ЭМ: Ты знаешь
как умер Мичурин? Упал с груши
Какое небо голубое – пропагандистский табор у Думы лоббистов
бюджетного финансирования приютов и программы ОСВВ на основе фальсификаций.
Организацию не называют и в общем не в курсе темы. ФСЩ-шник только руками разводит, пикетчика разрешено
злостно нарушать закон. Девушки пытаются объяснять то, чего они не знают. Что
они не от Навального и вообще ни от какой
организации, а сами по себе. Не знают, что нынешний законопроект совсем не тот,
который отклонил Путин в начале 2000 года. Не знают, кто писал
законопроект и почему правительство попросило его отложить. Но точно
знают, что принять закон мешают лоббисты препаратов для эвтаназии, охотники и производителей
кормов. http://leo-mosk.livejournal.com/4199200.html
https://twitter.com/leo_mosk/status/888281376096632832
https://twitter.com/leo_mosk/status/888455955121405952
21.07.17 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
У политиков каникул не бывает
Коммунисты уверены: если правительство
просит принять лесную амнистию, закон плохой и принимать нельзя
http://leo-mosk.livejournal.com/4198919.html
Вячеслав Володин на
пленарном заседании Госдумы в пятницу закрыл весеннюю сессию, вторую из десяти в
пределах полномочий седьмого созыва. Депутатам, учитывая их чаяния, предписано
за время отпуска и региональных недель до первого заседания осенней сессии подумать и проработать вопрос по совершенствованию форм
парламентского контроля. У политиков каникул не бывает.
С начала работы принято
427 законов. Для сравнения председатель отметил: в такой же период времени
2015-го, 2016 годов было принято 584 закона, 2014-го и 2015 годов – 542 закона.
Седьмой созыв принял законов меньше, но стратегия, которую депутаты поддержали
в самом начале работы, остается и мы говорим о
качестве, то этим будем руководствоваться и в дальнейшем с тщательной
проработкой законов.
Володин назвал ряд
принятых законов из актуальной повестки: «О бессрочном продлении бесплатной
приватизации жилья»; «О национальной платежной системе и карте «Мир»; закон о
борьбе с провоцированием в социальных сетях подростковых суицидов.
В прошлом такие законы принимать не удавалось и СМИ не освещали борьбу за них, а сейчас за этими
решения стоит политическая воля руководства страны.
С подачи Володина Дума отказалась от
практики совмещённого рассмотрения проектов законов во втором и третьем чтении,
принятия законов в первом и в целом. Это правильно по той причине, что
обсуждаются вопросы, может быть, не самые приятные, но, во всяком случае, это
честный разговор, который заканчивается принятием решений, и эти решения носят
публичный характер.
В этой связи Володин
поблагодарил правительство за терпение, то, что они слышат Думу, и вместе
смогли серьёзно продвинуться вперёд в плане выстраивания конструктивных
отношений.
Зачастую звучит и звучит
в СМИ, что в Думе улучшилась дисциплина. Это действительно так. Но главным
Володин считает всё-таки не дисциплину, а рост активности депутатов при
рассмотрении обсуждаемых вопросов и тем.
«Конечно,
нам нужно к этому тоже себя готовить и нужно к этому привыкать, потому что
зачастую мы считаем, что можно не тратить время на те обсуждения, которые
кто-то из нас считает, что они понятные, но если есть хотя бы один наш коллега,
который видит эту проблему со своей точки зрения, мы должны с вами научиться
слышать его аргументы. И, возможно, мы многие вопросы будем видеть уже под другим
углом зрения, под другой точкой зрения», – вот об этом хотел сказать
председатель.
Володин уточнил
статистику законодательства. К началу работы седьмого созыва от
предшественников перешло 2020 законопроектов, некоторые из них были внесены ещё
в 1994-1995 годах. Рассмотрение их обязательно по норме Конституции.
Большинство из этих законопроектов потеряли свою актуальность, заключения и
отзывы устарели, и необходимо было их обновлять. Но в них есть идеи, которые
важно было не утратить. В целом удалось на 59 процентов сократить
законодательные завалы. Из 2020 законопроектов 1180 рассмотрены,
осталось 840. С начала сессии было внесено 1026 законопроектов. Из них 638
находятся на разных этапах рассмотрения, 388 уже рассмотрено. И из этих 388 –
225 законов принято, что составляет 58 процентов и это очень хороший
показатель, который говорит о качестве вносимых законопроектов. Подчеркну, что
из 225 принятых законов 173 приняты при поддержке всех фракций, то есть более
половины, мы берем этот показатель, половины депутаты всех фракций, более
половины проголосовало за эти законопроекты. Из 388 рассмотренных законопроектов
52 были отклонены. 39 законопроектов снято с рассмотрения в связи с отзывом
авторами. Еще 72 возвращены авторам по различным
основаниям.
На повестке для
реализации послания президента принятие 98 законопроектов. На сегодняшний день
приняты 50 законов из этой повестки. Еще 23 инициативы находятся на
рассмотрении Думы. Однако 25 законопроектов еще не внесены.
Думе необходимо вместе с правительством активизировать работу и постараться до
конца 2017 года ее завершить до следующего Послания, потому что следующее – это
новые задачи, которые предстоит решать.
В числе приоритетов
международная деятельность Думы. У межпарламентского взаимодействия и
парламентской дипломатии большой потенциал, но необходимо наполнять контакты с
партнерами конкретным содержанием и есть позитивные примеры. Впервые в ходе
нынешней сессии синхронно с Кнессетом Израиля приняли обращение к международным
парламентским структурам, парламентам Европы по сохранению исторической памяти
о Второй мировой войне и недопустимости разрушения памятников
солдатам и офицерам Красной Армии, жертвам холокоста.
Тут председатель не вполне точен. Была
синхронная с Верховной Радой ратификация по границе. Однако политическое
заявление действительно впервые, да еще по столь горячей теме, тщательно
раздуваемой. К тому же склонить руководство Израиля к сотрудничеству с Россией
из-под диктата США очень сложно. У Израиля как бы само собой обострятся проблемы и премьер Нетанияху это
отлично знает.
На последнем пленарном
заседании в пятницу принято 19 законов. По большинству в Думе назойливый одобрямс о регистрации
СМИ, мессендерах и анонимайзерах,
повышение ответственности за склонение к самоубийству. На законе о телемедицине началась критика. Закон о распространении сколковских льгот на существующие научные центры приняли,
но он не понравился, поскольку авторы закона зациклились на земельных участках
и развитие науки их не особо интересует.
Правильный закон приняли
о защите Трудового кодекса от левых поправок через случайные проекты.
Принят закон о создании
компенсационного фонда долевого строительства в форме публично-правовой
компании. Тут тоже не все очевидно.
Председатель Вячеслав
Володин одобрямсы не одобряет, споры ему ближе. Когда
у всех есть понимание, что мы поддерживаем закон и комитет вносит это предложение,
понятно, что здесь уже отсутствует состязательность и смысл выступления
теряется.
По лесной амнистии развернулись споры.
Закон все равно принят, но впервые с Думы снята и передана источнику
ответственность за несобственные решения. Правительству пришлось отвечать на
самой публичной площадке страны и далее.
К сожалению, сделано это кособоко, если
представить конструкцию правительства с неким особым министерством
экономического развития. Его глава Максим Орешкин в Думу не явился. Данный
малозначительный факт свидетельствует, что опасность коррупции, хаотизации и
деструкции остается.
Лесной амнистией назвали
закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях
устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности
земельного участка к определенной категории земель». Три фракции требовали
отложить на осень. Понятно, что голосами ЕР это отсрочка провалена, но Володин
поступил иначе, перебросив мяч на поляну правительства. В Думу срочно явился
курирующий данную тематику зампред правительства Дмитрий Козак и Володин провел закрытое совещание с участием
лидеров фракций, зампредов Думы председателей профильных комитетов. После этого
развернулось беспрецедентное и судьбоносное публичное обсуждение.
Всесильный Козак,
поминать которого всуе депутаты опасаются, впервые
получил отпор в Думе – от блондинки Ольги Тимофеевой – и разозлился. Были бы в
прошлом такие депутаты, не было б столько проблем с поборами на капремонт и еще
раньше с местным самоуправлением.
Председатель комитета по
экологии Тимофеева отметила, что никогда еще не выступала в такой тишине,
которая есть сегодня. Впервые предлагается формат работы, когда комитеты
разошлись во мнениях, был изменен регламент и в законопроекте, который внесло
правительство, депутаты увидели большие риски. На них Дума обратила внимание
несколько месяцев назад.
В правительственном
законопроекте не увидели чётких сроков, не было дат отсечения, никто ни слова
не сказал, что у нас есть особо охраняемые природные территории, национальные
парки, заповедники, заказники. Как там могли дачи появиться частные больших
лиц?
Закон блокировал создание
зелёных щитов вокруг городских территорий. Закон о зелёных щитах принимали
ровно год назад в этом же зале. И «зелёные лёгкие» вокруг крупных городов тоже
могли бы стать под угрозу.
Много нюансов реперных точек отсечения не было прописано вообще.
Министерство природы, Рослесхоз, они самоустранились от защиты лесов. Закон о
том, чтобы дать возможность людям узаконить добросовестным людям свои права, но
и защитить наши леса.
Было
много лазеек и о них Тимофеева изначально говорила. В первом чтении мы
приняли постановление, что надо сделать, и ко второму чётко прошли по этому
постановлению.
Установили срок отсечения
1 января 2016 года. Не 2017 год потому, что, когда начали говорить о лесной
амнистии, многие дельцы успели подготовиться. Депутаты накладывали реестр, а
потом смотрели геолокацию, что по документам, а
потом, что показывает спутник на фотографиях: по факту лес, данные реестра
сегодня – незавершённые участки строительства. Это вопрос к правоохранительным
органам, Генеральной прокуратуры. Предусмотрели к третьему чтению компенсацию
лесов, которая не была на начальном этапе, правительство о ней вообще забыло.
Обеспечили возможность создания зелёных щитов вокруг крупных городов.
Вывели из-под амнистии особо охраняемые природные территории.
Тимофеева предупредила Козака, что Дума берёт его амнистию под жёсткий
парламентский контроль. Создаётся рабочая группа из представителей всех фракций
и профильных комитетов. Ничего личного. Мы должны защищать 300 тысяч людей,
которые погрязли в судах, и не дать ни одной лазейки возможности мошенникам для
амнистии. Правительство берет на себя большие риски, когда говорит, что всё это
будет работать.
Козак в ответ на нападки
подчеркнул, что та ситуация, которая сегодня существует, она самая
коррупционная, которая только может быть.
«О чем сказала Ольга
Викторовна по поводу того, что в законопроекте правительством чего-то того не
было, этого не было, третьего. Был механизм, который обязывает органы
государственной власти, уполномоченные управления лесным фондом в каждом
случае, когда есть противоречие вот с тем самым лесным реестром, который ничего
общего с реальной жизнью не имеет, я доказательства этого приводил, обращаться
в суд, оспаривать право на эти земельные участки. Это и есть механизм, который,
так сказать, работает и на прошлое, и на будущее, но мы не может оставлять
ситуацию, которая есть сегодня, мы не можем переписывать, мы государство,
слышите. В результате нашего с вами неэффективного регулирования
зарегистрировали, вот на сегодняшний день выявленные из 30 процентов
обследованных границ лесного фонда согласно лесному реестру, 376 случаев
регистрации в установленном законом порядке иных прав на земельные участки», –
заявил Козак, разделив ответственность с Думой. Это
что-то новенькое, прежде после продавливания закона Дума была только одна
виновата.
Козак обещал осенью показать
Думе, при каких обстоятельствах, кому, на каком основании были предоставлены
земельные участки, был там лесной фонд или его никогда там не было, это кто-то
случайно занес в лесной реестр. Сегодня мы этого не знаем.
На вопрос Сергея Иванова
о возражения ФСБ Козак так и не ответил. Сказал, что
ФСБ участвовала в разработке законопроекта.
О сути закона детально растолковал
председатель комитета по природным ресурсам Николай Николаев. Он и вчера это
делал во втором чтении. Сегодня подготовили постановление по плану действий с
учетом возражений трех фракций. Постановление предусматривает создание рабочей
группы, которая будет мониторить исполнение закона с
участием прокуратуры, Счётной палаты и правительства.
Если все это реализуется
и власть будет работать под парламентским контролем, вышибается
аргументация уличного контроля. Судя по пофигизму Минэка Максима Орешкина, до этого далеко. Если главное
министерство не изменит принципы своей работы, вред как вода свою дырочку
найдет. А он по своей воле ничего изменить не может вне зависимости от фамилии
министра.
Однако и откладывать опасно ввиду того,
что правительство – это такая недотрога, что редко соглашается, а обострения
случается по концам думских сессий.
Коммунисты упорно стояли на своем и
сравнивали сегодняшнюю лесную амнистию с прошлым Лесным кодексом. Однако тогда
они протестовали в таком формате, что мало кто осознал их правоту. Кто окажется
прав сейчас?
КПРФ и ЛДПР – две фракции, существующие с
самого начала работы Думы и у них огромный опыт манипуляций голосованием
в том числе через межфракционные соглашения. Создание
фракции-монстра «Единая Россия» было направлено против этого. Принятие законов
стало дешевле, но в части их качества возникла другая проблема еще больше.
Причина проста, ни блокирование фракций
против большинства ни монополия большинства в парламенте не остановило поток
деструктивных норм в таких ключевых законах, как Лесной кодекс. Ситуация начала
меняться в шестом созыве в том же формате работы. в седьмом созыве беспрецедентная внутренняя атака на Думу
спровоцировала обратную реакцию, что мы сегодня и видим на примере той же
лесной амнистии. Закон же по сути о другом. Новому
депутату Николаю Николаеву досталась миссия Геракла расчистки Авгиевых конюшен
в регистрации. Сами эти факты прозвучали впервые. Ведомства ничего не хотели
делать, всех все устраивало. Стало понятно, что без амнистии не обойтись,
потому что под раздачу попали не только «ничьи» леса, но и небольшая
собственность огромного числа людей, которые в силу имущественного состояния
защитить себя не смогут.
В стране начата война с хаосом, посеянным
в 90-х. Ее исход зависит от взаимопонимания сторон. Если мы так и будем
твердить, что депутаты дармоеды и надо срочно спасать животных от думской
жестокости, то и лесная амнистия пройдет так, как предсказывают коммунисты.
Если же Тимофеевой с Николаевым под предводительством Володина удастся
предотвратить злую волю, сеятели хаоса зайдут с других концов и в том числе
через собачий закон, что уже делается. Тут компетенция Думы кончается, остается
только ничем не подкрепленная ответственность.
Сообщения
Комментарии в Думе. Три фракции пытаются сорвать лесную амнистию, потому что
если перенести, согласовать никогда не удастся http://leo-mosk.livejournal.com/4193964.html
Сергей Миронов. Большинство
законопроектов фракция поддержит не поддержит лесную
амнистию, амнистии подвергнуться дворцы. Статистика больше всего законопроектов
внесла ЕР 189 законопроект, СР 84, ЛДПР 73, КПРФ 58.
Чем не может Дума гордиться. Лесная амнистия. Курортный сбор, и так у нас люди
летают в Турцию. Плата за багаж. Встреча с избирателями только с разрешения
начальства, позор. Мы внесли о прогрессивной шкале налогообложения, пакет
касается валютных ипотечников.
Вадим Деньгин. Законопроекты о месенджерах и блокировке доступа к запрещенному
контенту
Жириновский. У нас сегодня последнее
заседание. С понедельника занимаемся выборами, до них остается 50 дней. Почему
бы ни проводить весной. Будем настаивать учебный год с 1 октября, в сентябре
хорошая погода. Наконец ввели уголовное наказание за склонение к суицидам. У
нас обязательный язык русский, национальные языки добровольно. Опять авария,
Самара, три часа ночи. Запретить ночные перевозки. Был
координатором ЛДПР стал преступником, какая связь. Когда хорошее не
помнят. Мы сейчас готовим короткую амнистию освободить всех
кто сидит по статье 282. Обещают к 25 году создать подводные лодки беспилотники с ядерным оружием. В августе готовят
провокацию. Мы положительно оцениваем работу ЛДПР.
Утренние десятиминутки
от фракций не проводились.
Предложения в повестку дня
(разминка)
Трем фракциям не удалось
перенести лесную амнистию на осень - Стенограмма пленарное заседание ГД 21.07.17 разминка
http://leo-mosk.livejournal.com/4197843.html
СТЕНОГРАММА
пятьдесят девятого заседания Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Здание Государственной Думы. Большой зал.
21 июля
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
Председательствующий. Уважаемые коллеги, приступаем к
работе.
Просьба зарегистрироваться.
Включите, пожалуйста, режим регистрации.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 54 сек.)
Присутствует 422 чел 93,8%
Отсутствует 28 чел 6,2%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 28 чел 6,2%
Результат: кворум есть В зале присутствует 422
депутата. У нас кворум есть для работы. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова - председатель Комитета по Регламенту и
организации работы Государственной Думы.
Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по Регламенту и
организации работы Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемые коллеги, обращаю внимание, что у нас
сегодня нет перерыва. И мы с вами говорили, и вы поддержали, что последнее
наше, завершающее заседание пленарное в этой сессии будет посвящено
рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
Пожалуйста, по вопросам к нашей повестке на
сегодняшний день, какие-то замечания есть? Есть. Пожалуйста, включите запись на
вопросы. Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
Ни лов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР. Спасибо.
Пункт 14, замена докладчика Тарасенко
на меня. Спасибо. Председательствующий. Тарасенко на?
Нилов Я. Е. На меня.
Председательствующий. На Нилова? Вы будете, да?
Вопрос 14-й, да? На Нилова.
Пожалуйста, Коломейцев
Николай Васильевич. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, ну принимая Ваше
предложение, может законы, которые кто-то попытается переводить во второе
чтение, сразу снимать с рассмотрения, если у докладчика возникнет такое
искушение?
И второе. Учитывая скандальность и неоднозначность,
может 20-й пункт всё же перенесем на осень? Спасибо.
Председательствующий. У Вас прозвучало предположение.
Коллеги, вот исходя из того, что пока предложений таких нет по переносу
рассмотрения во второе чтение, давайте будем исходить из того, что мы с вами
приняли норму Регламента, которая предполагает рассмотрение отдельно во втором,
отдельно в третьем чтении, и у нас с вами не было случая, за исключением,
по-видимому, ноябрьского, когда мы принимали законопроект во втором и
одновременно в третьем чтении, поэтому мы следуем установленной процедуре, нам
в любом случае обязательно, если даже мы принимаем законопроект во втором, то
требуется время, для того чтобы провести лингвистическую экспертизу,
юридическую экспертизу, и соответственно рассмотреть его в третьем, ну как
минимум, в конце пленарного заседания.
У нас, скорее всего, будет короткое пленарное
заседание, исходя из повестки вы это видите, поэтому вряд ли такое возможно. Я
просто вас разочарую. Вот.
А что касается 20-го вопроса, Вы сказали, да? Давайте
посоветуемся тогда.
Значит, коллеги, по 20-у вопросу Николай Васильевич
предлагает его перенести на осень. Давайте послушаем Николая Петровича
Николаева.
Пожалуйста, включите Николаеву Николаю Петровичу
микрофон.
Николаев Н. П., председатель Комитета ГД по природным
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект сейчас прошел все экспертизы
необходимые, он готов к принятию.
Более того, я хочу сказать, что в законопроекте, если
я не ошибаюсь, нет отсылочных норм, требующих дополнительное нормативное...
принятия нормативных актов со стороны правительства, там мы постарались всё
прописать, все процедуры прописать непосредственно в законе, поэтому он готов к
принятию в третьем чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Вы должны ещё были подготовить проект постановления
по принятию. Проект постановления готов? Готов.
Но всё-таки был поставлен вопрос, Николай Васильевич Коломейцев предлагает данный вопрос снять с рассмотрения.
Ну, я обязан ваши вопросы и предложения поставить на голосование. Поэтому вы
предложили его перенести на осень.
Ставится на голосование предложение Николая
Васильевича Коломейцева о переносе на осень. Позиция
комитета - оставить на рассмотрении в рамках сегодняшнего заседания.
Пожалуйста, включите режим голосования.
По ведению, да, я дам слово, я вижу, у меня тут
высветил: по ведению. Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (10 час. 06 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 97 чел 21,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел 78,4%
Результат: не принято Ваше предложение не проходит.
Пожалуйста, по ведению - Гартунг
Валерий Карлович.
Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Я как раз хотел по
этому вопросу дать информацию, что у нас на самом деле в третьем чтении нет
документов на этот законопроект сейчас. Я попросил документы в секретариате, но
их нет сейчас, они не готовы.
И именно поэтому хотел сказать, что, может быть, если
такая спешка, может быть, действительно перенести.
Председательствующий. Нет, давайте мы послушаем
председателя комитета.
Пожалуйста, Николай Петрович. Включите Николаеву, да.
Николаев Н. П. Уважаемые коллеги! Будет роздан в зале
текст, сейчас просто идёт соответствующая техническая работа. Мы вчера...
сегодня утром с самого утра получили результаты экспертизы, они положительные,
все, соответственно, какие-то там ошибки, точки, они устранены, недочеты. И
поэтому, конечно, в самое ближайшее время вам будет роздан этот текст.
Председательствующий. Николай Петрович, но на самом
деле текст-то должен быть роздан к началу заседания. Вы с этим зря шутите. Я
почему так говорю, потому что там точки, запятые, конечно, крайне важны, чтобы
были правильно расставлены, но, как вы понимаете, при обсуждении повестки у
всех должен быть на руках документ. Поэтому когда документ будет роздан?
Николаев Н. П. Мы... Все технические вопросы решены,
если вы позволите, я в течение 5 минут сообщу точное время.
Председательствующий. Но вы исходите из того, что
если в течение буквально ближайшего времени данный вопрос не будет вами
урегулирован, значит, мы вернемся к нему.
Пожалуйста, по ведению Харитонов Николай Михайлович.
Харитонов Н. М., председатель Комитета ГД по
региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Вот как раз тот случай, когда то, что касается
особенно земли, надо всё продумывать. Я хорошо помню, и многие сидящие, вы,
наверное, Вячеслав Викторович, были, когда мы упрашивали, уговаривали зал, не
спешите с принятием Земельного кодекса. Мы даже с Геннадием Андреевичем Зюгановым
ходили в секретку и звонили Владимиру Владимировичу Путину приостановить,
когда, помните, Греф докладывал здесь.
Я тогда, выступая, говорил, мы, если принимаем
Земельный кодекс непродуманно, мы заминируем Россию, имеется в виду земля. И не
случайно 40 миллионов гектар сегодня выведено из оборота, и мы не знаем, как их
вернуть назад.
Поэтому не надо тут Николаю давать час, 30 минут, 40
секунд. Ну разумно три фракции просят. Давайте осенью, не спеша, куда мы
торопимся? А то, что касается земли, аккуратнее надо быть.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Драпеко Елена
Григорьевна.
Драпеко Е. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Я хотела согласиться с Николаем Михайловичем
Харитоновым и обратиться к вам, как к Председателю Государственной Думы,
поставить вопрос на Совете Государственной Думы об изменении Регламента
Государственной Думы, чтобы вот такие случаи не могли больше повториться, когда
за 5 минут перед голосованием мы получаем многостраничные тексты, которые не в
состоянии не то что обсудить, а даже прочитать.
Я считаю, что это ухудшает качество работы, и, мало
того, это лишает нас, депутатов, возможности ответственно принимать решение.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Елена Григорьевна.
Коллеги, давайте исходить из того, что Елена
Григорьевна говорит о правильных предложениях, которые мы с вами должны
учитывать.
И в этой связи есть предложение попросить Комитет по
Регламенту и организации работы Думы рассмотреть предложение Драпеко депутата и внести уже в ходе осенней сессии
предложения, которые позволили бы нам вот такие случаи не допускать, потому
что, коллеги, спешить здесь не нужно.
Пожалуйста, Грешневиков
Анатолий Николаевич.
