16.05.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Парламентский футбол Володин – Шталь

Вячеслав Володин предписал швейцарцу Юргу Шталю не устраняться от терроризма в Сирии. Швейцарец должен был ответить в жанре: а у вас баб бьют, однако смягчил http://leo-mosk.livejournal.com/3958696.html

Председатель ГД Вячеслав Володин провел во вторник в Ореховом кабинете межпарламентскую встречу беспрецедентного формата, похожего на политический футбол с избиением парламентских младенцев. Младенцы оказались с крепкими шарами. Свидетельством преднамеренности мероприятия стал полностью открытый режим с трансляцией и длительностью более полутора часов.

Вообще-то темы домашнего насилия для целей ЮЮ или иностранного усыновления относятся строго к интересам США из повестки их национальных интересов. Однако высшая раса островной культуры после скандального посещения России миссии солдата холодной войны Даны Рорабахера думскую дорогу в очередной раз забыла. Тогда миссия провалилась из-за ареста Амирова и Вашингтону пришлось закрыть проект «Дагестанский фактор» в России.

На сей раз выбор пал на председателя Национального совета Федерального Собрания Швейцарской конфедерации Юрга Шталя. Для разгона Володин отметил длительный перерыв в межпарламентском общении и инициативу встречи швейцарской стороны. У нас вопросов много и если получится, постараемся все обсудить. Начнем с вопроса по Сирии.

В Женеве идет этап межсирийских переговоров. Если удастся закрепить достигнутое в Астане по четырем зонам снижения напряженности, это будет определенным успехом. На взгляд Володина, европейские парламентарии не стремятся разобраться и черпают информацию из СМИ. Обвинения, связанные с химическим оружием и крематорием, это все под собой основы никакой не имеет.

Володин никого не хочет обижать, но сначала надо разбираться, потом выносить обвинения. Посмотрите, что произошло с Ираком. Обвинения были голословны и рассыпались, а страны нет и гибнут люди. Посмотрите, что произошло с Ливией. Европейские страны не могут оставаться в стороне, беженцы приезжают в Европу. Террористические организации, используя разобщенность и самоустраненность, усиливают свои позиции. ИГИЛ проповедует и вовлекает молодых.

Действовать против террористов можно только сообща. Вопрос террористической угрозы должен быть объединяющим. Володину не совсем понятна реакция некоторых европарламентариев: шельмование коллег за намерение поехать в Сирию. ПАСЕ не рассматривает вопросы Сирии, хотя это вопросы безопасности. Побыть в стороне и занять нейтралитет не получится, терроризм.

Шталь ответил тем, что Швейцария всегда за правду. Подтвердил, что наши поездки в другие страны иногда подвергаются критике внутри страны.

Швейцарского визави заинтересовала тема положения женщин в нашей стране, поскольку принят закон о декриминализации домашнего насилия.

«Перебрасываете повестку», - констатировал Володин. Если Шталь сказал о 1848 годе, когда парламент начал работать в Швейцарии, то Володин напомнил ему о еще одном годе – 1971, когда женщины Швейцарии получили избирательные права.

Далее Володин с удовольствием перечислил влиятельных и эффективных женщин в российской власти: Валентина Матвиенко, Татьяна Голикова, Татьяна Москалькова.

Шталю ничего не оставалось, кроме как уйти в несознанку. В 1971 году ему было три года и он не отвечает за то, что так поздно женщины получили избирательные права.

Володин обещал, что не уйдет от вопроса о домашнем насилии. Однако начал с того, что есть национальные традиции и мы никогда не вмешиваемся во внутренние дела. Мы пришли к единой позиции что нельзя вмешиваться в суверенные права других стран.

Вопрос, который озвучил Шталь, был достаточно резонансный. Суть в том, что за преступления по отношению к ребенку, за нанесение побоев, которые не связаны с последствиями, наказание по отношению к члену семьи и чужому человеку было разное. Принятый закон уравнял родственников и неродственников. Там было еще несоответствие, легкие побои наказывались боле серьезно, чем побои, нанесшие вред здоровью.

Зампред ГД Петр Толстой подчеркнул, что если зарубежная пресса трактует этот закон, как легализацию домашнего насилия в России, то на самом деле никакой легализации нет, решение основано на правах человека.

Зампред Национального совета Швейцарии Марина Короббио Гушетти пустилась в оправдания и окончательно запуталась. По ее словам, никоим образом не преследовалась цель вмешиваться в принятие внутренних законов. Озабоченность не в том смысле что озабоченность правами женщин, а тема актуальная для всего мира. Было бы очень приятно получить документы.

Володин обещал подготовить справочку.

Короббио Гушетти интересует сотрудничество в области медицинской промышленности.

Зампред ГД Александр Жуков отметил пример сотрудничества в области высокотехнологичной медицины. В ЦЕРНе принимают участие сотрудники новосибирского Института ядерной физики. Они создали прибор, который может излечивать неоперабельный рак. Уникальная технология, такой нигде в мире еще нет. А у нас таких разработок на самом деле много.

То, что произошло сегодня в Думе, опять нечто новое. Разумеется, дипломатически все прошло гладко. В переводе на русский означает, что гибель сотен тысяч и страдания миллионов, десятки тысяч сирот в Сирии - это нормально. Сотни тысяч разрушенных семей и изъятие детей из России в неизвестность – это нормально.

Интересно, сам швейцарец Шталь понял, что сказал? В Западной Европе и США нестерпимое стало нормой. США не отвечают за свои решения и все делают чужими руками. Как же надо всех запугать, чтобы страны Европы подобно псу с тапочками хозяина, выполняли все их прихоти!

Сегодня же зампред ГД Светлана Журова на своем брифинге сказала, что ее больше всего в Сирии поразили глаза детей. Они находят место для радости! И дети рождаются среди войны. Сирия сама не сможет восстановить. Когда представишь, что все это не землетрясение, а бомбы руками людей...

К сожалению, швейцарские партнеры этого не услышали. Однако номер «Парламентской газеты» с фотографиями из Сирии в своем парламенте распространили.

 

Сообщения

 

Совет Думы отложил на 5 июля второе чтение законопроекта о реновациях

 

Сегодня, во вторник, 16 мая, в 19:00 в пабе O'Donoghue's объявлены дебаты на тему «Реновация жилищного фонда в Москвы» между Заместителем Председателя Государственной Думы РФ, депутатом от Люблинского одномандатного округа Петром Толстым и лидером московского отделения партии «Яблоко» Сергеем Митрохиным.

Регламент:

1. Баттл. Два раунда по 7 минут на каждого спикера и вопросы из зала и Интернета.

2. Стэндап. Выступление каждого спикера по 3 минуты.

Начало в 19 часов. Длительность: 2 часа.

Адрес: Пятницкая, 29 (паб O'Donoghue's)

В политстендапе планируют выступить:

Депутаты Госдумы – Олег Шеин, Михаил Дегтярёв, Евгений Ревенко;

Политики – Никита Исаев, Роман Худяков, Алесей Гусев, Илья Свиридов;

Российские политологи – Олег Матвейчев, Павел Данилин, Алексей Мартынов, Глеб Кузнецов, Максим Кононенко и Игорь Виттель и другие.

 

Юрг Шталь навязал Вячеславу Володину политический волейбол и проиграл, но поручение в размывании темы терроризма в Сирии выполнил http://leo-mosk.livejournal.com/3957727.html

Вячеслав Володин планирует поездку в Сирию и приглашает швейцарских коллег: Думаю и вам интересно знать что происходит в Сирии. На наш взгляд европейские парламентарии не стремятся разобраться в ситуации в Сирии и черпают из СМИ. Володин благодарен Юргу Шталю за распространение в парламенте Швейцарии номера «Парламентской газеты» с фотографиями из Сирии.

Председатель ГД Вячеслав Володин провел в Ореховом кабинете встречу с председателем Национального совета Федерального Собрания Швейцарской конфедерации Юргом Шталем. Володин отметил длительный перерыв и инициативу встречи швейцарской стороны. У нас вопросов много и если получится постараемся все обсудить. Эти вопросы думаю и для вас много значат. Начну с вопроса по Сирии. Эффективное выстраивание работы в межпарламентских структурах. И конечно вопросы которые нас объединяют как единомышленников в борьбе с коррупцией с наркотрафиком. Поиск оптимальных подходов думаю вам будет интересен. Абсолютно согласен с вашей оценкой межпарламентских отношений могут много дать для развития.

Юрг Шталь начал с благодарностей. В целом у на подготовлена насыщенная программа. Малиновская нами занимается. Охрана для меня как швейцарца исключительные переживания. Наверняка по многим вопросам у нас есть взаимопонимание, по некоторым расхождение. Современная Швейцария существует с 1848 года. Со стороны может показаться что законодательный процесс Швейцарии медленный, но показывает мы все делаем правильно. У нас председатель парламента по ротации только один год. Мне хотелось бы услышать о вашем опыте. По Сирии нас очень волнует судьба беженцев.

Володин. На наш взгляд Сирия ... В Женеве начался этап межсирийских переговоров. Если удастся закрепить достигнутое в Астане четыре зоны снижения напряженности это успех. На наш взгляд европейские парламентарии не стремятся разобраться и черпают из СМИ. Обвинения связанные с химическим оружием крематорием это все под собой основы никакой не имеет. Мы никого не хотим обижать, но сначала надо разбираться потом выносить обвинения. Посмотрите что произошло с Ираком. Обвинения были голословны. Обвинения рассыпались, страны нет и гибнут люди. Посмотрите что произошло с Ливией. Европейские страны не могут оставаться в стороне, беженцы приезжают в Европу. Террористические организации, используя разобщенность и самоустраненность усиливают свои позиции. ИГИЛ проповедует, вовлекает молодых. Возвращаются и в нашу страну. Действовать против террористов можно только сообща. Вопрос террористической угрозы должен быть объединяющим. Нам не совсем понятная реакция некоторых европарламентариев шельмование коллег за намерение поехать в Сирию. ПАСЕ не рассматривает вопросы Сирии, хотя это вопросы безопасности. Побыть в стороне и занять нейтралитет не получится, терроризм.

Шталь. Швейцария всегда за правду. Конечно я очень рад что мы можем обговорить и я благодарен за обсуждение разных вопросов. Наши поездки в другие страны внутри страны иногда подвергаются критике. Сотрудничество в ОБСЕ и ПА ОБСЕ. Мы не являемся членом ЕС. Мы за то чтобы политически важные вопросы обсуждались в ОБСЕ. Выдвижение опытного дипломата на пост генсека направлено на то чтобы усовершенствовать деятельность ОБСЕ. Прозвучала и тема женского спорта, подготовки женщин-спортсменов. Нас заинтересовала тема положения женщин в вашей стране, принят закон о декриминализации домашнего насилия.

Володин. Действительно, перебрасываете повестку. Когда вы сказали о 1848 это год когда парламент начал работать в Швейцарии. Но есть еще один год 1971 это когда женщины получили избирательные права. В вопросах прав женщин Россия может рассказать о своем опыте, когда женщины имели политические права. Валентина Матвиенко возглавляет парламент. СП возглавляет Татьяна Голикова. Есть министры женщины. Возглавляет избирательную комиссию замечательная женщина правозащитник. Завтра с докладом о правах человека в Думе будет выступать женщина. Уполномоченный по правам человек женщина. В Госдуме два заместителя женщины.

Шталь. В 1971 году мне было три года и я не отвечаю за то что так поздно женщины получили избирательные права.

Володин. Я не уйду от вопроса о домашнем насилии. Есть национальные традиции и мы никогда не вмешиваемся, мы пришли к единой позиции что нельзя вмешиваться в суверенные права страна. Вопрос который вы озвучили был достаточно резонансный. Суть что за преступления по отношению к ребенку за нанесение побоев которые не связаны с последствиями наказание по отношению к члену семьи и чужому человеку было разное. С одной стороны уравняли родственников и неродственников, с другой стороны, там было еще несоответствие, легкие побои наказывались боле серьезно, чем побои, нанесшие вред здоровью. Если бы мы знали заранее что вам интересна эта тема, мы бы подготовили материал. Но в этом вопросе вообще нет разницы женщин и мужчин.

Зампред ГД Петр Толстой. На самом деле речь идет о том что любое насилие должно быть наказано. Первые шлепки в семье административное наказание, второе уголовное. Как трактуют этот закон в зарубежной прессе, что в России легализовали домашнее насилие. На самом деле никакой легализации нет, мы принимаем решение основанное на правах человека.

Шталь. Спасибо за разъяснение. Тем важнее что у нас происходит диалог. Оптика наведена на резкость и искаженное понимание теперь исчезло.

Марина Короббио Гушетти, зампред Национального совета Швейцарии. Мы никоем образом не преследовали цель вмешиваться в принятие внутренних законов. Озабоченность не в том смысле что озабоченность правами женщин, а тема актуальная для всего мира. было бы очень приятно получить документы.

Володин. Подготовим справочку.

Короббио Гушетти. Еще один вопрос меня интересует сотрудничество в области медицинской промышленности.

Александр Жуков. Еще один пример сотрудничества в области высокотехнологичной медицины в ЦЕРНе принимают участие сотрудники Института ядерной физики в Новосибирске. Создали прибор излечивать рак неоперабельный. Уникальная технология нигде в мире еще нет. У нас таких разработок на самом деле много.

Володин. Нам нужно продумать форму сотрудничества в т.ч. парламентских коммуникаций.

Шталь. Не создавать новые органы а использовать наработки. Посольство в России сильное. Но если вдруг с послом не получится, мы с вами.

Володин. Если что-то возникает, это следствие отсутствия постоянных коммуникаций. Чтобы мы снимали вопросы, не превращаться в камень преткновения. До 2004 года у нас в Думе ни у одной партии не было большинства. С 2004 большинство у ЕР. Но комитеты распределены пополам между ЕР и оппозицией.

После встречи зампред Думы Петр Толстой провел брифинг эксклюзивно для швейцарских журналистов.

 

Журова направила запрос об опасных грузах на СВХ

Светлану Журову больше всего в Сирии поразили глаза детей, они находят место для радости и дети рождаются среди войны. Сирия сама не сможет восстановить. Когда представишь, что все это не землетрясение, а бомбы руками людей

Зампред Думы Светлана Журова описала ситуацию с опасными грузами и до кучи – глаза детей в Сирии http://leo-mosk.livejournal.com/3955712.html

Пресс-брифинг Первого заместителя председателя комитета Государственной Думы по международным делам Светланы Журовой состоялся во вторник в к.711 по теме импорта, перевозок и хранения опасных грузов: необходимость изменения законодательного регулирования.

