22.11.16 Лев МОСКОВКИН

Лаборатория сказки

Сказки от Минкульта. Русский фольклор как историческая основа современной литературы http://leo-mosk.livejournal.com/3553086.html

Минкульт открыл новый проект, угадав веяние времени – разворот массового сознания от глобального к национальному. Любопытно, что происходит это тем непреклонней, чем упорнее давление глобализующего лоббирования.

Мультимедийную пресс-конференцию МИА «Россия сегодня» приурочили к учредительному съезду Общества русской сказки, которое создается при Министерстве культуры.

Новая организация будет заниматься популяризацией русского языка, культуры и истории, проблемами актуализации сказочного литературного наследия России и продвижением современной авторской сказки, передающей новому поколению традиционные гуманитарные ценности отечественной культуры.

Участников пришло пять, журналистов тринадцать, потом народ подтянулся. Скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. Так много взрослых людей любят сказку больше реального дела. Началось все с опозданием на четверть часа и привычной сказки о пробках.

Участники начали заупокой, явно не рассчитывая на понимание журналистов потом однако пробудились и воодушевились, что тебе Илья Муромец.

Десант новых сказочников вставал один за другим, представляя проекты будущие и действующие: аксиология сказки, конкурс бахарей, «Звезды читают сказки», «Светелка Арины Родионовны», научное обоснования сказки через сказку «Устами младенца», «Сказка эрмитажных котов» Петра Власова, новые сказки Алексея Олейникова в издательстве «Октопус», выпуск недорогих книг массовым тиражом для библиотечной сети, полевые исследования первоисточников сказки «Родина сказки», былины по мотивам Отечественной войны, Руководитель лаборатории русской сказки Института наследия Владислав Бахревский успел в советское время выпустить «Златогорье» тиражом 20 млн. От автора потребовали продолжения и он написал, но тиражей уже не было. У Бахревского говорящая фамилия, бахарь или баятель на Руси – сказитель басен, историй, сказок. Будущий писатель – сын лесничего с высшим образованием на Рязанщине, а сейчас его внук половину слов не понимает, не понимает самого Пушкина. Приходится давать словарь, что такое печь, изба, телега. Растят непонятно таких американчиков или среднеевропейцев.

Кто это таких растит? Секретарь Союза писателей Москвы Звонарева призвала родителей самих решать, кем мы хотим жить – шнурками в стакане или батюшкой с матушкой?

Вы видели сапожника который бы тачал сапоги, а потом платил чтобы их купили? А сказочники в таком положении, – подчеркнула поэт, писатель, переводчик, публицист Маргарита Сосницкая.

Закоперщиком выступил директор Российского НИИ культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва Арсений Миронов. В этот день родился Владимир Даль и спустя два века Общество русской сказки. Мы хотим изучать сохранять актуализировать традиционное сказочное наследие чтобы с помощью этого наследия транслировалось культура и пропагандировался русский язык. У каждого свое видение проблем. Сказка это первое, что ребенок слышит: мамина колыбельная, дедушкина былина и бабушкина сказка. Этот аудиоканал очень важен. Поэтому мы будем развивать проект «Звезды читают сказки». Важным направлением является выпуск недорогих книг. Большинство русских сказок не разухабистый, Иван дурак мудр с другой стороны глупости в то время как немецкий Кот в сапогах расчетливый менеджер. К сожалению, воплощение русских сказок бывает чудовищным. Проект «Родина сказки» направлен на поиски исходных записей сказки.

...Хотим мы того или нет, все мы выросли на сказках. Для управления реальностью хватает мозжечка, людям досталась в наследство от обезьян кора, генерирующая виртуальную реальность. Кто-то слушал мамино чтение на ночь Бажова. Другие угорают от Гарри Поттера. Одно иммунизирует от другого и мало кто из носителей великого и могучего имеет представление, откуда такие страсти клубятся над ним. А все просто, мы представляем собой один и мировых центров и ни в чем так не проявляется наше могущество, как в национальной сказке – Змей Горыныч, Иван Царевич, Василиса Премудрая, Хозяйка Медной горы и Данила-мастер, Конек-горбунок, Буратино. И новые герои Федот-Стрелец, Саша Привалов из НИИЧАВО, Румата Эсторский. Всех и не упомнишь.

Дотошные исследования эволюции сказки стали классикой. Выявлены боковые потоки, заимствование и вертикальное творчество. В целом картина та же, что и на уровне циркуляции в генофонде последовательностей на языке ДНК. В метровой длины геноме человека всего 2% проявляются себя как гены, остальное в значительной степени повторы и всяческие сказки, добрые и не очень. Русская мифология позволяет нам осознать феномен человека вообще, до такой степени она репрезентативна.

Много мы знаем индейских или индийских преданий, китайской или индонезийской мифологии? История оставила в душе народа следы древней греко-римской глобализации. В наше время ее сменила кельтско-англосаксонская эклектика с мощным слоем творчества WASP как деривата островной цивилизации в Новом Свете. Национальный проект Уолта Диснея сделал для мировой глобализации больше всего Голливуда и оказался эффективней финансовых инструментов Бреттон-вудса, затем Вашингтонского консенсуса, подкрепленных международным терроризмом и политическим шантажом.

Отсюда и война «новых пластмассовых» под предводительством Микки-Мауса с русскими древними персонажами, как это описано в сказке «Дневник домового» ЧеширКо». Командование взял на себя князь тьмы Кощей Бессмертный.

«Дневник домового» получил популярность в сети до того, как был издан в бумаге и появился на прилавке Библио-Глобуса. Сказка ложь, да в ней намек, добру молодцу урок. В сфере культуры у нас есть свой Князь тьмы и есть полчища раскрашенных «пластмассовых», бесполых и без понятия о разнице между естественной красотой и неестественным смешением, лишь бы упаковка звучала «праздник к нам приходит».

Перелом в массовом сознании явно произошел, что показал наш с Натальей Вакуровой экспертный опрос о новых и традиционных праздниках. Реактивность опроса поставила рекорд и выявила деструктивность глобализующих новых праздников. И вот новые конструктивные проекты не замедлили появиться. Россия такая страна, что здесь все делается на раз и тут всегда находится персонаж на уникальную роль.

Или не делается никогда.

22.11.16 Лев МОСКОВКИН

Совет Федерации реанимировал спящую тему национально-культурной автономии http://leo-mosk.livejournal.com/3553396.html

Владимир Путин запустил очередную скрепу и дал пика оцепеневшим на два десятилетия ловцам национальной идеи. Карусель завертелась, в числе плановых мероприятий верноподданный зампред СФ Николай Федоров провел заседание Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации на тему «Вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствование законодательства в сфере национально-культурной автономии».

Участники обсудили вопросы реализации государственной национальной политики РФ и рассмотрели предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности национально-культурных автономий. Профессиональный стандарт сотрудника по межнациональным и межрелигиозным отношениям направлен в Минтруд.

Участникам публичной дискуссии приходится искать баланс русского и российского, национального и этнического, общего и самобытного. Консенсуса нет, но он просматривается в перспективе. В итоге Путин стукнет кулаком по столу, произнесет сакральное «Возможно, мы с народом ошибаемся» и воплотит мечту Жириновского о легализации русского народа.

Или тему опять отложат до лучших времен, к которым Россия неизменно стремится, но редко в них попадает.

Четверть века тому назад Россия попала в активный водоворот международных событий и в том числе политической раскрутки еврейской темы. Кто-то выделял большие деньги на еврейских журналистов и еврейские СМИ, на репатриацию и большую алию. Ехали в основном не евреи или не в Израиль, советские специалисты составили чужое могущество, Сохнут в США оказался чудовищно коррумпированным, ФРГ и банкам Швейцарии приходилось выплачивать ущерб.

Мудрый Юрий Лужков не мешал выезду, да и не мог этого сделать, но объявил о создании условий для национального развития здесь. Стали возникать в массе национально-культурные автономии. Активно работает Московский дом национальностей. Национальные проекты аккумулировали людей, сохранивших этническую идентичность и адаптированных в русскую культурно-историческую среду. Ни о каком мультикультурализме речи не идет. Растворение самобытности происхождения противоречит генетическому естеству человека.

Пример оказался заразительным, стали во множестве плодиться клоны профессиональных евреев, татар, угрофиннов и даже ассирийцев. Так и не отыскав национальную идею, тему убрали с глаз долой от греха подальше. НКА остались и послужили каким-то сдерживающим буфером межэтнических конфликтов, коль кому-то надо раздувать этот пожар.

Руководитель Департамента национальной политики Москвы Виталий Сучков в своем выступлении на заседании в СФ подчеркнул, что в Москве на 13 млн 160 национальностей, ежедневно полтора миллиона иностранцев. Это вопрос безопасности. 75% опрошенных оценивают межнациональные отношения в Москве как спокойные. 19 НКА и 60 местных. Закону об НКА уже 20 лет. Большинство регистрируются как общественные организации, потому что регистрироваться как НКА сложнее, а по существу то же. Опыт Москвы может быть основой для Европы, ставшей заложницей мультикультурализма. Очень важной является подготовка кадров.

Замминистра юстиции Сергей Герасимов сообщил, что в России существует 19 федеральных, 280 региональных и 928 местных НКА. Минюст регистрирует, собирает отчеты и больше никакого контроля не ведется. Главное, конструктивный баланс между сохранением этнических интересов и этнических языков и общей концепцией национальных интересов. То, что число местных организацией является доминирующим, отражает реальность. НКА в полном объеме могут участвовать в конкурсах для получения субсидий на осуществление своей деятельности. Гранты предполагаются как на федеральном уровне так и на субъектовом. Не надо преувеличивать роль Минюста. К нам поступает всего три документа, главное оценка деятельности НКА. Не все пользуются электронной формой отчета, а это удобней и пошлина на 30% ниже.

Президент НКА азербайджанцев России Мехрибан Садыгова предложила внести изменения в закон, потому что национальные НКА должны подчиняться общенациональному федеральному объединению. Комитет ГД по делам национальностей подготовил поправки в закон об НКА, чтобы регистрировать как НКО. Многие азербайджанцы давно живут в России и могут помочь новь прибывшим адаптироваться.

Председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин признался, какую ляпу допустил. Ассирийцев много у нас? Речь шла о национальных школах. Встает седой человек: А нам? – Вас же всего 120 семей в Татарстане. – Вам никто не дает права запрещать нам изучать язык отца и матери! – возразить было нечего. Татарстан за счет бюджета республики закупил пять автобусов для НКА, будем ездить друг к другу. «Не русский я, но россиянин», – процитировал Мухаметшин.

К слову сказать, когда корреспондент МП отстал от автобуса на празднике под Казанью, по распоряжению указанию Мухаметшина меня доставила к самолету исполнительная татарская милиция.

Сообщения

Лаборатория сказки. Русский фольклор как историческая основа современной литературы http://leo-mosk.livejournal.com/3552642.html

Мультимедийная пресс-конференция, приуроченная к учредительному съезду Общества русской сказки, которое создается при Министерстве культуры РФ состоялась в Дальнем зале МИА Россия сегодня.

Новая организация будет заниматься популяризацией русского языка, культуры и истории, проблемами актуализации сказочного литературного наследия России и продвижением современной авторской сказки, передающей новому поколению традиционные гуманитарные ценности отечественной культуры.

Участников пришло пять, журналистов тринадцать, потом народ подтянулся. Скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. Так много взрослых людей любят сказку больше реального дела. Началось все с привычной сказки о пробках и с опозданием на четверть часа

Конспект

Директор Российского НИИ культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва Арсений Миронов. В этот день родился Владимир Даль и общество русской сказки. Мы хотим изучать сохранять актуализировать традиционное сказочное наследие чтобы с помощью этого наследия транслировалось культура и пропагандировался русский язык. У каждого свое видение проблем. Сказка это первое что ребенок слышит колыбельная мамина дедушкина былина и бабушкина сказка. Этот аудиоканал очень важен. Поэтому мы будем развивать проект «Звезды читают сказки». Важным направлением является выпуск недорогих книг. Большинство русских сказок не разухабистый, Иван дурак мудр с другой стороны глупости. Немецкий кот в сапогах расчетливый менеджер. Бременские музыканты. Воплощение русских сказок бывает чудовищным, например фильм Город мастеров. Мы будем добиваться издания недорогих книг массовым тиражом для распространения по библиотечной системе. Проект Родина сказки, найти исходные записи сказки.

