26.06.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Невидимая часть законодательного айсберга. Павел Крашенинников принимает антикарусельный закон http://leo-mosk.livejournal.com/4094166.html

Председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников провел в понедельник пресс-конференцию, посвящённую законотворческой деятельности комитета за 2017 год.

Мероприятие состоялось в пресс-центре «Парламентской газеты» и потому прошло весьма демократично. Надо отметить особенность текущей ситуации в журналистике. Из-за внешнего давления на журналистику, о котором говорить вслух не принято, тройка подконтрольных национальной власти СМИ оказались в состоянии относительной свободы. Остальные либо вынуждены следовать в русле mainstream media, либо приходится искать работу.

В самой Думе аналогичная борьба приняла форму дисциплины, из-за которой депутаты вынуждены сдавать мандаты. Конечно, в палате все равны и как всегда некоторые равнее. В тяжелое положение попали те, кто не смог оговорить себе возможности выполнять другие парламентские функции.

Крашенинников выслушал вопросы МП и с искусственным весельем заявил, что ему от дисциплины только лучше. В палате всегда были те, кто постоянно ходил на заседания и героем себя от этого не чувствовал. Но были и такие, кого Крашенинников так и не узнал. А он в Думе пятый созыв. Когда надо было ухать, написал заявление за свой счет и деньги пошли на премирование сотрудников.

В то же время Крашенинников подчеркнул, что заседания Думы – это лишь видимая часть айсберга. Основной объем законодательной работы невидим и никому неинтересен.

Как это соотносится с дисциплиной, глава комитета тайну не раскрыл.

Крашенинников относится к тому не слишком распространенному политическому типу, которые легко отвечает на любые вопросы, но только в сфере его компетенции, где он может помешать плохой формулировке закона, направленной на неадекватное правоприменение, и сделать закон лучше. Несколько лет назад депутат обещал журналисту не допустить гадостей в избирательное законодательство и в общем свое слово держит.

Сейчас, к сожалению, в части законопроекта о животных заключения комитета как соисполнителя не запрашивали. Остается стандартный вопрос: зачем повышать и детализировать ответственность, если имеющаяся норма не работает?

В ответ на прямой вопрос Крашенинников сказал, что его комитет принимает участие только по вопросу использования животных-вещдоков.

У комитета на первом плане две заботы: новый избирательный закон и присяга гражданина России. На сайте комитета размещены 93 варианта присяги включая такие формулировки: «пусть отсохнут мои руки и ноги». Текст будет небольшой.

Будет ли наказание для нарушивших клятву? По словам Крашенинникова, есть разница между клятвой и присягой. Клятва применяется в странах с монархией. В Голландии два варианта для верующих и неверующих. Нужно уважать историю и права граждан. Клятва все же не совсем связана с гражданством. Институт гражданства появился в Греции, потом в Риме. Сейчас люди, которые не имеют гражданства, все равно исполняют Конституцию. Но различия существуют, например в политических правах.

Не смогут получить российское гражданство кто не знает русского языка или не хочет отказываться от другого гражданства. Есть люди с двумя гражданствами на всякий случай. Это не двойное гражданство. Можем ли мы от этого избавиться сразу? Через год-десять надо. Пока есть только необходимость декларировать иностранное гражданство.

Что касается нового избирательного закона, его надо принять сейчас, чтобы успели подготовить правоприменение. Ближайшие выборы у нас в сентябре, самые главные в марте. Изменения в законодательстве упрощают голосование там, где по факту находишься. Избирательные участки формируются в зависимости от плотности населения и надо будет согласовать не только на местах но и с ЦИКом. Осталось только внести поправки в Уголовный кодекс. Это антикарусельная статья, а не против избиркомов.

Проблема у нас теперь не столько с законодательством, сколько с косым правоприменением вопреки закону. Не хочется употреблять слово террор, но факту он есть. Причем отдельно против водителей, предпринимателей, преподавателей, врачей, даже избиркомов или депутатов. И при нынешнем законе, когда надо было прокатить мимо Думы Оксану Дмитриеву за критику бюджета, члена ЦИК Евгения Шевченко в Питере нагло отправили погулять по городу и сделали так, чтоб популярная в городе Дмитриева перестала представлять Питер в Думе.

26.06.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Инициативный бюджет: хотят люди жить лучше – пусть скидываются рублем http://leo-mosk.livejournal.com/4094242.html

Комитет СФ по бюджету удовлетворился отчетом. Счетной палаты на ток-шоу Соловьева, особенно понравился ответ Голиковой

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин.

Помощи бюджетного комитета запросил комитет по социальной политике. Дело в том, что судебные приставы списывают за долги социальные пособия. Нужен закон о специальном защищенном социальном счете. В Федеральной службе судебных приставов заявили, что инициатором законопроекта может быть только Минюст. Позиция Банка России очень расплывчатая. Суть только в том, что ЦБ не против. Забалансовый счет для этой цели не подходит. После того как Минюст внесет само понятие специального защищенного социального счета, сенаторы социального комитета внесут альтернативный законопроект. Важна позиция бюджетного комитета, если есть возможность упросить ЦБ о более внятной позиции.

Подобные проблемы стали типичными. Почему-то конкретным исполнителям плевать на население. Пусть хоть подохнут, но если от этого можно получить мимолетное удовольствие, то навредить – святое дело. И приходится на каждый чих принимать закон, хотя проблема не стоит выеденного яйца. Проблема в том, что таких проблем сотни и постоянно изобретаются новые.

Очень много проблем в регионах. По расчетам Минфина, собственные налоговые доходы регионов растут. Однако это не решает вопроса долгов. С замещением коммерческих кредитов бюджетными не все справляются. У многих есть проблемы падения доходов после организации так называемых консолидированных групп налогоплательщиков, которые крупные компании используют для минимизации доходов.

Повсеместное введение Единой государственной автоматизированной системы учета алкоголя на розницу приведет к выпадению доходов четырех регионов с высокой зависимостью бюджета от доходов спиртоводочного производства: Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Татарстан и Мордовия. Расщепление акциза частично переносится на потребление. В русских регионах производство алкоголя подавлено, а в национальных республиках не пьют столько, сколько выпускают.

От обсуждения в комитете яснее не стало. Трагедия Беслана с целенаправленной гибелью детей согласно теневой информации была связана с попыткой перераспределения алкогольных сверхдоходов. Страшно подумать какого международного уровня здесь завязана организованная преступность. Что сейчас происходит на алкогольном рынке, не скажет никто. Время от времени пьяницам скармливают смертельную отраву и вся страна начинает мужественно бороться с контрафактом, который по качеству нет уступает легальной водке и идет совсем другими каналами.

Бывший председатель правительства Северной Осетии, сенатор Таймураз Мамсуров сказал, что при том законодательстве, которое нас не устраивало, стабильно росли доходы. Сейчас осталась как презумпция виновности: что бы ни было сказано, Осетия остается с этим родимым пятном. Республика правильно делает, наращивая легальное производство. Есть зарубежные заказы на биоэтанол для топлива и понятно, будут мешать с одной стороны нефтяники и с другой экологи, которые здесь гринписничают.

Мамсуров прав, среди полит-экологов практически нет таких, кто не имеет какого-то заказа на закрытие производства от конкурентов. Тем не менее, зависеть только от нефти или только от алкоголя нельзя.

Еще одна характерная проблема всплыла на финансировании строительства школ. Третья смена остается даже в областных центрах. Методика предоставления субсидий регионам такова, что приходится брать кредиты. Зампред комитета Виталий Шуба заявил, что нельзя брать кредиты на неприбыльные проекты. Они должны финансироваться.

Однако все финансовые взаимоотношения регионов с федеральным центром строятся по каким-то диким методиками. Шуба сказал просто: если есть нарекания на методику, ее надо изменить.

Ростислав Гольдштейн смело заявил, что у его Еврейской автономной области половину забрали и еще отберут. Москва позволила себе прекрасную программу реноваций. А в ЕАО, где самая низкая зарплата по стране, врачи поднялись и уехали в США или Израиль. Все главы регионов благодарили Минфин за прекрасную работу, потому что если откроют рот, ни рубля не получат.

Рябухин с сожалением отметил, что коллега не сказал на заседании, где обсуждался вопрос. Сейчас мы теряем время. Но стенограмма идет.

Гольдштейн растерялся: «Я думал уже закончилось» - признался сенатор под смех коллег.

Самым простым для комитета оказался самый сложный – отчет Счетной палаты. Накануне прошел Воскресный вечер Соловьева. Когда ведущий спросил, что со всем этим делать, глава СП Татьяна Голикова не растерялась и сказала о плохом исполнении на местах. Только обращение в суд может заставить что-то сделать.

В стране сложилась система, при которой деньги ничего не решают, как будто их вообще нет. Смелый Шуба поставил вопрос, который давно звучит в Думе, зачем давать деньги банкам, если у них и так высокая прибыль?

Тем не менее, комитет озабочен вопросом инициативного бюджета. Если жители хотят закрыть свалку или открыть детскую площадку, а денег не хватает, то могут скинуться.

