Вышла в
свет статья доц. Вакуровой Почему наука не сумела предсказать глобальные потрясения в конце
прошлого века? Сборник публикаций научного журнала ''Globus''
по материалам XIX международной научно-практической конференции 2 часть:
«Достижения и проблемы современной науки» г.
Санкт-Петербурга: сборник со статьями (уровень стандарта, академический
уровень). – СПб.: Научный журнал ''Globus'',
2017. – c.36-47
http://globus-science.ru/Archive/new/Globus_Multi_May_2017_part_II.pdf
Подавление образования
усиливается. Учебные планы меняются. Преподавателям навязали эффективный
контракт с уменьшением оплаты. Приказы Минобра в
массе незаконны. Изгоняют из учебных планов и научных журналов наиболее актуальное
направление информационную сферу и журналистику. Студенты приходят в вуз с
агрессивной тупостью будто в школе не учились или
закончили англосаксонскую школу в США или Австралии.
19.06.17 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Анонимайзеры, анонимайзерочки
и прочие Интернет-анархисты
http://leo-mosk.livejournal.com/4069754.html
В понедельник в Думе прошли два
взаимоисключающих мероприятия.
Самый молодой депутат Василий Власов
организовал нечто вроде Совета блогеров. Коллеги по
палате сначала от его затеи дистанцировались, а по ходу пьесы сделали вид, что
она является продолжением парламентских слушаний по молодежной политике, где
выступала профессионально раскрученная блогерша Саша
Спилберг, дочка одно из наиболее выдающихся выпускников Журфака
Александра Балковского.
Приманка сработала. Блогеры
постебались, но в Думу потянулись. На Совете блогеров сработала еще одна приманка – пришла инстаграммша Елизавета Пескова.
Председатель комитета ГД по информполитике Леонид Левин заявил, что Совет блогеров не является коллективным решением Думы. Он вообще
в это время был в другом месте и проводил другое мероприятие, нацеленное на
блокировку вредной информации, которую несут в том
числе и некоторые блогеры. Однако с живыми блогерами Дума решила поиграть всерьез, принимая их за
властителей дум.
Инициатор мероприятия Вася Власов заявил,
что никого не уговаривал и даже не перезванивал. Кто пришел, тот пришел.
Проблема была с установлением точного ФИО, потому что
практически все блогеры прячутся под никами или как минимум псевдонимами.
Жириновский призвал всех блогеров мира объединяться и заверил, что технических
проблем не будет. Проблема с содержанием дискуссии. Вождь просил блогеров писать о проблемах, которые оказались недоступны
СМИ. И тем самым продемонстрировал глубокое непонимание ситуации. На практике
цензура в блогосфере может быть еще более жестокой,
чем в официальных СМИ. Носит она выраженный антинациональный
характер. Чистят даже Википедию.
Проблема не является чисто российской,
просто у России есть множество достижений, попавших под эмбарго. Самая большая
проблема с защитой информации и информационной гигиеной, из-за чего практически
никто не владеет информатикой и сам себя защитить не может.
По тем же причинам молодые блогеры, как в общем и большинство
студентов, проявляют агрессивное невежество в отношении российской власти и
конкретно Думы. Как-то так получилось, что на парламентских слушания по
проблемам проведения акции «Бессмертный полк» была озвучена цифра потерь
Советского Союза во Второй мировой войне 41 млн человек.
Директор информационного портала Селфи Егор Яковлев использовал этот факт, чтоб обвинить
Думу в распространении информации, которая может нанести вред России. Цифра
никем не была оспорена и разошлась.
Это не так, критически высказался ведущий
тех слушаний, председатель комитета по образованию и науке Вячеслав Никонов.
Не первый раз в Думу приходят критически
настроенные люди, уверенные в своих знаниях и правоте, которые просто не знают,
о чем здесь говорят и чем вообще занимаются депутаты.
Все мы жертвы антироссийской пропаганды, а
молодежь особенно. Потому она и наук не знает и то Россия во многих лидировала.
Про этих блогеров без национальных и прочих признаков
принадлежности все сказал в своей страшной антиутопии «Слепая вера» Бен Элтон.
Тем не менее, детей и прочих
подростков-переростков теперь ставить в угол нельзя и принято вокруг них
исполнять ритуальные танцы.
На Совет блогеров пришел сам зампред ГД Петр Толстой. Заявил, что
российскому парламенту необходима коммуникация с лидерами общественного мнения
в любой сфере. Сегодня идет настройка Госдумы в качестве эффективного механизма
принятия решений на государственном уровне, отталкиваясь, в первую очередь, от
представлений о справедливости, которые есть у избирателей. Депутаты хотят прямого
общения с Интернет-блогерами не потому, что кто-то за
кем-то хочет надзирать. Нужна прямая коммуникация между властью и обществом.
Депутаты хотят понимать, какие проблемы волнуют сегодня тех людей, которые
заняли определенную площадку в Интернете и которые являются лидерами
общественного мнения вне зависимости от того, в какой сфере – будь то
автомобили, мода или политика. На площадке Государственной Думы можно было бы
установить прямое и двустороннее взаимодействие между депутатами и блогерами. С одной стороны, это позволит депутатам получать
обратную связь и конструктивную критику в отношении отдельных рассматриваемых
инициатив, а с другой – доносить до широкой аудитории свою позицию и объяснять
некоторые спорные вопросы. Принимаемые сегодня в Государственной Думе решения
касаются в первую очередь будущих поколений. Вырабатываются правила игры,
которые будут определять то, какой наша страна будет через 10-15 лет.
Толстой обещал
постараться сделать так, чтобы работа площадки Совета блогеров
происходила на постоянной основе.
На прошлой встрече
Толстого с блогерами из своего избирательного округа
он так и не смог из них вытянуть, что же на самом деле волнует молодежь.
Почему-то больше всего транслируются идеи из проекта навального. По моим
наблюдениям, молодежь заедают прежде всего две
проблемы: отсутствие культуры межполового общения и
полное неумение учиться. Как будто в школе они учились не отечественной, а
какой-то страны англосаксонского мира.
В то же время
председатель комитета по информполитике Леонид Левин
провел совсем другое обсуждение, очень серьезное, законопроекта об анонимайзерах.
Речь идет о двух
законопроектах, которые вносят изменения в закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» и параллельно в Административный кодекс. Их
внесли 8 июня Максим Кудрявцев, Николай Рыжак и
Александр Ющенко.
Авторы законопроекта
предлагают операторам поисковых систем не выдавать ссылки на сайты, которые уже
запрещены законодательством РФ, а владельцам программного обеспечения – не осуществлять
пропуск трафика на такие сайты.
По словам Кудрявцева, эти
нормы помогут навсегда обезопасить пользователей от сайтов, которые вербуют
террористов, пропагандируют и распространяют наркотики, а также суицид, в том
числе, детский.
Кудрявцев напомнил про
всплеск информации по «синему киту», когда детям давали подробные инструкции,
как довести себя до самоубийства», – отметил Кудрявцев. Отдельный пласт –
сайты, которые носят пиратский характер и нарушают авторские и смежные права.
Отраслевой регулятор в лице
Роскомнадзора по определенной процедуре дает
поручения операторам по блокировке этих сайтов. Однако практика показала, что
блокировки не всегда эффективны. Осталась возможность создания сайтов-зеркал на
уже закрытый законом сайт. Соответствующий законопроект об их запрете уже
прошел первое чтение в Думе и сейчас проходит подготовку ко второму чтению.
Второе – существует специализированное программное обеспечение в глобальной
сети, которое потенциально позволяет обходить эти блокировки. Это так называемые
анонимайзеры, торы, турборежимы браузеров и другое
различное программное обеспечение.
Надо сказать, что участники обсуждения
встретили законопроект без энтузиазма, но и не особо спорили. Наслаивается уже
третья блокировка на блокировку, а решения проблемы не видно. Решение остро
необходимо, вредоносный контент
идет огромными объемами. Причем не только то, о чем говорит Кудрявцев. Это
может быть, например, отвратительная реклама с натурализмами. Матерные оценки
деятельности представителей власти, которая нуждается в критике, но не с
потолка огулом.
Некоторые формы вредоносного
контента невозможно расшифровать, кто и для чего
делает, как на этом можно зарабатывать? Приходится постулировать, что вредный
контент делается исключительно для вреда
геополитическим конкурентам. Тогда и понятно, кто платит и почему другие страны
не идут на контакт для борьбы с общем злом. Большинство
блогеров их же жертвы. Практически каждому как-то
приходится фильтровать антирусский базар, у всех стоит CAPTCHA.
Вредоносный контент
почти всегда имеет иностранные источники и никто не
знает, что с этим делать. В любом случае, он-лайн
мероприятиями дело не должно заканчиваться, нужна ОРД
в офф-лайне, аресты и посадки.
Руководитель Роскомнадзора Александр Жаров рассматривает законопроект
как фильтрацию трафика утилитами. Реализация законопроектов очень зависит от правоприменения, чтобы добропорядочные пользователи не
пострадали.
Несмотря на опасения и
возражения, Жаров считает исполнение закона технически возможным.
Левин заверил, что с первым
чтением тянуть не будут..
В отличие от блогерской
тусовки, обсуждение законопроекта прошло на высоко
профессиональном уровне. За расшифровкой трех основных понятий пришлось
лезть в Википедию.
Анонимайзер – изначально средство
для скрытия информации о компьютере или пользователе в сети от удалённого
сервера. Клиентское программное обеспечение может подключаться к анонимайзеру как к прокси-серверу или, например, как веб-сайту (веб-прокси). Работает веб-анонимайзер следующим образом: пользователь заходит на веб-сайт с услугой анонимайзера,
вводит адрес веб-страницы, которую пользователь
желает посетить анонимно. Анонимайзер загружает эту
страницу себе, обрабатывает её и передает пользователю от своего имени. Сфера
использования анонимайзеров сегодня сместилась от обеспечения конфиденциальности информации о пользователе в
сторону предоставления доступа к запрещённым в локальной сети веб-сайтам.
Однако анонимайзер не только не обеспечивает конфиденциальности
передаваемых данных между пользователем и целевым веб-сервером,
но и является дополнительным звеном возможной утечки персональной информации.
VPN (Virtual
Private Network –
виртуальная частная сеть) – обобщённое название технологий, позволяющих
обеспечить одно или несколько сетевых соединений (логическую сеть) поверх
другой сети. При этом используются средства криптографии
(шифрования, аутентификации, инфраструктуры открытых ключей, средств для защиты
от повторов и изменений передаваемых по логической сети сообщений.
Tor (The
Onion Router) – свободное и
открытое программное обеспечение для реализации второго поколения так
называемой луковой маршрутизации. Это система прокси-серверов, позволяющая
устанавливать анонимное сетевое соединение, защищённое от прослушивания.
Рассматривается как анонимная сеть виртуальных туннелей, предоставляющая
передачу данных в зашифрованном виде.
С помощью Tor пользователи могут сохранять анонимность в Интернете
при посещении сайтов, ведении блогов, отправке
мгновенных и почтовых сообщений, а также при работе с другими приложениями,
использующими протокол TCP. Анонимизация трафика
обеспечивается за счёт использования распределённой сети серверов. Технология Tor обеспечивает защиту от механизмов анализа трафика,
которые ставят под угрозу не только приватность в Интернете, но также
конфиденциальность коммерческих тайн, деловых контактов и тайну связи в целом.
Таким образом, технологии
анонимизации имеют двойное назначение и используются
как для информационной войны, так и для защиты.
Вице-президент МТС Руслан
Ибрагимов заметил, что вся мировая таблица маршрутизации интернета включает 634
тыс маршрутов, из РФ через
зарубежные проходит 39 тыс. Фильтруется 59 тыс. Затраты по уже принятым
решениям растут.
Сообщения
Молодой депутат Власов при
поддержке Жириновского и Толстого провел в Госдуме совет блогеров:
Блогеры всего мира объединяйтесь!
http://leo-mosk.livejournal.com/4068300.html
Блогеры пришли в Думу с
негативным настроем и незнанием – цифра 41 млн была оспорена Вячеславом Никоновым. Предубеждение
сыграло с блогерами злую шутку.
