В редакцию газеты «Московская правда» 10.10.16 пришла телеграмма, публикую с намеренной задержкой так как это признание работы газеты, не только моей http://leo-mosk.livejournal.com/3557684.html

 

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ТЕЛЕГРАММА

МСКВА 27Ч/10 115 10/10 16

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ТЕЛЕГРАММА

ТЕЛЕГРАММА

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ МОСКВА УЛ 1995 ГОДА Д 7 ЭТ. 2

(ВХОД СО СТОРОНЫ ''МОСКОВСКОЙ ГАЗЕТНОЙ ТИПОГРАФИИ'')

8-499-259-82-33

РЕДАКЦИЯ ГАЗЕТЫ ''МОСКОВСКАЯ ПРАВДА''

МОСКОВКИНУ ЛЬВУ ИЗРАИЛЕВИЧУ

УВАЖАЕМЫЙ ЛЕВ ИЗРАИЛЕВИЧ

СЕРДЕЧНО ПОЗДРАРЛЯЮ ВАС С 70 ЛЕТНИМ ЮБИЛЕЕМ ВСКЛ

ЗА ДОЛГИЕ ГОДЫ РАБОТЫ В КАЧЕСТВЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОРРЕСПОНДЕНТА ВАМИ СОЗДАНА УНИКАЛЬНАЯ ЛЕТОПИСЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ВАШИ ЗАМЕТКИ ОТЛИЧАЕТ ОПЕРАТИВНОСТЪ СВВОЕВРЕМЕННОСТЬ ИНФОРМИРОВАННОСТЬ ВЗВЕШЕННОСТЬ OЦЕНОК, ЧТО ДЕЛАЕТ ИХ ПОЛЕЗНЫМ В НАШЕЙ РАБОТЕ ИСТОЧНИКОМ АКТУАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

ЖЕЛАЮ ВАМ КРЕПКОГО ЗДОРОВЬЯ, РАДОСТИ И СЧАСТЬЯ, А ТАКЖЕ

ВДОХНОВЕНИЯ И СИЛ, ТАК НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВОПЛОЩЕНИЯ В ЖИЗНЬ ВОСТРЕБОВАННЫХ ТВОРЧЕСКИХ ПPOEKTOB

С УВАЖЕНИЕМ, =

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

=СИНЕНКО=

НННН Время-16:13 ДАТА 10.10.2016 Вх. номер

 

«Из ада в ад» – один фильм Дмитрия Астрахана стоит всех фильмов конъюнктурщика Анджея Вайды

 

11.10.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Павел Крашенинников внес законопроект для предотвращения несистемных фрагментарных изменений Административного кодекса http://leo-mosk.livejournal.com/3457431.html

В Госдуму внесен законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Один из его авторов, председатель думского комитета по законодательству Павел Крашенинников, сообщил, что законопроект разработан в целях предотвращения случаев внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Бывают случаи, когда некоторые субъекты законодательной инициативы поспешно вносят законопроекты, направленные на проектирование новых составов административных правонарушений, усиление ответственности за уже существующие административные проступки. При этом соответствующие поправки вносятся к законопроектам, рассматриваемым во втором чтении, в которых изначально не предполагалось внесение изменений в законодательство об административных правонарушениях. Однако поправки в КоАП не могут вноситься без учета Общих положений Кодекса, а также анализа эффективности существующих мер ответственности и иных обстоятельств, способствующих противоправному поведению лиц. Принятые таким образом законы могут создавать угрозу ущемления прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Законопроект определяет, что внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях, а также приостановление и признание отдельных его положений утратившими силу может осуществляться только отдельными федеральными законами. Такие изменения не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих, признающих утратившими силу другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

По данным анализа законодательства Кодекс об административных правонарушениях подвергся максимальному числу изменений.

 

11.10.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Минфин предложил Госдуме скорректировать бюджет-2016 – доходы на 370 млрд меньше, расходы на триста больше http://leo-mosk.livejournal.com/3457556.html

Правительство внесло в Госдуму законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год».

Ответственный комитет Госдумы по бюджету и налогам просит рассмотреть законопроект оперативно и предлагает установить срок представления отзывов, предложений и замечаний до 13 октября, чтобы рассмотреть законопроект на пленарном заседании Госдумы в среду 19 октября.

С учетом исполнения федерального бюджета за девять месяцев и ожидаемых итогов за 2016 год, Минфин предлагает снизить общий объем доходов бюджета на 2016 год до 13,37 трлн рублей (16,1% ВВП), или на 369,9 млрд рублей (1,3% ВВП) меньше установленного действующим законом.

Общий объем расходов бюджета повышается до 16,40 трлн рублей (19,8% ВВП), что на 304,3 млрд рублей (3,7% ВВП) больше запланированного.

Дефицит федерального бюджета повышается до 3,03 трлн рублей (3,7% ВВП), на 674,2 млрд рублей больше запланированного.

Минфин предполагает покрыть дефицит бюджета за счет источников внутреннего и внешнего финансирования, соответственно 629,2 и 6,5 млрд рублей. Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита сохранится в объеме 2,14 трлн рублей.

Использование Фонда национального благосостояния снизится на 5,2 млрд рублей и составит 6,8 млрд рублей.

В объемной пояснительной записке к законопроекту подробно объясняется, что складывающиеся в 2016 году внешнеэкономические условия оказались существенно хуже заложенных в базовый вариант прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в основе действующего закона о бюджете-2016. В начале года российская экономика пережила очередной шок условий торговли: цены на нефть марки «Юралс» в январе 2016 года опускались до 25 долларов за баррель. В течение года цены на нефть постепенно восстановились. На 1 сентября средняя цена нефти составила 39,2 доллара за баррель, что существенно ниже заложенного в базовый сценарий показателя 50 долларов за баррель.

Чистый отток капитала из российской экономики сократился почти в шесть раз – 6,5 млрд. долларов США в I квартале 2016 года против 37,5 год назад.

Инфляция снизится к концу 2016 года до 5,8%.

В условиях сокращения доходов население продолжает придерживаться сберегательной модели поведения и ограничивать текущее потребление, что отражается на динамике оборота розничной торговли. Сокращение оборота розничной торговли оставалось стабильным в течение всего первого полугодия. Оборот розничной торговли в целом за 2016 год снизится на 4,6%. Тенденции на потребительском рынке отразились на динамике платных услуг населению.

Внешнеторговый оборот за январь-июль составил 251 млрд долларов, сократившись на 21,2%. Импорт уменьшился на 8,6%, экспорт – на 27,8%.

Импорт товаров в стоимостном выражении за январь-июль снизился за счет падения средних контрактных цен и физических объемов ввоза. Существенно сократились закупки в реальном выражении продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, в то же время увеличился импорт машин, оборудования и транспортных средств, продукции химической промышленности и металлов и изделий из них.

По итогам восьми месяцев рост промышленного производства составил 0,4%, в том числе положительная динамика отмечается в добыче полезных ископаемых 2,4%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды 0,6%. В то же время динамика обрабатывающих производств остается отрицательной минус 0,8%.

Уточненный объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2016 году оценивается в сумме 2 636 731,7 млн. рублей, что на 43 968,2 млн. рублей или на 1,5% больше суммы, учтенной в Федеральном законе № 359-ФЗ (таблица 3.6). Расчет произведен с учетом фактически сложившейся структуры налоговой базы по итогам IV квартала 2015 года и I-II кварталов текущего года. Существенное влияние на изменение данной структуры оказывает динамика ВВП, оказавшаяся более негативной, чем ожидалось во второй половине 2015 года, и одновременное изменение структуры начислений и вычетов по налогу, в том числе в связи с изменением показателей внешней торговли в текущем году.

Увеличение поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, наблюдается в основном за счет роста объемов реализации табачной продукции на 10,2% (с 246,8 до 272,0 млрд. штук), алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9% на 8,0% (с 77,5 до 83,7 млн. дал., в том числе в результате проводимой работы по совершенствованию регулирования рынка алкогольной продукции), а также снижением объемов реализации бензола, параксилола, ортоксилола и авиационного керосина на 0,5% и 8,6% соответственно.

По итогам восьми месяцев доходы сократились в номинальном выражении на 9,1% по сравнению с уровнем прошлого года, в том числе нефтегазовые доходы – на 25,8%. Снижение обусловлено низкой ценой на нефть. Рост ненефтегазовых доходов составил 4,5%, при этом доходы связанные с импортом, выросли на 8,5% к уровню прошлого года, в основном за счет роста поступлений по НДС на ввозимые товары.

Уточненный объем поступлений НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2016 году оценивается в сумме 1 910 227,1 млн. рублей, что на 93 083,5 млн. рублей или на 6,3% больше По итогам восьми месяцев текущего года доходы сократились в номинальном выражении на 9,1% по сравнению с уровнем прошлого года, в том числе нефтегазовые доходы – на 25,8 процентов. Рост ненефтегазовых доходов составил 4,5%, при этом доходы связанные с импортом, выросли на 8,5% к уровню прошлого года, в основном за счет роста поступлений по НДС на ввозимые товары. Снижение поступления нефтегазовых доходов обусловлено низкой ценой на нефть.

 

10.10.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Безрадостная и безнадежная политика – бюджетная, налоговая и таможенно-тарифная http://leo-mosk.livejournal.com/3456712.html

Печальный бюджет-трехлетка: тайное стало явным и не показало никакой тайны – все то же самое

В понедельник 10 октября в Зале пленарных заседаний Государственной Думы председатель палаты Вячеслав Володин без лишних эмоций провел сакральные парламентские слушания «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики: выбор приоритетов».

Впервые три связные политики обсуждались вместе. Хорошо бы добавить четвертую – денежно-кредитную. На эти слушания возлагали большие надежды. Все же ситуация в мире меняется, Россия делает существенные шаги для обеспечения мира и стабильности, соответственно население страны имеет право жить и работать в комфортных условиях. За четверть века мытарств и неоправданных потерь право превратилось в обязанность, мы должны требовать адекватного отношения к себе.

Ожидания не оправдались и надежды развеялись с первыми же словами Минфина Антона Силуанова. Новый бюджет-трехлетка на 17 год и последующий плановый период 18-19 возвращает так называемое бюджетное правило, т.е. отсечение доходов для пополнения Резервного фонда, в сочетании с заимствованиями на текущие нужды. Доходность Резервного фонда ниже платежей по долгам, которые вырастают на сто процентов. Предлагается наряду с транспортным налогам повышать акцизы на бензин, солярку и табак. Повысить пени за просрочку налоговых платежей с 1/300 до 1/180. Сохраняется налоговый маневр, которые перекладывает тяжесть нагрузки с экспортеров сырья на внутреннего потребителя. Наблюдается новая повысить без обоснования причин индекс-дефлятор для плательщиков единого налога на вмененный доход (ЕНВД), что означает существенное повышение налоговой нагрузки для малого бизнеса.

До кучи Минфин придумал новацию: забрать 1% налога на прибыль у доходных регионов и размазать по бедным. Для получения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности надо будет выполнить ряд условий и из-за ошибок в документах деньги заберут обратно.

Остается в силе грабеж субъектов федерации через консолидацию убытков в так называемой «консолидированной группе налогоплательщиков». Больше всех пострадала Москва.

Тарифной политики структурных монополий как не было, так и нет. Закладываемая на инвестиции половина тарифа идет не на инвестиции, а неизвестно куда.

Из выступления замминистра экономического развития Станислава Воскресенского следовало, что экспорт растет, а поступления в бюджет снизились на 30%. Одно хорошо – рост собираемости алкогольного акциза, никогда такого не было.

Ректор Финансовой академии при правительстве Михаил Эскиндаров заявил, что бюджетная политика должна быть нацелена на обеспечение макроэкономической стабильности и параметры бюджета не должны расти быстрее экономики. Потребуется снижение расходов федерального бюджета.