Сообщения

Павел Крашенинников принимает антикарусельный закон – пресс-конференция в Парламентской газете http://leo-mosk.livejournal.com/4092992.html

Пресс-центр «Парламентской газеты» провел пресс-конференцию председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, посвящённую законотворческой деятельности комитета за 2017 год.

В ходе общения с журналистами депутат ответил на вопросы:

- Какой будет присяга при получении российского гражданства?

- Кто не сможет получить гражданство РФ?

- Какие изменения ждут избирательное законодательство в преддверии выборов Президента РФ и какая уголовная ответственность грозит организаторам «избирательных каруселей»?

- Какие полномочия могут получить органы законодательной власти в регионах уже в текущем году?

Конспект

Крашенинников. Текст присяги есть в стихах есть выражения пусть у меня отсохнут руки и ноги. Выборы в сентябре. Самые главные в марте. Изменения в законодательство будут. Упрощаем. Избирательные участки в зависимости от плотности населения и надо будет согласовать не только на местах но и с ЦИКом. Самое главное открепительные можно будет проголосовать по заявлению там где находишься. Осталось только поправки в УК антикарусельная статья. Нельзя менять избирательное законодательство перед выборами. Нам надо чтобы статья вступила в силу и начала действовать и люди поняли. Надеюсь примем. Основная часть историй бюджет субъектов федерации есть некоторая оторванность. То что у нас есть правительственный часть. Субъекты работают не могут пригласить представителей федеральных органов на своей территории. Могли только уговорить. Что происходит пожарами. Что происходит с ценовыми сговорами. Мне кажется эта поправка важная. Я понимаю не все органы рады этой поправке. Есть поручение президента. Региональные законодательные инициативы взрыв перед выборами. Потом никто не приезжает.

Право законодательной инициативы дать уполномоченному по правам человека?

Крашенинников. У нас страна с самым большим числом субъектов законодательной инициативы. Я считаю слишком много, так мягко говорю. Конституция работающий документ и не надо. Я за сохранность Конституции. Мы поддерживаем ОП но не в этом вопросе.

Какой инструмент взаимодействия законодателей с избирателями?

Крашенинников. Конечно выборы. Нормальный депутат должен общаться с избирателями с народом. Завтра еду в Екатеринбург в Думу общаться. Если погод и здоровье позволит.

Вопросы

Леонид Смирнов. Во втором чтении один вариант присяги или несколько?

Крашенинников. Вы хотите чтобы мы сейчас выбрали из 93-х? отмена принятия решения будет отдельная статья.

Денис Шмелев, студент-политолог. Вы были авторов закона о клевете.

Крашенинников. По поводу клеветы с удовольствием расскажу. Все-таки та клевета которая была совсем другая. Появился новый вид клеветы с использованием служебного положения гораздо более жесткая уголовная ответственность. По прессе по выступлениям в Думе у нас меньше стало заявлений по преступлениям которые относятся к клевете. Совершенно не было поставить всех в одну линейку. Если в семье не научили. Говорить о какой-то цензуре не приходится. Если данные есть должен представить документы. Конечно у нас нет таких судов где миллионы долларов. Те люди которые небылицы распространяют. Спасибо что помните.

Алена Пламадилова. Позвольте вас поблагодарить. Молодые выбирают службу Родине. Когда распался Советский Союз. Не знают русский язык. Закрывают русские школы. Для них клятва тоже выбор. Будет ли наказание для нарушивших клятву?

Крашенинников. В чем разница между клятвой и присягой. Клятва там где монархия. В Голландии два варианта верующих и неверующих. Нужно уважать историю, уважать права граждан. Текст будет небольшой. У нас на сайте комитета вывешено. Не только мой вариант. Клятва которая не совсем связана с гражданством не совсем правильно. Институт гражданства появился в Греции потом Рима. Люди которые не имеют гражданства все равно исполняют Конституцию. Все же различия существуют политические права.

Хотя бы русским оказавшимся вне России автоматически давать гражданство?

Крашенинников. Есть категории которые несмотря на национальность не хотят получать гражданство. У нас есть законодательство связанное с соотечественниками, надо развивать. Что касается прецедентного права, чистых систем нет континентальное и англосаксонское право. ВС дает толкования принимают суды. Разночтения не являются источником права, а закон. У нас не прецедентное право. Найти столетнее решение, заработать денег. Гегель Философия права.

Известия. Кто не сможет получить гражданство?

Крашенинников. Кто не знает русского языка. Не хочет отказываться от другого гражданства. Есть у людей два гражданства на всякий случай, это не двойное гражданство. Можем ли мы от этого избавиться сразу? Через год-десять надо. Есть необходимость декларировать.

ЦИК. Заседание рабочей группы.

Крашенинников. Если мы сейчас хоть запятую исправим, процедуру запускать. Это не закон против избиркомов. Против каруселей.

Л.М. Можно ли усиливать и специализировать ответственность, если действующая норма не работает? Как быть с генетической проблемой жестокости, если она в принципе девиантна, т.е. уходит от закона?

И при действующем избирательном законодательстве в округ Оксаны Дмитриевой Питера представителя ЦИК Евгений Шевченко просто не пустили.

В седьмом созыве произошли важные изменения в частности повышена роль комитетов-соисполнителей и требуют подзаконных актов. А в жизни все наоборот. Заключение комитета запрашивали по законопроекту об ответственном обращении с животными?

Как воспринимать участие в подготовке законопроекта иностранного агента, работающего в России на средства Германии?

Проблема в незаконных подзаконных актах. Фактически террор против предпринимателей, преподавателей, журналистов информирующих СМИ, депутатов Думы. Странным образом действует закон Айн Рэнд: создать такие законы, чтобы все были нарушителями. Нет информации об анализе Института Талии Хабриевой. При этом MSM процветают транслируя

Крашенинников. Клевета против юридического лица, это не УК, а Гражданский кодекс. Что касается животных там идет огромная дискуссия. Не я этим занимаюсь. У нас только другая история использование животных в качестве вещдоков. Что касается дисциплины есть такая история. Все ходят я уже в пятой Думе, есть такие люди которые никогда не ходили, я их не знаю. У всех свой взгляд на этот вопрос. Работа на пленарках только верхушка айсберга. Самая большая работа не видна и никому не интересна.

Северная Осетия: дефицит бюджета почти четыре млрд, долг девять – заседание комитета СФ по бюджету http://leo-mosk.livejournal.com/4093254.html

http://leo-mosk.livejournal.com/4093508.html

Отчет Счетной палаты состоялся поздно вечером в Воскресном вечере Соловьева и комитет СФ удовлетворен выступлением Макарова и ответом Голиковой

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин.

Расширенная часть заседания Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

1. «Совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ (на примере Республики Северная Осетия – Алания)» (в рамках дней Республики Северная Осетия – Алания)

Председатель Комитета Парламента Республики Северная Осетия – Алания по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям А.Ш. Хадарцев. Сбор акциза повысился. Рост собственных налогов 26%. Дефицит три млрд, долг девять.

Аудитор СП Юрий Росляк. Республика перевыполняет сбор налога на прибыль, но он составляет всего 12,6%. Дотации республика получается 8,105 млрд два уже перечислено. Проблемы со сбалансированностью бюджета неэффективно работает институт государственных программ. В очереди на детские сады две тыс человек. 3,8 млрд составляет дефицит по оценке самого субъекта. Непредсказуемость работы КГН.

Замминфина Леонид Горнин. Мы договорились что будем усиливать роль ЕГАИС. У нас таких четыре субъекта два на Северном Кавказе которые формируют доходную часть бюджета за счет крепкого алкоголя. Несмотря на всю сложность формирования бюджета республика не находится в числе нарушителей замещения кредитов. Мы видим перевыполнение плановых назначений.

Зампред комитета Елена Перминова. Поддержать проект.

Василий Иконников. Не могли бы приоткрыть 16 регионов которые оказались в должниках?

Горнин. Комиссия Козака решения состоялись. 16 субъектов не выполнили обязательств и должны вернуть 91 млрд. Минфину поручено разработать детальный план финансового оздоровления. Из 91 млрд около 70 мы рефинансируем. Мы предлагаем поддержать субъекты с высокой финансовой дисциплиной. В четырех субъектах где произошла смена высшего должностного лица предоставляем полное рефинансирование со сроком на пять лет.

Виталий Шуба. С налогом на крепкий алкоголь через ЕГАИС у субъектов будут проблемы, расщепление 50 федеральный бюджет, 10 по месту потребления, 40 по месту производства. Перестроить экономику невозможно. Предложение не учитывать в налоговом потенциале то что дает моноотрасль в данном случае крепкий алкоголь.

Горнин. Безусловно мы рассмотрим. Ваше предположение диаметрально противоположно предложению самого субъекта. ЕГАИС приведет к существенным выпадающим доходам Северная Осетия Кабардино-Балкария Татарстан Мордовия. Но компенсировать за счет дотаций это крайне некомфортно для других субъектов. Не должны другие страдать.

Шуба. Собственные доходы других субъектов не пострадают. Как возместить выпадающие доходы? Не учитывать в налоговом потенциале, у них появится право на дотацию.

