В конце – Оперативная стенограмма пленарное заседание ГД 18.11.16 бюджет-2017

- часть 1 http://leo-mosk.livejournal.com/3543401.html

- часть 2 http://leo-mosk.livejournal.com/3543661.html

- часть 3 http://leo-mosk.livejournal.com/3543821.html

- часть 4 http://leo-mosk.livejournal.com/3544350.html

- часть 5 http://leo-mosk.livejournal.com/3544636.html

 

Стенограмма пленарное заседание ГД 18.11.16 заявления от фракций:

- Владимир Кашин Александр Старовойтов Борис Чернышов http://leo-mosk.livejournal.com/3545510.html

- Дмитрий Морозов Антон Гетта Олег Николаев http://leo-mosk.livejournal.com/3545745.html

 

Как мне тут подсказали, больше всего нарушают дисциплину ЕР, больше стали брать бюллетени и за свой счет, теряет 16 тыс руб. в день, за прогул 60 тыс.

«Ведомости» проснулись и вдруг увидели, что делает Дума. И всегда делала

Единороссы сделали из бюджетной бухгалтерии политическое бюджетирование. Манипуляции с акцизом на географическое вино прикрыли борьбу бюджетных бульдогов под ковром.

 

Оксану Дмитриеву из Думы убрали с попранием конституционной процедуры в МК Питера, но дело ее в Думе живет. Журналисты удивлены: Бюджет правительства больше 10 тыс страниц, альтернативный от СР 70

https://twitter.com/leo_mosk/status/799575499311878144

 

18.11.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Бюджетные маневры http://leo-mosk.livejournal.com/3542748.html

В пятницу в Думе большой бюджетный день, это чувствуется прежде всего по наплыву топовых журналистов – Владимир Кондратьев, Дарья Корсунская и множество ведущих финансовых профильников. Принимаются два бюджетообразующих закона и проект бюджета-2017 в первом чтении. Впервые возвращенный трехлетний бюджет приобретает черты реального планирования. Доля от-фонарной фантастики снижается. Думские миноритарии говорят, что поддерживать бюджет не будут, но лица у них довольные, что очевидно связано с текущими переменами.

Чудеса с бюджетом России были всегда и они всегда были разные. На дворе опять ветры перемен. Четверть века назад эти ветры выдули мозги. Сейчас такое впечатление, заталкивают обратно. В прошлом с бюджетом была настоящая беда и Минфин едва сводил концы с концами, а Думе фракции не стесняясь на этой беде зарабатывали. Сейчас все наоборот. Суть бюджетирования опять в тени. Бешенные деньги не любят тишины и рвутся на волю. Единороссы сделали из бюджетной бухгалтерии политический процесс и ограничили доступ прессы. Кстати, это новация осенней сессии Федерального Собрания – часть мероприятий не анонсируется в открытом доступе, даже комиссия СФ по СМИ, которую поручили Алексею Пушкову, свое первое заседание провела без СМИ.

Достоянием парламентских корреспондентов стали манипуляции с акцизом на «географическое» вино, ими прикрыли борьбу бюджетных бульдогов под ковром. Без преувеличения, суета вокруг бюджета России определена остротой глобальной ситуации. Соответственно ее исход определит общий исход, как минимум, повлияет на него.

Победа Трампа выявила то, чего никто не ожидал, – слабость, даже тупость, политической машины США и обслуживающих ее институтов. Социология или полиция этой страны одинаково не имеют выверенных адекватных правил. Фактически открылось окно, своеобразная дырка в глобальном пузыре, и кредиторы США стали усиленно выводить вложения в US Treasuries. Особенно много вывели крупнейшие кредиторы Китай и Япония. По официальным цифрам Россия далеко не лидер, но ее вложения являются ключевыми, так как значительный объем идет КЭШем и не возвращается. Перспектив нет возврата государственных резервов из оффшора на Виргинах, это мы выучили по советским активам в Фемако. Задача состоит в том, чтобы прекратить выплаты, которые депутат Евгений Федоров считает контрибуцией за проигрыш холодной войны.

Временные инструменты национализации теневой финансовой системы демонтируются. Когда было неясно, что это такое, «источник в Думе» назвал их «путинскими вертикалями». ФСКН и ФМС ликвидированы. Администрирование алкогольного акциза возвращено ФНС. Сокращение теневого оборота алкоголя, то есть перепрофилирование ФСРАР. В нем активная роль была возложена на Совет Федерации, а не Думу.

По словам депутата Сергея Катасонова, все налоги и сборы постепенно возвращаются по профилю в налоговую. Хоть и медленно, идет процесс передачи расходов с банковского на казначейское исполнение.

Россия сокращает дотирование США с весны. Пока население страны этого не почувствовало. Почему? Да потому что пока решается задача избегания революции, вот это бы мы заметили точно. Удалось избежать главного инструмента наращивания революционных настроений – финансовой рестрикции. Иными словами, расширили управляемый в национальных интересах сегмент активного бюджетного процесса.

Кроме сокращения вывода в США, есть резерв в том, о чем постоянно говорит депутат Олег Нилов – целые отрасли построены так, что не приносят бюджету практически ничего, лесная и рыбная. Фактически поддержка сателлитов США и лояльных. По словам Нилова, прежде чем наполнять амбар, а слава богу зерна у нас много, надо убрать полчища крыс и посмотреть, кто сторож.

Есть много способов выведения и омертвления денежного эквивалента. Война глобального с национальным в видимой ее части вылилась в демонстративные аресты. Это не борьба с коррупцией, а демонтаж российского сегмента глобальной теневой финансовой системы, созданной в 90-е для ослабления стран-провинций и усиления метрополии подобно древнему Вавилону и затем Риму. Если у Кремля хватит политической воли, в России будет совсем другой бюджет. Аресты готовятся в жанре серьезной спецоперации подобно устранению Берия или Амирова. Занимаются ими амбициозные, молодые и не по годам опытные оперативники. Очень похоже на то что делает Вашингтон, ликвидируя влияние России в международных организациях, в частности, следователь ФБР Мендельсон в роли сотрудника внутренней безопасности ЕБРР против вице-президента от России Елены Котовой.

В целом можно видеть атаку на правительство Медведева, если он отыграл роль полупроводника-лолулиберала для связки с Западом на остро-опасном этапе, чреватом переворотом.

Повышение бюджетного профессионализма Думы заметила даже либеральная пресса.

 

18.11.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Дума дает домашнее задание себе и правительству по бюджету и по новому курсу страны http://leo-mosk.livejournal.com/3546695.html

Пятница, 18 ноября может войти в историю парламентаризма. Не оправдались алармические прогнозы о непрофессиональной бюджетной работы новых депутатов. Наоборот, возможности позитивного влияния Думы резко возросли. Перенос выборов Думы на три месяца раньше, срочное подведение итогов с ускорением работы нового созыва по предложению Путина, от которого невозможно было отказаться, приурочило обсуждение бюджета России к историческому окну возможностей.

Впервые можно видеть, как вся палата работает единой согласованной системой. Если подключится страна, консолидация достигается и мы победим. Победит разумное начало в мире, которое несет Россия.

По предложению председателя комитета ГД по бюджету Андрея Макарова Госдума одобрила постановление с планом работы ко второму чтению бюджета. Единороссы поддержали бюджет условно с учетом выполнения семи Приложений к постановлению Государственной Думы, разработанных комитетом по бюджету и налогам:

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=15455-7

Сто голосов против бюджета от трех миноритарных фракций служат серьезным предупреждением Минфину для подкрепления позиции доминирующей фракции.

Перед утверждением бюджета-2017 в первом чтении Раиса Кармазина потребовала от Минфина Антона Силуанова прямого ответа, выполнит ли он в работе ко второму чтению достигнутые договоренности – чтобы депутаты не оказались в глазах избирателей болтунами? Силуанов вынужден был обещать.

Однако надо понимать, как мало зависит лично от министра и насколько возросли возможности политической воли Кремля, которую реализует Дума и конкретно Андрей Макаров при поддержке Вячеслава Володина. Судя по комментариям депутатов, Кремль не только избежал американской беды, но и использовал фантастический прокол руководства США. В комментарии МП Кармазина подчеркнула, что президент наш Путин прислушался к народу, чего в США не сделали.

Понятно, Кармазина единоросс и ей по штату положено хвалить президента. Однако в данном случае она права. Кремль как минимум с весны готовил бюджетно-думскую спецоперацию, отслеживая развитие событий за океаном.

Первое чтение бюджета-2017 провели с утра. Учитывая и используя фактор дисциплины, Вячеслав Володин не только не ограничивал депутатов, но и призывал высказываться. Качество дискуссии продолжает расти. Публичная оценка финансовой системы страны приближается к реальности. Далеко не все можно сказать, но зияющая пропасть между реальностью и ее словесным оформлением все же неумолимо сокращается.

Депутаты жестко сказали о необходимости наращивать доходы населения, без этого покупательского спроса не будет и вложения в человеческий капитал – не расходы, а инвестиции. Все без исключения ораторы требовали изменения модели развития. Лучше всех об это сказал сам Макаров.

«Базовый сценарий, я повторяю, при сложившейся модели экономического роста совершенно очевидно лишает бюджетную политику возможностей влияния на экономику. Наверное, это проблема подхода к сценарию. Мы должны учитывать все вопросы и, наконец, вернуться к тому, что мы говорили – управлению рисками. Управление рисками – это гораздо более серьёзная и значимая задача, чем определение конкретных цифр в бюджете. Мы пока плывём по течению. Вот. строго говоря, если говорить о том, что будет, можно сформулировать это так: падения не будет. Восстановительный рост начался, провала не будет, катастрофы, которую многие предрекают, тоже не будет. Но и прорыва не будет, а нам нужен реально прорыв», – предупредил Макаров.

Нам предлагается прогноз, в котором нет кардинального изменения модели экономического роста. Более того, в прогнозе Минэк прямо указывает, что модель экономического роста существенно не изменяется. Мы принимаем бюджет трёхлетки и Макарова интересует, каким образом можно сейчас выстраивать экономические планы, когда мы все говорим, что без модели экономического роста мы не можем обеспечить экономический рост? Здесь не подсчитаны очень многие вещи, в том числе и негативное влияние на экономику, запланированное на ближайшие три года бюджетной консолидации.

Бюджетная консолидация нужна абсолютно. Но то, что у нас называется бюджетной консолидацией, на самом деле ею не является, потому что' бюджетная консолидация – для тех, кого Минфин задавить может. Бюджетной консолидации для тех, с кем Минфин спорить не может, не существует. И поэтому бюджетная консолидация превращается в свою противоположность. Если проводить бюджетную консолидацию, она должна быть, безусловно, для всех. С одной стороны, мы балансируем бюджет, с другой стороны, мы ограничиваем возможности развития экономики.

Опытный бюджетник, закалившийся на посту председателя комитета по бюджету в те еще непростые времена секвестра, зампред Думы Александр Жуков поймал себя на мысли, что много лет не выходил на эту трибуну во время обсуждения бюджета, но характер дискуссии, он за это время не изменился. Бюджет вырос раз в десять, а обсуждается один и тот же вопрос. Конечно, очень хочется увеличить доходы бюджета или, по крайней мере, написать их намного больше и соответственно увеличить расходы. Потому что действительно есть очень много вещей, которые у нас в стране не решены и которые нужно решить. Предлагаются порой самые экзотические способы такого увеличения доходов. Например, отменить возврат НДС по импорту. Но, вы знаете, если наши производители продают что-то в Германию, то у них там возьмут НДС. И если ещё возьмут в России, то этот товар станет неконкурентоспособным. И очевидно, что мы убьём курицу, которая несёт золотые яйца: нефть, газ и так далее. Поэтому это можно сделать один раз, а дальше всё закончится.

Жуков отметил слова Николая Коломейцева в 1844 году ввели прогрессивную шкалу налогообложения в Англии. У нас она была до 2000 года. Но что в это время у нас полстраны получала минимальную заработную плату 100 рублей и никто не платил налоги. Соблазн велик – сделать такие простые и, казалось бы, лёгкие шаги, только результат будет совершенно противоположный.

Результат будет такой, предупредил Жуков: мы возьмем на государство дополнительные обязательства, потому что расходы бюджета – это обязательство государства, которое оно должно выполнять, и не сможем выполнить. Мы это проходили, и кризис конца 1990-х годов, когда страна узнала страшное слово «секвестр», и когда по полгода не платили зарплаты и пенсии. Всё это у нас уже было. Мы не можем пойти по этому пути, потому что, кризис в стране возникает тогда, когда теряется доверие к власти, а доверие к власти – это как раз выполнение тех обязательств, которые даны.

Следует понимать, что в постсоветском прошлом страна избежала кровавых переворотов, но это удалось достаточно дорогой ценой для социалки и экономики через снижение уровня суверенитета. В России этот уровень все же выше других стран. Признаки внешнего давления отражаются в выводе ресурсов, а он намного больше и шире в возможностях, чем принято говорить. Поэтому показатели бюджета сами по себе для стороннего читателя ничего не значат. Это ориентир для профессионалов, вынужденных каждый год расшифровывать бюджетные головоломки. В прошлом этим занималась Оксана Дмитриева. Макаров бесился из страха потерять остатки влияния в исполнительной власти давление на председателя бюджетного комитета трудно оценить со стороны.

По той же причине Дмитриеву убрали. Обычно носителей той или иной миссии, борцов за нашу и вашу свободу, вышибают из парламента приемами вне конституционных процедур, слишком велик арсенал давления на публичную фигуру. Уникальную Дмитриеву убрали низовые избиркомы демонстративным попранием избирательного законодательства, наплевав на прямые указания из Центризбиркома.

Сегодня он сам Макаров ее вспомнил, призывая обратиться к Оксане Генриховне Дмитриевой, тогда, по крайней мере, уж откровенных ляпов вот в этом новом тексте не будет.

Макаров надеется, что в этом зале, наконец-то, больше уже никто не предлагает печатать деньги. Все поняли безответственность этого предложения.

Острота схлынула вместе с толпой журналистов. Оставшиеся стали свидетелями, что достойное их внимания не только не кончилось, но и нарастало. Самый вредный замминфина Алексей Лавров с синдромом национального мазохизма проводит депрессивные законы своей мечты по сокращению финансирования. Ему на подхвате работает коллега Алексей Моисеев. Пришлось вопреки протестам депутатов проголосовать в первом чтении проекты: о продлении неиндексации 24 категорий социальных выплат; о приостановлении действия закона о базовой стоимости необходимого социального набора; о приостановлении выплат собственникам культурного наследия и др.

Александр Шерин справедливо заметил, что правительство рассчитало – после принятия бюджета индексацию можно было не делать.

НАТО у границ, а мы сокращаем обеспечение военнослужащих?

Острая дискуссия прошла по первому чтению бюджетов трех внебюджетных фондов – Пенсионного, ФОМС и ФСС. Вместе с фондами создана неповоротливая бюрократическая система. К заложенным в 90-х системным проблемам постоянно добавляется что-то новое. Начатое не доводится до результата. Не утверждена стоимость пенсионного коэффициента. Население стареет, пенсионеров будет 43,9 млн, расходы Пенсионного фонда 8,8 трлн руб. Налицо несовершенство методики расчета прожиточного минимума пенсионера. Рост зарплаты врачей проводится за счет сокращения штата и повышения нагрузки. Умерших в больницах на 24 тыс больше, госпитализированных на 800 тыс меньше, 100 тыс медработников сокращено. 79% работников не могут обеспечить себе минимальную пенсию на уровне прожиточного минимуму 8 тыс. Стоимость родового сертификата не менялась десять лет 11 тыс руб.

Ярослав Нилов предложил вернуть чиновникам, которые за это отвечают, зарплату деяться лет назад. Они разбегутся.

Пока как-то не видно, чтобы кто-то разбежался. Их просто не видно, кто про против развития, кто блокирует смену курса и принимает решения по депрессивной стагнации. На словах все за развитие, а на системном уровне явно прослеживается война глобального с национальным.

Обещанные корреспонденту МП Алексеем Пушковым перемены начались с опозданием на два года и тогда, когда ожидания, казалось, обмануты навсегда. И все же мы только в начале дороги, вдоль которой лес густой с бабами-ягами, а в конце дороги той, как известно из песни Высоцкого, плаха с топорами. Колею нашей безысходности начинает размывать и мы должны искать развилку – фуркацию новой модели развития страны.

 

Сообщения

 

Комментарии в Думе. Мы голосовать не будем за этот бюджет – за какой? Зюганов говорил о бюджете США. Бюджетом России занималась ЕР и судя по словам Александра Жукова, многого добилась http://leo-mosk.livejournal.com/3542826.html

 

Зюганов. Бюджет рассматривается на фоне санкций и беспомощности правительства. Уже промотали три триллиона. 35 триллионов поступили бы в бюджет, вместо этого все наоборот. В этом бюджете продается на двадцать триллионов сырья, а бюджет получает восемь. Этот бюджет антисоциален. Этот бюджет неизбежно приведет к политическому кризису. Бюджет развития требует 23 триллиона, лучше 25. нам ни разу не показали с какой программой Трамп будет вступать в должность. Чтобы Америка была сильной, военный бюджет не сокращается ни на один доллар. Мы голосовать не будем за этот бюджет.

 

Александр Жуков. Сразу скажу ЕР будет поддерживать бюджет. Индексация пенсий и всех социальных пособий и не с 1 апреля, а с 1 февраля. Бюджет сверстан достаточно надежно основные функции государства будут выполнены без повышения налогов. Это не означает что мы не видим недостатков в этом бюджете. На фракции обсудили и увидели что есть возможности для доработки во втором чтении. Можно решить много проблем в частности сбалансированности региональных бюджетов. У них проблемы больше федерального. Существенно должны быть увеличены средства на такие приоритетные направления как ЖКХ, финансирование ипотеки. Выполнение майских указов. Зарплата учителей и врачей должна быть увеличена в следующем году на 20%. Регионам которые не справляются будет оказана помощь. Партийные проекты. Строительство новых школ финансирование будет увеличено. Дворовые территории порядка 20 млрд. Строительство спортивных залов в сельских школах. Муниципальные театры.

 

Олег Нилов. Один день год кормит. Правительство признало что бюджет будет диетическим как сказал Силуанов. Затягиваем пояса ближе к шее. Голосовать не будем. Основной претензией несправедливость. Кому-то щи без мяса, а кому-то жемчуг хоть мелкий. Перед наполнением амбара зерном, слава богу, зерна у нас много, надо зачистить амбар от полчищ крыс и посмотреть, какие сторожа. Целые отрасли не приносят практически ничего лесная отрасль рыбная отрасль. Жирные коты остаются на особом положении. Распределение село и город как в басне вершки и корешки, банки и крупный бизнес.

 

Сергей Катасонов. Сегодня важный день. Мы будем четко понимать о каких доходах идет речь. Фракция ЛДПР не будет поддерживать в первом чтении. Дефицит 2,7 трлн. Мы назвали бюджет прошлого года «бюджетом ожидания», правительство ожидало когда повысятся цены на нефть. Этот бюджет мы называем «бюджетом проедания». Если мы заходим на этот уровень, никакой индексации не будет. Какая цель правительства, это не только защита внешняя. Но и защита внутренняя. Доходы домохозяйств должны расти, а мы скатились к 90-м годам. Никакого решения нет. Не может быть цель правительства баланс, должен быть рост качества жизни. Доходная часть субъектов сократилась результат плана правительства. Налоговый маневр повышали НДПИ и снижали таможенные пошлины, скачок доллара показал мы были правы. Угождать казахам белорусам. Если мы будем жить хорошо, они сами придут к нам. 1% с регионов собрать с бедных и отдать нищим. Что нужно сделать? Не обязательно повышать доходы населения только повышением расходов. Доходы наших топ-менеджеров в принципе нельзя потратить.

Алкогольный акциз возвращен ФНС, практически все возвращается.

 

Раиса Кармазина. Минфин выполнит обещания. Окно возможностей России, в США не прислушались к мнению своего народа. Россия выводит из US Treasuries

 

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Андрей Макаров. Комитет по бюджету предлагает начать с бюджета. Было добавлено время на выступления фракций. И только после этого объявить перерыв.

Вячеслав Володин. Главный вопрос бюджет, выступления от фракций после бюджета чтобы фракции могли сформировать позицию

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

 

5. 15455-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» 334 100 0 http://leo-mosk.livejournal.com/3544072.html

Единороссы одобрили бюджет условно с учетом выполнения семи Приложений к постановлению Государственной Думы разработанных комитетом по бюджету и налогам http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=15455-7

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил министр финансов Антон Силуанов. Повышен сбор акцизов. Финансирование обороны не снижено. Регионы которые не получают субсидий, будут получать грантовое поощрение. Планируем сокращать кредитную поддержку, тем не менее сто миллиардов предусмотрено на бюджетные кредиты.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. Нет оснований полагать рост потребительского спроса, рост обеспечит отказ населения от потребительской модели. В базовом варианте бюджета не предполагается изменения модели экономики. Остаются нерешенными вопросы таможенного контроля СРП. Факты ввоза многократного превышения стоимости. Несмотря на все недостатки, которые мы еще будем обсуждать, бюджет сбалансировать в сложных условиях.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Очень подробное безусловно лучшее заключение Счетной палаты, всем рекомендую ознакомиться. Работа над бюджетом началась значительно раньше 28 октября. Правительству удалось в условиях беспрецедентного внешнего давления сформировать бюджет. Этот бюджет является базой для работы во втором чтении. Социальные обязательства это вечные обязательства государства. 40 долл. за баррель представляется абсолютно обоснованно. Долгосрочного всплеска цен на нефть не будет, не позволит сланцевая нефть. Есть риски снижения до 15-20. Бюджетная консолидация тех кого Минфин задавить может и тех кого не может не существует и бюджетная консолидация превращается в противоположность. Управление рисками более серьезная задача чем сбалансированность. Катастрофы провала не будет. Но и прорыва не будет. А нам нужен прорыв. Резервов в бюджете много. Не нефть, а человеческий капитал. Вложения в образование здравоохранение не расходы.

Председатель комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев. Предыдущий докладчик по существу обосновал что за бюджет голосовать не надо, но мы позволим себе более конструктивную критику. Продолжается угнетание инвестиционной активности. А значит, отток капитала. В будущих прогнозах должно быть станкостроение информационных технологий. Ускоренная амортизация.

Вопросы

Алексей Корниенко. ДВ недофинансируется. Минвосток не может.

Силуанов. Через другую программу. Остается 20 млрд ежегодно.

Жигарев. Фонд развития промышленности эффективен, финансирование сокращается.

Силуанов. Запустить механизм частных инвестиций.

Тарасенко.

Силуанов. Индексация пенсий по инфляции предыдущего года.

Олег Нилов. Лесная отрасль богатейшая мира приносит меньше чем в Финляндии. Рыбная приносит меньше чем транспортный налог в Москве.

Силуанов. Видим развитие, не простой вывоз кругляка.

Николай Коломейцев. Несмотря на поручения президента и премьера финансирование постановления 1432 о поддержке отраслей обнулено.

Силуанов. Частично вопрос решим.

Раиса Кармазина. Вы подтверждаете что поддержите то о чем мы говорили, чтобы мы не оказались болтунами?

Силуанов. Подтверждаю.

Михаил Емельянов. Отмена возврата НДС по сырью.

Силуанов. Не можем.

Николай Осадчий. Оптимизация в образовании здравоохранении отрицательно повлияла.

Силуанов.

Вадим Деньгин. Доля платной медицины.

Силуанов.

Владислав Резник. Вопрос Голиковой. Показатели отличаются. Госпрограмма не форма. Показатели отличаются. Сумеет ли правительство доработать учитывая срок 1 апреля.

Голикова. Год сложный. Я очень надеюсь тот анализ который провели мы, обсуждение в Думе будут учтены. Успеют. Важно указать во втором чтении и применить нормы парламентского контроля.

Олег Шеин. Астраханская область

Силуанов. Миллиард.

Выступления от фракции

Геннадий Зюганов. Никаких мер серьезных не принимается. Мы естественно голосовать не будет. Это бюджет не социального а олигархического государства. Платите олигархам и их покровителям. В Ордынское иго платили десятину. Триста млрд в американскую а не свою медицину. Трамп будет считаться только с сильной Россией.

Сергей Катасонов. ЛДПР в первом чтении голосовать не будет. Бюджет проедания. Полностью израсходуем Резервный фонд и начинаем заходить в ФНБ. Почему-то весь стрессовый сценарий переложен на Россию. Не надо давать партнерам преференций Белоруссии Казахстану. Какое сбережение, люди живут от зарплаты до зарплаты. Не должен Минфин определять стратегию развития. В банках 80 трлн не работают.

Александр Жуков. Много лет не выходил на эту трибуну. Бюджет увеличился в 10 раз обсуждение то же. Экзотические решения. Появляются новые предложения. Поддерживаю Зюганова детский онкологический центр Дети Донбасса. Горючее для полицейских автомобилей не хватает думаю решим.

Александр Ремезков. Расчет на потребительское кредитование не оправдался и не оправдается. Стагнация бюджета выжидающего выживающего. Дыры латают за счет граждан регионов. Повышение акцизов табак алкоголь. КГН приводит к повышению цен.

Заключительное слово

Силуанов. Просим поддержать, надеюсь нам удастся во втором чтении.

Макаров. Обратитесь к Оксане Генриховне Дмитриевой, тогда ляпов в бюджете не будет. Не хотите принимать бюджет, отказываетесь работать. Наша страна вышла на первое место по экспорту зерна, м.б. не так плохо? Хватит предрекать катастрофу! Принять постановление что предполагается сделать во втором чтении.

 

Параметры бюджета

Доходы: в 2017 году – 13 487,6 млрд. руб. (15,5% ВВП); в 2018 году – 14 028,5 млрд. руб. (15,2% ВВП) и в 2019 году – 14 844,8 млрд. руб. (15,0% ВВП), в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2017 году составит 5 050,0 млрд. руб. (5,8% ВВП): в 2018 году – 5 113,8 млрд. руб. (5,5% ВВП), в 2017 году – 5 347,8 млрд. руб. (5,4% ВВП).

Расходы: в 2017 году 16 240,8 млрд. руб. (18,7% ВВП), в 2018 году – 16 039,7 млрд. руб. (17,4% ВВП), в 2019 году – 15 987,0 млрд. руб. (16,2% ВВП).

Дефицит федерального бюджета: в 2017 году 2 753 2 млрд. руб. (3,2% ВВП); в 2018году 2 011,2 млрд. руб. (2,2% ВВП); в 2019 году 1 142,2 млрд. руб. (1,2% ВВП).

Объем ВВП: в 2017 году – 86 806,0 млрд. руб. (рост на 0,6%), в 2018 году – 92 296,0 млрд. руб. (рост на 1,7%); в 2019 году – 98 860,0 млрд. руб. (рост 2,1%).

Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.18 – 10 351,6 млрд. руб.; на 01.01.19 – 11 580,9 млрд. руб.; на 01.01. – 12 788,4 млрд. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.18 – 53,6 млрд. дол. США (48,7 млрд. евро); на 01.01.19 – 52,8 млрд. дол. США (48,0 млрд. евро); на 01.01. – 53,6 млрд. дол. США (48,7 млрд. евро).

Уровень инфляции: в 2017 году – 4,0%; в 2018 году – 4,0%; в 2019 году – 4,0%.

Объем Резервного фонда (прогноз, на начало года) составит: в 2018 году – 1 110,5 млрд. руб.; в 2018 и в 2017 годах – 0,0 руб. (предполагается полное использование средств Фонда в 2017 году).

Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года): в 2017 году – 4 702,3 млрд. руб.; в 2018 году – 4 190,3 млрд. руб.; в 2019 году 3 102,3 млрд. руб.

Функциональная структура расходов (млрд. руб.) (по открытой части бюджета):

Наименование разделов 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год

Всего, в том числе: 12 821,0 13 469,1 13 367,9 13 266,7

1. Общегосударственные вопросы 1 024,6 1 135,6 1 080,2 1 068,3

2. Национальная оборона 1 091,7 1 021,3 948,3 941,2

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 298,5 1 270,4 1 262,4 1 258,7

4. Национальная экономика 2 146,7 2 144,0 2 199,3 2 060,5

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 52,2 58,2 28,8 25,6

6. Охрана окружающей среды 64,2 76,5 78,0 79,2

7. Образование 540,9 548,9 568,6 566,4

8. Культура, кинематография 90,8 95,7 88,0 80,0

9. Здравоохранение 448,6 363,9 383,3 349,4

10. Социальная политика 4 622,3 5 079,1 4 958,4 5 049,7

11. Физическая культура и спорт 66,1 89,8 56,0 33,7

12. Средства массовой информации 75,4 73,4 68,0 66,3

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 639,6 728,7 848,0 869,5

14. Межбюджетные трансферты 659,4 783,5 800,6 818,2

Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются:

1) выполнение социальных обязательств государства:

– ежегодная индексация с 1 февраля размеров социальных выплат на уровень инфляции предшествующего года в 2017 году на 5,8%, в 2018 году на 4,0% и в 2019 году на 4,0%;

– ежегодная индексация с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на уровень инфляции предшествующего года в 2017 году на 5,8%, в 2018 году на 4,0% и в 2019 году на 4,0%.

На реализацию приоритетных проектов предусмотрено выделение в 2017 г. 188,3 млрд. руб., в т.ч.: «Образование» – 42,0 млрд. руб.; «Здравоохранение» – 3,8 млрд. руб.; «Ипотека и арендное жилье» – 20,0 млрд. руб.; «ЖКХ и городская среда» – 10,0 млрд. руб.; «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» – 14,6 млрд. руб.

В части государственных программ РФ (ГП) (всего 42 программы) предусмотрено выделение 8 662,7 млрд. руб. в 2017 г., 8 702,6 млрд. руб. в 2018 г., 8 377,7 млрд. руб. в 2019 г., в т.ч.: – по ГП «Развитие здравоохранения» – 251,7 млрд. руб. в 2017 г., 275,3 млрд. руб. в 2018 г., 240,6 млрд. руб. в 2019 г.; – по ГП «Развитие образования» на 2013-2020 годы – 414,9 млрд. руб. в 2017 г., 430,3млрд. руб. в 2018 г., 432,5 млрд. руб. в 2019 г.; – по ГП «Социальная поддержка граждан» – 1 333,9 млрд. руб. в 2017 г., 1 375,7 млрд. руб. в 2018 г., 1 347,4 млрд. руб. в 2019 г.; – по ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы – 204,5 млрд. руб. в 2017 г., 198,0 млрд. руб. в 2018 г., 194,1 млрд. руб. в 2019 г.; – по ГП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года» – 161,0 млрд. руб. в 2017 г., 160,7 млрд. руб. в 2018 г., 110,0 млрд. руб. в 2019 года.

На реализацию указов Президента РФ от 07.05.12 будет направлено в 2017 году – 625,7 млрд. руб., в 2018 году – 674,2 млрд. руб., в 2019 году – 649,9 млрд. руб., из них:

– на повышение оплаты труда: педагогических работников образовательных учреждений в 2017г. – 59,9 млрд. руб., в 2018 г. – 75,5 млрд. руб., в 2019 г. 79,0 млрд. руб.; работников учреждений культуры в 2017-2019 г. – 8,3 млрд. руб. ежегодно; научных сотрудников в 2017 г. – 11,8 млрд. руб., в 2018 г. – 18,4 млрд. руб., в 2019 г. 22,4 млрд. руб.; социальных и медицинских работников в 2017 г. – 27,8 млрд. руб., в 2018 г. – 48,7 млрд. руб., в 2019 г. 48,7 млрд. руб.;

– на повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично» в 2017 г. – 7,2 млрд. руб., в 2018 г. – 7,5 млрд. руб., в 2019 г. 7,9 млрд. руб.;

– на увеличение «военных» пенсий в 2017-2019 г. – 79,1 млрд. руб. ежегодно;

– на доведение уровня оплаты труда государственных гражданских служащих до конкурентного на рынке труда в 2017 г. – 124,9 млрд. руб., в 2018 г. – 126,0 млрд. руб., в 2019 г. 126,0 млрд. руб.;

– на увеличение поддержки социально-ориентированных НКО в 2017 г. – 4,3 млрд. руб., в 2018 г. – 4,2 млрд. руб., в 2019 г. 4,1 млрд. руб.;

– на дотации бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2017 г. – 40,0 млрд. руб., в 2018 г. – 50,0 млрд. руб. и в 2019 г. – 50,0 млрд. руб.;

– на ликвидацию аварийного жилья – 15,1 млрд. руб. (в т.ч. имущественный взнос в Фонд ЖКХ – 15,1 млрд. руб.).

2) финансовое обеспечение развития пенсионной системы:

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит в 2017 году 3 783,3 млрд. руб. (в 2018 г. – 3 630,6 млрд. руб., в 2019 г. – 3 702,6 млрд. руб.), из них: на пенсионное обеспечение – 2 926,5 млрд. руб. (в 2018 г. – 2 740,3 млрд. руб., в 2019 г. – 2 831,6 млрд. руб.); на социальное обеспечение населения – 526,6 млрд. руб. (в 2018 г. – 545,6 млрд. руб., в 2019 г. – 564,4 млрд. руб.); на выплату материнского (семейного) капитала – 330,2 млрд. руб. (в 2018 г. – 344,7 млрд. руб., в 2019г. – 306,5 млрд. руб.). В 2017 г. размер материнского (семейного) капитала составит 453 026,0 руб. Предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 221,7 млрд. руб. на осуществление единовременной выплаты к пенсии в январе 2017 г. размере 5 тыс. руб. для всех пенсионеров.

3) поддержка инновационного и инвестиционного развития:

На реализацию 34 федеральных целевых программ направляется в 2017 году – 864,9 млрд. руб., в 2018 году – 827,7 млрд. руб., в 2019 году – 693,8 млрд. руб. На инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить в 2017 году 1 992,5 млрд. руб., в 2018 году 1 978,1 млрд. руб., в 2019 году 1 866,6 млрд. руб. На реализацию подпрограммы «Инвестиционный климат» (ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика») в 2017 году – 3,1 млрд. руб., в 2018 году – 7,7 млрд. руб., в 2019 году – 7,5 млрд. руб. На реализацию ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено выделение в 2017 году 137,5 млрд. руб., в 2018 году – 138,6 млрд. руб., в 2019 году – 136,8 млрд. руб.

Кроме того, предусматривается выделение бюджетных ассигнований, в т.ч.:

– 4,3 млрд. руб. – на предоставление субсидий субъектам РФ на возмещение части затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков;

– 1,7 млрд. руб. (на 2018 г. – 1,6 млрд. руб., на 2019 г. – 1,5 млрд. руб.) – на реализацию мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабных стихийных бедствий, на территориях субъектов РФ по решениям Правительства РФ;

– 3,4 млрд. руб. (на 2018 г. – 3,3 млрд. руб., на 2019 г. – 3,2 млрд. руб.) – на компенсацию с/х товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством с/х продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, по решениям Правительства РФ;

– 100,0 млрд. руб. (на 2018 и 2019 г. также 100,0 млрд. руб.) – резерв Правительства РФ на решение общеэкономических вопросов (перечень направлений не закрепляется). Также предусматривается выделение 100,0 млрд. руб. в 2018 г. и 125,0 млрд. руб. на формирование аналогичного резерва Президента РФ;

– 0,5 млрд. руб. (на 2018 и 2019 г. также 0,5 млрд. руб.) – на реализацию мероприятий по восстановлению автодорог регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

– 5,1 млрд. руб. (на 2018 г. – 5,2 млрд. руб., на 2019 г. – 5,2 млрд. руб.) – на предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Предусматривается предоставление субъектам РФ бюджетных кредитов в 2017 и 2018 г. в сумме до 100,0 млрд. руб., в 2019 г. в сумме до 50,0 млрд. руб. для частичного покрытия дефицитов бюджетов и покрытия временных кассовых разрывов (по ставке 0,1% годовых), а для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий – по ставке 0% годовых.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований в 2017-2019 гг. составит 614,6 млрд. руб. ежегодно (в 2016 г. составил 514,6 млрд. руб.).

Рассмотрение законопроекта во втором чтении планируется 7 декабря.

Первое чтение 334 100 0 12:29

Стенограмма в конце файла

 

Перерыв (12.30 – 13.30)

 

Календарь на декабрь – в Думу приглашены Минстрой Мень, Минздрав Скворцова, Минсельхоз Ткачёв и зампред правительства Голодец http://leo-mosk.livejournal.com/3545122.html

2. 27614-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 30 ноября по 21 декабря 2016 года».

Представил зампред ГД Александр Жуков.

- Учитывая большую загруженность сегодняшней повестки, я буду предельно краток. В наш проект календаря с 30 ноября по 21 декабря включено 165 законопроектов, в том числе 59 из приоритетной части примерной программы законопроектной работы Думы. Ну и, конечно, особое внимание ваше хочу обратить на то, что 7 декабря у нас запланировано рассмотрение во втором чтении законопроектов о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2017 год и плановый период и всех законопроектов, которые внесены одновременно с законом о бюджете. В третьем чтении, соответственно, 9 декабря. Несколько «правительственных часов», четыре у нас запланировано. 30 ноября будет Мень Михаил Александрович, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства. 7 декабря Вероника Игоревна Скворцова – Министр здравоохранения. 14 декабря Александр Николаевич Ткачёв – Министр сельского хозяйства. И 21-го Ольга Юрьевна Голодец – заместитель председателя правительства. Коллеги, календарь размещён в электронном виде и я думаю, что вы имели возможность с ним познакомиться, поэтому подробно комментировать содержание его не будут. Предлагаю сразу перейти к вопросам и напоминаю, что календарь формировался по предложениям комитетов, поэтому соответственно председателям прошу быть готовым ответить на вопросы. Спасибо.

Постановление 369 0 0 13:04

 

Утренние десятиминутки от фракций

Владимир Кашин

Александр Старовойтов

Борис Чернышов. Больше всего денег на ВШЭ, но нет возможностей для спорта.

Дмитрий Морозов. Проблема ВИЧ. Если принимает антиретровирусную терапию, становится незаразным. Передача от матери к плоду предотвращена, рождаются здоровыми.

Антон Гетта. Я тоже буду говорить о вирусе под названием коррупция. 44-ФЗ о ФКЗ больше чем Война и мир. 223-ФЗ о госзакупках решето.

Олег Николаев. Налог Тобина 1% на валютные операции ММВБ даст около триллиона рублей ежеквартально. Правительство поднимет ставку Платон, а это повлияет на товары и бензин.

Стенограмма в конце файла

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

Андрей Макаров предлагает деньги арестованные вместе с полковником как вещдоки пустить в экономику – два бюджетообразующих закона КПРФ против и Макаров злится http://leo-mosk.livejournal.com/3544972.html

3. 4313-7 Госдума одобрила закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (в части создания правовых условий для подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а также закрепления возможности по оперативному перераспределению бюджетных ассигнований по специальным расходам.

Документ внесен правительством, принят во втором чтении 16.11.16.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Давайте обойдемся без выступлений от фракций.

Выступление от фракции по мотивам голосования

Вера Ганзя. Дело вовсе не в полковнике. Закон ударит по регионам, неиспользованные средства вернутся в резерв.

