Стенограмма пленарное заседание ГД 05.07.17 правительственный час Виталий Мутко Владимир Катренко

- начало http://leo-mosk.livejournal.com/4118077.html

- продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/4118476.html

- окончание http://leo-mosk.livejournal.com/4118691.html

 

Созданный в начале 70-х Сойфером как ВНИИ ПМБГ Институт СХ биотехнологии оказывается не умер и продолжает работы со светом, начатые при мне.

Политические комментаторы не в курсе событий ни про Трампа, ни даже про Путина. Тем более про Катар. Информированных задвинули – Алексей Пушков, Вероника Крашенинникова

 

05.07.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Третье торжество злокачественного Кудринизма

Людоеды перешли на репу? Не стоит обольщаться.

Селфи-кастрация в прямом эфире – финансово-экономический культ Кибелы и законопроект, который вызвал ярость в Думе

Достоин жалости человек, оскопивший себя по собственной воле. Что тогда сказать о людях, которые кастрируют страну? http://leo-mosk.livejournal.com/4122451.html

В любом случае при таком раскладе увеличивать заседание Думы в полтора раза смысла никакого нет и плохой признак в том, что председатель Вячеслав Володин отсутствовал. Заседание провел зампред ГД от УПРФ Иван Мельников, который по понятным причинам старых связей не может ни в чем отказать Минфину.

Дума сломалась о законопроект первого чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ». Документ внесен правительством 20 июня.

Представил замминистра финансов Владимир Колычев – пример циничного финансиста с пустыми глазами. Для финансово-экономического блока молодые замминистра расходный материал ВШЭ-клонирования. Они в блоке.

По словам Владимира Колычева, законопроект определяет возможность переноса средств из Фонда национального благосостояния в Резервный фонд. Устанавливается новое бюджетное правило с ценой отсечения нефтяных доходов в резерв сорок долларов за баррель. Таким образом абсорбируется денежная масса. Изменчивая цена на нефть стабилизируется за счет бюджетного правила.

Председатель бюджетного комитета Андрей Макаров выступил как всегда с пламенной речью, из которой следовало, что нас обманули, но закон принимать надо. Он так всегда говорит.

«Нужно правило. Но только это должно быть правило, мы не должны повторить тот печальный опыт бюджетного правила, которое теперь кануло в Лету. Помните, когда нам сказали, здесь, вот в этом зале нам говорили – если цена на нефть будет высокой, мы будем деньги откладывать, а когда она станет низкой, мы их будем тратить. Вот первая часть состоялась, когда цена на нефть была высокой, мы откладывали. Когда она стала низкой, нам сказали, а теперь мы их тратить не будем, потому что может быть ещё хуже. Так вот выяснилось, что правило бюджетное действовало только тогда, когда оно было выгодно человеку, который его придумал. И перестало действовать в тот момент, когда этого человека оно не устраивало. Я могу назвать фамилию, все её и так знают», – заявил Макаров.

Но есть и вопрос, на котором Макаров также не мог не остановиться. Сейчас много говорится о том, что необходимо ликвидировать существование двух фондов. И мы слышим, давайте ликвидируем ФНБ, и передадим все деньги в Резервный фонд.

«Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Так можно ли ликвидировать фонд, который сегодня имеет главную функцию гарантий пенсионных прав граждан?» – ответ на вопрос Макарова очевиден.

Макаров запалил дискуссию, в которой депутаты креативно вылили всю свою накопленную многолетнюю ярость на долгогоиграющую идею лучшего Минфина всех времен и народов Кудрина по омертвлению российской экономики. И Набиуллиной досталось, нельзя было ее назначать с такими ставками ЦБ, это сумасшествие.

Макаров запалил Думу и сам прикрылся желчной критикой в адрес тех, кто внял его доводам. Нехитрый прием работает железно. триста депутатов, 99 было против.

От этой дискуссии очевидно, что идет не развитие, а та же борьба за существование. Однако под давлением дискуссии работа финансово-экономического блока перешла в какой-то новый жанр имитации заботы о стране.

Исторические сравнения не в нашу пользу. Например, депутат Владимир Сысоев среди прочего заявил: «А сегодня фактически этим решением вы предлагаете ликвидировать Фонд национального благосостояния. На вопрос, почему активы РФ хранятся в банках стран НАТО, которые продлили нам санкции, на эти вопросы вы не даёте ответов вообще и не хотите на них отвечать. Приведу пример. Российская Федерация увеличила объём вложений в ценные бумаги правительства США в апреле текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 22,4 миллиарда долларов. Об этом информирует ТАСС со ссылкой на доклад американского министерства финансов. И соответственно Российская Федерация поднялась по вложениям в бумаги с 15-го на 14-е место по инвестициям в ценные бумаги. Не знаю, хороший это показатель для России, наверное, не очень. Всё-таки мы начинаем развивать экономику другой страны».

Когда еще не было деления на два фонда и Стабилизационный фонд имени Кудрина только образовался, к корреспонденту МП попала информация, что первую порцию этого самого фонда вообще никуда не вложили. А просто Путин для стабилизации международных отношений сорок млрд долларов подарил черным налом второму Бушу на первые его выборы. Мне говорили, что я ничего не понимаю, сорок млрд – слону дробина, и что великой Америке наши жалкие деньги. Сегодня в Думе скандал из-за суммы вдвое меньшей и оказывается, что мы субсидируем падающую экономику США.

Между этими временными точками была еще одна веха, когда перед вторым и окончательным изгнанием из Думы Алексей Митрофанов заявил, что деньги российского суверенного резерва вкладываются не в ценные бумаги ФРС, а идут прямо в офшор США. То есть, тут никакая экономика не при чем, идет чисто конкретное финансовое обеспечение экспансионистской политики Вашингтона. Фактически финансирование терроризма через коррупцию, с чем мы как бы боремся.

Дороговато за стабильность, чтоб нас в покое оставили, если порождается еще большая угроза.

Не оставят, судя по другим законопроектам, принятым в тот же день.

Самый показательный последний, за который проголосовали в восемь вечера.

Правительственный законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и статью 29 Федерального закона «Об электроэнергетике» призван законодательно отрегулировать инвестиционную деятельность естественных монополий.

Замминистра экономического развития Николай Подгузов для аргументации законопроекта выступил с обличительной речью. По его словам, законопроектом предусмотрено введение двух механизмов: установление единых требований к формированию и согласованию инвестпрограмм монополий и обязательное проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов. По актуальным данным, за 2016 год объём инвестиций инфраструктурных монополий составил около 1,4 триллиона рублей. Наша задача – добиться максимальной экономической отдачи от таких инвестиций. Инвестиции в монополии – это тариф на услуги, которые оплачивают все субъекты экономических отношений без исключения. Тарифная нагрузка на экономику не должна душить экономику, но при этом и инфраструктура должна быть обеспечена достаточным финансированием для поддержания качества и надёжности. За последние 16 лет цены на газ выросли в 15 раз, на электроэнергию или железнодорожные перевозки, более чем в 10, цены в промышленности увеличились в 6 раз.

При этом уровень износа основных фондов монополий ежегодно увеличивается, сохраняются значительные ограничения пропускной способности инфраструктуры, проблемы с технологическим присоединением. Очевидно, что средства, учитываемые при установлении тарифов, не направляются в достаточном объёме на поддержание инфраструктуры и решение приоритетных задач экономического роста.

«Мы это хотим изменить. Мы на самом деле поэтапно шли к данному законопроекту. Механизм согласования инвестиционных программ сначала был внедрен в тепле и в воде, электрических сетях и в целом доказал свою эффективность», – пафосно заявил замминистра Минэка Подгузов.

Людоеды перешли на репу? Не стоит обольщаться.

Председатель комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный всю сознательную жизнь до прихода в Думу 27 лет занимался вопросами, в том числе инвестиционного развития компании, которая обеспечила всю страну природным газом. По его словам, зЗаконопроект не содержит положений, определяющих порядок урегулирования разногласий, возникающих между органами государственной власти и субъектами естественных монополий. Введение процедуры согласования инвестиционных программ, федеральный орган исполнительной власти может с большой вероятностью привести к увеличению срока реализации и, соответственно, снижению эффективности капитальных вложений, уменьшению инвестиционной привлекательности в связи с увеличением сроков окупаемости объектов Предусмотренные в законопроекте формы аудита с проектным государственным участием представляется не совсем обоснованным. При осуществлении аудита независимым организациям будет трудно обеспечить коммерческую тайну. Инвестиционные программы очень большие и у нас сейчас нет российских аудитов, которые в состоянии сделать эту работу, а аудиторам с иностранным капиталом такую работу доверять нельзя. В пояснительной записке указано, что принятие законопроекта не требует дополнительных расходов. Фактически  вводятся дополнительные полномочия органов и это потребует дополнительных расходов, в том числе федерального бюджета.

Вывалив на коллег по палате свои аргументы, Павел Завальный предложил законопроект перенести на осень.

Председательствующий коммунист Иван Мельников испугался резкого вывода единоросса: этот вопрос надо было на Совете Думы решать. Если мы вынесли на пленарное заседание, мы должны теперь до конца рассмотреть законопроект.

И все же законопроект одобрили голосами ЕР, три фракции забастовали. Удивительно, насколько преемственна ситуация в том же формате, когда Виктор Кудрявый и Валерий Зубов донкихотствовали против Чубайса. Тогда все казалось очевидным: рост тарифов надо ограничить инфляцией и инвестиционная составляющая не может быть зашита в тарифах, иначе потребители энергии становятся совладельцами генерирующих мощностей (миноритарными акционерами). Однако логика естественного права противоречила политической необходимости. Тогда и Сбербанк должен был перейти в собственность вкладчиков, о чем тоже говорил Митрофанов. Проще сказать, о чем он не говорил.

Надо отдать должное Чубайсу, деньгами у него крутил Гозман и сам он так глупо не попадался с несобственными деньгами, как, скажем, Страшнов или Улюкаев. Подобные схемы везде, во всех банках, вузах, у застройщиков. Везде монополизм и как следствие пузырчатая пирамидальность. Из СМИ коррупционный процесс ведут MSM, запущенный Гозманом, когда он платил за отсутствие негативной информации о РАО ЕЭС во время реформы Чубайса. Ловятся однако на копейках, как произошло с почившей в бозе газетой «Дума», когда пилили Парламентскую газету. Сейчас проблемы достали Парламентский час. Журналисты оказываются крайними и самыми терпеливыми, пипл хавает заготовки. А они идут пучками с неизменной нацеленностью на содержательную информацию о происходящем. Особо умных достают напрямую черными списками и запретами на профессии в составе все той же fire game. Перевод разговора в деньги запланировано уводит от сути. Этим особо упорно занимаются публичные депутаты трех фракций, неизменно отталкиваясь от обнищания населения. Россияне стали меньше есть, предпочитая менее качественные продукты. Серьезной проблемой стала транспортная доступность. Билеты не по карману, транспортные компании на грани банкротства. В то же время объем омертвления ресурсов не знает даже Татьяна Голикова. Достаточно того, что невозможно вслух сказать и половины того, что она знает.

Чтобы скрыть правду о ситуации в стране и нарисовать правильную статистику, Росстат засунули обратно под Минэк, отметил Николай Коломейцев

Поэтому ошарашенной публике подсовывают экстремистские сенсации о структурах перекачки денег. Куда уходят деньги многополий, называемых почему-то естественными? Частично приоткрыл тайну зампред правительства Виталий Мутко на правительственном часе, назвав крупнейшие компании и корпорации вместе с суммами вложений в спорт. При этом обещал, что инопланетян, то есть легионеров, больше не будет.

Выгораживая ест-монополии, Мутко попал впросак и под раздражение аудитора Владимира Катренко. Счетная палата не ошибается. Остается непонятно, на что рассчитывает Минэк, засылая в Думу кривые схемы аудита с корнями в тех же оффшорах, когда все то же самое может делать Счетная палата и стоило больших усилий вывести из-под ее контроля крупные корпорации матрешечных форм собственности с бенефициарами на минус 47 этаже.

Катренко говорил то же, с чего начала в этот же день Голикова. Проблема не в деньгах, а организации.

Суть текущего момента – в разменах одних проблем на другие. Постоянные изменения это уже само по себе проблема формата англосаксонской fire game, доминанты либеральной волны глобализации, четвертой в новой истории, наряду с анархизмом, фашизмом и коммунизмом. От того, чья идеология победит в России, зависит будущее мира людей. Россия эпицентр и аттрактор евразийской континентальной ментальности и ей присущи анархизм и коммунизм. Миру навязывают фашизм в форме либерализма. Противоречии тут нет. Борьба подсистем наследственности и изменчивости неизбежна в любой системе с генетическим воспроизводством и памятью о прошлом через передачу информации как нематериальной сущности. Россия ведущая страна на вершине развития. Вся борьба происходит здесь. И здесь же решается судьба человечества. Вот этот абзац придает смысл выматывающей думской дискуссии.

В промежутке между бюджетным правилом Колычева и атакой на ест-монополии Подгузова в президиуме ненадолго появился Вячеслав Володин, чтобы отметить два момента – работу Евгения Москвичева над поправками по акцизам в пользу региональных дорожных фондов и угрозу MSM.

«И, коллеги, обращаю ваше внимание, что на балконе у нас присутствуют и журналисты, которые с интересом наблюдают, кто в зале, кого нет, кто голосует, а кто за кого голосует. Коллеги, я должен вам довести до сведения эту информацию. Вот я смотрю, здесь у нас ведущие издания – представители «Коммерсанта», РБК, «Ведомости», аккредитованные в Думе. Вот вы их хорошо знаете, давайте их поприветствуем. (Аплодисменты.) Но понятно, что проблем мы от них дождёмся», - с наядьей улыбкой предупредил Володин.

Произошло обращение внимания во время дискуссии по очередному шедевру лот Минэка в части развития инновационных центров по модели Сколково. Лидером будет МГУ и за ним СПбГУ. Им дадут право наряду с собственными диссертационными советами для русских postdoc оставить на год советы формата ВАК.

На трибуне безумствовал нобелевский лауреат Жорес Алферов, который  злостно игнорирует глобально унифицированную североамериканскую национальную одежду. Алферов знает, что говорит, и особенно – что не говорит. Лидерами инноваций глобального значения были Зеленоград и особенно новосибирский Академгородок, где был Вектор и был великий сын неграмотного еврейского батрака Андрей Будкер (Гирш Ицкович). Его ядерные инновации для сельского хозяйства до сих пор поражают воображение. Он же стал организатором дискуссии физиков и лириков «Под интегралом», в которой физики сделали из лириков отбивную котлету.

Над перевиранием советской истории трудились большие люди. Организатор массовых протестов Илья Пономарев сломался на критике Сколково, он хотел этот проект реализовать для новосибирского Академгородка. Поймали на деньги, активное участие принимал Жириновский. Сейчас формат Сколково щедрой рукой с барского плеча Минэка предложили распространить на всех.

Алферов по-советски прямолинейно продолжил эту линию размандаченного Пономарева. Обвинил авторов законопроекта в том, что у них 73 страницы текста про землю. В советское время инновационные центры создавали в чистом поле без законов и махинаций с землей.

Примерно так выглядел в восприятии вашего корреспондента долгий и нервический думский день 5 июля.

 

Сообщения

 

Комментарии в Думе. Жирик впервые промок и требует разогнать Мосгидромет, какого не существует Чтобы Минспорта защищал спортсменов, нужно защитить Минспорта, иначе будет как с Росспорта Фетисовым и Допинг-лаб Дурманова http://leo-mosk.livejournal.com/4115177.html

 

Юрий Афонин. Проигрыш в футбол системная проблема. Внесем законопроект о запрете госкорпорациям покупать легионеров. Курортный сбор. Нужна системная борьба с бедностью.

 

Вера Ганзя. Изменения бюджета несистемные. Налоговый маневр увеличение на нефть на 428 руб., на газ 280 руб. Преимущества тем кто вывозит за рубеж, а внутренние потребители получат повышение цен. Правительство предлагает новое бюджетное правило. Как будем исполнять обязательства перед гражданами? Фактические слияние Резервного фонда и ФНБ. Предлагаем прогрессивный подоходный налог, госмонополия на алкоголь, Валентин Шурчанов. Сегодня у нас до восьми, оставайтесь.

 

Валерий Газаев. Почему министерство допустило допинговый скандал, имиджевый удар, личная трагедия для многих спортсменов. Почему министерство не встало на защиту? Не могу обойти тему футбола. Великолепно прошел Кубок конфедерации. Благодаря участию президента получили право проводить ЧМ. Всего 17 государств проводили. Получили великолепную инфраструктуру. Страна преобразились. Хочу спросить РФС почему нет успехов? Таких антирекордов не знаю за всю столетнюю историю российского футбола. Остался год до начала ЧМ и назовем этот год годом надежды. Два законопроекта за которые будет голосовать наша фракция. Запрещается управление ТС с иностранными правами и Дума обращается к президенту чтобы граждане Киргизской республики получили право управлять. Спасибо давайте будем радоваться нашей жизни.

 

Андрей Исаев. Сегодня насыщенная повестка. Решение относительно киргизских водителей. Постановление по отчету СП, неисполнения отражены в постановлении. Обязательное приглашение представителей СП на обсуждение в комитетах бюджетных расходов и предпринимательской деятельности. Новое бюджетное правило сорок долларов с индексацией 2%. Ограничение расходов но возможность переноса из ФНБ в Резервный фонд. Правительственный час школьные автобусы для ДЮСШ. Жесткие правила стали препятствием для участия в соревнования. Безопасные средства должны быть предоставлены.

 

Жириновский. Мы неоднократно ставили вопрос о запрете ночных перевозок автобусами по всей территории России. Подмосковье продолжают забирать береговую территорию у граждан. Балашиха предприниматель взятку дал. Дольщики. Радикальное предложение ЛДПР передать все строительство жилья Минстрою они строят и гражданам в рассрочку продают. Иначе пирамида. Была пирамида Мавроди, теперь строительная пирамида. Компенсационный фонд ничего не даст. Транспортная пирамида Болгарская компания собрала деньги а самолетов нет сорванный отпуск. Вчера я впервые промок. Разогнать Мосгидромет. Почему Запад нас не любит мы деревня, а не город, а город всегда ненавидит деревню. Всех убрали и шариковы идут вперед. Мафия бессмертна. Открыли Турцию, внутренний отдых упал. Восстановить название Русское радио. Восстановить журнал Фитиль. Вводить 12-й класс. Во всей Европе 12-летнее обучение 12 класс специализация. Сильный комитет только по международным делам, остальные слабые, Косачев.

 

Леонид Слуцкий. Подрастает поколение элит которое плохо говорит по-русски. Русский язык цементирующий Русского мира.

 

Утренние десятиминутки от фракций не проводилась.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

СТЕНОГРАММА

пятьдесят третьего заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал.

5 июля 2017 г. 10 часов.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Просьба зарегистрироваться. Включите режим регистрации. Покажите результаты регистрации.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 29 сек.)

Присутствует 408 чел 90,7%

Отсутствует 42 чел 9,3%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 42 чел 9,3%

Результат: кворум есть В зале присутствуют 408 депутатов. Уважаемые коллеги, кворум есть.

Вы знаете, что наша делегация буквально с завтрашнего дня начнет работу в Парламентской Ассамблее ОБСЕ, поэтому часть наших коллег находится в командировке.

И прежде чем мы начнем работу, хотел бы сказать слова благодарности руководителям фракций, председателям комитетов, в первую очередь Николаю Петровичу Николаеву, нашему коллеге, Галине Петровне Хованской, Анатолию Геннадьевичу Аксакову и Евгению Сергеевичу Москвичеву за подготовку содержательного и такого обстоятельного разговора с обманутыми дольщиками, потому что этот диалог был непростой, но он состоялся, и мы обсуждали не только вопросы, связанные с принятием закона, который позволит нам избежать проблем, с которыми люди столкнулись, но и обсуждали, и на это больше всего времени пришлось потратить, как раз вопросы, связанные с обманутыми дольщиками.

Парламентские слушания, большие парламентские слушания проходили в течение 6 часов 35 минут, вот Владимир Вольфович здесь присутствует, отдать ему должное, на протяжении всего этого времени он был участником парламентских слушаний, участвовали в парламентских слушаниях и руководители фракций: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – Владимир Абдуалиевич Васильев, Геннадий Андреевич Зюганов, Сергей Михайлович Миронов, который здесь присутствует. Поэтому, коллеги, нам важно эту работу продолжить в рамках той постоянной рабочей группы, которая создана, причём опять-таки с поддержкой и решением всех фракций. Её возглавил Васильев Владимир Абдуалиевич. И, соответственно, мы попросили, чтобы ответственный комитет, профильные комитеты приняли участие в этой работе.

Но, коллеги, вас просим, учитывая, что мы подготовили обращение, оно сегодня уйдёт председателям законодательных собраний регионов, где эта проблема существует и стоит наиболее остро, чтобы такие же слушания были проведены на региональном уровне.

Есть запрос, в первую очередь, на диалог с властью, не везде он присутствует, поэтому нам важно, чтобы этот диалог состоялся, чтобы в нём приняли участие и депутаты региональных парламентов, и представители региональной власти, главы городов, депутаты муниципалитетов, но и, конечно, люди, кого эта проблема коснулась.

И в этой связи хотелось бы попросить, чтобы вы приняли участие в этом разговоре, потому что нам важно, чтобы мы здесь вышли на конкретные решения. У нас рабочая группа уже на этой неделе приступила к реализации тех поручений, которые были даны.

В течение июля, насколько вот Николай Петрович занимается её организацией, я знаю, проведут ряд заседаний и по Подмосковью, и по Новой Москве, но и проведут общее заседание с участием министра Михаила Александровича Меня с тем, чтобы можно было проблемы, как можно быстрее расшить, найти решения, но и, как вы понимаете, от этого зависит судьба наших граждан, которые столкнулись с этой проблемой.

Ещё раз спасибо тем, кто готовил. И спасибо нашему аппарату, который на себя эту функцию взял. Мы договорились, что слушания будут готовиться с участием Аппарата Государственной Думы. Эту практику будем внедрять.

Коллеги, но у нас сегодня есть два события. У нас день рождения у Загребина Алексея Егоровича, давайте его поздравим. (Аплодисменты.)

И у Рыжака Николая Ивановича. (Аплодисменты.)

Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы Государственной Думы. Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 18 сек.)

Проголосовало за 372 чел 82,7%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 372 чел.

Не голосовало 78 чел 17,3%

Результат: принято Принимается.

Коллеги, довожу до вашего сведения информацию. В работе Государственной Думы принимают участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва Малов Николай Владимирович, он у нас выдвинут всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и Курбанов Ризван Даниялович, он у нас выдвинут политической партией «Коммунистическая партия РФ». Давайте поприветствуем наших новых коллег.

(Аплодисменты.)

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

Дума просит президента дать права на свои права киргизским водителям – Киргизия живет и учится на русском, права на русском http://leo-mosk.livejournal.com/4115701.html

http://leo-mosk.livejournal.com/4116649.html

2. 213990-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила постановление «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «К Президенту РФ В.В.Путину по вопросу предоставления гражданам Киргизской Республики права управления транспортными средствами при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности».

Документ внес 30.06.2017 Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.

Представил председатель комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников. В Киргизии русский язык государственный, на русском обучаются 70% студентов и 60% школьников. Русский язык изучается с 1 по 11 класс. Русские классы переполнены. Названия улиц на русском языке. Права кстати на русском языке. Вы не забывайте, что в 91 сидели сотрудники ЦРУ, как у вас в кабинетах. Военная база США. Теперь совсем другие силы.

Игорь Лебедев. Мучительно приняли закон и встрепенулась Белоруссия. Теперь Киргизия. Кто еще? Давайте отменим закон.

Ярослав Нилов. Основополагающим было не знание русского языка, а ПДД. Вчера на осликах катались, сегодня приехали управлять в Москве общественным транспортом. На Иссык-Куле не говорят по-русски.

Сергей миронов. Фракция поддержит. Кому-то не хочется. Манас родом с Алтая.

Леонид Слуцкий. Сегодня Киргизия является примером русского языка. Русский язык является н государственным, а официальным, в Белоруссии вторым государственным. На нашей совести что будет с русским миров. Коллапс оставим черным дырам.

Николай Харитонов. Мы никак не отреагировали на закон польского сейма. Сегодня же вечером разорвать дипломатические связи, нашего посла отозвать, польского прогнать, прекратить торговые отношения.

Вячеслав Володин. Вопрос важный. Ирина Яровая приглашала посла Польши, он должен посетить заседание комитета по международным делам.

Вячеслав Никонов. Друзей надо ценить, тем более ценить надо союзников. Киргизия не выходила из Советского Союза ее выпихнули. Отказалась от американского военного присутствия. США в 128 странах. Киргизия бросила вызов военному могуществу США. 2,5 млн владеют русским и говорят без акцента. Огромный спрос на русский язык, потому что мы не дорабатываем.

Леонид Калашников. Поправки к бюджету прислали в региональную неделю. В очередной раз сокращается программа работы с соотечественниками триста млн и они боятся голос возвысить.

Александр Синенко. Киргизия это моя личная история. Мой отец родился в Киргизии, тетка до сих пор живет в Бишкеке.

В соответствии с ФЗ от 7 мая 2013 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» с 1 июня 2017 года установлен запрет на управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Необходимость получения российских водительских удостоверений для осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, во многом вызвана недостаточным знанием русского языка водителями – гражданами иностранных государств. Под действие указанного ФЗ подпадают и граждане Киргизской Республики.

В Конституции Киргизской Республики закреплено, что русский язык употребляется в этом государстве в качестве официального. Это положение предполагает хорошее знание гражданами Киргизской Республики русского языка, в том числе и изучение на нем правил дорожного движения.

В связи с вышеизложенным депутаты Государственной Думы обращаются к Президенту РФ, с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданам Киргизской Республики права управления транспортными средствами в РФ при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений . Настолько тесные связи.

ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

К Президенту РФ В.В.Путину

по вопросу предоставления гражданам Киргизской Республики права управления транспортными средствами при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности

Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» с 1 июня 2017 года установлен запрет на управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Необходимость получения российских водительских удостоверений для осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, во многом вызвана недостаточным знанием русского языка водителями – гражданами иностранных государств. Под действие указанного Федерального закона подпадают и граждане Киргизской Республики.

В части 2 статьи 10 Конституции Киргизской Республики закреплено, что русский язык употребляется в этом государстве в качестве официального. Это положение предполагает хорошее знание гражданами Киргизской Республики русского языка, в том числе и изучение на нем правил дорожного движения.

В связи с вышеизложенным депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ обращаются к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданам Киргизской Республики права управления транспортными средствами в РФ при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений.

Постановление 406 0 0 11:01

Стенограмма обсуждения

Вопрос 2. О проекте постановления Государственной Думы «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «К Президенту РФ В.В.Путину по вопросу предоставления гражданам Киргизской Республики права управления транспортными средствами при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности».

Доклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонида Ивановича Калашникова.

Пожалуйста, Леонид Иванович.

Калашников Л. И., председатель Комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, фракция КПРФ.

Доброе утро! Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Перед тем как предложить наше обращение к президенту, я бы хотел передать вам благодарность от парламентариев Союзного нашего государства, которую мы получили вот будучи в Минске ещё, когда мы с вами обратились к премьер-министру с подобным обращением касаемо граждан Союзного государства и действия тех законов Союзного государства, которые касаются трудовых прав.

Должен сказать, что после этого наше обращение получило дальнейшее продолжение, и продолжение это было положительным, и решение для граждан Белоруссии в области владения ими прав национальных и иностранных было положительным на объединенном комитете Совета министров под руководством нашего премьер-министра Медведева.

А нынешнее обращение наше к президенту, оно вызвано несколько другими обстоятельствами, и в соответствии с федеральным законом, если вы помните, от 7 мая 2013 ещё года, 92-м федеральным законом о внесении изменений о безопасности дорожного движения, как это уже обсуждалось, у нас был установлен запрет на управление транспортными средствами на основании иностранных, национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. И необходимость такого решения во многом была вызвана недостаточным знанием русского языка водителями – гражданами иностранных государств.

Под действие указанного федерального закона подпадают и граждане Киргизской Республики, но между тем, если говорить о всех государствах, в отношении которых этот закон действует, в Киргизии, в Киргизской Республике в части 2 статьи 10 Конституции закреплено, что русский язык употребляется в этом государстве в качестве официального.

Должен ещё раз сказать о том, что это единственное государство, кроме Белоруссии, где язык русский является государственным, где в Конституции закреплено употребление официального языка русского и именно в Конституции, причём это было дважды отражено, в том числе при обновлении Конституции, последний раз это было сделано в 2010 году.

На сегодняшний день русский язык является родным для 6 процентов населения республики, в качестве второго его используют 50 процентов жителей Киргизии.

Русский язык сохраняет стабильные позиции в сфере образования, на нём учатся 70 студентов вузов, свыше 60 процентов учащихся средних специальных заведений, из 2 тысяч 200 школ в республике 216 являются чисто русскоязычным и ещё в 500 школах имеются классы с русским языком обучения, преподавание, кстати говоря, на них ведётся по русским, по российским учебникам.

При этом классы русскоязычных школ переполнены до сих пор и русский язык изучается с 1-го по 11 классы. Подтверждением высокого и постоянно растущего интереса к русскому языку в республике является регулярное участие и победа представителей Киргизии в различных конкурсов русистов и литераторов, проводимых в России.

Существенную роль в сохранении статуса русского языка выполняют средства массовой информации, выходящие на русском языке и формирующие до 70 процентов медиапространства Киргизской Республики.

Российские телеканалы «Первый», «РТР-Планета» включены в специальный социальный так называемый «бесплатный пакет» эфирного телевещания, доступный для 95 процентов населения – это весьма актуально, особенно в связи с тем, что творится сейчас на просторах нашего соседа Украины.

Всё это предполагает хорошее знание гражданами Киргизской Республики русского языка, в том числе и изучение на нём Правил дорожного движения.

Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками в своём решении рекомендует Государственной Думе принять обращение к Президенту РФ Путину с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданам Киргизской Республики права управления транспортными средствами в РФ при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений, кстати говоря, они все на русском языке у них.

Конечно, в жизни не всё черно-белое, наверняка здесь сегодня будут говорить и о недостатках, которые есть и присутствуют, в том числе, и в национальных отношениях и в Киргизии, и в других республиках. Однако мы считаем, что нужно поддержать граждан страны, которая в своей Конституции придала русскому языку высокий официальный статус, входит в «Русский мир», создавая лучшие условия для наших соотечественников.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, пожалуйста, вопросы. Есть. Включите запись на вопросы. Покажите список.

Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.

Куринный А. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Леонид Иванович, два аспекта.

Первое. Нам говорили, что на 1 июня существовало порядка 70 тысяч водителей иностранных государств, которые обслуживали, в частности, наш общественный транспорт особенно в городах крупных типа Москвы и Петербурга.

