Стенограмма 402 заседание СФ 29.11.16 время эксперта InfoWatch Наталья Касперская угрозы государству от информационных систем http://leo-mosk.livejournal.com/3598771.html

 

Памятник князю Потемкину, с сенаторов по пять тыс с депутатов по десять

https://twitter.com/leo_mosk/status/804412860247871488

 

29.11.16 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Вредительство не на земле, а с законом о земле

Председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин провел во вторник парламентские слушания «Законодательное обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения».

Подобные названия типичны для парламентской тематики, от ночных горшков до космических ракет тут все получает свое «Законодательное обеспечение» и далеко не все в таковом нуждается, о чем первым сказал в шестом созыве ГД Сергей Нарышкин.

Однако земля, вода и лес – особые статьи, в данном случае вопрос именно в законодательном обеспечении. Конкретно в там, насколько вредительски оно было выстроено в лихом окончании прошлого века под диктовку западных консультантов. Страна выжила и пережила утрату семеноводства и селекционной работы, племенного дела, районирования пород и сортов, мелиорации, минеральных и органических удобрений, тракторостроения и сельхозмашиностроения, кадастра и землеустройства,. Остается угроза отмены категорирования земель по идее Минэка. Хочется надеяться, что она станет последней.

Выступление Кашина оставляет странное впечатление. С одной стороны, в России самая тяжелая ситуация с законодательством. Кажется, все, что можно сделать во вред, успешно проведено. С другой стороны, проблемы далеко не только у нас и как ни странно, страна все же живет и даже наращивает экспорт зерна.

О росте урожая и экспорта зерна с гордостью сказал председатель комитета по природным ресурсам Николай Николаев. Он же предупредил об угрозе отмены категорирования.

Зачем продавать зерно за границу? – поставил вопрос ребром грубо-вредный Жириновский. Продаем лучшее, оставляем худшее. И не надо хвастаться высоким урожаем, сбиваем цену. Было 12 тыс за тонну, стало восемь в полтора раза цена упала. Продали фосфаты, продали калий, и сбежали за границу. Трамп продал дачу бывшему владельцу Уралкалий Диме Рыболовлеву.

Земля России оценивается вместе с богатствами недр 250 трлн долл. США. Мы зашли в самый настоящий тупик с земельными отношениями.

Директор почвенного института РАН Андрей Иванов призвал экспорт фосфатов приравнять к торговле недрами. Около дюжины законов, но нельзя считать законодательную базу самодостаточной. Закон об изъятии земель, о генетических ресурсах. Фактически квазизаконотворчество с сиюминутными целями. Нужна земельная служба. Земельный налог взимается на 2/3, введенные в оборот земельные доли не используются. Латифундии не способны к модернизации, для них не имеют значения социальные последствия маргинализация населения и депопуляция. В то же время они получают значительную поддержку, а фермеры ее лишены

Председатель комитета по региональной политике и делам Севера Николай Харитонов начал с дальневосточного гектара – каждый может заказать участок, а дороги, а вода? По миллиону га брошенной земли в каждом регионе, не возьмешь кайлом. Закончил заупокой пальмовым Армагеддоном. Через Кубань завозится к нам миллион тонн пальмового масла, оно идет в пищевку. А мы удивляемся, откуда аллергия к ребятишек.

На этом фоне хвастовство высокими надоями или урожаем зерновых выглядит как минимум странно. Урождай подсолнечника тоже растет, лучше постного масла нет. Но и без пальмового масла понятно, что высокий урожай без переработки вынуждает гнать зерно на экспорт, чтоб и при урожае остаться без муки и макарон. А молоко и вовсе нарисованное практически на треть из тридцати млн тонн. Комбинат может выпускать молочные продукты, не завозя ни грамма молока.

Зачем пальмовое масло на Кубани, родине подсолнечника? Терминал, куда приходят нефтяные цистерны с пальмовым маслом, превратили в экологическую дыру на теле Кубани.

Для чистоты картины приведем сведения из рекомендаций к парламентским слушаниям.

По данным ФАО ООН, на площадь сельскохозяйственных угодий приходится 33% мировой площади суши, а на пахотные земли – около 10%. Структура сельскохозяйственных угодий в мире в целом характеризуется преобладанием естественных пастбищ (70,1%), пашня занимает 27,8%, а многолетние насаждения – лишь 2,1%. Наибольшие площади пахотных земель находятся в США (179 млн. га), Индии (170 млн. га), КНР (135 млн. га) и России (115 млн. га). При этом Россия располагает 9% всех продуктивных земель планеты. Вместе с тем на ее территории производится лишь около 2% мирового объема сельскохозяйственной продукции.

По данным федерального статистического наблюдения, по состоянию на 1 января 2016 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в России составляла 383,7 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 197,7 млн. га. Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляет 186 млн. га. При этом более 26% (101,4 млн. га) несельскохозяйственных угодий составляют земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства, значительная часть которых (28%) занята лесом.

Предлагается разработать новую редакцию Федерального закона «О землеустройстве». Принять деятельное участие в разработке проектов Федеральных законов «Об охране почв», «О социальном развитии села». Рассмотреть возможность создания единого государственного органа, в ведении которого будут сконцентрированы полномочия по рациональному распределению, организации использования и охраны земель РФ. Рассмотреть вопрос о проведении сплошной инвентаризации земельных ресурсов страны.

Среди прочего в рекомендациях отражена попытка исправить поправками вредный законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию»

Отмена категорирования земель – это из той серии инициатив, которые следует не принимать в портфель Думы по результатам формальной оценки регулирующего воздействия и коррупциогенности. Однако Минэк дал положительную оценку и Дума не смогла устоять.

 

29.11.16 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Сенаторы узнали, что такое «синдром Клинтон», но справиться с вредными законами не смогли

401 заседание Совета Федерации прошло во вторник на редкость эффективно и содержательно. Председатель СФ Валентина Матвиенко с удовольствием представила фильм о Перми, подготовленный Андреем Климовым и Алексеем Пушковы. И воодушевилась: при всех трудностях и сложностях страна живет. Надо прекращать каркать и брать пример с лучших регионов.

Что касается Пушкова, то он рад, что соскочил из Думы в Совфед. Тут намного меньше бюрократии. Пушкову поручили комиссию по СМИ. Тема актуальная, по некоторым аспектам ключевая.

Что происходит со СМИ, на заседании СФ описала президент Группы компаний «InfoWatch», соучредитель «Лаборатории Касперского» Наталья Касперская. В формате «Время эксперта» Касперская рассказала о современных угрозах государству, исходящих от информационных систем, и методах защиты.

Касперская выделяет три уровня угроз: утечки, целевые или информационные атаки. В утечках зачастую виноваты мы сами. Получается «синдром Клинтон»: посылать письма по корпоративной почте тяжело, перешлю-ка по личной. Клинтон два раза нарушила, передав секретные сообщения по незащищенной личной почте и дав доступ к ней безответственному лицу.

Как известно, в результате погибли дипломаты, но Касперская предпочла говорить обтекаемо. «InfoWatch» анализирует утечки, о которых пишет пресса. Рост на 16%. Утекают в основном персональные данные, они ликвидны, их можно продать. 81% утечек сопровождаются мошенничеством. Отдельная тема смартфонов. Это ваше местонахождение и доступ к вашей почте, который имеет АНБ США и ваш провайдер. Если iPhone, то это Apple. Возможность вести слежку. 73% приложений передают информацию на сторону. Запрашивает больше, чем ему нужно, чтобы продавать ваш контент. Реклама обычно релевантна: ты только подумал и тут же появляется.

Похищает информацию не только ПО, но и железо, имеют свои операционные системы. Устройство двойного применения. Выключать смартфон бессмысленно, он продолжает шпионить за вами. Но даже если сможете как-то отрубить, достаточно положить рядом с другим и безопасности нет. Общий тренд – переходят на кнопочные телефоны и понятно, почему это делается.

Атаки на технологические процессы АСУ ТП. Хакеры подключились к топливному хранилищу и списывали себе некоторое количество денег, увеличивая поток бензина. Датчики подключены к Интернету без парольной защиты. Атака на доменную печь концерна Krupp. Атаки Darkhotel – сети дорогих отелей заражались вирусом, вычисляли компьютеры крупных руководителей компаний и засылали трояна для похищения информации. Понятно, что защититься от таких атак невозможно. Единственное, что эффективно работает, это аудит.

Информационные атаки на конкретных лиц, предприятия, это в основе не IT, но они производятся с помощью современных средств коммуникации, социальных сетей и СМИ. Сначала подбирается тема, такой-то украл столько-то денег. Проводится кампания очернения. Потом идет цикл отмывок со ссылкой в соцсетях. Потом опять перепечатывают СМИ без ответственности со ссылкой уже на соцсети.

Получается круговорот вранья в журналистской природе, а это уже тема Пушкова. Не случайно североамериканская модель насаждает рерайтинг вместо корреспондентской работы.

Касперская особо подчеркнула, у хорошей атаки нет отличия от естественного события. Особенности медийных атак в том, что негатив вдвое превышает позитив. Второе клейкость. Приклеивается к человеку. Несмотря на закон о праве на забвенье, плохую информацию можно найти, поисковики ее хранят. Люди привыкают читать короткие сообщения и не читают длинные пояснения. 18.12.14 началась атака на Сбербанк. Предпосылкой был рост курса валют, якобы СБ прекращает выдачу через банкоматы. Специалисты InfoWatch выяснили, что большинство аккаунтов были украинскими. Вкладчики сняли около трех триллионов. Деньги завозили самолетами. Если бы не такой крупный бвнк, как СБ, он рухнул бы. Потом граждане понесли деньги обратно. В 2015 была атака на Альфа-банк. Стоимость атаки низкая и они входят в моду.

Касперская рекомендует распространять позитивные сообщения, чтобы перевесить негатив. Рассылать позитивные сообщения через соцсети что не просто. Боты использовать нехорошо, слишком заметны и скорее дает минус.

Общий вывод InfoWatch: средства защиты к сожалению идут вслед разработкам и быстрее стареют. Вот кстати, нам активно навязывают промышленный интернет, но лучше бы не торопиться.

Принцип «осведомлен, значит вооружен» в законодательстве не работает. Из выступления Касперской косвенно следует факт политической поддержки сетевой глобализации, о которой она предпочитает не говорить. Во всяком случае, когда сенатор Руслан Гаттаров продвигал концепцию информационной безопасности, против была именно Касперская. Позже Гаттарова убрали из парламента, чтоб не мешал деятельности в России иностранных сетевиков, о которой сегодня рассказывает Касперская.

Победа Трампа в США многих сделала смелыми и заставила корректировать политическую ориентацию. Однако в парламенте России и тем более в правительстве кардинальных перемен не наблюдается.

Нежелание менять курс развития страны проявился на правительственном часе. Зампред правительства Аркадий Дворкович рассказал сенаторам о развитии транспорта. За девять месяцев грузооборот увеличился на 1-2%. По железной дороге перевозки увеличили скорость. Как выяснилось позже, выросло с семи километров в час до девяти – скорость пешехода. Бюджетные ограничения коснулись прежде всего автомобильных перевозок. Введено на 30% меньше дорог в 16 году чем в 15. Полтора года назад обсуждали пригородные пассажирские перевозки, в трех регионах остаются проблемы, а в целом проблема решена. Средства выделяются своевременно. Приоритет отдается регионам с наиболее трудной ситуацией, это Дальний Восток, Крым. РЖД продолжит крупные инвестиционные проекты БАМ Транссиб обход Украины в связи с ситуацией на Украине завершение строительства Керченского моста. Принято решение по финансированию внутреннего водного транспорта для расшивки узких мест. У нас большие перспективы в Северном морском пути. Транспортная Увеличилось производство локомотивов с локализацией до 80%.

Дворкович обещал, что транспортная отрасль не подведет, однако сенаторы словам верить перестали. Тем более, что из правительства постоянно валятся подлянки. Они и в центре внимания. В частности, заложенные бюджетообразующих законах, ради которых СФ собрали на день раньше. Совершенно непонятно, зачем это делается, кроме цели вреда? Регионы всегда получали субсидии и субвенции с договорными условиями, чтоб сами как-то подтягивались. Дотации федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности безусловно записывались в доход региона. Кто-то заложил норму согласования условий в том числе профицитный бюджет, а это значит, сокращение инвестпроектов и социальных обязательств. Без милостей Минфина регионы не могут верстать бюджет. Таков результат борьбы за бюджетную обеспеченность федеративном государстве. Долги у регионов за два триллиона и это сплошная головная боль парламента.

Боли будет больше.

 

Сообщения 401 заседания Совета Федерации

Валентина Матвиенко. Ушел из жизни Фидель Кастро ставший легендой еще при жизни. Предлагаю почтить минутой молчания.

Вношу предложение провести сегодняшнее заседание без перерыва.

 

Сенаторы требуют вернуть регионам безусловность дотаций на бюджетную обеспеченность – закон с поправками БК http://leo-mosk.livejournal.com/3559638.html

2. 4313–7 СФ в итоге единодушного возмущения одобрил закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (в части создания правовых условий для подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а также закрепления возможности по оперативному перераспределению бюджетных ассигнований по специальным расходам)

Представил зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Елена Алексеевна Перминова. Закон содержит широкий перечень новаций. Акцизы на алкоголь 24 млрд дополнительно. Акцизы топливо потери регионов 31 млрд. дотации на выравнивание сто млрд. комитет будет держать на контроле и готов подготовить обращение к правительству. Закон бюджетообразующий.

Евгений Бушмин. Есть вопрос вызывающий сомнение в необходимости принятия. Всегда дотации были доходами субъектов. Субсидии и субвенции всегда давались с условиями. Дотации записывались строкой, будет сложная процедура. Поручить нам проработать подготовить проект обращения. Принять через две недели. Сейчас останавливать этот закон мы возможности не имеем, на следующем заседании будем рассматривать бюджет.

Игорь Чернышенко. Регионы принуждают к условиям, требование профицитных бюджетов приводит к снятию инвестиционных проектов.

Николай Рыжков. Вчера целый день сидели в трехсторонней комиссии. Вопрос требует тщательной проработки. Не буду читать все что там написано, область не может формировать бюджет пока не получит добро Минфина.

Ирина Гехт. Челябинская область теряет в дорожном фонде два млрд, дотации мы получаем в мае.

Валентина Матвиенко. Абсолютно неправильный подход. Соглашения регионы должны подписывать, когда получают субвенции, субсидии кредиты сверх положенного, но не дотации на выравнивание. Оставить без всяких условий. Это посягательство на суверенные права субъектов федерации. Поручить Евгению Бушмину и Сергею Рябухину.

147 0 3

 

Репетиторов и уборщиц освободили от налогов на первые два года а значит навсегда – закон-свалка из КГН, паралимпийце, репетиоров

3. 11078–7 СФ в итоге обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики)

Представил зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Виталий Борисович Шуба. Закон сложный бюджетообразующий. Индексация 4% практически по всей группе подакцизных товаров. Льготы для паралимпийцев, которые не смогли участвовать в ОИ но участвовали в играх получают призовые. Освобождаются от налогов граждане оказывающие услуги репетиторства и уборки.

Евгений Бушмин. Принять протокольное поручение.

Валентина Матвиенко. Освобождаются три категории не самые бедные. Им можно было бы предложить патент. Постепенное выведение теневой экономики из тени. Кто за них будет платить страховые взносы?

Валерий Рязанский. Уточните запрет на КГН.

Шуба. Запрет на создание новых КГН ужесточается. Что касается схлопывания убытков действительно правительство внесло 30%, во втором чтении 50% только можно показывать убытки.

? 135 1 3

 

4. 1078298–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статьи 83 и 84 части первой и статью 226 части второй Налогового кодекса РФ» (в части расширения перечня организаций, признаваемых налоговыми агентами для целей налога на доходы физических лиц)

Представил зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Виталий Борисович Шуба. Решение утверждается Минобороны. В комитете возникли вопросы возможность перераспреденения средств. Правительство сняло опасения.

146 0 0

 

Выплата пенсионерам пять тыс освобождается от налога

5. 15464–7 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона „О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию“

Представил зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Мухарбий Магомедович Ульбашев

Валентина Матвиенко хороший социальный закон.

152 0 0

 

6. 880424–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статью 266 части второй Налогового кодекса РФ» (в части изменения порядка создания резерва по сомнительным долгам при исчислении налога на прибыль организаций)

Представил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Ростислав Эрнстович Гольдштейн

152 0 0

 

Выплаты ветеранам освобождаются от налога

7. 1160520–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц ежемесячных денежных выплат, производимых ветеранам боевых действий)

Представил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Ростислав Эрнстович Гольдштейн

151 0 0

 

Валентина Матвиенко. Предложение дать поручение Сергею Рябухину, сколько выпадающих доходов по всем законам которые мы принимаем, в бюджетах субъектов федерации. Вы проводили расчеты.