Писатель, руководитель лаборатории русской сказки Института наследия Владислав Бахревский. Идея сказки пришла надо нам спасать самих себя. Мой внук половину слов не понимает, не понимает самого Пушкина. Мы дожили до такой классики, что приходится давать словарь, не знает что такое печь изба телега. Растят непонятно таких американчиков или среднеевропейцев. В городах хватает 300-500 слов. Я сын лесничего с высшим образованием на Рязанщине, у меня была сказка Теремок и надо мной летали немецкие самолеты. Будем проводить конкурс бахарей. У меня говорящая фамилия, человек должен встать и складно говорить русским языком. Думаю мы выйдем на конкурс Баяна. Народ растет и вырастает на героическом. Современный русский писатель дает детям, он дает друга. Вот Лиханов издал в Путеводной звезде но это тираж две тыс. В советское время я издал «Златогорье» 20 млн и требовали продолжения. Одна из наших задач поднять авторитет малых городов, они сами сказка.

Доктор филологических наук, профессор, член Бюро научного совета РАН по культурному и природному наследию Александр Ужанков.

Доктор филологических наук, старший научный сотрудник Института мировой литературы имени А.М.Горького РАН Елена Самоделова. Мне очень важно сохранить сказку бабушка и рассказывает и показывает, как пряли жали рожью традиционные жесты дают представление о прошлом России задача научного сообщества ездить в глубинку и находить таких людей которые помнят трудовые навыки. Бывает малыш точь-в-точь передает сюжет от бабушки. О сказочниках знают местные жители. Чтобы сказка жила в естественном воплощении.

Директор издательства «Подмосковье» Елена Михайловна Подлыжняк. О герое Великой Отечественной войны переделали на свой лад мальчишки и девчонки стали былинными героями. Тираж небольшой. Сделали к юбилею раздали по школам. У издательства нет возможности сделать проект на свои деньги. Наше предложение создать попечительский совет.

Заслуженный художник РФ Юрий Иванов. Я говорить не очень умею. Сказку сделать очень сложно. Приходят учиться в основном девчонки. Хотят в основном Гарри Поттера. Фантазии мало еще, а сказка порождает фантазию.

Бахревский. Один из руководителей Третьяковки такие праздники если даст выставку сказки

Василиса. Сказка на сегодняшний день неразделима с изобразительным искусством. Билибин Серов Айвазовский. Можно делать такие выставки. Я являюсь куратором Московских сезонов Третьяковки. Нам нужна поддержка Минкульта.

Вопросы

Счастливая случайность что я пришел, я представляю благотворительный проект. Наша современная культура что с этим делать? Замечательная тема касается иллюстраций, есть категория дети незрячие. Как издательство будет подходить?

Миронов. Цензура недопустима. В Минкульт приходят люди лоббировать чужие ценности. Надо помочь Минкульту лоббировать с другой стороны.

Секретарь Союза писателей Москвы Звонарева. Мы сегодня решаем кем мы хотим жить шнурками в стакане или бабушкой с матушкой. Что мы хотим ерничать на фоне Третьяковки стихами Усачева 175 книг в 56 лет. Проект нуждается во всяческой поддержке.

Поэт, писатель, переводчик, публицист Маргарита Сосницкая «Алхимия слова». Должно быть живое общение с детьми. Светелка Арины Родионовны. Я землячка Владимира Даля. Вы видели сапожника который бы тачал сапоги а потом платил чтобы их купили? А мы сказочники в таком положении.

Миронов. Лаборатория сказки исследовательский проект. На нонфикш мечтаем попасть. Чебышев ему 95 лет надо отличать наследие и наследство. Нужно чтобы сказка наследовалась наша задача сделать памятники сказочного наследия живым.

Сосницкая. Даю научное обоснования сказки через сказку «Устами младенца». Замечательная сказочная новость впервые вышла на русском сказка первоисточник Шарля Перро там была кошка. Золотое сечение не проходит через живых авторов сказок.

Бахревский. Сказка о Царевне-лягушке скифская.

Миронов. Тут мы с вами можем поспорить.

Ефимов. Интерес к сказке никогда не пропадал. РСФСР был создан центр фольклора.

Бахревский. В свое время Чуковскому чуть башку ни сняли за то что он вредную муху сделал положительным героем.

Самоделова. Сказка есть отражение истории. Сейчас у нас другие нравственные идеалы.

Миронов. Ценности продвигаются не только позитивными, сказка триллер. Приходит медведь садится сверху гнет чиновник кое где у нас порой. Не пей козленочком станешь.

Иванов. Хрен тебе не замерз я.

Бахревский. Не издают мы начисто лишили юношество поэзии романтики. Надо будет решать с министерством народного образования. Идет поток сказок в основном ужас цитирование иностранных. То есть мы отмахнулись уже это молодое поколение. Мы должны вырастить новое поколение.

Какая ваша первая книга? Сказка ложь да в ней намек.

Миронов. Мы только собрались и поняли что мы существуем. Среди нас присутствует Петр Власов. «Сказка эрмитажных котов» уже даже на французский язык переведена.

Вера Байдак директор издательства Октопус. У нас маленькое частное издательство издаем новые сказки Алексей Олейников.

Миронов. Сказка ложь да в ней намек добрым молодцам урок. На вооружении первопроходцев. Сказка об Иване царевиче и сером волке. Намек со злом можно и подружиться. Змея Горыныча нет в былинах. Не может быть конфликта русского царя и византийского императора. Постмодернистский прием выворачивается наизнанку.

Иванов. Не надо из богатырей делать боди-биди. Попович он другой такой интеллигентный человек.

Вопросы Л.М. Кажется действительно Минкульт опять угадал, вернулся интерес к русской национальной мифологии. Ну правда бабу-ягу и кощея бессмертного знают все.

Что такое лаборатория сказки где ее делают или исследуют? У вас в НИИ Лихачева исследуют волны человеческих предпочтений?

Вы отдельной рубрикой будете представлены на Нонфикшн?

У вас в программе развитие авторской сказки. Ну вот мне попался только один Чеширко «Дневник домового», правда это сильно и популярна. Ну, конечно шедевр про Федота-стрельца это уже вечное. Ну и НИИЧАВО Стругацких в общем тоже.

Комментарий Л.М. Есть полторы проблемы – глобальная и вытекающая из нее моя личная. Сложилась такая система по факту, что некоторые глобальные проблемы решает ЦИК РФ. Другие – одна сенатор Людмила Бокова. А тут придется вам, сказочникам, больше ни у кого нет инструмента

Речь о том, что показали наши с доцентом Натальей Вакуровой исследования СМИ: журналисты не понимают!

Я устал от опасных эксклюзивов. Устал от того, что на одной прессухе ведущий обзовет старым дураком без мозгов, на другой в том же МИА РС испытывает нежные чувства. Год назад в этом же зале та же ведущая призналась что ее просили Московкину слова не давать.

За что я превозношу ЧеширКо «Дневник домового» – он всеохватно и доступно описал ситуацию в глобализованном мире. Я десяток лет пытаюсь, у меня на вооружении эволюционная генетика, меня несколько раз закрывали, изгоняли из Думы, как нечистый дух. А тут сказкой раз – и в дамки. т.е. в массовое сознание. Грамотно раскручен и популярен.

Вас и проект Минкульта по сказке журналисты все равно не поймут и в конце концов Мединский последует за Астаховым. Их назначения были форс-мажорами на уровне Шойгу во время нашествия ЮЮ и Google-культуры анально-генитальной при политической поддержке правительства США – Сказочных Соединенных Штатов.

Так что вперед и с песней. А я рад что попал на презентацию вашего проекта, даже опоздал в СФ на НКА, но сказка от Минкульта интересней – свежая тема

Совет Федерации реанимировал спящую тему национально-культурной автономии. Николай Федоров провел Совет по межнациональным отношениям http://leo-mosk.livejournal.com/3552794.html

Зампред Совета Федерации Николай Федоров провел в к. 700 заседание Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации на тему «Вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствование законодательства в сфере национально-культурной автономии».

Участники обсудили вопросы реализации государственной национальной политики РФ и рассмотрели предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности национально-культурных автономий.

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров.

Руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов не явился, он выступал в ТАСС с кавказской темой.

Замруководителя Федерального агентства по делам национальностей Андрей Меженько. Профессиональный стандарт сотрудника по межнациональным и межрелигиозным отношениям направлен в Минтруд.

Конспект

...

Завкафедрой национальных и федеративных отношений РАНХиГС Вячеслав Михайлов. У нас НКА еще не достигли уровня. Некоторые говорят надо сделать закон о НК организациях. Мне кажется отказываться от слова автономия нельзя. Сделать закон об этно-культурной автономии.

Федоров. Логика выстроена достаточно разумно, все ложится на аспекты жизни.

Руководитель Департамента национальной политики Москвы Виталий Сучков. Москва 13 млн 160 национальностей, ежедневно полтора миллиона иностранцев. Вопрос безопасности. 75% опрошенных оценивают межнациональные отношения в Москве как спокойные. 19 НКА и 60 местных. 18 ноября в московском доме национальностей мы провели семинар по закону Москвы об НКА. 20 лет закону. Большинство регистрируются как общественные организации, регистрироваться как НКА сложнее, требует трех региональных, а по существу то же. Может стать основой для Европы ставшей заложницей мультикультурализма. Очень важной является подготовка кадров.

Председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин. Я такую ляпу допустил. Ассирийцев много у нас. Встает седой человек А нам? – Вас же всего 120 семей в Татарстане. – Вам ник то не дает права запрещать нам изучать язык отца и матери. Мы за счет бюджета республики купили пять автобусов для НКА, будем ездить друг к другу. Не русский я, но россиянин.

Президент НКА азербайджанцев России Мехрибан Садыгова. Комитет ГД по делам национальностей подготовил поправки в закон об НКА для НКО. Многие давно живут в России и могут помочь новь прибывшим адаптироваться. Нужны изменения в закон, национальные НКА должны подчиняться общенациональной федеральной.

Председатель правления НКА Украинцы России Богдан Беспалько. Чем нас больше тем больше риск что нас сместят.

Замминистра Сергей Александрович Герасимов. Минюст регистрирует. У нас 19 федеральных, 280 региональных и 928 местных НКА. Минюст собирает отчеты и больше никакого контроля не ведется. Главное конструктивный баланс между сохранением этнических интересов и этнических языков и общей концепцией национальных интересов. То что число местных организацией является доминирующим отражает реальность. НКА в полном объеме могут участвовать в конкурсах для получения субсидий на осуществление своей деятельность. Гранты предполагаются как на федеральном уровне так и на субъектовом. Я бы не стал преувеличивать роль Минюста. К нам поступает всего три документа, главное оценка деятельности НКА. Не все пользуются электронной формой отчета, пошлина на 30% ниже.

Федоров. Непривычно поэтому не решаются пользоваться электронными документами. Не всегда срабатывает. Судя по отсутствию жалоб, все рассчитывают на эти гранты.

Алексей Маркович Колесников. Реализация любой политики в том числе национальной невозможна без подготовки кадров. Немаловажно подготовка преподавательского состава. Обучение является той статьей которая режется в первую очередь.

Федоров. Даем две недели на подготовку решения. Надо завершать, мы рассчитывали на полтора часа, но никогда не получается, Александр Брод. Толчок дала идея Михайлова-Путина по закону о российской нации. Главное, чтобы национальная политика не была пятым колесом в телеге. Противоречий между русским и российским нет, российское в понимании общенационального объединения. Ни о каком плавильном котле речь не идет. Национальная политика и русская тоже.