Грешневиков А. Н., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, вы правильно сказали,
замечая по сути дискуссии председателю комитета Николаеву, что не надо шутить с
такими законопроектами. У нас два миллиона гектаров лесных угодий не имеют
границ, в том числе и территории заповедников, национальных парков. Нигде
деньги не заложены на то, чтобы провести установку лесных границ, межевания,
кадастровую оценку. Понятно, кто будет заниматься этим - у кого деньги есть. То
есть мы закладываем большую мину под данный законопроект, поскольку те олигархи,
которые имеют средства, они, конечно, найдут возможность приватизировать под
эту лесную амнистию и заповедные территории, и лесные участки, и так называемые
леса первой группы. А вот у тех дачников, о которых мы беспокоимся, не найдётся
средств. Поэтому я считаю, что прежде чем принимать данный законопроект, лучше
просчитать, какие будет последствия. И просьба всё-таки, значит, депутатов,
которые настаивали на том, чтобы... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, Исаев Андрей
Константинович по ведению.
Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо,
Вячеслав Викторович.
Уважаемых коллег из других фракций хочу обратить
внимание на то, что вчера все эти вопросы были подробно осуждены нами при
принятии законопроекта во втором чтении. Третье чтение - это
юридико-техническая, лингвистическая и подобного рода экспертиза.
Комитет заявляет о том, что этот законопроект в
ближайшее время будет. Кроме рассмотрения самого законопроекта, мы рассмотрим
подробное постановление, в котором все тревоги наших коллег могут быть
отражены. Палата проголосовала за рассмотрение законопроекта. У меня
предложение двигаться по повестке. В соответствии с вашим поручением комитет
должен дать нам текст в ближайшее время.
Председательствующий. Есть предложение Андрея Константиновича
Исаева двигаться по повестке.
Всё-таки я предложил бы, учитывая, что у нас
руководители фракций имеют приоритетное право для выступлений и предложений,
высказаться Жириновскому Владимиру Вольфовичу.
Пожалуйста, Владимир Вольфович.
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Я не хотел выступать, но все фракции выступили, а это
очень важный вопрос. И позиция депутата, что мол вчера было проголосовано и
давайте двигаться дальше, она просто отвратительна: проголосовано было только с
помощью одной фракции, но если три фракции возражают, где же уважение к нам? Мы
же не говорим - не принимать закон, мы говорим - отложить.
Когда здесь принимался закон о земле, кровь
пролилась: Брынцалов сцепился с одним из депутатов из
левых фракций и лбом прямо там долбанул его, кровь потекла, понимаете, люди
были возмущены все.
И по лесу мы принимали закон и опять потом было
выявлено огромное количество недостатков. Ну зачем же мы торопимся-то? Что
летом хотят что-то сделать нам, так сказать? Тогда потом «лесные братья»
появятся у нас свои уже, как на Дальнем Востоке уже были у нас там товарищи,
которые оказались там борцами за справедливость.
Поэтому так нельзя относиться: три фракции говорят,
давайте перенесём. Нет, депутат от фракции большинства говорит: нет, не будем
переносить, мы уже всё приняли... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Жириновский В. В. ...мы-то здесь для чего, три
фракции? Если вы говорите нам, грубо говоря, по-русски: заткнитесь вы и сидите,
какие-то там оппозиционеры, мы тут большинство, мы правительственная фракция.
Это же не годится.
Такая была правительственная фракция - КПСС. Где она
и где страна? Поэтому шутить не надо. Я тоже от фракции ЛДПР требую перенести
на осень.
Председательствующий. Пожалуйста, Николаев Николай
Петрович.
Николаев Н. П. Вячеслав Викторович, коллеги, что
касается текста закона, то в течение 20 минут он будет в АСОЗД, мне вот
сообщили.
Что касается самого законопроекта, то я хочу обратить
ваше внимание, что текст законопроекта, он был рассмотрен на комитете. То, что
мы вчера сделали поправки, на самом деле, это, по сути, одна поправка, которая
заменяет те, которые были рассмотрены.
То есть, на самом деле, 99,9 процента этого текста мы
обсуждали и на комитете, и он вывешен уже давно в базе и можно его было и
посмотреть, и изучить и мы по нему очень-очень много спорили. Поэтому речь
идёт, на самом деле, об изменениях одной поправки, которую мы вчера очень
подробно рассмотрели, поэтому, мы считаем, что законопроект готов и мы его
предлагаем принять сегодня в третьем чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, учитывая,
что данный законопроект был внесён правительством и был отнесён в соответствии
с нашими решениями к числу приоритетных.
Просьба высказаться полномочному представителю правительства
в Государственной Думе.
Синенко А. Ю., полномочный представитель
Правительства РФ в Государственной Думе.
Уважаемые коллеги!
Хотел попросить от имени правительства именно сегодня
рассмотреть в третьем чтении.
На наш взгляд данный законопроект в результате
длительных обсуждений нашел на сегодняшний день именно сбалансированную точку,
которая учитывает интересы всех групп и лиц, и позволяет нашей стране в данном
случае выйти именно на новый качественный уровень регулирования этих отношений.
Поэтому просьба поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, полномочный представитель президента, нам
хотелось бы вашу позицию услышать, Гарри Владимирович, по отношению к данному
законопроекту, учитывая, что есть позиция трех фракций не рассматривать его
сегодня и есть предложение перенести его на осень.
Пожалуйста, ваша позиция.
Минх Г. В., полномочный представитель Президента РФ в
Государственной Думе.
С точки зрения текста, который мы вчера рассматривали
во втором чтении и с точки зрения готовности тех экспертов, которые и у нас
смотрели этот текст, и по линии правительства, и на площадке Государственной
Думы, я свою точку зрения высказал еще вчера, что этот текст находится в
высокой степени готовности для рассмотрения вчера во втором чтении, а сегодня
после завершения всех технологических процедур, о которых тоже идет дискуссия,
он готов будет к рассмотрению в третьем чтении.
Поэтому я попросил его рассмотреть сегодня.
Председательствующий. Спасибо.
Но давайте, учитывая, что мы с вами достаточно
подробно обменялись мнениями по данному вопросу, попросим все-таки полномочного
представителя правительства проинформировать правительство, что три фракции
Государственной Думы считают, что данный вопрос нужно будет перенести на осень.
Поэтому этот вопрос стоит он у нас одним из последних
в нашей повестке 20-м, предпоследним. За это время Александр Юрьевич, я думаю,
что вы сможете довести такую информацию с пониманием того, что если говорить о
консенсусе по данному вопросу и солидарной поддержке этого законопроекта, как у
нас, допустим, получилось по закону о реновации и по многим другим законам,
вряд ли получится по этому законопроекту. Правительство должно быть в курсе
оценки предлагаемой инициативы.
Поэтому, коллеги, с учетом прозвучавших мнений...
Что?
Сергей Михайлович Миронов, извините, да, правильно вы
поправили меня. Пожалуйста, Сергей Михайлович Миронов.
Миронов С. М., руководитель фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ».
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
На самом деле вы как раз сказали то, что я и хотел
сказать, потому что, когда полномочный представитель правительства говорит, что
все группы лиц и всё согласовано, а три фракции в стенах Государственной Думы в
Зале заседаний требуют переноса на осень, конечно, это не так. Спасибо, что вы
обратили на это внимание.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, тогда мы попросим Александра
Юрьевича довести позицию трёх фракций, и соответственно до рассмотрения 20-го
вопроса проинформировать депутатов Государственной Думы о позиции правительства
по данному вопросу, учитывая, что правительство этот вопрос отнесло к числу
приоритетных законопроектов, и, собственно, настоятельно обращалось с просьбой
рассмотреть этот законопроект.
Уважаемые коллеги, с учётом прозвучавших предложений,
давайте мы с вами всё-таки соотнесёмся с предложением Нилова Ярослава
Евгеньевича. Вопрос 14, докладчик, заменить на Нилова. Нет возражений? Нет
возражений.
Учитывая, что предложение о переносе Коломейцева мы уже проголосовали, ставится на голосование
порядок работы Государственной Думы на 21 июля в целом. Просьба включить режим
голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 20 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 325 чел 72,2%
Проголосовало против 93 чел 20,7%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел 7,1%
Результат: принято Принимается порядок работы на
сегодняшний день.
Александр Юрьевич, если есть необходимость, вы можете
выйти и провести консультации необходимые, потому что нам было бы правильно
всё-таки позицию услышать либо одну, либо другую.
Пожалуйста, по ведению Сергей Владимирович Иванов.
Иванов С. В., фракция ЛДПР. Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
Я просто хотел сделать одно маленькое напоминание всей
Государственной Думе, что в 2009 году был принят Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов», который подразумевает обязательную
экспертизу на коррупциогенную емкость вот таких вот
спорных законопроектов.
По 20-у вопросу подобной экспертизы проведено не
было. И не зря вчера мы видели огромную группу сенаторов, которые сюда
прибежали. (Аплодисменты.)
Председательствующий. У меня просьба тогда, Александр
Юрьевич, на замечание нашего коллеги Иванова Сергея Владимировича отреагировать
и соответственно, насколько я знаю, после того, когда... мы эту тему поднимали,
Сергей Владимирович, в рамках Совета Думы, коллеги, помнят это, правительство
заявило, что такая экспертиза была проведена.
Поэтому, когда мы определимся по рассмотрению закона,
пожалуйста, под стенограмму всё-таки сделайте заявление: была она проведена,
когда, кто ее назначал. Одним словом, то, о чем говорит Иванов, мы должны с
вами услышать.
Обсуждение вопросов повестки дня
Анатолий Аксаков
продвигает слетевший в СФ закон о финансовых консультантах, которые наживаются
на финансовой неграмотности http://leo-mosk.livejournal.com/4194109.html
2. 228916-7 Госдума без обсуждения
одобрила постановление «О продлении срока участия в работе согласительной
комиссии по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О
рынке ценных бумаг» и статью 3 Федерального закона «О саморегулируемых
организациях в сфере финансового рынка» (проект 1009203-6) депутации
Государственной Думы».
Документ внес 18.07.17 Комитет по
финансовому рынку.
Представил сопредседатель
согласительной комиссии Анатолий Аксаков. Закон о деятельности финансовых
консультантов, используют неграмотность и по существу надувают. СФ отклонил.
Варианты не были согласованы администрацией. Срок действия комиссии
заканчивается 21 июля. Закон важен
Проектом постановления предлагается
продлить срок участия депутации ГД в работе согласительной комиссии по ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 3
Федерального закона «О саморегулируемых организациях
в сфере финансового рынка» (проект 1009203-6) до 30 ноября 2017 года.
Постановление 416 0 0 10:25
Стенограмма
Коллеги, переходим к рассмотрению второго вопроса. О
проекте Постановления Государственной Думы «О продлении срока участия в работе
согласительной комиссии по Федеральному закону «О внесении изменений в
Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» депутации
Государственной Думы». Доклад Анатолия Геннадьевича Аксакова. Пожалуйста,
Анатолий Геннадьевич.
Аксаков А.Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги, данный законопроект посвящен регулированию деятельности, так
называемых, финансовых консультантов.
Сегодня, вы знаете, фактически есть финансовое
инвестиционное консультирование, ну, и зачастую, используя неграмотность
большой части нашего населения, навязывают различные финансовые услуги,
предлагая варианты вложения денег граждан, которые потом эти деньги теряют,
поскольку, ну, фактически надувают этих людей, впаривают
разные продукты. И вот законопроект был предложен, который определяет права,
обязанности и ответственность финансовых консультантов, для того чтобы они,
консультируя, предлагали те варианты развития событий, вложения средств,
которые бы позволяли учитывать и грамотность человека, и возможности его, в том
числе доходы этого человека. Этот законопроект был поддержан в прошлом году
Государственной Думой, но, к сожалению, Совет Федерации отклонил. В результате
была создана согласительная комиссия, пять депутатов Государственной Думы,
четыре члена Совета Федерации работали в этой комиссии, и было несколько
заседаний, было предложено несколько вариантов нового текста законопроекта, но
они не были согласованы президентской стороной, Администрацией президента. Срок
действия комиссии заканчивается 21 июля.
Поскольку законопроект, на наш взгляд, очень важен
для работы финансового рынка, мы просим продлить действие комиссии до 30
ноября, ну, и сейчас идёт такая плотная работа и с Экспертным управлением
Администрации президента, и с ГПУ, и мы рассчитываем, что к этому сроку новый
текст законопроекта будет предложен вашему вниманию. Спасибо. Прошу поддержать
проект постановления. Председательствующий. Коллеги, вопросы, пожалуйста, по
проекту постановления. Нет. Кто хотел бы выступить? Нет. Полномочный
представитель президента? Нет. Правительства? Нет. Заключительное слово
докладчика? Нет.
Коллеги, ставится на голосование второй вопрос нашей
повестки. О проекте постановления Государственной Думы «О продлении срока
участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону «О внесении
изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 3 Федерального
закона «О саморегулируемых организациях в сфере
финансового рынка» депутации Государственной Думы». Включите, пожалуйста, режим
голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (10 час. 25 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 416 чел 92,4%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел 7,6%
Результат: принято Принимается постановление
единогласно. Поздравляю, коллеги.
Законопроекты, рассматриваемые в
третьем чтении
Согласовано безлицензионное
продление медицинский организаций в Крыму, принят закон http://leo-mosk.livejournal.com/4194484.html
3. 197690-7 Госдума одобрила закон
«О внесении изменения в статью 12.2 Федерального конституционного закона «О
принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ
новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
(в части продления полномочий Правительства РФ по определению срока, в течение
которого допускается осуществление отдельных видов деятельности без получения
лицензии).
Документ внесли члены СФ
В.В.Рязанский, Л.В.Козлова, А.Г.Варфоломеев, Т.А.Кусайко
и др.; депутаты ГД Р.И.Бальбек, К.М.Бахарев,
Д.А.Белик, А.Д.Козенко, Н.В.Поклонская, С.Б.Савченко, М.С.Шеремет,
Н.П.Санина (ЕР), он принят во втором чтении 20.07.17.
Представил член комитета по
государственному строительству и законодательству Константин Бахарев.
Законопроектом предлагается продлить
до 1 января
Третье чтение 418 0 0 10:29
Стенограмма выступлений по мотивам
Переходим к рассмотрению третьего вопроса нашей
повестки. О проекте федерального конституционного закона «О внесении изменения
в статью 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов -
Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Доклад Константина Михайловича Бахарева.
Пожалуйста, Константин Михайлович.
Бахарев К. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Напомню, что данный федеральный конституционный закон
продлевает до 1 января 2020 года полномочия Правительства РФ по определению
срока, в течение которого на территории Республики Крым и города федерального
значения Севастополь допускается осуществление отдельных видов деятельности без
получения лицензии.
Текст прошёл все необходимые экспертизы и готов к
одобрению в третьем чтении. Прошу одобрить данный федеральный конституционный
закон.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, по мотивам от фракций есть желающие?
Есть. Включите запись. Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович - фракция КПРФ.
Куринный А. В., фракция КПРФ.
Коротко буквально.
Уважаемые коллеги, фракция, безусловно, поддержит
данный законопроект. Но чтобы мы через два года опять не подошли к разбитому
корыту, большая просьба к правительству - предоставить план-график реализации
лицензирования медицинских учреждений с основными проблемами, которые есть,
чтобы был контроль и со стороны депутатов региональных, которые от Крыма избрались, ну и, естественно, со стороны профильного
комитета.
Спасибо.
Председательствующий. Просьба, соответственно,
предложение от профильного комитета формализовать с тем, чтобы оно у нас было
зафиксировано.
Пожалуйста, Поклонская
Наталья Владимировна - фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Поклонская Н. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
На сегодняшний день указанные изменения являются
необходимыми для создания условий по обеспечению завершения процесса перехода к
действующей на территории РФ системе лицензирования медицинской деятельности.
Именно с необходимостью завершения трудоёмких и
требующих финансирования процессов оформления зданий, строений, сооружений и помещений,
медицинских изделий и оборудования, аппаратов, приборов, инструментов,
принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном
основании, продолжающимся процессом приведения их в состояние, отвечающее
установленным требованиям, принятие данного законопроекта позволит
правительству РФ определять срок, в течение которого допускается осуществление
медицинской деятельности без получения лицензии до 1 января 2020 года.
Целесообразность такого продления полномочий
Правительства РФ отмечена уполномоченным органом исполнительной власти
Республики Крым и города федерального значения Севастополя в связи с
реализацией региональных программ модернизации здравоохранения полуострова,
направленных на дооснащение медицинских организаций медицинскими изделиями и
оборудованием в соответствии со стандартами оснащения. Поэтому прошу
поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на
голосование вопрос 3 нашей повестки о проекте федерального конституционного
закона «О внесении изменений в статью 122 Федерального конституционного закона
«О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ
новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 29 мин. 27 сек.)
Проголосовало за
418 чел.
92,9%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
418 чел.
Не голосовало
32 чел.
7,1%
Результат: принято
Федеральный закон одобрен единогласно.
Поздравляю, коллеги. Мы уже по второму с вами пункту
повестки демонстрируем солидарную позицию, хотя по некоторым диаметрально
противоположную, и в этом есть смысл демократии.
Принят закон с повышением
ответственности за склонение к самоубийству http://leo-mosk.livejournal.com/4194739.html
4. 227519-7 Госдума в итоге
обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» (в части
усиления ответственности за склонение к совершению самоубийства).
Документ внесли депутаты ГД
В.А.Васильев, В.И.Пискарев, Э.А.Валеев (ЕР), он
принят во втором чтении 20.07.17.
Представил зампред комитета по
государственному строительству и законодательству Рафаэль Марданшин.
Вячеслав Володин. давайте прекратим
хождение по залу.
Жириновский. Они еще и обнимаются.
Однополые. О суицидах ЛДПР первая. Органы опеки должны заниматься Где
психологи?
Ольга Баталина.
Ответственность соразмерна с умышленным убийством.
Законопроектом предлагается усилить уголовную ответственность
за доведение до самоубийства, склонение или содействие совершению самоубийства
и за организацию деятельности направленной на побуждение к совершению
самоубийства, предусмотрев, что:
1) доведение лица до самоубийства
или до покушения на самоубийство, совершенное: в отношении несовершеннолетнего
или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в
материальной или иной зависимости от виновного; в отношении женщины, заведомо
для виновного находящейся в состоянии беременности; в отношении 2-х или более
лиц; группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в
публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах
массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть
«Интернет»), будет наказываться лишением свободы на срок от 8 до 15 лет
(действует – от 5 до 8 лет);
2) склонение к совершению
самоубийства или содействие совершению самоубийства, повлекшее самоубийство или
покушение на самоубийство, будет наказываться лишением свободы на срок от 5 до
10 лет (действует – лишение свободы на срок до 5 лет);
3) склонение к совершению
самоубийства или содействие совершению самоубийства, повлекшие самоубийство или
покушение на самоубийство несовершеннолетнего, или лица заведомо для виновного
находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости
от виновного, либо женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии
беременности, будут наказываться лишением свободы на срок от 6 до 12 лет
(действует – лишение свободы на срок до 6 лет);
4) склонение к совершению
самоубийства или содействие совершению самоубийства, а также совершение
указанных деяний в отношении: несовершеннолетнего или лица, заведомо для
виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной
зависимости от виновного; в отношении женщины, заведомо для виновного
находящейся в состоянии беременности; в отношении двух или более лиц; группой
лиц по предварительному сговору или организованной группой; в публичном выступлении,
публично демонстрирующемся произведении, СМИ или
информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть «Интернет»), повлекшие
самоубийство 2-х и более лиц, будут наказываться лишением свободы на срок от 8
до 15 лет;
5) организация деятельности, направленной
на побуждение к совершению самоубийства путем распространения информации о
способах совершения самоубийства или призывов к совершению самоубийства, будет
наказываться лишением свободы на срок от 5 до 10 лет (действует – лишение
свободы на срок до 4 лет), а то же деяние, сопряженное с публичным
выступлением, использованием публично демонстрирующегося произведения, СМИ
(включая сеть «Интернет»), будет наказываться лишением свободы на срок от 5 до
15 лет (действует – лишение свободы на срок до 6 лет).
Третье чтение 420 0 1 10:36
Стенограмма выступлений по мотивам
Коллеги, переходим к 4-у вопросу нашей повестки о
проекте федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ».
Доклад Рафаэля Мирхатимовича
Марданшина.
Пожалуйста, Рафаэль Мирхатимович.
Марданшин Р. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги,
законопроект направлен на ужесточение уголовной ответственности за склонение к
совершению суицидов и также за доведение до самоубийства. Рассмотрен комитетом,
проведены все необходимые экспертизы, и законопроект готов для принятия в
третьем чтении.
Комитет по государственному строительству и
законодательству предлагает Государственной Думе принять данный законопроект в
третьем чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, по мотивам, коллеги, есть желающие? Есть.
Включите запись. Покажите список.
Жириновский Владимир Вольфович, фракция ЛДПР,
пожалуйста.
Уважаемые коллеги, давайте хождение по залу
прекратим. Понятно, что каждый хочет друг с другом поговорить, учитывая, что
заседание завершающее. Выступает руководитель фракции, давайте уважать друг
друга.
Жириновский В. В. Ладно бы ходили, а то ещё
обнимаются и целуются. Со стороны кто-нибудь посмотрит, да, однополые, скажет:
что там такая... слишком теплые отношения-то? Что с фронта вернулись? Пять
минут назад не виделись? Я почему об этом говорю? Что вот это признаки всё
определенные.
Вот закон мы не хотим принимать по лесной амнистии.
Сколько здесь вчера прибежало людей. Сам факт, что они прибежали, уже говорит о
чём-то плохом. Сиди там у себя где-то. Всё, нет, бегут, то есть волнуются,
потому что это их собственность. Но я думаю, всё-таки нас заставят голосовать,
да. По мотивам я уже по тому закону скажу.
А сейчас вот эпидемия самоубийств. Мы - ЛДПР первые
это заметили. Нас остановили: не надо, не надо, давайте не будем это публично
говорить, может быть, стихнет. Ну, стихло это всё?
Это же идёт не через публичные выступления, а через
Интернет. Это самое страшное оружие, оно хорошее, правильное, но это как автомобили,
они нужны, но тысячи людей погибают каждый год на дорогах, у нас 20 тысяч, по
всему миру - там 200 тысяч, и там, может быть, даже ещё больше. И здесь,
естественно, контроль за теми, кто уже выявлен как организатор, так сказать,
вот этого доведения до самоубийства. И здесь же органы опеки должны, видимо,
работать. Они же навещают больных, видимо, если видят, дети - это больные,
находятся дома. И посмотреть, ведь некоторым взрослым выгодно: ребенок сел за
компьютер, и всё - тихо, дома и что-то сидит молча. Книгу ещё можно понять,
какую он книжку взял почитать.
Поэтому психологов выпускаем мы сколько уже, толку
мало. Факультет психологии МГУ, целый Институт психологии Академии наук, вот
они должны этим заниматься, по месту жительства должны заниматься, и в школах
должны наблюдать. Наблюдать, не давить на людей, а наблюдать. Я помню, меня 3
года мучила одна после выборов президента, звонит и звонит, оскорбляет и
оскорбляет. Ну, я подключил полицию, так она не со своего телефона звонила, а у
лежачей соседки. То есть это под контроль взять, это всё нужно видеть.
Участковые должны быть тонкими психологами, учителя, домоуправление,
общественные организации, потому что самое страшное, когда воздействуют на
детский ум.
И программы, наверное, заложены из-за рубежа тоже,
вот склонять к алкоголю, к наркотикам, к самоубийству, к антиобщественным
действиям, это всё, так сказать, мощная машина пропаганды. И у нас достаточно
сил, чтобы эту пропаганду резко понизить, поэтому закон принимаем, но надо
всё-таки активизировать те службы, которые за это отвечают.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович.