Рябухин. Если бы два завода легально работали один 10 тыс дал в сутки второй 12, был бы существенный рост налогов. Этанол зарубежные заказы есть на топливный. Нефтяники не очень хотят. Но в республике есть программа.

Таймураз Мамсуров. Я был председатель правительства Северной Осетии при том законодательстве которое нас не устраивало но было стабильным росли доходы. Как презумпция виновности что бы ни было сказано мы остаемся с этим родимым пятном. Технологии которые мало где есть, там некачественного алкоголя производить невозможно. Республика наращивая легальное производство правильно делает республика. По биоэтанолу нам будут мешать не только нефтяники но и экологи которые здесь гринписничают. Проект хороший поддержать.

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

2. Об Отчете о работе Счетной палаты РФ в 2016 году

Рябухин. Отчет внимательно рассматривался. Я вчера случал у Соловьева. Голикова молодец, укрепить эффективность всех инструментов. ФС нас поддержало. Когда есть судебное решение, действует.

Зампред Комитета Сергей Иванов. Отчет стал объемнее. Проект принять за основу чтобы на следующем заседании принять.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова не выступала.

3. 185935-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов“ (об уточнении параметров федерального бюджета на 2017 год)

Леонид Горнин. Мы традиционно не касаемся бюджета 2018-2019. Инфляция достигает 4%. – 3,8%. Прогнозная цена на нефть 45 за баррель против 40 в действующей редакции. Рубль укрепляется коррекция 64,2 за доллар. 1,193 трлн увеличиваются доходы. Акцизы НДС налог на прибыль увеличение не-нефтегазовых доходов 471 млрд руб. Т.о. дополнительные расходы 292. Снижение расходов корректировка связанных с изменением курса доллара. 29 на реализацию соглашение с Белоруссией. 35 СХ в основном Россельхозбанк. 25, компенсация задолженность по ЖКХ силовиков около 25. пенсии гражданам уволенном с военной службы 11,5. индексация грантов президента в области культуры и искусства. Дополнительная продержка регионов межбюджетные трансфертов. Чуть более 9% рост собственных доходов субъектов. Налог на прибыль НДФЛ налог на прибыль организаций. положительно повлияет на исполнение бюджета. На сегодняшний день исполнены с техническим профицитом 619 млрд. Долг 2,2 трлн. Рыночные заимствования сократились на 20%, их доля 8%. Некоторая стабилизация ситуации с государственным долгом. 10 млрд предлагается дополнительная грантовая поддержка на сбалансированность. Увеличена дотация на сбалансированность бюджет на 4 млрд. 57 субъектов любо получили кредиты либо заключили договора. Пять новых субсидий на 9 млрд и иные межбюджетные трансферты 11 млрд, их них 10 связаны с дорожной деятельностью.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова. Вопросы все сняты.

Зампред комитета Елена Перминова. Подстраховка право правительства 200 млрд Резервного фонда могут быть использовано на сбалансированность не предусмотрено Бюджетным кодексом. Этого недостаточно. Мы предлагали увеличить, предложения не были поддержаны. Ситуация в регионах достаточно сложная. За четыре месяца не выполнены обязательства по госдолгу долг увеличился на 26% Ингушетия, 16% Дагестан Кабардино-Балкария Республика Алтая Саха-Якутия.

Шуба. Давайте изменим методику, если пеняют на методику и она мешает распределению средств. Нельзя строить школы в кредит, прибыли там не возникнет. Кредиты можно брать под проекты с прибылью.

Горнин. Разделяю и поддержу, но в середине года не совсем хорошо.

Шуба. В Якутске учатся в три смены, областной центр.

Рябухин. Пусть инициатором изменения методики будет Минобр как ГРБС. В пятницу я получил заверение Чуяна не беспокойтесь есть регионы где подключить кассовые аппараты к ЕГАИС невозможно. Из-за отсутствия Интернета невозможно скоммутировать. Сегодня письма нет. На разминку я сделаю разъяснение.

Наталья Дементьева. Конечно будут тянуть до осени.

Андрей Яцкин. До 1 июля остаются полномочия субъекта.

Ростислав Гольдштейн. Методика для Москвы Петербурга Новосибирска ЕАО разная. 50% отобрали и еще отберут. Москва позволила себе прекрасную программу реноваций. У нас врачи поднялись и ехали в США и Израиль

Рябухин. Если бы ты сказал на заседании.

Гольдштейн. Все главы благодарили Минфин за прекрасную работу, потому что если откроют рот, ни рубля не получат. ЕАО самая низкая зарплата по стране.

Рябухин. Мы теряем время. Прочитайте что они прислали. Стенограмма идет.

Гольдштейн. Я думал уже закончилось.

4. 61749-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в Федеральный закон „О Центральном банке РФ (Банке России)“ (о совершенствовании взаимодействия Банка России с кредитными организациями посредством использования личного кабинета)

Зампред комитета Николай Журавлев. Упрощает доставку документов. Досудебное урегулирование между страховщиком и потерпевшим по ОСАГО.

5. 54782-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 14 и 172 Федерального закона „О рынке ценных бумаг“ и статью 5 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств“ и отдельные законодательные акты РФ“ (в части уточнения процесса размещения и обращения облигаций Банка России)

Зампред комитета Николай Журавлев.

6. 101253-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РФ» (в части установления размера государственной пошлины в сфере оборота оружия)

Зампред комитета Виталий Шуба. Сбор на оборот оружия 10 рублей, дополнительный доходит до 300. все это меняется на прозрачную пошлину.

7. 104683-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 261 Федерального закона „О страховых пенсиях“ (в части сокращения срока, в течение которого страховая пенсия прекратившим работу пенсионерам выплачивается без учета индексации)

Член комитета Александр Лаврик. Хороший закон.

Закон хороший устраняет несправедливость.

8. 3586-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона „О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя“ (в части расширения территории свободной экономической зоны)

Зампред комитета Михаил Ульбашев. Правительственный законопроект. Включаются внутренние морские воды.

9. Разное

Дмитрий Шатохин. По инициативному бюджету хотелось пообщаться. Почему в июле настаиваем, потому что в сентябре не удастся ввести со следующего года.

Рябухин. Нельзя этот вопрос снимать. Нереально провести парламентские слушания, забито. На самотек пускать нельзя. СФ заседание 19. 21 июля последнее заседание сессии ГД планировалось что не будет законов на принятие. Если все-таки будет, завтра будем на Совете Палаты формировать предложения Государственной Думе. Для меня самое лучшее в субботу провести комитет 10-11, Совет Палаты 12, заседание СФ 14.

Елена Бибикова. Нужна ваша помощь. Судебными приставами списываются социальные пособия если большая задолженность. ФССП заявила инициатором законопроекта м.б. только Минюст. Позиция ЦБ очень расплывчатая. Суть в том, что ЦБ не против разработать механизм. Забалансовый счет нам не подходит. После того как Минюст внесет само понятие специального защищенного социального счета, мы внесем альтернативный законопроект. Нам важна позиция вашего комитета. Если есть возможность попросить ЦБ о более внятной позиции.

Шуба. Инициативный бюджет в ответ на инициативу граждан например захотели закрыть свалку или открыть детскую площадку, скинулись по рублю то не хватает.

15:57

Документы к заседанию комитета

РЕШЕНИЕ

расширенного заседания комитета в рамках Дней Республики Северная Осетия – Алания в Совете Федерации но вопросу «Совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ (на примере Республики Северная Осетия – Алания)»

Заслушав и обсудив на расширенном заседании комитета, проведенного в рамках Дней Республики Северная Осетия – Алания в Совете Федерации, с участием представителей федеральных органов власти, органов государственной власти Республики Северная Осетия – Алания по вопросу «Совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ (на примере Республики Северная Осетия – Алания)», комитет решил:

1. Принять к сведению информацию Председателя Комитета Парламента Республики Северная Осетия – Алания по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Хадарцева Асланбека Шамиловича по данному вопросу.

2. Включить в проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания» следующие предложения.

Рекомендовать Правительству РФ:

1) предусмотреть дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета бюджету Республике Северная Осетия – Алания в 2017 году в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

2) рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания;

3) приступить к поэтапной отмене действующих налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленных Налоговым кодексом РФ.

3. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам обеспечить проведение в период осенней сессии 2017 года «круглого стола» на тему «Итоги применения института консолидированной группы налогоплательщиков за период 2012-2017 годов» в целях выработки предложений по совершенствованию налогового законодательства в части консолидированных групп налогоплательщиков.

OG отчете о работе Счетной палаты РФ в 2016 году

Рассмотрев отчет о работе Счетном палаты РФ в 2016 году, представленный в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ», Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Счетной палатой РФ (далее – Счетная малага) в 2016 году проведено 259 контрольных мероприятий и 62 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 3 211 объектов.

По поручениям Совета Федерации Федерального Собрания РФ и обращениям членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ проведено 50 контрольных мероприятий.

Б 2016 году Счетной палатой было выявлено 3 845 нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетов бюджетной системы РФ на сумму 965,8 млрд. рублей, в том числе 1 685 нарушений при формировании и исполнении бюджетов на сумму 488,3 млрд. рублей.