проект

РЕШЕНИЕ

Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания РФ

Вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствование законодательства в сфере национально-культурной автономии

город Москва 22 ноября 2016 года

Рассмотрев актуальные вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствования законодательства в сфере национально-культурной автономии, Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания РФ (далее – Совет) отмечает следующее.

Сохранение и укрепление межнационального и межрелигиозного мира и согласия, упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа РФ, сохранение и развитие культур народов России, обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии являются необходимыми условиями демократического развития общества и государства в соответствии с национальными интересами РФ.

Достижение целей государственной национальной политики РФ, закрепленных в Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 года 1666 (далее -Стратегия), в значительной мере зависит от обеспечения эффективной деятельности органов публичной власти всех уровней и их конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества, в том числе с национально-культурными автономиями и религиозными объединениями по вопросам государственной национальной политики.

В настоящее время органами государственной власти и органами местного самоуправления проведена значительная работа по созданию необходимых правовых и организационных условий, обеспечивающих решение задач государственной национальной политики РФ.

В 2013 году органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления были наделены рядом полномочий в сфере реализации государственной национальной политики. 1

Органами государственной власти субъектов РФ утверждены и реализуются региональные планы мероприятий и программы в сфере государственной национальной политики РФ, направленные на гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов России, сохранение и развитие языков народов России, профилактику экстремизма и терроризма, а также нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию полномочий указанных органов государственной власти в рассматриваемой сфере.

Образование в марте 2015 года Федерального агентства по делам национальностей (далее – ФАДН России) стало ключевым решением, способствовавшим созданию целостной системы управления реализацией государственной национальной политики. Одним из важнейших её элементов является государственная система мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов. Разработанная ФАДН России государственная программа РФ «Реализация государственной национальной политики РФ», утверждение которой ожидается в ближайшее время, позволит обеспечить эффективную реализацию участниками программы широкого комплекса взаимосогласованных мероприятий в указанной сфере.

Вместе с тем, как показывает практика, в сфере государственной национальной политики имеется ряд проблем, требующих для их решения комплекса мер законодательного и организационного характера.

Не в полной мере обеспечена должная координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной национальной политики РФ, в том числе порядок согласования разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти проектов государственных программ РФ и других документов стратегического планирования, проектов федеральных законов с ФАДН России в части вопросов, затрагивающих решение задач государственной национальной политики РФ. Требуется усиление планомерной информационно-просветительской работы на всех уровнях, направленной на укрепление межнационального мира и согласия, единства многонационального народа РФ. В органах государственной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений.

Следует признать, что в настоящее время потенциал национально-культурных автономий и других некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики, по решению задач укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов реализуется не в полной мере. Основными проблемами в деятельности значительной части указанных организаций являются их неравномерное финансирование, нехватка подготовленных кадров, недостаточно активное участие граждан в их деятельности, недостаточная информационная открытость их деятельности.

Участники заседания отмечают актуальность и важность совершенствования правового обеспечения деятельности национально-культурных автономий и других некоммерческих организаций, участвующих в реализации государственной национальной политики. В настоящее время действует рабочая группа Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания РФ по подготовке проекта новой редакции Федерального закона «О национально-культурной автономии», созданная 22 апреля 2016 года.

Учитывая предложения по дальнейшему совершенствованию организационного и правового обеспечения реализации государственной национальной политики РФ, высказанные на заседании Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям 31 октября 2016 года, представляется обоснованным рассматривать в качестве задач, требующих особого внимания:

- организацию планомерной информационно-просветительской работы, направленной на формирование российской гражданской идентичности на основе общих для народов России духовно-нравственных ценностей, общего исторического пути народов России, идей единства и дружбы народов, российского патриотизма, осуществляемой органами публичной власти всех уровней и образовательными организациями, с участием общественных и религиозных организаций, а также организаций телерадиовещания;

- создание правовых и организационных условий и механизмов координации деятельности государственных органов и их конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере реализации государственной национальной политики;

- обеспечение правовых и организационных условий для осуществления на постоянной основе научного и экспертного обеспечения выработки и реализации решений в сфере государственной национальной политики РФ на федеральном и региональном уровнях с привлечением ведущих ученых и научных организаций;

- совершенствование правового обеспечения создания и деятельности национально-культурных автономий, совершенствование порядка оказания органами государственной власти и органами местного самоуправления поддержки некоммерческим организациям, занимающимся развитием межнационального сотрудничества, сохранением и защитой самобытности, культуры, языков и традиций народов России, социальной и культурной адаптацией мигрантов;

- разработку концепции проекта федерального закона, направленного на создание правовых условий эффективной реализации государственной национальной политики РФ, в том числе в части правовых основ укрепления единства российской нации, координации деятельности государственных органов, проведения этнологической экспертизы проектов решений, влияющих на решение задач государственной национальной политики.

В целях решения задач государственной национальной политики РФ Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания РФ решил:

1. Рекомендовать профильным комитетам палат Федерального Собрания РФ рассмотреть вопрос о совершенствовании законодательного обеспечения реализации государственной национальной политики РФ, в том числе в сферах образования и культуры, государственной молодежной политики, а также принять участие в разработке проекта новой редакции федерального закона «О национально-культурной автономии», подготовка которого ведется в рабочей группе Совета.

2. Рекомендовать Правительству РФ:

1) рассмотреть вопрос о создании организационно-правовых механизмов координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной национальной политики в сферах образования, культуры, государственной миграционной политики, государственной молодежной политики, государственной политики в сфере патриотического воспитания и других сферах, в том числе порядок согласования разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти проектов государственных программ РФ и других документов стратегического планирования, проектов федеральных законов с Федеральным агентством по делам национальностей в части вопросов, затрагивающих решение задач государственной национальной политики РФ;

2) разработать комплекс дополнительных мер, направленных на повышение эффективности информационного обеспечения реализации государственной национальной политики РФ с использованием средств массовых коммуникаций, в том числе ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусматривая увеличение в общем объеме вещания на каналах общероссийских организаций телерадиовещания доли теле- и радиопередач, теле- и радиопрограмм об истории, культуре, традициях, общих духовно-нравственных ценностях народов России, их многовековом взаимообогащающем взаимодействии;

3) обеспечить необходимые условия для полномасштабного функционирования и развития государственной системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов;

4) рассмотреть вопрос об обеспечении разработки и издания необходимых учебных пособий и других учебно-методических материалов для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и муниципальных служащих, предусматривая их ориентированность на практическую деятельность с учетом различий в полномочиях органов публичной власти различных уровней, с привлечением к участию в разработке указанных материалов ведущих учёных и специалистов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

5) рассмотреть вопрос об установлении в законодательстве РФ дополнительных мер по обеспечению информационной открытости некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики РФ, в том числе по установлению перечня информации о деятельности указанных организаций, подлежащей обязательному размещению на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом видов организаций, предусматривая открытость информации о расходования ими средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ и из других источников.

3. Рекомендовать Федеральному агентству по делам национальностей:

1) рассмотреть вопрос о разработке концепции проекта федерального закона, направленного на создание правовых и организационных условий эффективной реализации государственной национальной политики РФ, в том числе в части правовых основ укрепления единства российской нации, обеспечения координации деятельности государственных органов и их взаимодействия с институтами гражданского общества в указанной сфере, проведения этнологической экспертизы проектов решений федеральных органов исполнительной власти (в сфере государственной национальной политики РФ и в иных сферах, если они затрагивают решение задач государственной национальной политики РФ);

2) на основе результатов анализа сведений, полученных с применением государственной системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов подготовить предложения по совершенствованию законодательства РФ, направленные на обеспечение координации деятельности органов публичной власти всех уровней в сфере реализации государственной национальной политики РФ, создание условий для эффективной реализации ими своих полномочий в указанной сфере. Указанные предложения направить в палаты Федерального Собрания РФ;

3) проанализировать деятельность национально-культурных автономий и других некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере реализации государственной национальной политики, практику государственной и муниципальной поддержки указанных организаций, а также практику государственного контроля за их деятельностью и на основе результатов проведенного анализа подготовить предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности указанных организаций, предусматривая совершенствование механизмов контроля за результатами их деятельности, осуществляемой с использованием средств государственной и муниципальной поддержки;

4) размещать информацию о деятельности федеральных и региональных национально-культурных автономий на официальном сайте ФАДН России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Рекомендовать Министерству образования и науки РФ:

1) рассмотреть вопрос о состоянии деятельности общеобразовательных организаций по духовно-нравственному воспитанию обучающихся, формированию у них общероссийского гражданского самосознания, включая активную гражданскую позицию и культуру межнационального общения, на основе общих для народов России духовно-нравственных ценностей, общего исторического пути народов России, идей единства и дружбы народов, патриотизма;

2) представить в Совет Федерации Федерального Собрания РФ информацию о ходе выполнения закрепленных в Стратегии задач государственной национальной политики РФ в сфере образования, задач по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения на всех этапах образовательного процесса, а также информацию о состоянии разработки и включении в систему подготовки педагогических кадров образовательных программ, направленных на формирование у учащихся общероссийского гражданского самосознания, воспитания чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю России, воспитание культуры межнационального общения (включая подготовленные в министерстве соответствующие программы, рекомендации и другие методические материалы).

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ:

1) выработать дополнительные меры по оказанию организационной, методической и иной поддержки деятельности органов местного самоуправления и национально-культурных автономий, способствующие активизации их участия в решении задач государственной национальной политики РФ;

2) оказывать содействие региональным и местным национально- культурным автономиям в информировании граждан о деятельности национально-культурных автономий посредством официальных Интернет-ресурсов органов государственной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений.

6. Рекомендовать национально-культурным автономиям:

обеспечить информирование граждан о своей деятельности, в том числе по решению задач государственной национальной политики РФ, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Направить настоящее решение Президенту РФ, в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Федеральное агентство по делам национальностей, Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры РФ, Министерство юстиции РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Российскую академию наук, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные национально-культурные автономии.

Вестник Российской нации. Научный и общественно политический журнал. 2016 3 (48)

Ольга Артеменко. Формирование идентичностей в многонациональном российском обществе: роль школьного образования. Вестник Российской нации 2016 3 (48). Стр. 24-41

Стр. 34

В школе, особенно в звене начальной и основного общего образования, базовыми характеристиками, определяющими формирование общероссийской гражданской идентичности, являются мотивированное отношение к русскому языку, умение произносить слова не машинально, а вдумываясь в то, о чем идет речь, и улавливать не поверхностный, а глубокий смысл. Это путь к укреплению российской нации. Здесь уместно вспомнить слова выдающегося русского писателя К.Г. Паустовского: «Истинная любовь к своей стране немыслима без любви к своему языку. По отношению каждого человека к своему языку можно совершенно точно судить не только о его культурном уровне, но и о гражданское ценности» 23.

Русский язык является государственным языком Российской Федерации 24. В этом статусе он является стержнем, вокруг которого формирует-

23 Паустовский К.Г. Золотая роза. Собрание сочинений. Т. 2. Повести. М.: Государственное издательство художественной литературы, 1958. С. 485-700.

24 Конституция Российской Федерации. Ст. 68, п. 1.

