Стенограмма пленарное заседание ГД 10.06.16 заявления от фракций Тетекин Жириновский Плигин Панков Сердюк http://leo-mosk.livejournal.com/3284351.html

 

Зачем нужен искусственный интеллект? Евгений Примаков: Человечество много чего заводило чтоб было. – однако смысл Тьюринга не сказали

Несистемные оппозиционеры системно разодрались – либерализм начиная с Курбского направлен на хаотизацию и gringo не при чем – их еще не было

ЭМ опять врет, презумпция виновности не в спорте, а во всех операциях ФБР и в США против оппозиции и вне США против роста влияния России. Операции квазиведомственного расследования ФБР описаны Валери Плейм Уилсон «Fire game» и Еленой Котовой «Третье яблоко Ньютона».

 

10.06.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Многих в стране уволили, оставшимся снизили зарплаты и навалили бессмысленной работы. Пресс-служба СФ пропускает опечатки в самих словах «СФ». Пресс-служба в Думе зашивается. А я – тем более. Отсюда проблемы со сроками и стенограммой. Разобраться с поправками Панкова по земле не успел

 

Сообщения

 

Закон о СМИ по инициативе Лугового дополнят главой «Исследование объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач)» – комитет Левина одобрил http://leo-mosk.livejournal.com/3284697.html

Короткое заседание комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи провел в к. 1141 председатель комитета Леонид Левин во время короткого перерыва пленарного заседания ГД.

Леонид Левин. Законопроект о единой кнопке региональных каналов отложен из-за технической правки, до конца сессии он будет принят.

1. 1092053-6 Комитет без обсуждения рекомендовал Думе принять в первом чтении законопроект об исследовании объема зрительской аудитории телеканалов «О внесении изменений в Закон РФ.

Документ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О рекламе» внес депутат ГД Андрей Луговой.

Левин. Законопроект затрагивает актуальную тему. Наша страна по праву гордится исследованиями. В связи с тем что законопроект вызывает повышенное внимание, на следующей неделе планируем провести обсуждение с представителями бизнеса.

2. 1032502-6 Комитет направил в рассылку законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», внесен Государственным Собранием – Курултай Республики Башкортостан; депутатом Государственной Думы Р.Р.Ишмухаметовым – предварительное рассмотрение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона 1092053-6 «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О рекламе», внесенный депутатом Государственной Думы А.К.Луговым

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный депутатом Государственной Думы А.К.Луговым проект федерального закона 1092053-6 «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О рекламе», и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается внести изменения в Закон РФ «О средствах массовой информации» в части дополнения его понятием «исследование объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач)» и новой главой «Исследования объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач)». Также предлагается внести изменения в Федеральный закон «О рекламе», дополнив его обязанностью рекламодателей, рекламораспространителей и их представителей и посредников руководствоваться результатами исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач), полученных по договору с организацией, аккредитованной в порядке, установленном Закон РФ «О средствах массовой информации».

В соответствии с частью 3 проектируемой статьи 24» в целях осуществления государственной аккредитации организации в сфере исследования объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций создается комиссия по аккредитации, которая определяем количество аккредитованных организаций, перечень документов, подлежащих представлению для аккредитации, форму отчета о деятельности, проводит аккредитацию и принимает решение об отзыве аккредитации.

Поддерживая в целом концепцию представленного законопроекта, обращаем внимание, что отдельные его положения нуждаются в согласовании с нормами действующего законодательства РФ, а также в юридико-техн и ческой и лингвостилистической корректировке.

Комитет полагает, что принятие данного законопроекта будет способствовать развитию ведущей роли российских организаций по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов в нашей стране.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и СВЯЗИ поддерживает проект федерального закона 1092053-6 «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О рекламе» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

 

Комментарии в Думе. Ключевая ставка превратилась в главный тормоз экономического роста. Историческая фактология в выступлениях депутатов превращает стенограмму Думы местами в учебник http://leo-mosk.livejournal.com/3283591.htmlktd

 

Михаил Емельянов. Ключевая ставка превратилась в главный тормоз экономического роста. Мы считаем нужно вводить меры валютного регулирования потому что не дело когда спекулянты, волатильность рубля. Политика Центрального банка нуждается в кардинальных изменениях. Бесплатное профессиональное образование в детских интернатах это очень важный законопроект. Из детских домов дети выходят неподготовленные к жизни. Еще один законопроект денежная выплата позволит молодому человеку себя содержать во время обучения в вузе. Еще один законопроект правительство вышло с предложением на два года отложить документы стратегического планирования. Мы считаем категорически неправильно. Саботаж. Последнее что интересует лишение полномочий депутата Ильи Пономарева на том основании что его больше двух лет не было в Государственной Думе. Фракция вышла с инициативой. Что касается карточки. В мире информационных технологий некоторые вещи дистанционно делать нельзя.

 

Владимир Гутенев. Как правило все больше естественного лесовосстановления. Не выполняют свои собственные обязательства перед государством.

Отвечая на вопрос МП по вынужденной отсрочке стратегического планирования, Владимир Гутенев заверил основу стратегического планирования заложим в промполитику. Мы сейчас мечтаем о трех годах как бюджет. 21 июня в Магнитогорске Дмитрий Медведев проведет форум в Магнитогорске три панели социальная Баталина, финансовая Макаров, промполитика Гутенев. Субсидии на сельхозтехнику.

 

Жириновский. Мы внесли законопроект о борьбе с авиадебоширами. Законопроект о лишении мандата не нравится коммунистам. Он скрывается за границей. Водка наркотики. Белоруссия цены на газ сосут из России сидят на нашей шее. Запретили продавать глобусы с российским Крымом. Академик Глушков создал 30 лет назад, у американцев ничего нет. Растет невыплата зарплат. Деньги есть, крутят в банках. Сегодня будем рассматривать законопроект о ГОЗ задержка денег поставщикам тоже крутят в банках. Деньги есть а где на депозиты. Денег много в стране до сорока триллионов три бюджета но гуляют по стране и не участвуют в экономике. Пономарева нет в стране, его два года нет. И Митрофанова нет. И не досрочное прекращение полномочий, а ротация депутатов. Фракция бы меняла. Опять против коммунисты. Все против. Ничего не делать им революцию подавай.

 

Утренние десятиминутки от фракций

Заседание Думы ведет Сергей Железняк и очень старается

 

Вячеслав Тетекин. ВЦИОМ сообщает о росте зарплат и индекса удовлетворенности жизнью. Смысл послания жить стало лучше жить стало веселей. Но эта фраза товарища Сталина подкреплялась ростом экономики. Механизм ускоренного обнищания населения. Квартиру отобрал банк, человек живет на вокзале это называется адаптация? Проблема искусственная. Кудрин говорит о коррупции, сам создал кудриномику. Алчность естественных монополий ограничить никто не собирается. Куча репрессивных законов принята в этом зале. Конечно федеральным законом можно и законы физики отменить. КПРФ не просто критикует наших звездно-полосатых экономисты а предлагает свое. Работников локомотивных бригад переводят на самообучение, скоро поезда будут водить гастарбайтеры. Это все не Удальцов и не США, а добропорядочный господин Кудрин формирует причины революции.

 

Жириновский. К покойникам товарищ и господин не обращаются, нельзя говорить товарищ Сталин господин Черчилль. Белое правительство ЮАР было лучше. Столыпинский галстук это миф. Когда один депутат произнес Столыпин вызвал на дуэль и депутат извинился. Столыпин подавил все против государства, это был лучший премьер-министр за 20 век. Если бы его не убили мы бы не участвовали в войне. Депутатам нельзя заниматься бизнесом. Одного Гудкова лишили, надо еще сто. На Украине Гестапо лучше относились, самая мерзкая политическая полиция была лучше чем на Украине. Я не понимал что за чушь написал Кучма Украина не Россия. Директор Южмаш лучший завод был ракета а наплевать. Россию вернули в границы 17 века еще до Петра.

 

Владимир Плигин. Мне казалось выступления будут несколько о другом. Праздник повод вспомнить историю. Циклические взлеты и падения имперского.

 

Николай Панков. Законопроект о продаже на публичных торгах неиспользуемой земли СХ назначения. Не касается садовых и дачных земель, паев.

 

Михаил Сердюк. Если верить теории организационно-структурного построения партии то единственная партия СР. Сегодня ЦБ рассматривает ключевую ставку превратился в скупого рыцаря остатки федерального казначейства 9 трлн руб. Судя по точности ракет кто-то умеет управлять в стране. СП отсутствие должного контроля АСВ за отчетностью банка. 4 млрд на высотку здания на Мосфильмовской и два млрд на ремонт отделка 112 тыс за квадратный метр. Почему АСВ считает для себя подобную расточительность допустимой? 4% на реальный сектор, 96% на пополнение оборотных средств поддержание штанов.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Перенести 32 40 47 56 57 58, по сокращенной процедуре 59

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

2. 1093699-6 Госдума без обсуждения одобрила постановление «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы» (о депутатах ГД Е.В. Бережной и Г.Г. Немцевой

Документ внесен 07.06.16.

Представил председатель комитета по Регламенту и организации работы ГД Виктор Пинский.

- Представляется проект постановления, согласно которому вновь прибывшие депутаты вводятся в следующие составы комитетов: Елена Викторовна Бережная – в состав Комитета Государственной Думы по общественным объединениям и религиозным организациям; и депутат Галина Григорьевна Немцева – в состав Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Просьба поддержать.

Предлагается ввести депутатов ГД:

- Е.В. Бережную (ЕР) в состав Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций;

- Г.Г. Немцеву (СР) в состав Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Постановление 412 0 1 16:25

 

3. 1095165-6 Госдума одобрила постановление «О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О проекте федерального закона 1064636-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Документ внесен 08.06.16.

Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.

Владимир Федоткин. Написан абсурд, сегодня 10 июня.

Предлагается в постановлении ГД о принятии в первом чтении законопроекта 1064636-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» уточнить срок направления поправок в ответственный комитет – до 10 июня 2016 года.

Постановление 428 0 0 16:26

Стенограмма

Доклад председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолия Геннадьевича Аксакова. Прошу.

Аксаков А. Г. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги, данный проект постановления предложен вам на рассмотрение в целях ускорения принятия законопроекта, создающего благоприятные условия для развития виноградарской и винодельческой отрасли в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Просим сократить 14-дневный срок поправок, направляемых в комитет на 3-дневный. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть вопросы? Есть вопросы. Прошу... Прошу включить режим записи на вопросы. Прошу показать результат.

Да, Владимир Николаевич Федоткин. Прошу. Федоткин В. Н., фракция КПРФ.

Анатолий Геннадьевич, вот Вы так очень хорошо сказали, там, с двухнедельного на трехдневный, но я вот читаю сам проект постановления Думы, и здесь записано в первом пункте – заменить слова «в 14-дневный срок со дня принятия настоящего постановления» словами «до 10 июня 2016 года».

Но десятое-то июня сегодня. Как же можем принимать мы документ сегодня, в котором записано, что вчера еще мы должны завершить внесение предложений?

Но это же абсурд. Сегодня принимаем решение но вчерашнему дню. Поясните, пожалуйста.

Председательствующий. Прошу, Анатолий Геннадьевич Аксаков. Аксаков А. Г. Время ещё есть. Вы можете направить поправку и сегодня, и мы обязательно на комитете вашу поправку рассмотрим. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Есть желающие выступить? Прошу, депутат Федоткин.

Федоткин В. Н. Анатолий Геннадьевич, я понимаю, что здесь написан какой-то абсурд в чистейшем виде. Если это постановление вступает в силу, то до 10 июня. Это не 10 июня. И сегодня вносить поправку ни я, ни вы, ни кто-то другой уже не имеет право, вы не будете их рассматривать, потому что они датированы будут 10 июня, а в документе написано: до 10 июня. Ну нельзя же так работать.

Председательствующий. Спасибо.

Выступление прозвучало.

Выносим проект постановления на «час голосования».

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

4. 1003767-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об ответственности за невыполнение резидентами обязанности, установленной валютным законодательством РФ, по внешнеторговым контрактам, для которых валютным законодательством РФ предусматривается оформление паспорта сделки, валюты РФ в доле, определяемой Правительством РФ.

Документ «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесен правительством, принят во втором чтении 07.06.16.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Экспертизы проведены. Просим закон принять в третьем чтении. Спасибо.

Законом предлагается установить административную ответственность за невыполнение резидентами в установленный срок обязанности по обеспечению получения на свои счета, открытые в уполномоченных банках, и (или) на счета, открытые в банках за пределами территории РФ, по внешнеторговым контрактам, для которых ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривается оформление паспорта сделки, валюты РФ в доле, определяемой Правительством РФ, в виде штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб., на юридических лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

Третье чтение 390 0 0 16:26

 

5. 954104-6 Госдума без обсуждения одобрила закон для уточнения обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях.

Документ «О внесении изменений Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесен правительством, принят во втором чтении 07.06.16.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Экспертизы проведены. Замечаний нет. Рекомендуем принять в третьем чтении данный законопроект. Спасибо.

Закон разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.15 20-П. Предлагается:

- установить, что в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения;

- уточнить, что обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, а также прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания является признание утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Третье чтение 426 0 0 17:27

 

6. 822516-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о нормах об административной ответственности в области таможенного дела.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесен правительством, принят во втором чтении 17.06.16.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Экспертизы проведены. Замечаний нет. Просим принять представленный законопроект в третьем чтении. Спасибо.

Законом вносятся изменения в ряд статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения в области таможенного дела.

Так, предлагается исключить ч. 4 ст. 16.1 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за представление недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, на этапах, предшествующих таможенному декларированию товаров и их выпуску.

Предусматривается освобождение декларанта либо таможенного представителя от административной ответственности за недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, в случае самостоятельного выявления после выпуска товаров нарушений, допущенных при декларировании товаров и добровольном сообщении в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, сведений о недекларировании товаров. При этом лица будут освобождаться от ответственности, если в отношении таких товаров не проводятся проверочные мероприятия, не выявлены админ. правонарушения и отсутствует задолженность по уплате таможенных платежей.

Предусматривается, что декларант или таможенный представитель подлежат административной ответственности в случае представления ими при таможенном декларировании недостоверных сведений о товарах либо недействительных документов, не только если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений (это предусмотрено сейчас), но и если они послужили таким основанием.

Вводится административная ответственность за передачу другим лицам товаров, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест, а также за их отчуждение либо распоряжение ими иным способом.

Смягчается наказание по ряду статьей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения в области таможенного дела.

Третье чтение 291 0 0 16:28

 

7. 981889-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности за нарушение таможенных правил».

Документ внесен правительством, принят во втором чтении 07.06.16.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Экспертизы проведены. Замечаний нет. Просим принять законопроект в третьем чтении. Спасибо.

Законом предлагается:

- установить возможность назначения гражданам, должностным лицам и юр. лицам наказания в виде предупреждения: по части 2 статьи 16.6 (за несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии, о возникновении обстоятельств, препятствующих доставке товаров или транспортных средств в место прибытия), статьям 16.8 («Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них»), 16.11 («Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации») КоАП РФ;

- уточнить диспозицию части 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в части заявления при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Третье чтение 427 0 0 16:28

 

8. 1008132-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о наделении пограничных органов полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в части, касающейся нарушения правил плавания в акватории Северного морского пути.

Документ «О внесении изменения в статью 23.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесен правительством, принят во втором чтении 07.06.16.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Экспертизы также этого законопроекта проведены. Замечаний нет. Просим принять данный законопроект в третьем чтении. Спасибо.

Законом предлагается наделить пограничные органы полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7 КоАП («Нарушение правил плавания»), в части, касающейся нарушения правил плавания в акватории Северного морского пути.

Третье чтение 425 0 0 16:29

 

9. 909843-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о регулировании порядка рассмотрения административных исковых заявлений медицинских организаций в защиту интересов несовершеннолетних или лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, при отказе их законных представителей от медицинского вмешательства.

Документ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ» внесли депутаты С.Ш.Мурзабаева, Р.Р.Ишмухаметов, П.И.Пимашков, В.В.Иванов, З.А.Аскендеров, С.Б.Дорофеев, Н.А.Шайденко, С.В.Железняк, И.В.Мануйлова, О.В.Хоронжук, А.Б.Выборный, Е.А.Вторыгина, Р.Х.Натхо, Н.И.Борцов (ЕР), О.А.Куликов (КПРФ), принят во втором чтении 07.06.16.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Экспертизы проведены. Предлагаем принять данный законопроект в третьем чтении. Спасибо.

Законом предлагается ввести нормы, устанавливающие особый порядок рассмотрения судом заявления медицинской организации о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Предусматривается, в частности, что административное дело по административному исковому заявлению, поданному в случае отказа одного из родителей или иного законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, рассматривается судом в течение 5 дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда, а при наличии ходатайства медицинской организации о медицинском вмешательстве в экстренной форме – в день поступления административного искового заявления.

Суду предоставляется право привлекать к участию в деле лицо, в отношении которого решается вопрос о медицинском вмешательстве, в случае, если этому не препятствует его состояние здоровья, а также иных заинтересованных лиц.

Суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления, если установит наличие оснований для медицинского вмешательства в целях спасения жизни пациента, а при необоснованности требований – отказывает в удовлетворении искового заявления.

Третье чтение 432 0 0 17:00

 

10. 984261-6 Госдума одобрила закон о переносе срока разработки документов стратегического планирования, Николай Коломейцев против http://leo-mosk.livejournal.com/3285418.html

Документ «О внесении изменений Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» внесен правительством, принят во втором чтении 07.06.16.

Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.

- Законопроект прошел все необходимые экспертизы и полностью готов к рассмотрению в третьем чтении. Прошу поддержать.

Выступление по мотивам голосования Николай Коломейцев.

Законом:

1) Предлагается перенести сроки:

- осуществления информационного обеспечения стратегического планирования – с 1 января 2016 г. на 1 января 2017 г.

- разработки документов стратегического планирования – с 1 января 2017 года на 1 января 2019 года;

2) Предусматривается, что:

- исключаются сроки, в течение которых Президентом РФ или Правительством РФ должны утверждаться отраслевые документы стратегического планирования РФ (сейчас предусмотрено, что они должны утверждаться в течение года с даты утверждения стратегии национальной безопасности РФ или стратегии социально-экономического развития РФ);

- до 1 января 2017 г. – разрабатывается стратегический прогноз РФ;

- до 1 января 2018 г. – разрабатывается стратегия социально-экономического развития РФ и приводится в соответствие с ФЗ прогноз научно-технологического развития РФ.

- до 1 января 2019 г. – приводятся в соответствие с настоящим ФЗ документы стратегического планирования, принятые до дня его вступления в силу.

Третье чтение 238 183 0 16:33

Стенограмма выступления по мотивам голосования

По мотивам Коломейцев Николай Васильевич. Прошу.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги!

Я просто вот, чтобы те, кто не читал, зачитаю вам некоторые пункты, которые вы сейчас хотите переутвердить. Я вам напомню, что суть этого закона состоит в том, что Минэкономразвития три года не выполняло предусмотренные законом поручения о необходимости разработки целого ряда серьёзнейших документов, таких как: Стратегия социально-экономического развития РФ, разработки инструментария проведения стратегического планирования.

Вы сегодня вместо того, чтобы привлечь к ответственности человека, который каждый день даёт несбывающиеся прогнозы, в том числе вчера опять с какой-то страны, понимаете, да, вы предлагаете перенести.

В результате, смотрите, что вы делаете: привести в соответствие с федеральным законом прогноз научно-технического, научно-технологического развития РФ со дня вступления в силу настоящего закона -с 1 января 2019 года. А до 1 января нам не надо иметь такие документы, как прогноз научно-технологического развития или прогноз социально-экономического развития?

На самом деле у нас с вами Бюджетный кодекс предполагает, что вместе со всем набором документов по бюджетному проектированию, в первую очередь должны быть прогнозы социально-экономического развития. Вот вы в среду или во вторник следующий будете слушать очередной отчёт Центробанка.

А вчера, те, кто внимательно смотрит новости, мог слышать выступление председателя ЕЦБ. Чего он сказал? Я напомню вам, что в ЕЦБ ноль – минус ставка. Вы понимаете, да? И у них монетизация экономики от 200 до 300 процентов от ВВП. Так вот он сказал, что нам надо для того, чтобы не наступило обвальное разрушение экономики, надо увеличить возможности экономики, получать ещё больше денег.

У нас же получается, что один не хочет планировать, второй не хочет следовать, вообще, экономическим законам, которым следуют все регуляторы финансовые в мире и обеспечивают доступность к финансовым ресурсам, а мы с вами потворствуем этому.

Поэтому этот закон ни в коем случае нельзя принимать. Нам с вами надо осознать, что если мы дальше будем следовать гайдаровско-кудринской политике, то неизбежны колоссальные катаклизмы в РФ из-за того, что экономика нашей страны находится в крайне тяжелом положении и в первую очередь, из-за недоступности финансовых ресурсов и отсутствия нормальной спланированной политики.

Мы призываем вас голосовать против.

Спасибо.

 

11. 598772-6 Шаг назад: освобождение от НДС ввоза племенных животных и биопродукции плательщиками ЕСХН и российским лизингом племенной продукции http://leo-mosk.livejournal.com/3285757.html

Госдума без обсуждения одобрила закон о дополнении перечня товаров, ввоз которых подлежит освобождению от налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Документ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» внесли депутаты А.Н.Пономарев, Р.В.Кармазина, Н.С.Максимова, Г.В.Кулик, Н.В.Панков, У.М.Умаханов, В.В.Иванов, Н.В.Школкина (ЕР), принят во втором чтении 07.06.16.

Представил член комитета по бюджету и налогам Геннадий Кулик.

- Закон соответствует тем нормам, которые подготавливаются к третьему чтению. Замечаний нет. Прошу поддержать.

Законопроектом предлагается до 31.12.20 включительно освободить от НДС:

- реализацию (передачу для собственных нужд) на территории РФ племенной продукции (при наличии племенного свидетельства, выданного в соответствии с ФЗ «О племенном животноводстве»);

- ввоз на таможенную территорию РФ племенных животных и биопродукции с/х товаропроизводителями, являющимися плательщиками ЕСХН, и российскими лизинговыми организациями, которые поставляют им племенную продукцию.

Третье чтение 425 0 1 16:34

 

12. 770360-6 Закон о праве на ЕСХН организаций и ИП услуги производителям с/х культур и послеуборочной обработки продукции http://leo-mosk.livejournal.com/3285792.html

Госдума без обсуждения одобрила закон о предоставлении права на применение единого сельскохозяйственного налога отдельным категориям налогоплательщиков.

Документ «О внесении изменений в статьи 346.2 и 346.3 части второй Налогового кодекса РФ» внесли депутаты Н.В. Школкина, Н.В. Панков, А.Н. Хайруллин, Б.К. Балашов и др. (всего 18 депутатов ЕР), принят во втором чтении 07.06.16.

Представил член комитета по бюджету и налогам Геннадий Кулик.

- Закон подготовлен для принятия в третьем чтении. Прошу поддержать.

Законом предлагается признать с/х товаропроизводителями, являющимися плательщиками ЕСХН, организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги с/х товаропроизводителям, относящиеся в соответствии с ОКВЭД к деятельности вспомогательной в области производства с/х культур и послеуборочной обработки с/х продукции. При этом доля дохода от оказания таких услуг в общем доходе должна составлять не менее 70%.

Определяется порядок уведомления (с 01.01.17 и не позднее 15.02.17) указанными лицами налоговых органов о переходе на уплату ЕСХН.

Третье чтение 425 0 0 16:34

 

13. 890397-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об уточнении документов, предоставляемых для ввода объекта в эксплуатацию.

Документ «О внесении изменения в статью 55 Градостроительного кодекса РФ» внес Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, принят во втором чтении 07.06.16.

Представил зампред комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум.

- Законопроект прошел все необходимые экспертизы. Замечаний нет. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении.

Законом предлагается установить, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является также отсутствие дополнительно устанавливаемых Правительством РФ документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Третье чтение 426 0 0 16:35

 

14. 1055264-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об условиях выкупа арендаторами земельных участков http://leo-mosk.livejournal.com/3286062.html

Документ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты РФ» внесли депутаты М.Л.Шаккум, В.А.Малашенко, Б.К.Балашов, Е.А.Гришин, А.М.Меткин (ЕР), принят во втором чтении 07.06.16.

Представил зампред комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум.

- Законопроект прошёл все необходимые экспертизы. Замечаний правового, юридико-технического и лингвистического характера нет. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении.

Законом предлагается установить, что:

- лица, с которыми до 01.01.15 для строительства объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, объектов инфраструктуры, иного строительства были заключены договора аренды земельных участков, предусматривающих право выкупа переданных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства указанных земельных участков, образованных из них, по определенным в данных договорах ценам, могут реализовать такое право не позднее 01.01.18 при условии, что эти лица не имеют задолженности по арендной плате и (или) неустойкам (пеням) по данным договорам аренды и на дату получения Фондом требования (запроса) заключить договор купли-продажи земельных участков ими выполнены все предусмотренные данными договорами условия для реализации такого права;

- лица, с которыми до дня вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты РФ» были заключены договоры аренды земельных участков для их комплексного освоения, предусматривающие право выкупа переданных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства указанных земельных участков в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, по определенным в данных договорах ценам, могут реализовать такое право при условии, что указанные лица не имеют задолженности по арендной плате и (или) неустойке (пене) по данным договорам аренды и ими выполнены все предусмотренные данными договорами аренды условия для реализации такого права. При этом предусматривается, что если арендатор земельного участка продолжает пользоваться им по истечении срока указанного договора аренды и при отсутствии возражений со стороны Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, такой договор аренды считается возобновленным на 3 года, или, если арендатором земельного участка получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство которого осуществлялось в соответствии с условиями такого договора аренды, на 1 год при условии, что арендатор участка не имеет задолженности по арендной плате и (или) неустойке по договору аренды указанного земельного участка и в отношении территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с указанными договорами, и утверждена документация по планировке территории.

Третье чтение 239 0 0 16:36

 

15. 1056917-6 Закон о передаче полномочий ликвидируемого ФРЖС единому институту развития в жилищной сфере http://leo-mosk.livejournal.com/3286363.html

Госдума без обсуждения одобрила закон о передаче полномочий Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства единому институту развития в жилищной сфере и оптимизации деятельности единого института развития в жилищной сфере.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты РФ» внесли депутаты М.Л.Шаккум, В.А.Малашенко, Б.К.Балашов, А.В.Скоч (ЕР), А.Ю.Русских (КПРФ), принят во втором чтении 07.06.16.

Представил зампред комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум.

- Законопроект прошёл все необходимые экспертизы. Замечаний юридико-технического и правового характера нет. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении.

Законом предлагается передать все права и обязанности, имущество (включая денежные средства), объекты интеллектуальных прав Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд) единому институту развития в жилищной сфере (ЕИРЖС) с последующей ликвидацией Фонда. Также предлагается совершенствование регулирования текущей деятельности единого института развития. В этих целях предусматривается, в частности:

- предоставление сведений ЕИРЖС органами государственной власти, в т.ч. в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия без взимания платы;

- нахождение всех акций ЕИРЖС в собственности РФ. При этом продажа и иные способы их отчуждения будет осуществляться на основании федерального закона;

- возможность внесения РФ земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, включая земельные участки, иные объекты недвижимого имущества, в отношении которых ЕИРЖС выступает агентом РФ, в качестве вклада в уставный капитал ЕИРЖС (осуществляется на основании решения Росимущества);

- возможность дочерним обществам иметь в качестве единственного участника ЕИРЖС;

- исключение требования о предельной стоимости строительства за один квадратный метр площади жилья эконом-класса;

- Правительство РФ вправе определить организации, которые также имеют право обратиться в ЕИРЖС с ходатайством о передаче земельных участков, в т.ч. для жилищного строительства;

- право на приобретение жилого помещения или земельного участка граждан, вступивших в кооператив и впоследствии переставших относиться к соответствующим категориям;

- исключение условия о передаче земельного участка после уплаты 20% паевых взносов. При этом основанием для передачи земельного участка кооперативу будет являться решение ЕИРЖС;

- возможность органов власти субъекта РФ оказывать содействие кооперативу при отборе лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих строительство жилья и иные работы.

Корреспондирующие изменения вносятся в Земельный кодекс РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об оценочной деятельности в РФ», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «О государственном кадастре недвижимости», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О государственной регистрации недвижимости», «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Третье чтение 239 0 0 16:36

 

16. 1004188-6 Закон о регламентации деятельности владельцев новостного агрегатора поисковика http://leo-mosk.livejournal.com/3286698.html

Госдума без обсуждения одобрила закон об упорядочении распространения информации в сети «Интернет».

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесли депутаты А.В.Казаков (СР), А.А.Ющенко (КПРФ) принят во втором чтении 08.07.16.

Представил зампред комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Крупенников.

- законопроект прошёл все необходимые экспертизы, готов к принятию в третьем чтении. И чтобы не выступать по мотивам, хочу сказать, что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» также поддерживает этот законопроект, который направлен на предотвращение распространения в сети Интернет противоправной информации и распространению недостоверной общественно значимой информации.

Законом предлагается регламентировать деятельность владельцев новостного агрегатора (НА) – владельцев программ для ЭВМ, владельцев сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», которые используются для обработки и распространения новостной информации в сети «Интернет» на государственном языке РФ, государственных языках республик в составе РФ или иных языках народов РФ и на которых может распространяться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ, и доступ к которым в течение суток составляет более 1 млн. пользователей сети «Интернет».

Определяется понятие «новостная информация» – общедоступная информация, полученная из СМИ, зарегистрированных в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации», а также иных источников.

Закрепляются обязанности владельца НА, в т.ч.:

- не допускать использование НА в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих гос. или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;

- проверять достоверность распространяемых общественно значимых сведений до их распространения и незамедлительно прекратить их распространение на основании предписания Роскомнадзора;

- не допускать использование НА в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения недостоверной общественно значимой новостной информации под видом достоверных сообщений;

– хранить в течение 6 месяцев распространенную ими новостную информацию, сведения об источнике ее получения, а также сведения о сроках ее распространения.

Владелец НА не несет ответственность за распространение им недостоверной новостной информации в случае, если она является дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных СМИ, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства РФ о СМИ.

Предусматривается создание и ведение Роскомнадзором реестра новостных агрегаторов.

Владельцем НА может быть только российское юр. лицо или гражданин РФ.

В КоАП РФ вводится административная ответственность владельца НА за нарушение установленных требований.

Третье чтение 319 0 0 16:37

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

17. 1069639-6 Инициатива президента совершенствует финансовое сопровождение гособоронзаказа – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3283799.html

Госдума одобрила законопроект первого чтения об уточнении положений о банковском сопровождении государственных контрактов (контрактов), прав, обязанностей и ответственности субъектов правоотношений в сфере государственного оборонного заказа.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и статью 7.29.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесен 12.05.16 президентом. Представила замминистра обороны Татьяна Шевцова. Прекращено направление средств ГОЗ в офшоры и на депозиты.

Владимир Федоткин. Кто работать будет? Сокращение.

Шевцова. Согласна, кадры сохранят надо, но это не имеет отношения к закону. Цель окрасить деньги ГОЗ.

Член комитета по обороне Игорь Зотов.

Законопроектом предлагается:

- установить обязательность заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ) организацией, занимающей в сфере ГОЗ доминирующее положение, при условии отсутствия у нее обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта. За отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения указанного контракта предлагается ввести административную ответственность (штраф на юр. лиц до 1 млн. руб.);

- предоставить головному исполнителю право на возмещение расходов, связанных с формированием за счет собственных средств запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимых для выполнения ГОЗ, до исполнения контракта (т.е. сразу после получения авансовых платежей от государственного заказчика);

- определить порядок отнесения продукции к продукции с длительным технологическим циклом производства (более 6 месяцев), а также порядка выдачи документа, подтверждающего длительность производственного цикла изготовления продукции и порядок подтверждения исполнителем обоснованности фактических расходов (будут устанавливаться Минпромторгом России, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос»);

- определить порядок уведомления государственным заказчиком уполномоченного банка о размере прибыли, возможной к перечислению головным исполнителем при частичном исполнении им государственного контракта, если результатом такого частичного исполнения является принятая государственным заказчиком продукция (в том числе товары, работы, услуги) (будет определяться государственным заказчиком);

- дополнить перечень разрешенных в соответствии с режимом использования отдельного счета операций – обязательные платежи в бюджетную систему РФ, а также выплаты, связанные с предоставлением работникам установленных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций (за исключением компенсаций расходов на проезд и найм жилого помещения);

- предоставить Федеральной антимонопольной службе доступ к информации, содержащейся в единой информационной системе государственного оборонного заказа.

Первое чтение 429 0 0 16:38

Стенограмма обсуждения

Итак, переходим к рассмотрению 17-го вопроса на фиксированное время. О проекте федерального закона 1069639-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и статью 7.292 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения отдельных положений о банковском сопровождении государственных контрактов, прав, обязанностей и ответственности субъектов правоотношений в сфере государственного оборонного заказа).

Доклад официального представителя Президента РФ заместителя Министра обороны РФ Татьяны Викторовны Шевцовой. Прошу.

Шевцова Т. В., официальный представитель Президента РФ заместитель Министра обороны РФ. Спасибо.

Уважаемые депутаты, с 1 июля 2015 года вступил в силу новая редакция Федерального закона «О гособоронзаказе». Сегодня можно с уверенность констатировать, что введённая норма федерального закона работает, что позволяет говорить об эффективности заложенных в действующем законодательстве механизмов.

Вместе с тем практическая реализация норм закона, а практическая реализация началась 1 сентября 2015 года, выявила целесообразность корректировки ряда действующих норм.

Законопроектом предусматривается предоставление головному исполнителю права на возмещение расходов, связанных с формированием за счёт собственных средств запасов продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимых для выполнения гособоронзаказа. Редакция данной нормы позволит головным исполнителям погашать кредиты, привлечённые для формирования указанных запасов, до полного исполнения государственного контракта, что исключит предпосылки для увеличения издержек на уплату процентов по кредитам, и как следствие, для роста стоимости продукции.

Аналогичным образом предлагается урегулировать вопрос о возмещении исполнителям расходов, связанных с формированием за счёт собственных средств запасов продукции, имеющей длительный производственный цикл.

Кроме того, законопроектом расширены права головного исполнителя по перечислению прибыли при частичном исполнении государственного контракта, если результатом такого частичного исполнения является принятая государственным заказчиком продукция. Это позволит головному исполнителю списывать прибыль при частичном исполнении государственного контракта не только на поставку товаров, но и выполнение работ и оказание услуг.

Законопроект также предусматривает расширение перечня разрешённых в соответствии с режимом использования отдельного счёта операций. Это отдельные платежи в бюджетные системы и выплаты, связанные с предоставлением работникам установленных выплат трудовым законодательством.

Законопроектом устанавливается обязательное заключение контракта хозяйствующих субъектов, занимающих в соответствии с законодательством РФ доминирующее положение при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технических причин для отказа по заключению контракта.

За отказ или уклонение поставщика от заключения указанного контракта предусматривается административная ответственность. Также предлагается законопроектом предоставить доступ Федеральной антимонопольной службе к информации, содержащейся в единой информационной системе гособоронзаказа.

Необходимость внесения данных поправок, практика применения иных поправок, практика применения на текущий момент не поддерживается. Предлагаемый к рассмотрению законопроект разработан в целях обеспечения безусловного и качественного выполнения заданий гособоронзаказа, повышения эффективности контроля в этой сфере.

Уважаемые депутаты, прошу поддержать законопроект.

Председательствующий. Спасибо большое.

Содоклад члена Комитета по обороне Игоря Львовича Зотова, прошу. Зотов И. Л., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Добрый день, уважаемые коллеги!