В 2016 году было зафиксировано 898 нарушений законодательства РФ при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на сумму 53,1 млрд. рублей.

Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 1,1 млрд. рублей, выявлено неэффективное использование федеральных и иных ресурсов на сумму 33,3 млрд. рублей.

Всею в 201G году Счетной палатой был обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства 8,82 млрд. рублей.

По итогам проведения контрольных мероприятий Счетной палатой направлено участникам бюджетного процесса 376 представлений, 58 предписаний и 4/6 информационных писем.

В органы прокура1уры, органы предварительного следствия, органы внутренних дел и органы государственной безопасности направлен 131 материал, на основании которого принято 45 решений о возбуждении уголовного дела, внесено 264 представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства РФ, опротестовано 4 незаконных правовых акта.

Проведенные в 2016 году контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты позволили выявить наличие резервов мобилизации доходов и повышения эффективности использования средств федерального бюджета.

По итогам обсуждения отчета о работе Счетной палаты в 2016 году Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты РФ в 2016 году.

2. Признать работу Счетной палаты удовлетворительной.

3. Рекомендовать Счетной палате:

направлять заключения на проекты государственных программ РФ одновременно в адрес обеих палат Федерального Собрания РФ;

рассмотреть возможность представления по итогам проведения последующего контроля за исполнением федерального бюджета информации о соблюдении в 2017 году главными распорядителями средств федерального бюджета сроков подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ;

продолжить осуществление контроля в области формирования и исполнения доходов федерального бюджета во взаимодействии с Министерством финансов РФ в рамках Плана мероприятий («дорожной карты») по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффекшвнис1и работы с дебиторской задолженностью по доходам;

продолжить мониторинг эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

продолжить мониторинг эффективности использования региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки капитального ремонта, включая анализ нормативных правовых актов Правительства РФ, регламентирующих порядок учета и контроля использования полученных средств.

провести оценку обоснованности включения субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам в перечень, утвержденный распоряжением 11равительства РФ от 28 марта 2016 года № 530-р, в целях возможного сокращения количества оснований для использования средств федерального бюджета без казначейского сопровождения;

продолжить мониторинг качества планирования и эффективности использования бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании, а также рассмотреть вопрос о возможности возвращения указанных средств в случае нарушения этими организациями условий, целей и порядка их предоставления;

оценить достаточность бюджетных ассигнований на реализацию перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ в 2017 году, утвержденного Председателем Правительства РФ 19 января 2017 года, продолжить анализ использования на основании решений Правительства РФ бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств;

продолжи ib систематический анализ итогов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере противодействия вывода капитала за пределы РФ;

продолжить мониторинг эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета при создании и функционировании особых экономических зон в РФ;

осуществлять мониторинг мер по обеспечению наполнения бюджетов дорожных фондов в целях увеличения объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог в два раза за период 2013-2022 годов, предусмотренного поручением Президента РФ от 22 декабря 2012 года № Пр-3410;

продолжить мониторинг формирования доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе полученных от страховых взносов на обязательное медицинское страхование, и отразить в заключении на проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» возможные пути решения задач по совершенствованию механизма формирования, распределения и использования средств Фонда в целях повышения доступности и качества оказания медицинских услуг;

продолжить осуществление мониторинга подготовки документов стратегического планирования, необходимых для реализации норм Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ».

4. Направить настоящее постановление в Правительство РФ и Счетную палату.

5. Счетной палате проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ о реализации настоящего постановления во втором полугодии 2017 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 июня 2017 года Федеральный закон «О внесении изменении в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон), комитет отмечает следующее.

Рассматриваемый Закон подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за 4 месяца 2017 года, а также на основе уточненного прогноза социально-экономического развития РФ в 2017 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2017 году.

Закон предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Федеральный закон № 415-ФЗ) только в части показателей, утвержденных на 2017 год (показатели на плановый период 2018 и 2019 годов не изменяются), в связи с позитивными тенденциями в российской экономике, а также благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой.

Корректировка макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ на 2017 год обусловлена изменением исходных условий формирования прогноза на 2017 год, в том числе:

повышением уровня ожидаемой цены па нефть марки «Юралс» с 40 до 45,6 долларов США за баррель или на 14% (при существующей вероятности снижения цен до 40 долларов США за баррель к концу текущего года вследствие сохранения коммерческих запасов нефти в США на исторических максимумах, а также наращивание добычи американской сланцевой нефти). Цена па нефть марки «Юралс» в течение 5 месяцев колебались от 53,06 долларов США за баррель в январе 2017 года до 48,96 долларов США в июне 2017 года, т.е. была выше цены на нефть, заложенной в расчетах к изменениям бюджетных проектировок;

увеличением ожидаемой среднеконтрактной цены на газ (включая страны СНГ) с 158,7 до 172,3 доллара США за 1 тыс. м3 (на 8,6%);

пересмотром прогноза курса рубля в сторону укрепления: среднегодовой курс национальной валюты в 2017 году составит 6-1,2 рублей за доллар США

против 67,5 рублей за доллар США.

Одновременно прогнозируется дальнейшее замедление роста цен с текущих значений – 4,1% г/г в апреле. Ожидается снижение инфляции по сравнению с прогнозируемым показателем до 3,8% (на 0,2 процентных пункта).

Вместе с тем комитет отмечает, что ситуация на продовольственном рынке и сохраняющаяся волатильность российского рубля в связи с его зависимостью от цены на нефть создают определенные риски несохранения устойчиво низкой инфляции.

По прогнозу Минэкономразвития России рост ВВП по итогам 2017 года прогнозируется на уровне 2%, что значительно выше оценок, сделанных в прогнозе социально-экономического развития РФ при формировании Федерального закона № 415-ФЗ.

Комитет отмечает наличие рисков достижения прогнозируемого темпа роста ВВП из-за возможного снижения мировых цен на нефть при консервации структуры российской экономики.

Номинальный объем ВВП на 2017 год прогнозируется в размере 92,2 трлн. рублей, что на 5,4 трлн. рублей или на 6,2% выше показателя, установленного в Федеральном законе № 415-ФЗ.

Дефицит федерального бюджета в 2017 году сократится на 829,4 млрд.

рублей (или на 30,1%) и составит 1,9 трлн. рублей. По отношению к ВВП дефицит составит 2,1%, что на 1,1% ниже уровня, утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ.

Ненефтегазовый дефицит составит 7,7 трлн. рублей или 8,4% к ВВП, что на 0,6% ниже уровня, предусмотренного Федеральным законом № 415-ФЗ, и ниже уровня за последние пять лет

Объем источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2017 год снижается на 829,4 млрд. рублей до 1,9 трлн. рублей, в том числе снижаются:

источники внутреннего финансирования дефицита на 736,8 млрд. рублей до 2,2 трлн. рублей;

источники внешнего финансирования дефицита на 92,6 млрд. рублей до (-) 295,5 млрд. рублей.

Изменения в приложении 48 к Федеральному закону № 415-ФЗ предусматривают уменьшение использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) на 91,1 млрд. рублей и 4,7 млрд. рублей соответственно, при увеличении остатков на счетах по учету средств

федерального бюджета на 616,2 млрд. рублей, в том числе зачисление на счет

дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте в объеме 623,65 млрд. рублей, сформированных в результате проведения с февраля 2017 года операций по покупке иностранной валюты на внутреннем валютном рынке в объеме дополнительных нефтегазовых доходов, обусловленных отклонением фактической цены на нефть марки «Юралс» от уровня 40 долл. США за баррель. Указанные средства подлежат перечислению в 2018 году в Резервный фонд.

Без перечисления указанных остатков объем Резервного фонда на конец текущего года будет полностью исчерпан, а объем средств ФНБ составит 4.1 трлн. рублей, на 42,6 млрд. рублей меньше, чем по прогнозу к Федеральному закону № 416-ФЗ.

Комитет отмечает, что уменьшение возможностей использования средств фондов в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета приведет к увеличению объема государственных заимствований на внутреннем рынке, росту государственного долга и расходов на его обслуживание.

Также следует отметить, что рассматриваемым Законом вносится норма, предоставляющая право Правительству РФ использовать средства Фонда национального благосостояния в размере до 200,0 млрд. рублей на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2017 году. Комитет отмечает, что использование средств Фонда национального благосостояния на указанные цели не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

Объем государственного долга РФ сокращается на 1.2 трлн. рублей до 12,7 трлн. рублей (или на 8,8%).

При этом верхний предел государственного внутреннего долга РФ предлагается уменьшить на 1,1 трлн. рублей до 9,2 трлн. рублей, а верхний предел государственного внешнего долга РФ предлагается уменьшить на 1,8 млрд. долл. США до 51,8 млрд. долл. США и увеличить на 0,2 млрд. евро до 48,9 млрд. евро.

Рассматриваемым Законом сокращены бюджетные ассигнования на обслуживание только государственного внешнего долга РФ на 8,7 млрд. рублей (или на 5,0%) до 166,5 млрд. рублей, исходя из прогнозируемых курсов валют. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга РФ сохранены в объеме 553,5 млрд.

рублей.