Стр. 39

На уровне школьного образования для эффективного формирования идентичностей, улучшения языковой образовательной ситуации необходимо предусмотреть следующее меры:

- законодательно закрепить статус русского языка в качестве я, родного;

- из всех образовательных нормативных актов (федеральные программы, примерные образовательные программы, рабочие образовательные программы, учебные планы, учебники и т.д.) изъять дефиниции «русский неродной», «родной нерусский», «русский как иностранный»;

- во все нормативные акты ввести дефиниции: «государственный язык Российской Федерации (для невладеющих)», «государственный язык Российской Федерации (для слабо владеющих)», «родной русский язык»;

- внести поправку в федеральный закон «Об образовании в РФ», изложив п. 9 ст. 12 в следующей редакции: «Примерные основные образовательные программы разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти с учетом.....». Данная поправка обеспечит сохранение единства образовательного пространства;

- разработать и утвердить на федеральном уровне 7-ми примерных образовательных программ по языкам 7-ми языковых групп. Наличие таких программ обеспечит создание условий для развития отдельных языков народов России и позволит разработать ФГОС для языков в статусе государственных языков республик, что предусмотрено ФЗ «Об образовании в РФ» (ст. 14);

- разработать методические рекомендации по использованию субъектами Федерации примерных образовательных программ для создания рабочих учебных программ по языкам народов России. В таком контексте возникают объективные факторы для системной разработки современных линий учебников по языкам народов России;

- разработать и утвердить на федеральном уровне 7-ми примерных образовательных программ по языкам 7-ми языковых групп. Наличие таких программ обеспечит создание условий для развития отдельных языков народов России и позволит разработать ФГОС для языков в статусе государственных языков республик, что предусмотрено ФЗ «Об образовании в РФ» (ст. 14);

- разработать методические рекомендации по использованию субъектами Федерации примерных образовательных программ для создания рабочих учебных программ по языкам народов России. В таком контексте возникают объективные факторы для системной разработки современных линий учебников по языкам народов России;

- на федеральном уровне необходимо создать Методический центр развития языков народов России для проведения системной работы в сфере школьного образования. Вузы не в состоянии выполнять такую работу, т.к. не владеют спецификой дошкольного и школьного образования;

- необходимо предусмотреть на уровне общего образования преференции для изучающих язык из числа языков народов России в статусе родного языка. В нормативных актах федерального уровня предусмотреть создание в 10-11-м классах филологического профиля. На уровне субъекта Федерации предусмотреть создание условий для сдачи в 11-м классе родного языка как предмета по выбору;

- разработать нормативный акт, позволяющий при поступлении на филологический факультет получать дополнительно от 10-ти до 20-тй баллов за отличную сдачу в 11-м классе экзамена по родному языку в рамках итоговой аттестации и за участие на федеральном уровне в олимпиадах по родным языкам;

- создавать условия для проведения на федеральном уровне обще российских олимпиад, конкурсов (школьных, семейных и др.) по языкам народов России, организации летних языковых этнокультурных лагерей;

- открыть диссертационный совет по защите кандидатских и докторских диссертаций по методике преподавания языков из числа языков народов России в статусе родных;

- открыть специальность по подготовке учителя начального общего образования с преподаванием предметов на языках из числа языков народов России.

Елена Бестаева. ЭТНОЯЗЫКОВЫЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕ: ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ. Вестник Российской нации 2016 3 (48). Стр. 42-52

Уникален случай Швейцарии, страны с богатейшим опытом федералистских отношений, где статус государственного имеют 4 языка, на одном из которых говорит не более 5 тыс. чел. Никаких законодательных преференций не имеет немецкий – язык подавляющего числа жителей (или швейцарский немецкий – диалект, самобытный настолько, что интервью со швейцарцами на немецком телевидении нередко дают с субтитрами). Такое бережное отношение к этноязыковой, равно как и к национальной, идентичности является одним из факторов столь долгой и успешной государственной стабильности.

На территории РФ насчитываются сегодня 193 этноса, обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры. Из них 116 – автохтонные, 36 – постсоветские/постимперские, еще 40 можно назвать «иностранцами». Однако, если использовать другую методику, их может быть и 200, и 300 [6]. В Федеративной Республике Нигерия сегодня около 260 этнических групп; этнический состав Индии сложен настолько, что исследователи, как правило, ограничиваются фразой «в Индии проживают представители нескольких сотен этнических групп». Европа на этом фоне кажется значительно более гомогенной, однако это впечатление обманчиво.

Население Европы в 2014 г. составляло всего около 600 млн. человек (без учета России)1, и большинство из них, действительно, говорит на языках индоевропейской группы, однако к 24 официальным языкам ЕС2 следует добавить малые языки и/или диалекты каждого (что свойственно европейской традиции) региона. В итоге мы получаем сильно раздробленную структуру вместо гомогенной. А в силу нестабильности политической и экономической обстановки, глобализационных процессов и резкого усиления миграционных потоков, этноязыковая палитра стала еще более пестрой, тогда как противоречия, связанные с этнолингвистическим фактором, резко обострились.

6 Хрущев СЛ. Проблемы этнической географии и этнополитики на постсоветском пространстве [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://spbu.ru/news-spsu/23018-skolko-narodov-zhivet-na-territorii-rossii.

Стр. 47.

Внутри государств Евросоюза тлеющие и периодически разгоравшиеся этноязыковые конфликты тоже отнюдь не редкость. Фарерские острова не против отделиться от Дании, а Моравия старается дистанцироваться от Чехии. Франкофонная Валлония и нидерландофонная Фландрия в Бельгии до сих пор находятся в состоянии противоречия, несмотря на законодательно принятую федеративную систему территориально-политического устройства 9 и все попытки сделать из Бельгии – колыбели Евросоюза – образцовую модель общества без этноязыковых конфликтов. В унитарной Франции одним из таких примеров является остров Корсика с его идеологией обособленности и приверженности собственной культуре. Несмотря на формальное завершение конфликта в 1998 г. подписанием Белфастских соглашений, противоречия (в том числе языковые) между Северной Ирландией и Великобританией не улажены до конца и сегодня. Во всех этих конфликтах важную роль играет языковой фактор. Справедливости ради надо сказать, что иногда в ходе борьбы ему приписывается слишком большое значение, и он становится лишь средством достижения политических целей. Так использовался корсиканский язык в ситуации конфликта Корсики и центральных французских властей. Он получил официальный статус, его преподают в школах и вузах, но однако его положение становится критическим, число носителей год от года снижается, и сам он постепенно переходит в категорию вымирающих языков. Корсиканцы предпочитают ему французский.

Стр. 51.

Итак, этноязыковые проблемы – часть сегодняшней политической ситуации в Европе. И языковая составляющая конфликтов всегда очень значима. В Европе миноритарных языков куда больше, чем государственных, а региональное деление, часто в свое время насильственное, несет в себе огромный конфликтный потенциал. Если рассматривать население Европы в целом, то вывод бесспорен: она вся состоит из сплошных языковых меньшинств. Несмотря на все усилия по объединению Европы, набирает силу новое национальное самосознание, особенно там, где государственные границы нарушили исконное региональное деление.

Построить общество, членам которого присуща как наднациональная (европейская), так и множественная (включающая в себя и этническую, и национальную, и наднациональную) идентичность, оказалось весьма непросто. И вопросы этноязыковых противоречий, не всегда главные, но всегда влекущие за собой разности культур и менталитетов, оказались сегодня на острие тех копий, что ломаются на политической арене, и игнорировать их очень опасно.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИМВОЛЫ И НАЦИОНАЛЬНОЕ САМОСОЗНАНИЕ

Вера Малькова. Особенности информационной политики в современных российских СМИ. Полемические заметки. Вестник Российской нации 2016 3 (48). 53-62

Несколько слов скажем и о государственной символике, еще одном важном информационном элементе. Это – герб, гимн, флаг. Эти символы государства. Которыми граждане должны гордиться, также психологически объединяют людей в сообщество граждан, в соотечественников. Однако в центральных СМИ эти объединяющие людей элементы практически отсутствуют. Вспомним, в каких случаях мы слышим свой российский гимн? На редких государственных мероприятиях и при еще более редких удачах наших спортсменов. И все. Массовое знание этой символики также могло бы способствовать эмоциональному сближению людей.

Подводя итоги нашим кратким заметкам, можно фиксировать, что постсоветские федеральные или центральные СМИ ведут в настоящее время довольно слабую деятельность по сплочению россиян в российскую нацию, недостаточно активно и творчески формируют общероссийскую идентичность. И это происходит на фоне все возрастающих социально-экономических трудностей, увеличивающейся тревожности в общественном пространстве в целом! В то же время республиканские издания, опираясь в основном на культуру титульных народов, на отстаивание ценности и значимости для республики своей земли и ресурсов, культуры и языка титульной национальности, на возбуждение у республиканской общественности беспокойства за сохранность своих исторических, культурных и природных ценностей, направленно формируют республиканскую идентичность и республиканский образ «мы». Одни издания используют для этой цели прошлые и нынешние, хоть и не всегда ясные обиды на федеральный Центр, другие – подчеркивают свою самодостаточность. Но многие при этом так или иначе одновременно показывают и свою общность со страной, и, хотя и осторожно – свою самостоятельность и «отдельность».

Несомненно, перед большой опасностью россияне в очередной раз мобилизуются и сплотятся. Но для этого и заранее должны быть приняты особые меры – идеологические, политические, социально-экономические, культурно-психологические. Хотелось бы, чтобы Общественная палата страны и вся заинтересованная общественность уделяли всем этим сюжетам особое внимание.

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

Информационно-аналитический материал к заседанию Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации на тему «Вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствование законодательства в сфере национально-культурной автономии»

Роль межнационального и межрелигиозного согласия для развития Российского государства подчеркивалась в выступлении Президента В.В. Путина на заседании президентского Совета по межнациональным отношениям, которое состоялось 31 октября 2016 г. в г. Астрахани: «Для нашей страны, которая исторически стала общим домом для сотен народов и этносов, межнациональное согласие является безусловным приоритетом, важнейшим условием самого существования государства».

Президент России В.В. Путин отмечал также, что «почти 80% процентов граждан страны считают отношения между людьми разных национальностей доброжелательными или нормальными. Несколько лет назад такую оценку, как показывают опросы, давали только 55% наших граждан»1. В то же время «это не повод для снижения внимания к вопросам профилактики экстремизма и межнациональной напряжённости. Тем более что в современном мире нарастают тенденции размывания традиционных ценностей и разжигаются межэтнические и межрелигиозные розни, противоречия».

Формирование российской гражданской нации предполагает не стирание национальных различий, но, наоборот, сохранение культурных, национальных, религиозных ценностей и традиций при одновременном укреплении общей для всех россиян гражданской идентичности. Руководитель Федерального агентства по делам национальностей И.В. Баринов отмечал, что «формирование общероссийского самосознания с раннего возраста должно основываться на знаниях о культуре и традициях народов России»2. При этом исторически сложившийся характер расселения различных этнических групп на территории России, наличие субъектов Федерации со сложным этническим составом требует многоуровневого механизма реализации государственной национальной политики, осуществляемой на федеральном, региональном и местном уровнях.

Общественная палата РФ отмечает, что «актуальными задачами национальной политики остаются обеспечение целенаправленной и систематической работы по недопущению проявлений агрессивно-националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, усиление работы с этнокультурными общественными объединениями, в том числе в целях исключения распространения на них иностранного политического влияния и пресечения провокаций, направленных на формирование очагов напряженности» 3.

О наиболее значимых решениях в области государственной национальной политики

С 2012 г. начался новый этап в осуществлении государственной национальной политики, был принят ряд нормативных правовых актов.

Прежде всего, это Указ Президента России «Об обеспечении межнационального согласия» 4, Стратегия государственной национальной политики РФ до 2025 года (взамен действовавшей с 1996 г. Концепции государственной национальной политики РФ 5) и План мероприятий по ее реализации 6, федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2014 – 2020 годы»7. Также был принят федеральный закон, который определил полномочия и ответственность региональных властей в сфере межнациональных отношений8. В перечень показателей эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти были включены оценки гражданами состояния межнациональных и межконфессиональных отношений.

Большинство регионов разработали и приняли, с учетом изменений федерального законодательства, нормативные правовые акты в области государственной национальной политики.

В структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации были образованы соответствующие подразделения, консультативные и совещательные структуры по межнациональным и межконфессиональным отношениям.

В ряде субъектов Федерации разработаны программы формирования толерантности и гармонизации межнациональных отношений10, национально-культурного развития народов России11. Ведется работа по законодательному обеспечению сохранения национальных языков, объектов культурно-исторического наследия, народных промыслов и ремесел, были приняты законы и целевые программы в этой сфере 12. В нескольких регионах создан и действует институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока 13.

