Трампоман! – От трампомана слышу! – Федоров & Киселев анонс п/к Федорова в НСН http://leo-mosk.livejournal.com/3763986.html

Борис Надеждин. Россия будет вынуждена забрать Донбасс.

Виталий Третьяков. Сейчас возможно все, с Северного полюса на Южный доставят лед и объяснят что это выгодно.

В фейсбуке жалуются на чудеса: Вообще-то «хватай мешки, вокзал отходит» это все уже было много раз. Сейчас вся мировая система сыпется, хаос идет из администрации США. Ребята смотрят друг на друга и принимаются грузить багажники. Теперь у всех есть шанс увидеть, кто и откуда правит миром, а не трендеть «я не верю в теорию заговоров» – как в анекдоте Маргариты Симоньян про двух коров на мясокомбинат. Если Facebook с Google смогли убрать из СФ сенатора Руслана Гаттарова, наверно, не сами это делали, вместо того, чтоб заплатить налоги и жить спокойно. Цензура и вообще лезть в мозги людям веселее.

27.02.17 Лев МОСКОВКИН

Сомнительные успехи ПА ОБСЕ – сказ о том, как на приеме в Вене подставили депутата Толстого под русофоба Геращенко

Депутаты Петр Толстой, Леонид Слуцкий и Николай Ковалев рассказали на пресс-конференции в МИА «Россия сегодня» об итогах участия российской делегации в сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ 23-24 февраля в Вене.

Петр Толстой депутат новый, но на полях словесных баталий человек бывалый. Сменив на посту главы делегации Николая Ковалева. Толстой резко включился в работу и не уступил ни пяди идеологического пространства. Делегация России была большая, десять депутатов и шесть сенаторов. Выступали все.

Все трое участника пресс-конференции дружно отмечали изменения в отношении к России. Отходит в прошлое истеричный тон наших коллег из Украины, Прибалтики и Польши. Когда они выступали, всеобщей радости не наблюдалось, они аплодировали сами себе. В кулуарах коллеги-депутаты из других стран высказывали понимание и говорили свободнее, чем в микрофон, где без перекосов не обходилось.

По просьбе североамериканской стороны состоялась двусторонняя встреча – первая за три года, на самом деле за пять лет. В прошлом на запросы Леонида Слуцкого и Константина Косачева из США не отвечали.

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по международным делам Леонид Слуцкий отметил теплую атмосферу. К нам относились как никогда приветственно, что конечно не означает некий волшебный тумблер перещелкнулся из минуса в плюс, такого тумблера не существует. Очень многое нас разделяет. Надо думать, как сотрудничать, строить новую архитектуру.

Если площадка ПА ОБСЕ оказалась более открытой в сторону России, чем ПАСЕ, то в этом есть многолетняя упорная работа Николая Ковалева. После передачи поста Петру Толстому статус Ковалева не только не понизился, но скорее повысился вместе со статусом России. Кандидатура Ковалева рекомендована в Бюро ПА и есть намерение отдать ему руководство создаваемого по его же инициативе специального комитета ПА ОБСЕ по борьбе с терроризмом. Возможно, присоединят еще и кибертерроризм.

На пресс-конференции Ковалев подчеркнул, что решение будет принято общим голосованием. ПАСЕ отказалась. ПА НАТО по определению не может. ПА ОБСЕ свою задачу выполнила. Пока идут дебаты, международный террор крепнет и увеличивается его финансирование. Растет территория тьмы, где происходят теракты. Раньше спасали границы, теперь нет. Все говорят о необходимости создания единого органа.

При обсуждении темы кибертерроризма звучат голословные обвинения России. Ковалев полагает, что это скорее внутреннего применения против президента Трампа. Тем не менее, двадцать 20 стран верят, что Россия способна вмешаться в итоги выборов. Ковалев готов разбираться с каждым подобным действиям. Сегодня 70% атак происходят с территории Китая. Ситуация как снежный ком обрастает подробностями в СМИ и становится неуправляемой. Что нам дает работа в ПА ОБСЕ? Мы обязаны вести борьбу с международным терроризмом.

По словам Ковалева. комитет против терроризма нужен, чтобы готовить вопросы, потому что они все знают наперед и голословно обвиняют Россию.

Факт, о котором сообщил главред «Эха Москвы» Алексей Венедиктов, не обсуждался: четыре человека в Хорватии открыли сотни сайтов с фейковыми новостями против Клинтон получили миллионы просмотров в США и обеспечили победу Трампа.

Был в истории российско-американских отношений и такой случай: депутат Валерий Селезнев сказал в интервью МП о необходимости трибунала над Вашингтоном по военным преступлениям и после этого ФБР украло его сына, в США его осудили и посадили. А кто будет восстанавливать Сирию, Донбасс, Ливию, Ирак, Сербию?

Ковалев не без безнадежности в голосе сообщил, что Иран и Ирак постоянно в кулуарах ставят вопрос об ответственности США по военным преступлениям. Но какой смысл ставить его перед конгрессменами, они не готовы к конкретному разговору. Например, голландцы предлагают трибунал по сбитому Боингу. А кого обвинять? Американцы не предоставляют фотографии конверсионного следа ракеты, он сохраняется сорок минут. Поговорив, голландцы соглашаются с Ковалевым. То есть они политически отработали и на этом все кончилось. Поэтому вопрос об украденном сыне депутата Валерия Селезнева надо готовить, считает Николай Ковалев.

В режиме видеоконференции в мероприятии приняли участие журналисты Крыма. Их интересовало, звучало ли само слово «Крым» и в каком аспекте? Слуцкий в ответ подчеркнул, что в ПА ОБСЕ тема Крыма конечно же звучала и стала своего рода лакмусовой бумажкой. Пространство ОБСЕ кажется смирилось и мы отсюда не уходили. Мы ушли из ПАСЕ и не вернемся, пока не будут приняты поправки в регламент по запрету лишения слова любой делегации.

Ковалев со своей стороны напомнил, что российская делегация покидала ПА ОБСЕ на время обсуждения антироссийской резолюции и прозвучало, что четыреста тыс российских солдат воюет в Донбассе. Абсурд, Россия демонстративно покинула зал на время обсуждения резолюции. Украинская делегация пыталась представить, как неуважение.

Толстой отметил, что в связи с Крымом звучало аннексия. Это навязано людьми, которые пришли к власти в результате государственного переворота в Киеве. Пришлось призвать коллег более ответственно относиться.

По словам Толстого, количество наблюдателей ОБСЕ в Донбассе недостаточно для всего периметра. А вот интереса прессы в сессии ПА в Вене он не почувствовал. По поводу американцев в Сирии, мяч на их стороне.

Отвечая на вопрос эстонского телевидения, Слуцкий подчеркнул, что нужно искать общие точки, а не только точки расхождения. Есть робкая надежда в сторону налаживания. Вместе с тем, существование музея оккупации в Таллинне и неграждан, статуса такого нет нигде. Надо двигаться в сторону понимания, но это зависит не только от нас.

Корреспондента «Крымское время» заинтересовало, о чем разговор с русофобом Геращенко, коль СМИ обошла фотография, где Толстой с бокалом шампанского рядом с ним.

Толстой как ни в чем ни бывало поблагодарил за вопрос и рассказал, что эта встреча на приеме завершилась на повышенных тонах, потому что они не готовы к диалогу и высказываются антироссийскими лозунгами. Переговоров как таковых не было, разговора не получилось.

Из слов Толстого можно сделать вывод, что это была банальная подстава, хотя сам Толстой подобных квалификаций избегает, чтобы не накалять обстановку, намеренно накаляемую Киевом.

Тем не менее, представители Крыма будут участвовать в работе, интерес к Крыму есть.

Крымчане такие же россияне, подчеркнул Слуцкий. Позицию по Крыму надо формировать не по компиляциям из западной прессы, а по прямому диалогу с крымчанами.

Сообщения

Петра Толстого свели в Вене с русофобом Геращенко, но к нему не прилипло – итоги ПА ОБСЕ в МИА РС http://leo-mosk.livejournal.com/3762842.html

Пресс-конференция по итогам участия российской делегации в заседании Парламентской ассамблеи ОБСЕ 23-24 февраля в Вене состоялась в понедельник в Президентском зале МИА «Россия сегодня».

В ходе пресс-конференции подключена студия в Симферополе.

Конспект

Зампред Государственной Думы РФ, руководитель делегации РФ в ПА ОБСЕ Петр Толстой. Делегация была большая, десять депутатов и шесть сенаторов. Все выступали. По просьбе американской стороны состоялась двусторонняя встреча первая за три года, на самом деле за пять лет. Обсуждали предстоящую встречу в Минске. Констатировали ситуация и в Европе и в мире меняется в отношении России, отходит в прошлое истеричный тон наших коллег из Украины Прибалтики Польши. Аплодисментов в зале не было когда раздавались подобные призывы.

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по международным делам Леонид Слуцкий. В стенах Думы состоялась фотовыставка буквально добыли. Парламент Греции откликнулся. Нам важен не презентация с шампанским. Возвращаясь к нашим баранам. Очень теплая атмосфера. Многое нас разделяет. Договорились что такие встречи будут регулярными. Ассамблея устала от антироссийской риторики. То что происходит на ЮВ Украины в Новороссии. Не было никаких аплодисментов они хлопали сами себе. Это конечно не означает что некий волшебный тумблер перещелкнулся из минуса в плюс, такого тумблера не существует. Работая по указке из океана надо думать как сотрудничать строить новую архитектуру. К нам относились как никогда приветственно.

Кандидат на пост руководителя комитета против терроризма Николай Ковалев. Решение будет принято общим голосованием. ПАСЕ отказалась. ПА НАТО по определению не может. ПА ОБСЕ свою задачу выполнила. В кулуарах высказываются откровеннее, как только появляется возможность высказаться с трибуны немного перекос. К сожалению не на должном уровне. Пока идут дебаты международный террор крепнет, увеличивается его финансирование. Растет территория тьмы где происходят теракты. Раньше спасали границы, теперь нет. Все говорят о необходимости создания единого органа. Обсуждали кибертерроризм. Звучат голословные обвинения России. Это скорее внутреннего применения против президента Трампа. Тем не менее 20 стран верят что Россия способна вмешаться в итоги выборов. Мы готовы разбираться с каждым подобным действиям. Сегодня 70% атак происходят с территории Китая. Говорят что вы можете сделать? И ситуация как снежный ком обрастает подробностями в СМИ, становится неуправляемой. Был заслушан мой доклад. Это все вопросы взаимосвязаны. Что нам дает работа в ПА ОБСЕ? Мы обязаны вести борьбу с международным терроризмом. Эта площадка дает возможность.

Оксана. Есть проблемы экономические, права человека. Теперь и кибертерроризм?

Ковалев. Смотрите что произошло. Политики отказавшись от сотрудничества не дали профессионалам предотвратить ряд терактов. Погибли люди.

Вопросы

Толстой. Наши коллеги представляли достаточно широко политический спектр. Что касается встречи с американцами, для них встреча носила ознакомительный характер. Даже такой вопрос как установление, работать надо совместно. Пока Конгресс не примет о контроле, не можем двигаться дальше.

Ковалев. Американцы попытались сдвинуть по усыновлению. Очень грамотно прозвучала позиция России обеспечьте права человека, чтобы дети не попадали в однополые семьи, не подвергались насилию. Что к сожалению в последние годы приобрело системный характер. Что касается борьбы с терроризмом требуется кардинальное усиление обмена информацией о продвижении бандформирований.

Крымское эхо. Уход России из ПА ОБСЕ во многом обусловлен событиями в Крыму. Слово Крым прозвучало?

Слуцкий. Спасибо Наташа. Мы не уходили из ПА ОБСЕ. Мы ушли из ПАСЕ и не вернемся пока не будут приняты поправки в регламент по запрету лишения слова любой делегации. В ПА ОБСЕ слово Крым конечно же звучало. Стало своего рода лакмусовой бумажкой. Пространство ОБСЕ как мне кажется смирилось.

Ковалев. Российская делегация покидала ПА ОБСЕ когда была предложена антироссийская резолюция. Прозвучало 400 тыс российских солдат воюет. Абсурд, Россия демонстративно покинула зал на время обсуждения резолюции. Украинская делегация пыталась представить как неуважение.

Толстой. Звучало аннексия, навязано людьми которые пришли к власти в результате государственного переворота. Призвать коллег более ответственно относиться.

Эстонское ТВ. Отношение прибалтийских стран, изменилось? Когда дойдут руки до российско-эстонской границы?

Слуцкий. Комитет работу над этим досье не прекращал. Мы говорим о том что нужно искать общие точки а не только точки расхождения. Я выскажу робкую надежду что они идут в сторону налаживания. Вместе с тем, существование музея оккупации в Таллинне, неграждане, статуса такого нет нигде. Медленно двигаться в сторону понимания, но это зависит не только от нас.