Законом предлагается:

– уточнить понятие «дотации», предусмотрев возможность закрепления их целевого характера (направления и (или) условия их использования). Соответствующие обязательства будут устанавливаться соглашениями (заключаются главами субъектов РФ с Минфином России) об условиях предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В случае их нарушения, Минфин России вправе будет принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления дотаций. Условия, при исполнении которых субъектом РФ допускается заключение таких соглашений, условия предоставления и использования дотаций, обязательства субъекта РФ и меры ответственности за их невыполнение устанавливаются Правительством РФ;

– увеличить максимальный размер утверждаемого на плановый период нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ – не более 30% общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 30% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода (действует – 15% и 20% соответственно);

– изменить нормативы распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере по 50% в федеральный и региональные бюджеты (действует – 60% в федеральный бюджет, 40% в бюджеты субъектов РФ). Данные поступления распределяются территориальными органами Федерального казначейства между бюджетами субъектов РФ в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете;

– предусмотреть возможность направления средств резервных фондов исполнительных органов гос. власти (местных администраций) на иные мероприятия, предусмотренные порядком их использования (действует – на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций);

– установить, что предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусматривается только в соответствии с перечнем приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, утверждаемым ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (исключение составляют субсидии за счет средств резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ);

– приостановить до 01.01.17 г. нормы об утверждении в составе основных характеристик бюджета условно утверждаемых расходов;

– отложить на 1 год срок вступления в силу норм об обязательном формировании и ведении перечня и реестра источников доходов РФ в отношении субъектов РФ и муниципальных образований;

– приостановить до 01.01.17 норму о представлении реестров источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган;

– закрепить особенности использования в 2017 году остатков средств федерального бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения федерального бюджета 2016 года. Предусматривается их направление на увеличение (сверх установленных объемов) бюджетных ассигнований, в т.ч. на реализацию решений Президента РФ и Правительства РФ по обеспечению отдельных мероприятий в сфере общегосударственных вопросов, национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, исследования и использования космического пространства, развития оборонно-промышленного комплекса (в объеме, не превышающем сумму нераспределенного остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в 2016 году). При этом приостанавливается до 01.01.18 норма о возможности использования таких остатков на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, и сокращение заимствований;

- исключить обязательное условие о снижении расходов на обслуживание государственного долга РФ при осуществлении новых внутренних (внешних) заимствований с превышением установленного верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга РФ в целях замещения внешних (внутренних) заимствований;

– установить нормативы перераспределения поступлений от акцизов на топливо и моторные масла (производимые на территории РФ) между федеральным и региональными бюджетами, соответственно: в 2017 г. – 38,3% и 61,7%, в 2018 г. – 42,6% и 57,4%, в 2019 году – 39,8% и 60,2% (действует – 12% и 88% соответственно);

– установить значение коэффициента, применяемого при установлении базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда: в 2017 году – 0,49, в 2018 году – 0,49, в 2019 году – 0,40 (действует – 0,83);

– установить минимальный размер межбюджетных трансфертов из Федерального дорожного фонда бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности – не менее 8% (действует – в размере 8%) базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год. Указанные средства будут распределяться между бюджетами субъектов РФ федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или на основании акта Правительства РФ;

– предусмотреть возможность внесения по решениям Министра финансов РФ изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в ФЗ о федеральном бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета на осуществление деятельности в сфере национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, в пределах 10% объема указанных бюджетных ассигнований (за исключением бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы вооружения). Определяется порядок согласования таких изменений Минфином России с Комиссией ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. В течение 3 рабочих дней со дня внесения указанных изменений Минфин России должен проинформировать ГД, СФ и Счетную палаты РФ;

– сохранить в 2017 году возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных Минобрнауки России, Минкультуры России, Минздраву России, в целях реализации решений Президента РФ по повышению оплаты труда отдельных категорий работников;

– предусмотреть доп. основания внесения по решениям Правительства РФ изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», а также ограничения на использование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Третье чтение 333 52 1 13:53

Стенограмма обсуждения

Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 3-го вопроса работы Государственной Думы. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении.

О проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ». Доклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова. Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.

Вот у меня есть 3 минуты. Естественно, из этих 3 минут я хотел бы сказать, что законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения, он прошёл все необходимые экспертизы. Но с учётом сегодняшнего обсуждения, мне кажется, очень важно сказать ещё несколько слов.

Мы сделали хороший закон. Мы выполнили вес то, что поручала Государственная Дума в первом чтении. Но это вовсе не значит, что нам нужно остановиться. Ведь вот сегодня говорили о дополнительных доходах. А ведь дополнительные доходы – это в первую очередь Бюджетный кодекс. Что мы можем сделать дополнительно? Вот вспомните, у нас есть там некий полковник милиции, у которого в гараже средств больше, чем тратится на культуру. А где эти средства? Эти средства лежат сегодня в сейфе Сберегательного банка, Сбербанка. Правильно, потому что это вещественное доказательство. А, может, всё-таки эти средства должны работать па бюджет? И это поправки не только в Бюджетный кодекс, это поправки в Уголовно-процессуальный кодекс. Я обращаюсь к коллегам из профильного комитета – почему эти средства, огромные средства должны лежать где-то как вещественное доказательство вместо того, чтобы работать на бюджет?

Вот когда мы принимаем очень хороший закон, мне кажется, это задача ещё подумать, что мы можем сделать. Потому что, я напомню, что 5 полковников – это средства, сопоставимые с расходами на культуру, а 10 – уже средства, сопоставимые с расходами на здравоохранение. Может быть, подумаем о дополнительных поправках, не будем ждать их, когда их кто-то внесет за нас, а сами решим вопрос по эффективному расходованию бюджетных средств? То есть то, на что нас с вами ориентирует президент, и то, на что нас ориентирует Счётная палата.

Поэтому, уважаемые коллеги, поддерживая и прося вас о поддержке принятия данного закона в третьем чтении, я хотел бы обратить внимание, что нам очень многое предстоит сделать. И моя просьба огромная от комитета по бюджету к фракциям, может быть, давайте на вот этих двух законах, на этом и на том, который будет следующий – Налоговый кодекс, мы очень много сделали, может, не будем заниматься пиаром, а займемся конкретной работой, давайте обойдемся без выступлений фракций? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Выступления представителей фракций по мотивам голосования. Фракция КПРФ, пожалуйста, Ганзя Вера Анатольевна. Ганзя В. А., фракция КПРФ. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Дело здесь, в этом законе, совсем не в полковниках. Фракция КПРФ будет голосовать против вот этих бюджетных новелл, и очень вам рекомендую сделать то же самое. Почему, потому что этот закон пребольно ударит по многим регионам. Давайте... У меня мало времени, поэтому я несколько моментов озвучу, сколько успею, а вам принимать решение, особенно тем из вас, кто пришёл по избирательным округам сюда в Думу.

Итак, первое. Остатки субсидий, в том числе и по госпрограммам, неосвоенные все вот эти остатки, они пойдут в Резервный фонд правительства. Ну, вроде бы и нормально, но если учесть, какие условия участия в программах имеют регионы сегодня, и если учесть, когда приходит финансирование, то можно сразу сделать вывод, что Резервный фонд правительства будет очень интенсивно пополняться. И дело здесь вот еще в чём. Мы из одного кармана берём, в другой карман перекладываем, а деньги, дорогие коллеги, они одни и те же, вот в чём это дело.

Следующее, распределение акцизов. В 2017 году... вот сейчас 12:88, 12 -в бюджет федеральный, 88 – в бюджет регионов, в 2017 году 38 процентов – в федеральный, 62 примерно – в региональный, в 2018 году 42 – в федеральный, 57 – в региональный. Регионы, почему мы обдираем регионы опять? Вот вам, пожалуйста. А вообще четыре года назад 100 процентов акцизов шло в регионы.

И что недополучат? Я все не буду за неимением времени называть, но вот Центральный округ – минус 8 миллиардов, Северо-Западный, Южный – минус 3 миллиарда, Кавказ – минус 1,5 миллиарда и так далее, недополучат.

И, наконец, изменение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, она теперь будет рассчитываться по новой методике, и регионы получат эту дотацию только в том случае, если выполнят условия. Какие? Рост доходов, процент устанавливает трёхсторонняя комиссия, не вводить налоговые льготы, но в то же время обеспечить рост внебюджетных инвестиций, не вводить новые расходы. И самая любимая для правительства панацея от всех бед – оптимизация расходов на содержание бюджетной сети.

Под удар опять попадут сельские школы, под удар попадут медицинские учреждения. Если регион не выполнит эти обязательства, дотацию может не получить. И куда пойдёт губернатор? Правильно, в коммерческий банк снова получать коммерческий кредит.

Поэтому фракция КПРФ будет голосовать против, и вас призываем.

Председательствующий. Спасибо, Вера Анатольевна.

Уважаемые коллеги, учитывая, что от других фракций не было желающих выступить, мы с вами выносим на голосование пункт 3 нашей повестки.

Ставится на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 52 мин. 51 сек.)

Проголосовало за 333 чел 74,0%

Проголосовало против 52 чел 11,6%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 386 чел.

Не голосовало 64 чел 14,2%

Результат: принято Закон принят.

По ведению Максимова Надежда Сергеевна. Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вячеслав Викторович, ну записи не было, я вообще-то имела в виду от фракции сказать. Можно два слова, пожалуйста?

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы рассмотрели законопроект и не имеем права нарушить Регламент.

Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич. Нет. Ошибочно.

 

4. 11078-7 Госдума одобрила закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики).

Документ внесен правительством, принят во втором чтении 16.11.16.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Выступление от фракции по мотивам голосования

Валентин Шурчанов

Андрей Макаров.

По ведению

Николай Коломейцев.

Законом предлагается, в частности:

- ограничить с 01.01.2017 года по 31.12.2020 года перенос убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущих налоговых периодах, в размере не более 50% налоговой базы текущего отчетного (налогового) периода, рассчитанной без учета переноса убытков прошлых лет. Отменяется ограничение срока переноса убытков (действует – вправе осуществлять перенос убытка на будущее в течение 10 лет; убыток может быть перенесен целиком или частично на следующий год из последующих 9 лет);

– изменить подход к формированию консолидированной налоговой базы консолидированной группы налогоплательщиков (КГН), ограничив сумму уменьшения налоговой базы КГН, формируемой прибыльными участниками КГН, на сумму убытка, полученного убыточными участниками КГН, размером, не превышающим 50% консолидированной налоговой базы текущего отчетного (налогового) периода;

– увеличить на период 2017-2020 гг. долю поступлений налога на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет, на 1% (доля региональных бюджетов составит 17%) (действует – 2% в федеральный, 18% в региональный);

– увеличить размер пени для юр. лиц и индивидуальных предпринимателей, в случае просрочки исполнения обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов свыше 30 календарных дней (для физ. лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, размер пени не изменяется): в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей в период до 30 календарных дней (включительно) такой просрочки, и 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей в период начиная с 31 календарного дня просрочки (действует – 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ);

– предусмотреть возможность уплаты налогов за налогоплательщиков иным лицом. При этом иное лицо не вправе требовать возврата из бюджетной системы РФ уплаченного за налогоплательщика налога;

– предусмотреть возможность переноса еще не наступившего срока уплаты налога и сбора (действует – возможно только когда срок уплаты наступил и возникла задолженность);

– установить особенности постановки на налоговый учет самозанятых граждан;

– наделить субъекты РФ, на территории которых налог на имущество физ. лиц исчисляется по кадастровой стоимости, правом принять закон, устанавливающий, что на сумму недоимки по данному налогу, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года, пеня начисляется начиная с 1 мая 2017 года;

– уточнить обязанности налоговых органов, а также обязать представлять налогоплательщику (его представителю) по заявлению документ в электронной форме или на бумажном носителе, подтверждающий статус налогового резидента РФ, в порядке, по форме и формату, утверждаемым ФНС России;

- наделить налоговые органы правом при проведении камеральной налоговой проверки расчета по страховым взносам требовать у плательщика страховых взносов сведения и документы, подтверждающие обоснованность отражения сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, а также применения пониженных тарифов страховых взносов;

– уточнить порядок исполнения налоговой обязанности налогоплательщика его поручителем (поручителями). ФНС России наделяется полномочиями по утверждению формы договора поручительства;

– включить в перечень сделок, не относящихся к контролируемым, сделки по предоставлению поручительств (гарантий) в случае, если все стороны такой сделки являются российскими организациями, не являющимися банками, а также сделки по представлению беспроцентных займов между взаимозависимыми лицами, местом регистрации либо местом жительства всех сторон и выгодоприобретателей по которым является РФ;

– ограничить действие налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении движимого имущества и имущества, используемого при осуществлении деятельности по разработке морских месторождений углеводородного сырья в Каспийском море, предусмотрев их применение с 01.01.18 на территории субъекта РФ только по решению этого субъекта РФ;

– установить ставку НДС в размере 0% на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении с 01.01.17 до 01.01.30;

– продлить срок применения ставки НДС в размере 0% на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении до 01.01.30 г.;

– освободить от обложения НДС услуги, связанные с проведением российского этапа чемпионата мира FIA «Формула-1», а также операции по выдаче поручительств (гарантий) налогоплательщиком, не являющимся банком;

– предусмотреть возможность использования помимо банковской гарантии также института поручительства при применении заявительного порядка возмещения НДС, при реализации права на освобождение от уплаты акциза;

– проиндексировать ставки акцизов на 2017 г. в отношении отдельных видов подакцизных товаров (в т.ч. вин, изготовленных без добавления ректификованного этилового спирта, без защищенного географического указания, без защищенного наименования места происхождения (увеличение в 2 раза); игристых вин (шампанских) без защищенного географического указания, без защищенного наименования места происхождения (увеличение на 25%); все виды табачной продукции (увеличение на 10%); автомобильный бензин, дизельное топливо), а также установить ставки акцизов на 2018 и 2019 гг.;

– включить в перечень подакцизных товаров электронные системы доставки никотина одноразовые (со ставкой акциза 40 руб. за 1 шт.), жидкости для электронных систем доставки никотина (со ставкой акциза 10 руб. за 1 мл), а также табачные изделия, предназначенные для потребления путем нагревания (табак нагреваемый) (со ставкой акциза 4 800 руб. за 1 кг в 2017 г.);

– установить коэффициент Т, применяемый налогоплательщиками, осуществляющими на территории РФ производство сигарет и (или) папирос и (или) сигарилл и (или) биди и (или) кретек, при исчислении сумм акциза по указанным подакцизным товарам за налоговые периоды, начинающиеся в период с 1 сентября (включительно) каждого календарного года по 31 декабря (включительно) того же года. Закрепляется формула и порядок его расчета (превышает 1, если совокупный объем их реализации за налоговый период превышает среднемесячный совокупный объем в предыдущем календарном году);

– закрепить приоритет данных ЕГАИС при определении налоговой базы по алкогольной и спиртосодержащей продукции, если такая база, определенная налогоплательщиком, менее объема реализации указанных подакцизных товаров за соответствующий налоговый период, отраженного в ЕГАИС;

– расширить перечень необлагаемых НДФЛ доходов, включив в него «призовые деньги» паралимпийцев, а также доходы в виде выплат (вознаграждений), полученных в налоговых периодах 2017 и 2018 годов, самозанятыми гражданами от физ. лиц за оказание им услуг для личных, домашних и (или) иных подобных нужд (закрепляется перечень; субъекты РФ могут его расширить);

– освободить от обложения налогом на прибыль организаций, в т.ч. доходы, полученные акционерным обществом, 100% акций которого принадлежит РФ, от реализации акций иных организаций, при условии перечисления таких доходов в полном объеме в федеральный бюджет;

– установить ставки НДПИ при добыче многокомпонентных комплексных руд, расположенных полностью или частично на территории Красноярского края, в размере 730 руб. за тонну добытой руды, содержащей медь, никель, металлы платиновой группы, и 270 руб. за тонну добытой руды, не содержащей указанных металлов;

– уточнить порядок определения показателей, используемых при расчете НДПИ при добыче газа горючего природного организациями являющимися собственниками объектов Единой системы газоснабжения и аффилированными с ними компаниями;

повысить пороговые значения выручки для применения УСН с 90 млн. до 112,5 млн. руб. за 9 месяцев налогового периода и с 120 млн. до 150 млн. руб. – по итогам налогового периода;

– установить на 2017 год коэффициент-дефлятор, необходимый для применения ЕНВД на уровне 2016 года, в размере равном 1,798;

– отменить действующий до 2020 года мораторий на изменение кадастровой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, предоставив субъектам РФ право принимать решение о введении такого моратория (субъект РФ может установить на период с 01.01.17 до 01.01.20 применение кадастровой оценки, которая действовала на 01.01.14). Такое решение может быть принято не позднее 20.12.16 и должно быть направлено в Росреестр не позднее 3 дней с даты его принятия (сейчас такой мораторий установлен ФЗ от 03.07.16 360‑ФЗ в императивном порядке).

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Третье чтение 369 55 14:02

Стенограмма обсуждения

Коллеги, переходим к рассмотрению 4 пункта повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Пожалуйста, доклад Андрея Михайловича Макарова.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. И, как и по предыдущему закону я хотел бы ещё раз сообщить, что законопроект готов к процедуре третьего чтения, прошёл все необходимые юридические и лингвистические экспертизы.

И поскольку по предыдущему закону нам всё-таки не удалось обойтись без политического пиара, я призываю фракции сделать это по этому закону.

И заранее, если вдруг не будет записи, хотел бы сразу попросить Вячеслава Викторовича, что если вдруг всё-таки кто-то хочет заняться этим пиаром, дать мне тоже слово от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть ли желание у фракций выступить? Есть.

Включите запись.

Покажите список.

Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич. Шурчанов В. С, фракция КПРФ.

Спасибо большое, Вячеслав Викторович. Ну не подумайте, что мы тут хотим пиара и никаких наших стремлений в этой вопросе нет.

Фракция КПРФ при первом чтении, при втором чтении и в третьем чтении будет голосовать против и основания у нас для этого есть очень-очень существенные.

Дело ведь не в поправках, которые мы сейчас собираемся выносить или должны были вносить. Дело в смене всей налоговой политики, па которой неоднократно настаивает Коммунистическая партия РФ и фракция здесь в Государственной Думе.

Мы считаем, что налоговая политика должна быть направлена на рост реального производства, на рост благосостояния граждан нашей страны. К сожалению, вот нынешняя налоговая система, она, по сути дела, фискальная, а с другой стороны нет мотивов к тому, чтобы снижать себестоимость и развивать производство. У нас далеко сегодня, в общем-то, резервы большие есть, но мы их не используем, тем более в нынешних условиях, когда трёхлетний бюджет рост реальной заработной платы не обещает, рост доходов не обещает или обещает мизерно, но самое главное, по реальным пенсионным начислениям снижение где-то за три года па 9,6, по-моему, процента, если не ошибаюсь. В таких условиях нагружать население ещё дополнительно налогами, нам представляется, нельзя.

Говорят, НДПИ повысили, вот олигархов мы сейчас будем раздевать. Далеко не так, олигархи всё это включат в себестоимость, и в конечном итоге будет платить население, наши граждане, потому что это выйдет на конечного потребителя, и мы считаем, действительно нужно продумать ЭТИ вопросы. Посмотрел, 78 процентов добываемой сырой нефти и нефтепродуктов мы отправляем за рубеж, у нас остаются 22 процента для внутреннего потребления страны, и в этих условиях такая огромная страна с большой экономикой, с государственным управлением не может решить вопросы, чтобы разгрузить своё население в нынешних, как они говорят, кризисных условиях.

С другой стороны, НДС, сегодня говорили, Германия там не вывезет ли, и всё прочее, если мы НДС отменим, в Германии пускай берут НДС, для нас это будет выгодно, и конечная продукция действительно будет дешевле, реальное производство от этого только выиграет. Ну, pi остальные вопросы можно бы взять.

По акцизам на нефтепродукты. В декабре прошлого года мы с вами повысили ставки, в феврале, если я не ошибаюсь, повысили, теперь, значит, опять повышаем, но это же выходит опять на конечном потребителе – на населении. И в конечном итоге вот сколько бы мы сейчас встреч ни провели, теперь разъезжаемся опять на неделю, мы понимаем, что всё это делать нельзя, нельзя это повышать, поэтому... транспортный налог тем более, мы с вами обещали, но не выполнили. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, ставится... Уважаемые коллеги, у нас была запись. Уважаемые коллеги, Макаров Андрей Михайлович просит от фракции. Нет возражений? Пожалуйста. По мотивам от фракции. По мотивам, Николай Васильевич, от фракции.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я бы хотел вернуться к обсуждению того закона, который мы обсуждаем, не наших представлений о налоговой политике, а о том законе, который сегодня комитет предложил Государственной Думе в третьем чтении. И я не буду сейчас говорить об идеологии, я не буду говорить обо всё остальном. И я, более того, благодарен Валентину Сергеевичу, что он сейчас как бы поднял те вопросы, которые он ставит. Я просто хотел бы обратить внимание, против чего предлагается проголосовать. Ведь голосуют не за налоговую политику, голосуют за конкретный закон.

Итак, мы предлагаем внести изменения в консолидированную группу налогоплательщиков, чтобы регионы получили 160 миллиардов дополнительных денег с тем, чтобы компании не могли списывать более 50 процентов убытков. Вот сейчас нам предлагают голосовать против этого закона.

Мы предлагаем, чтобы налогоплательщик не дожидался, когда он не сможет заплатить налог, а мог сразу обратиться в налоговую службу для того, чтобы сказать, что ему сложно получить отсрочку. Нам говорят, давайте голосовать против этого.

Мы предлагаем продлить нулевую ставку по НДС, по авиаперевозкам в Крым. Мы предлагаем освободить ветеранов войны, участников войны, инвалидов войны от уплаты государственной пошлины. Нам говорят, нет, мы за это голосовать не будем.

Нам говорят о том, что освободить параолимпийцев от тех доходов, которые они получили не в результате Олимпиады, а вот тех соревнований, которые президент поручил организовать, чтобы они могли получить всё-таки какие-то средства за ту титаническую работу, которую эти люди выполняли, когда их лишили возможности выступить на Олимпиаде. Нам говорят, нет, мы будем голосовать против этого.

Нам говорят о том, что увеличение спецрежимов со 120 до 150 миллионов для индивидуалов, это поручение президента, это то, что просил бизнес. Нам говорят, нет, мы против этого.

Нам говорят о том, что то, что мы сказали, что на ЕНВД, это 2,5 миллиона человек, мы не будем повышать налог. Нам говорят, мы будем голосовать против этого.

Я просто хотел бы, чтобы у нас с вами сегодня было представление о том, против чего нас призывают голосовать. На самом деле, уважаемые коллеги, бюджет и налоги это те темы, которые в соответствии с Конституцией РФ, Конституцией любой другой цивилизованной страны не выносятся на референдум, потому что бессмысленно спрашивать людей: ты хочешь платить большие налоги или маленькие? Это сфера нашей ответственности.

Так вот давайте не будем пиариться на боли людей. Мы сегодня многие вопросы не можем решить, но я сейчас перечислил то, что предлагается решить в этом законе. Ну что же вы хотите голосовать против этого? Голосуйте. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

По ведению Мельников Иван Иванович.

Мельников И. П., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция КПРФ.

Коллеги, когда мы рассматриваем законопроект в третьем чтении, то у нас все выступления по мотивам только от фракций, индивидуальных выступлений нет. Поэтому ведущий совершенно правильно говорит, что выступления от фракций по мотивам.

Председательствующий. Спасибо.

По ведению Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, с моей точки зрения, докладчику необходимо делать замечание, если он начинает, в общем-то, заранее увещевать выступающих, потому что, ну вы не делайте братскую могилу из закона, внесите отдельно каждый и тогда можно будет выбирать. А вы берёте, ужа и ежа смешали и у каждого своя правда. Также нельзя делать.

Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич, вы правильно сказали, что у каждого своя правда, посягать на права докладчика, депутата недопустимо. Поэтому давайте следовать этому, иначе сами пострадаете от таких решений.

Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 4-му пункту нашей повестки. Ставится вопрос на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 02 мин. 38 сек.)

Проголосовало за

369 чел.

82,0%

Проголосовало против 55 чел.

12,2%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

424 чел.

Не голосовало

26 чел.

5,8%

Результат: принято

Закон принят.

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв до 15.00, 15.03 минут, прошу прощения, если выполнять строго норму Регламента – на час.

(Перерыв)

 

Перерыв 14.03 – 15,03

 

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

 

Расходы на единовременную выплату составят 490 млрд – бюджеты внебюджетных фондов в первом чтении http://leo-mosk.livejournal.com/3545928.html

http://leo-mosk.livejournal.com/3547642.html

http://leo-mosk.livejournal.com/3547167.html

Вера Ганзя: Рост зарплаты врачей за счет сокращения штата и повышения нагрузки. Вместе с фондами создана неповоротливая бюрократическая система. Ярослав Нилов: ЛДПР воздержится. Миллиард куда делся? Стоимость родового сертификата не менялась 10 лет 11 тыс, давайте чиновникам вернем зарплату на 10 лет назад они разбегутся. Ольга Баталина: Население стареет, пенсионеров будет 43,9 млн расходы Пенсионного фонда 8,8 трлн несовершенство методики расчета прожиточного минимума пенсионера. Олег Шеин: Умерших в больницах на 24 тыс больше, госпитализированных на 800 тыс меньше, 100 тыс медработников сокращено. 79% работников не могут обеспечить себе минимальную пенсию на уровне прожиточного минимуму 8 тыс.

6. 15456-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил председатель правления Пенсионного фонда Антон Дроздов.

Член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов. Не утверждена стоимость пенсионного коэффициента.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ

Показатели (млрд. руб.) 2016 год 2017 год проект Плановый период 2018 год 2019 год

Доходы 7 528,8 8 363,5 8 530,5 8 919,9

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 3 184,8 3 783,3 3 630,6 3 702,6

Расходы 7 703,9 8 583,9 8 727,2 9 087,7

Профицит/дефицит (-) –175,1 –220,4 –196,7 –167,9

Справочно: прожиточный минимум пенсионера (ПМП) (руб.) 8 171 8 540 9 364 9 729

Особенностью бюджета Фонда при формировании доходной части является продление «моратория» на 2017 – 2019 годы на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Предусмотрено осуществление в январе 2017 года единовременной выплаты в размере 5 тыс. руб.

С 1 апреля 2017 года стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) для определения размера страховой пенсии составит 78,58 руб. (на 1 января 2017 г. – 74,27 руб.), с 1 апреля 2018 года – 81,72 руб., с 1 апреля 2019 года – 84,99 руб. (индексация с учетом прогнозного индекса роста потребительских цен: 2017 год – 5,8%, 2018 год – 4,0%, 2019 год – 4,0%).

Среднегодовые размеры пенсии составят:

– страховой пенсии: в 2017 г. 13 168 руб. (154,2% к ПМП), в 2018 г. – 13 556 руб. (144,8% к ПМП), в 2019 г. – 13 950 руб. (143,4% к ПМП);

– страховой пенсии по старости: в 2017 г. 13 657 руб. (159,9% к ПМП), в 2018 г. – 14 045 руб. (150,0% к ПМП), в 2019 г. – 14 439 руб. (148,4% к ПМП);

– накопительной пенсии: в 2017 г. – 714 руб., в 2018 г. – 765 руб., в 2019 г. – 800 руб.;

– срочной пенсионной выплаты: в 2017 г. – 950 руб., в 2018 г. – 1 042 руб., в 2019 г. – 1 107 руб.;

– социальной пенсии: в 2017 году – 8 803 руб. (103,1% к ПМП), в 2018 г. – 9 159 руб. (97,8% к ПМП), в 2019 г. – 9 926 руб. (102,0% к ПМП).

Первое чтение 333 28 1 16:23

 

7. 15458-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2017 год и на плановый 2018 и 2019 годов».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил представителя Фонда социального страхования Андрей Кигим. Новая модель социального страхования. Учреждения не являются владельцами учреждения.

Член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Показатели (млрд. руб.) 2016 год 2017 год Плановый период 2018 год 2017 год

Доходы, в т.ч. 614,5 642,2 674,0 704,7

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета 20,9 43,0 42,2 29,2

- межбюджетные трансферты и бюджета Федерального фонда ОМС 18,8 18,1 18,2 17,4

Расходы, в т.ч. 648,0 683,4 715,1

41,1

- на обязательное соц. страхование 516,9 543,0 570,7 592,5

- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и проф. заболеваний 91,5

4,5 98,8

103,3

Профицит/дефицит (-) –33,5 –41,2 –41,1 –36,4

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни («родового сертификата») предусмотрено: в 2017 г. – 18,1 млрд. руб.; в 2018 г. – 18,2 млрд. руб.; в 2019 г. – 17,4 млрд. руб. Стоимость «Родового сертификата» составит 11,0 тыс. руб. (сохраняется на уровне 2016 года).

Размеры пособий: – единовременное при рождении ребенка: с 1 января 2017 г. – 15 512,66 руб.; с 1 февраля 2017 г. – 16 412,38 руб.; с 1 февраля 2018 г. – 17 068,88 руб.; с 1 февраля 2019 г. – 17 751,64 руб.; – ежемесячное по уходу за первым ребенком/вторым и последующими детьми (соответственно) до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам (минимальные размеры): с 1 января 2017 г. – 2 908,62 / 5 817,24 руб.; с 1 февраля 2017 г. – 3 077,32 / 6 154,64 руб.; с 1 февраля 2018 г. – 3 200,41 / 6 400,83 руб.; с 1 февраля 2019 г. – 3 328,43 / 6 656,86 руб.; – ежемесячного пособия по беременности и родам (предельный размер): в 2017 г. – 57 801,64 руб.; в 2018 г. – 61 341,37 руб.; в 2019 г. – 64 797,81 руб.

Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: на 2017 г. – 94 018,0 руб., на 2018 г. – 97 778,7 руб., на 2019 г. – 101 689,8 руб. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты определен в 2017 г. в сумме 72 290,4 руб., в 2018 году – 75 182,0 руб., в 2019 г. – 78 189,3 руб.

В 2017-2019 гг. предусматривается реализация Фондом пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Первое чтение 332 22 1 16:24

 

8. 15457-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представила председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко.

Член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Федерального фонда ОМС на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Показатели (млрд. руб.) 2016 год 2017 год Плановый период 2018 год 2019 год

Доходы – всего, в том числе: 1 661,7 1 705,9 1 841,1 2 067,4

- из них страховые взносы на ОМС по полному тарифу (5,1%) 998,8 1 033,5 1 096,1 1 363,2

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета 25,4 27,4 26,7 1,7

Расходы – всего, в том числе: 1 688,5 1 735,0 1 911,7 2 022,3

- трансферты, представляемые Фонду социального страхования 18,8 18,1 18,2 17,4

- субвенции, представляемые территориальным фонда

ОМС 1 458,6 1 613,2 1 793,5 1 886,5

Профицит/дефицит (-) –26 8 –29,0 –70,6 45,1

в расчете объема субвенций учтено: покрытие расходов в рамках базовой программы ОМС: 96,7 млрд. руб. – на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС; 3,2 млрд. руб. – на осуществление единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн. руб. медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, предусмотрев при этом увеличение возраста до 50 лет и увеличение доли софинансирования указанных выплат из бюджета ФОМС до 60%.

Коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг для определения размера страховых взносов на ОМС неработающего населения на 2017 год в размере, равном 1,0; на 2018 год – 1,0816; на 2019 год – 1,0816.

Предлагается зарезервировать в бюджете Фонда средства нормированного страхового запаса: на 2017 год – 1,7 млрд. руб., на 2018 год – 1,9 млрд. руб., на 2019 год – 20,4 млрд. руб.

Первое чтение 335 2 3 16:24

Стенограмма обсуждения трех законопроектов

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Уважаемые коллеги, просьба зарегистрироваться. Включите, пожалуйста, режим регистрации. Покажите результаты регистрации.

Результаты регистрации (15 час. 03 мин. 26 сек.)

Присутствует 432 чел 96,0%

Отсутствует 18 чел 4,0%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 18 чел 4,0%

Результат: кворум есть Уважаемые коллеги, в зале присутствуют 432 депутата, отсутствуют 18. Кворум есть.

Коллеги, переходим к рассмотрению 6, 7 и 8-го пунктов нашей повестки.

Комитет по бюджету и налогам предлагает: заслушать последовательно доклады представителей правительства по бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов – до 10 минут, единый доклад представителя Комитета по бюджету и налогам по бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 – до 15 минут.

Обсуждение законопроектов. Задаётся по три вопроса от фракций к любому из докладчиков. И единые по законопроектам выступления представителей фракций – до 7 минут.

По итогам обсуждения законопроектов предоставить заключительное слово официальным представителям правительства – до 5 минут. Максимальное время рассмотрения – два часа 11 минут.

Коллеги, нет возражений по особому порядку рассмотрения этих трёх вопросов? Нет. Спасибо.

Переходим к рассмотрению пункта 6 пашей повестки. О проекте федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Доклад официального представителя Правительства РФ председателя правления Пенсионного фонда РФ Антона Викторовича Дроздова.

Пожалуйста, Антон Викторович.

Дроздов А. В., официальный представитель Правительства РФ, председатель правления Пенсионного фонда РФ.

Спасибо, Вячеслав Викторович. Уважаемые депутаты!

Вашему вниманию предлагается проект федерального закона «О проекте бюджета Пенсионного фонда РФ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Законопроект подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом и на основе прогноза социально-экономического развития РФ на 2017-2019 годы, действующего законодательства, а также законодательства, вступающего в силу с 1 января 2017 года.

Доходы бюджета фонда на 2017 год прогнозируются в сумме 8,4 триллиона рублей, или 9,6 процента к объёму валового внутреннего продукта. Доходы увеличиваются к 2019 году до 8,9 триллиона рублей. Поступление страховых взносов на 2017 год запланировано в сумме 4,4 триллиона с увеличением до 5 к 2019 году.

Объём межбюджетных трансфертов на выплату пенсий и пособий, на компенсацию процентных ставок устанавливается в 2017 году в размере 3,8 триллиона рублей и снизится к 2019 году до 3,7. При этом трансферт на обязательное пенсионное страхование (это именно трансферт на выплату пенсий), он составляет меньше 1 триллиона рублей и снижается к 2019 году до 950 миллиардов рублей.

При формировании доходной части фонда учтены следующие решения.

Первое – это сохранение на все три года ставки взносов в размере 22 процента до предельной величины и 10 процентов сверх этой предельной величины. При этом на 2019 год продлевается этот тариф, 22 процента. Напомню, что в соответствии с действующим законодательством он составляет 26. И соответствующий проект закона внесён в Государственную Думу правительством, он пока не принят, но мы надеемся, что он в ближайшее время будет рассмотрен.

Кроме того, учтены особенности, связанные с передачей полномочий по администрированию страховых взносов в налоговой службе.

Это законодательство было принято вами весной текущего года. Кроме того учтена заморозка пенсионных накоплений. Весь тариф на 2017-2019 годы будет направляться на выплату страховых пенсий. Этот законопроект будет сегодня рассматриваться в первом чтении. И также мы сохраняем пониженные тарифы страховых взносов для тех категорий в настоящее время, для которых он действует.

По расходам бюджет Пенсионного фонда в 2017 году составит 8,5 триллиона рублей с увеличением до 9,1 к 2019 году. При этом при формировании расходной части учтено решение по единовременной выплате в январе следующего года 5 тысяч рублей, этот законопроект принято Государственной Думой. Перенос срока введения норма об увеличении фиксированной выплаты лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. Индексация по фактической инфляции всех пособий, выплачиваемых Пенсионным фондом, с 1 февраля 2017 года. Сохранение на уровне текувдего года материального обеспечения получателей ФСД в условиях снижения размера прожиточного минимума и сохранение размера материнского (семейного) капитала.

В результате предусматривается индексация страховых пенсий с 1 февраля 2017 года на 5,8 процента. Это прогнозируемый фактический индекс инфляции за текущий год, в 2018-м и 2019-м на 4 процента, соответственно.

При этом средний размер пенсий в 2017 году по старости составит 13657 рублей и к 2019 году достигнет 14,5 тысячи рублей.

Индексация социальных пенсий будет проводиться с 1 апреля на индекс роста прожиточного минимума – 2,6, 4,5 и 9,6 процентов, соответственно, по годам. При этом размер социальной пенсии будет поддерживаться на уровне прожиточного минимума.

Расходы по ежемесячной денежной выплате составят 450 миллиардов рублей с ростом до 480 миллиардов рублей к 2019 году, индексация ежемесячных выплат будет осуществляться по фактической инфляции за предыдущий год. На предоставление материнского (семейного) капитала из бюджета Пенсионного фонда будет направлено в 2017 году 330 миллиардов рублей, в 2018-м и 2019-м – это 344 и 306 миллиардов, соответственно. На федеральную социальную доплату до прожиточного минимума в субъектах РФ, в 69 регионов РФ будет направлено ПО миллиардов рублей.

По накопительной части предусматриваются в 2017 году доходы 161 миллиард рублей, расходы – 381 миллиард рублей. При этом на единовременную выплату за счёт средств пенсионных накоплений предусматривается направить из Пенсионного фонда гражданам 12,5 миллиарда рублей, па срочную и накопительную, соответственно, около 200 миллионов и 650 миллионов. Остальные средства – это передача средств пенсионных накоплений из государственных управляющих компаний в негосударственные пенсионные фонды.

Уважаемые депутаты, проект федерального закона предполагает финансирование всех социальных обязательств. И я просил бы вас поддержать его принятие в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

7-й пункт. О проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Доклад официального представителя Правительства РФ председателя Фонда социального страхования РФ Андрея Степановича Кигима. Пожалуйста, Андрей Степанович.

Кигим А. С, официальный представитель Правительства РФ председатель Фонда социального страхования РФ.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Добрый день, уважаемые депутаты!

Представляем закон о бюджете 2017-2019 годов. Бюджет для нас непростой. Хотим обратить внимание на позиции, которые сказались существенно на формировании бюджета.

Во-первых, с учётом напряжённости в формировании федерального бюджета в целом напомню, что у нас существуют два разных вида страхования, и один из них профицитный. Это страхование по несчастному случаю на производстве, на котором у нас 32 класса объектов: дифференцированная шкала и каждый год профицит примерно 9-10 миллиардов рублей, и выплаты по беременности и родам, выплаты по больничным, где у нас дефицит примерно 45 миллиардов.

С учётом того, что по временной нетрудоспособности плоская шкала -тариф 2,9, и шкала не менялась, то, соответственно, каждый раз по 165-му федеральному закону Минфин как кредитор последней руки выделял нам деньги на софинансирование. На сегодняшний день было принято непростое решение на бюджет 2017-2019 годов использовать модель привлечения на эти цели средств резерва по страхованию от несчастного случая на производстве в размере 100 миллиардов рублей. Это позволяет нам сбалансировать трёхлетний бюджет, закончив его без дефицита в эти три года.

Какое ограничение при этом, когда докладывалось председателю правительства, было принято? Было принято решение, что поскольку это временная мера и она не решает вопроса дефицита, она позволяет только на три года компенсировать расходы, в 2018 году представить в правительство новую модель социального страхования.

Поэтому прошу учесть, что эта работа будет проделана, и в 2017 году начнётся дискуссия о том, как должна выглядеть эта система выплат, в рамках которой будет происходить уточнение объёма социальных обязательств, выверка обязательств прошлых периодов, обсуждение нужен или не нужен гибкий механизм, и будут уточнены вопросы индексации тех или иных пособий.