Какое число из них является сегодня белорусскими гражданами, какое число из них является гражданами Киргизской Республики и какое число в итоге было уволено с I июля или не уволено? То есть они продолжают осуществлять деятельность вот под угрозой уже административного, скажем так, наказания, поскольку говорили, ситуация не решаема.

И второй момент. Что нам мешает внести изменения в закон, а не обращаться к президенту вот с подобным предложением? Калашников Л. И. Спасибо, Алексей Владимирович. Что касается поправок к закону, да действительно, мы имеем с вами такое право принять поправку. Ну вы легко себе можете себе представить, что это будет проходить достаточно долгую процедуру. Раз. Во-вторых, это, конечно же, должно иметь одобрение президентской ветви власти при подписании нашего закона в дальнейшем. И было бы разумнее также, как это мы сделали по Белоруссии, обратиться к президенту для того, чтобы он уже внес соответствующую поправку, если для этого нужно будет или выразил иное там пожелание. И тогда, ну и вы знаете по Регламенту, президентские и правительственные законопроекты у нас рассматриваются в первую очередь. Этим вызвано вот, в частности, данное обращение. Это раз.

Второе. То, что касается количества работающих. Значит, должен сказать, что Киргизия отнесена, она у нас является членом Евразийского сообщества и работающие не получают для этого специального разрешения.

Но речь ведь идёт не только о работающих, речь идёт о всех гражданах, которые находятся на территории РФ, и работающих, в частности, тоже. Статистику я вам такую не могу представить. Вы сказали о 70 тысячах. Насколько я помню, речь шла, вообще-то, о 15 тысячах при обсуждении нами закона, когда мы хотели продлить вот тот самый закон и поправки, точнее, к закону, 15 тысяч. Из них 7,5 тысяч, насколько я помню, в Смоленской области работают из Белоруссии, поэтому я не думаю, что эта цифра верна насчёт 70 тысяч. Но речь идёт прежде всего, даже не столько о замещении трудовой рабочей силы, а о том, что мы, может быть, впервые, кроме призывов к, так называемой, мягкой силе покажем пример, и не только покажем этот пример, но и будем, может быть, даже, в том числе, каким-то образом подталкивать те государства, которые находятся на этом пути.

Я от фракции, выступая, ещё скажу о своей позиции по Украине, но, вообще-то говоря, мы должны, конечно же, переходить к действиям, которые находятся не только в сфере финансовой, как это касается той же Киргизии, кстати, в прощении, например, недавно был визит президента Атамбаева, и Россия в очередной раз простила долги за те кредиты, которые представила, ну и вот той самой мягкой силе, к которой мы с вами имеем отношение. Поэтому я считаю, что это было бы очень и очень показательно, если мы примем такое обращение, а в дальнейшем президент примет положительное решение. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Лебедев Игорь Владимирович.

Включите микрофон Лебедеву в президиуме.

Лебедев И. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Леонид Иванович! Число работающих в нашей стране водителей из стран Америки, Евросоюза ничтожно, в основном это работники из стран бывшего Советского Союза, так называемые, выходцы из Средней Азии, и именно для защиты наших граждан от их нерадивого вождения мы и принимали, мучительно принимали этот закон. Вы помните, мы три года переносили его вступление в силу, и было очень много споров.

Не успел президент подписать законопроект, как встрепенулась Белоруссия – братья-славяне Союзное государство поддержали. Не прошло и месяца, встрепенулась Киргизия. Вы опять предлагаете поддержать. Кто завтра: Казахстан, Узбекистан, Таджикистан?

Таким образом, мне кажется, уже до конца года смысл этого закона пропадёт, и может быть тогда просто давайте его отменим, и все будут рады и довольны. Калашников Л. И. Спасибо, Игорь Владимирович.

Президент не подписывал, президент вообще-то подписал не так, как вы сказали, не успел, вообще-то этот закон был принят в 2013 году и не нашей Думой. А мы с вами его пытались продлить в очередной раз. Это раз.

Второе. То, что касается Евразийского союза и взаимоотношений в нём, это предмет дальнейших обсуждений, в том числе и евразийской комиссии. И те государства, о которых вы упомянули, в том числе Казахстан и Армения, вот я не далее, как вчера разговаривал с послом Армении у нас, они продолжают эту тему действительно обсуждать, но в рамках евразийской комиссии и в рамках отношений к равным трудовым правам. Наши исполнительные органы имеют несколько иную, и в том числе наши федеральные министры, иную позицию. Пока эта позиция, и закон наш действует, который мы приняли в отношении самой безопасности дорожного движения.

Теперь, что касается собственно Киргизии. И вы правильно говорите о том, что зачастую они не знают прав и не знают правила дорожного движения, не знают даже языка. И должен согласиться с вами, даже в тех самых интермедиях, которые я вижу по телевидению, не всегда жизненных интермедиях, когда садишься в такси, он иногда не может на русском языке назвать для приложения Яндекс грамотно название этой русской улицы, до которой надо доехать. К сожалению, это так, но это совершенно не касается Киргизии. Вот это я вам говорю совершенно откровенно. Не так давно мы были с делегацией, было на прошлой неделе в среду, ровно неделю тому назад мы своими глазами смогли убедиться о том, какое отношение к русскому языку. Все улицы и названия, все на русском языке. И в этом смысле, кстати говоря, я поймал себя на той самой, извините за тавтологию, мысли, что в Москве все названия обязательно дублируются на английском языке, этого я не наблюдал на улицах Бишкека. Так что вот это знание русского языка, оно, Игорь Владимирович, способствует в том числе и хорошему знанию правил дорожного движения.

Председательствующий. Пожалуйста, Швыткин Юрий Николаевич.

Шишкин Ю. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вячеслав Викторович, вопрос... Леонид Иванович, значит, правильно я понимаю, что данный законопроект является дополнительным стимулом для изучения русского языка в Киргизии?

Спасибо.

Калашников Л. И. Юрий Николаевич, вы не только правильно это понимаете и не только для утилитарного владения русским языком, коим, кстати говоря, когда прекратил существовать Советский Союз, владели 450 миллионов человек. А нынче, по данным таким, весьма приближенным, потому что точных данных не имеется, этим языком владеют всего около 270 миллионов человек. Как шагреневая кожа, сокращается количество владеющих русским языком. Но ещё раз говорю, мы не можем с вами не видеть. Мы, с одной стороны, говорим, на Украине все события начались с того, что отменили закон о русском языке, причем этот закон был закон для регионов, региональным языком использования. Но мы не можем с вами не видеть, что одна сторона на просторах СНГ в своей конституции не просто закрепила этот язык, не просто является нашим добрым соседом. Вот, беседуя с одним из высокопоставленных работников неделю тому назад, он нам сказал: вы знаете, да, вы правы, когда вы говорите, в том числе и об отношении к русским, и о недостатках, которые есть в нашей республике, но вы не забывайте, ещё четыре года назад вот здесь, в кабинетах, сидели сотрудники ЦРУ, как у вас в 1991-м, вот здесь недалеко был аэропорт, из которого вы будете вылетать, стояли военные самолеты США, и были расквартирована военная база. А теперь там стоят совсем другие самолеты.

Вот, собственно, весь этот комплекс вопросов. Но ещё раз подчеркиваю, мы, конечно же, и со всеми другими нашими соседями должны строить добрососедские отношения, но не каждый из них, к сожалению, в своей конституции закрепляет русский язык как язык официального общения. И этому мы должны способствовать.

Председательствующий. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.

Нил о в Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Спасибо. Сначала реплика. Я напоминаю, что в 2012 году поправки были приняты о запрете в связи с тем, что был ряд крупных аварий, произошло. И знание языка было не основополагающим фактором, а незнание Правил дорожного движения, это было основополагающий. Вчера ещё мигранты катались на лошадях и на осликах по горам, а потом приехали и стали управлять общественным транспортом в центре российской столицы. Из-за этого аварии были.

Второе. Мы посещали, фракция ЛДПР, делегацией Бишкек. Да, действительно там многие говорят на русском языке. Но уже по дороге на то же озеро Иссык-Куль, останавливались на сельскохозяйственных рынках, там в том числе и старшее поколение с трудом говорит на русском, а молодежь вообще на русском не говорит, потому что нету носителей русского языка.

Поэтому говорить о том, что официально если русский язык закреплен в Конституции, то это не предполагает хорошие знания. Поэтому, может быть, здесь стоит формулировки скорректировать.

Ну и третье. Если есть прямая норма закона запрещающая, то закон нужно изменять. Может быть... (Микрофон отключён.)

Калашников Л. И. Да, понятно, Ярослав Евгеньевич.

Еще раз начну с того, что действительно можно изменять закон поправками, и это мы с вами вольны сделать. Более того, я вам прямо скажу, мой законопроект, который я вот отзываю в месте со своими товарищами из разных фракций, касаемый и Белоруссии. Я, например, знал, не знал, что будет такое точнее обращение к Медведеву, которое закончится положительным исходом по Белоруссии, и я внес такой закон, вот как раз меняющий ту самую норму, о который Вы говорите. И я внес ее задолго до того, как было принято наше с вами обращение к Председателю Правительства РФ.

И теперь я его отзываю вместе со своими товарищами из разных фракций. Так что Вы в этом правы абсолютно.

Но что касается владения русским языком, да, вполне возможно, и я думаю, что, наверное, Вы правы в том, что, о чем Вы говорите, но еще раз говорю, наша позиция здесь, она совершенно четкая и понятная – государство, исповедующее подход к русскому языку, включающее его в свою Конституцию, должно быть замечено. Мне так кажется. И не обязательно поправкой к закону, а вот таким обращением и отношением к этому со стороны Президента РФ.

Председательствующий. Пожалуйста, Боева Наталья Дмитриевна.

Боева Н. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Леонид Иванович, ну ведь можно же тогда сюда внести поправку или прямо чтобы было написано «хорошее знание русского языка», потому что правда, на самом деле мы сталкивались с этим, ну невозможно даже никуда проехать, он не понимает что ты от него хочешь, таксист. Спасибо.

Калашников Л. И. Да, это так. Еще раз говорю, можно принять поправку, и плохое знание русского языка и в Туркмении, Узбекистане и во многих других государствах, особенно русскими, вот как сказал Ярослав Евгеньевич, можно это сделать, но речь идёт об обращении к президенту, об отношении Администрации президента, об отношении исполнительных органов к тому факту, о котором мы говорим, а именно о закреплении статуса русского языка и о культивировании этого русского языка. И не обратить внимания на это в связи, в том числе и с обращениями многочисленными и депутатов, и руководителей республики, мы не можем. Мы обращаемся по этому поводу к президенту.

Председательствующий. Спасибо, Леонид Иванович.

Кто хотел бы выступить? Пожалуйста.

Включите запись.

Покажите список.

Миронов Сергей Михайлович. У нас в соответствии с Регламентом вне очереди, если записываются руководители фракций. Пожалуйста, Сергей Михайлович.

Да, но учитывая, что вы записались, и ещё несколько человек записалось, у нас по Регламенту руководитель фракции имеет приоритетное право для выступлений. Поэтому, пожалуйста, Миронов Сергей Михайлович, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Но в алфавитном порядке от фракции у вас завершающее выступление. Подготовиться Слуцкому.

Миронов С. М. Хорошо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Вчера на заседании фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» мы приняли решение единогласно, что мы поддержим данное обращение Государственной Думы к Президенту РФ.

Почему мы приняли такое решение? Здесь уже говорилось, что действительно Киргизия, Киргизская Республика, наряду с Белоруссией, в Конституции, в статье 10-й части второй имеет норму, что русский язык является в Киргизской Республике официальным языком. Это очень важно.

Дальше. Мы с вами знаем, что на пути Киргизии в Евразийское экономическое сообщество были очень большие преграды извне. Кому-то очень не хотелось, чтобы эта центральная азиатская республика интегрировалась в евразийское экономическое сообщество.

Но тем не менее все эти преграды были преодолены, мы видим резкое улучшение экономической ситуации в этой республике. Нужно сказать, что взаимный торговый оборот с Россией буквально за последнее время увеличился более чем на четверть. Мы видим особую позицию Кыргызстана по всем ключевым международным вопросам, мы видим активное сотрудничество наших стран и в ОДКБ, и в ШОС, и Организации Объединённых Наций. Мы видим особую доверительную позицию со стороны руководства Кыргызстана к РФ, к нашей внешней политике. В год 25-летия установления дипломатических отношений мы считаем очень важным принять такое обращение для того, чтобы снять ещё один технический барьер по нашей интеграции.

На сегодняшний день более 70 регионов РФ активно сотрудничают в экономическом плане с Кыргызстаном. Мы видим, что есть очень большой и интерес, и заинтересованность в том, чтобы получать образование в РФ, естественно, на русском языке. Мы видим, каковы перспективы развития и использования русского языка в этой республике в отличие от других, где, как вы знаете, уже принято решение переходить на латиницу.

Ну, и наконец, не могу не вспомнить, что легендарный герой киргизского народа, Манас по преданию родом из Алтая. И сегодня там развернулась в республике очень интересная дискуссия, они ищут свои корни, они ищут свои исторические корни, и находят их на территории РФ.

Дальше я мог бы продолжать. Действительно, у нас со стороны наших граждан есть опасения, когда люди, плохо владеющие русским языком, непонятно с какими правами управляют, в том числе общественным транспортом. В данном случае мы убеждены, что здесь никакой угрозы для безопасности движения не будет, а вот использование дополнительных рычагов того, что мы называем «мягкой силы» в наших двухсторонних отношениях очень будет полезно.

Нам нужно наших друзей сохранять и нам нужно смотреть в будущее. И я уверен, что и для наших двух стран и в целом для Евразийского экономического сообщества это будущее позитивно.

Ещё раз подчеркну, наша фракция единогласно приняла решение поддержать данное обращение.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Пожалуйста, Слуцкий Леонид Эдуардович, фракция ЛДПР, от фракции.

Слуцкий Л. Э., председатель Комитета ГД по международным делам, фракция ЛДПР.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Дорогие коллеги! Председатель партии ЛДПР Владимир Вольфович Жириновский неоднократно с этой трибуны и в других аудиториях подчеркивал важность сохранения русского языка, снятия коллапса русскоязычного пространства в мире.

350 миллионов человек в 1989 году говорили на русском языке в мире, сейчас – 270, ничтожный в историческом отношении, в историческом масштабе отрезок времени, и минус 80 миллионов человек. В ряде стран, в том числе постсоветского пространства, в первую очередь Центрально-Азиате кого региона стремительно возрастает молодое поколение людей, плохо говорящее по-русски. И если такая тенденция будет продолжаться, то мы понимаем, что все великие интеграционные проекты, которые мы неоднократно представляли в том числе в этом зале, и Евразийский экономический союз в первую очередь обречены на судьбу Вавилонской башни.

Нам чрезвычайно важно продвигать программы изучения русского языка, поддержки русского языка, вспомнить, что структура исполнительной власти РФ, которая отвечает за эту поистине цивилизационную задачу, Россотрудничество поддерживается сегодня государством, к сожалению, по остаточному принципу. Не так много нужно ресурсов государственной поддержки, чтобы перестали закрываться и начали открываться русские школы в мире.

Именно поэтому мы сегодня должны поддержать Киргизию. Это то исключение, которое поддерживает правило. Сегодня Киргизия является страной-примером на постсоветском пространстве по изучению и поддержке русского языка.

Давайте сравним Киргизию несколько лет назад и сегодняшнюю. Мощнейший Российский Славянский университет имени Ельцина: тысяча 100 преподавателей, 14 тысяч студентов, на Юге – в Джалал-Абаде, в Оше открываются, а не закрываются русские школы.

Мы недавно построили школу имени Чехова в Бишкеке, она открылась 1 сентября прошлого года, центр русского языка в Оше. Киргизия сегодня является страной, где, я чуть-чуть поправлю Леонида Ивановича, у нас русский язык является не государственным, а официальным, в Белоруссии – вторым государственным, но важна суть. Мы поддерживаем это обращение не ради того, что у нас в 2012 году, действительно, как раз к визиту делегации возглавляемого тогда мною комитета по делам СНГ вышла из соглашения с Соединёнными Штатами Киргизия по базе Манас, это архиважно.

Архиважно и движение Киргизии на пути в Евразийский экономический союз. Преодолевая серьезнейшее отставание по ряду параметров, которые были заданы Евразийской экономической комиссией, Киргизия буквально за полтора года преодолела этот разрыв и сегодня является полноценным членом Евразийского экономического проекта.

Но не это важно. Важно то, что у нас водители, которые будут использовать свои национальные и международные удостоверения, не допустят дорожно-транспортных происшествий. Я отвечаю за свои слова, поскольку мы подробно изучали систему подготовки водителей и экзаменов в Киргизии, мы представляем уровень сегодняшнего владения языком. Да, к сожалению, ситуация с такси ещё частая и в Москве, и в других городах, но давайте поинтересуемся и давайте не будем здесь вешать ярлыки.

Мы хорошо знаем ситуацию с киргизами, мы хорошо знаем ситуацию с теми, кто приезжает с целью предпринимательской и трудовой деятельности в Россию, и здесь присутствуют те, кто работал со мной в комитете по делам СНГ Государственной Думы шестого созыва, мы хорошо знаем и отвечаем за свою позицию, и в результате непростого анализа, который был во фракции ЛДПР, конечно, правы Игорь Владимирович Лебедев, Ярослав Евгеньевич Нилов, другие коллеги. Но в данном случае страна, которая стремительно продвигает русский язык, которая возобновила его изучение в средней школе, которая не допустила демонтажа высшего образования на русском языке – это страна, люди, те, кто приезжают трудиться в Россию, заслуживают сегодня реальной поддержки.

Именно поэтому ещё раз убеждённо повторю, то, что в данном случае это то исключение, которое, безусловно, подтверждает правила, в данном случае 92-й федеральный закон.

И сегодня на совести нашего поколения политиков, дорогие коллеги, лежит ответственность за то, что будет дальше с русским миром: или он дальше, не дай бог, продолжит сокращаться и ситуация с русским миром будет задаваться страшным словом коллапс или же мы коллапс оставим астрономам, применительно к теории чёрных дыр, а русский язык снова будет расти.

Количество людей, говорящих по-русски будет в мире увеличиваться, буквально ближайшие несколько лет покажут нам, сумели ли мы с вами выполнить программную установку Президента РФ, который ещё в 2012 году в статье «Россия и меняющийся мир» сказал, что мы должны в разы увеличить наше культурное и гуманитарное присутствие в мире и на порядок увеличить его там, где говорят по-русски или понимают русский.

Ещё раз повторюсь: задача цивилизационной важности, отвечаем за неё мы с вами. И, безусловно, нужно поддерживать программы такие, как «Русская школа», поддерживать государственную поддержку агентства Россотрудничества.

Ну а что касается тех, к сожалению, немногочисленных стран, которые являются форвардами, эталоном в изучении русского языка, мы должны опыт этих стран поддерживать и тех, кто оттуда приезжает сюда, прекрасно говоря по-русски, и поэтому сегодня я призываю всех коллег единогласно проголосовать за данное обращение к президенту.

Фракция ЛДПР будет голосовать – за. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо. Леонид Эдуардович.

Харитонов Николай Михайлович, фракция КПРФ. Пожалуйста Харитонов Н. М., председатель Комитета ГЦ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Нет смысла друг друга уговаривать. Безусловно, это обращение будет принято, президент определится – либо поручит законопроектом прописать эту истину, либо какое-то другое мероприятие.

Но я бы хотел вас всех призвать к одному. Получилось так, что мы за 10 дней никак (я от фракции выступаю), никак не обозначили свою позицию то, что произошло в Польше, в польском сейме 22 июня.

Председательствующий. От фракции Калашников, извините.

Харитонов Н. М. Он от комитета.

Председательствующий. Фракция первична...

Харитонов Н. М. Кратко скажет, кратко скажет.

Председательствующий. А комитет уже это производная. Поэтому, коллеги...

Харитонов Н. М. 22 июня в Польше польский сейм принял закон о запрете пропаганды коммунистической или другой тоталитарной системы, в том числе, название зданий и объектов. Этот закон предусматривает снос памятников советской эпохи, в том числе, и мемориала в честь Красной Советской Армии.

Вячеслав Викторович, я думаю, что сегодня мы помимо обращения к Президенту Путину по Киргизии, мы должны к концу дня принять обращение в отношении того закона, который принял польский сейм.

Я предлагаю, в нашем должно быть обращении предусмотрено – сегодня же к вечеру разорвать дипломатические связи, отозвать посла своего, польского прогнать, всякую торговлю с Польшей закрыть.

Значит, 600 тысяч полегло наших солдат Советской Красной Армии. Мой отец проходил в составе 2-го Белорусского фронта Польшу, Варшаву, 600 тысяч полегло пока дошли до Берлина. И сегодня то, что они приняли, мы на своей стороне все польские захоронения, в том числе, в Хатыни и другие сохраняем.

Да, я понимаю, мы действуем с позиции всегда русский человек с позиции сильный – первой руку подает. Но мы должны сегодня дети военных отцов и дедов отреагировать резко, бескомпромиссно прямо до конца дня.

И я призываю всех коллег не пропускать мимо ушей, этот серьезнейший... И не случайно Трамп первым долгом залетает в Польшу, в Польшу.

Мы должны сегодня к концу дня отреагировать на этот закон.

Председательствующий. Спасибо. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, вопрос, который Николай Михайлович поднял, очень важный, очень серьёзный. Не скрою, что этим вопросом занимается и Комитет по международным делам, и занимаются наши коллеги по фракциям. Мы готовим такое постановление, Николай Михайлович, поэтому здесь давайте исходить из того, что было бы правильно нам объединить в этом постановлении и в его поддержку и парламенты других стран. Постараемся до пятницы, да, Леонид Эдуардович, у нас с вами, как? Или до следующей среды мы определились по времени? До начала следующей недели мы завершим переговоры с нашими коллегами из других парламентов, и всё, о чём вы говорите, постараемся найти форму и изложить в этом обращении.

Что же касается посла Польши, то вот Ирина Анатольевна ушла Яровая, она приглашала посла Польши, и он должен был посетить заседание Комитета Государственной Думы по международным делам. Насколько я понимаю, что его нет сейчас в России, да, Леонид Эдуардович, поэтому эта работа ведётся. Вы подняли абсолютно правильно вопрос, но давайте к нему серьёзно отнесемся с тем, чтобы эти заявления имели результат.

Пожалуйста, Никонов Вячеслав Алексеевич от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Приготовиться от фракции Калашникову Леониду Ивановичу.

Никонов В. А., председатель Комитета ГД по образованию и науке, фракция «ЕЦИНАЯ РОССИЯ».

Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, дорогие друзья, уважаемые коллеги!

Наш замечательный писатель Чингиз Айтматов писал: «Говорят, что друзья познаются в несчастье. А, по-моему, и в счастье они тоже познаются» в повести «Тополёк в красной косынке».

Мы были одной страной, и мы продолжаем оставаться братскими дружескими нациями. Друзей надо ценить, тем более ценить надо союзников.

Когда распадался Советский Союз, мы разбрелись самыми разными путями. Кто-то искал место в Европейском союзе и НАТО, кто-то давал приют исламистским террористам, кто-то стремился в ГУАМ, кто-то наказывал русский язык часто за ту цивилизаторскую миссию, которую он нёс на всем советском, постсоветском пространстве. Многие действительно разрушали и разрушают памятники, кто-то отказывает от партнёрства с нашей страной, кто-то себя утверждает на том, что они не Россия. Но это не Киргизия. Киргизия никогда сама не выходила из Советского Союза, Киргизию выпихнули из Советского Союза, когда её развалили. Там никогда не преследовали русский язык. И Кыргызстан, конечно, является одной из базовых основных стран и Содружества Независимых Государств, и Евразийского союза.

Есть разные типы отношений между государствами евразийского пространства, есть отношения семейные, есть отношения ближних родственников, есть отношения просто родственников, есть отношения чужих людей, и есть отношения врагов. Так вот наши отношения с Киргизией – это всё-таки отношения внутри семьи. Отношения внутри семьи должны быть немножко другими, чем отношения просто с близкими и дальними родственниками, а тем более с врагами.

Киргизия входит в ядро СНГ, оно входит в ядро организации по коллективной безопасности. Здесь уже звучала эта мысль о том, что Киргизия – это страна, которая отказалась от американского военного присутствия на своей территории. Я напомню, американское военное присутствие на сегодняшний день в 128-ми странах мира. И вы мне не назовёте пример, когда бы американцы куда-то приходили и оттуда уходили, потому что мало кто вообще решается на то, чтобы бросить вызов американскому могуществу. Киргизия была такой страной. Там была американская военная база, её сейчас нет, па её месте российская военная база.

Кыргызстан является активным партнером Шанхайской организации сотрудничества, он активно участвует в программе «Шелкового пути», и уверяю вас, киргизским водителям есть, куда ездить помимо РФ. Пу и, конечно, то, о чем мы много сегодня уже говорили, это русский язык. Кыргызстан действительно является единственный центрально-азиатской страной, это отличает ее от других центрально-азиатских государств, которая признает два официальных языка, киргизский и русский. Даже в Казахстане казахский язык является государственным, а русский язык является официальным.

Кыргызстан – это страна, в которой два с половиной миллиона человек свободно владеют русским языком, и поскольку мы все знаем киргизов, мы также знаем, что если они говорят по-русски, они говорят по-русски без акцента, в отличие от представителей многих других, более даже близких, казалось бы, в языковом плане для нас республик.

Там существует действительно огромный неудовлетворенный спрос на русский язык. Действительно, к сожалению, значительная часть киргизской молодежи, прежде всего, сейчас не владеет русским языком, но не потому, что не хочет владеть русским языком.

По исследованиям киргизского общественного мнения 97 процентов родителей хотели бы, чтобы их дети знали русский язык. И если этого не происходит, если они не учат русский язык, то только потому, что мы недорабатывает, мы, в том числе и Государственная Дума, и я как председатель правления фонда «Русский мир», у нас есть там русские центры, есть русские центры в Бишкеке, есть русский центр в Оше, есть русский центр в Канте, где расположена наша военная база. Там замечательная школа русистов, их действительно много, они энтузиасты своего дела, но Киргизии нужно гораздо больше учителей русского языка. Это сейчас главная проблема, которая если стоит на этом пути, по она должна решаться с нашей помощью, и должны быть соответствующие специальные программы, прежде всего, для Киргизии, но и для других стран, где схожая проблема, как Армения, Молдова, где огромный неудовлетворенный спрос на русский язык.

Мы, конечно, должны сделать в том отношении больше. И, конечно, крайне важна в отношениях между государствами ткань человеческих отношений.

Вообще в отношениях между людьми, между государствами очень многое зависит от мелочей, а в отношениях между людьми тем более.

В Киргизии, как и во многих других республиках, судят о нашей стране по тому, как мы относимся к гражданам этих государств, которые находятся у нас, работают у нас, и, конечно, это отношение должно быть не таким, как это часто бывает.

У нас есть порой несколько такое снисходительное, может быть, порой даже пренебрежительное, а то и высокомерное отношение к людям, которые приезжают из этих республик, хотя еще недавно мы были гражданами абсолютно одной страны с одинаковыми правами, с одинаковыми образовательными, культурными и другими традициями.

Конечно, Киргизия – это союзное нам государство, это собранное государственное, где вполне способны выдавать нормальные водительские удостоверения, и конечно, мы должны делать преференции для наших ближайших союзников, для наших ближайших друзей, потому что отношения в семье должны быть все-таки иными, чем отношения с дальними родственниками, просто посторонними людьми, а тем более врагами.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Калашников Леонид Иванович от фракции КПРФ.

Калашников Л. И. Учитывая, что позиция комитета и позиция нашей фракции во многом совпадает, мне осталось просто несколько акцентов сделать, которые я бы хотел, на которые я хотел бы обратить внимание сидящих в этом зале.

Почему это очень важно? Вот Харитонов Николай Михайлович сказал о Польше. Я когда-то на этой трибуне видел покойного Виктора Илюхина, пусть ему земля будет пухом, который горячо выступал против той официальной линии, которая поддерживалась тогдашним, тогдашними официальными властями в отношении Катыни, в отношении Польши, в отношении того покаяния (в кавычках), которые тогда звучали из уст, может быть, и по-доброму, по доброй воле, надеясь на то, что это будет понято правильно, хотя тогда и не было, и до сих пор нет решения официальных властей по этому самому случаю. И, вернее, точнее, это той группы в Генпрокуратуре, которая была создана.

Мы тогда говорили об этом, не только говорили, мы говорили, что нельзя принимать заявление Государственной Думы по этому поводу, который даже косвенно затрагивает решение Нюрнбергского трибунала, а именно в констатирующей части этот катынский эпизод был отражён.

Теперь мы сами себя, что называется, в этом смысле ругаем, потому что это явилось основанием даже для ЕСПЧ. В ЕСПЧ нет ни одного документа по катынской трагедии, так называемой, и её юридическому сопровождению, кроме нашего заявления, нашей Государственной Думы, которое они положили в основание решений ЕСПЧ, некоторых поляков против российского государства.

Именно поэтому я отношусь... к заявлению, которое мы предлагаем к президенту, очень внимательно отнестись. Внимательно отнестись ещё и потому, что отмена языка, о которой я сказал, в Украине, в Украине, где 20 с лишним миллионов только русских, а если говорить обо всей Украине, то они все владеют прекрасно и говорят на этом языке, сопровождалось, вот теперь и сопровождается реками крови, именно отмена русского, отмена закона о русском языке.

То же самое, кстати говоря, было и в Грузии, когда пришёл Саакашвили. И приняты, примерно, те же законы, которые принимаются сейчас на Украине. И русский язык сегодня в школах, в семьях грузинских, где... которые могут себе позволить, они нанимают репетиторов. А в Харькове, в русском городе, сегодня даже репетитора нельзя взять, потому что за это ты можешь пострадать. И это не мои придумки. Вы можете зайти на официальный сайт, вот скажем, Института СИГ и посмотреть это там.

И ещё один момент, о котором я бы хотел сказать. Вот я, конечно, благодарен, очень благодарен Вячеславу Алексеевичу за его подвижническую деятельность «Русского мира», за то, что они находят для этого средства. Я благодарен и Слуцкому Леониду Эдуардовичу, чтобы не подытоживать в ответном слове, я как раз и говорил об официальном статусе, вы меня тут поправили. Я говорил как раз не о государственном статусе, я хорошо понимаю, что такое государственный, что такое язык официальный или язык делопроизводства. Но я должен сказать и вам благодарность.

Но я должен сказать, мне иногда стыдно перед моими коллегами по комитету, особенно при обсуждении бюджета. Вот сейчас очередные поправки, вернее, очередное обсуждение бюджета промежуточного было. И нам его в очередной рез прислали в региональную неделю, и ответить мы должны были, решение комитета мы должны были принять опросным путём до конца этой региональной недели в комитет по бюджету.

