Успех генетической инженерии in populi обеспечен своевременной инверсией вредных факторов на полезные при переходе от катастрофы к директированию. Вся наша реальность придуманная, особенность катастрофы – намеренно неверная и как можно дальше от реальности

21.03.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Ваши деньги никому не нужны – надо, чтоб вы сдохли http://leo-mosk.livejournal.com/3822328.html

Парламентские слушания Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам «Законодательное обеспечение развития переработки сельскохозяйственной продукции» буквально вогнали в ступор, когда не знаешь, что писать. Ничего вроде принципиально нового не прозвучало, в основном все то же самое: нет своих семян, нет коров, нет молока, но молочная продукция есть. Откуда? Догадаться можно с одного раза, если есть зазор в трех соснах, такое заколдованное место между молоком, молочной продукцией и пальмовым маслом.

Куда девается пальмовое масло, не найдет ни один следователь. Но вы его легко обнаружите сами по изжоге и аллергии. Допустим, на конфеты, выпечку, особые сорта хлеба.

Второе заколдованное место широко распиарено. Уже всем известно, что дружественная Белоруссия стала великой банановой республикой. Но не той, где власть меняют по щелчку из Вашингтона – наоборот, где все настолько стабильно процветает, что колосятся все тропические фрукты, ловится любая морепродукция и гусаки мечут черную икру тоннами. Марк Твен отдыхает.

Как еще можно обосновать тупость бессмысленных рассуждений про санкции, если импорт из санкционных стран заместился импортом из Белоруссии.

Третья черная дыра – больше трети неучтенной и очевидно опасной хлебобулочной продукции. Трудно поверить, но так прозвучало: россияне не стали меньше потреблять, они стали больше есть хлеба неизвестного происхождения.

Самое главное заколдованное место России просторно раскинулось между оптом и розницей. Вообще-то разрыв цен стал первым символом свободы в России, вспорхнув из советского рабства. Заметили почему-то два-три года назад. Очень мило было наблюдать похмельный синдром отмены рынка с переломом на тупой вопрос: куда деньги проваливаются? Одни и те же сцены разыграны на десятках парламентских площадок по самым разным темам. Такое впечатление, что кто-то нетрезвый барабанит по клавишам разбитого экономического пианино, подкидывая цены то на одно, то на другое. После чего сотня умных людей дюжины ведомств совместными усилиями заталкивают взбесившегося джина обратно в бутылку.

Электрички, бумага, удобрения, гречка, яйца. Сегодня на слушаниях дошло до рыбы. Желающих заступиться за рыбу не нашлось и не надо, ведущий председатель комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин сам все обо всем знает. Из всего, что знает, он счел возможным поведать об эволюциях рыбы на пути с Дальнего Востока в Москву. Плечо длинное, но перевозка оказалась не шибко дорогой. Скачок цен более чем вдвое происходит где-то между рефрижератором и прилавком.

Единственный ответ на все вопросы по рыбе поступил в прошлом созыве Думы из либерального блока правительства: «Рыба должна быть дорогой». Почему и для чего, добиться ответа не удалось. Все слова потрачены на обоснование таргетированной инфляции и запретительной ключевой ставки.

Понятно, что эта команда Кремлю не подчиняется и своим голосом тоже не поет. Но тут нет уникальной особенности России. Правительства большинства стран мира превратились в такой зоопарк из обезьян с гранатами. Они сами под себя их подкладывают, не чуя народного гнева.

Некоторая особенность России в том, что рыбу, выловленную отечественным траулером в экологически чистом Охотском море, будут проверять до второй свежести как минимум, а то и тридесятой. В то же время китайский продукт искусственного выращивания в сточной канаве ограничивается исключительно китайским сертификатом. В результате качественную рыбу в Москве найти невозможно ни по каким ценам. Титанические усилия в плане рыбного импортозамещения привели на столичный прилавок продукт, который все же можно есть.

Очень бы хотелось когда-нибудь уже перестать говорить про рынок, алчных олигархов и капитализм как данность. Шальных денег в России настолько много, что они уже никому не нужны. Невозможно освоить такой объем, который выводят в оффшорные юрисдикции торговые сети. Система такая, что ничего больше делать нельзя. Даже в ГУЛАГе было больше смысла, чем в этой финансовой колючей проволоке.

Чтобы выводить еще больше, массового закрывают рынки, наращивая монополизм торговых сетей.

Больше всего говорили на парламентских слушаниях про молоко. Для молока все же нужны коровы, а не пальмы. Стадо КРС в свободной России сократилось на порядок, коров осталось восемь миллионов. Загрузка перерабатывающих мощностей в разных сферах доходит до половины по мясу и не поднимается выше 70% по подсолнечному маслу. Резко вырос экспорт подсолнечника, стимулирует возврат НДС.

Как всегда перед посевной, растет цена на топливо. Причину опять же никто объяснить не может.

Высокие железнодорожные тарифы не позволяют закупать качественную твердую пшеницу для макарон на Алтае. Казахский импорт хуже.

В реальном выражении почти в два раза сокращается поддержка сельского хозяйства. Сокращена поддержка племенного животноводства.

Остро нужна ветеринарная служба, чтобы предупреждала, а не только справки выдавала.

Почти половина выступлений отражала отсутствие продовольственной безопасности из-за отсутствия собственного семенного материала. О необходимости возрождения селекционной работы говорят уже как положенную перед обедом молитву. Кто и как вернет стране генетику с селекцией, никто не задумывается. Точно не тот, кто повелел рыбе быть дорогой.

В материалах приведена структура потребления россиян, которая вызывает тревогу. Питание значительной части населения характеризуется избыточным потреблением жиров, сахара, соли при недостатке витаминов, макро- и микроэлементов (кальций, железо, йод) и пищевых волокон из-за недостаточного потребления овощей и бахчевых, фруктов, ягод, молочных продуктов.

В 2015 году среднедушевое потребление молока и молокопродуктов составило 235 кг при норме 320-340 кг. Овощей и бахчевых культур – 112 кг при норме 120-140 кг. Фруктов и ягод – 64 кг при норме 90-100 кг. Мяса и мясопродуктов – 73 кг при рекомендуемой медицинской норме потребления 70-75 кг.

В числе многочисленных рекомендаций правительству предлагается разработать дополнительные меры, направленные на сохранение и активное использование российских генетических ресурсов в растениеводстве и животноводстве и на снижение зависимости отечественного агропромышленного комплекса от импорта семенного, посадочного и племенного материалов, в том числе создание федерального фонда элитного семенного и племенного материалов, а также развитие сети селекционных питомниководческих центров на базе научных учреждений, расположенных в основных зонах сельскохозяйственного производства.

Сообщения

Изображая гения. Парламентский киноклуб показал фильм «После тебя». Безруков был в это время на сцене http://leo-mosk.livejournal.com/3822456.html

Анна Матисон. Для на было неожиданное предложение. Я смогу в таком малом составе репрезентативно представить. Мы сейчас уже знаем как воспринимается картина. Как примут наши зрители, мы боялись. Нет отрицательных рецензий. Есть средние их девять. Тысячи положительных, три тысячи только у Безрукова. Наверняка возникнет вопрос одноплановой съемки. Мы справились. Первый день, вторая неделя, третий месяц.

С Настей Безруковой познакомились на съемках фильма Млечный путь. Это действительно совпадение. Дочка только экранная. Я писала сценарий специально под нее и под Сергея. У нее есть такое редкое свойство она обладает замечательной моторикой. Снимается одним дублем. Вы знаете на пути восьми планов все должно быть очень точно. Особенно на эпизодах которые снимались на Моховой. В принципе для нашего кинематографа эксперимент. ФСО нам перекрыло и мы потеряли съемочное время. Настя знала что если она скажет одно слово в троллейбусе не так, троллейбус пойдет на второй круг. Многие считают что Алексей Темников был такой прототип. Нет таких людей и сами балетные Мариинского театра не увидели. Есть персонаж гения. Да заболевания очень редкое. Мы искали с врачами. Они говорили все режем. С этим названием спондилолистез переснимали два раза. Мы надеемся что это кино проживет больше чем два часа. Если останется послевкусие после этой картины мы будем рады.

Л.М. И все же остается впечатление, что это фильм Безрукова о Безрукове. Дочка тоже Безрукова не случайно. Чего больше в гении – гения или изображения гения? А если не выпендриваться и не выдрючиваться, как люди узнают, что ты гений? За что они будут тебя любить? Вот такую роль Безруков нарисовал собою на экране гениально. Все остальные выглядят статистами. Хотя играют не хуже его. Особенно режиссер Анна Матисон. Снято так, что зритель должен додумывать то, что только обозначено. Странный, какой-то анонсирующий будущее монтаж. Это новое русское кино опять в поиске и опять в этом поиске много моды не жесты и повадки, но не так уж много нового. Кроме, пожалуй, качества и гуманитарных технологий. Русское кино сейчас лидирует в мире с большим отрывом. В нем все гармонично – замысел игра монтаж подбор актеров. И совсем нет уступок дурному вкусу. Все чисто. На такие фильмы валом не валят, как было на «Притяжении» с Бондарчуком. Однако публика в Думе искушенная, на ней можно проверять качество.

Сергей Миронов определился с советниками: Наталья Малышева Александр Романович Андрей Кузнецов Михаил Делягин http://leo-mosk.livejournal.com/3821647.html

Сергей Миронов. Протоколов общего собрания нет, УК рулит. Протокол общего собрания признан официальным документом. Ни одного привлечения к ответственности нет.

По всем четырем советникам я определился. Наталья Малышева мой советник 16 лет. Секретарь ЦС Александр Романович. Андрей Кузнецов. Михаил Делягин.

После того как заработает московская программа можно говорить об общероссийской. Мы реалисты. Регионы не потянут, должна быть государственная.

Будет ЦС определимся кого будем выдвигать на выборах президента.

На встрече с Собянимым тема пятиэтажек.

По выдвижению Елены Драпеко на выборах президента Миронов подтверждения дал.

Совет Федерации одобряет закон Крашенинникова об охране интеллектуальных прав режиссеров-постановщиков. Сенаторы выливают накоплено за время когда приходилось лебезить перед Мироновым и славословить – Драгункина просит корректности http://leo-mosk.livejournal.com/3820191.html

Заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре провела в к. 802 (белый зал) председатель комитета Зинаида Драгункина.

Конспект 10:08

Федеральные законы

1. О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона „О государственной поддержке кинематографии РФ“ (проект № 913645-6*, принят в первом чтении с названием „О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной поддержке кинематографии РФ“ и Федеральный закон „О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов“)

Андрей Соболев. Устанавливается обязанность прокатчиков включать в фильмы титры и титлокомментарии.

2. О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект № 1098670-6, в части уточнения терминологии, используемой в Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ и Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»)

Ираида Тихонова. Носит преимущественно технический характер, направленный на уточнение норм. Слова воспитательное учреждение заменяется на образовательная организация.

3. О Федеральном законе «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса РФ» (проект № 1052531-6, об охране интеллектуальных прав режиссеров-постановщиков)

Виктор Кондрашин. Юридические замечания были устранены в процесс доработки. Дается определение постановки спектакля. Режиссер-постановщик наделяется личным неимущественным правом в течение всего его жизни с начала первой постановки но не менее 50 лет. Менять постановки без согласия режиссера нельзя.

Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении

4. О проекте федерального закона № 1152090-6* «О внесении изменения в часть 5 статьи 71 Федерального закона „Об образовании в РФ“ (в части уточнения особого права при приеме инвалидов на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета)

Лилия Гумерова. Формулировка не противопоказана размыта и несет неопределенность. Предлагается ввести требование об отсутствие противопоказаний. Вместе с тем перечень противопоказаний не предусмотрен.

Драгункина. Не вижу необходимости углубляться, кто может быть против.

5. О проекте федерального закона № 107145-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в части уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и смежных прав)

Александр Волков. Замысел законопроекта достаточно понятен. Возникают зеркала и такие сайты-дублеры нельзя привлечь. Возникают вопросы, понятие производный сайт явно оценочное. Есть некоторое сомнение правоприменения. Предлагается принять к сведению.

Соболев. 25 лет до вхождения в СФ занимался издательской деятельностью журналистикой. Сайты копируют меняя две-три буквы. Закон несколько запоздал.

Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленные в Совет Федерации

6. О проекте федерального закона № 394-7* «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в РФ“ в части восстановления традиционной формы государственной итоговой аттестации и установления дополнительных социальных гарантий обучающимся»

Александр Волков. Спасибо Миронову, где он был 10 лет назад? Законопроект противоречит принятому закону об образовании. Ломают систему. Отклонить.

