Багдасаров в пять раз обыгрывает Жириновского по Турции, за которую меня на п/к МИА РС ведущий обозвал старый дурак мозгов нет

Михаил Дегтярев у Соловьева. Эрдоган благодарен России за то что он жив.

15.11.16 Лев МОСКОВКИН

Вести из ЦИКа

Кто-то зачем-то постоянно выставляет России двойки и страна начинает верить, прекрасно понимая, кто и зачем http://leo-mosk.livejournal.com/3609429.html

Страна борется за чистые руки, а ЦИК готовит к внедрению процедуру «минуя руки». Пока счет 3:2 и все равно проиграли

Неожиданное заседание Центризбиркома России в четверг провел зампред комиссии Николай Булаев. Элла Памфилова в отпуске. Без нее особо агрессивной прессе ловить нечего и нет того накала страстей.

По традиции, заложенной Памфиловой, Булаев начал заседание с отраслевой политинформации. СМИ печатают разные аналитические материалы. Их можно в свою очередь анализировать, но можно было бы в таком количестве не печатать, а давать ссылки. Читатель путается, думает, что-то новое появилось. По всему описанному ЦИК уже ведет работу жестко реагирует. Булаев может назвать участки, где совершили ошибки, кто-то вольно кто-то невольно. Жестко наказываем. Сложная работа за счет личного времени. Получают компенсации несколько десятков рублей. Какой смысл газете тренировать ЦИК и писать то, о чем проведены проверки?

«Мне пока врачи маразма не ставили», - отметил зампред ЦИК, где ни одной публикации не игнорируют. Как учитель, Булаев знает, если ученику все время говорить ты двоечник, двоечник, двоечник, в конце концов будет учиться на двойки.

Похоже, многие прежде всего журналисты «Новой газеты», о которой идет речь, так и думают в России. В США очевидно другого мнения и веруют мощь российских хакеров. Джо Байден призвал дать симметричный ответ на действия России и совершить кибератаки на российские государственные учреждения «в нужное время и с наибольшим эффектом».

Об этом накануне заявил на заседании Думы депутат Алексей Чепа. В СМИ появилась информация о том, что Администрация США заявила о подготовке проведения таких атак. Депутат усматривает в этом завуалированный приказ осуществить возможную подготовку воздействия на систему подсчёта голосов Центральной избирательной комиссии России, тем самым поставив под сомнение итоги волеизлияния россиян на выборах президента РФ в 2018 году, что впоследствии может быть использовано как аргумент для отказа в международном признании состоявшихся выборов.

«Призываю компетентные органы со всей серьёзностью отнестись к подобным заявлениям со стороны высших должностных лиц США и учесть такие риски в работе по подготовке выборов 2018 года», - сказал встревоженный депутат.

Николай Булаев по этому поводу беспечно заметил «Да ради бога». Он заверил МП, российская система настолько защищена и изолирована, что вмешательство невозможно. Слова Байдена до некоторой степени сигнал кто стоит за «Новой газетой».

Сейчас у ЦИК на первом плане другие проблемы. Истекают трехмесячные сроки хранения видеоматериалов и соответственно рассмотрения обращений в с их использованием. Без малого сорок млн избирателей голосовали на участках где было видеонаблюдение. Партиям, у которых есть претензии к участкам, где проводилось видеонаблюдение, надо запросить запись и завершить этот процесс.

Вторая проблема очевидно должна быть решена к выборам президента и касается она провального звена передачи информации от участковых комиссий к терминалам «ГАС «Выборы» в территориальных комиссиях. Судя по комментариям Булаева, ЦИК намерен довести информатизацию до участков. Потребуется создавать там АРМ – автоматизированные рабочие места и возможно брать на работу в аппарат специально обученных людей – системных администраторов, как в ТИК. Сейчас у нас в 33 регионах из 85 нет цифровой связи, работаем в аналоге и это значит скорости нет. Все это предстоит решать. QR код позволяет сформировать протокол подсчета голосов без ошибок. Наблюдатель может сфотографировать на свой телефон и расшифровать. Процедура «минуя руки» проблема денежная, коль надо установить АРМ.

Директор Федерального центра информатизации Михаил Полов с большой стаей сообщников представил демонстрационную версию того, как это работает. Эксперимент в трех областях России по применения машиночитаемого кода прошел удачно, но на презентации сработал эффект падающего бутерброда – в двух из трех случаев QR код не сгенерировался. Тем не менее, было показано, насколько может снизить трудозатраты, ошибки и общее напряжение автоматический ввод.

Вышестоящий избирком должен изготовить шаблоны на базе Excel. Автоматический мастер шаблонов формирует файлы для каждой участковой комиссии. Невыполнение контрольных логических соотношений отображается красным цветом. Данный протокол распечатать невозможно. Корректный протокол отображается зеленым и выводится на печать. Все протоколы вводятся в КСА УИК для сканирования.

По словам Булаева, если в протоколах QR код не считался, ничего не остается больше, как вернуться к практике ручного ввода. Это уже не секунды, а минута-три и риски ошибок. Будут злиться. Нам нечего скрывать. Есть ошибки и мы их не скрываем. Пока счет 3:2 и все равно вы проиграли.

Сколько должно быть, Булаев не сказал.

Третья проблема выявилась при рутинной ежемесячной процедуре утверждения учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий по каналам ВГТРК в ноябре 2016 года. Точнее, проблема известна давно, но сегодня вдруг политические мажоритарии ее признали и Булаев предложил обсудить.

Прежде с учетом освещения спорил член ЦИК от КПРФ Евгений Колюшин. Сегодня вопрос поднял член ЦИК от СР Николай Левичев. По его словам, 90 сообщений о ЕР средней длительностью минута 10 секунд в новостях - это серьезное продвижение. В эфире СР 58 сообщений средней длительностью 9,4 секунды. Только название партии занимает пять секунд. Нужны какие-то изменения, возможно в законе. Надо учитывать содержательную сторону.

В учете времени на по закону не участвуют НТВ или Первый канал. Учет смешивает время освещения на Р1 и Р24 с различием аудитории на порядки. Об этом говорил Колюшин. КПРФ прежде проводила свой мониторинг и выявлялась зависимость влияния от формата освещения. Манипуляции форматом доказать оказалось не по силам. Тут практически та же системная «ошибка», заложенная для давления на сознание россиян через рекламу. Информация как бы диссипируется и не воспринимается единым образом. Кроме самой рекламы, которая буквально впечатывается в мозги.

На заседании ЦИК продолжилось формирование новых региональных избиркомов. Процесс идет трудно и заксобрания не могут договориться.

Секретарь ЦИК Майя Гришина представила итоги Всероссийского конкурса на лучшее освещение в СМИ прошедших выборов. Отсмотрели 138 материалов из 42 регионов. СМИ отражают специфику выборов и мы видим, сколь велико разнообразие.

Гришина показала сюжеты программы Ямала «Времени мало» и крымского телеканала «Крым 24», который вещает на русском и крымско-татарском. Мобильный участок для голосования под открытым небом на самом северном стойбище Ямала. Избирательные участки открылись в 7 утра. Сюжет из Бахчисарая женщина 91 год голосует за будущее наших детей. Село Вишенное татарская свадьба нашла время проголосовать. Пара молодых впечатляюще красивая, говорит на крымско-татарском. Гришина перевела.

Конкурсная комиссия ЦИК решила первую премию в размере 50 тысяч рублей не присуждать, увеличив количество вторых и поощрительных премий. Присудить четыре вторых премии в размере 35 тысяч рублей.

Общее мнение по этим выборам – СМИ давали информацию оперативно и исчерпывающе. Это отмечали и люди, известные своим мягко говоря несладким характером с соответствующим отношением и СМИ и к выборам.

Однако Майя Гришина заметила больше. Позитивное влияние на выборы оказал блок блистательных отечественных фильмов, потеснивший Голливуд в весеннем прокате, в том числе «День выборов – 2».

В это время бригада Попова разбиралась, почему QR код не считался. С утра в прогоне все было. Причины могут быть незначительные: небольшой сдвиг, изменение плотности бумаги, просвечивает оборотная сторона, порошок в картридже заканчивается. Проблема высокой надежности решается затратно. В обстановке УИК иначе невозможно. Процедура «минуя руки» позволит заменить и высветить непонятные вещи, которые происходили на пути от УИК в ТИК до терминала ГАС «Выборы».

Остается общая глобальная проблема демократических свободных выборов, в которых участвует меньшинство и потому есть много способов навязывания воли большинству в том числе извне. Причем чем меньше голосуют, тем больше возможностей влияния, косвенного и опосредованного. А потом доказывай, что так был организован неравный формат освещения. В конце концов, команда Клинтон с монопольным влиянием на комплекс СМИ США, прозевала Трампа и его Интернет-примочки, о которых рассказал на конференции ЦИК главный редактор «Эха Москвы» Алексей Венедиктов. Четыре человека в Македонии создали сотни сайтов для освещения фейковых «новостей» в поддержку Трампа типа «Клинтон торгует оружием» и привлекли миллионы просмотров в США.

Сообщения

Николай Булаев призывает недовольных выборами запросить видеоматериалы в срок, который заканчивается. ЦИК готовит к внедрению процедуру «минуя руки», пока счет 3:2 и все равно проиграли. Элла Памфилова в отпуске и без нее либеральной прессе в ЦИКе ловить нечего http://leo-mosk.livejournal.com/3608995.html

15 декабря в зале заседаний ЦИК России на Б.Черкасском состоялось заседание Центральной избирательной комиссии РФ. Провел зампред ЦИК Николай Булаев.

Конспект

Евгений Колюшин. Почем нынче свободная пресса?

11:03

Николай Булаев. Статистика показывает 69 заседание. СМИ печатают разные аналитические материалы. Единственное можно было бы в таком количестве не печатать а давать ссылки. Читатель путается думает что-то новое появилось. ЦИК ведет работу. Приглашает на группу по жалобам. Жестко реагируем. Могу назвать УИК совершили ошибки кто-то вольно кто-то невольно. Жестко наказываем. Сложная работа за счет личного времени. Получают компенсации несколько десятков рублей. Хочу призвать газеты какой смысл тренировать и писать то о чем проведены проверки? Мне пока врачи маразма не ставили. Мы ни одной публикации не игнорируем. Мне бы хотелось ставить диагнозы друг другу. Как учитель знаю если ученику все время говорить ты двоечник в конце концов будет учиться на двойки. Всех приглашаем к диалогу если хотим установить истину. Если что-то другое то вести себя как ведем. Без малого сорок млн избирателей голосовали на участках где было видеонаблюдение. Договорные отношения на три месяца, срок хранения видеоматериалов заканчивается достаточно скоро. Срок рассмотрения заявлений с использованием видеоматериалов тоже заканчивается достаточно скоро Если у партий есть предположение на участках было что-то не так, надо завершить этот процесс. Деньги на компенсации. Есть притча как только начал ремонт в кабинете значит будет новая должность.

Антон Лопатин. Поздравить Шапиева 61 год.