Для аргументации нелепого требования Эскиндаров переврал как ему удобно «Не стреляйте в таперов, они играют как можно» и отсюда вывел: сегодня Минфин играет как можно в тех условиях в которых находится.

Председатель комитета-организатора по бюджету и налогам Андрей Макаров в своем репертуаре похвалить с нотками издевательства над авторами представленных документов заявил, что представлен великолепный анализ мировой экономики и хороший анализ экономики страны. Научный анализ. Многие даже в этом зале слышали об этих методиках? Если б это была диссертация, можно было бы сразу академика давать. Но нет драйверов роста. Хотелось бы большей определенности. Бюджетное правило не обсуждалось. Не хотелось бы, чтобы оно было старым Бюджетное правило должно обсуждаться публично. Это уже работа парламента. Нам предстоит в спорах обсуждать эти вопросы. Государственные программы не стали основой бюджета. Мы можем оценить, сколько денег потрачено, а вот результативность расходов – нам только предстоит проделать эту работу. Хотелось бы, чтобы документы не противоречили друг другу, а дополняли. Самостоятельной цели у каждой из этих политик нет. Может быть поменять Бюджетный кодекс и сделать единую бюджетную, налоговую и таможенно-тарифную политику. Катастрофическая ситуация с федеральной адресной инвестиционной программой. С трудом находим деньги, деньги расходуются, а ввод объектов падает. 1% мы передаем от богатых бедным, 17-й год не очень хорошие ассоциации. Сейчас мы анализа налоговой политики не видим. Опять мы видим в бюджетной политике фразу: образование, здравоохранение – непроизводительные расходы. Пока мы так будем относиться к человеческому капиталу...

Макаров благодарен Минфину Силуанову, надо иметь смелость вносить в таких условиях документы.

Старый курс на изъятия их экономики и подавление производства затвержден ответами на вопросы Жириновского по НДС. Минфин не собирается ни заменять НДС другим налогом, ни снижать его, ни прекращать коррупционную практику возврата НДС экспортерам.

На одной теме НДС проявляется вся дикость перекошенных псевдо-экономической схемы, которую нам навязали. Как можно строить экономическое развитие на основе налога, придуманного для подавления производства? Что тут вообще можно всерьез обсуждать? Как можно обсуждать неналоговые платежи, по сути параллельную систему поборов? Они должны отменяться по мере поступления с наказанием за попытки, как за грабеж в особо крупных размерах.

Однако страна живет и обсуждает. Нам говорят, что мы даже достигли какой-то стабильности.

Реальный анализ без science fiction представлен в докладе председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой. Тезисно выводы таковы. В целом эти два документа не имеют единой структуры и четкой системы построения. В них не содержатся мотивы принятия тех или иных решений, цели, на достижение которых они направлены, а также риски реализации отдельных положений, приводящих, в том числе к выпадающим доходам бюджетов и возможным социальным и экономическим последствиям. Бюджетное правило не решает проблемы зависимости федерального бюджета нефтегазовых доходов, ужесточает параметры проводимой бюджетной политики. В этой связи, а также учитывая, что действие старого бюджетного правила приостановлено до 1 февраля 2020 года, без углубленного анализа влияния его последствий на выполнение документов стратегического планирования, его одобрение в составе бюджетных документов представляется преждевременным. Отсутствует комплекс мер в части повышения эффективности государственных расходов. С учетом ограниченности финансовых ресурсов, произошел фактический откат от принципа расходования бюджетных средств в увязке с конкретным результатом, продекларированный в 2014 году программный принцип формирования бюджета оказался девальвирован.

Закономерно и показательно, что Вячеслав Володин ничему не удивился и спокойно произнес уничтожающий вывод. По его словам, парламентские слушания показали, что предлагаемое направление бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на сегодняшний день не являются достаточными, чтобы решить задачи, стоящие перед страной.

Председатель Думы в форме предложения комитету по бюджету и налогам поручил обобщить все рекомендации, которые здесь прозвучали, и направить в правительство для рассмотрения при принятии основных направлений на заседании правительства РФ. Чтобы озвученные здесь вопросы не ушли и не пропали, и чтобы нас потом никто не обвинял, что отсутствует контроль, есть предложение продолжить работу в ходе рассмотрения проекта федерального закона о бюджете, где мы сможем проанализировать, насколько нашли отражение рекомендации парламентских слушаний и соответственно повлиять как раз на те вопросы, которые будут не решены. Если же все будет учтено, безусловно, это поможет нам в том числе при принятии бюджета РФ.

 

Сообщения

 

Победу над террористами в Алеппо США воспримут как геополитический провал и бросят все силы – Вячеслав Никонов http://leo-mosk.livejournal.com/3456896.html

Ни одна из двух резолюций СБ ООН не принята ни Франции ни России. Вячеслав Никонов полагает, что США будут продолжать вбрасывать резолюции, у них это единственная возможность повлиять на положение сил в Алеппо которые безусловно поддерживаются США и их союзниками. Ясно что падение Алеппо, т.е. освобождение от террористов и так называемых умеренных террористов в восточной части Алеппо будет означать реальную победу Сирии и Асада. Что США конечно не могут допустить это будет очень серьезный геополитический провал. Поэтому думаю будут брошены все силы пропагандистские военные и политические чтобы сохранить за Нусрой Алеппо.

 

Брифинг по итогам парламентских слушаний Андрей Макаров. Это основа для дальнейшей работы. Очень важно что председатель думы завершая парламентские слушания поручил проконтролировать. Комитет будет обсуждать поправки в бюджет отчет по бюджету с трансляцией в интернет чтобы каждый увидел в бюджете себя. Резервы связаны в первую очередь с повышением эффективности. Самый сложный вопрос обсуждался открыто.

 

Парламентские слушания по бюджету: возвращается бюджетное правило и остается курс изъятий из экономики http://leo-mosk.livejournal.com/3455848.html

10 октября в Зале пленарных заседаний Государственной Думы состоялись парламентские слушания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на тему «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики: выбор приоритетов».

Провел Вячеслав Володин.

Конспект

Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов. Перед тем как рассмотреть документы бюджета в правительстве мы хотим услышать вас. Обеспечить рост экономики. Ресурсная обеспеченность бюджета. Разработано 11 приоритетных проектов. Обеспечить исполнение всех социальных расходов. Снизить долговую нагрузку регионов. Дефицит бюджета 2.3% ВВП. Сохраняется большой объем неэффективных расходов. Мы говорим налоговая нагрузка не будет меняться ближайшие три года. Стимулирующая поддержка малого и среднего бизнеса. Увеличение порога 120 до 15 млн руб. Продлеваем упрощенную систему. Для совсем малых двухгодичный льготный период. Будут вводиться новые налоговые режиме, специальные инвестиционные контракты. Для Дальнего Востока продолжится применение преференций. Мы предпринимаем меры для повышения собираемости налогов. Повышение прозрачности алкогольного рынка. Администрирование страховых сборов. Взаимодействие налоговой и таможенной службы. Известная тема КГН. Предлагаем уменьшить отнесение убытков группы до 30%, а не до нуля. Будем сокращать преференции по налогам местным и региональным. Обязанность платить имущественные налоги на собственников имущество. Не будем увеличивать налоговую нагрузку на нефтяную отрасль. На газовую сохранить налоговую нагрузку. Повышение акцизов на бензин чтобы пополнить дорожные фонды. Предусматриваем повышение налогов на табак на 10%. Продлеваем по дивидендам, получим чуть меньше. Приоритет будет отдан оборонным расходам. Задача президента обеспечить на 70% новыми вооружениями будет выполнена при любых ограничениях. Кроме того приоритетом будет поддержка сельского хозяйства. Экспорт СХ уже сравнялся с нефтегазовой отрасли. Провели инвентаризацию обязательств регионов, в 23 дефицит обеспечения. Для помощи беднейшим регионам предусматриваем частичную централизацию и перераспределение тем кому не хватает. Будем требовать соглашения и меры по консолидации доходов, т.е. приведение своих бюджетов в условия по которым работает большинство субъектов. Мы видим у нуждающихся регионов избыточную сеть. Стимулирование успешных регионов. Бюджетные кредиты в первую очередь нуждающимся которые не имеют повышенных расходов. Субъекты которые не шикуют будут иметь возможность получить дешевые бюджетные кредиты. Продлим с трех до пяти лет. Мы делаем трехлетку, это очень важно для бизнеса граждан бюджетникам. Мы собираемся вернуться к бюджетным правилам. Как будет балансироваться, сколько тратиться? Будем сокращать траты Резервного фонда, чтобы он был и в 19 году, а бюджетное правило позволит его пополнять.

Володин. Учитывая что не предполагается вопросов депутатов, по одному вопросу от фракций.

Зюганов. На 8% упали доходы граждан, на пять млн увеличилось число бедных. В самом тяжёлом положении дети войны. Как будете решать проблему?

Силуанов. Действительно доходы населения снизились. Кризис решался по разному. Подужмемся безработных меньше. Дети войны ветераны войны инвалиды войны. Надо посмотреть эффективность этой поддержки. Мы согласны вместе работать.

Жириновский. Мы говорили НДС, нам говорили хорошо собираемый налог. Соглашались коррупционный. Вредный налог, его вводят когда перепроизводство. Много махинаций с возвратом. Товары не всегда идут на экспорт, но хорошо получают деньги.

Силуанов. Действительно сложный для вычислений косвенный налог. Менее чувствительный для бизнеса. Если снижать налоги то прямые.

Владимир Васильев. Будут ли обеспечены майские указы президента? Будут ли обеспечены регионы в зоне своей ответственности?

Силуанов. Майские указы приоритетны. Регионам предусмотрено 50 млрд для обеспечения финансовой динамики бюджетной сферы.

Евгений Бушмин. Субвенции это не помощь регионам. Правительство считает средств достаточно. В документах итогов инвентаризации нет. м.б. вы скажете как аргументируете вашу позицию?

Силуанов. В области лесных отношений и ЗАГСов. Объем передаваемых ресурсов должен соответствовать обязательствам.

Валерий Гартунг. Внимательно ознакомились с материалами и не увидели как вы собираетесь обеспечивать конкурентность нашей экономики? У нас налоги на обрабатывающий сектор выше. Не поддержите наше предложение отменить возврат НДС и направить на обрабатывающую промышленность?

Силуанов. У нас нагрузка 5-6%, у нас нет такой нагрузки ни в одной отрасли. Не возмещать НДС при экспорте это пересмотр основных положений, мы получим меньше валютной выручки, сырье останется в стране, как это повлияет на цены? На первый взгляд отношение отрицательное.

 

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

Сегодняшние парламентские слушания проходят в преддверии обсуждения Правительством РФ проекта основного финансового документа страны федерального бюджета уже не на один год, а на новую трехлетку 2017-2019 годов. В этой связи принципиально важно отнестись к тем документам, которые представлены профильными министерствами, как основе не только бюджетной, но и налоговой, и таможенно-тарифной политике на среднесрочную перспективу с тем, чтобы уже через месяц, здесь в Парламенте оценить, как это реализовано в трехлетнем бюджете, а также высказать замечания и предложения к этим документам.

Несколько слов о предложенных Минфином Основных направлениях налоговой поли гики и Минэкономики – Основных направлениях таможенно-тарифной политики.

В целом эти два документа не имеют единой структуры и четкой системы построения. В них не содержатся мотивы принятия тех или иных решений, цели, на достижение которых они направлены, а также риски реализации отдельных положений, приводящих, в том числе к выпадающим доходам бюджетов и возможным социальным и экономическим последствиям.

В части Основных направлений налоговой политики (ОННП).

В Основных направлениях налоговой политики отражены меры по реализации Послания Президента Федеральному Собранию в части стимулирование деятельности малого и среднего бизнеса, снижения неформальной занятости экономически активного населения. Однако ОННП содержат только общий тезис о необходимости предусмотреть соответствующие нормы.