На обсуждение вынесены следующие вопросы:

- сложившаяся ситуация на рынке импорта, перевозок и хранения опасных грузов

- влияние опасных грузов на жизнь и здоровье граждан и экологическую ситуацию в стране

- роль регулирующих органов

- предложения по внесению изменений в государственное регулирование рынка опасных грузов.

Людмила Щербина Интерфакс попросила прокомментировать санкции Украины в отношении Яндекса и некоторых российских телеканалов. Журова отнеслась к этому спокойно ми сказала, что будет что еще, отношения накалены. Международная библиотечная конференция в Крыму, которую проводит Журова уже 23-я тоже вызвала оскомину, однако эксперты как общались друг с другом вопреки угрозам санкций. Рядовые граждане ждали что меньше угроз войны будет от Трампа. Ожидания пугают. На генетическом уровне память о Второй мировой. То как Украина раскручивает, пугают. Информационные войны не менее опасны, вирусы.

Самое яркое впечатление от поездки в Сирию глаза детей на развалинах. Когда видишь детей в очереди за гуманитарной помощью, на уроках в восстановленной школе. Можно перестроить город Алеппо, но когда представляешь, что это не землетрясение а бомбы руками людей. Сирия сама не сможет восстановить. При этом они еще находят место и время для обычной радости. Младенцы рождаются уже на войне. Для меня это было огромное впечатление.

М.б. такая неожиданная тема для комитета по международным делам хранение опасных грузов на складах временного хранения. Бывают случаи когда мы хорошо реагируем на случаи пожаров. Меньше знают какие профилактические меры принимаются. В Ленинградской области грузы поступают из Финляндии Эстонии. 13 пунктов пропуска СВХ. Предполагаются и пользование компонентов опасных они завозятся несмотря запреты без этого встанут некоторые производства. Когда концентрация опасных грузов в одном пункте, должны сообщить и Ростехнадзор должен контролировать. А как быть с таможенными пунктами? М.б. задержаны несколько контейнеров. Хранятся до четырех месяцев. растамаживается. Концентрация м.б. превышена. У таможни нет полномочий. Необходимы законодательные изменения. Мы как бы предвосхищаем профилактируем. Хранение опасных грузов опасно. Таможня контролировать этот процесс не может. Я написала запрос в семь ведомств, которые имеют отношения к этой проблематике. Нам нужно определить перечень опасных грузов. В оранжевой книге ООН порядка трех тысяч наименований опасных веществ. Когда груз попадает на таможню определить опасность груза. Несение изменений в таможенное регулирование с учетом норм регулирования опасных объектов. Сейчас нет с тыковки между таможенным регулированием и нормами о промышленной безопасности. ФТС нужно определить требования к пунктам хранения опасных грузов. Как в фильме о Шурике: А у вас несчастные случаи на стройке были? -Нет. – Будут!

Вопросы

Законодательная инициатива в весеннюю сессию?

Журова. Проработаем в экспертных советах. Требования есть но они недостаточно жесткие. Не все сообщают.

Вопрос глубокой переработки СХ продукции для производства витаминов и др. которые завозятся из-за рубежа.

Подняв темы сопутствующие, почему мы не можем делам внутри страны, как было внутри страны как было в Советском Союзе. Но мы живем в условиях рыночной экономики. Куда направлен запрос Минпромторговли. Без некоторых веществ ряд производств просто встанут.

Эксперты из жизненно важных витаминов в Советском Союзе из 15 производилось 13, сейчас три. Даже на Северном Кавказе говорят мы можем заняться глубокой переработкой СХ продукции.

11:39

Руководителю Федеральной таможенной службы РФ В.И. БУЛАВИНУ

Копия: Министру промышленности и торговли РФ Д.В. МАНТУРОВУ

Копия: Министру транспорта РФ М.Ю. СОКОЛОВУ

Копия: Министру РФ по делам гражданской обороны. чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. ПУЧКОВУ

Копия: Министру внутренних дел РФ, генералу полиции РФ В.А. КОЛОКОЛЬЦЕВУ

Копия: Министру сельского хозяйства РФ А.Н. ТКАЧЁВУ

Копия: Руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.В. АЛЁШИНУ

Копия: Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав погреби гелей и благополучия человека – Главному государственному санитарному врачу РФ А.Ю. ПОПОВОЙ

Уважаемый Владимир Иванович!

Как депутат Государственной Думы РФ я постоянно провожу мониторинг проблемных зон в действующем законодательстве.

В последнее время участились случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате неправильного хранения опасных веществ. Так в г. Орле при взрыве В магазине пиротехники погибли владелец магазина и ею сын, сгорели сам магазин и пять близстоящих домов, lime один взрыв пиротехники на складе произошел в i. Березовский под Екатеринбургом, площадь пожара составила 2000 квадратных метров, а с огнем боролись 89 человек и 33 единицы техники в течение двух дней. В марте этого года в г. Щелкове Московской области произошел пожар, в результате которого склад с продукцией полностью выгорел, произошел сильный выброс в атмосферу вредных веществ.

По если ситуация с хранением опасных грузов на торговых складах широко освещается в СМИ и находится на контроле, то ситуация на складах временною хранения (СВХ) остается в тени и не привлекает к себе должного внимания контролирующих органов и общественности.

Между тем ежегодно в Российскую Федерацию ввозится более 83 ООО тонн опасных грузов и все эти грузы в процессе таможенного оформления выгружаются на СВХ. где могут храниться в срок до четырех месяцев. При этом, по прогнозам экспертов, в ближайшие десять лет рынок перевозок опасных грузов увеличится вдвое, что означает и рост рынка хранения опасных грузов.

К категории опасных грузов принадлежит более двух тысяч наименований материалов и изделий. Они отличаются особыми химическими или физическими свойствами, которые делают их небезопасными для жизни и здоровья людей. В число таких грузов входят взрывчатые вещества, сжиженные и находящиеся под давлением газы, легковоспламеняющиеся и самовозгорающиеся вещества, вещества с высокой степенью окисления, яды. инфекционные микроорганизмы, радиоактивные вещества, разъедающие вещества (кислоты) и вещества, вредные для окружающей среды.

В продуктах горения опасных веществ могут присутствовать самые разнообразные по химическому строению и токсичности соединения. Среди самых распространенных -оксиды углерода, серы, азота, хлористый водород, углеводороды различных классов, спирты, альдегиды, бензол и его гомологи, полиароматические соединения (далее – ПАУ) и др. Среди самых опасных – соли и оксиды тяжелых металлов, бенз(а)пирен (БаП), диоксины. Большинство перечисленных химических веществ оказывают вредное воздействие на живые организмы. Так, диоксины и ПАУ способны вызывать у людей онкологические заболевания у людей, а оксиды серы – гибель растительности.

Согласно статистическим данным на территории РФ функционируют 750 СВХ.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в случае превышения разрешенного количества опасных веществ склад признается опасным производственным объектом (далее – ОПО). OIIO должен быть зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов и на основании п. 12 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должна быть получена соответствующая лицензия.

На практике Ростехнадзор. ответственный за проведение контроля на опасных производственных объектах, проводит необходимые проверки ЛИШЬ на объектах, включенных в реестр, а Федеральная таможенная служба не обладает должными полномочиями по проведению контроля.

Сложившаяся ситуация не может не вызывать опасений. Опасные грузы и их хранение на складе требуют помещений, оборудованных специальными хранилищами и системами безопасности, обслуживаемыми специально обученным персоналом и позволяющими защитить как людей, так и сами грузы. Только соблюдение требований может дать уверенность, что грузы не будут повреждены в процессе хранения, в результате чего не произойдет взрыва, разложения, испарения веществ и не будет нанесен ущерб людям и природе.

Так как зачастую СВХ располагаются в непосредственной близости от населенных пунктов или транспортных объектов, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на СВХ может пострадать большое количество людей, нанесен вред жилой и транспортной инфраструктуре. Нельзя исключать и риск того, что данные объекты могут быть использованы для проведения террористических атак.

Но последствия техногенных катастроф не единственная угроза для граждан и общества. Не меньший вред наносит несоблюдение требований о хранении пищевых продуктов.

Согласно требованиям Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. № 23, запрещается одновременное хранение пищевых продуктов и опасных грузов.

Однако в погоне за прибылью и при отсутствии контроля со стороны Федеральной таможенной службы России (Ф 1С России) зачастую владельцы СВХ данное требование не исполняют. В результате такого хранения пищевые продукты могут получить дозу вредных веществ и нанести непоправимый вред здоровью людей при их употреблении.

С учетом вышеизложенного, полагаю необходимым в ближайшее время разработать и принять необходимые поправки в нормативные правовые акты, регламентирующие требования к СВХ при хранении опасных грузов и наделяющие ФТС России полномочиями по их проверке на предмет соответствия требованиям безопасности, а именно:

- определить перечень опасных грузов (товаров), исходя из перечня опасных веществ, операции с которыми подлежат регулированию в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а требования к перевозке которых установлены Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ);

- разработать приказ ФТС России, устанавливающий требования к обустройству СВХ, на которых могут осуществляться операции с опасными грузами;

- внести поправки в Федеральный закон от 27.11.2010 №311 -ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», устанавливающие требования к СВХ по соблюдению положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Санитарно-эпидемиологических правил;

- внести поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза, предусматривающие запрет на совершение допускаемых операций с товарами, хранящимися на СВХ с нарушениями установленных требований.

Полагаю, что данные изменения позволят обеспечить безопасное хранение грузов на СВХ и полностью исключить возможные риски для жизни и здоровья граждан, вызванные последствиями неправильного складирования.

 

Россия закрепляет статус русских?

Многонациональная Россия начиная с Москвы отказывается от западной псевдодемократии меньшинств и вводит понятие большинства http://leo-mosk.livejournal.com/3956714.html

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Генеральной прокуратурой провел в зал 802 (белый) семинар-совещание «Актуальные вопросы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений».

Участники семинара-совещания рассмотрели состояние, в том числе результаты и актуальные вопросы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений за период 2015-2016 годов с учётом положений Федерального закона от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» и, при необходимости, наметить пути решения выявленных проблем.

Федеральное агентство по делам национальностей должно производить мониторинг того что происходит в регионах, предотвращать опасные ситуации и столкновения диаспор. В то же время на открытых мероприятиях представители ФАДН боятся говорить о противодействии скрытым негативным проектам и предпочитают отчетоемкие культурные мероприятия, которые плане национальной политики происходят без них.

Председатель комитета Дмитрий Азаров избежал опасной темы, провел гладко и аппартурно-правильно Степан Киричук.

Степан Киричук призвал всех жить в мире и согласии. Любую тему можно подтянуть к межнациональным отношениям.

Андрей Меженько, заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей. Стратегии нацполитики написаны только в 36 регионах. 77 приняты свои программы и подпрограммы. 72 имеют планы реализации госнацполитики. Должна быть стратегия национальной политики регионов и работа с НКО должен быть выделен сотрудник. Чтобы местное население знало к кому обратиться. Работа с диаспорами как правило в МСУ ведется, но отвечает за все глава. Готовится законопроект о мониторинге.

Зампред Совета по делам национальностей при правительстве Москвы, зампред Совета Ассамблеи народов России Игорь Круговых. Во всем мире все меняется идёт изменение национального состава и нового цивилизационного самосознания граждан. Мы выбросили мультикультурализм и внесли понятие национального большинства.

Игорь Шпектор, ОП. У нас устарел 131-ФЗ по массу позиций. Любой вопрос который касается МСУ нуждается в переработке. Нет денег нет возможностей. В бюджете городов нет национальной политики. Забирают даже градостроительную политику. Надо вернуть полномочия МСУ. Давайте бороться с собаками денег нет. Давайте бороться с террористами денег нет. давайте проведем не в этом зале а в городе, с татарами. Когда начинают уже на украинцев наезжать. Не дают стать мировым судьей, потому что муж возглавляет украинское общество.

Киричук. Азаров прислал sms он на подходе но разрешил нам завершить.

Проект

РЕКОМЕНДАЦИИ семинара-совещания «Актуальные вопросы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений»

16 мая 2017 года в Совете Федерации Федерального Собрания РФ состоялся семинар-совещание «Актуальные вопросы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений», организованный Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Генеральной прокуратурой РФ (далее – семинар-совещание).

В семинаре-совещание приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представители Генеральной прокуратуры РФ, Федерального агентства по делам национальностей и других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Всероссийского Совета местного самоуправления, научных организаций, специалисты и эксперты.

Заслушав и обсудив сообщения представителей Федерального агентства но делам национальностей и Генеральной прокуратуры РФ по вышеуказанной теме, участники семинара-совещания отмечают следующее.

Осуществление контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений направлено на обеспечение эффективной работы органов местного самоуправления в РФ в указанной сфере.

В 2013 году органы местного самоуправления были наделены рядом полномочий в сфере межнациональных отношений Федеральным законом от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ «О'внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». К вопросам местного значения муниципального района и городского округа были отнесены разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. К вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для реализации вышеуказанных мер.

В настоящее время полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления в указанной сфере обладают прокуратура РФ и контрольно-счётные органы субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.

Органы прокуратуры РФ в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (статья 77) осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по делам национальностей, утвержденному постановлением Правительства РФ 1, ФАДН России уполномочено осуществлять контроль за реализацией Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года, а также осуществлять государственный мониторинг в сфере межнациональных отношений и другие полномочия.

За прошедшее с 2013 года время органами государственной власти всех уровней проведена значительная нормотворческая и организационная работа по совершенствованию системы контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 370-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которым, в частности, органы прокуратуры были наделены полномочиями по координации деятельности органов государственного контроля (надзора), а также по формированию и согласованию ежегодного плана проведения проверок указанными государственными органами и согласованию внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В октябре 2015 года принят Федеральный закон от 5 октября 2015 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установивший дополнительные гарантии защиты интересов органов местного самоуправления при осуществлении государственного контроля (надзора).