Пожалуйста, Баталина Ольга
Юрьевна - фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Баталина О. Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Действительно, когда мы говорим о суицидах, мы
понимаем, что люди бьют по самому больному: они бьют по детям, понимая их
неокрепшую психику, понимая, может быть, их не всегда объективную оценку
предложений, реальности, а в Интернете это ещё и особая реальность.
Законопроект, который, я надеюсь, сегодня поддержат представители всех фракций,
он, собственно, делает главное.
Во-первых, ужесточает ответственность, переводя
составы преступлений в разряд особо тяжких, а все мы понимаем, что это
позволяет и более ответственно относиться к раскрытию таких преступлений,
обеспечивать профилактику таких видов преступлений, ограничивается возможность
условно-досрочного освобождения, ну и, собственно, всё то, что вытекает из
этого уже вида преступлений.
И, во-вторых, вводится дифференциация
ответственности, она теперь соразмерна с ответственностью за умышленное
убийство, а ведь, по сути, это так и есть. Склонение к суициду в конечном счёте
это и есть умышленное убийство. Поэтому прошу вас, коллеги, поддержать
законопроект. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование вопрос
номер 4. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс
РФ».
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 36 мин. 36 сек.)
Проголосовало за
420 чел.
93,3%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
1 чел.
0,2%
Голосовало
421 чел.
Не голосовало
29 чел.
6,4%
Результат: принято Федеральный закон принят, коллеги.
5. 886831-6 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» (в части
совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при обороте
боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов к нему и холодного оружия, а
также расширения возможностей для экспорта гражданского и служебного оружия и
боеприпасов к нему).
Документ внесли депутаты ГД В.В.Гутенев, В.П.Водолацкий,
М.Т.Гаджиев, В.Ю.Максимов, Н.С.Валуев, И.М.Тетерин, Д.С.Перминов
(ЕР); депутат ГД VI созыва Е.А.Гришин, он принят во втором чтении 20.07.17.
Представил зампред комитета
безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.
Законопроектом предлагается:
– уточнить, что к боевому ручному стрелковому
и холодному оружию относится также оружие, отнесенное к продукции военного
назначения в соответствии с законодательством РФ о военно-техническом
сотрудничестве с иностранными государствами (действует – «изготавливаемое для
поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством
РФ»);
– уточнить, что боевое ручное
стрелковое оружие изготавливается также для поставок в иностранные государства
в соответствии с законодательством РФ о военно-техническом сотрудничестве с
иностранными государствами (действует – «в другие государства в порядке,
установленном Правительством РФ»);
– установить, что ввоз в РФ и вывоз
из РФ оружия, относящегося к продукции военного назначения, при осуществлении
внешнеторговой деятельности в отношении указанной продукции осуществляются в
соответствии с законодательством РФ о военно-техническом сотрудничестве с
иностранными государствами. В иных случаях ввоз в РФ и вывоз из РФ оружия
осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ;
– установить, что ввоз оружия в РФ и
вывоз оружия из РФ могут осуществляться не только юр. лицами – поставщиками, но
и «специализированными организациями, являющимися в соответствии с
законодательством РФ о военно-техническом сотрудничестве с иностранными
государствами государственными посредниками при осуществлении внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения» (расширяются
возможности производителей гражданского и служебного оружия и патронов к нему
по продвижению своей продукции на экспорт с помощью наработанных и выстроенных
торговых связей АО «Рособоронэкспорт»).
Третье чтение 418 0 0 10:37
Стенограмма
5-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об оружии».
Доклад Эрнеста Абдуловича Валеева.
Пожалуйста, Эрнест Абдулович.
Валеев Э. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект устраняет противоречия, которые были в
законе «Об оружии» и в законе «О военно-техническом сотрудничестве...» по
порядку вывоза из РФ боевого огнестрельного оружия.
Текст подготовлен для рассмотрения в третьем чтении.
Все необходимые процедуры соблюдены. Прошу поддержать решение комитета о
рассмотрении в третьем чтении и принять. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
По мотивам от фракций? Нет.
Ставится на голосование вопрос номер 5 нашей
повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об оружии».
Просьба включить режим голосования. Покажите
результаты.
Результаты голосования (10 час. 37 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 418 чел 92,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел 7,1%
Результат: принято
Федеральный закон принимается единогласно.
Поздравляю, коллеги!
6. 1042387-6 Госдума без обсуждения одобрила
закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании
гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью,
имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при
перевозке пассажиров метрополитеном» (в части совершенствования защиты
имущественных интересов пассажиров).
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 19.07.17.
Представил член комитета по
финансовому рынку Михаил Гулевский.
Законопроектом предлагается:
– уточнить основные понятия,
используемых в базовом ФЗ, в частности: понятие перевозчика; конкретизировать
перечень имущества пассажира, в случае причинения вреда которому во время
перевозки возмещается вред;
– предусмотреть, что обязанность
перевозчика по заключению договора обязательного страхования будет считаться
исполненной, если имущественные интересы перевозчика, осуществляющего
международные перевозки, застрахованы по договорам страхования, заключенным в
соответствии с требованиями международных договоров РФ, национальными
требованиями иных государств или их союзов, являющимися условием осуществления
деятельности по перевозкам;
– распространить ответственность
перевозчика также на физ. лиц, ИП и юр. лиц, фактически осуществляющих
перевозки физ. лиц автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более
8 человек (кроме перевозок физ. лицом для личных, семейных, домашних нужд), при
отсутствии договора обязательного страхования;
– определить особенности
расторжения, изменения или прекращения договора обязательного страхования, а
также случаи возврата страхователю части уплаченной страховщику страховой
премии в связи с расторжением договора страхования;
– предусмотреть, что Банк России
разрабатывает методические рекомендации (по согласованию с Минфином России и
Минтрансом России) по проведению ежегодного мониторинга значений страховых
тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчиков;
– установить обязанность
профессионального объединения страховщиков осуществлять предварительную
компенсационную выплату, в случае если предварительная выплата не может быть
осуществлена страховщиком вследствие принятия арбитражным судом решения о
признании страховщика банкротом в соответствии с законодательством о
несостоятельности (банкротстве), или отзыва у страховщика лицензии на
осуществление обязательного страхования.
– уточнить порядок возмещения вреда
жизни, здоровью, имуществу пассажиров, при перевозках метрополитеном.
ФЗ вступает в силу по истечении 180
дней после дня его официального опубликования.
Третье чтение 415 0 0 10:39
Стенограмма
Переходим к 6 вопросу нашей повестки. О проекте
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном
страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни,
здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда,
причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном». Пожалуйста, Михаил
Владимирович Гулевский.
Гулевский М. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги,
законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении 19 июля 2017
года, он прошёл правовую, юридико-техническую и лингвостилистические
экспертизы, Правовое управление Государственной Думы замечаний не имеет. Прошу
поддержать законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций
есть желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование вопрос номер 6 нашей
повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за
причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения
такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».
Включите, пожалуйста, режим голосования. Пожалуйста,
покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 39 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 415 чел 92,2%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел 7,8%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно. Поздравляю, коллеги! Мы уже по пятому законопроекту с вами
высказываем солидарную позицию.
Сергей Иванов. Статья
первая регламента ведущий всегда прав. Статья втора соведущий
неправ.
Володин. Да...
Три закона о принципиально
новых принципах информационной безопасности, первый о мессенджерах
http://leo-mosk.livejournal.com/4195295.html
7. 184222-7 Госдума одобрила закон
«О внесении изменений в статьи 10.1 и 15.4 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» (в части уточнения
обязанностей организатора распространения информации в сети).
Документ внесли депутаты ГД М.А.Мукабенова, С.В.Чиндяскин, М.С.Шеремет (ЕР), О.А.Николаев (СР), А.А.Ющенко (КПРФ), он
принят во втором чтении 19.07.17.
Представил председатель комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин.
Жириновский. Выживет человек, если
все будет под контролем?
Олег Николаев. В Германии приняли
более радикальное решение, дали право спецслужбам применят шпионское
оборудование чтобы перехватывать сообщения.
Законопроектом
предлагается:
1) Установить обязанности
организатора сервиса обмена мгновенными сообщениями в сети «Интернет» (т.н. мессенджеров):
– осуществлять идентификацию
пользователей сети «Интернет», передачу электронных сообщений которых
осуществляет организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями, по
абонентскому номеру оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке,
установленном Правительством РФ на основании договора об идентификации,
заключенного организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями с оператором
подвижной радиотелефонной связи, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим ФЗ;
– в течение суток с момента
получения соответствующего требования уполномоченного ФОИВа
ограничить возможность осуществления пользователем сервиса обмена мгновенными
сообщениями, указанным в этом требовании, передачи электронных сообщений,
содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, а также
информацию, распространяемую с нарушением требований законодательства РФ, в
порядке определенном Правительством РФ
– обеспечивать: конфиденциальность
передаваемых электронных сообщений; техническую возможность отказа
пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями от получения электронных
сообщений от других пользователей; возможность передачи электронных сообщений
по инициативе гос. органов в соответствии с
законодательством РФ;
– не допускать передачу электронных
сообщений пользователям сервиса обмена мгновенными сообщениями в случаях и в
порядке, которые определены Правительством РФ;
2) Предусмотреть, что организатор
сервиса обмена мгновенными сообщениями, являющийся российским юр. лицом или
гражданином РФ, вправе осуществлять идентификацию пользователей сервиса обмена
мгновенными сообщениями самостоятельно путем определения абонентского номера
подвижной радиотелефонной связи пользователя, при этом сведения о такой
идентификации должны храниться только на территории РФ. Предоставление третьим
лицам указанных сведений может осуществляться только с согласия пользователя,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
ФЗ вступает в силу с 1 января 2018
года.
Третье чтение 373 3 2 10:43
Стенограмма выступлений по мотивам
7-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» с новым наименованием «О внесении изменений
в статьи 101 и 154 Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации». Пожалуйста, Леонид Леонидович Левин.
Левин Л. Л., председатель Комитета ГД по
информационной политике, информационным технологиям и связи, фракция
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги,
сегодня в третьем чтении мы рассматриваем три законопроекта, которые решают, по
большому счёту, одну задачу: они защищают права наших граждан, нацелены на
борьбу с преступностью, в том числе с терроризмом и экстремизмом, которые, к
сожалению, активно распространяются посредством современных технологий
Интернета.
Завершается важный, с точки зрения безопасности, этап
выстраивания идентификации пользователей, начинания от SIM-карт до мессенджеров.
Комитет рассчитывает, что предлагаемые меры будут
способствовать укреплению безопасности нашей страны. Те нормы, которые
закладываются законопроектами, позволят создать принципиально новые механизмы
верификации пользователей.
Многие положения корреспондируются с подписанной
президентом стратегией развития информационного общества РФ на 2017-2030 годы.
Работа над текстами законопроектов велась на
протяжении нескольких месяцев с привлечением широкого круга представителей
отрасли, общественных организаций, государственных органов. Отдельно подчеркну,
что каждый из них обсуждался на расширенных заседаниях нашего комитета, которые
проходили в формате «круглого стола». Па них бизнес и эксперты открыто выражали
свою позицию и замечания, большая часть из которых была нами учтена. Было
проведено множество рабочих совещаний, благодаря чему острые углы в
законопроектах удалось сгладить и прийти в итоге к компромиссу с учетом мнения
отрасли при соблюдении интересов государства и общества.
Я хотел бы поблагодарить всех тех, кто принимал
участие в этой работе. 7-й пункт нашей повести об уточнении обязанностей
организаторов распространения информации в сети готов к рассмотрению к третьему
чтению, прошел правовую и лингвистические экспертизы, у Правового управления
Аппарата Государственной Думы замечаний не имеется. Просьба поддержать.
Председательствующий. Леонид Леонидович, я правильно
понимаю, что ваше выступление было не только по 7-му вопросу, но и по вопросам
номер 8 и номер 9 и, учитывая, что вы вначале об этом сказали или там будут
отдельно выступления?
Левин Л. Л. Ну по процедуре я должен, я так понимаю,
сказать отдельно.
Председательствующий. Нет, если эти выступления у вас
в одном докладе, насколько я знаю...
Левин Л. Л. Все три законопроекта подготовлены к
третьему чтению.
Председательствующий. Сергей Владимирович, вы скажите
как знаток Регламента.
Включите Иванову микрофон, пожалуйста, Сергею
Владимировичу. Иванов С. В. Статья 1 Регламента -
ведущий всегда прав. Статья 2, если ведущий не прав, смотри пункт 1.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Да, вы горячитесь, я вам скажу,
такие полномочия не нужны. Лучше там подскажите по существу.
Нет, если, коллеги, мы можем, учитывая, что до этого
были такие примеры... А?
Выступление тогда, если вы озвучили все это. Хорошо,
спасибо, Леонид Леонидович.
Пожалуйста, по 7-му вопросу есть от фракции? Есть.
Вижу руку Владимира Вольфовича Жириновского.
Включите запись на выступление по 7-му вопросу, по
мотивам от фракции.
Покажите, пожалуйста, список.
Жириновский Владимир Вольфович, фракция ЛДПР.
Жириновский В. В. Закон принимаем, связанный с ограничением
передачи информации. Это очень важно, потому что классы там, классовая борьба
уже не пройдёт, это информационная война. Можно на уши поставить любую страну,
любую планету. Самое опасное то, что мы сделали. И когда-то Интернет мы первые
изобрели, но товарищи на Старой площади понимали, что теряют власть. Легче же с
бумажками и с трибуны, а если по информационным каналам - это техника. Как
иногда боятся выборы проводить через электронные урны. Лучше обычные
деревянные, да ещё непрозрачные. Только через электронные.
Вот здесь, конечно, можно сравнить с купанием. Если
мы не хотим, чтобы утонули, мы должны запретить купание везде, и утопленников
не будет.
Если мы хотим, чтобы не было вредных сообщений, то
вот те системы там Telegram, Viber
там, WhatsApp, я даже не хочу эти английские слова
передавать, но там нельзя остановить одного, передающего информацию, всю
систему, тогда страдают тысячи, и тысячи. А в основном этим пользуется
молодежь.
Поэтому вопрос за техникой, чтобы суметь вычленить
тех, кто передает вредные сообщения. Ибо, если мы приняли закон в отношении
отдельных граждан, подталкивающих кого-то к самоубийству, то через систему
сообщений можно, так сказать, нанести огромный вред миллионам, если направить
какое-то сообщение вредное, связанное с угрозой войны, стихийных бедствий и
иных катаклизмов, когда люди будут бояться.
Поэтому, конечно, может быть, большинство проголосует
«за», но отрицательные моменты есть. Вот как Лесной кодекс принимали, нам
говорили: всё будет хорошо, леса будут ухоженные, пожаров не будет, и мы
используем на максимум лесные богатства. Ну, и что получили? Приходили
чиновники и уверяли в той трибуне, сейчас их нету, это было лет десять назад,
то есть мы верим чиновникам, а потом избиратели нам говорят: что вы там приняли?
Так и здесь.
Конечно, надо контролировать. Любой контроль можно
поддерживать, но, представляете, если будет всеобщий контроль за любым
сообщением, за любым действием, за любым нахождением гражданина в любом месте?
Это же мы к этому придем. Что случится с человечеством, когда везде мы с вами
будем под контролем? Выдержит человечество это? Нет, конечно. Потому что не
хотят люди, чтобы все всё видели и все всё знали, так сказать. Глаза вот там в
президиуме сидят, это же им вредно сидеть, 900 глаз на них смотрят. 900. Это
опасно. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Кудрявцев Максим Георгиевич.
Кудрявцев М. Г., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги,
фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает принятие данного законопроекта. На наш
взгляд, актуальность принятия этого законопроекта назрела.
Законопроект касается деятельности сервисов обмена
мгновенными сообщениями или, так называемыми, мессенджерами.
Эти телекоммуникационные услуги пришли на смену другим услугам связи.
Они повседневно вошли в нашу жизнь, и большинство
россиян этими услугами пользуется. Но из мер регулирования на сегодняшний день
эти услуги выпадают. Эта ситуация вызывает потенциальную возможность
распространения информации экстремистского характера в мессенджерах,
рассылки недобросовестной рекламы, Интернет-реализации
наркотических средств и создания иных мошеннических схем и схем противоправного
характера на сети.
Законопроект вводит, на наш взгляд, очень важные
нормы, а именно запрещает мессенджерам работать с не
идентифицированными пользователями, предоставляет возможность доносить до
граждан РФ информацию от органов государственной власти, в том числе и в
случаях чрезвычайного характера, препятствует распространению нелегального контента. Законопроект не имеет цели получить доступ к
перепискам граждан, он защищает граждан РФ от распространения неверной, опасной
и экстремистской информации.
Прошу депутатов проголосовать за принятие данного
законопроекта в третьем чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Николаев Олег Алексеевич, «СПРАВЕДЛИВЛЯ
РОССИЯ». Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав
Викторович! Уважаемые коллеги! Добрый день!
Как уже сказал докладчик, представляя данный
законопроект, что он прошёл достаточно широкое обсуждение в разных форматах, на
разных площадках. И я бы в своём выступлении хотел бы сакцентировать
на нескольких моментах, которые высказывались экспертами и участниками этого
обсуждения, что вообще даёт данный законопроект для общества в целом и для
участников рынка.
Одно из главных таких мнений было то, что данным
законопроектом вообще вводится понятие информационно-коммуникационных сервисов,
то есть мессенджеров, и даётся порядок их как бы
осуществления деятельности в этом направлении и регулировании, открывает
возможность развития этого сегмента электронных услуг, что очень важно, как уже
сказал докладчик, в рамках развития и цифровой экономики, и реализации
стратегии информационного развития.
И самое главное - появляется у больших корпораций
развивать корпоративные мессенджеры для того, чтобы
обеспечивать соответствующую, скажем, передачу информации сотрудниками и
участниками того или иного процесса.
Следующая норма, которая часто обсуждалась, это
идентификация пользователей, которая в совокупности с иными законопроектами,
которые, в том числе, мы сегодня рассматриваем, даёт возможность установить
пользователя, если он совершил противоправное действие.
И, таким образом, мы на самом деле только получаем
инструмент, скажем, установления лица, которое совершило противоправное
действие, и уже в соответствии с иными законодательными актами совершить все
необходимые действия для того, чтобы как бы установить его и соответствующим
образом найти.
Ну и в этой связи, если сказать, например, о том,
какая практика идёт по другим странам, наши коллеги, в частности, в Германии,
например, 22 июня, это как раз когда мы обсуждали законопроект в первом и во
втором чтении, приняли более радикальное решение, они дали возможность
спецслужбам применять шпионские программы для того, чтобы перехватывать
сообщения в моменте либо до шифровки, либо в момент получения. То есть,
коллеги, в данном случае я хочу отметить, что европейские страны более
радикально действуют в этом направлении.
Ну и пот в связи с принятием данного законопроекта,
на наш взгляд, как я уже сказал, открывается, первое, возможность развития
данного сегмента электронных услуг. Второе - появляется возможность, скажем
так, исключить проникновение противоправной информации в данный сегмент
электронных услуг.
В связи с этим фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»
поддерживает и призывает голосовать за данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование вопрос номер 7 - о проекте
федерального закона «О внесении изменений в статьи Ю1 и 15 Федерального закона
«Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 53 мин. 03 сек.)
Проголосовало за
373 чел.
82,9%
Проголосовало против
3 чел.
0,7%
Воздержалось
2 чел.
0,4%
Голосовало
378 чел.
Не голосовало
72 чел.
16,0%
Результат: принято Федеральный закон принят.
8. 195446-7 Госдума одобрила закон
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации» (в части уточнения порядка ограничения доступа к
информационным ресурсам).
Документ внесли депутаты ГД
М.Г.Кудрявцев, Ш.Ю.Саралиев (ЕР), Н.И.Рыжак
(СР), А.А.Ющенко (КПРФ), он принят во втором чтении 19.07.17.
Представил председатель комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин.
Николай Рыжак.
Надо пропагандировать, пригласили блогеров и
наслушались
Законопроектом
предлагается:
1) Ввести для владельцев
информационно-телекоммуникационных сетей, информационных ресурсов (сайт в сети
«Интернет» и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система,
программа для ЭВМ), посредством которых обеспечивается доступ к информационным
ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен
на территории РФ, запрет на предоставление возможности использования на
территории РФ принадлежащих им сетей и ресурсов для получения доступа к
информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям доступ к
которым ограничен на территории РФ (далее – средства обхода блокировок).
2) Предусмотреть следующий порядок
недопущения использования средств обхода блокировок для получения доступа к
запрещенному контенту:
– наделить Роскомнадзор
полномочиями по созданию и эксплуатации федеральной государственной
информационной системы, содержащей перечень информационных ресурсов и сетей,
доступ к которым ограничен, а также в порядке, установленном Правительством РФ,
взаимодействовать с ФОИВами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение
безопасности РФ, с целью получения информации о средствах обхода блокировок;
– возложить на Роскомнадзор
обязанность на основании обращения ФОИВа,
осуществляющего оперативно-разыскную деятельность или
обеспечение безопасности РФ, определять хостинг-провайдеров
и иных лиц, обеспечивающих размещение в сети «Интернет» средств обхода
блокировок, которые по запросу Роскомнадзора обязаны
предоставить ему данные, позволяющие идентифицировать владельцев таких средств,
либо обязаны уведомить владельца средства обхода блокировок о необходимости
размещения данных, позволяющих его идентифицировать на сайте владельца;
– по требованию Роскомнадзора
владельцы средств обхода блокировок, в течение 30 дней обязаны подключиться к
федеральной государственной информационной системе информационных ресурсов,
доступ к которым ограничен (эта же обязанность распространяется на оператора
поисковой системы, распространяющий в сети «Интернет» рекламу, которая
направлена на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ);
– владельцы средств обхода
блокировок обязаны в течение 3-х рабочих дней после предоставления им доступа к
федеральной государственной информационной системе ресурсов, доступ к которым
ограничен, обеспечить соблюдение запрета предоставлять возможность
использования на территории РФ средств обхода блокировок для получения доступа
к информационным ресурсам и сетям, доступ к которым на территории РФ ограничен;
в случае неисполнения владельцем средств обхода блокировок указанных обязанностей
доступ к таким средствам ограничивается;
– в течение 3-х рабочих дней со дня
получения доступа к федеральной государственной информационной системе
информационных ресурсов, доступ к которым ограничен, оператор поисковой
системы, распространяющий в сети «Интернет» рекламу, которая направлена на
привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ, обязан
прекратить на территории РФ выдачу по запросам пользователей указанной
поисковой системы сведений об информационных ресурсах, доступ к которым на
территории РФ ограничен.
3) Признать утратившими силу
положения, предусматривающие для блогеров, которых
просматривают более 3 тыс. человек в сутки, ряд обязанностей при
распространении ими информации в сети «Интернет».
Третье чтение 373 2 2 10:59
Стенограмма выступлений по мотивам
Переходим к 8-у вопросу нашей повестки о проекте
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации».
Учитывая, что доклад был сделан по 7, 8 и 9-у,
коллеги, по мотивам от фракций по 8-у кто хотел бы выступить? Есть. Включите
запись. Покажите, пожалуйста, список на выступления от фракций.
Рыжак Николай Иванович, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Рыжа к Н. И., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты
Государственной Думы, новые технологии стремительно врываются в нашу жизнь,
овладевают миром, мы познаем их, и очень важно, чтобы в этих условиях мы
выстраивали четкую систему, которая бы адекватно отражала новые вызовы новым
угрозам и выстраивала систему безопасности, как мы говорим, личности, общества
и государства.
Вот здесь мы недавно, буквально несколько минут назад
обсуждали законопроекты, и в частности, касались такого явления как суициды
среди молодежи.
Ольга Юрьевна, Владимир Вольфович совершенно
справедливо акцентировали наше внимание, но я хотел бы сказать, что в реплике
Владимира Вольфовича прозвучал еще один момент о том, что вот эти явления, не
исключено, что они инициированы и трепетно патронируются нашими идеологическими
оппонентами. И это совершенно правильно.
