За 18 лет в ЖЖ

Всего написано постов 1 210 418 501

Всего написано комментариев 3 825 538 638

Соотношение публичных и подзамочных записей 3/1

Leo_mosk в ЖЖ 10 лет 6 месяцев 12 дней

Создано постов 15,3K

Написано комментариев 2378

Получено комментариев 6934

Законопроект о животных так размыт, что выполнит лишь одну роль – убьет кинологию, что и было заказано германским учредителем фонда Ярмольника. То же размывание применили к законопроекту против групп смерти, но тут Ирина Яровая с ее мотивацией и школой борьбы. Ольга Тимофеева лишь в начале пути

25.04.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Банков нет, один мат и разбитые дороги

Законодательный схематоз: Сбербанк и другие встречают национальную платежную карту «Мир» сокращением банкоматной сети http://leo-mosk.livejournal.com/3931948.html

Комитеты Совета Федерации подготовили законы к одобрению на пленарном заседании палаты в среду.

Завтра на 411 заседании СФ будут рассмотрены резонансные законы о присвоении родителями имени и фамилии ребенку, о регулирования деятельности аудиовизуальных сервисов в Интернете, о формировании листка нетрудоспособности в форме электронного документа, о создании многоуровневой банковской системы и дополнительных механизмов финансового оздоровления кредитных организаций, также о требованиях к организации и функционированию платежных систем.

Речь идет о введении национальной платежной карты «Мир». Вопрос долго обсуждали в комитете СФ по бюджету и вопросы остались.

Законом устанавливается срок не позднее 1 июля 2017 года, к которому кредитные организации обязаны обеспечить прием национальных платежных инструментов во всех собственных технических устройствах включая банкоматы и в технических устройствах организаций, с которыми заключены договоры о расчетах по операциям с использованием платежных карт или национальных платежных инструментов.

Перечень выплат за счет бюджетных средств, которые кредитные организации обязаны обеспечивать национальными платежными инструментами, в новой редакции включает:

- пенсии и иные социальные выплаты, осуществляемые Пенсионным фондом РФ;

- государственные стипендии;

- денежное содержание, вознаграждение, довольствие государственных служащих;

- оплата труда работников государственных и муниципальных органов и учреждений, государственных внебюджетных фондов;

- ежемесячное пожизненное содержание судей;

- также иные выплаты по перечню, установленному правительством по согласованию с Банком России.

Кредитные организации обязаны предоставлять клиентам – физическим лицам только национальные платежные инструменты, если банковский счет предусматривает осуществление операций с использованием платежных карт, и зачислять выплаты на банковские счета, операции по которым осуществляются с использованием национальных платежных инструментов.

Докладчик, зампред комитета Николай Журавлев заверил, что тарифы для карты «Мир» будут ниже международных платежных систем. Для пенсионеров бесплатно. 98% банкоматов уже принимают карту «Мир».

В ответ на критику в адрес Сбербанка, который не покрывает территорию России, Журавлев был вынужден признать, что этот закон не заставляет банки развивать банкоматную сеть.

Председатель комитета Сергей Рябухин напомнил, что как только ввели санкции, рухнула иллюзия, что все хотят нас обслуживать.

Действительно, именно на санкциях сломалась вера в Visa и MasterCard. Мазохистская система обслуживания бизнесом политических интересов была вскрыта исследованием Антона Рассадина, итоги которого автор представил на форуме «Медиа в современном мире. 56-е Петербургские чтения» в Высшей школе журналистики и массовых коммуникаций Петербургского университета. Прием называется медиа-эскалацией, это такой эффективный вариант Government Relation для влияния на недоступный центр принятия решений через кампанию в СМИ за счет бизнеса.

Конфликт интересов – стремление наказать Россию и с другой стороны жажда наживы за счет России – принесли невосполнимые репутационные потери транснациональному банковскому процессингу. Другие аргументы на российскую либеральную элиту не действовали.

Однако либеральный мазохизм не сдается. На заседании комитета выяснилось, что Сбербанк и другие банки сокращают банкоматную и филиальную сети. По словам члена комитета Дмитрия Шатохина, на сотни километров ни одного банкомата не найдешь. Может быть один банкомат на целый район. Сокращаются банковские офисы. Отделения Сбербанка сокращают работу в выходные дни, к действующим отделениям выстраиваются огромные очереди.

Судя по выступлениям сенаторов, Сбербанк встал на антинациональный путь, которым в прошлом много лет вели Почту России. Почта миновала провал, теперь настала банковская беда.

И есть еще проблема обслуживания национальных платежных карт за рубежом. Ни японские, ни китайские карты в мир не пускают те же транснациональные монополисты Visa и MasterCard. Есть надежда распространения карты «Мир» на пространстве Евразийского Союза, то есть в дружественных Белоруссии и Казахстане.

Россия как всегда пошла путем не навязывания, но уступок. Для операций за рубежом счет клиента будет привязан и карте «Мир», и к Visa или MasterCard. А это значит, опять чужой процессинг и контроль клиента для выполнения плана по ловле русских хакеров.

После скандала семь лет назад с давлением на российское законодательство в интересах Visa и MasterCard – «наши законы пишут под диктовку Госдепа» – жанр манипулирования национальным законодательством изменился. Под закон создаются боковые блоки применения, а сам закон размывается. В итоге вместо путеводного закона страна получает красный свет.

Надо сказать, шумная история национальной платежной истории была первой. Вслед по тем же рельсам пошел закон о животных, затем после жесткого торможения выстрелил закон против детских групп смерти. Его тоже пытаются размыть, но за ним стоит жесткая воля Ирины Яровой, закаленной первыми неудачами борьбы с торговыми сетями. Сопротивление только раззадоривает депутата, при условии, что депутат – женщина.

С табаком все было раньше и вошло в состояние хронической болезни. Сегодня Рябухин сказал, что у нас контрафакт со всего мира. Продается 720 млрд сигарет в год, производится вдвое меньше. 28% контрафакта идет через Беларусь. Говорят, надо синхронизовать акцизы. Не получается. Та же ситуация с водкой.

Теперь к водке и табаку добавится платежная система. Хороший коктейль.

Сообщения

Комитет СФ по соцполитике поддержал законы об именах и об электронном бюллетене http://leo-mosk.livejournal.com/3931457.html

Заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике провел в зал 808 А председатель комитета Валерий Рязанский.

Конспект

1. 66499-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (внесен с наименованием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в связи с созданием дополнительных механизмов финансового оздоровления кредитных организаций)»)

внесен депутатами Государственной Думы А.Г.Аксаковым, О.А.Николаевым и другими (всего 17 депутатов), членами Совета Федерации Н.А.Журавлевым, В.В.Полетаевым

Рязанский. Это паспорт болельщика?

Наталья Паршикова. Да. Законопроект о въезде-выезде в связи с проведением ЧМ FIFA. Паспорт болельщика. Тестовое мероприятие 17 мая в Казани. Все системы готовы.

Рязанский. Вы представляете что будет с реакцией толпы если будут сбои.

Николай Журавлев. Первоначально законопроект в связи с оздоровлением кредитных организаций. санация через Банк России.

Рязанский. Мы даже не знаем размера бедствия.

4. 1051801-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 58 Семейного кодекса РФ и статью 18 Федерального закона „Об актах гражданского состояния“ (о присвоении родителями имени и фамилии ребенку)

внесен членом Совета Федерации В.А. Петренко. Запрещено называть ребенка цифрами символами. Двойная фамилия через дефис не более двух. До двухсот человек ежегодно хотели назвать ребенка место встречи. Переубедили но права отказать не было. БОЧ родился в 2002 года. Родители не выполнили решение суда и зарегистрировали в США как человека планеты. Называют автобусными остановками точками тире. В Белоруссии есть список имен как можно назвать. Мы о этого отказались.

3. 29421-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Закон РФ „О занятости населения в РФ“ и статью 9 Федерального закона „О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“ (в части выплаты пособия по безработице детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

внесен депутатами Государственной Думы О.Ю.Баталиной, О.В.Окуневой, Н.Б.Колесниковой и другими (всего 45 депутатов)

Рязанский. Мы договорились что даем слово Олегу Смолину.

Олег Смолин. Разрешение на обучение по данному направлению инвалидам. Правительство вычеркнуло все что связано с медико-социальной экспертизой.

Сергей Алешенко. Нет смысла ограничивать поступающих по квоте.

Янина Голубева.

Рязанский. С точки зрения сдачи документов разницы между инвалидами и неинвалидами не будет никакой.

Смолин. У нас никаких проблем с министерством нет.

Правовое управление. Не ухудшится ли состояние здоровья в процессе обучения.

Смолин. По факту при экспертизе переписывали то что написали медики. На занятия ходит с мамой, но это не проблема экспертизы. Обучение в инклюзии более приспособлены, на практике не всегда. Меня например учили ориентации на местности. спасибо вы облегчили жизнь значительному число абитуриентов.

2. 27110-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством“ и статьи 59 и 78 Федерального закона „Об основах охраны здоровья граждан в РФ“ (в части формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа)

внесен Правительством РФ

Андрей Пудов. В электронной форме такое же как в бумажной форме. Уже выдают такие обработали более 800 тыс больничных в электронной форме. Исключены ошибки. По справочнику организаций. Не надо будет больничный носить. Человек сам выразит согласие на получение в электронном виде. ЕГИС Здравоохранение передает по защищенным каналам связи.

5. 1152090-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 71 Федерального закона „Об образовании в РФ“ (в части уточнения особого права при приеме инвалидов на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета)

внесен депутатами Государственной Думы О.Н.Смолиным, Е.А.Митиной, А.И.Аршиновой и другими (всего 14 человек)

Рязанский.

6. 1017773-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 801 Федерального закона „Устав железнодорожного транспорта РФ“ (об оказании услуг по посадке и высадке инвалидов в/из пассажирских поездов)

внесен депутатами Государственной Думы А.В.Ломакиным-Румянцевым (в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы), М.Б.Терентьевым и другими (всего 15 депутатов)

Рязанский.

7. 56124-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона РФ „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей“ (о пенсионном обеспечении лиц, потерявших двух и более кормильцев)

внесен Правительством РФ

8. 4415-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона „О муниципальной службе в РФ“ (в части предоставления отпуска муниципальному служащему)

внесен Архангельским областным Собранием депутатов

Рязанский.

9. Разное

- Об итогах проведения «круглого стола» на тему «Актуальные вопросы защиты от воздействия электромагнитных излучений, в особенности радиочастотного диапазона, на здоровье населения, ограничения доступности детей к источникам СВЧ диапазона» (в рамках деятельности Экспертного совета по социальному развитию при Комитете Совета Федерации по социальной политике)

Банков нет, один мат и разбитые дороги: Сбербанк и другие встречают национальную платежную карту «Мир» сокращением банкоматной сети http://leo-mosk.livejournal.com/3930266.html

Постановление О предложениях СФ по федеральному бюджету на 2018 год и др. материалы комитета http://leo-mosk.livejournal.com/3930589.html

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в Малом зале председатель комитета Сергей Рябухин.