Вместе с тем, анализ информации об осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления по реализации их полномочий в сфере межнациональных отношений свидетельствует о наличии следующих проблем:

1) на федеральном уровне требуется совершенствование на системной основе единого статистического учета и анализа сведений о выявленных органами государственного контроля (надзора) фактах ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления их полномочий в сфере межнациональных отношений;

2) факторами, негативно влияющими на исполнение органами местного самоуправления их полномочий в сфере межнациональных отношений, являются недостаточность средств местных бюджетов и нехватка квалифицированных специалистов в области межнациональных и межрелигиозных отношений в органах местного самоуправления;

3) органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий в сфере межнациональных отношений не в полной мере используют возможности взаимодействия с национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями и иными институтами гражданского общества;

4) в деятельности государственных органов контроля (надзора) недостаточное внимание уделяется профилактике ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений, в частности, оказанию консультативной и методической помощи органам местного самоуправления в указанной сфере.

Одной из основных причин проблем в указанной сфере является то, что в законодательстве РФ, регулирующем осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления, не в полной мере учтены особенности правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики РФ, в частности, то, что вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления выражены в виде правовых норм, закрепляющих цели такой деятельности, без определения её форм и обязательного содержания. Соответственно, в рамках организации и осуществлении контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений методологически не проработаны единообразные критерии выявления ненадлежащего исполнения указанных полномочий.

По мнению участников семинара-совещания, правовое регулирование и организация контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений нуждаются в последовательном, научно обоснованном совершенствовании.

Заслушав и обсудив выступления и сообщения, ответы на вопросы, участники семинара-совещания рекомендуют:

1. Генеральной прокуратуре РФ:

1.1. Проанализировать практику прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений с учетом вопросов и замечаний, высказанных участниками семинара-совещания.

1.2. Рассмотреть вопрос о совершенствовании системы статистического учёта результатов прокурорских проверок, предусматривая возможность представления обобщенных результатов прокурорских проверок с разбивкой по видам выявленного ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления их полномочий в сфере межнациональных отношений, а также по субъектам РФ и видам муниципальных образований.

2. Федеральному агентству по делам национальностей:

2.1. Провести мониторинг применения федерального законодательства, регулирующего осуществление контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений, а также проанализировать во взаимодействии с органами прокуратуры РФ наиболее часто выявляемые случаи ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления их полномочий в сфере межнациональных отношений, а также причины и факторы, способствующие указанным недостаткам.

2.2. На основе анализа результатов вышеуказанного мониторинга подготовить предложения по совершенствованию правового обеспечения государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений, а также по развитию государственной системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, предусматривая использование полученной с её применением информации для осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений.

2.3. Рассмотреть вопрос о разработке методических рекомендаций для органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений.

2.4. Во взаимодействии с Генеральной прокуратурой РФ в целях совершенствования практики контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений проработать вопрос об определении единообразных критериев выявления ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления их полномочий в указанной сфере.

2.5. Подготовить методические рекомендации для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий.

3, Органам государственной власти субъектов РФ:

3.1. Рассмотреть вопрос о совершенствовании деятельности совещательных органов при высших должностных лицах субъектов РФ (руководителях высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по вопросам государственной национальной политики, предусматривая привлечение к обсуждению имеющихся вопросов представителей органов государственного контроля (надзора), правоохранительных органов, муниципальных образований и национально-культурных общественных организаций.

3.2. Провести анализ нормативных правовых актов городских поселений, муниципальных районов и городских округов, направленных на гармонизацию межнациональных и межрелигиозиых отношений, муниципальных планов мероприятий по реализации государственной национальной политики.

3.3. Рассмотреть вопрос об организации на уровне субъекта РФ централизованной подготовки и повышения квалификации специалистов в области межнациональных и межрелигиозных отношений для органов местного самоуправления.

3.4. Предусмотреть в планах мероприятий по реализации государственной национальной политики проведение обучающих мероприятий, в том числе в формате видеоконференций с руководителями муниципальных органов управления образованием, представителей национально-культурных общественных объединений по актуальным вопросам реализации государственной национальной политики РФ.

4. Органам местного самоуправления:

4.1. Осуществлять на постоянной основе эффективное взаимодействие с институтами гражданского общества, в том числе ветеранскими и молодежными организациями, в целях укрепления единства многонационального народа РФ, воспитания граждан в духе патриотизма, формирования в обществе неприятия идеологии экстремизма и использования насилия для достижения социальных и политических целей, создания необходимых условий для сохранения и развития культур и языков народов РФ, укрепления традиционных духовно- нравственных ценностей народов РФ.

4.2, Организовать и обеспечить эффективную деятельность общественных консультативно-совещательных органов по межнациональным отношений при главе городского поселения, муниципального района, городского округа, предусмотрев участие в них представителей национально- культурных общественных объединений и религиозных организаций.

5. Всероссийскому Совету местного самоуправления, Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований, советам муниципальных образований субъектов РФ:

оказывать информационно-методическое содействие органам местного самоуправления в части осуществления их полномочий в сфере межнациональных отношений.

Примечание

Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2013 года №368

 

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

Информационно-аналитический материал на тему «Актуальные вопросы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений»

1. Правовое регулирование вопросов деятельности и ответственности органов местного самоуправления в сфере межнациональных отношений

Сохранение межнационального согласия1 является ключевым условием стабильного и динамичного развития страны, эффективного противодействия вызовам и угрозам, направленным на раскол российского общества. По мнению главы Федерального агентства по делам национальностей (далее – ФАДН) И.В. Баринова, «такого рода угрозы будут, к сожалению, только нарастать. ... Мы прогнозируем попытки усилить негативные процессы в обществе и получить политические дивиденды за счет дестабилизации межэтнической и межконфессиональной ситуации»2.

О необходимости совершенствования механизмов регулирования в сфере межнациональных отношений на местном уровне свидетельствовали конфликты в различных регионах страны, которые нередко сопровождались массовыми беспорядками. Так, большой резонанс получили межнациональные конфликты в с. Яндыки в 2005 г. (Астраханская область), с. Харагун в 2006 г. (Забайкальский край), г. Сальске в 2006 г. (Ростовская область), п. Сагра в 2011 г. (Свердловская область), г. Кондопоге в 2006 г. (Республика Карелия), г. Ставрополе в 2007 г., г. Белореченске в 2008 г. (Краснодарский край), г. Пугачеве в 2013 г. (Саратовская область), в Москве на Манежной площади (2011 г.) и в районе Бирюлево (2013 г.).

Член Совета при Президенте России по межнациональным отношениям В.Ю. Зорин отмечал, что «муниципальные образования – самое слабое звено в реализации государственной национальной политики. Этнические конфликты чаще всего произрастают из местных проблем. Их эскалация происходит от неспособности низовых властных структур решить их, главным образом по причине ограниченности прав и скудости ресурсов»3. В то же время следует отметить, что ситуация в сфере межнациональных отношений на территории региона или муниципального образования в немалой степени определяется как правовыми актами, так и действиями федеральных органов власти в сфере безопасности, регулирования миграции и рынка труда.

Федеральным законом от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (далее – Федеральный закон № 284-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Данным законом расширен перечень вопросов местного значения поселений, районов и городских округов. На органы местного самоуправления были возложены обязанности по осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культур народов России, проживающих на территории муниципалитета, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов.

Также Федеральный закон № 131-ФЗ был дополнен нормой, устанавливающей основания для удаления главы муниципального образования в отставку. Такими основаниями являются: допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Были также законодательно закреплены требования к служебному поведению муниципального служащего. В частности, муниципальные служащие должны соблюдать нейтральность, чтобы исключить влияние на свою профессиональную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций; проявлять корректность в обращении с гражданами; уважать обычаи и традиции народов страны.

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти 31.03.2015 г. было образовано Федеральное агентство по делам национальностей 4, наделенное широким кругом полномочий в данной сфере.

Приняты методические рекомендации для органов государственной власти субъектов РФ о порядке выявления и предупреждения назревающих межнациональных конфликтов 5. В число показателей эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти введены оценки гражданами состояния межнациональных и межконфессиональных отношений 6.

В 2016 г. принята государственная программа РФ «Реализация государственной национальной политики» 7 (далее – Программа), объем ее финансирования предусмотрен в размере 2,5 миллиардов рублей 8. Субъекты РФ и органы местного самоуправления участвуют в Программе в части реализации полномочий, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ.

Принятые в 2013 г. изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ потребовали от органов местного самоуправления принятия муниципальных правовых актов в сфере профилактики межнациональных конфликтов и укрепления межнациональных отношений и организации соответствующей деятельности. К настоящему времени практически во всех муниципалитетах сформирована необходимая нормативная правовая база в данной сфере. Актуализированы уставы муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом № 284-ФЗ. Утверждены нормативные правовые акты, определяющие полномочия органов местного самоуправления в части укрепления межнационального и межконфессионального согласия 9.

На местном уровне реализуются мероприятия, направленные на гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов России. Работа в муниципалитетах, как правило, ведется в соответствии с муниципальными планами мероприятий10 и с муниципальными целевыми программами в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений11.

Важную роль в обеспечении реализации политики в области гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремизма, координации деятельности отраслевых, функциональных и территориальных органов, администрации муниципалитетов играют межведомственные комиссии по вопросам гармонизации межнациональных, межконфессиональных отношений и профилактике экстремизма при главе муниципального образования 7.

Установление на федеральном уровне ответственности за допущение должностными лицами муниципального образования негативных последствий в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений обязывает органы местного самоуправления разрабатывать и проводить эффективную профилактическую работу. Тем не менее, как показывает анализ результатов проверки исполнения законодательства о профилактике межнациональных конфликтов, требования в области профилактики местными органами власти зачастую не исполняются из-за того, что указанные органы не используют предоставленные законом полномочия, проявляют пассивность и незаинтересованность в профилактике экстремистской деятельности. Проверками установлено, что конкретные мероприятия, направленные на профилактику межнациональных конфликтов, нередко носят формальный характер и зачастую не финансируются надлежащим образом.

Так, например, межрайонной прокуратурой Орловской области в сентябре 2016 г. была проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики межнациональных конфликтов8. В ходе проверки в Глебовском сельском поселении Новодеревеньковского района были выявлены нарушения. Муниципальные программы, планы по реализации на территории поселения Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. не принимались. Полномочия по реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения, взаимодействие на указанном направлении с общественными организациями не осуществлялись. Муниципальные служащие по утвержденным в установленном порядке типовым учебным программам по вопросам реализации государственной национальной политики не обучались, муниципальная система мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на тот момент не была создана. Аналогичные нарушения выявлены в деятельности еще нескольких поселений. В связи с этим межрайонным прокурором в адрес глав администраций поселений были внесены представления об устранении выявленных нарушений, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В октябре 2014 г. прокуратурой Ненецкого автономного округа в ходе проверки деятельности муниципальных образований выявлены нарушения законодательства в сфере межнациональных отношений. В ходе проверок было установлено, что в муниципальных образованиях «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» и «Приморско-Куйский сельсовет» ненадлежащим образом исполняются положения Федерального закона № 284-ФЗ в части определения полномочий и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений. Так, органами местного самоуправления муниципальных образований не в полной мере исполнялись полномочия по созданию условий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов России, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов. В должностные регламенты (инструкции) муниципальных служащих не были внесены требуемые законодательством изменения. Кроме того, в муниципалитетах отсутствовали необходимые правовые акты, направленные на реализацию полномочий в сфере межнациональных отношений. Фактически отдельные мероприятия в сфере межнациональных отношений реализовывались в рамках имеющихся планов по профилактике терроризма и экстремизма. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой округа были внесены представления главам муниципальных образований.

2. Основные направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации целей и задач национальной политики

К настоящему времени накоплен значительный опыт в области взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации целей и задач национальной политики. Взаимодействие с муниципальным уровнем осуществляется в основном в следующих формах:

проведение в муниципальных образованиях традиционных праздников, фестивалей и выставок, содействие участию национальных коллективов в различных проектах, сохранение народного творчества;

повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; организация курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих по программе «Актуальные вопросы развития межэтнических и межконфессиональных отношений в современной России. Организация работы по профилактике экстремизма»; проведение семинаров-тренингов для глав и заместителей глав администраций муниципальных образований на тему «Развитие управленческой компетентности по управлению конфликтами в сфере межэтнических отношений»;

регулярное проведение семинаров, на которых рассматриваются вопросы мониторинга и информационного обмена между органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, «круглые столы» по проблемам межнациональных отношений; проведение семинаров-совещаний с руководителями (специалистами) муниципальных органов по делам молодежи, в рамках которых обсуждаются вопросы организации работы по профилактике экстремизма и ксенофобии; проведение семинаров с главами муниципальных образований по актуальным вопросам национальной политики с участием представителей прокуратуры, УМВД, УФСБ, общественных и духовных лидеров;

обмен информацией по вопросам межнациональных отношений между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

комплексный мониторинг состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в муниципальных образованиях; мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с профилактикой межнациональных конфликтов;

проведение видеоконференций с руководителями муниципальных органов управления образованием, представителей национально-культурных автономий по вопросам реализации программ патриотического воспитания в муниципальных образованиях;

создание специальных органов для координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений (советы по взаимодействию с религиозными организациями, консультативные советы по вопросам религиозных объединений и по делам национальностей);

создание межведомственных рабочих групп по взаимодействию органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов в сфере противодействия экстремизму, по гармонизации межнациональных и этно-конфессиональных отношений; создание антитеррористических комиссий, координационных совещаний по обеспечению правопорядка;

методическая помощь органам местного самоуправления; направление в муниципалитеты методических рекомендаций о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий; сборников правовых актов по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений.

Однако, несмотря на усилия органов власти разных уровней, в рассматриваемой сфере до сих пор сохраняется ряд проблем. По мнению субъектов РФ, улучшить ситуацию в сфере взаимодействия региональных и местных органов в процессе осуществления государственной национальной политики могли бы следующие меры:

проведение анализа состояния местной нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, муниципальных планов мероприятий по реализации государственной национальной политики;

продолжение переподготовки государственных и муниципальных служащих в сфере национальной политики; организация курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов, работников образования для работы в сфере патриотического воспитания молодежи;

организация методической помощи муниципалитетам, выпуск справочных пособий об основных угрозах в сфере этноконфессиональных отношений;

обобщение положительного опыта работы общественных советов при органах государственной власти, а также при главах муниципальных образований по привлечению к работе представителей общественных объединений, ориентированных на укрепление гражданского единства и межнационального согласия;

мониторинг реализации Федерального закона № 284-ФЗ в части эффективности установленного законом разграничения полномочий и ответственности между субъектами Федерации и муниципалитетами;

развитие инфраструктуры государственных, муниципальных и общественно-государственных учреждений для организации патриотического воспитания молодежи;

распространение опыта программно-целевого метода планирования бюджетов в сфере межнациональных отношений и профилактики экстремистских проявлений;

разработка методических рекомендаций по взаимодействию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с общественными организациями по вопросам адаптации и интеграции мигрантов.