Правильно и то, что мы, обсуждая эти законопроекты,
пригласили, и принял участие в нашем обсуждении Александр Васильевич Бортников,
который убедительно, доказательно показал нам всю опасность новых технологий. И
поэтому овладевать, опережать, предусматривать и прогнозировать развитие и
строить систему защиты мы просто обязаны на законодательном уровне.
Поэтому мне кажется, что мы должны выдержать и умело
пропагандировать вот эти законодательные акты, потому что в нашем общественном
мнении, особенно в сегменте нашей молодежи, ещё не все понимают сущность этих
законопроектов и тот реальный смысл, который они несут в себе.
Вот мы здесь собрали молодых блогеров,
и сколько Кудрявцев, Ющенко и ваш покорный слуга выслушали не совсем
благовидные оценки нашего поступка, но мы должны гордиться этим поступком, мы
должны понимать, что мы стояли у истоков, и Леонид Леонидович Левин совершенно
справедливо организовал ещё ряд предварительных пропагандистских слушаний на
эту тему.
Мне кажется, что вот такая реальная подготовка, она
не должна заканчиваться, а после того, как законопроекты приняты, мы должны
продолжать наращивать весь спектр агитационно-пропагандистской убедительной работы.
Благодарю вас за внимание.
Председательствующий. Пожалуйста, Горелкин
Антон Вадимович.
Горелкин А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», безусловно, поддержит данный
законопроект.
Ещё лет десять назад даже никто слова «анонимайзер» не знал, а сегодня это очень популярные
ресурсы, которыми пользуются миллионы людей. И если мы не введем их в правовое
иоле, мы безнадежно покроемся плесенью, отстанем от времени, в котором мы
живем.
Законопроект вводит четкую процедуру взаимодействия
государства с администраторами виртуальных частных сетей и анонимайзеров.
Те из них, кто пойдут навстречу, а это несложно, продолжат работу в России, те,
кто... Ведь условия, по сути, просты: не перенаправлять
пользователей на ресурсы из списка Роскомнадзора.
Законопроект не носит запретительный характер, никто
не будет проверять историю ваших поисковых запросов, посещенные страницы и так
далее, речь идёт об элементарной актуализации нашего законодательства. Это, по
сути, начало диалога с владельцами виртуальных частных сетей и анонимайзеров, и теперь мяч на их стороне.
Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на
голосование вопрос номер 8-о проекте федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите
информации».
Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите
результаты.
Результаты голосования (10 час. 58 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 373 чел 82,9%
Проголосовало против 2 чел 0,4%
Воздержалось 2 чел 0,4%
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел 16,2%
Результат: принято Федеральный закон принят.
9. 161450-7 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (в части
уточнения процедуры заключения договоров об оказании услуг связи).
Документ внесли члены СФ
В.И.Матвиенко, Л.Н.Бокова, Д.И.Азаров, Е.В.Афанасьева, А.Д.Башкин,
О.М.Белоконь, В.А.Богданов, Е.В.Бушмин, Ю.Л.Воробьев,
С.П.Горячева, М.И.Дидигов, А.А.Клишас,
К.И.Косачев, Ю.В.Неелов, В.В.Рязанский, О.В.Цепкин, М.П.Щетинин, А.Б.Тотоонов,
он принят во втором чтении 19.07.17.
Представил председатель комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин.
Законопроектом
предлагается:
– ввести понятие «идентификационный
модуль» – электронный носитель информации, который устанавливается в
пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании) и с помощью которого
осуществляется идентификация абонента и (или) пользователя услугами связи
абонента – юр. лица либо индивидуального предпринимателя, и (или)
пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и обеспечивается
доступ оборудования указанных абонента или пользователя к сети оператора
подвижной радиотелефонной связи (т.е. SIM-карта);
– предусмотреть возможность
заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи
посредством сети «Интернет» с использованием усиленной квалифицированной
электронной подписи или простой электронной подписи при условии, что при выдаче
ключа простой электронной подписи личность физ. лица установлена при личном
приеме;
– установить, что услуги подвижной
радиотелефонной связи предоставляются тем абонентам, достоверные сведения о
которых предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг
связи. Абонент - юр. лицо либо индивидуальный предприниматель обязаны
предоставить оператору связи сведения о пользователях услугами связи в
соответствии с правилами оказания услуг связи (эти требования не
распространяются на договоры об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи,
заключаемые в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе и о
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юр. лиц). Правилами оказания
услуг связи могут устанавливаются случаи, при которых не требуется
предоставление оператору связи сведений о пользователях услугами связи абонента
- юр. лица либо ИП и предоставление оператору связи сведений о таких
пользователях;
– предоставить операторам связи
возможность (на безвозмездной основе) проверять сведения об абоненте (пользователе)
посредством использования: Единой системы идентификации и аутентификации
(ЕСИА); квалифицированной электронной подписи; Единого портала государственных
и муниципальных услуг; информационных систем гос.
органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую
систему межведомственного электронного взаимодействия;
– в случае неподтверждения
достоверности сведений об абоненте, сведений о пользователе услугами связи
абонента - юр. лица либо индивидуального предпринимателя, представленных лицом,
действующим от имени оператора связи, оператор связи приостанавливает оказание
услуг связи;
– в случае ликвидации абонента-юр. лица или прекращения физическим лицом
деятельности в качестве индивидуального предпринимателя абонентские номера,
выделенные таким абонентам по договорам об оказании услуг связи, могут быть
переоформлены на фактического пользователя услугами связи путем заключения
договора об оказании услуг связи с этим пользователем;
– уточнить, что не требуется
согласия пользователя услугами связи абонента - юр. лица либо индивидуального
предпринимателя на передачу таким абонентом его персональных данных оператору
связи в соответствии с базовым ФЗ;
– оплата услуг подвижной
радиотелефонной связи, оказываемых абонентам - юр. лицам либо индивидуальным
предпринимателям, осуществляется только в форме безналичных расчетов
посредством перечисления денежных средств с расчетных счетов таких абонентов
(за исключением абонентов-юр. лиц или индивидуальных предпринимателей, сведения
о пользователях которых переданы оператору связи в соответствии с базовым ФЗ).
ФЗ вступает в силу с 1 июня 2018
года.
Третье чтение 408 1 2 10:59
Стенограмма
Рассматривается 9-й вопрос - о проекте федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».
Учитывая, что доклад был сделан по данному вопросу,
пожалуйста, от фракций есть желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование 9-й вопрос нашей повестки - о
проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
связи».
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (10 час. 59 мин. 07 сек.)
Проголосовало за
408 чел.
90,7%
Проголосовало против
1 чел.
0,2%
Воздержалось
2 чел.
0,4%
Голосовало
411 чел.
Не голосовало
39 чел.
8,7%
Результат: принято Федеральный закон принят.
Закон о перерегистрации СМИ требования к выходным данным, уравнивание российских СМИ с иностранными, запрет регистрации названия зарегистрированного СМИ http://leo-mosk.livejournal.com/4195355.html
10. 945340-6 Госдума одобрила закон
«О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» (в части
уточнения процедуры регистрации средств массовой информации).
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 20.07.17.
Представил член комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Чиндяскин.
Устанавливается, что не может
выступать уточнить определение понятия «регистрирующий орган»;
– устанавливается, что не может
выступать учредителем СМИ, а также не может быть главным редактором гражданин,
отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за
совершение преступлений с использованием средств массовой информации или
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или за
совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской
деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или
признанный судом недееспособным;
– уточнить процедуру: регистрации
СМИ (считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом
решения о его регистрации и внесения соответствующей записи в реестр
зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан
обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных СМИ в день принятия
соответствующего решения); внесения изменений в запись о регистрации средства
массовой информации и уведомления регистрирующего органа (смена учредителя,
изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков),
примерной тематики и (или) специализации СМИ, территории распространения
продукции СМИ, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического
распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения
соответствующих изменений в запись о регистрации СМИ);
– за выдачу разрешения на
распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на
территории РФ взимать государственную пошлину;
– определить основания для отказа в
выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического
издания на территории РФ и аннулирования ранее выданного разрешения;
– ввести требования, к выходным
данным, которые должно содержать сетевое издание (сайт в сети Интернет,
зарегистрированный в качестве СМИ).
ФЗ вступает в силу с 1 января 2018
года.
Третье чтение 399 2 1 11:04
Стенограмма выступлений по мотивам
Рассматривается 10-й вопрос нашей повестки - о
проекте федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах
массовой информации».
Доклад Сергея Викторовича Чиндяскина.
Пожалуйста, Сергей Викторович.
Чиндяскин С. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые
коллеги!
Законопроект прошел все необходимые экспертизы,
замечаний Правового управления Госдумы нет. Законопроект готов к принятию в
третьем чтении. Просьба поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций?
Есть желающие. Включите запись по мотивам, пожалуйста. Покажите список.
Пожалуйста, Мукабенова
Марина Алексеевна, «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Мукабенова М. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемые коллеги!
Данный законопроект является одним из старейших
законов в современном праве нашей страны.
Он является одним из мировых образцов защиты свободы
слова, гарантий прав и свобод журналистов, а также и редакций СМИ.
Что касается ограничений в отношении лиц, которые не
могут выступать учредителями средств массовой информации, то их перечень носит
исчерпывающий характер и касается только тех граждан, которые ранее совершали
преступления. Это и против основ конституционного строя и безопасности
государства или за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с
нарушением законодательства РФ о средствах массовой информации, также
законодательство РФ о противодействии экстремистской деятельности. И подобные
ограничения уже успешно применяются в других сферах деятельности.
Приведу примеры. Лица, виновные в преступлениях,
связанных с нарушением правил дорожного движения, не могут управлять
транспортными средствами в течение определённого срока. Лица, виновные в
коррупционных преступлениях, также не могут занимать должности государственной
и муниципальной службы. Действуют профессиональные запреты и на другие виды
деятельности, в ходе которой лица совершали доказанные судом преступления. Это
обычная мировая практика и вполне приемлемо распространять её на сферу средств
массовой информации.
Что же касается уточнения процедур, которые также в
этом законе мы учли, связанных с регистрацией средства массовой информации, то
это тоже своевременная мера, поскольку органы Роскомнадзора
зачастую не могут в рамках действующего законодательства прекратить номинальную
деятельность огромного количества СМИ, которые существуют исключительно на
бумаге и в виде свидетельства о регистрации, и очень трудно, к сожалению,
сегодня найти этих учредителей и получить от них необходимые документы о
прекращении деятельности СМИ.
Важно, что процедура перерегистрации средства
массовой информации заменяется на внесение изменений в реестровую запись, а
признание свидетельства о регистрации недействительными это идёт на исключение
из реестра. И вводятся правовые основания для исключения средств массовой
информации из реестра в случае смерти физического лица или ликвидации
юридического лица, являющегося его учредителями.
И своевременными и несущими никаких ограничений для
деятельности СМИ являются и положения об уравнении обязанностей отечественных и
зарубежных СМИ об уплате госпошлины, изменения. Это также мы считаем, что
справедливая мера.
Далее ещё бы хотелось отметить, что важный характер
для всех потребителей информации, размещаемой в сетевых СМИ, носит требование к
выходным данным, и предлагаемые изменения, которые обяжут публиковать полные
контактные данные, позволяют каждому, в случае необходимости, защитить свои
права и привлечь лиц, виновных в распространении противоправной информации, к
ответственности.
Существующий пробел позволял некоторым сетевым
ресурсам, которые позиционировали себя как СМИ, не публиковать выходные
данные... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, добавьте ещё
минуту, но просьба укладываться, учитывая, что минута - это увеличение времени
на 30 процентов, так как у нас три минуты по мотивам.
Мукабенова М. А. Спасибо, Вячеслав Викторович. Дело в том, что
это очень важный закон и хотелось бы определить вот основные моменты,
изменения, которые вносятся, и тем самым они публиковали выходные данные,
избегали ответственности, сегодня мы все эти проблемы устраняем.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предлагает поддержать данный
законопроект всем фракциям. Мы будем голосовать - за. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование 10-й
вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в
Закон РФ «О средствах массовой информации». Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 04 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 399 чел 88,7%
Проголосовало против 2 чел 0,4%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел 10,7%
Результат: принято Федеральный закон принят. Обращаю внимание коллег, что выступления от фракций - это
аргументы, которые слышат в ходе дискуссии фракции, а когда у всех есть
понимание, что мы поддерживаем закон и комитет вносит это предложение, понятно,
что здесь уже отсутствует состязательность, и мы с вами понимаем, что смысл
тогда выступления, он теряется. Ну это уже право фракции, всё-таки должен был
сказать.
11. 945343-6 Госдума без обсуждения
одобрила сопутствующий закон «О внесении изменений в статьи 333.33 и 333.34
части второй Налогового кодекса РФ» (в части размера государственной пошлины за
государственную регистрацию средств массовой информации).
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 20.07.17.
Представил зампред комитета по бюджету
и налогам Надежда Максимова.
Законопроектом предлагается
установить единый размер государственной пошлины за регистрацию СМИ всех форм
периодического распространения, за внесение изменений в запись о регистрации
соответствующих СМИ (в т.ч. связанных с изменением тематики или специализации),
который составит в зависимости от территории распространения средства массовой
информации 8 тыс. руб. или 4 тыс. руб.
Также законопроектом определяется
размер государственной пошлины (8 тыс. руб.) за выдачу разрешений на
распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на
территории РФ.
Исключить положение,
предусматривающее взимание госпошлины за внесение изменений в свидетельство о
регистрации СМИ в размере 350 руб.
Предлагается также особенности
расчета государственной пошлины при регистрации СМИ (увеличение госпошлины для
СМИ рекламного и эротического характера и ее уменьшение для СМИ
образовательного и культурно-просветительского назначения, а также СМИ для
детей и инвалидов) распространить на внесение изменений в запись о регистрации
СМИ.
Некоторые положения ряда федеральных
законов признаются утратившими силу.
ФЗ вступает в силу с 1 января 2018
года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального
опубликования.
Третье чтение 415 0 1 11:08
Стенограмма
Коллеги, переходим к 11 вопросу. О проекте
федерального закона «О внесении изменений в статьи ЗЗЗ.33 и ЗЗЗ.34 части второй
Налогового кодекса РФ». Доклад Надежды Сергеевны Максимовой. Пожалуйста. Что?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Ну смешно будет, если это...
Зачем? Ну вы смотрите, ну... По мотивам просто.
Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Да, спасибо,
Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект, который мы сейчас
рассматриваем, он является спутником к предыдущему законопроекту «О средствах
массовой информации» и устанавливает размеры государственной пошлины за
регистрацию средств массовой информации.
Понятно, что и раньше у нас существовала в
действующем законодательстве государственная пошлина, взималась, но она была
дифференцирована и она соответственно взималась в зависимости от формы
распространения печати, то есть, какая это - периодические печатные издания,
информационные агентства, видеоролики, кинохроника и так далее, и от территории
тоже были разные дифференцированные нормативы, территории распространения
средств массовой информации.
И надо сказать, что вот этот существующий подход к
взиманию государственной пошлины, он приводил к тому, что нужно было
соответствующей организации проводить как бы анализ той нормативной базы,
которая существует для того, чтобы правильно определить, какую госпошлиггу он должен заплатить и в большинстве случаев это
приводило к неправильному определению этой суммы.
И поэтому, несмотря на то, что Роскомнадзор
размещал на официальном сайте своем в Интернете и методики, и расчеты, какие
нужно было производить, тем не менее, все равно вот таких ошибок было много и
налоговые службы вынуждены были предъявлять соответствующие санкции.
А вот те изменения, которые мы сегодня вносим, они
устанавливают единый норматив по госпошлине, который будет применяться ко всем
за регистрацию средств массовой информации всех форм периодического
распространения.
Законопроект прошел все необходимые правовые
экспертизы, замечаний нет. Комитет рекомендует Государственной Думе принять его
в третьем чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть
желающие? Нет. Ставится на голосование 11-й вопрос нашей повестки о проекте
федерального закона «О внесении изменений в статьи ЗЗЗ.33 и ЗЗЗ.34 части второй
Налогового кодекса РФ». Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 07 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 415 чел. 92,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел. 7,6%
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Принят закон о телемедицине http://leo-mosk.livejournal.com/4195702.html
12. 174692-7 Госдума одобрила закон
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам применения
информационных технологий в сфере охраны здоровья».
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 19.07.17.
Представил председатель комитета по
охране здоровья Дмитрий Морозова.
Законопроект разработан в рамках
реализации приоритетного проекта «Совершенствование процессов организации
медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий» («Электронное
здравоохранение») и обеспечивает создание правовых основ использования
информационно-телекоммуникационных технологий в сфере охраны здоровья граждан.
Предлагается осуществлять
информационное обеспечение в сфере здравоохранения посредством создания,
развития и эксплуатации федеральных государственных информационных систем в
сфере здравоохранения, информационных систем в сфере здравоохранения
Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных
фондов обязательного медицинского страхования, государственных информационных
систем в сфере здравоохранения субъектов РФ, медицинских информационных систем
медицинских организаций, информационных систем фармацевтических организаций
(далее – Система).Операторами Систем являются: уполномоченный ФОИВы, иные ФОИВы в сфере охраны
здоровья и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъекта РФ,
уполномоченные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ
на создание, развитие и эксплуатацию, организации, назначенные указанными
органами, органы управления Федерального фонда обязательного медицинского
страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в
части, касающейся персонифицированного учета в системе обязательного
медицинского страхования, медицинские организации и фармацевтические
организации. В целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере
здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных
систем создается, развивается и эксплуатируется единая государственная
информационная система в сфере здравоохранения (далее – Единая система),
положение о которой, порядок доступа к ней, порядок и сроки представления
информации в нее, порядок обмена информацией утверждается Правительством РФ.
Единая система обеспечивает
возможность предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в
электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных
услуг, перечень которых утверждается Правительством РФ
Предусматривается возможность:
– оформления рецептов, содержащих
назначение наркотических средств или психотропных веществ, на специальных
бланках на бумажном носителе и (или) формирование с согласия пациента или его
законного представителя в форме электронного документа, подписанного с
использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лечащего врача
или фельдшера, акушерки, на которых возложены функции лечащего врача, и соответствующей
медицинской организации;
– организации оказания
высокотехнологичной медицинской помощи с применением единой государственной
информационной системы в сфере здравоохранения в порядке, установленном
уполномоченным ФОИВом;
-организации медицинской помощи с
применением телемедицинских технологий и оказание ее
в порядке, установленном уполномоченным ФОИВом, а
также в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и на основе
стандартов медицинской помощи, осуществления консультаций пациента или его
законного представителя медицинским работником с применением телемедицинских технологий, дистанционного наблюдения за
состоянием здоровья пациента лечащим врачом после очного приема (осмотра,
консультации), на основании данных о пациенте, зарегистрированных с применением
медицинских изделий, предназначенных для мониторинга состояния организма
человека, и (или) на основании данных, внесенных в единую государственную
информационную систему в сфере здравоохранения, или государственную
информационную систему в сфере здравоохранения субъекта РФ, или медицинскую
информационную систему, или в информационные системы предусмотренные
законодательством;
– осуществлять применение телемедицинских технологий при оказании медицинской помощи
с соблюдением требований, установленных законодательством в области
персональных данных, и соблюдением врачебной тайны;
– использование в целях
идентификации и аутентификации участников дистанционного взаимодействия при
оказании медицинской помощи с применением телемедицинских
технологий единой системы идентификации и аутентификации;
– осуществлять документирование
информации об оказании медицинской помощи пациенту с применением телемедицинских технологий, включая внесение сведений в его
медицинскую документацию, с использованием усиленной квалифицированной
электронной подписи медицинского работника;
ФЗ вступает в силу с 1 января 2018
года, за исключением ряда положений, для которых устанавливается иной срок
вступления в силу.
Третье чтение 419 0 0 11:17
Стенограмма выступлений по мотивам
Переходим к 12-му вопросу. О проекте федерального
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам
применения информационных технологий в сфере охраны здоровья». Пожалуйста,
Дмитрий Анатольевич Морозов.
Морозов Д. А., председатель Комитета ГД по охране
здоровья, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект был рассмотрен 19-го числа, широко обсуждался и был принят во
втором чтении. Сейчас законопроект подготовлен в третьем чтении, замечаний не
имеет, прошёл все экспертизы. Просьба поддержать.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций
есть желающие? Есть. Включите запись по мотивам.
Спасибо, Дмитрий Анатольевич.
Покажите список. Куринный Алексей Владимирович,
фракция КПРФ. Подготовиться Петрову.
Куринный А. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги! На прошедшем заседании мы
обсуждали поправки. Одной из поправок было как раз сделать одним из
пользователей информации государственной системы медицинской - наш орган, то
есть, Государственную Думу, естественно, законодательные органы субъектов, и
контрольно-счётные органы. От этой идеи, к сожалению, большинство отказалось.
Но я вам скажу, что сегодня существуют информационные
системы, как они применяются и почему необходим этот контроль. Есть РМИСы (региональные информационные системы), есть
федеральная Государственная информационная система, где есть информация, вот
то, что касается, например, льготников, льготного лекарственного обеспечения. И
сейчас не составляет труда, взять и сравнить: те лекарства, которые реально
через эту систему выписываются льготникам, и соответствующие стандарты, либо
соответствующие документы по лечению того или иного заболевания.
И я вам скажу, что сегодня они не совпадут, даже
процентов на 50. То есть, от необходимого количества в лучшем случае
выписывается 50 процентов.
Второй момент. Это обеспечение лекарственными
препаратами в больницах, особенно уровня районов. То же самое, есть
государственная информационная система, где можно по каждому больному
определить, что он получал за время нахождения в том или ином лечебном
учреждении.
И если мы опять это же всё сравним со стандартами, с
рекомендациями клиническими, то окажется, что больные не получают того, что они
должны получать.
Более того, скажем так, сегодня половина из них
покупает лекарства, когда находится на стационарном лечении. То есть, есть
информационные системы, они, вроде бы, работают, но из-за того, что доступа
внешнего к ним нет ни со стороны нас, как депутатов, ни со стороны нас, как
депутатов, ни со стороны депутатов региональных, ни со стороны контролирующих
органов, министерство нам здесь рассказывает чудные картины, как у нас
замечательно всё с лекарственным обеспечением, как у нас всё есть.
И в расчет не идет то, что девять из десяти
льготников сегодня говорят о том, что с лекарствами есть проблемы, о том, что
сегодня тысячи обращений, сотни исков, десятки предостережений и предписаний
прокуратуры по обеспечению льготников лекарствами, всё это игнорируется. Не
понятно, что нужно ещё?
Нужно, чтобы кто-то на «прямой линии» с президентом
заявил об этой проблеме? Или, чтобы активисты ОНФ пожаловались в очередной раз,
чтобы дали пинка сначала председателю правительства, а он, в свою очередь,
министру профильному, министру финансов, и необходимые средства были выделены?
Но ведь это неправильный подход.
Я обращаюсь к вам, вы уезжаете сегодня в регионы,
зайдите, пожалуйста, в ваши аптеки по отпуску льготных лекарственных
препаратов, зайдите в районные больницы, посмотрите, как обстоит дело на самом
деле. Этих лекарств сегодня нет. Сегодня больные выбирают, наши старики
выбирают, что им делать: платить за еду, либо покупать лекарства, которые им
должны быть предоставлены бесплатно.
И у меня большая просьба вернуться к этому вопросу по
итогам (ещё раз говорю) прошедшего нашего отпуска, потому что вопрос очень
важный и нерешенный, к большому сожалению. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Петров Анатолий
Ильич. Подготовиться Тумусову.
Петров А. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, президиум,
уважаемые коллеги, Президент РФ Владимир Владимирович Путин в своем Послании
Федеральному Собранию РФ отметил, что необходимо продолжать наращивать уровень
информатизации здравоохранения, чтобы сделать удобной и простой запись на прием
к врачу и облегчить ведение документации медицинским работником, а также вести
дальнейшую работу по доступности телемедицинских
технологий в самых отдаленных районах России.