В настоящее время дополнительные меры, содействующие легализации неформально занятых граждан, предусмотрены в рамках реализации пункта 82 Плана действий Правительства. Законопроект подготовлен Минэкономразвития, соответственно его основные положения должны стать, в том числе предметом ОННП, включая определение статуса и условий налогообложения указанных граждан после истечения двухлетнего льготного периода. В противном случае у гражданина будет отсутствовать мотивация к легализации своей деятельности.

В ОННП в целях улучшения сбалансированности бюджетов регионов предлагается зачислить в федеральный бюджет налог на прибыль по ставке 3%, в бюджеты регионов -17%. В этой связи необходимо оценить положения налогоплательщиков, применяющих льготные ставки по налогу на прибыль организаций, установленные законами субъектов.

В настоящее время налогоплательщик, применяющий льготную ставку в размере 13,5%, уплачивает налог на прибыль в размере 15,5% (2% в федеральный бюджет, 13,5% – в бюджет субъекта Российской Федерации). С 1 января 2017 года налогоплательщик обязан будет уплачивать налог на прибыль в размере 16.5% (3% в федеральный бюджет и те же 13,5% в бюджет субъекта Российской Федерации). Следует провести ревизию влияния перераспределения доходов от налога на прибыль и исключить ухудшение положения налогоплательщиков в связи с этим решением.

Для обеспечения сбалансированности бюджетов регионов в ОННП предлагается изменить подход к формированию КГН.

Одновременно хотим обратить внимание еще на одну проблему, оказывающую влияние на долю, приходящегося каждому субъекту налога на прибыль консолидированной группы, через изменение принципа расчета такой доли, когда налог перечисляется в бюджет региона не пропорционально численности работающих в группе этого региона, а пропорционально размеру фонда оплаты труда персонала в этом регионе. Разница в долях между этими двумя методами для некоторых регионов достигает несколько раз. Эту ситуацию надо исправлять.

В части имущественного налогообложения

В основных направлениях налоговой политики уделено внимание вопросу вовлечения в налоговый оборот объектов капитального строительства, поставленных на кадастровый учет, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке, в связи с чем прорабатывается вопрос законодательного закрепления обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в отношении таких объектов за собственниками земельных участков, на которых расположены указанные объекты.

Вышеуказанная идея обсуждается уже более двадцати лет. Но у нее нет решения через оценку «недостроя», так как налог уплачивает собственник, а собственник появляется, когда объект недвижимого имущества введен в эксплуатацию и зарегистрирован в государственном реестре. Нет объекта, нет собственника, не будет и налога. Решить вопрос можно через кратное увеличение налога на земельные участки, выделенные под жилищное строительство, на которых в установленные сроки объекты не введены в эксплуатацию. Норма, регулирующая указанные положения, уже предусмотрена в Налоговом кодексе Российской Федерации. но она не работает. Необходимо сделать ее применимой.

Не нашел своего отражения вопрос значительного вывода из под налогообложения вводимых в эксплуатацию с 1 января 2012 года объектов жилищного строительства, по которым отсутствует инвентаризационная стоимость и не приняты нормативные акты об исчислении налога на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Руководство страны уделяет большое внимание совершенствованию администрирования доходов бюджетной системы. Президент дал специальные поручения по созданию единой системы администрирования налоговых, таможенных платежей и страховых взносов.

В этой связи возникает вопрос, а как Минфин России реагирует на складывающуюся судебную практику, учитывается ли она при проведении в жизнь налоговой политики. Например, проблема «налоговой выгоды». По данным справочно-правовой системы «Гарант» на 6 октября 2016 года, за последние 10 лет по этой тематике было вынесено 127 тысяч судебных решений, из них только в прошлом году 8600 решений.

Масштаб цифр свидетельствует и об объеме судебной работы по этой категории дел, о наличии системной проблемы, и о значительной сфере правоприменительной деятельности практически не урегулированной на уровне закона.

Судебная практика показывает, что в контрольной деятельности ФНС России появилась такая тенденция, когда при выявлении налоговых схем организаторы и выгодоприобретатели таких схем налоговыми и правоохранительными органами не выявляются и не преследуются, а неуплаченные «фирмами-однодневками» налоги просто взыскиваются с налогоплательщиков-покупателей, которые не имеют к ним никакого отношения. Такая практика означает потворство злоумышленникам и приводит к безнаказанному воспроизводству налоговых схем.

В прошлом году на таких же парламентских слушаниях говорилось о необходимости введения института налогового консультирования, ничего не поменялось.

В Основных направлениях налоговой политики не содержатся предложения и подходы оценки эффективности существующих и вновь вводимых налоговых льгот, а уделено внимание лишь оптимизации действующих налоговых льгот по региональным и местным налогам, а также по федеральным налогам в части, зачисляемой в региональные и местные бюджеты.

Предлагается предоставить дополнительные права субъектам Российской Федерации в части установления и отмены налоговых льгот.

Однако при этом следует учитывать, что некоторые налоговые льготы носят социальный характер и отсутствие единообразного подхода к установлению таких льгот в отношении социально незащищенных категорий налогоплательщиков приведет к неравенству в различных регионах.

Предлагаемый проект Основных направлений налоговой политики должен не только анализировать налоговую нагрузку и налоговые условия ведения предпринимательской деятельности в российской экономике и зарубежных странах, но и давать четкие ориентиры бизнес-сообществу и гражданам о возможных пределах повышения налоговой нагрузки, что в свою очередь должно обеспечивать стабильность и предсказуемость условий налогообложения, как важнейшего фактора планирования хозяйственной деятельности. Указанное замечание относится не только к налогам и сборам, но и к основным подходам к взиманию страховых взносов на обязательное социальное страхование, которые с 1 января 2017 года будет администрировать Федеральная налоговая служба. Следует отметить, что вопрос об администрировании страховых взносов не затронут проектом ОННП.

В части Основных направлений таможенно-тарифной политики.

Учитывая цели разработки документа. направленные на определение среднесрочных ориентиров в сфере таможенно-тарифного регулирования и повышения предсказуемости ведения внешнеэкономической деятельности, можно сделать вывод об отсутствии в рассматриваемом документе основы для последующей реализации таможенно-тарифной политики.

В проекте не прослеживается четкого понимания перспектив изменения тарифа с учетом имеющихся поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, действующих нормативных правовых актов и международных обязательств.

Отсутствует информация о конкретных изменениях в тарифном регулировании, товарных группах, которые они затронут, основаниях принятия этих изменений, а также тех действиях, которые будут предприниматься Правительством Российской Федерации в целях обеспечения сбалансированности экспортно-импортных операций развития внутреннего производства.

Имеющаяся в проекте информация позволяет создать только общее представление о перспективах регулирования в данной области.

В проекте ОНТТП отсутствует описание взаимосвязи разрабатываемых мер таможенно-тарифной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов с целевыми показателями в сфере внешнеэкономической деятельности, установленными в отдельных документах стратегического планирования.

В соответствии с проектом (раздел 2.2 «Международные факторы проводимой таможенно-тарифной политики») ОНТТП основополагающим фактором, влияющим на осуществление таможенно-тарифного регулирования в 2016 году, будет являться необходимость соблюдения тарифных обязательств в рамках ВТО.

В соответствии с графиком ежегодного снижения ставок ввозных таможенных пошлин на 2017 год предусмотрено снижение ставок по 824 позициям.

При этом в проекте ОНТТП не приведены данные по изменению ставок пошлин на 2017 год по наиболее чувствительным группам товаров, а также анализ необходимых мер реагирования в условиях меняющейся внешней среды. Так, в разделе 1.4. «Выполнение в Евразийском экономическом союзе обязательств России в ВТО» содержится информация только по выполняемым тарифным обязательствам, а в разделе 2 «Таможенно-тарифное регулирование в 2017-2019 годах» не содержится информация по изменению ставок пошлин на 2017-2019 годы с учетом международных обязательств, а также по влиянию изменения ставок в рамках ВТО на собираемость таможенных платежей в данный период.

В этой связи возникают риски снижения уровня ценовой конкурентоспособности отечественных производителей, что должно быть отражено в рассматриваемом документе, а в последующем учтено при реализации плановых мероприятий по импортозамещению в соответствующих отраслях. Однако такой анализ в проекте также отсутствует, как по 2016 году, так и в отношении 2017-2019 годов.

С учетом этого представляется целесообразным включить в основные направления ОНТТП специальный раздел в части рассмотрения влияния среднесрочных мер таможенно-тарифной политики на реализацию программ импортозамещения в отраслях экономики.

В разделе 2.2 указывается также, что в конце 2015 года Казахстан стал полноправным членом ВТО.

Справочно: При присоединении к ВТО Республика Казахстан принята тарифные обязательства на индивидуальных условиях, в соответствии с которыми тарифные обязательства перед ВТО ниже обязательств в рамках ЕАЭС (изъятия составляют 3,5 тысячи тарифных позиций).

В связи с этим возникают риски таможенного оформления товаров, которые ввозятся в Казахстан по более низким ставкам, и последующего их «перетекания» и реализации в Российской Федерации, что обуславливает необходимость усиления механизмов администрирования и в России и в Казахстане. Однако данные вопросы не нашли отражения в ОНТТП. Основные направления бюджетной политики.

Представленный документ, по нашему мнению, нуждается в содержательной доработке, имея в виду обеспечение концентрации содержания документа на вопросах формирования и исполнения бюджета. Вместе с тем, Минфин уделяет внимание формирования принципиальных подходов экономической политики, включая определение ее целей.

По существу, ОНБП сформирован таким образом, что устранению структурных проблем экономики придается подчиненное значение по отношению к решению проблем сбалансированности бюджета.

Кроме того, в документе имеется ряд смысловых противоречий, которые необходимо устранить.

В ОНБП отмечается, что в 2017-2019 годах «мировой экономический рост продолжит замедляться». При том также отмечается, что «положительные темпы роста мировой экономики в 2017-2019 годах обеспечат рост российского экспорта». По прогнозу Минэкономики ожидается ускорение роста мировой экономики с 3% в 2016 году до 3,5% в 2018-2019 годах

В ОНБП закладывается гипотеза о восстановлении внутреннего спроса в 2017 году. При этом отмечается, что оживление потребительской активности будет возможно благодаря росту реальных заработанных плат, который при нулевой индексации фонда оплаты труда работников бюджетного сектора будет обеспечиваться частным сектором экономики. При том не раскрываются причины, по которым в отсутствие конкуренции со стороны госсектора частный сектор будет осуществлять политику роста заработанной платы.

В ОНБП предложены переходные положения новой конструкции бюджетных правил и само новое бюджетное правило. При том оно не решает проблемы зависимости федерального бюджета нефтегазовых доходов, ужесточает параметры проводимой бюджетной политики. В этой связи, а также учитывая, что действие старого бюджетного правила приостановлено до 1 февраля 2020 года, без углубленного анализа влияния его последствий на выполнение документов стратегического планирования, его одобрение в составе бюджетных документов представляется преждевременным. При этом очевидно, что эту работу необходимо существенно активизировать.

Следует обратить внимание на раздел 1.2 «Внутренние условия», посвященный ряду нерешенных структурных проблем, к числу которых отнесены: сложная демографическая ситуация, низкая продолжительность трудовой жизни, низкая мобильность рабочей силы, а также ограниченные возможности по повышению квалификации и переквалификации. Кроме того, здесь же обозначаются в качестве внутренних условий, препятствующих экономическому росту, низкий уровень и качество инвестиций, высокий уровень структурного дефицита, высокая доля расходов к ВВП, их неэффективная структура, низкая эффективность госкомпаний и высокий уровень тарифов естественных монополий. При этом не раскрываются меры, которые необходимо предпринять в среднесрочной перспективе, чтобы изменить эту ситуацию, не отражаются изменения, которые должны быть реализованы в бюджете 2017-2019 годов.

Отсутствует комплекс мер в части повышения эффективности государственных расходов. С учетом ограниченности финансовых ресурсов, произошел фактический откат от принципа расходования бюджетных средств в увязке с конкретным результатом, продекларированный в 2014 году программный принцип формирования бюджета оказался девальвирован.

