Олег Морозов. Оба правы по еврейскому анекдоту в хорошем смысле

В Думе полностью отключился Wi-Fi

Нашумевшее выступление Саши Спилберг – как оказалось по реакции, грамотная акция продвижения отечественного. Ее папа недаром... https://twitter.com/leo_mosk/status/867740605123878912

25.05.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Роботы вместо депутатов и как кормить семью жилищным правом – интимная сторона законодательной кухни с шеф-поваром Крашенинниковым http://leo-mosk.livejournal.com/3990536.html

Юморной законодатель Павел Крашенинников представил сегодня в Госдуме свою новую книгу «Закон и законотворческий процесс» (М.: Статут, 2017), в которой поставил вопрос о сокращении числа субъектов права законодательной инициативы. Их у нас 727, Россия в ряду мировых лидеров.

Представитель правительства в Госдуме Александр Синенко кровожадно обрадовался: кого будем сокращать – самый многочисленный корпус?

Коллега Крашенинникова по фракции Отари Аршба испугался за депутатский корпус. Он предлагает добавить еще один субъект права законодательной инициативы – народ.

Однако проблема серьезная. В Думе принято ругать и всячески поносить правительство, однако в правительстве действует жесткая процедура подготовки и согласования законопроектов. Если законопроект ее не проходит, но очень хочется, вбрасывают через кого-то из депутатов. Депутаты в общем люди достаточно зависимые и у каждого есть друзья с определенными желаниями, которым сложно отказать.

Есть еще вариант паровоза на тот случай, когда вдруг так приспичило, что совсем невтерпёж. Тогда хватают первый попавшийся законопроект второго чтения хотя бы из одной страницы и поправками вносят свою сотню страниц на другую тему, а иногда и десяток. В таком случае будущий закон заведомо обходит рифы профильного комитета. Правом вносить поправки обладают те же 727 субъектов.

Своеобразным чемпионом среди документов сложной судьбы стал законопроект о животных. Первый вариант, принятый в конце второго созыва, вызвал такие шумы в палате, что ошарашило самого автора, депутата ЛДПР Бенова. Человеку дали подписать то, в чем он ничего не понимает. Потом интересы общества и состав лоббистов изменились, появился другой вариант со списком злых пород. Его вносили разные сенаторы и депутаты, пока наконец был принят в первом чтении текст Владимира Мединского. Теперь со списком злых пород будет мучиться комитет по экологии Ольги Тимофеевой.

Совсем скрытно для общественности прошла в Думе тема, которая имеет прямое отношение к Крашенинникову. Но и он ничего не мог сделать, когда российскую интеллектуальную собственность передавали Западу. Как водится, текст законопроекта чудесным образом менялся за ночь.

Крашенинников совершил как минимум два невидимых законодательных подвига: когда принимался «Интеллектуальный кодекс» – тяжелая Четвертая часть Гражданского кодекса, и до того – Жилищный кодекс. Подобно Конституции 1993 года, оба кодекса стали итогом жестокого компромисса и породили много проблем. Однако самые разрушительные лоббистские хотелки от закона были отрезаны. Это было на моих глазах.

Книга Крашенинникова по жилищному праву выдержала десять изданий. За счет нее автора кормил семью, пока ситуация не изменилась и читать стали в Интернете.

Жилищные проблемы известны всем. Мало кому известны и тем более понятные проблемы здравоохранения и продовольственной безопасности, которые породило отсутствие защиты российской интеллектуальной собственности в генетике. В частности, вопросы перинатальной диагностики, национального семенного фонда, патентной защиты первичного материала для селекции и источников биоресурсов. Транснациональные биотехнологические корпорации разграбили и поработили Россию, пользуясь тем, что мы не умеем защищать свою интеллектуальную собственность.

Крашенинников стал одним из первых, кто поднял ключевую проблему российского законодательства. Уже когда книга «Закон и законотворческий процесс» была в печати, коммунист Николай Коломейцев отмечал, что при таком числе субъектов законодательной инициативы думский портфель наполняется очень быстро и разгрести законодательные завалы практически невозможно.

Однако и содержать эти Авгиевы конюшни небезопасно по той же причине неизвестности, кому из 727 что придет в голову неожиданно продвинуть и в какой форме, подобрав законопроект подходящего названия.

На 52-53 страницах книги Крашенинников по этому поводу написал следующее: «В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду и Верховному Суду по вопросам их ведения.

Если произвести простое арифметическое действие в виде сложения всех указанных в данной норме субъектов, то получается, что в нашем государстве 727 субъектов права законодательной инициативы. Представляется, что это достаточно много. По количеству субъектов данного права Россия находится в ряду мировых лидеров. Однако, как известно, много – это не всегда хорошо. Да и равноправность таких субъектов весьма условна. Вряд ли кто будет оспаривать, что политический и – что гораздо важнее – профессиональный вес каждого субъекта данного права отнюдь не равнозначен. Достаточно сравнить Правительство и депутата Государственной Думы или Конституционный Суд и законодательный (представительный) орган какого-либо субъекта Федерации.

Отмеченная неравнозначность зачастую приводит к внесению непроработанных законопроектов, утяжелению и даже противоречивости плана законотворческой деятельности Государственной Думы и Совета Федерации. Более того, данное положение не дает государству выстраивать четкое, логичное и системное правовое поле, а без этого поля невозможно в полном объеме защищать права граждан, юридических лиц и самого государства.

Очевидно, что если когда-нибудь будет принято решение о внесении поправок в действующую Конституцию либо о подготовке нового Основного Закона, то следует более внимательно отнестись к праву законодательной инициативы и соответственно к количеству субъектов такого права».

В примечаниях указано, что «Конституционные органы – это субъекты права законодательной инициативы. Президент, Правительство, Совет Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд – итого пять. Далее 450 депутатов Государственной Думы, 85 субъектов Федерации, имеющих право законодательной инициативы через свои законодательные (представительные) органы. По два представителя от представительной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации – 170 и представители Президента, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации, т.е. 17 (на момент подписания работы Президент РФ не воспользовался данным правом). Итого в России на основании Конституции РФ существует 727 субъектов права законодательной инициативы».

Тем не менее, Крашенинников, как и все опытные цивилисты, вовсе не является сторонником правки Конституции. От этого число неожиданных субъектов права законодательной инициативы может стать не меньше, а больше. Крашенинников не стал называть уважаемые органы, которые хотят получить это право. Конституция – это ящик Пандоры, его только открой и набегут.

Поэтому есть два пугающих вопроса относительно Конституции: когда примут закон о Конституционном собрании и почему бы нам не сделать парламентскую республику, как на Украине?

Вот потому и нельзя этого делать. Надо сказать, Крашенинников – человек удивительный даже для Думы, где простых нет. Представитель президента Гарри Минх вспомнил, что он был назначен министром юстиции в 33 года. Обычно в таком возрасте от этого крышу сносит. Он умеет объяснять сложные вещи простым языком и не пытается с квазиумными формами скрыть отсутствие содержания.

Надо сказать, мне тоже импонирует способ изложения Крашенинникова. Бывало, мы спорили, кто виноват – законодатель или правоприменитель? С некоторыми его высказываниями в том числе и на сегодняшней презентации согласиться невозможно. Ну что делать, если на Крашенинникова свалили все роли Владимира Плигина, изгнанного за адекватный анализ законодательства, и российского и украинского. От всего того, к чему у Крашенинникова душа не лежит, он попросту отказался. И без того хватает. Тем не менее, этот человек стал достаточно эффективной преградой и амортизатором экстремальных погодных явлений в законодательной атмосфере, стабилизатором некоторой женской законодательной турбулентности. Надо понимать, какой международный бэкграунд имеют некоторые резонансные законодательные детективы, нагулявшие силовую мускулатуру за океаном.

Утраченное вместе с Плигиным невосполнимо. С позиций права невозможно понять, что происходит в Донбассе. Сказать просто о нарушении права войны Федора Мартенса недостаточно и время разобраться было после бомбардировок Дрездена, Хиросимы и Нагасаки. С другой стороны, человечеству глобально навязали права фабрикованных меньшинств и это уже компетенция биологии прежде всего и конкретно генетики. Затем и их извратили до права навязывать аудитории антикультуру, антиискусство, антинауку. Например, мне наплевать, кто что украл в театре Серебренникова, хотя заложенное в законах право воровать ранее спалило Таганку. Сейчас важно, что творчеством Серебренникова подменяют искусство и это глобальная тенденция постмодернизма. Возникает вопрос, как в США генерируется суверенитет, если они формируют политику, вызывающую неприятия самого факта существования этой страны?

Отсюда порождается третья сторона, по которой мы с Крашенинниковым не договорились, а например Михаил Федотов отлично понял, потому что он является проводником глобализма в медиа-праве: право на забвенье и право на лайканье котиков, описанное в романе «Слепая вера» Бена Элтона. Ситуация сгенерировала права, по факту поддержанные Кремлем. Прежде всего это и конечно обсуждаемое право на download и совсем необсуждаемое право Ius et adytum, которое принципиально отличается от конструкции Джона Кеннеди в защиту прав потребителей. Речь идет об интерактивном медиа-пространстве. Право пользователей на участие в формировании контента создается альтернативу потоку fake news и с этим боролся в СФ Федотов, но Клишас был на страже естественных прав граждан. Тот же Федотов принимал активное участие в устранении Павла Астахова, который активно мешал государственной политике США. В то же время вопросы естественного права законами не решаются, юридическая и законодательная техника не успевает за нарастающей скоростью перемен.

Так что Крашенинников тоже не всегда прав. С ним невозможно согласиться в той части, что Дума не должна сама анализировать то что она делает, пусть этим занимаются научно-учебные заведения. Имеется в виду юридические. А в Думе не дадут замыкаться в юриждической плоскости, это площадка публичного столкновения с уникальной концентрацией интеллектуального потенциала. Все другие подобные центры и в России и в США непубличны и не могут служить источником информации. Они эмитируют проекты США деструктивные, Россия конструктивные. Дума для поддержки конструктивности Дума обрела еще две функции в дополнение к двум традиционным парламентским – исследовательскую и просветительскую. Здесь можно учиться и одновременно проходить практику.

Презентация книги Крашенинникова уже породила байки в твиттере о замене депутатов роботами. Это еще один думский юморист,, представитель правительства Синенко. Он побывал на лекции по искусственному интеллекту и ему интересно узнать точку зрения Крашенинникова: можно научить робота законы писать?

Нет, конечно, – заявил Крашенинников.. Нормы права должны быть универсальные, а не под конкретные случаи. Учитывать нужно и договариваться как внутри страны, так и вне.

25.05.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Глава ЦБ поет романсы финансам – защита политики Набиуллиной это позор единороссов, а не Набиуллиной и ее подконтрольного ФРС США Банка России http://leo-mosk.livejournal.com/3990965.html

Против лома нет приема. В пятницу 9 июня на пленарном заседании Госдумы депутаты заслушают годовой отчёт о работе Банка России в 2016 году и задачах на 2017 год, на основании которого переутвердят председателем ЦБ Эльвиру Набиуллину. Бессмысленные обсуждения в комитетах и фракциях будут идти две недели.