Одним из значимых участников реализации государственной национальной попитики являются институты гражданского общества, включая национально-культурные автономии (НКА)9. НКА имеют право: получать поддержку со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития языков и национальных культур, укрепления единства российской нации, гармонизации межнациональных отношений, содействия социокультурной адаптации мигрантов. Однако, как отмечал председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей И.И. Гильмутдинов, «государство, приняв закон о национально-культурных автономиях, признало эти организации своими партнерами», но «никаких преференций этот акт НКА не принес .... с одной стороны, закон наделяет их полномочиями и правами заниматься межнациональными отношениями. А с другой – за счет каких ресурсов им это делать? Ничего не прописано и не понятно, никаких преференций на данный момент не дают» 10.

3. Опыт взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации целей и задач национальной политики

На уровне субъектов Федерации на регулярной основе ведется работа по обеспечению взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при реализации государственной национальной политики.

В частности, администрацией губернатора Забайкальского края ежеквартально проводится мониторинг органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (информация глав администраций муниципальных образований края) по вопросам, связанным с профилактикой межнациональных и межконфессиональных конфликтов, проявлений экстремизма.

Постановлением правительства Тверской области от 18 февраля 2014 г. № 86-пп «О системе мониторинга этноконфессиональных отношений и оперативного реагирования на проявления межнациональной напряженности на территории Тверской области» утверждено Положение о единой методологической основе системы мониторинга межнациональных и межконфессиональных отношений, оценке рисков, мер предупреждения возможных конфликтов. Мониторинг проводится в рамках взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, религиозных организаций и национальных общественных объединений. С целью выявления конфликтных ситуаций администрациями муниципалитетов области утверждены соответствующие нормативные акты, на основе которых осуществляется постоянный мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях11. В муниципальных образованиях области разработаны целевые программы по профилактике правонарушений и преступности среди несовершеннолетних, программы по патриотическому воспитанию детей и молодежи, в рамках которых проводятся мероприятия, направленные на развитие толерантности.

Интересным представляется опыт работы межведомственной комиссии12 в Свердловской области, где особое внимание уделяется работе органов местного самоуправления по профилактике конфликтов и предконфликтных ситуаций в этноконфессиональной сфере, экстремистских проявлений. Комиссия проводит семинары-совещания для специалистов муниципальных образований, занимающихся вопросами профилактики экстремизма, руководителей образовательных учреждений, детских и молодежных объединений, религиозных организаций. Непосредственное участие в работе по противодействию экстремизму принимают территориальные органы МВД России в рамках реализации программы повышения квалификации «Национальная политика и национальная безопасность».

Примечания

власти субъектов РФ».

7 Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 г, № 1532.

8 Федеральный закон от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

9 Например, решение Барнаульской городской Думы от 3.06.2014 г. №323 «Об утверждении Положения о полномочиях органов местного самоуправления по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории города Барнаула, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов»; Постановление Администрации Комсомольского муниципального района от 21.10.2014 г. №882 «Об утверждении Положения о создании условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов».

10 Например, постановление Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 9.04.2014 г. №544 «О программе Рузаевского муниципального района «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Рузаевском муниципальном районе» на 2014 – 2020 годы».

11 Например, Постановление Администрации Краснокурганского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 13.01.2015 г. №03 «Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории Краснокурганского сельского поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2015 – 2018 гг.»; Постановление Администрации г.Симферополя от 14.12.2015 г. № 1500 «Об утверждении муниципальной программы «Об укреплении межнационального согласия, обустройстве и социально-культурном развитии репрессированных народов

муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2016 – 2018 годы», Исп.: Леонов Ю.С., Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И., Юсуповский A.M., Ибрагимов В.И.

 

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

«Актуальные вопросы контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению их полномочий в сфере межнациональных отношений» (правовой материал)

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей1. Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры. Культурное и языковое многообразие народов России защищено государством. В РФ используются 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 – в качестве языка обучения, 59 – в качестве предмета изучения.

Многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций проживающих на ее территории народов являются общим достоянием российской нации, служат фактором укрепления российской государственности, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений в РФ.

Вместе с тем, как отмечается в Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года2, в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике РФ; сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма. При этом одной из задач, сформулированных в указанной Стратегии, является совершенствование законодательства РФ в части, касающейся:

1) регулирования вопросов, связанных с созданием условий для укрепления государственного единства, формирования общероссийского гражданского самосознания, этнокультурного развития народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, развития межнационального (межэтнического) и межрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов, для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

2) признания социально ориентированными российских некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере межнационального (межэтнического) сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языка и традиций народов РФ, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, этнологического мониторинга и предупреждения конфликтов;

3) разграничения полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также уточнения компетенции органов местного самоуправления по вопросам реализации государственной национальной политики РФ;

4) организационного обеспечения совершенствования деятельности органов государственной власти субъектов РФ по решению задач государственной национальной политики РФ;

5) совершенствования организации местного самоуправления с учетом возможности использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов России в целях создания условий для проявления инициативы и самодеятельности всех групп населения, а также учет их интересов и потребностей в деятельности органов местного самоуправления;

6) разработки государственной программы, направленной на укрепление единства многонационального народа России (российской нации), обеспечение гражданского и межнационального согласия, этнокультурного развития народов России;

7) обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по утвержденным в установленном порядке типовым учебным программам по вопросам реализации государственной национальной политики РФ.

Важнейшим этапом решения обозначенных в Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года задач стало принятие Федерального закона от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (далее – Федеральный закон).

Федеральным законом установлены дополнительные полномочия органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий соблюдения, реализации и защиты равенства прав, свобод и законных интересов граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений, сохранения и развития этнокультурного многообразия народов, социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов. В частности, статьёй 1 Федерального закона часть 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена пунктом 72, относящим к вопросам местного значения городских поселений создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений данный вопрос местного значения может быть закреплён за сельскими поселениями. В иных случаях данный вопрос местного значения на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом также внесены изменения в статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыми к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесены разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории данных муниципальных образований, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Контроль и надзор за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления вопросов местного значения в области межнациональных отношений осуществляются в рамках, установленных статьёй 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с указанной статьёй органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований.

Важно обратить внимание на то, что Федерльным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» часть 2 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена новым пунктом 5, установившим в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. В данном случае представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Очередным значимым этапом совершенствования правового регулирования осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления явилось принятие Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 370-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Следует отметить, что о необходимости совершенствования контрольно-надзорной деятельности в отношении деятельности местного самоуправления говорилось в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в декабре 2012 года. Данному вопросу было посвящено заседание Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления 31 января 2013 года, а также заседание Коллегии Генеральной прокуратуры РФ 16 мая 2013 года. Наличие проблем во взаимоотношениях контрольных и надзорных органов подтверждалось также и результатами мониторинга, проведенного в Комитете Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. В итоге статья 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» была дополнена частями 2.1 -2.8, детализировавшими вопросы проведения проверочных мероприятий в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, установившими единые подходы к организации плановых и внеплановых проверок, в том числе в части координирующих полномочий прокуратуры в данной сфере деятельности.

В соответствии с внесёнными изменениями органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов. Федеральным законом было запрещено при осуществлении государственного контроля (надзора) дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней. При этом координация деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления была возложена на органы прокуратуры.

Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с новой частью 2.3 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должны проводиться органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта РФ. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления не может проводиться чаще одного раза в два года.

В целях проведения проверки органы государственного контроля (надзора) должны направить в прокуратуру соответствующего субъекта РФ проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок. Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта РФ на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта РФ на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок. В ежегодный план включаются следующие сведения:

1) наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;

2) наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;

3) цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.

Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта РФ и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы. Срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней. Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

Как показала практика осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления, зачастую должностные лица указанных органов привлекались к административной ответственности независимо от того, выделялись ли бюджетные средства на реализацию соответствующих полномочий. Данная проблема была законодательно решена Федеральным законом от 5 октября 2015 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Названным Федеральным законом статья 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена частью 29, установившей, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ. Одновременно статья 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частью 4, в соответствии с которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Примечания

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан.

Утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666.

Исполнители: отдел конституционного и международного права: Ю.В.Анлркжин. Е.И.Россоха

 

Большевики спустя сто лет безоговорочно взяли Учредительное собрание, выборы организовал Фонд Андрея Первозванного http://leo-mosk.livejournal.com/3957840.html

Во вторник в редакции ИД «Комсомольская правда» состоялся экспертный Круглый стол «Почему идеи большевиков близки обществу спустя сто лет после Революции-1917?».

В рамках экспертной сессии проекта «Россия 1917. Образы будущего» ведущие историки, политологи и общественные деятели обсудят трагические события 1917 года в контексте многовековой истории нашего государства и перспектив его развития в XXI веке.

Цель проекта – осмысление недопустимости повторения событий, спровоцировавших цивилизационный кризис начала ХХ века.

Насколько был предопределен конфликтный сценарий сто лет назад? Уместны ли параллели между «цветными революциями» и революциями 1917 года? Насколько революции связаны с действием внешних факторов? Может ли революционный сценарий повториться снова? Почему позиция большевиков по-прежнему так популярна в общественном сознании? Что из повестки 1917-го года сохраняет актуальность сегодня через сто лет?

В работе экспертной сессии приняли участие:

- Владимир Якунин, Председатель Попечительского совета Фонда Андрея Первозванного, заведующий кафедрой государственной политики факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова;

- Владимир Сунгоркин, генеральный директор, главный редактор ИД «Комсомольская правда»;

- Сергей Глазьев, академик РАН, советник Президента РФ;

- Михаил Мягков, Научный директор Российского военно-исторического общества, заведующий Центром войн и геополитики Института всеобщей истории РАН, профессор.

Проигнорировали: Владимир Мединский, Вячеслав Никонов, Виталий Третьяков.

Справка:

Проект «Россия 1917. Образы будущего», организованный Фондом Андрея Первозванного, посвящен 100-летию Февральской и Октябрьской революций. Партнеры проекта: Российское историческое общество, Российское военно-историческое общество, МГИМО МИД России, МГОУ, МГУ имени М.В. Ломоносова. Генеральный информационный партнер – издательский дом «Комсомольская Правда».

На страницах Фонда в социальных сетях, а также на сайте kp.ru, запущено виртуальное голосование в Учредительное собрание «Чья позиция Вам ближе?». В течение 10 недель посетителям представлялись позиции ведущих политических сил той эпохи по ключевым вопросам развития государства и общества 100 лет назад. На данный момент проголосовали более 28 тыс. человек. Идеи большевиков оказались близки большинству голосовавших.

В рамках проекта Фонд также инициировал проведение серии деловых исторических игр для студентов «Предвыборные дебаты в Учредительное собрание». Первая игра состоялась на базе МГИМО, в ней приняли участие более 70 студентов из 3 ведущих вузов – МГИМО, МГУ и МГОУ.

Материалы организаторов

К 100-летию событий 1917 г. Фонд Андрея Первозванного реализует проект «Россия 1917. Образы будущего». Партнеры проекта «Россия 1917. Образы будущего»: Российское военно-историческое общество, Российское историческое общество, МГИМО МИД РФ, МГОУ, МГУ имени MB. Ломоносова, Российское общество «Знание», фонд целевого капитала «Истоки». Генеральный информационный партнер – издательский дом «Комсомольская Правда».

Миссия проекта просветительская, направлена на представление позиций основных политических сил 1917 г. по ключевым вопросам тогдашней повестки дня.

Проект обращен к самым широким общественным слоям, но особый акцент делается на привлечение к нему молодежи и студенчества.

Проект состоит из трех составляющих: 1) Интернет; 2) Работа с вузами; 3) Экспертная сессия.

Интернет

Исходя из главной задачи проекта – просветительской, на страницах Фонда в социальных сетях В Контакте и Facebook, в течение 10 недель, начиная с 9 марта, посетителям ежедневно представлялись позиции ведущих политических сил той эпохи (большевиков, меньшевиков, эсеров, левых эсеров, кадетов, октябристов, монархистов и анархистов) по ключевым вопросам развития государства и общества 100 лет назад. В частности, были рассмотрены следующие вопросы: 1) аграрный вопрос; 2) отношение к войне; 3) политическое устройство; 4) экономическая модель; 5) национальный вопрос; 6) социальное равенство; 7) Россия в мире; 8) мировоззренческие основания.

Для создания эффекта интерактивности, а также для привлечения молодёжи к участию в проекте на страницах фонда в соцсетях ВКонтакте и Facebook, а также на сайте информационного партнера проекта, издательского дома «Комсомольская правда» (KP.ru), было запущено виртуальное голосование в Учредительное собрание «Чья позиция Вам ближе?». Суть его состояла в следующем: посетители, ознакомившись с программами политических сил, голосовали за ту партию, чья позиция казалась им ближе.

Итоги голосования: в общем голосовании в соцсетях ВКонтакте и Facebook проголосовали 30 045 человек.

В сети ВКонтакте: в общей сложности проголосовали 26 083 человек. Левые эсеры – 1,6%, октябристы – 4,1%, эсеры – 4,4%, меньшевики – 4,7%, кадеты -11,5%, анархисты – 12% монархисты – 26,7%, большевики – 33%.

Следует отметить, что голоса распределялись по-разному в зависимости от возраста голосовавшего, его пола, а также страны проживания.

По геидерному признаку: среди МУЖЧИН (80,5% от общего числа), за анархистов – 12,5%, за монархистов – 25,7%, за большевиков – 36,6%; среди женщин (19,4% от общего числа) за кадетов – 14,4%, за большевиков – 28,6%, за монархистов – 30,7%.

По возрасту: от 18 до 3S лет (58% от общего числа) кадеты – 14,4%, большевики – 28,6%, монархисты – 30,7%; старше 35 лет (21,4% от общего числа) анархисты – 9,4%, монархисты – 27%, большевики – 43,3%.