При этом ОНБП декларирует «перезагрузку» госпрограмм с учетом использования всех финансовых и нефинансовых ресурсов, способствующих достижению целей государственной политики в соответствующей сфере. При этом неясно, каким образом это будет осуществлено. В разделах 2.3. «Программный бюджет» и 4 «Приоритизация расходов» отмечается, что в целях внедрения проектного подхода в предстоящем периоде начнется работа по формированию и реализации приоритетных проектов по определенным Правительством направлениям, которые будут интегрированы в госпрограммы.

Однако, уже утвержденные 11 приоритетных направлений на президентском Совете не интегрированы в бюджетную политику по всем составляющим.

Существенным элементом ОНБП является стратегия в сфере межбюджетных отношений, включающая планируемые перемены в методологии формирования финансовых взаимоотношений с регионами. При этом отсутствует этапность реализации предлагаемых мер, что чрезвычайно важно для изменения сложившейся региональной ситуации.

Владимир Абдуалиевич задавал вопрос как будут реализоваться указы президента.

Также оценивая этот раздел ОНБП следует обратить внимание на заявленную реализацию планов по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, завершение к 1 сентября 2017 года мероприятий по ликвидации аварийного жилья, ежегодной индексации социально-значимых расходов на уровень инфляции. При этом представленная в ОНБП динамика изменения расходов бюджетов регионов между 2017 и 2016 гг. 131,5 млрд руб. вызывает сомнение в реалистичности заявленных планов и требует дополнительной оценки.

И еще одна тема, требующая серьезного внимания и анализа.

ОНБП предусматривает сохранение структурного дефицита федерального бюджета в условиях стоимости нефти 40 долларов за баррель в среднесрочной перспективе с постепенным сокращением дефицита к ВВП с 3.0% в 2017 году до 1.2% в 2019 году.

Мы видим сокращение Объема средств резервного фонда к началу 2017 года до 1,1 трлн руб. приводит к необходимости отказа Правительства от использования в 2017-2019 гг. средств суверенных фондов в качестве одного из источников финансирования дефицита федерального бюджета. Доля их использования будет снижаться с 66,1% в 2017 году до 11,5% в 2019 году.

При этом на долю иных источников финансирования дефицита (приватизация, драгоценные металлы, бюджетные кредиты внутри страны) будет приходиться от 6.2 % до 14.9% в 2019 году.

Возрастает доля государственных заимствований РФ на российском внутреннем рынке в составе источников финансирования дефицита возрастает с 35.5% в 2017 году до 83,3% в 2019 году.

Значительное увеличение объемов государственных заимствований приводит к ухудшению условий размещения гособлигаций (росту доходности и сокращению сроков заимствования в условиях ограничения емкости российского долгового рынка и горизонта инвестирования его участников), а также росту государственного внутреннего долга и расходов на его обслуживание.

Анализируя ситуацию со спросом инвесторов на государственные ценные бумаги и констатируя возросший в 2015-2016 годах спрос инвесторов, начиная с 2014 года коэффициент покрытия (по внутренним заимствованиям) превысил 100%. Таким образом, дальнейшее увеличение объемов госдолга приведет к еще большему повышению расходов на обслуживание и погашение над объемам их привлечения. В этой связи полагаем, что проблему дефицита необходимо решать путем разработки дополнительного комплекса мер по мобилизации доходов и повышению эффективности расходов, включая реализацию структурных реформ. Спасибо.

Председатель комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров. кто-то должен сказать что-то хорошее. Этим человеком буду я. В представленных докумен6тах великолепный анализ мировой экономики и ее влияние на экономику страны. Хороший анализ экономики страны. Она приспособилась, страна пережила санкции отрезавшие доступ к ресурсам, переживала падение цен на энергоносители. Научный анализ. Многие даже в этом зале слышали об этих методиках? Если б это была диссертация, можно было бы сразу академика давать. Нет драйверов роста. Хотелось бы большей определенности. Бюджетное правило не обсуждалось. Не хотелось бы чтобы оно было старым. Пока устраивало, называлось правилом, перестало устраивать и перестало быть правилом. Бюджетное правило должно обсуждаться публично. Это уже работа парламента. Нам предстоит в спорах обсуждать эти вопросы. Государственные программы не стали основой бюджета. Мы можем оценить сколько денег потрачено, а вот результативность расходов нам только предстоит проделать эту работу. Хотелось бы чтобы документы не противоречили друг другу, а дополняли. Самостоятельной цели нет и м.б. поменять Бюджетный кодекс и сделать единую бюджетную налоговую таможенную политику. Катастрофическая ситуация с ФАИП с трудом находим деньги ввод объектов падает деньги расходуются. 1% мы передаем от богатых бедным 17-й год не очень хорошие ассоциации. Нет решения вопроса. Вместо множества субсидий одна, чтобы деньги не приходили в декабре когда они не нужны. Ответственность за неисполнение в рамках бюджетного законодательства. Это значит за ошибки чиновников у людей заберут деньги. Хотелось бы увидеть как заработает общая база налоговая и таможенная. Количество налоговых проверок 30 тыс в год это 1%. Зачем пытаются протащить проверки в общий пакет. Давайте не подменять лозунгами работу. Надо вносить закон об Интернет-торговле чтобы заработал со следующего года. Сейчас мы анализа налоговой политики не видим. Опять мы видим в бюджетной политике фразу образование здравоохранение непроизводительные расходы. Пока мы так будем относиться к человеческому капиталу... Благодарность Антону Германовичу, надо иметь смелость вносить в таких условиях документы.

Руководитель ФНС Михаил Мишустин. Все транзакции НДС автоматизированы. Поступления в бюджет январь к сентябрю рост один процент, ненефтегазовые 5,4%. Иностранные компании электронных услуг не уплачивали НДС. Создали личные кабинеты, выровняет условия конкуренции и даст дополнительные доходы в бюджет. Оператор ЗАГС для контроля страховых взносов. Мы готовы администрировать страховые взносы. Эксперимент по маркировке изделий из меха будем продолжать на другие товары. Наведем порядок передачи данных от ККТ, позволит снизить выездные проверки. Все необходимые технические решения внедрены.

Вопросы от фракций

Зюганов. Мишустин знает, надо все сделать чтобы не додушить малый бизнес. Ликвидирована льгота для талантливых.

Жириновский. Минфин хочет увеличить налог на вино. Будут пить больше крепких напитков и ударит по виноградарству.

Мишустин. Акциз вырос на \24%, впервые такой рост.

Владимир Васильев. КГН.

Мишустин. Потеряли пять регионов Москва Петербург. Прямое законодателям. Но что касается администрирования ни копейки не ушло.

Замминистра экономического развития Станислав Воскресенский. В мировой экономики торговля товарами сократилась на 13%, услугами на 6%. Экспорт России вырос. Выросла доля несырьевого экспорта. Рост экспорта продовольствия в Китай. Снижение поступлений в бюджет 30%. Экспортная пошлина 20%, ввозная пошлина 4%. Сокращение импорта сельхозтоваров повлияли антисанкции. Принцип эскалации таможенного тарифа. В рейтингах таможенного администрирования мы шли вниз.

Зюганов. Долг регионов три триллиона. Нецелевые расходы триллион. Отток капитала за десять лет сорок триллионов. Раскол общества. Мы считаем нужен бюджет развития. Тот что предлагают и дальше загоняет страну в никуда. Умные мы никому не нужны, мы нужны в виде карьера и лесоповала.

Жириновский. Когда я задавал вопрос про НДС я не говорил прямой он или косвенный. Говорят он хорошо собираемый. Дает он развитие экономики? Нет. Верните министерство внешней торговли. Они вывозят лучшие товары за границу и деньги оставляют там. Как это называется? Это не торговля. Мы ликвидировали единую энергосистему. Человек уже третье министерство. Имущество отдали иностранцам, ЕЭС неправильно раздробили, нанотехнологий мы не видим. Один раз показали телефон из китайских деталей. Виноград надо выращивать, скот разводить. Кавказские минеральные воды достаточно по бутылкам разлить в Москве мы не видим. Можем всем обеспечить с Юга. И со Средней Азии. Закупаем в Испании. Никто не строит АЭС за рубежом, покупайте товары. А мы строим. Вот это ошибки которые надо исправлять.

Владимир Васильев. Предложения ЕР уже озвучил Макаров. В части приоритетов фракции это однозначно майские указы. Здоровье село школа нам удалось добиться прорыва. 26 высокотехнологичных центра, будет еще 32. Россия вышла на первое место по экспорту зерна. Превысили советские темпы строительства 85 млн квадратных метров. Это то что люди могут ощутить. Следующий этап детальная проработка госпрограмм.

Александр Ремезков. У фракции СР свое видение. Налоговая политика. Правительство наконец начинает признавать что налоговая нагрузка на бизнес выросла до 9%. На добычу полезных ископаемых снизилась. Лезут в карман гражданам через акциз на алкоголь и табак, дизель и бензин. Мы предлагали отменить транспортный налог. ККТ. Расходы граждан возрастут. Богатые должны платить больше, введение прогрессивной шкалы НДФЛ неизбежно. СР не поддержит изъятие 1% налога на прибыль регионов. Продолжается корректировка налогового маневра, перекладывается на внутреннего потребителя. Снизить НДС для производителей. Пора прекращать готовые коттеджи налог с них не уплачивается. Снизить ставки по упрощенной системе.

Евгений Бушмин. Спасибо комитету по бюджету за организацию такого мероприятия. Возврат к трехлетнему планированию, изменения Бюджетного кодекса и бюджетному правило, весь первичный профицит в Резервный фонд. Доход резервного фонда ниже заимствований. Обеление алкогольного рынка шоковая терапия правильно проводится, но не всегда будет такой эффект. Фактически перекладывание на внутреннего производителя. На первый план выходит обеспечение занятости населения и бюджеты регионов. Логика налогово-бюджетной политики это консервация сложившихся отношений. Этого допустить нельзя.

Александр Бречалов, ОП. Такое впечатление мы каждый год говорим об одном и том же. Выступал Александр Браверман и его все хвалили. 10 млрд на лизинговый центр. Что такое лизинговый центр – большой ангар. Решением президента восемь ОЭЗ признаны неэффективным и закрываются. Если у нас не будет эффективности, какая бы ни была цена на нефть каждый год будем говорить об одном и том же.

Президент РСПП Александр Шохин. Достоинством документа является включением в него методики РСПП оценки фискальной нагрузки. Нам нужен отдельный закон о неналоговых платежах публичного характера. Вряд ли стоит сейчас ограничивать перенос убытков. КГН и трансфертное ценообразование одно целое. Нам нужен полноценный раздел страховых взносов. Нам нужна тарифная политика структурных монополий.

Ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов. Высокий уровень аналитики. Минфин переоценивает вклад инвестиций на развитие влияет качество человеческого капитала уровень образования открытость экономики. Конкурентность будет определяться экспортом новых технологий. Расходы на образование и здравоохранение снижается. Неисполнение указов президента в оплате труда специалистов врачей и учителей. Мы строим школы а кто в них будет преподавать?

Президент Деловой России Алексей Репик. Технология битый небитого везет. Вскрытие рынков особенно АТР.

Владимир Мау. Не надо делать фетиш из экономического роста. Общее обсуждение трех политик кроме ДКП это очень хорошо. Хотелось бы раньше. У нас не типичный циклический кризис, комплекс. Чем больше покупаем электронных книг тем больше читаем, а ВВП снижается. На надо заливать искусственными методами что может привести к кризису. Бюджетное правило требует глубокого обсуждения. Госпрограммы требуют переосмысления.

Александр Калинин, Опора России. Только 15% доходов это ЕНВД патенты. Наполнение бюджетов муниципалитетов.

Главред журнала Эксперт Валерий Фадеев. Я не делаю фетиш из экономического роста но без нее не будет канализацию. Майские указы не только зарплата, там про экономический рост. Стабильность вижу, роста нет. почти половина денег которые закладываются в тарифы на инвестиции, на инвестиции не идут. Куда они тратятся, я не знаю.