В соответствии с рассматриваемым Законом общий объем доходов федерального бюджета составит 14,7 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей или на 8,8% больше первоначально запланированного объема. При этом увеличение нефтегазовых доходов составит 719,4 млрд. рублей (или 14,2%) и ненефтегазовых доходов – 471,9 млрд. рублей (5,6%).

По отношению к ВВП доля доходов увеличивается на 0,4% и составит 15,9% к ВВП, при этом доля ненефтегазовых доходов к ВВП снижается на 0,1%, а нефтегазовых увеличивается – на 0,5%.

Динамика роста доходов федерального бюджета показывает сохраняющуюся зависимость федерального бюджета от цен на энергоносители.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту ожидается по итогам года рост доходов федерального бюджета на 9,1% по сравнению с уровнем 2016 года, в том числе на 19,1% могут увеличиться нефтегазовые доходы при росте ненефтегазовых па 3,5 процента.

Дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 719,4 млрд. рублей планируется использовать:

для направления на счет по зачислению дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте, сформированных в результате проведения с февраля 2017 года операций по покупке иностранной валюты на внутреннем валютном рынке в объеме 623,6 млрд. рублей. В 2018 году указанные средства будут перечислены в Резервный фонд;

для направления на уменьшение объема использования Резервного фонда и ФНБ в объеме 95,8 млрд. рублей.

Увеличение нефтегазовых доходов связано с ростом прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс» до 45,6 долларов США за баррель и на газ природный до 182,6 долларов США за тыс. куб.м. для дальнего зарубежья, при снижении курса доллара США по отношению к рублю до 64,2 руб./доллар США.

Увеличение ненефтегазовых доходов связано с ростом облагаемых объемов подакцизной продукции, увеличением прибыли прибыльных организаций и ростом НДС в результате роста экономики.

Увеличение поступлений по сравнению с первоначально прогнозируемыми значениями, учтенными в Федеральном законе № 415-ФЗ, планируется по следующим доходам:

по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья на 494,9 млрд. рублей или на 15,1%;

по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ – на 60,6 млрд. рублей или на 2,1%;

от взимания вывозных таможенных пошлин, относящихся к нефтегазовым доходам (нефть сырая, газ природный, товары, выработанные из нефти), – на 224,5 млрд. рублей или на 12,7%;

по налогу прибыль организаций – на 58,8 млрд. рублей или на 9,8%;

от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции):

- производимым на территории РФ – на 135,7 млрд. рублей или на 16,8% (в том числе за счет роста объемов реализации алкогольной продукции, дизельного топлива, табачной продукции);

- ввозимым на территорию РФ па 3,5 млрд. рублей или на 5,6%;

по государственной пошлине – 5,2 млрд. рублей или на 6,7%;

по таможенным сборам – на 1,2 млрд. рублей или на 9,2%;

по регулярным платежам за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) -на 2,3 млрд. рублей или на 16,3%;

по налогу на добычу прочих полезных ископаемых и налогу на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе РФ – на 2,1 млрд. рублей или на 6,0%;

от взимания ввозных таможенных – на 23,5 млрд. рублей или на 4,5%: по таможенным пошлинам, налогам, уплачиваемым физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа – на 0,7 млрд. рублей или на 12%;

по платежам при пользовании природными ресурсами – на 20,4 млрд. рублей или на 8,4%;

от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства – на 59,6 млрд. рублей или на 55,9%;

от компенсации затрат федерального бюджета – на 61,2 млрд. рублей или в 7,8 раза;

от выпуска материальных ценностей из государственного резерва – 29,0 млрд. рублей или в 2,0 раза;

по утилизационному сбору – на 28,4 млрд. рублей или на 18,6%.

По некоторым доходным источникам федерального бюджета прогнозируется снижение поступлений доходов. В частности, снижен прогноз поступления следующих доходов:

за счет непоступления платежей от иностранных заемщиков – на 11,7 млрд. рублей или на 23,2%;,доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, в связи С уточнением объемов чистой прибыли предприятий по итогам 2016 года – на 3,3 млрд. рублей или на 38,1%;

водного налога – на 0,07 млрд. рублей или на 3,0%; экологического сбора – на 5,5 млрд. рублей или на 84,7%; от управления средствами Фонда национального благосостояния (уменьшение прогнозной доходности размещения средств ФНБ на счетах в Банке России в долларах США и евpo, вызванное снижением котировок государственных ценных бумаг правительств США и стран ЕС) – на 2,8 млрд. рублей или на 4,8%.

Следует отметить, что Счетной палатой РФ (далее – Счетная палата) отмечается снижение показателей уровня собираемости по налогу на прибыль организаций и по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, с 100% до 97,5% и с 96% до 94,5% соответственно при отсутствии обоснований указанного снижения.

Пи оценке Счетной палаты, проведенной на основе расчёта налога на прибыль организаций и НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, представленного в составе материалов к законопроекту, снижение уровня собираемости оценивается в общей сумме 60,3 млрд. рублей.

Дополнительные ненефтегазовые доходы в объеме 471,9 млрд. рублей предлагается направить:

на изменение расходов федеральною бюджета в объеме 361,8 млрд. рублей;

на замещение выпадающих источников финансирования дефицита федерального бюджета в объеме 110,1 млрд. рублей.

Объем расходов федерального бюджета на 2017 год предлагается утвердить в размере 16 602,6 млрд. рублей, что на 361,8 млрд. рублей или на 2,2%, больше объема, утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ. При этом доля расходов в ВВП сокращается с 18,7% до 18,0%.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что в целом рост расходов федерального бюджета на 2017 год складывается за счет увеличения расходов на реализацию отдельных направлений на 386,7 млрд. рублей и сокращения расходов по иным направлениям на 24,8 млрд. рублей. При этом учитывалось перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год по предложениям ответственных исполнителей (исполнителей) государственных программ РФ и главных распорядителей средств федерального бюджета на сумму 71,6 млрд. рублей.

В соответствии с приложением 15.1 (открытая часть) расходы федерального бюджета увеличены на 191,6 млрд. рублей или на 1,4%.

В рамках рассматриваемого Закона не было предложено изменений в приоритетах расходования бюджетных средств, вследствие чего структура расходов открытой части федерального бюджета практически не изменилась.

Исполнение расходов федерального бюджета за январь – апрель 2017 года составило 32,0% показателя сводной бюджетной росписи.

Крайне низкий уровень исполнения (менее 20%) отмечен по двум

разделам:

«Физическая культура и спорт» – 15,9%; «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 19,6%.

Объем расходов, предусмотренных на реализацию госпрограмм, предлагается увеличить на 96,5 млрд рублей (или на 1,2%) годовых бюджетных ассигнований.

Кассовое исполнение расходов на реализацию государственных программ составило на 1 мая 2017 года 2 378,8 млрд. рублей (или 30,1%) показателя сводной росписи (открытая часть).

Комитет обращает внимание на крайне низкий уровень исполнения по двум программа регионального развития:

«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» – 3,4%;

«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года» – 11,0%.

Также следует отметить низкий уровень исполнения расходов по отдельным программам, реализация которых направлена на развитие промышленного потенциала РФ.

Так, например, исполнение расходов ниже 12% составило по следующим программам:

«Развитие авиационной промышленности на 2013 – 2025 годы» – 11,7%;

«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы» – 11,5%;

«Развитие атомного энергопромышленного комплекса» – 9,8%.

Изменения объемов расходов предусматриваются по всем 14 разделам классификации расходов, при этом увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований – по 12 разделам (на 182,8 млрд. рублей), сокращение – по двум разделам (на 8,8 млрд. рублей).

Уменьшение расходов по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» (подраздел «Обслуживание государственного внешнего долга») – на 8,7 млрд. рублей (или на 1,2%) по сравнению с законодательно установленным показателем связано с уточнением прогноза валютных курсов.

Расходы по разделу «Общегосударственные расходы» предлагается увеличить на 50,1 млрд. рублей (или на 4,4%) по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ, в том числе:

на реализацию Соглашения с Республикой Беларусь от 13 апреля 2017 года в сумме 35,3 млрд. рублей;

на восстановление средств резервного фонда Правительства РФ, выделенных в текущем году по решениям правительства РФ, – 11,3 млрд. рублей;

па поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, – 2,7 млрд. рублей.

В рамках реализации государственной программы «Юстиция» предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на:

оплату коммунальных услуг ФСИН России и ФССП России, обеспечение топливом и горюче-смазочными материалами ФСИН России в целях недопущения образования кредиторской задолженности в объеме 6,4 млрд. рублей;

оплату труда ФСИН России в связи увеличением минимального размера оплаты труда в сумме 1,7 млрд. рублей.

Увеличение по разделу «Национальная экономика» на 66,4 млрд. рублей (или на 3,2%) обусловлено, в том числе, увеличением объема бюджетных ассигнований государственной программы «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» на реализацию:

федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности РФ»

В целях соблюдения сроков строительства объектов космодрома «Восточный» – 7,8 млрд. рублей;

мероприятий по поддержанию потенциала космодрома Байконур до ввода в эксплуатацию основных объектов космодрома «Восточный» – 2,2 млрд. рублей.