Булаев. Вчера подарил мне бутылку коньяку с намеков. Есть возможность пообедать за его счет.

1. ЦИК единогласно одобрил постановление «О назначении члена Избирательной комиссии Калужской области с правом решающего голоса (проект постановления ЦИК России).

Николай Левичев. Губернатором назначены все шесть, законодательным органом только пять, кандидатура Михаила Обухова не получила достаточной поддержки. Партия СР предложила Непарко Марины Вячеславовны 1960 г.р. старший преподаватель Калужского государственного университета. Прошу поддержать, помочь СР реализовать свое право.

Булаев. Вы занимались избирательными кампаниями?

Непарко. Занималась и была кандидатом.

Булаев. Произошло нарушение закона, обязывающего законодательный орган ввести в ИК двух от ЦИК и от партий.

Зампред Калужской ИК Екатерина Князева.

2. ЦИК единогласно одобрил постановление «О назначении членов Избирательной комиссии Нижегородской области с правом решающего голоса (проект постановления ЦИК России) (в режиме видеоконференции);

Булаев. ВКС не требуется.

Антон Лопатин. Губернатором назначены семь членов ИК с правом решающего голоса. Заксобранием не назначены и право переходит к ЦИК. Поступили документы на 22 кандидатуры. Все прошли необходимую проверку. Требуют обязательного назначения кандидатуры от КПРФ и от ЛДПР Алексей Шинкарев. Мы предложили еще пять. Марина Горбачева, Сергей Извольский, Оксана Кислицына, Леонид Краснокутский, Марина Мамонова, Марина Овчинникова, Алексей Шинкарев.

3. ЦИК единогласно одобрил постановление «О кандидатуре на должность председателя Избирательной комиссии Нижегородской области (проект выписки из протокола заседания ЦИК России) (в режиме видеоконференции);

Булаев. Включите ВКС.

Антон Лопатин. На должность председателя ИК предложили кандидатуру Оксана Кислицына, член ИК.

Булаев. Вы работали в ИК достаточно длительный период. Насколько удалось ознакомиться с кадровым составом ТИК УИК? Вам понятна система? Потребует каких-то реорганизаций?

Кислицына. Принимала участие в формировании.

Булаев. Мне кажется наметились тенденции которые необходимы. Система формируется самими партиями в т.ч. теми которые не представлены в парламенте. Эта работа нужно или ИК может существовать в автономном режиме?

Кислицын. Работа ИК должна строиться гласно и открыто.

Александр Кинев. Формирование идет непросто. Как вы предполагаете строить свою работу?

Лопатин. Завтра последний день когда должно состояться голосование в т.ч. по председателю?

Сиябшах Шапиев. Вы знакомы тех кого назначили от губернатора.

Кислицына. Безусловно посмотрела. Есть знакомые лица. Общий язык постараюсь найти.

Булаев. Хотел обратиться к прежнему председателю ИК Сергей Кузьменко оказал содействие. Человек глубоко порядочный знает о ситуации которая сложилась знает лучше других. Пока рано поздравлять. Наша рекомендация есть. Лопатин является куратором. Колюшин тоже выезжал. Надеемся ИК прервет печальную традицию. Надеюсь с пониманием отнесутся к решению ЦИК. Попытка загнать ситуацию в тупик не украшает Нижегородскую область.

4. ЦИК одобрил (10 за, 1 воздержался) постановление «Об утверждении результатов учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) в ноябре 2016 года

Секретарь ЦИК Майя Гришина. ЕР 4.37 КПРФ 6.07 ЛДПР 4.00 СР 7.46. Компенсация произведена. По радиоэфиру примерное равенство 58-59 минут, компенсация не требуется.

Левичев. Надеялись новый состав ЦИК предложит какое-то продвижение 90 сообщений о ЕР средней длительностью минута 10 секунд в новостях это серьезное продвижение. В эфире СР 58 сообщений средней длительностью 9,4 секунды. Только название партии пять секунд. Нужны какие-то изменения возможно в законе, учитывать содержательную сторону.

Гришина. У нас заседания открыты. Мы не учитываем содержательную сторону. Предлагать какие-то варианты.

Булаев. Колюшин ушел без передачи голоса. Сомнения высказанные имеют право на жизнь. М.б. провести обсуждение в ЦИК. Не учитывается НТВ Первый канал. По закону только ВГТРК.

5. ЦИК без обсуждения единогласно одобрил постановление «Об итогах Всероссийского конкурса на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва, выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в РФ и вопросов избирательного законодательства в 2016 году;

Майя Гришина. Отсмотрели 138 СМИ из 42 субъектов. 64 печатных 49 телевидение 12 агентств 6 Интернет. СМИ отражают специфику выборов и мы видим сколь велико разнообразие. Активно присутствует в эфире Хабаровск. Первую премию мы предлагаем не присуждать и увеличить Ямал-регион, Крым, Хабаровск.

Сюжет Ямал программа «Времени мало». Мобильный участок под открытым небом на самом северном стойбище Ямала. Избирательные участки открылись в 7 утра.

Крым вещает на русском и крымско-татарском. Сюжет из Бахчисарая 91 год сегодня я голосую за будущее за наших детей. Село Вишенное татарская свадьба нашли время проголосовать. В выборах мы принимаем участие с близкими и друзьями.

Лопатин. Были ролики из Нижнего Новгорода Севастополя Саратова?

Борис Эбзеев. Не требовалось подстрочного перевода, Майя Владимировна блестяще владеет крымско-татарским языком.

Булаев. Давайте подумаем какой-то знак для популяризации нашей системы, чтобы можно было не стене повесить.

На основании решения Конкурсной комиссии Центральная избирательная комиссия РФ постановляет:

1. Первую премию в размере 50 тысяч рублей не присуждать, увеличив количество вторых и поощрительных премий.

2. Присудить четыре вторых премии в размере 35 тысяч рублей каждая:

авторскому коллективу: Акчулпанову Руслану Инжировичу, Крячко Максиму Маратовичу - специальным корреспондентам Окружной государственной телерадиокомпании «Ямал-Регион»;

авторскому коллективу: Абибуллаеву Асану Айдеровичу, корреспонденту, Лободе Оксане Васильевне, Халиловой Сусанне Арсеновне - заместителям генерального директора телеканала «Миллет»;

Луцковской Ирине Николаевне, специальному корреспонденту филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Дальневосточная»;

Новинкину Александру Ивановичу, главному редактору газеты «Знамя труда» (Белгородская область).

3. Присудить пять третьих премий в размере 26 тысяч рублей каждая:

авторскому коллективу: Крупенькиной Марии Владимировне, старшему редактору, Цепетовой Ирине Михайловне, ведущей программ телеканала «Север»;

авторскому коллективу: Загорске Марии Владимировне, корреспонденту, Морозову Василию Евгеньевичу, шеф-редактору телеканала «ТВ «АЛВЕСТ» (Алтайский край);

авторскому коллективу: Азаровой Дарье Игоревне, Ващуку Ивану Ивановичу - корреспондентам филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Иркутск»;

авторскому коллективу: Рыжкину Геннадию Витальевичу, Стахановой Оксане Викторовне - корреспондентам газеты «Уездный город News» (Орловская область);

Крупьянской Юлии Андреевне, редактору газеты «Звезда» (Сахалинская область).

4. Присудить восемь поощрительных премий в размере 15 тысяч рублей каждая:

авторскому коллективу: Васильеву Александру Владимировичу, главному редактору. Пшеничной Юлии Юрьевне, руководителю службы новостей телеканала «Астрахань 24»;

Смольковой Юлии Николаевне, директору телеканала «СФЕРА-ТВ» (Ульяновская область);

авторскому коллективу: Попову Кириллу Андреевичу, Решетниковой Екатерине Владимировне, Староверовой Надежде Дмитриевне корреспондентам телеканала «Независимое телевидение Севастополя» (г. Севастополь);

авторскому коллективу: Баяновой Кристине Вячеславовне, Федину Тимофею Игоревичу - корреспондентам, Фроловой Ольге Васильевне, главному редактору губернского телевизионного и радиовещательного канала «Кузбасс» (Кемеровская область);

Гураевской Елене Юрьевне, главному редактору газеты «Жигулевский рабочий» (Самарская область);

Салямовой Фанузе Расульевне, корреспонденту газеты «Альшеевские вести» (Республика Башкортостан);

Долгих Татьяне Алексеевне, главному редактору газеты «Сельская нива» (Липецкая область);

Петрову Александру Александровичу, обозревателю газеты «Народная газета» (Новосибирская область).

5. Поощрить благодарностью Председателя Центральной избирательной комиссии РФ за активное освещение выборов и вопросов избирательного законодательства следующие средства массовой информации:

информационное агентство «Сибирские новости»;

ФГБУ «Редакция «Российской газеты»;

филиал ФГУП ВГТРК ГТРК «Самара»;

филиал ФГУП ВГТРК ГТРК «Ямал»;

телеканал «Крым 24»;

ОБУ «ТРК «Липецкое Время»;

телеканал «Саратов 24»;

радио «Комсомольская правда - Тверь»;

телеканал «Губерния - 33» (Владимирская область);

МАУ «ДИА-ТВ» (Ярославская область);

радиоканал «Катунь FM» (Алтайский край);

информационное агентство «Высота 102» (Волгоградская область);

газету «Красное знамя» (Республика Башкортостан);

газету «Знамя труда» (Удмуртская Республика);

газету «Красная Заря» (Орловская область);

газету «Выбор Дона» (Ростовская область);

газету «Камышловские известия» (Свердловская область);

газету «Тверские ведомости» (Тверская область);

газету «Знамя Октября» (Челябинская область);

газету «Крайний Север» (Чукотский автономный округ).

6. Выплату премий произвести в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 20 июля 2016 года № 26/253-7 «О Всероссийском конкурсе на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва, выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в РФ и вопросов избирательного законодательства в 2016 году».

7. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии РФ -журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии РФ» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии РФ».

Директор ФЦИ Михаил Полов. Эксперимент прошел удачно по применения машиночитаемого кода.

Демонстрационная версия ФЦИ машиночитаемого протокола УИК с QR кодом https://twitter.com/leo_mosk/status/809563473894109184

ИК готовят шаблоны. Исключение ошибок копий протоколов которые передаются наблюдателем. Липецкая Владимирская Рязанская область. Данный вариант является демонстрационным будет доработан. Мастер шаблонов формирует файлы для каждой УИК. На базе Excel. Невыполнение контрольных логических соотношений отображается красным цветом. Данный протокол распечатать невозможно. Корректный протокол отображается зеленым и выводится на печать. Все протоколы вводятся в КСА УИК для сканирования. На экране протоколы с QR кодом. Руководство раздали замечаний нет. Вводится в базу ГАС Выборы. Демонстрационная версия.