В дополнение к сказанному Татьяной Викторовной Комитет по обороне отмечает, что изменения, предусмотренные законопроектом, направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования отношений в сфере государственного оборонного заказа с учётом накопившихся проблемных вопросов, связанных с введением год назад так называемого механизма окрашивания бюджетных денег, выделяемых на выполнение государственного оборонного заказа.

Комитет Государственной Думы по обороне считает, что принятие законопроекта позволит в целом при сохранении режима прозрачности движения бюджетных средств повысить эффективность их расходования и оптимизировать процесс взаимодействия заинтересованных сторон между собой.

Все поступившие замечания и предложения будут рассмотрены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Комитет по обороне данный законопроект поддерживает и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Просим поддержать. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть вопросы? Нет. Есть желающие... Есть вопрос? Да. Депутат Федоткин, прошу, ваш вопрос. Федоткин В. Н. Татьяна Викторовна, вам вопрос.

Ну, я бы сказал, что очень наукообразно написан закон, непонятно немножко окончательно, что же мы получим в итоге, а ситуация в оборонке очень сложная.

Скажите, вот все эти погашения кредитов, всё, что вы предлагаете, это хорошо, но кто будет работать? Кто всё это будет выполнять?

Я приведу по Рязани. У нас очень крупные, очень важные оборонные предприятия. Город Рязань даже был одно время, в советское время даже закрытым. Так вот сейчас на оборонных предприятиях запланировано десятипроцентное сокращение рабочих и инженерно-технических работников. Заметьте, не чиновников, а рабочих и ИТР. На другом предприятии из-за отсутствия заказов люди получают по 8 тысяч рублей.

Может, всё-таки правильно начать с того, что сохранить кадры? Это же элита наша на этих предприятиях работает. Если мы сегодня их выгоним, или если из-за такой нищей зарплаты они сами уйдут, кому этот закон будет нужен?

Председательствующий. Да, прошу.

Шевцова Т. В. Согласна, кадры надо сохранять на предприятиях, но к закону это не имеет отношения. Цель закона – «окрасить» деньги по гособоронзаказу.

Уважаемые депутаты, хочу сказать, что с момента введения в действие закона предотвращено порядка 38 миллиардов предприятиям денежных средств, которые направлялись на средства, не предусмотренные гособоронзаказом, и предотвращено уже нормами закона с 1 сентября, по данным Росмониторинга, мы не наблюдаем направления средств, направленных во вложение в уставный капитал, на приобретение ценных бумаг, ... в офшоры. По данным Росмониторинга, такой проблематики на сегодняшний день нет.

Перед нами ставилась задача – сохранить деньги в гособоронзаказе. И мы хотим сказать, что практика применения показывает, что все денежные средства, направленные по контрактам по гособоронзаказу, работают в гособоронзаказе.

Председательствующий. Спасибо.

Есть желающие выступить? Я знаю, что от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» есть желание депутата Романенко. Настаивает он на выступлении? Прошу. Романенко Р. Ю., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги!

Данным законопроектом предлагается улучшить действующую с 2015 года межведомственную систему контроля за использованием бюджетных средств в сфере государственного оборонного заказа.

Эти изменения являются результатом правоприменительной практики 275-го Федерального закона «О государственном оборонном заказе».

Считаем, что принятие законопроекта будет способствовать повышению эффективности выполнению государственного оборонного заказа и положительно скажется на обеспечении обороноспособности страны в целом.

Учитывая изложенное, наша фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддержит данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Есть желание у представителей президента и правительства высказаться?

Нет.

Есть желание у докладчика или содокладчика на заключительное слово?

Нет.

Выносится законопроект па «час голосования». Спасибо.

 

Ратификация международных договоров РФ

 

18. 1048552-6 Получив негативный опыт СРП имени Яблока на Сахалине, Минэнерго делает новое с Казахстаном на Каспии – ратификация http://leo-mosk.livejournal.com/3283982.html

Госдума одобрила закон «О ратификации Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года».

Документ внесен президентом 19.04.16. Представил статс-секретарь замминистра энергетики Юрий Сентюрин. Будет подписано СРП с Казахстаном. Поставлено на запас 126 млн тонн, но на самом деле больше. Приступить к доразведке и освоению. Разовый платеж в бюджет России за пользование недрами.

Зампред комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Казбек Тайсаев.

Николай Коломейцев. Протокол надо ратифицировать, но как пятистороннее Соглашение?

Сентюрин. Не подписано.

Владимир Федоткин. Что же в итоге получит народ?

Протокол подписан 15 октября 2015 года в г. Астане и устанавливает особенности освоения углеводородных ресурсов месторождения «Центральная».

Предлагается предоставить юр. лицу ООО «Нефтегазовая компания Центральная», созданному уполномоченными организациями РФ (ООО «Центркаспнефтегаз») и Республики Казахстан (АО НК «КазМунайГаз») право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых без проведения аукциона сроком на 25 лет с этапом геологического изучения недр до 7 лет. После завершения этапа геологического изучения недр пользование недрами на этом участке может продолжиться с применением общего режима налогообложения или на условиях раздела продукции, при этом уплачивается установленный законодательством РФ разовый платеж за пользование недрами.

Ратификация 425 0 0 16:38

Стенограмма обсуждения

18-й пункт повестки дня. О проекте федерального закона номер 1048552-6 «О ратификации Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года». Доклад официального представителя Президента РФ статс-секретаря – заместителя Министра энергетики РФ Юрия Петровича Сентюрина. Прошу.

Сентюрин Ю. П., официальный представитель Президента РФ статс-секретарь – заместитель Министра энергетики РФ.

Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые депутаты!

Сначала несколько слов о Соглашении 1998 года и о Протоколе к нему, который был подписан в 2002 году.

Оба упомянутых документа нацелены на создание благоприятных условий для совместного с казахстанскими партнёрами освоения углеводородных ресурсов геологических структур «Курмангазы», «Центральное» и месторождение «Хвалынское», которые расположены в упомянутой части Каспийского моря.

При этом следует отметить, что в отношении структуры «Центральная» и месторождения «Хвалынское» суверенные права на недропользование закреплены за Российской Федерацией. Протокол, о котором сегодня идёт речь, он был подписан 15 октября 2015 года и временно применяется с 15 ноября того же года. Данным протоколом конкретизируются условия недропользования в отношении структуры «Центральная», напомню, суверенные права на недропользование которой закреплены за Российской Федерацией.

В частности, протокол предусматривает предоставление Правительством РФ в контексте суверенных прав на недропользование совместному предприятию. Это совместное предприятие называется -нефтегазовая компания «Центральная», в которой участвуют Российская Федерация и Республика Казахстан. Право пользования недрами на этом участке для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых с применением общего режима налогообложения без проведения аукциона на срок 25 лет с этапом геологического изучения недр на срок до 7 лет. Дополнительный этап геологического изучения недр сроком до 7 лет позволит получить более точную информацию о запасах углеводородов.

И в случае заключения Соглашения о разделе продукции пропорции раздела прибыльной продукции между государством и компанией будут определены с максимальной выгодой для РФ. После завершения этапа геологического изучения пользование недрами может продолжаться с применением общего режима налогообложения или на условиях раздела продукции. При этом уплачивается установленный российским законодательством разовый платёж за пользование недрами.

Закрепляемый протоколом алгоритм отличается от норм российского законодательства в отношении порядка предоставления прав на недропользование, которые описаны в Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» и Законе РФ «О недрах», в силу чего протокол подлежит ратификации на основании Федерального закона «О международных договорах РФ».

По итогу предлагаемые изменения позволят решить вопрос о проведении дополнительного изучения недр до подписания Соглашения о разделе продукции, что в дальнейшем создаст условия для заключения такого соглашения с наибольшей выгодой для РФ. Кроме того выдача лицензии совместной компании позволит привлечь к финансированию проекта уполномоченную организацию Республики Казахстан.

Протокол не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от мая 2014 года и иным международным договорам РФ. Реализация его положений не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. С учётом изложенного, прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо.

Содоклад первого заместителя председателя Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Казбека Куцуковича Тайсаева.

Прошу.

Тайсаев К. К., фракция КПРФ.

Уважаемый председательствующий! Уважаемые коллеги!

Рассматриваемый сегодня документ устанавливает особенности освоения углеводородных ресурсов месторождения «Центральное». В результате нефтяной кампании, «Центральной» будет оформлено право на недропользование сроком на 25 лет с этапом геологического изучения недр сроком до 7 лет. При этом в полной мере учитывается специфика освоения углеводородных ресурсов северной части Каспийского моря, в частности, предоставляется возможность получения более точной информации о запасах углеводородов. Это позволит осуществлять соответствующую деятельность с максимальной выгодой для РФ.

Порядок недропользования, установленный протоколом, позволит привлечь к финансированию геологического изучения недр уполномоченную организацию Республики Казахстан и создаст условия для заключения соглашения о разделе продукции также с наибольшей выгодой для РФ.

Ратификация протокола не только отвечает экономическим интересам РФ, но и служит укреплению добрососедских отношений между Россией и Казахстаном.

Следует также отметить, что вступление в силу протокола не препятствует достижению общего согласия Прикаспийских государств по правому статусу Каспийского моря, при этом исключая вмешательство третьих стран в разработку минеральных ресурсов недр сопредельных участков для северной части Каспийского моря.

Реализация российской стороной данного протокола практически не повлечёт за собой дополнительных расходов финансового бюджета и не потребует признания утратившим силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных и конституционных законов.

В Государственной Думе проведена необходимая экспертная работа подборки соответствующих материалов. Имеется положительное заключение Правительства РФ, Правового управления Аппарата Государственной Думы, а также положительные отзывы Комитета Совета Федерации по международным делам и Счётной палаты РФ.

Исходя из вышеизложенного комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать упомянутый Протокол. Прошу поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопросы? Есть. Прошу включить запись на вопросы. Николай Васильевич Коломейцев, прошу. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ. Спасибо.

Уважаемый Юрий Петрович, ну безусловно, Соглашение надо ратифицировать, но скажите, пожалуйста, вот в какой стадии находится пятисторонний договор стран, в общем-то, каспийского региона, потому что там сейчас кто, Азербайджан или Иран не подписывает? Спасибо.

Председательствующий. Прошу, Юрий Петрович.

Сентюрин Ю. П. По пятистороннему Соглашению по пользованию донной частью Каспийского моря, поверхностными водами, эти, Соглашение пока не подписано, идет стадия переговоров, продолжаются переговоры по этому...

Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин, прошу.

Федоткин В. Н. Юрий Петрович, ну раз принимается такой законопроект, значит предварительная разведка проведена. Вы не можете, если это не государственная тайна, сказать, все-таки о каких месторождениях речь идет – о нефти, газе, и каковы их объемы?

И второй момент. Меня совершенно не устраивает Ваша фраза о том, что в итоге мы будем использовать месторождения с максимальной пользой для России. Для России, это и Чубайс, и Абрамович, и нефтегазовые олигархи, и простой народ. Если посмотреть, как мы газифицируем населенные пункты, нам потребуется 211 лет для газификации России.

Нельзя ли конкретнее прописать и сказать все-таки, что же в итоге получит народ, не Россия, а именно народ в этой, с принятием этого закона, чтобы потом можно было сравнить, для чего мы голосуем.

Вот два вопроса, пожалуйста.

Сентюрин Ю. П. Спасибо, Владимир Николаевич.

У этого месторождения, а точнее у этой геологической структуры на участке «Центральное», есть несколько особенностей.

Первая важная особенность, Вы ее правильно подметили, речь идет о нсфтегазоконденсатном месторождении, в отличие от той же структуры «Хвалынское», о которой я говорил, там месторождение газовое.

С учетом того, что в зоне Каспийского моря с газом, с его монетизацией большие сложности, то как раз это месторождение «Центральное» и представляет наибольший интерес в силу особенностей упомянутых мной, нефтегазовая структура. Это первое.

На сегодняшний день это месторождение... там разведка проводилась нашей компанией «ЦентрКаспнефтегаз». Эта компания совместная – ЛУКОЙЛ и Газпром. Срок действия лицензии в 2009 году истёк. И на баланс поставлены запасы по категории С1 плюс С2, их общий объём составляет около 126 миллионов тонн.

Однако, как я уже упомянул, и казахстанские, и российские специалисты и учёные утверждают, что запасы на этом участке в силу геологического его строения гораздо больше, чем поставленные сегодня на запас. Для того чтобы в этом убедиться, это подтвердить, необходима дополнительная геологическая разведка. На эти цели и направлен данный протокол.

И теперь, что касается пользы, выгоды, итогов.

Во-первых, в силу упомянутого характера нефтегазовая составляющая, нужно понимать, что это дополнительное усиление возможностей отечественного нефтяного бизнеса.

Во-вторых, нужно отметить, что структура эта на сегодняшний день в силу упомянутых обстоятельств прекращения срока действий лицензии не осваивается никак, а мы данным протоколом даём возможность приступить к доразведке и практическому освоению этого месторождения, а это значит -новые рабочие места, это значит – поступление налогов во все уровни бюджетной системы. В этом и есть максимальная польза от этого месторождения.

Ну и самое последнее, тоже об этом следует упомянуть, это разовый платёж, который будет внесён в бюджет РФ за право пользования недрами, его величина также весьма значительна. Председательствующий. Спасибо.

Переходим к выступлениям. Есть желающие выступить? Есть. Прошу включить режим записи на выступления. Покажите список.

Олег Владимирович Лебедев, прошу. Лебедев О. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемые коллеги!

Первое. При ратификации международных соглашений я всегда призываю всех коллег задавать вопросы по факту международных соглашений, а не на отвлечённые темы.

И второе. Ратификация данного положения между Россией и Казахстаном – это яркий пример взаимодействия в рамках Евразийского экономического союза. И фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает ратификацию данного протокола.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть желание у докладчика и содокладчика сказать? Нет. Спасибо.

Выносим на «час голосования».

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

19. 968690-6 Полный маразм, не нужен учет для спецрежимов – Сергей Катасонов о законопроекте Андрея Макарова по ККТ http://leo-mosk.livejournal.com/3286972.html

Госдума в итоге обсуждения отклоненных поправок Сергея Катасонова одобрила законопроект второго чтения о нормативно-правовом регулировании порядка применения ККТ.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты РФ» внесен правительством, принят в первом чтении 26.02.16 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Сергей Катасонов. Бизнес-сообщество категорически против законопроекта о ККТ. 5,5 млн касс будут работать on-line. Кто бенефициар – государство или посредник? Бенефициаром будет оператор, поправка его исключает. По Платону на оператора 9 млрд. Вчера приняли. На новые ККТ потребует сто миллиардов, сравнимо с налогами которые платит малый бизнес.

Макаров. Около двадцати.

Законопроектом предусматривается:

- замена Госреестра ККТ реестрами ККТ и фискальных накопителей (ФН). Определяется порядок ведения данных реестров (осуществляет ФНС России) и порядок представления производителей ККТ и ФН в ФНС России сведений о каждом изготовленном экземпляре ККТ и ФН, а также состав таких сведений, порядок регистрации, перерегистрации и снятия с регистрационного учета ККТ. Определяется порядок выдачи операторам фискальных данных разрешений на обработку фискальных данных;

- переход на применение ККТ, передающей информацию о расчетах, осуществленных с использованием наличных и электронных средств платежа через оператора фискальных данных в адрес налоговых органов в электронном виде (в режиме «on-line»). Переход будет поэтапным: до 01.02.17 регистрация ККТ осуществляется по действующим правилам, а с 01.02.17 – по новым; ККТ, зарегистрированная до 01.02.17 может применяться до 01.07.17; лица, на которых законопроектом возлагается ранее отсутствовавшая обязанность по применению ККТ, и лица, осуществляющие торговлю с использованием торговых автоматов, применяют ККТ с 01.07.18;

- формирование кассового чека будет производиться не только в бумажном, но и в электронном виде (в случае предоставления покупателем пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты). При этом обязательна выдача чека или бланка строгой отчетности на бумажном носителе;

- определяются случаи, когда допускается неприменения ККТ. В отдаленных или труднодоступных местностях, указанных в перечне, утвержденном органом гос. власти субъекта РФ, ККТ может не применяться, при условии выдачи покупателю по его требованию документа, подтверждающего факт осуществления расчета;

- возможность при осуществлении расчетов в сети «Интернет» направлять покупателю кассовый чек (бланк строгой отчетности) в электронном виде, а по требованию покупателя – в бумажном виде. При осуществлении расчетов с использованием электронных средств платежа, исключающих возможность непосредственного взаимодействия покупателя с пользователем, кассовый чек или бланк строгой отчетности формируется в виде электронного документа, а на бумажном носителе не печатается;

- наделение Правительства РФ полномочиями по:

определению ФОИВа, осуществляющего функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере применения ККТ (такими полномочиями планируется наделить Минфин России);

установлению особого порядка применения ККТ для отдельных групп налогоплательщиков на период до 01.01.17, в т.ч. с использованием устройств на мобильных телефонах (смартфонах, планшетных компьютерах).

В КоАП РФ:

- усиливается ответственность за неприменение ККТ при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг посредством установления штрафа в размере, кратном размеру суммы денежных средств, полученных за период неприменения такой ККТ. За повторное неприменения ККТ, если сумма расчетов, осуществленных без применения ККТ, составила, в т.ч. в совокупности, 1 млн. руб. и более, предусматривается для должностных лиц дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет; для индивидуальных предпринимателей и юр. лиц – административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- вводится административная ответственность за нарушение порядка направления информации о расчетах в адрес налоговых органов, а также за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверной, представление не в полном объеме информации и (или) документов по запросам налоговых органов;

- вводится административная ответственность операторов фискальных данных за нарушение требований законодательства РФ о применении ККТ;

- вводится административная ответственность изготовителя ККТ и (или) ФН за продажу ККТ и (или) ФН без включения такой ККТ и (или) ФН в соответствующий реестр;

- вводится административная ответственность экспертной организации, проводящей экспертизу моделей ККТ и (или) экспертизу тех. средств оператора фискальных данных на соответствие требованиям законодательства РФ о применении ККТ, за выдачу заведомо ложного заключения, за непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган выданного заключения;

– увеличивается срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о применении ККТ с 2 месяцев до 1 года;

- предусматривается возможность проведения административного расследования в области применения ККТ;

- вводится упрощенный порядок привлечения к административной ответственности при проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений физ. и юр. лиц о данных, указывающих на совершение лицом правонарушения (неприменение ККТ, применение ККТ, не соответствующей установленным требованиям, либо ККТ с нарушением порядка ее регистрации, порядка, сроков и условий ее перерегистрации, порядка и условий ее применения, невыдача (не направление) чека или бланка строгой отчетности) – если лицо признало вину и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении неисполненную обязанность, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление выносится без участия указанного лица и направляется ему по почте либо в форме электронного документа.

Корреспондирующие изменения вносятся в Закон РФ «О налоговых органах РФ», ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», «О национальной платежной системе» и «Об образовании в РФ».

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу

Второе чтение 239 0 1 16:39

Стенограмма обсуждения поправок

Андрей Михайлович Макаров, председатель комитета по бюджету. Прошу.

Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается закон о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов. Мы много обсуждали этот закон, когда он рассматривался в первом чтении. Таблица поправок подготовлена. Всего поступило 144 поправки, 23 из них рекомендуется принять, 121 отклонить.

Но при этом я бы хотел просто обратить внимание на то, что поступали десятки писем от бизнес-объединений, от предпринимателей, и все эти письма содержали ряд сущностных вопросов, работая над которыми, и сосредоточился комитет по бюджету.

Поэтому буквально два самых распространённых замечания и предложения. Бизнес-объединения просили, чтобы в законе были детально прописаны все мелочи, в том числе технологические: как это будет применяться, что это будет, механизм взаимодействия с налоговыми органами. Вот все эти детали, поэтому я просто сразу говорю, что не надо смотреть на объём, потому что, чтобы было понятно, вот это и есть этот объём детально прописанных процедур и всех вопросов, чтобы у любого пользователя этим законом не оставалось вопросов, а главное, что мы не отдаём никаких, даже самых мелких, вопросов на откуп исполнителям – всё прописано в законе. Это был первый вопрос и, может быть, самый важный, который ставил перед нами бизнес.

Второй вопрос – это выполнение поручений президента. И безусловно, это тоже очень волновало бизнес: а за чей счёт банкет? Грубо говоря, не получится ли так, что важнейший инструмент для того, чтобы сделать «прозрачные» работы с наличными денежными средствами по существу отплатит бизнес?

Поэтому буквально два самых распространённых замечания и предложения. Бизнес-объединения просили, чтобы в законе были детально прописаны все мелочи, в том числе технологические: как это будет применяться, что это будет, механизм взаимодействия с налоговыми органами. Вот все эти детали, поэтому я просто сразу говорю, что не надо смотреть на объём, потому что, чтобы было понятно, вот это и есть этот объём детально прописанных процедур и всех вопросов, чтобы у любого пользователя этим законом не оставалось вопросов, а главное, что мы не отдаём никаких, даже самых мелких, вопросов на откуп исполнителям – всё прописано в законе. Это был первый вопрос и, может быть, самый важный, который ставил перед нами бизнес.

Второй вопрос – это выполнение поручений президента. И безусловно, это тоже очень волновало бизнес: а за чей счёт банкет? Грубо говоря, не получится ли так, что важнейший инструмент для того, чтобы сделать «прозрачные» работы с наличными денежными средствами по существу отплатит бизнес?

И в этой связи мы понимаем, что это не предмет того налога, который мы рассматриваем, поэтому комитет, рассмотрев эти вещи, остановился и предложил механизм решения. Этот механизм решения согласован сегодня и с Правительством РФ, здесь сидит официальный представитель, я надеюсь, он здесь тоже подтвердит это, что мы согласовали этот механизм, который будет состоять из нескольких частей.

Первая. Мы предоставляем возможность вычета, налогового вычета тем, кто приобретает контрольно-кассовую технику.

Второе. Мы понимаем, что этот вычет уменьшает доходы субъектов Федерации, муниципалитетов, ну, консолидированных бюджетов субъектов Федерации, и поэтому в законе о бюджете в трёхлетнем бюджете, потому что эта тема у нас возникает только с 2018 года, НО подумать об этом надо уже сейчас, и в трёхлетнем бюджете эти средства как компенсирующие регионам выпадающие вот эти доходы должны быть заложены, то есть при рассмотрении бюджета мы должны это решить.

И третий вопрос, он очень важный. Это то, чтобы не получилось так, что производители техники будут монопольно устанавливать высокую цену, а расплатится в этой ситуации даже не бизнес, а бюджет.

Поэтому предлагается одновременно, и правительство тоже с этим согласилось здесь, на самом деле производство этой техники будет осуществляться на основе конкурса, причём в бюджете должен быть предусмотрен грант победителям этого конкурса, условием которого является цена на эти аппараты.

Таким образом, все вопросы, я подчёркиваю, я сейчас не буду рассказывать в деталях, это можно перейти к поправкам, которые ставил перед нами бизнес, те опасения, которые звучали в этом зале при рассмотрении закона в первом чтении, все эти вопросы при подготовке закона ко второму чтению удалось благополучно решить.

Я предложил бы перейти к таблице поправок. Спасибо.

Председательствующий. Да, переходим к таблицам поправок.

Есть ли предложения по вынесению на отдельное голосование поправок из таблицы номер 1 ? Есть? Нет.

Голосуем за первую таблицу законопроекта.

240 0 0 11:24

В таблице номер 2 есть ли поправки, необходимые для вынесения на отдельное голосование?

Есть. Прошу включить микрофон депутату Катасонову. Прошу. Сейчас. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Владимирович!

65 поправок было подано по данному законопроекту. Но, учитывая, что Андрей Михайлович у нас торопится как обычно к премьеру вот, у меня просьба, я их сгруппировал на четыре блока, и сделать... четыре мне дать выступления. И я вам сейчас эти четыре блока вынесу.

Итак, блок номер 1. Вы записываете?

Председательствующий. Да, слушаю.

Катасонов С. М. 4, 8, 14, 34, 37, 40, 53 – это первый блок.

Председательствующий. 40 и 53, да? Катасонов С. М. Да. Председательствующий. Так. Катасонов С. М. Второй: 5, 13, 18, 19, 21 и 22. Председательствующий. Так, дальше. Катасонов С. М. Сейчас уменьшу. Третий блок: 101, 103, 106. Председательствующий. Так. Катасонов С. М. И четвертый блок: 39, 50, 81. Председательствующий. 50 и 81, да? Катасонов С. М. Да. Председательствующий. Хорошо.

Есть ещё предложения по поправкам из таблицы номер 2? Нет.

Тогда ставится на голосование таблица номер 2, за исключением поправок: 4, 8, 14, 34, 37,40, 53, 5, 13, 18, 19, 21, 22, 101, 103, 106, 39, 50, 81.

240 0 0 11:27

Переходим к обсуждению поправок вынесенных на отдельное голосование. Было предложение депутата Катасонова сделать четыре выступления по каждому блоку, одно. Правильно? Да, 3 минуты.

Итак, по 1-му блоку поправок, прошу вас.

Катасонов С. М. Уважаемые коллеги, на самом деле данный закон, он, на первый взгляд, кажется таким мягким и пушистым. И заключения Андрея Михайловича о том, что пожелания бизнес-сообщества все были учтены – это не больше, чем, скажем так, прелюдия к тому, чтобы принять вот закон в том виде, в котором есть.

Могу сказать, что бизнес-сообщество категорически выступает против принятия данного законопроекта и вопрос о понятности в данном законопроекте, вообще, не стоит. Любой закон, он должен быть понятен и прописан. Я не думаю, что это главная заслуга сегодня бюджетного комитета.

Вот первый блок поправок у нас, он касается оператора фискальных данных. Сегодня я хочу напомнить: каждый налогоплательщик имеет возможность обратиться либо напрямую в налоговую инспекцию, либо через оператора фискальных данных, но он называется сейчас по-другому -электронного документооборота. Вот с принятием данного закона, вы представляете, у нас 5,5 миллиона касс (5,5) будут работать в режиме онлайн и все эти данные будут идти вот к этому оператору.

Вообще, возникает вопрос, а что мы хотим в итоге получить? Вот этот вопрос, он остался без ответа. И кто всё-таки бенефициар: государство или посредник?

Сегодня мы имеем вот ЭКЛЗ – это те машины, которые нам дают раз в месяц информацию в налоговую. Эта информация, которая, вообще-то, в принципе, она, по большому счёту, нужна только в случае каких-то проверок, ей налоговая не пользуется. Для чего сегодня мы хотим ввести режим онлайн для кассовых чеков? Вот первое впечатление или первый как бы ответ, спрашивают – это что: ежедневная уплата налогов? Цель-то какая?

И, как оказывается, с точки зрения государства, никакой цели здесь нет, никакого увеличения налогов нет. Я обратился с письмом в налоговую инспекцию, потому что у нас был, скажем так, эксперимент в нескольких областях и спросил, а сколько же получило дополнительно государство в результате этого эксперимента? Вы знаете, что ответила налоговая? Она ответила: целью не ставилось увеличение сборов налогов, не ставилось.

То есть, вот в данном случае, вводя этого оператора фискальных данных, мы должны четко понимать, что бенефициарам вот всей этой свистопляски, которая начнется через полгода, является не государство, а является оператор фискальных данных. Потому что нам нужно будут платить теперь ему не только те, кто сдает НДС, а все практически поголовно. Информацию дополнительно, которую получат, вообще никому не нужна. С таким же успехом можно сделать сегодня фотографии тех, кто покупает и в режиме online отправлять.

Поэтому вот данными поправками мы предлагаем вообще убрать этого оператора и напрямую направлять в налоговую эти данные. Председательствующий. Спасибо. Андрей Михайлович. Прошу.

Макаров А. М. Итак, уважаемые коллеги, поскольку поставлено сразу много вопросов, так объясним, зачем нужно. Нужно для двух целей.

Первое. С тем, чтобы наличные деньги сразу учитывались государством именно как наличные деньги, потому что именно здесь возможности

злоупотреблений, именно здесь уход от налогов, именно здесь все манипуляции, в первую очередь.

Второе. Это защита потребителя. Потому что потребитель, который сегодня очень часто лишен возможности доказать, что он сделал эту покупку, когда он делает это за наличный расчет, на самом деле защищен теперь государством, потому что государство в момент покупки получает информацию о том, что эта покупка совершена.

Поэтому это важнейший элемент, важнейший элемент защиты прав потребителей. Кстати, Общество прав потребителей тоже было и тоже просило именно об этом, о том самом чеке, о том, каким образом прописать этот режим, чтобы все это было защищено и это учтено в законе.

Теперь по поводу того, кто является бенефициаром. Бенефициаром является государство и граждане, а не какой ни оператор. Говорить о том, что мы вводим какого-то оператора, который будет и давайте сразу отдавать данные в налоговую, это означает только одно – сделать то, чего нигде нет в мире, потому что абсолютно бессмысленно создавать базу данных в органе государства, этого нигде в мире нет. На самом деле эти данные обрабатываются и передаются. Кстати, у нас именно это принято по всем другим направлениям и великолепно работает.

Никаких ни утечек, ничего нет, всё защищено налоговой тайной, никаких проблем нет.

Мы делаем механизмы, когда мы позволяем этот вопрос максимально удешевить для государства, в первую очередь, и, естественно, для тех, кто будет этим пользоваться. Вот все эти вопросы прописаны в тех поправках, которые приняты.

На самом деле, если бы (тут потому что сказали, что я, как всегда, тороплюсь), если бы Сергей Михайлович так не торопился на заседание комитета, когда он сказал, что у него идёт важный закон в Комитете по финансовому рынку и прослушал все поправки, которые принимались, а не только свои, потому что он сказал, я доложу сейчас свои, а потом уйду и ушёл, он бы знал, что все эти вопросы в поправках решены. Но именно это сейчас сделала Государственная Дума, проголосовав за принятые поправки.

Так вот все те вопросы, которые поднимает Сергей Михайлович, решены именно в тех поправках, которые мы только что проголосовали и приняли. Если бы у него было время и он прочитал их, он не отрывал бы это время у вас сейчас.

Мы проголосовали уже эти поправки в том виде, как они есть, в таблице принятых поправок. Поправки отклонённые меняют то, что мы уже проголосовали, предлагаю их отклонить. Кстати, я буду значительно короче в ответах на следующие вопросы, потому что все остальные вопросы точно такие же.

Председательствующий. Переходим к голосованию по отдельным поправкам.

Поправка номер 4 из таблицы отклоненных. 92 0 1 11:33

Поправка номер 8. 120 0 0 11:34

Прошу включить ускоренный режим голосования. Поправка номер 14. 90 0 0 11:34

Поправка 34. 94 0 0 11:34

Поправка 37. 94 0 0 11:35

Поправка номер 40. 93 0 0 11:35

Поправка номер 53. 100 0 0 11:35

По второму блоку поправок депутат Катасонов. Прошу включить микрофон.

Катасонов С. М. Уважаемый Андрей Михайлович, продолжаем дискуссию. Я хочу сказать, что всё-таки достаточно сложно за три минуты изложить суть поправок, но тем не менее я это пытаюсь сделать. И не нужно мне предъявлять претензии, что я где-то что-то недоработал. Вообще-то не надо вводить в заблуждение депутатов, вы своими поправками ничего не решили из того, что я озвучил, и о том, что требует бизнес.

В отношении теперь вот момента, что везде всё это заведено у нас на оператора. Совершенно верно. Мы вчера с вами приняли закон по «Платону», по вычету. И определили, что из 19 миллиардов, которые мы собираем по «Платону», 9 – мы вычитаем, а 9 – мы отдаём оператору. Это как раз подтверждает то, о чём я сказал, что бенефициаром является не государство, а оператор.

А вот интересно, вы задумывались о суммах? Вы, к сожалению, не сказали цифры, о которых будет идти речь. Эти цифры сопоставимы со всеми налогами, которые платит сегодня малый бизнес. Вот если мы сегодня об этом говорим. Для того, чтобы сегодня единомоментно, как у вас планируется, перейти на новые кассовые аппараты, нам потребуется больше 100 миллиардов рублей. Если вы сделаете вычет, я не знаю, но вы сейчас озвучили, в законе этого нет.

Значит, это будет за счёт государства. А если вычета не будет в том объёме, в котором предусмотрено, значит, это ляжет опять косвенными платежами на наш малый бизнес.

Поэтому вот второй блок поправок, он касается электронной цифровой подписи. Тоже удивительное дело. Значит, то, что касается взаимоотношений между клиентом и банком, то, что касается отчётностей, то, что касается даже криптовалют, у нас везде электронная цифровая подпись принята. С какой стати сегодня нам нужен специальный фискальный блок, который защищен более высоким уровнем, чем электронная цифровая подпись.

То есть, вот те поправки, которые во втором блоке предусмотрены, они как раз предлагали хоть как-то удешевить этот процесс, то есть, взять на вооружение то, что уже в нашей стране отработано и действует. Но нет, здесь, оказывается, кроме оператора фискальных данных, есть ещё возможность заработать тем, кто производит этот накопитель. И почему-то мы по всему тексту с упорством, достойным лучшего применения, пишем, что здесь должен быть более высокий уровень защиты, что для чека, для кассового, оказывается, недостаточно уровня защиты электронной подписи. И всё вот это мы опять перекладываем с вами на наших налогоплательщиков.

Я считаю, что вот из опыта работы по всем направлениям наших налогоплательщиков, электронная подпись – это необходимый и достаточный элемент, её надо оставить здесь, в фискальном накопителе.

Председательствующий. Андрей Михайлович, прошу. Макаров А. М. Спасибо, уважаемые коллеги.

Дискуссии не будет, вынужден огорчить Сергея Михайловича Катасонова. Скажу только, что, когда произносится цифра «100 миллиардов» – это, конечно, красивая цифра, но даже по тем расчётам, которые были сделаны, эта сумма менее 20-ти. Это первое.

И второе. Именно потому, что эта сумма 20, чуть меньше, на самом деле, в этом случае предлагается механизм, чтобы налогоплательщики за это и не заплатили. Вот он здесь прописан. Но для того, чтобы это знать, надо было сидеть на комитете и слушать эту дискуссию. Так что я не буду повторяться. Спасибо.

Председательствующий. Переходим к голосованию по отдельным поправкам из таблицы отклонённых. Поправка номер 5.

89 0 0 11:39

Поправка номер 13. 95 0 0 11:40

Поправка номер 18. 94 0 0 11:40

Поправка номер 19. 94 0 0 11:40

Поправка номер 21. 113 0 0 11:41

Поправка номер 22. 95 0 0 11:41

Сергей Михайлович Катасонов. Обоснование по третьему блоку. Прошу.

Катасонов С. М. Третий блок поправок касается новых участников этого веселого процесса, это те налогоплательщики (3 миллиона), которые вообще не имеют сегодня кассовых аппаратов.

Я хочу напомнить, с каким, скажем так, упорством добивались они, что люди, которые платят по патенту и по ЕНВД, не имеют кассовых аппаратов. И я помню как президент в 2009 году сказал – да, если вы платите с вмененного налога, с вмененного дохода, то кассовый аппарат не нужен.

Сегодня, применяя вот этот закон, который вступит в силу, мы с 2018 года всех их заставим иметь эти кассовые аппараты в режиме он-лайн.

Вот по сути этого спецрежима никак с оборотом не связан тот платёж, который они осуществляют в налоговую инспекцию.

Вот та информация, которую они будут on line, ещё раз говорю, отдавать, её никто, никогда смотреть не будет. А вот к затратам, о которых мы начали спорить, Андрей Михайлович, это, кстати, можно и сейчас рассмотреть, необязательно на комитете, мы на комитете это тоже смотрели, дело в том, что затраты, они же складываются не только из ящика, который будет совершенно новый, то есть он должен иметь разъём, который будет связан с Интернетом, чего сейчас нет, он должен совершенно иметь новый накопитель, который функции on line имеет. Но самое-то главное, надо же будет платить оператору. За это-то государство не собирается компенсировать.