Мне стыдно, потому что я вижу, что в очередной раз сокращается подпрограмма «Работа с соотечественниками» на 300 миллионов рублей, а когда я звоню в Россотрудничество заместителю по финансам и говорю ему об этом, он даже не знал об этом. Не говоря уже о том, что эти исполнительные структуры, собственно, боятся возвысить свой голос, постольку поскольку они находятся в этой лестнице исполнительной. Именно поэтому наш голос и наше обращение сегодняшнее тоже должно быть услышано. Именно поэтому я благодарил тогда и руководство Государственной Думы, когда мы с обращением впервые к Медведеву выступили. Я такого не помню. Я не помню и обращения к президенту.

Казалось бы, можно было бы и по телефону позвонить Вячеславу Викторовичу, но это нужно сделать сегодня именно потому, что мы закрепляем наши отношения к государству и наши отношения к будущим государствам, и наши отношения к использованию русского языка. И я хочу ещё раз от имени фракции призвать вас проголосовать за это обращение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, полномочный представитель президента? Правительства? Правительство, пожалуйста.

Синенко А. Ю. Да, Вячеслав Викторович, мы поддерживаем, конечно же, это обращение, но на своём примере хотел рассказать коротко. Дело в том, что для меня Киргизия – это личная история. Мой отец родился в Киргизии, моя тётка до сих пор живёт в Бишкеке, а её дочь, моя двоюрная сестра, замужем за киргизом, четверо очаровательных детей. Вот личная история, которая как раз демонстрирует, насколько у нас тесные связи. Их, конечно же, нужно поддерживать и развивать. Спасибо.

Председательствующий. Ну, коллеги, нужно сказать, что Киргизия кроме Белоруссии единственная страна, где в конституции русский язык закреплён как официальный, единственная страна. И именно поэтому мы с вами такое обращение подготовили, и будем ждать решение президента по форме реализации этого решения. Это может быть законопроект, инициированный президентом, это может быть согласие, и мы в этом случае оперативно внесем сами законодательную инициативу. Но чтобы вы понимали, это единственная страна на постсоветском пространстве кроме Беларуси, которая язык сохранила, и вы понимаете, что это значит для людей. И мы здесь должны тоже не стоять в стороне и плечо подставить, и руку протянуть дружбы, потому что они учат правила на русском языке и сдают экзамены на русском языке.

Но и в конечном счете, когда мы говорим о том, что мигранты плохо знают язык, работая здесь и там водителями автомобилей, перевозя грузы или автомобили такси, управляют ими, то, как вы понимаете, знание русского языка является очень важным фактором. Вот в Киргизии этот фактор, он играет положительную роль.

Коллеги, ставится на голосование вопрос номер 2. О проекте постановления Государственной Думы «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «К Президенту РФ В.В.Путину по вопросу предоставления гражданам Киргизской Республики права управления транспортными средствами при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности».

Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 01 мин. 02 сек.) Проголосовало за 406 чел 90,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 406 чел.

Не голосовало 44 чел 9,8%

Результат: принято Уважаемые коллеги, решение принято единогласно. Поздравляю. (Аплодисменты.).

 

Отчет Счетной палаты вдохновил Думу на подвиги, в плане подвига принято постановление с поручением внести поправки в регламент http://leo-mosk.livejournal.com/4115915.html

3. 200270-7 Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила постановление «Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2016 году»

Документ внесен 15.06.2017 Комитет по бюджету и налогам. Принят за основу 21.06.17.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. принятие такого постановления выводит парламентский контроль на новый уровень.

Олег Нилов. Пора предоставлять информацию о недополученных суммах. Топ-10 черных дыр России начиная с лесной отрасли. Рыбная алкогольная таможня.

Татьяна Голиков. Тема незавершенного строительства останется предметом пристального внимания. По школам получите в сентябре. О недополученных доходах регулярно предоставляем, получите в тоже в сентябре.

В 2016 году СП РФ проведено 321 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие (в 2015 году – 322 мероприятия), из них 259 контрольных и 62 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 3 211 объектов во всех субъектах РФ.

По поручениям, обращениям и запросам проведено 73 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них на основании постановлений и поручений СФ, обращений и запросов комитетов, комиссий и членов СФ – 14, постановлений и поручений ГД, обращений и запросов комитетов, комиссий и депутатов ГД – 36 мероприятий (в 2015 году – 50 мероприятий).

В результате проведенных контрольных мероприятий общая сумма выявленных в 2016 году СП РФ нарушений в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля) составила 965,8 млрд. руб. (в 1,9 раза больше, чем в 2015 году (516,5 млрд. руб.)), в т.ч.: – при формировании и исполнении бюджетов – 488,3 млрд. руб.; – при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 339,3 млрд. руб.; – в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 3,9 млрд. руб.; – при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юр. лиц – 53,1 млрд. руб.; – при иных нарушениях – 47,9 млрд. руб.

Количество выявленных нарушений в 2016 году составило 3 845 (на 12% больше, чем в 2015 г.). Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 1,1 млрд. руб., неэффективное использование федеральных и иных ресурсов – 33,3 млрд. руб.

СП РФ обеспечен возврат в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет Союзного государства 8,8 млрд. руб.

По результатам контрольной деятельности в правоохранительные органы и органы гос. безопасности направлено 47 материалов и в Генеральную прокуратуру РФ – 84 материала. Органами прокуратуры по результатам надзорных мероприятий, проведенных по материалам контрольных проверок СП РФ, в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлен 91 материал, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 32 уголовных дела. СП РФ выявлено 411 административных правонарушений (в 1,4 раза больше, чем в 2015 г.). К административной ответственности привлечено 234 лица, общая сумма наложенных штрафов составила 33,6 млн. руб. (в 34 раза больше, чем в 2015 г.). Общее количество направленных в 2016 году представлений и предписаний составило 434 (в 1,2 раза больше, чем в 2015 г.), в т.ч. 376 представлений и 58 предписаний, из них не исполнены в срок 2 предписания.

Постановление

Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2016 году

Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты РФ в 2016 году, в соответствии со статьями 16 и 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ», с пунктом «г» части второй статьи 1641, частью второй статьи 16410 и частью второй статьи 16414 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ Государственная Дума Федерального Собрания РФ п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты РФ в 2016 году.

2. Признать работу Счетной палаты РФ (далее – Счетная палата) эффективной.

3. Поручить Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством РФ подготовить и представить предложения о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающих выступление представителя Счетной палаты при рассмотрении на пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении законопроектов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный финансовый год.

4. Установить, что:

1) аудиторы Счетной палаты либо представители Счетной палаты, ответственные за проведение контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, проведенных по поручению Государственной Думы, вправе участвовать в рассмотрении комитетами Государственной Думы отчетов Счетной палаты о результатах указанных контрольных или экспертно-аналитических мероприятий;

2) сводные обращения комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы с предложениями по вопросам, требующим проверки (анализа) в ходе проведения контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, направляются в Счетную палату в целях их рассмотрения при формировании плана работы Счетной платы на очередной год до 1 октября года, предшествующего планируемому;

3) в выступления приглашенных на «правительственный час» федеральных министров и иных должностных лиц в обязательном порядке включается информация о результатах рассмотрения замечаний Счетной палаты по проверкам использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям;

4) представители Счетной палаты вправе участвовать в заседаниях комитетов Государственной Думы по рассмотрению законопроектов в первом чтении и проектов государственных программ, по которым имеются заключения Счетной палаты, и представлять предложения по их доработке. Указанные предложения подлежат обязательному рассмотрению ответственными комитетами Государственной Думы с участием представителей Счетной палаты. При этом позиция Счетной палаты должна быть отражена в соответствующем заключении комитета Государственной Думы;

5) ответственные комитеты Государственной Думы направляют в Счетную палату подготовленные к рассмотрению на заседании ответственного комитета Государственной Думы таблицы поправок к законопроектам, по которым Счетная палата представила заключения и (или) предложения по их доработке. Представители Счетной палаты вправе представлять на заседаниях комитетов Государственной Думы по рассмотрению указанных законопроектов во втором чтении позицию Счетной палаты по рассматриваемым поправкам. Ответственный комитет Государственной Думы в случае несогласия с позицией Счетной палаты информирует Государственную Думу при рассмотрении указанных законопроектов на пленарном заседании Государственной Думы о позиции Счетной палаты;

6) при необходимости ответственные комитеты Государственной Думы вправе предложить Совету Государственной Думы принять решение о выступлении представителей Счетной палаты на пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, по которым Счетная палата представила заключения и (или) предложения по их доработке.

Поручить Комитету Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам подготовить и внести на рассмотрение Государственной Думы соответствующие предложения о внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

5. Направить настоящее Постановление Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ и Председателю Счетной палаты РФ.

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление в целом 398 1 0 11:12

Стенограмма обсуждения

Коллеги, 3-й вопрос нашей повестки. О проекте постановления Государственной Думы «Об отчете о работе Счётной палаты РФ в 2016 году».

Доклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова. Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Коллеги, мы с вами достаточно серьезно работали над проектом постановления, об итогах этой работы Андрей Михайлович скажет, и мы говорили о том, что у каждого на руках есть проект постановления, поэтому затем определимся, как будем обсуждать, и необходимо ли.

Пожалуйста.

Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Буду предельно краток. Мы подробно обсуждали, что может сделать парламент в связи с теми, действительно, серьезными исследованиями, которые проводит орган парламентского контроля и Счётная палата. Все фракции представили свои предложения, и, на наш взгляд, все они нашли свое отражение в постановлении.

Нам представляется, что принятие такого постановления и принятие такого механизма на самом деле выводит парламентский контроль на новый уровень. Здесь касается... здесь есть предложения, которые касаются внесения изменений в Бюджетный кодекс, и я уверен, что мы сможем эти изменения провести уже до конца этого года. Здесь есть вопросы, где даются поручения по внесению изменений в Регламент.

И сразу хотел бы сказать, что вот то предложение, которое здесь звучало в зале, о том, что здесь в рамках «правительственного часа» министры должны рассказывать не только о себе любимых, но и отвечать на те замечания Счётной палаты, которые были высказаны по их деятельности, также нашло свое отражение в этом постановлении.

Комитет по бюджету предлагает поддержать данное постановление, потому что, по существу, оно выражает единодушное мнение всех депутатов Государственной Думы.

И последнее, что просил комитет здесь озвучить, это поблагодарить Счётную палату ещё раз за ту работу, которую они проводят. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы к докладчику Андрею Михайловичу? Но в любом случае мы же с вами работаем в соответствии с Регламентом, хотя понятно, что работа была огромная проделана. Нет вопросов.

Пожалуйста, кто хотел бы выступить? Есть желающие выступить. Включите запись на выступления. Но, коллеги, я ещё раз вам говорю, что мы работаем в соответствии с Регламентом. Андрей Михайлович, но у вас есть в случае, если будут выступления, возможность с заключительным словом выступить. Поэтому, как вы знаете, все равно у вас такая возможность существует.

Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич. Шурчанов В. С, фракция КПРФ. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Фракция КПРФ полностью поддерживает представленный проект постановления и предлагает принять это постановление в целом.

Вместе с тем хотел бы от имени фракции попросить и комитет, и палату, чтобы те самые вопросы, которые обсуждались при отчёте Счётной палаты РФ, в частности, вопросы дальнейшего усиления контроля за объёмом незавершённого строительства по программам ФАЙЛ, потому что это составляет почти 2,5 триллиона рублей. Надо как-то в наших регламентных работах и в дальнейшем в работе над Бюджетным кодексом, следовало бы пересмотреть.

И следующий вопрос – это вот строительство школ. Все субъекты говорят о том, что когда мы финансируем в строительство в течение одного года, чтобы завершалось (общеобразовательных школ) во многих регионах, в частности, Тыва обращалась, остальные субъекты, не успевают.

Здесь, мне кажется, Минфину со Счётной палатой вместе нужно предусмотреть, чтобы мы могли продолжить финансирование с учётом климатических и других особенностей. А так мы голосуем – за. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемые коллеги, фракция поддерживает представленный проект постановления, да, мы согласны с фиксацией удовлетворительной работы Счётной палаты по контролю законности использования бюджетных средств, эффективности использования.

Но в то же время, вот к сожалению, пока в постановлении мы это не увидели, но я задавал вопрос Татьяне Алексеевне, направил депутатский запрос ей с конкретным предложением.

Мы считаем, что пора во время отчёта, допустим, следующего отчёта предоставлять информацию о недополученных, причём гигантских суммах, которые либо, что называется, не подняты ещё с богатейшей русской земли, а скорее всего, они поднимаются и уходят мимо казны в чьи-то частные карманы, па чьи-то частные счета, одним словом, не в то горло.

И вот этот вопрос, согласитесь, коллеги, очень важен, посчитать и проверить законность и эффективность бюджетных средств – это важнейшая задача.

Но пора посмотреть, а почему туда не поступают, не доходят триллионные суммы. И вот нам хотелось бы, я надеюсь, нас слышат коллеги из Счётной палаты в следующем отчете услышать хотя бы так называемый топ-10 вот этих черных дыр России. Например, начиная с лесной отрасли, которая, как мы видим, опять в такие долги вгонит наш бюджет, что стыдно – богатейшие запасы приносят только убытки. Я не говорю там дальше рыбная, алкогольная, таможня, которая не дособирает по оценкам депутатских даже комиссий многомиллионные, если не триллионные суммы и так далее, и так далее.

Поэтому, уважаемые коллеги, я прошу и комитет, и Счётную палату в следующий раз во время отчета предоставить такую информацию по основным недоплательщикам в бюджет и тем, кто действительно должны наполнять казну, вместо этого приносят либо убытки, либо сущие копейки.

Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, полномочный представитель президента? Нет. Правительства? Нет.

Андрей Михайлович Макаров заключительное слово. Андрей Михайлович? Отказывается, да? Нет, не отказывается Андрей Михайлович.

Пожалуйста, Андрей Михайлович, я поэтому и спрашиваю.

Макаров А. М. Спасибо, спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Вы знаете, никогда бы не вышел на эту трибуну, если бы мы не услышали так много слов, не относящихся к постановлению. Поэтому единственное, что хотел бы сказать.

Вот смотрите, у нас с вами есть бюджет, есть блестящее заключение Счётной палаты, когда мы принимаем бюджет и когда мы слушаем отчет о бюджете. А есть внебюджетные фонды, где решаются проблемы граждан, где триллионы рублей, но почему-то Счётная палата не дает заключение не при принятии, не при исполнении. Вот мы решаем те вопросы, которые позволят нам с вами, вот то поручение, которое давал Председатель Государственной Думы, когда мы с вами слушали отчет о работе Счётной палаты, чтобы мы с вами могли использовать результаты этой работы, а всё остальное читайте, сотни заключений Счётной палаты по всем тем вопросам, которые звучали, в том числе и здесь по всем этим отраслям, где всё это давно сказано. И не ждите, что вам просто принесут какую-то справку в руки. Давайте все вместе будем уважать друг друга, и ещё раз все вместе поблагодарим Татьяну Алексеевну, она, кстати, присутствует в зале и всё тоже слышит. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович. Коллеги, есть предложение, учитывая, что мы с вами этот вопрос хорошо обсуждали всё предыдущее время, дать возможность высказаться Татьяне Алексеевне Голиковой Председателю Счётной палаты РФ, она у нас присутствует здесь. Да, пожалуйста.

Голикова Т. А., председатель Счетной палаты РФ. Добрый день, уважаемые депутаты! Добрый день, Вячеслав Викторович! Я признательна комитету по бюджету и всем фракциям, которые приняли участие в подготовке этого документа. Я думаю, что после внесения изменений в Регламент и Бюджетный кодекс, который и предполагается редакцией данного постановления, наша работа совместно с парламентом будет ещё более жёсткой и по тем вопросам, по которым требуется принятие соответствующих решений.

Что касается выступления, я буквально дам три комментария. Безусловно, тема незавершённого строительства остаётся и будет оставаться предметом нашего пристального внимания и вы это увидите в нашем заключении на отчёт об исполнении бюджета за 2016 год.

Второе. То, что касается строительства детских учреждений: школ и где-то детских садов ещё, то соответствующую информацию по результатам нашего контрольного мероприятия вы получите в сентябре этого года, и у вас будет информация в преддверии формирования бюджета на новый финансовый цикл.

И, наконец, последнее. То, что касается недополучения доходов в бюджет и бюджетные системы, то такую информацию мы регулярно тоже представляем в составе отчёта об исполнении бюджета, и она тоже будет вам представлена в сентябре этого года.

Ещё раз благодарю за то обсуждение, которое прошло в преддверии комитета и во время его заседания. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Уважаемые коллеги, ставится на голосование вопрос 3 нашей повестки. О проекте постановления Государственной Думы «Об отчёте о работе Счётной палаты РФ в 2016 году». Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 12 мин. 01 сек.)

Проголосовало за

398 чел.

88,4%

Проголосовало против

1 чел.

0,2%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

399 чел.

Не голосовало

51 чел.

11,3%

Результат: принято

Уважаемые коллеги, решение принимается. Поздравляю.

И давайте поблагодарим Татьяну Алексеевну за участие в работе Государственной Думы. (Аплодисменты.)

В принятом постановлении мы отразили оценку работы Счётной палаты, как эффективную, и это хочется подчеркнуть. Спасибо, Татьяна Алексеевна вам и аудиторам Счётной палаты. Спасибо.

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

Фиксированное время

 

Законопроект второго чтения о порядке предоставления субсидий государственным корпорациям http://leo-mosk.livejournal.com/4116846.html

4. 45980-7 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (о порядке предоставления субсидий государственным корпорациям и изменениях отдельных норм Бюджетного кодекса РФ).

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 25.01.17 с названием «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом предлагается, в частности:

- установить порядок осуществления расходов федерального бюджета на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, в том числе на капитальные вложения в строительство объектов и (или) приобретение объектов недвижимости, включая субсидии на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, переданными (подлежащими передаче) в доверительное управление в соответствии с ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

- установить требование о предоставлении из федерального бюджета с использованием механизма формирования и реализации федеральных адресных инвестиционных программ (далее – ФАИП) бюджетных инвестиций акционерным обществам, направляемых этими юридическими лицами в виде взносов в уставные (складочные) капиталы своих дочерних обществ на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества (которые в настоящее время в ФАИП не включаются);

- предусмотреть возможность организации государственными корпорациями (компаниями), публично-правовыми компаниями строительства объектов капитального строительства федеральной собственности, региональной собственности путем передачи указанным юридическим лицам органами власти полномочий государственного заказчика по заключению от лица указанных органов государственных контрактов;

- предусмотреть возможность передачи органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) полномочий государственного (муниципального) заказчика юридическим лицам, акции (доли) которых принадлежат соответствующему публично-правовому образованию, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующей передачей указанных объектов в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы таких юридических лиц;

- установить полномочия Правительства РФ по утверждению общих требований к нормативным правовым актам, регулирующим правила предоставления субсидий государственным корпорациям (кроме субсидий на кап. вложения);

- установить возможность заключения государственных (муниципальных) контрактов в период отзыва лимитов бюджетных обязательств в целях их приведения в соответствие с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год;

- уточнить, что бюджетные инвестиции из федерального бюджета, планируемые к предоставлению юр. лицам, не являющимся ГУПам (МУПами), утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете в качестве отдельного приложения к данному федеральному закону с указанием юр. лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций, за исключением бюджетных инвестиций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ;

- установить запрет на размещение средств бюджета субъекта РФ, получившего бюджетный кредит из федерального бюджета, на банковских депозитах на срок, превышающий один месяц;

- установить срок для принятия Правительством РФ правовых актов о распределении субсидий бюджетам субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период – до 1 февраля текущего финансового года. В противном случае нераспределенные средства направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ. После указанной даты распределение (перераспределение) субсидий бюджетам субъектов РФ или внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, предусматривающих предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ не допускается. Данное ограничение не распространяется на субсидии, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ;

- предусмотреть возможность заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта РФ на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Срок для заключения такого соглашения – до 1 марта текущего финансового года. В противном случае средства направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

- установить, что бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ по решению Правительства РФ подлежат увеличению сверх объемов, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год, в пределах не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года субсидий, возвращенных в доходы федерального бюджета и не учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета, уменьшенных на объем возвращенных в бюджеты субъектов РФ остатков межбюджетных субсидий;

- наделить органы Федерального казначейства полномочиями по открытию и ведению лицевых счетов ГУПам субъектов РФ (МУПам) при отсутствии у соответствующих финансовых органов возможности открытия и ведения таких счетов на основании обращений соответствующих финансовых органов в соответствии с заключенными соглашениями;

- предусмотреть возможность предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ «под потребность». Полномочия по перечислению таких межбюджетных трансфертов будут осуществляться органами Федерального казначейства. Исключение из данного правила устанавливается в отношении межбюджетных трансфертов, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ. Аналогичные нормы устанавливаются также в отношении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

- предусмотреть возможность направления остатков средств местного бюджета, сложившихся на начало текущего финансового года, на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в текущем финансовом году в объеме неполного использования ассигнований муниципального дорожного фонда в отчетном финансовом году;

- уточнить порядок формирования государственного (муниципального) задания;

- снять ограничение пределов общего объема иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета соответствующего субъекта РФ местным бюджетам, в отношении г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и г.Севастополя (действует – 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений);

- предусмотреть возможность установления государственным (муниципальным) органом, в ведении которого находится казенное учреждение, порядка определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении данным казенным учреждением приносящей доходы деятельности;

- исключить из структуры федерального бюджета Инвестиционный фонд РФ (остаются только инвестиционные фонды на региональном уровне).

ФЗ вступает в силу 1 января 2018 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Предусматриваются переходные положения.

Второе чтение 307 0 0 11:18

Стенограмма обсуждения поправок

Коллеги, переходим к 4-му вопросу нашей повестки. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».

Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров. Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле законопроект очень серьёзно проработан и проработан, выполняя те поручения, которые давала Государственная Дума в рамках при рассмотрении в первом чтении. Хотел бы обратить внимание, что два закона идут подряд, вот данный закон и закон, который был внесён нашими коллегами из Совета Федерации. И опять же это было решение Государственной Думы рассматривать их синхронно, потому что очень важно защитить права регионов межбюджетных отношений в тех соглашениях, которые заключаются в соответствии с Бюджетным кодексом.

Вот нам кажется, что вот эта задача, которая была поставлена в первом чтении, она достаточно успешно решена в данном законопроекте. И я предложил бы перейти к таблицам поправок. Таблиц поправок две, 34 -рекомендовано к принятию, 18 – к отклонению. Законопроект готов ко второму чтению.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, пожалуйста, по таблице поправок 1, предложенных комитетом к принятию, есть вопросы, замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1, предложенная ответственным комитетом к принятию. Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 14 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 307 чел 68,2%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 308 чел.

Не голосовало 142 чел 31,6%

Результат: принято Принимается таблица поправок. По ведению Деньгин Вадим Евгеньевич, пожалуйста.

Деньгин В. Е., фракция ЛДПР.

Спасибо, Вячеслав Викторович. Прошу: по третьему вопросу, депутат Курдюмов голосовал – за. Прошу учесть.

Председательствующий. Просьба Секретариат учесть позицию депутата и отразить в стенограмме.

Пожалуйста, по таблице поправок номер 2, предложенной комитетом к отклонению, есть замечания? Есть.

Включите запись.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Катасонов Сергей Михайлович. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Александр Дмитриевич, прошу вынести на отдельное голосование поправку номер 10.

Председательствующий. Ставится на голосование таблица поправок, за исключением 10-й.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосовании (11 час. 15 мин. 39 сек.)

Проголосовало за

307 чел.

68,2%

Проголосовало против

1 чел.

0,2%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

308 чел.

Не голосовало

142 чел.

31,6%

Результат: принято Принимается.

Пожалуйста, по 10-й поправке. Включите микрофон.

Катасонов С. М. Уважаемые коллеги, поправкой 10 я вношу изменения в статью 162, которая касается полномочий получателя бюджетных средств. Здесь мы вносим целый ряд уточнений. Общая мысль тех изменений, которые вносятся, это контроль за теми субсидиями, которые направляются для получателей. Я считаю, что кроме точности получения, необходимо сюда также добавить слово «адресность». Я думаю, что это вполне логично. И, кроме этого, когда эта тема обсуждалась, представитель правительства высказывал поддержку этой идее.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Центральная трибуна.

Макаров А. М. Спасибо. Уважаемые коллеги, па самом деле я не думаю, что кто-то в этом зале против того, чтобы любая помощь, которая идет из бюджета, использовалась только адресно. Но просто хотел бы обратить внимание, что речь идет в данном случае о статье 158 Бюджетного кодекса, а об адресности говорит 38-я статья Бюджетного кодекса, то есть другая, которая говорит о том, что достигается адресность путем доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием конкретной цели.

А вот контроль за адресностью их использования возлагается на ГРБСы, то есть тех, кто довел. То есть нельзя, чтобы контролировал адресность тот, кто получает средства. И поэтому закон предусматривает, что контролирует тот, кто эти средства выдал.

В данном случае поправка, которую предлагает Сергей Михайлович, она в значительной степени просто бессмысленна, просто как, потому что принцип адресности в Бюджетном кодексе есть, а контроль, безусловно, должен осуществлять тот, кто средства дал.

Поэтому в данном случае комитет не согласился с этой поправкой и, естественно, предлагает се отклонить.

Спасибо.

Председательствующий. Ставится на голосование поправка номер 10. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 18 мин. 02 сек.)

Проголосовало за 95 чел 21,1%

Проголосовало против 5 чел 1,1%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 101 чел.

Не голосовало 349 чел 77,6%

Результат: не принято Поправка отклоняется.

Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 18 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 307 чел 68,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 307 чел.

Не голосовало 143 чел 31,8%

Результат: принято Принимается во втором чтении. Центральную трибуну включите. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, комитет подготовил законопроект, он прошел все необходимые процедуры, комитет предлагает включить его для процедуры третьего чтения на пятницу.

Спасибо.

Председательствующий. Нет возражений? Включаем.

 

5. 55068-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (в части уточнения порядка предоставления дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов).

Документ внес Совет Федерации, он принят в первом чтении 25.01.17 с названием «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и статьи 1 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».

Представила зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.

Законопроектом предлагается:

- уточнить, что дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (действует – «на безвозмездной и безвозвратной основе»);

- исключить из перечня доп.мер в отношении «высокодотационных регионов» (т.е. доля дотаций из федерального бюджета превышает 40% собственных средств) «подписание и выполнение соглашений с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ»;

- уточнить, что Минфин России (с 01.01.2018 года) вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам «высокодотационных» субъектов РФ при невыполнении ими обязательств, установленных соглашениями, предусматривающими меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ. При этом законопроектом предусматривается, что меры ответственности за нарушение порядка и сроков подписания соглашений и за невыполнение субъектами РФ обязательств, возникающих из соглашений, устанавливаются Правительством РФ;

- предусмотреть (с 01.01.2018 года), что Министерством финансов РФ и губернаторами субъектов РФ, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, заключаются соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Второе чтение 385 0 0 11:21

Стенограмма

5-й пункт. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ».

Доклад Надежды Сергеевны Максимовой. Пожалуйста.

Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, добрый день, уважаемые коллеги.

Этот законопроект внесен Советом Федерации, заслушан в первом чтении 25 января. Ко второму чтению внесены 9 поправок. Основная, о чем я просто скажу, это то, что в статью 6 Бюджетного кодекса, в понятийный аппарат, внесены поправки, что дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, это дотация, которая предоставляется на безвозвратной и безвозмездной основе и, главное, без условий использования её направления. То есть это собственный доход субъекта, который может направляться на любые расходные полномочия, которые предусмотрены законом о бюджете соответствующего субъекта.

Таблица первая девять поправок включает к принятию.

Вторая таблица отклонённых поправок, их две. Но, на самом деле, они учтены в таблице принятых просто в другой редакции. Мы авторам предложили подключиться к тем поправкам, которые включены в таблицу принятых.

Комитет предлагает Государственной Думе принять первую и вторую таблицу, и законопроект во втором чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 20 мин. 34 сек.)

Проголосовало за

349 чел.

77,6%

Проголосовало против

1 чел.

0,2%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

350 чел.

Не голосовало

100 чел.

22,2%

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по второй таблице поправок? Нет. Ставится па голосование таблица поправок номер 2. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 21 мин. 01 сек.)

Проголосовало за 369 чел 82,0%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 370 чел.

Не голосовало 80 чел 17,8%

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 21 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 385 чел 85,6%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

385 чел.

Не голосовало

65 чел.

14,4%

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральная трибуна. Максимова Н. С. Спасибо.

Уважаемые коллеги, законопроект прошёл юридико-техническую экспертизу. Замечаний нет. Подготовлен к третьему чтению.

Просьба поставить на пятницу, на голосование в третьем чтении. Спасибо

Председательствующий. Нет возражений? Хорошо.

 

6. 22435-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (о расширении круга лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца).

Документ внесли Члены СФ В.И.Матвиенко, Г.Н.Карелова, В.В.Рязанский, Е.Б.Мизулина и др. (всего 24 члена СФ); Депутаты ГД Л.Н.Духанина, О.Ю.Баталина, М.М.Бариев, И.А.Яровая и др. (всего 30 депутатов фракции ЕР), Д.И.Савельев, В.В.Кулиева (ЛДПР), Т.В.Плетнева (КПРФ), О.Н.Епифанова (СР), он принят в первом чтении 21.12.16.

Представил председатель комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.

Законопроектом предлагается:

- увеличить размеры социальных пенсий нетрудоспособным гражданам;

- исключить возможность бессрочного назначения пенсии по случаю потери кормильца (только на период, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным);

- включить детей, оба родителя которых неизвестны, в перечень нетрудоспособных граждан, имеющих право на получение социальной пенсии. Для указанной категории вводится новый вид социальной пенсии – «пенсия детям, оба родителя которых неизвестны», (в размере 10 068,53 руб.). Данная пенсия будет назначаться: – лицам, в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; – на весь период, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным. Днем возникновения права на указанную пенсию будет являться дата составления записи акта о рождении. В случае усыновления – социальная пенсия не будет выплачиваться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором соответствующее лицо было усыновлено.

ФЗ вступает в силу с 01.01.2018 г.

Второе чтение 396 0 1 11:23

Стенограмма

6-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Доклад Ярослава Евгеньевича Нилова. С места, пожалуйста. Нилов Я. Е. Названный законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Имеется одна таблица, рекомендованная к принятию. Просьба поддержать таблицу номер 1, поддержать законопроект во втором чтении, и в случае поддержки во втором чтении на пятницу вынести на третье чтение. Спасибо.

Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице поправок? Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 22 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 347 чел 77,1%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 348 чел.

Не голосовало 102 чел 22,7%

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 23 мин. 02 сек.)

Проголосовало за

396 чел.

88,0%

Проголосовало против

1 чел.

0,2%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

397 чел.

Не голосовало

53 чел.

11,8%

Результат: принято Принят во втором чтении.

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

7. 43679-7 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о техническом регулировании)

Документ внесен правительством , он принят во втором чтении 21.06.17.

Представил зампред комитета по государственному строительству и законодательству Александр Грибов.