Замминфина Илья Трунин. Естественно обсуждали. Единовременную выплату никто не собирался облагать налогом, выпадающих доходов нет. Последний закон по постановлению КС...

Матвиенко. Мы не обсуждаем правомерность. Вам домашнее задание подсчитать.

 

Выплаты волонтерам на ЧМ освобождаются от налога

8. 1169167–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (освобождение от налогообложения доходов, полученных волонтерами при осуществлении деятельности, связанной с подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018)

Представил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Александрович Шатохин. Волонтеров на ЧМ будет работать порядка 15 тыс человек. Со всеми будет подписан догоговор гражданско-правового характера.

152 0 0

 

9. 1184172–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статьи 146 и 333.35 части второй Налогового кодекса РФ» (о дополнении перечня юридически значимых действий, за которые не взимается государственная пошлина, совершаемых в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, принимающих участие в мероприятиях по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года)

Представил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Александрович Шатохин

153 0 0

 

Увеличена допустимая площадь рекламы в СМИ с 40 до 45% по ставке НДС 10%

10. 1183284–6 СФ одобрил закон «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса РФ» (в части увеличения до 45% допустимого объема рекламы одного номера периодического печатного издания в целях применения ставки НДС в размере 10 процентов)

Представил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Ахмат Анзорович Салпагаров

Евгений Бушмин. Что даст с 40% до 45%?

Илья Трунин. даст с 40% до 45%.

150 0 0

 

11. 1130833–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса РФ» (о предоставлении возможности получения налогоплательщиком социального налогового вычета в сумме страховых взносов по договору добровольного страхования жизни у работодателя до окончания налогового периода)

Представил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Владимирович Петрушкин.

152 0 0

 

Обращения граждан в арбитраж о банкротстве станут дешевле – пошлина снижается с шести тыс до трехсот

12. 1177918–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 333.21 части второй Налогового кодекса РФ» (об установлении размера государственной пошлины в зависимости от лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом)

Представил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Валерий Владимирович Семенов. В действующей редакции пошлина шесть ты руб., юрицам остается шесть тыс, физлицам снижается до трехсот руб.

153 0 0

 

13. 1091253–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса РФ» (в части уточнения порядка предоставления льготы по уплате государственной пошлины)

Представил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Валерий Владимирович Семенов

Закон принят, данные голосования не видны

 

16. 1053898–6 СФ одобрил закон «Об упразднении Эртильского районного суда Воронежской области и образовании постоянного судебного присутствия в составе Панинского районного суда Воронежской области»

Представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Борис Александрович Невзоров

Вячеслав Мархаев. Нельзя снижать доступность правосудия. Авторы говорят что судебное присутствие заменит суд. А если судья уйдет в отпуск. Настоящий закон мог бы потерпеть до повсеместного введения видеоконференцсвязи.

148 1 0

 

17. 1036011–6 СФ без обсуждения одобрил закон «Об упразднении некоторых районных судов Ивановской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных, городских судов Ивановской области»

Представил член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Виталий Анатольевич Богданов

148 1 0

 

Увеличена допустимая площадь рекламы в СМИ с 40 до 45%

20. 1183395–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона „О рекламе“ (в части размещения рекламы в периодических печатных изданиях)

Представил член комитета СФ по экономической политике Антон Владимирович Беляков

148 0 1

 

Постановление СФ об итогах реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства http://leo-mosk.livejournal.com/3559822.html

21. СФ без обсуждения одобрил постановление «О предварительных итогах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»

Рассмотрев вопрос о предварительных итогах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее. Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717 (далее – Государственная программа), в том числе мер по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществлению импортозамещения, позволила сохранить в 2016 году положительную динамику развития сельского хозяйства. Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий Государственной программы в 2016 году составят 212,8 млрд. рублей, в том числе бюджетам субъектов РФ распоряжениями Правительства РФ по состоянию на 2 ноября 2016 года доведены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 150 млрд. рублей. В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, заключенными между Министерством сельского хозяйства РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, на государственную поддержку сельского хозяйства в 2016 году предусмотрено 47,8 млрд. рублей, из них непосредственным получателям направлено 37,2 млрд. рублей. По информации Министерства сельского хозяйства РФ, рост производства продукции сельского хозяйства в 2016 году предварительно оценивается в пределах 3 процентов. Урожай зерна ожидается в объеме 117 млн. тонн в весе после доработки. Производство скота и птицы на убой в живом весе составит 14,1 млн. тонн, производство молока ожидается на уровне 30,8 млн. тонн. Осуществляются мероприятия по социальному развитию села в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года №598, в сфере мелиорации земель в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года № 922, а также по поддержке малых форм хозяйствования на селе. Пищевая и перерабатывающая промышленность в 2016 году также сохраняет положительную динамику развития, рост производства пищевых продуктов составит 1,5 процента. За девять месяцев 2016 года сократились объемы импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья за счет уменьшения импортных поставок мяса, рыбы, сыров. Выросли объемы экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, прежде всего за счет увеличения объемов экспортных поставок пшеницы и масла подсолнечного. По прогнозу Министерства сельского хозяйства РФ, в 2016 году сохранится достигнутый в предыдущие годы уровень продовольственной безопасности. Прогнозируется превышение пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 года № 120, по зерну, картофелю, сахару и маслу растительному. В то же время, несмотря на принимаемые меры, положение дел в сельском хозяйстве остается сложным. В 2016 году сохраняются высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей, недостаточная обеспеченность техникой, высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья и высокие потери при его хранении, значительная зависимость отечественного сельскохозяйственного производства от импорта племенного и посадочного материала, средств механизации и химизации. Кроме того, озабоченность вызывает ситуация со страхованием в 2016 году урожая сельскохозяйственных культур, наблюдается спад застрахованной посевной площади более чем в два раза за счет выбытия с рынка ряда страховых компаний. Отмечается рост заболеваемости сельскохозяйственных животных бруцеллезом, сибирской язвой, африканской чумой свиней. Серьезной проблемой остается неразвитость транспортной, инженерной и социальной инфраструктур сельских территорий. Продолжает оставаться низким уровень заработной платы в сельском хозяйстве. В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе упрощение порядка распределения бюджетных ассигнований, сокращение сроков их доведения до непосредственных получателей, повышение оперативности управления бюджетными средствами с учетом текущей ситуации в отрасли, консолидация межбюджетных субсидий, введение нового механизма льготного кредитования в сельском хозяйстве. Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра сельского хозяйства РФ о предварительных итогах реализации в 2016 году Государственной программы.

2. Одобрить представленные подходы к совершенствованию мер государственной поддержки агропромышленного комплекса в части предлагаемых мер по консолидации межбюджетных субсидий и введению нового механизма льготного кредитования. 3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов: № 222564-6 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части введения нового направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства); № 852446-6 «О внесении изменений в статьи 1 и 9 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в части приведения в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития); № 1160742-6 «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

4. Рекомендовать Правительству РФ: 1) ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (в части возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам с применением ключевой ставки Центрального банка РФ), «О производстве и обороте органической продукции», «О мелиорации земель», «О генетических ресурсах растений для селекции сортов и гибридов сельскохозяйственных растений», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам виноградарства и виноделия в РФ»;

2) обеспечить своевременное издание нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов, в том числе нормативного правового акта, утверждающего перечень сельскохозяйственной продукции, относимой к продукции первичной и последующей переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья, предусмотренный Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 467-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». 5. Предложить Правительству РФ: 1) обеспечить своевременное и в полном объеме финансирование в 2016 году мероприятий Государственной программы, особенно в части предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), селекционно-генетических центров в животноводстве, селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве, оптово-распределительных центров; 2) рассмотреть вопрос о корректировке параметров Государственной программы, в том числе показателей (индикаторов) Государственной программы с учетом объемов финансирования, предусмотренных федеральным бюджетом на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов; 3) ускорить разработку и утверждение правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, а также правил льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса и субсидирования российских кредитных организаций в целях возмещения выпадающих доходов по льготным кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции;

4) обеспечить реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в течение всего срока ее действия, а также рассмотреть возможность сохранения уровня софинансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ мероприятий указанной федеральной целевой программы в утвержденных параметрах;

5) сохранить в 2017 году действующие Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года № 999;

6) рассмотреть вопросы: об оказании помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим вследствие неблагоприятных природно-климатических условий в 2016 году, в том числе о компенсации им ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера; о выполнении в полном объеме обязательств по предоставлению из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) сельскохозяйственным товаропроизводителям; об установлении повышающих коэффициентов при предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса; о разработке комплекса дополнительных мер, направленных на развитие лизинга сельскохозяйственной техники отечественного производства;

7) рассмотреть возможность внесения изменений: в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 года № 81, в части исключения из указанного перечня тракторов сельскохозяйственных колесных, тракторов сельскохозяйственных гусеничных, комбайнов зерноуборочных, машин сельскохозяйственных самоходных, прицепов, которые не производятся или производятся в недостаточном количестве на территориях РФ и Республики Белоруссия; в Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1432, в части дополнения перечня сельскохозяйственной техники специализированной техникой, используемой в северном оленеводстве; в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 июня 2015 года N2 624, в части увеличения доли средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат в общем размере прямых понесенных затрат; в Правила отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 января 2015 года № 51, в части уточнения критериев отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям; в постановление Правительства РФ от 6 сентября 2016 года № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» в части исключения требования в отношении получателей субсидий об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством РФ;

8) разработать дополнительные меры, направленные на регулирование и поддержку экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, учитывающие необходимость обеспечения указанными товарами прежде всего внутреннего рынка.

6. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов РФ:

1) принять необходимые меры по соблюдению условий предоставления государственной поддержки из федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года № 999, при реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса; 2) обеспечить выполнение в 2016 году показателей (индикаторов) Государственной программы, установленных соглашениями о предоставлении субсидий бюджетам субъектов РФ;

3) принять меры по подготовке к своевременному проведению сезонных полевых работ в 2017 году, а также меры по обеспечению реализации мероприятий Государственной программы;

4) обеспечить вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе путем реализации Федерального закона от 3 июля 2016 года № 354-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства РФ».

7. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2017 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

8. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2017 года.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

10. Настоящее постановление вступает в силу со дня е

Представил председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Павлович Щетинин

Постановление в целом 150 0 0

 

Постановление СФ о государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области http://leo-mosk.livejournal.com/3560140.html

22. СФ одобрил постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области»

Рассмотрев в рамках Дней Брянской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, проведенных 15-16 ноября 2016 года, вопросы социально-экономического развития субъекта РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее. Основой экономики Брянской области являются промышленность, сельское и лесное хозяйство. В структуре обрабатывающих производств выпуск продуктов питания составляет 38,8 процента, производство транспортных средств и оборудования — 25,5 процента, машин и оборудования — 5,1 процента, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность – 4,5 процента. В первом полугодии 2016 года отгружено товаров собственного производства на 89,4 млрд. рублей, индекс промышленного производства составил 118,5 процента. На территории Брянской области реализуются 23 инвестиционных проекта, направленных на импортозамещение. Выпуск продукции ряда предприятий Брянской области осуществляется в рамках реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения. Среди них акционерное общество «Новозыбковский машиностроительный завод», акционерное общество «Управляющая компания «Брянский машиностроительный завод», акционерное общество «МЕТАКЛЭЙ», акционерное общество «Пролетарий», общество с ограниченной ответственностью «Дятьково – Деревообрабатывающий завод», открытое акционерное общество «Силуэт», акционерное общество «Карачевский завод «Электродеталь». Объем производства продукции сельского хозяйства за первое полугодие 2016 года увеличился на 9,8 процента по сравнению с первым полугодием 2015 года. В Брянской области осуществляются меры поддержки молочного скотоводства, овощеводства, производства зерновых и зернобобовых культур, картофеля и льноволокна, других направлений сельскохозяйственного производства. Леса занимают в Брянской области 1208,7 тыс. гектаров, или одну треть ее территории. За первое полугодие 2016 года введено в эксплуатацию 334,8 тыс. кв. метров жилья, что на 7,9 процента больше, чем в первом полугодии 2015 года. Стабильной остается ситуация на рынке труда. Численность официально зарегистрированных безработных граждан на 1 июля 2016 года составила 8,5 тысячи человек, а уровень безработицы 1,3 процента к численности экономически активного населения. Однако существует ряд проблем, сдерживающих дальнейшее социально-экономическое развитие Брянской области. Основная проблема – это недостаток собственных финансовых ресурсов, необходимых для поддержки промышленного комплекса, реализации инвестиционных проектов, модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов социальной инфраструктуры (в том числе объектов здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, социальной защиты населения), строительства полигонов твердых коммунальных отходов и предприятий по их переработке, очистных сооружений. Для ее решения необходимо продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений. Принимая во внимание изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Рекомендовать Правительству РФ: рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на ликвидацию последствий деятельности объекта по уничтожению химического оружия «Почеп» в городе Почепе Брянской области; принять меры по передаче имущественного комплекса объекта по уничтожению химического оружия «Почеп» федеральному государственному унитарному предприятию «Московский эндокринный завод» с целью создания филиала по производству активных фармацевтических субстанций; рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований на завершение строительства и ввод в эксплуатацию Брянского областного промышленного парка в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 316; рассмотреть возможность увеличения в 2017 году размера субсидии, предоставляемой бюджету Брянской области в рамках государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 года № 1297, на софинансирование расходов по реализации мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных проектов и услуг для маломобильных групп населения, в том числе для инвалидов Великой Отечественной войны в приоритетных сферах их жизнедеятельности; рассмотреть возможность переноса срока реализации мероприятий по реконструкции аэропортового комплекса в городе Брянске в рамках подпрограммы «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 года № 848, с 2020 года на 2017 год; рассмотреть вопрос о разработке государственной программы РФ, предусматривающей мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв (известкование, фосфоритование, калиевание) земель, зараженных в результате аварии на Чернобыльской АЭС; рассмотреть вопрос о продолжении деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства после 1 января 2018 года, в том числе в целях реализации мер по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу; рассмотреть возможность оказания финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на реализацию программ по благоустройству территорий; рассмотреть вопрос о продлении срока действия федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2010 года № 1092.

2. Рекомендовать органам государственной власти Брянской области: обеспечить участие Брянской области в конкурсном отборе региональных программ в целях привлечения бюджетных ассигнований из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 марта 2016 года № 194 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий»; принять меры по стимулированию создания производства активных фармацевтических субстанций на базе объекта по уничтожению химического оружия «Почеп»; обеспечить полное кассовое исполнение расходов федерального бюджета на мероприятия по реконструкции музея-усадьбы А.К.Толстого в селе Красный Рог Почепского района, предусмотренных в 2016 году; подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ в части сокращения срока обращения в суд органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

3. Комитету Совета Федерации по международным делам, Комитету Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера оказывать содействие органам государственной власти Брянской области в проведении ежегодного Международного фестиваля «Славянское единство».

4. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2017 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

5. Предложить органам государственной власти Брянской области проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2017 года.

6. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2018 года.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. 8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Представил председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Игоревич Азаров

Валентина Матвиенко. Брянская область согласилась?

Постановление в целом 147 0 0

 

Андрей Клишас будет представлять СФ в Конституционном суде

23. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ в Конституционном Суде РФ»

Назначить председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Клишаса Андрея Александровича полномочным представителем Совета Федерации Федерального Собрания РФ в Конституционном Суде РФ.

2. Признать утратившим силу постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 октября 2015 года № 391-СФ «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ в Конституционном Суде РФ».

Представил председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас. Поступило заявление, он болен.