Конспект

1. 66499-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с созданием дополнительных механизмов финансового оздоровления кредитных организаций)

Зампред комитета Николай Журавлев..

2. 66477-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части создания многоуровневой банковской системы)

Зампред комитета Николай Журавлев.

3. 61700-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 161 Закона РФ „О защите прав потребителей“ и Федеральный закон „О национальной платежной системе“

Зампред комитета Николай Журавлев. Карта Мир тарифы не выше точнее ниже международных платежных систем. Бесплатно для пенсионеров. 95% посттерминалов и 98% банкоматов уже принимают карту Мир. Переходный период год для бюджетников и три года для пенсионеров.

Наталья Дементьева. Сбербанк не покрывает всю территорию.

Журавлев. Конечно этот закон не заставляет банки развивать банкоматную сеть.

Перечисление с карты Мир на карту Сбербанка облагается комиссией?

Предусмотрено ли право выбора способа доставки пенсии?

Все варианты остаются в т.ч. почтовая доставка или на счет к которому не прилинкована карта.

Журавлев. Если прилинкована карта то карта должна быть Мир. Меняется только это.

Дмитрий Шатохин. На сотни км банкомата не найдешь. Сбербанк закрывает банкоматы. Один банкомат на район. В Коми сократили 27 банковских офисов, не только Сбербанк. Села на 6-7 тыс жителей ни одного банкомата. В Сыктывкаре сократили работу Сбербанка в выходные дни, огромные очереди. Банкоматную сеть надо развивать. Требования к банкоматам не уменьшили.

За границей?

Журавлев. Есть надежда ЕАЭС. Международные платежные системы десятилетиями. Китайские и японские не имеют широкого покрытия. Но если привязана к Мир и Visa MasterCard то в любой точке мира.

Рябухин. Как только ввели санкции рухнула иллюзия что все хотят нас обслуживать. На второй день внесли.

4. 1132191-6 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ и Федеральный закон „Об аудиторской деятельности“ (в части повышения результативности внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности)

Зампред комитета Николай Журавлев.

5. 109547-7 О Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года»

Зампред комитета Виталий Шуба

6. 27110-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством“ и статьи 59 и 78 Федерального закона „Об основах охраны здоровья граждан в РФ“ (в части формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа)

Член комитета Николай Петрушкин.

ОСАГО в электронной форме показал проблемы.

Сможем противодействовать. Кибермошенничество проблема в масштабах государства.

Рябухин. В бумажном виде мошенничества больше

7. 29421-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Закон РФ „О занятости населения в РФ“ и статью 9 Федерального закона „О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“ (в части выплаты пособия по безработице детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

Член комитета Александр Лаврик.

За последние три года 23-26 тыс сирот. Половина признается безработными, остальные трудоустраиваются сразу.

Янина Голубева.

Наталья Дементьева. Вы не можете поработать со стилистикой текста. Временная нетрудоспособности и в связи с материнством.

8. 56124-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона РФ „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей“ (о пенсионном обеспечении лиц, потерявших двух и более кормильцев)

Член комитета Р. Э. Гольдштейн

9. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», принятого за основу 12 апреля 2017 года

Зампред комитета Елена Перминова. Правительство проводит работу по созданию реестра получателей такой пенсии. Очень много замечаний получили от Минфина. По отдельным позициям не смогли согласиться. Приглашены регионы которые не справились с получением бюджетных кредитов. Минфину надо пойти навстречу регионам и снизить накал требований. Без помощи федерального бюджета невозможна реконструкция санаториев для детей-инвалидов в Крыму. Субсидии на строительство жилья сотрудникам МВД. 320 морд.

Виктор Озеров. Мы не говорим о решении всей проблемы. Поэтому 320 млрд это некорректно. Мягкая формулировка предусмотреть дополнительные ассигнования. Я не хочу ультиматумов ставить но если комитет не примет мы составим таблицу отклоненных.

Рябухин. Я склонен поддержать. Обнаружили инспекторский состав СП не имеют жилья, проверяют на миллиарды рублей. Надо записать без цифр обозначить приоритетность проблемы.

Проблемы участковых противопожарной службы.

По постановлению многое учтено спасибо большое. Переход на проектный принцип управления госпрограммами.

Перминова. Новая налоговая политика уже принято. Новое бюджетное правило если будет мы пока не видели.

Юрий Росляк. Уже принято решение Козака выделение 20 млрд на поощрение регионов достигших высоких налоговых показателей. Есть случаи привлечения кредитов когда есть остатки на счетах. ФАИП по итогам 2016 года введено 196 объектов из 443. не деньги решают программами все предусмотрено но не исполняется. В 2016 ни одного туристско-рекреационного кластера, поэтому денег туда добавлять не надо. Оценка эффективности льгот.

Минэк.

У нас не сильно получилась дорожная тематика. Дорожные фонды похудели.

По силовым структурам надо жестче. По армии решили, там миллион человек. МВД в 2,5 раза больше. Должно быть четко жестко поставлено. Сумма на бюджетное выравнивание не будет меняться.

Мы как раз пишем что мы с этим не согласны.

Шуба. Компенсировать выпадающие доходы 12-13 млрд руб.

Предложить правительству представить график решения проблемы.

Рябухин. Вчера у нас насыщенный Совет законодателей. Еще и с утра комиссии по межбюджетным отношениям. Все просили четыре вопроса. Исключить федеральные льготы с выпадающими доходами регионов. Второе связано с субсидиями субвенциями. Было 180 субсидий стало 65 большой прогресс. И Силуанов сказал все субсидии должны быть в теле закона. Надо усилить наше постановление. Выстроить межбюджетные отношения на основе размещения производительных сил, чем Вернадский занимался. Для Аляски разработал и Аляска рванула. Нельзя по одной методике.

10. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия „Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Государственной программы РФ „Развитие транспортной системы“, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2016 г. 329“ и о проекте распоряжения Правительства РФ, предусматривающего выделение Федеральному дорожному агентству в 2017 году из резервного фонда Правительства РФ средств для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и их распределение

Зампред комитета Елена Перминова. 2,76 млрд трансферты Федеральному дорожному агентству для распределения на семь регионов Ростовская область Тыва Рязанская Бурятия Калининградская.

Мосты у всех есть.

Рябухин. Конечно можно встать на позиции пролетарской ненависти. Давайте поддержим.

Дементьева. Тогда поедем с проверкой этих мостов.

11. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. 294»

Зампред комитета Елена Перминова. Предложение Минздрава 3,2 млрд рублей оборудование вертолетов медицинскими модулями.

Рябухин. Татьяна Яковлева попросила это сделать.

СП рассмотрела. Невозможно в одном понятии совмещение авиационные работы и авиационная услуга. Как будет оцениваться этот проект. Совместно должны решить вопрос сколько у нас стоит вылет санитарной авиации. СП оценила от 20 до 643 тыс по регионам.

Дементьева. Выбран СП не самый удачный месяц для оценки.

СП. Оценивали не только по этому месяцу. Расстояние одинаковое в Якутии Бурятии, стоимость в три раза.

МЗ директор департамента экстренной медицинской помощи. Мы рассчитывали через летный час.

Рябухин. Я сторонник того чтобы СП проверяла эффективность.

Гольдшейн. ЕАО не может купить вертолет. Выеживаемся непонятно на чем чтобы выполнить эту программу.

Россель. Никто вертолетов не купит. И вертолетов нет.

Я сталкивался с тем все есть вертолет есть ног вылететь не может.

МЗ. Медицина катастроф в ведении МЗ. Закупает воздушное судно не субъект, а авиакомпания, обслуживание расходные обязательства авиакомпании. Некоторые субъекты закупили на себя это не возбраняется. Мы ждем 29 машин 23 Ми8 и 6 Анцат малый казанский.

Рябухин. Мы обращаем внимание чтобы летали НПО назначению, на рыбалку не ездили.

Гольдштейн. Компаний на всю страну всего шесть.

Рябухин. Проект круглый стол по санавиации и доложить. Недорогие вертолеты по двести млн.

12. Разное

Рябухин. Централизованные закупки препаратов ветеринарного применения принимаем к сведению

Журавлев. Решение по рынку облигаций, не понимаю почему аппарат не положил. Сегодня 700 16 час круглый стол по микрофинансовым организациям.

Рябухин. Межбюджетные отношения с регионами должны быть индивидуальными. Минфин сокращает расходы, не видит политических последствий. Губернатор и законодательное собрание пошли на поводу у правительства оптимизация, прокурор пишет протест. И Чиханчина на экранах красная линия а там незаконные транзакции проходит. А Минфин докладывает по этой методике мы добились сокращения. Победить контрафакт по табаку можно только всем миром. 28% контрафакту это белорусский табак. 360 млрд сигарет производим, реализуем 720. контрафакт везут со всего мира. если реализовать получается триллион рублей.

Профицит бюджета Москвы 360 млрд, половина налог Сбербанка с прибыли по всей стране.

Рябухин. Шуба занимался 18 лет в ГД надо обобщить.

12:39

Материалы комитета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект № 66499-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 апреля 2017 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым и депутатом Государственной Думы А.Г. Аксаковым.

Данным Федеральным законом обеспечиваются правовые основы создания дополнительного механизма финансового оздоровления кредитных организаций, реализуемого за счет средств Банка России.

Согласно Федеральному закону в целях осуществления мер по предупреждению банкротства кредитных организаций и их финансовому оздоровлению Банку России предоставляется право создания Фонда консолидации банковского сектора (далее – Фонд), а также учреждения общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора» (далее – Управляющая компания).

Предусматривается, что Фонд, не являясь юридическим лицом, будет формироваться за счет денежных средств Банка России, обособленных от его остального имущества, в размере отчислений, производимых по решению Совета директоров Банка России. При этом оценка эффективности использования средств Фонда возлагается на главного аудитора Банка России.

Для Управляющей компании устанавливается особый правовой режим, позволяющий ей от имени Банка России, используя денежные средства Фонда, участвовать в мероприятиях по оздоровлению кредитных организаций.

Реализуя свои полномочия, Управляющая компания будет осуществлять доверительное управление:

акциями (долями) кредитных организаций, передаваемыми ей в управление Банком России;

паевыми инвестиционными фондами, учредителем доверительного управления которых может быть при их формировании только Банк России;

правами (требованиями) по субординированным кредитам (депозитам, займам, облигационным займам), иным кредитам, депозитам, банковским гарантиям, денежными средствами и иным имуществом, передаваемыми ей в управление Банком России, а также имуществом, полученным в процессе управления.

Вместе с тем Управляющей компании нельзя оказывать консультационные услуги в области инвестиций.

Внешний контроль за деятельностью Управляющей компании осуществляется путем утверждения Советом директоров ее ежегодного отчета, включающего оценку эффективности деятельности, и представления этого отчета в Национальный финансовый совет.