Соболев. Я не сторонник ЕГЭ но популистский характер налицо. Надо такие вещи вводить в тестовом режиме щадящем.

Виктор Кресс. Так вопросы не решаются. Чистый популизм.

Гумерова. Благодаря ЕГЭ простые дети поступают.

Кондрашин. Подумать чтобы создавать силы для талантливых.

Рыбаков. В каждом вузе занимаются поощрением не только отличников. Отнимать то что есть нельзя, а с дополнительными льготами горячиться не надо.

Драгункина. Принять к сведению, что освободит нас от ряда вопросов. Само пойдет корректно к коллегам 10 лет назад.

7. О проекте федерального закона № 17263-7 «О внесении изменения в главу 1 Федерального закона „Об образовании в РФ“ (о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ в сфере образования)

Виктор Кресс. Предлагаемые изменения не вполне согласуются. Запрещается передача полномочий. Муниципалитетам по финансированию бесплатного образования.

8. О проекте федерального закона № 57882-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в РФ“ (в части исключения рабочих тетрадей, контурных карт, иных аналогичных практикумов из состава учебных изданий, которые передаются обучающимся образовательной организацией бесплатно, и об исключении их из состава библиотечного фонда образовательной организации)

Виктор Кресс. Отсутствует понятие учебного пособия и каждый регион трактует по-своему. Устанавливается самостоятельно за счет родителей. Над этим законопроектом надо продолжать работать.

9. Разное

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса РФ»

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса РФ» (далее – Федеральный закон), внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Н.В. Нанковым, П.И. Пимашковым, ММ. Галимардановым, Н.И. Горовым, Б.К. Балашовым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым и принятый Государственной Думой 17 марта 2017 года.

Федеральный закон направлен на усиление охраны смежных прав режиссеров-постановщиков спектаклей. Федеральным законом, в частности:

дается определение постановки спектаклей как особого результата исполнительской деятельности, выраженного в форме, позволяющей осуществлять их повторное публичное исполнение при сохранении узнаваемости конкретной постановки зрителями, а также в форме, допускающей воспроизведение и распространение с помощью технических средств;

режиссер-постановщик наделяется личным неимущественным правом на неприкосновенность постановки – правом на защиту исполнения от всякого искажения, приводящего к извращению смысла или нарушению целостности восприятия исполнения;

в число правомочий, определяющих содержание исключительного права на постановку, включаются правомочия публичного исполнения спектакля, в том числе в живом исполнении;

установлено, что исключительное право режиссера-постановщика на исполнение действует в течение всей его жизни, но не менее 50 лет, начиная с момента первого публичного исполнения постановки.

С этой целью предлагаются соответствующие изменения в статьи 1304, 1313, 1315, 1317, 1318 главы 71 части четвертой Гражданского кодекса РФ.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года. Постановки, которые будут впервые исполняться с этой даты, не могут исполняться (или) изменяться без согласия режиссера-постановщика. На постановки, уже исполняемые театрами до указанной даты, не требуется получения согласия режиссера-постановщика на публичное исполнение, однако изменять их без согласия режиссера-постановщика со дня вступления закона в силу нельзя.

Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса РФ».

СПРАВКА

на проект федерального закона № 107145-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»

(в части уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и смежных прав)

Проект федерального закона внесен Правительством РФ и принят в первом чтении Государственной Думой 17 марта 2017 года.

Законопроект направлен на усиление мер по пресечению нелегального распространения и использования объектов авторских и (или) смежных прав в сети «Интернет».

Законопроект подготовлен на основе анализа практики применения мер по ограничению доступа на постоянной основе к сайтам в сети «Интернет», на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

В этой связи предлагается внести изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс РФ, предусматривающие определение термина «производный сайт в сети «Интернет», а также устанавливающие порядок ограничения доступа к производным сайтам в сети «Интернет» на основании обращений правообладателей в Московский городской суд.

В частности, предусматривается, что на основании вступившего в законную силу решения Московского городского суда о постоянном ограничении доступа к сайту в сети «Интернет» судьей может быть выдан судебный приказ об ограничении доступа к производному сайту в сети «Интернет».

В судебном приказе в числе прочих сведений должно быть указание на соответствующее решение Московского городского суда о постоянном ограничении доступа к сайту в сети «Интернет», сетевой адрес и (или) доменное имя производного сайта в сети «Интернет», доступ к которым должен быть ограничен.

Судебный приказ не позднее следующего дня после дня его вынесения размещается на официальном сайте Московского городского суда в сети «Интернет» и по системе взаимодействия в электронном виде направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Одновременно законопроектом вводится обязанность для операторов поисковых систем удалять из поисковой выдачи сведения об указателях страниц сайтов, на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым ограничен на постоянной основе на основании судебных решений, а также производных от них сайтов в сети «Интернет».

Комитет, рассмотрев в соответствии с вопросами своего ведения указанный законопроект, считает необходимым отметить следующее.

1. В целях однозначного толкования правовых норм определение «производный сайт в сети «Интернет» нуждается в уточнении, в том числе путем исключения неопределенных или оценочных категорий.

Например, не ясно, что понимается под наименованием сайта, его отображением, в каком случае производный сайт в сети «Интернет» можно признать сходным до степени смешения с иным сайтом в сети «Интернет». Необходимо также уточнить, что понимается под «перемещением информации» и чем такое перемещение отличается от копирования и «автоматической синхронизации» – термина, содержание которого также следует уточнить.

2. В связи с оценочными характеристиками понятия «производный сайт в сети «Интернет» в проекте следует предусмотреть критерии, в соответствии с которыми федеральный орган исполнительной власти будет выдавать заключение о признании сайта в сети «Интернет» производным сайтом в сети «Интернет».

Кроме того, нуждается в обсуждении вопрос о наделении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации полномочием по выдаче указанного заключения с учетом функциональной компетенции этого органа.

В связи с изложенным, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре принимает к сведению информацию о том, что данный законопроект принят Государственной Думой в первом чтении.

Комитет СФ по обороне и безопасности выяснил госзащита потерпевших и свидетелей одного не уберегла, хотя до перестрелок не доходило http://leo-mosk.livejournal.com/3820398.html

Заседание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности провел в к. 802 (красный зал) председатель комитета Виктор Озеров.

Конспект

Государственная защита участников уголовного судопроизводства: состояние и проблемы правового регулирования.

Александр Чекалин. Более трехсот актов. 26 категорий лиц в отношении которых м.б. применены меры государственной защиты: личная защита и защита жилища обеспечение конфиденциальности изменение внешности переселение временное помещение в места изоляции.

Сергей Михалев, начальник Управления по обеспечения безопасности лиц подлежащих государственной защите МВД России. Противодействие наиболее опасным видам преступности связанной с коррупцией терроризмом наркоторговлей. Ежегодно под защитой полицейских подразделений находятся около трех тыс уголовного судопроизводства. Применено более 7,5 тыс мер госзащиты. Отсутствие фактов гибели защищаемых лиц. По счету это уже третья госпрограмма. В перспективе обеспечение конспирации. Заложено психологическое сопровождение защищаемых лиц, предупреждение суицидальных проявлений. Проверка заявлений об угрозе. Законопроект принят в третьем чтении поправки в УПК обязывает принимать решение о продлении или прекращении. Достаточно молодой но успешно развивающийся институт. Потребует от нас дальнейшей работы.

Чекалин. Три тысячи одномоментно?

Михалев. За 16 год.

Чекалин. Вы считаете правовая база у нас достаточная, актуализированная?

Михалев. Поправки устраняют.

Озеров. Вы сказали уже третья программа. Какие тенденции?

Михалев. Каждая программа снижает финансирование, но денег хватает. В 26 году три тысячи, в 15 – на 11% больше 3242.

Александр Мельников, начальник Главного управления по борьбе с контрабандой Федеральной таможенной службы РФ. В 16 году 3,37 млн руб., в 17 – на двести тысяч меньше. Средства не расходовались. Органы ФТС обладают правом ОРД, но лишены следствия.

Озеров. У вас личный состав есть?

Мельников. Специализированного подразделения у нас нет которое бы занималось защитой свидетелей и потерпевших. Есть отряды быстрого реагирования. У нас за последние пять лет не было защищаемых лиц. Если секвестируют мы не почувствуем.

Чекалин. Тем не менее резерв нужен.

Владимир Ивановский, начальник отдела охраны Главного управления военной полиции Министерства обороны РФ. Ежегодно осуществляется защита 60-80 военнослужащих, около ста мероприятий. 3,37 млн в 16 году. Предлагается наделить военную полицию наделить ОРД. Параллельно мы работаем по дознанию.

Чекалин. Конкурирующие организации как к этому относятся?

Ивановский. Мы ничьи интересы не затрагиваем.

Озеров. Военная прокуратура?

Ивановский. Обеспечиваем, эта функция остается.

Людмила Куровская, начальник Управления методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры РФ. В большей степени нарушения каких-то законодательных положений. Хорошая новелла внесена в УПК. Кроме того что сами субъекты иногда не исполняли, у нас нет нареканий.

Евгений Ермасов, Начальник отдела правовой экспертизы и нормативной работы ФСИН России. Содержится 253 подлежащих госзащите. 24 освобождено подлежащих госзащите. Гибели и причинения вреда здоровья не зафиксировано. 15 млн, фактические расходы 14 млн. У возникают вопросы правоприменительной практики в связи с домашним арестом. Переселение фактически нарушение. Если выносится решение следователь мог бы изменять меру пресечения на подписку о невыезде.

Михалев. Сотрудничество со следствием берем под защиту и помещаем под домашний арест. Почему не пользуются информацией не знаю.

Александр Владимирович Сырников, заместитель начальника Службы Управления собственной безопасности ФСБ России. Используется 4% средств. Если Минобр сделает, норма будет работать в полном объеме. Ведомственными актами муниципальными определяется... Нет механизма отработанного безопасного места, чтобы приобрести иное место.

Чекалин. Любой закон хорош когда выстроена целая галерея подзаконных актов. Если поддержки нет, остаются только заклинания.

Михалев. До перестрелок не доходило. Но был случай в 15 году потеряли защищаемого.

Заседание Комитета

Место проведения: ул. Б. Дмитровка, д. 26, к. 802 – красный зал

1. О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об оружии“ (о регулировании порядка оборота офицерских кортиков). № 15778-7.

Александр Чекалин. Кортики только с военной формой. Хранение дома не является составом преступления. Не выходить с тесаком на улицу.

Виктор Штыров. У меня штук пять кортиков.

Дышенков.

Озеров. Если вопрос будет ниже кортика.

2. Разное.

2.1. Об участии членов Комитета в заседании «круглого стола» на тему: «Законодательное обеспечение воспроизводства лесов: задачи, проблемы и пути их решения», проводимого Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию 30 марта 2017 года (комн. 802 – белый зал; начало в 12-00).

2.2. Об участии членов Комитета в совещании на тему «Нормативно-правовое регулирование состава затрат на производство продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу» 31 марта 2017 года (комн. 802 – красный зал; начало в 11-00).

2.3.Об участии членов Комитета в совещании на тему «Организационно-правовые аспекты оптимизации единой информационной системы, содержащей информацию о расчетах по государственному оборонному заказу» 31 марта 2017 года (комн. 802 – красный зал; начало в 12-30).

2.4. Об участии членов Комитета в парламентских слушаниях на тему «Законодательное регулирование приграничного сотрудничества в РФ» 10 апреля 2017 года (Малый зал Государственной Думы; начало в 11.00).

12.00 – 12.15 совместное заседание Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитета по обороне и безопасности

Место проведения: ул. Б. Дмитровка, д. 26, к. 700

О назначении Кикотя Андрея Владимировича на должность заместителя Генерального прокурора РФ.

Докладчик: Виктор Озеров.

Информационный материал

Государственная защита участников уголовного судопроизводства: состояние и проблемы правового регулирования

В течение длительного времени Российская Федерация оставалась среди стран-аутсайдеров в части обеспечении безопасности граждан, участвующих в борьбе с преступностью. Однако к концу XX века Россия приступила к формированию и активному совершенствования нормативной правовой базы данной области.

Значительную роль в данном процессе сыграли международно-правовые акты, чаще всего относящиеся к так называемому мягкому праву.

В результате к 2017 году в РФ была сформирована эффективная нормативная правовая база и технологическая основа, позволяющая успешно обеспечивать государственную защиту участников уголовного судопроизводства (далее – государственная защита).