Киевская Русь. Доносится ли информация правдиво? Рассматривался ли вопрос о возможности ведения американской наземной операции в Сирии, несанкционированной?

Толстой. Количество наблюдателей в Донбассе недостаточно для всего периметра. Интереса прессы я не почувствовал. По поводу американцев в Сирии. Разблокирование позволило бы дать основу для совместных действий. Но мяч на их стороне.

Крымское время. Обошла фотография вы с бокалом шампанского с Геращенко, известным русофобом. О чем разговор?

Толстой. Спасибо Елена. Это был прием, меня подвел к руководителю украинской делегации Антону Герасимову. Подошел Геращенко. Они не готовы к диалогу, высказываются антироссийскими лозунгами. Переговоров как таковых не было, разговора не получилось. Завершилось на повышенных тонах.

Толстой. Представители Крыма будут участвовать в этой работе. Интерес к Крыму есть.

Слуцкий. Крымчане такие же россияне. Что касается позиции по Крыму, ее надо формировать не по компиляциям из западной прессы, а по прямому диалогу с крымчанами. Очень и очень позитивно.

12:51

Ковалев. Комитет против терроризма нужен, чтобы готовить вопросы, потому что они все знают наперед и голословно обвиняют Россию. Когда готовились к ПА НАТО интегральная цифра 70% поток кибератак с территории Китая. Иран и Ирак постоянно в кулуарах ставят вопрос об ответственности США по военным преступлениям. Но какой смысл ставить его перед конгрессменами, они не готовы к конкретному разговору. Например, голландцы предлагают трибунал по сбитому Боингу. А кого обвинять? Американцы не предоставляют фотографии конверсионного следа ракеты, он сохраняется сорок минут. Голландцы соглашаются. То есть они политически отработали и на этом все кончилось. Поэтому вопрос об украденном сыне депутата Валерия Селезнева надо готовить.

О том, что сообщил главред ЭМ Алексей Венедиктов, не обсуждалось – четыре человека в Хорватии открыли сотни сайтов с фейковыми новостями против Клинтон получили миллионы просмотров в США и обеспечили победу Трампа.

Л.М. Благодарность пресс-службе Толстого за информацию из Вены и агентству тогда РИАН за мероприятие по детской теме. Предлагается ли США другие способы отвода бытовой агрессии кроме усыновления русских детей?

Ставится ли вопрос возврата долгов в частности из оффшоров США, какой объем США признают? Кто и за чей счет будет восстанавливать Сирию? Донбасс?

Роль членов делегации, в частности, Нарусовой и Ковалева? У вас имеется консенсус на предмет общности генеральной задачи?

Российское кино узнает своего зрителя. Исследование ВЦИОМ представлено в Стеклянном зале МИА РС – поход в кино стал основной формой досуга вне дома http://leo-mosk.livejournal.com/3763096.html

https://twitter.com/leo_mosk/status/836271217392889857

Исполнительный директор ФК Фонда кино Антон Малышев. Результат для нас удивительный. Доля тинейджеров совпадает с долей 35-40 лет. Если заинтересуем сделаем ежегодно.

Гендиректор Фонда ВЦИОМ Абрамов. 7034 человека было опрошено. 15 минут на планшетах на выходе из кинозалов. 27% ядро 18-27 лет. 60 и старше всего 2%. 14-15 лет и 35-40 совпадение по 15%. 30% говорят что это форма коллективного досуга. 18% посмотреть киноновинку. Зарядиться эмоциями 11%. 77% заявляют что пойдут на российские фильмы, 17% на зарубежные. 58% российские фильмы лучше чем те что выходили в прокат в прошлом. Хуже – 7%. Драйверы кинопотребления даже лучше оценивают. Лидеры Экипаж, Викинг, Елки, Дуэлянт, 28 панфиловцев, Дуэлянт, Ледокол, Дед Мороз. Новогоднее кинопотребление более осознанное, приходят те кто ходит в кино 1-2 раза в год. 18-24 года основная аудитория четверть аудитории лидеры мнений, для них важна страна производства. Ориентируются не на блоги и не на профессионалов.

Федор Бондарчук. Как картину представить зрителю, какому зрителю. Мне приятно видеть актерский состав. Прекрасная работа моего друга Дани Козловского в основном все приходят на фильмы события. Таких мнений было много. Мы делали несколько фокус-групп. Расшифровать трекинг. Куда попадает информация и куда не попадает. Например провисают женщины 35-40. я невероятно рад что 77% пойдут на российские фильмы. Ситуация по прежнему тяжелая. Репертуарный ряд плотный. Когда ты сделал картину, как донести ее до зрителя. Понимание того кто тебя смотрит кто ходит в кино. С этим надо разбираться.

Вопросы

Абрамов. Социология должна давать ответы на глубинные вопросы. Спасибо за вопрос. Что ожидает общество в плане формирования определенных установок. Все эти вопросы надо изучать. Вопрос кто заказывает. Спасибо ФК. То что говорил Бондарчук. Маркетинговые инструменты они мировые. Почему мы такие почему мы смотрим. Есть ли перспективы у нашего общества. Надеюсь исследования будут регулярные. Опрос уже был технологическим и содержательным. Понятно 15 минутное интервью не дает ответы на все вопросы, это некий скелет.

Гипотезы зритель повзрослел, не постарел. Часть ушла в он-лайн. Гипотезы надо проверять.

Сколько зрителей съело Интернет-пиратство.

Абрамов. Отследить возможно. Зашиваются электронные метки и можно отследить. Очень большое количество посмотревших корпию в кинотеатр не идут. Медиаскоп технология лицензирована на Западе. То что я говорю это мы предлагаем.

Л.М. Планируется ли внести детализацию по кино в ежегодные опросы ВЦИОМ? Федоров представлял вопросы на которые сложно ответить однозначно.

М.б. вырос интеллектуальный уровень зрителя? Качество отечественного кино выросло, но намного раньше. В России нет проблем ни с кастингом ни со сценариями.

Такое впечатление что у россиян растет интеллектуальный уровень, киноновинки отечественного кино вытесняют зарубежные и дискуссия склоняется к поиску понимания судьбы человечества. Стимулировал фильм Притяжение но и не только, бытовые фильмы не отстают.

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

+7 (495) 7480807 $ I 19072 Москва Берсеневский пер., д 3/10, стр. 2 wciom.ru

127006, Россия, г. Москва, Воротниковский пер., д. 12, стр.1 Тел.: +7 495 287 84 42, www.fond-kino.ru

КТО ТЫ – РОССИЙСКИЙ КИНОЗРИТЕЛЬ?

Городской кинозритель повзрослел, стал холить в кино чаше, а к выбору фильма относиться внимательнее.

МОСКВА, 27 февраля 2017 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) совместно с Фондом кино представляет данные исследования «Портрет аудитории российских городских кинотеатров*. В рамках исследования было опрошено более семи тысяч респондентов в кинотеатрах Москвы, Санкт-Петербурга. Новосибирска, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Казани» Омска, Ростова-на-Дону, Краснодара и Уфы.

КОРОТКО о ГЛАВНОМ:

- Только 17% киноаудитории (каждый шестой зритель) определились с фильмом непосредственно в кинотеатре

-' Доля кинозрителей, руководство певшихся оценкой картины на специализированных порталах, на превысила 5% опрошенных, рецензиями критиков – 1%

- Только каждый десятый (9%) при выборе фильма ориентировался на страну производства

- Каждый четвертый кинозритель (27%) стал ходить в кино в 2016 году чаще, чем в 2015-ом, каждый второй (53%) ходил а кино с такой же частотой

- Более половины респондентов (58%) отметили, что качество российских фильмов стало лучше, по сравнению с предыдущими годами

В зрительской аудитории городских кинотеатров преобладают люди в возрасте 25-34 лат (33% -каждый третий посетитель кинотеатра). Вопреки распространенному убеждению, аудиторий посетителей кинотеатров от 18 до 24 лот несколько меньше – 27%, но именно она составляет так называемое ядро киноаудитории – посещает кинотеатры 1-2 раза в месяц и чаше. Основным мотивом похода в кино для них является просмотр киноновинок о компании друзей или второй половины. Подростки 14 17 лет составляют лишь 15% кинотеатральной аудитории, что соответствует доле зрителей а возрасте от 35 до 44 лет (15%).

Поход в кино – коллективный способ проведения досуга: подавляющее большинство опрошенных кинозрителей были в кино не одни, в основном со своей второй половиной (33%), друзьями (29%) или с родителями/детьми (21%).

Кинозрители внимательно относятся к выбору фильма и планируют поход в кино заранее. Две трети респондентов (66%) выбирают фильм задолго до посещения кинотеатра (более, чем за Лень). Доля зрителей, выбравших фильм в день сеанса, но до прихода в кинотеатр, составила 17% (каждый шестой), Почти столько же (16%) кинозрителей выбирают фильм непосредственно в кинотеатре, Тщательность планирования более заметна в праздники, когда поход в кино с родными и близкими планируется заранее и воспринимается, как традиция (доля «спонтанного* посещения в этот период не превышает 14%).

При выборе фильма только 5% кинозрителей в первую очередь руководствуются оценкой картин на специализированных порталах, 1% основывают свой выбор на рецензиях критиков Приоритетными факторами для респондентов являются жанр и тематика (33%), сюжет (18%), актерский состав (17%). Рекомендации друзей или знакомых являются определяющим фактором только 3% респондентов.

Только десятая часть опрошенных зрителей (9%) при выборе фильме в первую очередь ориентировалась на страну производства.

В ситуации выбора: пойти в кино на российский фильм прямо сейчас или ждать сеанс зарубежного фильма, 77% респондентов решат смотреть российское кино. Им не столь важно, в какой стране создан фильм; главное, чтобы сюжет картины был интересным. Только 17% респондентов предпочтут подождать начала интересного им зарубежного фильма или уйдут из кинотеатра.

Более половины участников опроса (58%) констатируют, что качество российского кино за последние два года улучшилось. Доля зрителей, отметивших положительную динамику качества российских фильмов, выше в категории завсегда гаев-киноманов и лидеров мнений, определяющих в компании, на какой фильм идти:

Согласно данным всероссийского опроса, поход в кино является самым распространённым способом проведения досуга. Доминирующая среди киноаудитории периодичность похода в кино – 1-2 раза в месяц (46%). Каждый четвертый кинозритель (27%) стал ходил в кино в 2016 году чаще, чем в 2015-ом. Респонденты объясняли это прежде всего большим количеством интересных фильмов. Каждый второй (53%) ходил в кино с такой же частотой, как и в 2015 г. Доля кинозрителей, сокративших частоту похода в кино в 2016 году, составила 15%. Основной причиной тому стал недостаток свободного времени.

Опрос ВЦИОМ проведен по заказу Фонда кино в 4 волны: 29-30 декабря 2016 г.; 6-7 января 2017 г.; 19-21 января 2017 г.; 26-28 января 2017 г. Метод опроса – персональное формализованное интервью с использованием планшета объемом 7034 человек. Опрос проходил в кинотеатрах в 10 городах России: Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Казани, Омске, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Уфе. Данные взвешены на основании информации о посещаемости кинотеатров. Для данной выборки максимальный размер ошибки с вероятностью 95% не превышает (+/•) 1,2%.