Булаев. В двух протоколах QR код не считался. Закон падающего бутерброда. Ничего не остается вернуться к практике ручного ввода, минута-три и риски ошибок. Будут злиться. QR код позволяет сформировать протокол без ошибок. Может сфотографировать на свой телефон. Увидеть на нашем сайте. Процедура минуя руки проблема денежная надо установить АРМ УИК. На совещании которое предстоит мы все это покажем. Может работать специально обученный человек который не входит в состав УИК, как системный администратор ТИК. Мы ничего не скрываем, нам нечего скрывать. Есть ошибки и мы их не скрываем. В 33 регионах из 85 нет цифровой связи, работаем в аналоге и это значит скорости нет. То что сегодня показали это просто и не очень затратно. Счет три-два и все равно вы проиграли. Если у вас есть что добавить буду рассматривать как грубое посягательство на мою монополию.

Кинев. Совещание когда? Чтобы мы людей пригласили.

Булаев. Вы совершаете психологическое насилие. Попов не дает обещание и через себя не перешагнет.

12:29

В комментария МП по призывам Джо Байдена к IT-атаке на выборы президента РФ Николай Булаев беспечно заметил «Да ради бога». Российская система настолько защищена и изолирована что вмешательство невозможно. Слова Байдена до некоторой степени сигнал кто стоит за «Новой газетой».

Майя Гришина подтвердила позитивное влияние на выборы блока отечественных фильмов в весеннем прокате, в т.ч. «День выборов – 2».

В это время бригада Попова разбиралась почему QR код не считался. С утра в прогоне все было. Причины могут быть незначительные небольшой сдвиг изменение плотности бумаги просвечивает оборотная сторона порошок в картридже заканчивается. Проблема высокой надежности решается затратно. В обстановке УИК иначе невозможно. Процедура «минуя руки» позволит заменить и высветить непонятные вещи которые происходили на пути от УИК в ТИК до терминала ГАС «Выборы».

Остается общая глобальная проблема демократических свободных выборов, в которых участвует меньшинство и потому есть много способов навязывания воли большинству в т.ч. извне. Причем чем меньше голосуют, тем больше возможностей влияния косвенного и опосредованного.

Ну наконец-то мы возвращаем школе врача – парламентские слушания: нет ответа, кто врача убрал?

Парламентские слушания Комитета Государственной Думы по охране здоровья на тему «Законодательное регулирование организации оказания медицинской помощи детям в школах и дошкольных учреждениях» состоялись в Малом зале.

Меня спросили, зачем идете в Думу? Чтобы все были услышаны. – Дмитрий Морозов.

Ну наконец-то мы возвращаем школе врача», - Татьяна Соломатина. Нужно новое штатное расписание.

Директор Центра профилактической медицины Сергей Бойцов. Детский возраст риски, которые отражаются в болезнях с возрастом. Ожирение, курение давайте не будем замалчивать, алкоголь, наркотики. Ограничить фаст-фуд у школ.

У руководителя школы есть возможность оформить ставки тьютера врача.

Проректор по учебной работе Первый мед Виктор Фомин. Приступить к разработке стандарта по профилю школьной медицины.

У нас нет законодательного определения что такое здоровье. Подумайте стоит ли вводить раннюю профилизацию. Ребенок выбирает не ту профессию, которую в пятом классе.

Маргарита Парамонова, МПГУ. Мы ежегодно готовим две тыс будущих воспитателей детского сада. Вернуть в медицинского работника в каждую образовательную организацию. Системный подход невозможен без консолидации усилий.

Леонид Рошаль. Поднять до старого уровня плюс IT технологии и финансирование.

Дмитрий Морозов. Как модератор поставил бы себе тройку с минусом. Я детский хирург не педиатр. Рассказал как рассказать что полезно утром есть каше нельзя девочкам сидеть на холодном купая мальчиков осматривать. Мужчина средних лет должен жить трудно ты работай.

Судя по неохотному комментарию МП, Морозов уверен, что мужчин в отличие от детей охранять не нужно, но и источника атаки на детство он не знает, предлагая работать над этим журналисту. Парламентские слушания Морозов провел великолепно, только невозможно решить вопрос силами одних сторонников, собирающихся в Думе чтобы убеждать друг друга что надо сделать очевидное.

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему:

«Законодательное регулирование организации оказания медицинской помощи детям в школах и дошкольных учреждениях»

15 декабря 2016 г. г.Москва

Участники парламентских слушаний, обсудив вопросы состояния здоровья детей дошкольного и школьного возраста, а также состояние и перспективы организации медицинской помощи детям в образовательных организациях в РФ, отмечают.

В современном мире условия жизнедеятельности детей и подростков должны обеспечивать им гармоничный рост и развитие, состояние здоровья, в том числе и психическое, позволяющие успешно социализироваться в современном обществе, трудоустроиться и достичь духовного и нравственного развития, адекватного как потребностям общества, так и личным целям. Подрастающему поколению должны быть обеспечены оптимальные условия роста, развития и формирования здоровья детей и подростков на основе оптимизации различных сфер их жизнедеятельности, в том числе цифровой среды, питания и двигательной активности, начальной профессиональной подготовки с учетом закономерностей физического и психофизиологического развития.

Актуальность проблемы организации медицинской помощи детям в школах и дошкольных учреждениях характеризуется продолжающимся регрессом состояния здоровья детей в период пребывания их в образовательных учреждениях, что указывает на недостаточную эффективность массовых мероприятий первичной и вторичной профилактики.

Условия воспитания и обучения в образовательных учреждениях оказывают существенное влияние на состояние здоровья детей и подростков. При этом, ряд значимых патологий в структуре заболеваемости детей и подростков непосредственно связан с неблагоприятными факторами воздействия образовательной среды.

Несоблюдение гигиенических требований к режиму учебно-воспитательного процесса (его интенсификация) впоследствии приводит к росту нервно-психических расстройств, астенизации детей. Повсеместное применение технических средств обучения, уровни освещенности, несоответствующие санитарно-гигиеническим нормативам, высокая учебная нагрузка способствуют снижению остроты зрения среди обучающихся. Нарушения осанки, сколиозы во многом связаны с неправильной посадкой ребенка в течение продолжительного времени, возникающей вследствие несоответствия мебели росто-возрастным особенностям учащегося.

В настоящее время оказание медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях осуществляется на основании Федеральных законов от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. №761 утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы», предусматривающая:

- восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях;

- внедрение регулярного государственного мониторинга поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков;

- проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты;

- развитие подростковой медицины, создание молодежных консультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам;

- введение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей;

- распространение здоровьесберегающих технологий обучения, «школ здоровья» на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» регламентированы функциональные обязанности медицинских работников, работающих в образовательных организациях и являющихся сотрудниками отделения организации медицинской помощи обучающимся медицинских организаций (детских поликлиник) - врача-педиатра (фельдшера), врача по гигиене детей и подростков, медицинской сестры (фельдшера), а также утверждены стандарт оснащения медицинского кабинета и рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним.

Приказом Минздрава России от 21 декабря 2013 года № 1336н «О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» установлены Правила определения медицинских групп для занятий несовершеннолетними физической культурой с целью оценки уровня физического развития и функциональных возможностей детей, выбора оптимальной программы физического воспитания и выработки медицинских рекомендаций по планированию занятий физической культурой.

Таким образом, основы законодательного регулирования организации школьной медицины определены.

В то же время, проблемы охраны здоровья обучающихся все чаще поднимаются и родительской общественностью, и медицинским сообществом.

Воздействие «внутришкольной среды» на здоровье детей и подростков определяется уровнем санитарно-эпидемиологического благополучия образовательной организации, в систему оценки которого включаются материально-техническая база, выполнение гигиенических нормативов и соблюдение санитарно-противоэпидемического режима. По данным Роспотребнадзора, более 34% общеобразовательных организаций не имеют медицинских кабинетов, а 6% действующих медицинских кабинетов не соответствуют требованиям санитарных норм и правил.

Чрезвычайно важная роль в оздоровлении детского населения принадлежит раннему выявлению и своевременному лечению заболевания. Так, основным методом обследования детского населения в целях профилактики распространения туберкулеза является туберкулинодиагностика. Однако, действующее законодательство предусматривает добровольность оказания медицинской, в том числе протквотуберкулезной помощи, в связи с чем многие родители отказываются от профилактического обследования ребенка на туберкулез, а также от проведения его лечения в случае подтвержденного заболевания. В то же время, в РФ сохраняется высокая заболеваемость детского населения туберкулезом. Согласно данным Роспотребнадзора в 2015 году отмечено увеличение числа случаев впервые выявленного активного туберкулеза среди детей в возрасте до 17 лет в 37 субъектах РФ, в том числе в Мурманской области — в 2,6 раза, а в Тульской области — в 1,8 раза. В этой же возрастной группе в 2015 году зарегистрировано 400 случаев бациллярных (заразных) форм туберкулеза и 22 случая смерти среди детей, что свидетельствует о позднем выявлении заболевания. Расценивая отстранение необследованного на туберкулез ребенка от посещения образовательной организации как нарушение его прав на образование, такие родители также создают угрозу нарушения прав на охрану здоровья других детей.

При существующей эпидемиологической ситуации, в том числе по туберкулезу, введение ограничений на посещение необследованными детьми

образовательных организаций необходимо в целях защиты прав самого ребенка на охрану здоровья, а также прав других детей на безопасную среду обитания, что регламентировано ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 252-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Требует решения вопрос лекарственного обеспечения медицинского блока школ и детских садов: отсутствуют перечни посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи детям в образовательных организациях, аптечек для физкультурных залов, кабинетов технологий, спортивных соревнований и турпоходов школьников.

Сохраняется проблема кадрового обеспечения отделений медицинской помощи обучающимся. Врачебный персонал в образовательных организациях часто представлен совместителями, работающими на 0,5 ставки, а медицинские сестры осуществляют свою деятельность в школах и детских садах по расписанию, что приводит к срыву профилактической работы среди обучающихся.

Крайне остро стоит вопрос о возможности оказания работниками школ и дошкольных учреждений первой помощи детям при их обращении в медицинские кабинеты в случаях, не требующих вызова бригад скорой и неотложной медицинской помощи.

Особого внимания в системе оказания помощи детям заслуживает школьная стоматология, которая должна являться важнейшим механизмом социальной защиты населения, так как обеспечивает равный доступ детей к профилактической и лечебной стоматологической помощи независимо от имущественного и социального положения их семей.

Принимая во внимание состояние здоровья подрастающего поколения, в настоящее время назрела необходимость формирования на законодательном уровне комплекса мер, направленных на укрепление здоровья детей и подростков, одним из составных элементов которого должно стать развитие системы оказания медицинской помощи непосредственно в общеобразовательных учреждениях.

По мнению участников парламентских слушаний, система оказания медицинской помощи в общеобразовательных учреждениях должна включать в себя следующие мероприятия:

- анализ и изучение состояния здоровья школьников и организацию необходимых лечебно-оздоровительных мероприятий;

- организацию и проведение противоэпидемических мероприятий для предупреждения инфекционных и профилактике неинфекционных заболеваний;

- обеспечение врачебного контроля за постановкой физического и гигиенического воспитания в школе;

- осуществление систематического контроля за соблюдением санитарно-гигиенических условий при проведении учебных занятий и за выполнением установленного режима дня;

- проведение систематической санитарно-просветительской работы среди учащихся, учителей и родителей;

- контроль санитарно-гигиенического состояния школьных столовых;

- привлечение учителей, родителей и представителей общественных организаций к активной работе по охране здоровья школьников.