В настоящий момент в РФ действует более 300 федеральных правовых актов, регламентирующих вопросы государственной защиты.

Среди них базовыми федеральными законами, детально регламентирующими порядок осуществления государственной защиты, являются:

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;

- Федеральный закон от 7 февраля 2017 года № 7-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (Разработан но результатам мониторинга практики применения мер государственной защиты в соответствии с Федеральными законами «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в целях совершенствования законодательного регулирования в сфере применения мер государственной защиты).

Под государственной защитой участников уголовного судопроизводства понимают осуществление предусмотренных действующим законодательством мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.

Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц, под прокурорским надзором и ведомственным контролем.

Действующее законодательство предусматривает 26 категорий лиц, в интересах которых могут быть применены меры государственной защиты:

1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели;

2) прокуроры;

3) следователи;

4) лица, производящие дознание;

5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

6) сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

7) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

8) военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

9) военнослужащие войск национальной гвардии РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

10) сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, принимающие участие в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

11) сотрудники органов федеральной службы безопасности;

12) сотрудники Следственного комитета РФ;

13) судебные исполнители;

14) работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль исполнения законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

15) сотрудники органов государственной охраны;

16) работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ;

17) военнослужащие Вооруженных Сил РФ, принимавшие непосредственное участие в борьбе с терроризмом;

18) военнослужащие органов внешней разведки РФ, принимавшие непосредственное участие в специальных операциях или выполнявшие специальные функции по обеспечению безопасности РФ;

19) близкие лиц, перечисленных в пунктах 1-18;

20) потерпевший;

21) свидетель;

22) частный обвинитель;

23) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

24) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;

25) гражданский истец, гражданский ответчик;

26) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя;

Видами государственной защиты являются:

1) Применение мер безопасности.

В том числе:

личная охрана, охрана жилища и имущества:

- выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; +переселение на другое место жительства; замена документов; изменение внешности;

изменение места работы (службы) или учебы; временное помещение в безопасное место;

- применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

2) Применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и имущество.

3) Осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае гибели (смерти), причинение телесных повреждений или иного вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества.

Меры безопасности применяются на основании:

1) Письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, письменного заявления близких родственников, родственников или близких лиц защищаемого лица, находящегося в беспомощном состоянии, или с их согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних лиц – на основании письменного заявления их родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме.

2) Обращения руководителя соответствующего органа.

3) Получения органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

В этом случае орган, обеспечивающий безопасность, обязан в срок не более 3 суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.

Руководитель органа, обеспечивающего безопасность, вправе продлить данный срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Основанием для начала и прекращения мер безопасности является мотивированное постановление уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственную защиту.

Обеспечение мер государственной защиты лиц, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, – является расходным обязательством РФ. Обеспечение мер государственной защиты иных лиц является расходными обязательствами субъектов РФ и муниципальных образований соответственно в зависимости от источника их содержания.

Органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:

1) Органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты:

- суд (судья);

- начальник органа дознания;

- руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа.

2) Органы, осуществляющие меры безопасности:

- органы внутренних дел РФ;

- органы федеральной службы безопасности;

- таможенные органы РФ по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению;

- военная полиция Вооруженных Сил РФ и командование соответствующих воинских частей;

- учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;

- иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством РФ осуществление отдельных мер безопасности.

3) Органы, осуществляющие меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки осуществляют органы, уполномоченные Правительством РФ.

Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять меры социальной поддержки в части выплаты единовременных пособий защищаемым лицам.

Переработка сельхозпродукции не загружена и требует отечественного селекционного материала – парламентские слушания http://leo-mosk.livejournal.com/3820611.html

http://leo-mosk.livejournal.com/3820834.html

Парламентские слушания Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам «Законодательное обеспечение развития переработки сельскохозяйственной продукции» провел в Малом зале председатель комитета Владимир Кашин.

Член комитета Аркадий Пономарев. Импорт санкционных стран заместился на импорт из Белоруссии . половина продукции производится на ЛПХ, которая не учитывается. Откуда берется молочная продукция, если нет молока? Очень много фальсификата за счет импорта пальмового масла.

Молоко 30 рублей. Сегодня 19 млн КРС из них коров 8,3 млн не можем компенсировать поставки молока. Поставки молока сократились. Загрузка мясоперерабатывающих мощностей 47%. Цена на мясо птицы упала, на 5% сократилось производство курятины.

Подсолнечник резко возрос экспорт, загрузка перерабатывающих отраслей 70%. Надо отменить возврат НДС, чтобы поднять передел и поставлять переработанную продукцию.

Рис 9 регионов, сорта только импортный генетический материал. Говорить о продовольственной безопасности в условиях отсутствия собственных селекционно-генетических достижений не приходится.

Торговые сети как унижали переработчиков низкой ценой, так и продолжают. Снижают ниже себестоимости. Горючее возросло на пять рублей. Три кг овощей надо продать за горючее. Когда подскочили цены на минеральные удобрения, занялись и цены даже снизились. Поддержка СХ сократилась с 1500 до 900 руб.

Твердую пшеницу для макарон приходится закупать в Казахстане. Высокие ЖД тарифы делают качественную алтайскую пшеницу неконкурентоспособной. Лучшая твердая пшеница в Канаде, это наша же пшеница.

Мукомолам не хватает качественного отечественного зерна. По хлебопекарной отрасли 30-40% производства теневой сектор небезопасной продукции. Поэтому снижения потребления нет.

Картофель низкая переработка, отсутствие семенного материала надлежащего качества.

Нам нужна ветеринария, ветеринарная служба. Нам нужно предупреждение, а не выдача справок. Помогите в создании единой ветеринарной службы.

Владимир Кашин. По рыбе мало говорили. Дальний Восток. Плечо но перевозка небольшая цена, но потом почему-то возрастает с 60 до 160. Миллион тонн не хватает холодильных мощностей. В советское время добывали 9 млн тонн рыбы, сейчас 3,7.

Сбыт монополизируется. Рынки закрываются, такой закон. Закон о торговых сетях вела Яровая. Статья о повышении доли отечественного не прошла. Минэк против.

Дефицит сои. Ввоз из США запрещен.

Николай Коломейцев. Торговые сети контролируют, рост прибыли и главный источник вывоза капитала. Все зарегистрированы в офшорной юрисдикции. Нужно менять лизинг.

Ускорить поправки в закон о торговле о демпинге. Закон о водоснабжении и водоотведении вводит требования по стокам предъявляются как к чистой воде. Невозможно поставить очистные сооружения.

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему:

«Законодательное обеспечение развития переработки сельскохозяйственной продукции»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение проблем законодательного обеспечения развития переработки сельскохозяйственной продукции, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является системообразующей сферой экономики страны, формирующей агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, сохраняет лидирующее положение в структуре промышленного производства России, занимая долю в 15,4%, и наравне с металлургическим производством и топливной промышленностью входит в число лидеров по выпуску промышленной продукции. По предварительным оценкам, выручка от реализации продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, включая напитки и табак, в 2016 году составила более 6 трлн. рублей. По данным Росстата, индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака за 2016 год составил 102,4 процента (рост по сравнению с 2015 годом 0,4%).

Сегодня пищевая и перерабатывающая промышленность включает в себя более 30 отраслей, объединяющих 44 тыс. действующих организаций, где занято около 1,3 млн. человек.

Стратегическая цель, стоящая перед отраслями переработки сельскохозяйственной продукции, заключается в обеспечении гарантированного и устойчивого снабжения населения страны безопасным и качественным продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов.

В последние годы были приняты следующие документы, направленные на развитие и повышение эффективности переработки сельскохозяйственной продукции:

- Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 467-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

- Доктрина продовольственной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 года № 120 (далее – Доктрина);

- Основы государственной политики РФ в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2010 года № 1873-р;

- Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 559-р (далее -Стратегия).

- постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (далее – Государственная программа на 2013 -2020 годы);

- постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №314 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса»;

- Концепция развития внутренней продовольственной помощи в РФ, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2014 г. № 1215-р (далее – Концепция развития внутренней продовольственной помощи);

- план мероприятий по реализации Концепции развития внутренней продовольственной помощи в РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2014 г. № 028-р.

При этом развитие аграрной сферы и, в частности, отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, происходило в сложной и далеко не однозначной социально-экономической ситуации, связанной с девальвацией рубля, усилением зарубежных санкций в отношении России и ее ответным эмбарго, глобализацией экономики и интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ, а также многочисленными внутренними и внешними рисками и угрозами. В совокупности эти условия создали принципиально новую социально-экономическую ситуацию на селе и в аграрной сфере, экспортно-импортных операциях с продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, ускоренным импортозамещением на внутреннем агропродовольственном рынке и его основных продуктовых сегментах.

Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и государственной программы РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса», осуществление импортозамещения позволили сохранить в последние годы положительную динамику развития большинства отраслей переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, ряд важных проблем системного характера, сдерживающих развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, остается.

Основными системными проблемами, характерными для всех отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, являются:

несоответствие качества производимого сельскохозяйственного сырья требуемым для промышленной переработки характеристикам;

моральный и физический износ технологического оборудования, недостаток производственных мощностей по отдельным видам переработки сельскохозяйственного сырья;

низкий уровень конкурентоспособности российских производителей пищевой продукции на внутреннем и внешнем продовольственных рынках;

неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции, обуславливающая значительные потери продукции и негативно отражающаяся на формировании справедливых цен на социально значимые виды продовольствия для населения;

недостаточное соблюдение экологических требований в промышленных зонах организаций пищевой промышленности;

высокая волатильность цен на сельскохозяйственное сырье (зерно, мясо, масличные);

недостаточное развитие производства пищевых ингредиентов – витаминов, витаминно-минеральных премиксов, аминокислот, изолятов и концентратов белков, пищевых добавок, ферментных препаратов, необходимых не только для производства пищевых продуктов, но и кормов для животноводства и аквакультуры.

Также по отдельным (ключевым) направлениям переработки наблюдаются недостаточные темпы производства сырья. В первую очередь это касается сырья животноводческой отрасли, объемы производства продукции которой не способствуют насыщению рынков мясной и молочной продукцией. Ежегодно не достигаются по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) пороговые значения удельного веса отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка, предусмотренные Доктриной продовольственной безопасности РФ.

Одновременно вызывает тревогу структура питания значительной части населения РФ, которая характеризуется избыточным потреблением жиров, в первую очередь животного происхождения, сахара, соли при одновременном недостатке ряда витаминов, макро- и микроэлементов (кальций, железо, йод) и пищевых волокон из-за недостаточного потребления овощей и бахчевых, фруктов, ягод, молочных продуктов. Так, в 2015 году среднедушевое потребление составило:

мяса и мясопродуктов – 73 кг при рекомендуемой медицинской норме потребления 70 – 75 кг;

молока и молокопродуктов – 235 кг при норме – 320 – 340 кг;

овощей и бахчевых культур – 112 кг при норме – 120 – 140 кг;

фруктов и ягод – 64 кг при норме – 90 – 100 кг.

По отдельным направлениям переработки сельскохозяйственной продукции сложилась следующая ситуация.

Производство молока и молочной продукции. Молочная промышленность является одной из важнейших отраслей, выпускающих социально значимые продукты питания, в том числе для детей. Производство молочной продукции в стране осуществляют более 1500 организаций различной формы собственности, из них 500 крупных и средних организаций.

Рынок цельномолочных продуктов полностью обеспечивается внутренним производством, но собственное производство сливочного масла и сыров недостаточно для удовлетворения внутреннего спроса.

Несмотря на то, что молокоперерабатывающие организации работают в условиях ограниченных сырьевых ресурсов, в последние годы наметилась тенденция к увеличению производства цельномолочной продукции и сыров. Так, в 2016 году по сравнению с 2013 годом производство цельномолочной продукции увеличилось на 1% и составило 11,8 млн. тонн, производство масла сливочного – на 10% (до 247,4 тыс. тонн), производство сыров и сырных продуктов – почти на 38% (до 600 тыс. тонн).

К основным проблемам, сдерживающим развитие молочной отрасли, относятся недостаточность объемов производства молочного сырья, сезонность производства, низкий удельный вес молочного сырья высшего сорта, недостаточность оснащенности оборудованием для комплексной переработки молока в целях производства конкурентоспособных продуктов из вторичного молочного сырья; недостаток холодильных установок на молочных фермах, а также физический и моральный износ основных фондов молокоперерабатывающих заводов (в целом по отрасли 49%), большая часть которых была построена в 70-х годах прошлого века и не соответствует современным требованиям по энергоэффективности и экологичности.