Сегодня мы обсуждаем законопроект, согласно которому
будет сформировано единое информационное пространство в сфере охраны здоровья.
Основным элементом развития здравоохранения в
ближайшей перспективе станет использование телемедицинских
технологий при оказании медицинской помощи, а также возможностей дистанционного
наблюдения за состоянием здоровья больных.
У лечащего врача появляются возможности только
дистанционно вести наблюдение за наиболее важными показателями состоянии
здоровья пациента, но и оперативно корректировать лечение, и применение
информационных технологий будут ему в помощь.
Этому также содействует активно развивающееся
направление применения портативных медицинских приборов для удалённой
диагностики показателей здоровья пациента. Мы рассматриваем крайне важный
законопроект и, уверен, примем первые нормы правового регулирования в сфере
информационного здравоохранения. В XXI веке просто невозможно представить себе
сферу деятельности человека без применения информационно-телекоммуникационных
технологий. По вместе с тем мы должны понимать, что сфера охраны здоровья не может
полностью перейти на автоматизированный принцип по одной простой причине, что
только лечащий врач может назначить лечение и его корректировать. И данным
законопроектом это всё прописано.
Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ
РОССИЯ» поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и будет
голосовать за данный законопроект.
Также обращаюсь и к другим фракциям поддержать проект
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ
по вопросам применения информационных технологий и введении электронных форм
документов в сфере здравоохранения». Благодарю за внимание.
Председательствующий. Пожалуйста, Тумусов
Федот Семёнович.
Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты
Государственной Думы!
То, что мы с вами сегодня перед каникулами принимаем
закон о телемедицине, закон, который призван коренным
образом улучшить ситуацию с доступностью медицинской помощи нашему населению -
это очень примечательно. Этот закон особенно ждут в малонаселённых северных,
дальневосточных малонаселённых пунктах. Потому что в результате проведённой так
называемой оптимизации там уже нет койко-мест, там зачастую нет врачей, не
говоря уже об оборудовании, не говоря уже о доступном широкоформатном Интернете.
На самом деле когда Президент страны Путин Владимир
Владимирович давал поручение правительству о начале реализации проекта «Телемедицина», он конкретно сказал, что в течение двух лет
обеспечит в каждом медицинском учреждении доступность широкополосного
Интернета. Технически и технологически это сегодня вполне возможно сделать,
даже через спутниковый Интернет, так называемый «К-2». Но на самом деле
правительство поручило регионам, субъектам Федерации решать эти технические и
технологические вопросы. Но мы с вами прекрасно знаем: денег нет, но вы там
держитесь.
Я во втором чтении вносил предложение о мобильной
медицине, потому что без мобильной медицины только через телекоммуникации
нельзя оказывать медицинскую помощь в малонаселённых отдаленных пунктах и
вообще населению. И это звено обязательно должно появиться, и не просто так
-разовое мероприятие, а целая отрасль медицины, как мобильная медицина,
технически и технологически это тоже возможно.
Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», несмотря на имеющиеся
замечания, поддерживает, будет голосовать за данный законопроект, это всё-таки
шаг вперёд, и за этот шаг мы голосуем за.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Коллеги, ставится на
голосование вопрос 12 нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерация по вопросам
применения информационных технологий в сфере охраны здоровья».
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (11 час. 17 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 419 чел 93,1%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 419 чел.
Не голосовало 31 чел 6,9%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно. Поздравляю, коллеги.
Распространение сколковских льгот на существующие научные центры, авторы
закона концентрируются на земле http://leo-mosk.livejournal.com/4195930.html
13. 185907-7 Госдума без обсуждения
одобрила закон «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 19.07.17.
Представил председатель комитета по
образованию и науке Вячеслав Никонов.
Законопроект направлен на
регулирование отношений, возникающих при создании инновационных научно-технических
центров (далее – Центр) и обеспечении их функционирования в целях реализации
приоритетов научно-технологического развития РФ, повышения инвестиционной
привлекательности сферы исследований и разработок, коммерциализации их
результатов, расширения доступа граждан и юр. лиц к участию в перспективных,
коммерчески привлекательных научных и научно-технических проектах, которые
представляют собой совокупность организаций, целью деятельности которых
является осуществление научно-технологической деятельности, и иных лиц,
деятельность которых направлена на обеспечение функционирования такого центра,
действующих на определенной Правительством РФ территории. Предусматривается, в
частности:
– порядок создания и прекращения
деятельности Центров. В целях создания Центра инициатор проекта обращается в
уполномоченный Правительством РФ ФОИВ с предложением о его создании, в случае
поддержки инициатора проекта уполномоченный ФОИВ вносит в Правительство РФ
проект решения Правительства РФ о создании Центра. Решение об изменении границ
территории Центра будет приниматься Правительством РФ по предложению инициатора
проекта, согласованному с уполномоченным ФОИВом.
Решение о прекращении деятельности Центра будет приниматься Правительством РФ
по предложению уполномоченного ФОИВа либо по
предложению инициатора проекта, согласованному с ФОИВом.
В случае прекращения деятельности Центра фонд подлежит ликвидации, прекращаются
полномочия управляющих компаний по управлению ликвидируемым Центром, имущество
фонда, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, возвращается
учредителю фонда. Включение в границы территории Центра земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков
находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности,
допускается по согласованию с субъектом РФ или муниципальным образованием. При
этом не допускается включение земельных участков, находящихся в частной
собственности, а также земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и предоставленных юр. и (или) физ. лицам, за исключением
инициатора проекта, фонда или управляющей компании;
– правовые особенности имущества,
входящего в состав инфраструктуры Центра (использование объектов инфраструктуры
Центра возможно исключительно в целях обеспечения реализации проекта, в т.ч. в
целях обеспечения функционирования Центра и деятельности участников проекта);
– запрет фонда распоряжаться
объектами инфраструктуры Центра, принадлежащими ему на праве собственности или
аренде, за исключением передачи их в собственность, в аренду или доверительное
управление управляющей компанией, в отношении лиц, не участвующих в реализации
проекта, на владение земельными участками на территории Центра, в т.ч.
приобретать их во владение и/или пользование у лиц, участвующих в реализации
проекта. При этом предусматривается возможность передачи земельных участков,
находящихся в границах территории Центра и переданных управляющей компании
лицам, участвующим в реализации проекта, исключительно в целях обеспечения
реализации проекта;
– перечень информации, содержащейся
в решении о создании Центра, в т.ч. правила проекта (единый для всех лиц,
участвующих в реализации проекта, порядок осуществления деятельности на
территории Центра, содержащий в т.ч. совокупность прав и обязанностей лиц,
участвующих в реализации проекта, в целях создания механизмов взаимодействия
лиц, участвующих в реализации проекта, наличие и исполнение которых являются
обязательными условиями осуществления деятельности лицами, участвующими в
реализации проекта, на территории Центра);
– правовые особенности деятельности
фондов (российская некоммерческая организация, созданная в
организационно-правовой форме фонда, учредителями которой выступают
Правительство РФ и/или инициатор проекта), которые будут осуществлять
имущественное, организационное, научно-методическое и экспертно-аналитическое
обеспечение деятельности Центров в пределах, установленных ФЗ «Об инновационном
и научно-технологическом развитии образовательных и научных организаций», в
целях обеспечения реализации проекта. Учредители фонда не вправе выйти из
состава учредителей без согласия остальных учредителей. В случае выхода из
состава учредителей последнего либо единственного учредителя он обязан до
направления сведений о своем выходе передать свои права в соответствии с
уставом фонда.
– правовые особенности деятельности
управляющей компании и деятельности ее дочерних обществ. На одну управляющую
компанию могут быть возложены функции по управлению несколькими Центрами;
– особенности деятельности
участников проекта (юр. лицо получает статус участника проекта со дня принятия
решения о включении его в реестр участников проекта); инициатор проекта вправе
осуществлять на территории Центра научно-технологическую деятельность без
получения статуса участника проекта;
– особенности – возмещения затрат по
уплате таможенных платежей; размещения и распространения рекламы на территории
Центра, технического регулирования, обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия, регулирования градостроительной деятельности, привлечения к
трудовой деятельности иностранных граждан в целях реализации проекта,
осуществления медицинской и образовательной деятельностей;
– особенности осуществления
полномочий органов гос. власти, органов местного
самоуправления, органов Фонда соц. страхования РФ на территории Центра. При
этом предусматриваются ограничения полномочий органов гос.
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления на территории Центра.
Несоблюдение лицами, участвующими в
реализации проекта, установленных и/или применяемых на территории Центра в
соответствии с ФЗ «Об инновационном и научно-технологическом развитии
образовательных и научных организаций» санитарно-эпидемиологических правил и
нормативов, требований пожарной безопасности, требований при осуществлении
градостроительной деятельности, требований к размещению и распространению
рекламы, требований к объектам технического регулирования, правил осуществления
медицинской деятельности, образовательной деятельности будет признаваться
нарушением соответствующего законодательства РФ и влечет за собой
гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии
с законодательством РФ.
Третье чтение 383 0 0 11:24
Стенограмма выступлений по мотивам
Рассматривается 13-й вопрос нашей повестки. О проекте
федерального закона «Об инновационных научно-технологических центрах и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Доклад Вячеслава
Алексеевича Никонова. Пожалуйста, Вячеслав Алексеевич.
Никонов В. А., председатель Комитета ГД по
образованию и науке, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, дорогие друзья,
уважаемые коллеги!
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и
предлагается к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть
желающие? Есть.
Включите запись по мотивам.
Покажите список.
Вот я посмотрел, две руки было, но не сработало. Еще
раз тогда «по ведению» нажмите.
Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович. А подготовиться
Кононову, потому что Осадчий раньше поднял.
Осадчий Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, поддержка развития науки,
фундаментальных исследований, безусловно, поддерживается большинством сидящих
здесь, всеми, наверное, без всяких оговорок, и конечно же, депутатами нашей
фракции.
Мы выступаем (и регулярно об этом заявляем) за
увеличение объемов средств, выделяемых из бюджета на науку и образование,
полагая, что этот объем должен быть доведен до 6-7 процентов.
Хорошо, что 1 декабря прошлого года появилась
утвержденная указом Президента РФ стратегия научно-технологического развития
России, и это вселяет надежду.
Но в чем смысл данного закона, который мы
рассматриваем, в какой степени он, так сказать, соответствует и будет
способствовать эффективности развития науки, это, на наш взгляд, большой
вопрос.
Что конкретно вызывает сомнения?
Первое. Непонятны критерии, по которым Правительство
РФ будет определять инициатора проекта, то есть научные или образовательные организации,
которые будут, на базе которых будут создаваться эти инновационные центры. О
критериях ничего не говорится, когда они появятся, непонятно.
Второе. Непонятна роль регионов, субъектов РФ, на
территории которых будут созданы эти инновационные научно-технологические
центры.
Третье. Управлять научно-технологическими центрами по
существу будут некие управляющие компании и фонды, и отсюда возникает большой
вопрос, чем там на самом деле будут заниматься.
И четвертое. Через весь законопроект проходит красной
нитью тема -земельные участки, кто будет ими распоряжаться, кто будет ими
пользоваться, кто участвует, распоряжение имуществом и так далее.
Впечатление, что ради этого, собственно говоря, весь
закон и создается.
Итог: по нашему мнению, этот закон не столько о
поддержке науки, сколько о её дальнейшей коммерциализации, с чем мы не
согласны.
Фракция КПРФ не будет поддерживать данный закон.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Кононов Владимир Михайлович, «ЕДИНАЯ
РОССИЯ».
Кононов В. М. Уважаемый Вячеслав Викторович,
уважаемые коллеги!
Процесс развития технологий постоянно ускоряется,
понятно, что дальше будет ещё быстрее. Фантазии футурологов не будут поспевать
за коллективным научным творчеством человеческой цивилизации: это соревнования
интеллектов, гонка высоких технологий на пороге нового седьмого
технологического уклада. И тот, кто побеждает, становится лидером новой эпохи.
Учитывая наш богатейший интеллектуальный и
научно-технический потенциал, мы в этой гонке способны добиться по-настоящему
лидерского результата.
Как вы знаете, Президент России и правительство
сегодня уделяют особое внимание научно-технологическому развитию, создан
Российский научный фонд, коллега уже называл, принята Стратегия
научно-технологического развития России, идёт работа по созданию нового закона
о научной, научно-технической и инновационной деятельности, внедряется целый
ряд мер, направленных на стимулирование инновационного развития в сфере высшего
профессионального образования, об этом сегодняшний закон, который мы
рассматриваем в третьем чтении.
Я назову только ряд этих как бы мер по поддержке и
хочу, Николай Иванович, чтобы вы меня тоже услышали. Реализована финансовая
поддержка инновационных программ вузов, формируются механизмы развития исследовательских...
работы на основе малых предприятий, активно развиваются новые формы связи и
организации системы образования с предприятиями промышленного сектора, работают
особые экономические зоны технико-внедренческого типа и инновационные
территориальные кластеры, взаимодействие с университетами и исследовательскими
центрами в регионах, успешно внедряется система грантов, в том числе
президентских.
Ваши вопросы, три основных вопроса - критерии,
регионы и управление... управляющие компании внимательным образом, Николай
Иванович, рассматривались на комитете, выступали представители различных
регионов, вузов, в частности МГУ, и мы подробно обсудили все эти вопросы, и ни
у кого никаких сомнений нет.
Вы сомневаетесь, что будет делать управляющая
компания, она будет управлять этими процессами. Наука без денег быть не может,
и вы это прекрасно знаете. Поэтому вопрос коммерциализации это не значит, что
это, так сказать, плохо, весь только вопрос в том, чтобы деньги тратились, по
сути, по существу, на те программы, которые принимаются.
Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в
Государственной Думе всегда оказывали большую поддержку подобным инициативам.
Ну и, конечно, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддержит законопроект и рекомендует его
принять в третьем чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование вопрос номер 13 - о проекте
федерального закона «Об инновационных научно-технологических центрах и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Просьба включить режим
голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 24 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 383 чел 85,1%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел 14,9%
Результат: принято Федеральный закон принят.
Закон о защите Трудового
кодекса от левых поправок, Андрей Исаев призывает поддержать
http://leo-mosk.livejournal.com/4196191.html
14. 120495-7 Госдума одобрила закон
«О внесении изменений в статью 5 Трудового кодекса РФ в части уточнения порядка
внесения изменений в Трудовой кодекс РФ».
Документ внесли депутаты ГД М.В.Тарасенко, В.В.Кабанова, М.Б.Терентьев, Д.В.Бессарабов, С.В.Бессараб, С.А.Вострецов, А.К.Исаев и др. (ЕР); Я.Е.Нилов (ЛДПР), Н.В.Коломейцев (КПРФ); О.В.Шеин (СР), он принят во втором
чтении 12.07.17.
Представил председатель комитета по
труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.
Законопроектом предлагается, что
внесение изменений в Трудовой кодекс РФ, а также приостановление действия его
положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется
отдельными федеральными законами. Положения, предусматривающие внесение
изменений в ТК РФ, приостановление действия его положений или признание таких
положений утратившими силу, не могут быть включены в тексты федеральных
законов, изменяющих другие законодательные акты РФ, приостанавливающих их
действие или признающих их утратившими силу либо содержащих самостоятельный
предмет правового регулирования.
ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2017
года.
Третье чтение 411 0 0 11:28
Стенограмма выступления по мотивам
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 14-го
вопроса нашей повестки - о проекте федерального закона «О внесении изменений в
статью 5 Трудового кодекса РФ в части уточнения порядка внесения изменений в
Трудовой кодекс РФ».
Доклад Ярослава Евгеньевича Нилова.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
Нилов Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые
депутаты!
Названный законопроект готов к рассмотрению в третьем
чтении, и после принятия его вносить изменения в Трудовой кодекс можно будет
только отдельными проектами федерального закона. Комитет просит поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по 14-му вопросу по
мотивам есть желающие? Есть. Включите запись по мотивам. Покажите список.
Исаев Андрей Константинович, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Исаев А. К. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые
коллеги!
Я не стал бы занимать ваше время, тем более что
уверен, что все фракции поддержат данный законопроект. Но хотел бы обратить
внимание на то, что мы принимаем в данный момент очень важное и очень серьезное
решение.
Это решение не просто касается юридической техники о
том, что поправки в кодекс (это мы последовательно делаем и с административным,
и с Гражданским, и с другими кодексами) могут приниматься только отдельными законами.
Это вопрос, который касается повышения уровня социального партнёрства в РФ.
Сложилась практика, что Трудовой кодекс, его
изменения, и эта практика сложилась благодаря работе Государственной Думы в
первую очередь, принимаются только после того, как мы достигнем консенсуса
между профсоюзами, работодателями, правительством, остальными сторонами
социального партнёрства. И в этой ситуации, сложившийся момент, когда поправки
в Трудовой кодекс могли вноситься другими законами, иногда поправками к другим
законам, фактически разрушали такую возможность партнёрства.
У нас был прецедент, был случай, когда для того,
чтобы решить частную проблему, связанную с олимпийскими стройками, внесли
поправки в Трудовой кодекс, которые затронули интересы многих граждан, занимающихся
в том числе, работающих в других регионах, в других профессиях. Это вызвало
серьёзное недовольство со стороны профсоюзного движения России. И поэтому
сегодня, принимая соответствующую поправку о том, что в Трудовой кодекс
изменения могут идти только отдельным законом, мы одновременно утверждаем, что
эти отдельные законы, любые перемены в Трудовом кодексе будут обсуждаться в
обязательном порядке с профсоюзами, работодателями и правительством. Это новый
шаг в развитии социального партнёрства в России, это новый шаг, который ставит
на более качественный, более серьёзный уровень участие гражданского общества в
принятии законов вместе с парламентом.
Уважаемые коллеги, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» призывает
все фракции поддержать данный законопроект. Спасибо. Председательствующий.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование вопрос
номер 14 нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в
статью 5 Трудового кодекса РФ в части уточнения порядка внесения изменений в
Трудовой кодекс РФ».
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 28 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 411 чел 91,3%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел 8,7%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно.
Закон о донастройке системы капремонта – обязанность муниципалитета
гасить долги если продается квартира
http://leo-mosk.livejournal.com/4196409.html
15. 890949-6 Госдума одобрила закон
«О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (по вопросу порядка оказания
коммунальных услуг и отношений в сфере управления многоквартирными домами).
Документ внесли депутаты ГД
А.Г.Сидякин, М.Л.Шаккум, П.Р.Качкаев, В.Е.Булавинов, П.М.Федяев, Р.А.Баталова, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, Н.И.Борцов, В.Ф.Шрейдер, Н.Р.Будуев; депутаты
ГД VI созыва М.М.Абасов, Б.К.Балашов, Р.Ф.Абубакиров, М.Х.Юсупов; А.М.Меткин
(в период исполнения им полномочий депутата ГД), он принят во втором чтении
20.07.17.
Представил зампред комитета по
жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев.
Законопроектом предлагается:
– предусмотреть, что при переходе
права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику
не переходит не исполненная обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт
Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием, являющимися
предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме (данное положение
распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года. При этом,
действующие положения ЖК РФ, предусматривающие обязанность каждого собственника
помещения в многоквартирном доме нести расходы по оплате капитального ремонта с
момента приобретения права собственности на помещение и переход обязательства
предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме, в т.ч. не исполненная им обязанность по
уплате взносов на капитальный ремонт, также будут распространяться на
правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года);
– предусмотреть, что нормативным
правовым актом субъекта РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту
общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда
капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера
взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом
субъекта РФ, может быть дополнен также услугами и (или) работами по установке
автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления
коммунальных ресурсов и коммунальных услуг;
– уточнить состав информации,
которую предоставляют органы местного самоуправления гражданам по их запросам и
предлагается исключить сведения о состоянии расчетов потребителей с
исполнителями коммунальных услуг (т.к. эти сведения подлежат предоставлению гражданам
лицами, которые оказывают услуги управления многоквартирными домами);
– установить, что региональная
программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
включает в себя плановый период проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом
необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ одновременно в отношении
2-х и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме,
определяемой нормативным правовым актом субъекта РФ;
– уточнить порядок внесения
изменений в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации,
осуществляемых без соответствующего решения общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме. При этом на органы местного самоуправления
возлагается обязанность утверждать краткосрочные планы реализации региональной
программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным
правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым
актом;
– предусмотреть возможность
выставления для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме одного
платежного документа, содержащего расчет размера взноса на капитальный ремонт
за весь год. Собственнику нежилого помещения предоставляется право оплатить
такой документ единовременно в месяце, следующем за месяцем, в котором он
представлен, либо ежемесячно равными долями в течение календарного года в
сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные
услуги, если иное не установлено законом субъекта РФ. В случае, если
собственником нежилого помещения является юридическое лицо, платежный документ
доставляется по адресу (месту нахождения) постоянно действующего
исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно
действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица,
имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по
которому осуществляется связь с юридическим лицом;
– расширить перечень операций,
которые могут совершаться по специальному счету, дополнив его такими
операциями, как: списание денежных средств во исполнение вступившего в законную
силу решения суда; списание ошибочно зачисленных на специальный счет денежных
средств, связанное с ошибкой плательщика либо кредитной организации, при
представлении владельцем специального счета заявления на возврат денежных
средств, а также документа, подтверждающего оплату;
– установить, что региональный
оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному
ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан будет обеспечить
установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ,
фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в т.ч. недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление
многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению
таких работ;
– уточняется перечень решений,
которые определяются или утверждаются общим собранием собственников помещений в
многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в
случае формирования фонда капитального ремонта: на счете регионального
оператора; на специальном счете;
– установить запрет на смену способа
формирования фонда капитального ремонта в пользу регионального оператора в
случае наличия непогашенных кредита и/или займа, погашение которых
осуществляется за счет средств специального счета;
– определить должностное лицо
лицензиата, которое обязано иметь квалификационный аттестат.
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Третье чтение 420 0 0 11:33
Стенограмма выступлений по мотивам
Переходим к 15 вопросу нашей повестки. О проекте
федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ». Доклад Павла
Рюриковича Качкаева.
Качкаев П. Р., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги,
данным законопроектом регулируются статьи Жилищного кодекса, относящиеся к
проблемам капитального ремонта.
Данный законопроект принят во втором чтении 20-го
числа, прошёл все необходимые согласования и готов к принятию в третьем чтении.
Комитет рекомендует Государственной Думе поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, по мотивам,
коллеги, есть желающие? Нет желающих. Ставится на голосование вопрос... Есть
желающие?
Включите, пожалуйста, запись. Вот видите. А мы сейчас
тогда посмотрим, кто записался.
Пожалуйста, включите монитор. Покажите список.
Сидякин Александр Геннадьевич, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Пожалуйста.
Сидякин А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги,
тема капитального ремонта в этом зале звучит очень часто и даже в эту сессию мы
рассматривали несколько важнейших инициатив на эту тему и это объяснимо, потому
что капитальный ремонт - это глобальная модернизация Жилищного фонда, касается
прав большинства жителей нашей страны, по крайней мере, всех тех, кто живёт в
многоквартирных домах.
И, естественно, это предмет обсуждения парламентом
страны - это, естественно, предмет обсуждения экспертами, но критика, которая
звучит, она, порой, имеет под собой обоснования и мы на неё реагируем,
дорабатываем закон о капитальном ремонте, но скептическое отношение к самой
реформе модернизации жилищного фонда, оно не всегда оправдано.
Я вчера участвовал в работе набсовета
Фонда реформирования ЖКХ и вот свежие цифры.
В 2017 году запланирован ремонт 49 тысяч
многоквартирных домов, в которых проживает, прошу обратить внимание - 6,5
миллионов человек. Вот на 1 июля этого года закончены работы уже в 7 тысячах
720 домах, это почти 1 миллион человек, почти 1 миллион семей нашей страны
получили качество, иное качество жизни - другие подъезды, другие фасады, другие
критерии энергоэффективности. И многие работы,
которые делаются в рамках капитального ремонта, делаются в отношении систем,
которые уже исчерпали срок своего нормативного существования, например, те же
лифты, вы знаете, что 200 тысяч лифтов сейчас в стране они уже за пределами
нормативного срока. Поэтому, конечно, капремонт - это то, что мы всегда должны
поддерживать.