Важнейшим элементом данной системы должен стать школьный врач, прошедший соответствующее обучение принципам мониторинга состояния здоровья детей и специфике работы в образовательной организации.

В деятельность школьного врача может войти проведение углубленного медицинского осмотра школьников, направление учащихся по показаниям на лабораторные и рентгенологические исследования, организация проведения плановых профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний среди школьников, в том числе раннее выявление туберкулеза, контроль за соблюдением карантинов, своевременное проведение дезинфекции, сигнализация в соответствующие организации о выявленном заболевании, выявление причин неявки на занятия школьников, санитарное просвещение среди школьников, учителей и родителей по профилактике инфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни.

Таким образом, основные вопросы по развитию системы охраны здоровья обучающихся связаны с нормативным закреплением полномочий системы образования и системы здравоохранения при организации охраны здоровья детей и подростков в период обучения и воспитания; обеспечением кадрами, материально-техническим оснащением медицинских кабинетов образовательных организаций, с финансированием, с соблюдением врачебной тайны, ответственностью законных представителей несовершеннолетних за их здоровье.

Заслушав и обсудив доклады и выступления депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, руководителей образовательных и научных учреждений, общественных организаций участники парламентских слушаний рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

Создать Рабочую группу по совершенствованию нормативно-правового регулирования организации оказания медицинской помощи детям в общеобразовательных организациях. 6

Правительству РФ:

1. Рассмотреть поступившие предложения органов законодательной и исполнительной власти по совершенствованию законодательного регулирования оказания медицинской помощи детям в период их обучения в образовательных организациях;

2. Проработать вопрос внесения изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в части оказания педагогическими работниками обучающимся первой помощи;

3. Проработать вопрос внесения изменений в Федеральный закон от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в части:

- обязательной вакцинации детей при приеме в школы и дошкольные организации в целях уменьшения заболеваемости среди детей дошкольного и школьного возраста;

- допуска детей, не прошедших вакцинацию, к обучению в образовательных организациях;

- ограничения допуска детей, имеющих признаки инфекционных заболеваний, к обучению в образовательных организациях;

4. Разработать и утвердить Комплекс мер, направленных на сохранение здоровья детей в период их обучения в образовательных организациях.

Председатель Комитета Д.А.Морозов

К материалам «парламентских слушаний»

«Законодательное регулирование организации оказания медицинской помощи детям в школах и дошкольных учреждениях»

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГИГИЕНЫ И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ ФГАУ «НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ» МИНЗДРАВА РОССИИ

(Кучма В.Р., Рапопорт И.К.)

Организация медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях РФ регламентируется документами всех уровней управления:

- законами РФ;

- указами Президента РФ;

- приказами федеральных органов исполнительной власти и прежде всего Минздрава России;

- клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по вопросам оказания медицинской помощи;

- распорядительными документами органов исполнительной власти субъектов РФ.

Оказание медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях осуществляется на основании Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. №761 утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы», предусматривающая:

– восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях (раздел IV, п. 3);

– внедрение регулярного государственного мониторинга поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков (раздел IV, п. 3);

– проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты (раздел IV, п. 3);

– развитие подростковой медицины создание молодежных консультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам (раздел IV, п. 3);

– введение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей (раздел III, п. 7);

– распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий «школа здоровья» на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (раздел IV, п. 3).

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» регламентирует функциональные обязанности медицинского персонала, работающего в образовательных организациях и являющегося сотрудниками отделения организации медицинской помощи обучающимся (ОМПО) медицинских организаций (детских поликлиник): врача-педиатра (фельдшера), врача по гигиене детей и подростков, медицинской сестры (фельдшера); стандарт оснащения медицинского блока ОМПО и рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников ОМПО.

В соответствии с законодательством и рекомендациями Минздрава России по подготовке, утверждению и внедрению в практику клинических рекомендаций (протоколов) Российским обществом развития школьной и университетской медицины и здоровья (РОШУМЗ) в 2014-2016 гг. разработаны 34 федеральные рекомендации оказания медицинской помощи обучающимся в сфере контроля за условиями обучения, питания, физического воспитания, оценки и профилактики напряженности учебной деятельности, противоэпидемических мероприятий в образовательных организациях, скрининг-диагностики и медицинской профилактики хронических заболеваний и функциональных отклонений, наиболее распространенных среди несовершеннолетних; гигиенического обучения и воспитания, формирования здорового образа жизни обучающихся. Федеральные рекомендации оказания медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях подготовлены в полном соответствии с функциями врача-педиатра и врача по гигиене детей и подростков ОМПО и общедоступны на сайте НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков ФГАУ «НЦЗД» Минздрава России – Главного внештатного специалиста Минздрава России по гигиене детей и подростков В.Р. Кучмы (www.niiga.ru).

РОШУМЗ разработана гармонизированная с европейским документом «Концепция оценки качества оказания медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях», алгоритм и протокол оценки школьных служб здравоохранения. Разработанные документы могут и должны стать действенным инструментом управления качеством медицинского обеспечения обучающихся в образовательных организациях.

Проблемы медицинского обеспечения обучающихся в образовательных организациях в современных условиях обусловлены не исполнением в субъектах РФ основных положений регламентирующих документов и, прежде всего Указа Президента РФ от 1 июня 2012 г. №761 и приказов Минздрава России.

Практически по всем позициям Указа Президента РФ от 1 июня 2012 г. №761 отсутствует заметный прогресс. Многолетний опыт работы школ здоровья доказал эффективность такой модели образовательной организации. Школы здоровья лучше, чем обычные школы, справляются со своими задачами, как образовательными, так и социальными (воспитательными). В таких школах учащиеся приобретают и закрепляют личностные и социальные навыки и поведенческие установки, нацеленные на здоровый образ жизни и повышающие академическую успеваемость. В школах здоровья более успешно реализуется инклюзивное образование, профилактическая и оздоровительная работа интегрирована в учебный процесс. Дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья и учащиеся, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, получают в школах здоровья повседневную медицинскую помощь и психолого-педагогическую поддержку.

Ресурсная база современного школьного здравоохранения находится на низком уровне: восстановление медицинских кабинетов школ идет крайне медленно, укомплектованность медицинскими работниками ОМПО не соответствует ни регламентам Минздрава России, ни потребностям детей и общества в сфере медицинского обеспечения обучающихся, формирования здорового образа жизни у них.

Не отрегулированы вопросы лекарственного обеспечения медицинского блока школ, детских садов и колледжей: отсутствуют перечни посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи детям в образовательных организациях, аптечек для пищеблока, физкультурных залов, кабинетов технологий, аптечек для спортивных соревнований и турпоходов школьников.

Острейшей проблемой является кадровое обеспечение ОМПО поликлиник (поликлинических отделений для детей). По оценкам, проведенным в 18 субъектах Федерации ЦФО, укомплектованность ОМПО врачами-педиатрами составляет в среднем 49,7% медицинскими сестрами – 49,0%. Однако экспертная оценка укомплектованности медицинскими кадрами свидетельствует, что она втрое-вчетверо ниже должной.

Медицинский персонал в образовательных организациях – это, как правило, совместители, работающие на 0,5 ставки. Медицинские сестры по расписанию бывают в школах 2-3 раза в неделю в течение 3-4 часов, врачи – еще реже. Профилактическая работа вообще не ведется, за исключением вакцинации, некому оказывать первичную медицинскую помощь при обращении детей в медицинский кабинет. Скорую и неотложную помощь вызывают учителя.

При этом практически во всех европейских странах, не имеющих стройной государственной системы педиатрической помощи, школьные службы здравоохранения осуществляют, помимо вакцинации, регулярный контроль остроты зрения и слуха, артериального давления, состояния ротовой полости, скрининг психического здоровья обучающихся, а также контроль за условиями и качеством питания, проводят гигиеническое обучение по профилактике хронических неинфекционных заболеваний и рациональному питанию, консультируют по вопросам охраны психического здоровья детей и подростков.

Практически не выполнены приказы Минздрава России № 366н и №822н в части введения в штаты ОМПО должности врача по гигиене детей и подростков. В 2015 г. в ЦФО врачей по гигиене детей и подростков работало только 3,4% от должного количества. Необходимо отметить также, что в профессиональный стандарт «Специалист в области медико-профилактического дела», утвержденный приказом Минтруда России 25.06.2015 года, №399н, не включен вид экономической деятельности в соответствии с общероссийским классификатором: «86.10 Деятельность больничных организаций». Стандарт не учитывает порядок организации и виды деятельности врача по гигиене детей и подростков ОМПО, не учитывает трудовые действия, выполняемые этими специалистами.

Приказом Минздрава России № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не предусмотрены должности среднего медицинского персонала для работы в специализированных (коррекционных), особенно дошкольных, образовательных организациях: медсестры врача-физиотерапевта, медсестры врача-фтизиатра, медсестры врача-оториноларинголога, медицинской сестры бассейна, инструктора для занятий с детьми в бассейне, диетсестры, а также врача-диетолога.

Крайне остро стоит вопрос о возможности оказания медицинскими работниками школ и дошкольных учреждений повседневной медицинской помощи детям при их обращении в медицинские кабинеты в случаях, не требующих вызова бригад скорой и неотложной медицинской помощи. Проблема обусловлена тем, что должностные обязанности врача-педиатра (фельдшера), врача по гигиене детей и подростков, медицинской сестры (фельдшера), работающих в образовательных организациях, не указаны в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).

Медицинский персонал ОМПО не имеет необходимого доступа к интернету, что не позволяет использовать ЕМИАС и федеральные рекомендации РОШУМЗ по оказанию медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях. В настоящее время Минздравом России создан прототип электронного Рубрикатора актуализированных клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи и сформулированы «Требования к оформлению клинических рекомендаций для размещения в Рубрикаторе». Однако они не учитывают особенностей рекомендаций в сфере профилактической медицины. Это сдерживает распространение федеральных рекомендаций РОШУМЗ по медицинскому обеспечению обучающихся в образовательных организациях через размещение их на портале Минздрава России в Рубрикаторе клинических рекомендаций.

Создает трудности в работе медицинского персонала ОМПО в образовательных организациях и отсутствие совместных с органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и образования документов, регламентирующих совместную деятельности (совместный приказ, типовой договор взаимодействия образовательной и медицинской организаций).

Не отрегулированы вопросы:

- обеспечения условий работы медицинского персонала в образовательных организациях;

- контроля за организацией питания в образовательных организациях;

- контроля за учебной нагрузкой, организацией основного учебного процесса, внеурочной деятельности и дополнительного образования;

- проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, в том числе вакцинопрофилактики;

- пропаганды и обучения навыкам здорового образа жизни, профилактики потребления психоактивных веществ и табакокурения; профилактики несчастных случаев и травматизма в образовательных организациях.