Вы назовите цифры, сколько мы сегодня платим оператору по НДС. А я вам скажу. Вы формулируете 6 тысяч рублей, а реально вы позвоните предприятиям, и 12, и 15 тысяч рублей. Это платёж. Ещё раз говорю, за четыре раза в год по НДС. За четыре раза. А здесь каждый день будет. И с чего вы решили, что он будет, платёж-то, 3 тысячи рублей в год. Я очень сомневаюсь.

Но мы к этому вернёмся, правда, через пять лет, не знаю, кто у нас будет вот в этом зале, но фракция ЛДПР сегодня говорит, что то, что мы делаем сегодня, это полный маразм. Не нужно для спецрежимов никаких кассовых аппаратов.

Ещё раз говорю, спецрежим – это вменённый доход. Если вы говорите на комитете мне, у нас же была дискуссия, о том, что нужно узнать: а вышли они за пределы вменённого дохода или нет, не нужно считать наших граждан дурнее себя, они очень чётко считают, и сегодня в вменёнке кто работает, как только подходит к размеру предельного оборота, останавливаются. Или вы думаете, этот on line режим остановит печать и непечать кассового чека? Да это тоже никакого отношения не имеет к on line. Всё, что здесь сегодня вот вы предлагаете для малого бизнеса, это двойное налогообложение мимо бюджета. Так для кого мы это делаем?

Председательствующий. Андрей Михайлович, прошу.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я хотел бы извиниться за выступление Сергея Михайловича перед кафедрой, извините, не кафедрой, а фракцией ЛДПР, потому что я думаю, что фракция вряд ли согласится со словами, что всё, что мы здесь делаем, полный маразм. Я так понимаю, сейчас, поскольку были слова от имени фракции, я ещё раз говорю, я хотел бы извиниться, я надеюсь, что Сергей Михайлович не хотел фракцию обидеть. Это первое.

Теперь по поводу того, что было сказано. 2018 год, я напомню, почему было решение о том, что не надо кассовые аппараты вводить для ЕНВД. Да потому что он до 2018 года должен был прекратить своё существование. И мы с вами здесь принимали решение, несмотря на сопротивление очень многих сил, о том, что ЕНВД будет существовать. Мы сохраняем его действие. И когда президент говорил об этом, если мы ликвидируем ЕНВД, зачем в этой ситуации заставлять на последние годы создавать кассовые аппараты?

Ещё раз говорю: у нас реальная ситуация, когда поставлена задача президентом: взять под контроль наличные средства. Я не буду сейчас продолжать рассказывать, для чего это нужно, здесь в зале сидят прекрасные люди, и я надеюсь, что те, кто придут сюда через пять лет, и те, кто сюда придут через 4 месяца, будут это знать, Сергей Михайлович.

Поэтому ещё раз говорю, в данном случае ответы на все вопросы уже даны. Я хотел бы ещё раз сказать: все вопросы, которые были заданы, и все поправки, которые выносятся, решены в тех поправках, которые приняты в первом чтении. Для этого их достаточно просто прочитать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Переходим к голосованию по отдельным поправкам из таблицы отклонённых.

Поправка 101. 139 0 0 11:46

Поправка 103. 133 0 0 11:46

Поправка 106. 139 0 0 11:47

Сергей Михайлович Катасонов. Обоснование четвёртого блока. Прошу.

Катасонов С. М. Андрей Михайлович, я всё время слушаю вашу формулировку о том, что все эти вопросы решены предыдущими поправками. Я никак не могу понять, о чём мы говорим.

Эти вопросы не решены. Если бы они были решены, зачем были бы мои поправки и отклонялись бы?

Теперь переходим к четвёртому блоку. У нас установлен срок, когда всё это вот сумасшествие начнётся для предпринимателей. И это начинается через полгода. Вообще-то, мы не раз принимали законы и меняли кассовые аппараты, и всегда в законах федеральных было написано «до истечения срока службы». То есть кассовый аппарат отслужил свой норматив, например, семь лет, через семь лет мы не можем поставить его без вот режима on line, о котором вы говорите. Сейчас то, что вы предлагаете, единомоментно с февраля 2017 года все кассовые должны быть выкинуты. Выкинуты, и срок до 1 июля 2017 года, это полгода.

Я вам хочу сказать, сколько у нас производят кассовых аппаратов, вы знаете, Андрей Михайлович? Их производят максимум 100 тысяч в месяц, максимум. То есть у нас за полгода поставить 2,5 миллиона кассовых аппаратов, это те, которые сегодня работают, предприниматели на кассах, их вообще физически нельзя.

А ещё через полгода, с 2018-го, мы должны будем ещё 3 миллиона аппаратов поставить для ИП-шников. Вот вы говорите про ЕНВД. Это же не только ЕНВД, это и ИП, они тоже работают сегодня по фактически вменённому доходу расчётному. Они тоже будут ставить кассовые аппараты.

Поэтому вот мне непонятно, а к чему такая спешка? Почему всегда раньше, когда мы вводили новые требования к кассовым аппаратам, мы разрешали доработать на старых? Сегодня мы делаем это в течение полугода. Сейчас начнётся просто сумасшествие, потому что, вот к нам тоже приходили, люди не понимали, а какие требования к этим кассовым аппаратам? Кто их начнёт делать?

Вот ту информацию в режиме on line, которую будет получать, особенно для спецрежимов, 3 миллиона наших налогоплательщиков, она никогда никому не понадобится. Вы же знаете, что мы сейчас ежемесячно сдаём ЭКЛЗ в налоговую инспекцию. Её тоже там никто никогда не смотрит. Я вам даже скажу больше: если человек по какой-то причине хочет скрыть факт печати чека, то и в ЭКЛЗ этого не будет.

То есть вот нагромождение этой сложной машины – 5 миллионов кассовых аппаратов, ведь очень просто это считается. Я даже не беру железо.

Вы возьмите, это услуги связи – это 3 тысячи минимум в год, и услуги оператора – это 10 тысяч. Вы умножьте 5 миллионов кассовых аппаратов на услуги без «железа». И получается 100 миллиардов.

Я не пойму, кто их заплатит? У нас сегодня весь малый бизнес платит примерно в этом же размере. Но зачем вы это делаете, объясните, непонятно.

Председательствующий. Андрей Михайлович, прошу.

Макаров А. М. Итак, коллеги, ещё раз. Я хочу напомнить просто как при первом чтении, когда мы рассматривали бюджет вот в этом зале, я передавал приглашение для всех депутатов, приглашение Михаила Владимировича Мишустина, руководителя Налоговой службы, который приглашал всех прийти в Налоговую службу и посмотреть, как этот механизм работает сегодня в рамках двухлетнего, я подчеркиваю, двухлетнего эксперимента, который проходил на самых разных категориях плательщиков: от крупных до самых мелких. Естественно, это было абсолютно по желанию.

И я приглашал всех депутатов в зале, кстати, и всех членов комитета по бюджету тоже приглашал, передавал это приглашение прийти и посмотреть. Кто-то пришел и посмотрел, и увидел. Наверное, поэтому у них не возникает вопросов.

Но я хотел бы показать, вот этот телефон ровно, как и любой другой, он может быть этим инструментом. Весь смысл в том, что ничего приобретать не надо.

Проблема-то в том как раз и есть, что эксперимент позволил, позволил нам решать вопросы о том, что здесь необходим только накопитель, накопитель информации.

Ещё раз говорю, поэтому любая действующая, а покажите человека, у которого сегодня нет мобильного телефона, и вот мы хотели показать, чтобы люди своими глазами увидели это, как это работает, не как это будет работать, потому что нам говорят: кошмар придет, гипс снимают, клиент уезжает, всё пропало, а чтобы люди своими глазами увидели, как это работает сейчас. И тогда не было бы вот этих вопросов.

Но ведь сходить, посмотреть, тогда не будет возможности здесь выступить и сказать, что гипс снимают, понимаете?

Поэтому я ещё раз хотел бы обратить внимание. Наверное, всё-таки мы должны чуть-чуть более ответственно подходить, когда мы говорим о том, что будет, ещё раз говорю.

И я хотел бы, вот здесь сидит заместитель руководителя Налоговой службы. Ну давайте просто, в конце концов он теперь пригласит всех депутатов Государственной Думы независимо от фракции просто сходить и увидеть, как это работает.

Наверное, просто моё приглашение показалось недостаточно весомым.

Вот единственное, что мне хотелось сказать, поскольку с точки зрения поправки, она объясняется тем, что когда вот был абсолютно правильно задан вопрос, зачем я здесь делаю эти поправки, говорит Сергей Михайлович. Просто вывод он делает, что, значит, не учтено.

Нет, мы учли, только мы сделали так, чтобы это работало, а не превратили это в первомайский лозунг, который не имеет никакого отношения к действительности. Речь идёт совершенно о другом, коллеги, гораздо...

Из зала. (Не слышно.)

Макаров А. М. Нет, вот я делаю поправку, извините, Николай Васильевич, вы... Первомайские лозунги снимаю. Это какие-то другие лозунги. Договорились.

Так вот я как раз хотел бы другое, я хотел бы воспользоваться временем, чтобы когда мы будем сейчас выносить это на голосование, пока здесь присутствует заместитель Министра финансов, чтобы он подтвердил нашу договорённость с правительством по поводу того проекта постановления, которое предлагается к этому закону.

Потому что именно этим проектом постановления мы снимаем нагрузку с бизнеса, вот это гораздо важнее, чем рассматривать вот то, что вы здесь слышали. Спасибо.

Председательствующий. Но тем не менее действуем по Регламенту.

Переходим к голосованию по отдельным поправкам из таблицы отклонённых.

39-я поправка. 147 0 0 11:53

Поправка 50. 144 0 0 11:54

Поправка 81. 155 0 0 11:54

Мы рассмотрели все поправки. Законопроект выносится на «час голосования». Переходим... Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Хорошо. Прошу. Сентюрин Ю. П. Спасибо.

Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые депутаты! Действительно мы обсуждали способы компенсации затрат предпринимателей на приобретение новой контрольно-кассовой техники, которую они понесут, начиная с 1 июля 2018 года, то есть именно те, кто сейчас в условиях действующего законодательства не обязан её применять. И мы договорились, что эта компенсация этих затрат, чтобы это не было за счёт бизнеса, будет состоять из нескольких компонентов.

Первое. Это налоговый. То есть вычет из сумм тех налогов, которые они должны выплачивать в соответствии со своими специальными режимами. Это единый налог на вмененный доход и патентная система.

Второе. Это компенсации тех выпадающих доходов, которые понесут консолидированные бюджеты субъектов, то есть собственные бюджеты субъектов и бюджеты муниципальных образований. Это будет учтено при распределении соответствующих дотаций.

И третье. Это соответственно гранты, чтобы обеспечить приемлемый уровень цен.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

 

20. 1040802-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Документ принят в первом чтении 18.05.16 с названием «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

- поступило 30 поправок. 6 комитет предлагает принять, 24 предлагает отклонить. Все решения, которые закладывались в решение Государственной Думы при принятии в первом чтении, выполнены.

Законопроект разработан в целях реализации Указа Президента РФ от 15.01.16 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования».

Предлагается передать ФНС России полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, в т.ч. проведение контрольных мероприятий, применение мер государственного принуждения (штрафы, взыскание недоимки) (нормы, устанавливающие ответственность за совершение налоговых правонарушений, распространяются на страховые взносы).

Предусматривается распространение на страховые взносы обязательного досудебного порядка урегулирования споров (применяется в отношении налогов).

Часть вторая НК РФ дополняется новым разделом XI «Страховые взносы в РФ», включающим новую главу 34 «Страховые взносы», закрепляющую основные элементы страховых взносов (плательщики, объект обложения, база для исчисления, расчетный и отчетный периоды, тарифы страховых взносов в 2017 – 2018 годах, в т.ч. пониженные) и регламентирующую порядок их исчисления и уплаты.

Установить, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды, образовавшихся на 1 января 2017 года и за расчетный период 2016 года, а также подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий и иных мероприятий, проведенных Пенсионным фондом РФ и Фондом социального страхования РФ за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом РФ.

Закон вступает в силу с 01.01.17, за исключение отдельных положений для которых установлены иные сроки вступления в силу. Органы управления Пенсионным фондом РФ и его территориальных органов обязаны сообщить до 01.02.17 в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о зарегистрированных в качестве плательщиков страховых взносов иностранных организациях, международных организациях по состоянию на 1 января 2017 года.

Второе чтение 288 4 0 16:40

 

21. 1040775-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 46 и 47.2 Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 18.05.16 с названием «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

- Коллеги, это пакет законов, состоящий из трёх законов, поэтому мне остаётся только сказать, что внесено шесть поправок: четыре рекомендованы к принятию, две – к отклонению. Это всё решение первого чтения.

Законопроектом (в связи с передачей ФНС России полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование) предусматривается, что:

- суммы денежных взысканий за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, в т.ч. в части бюджетов государственных внебюджетных фондов, зачисляются в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов по нормативу 100 % (сейчас суммы денежных взысканий по ряду правонарушений зачисляются в бюджет ПФР по нормативу 83% и в бюджет ФФОМС по нормативу 17%);

- предусмотренные Бюджетным кодексом РФ основания и порядок принятия решения о признании задолженности безнадежной к взысканию и о ее списании не распространяется на платежи, установленные законодательством РФ о страховых взносах от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (действует – не распространяется на все платежи, установленные законодательством РФ о страховых взносах);

- предусмотренный Бюджетным кодексом РФ порядок исполнения решений налогового органа о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, будет распространяться и исполнение решений о взыскании страховых взносов.

Закон вступает в силу с 01.01.17.

Второе чтение 292 4 0 16:40

 

22. 1040799-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 18.05.16 с названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ (в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование)».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

- Третий законопроект из проекта принят... Все решения, рекомендованные в первом чтении, семь поправок рекомендованы к принятию и семнадцать к отклонению.

Законопроект вносит изменения в 16 ФЗ и КоАП РФ, направленные на передачу с 01.01.17 ФНС России полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, образовавшихся на 01.01.17, осуществляется налоговыми органами. Передача органами Пенсионного фонда РФ, органами Фонда социального страхования РФ налоговым органам сведений об этих суммах осуществляется в порядке, утверждаемом ФНС России. Нарушение органами фондов процессуальных сроков при взыскании указанных сумм либо при передаче в налоговые органы сведений о них не является препятствием для их взыскания налоговыми органами. Недоимка (задолженность), пени и штрафы по страховым взносам на обязательное социальное страхование, образовавшиеся на 01.01.17 (включительно), взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются.

Возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование, пеней, штрафов по состоянию на 01.01.17 осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу ФЗ.

Работникам государственных внебюджетных фондов, трудовые договоры с которыми подлежат расторжению в связи с передачей налоговым органам полномочий указанных фондов по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование, руководителем ФНС России, не позднее чем за месяц до запланированной даты расторжения трудовых договоров предлагаются для замещения все имеющиеся вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в налоговых органах с учетом уровня их квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Закон вступает в силу с 01.01.17.

Второе чтение 291 4 1 16:41

 

23. 1009823-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о предоставлении права физическим лицам по своему усмотрению выбирать налоговый орган, в который ими могут быть представлены сведения об имеющихся объектах недвижимого имущества и транспортных средств.

Документ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ» внесли депутаты А.М.Макаров, П.И.Пимашков, С.В.Чижов, Р.В.Кармазина, Г.В.Кулик, Н.С.Максимова, Н.И.Макаров, Л.Я.Симановский, А.Д.Жуков, Г.Я.Хор, Ю.В.Васильев, В.В.Иванов, Н.А.Шайденко (ЕР), принят в первом чтении 20.04.16 с названием «О внесении изменения в статью 23 части первой Налогового кодекса РФ».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

- 11 поправок поступили. Все они рекомендуются к принятию. Единственное, что хотел добавить. Все они состоят всего из двух направлений. Первое – дать возможность физическим лицам получать отсрочки по уплате налогов, потому что сегодня фактически они лишены из-за отсутствия механизма. И второе – создать механизм проверки консолидированных групп налогоплательщиков. Вы знаете, сколько мы это обсуждали. Вот мы создаём механизм, как это можно проверять, чтобы регионы получили всё-таки дополнительные деньги. Все 11 поправок предлагаются к принятию.

Законопроектом предлагается:

- предоставить возможность физическим лицам сообщать сведения о наличии у них объектов недвижимого имущества и (или) транспортных средств в налоговый орган по своему выбору (действует – в налоговый орган по месту жительства либо по месту нахождения объектов недвижимого имущества и (или) ТС).

- установить, что безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам в случае признания банкротом гражданина в соответствии с ФЗ от 26.10.02 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» – в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по итогам завершения расчетов с кредиторами;

- уточнить порядок обращении в уполномоченный орган физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога.

- предусмотреть возможность направления запросов в банк налоговыми органами в электронной форме;

- уточнить порядок проведении выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков (КГН), установив обязанность представления ответственным участником КГН уточненной налоговой декларации по налогу на прибыль организаций КГН за период проведения налогового мониторинга, в которой уменьшена сумма налога, подлежащая уплате в бюджетную систему РФ, или увеличена сумма полученного убытка по сравнению с ранее представленной налоговой декларацией, а также предмет налогового мониторинга в отношении участника КГН.

Закон вступает в силу по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования.

Второе чтение 294 0 0 16:42

 

Перерыв (12.00 – 12.30)

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

 

24.1086516-6 Одобрен закон о после РФ в иностранном государстве и постоянном представителе РФ при международной организации http://leo-mosk.livejournal.com/3287495.html

Госдума без обсуждения одобрила закон «О Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) РФ при международной организации (в иностранном государстве)».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 07.06.16.

Представил председатель комитета по международным делам Алексей Пушков.

- Мы уже с вами рассматривали этот проект федерального закона. Он заполняет некий вакуум, который у нас существует в области законодательства о статусе, полномочиях и правовом положении Чрезвычайного и Полномочного посла и постоянного представителя при международных организациях. После первого чтения к законопроекту поступило 30 поправок, все они имеют юридико-технический и лингвостилистический характер. Они находятся в таблице номер 1 и предлагаются Комитетом по международным делам к принятию.

Законопроектом урегулирован правовой статус Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) РФ при международной организации (в иностранном государстве).

Устанавливается, что гражданин РФ назначается на должность Посла или Представителя и отзывается с этой должности по предложению федерального министра – руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.

Предусматривается, что исполнение обязанностей назначенного Посла как руководителя посольства РФ начинается с даты прибытия его в государство пребывания.

Предусмотрена обязанность Посла и Представителя в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в порядке, установленном актами Президента РФ.

Определяется, что дополнительные гарантии погребения погибших (умерших) граждан в период замещения ими должностей Посла, Представителя, а также до истечении одного года после прекращения замещения ими указанных должностей вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера в государстве пребывания (в зарубежной командировке), а также в случае смерти граждан, освобожденных от указанных должностей в связи с истечением срока пребывания в должности, определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Определяются дополнительные социальные гарантии: компенсация транспортных расходов, связанных с выездом на территорию государства пребывания, государства местонахождения постоянного представительства и возвращением в РФ по окончании работы, а также в связи с поездкой до г. Москвы при проезде к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска в РФ и обратно в государство пребывания (не более одного раза в год), выплата единовременного пособия в размере 10-ти денежных вознаграждений в рублях при увольнении с должностей в связи с выходом на пенсию по старости; при повреждении здоровья Посла, Представителя или проживающих совместно с ними членов их семей, полученном в период замещения ими должностей в иностранном государстве в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, Послу, Представителю предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 денежных вознаграждений, в зависимости от степени утраты трудоспособности.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 375 0 0 16:42

Третье чтение 427 0 0 16:43

 

25. 951235-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 23.03.16.

Представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн.

- Вашему вниманию предлагается законопроект, подготовленный комитетом ко второму чтению. Напомню, речь в законопроекте, внесённом Правительством РФ, идёт о конкретизации ряда норм действующего закона «О службе в органах внутренних дел», которые более чётко прописывают положения, определяющие правовой статус сотрудников. На законопроект поступило 13 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, также в зале роздано ещё две поправки, которые также предлагается поддержать. В зале роздана одна поправка, состоящая из двух позиций. Она – одна поправка.

Законопроектом предлагается, в частности, уточнить положения, касающиеся:

- срока временного исполнения сотрудником органов внутренних дел (ОВД) обязанностей по вакантной должности, установив единый такой срок и ограничив его 6-ю месяцами в текущем году;

- уровня органа внутренних дел, в распоряжение которого сотрудник ОВД зачисляется в случае изъявления им желания продолжить службу в органах внутренних дел по окончании ее приостановления, установив, что сотрудник подлежит зачислению в распоряжение не только МВД России, но и его территориального органа или подразделения. Кроме этого предусматривается, что сотруднику ОВД, направленному в служебную командировку на срок более 1 года, в т. ч. за границу, и изъявившему желание продолжить службу в ОВД по окончании командировки, по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы;

- отдельных аспектов порядка исчисления стажа службы (выслуги лет), в частности, исключив из него время обучения сотрудника ОВД (до его поступления на службу) по программам среднего профессионального образования, предусматривающим подготовку квалифицированных рабочих и служащих, а также обучение в аспирантуре, ординатуре и ассистентуре-стажировке;

- порядка применения к сотруднику мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий, установив, что к сотруднику ОВД, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме, может быть применена только мера поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания;

- порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников ОВД, имеющих квалификационные звания;

- проведения внеочередной аттестации в т.ч. при назначении на должность руководителя образовательной организации МВД;

- приостановления службы в ОВД в случае направления сотрудника ОВД в международную организацию или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента РФ, – до дня прекращения выполнения им соответствующих обязанностей (полномочий);

- определения порядка установления ненормированного служебного дня для сотрудников ОВД. При этом сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск;

- установления предельного возраста пребывания на службе в ОВД для сотрудников, имеющих ученую степень доктора наук и замещающих должность в образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России, – 65 лет.

Второе чтение 307 2 3 16:43

 

26. 421465-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» http://leo-mosk.livejournal.com/3287625.html

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 12.03.14.

Представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн.

- вашему вниманию предлагается законопроект, подготовленный комитетом ко второму чтению. Законопроект крайне важен. Это фактически первый правовой документ, который создаёт основу для действия в РФ системы профилактики, как важнейшего инструмента и механизма борьбы с преступностью и снижение уровня криминогенности. Законопроект, мы над ним работали действительно очень много. И когда принимался он в первом чтении, я с этой трибуны говорил о тех претензиях, которые были у нас к тексту закона, внесённому правительством, поскольку мы считали, что он носит достаточно рамочный характер, и в нём не прописывается целый ряд конкретных положений. Ко второму чтению все эти проблемы сняты. Должен сказать, что была проведена большая работа. Фактически мы переписали этот законопроект совместно с МВД России. Значимость его такова, что у нас сегодня даже на обсуждение вопроса вот коллеги из МВД России специально приехали поддержать, хотя на втором чтении их выступление здесь не предусматривается. На законопроект поступило 33 поправки, рекомендуемых комитетом к принятию, и 36 поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению. Уважаемые коллеги, значимость, как я сказал, законопроекта велика, и он подготовлен так же к третьему чтению, имеются все необходимые заключения экспертиз. 11оэтому в случае, если будет поддержан сегодня во втором чтении, комитет рекомендует так же принять сегодня и в третьем (окончательном) чтении. Спасибо.

Законопроектом в рамочном формате определяются правовые основы формирования и функционирования системы профилактики правонарушений в РФ, объединяющей действующие государственные и муниципальные программы профилактики правонарушений. Определяются задачи, принципы и основные направления профилактики правонарушений, а также полномочия, права и обязанности субъектов, осуществляющих профилактику правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений ее виды и формы профилактического воздействия (правовое просвещение (информирование), профилактическая беседа, объявление официального предостережения (предостережения), профилактический учет, профилактический надзор, социальная адаптация, ресоциализация, помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженных риску стать таковыми и др.).

Субъектами профилактики являются: федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры РФ, следственные органы Следственного комитета РФ, органы гос. власти субъектов РФ, а также органы МСУ, реализующие права в сфере профилактики правонарушений.

Предусмотрены виды профилактики правонарушений (общая и индивидуальная) и основания для применения мер профилактики соответствующего вида.

Устанавливается, что функционирование системы профилактики осуществляется на основе государственных программ РФ, гос. программ субъектов РФ и муниципальных программ профилактики правонарушений. Финансирование расходов субъектов профилактики правонарушений, связанных с реализацией государственных программ РФ, государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ профилактики правонарушений, осуществляется за счет и в пределах средств, выделенных соответствующим субъектам профилактики правонарушений.

В целях обеспечения реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, а также координации деятельности в этой сфере создаются и функционируют межведомственный, ведомственные и региональные координационные органы. Положение о межведомственном координационном органе и его персональный состав утверждаются Правительством РФ.

Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 374 0 0 16:43

Третье чтение 436 0 0 16:44

 

27. 421486-6 Госдума без обсуждения одобрила закон об участии органов местного самоуправления в профилактике правонарушений http://leo-mosk.livejournal.com/3287870.html

Документ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесен правительством, принят в первом чтении 12.03.14 с названием «О внесении изменений в статьи 141, 151 и 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представил зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков.

- Данный законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Есть таблица поправок, рекомендованных к принятию. Просьба: рассмотреть таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении. В случае принятия законопроекта во втором чтении, прошу рассмотреть его в третьем.

Законопроектом предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, а также к полномочиям органов местного самоуправления «участие в осуществлении профилактики правонарушений».

Предлагаемые права органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений фактически ими уже реализуются. Так, начиная с 2005 года, создано 3658 межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, в том числе в субъектах РФ – 83, в городах с районным делением – 323, в городах без районного деления – 656, в муниципальных образованиях в сельской местности – 2596. Принято 4547 комплексных программ профилактики правонарушений, на их реализацию выделено 123,39 млрд. руб., в т. ч. из бюджета субъекта РФ 100,23 млрд. руб., из местных бюджетов 23,16 млрд. руб.

Второе чтение 385 0 1 16:45

Третье чтение 438 0 1 16:46

 

28. 983383-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 23.03.16.

Представил зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко.

- Законопроект подготовлен ко второму чтению. Поступившие поправки сформированы в виде двух таблиц. Таблица номер 1, рекомендуемая комитетом к принятию, в которой 10 поправок, и таблица номер 2, в которой 8 поправок, и которую комитет рекомендует к отклонению. Просьба поддержать предложения комитета, утвердить таблицы и принять законопроект во втором чтении.

Законопроектом предлагается:

- в КоАП РФ выделить в отдельный состав административного правонарушения невыплату или неполную невыплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством и установить повышенный размер штрафа для должностных лиц за данное правонарушение, совершенное впервые, – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (действует – от 1 тыс. до 5 тыс. руб.), а для лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное правонарушение, установить следующие размеры штрафа: для должностных лиц – от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3-х лет; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, – от 10 тыс. до 30 тыс. руб., для юр. лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.;

- в Трудовой кодекс РФ вносятся изменения, уточняющие, что конкретная дата выплаты заработной платы – не позднее 15 календарных дне со дня окончания периода, за который она начислена, а также увеличивается размер процентов, которые работодатель обязан выплатить работнику при нарушении установленного срока выплаты заработной платы, «отпускных» и других выплат, – в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки (действует – 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки). При неполной выплате заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, в установленные сроки, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. С 3 мес. до 1 года предлагается увеличить срок на обращение работника в суд по спорам о невыплате ему зарплаты и других причитающихся выплат;

- в ГПК РФ предусмотреть предоставление работнику права подавать иск о защите своих трудовых прав по месту его жительства либо, по его выбору, по месту исполнения трудового договора.

Второе чтение 384 0 1 16:46

 

29. 1012025-6 Госдума в итоге обсуждения поправок одобрила законопроект второго чтения об обязательном установлении предельных размеров соотношения между среднемесячной заработной платой руководителей (их заместителей, главных бухгалтеров) и среднемесячной заработной платой работников государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, государственных внебюджетных фондов и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, а также усиления ответственности за их несоблюдение.

Документ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» внесен правительством, принят в первом чтении 20.04.16.

Представил член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валерий Трапезников.

- Законопроект подготовлен ко второму чтению. Всего поступило 25 поправок. 15 поправок включены в таблицу номер 1 к принятию, 10 поправок включены в таблицу номер 2 к отклонению.

Законопроектом предусматривается расширение перечня организаций, для которых определяется предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников, путем внесения изменений в ТК РФ в части обязательного установления предельных размеров соотношения между среднемесячной заработной платой руководителей (их заместителей, главных бухгалтеров) и среднемесячной заработной платой работников государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, государственных внебюджетных фондов и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, а также усиления ответственности за их несоблюдение, предусмотрев, что дополнительным основанием для прекращения трудового договора с руководителем организации является несоблюдение установленного предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы.

При этом предельный уровень соотношения заработной платы устанавливается государственным органом, органом местного самоуправления либо организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих организаций. Правительство РФ, органы гос. власти субъектов РФ, органы местного самоуправления утверждают перечни организаций, на которые не распространяются предельные уровни.

Устанавливается обязанность учредителей размещать информацию о среднемесячной (в расчете за год) заработной плате указанных категорий работников в сети «Интернет» на официальных сайтах учредителей либо непосредственно на официальных сайтах этих организаций.

Предусмотреть, что предельные уровни соотношения среднемесячной заработной платы руководителей (их заместителей, главных бухгалтеров) государственных внебюджетных фондов РФ, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий применяются с 1 января 2017 года.

Второе чтение 387 0 1 16:47

Стенограмма обсуждения поправок

Гудков Д. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Да, спасибо большое.

Я прошу на отдельное голосование вынести поправки 1, 7 и 8, и чтобы не занимать много времени, прямо можно одним докладом три минуты. Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование таблица номер 2 без поправок 1, 7 и 8. Прошу включить режим голосования. Прошу показать результаты.

Результаты голосования (12 час. 56 мин. 34 сек.)

Проголосовало за 287 чел 63,8 %

Проголосовало против О чел 0,0 %

Воздержалось О чел 0,0 %

Голосовало 287 чел.

Не голосовало 163 чел 36,2 %

Результат: принято Таблица принимается.

Переходим к обсуждению отдельно вынесенных на голосование поправок. Одним блоком есть у депутата Гудкова желание их обосновать. Прошу.

Гудков Д. Г. Да. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, ну я поддерживаю данный законопроект, потому что считаю, что в кризис мы должны все-таки экономить на зарплатах наших руководителей, особенно тех, кто работает в государственных организациях. Но хотел бы обратить внимание в первую очередь фракции КПРФ и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», поскольку есть здесь пробел, поправки я готовил совместно с представителями, юристами партии «ЯБЛОКО», где как раз наши позиции совпадают, так вот я видел, что в первой таблице у коллеги Трапезникова есть... добавил к этим организациям фонды. Но поскольку у нас в законодательстве нет такого определения «фонды», то под действие этого закона не попадают фонды капитального ремонта.

Как вы знаете, у нас фонды капитального ремонта, они по своей организационно-правовой форме являются унитарными некоммерческими организациями, учреждёнными органами государственной или муниципальной власти. Поэтому вот я как раз и предлагаю всё-таки в этот законопроект добавить именно эту форму, потому что... Да, при этом речь идёт именно о тех организациях, где у государства или у муниципалитета больше 50 процентов доля собственности.

Если мы добавляем, соответственно, вот такую организационно-правовую форму, то тогда у нас фонды капитального ремонта, которые, как вы знаете, куда поступают ежемесячно деньги наших граждан, и вы знаете, что граждане возмущаются, вообще многие выступают против капитального ремонта, так вот мы тогда будем с помощью вот этого законопроекта контролировать зарплаты руководителей фондов капитального ремонта, что, мне кажется, очень важно, потому что от этого будет зависеть, в том числе, и плата за капремонт.

Поэтому в условиях кризиса я предлагаю всё-таки поддержать эти поправки, уважаемые коллеги. Здесь нет никакой политики. Мне кажется, это было бы правильно сделать в условиях кризиса, в ситуации, когда у людей заканчиваются деньги.

Председательствующий. Валерий Владимирович, прошу.

Включите центральную трибуну.

Трапезников В. В. Уважаемый Дмитрий Гудков, к сожалению, вас на комитете не было, вы не были, я был сильно расстроен, но сейчас я готов ответить вам на вопрос.

Считаю, что данная поправка является избыточной. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, глава 7 часть 4 пункт 1, к некоммерческим унитарным организациям относятся фонды, учреждения и автономные некоммерческие организации, религиозные организации. Законопроект распространяется на учреждения, а также негосударственные внебюджетные фонды и территориальные фонды, ещё раз подчёркиваю, фонды обязательного медицинского страхования. Иные фонды и автономные некоммерческие организации создаются органами государственной власти или органами местного самоуправления в целях решения определённых задач.

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 года ФЗ-273 «О противодействии коррупции», подпункт 3 пункта 1, осуществляется контроль за доходами и расходами должностных лиц организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Комитет счёл нужным отклонить данную поправку. А вас не было, к сожалению. Председательствующий. Спасибо. Ставим на отдельное голосование каждую из поправок. Таблица номер 2, поправка номер 1.

156 0 0 13:00

Поправка номер 7. 165 0 0 13:00

Поправка номер 8. 174 0 1 13:01

Законопроект выносим на «час голосования».

 

30. 768260-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о праве заинтересованных лиц на доступ к имеющейся у таможенных органов информации о выпуске товаров http://leo-mosk.livejournal.com/3289408.html

Документ «О внесении изменений в статью 100 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» внесен правительством, принят в первом чтении 17.06.15.

Представил зампред комитета по бюджету и налогам Глеб Хор.

- Поступило пять поправок к законопроекту, четыре предлагаются на принятие, одна – на отклонение. Прошу проголосовать. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к третьему чтению, замечаний никаких нет. Прошу принять. Спасибо.

Законопроектом предлагается предусмотреть, что право на доступ к имеющейся у таможенных органов информации о выпуске товаров имеют не только лица, осуществляющие деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо деятельность в сфере таможенного дела (это предусмотрено сейчас), но также любые иные заинтересованные лица.

Указанные иные лица получают информацию о выпуске товаров на основании письменного обращения в таможенный орган либо с использованием официального сайта ФТС России в сети «Интернет». Обращение должно содержать сведения о регистрационном номере таможенной декларации, наименование страны происхождения товаров, количество товара в килограммах (вес брутто и (или) вес нетто) и (или) в других единицах измерения, а также о номер декларируемого товара. Таможенный орган представляет указанному лицу информацию в письменной форме о выпуске товаров в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления обращения в письменной форме указанного лица.

Технология предоставления информации о выпуске товаров с использованием официального сайта ФТС России, в сети «Интернет» определяется ФТС России.

Закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 383 0 1 16:47

Третье чтение 421 0 0 16:48

 

31. 675043-6 Закон о кредитах на северный завоз муки и других товаров по перечню правительства http://leo-mosk.livejournal.com/3288100.html

Госдума без обсуждения одобрила закон о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на закупку и доставку муки.

Документ «О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса РФ» внесли Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), депутат В.Н.Тетекин (КПРФ), принят в первом чтении 14.10.15.

Представила зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.