Сколько Вам полных лет? (открытый вопрос. един oответ %)
	Вое опрошенные
14-17 лег	15
18-24 лет	27
25-29 лег	17
30-34 лег	1В
35-44 лет	15
45-59	7
60 лет м старше	3

Как часто е 2016 году Вы посещали кинотеатр для просмотра фильмов, мультфильмов? (закрытый вопрос, один ответ %)
	Все опрошенные	14-17 лет	18-24 годе	25-29 лет	30-34 года	3544 года	45-59 лет	60 лет и старше	Посещали кино перед новогодними праздниками	Посещали кино во время новогодних праздников	Посещали кино после новогодних праздников	Посещали кино в конце января
Раз в неделю и чаще	12	14	14	13	12	10	7	3	11	8	16	16
1-2 разе в месяц	46	47	51	47	46	44	31	31	48	41	48	48
1-2 раза в три месяца	23	25	20	21	22	25	28	25	24	26	19	20

1-2 раза в шесть месяцев	12	10	9	12	12	15	19	20	10	16	10
Раз в гол	4	2	2	4	3	4	8	7	4	4	2	3
Реже, чем один раз гол	2	1	2	2	3	2	4	13	2	3	2	3
Затрудняюсь ответить	1	1	2	1	2	0	3	1	1	2	3	1

Подумайте, пожалуйста, о Вашем опыте выбора сегодняшнего фильма. Не какие характеристики Вы обратили внимание, чтобы определиться с фильмом, в первую очередь? А во вторую очередь? В третью очередь? (закрытый вопрос, один ответ, %)
	В первую очередь	Во вторую очередь	В третью очередь
Жанр и тематика фильма	33	19	10
Сюжет фильма	18	25	15
Актерский состав	17	17	12
Страна производства фильма	9	6	10
Рейтинг фильма на различных портала о кино	5	6	6
Новизна фильма (срок выхода в прокат)	5	7	14
Рекомендация друзей/коллег/знакомых	3	4	4
Рекомендация кинокритнков/киноблогтероп	1	2	3
Наличие спецэффектов	1	4	6
Возможность просмотра фильма в 3D Формате	1	1	2
Музыкальное сопровождение: саундтреки	0	2	5
Другое	5	3	2
Затрудняюсь ответить	^2	4	11

Как вам кажется, качество российских фильмов, вышедших в прокат в 2016 году, лучше, хуже или такое же, как у фильмов, вышедших в 2014-2015 годах? (закрытый вопрос, один ответ, %)
	Все опрошенные
Качество российских фильмов 2016 года лучше, чем год-два назад	58
Российские фильмы 2016 года такие же, как те, что выходили в прокат год-два назад	22
Российские фильмы 2016 года хуже, чем те, что выходили в прокат год-два назад	7
Затрудняюсь ответить, не слежу за отечественными фильмами	13

А теперь давайте поговорим о том. как Вы выбирали сет одни фильм для просмотра Придя в кинотеатр, Вы ужо знали, что будете смотреть, или сделали выбор прямо в кинотеатре? (закрытый вопрос, одни ответ, %)
	Все опрошенные
Я задолго (более чем за день) до сеанса решил, что пойду именно на него	ее
Я решил что пойду на этот сеанс сегодня, НО до того, как пришел а кино	17
Я решил, что пойду на этот сеанс только тогда, когда уже оказался в кинотеатре	16
Затрудняюсь ответить	1

В каком составе Вы сейчас смотрели фильм? (закрытый вопрос, любое число ответов, %)
	Все опрошенные
С девушкой/молодым человеком /мужем/женой	33
С друзьями/подругами	29
С родителями, детьми	21
Один	13
С братом/сестрой	5
С коллегами	1
Бабушка/дедушка – внуки	1
Другое	1

В 2016 году Вы посещали кинотеатр чаще, роже или о такой же частотой, как и в 2016? (закрытый вопрос, один ответ, %)
	Все опрошенные
Ходил(а) и кино чаше, чем а 2015	27
Ходил(а) вв кино с такой же частотой, как и в 2015	53
Ходил (а) в кино реже, чем в 2015	15
Затрудняюсь ответить	5

Представьте, что Вы пришли в кинотеатр и в это время идут только сеансы российских фильмов. Как Вы скорее всего поступите? (закрытый вопрос, один ответ, %)
	Вов опрошенные
Буду ждать, когда начнется зарубежный фильм, или уйду из кинотеатра. Предпочитаю не смотреть отечественные фильмы в кино	17
Пойду не отечественный фильм, если он покажется мне интересным Мне не настолько важно, е какой стране произведен фильм	77
Затрудняюсь ответить	6

Обращаем ваше внимание:

При использовании материалов сайта http://www.wciom.ru или рассылки ВЦИОМ, ссылка на источник (или гиперссылке для электронных издании) обязательна

Заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре провела в к.808а председатель комитета Зинаида Драгункина.

Конспект

Федеральные законы

1. 1075789-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 521 Федерального закона „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ“, в части предоставления объектов культурного наследия в безвозмездное пользование учреждениям образования и науки)»

Расширяется список организаций имеющих право на объекты культурного наследия вкл. НКО детей и инвалидов.

Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленные в Совет Федерации

2. О проекте федерального закона № 88553-7 «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя))

Ираида Тихоново. Совокупный объем закупок не может составлять более 20 млн руб.

Драгункина. Господа хоть слово скажите.

Он хороший закон. Горячо поддерживаем.

3. О проекте федерального закона № 397-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в целях установления дополнительных социальных гарантий работникам бюджетной сферы»

Дмитрий Василенко. Не указаны данные сколько подлежат льготам.

Андрей Соболев. Не поддержка правительством решение правительства не экономическое а политическое. Это касается не только этого законопроекта.

Сергей Рыбаков. Не стал бы политизировать. Не указано что такое социальная ипотека.. очень странно что готовят такой законопроект, а учителей забыли.

Тихонова. Социальной ипотеки нет ни у кого, есть ипотека для бюджетной сферы.

Валерий Марков. Законопроект конечно интересный но не вполне конкретный. Если пытаться его проводить, надо хорошо прорабатывать.

Драгункина. Принять к сведению и продолжить работу.

4. О проекте федерального закона № 1028290-6 «О единой федеральной автоматизированной информационной системе сведений о проводимых зрелищных мероприятиях»

Виктор Кондрашин. Неконкретный не проработан. Благая цель прозрачности. Остается неясным вопрос об источнике функционирования системы. Правительство поддерживает при условии доработки к первому чтению. Не учитывает замечания правительства. Возможен дополнительный источник.

Рыбаков. Понятна идея на основе системы в кинематографе. Но там оператор Фонд кино. Что такое зрелищные мероприятия? Огромная масса разнородных мероприятий по разным ведомствам. С налета решить не получится.

Драгункина. Предстоит большая работа.

5. Разное.

Драгункина. Запрос Бушмина об участии членов комитета в экологическом конгрессе 25-26 мая в СПб. Наш комитет проводит круглый стол об экологическом образовании, модератор Виктор Кресс. Вопросы касаются образования. Если в молодых не заложим, взрослых приходится ломать. Не забывается фонд Олега Дерипаска 16-17 марта робототехника на ВДНХ. Аппарат давно не выбирался в кабинетах конечно тепло светло и мухи не кусают. Но пора бы встречать сенаторов.

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел зампред комитета Николай Журавлев в к.700 http://leo-mosk.livejournal.com/3764568.html

Конспект

1.О Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части установления размера государственной пошлины при государственной регистрации биомедицинских клеточных продуктов)

64630-7

Докладывает член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам В.В. Семенов

2.О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона „О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих“ (о предоставлении дополнительных гарантий гражданам, уволенным с военной службы по отдельным основаниям)

1170222-6

Докладывает член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Р.Э. Гольдштейн

3.О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О деятельности Центрального банка РФ (Банка России) по регулированию, контролю и надзору за финансовыми рынками в 2013-2016 годах»

Докладывает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев

4.О проекте постановления Правительства РФ « О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ „

Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Е.А. Перминова.

Аудитор СП Владимир Катренко. Нет понятия рента, решили отклонить по формальным признакам. Ваше право законодателей.

5.О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в РФ, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок»

Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Е.А. Перминова. Поддержать без вынесения на трехстороннюю комиссию.

Катренко. Обращаем внимание, вводится новация, не предусмотренная планом.

Наталья Дементьева. Меня интересует капитальный ремонт тренировочных площадок. Не может быть везде одновременно.

Мы лишь вносим изменения чтобы деньги были доведены до регионов.

Олег Казаковцев. Объект финансируется за 118 млн руб. Получится мало эксплуатируемый стадион.

6.Разное.

Перминова. Всех приглашаем пройти в кабинет Рябухина.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

О деятельности Центрального банка РФ (Банка России) по регулированию, контролю и надзору за финансовыми рынками в 2013-2016 годах

Заслушав информацию Председателя Центрального банка РФ о деятельности Центрального банка РФ (Банка России) по регулированию, контролю и надзору за финансовыми рынками в 2013-2016 годах, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

В непростых макроэкономических и внешнеполитических условиях, связанных с действием финансовых санкций, структурными ограничениями российской экономики, ее отрицательными темпами роста, деятельность Банка России обеспечила устойчивость финансовых рынков, доверие экономических агентов к финансовой системе и национальной валюте, а также снижение инфляции до 5,4 процента.

Значимыми итогами работы Банка России в 2013-2016 годах стало активное внедрение регуляторных новаций, отвечающих требованиям Базельского комитета по банковскому надзору, принятие и внедрение Кодекса корпоративного управления, высокая активность по очищению секторов рынка от недобросовестных участников, создание современной инфраструктуры финансового рынка, отвечающей международным стандартам, запуск национальной платежной системы «Мир», а также системы передачи финансовых сообщений Банка России.

Кроме того, проведено полное переформатирование отдельных видов деятельности, таких как страховая, деятельность негосударственных пенсионных фондов и микрофинансовых организаций, актуарная деятельность и деятельность кредитных рейтинговых агентств. Создается система пруденциального надзора за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

Совершенствуется система противодействия легализации доходов,& полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также защита прав потребителей и инвесторов в отношениях с участниками финансового рынка. Повышается доступность финансовых продуктов и услуг, обеспечивается эффективное взаимодействие с участниками финансового рынка по вопросам развития и регулирования отрасли.

Формируются подходы, определяющие переход к пропорциональному регулированию на рынках кредитных и некредитных финансовых организаций, а также дополнительные механизмы финансового оздоровления кредитных организаций. Внедрение пропорционального регулирования позволит кредитным организациям с различным размером капитала сохранять конкурентные преимущества за счет применения дифференцированного подхода к их регулированию и надзору за ними, соразмерному принимаемым кредитной организацией рискам.

Наметился переход от структурного дефицита ликвидности банковского сектора к его профициту, что создает благоприятные условия для снижения стоимости кредитных ресурсов на финансовых рынках.

Удовлетворяя потребности кредитных организаций в ликвидности, Банк России успешно проводит операции по ее предоставлению, а в случае избытка ликвидности – операции по ее абсорбированию, в том числе обеспечивая стабильность на валютном рынке при проведении продажи крупных пакетов акций, находящихся в государственной собственности. Вместе с тем при «сворачивании1* постоянно действующих инструментов регулирования ликвидности необходимо и в дальнейшем поддерживать экстренные каналы ее предоставления в целях оперативного предотвращения значительных колебаний уровня ликвидности, тем самым поддерживая стабильность банковской системы.

В настоящее время субъекты РФ для Нансирования дефицитов своих бюджетов привлекают (банковские кредиты. При этом кредитные организации предоставляют кредиты субъектам РФ на тех же условиях, что и хозяйствующим субъектам, несмотря на то, что субъекты РФ являются более надежными заемщиками, так как имеют финансовую поддержку! из федерального бюджета.

Банку России необходимо разработать меры нормативно-правового регулирования, направленные на снижение процентных ставок по кредитам, предоставляемым субъектам РФ кредитными организациями. В то же время субъектам РФ целесообразно расширить практику заимствований на рынке облигаций.

В целях поддержания доверия между экономическими агентами на финансовых рынках при осуществлении нормативно-правового регулирования следует активнее использовать кредитные рейтинги, присвоенные по национальной рейтинговой шкале, в качестве базовых показателей при оценке способности юридических лиц и публично-правовых образований исполнять принятые на себя финансовые обязательства.

В условиях ускоренного развития информационно-коммуникационных технологий в финансовом секторе активизировали деятельность трансграничные преступные группы, занимающиеся как прямыми хищениями финансовых ресурсов, так и созданием специальных программных средств, нарушающих функционирование всей финансовой инфраструктуры, что является одним из источников внешних угроз национальной безопасности государства.

Банк России должен поддерживать высокий профессиональный уровень своих сотрудников, занимающихся внедрением информационных технологий в финансовом секторе, повышать системные требования к уровню информационной безопасности субъектов финансового рынка.

Обеспечивая ценовую и финансовую стабильность, Банку России совместно с Правительством РФ необходимо проводить согласованную денежно-кредитную и экономическую политику, обеспечивающую стабильность российской экономики, устойчивое повышение темпов ее роста, вне зависимости от внешних ограничений.

В целом поддерживая деятельность Банка России по регулированию, контролю и надзору за финансовыми рынками, а также с учетом необходимости дальнейшего совершенствования и развития российского финансового рынка. Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Председателя Центрального банка РФ Э.С.Набиуллиной о деятельности Центрального банка РФ (Банка России) по регулированию, контролю и надзору за финансовыми рынками в 2013-2016 годах.