Вторая новация. Вы помните, что в ряде регионов мы осуществляли прямые выплаты. Делали мы это для того, чтобы компании-банкроты, которые не платят зарплату, а вы знаете, что такие случаи по стране, к сожалению, периодически происходят, чтобы в этом случае они не хитрили с материнскими пособиями по выплатам за уходом за ребёнком до полутора лет и не хитрили с больничными, потому что больничные, в случае если компания работает по принципу взаимозачёта, оказывается, что нам нужно компенсировать, и мы только потом узнаём, что никто не платил, и наращиваются обязательства.

В связи с этим решение принято с 1 января 2021 года перейти на прямые выплаты и делать это в течение трёх лет для того, чтобы не было нагрузки на бизнес, и для того, чтобы все смогли спокойно с точки зрения оказания финансовой услуги по всем регионам перестроиться.

Поэтому наиболее крупные регионы с крупными налогоплательщиками будут это делать и плательщиками страховых взносов в 2019 году.

В этом году принято решение о том, что реабилитационные центры, которых у нас 12, как у фонда, из-за оговорки в Бюджетном кодексе, что учреждение не владеет учреждением, не имели ясного порядка финансирования.

В результате мы чуть-чуть не потеряли имущества на 800 миллионов рублей в двух местах, и даже в одном месте нам пришлось 3 года судиться для того, чтобы это имущество вернуть, и процедура не завершена. И мы переходим с 1 января следующего года на процедуру госзадания для того, чтобы люди, пострадавшие на производстве, за счёт имеющихся средств получили качественную услугу, могли быть реабилитированы, что позволит им трудоустроиться и стать полноценной частью общества, несмотря на наличие травмы.

И наконец, последний вопрос, который для нас всегда был традиционен, это компенсация льготных налоговых ставок. Отмечу, что в законе в 2017-2019 годах по 15 миллиардов примерно Министерство финансов нам даёт в качестве компенсаций и в 2019 году эта льгота уходит. Поэтому, что касается обязательств по двум видам страхования, они будут выполняться в полном объёме.

Что касается трёх других вопросов.

ФОМС. Обязательства выполняются ровно в полном объёме в соответствии с плановым заданием ФОМС по родовым сертификатам.

Что касается санаторно-курортного лечения. Вы помните, что это набор социальных услуг, в котором 10 лет назад была выбрана чуть-чуть неправильная модель, она нуждается в пересмотре, но это политическое решение, о чём всегда говорит Министерство труда.

Что касается самого сложного вопроса – технические средства реабилитации. Ещё раз хотим сказать, что удалось добиться двух вещей за последний период.

Во-первых, юридически узаконить методику расчёта технических средств реабилитации.

Во-вторых, Министерство финансов после вопросов «ЕДИНОЙ РОССИИ» в прошлом году, выполнило... дополнительных средств 5 миллиардов. И на жесточайшей дискуссии у председателя правительства с партией было принято решение, что, как минимум, на 3 года в размере 24 миллиарда, несмотря на сложности бюджета, сохранить финансирование, притом, что мы считаем, что нам нужно примерно 3 миллиарда дополнительно.

В таких условиях формировался бюджет, и напомню, что поскольку TCP – это функция федерального правительства, то традиционно мы к осени делаем выверку, считаем недостающее финансирование и представляем заявку в Минтруд и в Минфин, для того чтобы решить вопрос с инвалидами, стоящими на учёте на конец года. С учётом этого прошу законопроект поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Степанович.

8-й пункт. О проекте федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Доклад официального представителя Правительства РФ председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Натальи Николаевны Стадченко. Пожалуйста, Наталья Николаевна.

Стадченко Н. Н., официальный представитель Правительства РФ председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Общий объём доходов бюджета фонда спланирован на 2017 год в объёме 1 триллион 700 миллиардов. 2018-й – 1 триллион 800. И 2019-й – 2 триллиона 1 миллиард рублей.

Взносы на работающих граждан поступят в 2017 году в размере 1 триллиона 60. 2018-й – 1 триллион 115. И 2019-й – 1 триллион 387. Расчёт 2019 года предусмотрен с учётом повышения ставки страховых взносов до 5,9 процента.

Взносы на работающих граждан в 2017 году составляют 618 миллиардов рублей. 2018-й и 2019-й – 669, с учётом коэффициента удорожания.

Общий размер расходов бюджета фонда в 2017 году составляет 1 триллион 700, 1 триллион 900 и 2 триллиона рублей. Субвенции обеспечивает предусмотренная программа государственных гарантий, подушевой норматив финансирования с ростом на 10,6 процента, и он утверждён 9 335 рублей. На 2018 год – с ростом 11,2 процента, 10 379. И 2019 год – 5,2 процента, 10 917.

За счёт субвенций будут выполнены указы Президента РФ по повышению заработной платы медицинским работникам. В 2017 году заработная плата врачей составит 180, средний персонал – 90, и младший медперсонал – 80. 2018-й – 200, 100, 100 и 100.

2019 год – будет поддерживаться уровень заработной платы.

На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу, все года предусмотрено 96,7 миллиарда рублей.

Будет продолжена программа «Земский доктор», и на 2017 год предусмотрено 3 миллиарда 200 миллионов рублей. И в полном объёме удовлетворены заявки по родовым сертификатам, которые перечисляются в Фонд социального страхования для последующего перечисления в субъекты.

Прошу поддержать бюджет Фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и плановый период 2018-й и 2019-й в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Наталья Николаевна.

Единый содоклад представителя Комитета по бюджету и налогам по бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 года, пожалуйста, Айрат Закиевич Фаррахов.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел внесённые Правительством РФ проекты федеральных законов «О бюджете Пенсионного фона РФ...», «О бюджете Фонда социального страхования...» и «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В комитет поступили заключения профильных комитетов на данные законопроекты, заключения комитетов Совета Федерации, в которых поддерживается принятие в первом чтении данных законопроектов.

При рассмотрении проектов федеральных законов ключевым для себя комитет определил соответствие данных законопроектов бюджетному законодательству РФ, законодательству о пенсионном, социальном и медицинском страховании, правовым актам президента, направленным на реализацию государственной социальной политики и, конечно же, соответствие проекту закона «О федеральном бюджете...», принятом в первом чтении на сегодняшнем заседании Государственной Думы.

Общее и очень важное изменение: исполнение бюджетов фондов, начиная с 2017 года, будет проходить в новых условиях.

Напомню, что в соответствии с решением президента Государственная Дума поддержала внесённый Правительством РФ пакет законопроектов, который предусматривает возложение на Федеральную налоговую службу администрирования страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в Фонд социального страхования и в Фонд обязательного медицинского страхования.

Новый порядок соответствует основным направлениям налоговой политики, он снизит расходы бизнеса за счёт уменьшения количества контролирующих органов, следовательно, сокращение количества платёжек, повысит качество проверок, следовательно, улучшит платёжную дисциплину, увеличит доходы и при этом затраты работодателей, страхователей, налогоплательщиков уменьшатся.

В новых условиях доходы и расходы Пенсионного фонда превысили 8 триллионов рублей, Пенсионный фонд останется администратором дополнительных страховых взносов по накопительной пенсии и доходов от инвестирования и размещения пенсионных накоплений.

Поддерживая концепцию законопроекта, Комитет по бюджету и налогам отмечает, что он сформирован при отсутствии ряда нормативно-правовых актов и документов, утверждаемых правительством и определяющих эффективность работы фонда. Так, перенесены сроки подготовки Государственной программы развития пенсионной системы.

Комитет разделяет мнение Счётной палаты, что отсутствие государственной программы, как инструмента формирования бюджетных расходов, оказывает негативное влияние на решение задач сбалансированности пенсионной системы в РФ и обеспечение её долгосрочной устойчивости.

Не утверждена методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента и методика расчёта межбюджетного трансферта из федерального бюджета – бюджету Пенсионного фонда РФ.

Поэтому в целях обеспечения эффективной работы Пенсионного фонда, Комитет по бюджету и налогам считает необходимым рекомендовать Правительству РФ ускорить подготовку и принятие документов, регулирующих его деятельность.

О бюджете Фонда социального страхования на 2017 год и на плановый период, как уже было сказано – это два вида страхования, при этом первый вид страхования – обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, сформировано с дефицитом.

И второй вид страхования – обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, традиционно, в течение нескольких последних лет формируется с профицитом.

При этом фонд остаётся администратором доходов по второму виду страхования. Представленные параметры бюджета Фонда социального страхования позволяют своевременно и в полном объёме осуществить финансирование установленных законодательством пособий, выплат по обязательному социальному страхованию, а также исполнение делегированных фонду государственных полномочий.

Обеспечение сбалансированности Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается обеспечить за счёт остатков 2016 года, а также частично за счёт второго вида страхования.

Комитет считает возможным согласиться с таким формированием бюджета социального страхования в качестве исключительно вынужденной меры в условиях дефицитности федерального бюджета на 2017-2019 годы, при этом считает необходимым рекомендовать Правительству РФ ускорить принятие мер по выработке предложений по совершенствованию системы социального страхования, которые обеспечивали бы рост сбалансированности бюджетов двух видов социального страхования.

Кроме этого, комитет рекомендует правительству с целью своевременного старта такой чувствительной темы, как обеспечение техническими средствами реабилитации, ускорить заключение соглашения между Фондом социального страхования и министерством труда, занятости и социальной защиты о передаче трансферта на обеспечение TCP сразу же после принятия федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год» и утверждение Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования».

Основные характеристики проекта федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период» подробно представлены официальным представителем Правительства РФ.

Поддерживая концепцию в целом законопроекта, остановлюсь на основных особенностях, отмеченных при рассмотрении данного законопроекта на заседаниях комитета.

Первое. Сбалансированность бюджета фонда в 2017 и в 2018 годах достигается за счёт привлечения переходящих остатков.

Второе. На 2019 год бюджет фонда сформирован с профицитом, так как с 1 января 2019 года запланировано повышение тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование работающего населения с цифры 5,1 до 5,9 процента.

Комитет по бюджету и налогам поддерживает позицию Счётной палаты о том, что это не соответствует Основным направлениям налоговой политики РФ в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов, которыми предполагается снижение совокупного страхового тарифа. Обоснованность предполагаемого значения тарифа вызывает сомнение, подтверждением чему является профицитиость бюджета фонда в 2019 году.

При невозможности технического расчёта точной стоимости финансового обеспечения программы государственных гарантий (она не конкретизирована) обоснование предполагаемой ставки потребует ответа на ряд вопросов, связанных с эффективностью и рациональностью использования страховых взносов. В частности: на единовременные выплаты по приобретению и строительству жилья; те же перинатальные центры, сроки ввода которых нами перенесены; планирование расходов на родовые сертификаты и ряд других расходов.

И третье. С 1 января 2017 года вступает в силу новый порядок финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи, не включённый в базовую программу обязательного медицинского страхования.

В этой связи комитетом отмечается необходимость своевременного принятия нормативных актов Правительством РФ о порядке формирования перечня федеральных учреждений, участвующих в данной программе, а также о порядке оказания данного вида помощи в субъектах РФ.

В проекте постановления Государственной Думы комитет предлагает поручить Правительству РФ разработать и утвердить методику расчёта численности неработающего населения, поскольку это самым серьёзным образом влияет на расходы субъектов РФ как страхователей неработающего населения, а также обеспечивает корректность расчёта доходной базы Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Кроме этого, также предлагается поручить правительству подготовить проект федерального закона о внесении изменений в закон «Об обязательном медицинском страховании...», о поэтапном расширении перечня застрахованных лиц в системе обязательного медицинского страхования.

И, наконец, последнее. Комитет по бюджету и налогам считает необходимым рекомендовать Правительству РФ принять нормативный акт, обеспечивающий единую методику расчёта доходной части бюджетов всех внебюджетных фондов.

С учётом вышеизложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проекты федеральных законов «О бюджете Пенсионного фонда РФ», «О бюджете Фонда социального страхования» и «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов». Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Айрат Закиевич.

Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению.

Вопросы от фракции.

Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич. Шурчанов В. С. Спасибо, Вячеслав Викторович. Уважаемая Наталья Николаевна!

Мы уже не первый год говорим о том, чтобы разработать методику расчёта численности неработающего населения, и действительно на Комитете по бюджету и налогам в очередной раз, в общем-то, это всё в поручение записали в адрес правительства. Но тем не менее на сегодня решения нет.

Вот я хотел бы спросить: в какие сроки это наконец будет разработано и что ляжет в основу методики? Потому что более 14,5 миллиона человек у нас находятся в тени, и каким образом, собственно, в какие сроки вы сумеете это сделать в правительстве? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое.

Я хотела бы сказать, что изменения в закон «Об обязательном медицинском страховании» Министерство здравоохранения и Фонд обязательного медицинского страхования разработали в прошлом году и внесли в правительство в январе-месяце. Из-за того, что администрирование страховых взносов переходило в налоговую службу, законопроект был возвращён на доработку с формулировкой направлять его на согласование и дальнейшее принятие только после подписания изменений в Налоговый кодекс. Сейчас законопроект находится на площадке Правительства РФ и в ближайшее время войдёт в Государственную Думу. Там предусматривается утверждение методики расчёта застрахованных в целом, и в том числе работающих и не работающих.

Вопрос с «теневыми» работающими достаточно серьёзный. На правительстве он обсуждается. В рамках действующего законодательства работающими считаются только те, кто платит страховые взносы.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Абрамов Иван Николаевич. Пожалуйста.

Абрамов И. Н., фракция ЛДПР.

У меня тоже вопрос Наталье Николаевне.

До 1 апреля субъекты РФ вам предоставляют информацию о численности работающего населения, в соответствии с которой вы потом определяете финансирование по территориальным фондам. Но вот у нас на Дальнем Востоке в следующем году открывается очень много территорий опережающего развития, и мы планируем, что десятки тысяч работников к нам прибудут. Возможно ли как-то в течение года потом произвести уточнение этих работающих? Иначе просто в территориальных фондах не хватит средств.

И ещё второй вопрос. У вас утверждена «дорожная карта» по повышению заработной платы до коэффициента 1,8 тех граждан, которые у нас задействованы в системе обязательного медицинского страхования, работающие. Хватит ли средств в 2017 году на вот это повышение? Они предусмотрены у вас или нет?

Стадченко Н. Н. Спасибо большое.

Первое. Я хотела бы сказать, что с субъектами мы выверку в 2016 году, всего застрахованы и, в том числе, работающие и неработающие, делали по сентябрь включительно как раз ровно для того, чтобы эта выверка была как можно корректнее. Это по первому вопросу.

Что касается «дорожной карты» по заработной плате 180 на 2017 год, безусловно, расчёт подушевого норматива и субвенций предусматривает эту «дорожную карту».

Председательствующий. Бессарабов Даниил Владимирович.

Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Викторович, у меня вопрос к вам.

Скажите, ежегодно в бюджете фонда, в том числе, в 2016-м, в текущем году предусматриваются средства в размере миллиарда рублей на софинансирование социальных программ регионов. В то же самое время в бюджете, представленном нам на рассмотрение, этих средств мы не увидели. Рассматривается ли возможность поправок ко второму чтению, предусматривающих средства на эти цели?

Дроздов А. В. Спасибо.

Действительно, если во втором чтении будет такая поправка, правительство её готово рассмотреть.

Председательствующий. Емельянов Михаил Васильевич. Емельянов М. В. Вопрос к Кигиму Андрею Степановичу. Уважаемый Андрей Степанович!

Страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством используется плоский тариф 2,9 процента и применяется регрессивный элемент. В то же время в страховании от несчастных случаев облагается весь фонд оплаты труда, и никто не говорит, что это отступление от неких страховых принципов. Не считаете ли вы, что пора уже изменить тарифную политику фонда, подход к тарифной политике фонда и отказаться от регрессивных элементов, и тогда это позволит в полной мере профинансировать, скажем, детское оздоровление, санаторно-курортное лечение работников, ну и так далее? Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо за вопрос, Михаил Васильевич.

Сейчас создано две таких рабочих группы. Одна создана по 125-му закону, для того чтобы посмотреть критические замечания со стороны работодателей и, может быть, уменьшить тариф, для того чтобы снять нагрузку на этот вид страхования и перебросить его как раз на страхование по больничным листам.

Что касается страхования, о котором вы сказали, по временной нетрудоспособности. На российской трёхсторонней комиссии, где участвуют профсоюзы работодателей и государство, такое поручение тоже дано. Это действительно сложный вопрос. Коллеги, напомню, что два разных вида страхования, и они разные еще, коллеги, чтобы вы понимали, что сложность в тарифе, в следующем. Страхование по больничным листам – это годовые обязательства, а, например, страхование по утрате кормильца, я сейчас... точные цифры могу потом представить депутатам, но у нас, например, только 17 тысяч детей получают пособие по утрате кормильца, и поэтому мы считаем обязательства даже на 24 года вперёд. Поэтому мы учтем эти замечания и считаем, что справедливо, когда и Минфин, и вы задаете вопрос, какую выбрать идеальную модель. Мы надеемся в 2017 году к этому вопросу с Минтрудом вернуться. Спасибо.

Председательствующий. Осадчий Николай Иванович.

Осадчий Н. И. Спасибо.

Вопрос по бюджету Фонда ОМС.

Уважаемая Наталья Николаевна, как вы отметили, расходы на обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, пе включенной в базовую программу ОМС, в бюджете фонда предусмотрены в размере примерно 97 миллиардов рублей ежегодно, в том числе федеральным учреждениям и бюджетам территориальных фондов ОМС предусмотрены субсидии. Скажите, существует ли в настоящее время надежный механизм решения данного вопроса?

Ведь как отмечено в заключении Счётной палаты пока необходимых нормативных актов нет, не установлен ни порядок формирования перечня госучреждений, оказывающих ВМП, ни порядок софинансирования расходов субъектов, которые эту помощь оказывают. Если это так, то есть риски, что средства задержатся, а, значит, будут трудности для центров высоких технологий, что может подтолкнуть их к наращиванию объёма платных услуг. Стадченко Н. Н. Спасибо большое.

Ну я хотела бы сказать, что постановление правительства но перечню ВМП подписано вчера, постановление по предоставлению средств как раз ВМП для федеральных государственных учреждений, второе, которое выходит после этого постановления, находится на площадке правительства и на следующей неделе оно тоже выйдет в свет. Постановление по субъектам РФ находится в Минфине и до конца месяца тоже будет принято.

Поэтому все необходимые нормативные акты для осуществления финансирования ВМП будут приняты в этом году, в ноябре-месяце и в декабре-месяце начнётся работа по заключению соглашений.

Председательствующий. Сысоев Владимир Владимирович.

Сысоев В. В., фракция ЛДПР.

Спасибо.

Вопрос к руководителю Пенсионного фонда. Вопрос касается малого бизнеса, многочисленные проблемы которого обсуждаются на разных площадках. Речь пойдёт о той категории предпринимателей, которые работают сами на себя, не привлекая наёмных работников. Для всех без исключения ИП вне зависимости от осуществляемой ими деятельности и получения дохода установлен фиксированный платёж в Пенсионный фонд и ФОМС. В 2016 году он составляет более 23 тысяч рублей.

Уже несколько лет обсуждается вопрос об освобождении ИП, не ведущих деятельность либо не получающих доходы в отчётном периоде, от уплаты платежа. ЛДПР такой законопроект уже вносила. Однако позиция фондов осталась неизменной, судя по бюджету. Предприниматель обязан уплатить фиксированный платёж в фонды, даже ввиду отсутствия деятельности.

Мы декларируем создание комфортных условий для малого бизнеса, но фактически вынуждаем его уйти в тень. Чего мы добиваемся? Может, полного исчезновения малого бизнеса?

Может, вы всё-таки внимательно и конструктивно посмотрите данный вопрос и предложите вариант его решения?

Дроздов А. В. Спасибо.

Дело в том, что действующая система, она была согласована с «ОПОРОЙ РОССИИ» и с «Деловой Россией», предусматривает действительно минимальный платёж для ИП.

В противном случае, если его сделать ниже, то они просто не будут зарабатывать. Минимальные пенсионные права необходимы для получения страховой пенсии. Спасибо.

Председательствующий. Терентьев Михаил Борисович.

Терентьев М. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вопрос к Фонду социального страхования.

Уважаемый Андрей Степанович, сегодня при рассмотрении закона о федеральном бюджете «ЕДИНАЯ РОССИЯ» добивается финансирования обязательств по обеспечению техническими средствами реабилитации в полном объёме и с начала года, без всякого аврала осенью. Фонд социального страхования является основным исполнителем по закупкам TCP и санаторно-курортного лечения.

Конечно, про общественный и парламентский надзор нам хорошо известно, но какие ещё меры планирует предпринять Фонд социального страхования для повышения качества закупаемых изделий? Как вы оцениваете, с точки зрения качества, закупку у единственного поставщика инвалидных колясок? Какие предложения по решению проблемы очерёдности санаторно-курортного лечения вы бы предложили? Может эту функцию вообще передать в Фонд обязательного медицинского страхования, как реабилитация после лечения или долечивания? Спасибо.

К»ш им А. С. Спасибо большое, Михаил Борисович, за вопрос.

Начну, наверное, сначала всё-таки с наличия средств. Значит, безусловно, мы очень благодарны Минфину, мы благодарны Счётной палате, комитету по соцполитике, потому что первая форма контроля, конечно, осуществляется при защите бюджета. Я уже высказывал благодарность «ЕДИНОЙ РОССИИ».

Коллеги, я прошу, как депутатов это понять правильно. Никто же вам не мешает поддержать бюджет фонда, тогда я всех поблагодарю.

Но именно в прошлом году два комитета по социальной политике и по бюджету поставили этот вопрос перед председателем, несмотря на позицию других федеральных органов власти, и деньги были выделены. Поэтому и партийный, и парламентский контроль, конечно, безусловно, нужен.

Что касается единой закупки. Напомню, что здесь у нас существует действительно дискуссия. Ряд изделий и, в основном, это, конечно, подгузники, закупаются в регионах, а вот коляски закупаются централизованно.

Мы сейчас дождёмся окончания проверки Счётной палаты, Михаил Борисович, посмотрим, как они это дело прокомментируют. Но напомню, что примерно 40 тысяч колясок сегодня поступают централизовано и это удобно для потребителя, если деньги поступают в начале года. Почему? Потому что это типовая коляска, которую не нужно настраивать, и которая позволяет человеку чувствовать себя часть социума.

Что касается вопросов того, как мы хотим контролировать. Конечно, мы рассчитываем, что помимо парламентского нужен общественный контроль, значит, мы считаем, что, во-первых, мы реализуем проект открытого контракта, когда каждая закупка будет выкладываться в Интернете и будет видно, что мы делаем.

Во-вторых, мы хотим внедрить проект, когда мы инвалиду, и это может быть самая правильная вещь, будем в начале года высылать письмо о том, какие изделия у него в следующем году заканчиваются. И он должен решить, получит ли он старое изделие по старой справке МСЭ или ему надо пройти, особенно детям, переуточнение изделия. Михаил Борисович, процесс сложный, я очень благодарен комитету по соцполитике, который следит за тем, чтобы максимальная форма контроля парламентского осуществлялась.

Что касается функций сан-кура, коллеги, я, может быть, в своём выступлении не совсем хорошо сказал, я не сказал, что... я сказал, что был неправильный принят принцип. Он в тот момент был математический правильный, но поскольку меняется общество, меняется структура рынка занятости, потребления, то сегодня актуарная модель должна быть пересмотрена. Я лично считаю, что, может быть, часть функций действительно можно было бы ... обсудить, где лучше было бы реализовывать.

Но поскольку это вопрос, который нельзя решить сегодня, и он требует обсуждения с коллегами, мы даже не начинали с ними этого диалога, то я вас уверяю, что, может быть, если председатель вашего комитета не будет против, вместе с председателем комитета по медицине, этот вопрос там обсудить. Спасибо.

Председательствующий. Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста. Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Наталья Николаевна, у меня к вам вопрос как к официальному представителю Правительства РФ.

Вот известно, что у Минздрава и правительства есть планы внедрения лекарственного страхования, есть пилотный проект Минздрава о компенсации лекарств для больных, прооперированных сердечников, из расчёта 40 тысяч рублей и половину оплатить, это всего 120 тысяч больных прооперированных, это, значит, получается, 2,5 миллиарда рублей. Есть поручение президента страны о том, чтобы изыскать эти средства.

Как правительство собирается исполнять это поручение президента страны Путина Владимира Владимировича? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое.

В Министерстве здравоохранения создана рабочая группа, которая совместно с Фондом обязательного медицинского страхования делает подобные расчёты. Но сейчас речь идёт не только об этих заболеваниях, список расширяется.

И я думаю, что в начале следующего года работа эта будет закончена, и мы сможем предоставить материалы. Спасибо.

Председательствующий. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Викторович, комитет по труду рекомендует нам в следующем году проиндексировать пенсии не только неработающим, но и работающим. Абсолютно справедливо.

Дело в том, что отказ от индексации пенсий работающим, помимо снижения уровня жизни, помимо снижения потребительского спроса, имеет ещё одно вредное экономическое последствие – дестимулирование труда низкооплачиваемых пенсионеров и инвалидов.

У нас по правительственной программе нужно увеличить долю занятых инвалидов трудоспособного возраста с 24 процентов сейчас до 40-ка к 2020 году. Но если разница в пенсиях работающих и неработающих станет значительной, кто же будет работать?

Если не получается проиндексировать пенсии всем работающим пенсионерам, нельзя ли проиндексировать пенсии хотя бы для пенсионеров и инвалидов с зарплатой, скажем, ниже двух прожиточных минимумов? Ответьте, пожалуйста. Спасибо.

Дроздов А. В. Мы исходим из того, что бюджет строится на условиях действующего законодательства.

Второе. Всё-таки в данном случае речь идёт о пенсионерах работающих, то есть получается, что у этих людей имеются два дохода. Ну и, в-третьих, при обсуждении этой меры обсуждались более жёсткие меры, например, не платить пенсию тем, кто получает заработную плату выше миллиона в год и так далее. И принято решение о такой мягкой мере, что пенсия выплачивается, но индексируется.

Исключение каких-либо категорий или установление нижней границы просто усложнит администрирование и повысит издержки на как бы администрирование этой меры. Спасибо.

Председательствующий. Торощин Игорь Андреевич.

Торощин И. А., фракция ЛДПР.

Спасибо.

У меня вопрос к руководителю Фонда социального страхования.

Уважаемый Андрей Степанович, у меня вопрос по просьбе свердловского регионального отделения «Всероссийского общества слепых».

В настоящее время сумма расходов на социальные путёвки на санаторно-курортное лечение для инвалидов, получаемых через Фонд социального страхования, закладывается из расчёта 1 тысяча 103 рубля за сутки пребывания для инвалидов общего заболевания и полторы тысячи рублей за сутки пребывания для инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга.

Реально же стоимость путёвки в санаториях рассчитывается, исходя из стоимости за сутки пребывания более 2 тысяч рублей.

Из-за такого расхождения цен между социальными и коммерческими путёвками санатории несут значительные убытки, так как стоимость фактического пребывания не соответствует стоимости социальной путёвки: убытки в год достигают до 25 миллионов рублей.

Возможно ли в 2017 году уравнять стоимость социальных путёвок для всех категорий инвалидов и заложить в бюджет сумму из расчёта за одни сутки пребывания по путёвке Фонда социального страхования от 2 тысяч рублей?

Кигим А. С. Спасибо большое.

Коллеги, ещё раз хочу сказать, что санаторно-курортное лечение, к сожалению, сложнейший вопрос. Ещё раз объясняю, есть такая норма – набор социальных услуг: все либо получают тысячу рублей в год, либо отказываются от денег и получают путёвку в диапазоне там от 16 тысяч и выше, включая проезд сопровождающего.

Вы правильно говорите о том, что часть санаториев несут издержки и им нужно увеличить затраты. Это делает Минтруд приказом. И я как официальный представитель правительства обязательно этот вопрос доведу до Максима Анатольевича. Я знаю, что вы с ним вчера встречались, наверное, уже этот . вопрос обсуждали, но тем не менее доведу.

Но как только будет увеличена цена, значит, мы сократим количество людей. Поэтому это некий разумный компромисс позволяющий создать достаточные, нормальные человеческие условия и обеспечить максимальное, полное предоставление путёвок. Но, я боюсь, что эти все вопросы, вы очень правы, нужно в 2017 году деликатно начать обсуждать для того, чтобы не краснеть потом перед людьми. Спасибо.

Председательствующий. Фролова Тамара Ивановна. Фролова Т. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Александр Дмитриевич.

У меня вопрос к Наталье Николаевне. Наталья Николаевна, опять же высокотехнологичная медицинская помощь и оказание её не только в федеральных клиниках города Москвы или Санкт-Петербурга, но и во всех субъектах РФ.

С учётом того, что с 2017 года в бюджете фонда планируются средства на уровне текущего года, то есть 96,7 миллиарда рублей ежегодно. У меня вопрос такой: за счёт чего же всё-таки будут достигаться целевые показатели по увеличению пролеченных больных, в соответствии с поручением Президента РФ для того, чтобы мы обеспечили и доступность получения высокотехнологичной медицинской помощи жителям страны, но и, конечно, развивать региональные центры, а не только федеральные.

Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Тамара Ивановна, за вопрос. Но я хотела бы сказать, что мы поручение получили в конце 2013 года, в начале 2014-го, когда у нас за 2013 год ВМП было оказано 505 тысячам человек. И мы должны были нарастить к 2016 году в полтора раза. Мы это поручение уже выполнили и план на 2016 год, который, практически, уже выполнен, – это 944 тысячи.

За счёт чего мы будем наращивать ВМП? Я хочу сказать следующие годы, что наша ВМП делится на две составляющие: ВМП в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и ВМП во внебазовой программы.

ВМП внебазовой – это оказывают как раз федеральные, в основном, государственные учреждения и часть только небольшая субъектовых, а ВМП в базовой программе – это оказывают все учреждения РФ. Так вот, наращивание объёмов ВМП будет как раз в рамках базовой программы ОМС. Спасибо.

Председательствующий. Шеин Олег Васильевич.

Драпеко Е. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Спасибо.

Драпеко – на карточку Шеина.

У меня вопрос к Антону Викторовичу. Уважаемый Антон Викторович, в 2010 году Государственная Дума внесла поправку в пенсионное законодательство, согласно которому отчисления в социальные фонды должны были осуществлять общества по управлению правами на коллективной основе авторские, это за гонорары, те, кто получают не заработную плату, а гонорары, и с 2010 года они этого не делают.

Обнаружив это, Государственная Дума этим летом, ещё шестая Дума, направила в Генеральную прокуратуру соответствующее письмо. Что принимает Пенсионный фонд для того, чтобы защитить такую категорию граждан, которые сегодня имеют только социальную пенсию и не имеют ни больничного, ни достойной социальной защиты?

Дроздов А. В. Действительно, управления, эти организации должны по законодательству уплачивать страховые взносы с гонораров. И два года до текущего года фонды... действительно, выездные проверки в этих организациях не проводились, проводились камеральные проверки, но, исходя из отчётности, они просто не показывали, что у них есть суммы, подлежащие обложению страховыми взносами.

В феврале месяце мы это обнаружили, вышли на проверки во все четыре организации. В трёх организациях законодательство соблюдается. В одной организации мы начислили им штраф около 150 миллионов рублей. Проверка закончена, и мы сейчас занимаемся взысканием с них этих средств.

Спасибо.

Председательствующий. Переходим к выступлениям фракций.

От фракции КПРФ – Ганзя Вера Анатольевна.

Пожалуйста.

Ганзя В. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Все уже устали, процесс идёт к завершению, и это радует.

Ну а теперь к фондам. Фракция КПРФ не будет голосовать за проект закона о бюджете государственных внебюджетных фондов.

Бюджет ФОМС составлен, исходя из численности застрахованных граждан в количестве 146,5 миллиона человек, в том числе неработающее население – 85 миллионов человек, чуть больше.

Дефицит фонда на 2017 год – 29 миллиардов рублей, на 2018 год – 70 миллиардов рублей. Чувствуете разницу?

Тариф страховых взносов увеличивается к 2019 году, здесь цифры уже называли. Однако возникает вопрос. Насколько обосновано вот повышение этого тарифа, а значит – и нагрузки на работодателя, если в 2019 году бюджет ФОМС прогнозируется с профицитом, уже с профицитом, в размере 45 миллиардов рублей?

Ещё один момент. Предусмотрены субвенции на увеличение зарплаты. Однако Счётная палата отмечает, что в части субъектов РФ, где отмечено достижение вот этого среднего уровня заработной платы, одновременно происходит снижение числа медицинских работников. То есть рост зарплаты медицинских работников в большинстве регионов обусловлен сокращением их численности и повышением нагрузки.

Кстати, вот ещё одна цифра, тоже Счётной палаты. В ходе оптимизации отмечается высокий уровень совместительства медицинских работников – 140 процентов.

Наибольшее сокращение касается врачей клинических специальностей. Вот в текущем году (цифра тоже оттуда же, Счётной палаты) – 19 тысяч человек.

В ходе проверок Счётной палатой крупных страховых медицинских организаций (это тех, где примерно 40 процентов населения нашей страны застраховано) было выявлено, что свои полномочия данные страховые медицинские организации не выполняют и основную функцию по защите прав застрахованных фаждан не осуществляют. Ну, то есть реагируют только на обращения и жалобы.

При этом чистая прибыль одной из таких организаций страховых составила 891 миллион рублей, а другой – 241 миллион рублей. Территориальные фонды тоже будут испытывать острую потребность в финансировании высокотехнологичной медицинской помощи. И, кроме того, там пострадает ещё И первичное звено. Вот по Новосибирской области, по Томской области я просто посмотрела, там действительно есть такая проблема.

Есть ещё вопрос непрерывного медицинского образования: куда его отнести, где брать эти деньги? А надо обучить и санитарочку, и нужно обучить и медицинскую сестру, и другие категории. Очевидно, сформировавшаяся система финансирования обязательного медицинского страхования через территориальные фонды и страховые медицинские организации не внесла, собственно говоря, ничего положительного в систему здравоохранения.

Фонд социального страхования. Законопроектом предусматривается индексация пособий на уровень инфляции, а вот размер родового сертификата, к сожалению, с 2008 года остаётся неизменным.

Хочу отметить, что не решаются проблемы с обеспечением инвалидов средствами реабилитации. Вот сложившийся порядок перечисления федеральных денег регионам приводит к тому, что, во-первых, надо долго ждать – это одно, во-вторых, не все заявки, конечно, удовлетворяются. И вот давайте посмотрим прогнозную потребность в средствах на обеспечение вот этими средствами: 27 миллиардов рублей, по законопроекту – 24, из них ещё административные расходы – 0,82 миллиарда.

В законопроекте есть риски и непредоставления финансирования на оказание государственной помощи гражданам в части оплаты санаторно-курортного лечения.

Пенсионный фонд. Численность пенсионеров, мы отмечаем, растёт. 2017 год – 43 миллиона, 2018-й – 44 (так, округлённо), 2019-й – 44,5, к 2020 году -более 45 миллионов человек.

Средняя зарплата тоже растёт в РФ. 2017-й – 38 тысяч рублей, 2018-й – 40 и 43 в 2019-м. Но когда мы говорим об этих цифрах в регионе, а ещё лучше в муниципальном образовании, то люди просто округляют глаза – откуда вообще эти цифры берутся?

Единовременная выплата пенсионерам в 2017 году 5 тысяч рублей. Но выплачивается она в январе, эти 5 тысяч рублей, а, значит, эти деньги, эти 5 тысяч, они не будут подлежать индексации в 2017 году. То есть опять, так скажем, сэкономили.

Недоимка по страховым взносам увеличилась с начала вот этого годя, кстати, на 36 примерно процентов. Количество предприятий, которые находятся в состоянии банкротства, тоже увеличивается. Поэтому будет расти доля межбюджетных трансфертов. И сохраняется практика применения пониженных тарифов. От неё надо избавляться.

Ну и Пенсионный фонд. Здесь тоже существует такая же проблема. Здесь тоже существуют пониженные тарифы. Здесь тоже нет государственной программы, об этом уже говорили, что снижает прозрачность. Среднегодовой размер страховой пенсии с учётом индексации по индексу роста потребительских цен составит в 2017 году 154 процента от прожиточного минимума пенсионера, в 2018 году – 144 процента от прожиточного минимума, в 2019 году – 143 процента от этого прожиточного минимума. То есть страховая пенсия относительно прожиточного минимума пенсионера снижается с 2017-го по 2019 год, ну достаточно серьёзно снижается. Работающим пенсионерам не индексируются пенсии.

Ну, в общем, приведённые данные позволяют усомниться, что такое пенсионное обеспечение граждан позволит внести свой вклад по повышению внутреннего спроса. Денег, понятно, не хватает.

Вместе с фондами в стране сейчас создана неповоротливая громадная бюрократическая система, которая не способствует эффективному прозрачному наполнению и освоению средств этих фондов.

И проблемы бюджетов всех трёх фондов также связаны с «теневой» экономикой, которая процветает сейчас в России. Нужны сегодня иные меры, связанные с фундаментальными изменениями налоговой и бюджетной политики в стране.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!

Фракция ЛДПР воздержится от голосования по всем трём проектам закона. 11ретензии больше даже не к самим фондам, а к общей ситуации в экономике в стране, и к подходам, и к социальным обязательствам, и к объемам социальных обязательств, и к существующим тарифным моделям. Ну, обо всем по порядку.

Первое. Фонды, пенсионный и социального страхования, кроме своих функций, выполняют еще, как администратор, часть государственных функций, получая бюджетные трансферты. Анализируя бюджет Пенсионного фонда, мы видим, что дефицит сохраняется, дефицит будет покрываться за счёт трансфертов государственных, часть из которых абсолютно не понятно, по какой методике рассчитан. На это мы обращали внимание и на комитете, и в своём заключении, и при выступлении от фракции, когда утверждали отчёт о бюджете прошлого года. Также на дефицит влияет использование пониженного тарифа для отдельных отраслей. Мы уже говорили о том, что это, с одной стороны, иждивенчество для тех же отраслей и нежелание формировать новые экономические, стимулирующие механизмы, и сохраняется для всех пониженный тариф 22 процента, а не 26, как это было принято в Государственной Думе, когда рассматривался соответствующий проект закона. Спрашивается, зачем принимали тогда, если постоянно замораживаем и продлеваем?

Существующая тарифная модель должна измениться, действующая сегодня, когда после предельной величины базы, там около 750 тысяч в год, тариф 10 процентов для всех. То есть это, переводя на бытовой язык, бедные содержат богатых. Это никуда не годится. Но если мы смотрим размер трансфертов, которые поступают, мы видим, что деньги не предполагаются на полноценную индексацию, точнее, вообще не предполагаются на индексацию пенсий для работающих пенсионеров, индексацию материнского капитала, не будет повышена пенсия для тех пенсионеров, которые 30 и более лет проработали на селе и занимались сельским хозяйством.

Один миллиард куда делся на социальную поддержку пенсионерам в регионах? Ранее был, сейчас этого нет. Задает вопрос представитель правящей партии – ну мы рассмотрим. Как-то несерьёзно, ответ. Ну понятно, что вы рассмотрите, если поправка будет, но почему миллиард не заложен в бюджет, непонятно нам.