Депутат ЛДПР Василий Власов провел совет
блогеров в 304 к. для
рассмотрения предложены три вопроса. Об установлении формата работы с
представителями русскоязычного сегмента Интернета. Об актуальных проблемах, волнующих
интернет-пользователей. О
предложениях и изменениях в действующее законодательство в сфере IT-индустрии.
Конспект
Я постарался собрать представителей
всех фракций. Сама идея возникла после парламентских слушаний по молодежной
политике. Эту площадку я с самого начала позиционировал как самую свободную. Пришел кто хотел. У некоторых из вас миллионы подписчиков.
СМИ спрашивают где политические блогеры?
Приглашали камикадзе, не знаю почему он не пришел.
Уникальный формат. Я даже не звонил. У меня была большая проблема узнать как блогеров зовут работают под
псевдонимами. Приглашать по количеству подписчиков было бы неправильно.
Ян. Хотелось бы
чтобы закон о праве на забвенье.
Жириновский. То же самое было с
футбольными фанатами, сначала не казалось важным. После погрома на Манежной власть перехватила нашу инициативу. Для СМИ важна
скорость, иногда вред. Для Василия это жизнь я путаюсь. У меня 1,6 млн подписчиков. Потребность
молодежи иметь площадку. Блогеры могли не выходить 12
июня, потребность общения. У девочек-подростков возникла потребность стенка на
стенку. Блогеры всего мира объединяйтесь! Сегодня
слово воздействие. Можно где-то и войну начать или наоборот успокоить людей. Мы
перестанем выходить из дома тоже плохо. Тема борьбы с преступностью. Мы пошли в
магазин СМИ не пошли, сети подкупили. А вас много. В некоторых вопросах только
вы можете помочь, поднять шум.
Елена Лисовская (Ковальчук), Лиса рулит.
Блог об автомобилях. Свыше 50% вероятность того что
купишь что-то плохое. Попадают не самые обеспеченные. Хорошо если купите ведро
с болтами, а могут отобрать машину в пользу предыдущего владельца.
Даниил Лентач.
Думали приходить или нет. У многих коллег специфическое отношение к Думе.
Егор Яковлев, директор
информационного портала Селфи. У нас удержание сорок
минут, это немного, но аудитория взрослая. Приглашаем ученых гуманитариев.
Занимаемся более широкой тематикой. Первым поколением YouTube были дети. Сегодня фиксируем переход
в сторону более зрелого возраста. Через несколько лет YouTube будут смотреть все. Есть
определенный скепсис по отношению к Госдуме. Отразилось на участии. Но и
государства есть опасения что будут воспринимать как
рекламодателя им выставят прайс. Сказал
что не хочет ходить на очередное комсомольское собрание. 20-летние разбираются
лучше 50-60-летних и решить без них нельзя. По вопросам школьников и студентов
видно историю они не знают. Новая цифра потерь Советского Союза 41 млн была озвучена в Думе и не была
никем оспорена. 26,6 млн гораздо более реальная. Тем
не менее 41 разошлась может нанести вред.
Жириновский. У вас уже попытка
цензуру ввести. Никто ни на кого не собирается давить. Какой комсомол, давно
нет. мы отстаем друг от
друга. Нам всем не хватает грамотности. Молодежь всегда против власти, против
родителей.
Петр Толстой. Мы знаем интернет лучше чем вы Думу. Никто ни за чем
не собирается надзирать. Все ехидно обсуждали выступление Саши Спилберг. На ее
месте мог оказаться любой из вас. В защиту своих коллег
которые в интернете не очень разбираются. Они в другом
сильны. Нам нужно прямое общение. Не оставляйте ваших
ехидных комментарием. Ваши блоги депутаты читают.
Власов сделал первый шаг. Мы такую площадку сделаем. Решим вопрос с пропусками.
Сложнее вопросы содержательные. Мы хотим чтобы
пространство интернета было чистым с точки зрения законодательной и свободной
от воровства контента. Эти вопросы не на Совете блогеров а экспертном совете.
Анонимайзеры подверглись обсуждению в
Думе на предмет разработки закона о блокировке вредной информации
http://leo-mosk.livejournal.com/4068385.htm
Расширенное заседание Комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи на тему
«Законодательные ограничения доступа к противоправному
контенту» провел в зале № 830 нового здания ГД
председатель комитета Леонид Левин.
Конспект 15:09
Левин. Я очень рад
что пришли представители анонимайзеров, их называют
темной стороной интернета. Классика строгость законов компенсируется
необязательностью исполнения. Анонимайзеры
нивелируют. Призваны обеспечить защиту роит противоправной информации.
Речь идет о том чтобы запретить доступ к противоправному
контенту. Один из авторов законопроекта Кудрявцев. Законопроекты которые мы принимаем должны быть реализуемы.
Максим Кудрявев.
С интернетом каждый день платежи и запись в поликлинику. Сайты вербовки
террористов наркотики как довести себя до самоубийства с пошаговой инструкцией.
Не всегда блокировки эффективны С интернетом каждый
день платежи и запись в поликлинику. Сайты вербовки террористов как довести
себя до самоубийства с пошаговой инструкцией. Зеркалирование
анонимайзеры торы. Законопроект не вносит никаких
запретов. Законопроект уже внесен. Интернет так развился
что любой пост с ярким названием может набрать тысячи. Норма избыточна.
Левин. Действительно. Реестр блогеров в свое время наделал много шума.
Павел Степанов, президент МКС. Ждем
закона о зеркалах. Сегодня тоже важный законопроект. Пользователь не знает, в легальном он находится контенте
или нелегальном. В целом МКС поддерживает законопроект.
Александр Жаров, руководитель Роскомнадзор. Мы субъективны и не можем быть объективны в
силу своих полномочий. Площадка Думы равноудалена. Мы не оцениваем как дыры в
реестре. Мы рассматриваем законопроект как фильтрацию трафика утилитами.
Существует много платформ которые позволяют обходить блокироваки. Proxy VPN крупные коммерческие как хамелеон. Реализация законопроектов очень
зависит от правоприменения. Чтобы добропорядочные не
пострадали.
Левин. Вопрос
который ждут журналисты. Роскомнадзор готов
технически технологически реализовать закон если он
будет принят?
Жаров. Мы разошлем провайдерам их
около пяти тыс письма с
запросами дать информацию об анонимайзерах. Программ
тысячи, большинство пользуются десяткой которая должна
быть включена в реестр на первом этапе. Реализация закона если он будет принят нам понятна. А в чем вы видите проблемы? Фильтровать
в своем трафике потребует небольших финансовых вложений.
Роман Шередин,
ФА Россвязь. Мы поддержим.
Артем Сычев, Банк России. Есть сомнения что у Роскомнадзора
хватит ресурсов. Потребуется увеличение штатов.
Жаров. Инженерная служба Роскомнадзора выведена в подведомственные предприятия. От
денег не откажемся, но они запланированы.
Олег Свяцкий,
замначальника управления К. Законопроект требует
доработки. В то же время
Арсений Щельцин,
Институт развития интернета. Регулирование деятельности посредников на вызывает сомнений. Под формулировку анонимайзеров.
Подпадают тысячи программ, миллионы приложений. Пять тыс хостинг-провайдеров, у
каждого сотни сайтов
Сергей Плуготаренко,
директор РАЕК. Сначала мы законопроект не поддерживали, сегодня позиция может изменится. Возможна доработка. Перенаправление через
зарубежные серверы не является незаконной. Законопроект охватывает много
ресурсов, которые не требуется. Хотелось бы законопроекты
которые помогают а не только запреты. Когда принимался законопроект о защите
детей от вредной информации, говорили что анонимайзеры
это лазейка. Слова в законопроекте не позволяют определить к
кому относимся. Опасаемся широких формулировок. Виртуальные частные сети
важнейшим инструментом. Поисковые системы должны быть вынесены из этого
законопроекта.
Сергей Гребенников, РОЦИТ.
Законопроект обсуждался 19 апреля на Интернет-форуме.
Не буду ссылаться на ООН и Конституцию, шифрование является правом человека.
Преступление совершается в оффлайне, интернет
является инструментом. Иностранные сервисы окажутся неподвержены законопроекту
и наши вне конкуренции. Darknet мы боремся с ветряными мельницами. Половина жителей Крыма останутся
без контента¸ пользуются VPN в связи с санкциями.
Илья Сачков, гендиректор Group-IB. Распространители детской
порнографии обсуждается. Организованная преступность будет закон обходить, как
было с распространением наркотиков. Необходима уголовная ответственность. Для обычного
добропорядочного гражданина VPN-сервис это средство личной компьютерной гигиены.
Закон надо принимать и не останавливаться.
Станислав Пугинский,
адвокат. Есть сущностные проблемы. Что делать с иностранными сервисами, наши
будут терять конкуренцию.
Анастасия Адилова,
Яндекс. У меня ряд замечаний как юриста. Разные
реестры незаконной информации наркотики суициды и пиратские. В двух
законопроектах требование к поисковым сетях об
исключении. Как они будут работать.
Руслан. Ибрагимов, МТС. Цели и
задачи законопроекта нам понятны, но борьба со злом не должна порождать нового
зла. С определениями надо поработать. Выглядят они достаточно широко. Угроза
нашему бизнесу который составляет около 50 млрд руб. в год. Расширение угроза, если нас заставят
внедрять новую систему VPI это миллиарды долларов. Вся мировая таблица маршрутизации
интернета 634 тыс маршрутов,
из РФ через зарубежные проходит 39 тыс. Фильтруется 59 тыс. Затраты уже
принятыми решениями растут, границы рынка вы все знаете.
Антон Мальгинов,
Mail-ru Group. Поддерживаем отмену решения по блогерам.
С настороженностью относимся к запретам. Растет число объектов блокировки.
Сейчас уже создано много реестров. Пора систематизировать.
Сергей Марьянов,
Вымпелком. Внутреннее убеждение
что отвечать за все будут операторы связи. Появляются блокировки на блокировки
на блокировки. Появится еще и четвертая итерация о блокировке того что не было
заблокировано. Нет владельца Интернета, нет владельца программ. Есть владельцы
ресурсов. Утяжеление нашей работы в связи с предоставлением услуг VPN. Говорят
есть исключение я его не увидел. На территории РФ могут использоваться любые
программы. Мы фактически закрываем весь интернет. Цель
которую ставили разработчики законопроект не решают.
Матвей Алексеев, Рамблер.
Должен радоваться отмене реестра блогеров. Два года
действия так и не понял зачем нужен. Разработки в
серой зоне как обходить блокировки. Для Казахстана Россия является транзитом.
Андрей Савченков, Ростелеком. Отношения Роскомнадзора
с западными ресурсами. Если будут отвечать и нам придется блокировать, повлечет
затраты. Методы обхода через анонимайзеры VPN не самые популярные. Если вспомнить
механизм шифрования, есть что блокировать не можем.
Леонид Евдокимов, проект Tor project Inc. Законопроект несет новые риски.
Законопроект о защите детей отразился на трафике. Grani.ru со своими доменами в реестре. То что
одна сущность может принести четыре интернета, это неправильно. Фильтруется
процент. Оборудование Ростелекома не справляется с
нагрузкой. В прошлом году был случай в Египте пытались
взять под контроль шифрованный трафик. Как минимум один из 50 популярных в Египте получал перенаправление на вредную
рекламу. Сказали проблема была, наше оборудование
взломали. Риск вносит система фильтрации. Сейчас это интернет-анархисты. Возможностей для вредной рекламы м.б. очень много.
Левин. Если вы занимаетесь
родительским контролем, м.б. сделаете?
Максим Хрящев. Для Web-анонимайзеров
возможно по закону.
Павел Малков, Минэк.
Документ приятно читать, но в то же время мы поддерживаем
не полностью. Предлагается блокировка инструментов. Видим риски для
корпоративных сетей.
Пискунов, представляю маленький
оператор. Пытаетесь еще больше заблокировать ресурсов. Мы технически
заблокировать не можем. Блокировать весь YouTube это бред. Мы поймем
что не все блокируются. Если у меня будет задача обойти блокировку, обойду.
Должны осуществлять доступ к заблокированную ресурсу
для взаимодействия.
