Из твиттера Голос Мордора @spacelordrock http://leo-mosk.livejournal.com/3720019.html

Офигительно.

Включил утром телевизор, новости посмотреть. Рассказывают, что открылась выставка художника Петрова-Водкина. Завершает сюжет фраза: «...эпоха Великих свершений и Сталинских репрессий». Изумительно.

Почему бы не использовать этот приём при освещении любых культурных мероприятий?

Ставят, к примеру, где-нибудь пьеску Вильяма нашего Шекспира: «Эпоха Ренессанса и Истребления ста миллионов американских индейцев». Открывается выставка Альбрехта Дюрера: «Эпоха церковной реформации и Уничтожения половины населения Германии и Польши».

Ван Эйк? Нет проблем: «Эпоха Противостояния религий и Уничтожения сотен тысяч человек в Нидерландах».

Пьер де Ронсар? «Эпоха французского Возрождения и Убийства ста тысяч гугенотов».

«Эпоха английской промышленной революции и Смерти от голода десятков миллионов индийцев».

«Эпоха расцвета европейской культуры и Сжигания миллионов женщин-ведьм». «Эпоха Науки нового времени и Обращения африканцев в рабов». «Эпоха Великой Французской Революции имени Свободы, Равенства и Братства и Убийства всего населения Вандеи».

«Эпоха Расцвета французской демократии и Уничтожения миллиона алжирцев». «Эпоха Великой Американской Битвы за Свободу и Уничтожения пяти миллионов человек в Индокитае».

Вот как надо анонсировать культурные новости, чтоб никому не было обидно.

 

09.02.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Думский комитет борется с фашистской логикой в энергетике

Комитет Госдумы по энергетике создает рабочую группу по счетчикам – если проблему решим, председатель комитета Павел Завальный обещает каждому повесить на грудь по звезде.

В четверг на заседании комитета приняты важные промежуточные решения для продвижения мертвой проблемы энергобережения.

После проведения парламентских слушаний по законопроекту с изменениями в закон «О теплоснабжении» готовятся поправки ко второму чтению. Фактически идет поиск решений. На парламентских слушаниях выявилось намерение правительства спихнуть теплоснабжение на население с помощью искусно выстроенной виртуальной системы расчетов цены тепла. Куратор экономики Третьего рейха Геринг действовал проще, свалив ответственность за Хрустальную ночь на самих евреев. Проблема была лишь в формулировке аргументов, чтобы заставить жертву платить. Логика большинства решений в мире та же и радуйтесь, если в России такие решения не связаны с погромами и переворотами, каковые без стеснения открыто планировались.

В таком ракурсе задача комитета по энергетике проще. Главное – не загубить людей, сказал Завальный. Проблема в неиссякаемости потока идей, что еще и как можно повесить на население, продвигая хитроумные схемы под прикрытием изящных аргументов.

На заседании комитета создана рабочая группа проекту изменений в статью 13 закона Об энергосбережении. Декларирована цель повышения энергетической эффективности.

Программа энергосбережения не работает и надо актуализовать стратегию. Проблема счетчиков стала системной. Где невыгодно платить по счетчикам, их ломают. Обязывающий законопроект будет отклонен.

Председатель комитета не хочет озлоблять народ, бабушек и дедушек. С другой стороны, если платить по счетчикам, население начинает экономить. Как такси: платить по тысяче в месяц и будешь пытаться ездить даже во сне. Если по счетчикам решим, Завальный обещает повесить по звезде героя каждому. Комитет встретил идею председателя без энтузиазма.

Комитет принял за основу рекомендации по законопроекту об энергосбережении, где записано, что низкая энергоэффективность экономики любой страны приводит к высоким издержкам общества на энергообеспечение, создает условия для нарушения устойчивого энергоснабжения и затрудняет поддержание надежного уровня энергетической безопасности.

Проект Энергетической стратегии РФ до 2035 года предусматривает такие меры, как налоговое стимулирование и нормативное регулирование энергетической эффективности и энергосбережения во всех секторах экономики России; переход на наилучшие доступные технологии; развитие системы стандартизации и маркировки энергоэффективности зданий и сооружений, оборудования и техники.

Комитет отметил, что разработка Стратегии выполняется в условиях отсутствия основных программных документов, предусмотренных законом «О стратегическом планировании в РФ». Разработку Энергетической стратегии необходимо начинать с формирования текущего и перспективного топливно-энергетического баланса. Формирование топливного баланса России сталкивается с целым рядом проблем: недостаточное развитие нормативной базы; неполнота и недостаточно высокое качество статической информации; отсутствие единого методологического подхода для целей среднесрочного планирования на уровне федеральных и региональных документов; несогласованность федеральных, региональных и отраслевых энергобалансов.

Для разработки взаимосогласованных прогнозных энергобалансов страны, регионов и отраслей экономики требуется единая социально-экономическая основа, то есть прогнозы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей экономики.

В качестве ключевого интегрального индикатора используется показатель «Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта РФ» на 13,5% за счет реализации мероприятий программы энергосбережения.

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах были обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемой воды, тепловой и электрической энергии. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии, а до 1 января 2015 года -приборами учета используемого природного газа.

В настоящее время требуемый в законе уровень оснащенности приборами учета так и не достигнут. Оснащенность жилых домов индивидуальными и общедомовыми приборами учета потребления энергоресурсов составляет: вода – 43%; электроэнергия – 57%; тепловая энергия – 51%; газ – 45%.

Затраты на установку, поверку, содержание, обслуживание, снятие и регистрацию показаний общедомовых приборов учета должны включаться в затраты по регулируемой деятельности или затраты по содержанию общедомовой собственности. Расходы на установку счетчиков компенсируются путем их амортизации и включению ее в тариф или в рамках целевых программ.

Опыт розничных рынков коммунальных услуг указывает на существование принципиального конфликта интересов поставщиков и потребителей при введении коммерческого учета количества и качества поставляемых энергоресурсов. Чаще всего этот конфликт обусловлен снижением доходов у поставщиков энергоресурсов и увеличением расходов у потребителей, либо наоборот, в зависимости завышен или занижен норматив на поставленные ресурсы. Большое количество конфликтов возникает из-за недостоверности данных коммерческого учета, когда проявляется умышленное искажение данных в интересах того или иного субъекта рынка.

На текущий момент в российском законодательстве отсутствует обязывающая и понятная процедура установки и передачи узлов учета и регулирования потребления энергоресурсов в возмездное (аренду) или безвозмездное пользование в эксплуатацию на баланс поставщика, сетевой или управляющей компании, что приводит к невозможности решения этого вопроса.

Отдельной проблемой остается неурегулированность вопросов, связанных с требованиями информатизации и дистанционного съёма показаний с целью раскрытия информации и повышению достоверности измерений, оплаты конкретно потребленных ресурсов.

Достаточно серьезной проблемой, является действия (бездействие) потребителей, препятствующих установке и вводу в эксплуатацию ресурсоснабжающими и сетевыми организациями приборов учета.

Ресурсники обычно жалуются на потребителей, но желая все и сразу – свалить счетчики на жильцов и пользоваться ими, как инструментом своих целей в своей собственности.

Комитет предложил правительству утвердить своим постановлением порядок составления топливно-энергетических балансов. Провести оценку потенциала энергосбережения в изменившихся социально-экономических условиях, в том числе целевых показателей проекта Энергетической стратегии РФ до 2035 года.

Для решения проблем действующей системы расчетов населения за жилищно-коммунальные услуги поддержать предложение по переходу на прямые расчеты и создание единого информационно-расчетного центра в каждом муниципальном образовании, поселении.

 

Сообщения

 

Комитет ГД по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками обсудил в к. 839 в закрытом режиме вопрос «О ходе евразийской интеграции» – чужие все равно узнают, а своим лучше не париться

 

07 Комитет ГД по энергетике создает рабочую группу по счетчикам – если проблему решим, Павел Завальный каждому повесит по звезде http://leo-mosk.livejournal.com/3719461.html

http://leo-mosk.livejournal.com/3719708.html

1. О проекте федерального закона № 973780-6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в части запрета использования распределительных устройств производителя электрической энергии для передачи электрической энергии потребителям)» – (первое чтение) – внесен Государственным Советом Республики Коми 14.01.2016

Отклонить по упрощенной процедуре

 

2. Об утверждении рекомендаций «круглого стола» на тему «Федеральный закон №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»: практика применения, эффективность принятых решений, пути совершенствования» (от 19 декабря 2016 года)

Павел Завальный. Текущий перспективный энергобаланс, потребление. Половина регионов вообще не понимают что такое баланс. Если говорить о сбережении, от чего. Должна быть программа, целеполагание. Программа не работает. Надо актуализовать стратегию. Проблема счетчиков системная вообще. Платить по счетчикам население начинает экономить. Как такси платить по тысяче в месяц и будешь пытаться ездить даже во сне. Если по счетчикам решим, повешу по звезде героя каждому. Мое предложение создать рабочую группу и в ее рамках нащупать решение. По законопроекту идут отрицательные решения, и Минстрой готовит. Идея понятная, но предложили такое сложное решение закон будет отклонен. Принять рекомендации за основу.

 

3. Об утверждении состава секций Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по энергетике:

4. О создании рабочей группы по проекту федерального закона № 48506-7 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и статью 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Завальный. Обязательно пригласим представителей комитета по ЖКХ Качкаева. Решение ввести ценз ничего не решает будет озлоблять народ бабушек и дедушек. Счетчики в полтора раза дороже. Если по счетчику невыгодно его просто ломают. Опломбировать закрыть удаленный доступ съема показаний иначе не решим проблему.

 

5. О дополнении состава рабочей группы по доработке проекта федерального закона № 1086603-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения»

Завальный. Парламентские слушания провели, проект рекомендаций подготовлен. Рабочая группа будет рассматривать поправки к закону. Поиски решений по этому закону не загубить людей.

 

6. О проведении «круглого стола» на тему «Развитие конкуренции в электроэнергетике. Текущая ситуация и вопросы развития оптового и розничного рынков электрической энергии в современных условиях»

Провести 15 марта.

7. Разное

 

Материалы к заседанию комитета

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по энергетике по проекту федерального закона № 973780-6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике»

Проект федерального закона 973780-6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» внесен Государственным Советом Республики Коми.

Законопроектом предлагается ввести запрет использования распределительных устройств производителя электрической энергии для передачи электрической энергии потребителям.

Целью этого запрета является недопущение для генерирующих компаний создания на базе своих распределительных устройств электросетевых компаний с целью получения части «котлового» тарифа, устанавливаемого в субъекте РФ за услуги по передаче электрической энергии.

Ввиду того, что такое выделение активов с образованием аффилированного юридического лица – электросетевой компании повлечет рост величины тарифа на услуги по передаче электрической энергии, концепция законопроекта могла бы быть поддержана Комитетом, однако считает необходимым привести следующие замечания к законопроекту.

Представленное в законопроекте определение распределительного устройства производителя электрической энергии является неоднозначным, в частности, распределительные устройства совсем не обязательно могут находиться с остальным хозяйственным комплексом электростанции на одном земельном участке.

Основным замечанием по законопроекту является то, что во многих случаях распределительные устройства используются электросетевыми компаниями для осуществления технологического присоединения иных сетевых организаций или сетей потребителей электроэнергии. В этой ситуации запрет на их использование для электросетевой деятельности повлечет необходимость строительства сетевыми компаниями собственных распределительных устройств и подстанций. Затраты на такое строительство, включенные в инвестиционные программы, как раз и приведут к росту тарифов на услуги по передаче электроэнергии, в этой связи результат вводимой нормы будет прямо противоположным декларируемому снижение цены на электроэнергию для потребителей.

По законопроекту имеется отрицательный Официальный отзыв Правительства РФ.

Учитывая позицию Правительства РФ и все вышеизложенное, Комитет по энергетике рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона 973780-6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике».

 

Заключение по проекту федерального закона № 973780-6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике», внесенному Государственным Советом Республики Коми (первое чтение)

Замечаний концептуального характера по представленному проекту федерального закона не имеется. Проект дополняет Федеральный закон от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» понятием «распределительные устройства производителя электрической энергии», которые определены как распределительные устройства, расположенные на одном земельном участке с объектом по производству электрической энергии, при этом составляющие с таким объектом единый недвижимый комплекс. Данное определение нуждается в дополнительном обсуждении с учётом статьи 1331 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов.

 

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 973780-6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике», внесенный Государственным Советом Республики Коми

Правительством РФ рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается ввести запрет на использование распределительных устройств производителя электрической энергии для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям путем внесения соответствующих изменений в статью 3 Федерального закона «Об электроэнергетике».

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на исключение рисков дополнительной тарифной нагрузки на потребителей электрической энергии.

Правительство РФ отмечает актуальность поставленной цели и ее соответствие интересам государственной политики в сфере регулирования тарифов в электроэнергетике, но при этом полагает, что введение предлагаемого запрета на использование указанных распределительных устройств может способствовать их продаже производителями электрической энергии иным лицам, не являющимся производителями электрической энергии, что не позволит исключить риски дополнительной тарифной нагрузки на потребителей электрической энергии.

Кроме того, положения пункта 2 статьи 1 законопроекта, предусматривающие определение понятия «распределительные устройства производителя электрической энергии», некорректны, поскольку указанные устройства не во всех случаях составляют с объектом по производству электрической энергии единый недвижимый комплекс.

Необходимо также учитывать, что с целью исключения возникновения рисков дополнительной тарифной нагрузки на потребителей электрической энергии принято постановление Правительства РФ от 30 сентября 2016 г. №989 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам функционирования территориальных сетевых организаций». Указанным постановлением введен дополнительный критерий отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а именно отсутствие у таких организаций во владении или пользовании объектов электросетевого хозяйства, используемых для оказания услуг по передаче электрической энергии объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих производителю электрической энергии (мощности).

Кроме того, в постановлении установлен запрет на включение в формирование необходимой валовой выручки этих организаций расходов в отношении объектов электросетевого хозяйства, которые имеют одну или несколько общих с объектом по производству электрической энергии (мощности) систем технологического управления (питания), а также объектов электросетевого хозяйства, которые учтены в составе объекта по производству электрической энергии (мощности) при обращении электрической энергии и мощности на оптовом рынке.

На основании изложенного Правительство РФ не поддерживает представленный законопроект.

Зампред правительства С.Приходько

 

О дополнении состава рабочей группы по проекту федерального закона № 1086603-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения»

Заслушав и обсудив информацию председателя Комитета П.Н.Завального, Комитет решил:

Дополнить состав рабочей группы по проекту федерального закона № 1086603-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», включив в ее состав Мадьярову Анну Владимировну, ведущего советника аппарата Комитета Совета Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, и Богорада Леонида Максимовича, Генерального директора АО «Газпром теплоэнерго».