Ректор Финансовой академии при правительстве Михаил Эскиндаров. Бюджетная политика должна быть нацелена на обеспечение макроэкономической стабильности, параметры бюджета не должны расти быстрее экономики. Требует снижения расходов федерального бюджета. В начале прошлого века вывешили в кинотеатрах Не стреляйте в таперов они играют как можно. Сегодня Минфин играет как можно в тех условиях в которых находится.

Вице-президент ТПП Вадим Чубаров. Если мы повысим коэффициент-дефлятор это существенное увеличение налоговой нагрузки для ЕНВД. Перераспределение налога на прибыль неблагоприятно скажется. Неналоговые платежи которые носят признаки налогов м.б. включены в Налоговый кодекс. Но есть масса неналоговых платежей по сути параллельная система которую несет бизнес м.б. исключить. Поддерживаем предложение Минфина о разработке специального закона о неналоговых платежах, чтобы необоснованные платежи не попадали в обращение. Едва ли можно поддерживать увеличение ставки пени но уже была увеличена за счет приравнивания ставки рефинансирования к ключевой ставке и м.б. на этом остановиться. Повышение с 1/300 до 1/180 скажется, пеня не всегда несет карательный эффект, это и компенсационный эффект. Отсутствуют меры налогового стимулирования предприятий производящих техническое перевооружение предприятий. М.б. освободить от налога на имущества объект основных средств, которые находится на консервации.

Вячеслав Володин. Спасибо всем за содержательное обсуждение рассматриваемого вопроса. Парламентские слушания показали, что предлагаемое направление бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на сегодняшний день я подчеркиваю исходя из тех выступлений, которые прозвучали и со стороны счетной палаты, и со стороны фракций, со стороны экспертного сообщества, представителей наших профессиональных союзов, не являются достаточными, чтобы решить задачи, стоящие перед страной. В этой связи прозвучало очень много конкретных предложений, которые мы можем направить на рассмотрение в правительство РФ. В связи с чем есть конкретное предложение комитету по бюджету и налогам обобщить все рекомендации, которые здесь прозвучали, ну и конечно стенограммы приложить, и направить в правительство для рассмотрения при принятии основных направлений на заседании правительства РФ. Чтобы у нас вопросы озвученные здесь не ушли и не пропали, и чтобы нас потом никто не обвинял, что отсутствует контроль со стороны тем о чем мы говорим на парламентских слушаниях, есть предложение продолжить работу по вопросу который мы обсуждали в ходе рассмотрения проекта федерального закона о бюджете, где мы сможем проанализировать, насколько нашли отражение рекомендации парламентских слушаний и соответственно повлиять как раз на те вопросы, которые будут не решены. Если же все будет учтено, безусловно, это поможет нам в том числе при принятии бюджета РФ. Еще раз спасибо представителям министерств ведомств Татьяне Алексеевны Голиковой. Парламентские слушания объявляются закрытыми.

14:49

Макаров. Объявление членам комитета давайте соберёмся в 15:30 чтобы решить как мы будем дорабатывать рекомендации.

 

Комитет ГД по информполитике поехал по старым рельсам http://leo-mosk.livejournal.com/3455672.html

Член комитета по информационной политике Вадим Деньгин считает что журналисты тоже хотят жить и не все зависит от комитета. От самих журналистов тоже зависит. Пусть придет Венедиктов и расскажет почему на деньги Газпрома... Интернет следующий шаг закон о блогерах о новостных аггрегаторах о праве на забвенье. Я не отошел от правильности идеи закона о праве на забвенье, но если есть проблемы, должен быть диалог. Проведем круглый стол. Отдельные личности говорили закон не работает.

Председатель Комитета ГД но информационной политике Леонид Левин провел первое заседание комитета в к. 1141.

10 октября 2016 года

зал 1141 (Георгиевский переулок, д.2), время проведения 11:00.

1. О проекте федерального закона 1051548-6 «О внесении изменения в статью 151 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в части уточнения перечня информации, запрещенной к распространению), внесен Правительством Российской Федерации – первое чтение.

2. С) проекте федерального закона 1032502-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения полномочий органов Государственной власти субъектов Российской Федерации), внесен Государственным Собранием Республики Башкортостан, депутатом Государственной Думы Р.Р.Ишмухаметовым -первое чтение.

3. О проекте федерального закона 1029869-6 «О внесении изменения в статью 153 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», внесен членом Совета Федерации В.А.Озеровым, Законодательным Собранием Владимирской области – первое чтение.

4. О проекте федерального закона 1183395-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О рекламе», внесен Правительством Российской Федерации – предварительное рассмотрение.

5. О заключении на проект федерального закона 1083536-6 «О внесении изменений в статью 152 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 44 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части установления претензионного порядка по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации), внесен Законодательным Собранием Республики Карелия.

6. Разное.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона 1051548-6 «О внесении изменения в статью 151 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона 1051548-6 «О внесении изменения в статью 151 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в части уточнения перечня информации, запрещенной к распространению) и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается распространение внесудебного порядка ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет» на которых размещена информация о способах, местах разработки, изготовления и использования новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также их прекурсоров, местах приобретения таких веществ и их прекурсоров.

В настоящее время, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 151 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» внесудебный порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет» предусмотрен в отношении сайтов в сети «Интернет» на которых, в частности, распространяется информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 февраля 2015 года 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормами которого на территории Российской Федерации запрещаются пропаганда новых потенциально опасных психоактивных веществ, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях. Также, положениями названного Федерального закона запрещается оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ и вводится уголовная ответственность за их незаконный оборот и административная ответственность за их употребление.

Изменения, вносимые рассматриваемым законопроектом, являются логичными, актуальными и необходимыми для гармонизации законодательства регулирующего порядок оперативного ограничения распространения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принятие законопроекта будет являться достаточно эффективной превентивной мерой в борьбе с распространением новых потенциально опасных веществ, несущих в себе большую социальную опасность.

Замечания юридико-технического характера могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает проект федерального закона 1051548-6 «О внесении изменения в статью 151 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона 1083536-6 «О внесении изменений в статью 152 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 44 Закона Российской

Федерации «О средствах массовой информации», внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (назначен соисполнителем по законопроекту Решением Совета Государственной Думы от 20 июня 2016 года, протокол 311) рассмотрел проект федерального закона 1083536-6 «О внесении изменений в статью 152 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 44 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия в части вопросов, относящихся к ведению Комитета, и отмечает следующее.

Законопроектом статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации дополняется новой частью, согласно которой вводится обязательный досудебный порядок урегулирования споров, связанных с распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию граждан. Кроме того, законопроектом вносятся изменения в статью 44 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года 2124-1 «О средствах массовой информации», предусматривающие сокращение с одного месяца до 15 дней срока, в течение которого редакция средства массовой информации обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации, либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.

Необходимо отметить, что предлагаемая статьей 1 законопроекта норма о введении обязательной досудебной процедуры существенно ограничивает право граждан на прямое обращение в суд с исковым заявлением о признании распространенных сведений не. соответствующими действительности или порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина Также, диспозиция предлагаемого пункта 12 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации нивелирует содержание действующей нормы пункта 8 указанной статьи, которой предоставлено право обращения в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности, в случае, если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно.

Обращаем внимание, что устанавливаемое статьей 2 законопроекта сокращение срока уведомления редакциями средств массовой информации заинтересованных гражданина или организации о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа с одного месяца до 15 дней, ограничит применение данной статьи в отношении средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) 1 раз в месяц или реже.

 

Комитет ГД по образованию и науке провел первое заседание http://leo-mosk.livejournal.com/3457201.html

Минобрнауки Ольга Васильева выступила с декларациями о планах работы

Заседание комитета Государственной Думы по образованию и науке провел в к.504 председатель комитета Вячеслав Никонов

Минобрнауки Ольга Васильева выступила с декларациями о планах работы.

1. О плане работы Комитета Государственной Думы по образованию и науке в период осенней сессии 2016 года

Докладчики: председатель комитета Никонов Вячеслав Алексеевич

2.0 формировании экспертных советов при Комитете Государственной Думы по образованию и науке

Докладчики: председатель комитета Никонов Вячеслав Алексеевич

3. О проекте федерального закона 828476-6 «О внесении изменений в статью 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (о дополнении существенных условий договора о целевом обучении)», внесло Законодательное Собрание Кировской области. Первое чтение.

Докладчики: председатель комитета Никонов Вячеслав Алексеевич

4. О проекте федерального закона 982273-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части изменения формы государственной итоговой аттестации, завершающей освоение имеющих государственную аккредитацию образовательных программ основного общего и среднего общего образования)», внесли депутаты Государственной Думы VI созыва В.В.Жириновский, А.Н.Диденко, М.В.Дегтярев. Первое чтение.

Докладчики: председатель комитета Никонов Вячеслав Алексеевич

Олег Смолин. Плюсы в ЕГЭ безусловно есть, но ребята не возвращаются из Москвы и Питера в регион. ЕГЭ будет приговорен к безоговорочному улучшению, Лидия Антонова. Мы говорим о конкретном законопроекте. Сегодня экзамен совершенно другой. Результаты по стран были несопоставимы. Мы увидели зоны некачественного образования. Невозвращение не потому что в Москве лучше, дома трудоустройств нет.

Татьяна Касаева. Вы уверены что все хотят учиться в Москве? Даже стобалльники не могут себе позволить жить в Москве.

Никонов. Мы обсуждаем конкретный законопроект. Тема ЕГЭ вечная. То что предлагается не заменяет ЕГЭ. Как будут поступать в вузы непонятно. Разрывается образовательное пространство. У регионов появляются дополнительные расходов. Мотивы не выявляются. Чем заменить ЕГЭ ответа на вопрос нет. Я в МГУ работаю с 1978 года принимал вступительные экзамены. У нас на факультете однофамильцев нет. Это был конкурс родителей.

Алексей Диденко. Докладчик Михаил Дегтярев.

5. О проекте федерального закона 1056845-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части установления дополнительных социальных гарантий обучающихся», внесли депутаты Государственной Думы VI созыва С.М.Миронов, О.А.Нилов, М.В.Емельянов, О.Л.Михеев. Первое чтение.

Докладчики: председатель комитета Никонов Вячеслав Алексеевич

Наталья Третьяк. Боюсь мы не сможем наскоком решить проблему. Правительство против законопроекта.

Олег Смолин. Если учебники закупаются на бюджетные деньги, то экономия.

Третьяк. Не вопрос закона об образовании.

Новиков. Это же не только по учебникам закупаемым для школы. Учебников не будет. СР не выделила своего представителя в наш комитет потому что комитетов больше чем членов фракции СР.

6. Разное

6.1. О направлении проектов федеральных законов для представления отзывов, предложений и замечаний:

1. Проект федерального закона 1171431-6 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», внесли 12.09.2016 депутаты Государственной Думы Я.Е.Нилов, М.В.Дегтярев.

Комитет вернул авторам законопроект, предусматривающий расходы бюджета, из-за отсутствия заключения правительства.

Остальные законопроекты направлены в рассылку.

2. Проект федерального закона 1160695-6 «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части социальных гарантий педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах», внес 30.08.2016 депутат Государственной Думы О.Н.Смолин.

3. Проект федерального закона 1155912-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части гарантий сохранения общеобразовательных организаций и дошкольных организаций, расположенных в сельских поселениях», внес 23.08.2016 депутат Государственной Думы О.Н.Смолин.

4. Проект федерального закона 1132470-6 «О внесении изменения в часть 6 статьи 70 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», внесли 21.07.2016 депутаты Государственной Думы О.Н.Смолин, A. А.Андреев.

5 Проект федерального закона 1152090-6 «О внесении изменения в часть 5 статьи 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»«, внес 17.08.2016 депутат Государственной Думы О.Н.Смолин.