Левин. ФСБ должна вас поблагодарить
за беспокойство по поводу обеспечения доступа к интернету. Законодательство
движется за технологиями. Закон несет как пользу так и
вред. Авторы законопроекта говорили не о двойной блокировке, а того что уже
запрещено. Пришлите нам до конца недели заключения по законопроекту. Проблемы
реестра есть и нуждаются в дискуссии на независимой площадке. Если комитету доверяют мы готовы взять ответственность. С первым чтением
тянуть не будем.
17:02
195446-7 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» Депутаты Государственной Думы М.Г.Кудрявцев, Н.И.Рыжак,
А.А.Ющенко, Ш.Ю.Саралиев 08.06.2017
195449-7 «О внесении изменений в
Кодекс РФ об административных правонарушениях» Депутаты Государственной Думы
М.Г.Кудрявцев, Н.И.Рыжак, А.А.Ющенко 08.06.2017
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
Ограничение доступа к информационным
ресурсам осуществляется российскими операторами связи по требованию Федеральной
службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций на основании судебных актов или решений уполномоченных органов в
порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля
2006 года № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации».
Ограничение доступа к информационным
ресурсам, сайтам, страницам сайтов в сети «Интернет», – мера, которая
применяется с целью оказать воздействие на поведение субъектов информационных
правоотношений, а именно:
пресечь распространение информации,
запрещенной или незаконно распространяемой на территории России;
обеспечить исполнение установленных
законом требований.
Сложившаяся с 2012 года практика
применения меры выявила недостаточную эффективность блокировок – полностью достичь
целей не удается.
Достижению эффективности применения
соответствующих правовых норм, в частности, препятствуют:
возможность обнаружить ссылки на
заблокированные ресурсы в результатах поисковых выдач поисковых систем;
возможность использовать технологии,
позволяющие получить доступ к заблокированным информационным ресурсам.
На операторов поисковых систем не
возложена обязанность прекращать выдачу ссылок на
заблокированные сайты.
С целью получения доступа к
заблокированным информационным ресурсам используются технологии, которые
направляют трафик российских Интернет-пользователей
через зарубежные серверы, анонимные прокси-серверы, виртуальные частные сети и
пр.
Стоит отметить, что в настоящее
время отсутствует законодательно установленный запрет использовать технологии,
позволяющие получить доступ к заблокированным в России информационным ресурсам,
однако доступ к некоторым сайтам, позволяющим «обходить блокировки», ограничен
на основании решений российских судов.
Технологии направления трафика российских
Интернет-пользователей через
зарубежные серверы, анонимные прокси-серверы, виртуальные частные сети
легальны, существует широкий спектр возможностей их правомерного применения,
однако данные технологии используются с целью получения доступа к информационным
ресурсам, доступ к которым ограничен на законном основании.
В целях повышения эффективности
ограничения доступа к информационным ресурсам, доступ к которым в России
ограничен на законном основании, с учетом возможностей легального использования
технологий, используемых для «обхода блокировок», настоящим проектом
предлагается:
1) установить запрет обеспечивать
использование на территории РФ информационно-телекоммуникационных сетей,
информационных систем и программ для ЭВМ для получения доступа к информационным
ресурсам, в том числе сайтам и (или) страницам сайтов в сети «Интернет», доступ
к которым на территории РФ ограничен;
2) с целью исполнения владельцами
таких сетей, систем и программ для ЭВМ указанного запрета предоставлять им
доступ к информационному ресурсу Роскомнадзора,
содержащему сведения об информационных ресурсах, доступ к которым ограничен на
территории России;
3) установить меры административного
принуждения, обеспечивающие исполнение установленного запрета:
за неисполнение требования Роскомнадзора исполнить запрет в течение 30 дней –
ограничение доступа к информационным ресурсам, предоставляющим доступ к сетям,
системам, программам для ЭВМ, используемым для «обхода блокировок».
Предлагаемый
настоящим проектом механизм ограничения доступа к информационным ресурсам на
основании решений Роскомнадзора внедряется с целью
предотвращения наступления вредных последствий от использования «средств обхода
блокировок» (к возможным вредным последствиям относятся распространение
запрещенной информации, экстремистских материалов, нарушение исключительных
прав, и т.п.) и не исключает возможность последующего обжалования таких решений
в судебном порядке.
В части регулирования деятельности
операторов поисковых систем, способствующей обнаружению ссылок на заблокированные
ресурсы, проект федерального закона предлагает:
1) возложить на операторов поисковых
систем обязанность прекращать на территории России выдачу ссылок на
заблокированные в России информационные ресурсы;
2) в целях содействия исполнению
операторами поисковых систем указанного запрета – предоставлять им доступ к
информационному ресурсу Роскомнадзора, содержащему
сведения об информационных ресурсах, доступ к которым ограничен на территории
России.
Кроме того, проект предлагает
отменить обнаруживающие свою неэффективность положения, регулирующие распространение
блогерами общедоступной информации в сети «Интернет».
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О
внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»
Проект федерального закона
предусматривает дополнение Кодекса РФ об административных правонарушениях
составами административных правонарушений, устанавливающими административную
ответственность за неисполнение требований, связанных с запретом обеспечивать
использование информационных сетей, информационных систем и (или) программ для
ЭВМ для «обхода блокировок»:
1) обязанности по получению доступа
к информационной системе Роскомнадзора, содержащей
перечень сведений об информационных ресурсах, в том числе сайтах и (или) страницах
сайтов в сети «Интернет», доступ к которым на территории России ограничен в
соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации»;
2) обязанности по
прекращению на территории России выдачи по запросам пользователей поисковой
системы ссылок на информационные ресурсы, в том числе сайты и (или) страницы
сайтов в сети «Интернет», сайтах и (или) страницах сайтов в сети «Интернет»,
доступ к которым на территории России ограничен в соответствии с Федеральным законом
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
3) обязанности
представить в Роскомнадзор сведения, запрашиваемые в
целях идентификации владельцев информационно-телекоммуникационных сетей,
информационных систем и программ для ЭВМ, а также владельцев информационных
ресурсов, в том числе сайтов и страниц сайтов в сети «Интернет», посредством
которых на территории России осуществляется доступ к таким сетям, системам или
программам для ЭВМ для получения доступа к информационным ресурсам, в том числе
к сайтам и (или)
страницам сайтов в сети «Интернет», доступ к которым на территории России
ограничен в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации».
Кроме того, в
связи с инициативной об отмене обнаруживающих свою неэффективность положений,
регулирующих распространение общедоступной информации блогерами
в сети «Интернет», предлагается скорректировать положения статьи 19.7.10
Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключив из соответствующего
состава административного правонарушения действия по непредставлению или
несвоевременному представлению в Роскомнадзор
провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим
размещение сайта или страницы сайта в сети «Интернет», данных, позволяющих идентифицировать блогера.
Дума просит правительство
принять нормативные акты платежной дисциплины потребителей энергоресурсов
http://leo-mosk.livejournal.com/4068624.html
http://leo-mosk.livejournal.com/4069050.html
Парламентские слушания по платежной дисциплине
в ТЭК провел в Малом зале Госдумы председатель комитета ГД по энергетике Павел
Завальный.
РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний
на тему «Платежная дисциплина в ТЭК. Практика применения Федерального закона от
3.11.2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ
в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических
ресурсов»
19 июня 201У г., 15:01) Малый зал
(ул. Охотный ряд, д. 1)
Участники
парламентских слушаний, представители федеральных и региональных органов
власти, органов местного самоуправления, депутаты Государственной Думы,
представители энергетических компаний, общественных организаций и объединений,
рассмотрев вопросы применения Федерального закона от 3.11.2015 г. № 307-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с укреплением
платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее – Федеральный
закон № 307-ФЗ), отмечают.
Федеральный закон № 307-ФЗ был
разработан в целях изменения сложившейся в 2015 году ситуации с ростом
неплатежей, в первую очередь, в электроэнергетике со стороны гарантирующих
поставщиков в отношении компаний электросетевого
комплекса. При анализе сложившейся в ТЭК и ЖКХ ситуации оказалось необходимым
расширить сферу действия норм указанною Федерального закона на всю цепочку: ресурсоснабжающие организации – компании, предоставляющие
услуги в сфере ЖКХ -потребители. При этом эти решения
предлагалось применить к отношениям по поставке энергоресурсов в сфере
электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и
водоотведения. При доработке законопроекта также было предложено в качестве мер
социальной защиты, применять повышенные пени для граждан в меньшем размере и
начиная с третьего месяца просрочки платежа.
В целом при принятии Федерального
закона № 307-ФЗ были решены следующие задачи:
установлена законная неустойка за
нарушение потребителями обязательств по своевременной оплате электрической
энергии (услуг по передаче электрической энергии), тепла, газа и воды;
введена обязанность по предоставлению
гарантий оплаты некоторыми категориями потребителей электрической энергии,
услуг по ее передаче и иных энергетических ресурсов (включая гарантирующих
поставщиков и энергосбытовые организации);
расширены возможности для введения
режима потребления энергетических ресурсов;
усилена административная
ответственность за самовольное подключение к системам инженерно-технической
инфраструктуры, установлена административная ответственность за нарушение
порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате энергетических
ресурсов и нарушения порядка введения ограничений режима и потребления;
установлена ответственность по
оплате задолженности за энергоресурсы при передаче систем жизнеобеспечения
поселений в аренду и концессию.
Принятие Федерального закона №
307-ФЗ предполагало, в целях реализации его положений, разработку и принятие
ряда нормативных правовых актов.
В целях реализации соответствующих
законодательных положений Заместителем Председателя Правительства РФ А.В.Дворковичем (поручение № 9102п-П9 от 29.12.2015)
утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона № 307-ФЗ.
К настоящему времени принято
большинство нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена
указанным планом мероприятий, а именно:
постановление Правительства РФ от
23.09.2016 г. № 960 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 5
декабря
постановление Правительства РФ от
25.11.2016 г. № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об
изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»,
утверждающее, в том числе правила ограничения
подачи (поставки) и отбора газа,
которыми предусмотрена возможность введения режима полного
ограничения подачи газа при ненадлежащем (неполном) исполнении
потребителем обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его
транспортировке в установленный срок, допущенном более 3 раз в течение 12
месяцев;
постановление
Правительства РФ от 04.02.2017 г. № 139 и постановление Правительства РФ от
23.12.2016 г. № 1455 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по
вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов»,
которыми предусмотрены случаи, порядок и условия предоставления обеспечения
обязательств по оплате энергоресурсов (электрической энергии, тепла, газа и
воды) и услуг по их передаче;
постановление
Правительства РФ от 14.03.2017 г. № 291 «О внесении изменений в Положение о
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и
постановление Правительства РФ от 20.07.2016 г. № 701 «О внесении изменений в
Положение об осуществлении федерального государственного энергетического
надзора», наделяющие данную Федеральную службу полномочиями рассматривать
сведения о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения
исполнения обязательств по оплате энергетических ресурсов (с последующим направлением
соответствующих материалов в судебные органы для применения к нарушителям мер
административной ответственности), а также полномочиями по осуществлению
государственного энергетического надзора в отношении потребителей электрической
энергии;
постановление Правительства РФ от
21.03.2017 г.
№ 321 «Об
утверждении перечня информации о величинах, влияющих на изменение цен на
оптовом рынке электрической энергии и мощности и розничных рынках электрической
энергии, подлежащей предоставлению субъектами оптового рынка электрической
энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии в совет рынка»,
которым предусматривается утверждение соответствующего перечня информации,
подлежащей предоставлению в совет рынка для выполнения имфункций
по мониторингу ценовой ситуации на оптовом и розничных рынках и
прогнозированию цен электрической энергии и мощности;
постановление
Правительства РФ от 24.05.2017 г. № 624 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства РФ по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения
режима потребления электрической энергии, а также применения печатей
хозяйственных обществ», позволяющие упростить процедуру введения ограничения
потребления электрической энергии, что должно послужить действенным
инструментом воздействия на недобросовестных потребителей и уменьшить за счет
этого неплатежи по всей цепочке контрагентов;
Кроме того, в Правительство РФ
внесены следующие проекты нормативных правовых актов, принятие которых
необходимо для полноценной реализации норм Федерального закона № 307-ФЗ:
проект постановления Правительства
РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в части уточнения
порядка согласования технологической и (или) аварийной брони» которым
конкретизируется порядок определения величины технологической и (или) аварийной
брони, в том числе ее параметров, обеспечивающих предотвращение негативных
последствий ограничения режима потребления электрической энергии (мощности); уточняются требования к энергопринимающим
устройствам, подключенным к токоприемникам (электроприемникам)
технологической и (или) аварийной брони; утверждается форма акта согласования
аварийной и (или) технологической брони и использования противопожарной
автоматики, что позволит решить задачу по устранению выявленных правовых
пробелов в действующем законодательстве РФ, не позволяющих своевременно и в
полном объеме определить и согласовать величины аварийной и технологической брони
электроснабжения отдельных потребителей;
проект
постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства РФ в связи с вступлением в силу некоторых законодательных актов
РФ» нацеленный на реализацию иных положений Федерального закона № 307-ФЗ, в том
числе в части определения нового порядка приобретения электрической энергии для
компенсации потерь в электрических сетях, а также обеспечения исполнения
обязанности по продаже исключительно на оптовом рынке электрической энергии, выработанной
производителями.