Но вместе с тем, есть отдельные моменты, которые
возникают в ходе реализации работ, над которыми мы должны вместе с вами
работать. И законопроект, который мы сегодня с вами здесь обсуждаем, он как раз
направлен на такую донастройку этой системы.
Во-первых, мы вводим возможность изменения
краткосрочных планов капремонта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций,
это и пожары, и наводнения, такой возможности у регоператоров
не было.
Во-вторых, мы даем возможность в числе дополнительных
работ установить установку автоматизированных систем снятия показаний приборов
учета, это избавит жителей от ненужных проблем по начислению общедомовых расходов и тех случаев, когда имеется
незаконное подключение к сетям в многоквартирном доме. Есть, мы устанавливаем
обязанность муниципалитетов гасить долги по капремонту в случае, если продается
квартира.
Поэтому, коллеги, мы призываем всех поддержать этот
законопроект и поддержать начавшуюся модернизацию жилищного фонда благодаря тем
законам, которые мы принимали до этого.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Геннадьевич.
Ставится на голосование вопрос номер 15 нашей
повестки о проекте федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс
РФ».
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 33 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 420 чел 93,3%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел 6,7%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно.
Уважаемые коллеги, поступила информация. В
связи с предложениями по обсуждению законопроекта под номером 20, к нам для
участия в обсуждении должен подъехать заместитель Председателя Правительства
Дмитрий Николаевич Козак, который, собственно,
отвечал за разработку данного законопроекта и внесение в Государственную Думу.
Насколько мне сказали, собирается приехать
Министр экономического развития Орешкин.
Есть предложение сделать перерыв в 12
часов, и в этой связи просьба руководителей фракций собраться в комнате
президиума, также председателей комитета с тем, чтобы мы могли этот вопрос
обсудить, и затем вам рассказать о тех решениях, которые будут приняты. Нет
возражений, коллеги? Нет возражений.
Продолжим работу. Специально об этом говорю
за полчаса с тем, чтобы могли собраться в комнате президиума руководители
фракций.
Дмитрий Николаевич у нас подъедет, да,
коллеги. Да, всё нормально.
Закон переводит охотников
на охотхозяйственные соглашения на 49 лет http://leo-mosk.livejournal.com/4196665.html
16. 390481-6 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте
и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» (в части приведения к единообразию сроков, на которые
заключаются охотхозяйственные соглашения без
проведения аукциона на право заключения таких соглашений с юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями).
Документ внес депутат ГД VI созыва
В.А.Язев, он принят во втором чтении 20.07.17.
Представил член комитета по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Максим Щаблыкин.
Законопроектом уточняется положение
базового ФЗ о том, что юр. лицо и индивидуальный предприниматель, у которых право
долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочной
лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня
вступления в силу ФЗ от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
(вступил в силу с 01.04.2010 г. за исключением отдельных положений), при
исполнении по ней обязательств вправе заключить охотхозяйственные
соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении
в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право
заключения охотхозяйственных соглашений на срок 49
лет.
Третье чтение 381 0 0 11:42
Стенограмма выступления по мотивам
Пожалуйста, 16-й вопрос. О проекте федерального
закона «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ». Пожалуйста, Максим Иванович Щаблыкин.
Щаблыкин М. И., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предлагается проект федерального
закона «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте...».
Указанный законопроект был принят Государственной
Думой во втором чтении 20 июля и подготовлен к третьему чтению.
Но я хотел бы немножко остановиться всё-таки о
необходимости принятия этого закона. Потому что этот законопроект при его
принятии устраняет неопределённость в вопросах заключения охотхозяйственных
соглашений для гарантий добросовестным охотпользователям,
и продолжение ими осуществления соответствующей деятельности, поддержав тем
самым доверие охотничьих объединений и тысячи охотников нашей страны.
Принятие закона подводит также черту к выполнению
постановления Конституционного Суда от 25 июня 2015 года.
Представленный законопроект прошел проверку
лингвистическую, юридико-технического характера.
Поэтому, ещё раз повторюсь, прошу поддержать данный
законопроект. Его очень ждут объединения охотников нашей страны.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, по мотивам от фракций? Есть желающие.
Включите запись по мотивам.
Пожалуйста, покажите список.
Николаев Николай Петрович.
Николаев Н. П. Уважаемый Вячеслав Викторович,
уважаемые коллеги, на самом деле эта тема, и вот именно этой статьи этого
законопроекта, она длится уже почти три года.
И дело в том, что принятие закона об охоте, ввело
новые абсолютно подходы к ведению деятельности в охотхозяйствах. И был
предусмотрен переход от долгосрочных лицензий к охотхозяйственным
соглашениям, качественный переход. Потому что охотхозяиственные
соглашения, я хочу напомнить, это единственный вид соглашений по
природопользованию, который относится к государственно-частному партнерству.
Более того, в законе о государственно-частном партнерстве прямо прописано, что охотхозяиственные соглашения, в том числе, регулируются
этим законом.
И основной вопрос был, чтобы преодолеть вот это
решение Конституционного Суда, абсолютно справедливое решение, которое
говорило, что до тех пор, пока не будет преодолена и определена
неопределенность в части срока, на который можно будет заключать охотхозяиственные соглашения при переходе с долгосрочных
лицензий, до тех пор этот вопрос будет просто заморожен.
И, таким образом, более пяти тысяч охотхозяйственных соглашений потеряли, что называется,
почву из-под ног. И когда мы вернулись к этому вопросу в начале работы нашего
созыва, то как только мы предложили принять во втором чтении данный
законопроект, мы получили сразу более ста писем из различных регионов, которые говорили
о том, что они очень ждут решения этого вопроса.
К, сожалению, надо сказать, что у нас не было
согласия с правительством, с Министерством природных ресурсов и экологии в
части того, на какой срок мы даём право заключать охотхозяиственные
соглашения. И надо сказать, что вот тот факт, что мы вернули к рассмотрению во
втором чтении этот законопроект, это является как раз свидетельством
эффективной работы фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с правительством. Потому что на
совещании, на встрече руководства фракции с председателем партии, с
Председателем Правительства РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым мы показали
все вот эти письма, все эти вопросы, которые задавали нам наши избиратели,
добросовестные охотпользователи. И, в конце концов,
этот вопрос был принципиально решён. Правительство изменило свою точку зрения,
и вот теперь мы после того, как вчера проголосовали за принятие данного
законопроекта вновь во втором чтении, решаем проблемы огромного количества
людей. Дело в том, что нам очень важно было, чтобы этот законопроект был принят
до 1 августа. Именно потому что только за август месяц мы видим, что
планируется прекращение порядка трёхсот... Можно буквально полминуты?
Председательствующий. Коллеги, я ещё раз обращаю
внимание, учитывая, что у нас время регламентировано тремя минутами, любое
увеличение, допустим, на минуту - это уже практически серьёзно увеличивает
формат.
Пожалуйста. Но на будущее себя регулируйте. Либо мы
должны на самом деле пересмотреть эту норму, и пускай будет не три минуты, а
пять минут, семь минут, но это будет норма Регламента.
Пожалуйста, увеличьте время на минуту.
Николаев Н. П. Спасибо большое.
300 охотхозяйственных
соглашений должны закончить свою работу в августе.
В целом до конца года, если бы мы не приняли с вами
вот эту норму, и не примем её сейчас, то более полтысячи охотхозяйственных
соглашений также лишатся вот тех инвестиций, которые они вложили долгосрочно,
тех усилий, которые они направляли в течение многих лет на то, чтобы и
приумножить, соответственно, и животный мир, и защищать леса.
Поэтому фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» призывает всех вас
проголосовать за данный законопроект в третьем чтении. Для нас это, в том
числе, очень серьёзный опыт с точки зрения гибкого подхода к законопроектам, с
точки зрения, что если мы видим даже после второго чтения, что что-то у нас не
складывается, мы возвращаем и принимаем правильное решение.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование вопрос номер
16 нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью
71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 41 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 381 чел 84,7%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
381 чел.
Не голосовало
69 чел.
15,3%
Результат: принято Федеральный закон принят.
Закон по обязанности
финансовых организаций раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о
структуре и составе своих акционеров http://leo-mosk.livejournal.com/4196987.html
17. 779566-6 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в
части совершенствования обязательных требований к учредителям (участникам),
органам управления и должностным лицам финансовых организаций».
Документ внесли депутаты ГД
Н.Н.Гончар, Е.А.Вторыгина (ЕР), А.Г.Аксаков (СР);
депутаты ГД VI созыва В.В.Кумин, Н.В.Герасимова, он
принят во втором чтении 20.07.17.
Представил председатель комитета по
финансовому рынку Анатолий Аксаков.
Законопроектом вносятся изменения в
7 ФЗ и Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» в целях повышения
эффективности контроля и надзора за качеством корпоративного управления,
возможными рисками и прозрачностью структуры собственности кредитных
организаций, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, микрофинансовых компаний и управляющих компаний инвестиционных
фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов
(финансовых организаций).
Предлагается унифицировать критерии
несоответствия требованиям к деловой репутации для должностных лиц указанных
финансовых организаций. Вводится «кросс-секторный»
подход (т.е., препятствием для назначения лица на руководящую должность в
кредитной организации могут являться его действия (бездействие) в период
занятия им определенных должностей как в кредитной, так и некредитной
финансовой организации).
Для лиц, чья деловая репутация не
соответствует установленным требованиям, увеличен с 5 до 10 лет срок запрета на
занятие руководящих должностей, приобретение (владение) более 10% акций (долей)
кредитной организации, установление (осуществление) контроля в отношении
владельцев более 10% процентов акций (долей) кредитной организации.
В отношении лиц, привлеченных к
уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве кредитной
организации, преднамеренное и (или) фиктивное банкротство кредитной
организации, а также лиц, повторно нарушивших требования к деловой репутации,
предусмотрен «пожизненный» запрет на занятие руководящих должностей в кредитной
организации, приобретение (владение) более 10% акций (долей) кредитной
организации, установление (осуществление) контроля в отношении владельцев акций
(долей) кредитной организации.
Смягчены квалификационные требования
к должностным лицам финансовых организаций (в частности, требования к
необходимому уровню образования и опыту работы; исключено указание на
специальности). Исключены положения, предоставляющие Банку России право
устанавливать дополнительные квалификационные требования к должностных лицам
финансовых организаций.
Решение Банка России о признании
лица не соответствующим требованиям к квалификации и (или) деловой репутации
может быть обжаловано в комиссию Банка России (обязана рассмотреть поступившую
жалобу и прилагаемые к ней документы в течение 30 дней с даты их поступления).
Увеличен с 3 до 6 месяцев срок
действия выданного Банком России согласия на назначение лица на должность в
финансовой организации.
Уточнен порядок получения согласия
на назначение (избрание) должностных лиц финансовых организаций и замены
(освобождения от должности) должностного лица финансовой организации, не соответствующего
требованиям к квалификации и (или) деловой репутации.
Установлен запрет совмещения
должностей единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов
коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера и его заместителей
одновременно в нескольких финансовых организациях.
Уточнены требования к акционерам
(участникам) финансовых организаций, а также особенности совершения сделок с
акциями (долями) финансовых организаций в части круга сделок, на совершение
которых требуется получение согласия Банка России (установлены пороговые
значения процентов акций (долей), при превышении которых необходимо получить
указанное согласие, введено понятие «контроль»), а также порядок получения
такого согласия (аналогично регулированию в отношении кредитных организаций).
При совершении на организованных
торгах указанных сделок по приобретению акций финансовой организации и (или)
установлению контроля над акционерами (участниками) финансовой организации
согласие Банка России на их совершение может быть получено после совершения
сделки (последующее согласие), не только в случае публичного размещения, но и в
случае публичного обращения указанных акций.
Предусматривается обязательное
раскрытие на официальном Интернет-сайте Банка России информации о направлении
Банком России предписания о введении запрета владельцам акций (долей)
финансовой организации и акционерам (участникам) финансовой организации, в
отношении которых осуществляется контроль, голосовать более 10% акций (долей) в
случае выявления нарушений требований законодательства. Финансовая организация
обязана довести до сведения своих акционеров (участников) информацию о
получении копии указанного предписания.
Установлен пресекательный
срок (1 год), в течение которого Банк России вправе обжаловать в судебном
порядке решения общего собрания акционеров (участников) финансовой организации
и сделки, совершенные во исполнение указанных решений, в случае если участие в
голосовании акциями (долями) такой организации, в отношении которых федеральным
законом установлен запрет голосовать, повлияло на решения, принятые общим
собранием акционеров (участников) такой финансовой организации.
Установлена обязанность финансовых
организаций раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о структуре и
составе своих акционеров (участников) и конечных владельцах данных организаций.
Банк России вправе (в случае
неисполнения его предписаний об устранении нарушений, выявленных в деятельности
некредитной финансовой организации) требовать замены
лиц, занимающих в данной организации должности, при назначении (избрании) на
которые установлена обязанность получить согласие Банка России или уведомить
Банк России.
ФЗ вступает в силу по истечении 180
дней после дня его официального опубликования. Требования к деловой репутации
применяются по отношению к юридическим фактам, которые являются основаниями для
признания лица не соответствующим требованиям к деловой репутации, имевшим
место со дня вступления в силу ФЗ.
Третье чтение 407 43 0 11:44
Стенограмма
Переходим к рассмотрению, коллеги, 17-го вопроса
нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в части совершенствования обязательных требований к
учредителям (участникам), органам управления и должностным лицам финансовых
организаций».
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Аксаков А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович,
уважаемые коллеги!
Документ устанавливает требования к собственникам,
должностным лицам финансовых организаций, в том числе квалификационные
требования, образовательные, по стажу работы, ну и при этом устанавливает
запрет для тех, кто себя запятнал при работе в финансовых организациях, имея
отношение к финансовым институтам, на владение значительными пакетами акций,
которые позволяют влиять на работу этих организаций, и на занятие должности в
этих организациях.
Законопроект прошел все необходимые экспертизы и
готов к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть
желающие? Нет желающих.
Ставится на голосование вопрос номер 17 нашей
повестки о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в части совершенствования обязательных требований к
учреждениям (участникам), органам управления и должностным лицам финансовых
организаций». Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 43 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 407 чел 90,4%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел 9,6%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно.
18. 1120209-6 Госдума одобрила закон
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части повышения
защиты интересов государства при размещении государственными фондами и иными
структурами государственных средств в кредитных организациях).
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 20.07.17.
Представил член комитета по
финансовому рынку Алексей Лященко.
Законопроектом предусматривается:
– закрепление основных требований к
кредитным организациям, в которых будут вправе открывать счета стратегические
акционерные общества и федеральные унитарные предприятия (требования к наличию
собственных средств (капитала) в установленном Правительством РФ по
согласованию с Банком России размере или нахождению кредитной организации под
контролем государства или Банка России);
– обязанность Банка России
публиковать перечни кредитных организаций, соответствующих установленным
требованиям, на сайте в сети «Интернет» и в «Вестнике Банка России»;
– наделение Правительства РФ
полномочиями:
устанавливать дополнительные
требования к кредитным организациям для целей осуществления банковских операций
со стратегическими организациями, открытия банковских и иных счетов, а также
заключения договоров банковских вкладов (депозитов) государственными
корпорациями (государственной компанией) (в настоящее время установлены
требования к кредитным организациям, только для открытия в них депозитов);
определять отдельные кредитные
организации, не соответствующие установленным требованиям, имеющие право
открывать счета и депозиты стратегическим организациям, если в отношении такой
кредитной организации или контролирующих ее лиц действуют международные
санкции;
определять отдельные кредитные
организации, не соответствующие установленным требованиям, имеющие право
открывать счета и депозиты отдельным стратегическим организациям;
устанавливать требования к
иностранным банкам, в которых открывают счета и депозиты стратегические
организации;
– обязанность Правительства РФ при
установлении требований к кредитным организациям, не находящимся под контролем
государства или Банка России, использовать уровень кредитного рейтинга по
национальной рейтинговой шкале;
– распространение положений ФЗ на
публично-правовые компании (в связи с принятием ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О
публично-правовых компаниях в РФ и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ»), а также на акционерные общества с государственным
участием, федеральные унитарные предприятия и их дочерние общества, включенные
в перечни, которые будут утверждаться Правительством РФ (в целях реализации
указания Президента РФ от 14.07.2016 № Пр-1337);
– требования к кредитным
организациям, устанавливаемые в соответствии с законопроектом, не
распространяются на отношения, связанные с открытием счетов для осуществления
расчетов гособоронзаказа.
В КоАП РФ
вводится административная ответственность:
– за открытие счетов и депозитов в
кредитных организациях, которые не соответствуют требованиям;
– за открытие счетов и депозитов в
иностранных банках, которые не соответствуют установленным требованиям;
– за несоблюдение устанавливаемых
законопроектом сроков (180 дней), в течение которых должны быть закрыты счета и
депозиты в кредитных организациях, не соответствующих установленным
требованиям;
– за несоблюдение установленных
Правительством порядка и условий отчуждения ценных бумаг кредитных организаций,
не соответствующих установленным требованиям;
– за непредставление либо
представление недостоверных сведений в Росфинмониторинг
об открытии счетов и депозитов в иностранных банках.
Полномочия по контролю за
соблюдением установленных требований кредитными организациями и стратегическими
предприятиями возлагаются на Банк России и Росфинмониторинг.
ФЗ вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением положений, для которых устанавливаются иные сроки
вступления их в силу.
Третье чтение 412 0 0 11:47
Стенограмма выступлений по мотивам
Переходим, уважаемые коллеги, к 18-у вопросу нашей
повестки о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ».
Доклад Алексея Вадимовича Лященко. Пожалуйста,
Алексей Вадимович. Лященко А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги,
законопроект направлен на защиту интересов государства при размещении
государственными организациями денежных средств в кредитных организациях.
В целях реализации положений данного законопроекта
Правительством РФ разработан и представлен в Комитет по финансовому рынку
проект постановления.
Закон прошел все необходимые экспертизы и подготовлен
к третьему чтению. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть
желающие? Есть. Включите запись по мотивам. Покажите список.
Пожалуйста, Дивинский Игорь
Борисович.
Дивинский И. Б., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги!
Только что мы с вами проголосовали за ужесточение
требований к учредителям, органам управления и должностным лицам финансовых
организаций.
Мы все с вами видим, что сейчас происходит в
банковском секторе. Массовый крестовый поход мегарегулятора
против недобросовестных, я подчеркиваю это, участников банковского рынка влечет
за собой отзыв лицензий и введение временных администраций в том числе и в
крупных банках таких, как, например, «Югра», который
до недавнего времени был включен в список устойчивых банков, уполномоченных
работать с денежными средствами государственных компаний, в том числе
обслуживающих оборонно-промышленн ый
комплекс.
Именно поэтому очень важный законопроект мы принимаем
сегодня в третьем чтении, который вводит дополнительную защиту интересов
государства при размещении государственными фондами и иными структурами
государственных средств в кредитных организациях.
А так как фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», по мнению
большинства, несет консолидированную ответственность с правительством за
эффективное использование и надежность государственных средств, мы будем
голосовать за и просим поддержать это решение всех вас, дорогие коллеги, так
же, как это было сделано единодушно на заседании комитета. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование вопрос
номер 18 нашей повестки.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 47 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 412 чел 91,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел 8,4%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно.
19. 66697-7 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции» и отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования
государственного регулирования производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции).
Документ внесли члены СФ
С.Н.Рябухин, В.Б.Шуба, А.Д.Башкин, А.А.Шевченко,
О.А.Алексеев; депутаты ГД А.И.Голушко, А.И.Петров,
А.Г.Сидякин, А.В.Маграмов, И.И.Гильмутдинов,
Н.В.Говорин, Ю.В.Кобзев, А.З.Фаррахов,
Д.Б.Кравченко, В.А.Фетисов, Т.И.Фролова, З.А.Аскендеров,
И.Н.Сухарев, В.В.Гутенев, М.С.Гаджиев (ЕР), он принят
во втором чтении 19.07.17.
Представил зампред комитета по
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству Д.Б. Кравченко.
Законопроектом вносятся изменения в
ряд законодательных актов России, направленных на совершенствование
государственного регулирования производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Предлагается, в частности:
– установить запрет на перемещение
по территории РФ физическими лицами в объеме более
– предусмотреть возможность
блокировки сайтов, содержащих предложения о розничной продаже алкогольной
продукции дистанционным способом в сети «Интернет» и в СМИ, а также установить
административную ответственность за указанное деяние.
– в отношении производителей
спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских
изделий установить обязанность по передаче в систему ЕГАИС следующей информации:
– об объеме закупленного спирта для
производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих мед.
изделий (путем установки счетчиков на оборудование для приемки закупленного
спирта);
-об объеме использованного спирта, а
также об объеме производства и (или) оборота (за исключением розничной продажи)
спиртосодержащих лек. препаратов и спиртосодержащих мед. изделий;
– установить обязанность по
осуществлению учета и декларирования объемов производства и оборота
спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских
изделий (в объеме, превышающем 200 декалитров в год);
– установить возможность перевозки
этилового спирта железнодорожным подвижным составом (железнодорожным
транспортом) только при условии оснащения таких транспортных средств
специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме
движения (будет передавать информация о маршруте, стоянках железнодорожного
транспорта);
– урегулировать процедуру розничной
продажи алкогольной продукции на бортах воздушных судов, в частности:
– установить, что перевозчик
(авиакомпания) вправе на бортах воздушных судов осуществлять розничную продажу
не принадлежащей ему алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных
судов в качестве припасов в соответствии с правом Евразийского экономического
союза и законодательством РФ о таможенном деле;
– предусмотреть возможность
предоставления перевозчиком (авиакомпанией) на бортах воздушных судов в рамках
оказания услуг общественного питания алкогольной продукции, которая принадлежит
организации, имеющей соответствующую лицензию;
– установить запрет на производство
(за исключением производства в целях экспорта) и (или) оборот (за исключением
закупки, поставки, хранения и (или) перевозки в целях экспорта) алкогольной продукции
с содержанием спирта менее 15% и содержащей тонизирующие вещества (перечень
тонизирующих веществ будет устанавливаться Правительством РФ);
– уточнить процедуру государственной
регистрации основного технологического оборудования для производства этилового
спирта (уточняется перечень составных частей оборудования, подлежащие гос. регистрации), также предлагается установить, что
регистрации подлежат оборудование с производственной мощностью более 200
декалитров (ранее было 4000 тыс. декалитров).
Третье чтение 418 0 0 11:53
Стенограмма
Переходим к 19-му вопросу нашей повестки. О проекте
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты РФ».
Пожалуйста, доклад Дениса Борисовича Кравченко.
Кравченко Д. Б., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Замечаний правового и лингвистического характера к
законопроекту нет, он подготовлен к принятию в третьем чтении, и просьба
поддержать его в третьем чтении.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций
есть желающие выступить? Не вижу.
Коллеги, ставится на голосование вопрос номер 19
нашей повестки - о проекте федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции...
По мотивам есть, да? Нет. Коллеги, вы
давайте это, либо... значит, да, задумались. Уже по процедуре, и если я сейчас
возьму и попрошу прокомментировать Иванова Сергея Владимировича, он нам скажет,
когда я уже объявляю голосование, вы не имеете права меня прерывать. Сергей
Владимирович, защитите права Председателя.
(Оживление в зале, смех.)
Нет, ну как, в конце концов вы помыкаете
мной как хотите. Значит, пожалуйста, Сергей Владимирович.
Включите Иванову. Даже микрофон не
включаете ему, вот смотрите.
Иванов С. В. Мне Коломейцев
друг, но истина дороже. Председательствующий. Извини, Николай Васильевич,
нарвался второй раз. Значит, по ведению Коломейцев,
пожалуйста.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! К
сожалению, тут Сергей Владимирович перестарался в услужливости. Я вообще молчал
как рыба, а по нашему Регламенту комментировать...