Фонд социального страхования – то же самое, дефицит по страхованию по временной нетрудоспособности и по материнству. Мы совершенно не согласны с таким подходом, когда собираются балансировку устраивать за счёт средств по другим направлениям страхования от несчастного случая. Хорошо сегодня там профицит, а если не дай бог что-либо случится, деньги потребуются? Что будут делать тогда? Тогда придётся брать из федерального бюджета, а федеральный бюджет тогда, так как он спланирован, придётся где-то урезать. И опять, скорее всего, будут бить по социалке. С этим мы тоже согласиться не можем.

Ну то же самое использование пониженных тарифов, это касается и фонда медицинского страхования. Мы считаем, что это та схема, которую нужно давно пересматривать.

Существующая тарифная модель в Фонде социального страхования, где вообще после достижения предельного уровня базы тариф обнуляется. Но это тогда ещё больше получается нагрузка на тех граждан, которые получают небольшую заработную плату по сравнению с теми, кто получает большую заработную плату. То есть бедные опять содержат богатых, здесь мы тоже согласиться не можем.

Стоимость родового сертификата, вот представитель КПРФ сказал, не менялась уже 10 лет, 11 тысяч рублей на сегодняшний день. Ну давайте мы зарплату тем чиновникам, которые за это отвечают, вернём на уровень десятилетней давности. Что они будут? Они разбегутся. Правильно? Разбегутся, потому что это не соответствует современным реалиям. Л почему тогда не меняют цифры, и стоимость родового сертификата оставляют на уровне десятилетней давности? Нам непонятно.

Ну актуальными сохраняются вопросы и санаторно-курортного лечения, и вопросы, связанные со средствами реабилитации для инвалидов, об этом мы говорили и на комитете много, и при принятии отчёта о расходовании бюджетов фондов прошлых лет.

Фонд медицинского страхования – та же самая картина с пониженными тарифами для отдельных отраслей. Самое главное, что непонятно, откуда взяты цифры и для ПФР, и для ФСС, и для фонда медицинского страхования.

Взяли, понизили и для отдельных категорий, причём эти выпадающие доходы компенсируются потом из федерального бюджета и каждый год продлевают, самое простое. То есть это мыльный пузырь, который когда-нибудь лопнет. И вообще страховая медицина, посмотрите, к чему приводит сегодня.

Приходит человек в больницу. Ему навязывают ненужные бесплатные услуги, чтобы из фонда получать деньги. Ему навязывают дополнительные платные услуги, чтобы из его кармана получать деньги и потом их использовать в качестве стимулирующих выплат.

Таким образом, получается замкнутый, порочный круг. И позиция ЛДПР: вообще надо возвращаться к модели использования такого понятия, как «семейные доктора», которые знают и историю болезни, и особенности, индивидуальные особенности семьи, предков и проблемы, которые по наследству передаются.

Если в субъекте есть неработающие граждане, они есть везде, то тогда субъект несёт финансовую нагрузку, направляет деньги сначала r федеральный центр, потом эти деньги направляются в Фонд медицинского страхования.

Даже посчитать толком не могут, какое количество людей безработные. Берут абсолютные цифры, которые... зафиксированных граждан на территории субъекта минус те, кто трудоустроены, получается абсолютная цифра якобы безработных, но она не соответствует действительности. Потому что есть военные, полиция, ФСБ и так далее, которые не учитываются, но при этом нагрузка на бюджет, она дополнительно формируется.

Главный вывод из всего того, что мы сказали, это то, что бюджеты являются таковыми сегодня, которые не дают возможности, чтобы мы за них проголосовали. И на все наши предложения, оставить в покое и не резать социальные расходы, мы слышим один и тот же ответ: «Экономическая ситуация. Нет денег».

Но на прошлой неделе все мы были свидетелями того, как президент принял решение, чтобы 5 тысяч рублей в виде единовременной денежной выплаты получили все пенсионеры. Правительство под козырёк, сразу нашлись деньги, поправка была принята и никаких разговоров не было... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Баталина Ольга Юрьевна, пожалуйста.

Баталина О. К)., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Мы рассматриваем сегодня бюджеты трёх внебюджетных фондов, и фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за принятие этих бюджетов в первом чтении. Почему?

Во-первых, все эти бюджеты сформированы в соответствии с действующим законодательством, они обеспечивают весь объём социальных пособий, гарантий и выплат, которые предусмотрены законами, которые мы с вами, коллеги, принимали. В совокупности, я напомню, это более 10 триллионов рублей, и мы обязаны обеспечить контроль за целевым расходованием этих средств, за тем, чтобы эти средства дошли до конечного получателя, а сделать это можно, только голосуя за бюджеты внебюджетных фондов.

Бюджеты внебюджетных фондов учитывают задачи, которые поставлены президентом страны в Послании, в указах президента, в них предусмотрены новые дополнительные выплаты, такие как единовременные выплаты пенсионерам в размере 5 тысяч рублей, и также в этих бюджетах предусмотрен важный момент перехода индексации социальных выплат с прогнозной инфляции, как это было у нас раньше, на фактическую инфляцию. Вот всё это позволяет нам голосовать за эти три законопроекта. Но при этом у фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» есть серьёзные вопросы к этим трём законопроектам, которые, мы считаем, обязаны быть рассмотрены ко второму чтению.

Бюджет Пенсионного фонда. Вы понимаете, коллеги, что население РФ стареет, и нагрузка на бюджет Пенсионного фонда в ближайшие годы будет только возрастать. К концу 2017 года количество пенсионеров увеличится ещё на 600 тысяч и составит 43,9 миллиона человек, а расходы в 2017 году впервые за историю Пенсионного фонда превысят 8 триллионов рублей и составят 8,6 триллиона рублей. При этом что важно, задача, которую поставил президент, по сохранению приемлемой для бизнеса страховой нагрузки, решается в бюджете Пенсионного фонда, и размер страхового взноса остаётся неизменным.

Обращает внимание на себя низкий уровень индексации пенсий социальных. То есть если пенсии страховые будут проиндексированы в течение всех ближайших трёх лет, как это запланировано в законе, на уровень фактической инфляции, а ровно этого мы добивались с вами, коллеги, в этом году, когда в силу негативной экономической ситуации были вынуждены пойти на другой изменённый временный порядок индексации пенсий, то социальная пенсия индексируется на темп роста прожиточного минимума пенсионера. И 1 апреля эта индексация состоится в размере 2,6 процента.

Как можно экономически объяснить при инфляционном росте порядка 6 процентов в год, как можно предположить по итогам текущего 2016 года, что прожиточный минимум пенсионера увеличится только на 2,6 процента, тем более что в потребительской корзине пенсионера находятся группы товаров, на которые рост цен в течение 2016 года был достаточно значительным.

Мне говорит это о несовершенстве методики расчёта прожиточного минимума пенсионера. И это требует от Министерства труда и социального развития внимания к этой теме и пересмотра этой методики, потому что экономического обоснования такая цифра индексаций не находит.

Далее. Безусловно, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет настаивать на включение в бюджет Пенсионного фонда ко второму чтению миллиарда на софинансирование социальных программ. Что это за деньги, коллеги, вы видите их у себя в регионах. Это деньги, за счёт которых мы софинансируем ремонт, реконструкцию и строительство домов-интернатов для пожилых людей, психоневрологических интернатов. По сути, это единственный источник федеральных средств на эти цели. Поэтому позиция фракции – эти средства ко второму чтению должны быть выделены, и мы это сделаем.

Безусловно, мы очень ждём принятие федерального... вступление в силу, вернее, и начало работы федерального реестра инвалидов, потому что отсутствие сегодня такого реестра не позволяет нам до конца понимать обоснованность расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Поэтому мы рассчитываем, что и сроки начала работы этого реестра, и качество (главная работа реестра) позволит нам эту задачу выполнить.

Ну и я напомню, что до 1 января 2018 года в рамках Пенсионного фонда должна заработать и ещё одна важная программа. Это единая государственная информационная система социального обеспечения граждан, которая сведёт воедино все социальные выплаты, которые приходятся на одного человека в РФ.

Фонд социального страхования. Ключевая проблема, которую мы видим в бюджете этого фонда – это нарушение законодательства, которое допущено при обеспечении сбалансированности фонда.

Коллеги, два разных вида социального страхования не могут использоваться перекрёстно на обеспечение сбалансированности. Это не просто деньги, которые лежат на счетах Фонда социального страхования, это деньги работодателей, которые носят целевой характер и могут быть потрачены, в соответствии с федеральными законами только на цели соответствующего вида социального страхования.

И тот факт, что один вид страхования профицитен, а второй дефицитен, не даёт права нарушать закон и таким образом балансировать бюджет Пенсионного фонда, избегая перечисления межбюджетного трансферта из бюджета РФ.

Я напомню, что в прошлом году ситуация была похожая и в этот профицит, в конечном счёте, залезли для того, чтобы профинансировать технические средства реабилитации, что является нецелевым расходом и профинансировать центры оценки независимой квалификации работников. Поэтому практика порочная и, безусловно, её надо прекращать.

Крайне важен переход на прямые выплаты, о которых вы слышали сегодня в докладах. Что это значит. Это значит, что завтра физические лица застрахованные будут получать свои пособия, оформлять соответствующее заявление не у работодателя, а в территориальном подразделении Фонда социального страхования. Это важный процесс, он, безусловно, защищает тех, кто работает в предприятиях в предбанкротном состоянии или в тех предприятиях, в которых угроза банкротства существует.

Но одновременно мы должны понимать, что территориальная сеть Фонда социального страхования невелика, поэтому крайне важен перенос на два года и чёткий анализ и контроль со стороны и нашей фракции, и других фракций за тем, как: этот переход будет осуществляться, чтобы, в конечном счёте, мы создали такую систему, когда она не затруднит выплаты и не заставит человека из глубинки ехать в районный центр или в областной центр для того, чтобы подавать соответствующее заявление.

И Фонд обязательного медицинского страхования. Мы не можем согласиться с ростом тарифов в 2019 году, мы не видим для этого никаких объективных обоснований, тем более со следующего года... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте минуту. Минуту.

Баталина О. Ю. ...тем более со следующего года меняется система администрирования. Нас заверяли, что передача функций администрирования в налоговую приведёт к росту доходов по данным видам страховых взносов. Поэтому мы считаем, что сбалансировать Фонд обязательного медицинского страхования возможно и нужно за счёт повышения качества администрирования.

Одновременно обращает на себя внимание, что в 2019 году планируется нарастание нагрузки на бизнес и по Фонду социального страхования. Потому что по большинству плательщиков идёт отказ от льготной уплаты страховых взносов. Поэтому предлагаю поддержать законопроекты для того, чтобы продолжать над ними работу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.

Шеин О. В. Поддержка законопроектов в том виде, как они внесены, как раз означает, что нет артикулированной готовности над ними работать и дальше. Что вот есть некие правила, есть некие ранее принятые решения, давайте, вот мы этим рутинным путём будем двигаться и дальше.

Вместе с тем, сегодня очевидно, что после падения доходов от продажи за границу углеводородного сырья и, соответственно, уменьшения возможности государственного финансирования дефицитных двух фондов возникают серьёзные проблемы и вызовы. Они здесь уже озвучивались. Речь идёт и о об отказе в индексации пенсий десяти миллионам работающих пенсионеров и о фактическом отказе в индексации пенсий пенсионерам неработающим, подмене этого решения вот этой разовой выплаты февраля наступающего года и, соответственно, экономии на каждом человеке в размере порядка 11 тысяч рублей. И о том, что Фонд социального страхования реально может обеспечить только одну путёвку из четырёх, в отношении которых претендуют люди.

Но даже если мы возьмём и так называемый бездефицитный Фонд медицинского страхования, то мы увидим, что в прошлом году в больницах умерло на 24 тысячи людей больше, что число госпитализированных сократилось на 800 тысяч человек, что с 2013 года сокращено 100 тысяч работников системы здравоохранения в РФ. И только в текущем году уволилось порядка 50 тысяч санитарок и 16 тысяч фельдшеров и медсестёр, потому что люди не готовы работать за такие деньги. А доля частной медицины достигла отметки 40 процентов. То есть это и есть реальная оценка тому, что происходит и всей стилистике ранее принятых решений.

Возникает другой вопрос: а, собственно, что делать? Ну, очевидно, что, поскольку мы говорим о страховых взносах и страховых фондах, рассматривать их нельзя в отрыве от положения работников.

Начнём с того, что заработная плата медианная в среднем в стране составляет порядка 18-20 тысяч рублей. Порядка 70 процентов работников в РФ имеют такую заработную плату, которая не позволяет им обеспечить даже минимальную пенсию. Это официальная оценка Академии труда, которая взаимодействует не с нашим профсоюзом «Конфедерация труда России», а с ФНП, являющейся стратегическим партнёром партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». То есть 70 процентов работников в стране получают такую зарплату, за которую нельзя получить минимальную пенсию. И, естественно, это камуфлируется каким образом? Дотациями из федерального бюджета, а также низким размером пенсии, фактическим снижением её через фактический отказ от индексации.

Вторая вещь. Неофициальная занятость. По разным оценкам, неофициально занято (это правительственные оценки) порядка 25 – 28 миллионов человек в РФ. Так они неофициально заняты не от хорошей жизни и не по своей воле. Это вовсе не тунеядцы, как их цинично окрестило руководство Минтруда. Кто же хочет быть в положении работника, кого можно без объяснения причин выгнать на следующее утро и сказать: «Ты уволен. Всё»? Если с человеком нет трудового контракта, нет трудовых отношений, он полностью зависим. Кому хочется быть в таких условиях? Да никому.

Но ведь причина, по которой люди находятся неофициально в сегменте экономики, причина, по которой только Пенсионный фонд не имеет 3,5 триллиона рублей ежегодных получений средств с этого контингента людей (опять же это оценки Академии труда), заключается в том же самом кодексе о труде, по которому запрещены забастовки в стране, по которому у нас ликвидированы гарантии от расправы в отношении профсоюзных активистов и по которому людям дороже спорить с начальниками. А поскольку дороже спорить, то в итоге и получается: 28 миллионов людей в теневом сегменте и минус 3,5 триллиона рублей денег в Пенсионный фонд.

Следующий эпизод. Ну, знаменитая регрессивная шкала отчислений. Если у человека заработная плата свыше 70 тысяч рублей в месяц, он получает полное освобождение на вот эту превосходящую сумму от отчислений в Фонд социального страхования и в 2,5 раза платит меньше денег в Пенсионный фонд.

Это минус 600 миллиардов рублей – Пенсионный фонд, минус 90 миллиардов рублей – Фонд социального страхования. И как раз это те самые 90 миллиардов рублей, которые позволили бы целиков покрыть дефицит Фонда социального страхования. И мы, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», настаиваем на отмене этого регресса. Более того, у нас была некая полемика с коллегами из Пенсионного фонда на предмет того, как оно там в Европе. Так вот в Европе не только заработные платы, но и пенсии сверх определенного размера обкладываются налогом, причём чем больше эта пенсия, тем больше этот прогрессивный налог. И в Германии в отношении сверхпенсий ставка налога достигает 38,7 процента. Попятно, низкие пенсии имеют нулевую налоговую ставку.

И то же заработные платы. Нет ни одной другой страны в ОЭСР среди 24 ведущих стран мира, где была бы регрессивная шкала социальных взносов и пенсионного обложения.

Далее. Отвлечение денег на накопительную пенсию. Мы изначально были против этой накопительной пенсии как обязательного механизма. И лично я ещё в 2001 году был оппонентом господина Зурабова на этот предмет. Жизнь показала правильность нашего подхода, и сегодня уже само правительство фактически аннулирует накопительную пенсию, затыкая ей те самые дыры в пенсионном фонде, которые возникли вследствие ранее принятых решений. Мы за то, чтобы обязательное накопление было отменено. У кого высокая заработная плата, безусловно, человек должен иметь в том числе и поддержку от государства в режиме формирования собственных накоплений. Но смешно говорить о каких-то пенсионных накоплениях в отношении работников, чья заработная плата не позволяет обеспечить даже минимальную пенсию на уровне прожиточного порога 8 тысяч рублей. Таких работников в стране 70 процентов, это опять же оценки Академии труда – партнёра ФНПР.

Мы за то, чтобы не перекладывались деньги в рамках медицины, это же абсурд, из государственного бюджета в государственные больницы и поликлиники через частные страховые компании, которые ещё и штрафует государство. Это же смешно. И порядка 50 миллиардов рублей мы отдаём частным компаниям, чтобы они страховали государство за то, что государство неправильно работает.

Но все эти меры требуют политического решения. Мне очень важно отметить, что решение, как минимум, о прогрессивной шкале, очевидно, вызревающее, и выступление коллег из фонда соцстраха в этом смысле вселяет некоторый осторожный оптимизм. И мы будем, бесспорно, вносить поправки скорейшие об отмене этого регрессе.

Это неизбежно придётся сделать в свете того таяния Фонда национального благосостояния, исчезновения Резервного фонда, о котором сегодня говорил министр Силуанов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Заключительное слово докладчикам. Есть необходимость? Нет. Докладчики не хотят ничего сказать, да? Хорошо, тогда будем голосовать.

Пункт 6-й ставится на голосование. Проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 23 мин. 52 сек.)

Проголосовало за 333 чел 74,0%

Проголосовало против 28 чел 6,2%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 362 чел.

Не голосовало 88 чел 19,6%

Результат: принято Принят в первом чтении.

7- й пункт. Проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Включите режим голосования.

Председательствует Председатель Государственной Думы В.В.Володин

Председательствующий. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 24 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 332 чел 73,8%

Проголосовало против 22 чел 4,9%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 355 чел.

Не голосовало 95 чел 21,1%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принят.

8- й пункт. Пожалуйста, по 8-му пункту включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 24 мин. 57 сек.) Проголосовало за 335 чел 74,4%

Проголосовало против

2 чел.

0,4%

Воздержалось

3 чел.

0,7%

Голосовало

340 чел.

Не голосовало

110 чел.

24,4%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принят.

 

На все лекарства и памперсы одному льготнику с щедрого бюджетного плеча отслюнили аж 807 рублей с копейками – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3547042.html

9. 15462-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2017 год».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил первого замминистра здравоохранения Игорь Каграманян.

Председатель комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов.

Законопроектом предлагается установить, что в 2017 году норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, составляет 807,2 рубля (в 2016 г. он составляет 758 рублей).

Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

Первое чтение 428 2 2 16:31

Стенограмма обсуждения

Уважаемые коллеги, переходим к 9-му пункту повестки. О проекте федерального закона «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2017 год». Доклад Игоря Николаевича Каграманяна. Пожалуйста. Официального представителя.

Каграманян И. Н., официальный представитель Правительства РФ первый заместитель Министра здравоохранения РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты Государственной Думы РФ!

Проект федерального закона подготовлен во исполнение статьи 41 178-го закона от 17 июля 1999 года и предусматривает установление норматива финансовых затрат на 2017 год в размере 807 рублей 20 копеек в месяц на одного гражданина. Указанный норматив рассчитан в соответствии с нормами 68-ФЗ от 6 апреля 2015 года и предусматривает индексацию па уровне 5,8 процента. Бюджетные ассигнования на реализацию законопроекта учтены в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и па плановый период 2018 и 2019 годов». Проект федерального закона в установленном порядке прошёл согласительные процедуры в соответствии с Регламентом Правительства РФ, рассмотрен и поддержан на заседаниях Комитета Государственной Думы по охране здоровья и Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Содоклад председателя Комитета по охране здоровья Дмитрия Анатольевича Морозова. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.

Морозов Д. А. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

В своём докладе Игорь Николаевич представил концепцию проекта обсуждаемого федерального закона. Комитет по охране здоровья Государственной Думы 10 ноября текущего года рассмотрел этот вопрос, поддержал. Обращу еще раз ваше внимание, что норматив, который сегодня составляет 758 рублей, принято увеличить до 807 рублей 20 копеек. Комитет отмечает то, что этот увеличенный норматив всё равно не в полной мере на будущее будет отвечать тем требованиям, которые есть, поэтому мы намерены продолжить работу по согласованию с министерством последующей тарификации. Просим поддержать в первом чтении законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Пожалуйста, вопросы докладчику и содокладчику. Есть вопросы? Есть.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Черкасов Кирилл Игоревич, пожалуйста. Черкасов К. И., фракция ЛДПР.

Уважаемый Игорь Николаевич, у вас сейчас такой вопрос острый стоит. С одной стороны, вы долго не поднимали цены минимальные для отечественных товаропроизводителей на фармпрепараты и до сих пор, по-моему, вы с ФАС не можете этот вопрос решить. С другой стороны, мы сейчас всего на 50 рублей поднимаем на одного гражданина эту норму, до рублей.

Сколько человек сможет воспользоваться, на ваш взгляд, вот данным законопроектом? И как это отразится в дальнейшем на производителей фармпрепаратов? И в целом какие цены вы планируете в аптеках сделать на дешевые препараты с тем, чтобы ими могли воспользоваться все граждане России? Спасибо.

Каграманян И. Н. Спасибо большое, Кирилл Игоревич.

Я должен доложить, что по данным Пенсионного фонда численность льготополучателей составляет на отчётный период три миллиона 264 тысячи 397 человек. Помимо норматива финансовых затрат, который совокупно даст в регионы 31 миллиард 620 миллионов рублей, ежегодно перечисляются межбюджетные трансферты, которые на следующий год предусмотрены в размере 11 миллиардов 613 миллионов рублей. Таким образом, консолидированный норматив на одного льготополучателя составит 1103 рубля 60 копеек.

В отношении мер отечественных производителей, в первую очередь, нижнего стоимостного сегмента, мы работаем совместно с Минпромторгом, который по поручению Правительства РФ разрабатывает и реализует соответствующие меры поддержки. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. Уважаемый Игорь Николаевич, если верить социологам, от 80 до 90 процентов опрошенных льготников недовольны лекарственным обеспечением. Действительно, когда приходишь куда-нибудь, скажем, в общественные организации инвалидов, все говорят примерно одно и то же: в аптеке лекарства за деньги есть, без денег сплошь и рядом нет.

Ваш прогноз. Вот в результате принятия этого норматива в следующем, в 2017 году, ситуация улучшится, не изменится или ухудшится?

Каграманян И. Н. Спасибо, Олег Николаевич.

Я должен подчеркнуть, что помимо федеральных льготополучателей у нас ещё более 13 миллионов граждан обеспечивается регионами РФ в рамках 890-го постановления Правительства РФ. Тот размер, на который индексируется норматив на 2017 год, он превышает существенно рост цен на лекарственные препараты перечня ЖНВЛПв2016году.

Поэтому, как минимум, мы с вами можем быть уверены в том, что ситуация не ухудшится и есть надежда, что благодаря совместным мерам с регионами РФ ситуация будет становиться всё-таки лучше. Спасибо.

Председательствующий. Кто хотел бы выступить? Нет.

Уважаемые коллеги, заключительное слово докладчику. Содокладчику.

Нет.

Ставится на голосование пункт 9 нашей повестки. Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 31 мин. 11 сек.)

Проголосовало за 428 чел 95,1%

Проголосовало против 2 чел 0,4%

Воздержалось 2 чел 0,4%

Голосовало 432 чел.

Не голосовало 18 чел 4,0%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принимается.

 

Самый вредный замминфина Алексей Лавров проводит депрессивные законы своей мечты по сокращению финансирования и о продлении неиндексации 24 категорий выплат – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3546374.html

Александр Бурков: Пора бороться не с инфляцией, а с бедностью, отсутствие покупательного спроса не дает развиваться экономике.

10. 15470-7 Госдума в итоге негодующего обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил замминистра финансов Алексей Лавров. Закон на один год продляет приостановление индексации, Член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Олег Грищенко. Фактически отказ государства от исполнения безусловных обязательства.

Законопроектом предлагается:

– продлить до 1 января 2018 г. (действует – до 1 января 2017 г.) приостановление действия отдельных положений 24 ФЗ, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, пособий, компенсаций, денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда судей и иных выплат. Предусматривается, что в 2017 году размеры указанных выплат, пособий и компенсаций, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, не увеличиваются (не индексируются) с учетом текущей экономической ситуации, в т.ч. материнский (семейный) капитал, размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и др.;

– произвести индексацию с 1 сентября 2017 г. нормативов по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся, применяемых при определении размера стипендиального фонда исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год, размер которого будет установлен Правительством РФ;

– предоставить право субъектам РФ в 2017 году как не осуществлять индексацию окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы субъекта РФ, так и осуществить ее, предусмотрев это в законе о бюджете субъекта РФ.

Первое чтение 333 95 0 16:54

Стенограмма обсуждения

Уважаемые коллеги, рассматриваем пункт 10. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период 2017 и 2017 годов».

Доклад официального представителя Правительства РФ заместителя Министра финансов РФ – Алексея Михайловича Лаврова.

Пожалуйста, Алексей Михайлович.

Лавров А. М., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты. Представленный законопроект входит в пакет законов, законопроектов, которые сопровождают проект федерального бюджета и предусматривает продление на 2017 год нормы, которая приостановила действие 24 федеральных законов, устанавливающей индексацию социальных пособий и выплат граждан, денежного содержания военнослужащих, денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания государственных служащих в 2016 году.

Одновременно одной из статей рассматриваемого законопроекта, в которую предлагается внести изменения, предусмотрена индексация основных социальных пособий участникам войны, ветеранам, инвалидам, чернобыльцам и другим категориям граждан, всего это 18 федеральных законов.

Вот в соответствии с этими 18 федеральными законами в 2017 году будет проведена индексация социальных выплат на размер фактической инфляции 2016 года. Денежные средства на это предусмотрены в проекте федерального бюджета на 2017 год в размере, исходя из индексации на уровне 5,8 процента.

Таким образом, в случае поддержки этого законопроекта основные социальные пособия будут проиндексированы на фактическую инфляцию, которая превышает прогнозный уровень инфляции 2017 года, при этом предлагается правительством пропустить индексацию денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания государственных гражданских служащих и судей, исходя из ограничений, предусмотренных, предлагаемых проектом федерального бюджета на 2017 год.

Законопроект носит переходный характер, он устанавливает нормы на 1 год. С 2018 года предлагается перейти на постоянной основе на индексацию социальных пособий и других выплат граждан, исходя из фактической инфляции, и эту индексацию предлагается проводить в единую дату – с 1 февраля. Но эти законопроекты будут рассматриваться позже. Просим поддержать законопроект.

Председательствующий. Содоклад члена Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Олега Васильевича Грищенко. Пожалуйста, Олег Васильевич.

Грищенко О. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги!

Проектом, внесённым Правительством РФ, предусматривается продлить до 1 января 2018 года приостановление действия отдельных положений 24 федеральных законов, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, пособий, компенсаций и денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда судей и иных выплат.

Законопроектом предлагается установить, что в 2017 году размеры данных выплат, пособий и компенсаций, а также оплаты труда отдельных категорий лиц, указанных в упомянутых законодательных актах, осуществляемых за счёт средств федерального бюджета, не будут увеличиваться, то есть не будут индексироваться Вместе с тем мы хотим отметить, что сохранение действия положения статьи 4.2 федерального закона от 6 апреля 2015 года под номером 68-ФЗ, в соответствии с которым с 1 февраля 2017 года индексации отдельных выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных в ряде норм законодательных актов, будут осуществляться, исходя из фактического роста потребительских цен на товары, работы и услуги за 2016 год.

В частности, к нормам этих законодательных актов относятся: положения Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», Федерального закона «О ветеранах», Федерального закона «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» и ряд других законодательных актов.

Кроме того, законопроектом предлагается осуществить с 1 сентября 2017 года индексацию, исходя из фактического роста потребительских цен на товары, работы и услуги за 2016 год, выплат, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона «Об образовании в РФ». Речь идёт о повышении размера стипендиального фонда.

В законопроекте также предусматривается, что индексация окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы субъектов РФ может быть произведена, если она будет предусмотрена законом конкретного субъекта РФ «О бюджете субъекта РФ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Порядок индексации денежного содержания муниципальных служащих законопроектом не регулируется.

Комитет отмечает, что с учётом текущей сложной и нестабильной экономической ситуации в стране, отсутствие возможности точного прогнозирования уровня ежегодной инфляции, в том числе в связи с введением против РФ международных экономических санкций и нестабильностью цен на нефть, а также рядом других негативных экономических фактов в современных условиях принятие законопроекта представляется оправданным.

Принятие законопроекта позволит обеспечить стабильность и сбалансированность федерального бюджета. При этом необходимо учитывать, что пролонгация приостановления действия норм об индексации выплат, пособий, компенсаций, а также оплаты труда отдельных категорий лиц в указанных законодательных актах принимается на один год и имеет временный характер.

По данному законопроекту назначено пять комитетов-соисполнителей. По мнению Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, предлагаемая законопроектом пролонгация приостанавливает действие норм Федерального закона «Об индексации выплат, пособий, компенсаций граждан за 2017 год»

фактически означает отказ государства от безусловного выполнения установленных федеральным законом социальных обязательств по ежегодной индексации, что может привести к снижению уровня жизни и росту социальной напряжённости.

Комитет Государственной Думы по обороне и Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддерживают указанный законопроект.

На основании изложенного Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе его принять при рассмотрении в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Васильевич.

Уважаемые коллеги, вопросы к докладчику, содокладчику? Есть.

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич. Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемый Алексей Михайлович, скажите, пожалуйста, вы считаете, что инфляция не воздействует тут на 24 категории, которые вы предлагаете не индексировать или чем провинились вот военные, скажем? Спасибо.

Лавров А. М. Уважаемый Николай Васильевич, мы считаем, что уровень инфляции, безусловно, нужно учитывать при индексации социальных пособий и законопроектом эта предусмотрена индексация основных социальных выплат на 5,8 процента по фактически инфляции 2016 года.

Что касается военнослужащих, государственных служащих и судей, то в настоящее время выплаты им превышают размер средней зарплаты по экономике. Конечно, им продолжают повышаться выплаты исходя из изменения структуры занятых в соответствующих сферах, сокращения вакансий.

В то же время федеральным бюджетом на данный момент возможности по индексации этим категориям военнослужащим и государственным служащим отсутствуют.

Председательствующий. Пожалуйста, ПТерин Александр Николаевич.

Шерин А. Н., фракция ЛДПР.

Алексей Михайлович, у меня как раз вопрос, наверное, немного созвучный. 9 Мая вся страна гордится и радуется (я вот здесь нахожусь) когда наши военнослужащие идут по площадям и улицам наших городов.

Вежливые люди. Гордимся. События в Сирии. Да здравствует российская армия. Учения. НАТО приближается к нашим границам. Вооруженные Силы РФ – единственный оплот и гарант нашей безопасности и стабильности И вы берёте, военнослужащих смешиваете просто в общем списке, чтобы, наверное, незаметно было.

Причём в пояснительной записке сказано, что региональные бюджеты могут предусмотреть за счёт собственных средств повышение заработной платы гражданским служащим. На военнослужащих это никак не может распространиться. Скажите, что ещё нужно сделать Вооружённым Силам РФ, чтобы ваше министерство никогда больше не включало их в список тех категорий, которым не будут индексироваться заработные платы?

Лавров А. М. Уважаемый Александр Николаевич! Уважаемые депутаты!

Мы предлагаем вернуться к этому вопросу об индексации выплат этим категориям граждан, уже рассматривая бюджеты 2018-2020 года, исходя из складывающейся экономической ситуации. При этом всё-таки уровень индексации, мы полагаем, целесообразно бы устанавливать с учётом возможностей федерального бюджета.

Что касается государственных служащих субъектов Федерации, действительно, если у субъекта есть такие возможности, мы считаем неправомерным лишать его такой возможности. Но, по нашим данным, большинство субъектов Федерации также отказываются от индексации государственных служащих.

И, уважаемые депутаты, мы исходим из того, что всё-таки все государственные служащие, и военнослужащие и гражданские, должны находиться в равных условиях.

Если у нас нет возможности индексировать зарплату государственным гражданским служащим, наверное, было бы тоже не совсем справедливым бы индексировать денежное содержание, денежное довольствие военнослужащим.

Когда будет более благоприятная экономическая ситуация, когда будут возможности бюджета, мы, безусловно, вернёмся к этому вопросу.

Председательствующий. Диденко Алексей Николаевич.

Диденко А. Н. Спасибо.

Уважаемый Алексей Михайлович, вопрос похожей тональности, только касается другой категории выплат.

Вот выплаты материнского капитала, наверное, это является одним из самых серьёзных достижений и Государственной Думы, и всех органов государственной власти, включая Президента РФ, но вот этим законом мы с вами замораживаем, пролонгируем индексацию выплаты на материнский капитал.

Не кажется ли вам, что в условиях экономии всё-таки выбор той или иной категории – это во многом вопрос приоритета, и то, что коллеги до меня задали, и Александр Николаевич тоже, и вопросы материнского капитала, – наверное, в этом списке из 24 категорий должны находиться в абсолютном приоритете.

Лавров А. М. Уважаемый Алексей Николаевич, действительно, законопроектом, если он будет поддержан... В соответствии с ним не будет произведена индексация материнского капитала. Это значительные объёмы расходов из федерального бюджета, которые в настоящее время в нём не предусмотрены. В то же время в следующих бюджетных циклах мы вернёмся к этому вопросу и будем предлагать, как и по другим социальным выплатам, индексацию на фактический уровень инфляции.

С учётом уже сложившегося размера материнского капитала полагаем, что индексация дополнительная на... Ну, даже если бы мы сохраняли действующее законодательство (на 4 процента), она бы существенно не изменила бы объёмы этих выплат. Но в то же время полагаем, что на данный момент такая индексация привела бы к значительному расходованию средств федерального бюджета, в размере около 19 миллиардов рублей, которые, к сожалению, на данный момент изыскать нам не удалось.

Председательствующий. Пожалуйста, Черкасов Кирилл Игоревич.

Черкасов К. И. Спасибо.

Уважаемый Алексей Михайлович, очень, конечно, жалко, что вы для демографии, для наших мам, которые собираются рожать, не можете это обеспечить. А как быть с теми, с той категорией родителей, которые потеряли своих сыновей во время прохождения воинской службы? В частности, у вас до сих пор не урегулировано. Вопрос первый.

И второй. Чеченская кампания. Родители имеют разные условия выплат и разную субсидию.

То есть вот в рамках действующего законодательства и вот этого закона как вы предполагаете, это и дальше разрыв будет увеличиваться, и одни матери и отцы будут получать эту компенсацию, а другие нет? И будет ли она проиндексирована?

Спасибо.

Лавров А. М. Уважаемый Кирилл Игоревич, действительно, этим законопроектом не предусматривается изменение действующих механизмов, то есть самих механизмов установления и выплат. Но если в какой-то сфере существуют диспропорции или нерешённые вопросы, давайте эти вопросы рассматривать. На данный момент индексация вот этих выплат, о которых вы говорите, предусматривается.

Председательствующий. Коллеги, кто хотел бы выступить? Есть.

Пожалуйста, включите регистрацию на выступления.

Покажите список.

Пожалуйста, Гусева Ирина Михайловна.

Гусева И. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Посмотрите, как живо мы сейчас обсуждаем этот законопроект. Но должна сказать, что это законопроект, который принимали депутаты, и он с 2015 года действует. Мы сегодня предлагаем продлить сроки действия этого законопроекта. Действительно 24 федеральных закона и нормы федеральные приостанавливались, но мы с вами сейчас, только проголосовав за первое чтение законопроекта и работая над бюджетом, уже 17 федеральных законов из этих 24 подтвердили, что в 2017 году компенсация будет выплат. Это такие первые и очень важные шаги.

Когда мы говорим про материнский капитал, то спекуляции не нужно. Действительно приостановив действия, мы не отказываемся от этой льготы, мы не говорим, что её больше не будет, мы говорим лишь о том, что на сегодняшний день с учётом того, что есть в стране, в экономике, реального сектора экономики, мы мамам предложили и в прошлом году, и в текущем, и в следующем году мы предлагаем 20 тысяч рублей взять для того, чтобы решать первостепенные проблемы. Когда мы начинаем беспокоиться о том, что некоторые категории граждан (сейчас три категории граждан) остаются без пособий, без индексации, без выплат, справедливо? Да. Но мне кажется, что справедливо и то, что наши любимые судьи, они достаточно хорошую зарплату получают, и 2015-й, и 2016 год вполне терпимо этой категории граждан ждать. Мы сейчас говорим о том, что в 2017 году индексация будет, и мы называем целый ряд категорий граждан, которым гарантируем бюджетом 2017 года поддержку. Когда говорим о субъекте РФ, пожалуйста, если субъект РФ обладает достаточным бюджетом и может государственным гражданским служащим субъекта РФ индексировать пособия, заработные платы – пожалуйста. Но фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», понимая всю тяжесть принимаемого закона в 2015 году, в 2016 году, своим избирателям всегда говорила честно, что всё, что от нас зависит, мы делаем. Просто, конечно, наврать, пообещать, особенно перед выборами, а так сложно потом прийти к ним и сказать – ну где?

Поэтому фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поддерживая законопроект в первом чтении, вместе с правительством намерена работать ко второму чтению и над бюджетом 2017 года, чтобы в 2018 году этот закон, приостановить его действие полностью и сказать своим избирателям – мы работали 2017-й и 2018 год для вас.

Председательствующий. Спасибо.

Бурков Александр Леонидович. Пожалуйста.

Бурков А. Л., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Если можно, с места.

Уважаемые коллеги! Уважаемый Алексей Михайлович!

Настораживает то, что Правительство России и Минфин в течение нескольких лет уже сдерживают рост не только заработной платы, но и социальных пособий. Смотрите, правительство и Минфин сегодня борются с инфляцией. Но в нашей стране пора уже бороться с бедностью. Вам об этом говорят во всех уголках нашей большой российской страны. Но почему-то этого Минфин не слышит. И поймите, когда мы говорим, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» говорит об обязательной индексации до уровня инфляции заработных плат, пособий, это вопрос не просто социальный, это экономический вопрос. Ну когда за 2015 год покупательная способность нашего населения упала на 20 процентов, это удар, экономический удар по стране, по экономике. Почему? Потому что отсутствие покупательного спроса не даёт возможности развиваться экономике. Сколько бы вы ни давали денег финансовым институтам, банковским институтам, пока у населения не будет денег, пока не будет достойной зарплаты, высокого потребительского спроса внутри страны, не будет у нас экономического роста.

И в связи с этим, уважаемые коллеги, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» категорически против принятия этого законопроекта.

Спасибо большое.

Председательствующий. Диденко Алексей Николаевич.

Диденко А. Н. Уважаемые коллеги, я думаю, что столько вопросов было задано, чтобы мы понимали, за что мы голосуем. Когда мы говорим с этой трибуны о том, что предыдущие депутаты также голосовали за подобные меры по заморозке индексации, я думаю, что было бы справедливо, чтобы и упоминалась фракция, поскольку депутаты нашей фракции ни в одном из указанных периодов подобные инициативы не поддерживали. Я веду речь о фракции ЛДПР.

Как уже было сказано, эти 24 закона, которые устанавливают большой список категорий, по которым мы замораживаем в 2017 году индексации, это такой приём, своего рода технология, когда в эту одну огромную юридико-тсхническую солянку замешивают самые разнообразные категории получателей выплат компенсаций и довольствования, чтобы у нас рука не поднялась проголосовать против, потому что ну как же, там закон о Совете Федерации, о статусе депутата, что, мы будем себе индексировать заработную плату? Это совершенно разные категории. Там есть и государственные гражданские служащие, там есть и депутаты, и помощники депутатов. Но есть и военнослужащие, есть всевозможные категории, получатели материнского капитала. Почему мы об этом не говорим? И зачем брать абсолютно разные категории, всех загонять в один законодательный акт, с тем чтобы депутатам было неудобно проголосовать против заморозки подобной индексации? Вот это совершенно неверный юридический приём, которым мы не должны давать себя обманывать.