Постановление 146 0 0

 

14. 11:00–12:00 «Правительственный час»

О мерах Правительства РФ по развитию транспортной инфраструктуры и транспортного машиностроения на среднесрочную перспективу

Докладчик Заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Владимирович Дворкович

 

Аркадию Дворковичяу нечем хвастаться в СФ – железных дорог строится мало, метро строит только Москва, трамваи дорогие. Сенаторы спрашивают про одно, Дворкович многословно говорит про другое. Все понемногу подрастает, но не благодаря правительству, а вопреки http://leo-mosk.livejournal.com/3560284.html

Сегодня я коротко поделюсь с вам мерами по развитию транспорта, – на правительственном часе 401-го пленарного заседания СФ выступил зампред правительства Аркадий Дворкович. За девять месяцев грузооборот увеличился на 1-2%. Изменилась структура перевозок. В связи с увеличением глубины переработки нефти снизились перевозки мазута. Нефть самые высокодоходные грузы. Возросли перевозки угля в т.ч. на экспорт, это самые низкодоходные группы. Проходит транспортная неделя. Складывается непростая ситуация. С одной стороны продолжаем крупные транспортные коридоры. При бюджетные ограничения коснулись прежде всего автомобильных перевозок. Введено на 30% меньше дорог в 16 году чем в 15. если посмотреть ситуацию полтора года назад обсуждали пригородные пассажирские перевозки, в трех регионах остаются проблемы в целом проблема решена. Средства выделяются своевременно. Приоритет отдается регионам с наиболее трудной ситуацией Дальний Восток, Крым. Все обеспокоены как будет происходить эксплуатация дорожной сети. Не снижать дорожные фонды. Средства от Платон позволили отремонтировать тысячу км дорог аварийные участки. РЖД продолжит крупные инвестиционные проекты БАМ Транссиб обход Украины в связи с ситуацией на Украине завершение строительства Керченского моста. Принято решение по финансированию. Внутреннего водного транспорта для расшивки узких мест. Багаевский и Нижегородский гидроузел. Напоминаю о Северном морском пути, где у нас большие перспективы. Транспортная отрасль служит локомотивом промысленного развития. Увеличилось производство локомотивов с локализацией до 80%, суда проект Звезда, самолеты. Наша экономика м.б. уверена что транспортная отрасль не подведет.

Вопросы

Светлана Горячева. Вопрос об авиаперевозках. В Шереметьево появились рукава, но на жителей Дальнего Востока не хватает. Держат в душном зале, везут на автобусах, потом перелет девять часов.

Дворкович. Огромный аэропорт с наибольшим трафиком по всей стране. Речь идет не только о третьей полосе, но и обеспечении строительства нового терминала. Растущий пассажиропоток. Ни в одном аэропорте мира не хватает рукавов. Перевозят автобусами.

Алексей Майоров. Используете в Фонд прямых инвестиций?

Дворкович. Будет заниматься совместно с Автодором, процесс пошел.

Николай Журавлев. Костромская область единственный мост через Волгу в плохом состоянии. Прошу рассмотреть передачу моста на федеральный бюджет.

Дворкович. Имея в виду возможности региона, мы такое решение приняли, по мосту не вписались цифры. В планах еще Новосибирск. Рассматриваем северный широтных ход через Обь.

Вячеслав Штыров. Сколько у нас в стране строится железных дорог новых?

Дворкович. Использование частных локомотивов вопрос не решен. Второй вопрос касается рынка пассажирских перевозок. До конца не решен вопрос пригородного сообщения. Есть сильная компания ЦПК. Я против перехода на другие виды транспорта. В общем и целом модель не сложилась. Если говорить об итогах в крупную клетку, РЖД первый год вошла без дотаций. Обход Украины Дальний Восток это очень мало.

Сергей Белоусов. Как обстоит дело с речным судостроением? Круизники нужны.

Дворкович. Что касается круизных судов искусственным образом не поддержать. Строительство судов на российских верфях есть Звезда в Татарстане, но они не выведут отрасль на рентабельность. По портам строятся зерновые терминалы, перспективы там большие, позволит нарастить

Игорь Фомин. Дирекция транспорта СПб планирует строительство метрополитена с использованием ГЧП.

Дворкович. Внесите законодательную инициативу мы поддержим.

Аркадий Чернецкий. Как воздух нужна программа поддержки строительства метро. Трамваи, стоимость каждого настолько велика, нужна поддержка.

Дворкович. Метро удобный вид транспорта, приходится определяться что нужно как воздух что меньше. Комплексной поддержки метро нет, за государственный счет строится только одна станция в Петербурге. На троллейбусы и трамваи выделяется четыре млрд в год, есть несколько заводов которые могут строить.

Валентина Матвиенко. Конечно метро дорогое удовольствие, но надо смотреть кумулятивный эффект, проблема пробок. Одна Москва строит, Петербург пытается, Екатеринбург.

Дворкович. Выбрали наземный транспорт.

Матвиенко. Запрещенный прием.

Альберт Тотоонов. Осетия. Дорога пострадала от кампании 90-х годов и схода селей.

Дворкович. Дам поручение, я проблему знаю.

Сергей Калашников. В РФ самая низкая скорость передвижения грузов, по сравнению с Китаем в три раза ниже.

Дворкович. Скорость увеличилась. Железные дороги научились лучше работать с изменившейся структурой. Был запрет на эксплуатацию вагонов с истекшим сроком. Сейчас меньше вагонов. Нужно ускорять таможенное оформление и доступ к портам.

Николай Тихомиров. При уменьшении акцизов на нефтепродукты уменьшатся и дорожные фонды.

Дворкович. Рост не больше инфляции ожидается 4% доходы регионов сохранятся плюс 30 млрд на городские агломерации.

Олег Казаковцев. У нас прошла реформа РЖД и налог на прибыль РЖД который получают субъекты, упал в разы. Сколько всего?

Дворкович. Более 25 млрд руб. на всю страну. Начали платить налог на имущество 1% который идет в регионы. Налог на имущество будет расти.

Матвиенко. Вы хорошо понимаете развитие страны зависят от развития регионов. Тарифы на электроэнергию в регионах значительно различаются. И конкретно по Кургану.

Дворкович. Размазывать, другим будет обидно.

Матвиенко. Я правильно поняла, к Новому году сделаете Кургану подарок. Регион не конкурентен, в два раза дороже соседнего региона.

Вячеслав Штыров. Возьмите ручку и запишите. На Амуро-Якутскую магистраль потрачено 47 млрд руб., осталось два. Два года строительство заморожено. Самолетостроение увеличивается, но реально отрасль стагнирует. Реально скорость железной дороги увеличивается, но с семи км до девяти, так пешеход ходит.

Матвиенко. Давайте проведем круглый стол электроэнергию. Нам Чубайс обещал единый оптовый рынок. Есть регионы где зашкаливает.

Дмитрий Шатохин. Дорога Сыктывкар – Нарьян-Мар.

Наталья Деметьева. Дога в Йошкар-Олу, сапсан превратился в детский сад на колесах, школу. Нельзя ли собрать круглый стол с пассажирами.

Матвиенко. Нужны ли в поездах ковровые дорожки, это пылесборники.

Надежда Болтенко. ФЦП по Толмачево не работала, реконструкция остановлена.

Виктор Кресс. В городе Томске федеральных дорог аж 37 км. Деньги выделяют только на федеральные дороги.

Дмитрий Азаров. Вопрос простой когда жителям Калининградской области будет дешевле добраться до Москвы чем до Берлина?

Матвиенко. Это касается не только Калининградской области, к сожалению ползут цены.

Председатель комитета по экономической политике Юрий Неелов. Просьба принять постановление за основу.

12:08

Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства РФ А.В.Дворковича о мерах Правительства РФ по развитию транспортной инфраструктуры и транспортного машиностроения на среднесрочную перспективу, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее. Сложившаяся на фоне неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры макроэкономическая ситуация отрицательно сказалась на деятельности транспортного комплекса. Сократился спрос на транспортные услуги всех видов транспорта. Правительством РФ принимаются меры по развитию транспортной инфраструктуры и обеспечению доступности транспортных услуг, в том числе: обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах путем реализации мероприятий по субсидированию таких перевозок и компенсации потерь в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов; развитие внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом;

оказание государственной поддержки развития лизинга и аренды воздушных судов; продление до 2030 года срока применения ставки налога на добавленную стоимость в размере ноль процентов в отношении услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; сохранение льготного коэффициента 0,01 к тарифу на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на долгосрочный период с полным возмещением выпадающих доходов перевозчика; снижение налоговой нагрузки для собственников транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в части транспортного налога; приостановление индексации размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Развитие транспортного комплекса страны зависит также от состояния транспортного машиностроения (автомобилестроение, судостроение, железнодорожное машиностроение и авиационная промышленность). Одной из приоритетных задач Правительства РФ является создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции транспортного машиностроения. В целях стимулирования обновления парка железнодорожного подвижного состава и увеличения спроса на инновационные грузовые вагоны реализуется программа поддержки транспортного машиностроения на 2016 год, которая предусматривает запрет на эксплуатацию вагонов с продленным сроком службы, субсидирование предприятиям транспортного машиностроения части затрат, связанных с производством инновационного грузового железнодорожного подвижного состава, субсидирование покупателям продукции вагоностроения части затрат, связанных с приобретением грузового железнодорожного подвижного состава. Кроме этого, разработаны меры налогового стимулирования развития железнодорожного машиностроения. В условиях сокращения продаж автомобилей осуществляется государственная поддержка автомобильной промышленности путем реализации программ стимулирования спроса. Оказывается содействие развитию автомобильного производства на Дальнем Востоке. В судостроительной промышленности формируются и внедряются механизмы импортозамещения, направленные на создание современной техники, судового комплектующего оборудования как военного, так и гражданского назначения. На российских верфях возобновляется строительство современных рыбопромысловых судов, осваивается производство ранее не производимого в РФ судового оборудования. Реализуются меры государственной поддержки в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат судовладельцев на уплату лизинговых платежей и процентов по кредитам при размещении заказов на строительство гражданских судов на российских верфях. Осуществляется модернизация производственной базы предприятий авиационной промышленности. Предпринимаются действия по стимулированию обновления парка воздушных судов. Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства РФ А.В.Дворковича о мерах Правительства РФ по развитию транспортной инфраструктуры и транспортного машиностроения на среднесрочную перспективу. 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить рассмотрение проекта федерального закона №412831-6 «О внесении изменений в статью 2511 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» (об установлении возможности безвизового въезда и пребывания в РФ без виз в течение 72 часов для граждан отдельных иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию на спортивных парусных и прогулочных судах через определенные пункты пропуска через государственную границу РФ). 3. Рекомендовать Правительству РФ:

1) выполнить в полном объеме и в срок Комплексный проект развития Северного морского пути до 2030 года, предусматривающий меры по навигационно-гидрографическому, аварийно-спасательному и гидрометеорологическому обеспечению условий плавания судов в акватории Северного морского пути, строительство новых ледокольных судов, развитие морских портов, разработку и строительство морской техники, систем и средств связи и навигации, в целях обеспечения роста объема перевозок грузов по Северному морскому пути;

2) ускорить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона, регламентирующего создание и функционирование свободных портов в РФ, в целях повышения конкурентоспособности российских морских портов;

3) принять меры, направленные на повышение качественных характеристик внутренних водных путей РФ и обеспечение безопасных условий судоходства путем реализации мероприятий по устранению участков, лимитирующих пропускную способность внутренних водных путей, и мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений;

4) продолжить субсидирование за счет средств федерального бюджета затрат на уплату лизинговых платежей и процентов по кредитам при размещении заказов на строительство гражданских судов на российских верфях, а также предусмотреть возмещение части затрат на приобретение новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию, в целях стимулирования обновления флота;

5) принять меры, которые позволят провести модернизацию производственных фондов предприятий судостроительной отрасли;

6) продолжить работу по оптимизации бюджетных расходов, привлечению внебюджетных источников к финансированию дорожной деятельности, разработке и внедрению инновационных методов, технологий, материалов и конструкций в дорожной сфере;

7) определить дополнительные источники доходов региональных дорожных фондов;

8) увеличить объем бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности;

9) предусмотреть компенсацию выпадающих доходов субъектов РФ в связи со снижением с 1 января 2017 года норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов РФ;

10) рассмотреть вопрос об изменении условий отбора региональных программ в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в целях выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях административных центров субъектов РФ независимо от численности проживающего населения;

11) предусмотреть увеличение финансирования строительства (реконструкции) подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам;

12) продолжить реализацию мер по сохранению темпов развития Дальневосточного автомобильного кластера;

13) актуализировать Стратегию развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года после одобрения целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2020 года;

14) предусмотреть дальнейшее предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах), субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, в целях обеспечения доступности перевозок пассажиров железнодорожным транспортом;

15) в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров: сохранить программы субсидирования перевозок пассажиров воздушным транспортом; продолжить реализацию мероприятий государственной поддержки, направленных на сохранение и развитие инфраструктуры аэропортов регионального и местного значения, в первую очередь в труднодоступных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также на обновление парка воздушных судов региональной и местной авиации;

16) ускорить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в РФ и проекта федерального закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках в целях повышения качества пассажирских перевозок и развития смешанных (комбинированных) перевозок разными видами транспорта по единому проездному билету;

17) принять меры государственной поддержки отраслевых образовательных организаций; 18) повысить эффективность государственного контроля (надзора) за счет развития интегрированной системы контроля безопасности на транспорте и перехода к осуществлению контрольно-надзорной деятельности на основе рискориентированного подхода;

19) предусмотреть субсидирование затрат производителей машиностроительной продукции на проведение технических испытаний новой, импортозамещающей продукции; 20) усовершенствовать порядок размещения заказов на поставки пассажирского транспорта для государственных и муниципальных нужд, предусмотрев разработку единого стандарта конкурсной документации, а также специальных кредитных продуктов в кредитных организациях с государственным участием, позволяющих производителям пассажирского транспорта получать заемные средства под залог прав требования по государственным и муниципальным контрактам как основного обеспечения.

4. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ во втором полугодии 2017 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

5. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2017 года. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление за основу 148 0 0

 

15. 12:00- «Время эксперта»

Наталья Касперская рассказала сенаторам о синдроме Клинтон, пугая слежкой АНБ через смартфон даже выключенный http://leo-mosk.livejournal.com/3560570.html

Президент Группы компаний «InfoWatch», соучредитель компании «Лаборатория Касперского» Наталья Ивановна Касперская выступила в СФ в формате «Время эксперта» с докладом «Современные угрозы государству, исходящие от информационных систем. Методы защиты».

Касперская. Защита отстает на шаг. Утечки, целевые атаки, информационные атаки. Синдром Клинтон. Посылать письма по корпоративной почте тяжело, перешлю по личной. Клинтон два раза нарушила, дав доступ к почте тому кто не имел права. Мы анализируем утечки о которых пишет пресса. Рост на 16%. Утекают в основном персональные данные, они ликвидны, можно продать. 81% утечек сопровождаются мошенничеством. Отдельно тема смартфонов. Это ваше местонахождение и доступ к вашей почте АНБ США и ваш провайдер, если iPhone то Apple. Возможность вести слежку. 73% приложений передают информацию на сторону. Запрашивает больше чем ему нужно, чтобы продавать ваш контент. Реклама обычно релевантна: надо же, я только подумал и вот... Похищает информацию не только ПО но и железо, имеют свои операционные системы. Устройство двойного применения выключать смартфон бессмысленно, он продолжает шпионить за вами. Но даже если сможете как-то выключить, достаточно положить рядом с другим и безопасности нет. Общий тренд переходят на кнопочные телефоны и понятно почему это делается. Атаки на технологический процесс АСУ ТП. Топливные хранилища. Хакеры подключились и списывали себе некоторое количество денег увеличивая поток бензина. Датчики подключены к Интернету не имея парольной защиты. Атака на доменную печь концерна Krupp. Атаки Darkhotel сети дорогих отелей заражались вирусом вычисляли компьютеры крупных руководителей и засылали трояна для похищения информации. Понятно что защититься от таких атак невозможно. Единственное что эффективно работает это аудит. Информационные атаки на конкретных лиц, предприятия, это не IT. Проводятся с помощью социальных сетей и СМИ. Производятся с помощью современных средств коммуникации. Сначала подбирается тема, такой-то украл столько-то денег. Кампания очернения. Потом идет цикл отмывок со ссылкой в соцсетях. Потом опять перепечатывают СМИ без ответственности. У хорошей атаки нет отличия от естественного события. Особенности медийных атак негатив вдвое превышает позитив. Второе клейкость, приклеивается к человеку, как фальшивка часы патриарха. Несмотря на закон о праве на забвенье плохую информацию можно найти, поисковики хранят. Люди привыкают читать короткие сообщения и не читают длинные пояснения. 18.12.14 началась атака на Сбербанк, предпосылкой был рост курса валют, якобы СБ прекращает выдачу через банкоматы. Мы выяснили что большинство аккаунтов были украинскими. Сняли около трех триллионов. Деньги завозили самолетами. Если бы не такой крупный как СБ, рухнул бы. Потом граждане понесли деньги обратно. В 2015 была атака на Альфа-банк. Стоимость атаки низкая входят в моду. Мы рекомендуем позитивные сообщения, чтобы перевесить негатив. Рассылать позитивные сообщения через соцсети что не очень просто. Боты использовать не очень хорошо, слишком заметны и скорее минус. Средства защиты к сожалению идут вслед и быстрее стареют. Например АСУТП нам кстати активно навязывают промышленный интернет, но лучше не торопиться

12:40

Валентина Матвиенко. Спасибо за прекрасный доклад, я много для себя выяснила.