Законопроектом предлагается ввести административную ответственность за непринятие изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мер по предотвращению причинения вреда при обращении продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов. Устанавливаются специальные составы правонарушений, влекущих ответственность за неисполнение законодательно установленных обязанностей:

- по информированию ФОИВов, уполномоченных на проведение гос. контроля (надзора) за соблюдением требований тех. регламентов, о фактах несоответствия выпущенной в обращение продукции требованиям тех. регламентов;

- по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям тех. регламентов либо невыполнение требования ФОИВа, органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на проведение гос. контроля (надзора) за соблюдением требований тех. регламентов, о представлении в соответствующий орган материалов проверки;

- по выполнению мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

- обязанности по приостановлению производства и реализации продукции, не соответствующей требованиям тех. регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих тех. регламентов обязательным требованиям к продукции, либо отзыву такой продукции в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством о тех. регулировании, а также за повторное совершение указанного административного правонарушения.

Третье чтение 398 1 0 11:24

Стенограмма

Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.

7-й пункт. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Александр Сергеевич Грибов, пожалуйста.

Грибов А. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект подготовлен к принятию в третьем чтении. Профильный комитет рекомендует поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Будут ли желающие выступить по мотивам?

Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 23 мин. 54 сек.)

Проголосовало за

398 чел.

88,4%

Проголосовало против

1 чел.

0,2%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

399 чел.

Не голосовало

51 чел.

11,3%

Результат: принято Принимается.

 

8. 142662-7 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (об уточнении оснований, при которых военнослужащему при увольнении с военной службы не выплачивается единовременное пособие)

Документ внесен правительством , он принят во втором чтении 21.06.17.

Представил зампред Комитета по обороне Андрей Красов.

Законопроектом предлагается расширить перечень оснований, при увольнении по которым военнослужащим не выплачивается единовременное пособие, дополнив его следующими:

- в связи с непрохождением в установленном порядке обязательных химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;

- в связи с совершением административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Третье чтение 396 0 0 11:24

Стенограмма

8-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Доклад Андрея Леонидовича Красова. Пожалуйста.

Красов А. Л., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект подготовлен к принятию в третьем чтении, прошёл все необходимые экспертизы. Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Будут ли желающие выступить по мотивам?

Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 24 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 396 чел.

Не голосовало 54 чел 12,0%

Результат: принято Принимается.

По ведению – Курдюмов Александр Борисович. Ошибочно.

 

9. 136516-7 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» (об уточнении оснований привлечения военнослужащих к полной материальной ответственности)

Документ внесен правительством , он принят во втором чтении 21.06.17.

Представил член комитета по обороне Иван Тетерин.

Законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2016 г. № 22-П. Указанным Постановлением КС РФ признал отдельные положения ст. 5 и ст. 8 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения – по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, – допускают возможность привлечения военнослужащего, уголовное дело в отношении которого прекращено на стадии досудебного производства в связи с истечением сроков давности, к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный воинскому имуществу, вследствие установления в его действиях признаков состава преступления иным, отличным от вынесенного в процедуре уголовного судопроизводства приговора суда, правоприменительным решением, включая постановление суда, принятое в рамках гражданского судопроизводства.

Законопроектом предлагается уточнить одно из оснований привлечения военнослужащего к полной материальной ответственности, установив, что таким основанием является причинение ущерба в результате преступных действий (бездействия) военнослужащего, установленных вступившим в законную силу приговором суда (действует – причинение ущерба действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ).

Третье чтение 399 0 0 11:25

Стенограмма

9-й. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».

Доклад Ивана Михайловича Тетерина, пожалуйста.

Тетерин И. М., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект подготовлен к принятию в третьем чтении. Все экспертизы имеются. Замечаний нет. Комитет предлагает поддержать, и фракция также.

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Есть ли желающие выступить по мотивам?

Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 25 мин. 54 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3%

Результат: принято Принимается.

 

10. 788849-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (в части установления порядка применения законодательства РФ об иностранных инвестициях на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя)

Документ внесен правительством , он принят во втором чтении 21.06.17.

Представил председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

Законопроектом предлагается:

1) в ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» – наделить председателя Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ (далее – Комиссия) полномочием принимать решения о необходимости предварительного согласования (в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства») сделок, совершаемых иностранными инвесторами в отношении российских хозяйственных обществ. Иностранными инвесторами в таких случаях предлагается признавать также граждан РФ, имеющих иное гражданство, и находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в т.ч. созданные на территории РФ. Сделки, совершенные с нарушением указанных требований, предлагается считать ничтожными;

2) В ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»:

- расширить понятие «иностранный инвестор», используемое для целей данного ФЗ, предусмотрев, что таковыми являются также граждане РФ, имеющие иное гражданство;

- расширить и уточнить перечень видов деятельности, подпадающих под действие данного ФЗ, включив в него также следующие виды деятельности: закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление деятельности оператором электронной площадки в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.;

- предусмотреть, что Комиссия вправе также определять иные, помимо прямо предусмотренных данным ФЗ, обязательства, возлагаемые на иностранного инвестора при согласовании ему сделки или согласовании установления корпоративного контроля;

- установить, что непредставление иностранным инвестором или группой лиц в уполномоченный орган информации о приобретении 5-ти и более процентов акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, влечет за собой лишение иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, до дня получения указанными лицами информации от уполномоченного органа о надлежащем выполнении ими предусмотренных требований. В этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума и подсчете голосов на общем собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества;

- предусмотреть, что дела, связанные с нарушением требований данного ФЗ, подведомственны арбитражным судам;

- обязать иностранного инвестора или группу лиц в течение 90 дней после вступления в силу положений законопроекта представить в уполномоченный ФОИВ информацию о владении 5-тью и более процентов акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и зарегистрированного на территории Республики Крым или г. Севастополя (непредставление таких сведений влечет лишение в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества).

Третье чтение 398 0 0 11:27

Стенограмма

10-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Николай Петрович Николаев, пожалуйста.

Николаев Н. П., председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Александр Дмитриевич уважаемый, уважаемые коллеги!

Законопроект подготовлен к принятию в третьем чтении. Правовая и лингвистическая экспертизы проведены.

Комитет просит принять законопроект в третьем чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Есть ли желающие выступить по мотивам? Ставится на голосование проект закона. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 26 мин. 54 сек.)

Проголосовало за

398 чел.

88,4%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

398 чел.

Не голосовало

52 чел.

11,6%

Результат: принято

Принимается.

 

11. 1029636-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ» (в части расширения прав операторов морских терминалов)

Документ внесен правительством , он принят во втором чтении 23.06.17.

Представил член комитета по транспорту и строительству Виктор Дерябкин.

Законопроектом предлагается, в частности:

- уточнить понятия «объекты инфраструктуры морского порта», «портовые гидротехнические сооружения» (из понятия исключаются инженерно-технические сооружения, расположенные в акватории морского порта), ввести понятие «территория морского порта»;

- предусмотреть, что решение об установлении и изменении границ территории морского порта принимается Правительством РФ (в установленном Правительством РФ порядке). Приложением к такому решению является текстовое описание местоположения границ территории морского порта, включающее перечень географических координат характерных точек границ этой территории и (или) перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение о расширении территории морского порта принимается Правительством РФ в целях создания искусственных земельных участков, планируемых к включению в границы территории морского порта;

- установить государственное регулирование деятельности в , образующихся в результате осуществления операций ч. посредством обеспечения возможности приема отходов с судна, образующихся в процессе эксплуатации судна, и отходов, образующихся в результате осуществления операций с грузами, и подлежащих сбору в морском порту. Виды таких отходов будут определяться правилами обеспечения экологической безопасности, утверждаемыми Минтрансом России (в Общих правилах плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним);

- исключить норму, предусматривающую утверждение ФОИВом в области транспорта правил оказания услуг по обслуживанию судов в морском порту и на подходах к нему;

- ввести новый портовый сбор – «инвестиционный» (сбор на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к объектам федеральной собственности). Порядок определения его размера, а также порядок его взимания и применения утверждается Правительством РФ;

- возложить на ФОИВ в области транспорта полномочия по утверждению типовых форм договора об организации работы по обеспечению перевалки грузов в морском порту;

- возложить на Росрыболовство полномочия в отношении федерального имущества морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, аналогичные полномочиям ФОИВа, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта;

- уточнить порядок заключения договоров аренды объектов инфраструктуры морского порта, условия сдачи арендатором объекта инфраструктуры в субаренду, сроки аренды объектов инфраструктуры морского порта, а также установить срок аренды в отношении буксиров, ледоколов, гидрографических судов и иных судов портового флота (10 лет, если более короткий срок не будет заявлен арендатором такого имущества);

- в ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определить особенности осуществления деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов;

- определить, что критерии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в гос. собственности, со смежным объектом инфраструктуры морского порта, принадлежащим лицу на праве собственности, хоз. ведения или оперативного управления, утверждаются ФОИВом в области транспорта;

- установить возможность заключения договора аренды с единственным участником конкурса (аукциона) в случае признания конкурса (аукциона) несостоявшимся;

- определить порядок сдачи в аренду федерального имущества, переданного ФГУПам и федеральным гос. учреждениям, подведомственным ФОИВу в области рыболовства, ФОИВом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области рыболовства по согласованию с ФОИВом, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности.

ФЗ вступает в силу с 1 ноября 2017 года.

Третье чтение 399 0 0 11:28

Стенограмма

11-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Доклад члена Комитета по транспорту и строительству Виктора Ефимовича Дерябкина, пожалуйста.

Дерябкин В. Е., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!

Законопроект подготовлен к третьему чтению. Замечаний к законопроекту не имеется. Комитет рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в третьем чтении.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать позицию комитета.

Председательствующий. Будут ли желающие выступить по мотивам?

Ставится на голосование проект федерального закона.

Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 28 мин. 09 сек.)

Проголосовало за

399 чел.

88,7%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3%

Результат: принято Принимается.

 

12. 1145039-6 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в статью 314.1 Уголовного кодекса РФ» (об уточнении порядка установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы)

Документ внес Депутат ГД VI созыва А.Е.Хинштейн, он принят во втором чтении 21.06.17.

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Евгений Марченко.

Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность:

- за неприбытие без уважительной причины лица, в отношении которого установлен административный надзор, к избранному им месту фактического нахождения (действует – к месту жительства или пребывания; в случает отсутствия таковых лицо сможет выбрать «место фактического пребывания»), а равно за самовольное оставление таким лицом места фактического нахождения, совершенное в целях уклонения от административного надзора;

- за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения – управление транспортным средством (в т.ч. воздушным судном, судном, включая маломерное судно) (далее – ТС) данным лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение (отказ) лица, управляющего ТС, от прохождения в установленном порядке мед. освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 7 ст. 11.5, ст. 11.9, 12.8, 12.26 КоАП РФ).

Третье чтение 394 0 0 11:29

Стенограмма

12-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 314.1 Уголовного кодекса РФ».

Доклад члена комитета по госстроительству Евгения Евгеньевича Марченко, пожалуйста.

Марченко Е. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроект принят в первом чтении 26 мая 2017 года, принят во втором чтении 21 июня 2017 года. Законопроектом приводится в соответствие статья 3141 Уголовного кодекса РФ «Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений» с учетом изменений, принятых Федеральным законом № 102-ФЗ от 28.05.2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ но вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Законопроект прошел все необходимые экспертизы, замечаний правового, юридико-технического и лингвистического характера не имеется.

Комитет рекомендует принять в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставится на голосование проект закона.

Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 29 мин. 43 сек.)

Проголосовало за 394 чел 87,6%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 394 чел.

Не голосовало 56 чел 12,4%

Результат: принято Принимается.

 

13. 47045-7 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» и отдельные законодательные акты РФ» (совершенствование регулирования клиринговой деятельности и деятельности центрального контрагента)

Документ внесли Депутаты ГД А.Г.Аксаков, О.А.Николаев (СР), И.Б.Дивинский, Е.Б.Шулепов (ЕР), он принят во втором чтении 23.06.17.

Представил председатель комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

Законопроектом предлагается, в частности:

- обязать участника клиринга: учитывать товар клиента (клиентов) на отдельном счете, отдельно от собственного имущества; вести отдельный внутренний учет товара, переданного ему клиентами;

- предусмотреть запрет: на учет имущества участника клиринга на специальном торговом товарном счете участника клиринга, на котором учитывается имущество только его клиентов; на истребование от добросовестного приобретателя имущества, приобретенного по договору, заключенному на организованных торгах; на обращение взыскания по долгам участника клиринга на имущество его клиентов, в т.ч. на денежные средства участника клиринга, размещенные в депозит по условиям заключенного с центральным контрагентом договора банковского вклада (депозита). Указанные денежные средства могут быть использованы для исполнения и (или) обеспечения исполнения обязательств только после прекращения соответствующего договора банковского вклада (депозита);

- ввести понятия: «выделенный капитал центрального контрагента» (собственные средства центрального контрагента, которые в соответствии с правилами клиринга предназначены для покрытия возможных потерь, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением участником клиринга своих обязательств, до использования средств, внесенных добросовестными участниками клиринга в коллективное клиринговое обеспечение); «условия оказания услуг оператора товарных поставок» (внутренний документ (внутренние документы) оператора товарных поставок, содержащий (содержащие) порядок проведения, контроля и учета товарных поставок по обязательствам, допущенным к клирингу);

- уточнить перечень информации, которую должны содержать правила клиринга, исключив информацию о размере и порядке оплаты услуг клиринговой организации, дополнив: наименованием каждого оператора товарных поставок и указанием на осуществление (не осуществление) им хранения имущества, открывает или нет торговый товарный счет и (или) клиринговый товарный счет; мерами центрального контрагента, направленные на ограничение размера его ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств участником клиринга, с указанием размера выделенного капитала центрального контрагента; определением чрезвычайных ситуаций;

- уточнить порядок заключения договоров на организованных торгах. Заключенные центральным контрагентом оспоримые договоры могут быть признаны судом недействительными, если одна из сторон оспариваемого договора знала или должна была знать на момент его заключения о наличии предусмотренных ГК РФ оснований оспоримости сделки. Срок исковой давности для признания такого договора недействительным составляет 6 месяцев со дня его заключения (в случае пропуска восстановлению не подлежит);

- предусмотреть особый статус Федерального казначейства (на него, в т.ч. не распространяются требования о предоставлении центральному контрагенту информации о счетах, открытых в банках-резидентах, о передаче имущества в индивидуальное клиринговое обеспечение, в гарантийный фонд);

- уточнить полномочия ЦБ РФ в данной сфере (в т.ч. устанавливает требования к расчету минимальной величины выделенного капитала центрального контрагента, устанавливает требования к условиям оказания услуг оператора товарных поставок, принимает решение о прекращении статуса центрального контрагента). ЦБ РФ также наделяется полномочиями по установлению перечней рейтинговых агентств, рейтинги которых используются при реализации ЦБ РФ своих полномочий, а также необходимые уровни соответствующих рейтингов, особенности их применения.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. Лица, осуществляющие функции центрального контрагента на день вступления в силу ФЗ, обязаны привести свою деятельность оператора товарных поставок в соответствие с новыми требованиями в течение 6 месяцев со дня вступления в силу ФЗ.

Третье чтение 394 11:30

Стенограмма

13-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» и отдельные законодательные акты РФ». Анатолий Геннадьевич Аксаков, пожалуйста.

Аксаков А. Г., председатель Комитета ГД по финансовому рынку, фракция «СПРА ВЕДЛИВАЛ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые экспертизы и готов к рассмотрению в третьем чтении.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить по мотивам? Ставится на голосование проект федерального закона.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 30 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 394 чел 87,6%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 394 чел.

Не голосовало 56 чел 12,4%

Результат: принято Принимается.

Коллеги, мы с вами решили 14-й вопрос перенести на фиксированное время, после 16.00 – ратификация, поэтому сейчас будем рассматривать вопросы, начиная с 15-го.

Коллеги, докладчики, я прошу пройти в зал. Хор Глеб Яковлевич, я его видел в зале, куда-то он вышел.

 

Продолжение рассмотрения законопроектов во втором чтении

 

17. 43670-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса РФ в части создания благоприятных условий для развития туристско-рекреационной деятельности на территории Дальневосточного федерального округа»

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 16.12.16 с названием «О внесении изменений в главу 25 Налогового кодекса РФ в части создания благоприятных условий для развития туристско-рекреационной деятельности на территории Дальневосточного федерального округа».

Представила член комитета по бюджету и налогам Галина Данчикова.

Законопроектом предусматривается установление на периоды с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года налоговой ставки в размере 0% по налогу на прибыль для организаций местом нахождения которых является Дальневосточный федеральный округ (ДФО), осуществляющих деятельность, включенную в утвержденный Правительством РФ перечень видов туристско-рекреационной деятельности для применения налоговой ставки 0% и которым на праве собственности принадлежат гостиницы и иные средства размещения, которые поставлены на государственный кадастровый учет в ДФО.

Указанные организации могут воспользоваться налоговыми преференциями в случае, если ими не применяются пониженные ставки по налогу на прибыль организаций по иным основаниям, не совершаются в налоговом периоде операции с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами, а также если они не имеют обособленных подразделений, местом нахождения которых является территория РФ, не входящих в ДФО. Доходы указанных организаций от осуществления туристско-рекреационной деятельности, включенной в перечень, должны составлять не менее 90% доходов, учитываемых для целей налогообложения налогом на прибыль организаций, без учета доходов в виде положительных курсовых разниц.

В случае несоблюдения организацией хотя бы одного из условий, а также в случае непредставления в установленные сроки соответствующих сведений, применяется налоговая ставка 20% в отношении того налогового периода, в котором имело место несоблюдение указанных условий либо за который сведения не были представлены в установленный срок. При этом сумма налога подлежит восстановлению и уплате в бюджет в установленном порядке с уплатой соответствующих сумм пеней, начисляемых со дня, следующего за установленным днем уплаты налога (авансового платежа по налогу).

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Второе чтение 395 0 0 11:32

Стенограмма

17-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса РФ в части создания благоприятных условий для развития туристско-рекреационной деятельности на территории Дальневосточного федерального округа». Доклад члена Комитета по бюджету и налогам Галины Иннокентьевны Данчиковой. Пожалуйста.

Данчикова Г. И., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, проект закона в первом чтении был рассмотрен в декабре 2016 года, готов к рассмотрению во втором чтении.

В ходе обсуждения и работы над законопроектом поступило шесть поправок, все поправки носят в основном технический и уточняющий характер и на ваше рассмотрение предлагается таблица поправок к принятию, таблицы поправок к отклонению нет.

Прошу поддержать таблицу поправок номер 1 и принять проект закона во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Будут ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 32 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 373 чел 82,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 373 чел.

Не голосовало 77 чел 17,1%

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.П[окажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 32 мин. 49 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2%

Результат: принято Принимается во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Данчикова Г. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, прошу поставить его на очередное заседание пленарное на пятницу. Спасибо.

Председательствующий. Нет возражений? Хорошо. Спасибо.

 

15. 33144-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 264 части второй Налогового кодекса РФ в целях мотивации организаций к участию в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров»

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 23.06.17 с названием «О внесении изменений в статью 264 Налогового кодекса РФ в целях мотивации организаций к участию в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров».

Представил зампред комитета по бюджету и налогам Глеб Хор.

Законопроектом предлагается:

- отнести к расходам на обучение, учитываемым для целей налогообложения налогом на прибыль организаций, расходы налогоплательщика, осуществленные на основании договоров о сетевой форме реализации образовательных программ, заключенных в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» с образовательными организациями (в частности, расходы на содержание помещений и оборудования налогоплательщика, используемого для обучения обучающихся, оплату труда и иные расходы в рамках данных договоров);

- признавать такие расходы в том налоговом периоде, в котором они были понесены, при условии, что в данном налоговом периоде хотя бы один из обучающихся, окончивших обучение в указанных образовательных организациях, заключил трудовой договор с налогоплательщиком на срок не менее 1-го года.

Срок применения указанных изменений – по 31 декабря 2022 года.

ФЗ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на прибыль организаций.

Второе чтение 395 0 0 12:35

Стенограмма

15-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 264 части второй Налогового кодекса РФ в целях мотивации организаций к участию в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров».

Глеб Яковлевич Хор, пожалуйста.

Глеб Яковлевич, кто вас все время отвлекает кто-то от работы? Хор Г. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Я прошу прощения.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В комитет поступило 4 поправки, 2 из них комитет рекомендует принять, 2 отклонить.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1?

Ставится на голосование таблица поправок номер 1.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 34 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 339 чел 75,3%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 340 чел.

Не голосовало 110 чел 24,4%

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 2. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 34 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 339 чел 75,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 339 чел.

Не голосовало 111 чел 24,7%

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 35 мин. 02 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2%

Результат: принято Принимается во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Хор Г. Я. Спасибо.

Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Просим поставить законопроект на 7 июля в третьем чтении на пятницу, на рассмотрение. Спасибо большое.

Председательствующий. Нет возражений? Спасибо.

 

16. 34564-7 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 251 и 262 части второй Налогового кодекса РФ» (в части уточнения доходов и расходов, связанных с приобретением прав на результаты интеллектуальной деятельности)

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 23.06.17 с названием «О внесении изменений в статьи 251 и 262 Налогового кодекса РФ».

Представил член комитета по бюджету и налогам Дмитрий Белик.

Законопроектом предлагается:

- дополнить перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, доходами в виде имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выявленные в ходе проведенной налогоплательщиком инвентаризации имущества и имущественных прав (норма будет применяться в отношении имущественных прав, выявленных с 01.01.2017 г. и до 01.01.2019 г.);

- расширить перечень учитываемых для целей налогообложения расходов на оплату труда работников, участвующих в выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР), включив в него начисления стимулирующего характера, в т.ч. премии за производственные результаты, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство и иные подобные показатели, а также расходы на страховые взносы;

- отнести к расходам на НИОКР также и расходы на приобретение исключительных прав на изобретения, полезные модели или промышленные образцы по договору об отчуждении либо прав использования указанных результатов интеллектуальной деятельности по лицензионному договору в случае использования указанных прав исключительно в НИОКР (положение применяется по 31 декабря 2020 года включительно);

- предоставить право включать расходы на НИОКР по перечню НИОКР, установленному Правительством РФ, в первоначальную стоимость амортизируемых нематериальных активов в порядке, предусмотренном НК РФ в размере фактических затрат с применением коэффициента 1,5;

- освободить налогоплательщика от обязанности представлять в налоговый орган отчет о выполненных НИОКР (отдельных этапах работ) в случае, если данный отчет размещен в определенной Правительством РФ государственной информационной системе (ГИС). В случае непредставления отчета, либо его отсутствия в ГИС, либо отсутствия сведений, подтверждающих размещение отчета и идентифицирующих отчет в ГИС, суммы расходов на выполнение данных исследований и/или разработок (отдельных этапов работ) учитываются в составе прочих расходов в размере фактических затрат.

Второе чтение 396 0 0 11:39

Стенограмма

16-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 251 и 262 части второй Налогового кодекса РФ».

Доклад члена Комитета по бюджету и налогам Дмитрия Анатольевича Белика, пожалуйста.

Белик Д. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется проект федерального закона номер 34564-7 «О внесении изменений в статьи 251 и 262 части второй Налогового кодекса РФ».

Законопроект был принят в первом чтении 19 июня. Поступило 8 поправок: 7 из них комитет предлагает к принятию, одну к отклонению.

Правовое управление Государственной Думы дало положительное заключение на законопроект. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо. Будут ли вопросы по таблице поправок номер 1?

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 36 мин. 30 сек.)

Проголосовало за 343 чел 76,2%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 344 чел.

Не голосовало 106 чел 23,6%

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2?

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования.

Есть вопрос? Да. Включите режим записи на вопросы по таблице поправок номер 2.

Покажите список. Сысоев Владимир Владимирович, пожалуйста. Сысоев В. В., фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, поправка, она была инициирована мной, я являюсь автором поправки. Данная поправка направлена на развитие рынка интеллектуальной собственности РФ, направлена на стимулирование увеличения количества сделок по предоставлению прав на использование результатов интеллектуальной деятельности. Чем на обоснована? У нас с вами есть указ президента от 2015 года номер 623, где именно указом президента утверждены приоритетные направления, подчёркиваю, направления развития науки, технологии и техники в РФ. Также в РФ действует законопроект номер 127 «О науке и государственной научно-технической политике», где именно Правительство РФ определяет так называемые приоритетные направления развития науки, технологии и техники. Также у нас с вами действует ряд ещё законопроектов в этой сфере, где речь идёт именно о направлениях.

Поэтому в таблице поправок предлагается изменить утверждение конкретных проектов именно на определение приоритетных направлений деятельности в сфере науки и научно-технической политики. Прошу поддержать данную поправку.

Председательствующий. Спасибо.

Центральная трибуна, пожалуйста.

Белик Д. А. Уважаемый Владимир Владимирович, ваша поправка учтена в таблице поправок, которую мы приняли только что под пунктом номер 5. Поэтому решение комитета я озвучил.

Спасибо.

Председательствующий. Ставится на голосование таблица поправок номер 2, там одна поправка. Эта поправка ставится на голосование. Кто за то, чтобы поддержать эту поправку? Комитет против. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 38 мин. 52 сек.)

Проголосовало за 49 чел 10,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 2 чел 0,4%

Голосовало 51 чел.

Не голосовало 399 чел 88,7%

Результат: не принято Не поддерживается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 39 мин. 16 сек.)

Проголосовало за

396 чел.

88,0%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

396 чел.

Не голосовало

54 чел.

12,0%

Результат: принято Принимается во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Белик Д. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет предлагает рассмотреть законопроект в третьем чтении 7 июля в пятницу.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Нет возражений? Принимается.

 

По ведению Сысоев Владимир Владимирович. Пожалуйста.

Сысоев В. В. Спасибо. Уважаемые коллеги, хотелось бы вернуться снова к информации, к вопросу номер 16, информация Дмитрия Анатольевича.

Вот я открываю таблицу поправок, которую мы приняли. Под пунктом номер 5 поправка, о которой было сказано, что мои предложения учтены, их там нет. А это принципиальная разница. Те поправки, которые пошли к отклонению, и то, что было сказано, что было принято. На самом деле это не так. Прошу информацию эту учесть.

Председательствующий. Спасибо.

 

18. 104260-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (о дополнении перечня документов в области регулирования бухгалтерского учета)

Документ внесли Депутаты ГД А.Г.Аксаков (СР), И.Б.Дивинский, Д.С.Скриванов, Е.Б.Шулепов, М.В.Романов (ЕР); Член СФ В.В.Полетаев, он принят в первом чтении 19.04.17.

Представил член комитета по бюджету и налогам Александр Носов.

Законопроектом предлагается дополнить перечень документов в области регулирования бухгалтерского учета нормативными актами Центрального банка РФ. Данными актами будут устанавливаться планы счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций и порядок их применения, порядок отражения на счетах бухгалтерского учета отдельных объектов бухгалтерского учета и группировки счетов бухгалтерского учета в соответствии с показателями бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, формы раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (сейчас ЦБ РФ устанавливает только «план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения»).

Положения по бухгалтерскому учету, утвержденные Министерством финансов РФ в период с 1.10.98 г. до дня вступления в силу ФЗ «О бухгалтерском учете», признаются для целей ФЗ «О бухгалтерском учете» федеральными стандартами. При этом в отношении указанных положений не применяется требование о том, что отраслевые стандарты и указанные нормативные акты Центрального банка РФ не должны противоречить федеральным стандартам.

Второе чтение 397 0 0 11:41

Стенограмма

18-й пункт. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Доклад члена Комитета по бюджету и налогам Александра Алексеевича Носова. Пожалуйста.

Носов А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 19 апреля текущего года, нормы которого направлены на совершенствование действующей системы регулирования бухгалтерского учета кредитных и некредитных организаций. К законопроекту поступили пять поправок. Все они включены в таблицу поправок номер 1, рекомендованных Комитетом по бюджету и налогам к принятию. Поправок, рекомендуемых к отклонению нет. Комитет предлагает принять таблицу поправок номер 1 и законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 40 мин. 42 сек.)

Проголосовало за

343 чел.

76,2%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

343 чел.

Не голосовало

107 чел.

23,8%

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (11 час. 41 мин. 08 сек.)

Проголосовало за 397 чел 88,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 397 чел.

Не голосовало 53 чел 11,8%

Результат: принято Принято во втором чтении.

Центральная трибуна, пожалуйста.

Носов А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, прошу включить данный законопроект на 7 июля для его рассмотрения в третьем чтении.

Председательствующий. Спасибо. Нет возражений? Включаем.

 

19. 169380-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса РФ»

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 23.06.17 с названием «О внесении изменения в статью 149 Налогового кодекса РФ в части освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость услуг по финансовой аренде (лизингу) важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий».

Представил член комитета по бюджету и налогам Дмитрий Белик.

Законопроектом предлагается освободить от обложения НДС операции по реализации:

- услуг по передаче важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий, имеющих соответствующее регистрационное удостоверение, по договорам финансовой аренды (лизинга) с правом выкупа (в настоящее время от обложения НДС освобождена реализация важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.09. 2015 г. № 1042. При этом операции по передаче таких медицинских изделий по договорам финансовой аренды (лизинга) с последующим выкупом облагаются НДС в общеустановленном порядке);

- входных билетов и абонементов на посещение зрелищно-развлекательных мероприятий, аттракционов в океанариумах.

Второе чтение 328 0 0 11:43

Стенограмма

Нет страниц 81-83

 

21. 120718-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и статьи 3 и 4 Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» (в части предоставления права отдельным организациям устанавливать отличные от календарных даты начала и окончания отчетного года)

Документ внесли Члены СФ Е.В.Бушмин, Н.А.Журавлев, С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев, он принят в первом чтении 26.05.17 с названием «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» и в статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».

Представил член комитета по бюджету и налогам Александр Носов.

Законопроектом предлагается установить для организаций иные (отличные от календарного года) даты начала и окончания отчетного периода (в том числе, отчетного года) для составления консолидированной финансовой отчетности, а также особенности исчисления первого отчетного года для годовой консолидированной финансовой отчетности, отчетного периода и первого отчетного периода для промежуточной консолидированной финансовой отчетности.

Предусматривается исключение из ФЗ «О рынке ценных бумаг» требования о включении годовой консолидированной финансовой отчетности в состав ежеквартального отчета за второй квартал.

Предусматривается, что учредительными документами иных организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список, и/или головными организациями банковских холдингов, могут быть установлены иные даты начала и окончания отчетного года при условии, что его продолжительность равна продолжительности календарного года. Настоящее положение не применяется, если другими федеральными законами предусмотрено, что отчетным периодом для годовой консолидированной финансовой отчетности организации является календарный год и/или консолидированная финансовая отчетность входит в состав годового отчета организации.

Второе чтение 394 0 0 11:45

Стенограмма

Нет страниц 81-83

Все они включены в таблицу поправок номер 1, рекомендуемые комитетом к принятию. Поправок к отклонению нет.