Мы категорически против повышения и индексации заработной платы и государственным гражданским служащим, хотя их тоже разные категории есть, особенно в субъектах. Причём этими законами мы не запрещаем законам субъектов вдруг устанавливать дополнительные индексации, дополнительные социальные гарантии. Поэтому в регионах-то как раз все это на усмотрение и на совесть субъекта.

Но когда речь идёт о военнослужащих... И огромное спасибо Комитету по обороне, и комитет по социальной политике довольно жесткие проекты, вернее, заключение дал на подобный законопроект. Мы говорим о том, что... Конечно, военная служба – это особая служба, что здесь говорить, не государственная гражданская. Но мы с вами и депутаты, и гражданские служащие, мы тоже служим по-своему, но какой риск нашей жизни и нашему здоровью? Ну, максимум, что нам грозит, споткнуться или вывернуть ногу, поднимаясь на трибуну, а люди всё-таки жизнью своей рискуют каждый день и каждый час.

Второй вопрос – это существенно скажется на их пенсионом обеспечении, поскольку размер оклада, разумеется, влияет на пенсию будущих военных пенсионеров.

Ну и, конечно, материнский капитал, коллеги. Все фракции, разумеется, поддержали этот очень важный институт, инструмент, повышение самого важного, наверное, – рождаемости в нашей любимой Родине, в нашем Отечестве. Цена вопроса – 20 миллиардов рублей. Нам говорят, этих средств нет, хотя сегодня с этой самой трибуны Председатель Счётной палаты Татьяна Алексеевна Голикова говорила, что доходная часть может быть увеличена за счёт изменения нашей таможенной политики по соглашениям раздела продукции в следующем году на 90, потом 74 и 80 миллиардов рублей в год соответственно. Поэтому эти вопросы можно решать.

Фракция ЛДПР будет... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы с вами обсудили пункт 10. Есть ли желание у докладчика выступить с заключительным словом? Нет. У содокладчика? Нет. Уважаемые коллеги, выносится на голосование пункт 10 нашей повестки. Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 54 мин. 18 сек.) Проголосовало за 333 чел 74,0%

Проголосовало против 95 чел.

21,1%

Воздержалось

О чел.

0,0%

Голосовало

428 чел.

Не голосовало

22 чел.

4,9%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принят.

 

Приостановление закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3548338.html

11. 15471-7 Госдума в итоге протестующего обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил замминистра финансов Алексей Моисеев.

Член комитета по финансовому рынку Михаил Гулевский.

Законопроектом предлагается, в связи с отсутствием источников финансового обеспечения и законодательной области применения долгового рубля, приостановить до 1 января 2020 года действие ФЗ от 04.02.99. 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора».

Первое чтение 330 96 1 17:13

Стенограмма обсуждения

Уважаемые коллеги, переходим к 11-му пункту нашей повестки. О проекте федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Доклад Алексея Владимировича Моисеева, заместителя Министра финансов РФ официального представителя правительства. Пожалуйста, Алексей Владимирович.

Моисеев А. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается законопроект, которого название уже Вячеслав Викторович вам назвал. Позвольте пояснить, в чём заключается его суть.

Законопроектом предлагается приостановить действие Федерального закона от 4 февраля 1999 года «О базовой стоимости необходимого социального набора» до 1 января 2020 года в связи с отсутствием финансового обеспечения и отсутствием законодательной базы для определения долгового рубля.

Долговая стоимость одного долгового рубля, на который была приведена ссылка, в том законе 1999 года, определяется, исходя из изменения соотношения контрольной стоимости необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора и применяется при использовании и обслуживании целевых долговых обязательств в РФ. Однако федеральные законы, которые определяли бы данные расчётов, до сего момента не приняты.

Более того, действие указанного акта, который сейчас, правительство сейчас предлагает вам приостановить ещё, приостанавливалось с 2003 по 2016 годы включительно.

Для информации, оценка последствий перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства РФ с использованием размера единиц номинала целевого долгового обязательства РФ по состоянию на 30 декабря 2002 года, это 31,5 долгового рубля. Это последняя цифра, которая была определена Росстатом по состоянию на конец 2002 года, составила бы в 2017 году 41,5 триллиона рублей, в 2018 году – 43,4 триллиона рублей и в 2019 году – 45,2 триллиона рублей.

Таким образом, очевидно, что финансовых источников у государства для выполнения данного закона нет. Поэтому прошу вас поддержать в очередной раз закон, законопроект о приостановке его действия. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад члена Комитета по финансовому рынку Михаила Владимировича Гулевского.

Пожалуйста, Михаил Владимирович. Гулевский М. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. Представленным законопроектом предлагается приостановить действие федерального закона номер 21 от 4 февраля 1999 года «О базовой стоимости необходимого социального набора».

Базовая стоимость необходимого социального набора в своё время была установлена в сумме 464 советских рубля и используется для расчёта долговой стоимости одного долгового рубля, которая в свою очередь определяется, исходя из изменения соотношения контрольной и базовой стоимости необходимого социального набора.

Долговая стоимость одного долгового рубля является единицей номинала целевых долговых обязательств РФ, в которые переведены гарантированные сбережения граждан, помещённые на вклады в Сбербанке России в период до 20 июня 1991 года.

На вклады в организации государственного страхования РФ по договорам, видам личного страхования в период до 1 января 1992 года и в государственные ценные бумаги СССР и РСФСР, размещение которых производилось на территории РФ в период до 1 января 1992 года.

Следует отметить, что действие Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» регулярно приостанавливалось с 2003 года. Я не буду загружать вас цифрами, о которых уже докладчик Алексей Владимирович сказал, да, суммы сегодня огромные, за 40-45 триллионов рублей. И второе, это, конечно, нет сегодня законодательной базы.

Поэтому учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание текущее социально-экономическое положение РФ, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку, так же, как депутаты четвёртого, пятого, шестого созывов, рекомендует Государственной Думе поддержать проект федерального закона 15471-7 «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Владимирович.

Уважаемые коллеги, вопросы докладчику, содокладчику есть? Есть.

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемый Алексей Владимирович, а скажите, почему мы так не уважаем тех, на деньги кого мы в принципе выживаем? Вот смотрите, здесь вот в этом зале, с этой трибуны, здесь были из семи законов приняты шесть. Вышел туда господин Резник, или товарищ Резник, Владислав Матусович, будучи председателем Комитета по финансовому рынку, и сказал: давайте мы шесть законов отменим. А мы сейчас вот создали в Комитете по финансовому рынку комиссию и одним законом со следующего года все вопросы порешаем.

Потом обо всём забыли.

Вот скажите, пожалуйста, у нас Молдавия более нищая, чем Россия, Украина, Белоруссия, все компенсировали вклады в Сбербанк. Почему вот вы предлагаете всё время откладывать, не предлагая никаких решений? Вы так ненавидите всех этих стариков? Или почему?

Моисеев А. В. Уважаемый Николай Васильевич, во-первых, неправильно будет сказать, что Россия не компенсировала эти вклады. Вклады компенсируются для граждан, которые родились до 1946 года в трёхкратном размере по отношению к номиналу вкладов в Госстрахе и Сбербанке СССР. Что касается граждан, которые родились с 1946 года по 20 июня 1991 года, то там в двукратном размере.

На эти цели уже было выплачено с 1996 года почти полтриллиона рублей. И в бюджете 2017 года предусмотрено 5,5 миллиарда рублей для продолжения выплат компенсаций в рамках тех цифр, которые я сейчас вам указал.

Что касается закона, то Правительство РФ разрабатывает законопроект, который позволил бы решить действительно, как вы правильно сказали, вопрос раз и навсегда. Он находится сейчас на рассмотрении в правительстве. И я очень надеюсь, что в скором будущем правительство такой законопроект на ваше рассмотрение внесёт.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. Уважаемый Алексей Владимирович, два вопроса в одном.

Как на ваш взгляд, если честно, насколько нужно множить величину вклада, который был до 1991 года сейчас? И вторая часть вопроса: означает ли то, что вы сказали, что правительство не собирается эти вклады компенсировать никогда?

Моисеев А. В. Значит, первый вопрос. Как я уже сказал, что Росстат не рассчитывал стоимость долгового рубля с 2002 года. По экспертным оценкам, объём номинала советского рубля надо увеличить... умножить примерно на 80 для того, чтобы получить с учётом экспертных оценок требуемые цифры. Как я сказал, что такие экспертные оценки выдают цифру примерно в 120 триллионов рублей за три года, которые рассматривается ... бюджетной трёхлетки. Очевидно, что это в разы превышает все доходы бюджета за этот период.

Что касается того, что не компенсировать, я прошу прощения, я такого не говорил. Я говорил о том, что мы планируем не индексировать в соответствии со стоимостью долгового рубля, в то время как компенсации проводятся с 1995 года. И как я уже сказал, на эти цели было потрачено почти 500 миллиардов рублей и 5,5 миллиарда рублей предлагается потратить, в том числе в 2017 году.

Председательствующий. Желающие выступить? Есть. Включите регистрацию. Покажите список.

Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, в общем-то, выглядит достаточно цинично, когда мы с вами, в общем-то, не хотим обратить внимание на то, что у нас тысяча 800, если не ошибаюсь, с хвостиком есть государственных пакетов в госкорпорациях, в акционерных обществах, в ПАО и в других.

Причём правительство по каким-то особым канонам принимает специальное решение и разрешает очень серьёзным компаниям, торгующих очень серьёзными рентными товарами, не платить дивиденды в бюджет, при этом рассказывая, что нет денег.

Более того, у нас более вопиющие случаи происходят: у нас очень серьёзные госкорпорации, задолженность которых по 26 миллиардов долларов, 12,8 миллиарда из которых мы будем платить, я не сомневаюсь, что обязательно придут сюда со специальным законом к концу следующего года, понимаете, на это у нас деньги есть.

Но чтобы не компенсировать, а возместить вклады граждан, которые используются 25 лет безвозмездно, понимаете, на это у нас денег нет. Мне кажется, есть просто циничный подход вот ненавистный, который проскакивает и в средствах массовой информации, просто об этой проблеме не вспоминать.

Обратите внимание: у нас после «чёрного вторника», когда некоторые высокопоставленные чиновники допустили утечку инсайдерской информации и произошёл дефолт, Совет Федерации создал специальную комиссию, специальная комиссия изучила вопрос и приняла решение, что целому ряду фамилий, имён, отчеств, занимавших на тот период высокие должности, запретить занятие государственных должностей.

И что мы сегодня видим? Почти все они опять находятся в госкорпорациях, потому что вот у нас парадоксальная ситуация, люди, которые дают направление экономического развития страны, всё время разговаривая о бизнесе, сами всё время любят при бюджете. Понимаете? Вот они всё время вырабатывают экономические стратегии, они прогнозы вырабатывают, но сами всё время при больших бюджетных деньгах. Вы понимаете?

Причём озаботившись тем, что они неэффективно управляют и этим, мы в прошлом году, 117 депутатов, подписали запрос в Счётную палату вот сейчас и по Роснано, и по «Сколково», и по другим вещам, понимаете...

Председательствующий. Добавьте от фракции.

Коломейцев Н. В. ...который выявил колоссальное нецелевое использование и, в том числе, и хищение этих денег.

Вдумайтесь, у нас в Роснано больше 300 миллиардов находится государственных средств разного свойства. Понимаете, да? А мы говорим: нет денег.

У нас в «Сколково» больше 100 миллиардов денег направлено. А где эти все разработки? Ну когда проверку начинаешь читать, а там и Мичиганский университет, и другие университеты. И бывшие руководители безбедно живут уже в Соединённых Штатах Америки.

Поэтому я бы посоветовал Минфину, ну когда ж вы, наконец, начнёте предлагать не перенести, отменить и секвестировать и обрезать, а всё-таки хотя бы по чуть-чуть возмещать? Потому что, смотрите, странная позиция. Эффективность госкорпорации упала, а дивиденды на 22 процента в этом году заплатили себе за 9 месяцев больше. Ну что это за... Каким же образом мы порядок-то наведём? Вы для работающего постановления 1432 не хотите 10 миллиардов найти, а 27 человек двух госкорпораций себе заплатили 5,5 миллиарда. Ну как так? Ну неужели у вас там совсем нет никакого принципа и нет никакой ответственности за государственные дела?

Поэтому мы не можем поддерживать закон. Он, с нашей точки зрения, необоснованно всё время откладывается или цинично откладывается. Почему?

Потому что в тот же период, вот когда объявили дефолт... У пас ведь ОФЗ и ОГК частных лиц, которые умудрились купить... Им всё компенсировали. Принимали решение: из бюджета... Все вопросы эти... Компенсировали.

Ну, как же так? Самые небедные люди всё получили. Да? Л те, кто с хлеба на воду и с воды на хлеб, тем мы не хотим компенсировать.

Фракция КПРФ настаивает всё-таки... «А» – Комитету по финансовому рынку поднять свои обязательства. Потому что вы в этом зале принимали постановление о том, чтобы Комитет по финансовому рынку всё-таки не просто отменил шесть законов... Вот здесь Мартин Люцианович тоже соглашается со мной, он помнит это. Понимаете? Всё-таки вернуться.

Где же этот проект закона, который обещали внести тогда, но не внесли до сих пор? Потому что, ну, вы поймите, это наша ответственность перед самыми обездоленными. Причём подчёркиваю, 25 лет деньги крутит банковская система. Понимаете? Ну, в какой стране это возможно?

И, конечно же... Мне кажется, Вячеслав Викторович, можно бы было, конечно... Я понимаю, что новые все председатели. Но, может, по этому вопросу организовать и парламентские слушания? Потому что это не меньше интересует избирателей наших, чем ЖКХ и другие вопросы.

Потому что, вот когда встречаешься (особенно пожилая аудитория), они все говорят: «Где наши вклады до 1991 года? Ну, почему же вы не можете найти возможность нам их, вообще-то, возместить? Молдавия и Украина возместили, а вы не можете».

Поэтому фракция КПРФ не может голосовать за такой закон и предлагает вам отклонить (мы имеем право с вами законы даже дважды в первом чтении рассматривать), чтобы ещё раз правительство подумало, почему они так не уважают старшее поколение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Олейников Юрий Павлович. Олейников Ю. П., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прозвучавшие сегодня мнения имеют серьёзные основания. Однако мы исходим из объективных возможностей и сегодняшней ситуации.

Предложенный законопроект, который подготовлен сейчас к первому чтению, приостанавливает, как уже было сказано, до 2020 года действие федерального закона 21-ФЗ.

И в этой связи нужно сказать, что федеральные законы, которые предусматривали перевод вкладов нашего населения в целевые долговые обязательства РФ и порядок их обслуживания, не были приняты в предыдущие годы и в предыдущие созывы. И даже говоря сегодня так справедливо о том, что мы не выполняем свои обязательства, нужно всё-таки исходить из того, что ни инициативно, ни организованно никто не создал законодательной базы, дающей нам право сегодня на эти выплаты.

Поэтому исходя из объективной ситуации, с одной стороны, экономической, с другой стороны, законодательной, мы всё-таки сегодня предлагаем принять этот закон в первом чтении. Наши коллеги из предыдущих созывов на протяжении четырёх созывов принимали такое решение, сознательно и глубоко взвесив все обстоятельства.

Вместе с тем, должен сказать, что учитывая высокую социальную значимость выполнения Российской Федерацией обязательств по восстановлению и обеспечению ценности денежных сбережений наших граждан, мы полагаем необходимым ускорить разработку и принятие соответствующих федеральных законов. И сегодня представитель Министерства финансов уже сказал о том, что такая работа началась, и не только началась, но интенсивно идёт. И мы рассчитываем совместно подготовить законодательную основу для последующих решений.

Но сегодня фракция поддерживает принятие законопроекта в первом чтении и просит Государственную Думу поддержать предлагаемый законопроект. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, переходим к заключительному выступлению докладчика. Есть желание у докладчика выступить? Нет. А содокладчику возможность? Нет тоже желания.

Коллеги, переходим к голосованию по законопроекту.

Ставится на голосование пункт 11 нашей повестки. Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (17 час. 13 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 330 чел 73,3%

Проголосовало против 96 чел 21,3%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 427 чел.

Не голосовало 23 чел 5,1%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принят.

 

Минфин не хочет субсидировать владельцев культурного наследия, которые живут в нем – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3548661.html

12. 15472-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил замминистра финансов Алексей Лавров.

Зампред комитета по культуре Елена Драпеко.

Законопроектом предлагается приостановить до 01.01. действие нормы ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в части выплаты физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия федерального значения либо пользующимся ими на основании договоров безвозмездного пользования, компенсации, произведенных за счет собственных средств затрат на работы по сохранению указанных объектов.

Первое чтение 331 54 1 17:26

Стенограмма обсуждения

Коллеги, пункт 12 нашей повестки. О проекте федерального закона «О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете не 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Доклад официального представителя Правительства РФ заместителя Министра финансов РФ Алексея Михайловича Лаврова. Пожалуйста.

Лавров А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Нормой указанного закона предусматривается компенсация собственникам зданий, которые входят в объекты культурного наследия, произведённых ими затрат. Эта норма была введена в 2004 году и с тех пор ни разу не выполнялась. И в последние годы она приостанавливалась соответствующими законами, которые вносились вместе с проектами федерального бюджета. Здесь есть две причины.

Во-первых, правительство считает, что эта норма противоречит Гражданскому кодексу, в котором написано, что собственник недвижимости несёт всё бремя за её содержание.

И, во-вторых, так и не удаётся до сих пор сформировать полный перечень таких объектов культурного значения на федеральном уровне, и поэтому нет пока возможности выполнять нормы этого закона даже чисто финансово. И не можем оценить, во сколько это все может обойтись федеральному бюджету.

Исходя из этого, как и в предыдущие годы, правительство предлагает приостановить действие этой нормы Закона «Об объектах культурного наследия...» до 1 января 2020 года.

Просим поддержать.

Председательствующий. Пожалуйста, содоклад первого заместителя председателя Комитета по культуре Елены Григорьевны Драпеко. Пожалуйста, Елена Григорьевна.

Драпеко Е. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Алексей Михайлович Лавров познакомил нас с проектом закона о праве собственников, пользователей объектов культурного наследия федерального значения, вложивших уже средства в работу по их сохранению, на получение из федерального бюджета компенсации на произведенные ими затраты.

Вместе с тем, предусмотренное пунктом 3 статьи 14 этого закона право добросовестных собственников и пользователей объектов культурного наследия на получение такой компенсации является единственной мерой стимулирования этих собственников нести такие затраты. Кроме того, я хочу напомнить вам, что у нас очень большая часть граждан, проживающих в исторических городах, таких как Санкт-Петербург и других, имеют несчастье жить в домах-памятниках, а нести бремя содержания своей собственности, да, в Гражданском кодексе, но они не обязаны реставрировать эти памятники. А реставрация – это в несколько раз удорожают ремонтные работы по этому, предположим, многоквартирному жилому дому или даже частному жилому дому. Напомню, что действительно эта норма была принята сразу же при принятии закона и с тех пор она каждый год у нас останавливается, но собственники и пользователи по-прежнему ждут от нас исполнения этой нормы.

Вот сейчас правительство сказало, что на протяжении ряда лет отсутствие понимания точного количества объектов культурного наследия, находящегося на государственной охране. Я вам прямо сейчас скажу, 84 тысячи 330 объектов культурного наследия федерального значения. Это из доклада государственного, которое представило правительство в Государственную Думу согласно федеральному закону. В реестре сегодня находится 25 тысяч 656 объектов из этих... о которых я сказала.

Согласно поручению президента в 2018 году включение всех объектов в реестр будет закончено. И тогда аргумент правительства о том, что мы не знаем, сколько их там этих объектов, уже себя исчерпает.

Поэтому Комитет по культуре предлагает не на такой длительный срок -на три года, а давайте мы приостановим эту норму до принятия правительством постановления о порядке выплаты, потому что мы настаиваем на том, что Министерство финансов, Министерство культуры должны разработать этот порядок наконец-то и утвердить его. И это будет вполне реально сделать к 2019 году.

Поэтому Комитет по культуре предлагает принять закон в первом чтении, а ко второму чтению мы подготовим соответствующую поправку. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Елена Григорьевна. Пожалуйста, вопросы, коллеги, к докладчику, содокладчику есть? Нет. Кто хотел бы выступить?

Есть? Пожалуйста, включите запись на вопросы. Покажите список.

Пожалуйста, Гильмутдинов Ильдар Ирекович.

Гильмутдинов И. П., председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Алексей Михайлович, мы, к сожалению, и сами из бюджета средств не даём на сохранение наших объектов культурного наследия, и собственникам толком не помогаем, и бизнесу никаких преференций не делаем.

Честно говоря, у меня даже был внесён законопроект, который даёт, расширяет возможности бизнесу участвовать вот в реконструкции таких объектов, и в том числе для того, чтобы они могли там арспдовывать эти помещения, то есть некие преференции. К сожалению, тоже отрицательное заключение на этот законопроект.

Как вы считаете, может быть, всё-таки совместно с Министерством культуры и правительству нужно ещё какие-то меры принять для того, чтобы... Мы же не можем так смотреть, как наши эти объекты приходят просто в негодное состояние. А сколько таких объектов на региональном уровне, даже в реестре которые не состоят? С каждым годом мы их просто теряем. Надо что-то делать, а не просто уходить. Вот таким образом, я считаю вот этот вопрос... Как вы считаете, что нужно сделать?

Лавров А. М. Уважаемые депутаты, давайте действительно вместе работать над законодательством в этой сфере. Действительно проблема очень актуальная, острая, её нужно решать. Но так её решать, как предлагает вот данный закон «Об объектах культурного наследия»: собственник вкладывается в объект, находящийся в его собственности, не чьей-то другой, и мы должны научиться оценивать объём этих затрат, то ли мы должны их согласовывать, то ли как-то оценивать по каким-то методикам, мы полагаем, что вот действие этой нормы крайне сложно реализовать, ту норму, которую мы предлагаем приостановить и всё-таки приостановить её именно до 2020 года, имея в виду весь трёхлетний бюджет этого цикла, что ни в коем случае не препятствует разработке других механизмов поддержания в нормальном состоянии объектов культурного наследия.

Мы просто предлагаем, что эту норму в любом случае реализовать не удастся, её нужно будет заменять другими законодательными и финансовыми механизмами, в том числе действительно привлечение и бизнеса к содержанию, эксплуатации этих объектов.

Председательствующий. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. Уважаемый Алексей Михайлович, у меня вопрос почти философский.

Я давно работаю в Государственной Думе и очень хорошо помню, как принимался печально знаменитый закон о монетизации, который лишил социальных гарантий несколько десятков миллионов человек. Тогда нам говорили, что.

Первое, мы вынуждены отменить или испортить эти законы, потому что приостанавливать законы запретил Конституционный Суд.

И второе, что мы больше никогда этого делать не будем.

Почему мы теперь снова и снова продолжаем это делать и пересмотрел ли кто-то решение Конституционного Суда? Спасибо.

Лавров А. М. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые депутаты. Решение Конституционного Суда было следующее: нельзя законом о бюджете приостанавливать действие других законов. Именно поэтому, начиная с того, как это решение было принято, мы вместе с бюджетом вот вносим ряд законопроектов, которые вот сейчас мы рассматриваем, они касаются самых разных вопросов, которые приостанавливают действие отдельных норм отраслевых законов, но делаем это не законом о бюджете, который действительно не может вмешиваться в сферу правового регулирования других актов, а делаем это отдельными федеральными законопроектами, что и предлагаем сделать вот в рамках рассмотрения этого закона.

Председательствующий. Кто хотел бы выступить, коллеги? Есть. Включите запись. Покажите список.

Пожалуйста, Казакова Ольга Михайловна.

Казакова О. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает принятие данного законопроекта в первом чтении. Важно сказать, что для нас действительно очень важно, что мы эту норму приостанавливаем, а никак не отклоняем, потому что то, что на сегодняшний день нет внятной методики и определённого реестра, то, о чём уже здесь говорилось, это, конечно, большая проблема, и всё как бы шло к тому, что эта норма вообще будет отклонена.

На самом деле эта норма очень важная, потому что это действительно единственное мотивирующее действие в нашем законодательстве в плане памятников культурного значения, потому что всё остальное законодательство, оно носит здесь сдерживающий характер либо ограничивающий. Поэтому, конечно, эта норма должна когда-то вступить в действие, после того как наступит тот срок, который будет принят уже после третьего чтения.

И, вы знаете, очень важно, что этот закон касается собственников и тех... те учреждения, которые находятся в зданиях и арендуются на безвозмездной основе. А здесь ещё нужно разделять, что собственники – это и те, которые получают доход от того, что пользуются этими зданиями, и те, которые просто проживают в таких объектах. Поэтому, норма, конечно, должна действовать, но здесь должна быть разработана справедливая методика, кому будет выплачиваться, в какой очерёдности.

И к тому же реестр, о котором говорили, вот видите, Елена Григорьевна говорила, что где-то есть 84 тысячи объектов, в каких-то докладах звучит, что это 27 тысяч объектов, где-то я встречала цифру 47 тысяч объектов. Поэтому здесь, конечно, должен быть сформирован очень честный, прозрачный реестр. И то, что сегодня вот задавали вопрос по региональным, Ильдар Ирскович спрашивал, здесь, в этом законопроекте речь идёт только об объектах, которые являются федеральной собственностью.

Поэтому здесь, конечно, мы должны приостановить эту норму до того, как нам... нами и Министерством культуры будет представлен справедливый, прозрачный, точный реестр и очень понятная методика, чтобы действительно распределение этих средств и компенсации были выплачены в справедливом режиме. Поэтому фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект и предлагает принять его в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, заключительное слово докладчику? Содокладчику? Нет. Коллеги, ставится на голосование пункт 12 нашей повестки. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (17 час. 26 мин. 06 сек.)

Проголосовало за 331 чел 73,6%

Проголосовало против 54 чел 12,0%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 386 чел.

Не голосовало 64 чел 14,2%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принят.

 

Заморозка индексации пенсии служивым на 2% выше инфляции – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3548015.html

13. 15473-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил замминистра финансов Леонид Горнин.

Зампред комитета по обороне Андрей Красов.

Законопроектом предлагается:

– приостановить до 01.01.18 действие нормы Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в части ежегодного увеличения денежного довольствия при исчислении пенсии на 2%. При этом с учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%;

– установить, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии с 1 февраля 2017 года будет составлять 72,23% от указанного денежного довольствия (действует – 69,45%).

Первое чтение 332 98 0 17:49

Стенограмма обсуждения

Пункт 13. О проекте федерального закона «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Доклад официального представителя Правительства РФ заместителя Министра финансов РФ Леонида Владимировича Горнина.

Пожалуйста.

Горнин Л. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Законопроект предлагает установить размер денежного довольствия, учитываемый при исчислении пенсии, подчёркиваю, с 1 февраля 2017 года на уровне 72,23 процента от размера, указанного денежного довольствия, что, безусловно, будет соответствовать 4 процентам от соответствующего периода, то есть уровень инфляции, предусмотренный проектом федерального закона на 2017-й и последующие финансовые периоды.

Рассматриваемый законопроект позволит увеличить военные пенсии на прогнозный уровень инфляции с 1 февраля 2017 года. Особенно отмечу, что при данном подходе средний уровень военных пенсий составит в целом по всем формированиям на уровне 24 тысяч 456 рублей, а по отдельным категориям, таким как граждане, уволенные из органов безопасности, уровень составит ещё выше.

Отмечу особо, в соответствии с указом президента номер 604, Правительство РФ должно было обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на два процентных пункта выше уровня инфляции.

В соответствии с этим решением, как вы знаете, осуществлено, предлагается с 2017 года осуществить единовременную выплату, денежную выплату в размере 5 тысяч рублей, в том числе и соответствующим категориям граждан, что позволит повысить уровень пенсионного обеспечения в 2017 году в среднем до 2 процентов дополнительно к тем решениям, к тем 4 процентам, о которых я уже сказал.

Напомню, что проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год» соответствующее ресурсное обеспечение в сумме 25 миллиардов рублей предусмотрено в полном объёме. Таким образом, общий объём средств, которые будут направлены по данной категории, составят 672 миллиарда рублей, что полностью позволит реализовать указанные подходы соответствующим законопроектом.

Также для обеспечения единовременной денежной выплаты военным пенсионерам в размере 5 тысяч рублей, также ко второму чтению в законе о федеральном бюджете будет предусмотрено 10,5 миллиарда рублей для реализации данного социального обязательства.

Положение законопроекта имеет высокое социальное значение и направлено на увеличение пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службе.

Уважаемые депутаты, прошу поддержать данный законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад первого заместителя председателя Комитета по обороне Андрея Леонидовича Красова.

Красов А. Л., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Докладчик достаточно подробно доложил суть законопроекта. Комитет Государственной Думы по обороне акцентирует внимание на то, что законопроектом размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении военной пенсии, установленный сейчас в размере 69,45 процента предлагается увеличить на 2,78 процентных пункта и установить в размере 72,23 процента.

При этом законопроект позволит увеличить реальный размер пенсии на 4 процента, то есть на уровне инфляции, предусмотренной проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Комитеты-соисполнители, а это Комитет по безопасности и противодействию коррупции, Комитет по бюджету и налогам законопроект также поддерживают.

Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы докладчику, содокладчику? Есть.

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. Уважаемый Леонид Владимирович, если у нас всё так благополучно, действительно, увеличиваются пенсии, индексируются более или менее, не совсем, конечно, но более или менее в соответствии с инфляцией, а зачем мы приостанавливаем норму закона? Поясните, пожалуйста. Спасибо.

Горнин Л. В. Приостановление нормы закона связано с тем, что как и по гражданским пенсиям мы индексируем пенсии военнослужащим с 1 февраля, а не с 1 января, как предусмотрено действующей редакцией закона о пенсиях военнослужащих.

Председательствующий. Пожалуйста, Шерин Александр Николаевич.

Шерин А. Н. Леонид Владимирович, я поразвёрнутей вопрос задам.

Объясните, пожалуйста, присутствующим депутатам, что речь идёт о том, что мы отменяем норму, согласно которой нужно будет индексировать на 2 процента выше пенсии уровня инфляции. И эту норму вы предлагаете приостановить, до февраля-то вы сказали, но вы озвучьте, какого года. Спасибо.

Горнин Л. В. Норма приостанавливается на один финансовый период на 2017 год.

Председательствующий. Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы выступить? Включите запись на выступления. Покажите список. Шерин Александр Николаевич.

Шерин А. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Председательствующий. От фракции? Шерин А. Н. Да.

Председательствующий. От фракции.

Шерин А. Н. Фракция ЛДПР будет голосовать против принятия закона «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год...».

Вот на этом хотелось бы подробнее остановиться и обратить ваше особое внимание. Странно получается, что нам, депутатам Государственной Думы, предлагают принять этот закон в связи с принятием федерального бюджета в первом чтении. А почему нельзя было поменять их местами в повестке дня, сначала узнать мнение депутатов, готовы ли они пойти на то, чтобы приостановить нормы законодательства, которые предлагают индексацию пенсий гражданским, военным пенсионерам, а потом уже на основании этого принимать решение по бюджету на очередной финансовый год? Скорее всего, представители Правительства РФ были абсолютно уверены в том, что после принятия бюджета на очередной финансовый год никакой индексации можно будет не делать в следующем году.

Хотелось бы обратить ещё особое внимание на следующий момент. Кто такие военные пенсионеры? Кто эти люди? Ну, в первую очередь... Тут уже коллега из Министерства финансов, замминистра, сказал, что военнослужащие – это такие же, как и гражданские служащие.

Ну, назову некоторые отличительные качества. Помимо того, что у военнослужащих есть возможность домой не вернуться со службы... И всех в военном учебном заведении и в армии, в том числе срочников, предупреждают, что они присягают на верность своему Отечеству – РФ, берут на себя определённые обязательства, в том числе и защищать интересы своего государства, рискуя жизнью.

Поэтому те люди, которые отслужили в армии добросовестно, ушли на военную пенсию, не погибли, не получили каких-то серьёзных увечий, они теперь претендуют на эту пенсию. Военные люди – это люди дисциплинированные, которые не будут выходить на улицы, перекрывать федеральные трассы, железные дороги, бить касками по дороге. Но мы сегодня с вами должны понимать, что Вооружённые Силы РФ, особенно в нынешних условиях, ну, должны быть действительно особой категорией.

Я прекрасно понимаю, что нам ссылаются на отсутствие денежных средств в бюджете РФ. Но когда-нибудь прислушивались к предложениям, ЛДПР в том числе, как можно пополнить федеральный бюджет РФ? Ведь когда мы предлагаем те или иные меры для пополнения бюджета нашей страны, Правительство РФ видит другие меры. Когда мы предлагаем не сокращать расходы на социальные статьи, нам говорят, что в бюджете РФ денег нет, поэтому мы вынуждены пока воздержаться от кое-каких затрат. Вы знаете, для меня стало новостью, что у нас существуют в стране определённые субъекты, по которым ни в коем случае нельзя рассматривать вопросы по сокращению расходов на них. Вот я хотел бы, чтобы такой категорией «табу» были в том числе военные пенсионеры и военнослужащие.

Мы очень много говорим о патриотическом воспитании подрастающего поколения. Вот когда наши молодые люди должны выбрать: встать в строй, надеть военную форму, либо кататься на Телендвагенах» и снимать в прямом эфире на телефон, как они издеваются над сотрудниками полиции. Вот мы кого хотим воспитать? Те ребята, которые должны понимать, что они отслужили Родине, им ежегодно, как Родина им обещает, будут индексировать и платить достойную заработную плату, а когда они уйдут на пенсию и будут со своей женой, и детьми, и внуками жить в том или ином городе. И супруга, которая ездит за своим мужем по дальним гарнизонам, должна понимать, что она всю свою молодую жизнь отдала на то, чтобы потом стабильно жить со своим мужем, когда он уйдёт на пенсию, но они не будут ни в чём нуждаться. Мы сегодня должны каким-то образом объяснить этим семьям, что у нас, видите ли, ситуация в стране экономически тяжёлая, поэтому они должны немного воздержаться в своих пенсионных потребностях.

Но буквально несколько дней назад мы проголосовали, фракция ЛДПР голосовала против, но большинство проголосовало о повышении активов, о повышении налогов (такой манёвр налоговый), что приведёт к повышению тарифов на услуги ЖКХ, подорожанию продуктов питания, провоза грузов и проезд в общественном транспорте.

Значит, мы, с одной стороны, увеличиваем цены на следующий год, российский парламент, а, с другой стороны, говорим отдельным категориям граждан, в том числе, и военным пенсионерам, что надо как-то потерпеть, подержитесь. Будет всё ещё дороже. Уже сегодня отопительный сезон начался, и отопление подскочило до 40 процентов, а мы объясняем, что ну пока денег нет на то, чтобы вам повысить, проиндексировать пенсии.

Еще хочу один пример привести, пользуясь случаем. Приведу пример военных пенсионеров в городе Москве. Строительное управление СУ-155, знаете такую строительную компанию, которая обанкротилась, от Спецстроя на строительство жилья для военных пенсионеров получила предоплату в размере 70 миллиардов рублей. Это бюджет Рязанской области за 2 года, доходная часть. И уже с 2012 года военные пенсионеры, которые как бы были обеспечены этим жильём, которое они не получили, и, естественно, вычеркнуты из категории очередников на полагающееся им жильё, ходят по всем инстанциям, проводят митинги, пытаются обратить на себя внимание. Военные пенсионеры. А это несколько тысяч человек, которые отслужили в рядах Вооружённых сил РФ, их жёны и члены их семей. Но сегодня никто не может найти никаких механизмов, как заставить компанию, которая обанкротилась, получила 70 миллиардов рублей, достроить жильё, которое им заказало Министерство обороны.

Поэтому, уважаемые коллеги, если на сегодняшний момент мы с вами рассматриваем вопросы о том, что нельзя индексировать или нет возможности индексировать отдельным категориям граждан пенсии, я убедительно вас прошу, вспомните, что военные пенсионеры – это были те люди, которых изначально вообще-то забыли, когда производили единовременную выплату пенсионерам в размере 5 тысяч рублей. Благодаря тому, что глава государства напомнил, Министерство финансов сразу же нашло на эти нужды денежные средства.

Я надеюсь, что моё выступление и позиция депутатов Государственной Думы фракции ЛДПР по этому вопросу, возможно, подтолкнёт руководство страны на то, чтобы был послан сигнал Министерству финансов, чтобы они, может быть, пересмотрели вопрос хотя бы в отношении военных пенсионеров и всех тех категорий граждан, которые перечислены в данной норме.

И позиция фракции ЛДПР, ещё раз, заключается в том – те люди, которые выбрали себе службу военную, надели на себя форму, должны быть уверены в том, что, несмотря на какие-то промахи и ошибки гражданских лиц в финансовом блоке Правительства РФ, они всегда будут получать достойное денежное довольствие, как заработную плату, так и пенсию.

Председательствующий. Швыткин Юрий Николаевич.

Швыткин Ю. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Прежде всего, хочется отметить, что я сам приравниваюсь к категории военных пенсионеров. У меня вся семья военная практически. Поэтому я открыто, честно могу сегодня выступить, высказать своё мнение по данному законопроекту. Я бы предложил одновременно выступающим предметно говорить о законопроекте, а не уходить в сторону и говорить, обождём, но только не о законопроекте. (Аплодисменты.) Это первое.

Конечно же, та ситуация экономическая, которая на сегодняшний день, она достаточно не простая. Вместе с тем, мы все понимаем, осознаём необходимость поддержки данной категории. И самое главное, на что хочется мне сделать акцент и особое внимание, на то, что законопроектом размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении военной пенсии, предлагается увеличить на 2,78 процента. Это позволит сохранить установленную законом гарантию государства на ежегодный рост на 2 процента понижающего коэффициента от размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии.

Безусловно, комитетом мы достаточно подробно исследовали данный вопрос и в рамках подготовки данного вопроса, и непосредственно на заседании комитета мы его рассматривали. И еще раз вернулись и убедились в том мнении, что рассматриваемый законопроект позволит с 1 февраля 2017 года размер пенсии военных пенсионеров увеличить на 4 процента. Еще раз хочу отметить, что та экономическая ситуация, которая на сегодняшний день, позволяет именно увеличить на 4 процента. И выступающие докладчик и содокладчик достаточно подробно, аргументированно осветили данный вопрос.

Указанное положение законопроекта, на наш взгляд, имеет достаточно серьёзное, высокое социальное значение, направлено на защиту прав военных, и заслуживает безусловной поддержки. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендует поддержать данный законопроект в первом чтении. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Рыжак Николай Иванович. От фракции. Рыжак Н. И., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Мне бы хотелось сразу бы отметить, что не надо пытаться каким-то образом уходить от такой острой темы и комментировать выступления своих товарищей в неуважительном тоне.

Я считаю, что Александр Николаевич, который выступал от партии ЛДПР, совершенно имел право высказать свою позицию, высказал её аргументированно, никого не обидел и не задел.

Я считаю, что, и партия считает точно так же, что попытка правительства в очередной раз применить эту норму – это уход от выбранных и заявленных целей о социальной политике.