 

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – Тяжко вздыхая, Андрей Клишас принял на грудь поручение коллеги по палате Владимира Кравченко о лоббизме очевидно в модели США, они давно роют в Россию законность своей деятельности по управлению национальным законодательством, в прошлом Владимир Мединский отбил атаку

Владимир Кравченко. Лоббизм. В нашей истории не единожды делались попытки о лоббистской деятельности. Прошло 13 лет, правовой вакуум. Предлагаю рассмотреть возможность рассмотрения законопроекта о лоббистской деятельности. Провести круглый стол

Матвиенко. По-моему тема важная. Тяжело вздыхаете.

 

Сергей Лукин. Алексей Гордеев предложил прекратить ФЦП Чистая вода и направить на сельскую местность. 40% сетей нуждается в замене.

Галина Карелова. Как раз после выступления Гордеева было дано протокольное поручение.

 

Олег Казаковцев. Кадровый состав арбитража можно сформировать только в крупных городах, расширить специальности. Дать протокольное поручение.

 

Елена Афанасьева. В Сочи будет проходить Фестиваль молодежи. СФ тоже не должен оставаться в стороне. Дать поручение создать рабочую группу по взаимодействию.

Матвиенко. Клишас все скучнее, будете работать тщательнЕЕ.

 

Валерий Рязанский. Ускорить получение отзывов, ускорить прохождение закона о дальневосточном гектаре. И закон о брошенных детях чтобы больше отзывов позволит нам рассмотреть закон быстрее.

Дмитрий Азаров. Как все субъекты ответят, можем рассматривать и успеем до конца года.

Матвиенко. Если бы ни верхняя палата, закон в таком виде и остался, а там много мин.

 

Людмила Бокова. В соответствии с ФЦП развитие телерадиовещания перевод на цифровое вещание, стоимость прибора полторы тыс предусмотреть компенсацию затрат для незащищенных категорий населения.

Матвиенко. Для пенсионеров телевидение способ проведения досуга, но надо просчитать цену вопросу.

 

Людмила Кононова. Информация о выполнении протокольного поручения совершенствование опеки и попечительства. Служба о психиатрической помощи при уполномоченном по правам человека.

 

Виктор Кресс. Увеличение числа школьных мест для перевода на односменный режим. Вряд ли закон нам удастся, хотя бы протокольно записать.

Матвиенко. Вопрос о возможности срыва программы или мы будем строить воздушные замки на песке.

 

Матвиенко. Климов и Пушков подготовили нам подарок смотрим фильм о Перми. Страна живет! При всех трудностях и сложностях страна живет. Надо прекращать каркать и брать пример с лучших регионов.

Деревянные боги настоящая сокровищница России.

 

Игорь Чернышенко. Конференция в Оттаве по Арктике.

 

Лилия Гумерова. День благотворительности Щедрый вторник. 7 тыс благотворителей 15 тыс НКО. Прооперировали детей с тяжелейшими челюстно-лицевыми нарушениями хирурги Вьетнама США.

 

Елена Мизулина. 17 ноября комитет провел круглый стол по защите граждан от деструктивных сил. Действуют не только под видом сект, а например школа лидерства. Психотехники направлены на отъем собственности и реализацию властных полномочий. Целые поселения где не действует легитимная власть. Секты обычно имеют западное происхождение. Можем быстро подготовить поправки.

 

18. 1059772–6 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ“ и статью 11 Федерального закона „О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ“

Представил зампред комитета СФ по обороне и безопасности Мухарбек Ильясович Дидигов.

136 0 1

 

19. 630282–6 СФ одобрил закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ»

Представил член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Владимирович Цепкин. В связи с участившимися случаями аварий неисправного газового оборудования.

Дмитрий Азаров. Наш комитет единогласно поддерживает законопроект. Создаем рабочую группу по безопасному газоснабжению.

Вячеслав Тимченко. Участившиеся взрывы, включить в состав группы специалистов, не только сенаторов.

150 0 0

 

24. Информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в Счетной палате РФ

Докладчик полномочный представитель Совета Федерации в Счетной палате РФ, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Павлович Иванов. Уже пять лет.

 

25. О приглашении Министра внутренних дел РФ Владимира Александровича Колокольцева на «правительственный час» для выступления на тему «О мерах Правительства РФ по противодействию нелегальной миграции»

150 0 0

 

Валентина Матвиенко. У Евгения Викторовича Бушмина родился сын. Поздравляем с этим выдающимся событием. Призываю всех последовать примеру и улучшать демографическую ситуацию.

 

Башкин. Полезная информация Касперской. Размножить.

Бокова.

Валентина Матвиенко. Мы все под контролем. Следующее 402 заседание СФ 14 декабря

 

Закрытие четыреста первого заседания Совета Федерации 13:35

 

Брифинг

Вопрос о чиновниках-академиках

Матвиенко. Нельзя девальвировать статус академика. Сегодня их даже больше чем было в советское время. Захотели не быть а слыть. Поддерживаю президента. Решение принято и оно адекватно воспринято обществом.

Изучение основ православной культуры.

Матвиенко. Наше государство является светским. Но речь не идет об изучении закона божьего. Я не вижу ничего что нарушает нашу Конституцию. Основы православной культуры лучше узнать в школьные годы.

Освобождение самозанятых.

Матвиенко. Вырвано из контекста есть целый ряд недоработанных вопросов. Три категории освободили по непонятным причинам, а кто за них платить будет? Ввести патенты и ты будешь работать в правовом поле. Постепенный вывод теневой экономики из серой зоны.

Новые санкции?

Матвиенко. По поводу новых санкций Канады. Скажется на отношениях. Это уже бои. Уверена никакого нового витка не будет, потому что все выдохлись. Начать диалог нормальные отношения с Россией, все больше будет набирать этот тренд. Агония закончится и отношения будут восстанавливаться.

 

Член комитета СФ по обороне и безопасности Алексей Пушков возглавит комиссию по СМИ, эта тема самая актуальная. Действительно, идет война глобального с национальным. И своего твиттера Пушков исключает только сумасшедших хохлов за то что ругаются матом и тех кто оскорбляет. В СФ меньше административной работы, чем в Думе. Понятно, что Володин справляется он человек опытный.

 

Появились пустыни в России, пашню разъедают овраги и вторичное засоление – Владимир Кашин провел парламентские слушания о землях сельхозназначения http://leo-mosk.livejournal.com/3560937.html

Парламентские слушания Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на тему «Законодательное обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения» провел в Малом зале председатель комитета Владимир Кашин.

Кашин. О ситуации с землей в мире. 1,55 млрд га пашни. Задача довести до двух увеличить на 500 млн га. 2,5 млрд людей каждый день недоедают. У нас 67% земель в государственной и муниципальной собственности – постучать самим себе по лбу. В 23 раза сократили известкование почвы. Кислые, вторичное засоление, овраги. Появились пустыни в России. 240 га у нас приходится на трактор, а норма 73. ситуация настолько тревожная что надо задуматься, как ее менять. Задуматься от президента до фермера. Кому надо было уничтожить Роскомзем, он же не сам распался. Кто руководил процессами из-за рубежа, сделали это специально. А мы думали хотели сделать нам лучше. Если у нас не будет доктрины ФЦП возвращения 38 млн гектар, у нас ничего не получится. Надо принимать закон об охране почв. Закон о социальном развитии села. Одно из дагестанских ваххабитских сел высадили виноградники, появилась работа, женщины выгнали тех кто поддерживал ИГИЛ. В совхозе Московский зарплата 73 тыс в мес. Самые высокие надои и урожай клубники. Но живут за счет близости Москвы сами выходят на рынок. Ни один крестьянин не скажет что у нас за 20 млн тонн молока, хотя рисуем 30.

Председатель комитета по природным ресурсам Николай Николаев. Послушал такое впечатление все плохо. Но мы на правильном пути. Экспортируем зерно. С Народным фронтом объехал жужжащей очереди не видел. Последнее время у нас перекос законодательства в оборот земель, необходимо качество. Выделение долей, стимулировать оборот долей. Нельзя забывать и о поручении президента по отмене деления земель на категории. Тема периодически возникает. Мы столкнемся с тем что законопроект будет внесен. Нам нужно объяснять людям зачем идти в сельское хозяйство. Оборот, качество и предпринимательская деятельность три составляющие с которыми мы должны работать.

Владимир Жириновский. Зачем продавать зерно за границу? Продаем лучшее, оставляем худшее. И м.б. не надо сообщать об урожае, сбиваем цену. Было 12 тыс за тонну, стало восемь в полтора раза упала. Продали фосфаты Уралкалий. Сбежали за границу. Трамп продал дачу Диме Рыболовлеву.

Замминистра сельского хозяйства Сергей Левин. Что сделано за последнее время. Принят 354-ФЗ об изъятии неиспользуемых земель на наш взгляд существенный шаг вперед. Возможность обратиться в суд об изъятии участка в течение двух месяцев после получения уведомления Россельхознадзора о неиспользовании участка. Выдано 2385 предписаний на землю общей площади 122,6 тыс га. Создание единого реестра сельхозземель с использованием единой государственной информационной системы. Мы уходим от нерегистрируемых договоров продолжительностью менее года. Банки неохотно берут землю в залог, подготовить закон об изъятии во внесудебном порядке.

Директор почвенного института РАН Андрей Иванов. Около дюжины законов, но нельзя считать законодательную базу самодостаточной. Закон об изъятии земель, о генетических ресурсах. Фактически квазизаконотворчество с сиюминутными целями. Нужна земельная служба. Земельный налог взимается на 2/3, введенные в оборот земельные доли не используются. Латифундии не способны к модернизации, для них не имеют значения социальные последствия маргинализация населения и депопуляция. В то же время они получают значительную поддержку, а фермеры ее лишены. Позиционирование как крупнейшего экспортера зерна хот не бесспорно. 150 млн тонн отвечает нашим оценка. Экспорт фосфатов приравнять к торговле недрами.

Председатель комитета по региональной политике и делам Севера Николай Харитонов. Дальневосточный гектар каждый может заказать участок, а дороги, а вода? По миллиону га брошенной земли в каждом регионе, не возьмешь кайлом. Через Кубань завозится к нам миллион тонн пальмового масла, идет в пищевку. Аллергия у ребятишек.

Земля России оценивается вместе с богатствами недр 250 трлн долл. США. Мы зашли в самый настоящий тупик с земельными отношениями.

Олег Нилов. Раздать землю бесплатно. Закулачить Россию.

Константин Лайкам, Росстат. Две недели назад завершилась сельскохозяйственная перепись. На 40% сократилось число сельхозорганизаций. Число фермеров сократилось с 285 тыс до 175. Уходят под зонтик личных подсобных хозяйств.

Начальник управления земельного надзора, правового и информационного обеспечения Россельхознадзора Ольга Захарова.

Геннадий Кулик. Вы утвердили признаки изъятия участков, да или нет? Я знаю все. Не утвердили. Чтобы оформить изъятие участка в суде, надо чтобы собственник присутствовал. Участок во Владимире, а он в Москве, и его надо надлежащим образом проинформировать.

Кашин. Спрашивать с красивых женщин в таком тоне даже ветеранам не положено.

Захарова однако не смутилась и спокойно пояснила МП, что закон должен действовать по новым признакам, они проходят согласования МСХ с Минэком.

Т.е. пока нет и не предвидится, однако красивая женщина только смеется.

 

КОМИТЕТ ПО АГРАРНЫМ ВОПРОСАМ

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему:

«Законодательное обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения»

«29» ноября 2016 г. Государственная Дума, Малый зал

Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение проблем законодательного обеспечения эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

По данным ФАО ООН, на площадь сельскохозяйственных угодий приходится 33% мировой площади суши, а на пахотные земли – около 10%. Структура сельскохозяйственных угодий в мире в целом характеризуется преобладанием естественных пастбищ (70,1%), пашня занимает 27,8%, а многолетние насаждения – лишь 2,1%. Наибольшие площади пахотных земель находятся в США (179 млн. га), Индии (170 млн. га), КНР (135 млн. га) и России (115 млн. га). При этом Россия располагает 9% всех продуктивных земель планеты. Вместе с тем на ее территории производится лишь около 2% мирового объема сельскохозяйственной продукции.

По данным федерального статистического наблюдения, по состоянию на 1 января 2016 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в России составляла 383,7 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 197,7 млн. га. Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляет 186 млн. га. При этом более 26% (101,4 млн. га) несельскохозяйственных угодий составляют земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства, значительная часть которых (28%) занята лесом.

Устойчивое социально-экономическое развитие России без рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения невозможно. Они выступают основным средством сельскохозяйственного производства, ключевым фактором обеспечения продовольственной безопасности как одной из главных составляющих национальной безопасности страны, поступательного роста и развития экономики, а также являются сферой существования и средством повышения качества жизни значительной части населения страны.

Отсюда следуют главные цели и задачи эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения: необходимость сохранения и рационального, эффективного использования сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной и экологичной сельскохозяйственной продукции при условии сохранения плодородия почв, соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

В этой связи приоритет охраны земель сельскохозяйственного назначения как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества является одним из базовых принципов земельного законодательства.

Следует отметить, что правовой режим земель сельскохозяйственного назначения сформирован достаточно обширной нормативно-правовой базой -более десятка федеральных законов (в т.ч. Гражданский, Земельный, Лесной, Водный кодексы, федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и др.) и еще более значительным количеством подзаконных актов.

Основные направления государственного регулирования в сфере рационального использования земель сельскохозяйственного назначения сформулированы, в частности, в Основах государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012 – 2020 годы (далее – Основы государственной земельной политики), Доктрине продовольственной безопасности РФ, Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года, Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года, Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 и иных документах стратегического планирования.

Действует масштабная Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, включающая 11 подпрограмм, 45 основных мероприятий и 2 Федеральные целевые программы – «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы».

Однако, несмотря на достаточную широту правовой регламентации, острота проблем в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохраняется.

На значительной площади указанных земель действуют различные негативные процессы – интенсивное развитие эрозии, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий малоценными лесными насаждениями, а также сорными и карантинными растениями, что приводит к деградации земель, потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

При этом по данным Министерства сельского хозяйства РФ, в период с 2010 по 2015 г. произошло сокращение общей площади земель сельскохозяйственного назначения в РФ на 14,5 млн. га. Следует отметить, что действующее законодательство не обеспечивает достаточную защиту земель сельскохозяйственного назначения, используемых для сельскохозяйственного производства. В частности, допускается включение таких земель, в том числе особо ценных, в границы населенных пунктов, а также размещение на таких землях объектов транспорта, энергетики и связи.

В связи с появлением большого количества собственников земли и наличием сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности проблемы управления сельскохозяйственным производством в целом и землями сельскохозяйственного назначения в частности стоят как никогда остро.

По данным Росреестра, по состоянию на 1 января 2015 года земли сельскохозяйственного назначения находились:

• в государственной и муниципальной собственности – 257,9 млн. га, или 66,9% земель категории;

• в частной собственности 127,6 млн. га (33,1%), в том числе:

- в собственности граждан – 111,2 млн. га (28,8% земель категории), причем 88,6 млн. га этих земель находились в общей долевой собственности, из них около 18 млн. га составляют невостребованные земельные доли, собственники которых в установленный законодательством срок не передали их в аренду либо не распорядились иным образом;

- в собственности юридических лиц – 16,4 млн. га (4,3%).

По данным Минсельхоза России, на начало 2015 года в целом в России не использовалось 28,3 млн. га, что составляет 8% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения в регионах, представивших сведения. Однако по оценкам Счетной палаты РФ, около 14,5% земель сельскохозяйственного назначения (примерно 56 млн. га) не используются по

целевому назначению.

Из общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения 55,6% составляют земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, свободные от прав третьих лиц. Остальную площадь составляют земли сельскохозяйственного назначения, не используемые по целевому назначению, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, а также земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду.

Таким образом, площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, согласно официальным данным, превышает показатель площади неиспользуемых земель находящихся в частной собственности, поэтому этой проблеме в рамках государственного управления следует уделять особое внимание.

По результатам государственного учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения, осуществляемого федеральными государственными бюджетными учреждениями центрами и станциями агрохимической службы, центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии, подведомственными Минсельхозу России, площадь неиспользуемой пашни составляет более 20 млн. га, из них 8,7 млн. га заросло древесно-кустарной растительностью, 464,8 тыс. га подверглись заболачиванию и подтоплению. При этом площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот, составляет 11,4 млн. га, или 55% от всей неиспользуемой пашни.

Необходимо учитывать, что в последнее время на законодательном уровне предпринят ряд мер, направленных на вовлечение неиспользуемых земельных участков, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения, в хозяйственный оборот.