- Действующая статья 932 Бюджетного кодекса предоставляет право субъектам РФ давать бюджетные кредиты юридическим лицам, которые осуществляют закупку и доставку топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним регионы. Вот внесённый законопроект дополняет ещё и мукой, а при рассмотрении в первом чтении мы говорили о том, что надо расширить этот перечень товаров, которые могут поставляться, под которые могут выдаваться бюджетные кредиты. И вот в первом чтении 14 октября мы приняли законопроект, с того времени мы не могли согласовать этот перечень, потому что у каждого региона он свой. Поэтому мы остановились на другой поправке, и мы написали, что мы даём право правительству определять перечень вот тех товаров, под которые могут выдаваться бюджетные кредиты на закупку и доставку товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним районы. Вот эта поправка помещена в таблицу принятых. И поправка, которая касается конкретного перечня, она помещена в таблицу отклоненных. Мы предлагаем принять таблицу первую и вторую и принять законопроект во втором чтении. Спасибо. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги! В случае принятия законопроекта во втором чтении просьба поставить его на голосование в третьем чтении. Все юридико-технические поправки и экспертизы проведены. Спасибо.

Законопроектом предусматривается возможность предоставления юр. лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов РФ, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, для целей закупки и доставки в соответствующие субъекты РФ муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства.

Второе чтение 382 0 1 16:48

Третье чтение 438 0 1 16:49

 

32. 841348-6 Перенесен

Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о механизме взаимодействия операторов электронных денежных средств и операторов связи.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен правительством, принят в первом чтении 10.11.15 с названием «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О связи» и статью 13 Федерального закона «О национальной платежной системе».

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар

Законопроектом предлагается:

- ввести новый субъект правоотношений по увеличению остатка электронных денежных средств (ЭДС) за счет денежных средств, вносимых оператору связи – «физическое лицо – пользователь услугами связи» (в частности, при «корпоративном» обслуживании: юр. лицо – абонент (заключивший договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с оператором связи), его сотрудники – пользователи услуг связи);

- позволить оператору связи предоставлять денежные средства оператору ЭДС в пользу физ. лица – абонента, физ. лица – пользователя услугами связи, которые используют в качестве способа оплаты услуг связи оплату с отсрочкой платежа (так называемые «кредитные» тарифы);

- определить виды услуг с постоянным размером вознаграждения (услуги по предоставлению парковок (парковочных мест), по перевозке пассажиров и багажа, использованию платных автомобильных дорог и автомобильных дорог, содержащих платные участки), при оплате которых не применяются информирование о постоянном размере комиссии и согласие абонента на передачу оператору ЭДС распоряжения (только формирование платежного распоряжения и информирование о списании средств). Такой порядок предлагается вводить для второй и последующих оплат таких услуг. В случае увеличения вознаграждения абонент будет дополнительно извещен о новом размере комиссии и будет заново давать согласие на передачу распоряжения;

- наделить АК «АЛРОСА» правом на создание ведомственной охраны для обеспечения защиты объектов алмазодобывающей промышленности, принадлежащих ему и его дочерним обществам на праве собственности;

- в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» расширить перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, уточнив, что к ним относятся все операторы связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных (действует – только оказывающие услуги связи на основании договоров с абонентами – физ. лицами);

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

не рассматривался

 

33. 1030997-6 Госдума без обсуждения одобрила закон для упрощения процедуры идентификации клиента при открытии банковского счета юридическому лицу http://leo-mosk.livejournal.com/3288436.html

Документ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» внесли депутаты Н.Н.Гончар, М.Л.Шаккум, Е.А.Гришин, Б.К.Балашов, Н.И.Борцов, У.М.Умаханов, Г.К.Сафаралиев, В.М.Кононов, В.В.Иванов, М.С.Гаджиев, Р.С.Ильясов (ЕР) принят в первом чтении 20.05.16 с названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар.

- банковского счёта индивидуальным предпринимателем и юридическими лицами, а также на совершенствование процедуры идентификации клиентов и уточнение оснований, по которым кредитная организация вправе отказать в открытии банковского счета. Всего к законопроекту поступило пять поправок. Все они без исключения носят юридико-технический характер, и все эти поправки Комитет по финансовому рынку рекомендует принять. Доклад окончен. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все правовые и лингвистические экспертизы и готов к рассмотрению в третьем чтении и в случае, если Государственная Дума примет его во втором. Комитет просит в этой ситуации принять данный законопроект и в третьем чтении также. Спасибо.

Законопроектом предусматривается:

- возможность открытия кредитными организациями счетов индивидуальным предпринимателям и юр. лицам, в т.ч. филиалам (представительствам) иностранных юр. лиц (новое положение) при наличии сведений о гос. регистрации (аккредитации) и постановке указанных лиц на учет в налоговом органе, полученных из ЕГРИП, ЕГРЮЛ и гос. реестра аккредитованных филиалов (представительств) иностранных юр. лиц в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (действует – на основании свидетельств о гос. регистрации);

- возможность использования при проведении идентификации клиента сведений, полученных от указанного клиента в форме электронного документа, подписанного его усиленной квалифицированной электронной подписью;

- возможность кредитной организации открыть банковский счет юр. лицу без личного присутствия его представителя в случае, если такой представитель – физ. лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юр. лица, находится на обслуживании данной кредитной организации, в которой открывается счет, и в отношении его обновляется информация. Для идентификации представителя юр. лица кредитная организация вправе использовать документы и сведения, полученные при его идентификации как клиента-физ. лица и обновлении информации о нем;

- уточнить, что характер и объем мер, принимаемых для определения источников происхождения денежных средств и (или) иного имущества клиентов, определяются в зависимости от степени (уровня) риска совершения клиентом операций в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма;

- установить обязанность клиентов предоставлять кредитным организациям также информацию о своих учредителях (участниках).

Закон вступает в силу с 1 сентября 2016 года.

Второе чтение 385 0 1 16:49

Третье чтение 435 0 1 16:50

 

34. 752188-6 Закон о сроке действия страховых тарифов по ОСАГО для снижения напряженки с полисами http://leo-mosk.livejournal.com/3288641.html

Госдума без обсуждения одобрила закон о сроке действия страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» внесли депутаты И.В. Лебедев, Я.Е. Нилов (ЛДПР), принят в первом чтении 15.12.15 с названием «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар.

- первое чтение прошло 15 декабря прошлого года. Ко второму чтению поступило 16 поправок, 12 из них рекомендованы комитетом к принятию и 4 – к отклонению. В числе прочего поправки предусматривают обязанность страховщика с 1 января 2017 года заключать договоры ОСАГО в электронной форме. Этот вопрос неоднократно поднимался. И наряду с другими мерами, мы считаем, что это решение позволит существенно снизить то напряжение, которое возникло в ряде регионов и не только Южного федерального округа, с получением полисов ОСАГО. Кроме того, меняется одна из поправок: срок рассмотрения страховщиком претензий и потерпевшего о надлежащем исполнении обязательств по договору ОСАГО. И устанавливается обязанность потерпевшему: предоставлять страховщику, пострадавшее в дорожно-транспортном происшествии имущество, в натуре. Доклад окончен. Напоминаю: 12 поправок рекомендованы комитетом к принятию, таблица номер 1, 4 – к отклонению, таблица номер 2. Законопроект прошел правовую, лингвистическую и юридико-техническую экспертизы и в случае принятия данного законопроекта во втором чтении, комитет просит поставить его па голосование и принять в третьем чтении.

Законопроектом предусматривается, что срок действия установленных Банком России предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов не может быть менее одного года (положение вступает в силу с 01.09.16).

Предлагается, в частности:

- установить, что страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем 5 рабочих дней со дня поступления заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим (в действующей редакции – со дня представления потерпевшим поврежденного имущества для осмотра). При этом потерпевшему запрещается самостоятельно организовывать независимую техническую экспертизу или независимую экспертизу (оценку), а страховщик вправе вернуть без рассмотрения представленное потерпевшим заявление о страховой выплате или прямом возмещении убытков вместе с документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, в случае непредставления потерпевшим поврежденного имущества или его остатков для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) в согласованную со страховщиком дату;

- установить особенности и порядок заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа. На страховщика возлагается обязанность обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа;

- обязать водителей транспортных средства иметь при себе распечатанную на бумажном носителе информацию о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа и передавать его для проверки сотрудникам полиции, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию;

Также предлагается внести следующие изменения, вступающие в силу с 01.01.17:

- расширить основания для предъявления регрессных требований, установив, что к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит право требования потерпевшего к лицу, причинившему вред, в размере произведенной потерпевшему страховой выплаты также, если страхователь при заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа предоставил страховщику недостоверные сведения, что привело к необоснованному уменьшению размера страховой премии;

- установить, что в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования копии документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования, могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, предоставляемых страхователем при заключении договора обязательного страхования, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в т.ч. с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

- обязать страховщиков, профессиональные объединения страховщиков обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в установленном порядке в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в т.ч. путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Второе чтение 292 0 1 16:50

Третье чтение 300 4 1 16:51

 

35. 965342-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о правовом регулировании возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Документ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования лесных отношений» внесен правительством, принят в первом чтении 25.03.16 с названием «О внесении изменений в статьи 99 и 100 Лесного кодекса РФ».

Представил председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин.

- Законопроект гармонизирует постановление Конституционного Суда к 95-й, 100-й статье Лесного кодекса, решает вопросы, связанные с возмещением ущерба. И работая ко второму чтению с законом, мы вместе со всеми фракциями решили часть принципиальных проблем, которые профилактируют нанесение ущерба в лесах, создавая реестр недобросовестных арендаторов, разработали механизм, недопускающий загрязнение лесов нефтешламами и радиоактивными отходами, и так далее. Усилили статьи КоАПа. В целом 10 поправок у нас в таблице номер 1, за которые комитет приглашает наших друзей, коллег и товарищей проголосовать. Пожалуйста. Законопроект прошёл все необходимые процедуры и подготовлен к третьему чтению. При условии голосования во втором, прошу проголосовать и в третьем. Спасибо.

Законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.15 12-П. Предлагается, в частности:

- обязать граждан и юр. лиц, осуществляющих использование лесов, предоставлять в органы гос. власти и местного самоуправления непосредственно либо через МФЦ в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием сети «Интернет», отчет об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о воспроизведении лесов и лесоразведении;

- ввести положения об охране, защите, воспроизведении лесов. Предусматривается лесопожарное зонирование, устанавливаемое уполномоченным ФОИВом, – в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств). Невыполнение гражданами и юр. лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров будет являться основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования участком;

- возложить на Правительство РФ: установление порядка разработки и утверждение плана тушения лесных пожаров и его формы, порядка разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, его формы и нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; утверждение особенностей возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда;

- заключать договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона. Предусматриваются случаи заключения договоров аренды без проведения торгов;

- установить, что заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в гос. или муниципальной собственности, в т.ч. по результатам аукционов, допускается с гражданами и юр. лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов и покупателей лесных насаждений, ведение которого будет осуществлять уполномоченный ФОИВ, в порядке, установленном Правительством РФ;

- конфисковывать незаконно заготовленную древесину и иные лесные ресурсы;

- внести корреспондирующие изменения в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «О пожарной безопасности», КоАП РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды».

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых устанавливается иной срок вступления их в силу.

Второе чтение 379 0 1 16:51

Третье чтение 436 0 2 16:52

 

36. 929151-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания РФ и статьи 17 и 19 Федерального закона «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесен правительством, принят в первом чтении 22.01.16 с названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части линейного судоходства».

Представил член комитета по транспорту Андрей Колесник.

- Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 22 января 2016 года с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части линейного судоходства». Ко второму чтению на законопроект поступило пять поправок, четыре из них были приняты и сведены в таблицу принятых поправок. Отклоненная поправка одна. К законопроекту нет замечаний правового характера. Уважаемые коллеги, Комитет по транспорту рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект во втором чтении. Прошу вас поддержать решение комитета.

Законопроектом предлагается:

1. В Кодексе торгового мореплавания РФ: уточнить порядок предоставления судна в пользование и во владение иностранному фрахтователю по бербоут-чартеру, временный перевод судна под флаг иностранного государства; дополнить новой главой, регулирующей перевозки на морского линии, предусматривающей следующее:

- под морской линией понимается сообщение между морскими портами, при котором перевозки судами грузов и (или) пассажиров и их багажа осуществляются на регулярной основе по расписанию;

- определяется порядок регистрации морских линий (на основании заявления перевозчика, эксплуатирующего суда, которые планируется использовать на морской линии, на праве собственности либо иных законных основаниях), продление регистрации и снятие их с регистрационного учета;

- определяются условия перевозки на морских линиях: стоимость перевозки определяется оператором морской линии; расписание морской линии устанавливается ее оператором на срок менее чем ближайшие 3 месяца.

Расписание морской линии, информация о предельной стоимости перевозки пассажиров и их багажа между портами, обязательными для захода судов на морской линии, и предельной стоимости перевозки единицы груза, принимаемой оператором морской линии к перевозке, размещается оператором на своем официальном сайте в сети «Интернет» и должна быть доступна безвозмездно; оператор морской линии имеет право на замену судна, используемого на морской линии, по своему усмотрению при соблюдении условий перевозки на морской линии и т.д.;

2. В ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предлагается внести дополнения, устанавливающие, что в морском порту РФ, являющемся обязательным портом на морской линии, судну, используемому на морской линии, обеспечивается движение в первоочередном порядке с учетом расписания данной морской линии, а также оказание услуг по обслуживанию в первоочередном порядке при осуществлении пограничного, таможенного и иных видов гос. контроля, а также предусматривающие, что ставки портовых сборов и правила их применения, включающие порядок применения понижающих коэффициентов к ставкам портовых сборов, взимаемых в отношении судов, используемых на морской линии, устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Второе чтение 383 0 1 16:52

 

37. 929004-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о дифференциации внутренних водных путей РФ.

Документ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» внесен правительством, принят в первом чтении 22.01.16 с названием «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ».

Представил член комитета по транспорту Андрей Колесник.

- Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 22 января 2016 года с наименованием «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ». Ко второму чтению на законопроект поступило 33 поправки. Все они были приняты и сведены в таблицу принятых поправок. Отклонённых поправок пет. К законопроекту нет замечаний правового характера. Уважаемые коллеги, Комитет по транспорту рекомендует Государственной Думе принять дайны;; законопроект во втором чтении. Прошу вас поддержать решение комитета.

Законопроектом предлагается:

1) в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ предусмотреть разделение внутренних водных путей РФ на пути федерального значения и регионального значения (сейчас предусмотрено, что внутренние водные пути РФ – это федеральные пути сообщения). Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в т.ч. основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения и отказа во включении в указанный перечень, устанавливается Правительством РФ

К внутренним водным путям федерального значения Правительством РФ могут быть отнесены пригодные для судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах их естественных, искусственных или условных границ: которые имеют международное значение в соответствии с международными договорами РФ; по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств; которые находятся в пределах трансграничных водных объектов; которые соединяют административные центры (столицы) субъектов РФ с транспортными узлами, а также со специальными объектами, с местами убежища; которые соединяют районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с административными центрами (столицами) субъектов РФ; которые обеспечивают безопасность государства; которые находятся на территориях двух и более субъектов РФ; иные пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов;

К внутренним водным путям регионального значения Правительством РФ, по инициативе высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ, могут быть отнесены пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов, расположенные в границах одного субъекта РФ и не отнесенные к внутренним водным путям федерального значения.

Предоставляется возможность субъектам РФ участвовать в софинансировании расходных обязательств РФ в части содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях федерального значения, расположенных в границах субъекта РФ.

2) ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дополнить новой ст. 303 «Особенности приватизации объектов речных портов», предусматривающей возможность приватизации объектов речного порта, относящихся к федеральному имуществу с учетом предусмотренных особенностей, при условии их обременения обязательствами по использованию такого имущества в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Стоимость объекта речного порта принимается равной его рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Определяются условия реализации преимущественного права покупки объектов речного порта лицом, у которого эти объекты находятся на праве аренды или в безвозмездном срочном пользовании непрерывно в течение 2-х и более лет. Уступка такого преимущественного права не допускается.

В случае отказа лица от использования преимущественного права приватизация объектов речного порта осуществляется путем проведения конкурса в порядке, установленном ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений для которых установлены иные сроки вступления в силу. Судовые документы, выданные до 1 января 2018 года, продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы.

Второе чтение 340 1 3 16:53

 

38. 302261-6 Госдума без обсуждения одобрила закон по обеспечению служебными помещениями подразделений транспортной полиции http://leo-mosk.livejournal.com/3289201.html

Документ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» и статью 48 Федерального закона «О полиции» внесен правительством, принят в первом чтении 15.11.13 с названием «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Представил зампред комитета по транспорту Виталий Ефимов.

- Уважаемые коллеги, данный закон в первом чтении был принят 15 ноября. В ходе подготовки ко второму чтению в комитет поступило 11 поправок, в том числе принято – девять, к отклонению – две. Прошу поддержать решение о принятии данного проекта закона.

Председательствующий Сергей Железняк.

- У комитета есть предложение: в случае рассмотрения законопроекта во втором чтении, поддержать его рассмотрение и в третьем чтении. Соответствующие экспертизы проведены. Выносится на «час голосования».

Законопроектом предлагается:

- установить обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (а в случае, если собственники проектируемых объектов транспортной инфраструктуры не определены – застройщиков объектов транспортной инфраструктуры) осуществляющих проектирование, строительство и (или) реконструкцию (в результате которой площадь реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры и число прибывающих и отправляемых в течение календарного года пассажиров увеличатся более чем на 20%) аэропортов, метрополитенов, а также морских терминалов, речных портов и железнодорожных вокзалов, соответствующих первой и второй категориям, в области транспортной безопасности, и (или) отнесенных к указанным категориям, уведомлять о предстоящих проектировании, строительстве и (или) реконструкции таких объектов соответствующие территориальные органы МВД России и соответствующие органы ФСБ России;

- установить обязанность субъектов транспортной инфраструктуры, на основании обращений территориальных органов МВД России и соответствующих органов ФСБ России, предусматривать при проектировании, строительстве и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры служебные и подсобные помещения, предназначенные для предоставления на для безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению транспортной безопасности, и органам ФСБ России. Требования к помещениям, предназначенным для предоставления территориальным органам и подразделениям полиции, устанавливаются Минстроем России по согласованию с МВД России и Минтрансом России. Требования к помещениям, предназначенным для предоставления органам ФСБ России, устанавливаются Минстроем России, по согласованию с ФСБ России и Минтрансом России.

Закон вступает в силу в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Второе чтение 380 0 0 16:53

Третье чтение 438 0 1 16:54

 

39. 1007443-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании в соответствии с целевым назначением или использовании с нарушением законодательства РФ»

Документ внесли депутаты С.Е.Нарышкин, С.И.Неверов, В.А.Васильев, Г.В.Кулик, Н.В.Панков, А.Н.Хайруллин, Е.С.Москвичев, В.Б.Кидяев, Н.И.Макаров, Н.В.Герасимова, О.Ю.Баталина, И.И.Гильмутдинов, С.В.Максимова, В.Ю.Максимов, С.А.Попов, В.В.Пинский, М.Л.Шаккум, В.Н.Плигин, И.А.Яровая, А.К.Пушков и др. (всего 138 депутатов фракции ЕР), член СФ Г.А.Горбунов, принят в первом чтении 15.04.16 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные акты РФ».

Представил зампред комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Сергей Фабричный.

- депутат Панков утром сегодня подробно рассказал об актуальном содержании данного законопроекта, действительно, предложений и поправок достаточно много, они комитетом сведены в две таблицы – таблицу номер 1 и таблицу номер 2.

Что касается таблицы номер 1, которая рекомендуется к принятию, мы предлагаем сведенные в эту таблицу поправки принять, за исключением поправок 4, 5, 13, 14, 17, 19, 24, 25 и 26. Перечисленные поправки предлагается отклонить и поставить на голосование за принятие 8 поправок из дополнительной таблицы, которая была сегодня роздана в зале, за подписью депутата Панкова. Соответственно поправки 1, 2, 3 и так далее до 8-й.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть, что земельные участки из земель с/х назначения, находящиеся в границах сельских поселений и (или) расположенные на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства;

- установить, что на земельные участки из земель с/х назначения, являющиеся предметом ипотеки или в отношении собственника которых судом возбуждено дело о банкротстве, не распространяются такие основания для принудительного изъятия как: использование участка с нарушением требований, установленных земельным законодательством, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв или причинение вреда окружающей среде; неиспользование по целевому назначению в течение 3-х и более лет подряд;

- сократить с 5-ти до 3-х лет срок, по истечении которого неиспользуемый по целевому назначению земельный участок из земель с/х назначения может быть принудительно изъят у собственника (в этот срок не включается срок, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование);

- установить обязанность (сейчас это право) органа исполнительной власти субъекта РФ в течение 2-х месяцев со дня поступления от Россельхознадзора материалов о неустранении правонарушений, связанных с ненадлежащим использованием или неиспользованием земельного участка из земель с/х назначения, обратиться в суд с требованием об изъятии участка и его продаже с публичных торгов;

- ввести запрет на участие в указанных торгах для: юр. лиц, учредителем (участником) которых является собственник земельного участка, в отношении которого принято решение об изъятии; членов его семьи; организаций, на которые возложена оценка такого участка, и их работников; должностных лица органов гос. власти и МСУ, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов; членов семей соответствующих физических лиц;

- предусмотреть, что начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является его рыночная или кадастровая стоимость (конкретный способ определения начальной цены устанавливается судом);

– предусмотреть, что если земельный участок находится в состоянии, непригодном для с/х производства в связи с необходимостью проведения культуртехнической мелиорации, начальная цена участка уменьшается на величину расходов, связанных с необходимостью ее проведения, но не более чем на 20%;

- установить, что если публичные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, то не позднее чем через 2 месяца проводятся повторные публичные торги, начальная цена участка на которых снижается на 20%, а если и они признаны несостоявшимися, то участок может быть приобретен в муниципальную собственность по цене, равной 20% от начальной цены повторных публичных торгов. Если участок не был приобретен в муниципальную собственность, орган исполнительной власти субъекта РФ обязан приобрести его в государственную собственность по цене, равной 20% от начальной цены такого участка на повторных публичных торгах;

- предусмотреть, что в случае приобретения земельного участка из земель с/х назначения, в отношении которого имеются сведения о результатах государственного земельного надзора, указывающие на неиспользование такого участка в соответствии с его целевым назначением или использование с нарушением законодательства РФ, собственник такого участка обязан начать его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования в течение года с момента возникновения права собственности на такой участок. За невыполнение этой обязанности устанавливается административная ответственность;

- предусмотреть, что земельные участки из земель с/х назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до 5-ти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, с/х организациям, участвующим в программах гос. поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения с/х производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений о порядке изъятия земельных участков из земель с/х назначения и продаже их с публичных торгов, которые вступают в силу с 1 января 2017 г.

Второе чтение 385 0 0 16:55

 

40. 455550-6 Перенесен

Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 55 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части уточнения порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования

Документ внесли депутаты В.А.Никонов, А.И.Аршинова, О.Ю.Баталина, Г.А.Балыхин, А.Е.Хинштейн и др. (ЕР), О.Н.Смолин, М.Н.Берулава, О.А.Куликов (КПРФ), В.Е.Шудегов (СР); член СФ Л.Н.Глебова. Принят в первом чтении 22.04.16 с названием «О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «Об образовании в РФ».

Представил председатель комитета по образованию Вячеслав Никонов.

Законопроектом предлагается установить, что после 1 сентября года, предшествующего поступлению в образовательную организацию высшего образования, Минобрнауки России не вправе изменять порядок приема, а также перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры.

не рассматривался

 

41. 280796-6 Госдума одобрила закон об ограничении объема полимерной потребительской тары алкогольной продукции http://leo-mosk.livejournal.com/3289749.html

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесли депутаты М.В.Тарасенко, Р.В.Кармазина, Б.В.Михалев, Р.С.Ильясов, Т.О.Алексеева, В.Е.Позгалев, В.В.Трапезников, В.В. Иванов (ЕР), А.Е.Бобраков (в период исполнения им полномочий депутата ГД); А.П.Торшин (во время исполнения члена СФ), принят в первом чтении 10.06.14 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Представил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.

- Данный законопроект активно обсуждался в стенах Государственной Думы, в экспертном сообществе, на страницах средств массовой информации, и высказывались разные точки зрения по поводу использования ПЭТ-тары для производства и разлива алкогольной продукции. Ну и в ходе дискуссии па комитете мы определились, что надо двигаться поэтапно. Первый этап – это установление запрета на производство и реализацию, на оборот и реализацию алкогольной продукции в ПЭТ-таре объёмом, свыше 1,5 литра. И опять же на комитете высказывалась позиция, что необходимо дальше двигаться в этом направлении. Депутат Тарасенко предложил в решении комитета записать формулировку, ну п депутат Кармазина её тоже высказывала, эту же позицию – о необходимости рекомендовать правительству продолжить работу по уменьшению объёмов ПЭТ-тары, которая используется для производства и оборота алкогольной продукции. Мы на комитете эту рекомендацию поддержали, она прописана в нашем решении. Ну и здесь присутствует Илья Вячеславович Трунин, он – заместитель Министра финансов, курирующий эту тему в правительстве. Соответственно, мы надеемся, что он подтвердит необходимость продолжения такой работы. Вашему вниманию предложено две таблицы. Таблица принятых поправок включает 10 поправок и таблица отклонённых – 22 поправки. Прошу поддержать. Данный законопроект прошел все необходимые экспертизы и готов к рассмотрению в третьем чтении.

Ну и в связи с принятием постановления о принятии законопроекта в третьем чтении, предлагается дополнить проект постановления как раз той нормой, которую предложил депутат Тарасенко. Он её, эту поправку, проект постановления распространил здесь в зале, вы можете с пей ознакомиться. Звучит она следующим образом.

Рекомендовать Правительству РФ в целях снижения масштаба злоупотребления алкогольной продукции и профилактики алкоголизма продолжить в 2017 году работу по дальнейшему переходу на производство и оборот алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом менее 1500 миллилитров.

Председательствующий. Спасибо. Правительственная жалоба. Александр Юрьевич Синенко попросил слово. Прошу.

Синенко А. Ю. Спасибо, уважаемые коллеги! Я хотел передать слово заместителю Министра финансов Илье Вячеславовичу Трунину для комментария.

Председательствующий. Прошу Вас.

Трунин И. В. Да, спасибо большое! Уважаемый Сергей Владимирович! Уважаемые депутаты! Действительно, это были правительственные поправки об ограничении объема потребительской тары для производства и оборота алкогольной продукции с 1 января 2017 года производство, с 1 июля 2017 года соответственно розничная реализация. И мы подтверждаем, что, скорее всего, это лишь первый шаг, потому что мы в 2017 году будем производить мониторинг рынка, посмотрим как эта мера, которая, если будет вами одобрена, скажется с одной стороны на потребление алкогольной продукции, с другой стороны на доходах бюджетов субъектов Федерации, куда поступают соответствующие акцизы и будем предлагать решение о том, как дальше поступать, следует ли ограничивать и уменьшать этот объём предельный в последующем. Спасибо.

Председательствующий. Учтем эту точку зрения. Спасибо. Выносится на «час голосования».

Законопроектом устанавливается запрет:

- с 1 января 2017 года – на производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерафталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров;

- с 1 июля 2017 года – на розничную продажу алкогольной продукции в указанной полимерной потребительской таре объемом более 1500 миллилитров.

За нарушение указанных запретов устанавливается административная ответственность в виде штрафа: для должностных лиц – в размере от 100 тыс. до 200 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; для юр. лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Закон вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует принять во втором чтении (решение от 07.06.16)

Второе чтение 288 0 1 16:55

Проект постановления за основу 288 0 0 16:56

Поправка депутата Тарасенко 289 0 1

Третье чтение постановление в целом 338 0 2 16:57

 

42. 984349-6 Госдума без обсуждения одобрила закон о создании и деятельности общественных палат субъектов РФ http://leo-mosk.livejournal.com/3289930.html

Документ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ» внес Совет Федерации, принят в первом чтении 25.03.16.

Представил председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов.

- Комитетом подготовлен ко второму чтению данный законопроект. На руках имеются две таблицы: одна к принятию, другая к отклонению. Поступило около ста поправок, и они комитетом все были рассмотрены, и такие две таблицы определены. Просьба поддержать решение комитета и проголосовать во втором чтении. В случае принятия его во втором, просьба проголосовать и в третьем.

Законопроектом:

- определяются: цели общественных палат субъектов РФ – обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций, органов гос. власти субъекта РФ и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития субъекта РФ, защиты прав и свобод граждан, развития демократических институтов; основные формы деятельности общественных палат и объем их полномочий. Предусматривается, что решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер;

- устанавливается, что порядок, сроки формирования, а также количественный состав Общественной палаты (не менее 21 человека и более 102 человек) устанавливаются законом субъекта. При этом 1/3 состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению зарегистрированных на территории этого субъекта структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений; 1/3 – утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению зарегистрированных на территории этого субъекта некоммерческих организаций, в т.ч. региональных общественных объединений. Указанные члены Общественной палаты определяют состав остальной 1/3 членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта РФ. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет 3 года и исчисляется со дня проведения первого заседания Общественной палаты нового состава;

- определяются органы Общественной палаты и их полномочия;

- устанавливается статус членов Общественной палаты, а также основания прекращения и приостановления полномочий члена Общественной палаты;

- устанавливается, что правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации. Выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты некоммерческими организациями осуществляется по решению их коллегиальных органов, обладающих соответствующими полномочиями в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций, а при отсутствии коллегиальных органов – по решению иных органов, обладающих в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций правом выступать от имени этих организаций;

- предусматривается, что организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется аппаратом Общественной палаты, который является государственным учреждением субъекта РФ, имеющим печать с изображением герба субъекта РФ и со своим наименованием, либо подразделением государственного учреждения субъекта РФ;

- на территориальные органы ФОИВов, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица, которым направлены запросы Общественной палаты, возлагается обязанность проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего запроса в течение 30 дней со дня его регистрации, а также предоставить необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, в т.ч. документы и материалы, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Второе чтение 387 0 1 16:57

Третье чтение 438 0 0 16:58

 

43. 1050269-6 Законопроект первого чтения по обеспечению сирот в интернатах профессиональной подготовкой , стипендией, одеждой http://leo-mosk.livejournal.com/3287190.html

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения по уточнению положений о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен 20.04.16 правительством. Представила замминистра образования и науки Наталья Третьяк.

Председатель комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова.

Законопроектом предлагается:

- уточнить, что действие ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется также на лиц в возрасте от 18 до 23 лет, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя;

- установить, что студентам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя выплачивается государственная социальная стипендия;

- уточнить, что обучение детей-сирот по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих с зачислением на период такого обучения на полное государственное обеспечение осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов;

- закрепить полномочие Правительства РФ по утверждению норм обеспечения детей-сирот питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия;

- наделить уполномоченный Правительством РФ ФОИВ, а также субъекты РФ полномочиями по утверждению норм и порядка обеспечения за счет средств соответствующего бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягкого инвентаря несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- наделить Правительство РФ, а также федеральный государственный орган, в ведении которого находятся образовательные организации, осуществляющие подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, полномочиями по определению порядка обеспечения бесплатного проезда детей-сирот, обучающихся за счет средств федерального бюджета в соответствующих образовательных организациях, на городском, пригородном транспорте, в сельской местности – на внутрирайонном транспорте, а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Первое чтение 429 0 1 16:59

Стенограмма обсуждения

Итак, 43-й пункт. Проект федерального закона номер 1050269-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Доклад официального представителя Правительства РФ первого заместителя Министра образования и науки РФ Натальи Владимировны Третьяк. Прошу.

Третьяк Н. В., официальный представитель Правительства РФ первый заместитель Министра образования и науки РФ.

Добрый день, уважаемые депутаты.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» разработан в целях устранения имеющихся пробелов, связанных с ними проблем правовой практики применения вопросов, связанных с обеспечением прав на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей из их числа во время получения профессионального образования.

В частности, законом устраняется излишнее правовое регулирование в отношении обеспечения организации практики этих детей, учитывая, что эти нормы уже урегулированы трудовым законодательством.

Также нормы, предоставляющие, регламентирующие порядок предоставления бесплатного общежития при получении детьми-сиротами профессионального образования, приводятся в соответствие с действующим федеральным законом об образовании.

В частности, говорится, что дети ... имеют не только права на бесплатное проживание, но и возмещение расходов, если по каким-то причинам организация не может предоставить бесплатное общежитие.

Также подобно регламентируются дополнительные гарантии, предоставляемые обучающимся во время, учащимся, потерявшим во время обучения обоих или одного единственного родителя. Эти категории детей также приравниваются к детям-сиротам.

Также вносятся изменения в части предоставления гарантий по бесплатному проезду, устанавливается, что нормы, которые предоставляют нормы о бесплатном проезде, порядок предоставления этих льгот и гарантий устанавливается уровнем того нормативного акта, из бюджета которого эти гарантии обеспечиваются.

Законопроект прошёл широкое общественное обсуждение, был согласован с 64 субъектами РФ. Принятие законопроекта позволит снять те ограничения и пробелы в правовом регулировании данного вопроса, о котором я говорила. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Ольги Николаевны Епифановой. Прошу.

Епифанова О. Н., председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый председатель, уважаемые коллеги!

Первый заместитель Министра образования и науки РФ Третьяк Наталья Владимировна доложила проект федерального закона.

Данный законопроект предусматривает приведение в соответствие положений, касающихся вопросов обеспечения детей-сирот гарантиями социальной поддержки в период их обучения. Изменения затрагивают терминологию, объём нормы и порядок финансирования поддержки обучающихся.

Законопроект, по мнению комитета, является целесообразным и действительно может улучшить механизм предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам.

На законопроект поступило положительное заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы с некоторыми замечаниями юридико-технического характера, которые могут быть устранены ко второму чтению. Большинство поступивших из субъектов РФ отзывов являются положительными. Комитет по образованию, как соисполнитель, поддержал концепцию проекта.

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей полностью поддерживает концепцию законопроекта и его содержание, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

В случае принятия законопроекта в первом чтении просим сократить срок подачи поправок ко второму чтению до 12 часов 17 июня 2016 года. Это позволит нам принять законопроект уже в этой сессии.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику, содокладчику? Нет. А, есть, есть. Прошу записаться на вопросы. Включите запись. Покажите список. Коллеги, почему не записались? Кто хотел задать вопросы? Нет вопросов.

Переходим к выступлениям... Не нажимается кнопка? Хорошо, включите микрофон депутату Эркенову. Говорите.

Эркенов А. Ч., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Татьяна Владимировна, очень хороший закон, но вот можно ли, как вы считаете, есть другая категория детей-сирот, которые учатся сегодня в ординатуре в медицинских или в интернатуре будут учиться, считаете ли вы возможным, чтобы такая же норма была и для этих, ну, тех, которые будут заканчивать такую форму образования? Спасибо.

Третьяк Н. В. Значит, если эта категория граждан не достигнет 23 лет в период обучения на этом уровне образования, то закон в полной мере будет распространяться и на них. То есть речь идёт не об уровнях профессионального образования, а о возрастном ограничении – 23 года.

Как правило, лица, которые обучаются на этом уровне образования, этого возрастного предела достигли.

Председательствующий. Спасибо за ответ.

Переходим к выступлениям. Есть желающие выступить? Есть. Прошу записаться на выступления. Включите режим записи. Покажите список.

Елена Николаевна Сенаторова, прошу.

Сенаторова Е. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги!

Фракция партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за этот законопроект, так как основной целью его является приведение во взаимное соответствие дополняющих друг друга положений федерального закона.

И больше всего он касается вопросов обеспечения детей-сирот и приравненных к ним лиц гарантиями социальной поддержки в период их обучения в различных учебных заведениях.

И я хочу сказать, что этот законопроект очень ждут наши субъекты для дальнейшей проработки по этим всем направлениям.