По странам: Пользователи из России (72,4% от общего числа): кадеты – 11.2%, монархисты – 27,6%, большевики – 36%. Пользователи из Белоруссии (2,4% от общего числа): анархисты – 17,3%, монархисты – 21,5%, большевики 27,3%, Пользователи из Украины (7,6% от общего числа): анархисты – 20,4%, монархисты – 25,5%, большевики – 27,7%.

В сети Facebook: октябристы – 0,5%, левые эсеры – 0,7%, меньшевики – 0,7%, эсеры – 1,7%, анархисты – 3,4%, кадеты – 9%, монархисты – 34,9%, большевики -49,1%.

На сайта KP.ru проголосовали 2,3 тыс. человек; анархисты – 1%, левые эсеры -3%, меньшевики – 4%, октябристы – 5%, эсеры – 9%, монархисты – 17%, кадеты -18%, большевики – 43%.

Комментарии: в соцсети ВКонтакте – более 1600 комментариев; в соцсети Facebook и на сайте KJP.ru – более 600 комментариев. Лидерство большевиков во всех опросах обуславливает и тематику комментариев посетителей. Спорят о роли большевиков в истории нашей страны. Жаркие споры вызывает и советская история в целом. Многие пользователи переводят споры в сегодняшний день, ищут параллели и различия в политическом развитии сегодня. Не менее интенсивно посетители сайтов обсуждали и различные партии, и их программы, а также высказывали суждения об общей гибельности конфликта.

Работа с вузами

В рамках проекта Фонд Андрея Первозванного инициировал проведение серии деловых исторических игр для студентов «Предвыборные дебаты в Учредительное собрание». Первая игра состоялась 22 апреля на базе МГИМО, в ней приняли участие более 70 студентов из 3 вузов – МГИМО, МГУ и МГОУ.

Игра имеет важную просветительскую и образовательную составляющую: в ходе подготовки к ней студенты изучали различные исторические материалы и смогли лучше изучить политическую обстановку революционного времени, в буквальном смысле слова «побывать на месте» политических лидеров 1917 г. и благодаря этой «интерактивности» выработать собственную позицию по важнейшим вопросам той эпохи.

Сама игра представляет собой моделирование предвыборных дебатов в Учредительное собрание 1917 года. В игре участвовало 7 команд: большевики, меньшевики, эсеры, анархисты, кадеты, октябристы и монархисты. Перед командами стояла триединая задача: представить программу своей партии по 2 вопросам (аграрный вопрос и социально-политическое устройство), ответить на вопросы других команд и самим задать вопросы оппонентам.

По итогам игры жюри (из известных учёных и общественных деятелей) должно было выбрать самую подготовленную команду, а зрители, присутствовавшие на игре, проголосовать (в специально розданных до игры избирательных бюллетенях) за ту команду, чьи политические лозунги им оказались ближе.

По голосованию жюри победу одержала студенческая команда, представлявшая платформу партии РСДРП (б) – как самая творческая и подготовленная команда. Зрительское голосование совпало с мнением жюри.

В рамках проекта запланировано проведение таких же игр в Ярославском государственном университете им. Демидова и Уральском федеральном университете им. первого президента России Б.Н.Ельцина.

Экспертная сессия

Экспертная сессия будет проходить в формате научно-общественного диалога. В ней примут участие как профессиональные историки, так и известные представители более широкого спектра общественной мысли. Основная составляющая экспертной сессии будет представлять собой анализ полученных результатов проведенной ранее игровой реконструкции выборов в Учредительное собрание и межвузовских игр. Игровые выборы будут соотнесены с реальным раскладом сил в условиях 1917 года. В ходе экспертной сессии будет, таким образом, дана не только оценка событийной канвы 1917 г., но и состояния современного общественного сознания.

Конспект.

Глазьев. У нас общество расколото и времени не остается, как в Китае, нет объединяющей идеи.

Михаил Мягков, РВИО. Мне не удивительно, что победили большевики. Это был вызов миру наживы который представляли большевики. Именно в нашей стране есть потенциал, есть молодое поколение. Гитлер бросил перчатку Советскому Союзу как поборник своей националистической идеи. А Советский Союз бросил свою, как поборник более могучей идеи. РВИО проводит серию мероприятий. В Ульяновске был поставлен памятник двум землякам Керенскому и Ульянову. Два непримиримых противника сошлись. Гражданское противостояние было неизбежно хотя Россия пятая экономика мира первое место в мире по приросту в культуре Дягилевские сезоны. Конечно раскол общества в основе гражданского противостояния. Глубинные причины гражданских войн. Несправедливые. Восстали против движимые иррациональным. Иностранное вмешательство. Союзники поддерживали белое движение постольку поскольку. Черчилль Белые воюют за наши интересы. Главная причина нарастание противоречий между верхами и низами. Весь народ отвернулся от своего царя, никто его не поддержал. Низы отвечали языком бунта. Была самая совершенная инструкция по выборам Учредительного собрания. У мужчин 15,5 млн винтовок. Но какое он имел отношение. Аккумулировалось на национальных окраинах. Главным виновником Гражданской войны в советское время однозначно считали белых. Потом коммунистов. Российская православная цивилизация стала советской, преемственность осталась. Всеволод Вишневский писатель под Рейхстагом советские орденские планки и две медали с ликом Николая Второго. Россия останется.

Вопросы Л.М. Обычно объясняют революцию расколом и материалистическими причинами, но когда читаешь современников, того же Шульгина, причина какая-то иррациональная. Есть в теории Макроэволюции концепция волн жизни. В постсоветское время есть опыт избежания революции. Опыт есть и он учтен, Россия модельный объект. За сто лет многое стало известно, м.б. как-то более научно подойти.

Якунин. Это не вопрос а утверждение. Я всегда говорил что мы мало знаем о мире физическом, но совсем ничего не знаю о мире метафизическом. Я с вашего разрешения на этом и остановлюсь.

Кто может реализовать новый проект.

Не поддерживая цели и методы большевиков, примерить костюм большевиков. Проблемы не только в России. Нобелевский лауреат Штиглиц пришел конец узкому консенсусу. Мир созрел для изменений. Работа Макса Голландского 1991 года на основе математического анализа сделал вывод что после развала социалистической системы произойдет окукливание капиталистической системы в сторону распределения и произойдет то же что с социалистической. Все действительно сегодня принадлежит молодежи. Сегодня манипуляционные инструменты, по сравнению с которыми монархизм как упражнения студенческого отряда в виртуальной игре.

Как отпразднуют 7 ноября?

Глазьев. Вопрос решен, отметим 4 ноября

Игорь Орлов, профессор ВШЭ. Проект удался. Изменилась риторика в отношении революции. Кто хотел участвовал в голосовании. Социологический вывод Общество расколото и не имеет центра. Политологический вывод Интерес общества к радикальным левым идеям. Исторический вывод Когда мы говорим о войне патриотизм, ко

Вардан Багдасарян. На Украине снесено восемьсот памятников Ленину как антироссийская акция, Ленин как коннотат. Порошенко заявил об окончательном разводе с Российской империей. Мы думали что нас ненавидят за то что мы красные, а оказалось за то что мы русские.

Максим Вилисов. Голосование совпало с евроскептиков. Творчество искусство культура играют большую роль.

Вадим . Страны аутсайдеры мировой войны все пережили революции. Россиян превратился в человека с ружьем который сам решал что правильно.

Сергей Реснянский, РУДН. Рухнут идеи рухнет государство. Русский человек мир хочет спасти. Китайцы сумели сцементировать нацию

Владимир Попов. Популярность большевиков. По ВВП мы все время отставали. Настоящее догоняние началось с большевиками и до 1971 года на высшей точке. Т.е. Россия догоняла только с большевиками. С 1980 года коэффициент жизни достигает максимума.

Петр Иванович Седнек, общество потомков. Я третье поколение вырос во Франции. Мне конечно печально что нынешнее поколение думает что большевики имели что-то хорошее меня воспитывали иначе. Демография была минус сорок млн куда пропали эти люди.

Статистика продолжительности жизни 35 лет. Сегодня 71 год.

Петр Седнек. Мы знаем Троцкий кто ему помогал и какой был геноцид.

Якунин. Мы сейчас постарались подняться над индивидуальными чувствами групповыми трагедиями. Мы не говорили о людях. Мы говорили о том что могло бы объединить людей. 6-8 млн погибших это были наши люди. Основа исторического конфликта та же историческая память. Я вчера услышал что потери ВОВ 28 млн, а с точки зрения статистики потери народонаселения сорок млн. не м.б. никаких резолюций. Сто лет назад расколотое российское общество встало на путь братоубийственных войн. Рана продолжает кровоточить. Народная инициатива, Бессмертный полк показала возможности единения. Возможно ли примирить тех кто стоял по разные стороны баррикад. Одни за февральскую революцию, другие за октябрьскую, третьи сторонники монархии. И все они патриоты. Недопустимо тащить раскол и злобу. Спекулировать на трагедиях которые коснулись каждой семьи. В резолюции по итогам проекта записано что несут ответственность все сословия Российской империи. РПЦ не смогла этого принять потому что Николай Второй причислен к лику святых. Владыко Михаил всех примирил это правильная формулировка.

Вопросы

Россия исчерпала свой лимит революций, а Запад?

Якунин. Хороший вопрос. Мне кажется события в США, рост популярности правых партий в Европе это очень серьезный сигнал. Опасный сигнал что там потенциал революции не исчерпан.

Лента.ру. Можно голосование в Интернете в пользу большевиков считать голосованием в поддержку программы большевиков.

Максим Вилисов. Мне кажется здесь нельзя упрощать. Для меня а я старше 35 лет большевики не являются своими или чужими. А откуда тогда монархисты. Люди выбирают между тем как приспособиться жить и как хотелось бы жить. Параллели с евроскетиками.

18:18

Перед фуршетом Якунину пришлось отвечать на вопросы о причастности к совместному проекту РЖД и Бомбардье, причем начал он с замены собачьих упряжек для Канады на моторизованные австрийские сани от частной лавочки. Вот так и локомотивы для РЖД от Бомбардье. Но не договорились, и тут уже Якунин не при чем. После РЖД он так занят и столько летает, что крылья бы не выросли. А чем меньше о нем пишут и врут, об этом каждый мечтает.

 

Пресс-релизы

 

http://www.duma.gov.ru/news/273/1926588/

Иван Мельников об итогах заседания Совета Государственной Думы 16 мая

Первый заместитель Председателя Государственной Думы Иван Мельников рассказал об основных итогах заседания Совета Государственной Думы 16 мая.

«Завтра в повестку дня внесен отчет Уполномоченного по правам человека РФ Татьяны Москальковой о деятельности за 2016 год. Этот отчет поставлен на фиксированное время – 11 часов. Татьяна Николаевна выступит с сообщением, у каждой фракции будет возможность задать по два вопроса, будут выступления представителей фракции с регламентом – пять минут. После выступления будет принят проект постановления», – сообщил И.Мельников.

По словам Первого заместителя Председателя Госдумы Совет Думы принял решение отложить рассмотрение законопроекта «о лесной амнистии» на следующую неделю. «У профильного комитета (Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям) и у комитета-соисполнителя (Комитет по экологии и охране окружающей среды) разошлись точки зрения. Профильный комитет поддерживает этот законопроект, а комитет-соисполнитель не поддерживает. В результате дискуссии мы договорились о том, что нам нужно принять изменения в Регламент работы Государственной Думы о том, что когда возникает подобная ситуация, с мнением выступал (на пленарном заседании) не только профильный комитет, но и комитет-соисполнитель. Мы постараемся изменения в Регламент внести уже на этой неделе, и в соответствии с этими изменениями, рассмотрение законопроекта («о лесной амнистии») пройдет по новой схеме, чтобы депутаты имели полную картину и полную аргументацию по законопроекту», – конкретизировал Иван Мельников.

Как сообщил И.Мельников, Совет Думы также принял решение перенести слушания по молодежной политике с 23 мая на 22 мая, на 12.00 в зале пленарных заседаний.

«Совет Думы принял решение по законопроекту о реновации жилищного фонда в Москве. Второе чтение состоится 5 июля, а 20 июня будут проведены парламентские слушания в Большом зале Государственной Думы – это значит широкое обсуждение и большое количество представителей с тем, чтобы максимально полно рассмотреть этот вопрос», – сообщил Первый заместитель Председателя Государственной Думы.

16 мая 2017 года

 

Леонид Левин: указ Порошенко в первую очередь наносит вред жителям Украины http://leo-mosk.livejournal.com/3956741.html

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин прокомментировал указ президента Украины Петра Порошенко, который предусматривает блокирование доступа к соцсетям «ВКонтакте и «Одноклассники»:

- Указ Порошенко в первую очередь наносит вред жителям Украины, среди которых более 13 миллионов заходят в соцсеть «Вконтакте» ежедневно, более 5 миллионов – в «Одноклассники». В совокупности это почти половина населения страны. Эти люди теперь будут лишены привычного для них инструмента коммуникации и получения информации. Вместо заявленного курса на следование европейским ценностям свободы и демократии налицо попытка построить даже не виртуальные границы, а настоящий забор с колючей проволокой с целью создания на территории Украины информационно изолированного концлагеря.

В условиях сокращения официальных российско-украинских контактов социальные сети оставались площадкой для диалога людей из двух стран, давали возможность высказаться по волнующим их вопросам. Теперь же украинские власти в одностороннем порядке приняли решение фактически лишить своих граждан свободного общения.

Начав с запретов российских СМИ, украинские власти двигаются в направлении запрета всего, что связано с нашей страной. Препятствуя работе российских социальных сетей, они ограничивают в общении своих граждан, пользовавшихся ими. Видимо, следующим шагом будет запрет популярных мессенджеров What’sapp, Viber и продуктов Google, среди создателей которых есть выходцы из России.

Стремление президента Украины ограничить российские социальные медиа, давно ставшие средством обмена семейными новостями и фотографиями между украинскими гражданами, должно отрезвляюще подействовать не только на жителей соседней страны, но и те государства, которые продолжают настаивать, что на Украине происходит процесс демократизации и обретения национального достоинства. Дальнейшее развитие этой тенденции не исключает появление «великого украинского фаервола».

 

Светлана Журова: Необходимо обеспечить безопасность хранения опасных грузов на временных складах http://leo-mosk.livejournal.com/3957133.html

По словам парламентария, в ближайшее время необходимо разработать и принять поправки в нормативные правовые акты, которые регламентируют требования к временным складам при хранении опасных грузов и наделят ФТС России полномочиями по их проверке.