Президент РФ В.В.Путин 3 декабря 2015 года в Послании Федеральному Собранию РФ на 2016 год отметил необходимость изымать у недобросовестных владельцев земельные участки из состава сельхозземель, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю. В связи с этим было дано поручение Правительству РФ к 1 июня 2016 года подготовить конкретные предложения, включая проекты нормативных актов, а депутатам Государственной Думы и всем членам Федерального Собрания внести поправки в законодательство в течение 2016 года.

Таким образом, Президентом РФ было прямо указано не только на необходимость изменения законодательства РФ в части изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения, но и в части продажи земельных участков на аукционах именно лицам, способным обеспечить их надлежащее использование для развития сельского хозяйства.

Во исполнение указанного поручения был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства РФ».

Необходимо подчеркнуть, что исходя из результатов анализа правоприменительной практики, можно сделать вывод, что само по себе изъятие земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в связи с его неиспользованием по целевому назначению, не всегда позволяет достичь результата по вовлечению такого земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Так, на практике нередко возникают случаи, когда продажа земельного участка на публичных торгах не осуществляется ввиду отсутствия лиц, желающих приобрести данные земельные участки на условиях, предложенных организатором таких торгов. При этом органы государственной власти или органы местного самоуправления также далеко не всегда обладают бюджетными средствами, необходимыми для приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность в соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также отмечаем, что неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения во многих случаях является следствием отсутствия на региональном уровне сбалансированных экономических условий для развития сельского хозяйства и эффективной работы сельхозтоваропроизводителей (отсутствие выгодных условий кредитования, стабильного рынка сбыта, необходимой производственной и транспортной инфраструктуры, недостаточная государственная поддержка и административные барьеры при ее получении).

Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления фактически в дальнейшем не лишены возможности перевода таких земельных участков в земли иных категорий, изменения вида разрешенного использования, в том числе для продажи земельных участков на аукционах, например, для строительства объектов различного назначения в целях пополнения своих бюджетов, а не в целях развития сельского хозяйства. В таких УСЛОВИЯХ само по себе изъятие земель сельскохозяйственного назначения не сможет обеспечить достижение целей, поставленных Президентом РФ.

В этой связи, разработка законодательных механизмов, направленных на вовлечение в оборот неиспользуемых земельных участков, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения, требует более комплексного и системного подхода и не может сводиться только к упрощению порядка изъятия таких земельных участков.

В соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» существенно увеличены административные штрафы за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в том числе с учетом их кадастровой стоимости (статья 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривается существенное изменение правового регулирования в сфере использования и охраны земель. В соответствии с данным Федеральным законом с 1 января 2015 года в рамках государственного земельного надзора проводится административное обследование земельного участка (статья 71 Земельного кодекса РФ), результаты которого являются основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ (подпункт 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ).

При этом административное обследование земельного участка позволяет исследовать его состояние и способы его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами, что не предполагает проведение надзорных и контрольных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный подход значительно упрощает подготовку доказательной базы для проведения проверок на предмет соблюдения требований земельного законодательства, а соответственно и саму процедуру изъятия земельных участков в связи с их неиспользованием.

Административное обследование объектов земельных отношений земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в приоритетном порядке в отношении сельскохозяйственных угодий, земель, используемых для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (в частности, земельные участки, используемые для селекции, семеноводства, сортоиспытаний, разведения племенных животных и использования племенной продукции (материала), размещения коллекций генетических ресурсов растений, научно-исследовательских, опытно-учебных целей), а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании вышеизложенного, повышение административных штрафов за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также совершенствование правового регулирования в части надзора и контроля за использованием и охраной земель, должны оказать положительное влияние на решение проблемы по вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе для нужд сельского хозяйства.

Наряду с совершенствованием правовых механизмов вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, необходимы меры экономического стимулирования целевого и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Следует отметить, что большая часть территории России характеризуется сложными природно-климатическими условиями и относится к так называемой «зоне рискованного земледелия». Поэтому высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции может быть обеспечен в значительной степени на основе развития мелиорации земель.

В России имеется 9,04 млн. га мелиорированных земель, в том числе 4,26 млн. га орошаемых и 4,78 млн. га осушенных, из них фактически в сельскохозяйственном производстве для выращивания сельскохозяйственных культур используется 6,7 млн. га мелиорированных земель (74% от имеющихся), в том числе 3,3 млн. га орошаемых и 3,4 млн. га осушенных. При этом в неудовлетворительном мелиоративном состоянии находятся 0,85 млн. га орошаемых земель (20%) и 1,77 млн. га осушенных земель (37%).

В этой связи весьма актуальной остается проблема повышения эффективности использования мелиорированных земель.

В последние годы в мелиорации все большее распространение находят экономически выгодные эффективные системы орошения, нашедшие широкое применение в сельхозпредприятиях и особенно в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Из применения в практике разнообразных способов полива сельскохозяйственных культур (дождевание, полив по бороздам и другие) особенно эффективно капельное орошение.

В рамках Федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим мероприятия по вовлечению в оборот сельскохозяйственных земель (возмещение затрат, связанных с осуществлением агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий).

Альтернативными мерами, направленными на обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения и вовлечение неиспользуемых земель в хозяйственный оборот, могут служить иные меры экономического стимулирования, например, компенсация части затрат на проведение работ, необходимых для вовлечения в оборот новых земель путем создания современных эффективных систем орошения, либо предоставление сельскохозяйственной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим вовлечение новых земель в оборот.

Также резервы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения могут быть реализованы путем применения гибких фискальных инструментов.

Так, пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена пониженная (не более 0,3% кадастровой стоимости) налоговая ставка, но необходимым условием для этого является факт использования таких земель для сельскохозяйственного производства. В противном случае должна применяться общая ставка (не более 1,5%). Для более эффективного использования этого инструмента необходимо совершенствовать межведомственное взаимодействие органов государственного земельного надзора и налоговых органов.

Кроме того, заслуживает рассмотрения вопрос о введении льготной (0%) налоговой ставки на период освоения и введения в полноценный хозяйственный оборот заброшенных (не используемых более 5 лет для производства сельскохозяйственной продукции) земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Помимо перечисленного, в соответствии с Основами государственной земельной политики, решение задачи обеспечения эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения требует также реализации комплекса мер правового, организационного и управленческого характера, включающих:

- завершение формирования субъектами РФ перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, отнесенных к землям, использование которых для других целей не допускается;

- выполнение работ по определению местоположения границ особо ценных сельскохозяйственных земель и границ зон их охраны с включением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости;

- совершенствование порядка установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных земель;

- установление ограничений на изменение видов разрешенного использования особо ценных сельскохозяйственных земель, а также запрета на добычу общераспространенных полезных ископаемых открытым способом на сельскохозяйственных угодьях;

ограничение случаев размещения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, на сельскохозяйственных угодьях;

* выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих увеличение доли мелиорируемых земель в составе сельскохозяйственных угодий;

* завершение процесса выдела земельных участков в счет земельных долей;

* совершенствование порядка оформления земельных долей;

* уточнение видов работ по землеустройству, их состава и порядка проведения таких работ;

- уточнение требований к порядку проведения работ по землеустройству;

* уточнение требований к подготовке и составу землеустроительной документации;

* установление обязанности для правообладателей земельных участков в составе сельскохозяйственных земель проводить землеустроительные работы по охране сельскохозяйственных земель и организации их рационального использования.

Необходимо отдельно остановиться на вопросах совершенствования института землеустройства. В связи с упразднением государственной землеустроительной службы, созданием саморегулируемых организаций в области землеустройства и кадастровой деятельности, возникновением стихийного рынка землеустроительных услуг, практически полным отсутствием в последние десятилетия государственного финансирования землеустроительных мероприятий, роль землеустройства как инструмента планирования необоснованно уменьшилась в решении вопросов рационального, эффективного использования и охраны как земель сельскохозяйственного назначения, так и земель других категорий.

Законодательство о землеустройстве слабо учитывается в правоприменительной практике. При этом изменения, вносимые в Федеральный закон «О землеустройстве», носят точечный и хаотичный характер, и направлены, в основном, не на совершенствование землеустроительного процесса, а на приведение указанного закона в соответствие с новеллами земельного законодательства, решающими задачу упорядочения имущественных отношений в сфере оборота недвижимости.

В этой связи целесообразной видится подготовка новой редакции Федерального закона «О землеустройстве», в котором должны быть решены следующие вопросы:

- классификация землеустройства по целям и объектам в зависимости от наличия публичных и частных интересов в проведении землеустроительных процедур;

* установление порядка проведения землеустройства, в том числе совершенствование процедур государственного надзора в области землеустройства и экспертизы землеустроительной документации;

* разработка механизмов межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях при проведении землеустройства;

* определены правила и случаи проведения землеустройства в обязательном порядке на землях, находящихся в федеральной собственности;

* гармонизация земельного законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих землеустроительную и кадастровую деятельность, с международным правом в сфере землеустройства, а также с лесным, водным, градостроительным, и другими отраслями законодательства.

При рассмотрении вопроса о необходимости комплексного совершенствования законодательства, регулирующего правовой режим земель сельскохозяйственного назначения нельзя не упомянуть о рисках, связанных с планируемым принятием масштабных изменений земельного законодательства.

В частности, внесенный Правительством РФ проект федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» может еще больше обострить проблемы сохранения в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий и иных особо ценных сельскохозяйственных земель. Законопроект предусматривает системную замену понятия «земли» на понятия «территории» и «зоны», что, по оценкам экспертов, приведет к искажению представлений о земле как, в первую очередь, о самостоятельном природном объекте и охраняемом природном ресурсе, средстве производства в сельском и лесном хозяйстве, а не только как об объекте недвижимого имущества и пространственном базисе для размещения каких-либо объектов.

Далее, одним из главных рисков, связанных с введением законопроекта, является возможность произвольного «перекраивания» границ земель сельскохозяйственного назначения ввиду того, что до настоящего времени указанные границы точно и однозначно не определены. По некоторым оценкам, на сегодняшний день кадастровый учет осуществлен лишь в отношении примерно 15% земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, во многих регионах не завершена процедура установления границ сельских поселений, границ земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий, что не позволяет корректно отграничить земли сельскохозяйственного назначения.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к парламентским слушаниям, участники заседания считают необходимым рекомендовать:

1. Правительству РФ, профильным федеральным органам исполнительной власти:

1. Разработать Стратегию использования земель РФ;

1. Разработать и реализовать самостоятельную федеральную целевую программу «Восстановление и охрана плодородия почв»;

2. Ускорить доработку и внесение в Государственную Думу законопроектов, направленных на:

- установление ограничений на изменение видов разрешенного использования особо ценных сельскохозяйственных земель, а также запрета на добычу общераспространенных полезных ископаемых открытым способом на сельскохозяйственных угодьях;

ограничение случаев размещения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, на сельскохозяйственных угодьях;

- совершенствование порядка проведения государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.

4. Разработать новую редакцию Федерального закона «О землеустройстве»;

1. Принять деятельное участие в разработке проектов Федеральных законов «Об охране почв», «О социальном развитии села»;

2. Подготовить поправки к проекту федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» с учетом приоритета использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

3. Рассмотреть возможность создания единого государственного органа, в ведении которого будут сконцентрированы полномочия по рациональному распределению, организации использования и охраны земель РФ;

8. Рассмотреть вопрос о проведении сплошной инвентаризации земельных ресурсов страны;

1. Разработать меры, направленные на восстановление системы профессиональной и научной подготовки кадров в области земельных отношений, землеустройства и кадастра;

2. Предусмотреть внесение изменений в Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1, в части урегулирования положений, связанных с осуществлением государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства о рекультивации земель сельскохозяйственного назначения;

3. Рассмотреть вопрос о формировании единого информационного ресурса о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, содержащего пространственную основу, сведения о характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, на основе интеграции с информационным ресурсом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

4. Рассмотреть возможность разработки мер, направленных на проведение комплексных мелиоративных мероприятий на невостребованных, необрабатываемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, в целях вовлечения таких земель сельскохозяйственное производство.

2. Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

- ускорить рассмотрение проектов федеральных законов:

№ 1009633-6 «О внесении изменений в статью 394 Налогового кодекса РФ» (о налогообложении земель, не используемых по целевому назначению);

№ 4242-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования механизма залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения»;

3. Органам государственной власти субъектов РФ:

1. Завершить работы по утверждению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, с установлением границ таких угодий;

2. Усилить взаимодействие с органами, осуществляющими государственный земельный надзор, в целях выявления не используемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для вовлечения в хозяйственный оборот.

 

Пресс-релизы

 

Сергей Миронов ответил оппонентам его предложений о государственной идеологии

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель парламентской фракции «СР» Сергей Миронов считает, что суть государственной идеологии можно определить с помощью всенародного референдума. При этом государственная идеология ни в коем случае не должна иметь обязательный для каждого характер, подчеркнул С. Миронов, выступая сегодня на V Ставропольском форуме Всемирного русского народного собора.

Ранее на открытии Всемирного русского народного собора в Москве С.Миронов обосновал свою позицию по вопросу возможного пересмотра статьи 13 Конституции РФ, которая исключает установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Заявления лидера СР вызвали общественную полемику, в частности, российский «Конгресс интеллигенции» осудил их в открытом письме.

««Конгресс интеллигенции» нашел в моем выступлении заговор и крамолу. Я же говорил лишь о необходимости подумать, стоит ли нам бояться государственной идеологии, и насколько статья 13 Конституции соответствует сегодняшним реалиям. Я предложил перестать отрицать очевидное и не пытаться прятать шило идеологии в мешке лукавых формулировок», – ответил Сергей Миронов оппонентам, выступая на Ставропольском форуме.

Председатель социал-демократической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ обратил внимание на то, что слишком многое в нашей жизни стали определять жесткие идеологические рамки либерализма, который, провозглашая свободы, на деле утверждает право сильнейшего и ведет, по выражению С. Миронова, к олигархическому тоталитаризму.

«Давайте проведем референдум и спросим у народа – нравится ли ему такая идеология? И нужна ли нам другая, по-настоящему государственная? Но идеология не пишется в кабинетах чиновников, она должна создаваться самими гражданами, – подчеркнул Сергей Миронов. – Только свободная воля гражданского общества, направляющая политику власти, может гарантировать процветание державы. Обрести в нашем неустойчивом мире опору в виде государственной идеологии, которая при этом не навязывается в качестве обязательной, считаю совсем не лишним».

С. Миронов добавил, что критика авторов открытого письма, среди которых известные писатели и журналисты, не помешает ему ценить и любить их творчество.

В своем выступлении на Ставропольском форуме Сергей Миронов напомнил о традиционных основополагающих ценностях российской нации, одной из которых является справедливость. По словам лидера СР, необходимо также укреплять сплоченность народа, которая исторически всегда помогала в непростых испытаниях.

«Нужно совершенствовать горизонтальные связи между различными группами и слоями российского общества, находить объединяющие нас цели, укреплять социальную солидарность на основе права, законности и справедливости», – подчеркнул председатель СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ.

В ходе форума Сергею Миронову была вручена награда Русской православной церкви – орден Святого благоверного князя Даниила Московского второй степени.

 

Василий Пискарев. В Госдуме обсудят проблему безопасности на дорогах России http://leo-mosk.livejournal.com/3561190.html

Сегодня об этом заявил председатель комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.

В частности, он отметил: «Ежегодно каждое третье воскресенье ноября мы вспоминаем всех жертв дорожно-транспортных происшествий. По официальным данным за 10 месяцев текущего года в России произошло 142 437 ДТП (это на 6,5% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года), в которых погибло почти 17 тысяч человек (эта цифра уменьшилась на 12,6%), пострадало в авариях более 180 тысяч человек (число снизилось на 5,6%)».

«Однако, несмотря на уменьшение происшествий на дорогах страны в целом, количество жертв ДТП недопустимо высоко, – сказал Пискарев. – Именно поэтому комитетом по безопасности и противодействию коррупции принято решение провести в Государственной Думе Парламентские слушания на тему: «Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения: правовые и морально-нравственные аспекты».

Василий Пискарев выразил надежду, что совместно с экспертным сообществом, уполномоченными должностными лицами и представителями общественности удастся найти наиболее эффективные и разумные законодательные рычаги для повышения безопасности на дорогах России.

 

На парламентских слушаниях в Госдуме обсудили законодательное обеспечение эффективного использования земель сельхозназначения

29 ноября Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам провел парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения». В мероприятии приняли участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, коммерческих организаций и научно-экспертного сообщества. Модерировал дискуссию председатель Комитета Владимир Кашин.