Органы исполнительной власти в сфере здравоохранения и образования субъектов РФ зачастую своими распорядительными документами сокращают доступность обучающихся к медицинской помощи в период нахождения в школе, снижают возможности отечественного здравоохранения в сфере профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни детского населения. При этом родительская общественность и политические движения все чаще говорят о необходимости обеспечить ежедневное присутствие медицинских работников в образовательных организациях на протяжении всего времени их работы. Осуществляемый в настоящее время по инициативе Минздрава России в пяти субъектах РФ пилотный проект «Современная модель охраны здоровья детей в общеобразовательных организациях («Школьная медицина»)», возможно внесет коррективы в этом направлении, позволит совершенствовать медицинское обеспечение обучающихся в образовательных организациях и повысить его качество, общедоступность и удовлетворенность общества.

Государственное регулирование организации медицинской помощи детям в образовательных организациях нуждается в совершенствовании, в том числе и в сфере законодательства.

Так, в соответствии с Федеральным законом 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в статье 32, в разделе 2 указано, что: «Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации – по месту вызова бригады скорой помощи и на дому; 2) амбулаторно; 3) в дневном стационаре; 4) стационарно». Оказание медицинской помощи в образовательных организациях, как в этой статье ФЗ, так и в других, не указано. Это касается не только оказания неотложной и экстренной медицинской помощи, но и всей профилактической работы. В закон должны быть внесены соответствующие добавления.

На федеральном и региональном уровнях необходимо принятие решений о ресурсном обеспечении оказания медицинской помощи обучающимся в образовательных учреждениях, перераспределении имеющихся в здравоохранении средств в сферу профилактики и обеспечения создания единой профилактической среды в образовательных организациях в соответствии с современной парадигмой Минздрава России.

Необходимо совершенствование нормативных документов, регламентирующих:

- обеспечение условий, оснащение оборудованием и лекарственными препаратами для медицинского применения, дезинфицирующими средствами, необходимыми для деятельности медицинского персонала в образовательных организациях;

- нормирование и оплату (тарифы) работы врачей и средних медицинских работников ОМПО;

- объемы и периодичность различных видов обследований детей при профилактических, предварительных и периодических медицинских осмотрах;

- доступ медицинского персонала, работающего в ОМПО, к медицинской информации по результатам профилактических осмотров обучающихся, в т.ч. через Единую медицинскую информационно-аналитическую систему (ЕМИАС).

Необходимо повысить контроль ФОИВ за медицинским обеспечением обучающихся в образовательных организациях в соответствии с действующими законодательными, нормативно-правовыми и методическими документами в сфере школьного здравоохранения.

Предложения

1. Внести в Федеральный закон 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в статью 32, в раздел 2 дополнение, что: «медицинская помощь может оказываться в образовательных организациях».

2. Разработать совместный приказ Министерства здравоохранения и Министерства образования РФ об организации оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в образовательных организациях.

3. Добиться от органов исполнительной власти в сфере здравоохранения и образования исполнения положений «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» в части медицинского обеспечения обучающихся, охраны здоровья детей и подростков.

4. Просить Государственную Думу Федерального Собрания РФ инициировать подготовку в 2017 году новой версии «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2018-2023 годы».

5. Просить Минздрав России решить вопрос адекватности и сопоставимости с участковой службой оплаты труда медицинских работников ОМПО; разработать типовой договор между образовательной и медицинской организацией об оказании обучающимся первичной медико-санитарной помощи в образовательных организациях; разработать стандарты лекарственного обеспечения медицинского блока школ, детских садов и колледжей, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи детям в образовательных организациях, аптечек для пищеблока, физкультурных залов, кабинетов технологий, аптечек для спортивных соревнований и турпоходов школьников; дополнить раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) должностными обязанностями врача-педиатра (фельдшера), врача по гигиене детей и подростков, медицинской сестры (фельдшера), работающих в образовательных организациях; инициировать внесение изменений в профессиональный стандарт «Специалист в области медико-профилактического дела», утвержденный приказом Минтруда России 25.06.2015 года, №399н, в части включения вида экономической деятельности в соответствии с общероссийским классификатором «86.10 Деятельность больничных организаций», учета порядка организации, трудовых действия и видов деятельности врача по гигиене детей и подростков ОМПО; обеспечить централизованную переподготовку медицинских кадров по вопросам оказания медицинской помощи обучающимся, использования новых технологий ранней диагностики и профилактики заболеваний, распространенных среди обучающихся, отклонений в их физическом и нервно-психическом развитии, в том числе с использованием дистанционных форм подготовки; провести доработку единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС); обеспечить доступ медицинского персонала, работающего в образовательных организациях, к ЕМИАС из медицинских кабинетов образовательных организаций; согласовать форму клинических рекомендаций оказания медицинской помощи обучающимся, базирующуюся не на «связи с заболеванием/состоянием/синдромом», а по форме, принятой в профилактической медицине; разработать и распространить во всех образовательных организациях типовые наглядные материалы, макеты презентаций и методик для использования школьными врачами и медицинскими сестрами в целях пропаганды здорового образа жизни и профилактических мероприятий; регулярно проводить оценку качества медицинских услуг в образовательных организациях на основе Концепции оценки качества оказания медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях, гармонизированной с европейской концепцией.

6. Просить Минобрнауки России содействовать обобщению и распространению опыта работы школ здоровья, поддерживать педагогические коллективы школ здоровья, обеспечить распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий «школа здоровья» на все образовательные организации; обеспечить подготовку студентов педагогических вузов и колледжей по дисциплине «Основы медицинских знаний», адекватную современным требованиям.

7. Просить руководителей субъектов РФ обеспечить восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательных организациях и оснащение их оборудованием в соответствии с рекомендациями Приказа Минздрава России № 822н от 5 ноября 2013 г. «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»; обеспечить разработку и внедрение региональных и муниципальных программ сохранения и укрепления здоровья детей в образовательных организациях на основе механизмов сетевого взаимодействия, их ресурсного обеспечения и социального партнерства; обеспечить финансирование социальной пропаганды здорового образа жизни детей и подростков средствами массовых коммуникаций.

Директор НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков ФГАУ «НЦЗД» Минздрава России член-корреспондент РАН В.Р. Кучма

Резидент Кремля в либеральном стане, счастливый графоман Дмитрий Быков http://leo-mosk.livejournal.com/3610029.html

Дмитрий Быков под видом презентации книги «Карманный оракул» в подвалах Лубянки Библио-Глобуса рассказывал все что придет в голову пока не разгорелся дурацкий спор о том кто любили или не любил Хлебникова. Оппонирующие аргументы почему-то касались смысла цифр Хлебникова. Остается впечатление, что пророческие измышлизмы Быкова кто-то вооруженный чем-то вроде гиперболоида Гарина читает как инструкцию. А м.б. он и осознанно их пишет с очевидной предначертанностью. В любом случае на фоне расцвета новой русской литературы, которого ревнивый Быков не видит, его книги подозрительно обильно представлены не только на выставках но и в книжных магазинах. Будучи махровым гуманитарием, Быков щедро расставляет для естественнонаучного ума маркеры верификации своих выводов. Обилие нестандарта у Быкова является не самоцелью, но инструментом прорыва сети мифов, в которой мы все плаваем подобно уютной материнской утробе. Его книги можно использовать не только как прогноз подобно «Нелюдь» Юлии Латыниной, и как свежий учебник советской литературы, так и путеводитель по новой литературе. С нашими знаниями и знаниями от участников Шешуковских чтений МПГУ он сочетается как пазл общей картины, которой в целом нет ни у кого. Вашингтон добился своего, даже те для кого Солнце встает на Западе будут думать что там это все и организовано.

Информация организаторов.

В новую книгу Дмитрия Быкова вошли статьи, которые на протяжении последних лет были опубликованы им в различных периодических изданиях («Профиль», «Компания», «Собеседник»). Большинство статей сопровождает авторский комментарий – взгляд из сегодняшнего дня. Сборник составлен как корпус исторических прогнозов – какие-то предсказания сбылись, где-то автор ошибся, где-то только начинают очерчиваться тенденции предреченных процессов, а в некоторых случаях возможность оценить пророческие способности автора отсрочена на неопределенное время.

Конспект

Дмитрий Быков. В книге порядка сто статей 3-4 прогноза которые не сбылись и это очень хороший результат. Сбываются как правило плохие прогнозы. И сигнальный экземпляр сборника стихов.

Ответы на вопросы

Трифонов открыл новый стиль генезис чтобы его понимали те кто его читают. Вторая другая жизнь которая началась в 70-е после ухода революционных настроений. Потеря супруга и потеря смысла жизни которая еще не началась. Студенты он мечтал переписать если бы не было Студентов и не было и Дома на набережной. То что Студенты были изданы это чудо. Сталин дал премию тому кого убил. Отказаться от Сталинской премии было равносильно смерти. Это они сейчас такие смелые.

Стартовый момент был рассказ Трифонова Самый маленький город. Понимание что все умрут и с этим надо что-то делать. Многие думают что лучший возраст для писателя как математика тридцать лет. А становление писателя сорок лет. Понимаешь что умрешь. Что за праздник Новый год? В Новом году многие нас покинут.

А почему с этим надо поздравлять?

Потому что неизвестно кому повезет.

Бываю в Америке конечно политические все кто ездят в штат Огайо ездят получать инструкции. О политике не говорим потому что никакой политики России в Америке нет. Сейчас еду читать курс лекций мегапроект русского романа 19 века потом 20. Многие мои выпускники работают в России и благодарны мне за то что я им открыл Россию которую они не знали.

Роман «Казнить нельзя помиловать» премия Стругацких последняя страница переворачивает. Я завистливый и редко советую.

Роман ЖД в 2006 году в 38 лет ДНР и ЛНР я предсказать не смог. Все остальное сбылось и роман перестал быть фантастикой и остается как лонгселлером. Предсказал гондонную революцию

Сегодня дочитал Ладу Панову Мнимое сиротство. Эпизод про Маяковского мышата смели целоваться при спящем льве. Хлебникова никогда никто не любил. Любили не так как он хотел. Маяковский прожил удивительно чистую жизнь и помогал больше Горького. Не включился в травлю Пильняка. Упрек в поверхностности м.б. предъявлен любому.

Лада Панова ссылается на математиков, книга здесь продается.

Писать я начал в четыре года. Дорогой лесовичок сядь ко мне на язычок. Не хочу садиться. Так я прожил жизнь. Есть три места в Москве где ко мне приходят сюжеты от улицы Правды в начале Беговой стадион между домами 34 и 32 по Колымановскому где я выгуливаю собак. Почему знает только бог и собаки.

Сегодня не застой, вот в чем беда. Сегодня мы условно говоря переживаем 39 год. Я не знаю закончены ли события на Украине. Хорошего романа не было. Потом сразу несколько Мастер и Маргарита Старик Хоттабыч по одному сценарию в мир приходят бог дьявол джинн. Остается джинн и его принимают в пионеры. Стало понятно что за время было.