2. Рекомендовать Банку России:

1) принять меры нормативно-правового регулирования, обеспечивающие снижение процентных ставок по кредитам, предоставляемым субъектам РФ кредитными организациями;

2) продолжить работу по выявлению и пресечению незаконных схем вывода капиталов за пределы РФ;

3) продолжить работу по дальнейшему развитию национальной платежной системы «Мир», предусмотрев меры по повышению ее доступности, конкурентоспособности и привлекательности для кредитных организаций и граждан;

ускорить включение кредитных рейтинговых агентств, внесенных Банком России в реестр кредитных рейтинговых агентств, чья методология по осуществлению рейтинговой деятельности данного типа кредитных организаций прошла проверку Банком России на соответствие требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», в состав перечня кредитных рейтинговых агентств, чьи кредитные рейтинги эмитента (выпуска) ценных бумаг используются при принятии решений о включении ценных бумаг в Ломбардный список Банка России, а также используются в качестве критерия для включения в Ломбардный список Банка России ценных бумаг, выпускаемых в рамках программ облигаций, а не отдельных выпусков облигаций;

5) определить порядок раскрытия информации, полученной в результате осуществления надзорных функций, о кредитной организации с ее согласия;

6) активизировать работу по внедрению Ж в кредитных организациях клиентоориентированной финансовой отчетности, позволяющей потребителям финансовых услуг принимать ответственные решения с учетом финансовых показателей деятельности кредитной организации;

7) подготовить предложения по внесению изменений в законодательство РФ о негосударственных пенсионных фондах в части наделения Банка России дополнительными полномочиями по установлению требований к порядку ведения негосударственными пенсионными фондами аналитического персонифицированного учета;

8) определить требования к стандартизации саморегулируемыми организациями порядка взаимодействия негосударственных пенсионных фондов и граждан в части оказываемых им услуг;

9) усилить контроль за деятельностью страховых медицинских организаций с целью повышения эффективности их деятельности;

3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:

№ 66477-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части создания многоуровневой банковской системы);

№ 66499-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с созданием дополнительных механизмов финансового оздоровления кредитных организаций);

№997129-6 «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», предусмотрев передачу регулирования и надзора за аудиторскими компаниями, которые проводят обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовых организаций, Банку России;

№ 47538-6/10 «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ», предусмотрев возможность разрешения уступки денежного требования по государственным (муниципальным) контрактам третьему лицу;

№ 1108602-6 «О внесении изменений в • статью 12 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», предусмотрев возможность самостоятельного выбора застрахованным лицом станции технического обслуживания, использования при

восстановительном ремонте новых запасных частей, а также существенного увеличения гарантийного срока на используемые при проведении ремонта узлы (детали);

№ 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий**;

№ 46023-7 «О внесении изменений в главу 23 Налогового кодекса РФ» (в части определения налоговой базы в отношении доходов в виде процентов по обращающимся облигациям российских организаций);

№ 925980-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части уточнения перечня инсайдерской информации).

4. Рекомендовать Правительству РФ: 1) внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты Правительства РФ с целью использования кредитных рейтингов, присваиваемых по национальной рейтинговой шкале кредитными рейтинговыми агентствами, внесенными Банком России в реестр кредитных рейтинговых агентств, чья методология по осуществлению рейтинговой деятельности данного типа кредитных организаций прошла проверку Банком России на соответствие требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ, о внесении изменения в статью 761 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)11 и признании утратившими силу оельных положений законодательных актов РФ», в качестве основного критерия отбора или становления требований к кредитным организациям при использовании их услугами государственными структурами, а также в отдельных целях государственного регулирования; 2) продолжить реализацию программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2015 года №373, сохранив выплаты возмещения только по ипотечным жилищным кредитам, обязательства по которым выражены в иностранной валюте, через акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

3) ускорить работу по реформированию действующей пенсионной системы, направленному на достижение принципов ее удобства, надежности и доходности, в том числе за счет создания единого пенсионного администратора;

рассмотреть вопрос о возможности участия кредитных организаций с различным размером капитала в программах субсидирования процентных ставок при кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей.

5. Рекомендовать Правительству РФ и Верховному Суду РФ рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона, направленного на совершенствование уголовного законодательства в части положений, касающихся банковской сферы, предусматривающих:

1) выделение в отдельную главу Уголовного кодекса РФ преступлений в сфере банковской деятельности;

2) ужесточение уголовной ответственности должностных лиц кредитных организаций за неотражение привлеченных вкладов граждан на балансе кредитной организации;

3) введение специальных составов преступлений, предусматривающих ответственность за злоупотребление полномочиями в банковской сфере.

6. Рекомендовать Правительству РФ совместно с Банком России ускорить реализацию пилотного проекта по удаленной идентификации физических лиц для дистанционного получения банковских услуг, исключив при этом дополнительные затраты пользователей банковских услуг.

7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ активизировать работу по получению кредитных рейтингов по национальной рейтинговой шкале от кредитных рейтинговых агентств, внесенных Банком России в реестр кредитных рейтинговых агентств, в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ.

8. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2017 года.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

1170222-6

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), внесенный Правительством РФ и принятый Государственной Думой 22 февраля 2017 года, комитет отмечает следующее.

Закон разработан в целях исключения ущемления прав военнослужащих на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения в случае их восстановления на военной службе после увольнения с нее по отдельным основаниям.

Частью 71 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № llf-ФЗ) предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, уволенным с военной службы в этой связи с организационно-мобилизационными мероприятиями, а также по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам, которые в дальнейшем заключили новые контракт о прохождении военной службы.

Рассматриваемой Закон вносит изменения в указанное положение' статьи 5 Федерального закона, от 20 августа 2004 г. № II7-ФЗ, расширяя перечень оснований увольнения с военной службы), по которым военнослужащие в случае их восстановления на военной службе смогут восстановить накопления для жилищного обеспечения.

Указанный перечень дополняется так называемыми «положительными» основаниями увольнения, в том числе таким как увольнение в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу или в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица I субъекта РФ либо избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Закон также предусматривает внесение изменений в часть 2 статьи 15 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ в целях уточнения категории увольняющихся военнослужащих, которым начисляются проценты при возврате средств целевого жилищного займа, исключая из этой категории военнослужащих, уволенных по «положительным» основаниям.

Принимая во внимание, что реализация Закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, позволяя при этом исключить ущемление прав военнослужащих на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения в случае их восстановления на военной службе после увольнения с военной службы по отдельным основаниям, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

64630-7

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), приняты! Государственной Думой 22 февраля 2017 года, комитет отмечает следующее. Проект Закона был внесен Правительством РФ. Федеральным . законом от 23 июня 2016 года № 180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах» было введено понятие «биомедицинские клеточные продукты», урегулированы отношения, связанные с разработкой, исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, производством указанных продуктов. В связи $ с этим рассматриваемым Законом устанавливаются размеры государственной пошлины, уплачиваемой при осуществлении государственной регистрации биомедицинских клеточных продуктов. Размер пошлины определен в соответствии с затратами федерального бюджета при совершении соответствующих юридически значимых действий и размера пошлины при осуществлении государственной регистрации лекарственных препаратов.

Также Законом предусмотрены изменения законодательства о налогах и сборах, направленные на реализацию положений Соглашения о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС, заключенных в соответствии Договором о Евразийском экономическом союзе от 23 декабря 2014 года.

Указанными соглашениями предусмотрено формирование общего рынка медицинских изделий и лекарственных средств в рамках ЕАЭС. Для этого вводится единая процедура регистрации и экспертизы медицинских изделий и лекарственных средств для медицинского применения. Регистрационные свидетельства, выданные в соответствии с правом ЕАЭС, будут действовать на территории всех государств-членов ЕАЭС. При этом предусмотрен переходный период, в течение которого сохраняется возможность регистрации медицинских изделий и лекарственных средств в порядке, предусмотренном национальным законодательством стран ЕАЭС Однако в этом случае регистрационное удостоверение будет действовать только на территории государства, в соответствии с законодательством которого оно выдано.

Рассматриваемым Законом устанавливаются размеры государственной пошлины за проведение экспертизы и регистрации на основании норм ЕАЭС медицинских изделий и f лекарственных препаратов для медицинского применения.

Закон вступает в силу со дня официального опубликования в части 1зменений, относящихся к государственной пошлине. В остальной части Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Коррупцногенные факторы в Законе не выявлены. Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ».

РЕШЕНИЕ ПО вопросу «О внесении изменений в Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ па мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу

2018 года в РФ, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок»

Рассмотрев в соответствии с пунктом 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ проект постановления Правительства РФ С) внесении изменений в Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на мероприятия по подготовке к проведению чемпионат.» мира по футболу 2018 года в РФ, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок* (далее — проект постановления), комитет решил:

1. Поддержать представленный Правительством РФ проект постановления.

2. Не выносить проект постановления на рассмотрение трехсторонней 1ссии по вопросам межбюджетных отношений.

3. Направить данное решение в Правительство РФ и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

К проекту постановления СФ «О деятельности Центрального банка РФ (Банка России) по регулированию, контролю и надзору за финансовыми рынками в 2013-2016 годах»

новая редакция подпункта 6 пункта 2

(в редакции члена Совета Федерации О.А. Казаковцева):

2. Рекомендовать Банку России:

6) разработать упрощенную публикуемую отчетность кредитных организаций, позволяющую потребителям финансовых услуг принимать ответственные решения с учетом финансовых показателей деятельности кредитной организации;

«круглый стол» на тему «О правовом регулировании деятельности физических лиц, оказывающих отдельные виды услуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей»

Проект

Рекомендации

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам 17 февраля 2017 года провел заседание «круглого стола» на тему «О правовом регулировании деятельности физических лиц, оказывающих отдельные виды слуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей».

В заседании «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, аудиторы Счетной палаты РФ, представители Министерства финансов РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральной налоговой службы, и других федеральных органов исполнительной власти, а также общественных организаций и научного сообщества.

Обсудив проблемы правого регулирования деятельности физических иц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и оказывающих без привлечения наемных работников услуги физическим лицам для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, участники «круглого стола» отмечают следующее.

В настоящее время существует категория граждан, которые самостоятельно, без привлечения наемных работников оказывают бытовые слуги другим физическим лицам (например, услуги по присмотру и уходу за детьми и больными, услуги по уборке жилых помещений и ведению домашнего хозяйства, мелкий бытовой ремонт, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги по репетиторству, ремонт жилья и т.п.). При этом данные граждане не регистрируют свою деятельность и не состоят на учете как безработные. По оценкам Министерства труда и социальной защиты РФ такой деятельностью в России

занимается до 15 млн. человек.

В соответствии с законодательством указанные виды деятельности считаются предпринимательской деятельностью, осуществление которой возможно только при условии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На практике же физические лица, оказывающие услуги другим лицам, как правило, не состоят на налоговом учете и не уплачивают установленные налоги и страховые взносы. Причиной этого является избыточная административная нагрузка, возникающая в связи с регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Для физических лиц, самостоятельная деятельность которых по оказанию услуг для личных и домашних нужд является скорее трудовой деятельностью, а не предпринимательской, требования, связанные с администрированием их деятельности и доходов, представляются трудновыполнимыми. Вследствие чего указанные физические лица в настоящее время уклоняются от постановки на учет, не уплачивают налоги и страховые взносы. В то же время бюджеты субъектов РФ несут значительную нагрузку по уплате за неработающее население взносов в систему обязательного медицинского страхования.

По мнению участников «круглого стола», необходимо законодательно создать для этой категории граждан привлекательные условия для выхода из тени и осуществления деятельности в рамках правового поля. Особую значимость этой проблемы отметил Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию от I декабря 20)6 года, указав на необходимость определения статуса так называемых «самозанятых граждан».

Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ», установлен порядок налогового учета физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и оказывающих физическим лицам услуги по репетиторству, по присмотру и уходу за детьми и лицами, нуждающимися в постоянном уходе, по уборке и ведению домашнего хозяйства, а также предусмотрено освобождение указанных физических лиц от обложения налогом на доходы физических лиц и страховыми взносами сроком на два года. При этом субъектам РФ предоставлено право устанавливать иные виды услуг, доходы от оказания которых освобождаются от налогообложения.

Вместе с тем принятие данного Федерального закона ставит в неравное положение физических лиц, осуществляющих эти виды деятельности и уже зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке, и физических лиц, ранее уклонявшихся от регистрации и уплаты налогов. Кроме того, сохраняется неопределенность в отношении порядка налогообложения после истечения срока освобождения от уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов.

В связи с вышесказанным участники «круглого стола» считают, что указанный Федеральный закон не решает комплексно в полном объеме проблему регулирования деятельности указанной категории граждан. Необходимо законодательно создать надлежащие условия для оказания физическими лицами отдельных видов услуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей для того, чтобы их деятельность осуществлялась в правовом поле.

В первую очередь следует определить правовой статус этой категории лиц, исключить возможность привлечения их к административной ответственности за незаконное предпринимательство. В сфере налогообложения путем решения проблемы может стать введение новой формы патентной системы налогообложения, то есть предоставление указанным физическим лицам возможности уплачивать налог на доходы физических лиц в форме патента. При этом часть стоимости патента может направляться на покрытие уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское обеспечение. Реализация поставленных задач потребует внесения изменений в Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и в другие законодательные акты.

Учитывая изложенное, участники «круглого стола» рекомендуют: 1. Правительству РФ:

внести изменения в законодательство РФ, направленные на определение правового статуса физических лиц, оказывающих отдельные виды услуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей;

предусмотреть упрощенный порядок регистрации физических лиц, осуществляющих определенные виды приносящей доход деятельности без привлечения наемных работников и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей;

разработать проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, предусматривающий предоставление физическим лицам, оказывающим отдельные виды услуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, возможности уплачивать налог на доходы физических лиц с полученного ими от такой деятельности дохода в форме патента;

внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях с целью недопущения привлечения физических лиц, оказывающих отдельные виды услуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

рассмотреть вопрос об установлении для физических лиц, доказывающих отдельные виды услуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, на время освобождения от уплаты налога на доходы физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» уплату минимального ежегодного платежа, включающего в себя страховые взносы

2. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам направить рекомендации «круглого стола» в Государственную Думу и Правительство РФ.