Кроме
перечисленных действий, связанных с непосредственном реализацией Федерального
закона № 307-ФЗ, предпринят в рассматриваемом направлении ряд следующих мер
организационного и нормативного характера:
1. На оптовом рынке
электрической энергии и мощности на постоянной основе принимаются решения об
исключении из реестра субъектов оптового рынка недобросовестных участников
рынка – гарантирующих поставщиков, нарушавших требования Правил оптового рынка
электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 27.12.2010 № 1-1-72, в том числе в виде неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательств перед иными участниками рынка.
После издания
постановления Правительства РФ от 30.12.2012 г. № 1482 «О внесении изменений в
акты Правительства РФ по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих
поставщиков» приняты решения о лишении статуса субъекта оптового рынка двадцати
гарантирующих поставщиков, включая «Оборонэнергосбыт»
одного из крупнейших должников на оптовом и розничных рынках электрической
энергии и мощности.
Кроме того,
Минэнерго России разработан и проходи! межведомственное согласование проект
постановления Правительства РФ «О внесении изменений D Основные положения
функционирования розничных рынков электрической энергии по вопросам присвоения
организациям статуса гарантирующего поставщика», направленный на обеспечение
возможности лишения сбытовой организации статуса гарантирующего поставщика при
наличии непогашенной задолженности перед электросетевыми
организациями за оказанные услуги по передаче электрической энергии в размере,
большем или равным
двум среднемесячным величинам соответствующих обязательств с учетом
поправочного коэффициента.
2. Наблюдательным
советом Ассоциации «НП «Совет рынка» (протокол от 21.02.2013 № 5/2013)
утверждено Положение о порядке предоставления финансовых гарантий на оптовом
рынке, что позволяет контролировать платежеспособность участников оптового
рынка – покупателей электрической энергии и мощности, не допуская накопления
задолженности, за счет своевременного применения механизма обеспечения
обязательств по оплате приобретаемой электрической энергии и мощности.
3. В рамках укрепления платежной
дисциплины гарантирующих поставщиков за оказанные услуги по передаче
электрической энергии реализована возможность взыскания ранее накопленной
задолженности гарантирующих поставщиков перед сетевыми организациями, по
инициативе которых начата процедура банкротства гарантирующего поставщика.
Соответствующие изменения внесены в Основные положения функционирования
розничных рынков электрической энергии постановлением Правительства РФ от
11.10.2016 г. № 1030.
Для исключения предпосылок
последующего формирования задолженности за услуги по передаче электрической
энергии принято постановление Правительства РФ от 21.12.2016 г. № 1419 «О
внесении изменений в Правила недискриминационного
доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг по
вопросам синхронизации расчетов за услуги по передаче электрической энергии».
4. В соответствии
с поручением Президента РФ В.В.Путина от 15.02.2016 г. № Пр-278 Заместителем
Председателя Правительства РФ А.В.Дворковичсм
утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению системы контроля и
прозрачности расчетов за электрическую энергию и иные вилы энергетических
ресурсов и коммунальных услуг (поручение Заместителя Председателя Правительства
РФ А.В. Дворковича от 28.11.2016 №9001п-П9).
Применительно к вопросам укрепления
платежной дисциплины следует особо отметить реализацию следующих мероприятий
данного плана:
а) обеспечено
внесение изменений в договор о присоединении к торговой системе оптового рынка
(протокол заседания Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» от
22.11.2016 г. № 21/2016) в части обязательности представления финансовой
информации гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми
компаниями и санкций за непредставление этих сведений, что позволит
контролировать финансовые потоки сбытовых организаций и оперативно принимать
решения в рамках компетенции Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» и Минэнерго
России;
б) разработан проект федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и
отдельные законодательные акты РФ, связанных с лицензированием энергосбытовой деятельности», которым предполагается
установить, что энергоебьттовая
деятельность
осуществляется на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным Правительством
РФ федеральным органом исполнительной власти, а также определить основные
лицензионные требования к осуществлению энергосбытовой
деятельности и предоставить Правительству РФ полномочия по установлению
дополнительных лицензионных требований, в том числе требований по выполнению
показателей финансового состояния и соблюдения финансовой дисциплины энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков
(ключевые показатели и индикаторы финансовой дисциплины будут определяться на основе предоставляемой согласно пп. «а» информации).
Проект федерального закона одобрен
на заседании Правительства РФ 19.12.2016 г. и внесен Правительством РФ в
Государственную Думу Федерального Собрания РФ (распоряжение Правительства РФ от
21.12.2016 г. №2744-р).
В настоящее время
проходят межведомственное согласование поправки к данному законопроекту во
втором чтении, учитывающий ранее высказанные профильными комитетами
Государственной Думы Федерального Собрания РФ замечания (в частности,
уточняется сфера применения и цели института лицензирования, вводится
дифференциация лицензий в зависимости от характера абонентов и (или) территории
обслуживания, уточняется порядок проведении лицензионного
контроля и отзыва лицензий).
Кроме того, Минэнерго России
осуществляет разработку и общественное обсуждение проекта постановления
Правительства РФ, конкретизирующего соответствующие лицензионные требования и
условия;
в) для обеспечения
законодательной базы создания и функционирования системы единых расчетных
центров в сфере приема и распределения платежей потребителей коммунальных
ресурсов (услуг) Минстроем России разработан и согласован Минэнерго России
проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ//
(предусматривающий переход к новой системе договорных отношений между
потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими
организациями), принятие и реализация которого позволит исключить нецелевое использование средств потребителей
коммунальных услуг, в том числе услуги по электроснабжению через использование
механизма банковских счетов со специальным правовым режимом поступающих на них
средств потребителей энергетических ресурсов (средства распределяются ресурсоснабжающим организациям и не могут быть потрачены на
иные цели). При этом в настоящее время дорабатывается концепция управления
указанными средствами и способы их централизации (через создание единых
расчетно-кассовых центров в субъекте РФ, либо через открытие данных счетов
управляющими компаниями с использованием платежных агентов, либо иными
предусмотренными законодательством РФ способами).
Представляется возможным, что
поэтапная реализация вышеизложенной системы мероприятий позволит постепенно
снизить величины задолженности в различных секторах оптового
и розничных
рынков электрической энергии и
мощности, а также в других сферах деятельности организаций ТЭК и ЖКХ и
нормализовать ситуацию в области взаиморасчетов субъектов рассматриваемых
рынков – как между собой, так и с потребителями их ресурсов.
В то же время, через полтора года
после принятия указанного Федерального закона, по-видимому, наступило время
проанализировать -принесли ли установленные в
Федеральном законе положения результаты, продекларированные при его внесении и
доработке, то есть сократилась ли задолженность потребителей и посредников перед
ресурсоснабжающими организациями в ТЭК и ЖКХ,
изменилась ли ее структура, каковы перспективы развития ситуации с
задолженностью.
В этой связи
необходимо отметить, что по информации Минэнерго России, несмотря на реализацию
вышеперечисленных мер нормативного и организационного характера, уровень
задолженности на оптовом и розничных рынках электрической энергии продолжает
оставаться достаточно значительным: по оперативной информации Ассоциации «НП
«Совет рынка», по состоянию на 1 июня 2017 года общая задолженность участников
оптового рынка составила 63,4 млрд. руб. Рост задолженности на оптовом рынке электрической энергии и мощности с
начала 2017 года составляет 2,9 млрд. руб. Динамика расчетов в период с мая
2016 года по май 2017 года свидетельствует о сохранении среднего уровня
исполнения обязательств на оптовом рынке в контрольные даты платежа на отметке
96%.
По состоянию на 21 мая 2017 года
общая задолженность участников розничных рынков составила 264,14 млрд. рублей,
прирост составил 39,8 млрд. руб. за период с 01.01.2017 по 21.05.2017. Из общей
суммы в 264, 14 млрд. руб. на задолженность непромышленного сектора (большая
часть которого относится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства)
приходится почти половина данной суммы – 131,7 млрд. руб.
Рост задолженности перед ресурсоснабжающими организациями – один из признаков
кризисных явлений в экономике. В предыдущие кризисные периоды эта проблема уже
возникала. Так, н период конца 2008
-2009 годах в Комитете Государственной Думы по энергетике и в Министерстве
энергетики (а также в существовавшей тогда Федеральной службе по тарифам)
обсуждался рост задолженности на оптовом и розничных рынках электрической
энергии. Однако, ввиду краткосрочности этого кризисного периода в
экономике, сменившегося определенным экономическим подъемом, проблема утратила
свою остроту.
Сегодня кризис в отечественной
экономике, длившийся в течение 2014-2016 годов, но некоторым оценкам,
заканчивается, и наблюдается небольшой рост экономических показателей.
В то же время общий объем
задолженности в отраслях ТЭК и ЖКХ с принятием
рассматриваемого Федерального закона и полуторалетним периодом его действия не
снизился и продолжается ее рост. Не преодолен кризис неплатежей, который
свидетельствует о непрочности и обратимости наметившейся тенденции роста
экономики.
Рост задолженности свидетельствует о
том, что неплатежи остаются одним из основных источников кредитования
потребителей в условиях отсутствия финансирования как инвестиций, так и
оборотных средств в основных отраслях экономики.
В связи с этим вопросом возникают
сомнения в возможности реализации механизма банковской гарантии должниками, которые
вынуждены кредитоваться за счет неплатежей, так как не могут получить
банковский кредит.
Механизм повышенной ставки пени за
просрочку платежей, введенный рассматриваемым Федеральным законом, принимает
особый характер, когда речь идет о неотключаемых потребителях.
В первую очередь это:
- государственные учреждения
социального характера: медицинские учреждения, школы и БУЗы,
дошкольные учреждения и т.д.;
- государственные учреждения силового
блока – военные части, военные городки, оборонные объекты и объекты
государственной безопасности;
- муниципальные учреждения и
акционерные общества в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,
городского освещения и т.д.
Закон, устанавливая повышенный
размер пени для первых двух групп должников, по существу наказывает
государственный бюджет, изымая из него дополнительные средства в виде пени,
накладываемые на государственные и муниципальные учреждения. Представляется,
что в этом случае целесообразной мерой должно стать наложение административных
штрафов на должностных лиц, не обеспечивших своевременные платежи за полученные
ресурсы.
Так, например, в Республике Бурятия
существует задолженность потребителей электрической энергии отнесенных к «неотключаемым» потребителям/покупателям, наибольшее число
таких потребителей это объекты жилищно-коммунального хозяйства. По состоянию на
01.05.2017г. дебиторская задолженность по всем предприятиям данной категории
составляет 258,869 млн. руб.
Наиболее остро данный вопрос
обозначен в следующих районах Республики Бурятия:
Район Республики Бурятия Организация
Дебиторская задолженность, млн. руб.
Муйский район ООО Таксимовская
Комунальная Компания, ООО «Теплоподокоммуникации-С»
22,323 6,293
Северобайкальский район ООО Регистр Уоян, ООО Регистр Нижнеангарск ООО Регистр Ангоя, ООО Регистр Водолей, ООО Регистр Кичера,
ООО Байкалервис 55,817
г. Северобайкальск
Администрация МО г. Северобайкальск 34,880
Селенгинский район ООО Горводоканал
7,084
Кабанский район ООО «ВКС» ООО «Тепломастер» ЖКХ «Кабанское»
9,923 4,095 4,461
Заиграевский район ООО ЖКХ «Татарский ключ» ЖКХ
«Заиграсво» 2,484 2,268
Мухоршибирский район ООО ЖЭУ 4,270
Со стороны гарантирующего поставщика
электрической энергии АО «Читаэнергосбыт»
ТП «Энергосбыт Бурятии», действующего в настоящее
время на территории Республики Бурятии, сформированы предложения для
формирования перечня потребителей, в отношении которых установлена обязанность
предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической
энергии.