Книги не доходят до магазине потому что раскупаются на выставке. Растаял тираж в прошлом году Происшествие на черном кладбище Александра Шарова. Еще Плывун Житинского. Книги написаны с той стороны успех. Этих книг вы не найдете.

Об отце мы ничего не знаю, только то что он умер. Мать жива работает дай бог ей здоровья. У меня хорошие отношения с матерью. Тестирование на склонность к терроризму отсутствие контактов с родителями. Скандалы в семье ссоры с родителями плохой признак. Сам я плохой родитель. Но мои дети меня любят терпят. Почему дети мало читают плохо едят им 17 и 19 лет. Книги мои читают постоянно. Интересная история. Звонок неопределившийся измененным голосом. Дмитрий прочитала роман это классно. Кто это? Женя. И тут до меня начинает доходить. Дочь звонила из Америки наверно ей в Госдепе подсказали прочитать.

Я должен идти на встречу с Кончаловским и не хочу.

Пастернак. И пораженье от победы ты сам не должен отличать. – очень просто, оценивается не по результатам а по эмоциям. От поражения получаешь больше эмоций.

Поток сознания Дмитрия Быкова четверговый Один ЭМ порождает собственные мысли и уважение к себе http://leo-mosk.livejournal.com/3618861.html

Дмитрий Быков ЭМ. Дети вообще открыты злу. Золотой век наследие матушки Екатерины. Самые плодотворные эпохи это не оттепели застои. 83-84 ШЮЖ коридоры Журфака Лолита три тома Мандельштама. Ничего не поделаешь и водка является интеллектуальным горючим. Я думаю у нас не революция а внешний конфликт заморозки застой культурный взрыв ренессанс. Культурный взрыв мы получим не скоро. Вы все думаете мизантропия это плохо. Это м.б. оскорбленная любовь. Я не очень доверяю филантропам. Гамлет не мизантроп ни в какой степени он гуманист. К филантропии нельзя относиться восторженно бывает двойное дно. Тойнби надо читать историософия. Сводить искусство к брачным танцам не могу. Мат это наследие тех времен когда Солнце останавливали словом, словом разрушали города задача Зализняка перевести на обсценную лексику о неосторожный незнакомец позвольте ударить вас по лицу. Все слова должны быть одного корня. Можете потренироваться. Если я что-то не комментирую значит мне неинтересно. Мы все живем в плену своих заблуждений а реальность она совершенно не такова.

Л.М. Искусство действительно преадаптировано эстетическим инструментом полового подбора. Искусство и прежде всего русская литература художественная форма исследования внутренней реальности человеческого сознания. Эстетический инструмент эволюции пойкилотермным обеспечил все цивилизационное развитие человека. Нам в наследство от высших обезьян досталась кора головного мозга, генерирующая виртуальную реальность. После неандертальцев объем мозга немного уменьшился, прошла оптимизация, как теперь говорят кастраторы медицины и всего человеческого в государстве. Появилось ПО художественного описания, лицедейства, естествоиспытательства, управления в разных фазах и фазовых переходах – революциях. В итоге мы имеем контактный зоопарк с вольерами – либералы умеренные и особо кусачие, сторонники «Единой России» и прочие наши с вашими, несистемная оппозиция как продукт естественного отбора, системная оппозиция продукт неестественного отбора. Есть загон для особо охраняемых писателей типа Елены Котовой, Павла Астахова – мы их не любим, но отбор на них не распространяется. Есть площадка молодняка в подвалах Лубянки, свирепый конкурс поэтов. И есть отдельное местообитание на вершинах «Эха Москвы» с единственным экспонатом, высшим продуктом эволюции Deuterostomia в конкретной ветке пойкилотермных. Продукты мозговой жизнедеятельности Дмитрия Быкова накрыли Россию и метастазами трансформировали штат Огайо. Их читают и поглощают, подымно виртуальному бестселлеру «Смертельное убийство» в фильме «Гайдая», натыкаясь друг на друга и окончательно забывая о реальности. Эволюция высших обезьян закольцевалась.

Репрезентативный набор критериев истины представил Евгений Водолазкин. Однако наиболее надежным критерием истины является красота. Все легко формализуется, например в теории цвета Нюберга-Файнберга, системе хронотопов Успенского-Бахтина.

Популяризация науки Михаила Никитина путем профанации – безжизненно о зарождении жизни http://leo-mosk.livejournal.com/3609646.html

Михаил Никитин выступил с проекте POLIT.RU с лекцией «Зарождение жизни на Земле и других планетах».

Информация организаторов

15 декабря 2016 года (четверг) в Тургеневской гостиной Библиотеки-читальне им. И.С. Тургенева Бобров пер. в рамках цикла «Публичные лекции "Полит.ру"» выступил биолог, младший научный сотрудник НИИ физико-химической биологии имени А.Н.Белозерского МГУ, автор книги «Происхождение жизни. От туманности до клетки» Михаил Александрович Никитин.

Тема лекции: «Зарождение жизни на Земле и других планетах»

Ученые узнают все больше о том, как зародилась жизнь на нашей планете. По этим данным мы можем оценить, где в космосе стоит искать жизнь, и насколько она будет похожа на нашу. Может ли земная жизнь происходить с Марса? Почему эволюции понадобилось четыре миллиарда лет для появления разумного вида? Как увидеть жизнь на планетах у других звезд?

Михаил Никитин с отличием окончил биологический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова. Научный сотрудник отдела эволюционной биохимии НИИ физико-химической биологии им. А. Н. Белозерского. Занимается исследованиями эволюции геномов животных. Преподаватель МГУ и летних школ, автор цикла научно-популярных статей в журнале «Химия и жизнь», удостоенного премии им. А. Беляева.

Книга Михаила Никитина вышла в новой серии Primus (совместный проект издательств Corpus и «Альпина нон-фикшн»), которую составляют просветительские книги российских ученых и научных журналистов. Серия появилась благодаря совместной инициативе «Книжных проектов Дмитрия Зимина» и фонда «Эволюция».

На сайте "Биомолекулы" отмечается, что это «пожалуй, первый в истории книгоиздательства обзор актуальных представлений о том, как образовалась наша планета и все, кто её населяет. Как и многие другие первые в своем роде труды, доступен для понимания не каждому, а только самым прогрессивным представителям человечества, но оттого не теряет свою полезность».

Конспект

Борис Долгин. Михаил ученый и популяризатор. Вышла книжка от туманности до клетки.

Михаил Никитин. Почему жизнь так долго развивалась на Земле. Интересны первые полмиллиарда и конец. Середина скучная. Первые полмиллиарда лет. Газопылевое облако рвется на куски каждый дает систему звезды с планетами. Можете посмотреть в Хаббл где это происходит сейчас это очень красиво. 4,567 существует солнечная система. За 60 млн лет сформировалась система с планетами. 600 млн лет началась метеорная бомбардировка. Образовалось большинство лунных. Чтобы тело улетело от Земли 11 км/сек. До такой же скорости разгоняется когда падает. Выделяется много энергии. Луна по химическому составу близка к земной мантии. Была полностью расплавленной. Скользящий удар по Земле чтобы выбить Луну. Земля разогрелась океан магмы две тыс градусов. Давление в 500 раз сильнее. Парниковый эффект чудовищный. Молодая Луна в 12 раз ближе и приливы отливы вызывает в океане магмы чудовищные. Курорт просто. Когда удары прекратились Земля стала остывать. Магма застывать. Пошли дожди. Температура 250 градусов. Остывание поверхности до ста градусов заняло более 150 млн лет. На Марсе вторая космическая скорость пять км час. Остывание заняло до 30 млн лет. Количество углекислоты в карбонатах мраморах и мелах хватит на три атмосферы Венеры. Углекислоты было в атмосфере на три порядка больше. Убирался в карбонатные остатки. Долго. Условия жизни на Марсе возникли раньше Земли. Кровь по составу солей похожа на морскую воду. Поваренную соль на суше найти трудно. Но отказаться от хлорида натрия не смогли, завязан на передачу нервного импульса. Марганца в крови намного больше чем в морской воде. Клеткам нужен калий. В природе калийные удобрения только там где вулканы. Апатиты химически инертны. Для превращения в суперфосфат обрабатывают кислотами. Фосфором богаты вулканические пеплы. Вокруг Везувия любую палку воткни и будет виноград. ДНК и РНК отличаются от аналогов устойчивостью к ультрафиолету. С хранением генетической информации справляется много похожих молекул. Т.е. ДНК появилась не в черных глубинах а на свету. горячие источники колыбель жизни. Геотермальные поля есть сейчас и возможно раньше было больше. Условия для жизни на Марсе лучше. Возможно мы пришельцы с Марса. Перенос жизни поздняя бомбардировка. Около сотни метеоритов люди собрали с Марса. Пояс на крайнем поясе Койпера периферийные остатки обломков из которых образовались планеты. Ледяные астероиды. Столкновения с большими планетами отодвинули их от Солнца и рассеивали ледышки. Жизнь на поверхности пережила бомбардировка. Подземная глубинная биосфера до пяти км бактерии по массе соответствует всей наземной биомассе. Метан на Солнце неустойчивый возможно продукт дыхания глубинной биосферы. Достоверные следы жизни 3,9 млрд лет, попадают в поздние бомбардировки. Только бактерии и археи. До двух млрд почти ничего не менялось. Кислород водоросли и цианобактерии. Для бактерий в большинстве кислород ядовит. Полмиллиарда лет назад появились скелетные животные. Кислород основной источник энергии. Другие меньше световая часть фотосинтеза вода- кислород, темновая часть углекислота в сахар. Некислородные варианты фотосинтеза сера железо. Полосатые железистые кварциты аналогичны годичным кольцам. В морской воде много было солей железа. Кислородный фотосинтез был не нужен. На суше сера вулканов. Биологическая эволюция когда ее подхватывает отбор идет быстро. Очевидно в первый скучный период ничего не требовалось. Железо съели инновации подхвачены. Кислородный фотосинтез более тяжелый нужно больше белков и опасный пероксиды клетка защищена как атомный реактор глушат при ярком свете. Чтобы дойти до такой жизни надо было влипнуть в ресурсный кризис. Недостаток фосфора ограничивал фотосинтез. Второй скучный период протерозой. Кислород возник. Появляются клетки с ядром эукариоты животные и грибы. Клетки сложной формы. Появление эукариот совпало с кислородной революцией. Если скелета нет остатков нет. Метод молекулярных часов замены в ДНК равномерно. Можно откалибровать па морским ежам от которых есть палеонтологические остатки. Животным восемьсот млн лет. Первые животные до полуметра без кишечника и рта. Кварциты совпали с оледенением до экватора земля превратилась в снежок. Цианобактерии изначально подстроились к кислородному фотосинтезу и отравили всех остальных бактерий. Следы древних животных следы ползания или нор. При изучении древних организмов консенсуса достичь трудно. Нужно копать в новых местах. Взялись китайцы активно копать. У них есть установка все самое древнее должно быть в Китае. Протерозой нужно копать в неудобных местах в Якутии или в Африке где нелегальные прииски и постоянно идет война. Если бы планета была более богата железом эволюция пошла быстрее. Более точно про второй скучный период сказать нельзя. Если бы Земля была крупнее, мы бы с вами здесь не сидели а в лучшем случае шевелили бы ложноножками в море. На Марсе жизнь была скорее всего такая же как на Земле. Жизнь в подледных океанах спутников Сатурна Энцелад и Юпитера Европа если занесена такая же как на Земле если зародилась там то другая потому что не нужна устойчивость к ультрафиолета. Жизнь на другой химической основе кремний в растворителе плавиковая кислота в фантастике. Углекислота на океанском дне лужи в черные курильщики. Креветки крабы трубчатые черви. В лужах углекислоты живут бактерии. Используется для извлечения кофеина из кофейных зерен, для мягкой стерилизации растворяет мембраны. Углекислота при ста атмосферах при температуре от минут 56 до 30 градусов. Ферменты в 100-1000 раз активнее. Планеты земной группы железные, гиганты из легких элементов газов. Что на других звездах? Большинство планетных систем упакованы близко к звезде. Для галактики норма, это наша система аномальна. Легкие планеты для жизни неудобны атмосфера переходящая в горячий океан. Растворенная в углекислоте жизнь возможна на планетах земной группы. Как мы будем обнаруживать жизнь за сотни световых лет непонятно. С фотосинтезом понятно кислород.