 

О проведении «круглого стола» на тему «Развитие конкуренции в электроэнергетике. Текущая ситуация и вопросы развития оптового и розничных рынков электрической энергии в современных условиях»

Обсудив предложение председателя Комитета Государственной Думы по энергетике П.Н.Завального о проведении «круглого стола» на тему «Развитие конкуренции в электроэнергетике. Текущая ситуация и вопросы развития оптового и розничных рынков электрической энергии в современных условиях», Комитет решил:

Согласиться с предложением о проведении «круглого стола» 13 марта 2017 г., в 15 ч. 00 мин. в зале № 504 (ул. Охотный ряд, 1), планируемое число участников 60 человек.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола» Комитета Государственной Думы по энергетике на тему «Федеральный закон № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»: практика применения, эффективность принятых решений, пути совершенствования»

19 декабря 2016 г. Зал №304 (ул. Охотный ряд, д. 1)

Участники «круглого стола»: представители федеральных и региональных органов власти, депутаты Государственной Думы, представители энергетических компаний, отраслевых общественных организаций и объединений отмечают, что вопросы энергосбережения и повышения энергоэффективности относятся к числу важнейших государственных приоритетов РФ.

Низкая энергоэффективность экономики любой страны приводит к высоким издержкам общества на энергообеспечение, создает условия для нарушения устойчивого энергоснабжения и затрудняет поддержание надежного уровня энергетической безопасности.

Стратегической целью государственной энергетической политики в сфере повышения энергетической эффективности экономики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу.

В связи с этим в России запущена программа широкой экономической и социальной модернизации, важнейшей составляющей частью которой является энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Указом Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» была определена цель – снизить к 2020 году энергоёмкость валового внутреннего продукта (далее – ВВП) на 40% от уровня 2007 года.

Позднее, в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. №1715-р, были определены цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора России, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

В настоящее время разработан проект Энергетической стратегии РФ до 2035 года (далее – ЭС-2035), цели и задачи которой преемственны к Энергетической стратегии России на период 2030 года, однако существенно расширены и уточнены. Центральной идеей ЭС-2035 является переход от ресурсно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию ТЭК. При этом новая роль ТЭК в экономике страны будет состоять в переходе от «локомотива развития» к «стимулирующей инфраструктуре», обеспечивающей создание условий для развития российской экономики, включая ее диверсификацию, рост технологического уровня, минимизацию инфраструктурных ограничений.

В проекте ЭС-2035 скорректированы индикаторы энергетической эффективности и подчеркивается, что энергетическая эффективность более широкое понятие, чем энергосбережение. В проекте предусмотрены такие меры, необходимые для реализации имеющегося потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности, как налоговое стимулирование и нормативное регулирование энергетической эффективности и энергосбережения во всех секторах экономики России; переход на наилучшие доступные технологии; развитие системы стандартизации и маркировки энергоэффективности зданий и сооружений, оборудования и техники.

Особое внимание следует обратить на внутренние условия реализации Стратегии. Мировой финансово-экономический кризис привел к среднесрочному замедлению темпов роста экономики России. Основные целевые ориентиры взаимодействия экономики и энергетики на период до 2035 года предусматривают снижение зависимости российской экономики от ТЭК преимущественно за счет опережающего развития инновационных малоэнергоемких секторов и реализации технологического потенциала энергосбережения. К 2035 году доля малоэнергоемких отраслей в валовом внутреннем продукте должна вырасти в 1,5-1,6 раза при таком же сокращении доли энергоемких сырьевых производств. Прогнозируется, что структурные изменения обеспечат до 65% планируемого снижения удельной энергоемкости экономики – центральной задачи энергетической политики России, без решения которой энергетический сектор может сдерживать социально-экономическое развитие страны.

Комитетом отмечается, что разработка Стратегии выполняется в условиях отсутствия основных программных документов, предусмотренных Федеральным законом от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ». Разработку Энергетической стратегии необходимо начинать с формирования текущего и перспективного топливно-энергетического баланса (далее – ТЭБ), обеспечивающего рациональную структуру производства и потребления энергии с учетом структуры экономики и регионального аспекта, текущего и перспективного спроса на энергоресурсы на внутреннем и внешних рынках. ТЭБ служит информационной базой и основой для решения ключевых задач стратегического планирования, в связи с чем представляется целесообразным, что ТЭБ должен быть установочным документом, а эта тема присутствует в Стратегии лишь как косвенная информация, без анализа и целеполагания.

Система формирования ТЭБ в России сталкивается с целым рядом проблем: недостаточное развитие нормативной базы регулирования формирования ТЭБ; неполнота и недостаточно высокое качество статической информации; отсутствие единого методологического подхода формирования ТЭБ для целей среднесрочного планирования на уровне федеральных и региональных документов; несогласованность федеральных, региональных и отраслевых ТЭБ.

Для разработки взаимосогласованных прогнозных ТЭБ страны, регионов и отраслей экономики требуется единая социально-экономическая основа, то есть прогнозы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей экономики. В этой связи существует острая необходимость дальнейшего развития и совершенствования нормативной базы с целью регламентации сроков, порядка и процедур разработки ТЭБ как на федеральном, отраслевом, так и региональном уровнях.

Комитетом отмечается, что в проекте ЭС-2035 года содержатся слабые посылы в части энергосбережения и эффективного использования энергии. Они представляются недостаточно амбициозными, аргументированными и не соответствующими существующим возможностям и потенциалу энергосбережения. Необходима всеобъемлющая, не сводящаяся только к формальным индикативным показателям, последовательная государственная политика и действенные механизмы ее реализации.

Важнейшей из разработанных стратегических инициатив Энергетической стратегии является государственная программа РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики» (далее рограмма), утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №321, целью которой является надежное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами, обеспечение экспортных поставок, повышение эффективности их производства и использования и снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

В качестве ключевого интегрального индикатора, характеризующего достижение поставленных целей и решения задач Программы, используется показатель «Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта РФ» на 13,5 процента за счет реализации мероприятий Программы (к 2007 году), что в совокупности с фактором структурного сдвига должно обеспечить достижение цели, поставленной Указом Президента № 889.

В состав Программы включены 7 подпрограмм, в том числе Подпрограмма «Энергосбережение и увеличение энергетической эффективности», призванная решить ряд задач, включая:

развитие институциональной среды как комплекса правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, стимулирующих и обеспечивающих возникновение и реализацию инициатив и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций в реализацию мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

формирование среды комплексной информационной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности на всех уровнях структур государственного управления и общества.

Во исполнение Указа Президента РФ № 889 принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее едеральный закон № 261-ФЗ), целью которого является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Данным Федеральным законом впервые определены сроки обязательной установки приборов учета, ввода их в эксплуатацию и перехода на оплату энергоресурсов по фактическому потреблению, установлена обязательность проведения энергоаудита, осуществляемого членами саморегулируемых организаций в области энергетических обследований. В соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона, начиная с 1 января 2010 г., государственное (муниципальное) учреждение было обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им вод, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема, фактически потребленного в 2009 году с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

С принятием Федерального закона № 261-ФЗ, положившего начало новейшей государственной политике в сфере энергоэффективности, произошли значительные изменения. По мнению ряда экспертов, энергосбережение определилось как отдельный вид деятельности. Немаловажным достижением является сам факт создания рынка энергосбережения, появления профессиональных игроков, вкладывающих средства и усилия в бизнес, связанный с энергосбережением.

В то же время участники «круглого стола» отмечают, что не все поставленные цели были достигнуты. Отметим некоторые из них.

1. С учетом наблюдавшегося в 2015 году повышения энергоемкости ВВП, составившего около 1,6%, по итогам 2015 года снижение энергоемкости по отношению к 2007 году составило около 7,5%. При этом максимально возможное при текущем наборе мер государственного регулирования снижение энергоемкости ВВП к 2020 году оценивается в 15% к уровню 2007 года, что составляет только 37% от уровня, установленного Указом Президента РФ № 889.

2. По оценкам ряда экспертов, законодательная база в сфере развития электроэнергетики не в полной мере соответствует сложившейся рыночной ситуации. В условиях снижения темпов развития экономики и спроса на электроэнергию механизмы государственного контроля реализации инвестиционных программ и тарифного регулирования оказались неэффективными и недостаточно сбалансированы с программами территориального развития, что привело к избыточности мощностей, высокой доли сетевой составляющей в стоимости электроэнергии для конечного потребления, не снижению, а увеличению перекрестного субсидирования и в целом к необоснованному росту тарифов.

3. Участниками «круглого стола» отмечается, что в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона № 261-ФЗ Правительством РФ утверждены Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов (Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 18), предусматривающие их поэтапное ужесточение на 40% по отношению к базовому показателю, однако до настоящего времени такие требования так и не были утверждены.

4. Существует проблема сокращения бюджетного финансирования проектов и мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Так, в подпрограмме «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в рамках Федерального закона №415-ФЗ от 19 декабря 2016 года «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на реализацию мероприятий подпрограммы запланировано финансирование лишь в объеме 191,5 млн. рублей, что составляет примерно 1,1% от запланированных ранее объемов, причем указанные бюджетные средства направлены исключительно на реализацию только одного из пяти основных мероприятий: «Информационное обеспечение и пропаганда энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

В то же время существовавшая с 2011 года программа предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам РФ(Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2011г. №746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности») прекратила свое действие с 1 января 2015 года.

Практически полная отмена бюджетного финансирования Подпрограммы, в том числе полное сокращение предоставления субсидий субъектам РФ на реализацию проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ставит под сомнение достижение запланированных целей и задач подпрограммы. Прежде всего речь идет о невозможности достижения заданного уровня снижении энергоемкости валового внутреннего продукта к 2030 году за счет реализации мероприятий Программы относительно уровня 2008 года. Фактически ожидаемое значение не превысит 20%, то есть в два раза ниже целевых показателей.

Серьезное внимание необходимо обратить на информирование и популяризацию энергосберегающего образа жизни. Основными инструментами такой политики в России уже стали Всероссийский фестиваль энергосбережения «Вместе ярче», Международный форум ENES, региональные форумы и Всероссийский конкурс энергоэффективных проектов. Особое внимание необходимо уделять работе с молодежью и школьниками, в том числе с привлечением образовательных учреждений.

С учетом вышеизложенного очевидна необходимость актуализации Программы с учетом целевых показателей проекта Энергостратегии – 2035, определения индикаторов и обеспечения необходимого объема финансирования как из федерального так и региональных бюджетов по схеме софинансирования.

Участниками «круглого стола» отмечается необходимость дальнейшего совершенствования базового Федерального закона № 261 -ФЗ.

Особое беспокойство вызывает проблема отсутствия эффективной системы учета потребляемых энергоресурсов, необходимая для точного определения объемов взаимных обязанностей по оплате за фактически поставленные энергетические и коммунальные ресурсы, составления достоверного баланса производства и потребления ресурсов, планирования развития систем коммунальной инфраструктуры, повышения прозрачности деятельности естественных монополий, повышения эффективности бюджетных расходов.

Объективная и точная система учета энергоресурсов должна учитывать все многообразие экономических, технических, юридических и общественных отношений, возникающих при построении комплексных систем коммерческого учета и регулирования производимых, транспортируемых и потребляемых энергоресурсов в муниципальных образованиях и субъектах РФ.

Без ее создания практически невозможно добиться достижения целей снижения потребления и повышения эффективности использования энергоресурсов.

Под комплексностью системы коммерческого учета и регулирования энергоресурсов, следует понимать, прежде всего:

понятные, доступные и прозрачные права, обязанности и ответственность каждого участника сферы учета энергоресурсов: производитель энергоресурсов, поставщик, потребитель;

- наличие субъекта экономически заинтересованного в ликвидации нормативного и безучетного потребления энергоресурсов и развитии системы коммерческого учета потребляемых энергоресурсов;

- преобразование сферы учета и регулирования энергоресурсов в полноценный стабильный, социально-ответственный и экономически эффективный бизнес;

создание современных систем интеллектуального учета и регулирования энергоресурсов на основании информации, полученной в режиме реального времени, с показателями качества энергоресурсов, фактами несанкционированного доступа и потребления энергоресурсов.

Руководством страны неоднократно обращалось внимание на то, что потребитель должен оплачивать только потребленный энергоресурс. Федеральным законом №261-ФЗ были введены нормы оснащенности приборами учета по всем видам энергоресурсов.

Федеральным законом об энергосбережении на собственников помещений в многоквартирных домах и собственников жилых домов возложена обязанность по установке приборов учета энергоресурсов.

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии, а до 1 января 2015 года -приборами учета используемого природного газа.

Однако в настоящее время требуемый в законе уровень оснащенности приборами учета так и не достигнут.

На текущий момент оснащенность жилых домов индивидуальными и общедомовыми приборами учета потребления энергоресурсов составляет: вода – 43%; электроэнергия – 57%; тепловая энергия – 51%; газ – 45%.

Столь низкая степень оснащенности приборами учета потребления ресурсов вызвана рядом проблемных вопросов, которые возникли в ходе применения норм действующего законодательства.

Ряд экспертных площадок высказывает предложения по возложению на ресурсоснабжающие, сетевые и управляющие компании (там, где они являются поставщиками энергоресурсов для конечного потребителя) ответственности по организации учета объема и качества поставляемых ресурсов, на основе единых технических требований и технологических решений, с возможностью дистанционного снятия показаний и автоматизированной обработки данных.

При этом затраты на установку, поверку, содержание, обслуживание, снятие и регистрацию показаний общедомовых приборов учета должны включаться в затраты по регулируемой деятельности или затраты по содержанию общедомовой собственности. Расходы на установку счетчиков компенсируются путем их амортизации и включению ее в тариф или в рамках целевых программ. Только этот подход, по мнению участников «круглого стола», позволит решить проблему установки счетчиков, в том числе внедрение информационных систем учета, удаленного доступа. Также в этих случаях системно решаются проблемы периодической поверки счетчиков и достоверности учета.

При этом за потребителем необходимо сохранить право самостоятельной установки приборов учета, по согласованию его типа с сетевой или управляющей организацией, с последующей передачей ей этих приборов в эксплуатацию на возмездной (аренды) или безвозмездной основе.

В соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ предъявляются требования только к учету количества энергоресурса. Невозможность для потребителя оперативно контролировать качество поставляемых энергетических и коммунальных ресурсов, а также незаинтересованность управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций в таком контроле приводят к росту напряженности в цепочке производитель -поставщик – потребитель, перерасходу топлива, необходимого для производства энергетических ресурсов, коррупции и воровству. Этот вопрос также требует решения.