Решение уже принято и оно касается не столько Набиуллиной, сколько консервации высушивающего экономику финансового курса. Система запретительных мер включает чрезвычайно низкий объем денежной массы, который достигается принудительным снижением искусственного показателя инфляции, действующего на развитие примерно так же, как и галопирующая инфляция. Вторая мера состоит в отвязанных от показателя инфляции индексах потребительских цен, то есть фактической инфляции, ключевой ставки и ставок по кредитам.

Обязательность банковского финансирования и снижения роли государственного регулирования Россия начала сокращать и это сразу стало заметно в тех показателях, которые привел на правительственном часе в Думе Минпромторговли Денис Мантуров.

В четверг 25 мая на встрече с единороссами среди прочего Набиуллина ответила прямые бюджетные вливания в предприятия ОПК. Понятно, что она не может признать порочность банковского финансирования экономики. Центробанк РФ – это совсем не то, что Центробанк СССР, который подчинялся Кремлю, финансовую сферу контролировало КРУ Минфина, а финансирование шло по казначейскому исполнению без посредников. Банк России по уставу не отвечает за развитие экономики и наличие рабочих мест. Но и в США, где для ФРС это записано, банки тоже не финансируют предприятия и промышленность в упадке.

Депутаты в Думе неоднократно говорили, что Банк России независим от правительства России потому, что он напрямую подчиняется ФРС США.

В день встречи Набиуллиной с единороссами экономический провокатор Михаил Делягин на своем сайте транслировал сообщение Министерства финансов США о том, что за март 2017 года Россия увеличила инвестиции в американские гособлигации на 13,5 млрд. долл.- до 99,8 млрд. Это важное дополнение к предстоящему переутверждению Набиуллиной в Думе, потому что уровень вложений в US Treasure bills является видимым интегральным показателем суверенности денежно-кредитной политики (ДКП). Напомнил, US Treasure bills является государственными облигациями не являются, обязательств по ним США могут не нести, потому что ФРС является частной организацией.

Встречу Набиуллиной с единороссами провел Андрей Исаев. Встреча проходила полтора часа, из которых только треть по времени, это целиком ее доклад, в открытом для прессы режиме. Судя по докладу, на западном фронте без перемен. По итогам обсуждения Исаев поведал важную информацию: состоялся очередной, очень важный разговор в канун предстоящего обсуждения Отчета Центрального банка за 2016 год и предстоящего решения о продлении полномочий Председателя Центрального банка. В ходе встречи депутаты фракции подняли вопросы, которые волнуют избирателей. Они касались стабильности банковской системы, защищенности от неустойчивых банков, доступности сельскохозяйственных кредитов особенно для малых производителей, а также ипотечного кредитования. Одним словом, это был серьезный важный разговор. Стратегические цели которые ставит руководство Банка России обеспечение финансовой стабильности снижения инфляции обеспечение возможности получения длинных кредитов нашими предприятиями товаропроизводителями полностью совпадают с целями которые ставит перед собой фракция ЕР. Поэтому единороссы конструктивно работают с руководством ЦБ, ведем дискуссии по тем вопросам которые нам кажутся достаточно сложными, работаем в рабочем режиме. Сегодня в этом лишний раз убедились.

Набиуллина добавила: состоялся ОООчень предметный ОООчень содержательный разговор. Обсуждались направления детальности ЦБ. Вопросы ДКП снижения инфляции и на этой базе снижение ставок, доступность кредитов для малого бизнеса для СХ производителей. Такая политика связана с банковским регулированием. Повышение надежности банков, развитие всей нашей финансовой системы. Мы чувствовали, что депутаты задают вопросы которые волнуют избирателей, волнуют граждан. Договорились дальше работать в тесном сотрудничестве на принципах открытого диалога.

После этого парочка шустро сбежала, опасаясь вопросов. Набиуллина подобно прилежной ученице привыкла говорить о себе во множественном числе.

Доклад в открытой части был насыщенным и содержательным. Просто он однозначно показал расхождение с задачей подъема экономики и развития страны. Борьба с инфляцией, Набиуллнина абсолютно уверена, что это необходимо внесет позитивный вклад в развитие экономики и очень важно для граждан нашей страны. Как воспринимает бизнес проблемы экономики. Когда инфляция в 15 году была высокой, рост цен и тарифов для бизнеса был важен. Когда инфляция стала падать, эта тема переместилась на третье место. Также важно для международной конкурентоспособности нашей экономики, это то, как оценивают проблемы инфляции иностранные инвесторы на российском рынке, инфляция считается номер один. Самое важное восприятие роста цен населением. Мы видим когда рост цен растет, инфляция беспокоит даже больше тарифов на ЖКХ даже больше чем низкий рост зарплат. Потому что люди понимают, что сбережения и доходы будут съедаться инфляцией. В 15 году эта проблема была номер один, в 16 номер три. И мы рассчитываем что в списке проблем для населения уровень инфляции будет снижаться. Делали небольшие расчеты что означает для людей дополнительные пункты инфляции. Говорят зачем вам 4%, м.б. 6 8 10%? Мы посмотрели разницу между 4 и 8% инфляции это означает потери доходов на два триллиона рублей и потеря сбережений почти на триллион рублей. Это показывает как нас обкрадывает высокая инфляция. И напротив что нам позволяет добиться снижение инфляции. Низкая инфляция это прежде всего снижение ставок по кредитам. Нас часто упрекают в том что мы проводя жесткую ДКП, делаем кредитные ставки недоступными для предприятий. Но посмотрите на график реальный враг доступного кредита это высокая инфляция. Именно ее в своих ставках пытаются обогнать банки. Когда ставка ЦБ была низкой, инфляция высокой и кредитные ставки были высокими. Для нас важно добиться снижения инфляции и на этой базе будут снижаться ставки в экономике именно так будет происходить наращивание здорового кредитования.

Одним из ключевых элементов нашей ДКП является режим плавающего курса рубля. Мы принимали решение о переходе к плавающему курсу в достаточно сложный период, когда упали цены а нефть и были введены финансовые санкции. Но это было необходимо потому что мы уже сейчас на опыте своем видим что плавающий курс действительно работает как такой амортизатор внешних шоков. И когда в начале 16 года произошло очередное падение цен до тридцати долларов за баррель, вы видите что экономика почти на это не отреагировала, плавающий курс сыграл роль такого амортизатора. Плавающий курс позволил нам сохранить подушку безопасности ЗВР. Они снижались когда мы поддерживали курс, но потом стабилизировались и даже немножечко стали наращиваться. Наш долгосрочный ориентир около пятисот млрд долларов. Почему? Нынешних резервов четыреста млрд долл. достаточно по всем международным меркам чтобы обеспечить большую защиту, но чтобы обеспечить большую защиту от каждого рода событий которые могут происходить вовне мы считаем при благоприятных условиях возможным наращивать ЗВР но будем это делать только при полной уверенности в стабильности на валютном рынке потому что здесь никакой спешки нет.

Следующее направление деятельности это развитие банковского сектора. Банковская система после сложного 15 особенно года в 16 году восстановилась и по итогам 16 года физически восстановила свои докризисные показатели растет и прибыль и капитал есть запас капитала для наращивания кредитования и мы видим тенденцию наращивания кредитования. Капиталы физических лиц росли несколько месяцев подряд и начинает расти кредитование реального сектора экономики. Банковский надзор наши основные функции. Продолжая оздоровление банковского сектора на наш взгляд оно продвинулось в 16 году но понадобится еще два-три года для достаточно интенсивно работы в этом направлении. Но при этом результаты стресс-тестов банков что это означает это мы смотрим на то, какими будут показатели устойчивости банковской системы если будет реализован совсем негативный сценарий. И мы видим что результаты стресс-тестов показывают повышение устойчивости банковской системы. В Банке России проходит внутренняя реформа надзора, основная задача ранее выявление данных о банках. Создана специальная служба анализа рисков.

Таким образом получилось, что низкой инфляции требует Запад через миф об иностранных инвесторах. В чем секретность открытого диалога, осталось непонятным. Но по крайней мере единороссы будут знать, какие вопросы задавать на пленарном заседании Думы.

Сообщения

Глава ЦБ Набиуллина сказала единороссам так, что получилось низкой инфляции требует Запад через миф об иностранных инвесторах

На Западном фронте без перемен: Эльвира Набиуллина оправдывается, но иссушающую инфляцию держит на фоне вилки с ключевой ставкой, ЕР защитили ее закрытым режимом. В чем секретность открытого диалога, осталось непонятным Но они будут знать какие вопросы задавать на пленарном заседании Думы http://leo-mosk.livejournal.com/3988705.html

В четверг 25 мая в Малом зале Государственной Думы состоялась встреча депутатов фракции ЕР с Председателем Центрального банка Эльвирой Набиуллиной.

В рамках встречи прошло обсуждение итогов работы Банка России в 2016 году и задачах на 2017 год.

Конспект

Эльвира Набиуллина. Борьба с инфляцией я абсолютно уверена что это необходимо внесет позитивный вклад в развитие экономики и очень важно для граждан нашей страны. Как воспринимает бизнес проблемы экономики. Когда инфляция в 15 году была высокой, рост цен и тарифов для бизнеса был важен. Когда инфляция стала падать эта тема переместилась на третье место. Также важно для международной конкурентоспособности нашей экономики, это то как оценивают проблемы инфляции иностранные инвесторы на российском рынке, инфляция считается номер один. Самое важное восприятие роста цен населением. Мы видим когда рост цен растет, инфляция беспокоит даже больше тарифов на ЖКХ даже больше чем низкий рост зарплат. Потому что люди понимают, что сбережения и доходы будут съедаться инфляцией. В 15 году эта проблема была номер один, в 16 номер три. И мы рассчитываем что в списке проблем для населения уровень инфляции будет снижаться. Делали небольшие расчеты что означает для людей дополнительные пункты инфляции. Говорят зачем вам 4%, м.б. 6 8 10%? Мы посмотрели разницу между 4 и 8% инфляции это означает потери доходов на два триллиона рублей и потеря сбережений почти на триллион рублей. Это показывает как нас обкрадывает высокая инфляция. И напротив что нам позволяет добиться снижение инфляции. Низкая инфляция это прежде всего снижение ставок по кредитам. Нас часто упрекают в том что мы проводя жесткую ДКП, делаем кредитные ставки недоступными для предприятий. Но посмотрите на график реальный враг доступного кредита это высокая инфляция. Именно ее в своих ставках пытаются обогнать банки. Когда ставка ЦБ была низкой, инфляция высокой и кредитные ставки были высокими. Для нас важно добиться снижения инфляции и на этой базе будут снижаться ставки в экономике именно так будет происходить наращивание здорового кредитования.

Одним из ключевых элементов нашей ДКП является режим плавающего курса рубля. Мы принимали решение о переходе к плавающему курсу в достаточно сложный период, когда упали цены а нефть и были введены финансовые санкции. Но это было необходимо потому что мы уже сейчас на опыте своем видим что плавающий курс действительно работает как такой амортизатор внешних шоков. И когда в начале 16 года произошло очередное падение цен до тридцати долларов за баррель, вы видите что экономика почти на это не отреагировала, плавающий курс сыграл роль такого амортизатора. Плавающий курс позволил нам сохранить подушку безопасности ЗВР. Они снижались когда мы поддерживали курс, но потом стабилизировались и даже немножечко стали наращиваться. Наш долгосрочный ориентир около пятисот млрд долларов. Почему? Нынешних резервов четыреста млрд долл. достаточно по всем международным меркам чтобы обеспечить большую защиту, но чтобы обеспечить большую защиту от каждого рода событий которые могут происходить вовне мы считаем при благоприятных условиях возможным наращивать ЗВР но будем это делать только при полной уверенности в стабильности на валютном рынке потому что здесь никакой спешки нет.