У полиции забрали полномочия общественной безопасности и заставили контролировать пчел и оленей – круглый стол в СФ http://leo-mosk.livejournal.com/3763226.html

Член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин провел в к. 802 белый круглый стол «Охрана общественного порядка: вопросы разграничения полномочий в административном законодательстве субъектов РФ»

Конспект

Башкин. Мы собрались чтобы обсудить достаточно болезненный вопрос о распределении полномочий при составлении протоколов по административным правонарушениям. Закон о полиции отменило право сотрудников полиции по составлению протоколов в случаях предусмотренных законам субъектов федерации. Практика показала негативный результат. Сотрудники полиции не только составляли протоколы, но и пресекали нарушения и доставляли правонарушителя. Два года назад принят закон о соглашениях, но он не исполнялся из-за отсутствия финансирования, передаваемых полномочий. Заключение соглашений является правом а не обязанностью. Возникают различные права в субъектах федерации. Противоречит Конституции. На предложенную нами тему откликнулись 78 субъектов. Не все смогли приехать, представили свою позицию. Большинство за то чтобы вернуть полномочия полиции. Предложения разные например перенос из региональных в федеральный закон. Однако сомнения, законы субъектов разные. Кроме того, такие попытки уже принимались. Напомню подпадают только рекомендации МВД по нарушениям общественной безопасности и общественного порядка из восьми пунктов. Административное законодательство РФ является единым на основе КоАП и региональных законов.

Замначальника Управления общественной безопасности МВД России Вадим Борисович Гайдов. Поводом для разработки закона была образовавшаяся правовая коллизия. Прежде милиция определялась как единая система государственной власти. Полиция была лишена ряда функций в некоторых субъектах, в других были приданы несвойственные функции контроль содержания пчел пробивания лунок выпаса оленей. Поступило 85 проектов соглашений. Заключены два Татарстан Оренбургская область. Субъекты могут передать только те полномочия которые относятся к органам исполнительной власти. Отсутствие в проектах механизмов передачи средств. В высокой степени готовности Карелия Пермь Белгородская Курская Челябинская область.

Башкин. Два соглашения за 2,5 года мало.

Алексей Мачнев, председатель парламента СОА. Система не работает. Муниципальная милиция.

Башкин. Муниципальная милиция опасение ляжет на муниципалитеты.

Станислав Вторый, председатель комитета Архангельского собрания депутатов. что приходится слышать: когда будет порядок, когда будет единообразие? Сложная длительная процедура согласования и прежде всего финансовая составляющая. Не обладают полномочиями по задержанию личному досмотру. Это функция не госвласти а полиции.

Александр Ищенко, Ростовская область. Решение с субъектами федерации не согласовывалось. Число протоколов сократилось в восемь раз. Требуется неординарное решение, а не просто

Александр Сальников, зампред Думы ХМАО Югра. У нас соглашение фактически заключено. Два года идет согласование. Наделить полномочиями какой-нибудь орган у себя. Могли бы быть применены юридические конструкции. Полиция составляет протоколы, если это предусмотрено протоколом. Большое количество нарушений по выгулу собак.

Башкин. К полиции претензий быть не может, работает в своем правовом поле.

Антон Цветков, председатель комиссии ОП по безопасности и взаимодействию с ОНК. Здесь все говорят на одном языке. Полиция все равно приедет но уже на побои потому что если нет права составить протокол, наступает дикий Запад, гражданин берет молоток и идет в ту же дверь. Все равно все протоколы составляются при содействии полиции. Потому что если обращается к нарушителю, отправляется по известному адресу. Только в Московском регионе ущерб от безбилетников несколько млрд рублей. Полицию настолько сократили, что непонятно. Надо внести изменения в федеральный кодекс и не заниматься ерундой с соглашениями. Но у них не будет хватать людей. Надо увеличивать штатную численность ППС.

Башкин. Что такое соглашение это торг. А какой м.б. торг это Конституция.

Роман Кавинов, Владимирская область. В области за нарушение тишины в ночное время было составлено 4676 протоколов, после принятия изменений ноль.

Башкин. Протокол полиция составлять не может а состав остался. Полиция скажет не наш вопрос. Придется приглашать главу администрации составлять

Светлана Могилина, зампред Верховного Совета Республики Хакасия. 2011 год принятие нового закона о полиции и происходит резкое сужение. Судебные решения даже не двойные а тройные стандарты. Даже получаем еще более печальную картину признается утратившими силу 67 статей. У нас подписание соглашение сводится только к одной статье из 34 о нарушении тишины в ночное время. Вынуждены вносить изменения в свой закон потому что у нас протоколы составляли органы МСУ. Сказали только органы госвласти. Правы те кто говорит о необходимости исключить заключение соглашения. Закон должен быть прямого действия. До закона у нас хорошо работала норма о милиции общественной безопасности. Нужно вносить изменения в закон о полиции об административных правонарушениях исключить соглашения и исключить разногласия между нами судами полицией.

Башкин. Заключение соглашений это ахиллесова пята.

Рафил Нугуманов, зампред комитета Госсовета Р6спублики Татарстан по законности и правопорядку. После принятия закона мы получили ненужный ступор. Нельзя материться, я бы сказал. Никуда мы не делись, заключили. Милиция сама заинтересована в соблюдении покоя. Если нет, берет топор. Спасибо прокуратуре она закрывала глаза. В исполкоме составляли протокол. 849 человек ввели штатов, 345 ППС. Но не все могут идти этим путем. 180 домов построили участковым в сельской местности, одна часть дома он живет, другая работает. Ушли сотрудники в Росгвардию. Закон о муниципальной милиции в Госдуме застрял. Все регионы эти деньги находили, сейчас нет денег.

Когда мы говорим о финансовой стороне вопросы, приехали только из 20 субъектов не смогли найти 20-30 тыс рублей на командировку.

Сергей Трофимов, председатель комитета Госсовета Республики Крым по законодательству. Для нас проблема нговая. Два года находимся в состоянии заключения соглашения. Можем принимать базовые законы но ответственности принять не можем. Выгул собак без поводка и намордника установлено ответственность за субъектом. Можно за счет оригинального мышления придумывать.

Рамиль Хакимов, зампред комитета Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан по госстроительству правопорядку и судебным вопросам. Еще Ленин писал не м.б. законности Калужской Симбирской. Чтобы передали на соглашение вижу в первый раз всех поставили в такое положение мы выпрашиваем. У нас не США где каждый штат свои законы принимает. Мы используем единый кодекс. Не ковырять 247-ФЗ а принять единый закон. Если так не пойдет, разослать всем типовое соглашение, потому что тема стала тошнотворно-длительной.

Виктория Гурьянова, представитель губернатора Астраханской области. Безусловно как бы ни сложилось мы с правимся с любой ситуацией. Не буду скрывать МВД просило заключить соглашение. В этом мы видим отсутствие систематики. Предлагаю быть реалистами, никто закон о полиции менять не будет. Изменить кодекс. Налог на прибыль с новых месторождений забрали на федеральный уровень.

Гайдов. Никто 247 закон не похвалил. Мне как представителю МВД не очень приятно слышать про какие-то чемоданы. Вы профессионалы вы профессионалы в состоянии определить что такое общественный порядок. Законодательно нигде нет. Прошу понять меня правильно, мы тоже заинтересованы в порядке. Когда 247 закон появился мы надеялись будет защищен сотрудник. Мы ждали больше активности от субъектов. Где кто бьется? Мы не скрываемся ни от кого. Вплоть до того что мы получаем задачу никак не реагировать. У нас тоже есть определенные трудности, 30% сокращено. На одного участкового в год триста обращений.

Башкин. Закон не обязывает принимать соглашения. Если 77 субъектов говорят одно и то же, это не значит что они неправы. Критика в адрес закона, а не полиции. В других вопросах у нас разное мнение, а в этом мы едины. Все законно, а не идет. Рекомендации будут обсуждены на комитете по конституционному законодательству.

Минюст РФ

Информационно-справочные материалы к «круглому столу» Комитета Совета Федерация Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на тему: «Охрана общественного порядка: вопросы разграничения полномочий 1 административном законодательстве субъектов Российской Федерацию»

Положением части I статьи 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон Jfc 3-ФЗ) установлено» что финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством РФ в обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

До начала действия Федерального закона >6 3-ФЗ возложение законом субъекта РФ на сотрудников органов внутренних дел обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных региональным нормативным правовым актом, согласовалось с положениями Закона РФ от 18 апреля 1991 г. 1026-1 «О милиции» (утратившим силу с I марта 2011 года в связи с принятием Федерального закона Jfe 3-ФЗ), в соответствии с которыми милиция общественной безопасности подчинялась органам исполнительной власти субъекта РФ и финансировалась за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов н иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

С 1 января 2012 года финансирование милиция общественной безопасности осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В данной связи, в соответствии с частью б статьи 283 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАЩ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами РФ.

Вместе с тем в ряде законов субъектов РФ сохранялись положения, предусматривающие, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных данными законами субъектов РФ, составляются сотрудниками органов внутренних дел.

Недопустимость данных положений была неоднократно отмечена судебной практикой, выраженной, в том числе, решениями Верховного Суда РФ в определениях от 27 февраля 2013 г. Мк 46-АЛЛ 3-2, от 14 августа 2013 г. № 78-АППЗ-15, от 13 ноября 2013 г. № 91-АЛЛ 3-2.

Данное обстоятельство связано с тем, что полиция является составной частью единой централизованной системы федеральною органа исполнительной власти ь сфере внутренних дел и не входит в систему органов исполнительной власти субъекта РФ (статья 4 Федерального закона № 3-ФЗ, статья I Федерального закона от 30 ноября 2011 г. Ht 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ») и, соответственно, законодатель субъекта РФ не может наделять должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ.

Согласно части 3 статьи 78 Конституции РФ предусмотрена возможность передачи органами исполнительной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти осуществления части исключительно своих полномочий.

Исходя из этого, Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 283 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон М 247-ФЗ) часть 6 статьи 28.3 КоАП была дополнена нормой, согласно которой протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) только в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, н органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий.

Таким образом, сложившаяся в настоящее время система законодательства об административных правонарушениях устанавливает возможность составления должностными лицами органов т внутренних дел (полиции) протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов РФ, только а случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между Министерством внутренних дед РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий.

Аналогичная норма о том, что органами исполнительной власти субъектов РФ может быть делегировано осуществление федеральным органам исполнительной власти только части своих полномочий, также содержится в статьях I и 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протокол! об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ, в соответствии со статьей 1.3.1 КоАП определяется законом субъекта РФ.

Таким образом, если принадлежность полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом соответствующего субъекта РФ, должностным лицам органов исполнительной власти данного субъекта РФ законом субъекта РФ не определена, передача таких полномочий не может являться предметом соглашения между МВД России и органами исполнительной власти субъекта РФ и, соответственно, делегироваться в системе исполнительной власти в РФ.

В целях обеспечения соблюдения договаривающимися сторонами принципов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ Минюстом России в соответствии с пунктом 5 Правил заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. Jfe 924, проводится правовая экспертиза заключенных (подписанных) соглашений.

По итогам ранее проведенной правовой экспертизы соглашений между МВД России и Кабинетом Министров Республики Татарстан, между МВД России и Правительством Оренбургской области о передаче МВД России части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере общественного порядка и общественной безопасности, предусмотренных законами данных субъектов РФ, были выявлены отступления от названных положений Конституции РФ и Федерального закона № 184-ФЗ (заключения Минюста России от 4 марта 2016 г. М 08/25213-МГ и № 08/25216-МГ)» поскольку указанные полномочия не были закреплены за должностными лицами органов исполнительной власти этих субъектов РФ.

Выявленные недостатки регионального законодательства стали следствием разъяснительной работы, которую провело МВД России с органами исполнительной власти субъектов РФ после принятия Федерального закона № 247-ФЗ.

Учитывая изложенное, Республикой Татарстан и Оренбургской областью внесены изменения в свое законодательство об административных правонарушениях, закрепляющие указанные полномочия за должностными лицами органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ (Закон Республики Татарстан от 9 июля 2016 г. № 60-ЗРТ, Закон Оренбургской области от 27 июня 2016 г. № 3989/1080-V-O3).

В результате соглашение между МВД России и Правительством Оренбургской области о передаче МВД России части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Оренбургской области от I октября 2003 г. № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», утверждено распоряжением Правительства РФ от 5 октября 2016 г № 2086-р.