В условиях хронического недопотребления молока и молочных продуктов населением основными задачами развития отрасли являются увеличение производства и повышение качества молочного сырья; строительство новых современных и реконструкция, техническое перевооружение действующих объектов по переработке молока, производству сыров, цельномолочной продукции, по переработке и сушке сыворотки; снижение энергопотребления и ресурсоёмкости производства; вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочных продуктов; расширение ассортимента выпускаемой продукции, повышение ее пищевой и биологической ценности; применение упаковочных материалов нового поколения.

Мясная промышленность. Реализация мероприятий Государственной программы, целевых ведомственных и региональных программ обеспечила увеличение поголовья всех видов скота и птицы, за исключением поголовья крупного рогатого скота. В 2015 г. производство скота и птицы на убой в живой массе в хозяйствах всех категорий составило 13,5 млн. тонн, что на 4,2% выше уровня 2014 г. и на 3,5% – целевого показателя, предусмотренного Государственной программой.

В то же время, на сельских подворьях, несмотря на принимаемые меры, производство сокращается. В 2015 г. производство скота и птицы на убой в хозяйствах населения уменьшилось на 3,4% по сравнению с 2014 г. Снизился до 25,2% и удельный вес хозяйств населения в структуре организаций-производителей.

Сдерживающими факторами развития отрасли являются ограниченность сырьевой базы и недостаток мощностей по первичной переработке крупного рогатого скота. В целях развития отрасли требуется осуществить строительство современных объектов и увеличение мощности организаций по первичной переработке скота; внедрение новых технологических процессов по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования; углубление переработки и расширение ассортимента вырабатываемой продукции (мяса в тушах, полутушах, отрубах, расфасованного и упакованного для торговых сетей), увеличение сроков ее хранения до 30 суток; увеличение сбора и переработки побочных сырьевых ресурсов (шкур, внутренностей, крови, кости, эндокринно-ферментного и специального сырья и др.) для выработки различных видов продукции; снижение экологической нагрузки на окружающую среду в зоне работы организаций; переоснащение птицеперерабатывающих цехов современным оборудованием и технологиями, создание новых производств.

Рыбоперерабатывающая промышленность. Наиболее значительной рыбоперерабатывающей базой располагает Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн, где производственные мощности составляют 2,4 млн. тонн, или 55% общего производственного потенциала отрасли, около 19% производственных мощностей находится в Северном бассейне, на долю Западного и Каспийского бассейнов приходится по 12% производственного обрабатывающего потенциала, доля Южного бассейна – около 2%.

При этом уровень использования рыбоперерабатывающих мощностей в прибрежных регионах страны является более низким в сравнении с центральными регионами в силу смещения фокуса рыбопереработки от близости к сырьевым запасам (водным биоресурсам) к близости центров потребления готовой продукции. В крупных промышленных центрах сосредоточена значительная часть производства таких видов продукции, как копченая рыба, рыба пряного посола и пресервы. При этом доля собственного сырья при их производстве незначительна, основной объем сырья и полуфабрикатов при их производств поставляется из регионов, где осуществляется добыча водных биоресурсов, а также за счет импортной продукции.

В 2015 году было произведено более 3,5 млн. тонн рыбы и рыбной продукции, переработанной и консервированной. Основу в общем выпуске рыбной продукции составляет пищевая продукция (около 90% общего выпуска, в том числе консервы – не более 3%).

В целях развития отрасли и ускоренного импортозамещения необходимо введение новых и модернизация на территории ДФО около 40% обрабатывающих мощностей; введение и модернизация обрабатывающих мощностей на территории СЗФО в целях доведения доли производства пищевой рыбной продукции до 34 процентов; развитие береговой обрабатывающей базы, в том числе, консервного и морозильного производства, Южного федерального округа; развитие обрабатывающей базы рыбохозяйственных организаций ЦФО, включая создание предприятий небольшой мощности по выпуску продукции рыбной гастрономии расширенного ассортимента; развитие холодильных мощностей и увеличение ассортимента и объема выпуска рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки во всех регионах.

Переработка зерна, мукомольно-крупяная и хлебопекарная промышленность. Организации мукомольно-крупяной промышленности в 2016 году произвели 9,7 млн. тонн муки, 1,5 млн. тонн крупы и 6,6 млн. тонн хлебобулочных изделий, что в полном объеме обеспечивает потребности населения страны и смежных отраслей промышленности, а также параметры безопасности страны по данным видам продуктов. В то же время имеется ряд проблем, которые необходимо решить для развития отрасли.

Техническое оснащение действующих производственных мощностей находится на низком уровне. Около 50% мельзаводов и крупозаводов находятся в работе по 30 – 40 лет и по своей технической оснащенности устарели, используют несовершенные технику и технологии, энергоемки, не автоматизированы, что не позволяет вырабатывать продукцию с высокими показателями качества. Среднегодовые мощности за последние 3 года снизились по производству муки на 3,8%, крупы на 6,5%, хлеба и хлебобулочных изделий на 7%, при этом происходит стабильное увеличение коэффициента их загрузки.

Для дальнейшего развития отрасли требуются значительные инвестиции на модернизацию производства, внедрение энергосберегающих технологий, обеспечивающих глубокую переработку зерна, повышающих выход готовой продукции с единицы зернового сырья, упорядочение производства мукомольно-крупяной продукции, расширение ее ассортимента и повышение качества, в том числе за счет внедрения инновационных технологий, повышающих пищевую и биологическую ценность продуктов, применения упаковочных материалов нового поколения, дальнейшее сокращение импорта продуктов на злаковой основе, внедрение новых технологий по утилизации отходов крупяного производства (лузги) с получением кормовых продуктов, сырья для фармацевтической промышленности.

С учетом тенденции деконцентрации производства в хлебопекарной промышленности, увеличения до 20% доли малых и микропредприятий (частные мини-пекарни, пекарни-кондитерские и прочие), необходимо развивать меры поддержки малого бизнеса и сельхозпотребкооперации в данной сфере.

Масложировая промышленность. Масложировой подкомплекс является важной частью пищевой индустрии и включает производство семян масличных культур, их переработку (маслодобывание), переработку растительного масла в различные виды продукции (маргарины, промышленные жиры, майонезы, соусы на майонезной основе, мыло и др.). Масложировой подкомплекс является также поставщиком жмыхов и шротов для комбикормовой отрасли.

В РФ функционирует более 200 маслодобывающих предприятий, суммарная годовая мощность которых составляет, по экспертной оценке, более 14 млн. тонн переработки маслосемян.

В 2016 году объем выпуска подсолнечного масла составил 4,1 млн. тонн, т.е. увеличился на 24% к уровню 2013 года, но по сравнению с 2015 годом снизился на 12,7%. Объем производства соевого масла за три года вырос в 1,9 раза и составил 0,6 млн. тонн, объем производства шротов и жмыхов маслосемян всех видов – вырос на 47,3% до 7,5 млн. тонн.

Необходимо отметить, что отдельные виды растительных масел (пальмовое, кокосовое, пальмоядровое и др.), производимые из сырья, не произрастающего на территории РФ, импортируются в качестве сырья с целью промышленной переработки на отечественных предприятиях. В 2015 г. импорт тропических растительных масел вырос на 22,4% до 980 тыс. тонн.

Одновременно увеличились среднегодовые мощности по производству растительного масла нерафинированного – на 27,4%. Этому способствовали значительные инвестиции в масложировую отрасль, стабильный внутренний спрос, как промышленный, так и потребительский.

С 2006 по 2015 год на ведущих отечественных предприятиях внедрены такие современные технологии, как фракционирование и переэтерификация растительных масел, введены современные производственные мощности по выпуску новых видов импортозамещающих масложировых продуктов (жиров специального назначения, заменителей и эквивалентов масла какао).

С целью сохранения положительной динамики развития отрасли в целом необходимо продолжить модернизацию отдельных производственных мощностей перерабатывающих предприятий за счет внедрения инновационных технологий; внедрить эффективную систему утилизации отходов и очистки стоков масложировых предприятий; осуществить диверсификацию производства семян масличных культур в целях расширения ассортимента выпускаемых растительных масел (рыжикового, льняного, ореховых и др.) как социально значимой продукции для населения; содействовать увеличению экспорта продуктов переработки растительных масел.

Сахарная и кондитерская промышленность. Ежегодная потребность России в сахаре составляет 5,4 – 5,7 млн. тонн. Ресурсы этого продукта складываются из собственного производства сахара и импорта сахара-сырца и сахара белого.

Объем собственного производства сахара из сахарной свеклы за последние три года вырос почти на 30% и в 2016 году составил 5,7 млн. тонн. При этом наблюдается существенное снижение импорта сахара-сырца и сахара белого. Однако дальнейшее развитие отрасли ограничено инфраструктурными проблемами.

В настоящее время сахарная промышленность РФ располагает 77 заводами, из них 34 завода введены в эксплуатацию в дореволюционный и довоенный периоды. Срок эксплуатации значительной части оборудования сахарных заводов превышает 20 лет, современному техническому уровню соответствует менее трети работающего оборудования. Коэффициент использования мощностей по производству сахара белого составляет 89%.

Существенный износ основных фондов, низкие темпы их обновления, наличие диспропорций между объемами заготовки свеклы и наличием производственных перерабатывающих мощностей приводит к потерям сырья и является сдерживающим фактором дальнейшего развития отрасли.

Так, в 2015 году переработка сахарной свеклы и производство сахара производились на 72 сахарных заводах в 21 регионе страны, 5 заводов не работали из-за финансовых проблем и отсутствия сырья.

Для сохранения и дальнейшего повышения уровня развития отрасли необходимы дальнейшее реконструкция и техническое перевооружение сахарных заводов на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования; внедрение современных технологий по глубокой переработке побочной продукции сахарного производства с целью повышения эффективности ее утилизации и производства импортозамещающей продукции – аминокислот и пектина; строительство новых и реконструкция (модернизация) действующих объектов хранения готовой и побочной продукции сахарного производства; рост внутреннего потребления свекловичного сушеного жома и мелассы, являющихся ценными кормовыми добавками для животноводства, основой для производства хлебопекарных дрожжей, лимонной кислоты, а также сырьем для производства продукции в пищевой и перерабатывающей, химической и фармацевтической отраслях; принятие эффективных мер по стимулированию экспорта основной и побочной продукции сахарного производства.

Что касается кондитерской промышленности, в последние годы наблюдается положительная динамика ее развития. В 2016 году в России произведено 3,6 млн. тонн кондитерских изделий, что по сравнению с 2013 годом составляет прирост 8,1%. В настоящее время потребление кондитерских изделий в России практически достигло европейского уровня. При этом необходимо отметить сбалансированность уровней потребления мучных и сахаристых кондитерских изделий.

За последние годы во многих кондитерских организациях проведена модернизация производства с оснащением современным технологическим оборудованием с высокой долей импортного оборудования и укомплектованием высококвалифицированным персоналом. Вместе с тем износ производственного оборудования в целом по отрасли составляет 40 процентов. Также отмечается зависимость кондитерской отрасли от импорта отдельных видов сырья, которые невозможно производить в российских условиях.

В условиях насыщения внутреннего рынка дальнейшее развитие отрасли должно осуществляться за счет снижения себестоимости, повышения качества и конкурентоспособности производимой продукции, продвижения ее на внешние рынки.

Плодоовощная консервная промышленность. В плодоовощной консервной промышленности в течение последних 10 лет сохраняется положительная динамика роста объемов производства. В отрасли действуют около 300 крупных и средних предприятий. В 2016 году плодоовощной консервной промышленностью выработано 9653,1 муб. консервов, включая плодоовощные консервы детские и соки для детей, или 92,3% к уровню 2013 года.

В сфере переработки плодоовощной продукции можно выделить такие узловые проблемы, как устаревшие материально-техническая база и технологии переработки (износ основных фондов составляет 47,7%), ограниченный объем отечественного и высокий удельный вес импортного сырья, низкая конкурентоспособность отдельных секторов плодоовощной промышленности.

Для развития отрасли предусматривается повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет модернизации существующих мощностей и строительства новых заводов и цехов по переработке продукции растениеводства и производству плодоовощных консервов, а также создание собственной сырьевой базы.