Первым барьером на пути внедрения коммерческого учета и регулирования потребления энергоресурсов, устанавливаемого законодательством, является необходимость совершенствования этого же самого правового регулирования в сфере учета энергоресурсов. Всего за несколько лет в дополнение к закону вышло более 60 нормативных актов на федеральном уровне, не считая региональных, что повлияло на их качество и привело к тому, что существующие нормативно-правовые акты порой противоречат друг другу.

Другой проблемой, препятствующей внедрению коммерческого учета энергоресурсов, является отсутствие на рынке возможности по предоставлению долгосрочных кредитов.

Опыт функционирования розничных рынков коммунальных услуг указывает на существование принципиального конфликта интересов поставщиков и потребителей при введении коммерческого учета количества и качества поставляемых энергоресурсов. Чаще всего этот конфликт обусловлен снижением доходов у поставщиков энергоресурсов и увеличением расходов у потребителей, либо наоборот, в зависимости завышен или занижен норматив на поставленные ресурсы. Большое количество конфликтов возникает из-за недостоверности данных коммерческого учета, когда проявляется умышленное искажение данных в интересах того или иного субъекта рынка.

На текущий момент в российском законодательстве отсутствует обязывающая и понятная процедура установки и передачи узлов учета и регулирования потребления энергоресурсов в возмездное (аренду) или безвозмездное пользование в эксплуатацию на баланс поставщика, сетевой или управляющей компании, что приводит к невозможности решения этого вопроса.

Отдельной проблемой остается неурегулированность вопросов, связанных с требованиями информатизации и дистанционного съёма показаний с целью раскрытия информации и повышению достоверности измерений, оплаты конкретно потребленных ресурсов.

Достаточно серьезной проблемой, отмеченной участниками «круглого стола», является действия (бездействие) потребителей, препятствующих установке и вводу в эксплуатацию ресурсоснабжающими и сетевыми организациями приборов учета используемых энергетических ресурсов. В этой связи предложения ОАО «Генерирующая компания» связаны с внесением изменений в статью 13 Федерального закона № 261-ФЗ в части законодательного оформления акта о недопуске ресурсоснабжающей организации к местам установки приборов учета, а также дополнением частью 13 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях КоАП РФ, в которой предусмотреть ответственность управляющих компаний при отказе в допуске к местам установки приборов учета ресурсоснабжающей организации.

Дополнительным решением данного вопроса может стать предложение участника «круглого стола» (ОАО «Коммунэнерго») законодательно либо директивно, поддержать требование энергоснабжающих организаций по выносу приборов учета на наружную стену здания (домовладения), в этом случае энергоснабжающая организация будет иметь свободный доступ к пункту учета потребителя, что обеспечит контроль потребления энергоресурса.

С учетом вышеизложенного с целью улучшения системы расчетов населения за жилищно-коммунальные услуги и поддержания платежной дисциплины Комитетом поддерживается предложение по перечислению денежных средств ресурсоснабжающим организациям от населения минуя управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и других исполнителей коммунальных услуг через специальный субъект – единый информационно-расчетный центр, оплату коммунальных услуг на основании единого платежного документа. Создание подобного субъекта будет способствовать беспрепятственной передачи в ресурсоснабжающие организации платежей за коммунальные услуги без задержек и в полном объеме, а также упрощению оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения.

В то же время, в целях создания условий для более эффективной работы указанной независимой организации и недопущения с ее стороны злоупотреблений, деятельность данной организации, порядок ее работы по проведению расчетов за коммунальные услуги должны быть урегулированы нормативными правовыми актами, соблюдение которых подлежит государственному контролю.

Другой проблемой, отмеченной участниками «круглого стола» является необходимость корректировки Закона, так как с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменились определения государственных и муниципальных заказчиков. В настоящее время ими не охватываются бюджетные учреждения, которые являются доминирующим типом учреждений, обеспечивающим основной объем закупок за счет выделяемых им бюджетных средств. Таким образом, данная категория юридических лиц и проводимые ими закупки фактически выведены из-под действия статьи 26 Федерального закона № 261-ФЗ, и на нее не распространяются установленные требования энергетической эффективности.

Представляется целесообразным скорректировать отдельные положения базового закона, которые позволили бы максимально эффективно использовать институт энергоаудита для контроля за расходованием энергоресурсов крупными потребителями. Прежде всего, речь идет об организациях с государственным участием и организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые имеют социальную значимость, предоставляя услуги для широкого круга населения. Учитывая тот факт, что достаточно большие средства тратятся на энергоаудит крупных потребителей энергоресурсов, системная работа по повышению их энергетической эффективности позволила бы сократить расходы граждан и бюджетов всех уровней.

В международной практике применяется целый ряд инструментов и мер государственной политики для стимулирования снижения потребления энергоресурсов в бюджетной сфере. Основными из них являются: техническое регулирование – установление минимальных требований энергетической эффективности для зданий, а также закупаемых для публичных нужд товаров, работ, услуг; установление для организаций бюджетного сектора среднесрочного задания по снижению энергопотребления (в процентном отношении и до определенного минимального уровня); сохранение в распоряжении бюджетных учреждений экономии, полученной в результате реализации энергосберегающих мероприятий; формирование специальных программ и инструментов поддержки реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; формирование и реализация программ обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.

Значительная часть указанных мер уже предусмотрена законодательством РФ, тем не менее мониторинг практики реализации таких мер показывает низкую эффективность их применения.

По данным Минэнерго России, в период 2010-2014 гг. для всех государственных и муниципальных учреждений, а также ряда иных организаций действовало обязательство по снижению энергопотребления в размере 3% в год, независимо от текущего уровня потребления и потенциала по его снижению в этих организаций, что вызвало справедливую критику со стороны организаций, в которых уже был достигнут высокий уровень эффективности, и выполнение такого задания требовало дополнительных непредусмотренных существенных инвестиций.

С 1 января 2015 года данная норма считается утратившей силу (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 г. №83-Ф3). Вместе с тем, в период с момента вступления в силу Федерального закона №261-ФЗ до момента отмены рассматриваемой нормы в 2015 году учреждениями была проделана определенная работа по снижению в разном объеме и пропорции потребления воды и энергетических ресурсов.

В настоящее время в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 1158413-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» (далее – законопроект 1158419-6), разработанный во исполнение пункта 11 протокола №4 заседания президиума Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России от 22 ноября 2013 г.

Данным законопроектом предусматривается корректировка и продление требований по ежегодному снижению совокупного потребления энергетических ресурсов организациями бюджетной сферы с учетом их фактического потенциала энергосбережения в статье 24 Федерального закона № 261-ФЗ. Предлагается также обязать государственные (муниципальные) учреждения обеспечивать снижение суммарного объема потребленных им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля и воды в соответствии с требованиями, установленными соответствующим постановлением Правительством РФ.

В рамках мониторинга хода реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в 2012 году Минэнерго России проведен анализ практики проведения энергетических обследований, который подтвердил низкую эффективность расходования бюджетных средств на эти цели. Значительная часть результатов энергетических обследований впоследствии не использовалась, а качество энергетических паспортов, представленных в Минэнерго России саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования, было признано низким.

В этой связи законопроектом предусмотрено обязать органы власти, государственные и муниципальные учреждения, в которых основная часть энергоресурсов потребляется в виде коммунальных услуг для содержания зданий общего назначения, вместо проведения обязательного энергетического обследования ежегодно по упрощенной форме формировать и предоставлять сведения о потреблении энергетических ресурсов и информацию о принадлежащих им зданиях, необходимую для первичной оценки потенциала энергосбережения (далее – энерго декларация), в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГИС «Энергоэффективность»).

Указанные в энергодекларациях сведения позволят обеспечить мониторинг выполнения законодательно установленного требования о снижении потребления энергетических ресурсов, а также станут эффективным инструментом органов исполнительной власти.

Следует отметить, что ранее в рамках реализации указанной концепции был принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 399-ФЗ), согласно которому с 2014 года обязанность по проведению энергетического обследования сохраняется только для незначительной части бюджетных учреждений (с объемом потребления энергетических ресурсов, превышающим 50 млн. руб.). Все остальные бюджетные учреждения, ранее проводившие обязательное энергетическое обследование, могут заменить его предоставлением энергодекларации в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, при этом предоставление энергодеклараций осуществляется только в электронной форме.

По мнению участников «круглого стола», публикация части содержащихся в энергодекларациях сведений создаст условия для проведения общественного контроля достоверности указанных в энергодекларациях сведений, эффективности расходования бюджетных средств на проведение капитального ремонта, выполнения иных энергосберегающих мероприятий, а также даст частным инвесторам информацию о потенциальных клиентах, предоставляя энергосервисным компаниям возможность для формирования инвестиционных предложений по энергосервисным контрактам.

При этом, необходимость введения дополнительных инструментов контроля за достоверностью предоставляемых данных представляется нецелесообразным, так как основные функции контроля достоверности данных несут органы государственной власти и местного самоуправления лавные распорядители бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, которые осуществляют верификацию сведений, предоставленных в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» государственными и бюджетными учреждениями.

В целях повышения заинтересованности государственных (муниципальных) учреждений предполагается, что экономия средств, достигнутая за счет дополнительного снижения потребления казенным учреждением энергоресурсов, используется в соответствии с бюджетным законодательством РФ для обеспечения выполнения функций указанного учреждения, включая увеличение годового фонда оплаты труда.

В некоторых предложениях к рекомендациям настоящего «круглого стола» прослеживается прямая взаимозависимость участников рынка и получаемым эффектом от внедрения мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Так, ПАО «Россети» предлагает отразить в новой редакции Федерального закона № 261-ФЗ следующие аспекты:

– установить порядок мониторинга реализации мероприятий, разработанных в рамках энергетических обследований;

- установить связь между целевыми показателями Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности и результатами обязательных энергетических обследований;

- установить связь между Программой энергосбережения и повышения энергоэффективности и инвестиционной программой организаций с государственным участием.

Участниками «круглого стола» отмечается необходимость создания инструмента стимулирования внедрения энергоэффективных мероприятий. Так, «Интер РАО ЕЭС» предлагает решить это путем:

- создания источника для финансирования энергоэффективных мероприятий (далее – ИФЭМ);

- организации отдельного учета по энерегоэффективным мероприятиям, финансируемым за счет ИФЭМ;

- создания налоговых льгот на средства, отчисляемые в ИФЭМ, аналогичные льготам по амортизационным отчислениям;

- законодательного закрепления сохранения за компанией (при тарифном регулировании) эффектов от реализации энергоэффективных мероприятий, финансируемых за счет ИФЭМ, на период окупаемости мероприятий, ограниченный продолжительностью следующего периода долгосрочного регулирования относительно периода внедрения мероприятия;

- приравнивания затрат на строительство возобновляемых источников энергии к затратам на внутренние затраты на исследования и разработки.

Некоторыми участниками «круглого стола» предлагается сохранить требования к проведению обязательного энергообследования негосударственных организаций, закрепив право на проведение этих работ за членами саморегулируемых организаций. При этом, для снижения затрат на энергетические обследования, по предложению ООО «ЭнергоКонсалт», возможно разработать сметные нормативы на проведение обязательного энергетического обследования, разработку технико-экономического обоснования энергосберегающих мероприятий, что позволит снизить финансовую нагрузку не только на государство, но и на негосударственные организации и, как следствие, на конечного потребителя, что будет способствовать снижению инфляции издержек.

Некоторые участники «круглого стола» подтверждают тот факт, что проведение энергоаудита требует значительных ресурсов, в то время как их результативность с каждым годом снижается и требует изменения подходов, тем самым поддерживая законопроект в части отмены обязательного энергоаудита, перехода к добровольному энергоаудиту и обязательному декларированию потребления топливно-энергетических ресурсов и мероприятий по энергосбережению.

Так, в ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), как организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в текущей ситуации сдерживания роста тарифов для конечного потребителя наиболее остро стоит вопрос максимально эффективного использования всех видов ресурсов компании, включая финансовые.

В связи с этим ОАО «РЖД» разработана и утверждена энергетическая стратегия, реализуются программы, направленные на энергосбережение, повышение энергетической эффективности и снижение потребления всех видов энергоресурсов. Указанные мероприятия выполняются вне зависимости от проведения обязательных энергетических обследований, так как обязательное энергетическое обследование, как один из инструментов снижения удельных затрат на энергоресурсы, на практике превращается в дополнительные расходы и ведет к увеличению издержек.

Согласно заявкам филиалов ОАО «РЖД», сформированным в соответствии с действующей в компании методикой определения стоимости работ по проведению энергетического оборудования, предельная стоимость сплошного энергоаудита с учетом проведения его сторонними организациями в максимально полном объеме в 2017 году составит 4,7 миллиарда рублей, что сопоставимо со стоимостью аналогичных работ, которые впервые были проведены в рамках действующего федерального законодательства в области энергосбережения в 2010-2012 годах.

При проведении энергетического обследования в ОАО «РЖД» в 2010-2012 годах были получены объективные данные об объеме используемых энергетических ресурсов, определены показатели энергетической эффективности, определен потенциал энергосбережения, разработан перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведена их стоимостная оценка.

Проведение обязательного энергоаудита в 2017 году приведет к отвлечению из бюджета компании значительных средств. Указанные мероприятия не приведут к получению новых данных, которые Компания могла бы использовать для достижения цели энергоаудита.

ООО «Сибур» отмечается, что область влияния Компании при проведении энергоаудита ограничивается конкурентным отбором

исполнителей и усилением собственного участия в работах, в то время как на практике это не обеспечивает долгосрочных положительных результатов. Возможные направления изменений регулирования видятся в декларативной форме подачи информации в Минэнерго, а также стимулировании развития качества энергоаудиторов через взаимодействие СРО и потребителей услуг.

АО «Концерн Росэнергоатом» в свою очередь отмечает, что технологически обусловленное потребление энергоресурсов, в том числе обеспечивающее выполнение условий безопасного и надежного производства электроэнергии, определяется достигнутым уровнем развития науки и техники и не может быть сокращения без значительных затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, на модернизацию производства основного оборудования АЭС. При этом Концерном на постоянной основе в плановом порядке разрабатываются и реализуются программы сокращения потребления энергоресурсов в пределах выявленного потенциала, программы модернизации и увеличения выработки электроэнергии на действующих и сооружаемых энергоблоках.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует:

Правительству РФ:

1. Рассмотреть возможность разработки и утверждения постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ» (вместе с «Методикой составления топливно-энергетических балансов на федеральном, отраслевом уровне и на уровне субъектов РФ») в рамках нормативно-правового обеспечения реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ».