На соглашение между МВД России и Кабинетом Министров Республики Татарстан о передаче МВД России части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок н общественную безопасность, предусмотренных Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях, и на проект распоряжения Правительства РФ об его утверждении Минюстом России 17 января 2017 г. дано положительное заключение.

В ходе проведения экспертизы указанных соглашений был выявлен ряд недочетов и противоречий, на которые считаем необходимым обратить внимание.

Так, рассматриваемое соглашение должно устанавливать права и обязанности сторон, в том числе контроль за осуществлением передаваемых полномочий, порядок их финансового и материально-технического обеспечения, и заключается с учетом примерной формы, утвержденной Приказом Минюста России от 10 августа 2016 г. № 182.

Кроме того, в разделе (статье) соглашения, регламентирующем материальное и финансовое обеспечение передаваемых полномочий, следует непосредственно указывать, что финансовое обеспечение передаваемых полномочий осуществляется за счет субвенции, предоставляемой федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в соответствии со статьей 138.2 Бюджетного кодекса РФ.

В части предложения по совершенствованию законодательства РФ в указанной сфере считаем возможным:

- сохранение существующей, законодательно закрепленной системы делегирования осуществления части полномочий, путем заключения вышеуказанных соглашений;

- или внесение изменений в КоАП в части дополнения его положений нормами, устанавливающими административную ответственность по основным составам правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и, соответственно, закрепляющими полномочие по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях за должностными лицами органов внутренних дел (полиции)

Информационно-аналитический материал «Охрана общественного порядка: вопросы разграничения полномочий в административном законодательстве субъектов РФ

Основу российского административного правоохранительного законодательства составляют Кодекс * Российской Ж Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

В настоящее время во всех субъектах РФ действуют законы, устанавливающие административную ответственность за правонарушения, совершенные на территории соответствующего региона, на основании которых применяются административные наказания за правонарушения, посягающие на права граждан, общественный порядок, порядок управления, а также в сфере благоустройства, природопользования, культурного наследия, транспорта и т.п.

Однако некоторые эксперты1 видят уязвимость правового регулирования административной ответственности в расширительном толковании норм п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящих административное и административно-процессуальное законодательство к ведению РФ и ее субъектов2. Они выступают против закрепления административной ответственности на уровне субъектов РФ. По их мнению, на основании конституционного требования ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом (часть 3 статьи 55) защита прав и свобод человека и гражданина правовыми запретами и ограничениями, установленными законами субъектов Z РФ, является недопустимой. Конституцией РФ провозглашены общие для всех граждан страны права и свободы, следовательно, они не могут подразделяться на федеральные или региональные. Они должны быть едиными для всех граждан на всей территории РФ, что достигается, в том числе, и единством норм, устанавливающих административную ответственность3, По мнению других авторов4, наделение субъектов РФ полномочиями по установлению административной ответственности является легитимным и оправданным с точки зрения правоприменения и защиты целого пласта общественных отношений. Исторически сложилось так, что законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях, являющееся составной частью законодательства РФ об административных правонарушениях, позволяет наиболее эффективно решать задачи охраны общественных отношений, урегулированных на уровне субъекта РФ с учетом специфики развития того или иного региона, его географических, экономических, социальных, историко-культурных и других особенностей.

На сегодняшний день одними из наиболее дискуссионных вопросов в доктрине отечественного административного права, равно как и в рамках законодательства об административной ответственности, являются вопросы определения специфики регионального законодательства об административных правонарушениях, его систематизации и структурирования. Они весьма актуальны, поскольку количество выявленных административных правонарушений приближается к 100 млн. ежегодно5.

Институт административной ответственности, существующий на региональном уровне в Ш РФ, наделен рядом характерных признаков, которые, в свою очередь, позволяют разграничить институт административной ответственности на уровне субъектов РФ и федеральном уровне соответственно. Категория административного правонарушения наделена следующими характерными чертами: общественная опасность; противоправность; виновность; наказуемость6.

Причем следует отметить, что отнесение такой категории, как «общественная опасность», к ряду характерных признаков административного правонарушения, представляется вопросом крайне спорным в доктрине отечественного административного права. Анализ регионального законодательства об административной ответственности позволяет выделить одну из важнейших особенностей указанного пласта законодательства, а именно – отражение в установленных составах административных правонарушений в том или ином субъекте Российской Федерации специфики определенного отдельно взятого региона.

Например, в законе г. Санкт-Петербурга закреплены особенности устройства мостов и тоннелей6; в законах Ненецкого7, Ямало-Ненецкого8 и Чукотского автономных округов9 представлены правонарушения в области оленеводства, ряд особенностей географического и климатического характера отражен в законах республик Северная Осетия – Алания10, Саха – Якутия11.

Отражение региональной специфики в составах конкретных правонарушений в определенных законах субъектов РФ является одним из наиболее значимых признаков регионального законодательства об административной ответственности.

На уровне субъектов РФ отсутствует единый подход к вопросу регулирования административной ответственности. Наиболее удачным разрешением указанной проблемы могло бы стать создание на региональном уровне кодифицированных актов об административных правонарушениях, построенных по аналогии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Таковым актом на данном этапе развития регионального законодательства об административных правонарушениях представляется только Кодекс города Москвы об административных правонарушениях12.

В региональном законодательстве об административной ответственности можно выделить и определенного рода различие правового положения граждан, связанное с фактом их проживания в разных регионах. Примером такого неравного положения может быть названо установление различных санкций за совершение одного и того же административного правонарушения в зависимости от субъекта РФ 14 .

С вступлением в силу закона «О полиции»15 произошла излишняя централизация органов внутренних дел вследствие перехода полиции на федеральное бюджетное финансирование. По мнению некоторых жспертов14, это произошло вразрез со ст. 132 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Результаты анализа правоприменения показали наличие определенных проблем с пониманием процессуальных полномочий полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях17.

21 июля 2014 года был принят Федеральный закон № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Согласно этому закону протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов РФ, могут составляться должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусмотрена соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Особо оговаривалось, что передача таких полномочий в рамках соглашения возможна при соблюдении нескольких условий: предоставление субъектом РФ необходимых материальных и финансовых средств; соответствие соглашения конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ 18.

Однако реализация нового положения части 6 статьи 28.3 Кодекса затруднена в связи с отсутствием правовой основы для принятия соглашений, а также ввиду слабой материальной базы некоторых дотационных регионов, которые испытывают затруднения в поиске средств для покрытия расходов МВД России, связанных с составлением протоколов об административных правонарушениях 19.

Действительно, заключение соглашений может привести к тому, что наличие состава административного правонарушения в действиях лица напрямую будет зависеть от того, на территории какого субъекта РФ совершены указанные действия. Это может сказаться на чистоте статистических данных, привести к проблемам анализа динамики административных правонарушений и их раскрываемости.

Вместе с тем действующее законодательство не дает однозначного ответа о необходимости заключения соответствующих соглашений лишь ш возмездной основе. Материальные затраты, связанные с применением административного законодательства, то есть вопроса, находящегося в совместном ведении РФ и субъектов РФ, возложены на обе стороны. Необходимо учитывать то обстоятельство, что органы исполнительной власти субъектов РФ уже несут расходы по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ»), административных комиссий в части привлечения к административной ответственности лиц, виновных в правонарушениях отношениях покоя и тишины граждан, семейно-бытовом дебоширстве и пр.) 20

Налицо коллизия двух норм равных по юридической силе законов -Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ст. 26.8) и Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»« (ч. 2 ст. 47).

Для решения этой проблемы некоторые эксперты предлагают использовать правило – «последующий закон отменяет действие предыдущего» 21. Устанавливая основные направления деятельности полиции, законодатель не суживает их исключительно до определяемых федеральным законодательством. Ведь законодательство об административных правонарушениях состоит в равной мере из КоАП РФ и 13 принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ). ) договорных отношениях говорится лишь применительно к направлению деятельности полиции в сфере охраны имущества и иных объектов (п. 10 1.1 ст. 2, ч. 3 и 4 ст. 47 Закона № 3-ФЗ). Законы об административных правонарушениях, принимаемые региональными властями, связаны с общими положениями административного законодательства и сосредоточены больше на принципах закона, признаках правонарушения, субъектах ответственности и прочих позициях. При этом применение региональных законов невозможно без общих положений, определяемых федеральным законодательством.

В качестве другого варианта решения можно дополнить КоАП РФ составами правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, ответственность за которые на сегодняшний день устанавливается региональным законодательством, Это позволит полиции без заключения соглашений составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с бытовым дебоширством, сбытом алкогольной и спиртосодержащей продукции домашней выработки, нарушением тишины и покоя граждан и др., рассматривать дела либо направлять их в суды. Сотрудники полиции смогут составлять протоколы об указанных правонарушениях на территории всех субъектов РФ, и ведение дел об административных нарушениях будет приведено к единообразию.

На заседании «круглого стола» на тему «Законодательство об административных правонарушениях: проблемы и перспективы развития» участники справедливо отмечали, что современное регулирование в этой области не отвечает реальным процессам, происходящим в обществе. Применение мер административной ответственности на мостах но всегда безупречно и нередко связано с нарушениями прав и законных интересов граждан, должностных лиц, организаций, что создает избыточную напряженность в отношениях власти и общество. Политика в области административной ответственности носит сугубо наказательный характер, увеличивается количество статей, закрепляющих новью составы, усиливаются меры ответственности, что приводит к отрицательным последствиям по функционированию данного институте. Некоторые выступающие также говорили о необходимости расширения перечня стимулирующих норм и оснований для освобождения от административной ответственности или ее смягчения 22.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях на принцип равенство, установленный ст. 10 Конституции РФ, из которого вытекает требование определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования. Достаточное равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы но осой территории РФ.

1 Агапов А.Б., Карасев М.Н., Старостин Б.А., Шергин А.П.

2 Частью 2 ст. 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» определено право, а не обязанность органов государственной власти субъектов РФ осуществлять по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

3 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004. С. 488-489; Комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М. Юристъ, 2002. С. 92; Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса РФ об административных правонарушениях // Правоведение. 2004. № 3. С. 4-28; Филант К.Г., Хазанов С.Д. К конституционной легитимности регионального законодательства об правонарушениях // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9

4 Томилин О.О., Надыгина Е.В., Лесникова А.М.

5. Шергин А.П. Проблемы административной ответственности в трудах профессора Бориса Вульфовича Россинского, «Административное право и процесс», 2016, №5.

6 Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: общая и особенная часть: Курс лекций. СПб.: ГУАП, 2007.

7 Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

8 Закон Ненецкого автономного округа от 29 июня 2002 года № 366-03 «Об административных правонарушениях».

9 Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

10 Закон Чукотского автономного округа от 6 июня 2008 года № 69-03 «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе»

11 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 17 ноября 2014 года № 43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

12 Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14 октября 2009 года. 726-3 № 337-IV.

13 Старостин Б.А. Административная ответственность по законодательству субъектов РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 54-58.

14 Например, размеры штрафных санкций за нарушения правил дорожного движения.

15 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

16 Соколова О. Законы региональные, а блюстители федеральные // ЭЖ-Юрист. 2015. № 39.

17 В частности, в Тверской области полиция имела право составлять протоколы по региональному закону, а в соседнем регионе – г. Санкт-Петербурге – лишена такого права. Возникла коллизия права. Начались споры и судебные разбирательства. Так, Верховным Судом РФ в Москве, Санкт-Петербурге, Самарской области, Красноярском крае, Псковской области, Республике Дагестан были отменены полномочия органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренные региональными законами.

18 В соответствии с пунктом 1 статьи 26.8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

19 Снабжение транспортными средствами, ГСМ, канцтоварами, компьютерной и оргтехникой, иными обеспечивающими средствами.

20 Соколова О. Указ. соч.

21 Занина М.А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды): Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РАП; Волтерс Клувер, 2010.

22 Из стенограммы «круглого стола» на тему «Законодательство об административных правонарушениях: проблемы и перспективы развития» (Государственная Дума, 3 марта 2014 г.). URL: http://spravedlivo.ru/ 5_58304.html

Пресс-релизы

Л.М. Мое предложение по законопроекту об ответственном отношении к животным – снять тему с рассмотрения и отдать специалистам по зоопсихологии, а не артистам и общественникам

Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды ускоряет принятие закона о животных http://leo-mosk.livejournal.com/3763850.html

В ближайший месяц, до 24 марта, депутаты ждут предложений в законопроект «Об ответственном обращении с животными» (№ 458458-5) от всех субъектов законодательной инициативы. Такое решение принято Комитетом Госдумы по экологии и охране окружающей среды по согласованию с Советом Государственной Думы.

Ольга Тимофеева, председатель Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, отмечает: «К тексту законопроекта поступило порядка 190 поправок, при этом правительство пока ни одной поправки так и не внесло. Работая над законом, мы учли не только все поступившие предложения, но и мнение общественных организаций и экспертов, постарались исключить острые, неурегулированные моменты. Текст закона ко второму чтению практически готов. При этом в ближайший месяц мы хотим услышать позицию регионов, насколько они готовы, ведь основные полномочия по реализации закона будут закреплены за субъектами Федерации».