6. Проект федерального закона 1110371-6 «О внесении изменения в статью 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»«, внесло 27.06.2016 Законодательное Собрание Республики Карелия.

7. Проект федерального закона 1102956-6 «О внесении изменения в статью 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»«, внесло 20.06.2016 Законодательное Собрание Приморского края.

8. Проект федерального закона 1101989-6 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»«, внесли 17.06.2016 депутаты Государственной Думы Н.В.Разворотнев, М.Н.Берулава, В.А.Ганзя, Н.Ф.Рябов, О.Н.Смолин, В.Н.Федоткин, B. Е.Шудегов, Н.И.Васильев, А.В.Корниенко, А.А.Андреев.

9. Проект федерального закона 1101130-6 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»«, внесли 16.06.2016 депутаты Государственной Думы С.М.Миронов, В.Е.Шудегов.

10. Проект федерального закона 1098684-6 «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»«, внесла 14.06.2016 Самарская Губернская Дума.

11. Проект федерального закона 1091431-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»«, внесло 04.06.2016 Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

12. Проект федерального закона 1083547-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»«, внесло 26.05.2016 Законодательное Собрание Республики Карелия.

13. Проект федерального закона 1075395-6 «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»«, внесло 18.05.2016 Законодательное Собрание Амурской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона 828476-6 «О внесении изменений в статью 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (о дополнении существенных условий договора о целевом обучении), внесенный Законодательным Собранием Кировской области

Рассмотрев проект федерального закона 828476-6 «О внесении изменений в статью 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (о дополнении существенных условий договора о целевом обучении), внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием Кировской области, Комитет Государственной Думы по образованию и науке сообщает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в статью 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон об образовании) в части:

-установления перечня оснований освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству в соответствии с договором о целевом обучении;

- включения таких оснований в качестве существенных в договор о целевом обучении;

-увеличения размера штрафа за неисполнение обязанности по трудоустройству с двукратного размера до четырехкратного размера расходов, связанных с предоставлением гражданину мер социальной поддержки.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке не поддерживает концепцию представленного законопроекта по следующим основаниям.

1. Авторами законопроекта предпринята попытка законодательного установления исчерпывающего перечня оснований освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству в соответствии с договором о целевом обучении. Пункт 3 части 6 статьи 56 Федерального закона об образовании относит к существенным условиям договора о целевом обучении основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

В соответствии с частью 8 статьи 56 Федерального закона об образовании порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении и его типовая форма устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 года 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении» утверждена типовая форма договора о целевом обучении, в которой приведен примерный открытый перечень оснований для освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству и предусмотрено, что такой перечень стороны заключаемого договора о целевом обучении определяют самостоятельно.

В связи с этим, по мнению Комитета Государственной Думы по образованию и науке, данная норма представленного законопроекта, с одной стороны, дублирует ныне действующее положение и является избыточной, а с другой стороны установление исчерпывающего перечня оснований вообще является нецелесообразным.

К тому же, перечень оснований освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству в соответствии с договором о целевом обучении, предложенный авторами законопроекта, на наш взгляд, можно считать так же открытым, как и в типовой форме договора о целевом обучении, поскольку основание «наличие обстоятельства, не зависящего от воли гражданина» не имеет четкого правоприменительного значения.

2. Увеличение размера штрафа с двукратного до четырехкратного размера расходов, связанных с предоставлением гражданину мер социальной поддержки, не решит проблему неисполнения гражданином обязанности по трудоустройству.

По мнению Комитета Государственной Думы по образованию и науке, для решения обозначенной проблемы необходимо создать условия для заинтересованности гражданина в трудоустройстве, используя другие возможности и стимулы, такие как повышение заработной платы, создание комфортных жилищных условий и развитой инфраструктуры.

На законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, в котором отмечено, что содержание оснований для освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству в соответствии с договором о целевом обучении нуждается в дополнительном обсуждении и уточнении.

Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве не поддерживает законопроект, считая, что установление исчерпывающего перечня оснований освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству в Федеральном законе нецелесообразно.

В официальном отзыве Правительства Российской Федерации также отмечается, что предусмотренные законопроектом основания имеют внутренние противоречия, поскольку основание «наличие обстоятельств, не зависящих от воли гражданина» поглощает собой другие основания, предложенные авторами законопроекта.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке полностью поддерживает мотивацию Правительства Российской Федерации.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 33 субъектов Российской Федерации, из них 3 отрицательных;

- высших исполнительных органов государственной власти 43 субъектов Российской Федерации, из них 3 отрицательных.

При этом законопроект поддержали 18 субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует проект федерального закона 828476-6 «О внесении изменений в статью 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (о дополнении существенных условий договора о целевом обучении) отклонить в первом чтении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона 982273-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»

(в части изменения формы государственной итоговой аттестации, завершающей освоение имеющих государственную аккредитацию образовательных программ основного общего и среднего общего образования)

(внесен депутатами Государственной Думы В.В.Жириновским, А.Н.Диденко, М.В.Дегтяревым)

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел проект федерального закона 982273-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы В.В.Жириновским, А.Н.Диденко, М.В.Дегтяревым, и отмечает следующее.

Исходя из пояснительной записки, законопроект разработан в связи с неэффективностью проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена.

Проектом федерального закона предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон от 29.12.2012 года 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», которые, по мнению авторов, будут способствовать совершенствованию процедуры проведения государственной итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования, а именно:

- изменить названия форм государственной итоговой аттестации: «единый государственный экзамен», «Основной государственный экзамен», «государственный выпускной экзамен» на форму «государственный экзамен по заданиям, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования», – разрабатывать и утверждать на региональном уровне задания для проведения государственной итоговой аттестации, – разрабатывать на региональном уровне и согласовывать на федеральном уровне задания для лиц, обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования, – проводить дополнительные вступительные испытания творческой и(или) профессиональной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и(или) направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и(или) психологических качеств.

В настоящее время единый государственный экзамен является составной частью общероссийской независимой системы оценки качества образования. Эволюция проведения итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена в течение 16 лет, включая 7 лет штатного режима, показывает, что отработана процедура проведения экзамена, обеспечивающая единство технологии оценки результатов освоения образовательных программ основного общего и среднего общего образования на всей территории Российской Федерации, ежегодно совершенствуются контрольные измерительные материалы. Процедура проведения итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена предусматривает возможность наблюдения за ходом проведения экзаменов широкого круга общественности. Проверка независимыми экспертами обезличенных работ позволяет объективно оценить знания участников аттестации на основании единых критериев и подходов.

Комитет считает, что предложения, изложенные в законопроекте, не могут быть поддержаны ввиду того, что:

- в тексте законопроекта не дается четкого определения понятия «государственный экзамен», требований к его организации и проведению, подготовке и использованию экзаменационных материалов, – предлагаемые законопроектом изменения не смогут обеспечить единства подходов к оценке результатов освоения образовательной программы, независимой оценки знаний, объективности оценки вследствие отсутствия единых четких критериев этой процедуры и усиления роли человеческого фактора, приведут к нарушению единого образовательного пространства Российской Федерации, – будет утрачена информационная открытость экзамена для аттестуемых, что является одной из сильных сторон сегодняшней формы итоговой аттестации, которая позволяет сегодня выпускникам ознакомиться со структурой контрольно-измерительных материалов, вести подготовку с помощью открытого банка заданий для обучающихся и их родителей (законных представителей), – увеличение числа участников подготовки процедуры итоговой аттестации на региональном уровне будет способствовать утечке информации о предлагаемых на предстоящих экзаменах заданиях, – необходимо разработать принципиально иную нормативную правовую документацию, регламентирующую проведение государственного экзамена, – возможность проведения дополнительных вступительных испытаний творческой и(или) профессиональной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета предусмотрена Федеральным законом 273-Ф3 по предметам, по которым не проводится единый государственный экзамен.

Также Комитет отмечает, что законопроектом предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, полномочиями по утверждению заданий для проведения итоговой аттестации. Реализация указанных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации повлечет дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости – порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, что не предусмотрено предлагаемым законопроектом.

В отзывах, поступивших из органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отмечается, что за последние 15 лет Минобрнауки России удалось выстроить последовательную схему проведения государственной итоговой аттестации, разграничив полномочия и сферы деятельности субъектов, участвующих в подготовке и проведении процедуры, определить порядок и контроль за проведением государственной итоговой аттестации, разработать систему подготовки экзаменационных материалов компетентными структурами и организациями, определить параметры качества результатов. Принимаемые в последние годы решения об исключении тестовой части из контрольных измерительных материалов по ряду предметов позволяют оценить творческие способности выпускников.

Также отмечается, что за последние годы возросло доверие граждан к действующей форме проведения государственной итоговой аттестации, снизилось напряжение со стороны школьников и родителей.

Также отмечается, что изменения, предложенные законопроектом, на практике приведут к расширению круга лиц, которым предоставляется компенсация, установленная частью 9 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-Ф3 «Об образовании в российской Федерации»«, путем включения в него работников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования в соответствии с приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 года 968 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования», так как государственный экзамен является и формой государственной итоговой аттестации, проводимой образовательными организациями, относящимися к системе среднего профессионального образования. Таким образом, принятие проекта закона потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем заключении не поддерживает проект рассматриваемого федерального закона, полагая, что предложенные изменения могут привести к ряду негативных последствий ввиду снижения уровня государственных гарантий качества образования на территории Российской Федерации.

В своем заключении Счетная Палата Российской Федерации отмечает, что предлагаемые изменения неизбежно связаны с необходимостью их финансирования, не содержат норм, определяющих источники и порядок их исполнения, что не соответствует статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правовое управление усматривает необходимость дополнительного обсуждения положений проекта закона в части согласования принципов государственной политики в сфере образования с предложением о наделении новым полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Также предлагается провести юри дико-техническую доработку законопроекта.

Исходя из вышеизложенного, Комитет предлагает при рассмотрении в первом чтении отклонить представленный проект.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

О проекте федерального закона 1056845-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части установления дополнительных социальных гарантий обучающихся»

(внесен депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, О.А.Ниловым, М.В.Емельяновым, а также О.Л.Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы VI созыва)

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел проект федерального закона 1056845-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части установления дополнительных социальных гарантий обучающихся», внесенный депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, О.А.Ниловым, М.В.Емельяновым, а также О.Л.Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы VI созыва.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон) в части установления запрета на ежегодное увеличение отпускной цены учебников и учебных пособий, учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, питания обучающихся, стоимости транспортных перевозок обучающихся и образовательных услуг более, чем на прогнозируемый уровень инфляции, положенный в основу формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Комитет отмечает, что вопросы определения стоимости отдельных товаров и услуг в связи с прогнозируемым уровнем инфляции, положенным в основу формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, не относятся к предмету правового регулирования Федерального закона. Согласно статье 1 Федерального закона предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Комитет также отмечает, что:

согласно части 1 статьи 35 Федерального закона «Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания»;

согласно части 4 статьи 37 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению случаев и порядка обеспечения обучающихся за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов;

согласно части 1 статьи 40 Федерального закона меры социальной поддержки обучающихся при проезде на общественном транспорте предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и включают в том числе бесплатную перевозку обучающихся в установленных в Федеральном законе случаях.

Комитет обращает внимание на то, что содержание рассматриваемого проекта федерального закона не соответствует его наименованию, поскольку в проекте отсутствуют нормы, устанавливающие дополнительные социальные гарантии, помимо тех, которые уже установлены Федеральным законом.

В большинстве отзывов, поступивших из органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отмечается, что реализация законопроекта существенно увеличит расходные обязательства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом в законопроекте в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники и порядок финансирования данных расходов не определены, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты. При этом авторы законопроекта в пояснительной записке и финансово-экономическом обосновании утверждают, что дополнительных расходов из средств федерального бюджета не потребуется.

Также в отзывах высказано мнение, что в настоящее время вопросы, связанные с реализацией дополнительных социальных гарантий, предоставляемых обучающимся, законодательно урегулированы.