2. Провести оценку потенциала энергосбережения в изменившихся социально-экономических условиях, в том числе целевых показателей проекта Энергетической стратегии РФ до 2035 года, и при необходимости скорректировать целевые показатели по снижению энергоемкости экономики в целом и отдельных энергоемких отраслей.

3. Для достижения запланированных целей и задач Стратегии на период до 2035 года через реализацию Подпрограммы «Энергосбережение и увеличение энергетической эффективности» государственной программы РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики» произвести актуализацию индикаторов указанной программы, а также предусмотреть выделение в бюджете на 2017-2019 гг. необходимых средств на реализацию мероприятий и проектов в области энергосбережения и энергоэффективности.

4. Для решения проблем действующей системы расчетов населения за жилищно-коммунальные услуги поддержать предложение по переходу на прямые расчеты и создание единого информационно-расчетного центра в каждом муниципальном образовании, поселении.

5. Рассмотреть возможность внесения поправок в Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», предусматривающих:

- закрепление за производителем и поставщиком энергоресурсов ответственности за организацию работ по установке, эксплуатации, поверке и замене приборов учета энергоресурсов;

- закрепление за потребителем обязанности по обеспечению возможности установки приборов учета и доступа к ним ресурсоснабжающих организаций;

- закрепление за потребителем права на установку приборов учета энергоресурсов и обязанность по передаче их на определенных условиях в эксплуатацию ресурсоснабжающим организациям;

- требования по информатизации систем учета, удаленного доступа к приборам учета и автоматизированной обработки данных.

6. Учитывая, что большая часть мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности осуществляется на региональном и муниципальном уровнях, рассмотреть возможность введения на региональном уровне углубленного мониторинга энергоэффективности в ключевых сферах экономики, а также комплекс мер, связанных с усилением контроля, порядком его проведения и объемом полномочий, в том числе:

- по выносу приборов учета на наружную сторону здания (домовладения);

- заключение энергоконтрактов в многоквартирных домах с учетом мнения собственников помещений;

дистанционность (удаленность) передачи данных и их автоматизированная обработка.

7. Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях меры по ужесточению ответственности за предоставление недостоверной информации об отчетных данных по энергетической эффективности, а также при отказе в допуске к местам установки приборов учета ресурсоснабжающей организацией.

8. Рассмотреть возможность разработки механизма создания мер стимулирования внедрения энергоэффективных мероприятий путем создания источника для финансирования энергоэффективных мероприятий, налоговых льгот на средства, отчисляемые в этот фонд, а также сохранения за компаниями эффектов от реализации энергоэффективных мероприятий, финансируемых за счет этого фонда.

9. Предусмотреть сохранение энергоаудита для организаций с государственным участием и регулируемых организаций с принятием мер по существенному снижению стоимости его проведения для компаний и повышению эффективности за счет использования его результатов в существующих бизнес-процессах, в том числе инвестиционном планировании.

10. Включить в государственные программы РФ показатели в области энергосбережения и энергетической эффективности, соответствующие потенциалу и задачам по снижению энергопотребления в соответствующей сфере, в том числе показатели, характеризующие степень внедрения органами исполнительной власти субъектов РФ показателей в области энергосбережения и энергетической эффективности в государственные программы субъектов РФ и удельное потребление энергоресурсов на содержание учреждений бюджетной сферы в своей сфере ведения.

Обеспечить утверждение минимальных требований энергоэффективности для мероприятий и проектов, реализуемых с использованием мер государственной поддержки в различных сферах экономики.

11. Рассмотреть возможность формирования реализации программ поддержки (в том числе финансовой) и продвижения проектов по повышению энергоэффективности с высокими показателями экономической эффективности и значимыми социальными эффектами в бюджетной сфере и сфере ЖКХ: модернизация уличного освещения, внедрение в бюджетной сфере и жилом фонде ИТП с автоматическим погодным регулированием.

12. Разработать единую методику маркировки государственных закупок, в отношении которых установлены требования энергоэффективности, систему автоматического мониторинга энергоэффективности закупаемой продукции в рамках Единой информационной системы в сфере закупок, а также своевременную актуализацию требований энергетической эффективности для товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд.

13. Предусмотреть утверждение на федеральном уровне требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений, в соответствии с Правилами установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ № 18 от 25.01.2011 г.

14. Рассмотреть возможность разработки следующих законопроектов:

предусматривающих однозначное распространение требований

энергоэффективности на бюджетные учреждения, иные учреждения, получающие бюджетное финансирование, а также организации с участием государства;

по введению маркировки нежилых зданий по классам энергоэффективности.

15. Рассмотреть возможность разработки показателей привлечения внебюджетных средств в проекты модернизации имущественного комплекса в рамках механизмов энергосервисных контрактов в подведомственном имущественном комплексе федеральными органами исполнительной власти в части своей ответственности, а также иные источники и механизмы привлечения доступного финансирования с учетом мирового опыта привлечения финансирования в сферу энергосбережения.

16. Подготовить предложения по снятию существующих ограничений на уступку прав требования по энергосервисным контрактам, заключаемым бюджетными учреждениями на торгах, и иных мер, необходимых для создания условий для рефинансирования энергосервисных компаний под заключенные энергосервисные контракты.

17. Обеспечить при проведении капитального ремонта многоквартирных домов использование энергосберегающих технологий в целях сокращения объема платежа за потребляемые коммунальные услуги.

18. Подготовить предложения по включению в планы деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственные программы субъектов РФ показателей в сфере популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бизнес-сообществе и среди населения.

Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

1. Принять Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» (№ 1158419-6) в период весенней сессии 2017 года.

2. Поддержать проведение мероприятий по популяризации энергосбережения и энергосберегающего образа жизни среди населения.

Комитету Государственной Думы по энергетике:

С учетом вышеуказанных замечаний и предложений подготовить законопроект № 1158419-6 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» к рассмотрению Комитетом ко второму чтению при участии секции Экспертного совета при Комитете по законодательному регулированию энергоэффективности и энергосбережения.

Провести расширенное заседание Комитета на тему: «О ходе реализации Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» с целью анализа ее эффективности, актуализации и доработки в рамках запланированного плана работы Комитета на весеннюю сессию 2017 г.

 

Пресс-релизы

 

http://www.duma.gov.ru/news/273/1856365/

19 апреля Государственная Дума заслушает ежегодный отчет Правительства РФ

19 апреля депутаты Государственной Думы заслушают ежегодный отчет Правительства РФ по итогам его работы в 2016 году.

Об этом сообщил 9 февраля Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков по итогам заседания Совета Думы.

9 февраля 2017 года

 

http://www.duma.gov.ru/news/273/1856492/

Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддержал во втором чтении законопроект о детях-подкидышах

9 февраля состоялось заседание Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

Обсуждение началось с представляемого на рассмотрение Госдумы во втором чтении проекта федерального закона № 22435-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский отметил, что «по состоянию на предыдущее заседание появилось новое обстоятельство, которое необходимо учесть в новой редакции закона, – это дети-подкидыши Крыма, в свидетельствах о рождении которых в соответствии с украинским законодательством вносились вымышленные данные родителей».

Законопроектом предлагается включить таких детей в перечень лиц, которые имеют право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца, приравняв их права в вопросах пенсионного обеспечения к имеющимся в действующем законодательстве правам детей, потерявших обоих родителей или единственного кормильца.

Еще одним пунктом повестки стало рассмотрение проекта федерального закона № 751993-6 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О ветеранах», подготовленного для первого чтения.

Один из авторов инициативы, депутат Валерий Рашкин рассказал, что «документ устраняет недостатки, которые не позволяют полно и безошибочно определиться со статусом ветерана Великой Отечественной войны». «Действующим законом о ветеранах установлены два критерия отнесения лиц к этой категории, - пояснил он. - Это участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий или же прохождение военной службы или работа в тылу в период Великой Отечественной войны в течение не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР». Однако, заявил В.Рашкин, при определении данного статуса часто присутствует несправедливость в отношении тех, кто работал на объектах, попавших в зону боевых действий.

В связи с этим предлагается дополнить закон о ветеранах определением «военного объекта» с уточнением, что таковым является «объект, который в силу своего расположения, назначения или использования вносит эффективный вклад в военные действия и разрушение, захват или нейтрализация которого при существующих обстоятельствах дает явное военное преимущества».

Заместитель председателя комитета Валентина Кабанова заявила, что законопроект «уравнивает тех, кто рыл окопы один или два дня и участников военных действий». Депутат призвала тщательнее разобраться в ситуации.

Владимир Мельник высказался против инициативы, мотивируя это тем, что в действующем законодательстве уже «даны четкие определения категорий граждан, которые являются Ветеранами Великой Отечественной войны и получают меры социальной поддержки». Кроме того, по его словам, «понятие «военного объекта» в соответствии с нормами международного права и федерального закона о ветеранах имеют разные цели и задачи».

Первый заместитель председателя Комитета Михаил Тарасенко подтвердил, что в международном праве военные объекты отделяются от гражданских, чтобы определить, нападение на какие из них будет считаться преступлением, а на какие – нет.

Также М.Тарасенко привел в пример ситуацию с госпиталем. «Это гражданский объект, и по нему стрелять нельзя. Но люди, которые в нем работали, рисковали, порой, больше, чем рывшие окопы и сражавшиеся на передовой, - заметил он. – Мы затронули очень глубокие вопросы, и важно не перечеркнуть историческую правду».

Большинством голосов Комитет принял решение рекомендовать проект закона к отклонению в первом чтении.

Обсуждаемые законопроекты будут вынесены на рассмотрение Совета Государственной Думы на следующей неделе.

9 февраля 2017 года

 

http://www.duma.gov.ru/news/273/1856310/

Штраф за непредоставление преимущества в движении пешеходу будет увеличен

На рассмотрение Государственной Думы поступил правительственный проект федерального закона №97652-7 «О внесении изменения в статью 12.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Законопроект подготовлен МВД России во исполнение поручения Президента с целью усиления административной ответственности за невыполнение требования Правил дорожного движения о предоставлении преимущества в движении пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения.

Необходимость усиления административной ответственности вызвана высокой степенью общественной опасности данных правонарушений: только за 12 месяцев 2015 года на пешеходных переходах произошло 19779 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 1233 и ранено 19576 человек.

Принятие законопроекта, по мнению Правительства, положительно отразится на повышении безопасности дорожного движения, не потребует дополнительных бюджетных ассигнований и будет осуществляться в пределах установленной штатной численности МВД России.

9 февраля 2017 года

 

Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Павел Завальный награжден Благодарностью Правительства РФ за заслуги в законодательной деятельности http://leo-mosk.livejournal.com/3721019.html

Благодарность вручил лично Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

Павел Завальный работает в Комитете Государственной Думы по энергетике уже второй созыв, впервые он был назначен Председателем комитета в апреле 2015г, и в октябре 2016го, при формировании структуры VII созыва Государственной Думы, был вновь утвержден в этой должности.

В шестом созыве Завальный стал автором 15 законопроектов, касающихся нормативного обеспечения работы ТЭК, внес порядка 400 поправок к 78 законопроектам отраслевой направленности при подготовке их ко второму чтению. Под председательством Завального Комитет по энергетике подготовил к принятию Госдумой важнейший законопроект о повышении дисциплины платежей за энергоресурсы, ряд законов в сфере электроэнергетики, облегчающих доступ к электроэнергии для потребителей.

Сегодня Комитет готовит ко второму чтению законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении", направленный на поддержку и развитие когенерации и повышение инвестиционной привлекательности сферы централизованного теплоснабжения. Также в списке приоритетных – электроэнергетика, оптимизация налоговой нагрузки на добывающие отрасли, вопросы повышения энергоэффективности и энергосбережения, обеспечения энергобезопасности Крыма и Калининградской области.

 

В России снизится давление на бизнес http://leo-mosk.livejournal.com/3721452.html

Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции одобрил к принятию во втором чтении законопроект, снижающий давление на бизнес Проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «О прокуратуре» устанавливает сроки проведения органами прокуратуры проверочных мероприятий, а также сроки исполнения проверяемыми органами и организациями требований прокурора о предоставлении необходимых документов, материалов, статистической и иной информации. Иными словами, с принятием данных поправок, устанавливается четкая процедура контроля за ведением предпринимательской деятельности, которая позволит создать наиболее комфортные условия для развития бизнеса, и прежде всего для малого и среднего. «В своем послании Федеральному собранию в декабре 2016 года Президент России Владимир Путин потребовал серьезно совершенствовать работу контрольно-надзорных органов, осуществляющих проверку работы бизнеса, - пояснил председатель комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев. - Цель одна – снизить давление со стороны госорганов на российского предпринимателя, в первую очередь на малый бизнес. Эта мера весьма необходимая, ведь именно малый бизнес – поставщик значительного числа рабочих мест на трудовой рынок нашего государства, который, кроме того, обеспечивает сегодня доход огромного числа людей». Законопроектом предполагается, что отныне для предоставления информации, документов и материалов по требованию прокуроров предусмотрено 2 и 5 дней, однако, если по объективным причинам проверяемый орган не смог предоставить указанную информацию, прокурор обязан установить новый срок, который не будут включаться в срок проведения проверки. Кроме того, законопроект дополнен положением, в соответствии с которым прокурор изначально вправе в своем требовании устанавливать более длительный срок. Законопроект предусматривает увеличение сроков проверки лишь в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки. А для приостановления требуется наличие хотя бы одного из трех обстоятельств: при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки; если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения; в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах, установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

Также законопроект запрещает прокурорским работникам, в случае приостановления проверки, не возвращать обратно оригиналы документов, изъятые у проверяемой организации так как это может повлечь длительную остановку работы всего предприятия, что не приемлемо в условиях сегодняшнего рынка. Исключением станут случаи, при которых документация необходима для проведения исследований, испытаний, специальных экспертиз, ревизий, результаты которых могут повлиять на выводы проводимой проверки и для решения вопроса об уголовном преследовании.