Также предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы в 2017 году в размере 9,1 млрд. рублей, в рамках которой увеличены расходы на стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе на 6,3 млрд. рублей, из которых 4,1 млрд. рублей будут направлены на предоставление льготных инвестиционных кредитов в целях увеличения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе.

Кроме этого, в целях сохранения темпов роста аграрного производства, стабилизации работы АО «Россельхозбанк» в рамках исполнения Перечня поручений Президента РФ от 25 апреля 2015 года № Пр-814 рассматриваемым Законом предусматривается 25,0 млрд. рублей на ВЗНОС В уставный капитал акционерного общества «Россельхозбанк».

Также были предусмотрены бюджетные ассигнования на взнос в уставный капитал Российского национального коммерческого банка (ПАО), Республика Крым, г, Симферополь – 5,0 млрд. рублей.

В целях повышения доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок, были выделены бюджетные средства в объеме 5,3 млрд. рублей на взнос в уставный капитал публичного акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания», г. Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ, для пополнения парка воздушных судов российских авиакомпаний.

Для реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре в рамках второго чтения были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1,3 млрд. рублей.

Расходы по разделу «Образование» были увеличены на 3,1 млрд. рублей (или на 0,5%). Предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на проектирование, строительство и реконструкцию объектов Международного детского центра «Артек» (Республика Крым) в целях ускорения сроков ввода объектов детского лагеря «Солнечный»в объеме 2,2 млрд. рублей.

Также предусмотрены средства на субсидии по внедрению в общеобразовательных организациях системы мониторинга здоровья обучающихся на основе отечественной технологической платформы в объеме 0,3 млрд. рублей.

Раздел «Здравоохранение» предлагается увеличить на 1,9 млрд. рублей (или на 0,5%). Более 1,5 млрд. рублей предусмотрено на строительство, проведение капитального ремонта, реконструкцию и техническое оснащение федеральных бюджетных и автономных учреждений, из которых 0,2 млрд рублей предлагается предоставить ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Н.Н. Приорова» Минздрава России на замену оборудования, срок эксплуатации которого превышает 10 лет.

При этом Счетная палата отмечает, что Правительством РФ не представлены обоснования по расходам на проведение капитального ремонта недвижимого и особо ценного движимого имущества для 5 федеральных бюджетных и автономных учреждений в сумме 0,5 млрд. рублей.

Расходы по разделу «Социальная политика» увеличены на 6,0 млрд. рублей (или на 0,1%), что в основном обусловлено необходимостью увеличения финансирования развития пенсионной системы. Предлагается по направлению «Развитие пенсионной системы» дополнительно направить ассигнования в объеме 11,5 млрд. рублей на выплату пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, пенсионное обеспечение которых осуществляется МВД России, в связи с увеличением численности указанной категории пенсионеров.

Увеличиваются расходы на выдачу воинских перевозочных документов пенсионерам и членам их семей для проезда к месту лечения или проведения отдыха на безвозмездной основе на 1,0 млрд. рублей.

В связи с необходимостью уплаты с 1 января 2017 года налога на добавленную стоимость на сырье и материалы для изготовления протезов и ортезов, увеличены бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, на 1,2 млрд. рублей.

Предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 0,03 млрд. рублей на финансирование Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» на реализацию мероприятий по комплексной реабилитации инвалидов по зрению и подготовке собак-проводников для них.

Также увеличиваются расходы по трем другим разделам социальной сферы: по разделу «Культура, Кинематография» – на 2,7%, по разделу «Физическая культура и спорт» – на 3,7%, по разделу «Средства массовой информации» – на 3,5%.

Предлагается увеличить субсидии на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров, а также на поддержку отрасли культуры на 0,2 и 0,3 млрд. рублей соответственно.

За счет увеличения расходов в рамках подпрограммы «Наследие» государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы предлагается увеличить на 0,1 млрд. рублей расходы на сохранение объектов культурного наследия города Гороховца Владимирской области.

Несмотря на увеличение расходов федерального бюджета в 2017 году на социальную сферу (социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт) данные расходы остаются на крайне низком уровне и их доля по отношению к ВВП снижается.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу «Охрана окружающей среды» – на 18,8 млрд. рублей (или на 24,5%), что обусловлено выделением бюджетных ассигнований в рамках данного раздела на субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5.

Рассматриваемым Законом не была представлена информация об изменениях Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). В материалах к законопроекту были представлены данные только по 5 объектам капитального строительства, вновь включаемым в ФАИП, на общую сумму 1,7 млрд. рублей. При этом, по заключению Счетной палаты, по отдельным вновь включаемым объектам отсутствуют данные о правоустанавливающих документах па земельный участок или решениях о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

Комитет отмечает, что рассматриваемым Законом предусматриваются отдельные изменения объемов бюджетных ассигнований без учета анализа уровня исполнения расходов.

В ходе второго чтения законопроекта в Государственной Думе были рассмотрены 139 поправок, из которых 56 были одобрены.

Перераспределение средств федерального бюджета во втором чтении произведено с учетом определения приоритетных направлений финансирования. В результате был принят целый ряд поправок, направленных на увеличение финансирования социально значимых расходов.

В частности, в целях смягчения социальных последствий реструктуризации угольной промышленности было принято решение о выделении бюджетных ассигнований в объеме 0,08 млрд. рублей на дополнительные пенсии бывшим шахтерам.

Были выделены бюджетные средства на организацию гастрольной деятельности региональных театров в объеме более 0,2 млрд. рублей.

На погашение задолженности по тушению лесных пожаров в рамках второго чтения были выделены бюджетные средства в объеме 0,3 млрд. рублей.

Было принято решение о выделении 0,4 млрд. рублей на закупку музыкальных инструментов для оснащения детских школ искусств, определенных Министерством культуры РФ в субъектах РФ. Государственная Дума в своем постановлении рекомендовала Правительству РФ вынести на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений вопрос распределения по субъектам РФ указанных закупаемых музыкальных инструментов.

Рассматриваемым Законом предусматривается увеличение расходов по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» на 13,9 млрд. рублей за счет увеличения объема дотаций бюджетам субъектов РФ, из которых 3,9 млрд. рублей предлагается направить на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ и 10,0 млрд. рублей на дотации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

В результате внесенных изменений общий объем дотаций, запланированный для предоставления субъектам РФ за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в 2017 году, составит 20,0 млрд. рублей. При этом по состоянию на 1 мая 2017 года финансирование по данным дотациям не осуществлялось, что связано с отсутствием нормативного правового акта Правительства РФ об их распределении.

В рамках второго чтения законопроекта в Государственной Думе объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов был увеличен на 0,7 млрд. рублей за счет сокращения объема субсидий на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капительный ремонт в связи с образовавшейся экономией по данным расходам.

Комитет считает необходимым ускорить распределение указанных дотаций между субъектами РФ трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.

Рассматриваемым Законом также предусматривается увеличение объема иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности на 9,9 млрд. рублей, из которых 0,9 млрд. рублей направляется на строительство автомобильных дорог в Крыму, 0,15 млрд. рублей – на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях завершения в 2017 году объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта уникальных искусственных дорожных сооружений Самарской и Пензенской областей, начатых в 2016 году.

При этом Счетной палатой отмечается, что по состоянию на 1 мая 2017 года исполнение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности составило 0,8 млрд. рублей, или 3,7% показателя сводной росписи.

Кроме этого, в рамках рассматриваемого Закона предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов, в том числе на:

содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса – 3,0 млрд. рублей;

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования – 2,25 млрд. рублей;

софинансирование реконструкции и строительства спортивно-оздоровительных и спортивно-культурных объектов Карачаево-Черкесской Республики, Республики Алтай и Республики Тыва – 1,5 млрд. рублей;

выплату региональной доплаты к пенсии в связи с установлением в Приморском крае и Еврейской автономной области величины прожиточного минимума пенсионера на 2017 год – 1,0 млрд. рублей;

мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества «Уралкалий», г. Березники, Пермский край, – 0,7 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что в рамках рассматриваемого Закона не нашли своего решения вопросы, которые неоднократно поднимались Советом Федерации в последнее время в части межбюджетных отношений.

В ходе рассмотрения проекта рассматриваемого Закона во втором чтении не были поддержаны поправки членов Совета Федерации, предусматривающие увеличение объема бюджетных кредитов до 310 млрд. рублей и межбюджетных трансфертов на общую сумму 64,8 млрд. рублей, в том числе на увеличение объема

- дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов РФ в размере до 50,0 млрд. рублей;

- субсидий на реализацию мероприятий но содействию создания в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях в размере 10,2 млрд. рублей;

- субсидий на софинансирование мероприятий субъектов РФ по оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в размере 4,6 млрд. рублей.

В ходе обсуждения указанных поправок в Государственной Думе была достигнута договоренность между депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации о рассмотрении дополнительной поддержки субъектов РФ при подготовке осенних изменений федерального бюджета па 2017 год н проекта федерального бюджета на следующий трехлетний период, что отражено в постановлении Государственной Думы о принятии Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Также комитет обращает внимание, что по информации Счетной палаты за январь – апрель 2017 года отмечается увеличение объемов долговых обязательств субъектов РФ в 26 регионах, в том числе в Республике Ингушетия – на 25,1%, Республике Дагестан – на 15,9%, Кабардино-Балкарской Республике – на 13,1%, Республике Алтай – на 9,9%, Республике Саха (Якутия) – на 8,4%.