В то время как ситуация с хранением опасных грузов на торговых складах широко освещается в СМИ и находится на контроле, ситуация на складах временного хранения (СВХ), куда привозятся товары, перемещаемые через границу, остается в тени. Поэтому в ближайшее время необходимо разработать и принять поправки в нормативные правовые акты, которые регламентируют требования к временным складам и наделят ФТС России полномочиями по их проверке. Об этом заявила первый заместитель председателя комитета Госдумы по международным делам Светлана Журова на брифинге для журналистов.

«В настоящее время таможня контролировать этот процесс не может, и в этом мы видим законодательный пробел. У Ростехнадзора не всегда есть возможность прийти в таможенные зоны и проверить, по всем ли правилам там хранятся опасные грузы. Как, например, проследить, превышена ли допустимая концентрация вредных веществ на том или ином складе? Если это так, то хранить в том же месте другие товары нельзя, поскольку есть риск заражения», – заявила Журова.

По словам депутата, ежегодно в Россию ввозится более 83 тысяч тонн опасных грузов и все они в процессе таможенного оформления выгружаются на СВХ, где могут задержаться на срок до четырех месяцев. К опасным относятся ядохимикаты, радиоактивные, легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, отходы производственной деятельности. Это также те материалы и изделия, которые могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде.

Эксперты прогнозируют, что в ближайшие десять лет рынок перевозок опасных грузов увеличится вдвое. По словам Журовой, в последнее время участились случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате неправильного хранения опасных веществ.

В первую очередь, по ее словам, необходимо определить перечень опасных грузов с учетом классификации опасных грузов и опасных изделий, содержащихся в «Оранжевой книге» ООН». Кроме того, парламентарий предложила привести кодификацию опасных грузов в соответствие с европейскими стандартами.

Светлана Журова также не исключила возможность внесения изменений в таможенное регулирование РФ с учетом уже имеющихся норм в законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». «Когда концентрация вредных веществ, которые находятся на том или ином складе, превышает (норму), он переходит в ранг «опасного производственного объекта». Вот этой стыковки между законом «О промышленной безопасности…» и законом «О таможенном регулировании…» сейчас нет, нет этой отсылки. Это не дает возможность таможни достаточно жестко контролировать все эти процессы», – объяснила депутат.

Депутат направила запросы в ряд ведомств и сообщила, что перед принятием поправок будут проведены консультации с экспертными советами, созданными при фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». К данной работе также будут привлечены профильные комитеты Госдумы – комитет по транспорту и строительству и комитет по безопасности и противодействию коррупции.

 

Председатель ЦИК России провела рабочие встречи с фракциями парламентских партий http://leo-mosk.livejournal.com/3958265.html

16 мая 2017 года Председатель центральной избирательной комиссии РФ Элла Памфилова и заместитель Председателя Николай Булаев провели встречи с фракциями четырех парламентских партий: ЕДИНАЯ РОССИЯ, ЛДПР, КПРФ и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Депутатов Госдумы России интересовали вопросы, связанные с механизмом реализации активного избирательного права граждан вне места жительства без использования открепительных удостоверений. Процедура регламентируется поправками к электоральным законам, которые рассматривают законодатели. ЦИК России уже представила в Госдуму все подзаконные акты. В первую очередь речь идет о разработанном в Центризбиркоме Порядке (http://cikrf.ru/news/cec/2017/05/15/poryadoc.doc) подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения. «Огромное количество избирателей, которые зарегистрированы в одном месте, а живут в совершенно другом, практически были лишены возможности голосовать, – сказала Элла Памфилова на встрече с фракцией партии ЕДИНАЯ РОССИЯ. – Мы решили предоставить им такую возможность. Те механизмы, которые мы предлагаем, в дальнейшей работе будут совершенствоваться. Мы апробируем их на выборах в сентябре, если вы примете поправки к законам».

Отвечая на вопросы депутатов, Николай Булаев пояснил аспекты технической готовности к реализации предусмотренных законопроектами новаций. «Определенные доработки ГАС «Выборы» потребуются, но уже сейчас наш центр автоматизации проводит подготовительные работы, сформированы соответствующие технические задания, – сообщил он. – Более того, мы планируем отработку передачи информации на тренировках по использованию ГАС «Выборы». В случае принятия соответствующей поправки будем широко использовать данный механизм включения в списки избирателей на региональных выборах и к кампании по выборам Президента РФ подойдем с четко работающей системой».

Элла Памфилова отметила, что в новом порядке голосования для граждан, участвующих выборах по месту проживания, практически исключены злоупотребления. Ряд контрольных мероприятий предусмотрен в предлагаемом механизме. «Например, впервые ЦИК России планирует размещать на своем официальном сайте информацию о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения по каждому избирательному участку. Кроме этого, с учетом требований закона «О защите персональных данных», мы планируем размещать информацию таким образом, чтобы каждый человек мог себя идентифицировать, увидеть с какого участка он выбыл и в списки какого избирательного участка внесен. Любое перемещение человека в списке избирателей будет очевидным для всех наблюдателей», – сообщила Председатель ЦИК России.

«Мы полагаем, что время и общество диктует нам необходимость отхода от так называемого «крепостного избирательного права», когда гражданин был вынужден ехать голосовать или получать открепительное удостоверение по месту жительства. Фактически из процесса голосования на выборах исключались миллионы активных избирателей. Мы ставим перед собой задачу обеспечить им возможность проголосовать, – отметил Николай Булаев. – Конечно, потребуется активная информационно-разъяснительная деятельность. Будет организован информационно-справочный центр ЦИК России. За 45 дней до дня голосования по бесплатному федеральному номеру каждый избиратель сможет получить информацию о том, куда и в какие сроки ему нужно обратиться для подачи заявления, если он захочет голосовать не по месту постоянной регистрации. Также порядок голосования вне места жительства будет доводиться до избирателей через теле- и радиоканалы. Но вряд ли получится эффективно реализовать закон без помощи депутатов. Депутаты – наиболее глубокие знатоки этого законопроекта, и мы рассчитываем, что они будут разъяснять в своих регионах позиции закона. Он не сложный. Нужно просто объяснить человеку его права и появившиеся у него возможности. Дать понять, что он свободен в выборе места для голосования».

Все Парламентские фракции поддержали стремление ЦИК России повысить прозрачность и честность выборного процесса. В частности, фракция партии ЕДИНАЯ РОССИЯ высоко оценила совместные действия ЦИК России с профильными комитетами Государственной Думы в ходе разработки механизма реализации избирательного права по месту фактического проживания. Депутаты отметили, что предложенный порядок поможет донести до граждан нормы и положения принимаемых Госдумой законов о выборах.

Поправки в федеральные законы «О выборах Президента РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», связанные с этим механизмом, депутаты Госдумы рассмотрят 19 мая 2017 года во втором чтении.

 

ЦИК России подписала Меморандум о взаимопонимании с Арабской организацией избирательных органов

15 мая 2017 года на полях 14-ой Европейской конференции организаторов выборов, которая проходит в Санкт-Петербурге, состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между ЦИК России и Арабской организацией избирательных органов (АОИО).

«Международная деятельность ЦИК России опирается на принцип универсальности. Электоральные практики международных организаций избирательных органов представляют интерес для любой страны, в том числе России. При этом опыт и потенциал РФ способствуют развитию региона арабского мира, который сегодня находится в сложных условиях», – отметил член ЦИК России Василий Лихачев.

Меморандум предполагает обмен знаниями и опытом по вопросам организационно-технического обеспечения избирательного процесса, обмен информацией и публикациями, относящимися к технологии избирательных систем, повышение правовой культуры избирателей, организацию взаимовыгодных совместных проектов и программ в области избирательных процессов, в том числе в вопросах обучения кадров и проектов по развитию профессиональных навыков.

Реализация положений Меморандума будет проходить в рамках совместных конференций, семинаров и практических встреч, на которых планируется проведение дискуссий по новым явлениям и событиям, связанным с ходом избирательного процесса, а также мониторинг прогресса, достигнутого в различных областях сотрудничества и осуществлении целевых мероприятий.

Меморандум является декларацией о намерениях и не налагает на его стороны никаких юридических или финансовых обязательств. Документ стал 34-м международным соглашением ЦИК России.

Арабская организация избирательных органов (АОИО) создана в июне 2015 года основными государственными органами, ответственными за проведение выборов и надзором за выборами в Ливане, Ливии, Ираке, Иордании, Палестине и Йемене. Среди целей организации – укрепление регионального сотрудничества в электоральной области и обмен опытом для обеспечения честных и прозрачных выборов в странах арабского региона.

Кроме того, АОИО развивает сотрудничество с международными избирательными органами и организациями в целях реализации общих задач. Штаб-квартира расположена в г. Амман, Иордания.

 

Николай Ковалев: На Балтике увековечены имена экипажей двух подлодок, погибших в Великой Отечественной войне http://leo-mosk.livejournal.com/3958385.html

Участники подводной поисковой экспедиции «Поклон кораблям великой Победы» в Финском заливе Балтийского моря рассказали о ходе операции по обнаружению затонувших подводных лодок Щ-406 и М-96, идентификации членов экипажей и увековечиванию памяти героических краснофлотцев.

Участники подводной поисковой экспедиции «Поклон кораблям великой Победы» в Финском заливе Балтийского моря во вторник, 16 мая, на площадке Государственной Думы подвели итоги и рассказали о ходе операции по обнаружению затонувших подводных лодок Щ-406 и М-96, идентификации членов экипажей и увековечиванию памяти героических краснофлотцев.

Член комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, постоянный председатель Координационного совета подводно-поисковой экспедиции, генерал армии Николай Ковалев рассказал, что информация о затонувших в районе острова Большой Тютерс (Финский залив Балтийского моря, территориальные воды России) подводных лодок класса «Щука» – Щ-320 и Щ-406 – изначально была найдена в архивных документах. Экспедиция по поиску лодок прошла в 29 апреля по 8 мая.

«Остовы подлодок были обнаружены на глубинах 46 и 60 метров. У лодок трагическая судьба, и члены их экипажей – настоящие герои. Обе «Щуки» входили в состав Краснознаменного Балтийского Флота и погибли при форсировании немецкого минного заграждения «Зееигель» («Морской ёж»), в 1942 и в 1943 годах, никто из членов экипажей не выжил. В частности, Щ-406 под командованием капитана второго ранга Евгения Осипова до гибели уничтожила пять кораблей противника. По расположению лодки было ясно, что она не возвращалась на базу, а шла на выполнение боевого задания. От базы лодка ушла недалеко, последняя запись была сделана 2 июля, соответственно мы можем с уверенностью сказать, что это и есть дата гибели. Весь экипаж лодки был награжден орденами и медалями, а Евгений Осипов стал одним из двух подводников-балтийцев, удостоенных звания Герой Советского Союза к 1942 году», – отметил парламентарий.

Ковалев сообщил, что торжественная церемония по увековечиванию памяти экипажей состоялась на Финском заливе. «При погружении в месте гибели подлодок мы устанавливаем мемориальные таблички с именами членов экипажа. Под гимн России погибшим во время Великой Отечественной войны за свободу и независимость нашей Родины отдаются воинские почести. Это место наносится на карту как братская могила, и с этого момента все корабли, проходящие мимо, обязаны выставить личный состав на палубе, приспустить флаги, дать залпы», – рассказал депутат.

Он добавил, что в церемониях по увековечиванию памяти героев-краснофлотцев принимают участие их родственники. «Мы организовали поиск родственников погибших, вывозим их к местам гибели. Очень много случаев, когда уже правнуки погибших признаются, что знали о героических, легендарных прадедах, но ничего не знали об их судьбах. Человек ушел на войну и исчез, и сегодня они узнают трагическую и героическую историю своих предков, возлагают на воду венки. Это важно для родственников: узнать о подвиге своего предка, узнать, как он погиб», – отметил Ковалев.

В заключение депутат подчеркнул, что акция будет продолжена даже несмотря на то, что «не всегда страны охотно откликаются на запрос провести поисковую операцию в их территориальных водах». «Тем не менее, мы согласовываем вопросы по линии министерств иностранных дел, нам идут навстречу. Люди понимают, что гибель людей, события той войны – это вещи, которые нельзя разменять на сиюминутные политические интересы», – заметил он.

Общественно-патриотическая акция «Поклон кораблям Великой Победы» была задумана в 2004 году. Первая экспедиция международной группы дайверов (представителей Болгарии, Финляндии, России) на основе клуба подводников России была осуществлена в 2005 году.

Цели акций, организуемых дайверами экспедиции, – увековечение памяти российских военных моряков, отдавших жизнь за Родину, воспитание молодого поколения россиян в духе преданности Отечеству.

Итоги работы за истекшие 12 лет – десятки идентифицированных боевых единиц, обнаруженная информация о судьбах свыше 900 краснофлотцев, экипажей самолетов-истребителей и штурмовиков, которые покоятся на дне Балтийского и Черного морей.

В числе параллельных несомненных исторических достижений экспедиции – обнаружение в 2013 году парусного линейного корабля Российского императорского флота «Лефорт», участника Крымской войны 1853-1856 гг., затонувшего вместе с командой и пассажирами в 1857 г. в штормовую погоду.

 

Комитет Крашенинникова рекомендовал ко второму чтению законопроект о противодействии побуждению детей к суицидальному поведению http://leo-mosk.livejournal.com/3957378.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 118634-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению».

Как сообщил Председатель Комитета Павел Крашенинников, законопроект направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей и подростков, создание мер по предотвращению самоубийств среди несовершеннолетних и борьбу с различными формами содействия суицидам.

Состояние смертности от самоубийств давно вызывает тревогу в обществе. Особенно острыми являются вопросы, связанные с детскими суицидами. С развитием технологий появились новые преступные формы побуждения к самоубийству, в том числе посредством сети Интернет. В частности, речь идет о так называемых «группах смерти» в социальных сетях, сайтах с суицидальной тематикой и других сообществах, деятельность которых сопряжена с побуждением к совершению самоубийства. При этом масштабы последствий таких преступлений огромны, поскольку через сайты и интернет-сообщества преступники могут одновременно воздействовать на тысячи людей.