Правительство Российской Федерации в своем заключении не поддерживает проект рассматриваемого федерального закона, полагая, что предложенные изменения неминуемо приведут к увеличению расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В своем заключении Счетная Палата Российской Федерации отмечает, что установление запрета на ежегодное увеличение отпускной цены на учебники, питание обучающихся не может исключить ее повышения в другие периоды (например, раз в полгода, в квартал и т), что в конечном итоге может привести к увеличению отпускной цены в разы. Также в заключении обращено внимание на то, что в частях 1 и 2 статьи 40 Федерального закона 273-Ф3 уже урегулировано ограничение цен на транспортные услуги для обучающихся.

Правовое управление отмечает, что наименование проекта закона нуждается в уточнении, потому что содержание лишь уточняет уже имеющиеся в законодательстве социальные гарантии обучающихся. Также законопроект нуждается в юридико-технической доработке.

Исходя из вышеизложенного, Комитет предлагает при рассмотрении в первом чтении отклонить представленный проект.

 

Пресс-релизы

 

В Госдуму поступил законопроект о внесении изменений в бюджет – 2016

8 октября на рассмотрение Государственной Думы поступила законодательная инициатива Правительства 2428-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год».

Законопроект подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за 9 месяцев 2016 года и ожидаемых итогов за год. Документом предусматривается внесение изменений в действующий Федеральный закон от 14 декабря 2015 года 359 «О федеральном бюджете на 2016 год» ( 359-ФЗ).

Согласно изменениям, общий объем доходов бюджета на 2016 год составит 13 368,6 млрд рублей (16,1% к ВВП), или на 369,9 млрд рублей (1,3% к ВВП) меньше объема, установленного 359-ФЗ. Общий объем расходов бюджета – 16 403 млрд рублей (19,8% к ВВП), что на 304,3 млрд рублей (3,7% к ВВП) больше объема, установленного 359-ФЗ. Дефицит федерального бюджета – 3 034,4 млрд рублей (3,7% к ВВП), что на 674,2 млрд рублей выше показателя, утвержденного действующим законом.

Как указывается в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, покрытие дефицита федерального бюджета планируется осуществить за счет источников внутреннего финансирования (629,2 млрд рублей), внешнего финансирования (6,5 млрд рублей). Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита сохранится в объеме (2 136,0 млрд рублей), установленном 359-ФЗ.

Предполагается, что использование Фонда национального благосостояния снизится на 5,2 млрд рублей и составит 6,8 млрд рублей. Таким образом, изменения, вносимые законопроектом, обеспечивают сбалансированность федерального бюджета в 2016 году.

 

Крашенинников внес законопроект для предотвращения несистемных фрагментарных изменений дополнений в Административный кодекс http://leo-mosk.livejournal.com/3456020.html#/3456020.html

В Госдуму внесен законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Один из его соавторов председатель думского комитета Павел Крашенинников отметил следующее.

Законопроект разработан в целях предотвращения случаев внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бывают случаи, когда некоторые субъекты законодательной инициативы поспешно вносят законопроекты, направленные на проектирование новых составов административных правонарушений, усиление ответственности за уже существующие административные проступки. При этом соответствующие поправки вносятся к законопроектам, рассматриваемым во втором чтении, в которых изначально не предполагалось внесение изменений в законодательство об административных правонарушениях. Однако поправки в КоАП не могут вноситься без учета Общих положений Кодекса, а также анализа эффективности существующих мер ответственности и иных обстоятельств, способствующих противоправному поведению лиц. Принятые таким образом законы могут создавать угрозу ущемления прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, – рассказал Павел Крашенинников.

В этой связи, законопроектом предполагается, что внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также приостановление и признание отдельных его положений утратившими силу может осуществляться только отдельными федеральными законами. Такие изменения не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих, признающих утратившими силу другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования, – пояснил Павел Крашенинников.

Упорядочение внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволит наиболее эффективно проводить работу по реформированию законодательства и обеспечить более полную защиту прав и законных интересов граждан, – заявил Павел Крашенинников.

 

Мы расширяем проектное направление Владимир Васильев нашел позитив в политике Минфина http://leo-mosk.livejournal.com/3456494.html

Заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимир Васильев сказал на парламентских слушаниях в понедельник:

Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги! Уважаемые участники!

Сегодня на этих представительных парламентских слушаниях обсуждаются важнейшие документы, которые определят экономическую политику на ближайшие три года. Конкретные предложения фракции «Единая Россия» уже озвучил председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Михайлович Макаров. И поскольку тема сегодняшних слушаний «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики: выбор приоритетов», хочу обозначить позицию фракции именно в части приоритетов.

Позиция «Единой России» в этом вопросе однозначна – это Указы Президента Владимира Владимировича Путина от 7 мая 2012 года. Указы затрагивают все важнейшие сферы нашей жизни. Это и социальные обязательства, и образование, и безопасность. Хочу напомнить о первом из них. Он назывался «О долгосрочной государственной экономической политике». И сегодня мы с вами говорим о том, какой быть экономической политике в ближайшие три года.

На выборы 18 сентября партия «Единая Россия» вышла с программным документом, построенным на реализации Указов Президента на современном этапе, и получила поддержку избирателей. Одиннадцать приоритетных проектов с конкретными целями, которые были утверждены 13 июля на заседании Совета по стратегическому планированию при Президенте, мы рассматриваем как форму реализации Указов Президента. Мы считаем, что на осуществлении этих проектов должна быть построена бюджетная, налоговая, таможенно-тарифная политика. На этом и должна основываться вся экономическая политика государства.

По сути, мы на новом качественном уровне продолжаем реализацию национальных проектов, тех самых, которые дали толчок развитию нашей страны 10 лет тому назад. Здоровье, село, жилье и школа – вот направления, по которым за эти годы нам удалось добиться качественного прорыва.

Вспомните, до реализации нацпроектов в России делалось не более 40 тысяч высокотехнологичных операций в год. Сегодня в 20 раз больше – 820 тысяч. До реализации национальных проектов в России не было ни одного перинатального центра. Сегодня в субъектах Российской Федерации уже работают 26 таких центров, а в этом году будут введены еще 32. До реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» сельское хозяйство находилось в упадке. Сегодня Россия вышла на первое место в мире в качестве экспортера зерна. Мы опередили СССР по темпам строительства жилья – в 2015 г. в России было построено почти 84 млн кв. м.

Это не просто цифры, это конкретные результаты, это то, что люди видят, чувствуют и могут оценить.

И сегодня мы расширяем проектное направление – уже с гораздо большими возможностями, на качественно новом уровне.

Кстати, в ходе слушаний говорилось о национализации недр – мы ее осуществили более 10 лет тому назад. Сегодня в крупных нефтедобывающих компаниях, в Газпроме контрольные пакеты акций принадлежат государству. И одновременно с этим мы еще приняли закон о налоге на добычу полезных ископаемых, который поставил недра страны на службу государству и народу. И сегодняшнее обсуждение, те вопросы, которые здесь прозвучали – это как раз движение в этом направлении, совершенствование этой работы.

Реализация указов Президента, предложенный проектный путь развития – это ключ к решению самых острых социально-экономических проблем. Этот подход потребует от нас рачительного отношения к бюджетным расходам. Все, что лежит вне рамок приоритетных проектов, все долгострои и «великие стройки», которые порой просто греют чьи-то амбиции, должны быть отодвинуты. Мы должны покончить с порочной практикой, когда ведомства тратят и расписывают деньги по принципу «лишь бы взять и освоить, чтобы не урезали финансирование в будущем» или хуже того: берут и не осваивают. Счетная палата располагает десятками примеров, как бюджетные средства вместо того, чтобы работать на экономику страны, хранятся на депозитах, и кто-то стрижет с них купоны. Необходим жесткий контроль целесообразности всех бюджетных расходов. При этом неприкосновенными должны оставаться социальные обязательства государства – обязательства перед людьми. И позиция «ЕДИНОЙ РОССИИ» незыблема – все социальные обязательства государства должны быть исполнены. Кстати, это предполагает продолжение работы над тем, чтобы социальная поддержка становилась и более адресной, и более эффективной.

Предложенный Думой сегодняшний формат слушаний – это начало самого широчайшего обсуждения бюджета страны в зале парламентских заседаний с участием экспертов, общественных организаций, профсоюзов, объединений работодателей, регионов, всех парламентских партий, лидеров, которых вы видите сегодня в президиуме. Именно такое широкое обсуждение с участием гражданского общества и всех политических сил мы сегодня предлагаем в качестве пути выработки и принятия главного финансового документа страны.

Следующий этап – детальная проработка проектов бюджета и государственных программ. И мы приглашаем все фракции к совместной работе.

 

Татьяна Голикова: проблему дефицита федерального бюджета необходимо решать путем мобилизации доходов и повышения эффективности расходов

10 октября 2016 г.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова выступила на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации, посвященных основным направлениям бюджетной политики, налоговой политики и таможенно-тарифной политики на 2017-2019 годы. Полный текст выступления главы контрольного органа доступен по ссылке.

Татьяна Голикова сказала, что документ Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2017-2019 годы нуждается в содержательной доработке. Из слов главы контрольного органа следует, что в документе первоочередное значение придается проблемам сбалансированности федерального бюджета, а структурным проблемам экономики России – второстепенное.

Также, по мнению главы контрольного органа, в основных направлениях бюджетной политики есть смысловые противоречия. Так, она сказала, что в документе заложена гипотеза о восстановлении внутреннего потребительского спроса в 2017 году. При этом в документе отмечается, что это станет возможно благодаря росту реальных заработных плат, который при нулевой индексации фонда оплаты труда работников бюджетного сектора, будет обеспечиваться частным сектором экономики. «Но не раскрываются причины, по которым в отсутствие конкуренции со стороны госсектора частный сектор будет осуществлять политику роста заработной платы», – отметила Татьяна Голикова.

Председатель Счетной палаты сказала, что в основных направлениях бюджетной политики отсутствует комплекс мер по повышению эффективности государственных расходов. «С учетом ограниченности финансовых ресурсов, происходит фактический отказ от принципа расходования бюджетных средств в увязке с конкретным результатом. Продекларированный в 2014 году программный принцип формирования бюджета оказывается девальвированным», – сообщила она.

Татьяна Голикова сказала, что в основных направлениях бюджетной политики декларируется «перезагрузка» государственных программ Российской Федерации с учетом использования всех финансовых и нефинансовых ресурсов, способствующих достижению целей государственной политики. При этом по ее словам, остается неясным, каким образом такое решение будет осуществлено. Вместе с тем, глава контрольного органа обратила внимание, что в документе не отражены 11 приоритетных направлений бюджетной политики, сформированных по итогам работы Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Кроме этого, Председатель Счетной палаты отметила, что основные направления бюджетной политики предусматривают сохранение структурного дефицита федерального бюджета в условиях стоимости нефти $40 за баррель в среднесрочной перспективе с постепенным сокращением дефицита к ВВП с 3% в 2017 году до 1,2% в 2019 году. Планируется, что доля государственных заимствований на российском внутреннем рынке в составе источников финансирования дефицита возрастет с 35,5% в 2017 году до 83,3% в 2019 году. «Значительное увеличение объемов государственных заимствований может привести к ухудшению условий размещения гособлигаций, росту государственного внутреннего долга и расходов на его обслуживание», – сказала Татьяна Голикова. По ее мнению, проблему дефицита необходимо решать путем разработки комплекса мер по мобилизации доходов бюджета и повышению эффективности расходов, включая реализацию структурных реформ.

Также Татьяна Голикова представила краткий анализ документа Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2017-2019 годы. В числе прочего она отметила, что документом предлагается предоставить регионам дополнительные права по установлению и отмене налоговых льгот. По мнению главы контрольного органа, при этом следует учитывать, что некоторые из налоговых льгот носят социальный характер. «Отсутствие единообразного подхода к установлению таких льгот в отношении социально незащищенных слоев населения приведет к неравенству в различных регионах страны»,- отметила Председатель Счетной палаты.