Особенно сложная ситуация сложилась в 16 субъектах РФ, не выполнивших обязательств, определенных соглашениями о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

Ситуация, сложившаяся с исполнением бюджетов отдельных субъектов РФ, свидетельствует о невозможности ряда регионов обеспечивать выполнение возложенных на них расходных обязательств за счет собственных финансовых ресурсов.

В связи с этим комитет считает необходимым рекомендовать Правительству РФ использовать дифференцированный подход при заключении соглашений с органами государственной власти субъектов РФ на предоставление бюджетных кредитов, учитывая сложившуюся ситуацию с долговой нагрузкой и их реальные возможности по выполнению условий соответствующих соглашений.

Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

61749-7 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2017 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации Н.А. Журавлевым, В.В. Полетаевым и депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, М.Л. Шаккумом, О.А. Николаевым.

Данный Федеральный закон направлен на совершенствование взаимодействия Банка России с кредитными организациями посредством использования личного кабинета.

Соитсно Федеральному закону Банк России вправе осуществлять взаимодействие с кредитными организациями путем предоставления кредитным организациям доступа к личному кабинету на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Личный кабинет кредитными организациями будет использоваться в целях получения от Банка России запросов, требований (предписаний), и передачи в Банк России отчетности, документов (информации), сведений, а также осуществления кредитными организациями иных прав и обязанностей, установленных федеральными законами, нормативными актами Банка России.

Предусматривается, что порядок взаимодействия Банка России с кредитными организациями при использовании ими личного кабинета определяется Банком России.

Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

При рассмотрении Федерального закона в комитете коррупцногепных факторов не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 17 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской

Федерации» (проект № 54782-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 17

Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и статью 5 Федерального закона

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании 1ражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 16 июня 2017 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым и депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, Ю.П. Олейниковым и Е.Б. Шулеповым.

Данный Федеральный закон направлен на оптимизацию процедуры размещения и обращения эмиссии облигаций Банка России на организованных торгах в целях оперативной реализации денежно-кредитной политики Банка России.

Федеральным законом предусматривается, что для осуществления листинга облигаций Банка России и допуска их к организованным торгам не требуется заключение договора с организатором торгов.

Кроме того, Федеральным законом выводится из-под действия статьи 172 Федерального ?закона «О рынке ценных бумаг» процесс обратного выкупа облигаций Банка России по договорам репо.

Необходимо отметить, что статьей 17.2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» регламентируется порядок и сроки приобретения эмитентом своих облигаций. Нераспространение норм указанной статьи на обратный выкуп облигаций Банка России позволит регулятору за счет исключения множества формальных процедур повысить оперативность изъятия и возвращения ликвидности в банковский сектор.

Также рассматриваемым Федеральным законом переносится с 1 июля 2017 года на 1 января 2019 года дата признания утратившим силу порядка рассмотрения разногласий между потерпевшим и страховщиком, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При рассмотрении Федерального закона в комитете коррупциогенных факторов не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 17.2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты РФ».

101253-7 Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в статью ЗЗЗ.33 части второй Налогового кодекса РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РФ» (далее Закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2017 года, комитет отмечает следующее.

Проект Закона был внесен Правительством РФ совместно с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии», которым производится замена единовременного сбора, взимаемого за выдачу лицензий на приобретение оружия, разрешений на хранение или хранение и ношение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из РФ оружия и патронов к нему, продление сроков действия разрешений, на государственную пошлину.

В настоящее время размеры единовременных сборов установлены Постановлением Правительства РФ от 8 июня 1998 года №574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий и разрешений, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия».

Рассматриваемым Законом в Налоговом кодексе РФ устанавливаются размеры государственной пошлины за:

выдачу лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и патронов к нему – 2000 рублей;

выдачу (продление срока действия) лицензии на приобретение газового пистолета, револьвера, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, – 500 рублей;

выдачу (продление срока действия) разрешения на хранение оружия, хранение и ношение оружия, хранение и использование оружия, ввоз в Российскую Федерацию оружия и патронов к нему или вывоз из РФ оружия и патронов к нему – 500 рублей;

переоформление лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, разрешения на хранение оружия, хранение и ношение оружия, хранение и использование оружия, ввоз в Российскую Федерацию оружия и патронов К нему или вывоз из РФ оружия и патронов к нему – 250 рублей.

При этом размеры пошлины увеличены относительно размеров сбора, поскольку действующие ставки были установлены в 1998 году и в настоящее время не отражают расходы органов исполнительной власти на совершение таких юридически значимых действий. В связи с этим предполагается увеличение доходов федерального бюджета от взимания данной пошлины, а в случае обращения для получения лицензии в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг 50% пошлины будут зачисляться в региональные бюджеты.

Включение указанных положений в Налоговый кодекс РФ направлено на унификацию правового регулирования взимания сборов за оказание государственных услуг и упрощения их администрирования.

Закон вступает в силу с 1 октября 2017 года.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью ЗЗЗ.33 части второй Налогового кодекса РФ».

104683-7 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 261 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2017 года, комитет по предметам своего ведения отмечает следующее.

Закон инициирован членами Совета Федерации Е.В. Бибиковой, В.В. Рязанским, Л.П. Кононовой, А.А. Борисовым, А.Г. Варфоломеевым, Л.В. Козловой, B.C. Абрамовым, Э.В. Исаковым, Г.Н. Кареловой, В.И. Круглым, Т.А. Кусайко, Т.Р. Лебедевой, А.И. Отке, В.А. Петренко, Е.В. Поповой, Л.Н. Тюриной, И.В. Фоминым, О.А. Казаковцевым, B.C. Тимченко в целях совершенствования пенсионного законодательства в части сохранения прав пенсионеров на получение страховой пенсии в полном объёме в случае прекращения работы и (или) иной деятельности.

Реализация Закона повысит уровень социальной защищённости пенсионеров и будет соответствовать положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также иным международным обязательствам РФ.

Законом вносится изменение в статью 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно которому, уточняется срок перерасчёта пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Правительство поддержало концепцию законопроекта при условии его доработки в части уточнения порядка финансирования соответствующих расходных обязательств и срока вступления, что и было осуществлено в Государственной Думе при его рассмотрении во втором чтении.

Закон вступает в силу с 1 января 2018 года.

D результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.

С учётом изложенного комитет полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

3586-7 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2017 года, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.

Проект Закона внесен Правительством РФ и направлен на расширение возможностей осуществления предпринимательской деятельности, развития туризма и санаторно-курортной сферы и иной деятельности в свободной экономической зоне (далее – СЭЗ) территорий Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Правовое регулирование особого правового режима, отношений в СЭЗ осуществляется в соответствии с Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее – Соглашение), иными актами права Евразийского экономического союза, а также национальным законодательством РФ.

В настоящее время СЭЗ включает в себя территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (далее – СТЗ).

Таким образом, действие таможенной процедуры СТЗ ограничено сухопутной территорией Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Вносимые Законом изменения, включающие в состав территории СЭЗ внутренние морские воды и территориальное море РФ, примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, позволят существенно расширить сферу действия таможенной процедуры СТЗ и создадут, по мнению авторов Закона, благоприятные условия для дополнительных инвестиций на территории СЭЗ.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием реализация Закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, однако комитет обращает внимание, что в связи с расширением СЭЗ могут возникнут выпадающие доходы бюджетов бюджетной системы РФ.

Учитывая изложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеративный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Пресс-релизы

Думская группа «Байкал» принялась решать мертвые вопросы экологического давления на развитие Байкала http://leo-mosk.livejournal.com/4093910.htm

Николай Николаев: Межфракционная группа «Байкал» - лучшая площадка для решения сложных вопросов Байкальской природной территории

Формат работы позволяет на стадии первоначального обсуждения и формирования концепции учесть предложения всех парламентских политических партий по развитию территории Байкала, подчеркнул комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Расширенное заседание межфракционной группы «Байкал», в которую входят депутаты Государственной Думы, представляющие Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край, прошло в Иркутске в понедельник, 26 июня. В работе также приняли участие депутаты региональных Законодательных собраний, представители правительства Иркутской области, общественности, мэры муниципальных образований, расположенных на побережье Байкала.

Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев указал на необходимость сформулировать взвешенные предложения по вопросу совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы природоохраны и природопользования в Байкальской природной территории.

Он обратил внимание собравшихся на то, что 22 июня Президент подписал перечень поручений, в частности, «Правительству РФ совместно с правительством Иркутской области и правительством Республики Бурятия, с учетом ранее данных поручений, – завершить корректировку границ водоохранной зоны озера Байкал в целях обеспечения жизнедеятельности населения в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Срок исполнения – 1 марта 2018 года».