Председательствующий. А не переходите на
личности, кстати я вам скажу. Вы сразу начинаете его бить под дых и
дискредитируете. Не надо, он у нас совесть Регламента, не трогайте её.
Да, по ведению, пожалуйста, говорите, а вы
на личности перешли. Коломейцев Н. В. По ведению у
нас в нашем Регламенте написано, что в регламентном комитете должна быть
группа, которая имеет право комментировать и давать советы по Регламенту, а
Сергей Владимирович, он же туда пока не перешел.
Председательствующий. Вот видите? Вот
смотрите, коллеги, что можно ожидать от партии, которую представляет Николай
Васильевич. Вот видите, сразу он взял и говорит, нет тебя в этом комитете,
значит, а что ты тут говоришь? Вот вы закручиваете, закручиваете, Николай
Васильевич, это, да, влияет на микроклимат.
Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович.
Вот сейчас Николай Михайлович скажет.
Харитонов Н. М. Уважаемый Вячеслав
Викторович, я довоенную историю политическую читал внимательно, Бухарин в 1935
году говорил: чтобы был порядок в стране и если есть две партии, одна в
оппозиции, одна должна сидеть в тюрьме, другая править, тогда будет порядок и
время от времени меняться.
Председательствующий. Это не наш путь с вами, Николай
Михайлович, не надо. Бухарин сам закончил, знаете как, предлагаете новации.
Видите, какие умы у нас в Думе.
Так, коллеги, всё-таки я думаю, что вы согласитесь,
раз мы уже поставили вопрос, давайте мы его рассмотрим по Регламенту в
соответствии.
Ставится на голосование вопрос номер 19. О проекте
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты РФ».
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
Результаты голосования (1 I час. 51 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 418 чел 92,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
418 чел.
Не голосовало
32 чел.
7,1%
Результат: принято Видите, коллеги, федеральный закон
принят единогласно по итогам нашей дискуссии. Спасибо.
Коллеги, учитывая, что мы договорились в рамках
перерыва обсудить 20-й вопрос вместе с руководителями фракций и правительством,
Дмитрий Николаевич Козак подъехал уже, есть
предложение за оставшееся время обсудить 21-й вопрос, если вы не будете
возражать. И мы тогда выйдем уже с этой встречи с пониманием судьбы 20-го вопроса,
ну и торжественная часть нашего завершающего заседания.
Не будет возражений, по 21-му рассмотрим?
Закон о создании
компенсационного фонда в форме публично-правовой компании
http://leo-mosk.livejournal.com/4197570.html
21. 139186-7 Госдума в итоге обсуждения
одобрила закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан –
участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве)
застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в
части защиты прав участников долевого строительства).
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 19.07.17.
Представил председатель комитета по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
Законопроектом предлагается внести
изменения в Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты РФ», «О рекламе», «О взаимном страховании», «О государственной регистрации
недвижимости», «О содействии развитию и повышению эффективности управления в
жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О
публично-правовых компаниях в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ» и Закон РФ «О статусе столицы РФ».
Предусматривается создание
публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого
строительства» (далее – Фонд). Фонд создается путем преобразования
некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого
строительства» и является ее правопреемником. Местом нахождения Фонда является
г. Москва.
Предлагается возложить на Фонд
следующие функции и полномочия, в т.ч.:
– формирование компенсационного
фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих
денежные средства участников долевого строительства для строительства
(создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки,
состоящих из 3-х и более блоков (далее – МКД) и имущества, приобретенного за
счет инвестирования указанных денежных средств (далее – компенсационный фонд);
– выплата за счет средств
компенсационного фонда возмещения гражданам – участникам долевого строительства
по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых
помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика;
– аккредитация арбитражных
управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего
(внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика (в порядке,
установленном Минэкономразвития России). Определяются порядок и условия
аккредитации (Правительство РФ вправе установить доп. условия). Срок действия
аккредитации – 3 года;
– финансирование мероприятий по
завершению строительства объектов незавершенного строительства за счет средств
компенсационного фонда;
– взаимодействие с органами
государственной власти, органами МСУ и застройщиками;
– взаимодействие с органами
регистрации прав в целях обеспечения контроля за исполнением застройщиком
обязанности по уплате взносов;
– ведение единого реестра
застройщиков. В данный реестр Фонд вносит также информацию об объектах долевого
строительства, в отношении которых застройщиком уплачены обязательные
отчисления (взносы) в компенсационный фонд, не позднее одного рабочего дня,
следующего за днем поступления денежных средств на счет компенсационного фонда.
Фонд вправе инвестировать временно
свободные средства (закрытый перечень объектов инвестирования) в порядке,
установленном Правительством РФ, выпускать облигации, осуществлять иную
приносящую доход деятельность, направленную на достижение поставленных перед
Фондом целей. Деятельность Фонда подлежит ежегодному актуарному оцениванию по
итогам финансового года.
Определяются органы управления Фонда
(наблюдательный совет, правление и генеральный директор), а также их
полномочия.
Размер обязательных отчислений
(взносов) застройщиков в компенсационный фонд составляет 1,2% от согласованной
сторонами цены каждого договора участия в долевом строительстве,
предусматривающего передачу жилого помещения (далее – величина взноса).
Величина взноса может изменяться на основании ФЗ не чаще одного раза в год с
учетом актуарного оценивания деятельности Фонда. В этом случае изменение
размера обязательных отчислений (взносов) производится не ранее чем через три
календарных месяца после дня вступления в силу федерального закона,
предусматривающего такое изменение. Изменение величины взноса не влечет за
собой перерасчет и корректировку размера внесенных обязательных отчислений
(взносов) застройщиков в компенсационный фонд.
Обязательные отчисления (взносы)
застройщиков вносятся на номинальный счет Фонда, владельцем которого является
Фонд, не менее чем за 3 рабочих дня до даты представления документов на гос. регистрацию договора (счет открывается в кредитной
организации, соответствующей установленным требованиям). Фонд ведет учет
находящихся на номинальном счете денежных средств каждого застройщика. Денежные
средства с номинального счета перечисляются на счет компенсационного фонда в
течение 3 рабочих дней со дня получения Фондом от органа регистрации прав
уведомления о гос. регистрации договора участия в
долевом строительстве. Предусматриваются основания возврата денежных средств
застройщику.
Фонд, в т.ч. в случаях, если он не
является кредитором застройщика, обладает правом на обращение в арбитражный суд
с заявлением о признании застройщика банкротом. Требования Фонда
удовлетворяются после требований граждан-дольщиков (кроме возмещения
гражданам-дольщикам их убытков, которые удовлетворяются после требований
Фонда).
Фонд вправе обращаться в арбитражный
суд с заявлениями об оспаривании сделок застройщика по основаниям и в порядке,
предусмотренным ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Предлагается также:
– уточнить понятие «застройщик»,
включив в него также Московский фонд реновации жилой застройки; «объект
долевого строительства», включив в него также машино-место;
– ввести понятие «уполномоченный
банк»;
– предусмотреть возможность
регистрации договора участия в долевом строительстве органами регистрации прав
только после подтверждения уплаты взноса застройщиком;
– уточнить полномочия застройщика на
привлечение денежных средств участников долевого строительства для
строительства (создания) многоквартирного дома (МКД) и (или) иных объектов
недвижимости: в пределах только одного разрешения на строительство; для
долевого строительства МКД и (или) жилых домов блокированной застройки,
состоящих из трех и более блоков, – при условии исполнения обязанности по
уплате отчислений (взносов) в компенсационный фонд, формируемый за счет
указанных отчислений (взносов) и имущества, приобретенного за счет
инвестирования указанных денежных средств (далее – компенсационный фонд), до гос. регистрации договора участия в долевом строительстве,
предусматривающего передачу жилого помещения;
– уточнить требования к застройщику
(в т.ч. достаточность собственных средств (не менее 10% от планируемой
стоимости строительства), наличие средств на счете в уполномоченном банке (не
менее 10% от планируемой стоимости строительства), отсутствие обязательств, не
связанных с планируемым строительством либо превышающие 1% от проектной
стоимости строительства, достаточность имущества застройщика), к органам
управления застройщика и его участникам. При этом исключаются положения об
уставном капитале застройщика. Определяются ограничительные (запретительные)
меря для соблюдения прав и законных интересов участников долевого
строительства;
– установить срок раскрытия годовой
бухгалтерской (финансовой) отчетности застройщика (не позднее 120 календарных
дней после окончания соответствующего отчетного года). Предусматривается
ежеквартальная промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика
(за первый квартал, за полугодие и за девять месяцев) (раскрывается не позднее
5 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного
периода);
– предусмотреть, что при увеличении
цены договора застройщик обязан уплатить отчисления (взносы) в компенсационный
фонд пропорционально такому увеличению;
– исключить обязанность застройщика
страховать свою гражданскую ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в
долевом строительстве либо получать поручительство банка за надлежащее
исполнение застройщиком указанных обязательств, предусмотрев возможность
страхования им своей гражданской ответственности;
– уточнить порядок использования
денежных средств застройщиком. Закрепляется закрытый перечень целей, на которые
могут использоваться денежные средства с расчетного счета застройщика, а также
лимиты использования. Вводится обязанность застройщика раздельного учета
поступлений по каждому строящемуся объекту. Определяется порядок совершения
операций по расчетному счету застройщика;
– уточнить компетенцию
уполномоченного органа в сфере гос. регулирования, гос. контроля (надзора) в области долевого строительства
МКД и (или) иных объектов недвижимости
– ввести Единую информационную
систему жилищного строительства. Ее оператором является Единый институт
развития в жилищной сфере (обеспечивает бесперебойное функционирование системы,
возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с данной
системой). Определяется порядок размещения информации в Системе и
предоставления к ней открытого доступа (кроме информации, доступ к которой
ограничен законодательством);
– дополнить перечень основных задач
Единого института развития в жилищной сфере мониторингом в сфере жилищного
строительства;
– ввести обязанность застройщиков
представлять в Фонд по его запросу бухгалтерскую (финансовую) отчетность и
документы (информацию), подтверждающие достоверность данных в течение 10 дней с
даты поступления такого запрос;
– уточнить порядок банкротства
застройщиков. Определяются особенности удовлетворения требований участников
долевого строительства, расчетов с участниками строительства. Предусматривается
возможность перехода к внешнему управлению в деле о банкротстве застройщика.
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен
иной срок вступления в силу. Предусматриваются переходные положения.
Третье чтение 396 0 0 12:09
Стенограмма выступлений по мотивам
21-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона
«О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого
строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Пожалуйста, доклад Николая Петровича Николаева.
Николаев Н. П. Уважаемый Вячеслав Викторович,
уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к третьему чтению.
Законопроект предусматривает создание
компенсационного фонда, компенсационного фонда дольщика. Это абсолютно новая
гарантийная система, которая вводится у нас в стране и призвана защитить
участников долевого строительства, наших граждан от различных ситуаций, в
которые они могут попасть: в связи с банкротством застройщиков, в связи в том
числе и откровенно мошенническими действиями, мы знаем, что это много было раз.
Надо сказать, что одновременно с тем, что мы вводим
компенсационный фонд, мы, в том числе производим на самом деле огромнейшую
реформу всего рынка застройщиков.
Дело в том, что к застройщикам устанавливаются
абсолютно принципиально новые требования к тем застройщикам, которые привлекают
средства на строительство - это абсолютная прозрачность, это вопросы, связанные
с введением новой единой государственной информационной системы, которая
полностью должна обеспечить прозрачность каждого проекта долевого
строительства.
Надо сказать, что помимо этого мы провели огромную
работу и по сравнению с той версией, которая была внесена правительством в
первом чтении, закон претерпел очень серьёзные качественные изменения, прежде
всего мы добились, что фонд будет работать не как некоммерческая организация -
это будет публично-правовая компания. Она будет регулироваться отдельным
законом, законодательством о публично-правовых компаниях, а значит, будет
полностью обеспечена открытость процедур проведения торгов, открытость процедур
принятия решения, эта компания будет подконтрольна Счётной палате.
Что касается парламентского контроля за деятельностью
этого серьёзнейшего государственного механизма, то в законопроекте
предусмотрено участие двух из семи членов наблюдательного совета
публично-правовой компании, именно представителей Федерального Собрания, по
одному от каждой палаты.
Более того, вы понимаете, что Счётная палата также
будет перед нами отчитываться, поэтому здесь мы постарались, я уверен, что
обеспечили полную прозрачность и контроль за деятельностью публично-правовой
компании, которая признана защищать права наших граждан.
Законопроект полностью подготовлен к рассмотрению в
третьем чтении, прошел все экспертизы необходимые и мы просим поддержать его в третьем
чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, по мотивам от фракции? Есть.
Включите запись по мотивам.
Покажите список по мотивам от фракции.
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Гартунг
Валерий Карлович.
«ЕДИНАЯ РОССИЯ», два определитесь, кто будет выступать.
Исаев Андрей Константинович, определитесь, кто будет выступать. Сидякин.
Пожалуйста, исключите из списка Москвичева, фракция определилась.
Гартунг В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги!
Безусловно, принятие этого законопроекта это шаг
вперед, но, к сожалению, недостаточный для того, чтобы радикально изменить
ситуацию на рынке долевого строительства.
К сожалению, те авансы, были выданы этому закону, они
необоснованны и, к сожалению, те ограничения, которые этим законом вводятся, они
не столько приведут к защите интересов дольщиков, сколько приведут к сокращению
размеров долевого строительства. Вы увидите, как только начнет действовать этот
закон, у нас начнутся сокращаться в разы размеры долевого строительства. А я
напоминаю, что на сегодня это основной способ обеспечения граждан жильем на 80
процентов по всей стране, это очень существенно.
К сожалению, не все наши предложения были приняты в
этом проекте закона, которые могли бы сделать этот закон гораздо лучше и он бы
действительно был гарантом сохранения вложений граждан. К сожалению, наши
предложения не были приняты, а именно такое предложение, как государственные
гарантии.
Поэтому, наша фракция не поддерживает этот
законопроект и предлагает еще раз к нему вернуться и его рассмотреть уже, ну
теперь уже мы видим, если он пройдет в трех чтениях, будет принят, мы это не
остановим, но в ближайшее время нас жизнь заставит к нему вернуться и вносить в
него поправки, к сожалению, как это было с некоторыми законопроектами, которые
были вот только что приняты.
Поэтому, наша фракция не поддерживает этот
законопроект и предлагает всем остальным фракциям еще раз над этим подумать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Сидякин
Александр Геннадьевич.
Сидякин А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович,
уважаемые коллеги!
Речь идёт о десятках тысяч людей. Только в реестре
(мы уже здесь в ходе дискуссии эту цифру обсуждали) 45 тысяч человек, а по
нашим данным, почти 150 тысяч семей. И каждый раз, когда в экономике начинаются
сложные процессы, количество проблемных объектов увеличивается, количество
граждан, которые ждут своих квартир, также увеличивается. Это люди, которые
зачастую собрали последние деньги. Собрали, вложили, заключили договор с
компанией. Не всегда это мошенники. Иногда они просто неправильно рассчитывают
свои силы, свои финансовые возможности, но в любом случае, граждане от этого
страдают. Очень часто это последние деньги, вложенные всей семьёй, ипотека
взята. Поэтому, конечно, мы не можем оставаться в стороне от этой дискуссии. И
вы помните, при обсуждении законопроекта в первом чтении было задано рекордное
количество вопросов правительству, которое представляло этот законопроект, и
дискуссии, которые мы в этом зале видели, они подчёркивают, что проблема
действительно назрела.
Существующие механизмы страховые не работают, поэтому
нам нужно предусмотреть тот механизм, за который будет отвечать государство,
который будет понятен, прозрачен, и мы, и я думаю, с этой задачей все вместе с
вами справились. Вошло сюда 43 страницы текста, вышло - 140. Это
свидетельствует о том, что мы, парламент, свою задачу в этом выполнили. Мы
вносили поправки, которые позволят нам этот механизм использовать для того,
чтобы у нас не появлялись в дальнейшем дольщики.
Я хочу вам процитировать цитату президента с
прошлогоднего заседания Госсовета. Он сказал, что это давнишняя проблема,
жилищная проблема. «Все мы здесь, вместе взятые, можем решить эту историческую
задачу».
Казалось бы, она неподъёмная, так же, как и
строительство дорог в России с её необозримыми территориями. Построить нужное
количество дорог кажется невозможным, а вот нужное количество жилья, точно,
возможно.
Поэтому мы сейчас не просто голосуем за законопроект,
мы запускаем с вами систему работы по каждому объекту. Уже сейчас регионы
провели по предложению Вячеслава Викторовича в 44-х регионах публичные
слушания. По каждому проблемному объекту мы стараемся сформировать «дорожную
карту», чтобы не только те, кто в будущем столкнутся с проблемами долевого
строительства, но и те, кто сейчас оказались жертвами, они смогли получить
помощь от нас всех.
И здесь никакого фракционного принципа на должно
существовать. Это наша совместная задача. И рабочая группа, которая создана
здесь, и которую возглавил Владимир Абдуалиевич
Васильев, она этому будет всячески способствовать, туда вошли представители
разных фракций. Вместе мы с вами, я думаю, сможем эту задачу решить.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет за этот законопроект
голосовать, и призываем всех единогласно его поддержать.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Сысоев Владимир Владимирович, фракция
ЛДПР. Подготовиться Плетневой. Сысоев В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддерживает принятие
законопроекта. Это действительно шаг навстречу защите прав дольщиков.
В июне законопроект, когда мы с вами его
рассматривали, был представлен в достаточно таком сыром непроработанном виде.
Надеюсь, что у всех депутатов Государственной Думы за эту неделю была
возможность ознакомиться с законопроектом, который мы сегодня будем принимать в
третьем чтении. Подчеркну, что он претерпел очень серьезные изменения.
И именно обсуждение этого законопроекта заложило,
наверное, новую веху в истории Государственной Думы. Наверное, впервые в
истории в столь сжатые сроки прошли несколько парламентских слушаний. Боль,
горе, разбитые надежды обманутых дольщиков, их страх остаться на улице за свои
же последние деньги, увидели не только мы с вами, а ещё и вся Россия.
Депутаты ЛДПР активно поработали над поправками,
внесли конкретные проработанные предложения. Председатель ЛДПР Владимир
Вольфович Жириновский лично уделил много внимания этому вопросу, и стал автором
ряда поправок, которые, в том числе, нашли свое отражение в законе.
Но хочу подчеркнуть, что в тексте законопроекта
всё-таки ни слова не сказано про обманутых дольщиков, несмотря на то, что в
постановлении Думы, которое мы с вами приняли, мы прописали это с вами
отдельным пунктом.
Депутаты ЛДПР внесли конкретную поправку по этому
вопросу, но вопрос так и не был поддержан. И вопрос про обманутых дольщиков
опять остался под вопросом.
Решение проблемы обманутых дольщиков снова скинули на
регионы ещё в мае текущего года, об этом много уже говорились 14 июня. Но
откуда у субъектов РФ на это деньги? Да и в законе про регион тоже ничего нет,
мы снова забыли про российские регионы. Правительство оставило регионы с
обманутыми дольщиками один на один опять со своими проблемами. Разными
решениями мы не решим этот вопрос. Нам нужны системные меры в этом вопросе.
Предлагаемый сегодня в законопроекте механизм ни в
коей мере не создает полный заслон от появления новых обманутых дольщиков Над
этим вопросом нам с вами ещё предстоит серьёзно и системно поработать. Тема
долевого строительства и участия в нём граждан России - это очень важный
вопрос, и он должен оставаться под пристальным вниманием всех членов
Федерального Собрания обеих палат.
К сожалению, надзорные органы, как показала практика,
не справляются с этой работой. И ситуация со стразовыми взносами и компенсационными
фондами строителей этому негативный пример. Как будут и по каким схемам
использовать средства фонда, если возникнут у дольщиков проблемы и у
застройщиков, сегодня опять-таки непонятно. Нужно будет жёстче применять
функции парламентского контроля. Хочу напомнить, что ЛДПР в ходе слушаний
предложила коренным образом изменить и реформировать сферу жилищного
строительства России, полностью вверить государству квартиры продавать граждан
России в рассрочку. Именно только так мы сможем навести порядок в этой сфере и
защитим граждан. Будут загружены строительные компании заказами. Обеспечим для
всех граждан России комфортное и доступное жильё. Исключено мошенничество.
Прислушайтесь к предложениям ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Ещё хотел поднять ещё
один вопрос -это по рабочей группе. Получается так, что члены рабочей группы, к
сожалению, не принимают участие в работе над поправками. Так, наверное, быть не
должно. Если мы решения принимаем, они должны работать, как мы их принимаем.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Плетнёва Тамара Васильевна.
(Аплодисменты.)
Плетнева Т. В., председатель Комитета ГД по вопросам
семьи, женщин и детей, фракция КПРФ. Уважаемые коллеги!
Вы знаете, сколько встречаюсь с дольщиками и до сих
пор их очень много, они идут и к депутатам, и надеются, что мы всё решим. И всё
время удивляюсь, всё время им говорю. Мы в своё время тоже ведь небогато жили.
Ну хотелось машину, но не покупали, потому что нет денег. Нет ведь, всё равно
идут, понимаете, верят, сколько уже лет обманывают их, они всё равно идут, всё
равно вкладывают свои последние денежки, потом начинают бегать, плакать,
ругаться, и мы с ними тоже начинаем вместе мучиться. Вот я думаю, почему так
народ делает? Потому что до сих пор ещё власти верит. Это первое. Правда, верит
и думаем, что всё разберутся и сделают.
Второе. Надеяться, что вот это вот всё-таки участие в
долевом строительстве, это будет подешевле, потому что сегодня ни молодая
семья, ни старая семья, никакая семья, работающая нормально, она не купит ничего.
Вот все.
Поэтому мы сегодня рассматривает очень важный
законопроект.
По мотивам обычно надо выступать, когда, знаете,
против человек, например, или какую-то точку зрения высказать.
Наша фракция будет голосовать за. Но тем не менее мы
этим законом не решим проблему. Потому что, уже говорили коллеги мои,
государство отстранилось от решения этой проблемы и сбросило это всё на своих
граждан либо на регион.
У нас, кстати, в Тамбове такое решение было принято
уже однажды губернатором, когда он взял на себя обязанность всё-таки этим людям
помочь. Это был такой плюс, все хлопали, благодарили. Но денег в регионах на
это нет.
Поэтому мы будем создавать, как по этому закону, и
комиссии будем создавать, и Счётная палата, она и так у нас прекрасно всё
проверяет, но дело-то не сдвигается. И когда не решается проблема, то всё.
Банки, что делают сегодня. Я столкнулась в последнее
время с этим. Даже банки уговаривают некоторые: слушайте, да давайте, идите,
вот это хорошая фирма, участвуйте в строительстве, мы вам кредит дадим. Дают
кредит. И потом не знают ни фирму, ничего, только с этого человека каждый
месяц: давай, вот возвращай вот этот нам кредит. И потом мы вот начинаем
помогать этим людям.
Поэтому, мои дорогие коллеги, сегодня последний день
заседаний. И вот те дольщики, которые были давно уже, они даже с принятием
этого закона свои проблемы не решат, потому что дом не строился, этот в лучшем
случае сидит, хозяин, который начинал это делать, а решения проблемы нет. Но
хотя бы те, которые сегодня ещё верят, которые пошли на этот шаг, чтобы им
как-то помочь, и то будет нам большой плюс.
Поэтому, заканчивая вот наше с вами заседание, я вас
всех благодарю. Мы всё-таки мирно работали, хотя имеем разные точки зрения. А
Сергей Иванович Неверов придёт к нам в комитет... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Включите микрофон, учитывая,
что Тамара Васильевна убеждает.
Плетнева Т. В. Хотела вам сказать, но когда он мне
сказал: напишу заявление и приду в комитет, я вышла на трибуну и половину
забыла от радости.