Интересен в связи с вышеуказанным пример Республики Мордовия. В начале этого
2017 года в Республике произошел резкий рост цен на
электроэнергию на оптовом рынке в связи с вводом в действие новых
генерирующих мощностей. При этом в республиканском бюджете не были
предусмотрены такие рыночные колебания цен. В связи с этим в учреждениях
бюджетной сферы образовалась задолженность. После пересмотра размеров
бюджетного финансирования задолженность будет погашена, однако средства на
погашение пени за просрочку будут изъяты из бюджета в пользу коммерческой
организации и не пойдут на социальные цели. Возможно, для таких случаев следует
предусмотреть в законе меры форсмажорного
регулирования, отличного от пеней и штрафов.
Группа потребителей, нарушителей платежной
дисциплины в теплоснабжении, составляет в структуре потребления тепловой
энергии от 20 до 40%. Основная доля реализации тепла и, соответственно,
образования просроченной дебиторской задолженности приходится на жилищные
управляющие компании и иные организации, предоставляющие коммунальные услуги
населению (ТСЖ, ЖК, прямые расчеты с населением). Существует ряд причин (в том
числе нежелание увеличивать социальное напряжение), по которым теплоснабжающие
организации вынуждены воздержаться от применения норм рассматриваемого закона к
таким потребителям.
Во многих регионах благодаря
устоявшемуся порядку начисления счетов населению за услугу отопления равномерно
исходя из 1/12 от отпуска тепла на отопление по
прошлому году платежная дисциплина добросовестной части населения достигла
максимума и твердо держится на уровне 97-98%. Такой порядок начислений
зарекомендовал себя с хорошей стороны и должен быть сохранен.
В случае применения указанного
порядка начислений (исходя из 1/12 от отпуска тепла на отопление) возникает
проблема кассовых разрывов в течение года, на которые по формальным признакам
должны начисляться штрафы.
Объективная разница, возникающая
между начислениями населению и начислениями управляющим компаниям, не имеет
источника для погашения, и, следовательно, начисление на неё дополнительных
штрафов никак не повлияет на возможность их оплаты. В прошлом году было принято
постановление Правительства РФ 29.06.2016 г. № 603, призванное транслировать
начисление управляющими компаниями счетов населению на взаимоотношения
теплоснабжающей организации и управляющей компании. Постановление должно было
решить проблему асинхронности начислений.
К сожалению, несогласованная с
Минфином РФ позиция привела к тому, что бухгалтерский учет ориентируется
по-прежнему на фактически отпущенные объемы тепла и, соответственно,
дебиторская задолженность без источника погашения по-прежнему образуется в
течение года. Кроме того, на этот раз возникла проблема с платежной дисциплиной
собственников и арендаторов нежилых помещений в многоквартирных домах –
изменение порядка начислений непонятно для них, а всякий раз, когда потребитель
что-то не понимает в порядке начисления, он, прежде всего, перестает платить.
Следующим вопросом является
возникновение объективной разницы между начислениями населению и управляющим
компаниям (вследствие различия в объеме годового отпуска текущего и предыдущего
года, по которому начисления населению производят исходя из 1/12), корректировка которой должна производиться один раз в год.
При этом, если разность получается
отрицательная, ее учитывают в сторону снижения, а при возникновении
положительной разницы -дополнительная платежка
транслируется населению и вызывает недоумение и чаще всего либо не
оплачивается, либо оплачивается с большим опозданием после проведения большой
разъяснительной работы.
Существуют и другие нормативные
разрывы между фактическим отпуском и нормативным начислением населению, в том
числе в отношении горячего водоснабжения.
В этих условиях законодательство о
начислении штрафов и пеней тяжело исполнить, так как оно может усложнять
финансовые отношения ТСО с потребителями.
В частности, если ТСО решит не
начислять штрафы из-за особенностей начислений в своем регионе, то при
налоговых проверках ей может вменяться в обязанность производить эти начисления
в силу закона и, соответственно, платить налог на прибыль с указанных
начислений.
При этом,
необходимо иметь в виду, что недобросовестные управляющие компании,
кредитующиеся за счет ресурсоснабжающих организаций,
не изменят своей политики, так как размер штрафов все равно меньше банковских
процентов, тем более, что таким юридическим лицам банки просто не предоставляют
кредит. С связи с этим они будут продолжать не
оплачивать счета вовремя. А у добросовестных компаний в силу отсутствия источников
для оплаты штрафов это создает проблемы, которые только ухудшают платежную
дисциплину.
Ресурсоснабжающие организации видят решение проблемы
неплатежей в дальнейшем усилении мер финансовой и административной
ответственности неплательщиков, в связи с чем ими
предлагается следующий комплекс мер:
1. Наделить гарантирующего
поставщика правом приостановить
процедуру заключения договора
энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в
случае наличия у заявителя (потребителя, энергосбытовой
компании) задолженности по другому договору в отношении этих же или иных точек
поставки.
2. Установить право гарантирующего
поставщика на компенсацию финансовых потерь потребителем (покупателем)
электрической энергии в случае заявления им об отказе от исполнения договора
полностью или частично в отношении части точек поставки, независимо от причины
отказа.
3. Установить 100% авансирование для
недобросовестных потребителей-юридических
лиц.
4. Установить возможность
использования приборов учета с предоплатой для учета электрической энергии,
потребляемой гражданами.
5. Установить обязанности
застройщика оборудовать вновь возводимые и реконструируемые многоквартирные
дома автоматизированными системами учета электрической энергии с функцией
дистанционного снятия показаний приборов учета.
6. Предусмотреть установку приборов
учета в местах общего пользования для обеспечения свободного доступа представителей
ресурсоснабжающей организации, исполнителя
коммунальных услуг.
7. Установить, что стоимость бездоговорного
потребления электрической энергии собственником нежилого помещения в
многоквартирном доме, чье ресурсопотребляющее
оборудование присоединено к внутридомовым сетям, рассчитывается и взыскивается
гарантирующим поставщиком.
8. Обязать
исполнительные органы субъектов РФ установить нормативы потребления
коммунальной услуги по электроснабжению и нормативы потребления электрической
энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в
соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306
«Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях
содержания общего имущества в
многоквартирном доме».
9. Предусмотреть обязанность граждан
сообщать ресурсоснабжающей организации и исполнителю
коммунальных услуг свои персональные данные, необходимые для взыскания
задолженности в
судебном порядке.
10. Доработать механизм передачи
информации по должникам в бюро кредитных историй.
11. Сократить срок уведомления
потребителя электрической энергии-юридического
лица о ведении ограничения режима потребления электрической энергии, а также
срок уведомления потребителя коммунальных услуг об ограничении, приостановлении
предоставления коммунальных услуг.
12. Установить право гарантирующего
поставщика и ресурсоснабжающей организации
самостоятельно совершать действия по введению ограничения режима потребления
электрической энергии как в отношении юридических, так и физических лиц.
13. Упростить порядок введения
ограничения предоставления коммунальных услуг (дополнить перечень оснований для
введения ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги по
заявлению собственника жилого помещения, также предусмотреть такие способы
уведомления о введении ограничения потребления коммунальных услуг как смс-сообщение и сообщение по электронной почте).
14. Установить обязанность сетевой
организации вводить ограничение режима собственникам и пользователям жилых
домов (когда в качестве исполнителя коммунальной услуги выступает ресурсоснабжающая организация).
15. Установить порядок и размер
возмещения потребителями коммунальных услуг расходов рссуроосиабжающей
организации и исполнителя коммунальных услуг, связанных с введением
ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальных
услуг.
16. Ввести административную
ответственность потребителя за недопуск ресурсоснабжающей организации, исполнителя коммунальных
услуг к приборам учета.
17. Ограничить должника в
возможности отчуждения принадлежащего ему жилого помещения в многоквартирном
доме или жилого дома при наличии у него задолженности по оплате потребленных
коммунальных услуг либо установить нормы о переходе к новому собственнику
жилого помещения обязательств по внесению платы за жилое помещение и
коммунальные услуги, неисполненных предыдущим собственником.
18. Установить меры воздействия на
должника, имеющего задолженность по оплате коммунальных услуг в случае его
неявки в место совершения исполнительных действий или
применения мер принудительного исполнения либо к судебному приставу-исполнителю
по его вызову (предусмотреть обязательный порядок привода должника).
19. Установить административную
ответственность для руководителей организаций и для граждан за уклонение от
погашения задолженности и (или) неисполнение судебного акта.
20. Установить право
пристава-исполнителя ограничивать право выезда за границу руководителей
организаций-должников.
21. Распространить
право судебного пристава-исполнителя ограничить специальное право должника по оплате
коммунальных услуг на управление транспортным средством в случаях неисполнения
должником требований о взыскании задолженности за коммунальных услуги.
22. Установить уголовную
ответственность за самовольное подключение к электросетям, повлекшее причинение
имущественного ущерба в особо крупном размере.
23. Передать органам, осуществляющим
региональный государственный жилищный надзор, функции по составлению протокола
об административном правонарушении в отношении граждан-потребителей
коммунальной услуги по электроснабжению.
24. Наделить орган, осуществляющий
региональный государственный жилищный надзор, полномочиями по проведению
проверок соблюдения обязательных требований к порядку
ограничения/приостановления коммунальной услуги по электроснабжению и порядку
подключения к электрическим сетям энергопринимающих
устройств потребителей коммунальной услуги по электроснабжению.
Проект федерального закона №
1180827-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части
повышения платежной дисциплины организациями, осуществляющими тепло- и
водоснабжение потребителей) был внесен в Государственную Думу Правительством РФ
10 октября 2016 года. Законопроект направлен на укрепление
платежной дисциплины в части оплаты коммунальных ресурсов в развитие положений
Федерального закона от 3 ноября
По мнению разработчиков, принятие
законопроекта позитивно скажется на поступлениях средств в адрес производителей
и поставщиков тепловой энергии, не затрагивая интересы конечных потребителей
ресурсов.
Законопроект был принят в первом
чтении 30 ноября 2016 года. В настоящее время идет процесс согласования
поправок ко второму чтению в Правительстве РФ. Реальным представляется его
принятие в начале осенней сессии 2017 года.
На основании вышесказанного
участники парламентских слушаний рекомендуют:
Правительству РФ;
1. Завершить
работу по принятию нормативных правовых актов, утверждение которых необходимо
для полноценной реализации норм от 03.11.2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты РФ в связи о укреплением платежной дисциплины
потребителей энергетических ресурсов».
2. Ускорить внесение изменений в
нормативные правовые акты РФ, позволяющие лишать статуса гарантирующего
поставщика электрической энергии недобросовестные сбытовые организации,
допускающие систематическое нарушение обязательств перед контрагентами;
3. Представить в
Государственную Думу Федерального Собрания РФ до окончания весенней сессии
4. Подготовить и согласовать
поправки к проекту федерального закона № 1180827-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ» (в части повышения платежной дисциплины
организациями, осуществляющими тепло- и водоснабжение потребителей),
расширяющие сферу его действия.
5. Рассмотреть предложения по
изменению законодательства РФ в сфере ТЭК для обеспечения введения
ограничений режима энергопотребления потребителей-неплательщиков с
использованием технических средств, позволяющих осуществлять автоматизированное
введение ограничений, а также предложения по усилению ответственности за
повторное самовольное присоединение к сетям инфраструктуры.
6. Обеспечить внедрение в систему
оценки руководителей субъектов РФ показателей уровня платежной дисциплины
потребителей энергоресурсов в соответствующем субъекте РФ.