«Если раньше нужно было убеждать и общественность, и Правительство, что нам следует что-то менять, что важно обратить внимание на нужды населения, которое поживает в центральной экологической зоне, то сейчас, в принципе, никого убеждать не надо, - отметил Николаев. – Пришло время работы с текстом. От республики Бурятия нам поступил целый пакет законопроектов, которые уже можно обсуждать. Но я хотел бы также обратить ваше внимание на несколько естественных ограничений, которые есть по умолчанию. Мы не можем взять какой-то населенный пункт и просто исключить его из особо охраняемой зоны. Это будет значит, что в нем можно делать все, что угодно – например, реализовывать промышленные проекты. Внутри центральной экологической зоны этого делать нельзя. Поэтому надо понимать, что простых решений, к сожалению, не будет: нам нужно самим определяться, какие должны остаться ограничения, в каком документе они будут прописаны».

Николаев отметил, что поступают инициативы по уменьшению границ Байкальской природной территории, и обратил внимание на недопустимость таких решений, поскольку в этом случае возникнут разногласия в исполнении международных обязательств России.

«У нас есть одна важная тема: Байкал является объектом всемирного наследия ЮНЕСКО. У нас сейчас совпадают границы ЮНЕСКО и Байкальской природной территории, хотя они не нанесены. Если мы подвинем границы БПТ, и они не будут совпадать с границами объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, то это значит, что мы не сможем выполнять свои международные обязательства. Мы не можем этого допустить ни в коем случае. Президент на «прямой линии», когда к нему обратились жители Ольхона, сказал очень важную вещь: что все эти предложения нужно обсуждать, в том числе, с участием международных экологических организаций», - подчеркнул Председатель комитета.

Николаев предложил в течение ближайших двух месяцев собрать инициативы Республики Бурятия и Иркутской области, и уже в сентябре-октябре приступить к их обсуждению с участием экологических организаций. Он отметил, что межфракционная группа «Байкал» является лучшей площадкой для решения сложных вопросов Байкальской природной территории, где на стадии первоначального обсуждения и формирования концепции будут учтены предложения всех парламентских политических партий.

Со своей стороны, член Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Андрей Чернышев отметил, что долгое время главной экологической угрозой Байкалу оставался Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат. «Недавно нам удалось его закрыть, но последствия его деятельности до сих пор не ликвидированы, - подчеркнул депутат. – За последние два-три года появилось много новых вызовов – это и снижение уровня воды Байкала, и распространение патогенных водорослей, и сокращение популяции омуля, и гипотетическая, но вполне реальная обсуждаемая тема строительства ГЭС в Монголии, и резкий рост туризма, что я не знаю, справится ли Байкал с этими вызовами без дополнительной помощи?»

Комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям выступил с инициативой установления межпарламентского взаимодействия с законодательным органом Монголии для обсуждения вопросов строительства монгольских ГЭС на притоках Селенги – крупнейшей водосборной артерии Байкала, сообщил он.

Участники заседания также заслушали предложения мэров муниципальных образований прилегающих к Байкалу территорий, касающихся развития этой зоны. В частности, мэр Ольхонского района Андрей Тыхеев обратил внимание на сложности в реализации федерального законодательства на территории центральной экологической зоны озера Байкал: из-за неурегулированного статуса земель здесь не были реализованы права граждан по «дачной амнистии», невозможно предоставлять землю под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан, под ведение крестьянским фермерских хозяйств. Кроме того, из-за того, что до сих пор не определены границы Прибайкальского национального парка, люди не могут оформить землю для строительства очистных сооружений, предписанных экологическим законодательством. Таким образом, один документ противоречит другому, а страдают от этого обычные граждане.

Глава администрации города Байкальска Василий Темгеневский заявил, что экологическое законодательство ограничивает возможности территории даже в части коммунального развития: до сих пор не принято решение о строительстве нового городского теплоисточника, который должен заменить котельную остановленного в 2013 году Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Он заявил, что, несмотря на банкротство БЦБК, не решены вопросы ликвидации этого предприятия, и высказал опасения относительно реализации имущественного комплекса и обязательств по ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате деятельности комбината. «Требуется создать единую управляющую компанию, которая занялась бы вопросами БЦБК, под эгидой государства, но не бизнеса», - предложил Темгеневский.

Комментируя итоги обсуждения, руководитель межфракционной рабочей группы «Байкал» Сергей Тен отметил важность разделов, касающихся социально-экономического развития территории Байкала, которые содержались в проекте «Байкал – Великое озеро Великой страны» и которые были удалены из проекта Минприроды «Уникальный Байкал». По мнению депутата, говоря о развитии территории, нельзя забывать, что на ней живут сотни тысяч человек. «Если заняться исключительно экологией, то в среднесрочной перспективе последствия будут намного хуже – для региона, его жителей и, что характерно, той же самой экологии Байкала: мы получим безработицу, браконьерство, отсутствие какого бы то ни было желания инвесторов вкладывать деньги в регион, - заявил он.

«Все сложности, о которых сегодня говорилось, появились не сегодня и не вчера – речь идет о целом комплексе проблем и правовых коллизий, вызревавших десятилетиями. Именно поэтому очень важно синхронизировать работу законодательной и исполнительной власти, экспертного сообщества, чтобы наконец развязать этот узел. Убежден, только в конструктивном совместном диалоге мы сможем решить проблемы жителей Прибайкалья, - подчеркнул Тен.

СП. Росмолодежь не выполнила публичные обязательства РФ по выплате грантов победителям конкурса молодежных проектов http://leo-mosk.livejournal.com/4092810.html

Счетная палата РФ в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение об исполнении федерального бюджета Федеральным агентством по делам молодежи.

Бюджетная отчетность Росмолодежи за отчетный период признана недостоверной, поскольку в балансе на конец года не было учтено нежилое помещение, переданное в 2016 г. в ведение Росмолодежи и зарегистрированное на праве оперативного управления. Также у Агентства отсутствовали первичные документы, регистры бюджетного учета, необходимые для учета бланков строгой отчетности.

По состоянию на 1 января 2017 г. кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2,2 млрд. руб. или 97,2% доведенных бюджетных ассигнований. Основной причиной неполного освоения бюджетных ассигнований является позднее доведение лимитов бюджетных обязательств до Росмолодежи.

Кассовые расходы за 2016 г. по предоставленным регионам межбюджетным трансфертам составили 280,9 млн руб. или 97,3% доведенных бюджетных назначений, в том числе на господдержку молодежного предпринимательства – 221,6 млн руб., на финансовое обеспечение мероприятий ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 г. – 59,2 млн руб. Неиспользованные бюджетные ассигнования на 1 января 2017 г. составили 1,8 млн руб. Неполное освоение связано с образованием за счет предоставленной субсидии бюджету Саратовской области на государственную поддержку молодежного предпринимательства экономией по результатам торгов.

Принятые обязательства по достижению значений показателей результативности использования субсидий не исполнены 3 регионами: Ненецким автономным округом – 3 показателя, Оренбургской областью – 3 показателя, Ярославской областью – 1 показатель.

Общие расходы подведомственных Росмолодежи учреждений за счет предоставленных субсидий на выполнение госзаданий в 2016 г. составили 204,1 млн руб., или 97,4% бюджетных назначений. При этом объемы субсидий на госзадание были сформированы Росмолодежью в отсутствие утвержденных значений базовых нормативов затрат.

В ходе проверки был выявлен ряд иных нарушений, в том числе: финансовый контроль и финансовый аудит в 2016 г. не осуществлялся, были неправомерно осуществлены расходы в размере 4,9 млн руб. в отсутствии утвержденного плана информатизации. Кроме этого было установлено, что ряду сотрудников выплатили премии в нарушение положения об оплате труда.

В нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ Росмолодежь несвоевременно размещало в единой информационной системе в сфере закупок отчеты об исполнении контрактов.

Заключая и оплачивая контракты на добровольное медицинское страхование (далее – ДМС) работников, Росмолодежью были приобретены пакеты услуг «ТОП», «Бизнес» и «Стандарт» в отсутствие правовых оснований, так как указанные расходы не относятся к расходным обязательствам федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, действиями должностных лиц Росмолодежи нанесен ущерб федеральному бюджету более чем на 3 млн руб. Расходуя средства бюджета на ДМС, Росмолодежь, тем не менее, не обеспечило проведение обязательной диспансеризации своих работников.

В ходе проверки было также установлено наличие халатности со стороны ответственных сотрудников Агентства, вследствие которой возникли обстоятельства неисполнения публичных обязательств РФ по выплате грантов победителям конкурса молодежных проектов Всекавказского молодежного форума.

Росмолодежь не являлась ответственным исполнителем государственных программ РФ, при этом была определена участником 3 государственных программ РФ.

Так, из 4 контрольных событий, предусмотренных планом реализации ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика», 3 контрольных события наступили позже установленного срока, 1 контрольное событие не было выполнено. В рамках реализации ГП «Развитие образования на 2013 – 2020 годы» в 2016 г. 2 из 10 контрольных событий наступили позже установленного срока, 2 контрольных события не выполнены.

По результатам проверки планируется направить представление в Федеральное агентство по делам молодежи, письмо в Правительство РФ, обращения в Генеральную прокуратуру, Следственный комитет и ФАС, а также заключение в палаты Федерального Собрания.