Всего в законопроект внесено 17 поправок. Их основной автор – первый заместитель председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев отмечает, что изменения не только призваны навести порядок в проведении прокурорских проверок, но и дают полномочия прокурорам обеспечивать законность в более полном объеме. «Раньше прокурор имел право проверять исключительно те материалы, которые относились к предмету проверки. Теперь предполагается, что если в ходе проверки получены иные сведения, которые говорят о наличии в деятельности проверяемой организации иных нарушений законов, требующих реакции прокурора, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, может быть принято мотивированное решение о расширении предмета проверки для эффективного и оперативного реагирования со стороны прокуратуры. Все это объясняется тем, что Россия сегодня заинтересована как в прозрачной процедуре проведения проверок со стороны контролирующих органов, так и в законном предпринимательстве в целом», - пояснил Валеев. Сегодня, 9 февраля, на заседании комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции, принято решение рекомендовать данный проект к принятию во втором чтении, так что новые правила могут вступить в силу уже в ближайшее время.

 

Рабочая встреча по законопроекту о требованиях к именам детей

09.02.2017

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству провел рабочую встречу по проекту федерального закона № 1051801-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения порядка присвоения и регистрации имени». В мероприятии приняли участие представители Министерства юстиции РФ и начальники управлений ЗАГС различных субъектов РФ (города Москвы, Свердловской и Тульской области, Республики Башкортостан, Татарстан, Мордовия и других).

Законопроектом предлагается установить требования к имени, которое может даваться по соглашению родителей ребенку, и которое не должно нарушать его интересы и права. Согласно настоящей редакции законопроекта, предлагается ввести запрет на имена, состоящие из цифровых, буквенных обозначений, числительных, символов или их любой комбинации, аббревиатур, ненормативной лексики, содержащие указание на ранги, должности.

В ходе рабочей встречи обсуждались варианты по доработке законопроекта, в том числе с учетом традиций и национальных особенностей, характерных для различных регионов России.

Представители органов ЗАГС в целом высказались в поддержку законопроекта, поскольку в настоящее время правовое регулирование данного вопроса отсутствует. Работникам ЗАГС нередко приходится самостоятельно –уговорами и убеждениями - улаживать подобные ситуации, когда родители хотят «выделить из толпы» своего ребенка, давая ему слишком необычное имя. Отмечается, что подавляющее большинство таких детей в дальнейшем страдают от излишней фантазии своих родителей и, как правило, чувствуют себя в обществе изгоями.

Отдельные предложения участников мероприятия по корректировке запретительных требований к именам заключались в следующем. Заменить понятие «ненормативная лексика», не имеющего четкого определения в правовом поле, на понятие «нецензурная лексика». Исключить понятие «аббревиатура» из списка запретов, поскольку многие имена на их основе уже прижились среди населения и считаются приемлемыми. Добавить в перечень запретов использование знаков препинания.

Подводя итоги встречи, Председатель Комитета Павел Крашенинников отметил, что мнения и опыт представителей управлений ЗАГС из различных субъектов страны являются важными для принятия взвешенного и продуманного законопроекта, учитывающего особенности, специфику и традиции регионов. Законопроект должен соблюдать баланс между правом родителей и правом ребенка на имя, которое бы не нарушало его интересы, учитывало его потребности в нормальной жизни, всестороннем развитии, уважении его индивидуальности и человеческого достоинства, - заявил Павел Крашенинников.

 

Ответственность за проезд и стоянку на газонах

09.02.2017

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 1131294-6 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за проезд и стоянку транспортных средств на озелененных территориях», внесенный Законодательным Собранием Свердловской области.

Состояние озелененных территорий в городах и других населенных пунктах имеет большое значение для экологической обстановки, поскольку они позволяют противостоять таким проблемам, как загазованность и нехватка чистого воздуха. Газоны, парки, скверы и отдельные зеленые насаждения играют немаловажную роль в благоустройстве городов, а нарушение порядка их содержания наносит вред интересам всех жителей.

Вопрос об ответственности за проезд и стоянку транспортных средств на газонах и других озелененных территориях является актуальным и значимым. Особенно с учетом все большей распространенности таких действий, - сказал Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность в виде штрафа от 1 до 5 тыс. рублей за проезд или стоянку транспортных средств на газонах и других озелененных территориях. При этом полномочия по составлению протоколов о правонарушении и рассмотрению дела предлагается предоставить участковым уполномоченным полиции и сотрудникам органов местного самоуправления.

Однако имеет место различное толкование, к какой именно сфере правового регулирования относятся данные правонарушения. Так, область посягательства может быть отнесена к сфере дорожного движения, а в других случаях – к области санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, благоустройства территории. Если газон примыкает непосредственно к проезжей части и отвечает требованиям, предъявляемым к обочине, то он является элементом дороги и на него распространяются правила дорожного движения. В этом случае возбуждать и рассматривать дела об административном правонарушении должны сотрудники Госавтоинспекции. Если газон примыкает к тротуару, то элементом дороги он не является и сотрудники ГИБДД не уполномочены заниматься такими правонарушениями. Учитывая изложенное, законопроект требует дополнительного обсуждения и доработки ко второму чтению.

Павел Крашенинников заявил, что принятие законопроекта будет способствовать защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранению и приумножению озелененных территорий, чрезвычайно важных для жителей городов.

 

Леонид Левин: вопрос с блокировкой «зеркал» пиратских сайтов должен быть решен в ближайшее время http://leo-mosk.livejournal.com/3720613.html

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин поддержал идею внесения в нижнюю палату парламента законопроекта о блокировке «зеркал» пиратских сайтов:

– Правительство до конца следующей недели внесёт в Государственную Думу законопроект о блокировке «зеркал» пиратских сайтов. Это плод длительной совместной работы и компромиссов разных ветвей власти и Интернет-сообщества.

Наличие в Сети сайтов, сходных до степени смешения с уже заблокированными пиратскими, дискредитировало систему защиты авторских прав в нашей стране. Комитет рассчитывает на то, что введение механизма быстрой блокировки «зеркал» ликвидирует имеющийся пробел и существенно укрепит позиции авторов и правообладателей по защите их интересов в борьбе с пиратами.

Актуальность этого законопроекта была очевидна ещё год назад, но работа над ним затянулась, поэтому если бы он не был внесён сейчас, Комитет был бы вынужден внести аналогичный проект со своей стороны. Искренне рад за правообладателей: процедурные моменты завершаются и законопроект в ближайшее время будет рассмотрен в федеральном парламенте.

 

Представители органов ЗАГС в целом высказались в поддержку законопроекта об изменении порядка присвоения и регистрации имени http://leo-mosk.livejournal.com/3720856.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству провел рабочую встречу по проекту федерального закона № 1051801-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения порядка присвоения и регистрации имени». В мероприятии приняли участие представители Министерства юстиции РФ и начальники управлений ЗАГС различных субъектов РФ (города Москвы, Свердловской и Тульской области, Республики Башкортостан, Татарстан, Мордовия и других).

Законопроектом предлагается установить требования к имени, которое может даваться по соглашению родителей ребенку, и которое не должно нарушать его интересы и права. Согласно настоящей редакции законопроекта, предлагается ввести запрет на имена, состоящие из цифровых, буквенных обозначений, числительных, символов или их любой комбинации, аббревиатур, ненормативной лексики, содержащие указание на ранги, должности.

В ходе рабочей встречи обсуждались варианты по доработке законопроекта, в том числе с учетом традиций и национальных особенностей, характерных для различных регионов России.

Представители органов ЗАГС в целом высказались в поддержку законопроекта, поскольку в настоящее время правовое регулирование данного вопроса отсутствует. Работникам ЗАГС нередко приходится самостоятельно – уговорами и убеждениями – улаживать подобные ситуации, когда родители хотят «выделить из толпы» своего ребенка, давая ему слишком необычное имя. Отмечается, что подавляющее большинство таких детей в дальнейшем страдают от излишней фантазии своих родителей и, как правило, чувствуют себя в обществе изгоями.

Отдельные предложения участников мероприятия по корректировке запретительных требований к именам заключались в следующем. Заменить понятие «ненормативная лексика», не имеющего четкого определения в правовом поле, на понятие «нецензурная лексика». Исключить понятие «аббревиатура» из списка запретов, поскольку многие имена на их основе уже прижились среди населения и считаются приемлемыми. Добавить в перечень запретов использование знаков препинания.

Подводя итоги встречи, Председатель Комитета Павел Крашенинников отметил, что мнения и опыт представителей управлений ЗАГС из различных субъектов страны являются важными для принятия взвешенного и продуманного законопроекта, учитывающего особенности, специфику и традиции регионов. Законопроект должен соблюдать баланс между правом родителей и правом ребенка на имя, которое бы не нарушало его интересы, учитывало его потребности в нормальной жизни, всестороннем развитии, уважении его индивидуальности и человеческого достоинства, – заявил Павел Крашенинников.

 

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 1131294-6 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за проезд и стоянку транспортных средств на озелененных территориях», внесенный Законодательным Собранием Свердловской области.

Состояние озелененных территорий в городах и других населенных пунктах имеет большое значение для экологической обстановки, поскольку они позволяют противостоять таким проблемам, как загазованность и нехватка чистого воздуха. Газоны, парки, скверы и отдельные зеленые насаждения играют немаловажную роль в благоустройстве городов, а нарушение порядка их содержания наносит вред интересам всех жителей.

Вопрос об ответственности за проезд и стоянку транспортных средств на газонах и других озелененных территориях является актуальным и значимым. Особенно с учетом все большей распространенности таких действий, – сказал Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность в виде штрафа от 1 до 5 тыс. рублей за проезд или стоянку транспортных средств на газонах и других озелененных территориях. При этом полномочия по составлению протоколов о правонарушении и рассмотрению дела предлагается предоставить участковым уполномоченным полиции и сотрудникам органов местного самоуправления.

Однако имеет место различное толкование, к какой именно сфере правового регулирования относятся данные правонарушения. Так, область посягательства может быть отнесена к сфере дорожного движения, а в других случаях – к области санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, благоустройства территории. Если газон примыкает непосредственно к проезжей части и отвечает требованиям, предъявляемым к обочине, то он является элементом дороги и на него распространяются правила дорожного движения. В этом случае возбуждать и рассматривать дела об административном правонарушении должны сотрудники Госавтоинспекции. Если газон примыкает к тротуару, то элементом дороги он не является и сотрудники ГИБДД не уполномочены заниматься такими правонарушениями. Учитывая изложенное, законопроект требует дополнительного обсуждения и доработки ко второму чтению.

Павел Крашенинников заявил, что принятие законопроекта будет способствовать защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранению и приумножению озелененных территорий, чрезвычайно важных для жителей городов.

 

Комитет Крашенинникова подготовил ко второму чтению совместное завещание и смежные прав режиссеров-постановщиков http://leo-mosk.livejournal.com/3719260.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки ко второму чтению законопроекта № 1052531-6 «О внесении изменений в главу 71 части четвертой Гражданского кодекса РФ» (об охране интеллектуальных прав режиссеров-постановщиков).

В действующем законодательстве режиссер театра не имеет интеллектуальных прав на публичную «живую» постановку спектакля. В то же время в современном театре он является организатором, объединяющим благодаря своему творческому труду все элементы сценического действия: пьесу, актерское искусство, оформление, звуковое и музыкальное сопровождение и др. На практике нередки ситуации, когда сценические постановки режиссеров активно используются другими, иногда менее известными лицами, без их согласия. Или актеры, отправляясь «на заработки», «прихватывают» с собой целые театральные постановки или сцены из таковых, не заключая договоров с режиссером-постановщиком и не выплачивая ему вознаграждения. В итоге интеллектуальные права театрального режиссера оказываются полностью не защищенными, – сообщил Павел Крашенинников.

Законопроект направлен на усиление охраны смежных прав режиссеров-постановщиков спектаклей. В частности, дается определение постановки спектаклей, выраженной в какой-либо объективной форме, в качестве особого результата исполнительской деятельности. Режиссер-постановщик наделяется личным неимущественным правом – правом на неприкосновенность постановки. Защита этих прав не ограничивается лишь использованием постановки в записи, передачи в эфир или по кабелю, как это имеет место в действующем законодательстве. В число правомочий, определяющих содержание исключительного права на постановку, включены правомочия публичного исполнения спектакля, в том числе в живом исполнении. Определен момент начала охраны исключительного права режиссера на постановку в зависимости от первого публичного исполнения – с 1 января года, следующего за тем, в котором имело место первое публичное исполнение. Исключительное право режиссера-постановщика действует в течение всей его жизни, но не менее 50 лет. Распространяться указанные новеллы будут на постановки, первое публичное исполнение которых будет осуществлено после вступления в силу закона, – пояснил Павел Крашенинников.

Данный законопроект стал результатом совместной работы специалистов в области авторских прав и представителей театральной общественности – известных режиссеров, актеров и руководителей театров, с которыми был проведен ряд рабочих встреч и совещаний, – сообщил Павел Крашенинников.

Поправками, рекомендованными Комитетом к принятию, уточняются права режиссера-постановщика на неприкосновенность постановки. Регламентируется, какие именно искажения недопустимы в отношении живой постановки – искажения, приводящие к извращению смысла или нарушению целостности восприятия исполнения. Определяется форма постановки, допускающая ее воспроизведение и распространение с помощью технических средств. Это относится к постановкам, созданным на основе драматического или музыкально-драматического произведения, а также цирковым, кукольным, эстрадным и другим театрально-зрелищным представлениям.

Предлагаемые законопроектом изменения будут существенно влиять на защиту прав режиссеров. Позволят повысить профессиональный статус режиссера-постановщика и качество спектаклей в отечественных театрах, а также будут содействовать развитию в нашей стране «режиссерского театра», – заявил Павел Крашенинников.

 

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки ко второму чтению проекта федерального закона № 801269-6 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса РФ» (в части совершенствования наследственного права).

Автор законопроекта Председатель Комитета Павел Крашенинников отметил, что проект позволит расширить возможности граждан по вопросам распоряжения их имуществом после смерти и предусматривает введение трех новых конструкций: совместного завещания супругов, наследственного договора и наследственного фонда. В настоящее время такие конструкции в том или ином виде присутствуют в праве многих государств.

Совместное завещание определяет порядок перехода прав на общее имущество супругов или имущество каждого из них в случае смерти, в том числе в случае смерти в одно и то же время. В таком завещании можно заранее решить, в какой последовательности, кому и какое имущество переходит в зависимости от ситуации. При этом после смерти одного из супругов совместное завещание не может быть отменено или изменено, – пояснил Павел Крашенинников.

Наследственный договор может быть заключен наследодателем с любым из лиц, которые могут призываться к наследованию. Условия этого договора будут определять порядок перехода прав на имущество наследодателя после его смерти к указанным лицам или к третьим лицам. Наследственный договор может также возлагать на наследников обязанность совершить после смерти наследодателя какие-либо действия имущественного или неимущественного характера. Требовать исполнения обязанностей, установленных наследственным договором, после смерти наследодателя смогут наследники, душеприказчик, пережившие наследодателя стороны наследственного договора, а также нотариус, который ведет наследственное дело, в период исполнения им своих обязанностей по охране и управления наследственным имуществом до выдачи свидетельства о праве наследования, – сообщил Павел Крашенинников.