Активно продолжается законотворческая работа в сферах, тесно связанных с межнациональными и межконфессиональными отношениями. В этом ряду следует особо отметить Федеральный закон от 06.07.2016 г. 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». Он содержит, в частности, запрет на миссионерскую деятельность, направленную на нарушение общественной безопасности и порядка, экстремистские действия, принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан. Также не допускается миссионерская деятельность, нацеленная на склонение к самоубийству, воспрепятствование к получению обязательного образования, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей.

Подготовка кадров и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в области государственной национальной политики

Стратегия государственной национальной политики РФ в числе ключевых задач предполагает «обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по утвержденным в установленном порядке типовым учебным программам по вопросам реализации государственной национальной политики РФ»14.

В декабре 2014 г. по итогам совещания в Администрации Президента России по вопросу совершенствования системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере государственной национальной политики Правительство России предложило создать кафедры этнополитологии с целью подготовки кадров на базе МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ, а также предусмотреть в дальнейшем создание аналогичных кафедр в федеральных университетах, расположенных в других федеральных округах. На факультете политологии СПбГУ на протяжении ряда лет в качестве общепрофессиональных и специальных дисциплин читаются курсы: «Этнополитология», «Этнополитические процессы в России», «Этнополитические проблемы Европы», «Иммиграционная политика в современном глобальном мире», «Судьбы национального государства в эпоху глобализации», «Этнополитические конфликты и этнополитическая мобилизация». Однако в МГУ им. М.В. Ломоносова к настоящему времени такая кафедра не создана.

Важной задачей является сохранение квалифицированных кадров при реорганизации ведомств, которые отвечают за различные аспекты государственной национальной политики и смежные с ней темы. Например, на протяжении последних 25 лет вопросы реализации национальной политики неоднократно передавались от одного ведомства к другому 15. В 2015 г. Указом Президента России 16 было образовано Федеральное агентство по делам национальностей. В 2016 г. произошла передача функций и полномочий миграционной службы в систему МВД России 17. При организационных мероприятиях нельзя допускать утраты опыта и наработок, специалистов, налаженных связей с общественными, научными организациями и экспертами 18.

Для эффективной реализации задач национальной политики важно обеспечить высокий уровень экспертной поддержки решений. С этой целью Федеральным агентством по делам национальностей подготовлена система мониторинга и предупреждения межнациональных конфликтов 4.

Информационное, просветительское и культурное сопровождение государственной национальной политики

Большое значение для формирования бесконфликтных межнациональных отношений имеет создание культурной продукции, которая бы отражала позитивный опыт взаимодействия народов России, при этом отвечала современным требованиям и не вызывала отторжения у людей пропагандой абстрактной толерантности. По оценке экспертов Общественной палаты РФ, «одним из актуальных механизмов решения вопроса гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений в российском обществе ... могло бы стать создание новых форм информационно-просветительского и развлекательного контента в медиасреде, способствующего тому, чтобы соотечественники больше узнали о своей стране, регионах и других национальностях»5. Реализации данной задачи также должно способствовать учреждение премии Президента России за вклад в укрепление единства российской нации6.

Особого профессионализма и взвешенности требует освещение межнациональных и межконфессиональных отношений. Представляется необходимым активнее задействовать в этих целях потенциал Гильдии межэтнической журналистики7 и проводимых ею мероприятий (обучающих программ, конкурсов)8, а также региональных журналистских объединений9. Это важно с учетом того, что периодически возникают ситуации, связанные с некорректными высказываниями по тематике межнациональных и межконфессиональных отношений представителей СМИ, общественных и политических деятелей.

О совершенствовании законодательства в сфере национально-культурной автономии

Идеи национально-культурной автономии (далее – НКА) воплощены в положениях Федерального закона от 17.06.1996 г. 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». На уровне ряда субъектов Федерации также приняты законы о НКА 25.

Под НКА в законе понимается форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан России, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры.

В современных условиях НКА выступают важной составляющей гражданского общества. НКА является видом общественного объединения, организационно-правовой формой которого является общественная организация.

В России зарегистрировано порядка 1600 НКА, в том числе 19 федеральных и около 250 региональных26. При Федеральном агентстве по делам национальностей создан Консультативный совет по делам национально-культурных автономий (в его состав вошли руководители федеральных НКА); также ряд руководителей НКА входит в состав Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям.

В 2014 г. принят закон, наделивший НКА правом осуществлять деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов27. Федеральным законом от 22.08.2004 г. 122-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в области культуры была отнесена «поддержка региональных и местных НКА, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности».

Стратегия государственной национальной политики РФ предусматривает укрепление роли НКА в социокультурной адаптации мигрантов на основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров. А также -поддержку деятельности НКА как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, использование потенциала НКА в целях гармонизации межнациональных отношений, противодействия межнациональной напряженности и экстремизму.

Планом реализации Стратегии предусмотрено ежегодное оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, включая НКА, реализующим программы по гармонизации межнациональных отношений, поддержанию мира и гражданского согласия, формированию установок толерантного сознания, адаптации мигрантов.

Проблемой остается недостаточная реализация потенциала НКА в целях профилактики межнациональных конфликтов, адаптации своих представителей (особенно молодых) к жизни в многонациональной среде. НКА некоторых диаспор могут выступать инструментами лоббизма и продвижения интересов конкретной этнической группы или страны ее происхождения.

Часть зарегистрированных НКА не ведет активной деятельности. Ряд проблем в работе НКА (внутренние конфликты, расколы) связан с идущей в них борьбой разных групп за влияние. В начале 2016 г., например, параллельно прошли два съезда федеральной НКА азербайджанцев, участники которых обвинили друг друга в узурпации власти и нелегитимности съездов .

Одной из ключевых проблем является неравномерное финансирование НКА разных этнических групп. Ряд НКА получает спонсорскую помощь из стран СНГ или из соответствующих субъектов РФ. В то же время НКА, созданные немногочисленными, не имеющими влиятельных спонсоров народами, испытывают трудности с финансированием.

Есть разные мнения самих представителей НКА об оптимальных механизмах их финансирования. Так, президент лезгинской федеральной НКА А.П. Керимов отмечал: «Уже 20 лет мы говорим о том, что национально-культурным автономиям для нормальной деятельности нужно финансирование, но воз и ныне там ... Целевое, грантовое финансирование НКА необходимо, в первую очередь, это касается федеральных автономий, ставящих перед собой серьезные задачи. К сожалению, сложилась ситуация, когда одни организации получают различные субсидии и гранты, причем некоторые регулярно, а другие вынуждены выкручиваться сами... Считаю, что федеральные НКА должны регулярно получать гранты для реализации социально значимых проектов»29. В свою очередь, президент федеральной НКА греков России И.И. Саввиди указывал, что «лидеры многих национальных объединений являются успешными бизнесменами и общественными деятелями, поэтому одной из форм реализации национальной политики может стать создание «Фонда гражданского (национального) единства народов России», который будет оказывать поддержку реализации значимых этнокультурных проектов»30.

Представляется, что в работе с национальными общественными объединениями акцент должен быть перенесен с официальных форумов и фольклорных мероприятий на конкретные практические проекты различных некоммерческих организаций и сообществ, задействованных в формировании и реализации национальной политики на местном и региональном уровне. Это может быть совместная работа органов государственной власти и национальных общественных объединений по профилактике этнического и религиозного экстремизма, особенно в молодежной среде (студентов вузов; военнослужащих по призыву; лиц, находящихся в местах лишения свободы), по адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей, по мониторингу и профилактике конфликтов.

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ул.Б. Дмитровка, д. 26, Москва, 103426 Тел. (495) 692-69-74

Вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствование законодательства в сфере национально-культурной автономии

Из Преамбулы Конституции РФ следует, что она принята многонациональным народом РФ, при этом в числе оснований принятия Конституции названы сохранение исторически сложившейся государственного единства и общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов. Эти же принципы названы в числе основ федеративного устройства РФ (часть 3 статьи 5 Конституции РФ).

Целый ряд положений Конституции РФ закладывает основы межнациональных отношений в РФ как многонациональном государстве по составу и федеративном государстве по форме государственного устройства. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В соответствии с частью 5 статьи 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание в том числе расовой, национальной и религиозной розни. Согласно статье 29 Конституции РФ не допускаются пропаганда или агитация возбуждающие расовую национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда расового национального религиозного или языкового превосходства. Эти же запреты закреплены в федеральных законах (например, в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» к экстремистской деятельности (экстремизму) отнесены возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии). Ответственность за их нарушение определена Уголовным кодексом РФ (статьи 280, 282, 282.1, 282.2) и Кодексом РФ об административных правонарушениях (в частности, статья 20.29, устанавливающая ответственность за производство и распространение экстремистских материалов).

В соответствии со статьей 14 Конституции РФ Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Согласно статье 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Данные принципы развиты в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно части 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо в том числе от расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям.

В соответствии с частью статьей 68 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Согласно статье 69 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Таким образом, Конституция РФ заложила основы регулирования вопросов в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений.

Вопросы обеспечения межнационального и межрелигиозного согласия для многонационального государства всегда актуальны и являются важным направлением государственной национальной политики.

Нормативную основу обеспечения согласия составляют как федеральные законы, отмеченные выше, так и целый ряд других, в частности, Федеральный закон «О национально-культурной автономии», Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (согласно статье 741 основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов), Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также акты Президента РФ и Правительства РФ, акты субъектов РФ и муниципальные акты.

Один из т.н. «майских» указов Президента РФ (от 7 мая 2012 года 602) был посвящен обеспечению национального согласия. В целях гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа РФ и обеспечения условий для его полноправного развития Указом были даны поручения Правительству РФ и Администрации Президента РФ. Во исполнение названного Указа, в частности, был образован Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Указом Президента РФ от 5 июня 2012 года 776 были утверждены Положение о Совете и его состав. Согласно Положению Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики РФ, а также в целях решения вопросов, касающихся присуждения гражданам РФ премии Президента РФ за вклад в укрепление единства российской нации.

В числе основных задач Совета названы рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики РФ, определение способов, форм и этапов ее реализации; обсуждение практики реализации государственной национальной политики РФ; подготовка предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений государственной национальной политики РФ.

Также во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года 602 была разработана Стратегия государственной национальной политики РФ до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 1666 (далее – Стратегия). В Стратегии отмечается, что Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира, на территории которой проживают представители 193 национальностей. Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.

Наряду с позитивными моментами в Стратегии обращается внимание на нерешенные проблемы в сфере национальных отношений. В частности, указано, что сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма. Указывается, что на развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также влияют следующие негативные факторы:

а) высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;

б) размывание традиционных нравственных ценностей народов РФ;

в) правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;

г) сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;

д) недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;

с) распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

ж) недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики РФ, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах РФ;

з) недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;

и) влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики РФ.

Соответственно, целями государственной национальной политики РФ в Стратегии определены:

а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа РФ (российской нации); б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России; в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений: г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Указанные цели Стратегии достигаются совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан и являются основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической, социально-культурной и внешнеполитической сферах, обеспечения национальной безопасности.

Приоритетными направлениями государственной национальной политики названы: совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики РФ и обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, укрепление единства и духовной общности многонационального народа РФ (российской нации). В свою очередь, сформулированы задачи в сфере государственной национальной политики. К числу задач по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений отнесены определение в качестве приоритетных задач для государственных и муниципальных органов и их должностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями различных этнических общностей; совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма; принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возрождение националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, па обеление этих идей; вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости; создание государственной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций; реализация мер правового и информационного характера по профилактике недобросовестного использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах.

В Стратегии указано, что эффективность реализации государственной национальной политики РФ обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии со Стратегией.