7. Подготовить поправки к
Федеральному закону от 3 ноября
- для предприятий ЖКХ в области
теплоснабжения и горячего водоснабжения;
- для государственных и
муниципальных учреждений социальной сферы, а также в области обороны и
государственной безопасности;
8. Проводить регулярный мониторинг
реализации положений Федерального закона от 3 ноября
Комитету Государственной Думы по
энергетике:
- Продолжить работу по
совершенствованию законодательства в области платежной дисциплины в сфере ТЭК и
ЖКХ.
19 июня
19 июня 2017 года Председатель
Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Николай Николаев провел экспертное совещание в рамках работы над проектом
федерального закона № 188813-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
особенностях предоставления гражданам земельных участков ,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных
на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального
округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и
Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».
Законопроект
разработан в соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Заместителя
Председателя Правительства РФ – полномочного представителя Президента РФ в
Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнева от 18 августа
Так, документ
предусматривает случаи расширения территорий, на которых допускается
предоставление земельных участков в безвозмездное пользование, в частности,
путем снятия запрета на предоставление земельных участков, на которых
расположены защитные леса отдельных категорий, а также земельных участков,
которые используются в соответствии с лицензиями на некоторые виды пользования
недрами.
Помимо этого, предлагается дополнить
действующий закон возможностью предоставления земельных участков, расположенных
в границах охотничьих угодий, при определенных условиях, а также положениями о
порядке определения принадлежности земельного участка к определенной категории
земель.
Также законопроект предусматривает
усовершенствование процедуры предоставления земельных участков и уточняет
процедуру и форму представления информации о территориях, в границах которых
земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в
соответствии с ФЗ.
Пресс-релизы
Петр Толстой – блогерам: нам нужна
прямая коммуникация с лидерами общественного мнения в любой сфере
http://leo-mosk.livejournal.com/4069504.html
Заместитель Председателя Государственной Думы РФ Петр Толстой считает, что российскому парламенту необходима коммуникация с лидерами общественного мнения в любой сфере. Такое мнение он высказал, выступая в ходе прошедшего в понедельник, 19 июня, в Государственной Думе заседания «совета блогеров».
«Сегодня идет настройка Госдумы в качестве эффективного механизма принятия решений на государственном уровне, отталкиваясь, в первую очередь, от представлений о справедливости, которые есть у наших избирателей», – рассказал Толстой.
По его словам, депутаты хотят прямого общения с Интернет-блогерами не потому, что «кто-то за кем-то хочет надзирать», а потому что нужна прямая коммуникация между властью и обществом.
«Мы хотим понимать, какие проблемы волнуют сегодня тех людей, которые заняли определенную площадку в Интернете и которые являются лидерами общественного мнения вне зависимости от того, в какой сфере – будь то автомобили, мода или политика», – пояснил он.
По его мнению, на площадке Государственной Думы можно было бы установить прямое и двустороннее взаимодействие между депутатами и блогерами. С одной стороны, это позволит депутатам получать обратную связь и конструктивную критику в отношении отдельных рассматриваемых инициатив, а с другой – доносить до широкой аудитории свою позицию и объяснять некоторые спорные вопросы. Он напомнил, что на сегодняшний день Интернет является таким же способом доставки информации, каким в свое время были радио и телевидение.
«Принимаемые сегодня в Государственной Думе решения касаются в первую очередь будущих поколений, сегодня мы вырабатываем правила игры, которые будут определять то, какой наша страна будет через 10-15 лет», – добавил он.
«Мы постараемся сделать так, чтобы работа этой площадки происходила на постоянной основе», – заключил парламентарий, поблагодарив собравшихся за возможность начать этот прямой диалог.
Максим Кудрявцев: Доработкой законопроекта «об анонимайзерах» может заняться рабочая группа
http://leo-mosk.livejournal.com/4069259.html
В Госдуме прошло широкое обсуждение норм законопроекта «об анонимайзерах», предлагающего операторам поисковых систем не выдавать ссылки на сайты, которые уже запрещены законодательством РФ, а владельцам программного обеспечения – не осуществлять пропуск трафика на такие сайты.
В Госдуме в понедельник, 19 июня, прошло широкое обсуждение норм законопроекта «об анонимайзерах», предлагающего операторам поисковых систем не выдавать ссылки на сайты, которые уже запрещены законодательством РФ, а владельцам программного обеспечения – не осуществлять пропуск трафика на такие сайты. Как заявил один из авторов законопроекта, член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиями и связи Максим Кудрявцев, эти нормы помогут навсегда обезопасить пользователей от сайтов, которые вербуют террористов, которые пропагандируют и распространяют наркотики, а также суицид, в том числе, детский.
«Убежден, что сегодняшняя дискуссия будет способствовать более подробному изучению этого важного вопроса», – отметил Кудрявцев в начале дискуссии.
Депутат констатировал, что люди пользуются интернетом каждый день, «для нас это уже обыденность». «Мы ищем информацию, общаемся в социальных сетях, осуществляем платежи, записываемся в поликлинику на сайте государственных услуг. И зачастую можем столкнуться с сайтами, которые носят противоправный характер. Это сайты, которые вербуют террористов, сайты, которые пропагандируют и распространяют наркотики. Существуют сайты, которые пропагандируют суицид, в том числе, детский. И мы помним всплеск информации по «синем киту», когда детям давали подробные инструкции, как довести себя до самоубийства», – отметил Кудрявцев.
Отдельным пластом он назвал сайты, которые носят пиратский характер и нарушают авторские и смежные права.
«В действующем законодательстве существуют законы, которые регламентируют эту деятельность и обязывают ее пресечь. Отраслевой регулятор в лице Роскомнадзора по определенной процедуре дает поручения операторам по блокировке этих сайтов. Это регламентируется, в частности, законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации», – заметил автор законопроекта.
Но практика показала, что эти блокировки не всегда эффективны, указал он. «Первое, что нужно констатировать – оставшуюся возможность создания сайтов-зеркал на уже закрытый законом сайт. Соответствующий законопроект об их запрете уже прошел первое чтение в Думе и сейчас проходит подготовку ко второму чтению. Второе – существует специализированное программное обеспечение в глобальной сети, которое потенциально позволяет обходить эти блокировки. Это так называемые анонимайзеры, торы, турборежимы браузеров и другое различное программное обеспечение. Законопроект, который мы обсуждаем, о них», – заявил парламентарий.
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предлагает «достаточно мягкий подход, на наш взгляд, к взаимодействию отраслевого регулятора в лице Роскомнадзора, операторов поисковых систем и владельцев специализированного программного обеспечения». «У регулятора есть соответствующий реестр сайтов – обращаю внимание, что эти сайты уже запрещены законодательством РФ. И в ходе этого взаимодействия предписывается операторам поисковых систем не выдавать ссылки на сайты, которые уже запрещены – напомню, что сегодня такой нормы в действующем законодательстве нет. И владельцам программного обеспечения не осуществлять пропуск трафика на сайты, которые уже запрещены», – рассказал Кудрявцев.
Он обратил внимание на принципиальные моменты: «предлагаемый законопроект никоим образом не вносит дополнительных запретов, так как эти сайты уже запрещены законодательством, и, кроме того, законопроект принципиально не запрещает деятельность или существование программного обеспечения в части шифрования, минимизации в случае выполнения владельцами этого программного обеспечения требований предлагаемого законопроекта в случае его принятия».
Также Кудрявцев рассказал о еще одной законодательной новелле проекта закона, которая касается деятельности блогеров. «В 204 году был принят закон, по которому блогеры с достаточно интенсивной посещаемостью (с порогом 3 тыс. посещений в сутки) подпадали под норму закона и должны были выполнять определенные требования. На том этапе эта норма была достаточно эффективна, оправдана, потому что была востребована и проработана. Но интернет развивается семимильными шагами, жизнь не стоит на месте, и сейчас любой яркий пост с хорошим названием может собрать аудиторию в несколько тысяч посещений в течение нескольких часов. Поэтому, по мнению авторов законопроекта, эта норма избыточна, мы предлагаем ее отменить», – заявил Кудрявцев.
Подводя итоги дискуссии, парламентарий отметил, что участие в обсуждении помимо депутатов Госдумы приняли представители Роскомнадзора, органов исполнительной власти, операторов связи, отраслевые эксперты и специалисты. «Дискуссия состоялась, были представлены различные точки зрения, и часть аудитории приняла и поддержала предложения. Мы едины в одном: мы движемся в правильном направлении с точки зрения целей законопроекта», – заметил он.
Однозначно участники заседания поддержали новеллу об отмене реестра блогеров, сообщил Кудрявцев. «С точки зрения вопросов работы поисковых систем и программного обеспечения, дискуссия была живая, звучали полярные мнения, но они касались «тела» законопроекта, оттачивания нюансов, юридической правки и практики правоприменения. За этим нужно следить предельно жестко – чтобы практика правоприменения норм этого законопроекта соответствовала сегодняшнему времени», – подчеркнул автор документа.
Он также сообщил, что в ходе заседания прозвучала инициатива о создании рабочей группы, которая бы еще до первого чтения приступила к доработке законопроекта и, в случае необходимости, разработке новых предложений. «Может быть проведена большая работа совместно с регулятором, Роскомнадзором, в том числе, чтобы понимать механизм реализации норм», – отметил парламентарий.
Кудрявцев подчеркнул при этом, что часть профессионального сообщества, которая будет непосредственно исполнять закон, по их свидетельствам, «уже делают это и готовы к принятию предлагаемого решения».
В Государственной Думе обсудили законопроект об анонимайзерах
19 июня Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи провел расширенное заседание в формате круглого стола, в рамках которого прошло обсуждение законопроекта о сервисах, позволяющих пользователям получить доступ к тем сайтам в Интернете, которые были признаны не соответствующими законодательству РФ.
В своем вступительном слове председатель Комитета Леонид Левин подчеркнул, что законопроект об анонимайзерах является важным в контексте дальнейшего развития российской информационной сферы. «К сожалению, практически всем известна фраза классика, которая гласит, что строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения, – сказал Леонид Левин. – Анонимайзеры как раз являются ярким примером, фактически нивелирующим эффективность российских законов, а также деятельность исполнительной власти, которая нацелена на то, чтобы оградить наших граждан от информации, признанной не соответствующей российским законам».
По его словам, такими сервисами пользуется в процентном соотношении относительно небольшое количество людей, однако сама ситуация является неприемлемой.
«Наша задача как законотворцев в этой ситуации сделать так, чтобы государство и общество не закрывало глаза на это явление, и принять необходимые меры для решения данной проблемы, – подчеркнул Леонид Левин. – Раньше эти технологии, позволяющие получать доступ к противоправному контенту, никак не контролировались, однако сегодня мы двигаемся в сторону создания в Интернете правового пространства, которое как раз обеспечивало бы интересы государства и граждан так же, как это происходит в офлайне».
Глава Роскомнадзора Александр Жаров, присутствующий на заседании, отдельно коснулся отмены реестра блогеров, которую предлагает законопроект. «Дело в том, что Интернет быстро эволюционирует, и не всегда законы остаются такими же эффективными, какими были в момент их принятия, и правоприменение доказывает, что законы требуют коррекции. Это относится и к одной из частей обсуждаемого законопроекта, и мы полностью поддерживаем отмену позиции в законодательство о реестре блогеров», – сказал руководитель Роскомнадзора.
Он также предложил создать постоянно действующую рабочую группу при Комитете, которая бы помогала решать вопросы, возникающие у представителей отрасли и законодателей в том числе по Единому реестру запрещенной информации. По его словам, проблемы, которые возникают между операторами связи и медийными компаниями, интернет-компаниями, провайдерами и органами власти, отвечающими за правоприменение, «очевидно, требуют обсуждения».
Один из авторов законопроекта депутат Государственной Думы Максим Кудрявцев подчеркнул, что инициатива не подразумевает дополнительных запретов. «Сайты, о которых идет речь, уже запрещены, – подчеркнул депутат. – Законопроект принципиально не запрещает деятельность анонимайзеров в случае соблюдения ими закона».
Президент Медиа-Коммуникационного Союза Павел Степанов со своей стороны заметил, что «тема давно вызрела» и вопрос технического обхода блокировок требует реакции законодателей. «Сегодня мы наблюдаем трансформацию поведения пользователей, – сказал Павел Степанов. – В связи с развитием сервисов пользователь либо не знает, либо попросту не разбирает, какой контент он смотрит – легальный или нелегальный». Он также заметил, что более детального изучения требует вопрос корпоративных VPN.