Представив широкий перечень вопросов, касающихся текущей законотворческой деятельности Владимир Кашин обратил внимание на перечень первоочередных вопросов, касающихся законодательного обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса страны, полноценного использования, мелиорации и удобрения в нужном объеме земель сельхозназначения для обеспечения продовольственной безопасности страны. Призвал всех участников к «решению проблемы эффективного использования брошенных земель».

Председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев предложил обсудить перспективные направления использования земель, привел положительные примеры «правильного направления – правильного пути» по некоторым регионам, самостоятельно обеспечивающим себя продовольствием, отметив, что, проехав по многим регионам с активистами ОНФ, «не заметил жужжащей очереди» за неиспользуемой землей.

«Сейчас пришло время говорить не только об обороте, но и о качественных характеристиках земли», – заявил Н.Николаев, подняв вопрос «неиспользуемых долей», чтобы развить именно их использование. Оборот, качество и предпринимательская деятельность, по его мнению, должны стать предметом совместной работы.

Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский, проведя экскурс в историю и сообщив о личном участии в развитии сельского хозяйства, задался вопросом, «а нужно ли нам все продавать за границу». Предложил «оставлять сельхозпродукцию в стране, чтобы «закрепить человека на земле», обеспечить всех желающих вернуться на село не только землей, но и домами, и продовольствием. Также В.Жириновский поднимал «кадровый вопрос» в руководстве сельским хозяйством и говорил о сельхозпереписи.

Заместитель Министра сельского хозяйства РФ Сергей Левин в своей презентации представил «настоящим сельхозникам» новшества в законодательстве и наиболее эффективные, на его взгляд, инновации в нормативно-правовой базе, а также инициативы Минсельхоза по изменению законодательства для эффективного использования земель сельхозназначения.

Академик РАН, директор Почвенного института им.В.В.Докучаева Андрей Иванов, также представив презентацию, резюмировал, что законодательных инициатив достаточно, но нужно создать Земельную службу, которая занималась бы не только оборотом земель, но и их охраной, а также инвентаризацией имеющихся «социально безответственных латифундий», получающих большую господдержку, дискриминирующую фермеров, не получающих значимой помощи от государства. Предложил экспорт фосфатов приравнять к торговле недрами или вообще его запретить, приветствовал вовлечение в оборот неиспользуемых земель в Центральном Черноземье.

Председатель Комитета Госдумы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов, отталкиваясь от собственного опыта, поддержал рассмотрение комплекса вопросов эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, предложил «сделать увесистый шаг в этом направлении», а также подверг критике существующую процедуру раздачи земель на Дальнем Востоке.

«150 – 200 млн Га сегодня нужно отдать людям в бесплатное пользование», считает профессор Государственного университета по землеустройству Николай Комов, предлагая внести в законодательство понятие объекта земельных отношений. Ученый также привел в качестве примера опыт Китая по защите «своего юаня».

Представители регионов и фермеров говорили о необходимости коренного улучшения качества земель сельхозназначения, а также поднимали вопросы необходимости совершения управления на территориях и решения вопроса с выделением долей.

Участники слушаний отмечали, что внесенный Правительством законопроект №465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» может еще больше обострить проблемы сохранения в сельхозпроизводстве сельхозугодий.

Предусмотренная законопроектом системная замена понятия «земли» на понятия «территории» и «зоны», по оценкам экспертов, приведет к искажению представлений о земле как о самостоятельном охраняемом природном объекте, средстве производства в сельском и лесном хозяйстве, а не только объекте недвижимого имущества. В конечном итоге, по их мнению, появится возможность произвольного перекраивания границ земель сельхозназначения.

Фермеры Кубани настаивали на решении накопившихся проблем рейдерских захватов крестьянско-фермерских хозяйств крупными агрохолдингами, получения льготных кредитов агрохолдингами и другими вопросами, в частности, в Кавказском районе Ставропольского края.

По мнению Олега Нилова, вопросы о мире и о земле, стоявшие 100 лет назад, актуальны и сейчас, в канун 17-го года – столетия Революции. Депутат уверен, что нужно раздать всем бесплатно по гектару земли, чтобы «окулачить Россию». По его мнению, необходимо начинать с решения вопроса земли, а также с запрета продажи земель сельхозназначения, и с миром будет все в порядке.

Заслушав и обсудив более двадцати выступлений, рассмотрев материалы, поступившие в профильный комитет, участники парламентских слушаний рекомендовали Правительству разработать Стратегию использования земель РФ, разработать и реализовать самостоятельную федеральную целевую программу «Восстановление и охрана почв», а также новую редакцию Федерального закона «О землеустройстве» и доработать ряд законопроектов. Государственной Думе рекомендовано ускорить рассмотрение законопроектов №1009633-6 «О внесении изменений в статью 394 Налогового кодекса РФ» (о налогообложении земель, не используемых по целевому назначению) и №4242-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования механизма залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения».

 

Петр Толстой встретился с Председателем ПА ОБСЕ Кристин Муттонен

29 ноября, приветствуя в Москве Председателя Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Кристин Муттонен, заместитель Председателя Государственной Думы Петр Толстой передал слова приветствия от Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина, возглавляющего российскую делегацию, находящуюся на Кубе и участвующую в траурных мероприятиях в связи с кончиной Фиделя Кастро.

П.Толстой выразил надежду, что «наше взаимодействие с Парламентской Ассамблеей под Вашим руководством будет отличаться взаимоуважением, а конструктивный диалог между парламентариями послужит дальнейшему развитию во всех трех измерениях».

«Рассчитываем, что благодаря Вашему опыту работы – ОБСЕ будет придерживаться мандата проводить взвешенный курс с учетом приоритета всех государств-участников», – подчеркнул заместитель Председателя Государственной Думы.

Он также проинформировал Кристин Муттонен, что сегодня Совет Думы утвердил состав участников палаты в делегации ПА ОБСЕ. По словам П.Толстого, «все члены делегации настроены на конструктивную и содержательную работу, серьезный разговор со своими коллегами в поисках пути выхода из кризиса европейской безопасности, восстановления доверия и диалога».

В частности, депутат акцентировал внимание на террористической угрозе, проблемах миграции.

П.Толстой, отметив, что график работы Парламентской Ассамблеи расписан заранее, тем не менее, предложил провести одно из ее мероприятий в России. Он выразил надежду «выйти на хорошие результаты в ходе нашей совместной работы».

Поблагодарив за теплый прием, Кристин Муттонен отметила, что это ее первый визит в Россию.

Назвав важным и значимым участие российских парламентариев в работе ПА ОБСЕ, она подчеркнула: «Ваша делегация вносит значительный вклад в работу Парламентской Ассамблеи».

Председатель ПА ОБСЕ также говорила об актуальных проблемах, которые стоят перед Европой: терроризм, миграция, соблюдение прав человека. Кроме того, парламентарий выразила надежду, что «диалоги, рабочие визиты, наблюдения за выборами будут содействовать миру и безопасности на просторах Европы».

Во встрече также приняли участие члены Комитета по международным делам Ирина Евтушенко и Комитета по безопасности и противодействию коррупции Николай Ковалев.

 

Александр Жуков встретился с Министром обороны Армении Вигеном Саркисяном

29 ноября, открывая встречу с Министром обороны Армении Вигеном Саркисяном, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков отметил, что «между Россией и Арменией всегда существовали дружественные отношения, отношения сотрудничества и взаимопонимания».

Он также отметил тесные контакты между президентами, правительствами и парламентами двух стран и высоко оценил деятельность парламентской группы дружбы с Арменией.

Виген Саркисян, сказав, что это его первый визит в Россию в качестве министра обороны, подчеркнул важность сотрудничества с Россией по линии стратегического партнерства, ОДКБ.

Он также сообщил о запланированном на завтра подписании соглашения об Объединенной группировке войск. Документ предусматривает формирование общего пространства обороны и безопасности и касается силового блока, пограничных, таможенных структур, однако не затрагивает государственной независимости и политических институтов Армении.

Виген Саркисян, назвав важными и содержательными межпарламентские связи, выразил надежду, что парламенты двух стран быстро ратифицируют данное соглашение.

Во встрече также принял участие член Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Казбек Тайсаев.

 

Важно идти по пути поэтапного вывода экономики из тени – В. Матвиенко

29 ноября 2016

Председатель СФ прокомментировала изменения в налоговое законодательство, касающиеся самозанятых граждан.

Предложение выделить несколько категорий самозанятых граждан – нянь, репетиторов и домработниц с предоставлением им льгот по уплате налогов и страховых взносов непроработано. Об этом сказала журналистам Председатель СФ Валентина Матвиенко по итогам обсуждения в СФ закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса и отдельные законодательные акты» в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики.

Совет Федерации одобрил закон. При этом принято решение, что палата подготовит обращение к Правительству России с предложением определить правовой статус физических лиц, оказывающих на индивидуальной основе по найму некоторые виды услуг физическим лицам и не являющихся индивидуальными предпринимателями. По словам Председателя СФ, чтобы нормы закона действовали, должна быть проведена системная комплексная работа – нужно принять целый ряд изменений в действующие законы.

«Необходимо определить, кто будет платить за самозанятых взносы в Фонд обязательного медицинского страхования, так как, согласно законодательству, из бюджетов регионов отчисления в ФОМС производятся только за безработных граждан», — указала Валентина Матвиенко. К тому же, отметила она, это создает неравное, несправедливое положение для индивидуальных предпринимателей по отношению к самозанятым гражданам, которые освобождаются от всех платежей.

«Наша позиция сформулирована на основе мнения регионов. Совет Федерации выступает за безусловную поддержку деятельности индивидуальных предпринимателей, малого и среднего бизнеса, тех, кто работает в реальном секторе, создает рабочие места. Поддержка малого и среднего предпринимательства – это вопрос устойчивости нашей экономики, ее эффективности. Нужно стремиться, чтобы появлялось как можно больше индивидуальных предпринимателей. При этом все решения должны быть продуманы, сбалансированы», — пояснила Валентина Матвиенко.

Председатель СФ предложила изучить другие варианты налогообложения для самозанятых граждан, например, возможность введения патентов по минимальной стоимости. «Важно идти по пути поэтапного вывода экономики из тени, а не расширять «серую зону». Мы готовы плотно работать с Правительством над изменением этой ситуации, постепенного сокращения «теневого сектора» экономики уже в следующем году».

 

А. Дворкович рассказал сенаторам о мерах по развитию транспортной инфраструктуры страны

29 ноября 2016

Заместитель Председателя Правительства России выступил в Совете Федерации в ходе 401-го заседания палаты.

В ходе заседания Совета Федерации выступил заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович. Он рассказал о мерах Правительства РФ по развитию транспортной инфраструктуры и транспортного машиностроения на среднесрочную перспективу.

По словам вице-премьера, транспортная отрасль в 2016 году работала без сбоев — ситуация в российской экономике стабилизируется и это отражается на транспортной отрасли. В частности, за девять месяцев грузооборот в России увеличился на 1–2% — это свидетельство стабильной ситуации. Как отметил Аркадий Дворкович, российская железнодорожная отрасль научилась жить без субсидий. «2016 год стал фактически первым в полном объеме, когда железнодорожная отрасль обошлась без государственных дотаций. Железнодорожная отрасль может таким образом функционировать и в дальнейшем, а значит, в целом были сделаны правильные шаги».

ВыступлениезаместителяПредседателяПравительстваРФАДворковичавСоветеФедерации

Аркадий Дворкович отметил, что структурные изменения в системе железнодорожного транспорта в основном прошли. «Теперь речь идет о том, чтобы правильным образом настроить технологию работы железных дорог, чтобы она удовлетворяла потребности современного периода, а не 20-летней давности. Предстоит еще определиться с новыми моделями грузоперевозок и пассажирских перевозок».

Вице-премьер затронул тему модернизации автомобильных дорог. «Приоритет по всем видам транспорта, как по автомобильным дорогам, так и другим отдается стратегически важным регионам с наиболее непростой ситуацией, это Дальний Восток, Крым, Калининград и другие регионы России. Также регионам, где проводятся крупные события международного масштаба, где мы взяли на себя повышенные международные обязательства – это, прежде всего, города проведения Чемпионата мира по футболу».

Как отметил Аркадий Дворкович, в программу реконструкции внесены ключевые объекты дорожной инфраструктуры на территории семи регионов: Республики Мордовия, Волгоградской области, Калининградской области, Нижегородской области, Ростовской области, Самарской области, а также Санкт-Петербурга. Наиболее крупными проектами станут реконструкция подъездов к аэропортам в Волгограде, Саранске и Нижнем Новгороде, строительство улично-дорожной сети на территории острова, на котором будет построен стадион в Калининграде и реконструкция дороги из Калининграда к Польше. На эти цели будет выделено порядка 30 миллиардов рублей.

Заместитель Председателя Правительства РФ заверил, что индексация тарифной ставки системы взимания платы за проезд грузовиков массой более 12 т по федеральным трассам («Платон») будет проводиться аккуратно. Вице-премьер подчеркнул, что эти средства пойдут на пользу автомобилистам и жителям страны, и уже позволили отремонтировать около тысяч километров автомобильных дорог, причем наиболее аварийные участки. По словам Аркадия Дворковича, вопрос индексации тарифа «Платона» нуждается в обсуждении, поскольку важно не подорвать конкурентоспособность автомобильного транспорта, и при этом решить задачи, которые ставятся перед системой.

Вице-премьер также подробно ответил на вопросы сенаторов. В частности, была затронута тема развития сети метро в крупных городах страны. Как заметил Аркадий Дворкович, в ближайшие годы основное строительство будет проходить в Москве и Петербурге. На это Председатель СФ Валентина Матвиенко предложила Аркадию Дворковичу подумать о разработке возможной госпрограммы по развитию метрополитена в России. «Понятно, что метро дорогостоящее удовольствие. Но надо смотреть на кумулятивный эффект. Это загрузка наших предприятий машиностроения, это рабочие места, налоги в бюджеты всех уровней. Без развития метро нам никогда не решить нарастающие проблемы пробок. Поэтому нужно Правительству системно этот вопрос рассмотреть», — подчеркнула спикер СФ.

 

Правовое регулирование лоббистской деятельности, защиту населения от сект обсудили сенаторы в ходе «парламентской разминки»

29 ноября 2016

В Совете Федерации прошла традиционная разминка.

Член Комитета СФ по экономической политике, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области Владимир Кравченко поднял вопрос о правовом регулировании лоббистской деятельности. Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству дано протокольное поручение совместно с экспертами и специалистами подготовить и провести «круглый стол» по этому вопросу.

Член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Воронежской области Сергей Лукин выдвинул предложение о продлении ФЦП «Чистая вода». В этой связи, заместитель Председателя СФ Галина Карелова, которая участвует в работе Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан, информировала, что работа в этом направлении будет продолжена.

Член Комитета СФ по науке, образованию и культуре, представитель от исполнительного органа государственной власти Кировской области Олег Казаковцев затронул проблему исполнения ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ». Сенатор предложил дать поручение Комитету СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, совместно с Министерством юстиции РФ проработать вопрос о расширении перечня научных специальностей, ученые степени по которым должны иметь не менее одной трети арбитров, включенных в рекомендованный список арбитров постоянно действующего арбитражного учреждения.

Член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области Елена Афанасьева предложила дать протокольное поручение Комитету СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, совместно с Комитетом СФ по международным делам, Комитетом СФ по социальной политике, Комитетом СФ по образованию, науке и культуре создать рабочую группу для взаимодействия с организаторами XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов в Сочи.

Председатель Комитета СФ по социальной политике, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области Валерий Рязанский напомнил о необходимости ускорить получение отзывов от региональных парламентов и органов исполнительной власти о законопроектах, касающихся летнего отдыха детей и детей, оставленных родителями. По словам сенатора, своевременное получение отзывов позволит поставить перед Государственной Думой вопрос о сокращенном технологическом процессе рассмотрения этих законопроектов до начала следующего года.

Заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель от исполнительного органа государственной власти Саратовской области Людмила Бокова затронула тему перевода государственных телерадиовещательных сетей на цифровые технологии. Сенатор предложила дать протокольное поручение Комитету СФ по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с Комитетом СФ по экономической политике в период весенней сессии Совета Федерации провести совещание по подготовке перехода субъектов РФ на цифровое эфирное вещание.

Первый заместитель председателя Комитета СФ по социальной политике, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области Людмила Кононова информировала коллег о проведении «круглого стола» по вопросу совершенствования механизма опеки и попечительства в свете реформирования гражданского законодательства.

Заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию и культуре, представитель от исполнительного органа государственной власти Томской области Виктор Кресс поднял вопрос создания дополнительных учебных мест для перевода школьного обучения на односменный режим работы. По мнению сенатора, чтобы поставленная на государственном уровне задача была выполнена в регионах без срыва, работу по ее исполнению необходимо пролонгировать до 2030 года. Комитету СФ по науке, образованию и культуре, Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам дано протокольное поручение разобраться в этом вопросе и подготовить предложения.