Банку России для целей финансового оздоровления кредитных организаций на основании соответствующих решений Совета директоров предоставляется право за счет средств Фонда, в частности:

приобретать акции (доли в уставном капитале) кредитных организаций, в том числе по цене выше их номинала;

предоставлять санируемой кредитной организации субординированные кредиты (депозиты, займы, облигационные займы);

предоставлять кредиты, размещать депозиты, выдавать банковские гарантии;

осуществлять продажу акций (долей в уставном капитале) кредитных организаций, в том числе по цене, ниже цены их приобретения Банком России.

Также предполагается, что после оказания финансовой помощи Банком России в виде взноса в уставной капитал санируемого банка и доведения величины его уставного капитала до положительного значения, прекращаются обязательств банка перед управляющими работниками этого банка и контролирующими банк лицами, за исключением случаев, когда такие обязательства возникли из трудового договора (кроме доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), а также ь связи с требованиями о возмещении вреда жизни и здоровью граждан. Указанным лицам предоставляется право оспорить прекращение обязательств банка перед ними в судебном порядке.

В связи с наделением Банка России новыми полномочиями по санации кредитных организаций изменяется количественное соотношение представителей Банка России и Правительства РФ в совете директоров Агентства по страхованию вкладов. Количество представителей Банка России увеличивается до семи человек, количество представителей Правительства РФ уменьшается до пяти человек. При этом председателем совета директоров Агентства по страхованию вкладов является Председатель Банка России.

Комитет обращает внимание на то, что Федеральным законом не урегулирован вопрос, касающийся временного периода владения Банком России кредитной организацией, прошедшей процедуру финансового оздоровления. В связи с этим существуют риски формирования на банковском рынке квазигосударственных банков, что может негативно сказаться на конкуренции в банковском секторе.

Комитет считает, что Банку России при разработке плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства соответствующего банка целесообразно устанавливать временные ориентиры по выходу из капитала санируемого банка.

Необходимо отметить, что при рассмотрении Федерального закона в Государственной Думе Банком России были представлены проекты нормативных актов, планируемых к изданию в случае принятия Федерального закона.

Комитет считает, что предлагаемый Федеральным законом дополнительный механизм оздоровления кредитных организаций позволит сократить объемы средств Банка России, выделяемые в настоящее время на финансовое оздоровление банков, повысит эффективность контроля за их использованием, а также исключит зависимость финансового оздоровления банков от финансового состояния санатора.

В ходе рассмотрения Федерального закона во втором чтении депутатами Государственной Думы были внесены поправки, касающиеся подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Данными поправками предусматривается уточнение понятия персонифицированной карты зрителя, которая необходима для доступа на стадионы, а также для въезда в Российскую Федерацию и выезда из РФ иностранным гражданам – зрителям спортивных соревнований.

Устанавливается ее форма (на бумажном или электронном носителе), а также определяются особенности въезда в Российскую Федерацию и выезда из РФ при наличии персонифицированной карты зрителя на бумажном или на электронном носителе. При этом для доступа зрителей на спортивные соревнования на территории стадионов должна использоваться персонифицированная карта зрителя на бумажном носителе.

Определяются условия отказа в выдаче персонифицированной карты зрителя и условия ее аннулирования.

Уточняются нормы в части выдачи виз иностранным гражданам и лицам без гражданства – участникам соревнований и лицам, принимающим участие в мероприятиях и не являющимся участниками соревнований.

В частности предусматривается, что участникам спортивных соревнований выдаются многократные обыкновенные гуманитарные визы, а иностранным гражданам и лицам без гражданства, принимающим участие в мероприятиях и не являющимся участниками спортивных соревнований, выдаются многократные обыкновенные деловые визы или многократные обыкновенные рабочие визы на срок до одного года с последующим продлением многократных обыкновенных рабочих виз территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, путем выдачи многократной визы на срок не более чем один год для каждой последующей визы на основании ходатайства Оргкомитета «Россия-2018».

При рассмотрении Федерального закона в комитете коррупциогенных факторов не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект № 66477-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 апреля 2017 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым и депутатом Государственной Думы А.Г. Аксаковым.

Данный Федеральный закон направлен на совершенствование российской банковской системы за счет внедрения пропорционального подхода в регулировании и надзоре за кредитными организациями, согласно принимаемым ими рисками.

Федеральным законом предусматривается разделение банков на банки с универсальной лицензией и банки с базовой лицензией в зависимости от размера их собственных средств (капитала).

Для банков с универсальной лицензией с 1 января 2018 года устанавливается минимальный размер собственных средств (капитала) банка в 1 млрд. рублей, а с базовой лицензией в 300 млн. рублей. При этом банки с универсальной и базовой лицензией разделяются по перечню допустимых операций.

К банкам с универсальной лицензией применяются требования в полном объёме с возможностью выполнения ими всех видов банковских операций. Для банков с базовой лицензией вводятся ограничения по видам банковских операций с одновременным применением к ним упрощенных регулятивных требований со стороны Банка России.

Так, банки с базовой лицензией не вправе осуществлять банковские операции (размещение привлеченных денежных средств, привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов, выдача банковских гарантий) с иностранными юридическими лицами, иностранными организациями, не являющимися юридическими лицами по иностранному праву, а также с физическими лицами, личным законом которых является право иностранного государства.

Кроме того, таким банкам запрещается открытие банковских (корреспондентских) счетов в иностранных банках, за исключением открытия счетов в иностранном банке для целей участия в иностранной платежной системе, приобретать права требования к иностранным компаниям и лицам, осуществлять с ними лизинговые операции, а также выдавать в отношении них поручительства.

В целях снижения риска потери устойчивости банков с базовой лицензией для них устанавливается показатель предельного размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков на уровне 20 процентов.

Также предусматривается возможность установления Банком России отдельных нормативов обязательных резервов и коэффициента усреднения обязательных резервов для банков с универсальной лицензией и для банков с базовой лицензией.

Необходимо отметить, что в ходе рассмотрения Федерального закона в Государственной Думе Банком России был представлен проект нормативного акта, устанавливающего пониженные регулятивные требования для кредитных организаций, соответствующих критериям банка с базовой лицензией.

Комитет считает, что реализация Банком России упрощенного подхода к регулированию деятельности банков с базовой лицензией должна снизить издержки на соблюдение ими международных стандартов, что повысит их конкурентное преимущество при предоставлении банковских услуг своим клиентам.

Согласно Федеральному закону предусматривается возможность изменения статуса банка, в том числе и на статус микрофинансовой компании. При этом получение кредитной организацией статуса микрофинансовой компании допускается только после исполнения ею всех обязательств перед вкладчиками и снятие се с учета в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ.

Банк с универсальной лицензией, получивший статус банка с базовой лицензией, обязан расторгнуть договор банковского (корреспондентского) счета с иностранным банком в течение года с даты приобретения нового статуса.

Вместе с тем предусматривается, что банк, изменивший свой статус, вправе продолжать осуществление банковских операций и сделок, не являющихся разрешенными для его вида лицензии, в целях исполнения договоров, заключенных до изменения его статуса, но не более чем 5 лет с даты изменения статуса банка, за исключением кредитных договоров, заключенных до даты изменения их статуса.

Банк с универсальной лицензией, получивший статус банка с базовой лицензией, может вернуть универсальную лицензию при соблюдении всех требований не ранее чем через два года с даты государственной регистрации соответствующих изменений.

При достижении банком с базовой лицензией размера капитала в 1 млрд. рублей ему предоставляется право ходатайствовать о замене базовой лицензии на лицензию с универсальным перечнем банковских операций, при этом, возлагая на себя обязательства соблюдать требования, предъявляемые к банкам, в полном объёме. Предельный размер капитала для банка с базовой лицензией составляет 3 млрд. рублей, после которого банк с базовой лицензией обязан соблюдать в полном объеме требования, устанавливаемые Банком России для банков с универсальной лицензией.

Федеральным законом также определяется порядок получения микрофинансовой компанией статуса банка с базовой лицензией или небанковской кредитной организации.

Согласно переходным положениям, с даты вступления в силу Федерального закона, кредитные организации, являющиеся банками, признаются банками с универсальной лицензией. Изменяющиеся требования к минимальному размеру собственных средств кредитных организаций устанавливаются с 1 января 2018 года, при этом, если банк не соответствует данным требованиям, то он должен изменить свой статус до 1 января 2019 года.

Также комитет считает необходимым обратить внимание на то, что Федеральным законом вменяется в обязанность Банку России на своем официальном сайте в сети «Интернет» раскрывать информацию, содержащуюся в отчетности кредитных организаций (банковских групп) и представляемую в Банк России, за исключением сведений, составляющих банковскую тайну.

При рассмотрении Федерального закона в комитете коррупциогенных факторов не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «О национальной платежной системе»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1б' Закона РФ «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «О национальной платежной системе» (далее -Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 апреля 2017 года, комитет отмечает следующее.

Законопроект был внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, Ю.П. Олейниковым и другими.

К законопроекту было внесено 12 поправок, четыре из которых принято. Соавтором принятых поправок выступил член Совета Федерации Н.А. Журавлев.

Федеральный закон направлен на совершенствование механизмов регулирования отношений в рамках национальной системы платежных карт (далее – НСПК), развитие национальных платежных инструментов и их продвижение на зарубежные рынки.

Изменениями, вносимыми в Закон РФ «О защите прав потребителей», устанавливается обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов для всех субъектов предпринимательской деятельности, выручка которых за предшествующий календарный год превышает 40 млн. рублей. Исключение касается случаев, когда в месте проведения оплаты не предоставляются услуги доступа к подвижной радиотелефонной связи и (или) средствам доступа к сети «Интернет».

В то же время продавец освобождается от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в торговом объекте, выручка от реализации товаров в котором составляет менее пяти миллионов рублей за предшествующий календарный год.

В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства, если их выручка не превышает предельных значений, установленных Правительством РФ для микропредприятий, освобождены от этой обязанности.

Изменения, вносимые в Федеральный закон «О национальной платежной системе», предусматривают следующее.

Сокращение срока уведомления Банка России оператором платежной системы о введении новых тарифов или об увеличении размера тарифов со 120 до 30 календарных дней, что позволит операторам более оперативно реагировать на изменение рыночной ситуации путем корректировки собственной тарифной политики.

Уточняются критерии признания платежной системы системно и социально значимой. При этом объем переводов денежных средств, осуществленных в рамках платежной системы, предполагается рассчитывать исходя из установленного Банком России значения доли от суммы осуществленных переводов, а не из установленного им абсолютного значения. Данные новации позволят обеспечить взаимосвязь системно и социально значимых платежных систем с рынком платежных услуг в целом, а также это не будет требовать постоянного пересмотра данных параметров Банком России при изменении внешних условий.

Перечень национальных платежных инструментов дополняется электронными средствами платежа, на которых размещен товарный знак (знак обслуживания) оператора НСПК. При этом если на национальном платежном инструменте размещен товарный знак (знак обслуживания) оператора иностранной платежной системы (кобейджинговые карты), операции с использованием такого инструмента осуществляются в соответствии с правилами НСПК. Данная норма направлена на поддержание доверия потребителей к данным инструментам и обеспечение их приема организациями торговли, а также их продвижение на иностранные рынки.