Следующее направление нашей деятельности это развитие банковского сектора. Банковская система после сложного 15 особенно года в 16 году восстановилась и по итогам 16 года физически восстановила свои докризисные показатели растет и прибыль и капитал есть запас капитала для наращивания кредитования и мы видим тенденцию наращивания кредитования. Капиталы физических лиц росли несколько месяцев подряд и начинает расти кредитование реального сектора экономики. Банковский надзор наши основные функции. Продолжая оздоровление банковского сектора на наш взгляд оно продвинулось в 16 году но понадобится еще два-три года для достаточно интенсивно работы в этом направлении. Но при этом результаты стресс-тестов банков что это означает это мы смотрим на то, какими будут показатели устойчивости банковской системы если будет реализован совсем негативный сценарий. И мы видим что результаты стресс-тестов показывают повышение устойчивости банковской системы. В Банке России проходит внутренняя реформа надзора, основная задача ранее выявление данных о банках. Создана специальная служба анализа рисков.

Основные задачи на 17 год это реализация тех законов которые были приняты буквально недавно. Прежде всего введение пропорционально регулирования, введение банков с универсальной лицензией, базовой лицензией, введение новой модели самооценки и создание консультаций банковского сектора что позволит сделать инструменты финансового оздоровления более эффективными более оперативными. Большое внимание мы уделяем тому чтобы у банков была здоровая бизнес-модель. Анализ тех ситуаций когда мы отзывали лицензии показывал что в значительном числе случаев проблемы банка возникали тогда когда эти банки собирали вклады людей предприятий а вкладывали деньги в бизнес своих собственников не всегда смотря за тем какие риски у тех или иных проектов собственников. Ограничение таких рисков наша задача. У нас будет происходить дальнейшее преобразование внутреннее, в том числе централизация по надзору.

Дальше несколько слайдов что происходит с банковской системой особенно по показателям кредитного портфеля банка. Для нас очень важно что растут кредиты не только для крупных предприятий, но и начали расти кредиты для малого бизнеса с середины прошлого года у нас начался прирост кредитов для малого бизнеса. При этом кредитование экономики по отраслям мне кажется важный слайд можно посмотреть что у нас происходит с кредитованием предприятий по разным отраслям не только в абсолютном значении в триллионах рублей но и процентах. У нас растет кредитование добывающей отрасли, понятно. Предприятий обрабатывающих отраслей был спад, но здесь нужно учитывать то что оборонно-промышленные предприятиям которые составляют значительную часть обрабатывающих отраслей, им были перечислены деньги из бюджета и они стали меньше кредитоваться. Что отрадно растет кредитования активно СХ предприятий, предприятий транспорта и связи, И вы видите предприятий малого и среднего бизнеса. Проблема в строительной отрасли мы видим это и в целом в динамике строительной отрасли. Одна из проблем чрезмерная закредитованность предприятий строительного сектора. Банки не хотят давать кредиты предприятиям у которых уже большие объемы кредитов. Конечно здесь нужно оздоровление сектора для того чтобы развивалось кредитование строительства. При этом спрос на ипотеку есть и мы видим что ипотека устойчиво растет.

Что происходит с динамикой ставок по банковским операциям. Мы видим что вслед за снижением инфляции они начинают падать. На наш взгляд это будет дальше продолжаться. Наша основная задача снижение инфляции снижение ставок по кредитам. Тем не менее значительное снижение ставок по кредитам произошло.

Дальше наше направление развития финансового рынка. Больше трех лет назад Банк России стал мегарегулятором. У нас более 20 тыс поднадзорных. Кредитных организаций меньше тысячи, остальные разного рода финансовые институты и мы ведем планомерную работу по развитию всех секторов финансового рынка. Хотела бы обратить внимание на некоторые проблемы, самые острые проблемы на рынке и вы задаете вопросы. Хотелось бы отметить важную черту нашего финансового рынка: у нас развито банковское кредитование но совсем не развиты другие виды привлечения финансов финансовых институтов. Вы видите долю кредитных организаций и всех остальных страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, инвестиционных фондов. А это именно те институты, которые предоставляют длинные деньги экономике, могут поддерживать инвестиционный рост. И конечно задача на ближайшее время задача ЦБ в целом экономической политики дать возможность развития этим секторам и поддерживать экономический рост длинными деньгами. Мы проводим активную надзорную политику не только в банковском секторе но и во всех других сегментах финансового рынка. Вы видите как уменьшалось количество организаций в разных сегментах рынка.

Проблема ОСАГО. Была введена обязательность электронного полиса. В проблемных регионах есть значительной число регионов доступность ОСАГО низкая это связано с активностью автомобилистов. Для того чтобы решать эти проблемы был создан единый агент он работает в 16 регионах. Конечно это временное решение, надо переходить к системному решению. Спасибо также за принятие закона сложный был закон о натуральном возмещении. Сейчас наша задача чтобы он начал правильно работать и все права автовладельцев были защищены. Кроме того была создана Российская перестраховочная компания. Это очень важно, элемент финансовой инфраструктуры которого у нас не было раньше, чтобы мы нигде не зависели от мирового рынка. Если мировой рынок закрылся бы, у нас многие объекты остались бы без достаточной степени защиты. Поэтому была создана компания, ЦБ ее капитализировал и у нас в России теперь есть собственные развитые национальные перестраховочные ёмкости. Для иллюстрации как развивается полис ОСАГО после принятия закона видите за первый квартал уже в два раза больше чем за весь 16 год. Это конечно для людей повышает доступность полисов ОСАГО и возможность покупать в электронном виде. Есть и жалобы, мы сейчас эту систему осваиваем чтобы она работала нормально.

Негосударственные пенсионные фонды, 16 год был годом завершения системы гарантирования пенсионных накоплений. 89 НПФ подали заявки, мы тщательно проверяли и в систему был допущен 41 фонд. Этим фондам пришлось улучшить качество своих активов, улучшить качество управления. При этом были ужесточены требования к НПФ и мы конечно в ближайшие годы будем осуществлять мониторинг чтобы качество фондов было гарантировано не только на входе в эту систему но и на протяжении функционирования потому что это деньги будущих пенсионеров и это очень важно. Кроме того мы начали проводить по аналогии с банками стресс-тестирование фондов. Впервые такое стали проводить чтобы быть уверенным что НПФ могут выдержать любое ухудшение ситуации в том числе внешних событий и у них есть подушка безопасности это тоже очень важно. Мы предлагаем систему индивидуального пенсионного капитала ... обязательных накопительных пенсий. Сейчас эта система проходит обсуждение в правительстве.

Микрофинансовые организации также острая тема. Было много жалоб со стороны потребителей. В 16 году были приняты законы в 17 введение ограничение полной стоимости займа по начислению штрафов чтобы в любом случае человек ели он не может вовремя выплатить микрофинансовой организации, чтобы его уровень задолженности был ограничен. При этом были разделены микрофинансовые организации на крупные мелки. По крупным компаниям им предоставляется больше возможности но с них и больше требуется. Они по регулированию приближаются к банковскому. За этой ситуацией мы будем следить. Задача на ближайшее время борьба с нелегальными кредиторами действуют как микрофинансовые организации но таковыми не являются нами не контролируются. Таких нелегальных кредиторов к сожалению очень много. Очень важно развивать финансовую грамотность людей чтобы они не попадали под рекламу таких организаций.

В 16 году была проведена работа по запуску в России собственной рейтинговой индустрии. Тоже помните когда этот вопрос встал остро международные рейтинговые агентства стали отзывать свои рейтинги у санкционных предприятий. Конечно нужно было создать свою рейтинговую индустрию ту которая бы пользовалась доверием инвесторов.

Дальше следующее направление нашей деятельности это борьба с недобросовестными практиками сомнительными операциями, незаконный вывод средств за рубеж через банковскую систему сокращается здесь вы видите цифры. Обналичивание сокращается. Сокращаются транзитные сомнительные операции. Мы эту работу будем и дальше последовательно проводить. Также была пресечена в 16 году деятельность двухсот финансовых пирамид но эта проблема до сих пор остается острой.

Еще одна тема важность которой высветилась особенно в последнее время это борьба с киберпреступлениями. Финансовые технологии развиваются они удобны для населения. И вместе с финансовыми технологиями с цифровыми технологиями возрастает риск киберпреступлений. Здесь работаем с банками со всеми финансовыми институтами для того чтобы обеспечить достойную надежную защиту клиентов.

И буквально два слова про национальную платежную систему. Мы также с вами много обсуждали о том что необходимо в нашей стране иметь собственную платежную систему. В 13 году операции по картам Visa и MasterCard из обработка была переведена на территорию РФ в короткий срок создали свои процессинговые центры мощности. Год был посвящен тому чтобы создать инфраструктуру для приема карт и раскрыть все банкоматы и торговые точки это было сделано и карта Мир сейчас набирает обороты. Выпущено более шести млн карт, вы видите на конец года было чуть меньше двух млн. высокие темпы роста карт. Карты Мир работает и в Крыму и Севастополе. Мы имеем договоры с субъектами федерации для того чтобы социальные карты, карты жителя реализовывались на базе карты Мир и для нас очень важно продвигать карту Мир не только в России но и в других странах особенно в странах ЕАЭС.

Уже завершаем, суммируя коротко основные результаты Банка России я бы отметила следующее. Это двукратное снижение инфляции. Это дальнейшее очищение банковской системы. Восстановление способности банков кредитовать экономику. Они восстановились после кризиса. И завершение формирования национальной финансовой инфраструктуры карта Мир перестраховочная компания рейтинговая индустрия. Какие задачи на 17 год и на среднесрочную перспективу. Это стабилизация инфляции вблизи 4% чтобы она была стабильно низкой, это действительно очень важно. Завершение оздоровления банковской системы такого активного периода. И главнейшая задача формирование ресурсов длинных денег для российской экономики для обеспечения инвестиций ее роста. Спасибо большое вам за внимание я буду готова ответить на все вопросы.

Замруководителя фракции Андрей Исаев. Мы благодарим за очень интересное и подробное сообщение. Я хотел бы поблагодарить коллег-журналистов которые здесь присутствуют. Нам предстоит деловой партнерский открытый разговор поэтому я прошу остаться в зале только депутатов ГД и сотрудников аппарата фракции и прошу также отключить трансляцию.