Большая часть норм, как уже было сказано, проекта направлена на приведение федерального закона 159 в соответствие с изменением, внесённым в Федеральный закон «Об образовании». И очень важно ещё одно -что предлагается ввести определение такой категории, как лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного с целью предоставления таким лицам полного объёма мер социальной защиты.

Мы считаем, что все указанные меры действительно улучшат механизм мер социальной поддержки детям-сиротам и лицам, приравненным к ним, и предлагаем всей фракции дружно поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо большое.

Есть желание у докладчика, содокладчика выступить с заключительным словом? Прошу.

Третьяк Н. В. Нет, только поблагодарить коллег за столь внимательное отношение к этому законопроекту.

Председательствующий. Спасибо. Выносим на «час голосования».

 

44. 1048557-6 Минобр создает Единую федеральную межведомственную систему учета школьников для какого-то Большого брата – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3284927.html

Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения о создании государственной системы «Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам».

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен 19.04.16 правительством. Представила замминистра образования и науки Наталья Третьяк.

Председатель комитета по образованию Вячеслав Никонов. Комитет поддерживает, но возникает много вопросов. Дополнительная нагрузка на учителей и расходы. Возможность утечки данных – угроза создания Большого брата.

Законопроектом предусматривается создание Единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам.

Указанная система создается для обеспечения управления системой образования, в т.ч. для организации оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования и проведения мониторинга в системе образования. С ее помощью будет обеспечен персонифицированный учет обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, а также детей, подлежащих обучению по основным общеобразовательным программам. Межведомственная система взаимосвязана с информационными системами органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов.

Ее создание обеспечивают Минобрнауки России, Минкомсвязи России, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ наделяется правом по установлению порядка создания Межведомственной системы. Также Правительство РФ определяет: перечень органов и организаций, предоставляющих информацию в Межведомственную систему, состав, порядок и сроки предоставления указанной информации; правила и порядок доступа к информации, в том числе персональным данным; перечень информации, подлежащей размещению в открытом доступе в сети «Интернет»; порядок информационного взаимодействия Межведомственной системы с иными государственными информационными системами.

Первое чтение 290 0 0 16:59

Стенограмма обсуждения

Переходим к 44-му вопросу повестки дня. О проекте федерального закона 1048557-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

С докладом выступает официальный представитель Правительства РФ первый заместитель Министра образования и науки РФ Наталья Владимировна Третьяк, прошу. Третьяк Н. В. Уважаемые депутаты!

Проект федерального закона разработан во исполнение поручений Президента РФ, касающихся организации электронной очереди в детские сады и плана действий правительства по созданию «Единой федеральной межведомственной системы учёта контингента обучающихся».

В частности, данным законопроектом предполагается создание государственной системы «Единая федеральная межведомственная система учёта контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам».

Законопроектом устанавливаются единые подходы при её функционировании в части порядка её формирования и введения, в том числе: определение её структуры, перечня информации, в ней содержащейся, перечня органов и организаций, предоставляющих информацию в межведомственную систему, состава, порядка и сроков предоставления указанной информации, правил и порядка доступа к информации, в том числе, персональным данным, содержащимся в этой системе, перечня информации, подлежащей размещению в открытом доступе и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, порядка информационного взаимодействия межведомственной системы с иными государственными системами.

Межведомственная система будет представлять собой комплекс информационных систем, предназначенных для учета обучающихся всех уровней образования от детских садов до аспирантуры, взаимосвязанных с ... системами органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов, таких как ФМС, Пенсионный фонд, ЗАГСы и так далее.

Межведомственная система станет основой для организации оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования и проведения мониторинга в системе образования.

Что позволит сделать создание этой системы? Ну, прежде всего, она позволит облегчить выявление детей, не охваченных образовательными услугами. Она позволит облегчить для родителей как поступление в образовательные учреждения, так и переход из учреждения в учреждение в связи с тем, что многие документы уже будут содержаться в этой системе. Она позволит учитывать сведения об учебных и внеучебных достижениях обучающихся, что позволит в последующем более эффективно продолжить профессиональное образование. Я напомню, что для поступления на уровень профессионального образования учитывается так называемое портфолио, то есть информация о достижениях учащихся.

Кроме того, мы полагаем, что система снизит нагрузку и на образовательные организации при формировании отчетности, а также многие показатели будут выявляться в системе автоматически.

Элементы системы обработаны в достаточно большом количестве субъектов РФ. Законопроект прошел длительное общественное обсуждение.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад председателя Комитета по образованию Вячеслава Алексеевича Никонова. Прошу.

Никонов В. А. Уважаемый Сергей Владимирович, дорогие друзья, уважаемые коллеги!

Комитет очень внимательно рассмотрел этот законопроект. Дискуссия была бурной, содержательной.

Концептуально комитет поддерживает законопроект, считая задачу разработки системы учета детей в электронной форме актуальной и своевременной.

Но при этом возникло достаточно много вопросов, которые подробно отражены в заключении комитета и с которыми можно ознакомиться. Главные возражения, замечания касались пяти групп вопросов.

Первая – это цели, с которыми создается эта система учета детей.

В пояснительной записке, да и из текста законопроекта в основном следует, что это якобы облегчает оказание каких-то услуг, получение справок и так далее. Мы считаем, что целями этого законопроекта должно было быть установление контроля за движением учащихся и обеспечение требований закона об образовании, об обязательности общего образования. Это гораздо более важно.

Вторая группа вопросов связана с возможными рисками сохранения конфиденциальности, в том числе конфиденциальности персональных данных: высказывались опасения как бы базы данных не оказались достаточно быстро, как это у нас бывает, на «Горбушке».

Третья – это вопрос с возможной дополнительной нагрузкой учителей. Мы сейчас очень много говорим о снижении административной нагрузки, о дебюрократизации в системе образования. Не хотелось бы создать ситуацию, при которой учителя выполняли бы дополнительный объём работы.

Четвёртая группа замечаний касается стоимости работ по созданию такой системы. В пояснительной записке говорится, что дополнительных средств не потребуется, но у комитета на этот счёт другое мнение или, во всяком случае, есть сомнение.

И пятая – это вопрос того, кто будет являться субъектом и объектом данной системы? То есть вопрос о пользователях и те лица, данные о которых будут заноситься в систему.

Поэтому при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо очень точно определить как состав граждан, который учитывается в этой межведомственной информационной системе, так и круг пользователей этой информацией, потому что в противном случае мы можем создать что-то очень похожее на Оруэлловского Большого брата.

Итак, полный перечень замечаний к законопроекту – в заключении комитета. В целом мы считаем, что создание государственной системы учёта контингента обучающихся необходима, но при этом отмечаем необходимость очень существенной доработки данного законопроекта, доработки тщательной и без спешки.

Исходя из сказанного, комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Выносится на «час голосования». Спасибо.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ответственного комитета

Рассмотрев проект федерального закона 1048557-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о создании государственной системы «Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам») (далее – Законопроект), Комитет Государственной Думы по образованию отмечает.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 15 ноября 1997 года 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в целях организации оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования и проведения мониторинга в системе образования. В указанных целях в Законопроекте предлагается создать государственную систему учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, представляющую собой комплекс информационных систем, предназначенных для учета контингента обучающихся, взаимосвязанных с информационными системами органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов и обеспечивающую персонифицированный учет обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, а также персонифицированный учет детей, подлежащих обучению по основным общеобразовательным программам.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что он подготовлен во исполнение подпункта «в» пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 28 мая 2015 года Пр-1067, в соответствии с которым Правительство РФ должно

«в) обеспечить внесение изменений в законодательство РФ, предусматривающих:

определение деятельности по ведению электронной очереди в организации дошкольного образования, включая приём и учёт заявлений от граждан, как государственной (муниципальной) услуги;

установление правового статуса системы электронной очереди в организации дошкольного образования и обязательных единых для исполнения функционально-технических требований к электронной очереди в организации дошкольного образования;

создание прозрачного и доступного механизма информирования граждан об изменении места в электронной очереди в организации дошкольного образования и основаниях такого изменения».

Таким образом, в поручении Президента РФ ставится задача организации в электронной форме учета контингента детей, родители которых планируют обучать детей по основным программам дошкольного образования. В тоже время, Законопроект предполагает организацию учета в электронной форме значительно более широкого круга лиц. Комитет в целом поддерживает действия Правительства РФ по расширению применения электронных форм учета и в отношении граждан, уже осваивающих различные образовательные программы, но при этом считает, что при доработке Законопроекта ко второму чтению необходимо точно определить как состав граждан, учитываемых в создаваемой Межведомственной информационной системе, так и круг пользователей информации, собираемой в ней, установив при этом дифференцированные права доступа различных категорий пользователей к информации, аккумулированной в Межведомственной информационной системе.

Кроме этого нуждается в уточнении момент завершения сбора в Межведомственной системе данных о конкретном обучающемся, а также определение времени архивного хранение собранных о нем данных.

Комитет отмечает, что в тексте законопроекта регламентируются процедуры создания системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам (использованы правовые конструкции «В целях создания и функционирования…», «создание Межведомственной системы обеспечивается …» и т.д.). Поскольку создание Межведомственной информационной системы является единовременным актом, а также исходя из того, что законопроектом определено, что «Правительство РФ устанавливает порядок создания, формирования и ведения Межведомственной системы…», Комитет считает, что из текста законопроекта целесообразно исключить нормы, связанные с регламентацией создания системы, рассмотрев при этом возможности установления этапов ее формирования в связи с разнородностью и большим объемом информации, предлагаемой Правительством РФ к включению в Межведомственную информационную систему.

Согласно пояснительной записке целями создания Межведомственной системы являются оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования и проведение мониторинга в системе образования. Комитет считает, что с учетом устанавливаемого Законопроектом объема собираемой информации, функции Межведомственной системы должны быть значительно шире. Создаваемая Межведомственная система должна обеспечивать интересы не только органов государственной и муниципальной власти при реализации возложенных на них полномочий по предоставлению гарантий на получение образования соответствующих уровней, но и обеспечивать информационные потребности различных категорий граждан в получении необходимой им информации.

В контексте рассматриваемого законопроекта необходимо провести уточнение объекта системы учета контингента, однозначно зафиксировав право на получение образования всех детей, и фактически находящихся на той или иной территории, вне зависимости от наличия постоянной или временной регистрации. Комитет считает, что в число объектов наблюдения и сбора соответствующей информации, кроме указанных в законопроекте, необходимо включить всех лиц, имеющих право на получение образования, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, а также предусмотреть в ней возможности контроля за исполнением требований законодательства об обязательности получения общего образования. Возможно, для МВД (ФМС) или пограничной службы надо предусмотреть обязанности по информированию о въезде на территорию РФ детей школьного возраста или решение данной проблемы следует предусмотреть при разработке порядка функционирования Межведомственной системы Правительством РФ. Однако, для закрепления обязанности предоставления такой информации потребуется внесение изменения в ведомственный закон МВД.

В законопроекте не рассмотрена категория детей, которые имеют право на обучение, но не подлежат обучению в силу необратимых ограничений здоровья. Для части детей-инвалидов с нарушениями интеллекта обучение в традиционном понимании оказывается невозможным, в связи с чем учет этой категории детей для организации специальных условий их обучения лучше проводить отдельным разделом с выделением соответствующих оснований.

Исходя из того, что дополнительное образование не является обязательным, а также учитывая многообразие форм его получения и, соответственно, разнородность предполагаемой к сбору информации, Комитет считает необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению дополнительно изучить вопрос о целесообразности сохранения в полном объеме предложенного в законопроекте массива собираемой информации об обучающихся по программам дополнительного образования, а также возможности организации сбора указанной информации при создании второй очереди Межведомственной системы.

По мнению Комитета предложенное в законопроекте название Межведомственной системы «государственная система «Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам» нуждается в уточнении. В качестве системообразующего критерия для названия можно взять либо состав участников формирования данной системы, либо ее использование. В ее формировании задействованы различные федеральные органы исполнительной власти, региональные и муниципальные органы управления образованием, а также образовательные организации. Если говорить об использовании, то это органы управления образованием (государственные и муниципальные) и образовательные организации. Требует уточнения и правовой статус информации, агрегированной в Межведомственной системе.

По мнению Комитета, создание государственной системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам потребует внесения изменений в образовательное законодательство в части уточнения порядка выдачи документа о получении среднего общего образовании обучающимися по образовательным программам среднего профессионального образования, в том случае, когда параллельно они осваивают и программу среднего общего образования.

Законопроектом устанавливается, что «Доступ к информационным ресурсам, включающим информацию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, регулируется законодательством РФ о государственной тайне, законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.». В тоже время, в части 1 статьи 98 Федерального закона «Об образовании в РФ» уже установлено, что «Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства РФ о государственной или иной охраняемой законом тайне».

В Законопроекте применена правовая конструкция «учет детей, подлежащих обучению по основным общеобразовательным программам, включая направление детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам дошкольного образования». Комитет считает, что указанная норма должна быть изменена, поскольку учет детей и направление их на обучение являются двумя самостоятельными процессами.

Комитет также полагает, что норма о направлении на обучение нуждается в редакционной доработке, поскольку в части 1 статьи 3 Федерального закона 273-ФЗ определен такой принцип образования, как «свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.»

По мнению Комитета, направление на обучение органами управления образованием, как и ведение ими учета нуждающихся в получении образования детей в электронной форме, является организационно-техническим инструментом обеспечения конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, начиная с дошкольного образования. Случаи необеспечения детей местами в организациях общего образования, включая дошкольное, должны рассматриваться как неисполнение органами исполнительной власти законодательно закрепленных за ними полномочий по предоставлению общего образования.

Законопроектом предполагается, что данные создаваемой системы будут использованы для «проведения мониторинга в системе образования». Однако, для реализации этого положения необходимо внесение изменений в статью 97 Федерального закона 273-ФЗ, а также в Порядок осуществления мониторинга системы образования, установленный Правительством РФ.

Законопроектом предполагается, что ведение Межведомственной системы осуществляется федеральными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими образовательную деятельность. По мнению Комитета необходимо провести дополнительный анализ норм Федерального закона 184-ФЗ и Федерального закона 131-ФЗ для уточнения необходимых соответствий.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон «Об образовании в РФ» положение о том, что «обработка полученных в целях формирования и ведения Межведомственной системы персональных данных осуществляется органами и организациями, указанными в части 14 настоящей статьи, без получения согласия субъектов на обработку их персональных данных». В тоже время, Федеральным законом от 27 июля 2006 года 152-ФЗ «О персональных данных» уже установлены общие правила обработки персональных данных, в том числе передачи персональных данных органами власти. Комитет считает, что при доработке Законопроекта ко второму чтению необходимо детально проанализировать уже имеющийся к моменту передачи информации в Межведомственную систему статус данных об обучающихся и внести соответствующие коррективы в указанное выше положение Законопроекта.

Законопроект оперирует понятием «муниципальные информационные системы», которое отсутствует в статье 98 «Информационные системы в системе образования» Федерального закона 273-ФЗ.

По мнению Комитета, Законопроектом устанавливается избыточный перечень видов деятельности Правительства РФ в части регламентации организации работы создаваемой Межведомственной системы. Например, в норме «Правительство РФ устанавливает перечень органов и организаций, представляющих информацию для внесения в Межведомственную систему» целесообразно отказаться от установления перечня организации, а те органы власти, которые обязаны предоставлять информацию, представить «закрытым» списком.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы содержит замечания, которые могут быть устранены ко второму чтению.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 16 субъектов РФ, все положительные;

- высших исполнительных органов государственной власти 21 субъекта РФ, все положительные.

При этом законопроект поддержали 7 субъектов РФ.

В целом Комитет Государственной Думы по образованию поддерживает необходимость создания государственной системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам и при этом отмечает необходимость существенной доработки законопроекта с учетом высказанных замечаний.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по образованию поддерживает принятие законопроекта 1048557-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о создании государственной системы «Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам») в первом чтении.

 

45. 1075878-6 Госдума одобрила закон «О внесении изменения в статью 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (продление срока переходного периода

Документ внесли 18.05.16 депутаты Г.Я.Хор, В.Н.Плигин, В.М.Кононов, М.М.Бариев, Б.К.Балашов, В.С.Вшивцев, У.М.Умаханов, Н.В.Герасимова, П.И.Пимашков, О.В.Лебедев, С.В.Железняк, О.Ю.Баталина (ЕР). Глеб Хор доверил Плигину..

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

Тамара Плетнева.

Законопроектом предлагается продлить до 1 января 2019 года (действует – до 1 января 2017 года) срок переходного периода на территориях Республики Крым и г. Севастополя в части регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которые могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами г. Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Первое чтение 439 0 0 17:00

Третье чтение 438 0 0 17:01

Стенограмма обсуждения

45-й вопрос повестки дня.

О проекте федерального конституционного закона  1075878-6 «О внесении изменения в статью 12' Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Доклад Владимира Николаевича Плигина. Прошу.

Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги!

Глеб Яковлевич Хор любезно доверил доложить этот законопроект мне.

Законопроектом предусматривается продление до 1 января 2019 года срока переходного периода на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя в части регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношении, а также отношении в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которые могут быть установлены нормативно-правовыми актами Республики Крым и нормативно-правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. В настоящее время срок установлен до 1 января 2017 года.

Проблематика продления срока переходного периода является актуальной и сопряжена с необходимостью реализации комплекса трудоёмких и затратных мер. При этом предполагается формирование плана по упорядочению норм законов вышеуказанных субъектов РФ, содержащих особенности федерального законодательства, имея в виду их отмену по мере создания условий для прямого применения федерального законодательства.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и полагает, что реализация предлагаемых им изменений положительно отразиться на политике в сфере государственного строительства и будет способствовать дальнейшему укреплению института собственности, созданию условий для единообразного применения законодательства РФ на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

С учётом этого предложения мы предлагаем данный федеральный конституционный закон одобрить в первом чтении и в целом в соответствии с частью 8 статьи 119 Регламента Государственной Думы.

Я должен сказать, что практика применения федерального конституционного закона, о котором мы говорим, показала свою несомненную эффективность, и нормы были приведены в соответствие, отношения урегулированы. В частности, мы вносили в целом ряде случаев предложения по опережающему урегулированию тех или иных проблем.

Но те проблемы, которые я перечислил несколько выше, они требуют несколько более продолжительного периода, до 1 января 2019 года. Спасибо большое за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть вопросы? Да, прошу.

Плетнёва Тамара Васильевна. Прошу включить микрофон с места. Плетнева Т. В. Уважаемый Владимир Николаевич!

Безусловно, то, что предлагается, это, наверное, совершенно правильно, потому что там ситуация очень сложная. А вы не находите, что вообще то, что предлагается здесь, для всей России также сделать? Они же также теперь тоже Россия. И наши граждане абсолютно не в лучшем положении находятся. А вопросы все очень важные: это земельные отношения, имущественные отношения, и прочие. Давайте так – перенесём это на общее, на Россию на всю.

Плигин В. Н. Тамара Васильевна, сегодня для меня отвечать вам абсолютно затруднительно. Прежде всего вряд ли стоит с трибуны Государственной Думы говорить комплименты, но тем не менее.

Возвращаюсь немного назад. Хотел бы сказать, что в других случаях нет переходного периода, и поэтому там никакие отношения нечем регулировать.

Мы переходные периоды устанавливали в рамках данного федерального конституционного закона. Вы подготовились блестяще к празднованию нашего государственного праздника.

Председательствующий. Спасибо.

Ну, я спрашивал, когда зал... Была только одна рука у Плетнёвой. Поэтому предлагаю реализовать свои предложения, выступления. Есть желающие выступить? Желающих выступить нет. Выносим на «час голосования».

 

46. 1039512-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 61 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Документ внесен 08.04.16 правительством. Представил замминистра здравоохранения Дмитрий Костенников.

Председатель комитета по охране здоровья Сергей Фургал.

Законопроектом предлагается внести изменение в часть 4 ст. 61 ФЗ «Об обращении лекарственных средств», исключив из нее положение о том, что не допускается реализация и отпуск лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), организациями оптовой торговли и розничной торговли лекарственными препаратами по ценам, уровень которых с учетом предельной оптовой надбавки и предельной розничной надбавки превышает размер фактической отпускной цены.

Частью 3 ст. 63 данного ФЗ предусмотрено, что организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте РФ.

При этом в части 4 ст. 61 в отличие от части 2 ст. 63 не конкретизируется, что речь идет о размере фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов, что влечет за собой неодинаковые подходы к осуществлению регионального государственного контроля в различных субъектах РФ.

Первое чтение 427 0 0 17:01

Стенограмма обсуждения

46-й пункт повестки дня. О проекте федерального закона номер 1039512-6 «О внесении изменения в статью 61 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств». Доклад официального представителя Правительства РФ первого заместителя Министра здравоохранения РФ, да, Дмитрия Вячеславовича Костенникова, прошу. Прошу вас.

Костенников Д. В., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения РФ.

Уважаемые депутаты!

Представляется проект федерального закона «О внесении изменения в статью 61 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Законопроект разработан в целях исключения правовой неопределённости и совершенствования эффективности контроля в сфере государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. В настоящее время при осуществлении регионального государственного контроля и системном правоприменении органами исполнительной власти субъектов РФ, положение части 2 статьи 63 и части 4 статьи 61 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», возникает неоднозначное толкование термина «фактическая отпускная цена» в части 4 статьи 61 указанного закона. И это влечёт неодинаковые подходы к осуществлению регионального государственного контроля в различных субъектах РФ. Соответственно различные подходы к субъектам обращения лекарственных средств и одних и тех же правоотношений.

В связи с этим представляются указанные внесения изменений, которые устраняют определённую логическую ошибку, которая имеется в действующем законе. Предлагаемые законопроектом решения не окажут влияния па доходы и расходы соответствующих бюджетов, бюджетной системы РФ, а также на достижение целей государственных программ РФ.

Законопроект не противоречит обязательствам РФ, принятом в рамках Евразийского экономического союза и нормативным правовым актам ЕЭК. Каких-либо дополнительных нормативных актов после принятия настоящего федерального закона разрабатывать не предвидится. Спасибо за внимание. Прошу поддержать. Председательствующпй. Спасибо.

Содоклад заместителя председателя Комитета по охране здоровья Сергея Борисовича Дорофеева. Прошу. Включите микрофон с места. Дорофеев С. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, в своём докладе Дмитрий Вячеславович Костенников подробно представил концепцию федерального зак< па. Это освобождает меня от необходимости подробно останавливаться па их основных моментах. Должен сказать, что комитет рассмотрел законопроект па своём заседании 31 мая 2016 года и одобряет его. Получено 79 отзывов законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти на проект данного закона. Все отзывы положи юльные.

Учитывая вышеизложенное, комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо большое.

Есть вопросы, уважаемые коллеги, к докладчику и содокладчику9 Есть. Прошу включить режим записи на вопросы. Покажите список. Александр Георгиевич Тарнавский. Прошу. Тарнавскин А. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ». Всё-таки... Спасибо, Сергей Владимирович.

Хотел докладчика попросить всё-таки объяснить нам, залу, какие неоднозначные подходы есть у государственных контролирующих органов при применении данной нормы, чтобы всё-таки нам было понятно. Простым языком, если можно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Прошу.

Костенников Д. В. Да, пожалуйста.

Значит, речь идёт о том, что исключается формулировка из закона следующего содержания: отпуск лекарственных препаратов организациями оптовой торговли и розничной торговли лекарственными препаратами по ценам, уровень которых с учетом предельной отпускной надбавки и предельной розничной надбавки, превышает размер фактической отпускной цепы.

На самом деле, фактическая отпускная цена складывается из себестоимости и соответствующей надбавки. И, соответственно, вот здесь возникает просто логическое противоречие, при котором получается, что в данном случае всегда, значит, сложившаяся цена с учётом надбавка) будет выше какой-то вот такой... фактической отпускной цены. Поэтому, собственно говоря, вот здесь и заложено определенное противоречие, которое требуется устранить.

Председательствующ11й. Спасибо.

Михаил Васильевич Тарасенко, у вас кнопка «по ведению» нажата Нет, да? Ошибка.

Плетнёва Тамара Васильевна, прошу. Включите микрофон с места. Плетнева Т. В., фракция КПРФ. Спасибо.

Вы знаете, вот закон из одной статьи состоит и, казалось бы, как объясняет нам представитель правительства, министерства, всё это замечательно. На самом деле вообще ничего непонятно.

Была статья, которая хотя бы ограничивала вот эту отпускную цену, вернее та самая, размер вот этой отпускной цепы. А теперь вообще непонятно.

Скажите, пожалуйста, вот кто определяет вот эту оптовую надбавку, розничную надбавку? Кто это определяет?

А сейчас мы эту статью вообще убрали, и что это даст? Вот я, например, Вас слушала, я ничего не поняла.

Костенников Д. В. Значит...

Председательствующий. Прошу, отвечайте.

Костенников Д. В. Да. Хочу уточнить, что размеры оптовых и розничных надбавок на лекарства, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, регулируются государством по соответствующим методикам, установленным правительством. Министерство здравоохранения всё время осуществляет мониторинг в целом роста розничных и оптовых цен с учетом надбавок, при проверках организаций розничной торговли и лекарственных средств Росздравнадзором эти методики соответственно применяются, и надо сказать, что выйти за их пределы, ну это уже будет состав правонарушения.

Что касается эффективности примененных государством средств сдерживания цен или роста цен на лекарственные препараты, то можно сказать, что с учетом мониторинга, который осуществляется, рост таких цен, несмотря на не очень благополучную ситуацию в финансовой сфере, не происходит больше, чем на одну десятую процента в месяц. И с учетом, допустим, времени, прошедшего с начала текущего года, в амбулаторном сегменте розничные цены установились, то есть не выросли больше, чем на 0,4 процента.

Что касается устраняемого противоречия, то на эффективность контроля за ценами, за их установлением, данная поправка не влияет совершенно, она устраняет только логическое противоречие и не снимает никаких ограничений.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить? Пет. У докладчика, содокладчика есть необходимость в заключительном слове? Нет. Спасибо. Выносится на «час голосования».

 

47. 1088492-6 Перенесен

Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения о конфиденциальности первичных статистических данных.

Документ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» внесен 01.06.16 правительством. Представил замруководителя Федеральной службы государственной статистики Александр Кевеш.

Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.

Законопроектом предусматривается дополнить перечень органов:

- которые не вправе требовать от субъектов официального статистического учета первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, и использовать их в целях, не связанных с формированием официальной статистической информации;

- которым субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования в целях, не связанных с формированием официальной статистической информации.

Предлагается включить в этот перечень помимо органов государственной власти и местного самоуправления, также и иные государственные и муниципальные органы.

не рассматривался

 

48. 1073452-6 Минэк обещает единый официальный сайт приватизируемого имущества torgi.gov.ru – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3290831.html

Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о вознаграждении юридического лица, осуществляющего продажу федерального имущества.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» внесен 17.05.16 правительством. Представил замминистра экономического развития РФ – руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Дмитрий Пристансков.

Зампред комитета по вопросам собственности Юрий Петров. Сократить расходы на приватизацию, бремя перекладываются с бюджета на победителя торгов.

Николай Коломейцев. Какие сейчас расходы на посредников? Вы как новый руководитель, предыдущий уехал с большой суммой денег.

Пристансков. 468 млн на агентов.

Александр Тарнавский. Покупатель почему-то рассчитывается через год. Цель прямо написана в пояснительной записке, а про экономию бюджетных средств нам говорить не надо.

Николай Коломейцев. Кто на спаде продает? 1886 АО с госсобственностью с 2012 года не вывешивают годовой отчет. Не перечисляют дивиденды, это миллиарды.

Законопроектом предлагается:

- переход на оплату вознаграждения независимого продавца федерального имущества непосредственно за счет средств покупателя, т.е. победителя аукциона или иной формы продажи, отдельно от оплаты им цены продажи имущества (в настоящее время вознаграждение продавца осуществляется из средств федерального бюджета);

- установить, что вся информация о приватизации федерального имущества подлежит размещению в сети «Интернет» на сайте torgi.gov.ru, который специализируется на размещении информации обо всех торгах;

- устанавливается требование ко времени размещения информации на официальном сайте – не позднее 10 часов утра того дня, когда информация должна размещаться в соответствии с законодательством о приватизации. Также определяется лицо, ответственное за официальное размещение информационного сообщения – продавец федерального имущества.

Закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

Первое чтение 240 0 1 17:01

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Представляемый законопроект направлен на разрешение ряда практических затруднений при применении Федерального закона от 21 декабря 2001 г. 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

1. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. 180-ФЗ в Закон о приватизации были внесены изменения, которые полностью переводят информационное обеспечение приватизации в электронную форму.

При этом в редакции указанного закона Закон о приватизации предусматривает три источника раскрытия информации о приватизации (статья 5):

официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), определенные уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией;

официальный сайт РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством РФ;

сайт продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет».

При такой множественности источников официального раскрытия информации о приватизации на практике возникает вопрос, как оценить, надлежащим ли образом раскрыта информация о приватизации в каждом конкретном случае. Например, информация размещена на всех сайтах, но в разное время; информация размещена не на всех сайтах. В случае с официальными сайтами местных администраций возможны сбои, связанные с доступностью сети «Интернет», наличием оргтехники или качеством работы самого сайта.

Представляется, что подобная размытость не входила в планы законодателя при подготовке текста Закона о приватизации. Например, действующая редакция статьи 12 Закона о приватизации указывает на один официальный сайт как источник размещения информационного сообщения о продаже имущества. Именно информационное сообщение имеет важнейшее значение для соблюдения прав потенциальных покупателей на участие в приватизации имущества. На практике в этой сфере допускаются различные злоупотребления, связанные с попытками ограничить свободный доступ участников рынка к информации о начале продажи объекта и об условиях продажи.

В представляемом законопроекте предлагается выделить один сайт в сети «Интернет», имеющий федеральное значение и специализирующийся на размещении информации о торгах, – сайт torgi.gov.ru, а все остальные сайты устанавливаются в качестве дополнительных источников информации о приватизации.

Устанавливается и требование ко времени размещения информации на официальном сайте – не позднее 10 часов утра того дня, когда информация должна размещаться в соответствии с законодательством о приватизации. Подобный принцип успешно применяется при раскрытии информации в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг (Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Центральным банком РФ 30 декабря 2014 г. 454-П). Также определяется лицо, ответственное за официальное размещение информационного сообщения, – продавец государственного или муниципального имущества.

2. С 2010 года в практике приватизации применяется институт независимых продавцов федерального имущества. Этот опыт распространяется и на субъекты РФ. В будущем продажа имущества через независимые от государства специализированные торговые площадки в классической и электронной форме должна стать основной формой отчуждения имущества на торгах. Преимущества данной формы продажи основаны на наличии мотивации профессионального продавца к достижению максимально высокой цены продажи, поскольку его вознаграждение исчисляется в процентах к сумме цены продажи имущества.

Однако механизм выплаты вознаграждения из федерального бюджета имеет ряд существенных недостатков. Формируются длинные кассовые разрывы между получением продавцом права на продажу имущества и поступлением первых средств от успешных сделок (на практике проходит порядка 1 года). Это может существенно дестабилизировать деятельность продавца, который несет существенные издержки, связанные с подготовкой имущества к продаже.

Несколько улучшить данную ситуацию может переход на оплату вознаграждения продавца за счет победителя аукциона (или иной формы продажи) за счет средств покупателя отдельно от оплаты им цены продажи имущества. Данный принцип применяется аукционными организациями по всему миру и является традиционной формой организации взаимоотношений между организатором торгов и покупателем.

Подобная форма оплаты услуг продавца имеет еще один положительный эффект, а именно сокращение бюджетных расходов на проведение приватизации, поскольку бремя оплаты услуг организатора торгов (продавца) перекладывается с бюджета на победителя торгов. В условиях напряженной экономической ситуации в стране следует обращать особое внимание на предложения, которые могут сократить расходы бюджетов всех уровней.

Предлагаемый механизм вознаграждения независимого продавца уже применяется в практике продажи высвобождаемого движимого военного имущества. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2015 г. 323 были внесены дополнения в Правила высвобождения и реализации указанного имущества, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 октября 1999 г. 1165. Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о высвобождении и реализации движимого военного имущества, вправе принять решение о возложении оплаты услуг привлеченного по договору организатора продаж на победителя продажи указанного имущества. При этом стоимость услуг организатора продажи не входит в стоимость продажи высвобождаемого движимого военного имущества.

Предложенный механизм вознаграждения продавца упраздняет необходимость планирования в бюджете соответствующих сумм и сокращает расходы на их администрирование, высвобождает средства бюджета, которые иначе были бы связаны в силу их резервирования для оплаты услуг независимых продавцов, повышает оперативность расчетов с независимыми продавцами и их заинтересованность в успешном проведении сделок приватизации.

Для покупателя данный способ вознаграждения продавца не является обременительным, потому что общая уплачиваемая им сумма соответствует его возможностям приобрести имущество точно так же, как если бы он уплачивал только цену продажи, определенную по итогам торгов.

Бюджетное финансирование расходов на оплату услуг независимого продавца сохранится для особо крупных сделок по приватизации федерального имущества по решениям Правительства РФ, так как в этих случаях имущество не продается на торгах, а условия сделок определяются решением Правительства РФ.

3. В редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. 180-ФЗ Закон о приватизации позволяет продавцам государственного и муниципального имущества принимать заявки на участие в продаже имущества на торгах в течение необходимого для этого времени, не ограничивая их рамками срока действия отчета об оценке имущества. Это важно, поскольку рыночная цена имущества формируется в ходе торгов, а участникам рынка нужно время для исследования объекта и принятия решения о покупке.

Однако осталась неясность в вопросе о сроке объявления продажи посредством публичного предложения по отношению ко времени проведения предшествующего ей несостоявшегося аукциона.

Предлагаемый законопроект дополняет статью 23 Закона о приватизации, посвященную продаже посредством публичного предложения, нормой о том, что она объявляется в срок не позднее трех месяцев с даты признания аукциона несостоявшимся. Таким образом, отпадает вопрос о наличии действующего отчета об оценке на момент объявления продажи посредством публичного предложения. Подтверждением того, что участники рынка не готовы купить объект по начальной цене аукциона, является в данном случае не отчет об оценке, а факт признания аукциона несостоявшимся.

Законопроект предусматривает специальный срок вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Законодатель в рамках действующего законодательства о порядке введения в действие федеральных законов свободен в определении сроков введения принятого им закона в действие. В данном случае установление специального срока вступления в силу обусловлено необходимостью проведения органами государственной власти подготовительной работы, связанной с внесением изменений в действующие нормативные акты.

Принятие соответствующего Федерального закона не потребует увеличения» расходов бюджетов всех уровней.

Стенограмма обсуждения – стенограмма слепая

Переходим к 48 пункту повестки дня. О проекте федерального закона номер 1073452-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Доклад официального представителя Правительства РФ заместителя Министра экономического развития РФ – руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Дмитрия Владимировича Пристанскова, прошу.

Пристансков Д. В., официальный представитель Tip жительства РФ заместитель Министра экономического развития РФ – руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Спасибо.

Уважаемый Сергей Владимирович! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Рассматриваемый сегодня в первом чтении законопроект по своей сути предполагает два ключевых изменения в федеральный действующий закон о приватизации.

У законопроекта две цели основных. Первая – повышение информационной прозрачности и чёткости информационного сопровождения сделок приватизации. Вторая цель – это сокращение расходов, бюджетных средств на подготовку и проведение имущества к приватизации.

Итак, что конкретно предусмотрено законопроектом части информационного сопровождения. В настоящим момент законодательство предусматривает три группы информационных сайтов для публикации соответствующих сообщений о продаже имущества государственного, муниципального, федерального.