Вопросы

Вы ничего не сказали о зарождении жизни из косной материи.

Долгин. В каком смысле?

Михаил Никитин. Это заняло бы часов шесть. В книге есть.

Вы не могли бы дать ссылку на устойчивость ДНК к ультрафиолету? Я биофизик и такого не знаю

Михаил Никитин. Пожалуйста.

Наталия. Что вам самому непонятна эволюция жизни?

Михаил Никитин. Много, например херальность. Мы левые. На метеоритах есть перекос в левых но изотопный состав показывает эти аминокислоты абиогенного происхождении.

Большой биологический взрыв как вы его объясняете? Появилось много видов.

Михаил Никитин. Хороший вопрос. Я занимаюсь эволюцией беспозвоночных. Кемрийский взрыв мода на скелеты.

Можете вместо шести часов можете сформулировать в одной фразе.

Михаил Никитин. Подбор нуклеотидов на устойчивость к ультрафиолету запустил цепочки эволюция на основе естественного отбора.

В комментарии МП биофизик Борис Режабек заявил, что Михаил Никитин профанатор.

Пресс-релизы

В Госдуме обсудили вопросы обеспечения информационной безопасности ТЭКа

15 декабря Комитет Государственной Думы по энергетике провел «круглый стол» на тему: «Перспективы развития вопросов информационной безопасности топливно-энергетического комплекса и законодательные аспекты обеспечения безопасности информационных систем объектов топливно-энергетического комплекса». В мероприятии приняли участие представители профильных и заинтересованных министерств и ведомств, ведущих энергетических и IT компаний.

Председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный, открывая, по его словам, «первое в истории Комитета обсуждение темы информационной безопасности ТЭК и возможностей ее усиления методами законодательного обеспечения», указал на очевидность того, что «кибербезопасность выходит на первый план на нынешнем этапе развития цифровых технологий». Напомнив о возникавших в разных отраслях во многих странах мира в последние несколько лет проблемах, он сообщил о создании до конца года при Комитете экспертного совета по этой проблематике.

Как признают эксперты, в полной мере киберугрозы касаются инфраструктуры ТЭК по всему миру. Ее объекты все чаще становятся мишенью для совершения диверсий, промышленного шпионажа и террористических актов. Растет количество инцидентов по нарушению информационной безопасности, увеличивается сложность и комплексность угроз, их интенсивность.

«России пока удавалось избежать таких масштабных опасностей, в том числе и за счет ограниченного использования новейших информационных технологий во многих сферах, но успокаивать это не должно, так как по мере растущей цифровизации экономики и общества в целом наша киберуязвимость будет стремительно расти», - заявил председатель Комитета по энергетике.

В ходе «круглого стола» неоднократно подчеркивалось, что большинство бизнес-процессов в ключевых отраслях экономики и госуправлении уже информатизировано: в ТЭК, финансовом, транспортном и других секторах инфраструктуры России. Это повышает качество управления процессами, но, в то же время, делает их более уязвимыми перед потенциальными компьютерными атаками. Так, говоря о глобализации современных информационных систем, все эксперты указывали на вынужденное применение иностранного оборудования и программного обеспечения.

Являясь одной из опорных конструкций российской экономики, энергетика обеспечивает устойчивое функционирование всех других отраслей и жизнь всех граждан. Нанесение ущерба ее критической информационной инфраструктуре может привести к катастрофическим последствиям.

Для эффективного правового регулирования в сфере обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры РФ 5 декабря 2016 года Президент России подписал Указ «Об утверждении Доктрины информационной безопасности РФ». Доктрина определяет важнейшие понятия национальных интересов, угроз информационной безопасности, а также сил и средств, определяющих систему её обеспечения. В частности, защита объектов критичной информационной инфраструктуры определяется как одна из стратегических целей, а все объекты ТЭК из числа критичной информационной инфраструктуры напрямую попадают под действие национальной Доктрины информационной безопасности.

По словам П.Завального, на рассмотрении Госдумы находится проект базового федерального закона №47571-7 «О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ», внесенный 6 декабря 2016 года Правительством России, по которому Комитет является соисполнителем и «поддерживает скорейшее принятие данного законопроекта Государственной Думой».

Новеллы законопроекта участникам «круглого стола» презентовал представитель головного разработчика документа - ФСБ России. Заместитель начальника отдела управления Центра ФСО России Иван Минаев отметил рост кибератак на органы госвласти, финансовые и энергетические компании, подчеркнул, что под закон, разработанный ФСБ России, помимо ТЭК, «подпадают еще 12 отраслей», у которых своя специфика обеспечения информационной безопасности.

И.Минаев описал «механику», внесенного 6 декабря в Госдуму законопроекта, в котором определяются критерии и категорируются объекты для обеспечения систем безопасности в зависимости от социальной, экономической и политической значимости. Законопроектом устанавливаются основные принципы обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, полномочия государственных органов РФ в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, а также права, обязанности и ответственность лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами критической информационной инфраструктуры, операторов связи и информационных систем, обеспечивающих взаимодействие этих объектов.

Замминистра энергетики РФ Андрей Черезов рассказал о специфике управления технологическими процессами и системами, о рисках нарушения целостности информации, удаленного мониторинга и диагностики. Среди наиболее опасных перечислил риски эмбарго, отзыва лицензии, риски, связанные с кибератаками и дополнительными незарегистрированными закладками в программах и оборудовании.

А.Черезов привел конкретные примеры серьезной опасности, неоднократно предотвращенной российскими специалистами на энергообъектах, в том числе и опасных, подчеркнув, что во всех случаях разработчиками и производителями оборудования были иностранные компании. Среди угроз особое место, по его мнению, занимает удаленный мониторинг работы объектов ТЭК, накопители информации которого находятся за пределами РФ. Комплексы вычислительные и цифровые, сообщил чиновник, включены в перечень обязательный к сертификации в России. Выступив с критикой особенностей различных ФАИВ, заявил о необходимости законодательного урегулирования осуществления контроля и диагностики оборудования, особенно используемого для удаленного мониторинга и диагностики состояния критически важного оборудования. Заявил, что «обязательная сертификация оборудования заставит иностранных производителей размещать системы хранения в России, они вынуждены будут открывать QR-коды».

В ходе дискуссии Павел Завальный уточнил, что нужно в законе определить необходимый уровень для обеспечения безопасности объектов ТЭК, так как, в любом случае, тарифы на услуги энергетиков вырастут и для населения, и для бизнеса.

Начальник управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Светлана Жулина в своем выступлении отметила необходимость ускоренного перехода на электронный документооборот. По её словам, «предприятия ТЭК этим вопросам уделяют большое внимание», но, «к сожалению, автоматизированное оборудование объектов добычи и обеспечения безопасности иностранное». «На критически важных типовых объектах, например, Лукойла уже создана комплексная система контроля, однако, единой терминологической базы между Службой и нефтяными компаниями пока нет, такая работа только сейчас начала проводиться», - сообщила С.Жулина.

Структура системы контроля имеет в арсенале возможности не только контроля, но и оценки потенциальных рисков. При внедрении системы удаленного контроля можно добиться существенной экономии на проведении контрольных мероприятий, так при небольших затратах на внедрение системы, экономятся государственные средства на выездные проверки. «В этой системе уже выполняются все условия Доктрины информационной безопасности, чтобы мы не стали учебным пособием для террористов», - подчеркнула С.Жулина, отметив, что «необходимо поменять законодательство» и «иметь переходные положения» для того, чтобы бизнес мог плавно включаться в эту работу.

Также в ходе «круглого стола» обсуждались вопросы: перспективного развития информационной безопасности топливно-энергетического комплекса; дистанционного и удаленного мониторинга параметров предприятий топливно-энергетического комплекса; Государственной информационной системы ТЭК; информационных стратегий отдельных компаний; остро вставали вопросы импортозамещения и связанной с ней кибербезопасности объектов топливно-энергетического комплекса; законодательного обеспечения безопасности информационных систем объектов ТЭК

По итогам работы Комитет по энергетике наметит план работы на созыв по теме обеспечения информационной безопасности объектов ТЭК России, аккумулирует предложения всех участников дискуссии и рекомендации «круглого стола».

Госдуме рекомендовано ратифицировать Соглашение о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море

На заседании Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, состоявшемся 15 декабря под председательством Константина Затулина, депутаты одобрили инициированный Правительством законопроект «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море».

Заместитель министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Артамонов, представляя документ депутатам, сообщил, что подписанное 29 сентября 2014 года в Астрахани Соглашение регулирует вопросы, связанные с оперативным оказанием помощи в случае чрезвычайных ситуаций в Каспийском море и его прибрежных зонах.

Соглашение определяет форматы сотрудничества в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в регионе. Как пояснил В.Артамонов, речь идет о мониторинге, информировании о месте возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут затронуть другое государство, проведении совместных учений. Кроме того, устанавливается порядок предоставления взаимной помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Урегулирован и вопрос содействия в упрощении транзита.

«Вступление Соглашения в силу позволит оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации в регионе Каспийского моря во взаимодействии со спасательными службами прикаспийских государств, - отметил В.Артамонов, добавив, что решения об оказании или получении помощи Россией в рамках соглашения в каждом конкретном случае будет принимать Правительство.

Отвечая на вопрос К.Затулина, В.Артамонов подчеркнул, что реализация Соглашения не будет означать признания Российской Федерацией одностороннего распространения прибрежными государствами суверенитета на акваторию Каспийского моря. Соответствующее заявление сделано в законопроекте о ратификации.

Ю. Воробьев представил отчет о деятельности Комитета общественной поддержки Юго-Востока Украины в 2016 году

15 декабря 2016

Сенатор подчеркнул, что в настоящий момент следует перенести акцент деятельности Комитета в сферу гуманитарных проектов и углубление сотрудничества в этой области с ДНР и ЛНР.