11:35 подход две минуты

По итогам Исаев сказал. Состоялся очередной, очень важный разговор в канун предстоящего обсуждения Отчета Центрального банка за 2016 год и предстоящего решения о продлении полномочий Председателя Центрального банка. В ходе встречи депутаты фракции подняли вопросы, которые волнуют избирателей. Они касались стабильности банковской системы, защищенности от неустойчивых банков, доступности сельскохозяйственных кредитов особенно для малых производителей, а также ипотечного кредитования. Одним словом это был серьезный важный разговор. Стратегические цели которые ставит руководство Банка России обеспечение финансовой стабильности снижения инфляции обеспечение возможности получения длинных кредитов нашими предприятиями товаропроизводителями полностью совпадают с целями которые ставит перед собой фракция ЕР. Поэтому мы конструктивно работаем с руководством ЦБ, ведем дискуссии по тем вопросам которые нам кажутся достаточно сложными, работаем в рабочем режиме. Сегодня мы в этом лишний раз убедились.

Набиуллина. Состоялся ОООчень предметный ОООчень содержательный разговор направления детальности ЦБ. Вопросы ДКП снижения инфляции и на этой базе снижение ставок, доступность кредитов для малого бизнеса для СХ производителей. Такая политика связана с банковским регулированием. Повышение надежности банков развитие всей нашей финансовой системы. Мы чувствовали что депутаты задают вопросы которые волнуют избирателей, волнуют граждан. Договорились дальше работать в тесном сотрудничестве на принципах открытого диалога. Спасибо большое.

Павел Крашенинников представил книгу «Закон и законотворческий процесс» в которой предлагает сократить число источников законов http://leo-mosk.livejournal.com/3989583.html

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор Павел Крашенинников представил в Малом зале ГД свою новую книгу «Закон и законотворческий процесс».

Книга посвящена закону, законодательству, процедуре рождения федеральных законов. В ней описывается, как законопроекты проходят Государственную Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент РФ участвуют в данном процессе, и показывается, каковы правила публикации документов. Приводятся примеры, и рассматривается прохождение таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Жилищный кодекс.

Книга может быть полезна федеральным и региональным законотворцам, студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, а также гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для ответа на вопрос о том, для чего нужны депутаты. Кроме того, работа может заинтересовать лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.

В мероприятии приняли участие известные юристы, правоведы, государственные деятели, но восновном неизвестные студенты. В числе спикеров ожидается Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе Г.В.Минх, Полномочный Представитель Правительства РФ в Государственной Думе А.Ю.Синенко, Ректор Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина В.В.Блажеев.

Провел Отари Аршба.

Конспект

Аршба. Это состояние общества достигаемое исполнением его членами принятых законов и норм. Вы помните Верховный Совет штамповал популистские законы. Привело к трагическим событиям. Потом за это взялся Павел Крашенинников.

Крашенинников. Мне очень приятно что здесь студенты преподаватели коллеги. Так сложилось что я действительно этим вопросом занимались в ВС, антимонопольном комитете, министерстве. В ВС с голоса принимались поправки в конституцию. Мы знаем что между первым и вторым чтением иногда бывает улучшение и бывает деградация. Обложка книги в виде водяной мельницы. Я разделил работу на две части что такое закон кто является пограничниками чем они занимаются. Опирался на цивилистов Шешелевич в первой Думе которая существовала 72 дня и Алексеева ВС. Кроме господствующего класса как марксисты говорили имеют значение климатические условия национальный состав экономические условия наличие слоев разрыв между ними лоббистские усилия капитала и отраслей экономики. С точки зрения границ законотворчества у нас есть богатейшее КС управление президента Минюст. Во второй части у нас 727 субъектов права законодательной инициативы многовато конечно очень мало государств в таким количеством. Иногда вносятся инициативы и здесь повисают без сопровождения. Всплеск перед выборами. По всем стадиям законодательной деятельности в третьем чтении становится законом. Как работает эта процедура

Гари Минх. Книги пишет сам. Комитет конституционного законодательства тоже в его ведении. Как он справляется. Как он выступает мне нравится, не пытается с квазиумными формами скрыть отсутствие содержания. В 33 года был назначен министром юстиции. Обычно крышу сносит. Книга мне интересна знаю этот процесс изнутри. Показал технологический срез изготовления законов. Такое очень легкое отношение к нормотворчеству ВС привело к вооруженному конфликту. Изменения в Конституцию слава богу немного. Изменения источник повышенной опасности. То что я представляю носит сбалансированный характер. Я защищен президентскими структурами. Президент как глава государств гарант Конституции должен несет ответственность. Крашенинников умеет простым а не упрощенным языком. Большинство законопроектов которые идут на принятие вносит правительство, это нормальная мировая практика. По валовому количеству это депутаты. Очень интересная работа. Спасибо что находит время заниматься и такой деятельностью.

Александр Синенко. У меня только один недостаток это моя скромность жалко что в этой аудитории нет моего начальства, они ж не знают. Много читаю. Понят интересна книга или нет. первое личность автора. Этому автору я доверяю. Второй момент для меня всегда важно а что нового я узнал. Я например очень поверхностно знал как была устроена законотворческая деятельность. Прохождение законов и кодексов. Комплексность работы. Важно для людей которые интересуются жизненным процессом, с чего началось и чем кончилось. Кратко доступно каждое слово стопроцентно эффектно. Как же без недостатков. Тираж полторы тысячи. Количество субъектов права законодательной инициативы семьсот уже половина тиража. На 52 странице содержится смелое интересное предложение о сокращении числа субъектов законодательной инициативы. Кого будем сокращать? Самый многочисленный корпус? Страшно сказать. Я до сих пор не понимаю что такое концепция законопроекта? Не успели вы написать а уже устарело, поправки в регламент.

Аршба. Я похвалил а он предлагает нас сократить. Добавить еще и народ.

Блажеев. Цивилист председатель комитета который принимает законы. Было очень мало законов, все регулировалось инструкциями. Сейчас плавно перетекает в законы, настолько детализировано. Работа эта интересна не только кто занимается теорией права но и отраслевиков.

Аршба. Эта книга дорожная карта как принимаются законы.

Крашенинников. Консультант Плюс и Статут, хочу поблагодарить коллег. Я не понимаю муки творчества, если мучаешься есть много дел. Сейчас идет дискуссия что надо увеличивать. Не буду называть уважаемые органы которые хотят. Очень важно про КПД. Не уверен что надо садиться за новое издание. За счет 10 изданий семью кормил. Сейчас есть Интернет. Высшая форма законодательства кодификация. Дело трудное.

Отвечая на вопросы Л.М., Крашенинников. Конечно эта тема существует и существовала в 90-е годы. Я помню как наказывались руководители ведомств. Я считаю нам анализ самих себя проводить не нужно. Нужно все-таки чтобы оценка была со стороны. Мне очень нравится когда покритиковали, потом делаем то же самое.

Артем Сабиров. Что вас подвигло книгу написать, стало триггером.

Крашенинников. Историей права я занимаюсь постоянно. Как Юстиниан, Сперанский пришло с опытом, захотелось изложить чтобы вы смогли это прочитать. Исследовательский центр сделал чтобы появился Гражданский кодекс.

Минх. У меня вопрос достаточно профессиональный. Был у нас спор. Все юристы конченные зануды. У него стаж работы как у меня два таких фрукта. Вносить поправки в кодексы только отдельными законами. Их у нас около двадцати. Есть институциональные например Кодекс торгового мореплавания. Говорят нужен избирательный кодекс. Какая отрасль имеет право на кодексы.

Крашенинников. Это систематизация не хочу обижать но это инкорпорация у нас в Думе когда просто все собирается в одном месте. Первый кодекс французский но первый настоящий германский гражданский кодекс. Есть кодексы которые кодексами не являются например Градостроительный ну какой кодекс? Кодификация это другая история многолетняя работа. Мы все-таки сделали так чтобы в Гражданский кодекс вносили отдельным законом. В записке написано что у нас 26 кодексов и 11 в нашем комитете. Три процессуальных. Я считаю должен быть один ГПК.

Ираклий, студент Кутафина. Больше всего ценить будущих депутатов честность и порядочность, потом уже компетентность.

Крашенинников. Если вы показываете профессиональные качества неплохо было бы все свои обещания выполнять. У нас две обязанности, представление и законотворчество. Муторная работа. Кто на кого наехал подставил. Наша задача договориться и написать. Закон должен содержать определения и правовую нагрузку. В переходный период было нормально начинали с определений. Приходите заниматься законотворческой деятельностью это не так уж заоблачно.

Студент ИЧП. Можем ли мы надеяться ваш курс будет продолжен?

Крашенинников. Я был 10 лет ректором Российского центра частного права. Потом закон изменился оказалось что нельзя. Преподавал жилищное право.

Судьба гражданского уложения германской империи протоколы они засекретили в отличие от Наполеона и юридическое сообщество возмутилось. В этом причина что достаточно поздно принято. Потребовали объяснений к каждой главе. Для нас это верх работы не всегда следуем но надо стремиться.

Синенко. Мне интересно узнать вашу точку зрения. Недавно был на лекции по искусственному интеллекту. Какие профессии отомрут. Можно научить робота законы писать?

Крашенинников. Нет конечно. Нормы права должны быть универсальные, а не под конкретные случаи. Учитывать нужно и договаривать как внутри страны так и вне.

Почему до сих пор не принят закон о Конституционном собрании?

Крашенинников. Те варианты которые у нас были носили политический характер. Заводили в тупик. Если будет хороший проект. Вы можете написать. Пока мы таким проектом не располагаем.

Аршба. Учредительное собрание известно чем закончилось.

Вопросы Л.М. Много книг видел разных депутатов, но вот Крашенинникова еще ни одной. Это упущение.

Ну вообще-то уже летом 93 депутаты ВС знали что принятые документы исполнять не придется, Починок говорил.

Сама фигура Крашенинникова это конечно удача, учитывая суверенную позицию. Потому что у некоторых законов детективный международный бэкграунд. Крашенинников сыграл роль стабилизатора в том числе и женских законодательных выплесков

На Крашенинникова свалился огромный объем работы которую вел Плигин, в т.ч. по анализу законодательства и представлению ежегодного доклада.

В Думе принято критически относиться к правительству, но в правительстве есть процедура подготовки и согласования законопроектов. Если законопроект ее не проходит, а очень хочется, вбрасывают через кого-то из депутатов. Изменения регламента помогут? Какие еще меры для систематизации законодательного процесса?

УДК 340.11 ББК 67.022.14 К 78

Крашенинников П.В.

Закон и законотворческий процесс. – М.: Статут, 2017. – 160 с., тир. 1500

ISBN 978-5-8354-1357-7 (в пер.)

Книга посвящена закону, законодательству, процедуре рождения федеральных законов. В ней описывается, как законопроекты проходят Государственную Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент РФ участвуют в данном процессе, и показывается, каковы правила публикации документов. Приводятся примеры, рассматривается прохождение таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Жилищный кодекс и др.

Работа может быть полезна федеральным и региональным законотворцам, студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, лоббистам в палатах Федерального Собрания и Правительства, а также гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для ответа на вопрос о том, для чего нужны депутаты. Кроме того, работа может заинтересовать лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.