Законопроект вводит новый для российского права институт – наследственный фонд. Такой фонд создается физическим лицом, его управление должно осуществляться бессрочно или в течение определенного срока в соответствии с условиями, указанными в уставе фонда или ином внутреннем документе. Имущество фонда формируется путем передачи учредителем своего имущества при создании фонда и в ходе осуществления фондом своей деятельности, а также за счет доходов от управления имуществом фонда. Может допускаться передача третьим лицам всего или части имущества фонда, в том числе после смерти гражданина-учредителя фонда. Условия управления фондом не могут быть изменены после смерти гражданина, являвшегося учредителем фонда.

Как отметил Павел Крашенинников, введение наследственных фондов может быть своего рода антиофшорной мерой. В настоящее время возможность учреждать наследственные фонды или трасты есть во многих странах мира. И зачастую российские предприниматели вынуждены переводить свой бизнес в офшорные зоны, чтобы учредить такой траст или фонд для решения вопросов по распоряжению своими активами после смерти.

Наиболее известным примером наследственных фондов за рубежом является фонд Альфреда Нобеля, из которого выплачиваются знаменитые нобелевские премии. Другой пример – фонд Роберта Боша, созданный основателем немецкого концерна Bosch, финансируемый за счет дивидендов от акций концерна, и предоставляющий гранты в образовании, медицине и культуре.

Поправки к законопроекту, разработанные и рекомендованные к принятию Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, определяют более детальное регулирование отношений в рамках новых институтов – наследственного договора, наследственного фонда и совместного завещания супругов. Кроме того, Гражданский кодекс дополняется положениями, регламентирующими порядок создания наследственных фондов, управления ими, и возможной ликвидации.

В отношении наследственного договора поправками отдельно уточняется право наследодателя заключать не один, а несколько договоров с одним или несколькими лицами, которые призываются к наследованию. Кроме того, предусматривается возможность расторжения договора наследодателем в одностороннем порядке в том случае, если выгодоприобретатель совершит действия, являющиеся основанием для признания его недостойным наследником.

Дополнительно вводится положение, запрещающее лицам, имеющим отношение к завещанию или наследственному договору (нотариусы, переводчики, свидетели, супруги, стороны по наследственному договору и др.) до открытия наследства разглашать сведения о содержании завещания или наследственного договора, их совершении, заключении, изменении или отмене.

Вступление в силу изменений предлагается установить с 1 сентября 2017 года.

Необходимость введения в российское наследственное право указанных новелл вызвана развитием экономических отношений, усложнением состава наследственной массы в большинстве случаев наследования, а также все большим вовлечением российских граждан в предпринимательские отношения, требующие особых правил управления долями (акциями) в хозяйственных обществах после смерти их владельцев. Важно отметить, что таким образом решается проблема так называемого «лежачего наследства в бизнесе» – потери бизнеса в период между датой смерти наследодателя и получением свидетельства наследником, составляющим полгода, – заявил Павел Крашенинников.

Предлагаемые изменения представляются необходимыми не только для предпринимательского сообщества, но и для всего населения страны. Совместные завещания супругов дают возможность снижать вероятность конфликтов с участием переживших супругов, родственников и других лиц. В таких случаях не нужно делить совместную собственность, а затем решать вопрос о наследстве и наследниках. Новые наследственные институты будут востребованы гражданами, расширят возможности наследодателей в вопросах распоряжения своим имуществом, помогут наследникам избежать сложных и неприятных процедур по разделу имущества, – сообщил Павел Крашенинников.

 

Роскачество проведет исследование новых смартфонов

Российская система качества (Роскачество) представит результаты исследований новых моделей смартфонов 2016 года. Тесты iPhone 7, iPhone 7 plus, HTC 10, модульного смартфона LG G5 SE, Huawei Honor, Sony Xperia XA, LG X Power и других моделей будут доступны на портале Роскачества.

В рамках своего участия в международной ассоциации потребительских испытаний ICRT (International Consumer Research & Testing) Роскачество представит результаты исследования новых моделей смартфонов. Рейтинг существующих на российском рынке телефонов пополнится 45 новыми моделями. Расширенное исследование покажет, изменилась ли десятка лидеров, удалось ли новичкам вытеснить проверенные временем гаджеты и какие технические характеристики пользуются популярностью в России и мире.

Руководитель Роскачества Максим Протасов отметил, что «сегодня отечественный потребитель при покупке бытовой техники и электроники опирается на собственный опыт или рейтинги, составленные самими пользователями. Исследования Роскачества, как потребительского навигатора в России, предоставляют россиянам доступ к объективной информации, полученной в результате тщательных лабораторных испытаний, основанных на сертифицированных международных методиках». Глава Роскачества напомнил, что международное сотрудничество позволяет Роскачеству существенно снизить финансовую нагрузку на проведение веерных исследований за счет распределения бюджета исследования между странами-участниками ICRT.

Тестирование велось по двадцати направлениям, включая прочность, качество звука и видео, производительность, скорость обработки данных, функциональность, работу аккумулятора и т.д. Всего изучено 274 показателя качества. Кроме того, при исследовании новых моделей 2016 года в программу испытаний введен новый показатель прочности задней камеры.

Так, смартфоны проходили испытание «дождем» – на устойчивость к влаге, их помещали в «барабан» для проверки прочности, их подвергали падению с 80 сантиметровой высоты. Качество акустической связи между аппаратами в лаборатории, привлеченной Роскачеством, проверяли посредством искусственного «уха». Эксперты создавали приближенный к реальному окружающий шум и измеряли качество приема и передачи звука.

Интересно, что значение и направление электромагнитного излучения (SAR) проводили с использованием специальной сферы, (имитация головы), заполненной жидкостью (имитация лимфы), и зонда, который фиксировал уровень излучения при передаче сигнала по GSM-сетям. В лабораторных условиях, с помощью механической руки и «фантомной» головы моделировался процесс разговора по телефону на пиковой мощности отправляемого устройством сигнала.

Опубликованный рейтинг смартфонов сейчас состоит из порядка 200 моделей популярных мировых брендов Acer, Apple, Asus, BlackBerry, BQ, HTC, Huawei, LG, Meizu, Microsoft, Motorola, Nokia, One, Samsung, Sony, Xiaomi, ZTE.

Кроме того, по инициативе Роскачества в лист исследований был включен российский смартфон Yota.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров: «Мы рады, что участие России в международных исследованиях позволит включить в объекты исследований и российские бренды. Считаю, что нам будет очень полезно получить независимую оценку наших товаров: их места на мировом рынке, сильных и слабых сторон. Результаты исследований могут стать хорошим подспорьем в определении дальнейшего пути развития и улучшения потребительских свойств отечественного оборудования».

Исследование проводилось раздельно по трем форматам сотовых телефонов: смартфоны малые, большие и фаблеты. Результаты исследования трех категорий – малых, больших смартфонов и фаблетов Роскачество опубликовало осенью 2016 г.

На основании полученных результатов был сформирован рейтинг телефонов, учитывающий все показатели. Для удобства пользователей и возможности учитывать наиболее важные показатели персонально, на сайте Роскачества сделан фильтр. Так, потребители могут формировать личный рейтинг, учитывая именно те параметры и функции техники, на которые ориентируются при покупке.

Полный рейтинг доступен на странице исследования: http://roskachestvo.gov.ru/researches_international/smartphones/

Справка:

Роскачество – первая и единственная в России национальная система мониторинга, сравнительных испытаний и подтверждения качества товаров и услуг, созданная государством. Целью Роскачества является повышение потребительской осведомленности и информирование населения о качестве товаров на отечественном рынке, а также продвижение российских товаров высокого качества на внутренний и внешние рынки.

Роскачество проводит регулярные исследования товаров народного потребления. Также Роскачество, в соответствии с Постановлением Правительства России, является оператором государственного Знака качества, выдаваемого лучшим отечественным товарам на основании результатов проведенных исследований

 

По итогам 2016 года зафиксирована наименьшая инфляция, начиная с 1992 года – оперативный доклад СП по исполнению бюджета http://leo-mosk.livejournal.com/3720431.html http://www.ach.gov.ru/press_center/news/29424

Счетная палата подготовила оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2016 года. Ниже приведены некоторые показатели, содержащиеся в документе.

Объем ВВП по итогам года составил в текущих рыночных ценах 85,9 трлн руб.(первая оценка Росстата), или 103,7% прогнозируемого годового объема.

Промышленное производство в России в 2016 году возросло на 1,1% (для сравнения, в 2015 году был отмечен спад на уровне 3,4%). Положительные темпы прироста были зафиксированы в добыче полезных ископаемых – 2,5%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 1,5%, а также в обрабатывающих производствах – 0,1%.

Средняя цена на нефть марки «Юралс» составила $41,7 за баррель, что на 1,7% выше среднегодовой прогнозной цены на нефть. По предварительным данным, в январе 2017 года цена на российскую нефть составила $53,06 за баррель, за период 1 – 7 февраля 2017 года – $53,66 за баррель.

Инфляция по итогам года отмечена на уровне 5,4%, что на 7,5 процентного пункта ниже показателя 2015 года (12,9%). Такой показатель годовой инфляции является минимальным, начиная с 1992 года. В январе 2017 года уровень инфляции составил 0,6%.

Продовольственный товары подорожали за год на 4,6%, что на 9,4 процентных пункта ниже показателя 2015 года (14%). Наибольшее удорожание отмечено по маслу сливочному – 20,5%, молоку и молочной продукции – на 9,5%, рыбе и морепродуктам – 8,6%, крупам и бобовым – 6,4%, хлебу и хлебобулочным изделиям – 5,9%. Снижение цен отмечено на следующие товары: яйца куриные – на 0,7%, сахар-песок – на 6%, плодоовощную продукцию – на 6,8%.

Непродовольственные товары подорожали за год на 6,5%, что на 7,2 процентных пункта ниже показателя 2015 года (13,7%). Наибольший рост цен отмечается по табачным изделиям – на 17,8%, обуви – на 9,2%, тканям – на 7,6%, трикотажным изделиям – на 7,5%, одежде и белью – на 7,3%. Значительно замедлился рост цен на медикаменты, составивший по итогам 2016 года 4,9%, что значительно ниже показателя 2015 года (19,6%). Также замедление роста цен отмечено на телерадиотовары – 0,2% (9,8%).

Цены и тарифы на услуги по итогам 2016 года выросли на 4,9%, что на 5,3 процентных пункта ниже показателя 2015 года (10,2%). Наибольшее удорожание отмечено по услугам дошкольного воспитания – на 9,3%, медицинским услугам – на 7,8%, санаторно-оздоровительным услугам – на 7,3%, услугам пассажирского транспорта – на 6,6%. Жилищные услуги подорожали на 5,5%, коммунальные услуги – на 5,3%

Официальный курс доллара США к рублю в среднем за 2016 год отмечен на уровне 66,9 рубля за доллар США, что на 10,3% выше уровня 2015 года (60,66 рубля за доллар США). В среднем за январь 2017 года, по предварительным данным, курс доллара США к рублю составил 59,96 рубля за 1 доллар США.

Реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 5,9%, (в 2015 году – снижение на 3,2%). Реальная начисленная среднемесячная заработная плата возросла на 0,6% (в 2015 году – падение на 9%). Остается значительной дифференциация в уровнях заработной платы по видам экономической деятельности. По информации за 11 месяцев 2016 года, уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 47% общероссийского уровня среднемесячной заработной платы, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 59%, образования – 76%, здравоохранения и предоставления социальных услуг – 82%. При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством нефтепродуктов, в 2,1 – 2,6 раза превышает общероссийский уровень.

Просроченная задолженность по заработной плате (без учета субъектов малого предпринимательства) за прошедший год уменьшилась на 23,7% и составила 2,7 млрд руб. В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 59% приходится на обрабатывающие производства, 18% – на строительство, 7% – на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 6% – на транспорт, 5% – на добычу полезных ископаемых.

Численность безработных по итогам 2016 год снизилась на 21 тыс. человек до 4,243 тыс. человек (по методологии МОТ, уровень безработицы в прошедшем году составил 5,5%, в 2015 году – 5,6%). Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, по информации за 9 месяцев 2016 года, составила 20,3 млн человек, или 13,9% от общей численности населения России (на 0,2 процентных пункта меньше, чем в аналогичном периоде 2015 года – 14,1%).

Доходы федерального бюджета в 2016 году составили 13,5 трлн руб., что на 0,7% больше прогнозируемого общего объема доходов и на 1,5% меньше объема доходов по итогам 2015 года. Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2016 году сложились в сумме 4,8 трлн руб., ненефтегазовые доходы – 8,6 трлн руб.

Потенциальными резервами увеличения доходов федерального бюджета остаются активизация работы по сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, отказ от неэффективных льгот и преференций, усиление контроля таможенной стоимости. Так, совокупная задолженность в бюджетную систему России по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним на 1 декабря 2016 года составила 1,3 трлн руб., в том числе недоимка – 553,7 млрд руб. (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды). Вместе с тем, задолженность перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей на 1 декабря 2016 года составила 25,8 млрд руб., с учетом пеней и штрафов – 44,9 млрд руб.

Расходы федерального бюджета составили 16,4 трлн руб., или 98,7% показателя сводной росписи с изменениями.

Общий объем неисполненных назначений составил 209,6 млрд руб., или 1,3% показателя сводной росписи с изменениями.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2016 год сложился по 4 главным распорядителям: Минфину России (60,6 млрд руб.), Росавиации (19,7 млрд руб.), Росавтодору (16,6 млрд руб.), Минэкономразвития России (14,0 млрд руб.).

Наименьший уровень исполнения расходов отмечен по следующим главным распорядителям: ФАДН России – 67,1% (объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 0,4 млрд руб.), Росавиация – 70,9% (19,7 млрд руб.), Минэкономразвития России – 86,6% (14,0 млрд руб.), Минюст России – 87% (0,9 млрд руб.), Минспорт России – 88,9% (7,6 млрд руб.). По указанным распорядителям неполное исполнение запланированных ими расходов отмечалось и по итогам 2015 года.

Анализ равномерности исполнения расходов федерального бюджета за ряд лет показал, что наибольший объем бюджетных ассигнований приходится по-прежнему на IV квартал.

В декабре 2016 года отмечается самый высокий за последние годы уровень исполнения расходов федерального бюджета: 3,3 млрд руб., или 19,8% общего объема исполнения расходов за год.