Во исполнение Указа Президента РФ от 19 декабря 2012 года 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» Распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2015 года 2648-р был утвержден план мероприятий по реализации в 2016 – 2018 годах Стратегии. В Плане, в частности, предусматривается реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление общегражданской идентичности и чугежнационального, межконфессионального и межкультурного взаимодействия, в том числе, оказание на конкурсной основе государственной поддержки организациям, осуществляющим производство (выпуск, распространение) и (или) тиражирование социально значимых проектов в области средств массовой информации, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, развитие межэтнического взаимопонимания, распространение знаний о традициях и культуре народов России, продвижение идей межнациональной и межрелигиозной толерантности, недопущение проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве.

В целях реализации программных задач в сфере государственной национальной политики было создано Федеральное агентство по делам национальностей России (ФАДН России) (Указ Президента РФ от 31 марта 2015 года 168).

Согласно Указу Президента РФ от 26 апреля 2016 года 200 в целях поощрения граждан РФ, осуществляющих деятельность по укреплению единства российской нации, учреждена премия Президента РФ за вклад в укрепление единства российской нации в размере 2,5 млн. рублей.

Несмотря на начало активного претворения Стратегии в жизнь (в частности, внесены изменения в законодательство о миграционной политике, определены полномочия в сфере защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия для субъектов РФ и муниципальных образований), многие из проблем, указанных в Стратегии, сохраняют свою актуальность и ждут своего решения.

31 октября 2016 года в г. Астрахань состоялось заседание Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, посвященное актуальным вопросам реализации Стратегии.

Президентом РФ на заседании было отмечено, что во многом благодаря реализации Стратегии Россия успешно противостоит глобальным угрозам: экстремизму и терроризму; огромное значение имеет также предупреждение и предотвращение этнических и религиозных конфликтов. В то же время было отмечено, что нет повода для снижения внимания к вопросам профилактики указанных проблем. Президентом РФ была отмечена необходимость в грамотных специалистах в сфере межэтнических и межнациональных отношений и указано на их недостаточность в настоящий момент. Также было указано на недостаточно эффективное взаимодействие между органами власти всех уровней, реализующих государственную национальную политику, отсутствие надлежащего взаимодействия с научными и экспертными организациями. Президентом РФ было указано на необходимость подготовки «профильной госпрограммы» в качестве магистрального документа для всех, кто занимается реализацией Стратегии. Также было указано на развитие законодательства в сфере социальной и культурной адаптации мигрантов, в сфере поддержки некоммерческих организаций, деятельность которых связана со сферой обеспечения межнационального согласия. Выступающие на Совете поднимали также проблемы разработки государственной программы, в которой должны найти отражение все основные вопросы реализации Стратегии; миграционной политики, в том числе внутренней миграции; принятия ряда федеральных законов (о социальной и культурной адаптации мигрантов; о принципах формирования российской идентичности и основах этнокультурного развития в России; об этнологической экспертизе, комплексного закона о российской нации и управлении межэтническими отношениями) и переработке федерального закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»; формирования перечня коренных народов. Особо отмечаем, что Президентом РФ поддержана идея разработки законопроекта о российской нации.

Актуальными вопросами реализации Стратегии представляются также вопросы реализации Стратегии субъектами РФ; использование мер общественного контроля в целях недопущения публикаций, направленных на разжигание межнациональной (межэтнической) или межконфессиональной ненависти либо вражды, участие Общественной палаты РФ и региональных общественных палат в подготовке управленческих решений в сфере государственной национальной политики РФ, стандарты и критерии оценки деятельности государственных и муниципальных органов в данной сфере: формирование системы мониторинга межнациональных отношений.

Одним из важнейших механизмов обеспечения межнационального согласия является создание и деятельность национально-культурных автономий. Правовое регулирование отношений в данной сфере осуществляется, главным образом, Федеральным законом «О национально-культурной автономии» (далее – Федеральный закон).

Федеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии в РФ, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурно го развития.

Национально-культурная автономия, в отличие от территориальной, как писала Т.Я. Хабриева, «обеспечивает развитие не компактно проживающих, а разрозненно живущих этносов. Это организационная форма этнического самосознания в особых условиях расселения этноса. Она находит свое выражение в создании разного уровня общественных объединений того или иного этноса... Таким образом, национально-культурная автономия – это действующее в государстве с многонациональным составом населения добровольное общественное объединение, реализующее во взаимодействии с государственными органами и на основе консолидации усилий национальных общественных объединений право соответствующей этнической общности (нации, народа, национальности) на сохранение самобытности и создаваемое на основе участия физических лиц и этнических объединений. Эта форма этнической самоорганизации позволяет сочетать единство государства с укреплением единства этноса, его самовыражением, самоорганизацией.» 10

Понятие национально-культурной автономии дано в статье 1 Федерального закона.

Федеральным законом определены принципы, на которых основывается национально-культурная автономия (статья 2 Федерального закона): свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизация и самоуправление; многообразие форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой; уважение языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законность.

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Национально-культурная автономия имеет право (статья 4 Федерального закона):

получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов;

обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию па национальном (родном) языке;

сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;

участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

устанавливать на основании законодательства РФ и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.

Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан РФ, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Федеральный закон устанавливает также организационные основы национально-культурной автономии, которые определяются спецификой расселения граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий; согласно статье 5 Федерального закона национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.

Местные национально-культурные автономии граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности.

Конституционный Суд РФ установил, что национально-культурная автономия квалифицируется как один из установленных федеральным законодателем институтов самоопределения народов в РФ и один из видов объединений граждан, что часть третья статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» по своему конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве с положениями частей третьей и седьмой статьи 6 данного Федерального закона означает, что в пределах субъекта РФ местными национально-культурными автономиями может быть образовано не более одной подлежащей государственной регистрации в установленном законодательством РФ порядке региональной национально-культурной автономии граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, поскольку такая автономия не препятствует деятельности не вошедших в нее местных национально-культурных автономий или созданию и деятельности иных содействующих сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры объединений граждан РФ, относящих себя к той же этнической общности (Постановление Конституционного Суда РФ от 3 марта 2004 года 5-П).

Региональные национально-культурные автономии двух и более субъектов РФ могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями.

Федеральная национально-культурная автономия граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности.

Статьей 6 Федерального закона определен порядок образования, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии. Так, местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами РФ, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования.10

Делегаты местных национально-культурных автономий граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта РФ.

Делегаты региональных национально-культурных автономий граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.

Государственная регистрация местных, региональных и федеральных национально-культурных автономий производится в соответствии с законодательством РФ. Федеральный орган исполнительной власти в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий. Реестр национально-культурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления.

Отдельная глава Федерального закона (Глава III) регулирует вопросы обеспечения права на сохранение, развитие и использование национального (родного) языка. Регулируются вопросы государственной защиты национальных (родных) языков; обеспечения права на сохранение и развитие национального (родного) языка; права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения; обеспечения национально-культурными автономиями права на выбор языка воспитания и обучения и на получение основного общего образования на национальном (родном) языке; обеспечения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения.

Глава IV Федерального закона регулирует вопросы обеспечения права на сохранение и развитие национальной культуры, обеспечения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ права на сохранение и развитие национальной культуры, обеспечения органами государственной власти права национально-культурных автономий на освещение их деятельности в средствах массовой информации.

Статьей 16 регулируются вопросы финансирования и поддержки деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурных автономий. Финансирование такой деятельности осуществляется за счет средств национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц, а также за счет иных не запрещенных законом источников.

Федеральные органы исполнительной власти могут оказывать поддержку федеральным национально-культурным автономиям за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ оказывают поддержку региональным и местным национально-культурным автономиям за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета).

Органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами вправе оказывать поддержку местным национально-культурным автономиям за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Корреспондирующие положения содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Так, в подпункте 20 пункта 2 статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ отнесено решение вопросов поддержки региональных и местных национально-культурных автономий.

В статье 141 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», определяющей права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, установлено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения. Аналогичные положения применительно к правам органов местного самоуправления муниципального района в отношении местных национально-культурных автономий на территории муниципального района и органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района в отношении местных национально-культурных автономий на территории городского округа установлены в статьях 15.1 и 16.1 названного Федерального закона.

Отмечаем, что за двадцать лет действия Федерального закона в него неоднократно вносились изменения, позволявшие актуализировать его положения, в том числе с учетом замечаний, высказывавшихся представителями научных кругов. Например, было уточнено определение национально-культурной автономии, а также уточнен порядок финансирования.

В субъектах РФ также приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы национально-культурных автономий, например: в Республике Башкортостан – Закон Республики Башкортостан от 17.03.1998 145-з (с изменениями на 28.04.2015) «О национально-культурных автономиях в Республике Башкортостан»; в Республике Коми -Закон Республики Коми от 28.06.2005 58-РЗ (с изменениями на 26.09.2014) «О национально-культурной автономии в Республике Коми»; в Республике Татарстан – Закон Республики Татарстан от 12.05.2003 15-ЗРТ (с изменениями на 16.01.2015) «О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан». В Московской области действует Закон Московской области от 23.09.2011 150/2011-03 (с изменениями на 27.06.2016) «О поддержке национально-культурных автономий в Московской области»; в Санкт-Петербурге – Закон Санкт-Петербурга от 06.10.2004 452-67 (с изменениями на 01.03.2013) «О государственной поддержке национально-культурных автономий в Санкт-Петербурге»; в Республике Бурятия – Закон Республики Бурятия от 13.10.2010 1624-IV (с изменениями па 14.10.2015) «О поддержке национально-культурных автономий».

Развитие института национально-культурной автономии приводит к необходимости дальнейшего совершенствования его правового регулирования, прежде всего на федеральном уровне. Отмечаем, что изменениями, внесенными в Федеральный закон Федеральным законом от 4 ноября 2014 года 336-ФЗ, были дополнены цели создания деятельности национально-культурной автономии целями «укрепления общегражданской идентичности», «гармонизации межнациональных отношений», «содействия межрелигиозному диалогу», «деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов». При этом данные цели стали частью определения национально-культурной автономии и, соответственно, указаны в перечне целей, реализация которых дает национально-культурной автономии право на получение государственной поддержки (статьи 1 и 4 Федерального закона).

В отношении регулирования государственной поддержки национально-культурных автономий отмечаем, что, как было указано выше, статьёй 16 Федерального закона предусмотрено оказание поддержки федеральных национально-культурных автономий путем диспозитивного регулирования соответствующих полномочий, тогда как для поддержки региональных и местных национально-культурных автономий установлена соответствующая обязанность для субъектов РФ. Однако такое регулирование не гарантирует получения в достаточной мере государственной поддержки национально-культурными автономиями, а особенно федеральными.

В научных публикациях высказывается мнение об особой организационно-правовой форме национально-культурной автономии, отличной от общественной организации. Например, как отмечает О.В. Романовская. 12, несмотря на прямое указание Федерального закона, что «НКА – вид общественного объединения, форма которого – общественная организация, в юридической науке представлено мнение об НКА как о самостоятельной организационно-правовой форме общественного объединения, об особом виде общественной организации... Особость НКА прослеживается в первую очередь в порядке ее создания. Следует также учитывать, что на территории субъекта РФ может быть создана только одна НКА граждан, принадлежащих к одной этнической общности (Определение Верховного Суда РФ от 10 сентября 1999 г. по делу 51-В99пр-8, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 марта 2004 г. 5-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» в связи с жалобой граждан А.Х.Дитца и О.А.Шумахер»).».

В числе других недостатков Федерального закона отмечалось, в частности, что при определении национально-культурной автономии использованы понятия, которые сами требуют их раскрытия в российском законодательстве («национальное меньшинство», «этническая общность»). 12

Отмечалась также неурегулированность вопросов деятельности национально-культурной автономии для сложносоставных субъектов;

отсутствие ответа на вопрос о возможности быть одновременно членом нескольких национально-культурных автономий для одного гражданина.