Первое – это единый официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении • торгов – torgi.gov.ru. Это единый ресурс, где размещается все сообщения о продаже государственного имущества, и федерального, и имущества субъектов Федерации, а также муниципального имушества.

Вторая группа это сайты продавцов государственного или

муниципального имущее а в сети Интерне!, а конкретн сайты

организаций, которые ос 1,ествляют функции nj >в, Э быть и

независимые продавцы, и непосредственно государе! иные органы власти, и специальные бюджетные учреждения.

И третья группа с >в – это официалып i в ест -рнет для

размещения информаш о приватизации. Коп о дл рального

имущества это сайт !'< мущество rosim.ru. имут \ бъектов

Федерации или муниципалитетов эти сайты определяются

соответствующими решениями руководителей суГ ск'п им тетов.

Таким образом. лучается, что пу !я тонного

сообщения при приват ih будь то государей ил г [ьного

имущества на каждом га рёх видов сайтов имес ;ако :чсскую силу.

И при такой мне венности официалыi «'ликаг кают в

практике противоречия 1 оценке надлежащего р; рыти ации о

приватизации в каждом конкретном случае. Ну, п прим р, ипфе бывает размещена на всех трёх сайтах, но в разное время появилась.

Информация размещена не на всех сайтах. В случае с о [читальными сайтами муниципальных образовании мы сталкиваемся зачастую с проблемами -технические сбои, связанные с доступностью сети «Интернет» и иг качеством работы самого сайта.

И такая противоречивость и несостыкованность используются порой и намеренно с целью злоупотреблений.

Поэтому в представляемом законопроекте предлагаем для официальной юридически значимой публикации выделить один единственный сайт в сети «Интернет», имеющий федеральное значение. – э > с л.gov.ru, а все остальные сайты определить в качестве дополнительных источников информации. Это, прежде вс го, создает и создает дополнительные гарантии и удобства для потенциальных покупателей и инвесторе! защитит их права в части получения i бъективной и качественной информации.

Вторая часть... цель законопроекта – это i 'иис расходов

бюджетных средств. Вы что, что последние несколько лет в практике приватизации мы применяем институт, и не только, му сеты, и

субъекты, институт незавгв гх продавцов.

Независимые продавим работают на основании и договора, который заключается государством, и пол дюнное

вознаграждение в зависим и от суммы вырученных от продажи.

Размер комиссп ? опрел ся в nj 1 ентах и ; , .-отеком

договоре непосредственно. однако сегодня источник комиссионного вознаграждения – это среде i государственного бк

Законопроектом чтагасм в качен ? мплаты

вознаграждения установить редства покупателя, указ; u т аждение

выплачивается сверх цены сделки. И, таким образом, бюджет ни муниципальный, пи субъектовый, ни федеральный пене :хо;

Данный принцип широко i ч меняетея в кпиоиными организациями являются п а гциоиные формы орглиич н юот ношений

между организатором торгов и покупателем.

По сути, в данном случае бремя оплаты услуг иии торгов

перекладывается с «юд i победителя торгов, и i 1 1.ш. а покупатель

об этом знает, это прописи ся, в том числе в тс • ерш п :.

Спасибо за внимание грошу поддержать : ион

Председательствующий. Сна. о.

Содоклад первого – iостител председ; – вопросам

собственности Юрия Л: в ш етрова. I

Петров Ю. A., q Г РОСС И

Уважаемый Сергеи 13л щимирович,уважаемы : к л ги. др; • Дмитрий ГЗладимиро! ч под 5но и емко ос г. па целях и

содержании дат1 ч заi он< екча.

Поэтому считаю необходимым, на этом не останавливаться, а изложить позицию комитета.

Комитет по вопросам собственности считает обоснованными и поддерживает внесение в закон о приватизации предлагаемых правительством изменений.

Сложившаяся ситуация с большими кассовыми разрывами в получении независимыми продавцами вознаграждения за уже реализованное имущество, существенно дестабилизирует работу продавцов, а также создаст неопределённые расходные обязательства для федерального бюджета.

Необходимо отметить, что у профессионального продавца федерального имущества имеется объективная мотивация к достижению максимально высокой цены продажи, поскольку его вознаграждение исчисляется в процентах к сумме цены продажи имущества.

Принятие законопроекта, по мнению комитета, позволит сократить бюджетные расходы па проведение приватизации, поскольку бремя оплаты услуг организатора торгов (продавца) перекладывается с бюджета на победителя торгов.

Также может быть поддержана унификация размещения всей информации о приватизации па сайте торги.ру и усталоi мню точного времени её размещения, что повысил: прозрачность и общедоступность информации о приватизации федерального имущества, а значит, и пол )житсльпо повлияет на повышение стоимости его продажи.

При подготовке ко второму чтению комитет считает целесообразным, кроме редакционной доработки, включить в законопроект положение об уточнении порядка продажи имущества посредством публичного предложения.

Комитет по вопросам собственности рекомсн; ус реп лшой Думе

принять законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы?

Прошу включить режим записи па вопросы. Покажите список.

Александр Георгиевич Тарнавский. Прошу. Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Владимирович.

У меня вопрос к представителю комитета ечып Юрий Александрович, правильно ли мы услышали и та, что если частный продавец организует продажу имущества, то он действует максимально эффективно и принесет максимальную пользу, а если этим занимается государственная организация, она делает это неумело и это действие надо передавать в частные руки, поскольку вы полагаете, что наши государственные организации в этом плане проигрывают и они не могут также умело, как и частники заниматься этой работой? По крайней мере то, что вот я сейчас услышал в Вашем выступлении. Спасибо.

Председательствующий. Юрий Александрович Петров. Прошу.

Петров Ю. А. Ну это не совсем так, я не это имел в виду. И государство также заинтересовано, естественно, в лучшей и эффективной продаже, просто я хотел подчеркнуть тот момент, что и частный продавец, он также заинтересован и стимулируется к более высокой цене, так как его деятельность, его продажа зависит именно от стоимости, как это будет продано.

Председательствующий. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

В вашем финансово-экономическом обосновании написано, что не повлечет. А скажите, пожалуйста, каковы сейчас расходы бюджета на оплату вот таких посреднических услуг?

И второе. Скажите, пожалуйста, а не занимались ли Вы, как новый руководитель, предыдущий, насколько я знаю, куда-то уехал там и не вернулся с большой суммой. Почему у нас 50 процентов акционерных обществ, в которых ваши представители есть, не платят дивиденды в бюджет? Спасибо.

Председательствующий. Дмитрий Владимирович, пожалуйста. Пристансков Д. В. Спасибо за вопрос.

С точки зрения расходов. Действительно, будет экономия, потому что ежегодно порядка 100 миллионов рублей в среднем будет уходить на оплату услуг агентам.

Например, в федеральном бюджете на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования на оплату услуг агентам в размере 468 миллионов рублей. Таким образом, мы сейчас просто снимаем с бюджета эту нагрузку и покупатель тот, инвестор, который готов вложиться в актив, он будет понимать, что он сверх заплатит агенту и на бюджет нагрузка ложиться дополнительно не будет, в том числе не на муниципальный, не на субъсктовый.

Председательствующий. Спасибо. Сергей Александрович Попов, прошу. Попов С. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вопрос, вот какой. Правильно, что мы снимаем нагрузку с федерального бюджета, регионального, местного. Но вот сегодня пошла информация, допустим, будут приватизироваться крупные наши предприятия, в том числе и будут продаваться определённые объёмы Роснефти и других организаций, даём возможность, чтобы частные пенсионные фонды могли участвовать, и, в том числе, вот частными продавцами будут банки.

Вот в связи с этим по договору, который будет заключаться, всё же вот размер вознаграждения по какой методике будет рассчитываться и как контролироваться?

Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Владимирович, вопрос вам.

Пристанское Д. В. Да, ну данный законопроект относится не к крупным активам, о которых мы говорим. Что касается выбора инвестагентов.

В 2010 году правительством был утверждён закрытый перечень из инвестиционных банков российских, на тот момент и иностранных, которые по утверждённой Минэкономразвития методике проходят конкурсный отбор по балльной системе, и утверждается конкретный агент на конкретную сделку решением Правительства РФ.

Процент, о котором вы говорите, вознаграждения по такого рода сделкам не может превышать более двух процентов, а, как правило, они меньше. Поэтому агент отбирается всегда на данную сделку тот, кто, ну помимо всех прочих равных критериев по профессионализму, опыту и так далее, статусности, предложит наименьшую цену вознаграждения, которую он получит по итогам удачно размещенной сделки.

Председательствующий. Спасибо.

Федоткин Владимир Николаевич.

Федоткин В. Н. Дмитрий Владимирович, вот вы сказали, что расходы бюджета на вознаграждение независимым продавцам около 600 миллионов рублей. Ну что же у нас, как в госсекторе, так дурак, как частник, так умный. Всё-таки, может подобрать надо в госсектор умных людей, и пусть и 600 миллионов идут в бюджет, это ведь не 600 рублей, а 600 миллионов, много можно на них сделать.

И второй момент. А если собственность федеральная находится за рубежом, она будет выставляться на торги и в соответствующей валюте там, в долларах, фунтах, в марках, да, и тогда этот посредник тоже будет получать вознаграждение в долларах, в фунтах, в марках?

Председательствующий. Да, прошу, отвечайте.

Пристанское Д. В. Да. Я поправлю. Не 600 миллионов, а была заложена сумма 468 миллионов рублей на 2016 год, много.

нет страниц 177-178

Пристанское Д. В. Да, это абсолютно признанная мировая рыночная практика. Более того, мы ведь не выставляем массово активы на продажу, более того, мы о массовой масштабной приватизации здесь не говорим, через агентов. Это точечные продажи. Наиболее, может быть, где-то сложные, где нужно привлекать агента, консультанта, в данном случае.

Касательно памятников культуры, мы, конечно, с особым будем отношением к этому подходить, потому что... Ну, это особый тоже порядок приватизации, если, вообще, о приватизации такого рода объектов будет идти речь. Но понимаем озабоченности... Спасибо.

Председательствующий. Всё, да?

Спасибо.

Кто хочет записаться на выступление? Прошу записаться. Включите, пожалуйста, режим записи. Покажите список. Тарнавский Александр Георгиевич. Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Владимирович.

Вообще, начну с того, чем закончил новый руководитель федерального агентства, он ссылался на мировую практику и, что это часто всеми всегда используется. Вот когда организовывались залоговые аукционы, почему-то никто на мировую практику не ссылался, а нужно было какой-то вопрос решить, поэтому залоговые аукционы и реализовывались, про мировую практику все забыли.

Так вот, из того, что сейчас было сказано и из тех документов, которые нам поступили, пока видно два факта.

Первый факт. Опустить государство и государственные органы с тем, чтобы всё отдать частнику, который делает более умело, лучше, качественнее, о чём сейчас не только я говорил, но и Тамара Васильевна Плетнёва, и коллега Федоткин, и другие коллеги. Вот мы, с одной стороны, иногда пытаемся поднять негосударственные организации до уровня государственных, а в данной ситуации мы, наоборот, пытаемся государство опустить с тем, чтобы выпятить на первую как бы полосу, на первую линию частные компании.

Вы вспомните, мы совсем недавно это прошли с оценщиками. Мы пару лет назад сделали схему, когда государство подтягивает частные оценочные организации. И что, в итоге, вышло с кадастровой оценкой, с этой деятельностью? Мы вынуждены были откатать назад.

И буквально позавчера, если я не ошибаюсь, приняли совершенно иную концепцию, вернув государству все возможные полномочия.

Мне кажется, что у пас подобная схема, мы абсолютизируем силы и возможности частных, в данной ситуации продавцов, и это категорически неправильно. Это первое.

Ну а второе, о чем здесь с пафосом говорится, об экономии, якобы, каких-то бюджетных средств. О чем речь? Какая экономия? О чем вы говорите? Когда продаются сейчас объекты, государственная собственность, то покупатель на аукционе, покупая и предлагая цены, он закладывает деньги, которые он должен заплатить государству, и второе, должен заплатить часть денег организатору этого аукциона, и он должен это заплатить государству, а государство потом рассчитается с организатором этого аукциона. Для покупателя нет никакой разницы совершенно. Только для, проблема есть для организатора аукциона, для этого частника, который, как даже написано в самой пояснительной записке, получает деньги не сразу, не быстро, а через год, через полтора, потому что покупатель за купленный государственный актив рассчитывается, как правило, почему-то через год. И эта проблема возникает у частника.

И вот сейчас этим законопроектом мы хотим этому помочь частному организатору... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Коломейцев Николай Васильевич, прошу. Да, прошу.

Коломейцев Н. В. Сразу поставьте время, чтобы не было разговоров. Уважаемый Сергей Владимирович...

Председательствующий. Хорошо, я обязательно время дополнить потом. Хорошо. Прошу, Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги, ну вот здесь ссылались в том числе на мировой опыт, я хотел бы вот, чтобы в заключении уважаемый представитель правительства пояснил, кто из ведущих 20 стран на спаде продал хоть одну серьезную государственную компанию. Это я вас прошу первое.

Второе. Хотелось бы у Вас спросить, знакомы ли Вы с докладом неопубликованным Степашина Сергея Вадимовича по итогам приватизации? И не могли бы Вы посчитать, сколько потеряла казна РФ от такой приватизации?

Третье. Закон, безусловно, он о чём, этот закон о том, чтобы независимый Интернет-сайт федерального значения, как в нём написано, был бы источником раскрытия информации.

У вас сегодня 1886, если я не ошибаюсь, есть обществ акционерных и других федеральных унитарных предприятий, в которых есть пакет государства. Я вам докладываю, что в подавляющем большинстве с 2012 года не вывешивается положенный по закону отчёт деятельности за год. Причём есть такие серьёзные конторы, как Росагролизинг, в которой 76 почти миллиардов уставной капитал, понимаете, который мы регулярно повышаем, а у него с 2012 года нет отчёта никакого.

Второе. У вас более половины на данный момент не перечисляют положенных дивидендов в федеральный бюджет, а это не 500 миллионов рублей, которые посчитал ... мой коллега Федоткин, это сотни миллиардов рублей, понимаете, это даже в таком упрощённом просчёте.

Кроме этого, если вы посмотрите, то вообще-то Росимуществу правильно было озаботиться правильной эксплуатацией остатков государственного имущества. Почему? Да потому что сила власти как раз заключается в наличии ресурсов, которыми ты распоряжаешься, чтобы ты не был ночным сторожем при чужом имуществе, понимаете. А в данной ситуации вы вместо того, чтобы заниматься поиском эффективных решений по управлению государственным имуществом рассуждаете о том, как бы нам Роснефть продать, как бы нам Башнефть продать. Да не надо её сегодня продавать. Сегодня цена её на мировых рынках самая низкая, понимаете, да.

Поэтому мы не будем голосовать за этот закон, и считаем, что Мингосимущество сегодня не занимается своими прямыми функциями, эффективным управлением государственным имуществом. И в данной ситуации вот эти законы, они ведь приведут только к росту коррупции, потому что ни на каком аукционе никакой независимый продавец не продаёт, а все кумовья, сватья, братья. И цена будет зависеть от полученного отката.

Что, семь минут что ли прошло?

Председательствующий. Да, это выступление от фракции. Прошу, да. Да, да.

Коломейцев Н. В. Поэтому... Две минуты достаточно. Поэтому, уважаемые коллеги, вы понимаете, в чём проблема? Мы с вами всё время наводим тень на плетень.

Страна находится в системном кризисе, причём, с одной стороны, с этой трибуны звучат призывы о том, что надо резко оптимизировать расходы, да? А в данной ситуации какие же мы расходы оптимизируем, если псевдонезависимый продавец будет за соответствующий бакшиш продавать государственное имущество? Ну, вы возьмите акции «Роснефти» и посмотрите, сколько это будет – 1 процент от проданных даже по самой минимальной цене. Да это будет колоссальная сумма. Это мы будем порождать новых олигархов ни на чём, понимаете?

И в данной ситуации, мне кажется, что просто антигосударственно разговаривать о приватизации, когда вы вообще-то не нашли виновного. А кто же виновен в том, что ваши представители в советах директоров крупных государственных компаний не выполняют своих функций? Вы же там постановлением правительства назначаете государственного представителя, а он не блюдёт интересы государства.

Может, нам тогда по-другому подходить? Надо, наоборот, вносить изменения в законы о том, чтобы несли прямую ответственность за неисполнение своих функций в интересах государства. Ни одно государство в мире не может назвать себя неэффективным, только наше правительство. В состоянии его представители с этой трибуны выходить и говорить: государство не эффективно, оно не может так эффективно, как частник. Да вы запомните, больше полномочий, чем у государства, нет ни у одного человека ни в одном государстве, и нет больших возможностей.

Поэтому, мне кажется, что надо принять поправки в закон. Как только чиновник сказал, что государство не эффективно, он автоматически должен лишаться своей должности. Потому что если ты признаёшь, что ты не эффективен, что ты пришёл представлять государство? Поэтому фракция КПРФ не будет голосовать за такой закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Восстанавливаем справедливость. Александр Георгиевич Тарнавский выступал от фракции. Прошу, оставшееся время ваше.

Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Владимирович.

Ну, не могу не продолжить или мы друг друга меняем с Николаем Васильевичем.

Ну, действительно, к сожалению, новый руководитель, вот докладывая так, я думаю, что он разобрался совершенно, но, видимо, действует в логике тех, кто уже нам сказали, что мы, Россия, лузеры, дауншифтеры. Кто-то с этим согласен, часть из нас, например, наша фракция и, я так понимаю, фракция КПРФ однозначно с этим не согласна.

Поэтому не надо считать, что мы совсем ничего не понимаем, или мы бумаги не читаем. Ответ, который есть на вопрос «А зачем нужен законопроект?», он прямо дан нам в пояснительной записке, я готов это прочитать, зачем это всё нужно. У продавца, который занимается аукционной деятельностью, формируются длинные кассовые разрывы между получением продавцом права на продажу имущества и поступлением первых средств от успешных сделок. На практике проходит порядка одного года. Это может существенно дестабилизировать деятельность продавца этого аукционного, который несёт существенные издержки, связанные с подготовкой имущества к продаже.

Поэтому в данном случае речь идёт о том, что наше Росимущество и её новый руководитель заботятся о том, как облегчить жизнь и продавцу, который этим занимается, имея в виду в кризис, наверное, всем стало плохо, и частным продавцам стало плохо.

Вот суть законопроекта, и вот это мы понимаем как основное, главное, что толкает правительство вносить подобный законопроект и принимать его, а не то, что идёт мнимая экономия бюджетных средств.

Повторюсь, речь идёт просто о совершенно разной схеме. При той схеме, которая сейчас есть, прошёл аукцион, покупатель государственного имущества или доли, акций, он рассчитается с государством через год, государство, получив деньги, через год заплатит организатору аукциона эти деньги.

Росимущество наше хочет, чтобы организатор аукциона получал деньги максимально быстро, напрямую, без участия государства. Ну, может быть, так и нужно, это всё зависит от приоритетов. Приоритеты нам понятные финансово-экономического блока, они не меняются. Мы, наверное, даже и не ожидали бы других приоритетов. Но надо так и говорить, потому что это как минимум написано даже в пояснительной записке, а в зале заседаний про что-то другое и якобы желание сэкономить бюджетные средства нам говорить не надо.

Мы всё прекрасно понимаем и уже на слух не верим, мы даже документы читаем.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Чиндяскин Сергей Викторович.

Чиндяскин С. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» внимательно рассмотрела данный законопроект, поддерживает решение Комитета по вопросам собственности и будет голосовать за принятие в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

У докладчика и содокладчика есть желание с заключительным словом выступить? Нет.

Выносится на «час голосования».

 

49. 1042387-6 Законопроект для защиты имущественных интересов пассажиров метро за счет повышения платы на проезд http://leo-mosk.livejournal.com/3290571.html

Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения для защиты имущественных интересов пассажиров.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном» внесен 12.04.16 правительством. Представил замминистра финансов Алексей Моисеев.

Председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар. Требует обсуждения освобождение страховщика от выплат в случае теракта.

Владимир Федоткин. Не приведет ли к росту цен на проезд в метро?

Законопроектом предлагается:

- уточнить основные понятия, используемых в базовом ФЗ, в частности: понятие перевозчика; в части страховщика уточнить его обязанности по участию в перестраховочном пуле; конкретизировать перечень имущества пассажира, в случае причинения вреда которому во время перевозки возмещается вред;

- предусмотреть, что обязанность перевозчика по заключению договора обязательного страхования в соответствии базовым ФЗ будет считаться исполненной, если имущественные интересы перевозчика, осуществляющего международные перевозки, застрахованы по иным договорам страхования;

- определить особенности расторжения, изменения или прекращения договора обязательного страхования, а также случаи возврата страхователю части уплаченной страховщику страховой премии в связи с расторжением договора обязательного страхования. К основаниям освобождения страховщика от выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая предлагается отнести диверсии и террористические акты;

- Предусмотреть, что Банк России разрабатывает методические рекомендации по проведению мониторинга страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчиков;

- расширить перечень вопросов, по которым профессиональное объединение страховщиков издает правила профессиональной деятельности, в частности, об установлении порядка осуществления членами профессионального объединения страховщиков дополнительных отчислений в резерв для финансирования компенсационных выплат при недостаточности средств для осуществления компенсационных выплат и т.д. Установить обязанность профессионального объединения страховщиков осуществлять предварительную компенсационную выплату в размере 100 тыс. руб., в случае если предварительная выплата не может быть осуществлена страховщиком вследствие введения в отношении него процедур, применяемых в деле о банкротстве, или отзыва у страховщика лицензии на осуществление обязательного страхования.

Первое чтение 434 0 0 17:02

Стенограмма обсуждения

Переходим к 49-му пункту повестки дня. О проекте федерального закона номер 1042387-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров метрополитеном».

Доклад официального представителя Правительства РФ заместителя Министра финансов РФ Алексея Владимировича Моисеева. Прошу.

Моисеев А. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Спасибо большое.

Уважаемые депутаты, вашему вниманию представляется законопроект, который учитывает в себе опыт реализации обязательного страхования ответственности перевозчиков, который работает уже четыре года практически (этот закон) и, соответственно, накопленный опыт его работы, связанный с необходимостью устранения ряда неточностей и облегчения деятельности некоторых видов перевозчиков, а также повышения информированности застрахованных лиц, уточнения статуса некоторых пассажиров, например, уточнения статуса детей, которые путешествуют вместе со взрослыми пассажирами, снятия обязанности по двойному страхованию для перевозчика, который осуществляет международные перевозки и так далее и тому подобное.

В общем и в целом это результат анализа накопленной практики. И таким образом законопроект в целом повышает эффективность данного вида страхования, делает его менее обременительным для перевозчиков и более эффективным для застрахованных лиц.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад председателя Комитета по финансовому рынку Николая Николаевича Гончара. Прошу.

Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги!

Как уже сказано, проект федерального закона 1042387-6 разработан в целях совершенствования защиты прав пассажиров с учетом правоприменительной практики осуществления обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, а также с учетом международных обязательств РФ.

Сразу хочу сказать, что концепцию законопроекта комитет поддерживает и комитет предлагает принять данный законопроект в первом чтении.

Вместе с тем мы в своём заключении сочли необходимым отразить следующие позиции. Мы считаем, что требовать дополнительного обсуждения предусмотренные пунктом 11 статьи 1 проекта: «Освобождение страховщика от выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая вследствие террористического акта или диверсии».

С точки зрения комитета, подобные изменения, в случае, если они сохранятся в законе к третьему чтению, нарушают принцип гарантированности выплат страхового возмещения пассажирам и ухудшают их положение по сравнению с действующим на сегодняшний день.

Но в ходе этого обсуждения на комитете эта позиция была высказана. У нас есть основания считать, что мы найдём правильное общее решение ко второму чтению и сделаем это достаточно быстро.

Тем не менее срок подачи поправок к данному законопроекту в случае, если он будет принят в первом чтении, мы установили – 30 дней, эти сроки. И дата рассмотрения данного законопроекта во втором чтении очевидна вам, с учётом того, что 24-го у нас последний день работы.

Кроме того, в ряд изменений предлагается внести в 20-ю статью действующего федерального закона и, мы считаем, что они должны быть согласованы с учётом принятия Федерального закона номер 146 «О внесении изменений в закон «Об организации страхового дела в РФ».

Как я уже сказал, комитет предлагает Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть вопросы? Да, вижу две руки. Тогда прошу записаться на вопросы.

Включите режим записи.

Покажите список.

Федоткин Владимир Николаевич. Прошу.

Федоткин В. Н. Алексей Владимирович, скажите, вопрос, я на него уже сам ответ знаю. Приведет ли это введение страхования к увеличению стоимости проезда в метрополитене и наверняка вы прежде, чем закон вносили и прикидывали и на сколько процентов увеличится проезд в метрополитене?

И второе. Страховые компании, они, как правило, частные компании. То есть они получат деньги, от них выцарапать назад это большая проблема. Почему нельзя, если это необходимо, необходимо, всё-таки, иметь государственную структуру, которая будет заниматься этим вопросом, а не отдавать снова в частные руки?

Вот две проблемы, пожалуйста.

Председательствующий. Прошу.

Моисеев А. В. Уважаемый Владимир Николаевич!

Во-первых, данный закон, несмотря на название, он не покрывает метрополитен. Когда закон в 2012 году принимался, в итоге метрополитен из него был исключен, поэтому, несмотря на то, что название сохранилось, метрополитена там нет. Поэтому к метро это не будет иметь отношения. Это первое.

Второе. Это название есть, но там внутри нет. Но второе, что касается страховых компаний, ну Владимир Николаевич, вопрос выбора экономического пути развития, поскольку мы, всё-таки, идём по пути развития рыночной экономики, то я полагаю, что страховые компании должны быть тоже частными.

Я могу привести много примеров, в частности пример с ужасной аварией КАМАЗА с автобусом в Московской области, когда граждане получили, там еще несколько было такого рода примеров, когда люди действительно получали то, что они должны были получить.

Председательствующий. Спасибо.

Рябов Николай Фёдорович. Ваш вопрос.

Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.

Алексей Владимирович, в развитие вопроса, заданного Владимиром Николаевичем Федоткиным. Вы ответили практически, что оказывается, данный законопроект никакого отношения к метрополитену не имеет, это оказывается ко всем перевозчикам, которые у нас в России существуют. Но тогда возникает вопрос. А какие перевозчики у нас еще сегодня не страхуют? Вроде авиация страхует, железнодорожники страхуют, автомобилисты страхуют, а какая тогда компания не страхует еще пассажиров? Наверное, только действительно метрополитен.

Но в этой связи действительно возрастает стоимость проезда. Кто-то посчитал, насколько это увеличится, это же опять отягчающие обстоятельства для пассажиров.

Спасибо.

Моисеев А. В. Обращаю Ваше внимание, точно так же, как и Владимира Николаевича. Закон действует с 2012 года да, а в докладе, как Николай Николаевич, уважаемый, так и мы обращали внимание на то, что закон упрощает и там снимает некоторые избыточные требования.

Таким образом, я не очень понимаю вашу логику. Почему, если мы ввели, что в 2012 году, а потом сейчас мы это облегчаем, упрощаем, почему сейчас должна подняться стоимость? Значит, закон может привести к снижению стоимости страхования в силу того, что некоторые вещи там упрощаются.

В частности, это будет снижение стоимости страхования перевозчика, который осуществляет одновременно международные и междугородние перевозки, потому что для таких перевозчиков, а это, в частности, в городе Петербурге очень развито, когда там одни и те же автобусные компании в один сезон возят по городу, это по Ленинградской области, другой сезон возит в Финляндию.

Соответственно раньше вот в действующем законе они должны были вот до сих пор покупать два полиса, междугородние перевозки. По новому законопроекту они должны будут, если он будет принят, они будут покупать один полис, то есть вот уже экономия и, соответственно, снижение нагрузки. То же самое относится, например, к фуникулёрам и канатным дорогам, которые сейчас покупают полисы опасного производственного объекта и полис перевозчика. Соответственно, мы исключаем у них обязанность полиса перевозчика, и так далее. Таких примеров довольно много, которые в целом снижают избыточную нагрузку на бизнес, на перевозчиков, поэтому я надеюсь, что при прочих равных цена будет снижаться.

Нет 196 стр

 

50. 1046508-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о создании национальной перестраховочной компании возбудил западных интересантов http://leo-mosk.livejournal.com/3290131.html

Документ «О внесении изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» внесли 15.04.16 депутаты Н.Н.Гончар, Е.А.Гришин, Ф.С.Сибагатуллин, М.Е.Яшин, А.П.Петров (ЕР), Б.С.Кашин (КПРФ).

Представил председатель комитета по финансовому рынку Николай Гончар. СП отмечает, что законопроект нуждается в доработке до его рассмотрения в первом чтении. Не стесняясь направили письмо о недостаточных сроках – ваш покорный слуга не знает, когда будет рассмотрен законопроект, а за рубежом знают.

Законопроект предусматривает возможность создания национальной перестраховочной компании в организационно-правовой форме акционерного общества 100% акций которой будут принадлежать Банку России.

Отнести к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) национальной перестраховочной компании в т.ч. определение форм и видов перестрахования, тарифной политики, положение об оценке и управлении страховыми рисками в целях формирования качественного и сбалансированного страхового портфеля, утверждение учетной политики, особенностей условий договоров перестрахования национальной перестраховочной компании, принятие решений об участии в перестраховочных пулах.

Предусмотреть, что национальная перестраховочная компания создает совет по перестрахованию, являющийся коллегиальным совещательным органом, включающим представителей субъектов страхового дела, их объединений, в т. ч. профессиональных объединений, а также представителей профессионального сообщества, осуществляющих образовательную или научную деятельность в сфере страхования, которые имеют стаж работы по специальности не менее 10 лет и обладают высокой профессиональной квалификацией. Членами совета по перестрахованию не могут являться служащие Банка России, представители органов управления национальной перестраховочной компании и ее работники.

Определяется порядок перестрахования рисков страховой выплаты по договорам страхования, заключенным для защиты имущественных интересов отдельных категорий лиц, а также передача национальной перестраховочной компании части обязательств по страховой выплате.

По информации Банка России, уставный капитал национальной перестраховочной компании планируется в размере более 70 млрд. рублей, ее возможности предоставлять имеющиеся у нее перестраховочные емкости российским и иностранным перестрахователям на коммерческой основе, с одной стороны, сократят отток валютных средств из РФ, а, с другой стороны, позволят увеличить объем входящей премии с международных рынков.

Первое чтение 429 0 2 17:03

Стенограмма обсуждения

Нет 196 стр

в условиях существующей реально внешнеполитической обстановки и действующих санкций путём создания российской перестраховочной компании. Форма: акционерное общество, формирование уставного капитала за счёт имущественного взноса Банка России.

Хочу обратить ваше внимание, что практика проведения перестраховочных операций, а перестраховка – это страхование страховщика, показывает сильную зависимость субъектов экономической деятельности от политической ситуации в мире. И намерение отдельно взятых стран взять и влиять на решение субъектов международных экономических отношений, в том числе международного страхового рынка. Создание, предусмотренное законопроектом, национальной перестраховочной компании позволит с точки зрения авторов нивелировать негативные последствия для дополнительных условий перестрахования, оговорок на деятельность российских субъектов страховых правоотношений, обеспечив альтернативную возможность перестраховать.

Обратите внимание, в 2014 году по данным Банка России объём рынка коммерческого перестрахования в России составил 138,5 миллиарда рублей, из которых свыше 100 миллиардов было перечислено зарубежным перестраховщикам. За последние три года объём премий, переданный на перестрахование на международный рынок, превысил 260 миллиардов рублей. Но может быть мы получили еще больше? Так вот по данным этого источника, объём перестраховочных премий, поступивших с международных рынков в Российскую Федерацию, составил за этот же период 40 миллиардов рублей, вывезли – 260, вернулось – 40. Вот важность этой проблемы и нетерпимость принятия немедленных решений по поводу приведения здесь всё в соответствие с национальными интересами нашей страны.

С учётом того, что совокупный капитал всех страховых и перестраховочных компаний составляет на сегодняшний день 155 миллиардов рублей, а по информации Банка России мы, естественно, готовя данный текст, поинтересовались, какой уставной капитал сможет выделить этой компании Банк России, естественно, мы работали теснейшим образом со специалистами Банка России и его руководством. Так вот, предполагается выделение 70 миллиардов рублей. И это будет означать, что в случае принятия закона и, подчёркиваю, я считаю, что здесь нельзя затягивать категорически, возможности такой компании предоставлять имеющиеся у неё перестраховочные емкости российским и иностранным перестрахователям на коммерческой основе, сократят отток валютных средств из РФ.

Вопрос этот мы обсуждали достаточно публично, все документы были вывешены, и, тем не менее, обратите внимание, сегодня у нас с вами 10 июня, 6 июня господин Шауфер – руководитель Ассоциации европейского бизнеса, считает возможным направить Председателю Государственной Думы, в свете обсуждения данного законопроекта, письмо, в котором он пишет, цитата: мы хотели бы обратить ваше внимание на короткие сроки между внесением законопроекта на обсуждение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы в конце апреля и вынесением его на рассмотрение Государственной Думы в первом слушании 7 июня. Они ошиблись, они, видимо, знали лучше нас, когда мы собираемся его внести. Но дальше... Это не даёт времени для общественного обсуждения и учёта интересов заинтересованных сторон, в том числе зарубежных, иностранных страховых и перестраховочных компаний.

Откровенно, предельно откровенно, очень информировано.

Повторяю, ваш покорный слуга не знал, что это планируется на 7-е, но это на самом деле было так, оказывается.

Так вот повторяю, вы представляете, насколько актуальный вопрос и как быстро нам нужно принимать решение.

В законопроекте содержится определение организационно-правовой формы акционерного общества, все процедуры, связанные с его деятельностью, я на этом специально останавливаться не буду, всё это у вас есть, но хочу обратить внимание вот еще на что, уже выступая как председатель комитета, который рекомендует принять данный законопроект в первом чтении.

Повторю еще раз, мы считаем, что вот такого рода возможностей и попыток оказания давления на органы государственной власти, а я как автор законопроекта расцениваю подобного рода письма именно так, а присутствуют не только письма, но и очень конкретные действия.

У меня есть время, потому что я выступаю как председатель комитета.

Хочу обратить внимание еще вот на что.

Председательствующий. Сколько времени надо добавить?

Гончар Н. Н. Мне нужно еще две минуты как председателю.

Председательствующий. Добавьте еще две минуты.

Гончар Н. Н. Да.

И хочу ваше внимание обратить вот еще на что. Мы сейчас очень интенсивно работаем над тем, чтобы успеть внести позитивные изменения в законодательство о страховании, и мы столкнулись с проблемой, о которой говорил неоднократно Николай Васильевич Коломейцев.

Смотрите, ситуация, мы, государство ввело обязательное страхование ОСАГО, но страховые компании считают, что это вещи убыточные и им невыгодно этим заниматься. Страховая компания – коммерческая структура, и она работает, как совершенно справедливо и неоднократно замечания классики, за прибыль. Это понятно.

Но слушайте, если государство приняло решение, что это страхование должно быть для гражданина обязательным, то государство должно помочь гражданину выйти из подобной ситуации.

Выхода два.

Первый. Увеличить тарифы. Слушайте, у нас есть граждане и у них есть мнение по этому поводу.

Поэтому наш комитет считает, и это моя точка зрения в том числе, что при доработке уже данного законопроекта мы вполне можем дополнить его положениями, которые наделяли бы Банк России правом по созданию страховой организации, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцами транспортных средств. Это будет аналог страховой компании, которая, повторяю ещё раз, будет создаваться Банком России, но этот вопрос, конечно, нуждается в дополнительном обсуждении.

Мы просим принять данный законопроект в первом чтении. Председательствующий. Спасибо. .

Уважаемые коллеги, есть вопросы. Прошу записаться на вопросы. Включите режим записи. Покажите список.