УДК 340.11 ББК 67.022.14

N 978-5-8354-1357-7

© П.В. Крашенинников, 2017

© Крашенинникова М.П., художественное оформление, 2017

© Статут, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 7

Часть 1 ЗАКОН

Глава 1. Закон и законодательство 11

Глава 2. Возникновение закона и законодательства. Факторы, влияющие на закон 15

Глава 3. Иерархия законов..... 20

Глава 4. Юридико-техническая структура законов 33

Глава 5. Границы законотворчества , 39

Часть II

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Глава 6. Право законодательной инициативы 49

§ 1. Общие рассуждения 49

§ 2. Субъекты права законодательной инициативы 50

§ 3. Форма законодательных инициатив и перечень документов, прилагаемых к законопроекту 56

Оглавление

Глава 7. Роль Правительства РФ и Президента РФ в законотворческом процессе 63

§ 1. План законопроектной деятельности Правительства РФ, поручения Правительства РФ и Президента РФ по разработке законопроектов 63

§ 2. Права и обязанности представителей Правительства РФ и Президента РФ в Государственной Думе и Совете Федерации

Глава 8. Прохождение законопроектов в Государственной Думе..........75

§ 1. Краткая характеристика организации и деятельности Государственной Думы 75

§ 2. Внесение законопроектов и рассмотрение в первом чтении. Концепция законопроекта 77

§ 3 Подготовка и рассмотрение законопроекта во втором чтении. Поправки к законопроекту 82

§ 4. Подготовка и рассмотрение законопроекта в третьем чтении. Принятие закона 87

Глава 9. Прохождение принятых законов в Совете Федерации 89

§ I. Краткая характеристика формирования и деятельности Совета Федерации 89

§ 2. Рассмотрение законов Советом Федерации 91

Глава 10. Согласительные комиссии Федерального Собрания 95

Глава 11. Рассмотрение федеральных законов Президентом РФ

Глава 12. Обнародование и вступление законов

в силу .......100

§ I. Опубликование законодательных актов.... 100

§ 2. Вступление в силу законодательных актов 101

Часть III

ПРИМЕРЫ ПРОХОЖДЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЙ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА НЕКОТОРЫМИ ВАЖНЕЙШИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ

Глава 13. Несколько вводных слов 105

Глава 14. Гражданский кодекс РФ ...107

Глава 15. Уголовно-процессуальный кодекс РФ 114

Глава 16. Гражданский процессуальный кодекс РФ 116

Глава 17. Арбитражный процессуальный кодекс РФ 118

Глава 18. Жилищный кодекс РФ 120

Заключение 123

Приложение

Крашенинников П.В. Кодификация отечественного гражданского права

Введение

Знаем мы о законе или даже не догадываемся о его наличии, но он влияет на нашу жизнь существенным образом. От рождения до смерти наша жизнь проходит по определенным правилам общежития, в основе этих правил находится закон. О нем в работе и пойдет речь.

Содержательная, регулятивная часть закона выражена в нормах права, а для ее понимания важно знать, как эта норма рождается.

В данной работе рассматриваются причины, влияющие на возникновение законопроектов и анализируются все стадии формального, установленного государством законотворческого процесса – процесса, существующего на федеральном уровне: от внесения проекта до публикации закона.

Структура работы, включающей главу, посвященную закону, построена в соответствии с безупречной классификацией законотворческого процесса, предложенной в начале XX в. Г.Ф. Шершеневичем: «В образовании закона различаются следующие моменты: 1) законодательная инициатива, 2) обсуждение законопроекта, 3) утверждение законопроекта, 4) обнародование закона». [1]

Наряду с анализом процесса подготовки законопроектов предлагаются примеры прохождения различных стадий законотворческого процесса некоторых кодифицированных актов, а также поправок в Конституцию РФ.

Судьба распорядилась так, что я работаю уже в пятой (!) Государственной Думе, а до этого работал в трех Правительствах РФ, был министром юстиции РФ, когда Минюст выступал координатором законотворческой деятельности Правительства, до этого занимался законотворчеством в разных качествах.

С учетом накопленного опыта и решил описать состояния и процессы, в которых до сих пор нахожусь и участвую.

Надеюсь, что настоящая работа будет полезна не только федеральным законотворцам, студентам юридических вузов и лоббистам в палатах Федерального Собрания, Правительства и федеральных органах исполнительной власти, но и гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для ответа на вопросы о том, для чего нужны депутаты и для чего нужен Парламент. Думаю, что она также может заинтересовать лиц, принимающих участие в законотворческом и ином нормотворческом процессе на региональном и муниципальном уровне.

1 Шершеневич Г.Ф. Обшая теория права // Шершенееич ГФ. Избранное. В 6 т. Т.4; Избранное, включая «Общую теорию права» / Вступ. слово, сост. п.В. Крашенинникова. М.; Статут, 2016. С. 334.

Научное издание Крашенинников Павел Владимирович

ЗАКОН И ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Подписано в печать 03.04.2017. Формат 60x90 '/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 10. Тираж 1500 экз. Заказ №296.

Издательство «Статут»: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2; тел./факс: +7(495) 649-18-06 E-mail: book@estatut.ru www.estatut.ru

Отпечатано в АО «Первая Образцовая типография» Филиал «Чеховский Печатный Двор» 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Полиграфистов, д. 1 Сайт: www.chpd.ru, E-mail: sales@chpd.ru, тел. 8(499)270-73-59

Пресс-релизы

Сегодня в Государственной Думе состоялась презентация книги «Закон и законотворческий процесс» Председателя Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста РФ Павла Крашенинникова.

Книга посвящена закону, законодательству, процедуре рождения федеральных законов. Павел Крашенинников знает об этом как никто другой, поскольку более 17 лет (с 2000 года) возглавляет Комитет по законодательству в Государственной Думе, занимал пост Министра юстиции РФ. Является Председателем Ассоциации юристов России. Принимал активное участие в разработке базовых российских законов и кодексов. Является автором более 160 научных работ в области частного и публичного права, истории государства и права.

В представленной сегодня книге Павел Крашенинников рассматривает причины, влияющие на возникновение законопроектов, и анализирует все стадии законотворческого процесса, существующего на федеральном уровне: от внесения проекта до публикации закона. Описывается, как законопроекты проходят Государственную Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент участвуют в данном процессе. Приводятся различные примеры, и рассматривается прохождение некоторых кодифицированных актов, а также поправок в Конституцию РФ.

Как пишет автор, «в России создан хорошо отрегулированный и отлаженный механизм законотворческой деятельности. Как всякий тонкий механизм, он требует квалифицированного «пользователя», по крайней мере, знакомого с его эксплуатацией. В определенном смысле данная работа и призвана стать такой «инструкцией по эксплуатации».

Вместе с тем Павел Крашенинников констатирует, что «все еще живо наивное убеждение, согласно которому стоит лишь принять «правильный» закон, и жизнь наладится». В качестве примера приводятся случаи, когда резонансные преступления «у некоторых законотворцев вызывали праведный гнев, который вкупе со стремлением набрать побольше «пиаровских лайков» и негласно существующими количественными оценками депутатской активности, побуждали их вносить все новые и новые поправки в Уголовный кодекс по принципу «чем больше, тем лучше». В итоге Уголовный кодекс приобрел «лоскутный», несистемный и разбалансированный характер, так что нам предстоит большая работа по формулированию концепции нового УК, его разработке и принятию параллельно с УПК», – сообщает Павел Крашенинников. При этом он отмечает, что главное в борьбе с преступностью не суровость санкций, а неотвратимость адекватного наказания.

Весьма важной характеристикой законодательства Павел Крашенинников называет стабильность. «Вряд ли кто-нибудь захочет жить в обществе, моральные законы которого сегодня одни, а завтра другие. Так и законы в смысле правил взаимодействия членов человеческого сообщества, как между собой, так и с органами управления, должны меняться только тогда, когда не менять их уже невозможно. Настойчивые попытки «усовершенствовать» один и тот же закон зачастую свидетельствуют о том, что с помощью законодательства пытаются решить не присущие ему задачи. Как и в борьбе с криминалом, законодатели пытаются решить проблемы правоприменения за счет поправок в законы», – пишет автор.

Павел Крашенинников приводит в книге доводы, которые следует учитывать для обеспечения устойчивого функционирования законодательного механизма, создающего качественные и «работоспособные» законы. «Иначе существует опасность его превращения, как язвят некоторые острословы, в «бешенный принтер», – отмечает Павел Крашенинников.

Подводя итог своей работе, Павел Крашенинников сообщил, что представленная книга может быть полезна не только федеральным законотворцам, студентам юридических вузов и лоббистам в палатах Федерального Собрания, Правительства и федеральных органах исполнительной власти, но и гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для ответа на вопрос о том, для чего нужны депутаты.

Глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор Павел Крашенинников представил свою новую книгу «Закон и законотворческий процесс».

В Государственной Думе в четверг, 25 мая, состоялась презентация книги «Закон и законотворческий процесс» председателя думского комитета по государственному строительству и законодательству, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ Павла Крашенинникова.

Книга посвящена процедуре рождения федеральных законов. В ней описывается, как законопроекты проходят Государственную Думу и Совет Федерации, как Правительство и Президент участвуют в данном процессе. Автор рассматривает процесс прохождения через парламент таких кодифицированных актов, как Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Жилищный кодекс, которые сегодня составляют фундамент российской правовой системы. В их разработке Павел Крашенинников принимал непосредственное участие. Он избирался депутатом Госдумы с 1999 года, а в 1998-1999 гг. занимал должность Министра юстиции.

По словам Крашенинникова, работа разделена на две части. В первой рассказывается о том, что такое закон, какие факторы влияют на законотворческий процесс, какие границы существуют у законотворчества. Во второй части речь идет о природе законодательной инициативы. Он отметил, что в мире мало государств с таким же большим количеством субъектов права законодательной инициативы, как в России, где их более 700.

Представляя книгу, Павел Крашенинников отметил, что она может быть полезна не только федеральным и региональным законотворцам, студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, а также гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям – для ответа на вопрос о том, для чего нужны депутаты.

«Для меня во многом это личная работа», – сказал Крашенинников, обращаясь к аудитории.

На презентацию пришли известные юристы, правоведы, государственные деятели, депутаты и сенаторы, студенты и преподаватели.

По мнению депутата Госдумы Отари Аршба, книгу можно назвать «дорожной картой» процедуры принятия закона от А до Я.

По словам Полномочного Представителя Президента РФ в Государственной Думе Гарри Минха, в ней показан технологический срез подготовки законов. Выступающий отметил, что Крашенинников не только занимается практическим законотворчеством, но и ведет активную научную и научно-педагогическую деятельность.

«Мне нравится, каким языком написана эта книга. В ней нет многоэтажных и квазиумных конструкций, как и в устных выступлениях автора», – оценил Минх стилистические достоинства работы.

Полномочный Представитель Правительства РФ в Государственной Думе Александр Синенко заострил внимание на том, что «каждое слово, которое содержится в этой работе, пропущено через личный опыт».

«Кратко, доступно, без избыточной наукообразности», – так отозвался Синенко о книге. – Думаю, что она будет востребована и станет настоящим событием, как для научной среды, так и для тех, кто на практике занимается законопроектной деятельностью».

«Это взгляд ученого, взгляд министра юстиции РФ и председателя ключевого комитета. Книга очень актуальна, показывает «кухню», на которой готовится будущий закон, помогает понять исторические процессы, происходящие в нашей стране», – высказал свое мнение ректор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Виктор Блажеев.