На заседании Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям в г. Астрахань (указано выше), также поднимались отдельные вопросы функционирования национально-культурных автономий. В частности, было отмечено, что «пока нет места для поддержки программ федеральных национально-культурных автономий11», о недостаточности средств для решения задач, стоящих перед федеральными национально-культурными автономиями и необходимости комплексного подхода к решению этой проблемы, а также о возможности более глубокого вовлечения в процесс решения общегосударственных задач, в том числе возможности продвижения российских интересов за рубежом. Высказано предложение о формировании на государственном уровне перечня приоритетных задач, к реализации которых могли бы быть подключены федеральные национально-культурные автономии. Внесено предложение об изменении Федерального закона «О национально-культурной автономии» об автоматическом вхождении региональных (местных) национально-культурных автономий в состав федеральной.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации

отдел конституционного и международною права: Е.Е.Бобракова, М.В.Смурона, Е.И.Россоха; отдел систематизации законодательства: А.Г.Ветров; О.В.Бокарева

Примечания

1 Федеральным законом от 22 октября 2013 года 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».

На заседании Совета по межнациональным отношениям 31.10.2016 г.

2 На заседании Совета по национальным отношениям 31.10.2016 г.

3 Доклад ОПРФ о состоянии гражданского общества в РФ за 2015 г.

4 602 от 7.05.2012 г.

5 Утверждена Указом Президента России 909 от 15.06.1996 г.

6 Указ Президента России 1666 от 19.12.2012 г., Распоряжение Правительства России 1226-р от 15.07.2013 г.

7 Постановление Правительства России 718 от 20.08.2013 г.

8 Федеральный закон 284-ФЗ от 22.10.2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».

9 Постановление Правительства России 794 от 10.09.2013 г.

10 Санкт-Петербург, Республики Карелия, Мордовия, Саха (Якутия), Краснодарский и Пермский края, Костромская, Ярославская области, Еврейская автономная область.

Республики Башкортостан, Тыва, Хакасия, Чувашия, Саратовская область. Республики Алтай, Мари Эл, Мордовия; Калужская, Смоленская области.

13 В Камчатском, Красноярском, Хабаровском краях, Республике Саха (Якутия).

14 П.21 Стратегии.

15 В 1991 г. «в наследство» к России перешел Государственный комитет по делам национальностей. Впоследствии он был неоднократно реорганизован: в Министерство РФ по делам национальностей и региональной политике, Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям, Министерство региональной и национальной политики, Министерство национальной политики, Министерство региональной политики, Министерство по делам федерации и национальностей, Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. В 2001-2004 гг. государственную национальную политику курировал В.Ю. Зорин в статусе «министра без портфеля». В 2004-2013 гг. государственная национальная политика относилась к ведению Министерства регионального развития РФ, в 2013-14 гг. – Министерства культуры РФ.

16 Указ Президента России от 31.03.2015 г. 168.

17 Указ Президента России от 05.04.2016 г. 156.

18 Например, пои реорганизации ФМС России было сокращено около 30% сотрудников, 19 ФАДН разработан проект государственной программы по укреплению единства российской гражданской нации; разработан профессиональный стандарт – специалист в области межнациональных и межрелигиозных отношений; создана система мониторинга межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций (к системе подключено 82 региона, в 32 созданы или создаются муниципальные системы) // из выступления руководителя ФАДН И.В. Баринова, 31.10.2016 г..

20 Доклад ОПРФ о состоянии гражданского общества в РФ за 2015 г.

21 Указ Президента России 200 от 26.04.2016 г. Первым лауреатом премии стал почетный председатель Госсовета Республики Дагестан Магомедали Магомедович Магомедов.

22. Общественная организация, которая объединяет пишущих на тему межнациональных отношений журналистов. Гильдия также разработала этический кодекс журналистов, освещающих межнациональную тематику в России.

23 С 2008 г. по инициативе Гильдии проводится всероссийский конкурс на лучшее освещение темы межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России «СМИротворец».

24. В 2008 г. при Московском доме национальностей был создан пресс-клуб этнических средств массовой информации, который объединяет редакторов ряда печатных и электронных СМИ.

25. Например, закон Республики Татарстан от 12.05.2003 г. 15-ЗРТ «О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан», закон Еврейской автономной области от 29.09.2010 г. 810-03 «О формах государственной поддержки региональных и местных национально-культурных автономий на территории Еврейской автономной области», закон Санкт-Петербурга от 06.10.2004 г. 452-67 «О государственной поддержке национально-культурных автономий в Санкт-Петербурге», закон Тюменской области от 28.12.2004 г. 315 «О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области».

26 По материалам Федерального агентства по делам национальностей.

27 336-ФЗ от 4.11.2014 г. «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона «О национально-культурной автономии».

28. По материалам Гильдии межэтнической журналистики.

29. По материалам Интернет-сайта Федеральной лезгинской НКА.

30. По материалам Федерального агентства по делам национальностей.

1 Хабриева Т.Я. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии в РФ. Журнал российского права, 2003 год, 7.

2 Национально-культурная автономия в РФ – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

3 Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами РФ могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

4. Романовская О.В. Правовой статус национально-культурных автономий. Культура: управление, экономика, право. 2-13 год, 2.

5. . Например, Скатулина Е.В., Овчинников В.А. Национальные меньшинства и право на национально-культурную автономию. ИЗВ6СТИЯ ВЫШИХ Учебных заведений П°В0ЛЖСКИЙ Регион Общественные науки. 2009 4 с.23-31.

6. Цит. по сайту kremlin

Пресс-релизы

Н. Федоров провел заседание Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при СФ

22 ноября 2016

На мероприятии обсуждались вопросы межнационального и межрелигиозного согласия.

Первый заместитель Председателя Совета Федерации Николай Федоров провел заседание Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации на тему «Вопросы межнационального и межрелигиозного согласия, совершенствование законодательства в сфере национально–культурной автономии».

Первый вице-спикер СФ подчеркнул, что на состоявшемся в октябре 2016 года заседании Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям глава государства определил ряд ключевых направлений работы по укреплению межнационального согласия.

Николай Федоров предложил посвятить одно из заседаний Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при СФ анализу проекта государственной программы в сфере национальной политики, разработанного Федеральным агентством по делам национальностей. «По словам Президента, эта программа призвана стать единым магистральным документом для всех, кто занимается реализацией Стратегии национальной политики», — добавил сенатор.

«Президент акцентировал внимание на необходимости развития законодательства в области государственной национальной политики, в частности, в сфере социальной и культурной адаптации мигрантов. Он также поддержал идею разработки федерального закона о российской нации. Попытки создать такой нормативный правовой акт предпринимались. Так, концепцию соответствующего законопроекта разрабатывал Институт этнологии и антропологии Российской академии наук. В любом случае полагаю, что наш Совет должен подключиться к этой работе», — подчеркнул первый вице-спикер СФ.

Николай Федоров проинформировал, что в апреле 2016 года решением Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при СФ создана рабочая группа по подготовке проекта новой редакции Федерального закона «О национально-культурной автономии».

На ее первом заседании 13 октября 2016 года принято решение организовать и провести с привлечением авторитетных экспертов широкое обсуждение вопросов совершенствования закона «О национально-культурной автономии» на трех площадках: в Московском государственном университете, в Российской академии народного хозяйства и государственной службы и в Институте этнологии и антропологии. «Думается, и эта работа должна быть гармонизирована с концепцией закона о российской нации. Главное – не затягивать процесс. Должны быть учтены и предложения, выдвинутые на заседании президентского Совета по межнациональным отношениям», — сказал парламентарий.

«Считаю, что регулярный мониторинг наших тем в регионах абсолютно необходим. И сегодня, когда удалось заметно стабилизировать этнополитическую ситуацию в России, нельзя расслабляться, закрывать глаза даже на кажущиеся малозначимыми проблемы. Мы помним: в эпоху развитого социализма утверждалось, что национальный вопрос решен окончательно и бесповоротно. Что произошло через несколько лет – всем известно», — сказал Николай Федоров.

«От эффективной деятельности Совета зависит то, насколько своевременными и качественными будут государственные решения в этой крайне чувствительной и эмоциональной сфере жизни людей», — заключил парламентарий.

Заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) Андрей Меженько отметил, что при реализации государственной национальной политики очень важно повышать роль региональных общественных палат, религиозных организаций, национально-культурных автономий, в том числе в вопросах профилактики экстремизма, выработки форм общественного урегулирования возникающих конфликтных ситуаций.

«Эффективность управленческих решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, подтверждают данные социологических исследований. Значительно снижается уровень социальной напряженности на этнической почве. 93 процента жителей России в течение последнего года не отмечали неприязненного отношения к себе по национальному признаку», — подчеркнул Андрей Меженько, добавив, что агентством вместе с экспертами готовится перечень целевых индикаторов по оценке эффективности деятельности органов власти субъектов Федерации.

Заместитель руководителя ФАДН отметил, что агентством вместе с РАНХИГС подготовлен профессиональный стандарт «специалист в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений». В качестве пилотного региона для его апробации выбрана Владимирская область.

Андрей Меженько проинформировал о работе системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций. На сегодняшний день, по словам заместителя руководителя ФАДН, к системе подключено восемьдесят два субъекта Федерации. Агентством также разрабатываются рекомендации по подготовке типовых ситуационных планов по алгоритму действий органов власти в данной сфере с учетом региональной специфики.

Андрей Меженько обозначил основные направления деятельности ФАДН, отраженные в проекте государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики Российской Федерации на 2017-2025 годы», подчеркнул необходимость совершенствования в сфере регулирования миграционной политики.

Он отметил, что национально-культурные объединения являются активным сектором гражданского общества, взаимодействуют с государством на основе взаимного доверия и партнерства. В то же время их потенциал задействован не в полной мере.

«Считаем необходимым совершенствовать правовое обеспечение деятельности национально-культурных автономий и порядок оказания органами государственной власти поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, работающим в сфере межнационального сотрудничества», — сказал Андрей Меженько.

Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров подчеркнул, что применение системного подхода позволит решать важные частные вопросы в привязке к главным целям и приоритетным задачам государственной национальной политики Российской Федерации. В этом направлении органами государственной власти проведена большая работа, достигнуты позитивные результаты.

В то же время, по мнению сенатора, сохраняется, а в некоторых аспектах и усиливается угроза национальной безопасности Российской Федерации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. Одна из самых серьезных угроз – это экстремизм и терроризм.

«Главным средством противодействия разрушительным тенденциям является активная планомерная работа по укреплению общественного и духовного единства народа Российской Федерации, составной частью которой являются задачи по формированию российской гражданской идентичности», — подчеркнул Дмитрий Азаров, добавив, что фундаментом для укрепления одной из важнейших основ государства должны послужить общий исторический путь народов России, духовная общность, идея российского патриотизма.

Сенатор назвал национально-культурные автономии (НКА) важнейшим связующим звеном между государством и обществом в реализации задач государственной национальной политики. В то же время, как показывает практика, накопилось немало проблем в сфере деятельности НКА, требующих принятия мер законодательного и организационного характера. По данным экспертов, среди проблем наиболее актуальными являются слабая информационная политика и недостаточное освещение деятельности НКА в СМИ, недостаточное финансирование, отсутствие помощи на региональном и муниципальном уровнях. Недостаточно полно законодательно урегулированы вопросы отношений между федеральными, региональными и местными НКА.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Виктор Гринь отметил положительный опыт Санкт-Петербурга и Пермского края в сфере профилактики экстремизма и терроризма, обеспечения межнационального и межконфессионального согласия. «Как показывает практика, катализатором межнациональных конфликтов зачастую являются нерешенные проблемы в социально-экономической сфере. В сегодняшних непростых социально-экономических условиях необходимо крайне взвешенно подходить к принятию любых решений в этой сфере, в зародыше пресекать их перерастание в межнациональные конфликты», — призвал заместитель Генерального прокурора РФ, отметив, что СМИ следует больше знакомить граждан России с положительными примерами взаимоотношений разных наций и народов, а также деятельности всех структур государства и общества по освещению толерантности этих отношений.