Значительная часть изменений касается участников НСПК.

К участникам НСПК Федеральным законом отнесены (в качестве индивидуальных участников): Внешэкономбанк, иностранный банк (иностранная кредитная организация), иностранный центральный (национальный) банк, международная финансовая организация. Данные изменения направлены на расширение сети приема карт «Мир» и обеспечение возможности их эмиссии за рубежом.

При этом изменения также касаются порядка оказания услуг платежной инфраструктуры в рамках НСПК в зависимости от категории участника НСПК. Так, уточняется, что расчетные услуги по переводам денежных средств с использованием национальных платежных инструментов оказываются Банком России:

- при осуществлении переводов между такими участниками НСПК как кредитная организация, платежная система, Внешэкономбанк;

- если указанные участники НСПК являются одной стороной перевода, а другой стороной являются такие участники НСПК как иностранный банк, иностранный центральный банк, международная финансовая организация.

В этих случаях оказание расчетных услуг Банком России может осуществляться с участием центрального платежного клирингового контрагента без открытия в Банке России счетов участников НСПК – иностранного банка, иностранного центрального банка, международной финансовой организации.

Расчетные услуги по переводам денежных средств с использованием национальных платежных инструментов в иных случаях могут оказываться расчетным центром, которым может являться кредитная организация, Внешэкономбанк, иностранный банк, иностранный центральный банк, международная финансовая организация.

Федеральным законом устанавливается срок (не позднее 1 июля 2017 года), к которому кредитные организации обязаны обеспечить прием национальных платежных инструментов во всех собственных технических устройствах (включая банкоматы) и в технических устройствах организаций, с которыми заключены договоры об осуществлении расчетов по операциям с использованием платежных карт или национальных платежных инструментов.

Уточняется перечень выплат за счет бюджетных средств, в отношении которых возникают обязанности кредитных организаций по обеспечению приема национальных платежных инструментов. Данный перечень в новой редакции включает:

1) денежное содержание, вознаграждение, довольствие государственных служащих;

2) оплата труда работников государственных и муниципальных органов, учреждений, государственных внебюджетных фондов;

3) государственные стипендии;

4) пенсии и иные социальные выплаты, осуществляемые Пенсионным фондом РФ;

5) ежемесячное пожизненное содержание судей;

6) иные выплаты по перечню, установленному Правительством РФ по согласованию с Банком России.

Также уточняется перечень обязанностей кредитных организаций при осуществлении выплат за счет бюджетных средств. Так, кредитные организации обязаны:

- предоставлять клиентам – физическим лицам только национальные платежные инструменты, если банковский счет предусматривает осуществление операций с использованием платежных карт;

- зачислять выплаты на банковские счета, операции по которым осуществляются с использованием национальных платежных инструментов.

Также кредитные организации обязаны осуществлять операции с использованием платежных карт по банковским счетам, на которые зачисляются выплаты за счет бюджетных средств, только с использованием национальных платежных инструментов. При этом не ограничивается право владельца счета осуществлять операции по такому банковскому счету без использования платежной карты.

Данные положения считаются также соблюденными в случае размещения на национальном платежном инструменте товарного знака (знака обслуживания) оператора иностранной платежной системы.

При этом Федеральным законом устанавливаются следующие сроки наступления соответствующих обязанностей кредитных организаций в отношении:

1) клиентов при открытии банковского счета в целях получения выплат за счет бюджетных средств, предусматривающего осуществление операций с использованием платежных карт, – с 1 июля 2017 года;

2) клиентов, получающих выплаты за счет бюджетных средств в виде пенсий и иных социальных выплат, ежемесячного пожизненного содержания судей на банковские счета, предусматривающие осуществление операций с использованием платежных карт, не являющихся национальными платежными инструментами, – по истечении срока действия таких карт, но не позднее 1 июля 2020 года;

3) клиентов, получающих выплаты за счет бюджетных средств в виде денежного содержания, довольствия государственных служащих, оплаты труда работников государственных и муниципальных органов, учреждений и государственных стипендий – с 1 июля 2018 года.

Размер комиссионного вознаграждения, связанного с получением, приемом национального платежного инструмента, не должен превышать размер комиссионного вознаграждения, взимаемого кредитной организацией по платежным картам платежных систем аналогичных вида, типа продукта.

Федеральным законом устанавливается, что доля участия Банка России в уставном капитале оператора НСПК не может быть ниже уровня 50% плюс одна голосующая акция. Действующая редакция Федерального закона «О национальной платежной системе» предусматривает возможность сокращения доли участия Банка России ниже указанного уровня. Кроме того, ограничивается размер приобретения одним лицом или группой лиц (кроме Банка России) доли акций оператора НСПК (с 10% до 5% акций).

Проект нормативного акта Банка России, планируемого к принятию Банком России в целях реализации данного Федерального закона, подготовлен.

Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей», которые вступают в силу с 1 июля 2017 года.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 161 Закона РФ «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «О национальной платежной системе».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности»

Комитет, рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», принятый Государственной Думой 20 апреля 2017 года (далее – Федеральный закон), отмечает следующее.

Федеральный закон был внесен Правительством РФ и в главной степени направлен на повышение результативности внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее -обязательный аудит).

Рассматриваемый Федеральный закон вводит в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» отдельную статью 10' «Внешний контроль качества работы аудиторских организаций, осуществляемый уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору», устанавливающую порядок проведения такого контроля.

В частности, предусмотрено, что аудиторская организация, проводящая обязательный аудит, должна уведомить об этом уполномоченный федеральный орган по контролю и надзору (далее – уполномоченный орган) в течение 20 рабочих дней, следующих за датой заключения договора на проведение такого аудита.

С двух до трех лет изменяется допустимая частота проведения уполномоченным органом плановых проверок аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит. Одновременно устанавливается исчерпывающий перечень оснований для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки аудиторской организации, проводящей обязательный аудит.

Рассматриваемый Федеральный закон определяет, что плановая или внеплановая проверка аудиторской организации, проводящей обязательный аудит, не может продолжаться более 40 рабочих дней, а для аудиторской организации, являющейся субъектом малого предпринимательства, – более 20 рабочих дней. При этом указанный срок может быть продлен уполномоченным органом по установленным основаниям не более чем на 20 рабочих дней.

Устанавливается срок – пять рабочих дней, в течение которого уполномоченный орган обязан проинформировать о результатах проверки саморегулируемую организацию аудиторов, членом которой является проверенная аудиторская организация, проводящая обязательный аудит.

Федеральным законом расширяется перечень случаев, при которых не аннулируется квалификационный аттестат аудитора в отношении должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих внешний контроль качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит.

Дополнительно рассматриваемым Федеральным законом уточняется порядок формирования совета по аудиторской деятельности. Также устанавливается порядок информирования уполномоченным органом саморегулируемой организации о выданных в отношении аудиторской организации предписаниях.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений. При этом устанавливается порядок информирования уполномоченного органа аудиторскими организациями о проведении обязательного аудита по договорам, заключенным до вступления в силу рассматриваемого Федерального закона.

В целом реализация Федерального закона будет способствовать совершенствованию регулирования аудиторской деятельности в РФ.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены.

С учетом изложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «Об аудиторской деятельности».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года» (проект № 109457-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года», принятый Государственной Думой 12 апреля 2017 года, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.

Проект Федерального закона внесен Президентом РФ и предусматривает ратификацию Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года (далее – Протокол), подписанного 12 апреля 2016 в городе Москве.

Протокол вносит изменения в указанное Соглашение, устанавливающие порядок взимания косвенных налогов (налога на добавленную стоимость (далее – НДС) и акциза) на территории города Байконур.

В соответствии с Соглашением на территории города Байконур действует налоговое законодательство РФ, а сама территория города Байконур является территорией Республики Казахстан. В этой связи у налогоплательщика, состоящего на учете в городе Байконур, отсутствует возможность принятия к вычету сумм НДС при ввозе и реализации товаров, поставляемых с территории Республики Казахстан, и возникает проблема двойного налогообложения.

Данным Протоколом устанавливается порядок взимания косвенных налогов при реализации товаров, выполнении работ и оказании услуг между организациями и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в городе Байконур и на территории Республики Казахстан.

Предусмотрено, что, в случае вывоза товаров с территории города Байконур на территорию Республики Казахстан или с территории Республики Казахстан на территорию города Байконур операции по реализации таких товаров облагаются НДС по ставке 0% и освобождаются от уплаты акцизов по подакцизным товарам. Протоколом установлен перечень документов, подтверждающих обоснованность применения ставки НДС 0% и (или) освобождения от уплаты акцизов. Последующий ввоз таких товаров на территорию Республики Казахстан или территорию города Байконура облагается НДС и акцизами по ставкам, установленным налоговым законодательством страны, на территорию которой осуществляется ввоз. В случае, если ввоз товаров осуществляется в связи с передачей товаров в пределах одного юридического лица, косвенные налоги не взимаются.

Протокол регламентирует правила определения места реализации работ и услуг и перечень документов, необходимых для подтверждения места реализации. В зависимости от этого определяется порядок налогообложения: если местом реализации работ и оказания услуг является территория города Байконур, то порядок налогообложения, налоговая база и ставки косвенных налогов определяются в соответствии с Налоговым кодексом РФ, если территория Республики Казахстан – то в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Ратификация Протокола, в соответствии с финансово-экономическим обоснованием, не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Вместе с тем, комитет обращает внимание, что реализация указанных положений может повлечь расходы бюджета на возмещение уплаченных сумм НДС и акцизов при вывозе товаров с территории города Байконур.

Учитывая вышеизложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 59 и 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Комитет рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 59 и 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 14 апреля 2017 года, и отмечает следующее.

Федеральным законом, внесенным Правительством РФ, предусматривается возможность (с письменного согласия застрахованного лица) оформления листка нетрудоспособности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц (медицинского работника и медицинской организации) и имеющего равную юридическую силу с листком нетрудоспособности, оформленным на бумажном носителе.

Листок нетрудоспособности в виде электронного документа формируется в автоматизированной информационной системе страховщика (Единой интегрированной информационной системе «Соцстрах» Фонда социального страхования РФ).

Форма и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа, а также порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством РФ.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2017 года.

В соответствии с представленным финансово-экономическим обоснованием реализация Федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования РФ, а также позволит снизить расходы Фонда социального страхования РФ на изготовление бланков листков нетрудоспособности.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 59 и 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» и статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Комитет рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» и статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 14 апреля 2017 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон внесен депутатами Государственной Думы О.Ю.Баталиной, О.В.Окуневой, Н.Б.Колесниковой, Н.А.Черняевой, Т.В.Сапрыкиной и другими с целью установления дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ищущих впервые работу.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, ищущим работу впервые, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

Рассматриваемым Федеральным законом указанной нормой дополняется Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

Федеральным законом также устанавливаются дополнительные гарантии для впервые ищущих работу и признанных безработными впервые детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в виде стипендии в размере средней заработной платы в субъекте РФ, выплачиваемой в течение шести месяцев, в случае прохождения ими профессионального обучения и получения ими дополнительного профессионального образования.