Плетнева Тамара Васильевна, прошу. Плетнева Т. В. Спасибо.

Николай Николаевич, знаете, после вашего выступления так хочется сказать: ах, вы так там на нас, за рубежом, сейчас всё попринимаем, быстро всё решим. Но мы же это не просто так популистски сидим, думаем, слушаем. Чем больше вы говорили, тем больше я убеждаюсь, не кажется ли вам, что Банку России вместо создания и выделения огромных средств на эти перестраховочные компании, где ещё посадим своих чиновников, лучше бы они раздали эти деньги предприятиям, которые каждый день говорят, что: где же наше импортозамещение? Вот честно говорю, я так и не поняла, зачем это нам очень и очень надо?

Гончар Н. Н. Итак, уважаемая Тамара Васильевна, вывозится 260, возвращается 40. Разница 220 миллиардов рублей. Вот для того чтобы этого не было, в том числе, это и нужно. Исходить из позиции отрицания любой возможности позитивного решения я бы не стал.

Теперь далее. Предложение, о котором я сейчас сказал, которое обсуждалось на комитете, практически означает в случае его реализации возвращение в Центральный банк, возвращение государственного страхования в части обязательных видов страхования. Если наши коммерческие страховые компании не в силах или им невыгодно это делать, значит, государство будет это делать само.

Председательствующий. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо. Уважаемый Николай Николаевич, скажите, пожалуйста, как можно 70 миллиардами перестраховать 260, о которых вы говорили? Ну, наверное, эта страховка, я не верю, что наши страховые компании менее алчны, чем зарубежные.

И вторая часть вопроса. Скажите, пожалуйста, ну, ОСАГО-то, оно сегодня, 70 тысяч только в Ростове-на-Дону, а вообще по моим данным где-то около миллиона человек сегодня ездят уже с просроченными ОСАГО полисами. Может, всё-таки это более директивным путём решить, быстро, а потом уже законы, безусловно, надо совершенствовать.

Гончар Н. Н. Был такой фильм «Депутат Балтики», там в зале спрашивали: так судить будем по совести или по закону? И длительное время по совести судили.

Но ещё раз хочу обратить ваше внимание. То, что касается применения административных способов воздействия на эту ситуацию, это делается, и вы, присутствуя на заседании комитета, и потом, когда у вас были абсолютно объективные проблемы, нужно было прийти в зал, конкретно об этом говорили.

Мы не можем вслух обсуждать вопросы, как органы государственной власти будут нарушать действующее законодательство, оказывая давление на бизнес. Помните, нам уже говорили, что мы не будем кошмарить бизнес. Но тем не менее такие меры осуществляются, и есть результат. В семь раз по одной из областей, которыми вы интересовались, сократилось количество жалоб. Эти меры предпринимаются. Но в любом случае нужно найти и законодательное решение.

И поэтому решение о том, чтобы обязательные виды страхования в случае, если они не осуществляются коммерческими страховыми компаниями, осуществляло государство или Центральный банк, я считаю, что это будет выходом из положения. А отрегулировать мы можем быстро этот вопрос.

Председательствующий. Рябов Николай Федорович, прошу.

Рябов Н. Ф. Николай Николаевич, ну, во-первых, я стою на позициях, что страховое дело должно быть государственное, и морочить голову рыночной экономикой, здесь это просто, вы знаете, хитромудрые слова. Тем более что вы собираетесь, и прозвучало в вашем выступлении, значит, создавать всё-таки компанию государственную под эгидой Центробанка.

Хорошие начала, но, возвращаясь к этому законопроекту, который рассматриваем. А кто вам сказал, что, приняв закон о перестраховочной компании, страховые компании начнут страховаться в нашей, отечественной, а не зарубежной? Рыночная экономика – те уступят на 2 рубля, и я ж застрахуюсь там, меньший взнос, больший интерес. Вот попробуйте меня в этом разубедить.

Гончар Н. Н. Это никто мне не сказал. Это я и, в том числе, ваш коллега Кашин, написали в законопроекте. Мы написали процедуры, которые обязывают, не предлагают, не рекомендуют, а обязывают соблюдать нормы законопроекта в случае, если он станет законом. Это первое. И проценты указали, и так в тексте законопроекта всё это есть. Это первое.

Теперь второе. Я хочу обратить ваше внимание, прозвучал вопрос «А как 70 компенсируют 260?». Я назвал цифры 260 и сослался на источник – это цифры за три года. 2014 год, повторюсь, – 138,5, а за последние три года объём – 260. Я назвал эту цифру с тем, чтобы сопоставить её с возвратом – с 40. А мы ещё беспокоимся по поводу того, чтобы там перекрыть лазейки по вывозу капитала на миллион. Вот. И поэтому мы твёрдо считаем, коллектив авторов, что это правильное решение и правильный подход к доработке данного законопроекта.

Если государство обязало граждан осуществлять определенные виды страхования, оно обязано обеспечить гражданам такую возможность, и оно это сделает.

Спасибо.

Председательствующий. Александр Георгиевич Тарнавский. Тарнавский А. Г. Спасибо.

Уважаемый Николай Николаевич, если говорить о ключевых тезисах, которые представлены вами сейчас, то я однозначный сторонник этого законопроекта.

И, более того, я вам лично признателен за то, что вы являетесь не просто соавтором, а первый соавтор, поскольку это не просто так, это очень смелый тттаг, это огромные деньги, это другие акценты, это другие приоритеты, связанные с международным бизнесом, в том числе бизнесом мировых финансовых транснациональных, в том числе, корпораций. И вам спасибо лично за это.

Что касается вопроса. У меня вопрос просто на понимание. Вы в представленных материалах говорите об уже имеющихся опытах в странах БРИКС. Вопрос на понимание исключительно, а кто является собственником подобной компании в Бразилии, в Китае и в Южно-Африканской Республике: ЦБ, ну я имею в виду Центробанк... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Центральную трибуну включите, пожалуйста.

Гончар Н. Н. Да. Государство либо непосредственно, либо в лице своих представителей. Это первое.

Теперь второе. Мы в законопроекте предполагаем, что изначально это будет акционерное общество, в котором сто процентов акций будут принадлежать Центральному банку России, как мы предполагаем. После создания национальной перестраховочной компании ее акции могут отчуждаться иным лицам, но одно лицо или группа лиц не вправе по законопроекту приобретать более чем 10 процентов этих акций.

Но ещё раз повторяю, с учетом важности вопроса и того небезразличного отношения, которое проявляют к этому вопросу наши партнеры, вполне возможно во втором чтении ужесточение этих норм. Мы будем признательны, в том числе и фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» за те предложения, которые вы дадите ко второму чтению. Спасибо.

Председательствующий. Федоткин Владимир Николаевич. Прошу.

Федоткин В. Н. Уважаемый Николай Николаевич, ну вы знаете, всё время стараюсь, чтобы каждый законопроект имел какие-то количественные критерии, по которым можно оценивать: выполняется он, а выполняется как?

Вы сказали: 260 минус 40 – 220, которые не возвращаются, как я понял. Можно ли сказать, что принятие этого законопроекта направлено на то, чтобы эти 220 миллиардов рублей вернулись в Россию или всё-таки какую-то другую цифру количественную вы ставите? Но пройдёт год, полтора, два, кто-то будет оценивать эффективность этого закона, от какой точки он будет плясать?

И второе. Вы сказали: да, принят в первом чтении, но ко второму уже будем дорабатывать и вы назвали конкретные предложения, по которым надо дорабатывать.

А почему нельзя вначале доработать, чтобы у вас не было у самого никаких сомнений и замечаний, а потом выносить в первом чтении, куда мы спешим? Почему мы предлагаем сырой хлеб, который ко второму чтению завтра надо ещё допекать?

Гончар Н. Н. Спасибо.

Куда мы спешим и самое главное, почему? Я думаю, что Николай Васильевич Коломейцев расскажет вам, по какой причине и куда мы спешим? Он был очень убедителен на заседании комитета, на которое он пришёл и он был очень убедителен своими аргументами. Это действительно ситуация.

И мы собрали заседание комитета не ради того, чтобы ещё раз увидеть лицо этого обаятельного коллеги, а потому что мы систематически этим вопросом занимаемся и для нас эта ситуация не внове. Мы не ставили этот вопрос на заседании Государственной Думы, потому что мы готовили данный законопроект.

Мы должны успеть это сделать, мы должны успеть это сделать быстро и, если хотите, мы должны подать сигнал тем, кто создаёт эту ситуацию... Из зала. (Не слышно.)

Гончар Н. Н. Может быть, обвинять может суд. Кто создаёт эту ситуацию в расчёте на то, что государство дрогнет, в зале Государственной Думы раздастся ещё одно страстное выступление и будет ... поручение быстро Центральному банку, поправить тариф с тем, чтобы уладить. Этого не будет. Мы даём сигнал о том, как мы будем действовать дальше. Почему это нужно сделать быстро, я бы очень хотел, чтобы это решение необходимое, Государственная Дума приняла в этом составе.

Председательствующий. Кропачев Александр Сергеевич. Прошу. Кропачев А. С, фракция ЛДПР, Благодарю Сергей Владимирович!

Николай Николаевич, скажите, пожалуйста, ну вот сегодня не секрет, что многие компании, к сожалению, раньше Росгосстрах хотя бы выплачивал в полной мере, так скажем, возмещение по ДТП, если касается ОСАГО, а сегодня даже и Росгосстрах практически полностью не выплачивает возмещение, попавшим в ДТП.

Однако при каждой компании сегодня появляются офисы и компании, которые занимаются якобы возмещением. То есть причём, человек, попавший в ДТП практически в этот же день, ему поступают после сдачи документов, ему поступают соответственно предложения о том, что мы готовы за определенную мзду, за определенный процент возместить вам, так скажем, понесенный ущерб.

Скажите, пожалуйста, каким образом данный законопроект сможет помочь в решении этого вопроса, чтобы ликвидировать такие, так скажем, создаваемые компании, занимающиеся возмещением и чтобы наши автовладельцы смогли в полной мере получать возмещение за причиненное ДТП?

Гончар Н. Н. Уважаемый коллега!

Данный законопроект эту проблему конкретно с возникновением квази дочек и подставные компании решить не может. Он предупреждает тех, кто идёт таким путем, что в этом случае государство пойдет своим путем и тогда закроется вся лавочка.

Вот предложение и сигнал, который даёт законодатель в случае принятия.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли желающие выступить? Есть. Прошу записаться на выступление. Покажите список.

Тарнавский Александр Георгиевич. Прошу.

Тарнавский А. Г. Коллеги, всё равно, это необычайно важно, это революция на страховом рынке и мы не имеем права, особенно в этом составе мимо этого пройти. Это, может быть, будет единственное, многие из нас будут вспоминать, что мы сделали в шестом созыве важного, полезного и радикально хорошего, вот это одно из этих действий. Поэтому я коллегам необычайно признателен, что они этот шаг сделали, но просто не все знают материи страхового бизнеса и как он устроен, ну, наверное, и не должны, мы все разные. Но вот те, кто был связан с финансовым бизнесом, он понимает, насколько это радикальный и серьёзный шаг, и насколько этот шаг влиятельный. И, если мы действительно успеем это сделать до конца работы нашего созыва, это будет просто здорово, но для тех, кто патриотически мыслит, это для тех, кто борется за интересы страны и для тех, кто хочет, чтобы мы оптимизировали и нашу жизнь, в том числе в финансовой сфере, и чувствовали себя более независимо и самостоятельно, хотя я уверен, что все мы так мыслим и этого хотим.

Это не «сырой хлеб», который, как Владимир Николаевич Федоткин образно выразился, этот «хлеб уже зачерствевший», потому что говорим об этом постоянно в кулуарах давно месяцами, и лишь это верхушка айсберга, которая позволяет совершенно по-иному перестроить рынок. Поэтому фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать за, мы будем по возможности дорабатывать этот законопроект, но мы очень хотим, чтобы он был оперативно принят.

Конечно, он не решает всех проблем, но в страховом бизнесе тема перестрахования, расклад рынков по разным, или разложение этих рынков по различным субъектам страхования, передача их в разные руки, имеет необычайно важное значение, может быть, это сердце страхования. И мы это сердце, которое было за рубежом, потому что у нас там свыше 90 процентов рисков страховались за рубежом, а точнее, в транснациональных западных корпорациях, от которых мы в этой части зависели, часть мы сейчас оставляем стране, поэтому мы становимся более независимыми.

Конечно, это ужасно не будет нравиться, потому что мы развязываем себе в ряде случаев руки, но мы этот шаг обязаны сделать. И то, что Николай Николаевич идёт дальше, говоря об обязательных видах страхования, что должно быть создано государственное страхование с тем, чтобы, якобы, убыточные виды взять на себя, это тоже вот переход к новой модели существования страхового рынка и не только.

И поэтому, мне кажется, что все мы дружно за это должны проголосовать и вместе поучаствовать в доработке этого законопроекта. Это серьёзный и важный шаг. И я повторюсь, мне кажется, мы все рано или поздно поймём, что это та гордость, и мы этим будем гордиться, работая и голосуя в этом шестом созыве.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Насколько я понимаю, докладчик не настаивает на заключительном слове.

 

51. 1071574-6 Закон ограничит двойную плату по подписке – первое чтение

Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении правил подписки на периодические печатные издания

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» внесли 16.05.16 депутаты Л.Л.Левин (СР), О.В.Тимофеева, А.Н.Хайруллин, Б.К.Балашов, У.М.Умаханов, О.Ю.Баталина (ЕР). Представила Ольга Тимофеева. Почта России взимает дважды плату за одну услугу.

Председатель комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин.

Законопроектом предлагается:

- установить, что подписка на периодические печатные издания является услугой почтовой связи по приему, обработке заказов на периодические печатные издания, пересылке, в том числе доставке на регулярной основе периодических печатных изданий адресату, осуществляемой на основе договора подписки. При этом цена подписки на периодическое печатное издание состоит из цены издания, услуг по исполнению договора подписки, в том числе перевозки и доставки периодического издания до адресата, если таким договором предусмотрена доставка.

- предусмотреть, что особенности оказания услуг почтовой связи в части подписки на периодические печатные издания устанавливаются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РФ.

Первое чтение 431 0 0 17:03

Стенограмма

51-й вопрос. О проекте федерального закона  1071574-: «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» Доклад Ольги Викторовны Тимофеевой. Прошу.

Тимофеева О. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги, проектом представленного закона мы предлагаем внести изменения в Федеральный закон «О почтовой связи».

О том, что «Почта России» несправедливо взимает плату за одну и ту же услугу, региональные журналисты пожаловались президенту страны 7 апреля на форуме Общероссийского народного фронта, и вышло прямое поручение президента рассмотреть о том, почему сегодня почта действительно взимает двойную оплату.

Помимо тарифа на доставку печатных изданий до потребителя сегодня почтовики берут со СМИ еще и дополнительную плату за доставку изданий до отдельных почтовых отделений.

Сегодня мы вместе с коллегой Левиным, активистами Общероссийского народного фронта, внесли законопроект, который будет определять систему сегодня взимания платы, что является сегодня услугой, которую оказывает почта, и мы хотим исключить двойную оплату, как я уже сказала.

Мы просим принять законопроект в первом чтении и хотим поставить его на публичное обсуждение до второго чтения со всей средой, с профессиональным сообществом, с местной властью и с почтовой службой, для того чтобы действительно найти путь решения, потому что о том, что двойная плата взимается, и о том, что сегодня это ложится в цену подписки, и стонут все региональные печатные издания, говорится уже несколько лет, и сегодня, наконец-таки, два месяца назад этот вопрос усилием и обращением к президенту региональной прессы сдвинулся с мертвой точки.

Прошу поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое.

Содоклад председателя комитета Леонида Леонидовича Левина. Прошу.

Левин Л. Л., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги, хотел бы добавить к словам выступающей, что законопроектом уточняется состав услуги по подписке на периодические печатные издания, а также определяет состав и цену услуги.

Отмечая актуальность законопроекта, его направленность на формирование более прозрачного организационно-правового механизма отношений между издателями периодических и печатных изданий организациями почтовой связи и подписчиками на периодические печатные издания, полагаем, что при доработке законопроекта необходимо будет уточнить его важные детали, а именно с какого момента осуществляется перевозка и доставка периодического печатного издания до подписчика, а с какого происходит транспортировка периодического печатного издания до подразделения почтовой связи.

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и предлагает принять Государственной Думе законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Есть вопросы? Нет. Есть желающие выступить? Нет. ... с вами на «часе голосования».

 

52. 1039291-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования использования лесов для ведения сельского хозяйства».

Документ внесен 07.04.16 депутаты С.Е.Нарышкин, В.А.Язев, Э.Г.Глубоковская, О.В.Савченко и др. (ЕР), В.И.Кашин, И.И.Никитчук, Б.В.Иванюженков, Д.Х.Кононенко, О.А.Лебедев (КПРФ).

Представил председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин.

Законопроектом устанавливается возможность размещения на лесных участках временных построек, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Корреспондирующие изменения вносятся в ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Первое чтение 432 0 2 17:04

Стенограмма

Сейчас я просил бы перейти к 52-му законопроекту. Это связано с графиком работы докладчика. Прошу.

Проект федерального закона номер 1039291-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования использования лесов для ведения сельского хозяйства». Доклад председателя комитета Владимира Ивановича Кашина. Прошу.

Кашин В. И. Спасибо большое.

Уважаемые товарищи, коллеги! Прошу поддержать в первом чтении принятие данного законопроекта, исходя из того, что мы гармонизируем 38-ю статью Лесного кодекса, которая определяет сельскохозяйственный перечень работ. А аквакультура, она относится как раз к перечню сельскохозяйственного производства. Но вот тем не менее в 38-й статье не учтена эта система производства товарного рыболовства аквакультурного. И этот закон направлен как раз на решение вот этой задачи. Она родилась, эта законодательная депутатская инициатива после проведения слушаний неоднократных и «круглых столов». Авторы здесь депутаты. Хотел бы, чтобы мы дружно проголосовали за эту законодательную инициативу. Мы приняли с вами закон «Об аквакультуре». Есть небольшая динамика, но она требует движения. Многие сегодня страны активно в этом плане работают и обеспечивают своих людей вот качественной рыбной продукцией. А этот закон как раз решает проблемы нашей продовольственной безопасности. Председательствующий. ...большое.

Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Выносится на «час голосования».

 

53. 1074418-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым».

Документ внесен 17.05.16 Депутаты ГД Г.Я.Хор, О.В.Лебедев, Д.В.Савельев, У.М.Умаханов, М.М.Бариев, Г.К.Сафаралиев, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев (ЕР), В.И.Кашин (КПРФ).

Представил председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин.

Законопроектом предусматривается возможность до 01.01.17 заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона юр. лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении охотничьих угодий, указанных в документах о предоставлении во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий (выданных до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и действующих на этот день), а также в отношении охотничьих угодий, предоставленных во временное долгосрочное пользование в период с 18.03.14 и до окончания переходного периода, на основании постановлений Госсовета Республики Крым. Соглашения заключаются на оставшуюся часть срока временного долгосрочного пользования охотничьими угодьями.

Глава Республики Крым в срок до 01.12.16 должен утвердить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Крым, отображающую фактическую площадь охотничьих угодий, предоставленных во временное долгосрочное пользование указанным лицам, но не превышающую ранее установленную площадь охотничьих угодий.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение 434 0 0 17:04

Стенограмма

Переходим к 53-му вопросу повестки дня. О проекте федерального закона номер 1074418-6 «Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым».

Владимир Иванович Кашин. Прошу. Кашин В. И. Спасибо большое.

Уважаемые товарищи, аналогичная ситуация. Речь идёт о том, чтобы гармонизировать сегодня временные и долговременные те законодательные инициативы, по которым работает на этом направлении наш Крым. И это уже не первоочередная наша законодательная инициатива, депутатов, которые сегодня решают многие-многие проблемы, регулируя переход тех законов, которые были приняты ещё, когда Крым был в составе Украины под наше законодательство. Эта законодательная инициатива, повторяюсь, она гармонизирует ситуацию на вопросах охоты под наше законодательство, под юрисдикцию России, определены даты – декабрём 2016 года.

Глава Крыма и федеральный город Севастополь должны определить, кроме того, те меры, которые, кроме охотсоглашений, должны отработать всю систему мер в натуре для общедоступных охотничьих угодий.

В целом, повторяю, работаем как раз над тем, чтобы гармонизировать этот закон под российские законодательства. Я вот Владимиру Николаевичу сегодня говорил, вообще-то слишком много у нас законов получается по Крыму, по каждой технологии мы принимать вынуждены законодательные акты. Думаю, что нам можно подумать и принять как-то конституционный закон, который бы решал ситуацию. В данном случае мы решаем технологический вопрос.

Прошу поддержать, он в большей степени, этот закон, технический.

Председательствующий. Владимир Иванович... Спасибо большое.

Да, сейчас, прежде чем... Спрошу в опросах, есть необходимость посоветоваться. У нас ещё, исходя из графика работы наших докладчиков, есть просьба: рассмотреть 51, 54-й вопросы и после этого объявить перерыв.

Есть возражения? Спасибо.

Сейчас тогда по этому вопросу, по нашему третьему, есть вопросы?

Нет.

Желающие выступить есть? Нет. Выносится на «час голосования».

 

54. 1048995-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения о расширении категории монопрофильных муниципальных образований РФ, на территориях которых допускается создание территорий опережающего социально-экономического развития.

Документ «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» внесен 19.04.16 депутаты В.Н.Иконников, Н.М.Харитонов, О.А.Куликов (КПРФ), А.Г.Аксаков (СР), А.Г.Когогина (ЕР). Представил Василий Иконников.

Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.

Законопроектом предусматривается возможность создания территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) также на территориях монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения (действует – на территориях моногородов, с наиболее сложным социально-экономическим положением).

Правительство РФ предлагает предусмотреть возможность создания ТОР для всех категорий моногородов, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

Первое чтение 438 0 17:05

Стенограмма

Хорошо. Сейчас 54-й вопрос.

О проекте федерального закона  1048995-6 «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона «О территориях опережающегося социально-экономического развития в РФ». Доклад Василия Николаевича Иконникова. Прошу. Иконников В. Н., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, предлагаемые изменения в статью 34 и 35 Федерального закона «О территориях опережающегося социально-экономического развития в РФ» расширяют категорию монопрофильных муниципальных образований РФ, на территориях которых допускается создание территорий опережающего социально-экономического развития путём включения в неё монопрофильным муниципальных образований, отнесённых постановлением Правительства РФ  709 ко второй категории.

Принятие настоящего законопроекта позволит увеличить количество моногородов с 94 до 248 единиц, в которых возможно будет устанавливать особый правовой режим осуществления предпринимательской, инновационной, инвестиционной деятельности, что будет способствовать развитию новых производств, созданию дополнительных рабочих мест и повышению жизни населения этих территорий.

На законопроект получено положительное заключение Правительства РФ. Прошу поддержать и принять законопроект в первом чтении.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад председателя комитета Анатолия Геннадьевича Аксакова. Прошу.

Аксаков А. Г. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги!

Комитет внимательно рассмотрел этот законопроект и поддерживает, поскольку он направлен на то, чтобы поддержать моногорода, которые в условиях непростой макроэкономической ситуации сталкиваются с трудностями серьёзными, и вот придание такого статуса использования территории, как территории опережающего развития, позволяет активизировать работу бизнеса и тем самым решать проблемы моногородов.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое. Есть вопросы? Есть желающие выступить? Нет. Выносим на «час голосования». Объявляется перерыв до 16 часов. Спасибо.

(Перерыв)

 

Перерыв (15.00 – 16.00)

 

55. В итоге обсуждения Госдума приняла решение «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ И.В. Пономарева» http://leo-mosk.livejournal.com/3285193.html

Документ внесен 08.06.16.

Представил председатель комиссии ГД по вопросам депутатской этики Виктор Заварзин.

Дмитрий Гудков. Я требую остановить заседание. В зале 123 депутата.

Председательствующий Сергей Железняк. Час голосования 17, можете проверить, сколько будет голосовать.

Жириновский. Сноуден настоящий разведчик был, а этот так. Организовал протестное движение. Против присоединения Крыма. Ведет гадкую антироссийскую пропаганду. Дорогой Илья Владимирович мы прощаемся с вами.

Жириновский. Прошу дать слово депутату Гудкову, это наш долг. Пусть он уйдет удовлетворенным.

Председательствующий Сергей Железняк. У него есть минута по ведению.

Дмитрий Гудков. Не зря кофе угостил. Я насчитал 180 депутатов. Кворума нет. Или давайте проверить доверенности или не лишать.

Железняк. Можете проверить доверенности в секретариате.

Предлагается, по предложению фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССЯ», прекратить досрочно полномочия депутата ГД И.В. Пономарева в связи с неисполнением в течение 30 и более календарных дней обязанностей, предусмотренных частями 1 и 2 ст.8 и частью 3 ст.12 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

413 3 0 17:09

Стенограммы обсуждения

Напомню, что в 16 часов у нас на фиксированное время стоит вопрос О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Ильи Владимировича Пономарева.

Мы на Совете Государственной Думы приняли регламент, по которому будет выступление председателя Комиссии по вопросам депутатской этики Виктора Михайловича Заварзина, а потом будут выступления до трёх минут от фракций. У меня на сегодня есть заявка от двух фракций Государственной Думы.

Виктор Михайлович Заварзин, прошу. Заварзин В. М., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Уважаемый Сергей Владимирович! Коллеги!

Сегодня Государственная Дума впервые рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата по основаниям, которые вступили в силу 4 мая этого года после внесения изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Основным смыслом этих изменений является право фракции, в которой состоит депутат, или комитета, в котором он должен работать, выступить с инициативой о прекращении полномочий депутата, который полностью утратил свою связь с Государственной Думой и фракцией, не принимает участия в пленарных заседаниях, в работе комитета, не поддерживает связь с избирателями того региона, с которого он избран, не ведёт личный приём граждан. То есть не выполняет наделённые избирателями и закреплённые в федеральном законе и Регламенте Государственной Думы обязанности депутата Государственной Думы.

Законом определён срок в 30 календарных дней и более от момента невыполнения депутатом обязанностей, после которого фракция или комитет может обратиться с инициативой о досрочном прекращении полномочий этого депутата.

По истечении указанного срока с момента принятия изменений в закон фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» на основании фактов приняла решение о неисполнении депутатом Государственной Думы Пономаревым Ильей Владимировичем обязанностей депутата в течение более 30 дней и обратилась в комиссию по этике.

Задача нашей комиссии в соответствии с частью пятой статьи 4 данного закона состояла в том, чтобы внимательно изучить принятое решение, проанализировать представленные материалы и принять обоснованное решение об установлении основания для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Пономарева Ильи Владимировича.

Члены комиссии всесторонне и детально разобрались во всех документах, подготовленных фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», комитетами и Аппаратом Государственной Думы.

Изучив представленные материалы, комиссия установила, что обращение о досрочном прекращении полномочий депутата Пономарева оформлено решением фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», в которую входит депутат, в полном соответствии с частью 3.1 статьи 4 данного федерального закона.

В части поддержания связи депутата с избирателями комиссия установила, что в закрепленной за ним Новосибирской области в рассматриваемый период депутат не вел работу с избирателями, личный прием не приводил, чем утратил доверие избирателей.

Эта информация подтверждается письмом из регионального отделения партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Новосибирской области и документами, представленными фракцией.

По данным аппарата фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» депутат Пономарев участия в заседаниях фракции и иных формах её работы не принимал, связь с руководством фракции и аппарата не поддерживал.

Комиссией также установлено, что в заседаниях Государственной Думы в период весенней сессии 2016 года, в том числе с 4 мая, с момента вступления закона, Пономарев личное участие не... лично не участвовал, извините, и не голосовал.

Напомню, что в соответствии со статьей 85 Регламента Государственной Думы заявление о передаче своего голоса другому депутату направляется непосредственно в Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы и только после этого приобретает юридическую силу.

Так вот, представленный в комиссию ответ по нашему запросу комитета по Регламенту подтверждает, что в данный период никаких заявлений о передаче голоса или об отсутствии на заседаниях Государственной Думы, в том числе по уважительной причине, от депутата Пономарева не поступило.

Поэтому, коллеги, объективные данные контроля электронной системы голосования об использовании карточки депутата Пономарева в регистрации голосования в мае этого года не могут юридически и фактически считаться участием депутата в работе Государственной Думы.

Одновременно данный факт подтверждает соответствующая справка от первого заместителя руководителя фракции – Михаила Васильевича Емельянова с информацией о том, что депутат Пономарев Илья Васильевич, Владимирович в зале заседаний, по сведениям внутреннего учёта, и визуально не присутствовал и лично карточкой не голосовал. Документы, подтверждающие наличие каких-либо причин отсутствия в Зале пленарных заседаний за указанный период, не поступали.

Теперь о работе депутата Пономарева Ильи Владимировича в комитете. По данным, представленным Комитетом по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, с 11 января по 3 июня 2016 года депутат Пономарев участия в заседаниях указанного комитета не принимал.

Документов, подтверждающих наличие достаточных оснований отсутствия на заседаниях комитета, не представлял. Об этом есть соответствующее письмо председателя комитета – Анатолия Геннадьевича Аксакова.

Всё это свидетельствует о том, что депутат Пономарев Илья Владимирович не исполнял положения статьи 12 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», что является ещё одним подтверждением нашего основания.

Уважаемые коллеги, принимая во внимание всё вышесказанное, комиссия по депутатской этике изучив фактически материал данного вопроса и проведя детальный анализ всех возможных оснований по досрочному прекращению полномочий депутата, установила, что Пономарев Илья Владимирович действительно, с момента вступления в силу изменений в статью 4 данного закона, не исполнял обязанности депутата Государственной Думы более 13-ти, 30-ти календарных дней.

Члены комиссии в лице представителей всех фракций приняли решение об установлении наличия основания для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Пономарева Ильи Владимировича. Решение комиссии принято единогласно.

Предлагаю на основании решения фракции «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» и решения Комиссии Государственной Думы по вопросам депутатской этики в соответствии с частями третьей прим. и пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» принять решение Государственной Думы о прекращении 10 июня 2016 года полномочий депутата Государственной Думы Пономарева Ильи Владимировича, избранного по федеральному избирательному округу в составе федерального списка кандидата в депутаты Государственной Думы, выдвинутого политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

По ведению Гудков Дмитрий Геннадьевич.

Гудков Д. Г. Да, спасибо большое.

Уважаемые коллеги!

Я требую, во-первых, и приостановить и наше заседание сегодняшнее, потому что в зале сейчас присутствует 123 депутата, которые принимают участие в работе, видимо все остальные также по доверенности как и Илья Пономарев, потому что доверенность есть у меня, которая мне была давно выдана, карточки Ильи Пономарева здесь, она участвует в голосовании. Либо давайте пересчитаем, сколько здесь депутатов, давайте сейчас посмотрим у кого, какие доверенности, а дальше продолжим обсуждать уже этот вопрос.

Потому что, когда мы обсуждаем лишение мандата за прогул, а в зале присутствует 123 депутата из 450, по-моему, ну это как-то уже на какой-то фарс похоже.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Геннадьевич, у нас «час голосования» в 17 часов. К счастью, все депутаты это знают, к сожалению, вы этого, видимо, не знаете.

Поэтому можете в 17 часов можете, конечно же, зафиксировать, какое количество депутатов будет принимать участие в голосовании. Вся информация есть в секретариате.

Теперь переходим к выступлениям фракций.

От фракции ЛДПР Жириновский Владимир Вольфович. Прошу.

Жириновский В. В. К сведению депутата Гудкова. Если его принцип применить к работе, тогда нужно все парламенты мира остановить. Поезжайте в американский конгресс, посмотрите, сколько их там, французский парламент, британский. Поэтому как ребенок себя не ведите. Вы же прекрасно знаете, что в каждом зале любого парламента несколько человек сидят, остальные сидят в кабинетах, по монитору смотрят. И вы пришли сюда только потому, что обсуждается дело Вашего друга, а так Вы здесь тоже не бываете.

Посмотрите на биографию Пономарева. Мы с удовольствием поддержим. 1989 год – Институт проблем безопасного развития атомной энергетики. Для чего? Чтобы рвануть еще одну станцию, собрать информацию. Он планировал отъезд туда. Это не случайно.

Вот где он работал, всё это политическая и шпионская деятельность против России. Он не работал дворником, на рынке и так далее.

Смотрите дальше. Компанию собственную создаёт для отмыва денег.

Дальше. Опять какая-то международная компания, опять Салленбергер, всё международные компании, опять ЮКОС, IBC и так далее.

Главный идеолог проекта – правительство Москвы, гражданская смена, это готовить Майдан. Понимаете, молодёжь, московское правительство, определить точки, где надо.

Был советником замминистра по информационным технологиям, чтобы эсэмэски по всей стране рассылать, собирать людей.

Экспертный совет по развитию информационного общества. Опять всё информация, информация... Главное оружие сегодня – информация.

Сколково. Опять советник президента.

Информационно-технологический центр ЦК КПРФ, поэтому они не голосуют сегодня за него. Как же, своего работника лишать полномочий. Он у них посидел. Для чего? Узнать, как функционируют партии. Всё, что он делал 25 лет, чтобы теперь в Америке всё «сливать». Это наш Сноуден там, в Америке. Только Сноуден настоящий разведчик был, а это вот так, побегать везде, посмотреть, что к чему.

Руководитель аппарата Молодёжного левого фронта. Кого на улицы выводить? Молодёжь только можно выводить.

И, наконец, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», пятый созыв. Я его не помню. Что он здесь пять лет делал? Пять лет, я не помню, потому что здесь 10 лет он должен был быть нашим товарищем. И последний вот созыв сейчас.

В 2012 году создаёт гражданское движение – Координационный центр протестных сил. Вот он проклюнулся: в 1989-ом начал, в 2012-ом он уже движение протестных сил, то есть, Майдан хотели устроить и начали они в декабре 2011-го. Единственный голосовал против присоединения Крыма, вот всё. Ему не нужны русские, Крым, ничего не надо. И что делает сейчас?

Во-первых, мы его признали, что он не является, и иммунитет сняли, и оказывать военную поддержку Украине, запретить нашим чиновникам въезжать во все страны Евросоюза, то есть ведёт гадкую антироссийскую пропаганду и действия против нас.

Председательствующий. Добавьте полминуты.

Жириновский В. В. 10 секунд.

Дорогой Илья Владимирович, мы прощаемся с вами навсегда, но ваш образ ещё долго будет напоминать нам и портить нам настроение.

Но вчера вы ужинали, как депутат Государственной Думы, сегодня, сейчас, как раз 8.00 утра, вы проснулись, вы уже больше не депутат Государственной Думы. С этим вас и поздравляем. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Романович Александр Леонидович, от фракции

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Романович А. Л., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ», От фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Емельянов Михаил Васильевич.

Председательствующий. Хорошо. Емельянов, да. Михаил Васильевич, прошу. С места? Прошу.

Емельянов М. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Владимирович!

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с удовлетворением восприняла решение комиссии по этике. Мы долго добивались принятия соответствующего законопроекта. Дважды вносили его на рассмотрение Государственной Думы. В конце концов, этот законопроект был принят, как вы помните, в апреле этого года. В мае подписан президентом. Мы сделали все шаги, которые необходимы для прекращения полномочий Ильи Пономарёва, потому что он этого заслужил, внесли и приняли соответствующее решение фракции. Передали это на рассмотрение комиссии по этике. Комиссия по этике приняла соответствующее решение. Никаких оснований для того, чтобы не лишать полномочий Ильи Пономарёва у депутатов, я считаю, нет.

Поэтому мы просим поддержать решение комиссии по этике и прекратить полномочия депутата Ильи Пономарёва.