Кто такие военные пенсионеры? Не надо быть пророком, чтобы не отметить, что степень вызовов и угроз, стоящих перед Россией, сейчас такова, что боевое применение Вооружённых Сил и представителей других спецслужб и правоохранительных органов будет только нарастать. И это надо отдавать себе отчёт совершенно чётко.

Поэтому люди в погонах готовы выполнить любую команду, любой свой служебный долг, не думая о том, что расстанутся они с жизнью или нет. Это особая категория военнослужащих, особая категория граждан нашей страны.

Я хотел бы отметить, что данная норма, она затрагивает и тех действующих сейчас пенсионеров, которые выслужили 20 лет и получают соответствующие пенсионные надбавки. Это тот костяк профессионалов, которые имеют моральный авторитет, которые удерживают нормальный морально-политический климат в наших войсковых коллективах, олицетворяют собой как раз уровень высокого профессионализма, ведут за собой своих коллег и товарищей. И если мы сейчас вот таким образом отреагируем, то я думаю, это не останется незамеченным в военных коллективах.

И второй вопрос. Мне кажется, здесь Бурков Александр Леонидович совершенно справедливо сказал, что эти вопросы носят экономический характер. Я бы сказал, что вот данные вопросы и отношение финансового правительственного блока, правительства позволяет сказать, что они носят и политический характер и президент страны, глава государства, вовремя отреагировал и откорректировал этот вопрос. Казалось бы, положительный сигнал дан, однако, не все поняли, не все восприняли должным образом.

Я считаю, что партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» совершенно четко изложила свою позицию и не будет поддерживать эту новеллу в такой редакции. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Исаев Андрей Константинович.

Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. Хотелось бы напомнить, что данный законопроект – это законопроект о повышении пенсии военным пенсионерам. Поэтому, когда представители ЛДПР говорят о том, что они недовольны положением нынешним экономическим военных пенсионеров и собираются при этом голосовать против закона, повышающего им пенсии, это выглядит более, чем странно.

Что касается существа поднимаемого вопроса. Да, действительно, военным пенсионерам этим законом пенсия будет увеличена на 4 процента в то время, как всем пенсионерам мы предполагаем увеличить пенсию на 5,8

процента, но, принимая это решение, мы учитываем один очень важный фактор, который сегодня и прозвучал.

Военные пенсионеры сегодня – это очень уважаемые люди, но они получают пенсию, вдвое превышающую пенсии обычных граждан, 13200 на сегодняшний день размер средней пенсии в РФ.

Уважаемые коллеги, вы много говорите о справедливости, но разве справедливость не заключается в том, чтобы в условиях кризиса больше помогать тем, кому труднее, чтобы иметь полные средства на индексацию пенсий тем, у кого она низка.

Значительная часть военных пенсионеров – это люди, находящиеся в трудоспособном возрасте, которые сегодня работают и, помимо военной пенсии, имеют заработную плату, имеют возможность заработать. Те из них, кто находится в преклонном возрасте, помимо военной пенсии получают страховую пенсию, если выработали соответствующий стаж.

Они имеют на это право, и эта их страховая пенсия будет проиндексирована точно гак же, как она будет проиндексирована у всех пенсионеров.

Данный законопроект направлен на то, чтобы сбалансированно помочь всем пенсионерам в нашей стране, он, безусловно, содержит необходимое уважение к интересам военных пенсионеров. I олосуя против этого законопроекта, ещё раз напомню, коллеги, вы проголосуете против предложенного повышения военных пенсий. Поэтому, конечно же, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за этот законопроект.

Председательствующий. Спасибо.

Заключительное слово докладчику? Содокладчику? Нет.

Ставится на голосование пункт 13 нашей повестки.

Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (17 час. 48 мин. 51 сек.)

Проголосовало за

332 чел.

73,8%

Проголосовало против 98 чел.

21,8%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

430 чел.

Не голосовало

20 чел.

4,4%

Результат: принято

Законопроект в первом чтении принят.

 

Продление заморозки накопительной пенсии – первое чтение http://leo-mosk.livejournal.com/3547708.html

14. 15475-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и статью 6.1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».

Документ внесен правительством 28.10.16.

Представил замминистра финансов Алексей Моисеев.

Председатель комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.

Законопроектом устанавливается обязанность Пенсионного фонда РФ учитывать взносы на обязательное пенсионное страхование в 2017-2019 годах исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии.

Первое чтение 332 35 2 18:00

Стенограмма обсуждения

Пункт 14 нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и статью б.1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».

Доклад официального представителя Правительства РФ заместителя Министра финансов РФ Алексея Владимировича Моисеева. Пожалуйста, Алексей Владимирович.

Моисеев А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Данный законопроект предусматривает обязанность учёта взносов на обязательное пенсионное страхование в течение рассматриваемой бюджетной трёхлетки, то есть в течение 2017-2019 годов, исходя из направления полного размера индивидуального... индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии.

Такой подход без изменения тарифа страхового взноса в настоящее время реализован в действующем законодательстве в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые поступали и поступают с 2014-го по 2016 год.

Таким образом, мы предлагаем просто продлить норму, которая действовала три года, по так называемой заморозке накопительной пенсии и направлению... и учёта пенсионных прав граждан в баллах, на предстоящую бюджетную трёхлетку. Прошу поддержать.

Председательствующий. Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослава Евгеньевича Нилова.

Пилон Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел проект закона, которым предлагается продлить мораторий на формирование накопительной части пенсий ещё на несколько лет. Это смысл проекта закона.

Комитет концепцию поддерживает, призывает проголосовать.

Исходили мы из того, что однозначного ответа, хорошо это или плохо, его просто нет, потому что касается накопительная часть пенсий только тех граждан, которые моложе 1967 года рождения и тех, кто написал заявление в Пенсионный фонд о том, что они хотят, чтобы у них накопительная часть формировалась.

Теперь задайте себе вопрос: писали ли вы такое заявление или нет? Если нет, тогда данные поправки лично вас вообще никак не трогают.

Ну, а в целом комитет отмечает необходимость... наверное, нужно подумать о том, что необходимо вывести из системы обязательного пенсионного страхования накопительную часть и передать её в добровольное формирование, потому как это продление, оно уже стало систематическое.

Комитет просит поддержать проект федерального закона.

Председательствующий. Вопросы, коллеги? Есть.

Пожалуйста, включите запись на вопросы.

Покажите список.

Сысоев Владимир Владимирович. И Смолин Олег Николаевич руку поднимал.

Пожалуйста.

Сысоев В. В. Спасибо.

Алексей Владимирович, уже не первый год мы продлеваем и замораживаем накопительные пенсии. Давайте, может, мы честно признаемся, что нужно отменить накопительную пенсию и избрать другой способ.

Граждане постоянно задают вопрос: для чего вы в Государственной Думе приостанавливаете каждый раз? Поэтому либо ответьте на вопрос, когда мы вернём накопительные пенсии? Либо какое ... кардинальное решение, на ваш взгляд, в данном вопросе вообще возможно?

Моисеев А. В. Спасибо за вопрос.

Дело в том, что мы приостанавливаем накопительные пенсии вот уже действительно четвёртый раз, я докладываю об этом депутатам Государственной Думы, в связи с тем, что, ну, так сложились ... обстоятельства, что формируется в значительном объёме, как вы только что услышали дефицит Пенсионного фонда РФ, таким образом, данные средства очень нужны для финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда при том, что, как уже говорилось, права граждан в данной ситуации не ущемляются, а в полном объёме учитываются при формировании их страховой пенсии в баллах.

Что касается самой системы, то за это время приостановки у нас прошла значительная реформа системы, были пересмотрены ключевые подходы при помощи депутатов, ключевые подходы к организации работ пенсионных фондов. Сейчас ещё ряд законопроектов, часть которых внесена правительством уже, часть из них рассматривается правительством, связанная с дальнейшей реформой работы.

Например, весной правительство внесло законопроект о порядке компенсации пенсионных фондов за проделанную работу и так далее. То есть по ходу дела идёт работа над пенсионной системой.

И мы полагаем, что в момент, когда у нас бюджетная консолидация закончится, и когда к этому времени мы обеспечим надёжное управление, преумножение средств пенсионных фондов, мы, конечно, вернёмся к тому, чтобы граждане формировали свои пенсионные накопления в негосударственных пенсионных фондах. Хотя должен вам признаться, что действительно в том виде система, как она есть сейчас, нас не устраивает и мы планируем над ней серьёзно дальше работать.

Вы, возможно, слышали, что в настоящий момент правительство рассматривает совместно с Центральным банком новую концепцию регулирования деятельности пенсионных фондов, которые будут предлагать в большей степени добровольности взносов граждан в данную систему. То есть, по сути, то, о чём говорил содокладчик, переход в большей степени к добровольной системе от той обязательной, которая сейчас есть.

Председательствующий. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. Уважаемый Алексей Владимирович, мы никогда не были поклонниками, соответственно, такой системы накопительных пенсий, но всё-таки скажите, какого количества граждан касается эта поправка и сколько в среднем, если возможно, за год, каждый из них потеряет? Спасибо.

Моисеев А. В. Значит, это касается тех граждан, которые формировали свои накопительные пенсии в негосударственных пенсионных фондах, тех граждан, которые формировали её в государственной управляющей компании, то есть так называемых «молчунов», оно не касается, потому что уже с 2014 года для них автоматически идёт формирование пенсии в страховой части.

Что касается тех граждан, которые выбрали негосударственный пенсионный фонд, таких граждан чуть меньше 30 миллионов человек, 30. Совершенно точно, да, 30. Да. Около 30 миллионов человек, немножко меньше, на 29 с чем-то.

Эти граждане тем не менее я не согласен с постановкой вопроса в том, что граждане что-то теряют, поскольку права граждан в рамках обязательной пенсионной системы обязательного пенсионного страхования учитываются, но только не в части, которая есть в НПФ, а в той части, которая формируется в рамках страховой пенсии, то есть в так называемых баллах.

Председательствующий. Кто хотел бы выступить? Есть.

Пожалуйста, включите запись.

Покажите список.

Нилов Ярослав Евгеньевич.

Нилов Я. Е. Я тогда от фракции позицию озвучу.

Фракция ЛДПР воздержится от голосования в связи с тем, что мы не хотим идти на поводу у правительства, и каждый раз продлевать этот мораторий. Надо принимать принципиальное решение: либо выводить из системы обязательного пенсионного страхования, либо прекращать продлевать. Потому что само обсуждение и новость о том, что в очередной раз происходит продление моратория, будоражит наших граждан. Они, может быть, и понятия не имеют, о чём идёт речь, они и отношения не имеют к накопительной пенсии, но они думают, что опять государство пытается их обмануть.

Действительно, в том случае если мораторий продлевается, то весь тариф, он распределяется между консолидированной частью, солидарной частью и между страховой пенсией гражданина, его индивидуальной пенсией, таким образом повышая вероятность того, что он заработает нормальную страховую пенсию, а не будет получать социальную. Но одновременно гражданин и лишается возможности формировать дополнительный пенсионный заработок и направлять денежные средства в организации, которые бы могли этими деньгами воспользоваться для того, чтобы была прибавка к пенсии.

Поэтому здесь вопрос неоднозначный и надо принципиальное решение принимать. ЛДПР от голосования воздержится.

Председательствующий. Бессарабов Даниил Владимирович.

Бессарабов Д. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Законопроект предусматривает направление Пенсионным фондом РФ всей суммы страховых взносов 2017-2019 годах в полном объёме на финансирование страховых пенсий.

Принимая решение по данному законопроекту, мы обеспечиваем дополнительные доходы в бюджеты Пенсионного фонда ежегодно более чем на 400 миллиардов рублей. И это позволит направить эти средства на текущие выплаты страховых пенсий и уменьшить заимствование из федерального бюджета.

Но, что ещё более важно, тем самым мы обеспечиваем в полной мере выполнение государственных социальных обязательств. Сегодня мы уже говорили: обещали – делаем. Стоит подчеркнуть, что каждое страховое лицо, застрахованное лицо с принятием этого федерального закона может быть уверено, что, во-первых, реализация положений законопроекта не уменьшает пенсионных его прав, а в полной мере их гарантирует.

Во-вторых, суммы страховых взносов, образовавшиеся в результате перераспределения тарифа страхового взноса, будут отражены на его индивидуальном лицевом счёте и учтены при определении величин пенсионных коэффициентов за 2017 – 2019 годы, что в дальнейшем, обращаю ваше внимание, приведёт к увеличению его пенсии.

С учётом сказанного фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает принятие законопроекта.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Баталина Ольга Юрьевна.

Баталина О. Ю. Уважаемые коллеги, главный вопрос, который возникает каждый год, когда мы принимаем решение о заморозке и перечислении пенсионных накоплений, – это что потеряет человек.

Нас убеждают, что эти средства изымаются, что средства человека растворятся, пойдут на какие-то иные цели. У тех, кто написал заявление – в накопительную систему, есть и страховая пенсия, и накопительная. И обращаю ваше внимание, что если все средства человека формируются в страховой части, то она индексируется каждый год на уровень фактической инфляции, то есть она не только не уменьшается, но и приращивается каждый год. Мы законопроект с вами только что рассматривали сегодня в этом зале.

А вот назовите мне теперь накопительные пенсионные фонды, которые дают аналогичную доходность по итогам года по пенсионным накоплениям. Ежегодно мы видим, что средняя доходность по таким фондам не превышает инфляцию. А это значит, что средства, которые перечисляются в накопительные пенсионные фонды, напротив, подвергаются инфляционным рискам. Поэтому, да, эти средства не получат накопительные фонды, но средства человека будут сохранены.

И я, конечно, согласна с тем, что накопительная система, к сожалению, не доказала своей эффективности и требует реформирования. Поэтому также предлагаю подумать над тем, какой она должна быть в ближайшем будущем. Спасибо.

Председательствующий. Заключительное слово докладчику. Из зала. Нет.

Председательствующий. Содокладчику. Из зала. Нет.

Председательствующий. Нет. Ставится на голосование пункт 14 нашей повестки. Просьба включить режим голосования. Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (18 час. 00 мин. 19 сек.)

Проголосовало за 332 чел 73,8%

Проголосовало против 35 чел.

Воздержалось 2 чел.

Голосовало 369 чел.

Не голосовало 81 чел.

Результат: принято 7,8% 0,4% 18,0%

Законопроект в первом чтении принят.

 

 

18:00 Вячеслав Володин. Уважаемые коллеги, в соответствии с Регламентом сессия объявляется закрытой. Заседание. Коллеги, учитывая, что вы едете в регионы, успешной работы в регионах.

– слова председателя встречены бурной радостью в зале прессы.

За пределами повестки осталось 66 законопроектов, одобрили 12 и одно постановление.

 

Пресс-релизы

 

Вячеслав Володин: Госдуме удалось выйти на оптимальный, но жесткий бюджет http://leo-mosk.livejournal.com/3548767.html

Депутаты Государственной Думы на пленарном заседании 18 ноября приняли в первом чтении проект федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Среди приоритетов документа – исполнение всех социальных обязательств государства, «майских указов» Президента, а также поддержка ключевых отраслей промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства, сообщил Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.

«В первую очередь мы смогли защитить интересы наименее обеспеченных и незащищенных слоев населения. Поэтому то, что касается повышения пенсий, зарплат, компенсаций, льгот и других вопросов социальной сферы – все это будет выполнено в полном объеме», – подчеркнул Председатель Госдумы.

В бюджет на 2017-2019гг. также заложены 11 приоритетных проектов, направленных на решение наиболее острых системных задач, стоящих перед государством. Это поддержка малого бизнеса, экспорта, моногородов, ипотеки, дорожного хозяйства, образования, здравоохранения и других важных направлений.

Председатель Государственной Думы обратил внимание, что впереди еще два чтения, в ходе которых в главный финансовый документ страны еще могут быть внесены коррективы. Уже в ближайшее время Комитет Госдумы по бюджету и налогам вместе с Министерством финансов РФ рассмотрит вопрос увеличения расходов по ряду статей. Речь идет об обеспечении инвалидов средствами реабилитации и поддержке их организаций, реставрации памятника «Родина-мать», развитии физкультуры и спорта на селе, поддержке региональных СМИ и других проектах.

«Значительное внимание уделяется развитию городских парков и поддержке театров и домов культуры в малых городах. Предусмотрены средства и на продолжение программы комплексного благоустройства дворовых территорий», – отметил он.

В.Володин напомнил, что у депутатов и экспертов были вопросы к первоначальному проекту бюджета, внесенному правительством. По их мнению, предложенные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики были недостаточны для решения задач, стоящих перед страной. Однако в ходе работы над бюджетом часть этих вопросов удалось снять, и законопроект был рекомендован к принятию в первом чтении.

«Бюджет формировался в довольно сложных экономических условиях, и его обсуждение было непростым. Решить все вопросы было сложно, пришлось расставлять приоритеты. Однако в итоге нам удалось снять большинство разногласий и выйти на оптимальный, но жесткий бюджет», – заключил Председатель Государственной Думы.

 

Ярослав Нилов: «Бюджеты фондов спроектированы так, что за богатых платят бедные» http://leo-mosk.livejournal.com/3549111.html

18.11.2016

Сегодня на пленарном заседании Государственной Думы Председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, депутат фракции ЛДПР Ярослав Нилов выразил позицию фракции в связи с представленными проектами бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

«Не представляется возможным одобрить представленные проекты», – сказал депутат. Причина – претензии не столько к самим фондам, сколько к устоявшейся системе, моделям тарифов.

Какова же конкретика?

Пенсионный фонд: сохраняется дефицит, который будет покрываться за счет средств федерального бюджета, при этом часть трансфертов рассчитываются непонятно по какой методике. Также дефицит связан и с использованием пониженного тарифа для ряда отраслей, что создает предпосылки для своеобразного иждивенчества, нежелания формировать новые стимулирующие экономические механизмы. Сохраняется для всех и пониженный размер ставки – 22%, а не 26%, как когда-то было установлено. «Зачем был принят тариф в размере 26%, если его введение постоянно откладывается?» – ставит вопрос парламентарий. Должна быть изменена и действующая тарифная модель, при которой после предельной величины базы (около 750 тыс.руб. в год) тариф – 10% для всех. «То есть бедные содержат богатых. Это никуда не годится», – подчеркнул Ярослав Нилов.

Не предполагается выделение денег на индексацию пенсий работающим пенсионерам, индексацию маткапитала. «Заморожено» еще на три года увеличение пенсионной выплаты пенсионерам – труженикам села.

«Один миллиард на социальную поддержку пенсионеров в регионах куда делся? Ранее был, сейчас его нет. Почему не заложен в бюджет?» – задается вопросами Ярослав Нилов.

Фонд социального страхования: дефицит по разделам страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Балансировка за счет средств на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве. Согласиться с таким подходом нельзя.

Также используются пониженные тарифы для ряда отраслей. А после достижения предельного уровня базы тариф обнуляется. То есть картина повторяется: сильнее нагрузка на тех, кто зарабатывает меньше.

Стоимость родового сертификата не менялась 10 лет и составляет 11 тыс.руб. «Если чиновникам, которые за это отвечают, установить зарплату на уровне десятилетней давности, они разбегутся!» – полагает депутат. Остаются актуальными и проблемы финансирования санаторно-курортного лечения и реабилитации инвалидов.

Фонд обязательного медицинского страхования: и здесь пониженные тарифы для отдельных отраслей. Причем непонятно, как рассчитаны эти суммы.

Главный вывод: бюджеты фондов не оставляют возможности их поддержать. ЛДПР постоянно говорит: оставьте в покое социальную сферу! Однако ответ один: сложная экономическая ситуация, денег нет. При этом несколько дней назад, как только Президент дал Правительству поручение выплатить компенсацию (5 тыс руб.) всем пенсионерам – ранее были обойдены военные пенсионеры и приравненные к ним категории – деньги нашлись. Значит, все-таки есть средства? Поэтому необходим разумный подход в интересах граждан. Надо в полном объеме выполнять социальные обязательства. А пока ЛДПР воздерживается от голосования.

 

Комитет по СНГ поддержал ратификацию Соглашения с Арменией о ПВО на Кавказе http://leo-mosk.livejournal.com/3549420.html

18.11.2016

Комитет рекомендовал принять законопроект о ратификации соглашения с Арменией о создании объединенной региональной системы ПВО в Кавказском регионе коллективной безопасности.

В октябре документ внес на рассмотрение нижней палаты президент Владимир Путин. Само соглашение было подписано в Москве 23 декабря 2015 года. Документом предусматривается создание объединенной региональной системы противовоздушной обороны как составной части объединенной системы противовоздушной обороны стран СНГ, сказано в пояснительных документах к законопроекту.

На заседании также присутствовал заместитель Министра иностранных дел Григорий Карасин, который выступил с сообщением об итогах выборов в Грузии и Молдавии. Члены Комитета обсудили перспективы развития российско-грузинских и российско-молдавских отношений.

 

Сергей Жигарев: Законопроект о расширении свободной экономической зоны Крыма рекомендован к первому чтению http://leo-mosk.livejournal.com/3549461.html

18.11.2016

Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона 3586-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в части расширения территории свободной экономической зоны), внесенный Правительством РФ.

«Законопроектом предлагается включить в состав территории свободной экономической зоны внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации вдоль прибрежной линии Крымского полуострова. На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны. Предлагаемые изменения позволят создать благоприятные условия для улучшения инвестиционного климата в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь, увеличить количество лиц, желающих получить статус участника свободной экономической зоны, привлечь инвестиции в экономику региона, создать дополнительные рабочие места»,сообщил Председатель Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев.

Для участников свободной экономической зоны законодательством Российской Федерации установлены особенности осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, особый режим налогообложения, применение пониженных тарифов страховых взносов.

Одним из действенных механизмов эффективного функционирования свободной экономической зоны является применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны (товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов, без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза).

Предлагаемые законопроектом изменения позволят участникам свободной экономической зоны осуществлять деятельность на льготных условиях, в том числе во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации вдоль прибрежной линии Крымского полуострова. Так, морские суда, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, могут быть использованы участниками свободной экономической зоны в различных сферах деятельности, таких как развитие современных производств, транспортной инфраструктуры, организация грузопассажирских перевозок, развитие туризма и спорта.

Законопроект планируется к рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы 30 ноября.

 

Законопроект, упрощающий закупки для спортшкол и клубов, рекомендован к первому чтению

Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона 1186370-6 «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Инициированные Правительством изменения обеспечат своевременность и оперативность процедуры закупок спортивными школами и клубами необходимого инвентаря, товаров и услуг для подготовки к проведению соревнований.

«Законопроектом предлагается включить государственные и муниципальные физкультурно-спортивные организации в перечень заказчиков, которые вправе закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей, при общем годовом объёме таких закупок не более 50% от совокупного годового объёма закупок заказчика и не более двадцати миллионов рублей», – сообщил председатель Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев.

«Предлагаемое законопроектом изменение позволит спортивным клубам, физкультурно-спортивным школам осуществлять оперативное обеспечение участия спортсменов в официальных спортивных мероприятиях, оперативно покупать необходимый инвентарь, форму, оплачивать гостиницы, питание, проезд на соревнования. Эта мера будет способствовать развитию массового и юношеского спорта», – считает С.Жигарев.

 

Сергей Миронов не поддержал новый порядок индексации социальных выплат http://leo-mosk.livejournal.com/3549725.html

Руководитель парламентской фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Сергей Миронов голосовал против правительственного законопроекта, фактически передающего индексацию социальных выплат на усмотрение кабинета министров. Так же проголосовали и другие депутаты фракции «СР».

 

«Накануне рассмотрения бюджета правительство уже традиционно внесло в Госдуму ряд антисоциальных инициатив. В частности, один из таких законопроектов был принят в среду в первом чтении. При поддержке всех фракций, за исключением «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», – рассказал Сергей Миронов. – Инициатива предполагает, что повышение выплат, пособий, компенсаций различным категориям граждан зависит уже не напрямую от величины инфляции, а от подсчетов правительства. Учитывая склонность кабмина экономить на социальной сфере, мы выступаем против такого подхода».

Законопроект предусматривает так называемый единый порядок индексации соцвыплат. Повышение проводится раз в год, в зависимости от коэффициента индексации, определяемого правительством. По подсчетам Министерства труда и социальной защиты РФ, норма затронет более 20 миллионов граждан – получателей выплат.

«Инициатива правительства также отменяет индексацию материнского капитала до 2020 года, – отмечает Сергей Миронов. – В том числе, и поэтому наша фракция не могла его поддержать. В целом, закон подрывает уверенность граждан в социальной поддержке государства».

Информация о законопроекте 15468-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»« доступна на сайте Государственной Думы.

 

 

 

Татьяна Голикова: доходы федерального бюджета в 2017-2019 годах будут выше запланированных http://leo-mosk.livejournal.com/3546149.html

http://audit.gov.ru/press_center/news/28704 (пресс-релиз)

http://audit.gov.ru/structure/golikova-tatyana-alekseevna/speeches/28703/ (доклад)

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова выступила на пленарном заседании Государственной Думы Федерального собрания РФ по вопросу о законопроекте 15455-7 «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». С полным текстом доклада можно ознакомиться по ссылке. http://audit.gov.ru/structure/golikova-tatyana-alekseevna/speeches/28703/ [все обсуждение бюджета в файле http://leo-mosk.narod.ru/works2/16_11_18.htm]

Татьяна Голикова привлекала внимание участников пленарного заседания к тому, что Счетная палата прогнозирует доходы федерального бюджета в 2017 – 2019 годах выше уровня, который прогнозирует Правительство России: по годам на 90, 76 и 80 млрд рублей соответственно. «В основном речь идет о НДС по товарам, реализуемым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ, а также доходам от использования имущества. Возможно, это небольшая сумма, но за эти деньги, как вы понимаете, можно осуществить качественно другие расходы», – отметила она.

Председатель Счетной палаты отметила, что законопроект о федеральном бюджете на 2017-2019 годы не решает проблему неэффективных льгот и освобождений, в результате предоставления которых в бюджетную систему в 2015 году не поступило доходов на общую сумму 9,2 трлн рублей. По ее словам, наибольший объем льгот по уплате таможенных платежей в 2015 году был предоставлен участникам внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, ввозимых и вывозимых в рамках Соглашений о разделе продукции (СРП), который составил 160 млрд рублей, а также товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области, на сумму 123,9 млрд рублей. «При этом наши проверки свидетельствуют о том, что остаются нерешенными вопросы таможенного контроля при осуществлении экспортно-импортных операций в рамках СРП, в том числе в части предоставления операторами в таможенный орган подробной детализации планируемых работ и затрат. В результате предоставляемые операторами сметы работ не позволяют подтвердить использование ввозимых на территорию РФ товаров и определить их соответствие программе работ в рамках СРП», – сказала она. При этом, по словам Татьяны Голиковой, Счетной палатой ранее были установлены факты, свидетельствующие о завышении стоимости товаров, ввозимых в рамках Соглашений СРП, с возможной целью искусственного увеличения возмещаемых государством затрат. Так, она отметила, что были выявлены факты ввоза и оформления товаров по стоимости, многократно превышающей ценовой уровень по идентичным товарам: от 6,8 до 293,8 раз по Балтийской таможне, от 6,4 до 26,8 раз по Сахалинской таможне.

Говоря об источниках финансирования дефицита федерального бюджета в 2017 – 2019 годах, Председатель Счетной палаты отметила, что значение программы приватизации как документа планирования «практически сведено к нулю». К примеру, по ее словам, в период 2010 – 2015 годов поступления в федеральный бюджет от продажи акций, находящихся в государственной собственности, планировались на общую сумму 1,4 трлн рублей, однако фактический поступило лишь 18,9%. «Отчуждение акций крупнейших компаний выделено из сферы действия Закона о приватизации, осуществляется по отдельным решениям Правительства и, в какой-либо достоверной степени не прогнозируется. Таким образом, зависимость приватизационных поступлений от реализации программы приватизации крайне мала», – сказала Татьяна Голикова. Она отметила, что законопроект о федеральном бюджете в 2017 – 2019 годах предусматривает поступления средств от продажи акций: по годам 138,2, 13,6 и 13,9 млрд рублей соответственно. Вместе с тем, по заявлению главы контрольного органа, методика прогнозирования у таких поступлений на настоящее время отсутствует, а приватизация ПАО «Совкомфлот» планируется «уже очень много лет».

Татьяна Голикова сообщила, что планируемый проектом федерального бюджета на 2017 – 2019 годы рост привлечения средств от размещения государственных ценных бумаг может привести к ухудшению условий размещения гособлигаций, увеличению объема государственного внутреннего долга и расходов на его обслуживание. «Рост спроса на облигации федерального займа на аукционах, к сожалению, отстает от роста предложения ОФЗ. Итоги проведенных в 2015-2016 годах аукционов по размещению ОФЗ показывают, что совокупный спрос на них за период с января по октябрь 2016 года по сравнению с 2015 годом вырос на 10,6%, а совокупное предложение Минфином ОФЗ на 15,1% по сравнению с 2015 годом. Таким образом, при осуществлении в 2017-2019 годах заимствований в объемах, сопоставимых с общим уровнем спроса, Минфин вынужден будет привлекать средства по значительно более высоким ставкам», – сказала глава контрольного органа.

По мнению Председателя Счетной палаты, в предстоящем 2017 году особое внимание необходимо уделить дополнительным мерам по улучшению администрирования доходов федерального бюджета, оценке обоснованности расходов, а также работе по повышению эффективности использования государственных ресурсов. «Стратегически необходимо определиться с новым бюджетным правилом, а также структурными реформами, в первую очередь, в таких социально-значимых и чувствительных отраслях, как образование, здравоохранение и система социального страхования. При этом важно учитывать не только уровень планируемого социального обеспечения, но и нагрузку на фонд оплаты труда, а для этого нужно корректно оценить объем обязательств государства по предоставлению услуг и осуществлению выплат в указанных сферах», – добавила Татьяна Голикова.

 

Проект Выступление председателя Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой по бюджету-2017 в первом чтении http://leo-mosk.livejournal.com/3543241.html

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты! Добрый день!

За почти месячный период времени с момента внесения проекта федерального бюджета па 2017-2019 гг. на площадке Парламента прошли детальные обсуждения всех достоинств и недостатков представленного документа. На базе этих обсуждений подготовлен проект постановления Государственной Думы «О принятии в первом чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и об основных характеристиках федерального бюджета», обоснованность и утверждение которых как раз и являются предметом первого чтения.

Прогноз социально-экономического развития и его показатели – основа расчета бюджета, а объем ВВП и уровень инфляции отнесены к его основным характеристикам.

Проанализировав показатели прогноза, мы полагаем, что существуют риски недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП.

Основными факторами, определяющими уровень рисков, являются заложенные в прогноз на 2017 год – прирост запасов материальных оборотных средств и рост конечного потребления домашних хозяйств.

Ожидается увеличение доли изменения запасов материальных оборотных средств в структуре ВВП с 0,4% в 2016г. до 4,2% в 2019 г., то есть более чем в 10 раз, что в условиях повышенной неопределенности экономической конъюнктуры представляется чрезмерно оптимистичным.

Также, по нашему мнению, показатели незначительного за 2017-2019 гг. увеличения реальных располагаемых доходов населения (на 1,5%), реальной зарплаты (на 4%) и продолжение снижения реального размера среднегодовой пенсии (на 2,1%) не дают основания предполагать, что внутренний потребительский спрос будет расти значительно более высокими темпами.

По прогнозу, еще одним фактором увеличения потребительского спроса должен стать «постепенный отказ населения от сберегательной модели поведения» и рост потребительского кредитования в 2017-2019 годах.

При этом в проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2017-2019 годы предусмотрено сохранение относительно высокого уровня реальных процентных ставок в том числе «для поддержания стабильной склонности домохозяйств к сбережению», а также прогнозируются более умеренные темпы прироста кредитов нефинансовым организациям и населению на 2017-2019 годы по сравнению с ожидаемыми по прогнозу Правительства, что, по нашему мнению, подтверждает наличие рисков предположения о росте потребительского спроса за счет восстановления потребительского кредитования.

Исходя из прогноза, начиная с 2018 года, положительный вклад в экономический рост будут вносить инвестиции в основной капитал. Предполагается, что рост инвестиций в основной капитал будет происходить за счет наращивания частных инвестиций, при этом одним из основных источников должны стать собственные средства предприятий. Однако механизмов стимулирования такого наращивания инвестиций представленные документы не содержат.

В самом тексте Прогноза декларируется, что базовый вариант «не предполагает кардинального изменения модели экономического роста». По нашему мнению, причина не только в ограниченности располагаемых средств, неблагоприятной внешнеполитической и внешнеэкономической конъюнктуры. Анализируя представленные документы, мы пришли к выводу, что в процессе формирования прогноза не была проведена работа по оценке влияния приоритетов развития на показатели развития экономики. Например, в законопроекте отражено финансовое обеспечение проектов по основным направлениям стратегического развития, но как это должно повлиять на социально-экономическое развитие страны не оценено.

Не приведена оценка влияния реализованных и реализуемых мероприятий антикризисных планов Правительства на показатели развития отраслей экономики.

В прогнозе отсутствует системный подход к проблеме износа основных фондов, восстановления материально-технической базы – а этот приоритет номер один для восстановления экономики. Показатель износа основных фондов по итогам 2015 года возрос и превысил 50%. Для того, чтобы только остановить эту негативную тенденцию, по нашим оценкам, необходимо осуществить дополнительные инвестиции в экономику порядка 4 трлн рублей в год, повысив долю инвестиций в основной капитал в ВВП, к примеру в 2017 году на 4,4% до 21,9%. И это только минимальный объем средств, без которого мы не можем говорить о модернизации экономики.

Другой показатель, увязанный с предыдущим, критически важный для осмысления ситуации и принятия мер реагирования, но не нашедший своей оценки в прогнозе -уровень недозагруженных (свободных) среднегодовых производственных мощностей. Критически, по итогам 2015 года, а это последний официальный отчетный год, уровень недозагруженных мощностей по производству таких видов продукции, как:

-Троллейбусы – 94,01%;

-Антибиотики – 88,57%;

-Тракторы гусеничные – 86,83%; Значительный уровень падения в 2015 году загруженности:

-Автомобили легковые – загрузка на 42,79%;

-Электровозы – загрузка на 59,12%.

При этом, несмотря на существенные меры господдержки в 2016 году в январе-октябре 2016 года производство автомобилей легковых сократилось на 10,9%, электровозов магистральных – на 7,8%.

Председатель Правительства Д.А. Медведев дал поручение Минэкономики к 1 декабря оценить ситуацию и предложить схему работы по приоритетам 2017 года к 1 декабря, в том числе по целесообразности принятия плана мероприятий социально-экономического развития. Это очень важно, чтобы своевременно принять необходимые меры реагирования.

Положительными сторонами и особенностями законопроекта в отличие от предыдущих бюджетов являются:

- возвращение к трехлетнему бюджетному планированию;

- обеспечение сбалансированности федерального бюджета, несмотря на снижение большинства макроэкономических показателей;

- ограничение дефицита федерального бюджета в 2017-2019 гг. в размере 3, 2, 1% ВВП, соответственно, в условиях постоянных цен на нефть 40$США за баррель;

- изменение подходов к формированию взаимоотношений федерального центра с регионами, включая усиление ответственности региональных лидеров за проведение экономических преобразований и сбалансированность бюджета;

- обеспечение законодательно установленной индексации социальных обязательств;

- проведение мер бюджетной консолидации, в том числе мобилизации доходов, оптимизации расходов и повышению их эффективности.

Доходы бюджета обеспечиваются тремя главными администраторами доходов -ФНС, ФТС и Росимущество. На их долю в 2017-2019 гг. приходится 93,8; 94,7 и 95% всех доходов бюджета. При этом доля поступлений от других администраторов, но сравнению с 2016 i. уменьшается на 4,2 процентных пункта, что свидетельствует о недостаточно напряженном планировании поступлений доходов.

Следует отметить, что ежегодно декларируется необходимость сокращения неэффективных льгот и освобождений, в результате предоставления которых в бюджетную систему в 2015 г. не поступило доходов на общую сумму 9,2 трлн рублей. По решений не предлагается.

Наибольший объем льгот по уплате таможенных платежей в 2015 г. был предоставлен участникам ВЭД в отношении товаров, ввозимых и вывозимых в рамках Соглашений о разделе продукции (34,5% общего объема льгот), который составил 160 млрд рублей, и товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимых из нее на сумму 123,9 млрд рублей (26,7%).

При этом наши проверки свидетельствуют о том, что остаются нерешенными вопросы таможенного контроля при осуществлении экспортно-импортных операций в рамках СРП, в том числе в части предоставления операторами в таможенный орган подробной детализации планируемых работ и затрат. В результате предоставляемые операторами сметы работ не позволяют подтвердить использование ввозимых на территорию РФ товаров и определить их соответствие программе работ в рамках реализации СРП.

В ходе проверок также были выявлены факты ввоза и оформления товаров по стоимости, многократно превышающей сложившийся ценовой уровень по идентичным товарам (от 6.8 до 293,8 раз по Балтийской таможне, от 6,4 до 26,8 раз по Сахалинской таможне), что может свидетельствовать о завышении операторами стоимости товаров, ввозимых в рамках Соглашений, с возможной целью искусственного увеличения возмещаемых Российской Федерацией затрат.

По-прежнему, как и в предыдущие годы, оценка общего объема доходов федерального бюджета, осуществляемая Счетной палатой и Правительством расходится. При этом мы даем больший прогноз, который подтверждается последующим исполнением. 2017-2019 гг. не исключение. Соответственно наши оценки выше на 90, 76 и 80 млрд рублей, в том числе по таким доходам, как НДС по товарам (работам, услугам), реализуемым и ввозимым на территорию РФ, по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

При формировании доходов от дивидендных платежей на 2017-2019 гг. Правительство поручило исходить из планируемого норматива прибыли 50%, это одно из направлений консолидации. Однако соответствующий акт пока не принят. Мы не смогли подтвердить прогнозируемый объём дивидендных платежей, учтенный в бюджете, так как прогноз доходов составляется на основании прогноза чистой прибыли крупнейших акционерных обществ.

Однако данные о прогнозируемой чистой прибыли есть не по всем плательщикам.

Кроме того, существуют риски, связанные со следующими факторами:

- принятием Правительством отдельных решений по уменьшению норматива перечисления дивидендов по отдельным обществам, в 2016 году таких было 11;

- не учетом уменьшения дивидендов в связи с планируемой передачей в плановом периоде пакетов акций акционерных обществ в качестве имущественного взноса РФ в госкорпорацию «Роскосмос», а также в качестве вклада РФ в уставный капитал других обществ. После проведения указанных мероприятий Российская Федерация уже не будет получать дивиденды от переданных компаний;

И при этом не учитывается увеличение дивидендов от акционерных обществ, которые получат соответствующие пакеты акций, чья прибыль должна увеличиться, а, значит, и увеличится размер уплачиваемых ими дивидендов.

Важным представляется и то, что в связи с запланированной на 2017 год приватизацией пакетов акций ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Совкомфлот» должен уменьшиться объем дивидендов, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета, соразмерно уменьшению пакета акций указанных компаний.

Перейду к другой основной характеристике бюджета – его дефициту и источникам покрытия.

Приватизация.

Несмотря на требование бюджетного законодательства об одновременном внесении с проектом бюджета данных но программе приватизации, их значение как документа планирования практически сведено к нулю.