Участники мероприятия вспомнили, к каким трагическим событиям в новейшей истории России приводило «легкое» отношение к нормотворчеству.

«Я помню нормы Конституции, согласно которым Верховный Совет определялся как высший законодательный, исполнительный и контрольный орган, и в этой же Конституции говорилось о принципе разделения властей. А механизма снятия конфликта между ветвями власти отработано не было, и он вышел в такие крайние, нелегитимные формы как обстрел в 1993 году здания, в котором заседал парламент», – заявил Минх.

По его мнению, неточности в законодательстве – это источник «даже не повышенной, а исключительно высокой опасности», они могут обернуться крайне негативными последствиями для миллионов людей.

Важное дополнение к предстоящему переутверждению Набиуллиной в Думе – оценка по интегральному показателю суверенности ДКП уровень вложений в US Treasure bills http://leo-mosk.livejournal.com/3989431.html

http://delyagin.ru/articles/rossiya-uvelichila-investitsii-v-amerikanskie-gosobligatsii-do-99-8-mlrd-doll.html

Россия увеличила инвестиции в американские гособлигации до 99,8 млрд. долл.

Автор: Михаил Делягин

Как сообщило Министерство финансов США, за март 2017 года Россия увеличила инвестиции в американские гособлигации на 13,5 млрд. долл. – до 99,8 млрд. долл.

Принципиальный подход наших властных либералов к населению нашей страны хорошо выражен известной фразой Дмитрия Анатольевича Медведева: «Денег нет, но вы держитесь!» Что случилось сразу после произнесения этой фразы? Случилась выплата Россией своих пенсий гражданам Израиля. То есть приоритеты деятельности правительства просматриваются чрезвычайно чётко, и в их число повышение уровня жизни граждан РФ либо совсем не входит, либо входит по известному ещё с советских времён «остаточному принципу». Девятнадцать с половиной тысяч семей, полностью подпадающих под действие программы реструктуризации валютной ипотеки, ничего от государства больше не получат – денег нет. А «лишние» 13,5 миллиардов долларов для закупки американских государственных облигаций у государства нашлись. И это никого не удивляет, не вызывает никакого общественного возмущения. Да, юридически это разные деньги. Там – деньги бюджета, а там – деньги Банка России. Банк России распоряжается своими международными и золотовалютными резервами так, как считает нужным, имеет право их уменьшать или увеличивать, но он их принципиально не направляет на поддержку России, её экономики и её граждан.

Но вот с какой целью министр финансов Антон Силуанов рассказывает о том, что в этом году из-за дефицитного бюджета мы потратим все деньги резервного фонда, триллион рублей – в то время, как на счетах Минфина аккумулируется бюджетная разница между запланированными и реальными «нефтегазовыми доходами», которая составит, по его расчётам, 600 млрд. рублей? Ведь должен же быть какой-то смысл в этом вытягивании денег из одного государственного кармана и складывании денег в другой государственный карман? Но кто и когда начнёт с этим разбираться?

Российские либералы – это не те, кто болтает о «свободе» и поддерживает Чубайса или Навального. Это те, кто считает, что Российское государство должно служить интересам глобального бизнеса. Вот здесь лежит линия раздела между патриотизмом и либерализмом, хотя иногда наши интересы могут совпадать с их интересами, такой ситуации лично я не исключаю. Но она маловероятна, и здесь – явно не тот случай.

Когда Чарльз Вильсон, президент «Дженерал моторс», однажды сказал: «Я привык считать: то, что хорошо для нашей страны, хорошо и для «Дженерал моторс», и наоборот», – он потом извинялся за эту фразу всю свою оставшуюся жизнь. А у нас, образно говоря, множество людей искренне считают: «Что хорошо для «Дженерал моторс», – хорошо и для России», – то есть у них религиозный тип сознания, в котором место Бога или коммунизма занял глобальный бизнес. А глобальный бизнес в современном мире представляют США, Великобритания и Швейцария – страны, где потреблять с большим количеством денег гораздо приятнее, чем в России, там – либеральный рай на земле, у входа в который стоит не апостол Пётр, а совсем другие люди, от которых зависит допуск в этот «рай» избранных, он же – вознаграждение за их правильную либеральную веру и правильные либеральные дела. К их числу относится и вывод денег из России – любыми способами и с любыми последствиями. Взять, например, такой «имиджевый» проект, как стадион «Зенит-арена» в нашей «северной столице». Боюсь даже сказать, насколько там оказалась превышена сметная стоимость и сколько ещё денег туда нужно вложить, чтобы наши мастера футбольного мяча могли его попинать при болельщиках. Подозреваю, что это не только бесхозяйственность, но и коррупция. А коррупция в России – это, прежде всего, система по выкачиванию денег из страны. И если коррупционеры это делают «по-чёрному», то Банк России – «по-белому», на законных основаниях. Но результат один – Россия не развивается. В чьих это интересах: наших или глобального капитала? В чьих интересах, что зарплат и пенсий людям не хватает на жизнь, хотя они честно проработали или работают сегодня, что они вынуждены залезать в долги у «коммерческих» банков, а сверхдоходы нашего бюджета за январь-апрель составили почти 400 млрд.рублей, неиспользуемые остатки – 6,3 трлн.рублей, но всё это – не для граждан России.

Источник: Завтра.ру

Андрей Исаев: Поправки в ТК дадут возможность главврачам, достигшим солидного возраста, сконцентрироваться на медицинской деятельности, работе с учениками, подготовке научных школ http://leo-mosk.livejournal.com/3989939.html

Установление предельного возраста для замещения должностей руководителей и замруководителей государственных и муниципальных медорганизаций обеспечит плавную ротацию кадров, откроет перспективы для более молодых врачей, закрепит кадры в бюджетных организациях и даст возможность пациентам обращаться к молодым талантливым специалистам. Об этом в четверг, 25 мая, в ходе заседания комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов заявил замруководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Исаев, представляя депутатам законопроект о внесении изменений в 350 статью Трудового кодекса.

Парламентарий подчеркнул: «Цель поправки – обеспечить, с одной стороны, ротацию кадров, с другой – преемственность кадров в медицинских учреждениях». Аналогичные нормы, ограничивающие предельный возраст, существуют для государственных служащих, для руководителей научных организаций, а также для ректоров высших учебных заведений, напомнил Исаев.

Поправкой предлагается установить предельный возраст 65 лет. «Очень важно, что по решению конференции трудового коллектива этот возраст может быть продлен до 70 лет. Это очень важно, потому что будет способствовать выстраиванию в условиях оптимизации здравоохранения отношений между руководителем и трудовым коллективом», – подчеркнул депутат.

Также изменениями предусматривается переходный период, то есть те руководители, которые уже вышли за пределы указанного возраста и заключили соответствующие договоры, смогут продлить договоры не более чем на три года. Замруководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отметил, что также «существует привязка между договором руководителя и договорами его заместителей».

Комментируя публикации в СМИ, касающиеся поправок, Исаев заметил, что, «очевидно, по поводу законопроекта возникла некая путаница». «Мне, например, приходилось читать в средствах массовой информации такие пассажи: у нас есть замечательный, выдающийся врач, который делает по пять операций, а его хотят уволить. Хочу сказать, что в результате принятия этого законопроекта этот выдающийся врач будет делать по шесть операций, потому что речь идет не об увольнении его из профессии врача, а о том, чтобы освободить его от подписания платежек, выбивания труб для канализации и решения других подобных вопросов. Речь идет об административно-хозяйственной работе», – подчеркнул парламентарий.

Исаев добавил, что учитывая, что сегодня медучреждения модернизируются, осваивают новые информационные технологии, связанные с организацией управленческого процесса, «целесообразно обеспечить приток более молодых кадров именно на эту организационную работу». «Для очень уважаемых людей, которые, несмотря на солидный возраст, сохраняют работоспособность, основали научные школы, предполагается данным законопроектом перевод их на другую работу по соответствующей квалификации. В высших учебных заведениях вопрос, например, был решен введением должности президента. Ректорами становятся более молодые сотрудники, преподаватели, а почетные, значимые, уважаемые, создавшие научные школы руководители, достигшие определенного возраста, становились президентами и могли сосредоточиться не на текущей административно-хозяйственной работе, а на развитии своей научной школы, преподавательской деятельности и так далее. Думаю, наверняка подобное решение будет найдено и в сфере здравоохранения», – отметил депутат.

Он подчеркнул, что тем самым «людям, достигшим солидного возраста и продолжающим работать, будет предоставлена возможность сконцентрироваться на своей медицинской деятельности, работе с учениками, подготовке научных школ». «Любой человек, достигший соответствующего возраста и заботящийся о своей организации, думает о том, чтобы подготовить себе смену, преемника. И гораздо правильнее будет, если этот преемник начнет деятельность при данном человеке, который еще активен, который готов прийти на помощь и что-то подсказать, посоветовать», – заметил парламентарий.

Таким образом, «данный законопроект не ущемляет ничьих интересов, ни в коей мере не может повредить медицинскому сообществу, а обеспечивает плавную ротацию кадров и открывает перспективы для более молодых врачей, чтобы работать в государственных учреждениях», констатировал замруководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Он указал на существующую проблему: «многие молодые специалисты, не видя перспектив, переходят в частные клиники. Тем самым очень квалифицированные, талантливые люди могут работать только на одну часть населения, более обеспеченную материально. Нам бы хотелось, чтобы они работали на всех граждан», – заявил Исаев.

В свою очередь, высказывая позицию комитета, Первый заместитель председателя Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко сообщил, что «Правительство РФ с рядом замечаний данный законопроект поддерживает, равно как и Минтруд и министерство здравоохранения». «Их замечания сводятся к тому, что в соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников к руководителям отнесены не только главные врачи, директора больниц и заместители, но и главные фельдшеры, главные медицинские сестры. Они надеются, что ко второму чтению в законопроекте появится исчерпывающий перечень. Профильный комитет Совета Федерации также поддерживает данный законопроект. Сторона профсоюзов Российской трехсторонней комиссии поддерживает законопроект, однако профсоюз работников здравоохранения РФ заявил, что считает его неприемлемым. Предлагаем обратиться к профсоюзу с просьбой предоставить до процедуры первого чтения официальную, аргументированную на бумаге позицию», – заявил депутат.

«У нас есть все основания, чтобы поддержать данный законопроект, и устранить замечания ко второму чтению. Необходимо омоложение кадров в государственной муниципальной медицине, в том числе и потому, что молодые талантливые кадры уходят. Они должны оставаться и развивать медицинские учреждения.

Члены комитета проголосовали «за» то, чтобы рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Слушания назначены на 7 июня.

Татьяна Сапрыкина: Поправки в ТК РФ – это реальный шаг на пути к преемственности в здравоохранении http://leo-mosk.livejournal.com/3990110.html

Поправки в ТК РФ, которые устанавливают предельный возраст (65 лет) для замещения должностей руководителей и замруководителей государственных и муниципальных медорганизаций, важны и своевременны. Об этом заявила член комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Татьяна Сапрыкина, которая является одним из авторов законопроекта.

«Мы часто говорим о преемственности в профессиональных сферах, но законодательные шаги в этом направлении предпринимаются редко. И данные поправки как раз реальный шаг на пути к преемственности поколений, к профессиональному росту молодых специалистов в области здравоохранения», – сказала парламентарий.