Кроме того Федеральным законом признаются впервые ищущими работу и имеющими право на получение пособия по безработице и стипендии в размере средней заработной платы в субъекте РФ дети -сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, а также принимали участие в общественных работах.

Реализация Федерального закона будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на социальную поддержку безработных граждан в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерацией статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» (проект № 56124-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» (далее – Закон), внесенный Правительством РФ и принятый Государственной Думой 19 апреля 2017 года, комитет отмечает следующее.

Закон разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 года № 16-П, которым взаимосвязанные положения частей первой и третьей статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» (далее – Закон от 12 февраля 1993 года № 4468-1) признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения не позволяют учитывать для определения размера пенсии по случаю потери кормильца родителям двух (или более) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, факт гибели двух и более детей.

Указанным Постановлением Конституционного Суда РФ отмечено, что повышение размера пенсионного обеспечения в отношении отдельных категорий пенсионеров (при наличии обстоятельств, требующих более высокого уровня их материального обеспечения) возможно путем начисления надбавок к установленной им пенсии.

В связи с чем Закон предусматривает внесение изменений в статьи 7 и 38 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в соответствии с которыми лицам, потерявшим вследствие военной травмы двух и более кормильцев (супруга и (или) детей), пенсия по случаю потери кормильца устанавливается только в связи со смертью (гибелью) одного из указанных кормильцев по их выбору, а в связи со смертью (гибелью) каждого другого кормильца к указанной пенсии начисляется надбавка в размере 200 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и устанавливаемого в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Поправками ко второму чтению аналогичная возможность начисления надбавок к пенсии по случаю потери кормильца распространена на детей, не достигших 18 лет, а проходящим обучение в образовательных организациях по очной форме до окончания этого обучения, но до достижения ими 23-летнего возраста, а также на детей, являющихся инвалидами с детства 1 и II групп, потерявших обоих родителей, если смерть родителей наступила при исполнении ими обязанностей военной службы.

Таким образом, Закон направлен на повышение социальной защищенности лиц, потерявших вследствие военной травмы двух и более кормильцев.

Согласно пояснительной записке реализация Закона будет осуществлена в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и их семей.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей».

О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Несмотря на сохранение экономических санкций в отношении России и низких цен на нефть, формирование бюджетных проектировок на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов будет происходить в более благоприятных условиях по сравнению с 2016 годом. Наметились позитивные тенденции в российской экономике, удалось достичь самого низкого показателя уровня инфляции за последние 20 лет, снизилась волатильность валютного курса.

Однако остаются нерешенными задачи, связанные с обеспечением макроэкономической стабильности и сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ из-за высокой зависимости российской экономики от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ.

Налоговая политика РФ в 2018-2020 годах должна формироваться с учетом сохранения текущей налоговой нагрузки при одновременном повышении эффективности налогового администрирования. Правительству РФ необходимо предусмотреть меры по повышению собираемости налогов и сборов, что позволит увеличить поступление доходов в бюджетную систему РФ.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ считает, что усиление борьбы с нелегальным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также табачной продукции значительно увеличит доходы консолидированного бюджета РФ.

Сближение ставок акцизов на алкогольную и табачную продукцию в государствах – членах Евразийского экономического союза приведет к сокращению ее нелегального ввоза на территорию РФ с территорий других государств – членов Евразийского экономического союза и поддержит отечественного товаропроизводителя.

Важным резервом дополнительных доходов бюджетной системы РФ может стать работа по инвентаризации налоговых льгот, внедрению методик полноценного учета социально-экономических результатов их применения в рамках бюджетного процесса, оценке эффективности и изменению системы существующих налоговых льгот. В постановлениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ неоднократно отмечалась необходимость решения этих вопросов.

В целях снижения фискальной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в ближайшее время важно завершить работу по системному правовому регулированию неналоговых платежей, установленных для них.

Дефицит федерального бюджета, который сохранится в ближайшие годы, требует повышения качества бюджетного планирования на основе системы обоснований бюджетных ассигнований, предусматривающей оценку эффективности бюджетных расходов на этапе их планирования, и целевой ориентации бюджетных расходов на решение задач социально-экономического развития.

Необходимо продолжить работу по оптимизации расходов федерального бюджета за счет концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, в том числе на проведение структурных реформ в экономике и развитие человеческого капитала, что позволит обеспечить стабильность государственных финансов на долгосрочный период.

При этом возобновлению роста российской экономики на среднесрочную перспективу будет способствовать восстановление внутреннего потребительского и инвестиционного спроса.

Серьезным препятствием для экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований является их недостаточная мотивация по развитию предпринимательской деятельности и привлечению инвестиций, а также ограниченность финансовых ресурсов.

В рамках работы по совершенствованию межбюджетных отношений Правительством РФ проведена инвентаризация расходных полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Однако для ее завершения требуется создание автоматизированной системы ведения реестра расходных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований. Для оценки достаточности бюджетных средств на исполнение указанных полномочий необходимо также провести инвентаризацию доходных источников консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов:

обеспечить подготовку проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов с учетом необходимости концентрации бюджетных ресурсов на финансирование высокотехнологичных и инновационных проектов, а также науки, образования и здравоохранения;

осуществить корректировку государственных программ РФ с учетом интеграции в них приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития РФ, отобранным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, а также по результатам оценки эффективности их реализации;

продолжить работу по интеграции федеральных целевых программ в форме подпрограмм в государственные программы РФ;

подготовить предложения по формированию эффективной системы налогообложения, обеспечивающей создание конкурентных условий для развития предпринимательства и сохранение стабильности бюджетной системы РФ;

завершить в 2017 году работу по инвентаризации налоговых льгот, установленных законодательством РФ о налогах и сборах, и подготовить предложения по отмене или корректировке неэффективных налоговых льгот, а также о поэтапной, начиная с 1 января 2018 года, отмене налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленных Налоговым кодексом РФ;

разработать проект федерального закона, предусматривающего исчерпывающий перечень неналоговых платежей, взимаемых с субъектов предпринимательской деятельности, общие принципы установления, исчисления и уплаты неналоговых платежей, а также устанавливающего мораторий на введение новых видов неналоговых платежей, не включенных в указанный перечень;

продолжить работу по установлению единых правовых и методических основ проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в целях формирования эффективной системы налогообложения объектов недвижимости организаций и физических лиц;

проработать вопросы совершенствования законодательства РФ о налогах и сборах в целях повышения эффективности применения института консолидированной группы налогоплательщиков;

подготовить предложения по установлению правовых основ для введения курортного сбора на территориях субъектов РФ;

представить в материалах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» расчеты в разрезе субъектов РФ по объемам недополученных доходов в связи с принятием в 2016 году федеральных законов, предусматривающих изменения в Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ, информацию, содержащую прогнозную оценку объемов выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ в связи с планируемыми изменениями федерального законодательства, а также предложения по отмене или корректировке неэффективных налоговых льгот;

рассмотреть вопрос о введении лицензирования и системы учета производства и оборота табачной продукции;

ускорить согласование и заключение соглашений в рамках Евразийского экономического союза о гармонизации ставок акцизов на алкогольную и табачную продукцию;

обеспечить расширение практики применения проектного финансирования, предусматривающей обязательность проведения сравнения различных вариантов поддержки инвестиционных проектов и ограничение сроков их рассмотрения;

рассмотреть возможность . увеличения бюджетных. ассигнований для индексации окладов денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также для ежегодного увеличения денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семьям, с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в размере, превышающем 2 процента;

рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования на 2018-2020 годы Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года №717, и государственной программы РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 314;

подготовить предложения по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих;

рассмотреть вопрос о финансировании мероприятий, включенных в перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 2899-р;

рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования на 2018-2020 годы государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 317;

рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 года № 644, в целях завершения строительства начатых объектов;

рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, для удовлетворения потребности в них в полном объеме с учетом данных федерального реестра инвалидов на основе усовершенствованного механизма предоставления отдельных видов технических средств реабилитации;

рассмотреть возможность оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 года № 403 «О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента»;

рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству на обеспечение безопасности российских центров науки и культуры;

рассмотреть возможность увеличения объема дотаций бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований на реконструкцию детских лечебно-оздоровительных учреждений, расположенных в Республике Крым, Краснодарском и Ставропольском краях;

проработать вопрос о внедрении дополнительных инструментов стимулирующего характера для развития субъектами РФ собственного доходного потенциала, в том числе частичного зачисления в бюджеты субъектов РФ доходов от отдельных налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, которые были дополнительно получены в результате деятельности органов государственной власти субъектов РФ по наращиванию экономического потенциала на территориях этих субъектов РФ;

подготовить предложения по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предусмотрев исключение из расчета налогового потенциала субъектов РФ объема налоговых льгот, предоставляемых на региональном уровне в целях создания условий для привлечения инвестиций;

провести оценку достаточности собственных доходов бюджетов субъектов РФ для финансового обеспечения их расходных обязательств и подготовить предложения по обеспечению сбалансированности расходных обязательств и собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ;

рассмотреть возможность зачисления в бюджеты субъектов РФ части доходов от акцизов на табачную продукцию;

проработать вопрос о распределении доходов от акцизов на крепкую алкогольную продукцию, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции на основании данных, отраженных в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

предусмотреть определение объема бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом прогнозируемого роста доходов по налогу на прибыль организаций и темпов роста инфляции;

продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, и увеличению количества межбюджетных трансфертов, распределяемых проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;

рассмотреть вопрос о продлении срока действия положений части 9 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», предусматривающей возможность превышения предельного объема государственного долга субъектов РФ на сумму привлеченных бюджетных кредитов;

рассмотреть возможность смягчения обязательств, предусматриваемых соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, а также условий предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ с учетом реальных возможностей субъектов РФ;

рассмотреть возможность изменения порядка определения объема субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений в целях обеспечения достаточности предоставляемых средств на реализацию переданных полномочий, в том числе на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров;

проработать вопрос об определении объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности из необходимости компенсации бюджетам субъектов РФ выпадающих доходов в связи со снижением нормативов зачисления доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, а также с предоставлением налоговых вычетов по транспортному налогу в отношении транспортных средств, зарегистрированных в реестре транспортных средств системы взимания платы;

внести изменения в государственную программу РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 295, в части продления срока реализации мероприятия по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях до двух лет;

представить сводную информацию по распределению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ по видам межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты) в разрезе субъектов РФ в ходе подготовки к рассмотрению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ во втором чтении;

исходить при формировании субвенций бюджетам субъектов РФ из необходимости финансового обеспечения всех полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ;

рассмотреть вопрос об увеличении общего объема иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии;

рассмотреть возможность софинансирования из федерального бюджета расходов на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в субъектах РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых меньше единицы;

рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов РФ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить принятие:

проекта федерального закона № 45980-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (о порядке предоставления субсидий государственным корпорациям и изменениях отдельных норм Бюджетного кодекса РФ), принятого в первом чтении 25 января 2017 года;

проекта федерального закона № 55068-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и статьи 1 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (в части уточнения порядка предоставления дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов), принятого в первом чтении 25 января 2017 года.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ и представительным органам муниципальных образований провести инвентаризацию установленных ими налоговых льгот соответственно по региональным и местным налогам в целях отмены или корректировки неэффективных налоговых льгот.

4. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:

рассмотреть предложения членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ по вопросам совершенствования методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в ходе выездного заседания комитета, которое пройдет в Алтайском крае, и по его итогам подготовить соответствующие рекомендации по совершенствованию межбюджетных отношений;

разработать проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, предусматривающего предоставление физическим лицам, оказывающим отдельные виды услуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, возможность уплачивать налог на доходы физических лиц с полученного ими от такой деятельности дохода в форме патента.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

РЕШЕНИЕ

по вопросу «О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов па финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2016 г. № 329» и о проекте распоряжения Правительства РФ, предусматривающего выделение Федеральному дорожному агентству в 2017 году из резервного фонда Правительства РФ средств для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и их распределение»

Рассмотрев в соответствии с пунктом 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2016 г. № 329» (далее – проект постановления) и проект распоряжения Правительства РФ, предусматривающего выделение Федеральному дорожному агентству в 2017 году из резервного фонда Правительства РФ средств для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и их распределение (далее – проект распоряжения), комитет решил:

1. Вынести проект постановления и проект распоряжения на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

2. Направить данное решение в Правительство РФ и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

РЕШЕНИЕ по вопросу «О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294»

Рассмотрев в соответствии с пунктом 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294» (далее – проект постановления), комитет решил:

1. Поддержать представленный Правительством РФ проект постановления.

2. Не выносить проект постановления на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

3. Направить данное решение в Правительство РФ и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Объелся я этой антисоветской мертвечиной. Теперь многие крупные страны будут разваливаться и если так дальше пойдет, вернется самосборка Российской империи.

Горбачев развалил партию единственное что работало - Очередной диалог «Хроники пикирующей империи». 12-я встреча в Музее ГУЛАГа на 1-м Самотечном http://leo-mosk.livejournal.com/3932197.html

Комитет гражданских инициатив и Государственный музей истории ГУЛАГа представляют очередную встречу Цикла «Хроники пикирующей империи» на тему «Распад СССР и его последствия». Мероприятие состоится 25 апреля.

Это диалог с Владиславом Зубоком, доктором исторических наук, профессором истории Лондонской школы экономики и политических наук, автором книг «Неудавшаяся империя. Советский Союз в холодной войне от Сталина до Горбачева» и «Дмитрий Лихачев. Жизнь и век». Постоянный ведущий Николай Сванидзе и его собеседник поговорят о том, каковы причины распада СССР и когда он начался на самом деле, почему Союз был финансово и политически уязвим, о Горбачеве, Ельцине, Шеварднадзе и других ключевых фигурах того времени.

«Хроники пикирующей империи» – цикл для тех, кто хочет быть интеллектуально подготовленным к встрече 100-летия революции 1917 года и 80-летия Большого террора и понимать, что происходило с нашей страной на протяжении советской и постсоветской эпох.

Конспект

Зубок. У меня два мифа развала Союза. Миф внутренний развалила мафия. Хлопковое дело. Внешний миф план ЦРУ. Вам что жаль Советский Союз?

Сванидзе. Вы много времени провели в Лондоне. Теперь принято говорить да жаль.

Зубок. Украина забила гвоздь в гроб Советского Союза. Еще одна версия система прогнила. Как бы мы ни копались в прошлом мы не найдем национально-освободительного движения. Но демократическое было. Сторонники этих версий не предполагают дискуссий. Для них нет сомнений им все ясно. У меня есть сомнения.

Сванидзе. Не версия миф развалили Горбачев с Ельциным под дудку Запада ЦРУ Ми-6. если бы не это Советский Союз радовал бы нас и дальше.

Зубок. Спасибо за концептуализацию. Ельцин все уже развалено я спас что мог.

Сванидзе. Эти версии 90 давно забыты новые поколения перепутали все кучи между собой сейчас уже никто не отличает от Ельцина. Интересна оценка фактора внешнего воздействия.

Зубок. Мы тут говорим о ЦРУ как о мощном мифе. Советский отдел подготовил документ Советский котел. Фриц Телмарт выводили три фактора Советский Союз должен развалиться это апрель 1991. Экономические проблемы. Сепаратистские движения Прибалтика, Украина не называется еще. Антикоммунистические силы действующие в Москве. Ельцин люди которые встали на разрушение монстра. Я привел документ показать силу аналитического движения в библиотеке папы Буша администрация запретила вмешивать в непонятные опасные процессы. Масса американцев сновала по Союзу. Администрация сказала Руки прочь.

Сванидзе. Папа Буш в 1991 на Украине уговаривал не покидать Союз. Чем опасно?

Зубок. Был Чейни который пусть разваливается. Буш говорил главное не независимость а свобода можете получить внутреннюю деспотию. Причина ядерное оружие. Не хотели получить Югославию война уже начиналась с ядерным оружием. Тактическое ядерное оружие не возможно проконтролировать. К ядерному оружию можно приделать ножки и оно начинает двигаться в сторону иранской границы. Переворачиваются коммунисты становятся антикоммунистами, антиамериканисты американофилами. Ельцин первая поездка в США 1989 его там встречали как видного оппозиционера. Попросил завернуть в супермаркет 36 тыс продуктов. Вышел антикоммунистом ярым поклонником Америки. Америка имела гигантское влияние мягкая сила.

Сванидзе. Мягкая сила супермаркетов.

Зубок. Ельцин сам себя завербовал. Мы будем как ранние Соединенные Штаты. Он сам в идею поверил.

Сванидзе. На ваш взгляд причина развала Советского Союза. Вы поначалу советский человек. Мы с вами вместе на картошку ездили чистили коровник жили в бараке. Теперь вы западный политолог.

Зубок. Ну сомнения были. На первом месте был экономический кризис. На втором сепаратистские настроении.

Сванидзе. Какой кризис циклический?

Зубок. Кризис вызванный попытками Горбачева реформировать экономику.

Сванидзе. То есть реформировать нереформируемое?

Зубок. Я не сказал нереформируемое. Первыми ножами в спину были закон о государственных предприятиях и о кооперативах.

Сванидзе. То есть старушка загибалась он пришел и убил.

Зубок. Нет не загибалась.

Сванидзе. Старушка в добром здравии.

Зубок. Нет. Сравнение наших реформ и китайских. С удивлением думал что в Китае думают они идут неверным путем. Вот Горбачев нашел верный путь социализм с человеческим лицом. Отдали власть рабочим коллективам они не знали что с ней делать.

Сванидзе. Как говорил Вольский чтобы пойти шведским путем у нас мало шведов. Дальше причины развала.

Зубок. Вдруг выяснилось что в результате горбачевских реформ полки стали еще более пустые. Доперестроился.

Сванидзе. Или недоперестроился.

Зубок. Дальше было еще круче.

Сванидзе. И полки наполнились.

Зубок. Но карманы опустели. Реформы провалились. Непонятно почему реформы провалились. Не понимают что не удалось. Единственный путь забрать власть и начать снова. Горбачев начал отдавать власть удивив внутренних диссидентов. Китайцы ввели цензуру. 1200 народных депутатов могут управлять страной?

Сванидзе. Этот человек из Англии приехать.

Зубок. Люди отстоять в трех очередях купить молоко ребенку. Надо было китайский путь закрутить гайки. Дали кооперативам свободу думали они полки наполнят. Они же не наполнили. Общество многонациональное. Вам нужно думать что произойдет с наукой и НИОКРом.

Сванидзе. Скажу только вы не обижайтесь. Вся власть была партийная. КПСС была хребтом СССР когда развалился.

Зубок. Не развалился а демонтировали.

Сванидзе. Хорошо. КПСС сама загнала страну. Чтобы наполнить прилавки надо было разрушить Советский Союз. Либо партия либо наполненные полки.

Зубок. Я услышал ваш пафос.

Сванидзе. У китайцев серьезные проблемы, у них ВВП на душу меньше нашего.

Зубок. У китайцев всегда проблемы. Горбачев и Ельцин родились в один год. Продвинулся на поддержке Суслова. В 1978 году узнал в Москве что такое аморальность. Самый либеральный руководитель за весь 20 век. По либеральности Горбачев и Ельцин сопоставимы. Ельцин человек властный верил разгонит демократическую шушеру. С точки зрения Запада более авторитарен чем Горбачев. Поверил что Советский Союз нельзя спасти. Можно спасли только часть Россию. Шеварднадзе очень хорошо проводил политику Горбачева чтобы нас приняли в семью цивилизованных стран. Продало в отставку в декабре 90 со словами в зал Идет диктатура. Сложная личность что него на уме сложно понять.

Сванидзе. Серебристый лис.

Вопросы 20:35

Вы как историк спорите с Гайдаром?

Зубок. Его книга Гибель империи впервые о нефтяной зависимости. Там излишняя привязка к нефти. Экономика разваливалась по другим причинам. У Гайдара в какой-то момент возникло убеждение. Общение в Стендфорде единственное что нам остается принять Вашингтонский консенсус. Иначе Югославия. Гайдар подошел к Бурбулису а тем передал Ельцину.

Сванидзе. Денег не было хлеба не было. Как пережить зиму. Ельцин наполнил прилавки зима была пережита. Щечки наели и стали требовать где Советский Союз.

Николай Карлович был властителем наших дум. Впервые слышу столько аргументов против. Почему Советская система оказалась неспособна. Я хочу истину. Дайте пожалуйста если она есть.

Зубок. Я был в обществе Знание ездил по стране пропагандировал реформы Горбачева-Рыжкова. Были люди мастеровитые наконец-то нам дадут возможность подзаработать. Они начали подворовывать, а не создали параллельную экономику. Что надо было сделать не знаю нобелевскую премию получать за это не собираюсь. На основе ВПК можно было реформировать экономику. ВПК был подсажен на голодный паек триста тыс ушли в кооперативы.

Сванидзе. В пределах Союза без Прибалтики Закавказья но со Средней Азией.

Зубок. Может быть.

Горбачев прекрасно знал о подготовке путча. Гайдар не в 1986 году узнал про рынок.

Зубок. Справедливое замечание. Рынком интересовались еще в 60-х. Немчинов Канторович. Какой путч можно подготовить за три дня. Горбачев не мог знать он уже уехал. На что они рассчитывали прежде всего Крючков который заварил эту кашу.

Есть еще один миф или версия преданная революция. Сталин создал спецпайки. Элита захочет свои привилегии монетизироать.