По словам заместителя начальника Управления «К» МВД РФ Олега Свяцкого, у министерства есть ряд замечаний к законопроекту, но в то же время очевидно, что «лазеек для распространения противоправного контент быть не должно и чем эффективнее будет работать система органов госуправления, тем меньше вреда будет нанесено пользователям».
Директор Региональной общественной организации «Центр Интернет-технологий (РОЦИТ) Сергей Гребенников в своих выступлениях подчеркнул, что сама концепция блокировок не должна быть оторвана от офлайна и борьбу с преступностью необходимо вести не только в виртуальном пространстве. Сергей Гребенников также подчеркнул необходимость работы с гражданами по повышению цифровой грамотности.
Представители поисковых систем обратили внимание на вопросы, которые касаются вопросов технической реализации законопроекта. Операторы связи, в свою очередь, выразили обеспокоенность возможным появлением дополнительных расходов, которые могут потребоваться в ходе реализации инициативы.
На заседание Комитета также были приглашены представители анонимайзеров. Немногие из них ответили на приглашение, но те, кто пришли, приняли активное обсуждение в обсуждении законопроекта.
Минобрнауки некорректно распределило субсидии на сумму 1,62 млрд руб. между 69 регионами
http://leo-mosk.livejournal.com/4067737.html
http://www.ach.gov.ru/press_center/news/30435
19 Июня
Счетная палата в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.
Коллегия Счетной палаты утвердила заключение на исполнение федерального бюджета Министерством образования и науки РФ (Минобрнауки России).
Проверкой
установлено, что бюджетная отчетность Минобрнауки России
за
Так в нарушение закона «О бухгалтерском учете» Минобрнауки России не отражен в регистрах бюджетного учета земельный участок (в размере 1/2 доли), используемый Минобрнауки России на праве ограниченного пользования. Минобрнауки России не отражены в регистрах бухгалтерского учета 39 объектов нематериальных активов в виде патентов на результаты интеллектуальной деятельности.
Доходы, администрируемые Минобрнауки, за 2016 год исполнены в сумме 2,75 млрд руб., или 86,7% от уточненного прогноза поступления доходов (3,17 млрд руб.).
Кассовое исполнение расходов составило 360,56 млрд руб., или 98,4% общего объема бюджетных ассигнований установленных сводной бюджетной росписью. Неиспользованные остатки составили 5,76 млрд руб.
Дебиторская
задолженность в целом за
Выявлены
нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения госзадания на оказание госуслуг в
отношении федеральных госучреждений. Например, Минобрнауки
России в первом полугодии
Установлены
признаки нецелевого использования средств федерального бюджета. Проверка
показала, что Министерством в
В нарушение закона «О некоммерческих организациях» Министерство сформировало госзадание Московскому авиационному институту (МАИ), которое не коррелируется с основными видами деятельности, предусмотренными Уставом МАИ, а также произвело перечисление субсидии Институту на выполнение данного госзадания в целях обеспечения деятельности Уполномоченного по правам студентов в сумме 3,91 млн руб. При этом, должность Уполномоченного по правам студентов в РФ штатным расписанием Министерства не предусмотрена. Согласно письму Генеральной прокуратуры приказ Минобрнауки России об утверждении в должности Уполномоченного по правам студентов в РФ был издан при отсутствии законных оснований.
По 5 госконтрактам на общую сумму 49,19 млн руб., заключенным в
Также проверкой выявлен факт причинения имущественного ущерба государству. Минобрнауки России осуществлена оплата невыполненных работ по соглашениям о предоставлении субсидии для финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с выполнением прикладных научных исследований, ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии им. И.П.Бардина» на сумму 4 млн руб. и ФГБОУ ВО «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» на сумму 4 млн руб.
По итогам
По итогам
Нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам регионов на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» госпрограммы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 гг. в части учета обучающихся привело к некорректному распределению субсидий в общей сумме 1,62 млрд руб. между 69 регионами. Также в нарушение установленных Правил расчет коэффициента ресурсозатратности реализации обязательств региона, на основании которого произведен расчет размера субсидии из федерального бюджета бюджетам регионов в целях софинансирования мероприятий по разработке и распространению в системах среднего профессионального и высшего образования новых образовательных технологий, осуществлен не верно, что привело к некорректному распределению субсидий между регионами в общей сумме 800 млн руб.
Из 32 объектов капитального строительства госсобственности РФ осуществлен ввод в эксплуатацию 10 объектов, или 31,2% от плана. Из 15 объектов госсобственности регионов введены в эксплуатацию 11 объектов, или 73,3% от плана. Положительные заключения госэкспертизы на проектную документацию и госэкспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости получены по 17 проектам из 40 планируемых (42,5%).
Минобрнауки России, как ответственный исполнитель
госпрограммы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы» не обеспечил
достижение по итогам
В
Также не
достигнуты значения 2 показателей, предусмотренных майским указом Президента.
Фактическое значение показателя «Увеличение к
Счетной палатой неоднократно отмечалось, что во исполнение Указа Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» ведущий мировой рейтинг университетов до сих пор не определен Минобрнауки. Кроме того, нормативно не определен термин «Ведущие университеты». Согласно Правилам распределения и предоставления субсидий на господдержку ведущих университетов РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров для определения размера субсидии вузу используется коэффициент. Вместе с тем, разработанная и утвержденная методика расчета данного коэффициента отсутствует.
Проверкой
установлено, что внутренний финансовый контроль в
Принято решение направить представления Министерству образования и науки РФ и Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.», обращение – в Генеральную прокуратуру РФ, в Федеральную антимонопольную службу и в Министерство финансов РФ, а также заключение Счетной палаты – в палаты Федерального собрания.
http://www.ach.gov.ru/press_center/news/27252
На балансе Минобрнауки числится
182 объекта незавершенного строительства на сумму более 38 млрд рублей
27 Июня
Счетная палата в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.
Коллегия Счетной палаты утвердила заключение об исполнении федерального бюджета Министерством образования и науки РФ (Минобрнауки России).
В
Кассовое исполнение расходов составило 388,7 млрд рублей, или 99,3% общего объема бюджетных ассигнований. Неиспользованные остатки составили 2,7 млрд рублей.
Дебиторская
задолженность Министерства за
Согласно
результатам проверки, на 1 января
Проверка показала, что в отчетном периоде Минобрнауки не были соблюдены графики перечисления субсидии на софинансирование расходных обязательств ряда регионов (от 1 до 2 месяцев), нарушены сроки возврата регионам подтвержденных остатков субсидий прошлых лет на формирование сети школ для обучения детей-инвалидов, модернизацию детских садов и выплату стипендий Правительства на сумму более 4 млрд рублей. Ассигнования на капитальные вложения доведены Министерством до подведомственных учреждений на 2 и более месяцев позже установленного срока.
Анализ реализации госпрограммы «Развитие образования» показал, что
по итогам
Результаты
проверки также свидетельствуют о низкой результативности капитальных вложений в
рамках ФАИП. Из 85 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП и
подлежащих вводу в эксплуатацию в
В ходе проверки были установлены факты неэффективного использования имущества, в том числе имущества, приобретенного для оснащения общежития студгородка в г. Санкт-Петербурге (ФГБУ «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге») на сумму более 300 млн рублей. Объект в эксплуатацию не введен из-за судебных споров в отношении подрядчика. В 2016 году средства на завершение строительства не предусмотрены.
Кроме
того, с
Анализ исполнения государственных контрактов выявил ряд нарушений действующего законодательства, в том числе факты удорожания стоимости строительства 2-х объектов на общую сумму 1,3 млн руб.
По 5 государственным контрактам на общую сумму 1,9 млн рублей срок между заключением контракта на оказание услуг и проведением мероприятий составил не более 2-х рабочих дней, а по двум контрактам мероприятия проводились непосредственно в день его заключения.
При
проверке МГТУ им. Н.Э.Баумана были установлены признаки нецелевого
использования бюджетных средств на сумму 2,8 млн рублей: Так, в
В ходе проверки были выявлены признаки аффилированности в отношении директора Департамента стратегии, анализа и прогноза Минобрнауки, который одновременно являлся заведующим кафедрой Высшей школы экономики. Проверка показала, что в рамках государственной поддержки ведущих университетов РФ указанному ВУЗу в период с 2013 по 2015 гг. была выделена субсидия на повышение его конкурентоспособности в размере более 2,5 млрд рублей. Как было отмечено на Коллегии, размер предоставленной субсидии рассчитывался по формуле с использованием коэффициента, определяемого Минобрнауки на основании предложений Совета по повышению конкурентоспособности ведущих университетов России, секретарем которого является вышеупомянутый Директор Департамента стратегии, анализа и прогноза Минобрнауки, ответственный за проведение мероприятий по поддержке ведущих университетов. При этом методика расчета указанного коэффициента не разработана.
Кроме того, Минобрнауки (в лице вышеупомянутого директора Департамента) рекомендовало вузам в рамках мероприятий по повышению конкурентоспособности ведущих университетов принять участие в программе профессиональной переподготовки «Лидеры изменений для глобальных университетов», разработанной московской школой управления «СКОЛКОВО». В результате 15 вузов заключили контракты на обучение сотрудников на общую сумму 85 млн рублей. По этим двум фактам подготовлено обращение в Генпрокуратуру.
Проверка использования государственного имущества выявила отсутствие у Минобрнауки правоустанавливающих документов на ряд числящихся на балансе недвижимых объектов. При этом подобные нарушения были обнаружены по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год. Однако в течение 2015 года мер по их устранению принято не было.
Внутренний финансовый аудит в Минобрнауке не ведется.
По результатам проверки направлены представления в Минобрнауки России и МГТУ им. Баумана, информационное письмо – в Росимущество, обращение – в Генеральную прокуратуру. Заключение направлено в палаты Федерального Собрания.
Общий объем выявленных финансовых нарушений в Росимуществе составил 2,5 млрд руб. http://leo-mosk.livejournal.com/4067998.html
http://www.ach.gov.ru/press_center/news/30456
19 Июня
Счетная палата РФ в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.
Коллегия Счетной палаты утвердила заключение об исполнении федерального бюджета Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.
Согласно бюджетной отчетности Росимущества, федеральный бюджет по доходам исполнен на сумму 953 млрд руб., или 103,4% к показателю уточненного прогноза. Расходы составили 6,5 млрд руб., или 98,3% от показателя, установленного сводной бюджетной росписью. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в части средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составило 406,8 млрд руб., или 100,4% уточненного прогноза.
Дебиторская
задолженность Росимущества на конец
За
Росимущество ненадлежащим образом осуществляло контроль за исполнением территориальными органами полномочий администратора доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, а также полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, не проводило проверки соответствия данных бухгалтерского и оперативного учета по администрируемым доходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.
Анализ формирования и выполнения Росимуществом в 2012 – 2016 гг. плановых заданий по таким видам доходов, как доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли и доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, показал ежегодное перевыполнение плановых значений более чем на 30%, что свидетельствует о низком уровне планирования данных видов доходов.
Помимо этого, Росимущество как главный распорядитель бюджетных средств несвоевременно доводило показатели бюджетной росписи; не утверждало уточненные бюджетные сметы; нарушало сроки составления и ведения кассового плана; а также нарушало порядок оплаты труда сотрудников.
Проверка показала, что Росимуществом были допущены многочисленные нарушения законодательства о контрактной системе, среди которых несоответствие количества арендуемых транспортных средств установленным Правительством РФ нормативам; невнесение в план-график изменений сроков начала закупок; заключение государственного контракта при отсутствии обеспечения его исполнения; приемка услуг по государственному контракту до окончания срока их оказания; нарушение сроков оплаты, установленных государственными контрактами.
Фактические расходы на реализацию госпрограммы «Управление федеральным имуществом» в сумме 5,9 млрд руб. осуществлены только по трем из шести программных мероприятий. 13,6% из них составили незапланированные Росимуществом при формировании проекта бюджета расходы на оплату исполнительных листов (799,1 млн. руб., включая принятые к оплате Территориальным управлением Росимущества в г. Москве расходы в объеме более 30 млн. руб. по коммунальным услугам и содержанию имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление третьим лицам). По 5 из 16, или 31,3% индикаторов плановые значения не достигнуты, несмотря на освоение бюджетных ассигнований на 98,3%. Таким образом, прямая взаимосвязь между объемами ресурсного обеспечения и достигаемыми значениями индикаторов отсутствует, что свидетельствует о низкой эффективности госпрограммы как инструмента бюджетного планирования.
Являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом, Росимущество не оформило права на земельные участки под своими административными зданиями.
Выявлены факты непринятия мер Росимуществом и его Территориальным управлением в г. Москве по защите имущественных интересов РФ, занижения ставок арендной платы, неоформления аренды на земельные участки, негативно влияющих на доходы федерального бюджета. Территориальным управлением Росимущества в г. Москве не приняты меры по взысканию просроченной дебиторской задолженности по доходам на сумму почти 1 млрд. руб.
Общий объем выявленных финансовых нарушений в Росимуществе и его Территориальном управлении в г. Москве составил 2,5 млрд руб.
По итогам проверки Коллегия приняла решение направить представления Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Москве; направить информационные письма в ФАС, Банк России и правоохранительные органы, а также заключение в палаты Федерального Собрания.
А. Беляков внес в Государственную Думу законопроект, ужесточающий ответственность за дистанционную продажу алкоголя
19 июня 2017
Сенатор предлагает запретить использование онлайн-витрин для демонстрации алкогольной продукции.
Член Комитета Совета Федерации по экономической политике Антон БеляковБеляков
Антон Владимировичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Владимирской области внес в Государственную Думу законопроект, устанавливающий запрет на использование онлайн-витрин для демонстрации алкогольной продукции. Одновременно предлагается наказывать компании, не соблюдающие запрет на розничную продажу алкоголя дистанционным способом, серьезными административными штрафами, а за повторное нарушение привлекать сотрудников таких организаций к уголовной ответственности.
«Несмотря на установленный запрет продажи алкоголя через Интернет, недобросовестные предприниматели, не боясь никаких последствий, продолжают реализовывать подобным образом напитки, в том числе крепкие, – сказал Антон Беляков.
По его словам, в России существует более 10 тыс. сайтов, под тем или иным предлогом осуществляющих продажу алкогольной продукции дистанционно. «Одни компании позиционируют свои сайты не как интернет-магазины, а как каталоги, на которых можно ознакомиться с товарами. При таком способе чеки выдаются курьерам, которые включают стоимость алкоголя в договор на курьерские услуги. Другие магазины предлагают купить зажигалки или другую сувенирную продукцию, к которой в качестве бонуса прилагается алкоголь».
«Потребители, покупая алкоголь в Интернете, не задумываются о том, что по сути рискуют своим здоровьем. Нередко там продается поддельная алкогольная продукция довольно низкого качества. Имеют место даже случаи летального исхода после употребления таких напитков. Так, в 2015 году в Красноярске были зафиксированы массовые тяжелые отравления в результате потребления метилосодержащего алкогольного напитка с этикеткой виски, продаваемого через сеть Интернет. И если, по данным Центра исследований рынков алкоголя, примерно каждая третья бутылка элитного импортного алкоголя, продающаяся в России, – контрафакт, то доля контрафактного и фальсифицированного элитного алкоголя, реализуемого через интернет-ресурсы, значительно выше», – подчеркнул парламентарий.
За розничную продажу алкогольной продукции дистанционным способом законопроект предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа от 500 тыс. до 1 млн руб. В случае, если правонарушение совершено неоднократно, то сотрудников и должностных лиц этой компании предлагается привлекать к уголовной ответственности, пояснил сенатор.
Антон Беляков отметил, что наиболее распространенной формой «обхода» запрета дистанционной продажи алкоголя являются онлайн-витрины. В соответствии с действующим законодательством, использование виртуальных витрин не признается продажей алкоголя через Интернет, так как процесс покупки и оплаты товаров формально должен происходить в стационарной торговой точке. «Но осведомленные потребители в курсе, что даже несмотря на всплывающую информацию на сайте магазина о том, что дистанционная продажа им не осуществляется, после бронирования заказа менеджеры предложат покупателю оформить курьерскую доставку выбранной алкогольной продукции на дом. Вместе с тем, многие эксперты считают, что онлайн-витрины алкогольных напитков незаконны сами по себе, поскольку имеют все признаки рекламы алкоголя, которая запрещена в СМИ и сети Интернет».
«Виртуальные витрины с горячительными напитками могут стать новым каналом стимулирования потребления алкоголя, в том числе, во многом за счет молодежи, которая активно пользуется Интернетом, а это, в свою очередь, идет вразрез с реализуемой государством в течение долгих лет программой по снижению уровня потребления алкоголя. На основании изложенных причин наш законопроект устанавливает запрет на использование онлайн-витрин для демонстрации алкогольной продукции», – заключил Антон Беляков.
http://www.duma.gov.ru/news/273/1971150/
В Госдуме обсудили платежную дисциплину в ТЭК
19 июня Комитет Государственной Думы по энергетике провел парламентские слушания на тему: «Платежная дисциплина в ТЭК. Практика применения Федерального закона № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».
В мероприятии приняли участие депутаты Госдумы, руководители Министерства энергетики, Министерства строительства и ЖКХ, Министерства экономической политики, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы безопасности России, крупнейших энергетических компаний, отраслевых экспертных и общественных организаций. Модерировал слушания председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Павел Завальный.
Принятый осенью 2015 года закон направлен на усиление платежной дисциплины за все виды потребляемых ресурсов – электрическую и тепловую энергию, газ, воду и водоотведение. В нем содержатся финансовые санкции за нарушение дисциплины платежей и механизмы, направленные на предотвращение возникновения задолженности. Закон предусматривает пени и штрафы за просрочку оплаты коммунальных услуг и энергоресурсов для всех категорий плательщиков, включая население. Во всех отраслях ресурсоснабжения законом вводится механизм предоставления обеспечения отплаты энергоресурсов, в качестве которого предусматриваются банковские гарантии и другие виды обеспечения, согласованные сторонами.
По мнению разработчиков закона и законодателей, вступление закона в силу и усиление платежной дисциплины должно было снизить прирост задолженности потребителей за энергоресурсы, положительно сказаться на надежности работы энергосетей, газо-, тепло- и водоснабжения.
По информации Минэнерго России, несмотря на реализацию мер нормативного и организационного характера, уровень задолженности на оптовом и розничных рынках электрической энергии продолжает оставаться достаточно значительным: на 1 июня 2017 года общая задолженность участников оптового рынка составила 63,4 млрд рублей. Рост задолженности на оптовом рынке электрической энергии и мощности с начала 2017 года составляет 2,9 млрд рублей. По состоянию на 21 мая 2017 года общая задолженность участников розничных рынков составила 264,14 млрд рублей, прирост составил 39,8 млрд рублей за период с января по май 2017 года. Из общей суммы в 264,14 млрд рублей на задолженность непромышленного сектора (большая часть которого относится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства) приходится почти половина данной суммы – 131,7 млрд рублей.
Заместитель Министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко, говоря о целевой модели рынка тепла, представил ряд принятых Минэнерго подзаконных актов и постановлений Правительства, сообщил, что ожидается еще два к принятию. Долгое принятие подзаконных актов замминистра объяснил «спецификой мировоззрения» и «стремлением облегчить жизнь тем, кто не платит за потребленный энергоресурс». По его словам, «проявление по максимуму гуманизма» привело к ухудшению платежной дисциплины, особенно среди организаций Министерства обороны. Среди проблемных потребителей В.Кравченко назвал – предприятия Минобороны и бюджетной сферы, причем не только по электроэнергии, но и по газу и теплу. В зоне риска неплатежей стабильно остаются Северный Кавказ и Сибирь.
Необходимо вводить уголовную и ужесточать административную ответственность при повторном незаконном подключению к сетям, считает замминистра и обещает к осени внести соответствующий законопроект.
Еще Минэнерго предлагает отключать потребителей-неплательщиков дистанционно. Главы субъектов Федерации должны представлять перечни предприятий, по которым должны предоставляться бюджетные гарантии.
В.Кравченко считает несправедливым, что контролирующие органы наказывают ресурсо-снабжающие организации за отключения, а не самих неплательщиков.
На что Павел Завальный возразил, что нужно разбираться в причинах неплатежей и росте стоимости электроэнергии. По его словам, «проблема не в том, что люди не хотят платить, а том, что в бюджете не был предусмотрен рост тарифа на электроэнергию».
Председатель НП Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая сообщила, что из-за несвоевременного появления отраслевых подзаконных актов закон заработал с большим опозданием, выразила сомнения о целесообразности применения пеней к управляющим компаниям и малой вероятности отключения котелен.
Необходимо устранить нарушения, которые сейчас возможны из-за бесконечной передачи задолженности к каждому новому арендатору, а также разрешить назначать повышенные пени к бюджетникам, считает Н.Невмержицкая.
Председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Совет производителей энергии» Александра Панина предложила всегда следить за дебиторской задолженностью. По её словам дебиторская задолженность на рынке составляет не 66 млрд рублей, а 86 млрд рублей. По её убеждению, проблемой №1 являются неплатежи Северного Кавказа. Качественного улучшения благодаря принятому закону так и не произошло, а пени, по её словам, «совершенно не напугали плохих неплательщиков и нерадивых контрагентов».
Председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская подняла вопросы платежей в ЖКХ, приветствуя прямые расчеты, заявила, что прямые договоры гражданам заключить по факту практически невозможно. У потребителя должен быть выбор, считает депутат.
В настоящее время, по словам Г.Хованской, более 100 дел ЖСК и ТСЖ находится в судах с наложением штрафов на общее имущество, что недопустимо. Соответствующие поправки о запрете готовит Галина Хованская и Павел Крашенинников.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова считает, что бессмысленно устанавливать пени для бюджетных организаций, так как «ни платить им нечем, ни гарантий им ни один банк выдать не может». По ее словам, «никто не торопится становиться инвестором» в региональных малых сетях, тендеры в этой области также приводят к обратному результату, так как выбирается самый дешевый и, как правило, неспособный выполнить обязательства подрядчик.
По её мнению, «если бы позволили отключать воду и канализацию, неплатежей вообще не было бы». Выступила с критикой отсутствия симметрии по отсутствию гарантирующих платежей. «Тариф должен быть реальным и экономически обоснованным», – резюмировала Е.Довлатова.
Представители регионов, объясняя причины неплатежей среди населения по газу и другим ресурсам, говорили об объективных причинах – кризисе и трудном экономическом положении граждан и бюджетных предприятий.
В ходе обсуждения участники парламентских слушаний рекомендовали Правительству завершить работу по принятию нормативных правовых актов, утверждение которых необходимо для полноценной реализации норм № 307-ФЗ, а также ускорить внесение изменений в нормативно-правовые акты, позволяющие лишать статуса гарантирующего поставщика электрической энергии недобросовестные сбытовые организации, допускающие систематическое нарушение обязательств перед контрагентами.
В рекомендациях, подготовленных профильным Комитетом Госдумы по энергетике, указывается на необходимость ускорения подготовки ряда законопроектов, в частности: ко второму чтению – № 1180827-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части повышения платежной дисциплины организациями, осуществляющими тепло- и водоснабжение потребителей); а также поправок к №307-ФЗ, учитывающих специфику применения закона для предприятий ЖКХ в области теплоснабжения и горячего водоснабжения, для государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, обороны и государственной безопасности.
19 июня 2017 года
Бадминтон восстанавливает зрение. В Государственной Думе прошел «круглый стол» Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
19.06.2017
Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи провел 19 июня «круглый стол» на тему «Бадминтон против близорукости».
Докладчики в своих выступлениях неоднократно подчеркивали растущую популярность игры в бадминтон по всему миру и связанную с этим актуальность результатов исследований. Согласно последним данным, всемирно известный и вместе с тем доступный и технически несложный бадминтон весьма благотворно влияет как на организм человека в целом, так и на его зрение в частности.
Подробнее о результатах исследований о пользе игры в бадминтон рассказали авторы оригинальной запатентованной методики восстановления зрения при помощи регулярных занятий бадминтоном.
В завершение работы «круглого стола» участники дискуссии уделили особое внимание вопросу распространения практики лечения близорукости игрой в бадминтон, а также озвучили идею необходимости введения обязательных занятий бадминтоном в школах и университетах.