Член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель от исполнительного органа государственной власти Мурманской области Игорь Чернышенко информировал сенаторов об участии в работе российско-канадской конференции по Арктике. Мероприятие состоялось в Оттаве.

Первый заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию и культуре, представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан Лилия Гумерова напомнила, что сегодня в России стартует новая общественная инициатива «Щедрый Вторник. Всемирный день благотворительности». К этой инициативе присоединились семьдесят стран. По словам сенатора, значительное количество жителей России участвуют в благотворительной деятельности. Лилия Гумерова сообщила о состоявшемся 17–18 ноября в Уфе форуме «Диалог женщин. Благотворительность без границ». По словам сенатора, это одно из самых крупных мероприятий в рамках подготовки к II Евразийскому женскому форуму.

Заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель от исполнительного органа государственной власти Омской области Елена Мизулина информировала коллег о состоявшемся «круглом столе» на тему «Повышение уровня законодательной защиты российских граждан от мошеннических действий деструктивных сект». По словам сенатора, участники мероприятия обратились к его организаторам с просьбой создать рабочую группу по совершенствованию законодательства в этой сфере. Комитету СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитету СФ по обороне и безопасности, Комитету СФ по социальной политике дано протокольное поручение поддержать инициативу.

В рамках знакомства с регионами сенаторам был продемонстрирован видеоролик о городе Пермь.

В начале 401-го заседания члены Совета Федерации минутой молчания почтили память лидера кубинской революции Фиделя Кастро.

«Команданте останется в нашей памяти как несгибаемый борец за свободу, великий политик, внесший неоценимый вклад в развитие и укрепление братских отношений между нашими народами», — сказала Валентина Матвиенко.

 

С. Иванов проинформировал сенаторов о своей работе в качестве полномочного представителя СФ в Счетной палате РФ

29 ноября 2016

Одним из важнейших направлений деятельности стала координация в СФ законотворческой работы, направленной на совершенствование регулирования в сфере финансового контроля.

В ходе заседания первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов рассказал сенаторам о своей работе в качестве полномочного представителя СФ в Счетной палате РФ за 2015 год.

Сенатор напомнил, что функции полномочного представителя в Счетной палате он выполняет уже в течение 5-ти лет. «За эти годы сформировался достаточно эффективный механизм организации взаимодействия Совета Федерации и Счетной палаты, который постоянно совершенствовался, в том числе с учетом внесения изменений в законодательство, регулирующее деятельность Счетной палаты».

Законодатель отметил, что одним из важнейших направлений деятельности была координация в СФ законотворческой работы, направленной на совершенствование регулирования в сфере финансового контроля. «На основе мониторинга практики применения Федерального закона «О Счетной палате РФ» был подготовлен к рассмотрению и в октябре 2015 года одобрен на заседании Совета Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате РФ».

Как указал парламентарий, важнейшим направлением деятельности полномочного представителя СФ является организация контроля за выполнением Счетной палатой возложенных на нее функций. Он сообщил, что эта работа осуществляется в основном в рамках подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. «На заседаниях подкомитета в 2015 году регулярно проводилось обсуждение отчетов Счетной палаты о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. С докладами выступали аудиторы Счетной палаты. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и организаций, являвшихся объектами проверок, отчитывались об исполнении представлений Счетной палаты. Принятые по итогам рассмотрения решения были направлены в соответствующие органы власти».

Сенатор также обратил внимание на еще одно направление деятельности полномочного представителя СФ в Счетной палате. «Речь идет об организации участия Совета Федерации, его комитетов в планировании работы Счетной палаты. Ежегодно в конце весенней сессии мы направляем информационные письма во все комитеты Совета Федерации. Затем собираем предложения комитетов по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для включения в План работы Счетной палаты РФ на очередной год, согласовываем их и представляем Председателю Совета Федерации для направления в Счетную палату. Соответствующие предложения в план 2016 года были направлены в Счетную палату в октябре 2015 года».

 

Налогоплательщики получили возможность получить социальный налоговый вычет до окончания налогового периода

29 ноября 2016

Предусматривается возможность получения налогоплательщиком социального налогового вычета в сумме страховых взносов по договору добровольного страхования жизни.

Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса РФ» о предоставлении возможности получения налогоплательщиком социального налогового вычета в сумме страховых взносов по договору добровольного страхования жизни у работодателя до окончания налогового периода.

Как сообщил член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Петрушкин, предусматривается возможность получения налогоплательщиком социального налогового вычета в сумме страховых взносов по договору добровольного страхования жизни, если такие договоры заключаются на срок не менее пяти лет, заключенному со страховой организацией в свою пользу и в пользу супруга (в том числе вдовы, вдовца), родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством) у работодателей до окончания налогового периода, при условии подтверждения такого права налоговым органом. В настоящее время эта возможность предоставляется налогоплательщику по окончании налогового периода.

 

СФ внес изменения в законодательство в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики

29 ноября 2016

Палата подготовит обращение к Правительству с предложением определить правовой статус физических лиц, оказывающих на индивидуальной основе по найму некоторые виды услуг физическим лицам и не являющимся индивидуальными предпринимателями.

Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики.

Как сообщил заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба, закон совершенствует налоговое администрирование, в частности, предусматривается возможность исполнения обязанности по уплате налога третьим лицом. Устанавливается прогрессивная шкала взимания пени для организаций и индивидуальных предпринимателей. Уточняются условия создания консолидированных групп налогоплательщиков. Закон предоставляет более широкому кругу налогоплательщиков возможность использовать поручительство для обеспечения своих обязательств по уплате НДС.

Также предусматриваются изменения в главы Налогового кодекса «Налог на добавленную стоимость», «Акцизы», «Налог на прибыль организаций», «Налог на добычу полезных ископаемых», «Налог на имущество организаций», направленные на увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему РФ в 2017 году, а также на установление и продление срока применения налоговых льгот.

Одновременно дано протокольное поручение комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам подготовить обращение палаты в Правительство РФ с предложением внести изменения в законодательство РФ. Эти изменения должны определить правовой статус физических лиц, оказывающих на индивидуальной основе по найму некоторые виды услуг физическим лицам и не являющимся индивидуальными предпринимателями, порядок их учета и предоставления льгот и преференций.

 

Н. Касперская рассказала сенаторам о методах и технических средствах защиты от хакерских угроз

29 ноября 2016

Президент Группы компаний «InfoWatch», соучредитель компании «Лаборатория Касперского» Наталья Касперская выступила на заседании Совета Федерации в рамках «времени эксперта».

В рамках «времени эксперта» на заседании Совета Федерации выступила президент Группы компаний «InfoWatch», соучредитель компании «Лаборатория Касперского» Наталья Касперская. Темой ее выступления стали «Современные угрозы государству, исходящие от информационных систем. Методы защиты».

Наталья Касперская рассказала о проблематике, над которой она работает, о создании новых программных продуктов. По словам эксперта, в настоящее время весь мир пронизан электронными устройствами, которые имеют функцию подключения к Интернету и могут быть подвержены хакерским атакам.

В условиях нестабильной международной обстановки появляются новые типы угроз, отметила Наталья Касперская. В качестве примера она назвала межгосударственные угрозы, связанные с применением информационных технологий. Результатом таких атак могут стать утечки конфиденциальной информации, в том числе из государственных и муниципальных органов.

Эксперт рассказала о существующих трех основных типах угроз. Среди них — кража информации, в том числе персональных данных, с целью мошенничества. «По статистике, число таких преступлений год от года возрастает».

Другой тип — целевые атаки, такие как хакерские нападения, запуск вирусов, вывод из строя автоматизированных систем управления предприятиями, отметила Наталья Касперская.

По ее словам, третий тип — информационные атаки — носят идеологический характер и нацелены против конкретных лиц, политических деятелей, руководство предприятий, банков. Такие атаки ведутся путем вброса и распространения негативной информации через социальные сети и СМИ.

Эксперт сообщила о разрабатываемых средствах защиты от перечисленных угроз – антивирусных программах, программном обеспечении, которое осуществляет мониторинг и предупреждает об атаке хакеров.

«С появлением новых информационных технологий всегда появляются и новые угрозы. При этом технические средства защиты, которые производятся, всегда отстают как минимум на один шаг», — сказала Наталья Касперская.

Для укрепления информационной безопасности страны она подчеркнула важность обеспечения импортозамещения в этой сфере.

 

Стенограмма 402 заседание СФ 29.11.16 время эксперта InfoWatch Наталья Касперская угрозы государству от информационных систем http://leo-mosk.livejournal.com/3598771.html

Валентина Матвиенко. Переходим к следующему вопросу повестки дня – «время эксперта».

Сегодня в рамках нашей традиционной уже рубрики, коллеги, перед нами выступит президент Группы компаний InfoWatch, соучредитель компании «Лаборатория Касперского» Наталья Ивановна Касперская на тему «Современные угрозы государству, исходящие от информационных систем. Методы защиты».

Наталья Ивановна в 1989 году окончила Московский институт электронного машиностроения. Имеет степень бакалавра Открытого университета Великобритании. В 1997 году стала соучредителем компании «Лаборатория Касперского», которая заняла одну из лидирующих позиций международного рынка систем компьютерной безопасности.

В 2003 году на базе «Лаборатории Касперского» Наталья Ивановна создала компанию InfoWatch, объединяющую разработчиков программных продуктов для обеспечения информационной безопасности организаций. В 2007 году назначена на должность генерального директора этой компании.

Наталья Ивановна была неоднократным призером рейтинга женщин России в категории «Бизнес». Она является членом Грантового комитета фонда «Сколково» и членом правления Российского союза промышленников и предпринимателей.

Неделю тому назад Наталья Ивановна стала национальным победителем конкурса «Предприниматель года 2016» в России, а компания InfoWatch победила в номинации «Высокие технологии».

Слово предоставляется Наталье Ивановне Касперской.

Наталья Ивановна, прошу Вас на трибуну. Пожалуйста, Вам слово. Регламент – 30 минут.

Н.И. Касперская, президент Группы компаний InfoWatch, соучредитель компании «Лаборатория Касперского».

Добрый день, уважаемые господа! Я расскажу о той проблематике, с которой мы сейчас работаем и с которой нам приходится сталкиваться, о том, чем мы занимаемся с точки зрения своих программных продуктов, и о том, с какими угрозами нам приходится сталкиваться.

Следующий слайд, пожалуйста.

Вообще из чего исходят угрозы, откуда они берутся? Прежде всего, весь наш мир сейчас пронизан информационными технологиями. Даже, вы видите, в этом здании у всех у вас компьютеры перед глазами. Это все электронные системы, которые связаны в единую компьютерную сеть и которые, вообще говоря, могут быть подвержены определенным атакам. К Интернету сейчас подключены практически все устройства. Смартфоны, которые внедряются в нашу жизнь, уже невозможно отключить от Интернета, они всегда находятся в Интернете. Ну и соответственно это несет не только удобство коммуникации, но и определенные угрозы. Поскольку технологические возможности информационных систем постоянно растут, то растут и возможности атакующих одновременно с этим, это надо понимать. Надо понимать также, что средства защиты, которые производятся, всегда отстают от информационных систем. То есть сначала появляется какое-то новое устройство или какая-то новая технология, и только потом люди начинают задумываться об угрозах, которые эта технология несет. Угрозы, как правило, идут вслед. И только за этим, вслед появляются средства защиты. Поэтому всегда средства защиты отстают как минимум на шаг.

В современном мире мы наблюдаем сейчас ухудшение политической обстановки, и это также не способствует улучшению ситуации с точки зрения угроз, естественно, потому что появляются новые типы угроз, например межгосударственные угрозы, о которых раньше даже не говорилось.

Ну и все это осложняется тем, что у нас катастрофически не хватает квалифицированных кадров, которые могли бы защитить, вернее, должным образом построить защиту.

Следующий слайд. Дальше.

Я не берусь покрыть в данной презентации все типы существующих угроз, которые связаны с информационными системами. Я хочу рассмотреть только три группы.

Первая – это внутренняя угроза предприятию, включая утечки информации. Вторая – это целевые атаки, это атаки извне, которые, кстати, очень часто бывают связаны и с внутренними тоже людьми. И третий класс угроз – это информационные атаки.

Давайте начнем с утечек.

Следующий слайд и следующий.

Самое такое известное, то, что на слуху, – это то, что мы называем «синдромом Клинтон». С ней были связаны два скандала, связанных с утечками.

Первый – это когда почту Госсекретаря США обнаружили в свободном доступе на Gmail и к этому свободному ящику на открытой почте получили доступ хакеры. Хакеры выложили всю переписку госпожи Клинтон на всеобщее обозрение. Это вызвало скандал. Но этим дело не ограничилось. Буквально за пару недель до выборов произошел следующий инцидент, связанный с тем, что почта госпожи Клинтон оказалась на неких компьютерах некоего знакомого, которым занималось ФБР. Получилось, что госпожа Клинтон дважды нарушила принципы безопасности. Во-первых, она использовала свободную почту, бесплатную почту, которая плохо защищена, это надо понимать, и доступ к которой при определенных навыках может получить любой мало-мальски квалифицированный хакер. А второе – она доверила свою почту человеку, который вообще не должен был бы по своим данным иметь доступ к этой почте. Ну и результат всем нам известен. Я не могу сказать, что выборы проиграны именно из-за этого, но понятно, что скандал, который произошел всего лишь за неделю, самым негативным образом повлиял на репутацию. Вот такой довольно характерный пример, как утечка, может сильно подкосить репутацию.

Вообще, если мы посмотрим на статистику утечек… Наша компания собирает, коллекционирует, что называется, утечки за последние восемь лет. Мы коллекционируем только те случаи, которые уходят в прессу, мы намеренно не берем утечки, происходящие у наших клиентов, потому что считаем это некорректным. Так вот, интересно, что количество утечек, во-первых, неизбежно растет (здесь мы видим статистику), и за 2016 год рост составил около 16 процентов (следующий слайд), и, во-вторых, интересно, какая информация утекает. На этом слайде вы видите, что в основном (87 процентов) утекают персональные данные. Почему именно персональные данные? Потому что персональные данные – это базы данных клиентов, это базы данных пациентов и так далее, то есть те данные, которые ликвидны: их можно продать, сбыть, выложить в открытый доступ, ими можно компрометировать кого-то и так далее. Поэтому именно они являются основными объектами утечек. Именно поэтому во многих странах принимаются законы о защите персональных данных.

Вот мы попытались разложить те утечки, которые получили, на те, которые как-то в дальнейшем использовались (скомпрометированная информация), и те, которые не использовались. Интересно, что довольно большое количество утечек в дальнейшем сопровождается мошенничеством (81 процент). Хотя их доля немножко снизилась по сравнению с предыдущим годом (в прошлом году было, по-моему, 85 процентов), тем не менее это огромное количество. Это значит, что данные сначала воруют, а потом их продают или что-то такое делают, какое-то мошенничество совершают.

Здесь я отдельно привожу утечки из государственных и муниципальных органов. У нас есть статистика по годам. По 2015 году – около 17 процентов от общей доли утечек. Это значит, что утечки из этих органов также растут.

Когда мы затрагиваем тему утечек, отдельно хочется осветить тему смартфонов – это такие приятные, удобные гаджеты, которые у нас у всех находятся в карманах. Но мы должны понимать, как устроены эти гаджеты: они определяют наше местонахождение, видят содержание всей нашей переписки. Как только вы подключаете, например, корпоративную почту на смартфон, это значит, что вся ваша корпоративная почта становится доступна как минимум Агентству национальной безопасности США, а кроме

того – оператору данного телефона, то есть либо Apple, если у вас iPhone, либо, соответственно, Google, если у вас платформа Android. Доступ к фото- и видеофайлам имеет это устройство, все ваши контакты, связь с браузером, поисковиком, потребительские привычки, то есть всё-всё. На самом деле это концентрированная информация лично о вас. Понятно, что не составляет никакого труда идентифицировать конкретного человека и по данному конкретному устройству вести слежку конкретно за ним.

Интересно также, что не только операционные системы похищают информацию, но и мобильные приложения, особенно бесплатные, впрочем, не только бесплатные, но и платные тоже.

Например, мы собрали статистику, какой процент приложений что передает на сторону. Например, 73 процента Android-приложений передает e-mail адреса. Когда вы устанавливаете у себя приложение, то приложение спрашивает: разрешить доступ к тому-то, к тому-то? Как правило (очень часто, по крайней мере более чем в 60 процентах случаев), приложение запрашивает гораздо больше разрешений, чем ему на самом деле требуется. Зачем они это делают? Они это делают затем, чтобы ваш контакт, по сути, перепродавать кому-то.