Зубок. Из банды авантюристов в какую-ту другую. Конституция 22 года делали авантюристы которые хотели конфедерацию Советский Союз на весь мир. Трое в Беловежской пуще апеллировали к конституции 22 года. Ден сяо Пин считал Горбачеву не надо было реформировать а дать развиваться. Горбачев сломал единственное что работало Партию. Запустить спутник партии можно было дать задание.

Сванидзе. Можно было дать задание чтобы народ жил хорошо?

Зубок. Ошибочка вышла.

Чернобыль. Мальтийский меморандум.

Зубок. Я Мальтийского референдум не видел не имею доступа к документам которые не существуют в природе.

Сванидзе. Чернобыль имеет отношение к развалу Союза но не к холодной войне.

Зубок. Были какие-то сдвиги у военных. Они годами готовились к ядерной войне и перестроились. Для Горбачева холодная война закончилась на Мальте. Но американцы так не считали. Но уже полностью шел развал Союза. Хата горит и надо изображать себя великой державой разговаривать с другой великой державой где хата не горит там все в порядке.

Сванидзе. Вручим книжку изданную Фондом Яковлева. Хрущев документы.

21:08

Пресс-релизы

В Центризбиркоме представят возможные механизмы реализации отмены открепительных удостоверений http://leo-mosk.livejournal.com/3930700.html

26 апреля 2017 года в 10.00 на заседании ЦИК России (Б. Черкасский пер., д. 9) будут представлены возможные механизмы реализации поправок в закон «О выборах Президента РФ», предусматривающих включение избирателей в список избирателей по месту нахождения по личному заявлению и отмену открепительных удостоверений.

Напомним, что законопроекты «О внесении изменений в закон «О выборах Президента РФ» были приняты Государственной Думой РФ в первом чтении 12 апреля, поправки к ним можно представить в тридцатидневный срок со дня принятия постановления.

ЦИК России начала обучение председателей избиркомов субъектов РФ http://leo-mosk.livejournal.com/3932873.html

25 апреля 2017 года ЦИК России начала обучение впервые избранных председателей региональных избирательных комиссий по программе «Избирательное право и избирательный процесс в РФ».

«Фактически мы с вами работаем в новых условиях, общество ставит перед нами новые задачи. Главная задача – четкая, ясная, недвусмысленная – процесс выборов должен быть максимально прозрачным и понятным для людей. Нам приходится разрушать сложившийся за последние годы уровень недоверия и скептицизма к избирательному процессу. Это тяжело. В этом процессе реабилитации доверия все избиратели – наши единомышленники и партнеры. Надеюсь, что обучение было полезным. Надеюсь, вы, как новые председатели комиссий, легко погрузитесь в процесс, посмотрите свежим взглядом и будете готовы вносить свои коррективы и предложения по работе избирательных комиссий в целом», – сказала Председатель ЦИК России Элла Памфилова, открывая цикл занятий.

В ходе трехдневного обучения председатели избирательных комиссий субъектов России изучат нюансы современного избирательного законодательства, правовые аспекты организации и проведения региональных и муниципальных выборов, пути взаимодействия с представителями гражданского общества, порядок выдвижения кандидатов и другие вопросы.

При этом члены ЦИК России выразили готовность к тесному диалогу с региональными избиркомами по ряду актуальных направлений.

«Нам очень важно в эти дни, в этот небольшой промежуток общения, услышать вашу позицию по предложениям, которые мы сейчас реализуем, – отметил заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев. – Нам есть о чем поговорить и обсудить проблемы, которые возникают в ходе организации избирательных кампаний».

Завершая встречу с председателями, Элла Памфилова особое внимание уделила способности избирательных комиссий противостоять любого рода давлению. В этом она выразила полную поддержку действиям членов избиркомов.

«Наша задача вместе с законодателями освободить членов наших комиссий от разного рода давления, – сказала Председатель ЦИК России. – Независимость от административного давления, ориентация на Конституцию и законодательство – это главное, чему мы будем уделять огромное внимание. Необходимо предусмотреть системы общественного контроля и работать со всеми, кто заинтересован в оздоровлении выборного процесса: с партиями, политологами, экспертным сообществом. Если мы все делаем честно, то нам некого и нечего бояться, а любое давление будет бесполезно».

Петр Толстой: Передача старой квартиры городу и получение новой по программе реновации должно происходить одновременно http://leo-mosk.livejournal.com/3931734.html

Заместитель Председателя Государственной Думы РФ Петр Толстой считает, что подписание документов о передаче в пользу города старой квартиры и получение документов о собственности на новую в рамках программы реновации должно происходить одновременно. По его мнению, этот вопрос должен быть проработан рабочей группой в соответствии с положениями Конституции и Гражданского кодекса.

«Сейчас у депутатов идет региональная неделя, мы много общаемся со своими избирателями. И если еще на прошлом приеме в округе главными проблемами, с которыми приходили люди, были ЖКХ, улучшение жилищных условий и благоустройство территорий, то сейчас граждан беспокоят подробности того, как будет происходить переселение из старых квартир и предоставление новых в рамках программы реновации жилищного фонда Москвы. На самом деле, эти две темы имеют прямую причинно-следственную связь. Те люди, которые еще не так давно жаловались мне на прогнившие трубы и протекающие крыши, сегодня приходят и спрашивают, когда они смогут переехать. Они на самом деле этого ждут, но у них очень много вопросов о том, как технически и юридически будет происходить переселение», – рассказал Толстой.

По его словам, во время приема избирателей самым часто задаваемым стал вопрос о переходе права собственности с одной квартиры на другую. «Многие боятся быть обманутыми, и их можно понять. Ведь фактически им предстоит своими руками подписать бумаги об отказе от квартиры. Поэтому я считаю, что этот вопрос должен быть подробно проработан рабочей группой и детально прописан в законопроекте», – подчеркнул депутат.

Петр Толстой также отметил, что на приеме граждан ни один из жителей тех домов, которые могут попасть в программу реновации в ЮВАО, не высказался против переселения. «Люди живут в жутких домах. Они десятилетиями ждут улучшения жилищных условий, стоя в бесконечных очередях. Но если большинство жильцов того или иного дома посчитают, что их дом еще пригоден для жизни, то это их полное право. Но у себя в округе я пока таких не встречал», – заключил Толстой.

Леонид Левин встретился с главой «Ростелекома» http://leo-mosk.livejournal.com/3932586.htm

25 апреля председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин провел рабочую встречу с новым главой «Ростелекома» Михаилом Осеевским. Председатель Комитета поздравил Михаила Осеевского с новым для него назначением и выразил готовность к конструктивной совместной работе в целях решения актуальных проблем отрасли. В ходе встречи стороны обсудили вопросы законодательного регулирования телекоммуникационной сферы, а также коснулись хода выполнения программы по ликвидации цифрового неравенства. Расширение возможностей телефонизации и интернетизации отдалённых и малонаселённых населённых пунктов Леонид Левин назвал важной государственной задачей, в решении которой «Ростелеком» играет важную роль. В заключение встречи Леонид Левин пожелал Михаилу Осеевскому успехов в работе.

Леонид Левин принял участие в церемонии открытии выставки «Связь-2017» http://leo-mosk.livejournal.com/3931126.html

25 апреля Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин принял участие в церемонии официального открытия выставки «Связь-2017», которая проходит в рамках «Российской недели высоких технологий» в Экспоцентре.

В своем выступлении Леонид Левин подчеркнул, что сегодня наша страна уверенно двигается по пути технологической модернизации и цифровизации. «В настоящее время фактически происходит трансформация России, превращение ее в один локомотивов технологического прогресса, – сказал председатель Комитета. – Внимание к этому процессу непосредственно главы государства является залогом дальнейшего развития, которое возможно только благодаря тесному взаимодействию всех заинтересованных сторон – бизнеса, органов законодательной и исполнительной власти, некоммерческих организаций и профильных объединений».

По мнению Леонида Левина, сегодня налицо понимание со стороны власти необходимости «поддержки тех, кто является двигателем этой технологической революции». В этой связи председатель Комитета отметил растущий авторитет «Российской недели высоких технологий», которая является одним из главных отраслевых событий и компетентной площадкой для укрепления профессиональных контактов, конструктивного диалога власти и бизнеса.

По словам Леонида Левина, использование современных технологий и их внедрение в сферу государственных услуг, бизнеса, в повседневную жизнь людей позволяет сегодня оптимизировать многие процессы, совершенно по-новому взглянуть на привычные вещи.

«Мировая промышленность стоит на пороге очередной технологической революции, которая связана с развитием Интернета вещей. Возможности его внедрения в энергетике, муниципальном хозяйстве, транспорте и логистике, сельском хозяйстве и в здравоохранении поистине колоссальны, – отметил Леонид Левин. – Цифровые технологии стоят перед новыми вызовами, которым мы должны соответствовать. В этой ситуации наша задача как законодателей сделать все необходимое для того, чтобы создать современную законодательную базу».

Сфера высоких технологий дает рабочие места миллионам человек в нашей стране и это количество растет, считает председатель Комитета. «Уверен, новое поколение сможет найти себя в этой сфере», – сказал Леонид Левин.

В заключение он отметил наличие большого количества иностранных участников из многих стран. Это доказывает, что сфера высоких технологий в меньшей мере подвержена политическим распрям и политической конъюнктуре. «Я хотел бы отдельно поблагодарить наших зарубежных гостей за то, что они приехали в Россию и вместе с нами участвуют в обсуждении актуальных вопросов. Желаю выгодных контрактов и успешного взаимодействия», – подытожил председатель Комитета.

65 регионов обеспечили достижение целевого показателя 2016 г. по программе расселения граждан из аварийного жилья http://leo-mosk.livejournal.com/3931369.html

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» за 2016 год.

Объекты контрольного мероприятия: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Правительство Республики Карелия (г. Петрозаводск); органы государственной власти 84 субъектов РФ (по запросу).

Проверяемый период деятельности: 2016 г.

С докладом выступил аудитор Юрий Росляк.

Как было отмечено на Коллегии, в 2014-2016 гг. в целом по стране расселено 8,1 млн кв. м аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 г., переселено около 520 тыс. человек или около 73% показателя, установленного Распоряжением Правительства РФ № 1743-р.

Общий остаток аварийного жилья, который необходимо расселить в срок до 1 сентября 2017 г. составляет около 3 млн кв. м, в котором проживают порядка 191 тыс. человек.

Согласно полученным в ходе анализа данным, наиболее сложная ситуация с расселением складывается в Республике Тыва, где на начало текущего года расселено только 19,4% общего объема аварийного жилья, в Амурской области (38%), Республике Карелия (46%), Забайкальском крае (47%) и Саратовской области (51%).

В 2016 г. расселено 2,8 млн кв. м. аварийного жилья, в котором проживали 176 тыс. человек. С учетом перевыполнения установленных целевых показателей по расселяемой площади и по количеству расселяемых граждан за 2014-2015 гг., достижение целевых показателей за 2016 г. составляет 104,9% и 105,6%, соответственно.