Таким образом, с учетом изложенного, необходимо комплексное развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности с учетом развития основных направлений сельскохозяйственного производства, развития товаропроводящей и логистической инфраструктуры агропродовольственного рынка. Для решения последней задачи требуется разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участников товародвижения на агропродовольственном рынке; развитие выставочной деятельности и различных форм торговли (включая биржевые и электронные) продовольственными товарами, позволяющих обеспечивать сбыт продукции и развитие отечественных товаропроизводителей, а также более полно использовать имеющиеся производственные мощности для продвижения новых видов продукции на внутренний и внешний рынки.

Важной задачей развития товаропроводящей и логистической инфраструктуры агропродовольственного рынка является обеспечение закупок пищевой продукции для государственных и муниципальных нужд в целях поставки продовольствия в учреждения социальной сферы для организации питания отдельных категорий граждан (социальное питание) и для оказания адресной продовольственной помощи уязвимым слоям населения.

Требуемые размеры внутренней продовольственной помощи потенциально могли бы сформировать дополнительный спрос на продукцию отечественной пищевой и перерабатывающей промышленности в объеме порядка 11 млн. тонн ежегодно или 670 млрд. рублей в стоимостном выражении.

Помимо перечисленного, при наличии регионального многообразия России и усиливающемся неодинаковом воздействии глобализации на разные территории страны в основе повышения эффективности всех отраслей переработки сельскохозяйственной продукции должны лежать принципы пространственного развития, учитывающие межрегиональные экономические, социальные и производственные хозяйственные связи.

Большое значение при обеспечении устойчивого развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, в частности, отраслей по переработке сельскохозяйственной продукции, имеет решение смежных задач по развитию племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства), формированию достаточных федеральных фондов семян сельскохозяйственных растений (в том числе страховых фондов семян), развитию производства комбикормов, белково-витаминных, минеральных добавок и премиксов, ветеринарных (зоотехнических) препаратов; повышению плодородия почв, предотвращению истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий; недопущению бесконтрольного оборота генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей их; совершенствованию системы технического регулирования, санитарного и фитосанитарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов для здоровья человека; подготовке научных работников и высококвалифицированных специалистов в области сельского хозяйства.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к парламентским слушаниям, участники заседания считают необходимым рекомендовать:

1. Правительству РФ и профильным федеральным органам исполнительной власти:

1) ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов федеральных законов:

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части развития внутренней продовольственной помощи»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Кодекс РФ об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования законодательства, регулирующего виноградарство и виноделие»;

«О зерновых товарных складах общего пользования»;

«О мелиорации»;

«О землеустройстве»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования порядка проведения государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий);

«О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части установления минимального срока аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности);

«О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты РФ»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (в части поддержки сельхозкооперации);

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения ветеринарной безопасности территории РФ»;

«О внесении изменения в Закон РФ «О ветеринарии» (в части наделения Россельхознадзора полномочиями по осуществлению контроля за исполнением органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий в области ветеринарии);

«О внесении изменения в Закон РФ «О ветеринарии» (в части аттестации специалистов в области ветеринарии);

«О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств для ветеринарного применения»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве»;

2) обеспечить своевременное финансирование в 2017 году мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, а также рассмотреть возможность увеличения объемов ее финансирования в объеме не менее 100 млрд. рублей;

3) разработать и включить в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы подпрограмму «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности»;

4) организовать систему оперативного мониторинга состояния, в том числе обеспеченности сырьем, отдельных отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности (например, на базе аналитического центра Минсельхоза России);

5) разработать схему перспективного пространственного размещения агропромышленных кластеров в РФ;

6) продолжить работу по совершенствованию системы технического регулирования пищевой продукции в Евразийском экономическом союзе, в том числе, в части разработки новых технических регламентов и внесения изменений в действующие, а также по разработке стандартов в рамках технических комитетов по стандартизации;

7) предусмотреть меры государственной поддержки в целях содействия дальнейшему снижению доли импортного технологического оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, разработать и внедрить комплекс мер, направленных на развитие внутреннего производства машин и оборудования для агропромышленного комплекса, в том числе для садоводства и овощеводства;

8) проработать вопрос о дополнении перечня продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28 ноября 2016 года № 2524-р «Об утверждении прилагаемого перечня продукции для целей части 1 статьи 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», макаронными, колбасными и кондитерскими изделиями;

9) завершить разработку подпрограммы «Производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы;

10) осуществить комплекс мер для упрощения и удешевления доступа отечественных товаропроизводителей на рынки сбыта, в том числе направленных на ускоренное развитие потребительской и сбытовой кооперации, инфраструктуры агропродовольственного рынка (оптово-распределительных центров, оптовых рынков, мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции). Разработать и принять меры по развитию торговли сельскохозяйственными и продовольственными товарами на розничных рынках и ярмарках и упрощению получения торговых мест в указанных торговых форматах;

11) ускорить формирование государственной автоматизированной информационной системы в сфере обеспечения продовольственной безопасности РФ;

12) в целях реализации плана мероприятий по реализации Концепции развития внутренней продовольственной помощи в РФ, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2014 г. № 028-р, в части реализация «пилотных» проектов поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции на основе развития системы внутренней продовольственной помощи в субъектах РФ и проведение оценки их эффективности, разработать и реализовать пилотный проект «Школьное молоко»;

13) принять меры, направленные на развитие конкурентоспособного отечественного производства бактериальных препаратов для сыроделия, пищевых ингредиентов и биологически активных веществ, используемых в пищевой промышленности и при производстве кормов для различных видов животных и объектов аквакультуры, а также производства современных и высокоэффективных ветеринарных препаратов, ветеринарных и фитосанитарных диагностикумов, биопестицидов, средств профилактики эпизоотии и эпифиотий, средств химической защиты растений, а также разработать единые механизмы определения качества, сертификации и маркировки аналогичной продукции, ввозимой из-за рубежа, с целью защиты от недобросовестной конкуренции при ее поставке, реализации и использовании;

14) разработать дополнительные меры, направленные на сохранение и активное использование российских генетических ресурсов в растениеводстве и животноводстве и на снижение зависимости отечественного агропромышленного комплекса от импорта семенного, посадочного и племенного материалов, в том числе создание федерального фонда элитного семенного и племенного материалов, а также развитие сети селекционных питомниководческих центров на базе научных учреждений, расположенных в основных зонах сельскохозяйственного производства.

15) активизировать работу, направленную на совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки инженерных и рабочих кадров для агропромышленного комплекса, повышение качества образования в аграрных вузах;

16) рассмотреть вопрос о возможности включения в федеральную адресную инвестиционную программу строительства элеваторов для длительного хранения зерна на территориях федеральных государственных казенных учреждений, подведомственных Федеральному агентству по государственным резервам.

2. Федеральному Собранию РФ:

1) ускорить компетентную доработку и рассмотрение следующих проектов федеральных законов: № 21184-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части установления возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства);

№ 852446-6 «О внесении изменений в статьи 1 и 9 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в части приведения в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития);

№ 1160742-6 «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

№ 88454-7 «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»;

№ 114937-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования государственного регулирования сохранения плодородия земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства»;

2) организовать мониторинг правоприменительной практики Федерального закона от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства РФ»; Федерального закона от 3 июля 2016 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях»; Федерального закона от 3 июля 2016 года № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности»; Федерального закона от 13 июля 2015 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты РФ»;

3. Органам государственной власти субъектов РФ:

1) принять меры по подготовке к своевременному проведению сезонных полевых работ в 2017 году, а также меры по обеспечению реализации мероприятий Государственной программы;

2) обеспечить вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе путем реализации Федерального закона от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства РФ», а также обеспечить целевое использование сельскохозяйственных земель из фонда перераспределения, вовлечение в оборот невостребованных земельных долей;

3) завершить работы по утверждению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, с установлением границ таких угодий;

4) осуществить мероприятия по развитию многоформатной торговли сельскохозяйственной продукцией, в том числе малых и средних форматов торговли, а также нестационарной, мобильной, ярмарочной и рыночной торговли;

5) принять дополнительные меры по организации питания, отвечающего требованиям безопасности и качества, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и медицинских организациях;

6) предусмотреть дополнительные меры, направленные на стимулирование производителей к выпуску качественной пищевой продукции, в том числе путем проведения региональных конкурсов и смотров качества.

Приложение к письму Россельхознадзрра

Информация о состоянии нормативно-правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки

В связи с внесением ряда изменений в законодательные акты РФ в 2011 году признан утратившим силу Федеральный закон от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки». Из Закона РФ от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» исключена глава VI, устанавливающая государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

Президент РФ Д.А. Медведев поручением от 06.08.2011 № Пр-2268 указал на необходимость формирования в стране действенной системы государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью в сфере оборота зерна и продуктов его переработки и закрепления соответствующих полномочий за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правительством РФ Минсельхозу России было поручено внести до 16 января 2012 г. в Правительство РФ проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О зерне», обеспечивающий формирование действенной и полноценной системы государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью в сфере оборота зерна и продуктов его переработки (протокол от 17 октября 2011 г. № ВЗ-П11-64пр).

Во исполнение указанных поручений протоколом заседания Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от 29.10.2013 № 8 (пункт 2 раздела II) Минсельхозу России и Россельхознадзору поручено совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать с учетом международного опыта вопрос об уточнении порядка осуществления государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, в том числе в части уточнения объектов контроля, объема полномочий федеральных органов исполнительной власти, периодичности проводимых проверок, мер ответственности.

Действующий Закон РФ от 14.05.1993№ 4973-1 «О зерне» не регламентирует в полном объеме направления деятельности в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки и не устанавливает правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью в сфере оборота зерна и продуктов его переработки.

Россельхознадзором разработан и направлен в сентябре 2014 года в Минсельхоз России проект федерального закона «О зерне и продуктах его переработки» (далее – законопроект), предусматривающий правовой механизм регулирования отношений в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки, в том числе:

- требования к организации деятельности в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки;

- правовые основы функционирования системы государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности при производстве и обращении зерна и продуктов его переработки;

- полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основных прав и обязанностей физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки;

- обеспечение количественно-качественного учета зерна и продуктов его переработки в РФ и государственное подтверждение их качества при экспортно-импортных операциях, при поставке (закладке) и хранении в государственные фонды;

- мониторинг качества и безопасности зерна нового урожая;

- государственную поддержку в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки.

При размещении уведомления о начале разработки законопроекта на официальном сайте Минэкономразвития России (regulation.gov.ru) в период с 28.10.2014 по 12.11.2014. поступили многочисленные положительные отзывы от заинтересованных организаций о необходимости разработки проекта федерального закона «О зерне и продуктах его переработки».

Минсельхозом России в октябре 2015 года законопроект направлен на рассмотрение и согласование в Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минфин России, ФТС России, ФАС России, Роспотребнадзор. С учетом поступивших от указанных министерств и ведомств замечаний и предложений Россельхознадзором законопроект доработан и направлен на рассмотрение в Минсельхоз России в феврале 2016 года.

До настоящего времени официальная позиция Минсельхоза России по законопроекту в Россельхознадзор не поступала.

В настоящее время также существует правовой пробел в сфере государственного контроля качества и безопасности экспортируемого российского зерна, что может повлечь за собой неисполнение гарантий поставок на международный зерновой рынок качественной продукции, отвечающей по характеристикам требованиям стран-импортеров. Это создает серьезные риски для развития отечественного агропромышленного комплекса и экономики страны в целом, а также сохранения статуса России как одного из главных поставщиков зерна на мировой рынок.

В связи с изложенным, в целях обеспечения комплекса мероприятий, направленных на повышение качества и безопасности экспортируемого зерна и продуктов его переработки, конкурентоспособности российского зерна на внешнем рынке и устранение существующего правового пробела необходимо разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью российского зерна, предназначенного на экспорт.

В пределах установленной компетенции Россельхознадзор обеспечивает осуществление деятельности по государственному контролю (надзору) за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки. Лабораторные исследования по подтверждению соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки требованиям нормативных документов на всей территории РФ осуществляют подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные учреждения, которые аккредитованы в российских и международных системах на проведение работ по подтверждению соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, в том числе муки, и оснащены современным оборудованием.

Должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора в качестве экспертов привлекаются органами прокуратуры к проверкам муниципальных учреждений, осуществляющих закупки муки для муниципальных нужд.

В то же время государственный контроль (надзор) за качеством и безопасностью муки и хлебобулочных изделий в соответствии с возложенными полномочиями осуществляется Роспотребнадзором.