Так. в бюджетах с 2010 по 2015 годы изначально планировались поступления от продажи акций на общую суму 1,4 трлн руб. Фактически за этот период поступило только 18,9%.

Поступление средств от продажи акций за период с 2010 года по 1 ноября 2016 года составило порядка 661 млрд рублей, из которых 397,2 млрд рублей поступили в 2016 году преимущественно за счет продажи акций крупнейших компаний.

Вместе с тем, отчуждение акций крупнейших компаний выведено из сферы действия Закона о приватизации, осуществляется по отдельным решениям Правительства и, в какой-либо достоверной степени не прогнозируется.

Таким образом, зависимость приватизационных поступлений от реализации программы приватизации крайне мала.

Проект бюджета на 2017-2019 годы предусматривает поступления средств от продажи акций в 2017 году в сумме 138,2 млрд рублей, в 2018 году – 13,6 млрд рублей, в 2019 году – 13,9 млрд рублей. При этом:

- методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета не утверждена, а обосновывающие расчеты отсутствуют;

- текстовая часть проекта прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы в части крупнейших объектов продажи не содержит прогноза поступлений, а сам законопроект учитывает поступления только от двух сделок в 2017 году – Банка ВТБ (ПАО) и ПАО «Совкомфлот», последнее из которых планируется к продаже уже ни один год.

Внутренние заимствования. Объем внутренних заимствований в виде государственных ценных бумаг в 2017 году превысит показатель 2016 года в 2,1 раза.

Привлечение средств от размещения государственных ценных бумаг в валюте РФ предусматривается в 2017-2019 гг, соответственно 1,9; 1,6; 1,7 трлн руб. Такой рост привлечения может привести к ухудшению условий (росту доходности) размещения гособлигаций для федерального бюджета, увеличению объема государственного долга и долговой нагрузки на бюджет в части его обслуживания.

Рост спроса на ОФЗ на аукционах отстает от роста предложения ОФЗ. Итоги проведенных в 2015-2016 гг. аукционов по размещению ОФЗ показывают, что совокупный спрос на ОФЗ за период с января по октябрь 2016 г. по сравнению с 2015 годом вырос на 10,6%, а совокупное предложение Минфином ОФЗ на аукционах выросло на 15,1% по сравнению с 2015 годом.

Таким образом, при осуществлении в 2017-2019 гг. заимствований в объемах, сопоставимых с общим уровнем спроса, Минфин вынужден будет привлекать средства по значительно более высоким ставкам.

С учетом исчерпания в 2017 г. средств Резервного фонда, Правительство планирует использовать на цели сбалансированности федеральною бюджета средства ФНБ в объеме почти 2 трлн рублей.

В этой связи, учитывая риски по источникам финансирования дефицита бюджета, а также расходование средств суверенных фондов, необходимо особое внимание в 2017 г. уделить дополнительным мерам по улучшению администрирования доходов, оценке обоснованности объёмов расходов, которые включаются в бюджет, продолжению работы по повышению эффективности использования ресурсов, но это тактические меры.

Стратегически необходимо определиться с новым бюджетным правилом, а также структурными реформами, в первую очередь, в таких бюджетоемких и социально-значимых сферах, как образование, здравоохранение и система социального страхования. При этом важно учитывать не только уровень планируемого социального обеспечения, но и нагрузку па фонд оплаты труда, а для этого нужно корректно оценить объем обязательств государства по предоставлению услуг и осуществлению выплат в указанных сферах.

Тактические меры по повышению эффективности расходов предполагают более глубокий анализ структуры затрат, которая используется сегодня главными распорядителями для планирования расходов но своим подведомственным учреждениям. Так, например, значение базового норматива затрат по госуслуге «Санаторно-курортное лечение» (стационар), утвержденный Минэкономразвития составил 10435 руб. за один койко-день, Росимуществом – 2856 руб., ФАНО – 2300 руб., а норматив стоимости 1 койко-дня для льготных категорий граждан, включая детей – инвалидов, получающих услугу, вместо денежной выплаты в зависимости от категории льготников варьируется от 1176 до 1839 рублей.

Результаты проведенного сравнительного анализа услуг, оказываемых ВУЗами показали, что различие нормативных затрат на оказание госуслуг обусловлено применением отраслевых и территориальных корректирующих коэффициентов, ВУЗами различной подчиненности министерствам и ведомствам, в том числе:

- территориальный корректирующий коэффициент, учитывающий средний уровень зарплаты в регионе, в пределах от 1 до 4,566;

- территориальный корректирующий коэффициент, учитывающий регулирование на коммунальные услуги от 1 до 18,186.

Я привела эти примеры, чтобы еще раз подчеркнуть, что резервы эффективности в бюджете сохраняются. Важно эту работу вести дальше.

В заключение хочу сказать, что, несмотря на все недостатки, бюджет сформирован, сформирован в сложных условиях, его принятие в первом чтении и продолжение дальнейшей работы на площадке Парламента – залог стабильности и возможности улучшения параметров развития.

Спасибо.

 

18 ноября член Комитета по международным делам Сергей Железняк встретился с руководством итальянской политической партии «Лига Севера»

18 ноября член Комитета Государственной Думы по международным делам Сергей Железняк встретился с федеральным секретарем итальянской политической партии «Лига Севера» Маттео Сальвини. Политики обсудили широкий круг вопросов, касающихся взаимоотношений России и Италии. С.Железняк выразил соболезнования в связи с жертвами недавних землетрясений в Италии. Депутат также поблагодарил итальянских коллег за стремление к развитию сотрудничества между нашими странами и народами, действия по отмене антироссийских санкций, поддержку воссоединения Крыма с Россией и солидарность с нашими усилиями в борьбе с терроризмом в Сирии.

М.Сальвини подтвердил, что «Лига Севера» выступает за поддержание тесных отношений Италии с Россией, настаивает на отмене антироссийских санкций, которые принесли обеим странам немалые экономические потери. Он также напомнил, что итальянские парламентарии и бизнесмены были одними из первых, кто посетил Крым после состоявшегося там референдума о воссоединении с Россией в марте 2014 года. «Мы убеждены, что необходимо поддерживать хорошие отношения между Россией и Западом и экономически, и геополитически».

С.Железняк высоко оценил диалог между парламентами и партиями двух стран для преодоления противоречий и совместного решения глобальных задач. По его словам, «сохранение культурного многообразия и уважение к национальному суверенитету являются важнейшими условиями гармоничного развития человеческой цивилизации. Попытки глобальных элит нивелировать значимость национальных государств, стереть различия в традициях и навязать, в том числе силой оружия, либеральное мировосприятие, уже привели к множественным конфликтам и кризисам, к эрозии традиционных ценностей, росту террористических и миграционных угроз».

«В России исключительно важное значение придают сохранению наследия, доставшегося нам от предков. Мы прилагаем усилия, чтобы воспитывать подрастающее поколение россиян на ценностях, являющихся основополагающими для нашей страны», – добавил депутат. Касаясь вопросов экономического сотрудничества России и Италии, парламентарий отметил, что выстраивание барьеров в экономике «негативно влияет на развитие стран и не отражает интересы народов, поскольку каждый человек имеет право на труд и достойное содержание своей семьи». С.Железняк выразил уверенность, что санкционная антироссийская политика, навязанная евробюрократией, – контрпродуктивна и должна уйти в прошлое.

«Очевидно, что большинство проблем в мире происходит из-за несправедливости и попыток некоторых стран удержать любой ценой мировое господство, – отметил депутат Госдумы, – Неприемлемо, когда в XXI веке массово гибнут мирные люди, среди которых много детей, женщин и стариков. Миллионы людей вынуждены покидать свои дома, спасаясь от терроризма, разрухи и нищеты, превращаясь в потоки беженцев и создавая огромные проблемы для стран, принимающих мигрантов. Мы выступаем за цивилизованное решение всех конфликтов, чтобы добиться устойчивого мира, политической стабильности в кризисных регионах планеты и создать возможности людям вернуться на свою родную землю».

В завершение С.Железняк подчеркнул необходимость дальнейшего развития межпарламентского и межпартийного взаимодействия России и Италии для предупреждения возможных проблем на стадии их возникновения. «Попытки некоторых западных политиков сделать народы и страны заложниками своих амбиций, навязать всем свое мироустройство и заставить жить по чужим правилам, обречены на провал, – заявил депутат Госдумы. – Каждая страна имеет право на суверенитет и самостоятельность в решении своих внутренних проблем и должна руководствоваться в первую очередь своими национальными интересами в выстраивании отношений с другими странами, придерживаясь общепринятых норм международного права».

 

Развитие стратегического планирования на местном уровне будет стимулировать поиск внутренних резервов территорий — Е. Бушмин

18 ноября 2016

Заместитель Председателя Совета Федерации провел заседание Совета по местному самоуправлению при СФ.

Заместитель Председателя Совета Федерации Евгений Бушмин провел заседание Совета по местному самоуправлению при СФ на тему «Стратегическое планирование на муниципальном уровне как механизм долгосрочного развития территорий».

В мероприятии приняли участие председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, заместитель председателя Совета по местному самоуправлению при СФ Дмитрий Азаров, председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский, председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Министерства экономического развития, Министерства юстиции, Министерства финансов, Счетной палаты, региональных и муниципальных органов власти, общественных организаций, а также Национального Собрания Республики Беларусь и Минского городского Совета депутатов.

ВыступлениеЕБушминаназаседанииСоветапоместномусамоуправлениювСоветеФедерации

Как отметил Евгений Бушмин, в сфере стратегического планирования на муниципальном уровне есть определенные результаты. Муниципалитеты, уже внедрившие у себя стратегическое планирование, демонстрируют хорошие показатели социально-экономического развития, добиваются успехов в привлечении инвестиций.

Закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» не учитывает многообразие российских муниципалитетов, выдвигая одинаковые требования к структуре и содержанию стратегий. Сегодня необходима организация системной методической помощи муниципалитетам в этой работе, сказал Евгений Бушмин.

«Важной задачей обеспечения стратегического планирования на местах остается финансовая сторона вопроса. Решение финансовых проблем муниципалитетов – еще одно важнейшее направление работы», — подчеркнул сенатор.

В связи со значительной дифференциацией распределение налоговых доходов по видам муниципальных образований осуществляется очень неравномерно. «К сожалению, в налоговой и бюджетной политике мы до сих пор не учли всех особенностей и не ушли от практики выравнивания муниципалитетов».

И регионам, и муниципалитетам необходим поиск внутренних резервов для расширения возможностей своих территорий. В этом вопросе развитие стратегического планирования на местном уровне сегодня жизненно необходимо, подчеркнул Евгений Бушмин.

Как сообщил Дмитрий Азаров, опыт реализации закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» уже выявил ряд проблем. Необходимо, чтобы документы стратегического планирования принимались и эффективно работали на каждом уровне – федеральном, региональном и муниципальном. Однако, как регионы, так и муниципалитеты испытывают ряд трудностей в сфере осуществления стратегического планирования. Отсутствует ряд документов стратегического планирования, разрабатываемые на федеральном уровне.

Вместе с тем, субъекты РФ продолжают принимать документы стратегического планирования. По состоянию на 1 октября 2016 года такие законы приняты в 72 субъектах РФ, также в 72 регионах утверждены планы подготовки документов стратегического планирования. Таким образом, многие регионы опережают сегодня работу, которая ведется на федеральном уровне, отметил Дмитрий Азаров.

На мероприятии выступили член Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по региональной политике и местному самоуправлению Светлана Герасимович и член Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь, председатель Минского городского Совета депутатов Василий Панасюк. Они рассказали о желании развивать социально-экономические отношения с российскими регионами, а также продолжать обмен опытом в сфере местного самоуправления.

Участники заседания отметили ряд проблем в рассматриваемой сфере. В частности, это отсутствие взаимоувязки документов стратегического планирования регионального уровня с федеральным, муниципального уровня с региональным, недостаточный уровень методического обеспечения стратегического планирования на муниципальном уровне, отсутствие должной управленческой подготовки персонала в сфере стратегического планирования, особенно на уровне сельских поселений.

Необходима дальнейшая системная работа, направленная на решение указанных проблем, говорится в принятом за основу решении Совета

 

Анонс. Научная конференция «1991 год: поворот в мировой и российской истории» http://leo-mosk.livejournal.com/3541698.html

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

Уважаемые коллеги!

21 ноября 2016 года факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова при содействии Комитета Госдумы по образованию и науке проводит научную конференцию «1991 год: поворот в мировой и российской истории».

Мероприятие посвящено 25-летию событий, знаменовавших начало нового этапа в развитии России (референдум о сохранении союзного государства, выступление ГКЧП, распад СССР и образование СНГ).

Конференция откроется панельной дискуссией, к участию в которой приглашены известные политики и общественные деятели – Сергей Глазьев, Владимир Жириновский, Сергей Шахрай, Юрий Болдырев, Сергей Степашин, Рудольф Пихоя.

Ведущий дискуссии – Вячеслав Никонов, председатель Комитета Госдумы по образованию и пауке, декан факультета государственного управления МГУ.

Конференция состоится в Центральном выставочном зале «Манеж» в рамках выставки «Россия. Моя история. 1945-2016 гг.». Начало работы в 11.00.

Справки и регистрация участников: по телефону +7-916-812-83-31 или по электронной почте bogdanov@spa.msu.ru

Аккредитация СМИ: по телефону +7-903-158-55-78 или по электронной почте 1585578@mail.ru. Аккредитация заканчивается в 15 часов 20.11.2016.

Пресс-служба Комитета Госдумы по образованию и науке

 

Оперативная стенограмма пленарное заседание ГД 18.11.16 бюджет-2017

- часть 1 http://leo-mosk.livejournal.com/3543401.html

- часть 2 http://leo-mosk.livejournal.com/3543661.html

- часть 3 http://leo-mosk.livejournal.com/3543821.html

- часть 4 http://leo-mosk.livejournal.com/3544350.html

- часть 5 http://leo-mosk.livejournal.com/3544636.html

СТЕНОГРАММА десятого заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ Здание Государственной Думы. Большой зал.

18 ноября 2016 г. 10 часов.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Начинаем работу. Коллеги, просьба зарегистрироваться.

Включите, пожалуйста, режим регистрации. Покажите результаты регистрации.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 46 сек.)

Присутствует 433 чел 96,2%

Отсутствует 17 чел 3,8%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 17 чел 3,8%

Результат: кворум есть Уважаемые коллеги, в зале присутствует 433 депутата, отсутствует – 17. Кворум есть.

Коломейцев, для стенограммы, не успел зарегистрироваться. Николай Васильевич, подводит вас опыт. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Хорошо. Итак, коллеги, кворум есть.

У нас, коллеги, сегодня у Каминского Александра Викторовича день рождения. Давайте мы его поздравим. (Аплодисменты.)

Коллеги, есть предложение принять за основу порядок работы Государственной Думы.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 30 сек.)

Проголосовало за

397 чел.

88,2%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

397 чел.

Не голосовало

53 чел.

11,8%

Результат: принято

Решение принято.

Коллеги, по порядку работы есть ли замечания? Пожалуйста, Макаров Андрей Михайлович.

Макаров А. М., председатель Комитета ГЦ по бюджету и налогам, фракция 'ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. Я думаю, что все понимают, что главным вопросом сегодняшней повестки дня является рассмотрение проекта бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Поэтому комитет по бюджету предлагает начать работу Государственной Думы, изменив порядок непосредственно с рассмотрения бюджета. Рассмотреть его, напомню, что у нас 2,5 часа идёт рассмотрение в соответствии с тем графиком, который был утверждён Советом, при этом было добавлено специально время выступления всех фракций по бюджету, до 10-ти минут, рассмотреть и только после этого объявить перерыв и уже начать рассмотрение повестки дня в том виде, как она есть, после рассмотрения бюджета. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражения начать с рассмотрения главного вопроса сегодняшней повестки о проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»? Нет.

Коллеги, есть ли другие замечания по повестке? Нет.

С учётом предложения Макарова есть предложение принять наш порядок работы в целом.

Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 433 чел 96,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 433 чел.

Не голосовало 17 чел 3,8%

Результат: принято Решение принимается.

Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению нашей повестки. По поведению Окунева Ольга Владимировна. Окунева О. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович. Смена докладчика по 23-му и 48-му вопросам в связи с командировкой Тамары Васильевны Плетневой на Миронову Валентину Михайловну. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет.

Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич. По ведению.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

Вячеслав Викторович, я понимаю, что Макаров имел в виду, что без десятиминуток, или начнём десятиминутки после бюджета?

Председательствующий. Есть предложение рассмотреть бюджет, а после рассмотрения бюджета выступления от фракций. Учитывая, что главный вопрос сегодня – это вопрос бюджета, чтобы была возможность фракциям сформировать в том числе политическую позицию по итогам рассмотрения бюджета, и та фракция, которая посчитает для себя правильной, чтобы эта позиция прозвучала в ходе уже выступления от фракции. Всё-таки главный вопрос – это бюджет. И как бы если, коллеги, не возражаете, мы так поступим.

У нас с вами принят особый порядок рассмотрения на заседании Государственной Думы проекта федерального закона о федеральном бюджете. Доклад председателя правительства... представителя правительства – до 20 минут. Доклад Председателя Счётной палаты – до 15 минут. Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам – до 15 минут. Содоклад председателя Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству – до 5 минут.

Затем предоставляется возможность задать по три вопроса от фракции к любому из докладчиков, всего 12 вопросов. Выступления представителей фракций, мы, коллеги, время увеличили, по просьбе фракций, до 10 минут вместо 7. И по итогам обсуждения предоставить заключительное слово официальному представителю правительства и председателю Комитета по бюджету и налогам – по 5 минут. Выступление председателя Комитета по бюджету и налогам по проекту постановления – до 3 минут. Коллеги, время рассмотрения у нас получается два с половиной часа. Исходим из того, что после рассмотрения будет перерыв в работе палаты. Нет возражений? Нет.

Коллеги, по вопросу о проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» слово предоставляется официальному представителю Правительства РФ Министру финансов РФ Антону Германовичу Силуанову. Пожалуйста, Антон Германович.

Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства РФ Министр финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Правительство внесло проект бюджета на 2017-2019 годы.

Условия, в которых готовился бюджет непростые. Уровень доходов бюджета в следующем году составляет уровень доходов, которые мы имели в 2013 году, в то время как уровень расходов и расходных обязательств существенно возрос по сравнению с этим периодом. За последние четыре года мы нарастили расходы на более чем 3 триллиона рублей, поэтому в этом году, в прошлом году мы имели значительные дефициты бюджета, которые финансировались за счёт тех резервов, которые были созданы в годы с высокой экономической... внешнеэкономической конъюнктурой.

Хочу сказать, что только за последние два года мы для финансирования возросшего дефицита бюджета использовали 4,7 триллиона рублей Резервного фонда. И на конец текущего года этот источник, остаток этого источника составит 1,1 триллиона рублей, который будет использован в следующем году для финансирования дефицита бюджета.

Какой вывод? Мы не можем иметь в такой ситуации несбалансированный бюджет в размере более чем 3 процента ВВП и более, поскольку здесь речь идёт не только об источниках финансирования бюджета, но и большой дефицит бюджета влияет на инфляцию, влияет на высокие процентные ставки, влияет на непрогнозируемость курса национальной валюты и со всеми вытекающими экономическими последствиями. Поэтому Правительство РФ при подготовке бюджета на следующую трёхлетку предложило снижение разбалансировки бюджета, дефицита бюджета ежегодно на 1

процентный пункт ВВП с тем, чтобы в 2019 году иметь дефицит бюджета около 1 процента. Это, ещё раз повторюсь, не самоцель, это условие обеспечения устойчивой экономической политики, это условие обеспечения макроэкономической прогнозируемости и основа для экономического роста.

Какие задачи бюджета мы ставим на трёхлетку? Первое, это прогнозируемость. Бюджет вносится в трёхлетнем формате, это даёт возможность понять:

как будет развиваться ситуация с налогами, как будет развиваться ситуация на финансовом рынке при финансировании дефицита бюджета, какие приоритеты будут определены на ближайшую трёхлетку и какие отрасли будут поддержаны и в каких объёмах. Это принципиально важно как для граждан, так и для бюджетополучателей, так и для инвестиционного климата России.

Второе, вторая задача – это надёжность. В бюджете, несмотря на все ограничения, в полном объёме предусмотрено выполнение социальных обязательств: предусмотрена индексация пенсий, пособий, в соответствии с действующим законодательством учтены необходимые расходы на повышение заработных плат.

Надёжность заключается в том, что независимо от внешнеэкономических изменений мы профинансируем в полном объёме все первоочередные обязательства государства. При определении параметров бюджета мы прогнозируем доходы из прогноза цены на нефть 40 долларов за баррель, считаем, что это умеренно-консервативный подход. И при любых, ещё раз повторюсь, изменениях внешнеэкономической конъюнктуры, все первоочередные, социально-значимые расходы будут исполнены на протяжении прогнозируемой трёхлетки.

Следующая задача – содействие росту. Бюджет – это инструмент обеспечения макроэкономической стабильности, предсказуемости. Мы не повышаем налоги, мы прогнозируем снижение инфляции, мы в рамках тех бюджетных параметров делаем доступнее кредит. Это как раз основа для возобновления роста экономики, который предусмотрен в прогнозе на ближайшую трёхлетку.

Мы сокращаем дефицит бюджета, в том числе из-за того, что любой дисбаланс бюджета, тот же самый налог, поскольку мы изымаем эти ресурсы из экономики, изымаем для перераспределения через бюджетную систему.

Напомню, что мы имели достаточно высокие темпы роста – более 5 процентов в те годы, когда у нас объём перераспределения через бюджет составлял всего 29 процентов ВВП.

Сейчас мы имеем перераспределение через бюджетную систему 37 процентов ВВП и имеем отрицательные темпы роста. Поэтому здесь важен не объём расходов бюджета, важно качество расходов, важна структура расходов и важны тс расходы, которые влияют на рост.

И Правительство РФ предлагает внести изменения в структуру расходов, направив расходы в первую очередь на те направления, которые обеспечивают экономический рост.

Доходы. При определении доходов мы руководствовались прогнозом социально-экономического развития. Доходы у нас, практически, не прирастают по сравнению с уровнем 2016 года, чуть больше, чем на 100 миллиардов рублей, поскольку в текущем году мы имели достаточно большой объём разовых поступлений.

Какие задачи ставит правительство в бюджете на предстоящую трёхлетку в области доходов? В первую очередь, конечно, это без увеличения налоговой нагрузки улучшение администрирования доходных источников. Это, с одной стороны, и о сокращении теневого сектора экономики, а с другой стороны -улучшение конкурентоспособности. Потому что те предприятия, которые сегодня платят налоги, находятся в неконкурентном поле по сравнению с теми, кто не платит эти налоги. Поэтому как раз вопрос администрирования, вопрос контроля за налогоплательщиками – это задача Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы и вопросы как раз интеграции их и информационных баз. И взаимодействие, над которым мы сейчас очень предметно работаем, позволит нам в следующие годы привлечь более 150, от 150 до 200 миллиардов рублей ежегодно доходов от улучшения администрирования налогов.

К этому добавляется и улучшение администрирования на алкогольном рынке. Мы видим уже сейчас первые шаги от тех действий, которые были приняты. Существенно, в отличие от предыдущих лет, выросли акцизы, которые получаем мы от продажи алкогольной продукции.

В следующем году страховые взносы будет администрировать налоговая служба. И, я уверен, что сократится и недоимка по страховым взносам и улучшится администрирование в государственные внебюджетные фонды поступления этих доходов.

Следующее – меры, которые в области доходов содержатся в бюджете. Это повышение доходов от тех активов государства, в которых государство участвует. Это в первую очередь доли предприятий, доли в капиталах предприятий.

В следующем году независимо от категории участия предприятий мы предусмотрели привлечение в бюджет 50 процентов дивидендов от прибыли. В этом году тоже было принято такое решение, но были определённые изъятия в этом, в этих решениях, которые не позволили нам в полном объёме сконцентрировать ресурсы от дивидендов предприятий с госучастием в бюджете. В следующем году никаких изъятий не предусматривается.

Третья позиция – это модификация налогообложения в нефтяной и газовой отрасли. Мы в реальном выражении не увеличиваем нагрузку на нефтянку и газовую отрасль, в то же время в номинальном выражении через НДПИ мы увеличиваем доходы, привлекаемые от этих секторов экономики.

Меняется несколько структура привлечения этих средств. В большей части мы получаем ресурсов от НДПИ, в меньшей степени – от экспортных пошлин. И часть, часть доходов, мы привлекаем за счёт увеличения акцизов на нефтепродукты. На два рубля предусматривается увеличение акцизов на нефтепродукты, что не должно повлиять в то же время на увеличение цен на эти виды товаров.

И, конечно, стимулирующая роль налогов. В условиях, когда необходимо поддержать экономический рост, безусловно, налоговая система является одним из таких инструментов. И в следующем году предусмотрен целый ряд решений. Это и поддержка малого бизнеса, и целый ряд налоговых новаций были приняты Государственной Думой при рассмотрении налоговых вопросов. Это увеличение категорий малого бизнеса, которые подпадают под льготный режим налогообложения (со 120 до 150 миллионов рублей выручки). Это и внедрение новых таких форм, так называемых гринфилдов. Это когда предприятие, вкладывая свои капитальные вложения, потом может вычитать их из налогооблагаемой базы, для того чтобы сократить уровень налоговой нагрузки.

Это и сттецинвестконтракты, когда предусматриваются частные инвестиции, совместно с государственным проектом объединяются, и устанавливаются льготные режимы налогообложения, и сохраняются те налоговые условия, которые были определены в момент заключения этого контракта, независимо от того, как будет дальше развиваться налоговая система. Целый ряд мер в области налогового стимулирования предусмотрен в следующем году, это тоже является одним из источников содействия экономическому роста.

Расходы. Да, действительно в следующей трехлетке мы предусматриваем заморозку расходов на предстоящие три года. В таких случаях в некоторых бюджетах, в некоторых странах шли на сокращение расходов. Мы не идём на сокращение расходов, мы говорим о том, что все те обязательства, тот уровень расходов, который сложился в текущем году, в последние годы, будет выполняться, будет меняться лишь структура этих расходов.

Вес социальные обязательства, как я уже докладывал, будут выполнены. Мы предусмотрели в полном объёме индексацию не только заработных плат и пенсий, но и повышение заработных плат работникам бюджетной сферы, которые подпадают под действие указов от мая 2012 года. На эти цели предусмотрены ежегодно более 100 миллиардов рублей, более 100 миллиардов рублей.

Одними из приоритетов также будут являться и расходы на силовой блок, на оборону, поскольку объём закупок вооружений и военной техники не снижается, несмотря на все сложности, в предстоящие годы по сравнению с уровнем, достаточно высоким уровнем текущего года. Это позволит обеспечить нам модернизацию наших Вооружённых Сил, что является важной задачей сегодняшнего момента.

Правительство в проекте бюджета предлагает определить приоритетные проекты, это новая форма приоритизации расходов. Определено 11 приоритетных проектов, по которым предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования.

Приоритетные проекты определены по самым ключевым направлениям, таким как малый бизнес, где предусматривается создание новых предприятий, новых рабочих мест, прирост закупок от малого бизнеса. Это все те ключевые показатели, которые содержатся в этом приоритетном проекте, и которые можно будет уже отследить и спросить с соответствующего ведомства за реализацию этого проекта уже в ближайшие год-два, поскольку проект имеет чёткие стадии реализации и, соответственно, чёткие показатели реализации. Это, помимо малого бизнеса, поддержка экспорта. Будет расти число экспортёров и объём не сырьевого экспорта. Именно такую задачу мы ставим в условиях сокращения внутреннего спроса.

Моногорода. Количество созданных рабочих мест в моногородах должно возрасти.

Дороги. Больше дорог будет приведено в нормативное состояние, улучшится ситуация с безопасностью дорожного движения.

Образование, здравоохранение и другие, целый ряд других проектов нашли отражение в проекте бюджета следующего и последующих годов. И конкретные показатели, ещё раз повторюсь, позволят мониторить нам эффективность использования средств, бюджетных средств на эти проекты.

Мы перед собой ставим задачу улучшения структуры расходов в 2017-2019 годах через принятие новых реформ, через принятие новых решений, которые бы позволили улучшить структурно бюджет, с тем чтобы, ещё раз повторюсь, вложения в человеческий капитал, вложения в инфраструктуру давали бы отдачу в виде увеличения темпов экономического роста.

Источники финансирования дефицита бюджета. В следующем году дефицит бюджета планируется в размере 2,8 триллиона рублей, из которых 1,8 триллиона рублей, в качестве источников предусмотрено использование Резервного фонда в сумме 1,1 триллиона рублей. И мы уже начинаем задействовать средства Фонда национального благосостояния. Эти средства Фонда национального благосостояния у нас вкладывались как в инфраструктурные проекты, так он является таким же источником для финансирования расходов бюджета, которое идёт в первую очередь на финансирование дисбаланса Пенсионного фонда. Поэтому в следующем году мы начинаем задействовать этот источник.

Кроме того, мы предусматриваем значительное увеличение займов на внутреннем рынке. Более триллиона рублей чистых объемов заимствований. В следующем году мы планируем осуществить на финансовом рынке. Некоторые нам говорят, давайте больше занимать. Ну, уважаемые депутаты, увеличение, серьезное увеличение заимствований на внутреннем финансовом рынке может негативно сказаться на процентных ставках, которые могут возрасти в результате больших объемов изъятия средств в бюджетную систему. Этого мы не можем допустить. Поэтому и вопрос сокращения дисбаланса бюджета, сокращение дефицита бюджета, он связан, как, я еще раз повторюсь, с макроэкономическими задачами, так и просто с источниками финансирования дефицита бюджета, которые вляют на ситуацию на финансовом рынке.

Регионы. Мы провели инвентаризацию расходов субъектов РФ. Выяснилось, что целый ряд субъектов имеет дисбаланс в выполнении своих полномочий, и этим регионам нужно помогать. Для этого мы предусматриваем в следующем году централизацию части налога на прибыль. Один процент налога на прибыль предлагаем централизовать в федеральном бюджете для оказания поддержки субъектам РФ. Один процент – это 121 миллиард рублей, из которых 100 миллиардов рублей планируется передать в Фонд финансовой поддержки регионов как раз на выравнивание бюджетной обеспеченности. Эти деньги пойдут тем регионам, которые, в большей степени, нуждаются для выполнения своих полномочий. А 20 миллиардов рублей предусматриваются для поощрения регионов, которые обеспечивают высокий уровень роста своих собственных доходов, высокий уровень роста валового регионального продукта. Эти регионы не получают, как правило, финансовую поддержку из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, будут получать гранты, поощрительные гранты за достигнутые показатели. На наш взгляд, это правильное решение.

В следующем году мы предусматриваем, наряду с увеличением финансовой поддержки, и больше требований со стороны субъектов РФ. Получая дополнительные финансовые ресурсы, субъекты будут заключать соглашения с Министерством финансов, где будут взяты обязательства по созданию новых рабочих мест, по привлечению инвестиций, по увеличению темпов роста валового регионального продукта с тем, чтобы такое иждивенческое как бы настроение, иждивенческие настроения перевернуть с точки зрения, значит, мотивации субъектов к стимулированию создания собственной доходной базы. Вот именно на это будут направлены те заключаемые соглашения с субъектами, которые мы будем реализовывать в следующем году.

Предусматривается сокращение количества субсидий. Мы все предыдущие годы об этом говорили, и бюджет 2017-2019 годов как раз отвечает этой задаче. Только по сельскому хозяйству количество субсидий будет сокращено с 45 до 7. Это позволит нам и жёстче контролировать целевой характер этих субсидий, и упростить администрирование для субъектов РФ. Считаем, что это решение правильное.

Будет создан единый порядок определения софинансирования расходов, субсидируемых из федерального бюджета, определены предельные размеры такого софинансирования, исходя из бюджетной обеспеченности, исходя из итогов инвентаризации расходов, которые прошли, проведены Правительством РФ.

Бюджетные кредиты. Мы в следующие годы планируем всё-таки сокращать кредитную поддержку, имея в виду, что процентные ставки на рынке снижаются, и для субъектов РФ это будут более дешёвые кредиты, рыночные займы.

Тем не менее 100 миллиардов рублей у нас предусмотрено в виде бюджетных кредитов. Мы обсуждали в бюджетном комитете вопрос об увеличении, значит, этой суммы. Я думаю, что во втором чтении мы вместе с вами определимся по нашим возможностям и возможностям поддержки регионов в области кредитования.

В следующем году также будут предусмотрены меры по содействию развития налоговой базы субъектов РФ. Это те решения, которые вы приняли, и мы благодарим вас за то, что вы поддержали субъекты РФ, в том числе мы определились по так называемым двум ключам при предоставлении льгот и преференций по налогам, которые зачисляются в бюджеты регионов. Это абсолютно правильная мера.

Уважаемые депутаты, бюджет действительно жёсткий, бюджет отвечает задаче адаптации финансовой, финансов государства к новой экономической реалии.

И бюджет отвечает тем задачам макроэкономической устойчивости, без которой задача достижения экономического роста на ближайшие годы будет невозможна. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Антон Германович.

Слово предоставляется Председателю Счётной палаты РФ Татьяне Алексеевне Голиковой.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.

Голикова Т. А., Председатель Счетной палаты РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, добрый день. За почти месячный период времени с момента внесения основного финансового документа в Государственную Думу на площадке парламента произошли обсуждения достоинств и недостатков этого документа и по результатам этих обсуждений сегодня на заседание подготовлен проект постановления о принятии бюджета в первом чтении и утверждение основных характеристик. И вот как раз на этих основных характеристиках, которые являются предметом первого чтения, я бы и хотела остановиться.

Прогноз социально-экономического развития и его показатели, как вы знаете, это основа расчёта бюджета, и объём ВВП, и уровень инфляции являются его основными характеристиками. Проанализировав показатели прогноза, мы полагаем, что существуют риски недостижения прогнозируемых объёмов ВВП и темпов его роста. Основными факторами, определяющими уровень рисков, являются, заложенные в прогноз 2017 года прирост запасов материальных и оборотных средств и рост конечного потребления населения.

Ожидается увеличение доли изменения запасов материальных и оборотных средств в структуре ВВП с 0,4 в 2016 году до 4,2 в 2019 году, то есть более, чем в 10 раз, что в условиях повышенной неопределённости и экономической конъюнктуры нам представляется чрезмерно оптимистичным.

Также по нашему мнению показатели незначительного за три года увеличения реальных располагаемых доходов населения на 1,5 процента, реальной заработной платы на 4 процента и продолжение снижения реального размера среднегодовой пенсии на 2,1 процента не дают основания предполагать, что внутренний потребительский спрос будет расти значительно более высокими темпами.

По прогнозу ещё одним фактором увеличения потребительского спроса должен стать постепенный отказ населения от сберегательной модели поведения и рост потребительского кредитования за три года.

При этом в проекте основных направлений единой денежно-кредитной политики предусмотрено сохранение относительно высокого уровня реальных процентных ставок, в том числе для поддержания стабильной склонности домохозяйств к сбережению, то есть прямо противоположная тенденция. А также прогнозируются более умеренные темпы прироста кредитов нефинансовым организациям и населению по сравнению с теми, которые ожидаются правительством в прогнозе. Это, по нашему мнению, подтверждает наличие риска предположения о росте потребительского кредитования... о росте потребительского спроса за счёт потребительского кредитования.

Исходя из прогноза, начиная с 2018 года, положительный вклад в экономический рост будут вносить инвестиции в основной капитал. Предполагается, что рост инвестиций будет происходить за счёт наращивания частных инвестиций, при этом одним из основных источников должны стать собственные средства предприятий. Однако механизмов стимулирования такого наращивания инвестиций представленные документы не содержат.

В самом тексте прогноза декларируется, что базовый вариант, тот, на основе которого посчитан бюджет, не предполагает кардинального изменения модели экономического роста. По нашему мнению, причина не только в ограниченности финансовых средств, в неблагоприятном внешнеполитическом и внешнеэкономическом прогнозе и конъюнктуре. Анализируя представленные документы, мы пришли к выводу, что в процессе формирования прогноза не была проведена работа по оценке влияния приоритетов развития на показатели развития экономики.

Например, в самом законопроекте, об этом говорил Антон Германович, отражено финансовое обеспечение проектов по основным направлениям стратегического развития, но как это должно отразиться на экономике, в прогнозе не оценено. Не проведена оценка влияния реализованных и реализуемых планов и мероприятий правительства, которые включались в антикризисные планы, на показатели развития экономики.

В прогнозе, к сожалению, отсутствует системный подход к проблеме износа основных фондов, восстановления материально-технической базы, а это, как вы понимаете, приоритет номер один для восстановления экономики. Я уже говорила, что показатель износа основных фондов по итогам 2015 года возрос более 50 процентов.

Для того чтобы только остановить эту негативную тенденцию, по нашим оценкам, необходимо осуществить дополнительные инвестиции в экономику порядка 4 триллионов рублей в год, повысив долю инвестиций в основной капитал ВВП, к примеру, в 2017 году на 4,4 процента, и это только минимальный объём средств, без которого мы не можем говорить о модернизации экономики.

Другой показатель, увязанный с предыдущим и критически важный для осмысления ситуации и принятия мер реагирования, но не нашедший своей оценки в прогнозе, это уровень недозафуженных свободных среднегодовых производственных мощностей. Критический по итогам 2015 года, а это последний отчётный показатель, уровень недозагруженных мощностей по производству таких видов продукции как троллейбусы недозагружено 94 процента, антибиотики – 88,6, тракторы гусеничные – 86,8.

Значительный уровень падения в 2015 году загруженности. Автомобили легковые – загрузка сегодня 42,8 процента, электровозы – 59,1 процента. При этом, несмотря на существенные финансовые вложения и меры, которые принимались правительством за прошедшие 10 месяцев 2016 года, к сожатению, производство автомобилей легковых сократилось на 10,9 процента, электровозов магистральных на 7,8 процента.

Председатель правительства дал поручение Минэкономразвития к 1 декабря оценить ситуацию и предложить схему работы в 2017 году, принимать или не принимать новый план социально-экономического развития. Нам кажется, что это принципиально важно, чтобы своевременно принять необходимые меры реагирования.

Безусловно, положительными сторонами и особенностями законопроекта в отличие от предыдущих бюджетов являются: возвращение к трёхлетнему бюджету, обеспечение сбалансированности бюджета, несмотря па снижение большинства макроэкономических показателей, ограничение дефицита федерального бюджета в размере, соответственно, 3-2,1 процента ВВП в условиях постоянных цен на нефть 40 долларов за баррель, изменение подходов к формированию взаимоотношений федерального центра с регионами, включая усиление ответственности региональных лидеров за проведение экономических преобразований и сбалансированность бюджета, обеспечение законодательно установленной индексации всех социальных выплат, обеспечение реализации указов президента, проведение мер бюджетной консолидации, в том числе мобилизации доходов, оптимизации расходов и повышение их эффективности, при этом резервы сохраняются. Доходы бюджета обеспечиваются, как вы знаете в основном тремя главными администраторами доходов, налоговой, таможенной службы, Росимуществом, на их долю в 2017-2019 годах приходится от 93,8 процента до 95 процентов всей доходной части бюджета.

При этом доля поступления от других администраторов доходов, по сравнению с 2016 годом уменьшается на 4,2 пункта – это свидетельство ненапряжённых планов по доходам бюджета.