Напомним, законопроект «Об ответственном обращении с животными» был внесен в Госдуму еще осенью 2010 года группой депутатов пятого созыва. В марте 2011 года он был принят в первом чтении. Документ вызвал массу вопросов и споров среди экспертов и зоозащитников и в конечном счете остался «лежать на полке». Между тем, общество его ждет. Он нужен, чтобы урегулировать конфликтные и даже трагические ситуации, которые то и дело возникают при общении людей с животными. На важность принятия данного законопроекта обратил внимание Президент России Владимир Путин. В ноябре прошлого года федеральному правительству было дано соответствующее поручение о доработке законопроекта. Однако правительство до сих пор не внесло ни одной поправки к закону.

Комитет по экологии и охране окружающей среды, которому в новом составе Думы был передан данный законопроект, вместе с экспертами и общественными организациями провел работу по его актуализации.

Владимир Панов, заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, курирующий в комитете работу над этим законопроектом, подчеркивает, что в законе обязательно должны найти отражение такие вопросы:

- определение, что такое жестокое обращение с животными, и полный запрет на такие действия, запрет как на производство, так и на распространение материалов, пропагандирующих жестокое обращение с животными;

- повышение безопасности людей при обращении с животными, в частности изменение порядка обращения с безнадзорными животными, программа ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат), запрет на так называемые «передержки» для отловленных собак и замена их на профессиональные приюты для животных, которые необходимы для выявления агрессивных или зараженных бешенством животных;

- запрет на содержание в домашних условиях диких животных, которые могут быть потенциально опасны для жизни и здоровья человека;

- возможность государственной регистрации домашних животных.

Обращение Сергея Миронова помогло спасти земли ТСХА – правительственная комиссия отменила решение http://leo-mosk.livejournal.com/3764391.html

Правительственная комиссия отменила решение об изъятии земель у РГАУ им. К.А. Тимирязева. Об этом сказано в ответе помощника Президента РФ Андрея Фурсенко на обращение председателя партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергея Миронова.

Лидер СР вступился за главный аграрный вуз страны после такого, как к нему обратилась инициативная группа представителей университета и жителей Москвы, возмущенных планами передать опытные и селекционные поля Тимирязевской академии под жилищную застройку.

В апреле 2016 года Сергей Миронов направил Президенту Владимиру Путину письмо, в котором высказал мнение, что принятое месяцем ранее решение о судьбе университетской земли является несвоевременным, необоснованным и повлечёт за собой необратимые негативные последствия, которые перечеркнут результаты работы ведущих селекционеров страны, уничтожат коллекцию плодово-ягодных и других культур, формируемую с 1939 года.

«Изъятие в целях застройки земельного участка, используемого учеными для ведения селекционной работы и подготовки молодых специалистов, уничтожение уникального генофонда растительных культур, создадут серьезные проблемы для развития сельскохозяйственной науки, будут препятствовать качественной подготовке специалистов-аграриев и несут в себе угрозу продовольственной безопасности страны», – подчеркнул Сергей Миронов в своем обращении на имя Президента.

В итоге правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков не только отменила решение об изъятии университетских земель, но и рекомендовала московским властям предусмотреть в документах такое зонирование этой земли, чтобы в дальнейшем она могла использоваться только в научных нуждах Российского государственного аграрного университета – МСХА имени К. А. Тимирязева

Сергей Миронов выступает против ограничений наличных расчетов

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов выступает против ограничений в сфере оборота наличных денег. По мнению главы СР, нужно постепенно стимулировать использование гражданами безналичных расчётов, но недопустимо применять для этого запретительные меры.

«Как только я слышу слово «запретить», я сразу встаю в позицию противника этому, – сказал Сергей Миронов в эфире телекомпании «Россия 24». – Действительно, во всех смыслах правильно пользоваться безналичными расчетами. И с точки зрения налогообложения, контроля за коррупционными деяниями, и с точки зрения сохранности средств семейных бюджетов. Рано или поздно мы все потихонечку будем к этому приходить. Но пока в России большинство граждан не привыкли к картам. И насильно внедрять это все не надо».

Предложения по ограничению наличных расчетов выдвигаются финансовым блоком правительства уже не впервые за последние годы. В настоящее время Минфин и Минэкономразвития обсуждают идеи запретить выдачу наличными заработной платы, ограничить оплату «живыми» деньгами крупных покупок. Считается, что подобные меры помогут борьбе с теневой экономикой и коррупцией.

«Для борьбы с коррупцией у нашей партии столько есть дельных предложений, которые, увы, не реализуются, что вот эти меры по сравнению с тем, что предлагаем мы, вторичны», – отметил Сергей Миронов.

Он подчеркнул, что запреты в сфере наличного оборота не приведут к позитивным результатам, и нужно идти путем поощрительных мер. «Если оплачивать что бы то ни было пластиковой картой будет выгоднее, вот тогда человек скажет: давайте-ка я карту возьму, потому что здесь я сэкономлю. Но это нужно людям разъяснять, стимулировать их в хорошем смысле», – заключил Сергей Миронов.

По данным экспертов, доля безналичных расчетов в России до сих пор не превышает 25 процентов торгового оборота.

http://www.komitet2-21.km.duma.gov.ru/Novosti-Komiteta/item/99147/

Ольга Тимофеева: «Региональным СМИ нужна точечная поддержка. И мы будем им помогать»

27.02.2017

Депутат Государственной Думы от Ставропольского края, сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта Ольга Тимофеева встретилась с представителями региональных СМИ. На пресс-конференции в Ставрополе собралось около сорока журналистов региональных, районных и муниципальных изданий, чтобы пообщаться с депутатом и бывшей коллегой. Ольга Тимофеева сама в прошлом журналист, около 20 лет она проработала корреспондентом и ведущей программ ставропольского телевидения.

В первую очередь речь пошла о новом законопроекте, внесенном в Госдуму. Ольга Тимофеева как один из авторов законопроекта предлагает внести поправки в Закон «О средствах массовой информации», более четко определить понятие «региональное СМИ». Депутат подчеркнула: «По инициативе ОНФ и при поддержке партии «Единая Россия» третий год подряд из федерального бюджета выделяются средства на поддержку региональных СМИ. Это порядка 300 млн. рублей. Но эти средства не всегда попадают действительно нуждающимся. Сейчас законодательно понятие «региональное СМИ» до сих пор не определено. Корректировка закона сделает эту поддержку более эффективной. Региональные СМИ нуждаются в такой поддержке, в них меньше политики, больше тем, связанных с повседневными заботами человека, а выжить им гораздо сложнее. Мы будем им помогать».

Кроме того, на пресс-конференции депутат Госдумы, председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева рассказала журналистам о ряде проектов, реализуемых партией «Единая Россия» и ОНФ.

Так, партийный проект «Формирование комфортной городской среды» в 2017 году будет профинансирован в объеме 20 млрд рублей. На важность привлечения населения к вопросам благоустройства городских территорий обращал внимание Президент страны Владимир Путин. Поэтому Народный фронт создал свой Центр мониторинга благоустройства городской среды, активисты которого, по словам Ольги Тимофеевой, вместе с местными жителями будут отслеживать состояние дворов многоквартирных домов и общедоступных зон отдыха, помогать в реализации партийного проекта.

Уже в течение месяца реализуется другой проект ОНФ «Генеральная уборка. Интерактивная карта свалок» (kartasvalok.ru). За это время на карте Ставропольского края 15 свалок уже отмечены: 3 свалки в Кисловодске, 2 в Минеральных Водах, 2 в Ставрополе, Пятигорске, в поселке Иноземцево и в других населенных пунктах. Проект продлится до конца года. Депутат призвала коллег активнее участвовать и в этом проекте.

Наконец, еще один проект – «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог» (www.dorogi-onf.ru). Здесь каждый сможет проголосовать за дорогу, которая в первую очередь нуждается в ремонте. Таким образом активисты намерены влиять на решения органов власти, какую именно дорогу ремонтировать в первую очередь.

http://www.duma.gov.ru/news/273/1865495/

Депутаты предложили упорядочить переустройство нежилых помещений в многоквартирном доме

Депутаты Государственной Думы – члены фракции «Единая Россия» Илья Осипов, Михаил Чернышев, Алексей Канаев и члены фракции «Справедливая Россия» Галина Хованская, Олег Николаев предложили устранить законодательный пробел в правовом регулировании вопроса перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах, не отнесенных к общему имуществу в этих домах.

По мнению и депутатов, и жителей многоквартирных домов, действия со стороны собственников нежилых помещений при проведении их обустройства приводят к многочисленным злоупотреблениям. Практика показывает, что перепланировка нежилых помещений в жилых домах ухудшает не только качество жизни людей и их право на жилище. Она приводит к ухудшению технического состояния многоквартирного дома или его части, более того, к разрушению многоквартирного дома и причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме. При этом надзорные органы в ряде случаев не могут привлекать собственников нежилых помещений в многоквартирных домах, осуществляющих действия по незаконной перепланировке своих помещений, к ответственности и принимать меры, направленные на пресечение этих действий.

Оба законопроекта, № 107661-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (в части переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирном доме)», разработанный единороссами, и инициированный депутатами из Справедливой России № 107873-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ», предлагают наделить органы местного самоуправления полномочиями по согласованию перепланировки и переустройства нежилого помещения в многоквартирном доме.

Порядок проведения перепланировки жилого помещения урегулирован в главе 4 Жилищного кодекса РФ. Вместе с тем, отношения по перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме не являются предметом регулирования жилищного законодательства, что исключает возможность применения главы 4 Жилищного кодекса РФ при проведении соответствующих работ собственником нежилого помещения в многоквартирном доме.

Депутаты отмечают, что внесение изменений в Жилищный кодекс и наделение органов местного самоуправления полномочиями по согласованию и контролю за перепланировкой нежилых помещений в многоквартирном доме позволит соблюсти баланс интересов собственников жилых и нежилых помещений.

Законопроектом № 107661-7 предлагается дополнить перечень документов, предоставляемых при проведении переустройства нежилого помещения, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или письменными решениями таких собственников, если переустройство или перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме или использования части такого имущества.

Таким образом, как подчеркивают авторы законопроектов, установление в федеральном законодательстве порядка переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах позволит органам местного самоуправления осуществлять надлежащий контроль за состоянием жилого фонда и безопасностью проживания граждан.

27 февраля 2017 года

Председатель Центризбиркома провела встречу с лидером партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

27 февраля 2017 года Председатель ЦИК России Элла Памфилова в рамках серии диалогов с лидерами парламентских партий провела рабочую встречу с Председателем партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергеем Мироновым.

В ходе беседы стороны обсудили ряд вопросов, касающихся совершенствования избирательного законодательства, защиты избирательных прав, применения открепительных удостоверений и противодействия административному ресурсу на выборах. Было отмечено, что к работе по этим направлениям необходимо активно привлекать экспертное сообщество.

«Для нас партии – это естественные союзники», – подчеркнула Элла Памфилова, отметив, что они являются одной из самых заинтересованных сторон в тщательной проработке избирательного законодательства, так как сами непосредственно участвуют в выборах.

«Мы наметили целый ряд совместных шагов – там, где наши позиции совпадают», – заявила Элла Памфилова и по итогам встречи выразила уверенность, что многие предложения лягут в основу обсуждения рабочей группы по совершенствованию избирательного законодательства, которая сейчас создается по поручению Владимира Путина в Администрации Президента. Она напомнила, что в эту группу войдут все заинтересованные стороны, включая представителей Правительства, Федерального Собрания, политических партий и экспертного сообщества.

Сергей Миронов поблагодарил главу Центризбиркома за инициативу по организации диалога с партиями. Он также отметил, что позиции партии и избирательного органа во многом совпали. «Мы понимаем, что сразу всего не сделать. Но мы готовы вместе работать, в том числе готовить и вносить соответствующие изменения – после того как они пройдут апробацию в экспертном сообществе».

http://www.cikrf.ru/news/cec/2017/02/27/02.html

Е. Бушмин: Повышение эффективности межбюджетных отношений – обязательное условие устойчивого развития территорий

27 февраля 2017

Заместитель Председателя СФ выступил на Российском инвестиционном форуме в Сочи.

Заместитель Председателя Совета Федерации Евгений Бушмин выступил на Российском инвестиционном форуме в Сочи.

Парламентарий подчеркнул, что одной из главных проблем межбюджетных отношений является отсутствие стимулов для развития региональной экономики, инвестиционного потенциала, для создания социальной инфраструктуры, поощрения регионов в наращивании доходной базы. За последнее время сложилась порочная практика предоставления всех межбюджетных трансфертов под большое количество условий и требований. Все это приводит к стагнации взаимоотношений между бюджетами бюджетной системы, сказал Евгений Бушмин.