За последние годы участились жалобы потребителей на плохое качество и безопасность муки и хлеба. Об этом свидетельствуют обращения граждан, поступающие в Правительство РФ и Генеральную прокуратуру РФ и направляемые по принадлежности в Минсельхоз России и Россельхознадзор. Факты плохого качества и безопасности муки и хлеба постоянно освещаются в средствах массовой информации. Российский союз мукомольных и крупяных предприятий отмечает необходимость государственного контроля за безопасностью муки, в первую очередь производимую предприятиями малого и среднего бизнеса.

Указанное является следствием отсутствия единой системы государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, упразднения системы государственного контроля (надзора) в сфере оборота зерна и продуктов его переработки, которая создавалась и действовала в России по опыту ведущих зерновых держав, и создает реальную угрозу для здоровья населения РФ, а также способствует вытеснению России из числа экспортеров на мировой зерновой рынок.

В целях создания в стране действенной и полноценной системы контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки необходимо внести изменения в законодательство РФ, устанавливающие этот вид государственного контроля (надзора) на всех этапах производства зерна и продуктов его переработки «от поля до прилавка» и определить уполномоченный федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий государственный контроль в указанной сфере, который имеет разветвленную сеть испытательных лабораторий (центров) на территории РФ, оснащенных современным оборудованием и имеющих высококвалифицированные кадры.

Принимая во внимание национальное законодательство государств -членов Таможенного союза и ведущих зерновых держав в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки считаем необходимым возложить функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оборота зерна, крупы, муки и хлебобулочных изделий на Минсельхоз России, а функции по осуществлению государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, муки и хлебобулочных изделий – на Россельхознадзор.

Предложения в проект рекомендаций парламентских слушаний

1. Разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью российского зерна, предназначенного на экспорт.

2. Принять федеральный закон «О зерне и продуктах его переработки».

3. Возложить функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оборота зерна, крупы, муки и хлебобулочных изделий на Минсельхоз России, а функции по осуществлению государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна, крупы, муки и хлебобулочных изделий – на Россельхознадзор.

Проект

Вносится депутатами ГД:

Н.Хайруллиным, В.Н.Плотниковым, Г.В.Куликом, Н.Д.Боевой, И.М.Гусевой, А.Н.Ткачевым, А.П.Езубовым, А.А.Поляковым, И.Кашиным, А.Ф.Лавриненко, Н.И.Борцовым, В.А.Игнатовым, В.Н.Карамьппевым, И.В.Станкевичем, П.М.Федяевым, В.М.Шишкоедоввым, А.В.Воробьевым

№ 88454-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»

Статья 1

Внести в статью 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (Собрание законодательства РФ, 2007, № 1, ст. 27; 2015, № 7, ст. 1017) следующие изменения:

1) часть 1 изложить в новой редакции:

«1. Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых на территории РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.»;

2) в части 2 после слов «у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции» дополнить словами «, у организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории РФ, переработанной ими сельскохозяйственной продукции»;

3) в части 7 после слов «сельскохозяйственных товаропроизводителей» дополнить словами «и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории РФ,».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»

Регулирование отношений в сфере закупочных и товарных интервенций, а также основные виды сельскохозяйственной продукции, в отношении которых могут проводиться интервенции, а также круг лиц, участвующих в интервенциях, осуществляется в рамках статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьей 14 Закона № 264-ФЗ государственные закупочные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов исключительно сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно части 4 указанной статьи в целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством РФ.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2008 г. № 959, предусматривает сельскохозяйственную продукцию, прошедшую переработку, в том числе масло сливочное, молоко сухое и молоко сухое обезжиренное.

Вместе с тем, круг лиц, участвующих в проведении государственных закупочных интервенции установлен в части 2 статьи 14 Закона № 264-ФЗ, согласно которой закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утверждён постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 (далее – Перечень).

Пунктом 26 Перечня предусмотрена продукция молочной и маслосыродельной промышленности, в том числе масло сливочное, молоко сухое и молоко сухое обезжиренное.

Таким образом, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются производители молока сухого, молока сухого обезжиренного и масла сливочного, в случае, если соответствующие организации или индивидуальные предприниматели осуществляют производство сырья для указанной продукции, то есть молока-сырья, также его первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в масло сливочное, молоко сухое и молоко сухое обезжиренное, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В настоящее время организации, осуществляющие производство молока, первичную и последующую (промышленную) переработку и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, практически отсутствуют.

Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие исключительно первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в том числе масла сливочного, молока сухого и молока сухого обезжиренного не из произведенного ими молока-сырья, не могут участвовать в закупочных интервенциях, регулируемых в соответствии со статьей 14 Закона № 264-ФЗ.

В целях стабилизации ценовых колебаний на рынке сырого молока, значительный спрос на которое создают перерабатывающие предприятия, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» в части дополнения круга лиц, участвующих исключительно в государственных закупочных интервенциях, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции (далее – законопроект).

Реализация указанного законопроекта не потребует дополнительного выделения бюджетных средств.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ и не окажет влияния на достижение целей государственных программ РФ.

Пресс-релизы

Петр Толстой: Двустороннее сотрудничество может компенсировать наше отсутствие на международных площадках http://leo-mosk.livejournal.com/3822652.html

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации будут координировать свою работу по взаимодействию с парламентами других стран. Об этом шла речь на состоявшемся сегодня в Совфеде круглом столе «Парламентская дипломатия в многополярном мире: возможности и перспективы».

Свое мнение о межпарламентском сотрудничестве на современном этапе и задачах, которые ставят перед собой российские парламентарии, рассказал заместитель Председателя Госдумы Петр Толстой. Он напомнил о примерах положительной работы российской делегации в ПА ОБСЕ в Вене и ПАСЕ в Мадриде.

«Как мне кажется, в обоих случаях есть общие методологические черты нашей работы. Они заключаются в том, что для того, чтобы двусторонний диалог был предметным, он должен быть интересен другой стороне. Мы должны предлагать для обсуждения с нашими коллегами те темы, которые вызывают у них живой отклик. Это проблемы миграции, борьбы с терроризмом и т.д. У нашей страны есть уникальный опыт по этим вопросам», – считает Толстой.

По его мнению, такая тактика ведения диалога с иностранными парламентариями является наиболее эффективной и дает импульс для дальнейших совместных действий и построения планов по совместной работе. «Наша задача правильно организовать эту работу как в рамках международных организаций, так и в рамках двустороннего межпарламентского сотрудничества, что может компенсировать наше отсутствие на отдельных международных площадках», – сказал он, выразив уверенность в том, что работа российской делегации с парламентскими структурами других стран рано или поздно принесет свои плоды.

«И депутаты Госдумы, и члены Совфеда проводят внешнеполитическую линию Президента РФ Владимира Путина. И она заключается в том, чтобы расширить международное сотрудничество и вывести страну из той искусственной псевдоизоляции, в которую нас некоторые наши бывшие партнеры пытаются погрузить», – сказал Толстой. Он уверен, что для достижения наилучшего результата парламентарии обеих палат должны координировать свою работу, постоянно обмениваясь информацией и действуя сообща. «Я думаю, что совместно мы сможем активизировать межпарламентское сотрудничество на всех направлениях для того, чтобы не было никакой почвы для разговоров об изоляции нашей страны», – заключил он.

Вадим Тюльпанов: в российских регионах появятся информационные центры Республики Индия

Одним из «пилотных» регионов может стать Санкт-Петербург http://leo-mosk.livejournal.com/3822943.html

Председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов провел встречу с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Индия в РФ Панкаджом Сараном.

Сенатор, возглавляющий группу по сотрудничеству Совета Федерации с Советом штатов парламента Индии, напомнил, что в апреле этого года исполняется 70 лет установлению двусторонних дипломатических отношений.

«Индия является для нашей страны стратегическим партнером, она входит в формат БРИКС, который очень важен для России», – отметил Вадим Тюльпанов.

«Настало время активизировать наши контакты», – убежден парламентарий.

Вадим Тюльпанов рассказал, что вскоре в российских регионах могут появиться информационные центры Республики Индия. Они будут заниматься налаживанием образовательных и студенческих контактов между Россией и Индией. Кроме того, центры смогут проводить мероприятия, популяризирующие культуру Индии и туристические направления, которые предлагает страна.

Одним из «пилотных» регионов, где информационные центры начнут работу в первую очередь, может стать Санкт-Петербург.

Также в ходе встречи обсуждались вопросы, связанные с подготовкой поездки в Индию российских сенаторов, входящих в группу по сотрудничеству.

Со своей стороны, Панкадж Саран отметил важность нынешнего юбилейного года установления двусторонних дипломатических отношений. Он сообщил о разработке индийской стороной «дорожной карты» проведения мероприятий, посвященных этому событию.

Панкадж Саран проинформировал, что в июле 2017 года запланирован визит в Россию делегации Индии во главе со спикером нижней палаты национального парламента. В ходе визита состоятся переговоры с представителями Совета Федерации и Государственной Думы.

Леонид Левин: российское законодательство является драйвером развития компаний-производителей ПО http://leo-mosk.livejournal.com/3821478.html

21 марта Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин выступил в рамках бизнес-бранча «Россия – мировой экспортер ПО», который был организован издательским домом «КоммерсантЪ».

По словам Председателя Комитета, задача законодателей сегодня – это регулирование нормативно-правовой базы для создания всех условий для того, чтобы ИТ-индустрия стала новым лидером российской экономики. Именно об этом говорил Президент в своем Послании Федеральному Собранию в декабре прошлого года.

Важную роль в успехах отрасли играет российское законодательство, которое является драйвером развития производителей ПО, считает Леонид Левин. Он напомнил о существующих налоговых льготах по соцвзносам для ИТ-компаний (14% вместо 30%), льготах по НДС, льготах по налогу на прибыль в ряде технопарков и особых зон и т.д.

«Отечественные специалисты являются разработчиками программного обеспечения, широко востребованного не только в нашей стране, но и в мире в целом, – заявил Леонид Левин. – Российские продукты широко распространяются в Азии, странах БРИКС, в Африке. К сожалению, пока рынки Европы и Америки для большинства российских компаний являются наиболее закрытыми и тяжелыми для продаж, однако отечественные разработки представлены и там».

Леонид Левин подчеркнул, что в настоящее время перед отечественными компаниями, разрабатывающими ПО и экспортирующими его за рубеж, открывается огромный рынок Интернета вещей. Так, согласно статистике, к концу 2017 года по всему миру будет насчитываться 8,4 миллиарда подключенных к Сети устройств. В то же время, несмотря на то, что в вопросах безопасности Россия стоит в ряду передовых стран, которые могут гордиться своими наработками, Интернет вещей делает решение вопросов безопасности информационной инфраструктуры неотложным.

Председатель Комитета коснулся и закона «О реестре отечественного программного обеспечения». Он играет важную роль в процессе импортозамещения, однако сегодня зачастую госзаказчики продолжают закупки иностранного ПО (даже там, где есть конкурентоспособные на мировом уровне аналоги). При этом они формально пытаются соответствовать нормативной базе и зачастую используют одинаковые обоснования выбора иностранного ПО.

По мнению Председателя Комитета, такие случаи необходимо выявлять, привлекать к ним внимание и проводить проверки. «Важно своевременно вносить изменения в нормативную базу для закрытия лазеек, которые позволяют обходить действующие правила. В частности, такие как маскировка закупок ПО под поставку программно-аппаратных комплексов, реализацию услуг по разработке, сопровождению информационных систем и т.д.», – сказал Леонид Левин, предложив расширять действие закона.

Сергей Миронов прочел стихи Марины Цветаевой у памятника великому поэту http://leo-mosk.livejournal.com/3821309.html

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов во Всемирный день поэзии прочел стихи Марины Цветаевой возле памятника своему любимому поэту. Мероприятие состоялось в рамках «Поэтического марафона», который проходит сегодня в столице по инициативе СР.

«Сегодня мы проводим своеобразный поэтический флэшмоб. Мы с вами собрались у памятника Цветаевой. А в других местах Москвы, у памятников Пушкину, Блоку, Маяковскому, Высоцкому, Бродскому наши товарищи также будут сегодня читать стихи», – обратился Сергей Миронов к собравшимся в Борисоглебском переулке.

Лидер СР рассказал, что именно с произведений Цветаевой началось его знакомство с большой поэзией.