Комитет предлагает принять таблицу поправок номер 1 и законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 44 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 343 чел 76,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 343 чел.

Не голосовало 107 чел 23,8%

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 45 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 394 чел 87,6%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

394 чел.

Не голосовало

56 чел.

12,4%

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Носов А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Прошу включить данный законопроект на 7 июля для его рассмотрения в третьем чтении.

 

20. 529775-6 Госдума поправок одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ» (об установлении пределов осуществления прав и исполнения обязанностей налогоплательщиком)

Документ внесли Депутаты ГД А.М.Макаров, С.В.Чижов (ЕР); Депутат ГД VI созыва Н.А.Шайденко; Е.Н. Малкин (в период исполнения им полномочий члена СФ), он принят в первом чтении 15.05.15 с названием «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ».

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом предлагается внести норму, предусматривающую пределы осуществления прав по исчислению налоговой базы и (или) суммы налога, сбора, страховых взносов. Предусматривается:

- недопущение уменьшения налогоплательщиком налоговой базы и/или суммы подлежащего уплате налога в результате искажения сведений о фактах хозяйственной жизни (совокупности таких фактов), об объектах налогообложения, подлежащих отражению в налоговом и/или бухгалтерском учете либо налоговой отчетности налогоплательщика. При отсутствии указанных обстоятельств по имевшим место сделкам (операциям) налогоплательщик вправе уменьшить налоговую базу и (или) сумму подлежащего уплате налога в соответствии с правилами соответствующей главы части второй НК РФ при соблюдении одновременно следующих условий: основной целью совершения сделки (операции) не являются неуплата (неполная уплата) и (или) зачет (возврат) суммы налога; обязательство по сделке (операции) исполнено лицом, являющимся стороной договора, заключенного с налогоплательщиком, и (или) лицом, которому обязательство по исполнению сделки (операции) передано по договору или закону;

- доказывание указанных обстоятельств и/или фактов несоблюдения перечисленных условий производится налоговым органом при проведении мероприятий налогового контроля;

- что подписание первичных учетных документов неустановленным или неуполномоченным лицом, нарушение контрагентом налогоплательщика законодательства о налогах и сборах, наличие возможности получения налогоплательщиком того же результата экономической деятельности при совершении иных не запрещенных законодательством сделок (операций) не могут рассматриваться в качестве самостоятельного основания для признания уменьшения налогоплательщиком налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога неправомерным.

Второе чтение 341 0 0 11:52

Стенограмма

Председательствующий. Нет возражений? Включаем. Андрей Михайлович вернулся.

20-й пункт. Проект федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ». Пожалуйста, Андрей Михайлович. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроект, на самом деле, реально очень важный. Три года фактически шла работа над законопроектом, после его принятия в первом чтении, потому что в первом чтении он вызвал очень серьёзные и опасения бизнеса, и очень многих людей, как это будет применяться.

Поэтому несколько слов о том, что было сделано, и какие изменения произошли в законе. Напомню, что смысл закона был в том, что десять лет тому назад вместо того, чтобы ввести в Налоговый кодекс, как мы когда-то предлагали, принцип презумпции добросовестности налогоплательщика, было, вышло постановление пленума ФАС, арбитражного суда. Но пленум ФАС – это разъяснения суда, а не норма закона. И в результате, в разных регионах страны налоговыми службами, часто судами применялись эти нормы по-разному.

Так вот потребовалось три года фактически очень серьезной работы совместно с бизнесом, совместно с налоговой службой, в результате чего на сегодняшний день все ведущие бизнес-объединения поддержали принятие этого закона.

Главный смысл того, что мы делаем сегодня – мы вводим те нормы ФАС, которые были уже в доработанном виде, они становятся нормами действующего законодательства, дают ориентиры как налогоплательщикам, так и налоговой службе.

Очень важно, что фактически уходят в прошлое те случаи, когда налоговая могла, например, отказать в возмещении налогоплательщику только потому, что в счёте фактуры пропущена запятая или допущена какая-то техническая ошибка. Закон ясно провозглашает приоритет реальности сделки над любыми ошибками. Отныне налогоплательщик не будет отвечать в тех случаях, если его контрагент не заплатил налоги, то есть я сейчас говорю о тех ситуациях, которые больше всего волновали бизнес. Вот все эти вопросы были решены.

Сразу скажу, что даже на последнем этапе целый ряд бизнес-объединений, а среди них «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», говорили: а не упустим ли мы в этой ситуации, не переложим ли мы на налогоплательщика бремя доказывания? Поэтому были специально доработаны все эти нормы, и мы ещё раз подтвердили: бремя доказывания в налоговых правоотношениях лежит на налоговом органе. Таким образом, фактически в Налоговый кодекс вводится принцип презумпции добросовестности налогоплательщика, и прописываются ясные ориентиры.

Мы предлагаем поддержать данный законопроект, но в третьем чтении комитет будет предлагать в рамках постановления Государственной Думы включить норму о проведении мониторинга, потому что мы прекрасно понимаем, что любые нормы закона, они всё равно будут проверяться практикой. Поэтому нас попросил об этом бизнес, дала согласие налоговая служба, что весь первый год применения данного закона мы проведём силами комитета, налоговой службы и бизнес-объединений мониторинг его применения. И в соответствии с этим посмотрим, необходима ли ещё какая-то правка, необходима ли ещё какая-то докрутка в этой части Налогового кодекса.

Хотел бы просто обратить внимание, что действительно этот закон создаёт, если он будет принят, создаёт абсолютно новые, по существу, это создание новых отношений между государством и налогоплательщиком. Поэтому в данном случае комитет выносит на ваше рассмотрение данные поправки и предлагает их поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Есть вопросы, да? Включите режим записи.

Покажите результаты.

Сазонов Дмитрий Валерьевич, пожалуйста.

Сазонов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Да. Уважаемый Андрей Михайлович, действительно, вы правильно говорили о том, что общественные объединение и «ОПОРА РОССИИ» в том числе высказывали свои опасения, ну, в частности вот о том, что отдельные положения могут негативно сказаться на деятельности отечественных предпринимателей, и предложенный мониторинг, наверное, как отклик на эти обращения.

Всё-таки вот в пункте 1 предлагаемой к принятию статьи 54.1 Налогового кодекса прописано, что не допускается ... налогоплательщиком налоговой базы или суммы, подлежащей уплате, налога в результате искажения сведений о фактах хозяйственной деятельности, а в то же самое...

Председательствующий. Дмитрий Валерьевич, я прошу прощения, мы же таблицу поправок рассматриваем, вы какую-то поправку хотите вынести на отдельное голосование?

Сазонов Д. В. Нет, нет. Я хотел вопрос задать.

Председательствующий. Нет. Тогда вопрос потом Андрею Михайловичу зададите, он вам ответит.

Если нет желания вынести какую-нибудь поправку на отдельное голосование, то ставится в целом таблица номер 1 на голосование.

Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 50 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 340 чел 75,6%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 340 чел.

Не голосовало 110 чел 24,4%

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 2. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 51 мин. 20 сек.)

Проголосовало за 342 чел 76,0%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 342 чел.

Не голосовало 108 чел 24,0%

Результат: принято

Принимается таблица поправок. Центральную трибуну включите. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Законопроект прошел все необходимые процедуры, поэтому комитет предлагает вынести его на процедуру третьего чтения в пятницу, 7-го числа.

И отвечая на не вынесенную на отдельное голосование поправку, хотел бы сказать, что «ОПОРА РОССИИ» прислала официальное письмо, что она поддерживает закон.

Что же касается того, что сейчас цитировалось, я готов вам объяснить, что это не конструкция нового закона, а это конструкция действующего Налогового кодекса.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Нет возражений на третье чтение на пятницу? Нет. Выносится. Извините, коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 52 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 341 чел 75,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 341 чел.

Не голосовало 109 чел 24,2%

Результат: принято Принимается во втором чтении, в третьем будем в пятницу рассматривать.

 

22. 1031837-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 55 части первой Налогового кодекса РФ» (об уточнении порядка определения первого налогового периода для индивидуальных предпринимателей)

Документ внесли Депутаты ГД Т.О.Алексеева, В.В.Гутенев, В.В.Иванов (ЕР), В.В.Белоусов (СР), он принят в первом чтении 03.11.16 с названием «О внесении дополнений в статью 55 Налогового Кодекса РФ».

Представил член комитета по бюджету и налогам Дмитрий Юрков.

Законопроектом предлагается:

- распространить на индивидуальных предпринимателей правила определения начала и окончания течения налогового периода, равного по соответствующему налогу календарному году (которые сейчас распространяются только на налогоплательщиков – юр. лиц);

- закрепить порядок определения начала и окончания течения налогового периода, если по соответствующему налогу он равен кварталу (не применяется в отношении ЕНВД и патентной системы налогообложения), календарному месяцу (не применяется в отношении патентной системы налогообложения) (сейчас изменение отдельных налоговых периодов производится по согласованию с налоговым органом по месту учета налогоплательщика);

- закрепить порядок определения даты начала и завершения налогового (расчетного) периода в целях исполнения обязанностей налогового агента по налогу на доходы физических лиц и в целях определения расчетного периода по страховым взносам.

ФЗ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Второе чтение 393 0 0 11:54

Стенограмма

22-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 55 части первой Налогового кодекса РФ».

Доклад члена Комитета но бюджету и налогам Дмитрия Васильевича Юркова.

Юрков Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Вашему вниманию представляется проект федерального закона «О внесении изменений в статью 55 части первой Налогового кодекса РФ».

Напомню, что законопроект был принят 3 ноября 2016 года в первом чтении и предусматривал распространение правил по определению первого и последнего налогового периода не только для организаций при их создании, ликвидации или реорганизации, но и учитывал индивидуальных предпринимателей.

К законопроекту поступило 13 поправок, комитетом они все предлагаются для принятия.

Согласно заключению Правового управления Государственной Думы к законопроекту отсутствуют замечания правового характера.

Прошу поддержать решение комитета и принять законопроект во втором чтении.

Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 53 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 339 чел 75,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Голосовало 339 чел.

Не голосовало 111 чел 24,7%

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 54 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 393 чел 87,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел 12,7%

Результат: принято Принято во втором чтении.

22-й. Проект федерального... А, центральную трибуну включите.

Юрков Д. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги, просьба включить законопроект на 7-е число для рассмотрения его в третьем чтении.

Председательствующий. Нет возражений? Включаем.

 

23. 1172516-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса РФ».

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 14.04.17 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса РФ» в части регулирования особенностей применения раздела V Гражданского кодекса РФ к отношениям по наследованию на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законопроектом предусматривается, что:

- положения раздела V «Наследственное право» ГК РФ применяются к отношениям по наследованию на территориях Республики Крым и г. Севастополя, если наследство открылось после их принятия в состав РФ. В случае открытия наследства до дня принятия указанных субъектов РФ в состав РФ к указанным отношениям применяются положения законодательства Украины;

- завещания (в т.ч. совместные завещания супругов), совершенные на территориях Республики Крым и г. Севастополя до дня их принятия в состав РФ, сохраняют силу вне зависимости от момента открытия наследства;

- граждане, относящиеся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя до дня их принятия в состав РФ, к наследникам 4-ой очереди по закону, могут быть призваны к наследованию до 5-ой очереди наследников в соответствии с законодательством РФ при одновременном наличии следующих условий:

- нет наследников 1-ой, 2-ой, 3-ей, 4-ой очереди в соответствии с законодательством РФ;

- обстоятельства, влекущие за собой призвание к наследованию в соответствии с законодательством, ранее действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя, установлены судом;

- наследство открылось в течение 5-ти лет со дня принятия Республики Крым и г. Севастополя в состав РФ.

Второе чтение 393 0 0 11:56

Стенограмма

22-й. 23-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введение в действие части третьей Гражданского кодекса РФ». Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.

Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, речь идёт в данном законе о наследственных правах наших граждан, которые проживают в Республике Крым и в городе Севастополе.

Ко второму чтению предлагаются две юридико-технические поправки, они все расположены в таблице номер 1, 2-й таблицы нет. Предлагается 1-ю таблицу и закон во втором чтении поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 56 мин. 01 сек.)

Проголосовало за

341 чел.

75,8%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

1 чел.

0,2%

Голосовало

342 чел.

Не голосовало

108 чел.

24,0%

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 56 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 393 чел 87,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел 12,7%

Результат: принято Принимается во втором чтении.

 

24. 631010-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 9.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» (в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта).

Документ внесли Депутаты ГД В.А.Третьяк, М.Б.Терентьев, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский, Р.А.Баталова, Н.С.Валуев, М.М.Бариев, С.С.Журова (ЕР), Д.И.Савельев (ЛДПР); Депутаты ГД VI созыва А.В.Ломакин-Румянцев, О.К.Красильникова, С.А.Поддубный, Б.В.Иванюженков, он принят в первом чтении 18.12.15 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представил председатель комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев.

Законопроектом предлагается наделить органы местного самоуправления правом оказывать содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в муниципальных образованиях.

Второе чтение 398 0 0 11:59

Стенограмма

24-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 91 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ». Михаил Владимирович Дегтярев, пожалуйста.

Дегтярев М. В., председатель Комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, напомню: законопроект внесён депутатами Ломакиным-Румянцевым, Красильниковой и Поддубным в прошлом созыве, принят в первом чтении 18 декабря 2015 года.

Он направлен на обеспечение полного участия людей с ограниченными возможностями в жизни общества в области физкультуры и спорта.

В новом созыве нами создана рабочая группа, которая совместно с Министерством спорта, всеми заинтересованными сторонами, Правовым управлением и Государственной Думой отработала все эти замечания, которые были высказаны в первом чтении и были внесены поправки, всего их поступило 6. 3 рекомендованы к принятию, первая таблица, 3 к отклонению, они учтены практически полностью в 1-й таблице.

Законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизу и подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Замечаний нет.

Реализация законопроекта не потребует подготовки дополнительных подзаконных актов. Предлагается одобрить таблицу поправок, текст рекомендовать, принять во втором чтении.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Включите режим голосования по таблице поправок. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 58 мин. 25 сек.)

Проголосовало за

343 чел.

76,2%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Голосовало

343 чел.

Не голосовало

107 чел.

23,8%

Результат: принято Принимается.

Есть вопросы по таблице поправок номер 2? 11ет. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 58 мин. 51 сек.)

Проголосовало за 338 чел 75,1%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 339 чел.

Не голосовало 111 чел 24,7%

Результат: принято Принимается таблица поправок номер 2.

Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 59 мин. 16 сек.)

Проголосовало за 398 чел 88,4%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Голосовало 398 чел.

Не голосовало 52 чел.

Результат: принято

11,6%

Принимается во втором чтении. Так, коллеги, перерыв до 12.30.

(Перерыв)

 

12.00 – 12.30 Перерыв

 

34. 12.30 – 14.00

«Правительственный час»

Информация Заместителя Председателя Правительства РФ Виталия Леонтьевича Мутко

Аудитор Счетной палаты РФ Владимира Семеновича Катренко

 

Зампред правительства Виталий Мутко сообщил на правительственном часе в Госдуме об активном развитии событийного туризма в России. 49 млн туристов. Построен 1441 спортивный объект. Обеспеченность спортивными объектами 47,6%. 34% занимается спортом.

Аудитор Владимир Катренко. Проблемы связаны не столько с недостатком денег, сколько организации. Стоимость невыполненных обязательств более трех млрд. финансирование массового спорта по остаточному принципу. Резкое сокращение финансирования массового спорта.

Вопросы

Игорь Лебедев. Не хватало 12-го игрока – болельщиков

Мутко. Билетная программа в руках ФИФА, по четыре в руки. Болельщики были со всей страны.

Михаил Терентьев. О мерах правительства по возврату в Паралимпийский комитет.

Мутко. Все что нужно делается.

В сентябре будет полной аудит со стороны WADA.

Алексей Журавлев. 5% всего на массовый спорт. Нормы не соблюдаются.

Мутко. Нормы высокие, не выполняются. По массовому спорту давайте передергивать цифры туда-сюда.

На что тратят деньги наши госмонополии. Ветеранам детям. Газпром, Лукойл, Еврохим. Сказать что они стоят в стороне и тратят только на профессиональный спорт, не соглашусь.

Мутко. Потеряли 50% финансирования из-за того что не вводили.

Ольга Епифанова. Несправедливо по отношению к детям Севера. Что будем делать?

Мутко. Строить будем.

Борис Чернышев. Наших журналистов преследуют за оценку правильную, м.б. нам тоже?

Мутко. Бесполезно, они очень грамотно делают. Когда я пресс-конференцию с Инфантино проводил, другие вопросы.

Василий Шишкоедов. Как правительство планирует обеспечить ДЮСШ автобусами?

Мутко. Новая программа такую возможность открывает.

Валерий Газзаев. Сборная России пять крупных турниров не может выйти из группы. Что еще нужно чтобы признать систему неэффективной.

Мутко. Один из них вы возглавляли. Бардак надоел скандалы. Больше инопланетян не будет. 60 останется. Я тоже хочу результата. Когда все плохо и что-то надо менять, это сложно.

Выступления от фракций

Юрий Афонин. Есть определенные успехи. Доступность зависит от толщины кошелька родителей. Строятся новые объекты, но россиянам не по карману там заниматься. Мы предлагаем запретить госкомпаниям выделять деньги на закупку иностранных игроков. Курортный сбор.

Михаил Дегтярев. Спорт туризм молодежь проявление мягкой силы. Курирует Виталий Мутко. Туризм не является драйвером экономики. Допинг в России значительно ниже мирового. Журналисты занимаются самобичеванием, масла в огонь русофобии

Ирина Роднина. Спорт это бизнес и он должен развиваться по законам бизнеса. Жестокий бизнес. Создали хорошую спортивную базу. Мы спортсмены прошлых лет можем только позавидовать. У нас 13 вузов. Спортивные направления закрываются, открывается менеджмент. Массовый спорт должен абсолютно финансироваться государством.

Валерий Газзаев. Куда мы движемся и чего стараемся достичь? Топтание на месте. У нас больше всех профессиональных команд.

Владимир Катренко. Хочу ответить на реплику Мутко. СП отвечает за свои цифры всего 15% идет на массовый спорт.

Мутко. Не я определяю приоритеты. Сами себе мы вреда не хотим

Иван Мельников. Спасибо.

14:23

 

25. 40179-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 19.6.1 и 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения положений об административной ответственности за несоблюдение должностными лицами требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле).

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 25.01.17 с названием «О внесении изменения в статью 19.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Представил зампред комитета по государственному строительству и законодательству Александр Грибов.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, либо должностными лицами государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, а равно в нарушении два и более раза в течение года сроков внесения или внесении два и более раза в течение года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок – в виде предупреждения или штрафа для должностных лиц в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб.

Второе чтение 392 1 0 14:23

Стенограмма

Коллеги, продолжаем рассмотрение законопроектов второго чтения.

25-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 19.6.1 и 28.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Докладывает Александр Сергеевич Грибов.

Грибов А. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

При подготовке проекта закона к рассмотрению во втором чтении поступило три поправки, все они комитетом рекомендуются к принятию и объединены в таблицу номер 1.

Комитет просит поддержать таблицу поправок и проект закона во втором чтении.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице поправок номер 1 ? Нет. Ставлю таблицу на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 23 мин. 02 сек.)

Проголосовало за 340 чел 75,6%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 3 чел 0,7%

Голосовало 343 чел.

Не голосовало 107 чел 23,8%

Результат: принято Принимается.

Ставлю законопроект на голосование во втором чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 23 мин. 25 сек.)

Проголосовало за 392 чел 87,1%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел 12,7%

Результат: принято Принимается во втором чтении законопроект.

 

26. 1165258-6 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 23.48 и 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора)

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 11.01.17 с названием «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора».

Представил зампред комитета по государственному строительству и законодательству Александр Грибов.

Законопроектом предлагается передать от ФАС России региональным органам государственного жилищного надзора полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за невыполнение ресурсоснабжающими организациями обязанности по оснащению приборами учета – в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах.

Второе чтение 339 0 0 14:29

Стенограмма

26-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 23.48 и 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Александр Сергеевич Грибов.

Грибов А. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Имеется две таблицы поправок. В первой таблице четыре поправки, которые комитет рекомендует к принятию, в таблице поправок на отклонение также четыре поправки.

Просим поддержать позицию комитета.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет. Ставлю на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 24 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 343 чел 76,2%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало 343 чел.

Не голосовало

107 чел.

23,8%

Результат: принято

Принимается.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Есть.

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Осипов Илья Владимирович.

Осипов И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, прошу поставить на отдельное голосование поправки 1, 2, 3 и 4.

Председательствующий. Все четыре, да? Осипов И. В. Да, да, да. Они связаны между собой. Председательствующий. Вы будете обосновывать все четыре? Осипов И. В. Да.

Председательствующий. Сразу или по очереди? Осипов И. В. Сразу. Председательствующий. Сразу.

Пожалуйста, обосновывайте, потому что больше поправок в таблице не осталось.

Осипов И. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Эти поправки продиктованы тем, что, ну как и сам закон, который внесен правительством на основании правоприменения, то, что ФАС, к сожалению, неактивно и в силу сроков, которые определял закон, участвовала в деятельности и контролировала исполнение 261-го закона. Но там есть и другая сторона: не только нежелание ресурсоснабжающих организаций устанавливать приборы учета, но зачастую и собственники или управляющие компании не пускают в свои помещения и не дают возможности для исполнения закона.

В связи с этим у меня родилась поправка, в которой мы предлагаем определить состав правонарушений как препятствование исполнению федерального закона, ну и определить размеры штрафов, которые поправкой 2 и 3 устанавливаются.

Мы считаем, что если мы сейчас будем наказывать только одну сторону, это сделает несовершенным наш закон, и более того, то есть правоприменение, исполнение 261-го закона, федерального закона от 2009 года тоже некорректно, потому что будут наказывать только одну сторону, а эта сторона не всегда виновна, зачастую энергетики не могут попасть в подвалы домов. Такие прецеденты в городе Рыбинске у нас существуют, и обращение такое от «Теплоэперго» Рыбинска поступало, в том числе, и в комитет.

Спасибо.

Председательствующий. Цен тральную трибуну включите.

Грибов А. С. Уважаемые коллеги, довожу до вашего сведения, что несколько блоков поправок аналогичных по содержанию тому, что озвучил Илья Владимирович, также поступали к этому проекту, однако потом были отозваны.

По какой причине? Да, комитет имеет базовую позицию, что данные поправки противоречат первоначальной концепции, потому что предполагалось, что правительство вносит изменения исключительно в Кодекс об административных правонарушениях. А сейчас вы слышали, что предлагается изменить ещё и 261-й базовый закон, а потом установить административную ответственность.

Мы считаем, что данные поправки, они имеют место быть, но они должны вноситься и обсуждаться как отдельный проект закона, причем внесение в 261-й и, так как мы с вами поддержали внесение изменений в КоАП отдельным нормативно-правовым актом, отдельным проектом, соответственно, установление штрафов в КоАПе.

Мы также считаем, что необходимо дополнительно обосновывать штрафные санкции, потому что нужно доказать, что базовая норма не работает, собственно, нерепрессивными мерами, поэтому комитета позиция, что данные поправки необходимо в настоящий момент отклонить, и если проблемы есть, как считает член комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, необходимо отдельно рассматривать и вносить отдельным проектом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я буду ставить каждую поправку на голосование отдельно. Кто за то, чтобы принять поправку номер 1? Профильный комитет против. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 28 мин. 13 сек.)

Проголосовало за 3 чел 0,7%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 4 чел.

Не голосовало 446 чел 99,1%

Результат: не принято Отклоняется.

Кто за то, чтобы принять поправку номер 2?

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 28 мин. 36 сек.)

Проголосовало за 3 чел 0,7%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 4 чел.

Не голосовало 446 чел 99,1%

Результат: не принято Отклоняется.

Кто за то, чтобы принять поправку номер 3? Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 28 мин. 59 сек.)

Проголосовало за 4 чел 0,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 4 чел.

Не голосовало 446 чел 99,1%

Результат: не принято Отклоняется.

Кто за то, чтобы принять поправку номер 4?

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 29 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 4 чел 0,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 5 чел.

Не голосовало 445 чел 98,9%

Результат: не принято Отклоняется.

Все поправки рассмотрены. Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 29 мин. 45 сек.)

Проголосовало за 339 чел 75,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 339 чел.

Не голосовало 111 чел 24,7%

Результат: принято Законопроект во втором чтении принимается.

 

27. 134683-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (о критериях отнесения предприятий легкой промышленности к субъектам среднего предпринимательства)

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 20.04.17 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Представил зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Дмитрий Сазонов.

Законопроектом предлагается установить, что к субъектам среднего предпринимательства могут быть отнесены хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности (в рамках класса 13»Производство текстильных изделий», класса 14 «Производство одежды», класса 15 «Производство кожи и изделий из кожи» раздела С «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превысила установленное базовым ФЗ предельное значение для средних предприятий, но не превышает предельное значение, устанавливаемое Правительством РФ для целей отнесения таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств к средним предприятиям.

Предусматривается, что деятельность, относящаяся к сфере легкой промышленности, будет признаваться основной при условии, что доля доходов от осуществления такого вида деятельности по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 70% в общей сумме доходов юр. лица.

Второе чтение 387 0 0 14:32

Стенограмма

27-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Дмитрий Валерьевич Сазонов.

Сазонов Д. В. Спасибо, Иван Иванович.

Добрый день, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел во втором чтении данный законопроект. Но напомню, что законопроект разработан в целях предоставления организациям с небольшим размером годового дохода, основным видом деятельности которых является деятельность в сфере легкой промышленности, возможность участвовать в программах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В целом комитет поддерживает принятие данного законопроекта, поскольку это позволит расширить круг промышленных предприятий, имеющих право участвовать в федеральных и региональных муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства, а кроме того будет способствовать обеспечению доступа предприятий легкой промышленности к мерам, к льготному кредитованию.

Законопроект ко второму чтению был доработан комитетом, поступило 6 поправок, 3 из них предлагается к принятию, 3 к отклонению.

Прогну перейти к рассмотрению таблицы поправок.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопросы по таблице поправок номер 1 ? Нет.

Ставлю таблицу на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 31 мин. 18 сек.)

Проголосовало за

337 чел.

74,9%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 337 чел.

Не голосовало 113 чел 25,1%

Результат: принято Принимается.

Есть вопросы по таблице поправок номер 2? Нет. Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 31 мин. 43 сек.)

Проголосовало за 334 чел 74,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 334 чел.

Не голосовало 116 чел 25,8%

Результат: принято Принимается.

Ставлю законопроект на голосование во втором чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 32 мин. 06 сек.)

Проголосовало за

387 чел.

86,0%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

387 чел.

Не голосовало

63 чел.

14,0%

Результат: принято Законопроект во втором чтении принимается.

 

28. 58972-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в части уточнения отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 22.03.17 с названием «О внесении изменения в статью 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представил председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления А.Н. Диденко.

Законопроектом предлагается уточнить порядок формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений в случае, если главы поселений избираются представительными органами поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Предусматривается, что в случае:

- если глава поселения избран представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, такой глава поселения не входит в состав представительного органа муниципального района, при этом представительный орган данного поселения к числу депутатов, избранных им в соответствии с нормой представительства поселений, дополнительно избирает из своего состава в представительный орган муниципального района одного депутата;

- досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. При этом если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее 6 месяцев, избрание главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования, а избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, – в течение 3 месяцев со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Предлагается:

- предусмотреть, что территориальное общественное самоуправление осуществляется не только на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района, но также и городского округа;

- изменения и дополнения в устав муниципального образования вносить муниципальным правовым актом, который может оформляться: решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования; отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования;

- установить, что в случае изложения устава муниципального образования в новой редакции принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу с даты вступления в силу нового устава муниципального образования (изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается).

Второе чтение 388 0 0 12:33

Стенограмма

28-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Алексей Николаевич Диденко.

Диденко А. Н., председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР. Уважаемые коллеги!

Проект представляемого ко второму чтению закона был принят вами в первом чтении от 22 марта 2017 года. К проекту поступило 2 поправки, подготовлена одна таблица, все они рекомендованы комитетом к принятию и предлагаю одобрить таблицу поправок в текст законопроекта и принять проект во втором чтении. Необходимые заключения имеются. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет.

Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосовании (14 час. 33 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 350 чел 77,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 350 чел.

Не голосовало 100 чел 22,2%

Результат: принято Принимается.

Ставлю законопроект на голосование во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 33 мин. 34 сек.)

Проголосовало за 388 чел 86,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 388 чел.

Не голосовало 62 чел 13,8%

Результат: принято Принимается во втором чтении. Включите центральную трибуну.

Диденко А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Комитет просит рассмотреть проект закона в третьем чтении в пятницу 7 июля 2017 года. Спасибо.

Председательствующий. Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.

 

29. 87674-7 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» (в части профессионального развития государственных гражданских служащих РФ)

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 12.04.17.

Представил член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Александр Пятикоп.

Юрий Волков. Закон разрушает.

Законопроектом предусматривается переход от системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих к системе их профессионального развития на протяжении всего периода замещения должностей государственной гражданской службы посредством дополнительного профессионального образования, участия в иных мероприятиях по профессиональному развитию (обучающие мероприятия (семинары, тренинги, мастер-классы, другие мероприятия), мероприятия по обмену опытом в форме межведомственного взаимодействия и наставничество).

Необходимость получения гражданским служащим дополнительного профессионального образования, а также его участия в иных мероприятиях по профессиональному развитию определяется представителем нанимателя.

При этом существующую периодичность направления гражданских служащих на дополнительное профессиональное образование (1 раз в 3 года) предлагается отменить.

Планирование мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих предлагается осуществлять с учетом потребности соответствующего государственного органа в таких мероприятиях.

Вводится новый механизм организации повышения квалификации гражданских служащих на основе государственных образовательных сертификатов.

Реализация мероприятий по профессиональному развитию гражданского служащего будет осуществляться:

- посредством государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- в рамках государственного задания в порядке, установленном Правительством РФ или нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- за счет средств государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, определенной в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Второе чтение 327 0 1 14:39

Стенограмма

29-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной гражданской службе РФ». Александр Иванович Пятикоп.

Пятикоп А. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления предлагает вашему вниманию рассмотреть во втором чтении федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной гражданской службе РФ» (в части профессионального развития государственных гражданских служащих РФ).

Закон актуальный, на «парламентском часе» и Ирина Константиновна Роднина, и Валерий Георгиевич Газзаев обсуждали вопросы качества подготовки управленческих решений, качество подготовки кадров. Этот документ... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Предлагается сразу к таблицам перейти. Александр Иванович, да. Пятикоп А. И. Тогда нет вопросов.

Подготовлено две таблицы поправок. Одна поправка для принятия и четыре поправки на отклонение в таблицу номер 2.

Кроме того есть проект постановления о том, что Правительство РФ к 12-му числу предложит непосредственно тот механизм, который необходим.

Председательствующий. Спасибо, Александр Иванович.

Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет.

Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 35 мин. 26 сек.)

Проголосовало за

310 чел.

68,9%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

310 чел.

Не голосовало

140 чел.

31,1%

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Есть. Включите режим записи на вопросы по таблице поправок номер 2.

Покажите список. По ведению нажмите кнопку. Волков Юрий Геннадьевич.

Волков Ю. Г., фракция ЛДПР.

Прошу вынести поправки номер 1 и помер 2 из таблицы поправок номер 2 на отдельное голосование.

Председательствующий. Коллеги, ставлю на голосование таблицу поправок номер 2 за исключением поправок номер 1 и номер 2. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 36 мин. 30 сек.)

68,4%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

308 чел.

Не голосовало

142 чел.

31,6%

Результат: принято Таблица принимается.

Включите микрофон депутату Волкову. Поправка номер 1.

Волков Ю. Г. Уважаемые коллеги, к представляемому законопроекту есть три основных замечания. Он вводит понятие «иные виды профессионального образования» и тем самым уравнивает традиционные виды дополнительного образования государственных служащих, и вот эти вот иные виды. Своего рода разные тимбилдинги.

Второй момент. Законопроект отменяет обязательный характер переподготовки государственных служащих. На сегодняшний момент существует система, при которой каждый государственный гражданский служащий один раз в три года обязан пройти переподготовку.

И третий момент. Законопроект отменяет государственные закупки при организации вот этих упоминаемых выше иных видов профессионального образования, что в условиях отсутствиях оценки качества подобного вида образования открывает широкое поле для злоупотреблений должностных лиц.

В таком виде законопроект разрушает систему дополнительного образования государственных гражданских служащих. И поправки, вынесенные на отдельное голосование, автором которых я являюсь, направлены на то, чтобы «а» – сохранить обязательный характер переподготовки, один раз в три года.

И «б» – сохранить государственные закупки. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Юрий Геннадьевич, вы обе поправки обосновали, да? Понятно. Пожалуйста, центральную трибуну включите.

Пятикоп А. И. Ну, во-первых, уважаемый Юрий Геннадьевич, поправки ваши были рассмотрены и по содержанию следующее. Как раз законопроект предусматривает непрерывное профессиональное развитие. Вы же фиксируете норму, которая была, чтобы раз в три года. Если есть потребность чаще, необходимо повышать квалификацию чаще..

Что касается второй вашей поправки, она отражена в содержании и в смысле, и в духе законопроекта. Есть так называемое государственное задание на переподготовку государственных гражданских служащих, и вот это даст возможность субъектам Федерации подходить гибко к повышению квалификации государственных гражданских служащих.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставлю на голосование поправку номер 1. Профильный комитет против.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 39 мин. 07 сек.)

Проголосовало за

69 чел.

15,3%

0,7%

Воздержалось

1 чел.

0,2%

Голосовало

73 чел.

Не голосовало

377 чел.

83,8%

Результат: не принято Отклоняется.

Ставлю на голосование поправку номер 2. Из таблицы номер 2. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 39 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 78 чел 17,3%

Проголосовало против 2 чел 0,4%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 80 чел.

Не голосовало 370 чел 82,2%

Результат: не принято Отклоняется.

Коллеги, ставлю на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.

Результаты голосования (14 час. 39 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 327 чел 72,7%

0,0%

Воздержалось

1 чел.

0,2%

Голосовало

328 чел.

Не голосовало

122 чел.

27,1%

Результат: принято Законопроект во втором чтении принимается. Центральную трибуну включите. Пятикоп А. И. Спасибо, Иван Иванович.

Комитет предлагает включить рассматриваемый законопроект в проект порядка работы Государственной Думы на 19 июля текущего года для рассмотрения в третьем чтении.

Председательствующий. Хорошо. Прошу учесть

 

30. 50030-7 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» (в части усиления уголовной ответственности за нелегальный оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Документ внесли Члены СФ Е.В.Бушмин, С.Н.Рябухин, В.Б.Шуба, А.Д.Башкин, А.А.Шевченко; депутаты ГД И.И.Гильмутдинов, Н.В.Говорин, Р.К.Хуснулин, А.В.Маграмов, А.И.Петров, Ю.В.Кобзев, А.З.Фаррахов, Т.И.Фролова (ЕР), он принят в первом чтении 10.03.17.

Представил зампред комитета по государственному строительству и законодательству Александр Грибов.

Законопроектом предлагается:

1) ввести уголовную ответственность:

- за незаконное производство, закупку (в т.ч. импорт), поставку (в т.ч. экспорт), хранение, перевозку и (или) розничную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (совершенные в крупном размере – более 100 тыс. руб.), а также, если указанные деяния совершенны организованной группой или в особо крупном размере (более 1 млн. руб.);

- за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если это деяние совершено неоднократно (т.е. совершенно в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние) (кроме розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой с/х товаропроизводителями);

2) усилить уголовную ответственность за изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использование:

- увеличить размеры санкций за изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок (кроме акцизных марок и федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, а также специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий), а также использование заведомо поддельных марок или знаков соответствия;

- установить дополнительные квалифицирующие признаки за изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции либо поддельных специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий, а также использование заведомо поддельных марок – если такие деяния причинили крупный ущерб государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере (более 100 тыс. руб.), либо совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

ФЗ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 363 0 0 14:42

Стенограмма

30-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ».

Александр Сергеевич Грибов.

Грибов А. С. Уважаемые коллеги, при подготовке проекта к рассмотрению во втором чтении поступило 8 поправок, 6 объединены в 1-ю таблицу, которую комитет рекомендует к принятию, 2 поправки во 2-й таблице, комитет ее рекомендует отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет. Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 41 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 341 чел 75,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 341 чел.

Не голосовало 109 чел 24,2%

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Нет. Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 41 мин. 30 сек.)

Проголосовало за 343 чел 76,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 343 чел.

Не голосовало 107 чел 23,8%

Результат: принято Принимается.

Ставлю законопроект на голосование во втором чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 41 мин. 55 сек.)

Проголосовало за 363 чел 80,7%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 363 чел.

Не голосовало 87 чел 19,3%

Результат: принято Принимается во втором чтении.

 

31. 721607-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (об установлении срока запрета на замещение должностей государственной гражданской и муниципальной служб для граждан, признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований).

Документ внесли Депутаты ГД А.Л.Красов, В.М.Заварзин, А.Н.Пономарев, М.М.Бариев, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский, У.М.Умаханов, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, М.С.Гаджиев, В.В.Иванов (ЕР), Д.И.Савельев (ЛДПР); Депутаты ГД VI созыва Ф.А.Клинцевич, Р.С.Ильясов и др., он принят в первом чтении 30.06.15.

Представил зампред комитета по обороне Андрей Красов.

Законопроектом предлагается ограничить десятью годами запрет на замещение должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы для граждан, не прошедших военную службу по призыву без законных оснований (норма будет распространяться на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 г., т.е. с момента введения данного запрета) (действует – бессрочный запрет; бессрочный характер запрета Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 г. № 26-П признан не соответствующим Конституции РФ).

Регламентируется порядок:

- уведомления руководителей соответствующих органов и организаций о вынесении заключения призывной комиссии о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и порядок уведомления ими военного комиссариата о принятых мерах (об увольнении такого гражданина);

- участия граждан в заседании призывной комиссии при вынесении соответствующего заключения.

Второе чтение 394 0 0 14:44

Стенограмма

31-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Андрей Леонидович Красов.

Красов А. Л. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, мы сегодня с вами рассматриваем законопроект, который с одной стороны направлен на выполнение решений Конституционного Суда, с другой стороны он направлен на повышение престижа военной службы по призыву.

При подготовке к законопроекту подготовлены две таблицы. Таблица номер 1, там 4 поправки, они рекомендуются комитетом к принятию. В таблице номер 2 одна поправка, которая рекомендована комитетом к отклонению.

Законопроект прошел все необходимые экспертизы. У Правового управления Государственной Думы замечаний к законопроекту не имеется.

Уважаемые коллеги, комитет рекомендует Государственной Думе принять таблицу поправок номер I, отклонить таблицу поправок номер 2 и поддержать законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Я только предлагаю таблицу поправок номер 2 тоже принять, а не отклонить.

Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет. Ставлю таблицу поправок на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 43 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 347 чел 77,1%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 347 чел.

Не голосовало 103 чел 22,9%

Результат: принято Принимается таблица поправок номер 1.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Нет. Ставлю таблицу на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 43 мин. 58 сек.)

Проголосовало за

348 чел.

77,3%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

348 чел.

Не голосовало

102 чел.

22,7%

Результат: принято Принимается.

Ставлю на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 44 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 394 чел 87,6%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 394 чел.

Не голосовало 56 чел 12,4%

Результат: принято Законопроект во втором чтении принимается.

 

32. 821571-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части продления сроков обязательного оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов для Республики Крым и города федерального значения Севастополя)

Документ внесло Законодательное Собрание города Севастополя, он принят в первом чтении 15.02.17.

Представил председатель комитета по энергетике Павел Завальный.

Законопроектом предлагается продлить для Республики Крым и города федерального значения Севастополя срок:

- обязательного установления приборов учета используемых энергетических ресурсов и ввода установленных приборов учета в эксплуатацию – до 1 января 2019 года;

- оснащения собственниками объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию – до 1 января 2021 года.

Второе чтение 399 0 0 14:45

Стенограмма

32-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Павел Николаевич Завальный, пожалуйста.

Завальный П. Н., председатель Комитета ГД по энергетике, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, данный законопроект был внесён Законодательным Собранием города Севастополя, в феврале 2017 года принят Госдумой в первом чтении. Законопроект касается продления срока обязательной установки прибора учёта поставляемых энергоресурсов.

Поступила одна поправка, которая учитывает наименьшие сроки установки приборов, а также устраняет замечания юридико-технического характера. Рекомендуется принять её. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть вопросы по таблице поправок номер 1? Нет. Ставлю таблицу на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 45 мин. 29 сек.)

Проголосовало за 347 чел 77,1%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 347 чел.

Не голосовало 103 чел 22,9%

Результат: принято Таблица поправок принимается.

Ставлю законопроект на голосование во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 45 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3%

Результат: принято Законопроект во втором чтении принимается.

Включите центральную трибуну.

Завальный П. Н. Уважаемые коллеги, текст законопроекта прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, подготовлен к принятию в третьем чтении. Просьба поставить на пятницу. Прошу поддержать.

Председательствующий. Нет возражений? Принимается.

 

Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению

 

33. 402720-4 Госдума без обсуждения отклонила во втором чтении законопроект «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования в РФ».

Документ внесен правительством , он принят в первом чтении 23.05.07.

Представил член Комитета по транспорту и строительству Владимир Афонский.

Законопроект реализует положения Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется положением, устанавливаемым Федеральным законом (в н/вр. действует Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ №621 от 25.08.92). Определяются: 1) обязательные правила поведения и трудовые обязанности, в т.ч. по обеспечению безопасности движения и эксплуатации ж/д транспорта, жизни и здоровья пассажиров, условий проезда, экологической и пожарной безопасности, своевременной доставки пассажиров и, соблюдению графика движения поездов; 2) особые условия трудовой дисциплины и меры дисциплинарного воздействия для нарушителей, вплоть до отстранения от работы на срок до одного года и увольнения; 3) основания применения и виды поощрений за безупречное и добросовестное выполнение трудовых обязанностей, в том числе награждение знаками отличия и ведомственными наградами.

Отклонение во втором чтении 312 0 0 14:48

Стенограмма

Коллеги, переходим к 33-му вопросу. Законопроект, принятый в первом чтении и предлагаемый к отклонению. Проект федерального закона «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования в РФ».

Владимир Игорьевич Афонский.

Афонский В. И., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Данный законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 23 мая 2007 года. В процессе подготовки законопроекта к процедуре второго чтения был выявлен ряд нежелательных для отрасли последствий в случае его принятия. Правительство РФ, внесшее указанный законопроект, предложило отклонить его в связи с утратой актуальности.

Комитет полагает возможным поддержать позицию правительства, и предлагает отклонить принятый ранее в первом чтении законопроект «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования в РФ» по следующим основаниям: ряд положений законопроекта не соответствует трудовому законодательству, ряд положений противоречит Трудовому кодексу и Конституции РФ. И также хотелось бы отметить, что отдельные положения законопроекта могут вызвать затруднения на практике, так как порядок, определяемый законопроектом, определяется не решением работодателя, а отдельными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Прошу вас поддержать позицию комитета, и отклонить законопроект. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будет ли у представителей фракций желание выступить? Нет.

Представитель президента? Нет. Правительства? Тоже нет. Коллеги, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы отклонить проект федерального закона?

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 48 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 312 чел 69,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 312 чел.

Не голосовало 138 чел 30,7%

Результат: принято Законопроект отклоняется.

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

14.58 – 16.00 Перерыв

16.00 – 20.00 Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

фиксированное время

 

Минфин решил перебросить ФНБ в Резервный фонд и установить новое бюджетное правило сорок долл., депутаты против но законопроект принят http://leo-mosk.livejournal.com/4118956.html

http://leo-mosk.livejournal.com/4119664.html

41. 204637-7 Госдума в итоге яростного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»

Документ внесен правительством 20.06.17.

Представил замминистра финансов Владимир Колычев. Возможность переноса средств из ФНБ в Резервный фонд. Изменчивую цену на нефть стабилизировать за счет бюджетного правила. Абсорбировать денежную массу.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. надо чтобы бюджетное правило было правилом. Оказалось оно действовало когда было выгодно. Наверное правильно отменить разделение, но можно ли ликвидировать источник Пенсионного фонда.

Николай Арефьев. Макаров прав, отменять нельзя.

Андрей Андрейченко. Зачем вкладывать в то что мы сами можем напечатать. Почему не вкладывать в производство?

Наталья Боева. Если 33 цена на нефть, за счет чего обеспечить социальные обязательства.

Александр Ре6мезков. Сорок долларов слишком пессимистично. Хитрая заначка правительства получается государственных финансов. ФНБ софинансирование добровольных пенсионных накоплений.

Николай Коломейцев. Вы третье пришествие бюджетного правила. Стерилизуете наши преимущества. Это вредительство третьей степени. Парламентарии США борются за повышение лимита долга. Уже 20 трлн. Надо отказаться от порочной практики. Вы сумасшедшие, Набиуллину утвердили при таких ставках. Я понял почему в третий раз Росстат вернули в лоно Мниэка. Вернуть этот закон Минфину и впредь не принимать таких законов.

Сергей Катасонов. Вы нам врете в глаза. Басни которые вы нам словесные принесли, они все неверны.

Владимир Сысоев. РФ увеличила вложения в бумаги США на 22,4 млрд долл.

Надежда Максимова. Принимать надо с учетом доработки ко второму чтению.

Колычев. Просьба принять закон для устойчивости экономики.

Макаров. Здорово что есть законы по которым каждый может сказать что хочет.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть, что предельный объем расходов федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде не может превышать суммы нефтегазовых доходов, рассчитанных исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный и прогнозируемого обменного курса доллара США к рублю, прогнозируемого объема ненефтегазовых доходов и прогнозируемого объема расходов на обслуживание государственного долга. При этом базовая цена на нефть устанавливается на уровне 40 долларов США за баррель марки «Юралс» в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации начиная с 2018 года на 2%;

- отменить положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся нормативной величины Резервного фонда;

- предусмотреть возможность использования средств Фонда национального благосостояния, в том числе на пополнение Резервного фонда в целях обеспечения оперативного управления средствами данных фондов, в том числе в целях финансирования дефицита федерального бюджета;

- предусмотреть применение новой редакции «бюджетных правил» к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении федерального бюджета, начиная с федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

- приостановить до 1 января 2018 г. действие норм Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих порядок утверждения условно утверждаемых расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода;

- установить переходные положения для 2018 года, которые будут регулировать процесс подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, в соответствии с которыми общий объем расходов федерального бюджета в 2018 году не может превышать суммы доходов федерального бюджета за вычетом нефтегазовых доходов, рассчитанных исходя из прогнозируемых значений цены на нефть, экспортной цены на газ природный и обменного курса доллара США к рублю, нефтегазовых доходов, рассчитанных исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный и обменного курса доллара США к рублю, прогнозного объема расходов на обслуживание государственного долга, увеличенного на 1% от ВВП, прогнозируемого на 2018 год согласно прогнозу социально-экономического развития РФ;

- установить, что определение общего объема расходов на 2019 и 2020 годы в рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов будет производиться в соответствии с новой конструкцией «бюджетных правил»;

- установить, что при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода не утверждается, а на второй год планового периода утверждается в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

- установить требование о пополнении средств Резервного фонда до 1 октября 2018 г. за счет средств, сформированных по итогам 2017 года в результате отклонения фактических нефтегазовых доходов в период с февраля по декабрь от объемов, учтенных в ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Первое чтение 300 99 0 17:05

Стенограмма обсуждения

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, время 16 часов, прошу приготовиться к регистрации. Включите режим регистрации. Покажите результаты.

Результаты регистрации (16 час. 00 мин. 43 сек.)

Присутствует 408 чел 90,7%

Отсутствует 42 чел 9,3%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 42 чел 9,3%

Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем работу.

Коллеги, у нас на фиксированное время стоит 41-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ». Докладывает официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ Владимир Владимирович Колычев.

Колычев В. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Уважаемые коллеги, спасибо.

Позвольте представить вашему вниманию проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».

Данными поправками, по сути, вводится новая конструкция бюджетных правил. Основная цель данного законопроекта – создание действенного механизма снижения зависимости от динамики цен на нефть, зависимости, как состояния государственных финансов, так и макроэкономических параметров в целом. Создание такого механизма направлено на решение одной из ключевых задач экономической политики – переход отечественной экономики в равновесие с устойчивой и предсказуемой макроэкономической средой.

За последние три года уже многое было сделано на этом фронте. Сейчас, спустя не самый продолжительный период после мощнейшего внешнего шока, мы наблюдаем экономику с крепким платёжным балансом и минимальной зависимостью от внешнего долга, низкой инфляцией, контролируемым уровнем бюджетного дефицита, снижающейся зависимостью от цен на нефть и здоровыми структурными пропорциями.

Таких результатов удалось добиться благодаря поведению взвешенной валютной и денежно-кредитной политике, бережливым отношением к резервам. Но надёжная макроэкономическая конструкция не может быть полноценной без действенного механизма снижения зависимости от динамики цен на нефть. Только тогда, когда внутренние экономические и финансовые условия, такие как динамика реального эффективного курса рубля, национальной валюты, инфляции, процентных ставок, расходов бюджета и налоговых условий, то есть всех тех показателей, предсказуемость которых так важна для принятия инвестиционных, да, и бытовых решений, перестанут остро реагировать на внешнюю ценовую конъюнктуру. Эти решения должны перестать зависеть от динамики цен на нефть. В этом основная цель бюджетного правила. Сделать внутренние условия предсказуемыми, а экономическую и финансовую систему устойчивой к любым перипетиям на сырьевых рынках.

Каждый серьёзный экономический кризис за последние 50 лет был тем или иным образом связан именно с динамикой цен на нефть. Пора оставить эту страницу истории позади. Международный, да, и наш собственный опыт однозначно говорит, что единственным действенным лекарством от такой зависимости служат бюджетные правила. Вдохновление, предлагаемые вам к рассмотрению, уважаемые коллеги, конструкций и бюджетных правил как раз черпалось из опыта стран крупных сырьевых экспортёров, сумевших преодолеть такую зависимость. По экономической сути предлагаемая конструкция бюджетных правил фиксирует определённый уровень цен на нефть для ненефтегазовой экономики, фиксирует таким образом, что колебания цен на мировых рынках, как краткосрочная волотильность, так и долгосрочные сырьевые суперциклы перестают значимо влиять на внутренние экономические условия. Для эффективной работы бюджетных правил должна быть выстроена тесная координация между параметрами бюджетных правил, определяющими использование конъюнктурных доходов в бюджетной системе, и параметрами правил, регулирующими операции по накоплению и использованию активов в иностранной валюте. Именно в такой конструкции были разработаны новые бюджетные правила.

Собственно с февраля этого года по поручению, на основании поручений президента мы уже начали тестировать новую конструкцию бюджетных правил. Результат – снижение корреляции между динамикой курса и ценами на нефть и заметное сокращение оценки инвестиционных рисков, что мы наблюдаем, в том числе снижение экономической неопределённости по вопросам деловых сообществ и фактическом восстановлении инвестиционной активности. Снижение заметное, но недостаточное. Институционализация такого подхода в законодательстве позволит повысить доверие к проводимой политике и существенно снизить инвестиционную неопределенность.

Что касается конкретных параметров правил. Уровень базовой цены на нефть предлагается установить на уровне 40 долларов США за баррель марки «Юралс» в реальном выражении. Это реалистичная оценка ценовой конъюнктуры, обеспечивающей равновесие в среднем и долгосрочном горизонте на мировом рынке нефти. Знаем, что относительно этого уровня идет публичная дискуссия. Не стоит ли из него сделать пооптимистиннее? Но, как показывают тенденции даже последних месяцев, технологические изменения продолжают оказывать понижательное давление на уровень издержек в мировой отрасли нефтедобычи. Даже сейчас, несмотря на соглашение об ограничении добычи между крупнейшими странами-экспортерами нефти, уровень цен несильно отличается от 40 долларов, в то время как инвестиции в проекты по добыче сланцевой нефти в США бьют рекорды.

Более того, коллеги из Комитета по бюджету и налогам отмечают риски того, что цены в долгосрочной перспективе могут оказаться и ниже 40 долларов. Мы такие риски тоже обозначаем, и в связи с этим предусмотрели в конструкции бюджетных правил механизм подстройки к развитию ситуации по такому сценарию. Так, в случае снижения объема средств суверенных фондов ниже уровня пяти процентов ВВП, а это на долгосрочном горизонте означает, что цены на нефть продолжительное время находятся ниже отметки 40, устанавливается предельный объем использования средств суверенных фондов на финансирование дефицита.

Второй ключевой параметр правила – это то, что при данном уровне базовой цены на нефть бюджет должен быть сбалансирован на первичном уровне. На первичном, то есть до уплаты процентных расходов на обслуживание госдолга. Это позволит стабилизировать соотношение государственного долга к ВВП, а значит, с одной стороны, обеспечить минимальное воздействие госзаимствований на процентные ставки для внебюджетного сектора, а с другой стороны, поддерживать необходимый уровень ликвидности рынка госбумаг, что важно, так как рынок госбумаг -главный ценовой ориентир для всей экономики.

Исходя из текущих корректировок, выход на первичную сбалансированность при базовой цене на нефть ожидается в 2019 году. То есть планируется постепенное приведение структурного дефицита бюджета к соответствующим бюджетным правилам, уровням. Длительность такого переходного периода определяется необходимостью сохранения минимального безопасного уровня резервных средств суверенных фондов. Таким образом, на 2018 год предлагается определить предельный уровень расходов с учетом первичного дефицита в один процент ВВП. Это то, что касается основного предмета данного законопроекта.

Законопроектом также предполагается установить возможность перевода средств Фонда национального благосостояния в Резервный фонд.

Такая возможность предусматривается в целях повышения гибкости использования средств суверенных фондов на финансирование дефицита федерального бюджета, в том числе в части финансового обеспечения межбюджетных трансфертов на финансирование дефицита системы обязательного пенсионного страхования. Это особенно актуально в условиях ожидаемого исчерпания средств Резервного фонда. Размер такого перевода при его необходимости предполагается устанавливать в законе о бюджете.

В заключение, уважаемые коллеги, хотел бы отметить, что зависимость от цен на нефть преследовала экономику нашей страны по крайней мере последние 50 лет. Не раз мы набивали оскомину, выстраивая экономическую политику, по сути основываясь на использовании такого ненадежного ресурса как конъюнктурные доходы.

Сейчас у нас есть уникальный шанс раз и навсегда избавиться от этой зависимости. Есть лекарство и вес возможности для его безболезненного применения.

Спасибо. Доклад закончил. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, Владимир Владимирович.

С содокладом выступает Андрей Михайлович Макаров. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, строго говоря, представитель правительства изложил содержание закона, и наверное, нет смысла повторяться.

40 процентов, 40 долларов за баррель – цена на нефть, и соответственно, 1 процент дефицита. И на самом деле поставленная цель – уход от нефтяной зависимости. И строго говоря, с этим со всем можно согласиться, но есть несколько вопросов, несколько вопросов, на которые, по-видимому, необходимо будет ответить.

Первый. Нужно ли бюджетное правило? Да, безусловно, нужно. И нужно не только для того, чтобы бюджет уходил от нефтяной зависимости, а оно нужно для того, чтобы мы все, вся страна, бизнес, в принципе, субъекты Федерации, имели какие-то ориентиры. Мы должны понимать в принципе, чем мы можем располагать. Если, конечно, мы не рассчитываем просто на какой-то фантастический рост цен на нефть в ближайшей перспективе, который вряд ли произойдет. Нужно правило. Но только это должно быть правило, мы не должны повторить тот печальный опыт бюджетного правила, которое теперь кануло в Лету.

Помните, когда нам сказали, здесь, вот в этом зале нам говорили – если цена на нефть будет высокой, мы будем деньги откладывать, а когда она станет низкой, мы их будем тратить.

Вот первая часть состоялась, когда цена на нефть была высокой, мы откладывали. Когда она стала низкой, нам сказали, а теперь мы их тратить не будем, потому что может быть ещё хуже.

Так вот выяснилось, что правило бюджетное действовало только тогда, когда оно было выгодно человеку, который его придумал. И перестало действовать в тот момент, когда этого человека оно не устраивало. Я могу назвать фамилию, все её и так знают.

Так вот, уважаемые коллеги, следующий вопрос, который здесь возникает. Цена на нефть 40, на мой взгляд, это достаточно оптимистичная цена. Мы говорим о консервативной, это не так. Если мы посмотрим анализ, реальный анализ, который дают иностранные источники, серьёзные источники, то мы должны быть готовы в ближайшей перспективе жить при цене 30-35 долларов. Сланцевая революция обеспечит эту цену, это научно-технические разработки, которые дают возможность снижать издержки. Издержки у нас, в нашей нефтяной промышленности, к сожалению, только увеличиваются, а не снижаются.

И, следовательно, цена 40 представляется достаточно оптимистичной, это в отношении тех, кто будет говорить о том, что этого недостаточно. Вот это второй вопрос.

Но есть и третий вопрос, на котором также не могу не остановиться. Вот сейчас очень много говорится о том, что необходимо ликвидировать существование двух фондов. Ведь, на самом деле, Бюджетное правило, которое создавалось, тогда и привело к тому, что создавали Резервный фонд и Стабилизационный.

Ну вы помните, как действовал Резервный фонд? Резервный фонд пополняется до величины 7 процентов ВВП, а после этого деньги идут на поддержку экономики. Я думаю, что сейчас всем понятно, что за счёт нефтяных доходов Резервный фонд никогда уже не достигнет ни то, что 7 процентов, а нам сегодня говорят о том, что он будет исчерпан в ближайшее время.

Да, цена на нефть поддержала немного, он сохраняется. Но очевидно, что Резервный фонд исчерпаем. Кстати, это является одним из самых важных побудительных мотивов к переходу на новую экономическую модель развития.

Следовательно, само по себе существование Резервного фонда становится необоснованным, это правда. И мы говорим об объединении фондов. Но вот тут начинается очень много разных интерпретаций. И мы слышим, давайте ликвидируем ФНБ, и передадим все деньги в Резервный фонд.

Можно, конечно, но я хочу напомнить, я специально взял статью, Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Так можно ли ликвидировать фонд, который сегодня имеет главную функцию гарантий пенсионных прав граждан?

Вот мне кажется, что обсуждая этот вопрос, а я так понимаю, что правительство намеревается выходить к нам во втором чтении с предложением всё-таки действительно отказаться от бессмысленного деления на Резервный и Фонд национального благосостояния, вот этот вопрос, мимо которого Государственная Дума пройти не может. Мы глубоко убеждены, что Фонд национального благосостояния должен быть сохранён, и соответственно должны быть предусмотрены все механизмы для того, чтобы бюджетное правило действительно работало на экономику страны, а не служило бы инструментом проедания в угоду сегодняшнего дня будущего наших пенсионеров.

Комитет предлагает поддержать законопроект. 20 секунд можно? Председательствующий. Добавьте 30 секунд.

Макаров А. М. В этой ситуации комитет изложил подробно свои замечания в заключении. Мы предлагаем рассмотреть данный законопроект, поддержать его в первом чтении. Во втором чтении рассмотреть вот те вопросы, которые здесь звучали, и очевидно, что необходимо принимать закон в эту сессию с тем, чтобы и у правительства, и у нас с вами появились ориентиры для формирования бюджета 2018-2020 года.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Вопросы есть? Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Арефьев Николай Васильевич.

Арефьев Н. В., фракция КПРФ.

Спасибо. Вопрос к Владимиру Владимировичу. Вот мы ещё три года назад советовали вам взять 7 триллионов рублей и вложить их в реальный сектор экономики, построить заводы, фабрики для того, чтобы страна жила за счёт прибыли этих предприятий. Нам тогда сказали, что мы проедим эти деньги, а дальше что есть будем? Вот теперь проели Резервный фонд, не простроив ни одного завода, ни одной фабрики, ничего, а проели без последствий. И говорите: давайте объединять. А что объединять, если в Резервном фонде ничего не осталось?

Ну, Макаров прав, надо, наверное, теперь оставлять Фонд национального благосостояния, чтобы он выполнял те функции, которые в нём заложены, и отменять эти функции нельзя.

А вопрос такой. Мы и дальше будем проедать Фонд национального благосостояния или всё-таки будем вкладывать какие-то деньги в экономику, строить заводы и фабрики для того, чтобы жить на прибыль этих заводов? Спасибо.

Колычев В. В. Спасибо за вопрос.

Что касается того периода, когда мы накапливали средства в резервных фондах и в резервных активах, на самом деле именно это позволило нам пройти последние два года с не такими серьезными потерями в плане экономического роста, как, если бы это было, если бы у нас резервов таких накопленных не было, это в том числе позволило несильно снижать расходы федерального бюджета в этот период, они оставались на стабильном уровне, поддерживали экономику в период такого серьезного внешнего давления со стороны цен на нефть, со стороны финансовых ограничений, вводимых разными странами.

И в этом плане вот новая конструкция бюджетных правил, она предполагает, что дополнительные доходы, они будут аккумулироваться в резервных активах, и в случае снижения цен на нефть (а как говорил Андрей Михайлович, такая вероятность довольно высокая) ниже чем 40 долларов как раз мы будем использовать эти резервные активы для того, чтобы сгладить, смягчить возможные последствия на экономику, на бюджет. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Катасонов Сергей Михайлович.

Катасонов С. М. Владимир Владимирович, вот всё-таки для того, чтобы правильно найти выход, «дорожную карту», как вы часто сейчас говорите, надо правильно понимать, где мы находимся и какую цель ставить.