В сложившейся ситуации крайне важно вовлечь регионы и создать условия для их заинтересованности в наращивании собственной доходной базы, отметил вице-спикер СФ.

Приоритеты необходимо отдавать тем законам, которые не только латают существующие дыры, но и создают условия для развития региональной экономики, инвестиционного потенциала.

Евгений Бушмин проинформировал, что для повышения собственной доходной базы субъектов РФ в Совете Федерации подготовлен ряд законодательных инициатив. В частности, это изменения в Бюджетный кодекс РФ, которые предусматривают снижение с 2018 года норматива зачисления в федеральный бюджет доходов от акцизов на табачную продукцию со 100 до 85 проц. с одновременным установлением норматива зачисления соответствующих доходов в бюджеты субъектов РФ в размере 15 проц.

«Да, первая реакция на данную инициативу — это выпадающие доходы федерального бюджета. Но в перспективе данная новация позволит заинтересовать регионы активно бороться с контрафактным табаком, и как следствие — приведет к дополнительным доходам как федерального бюджета, так и бюджетов регионов».

Расчеты показывают, что реализация данного закона приведет к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ на сумму около 80 млрд рублей, сказал Евгений Бушмин.

Другой законопроект – изменение в 56 статью Бюджетного кодекса, который предусматривает перераспределение всей суммы акцизов от крепкой алкогольной продукции, идущей в регионы через систему ЕГАИС, что, в свою очередь, поможет вывести из тени большое количество нелегального алкоголя и принесет в бюджет доход.

Переход на распределение доходов от акцизов на крепкую алкогольную продукцию, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, в полном объеме пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции будет способствовать не только увеличению доходной базы большинства регионов, но и создаст заинтересованность региональных органов государственной власти в повышении качества администрирования указанных доходов и в борьбе против нелегального оборота алкогольной продукции, отметил Евгений Бушмин.

Он также рассказал о расширении направлений парламентского контроля. Большая работа проводится палатами Федерального Собрания в рамках парламентского контроля, на заседаниях трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений рассматриваются проекты нормативных актов Правительства РФ о распределении бюджетных ассигнований из федерального бюджета субъектам РФ.

Трехсторонняя комиссия давно зарекомендовала себя как коллегиальный орган парламентского контроля, разрешающий большое количество спорных вопросов в части межбюджетных отношений, отметил сенатор. «Пришло время внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и рассматривать на ее заседаниях все законопроекты, касающиеся изменений не только доходных источников, но и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы».

Профильный Комитет СФ поддержал закон о передаче объектов культурного наследия в пользование учреждениям образования и науки

27 февраля 2017

Состоялось заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

В Совете Федерации состоялось заседание Комитета СФ по науке, образованию и культуре. Мероприятие провела председатель Комитета СФ Зинаида Драгункина.

В ходе заседания сенаторы рассмотрели и рекомендовали палате одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 52 (1)Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Представляя документ, заместитель председателя Комитета СФ Сергей Рыбаков, пояснил, что закон предусматривает возможность предоставления объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, в безвозмездное пользование государственным и муниципальным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере образования и науки.

Как отметила Зинаида Драгункина, с принятием закона у учреждений науки и образования появится возможность находиться в занимаемых ими объектах культурного наследия на праве безвозмездного пользования, что позволит значительно сэкономить расходы бюджетов соответствующих уровней.

«Кроме того, образовательные и научные учреждения смогут совместно использовать имущество, отнесенное к объектам культурного наследия, для эффективного осуществления образовательного процесса, в том числе в рамках сетевой формы обучения», — заключила парламентарий.

Российские и французские сенаторы на совместном заседании наметили перспективы взаимодействия

27 февраля 2017

Подписан Меморандум о парламентском сотрудничестве между Комитетом Совета Федерации по международным делам и Комиссией по международным делам, обороне и вооруженным силам Сената Французской Республики.

В Совете Федерации состоялось совместное заседание Комитета СФ по международным делам и Комиссии по международным делам, обороне и вооруженным силам Сената Французской Республики, посвященное обсуждению подготовленного российской стороной доклада «Россия – Франция: парламентский взгляд в будущее».

В мероприятии приняли участие заместитель Председателя СФ Ильяс Умаханов, председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев, председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров, первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров, первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, член группы по сотрудничеству СФ с Сенатом Французской Республики Алексей Майоров, заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности, член группы по сотрудничеству СФ с Сенатом Французской Республики Мухарбек Дидигов, заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Александр Бабаков, заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике, член группы по сотрудничеству СФ с Сенатом Французской Республики Ирина Гехт, заместители председателя Комитета СФ по международным делам Андрей Климов, Владимир Лукин, Зияд Сабсаби, Александр Тотоонов, член Комитета СФ по обороне и безопасности Алексей Кондратьев, члены Комитета СФ по международным делам Валерий Пономарев, Леонид Тягачев, Рафаил Зинуров, Игорь Морозов, член Комитета СФ по науке, образованию и культуре, член группы по сотрудничеству СФ с Сенатом Французской Республики Олег Казаковцев.

Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам рекомендовал одобрить предоставление дополнительных гарантий гражданам, уволенным с военной службы

27 февраля 2017

Сенаторы поддержали изменения в закон о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендовал палате одобрить изменения в закон о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Речь идет о предоставлении дополнительных гарантий гражданам, уволенным с военной службы по отдельным основаниям.

Провел заседание первый заместитель председателя Комитета СФ Николай Журавлев.

Как рассказал член Комитета СФ Ростислав Гольдштейн, документ разработан в целях исключения ущемления прав военнослужащих на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения в случае их восстановления на военной службе после увольнения с нее по отдельным основаниям.

Расширяется перечень оснований увольнения с военной службы, по которым военнослужащие в случае их восстановления на военной службе смогут восстановить накопления для жилищного обеспечения.

Комитет СФ также рекомендовал палате одобрить изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ в части у становления размера государственной пошлины при государственной регистрации биомедицинских клеточных продуктов.

Как сообщил член Комитета СФ Валерий Семенов, в июне 2016 года принят Федеральный закон «О биомедицинских клеточных продуктах». Документ предусматривает изменения в налоговое законодательство РФ, направленные на реализацию положений Соглашения о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий в рамках Евразийского экономического союза и Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС. Закон устанавливает размеры государственной пошлины за проведение экспертизы и регистрацию на основании норм ЕАЭС медицинских изделий и лекарственных препаратов для медицинского применения.

Татьяна Голикова: госдолг регионов достиг 3,4 трлн рублей, полномочия не реализованы на 590 млрд рублей http://leo-mosk.livejournal.com/3763650.html

Татьяна Голикова: регионы в 2016 г. не исполнили расходы по реализации полномочий на общую сумму 590 млрд рублей

http://www.ach.gov.ru/press_center/news/29520

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова выступила на Российском инвестиционном форуме в г. Сочи в рамках панельной сессии «Межбюджетные отношения. В поиске равновесия».

Татьяна Голикова привлекла внимание участников панельной сессии к проблеме низкого качества планирования регионами параметров собственных бюджетов. По словам Председателя Счетной палаты, по итогам 2016 г. регионы не исполнили расходы по реализации своих полномочий на общую сумму 590 млрд рублей. Например, в 2015 г. один из регионов при установленном нормативе финансовых затрат на ремонт и содержание 1 км автомобильных дорог в размере 823 тыс. рублей фактически расходовал на эти цели 23 тыс. рублей. По заявлению Татьяны Голиковой, по итогам 2016 г. регионы не исполнили ассигнования по дорожным фондам практически на 92 млрд рублей, а в период 2014-2016 гг. не направили в региональные дорожные фонды в общей сложности 247 млрд рублей. Также, по ее словам, по итогам 2016 года регионы в своей части не исполнили расходы в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 126 млрд рублей. «Нам нужно в обязательном порядке провести дополнительную инвентаризацию полномочий по отношению к тому, что уже сделано Министерством финансов», – резюмировала Татьяна Голикова.

По мнению Председателя Счетной палаты, многие проблемы в сфере межбюджетных отношений связаны с низким уровнем финансового менеджмента на региональном уровне. Татьяна Голикова назвала 2016 г. «беспрецедентным» с точки зрения исполнения бюджетов регионов: только за декабрь регионы нарастили бюджетный дефицит на 514 млрд рублей, тогда как 11 месяцев до этого отмечался профицит. «Не сумев спрогнозировать поступления доходов, они позаимствовали 127,5 млрд рублей у коммерческих банков и перечеркнули всю ту работу, которую осуществляло Правительство в лице Министерства финансов по сокращению объема государственного долга субъектов», – сказала глава Счетной палаты. По состоянию на 1 января 2017 г. госдолг регионов составил 2,35 трлн рублей.

Татьяна Голикова: госдолг регионов в декабре 2016 г. составил 3,4 трлн рублей

http://www.ach.gov.ru/press_center/news/29520

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова выступила на Российском инвестиционном форуме в г. Сочи в рамках панельной сессии «Межбюджетные отношения. В поиске равновесия».

Татьяна Голикова привлекла внимание участников панельной сессии к проблеме низкого качества планирования регионами параметров собственных бюджетов. По словам Председателя Счетной палаты, по итогам 2016 г. регионы не исполнили расходы по реализации своих полномочий на общую сумму 590 млрд рублей. Например, в 2015 г. один из регионов при установленном нормативе финансовых затрат на ремонт и содержание 1 км автомобильных дорог в размере 823 тыс. рублей фактически расходовал на эти цели 23 тыс. рублей. По заявлению Татьяны Голиковой, по итогам 2016 г. регионы не исполнили ассигнования по дорожным фондам практически на 92 млрд рублей, а в период 2014-2016 гг. не направили в региональные дорожные фонды в общей сложности 247 млрд рублей. Также, по ее словам, по итогам 2016 года регионы в своей части не исполнили расходы в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 126 млрд рублей. «Нам нужно в обязательном порядке провести дополнительную инвентаризацию полномочий по отношению к тому, что уже сделано Министерством финансов», – резюмировала Татьяна Голикова.

По мнению Председателя Счетной палаты, многие проблемы в сфере межбюджетных отношений связаны с низким уровнем финансового менеджмента на региональном уровне. Татьяна Голикова назвала 2016 г. «беспрецедентным» с точки зрения исполнения бюджетов регионов: только за декабрь регионы нарастили бюджетный дефицит на 514 млрд рублей, тогда как 11 месяцев до этого отмечался профицит. «Не сумев спрогнозировать поступления доходов, они позаимствовали 127,5 млрд рублей у коммерческих банков и перечеркнули всю ту работу, которую осуществляло Правительство в лице Министерства финансов по сокращению объема государственного долга субъектов», – сказала глава Счетной палаты. По словам Татьяны Голиковой, 11 месяцев 2016 г. госдолг регионов снижался, а в декабре возрос и составил 3,4 трлн рублей.

Сергей Миронов: Элла Памфилова одобряет предложение СР о переносе Единого дня голосования

Председатель Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель фракции «СР» в Госдуме Сергей Миронов провел встречу с Председателем ЦИК РФ Эллой Памфиловой. Во встрече также принимали участие член ЦИК от СР Николай Левичев, депутаты фракции «СР» в ГД Александр Бурков, Олег Нилов и Олег Шеин.

В начале мероприятия Элла Памфилова поблагодарила Николая Левичева за серьезную работу по решению проблем голосования людей с ограниченными возможностями.

В свою очередь, Сергей Миронов выразил признательность Председателю ЦИК за усилия по организации максимально честных и прозрачных процедур голосования.

В ходе встречи Сергей Миронов рассказал Элле Памфиловой о предложениях Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, касающихся изменения действующего выборного законодательства, ключевыми из которых являются отмена досрочного голосования и перенос Единого дня голосования на третье воскресенье октября.

«Встреча прошла очень продуктивно, – заявил парламентарий по итогам мероприятия. – Оказалось, что у нас по возможным изменениям выборного законодательства очень много совпадений. Конечно, все сразу не сделать и мы это понимаем, но мы готовы вместе работать, в том числе готовить и вносить соответствующие изменения после того, как они пройдут апробацию в экспертном сообществе и полное согласование с Центральной избирательной комиссией».

По словам Сергея Миронова, речь идет, в частности, о переносе даты Единого дня голосования. «Было очень приятно услышать, что Элла Памфилова тоже считает, что второе–третье воскресенье сентября – это рановато и нужно перенести голосование на октябрь», – пояснил он.

Парламентарий отметил, что проблема досрочного голосования, открепительных талонов, о которой часто говорит партия, также хорошо известна избирательной комиссии.

Политик выразил надежду на то, что предложение об отмене досрочного голосования будет одобрено членами ЦИК, также как и многие другие идеи СР по совершенствованию выборного законодательства.