Спасибо.

Председательствующий. Вопрос выносится на «час голосования».

Председательствующий. Валерий Васильевич, уважаемый, я просто... Я уважаю всех, здесь сидящих. Валерий Васильевич, что вы хотите сказать? Включите микрофон депутату Якушеву, пожалуйста.

Якушев В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вот это другой разговор.

Председательствующий. Да, да, слушаю вас внимательно.

Якушев В. В. Два года назад я поднимал этот вопрос на группе. Почему такие придурки как Пономарев и Митрофанов получают зарплату депутатскую и используют всё это... Почему не в детские дома эти деньги отправляются? Почему мы поздно этот вопрос подняли, скажите? Вот я приеду в регион, а мне скажут: этому Пономареву деньги отсылали, а у нас вот детдомовцы. Это первое.

Правильно Владимир Владимирович отметил, где мы все, почему не поднимаете...

Председательствующий. Владимир Владимирович всегда правильно отвечает.

Ещё раз, по ведению Андреев Андрей Анатольевич. Прошу. Андреев А. А., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, прошу объявить сейчас «час голосования».

Председательствующий. Коллеги, я считаю, что много чести объявлять специально «час голосования» для этого вопроса. У нас сегодня очень насыщенная повестка, поэтому, как только повестку пройдём, будет «час голосования», в 17 часов.

Председательствующий. По ведению Дмитрий Геннадьевич Гудков. У Вас это новое, новое выступление по ведению или у Вас кнопка просто была нажата? По ведению.

Гудков Д. Г. Да. Просто я так понимаю, что у нас один из депутатов получил возможность выступить вне Регламента установленного, давайте тогда просто продолжим дискуссию, мне тоже есть что сказать, и есть... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Это было... Его предложение было по ведению. Спасибо.

Председательствующий. По ведению Жириновский Владимир Вольфович. Прошу.

Жириновский В. В. Мы... Совет Думы принял правильную процедуру по данному вопросу, но палата вправе изменить, поэтому я прошу всё-таки рассмотреть вопрос и дать слово депутату Гудкову. Всё-таки он хочет высказаться и там может быть даже всего одну минуту, но это всё-таки наш долг, мне кажется, это демократия. Пусть все увидят, что мы никому рот здесь не затыкаем, лидера фракции там нет, коммунисты не участвовали, то есть мы имеем лимит времени. Всего два представителя фракции выступили, он ... шесть минут, давайте одну минуту дадим ему. Пусть он хоть что-то ещё скажет, чтобы он ушёл удовлетворённый сегодня, что Пономарев больше не депутат, а он всё-таки получил возможность выступить.

Прошу вас поставить на голосование. Мы имеем право процедуру изменить немного.

Председательствующий. Спасибо за желание удовлетворить депутата Гудкова, у него как раз есть минута по ведению.

Пожалуйста, Дмитрий Геннадьевич Гудков. Пожалуйста. Гудков Д. Г. Да, спасибо большое.

Не зря Владимира Вольфовича кофе я угостил, спасибо огромное за возможность выступить.

Уважаемые коллеги, мы можем относиться по-разному к разным депутатам и к разным политическим взглядам, безусловно. Но вспомните пастора Нимеллера который когда-то говорил: сначала пришли за коммунистами – я промолчал, потому что я не коммунист, потом за социал-демократами и так далее, когда пришли за мной, уже некому было протестовать.

Поэтому, уважаемые коллеги, у нас всегда было правило, что депутата, которому дали полномочия избиратели, либо избиратели у него могут эти полномочия забрать, либо, если он совершил уголовные преступления, и этот факт доказан судом, тогда, действительно, палата должна по запросу Генерального прокурора дать... лишить его сначала полномочий, потом лишить его депутатского мандата.

Сегодня вы все прекрасно знаете, что у нас по... вторая часть, 85-я статья Регламента, она позволяет нам ввести... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте 30 секунд.

Гудков Д. Г. Вторая часть 85-й статьи Регламента позволяет нам голосовать за других депутатов по доверенности. Я сейчас насчитал в зале меньше 180 депутатов, и когда Сергей Владимирович мне сделал замечание, что надо проверять кворум в 17 часов, вот я проверяю. Кворума нет. Либо мы давайте посмотрим на доверенности, либо давайте мы будем все-таки следовать строго закону и не лишать депутата за то, что он отсутствует в зале, а я, между прочим, на основании доверенности от 10 июля 2014 года за него голосую в его... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Спасибо.

Хочу обратить внимание на то, что у наших граждан, наших избирателей есть возможность в режиме прямой трансляции следить за ходом голосования в Государственной Думе. Кроме этого, у каждого депутата Государственной Думы есть возможность в секретариате взять полную информацию по тому, кто в зале голосует, а кто в зале отсутствует по каким причинам и на кого оформлена надлежащим образом доверенность.

Поэтому кворум в зале есть, я об этом заявил в 16 часов после проведения голосования.

Сейчас ставлю на голосование 55-й вопрос повестки дня о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Ильи Владимировича Пономарева.

 

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

 

56. 882030-6 Перенесен

Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект для ограничения роста совокупного платежа граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.

Документ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» внесен 16.09.15 депутаты Г.П.Хованская, С.М.Миронов, А.В.Кузьмина, О.Н.Епифанова, А.В.Руденко, Т.Г.Кузьминых, А.В.Казаков, А.Л.Романович, А.Н.Грешневиков, А.А.Шеин и др. (СР), И.К.Сухарев (ЛДПР). Представил Сергей Миронов.

Зампред комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Е.Л. Николаевой. В случае реализации законопроекта собственники будут лишены возможности устанавливать плату за содержание жилого помещения в размере ниже установленного органом МСУ минимального размера платы за содержание жилого помещения в процессе заключения на добровольной основе договора управления МКД, т.е. в некоторых случаях предлагаемое может повлечь за собой увеличение размера указанной платы.

Законопроектом предлагается:

- наделить органы местного самоуправления полномочиями по установлению минимального размера платы за содержание жилого помещения;

- ограничить изменения размера вносимой гражданами платы за содержание жилого помещения предельными (максимальными) индексами, устанавливаемыми органами исполнительной власти субъекта РФ по муниципальным образованиям в соответствии с основами формирования указанных индексов, утверждаемыми Правительством РФ;

- наделить Правительство РФ полномочием определять порядок контроля за применением предельных индексов.

Первое чтение 17:00 Не рассматривался

 

57. 892156-6 Не рассматривался

Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» в части установления стипендии в размере не ниже уровня прожиточного минимума».

Документ внесен 01.10.15 депутаты О.А.Нилов, А.В.Казаков, О.Л.Михеев, М.В.Брячак (СР).

член СФ О.Ф.Ковитиди. Представил О.А. Нилова.

Зампред комитета по образованию Н.А. Шайденко.

Законопроектом предлагается:

- уточнить понятие «стипендия» – денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях поддержки их достойного уровня жизни в период освоения ими соответствующих образовательных программ;

- уточнить порядок определения размера стипендиального фонда (исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативов, установленных Правительством РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции) и источники его финансирования;

- установить, что минимальный размер норматива для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета не может быть ниже уровня прожиточного минимума субъекта РФ, на территории которого расположена образовательная организация.

Вступление закона в силу с 1 января 2016 года.

Первое чтение 17:00 Не рассматривался

 

58. 902756-6 Перенесен

Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о создании профессиональными образовательными организациями хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств.

Документ «О внесении изменений в статью 103 Федерального закона «Об образовании в РФ» внесли 14.10.15 депутаты О.Н.Смолин, И.И.Мельников, Н.В.Разворотнев, А.А.Андреев, М.Н.Берулава (КПРФ), В.Е.Шудегов (СР). Представил О.Н. Смолина.

Зампред комитета по образованию Н.А. Шайденко. Действующее законодательство не препятствует деятельности профессиональных образовательных организаций по практическому применению (внедрению) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат указанным образовательным организациям (в том числе совместно с другими лицами).

Законопроектом предлагается наделить профессиональные образовательные организации, являющихся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, правом быть учредителями хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, Первое чтение 17:00 не рассматривался

 

59. 961811-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об уточнении предмета государственного строительного надзора и установления административной ответственности за нарушение правил проведения строительного контроля.

Документ «О внесении изменений в статью 54 Градостроительного кодекса РФ и статью 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесла 23.12.15 Курская областная Дума.

Представил член комитета по земельным отношениям и строительству Евгений Гришин.

- Законопроектом предлагается уточнить предмет государственного строительного надзора, включив в него проверку соблюдения правил проведения строительного контроля. Кроме того, предлагается установить в Кодексе РФ об административных правонарушениях два новых состава административных правонарушений, касающихся нарушения правил проведения строительного контроля. Вместе с тем, такая проверка уже входит в предмет государственного строительного надзора. Кроме того, осуществление строительного контроля может осуществляться в рамках договорных отношений, в силу чего введение санкций за нарушения его осуществления, фактически приведёт к выполнению функций государственного надзора за исполнением сторонами договора гражданско-правовых обязательств, что противоречит самой природе таких обязательств. С учетом указанно комитет считает предлагаемые авторами изменения избыточными. Законопроект не поддержан Правительством РФ. Учитывая вышеизложенное, комитет не поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении. Спасибо.

Законопроектом предлагается:

- включить в предмет государственного строительного надзора проверку выполнения требований, предусмотренных ст. 53. «Строительный контроль» Градостроительного кодекса РФ;

- дополнить норму, устанавливающую административную ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, двумя новыми составами:

нарушение в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства правил проведения строительного контроля;

указанные действия, повлекшие отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства или их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения такого вреда.

Первое чтение 129 0 2 17:10

 

60. 824042-6 Фиксируем отсутствие докладчика. Переносим на другое пленарное заседание.

Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон от 30 ноября 1995 года 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» и в Федеральный закон от 31 июля 1998 года 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» в части государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

Документ внесли 26.06.15 члены СФ Н.В.Власенко, В.Н.Васильев, А.И.Голушко, О.Ф.Ковитиди, В.В.Рогоцкий, С.П.Цеков, И.К.Чернышенко, новая редакция поступила 25.03.16. Представил член СФ Николай Власенко.

Член комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Александр Фокин.

Законопроектом предлагается исключить нормы об обязательности проведения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Первое чтение 17:00 Не рассматривался

 

61. 1028731-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о дополнительных гарантиях для механизма досрочного голосования и выдачи открепительных удостоверений.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» внесли 28.03.16 депутаты И.И.Никитчук, Н.В.Арефьев, Ю.И.Тармаев (КПРФ). Представил Иван Никитчук.

Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин. Законопроект может подтолкнуть гражданина к отказу от участия в голосовании. Кроме этого Предлагаемые изменения не согласуются с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Законопроектом предлагается установить обязанность избирателей, (участников референдума), которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка и др.) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть, в помещение для голосования и которым предоставлена возможность проголосовать досрочно, подтверждать уважительные причины своего отсутствия соответствующими документами.

Аналогичное требование устанавливается и для выдачи открепительных удостоверений, а избирательные комиссии наделяются полномочиями проверять основания выдачи открепительных удостоверений и досрочного голосования.

Первое чтение 17:00 не рассматривался

 

62. 1006969-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об ответственности за движение транспортных средств по полосам для велосипедистов, велопешеходным дорожкам, а также за остановку и стоянку на указанных полосах.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесло 29.02.16 Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Доклад представителя законодательного Собрания Санкт-Петербурга Евгений Медведев.

Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за движение транспортных средств по велопешеходным дорожками, полосам для велосипедистов в виде штрафа в размере 2 тыс. руб., а также за остановку или стоянку на велосипедной, велопешеходной или пешеходной дорожках и полосе для велосипедистов – в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.

ПДД, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года 1090, не установлен запрет на остановку или стоянку транспортных средств на велосипедной, велопешеходной или пешеходной дорожках. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ административная ответственность устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Первое чтение 17:00 не рассматривался

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи118 Регламента ГД

 

63. 1007587-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об освобождении от ответственности юридических лиц и усиления ответственности должностных лиц за правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и статью 161 Жилищного кодекса РФ» внесла 29.02.16 Самарская Губернская Дума.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- комитет не поддерживает концепцию законопроекта, поскольку предлагаемое освобождение юридических лиц – управляющих компаний от административной ответственности за нарушение требований к законодательству в области осуществления многоквартирными домами, может привести к созданию условий, способствующих противоправному поведению этих лиц, снижению качества проводимых ими работ, ослаблению превентивного воздействия административного наказания, а также снизит эффективность деятельности органов жилищного надзора и контроля. При этом защита нарушенных прав граждан может стать возможной только по средствам гражданско-правового судопроизводства. На основании изложенного просим отклонить данный законопроект. Спасибо.

Законопроектом предлагается:

- исключить административную ответственность юр. лиц – управляющих многоквартирными домами ТСЖ, жил. кооперативов, иных специализированных потреб. кооперативов, управляющих организаций, за правонарушения в сфере ЖКХ и управления многоквартирными домами (всего 8 составов).

- повысить административную ответственность (в виде дисквалификации) должностных лиц указанных организаций за повторное нарушение: – правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, – нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (2 состава).

Первое чтение 44 0 0 17:10

 

64. 1031042-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об ужесточении ответственности за оптовую или розничную продажу насвая, снюса.

Документ «О внесении изменений в статью 3.5 и статью 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесло 29.03.16 Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Комитет предметно анализировал предложения наших уважаемых коллег – Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики, и мы полагаем, что законопроект нуждается в комплексной доработке. И мы считаем, что в этой стадии мы предлагаем его отклонить. Спасибо.

Законопроектом предлагается:

- усилить административную ответственность за оптовую или розничную продажу насвая, табака сосательного (снюса), установив административные штрафы: для граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (действует – от 2 тыс. до 4 тыс. руб.); для должностных лиц – от 10 тыс. до 40 тыс. руб. (действует – от 7 тыс. до 12 тыс. руб.); для юр. лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (действует – от 40 тыс. до 60 тыс. руб.);

- установить административную ответственность за продажу несовершеннолетнему насвая, табака сосательного (снюса) в виде административного штрафа: для граждан в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.; для должностных лиц – от 60 тыс. до 100 тыс. руб.; для юр. лиц – от 150 тыс. до 300 тыс. руб.

Предложенное авторами законодательной инициативы закрепление ответственности за продажу насвая, сосательного табака несовершеннолетним лицам требует дополнительного обсуждения.

Первое чтение 85 0 0 17:11

 

65. 990300-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об усилении ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесло 05.02.16 Законодательное Собрание Амурской области.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Комитет отмечает, что оборот, розничная торговля, продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также этилового спирта могут осуществляться лишь юридическими лицами. Учитывая, что указанный вид деятельности для индивидуальных предпринимателей недопустим в силу прямого ограничения закона, они не могут являться субъектами правонарушений в указанной сфере. Предлагаем законопроект отклонить. Спасибо.

Законопроектом предлагается дополнить ст. 14.16 (Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) и 15.13 (Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей) КоАП РФ примечанием, в соответствии с которым лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.

Оборот, розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также этилового спирта могут осуществлять лишь юр. лица, Учитывая, что указанный вид деятельности для индивидуальных предпринимателей недопустим в силу прямого ограничения закона, они не могут являться субъектами правонарушений в указанной сфере.

Первое чтение 88 0 0 17:11

 

66. 1034765-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект об административной ответственности за потребление безалкогольных тонизирующих напитков, за вовлечение несовершеннолетних в потребление таких напитков, а также за нарушение правил продажи безалкогольных тонизирующих напитков.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесло 04.04.16 Законодательное Собрание Амурской области.

Представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин.

- Согласно положениям статьи 1.3 «Предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях» кодекса административная ответственность на федеральном уровне может быть установлена только за нарушение правил и норм, уже установленными федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами РФ. Таким образом, я бы хотел подчеркнуть, что мы на комитете это отмечали, признавая актуальность затронутой авторами законопроекта проблематики в то же время следует отметить, что предлагаемые законодательной инициативой изменения не могут являться предметом ведения Кодекса РФ об административных правонарушениях. Соответственно предлагаем данный законопроект отклонить. Спасибо.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность:

- за потребление (распитие) безалкогольных тонизирующих напитков в запрещенных федеральным законом местах в виде административного штрафа от 100 до 300 руб.;

- за вовлечение несовершеннолетнего в употребление безалкогольных тонизирующих напитков в виде административного штрафа от 1,5 тыс. до 3-х тыс. руб.;

- за розничную продажу несовершеннолетнему безалкогольных тонизирующих напитков и за нарушение правил продажи безалкогольных тонизирующих напитков в виде административного штрафа на граждан в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на должностных лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб.; на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

Первое чтение 94 0 0 17:12

 

Председательствующий Сергей Железняк. На сегодня повестка дня нашего пленарного заседания вся завершена. Благодарю за работу. Спасибо Учитывая, что мы с вами до 12 июня не увидимся, хочу поздравить вас с наступающим праздников – с Днём России, и пожелать и вам, и вашим избирателям...

 

Пресс-релизы

 

День России: непрерывность истории. Интервью В. Матвиенко газете «Известия»

10 июня 2016

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко — о великом созидательном потенциале России.

26 лет назад 12 июня была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Понимание огромной важности этого акта присутствовало в стране, в обществе и тогда. Но лишь время в полной мере раскрыло, без малейшего преувеличения, судьбоносное для России значение данного документа. Он положил начало кардинальным изменениям в жизни страны. Современная Россия — демократическое федеративное правовое социальное государство. И в этом качестве оно является неотъемлемой составной частью международного сообщества.

Свой, отвечающий нашим российским реальностям путь коренных политических, экономических, социальных преобразований мы нашли не сразу. Без проблем и трудностей не обошлось. Но мы преодолели всё это, вышли на траекторию устойчивого развития в огромной степени благодаря тому, что обратились к наследию, ценностям и традициям исторической России. Мы не только не пренебрегли принципом преемственности, а опирались и опираемся на него. Поэтому сегодня мы особенно хорошо знаем и ясно понимаем, какой может и должна стать наша страна. Знаем и понимаем не из переводных книг, не из советов извне — всё это мы уже проходили, — а из собственной истории, из опыта, накопленного за последние десятилетия.

Поясню: мы не изобретаем собственный путь, которым никто и никогда не шел. В Конституции России зафиксированы принципы и ценности, которыми руководствуются все цивилизованные страны, всё международное сообщество. Мы искали и, наконец, нашли путь их реализации применительно к нашим традициям, культуре, менталитету.

Нам есть на что опираться. История нашего Отечества является по?настоящему славной в самом строгом значении этого слова. Россия дала человечеству непревзойденные примеры мужества, стойкости, патриотизма, гражданственности как в труде, так и в бою. Наша страна обогатила мир подлинными шедеврами во всех областях искусства, культуры. Значительная часть научных и технических открытий, достижений, изобретений — плоды творчества российских ученых, конструкторов, инженеров.

Настоящее и будущее страны в очень большой степени зависит от умения нынешних и последующих поколений сознавать и по достоинству оценивать этот великий созидательный потенциал России. Он не утерян, более того, он всё ощутимее дает о себе знать в жизни страны, деятельности людей.

Задача государства, общества заключается в том, чтобы как можно полнее реализовать этот настрой. Убрать препоны в виде косности мысли, бюрократизма, коррупции, несовершенных законов, недостаточно продуманных управленческих решений и тем самым открыть широкий простор инициативе, активности, творчеству людей во всех областях. Как подчеркнул в послании Федеральному собранию глава российского государства В.В. Путин, свобода предпринимательства, открытый диалог власти и общества — ключевое условие восстановления динамики экономики, движения страны вперед.

И это делается. Мы приступили к решению тех задач, которые давно стоят перед страной. От разговоров о необходимости диверсифицировать отечественную экономику перешли к практическим делам по ее структурной и технологической модернизации. Взялись за реализацию проектов в области импортозамещения. Усилили поддержку отечественных товаропроизводителей. Есть все основания рассчитывать, что уже в скором времени мы увидим рост российской экономики.

В День России мы отмечаем также ведущую роль нашей страны в мире. Западу не удалось сделать нас «заднескамеечниками» международного сообщества, поколебать наши позиции, влияние на мировой арене. Свидетельство тому — ключевая роль России в нормализации ситуации вокруг Ирана, в урегулировании конфликта в Сирии, на всем Ближнем Востоке, в борьбе с международным терроризмом. Мы были и остаемся влиятельным членом Организации Объединенных Наций, активным участником «группы двадцати», БРИКС, ШОС, ЕАЭС, других структур.

Растет понимание бесперспективности попыток воздействовать на Россию путем политического и экономического давления, нагнетания напряженности, создания угроз в сфере безопасности. Санкции оказались бумерангом, который ударил по экономике тех, кто вводил их. И хотя о коренном повороте в политике Запада говорить пока не приходится, прежнего «монолитного единства» в этом вопросе уже нет. Об этом красноречиво свидетельствует недавняя резолюция сената Франции, призывающая к смягчению санкций против России. Усиливаются подобные настроения и в других странах Европейского союза.

Ощутимую положительную роль в преодолении нашей страной сложностей, созданных санкциями, сыграло сотрудничество в рамках Союзного государства. Это убедительно продемонстрировал недавний Третий форум регионов России и Белоруссии. О ключевой значимости форума свидетельствует участие в нем президентов обоих государств В.В. Путина и А.Г. Лукашенко. В ходе форума подписан ряд межрегиональных соглашений, коммерческих контрактов.

Состоялся, прочно встал на ноги Евразийский экономический союз. Все больше стран проявляют интерес к созданию зоны свободной торговли с ним. Подписано первое соглашение — с Вьетнамом. Ведутся переговоры с Ираном, Израилем, Индией.

Дают зримые результаты наши усилия, направленные на расширение и углубление торгового, экономического, инвестиционного сотрудничества по другим геополитическим азимутам. Таким, как Китай, Азиатско-Тихоокеанский регион, Латинская Америка, страны Африки, ряд других регионов мира. Недавно в Сочи состоялся третий саммит Россия — АСЕАН. Достигнуты важные договоренности, намечены крупные проекты.

Идет работа по сопряжению ЕАЭС и нового «Шелкового пути». По сути, задумано создание нового индустриального центра глобального значения.

Новейшая история России не была триумфальным маршем от победы к победе, от успеха к успеху. Но мы убедились за эти 26 лет в правильности выбранного пути. Мы были и остаемся важнейшей геополитической реальностью современного мира, одним из устоев современной цивилизации. Никто и ничто не лишит нас этой роли. У нас есть всё необходимое для устойчивого и динамичного развития. Главное, что требуется сейчас, — это профессионализм, последовательность, настойчивость в выполнении принимаемых решений.

Опубликовано в газете «Известия» 10 июня 2016 г.

 

Федеральный стандарт качества жизни может быть увеличен на региональном и муниципальном уровнях — Н. Федоров

10 июня 2016

Николай Федоров провел встречу со студентами и преподавателями Чувашской государственной сельскохозяйственной академии.

Первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики Николай Федоров Федоров

Николай Васильевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики http://council.gov.ru/events/news/?persons=729провел встречу со студентами и преподавателями Чувашской государственной сельскохозяйственной академии. Во встрече также принял участие министр сельского хозяйства Чувашской Республики Сергей Артамонов.

В ходе неформального общения затронут широкий круг вопросов: от обновления парка сельскохозяйственной техники российских аграриев до сохранения исторической застройки городов. Серьезное внимание в беседе с первым вице-спикером СФ было уделено проблемам образования.

По мнению Николая Федорова, качество подготовки специалистов, интеллектуальное развитие молодежи – важнейшие темы, поскольку образование является фундаментальной ценностью, способствующей сохранению человеческой цивилизации.

Николай Федоров проинформировал участников встречи о своей деятельности в качестве руководителя рабочей группы по подготовке доклада основных направлений государственной региональной политики, в котором отражен ряд инициатив Совета Федерации. Одно из ключевых понятий в проекте доклада – стандарт качества жизни, называемый также «стандартом благополучия».

Базовая версия доклада разослана регионам, научным организациям, экспертам. Получены конкретные предложения от губернаторов и региональных парламентов. Итогом работы должны стать системные предложения по реформированию экономики и социальной сферы регионов, которые будут представлены Президенту России.

Первый вице-спикер отметил, что основной целью государственной региональной политики Российской Федерации является обеспечение всем гражданам России, независимо от места их проживания, стандарта благополучия как «неснижаемого» стандарта качества жизни, и необходимого объема и качества инфраструктурных, государственных и муниципальных услуг. Стандарт благополучия, разработанный, рассчитанный и гарантированный на федеральном уровне, может быть увеличен на региональном и муниципальном уровнях за счет собственных ресурсов.

По мнению Николая Федорова, локомотивом развития в настоящее время являются проекты по созданию инфраструктуры. В частности, речь идет о строительстве дорог в сельской местности.

Студенты и преподаватели академии выразили признательность первому вице-спикеру СФ за поддержку вуза. Так, благодаря содействию Николая Федорова сделан капитальный ремонт в двух корпусах общежития, приобретена необходимая мебель. Налажено сотрудничество с Российским государственным аграрным университетом – МСХА имени К.А. Тимирязева и лидером отечественной агробиологической промышленности – современным высокотехнологичным предприятием «Щелковский биокомбинат», где студенты Чувашской государственной сельскохозяйственной академии уже не первый год проходят производственную практику.

 

Важно привлекать внимание общества к достижениям российской медицинской науки в области борьбы с инсультом — Г. Карелова

10 июня 2016

Сенатор направила приветствие участникам и организаторам церемонии вручения Всероссийской премии в области борьбы с инсультом.

Заместитель Председателя Совета Федерации Галина Карелова направила приветствие участникам и организаторам торжественной церемонии вручения Всероссийской премии в области борьбы с инсультом «Время жить!».

«Этой премией мы отмечаем заслуги тех, кто своей каждодневной кропотливой работой вносит неоценимый вклад в решение чрезвычайно важной задачи — профилактики и лечения инсульта», — говорится в приветствии.

Вице-спикер СФ отметила, что привлечение внимания общества к достижениям российской медицинской науки, успехам отдельных врачей и целых коллективов имеет большое значение для совершенствования методов профилактики и лечения этого заболевания, а также повышения эффективности постинсультной реабилитации.

Галина Карелова поздравила лауреатов премии и выразила уверенность, что достигнутые ими результаты будут содействовать развитию исследовательской работы в области лечения заболеваний, связанных с нарушениями мозгового кровообращения, и преумножат успехи российского здравоохранения.

Всероссийская премия за достижения в области борьбы с инсультом «Время жить!» учреждена Национальной ассоциацией по борьбе с инсультом (НАБИ) и Союзом реабилитологов России при поддержке Министерства здравоохранения РФ. Церемония вручения премии состоялась в рамках VIII международного конгресса «Нейрореабилитация-2016».

 

Стенограмма пленарное заседание ГД 10.06.16 заявления от фракций Тетекин Жириновский Плигин Панков Сердюк http://leo-mosk.livejournal.com/3284351.html

Тетекин В. Н., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, стоило ценам на нефть хоть чуть-чуть подрасти, как нас тут же обрушилось цунами официального оптимизма.

К примеру, ВЦИОМ радостно сообщает, что благосостояние наших граждан взлетело на недосягаемую высоту. Оказывается, население довольно всем: и жильем, и одеждой, а главное – величиной зарплат.

Кто-нибудь в это верит? А я верю. У обитателей Рублевки и других олигархических райских кущ всё действительно в шоколаде и в бриллиантах. Яхты то и дело меняют.

Правда у менее удачливых сограждан, не сумевших встроиться в рынок, такой эйфории нет. В России 20 миллионов нищих, а бедных чуть ли не половина населения.

Однако наши высоколобые социологи утверждают, что граждан, мол, не волнует рост цен и состояние экономики.

Короче говоря, смысл послания в том: жить стало лучше, жить стало веселее. Но эта легендарная фраза товарища Сталина подкреплялась мощнейшим, невиданным в истории ростом экономики. Ежегодно строились тысячи предприятий, осваивались новейшие технологии, страна превращалась в научно-промышленную сверхдержаву.

Современная Россия на всех парах мчится в обратном направлении. Обрабатывающая промышленность падает 15 месяцев подряд, такого не было с начала 90-х. В 2015 году спад экономики составил 3,7, а за четыре месяца этого года 1,5 процента. Тот же ВЦИОМ сообщает, что в мае 2014 года на пике всеобщего счастья, когда бочка нефти стоила недосягаемые 120 долларов, индекс удовлетворённости жизнью был 72 пункта, а сегодня всего 48.

А тут ещё несознательные пенсионеры жалуются, что на 8 тысяч рублей в месяц прожить невозможно. Но лидер «ЕДИНОЙ РОССИИ», господин Медведев, бодро заявляет: «Денег нет, но вы держитесь». А чтобы народ не расслаблялся, господин Медведев недавно подписал решение о повышении тарифов ЖКХ в среднем на 8 процентов. И это притом, что зарплаты заморожены, а индексация пенсий всего 4 процента. Добавим к этому налог на недвижимость по кадастровой стоимости, проблемы ветхого аварийного жилья, жуткую закредитованность населения и прочие радости, вот вам механизм ускоренного обнищания населения.

Из телеящика, Интернета трубят, что экономика и население адаптировались к нынешнему состоянию. Адаптировались – это, по-русски говоря, приспособились. Правильно, позавчера человек жил в своей квартире, вчера у него банк отобрал квартиру за долги, сегодня человек живёт на вокзале. Это тоже называется адаптацией? И при этом, несмотря на бравурные марши из Минфина и Минэкономразвития, реального восстановления экономики нет, и не предвидится. Заклинания, на которые охоч экономминистр, не помогают, ни чёрная, ни белая магия не срабатывает. Проблемы-то рукотворные, созданные теми же самыми оптимистами и экономистами.

К счастью, наш непотопляемый экономический гуру – господин Кудрин обещает создать гениальную концепцию подъёма народного хозяйства. Очевидно, этот труд потянет на Нобелевскую премию по экономике, которую господин Кудрин, как ни странно, ещё до сих пор не получил. Правда, возникнет этот гениальный документ не раньше середины следующего года, а до тех пор будем и дальше лететь в тартарары.

В числе основных проблем России господин Кудрин выделил коррупцию и неэффективность госинститутов, как будто он сам не стоял у истоков коррумпированной и некомпетентной системы под названием «кудриномика». По моему определению, кудриномика – это такая экономическая стратегия, которая противоречит не только национальным интересам, но и здравому смыслу.

Но главный враг нашего спасителя Отечества из числа экономических светил – инфляция. Кудрин предлагает свой рецепт панацеи от всех бедствий: посадить экономику РФ на голодный паск безденежья, ограничив рост ВВП одним процентом и снизив покупательную способность и без того обнищавшего населения. Это и впрямь выведет нас из кризиса прямиком к полной катастрофе. На самом деле источник инфляции совсем другой – алчность естественных монополий. Но вот на них-то никто ограничивать не собирается, вот их-то никто ограничивать и не собирается.

А вот то, что предлагает наш гуру, неизбежно ведёт к повышению температуры протестных настроений. При этом предохранительные клапаны уже заварены, я имею в виду кучу репрессивных законов, которые напринимали в этих стенах. Конечно, при желании и законы физики можно отменить федеральным законом. Но пока ещё по всем природным законам перегрев пара при закрытых клапанах неизбежно заканчивается взрывом, в нашем случае – социальным взрывом.

Для успокоения нравов создали национальную гвардию. Но лечить-то нужно не симптомы, а глубинные причины болезни. Так что для профилактики болезни лучше направлять докторов из нацгвардии не на площади, где будут собираться недовольные, а туда, где генерируется недовольство, то есть в экономические ведомства. Да там даже лечебными дубинками махать не придётся: люди интеллигентные, как только омоновский грузовик подкатит к дверям Минфина, сразу все поймут, что нужно менять экономическую стратегию. Тогда и поводов для уличных беспорядков не будет.

Между тем КПРФ не просто критикует провальную деятельность российских звёздно-полосатых экономистов, но и предлагает свою совершенно конкретную программу возрождения экономики России. Наши предложения сформулированы в десяти пунктах Орловского международного экономического форума, и эти предложения идут гораздо дальше идей странноватого Столыпинского клуба, так и хочется вспомнить, что Столыпин ещё ассоциируется со «столыпинскими галстуками» -каким способом навязывались эти самые столыпинские реформы.

Но у нас вызывает удивление, прежде всего, что руководство страны рассматривает концепции пикейных жилетов из разнообразных клубов, но не принимает во внимание идеи крупнейшей оппозиционной партии. На всякий случай напоминаю, что именно во времена нахождения этой партии у власти была создана могучая научно-промышленная и сырьевая база, которая до сих пор держит Россию на плаву, несмотря на дикие эксперименты экстремистов-экономистов. Среди этих экспериментов – уничтожение отечественной обрабатывающей промышленности, а заодно и промышленного пролетариата, дабы неповадно было устраивать революции.

Возьмём мы, например, локомотивное депо Сургут – филиал РЖД, где творится откровенный беспредел. Там работников локомотивных бригад переводят на самообучение. Как следствие – аварии и столкновения поездов. Машинисты не согласны с падением профессионального уровня, а стране всё... отработай. Скоро поезда, как и самолёты, нам будут водить гастарбайтеры.

Однако Карл Маркс подчёркивал значение не только пролетариата, но и мелкой буржуазии в крупных политических трансформациях. Все времена их давили феодалы, а ныне малый бизнес давят все, кому не лень. Крупные торговые сети влазят в каждый дом, ликвидируя магазины шаговой доступности. Налоги они платят по месту регистрации, как правило, за пределами региона. Товары, по большей части, импортные, во всяком случае, не местные. Так мы никогда не справимся с проблемой долгов региона, которые достигают 2 триллионов рублей.

Народ на местах говорит, я имею в виду, малый и средний бизнес, те самые предприниматели, о которых у нас так пекутся, не надо нам бюджетных денег, не мешайте нам работать, не меняйте то и дело ваши законы.

Поэтому я вношу законопроект о том, чтобы ограничить присутствие крупных торговых сетей, которые душат малый бизнес, и не только одного бренда, в районе, в регионе 50 процентами.

Уважаемые коллеги, мой личный опыт изучения и поддержки повстанческих движений на юге Африки, подчеркну, победоносных повстанческих движений показывает, что наиболее революционным фактором, поднимающим народ на борьбу, являются отнюдь не подпольные организации. Самым революционным фактором на юге Африки был рост цен на продукты и тарифы ЖКХ. Долго закручивали гайку, а потом грохнуло. И кто закручивал гайку? Добропорядочные белые парламентарии ЮАР, которые напринимали законы, ведущие к обнищанию десятков миллионов людей.

Репрессивная система государства апартеида была намного более мощная, нежели то, что сейчас выстраивается в России. Вот где было подлинно полицейское государство. И что? Всё равно не удержали.

Можно уже сегодня назвать буревестников грядущей революции. Это отнюдь не неукротимый Сергей Удальцов, который сейчас томится в тамбовской тюрьме, и незловредный Государственный департамент США, это всё тот же добропорядочный Алексей Леонидович Кудрин, который генерирует идеи, способные довольно скоро привести к революции.

Так что призываю вас в поисках виновников надвигающейся смуты смотреть не вниз, в ряды оппозиции, а вверх, на верхние этажи власти, вот где как в далеком 1917 году прячется истинная причина революции.

Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. От фракции ЛДПР выступает Жириновский Владимир Вольфович.

Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.

Есть нормы в любом языке мира: к покойникам со словом «товарищ» или «господин» не обращаются. Он потерял любой статус, он просто ушел из жизни. Поэтому называйте только фамилию. Поэтому нельзя говорить: товарищ Сталин или господин Черчилль, их нет в живых. Но кому-то хочется, видимо, чтобы был живой, но есть нормы русского языка.

Здесь вспомнили ЮАР.