«Увы, не в раннем возрасте. К стыду своему, лишь в 21 год, уже после армии, во время геологической экспедиции в Карелию я впервые услышал потрясающе красивые стихи. С тех пор томик стихов Марины Цветаевой всегда со мной, – сказал Сергей Миронов. – Уже после, работая в Монголии, я прочел не только стихи, но и прозу, зарисовки ее детства, все, что было на тот момент опубликовано про нее и ее судьбу. И тогда, и сейчас я хотел защитить эту мужественную и великую женщину-поэта, как и всю нашу страну, от несправедливости. В истории действительно бывает так, что шаг от Москвы до Елабуги очень короткий. А обратно вернуть нашу веру, силу и честь порой и целой жизни не хватит».

Возложив цветы к памятнику любимого поэта С. Миронов прочел два коротких стихотворения: «Любовь» и «Словно теплая слеза...», в котором, по его мнению, М. Цветаева предсказала свою трагическую судьбу.

В рамках сегодняшнего флэшмоба поэты читают не только стихи классиков, но и свои собственные произведения. В марафоне участвуют финалисты ежегодной литературной премии СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ «В поисках правды и справедливости». Очередная церемония награждения победителей и лауреатов премии пройдет завтра в Москве.

Сергей Миронов: надо чаще приглашать западных депутатов в Крым http://leo-mosk.livejournal.com/3821824.html

Председатель Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель фракции «СР» в Госдуме Сергей Миронов прокомментировал решение Украины запретить на пять лет въезд в страну ряду европейских депутатов, прибывших 19 марта в Крым с трехдневным визитом по приглашению СР:

- Напомню, в рамках празднования третьей годовщины воссоединения Крыма с Россией мы пригласили в Крым представителей целого ряда стран, в том числе Венгрии, Бразилии, Великобритании, Киргизии, Сербии, Черногории и Чехии.

Но 20 марта пятилетний запрет на въезд на Украину получили лишь четверо сербских и один чешский депутат. А как же остальные, которых в Крым пригласила Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ? Они что, приехали в Крым в соответствии с украинским законодательством, или их пребывание в Крыму достоверно установить не удалось?

Попавшие под украинские санкции депутаты уже заявили, что посещать Украину не собираются. Хотя, учитывая темпы дезинтеграции этой страны, впору ставить вопрос о том, останется ли сама Украина на этой территории через пять лет, а если останется, то в каких границах, и кто будет там у власти.

Даже если не говорить о Донбассе, контроль над которым, как сообщил нам президент Украины Петр Порошенко, уже полностью утерян, то и на западе страны уже вовсю идут даже не разговоры, а реальные процессы автономизации и дезинтеграции.

На днях мэр Львова Андрей Садовый, комментируя недавнее предложение Порошенко лишать украинского паспорта лиц, ставших гражданами других стран, заявил, что 30-40% жителей Закарпатской области имеют двойное гражданство.

Не знаю, как к этому законопроекту отнесутся в Верховной Раде, поскольку там лиц с двойным гражданством будет побольше, чем в Закарпатье, но одно можно сказать точно: украинская власть своим поведением уже сильно раздражает и Запад, ранее полностью ее поддерживавший.

Европа выступила против блокады Донбасса, но Киев ничего не сделал для ее снятия. В итоге нет ни налогов с промышленно развитого востока страны, ни помощи с Запада: когда Украина объявила об очередных санкциях против европейских депутатов, стало известно, что МВФ в очередной раз отложил рассмотрение вопроса о выделении стране транша в $1 млрд.

А без международной финансовой помощи и налоговых поступлений с востока страны, которые перераспределяли киевские чиновники, центральная власть в Киеве становится мало кому нужной уже и в самой Украине.

Так что, думаю, нам следует чаще и больше приглашать европейских депутатов в Крым, чтобы по реакции Украины они могли наглядно убедиться в характере нынешней украинской власти.

https://www.pnp.ru/social/2017/03/21/za-prinuzhdenie-k-deystviyam-seksualnogo-kharaktera-cherez-internet-vvedut-otdelnuyu-otvetstvennost.html

За принуждение к действиям сексуального характера через Интернет введут отдельную ответственность

Предложение вице-спикера Государственной Думы дифференцировать уголовную ответственность за понуждение к действиям сексуального характера, в том числе через Интернет, поддержали участники рабочей группы по подготовке законопроекта, направленного на усиление мер защиты детей от сексуального насилия.

Как сообщает пресс-служба депутата, рабочая группа поддержала и другие предложения, заявленные заместителем председателя Госдумы.

В частности, парламентарий предложила приостанавливать сроки давности в отношении преступлений против половой неприкосновенности детей до достижения потерпевшими 18-летия и повысить уголовную ответственность за серийные преступления по статьям «Изнасилование» и «Насильственные действие сексуального характера».

Кроме того, по мнению Яровой, необходимо прописать в законопроекте, что Роскомнадзор в течение суток с момента получения решения уполномоченного органа должен уведомлять правоохранительные органы об обнаруженном сайте, на котором размещена детская порнография. Правоохранительные органы, в свою очередь, предлагается обязать незамедлительно приступать к поиску ребёнка, если поступило заявление об его исчезновении.

«Считаю необходимым дать возможность правоохранительным органам получать сведения о местонахождении ребёнка, определяя его геолокацию через мобильный телефон», – добавила депутат.

Вице-спикер также напомнила о необходимости мер профилактического характера и защиты детей-жертв. Так, она предложила допускать до участия в допросе педагога и психолога и создать единую общедоступную межведомственную всероссийскую информационную базу, в которую будет вноситься информация о лицах, посягнувших на половую неприкосновенность несовершеннолетних.

Поправки подготовлены с учётом криминогенной ситуации с учётом того, что некоторые вопросы защиты детей уже были решены в 2013 году.

Ирина Яровая является автором закона, который установил административный надзор за лицами, имеющими диагноз «педофилия», и ввёл особые процессуальные права детей – жертв насилия (в том числе запрет на рассмотрение присяжными, право бесплатного адвоката, видеофиксацию допроса потерпевшего и другие). Документ был принят в 2013 году.

http://www.duma.gov.ru/news/273/1885973/

На парламентских слушаниях в Госдуме обсудили законодательное обеспечение развития переработки сельхозпродукции

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам под председательством Владимира Кашина 21 марта провел парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение развития переработки сельскохозяйственной продукции». В обсуждении темы приняли участие депутаты Госдумы, представители министерств и ведомств, законодательной и исполнительной власти регионов, научного сообщества и товаропроизводителей, коммерческих и некоммерческих организаций.

Открывая слушания, Владимир Кашин, председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, назвал тему стратегически важной. По его словам, первым мини-заводом «можно считать нашу коровку», которая перерабатывает и выдает ценнейшую продукцию. Пищевая и перерабатывающая промышленность, по его словам, «это более 15% в структуре промышленного производства на уровне топливной промышленности и металлургического производства».

Подняв вопросы сокращения поголовья крупного рогатого скота и молочного стада, Владимир Кашин выступил с критикой существующих торговых балансов (наценок) как по молоку, так и по зерновым и сахару. Мощности перерабатывающей промышленности также находятся в зоне риска, «импортозамещением здесь даже не пахнет», – заявил он, – «а нужно заниматься восстановлением, на уровне мировом, когда не пропадал и кусочек шерсти». Тормозит развитие перерабатывающей промышленности, по словам В.Кашина, и логистика, и холодильная промышленность, и низкая заработная плата на селе, и многое другое.

Сегодня пищевая и перерабатывающая промышленность включает в себя более 30 отраслей, объединяющих 44 тысячи действующих организаций, где занято около 1,3 миллиона человек. Стратегической целью является обеспечение гарантированного и устойчивого снабжения населения страны безопасным и качественным продовольствием. «От качественной продукции зависит здоровье нации», – подчеркнул депутат, настаивая на увеличении государственной поддержки и подготовке специальной подпрограммы. Гарантией достижения стратегической цели, стоящей перед 30 отраслями переработки сельхозпродукции, по его словам, является стабильность внутренних источников продовольствия и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов.

Статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства РФ Сергей Левин сообщил, что в минувшем году более трети от произведенного в стране молока, зерновых и другой сельхозпродукции было направлено на переработку. Выручка перерабатывающей промышленности в 2016 году превысила 6 трлн рублей. Россия на сегодняшний день вышла на второе место по экспорту и производству подсолнечного масла, стабильную динамику демонстрирует производство сахара (объем производство вырос на 30%), мяса, мукомольной отрасли. Лишь около 1% составляет рост сыроделания, а показатель обеспеченности молоком около 80%, существует проблема с фальсификатом молочной продукции. Износ оборудования в переработке достиг уже 60%, отметил с сожалением замминистра. По его убеждению, необходимо льготное кредитование и ряд других мер, включая интервенции на рынке молока и молочной продукции, а также совершенствование системы существующих технических регламентов, но «ключевым вопросом является финансирование».

Участники парламентских слушаний поднимали вопросы производства специализированного оборудования для переработки сельхозпродукции для сыроварен, виноделия, холодильного оборудования. Затрагивался комплекс проблем, связанных с импортозамещением в производстве перерабатывающего оборудования, с разработкой стратегии продвижения отечественного оборудования на рынке, созданием специализированных каталогов существующих машин и оборудования для пищевой промышленности и производства.

Представители регионов, заместитель председателя Правительства Орловской области по АПК Дмитрий Бутусов, заместитель председателя Алтайского краевого Заксобрания Сергей Серов и другие, демонстрируя достижения и говоря об исчерпании своих возможностей, настаивали на добавочной стоимости своей продукции.

Докладчики просили помощи и финансовой поддержки государства для предприятий глубокой переработки, создания региональных логистических центров, переоборудования и модернизации, консолидации торговых сетей, товарных интервенций, развития лизинга, а также интеграции научных исследований по качеству производства продукции на федеральном уровне.

Многие участники парламентских слушаний предлагали ориентироваться на социальный уровень, выступали с критикой торговых сетей Ашан, Пятерочка, Лента и других, предпочитающих торговлю продукцией низкого качества, вместо продвижения качественной местной продукции. Поднимали вопросы транспортной наценки, превращения начисления НДС в налог на доход для предприятий перерабатывающей промышленности, говорили о сложностях получения льготных кредитов на местах.

Наталья Боева, член Комитета Госдумы по аграрным вопросам, остановилась на проблематике качества переработки и сохранения произведенной сельхозпродукции на примере сектора молочного скотоводства на Кубани, настаивала на производстве отечественного оборудования для переработки молока, мяса и овощей. Депутат, избранная от Краснодарского края, также затронула проблемы ценообразования в производстве и переработке молочной продукции, представила в своей презентации структуру коммерческих и производственных затрат. Н.Боева говорила о необходимости законодательного закрепления освобождения от налогов производителей отечественного перерабатывающего оборудования, предлагала включить в условия льготного кредитования требование о согласовании с региональными властями выдачи кредитов под 5% предприятиям.

Депутат Николай Коломейцев в своем докладе выступил с критикой проводимой Правительством политики, поднял вопросы помощи банкам в условиях кризиса, выступил за ограничение доходности торговых сетей, особенно иностранных, выдвинул ряд предложений, направленных на совершенствование лизинга и льготного кредитования для сельхозтоваропроизводителей и предприятий переработки.

В ходе заседания отмечался низкий уровень инвестиций, высокие энерго- и транспортные тарифы. Также участники слушаний констатировали, что в последние годы был принят ряд законов и документов, направленных на развитие и повышение эффективности переработки сельскохозяйственной продукции. При этом развитие аграрной сферы, в частности, отраслей переработки сельхозпродукции, происходило в сложной социально-экономической ситуации, в условиях санкций, глобализации экономики и интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ. Реализация госпрограмм развития сельского хозяйства и развития рыбохозяйственного комплекса, импортозамещения позволили сохранить положительную динамику развития большинства отраслей переработки сельскохозяйственной продукции. Но, несмотря на принимаемые меры, ряд важных проблем системного характера, сдерживающих развитие, остается, среди них: износ технологического оборудования, недостаток производственных мощностей по отдельным видам переработки сельхозсырья; низкий уровень конкурентоспособности; неразвитая инфраструктура логистики; недостаточное соблюдение экологических требований; высокая волатильность цен на зерно, мясо и масличные культуры; недостаточное развитие производства пищевых ингредиентов – витаминов, витаминно-минеральных премиксов, аминокислот, изолятов не только для производства пищевых продуктов, но и кормов для животноводства и аквакультуры.