Законопроектом устанавливаются дополнительные механизмы противодействия деятельности, направленной на побуждение к суицидам. Ужесточается уголовная ответственность по действующей статье УК РФ «Доведение до самоубийства». Данное преступление переводится из категории средней тяжести в категорию тяжких. За доведение до самоубийства или до покушения на самоубийство путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего устанавливается максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет. При этом повышенная ответственность в виде лишения свободы до 8 лет последует, если указанное преступление совершено в отношении несовершеннолетнего, беспомощного лица, беременной женщины; в отношении двух или более лиц; группой лиц по предварительному сговору; в публичном выступлении, в СМИ, в сети «Интернет» или других информационно-телекоммуникационных сетях, – сообщил Павел Крашенинников.

Кроме того, Уголовный кодекс дополняется новыми статьями: «Склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства» и «Организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства». Под уголовную ответственность будут подпадать лица, непосредственно склоняющие, призывающие, содействующие совершению самоубийства, а также организаторы такой деятельности. В том числе, администраторы «групп смерти», сайтов с суицидальной тематикой и различных сообществ, деятельность которых направлена на побуждение к суициду. При этом за данные преступления уголовная ответственность предусматривается вне зависимости, совершил ли потерпевший самоубийство, что даст возможность своевременно пресекать и предупреждать возможные трагические последствия. Например, когда опасные сайты или сообщества только созданы, – пояснил Павел Крашенинников.

Максимальное наказание за указанные преступления устанавливается в виде лишения свободы на срок до 6 лет. Однако если организатор преступной деятельности добровольно ее прекратит и будет активно способствовать раскрытию и пресечению преступлений данной категории, то он может быть освобожден от уголовной ответственности.

Помимо этого законопроект устанавливает отдельную уголовную ответственность за вовлечение детей и подростков в совершение противоправных действий, представляющих опасность для их жизни. В данном случае речь идет о примерах вовлечения подростков в такие смертельно опасные занятия как «зацепинг» (проезд снаружи транспортных средств), «руфинг» (проникновение на крыши высоких зданий, сооружений), а также опасные игры по типу «Беги или умри», когда ребенку предлагается перебежать дорогу как можно ближе перед движущимся транспортом. При этом официальная статистика по вовлечению детей в такие смертельно опасные «игры» не отражает реального положения дел, поскольку зачастую трагические последствия фиксируются под видом несчастных случаев. Максимальное наказание устанавливается в виде лишения свободы на срок до 3 лет.

Как отметил Павел Крашенинников, законопроект является важным шагом в предотвращении детских суицидов. Предлагаемые законодательные изменения восполнят недостаток правового регулирования в вопросах противодействия побуждению к суицидам. Создадут механизмы обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, их защиты от негативного воздействия, внедряемого, в том числе с помощью сети «Интернет». Наделят правоохранительные органы необходимым уголовно-правовым инструментом, который даст возможность бороться с подстрекателями и, по сути, убийцами, внедряющими в детское сознание деструктивные модели поведения и ценности, – заявил Павел Крашенинников.

 

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки и рекомендовал принять во втором чтении проекты федеральных законов № 114572-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента РФ» и № 114619-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Как сообщил Председатель Комитета Павел Крашенинников, проекты предусматривают ряд изменений в избирательное законодательство, направленные на создание наиболее благоприятных условий для реализации прав участников избирательного процесса при проведении выборов Президента РФ, выборов других уровней, референдума, а также на повышение открытости и прозрачности избирательных процедур.

Поправками, рекомендованными Комитетом к принятию, уточняются и детально прописываются предлагаемые механизмы реализации избирательных прав граждан, а также гарантии защиты от злоупотреблений новыми механизмами.

1. Законопроектами предлагается исключить использование открепительных удостоверений, упростив гражданам возможность голосования по месту фактического пребывания. При этом граждане могут быть включены в список избирателей по месту пребывания на основании личного заявления.

Информация о включении гражданина в список избирателей по месту нахождения будет передаваться, в том числе с использованием системы ГАС «Выборы», в территориальную или участковую избирательную комиссию по месту постоянной регистрации для исключения его из соответствующего списка по месту регистрации. Кроме того, будет создана единая база данных с информацией обо всех поданных заявлениях, чтобы исключить риски подачи одним гражданином нескольких заявлений. Предполагается, что ЦИК РФ разместит на своем сайте сведения о числе избирателей, подавших такие заявления, отдельно по каждому избирательному участку.

Поправками к законопроектам, рекомендованными Комитетом к принятию, детально прописываются следующие гарантии, направленные на исключение злоупотреблений или недобросовестного использования новых механизмов. Так, уточняется, что гражданин может проголосовать по месту фактического пребывания только 1 раз. Заявление на включение в список избирателей по месту нахождения может подаваться только на 1 избирательный участок и только лично по предъявлению паспорта. Если это предусмотрено Порядком ЦИК РФ, заявление может подаваться с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо через МФЦ. Особый порядок подачи заявлений устанавливается для граждан, находящихся в день голосования в больницах и СИЗО. При этом гражданин, голосующий по месту нахождения, исключается из списка избирателей по месту постоянного жительства. Если же избиратель, исключенный из списка по месту жительства, все же пришел голосовать именно там, то в этом случае он сможет проголосовать только по решению участковой избирательной комиссии после проверки факта, что он не голосовал на участке по месту нахождения, указанному в заявлении.

Сроки подачи заявлений устанавливаются ЦИК РФ в ограниченных пределах – не ранее чем за 45 дней и не позднее 14 часов местного времени дня, предшествующего дню голосования.

Предусматриваются способы защиты заявлений от подделок, в том числе с использованием специальной марки. При этом устанавливается учет марок, в том числе при их передаче избирательным комиссиям, и отчетность по их использованию.

Предлагаемый механизм делает процедуру участия в выборах более простой и удобной. Любой избиратель, находящийся в день голосования в командировке, отпуске, проживающий или работающий вдалеке от места регистрации, сможет без лишних сложностей проголосовать там, где пребывает, подав заявление. При этом нигде, кроме заявленного участка, гражданин проголосовать не сможет, – отметил Павел Крашенинников.

2. Законопроектами предусматривается исключение пятилетнего срока образования избирательных участков (участков референдума) и устанавливается возможность пересмотра их перечня и границ. В том числе, путем разукрупнения участков, т.е. уменьшения максимальной численности избирателей на участках с 3 тысяч до 1,5 тысяч человек. За счет такого разукрупнения может быть сформировано большее количество избирательных участков, что позволит повысить их доступность для граждан и создать более удобные условия для голосования, – сообщил Павел Крашенинников.

Поправками устанавливается, что разукрупнение участков возможно только после согласования с избирательной комиссией соответствующего субъекта РФ и последующего согласования с ЦИК РФ, что позволит исключить хаотичные изменения перечня и границ участков, – отметил Павел Крашенинников.

3. Вводятся дополнительные гарантии обеспечения принципа гласности избирательного процесса. Предлагается законодательно закрепить возможность проведения видеонаблюдения в помещениях для голосования и трансляции изображения для обеспечения избирателей информацией о ходе голосования. Исключение составят помещения, находящиеся на избирательных участках, образованных в больницах, в местах содержания под стражей, воинских частях, на судах, которые будут находиться в плавании, на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ.

Кроме того, перечень информирующих о ходе выборов СМИ, помимо традиционных, дополняется средствами массовой информации в сети «Интернет». Также предлагается законодательно установить право наблюдателей производить в помещении для голосования фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя или секретаря участковой комиссии. Возможность максимального использования в избирательном процессе современных информационных технологий поможет снизить риски нарушений в день голосования. Широкий охват избирательных участков средствами видеонаблюдения позволит сделать выборы более прозрачными и гласными, – заявил Павел Крашенинников.

4. Вносятся изменения, направленные на упрощение процедуры назначения наблюдателей на избирательные участки при проведении выборов Президента РФ. Исключается требование об обязательном заблаговременном направлении в соответствующую избирательную комиссию списка наблюдателей, а также об обязательном направлении наблюдателя только на один избирательный участок. Такие меры позволят обеспечить большую открытость работы избирательных комиссий, – сообщил Павел Крашенинников.

5. Упрощается порядок заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ устанавливается, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в законе реквизитов, в случае если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя (участника референдума). Данная мера направлена на исключение ситуаций, когда подписи избирателей в поддержку кандидата признаются недействительными по таким формальным причинам, как отсутствие указания в адресе, например, муниципального района, в котором расположен населенный пункт, – пояснил Павел Крашенинников.

6. Вместе с тем, за нарушения избирательных процедур предусматривается усиление административной ответственности. Так, за неоднократное голосование одного и того же лица в ходе дня голосования, а также за организацию такого незаконного голосования предусматривается штраф в размере 30 тыс. рублей. Увеличиваются размеры штрафа за незаконную выдачу избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме) в целях предоставления возможности проголосовать вместо избирателя (участника референдума), за выдачу заполненного бюллетеня, а также за получение таких бюллетеней – до 30 тыс. рублей. За совершение повторного административного правонарушения устанавливается штраф в размере 50 тыс. рублей. Также устанавливается административная ответственность за нарушение порядка использования специальных защитных марок для заявлений о включении избирателей в списки для голосования по месту нахождения и использование заведомо поддельных марок.

Вместе с тем, поправками к законопроектам уточняется порядок введения в действие новых положений в случае принятия закона. Новые положения вступят в силу со дня официального опубликования закона и могут быть применены уже в этом году в единый день голосования 10 сентября 2017 года при проведении плановых выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдума субъекта РФ. Однако положение об исключении пятилетнего срока образования избирательных участков (участков референдума) и возможности пересмотра их перечня и границ в целях разукрупнения вступит в силу с 1 октября 2017 года, после единого дня голосования.

Принятие предлагаемых законопроектами изменений, с учетом рекомендованных поправок, позволит создать более благоприятные условия для участников избирательного процесса, сделает избирательные процедуры более открытыми и прозрачными, обеспечит дополнительные гарантии соблюдения принципа гласности при проведении выборов, – заявил Павел Крашенинников.

Кроме того, отдельным законом предлагается установить уголовную ответственность для членов избирательных комиссий и избирателей за нарушения избирательных процедур, такие как незаконная выдача и получение бюллетеней для голосования. Это позволит пресекать подобные деяния, – сообщил Павел Крашенинников.

 

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 87981-7 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ» (об уточнении условий осуществления предпринимательской деятельности).

Как сообщил один из авторов законопроекта Председатель Комитета Павел Крашенинников, проект направлен на определение правового статуса самозанятых граждан, в том числе, в целях исключения возможности признания их деятельности незаконным предпринимательством.

К самозанятым гражданам принято относить лиц, оказывающих некоторые виды услуг физическим лицам, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это могут быть бытовые услуги, услуги няни, сиделки, репетитора, водителя, фотографа, переводчика, программиста и другие.

Сейчас Гражданским кодексом предусмотрено, что осуществлять деятельность в целях получения прибыли могут только юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. То есть и репетитор, и нянечка, и частный извозчик, при наличии других признаков предпринимательской деятельности (самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли) обязаны регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, что влечет за собой выполнение различных требований законодательства, – пояснил Павел Крашенинников.

Кроме того, если такая деятельность не зарегистрирована должным образом, либо осуществляется без обязательной лицензии, то она может подпадать под статью 171 Уголовного кодекса РФ «Незаконная предпринимательская деятельность».

Законопроектом предлагается внести изменения в Гражданский кодекс, которые позволят предусмотреть возможность для граждан осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом точный перечень видов деятельности будет определяться Правительством, – сообщил Павел Крашенинников.

Принятие законопроекта станет правовой основной для исполнения поручения Президента РФ об исключении любой возможности признания деятельности самозанятых граждан незаконным предпринимательством и позволит внести необходимые для этого изменения в другие законодательные акты РФ (такие, как закон о занятости, о государственной регистрации юридических лиц, Налоговый кодекс и проч.).

Предлагаемые изменения направлены на устранение барьеров, которые существуют сегодня для миллионов самозанятых граждан нашей страны, что позволит сделать их деятельность законной без необходимости сбора и подачи множества различных документов, «выйти из тени» и не считаться нарушителем или преступником, – заявил Павел Крашенинников.

 

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 156692-7 «О внесении изменений в статью 22 и 38 Федерального закона «О гражданстве РФ».

Как сообщил Председатель Комитета Павел Крашенинников, законопроектом уточняются основания отмены решений о приеме в гражданство РФ.

В действующем законодательстве установлен ряд требований к иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим получить российское гражданство. Одно из них – обязанность соблюдать Конституцию и законодательство РФ. При этом решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене, если заявителем были представлены подложные документы или заведомо ложные сведения, что должно подтверждаться в судебном порядке.

Законопроект устанавливает, что если целью получения гражданства была деятельность против конституционного строя РФ, и лицо нарушило обязанность соблюдать российской законодательство, совершив преступление террористической или экстремистской направленности, то это понимается как представление заведомо ложных сведений в отношении вышеупомянутой обязанности. При этом вступивший в силу приговор суда за указанные преступления будет являться основанием для отмены решения о предоставлении гражданства РФ, – сообщил Павел Крашенинников.

Законопроект направлен на снижение террористических угроз. Предлагаемые изменения позволят ограждать общество от лиц, стремящихся получить российское гражданство в целях осуществления противоправной, террористической деятельности, и обеспечат дополнительные меры по защите граждан от терроризма, – заявил Павел Крашенинников.

 

Паевые фонды «Сбербанк Управление Активами» теперь доступны от 1 тысячи рублей

16 мая 2017 года, Москва – Минимальная сумма инвестирования в открытые паевые инвестиционные фонды управляющей компании «Сбербанк Управление Активами» снижена и теперь составляет всего одну тысячу рублей. В соответствии с новыми правилами доверительного управления такой порог входа установлен для клиентов, использующих личный кабинет на сайте управляющей компании.

Снижена до одной тысячи рублей и минимальная сумма дополнительной покупки паев во всех каналах обслуживания.

Новые правила предоставляют также владельцам более выгодные условия в управлении инвестиционными продуктами. Обмен паев одного фонда на другой теперь не является основанием для прерывания 2-х летнего срока владения, обнуляющего комиссию управляющей компании при погашении паев.

Снижение порога входа повысит доступность паевых фондов «Сбербанк Управление Активами», а также даст возможность инвесторам более оперативно реагировать на движение рынка при формировании своего инвестиционного портфеля без дополнительных расходов на владение.