Вот какова всё-таки цель вашего бюджетного правила, изъятия вот этих сверхдоходов: всё-таки рост благосостояния нашего населения, рост ВВП или формирование фонда, который в результате вот тех падений, он в конечном счёте всё равно проедается?

Вот непонятно, вы говорите: благодаря этому нам удалось пройти.

А что удалось-то нам пройти? Мы потеряли реальные доходы населения, население реально на себе всё ощущает. Я не знаю, может быть, вам удалось пройти, скажем так, министерству, министрам, а население не прошло.

Поэтому вопрос такой: правительство вообще какие-то другие варианты рассматривает решения вопросов, вот другие? Или только изъятие и хранение в иностранных юрисдикциях, другие вообще не рассматриваются?

Председательствующий. Пожалуйста.

Колычев В. В. Вот та конструкция, которую мы сейчас предлагаем рассмотреть, она задает базовые основы стабильности макроэкономических параметров и их независимости от цен на нефть. Эти базовые основы, это не значит, что их достаточно для того, чтобы экономика росла достойными темпами, и благосостояние росло более быстрыми темпами. Но это тот фундамент, без которого в принципе такое невозможно, и на этом фундаменте уже надо выстраивать меры структурной экономической политики, которая будет способствовать росту несырьевой экономики, росту экспорта несырьевого, и вот уже на этой основе строить благосостояние, рост благосостояния на такой более устойчивой основе.

Председательствующий. Спасибо.

Водолацкий Виктор Петрович.

Водолацкий В. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Владимир Владимирович!

Вы только что подтвердили слова нашего коллеги Андрея Михайловича, которому мы привыкли верить, то, что высокая вероятность снижения цены на нефть. Зачем тогда в бюджетное правило закладывать сумму 40 долларов, если заложить 30-35 и реально работать над системой, которая будет заниматься развитием реального сектора экономики? Это будет более выгодно, и это рабочие места, это всё, что связано с производством внутри России. Председательствующий. Пожалуйста. Колычев В. В. Спасибо за вопрос.

Конечно, высокая неопределенность есть относительно вот этой вот базовой, структурной цены на нефть, где же всё-таки мировые рынки могут сбалансироваться, при какой цене.

И есть, конечно, риски и того, что она может быть повыше, есть риски того, что она может быть пониже, и для нас, конечно, важны, для устойчивости экономической и финансовой системы, для нас критическими являются именно риски отклонения вниз. Именно поэтому у нас в этом правиле предусмотрен специальный такой автоматический механизм, который не позволит нам быстро потратить резервные активы.

Если у нас сумма резервных активов меньше, чем 5 процентов, то на финансирование дефицита мы по правилу сможем тратить всего 1 процент ВВП и это будет означать, что автоматически бюджет нужно будет подстроить под более низкие цены на нефть.

Председательствующий. Андрейченко Андрей Валерьевич.

Андрейченко А. В., фракция ЛДПР.

Уважаемый Владимир Владимирович, у меня, конечно, есть много вопросов, в частности, по прозрачности этих фондов, но хочу задать другой вопрос: а зачем у нас один из фондов, мы ещё и рубли копим в той валюте, которую мы можем напечатать? По мне, так это как пойти, взять кредит в банке, потом эти деньги сложить на дорогу и просто их поджечь. Зачем копить в той валюте, которую мы можем напечатать?

И плюс этот вопрос вам задают коллеги, а вы раз за разом от него уходите. Всё-таки почему мы не вкладываем эти деньги в экономику, а наоборот, из экономики их изымаем? Вы боитесь инфляции? Почему мы эти деньги не вкладываем в нашу экономику? Раз за разом коллеги спрашивают, но ответа нет. Спасибо.

Колычев В. В. Спасибо.

Я ещё раз отвечу на вторую часть вопроса, мой ответ будет неоригинальным, такой же как до этого я отвечал: только такой механизм нас может, наши внутренние экономические параметры сделать менее зависимыми от динамики цен на нефть.

До тех пор, пока такая зависимость высокая сохраняется, эти риски будут закладываться и в процентной ставке по кредитным продуктам, соответственно, инвестиционная активность будет менее динамична.

И на бытовых решениях, когда вы рассматриваете структуру своих сбережений, структуру своих расходов, вы тоже будете иметь в виду, что они могут зависеть сильно от цен на нефть и это будет тоже сдерживать экономическую и инвестиционную активность. Именно поэтому вот такой механизм предлагается, именно сбережения в резервных активах.

Второй вопрос по поводу сбережений фондов в национальной валюте. Действительно, часть Фонда национального благосостояния инвестируется в инфраструктурные проекты самоокупаемые, но это как раз вот ответ на ваш 2-й вопрос о том, что часть средств действительно направляется на новые проекты, но объем этих средств необходимо ограничивать для того, чтобы не позволять динамике цен на нефть влиять сильно на экономические параметры.

Председательствующий. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович, ну вы третье пришествие бюджетного правила, насколько я помню, в первый раз нам предложили в 2004 году только устами лучшего Министра финансов по версии американцев Кудрина, который вероятно вам рекомендовал.

Скажите, пожалуйста, что страны «двадцатки» дураки (минфины и центробанки), почему они за счет печатанных денег, количественного смягчения и снижения процентной ставки пытаются увеличить доступ экономики к финансам, а вы делаете строго наоборот, как считают некоторые экономисты – стерилизуете как раз наши преимущества в части получения доходов от нефтегазовых доходов?

Спасибо.

Колычев В. В. Спасибо.

Потому что такие преимущества, если они зависят от такого непостоянного параметра, как цена на нефть, они также как становятся преимущественными, также быстро будут слабой стороной. Именно поэтому вот такую изменчивость цен на нефть предлагается абсорбировать за счет бюджетного правила. И напротив, я бы сказал, что применение такого механизма позволит как раз процентным ставкам долгосрочным, тем ставкам, которые важны для инвестиционных проектов снижаться. Почему? Потому что риски, которые закладывают банки, когда они анализируют инвестиционные проекты, если они не зависят от такого волотильного показателя, как динамика цен на нефть, очевидно, будут ниже, чем в противном случае и бюджетное право помогает такие риски для экономики в целом компенсировать.

Председательствующий. Спасибо.

Боева Наталья Дмитриевна.

Боева Н. Д. Спасибо, Иван Иванович.

Уважаемый Владимир Владимирович, скажите, пожалуйста, ну если 33 доллара за нефть мы получим, какая перспектива обеспечить все социальные гарантии государства?

Министерство финансов, наверное, уже сделали какие-то расчёты, за счёт чего мы это сможем обеспечить? Спасибо.

Колычев В. В. Да, Наталья Дмитриевна, спасибо за вопрос. Именно для этого мы в предыдущие годы накапливали средства в резервных фондах, суверенных фондах.

Сейчас на конец года средства в этих фондах прогнозируются в районе четырёх триллионов рублей, и этого достаточно для того, чтобы вот такие отклонения цен на нефть непродолжительные компенсировать за счёт средств этих фондов.

Председательствующий. Спасибо. Сысоев Владимир Владимирович. Сысоев В. В. Спасибо.

Вопрос к официальному представителю Правительства России заместителю Министра финансов.

Скажите, пожалуйста, вот в какой раз вы уже начинаете залезать в «карманы» пенсионеров? Ведь сегодня мы прекрасно понимаем, ЛДПР выступала против того, чтобы активы РФ хранились в иностранных активах в банках стран НАТО, в том числе мы покупаем у них ценные бумаги, а они наводят санкции. Ведь мы реально с вами понимаем, что тот практический опыт, который уже был показан, это проект «Ямал СПГ» на Ямале, это проект компании «Сибур» – нефтегазовые и химические заводы в Тобольске, это новые рабочие места, новая налогооблагаемая база. А сегодня фактически, я говорю, подчеркнул, вы залезаете в «карманы» пенсионеров, убирая у них уверенность в будущем. Поэтому вопрос в следующем.

Кто вам или что вам мешает и дальше поддерживать из Фонда национального благосостояния те проекты, которые направлены на создание рабочих мест не в иностранных государствах, а именно нашей Родины – здесь, в России, создавать новую налогооблагаемую базу? Кто... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Владимирович.

Колычев В. В. Спасибо за вопрос, Владимир Владимирович.

Ответ простой. На самом деле часть средств Фонда национального благосостояния, как вы правильно заметили, и направляются как раз на такие инвестиционные проекты, но нам всегда надо иметь в виду то, что могут быть серьёзные риски, что цены на нефть могут быть существенно ниже, чем в бюджетном правиле.

Если все средства резервные мы в этот момент проинвестировали в инвестиции в экономике, то у нас просто не будет активов для того, чтобы компенсировать такой шок. А сейчас часть средств вкладывается в резервные ликвидные активы, и в случае таких шоков они быстро реализуются, и эти средства помогают не сильно снижать расходы федерального бюджета и тем самым поддерживать экономику, поддерживать доходы населения и благосостояния. В противном случае это было бы просто невозможно.

Председательствующий. Спасибо.

Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

У меня вопрос к представителю правительства. Но я повторю тот же вопрос, может быть в другом виде, который задавали коллеги Катасонов и Коломейцев. Скажите, пожалуйста, а вы вообще рассматриваете какие-то другие варианты пополнения бюджета, другие источники, кроме как нефтегазового сектора и способ свести доходы с расходами, как урезание социальных расходов? Ну, сейчас Минфину передали фактически и управление и госзакупками, и таможню, но как раз эти две чёрных дыры – это как раз и могли бы, если бы с ними поработать, наполнить бюджет. Вот какие у вас предложения?

Спасибо.

Колычев В. В. Начну с того, что все социальные обязательства исполняются в полном объёме, и никаких урезаний там не предусматривается, в бюджете. А что касается наполнения ненефтегазовыми доходами. Вот тот бюджет, который мы с вами принимали осенью, он как раз был основан на таком основном принципе, что налоговая нагрузка для бизнеса в целом не должна повышаться. И мы должны сбалансировать бюджет без повышения налоговой нагрузки. При этом доходы федерального бюджета ненефтегазовые. Предусматривается их повышение. За счёт чего? Два основных источника.

Первый источник – это более высокая отдача от государственных активов. В этом плане предусмотрено повышение минимального размера дивидендных выплат с государственных компаний, это формирует вот такой дополнительный источник ненефтегазовых доходов.

И второе, может быть даже более важное – это повышение собираемости налогов. Вот мы упомянули таможню. Очень важно, что сейчас администрирование большинства налогов и сборов, оно находится под таким зонтиком Минфина. Это позволяет интегрировать нам сейчас систему прослеживания, и на этой основе повышать собираемость.

Вот что мы видим, например, за последние два года? Если мы посмотрим на динамику НДС по отношению к её макроэкономической базе, то есть внутреннему спросу, мы увидим, что в 2016 году этот показатель на полпроцента ВВП больше, чем в 2014 году. Это вам говорит о масштабах того улучшения собираемости, которое произошло.

Если мы посмотрим с начала года динамику, то мы увидим, что нефтегазовые доходы растут темпами более 10 процентов, в том числе НДС растет темпами более 10 процентов, в то время как экономика в номинальном выражении растет на шесть-семь процентов. Вот эта разница тоже свидетельствует о дальнейшем повышении собираемости. И дальше планируется по мере интеграции информационных систем таможни, информационных систем фондов внебюджетных вместе с системами налоговой службы, на основе этой выстраивать такую систему прослеживаемое™, которая и дальше нам будет помогать повышать собираемость. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть желающие выступить, я вижу.

Включите режим записи на выступления.

Покажите список.

Ремезков Александр Александрович.

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, ну, данный законопроект, как бы хоть и нов, но на самом деле тема старая. И «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» всегда выступала против такого бюджетного правила, как такового, а также против расходования средств ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета.

Ну, также Счётная палата неоднократно указывала на отсутствие в Бюджетном кодексе норм, которые позволяют использовать средства ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета, но, как мы знаем, правительство все время искало различные уловки и приемы для того чтобы всё-таки это делать. И сегодняшний законопроект, он фактически узаконивает вот это правовое несоответствие. Введение в действие новой редакции вот этих бюджетных правил предполагается с 1 января 2018 года.

Ну и это введение, оно какое-то странное. Ну начнем с того, что, во-первых, цена отсечения в 40 долларов, ее, конечно, только ленивый не обсуждал, этот прогноз, как уже мы говорили, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает очень пессимистичным.

Кроме того, Счётная палата России неоднократно подтверждала, что очень высокая вероятность сохранения нефтяных котировок на текущих 50 долларах за баррель или вообще более высоком уровне.

Мы также, ну мы, в общем-то, поддерживаем все замечания, которые высказал комитет, кроме одного, вывод о том, что в долгосрочной перспективе фактически структурный уровень цен на нефть может оказаться ниже предлагаемого в законопроекте базового уровня, что потребует его корректировки. Ну а следовательно, как мы предполагаем, корректировки в меньшую сторону, а следовательно, в дальнейшем соответственно и корректировки соответствующих расходов по ... , и значительно ниже, чем те недавний десятипроцентный секвестр бюджета.

И конечно, если говорить о секвестре, то опять же мы видим, что предполагается снижение дефицита с 1,6 процента в 2018 году до 0,8 в 2020-м.

И вот в рамках предполагаемого законопроектом бюджетного правила такое существенное сокращение дефицита возможно только в случае сокращения расходов. И не зря...

Если можно, от фракции.

И не зря на правительстве уже звучали заявления министра финансов о том, что может быть будут двухпроцентные сокращения незащищенных статей расходов, которые будут зачисляться в Резервный фонд правительства.

Кстати, незащищенные или непрограммные, это почти половина расходов, как они будут сокращаться, почему 2 процента, а не 5 и так далее. Председательствующий. 4 минуты добавьте.

Ремезков А. А. И конечно, такие предложения нельзя поддерживать, потому что правительство опять просто в обход Государственной Думы, парламентского контроля, пытается отщипнуть себе 2 процента или 77 миллиардов, которые будет тратить по своему усмотрению, и такая заначка правительства, вот такая хитрая заначка правительства получается из государственных финансов.

В-третьих. Ну опять же, правительство предлагает установить возможность использования средств ФНБ, в том числе и на пополнение ... , таким образом, рассчитывая профинансировать дефицит федерального бюджета.

Но фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» неоднократно выступала против расходования средств ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета, и вот почему. Это недопустимо, да потому что это противоречит самому принципу формирования Фонда национального благосостояния, который, я напомню, призван обеспечить софинансирование добровольных пенсионных накоплений, сбалансированность бюджета Пенсионного фонда и так далее.

И залезая в ФНБ в целях финансирования дефицита федерального бюджета, ставится как бы крест на всём вышесказанном.

Ну и в-четвёртых, становится понятна вот эта витающая идея объединения ФНБ и Резервного фонда, о чём вот говорил Андрей Михайлович Макаров, я с ним соглашусь, это требует особого внимания. Этого пока в тексте законопроекта нет, но, как мы предполагаем, может появиться ко второму чтению. А для чего это? А для того, что если будет недополучение нефтегазовых доходов, правительство тогда свободно сможет залезть в ФНБ и направить эти средства на погашение дефицита.

В-пятых, ФНБ, в данном случае, лишается вообще источника своего формирования в виде дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета. И остаются источники только в виде средств, доходов от управления средствами ФНБ. Но это просто означает, что сам ФНБ может быть обескровлен. И, очевидно, это, может быть, делается опять же для оправдания вот этой идеи соединения ФНБ с Резервным фондом.

Наконец, в-шестых, ну изменяется сам порядок формирования Резервного фонда. Теперь этот порядок устанавливается Правительством РФ. Кстати, я вот в законопроекте ничего по этому поводу не увидел, что это будет за порядок, как это будет происходить. Таким образом, опять всё отдаётся на откуп правительству, в обход Госдумы и парламентского контроля.

Ну и, наконец, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» уверена, что федеральный бюджет должен работать как инструмент для развития экономики страны, что все дополнительные доходы нефтегазовые, они должны, которые получаются при благоприятной внешней конъюнктуре, должны направляться на развитие несырьевого сектора. И надо эти, такие сказать, удачные или хорошие моменты в конъюнктуре использовать на поддержку промышленного, сельскохозяйственного производства, иначе мы никогда не слезем с этой нефтяной иглы.

Ну и те, то, что предлагаются законопроектом меры, они фактически ведут к полной стерилизации всего и вся. И такой законопроект фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддержать не может, и поэтому мы будем голосовать против. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коломейцев Николай Васильевич. 7 минут поставьте от фракции.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Вот мы опять наблюдаем на этой трибуне диссонанс чиновников правительства. Не я, фамилия Мутко, с вон той трибуны вам сказал, что у нас есть большая проблема высоких процентных ставок и нехватки финансовых ресурсов.

Второе. С этой же трибуны вам Счётная палата совсем недавно, во время отчёта, сказала, что у нас почти 12 тысяч объектов строительства заморожены. Я акцентирую для вас. То же самое, в её бумагах было написано, что консолидированный долг субъектов РФ 3 триллиона рублей, и он, к сожалению, за последний год вырос.

Это я вам для чего говорю? Третье пришествие бюджетного правила, которое навязано нам Кудриным, замминистра молодой по неопытности подтвердил, что им надо абсорбировать денежную массу, полученную от нефтедоходов. Ни одной страны в мире нет, которая берёт и абсорбирует свои преимущества, понимаете? Любая страна, если она получает дополнительный доход, она пытается его приумножить или укрепить свой фундамент. Вот если наводнение подмыло ваш фундамент, вы что, будете соседу отдавать песок и всё остальное? Вы же, наверное, свой будете укреплять.

В нашей ситуации, к сожалению, с нашей точки зрения, Минфин продолжает старую заезженную монетаристскую политику стерилизации дополнительных нефтегазовых доходов. Это вредительство третьей степени. Почему? Потому что на сегодня, я вам с этой трибуны неоднократно говорил, американцы, смотрите, за что борются парламентарии США с правительством? За повышение порога долга. У них уже 20 триллионов долг, а мы продолжаем им деньги вкладывать. И наш легендарный Минфин только за май за 13,9 миллиарда долларов купил казначейских обязательств. Американцы не обеспокоены, у них станок есть, понимаете?

А у нас Центробанк – это обменник. Понимаете? Сколько есть валюты, сколько рублей напечатали, всё остальное абсорбировали (словами замминистра финансов). Разве мы имеем перспективу выйти из нашего нескончаемого кризиса при такой политике? Нет.

Поэтому мы считаем, что надо отказаться от порочной практики третьего случая наступления на одни и те же грабли, нам надо с вами... Откуда же возьмется импортозамещение, если вы промышленности не даете ни доступных кредитов, ни бюджетной поддержки, ни снижения налогов? Вы ведь посмотрите: у нас ни одна из базовых функций не работает.

Тарифы у нас на энергоносители самые высокие, даже при снижении цен на нефть никогда в жизни на заправке не падает цена на нефтепродукты. Понимаете? Налоги у нас для обрабатывающих отраслей самые высокие, почти на 20 процентов выше, чем в ЕС и США.

Но правительство, смотрите, при нарастании консолидированного долга, разве они в бюджетном правиле предлагают вернуть какую-то часть и поменять хотя бы коммерческие кредиты на бюджетные? Нет. Они предлагают вам абсорбировать, повторяю его словами.

Поэтому, уважаемые коллеги, если мы с вами – ответственные люди, с моей точки зрения, нам надо перестать слушать Кудрина и его учеников. Нам, наконец, надо спросить, почему многократная программа импортозамещения не работает? Она и работать не будет, потому что нет системы почему, и нет конкретного плана мероприятий, где бы было записано, что министр экономического развития отвечает за это, Минфин отвечает за это, Минпром отвечает за это, дата такая, ответственный такой-то, ответственность такая-то. У нас этого нет, нет такого плана мероприятий, а есть демагогия и рассказы о том, что импортозамещение – это полезно. Оно полезно, но халва, сколько ни говори, пока халву не возьмешь, сладко не будет, понимаете, так и в промышленности. Если мы не даем промышленности своей дышать, откуда мы с вами возьмем ненефтегазовые доходы?

У нас, ведь вы же только были сейчас неделю в округах, ну, я не знаю, я уверен, что многие из вас встречались. Вот лично мне руководители различных отраслей, минимум пяти говорили: слушай, вы что сумасшедшие, вы зачем Набиуллину утвердили, разве можно с такими процентными ставками на кредит вообще работать? Или вам не говорят, я не знаю? Но мне ваши единороссы-руководители говорят, понимаете или нет? Минфин приходит, и вместо того чтобы ответы на эти вопросы, они опять троекратно поставленную пластинку опять рассказывают, как нам будет полезно потом. Как же нам, потом уже нечему будет полезно. Видно, Минфин не читает даже официальной статистики, я её, к сожалению, читаю.

Уважаемый замминистра, по официальным данным Росстата РФ за прошлый год доходы граждан упали на 7,9 процента. Вы этого не знаете? Да, у 2 процентов выросли на 14,5. Но у нас, видно, это происходит потому, что доходы министров и их семей, доходы губернаторов и их семей, они выросли на 30 процентов. У депутатов, кстати, упали и их семей, я проанализировал.

Поэтому вам бы надо, может, привязать доходы ваших домохозяйств к доходам среднего россиянина? Тогда у вас бюджетное правило будет по-другому выглядеть, понимаете. А пока вы сегодня, я теперь понял, почему в третий раз Росстат вернули в лоно Минэкономразвития: теперь они могут рисовать любые цифры, понимаете, и каждое министерство сделает свое управление статистики, и будет у них все благообразно, а в стране все будет погружаться в пучину.

Поэтому мы вас призываем не принимать этот закон как вредный для экономики страны и её будущего. А вообще-то мы имеем право с вами в первом чтении дважды рассматривать: вернуть этот закон и поручить Минфину вообще предложить реальные планы как нам 12 тысяч строек... Вы же поймите, это стройки, в которые вложены государственные деньги. Чем дольше стройка стоит и не достраивается, тем больше вы вложите в её достройку, это кому непонятно? Чем больше предприятие стоит и не работает, тем меньше вероятности, что вы с него будете получать качественную продукцию. Ну это, мне кажется, даже десятиклассникам понятно.

Поэтому мы призываем отклонить этот закон, повторяюсь, и впредь не принимать таких законов. Второе, мне кажется, надо обратиться к президенту и председателю правительства, всё-таки, наверное, после встречи в «двадцатке» понимать, что вы «двадцатке» не нужны. Нам надо думать самим, как выходить из кризиса. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Катасонов Сергей Михайлович. Пропустите Сергея Михайловича, пожалуйста.

Катасонов С. М. Фракция ЛДПР будет голосовать против по данному законопроекту. Это первое.

Второе. Ну вот великий Эйнштейн говорил, что трудно повторять одни и те же опыты и пытаться получить другие результаты. Ну это как про грабли вот сейчас говорилось, или попроще вам, Владимир Владимирович.

А вот Эйнштейн может быть сложнее сказал, что если мы одни и те же операции будем делать и в конце будем пытаться ожидать, что у нас жизнь у населения улучшится, но никак это не получится, но надо делать что-то другое.

Поэтому я в вопросе спрашивал, а вообще, вы какие-то мысли другие применяли, с точки зрения, придти в Думу и сказать, вот есть такой путь развития, есть такой путь развития. Вот, депутаты, мы пришли вот к такому выводу, просим нас поддержать. Никакого анализа, ничего.

Мы сегодня утром когда рассматривали отчёт Счётной палаты, точнее, постановление, и председатель комитета сказал, что все фракции направили предложения, так вот одним из предложением фракции ЛДПР было как раз -оценить эффективность использования средств ФНБ.

Вот получается так, что мы здесь сотрясаем воздух, а фактически ни расчётов, ни аналитики никто нам не приводит. Вот мы можем только касаться тех слов, тех выводов, которые вы нам предъявили. Вот вы говорите, что наличие вот этих средств в иностранных юрисдикциях позволили нам, нашей стране безболезненно пройти вот это вот падение.

Вот у меня вопрос: а кто вам сказал, что безболезненно-то мы прошли или никаких изменений социальных обязательств не было и не будет? Так это неправда. Ну вот вы же замминистра финансов, я понимаю, к нам бы пришёл тракторист, понимаете, и говорил: я как пахал это поле в прошлом году, так и в этом вспахал.

Я вам докладываю: вот Оренбургская область, у нас возврат в федеральный бюджет по социальной защите граждан – миллиард 200 вернули, перераспределение социальных статей – 400 миллионов собственного бюджета. Это как не произошло никакого падения, я вообще не пойму, вы нам врете в глаза и хотите, чтобы мы голосовали. Не будет ЛДПР за всякую, так сказать, ложь здесь голосовать.

Дальше. Мы же с вами принимали здесь закон, остановили все индексации. Это как вы говорите, что никаких изменений в доходах не произошло? При той даже инфляции, о которой вы говорите, если брать за последние там 3 года, но у нас реальные доходы населения падают, это даже ваш Росстат сегодня нам подтверждает.

Поэтому вот смотрите. Те обоснования, которые вы нам словесные принесли, они все неверны. Вообще-то мы требуем каких-то расчетов для того, чтобы понять, а вообще, почему этот вид, скажем так вот, изъятия средств является экономически обоснованным и вы реально что-то хотите в конце получить.

Председательствующий. Добавьте 1 минуту.

Катасонов С. М. Вот я хочу вам сказать следующее, что с точки зрения, скажем так вот, бухгалтерского учета, когда необходимо иметь в оперативном управлении цифры, которые можно снять по-любому в любой момент, как недавно совершенно мы использовали такую операцию, там, да и 80 миллиардов снимали, потом через неделю вернули. Понятно, если это цель, что вы хотите иметь средства в каком-то объеме для того, чтобы они не были вовлечены в экономику, в производство, не были вовлечены какие-то длинные проекты с длинным выводом, но нам понятна эта ситуация, что вполне такая точка зрения может быть.

Но если мы ставим цель все-таки рост благосостояния, то мы должны понять, какая бы заначка вот не была с доходностью 0,67 процента, никогда рост благосостояния населения не произойдет, никогда. То есть мы должны иметь вложения в те направления, в те инвестиции...

Председательствующий. Добавьте 3 минуты, я так понял, от фракции Сергей Михайлович выступает.

Катасонов С. М. Ну да, ну я пораньше закончу. Которые реально могли бы дать ну те изменения – это рост количества рабочих мест, рост ВВП, рост доходов населения, ведь вы это нам ничего не предлагаете.

Поэтому мы считаем, что совершенно неправильно, в Счётной палате не было поручено сегодня проектом постановления провести такой анализ.

Вообще, мы говорили, и говорил председатель палаты, что мы используем Счётную палату неэффективно, и мы должны были предложить другие механизмы использования, не только то, что мы прописали, что они будут у нас теперь на комитетах присутствовать: аудиторы, представители Счётной палаты, и будут смотреть наши фонды. Да нам не надо «рубить по хвостам», что нам фонды эти смотреть, что на комитеты, мы должны видеть стратегию развития. И на цифрах, если нам Минэк не предлагает, Минфин не предлагает, давайте наш счётный инструмент, счётную палату попросим вот таким анализом заняться.

Поэтому есть вариант, есть предложение у Счётной палаты, мы считаем, есть достаточно много направлений инвестиций, которые достаточно быстро окупаются. Пример есть работы фонда Норвежского, которые получили в квартал, полтора триллиона рублей получают доходы от этого фонда, а мы с вами тут копейки считаем. Но это, наверное, определённая квалификация, в том числе и тех людей, которые сегодня работают в правительстве.

Я считаю, никаких обращений, Николай Васильевич, к президенту и председателю правительства, который возглавляет партию, которая формирует этот кабинет, делать не нужно. Нужно сегодня данный проект отклонить, заставить правительство доработать, произвести расчёты и заново вернуться к этому вопросу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сысоев Владимир Владимирович, с места включите микрофон. Сысоев В. В. Да, спасибо.

Уважаемые представители правительства, Минфина! Вот, честно говоря, никаких конкретных ответов на вопросы депутаты так и не услышали. Полный формализм в ответах, никаких конкретных вещей.

Ведь мы вот следующим вопросом, если вы посмотрите, рассматриваем вопрос об индексации акцизов, в том числе на нефть, газ, и газовый конденсат. Значит, мы продолжаем снова изымать из нефтегазовой отрасли деньги, расходы их на текущие расходы, которые мы фактически проедаем. Эти деньги даже не пойдут на стимулирование геологоразведки в стране, на открытие новых месторождений, на получение трудноизвлекаемых запасов нефти, ничего этого нет. Но у нас есть с вами само название фонда – Фонд национального благосостояния. Говорит о том, что, когда он создавался, речь даже у нас шла о сохранении резервов, о создании новых производств, которые дадут в новые налоги и новые рабочие места. А сегодня фактически этим решением вы предлагаете ликвидировать Фонд национального благосостояния.

На вопрос, почему активы РФ хранятся в банках стран НАТО, которые продлили нам санкции, на эти вопросы вы не даёте ответов вообще и не хотите на них отвечать. Приведу пример.

Российская Федерация увеличила объём вложений в ценные бумаги правительства США в апреле текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 22,4 миллиарда долларов. Об этом информирует ТАСС со ссылкой на доклад американского министерства финансов. И соответственно Российская Федерация поднялась по вложениям в бумаги с 15-го на 14-е место по инвестициям в ценные бумаги. Не знаю, хороший это показатель для России, наверное, не очень. Всё-таки мы начинаем развивать экономику другой страны, которая ... развивается ... сланцевая нефть вопреки тем прогнозам, которые нам говорили, что этого никогда не произойдёт. Но никто в мире сегодня не изобрёл никакой формулы, как рассчитать цену на нефть в мире, и как дать долгосрочный прогноз. А вы пытаетесь выступать такими фантастическими провидцами в этом вопросе, наверное, так всё-таки невозможно это сделать. Всё-таки непонятно, почему мы не можем вкладывать эти средства именно Фонда национального благосостояния в те проекты, которые сегодня реализуются в регионах России.

Вот мой избирательный округ, я уже подчеркнул, это Ямал, Югра и Тюменская область. Съездите, пожалуйста, на Ямал, посмотрите завод «Ямал СПГ», который сегодня строится. С использованием средств ФНБ и иностранных инвесторов. Морской порт Сабетта. Посмотрите и на нефтехимические производства компании «Сибур», которые строятся в Тобольске. Это реальные производства, которые в будущем в стране дадут многомиллиардные налоговые поступления, новые рабочие места. Съездите, посмотрите.

Перед нами выступал министр промышленности, который рассказывал, а сколько сегодня в регионах проектов, но нет денег на их реализацию. А вы деньги снова вкладываете в иностранные бумаги. Снова направляете их на текущие нужды. Наверное, всё-таки нужно менять денежно-кредитную политику и отношение к этому.

ЛДПР не поддержала переназначение Председателя Центрального банка. Наверное, Минфин должен всё-таки подумать, в правильном ли направлении мы двигаемся.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович. Максимова Надежда Сергеевна, пожалуйста.