В 2016 г. достижение и перевыполнение целевого показателя по расселяемой площади за 2016 г. обеспечено 65 регионами, не обеспечено 13 регионами, из них 4 региона выполнили годовой показатель менее чем на 30% (Приморский край – 28,5%, Саратовская – 24,8% и Тверская – 15,3% области). В Республике Тыва, Тульской Амурской и Ивановской областях переселение в счет выполнения целевого показателя по расселяемой площади 2016 г. не начато.

В 2016 г., также как и в предыдущие годы, перевыполнение установленных показателей по расселяемой площади и количеству расселяемых граждан было достигнуто за счет их перевыполнения одними регионами при систематическом невыполнении другими регионами. При этом существующая между регионами дифференциация усугубляется.

Основной причиной неисполнения программы в проблемных регионах стало наличие у них различных нерешенных проблем организационного и финансового характера.

Так, проверка, проведенная в одном из таких регионов – Республике Карелия, выявила наличие таких проблем, как:

- отсутствие координации и должного контроля за выполнением мероприятий программы со стороны региональных и муниципальных органов власти;

- позднее заключение контрактов на строительство домов и приобретение жилых помещений;

- недостаточная техническая оснащенность и низкая квалификация работников строительных организаций;

- невыполнение подрядчиками принятых обязательств по заключенным контрактам в полном объеме и в установленные сроки;

- недостаточность средств в бюджетах муниципальных образований на приобретение дополнительной площади жилых помещений.

Еще одна причина неисполнения программы – несбалансированность консолидированных бюджетов проблемных регионов, выраженная в наличии у них дефицита средств на софинансирование мероприятий программы, что также подтверждено в ходе выездной проверки в Республику Карелия.

Так, Республика Карелия входит в число наименее обеспеченных регионов по уровню бюджетной обеспеченности (в 2017 г. – 73 место), бюджет которого характеризуется высокой долговой нагрузкой (115% суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета по состоянию на 1 января 2017 г.). Однако при определении уровня софинансирования Программы переселения недостаточная бюджетная обеспеченность региона Минстроем и Фондом ЖКХ не просчитывалась, а Минфином не учитывалась как обязательство субъекта (при оценке уровня бюджетной обеспеченности).

Только выделение в 2016 г. дополнительной финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в размере 0,55 млрд руб. позволило региону частично сбалансировать Программу. Полученные средства были направлены на оплату принятых обязательств по 66 заключенным государственным и муниципальным контрактам на строительство и приобретение жилой площади в многоквартирных жилых домах.

В 2017 г. дефицит средств консолидированного бюджета Республики Карелия, необходимых для реализации Программы, составляет 0,79 млрд рублей или около 37% от общей потребности в средствах.

В то же время, несмотря на наличие дефицита средств, на 1 февраля 2017 г. в Республике Карелия отмечается значительный объем неиспользованных остатков средств Фонда ЖКХ (1,2 млрд руб. или около 39% полученного финансирования).

Образование остатка средств Фонда ЖКХ обусловлено такими причинами, как отсутствие координации и контроля со стороны органов власти на местах, срыв сроков выполнения строительных работ подрядчиками, длительность проведения конкурсных процедур, необеспечение сноса расселенного аварийного жилья и, как следствие, затягивание сроков предоставления земельных участков для строительства.

«Это означает, что не все зависит от наличия средств, но и от эффективности управления реализацией Программы, которая по-прежнему продолжает желать лучшего», – отметил в ходе своего выступления на Коллегии Юрий Росляк.

Кроме того, достаточно острой остается проблема качества ранее построенного или приобретенного жилья. Несмотря на то, что в целом оно соответствует установленным требованиям, практически на каждом проверенном объекте строительства были выявлены различные дефекты и недостатки. Результаты опроса, проведенного Счетной палатой в рамках экспертно-аналитического мероприятия, показали, что качеством предоставленного жилья удовлетворены только 14,3% респондентов.

Коллегия приняла решение направить информационные письма в Правительство РФ и временно исполняющему обязанности Главы Республики Карелия, отчет – в палаты Федерального Собрания.

ИССЛЕДОВАНИЕ: СГУЩЕННОЕ МОЛОКО ИЛИ СГУЩЕНКА

Российская система качества (Роскачество) опубликовала результаты всероссийского исследования сгущенного молока. 27 торговых марок были исследованы по 92 показателям качества и безопасности, включая наличие растительных жиров, крахмала, загустителей, количество лактозы и содержание сахара.

В рамках веерного исследования изучалась продукция, произведенная в Белгородской, Вологодской, Воронежской, Орловской и Смоленской областях, Республике Башкортостан и Краснодарском крае, а также несколько образцов из Белоруссии.

Самый важный итог исследования – распространенный потребительский миф о повсеместной фальсификации молочных продуктов пальмовым маслом не подтвердился – ни в одном образце растительных жиров выявлено не было. Результаты исследования подтвердили также полную безопасность сгущенного молока, ни в одном образце не выявлено микотоксинов или антибиотиков.

Согласно результатам, высококачественным сгущенным молоком по праву может называться продукция «Волоконовское» и «Коровка из Кореновки». Данные образцы соответствуют опережающему стандарту Роскачества, который гармонизирован с требованиями Росрезерва, т.е. эти продукты обладают оптимальным количеством лактозы и сахара, имеют насыщенный вкус и не содержат искусственных добавок. После проведения оценки уровня локализации эксперты примут решение о присвоении данным товарам российского Знака качества.

Министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев отметил, что «Отсутствие в исследованных образцах нарушений требований к безопасности пищевой продукции говорит об эффективности существующей системы контроля безопасности. Осуществляемые Роскачеством исследования пищевой продукции позволяют выявлять, прежде всего, производителей качественной продукции, что дает возможность для потребителя приобретать именно такую продукцию и тем самым поддерживать добросовестных производителей. Вместе с тем, ряд отдельных нарушений по качеству продукции свидетельствует о несоблюдении конкретными производителями требований стандартов, в соответствии с которыми данная продукция изготовлена. Это сигнал производителям о необходимости обеспечения качества производимой продукции и стимул для принятия мер в этом направлении».

Отметим, что в исследование вошла продукция 8,5% жирностью, которая маркировалась как «сгущенное молоко цельное» – подобная маркировка не допускает использование ни растительных жиров ни искусственных загустителей и добавок при ее производстве.

«Согласно действующему ГОСТу и техническому регламенту, сгущенное молоко производится из молочного сырья. В свою очередь, прочие продукты, произведенные по данной технологии, могут содержать в себе растительные жиры и иные добавки, которые запрещено использовать при изготовлении сгущенного молока», – рассказывает председатель Национального союза производителей молока (СОЮЗМОЛОКО) Андрей Даниленко.

Так, в настоящем сгущенном молоке может быть только молоко и сахар. Если же к молоку добавляются крахмал и растительные жиры, то это уже не сгущенное молоко, а молокосодержащий продукт, который может называться «Сгущенка», «Варенка», «Сгущеночка», но только не «Сгущенное молоко».

Однако, как показало исследование, в 10 случаях якобы «гостированное» сгущенное молоко оказалось скорее сгущенкой, не дотягивающей до заявленного ГОСТа.

В частности, в 4 случаях под наименованием «сгущенное молоко» скрывается разбавленный крахмалом сгущенный продукт. Загуститель в виде крахмала содержался в образцах «Белгородские молочные продукты», «Карламанский продукт», «Любимая классика» и «Наша семья».

Важным вектором исследования стало изучение состава продукта и технологии, при которой он был изготовлен. Так, классический метод – сгущение – позволяет сделать высококачественные молочные консервы из цельного молока через выпаривание влаги и добавление сахара и без применения «лишней» химии.

Но сегодня есть и еще одна технология – рекомбинация, которая позволяет сделать многокомпонентную сгущенку. «Она заключается в доведении до нужной массовой доли сухих веществ, жира, белка, углеводов не сгущением цельного молока, а путем смешивания компонентов (соединяются сухое обезжиренное молоко, сливочное масло, сахар и т. п.). Этот продукт уже изготавливается не по ГОСТу, а по ТУ и является, прямо сказать, продуктом более дешевым и менее качественным», – считает руководитель группы стандартизации Молочного Союза России, кандидат технических наук Лариса Абдуллаева

Кроме того, определить способ приготовления сгущенного молока можно, в том числе, и по уровню лактозы. «Лактоза – это один из трех основных компонентов молока (наряду с белком и жиром), также ее называют молочным сахаром. Повышенное содержание лактозы может означать, что продукт сделан не по ГОСТу, а путем рекомбинирования, причем с использованием сухого обезжиренного молока и сыворотки», – подчеркивает Лариса Абдуллаева.

Повышенное количество лактозы эксперты обнаружили в образцах под такими торговыми марками, как «Белгородские молочные продукты», «Главпродукт», «Главпродукт Экстра», «Избенка», «Карламанский продукт», «Молочная страна «Халяль»«, «Сладеж», «Смешная корова», FineLife.

Кроме того, единичные несоответствия заявленному ГОСТу встречены и по показателю вязкости, который характеризует продукт с нарушениями технологий производства. впоследствии такой продукт может быстро закристаллизоваться.

«Структура и консистенция сгущенного молока, в том числе вязкость, определяются многими факторами, однако в большей степени зависят всё же от температуры и продолжительности сгущения, то есть от мастерства операторов процесса», – рассказывает заместитель генерального директора по пищевым производствам АО «Русское Молоко» Алексей Бабенко.

В ходе испытаний были выявлены товары с повышенным уровнем вязкости – образцы под торговыми марками «Молочная страна «Халяль»« и «Рогачев».

Кстати, продукт может начать кристаллизоваться не только из-за повышенного уровня вязкости, но и когда уровень сахарозы в нем выше нормы. Образцы, в которых уровень сахарозы не соответствует ГОСТу – сгущенное молоко под торговыми марками «Белгородские молочные продукты» и «Деревенские молочные продукты».

А повышенная массовая доля влаги выявлена у образцов торговых марок «Любимая классика», «Молочная страна «Халяль»«, «Кореновский МКК», «Наша семья» и «Советское». Также она обнаружена в образце под торговой маркой «Густияр», однако это не может считаться нарушением, так как данный продукт выпущен не по ГОСТу, а по ТУ.

Интересно, что в ходе исследования также уделялось внимание упаковке. По мнению Ларисы Абдуллаевой, «жестяная банка надежнее: она позволяет сохранять продукт в течение более долгого времени, в то время как срок хранения сгущенного молока в дой-паке меньше, а значит выше риск, что внутри упаковки начнут развиваться различные нежелательные процессы».

Однако у жестяной банки могут быть свои недостатки – некачественный материал (например, с присутствием ржавчины) и передающийся продукту металлический привкус. Поэтому во всех исследованных Роскачеством образцах, расфасованных по жестяным банкам, отдельно проверялось качество тары. Приятно отметить, что нарушителей по этому параметру выявлено не было.

Детальные результаты исследования доступны на портале Роскачества. http://roskachestvo.gov.ru/researches/sgushchennoe-moloko-s-sakharom/