Акционерное общество «Сбербанк Управление Активами» зарегистрировано Московской регистрационной палатой 1 апреля 1996 года. Лицензия ФКЦБ России на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами №21-000-1-00010 от 12 сентября 1996 года.

Получить подробную информацию о паевых инвестиционных фондах, ознакомиться с правилами доверительного управления и иными документами, подлежащими раскрытию и предоставлению в соответствии с действующим законодательством, можно в АО «Сбербанк Управление Активами» по адресу: 123112, г. Москва, Пресненская набережная, дом 10, на сайте www.sberbank-am.ru, по телефону (495) 258 05 34. Информация, подлежащая опубликованию в печатном издании, публикуется в «Приложении к Вестнику Федеральной службы по финансовым рынкам». Стоимость инвестиционных паев может увеличиваться и уменьшаться, результаты инвестирования в прошлом не определяют доходы в будущем, государство не гарантирует доходность инвестиций в инвестиционные фонды. Прежде чем приобрести инвестиционный пай, следует внимательно ознакомиться с правилами доверительного управления паевым фондом.

 

Сергей Цеков: Народная дипломатия позволила сделать шаг вперед по пути интеграции Донбасса с Россией http://leo-mosk.livejournal.com/3956059.html

Председатель РОО «Русская община Крыма», член Совета Федерации от Республики Крым Сергей Цеков рассказал об участии крымской делегации в праздновании «Дня Республики» в г. Донецке и в заседании Интеграционного комитета «Россия – Донбасс». Выступая перед членами Президиума Русской общины Крыма, Сергей Цеков подчеркнул особую роль народной дипломатии в интеграции Донбасса с Россией.

«Впечатления от поездки в Донецк у меня очень хорошие. Хочу отметить, что эта поездка состоялась благодаря развитию интеграционных связей между Донбассом и Крымом по линии народной дипломатии. Народная дипломатия позволяет делать шаги вперед по пути интеграции Донбасса с Россией», – подчеркнул политик.

С. Цеков напомнил соратникам о поездках в Крым руководителей Донецкой и Луганской Народных республик на празднование годовщины проведения Переяславской рады, а также о подписании Соглашений о сотрудничестве между «Русской общиной Крыма» и Общественными движениями «Донецкая Республика» и «Мир Луганщине». И вот теперь политики и общественные деятели Республики Крым побывали в г. Донецке, на праздновании Дня республики. Вместе с Сергеем Цековым и координатором Интеграционного комитета «Россия – Донбасс» Андреем Козенко в Донецк ездили члены Президиума Русской общины Крыма Антон Сироткин и Владимир Бобков и председатель Нижнегорской районной организации Русской общины Крыма, глава Нижнегорского районного совета Республики Крым Александр Петров.

«По линии народной дипломатии интеграция Донбасса с Россией идет полным ходом. Побывав в Донецке, я в очередной раз убедился, что мы – один народ. На Донбассе наряду с региональным патриотизмом развит русский, пророссийский патриотизм, который роднит нас с жителями Донецкой и Луганской Народной республик», – подчеркнул политик. Говоря о региональном патриотизме на Донбассе, Сергей Цеков, в частности, отметил, что в ходе праздничного концерта в честь третьей годовщины референдума о самоопределении Донецкой Народной Республики, люди, собравшиеся на концерте, хором спели гимн ДНР.

Выступая 11 мая на торжественном собрании по случаю Дня республики в ДНР, Сергей Цеков провел параллели между празднованием Дня Республики в Республике Крым и в Донецкой Народной Республике. Политик напомнил, что долгие годы крымчане отмечали день проведения референдума о воссоздании автономной республики в Крыму как День республики. И этот референдум со временем привел Крым в Россию.

Рассказывая на заседании Президиума Русской общины Крыма об итогах поездки в Донецк, Сергей Цеков отметил также, что был приятно удивлен состоянием коммунальной сферы Донецка, чистотой и порядком на улицах, эффективной работой коммунальных служб города. Сенатор отметил, что в условиях экономической блокады ДНР и ЛНР со стороны Украины, дончане и луганчане развивают свою экономику, причем не только промышленность, но и сельское хозяйство. Одним из важнейших направлений сотрудничества Республики Крым с Донецкой и Луганской Народными Республиками является сотрудничество в экономической сфере. Это направление стало одним из базовых в работе Интеграционного комитета «Россия – Донбасс».

Одновременно, Сергей Цеков подчеркнул необходимость сотрудничества в гуманитарной сфере, рассказал о планах направления детей из ДНР и ЛНР в Международный детский центр «Артек». Политик также подчеркнул значимый личный вклад в работу Интеграционного комитета «Россия – Донбасс» депутата Государственной Думы РФ, заместителя председателя Русской общины Крыма Андрея Козенко.

Участники заседания Президиума Русской общины Крыма приняли информацию, озвученную Сергеем Цековым, к сведению и заявили о необходимости укрепления позиций Интеграционного комитета «Россия – Донбасс».

 

Андрей Исаев: Граждане получат дополнительные возможности для голосования на выборах, а сами выборные процедуры станут более открытыми http://leo-mosk.livejournal.com/3956404.html

На заседании Президиума фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» депутаты обсудили с Председателем Центризбиркома Эллой Памфиловой поправки в избирательное законодательство, совершенствующие процедуру голосования.

Президиум фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на заседании во вторник, 16 мая, обсудил с представителями Центризбиркома законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента РФ» (об уточнении процедуры назначения наблюдателей и обеспечении принципа гласности) и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об уточнении порядка образования избирательных участков и обеспечении принципа гласности), подготовленные Председателем комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андреем Клишасом, членом комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Анатолием Широковым и депутатом Госдумы Михаилом Шереметом. Соответствующие документы были приняты в первом чтении 12 апреля. В данный момент пакет законопроектов проходит подготовку ко второму чтению.

Участие в заседании Президиума фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» приняли Председатель Центральной избирательной комиссии РФ Элла Памфилова и заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ Николай Булаев.

Подводя итоги дискуссии, Первый замруководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Исаев отметил, что депутаты имели возможность еще раз убедиться, «что законопроекты по цели своей направлены на то, чтобы сделать выборы более открытыми, транспарентными, предоставить возможность всем участвовать в наблюдении и не создавать ситуации, когда был бы соблазн сказать о фальсификации выборов, о том, что они прошли не честно и тем самым поставить под сомнение легитимность высшей государственной власти в России и любой власти, которая будет избираться в соответствии с новым законодательством».

«Вы знаете, что наибольшее количество вопросов вызвала тема отказа от открепительных удостоверений и права гражданина по месту, где он реально проживает, написать заявление и прийти проголосовать. Нас, честно говоря, обескуражила реакция коллег из оппозиции, потому что всегда при обсуждении этой темы они в первую очередь говорили о том, что открепительные удостоверения – это «карусели» и тому подобное. И вдруг они самым активнейшим образом начали выступать против отмены открепительных удостоверений. Но, кроме того, то что отмена открепительных удостоверений снимает эти известные проблемы, она решает проблему голосования для многих людей, которые прописаны в одном регионе, а проживают в другом», – указал Исаев.

Он привел пример: люди прописаны в Рязани, проживают в Москве. «Какое количество из них поедет специально в Рязань, тратить свое время, свои деньги для того, чтобы в обозначенные сроки писать заявление и брать открепительное удостоверение, чтобы потом проголосовать? По подсчетам ряда экспертов, таким образом мы теряем до пяти миллионов голосов. Это голоса людей, которые прописаны в одном месте, а реально, фактически проживают в другом, и ни за какими открепительными удостоверениями они не ездят, и ездить не собираются», – заметил парламентарий.

Новый порядок дает возможность человеку по месту реального, фактического проживания заранее написать заявление о голосовании на другом участке. Эта информация «вносится в систему ГАС «Выборы», заявление страхуется, наклеивается специальная марка, марки номерные». Исаев подчеркнул, что «все имеют право проверить список записавшихся на этом избирательном участке, список оглашается руководителем избирательной комиссии в присутствии всех наблюдателей».

«Эта процедура нам представляется гораздо более удобной для избирателей, гораздо более понятной, открытой», – заявил он.

Он напомнил, что в пакете с данными законопроектами Госдума будет рассматривать «законопроекты, усиливающие административную ответственность, и прорабатывается вопрос об усилении уголовной ответственности за нарушения со стороны должностных лиц, членов избирательных комиссий во время выборов – штрафы очень крупные, серьезные».

«Мы считаем, что данный законопроект в пакете с другими законопроектами, которые будут приниматься, реально нацелены на то, чтобы и гражданам обеспечить удобство голосования, и выборы сделать более открытыми. Сомнения, которые есть, в значительной степени надуманы. Перед вторым чтением велась очень серьезная работа, и там, где оставались хоть малейшие зацепки, было проведено дополнительное регулирование, чтобы все получили необходимые возможности и права», – отметил Первый замруководителя фракции.

Исаев также выразил надежду, что «Центральная избирательная комиссия, которая является автором законопроекта, проведет большую работу, ответит честно и открыто на вопросы всех парламентских фракций еще до того, как мы будем рассматривать данный законопроект во втором чтении». «Мы намерены данные законопроекты поддержать», – заключил он.

 

Информационная система ТЭК не введена в эксплуатацию в установленные сроки

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета на создание и развитие государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса в 2014 – 2016 годах».

Объекты проверки: Министерство энергетики РФ (камерально); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики РФ (г. Москва).

Проверяемый период деятельности: 2014-2016 гг.

С докладом выступил директор Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на топливно-энергетический комплекс, транспорт, дорожное хозяйство (дорожные фонды) Олег Чернявский.

Пресс-релиз доступен по ссылке: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/30155

 

Товары, прошедшие проверку Роскачества, получат сертификат ГОСТ по упрощенной процедуре

В рамках введения Национальной системы стандартизации (НСС), товары, успешно прошедшие проверку Роскачества, смогут получить сертификат ГОСТа по упрощенной процедуре. Данные исследований Роскачества на соответствие государственным стандартам в случае выявления несоответствий будут поступать в Росстандарт для прекращения неправомерного использования маркировки ГОСТ.

По данным исследований Роскачества, зачастую товары с маркировкой «сделано по ГОСТ» по ряду показателей не соответствуют указанному государственному стандарту, а значит, вводят потребителя в заблуждение относительно качества товара. Так, около 70% выявленных Роскачеством нарушений за два года работы, касаются маркировки товаров. При этом массовое использование «ГОСТ» свидетельствует о высоком потребительском спросе на гостированные товары.

«Товары, сделанные по ГОСТу, пользуются высоким спросом потребителей, однако, по результатам исследований Роскачества, в трети случаев данные товары не соответствуют заявленным государственным стандартам. Внедрение Национальной системы сертификации, в рамках которой будет вестись контроль за выполнением заявленного ГОСТа, с одной стороны позволит оградить честных производителей от недобросовестной конкуренции, с другой – ориентировать потребителя в условиях изобилия товаров», – сказала Мария Сапунцова, заместитель руководителя Роскачества.

Исследования Роскачества показывают, что продукция, произведенная по ГОСТу, в подавляющем большинстве превосходит по качественным характеристикам товары, выпущенные по техническим условиям производителей (ТУ). При этом, потребитель отчасти дезориентирован: например, молочный шоколад по ГОСТу должен быть сделан из натуральных какао-продуктов и молока, в то время как шоколад по ТУ – может не содержать в составе какао-продуктов и молочных жиров. При этом, в обоих случаях этот продукт законно называется «молочный шоколад». Результаты исследования Роскачества показали, что подобная кондитерская плитка продается под видом шоколада в 25% случаев. Аналогичная ситуация выявлена и при исследовании игристого вина: шампанское по ГОСТу произведено путем естественного брожения с применением качественного сырья, в то время как игристое по ТУ, как правило, является винным напитком, произведенным с помощью искусственной газации.

В рамках Национальной системы сертификации (НСС) будет действовать знак ГОСТа, свидетельствующий о соответствии товаров базовым показателям качества, и государственный Знак качества, который, наряду с показателями ГОСТа, выдвигает повышенные требования к качеству.

В данные повышенные стандарты закладывают дополнительные потребительские свойства, которые не учитываются обязательными нормативными документами. Например, для претендентов на Знак качества в категории красной икры Роскачество ввело показатель содержания т.н. джуса – икорного сока, для рыбы – не допускается лишняя ледяная глазурь, для майонеза – применение искусственных консервантов и добавок, для меда и курицы – следы остатков антибиотиков.

Таким образом, товары, которые по результатам исследования Роскачества соответствуют требованиям российского Знака качества, смогут автоматически получить сертификат ГОСТа.

Подобным повышенным стандартам качества соответствуют более 25% всех исследованных товаров, что показывает в целом высокую культуру производства многих категорий товаров. Всего государственный Знак качества за время работы был присвоен 90 товарам российского производства: товарам для детей, продуктам питания, товарам легкой промышленности.

 

Дмитрий Преснов: Госпрограммы – эффективный инструмент оценки работы органов власти

Управление финансами в Москве осуществляется посредством использования государственных программ, которые активно реализуются в столице, сообщил первый заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития Москвы Дмитрий Преснов, выступая 12 мая на дискуссии «Госуправление 2.0: следуя приоритетам». Заседание состоялось в рамках Дней Ленинградской области в Москве.

Дмитрий Преснов отметил, что более 90% средств городского бюджета распределяется через государственные программы, которых на сегодня насчитывается 14. Эти программы служат механизмом не только расходования бюджетных средств, но еще и оценки результатов, которых город добивается в разных отраслях.

«Фактически госпрограмма является инструментом развития определенной отрасли, – сказал Дмитрий Преснов. – Соответственно, заказчики и координаторы каждой государственной программы – это те люди, те органы власти, которые отвечают за развитие отрасли, направления».

В ходе выступления Дмитрий Преснов подчеркнул важность такого показателя госпрограмм, как привлечение внебюджетных источников финансирования. Город таким образом стимулирует отраслевые и функциональные органы власти к поиску чего-то нового, привлечению новых инвесторов, а самое главное – вводит ответственность за результат.

«Эта система стимулирует органы исполнительной власти активно привлекать внебюджетные средства для реализации важных городских проектов», – подчеркнул Преснов.

В конце выступления первый заместитель руководителя Департамента ответил на вопросы коллег из Ленинградской области, интересовавшихся, в частности, целевыми индикаторами, системой опросов, а также системой мониторинга процесса.