Следует отметить, что ежегодно декларируется необходимость сокращения неэффективных льгот и освобождений, в результате предоставления которых в бюджетную систему в 2015 году не поступило 9,2 триллиона рублей, но решений не предполагается и не предлагается.

Так, например, наибольший объём льгот по уплате таможенных платежей в 2015 году был предоставлен участникам внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, ввозимых, вывозимых в рамках Соглашения о разделе продукции, который составил 160 миллиардов рублей, товаров ввозимых на территорию Особой экономической зоны Калининградской области, объём освобождения – 123,9 миллиарда рублей.

При этом наши проверки свидетельствуют о том, что остаются нерешёнными вопросы таможенного контроля при осуществлении экспортно-импортных операций в рамках СРП, в том числе в части предоставления операторами в таможенный орган подробной декларации планируемых работ и затрат.

В результате предоставляемые операторами сметы работ не позволяют подтвердить использование ввозимых на территорию РФ товаров и определить их соответствие программе работ в рамках СРП.

В ходе проверок также были выявлены факты ввоза и оформления товаров по стоимости многократно превышающей ценовой уровень по идентичным товарам: от 6,8 до 293,8 раз по Балтийской таможне, от 6,4 до 26,8 – по Сахалинской таможне, что может свидетельствовать о завышении операторами стоимости товаров, ввозимых в рамках Соглашения о разделе продукции с возможной целью искусственного увеличения возмещаемых Российской Федерацией затрат.

Как и в предыдущие годы оценка общего объёма доходов федерального бюджета, которую делаем мы и, которую делает правительство, расходится, причём мы даём больший прогноз. К счастью, наш больший прогноз, как правило, подтверждается исполнениями бюджета.

2017-2019 годы не исключение. Такая разница составляет, соответственно, 90, 76 и 80 миллиардов рублей. В основном речь идёт об НДС, реализуемом на территории... по товарам, реализуемым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ, а также доходам от использования имущества. Возможно это небольшая сумма, но за эти деньги, как вы понимаете, можно осуществить качественно другие расходы.

При формировании доходов от дивидендных платежей в 2017-2019 годах правительство поручило исходить из планируемого норматива прибыли 50 процентов. Это одно из направлений консолидации. Соответствующий акт пока не принят. Мы не смогли, к сожалению, давая заключение, подтвердить обоснованность этих цифр, так как прогноз доходов составляется на основе прогноза чистой прибыли крупнейших акционерных обществ. Однако данные о прогнозируемой чистой прибыли есть не по всем плательщикам.

Кроме того, существуют риски, связанные со следующими факторами: принятием правительством отдельных решений по уменьшению норматива перечисления дивидендов. Таких решений в 2016 году было 11. Неучётом уменьшения дивидендов в связи с планируемой передачей в плановом периоде пакетов акций акционерных обществ в качестве имущественного взноса Российской Федерацией в госкорпорацию «Роскосмос». Не учитывается увеличение дивидендов от акционерных обществ, которые получат соответствующие пакеты акций, чья прибыль должна увеличиться, а значит и увеличится размер уплачиваемых дивидендов.

Перейду к другой основной характеристике бюджета, его дефициту и источникам покрытия.

Приватизация. Несмотря на требования бюджетного законодательства об одновременном внесении с проектом бюджета данных по программе приватизации, их значение, как документа планирования, практически сведено к нулю. В бюджетах 2010-2015 годов изначально планировались поступления от продажи акций 1,4 триллиона рублей, фактически поступило 18,9 процента.

Исключение составляет 2016 год по тем запланированным поступлениям, которые мы недавно приняли в поправках. Вместе с тем отчуждение акций крупнейших компаний выделено из сферы действия закона о приватизации, осуществляется по отдельным решениям правительства и в какой-либо достоверной степени не прогнозируется. Таким образом зависимость приватизационных поступлений от реализации программы приватизации крайне мала.

Бюджет 2017 – 2019 годов предусматривает поступление средств от продажи акций: 138,2, 13,6, 13,9 миллиарда рублей соответственно по годам. При этом методика прогнозирования таких поступлений отсутствует. Текстовая часть пояснительной записки содержит, что в 2017 году мы получим средства от приватизации Банка ВТБ и ПАО «Совкомфлот», последний из которых планируется к приватизации уже очень много лет.

Внутренние заимствования. Объём внутренних заимствований в виде государственных ценных бумаг превысит показатель 2016 года в 2,1 раза. Привлечение средств от размещения государственных ценных бумаг существенно растёт и составляет 1,9, 1,6 и 1,7 триллиона рублей. Такой рост может привести к ухудшению условий размещения гособлигаций для федерального бюджета, увеличению объёма государственного внутреннего долга и расходов на обслуживание, – собственно, то, что мы и видим сейчас в проектировках бюджета.

Рост спроса на облигации федерального займа на аукционах, к сожалению, отстаёт от роста предложения ОФЗ. Итоги проведённых и 2015-

2016 годах аукционов по размещению ОФЗ показывают, что совокупный спрос на них за период с января по октябрь 2016 года по сравнению с 2015 годом вырос на 10,6 процента, а совокупное предложение Минфином ОФЗ – на 15,1 процента по сравнению с 2015 годом. Таким образом, при осуществлении в – 2019 годах заимствований в объёмах, сопоставимых с общим уровнем спроса, Минфин вынужден будет привлекать средства по значительно более высоким ставкам.

С учётом исчерпания в 2017 году Резервного фонда, как уже отметил Антон Германович, планируется в течение трёх лет привлекать средства фонда ФНБ в объёме почти 2 триллиона рублей.

В этой связи, учитывая риски по источникам формирования дефицита бюджета, а также расходования средств суверенных фондов, необходимо особое внимание в 2017 году уделить дополнительным мерам по улучшению администрирования доходов, оценке обоснованности расходов, которые включаются в бюджет, продолжению работы по повышению эффективности использования ресурсов. Но это тактические меры.

Стратегические – необходимо определиться с новым бюджетным правилом, а также структурными реформами. В первую очередь – в таких социально значимых и чувствительных отраслях, как образование, здравоохранение и система социального страхования.

При этом важно учитывать не только уровень планируемого социального обеспечения, но и нагрузку на фонд оплаты труда. А для этого нужно корректно оценить объёмы обязательств государства по предоставлению услуг и осуществлению выплат в указанных сферах. Это нужно для того, чтобы преодолеть ту самую негативную тенденцию, которая отражена в прогнозе по бедности населения.

Уважаемые коллеги, я сознательно сегодня детально не останавливаюсь на расходах бюджета, потому что мы утверждаем их общий объём, и во втором чтении мы это будем обсуждать. В заключении Счётной палаты это всё детально представлено.

В заключение я хочу сказать, что несмотря на все те недостатки, которые мы обсуждали, которые ещё будем обсуждать, которые будем исправлять, бюджет сформирован, сформирован в сложных условиях. И его принятие в первом чтении – это залог стабильности функционирования страны. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова.

Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Подробный доклад официального представителя Правительства и Счётной палаты избавляет меня от необходимости повторяться в тех деталях, которые были здесь уже изложены.

Хотел бы единственное, что сказать. Действительно очень серьёзное, по-моему, лучшее по сравнению с любым предыдущим годом заключение Счётной палаты. Мы привыкли превосходно оценивать эту работу. Вот это заключение Счётной палаты особенно серьёзное, рекомендовал бы всем с ним ознакомиться.

А сейчас начать бы хотел с того, чтобы несколько слов сказать о той работе, которая была над бюджетом. На самом деле работа началась значительно раньше, чем 28 октября, когда бюджет был внесён в Государственную Думу. Напомню, как в этом зале мы все собрались практически сразу после выборов седьмой Государственной Думы и обсуждали основные направления бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики. Сегодня мы можем подвести первые итоги, как наши рекомендации были учтены в проекте бюджета. Проект бюджета – не технический документ, проект бюджета – главный документ, который определяет, каким образом будет реализовываться экономическая политика. И когда говорят о самостоятельных целях бюджетной, налоговой политики, это от лукавого, у них нет самостоятельной цели, они все должны быть подчинены целям экономической политики страны.

И в этой связи хотел бы просто, заканчивая вот эту часть своего выступления, сказать – 23 комитета Государственной Думы, куда направлялись материалы бюджета для заключения, его дали. Ни один комитет не предложил отклонить бюджет в первом чтении. Сразу хочу сказать, 22 комитета предложили поддержать его, один не отразил своего отношения.

Следующий вопрос. Мы собрали ведущих экспертов при обсуждении проекта. Это был весь спектр мнений, от Института Академии наук и Института Гайдара. И очень важно, что все эксперты сказали: самое страшное -это непринятие бюджета в первом чтении. Это самое серьёзное потрясение для экономики страны. Поэтому, независимо от своих взглядов, независимо от критики бюджета, независимо от критики тех или иных положений, а, строго говоря, в стране сегодня нет ни одного человека, который был бы доволен бюджетом, ещё раз говорю, все предлагают бюджет принимать в первом чтении и дорабатывать его во втором. Этой же позиции придерживаются все бизнес-объединения страны. И даже Счетная палата, которая изначально заявляла о том, что бюджет должен быть возвращён правительству, прислала нам своё заключение, в котором говорит о том, каким образом бюджет должен дорабатываться во втором чтении.

Таким образом, вот эти заключительные слова Татьяны Алексеевны о том, что бюджет надо принимать и работать во втором чтении, нашли своё отражение во всех документах внешних экспертных исследований.

Два коротких замечания.

Первое. Правительству удалось в очень сложных условиях, в условиях беспрецедентного внешнего политического и экономического давления, я думаю, все мы помним слова о нашей экономике, разорванной в клочья, удалось сформировать бюджет. Это действительно очень серьёзное достижение.

И второе. Этот бюджет является нормальной базой для работы во втором чтении. И вот те основные направления, которыми руководствуется комитет по бюджету, те задачи, которые ставились в ходе парламентских слушаний, мне кажется, вот сейчас и становятся приоритетными. Какие это задачи?

Первое. Безусловное выполнение государством всех принятых на себя социальных обязательств.

Второе – это точки роста. Потому что без роста выполнять социальные обязательства в перспективе невозможно.

Мы понимаем прекрасно, что трехлетний бюджет – это огромное достижение. Но мы сегодня должны доработать бюджет так, чтобы было ясно всем, социальные обязательства под сомнение тте ставятся не только в 2017 году, и даже не только в 2018-м и 2019-м, социальные обязательства – это вечные обязательства государства, это то, что под сомнение не ставится никогда, и без экономического роста это сделать, безусловно, нельзя. Отсюда, отсюда приоритетные проекты, как они профинансированы, напомню, что это поручение нам давал президент, и указы президента. Вот это та основная работа, на которой сосредоточился комитет по бюджету, рассматривая данный проект.

Теперь, если вы позволите, несколько слов... Вот я сейчас хотел бы поговорить и высказать вот наши общие соображения, может быть, не конкретика, потому что конкретика – это всё-таки предмет второго чтения, а вот то общее, что необходимо сказать. Вот, первое, это, безусловно, прогноз: 40 долларов за баррель. Что бы мы ни говорили, мы пока по-прежнему зависим от нефти, пусть меньше, чем раньше, но всё равно зависим. Какая это оценка, объективная или нет? В этом году мы с вами, месяц тому назад, меньше даже, принимали прогноз – 41. Напомню, что сейчас средняя цифра по нефти марки «Юралс» по этому году – 40,74, то есть даже меньше той, которую мы принимали три недели тому назад. Вот в этой ситуации оценка, вот этот консервативный подход к бюджету, как 40 долларов за баррель, представляется абсолютно обоснованным.

Сразу скажу, что мы проанализировали практически всех экспертов мирового уровня. Это десятки крупнейших экспертов. Я думаю, что мы сегодня можем сделать вывод: долгосрочного всплеска цен на нефть больше не будет. Сланцевая нефть больше этого просто не позволит. Но существуют риски краткосрочного падения цен, вплоть до 15-20 долларов за баррель. Это реальность, с которой мы должны считаться.

С другой стороны, необходимо говорить о том, что вот тот бюджет, который мы принимаем на основе этих базовых цифр, это бюджет, когда дальнейшее сокращение его невозможно. Вот базовая, то, что сказал комитет, вот вся оптимизация...

Оптимизацию надо проводить. Но вот то, что мы до сих пор называли оптимизацией, когда мы сокращали там всё по 10 процентов, поскольку больше невозможно, вот этот бюджет можно принимать только при условии того, что вот это тот набор минимальных гарантий, который сохранится при любом развитии ситуации. И вот это то, что должно быть заложено.

Следующий вопрос, на него обратила внимание уже Татьяна Алексеевна, я тоже хотел бы об этом сказать. Нам предлагается прогноз, в котором нет кардинального изменения модели экономического роста. Более того, в прогнозе Министерство экономического развития прямо указывает, что модель экономического роста существенно не изменяется.

Но простите, мы принимаем бюджет трёхлетки. Каким образом можно сейчас выстраивать экономические планы, когда мы все говорим, что без модели экономического роста мы не можем обеспечить экономический рост? И в этой связи хотел бы просто сразу сказать, что здесь не подсчитаны очень многие вещи, в том числе и негативное влияние на экономику, запланированное на ближайшие три года бюджетной консолидации.

Кстати, сразу скажу, бюджетная консолидация нужна абсолютно. Но то, что у нас называется бюджетной консолидацией, на самом деле ею не является, потому что' бюджетная консолидация – для одних, то есть тех, кого Минфин задавить может. И бюджетной консолидации для тех, с кем Минфин спорить не может, не существует. И поэтому бюджетная консолидация превращается в свою противоположность.

С одной стороны, мы балансируем бюджет, с другой стороны, мы ограничиваем возможности развития экономики. Если проводить бюджетную консолидацию, она должна быть, безусловно, для всех.

И в этой связи хотел бы обратить внимание на следующее обстоятельство. Базовый сценарий, я повторяю, при сложившейся модели экономического роста совершенно очевидно лишает бюджетную политику возможностей влияния на экономику. Наверное, это проблема подхода к сценарию. Мы должны учитывать все вопросы и, наконец, вернуться к тому, что мы говорили – управлению рисками. Управление рисками – это гораздо более серьёзная и значимая задача, чем определение конкретных цифр в бюджете. Мы пока плывём по течению.

Вот. строго говоря, если говорить о том, что будет, можно сформулировать это так: падения не будет. Восстановительный рост начался, провала не будет, катастрофы, которую многие предрекают, тоже не будет. Но и прорыва не будет, а нам нужен реально прорыв.

И даже те цифры, которые сегодня говорят об экономическом росте, даже эти цифры сегодня могут быть поставлены под сомнение, потому что на самом деле факторов, которые дадут этот экономический рост, в проекте закона мы сегодня не видим. Они присутствуют только в качестве лозунга, а не в качестве каких-то реально прописанных вещей.

Хотелось бы сказать, вот если мы говорим об экономической модели, Антон Германович, ну, всё здорово, когда мы говорим там, модель Харрода-Домара, хорошо, что мы рассчитываем, исходя из модели Солоу, вес здорово, консолидация, всё классно.

Но я просто хочу напомнить, что одна модель – это 1948 год, это послевоенное восстановление, а вторая 1956-й. Неужели можно строить сегодня экономическую политику и бюджетную политику на моделях, которые разрабатывались 70-80 лет тому назад?

Я не будут сейчас говорить об именах учёных, в том числе нобелевских лауреатах, которые на самом деле гораздо позднее уже сказали, что нужны другие факторы. На самом деле, ну, давайте, может быть, и их проанализируем или мы отбрасываем то, что нам не нравится?

И наконец, не могу здесь не сказать ещё об одном обстоятельстве.

Коллеги, есть Международный валютный фонд, всё здорово, но даже Международный валютный фонд уже сегодня признал, что к консолидации надо относиться очень аккуратно, очень осторожно, что в некоторых случаях она является уже негативным фактором.

Мы, по-прежнему, я повторяю, причём в искусственной консолидации, когда эта консолидация идёт не за счёт всех расходов, и мы не выполняем поручение президента, данное в августе аж прошлого года, что сокращать расходы-то надо. Какие? Неэффективные и расходы, которые, строго говоря, вообще не являются целевыми, там, расходы па футболистов и госкомпании. А мы сокращаем всё.

Почему мы это делаем? Да, просто потому, что, наверное, сил политической воли не хватает реально подойти к этому вопросу дифференцированно.

Так вот нельзя общим сокращением, которое мы называем консолидацией, каким-то образом скомпенсировать отсутствие политических решений, которые необходимы для того, чтобы выстроить действительно ту политику, которая нужна для того, чтобы обеспечить устойчивые темпы экономического роста.

Не могу не сказать несколько слов о том бюджетом правиле, которое предлагается.

Я думаю, все помнят, как здесь, в ходе парламентских слушаний мы говорили, что необсуждённое правило публично с участием экспертов всесторонне, оно не может быть рекомендовано, Из Основных направлений бюджетной политики его убрали, это правда, в данном случае и Минфин, и правительство пошло к нам.

Но посмотрите, как выстроен бюджет. Фактически бюджет выстраивается в том, чтобы это бюджетное правило адаптировалось сегодня, хотя формально его нет. Но не буду сейчас, это потребует достаточно большого количества времени, я просто хочу сказать, что, Антон Германович, если у вас первый и третий фактор, то есть цена, и так далее, у вас будут вести ациклично, а второй фактор вашего бюджетного правила будут вести проциклично себя, то тогда вообще вы никаким образом не сможете влиять на экономику, но это очевидно любому человеку.

И наконец, когда мы выстраиваем бюджетное правило в зависимости от цены на нефть, значит, предполагается, что мы сегодня в состоянии определить тенденции цены на нефть. Ну, никто не может этого делать. Поэтому, может быть, опять же нужно политическое решение. Давайте определимся, ограничим сколько, 10 долларов, 100, но давайте определимся и не будем придавать этому какое-то наукообразие. Нам надо просто определить устойчивость бюджета, да, бюджетное правило необходимо, но оно должно родиться в ходе публичного, я подчёркиваю, открытого обсуждения с экспертами, представляющими все стороны. Без этого, я боюсь, это сделать будет просто невозможно.

И наконец, резервы, которые у нас есть. Ну, коллеги, вот тут же, с этой трибуны, говорил на парламентских слушаниях, и это всеми было поддержано.

Татьяна Алексеевна говорила о многих резервах. Ну, а вот, скажем, налог на Интернет, трансграничная торговля. Я хочу напомнить, мы договорились здесь, что немедленно в этом году будет внесён закон, что мы его примем.

Потери в этом году были 45 миллиардов, мы бьём по своим производителям, мы бьём по своим, потому что вот очевидный налог, который надо вводить. Но потери федерального бюджета по следующему году от невнесённого, непринятого закона – 64 миллиарда, а за эту трехлетку – почти 300 миллиардов. У нас идут разговоры, вот когда мы там создаём рабочие группы, и так далее, у нас готов закон, Антон Германович, мы готовы его внести.

Давайте тогда, может быть, сделаем так, мы пошлём его вам на заключение, дайте, мы примем его в первом чтении и будем публично в рамках доработки ко второму чтению его принимать. Но вы будете без этого закона ежемесячно в федеральном бюджете в следующем году терять больше 5 миллиардов рублей, вот просто так, они уйдут за границу. Давайте наконец займёмся тем, что действительно необходимо. И таких резервов в бюджете на самом деле очень много.

Наконец, очень хотел бы сказать ещё. Если мы говорим о новой экономической модели, коллеги, ведь здесь же не просчитано не только влияние консолидации.

Кстати, вот я сразу хочу сказать, у меня в основном взгляды с Минфином по поводу консолидации совпадают, просто надо посчитать её последствия. Но мы не выстроим новую модель, если мы не поймём главное – в основе новой экономической модели должна лежать не нефть, должен лежать человеческий капитал, мы очень много об этом говорили. Вложение в инфраструктуру, вложение в образование, вложение в здравоохранение – это не расходы, это инвестиции. И вот без этого кардинального изменения, просто представления о том, что это такое мы не решим главную задачу – новой модели экономического роста. Вложение в человеческий капитал это лучшие инвестиции, которые сегодня мы можем сделать в будущее страны, причём даже не в долгосрочное, а в краткосрочное. А раз так, это качество жизни людей.

Вы знаете, коллеги, и борьба с бедностью. Мы много об этом говорим. Посмотрите. Страшные цифры у Счётной палаты? Мне бы хотелось увидеть гораздо более серьёзное предложение по борьбе с бедностью.

И всё-таки я возвращаюсь к тому, с чего начал. Принимать бюджет надо, бюджет – хорошая база для того, чтобы доработать его во втором чтении и реально попробовать те вопросы, которые сегодня обозначены, решить. Мы видим эти резервы, мы видим это направление, видим эти возможности. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергею Александровичу Жигареву.

Пожалуйста, Сергей Александрович.

Жигарев С. А., председатель Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, фракция ЛДПР.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Предыдущий докладчик практически обосновал, что за бюджет голосовать не надо, но мы придерживаемся чуть другого мнения, поэтому позволим себе более конструктивную критику.

В настоящее время возможности социально-экономического развития России ограничены и не только внешними негативными факторами, но и высоким уровнем износа основных производственных фондов, а также низкой скоростью развития процессов импортозамещения.

В мировой практике основными направлениями реагирования на подобные вызовы является повышение эффективности использования ресурсов на основе развития перспективных секторов экономики, расширение внутреннего рынка и ускорение технологического процесса. Однако данные направления даже не вошли в число приоритетных экономических проектов Правительства России на среднесрочную перспективу.

Более того, базовый прогноз развития экономики в 2017-2019 годах по-прежнему ориентирован на консервацию текущего, пассивного экономического курса. При этом основным драйвером роста, как и в предыдущие годы, будет являться не взвешенная государственная политика, направленная на структурную перестройку российской экономики, а оптимистический прогноз динамики цен на углеводороды, находящийся вне сферы контроля 11равительства России.

Помимо этого рассматриваемый документ отличает необоснованность части прогнозных оценок и наличие серьёзных рисков недостижения целого ряда прогнозов.

Так, заявленное в базовом варианте прогноза ожидание роста инвестиций в 2018 году, является несостоятельным, поскольку при сохранении высоких процентных ставок, низком уровне платёжеспособного спроса, снижения рентабельности бизнеса у предприятий, практически не остаётся инвестиционных ресурсов.

Кроме того, в условиях планируемого сокращения государственных инвестиционных расходов, продолжается дальнейшее угнетение инвестиционной активности в стране, а, значит, увеличатся масштабы оттока частного капитала за рубеж, что никак не способствует ожидаемому опережающему росту частных инвестиций.

Недостаточно обоснованы и предусмотренные базовым вариантом прогнозы темпа прироста промышленного производства, поскольку потребительский спрос на внутреннем рынке как со стороны предприятий, так и со стороны населения по-прежнему невелик, а тяжёлое финансовое положение многих предприятий не позволит им реализовать программу модернизации производства, необходимую для повышения производительности труда.

Серьёзную обеспокоенность вызывает и тот факт, что прогноз, будучи документом стратегического планирования, по-прежнему не даёт исчерпывающего ответа на вопрос о технологическом наполнении качественного экономического роста в среднесрочной перспективе.

И хотя в материалах прогноза признаётся приоритетность опережающего роста обрабатывающей промышленности, однако отраслевые приоритеты по данному сектору в прогнозе вновь не определены.

Поэтому комитет считает, что в качестве приоритетного направления и повышения технологического уровня промышленного производства и решение проблемы импортозамещения, в будущих прогнозах должно быть указано развитие современного станкостроения, электроники, точного приборостроения и информационных технологий, поскольку конкурентоспособность промьшлленности в целом определяется именно качеством и масштабами выпуска технологического оборудования.

Однако наибольшую тревогу вызывает отсутствие в материалах прогноза шокового сценария, который предусматривал бы резкое падение нефтяных цен и содержал бы перечень экстренных мер реагирования правительства на кардинальные ухудшения экономической конъюнктуры.

В условиях возросшей глобальной военной и социально-экономической нестабильное ги подобные риски существуют. Но правительство, по сути, совершенно не готово к такому развитию событий в отличие от Банка России, чей трёхлетний прогноз макроэкономических условий хотя бы допускает снижение цены на нефть до 25 долларов за баррель в одном из сценариев.

С учётом изложенного комитет считает, что преодоление кризиса в российской экономике будет возможно лишь при условии скорейшего перехода правительства к системным решительным действиям, направленных на повышение инвестиционной активности в стране и создание условий для модернизации промышленного производства. При этом в первую очередь необходимо будет обеспечить российским предприятиям несырьевого сектора экономики, в том числе их дочерним организациям, субсидирование процентной ставки по кредитам, взятых на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, а также проектов в сфере импортозамещения, что обеспечит стимулирование роста экономики и при этом не вызовет раскручивания инфляционной спирали.

Второе. Более широко использовать средства Фонда национального благосостояния на возвратной основе для финансирования отраслей с высокой добавленной стоимостью. Освободить от налога часть прибыли предприятий, направляемую на инвестиционные цели и создать необходимые условия для применения ускоренной амортизации и начать реализацию стимулирующего налогового пакета, направленного на поддержку новых бизнесов, нацеленных на коммерциализацию результатов НИОКР.

Если мы хотим слезть с нефтяной иглы, как мы много времени говорим об этом, нам надо заниматься вложением в собственные промышленные предприятия. Только они могут заместить углеводороды в экономике страны. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению законопроекта. Вопросы. Фракция КПРФ. Корниенко Алексей Викторович, пожалуйста. Корниенко А. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, по действующей редакции паспорта госпрограммьт социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона заложено 46 миллиардов рублей ежегодно. В действительности госпрограммы постоянно недофинансируются и показывают низкую эффективность – порядка 45 процентов. В бюджете на 2017 год предусмотрено на 19 миллиардов меньше текущего года.

Полностью в рамках госпрограммы прекращается финансирование федеральной целевой программы по развитию Дальнего Востока до 2018 года, 15 миллиардов отдаётся на транспорт.

Однако социально-экономическое развитие территории не может ограничиться только вопросами транспорта, а отказ от программно-целевого подхода никак не обоснован.

Вопрос. Не приведёт ли постоянное сокращение финансирования госпрограммы и низкие её результаты к отказу от её реализации в конечном итоге? Не значит ли это, что Минвостокразвития не может осуществлять грамотное долгосрочное планирование расходов и эффективно управлять госпрограммой? Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Действительно, у нас происходит некоторое уточнение объёмов финансирования госпрограммы. Связано это с тем, что расходы на дороги, которые у нас финансировались вот в текущем году и в предыдущие годы, и которые были включены в программу Дальнего Востока, теперь переходят в программу, госпрограмму «Развитие транспортной системы». Эти деньги всё равно... Как сказать? Как были для Дальнего Востока предусмотрены, так и будут финансироваться, но через другую программу.

Что касается других расходов, то они сохраняются на уровне примерно 20 миллиардов рублей ежегодно и позволят обеспечить необходимой инфраструктурой, значит, те задачи, которые содержатся в программе.

Кроме того, у нас ещё будет увеличение. Произведено увеличение фонда Дальнего Востока, за счёт которого также будут предоставляться ресурсы для финансирования приоритетных проектов этого региона. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДПР. Жигарев Сергей Александрович.

/КШ арен С. А. Уважаемый Антон Германович, удельный вес инвестиционных расходов бюджета снижается из года в год. С общего объёма расходов в 2016 году 585 миллиардов до 430 миллиардов в 2019 году.

Расходы по государственной программе «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», в которой сосредоточен основной объём субсидий промышленным отраслям, сокращаются со 144 миллиардов до 136.

Фонд развития промышленности признан одним из самых эффективных механизмов реализации промышленной политики в стране. Предлагается сократить и его на 4 миллиарда в 2017 году.

Подобные методы формирования бюджета не отвечают задачам стимулирования экономических преобразований и формирования новой модели экономического роста.

Как и в прошлые годы, в бюджете формируется финансовый резерв для точечной поддержки отдельных отраслей по решению правительства, 100

миллиардов рублей ежегодно. Какие приоритетные направления расходования этих средств? Планирует ли правительство предоставить парламенту обоснованность указанных трат, прогнозируемый экономический эффект и практические результаты их использования? Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Я приведу две цифры сначала. Значит, 2016 и 2017 год, расходы на нацэкономику. Они в общей доле расходов федерального бюджета в следующем году увеличиваются, правда, па 0,1 процента, и увеличивается и номинал этих расходов примерно где-то на 70 миллиардов рублей. Ну, даже дело не в этом, дело в том, что мы всей, так сказать, экономической и бюджетной политикой стимулируем развитие именно частных инвестиций, не государственных инвестиций. И за счёт снижения ставок, процентных ставок в экономике, за счёт снижения инфляции позволит запустить механизм именно частных инвестиций, частного роста. Это наиболее эффективный инструмент поддержки экономического роста, стимулирования экономического роста.

Что касается финансового резерва. Тот резерв, который сегодня есть, мы предлагаем распределить на приоритетные проекты, на 11 проектов, которые я докладывал вам при докладе о бюджете. А поддержку отраслей экономики, таких как поддержка промышленности, поддержка сельского хозяйства, поддержка средств производства и так далее, предлагается осуществить за счёт дополнительных ресурсов, которые мы можем саккумулировать в бюджете в следующем году за счёт недоиспользованных остатков средств бюджета текущего года и тех ресурсов, которые мы поднимем с бюджетополучателей в следующем году в рамках действующего законодательства. Именно за счёт вот этих средств, я думаю, что (возможно, это будет около 50 миллиардов рублей)

сможем направить на поддержку ключевых направлений развития экономики. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Тарасенко Михаил Васильевич, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Тарасенко М. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Антон Германович!

В текущем году индексация пенсий и большинства социальных выплат была проведена не в полном объёме, то есть на значительно более низком уровне, чем реальная инфляция. По 2017 году мы возвращаемся, можно сказать, к классической, традиционной схеме, когда пенсии и другие выплаты будут индексироваться на реальный уровень инфляции предыдущего года.

И в первом, и во втором случае инициатором этих корректировок законодательства было правительство. Вопрос. Насколько правительство считает эти зафиксированные тенденции устойчивыми? Будут ли они приоритетом? То есть будут ли они сохранены при равных возможных колебаниях экономической ситуации? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты! В бюджете, который мы сегодня рассматриваем, предусмотрено выполнение тех решений, которые содержатся в социальном законодательстве, а именно индексация пенсий на уровень инфляции предыдущего года. И если мы будем отклоняться от тех прогнозов по инфляции, которые заложены сегодня в прогнозе социально-экономического развития, в бюджете, соответственно, эти параметры, параметры индексации будут пересчитываться ежегодно в бюджете, поскольку это является главным приоритетом деятельности Правительства РФ, имея в виду выполнение, полное выполнение своих социальных обязательств.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Антон Германович, наблюдая за такой ненапряжённой работой по наполнению бюджета, хотелось бы получить из ваших уст цифры по отдельным отраслям. Например, богатейшая отрасль мира, лесная отрасль приносит, я утверждаю, в разы меньше, чем лесная отрасль Финляндии. Назовите цифры. И рыбная отрасль. Понятно, что тоже богатейшая отрасль мира приносит в доходную часть бюджета меньше, чем транспортный налог по городу Москве. Вот объясните, пожалуйста, назовите эти цифры, и объясните, почему вы так спокойно относитесь к тому, что ну вот такие отрасли приносят сущие копейки в бюджет страны. Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты! Здесь речь идёт о порядке налогообложения, то, что рыбная отрасль у нас во многом отнесена к уровню обложению, как и сельское хозяйство. Там достаточно льготный порядок налогообложения этой отрасли. Это первое.

Второе. По лесной отрасли мы все больше вкладываем ресурсов, и мы видим развитие перерабатывающих отраслей, не простой экспорт кругляка, как это было раньше, а все больше и больше у нас происходит переработка, и первичная переработка, и вторичная переработка древесины, которая позволяет нам получать добавленную стоимость и, соответственно, налоговую отдачу от этих новых производств. Конкретные уровни налогообложения от лесной отрасли и рыбной отрасли и меры, которые мы будем принимать, с точки зрения повышения отдачи, налоговой отдачи от этих отраслей, Министерство финансов представит дополнительно в ближайшую неделю.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция КПРФ, Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, ну, безусловно, вы обозначили 11 направлений, приоритетов вашей политики. Но вот мне не понятно, есть поручение президента, есть поручение премьера от 2 сентября, есть поручение вице-премьера со сроком исполнения – 24 октября о продлении эффективно зарекомендовавшего себя постановления 1432, где 10 миллиардов даете, а 35 получили в бюджет. Почему в бюджетах следующего, 2018-го и 2019 годов это обнулено, средства на это постановление, несмотря на три, подчёркиваю, совещания и имеющиеся рекомендации о необходимости продолжения?

И второе. Смотрите, Англия в 844-м, все страны «семерки» 100 лет уже используют прогрессивную шкалу налогообложения, которая даёт 5 триллионов, по мнению ученых, плюса. Почему вы отказываетесь от применения этого налога? Спасибо.

Силуанов А. Г. Что касается первого вопроса по поддержке отраслей экономики и но выделению дополнительных ресурсов. Хочу сказать, что недавно было обсуждение этого вопроса у президента и вышло соответствующее поручение о том, чтобы мы в следующем году учли необходимые ресурсы для поддержки как раз вот этих приоритетов. Я думаю, что ко второму чтению мы частично этот вопрос, значит, решим.

Из зала. (Не слышно.)

Силуанов А. Г. Да, да, да, частично.

А в ходе исполнения бюджета за счёт тех остатков неиспользованных, о которых я говорил, в 2016 году, мы получим эти средства, переходящие в 2017-м, и в 2017-м в самом начале года эти решения примем.

Что касается прогрессивной шкалы налогообложения, ну мы тоже обсуждали все плюсы и минусы этого решения. Минусы мы видим такие, что сейчас в условиях, когда, ещё раз говорю, снижаются реальные доходы населения, когда экономика ещё достаточно, как сказать, не имеет устойчивых ростов, сейчас повышать уровень налогов, пусть даже на богатые слои населения, может привести к тому, что целая часть, значит, экономики, бизнеса в серую схему уйдёт. Мы уже это проходили, и делать надо это очень аккуратно, и делать это надо, как мы уже говорили, в рамках такого единого подхода к изменению налоговой системы.

А такие предложения мы будем готовить к 2018 году, и надеюсь, что мы их вместе с вами обсудим, в том числе, возможно, будем рассматривать и предложения по изменению шкалы налогообложения НДФЛ.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДПР, Диденко Алексей Николаевич.

Диденко А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.

Да. Уважаемый Антон Германович, коллеги! Мы очень много говорим о долговой нагрузке регионов, но нужно иметь в виду, что на 1 октября 2016 года совокупный муниципальный долг у нас 347,6 миллиарда рублей. Угрожающая цифра, и люди не в отраслях живут, они живут в городах, посёлках, сельских поселениях, они там рождаются, живут и умирают.

Но есть и особая категория муниципалитетов, которая нуждается в нашей поддержке – это города системы ЗАТО, у которых существенно меньше, чем у других инструментов для выравнивания и доходной базы, и налоговые возможности.

Вот на территории моего округа 181-го самое большое в мире закрытое административно-территориальное образование. И анализ расходов по поддержке федеральной подобных городов за последние шесть лет говорит о том, что она не индексировалась последние шесть лет, а на трёхлетку вообще планируется снижение подобной поддержки.

В этой связи какие вы видите механизмы сокращения муниципального долга? И стоит ли ждать поддержки жителям огромного количества ЗАТО разных ведомств?

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты. Действительно вопрос сокращения регионального и муниципального долга один из приоритетных при определении межбюджетных отношений и в следующем году общий объём поддержки субъектов РФ возрастает.

И в следующем году мы планируем с учётом собственных доходов, с учётом финансовой поддержки, которая будет оказана, сокращение дефицитности бюджетов регионов и, соответственно, сокращение уровня долга. И отношение долга к налоговым и неналоговым доходам мы планируем, что в последующие годы не будет расти, а будет даже снижаться. И такая ситуация позволит субъектам РФ больше внимания уделять муниципалитетам, больше средств выделять на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов, в том числе и ЗАТО.

С нашей стороны, с федеральной стороны поддерживается развитие инфраструктуры ЗАТО. Эти объемы, они будут, так сказать, сохранены на том уровне, который сложился с учётом меры оптимизации, которая применена для всех расходов, не являющихся публично-нормативными обязательствами.

Поэтому мы считаем, что в большей части в последующие годы такие муниципалитеты, как ЗАТО, должны поддерживаться за счёт субъектов РФ, поскольку возможности у регионов должны возрасти для такой поддержки. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Кармазина Раиса Васильевна. Кармазина Р. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рассмотрела бюджет и 15 ноября, вы знаете, были очень жаркие дискуссии, да, с министрами, приезжал к нам премьер.

Мы высказывали ряд предложений, значит, в том числе сохранить все те социальные обязательства, которые мы приняли на себя: это и увеличение финансирования на «7 нозологии», это продолжение программ по ЖКХ, по здравоохранению, по образованию, сохранение мест в вузах бюджетных, это поддержать нашу оборонку, поддержать приоритетные отрасли экономики и сохранить уровень финансирования агропромышленного комплекса, не снизить его.

Вы, как официальный представитель правительства, подтверждаете, что вы поддержите то, о чём мы говорили, чтобы мы, приехав в регионы, не оказались болтунами?

Силуанов А. Г. Уважаемая Раиса Васильевна, уважаемые депутаты! Безусловно, все эти решения, они обсуждались и на комитете по бюджету, и на встрече председателя правительства с фракцией. Эти все решения нашли отражение в проекте решения, сегодняшнего решения Государственной Думы. И, безусловно, во втором чтении, когда мы будем рассматривать бюджет, все эти направления мы будем обсуждать и найдём необходимое финансирование для того, чтобы поддержать эти приоритеты. Это и здравоохранение, это ЖКХ, и АПК, все эти цели, все эти цели, я думаю, что мы найдём ресурсы, даже уверен, что мы найдём эти ресурсы при рассмотрении бюджета во втором чтении. Подтверждаю.

Председательствующий. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Емельянов Михаил Васильевич.

Емельянов М. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович!

В своём выступлении вы заявили, что вам советуют ещё активнее увеличивать заимствования. Ну, не знаю, кто может быть эти советчики, но и сейчас уже расходы на обслуживание государственного долга значительные и превышают расходы на финансирование целых отраслей российской науки... российской экономики и социальной сферы, в частности, в разы больше, чем финансирование отрасли культуры.

В этой связи вопрос. Почему вы не рассматриваете альтернативные источники пополнения бюджета, например, те, о которых говорит «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»? А именно отмена возврата НДС экспортёрам сырья, ликвидация консолидированных групп налогоплательщиков, ну, и целый ряд других налоговых мер. И как вы считаете, вот увеличение государственного долга, прежде всего, его внешние составляющие, как отразится на независимой внешней политики РФ? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты!

Мы очень аккуратно относимся к вопросам заимствования и увеличения долга. Сегодня долг, уже в 2016 году, превышает 16 процентов ВВП, в то время как ещё несколько лет он был на уровне 10-11 процентов. Поэтому прекрасно понимаем, что увеличение заимствований на внутреннем рынке – это дополнительные расходы по обслуживанию долга, которые могут только увеличиваться и генерироваться.

Сегодня это 0,8 процента ВВП составляют в бюджете расходы по обслуживанию долга.