Татьяна Голикова сказала, что в основных направлениях налоговой политики в целях улучшения сбалансированности бюджетов регионов предлагается зачислить в федеральный бюджет налог на прибыль по ставке 3%, в бюджеты регионов – 17%. По мнению главы контрольного органа, в связи с этим необходимо оценить положения налогоплательщиков, применяющих льготные ставки по налогу на прибыль, установленные региональными законами, а также провести ревизию влияния перераспределения доходов от налога на прибыль и исключить ухудшение положения налогоплательщиков в связи с этим решением.

Председатель Счетной палаты отметила, что в основных направлениях налоговой политики уделено внимание вовлечения в налоговый оборот объектов капитального строительства, поставленных на кадастровый учет, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке. По ее мнению, у проблемы нет решения через оценку «недостроя», «так как налог уплачивает собственник, а собственник появляется, когда объект недвижимого имущества введен и на него оформлены все документы». «Нет объекта, нет собственника, соответственно, нет налога. Решить вопрос можно только через кратное увеличение налога на земельные участки, выделенные под жилищное строительство, на которых в установленные сроки объекты не введены в эксплуатацию. Норма эта отрегулирована Налоговым кодексом, но она, к сожалению, не применима. И предстоит, мне кажется, все же сделать ее более применимой», – сказала она.

Кроме этого, Татьяна Голикова дала краткую характеристику документу Основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2017-2019 годы. По ее мнению, в документе не прослеживается четкого понимания перспектив изменения таможенного тарифа с учетом имеющихся поручений Президента России и Правительства России, а также действующих нормативных правовых актов и международных обязательств Российской Федерации.

Вместе с тем, по словам главы контрольного органа, в основных направлениях таможенно-тарифной политики отсутствует информация о конкретных изменениях в тарифном регулировании, товарных группах, которые они затронут, основаниях принятия этих изменений, а также тех действиях Правительства России по обеспечению сбалансированности экспортно-импортных операций, развитию внутреннего производства. В документе отсутствует описание взаимосвязи разрабатываемых мер таможенно-тарифной политики на 2017-2019 годы с целевыми показателями в сфере внешнеэкономической деятельности, установленными в документах стратегического планирования.

 

Ольга Баталина: Социальное воспитание может стать новой формой опеки

10.10.2016 19:07:34

Проект изменений в закон о трудовых договорах, который позволит детским домам нанимать на дистанционную работу родителей-воспитателей, разработан партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» совместно с Минобрнауки. Об этом сегодня, 10 октября, в рамках Всероссийского форума приемных семей сообщила руководитель партпроекта «России важен каждый ребенок», заместитель секретаря Генсовета «ЕДИНОЙ РОССИИ», депутат Госдумы Ольга Баталина, передает ТАСС.

Согласно законопроекту, социальные родители будут заключать трудовой договор с учреждением для детей, оставшихся без попечения родителей. Условием будет являться устройство на воспитание нескольких детей-инвалидов или братьев и сестер. Формой компенсации должна стать заработная плата, выплачиваемая из фонда оплаты труда Дома ребенка, а потенциальные кандидаты будут проходить углубленный курс школы приемных родителей.

«Речь идет о том, чтобы ввести дополнительно еще одну форму возмездной опеки, назвать ее «социальное воспитание». Основой взаимоотношений между органами опеки и таким замещающим родителем будет не гражданско-правовой, а трудовой договор», – рассказала Баталина. По ее словам, это предложение может стать формой дистанционного трудоустройства тех, кто хочет взять ребенка на воспитание, но боится остаться без работы и соответствующих социальных гарантий в будущем.

Министерство образования и науки РФ не откажется от выдвинутой ранее идеи выплачивать заработную плату замещающим родителям, взявшим на воспитание ребенка-инвалида или родных братьев и сестер, «мы второй год пытаемся найти компромисс с правительством», добавила депутат.

По словам директора департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России Евгения Сильянова, «сама идея поддерживается правительством». «В той редакции, в которой сегодня есть законопроект, он требует дополнительного обсуждения, дополнительной проработки тех или иных механизмов заключения трудовых договоров», – отметил Сильянов.

Форум приемных семей проходит в Сочи с 9 по 12 октября. В нем принимают участие замещающие родители из 85 регионов РФ.

 

Сергей Железняк: Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддержит решение о размещении базы ВМФ в Тартусе

10.10.2016 17:40:53

Решение России о размещении постоянной базы ВМФ в сирийском Тартусе будет обязательно поддержано фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и парламентом в целом. Об этом заявил сегодня, 10 октября, заместитель секретаря Генсовета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член комитета ГД по международным делам Сергей Железняк.

«Речь идет о безопасности страны и обеспечении наших национальных интересов в стратегически важном регионе, в таких важнейших вопросах российский парламент выступает единодушно», – убежден депутат.

По мнению парламентария, «размещение постоянной российской военно-морской базы в Сирии позволит стабильно обеспечивать пресечение террористической активности, противодействовать международным и региональным угрозам, укрепив в целом геополитический баланс сил».

 

Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам подготовил рекомендации в сфере регулирования алкогольного рынка

10 октября 2016

Сенаторы обсудили результаты проверки Счетной палаты.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на своем заседании рассмотрел результаты проверки Счетной палатой деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Провел мероприятие председатель Комитета СФ Сергей Рябухин.

В заседании приняли участие аудитор Счетной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, представители Росалкогольрегулирования, Министерства здравоохранения, Министерства промышленности и торговли, Министерства финансов.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев доложил о результатах проведенного Счетной палатой аудита реализации в 2014–2015 годах и истекшем периоде 2016 года мероприятий подпрограммы «Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В отчете Счетной палаты отмечается, что в проверяемый период состояние алкогольного рынка характеризовалось ростом оборота нелегальной алкогольной продукции, снижением объемов продаж легального алкоголя, соответственно, сокращением поступления акцизов в бюджетную систему России.

Комитет СФ в своем решении по итогам обсуждения обратил внимание Правительства России на необходимость своевременного исполнения Плана мероприятий («дорожная карта») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке. Срок реализации «дорожной карты» — до конца 2018 года. Часть мероприятий реализована в конце 2015 – в начале 2016 года, что обеспечило рост поступлений акцизов в бюджетную систему. Так, за пять месяцев 2016 года эти поступления составили 377,5 миллионов рублей, что на 17 процентов выше соответствующего периода 2015 года.

Комитет СФ предложил Правительству поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти проработать вопросы нормативного регулирования использования организациями сведений об объемах произведенной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, при предоставлении в налоговые органы налоговых деклараций по акцизам на алкогольную продукцию.

Была подчеркнута необходимость также проработать вопросы нормативного регулирования требований к объему тары и упаковке, в которых может осуществляться выпуск фармацевтической субстанции этилового спирта, порядка учета его перевозок, процедуры уничтожения некачественной алкогольной продукции.

Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка рекомендовано усилить контроль за работой территориальных органов, а также за деятельностью ОАО «Росспиртпром».

Сенаторы рекомендовали Министерству здравоохранения и Министерству промышленности и торговли усилить контроль за производителями этилового спирта по фармакопейным статьям и спиртосодержащих лекарственных препаратов.

 

Комитет СФ по международным делам поддержал ратификацию Соглашения о размещении авиагруппы Вооруженных Сил РФ на территории Сирии

10 октября 2016

Сенаторы обсудили Соглашение между РФ и САР о бессрочном размещении авиационной группы Вооруженных Сил России на территории Сирии и вопрос о подготовке к 135-й Ассамблее МПС.

В Совете Федерации прошло заседание Комитета СФ по международным делам. В его работе принял участие заместитель Председателя СФ Ильяс Умаханов. Вел заседание председатель Комитета Константин Косачев.

Комитет единогласно поддержал закон о ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размещении авиационной группы Вооруженных Сил России на территории республики. «У меня нет ни малейшего сомнения в том, мы имеем возможность поддержать это решение», — подчеркнул Константин Косачев. Он пояснил, что Комитет СФ по международным делам выступает в данном вопросе как соисполнитель, тогда как профильный Комитет — по обороне и безопасности — рассмотрит документ на своем заседании 11 октября.

По данному вопросу выступил статс-секретарь – заместитель Министра обороны РФ Николай Панков. Документом оговаривается, что российская авиационная группа размещается на территории страны по просьбе сирийской стороны и дислоцируется на аэродроме Хмеймим (провинция Латакия) бессрочно и на безвозмездной основе.

Далее заместитель Министра РФ проинформировал, что Россия планирует разместить в сирийском Тартусе на постоянной основе военно-морскую базу. «Соответствующие документы подготовлены, они проходят процедуры межведомственного согласования. Мы надеемся, что скоро будем просить у вас ратифицировать эти документы», — пояснил он.

В ходе заседания его участники также рассмотрели вопрос о подготовке к 135-й Ассамблее МПС, которая пройдет в Женеве (Швейцария) с 23 по 28 октября. Основной темой обсуждения сессии станет вопрос о нарушении прав человека и роли парламентариев в его решении.

Константин Косачев обратил внимание на то, что в рамках сессии МПС будет принято решение о месте проведения 137-й Ассамблеи. Он напомнил, что ранее Исполком МПС принял решение поддержать инициативу России о проведении Ассамблеи осенью 2017 года в Санкт-Петербурге. Значение Межпарламентского союза и российского участия в нем становится все более важным и актуальным в свете последних международных событий, уверен глава профильного Комитета СФ, вице-президент МПС.

 

Председатель Совета Федерации В. Матвиенко провела встречу с Министром образования и науки РФ О. Васильевой

10 октября 2016

Обсуждались вопросы взаимодействия по совершенствованию законодательства и законопроект о детском отдыхе.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела рабочую встречу с Министром образования и науки РФ Ольгой Васильевой.

В ходе беседы были рассмотрены вопросы взаимодействия палаты и ведомства в области обеспечения качества и доступности образования, мониторинга правоприменения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также поддержка и развитие русского языка, эффективность вузов, повышение роли и престижа профессии учителя.

Стороны также обсудили работу над законопроектом о детском отдыхе.

Валентина Матвиенко, возглавляющая Координационный совет при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, пригласила Ольгу Васильеву на предстоящее в середине ноября заседание Координационного совета по вопросам профилактики инвалидности и организации санаторно-курортного лечения детей.

 

С. Калашников провел заседание Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития

10 октября 2016

В ходе мероприятия обсуждался проект доклада, который будет представлен на заседании Комитета СФ по экономической политике

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников провел заседание Временной комиссии СФ по мониторингу экономического развития.

В ходе мероприятия обсуждались возможные пути активизации развития экономики в стране. Рассматривался проект доклада Временной комиссии, который будет представлен позже на обсуждение Комитета СФ по экономической политике.

«В настоящее время этот доклад представляет собой чисто концептуальную, самую общую картину», — сообщил Сергей Калашников. «Нам нужно обсудить, каковы должны быть цель, задача и тональность доклада, который мы вынесем на более широкое обсуждение». По словам сенатора, в этом документе содержится ряд важных предложений и точечных решений, которые направлены на активизацию экономики и ускорение развития России.

«Август дал пусть маленький, но положительный прирост валового внутреннего продукта и промышленного производства, инфляция реально затормозилась. В то же время, понятно, что августовский всплеск — временный, и он не обусловлен только объективными причинами», — отметил парламентарий.

В заседании также приняли участие первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сергей Катанандов, член этого Комитета Николай Рыжков, член Комитета СФ по экономической политике Владимир Долгих, член Комитета СФ по обороне и безопасности Вячеслав Штыров, член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин, а также академик Академии экономических наук и предпринимательской деятельности России Владимир Гусев.

Временная комиссия создана Постановлением Совета Федерации от 25 декабря 2015 года в целях подготовки предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы государственного экономического развития, эффективного распределения и развития производительных сил в РФ.