Заместитель Председателя Совета Федерации, глава Комитета общественной поддержки Юго-Востока Украины Юрий Воробьев провел последнее в текущем году заседание Комитета.

Он отметил, что с момента создания Комитет общественной поддержки Юго-Востока Украины находил решение большинства стоявших перед ним задач и оперативно реагировал на изменения ситуации. «Вначале из охваченных войной Донецка и Луганска необходимо было принять и разместить многомиллионный поток беженцев, позже мы занимались их социальной адаптацией, вопросами обустройства, здравоохранения, обучения, трудоустройства».

По словам сенатора, в настоящий момент, когда миграционный процесс стабилизировался, следует перенести акцент деятельности Комитета в сферу гуманитарных проектов и углубление сотрудничества в этой области с ДНР и ЛНР. Он сообщил, что представители народных республик подготовили предложения по возможным сферам их сотрудничества с субъектами РФ.

«Наша ориентация на культурное сотрудничество, на обеспечение культурных связей между людьми – одна из ключевых задач. Мы будем всячески поддерживать деятелей культуры, общественные организации, регионы, которые готовы к такому сотрудничеству», — подчеркнул Юрий Воробьев.

В ходе заседания постоянный полномочный представитель ДНР на трехсторонней контактной группе в Минске, Председатель Народного Совета ДНР Денис Пушилин и постоянный полномочный представитель ЛНР на трехсторонней контактной группе в Минске, заместитель Председателя Народного Совета ЛНР Владислав Дейнего проинформировали о текущей ситуации на Юго-Востоке Украины.

Денис Пушилин сообщил о том, что украинская сторона не выполняет положения Минских соглашений, до конца не произведено разведение сил и военной техники. «Заседания рабочей группы по экономическим вопросам были сорваны украинской стороной. Вопросы выплаты пенсий, восстановления работы банковской системы, восстановления железнодорожных перегонов и линий электропередач, поставка воды населению остаются нерешенными», — сказал Денис Пушилин. В то же время, он отметил положительные тенденции, связанные с занятостью и трудоустройством населения в ДНР.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Сергей Мамедов представил план мероприятий по реализации гуманитарных проектов и сотрудничеству с общественными организациями ДНР и ЛНР, разработанный Комитетом общественной поддержки Юго-Востока Украины. Участники заседания поддержали этот документ.

О набирающем обороты сотрудничестве российских регионов с Юго-Востоком Украины рассказали председатель Союза театральных деятелей ДНР Наталья Волкова, председатель Брянской областной организации Союза писателей России Владимир Сорочкин, директор Московской областной библиотеки им. Н.К. Крупской Елена Замышляйченко, глава Администрации Куйбышевского района Самары Александр Моргун.

Первый заместитель Министра МЧС России Владимир Степанов сообщил, что очередная гуманитарная колонна, где будут, в том числе, подарки детям к Новому году, планирует отправиться на Юго-Восток Украины 22 декабря. «Эта работа будет продолжена и в дальнейшем».

В ходе заседания также был представлен отчет о деятельности Комитета общественной поддержки Юго-Востока Украины в 2016 году.

В мероприятии приняли участие заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Александр Тотоонов, члены этого же Комитета Ольга Тимофеева, Игорь Морозов, депутат Государственной Думы Андрей Козенко, член Общественной палаты РФ Вероника Крашенинникова, представители Международного комитета Красного Креста, общественных организаций

И. Гехт провела «круглый стол» по вопросам целевого использования платы за негативное воздействие на окружающую среду

15 декабря 2016

Обсуждались механизмы финансирования мероприятий, направленных на устранение негативных последствий от деятельности хозяйствующих субъектов на водные ресурсы.

В Совете Федерации прошел «круглый стол» на тему целевого использования платы за негативное воздействие на окружающую среду в России.

Мероприятие провела заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ирина Гехт. В работе «круглого стола» приняли участие члены Комитета СФ Алексей Кондратенко, Ильдус Ахметзянов член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Вадим Харлов.

Как отметила Ирина Гехт, практика применения отечественной системы нормирования допустимого воздействия на водные объекты и сбросов сточных вод показала, что она оторвана от реальности и не формирует стимул для улучшения ситуации. По мнению парламентария, на сегодня необходимо устранить ключевые противоречия в существующей системе, разделив, в первую очередь, государственные функции по надзору и администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отправной точкой преобразований может стать возложение обязанности по формированию водных экологических фондов на региональные органы исполнительной власти, полагает законодатель. Именно субъект РФ на своей территории отвечает за качество питьевой воды и устойчивое безопасное водоотведение, подчеркнула сенатор.

В ходе состоявшейся дискуссии Алексей Кондратенко отметил, что имеющиеся трудности в сфере технического перевооружения, отставания от современных технологий, ограниченности финансовых ресурсов объективно обуславливают необходимость законодательного закрепления целевого расходования платы за негативное воздействие на окружающую среду и восстановления системы экологических фондов.

Участвующие в заседании представители Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, представители региональных водоканалов обратили особое внимание на целесообразность создания модели обязательного экологического страхования рисков предприятий водопользователей, связанных с аварийными сбросами сточных вод и нанесением ущерба водному объекту. Это дало бы стимул к урегулированию необоснованных затрат и рисков, связанных с ними, считают участники «круглого стола».

Расширенное заседание Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований

Пост-релиз

15 декабря в Москве помещении ЦИК "Единая Россия" в режиме видеоконференцсвязи состоялось расширенное заседание Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований, которое провел Президент Конгресса, депутат Государственной Думы Виктор Кидяев. На площадках Региональных отделений партии в заседании участвовали руководители всех членов Конгресса: региональных советов муниципальных образований и иных союзов и ассоциаций-членов Конгресса.

Президент Конгресса подвел итоги работы за 2016 год и обозначил основные направления деятельности на 2017 год.

По словам Виктора Кидяева, в 2017 году Конгресс будет продолжать работу по основным направлениям деятельности, которые были утверждены на Общем Собрании в г.Казани. Это - укрепление и развитие региональных советов муниципальных образований, а также совершенствование взаимодействия Конгресса и его членов с органами государственной власти.

Новая структура Конгресса, которая включает Палаты и Комитеты, создана для реализации указанных направлений. В 2016 году приступили к работе 4 комитета Конгресса, в 2017 году, как указал Виктор Кидяев, необходимо обеспечить деятельность еще двух комитетов, всех палат по видам муниципальных образований и на правах палаты - координационного совета иных ассоциаций и союзов-членов Конгресса.

Также предлагается создать новый совещательный органов при Конгрессе из числа депутатов Государственной Думы, которые работали в органах местного самоуправления. Это предложение было с интересом воспринято и поддержано аудиторией.

Далее Виктор Кидяев объявил о том, что в будущем году Конгресс приступает к реализации ряда новых проектов. В частности, планируется на сайте Конгресса создать Базу муниципальных проектов для российских и зарубежных инвесторов, которая будет соотнесена с базой соответствующих нормативных, методических и модельных документов.

Президент Конгресса вкратце представил новый кадровый проект – Проект «22 тысячи». Он направлен на то, чтобы на работу в муниципалитеты приходили люди, получившие волонтерский и добровольческий опыт в местных социально-ориентированных НКО и организациях территориального общественного самоуправления. В проект будут вовлечены все структуры Конгресса (комитеты, палаты по видам муниципальных образований, президиум и исполнительная дирекция), а также члены Конгресса (региональные советы муниципальных образований, межрегиональные и общероссийские объединения муниципалитетов).

Генеральным партнером Конгресса по реализации проекта «22 тысячи» станет Общенациональная ассоциация ТОС. Кроме того совместно с ассоциацией Конгресс проведет в мае 2017 года Общероссийский Форум территориального общественного самоуправления (ТОС). В рамках форума планируется представить лучшие тосовские практики, а также Программу развития ТОС в РФ, над которой Общенациональная ассоциация ТОС работает вместе с Конгрессом.

Также Виктор Кидяев сообщил о том, что представление Доклада Конгресса «О состоянии местного самоуправления в РФ» будет приурочено к торжествам по случаю Дня местного самоуправления в РФ.

Подготовка Доклада Конгресса затем отдельно обсуждалась участниками заседания. В дискуссии участвовали заместитель Министра юстиции РФ Михаил Гальперин, начальник отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Минфина России Вячеслав Саратов и исполнительный директор Совета муниципальных образований Астраханской области Ольга Гай.

Представители Минфина и Минюста высоко оценили работу Конгресса над Докладом Правительству. Выступающие отметили высокую степень проработки вопросов в Докладе, остановились на тех предложениях Конгресса, которые решено поддержать. В частности, Минюст согласен с тем, что в федеральное законодательство следует ввести разрешение на самообложение в границах населенных пунктов. Минфин поддерживает инициативу о переносе сроков зачисления местных налогов в местные бюджеты с 1 декабря на 1 октября.

Минюст также в целом поддерживает инициативу Конгресса о наделении советов муниципальных образований субъектов РФ правом законодательной инициативы на региональном уровне.

«Большое спасибо коллегам из министерств за поддержку! Это значит, что у нас есть надежда принести пользу и государству, и муниципалитетам», - отметил Виктор Кидяев.

Члены Президиума приняли решение о сроках предоставления предложений и материалов по Докладу. Этим же решением Конгрессу поручено разработать модельную структуру регионального доклада.

Также в Повестку заседания вошли вопросы: «О благоустройстве территорий муниципальных образований» и «О Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» и роли Общероссийского конгресса муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований в организации и проведении регионального и федерального этапов Всероссийского конкурса в 2017 году».

В дискуссии участвовали Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправления и делам Севера, Председатель ВСМС Дмитрий Азаров, депутаты Государственной Думы Михаил Гулевский и Дмитрий Вяткин, Михаил Гальперин, заместитель Министра экономического развития РФ Александр Цыбульский, заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис, Вячеслав Саратов, Президент Союза Российских городов, председатель Челябинской городской думы Станислав Мошаров, исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края Александр Русанов.

Члены Президиума приняли ряд организационных вопросов. Михаил Гулевский и Марина Беспалова в связи с избранием в депутаты Государственной Думы выведены из состава Президиума. За активную работу по развитию местного самоуправления они были награждены Почетным знаком Общероссийского Конгресса муниципальных образований. Виктор Кидяев также вручил награду депутату Государственной Думы, Председателю Комитета Конгресса по бюджетно-финансовым вопросам Надежде Максимовой.

В состав Президиума Конгресса рекомендованы: Председатель Совета муниципальных образований Пермского края Александр Кузнецов, Председатель Президиума Совета муниципальных образований Тюменской области Виктор Рейн, Председатель Совета муниципальных образований Томской области Григорий Шамин. Окончательное решение по ротации членов Президиума будет принято на ближайшем Общем Собрании.

В завершение заседания Президент Конгресса Виктор Кидяев поздравил участников с наступающим Новым годом и пожелал всем успехов, здоровья и счастья.