По ее словам, законопроект не нарушает трудовые права руководителей учреждений здравоохранения и вместе с тем позволяет оценить перспективу профессионального роста молодых врачей, ординаторов.

«Федерация независимых профсоюзов России уже дала положительный отзыв на этот документ, но при этом комитет принял решение обратиться в отраслевой профсоюз работников здравоохранения РФ, чтобы получить их отзыв на законопроект до его рассмотрения в первом чтении», – подчеркнула Сапрыкина.

Сегодня на заседании комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов рассматривались поправки в статью № 350 Трудового кодекса РФ, которые устанавливают предельный возраст для замещения должностей руководителей и замруководителей государственных и муниципальных медорганизаций. Документом предлагается установить для главврачей предельный возраст 65 лет. Первое чтение законопроекта планируется на 7 июня.

Ирина Гусева: Установление предельного возраста для руководителей медучреждений создаст кадровый лифт для молодых специалистов http://leo-mosk.livejournal.com/3991137.html

Установление предельного возраста для руководителей медучреждений обеспечит кадровый лифт для молодого поколения специалистов в сфере здравоохранения. Об этом заявила первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Ирина Гусева.

«Талантливые врачи воспитали молодое поколение специалистов, которое может и хочет работать. Таким образом, установление предельного возраста позволит обеспечить кадровый лифт для молодых профессионалов в сфере здравоохранения», – заявила Гусева, выступившая одним из авторов законопроекта.

Гусева подчеркнула: «Те, кто чувствует в себе силы – продолжат работать по своему профилю. Кстати, по решению конференции трудового коллектива этот возраст может быть продлен до 70 лет. Однако нужно законными актами ограничить пребывание на должности, чтобы дать дорогу молодым специалистам».

В четверг, 25 мая, на заседании комитета Государственной Думы по труду, соцполитике и делам ветеранов рассматривались поправки в статью 350 Трудового кодекса РФ, которые устанавливают предельный возраст для замещения должностей руководителей и замруководителей государственных и муниципальных медорганизаций. Документом предлагается установить для главврачей предельный возраст 65 лет. Первое чтение законопроекта планируется на 7 июня.

Сенатор Валерий Васильев. Сообщение Украины с Россией будет восстановлено, вот только будет ли за этим стоять Порошенко? http://leo-mosk.livejournal.com/3990330.html

Валерий Васильев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике:

- Судя по сообщениям СМИ, киевские власти планируют с 1 июля прекратить железнодорожное сообщение с Россией полностью. Грузовые перевозки уже прекращены. Теперь очередь за пассажирскими перевозками.

Кто выиграет и кто проиграет от данного решения? Прежде всего, граждане Украины, поскольку пусть и гораздо меньше, чем прежде, но тем не менее несколько миллионов пассажиров в год пользуются железнодорожным сообщением Украина – Россия. И большинство из них – жители Украины. Прекращение железнодорожного сообщения с Россией – это новые неудобства для них. Тем более, что значительная часть работающих в России украинцев трудится здесь вахтовым способом и практически раз в каждый квартал примерно на месяц возвращается на территорию Украины.

Безусловно, пострадают и украинские жд перевозчики, которым сообщение с Россией давало внушительную часть доходов. Без сообщения с Россией, только за счет внутренних перевозок, украинские железнодорожники не смогут окупать свою деятельность, у них существенно сократятся возможности обновлять парк вагонов, ремонтировать должным образом железнодорожные пути и т.д. Власти Киева успокаивают железнодорожников, постоянно напоминая, что обострение отношений с Россией уже привело к тому, что практически на 60% сократился пассажиропоток. Но судя по всему даже оставшиеся 40% – был существенным вкладом, в том числе и в казну страны.

Кто выиграет? Частные перевозчики, которые расширят предложения по автотранспортным перевозкам. Будут новые прибыли у транспортников соседней Белоруссии, которые уже сейчас имеют серьезные дополнительные прибыли и активно развивают возможности как железнодорожного транспорта, так и авиаперевозок, поскольку транзитные пассажиры – украинские граждане, все чаще пользуются их услугами.

Определенный ущерб понесет Украина от потери валютной выручки, получаемой от сбыта продукции с приграничных территорий. По подсчетам украинских экспертов, до конца года ущерб может составить более 3, 5 миллиардов долларов. И такие потери не могут не сказаться на ситуации в стране в целом – увеличится дефицит бюджета, ускорятся инфляционные процессы. Что касается экономических потерь России, то товарооборот с украинскими территориями настолько мал, что это вряд ли как-то ощутимо скажется на экономической ситуации в стране. А вот политическая составляющая наших отношений, скорее всего, усугубится. Об этом не следует забывать в Киеве, принимая столько конъюнктурные политические решения. Понятно, что на Украине есть запрос на обострение отношений с Россией и власть там реагирует на этот запрос, в надежде, что к следующим выборам граждане Украины либо забудут о том, что им в свое время создали дискомфорт, либо эти неудобства просто «потеряются» в огромном списке сложностей и противоречий, в которых сегодня живут обычные граждане Украины. А может к тому времени все само собой рассосется и железнодорожное сообщение с Россией, как грузовое, так и пассажирское, будет восстановлено. Я, кстати, уверен, что так оно и будет, вот только будет ли за этим стоять Порошенко, у меня очень большие сомнения.

СП. В 2016 г. объем неуплаченных Росалкогольрегулированию пеней и штрафов увеличился более чем в 1,3 раза http://leo-mosk.livejournal.com/3988749.html

Счетная палата РФ в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение об исполнении федерального бюджета Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

В 2016 г. фактическое поступление доходов, администрируемых Росалкогольрегулированием, составило 2,1 млрд руб. или 103,8% уточненного прогноза по доходам. По сравнению с показателями 2015 г. доходы выросли в 2,5 раза. Это произошло за счет поступления доходов от уплаты госпошлины за выдачу лицензий в связи с ростом числа заявителей, в том числе, по причине внедрения ЕГАИС с середины года в розничном сегменте рынка алкогольной продукции.

Расходы Службы в 2016 г. исполнены в сумме 1,8 млрд руб. или 99,7% назначений, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью.

Проверка показала, что Росалкогольрегулированием в 2016 г. не на должном уровне осуществлялись бюджетные полномочия администратора доходов бюджета в части осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Несмотря на принимаемые Службой меры, в том числе посредством передачи материалов административных дел в Федеральную службу судебных приставов и направления служебных писем в территориальные органы, дебиторская задолженность по администрируемым Росалкогольрегулированием доходам за 2016 г. более чем в 1,3 раза превысила аналогичные показатели за 2015 г., увеличившись в течение года с 374,7 млн руб. до 509,9 млн руб. (в том числе просроченная дебиторская задолженность в размере 462,5 млн руб.). При этом основную ее часть составили денежные взыскания (штрафы), начисленные территориальными органами Росалкогольрегулирования в доход консолидированных бюджетов регионов в размере 490,4 млн руб. или 95,7% от всей суммы дебиторской задолженности (в том числе просроченная дебиторская задолженность в размере 448,9 млн руб.). По объяснению ведомства, рост просроченной задолженности обусловлен неудовлетворительным финансовым состоянием организаций мелко-розничной торговли, доля которых достигает 90% в общей сумме предъявленных штрафов.

Общая кредиторская задолженность Росалкогольрегулирования сократилась в 2016 г. на 20,1%.- с 48,7 млн руб. до 38,9 млн руб. Кредиторская задолженность по доходам за 2016 г. составила 23,5 млн руб., по расходам – 15,4 млн руб.

В 2016 г. финансирование Росалкогольрегулирования осуществлялось в рамках выполнения 3-х основных мероприятий подпрограммы 11 «Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» госпрограммы «Управление государственными финансами».

Как показала проверка, фактические значения показателей подпрограммы выполнены Службой с превышением плановых показателей, что обусловлено внедрением системы ЕГАИС на объектах сети оптовой и розничной торговли алкогольной продукции. Также Службой обеспечено выполнение всех 14 контрольных событий, предусмотренных планом реализации госпрограммы.

По итогам проверки были установлены отдельные нарушения норм Федерального закона о контрактной системе, в том числе: несоблюдение требований к содержанию документации (извещения) о закупке (отсутствие информации об объемах оказываемых услуг); нарушения при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (отсутствие информации о ценах работ и услуг, полученной по запросу заказчика у исполнителей, осуществляющих выполнение идентичных работ, услуг, планируемых к закупкам); нарушения порядка размещения отчетов об исполнении государственных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок.

Также Росалкогольрегулирование не были соблюдены сроки предоставления планов информатизации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, установленные Минкомсвязи России.

По результатам контрольного мероприятия направлены информационные письма в Росалкогольрегулирование и ФАС России. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.

СП. Задолженность по наложенным Ростехнадзором штрафам составила на 1 января 2017 г. 301,5 млн руб. http://leo-mosk.livejournal.com/3989212.html

Счетная палата РФ в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение об исполнении федерального бюджета Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В 2016 г. фактическое исполнение доходов федерального бюджета Ростехнадзора составило 1,04 млрд руб. или 117,9% от уточненного прогноза. По сравнению с 2015 г. объем доходов вырос в 1,1 раза за счет поступлений от уплаты штрафов, наложенных по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Расходы федерального бюджета исполнены Ростехнадзором в сумме 5,95 млрд руб. или 98,5% бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями.

В 2016 г. совокупный объем дебиторской задолженности Ростехнадзора увеличился в 1,2 раза, что в основном произошло за счет роста задолженности по доходам, объем которой на 1 января 2017 г. составил 301,5 млн руб. Причина в увеличении суммы начисленных территориальными органами Ростехнадзора штрафов по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий. Просроченная дебиторская задолженность по сравнению с 2015 г. увеличилась в 3 раза и составила на 1 января 2017 г. 19,5 млн руб. (6,2% от общей суммы дебиторской задолженности), что обусловлено изменением порядка отражения расчетов по авансовым платежам. Кредиторская задолженность увеличилась в 2016 г. на 17%, составив на 1 января 2017 г. 325,1 млн руб.

Как было отмечено на Коллегии, в 2016 г. Ростехнадзор осуществлял исполнение федерального бюджета в рамках трех государственных программ: «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (ГП-05), «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (в рамках ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 года») (ГП-22), «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (ГП-10). По состоянию на 1 января 2017 г. исполнение расходов по ГП-5 и ГП-22 составило 100%, по ГП 10 – 98,5% (не обеспечено исполнение 1 из 6 контрольных событий, срок наступления которых установлен в 2016 г.).

Кроме того, Ростехнадзор являлся соисполнителем госпрограммы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (в части подпрограммы «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности»). Уровень выполнения всех показателей (индикаторов) подпрограммы составил 87,5%; уровень выполнения контрольных событий по детальному плану-графику – 83,3%; уровень кассового исполнения к сводной бюджетной росписи с изменениями – 98,5%, прирост дебиторской задолженности – 17,7%.