В 2016 году казначейскому сопровождению не подлежали договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, включенные в перечень, утверждаемый Правительством России.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что в течение 2016 года было принято 18 решений Правительства России, увеличивших количество субсидий (на 41 субсидию) и, соответственно, объем средств (на 200 млрд руб.), не подлежащих казначейскому сопровождению.

Расходы федерального бюджета на ФАИП, по предварительной информации, исполнены в сумме на 698,7 млрд руб., или лишь на 90,8% планируемого объема (на 2,5 процентного пункта ниже показателя за 2015 год). Такой уровень исполнения инвестиционных расходов государства является самым низким за период с 2008 года. Наименьший уровень исполнения бюджетных расходов на ФАИП отмечен по следующим главным распорядителям: Следственный комитет – 42,3%, Минфин России – 57,8%, Роструд – 57,9%, ФССП – 59,2%, Росавиация – 59,3%.

Контрактуемые расходы федерального бюджета (открытая часть бюджета) составили 2,2 трлн руб., или 96,4% доведенных ЛБО. Объем контрактов, заключенных по итогам закупки у единственного поставщика, в 2016 году по сравнению с предыдущим годом снизился с 36,9% до 28,3% объема контрактов. Экономия бюджетных средств по результатам осуществления процедур закупок составила 7,3%, в 2015 году – 5,4%.

Расходы на взносы в уставный капитал АО, имущественные взносы и субсидии госкорпорациям и госкомпании составили 434,9 млрд руб., или 99,97% показателя сводной бюджетной росписи (по 2015 году – 532,1 млрд руб., или 99,97% показателя сводной бюджетной росписи), при этом по итогам 2016 года не наблюдается улучшение качества планирования и эффективности использования бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы АО и имущественные взносы госкорпорациям и госкомпании. Так, в ряде случаев взносы в уставные капиталы АО перечислялись на счета АО в конце года и либо не были использованы АО, либо перечислены в виде авансов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ. По ряду госкомпаний планируемые объемы субсидий превышают реальную потребность организаций, поскольку значительные объемы средств используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях.

В 2016 году отмечается отсутствие либо низкий уровень исполнения субсидий отдельным юридическим лицам, по которым были приняты решения об использовании в 2016 году полностью или частично остатков средств.

Расходы на реализацию государственных программ (открытая часть бюджета) исполнены в общей сумме на 7,8 трлн руб., или на 98,2% показателя сводной росписи с изменениями (по 2015 году – 7,7 трлн руб., или 98,1%). Общий объем неисполненных расходов по госпрограммам в 2016 году составил 144 млрд руб., или 1,8% показателя сводной росписи с изменениями. Наибольший объем неисполненных расходов отмечен по госпрограммам: «Развитие транспортной системы» – 33,8 млрд руб., «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» – 30,8 млрд руб., «Социальная поддержка граждан» – 11,2 млрд руб., «Развитие здравоохранения» – 9,4 млрд руб., «Экономическое развитие и инновационная экономика» – 9,2 млрд руб.

В 2016 году исполнение расходов по 9 госпрограммам составило менее 95% показателя сводной росписи с изменениями, из них по 5 госпрограммам («Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы, «Развитие физической культуры и спорта», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Воспроизводство и использование природных ресурсов») неисполнение сводной росписи отмечалось и в 2014 – 2015 годах.

Дефицит федерального бюджета сложился в сумме 2,97 трлн руб., или на уровне 3,45% объема ВВП по оценке Росстата, при уточненном годовом дефиците в размере более 3 трлн руб. (3,7% утвержденного объема ВВП). Финансирование дефицита федерального бюджета было обеспечено в основном за счет использования средств Резервного фонда, размещения государственных ценных бумаг РФ, а также средств от приватизации.

Положения статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями), предусматривающие направление в соответствии с решением Правительства России на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета средств Резервного фонда в размере до 705,0 млрд руб. в 2016 году не были исполнены в связи с отсутствием необходимости. Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» отмечала, что необходимо исключить из законопроекта положения об использовании средств Резервного фонда в указанном объеме.

Поступления в федеральный бюджет от приватизации составили 406,8 млрд руб., или 100,4% запланированного объема, что значительно выше показателей за последние 6 лет (наименьший объем в 2014 году – 29,7 млрд руб., наибольший в 2011 году – 126,2 млрд. руб.).

Объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте по итогам 2016 года сложился в сумме 972,1 млрд руб., уменьшившись с начала года на 73,3%. Сокращение Резервного фонда связано с финансированием дефицита федерального бюджета и отрицательной курсовой разницей в результате переоценки средств.

Объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте составил 4,4 трлн руб., уменьшившись с начала года на 16,6%. Сокращение ФНБ связано с софинансированием формирования пенсионных накоплений, а также отрицательной курсовой разницей от переоценки средств.

Государственный долг России сложился в сумме 11,1 трлн руб., увеличившись с начала года на 1,4%. Государственный долг составил 12,9% годового объема ВВП по оценке Росстата. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга за 2016 год составили 621,3 млрд руб., остаток неисполненных бюджетных ассигнований – 18,3 млрд руб.

При внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год предусматривалось уменьшение на 6,3 млрд руб. указанных бюджетных ассигнований в связи с применением статьи 113 Бюджетного кодекса РФ. По экспертной оценке Счетной палаты, указанное уменьшение могло быть на 7-8 млрд руб. больше, в связи с чем предлагалось дополнительно сократить расходы на обслуживание государственного внутреннего долга РФ. Итоги 2016 года подтверждают обоснованность расчетов Счетной палаты о возможной экономии по указанным расходам.

Государственный долг регионов в течение 2016 г. имел тенденцию к снижению, однако в декабре он вырос до 2,35 трлн руб., что на 1,5% превышает показатель на начало года, несмотря на реализуемую регионами политику оптимизации расходов.

На 1 января 2017 г. консолидированные бюджеты регионов исполнены с дефицитом в объеме 12,6 млрд руб. (с суммарным дефицитом в объеме 201,6 млрд руб. исполнены бюджеты 56 регионов, с суммарным профицитом в объеме 189,0 млрд руб. – 29 регионов). При этом еще на 1 декабря 2016 г. складывался профицит консолидированных бюджетов субъектов РФ в объеме 501,8 млрд руб.

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составили 153,7 млрд руб. и выросли по сравнению с 2015 г. на 3,2%. В 2016 г. отмечается замедление темпа роста по данному разделу по сравнению с показателями 2015 г. (122,4%), обусловленное структурным изменением госдолга регионов в пользу бюджетных кредитов.

В 2016 г. за счет мер, принимаемых Правительством, отмечается снижение доли задолженности по коммерческим кредитам с 41,6% на начало года до 34,4% на 1 января 2017 г., и замещение их на бюджетные кредиты из федерального бюджета, удельный вес которых вырос с 34,9% на начало года до 42,1% на 1 января 2017 г.

На 1 января 2017 г. бюджетные кредиты предоставлены бюджетам 72 регионов в сумме 355 млрд руб. (100% предусмотренных средств). Объем возвращенных регионами бюджетных кредитов составил 172,6 млрд руб.

По сравнению с состоянием долговых обязательств регионов на начало года на 1 января 2017 г. рост объема долговых обязательств произошел в 49 регионах, при этом значительный в Республике Крым – в 13,1 раза, Ненецком автономном округе – в 3,6 раза, Тюменской области – в 1,8 раза, Кабардино-Балкарской Республике – на 40,6%, Республике Хакасия – на 37,2%, Курганской области – на 28,3%, Республике Коми – на 23,8%, Орловской области – на 23,2%, Курской области – на 22,2%, Костромской области – на 20,5%, Ханты-Мансийском автономном округе – на 20,5%.

МОНИТОРИНГ АНТИКРИЗИСНОГО ПЛАНА

План действий Правительства России, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ в 2016 году, предусматривал реализацию 122 мероприятий. Общий объем средств антикризисного фонда Правительства России на 2016 год составлял 244,5 млрд руб., из которого на цели реализации антикризисных мероприятий были распределены 228,2 млрд руб. Остаток антикризисного фонда в сумме 16,3 млрд руб. может быть направлен на пополнение средств резервного фонда Правительства РФ.

Счетная палата в течение 2016 года в режиме постоянного мониторинга осуществляла анализ хода реализации мероприятий антикризисного плана Правительства России. В целом можно отметить, что экономика постепенно адаптируется к значительно изменившимся внешне- и внутриэкономическим условиям. Тем не менее, основным недостатком антикризисного плана в 2016 году, как и в предыдущем году, было отсутствие по значительному числу его мероприятий конкретных показателей, подтверждающих результативность их реализации, а также их эффективность для обеспечения экономического роста.

Правительством России считаются исполненными и (или) сняты с контроля 106 пунктов антикризисного плана на 2016 год, или 86,9% общего количества. Счетная палата дает следующую оценку степени реализации оставленных на контроле 16-и пунктов плана: 10 пунктов – не выполнены, 4 пункта – выполнены частично, 2 пункта – находится в работе, 1 пункт – срок выполнения не наступил. Например, не был выполнен пункт 63 антикризисного плана Правительства России на 2016 год, которым предусматривалось внесение изменений в Налоговый кодекс поправок по применению системы налогообложения добычи нефти на основе финансового результата для стимулирования разработки месторождений (для пилотных проектов). В настоящее время Минфином России проводится работа по доработке законопроекта с учетом предложений Минэнерго России, ФНС России и Минэкономразвития России. Между тем, Счетная палата обращает внимание, что проблемы нефтяной отрасли требуют системных решений.

ПФР

Согласно оперативному анализу Счетной палаты, в 2016 году бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) по доходам исполнен в объеме 7,63 трлн руб. или 99,9% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР на 2016 год. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии поступили в объеме 4,13 трлн руб. (104,5% от утвержденного прогнозируемого объема доходов).

Расходы фонда составили 7,83 трлн руб. (100,4%). Общий объем дефицита бюджета Фонда составил 204,42 млрд руб. Остаток средств на 1 января 2017 года – 174,12 млрд руб., что на 26% меньше остатка средств на конец 2015 года.

Бюджет ПФР в 2016 году. исполнялся в условиях сохранения «моратория» на передачу страховых взносов на накопительную пенсию.

Правительством России не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента, что нарушает Федеральный закон «О страховых пенсиях». Не утверждена методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, что нарушает положения Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и не позволяет оценить осуществляемый ПФР расчет необходимых бюджету ПФР трансфертов из федерального бюджета.

В связи с отзывом лицензий 18 негосударственных пенсионных фондов в бюджет ПФР поступили средства, перечисленные Банком России в счет возмещения недостатка средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» в объеме 24,4 млрд руб.

В связи с завышением планируемого на 2016 год объема средств из Фонда национального благосостояния, необходимых для софинансирования формирования пенсионных накоплений в пользу застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию в 2015 году, в бюджет ПФР из Фонда национального благосостояния поступило 6,8 млрд руб., или 56,6% от планируемого показателя.

За 2016 год сумма недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование увеличилась до 243,2 млрд руб. Она выросла с начала года на 51,6 млрд руб., или на 26,9%.

Задолженность по пеням и штрафам составила 47,3 млрд руб., увеличившись с начала года на 19,4 млрд руб., или на 69,6%.

По состоянию на 1 октября 2016 года пенсии получают 43 млн человек, из них страховые пенсии – 39,5 млн человек. Численность работающих пенсионеров составила 10 млн человек. За третий квартал 2016 года она уменьшилась на 60 тыс. человек.

Анализ показал, что численность пенсионеров, получающих пенсии по инвалидности вследствие военной травмы уменьшилась на 7,9 тыс. человек, за выслугу лет федеральной государственной гражданской службы – на 6 тыс. человек. Численность получателей социальных пенсий увеличилась на 23,6 тыс. человек. Увеличилось на 9,9 тыс. человек количество получателей накопительных пенсий, на 2,6 тыс. человек – срочной пенсионной выплаты за счет средств пенсионных накоплений.

По ряду социальных выплат в 2016 году расходы бюджета ПФР сложились ниже запланированного уровня. Так, на оплату компенсации затрат, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории РФ израсходовано всего 23,4% от предусмотренных средств, на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, – 75,7%.

Расходы инвестиционного характера на создание, реконструкцию, приобретение и аренду объектов социального и производственного комплексов составили 799,9 млн руб., или 94,3% от предусмотренных средств. В 2016 году объекты капитальных вложений Фонда не включались в ФАИП и определялись Фондом самостоятельно. В этой связи Счетной палатой были неоднократно направлены обращения в Правительство России о необходимости внесения изменений в Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности за счет средств ПФР. По мнению Счетной палаты, необходимо установить обязанности ПФР формировать и утверждать инвестиционную программу на очередной финансовый год и плановый период за счет средств бюджета ПФР, аналогично норме, предусмотренной для ФСС.

Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала составили 365,3 млрд руб., или 120,1% к показателю, утвержденному Законом о бюджете и 99,8% от показателя, сводной бюджетной росписи.

Повышение уровня расходов связано, в том числе, с увеличением почти на 82 тыс. обращений граждан с заявлениями о предоставлении единовременной выплаты в размере 20 тыс. руб. в рамках реализации Федерального закона «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала». Наряду с этим, в соответствии с Федеральным законом «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году», единовременную выплату в размере 25 тыс. руб. получили 1 847 тыс. семей с детьми. Размер материнского (семейного) капитала в 2016 году не подлежал индексации и составлял 453 тыс. руб. – на уровне 2015 года.

ФСС

Кассовое исполнение бюджета Фонда социального страхования по доходам на 1 января 2017 г. составило 181,5 млрд руб. (29,7% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда). С учетом «зачетного механизма» исполнения бюджета ФСС за 9 месяцев 2016 г. доходы составили 470,1 млрд руб. (76,9% от прогнозного показателя объема).

По предварительным итогам исполнения бюджета ФСС в 2016 г. сложился дефицит (-) 48,5 млрд руб. Остаток средств на едином счете Фонда на 1 января 2017 г. составил 138,5 млрд руб. и по сравнению с остатком на конец 2015 г. уменьшился на 49,5 млрд руб.

Кассовые расходы Фонда на конец 2016 г. составили 230 млрд руб. (35,5% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда и 34,3% от показателя сводной бюджетной росписи). Расходы с учетом «зачетного механизма» исполнения бюджета ФСС за 9 месяцев 2016 г. составили 480,1 млрд руб. (74% от показателя, утвержденного Законом о бюджете Фонда и 73,2% от показателя сводной бюджетной росписи).