В ходе заседания были затронуты вопросы, связанные с подготовкой концепции закона о российской нации. Как подчеркнул заместитель Министра культуры РФ Александр Журавский, прежде всего, требуется сформулировать определение объекта законодательного регулирования, а также понять, рамочный или всеобъемлющий характер будет носить закон. В обсуждении вопросов повестки дня приняли участие председатель Государственного Совета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин, первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации Сергей Герасимов, руководитель Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы Виталий Сучков, заведующий кафедрой национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Вячеслав Михайлов, заместитель директора Института «Высшая школа государственного управления» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Алексей Колесников, руководители федеральных национально-культурных автономий.

http://www.duma.gov.ru/news/273/1785535/

И.Гильмутдинов поздравил победителей конкурса «СМИротворец-2016»

22 ноября состоялась встреча Председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей Ильдара Гильмутдинова с победителями и лауреатами Всероссийского конкурса средств массовой информации на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия народов России «СМИротворец – 2016».

Председатель Комитета поздравил журналистов с заслуженными наградами и поблагодарил за профессионализм. По его словам, в вопросах этнокультурного развития и взаимодействия «от СМИ зависит очень многое». Поэтому он призвал представителей СМИ к глубокому анализу ситуации и предостерег от поспешных выводов.

Кроме того, в своем выступлении И.Гильмутдинов рассказал об основных направлениях работы Комитета, его структуре и дальнейших планах, а также обратил внимание на «подготовку специалистов в области межнациональных отношений». «Нам необходимо серьезно подумать о повышении квалификации чиновников муниципального уровня, которые непосредственно работают с населением», – заявил он.

В ходе конструктивной дискуссии участники мероприятия обсудили актуальные проблемы межкультурного диалога, рассмотрели различные аспекты языковой политики и отметили необходимость ориентирования руководителей регионов на местные кадры.

22 ноября 2016 года

Предложено обеспечить жилищные права граждан, проживающих в бывших ведомственных общежитиях

На рассмотрение Государственной Думы поступил проект федерального закона 32886-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Законопроект разработан Правительством во исполнение поручений Президента России по вопросу обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в бывших ведомственных общежитиях.

Согласно данным субъектов Российской Федерации, в настоящее время общее количество домов, имеющих статус бывших ведомственных общежитий, находящихся в частной собственности, более 200, где проживают более 19 тыс. человек. При этом большая часть таких домов находится в неудовлетворительном состоянии: степень их износа – от 30 до 85%.

Кроме того, со стороны собственников домов к проживающим применяются завышенные (коммерческие) тарифы, а также предъявляются к возмещению необоснованно завышенные расходы собственника на содержание имущества. Таким образом, граждане, проживающие в бывших ведомственных общежитиях, стали заложниками ситуации, связанной с нарушениями, допущенными в процессе приватизации предприятий, в ведении которых находились такие общежития, при этом оспаривание результатов приватизации в силу исковой давности невозможно.

По действующим нормам, к отношениям по пользованию жилыми помещениями -бывшими общежитиями, переданными в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (Жилищный кодекс) о договоре социального найма вне зависимости от даты передачи таких жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях. При этом действующая редакция этой нормы не позволяет защитить права граждан, проживающих в бывших ведомственных общежитиях, переданных в частную собственность.

В пояснительной записке, отмечается, что «законопроект подготовлен с учетом сформировавшейся практики Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении вопросов, связанных с проживанием граждан в бывших ведомственных общежитиях, согласно которой к таким отношениям применяются положения Жилищного кодекса о договоре социального найма (при условии вселения граждан в общежитие до государственной регистрации права собственности на жилой дом)».

Отношения с гражданами, проживающими в таких жилых помещениях, переданных в частную собственность, предлагается регулировать нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма жилого помещения. Одновременно предлагается установить, что условия таких договоров в части платы за пользование жилым помещением, платы за содержание жилого помещения и платы за коммунальные услуги должны быть аналогичными условиям договора социального найма, что позволит исключить применение в отношении граждан необоснованно высоких тарифов по оплате жилого помещения.

22 ноября 2016 года

Переход на новую систему управления отходами будет отложен

22.11.2016

Вопрос о реформе системы управления отходами был затронут на съезде Общероссийского народного фронта, состоявшемся 22 ноября 2016 года в Москве. Президент России, лидер ОНФ Владимир Путин обсудил с активистами ситуацию в сфере обращения с отходами и признал, что введение новых правил требует дополнительного времени и проработки.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» к 1 января 2017 года субъекты Федерации должны были разработать и утвердить территориальные схемы и программы управления отходами, выбрать регионального оператора и утвердить тариф для населения. Поскольку реформа отрасли затрагивает каждого жителя страны, активисты Народного фронта и партии «Единая Россия» внимательно мониторили ситуацию и обращали внимание на возникающие риски.

Председатель Комитета ГД по экологии и охране окружающей среды, сопредседатель Центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева комментирует: «Мы видим, что регионы оказались не готовы перейти на новые правила. Из 85 субъектов Федерации только в 64-х условно согласованы территориальные схемы. Минстрой лишь в ноябре выпустил некоторые подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие новый порядок работы с отходами: правила обращения с отходами и правила проведения торгов для выбора регионального оператора. Самое главное, до настоящего времени нет ясности, каким будет тариф для населения. По предварительной информации, которую Комитет получил из регионов, тарифы могут значительно вырасти. К сожалению, до настоящего времени ФАС России не подготовила методику расчета тарифов на вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов. В такой ситуации перенос сроков реформы неизбежен. Профильный Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды готов рассмотреть соответствующие поправки от Правительства в федеральный закон».

Герман Елянюшкин: Новая госпрограмма «Жилище» изменит рынок подмосковного жилья http://leo-mosk.livejournal.com/3552312.html

Правительство Московской области подготовило десятилетнюю программу «Жилище», реализация которой будет способствовать созданию и развитию в регионе рынка комфортного и доступного жилья.

Новая региональная программа «Жилище» рассчитана на 2017-2027 годы. Для ее реализации предусмотрено финансирование в размере 28,6 млрд руб., в том числе 18,6 млрд руб. из бюджета Московской области, отмечает заместитель Председателя Правительства Московской области Герман Елянюшкин.

Программой предусмотрено строительство порядка 7,5 млн кв. м жилой недвижимости ежегодно. В 2017 году доля домов комфорт-класса составит около 18%, или не менее 1,3 млн кв. м. Возводимые «квадраты» планируется обеспечить всей необходимой социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой.

«По поручению губернатора Андрея Воробьева мы прекращаем застройку территорий без инфраструктуры и формируем рынок комфортного и доступного жилья, – объясняет Герман Елянюшкин. – В результате значительно вырастет уровень обеспеченности населения «правильными» квадратными метрами. Так, к 2022 году на каждого жителя нашего региона будет приходиться 36,5 кв. м жилья комфорт-класса. Сегодня этот показатель равен 34,5 кв. м».

На особом контроле губернатора находится поддержка социально незащищенных слоев населения. Благодаря госпомощи, до конца 2021 года новое жилье в Московской области получат 2309 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также 66 льготников. Для этого в региональном бюджете предусмотрено 6,26 млрд руб. Еще 280 млн руб. из федерального бюджета пойдут на приобретение подмосковных квартир для 45 ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, 95 участников других боевых действий и членов семей погибших, а также для 34 уволенных военнослужащих.

В региональной программе «Жилище» одобрены меры социальной поддержки подмосковных семей. Для улучшения их жилищных условий на ближайшие пять лет зарезервировано 3,7 млрд руб. госпомощи, в том числе 2,21 млрд руб. – в бюджете Московской области. Так, до конца 2020 года приобрести жилье на особых условиях смогут 1863 молодые семьи. Они получат 2,5 млрд руб. социальных выплат, покрывающих до 35% расчетной стоимости покупаемых квартир. В свою очередь, 1,28 млрд руб. стопроцентных субсидий на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома до конца 2021 года будут предоставлены 100 многодетным семьям.

Для привлечения в Подмосковье педагогов, медиков, молодых ученых и уникальных специалистов реализуется подпрограмма «Социальная ипотека». Объем средств регионального бюджета на ее реализацию составит 4,28 млрд руб. Эти деньги пойдут на оплату первоначального взноса при покупке гражданами квартир и на компенсацию ежемесячных платежей по телу кредита. В этой программе примут участие 916 человек.

«Обеспечение граждан комфортным и доступным жильем является приоритетным вопросом в градостроительной политике Московской области. Ее реализация уже сегодня позволила нашему региону стать национальным лидером по объемам жилищного строительства и первым субъектом РФ, который максимально приблизился к выполнению президентского Указа 600 по повышению доступности возводимых квартир и домов», – резюмирует Герман Елянюшкин.

Работа над бюджетом. Продолжение. Статья Андрея Исаева http://leo-mosk.livejournal.com/3553568.html

23.11.2016 08:27:11

Статья первого заместителя руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Андрея Исаева, опубликованная в «Российской газете» 23 ноября.

На прошлой неделе Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 – 2019 годов. Незадолго до этого фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в полном составе встретилась с ключевыми министрами социального, экономического, финансового блока. Во встрече также принял участие председатель правительства и лидер нашей партии Дмитрий Медведев. Мы всесторонне обсудили проект бюджета, задали интересовавшие нас вопросы, определили приоритетные направления, расходы на которые не должны сокращаться.

Во-первых, нашим приоритетом является неуклонное исполнение всех социальных обязательств перед гражданами. В бюджете на ближайшие три года заложено проведение индексации пенсий и всех основных социальных выплат на уровень реальной инфляции с 1 февраля.

Во-вторых, мы договорились о том, что увеличим финансирование программы «Семь нозологий» для оказания помощи тем, кто страдает наиболее тяжелыми и затратными с точки зрения лечения заболеваниями, что будем следить за сохранением числа студентов на бюджетных местах в вузах, что добьемся полного исполнения майских указов президента по росту заработных плат в бюджетной сфере. По нашим прогнозам в следующем году зарплата в сфере здравоохранения и образования вырастет почти на 20%.

В-третьих, важная задача, которая стоит перед нами, это стабилизация финансовой ситуации в субъектах Федерации. На встрече фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с представителями правительства мы решили, что будут существенно увеличены бюджетные кредиты, которые получат регионы на замещение коммерческих кредитов. Более того, в течение всего следующего года мы будем вести мониторинг финансовой ситуации в субъектах и при необходимости придем на помощь.

В-четвертых, надо обеспечить стабильность работы бизнеса. В этой связи отмечу, что принятый нами в первом чтении проект бюджета предусматривает стабильность налоговой системы. Никакого резкого повышения налогов, как предлагали некоторые, не будет.

В-пятых, мы договорились о том, что поддержим наиболее важные отрасли нашей экономики. Аграрно-промышленный комплекс будет профинансирован на уровне не ниже 2016 года, будут приняты решения о дополнительной поддержке оборонно-промышленного комплекса, лесоперерабатывающей промышленности и некоторых других отраслей, мы подготовим соответствующие поправки ко второму чтению.

Бюджет на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов построен на проектном подходе. Напомню, что в свое время национальные проекты оздоровили обстановку в нашей стране. Мы идем и дальше по этому пути. Проекты, на которые мы предполагаем заложить большое финансирование сегодня, это здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, международная кооперация, экспорт, малый бизнес, моногорода.

Будут продолжены и те проекты, которые ранее были инициированы «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ». Это строительство новых школ, благоустройство дворовых территорий, создание спортивных залов и плоскостных сооружений при сельских школах.

Наряду с теми программами, которые уже реализуются, мы запускаем и другие пусть небольшие, но социально значимые проекты. Например, мы решили начать реставрацию домов культуры в муниципалитетах, в первую очередь в сельской местности, выделить средства на ремонт, восстановление и поддержку провинциальных театров, на благоустройство парков в малых городах. Эти проекты направлены на реальное повышение качества жизни граждан нашей страны, в том числе проживающих в ее самых отдаленных уголках.