Для развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности требуется совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участников товародвижения на агропродовольственном рынке, развитие выставочной деятельности и различных форм торговли, включая биржевые и электронные торги продовольственными товарами, позволяющие обеспечивать сбыт продукции и развитие отечественных товаропроизводителей, а также более полно использовать имеющиеся производственные мощности для продвижения новых видов продукции на внутренний и внешний рынки.

Важной задачей является обеспечение закупок пищевой продукции для государственных и муниципальных нужд и поставок продовольствия в учреждения социальной сферы. Требуемые размеры внутренней продовольственной помощи потенциально могли бы сформировать дополнительный спрос на продукцию отечественной пищевой и перерабатывающей промышленности в объеме порядка 11 млн тонн ежегодно или 670 млрд рублей в стоимостном выражении.

21 марта 2017 года

http://www.duma.gov.ru/news/273/1886044/

Александр Пятикоп: назрела необходимость изменить фискальную политику нашей страны

21 марта под руководством Александра Пятикопа состоялось заседание подкомитета Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по реализации профильных государственных программ РФ.

Темой обсуждения стали основные направления межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами России.

В своем вступительном слове председатель подкомитета А.Пятикоп привел цитату заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака о том, что «существующая парадигма межбюджетных отношений заходит в тупик». Выбранная модель межбюджетного регулирования в настоящее время сводится к тому, что 70% налоговых доходов направляется в федеральный бюджет и 30% – в региональные. При этом отмечается тенденция к возрастанию государственного долга РФ, сумма которого на данный момент превышает 2 трлн.руб, а муниципальный долг составляет 340,4 млрд.руб.

По мнению А.Пятикопа, назрела необходимость изменить фискальную политику нашей страны на стимулирующую на всех уровнях, расширить перечень полномочий органов местного самоуправления в плане регулирования налогооблагаемой базы для обеспечения определенной налоговой и бюджетной самостоятельности. Депутат также напомнил о новелле, предложенной Министром финансов России Антоном Силуановым на Сочинском экономическом Форуме. Речь идет о выпуске облигаций (отложенные обязательства под гарантию бюджета) на уровне регионов. А.Пятикоп уверен, что на практике в дотационных субъектах данная мера работать не будет.

Директор Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований и расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции Счетной Палаты РФ Михаил Ковалевич обратил внимание на необходимость продолжения инвентаризации расходных обязательств регионов. «Данная работа, – по его мнению, – должна быть продолжена и вестись параллельно с созданием информационно-аналитической системы, которая позволит оценить расходные полномочия и стоимость полномочий, которые возложены на регионы и муниципальные образования». Кроме того, М.Ковалевич сообщил, что Минфином подготовлена госпрограмма о развитии федеративных отношений. «Мы отмечаем ряд недостатков и обращаем внимание, что программа создавалась без привлечения регионов», – заявил он.

Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Минфина России Вадим Васильев рассказал о предполагаемом усовершенствовании подхода к инвентаризации расходных полномочий и налоговых льгот и частичной отмене или уходе от регулирования части полномочий субъектов.

Директор Департамента регионального развития Минэкономразвития России Игорь Егоров в своем выступлении затронул тему грантов. Представитель ведомства высказался за существенное увеличение объема средств на бюджетные гранты субъектам, достигшим наилучших показателей наращивания налоговых и неналоговых доходов.

По итогам заседания Александр Пятикоп отметил, что «в этой сфере предстоит дальнейшая работа». По его словам, вопрос будет обсуждаться на Комитете по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, а также на экспертных советах во фракциях.

21 марта 2017 года

http://www.duma.gov.ru/news/273/1885917/

Предложено законодательно урегулировать деятельность товарных агрегаторов

В Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поступил законопроект № 126869-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей», инициированный Правительством.

Законопроект призван усилить защиту прав потребителей, приобретающих товары в сети Интернет, а именно – регламентировать деятельность так называемых «товарных агрегаторов», которые, не являясь реальными продавцами товаров или исполнителями услуг, выступают в качестве непосредственных получателей денежных средств от потребителей в счет оплаты тех товаров или услуг, которые в значительных масштабах аккумулируются ими на своих интернет-ресурсах. В действующем законодательстве такие хозяйствующие субъекты не идентифицируются как классические продавцы или исполнители и оказываются вне юрисдикции законодательства о защите прав потребителей, не несут бремя соблюдения прав потребителей на информацию.

Проект вводит определение агрегатора товаров или услуг как информационного посредника, вступающего с потребителями в возмездные отношения, но сам при этом не заключающий сделки по купле-продаже товаров или возмездному оказанию услуг, одновременно закрепляя агрегатора в качестве самостоятельного субъекта ответственности перед потребителями. Одновременно предлагается возложить на агрегаторов обязанность по доведению необходимой информации до потребителя и ответственность за реальный ущерб в пределах суммы предварительной оплаты товара или услуги, обусловленный предоставлением заведомо недостоверной информации о товаре или услуге, продавце (исполнителе, изготовителе, импортере), на основании которой был заключен договор с потребителем.

Законопроектом предлагается установить срок вступления закона в силу, отличный от общепринятого – 180 дней со дня опубликования, предусматривая необходимый переходный период для соответствующих субъектов предпринимательской деятельности.

21 марта 2017 года

http://www.duma.gov.ru/news/273/1885960/

Вопрос законодательного обеспечения расселения московских пятиэтажек Совет Думы обсудит с участием Сергея Собянина

4 апреля по решению Совета Государственной Думы состоится расширенное заседание Совета с участием мэра Москвы Сергея Собянина и членов правительства города. На заседании будет рассмотрен законопроект, направленный на реализацию программы по реновации жилищного фонда столицы.

Законопроект № 120505-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе столицы РФ» и отдельные законодательные акты РФ в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице РФ – городе федерального значения Москве», инициированный депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, должен обеспечить правовые основания реализации программы. Инициатива направлена на создание прозрачных правил реализации проекта реновации жилищного фонда, обеспечение жилищных прав граждан при их переселении в новое жилье, а также максимальное сокращение сроков строительства нового жилищного фонда.

Законопроект включен в программу рассмотрения палатой на апрель. Срок предоставления отзывов и предложений в профильный комитет – 12 апреля.

21 марта 2017 года

Л. Бокова: Кибербезопасность детей – вопрос государственной политики

21 марта 2017

Сенатор приняла участие в совещании рабочей группы по вопросам обеспечения безопасности и развития детей в информационном пространстве.

Председатель Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества, представитель в СФ от исполнительного органа государственной власти Саратовской области Людмила Бокова приняла участие в расширенном совещании рабочей группы по подготовке парламентских слушаний по обеспечению безопасности и развития детей в информационном пространстве. Мероприятие было организовано совместно с Комиссией Совета законодателей РФ по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям. Основной темой стала информационная безопасность детей.

Состоялось расширенное заседание Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству

21 марта 2017

Сенаторы рекомендовали кандидатуры для назначения на должности заместителя Конституционного Суда РФ, заместителя Генерального прокурора РФ, члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на расширенном заседании предварительно обсудил и рекомендовал к назначению на должность заместителя Конституционного Суда РФ кандидатуру Ольги Хохряковой. В заседании Комитета СФ принял участие Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин.

Председатель Комитета СФ Андрей Клишас отметил высокий уровень взаимодействия Совета Федерации с Конституционным Судом РФ в части совершенствования законодательства.

Совместно с коллегами из Комитета СФ по обороне и безопасности члены Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовали кандидатуру Андрея Кикотя для назначения на должность заместителя Генерального прокурора РФ. «Представленная кандидатура соответствует всем квалификационным требованиям», – отметил Андрей Клишас.

Также, в рамках обсуждения кадровых вопросов, сенаторы рекомендовали для назначения членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности кандидатуру заведующего Кафедрой конституционного права и конституционного судопроизводства Юридического института Российского университета дружбы народов Виталия Еремяна.

21 марта состоялось первое заседание Экспертного совета Комитета Госдумы по охране здоровья http://leo-mosk.livejournal.com/3830328.html

Экспертный совет Комитета Государственной Думы по охране здоровья обсудил вопросы совершенствования медицинского, фармацевтического образования и кадровой политики в здравоохранении

21 марта состоялось первое заседание Экспертного совета по вопросам совершенствования медицинского, фармацевтического образования и кадровой политики в здравоохранении.

В заседание приняли участие представители Министерства здравоохранения РФ, Министерства образования и науки РФ, ведущих ВУЗов России, органов исполнительной власти субъектов, общественных организаций.

Открывая заседание, председатель Комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов отметил высокую важность обсуждаемой темы для общества в целом. Он подчеркнул, что проблемы подготовки медицинских кадров находятся у самых истоков работы всей системы здравоохранения. «Преобразовывая систему медицинского образования в этот сложный переходный период, мы должны понимать, что ее качество определяет всю подготовку грамотного квалифицированного специалиста».

В продолжении дискуссии руководитель Экспертного совета Татьяна Соломатина поблагодарила присутствующих за неравнодушное отношение к подготовке специалистов в городе и селе, стационарном и поликлиническом звеньях, а также кадровому обеспечению здравоохранения. «Сегодня вопросы повышения уровня оказания медицинской помощи, доступности медицины и квалификации специалистов поднимаются гражданами страны, обсуждаются не только членами Комитета по охране здоровья, но и всем депутатским корпусом» – отметила Татьяна Соломатина.

В настоящий момент в РФ подготовку специалистов по образовательным программам в сфере здравоохранения осуществляют 46 специализированных медицинских ВУЗов, 50 образовательных организаций различной ведомственной принадлежности. Общий выпуск врачей и фармацевтов составляет более 35 тысяч специалистов в год. «Острый кадровый дефицит – это насущная проблема российского здравоохранения, которая требует более детального, глубокого обсуждения. Заседание настоящего Экспертного совета – это первый шаг к проведению «круглого стола», посвященного проблематике кадрового обеспечения медицинских организаций здравоохранения субъектов РФ скорее всего на базе Первого Московского государственного медицинского университета им. И.М. Сеченова Минздрава России» – добавила руководитель совета Татьяна Соломатина.

Ключевые положения проекта стратегии развития медицинского и фармацевтического образования в РФ на период до 2025 года представила Директор Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России Татьяна Семенова. Так, основной целью стратегии является обеспечение отрасли высококвалифицированными, конкурентноспособными на мировом рынке медицинскими кадрами, повышение качества и доступности медицинской помощи для населения России. В частности, предлагается решение следующих задач: развитие электронных и дистанционных образовательных технологий, интеграция в международное образовательное пространство, устранение дефицита специалистов узких специальностей, а также разработка единых требований к качеству подготовки кадров. Одной из форм внедрения электронной образовательной технологии является прохождение обучения студентов и ординаторов в симуляционных центрах на базе медицинских университетов и научных центров.

Татьяна Семенова отметила, что для достижения поставленных целей необходима тесная связь образовательных и медицинских организаций.

«Удивительно, что на протяжении ста лет мы в России готовим специалистов в рамках шестилетнего образования, в то время как во всем мире вышли на длительную, сложную систему подготовки кадров. Движемся ли мы в правильном направлении? Эффективность сегодняшней модели покажет только время…», – подчеркнул Дмитрий Морозов.

Не обошли вниманием участники вопросы социальной поддержки медицинских кадров в сельской местности. Так, эксперты отметили, что программа «Земский доктор» показала свою эффективность и привлекла на работу более 20 тысяч врачей. Однако это не решило проблему дефицита кадров на селе, в некоторых случаях врачи покидают сельскую местность.

Кроме того предметом дискуссии явился вопрос о преимуществах и недостатках целевого направления студентов в медицинские ВУЗы за счет федерального бюджета. Как правило, студенты не хотят возвращать «долг» организации, оплатившей его обучение, и ищут всевозможные способы избежать возврата денег за обучение.

В свою очередь ректор ПСПбГМУ им. акад. И.П. Павлова Сергей Багненко указал на необходимость разработки механизма доведения средств до федеральных клиник, чтобы не допустить перехода на оказание платных услуг населению. «Если за те услуги, которые в первом полугодии мы оказывали бесплатно, во втором полугодии мы начнем брать деньги с населения, неизбежно возникнет напряжение».

Подводя итоги заседания Экспертного совета, Татьяна Соломатина отметила, что Государственная Дума является хорошей дискуссионной площадкой для обсуждения острых, актуальных вопросов в сфере здравоохранения. «Я благодарю всех, кто принял участие в этом обсуждении. Убеждена, что подобные встречи приведут к дальнейшему продуктивному сотрудничеству и нужным для граждан России результатам».