Максимова Н. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Действительно сегодня мы рассматриваем такой сложный достаточно законопроект, который вводит в Бюджетный кодекс опять бюджетные правила. Совершенно правильно здесь говорят о том, что для нас и для депутатов, и для финансистов, экономистов это совершенно не новая форма. Мы с 2004 года вводили эти бюджетные правила, которые действовали на протяжении многих лет, до 2008 года, потом был перерыв, когда кризис наступил, потом опять вводили. Сейчас уже практически действительно мы их вводим в третий раз. И в каком бы виде они у нас, в какой бы форме ни присутствовали в Бюджетном кодексе, всё-таки всегда основное, что присутствие этих бюджетных правил – это то, что ограничивается использование нефтегазовых доходов на расходные полномочия государства либо в том размере, в котором получено сверх определенных объемов прогнозируемых, либо в результате изменения цены и так далее. Но всегда вот этот ограничитель присутствует.

Но за счет вот этих источников у нас изначально был организован Стабилизационный фонд, в 2004 году, затем он был преобразован в 2008 году в два фонда: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. И мы с вами свидетели, этого нельзя отрицать, наверное, что именно эти суверенные фонды позволили нам в 2008-2009 годах, в кризисные ситуации, не только не допустить дефолта, но и так же, как и сейчас, кстати говоря, начиная с 2014 года, когда наша страна оказалась в ситуации неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, мы тем не менее, благодаря этим ресурсам, сумели не допустить дефолта, выполнить все социальные обязательства и выполнить, кстати говоря, антикризисные мероприятия, которые были заложены, в том числе и в плане антикризисном, который нам с вами представляло правительство, и мы наблюдали за его исполнением.

Я вам хочу сказать, что сейчас очень много говорят о том, что, а не вложить ли эти деньги в другие направления на подъем экономики. Но мы с вами только что слышали отчет Счётной палаты. Дело не в том, что мы не вкладываем деньги, дело в том, что мы те деньги, которые вкладываются, не всегда используем эффективно и по целевому назначению. Они не дают, к сожалению, той отдачи, на которую мы с вами рассчитываем. И, наверное, прежде всего, именно в этом ключе надо смотреть, а как ресурсы, которые вкладываются, и финансовые в том числе, используются на те цели, на которые они направляются, которые мы с вами предусматриваем.

И я вам хочу сказать, вот сейчас, понимаете, это бюджетные правила. Они будут действовать для формирования бюджета.

То есть мы хотим, чтобы у нас были такие пределы, нарушение которых нам не даст возможности выполнять свои обязательства.

Мы говорим – вот тот объем обязательств социальных и прочих, которые государство может на себя принять, именно выполняя вот эти, следуя этим бюджетным правилам, для того чтобы у нас с вами не было кредиторской задолженности, для того чтобы у нас не было других невыполненных обязательств перед и людьми, и бизнесом.

И с другой стороны, мы вот в этом году с вами сколько раз...

Председательствующий. Добавьте от фракции.

Максимова Н. С. ...возвращались к изменению макроэкономических показателей, а вот эти бюджетные правила, они, конечно, будут в определенной степени способствовать тому, что мы сможем в нормальном режиме работать вот именно с этими макроэкономическими показателями, не меняя их постоянно.

Законопроект вообще этот, он, конечно, основополагающий для формирования бюджета 2018, 2019, 2020 годов, в нем есть действительно ну такие правила, которые мы, наверное, не можем сегодня с вами воспринять, и мы поэтому ко второму чтению будем обязательно перерабатывать, дорабатывать этот законопроект.

Но тем не менее принимать его необходимо, для того чтобы мы уже могли с вами до того, как будет представлен бюджет на 2018, 2019, 2020 годы правительством, иначе как бы они уже не смогут начать работать.

Фракция наша «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за этот закон, но, безусловно, с учетом его доработки ко второму чтению. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Владимирович, Вы можете выступить с заключительным словом.

Колычев В. В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, хотел бы поблагодарить от имени правительства за содержательное обсуждение данного законопроекта и заверить вас, что все замечания всех фракций, все предложения будут рассмотрены на Комитете по бюджету и налогам.

Ну и, во-вторых, хотел бы попросить еще раз поддержать данный законопроект как основу для дальнейшего устойчивого развития экономики.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, на самом деле ведь как здорово, когда есть законы, по которым каждый может сказать всё, что он думает, какая разница, связано это с законом или нет. Ну вот есть закон, и можно говорить всё что угодно. Вот здорово. Вот понимаете, вот чем хороша наша депутатская судьба, есть законы, по которым мы можем все-таки это прямо вот всё сказать. Здорово. Спасибо.

На самом деле, коллеги, хотел бы вернуться к обсуждению закона после столь содержательного выступления, о котором сейчас говорил представитель правительства.

И, на самом деле, всего три момента я хотел бы отметить. Первое, здесь прозвучало, что мы отказались от индексации, вот дальше, извините, к сожалению, это слишком долго будут повторять. Мы ни от чего не отказывались. Более того, мы с 1 февраля проиндексировали всё на инфляцию.

Это первое. Это так вот, это для чистоты отношений исключительно. Коллеги, ничего ради другого. Мы всё проиндексировали.

Поэтому я думаю, что когда мы придумаем какие-то аргументы, в принципе, я думаю, что споров по этому закону гораздо, и аргументов можно найти, не обманывая никого в том, что мы от чего-то там отказались. Это первое.

Правда, странно, что от той же фракции прозвучали слова о том, что, а зачем вы индексируете на 2 процента вот эту вот цену на нефть, вы наносите удар по нефтяным компаниям? Наконец, хоть понятно, о чём действительно идёт забота. Оказывается, индексация нас волнует не пенсий и социальных выплат, а, оказывается, индексация, которая ударит по интересам нефтяных компаний. Этот вопрос тоже рассматривался на комитете по бюджету, к сожалению, поддержки не нашёл.

И, наконец, третье, гут прозвучал такой, может быть, риторический, но вопрос, который часто звучит в этом зале. Вы посмотрите, американцы печатают свои деньги, европейцы печатают свои деньги, а мы нет. Почему мы это не делаем? Что они глупее нас? Нет. Они не глупее нас, просто они печатают доллары и евро, а наш Центробанк печатает рубли. И вот для того, чтобы рубли в мире воспринимались также как доллары и евро, начинать этот путь надо с того, что устанавливать границу, сколько мы готовы поставить в бюджете расходов нефтедолларов, потому что мы не знаем, сколько их будет на самом деле.

И закон, тот, который мы сейчас с вами рассматриваем, на самом деле, закон о том, мы готовы говорить бюджету правду, людям? Или будем по-прежнему обещать сотни миллиардов, которые мы не можем дать просто потому, что их придётся напечатать, и тогда эти деньги обесценятся до стоимости бумажек, на которых мы будем печатать.

Я напомню, президент говорил, ответственность политиков, нельзя обещать людям то, что мы не можем сделать. Вот, на самом деле, этот закон шаг оттого, чтобы действительно не на словах, не в лозунгах, как об этом звучит очень часто в этом зале, уйти от нефтяной зависимости, перейти на новую модель экономического развития.

Ведь, на самом деле, нам всё время говорят, с одной стороны, ребята, уходите от нефтяной зависимости, что это такое, вы до сих пор зависите. А с другой стороны: нет, мы будем тратить все нефтедоллары. А сколько этих нефтедолларов будет, никого не интересует. Никого не интересует, что обязательства, которые мы можем принять сегодня, завтра мы не можем выполнять. А печатать мы будем рубли, а не доллары и евро, то есть то, о чём я сейчас говорю.

Поэтому, простите, вопрос голосования по этому закону – это не более чем вопрос ответственности перед людьми, перед теми людьми, которые нас сюда, в этот зал, послали. Поэтому комитет по бюджету, когда рассматривал этот вопрос, мы рассматривали все проблемы. И неслучайно поэтому здесь, в этом зале, я обозначил несколько приоритетов.

Но главный, я хотел бы ещё раз повторить, Фонд национального благосостояния – это абсолютный приоритет. Приоритет в первую очередь потому, что как уже цитировал Бюджетный кодекс, это гарантия, я подчёркиваю, гарантия наших пенсионеров. И если возникает вопрос, а он очевиден, что существование бюджетного правила в том виде, в каком она была придумана, и я думаю, что ни у кого нет необходимости повторять все аргументы, которые были сказаны, не работает, что в этой ситуации существование двух фондов бессмысленно. Должен быть сохранён Фонд национального благосостояния.

И вот тогда здесь и ответ всем тем, кто говорил: Фонд национального благосостояния. Не я, а вы сегодня приводили «Ямал СПГ». Это 130 тысяч рабочих мест, которые созданы по всей стране, это порт, это аэропорт, которые созданы в Заполярье, это реальное вложение денег, это действительно серьёзные инфраструктурные проекты, которые меняют модель экономического развития страны.

Но тогда мы с вами должны прописать эти правила. Не как аист, зарывать голову в песок, надеясь, что и лев его не видит, раз он его не видит, а мы должны реально оценивать экономические риски, и реально иметь возможность планировать бюджет. Когда говорят о том, что этот закон выводит из-под контроля парламента, это неправда. Все вопросы, которые будут, принимает решение парламент, то есть мы с вами, это наша ответственность.

Председательствующий. Коллеги, завершили обсуждение законопроекта.

Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (17 час. 05 мин. 14 сек.)

Проголосовало за 300 чел 66,7%

Проголосовало против 99 чел 22,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принимается.

 

Блок «Ратификация международных договоров РФ»

 

Продлено Соглашение ЕврАзЭС о пилоте по маркировке одежды из натурального меха – ратификация http://leo-mosk.livejournal.com/4119447.html

14. 156933-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила закон «О ратификации Протокола о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от 8 сентября 2015 года».

Документ внесен правительством 21.04.17.

Представил замминистра финансов Илья Трунин. Миллиард налогов.

Член комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Ирек Зиннуров.

Анатолий Аксаков. Почему не постоянно?

Протокол подписан в г. Москве 23 ноября 2016 г. и предусматривает продление действия Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от 8 сентября 2015 года с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г.

Ратификация 395 0 0 17:13

Стенограмма обсуждения

Коллеги, мы утром договорились, что после 41-го рассматриваем 14-й вопрос.

Проект федерального закона «О ратификации Протокола о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015 – 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от 8 сентября 2015 года».

Докладывает официальный представитель правительства заместитель министра финансов Илья Вячеславович Трунин.

Пожалуйста, Илья Вячеславович.

Трунин И. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ. Спасибо большое.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вашему вниманию предлагается закон о ратификации соглашения, которое продлевает на два года сроки действия другого соглашения, которое касается маркировки изделий из меха, оно длинно называется, полностью я его приводить не буду название, и правительство просит поддержать этот законопроект по следующим причинам.

Первая. Законопроект, как само соглашение о маркировке меховых изделий, как вы помните, было подписано ещё в 2015 году и вступило в силу после его ратификации всеми участниками ЕврАзЭС (пятью странами) 12 августа 2016 года.

Предварительные итоги, которые мы имеем на сегодняшний день, на конец июня реализации этого пилотного проекта по маркировке меховых изделий, они, честно говоря, впечатляющие, они превзошли наши самые смелые ожидания. Приведу лишь несколько цифр.

Розничная реализация тех меховых изделий, которые подлежат маркировке, за первые десять месяцев реализации пилотного проекта, соответственно, с сентября 2016 года по июнь 2017 года в 6,5 раза превзошла оценки рынка меховых изделий за 2015 год.

Рост легального ввоза товаров вот за этот же период по отношению к годовому объему ввоза в 2015 году превысил... рост составил более чем 138 процентов.

Платежи таможенные и налоговые также в 2 раза превышают те показатели, которые мы наблюдали до введения маркировки такой вот узкой группы меховых изделий.

Соглашение было подписано в конце 2016 года, оно уже временно, в соответствии с условиями Соглашения, временно применяется с 1 января этого года, с 1 января 2017 года, то есть перерывов в пилотном проекте нет. Предполагает продление на два года этого пилотного проекта.

Просим поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

С содокладом вступает Ирек Хайдарович Зиннуров.

Зиннуров И. X., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

О цели ратификации данного Протокола уже было много сказано. Могу только уточнить, что у нас в Государственной Думе была проведена необходимая экспертная работа с подборкой соответствующих материалов. Имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы и наших соисполнителей – Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и Комитета по бюджету и налогам.

Исходя из вышеизложенного, комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать протокол, прошу поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли вопросы? Не вижу. Есть. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Аксаков Анатолий Геннадьевич. Аксаков А. Г. Уважаемый Илья Вячеславович!

Всё-таки, действительно, правильная идея, и она показала свою эффективность. Поэтому почему пилотный проект? Надо, может, перейти уже к распространению этой идеи на другие товары? Это во-первых.

Ну и во-вторых, почему на два года, а не сделать это постоянно действующей нормой?

Трунин И. В. Анатолий Геннадьевич, спасибо за вопрос.

Почему пилотный проект, потому что топ Протокол, который предложен на ратификацию, носит технический характер, он не меняет ничего в сути того Соглашения, которое предлагается продлить, действие которого, на два года. Поэтому просто берутся те же самые условия, которые сейчас применяются, и продлеваются без изменения, в том числе, и наименования.

А на уровне ЕврАзЭС, на уровне пяти стран Евразийского экономического союза пока нет окончательной договоренности, на какие группы товаров дальше продлевать, дальше распространять вот эти вот идеи и действие механизма по прослеживаемости товаров и маркировке. Идут переговоры, и есть высокая степень согласия, но на конец 2016 года, когда стало ясно, что эксперимент в целом проходит положительно и необходимо дальше продлевать его действие, было достигнуто вот такое решение: на два года продлить, а дальше уже расширять действие и, может быть, как-то модифицировать его условие. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Маринин Сергей Владимирович.

Маринин С. В., фракция ЛДПР.

Илья Вячеславович, по данным Минпромторга, оборот нелегальных меховых изделий в России достиг 80 процентов, ежегодно это миллионы не поступивших в бюджет средств. Теперь, когда в России действуют эффективные системы идентификации товаров из меха, хотелось бы узнать, сколько средств удалось собрать в бюджете в 2016 году?

Трунин И. В. Сергей Владимирович, спасибо за вопрос.

Оценки разные, более точные оценки по таможенным платежам, например, за период наиболее активного ввоза меховых изделий в Российскую Федерацию на территорию Евразийского экономического союза, то есть осень и зима, платежи таможенные с тех изделий, которые подлежат маркировке, составили более 42 миллиардов рублей, 42 миллионов рублей, прошу прощения, порядка, чуть меньше миллиона долларов.

В то же время за весь 2015 год, то есть за все сезоны сумма поступивших таможенных платежей составила порядка 24 миллионов рублей.

Но если мы посмотрим на объёмы внутренней реализации товаров и изделий из меха, которые подлежат маркировке, то, по нашим оценкам, они... просто учёт по этим изделиям не ведётся, по отдельным кодам статистики, дополнительные налоговые доходы в бюджеты всех уровней в 2016 году составили порядка 1 миллиарда налогов и сборов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Боева Наталья Дмитриевна.

Боева Н. Д. Спасибо, Иван Иванович.

Илья Вячеславович, у меня в одномандатном округе многие задают вопросы, что это хороший закон, в целом они не возражают, но очень много ошибок в этой самой программе. Можно ли вообще-то проверить эту ещё раз программу и сделать так, чтобы люди от этого не страдали? Спасибо.

Трунин И. В. Наталья Дмитриевна, да, действительно особенно в первые месяцы функционирования этой системы были определённые сбои, была открыта «горячая линия» и мы провели доработку совместно с Федеральной налоговой службой и, но нашим оценкам, вот наступающий сезон, вот именно осенью начнётся наиболее активная реализация изделий из меха, функционирование этих информационных систем, обеспечивающих информационный ресурс маркировки, должно проходить с меньшим количеством сбоев. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Тогда ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (17 час. 13 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2%

Результат: принято Закон принят.

 

Индексация акцизов, используемых при расчете НДПИ – первое чтение. Москвичев требует акцизы на региональные дороги http://leo-mosk.livejournal.com/4119921.html

http://leo-mosk.livejournal.com/4121750.html

42. 206576-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части индексации ставок акцизов, установления ставок акцизов на отдельные группы товаров и порядка определения показателей, используемых при расчете ставок по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче газа горючего природного и нефти».

Документ внесен правительством 22.06.17.

Представил замминистра финансов Илья Трунин. В России самые высокие ставки акциза на сигареты в ЕврАзЭС. На алкоголь заморожены на три года.

Зампред комитета по бюджету и налогам Глеб Хор.

Владимир Сысоев. Людям надо говорить правду. У регионов появятся выпадающие доходы.

Трунин. Возникнуть не должно.

Валерий Гартунг. Отменить возврат НДС.

Валентин Шурчанов. Два законопроекта противоположны. Транспортные предприятия на грани банкротства некому ездить, не могут купить билеты.

Вячеслав Володин. Москвичев готовит во втором чтении поправки, потому что надо исполнять поручения президента.

Евгений Москвичев. Акцизы должны идти на региональные налоги.

Осадчий. Как будет определять правительство инновационные центры.

Алена Аршинова. В чем отличия от Сколково?

Законопроектом предлагается:

- проиндексировать ставки акцизов на подакцизные товары в 2020 году на уровень инфляции, которая по прогнозам Минэкономразвития Росси составит 4%;

- установить ставки акцизов на сигареты и папиросы в первом полугодии 2018 года на уровне 2017 года;

- увеличить на 280 руб. за 1 тыс. куб. м ставку НДПИ при добыче газа горючего природного организациями, являющимися собственниками объектов Единой системы газоснабжения и аффилированными с ними компаниями, в 2020 году;

- продлить до 31 декабря 2020 года действие увеличенной ставки НДПИ при добыче нефти (плюс 428 руб. за тонну), установленной на 2019 год;

- не взыскивать суммы акцизов с импортеров иностранных вин с защищенным географическим указанием и с защищенным наименованием места происхождения в части, превышающей суммы акцизов, уплаченных ими при ввозе таких вин (в отношении вин ввезенных в РФ в период с 01.01.2016 года по 30.04.2017 года включительно).

ФЗ вступает в силу с 01.01.2018 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

Первое чтение 309 41 1 17:57

Стенограмма обсуждения

42-й пункт. Проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части индексации ставок акцизов, установления ставок акцизов на отдельные группы товаров и порядка определения показателей, используемых при расчете ставок по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче газа горючего природного и нефти».

Докладывает Илья Вячеславович Трунин.

Трунин И. В. Спасибо большое.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вашему вниманию предоставляется законопроект, который правительство внесло и который необходим в целях внесения в соответствии с Бюджетным кодексом, закона «О федеральном бюджете на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов».

Напомню, что согласно Бюджетному кодексу все необходимые изменения в законодательство о налогах и сборах, которые осуществляют доходы в бюджет, в бюджетную систему должны быть приняты не позднее, чем за месяц до внесения бюджета.

Таким образом, правительство предлагает создать базу, доходную базу, определить все основные показатели, необходимые для исчисления прогноза доходов закона «О федеральном бюджете...» на ближайшую трехлетку. О чем идет речь?

Первое. Предлагается сохранить в неизменном виде те ставки акцизов, которые уже действуют, напомню, они приняты на период 2017, 2018 и 2019 годов и установить ставки акцизов на 2020 год, проиндексировав ставки 2019 года на прогнозируемый уровень инфляции, то есть на 4 процента.

Второе нововведение, вторая норма этого закона касается тех дополнительных коэффициентов и условий, которые применяются к налогу на добычу полезных ископаемых в отношении нефти.

Напомню, что установлены дополнительные коэффициенты к ставке этого налога, и продлить действие этих коэффициентов, которые установлены на 2019 год, также на 2020 год без изменений.

Третье. То же самое предлагается сделать в отношении НДПИ на природный газ.

Четвёртое. Законопроект предлагает установить дополнительный коэффициент к ставке НДПИ на газ уже в 2017 году применительно к газу, добываемому компаниями, являющимися собственниками единой системы газоснабжения и аффилируемыми с ней, с этой компанией организациями.

В связи с тем, что, по нашим оценкам, свободный денежный поток в таких компаниях существенно увеличился в связи с выплатой дивидендов государству и акционерам в меньшем объёме, чем прогнозировалось, мы предлагаем увеличить этот коэффициент к налогу на добычу полезных ископаемых, и в четвёртом, последнем квартале 2017 года получить бюджет порядка 30 миллиардов рублей.

Также законопроект содержит две технические нормы. Первая предлагает не взыскивать задолженность, которая образовалась по акцизам на вина у импортёров вин с защищенным географическим указанием, образовавшаяся в период до 30 апреля. А второе, чтобы создать условия для завершения переговоров в рамках евразийского экономического союза по гармонизации ставок акцизов не применять то повышение акцизов на некоторые виды табачных изделий, которое уже предусмотрено, а в первом полугодии 2018 года.

Напомню, что ставки акцизов на алкоголь у нас уже заморожены на одном уровне до 2019 года. Прошу поддержать законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

С содокладом выступает Глеб Яковлевич Хор.

Хор Г. Я. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Представитель правительства очень подробно рассказал суть законопроекта, поэтому я скажу вам, что комитет по бюджету много внимательно рассматривал, предлагает его принять в первом чтении. Счётная палата законопроект поддерживает. Закон бюджетообразующий. Поэтому прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Сысоев Владимир Владимирович.

Сысоев В. В. Спасибо.

Как уже было сказано правильно, людям и регионам надо говорить правду. И, конечно, мы прекрасно понимаем, что сегодня и в нефтяных компаниях, и в газовых компаниях, и в компаниях, которые транспортируют нефть и газ, работают люди. Эти люди сегодня населяют целые регионы России. И мы должны, конечно, об этом заботиться. Ну, вот сегодня вы же предлагаете повысить акцизы на НДПИ, и предлагаете фактически изъять оттуда 250 миллиардов рублей, которые уменьшат у регионов России налогооблагаемую базу на прибыль. Значит, у регионов появятся выпадающие доходы. Уже те действия, которые Минфин сделал, принял в прошлом году, например, привели к тому, что бюджет Ханты-Мансийского автономного округа Югры не досчитался по итогам 2016 года 30 миллиардов рублей. Перевод, например, штаб-квартиры предприятия «Газпром переработка», которая планируется из Сургута в Санкт-Петербург, минус 80 миллионов для городского бюджета. И вы предлагаете снова это сделать.

Так вот, вопрос в чём, вы компенсируете российским регионам выпадающие доходы, которые у них возникнут? Или будете снова им обещать, как это было и в прошлом году?

Трунин И. В. Уважаемый Владимир Владимирович, во-первых, я хотел бы сказать, что мы на ближайшие годы, на 2018-й и 2019-й, не предлагаем повышать налоги, те, о которых идёт речь в законопроекте, а на 2020-й лишь продлить те условия, которые уже действуют в 2019 году.

Что касается дополнительных изъятий в виде НДПИ на газ, то должен сказать, что с нашей точки зрения решение сбалансировано, поскольку с одной стороны мы видим улучшение ситуации с доходами, в том числе и бюджетов субъектов Федерации. С другой стороны рост свободного денежного потока, в том числе и газовых компаний позволяет увеличить и налоговую базу по многим другим налогам, в том числе и по налогу на прибыль за счёт увеличения выплат различных, и налога на доходы физических лиц. Поэтому выпадающих доходов у бюджетов субъектов Федерации в связи с этим принятием этого закона, по нашим оценкам, возникнуть не должно.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Шерин Александр Николаевич. Шернн А. Н., фракция ЛДПР.

Илья Вячеславович, скажите, пожалуйста, прогнозируете ли вы, я надеюсь, что прогнозируете, и в каком объёме повысится стоимость для населения газа и топлива на заправочных станциях? А так же какой процент среди процентной инфляции будет составлять вот это подорожание? И в каком году, и в каких объёмах вы это прогнозируете, чтобы мы уже сейчас знали, на что вы, ну, в принципе готовите население РФ? К какому повышению цен, и какой инфляции в связи с этим? Спасибо.

Трунин И. В. Александр Николаевич, я ещё раз повторю то, о чем сказал в своем выступлении. Ставки акцизов на 2017, 2018, 2019 годы менять каким-то образом не предполагается. То есть та ценовая ситуация, которая уже была спрогнозирована, которая складывается, она в части, которая обусловлена налоговыми ставками, поменяться не должна. Напомню, что в соответствии с уже принятым и действующим законом ставки акцизов на бензин и дизельное топливо год к году повышаются у нас на прогнозируемый уровень инфляции, то есть на четыре процента. Можно предположить, что рост цен, если нет иных других факторов, которые оказывают влияние на цены, составит, опять же, будет удержан в пределах этих темпов, то есть четыре процента, возможно, даже и меньше.

Что касается тарифов на газ, особенно для населения, то здесь совершенно отдельная история. Она очень опосредовано связана с налогами и регулируется совершенно другими нормативными актами, не связанными с Налоговым кодексом РФ. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. Д. Жуков

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.

Гартунг В. К. Уважаемый Илья Вячеславович, вы же сами сказали в своем докладе, что цель – это изъятие свободного денежного потока, так как нефтегазовые компании не в полном объеме заплатили дивиденды, которые планировались. Вы предлагаете другой вариант, как в бюджет изъять дополнительные средства. Об этом идет речь.

А не рассматривали вы вариант, как то же самое делать, но только, например, взять и отменить часть возврата НДС экспортируемого сырья. В чем разница? В вашем варианте за это платит внутренний рынок, в том варианте, в котором я предлагаю, это из доходов экспортеров. Вот и вся разница. Поэтому почему бы такой вариант не рассмотреть? Спасибо.

Трунин И. В. Спасибо. Ну, здесь мы сейчас в данный момент говорим о гораздо меньших суммах, чем мы теоретически могли бы получить в бюджет от отмены возврата НДС экспортерам, например, сырьевым экспортерам. Я не буду подробно останавливаться на том, почему, с нашей точки зрения, это делать не надо, потому что, с одной стороны, мы должны поощрять экспорт, с другой стороны, мы не должны создавать возможность для двойного налогообложения, а, отменяя возврат НДС, мы им позволяем наши товары облагать два раза.

И, в-третьих, когда мы говорим о вот этом маневре, если хотите, свободный денежный поток в силу изъятия меньшей доли прибыли, чистой прибыли в виде дивидендов, а это порядка 120 миллиардов рублей, и изъятие 30 миллиардов из этой разницы, наверное, для того чтобы произвести такую операцию, не надо отменять весь возврат НДС всем сырьевым экспортерам. Спасибо.

Председательствующий. Альщевских Андрей Геннадьевич. Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Илья Вячеславович, скажите, пожалуйста, здесь уже звучало, и Вы частично ответили, какую суммы мы недополучили по дивидендам от Газпрома, и то, что вот ставку НДПИ вы меняете, порядка 30 миллиардов, Вы сказали, хотите получить дополнительно в IV квартале 2017 года.

Здесь же Вы сказали, что в ближайшие, в 2017, 2018 году ставки меняться не будут, но если, предположим тенденция сохранится и, предположим, там, Газпром будет снижать отчисления, там, дивидендов и так далее, не получится ли так, что мы вернемся к этому и будем пересматривать эту ставку, чтобы, как вы сказали, компенсировать выпадающие доходы, ну дивиденды.

Трунин И. В. Ну я не сказал, что мы хотим компенсировать выпадающие доходы, потому что решение о дивидендах принималось из совокупности различных факторов, мы лишь оценивали, что вот порядка 120 миллиардов рублей, и свободны денежный поток компании вырос из-за того, что дивиденды были уплачены по более низкой ставке, и с нашей точки зрения, а мы принимали решение о налоговой нагрузке на газовую отрасль на 2017 год, исходя из той ставки дивидендов, поэтому с нашей точки зрения налоговая ставка может быть скорректирована в сторону увеличения и предлагаем вот этот вот уровень дополнительной нагрузки в 30 миллиардов рублей, то есть это ни в коем случае не компенсация каких-либо выпадающих доходов.

Поэтому в будущие годы, когда будут приниматься решения, в том числе об уровне дивидендов по акциям государственных компаний, будут приниматься во внимание все возможные факторы, и естественно, они будут учитываться в том числе и при определении налоговой нагрузки, но если ситуация поменяется, правительство также будет выходить с соответствующими инициативами.

Спасибо.

Председательствующий. Боева Наталья Дмитриевна. Боева Н. Д. Спасибо, Александр Дмитриевич.

Илья Вячеславович, скажите, пожалуйста, вот здесь у вас есть такой пункт «не взыскивать суммы акцизов с импортеров иностранных вин». Это не поставит наших российских производителей в неравные экономические условия? Спасибо.

Трунин И. В. Наталья Дмитриевна, спасибо за вопрос. Нет, это не поставит производителей российских вин в неравные условия, поскольку речь идёт о прошлых периодах. Почему это сделано? Я уже говорил, в том числе это обсуждалось на заседании комитета. Не могу сказать, что мы предлагаем это решение принимать, оно нам очень нравится, но нам кажется, что это поддержка добросовестных импортёров, поскольку история обсуждалась.

Она была связана с тем, что таможенные органы принимали и выпускали декларации, в которых импортёры заявляли по пониженным ставкам акцизы на вина с защищенным географическим указанием и с защищенным наименованием места происхождения, не произведённые в РФ, то есть не в тех отраслях, не в тех областях, регионах, которые утверждены субъектами РФ.

Несмотря на то, что это не совсем соответствует законодательству, таможенные органы выпускали такие товары. То есть фактически на тот момент это было сделано в соответствии с законом. И для того, чтобы не возлагать дополнительную нагрузку, правительство предлагает на будущее, вот именно то, что важно для российских производителей, сохранить эту систему разных акцизов для вин с защищенным указанием географическим, с защищенным наименованием места происхождения. Но вот та задолженность, которая образовалась из-за таких действий налоговых органов, в бюджет её не взыскивают. Спасибо.

Председательствующий. Пашин Виталия Львович.

Па шин В. Л., фракция ЛДПР.

Спасибо.

Илья Вячеславович, вот проектом закона предлагается на первое полугодие 2018 года снизить ставки акцизов на сигареты и папиросы. Считаю, что данное положение может привести к удешевлению и доступности сигаретной продукции, как результат – увеличение курящих наших граждан.

В связи с чем возникает вопрос, почему именно акцизы на сигареты снижаются, а на бензин увеличиваются? Спасибо.

Трунин И. В. Спасибо за вопрос.

Я об этом тоже говорил. Первое, что хочу подчеркнуть, акцизы на сигареты не снижаются. Они на полгода остаются на том же уровне, который сейчас существует, принят, действует, предусмотрен налоговым законодательством в 2017 году.

Это означает, что повышение доступности этих изделий для потребителей произойти не должно. Они, цены на них не будут расти такими темпами, если акциз перекладывают в цену, какими мы предполагали, предлагая индексировать акциз на 25 процентов с 1 января 2018 года.

Но он будет проиндексирован, если закон будет одобрен, с 1 июля 2018 года. Сделано это для того, чтобы обеспечить пространство для манёвра при проведении перег