В ходе проверки были установлены отдельные нарушения и недостатки при осуществлении закупок, в том числе: несоблюдение сроков направления информации о заключенных госконтрактах для включения в реестр контрактов (на 4-13 дней); отсутствие обоснования осуществления закупок у единственного поставщика; несоблюдение требований к содержанию документации (извещения) о закупках; неразмещение в единой информационной системе отчетов о выполнении госконтрактов, графиков выполнения работ и иных приложений к контрактам.

Также было отмечено позднее распределение Ростехнадзором субвенции на осуществление части полномочий РФ в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружения, что в результате привело к образованию остатков средств федерального бюджета в объеме 3,4 млн руб. или 19,8%.

Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства в 2016 г. территориальными органами Ростехнадзора были заключены договоры на оказание услуг по охране зданий с частными охранными предприятиями на общую сумму 14,8 млн руб.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление в Ростехнадзор и информационное письмо в ФАС России, заключение – в палаты Федерального Собрания.

Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обсудили с Эльвирой Набиуллиной итоги работы Банка России в 2016 году и задачи на 2017 год

В четверг, 25 мая, в Госдуме состоялась встреча фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с Председателем Центрального банка. В рамках встречи депутаты обсудили с Эльвирой Набиуллиной итоги работы Банка России в 2016 году и задачи на 2017 год.

Подводя итоги встречи, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Исаев отметил: «Состоялся очередной, очень важный разговор в канун предстоящего обсуждения Отчета Центрального банка за 2016 год и предстоящего решения о продлении полномочий Председателя Центрального банка».

По словам Исаева, в ходе встречи депутаты фракции подняли вопросы, которые волнуют избирателей. «Они (вопросы) касались стабильности банковской системы, защищенности от неустойчивых банков, доступности сельскохозяйственных кредитов особенно для малых производителей, а также ипотечного кредитования», – рассказал парламентарий.

Андрей Исаев подчеркнул, что «стратегические цели, которые ставит перед собой руководство Центрального банка России, – обеспечение финансовой стабильности, снижение инфляции, обеспечение возможности получения длинных кредитов нашими предприятиями, отечественными товаропроизводителями, – полностью совпадают с целями, которые ставит перед собой фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»«.

«Поэтому мы конструктивно работаем с руководством Центрального банка, ведем дискуссии по тем вопросам, которые нам кажутся, достаточно сложными. И сегодня мы в этом лишний раз убедились, наш диалог продолжается», – резюмировал Исаев.

В свою очередь, Председатель Центрального банка Эльвира Набиуллина заявила: «У нас был очень предметный, очень содержательный разговор по всем направлениями деятельности Центрального банка. Эти направления деятельности, те задачи, которые решает Центральный банк, затрагивают граждан нашей страны, затрагивают наши предприятия».

«Мы обсуждали вопросы денежно-кредитной политики, снижения инфляции, и на этой базе снижение процентной ставки, доступность кредитов для малого бизнеса, для сельхозпроизводителей», – рассказала Набиуллина.

Кроме того, были рассмотрены вопросы, связанные с банковским регулированием, повышением надежности банков, с развитием финансовой системы страны, добавила глава Банка России.

«Мы чувствовали, что депутаты задают вопросы, которые волнуют избирателей, волнуют граждан. Мы договорились и дальше работать в тесном сотрудничестве на принципах открытого диалога», – заключила Набиуллина.

В. Матвиенко: Экологическое просвещение – дело каждого человека

25 мая 2017

Председатель Совета Федерации приняла участие в открытии XII Санкт-Петербургского международного книжного салона.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко приняла участие в открытии XII Санкт-Петербургского международного книжного салона.

По словам Валентины Матвиенко, с каждым годом международный книжный салон привлекает все больше внимания и его проведение уже стало доброй традицией.

Председатель Совета Федерации отметила, что в этом году Салон посвящен двум ключевым событиям текущего года – столетию революции в России и Году экологии в нашей стране.

«Вдумчивое осмысление прошлого, изучение своей истории – это крайне важно. Это важно не только, чтобы извлечь уроки, не допускать ошибок, но это важно для того, чтобы выстроить эффективную программу развития нашей страны в непростых условиях XXI века. Широкая общественная дискуссия, которая развернулась по поводу столетия революции, должна, на мой взгляд, примирить поколения, перевернуть эту страницу», – сказала Валентина Матвиенко.

Говоря о Годе экологии, спикер СФ напомнила, что в четверг в Таврическом дворце начал работу VIII Невский международный экологический конгресс, тема которого – «Экологическое просвещение – чистая страна» непосредственно связана с книгами и знаниями. Председатель СФ напомнила, что в деле сбережения природных богатств всегда было много подвижников.

Она подчеркнула необходимость воспитания культурного, бережного отношения к природе. «От воспитания ответственности каждого гражданина нашей страны зависит то, в каком состоянии мы оставим планету нашим потомкам. Сохранение красоты природы для будущих поколений – это наш общий долг», – отметила Валентина Матвиенко.

Председатель верхней палаты парламента отметила, что первый государственный заповедник в России был создан еще сто лет назад, в самом начале 1917 года. С того времени начала формироваться система особо охраняемых природных территорий в нашей стране.

«За последние годы количество заповедников в России выросло вдвое. Это говорит о заботе государства по сохранению уникальных уголков нашей страны», – сказала Председатель СФ.

По мнению губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко, книжный салон – одно из крупнейших культурных и литературных событий нашей страны. «Петербург по праву считается одним из самых читающих годов в России», – сказал он.

Президент Российского книжного союза Сергей Степашин продолжил эту тему, отметив, что Петербург занимает первое место в России по количеству книжных магазинов. «Мне представляется, что наш город заслужил звания самого читающего региона нашей страны», – сказал Сергей Степашин.

Санкт-Петербургский Международный книжный салон – одно из крупнейших мероприятий, направленных как на всестороннюю поддержку, развитие и популяризацию чтения в России, так и на продвижение российской литературы за рубежом. В программе – выставочно-ярмарочная и культурно-деловая части.

Ф. Клинцевич: В России создан широчайший спектр технических средств, необходимых для обеспечения национальной безопасности страны

25 мая 2017

День передовых технологий состоялся на базе полигона ФКП «НИИ «Геодезия».

Первый заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Франц Клинцевич принял участие в Дне передовых технологий. Показ высокотехнологичных разработок, организованный Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, Министерством внутренних дел РФ, предприятиями оборонно-промышленного комплекса, состоялся на базе полигона ФКП «НИИ «Геодезия» (Московская область, г. Красноармейск). В мероприятии участвовали заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Рогозин, директор Федеральной службы войск национальной гвардии Виктор Золотов, представители силовых ведомств, профильных комитетов парламента России.

«Показ абсолютно уникален. Впервые в таком масштабе была проведена демонстрация не только высокотехнологичных разработок, но и готовых решений, представляющих интерес для правоохранительных органов и специальных служб», – сказал Франц Клинцевич.

По его словам, даже одно только название некоторых выставочных экспозиций говорит о широчайшем спектре технических средств, необходимых для решения задач по обеспечению национальной безопасности страны: системы и средства информационного управления и радиосвязи, специальная радиоэлектроника; робототехника, техника и средства радиационной, химической и биологической защиты, аэрофотосъемочные комплексы; многоцелевые летательные аппараты; защита акватории, морская техника и вооружения; стрелковое оружие, прицельно-приборные средства и комплексы.

«По сути дела, речь идет о том, чтобы наше сухопутное, воздушное и морское пространство стали полностью безопасными», – подчеркнул сенатор.

Он отметил, что все это удалось сделать на самом современном уровне (ряда аналогов вообще нет в мире) при очень небольшом финансировании.

«Теперь, чтобы новейшие разработки вошли в повседневную практику, нужны дополнительные достаточно серьезные средства. Их нужно изыскать. Они помогут нашим правоохранительным органам, нашим спецслужбам спасти не одну сотню человеческих жизней», – считает Франц Клинцевич.

В СФ обсудили участие институтов гражданского общества в противодействии посягательствам на жизнь и здоровье женщин и детей

25 мая 2017

Необходимо сформировать систему, обеспечивающую реагирование на нарушение прав ребенка, уверена Елена Афанасьева.

В Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «Участие институтов гражданского общества в противодействии посягательствам на жизнь и здоровье женщин и детей».

Мероприятие провела член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева.

Как отметила сенатор, Совет Федерации уделяет большое внимание вопросам защиты женщин и детей. «Данные вопросы постоянно находятся в поле зрения профильных комитетов Совета Федерации, а также Временной комиссии СФ по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса, Совета при Председателе СФ по взаимодействию с институтами гражданского общества. По инициативе палаты принята национальная стратегия действий в интересах детей. Среди ключевых ее принципов – защита прав каждого ребенка, напомнила законодатель.

«В РФ должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав. Это предполагает предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств», – считает законодатель.

Елена Афанасьева указала, что в марте была принята Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017 – 2022 годы, которая, в частности, содержит меры по предупреждению социального неблагополучия женщин и насилия в их отношении, а также по расширению участия женщин в общественно-политической жизни.

В настоящее время на рассмотрении законодателей находится целый ряд проектов федеральных законов, направленных на борьбу с криминальными проявлениями в отношении несовершеннолетних, продолжила сенатор. «В Государственную Думу внесены законопроекты, направленные на установление дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение граждан, в том числе несовершеннолетних, к суицидальному поведению. Также планируется ввести в законодательство понятие «жестокое обращение с несовершеннолетним».

По мнению Елены Афанасьевой, необходимо повысить эффективность деятельности уполномоченных органов в сфере защиты прав несовершеннолетних в целях своевременного реагирования на нарушения прав и законных интересов подрастающего поколения. «Требуется совершенствование механизма межведомственного информационного обмена между субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о фактах нарушений прав детей и подростков, в том числе воспитывающихся в замещающих семьях».

Вместе с тем, по словам парламентария, отмечаются недостатки в организации деятельности органов опеки и попечительства при принятии решений о передаче подростков под опеку или в приемную семью. «Фиксируются случаи ненадлежащего исполнения положений законодательства РФ, регламентирующих осуществление административного надзора за лицами, осужденными за преступления против половой неприкосновенности, половой свободы несовершеннолетнего. Важно обсудить участие институтов гражданского общества в решении этих проблем».

Как считает Елена Афанасьева, важную роль здесь могут сыграть добровольческие организации. «Благодаря добровольцам реализуются различные направления поддержки женщин и детей, которые нуждаются в социальной помощи. Вместе с тем существуют трудности, связанные с нормативной базой, позволяющей привлекать волонтеров, активных граждан».

Сенатор обратила внимание, что на текущий момент одним из существенных затруднений, которое препятствует дальнейшему развитию добровольческого движения, является отсутствие федерального закона о волонтерстве. «Принятие данного закона будет способствовать более полной интеграции добровольчества в жизнь общества, повысит эффективность участия гражданского общества в решении проблем женщин и детей».

Законодатель отметила, что в ряде субъектов РФ местные власти создали региональную нормативную базу, опираясь на которую добровольцы могут заниматься волонтерством.

В ходе заседания выступили заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Оксана Пушкина, Старший помощник Председателя Следственного комитета РФ Игорь Комиссаров, член правления организации «Женщины бизнеса» Алена Попова, Президент Ассоциации многодетных семей «Много Нас» Елена Фоминых, представители юридического сообщества, эксперты.