Поскольку они собирают информацию о пользователе, то дальше они предлагают вам рекламу. Эта реклама часто бывает релевантна, она соответствует, и вы думаете: «Надо же, я как раз об этом подумал, и вот мне рекламу телефон показал». Это не случайно, это потому, что он знает все ваши предпочтения и может предложить вам наиболее адекватным образом рекламу.

Неприятностью является то, что всю эту информацию в приложении продают крупным платформам, друг дружке, вообще тем, кто купит. По сути, сейчас эта область никак не регулируется, но есть поручение Президента, которое было дано 25 января сего года, в нем есть пункт 10, как раз касающийся Интернета и общества. В этом пункте прописано поручение разобраться с данными, собираемыми всеми устройствами, и предложить какие-то дальнейшие меры. В частности, это было поручено рабочей группе Игоря Олеговича Щёголева, и я возглавляю там как раз подгруппу «Интернет и общество», и это входит в мою область. Мы разобрались пока что только с определением, что значат все эти собираемые данные, и дальше нам еще предстоит придумать, как с этим бороться. Пока это неочевидно.

Замечу относительно смартфонов, что не только программное обеспечение, которое установлено, похищает информацию, но и железо. Во всех элементах, по сути, железа есть собственные мини-операционные системы. GSM-модуль тоже имеет свою операционную систему. Процессоры имеют свою операционную систему и собственные элементы питания, встроенные. Делается это, в общем, для того, чтобы смартфон даже при выключении не терял информацию, как теряли ее раньше самые первые наладонные устройства, но тем не менее это приводит к тому, что устройство получается двойного применения.

Что это значит? Это значит, что выключать смартфон и надеяться, что вы тем самым пресекли источник шпионажа, бессмысленно. Он продолжает шпионить за вами даже в выключенном состоянии, потому что у него есть встроенные антенны. Блокировка закладок в операционной системе также не помогает, потому что закладки там, по сути, если грубо говорить, вообще на всех уровнях. И третье, самое неприятное, что, даже если вы сумеете каким-то образом обезопасить свой личный смартфон, как только вы положите его рядом с соседским смартфоном, он перехватит сигнал и проведет сигнал через смартфон соседа. И все, на этом вся безопасность, собственно, и закончится.

Что делать? Если мы говорим конкретно про смартфоны, то я бы рекомендовала не использовать мобильные устройства для конфиденциальной переписки. То есть привычка устанавливать почту на смартфон на самом деле довольно неправильная, потому что надо понимать, что за этим следует то, что третье лицо будет иметь доступ к вашей переписке. На важные переговоры смартфон либо вообще не брать, либо оставлять в машине или где-то там.

Когда вы коммуницируете с помощью смартфона, надо помнить, что у вас в руке шпионское устройство и что это устройство прослушивается априори, и соответствующим образом строить свою коммуникацию. Кроме того, сейчас уже разрабатываются некие специальные средства защиты устройств. Как я сказала, они ничего не гарантируют, тем не менее это лучше, чем ничего.

И я знаю, что сейчас идет тенденция к тому, что многие чиновники уже переходят на кнопочные телефоны предыдущего поколения. Это такой общий тренд. И понятно, почему это делается.

Что касается утечек в целом, то есть тоже несколько правил, которые здесь я попыталась агрегировать, как защититься от утечки данных персонала, то есть самим людям непосредственно, и как защититься самой организации. Наверное, не имеет смысла это все перечислять, их довольно много.

Давайте перейдем к следующему пункту – это целевые атаки на организацию. Вообще, что такое целевая атака? Целевая атака – это, если грубо говорить, атака, которая имеет цель. Это когда выбирается некое предприятие или некая жертва и эту жертву начинают атаковать с разных сторон, по разным векторам. Здесь я показала, условно, хакерские атаки, троянские программы в него запускают, вирусы какие-то, DDoS-атаки и так далее. DDoS – это атака отказа в обслуживании. Кроме того, в последнее время появился такой новый тренд – это атаки на автоматизированную систему управления технологическими процессами. Я отдельно скажу, это очень интересная тема.

Например, атаки на АСУ ТП. Некое топливное хранилище на автозаправке, которое было подключено к Интернету, для того чтобы контролировать уровень бензина (это не в нашей стране). В результате, как только мы подключаем систему к Интернету, надо понимать, что мы получаем все те же самые риски и угрозы, которые связаны с Интернетом вообще. То есть все те же самые вирусы, которые бытовали в Интернете, теперь могут перейти и на эти системы. В данном случае хакеры подключались к управлению хранилищем и списывали себе определенное количество денег через эту систему, точнее, в виде управления бензином, так, что казалось, что бензина проходит больше.

Вот интересная цифра – сейчас всего в мире стоит 5,8 тысячи датчиков автоматизированных систем, которые подключены к Интернету. Есть такая организация, которая собирает информацию об интернете вещей, особенно о промышленном интернете вещей, и они считают, где у нас где-то там стоят открытые порты, где бы их не должно быть. Они посчитали, что есть такое огромное количество датчиков, которые, вообще говоря, подключены к Интернету и не имеют парольной защиты.

Второй такой пример – это атака на немецкий концерн (не знаю, как произносится) Thyssen Krupp. Проникновение в компьютер, управляющий доменной печью. Там была установлена вредоносная программа, которая сумела проникнуть в процесс управления доменной печью и перестроить этот процесс. В результате печь стала перегреваться и, собственно, концерну был нанесен значительный ущерб. Два года назад была такая история.

Дальше.

Таких примеров довольно много. Я хочу еще один, последний пример привести очень изощренной целевой атаки. Это как раз характерный пример в том смысле, что атака велась по различным векторам. Называется она «Darkhotel», потому что атаковались руководители крупных промышленных предприятий, но очень своеобразным способом. Они, как правило, в командировках останавливаются в дорогих отелях. Wi-Fi-сети отеля были заражены специальным вирусом, который вычислял именно компьютеры этих руководителей, «садился» к ним на компьютер и выключал антивирусную защиту. Дальше им посылали следующий вирус, и этот вирус они рассылали своим сотрудникам в виде писем, директивы или чего угодно. Понятно, что руководитель рано или поздно какую-нибудь директиву напишет. Параллельно в эти зараженные сети уже по другому каналу (уже хакеры выясняли, какие сети таким образом удалось взломать) им посылали троянскую программу, которая похищала информацию. Таким образом было похищено значительное количество конфиденциальных документов, объем их оценивается в несколько тысяч мегабайтов. И в том числе пострадали организации ВПК, слава богу, не нашего, а американского, и, в частности, компания Lockheed Martin – крупнейшая компания ВПК США.

Что делать с такими атаками, как защищаться? В основном защита на текущий момент ведется техническими средствами. То есть устанавливаются различные системы, которые препятствуют угрозам. Заметим себе, что вот такой единой защиты от целевых атак не существует, потому что не известно, с какой стороны, по какому вектору эта атака пойдет в следующий раз. Используют антивирусы, защитные сетевые экраны, какие-то специализированные средства защиты от DDoS и так далее. И сейчас разработчики работают над тем, чтобы эти средства были интегрированы, чтобы они взаимодействовали между собой и повышали вероятность того, что атака будет отражена.

Отдельная история с атаками на АСУ ТП. Поскольку автоматизированных систем огромное количество, они все разные и производятся разными производителями, то такой простой защиты, как антивирус, сделать под АСУ ТП не представляется возможным. Поэтому то, что сейчас имеется, – это такие, я бы сказала, попытки создать программы, устанавливаемые на АСУ ТП с целью мониторинга, чтобы видеть, что там идет какая-то начинающаяся атака. Пока они, в общем, достаточно слабо разработаны, поэтому единственное, что сейчас эффективно работает, – это аудит этих самых предприятий, где используется АСУ ТП, чтобы понять, насколько там есть открытые порты, насколько там есть действительно выходы в Интернет или еще что-то такое, и дальше решать, что с этим делать.

Это примеры технических средств я привожу.

Следующий.

Информационные атаки. Это совершенно другой класс атак. Эти атаки скорее идеологическими можно назвать. Какого типа они бывают? Это бывают либо атаки на конкретных лиц, атаки на руководство предприятия, на само предприятие либо вообще длительные кампании очернения. Проводятся они в основном с помощью социальных сетей и средств массовой информации.

Как их организовывают? Прежде всего, почему я отношу этот тип атак, класс атак к информационным атакам? Строго говоря, эти атаки не являются атаками на ИТ, но поскольку они производятся с использованием современных средств коммуникации, то я считаю своим долгом тоже этот тип атак указать. Как они производятся? Итак, сначала подбирается тема, форма сообщений для так называемого вброса. Вброс – это размещение какой-то информации, любой – например, такой-то украл столько-то денег там-то. Дальше какой-то неизвестный аккаунт в социальных сетях (иногда его делают специально для этой кампании очернения, а потом его закрывают) размещает у себя эту информацию. Дальше, после этого, идет цикл «отмывки», что называется, в СМИ, то есть средства массовой информации, с которыми заранее договорились, подхватывают это с публикацией, со ссылкой на данный источник и говорят: «Вот вы знаете, оказывается, там такой-то что-то украл». Дальше идет массовая перепечатка в соцсетях. После этого СМИ опять перепечатывают и говорят, что «в соцсетях пишут». Есть такой мем уже – «в соцсетях пишут». «В соцсетях пишут» – это, значит, уже как бы правда получается. При этом, если раньше средства массовой информации несли хотя бы какую-то ответственность, сейчас они ответственность с себя снимают, потому что они говорят: «Ну, в соцсетях написали. Мы-то что? Мы перепечатали».

Дальше атака может либо поддерживаться, то есть идут новые вбросы, повторы и так далее, либо она просто бывает однократная. Понятно, что у хорошей атаки есть такое неприятное свойство, что она практически неотличима от естественного события, и люди не могут понять, является ли это действительно атакой или же это такое естественное событие.

Дальше.

Какие особенности у медийных атак?

Во-первых, преобладание негатива. Если посмотреть по социальным сетям и сравнить количество негативных и позитивных комментариев, то количество негативных примерно в два раза превышает количество позитивных, то есть о хорошем пишут в два раза меньше, чем о плохом.

Второе – это клейкость. Как правило, такой негатив или пятна приклеиваются к человеку, и потом смотришь и думаешь: вот, значит, что-то такое… Ну, из самых известных примеров – это часы Патриарха, которые уж там мусолили-мусолили, и уже известно, что это фальшивка, но тем не менее все равно они приклеились, и все.

Третье – злопамятность сети. Поскольку поисковики всю информацию у себя хранят и не уничтожают никакую информацию никогда, потому что это невыгодно просто, то даже принятый закон (как он называется? закон о забвении, по-моему) о том, что плохие публикации должны убираться, – даже это не помогает, потому что поисковики все равно информацию у себя хранят и любой человек может ее потом найти и воспроизвести.

Следующий момент, к сожалению, свойственен современному обществу из-за того, что общество все больше привыкает читать короткие сообщения и разучивается читать длинные объяснения. Это приводит к тому, что люди не помнят даже конкретных деталей. Они помнят, что там было что-то такое плохое, что-то такое грязненькое, наверное, это плохой человек. Вот эта ассоциация, собственно, и строится с человеком.

К сожалению, из этого следует, что цена отмывки такого вброса или такого негатива чрезвычайно высока. Получается, что доказать потом, что ты не верблюд, очень сложно, всё, на тебя приклеивают пятно, и дальше ты с этим пятном ходишь.

Я хочу привести пример атаки, она довольно известная: 18 декабря 2014 года началась атака на Сбербанк. Предпосылкой стал очень резкий рост курса валют, а суть атаки состояла в том, что были разбросаны сообщения по сети, что якобы Сбербанк прекращает выдачу денег с депозитов и выдачу денег в банкоматах. И, интересно, когда к нам обратились для того, чтобы мы проанализировали эту атаку, мы выяснили, что большинство аккаунтов, с которых шли сообщения (а там прошло огромное количество сообщений, в том числе использовались и SMS-сообщения через телефоны), были украинскими. То есть даже те люди, которые писали, вообще не находились в стране.

Последствия были очень серьезными: граждане бросились забирать деньги. По некоторым оценкам, около 3 трлн. рублей было снято. Как мне говорил один ответственный сотрудник из Центробанка, деньги завозились самолетами. И если бы это был не Сбербанк, то вполне возможно, что банк поменьше просто рухнул бы, не выдержав такого натиска. При этом через несколько дней все утихло, и граждане понесли свои деньги обратно. Это такой пример конкретной атаки, когда был нанесен конкретный огромный ущерб. Потом, в 2015 году, аналогичная атака была проведена на «Альфа-Банк». И похоже, что атаки такого рода вообще входят в моду. Причем мы видим, что эти атаки могут осуществляться не только на банки, но они могут осуществляться на отдельных конкретных лиц, на группы людей, на какие-то министерства и так далее. К сожалению, в связи с тем, что стоимость такой атаки низкая, сделать такую атаку достаточно легко.

Как защищаться? Прежде всего, сейчас появляются средства мониторинга социальных сетей. Мы тоже делаем одно такое средство в нашей группе компаний, оно называется «Крибрум». Но это именно мониторинг, то есть анализ соцсетей. Вы проанализируете, посмотрите и увидите, что, да, есть какие-то предпосылки к тому, что якобы атакуют. Это, к сожалению, не средство защиты. С точки зрения защиты мы бы рекомендовали не отвечать на атаку непосредственно прямо, то есть не оправдываться, а, наоборот, использовать то, что называется генерацией позитивного контента, то есть придумывать какие-то положительные сообщения, которые бы перевешивали негативные. Если говорят, допустим, что этот украл, тут говорят, что он что-то построил. Да? Вот мы сделали, добились, помогли, спасли… То есть любые позитивные примеры можно привести, с тем чтобы уравновесить, тогда есть шанс, что удастся этот негатив как-то снизить. Дальше нужно заниматься раскруткой этого позитивного контента в соцсетях, что, вообще говоря, не очень простая вещь. И через публикации в СМИ, и через соцсети, и через прямую рекламу, и какими-то другими способами.

Часто спрашивают: а можно ли использовать ботов? Вообще говоря, ботов использовать не очень хорошо, потому что они слишком заметны и становится понятно, что если 50 совершенно одинаковых сообщений от разных людей, то вряд ли это какие-то реальные люди. Это, скорее, играет в минус, чем в плюс.

Кроме того, в случае начавшейся атаки, если вы уже видите, что атака началась, нужно немедленно публиковать информацию, что на вас идет атака, с тем чтобы сказать: вот смотрите, меня атакуют, я об этом знаю. Если бы Сбербанк в 2014 году сказал: граждане, это атака, не слушайте, не поддавайтесь панике, не идите, то, возможно, и последствия были бы меньшими.

Следующий слайд (это последний слайд моей презентации).

Какие выводы общие? С появлением новых информационных технологий, к сожалению, появляются и новые угрозы. То есть любая новая технология несет в себе одну-две-три или даже десяток, целый пучок новых каких-то угроз, о которых мы раньше не слышали.

Технические средства защиты, к сожалению, во-первых, идут вслед за новыми технологиями, и, во-вторых, очень часто они за ними не успевают и устаревают даже быстрее, то есть становятся неэффективными. Поэтому надеяться только на средства защиты не приходится. Информационная безопасность – это не состояние, а процесс. Информационной безопасностью нужно заниматься постоянно, в частности, нужно понимать, какие угрозы вас преследуют.

Для решения некоторых проблем технических средств сейчас даже просто не существует (например, АСУ ТП). Нам сейчас, кстати, очень активно навязывают промышленный Интернет, делают это очень модной темой. Но моя позиция, как эксперта в области информационной безопасности, – я считаю, что здесь лучше, может быть, даже не торопиться с прогрессом, а подождать и придумать сначала средства защиты, потому что последствия атаки на АСУ ТП могут быть совершенно катастрофическими. Ну и, кроме того, там в некоторых местах просто нужно государственное регулирование.

И необходимо импортозамещать. Вот тот процесс импортозамещения, который идет, связан, в частности, с тем количеством угроз, которые мы вокруг себя видим.

Спасибо большое за внимание. Если есть вопросы, я готова ответить. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемая Наталья Ивановна, прежде всего, я хочу поблагодарить Вас за то, что Вы откликнулись на наше приглашение, за очень интересное выступление и, я считаю, коллеги, очень полезное для нас. Я лично много выводов для себя сделала. Спасибо огромное.

По формату у нас не предусмотрены вопросы. Если я сейчас открою возможность задавать вопросы, мы сорвем все последующее заседание. Поэтому спасибо. Я надеюсь, что мы дальше будем с Вами сотрудничать, и в других форматах. Благодарю Вас. Спасибо еще раз. Успехов Вам в Вашем очень важном деле! (Аплодисменты.)