Анализ показал, что кассовые поступления за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 178,7 млрд руб. (37,9% от прогнозного показателя), от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 91,5 млрд руб. (93,8% от прогнозного показателя).

В 2016 г. Фондом за счет средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством компенсированы выпадающие доходы, связанные с применением пониженных тарифов страховых взносов, в объеме 14 млрд руб. Средства федерального бюджета на данные цели бюджету ФСС не предусматривались.

По состоянию на 1 января в 2017 г. плательщикам страховых взносов возвращены суммы превышения произведенных ими расходов на выплату пособий над суммой начисленных страховых взносов в объеме 134,8 млрд руб.

За 9 месяцев 2016 г. недоимка по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством увеличилась на 1,2 млрд руб. или на 21,2% и составила 6,6 млрд руб., по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 467 млн руб. или на 7,2% и составила почти 6,5 млрд руб.

Задолженность в 2016 г. по пеням и штрафам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выросла на 21% и на 1 октября 2016 г. составила 848,5 млн руб., от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уменьшилась на 1,5% и составила почти 1,6 млрд руб.

Резерв страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2016 г. составил на 1 января 2017 г. 101,5 млрд руб. Доходы от размещения резерва в кредитных организациях поступили в бюджет ФСС в объеме 2,3 млрд руб. или на 49% больше планируемого дохода.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета перечислены в бюджет ФСС в объеме 25 млрд руб., что на 19,9% больше утвержденного показателя Законом о бюджете Фонда и составили 4,1% от общего объема дохода бюджета Фонда на 2016 г. Увеличение межбюджетного трансферта связано с перечислением из федерального бюджета средств на оплату санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан в объеме 4,2 млрд руб. (97,6% от показателя сводной бюджетной росписи).

Обеспеченность граждан санаторно-курортным лечением уменьшилась с 27,5% в 2015 г. до 22,3% в 2016 г. Всего в 2016 г. Фондом на санаторно-курортное лечение направлено 147,5 тыс. граждан. Самая высокая обеспеченность граждан путевками на санаторно-курортное лечение сложилась в Новосибирской области (44,2%), самая низкая – в Алтайском крае (11,4%).

Вместе с тем, остаток средств на конец года составил 102,1 млн руб., что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны ФСС за рациональным использованием средств федерального бюджета на данные цели.

В 2016 г. расходы на реализацию социальной политики увеличились по сравнению с 2015 г. на 26,3%. Это связано с индексацией социальных пособий на 7% при запланированном уровне индексации в 6,4%.

ФОМС

Согласно Заключению Счетной палаты, в 2016 году бюджет ФОМС исполнен по доходам в сумме 1,66 трлн руб. (99,8% прогнозируемого объема), по расходам – 1,59 трлн руб. (99,7%).

Законом о бюджете ФОМС на 2016 год был установлен дефицит бюджета в размере 26,78 млрд руб. По результатам исполнения бюджета Фонда в 2016 году сложился профицит в сумме 66,8 млрд руб. Фактический профицит превысил запланированный на 679,6 млн руб., что связано в основном с неполным освоением отдельных видов расходов бюджета ФОМС на 2016 год.

Как показала проверка, основную сумму доходов бюджета Фонда в 2016 году составляли страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения (60,7% и 37,3%, соответственно).

От изначально определенных ФОМС прогнозных показателей по доходам от страховых взносов на ОМС работающего населения в 2016 год, несмотря на зачисление в бюджет ФОМС части недоимки предыдущих лет (11,4 млрд руб.) от изначально прогнозируемых показателей не было получено 12,1 млрд руб. При этом, доля суммы недоимки на обязательное медицинское страхование к сумме начисленных страховых взносов по состоянию на 1 января 2017 года составила 55,3 млрд руб., или 1,3% и в целом за год увеличилась на 0,1 процентный пункт.

В ходе проверки исполнения бюджета ФОМС за 2016 год была выявлена недостаточность существующих механизмов взыскания задолженности по страховым взносам на ОМС.

Межбюджетный трансферт из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование поступил в доход бюджета ФОМС в сумме 25,4 млрд руб. (100% предусмотренного объема).

По состоянию на 1 октября 2016 года по трем регионам числилась задолженность по перечислению страховых взносов на ОМС неработающего населения. Так, по Республике Ингушетия задолженность составляла 1,16 млрд руб. (за апрель-сентябрь 2016 года), по Республике Хакасия – 296,4 млн руб. (за сентябрь 2016 года), по Республике Калмыкия – 103,4 млн руб. (за декабрь 2015 года). В 4 квартале 2016 года в соответствии с рекомендациями Счетной палаты были приняты меры по взысканию с указанных регионов задолженности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Проведенные Счетной палатой мероприятия позволили мобилизировать в бюджет ФОМС в четвертом квартале 1,85 млрд руб. задолженностей по страховым взносам на ОМС неработающего населения.

В результате субвенции из бюджета ФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходных обязательств регионов и г. Байконура, возникающих при осуществлении переданных в сфере ОМС полномочий, перечислены в полном объеме в сумме 1, 459 трлн руб.

Как показала проверка, в связи с низким использованием средств, выделенных на обеспечение деятельности ФОМС (закупка товаров, работ и услуг) не полностью были исполнены расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» (исполнение – 499,2 млн руб., или 76,5% запланированного объема). Кроме того, по разделу «Образование» исполнение составило 9,9 млн руб., или 78,6%, что связано с сложившейся экономии средств при проведении конкурентных процедур для заключения госконтрактов по обучению сотрудников ФОМС.

Основная доля (99,9%) бюджетных ассигнований бюджета ФОМС на 2016 год была предусмотрена по разделу «Здравоохранение».

Расходы ФОМС на иные межбюджетные трансферты на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, составили 15 млрд руб., или 100% от запланированного объема.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год» на 1 768,3 млн рублей были уменьшены межбюджетные трансферты ФОМС, передаваемые в 2016 году в федеральный бюджет на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, (с 90 729,3 млн рублей до 88 961,0 млн рублей), а также на 600 млн рублей были уменьшены межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету для предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на оплату ВМП (с 6 000,0 млн рублей до 5 400,0 млн рублей).

В то же время расходы федерального бюджета на указанные цели сохранены в полном объеме (90 729,3 млн рублей и 6 000,0 млн рублей соответственно), 1 768,3 млн рублей и 600 млн рублей, на которые сокращены межбюджетные трансферты ФОМС, были предусмотрены Правительством РФ для Минздрава России за счет иных доходов федерального бюджета.

Однако фактически из указанных ассигнований в 2016 году Минздравом России до подведомственных федеральных медицинских организаций не было доведено и не израсходовано 1 571,46 млн рублей, которые в соответствии с законодательством РФ подлежат возврату в федеральный бюджет.

В результате, по информации Минздрава России, по итогам 2016 года высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу ОМС, была оказана 340 тыс. пациентам, с учетом первоначально предполагаемых объемов не удалось оказать высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу ОМС, 5 тыс. пациентам.

Также Минздравом России не обеспечено доведение до регионов 600 млн рублей, что не позволило субъектам РФ оказать высокотехнологичную медицинскую помощь большему количеству пациентов. Данные 600 млн рублей также подлежат возврату в федеральный бюджет.

Межбюджетные трансферты в бюджет фонда соцстрахования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни составили 17,82 млрд руб., или 95% запланированного объем. Не были исполнены назначения на сумму 935,1 млн руб., в основном, из-за более низких показателей по числу беременностей и родов.

Расходы ФОМС в виде межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам исполнены в объеме 2,942 млрд руб., или 91,9% запланированного объема.

Объемы бюджетных ассигнований на изготовление и доставку полисов ОМС единого образца по основному мероприятию «Обеспечение застрахованных лиц полисами обязательного медицинского страхования единого образца» подпрограммы «Организация обеспечения обязательного медицинского страхования граждан РФ» государственной программы РФ «Развитие здравоохранения» были установлены в сумме 2,5 млрд руб. Низкий уровень исполнения указанных расходов (35,8%) связан с мерами, принятыми ФОМС в соответствии с представлением Счетной палаты в части изготовления электронных полисов ОМС только для территориальных фондов ОМС тех регионов, которые имеют необходимую техническую готовность по обеспечению обращения электронных полисов.

Таким образом, можно сделать вывод, что вследствие проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий ФОМС была получена экономия в объеме 1,61 млрд руб., что сопоставимо с размером субвенции, перечисленной в 2016 году Чукотскому автономному округу.

Расходы на единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения работникам ФОМС составили 52,5 млн руб., или 97,1% запланированного объема. При этом, как неоднократно отмечалось Счетной палатой, ФОМС не является участником подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Также проверкой установлено, что в 2016 году размещение временно свободных средств ФОМС не осуществлялось.

На коллегии Счетной палаты было отмечено, что по состоянию на 1 января 2017 года остаток средств бюджета ФОМС составил 109,6 млрд руб., что позволит Фонду в 2017 году выполнить все запланированные мероприятия.

 

Существует реальная возможность выведения льняного комплекса России на качественно новый уровень — М. Щетинин

9 февраля 2017

Лен становится не только текстильным, но и стратегически важным сырьем, используемым во многих отраслях экономики.

Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин принял участие в совещании по вопросу «О перспективах развития отечественного льноводства», организованном Министерством сельского хозяйства России.

«Учитывая сложившуюся ситуацию, желание и заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в выращивании и переработке лубяных культур, существует реальная возможность выведения льняного комплекса России на качественно новый уровень», — уверен парламентарий.

Сенатор отметил, что лен и конопля являются одним из основных источников отечественного натурального волокнистого сырья, обладающего уникальными свойствами, что позволяет использовать его не только в текстильной и легкой промышленности, но и других высокотехнологичных секторах экономики – медицинская и химическая промышленность, строительство и транспорт, оборонный комплекс и другие отрасли народного хозяйства.

«В связи с использованием льна и конопли в новых видах продукции, в качестве заменителя хлопка при производстве пороха, бумаги, в композиционных материалах для авиа и автомобилестроения, при производстве строительных материалов и других отраслях, производство и потребление льна и конопли в РФ должно существенно увеличиться», — считает Михаил Щетинин.

Лен и конопля сегодня должны стать и становятся не только текстильным, но и стратегически важным сырьем, используемым во многих отраслях экономики, подчеркнул сенатор.

По его словам, в настоящее время ежегодное мировое производство и потребление льна составляет около 250 тыс. т, что составляет чуть менее одного процента от всех видов волокон и более двух процентов от натуральных волокон. Доля применения льна в текстильной промышленности, является стабильной и имеет тенденции к увеличению, как и традиционно в текстильной промышленности, так и в новых областях применения.

Сенатор обратил внимание, что конопля сегодня возделывается для получения волокна, масла семян и огромного количества изделий из них благодаря новейшим технологиям. За рубежом сегодня наблюдается стремительное увеличение посевных площадей (для справки посевные площади конопли составляют более 100,0 тыс. га: Китай, США, Канада, Страны ЕС, Новая Зеландия, Украина) и систем переработки урожая.

По данным международных экспертов, на мировом рынке цена на коноплю в два раза выше, чем на простой хлопок. А спрос на конопляные ткани, которые практически никогда не вызывают аллергии, растет на 30 процентов ежегодно.

Михаил Щетинин пояснил, что современное состояние льноводства в РФ и динамика его развития за последнее десятилетие свидетельствует о том, что возделывание льна претерпевало и подъемы и падение. Так, с учетом высокой трудоемкости и требовательности данной культуры в конце прошлого столетия произошло резкое сокращение её производства.

В 2016 году выращивание льна-долгунца велось в 19 субъектах РФ на площади около 50 тыс. га (в 2016 году крупнейшими регионами по валовому сбору льноволокна являлись Омская, Вологодская и Тверская области, Алтайский край, Удмуртская Республика).

Спрос на льноволокно и пеньковолокно со стороны текстильных предприятий остается определяющим фактором дальнейшего развития льняного комплекса России, но, к сожалению, за последние годы он падает.

По мнению экспертов, общая годовая прогнозная потребность в льноволокне и пеньковолокне в РФ, при условии выполнения 100% госзаказа, может составлять более 350 тыс. т в год.

В этой связи Михаил Щетинин считает важным поддержать предложения Минсельхоза России в части создания новых инновационных производств по глубокой переработке льна и конопли.

 

Повышенное внимание к науке со стороны власти сделали эту сферу привлекательной для молодых специалистов — Н. Болтенко

9 февраля 2017

Сенатор приняла участие в торжественном собрании, посвящённом Дню российской науки. Мероприятие впервые прошло в Правительстве Новосибирской области.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области Надежда Болтенко, выступая перед собравшимися, отметила, что повышенное внимание к науке со стороны всех уровней власти, разнообразные и эффективные меры поддержки и улучшение условий труда ученых сделали эту сферу более привлекательной для молодых специалистов, которые раньше стремились уехать из родного города и реализовывать себя за рубежом. «Мы искренне рады, что в нашу науку приходят молодые специалисты. Они приходят с новыми взглядами, новыми идеями, большим желанием работать и постигать необъятное», — сказала она.

«Новосибирская область неразрывно связана с наукой. И в России, и за рубежом Новосибирск воспринимается в первую очередь как мощный научный центр. Давно стал всемирно известным брендом Новосибирский Академгородок, где сконцентрирован уникальный интеллектуальный потенциал, где работают отделения российских Академий наук, десятки научно-исследовательских институтов и где совершаются открытия действительно мирового значения», — подчеркнула Надежда Болтенко.

Законодатель акцентировала свое внимание на том, что у сибирских ученых есть все шансы быть в лидерах этого процесса – учитывая то место, которое занимает Новосибирский Академгородок в научном пространстве России и мира.

«У Новосибирской области, имеющей большой образовательный потенциал, сильные научные школы и огромные инновационные возможности, есть все шансы занять достойное место на российском и мировом рынках и подтвердить высокий статус Новосибирска как города передовой науки», — заключила Надежда Болтенко.

Наука Новосибирской области представлена 45 научно-исследовательскими институтами, 40 отраслевыми и проектными институтами, Государственным научным центром вирусологии и биотехнологии «Вектор» наукограда Кольцово. В регионе в общей сложности 21 тысяча человек выполняет научные исследования и разработки, 10% из них имеют степени доктора наук, а 25 — кандидаты наук.

В регионе действуют четыре технопарка: Академпарк, технопарк «Новосибирск», медицинский технопарк и Биотехнопарк в Кольцово. В марте 2016 года состоялось открытие пилотного центра промышленных биотехнологий «ПромБиоТех» в городе Бердск.