Поэтому, мужчины, придите к нам в комитет, чтобы нам
еще больше и лучше решать проблемы семьи.
Всего доброго, мои дорогие.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Иванович, за
то, что Вы приняли такое предложение, оно дорогого стоит. Действительно,
комитет важный, но ни одного мужчины нет среди членов комитета.
Коллеги, есть предложение поставить на голосование
21-й вопрос пашей повестки о проекте федерального закона «О публично-правовой
компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при
несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ». Включите режим голосования.
Важный закон, он должен защитить людей, кто
инвестировал в долевое строительство.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 09 мин. 08 сек.)
Проголосовало за
396 чел.
88,0%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
396 чел.
Не голосовало 54 чел 12,0%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно.
Уважаемые коллеги, у нас собрались руководители
фракций, подъехал заместитель председателя правительства Дмитрий Николаевич Козак.
Мы договорились обсудить вопросы с вами, связанные с
сегодняшним обсуждением вопроса номер 20 нашей повестки, а учитывая, что
несколько затянули с рассмотрением вопроса, если вы не возражаете, перерыв
все-таки оставим на 30 минут, нам это время необходимо для обсуждения по
содержанию вопроса.
И на обсуждение приглашаются руководители фракций,
как я говорил, три председателя комитета - Николаев Николай Петрович, Владимир
Иванович Кашин и Ольга Викторовна Тимофеева. Также приглашается Иван Иванович
Мельников и Александр Дмитриевич Жуков.
Коллеги, объявляется перерыв, а что касается...
По ведению? Давайте по завершению переговоров начнем
с того, что хотел Неверов сказать и Иванов Сергей Владимирович.
До 12.40. На 30 минут. Я объявил. В 12.40 начало
работы.
(Перерыв.)
Перерыв 12.10-13.01
Дмитрий Козак пришел в Думу с аргументами лесной амнистии теми же,
что приводил Николай Николаев. Максим Орешкин не пришел. Всесильный Козак впервые получил отпор в Думе – от блондинки Ольги
Тимофеевой – и разозлился. Были бы раньше такие депутаты, не было б столько
проблем с поборами на капремонт http://leo-mosk.livejournal.com/4197938.html
http://leo-mosk.livejournal.com/4198632.html
20. 90991-7 Госдума в итоге острого
обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и
установления принадлежности земельного участка к определенной категории
земель».
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 20.07.17.
Представил председатель комитета по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
Создана рабочая группа для мониторинга с участием СП Генпрокуратуры.
Дмитрий Козак.
Полтора года работали. Площадь лесного фонда превышает площадь субъектов
федерации.
Жириновский. Конечно виноваты Росреестр, но в первую очередь чиновники на местах. Самая
дорога земля в мире в Московской области.
Вячеслав Володин. если будем видеть
что кто-то нарушает закон, будем ставить вопрос об ответственности.
Ольга Тимофеева. Законопроект над
которым полтора года мы увидели большие риски. Не было сроков отсечения, ООПТ.
Мы установили срок отсечения 1 января 2016, потому что как только начали
говорить о лесной амнистии, начали готовиться. Сравнивали по срокам спутниковые
снимки с реестром.
Козак. В заключении от 15.07.17
«Коррупционных факторов не имеет». Ситуация которая сегодня существует самая
коррупционная. Призываю поддержать в защиту прав граждан.
Олег Нилов. Провести парламентские
слушания по лесной отрасли.
Вячеслав Володин. В октябре проведем
и Козака приглашаем.
Сергей Иванов. Отрицательное
заключение ФСБ есть такая информация?
Козак. Законопроект согласован с ФСБ.
Грешневиков. Лесная амнистия в интересах
олигархов.
Козак. Профессионально эту ситуацию, не
лозунгами решается.
Законопроект направлен на устранение взаимоисключающих
сведений в государственном лесном реестре и Едином государственном реестре
недвижимости (ЕГРН) (такие противоречия в значительной мере обусловлены тем,
что границы земель лесного фонда во многих случаях не установлены и сведения о
них не внесены в Единый государственный реестр недвижимости).
Предусматриваются механизмы
устранения указанных противоречий и приведение сведений государственного
лесного реестра в соответствие с данными ЕГРН и с законно возникшими правами
граждан и юр. лиц на земельные участки.
Предусматривается, что:
– в случае, если в соответствии со
сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане
субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в
соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими
документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной
категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории
земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в
соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при
отсутствии таких сведений в ЕГРН;
– границы лесных участков изменяются
в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка,
содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами
земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года,
если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при
осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении
реестровой ошибки, в т.ч. выявленной по заявлению правообладателя земельного
участка.
Данные положения не распространяется
на земельные участки: расположенные в границах особо охраняемых природных
территорий, территорий объектов культурного наследия (также и в случае, если
границы таких территорий не установлены и после их установления земельный
участок будет расположен в границах указанных территорий); земельные участки,
относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,
земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на
таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые
зарегистрированы; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного
назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа
сведений о результатах проведения государственного земельного надзора,
подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому
назначению или его использования с нарушением законодательства РФ. При этом,
положение в отношении этих земельных участков применяется, если в течение 3-х
месяцев со дня выявления указанных сведений в орган Росреестра
не поступило уведомление Росимущества об обращении в
суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный
участок.
В случае наличия противоречия между
данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории,
указанными в ЕГРН, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если
такие документы получены до дня вступления в силу ФЗ, отнесение земельных
участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных,
указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих
документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных
участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка
был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении
земельного участка к определенной категории).
Информация о границах лесных
участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании
сведений ЕГРН.
Согласование проекта генерального
плана не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке
законности возникновения прав на земельные участки, которые включены в границы
населенного пункта в соответствии с указанным генеральным планом.
Предусматривается, что согласие
землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных
земельных участков не требуется в случае образования земельных участков в связи
с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1
января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины (далее
– лесные поселки), и военных городков, созданных в границах лесничеств,
лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для
размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений),
соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных
организаций Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии РФ, органов
государственной охраны.
Предусматриваются основания для
отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане территории (далее – схема) При этом, отказ в согласовании схемы по таким
основаниям не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для
образования земельного участка, который расположен в границах лесничества,
лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или)
лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект
недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года,
зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с
использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы
допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка
превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в
соответствии ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные
законодательные акты РФ», а если указанные предельные (максимальные) размеры не
установлены в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает
площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его
использования. Отказ в согласовании схемы может быть обжалован в суд.
Устанавливается, что приоритетными
направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:
охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов; проведение научных
исследований; ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма. В
случае включения в лесопарковый зеленый пояс территорий с более строгим режимом
природопользования и иной хозяйственной деятельности (в т.ч. защитных лесов,
особо защитных участков лесов) их правовой режим сохраняется.
Земельный участок, права граждан или
юр. лиц на который возникли до 1 января
Положения ФЗ не распространяются на
земельные участки:
– относящиеся к категории земель
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики,
обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности или земель иного
специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты
недвижимости, права на которые зарегистрированы;
– относящиеся к землям
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа
сведений о результатах проведения государственного земельного надзора,
подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому
назначению или его использования с нарушением законодательства РФ;
– расположенные в границах особо
охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия
(также и в случае, если границы таких территорий не установлены и после их
установления земельный участок будет расположен в границах указанных
территорий).
Положения ФЗ в отношении таких
земельных участков применяется, если в течение 3-х месяцев со дня выявления
указанных сведений в орган Росреестра не поступило
уведомление Росимущества об обращении в суд с иском
об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
До 1 января 2023 года в целях
государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ
земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества,
дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного
строительства, не требуется проведение согласования местоположения части
границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества,
лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий:
– земельный участок был предоставлен
гражданину для указанных целей до 8 августа
– смежным земельным участком
является лесной участок.
В случае уточнения местоположения
границ земельного участка, смежного с лесным участком, орган исполнительной
власти субъекта РФ, уполномоченный в области лесных отношений, не вправе
возражать против согласования местоположения границ такого земельного участка,
если площадь такого участка увеличивается не более чем на 10% площади,
указанной в правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих
права на такой земельный участок.
Третье чтение 359 62 0 13:49
Стенограмма выступлений по мотивам
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, начинаем
работу. Мы немного задержались в перерыве, но учитывая, что главное был итог,
думаю, что сделали это не зря.
Поэтому просьба зарегистрироваться. Включите режим
регистрации. Пожалуйста, покажите итог регистрации.
Результаты регистрации (13 час. 01 мин. 23 сек.)
Присутствует 424 чел 94,2%
Отсутствует 26 чел 5,8%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 26 чел 5,8%
Результат: кворум есть В зале присутствует 424
депутата, у нас кворум, коллеги, есть. Мы переходим к рассмотрению вопроса
номер 20 нашей повестки - о проекте федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях
государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к
определенной категории земель».
У нас доклад председателя Комитета по природным
ресурсам, собственности и земельным отношениям Николая Петровича Николаева, но
мы в рамках проведенного совещания перешли в режим Совета, учитывая, что все
руководители и представители фракций были, и договорились, что у нас по данному
вопросу выступит, если вы такое решение согласуете, заместитель Председателя
Правительства Козак Дмитрий Николаевич. Затем,
соответственно, в соответствии, как и принято Регламентом, будут приняты
выступления по мотивам от фракций, после чего заместитель Председателя
Правительства Дмитрий Николаевич Козак ещё раз
выступит с заключительным словом с тем, чтобы у нас было понимание по
рассматриваемому вопросу, после чего перейдем к голосованию.
Кроме этого, уважаемые коллеги, было высказано
предложение по доработке проекта постановления. В этой связи мы договорились,
что Владимир Иванович Кашин от фракции КПРФ, предложивший поправки в проект
постановления, сейчас эти поправки формализует, и мы сможем рассмотреть их, как
дополняющие в то постановление, которое будем принимать, потому что вопрос очень
важный, давайте мы его с вами обсудим в спокойной обстановке конструктивно.
Пожалуйста, если вы не возражаете, такой формат
работы примем. Нет возражений? Нет возражений. Принимается.
Пожалуйста, Николай Петрович Николаев.
Николаев Н. П. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Я не буду тратить зря время на описание, вообще, сути
самого законопроекта, потому что при вот таких очень серьёзных и бурных
обсуждениях, конечно, все уже знают саму суть законопроекта.
Я хочу, прежде всего, остановиться на тех положениях,
которые были приняты во втором чтении, которые должны убрать все те риски,
которые вы все зафиксировали на обсуждениях, на заседаниях Государственной Думы
и которые относятся к тому, что действительно первоначально были большие риски
по выведению лесных массивов из оборота.
Так вот к тому... к сегодняшнему моменту в поправках,
которые есть, мы предусмотрели, что приоритет Единого государственного реестра
недвижимости над государственным лесным реестром, он относится только к тем участкам,
которые не застроены и тем участкам, которые являются в границах населённых
пунктов.
Что касается тех участков, что очень важно, которые
не попадают под ту самую амнистию, о котором мы все говорим. Первое, это особо
охраняемые природные территории и территории объектов культурного наследия мы
выводим полностью из-под действия этого закона.
Второе. Мы выводим из-под действия этого закона и
из-под внесудебного урегулирования этих противоречий реестров все участки
промышленной земли, сельхозземли, на которых нет
зарегистрированного объекта недвижимости.
Более того, все положения данного законопроекта, они
касаются только тех земель, собственность на которые зарегистрирована
официально, данные об этой собственности есть в Едином государственном реестре недвижимости
и эта собственность зарегистрирована до 1 января 2016 года.
Законопроектом предусмотрена очень чёткая процедура,
которая обязывает Рослесхоз, первое, в течение 45 дней проверять, насколько
законно приобретён тот или иной участок, где зафиксированы пересечения.
Далее. В течение трёх месяцев Рослесхоз обязан подать
в суд в случае действительно обнаружения таких нарушений и только после решения
суда данные закрепляются в Росреестре.
Хочу обратить ваше внимание ещё на одну вещь. Можно?
Председательствующий. Добавьте. Сколько вам нужно
времени? Минуту.
Николаев Н. П. Хочу обратить ваше внимание ещё, что
вне зависимости от каких-либо решений, которые будут приняты в соответствии с
данным законопроектом: в законопроекте есть две статьи, которые прямо говорят о
том, что все решения, которые истекли из данного законопроекта, не лишают
заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности
возникновения прав на земельные участки, которые включены в границы или
населённого пункта, или которые исключены из лесного реестра.
Я хочу ещё раз обратить ваше внимание, то есть это
не... всегда у нас есть, и у заинтересованных лиц есть такая возможность
судебного оспаривания. Мы подготовили проект постановления, который
предусматривает создание рабочей группы, которая будет очень чётко мониторить исполнение этого законопроекта с участием
прокуратуры, Счётной палаты и правительства.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Петрович.
Слово предоставляется заместителю Председателя
Правительства Дмитрию Николаевичу Козаку. Пожалуйста,
Дмитрий Николаевич. Лучше сюда, конечно.
Еще раз хочу подчеркнуть, что правительство данный
закон внесло, как приоритетный и соответственно именно в весеннюю сессию нам
необходимо было рассмотреть этот закон.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
Козак Д. Н., заместитель Председатель Правительства РФ.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Я, прежде всего, хочу сказать, что правительство
разделяет всю озабоченность депутатов Государственной Думы и всех тех, кто
защищает лесной фонд, необходимости его сохранности и обеспечения прозрачной
охраны этого народною достояния.
Мы сегодня, правительство в течение 1,5 лет
разрабатывало в жарких дискуссиях в рамках правительственных процедур этот
законопроект, на завершающей стадии, когда законопроект был внесен в
Государственную Думу, так сказать, активно обсуждали со всеми заинтересованными
депутатами Государственной Думы и пришли к тому механизму, который вы вчера
приняли во втором чтении, поддержали, я хочу сказать огромную благодарность.
Что предусматривает? Николай Петрович здесь подробно
достаточно изложил те механизмы, которые предусматриваются законопроектом, я
хочу обратить внимание только на одно. У нас сегодня есть государственная
система регистрации права на недвижимость, единственный документ, который
подтверждает, официально подтверждает права граждан, юридических лиц, публичных
образований на землю и объекты недвижимости. И есть лесной реестр, этот
документ управленческий для целей учета лесного фонда, для управления лесного
фонда, он не порождает никаких юридических последствий для третьих лиц, в том
числе, для граждан, для органов местного самоуправления и так далее. Он учетный
такой документ и устанавливает границы лесного фонда, он рисует схемы,
устанавливает площадь лесного фонда.
Качество этого документа, поскольку это в основном,
так сказать, документ, который разработан на основании архивных данных, там,
так сказать, Советского Союза, перешли эти сведения.
Следующее. Сложившееся на сегодняшний на день. Мы вот
сопоставили, так сказать, данные кадастра недвижимости и речного реестра в
двенадцати субъектах РФ, в двенадцати субъектах РФ по лесному реестру площадь
лесного фонда превышает площадь самих этих субъектов РФ на 79 миллионов гектар.
Что это означает, если мы сегодня начнём следовать
исключительно там лесному реестру? Что все, у кого зарегистрированы права за
пределами установленных границ населённого пункта, подпадают под судебные
процедуры автоматически. Сегодня это примерно 36 процентов границ лесного фонда
установлено. Они установлены с 376 тысячами разрывов, поскольку есть
пересечение между другими землями, другими правами, которые зарегистрированы в
единственной, я ещё раз повторяю, государственной системе регистрации прав на
недвижимость.
И эта история там, до тех пор, пока мы не установим
границы лесного фонда, мы не сможем его эффективно сохранять, и эта история
выгодна недобросовестным приобретателям земельного участка, потому что до тех
пор, пока мы не определились: это добросовестный приобретатель или
недобросовестный. Вот эта прореха в границах лесного фонда позволяет этому
недобросовестному приобретателю пользоваться этим земельным участком,
застраивать его, если там ещё не вырублен лес, то вырубать его дальше. Если он
со смекалкой предпринимательской, да, он понимает, что рано или поздно, да, те
нарушения, которые были допущены когда-то, не в силу того, что это лесной фонд,
а в силу других, мы не можем сегодня установить нарушение закона, Лесного кодекса
о предоставлении земель в лесном фонде, поскольку не было границ. Никто не
знал, не мог знать, где начинается, и где заканчивается Лесной фонд. То им
выгодно сегодня эти земельные участки сохранять, перепродать. У него законное,
в Росреестре зарегистрировано право на земельный
участок без всяких ограничений, передать другим, другим землепользователям,
землевладельцам, и они будут, как добросовестные приобретатели, предъявлять к
нам с вами претензии, что мы зарегистрировали, я повторяю, это государственная
система, зарегистрировали эти права и не предупредили. И мы не можем, пока не
примем этот закон, предупредить любого добросовестного приобретателя о том, что
это лесной фонд, что земельный участок приобретён незаконно.
Почему, почему мы просим в первоочередном порядке
сейчас принять этот законопроект? Потому что каждый день, каждый день, сегодня
нет там представителя Росреестра, регистрируются
сотни тысячи, сотни тысячи прав на земельные участки за пределами населенных
пунктов, и мы не знаем, там лесной фонд или нет.
Вот те самые 12 субъектов РФ формально всё лесной
фонд. В Тюменской области площадь лесного фонда, Тюменская область -самый
большой субъект Федерации, площадь лесного фонда на 23,5 миллиона гектар
превышает площадь Тюменской области.
Ну вот таким образом, так сказать, если мы и дальше
будем так регулировать, мы потеряем весь лесной фонд. У нас это не единственная
ситуация, связанная с ограничениями прав граждан на земельные участки. У нас
есть, спасибо Государственной Думе, поддержали закон о приаэродромных
территориях, такая же была история - никто не знает, где начинается, где
заканчивается приаэродромпая территория. Сегодня
правительство подготовило законопроект, и мы к 1 сентября внесем в
Государственную Думу.
Ещё есть 22 зоны с ограничением использования земли.
Вы знаете все эту историю с газопроводами, нефтепроводами. Там тоже установлено
в каком-то СНиПе, что газопроводы размещаются не
ближе
Вот такое у нас регулирование. И мы взялись за это, и
начали там наводить во всем этом порядок.
Вот предлагаемый законопроект в череде таких законов,
в которые предпринимается попытка защитить права российских граждан.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Пожалуйста, по мотивам от фракции кто хотел бы
выступить? Включите запись для выступлений по мотивам от фракций. Да, у нас с
вами по процедуре третьего чтения выступления по мотивам от фракций. И фракция
определяет, кому выступать по мотивам.
Пожалуйста, покажите список. Это норма Регламента.
Жириновский Владимир Вольфович, фракция ЛДПР. Да,
Кашин Владимир Иванович, фракция КПРФ, пожалуйста. Почему-то там не сработала
кнопка, видите, не фиксирует.
Жириновский Владимир Вольфович, да, руководитель
фракции.
Жириновский В. В. Нас, конечно, настораживал этот
проект закона, но немного смягчает нашу позицию слово «амнистия». ЛДПР всегда
выступа за то, чтобы всё-таки быстрее прощать и дальше двигаться. Нас убедила
позиция вице-премьера Дмитрия Николаевича в том плане, что правительство хочет
быстрее закон для того, чтобы наводить порядок. И как бы получается, что если
мы не принимаем закон, то у правительства нет инструмента. Нас возмущает
Тюменская область, когда миллиард рублей Счётная палата выявила неэффективно
израсходованных, они вместо того, чтобы в реестр заносить и измерять земли
около населённых пунктов, тайгой занялись, где никого нет, чтобы денежки
потратить. Вот мы провели, так сказать, анализ и внесли там в кадастр. И,
конечно, это зачем они сделали? И мы поддержим сейчас, но мы предупреждаем, что
если закон, который правительство получает и тот, который хочет со всеми
поправками, не будут исполнять на местах губернаторы, скажем, Московской
области или Тюменской, и министр природных ресурсов Донской, то мы тогда в
конце года потребуем их отставки, как наказание, потому что закон есть, а всё
равно продолжается то, что... неэффективное использование лесов.
И, конечно, виноваты в службе в кадастровой и Росреестр. Но первый виновник - это низовой уровень
чиновников, которые сидят и вот, видимо, участвуют в отдельных коррупционных
схемах.
Поэтому амнистия нужна. Почему? Потому что они за
границей сидят. Если мы заставим их зарегистрировать вес эти участки, пусть
даже большего размера, и не всегда правильным путём полученные в разное время
от разных органов управления, но хотя бы они теперь будут как собственники
платить налоги. Всё, что у них находится на руках, это 20 миллиардов долларов.
Ещё 25 лет назад мне говорили, что эта земля стоит пять. Представляете, как
цена поднялась, в четыре раза. Потом, может быть, она поднимется - вообще 100
миллиардов.
Самая дорогая земля Московской области в мире. В мире
нет дороже земли. Поэтому там должен сидеть такой губернатор, чтобы он хранил
это большое наше богатство. И в Сибири. Не тайгу мерить, а землю около
населённых пунктов.
Поэтому мы поддержим, Вячеслав Викторович, потому что
мы хотим, чтобы двигалось дело быстрее. Потому что иначе, что получается - всё
стоит, они пользуются, страна ничего не получает, вообще ничего не получает. Но
мы накажем тех, кто будет неправильно исполнять принятый нами закон.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович. Я
думаю, что, уважаемые коллеги, мы все поддержим предложение лидера фракции
ЛДПР. Нам в рамках мониторинга исполнения законопроекта, если мы увидим, что
кто-то нарушает данный закон, будем ставить вопросы о привлечении к
дисциплинарной ответственности этих нарушителей, о чём сказал руководитель
фракции ЛДПР. И хотелось бы, чтобы нас в этом вопросе правительство поддержало.
Потому что у нас на самом деле большинство вопросов в этой сфере, что могут
взять и раздать землю лесов.
Пожалуйста, Гартунг Валерий
Карлович - фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Затем Кашин Владимир Иванович - фракция КПРФ.
Гартунг В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги, ну безусловно, никто в этом зале не возражает против того, что нужно
наводить порядок в этой области, и выступление Дмитрия Николаевича Козака говорит о том, что, да, надо наводить, и мы с этим
согласны.
Но, к сожалению, то, о чем говорил Дмитрий
Николаевич, к тому, что мы сейчас принимаем, отношения не имеет, потому что в
законе написано, что он распространяется на правоотношения, которые возникли до
1 января 2016 года.
Поэтому если бы мы подождали еще месяц или два,
ничего бы не изменилось, и мы могли бы довести, доработать закон, устранить коррупциогенные нормы и устранить те лазейки, которыми
обязательно воспользуются люди, которые, собственно говоря, и протаскивают этот
закон сейчас.
Наше предложение было, нашей фракции, давайте мы
ограничим действие этого закона размером участка 25 соток. Ладно, вы говорите -
ну а как же по всем остальным? Ну давайте разведем по времени введение в
действие этих норм. До 25 соток - немедленно вступает в силу, а всё, что свыше,
там, через полгода, мы помониторим, увидим.
Всё это, Вячеслав Викторович, в том-то вся и
проблема, что изымать у государства участки будут в соответствии с этим
законом, он для этого и нужен. Его не надо нарушать, нужно, по нему действовать
нужно, и вы получите, узаконите всё то, что вы получили незаконно ранее. Вот о
чем идет речь. И это не год, не 2 и не 10 даже лет происходило, а 20 лет и
больше, вот эта вся вакханалия.
Поэтому надо подходить к этому очень осторожно, и
именно об этом сейчас речь.
Мы не говорим, что не нужно этого закона принимать,
его нужно принимать, но нужно не торопиться, нужно продумать все нормы, не
наломать дров, как мы это делали раньше. И речь идет уже даже не о триллионах
рублей, когда мы здесь раздаем в зале по триллиону рублей, речь идет о гораздо
больших деньгах, о главном нашем ресурсе нашей страны - это нашей земле. Нельзя
к этому так подходить.
Поэтому наша фракция предлагает, во-первых, еще раз
все-таки подумать и развести по времени введение в действие по разному размеру
участков. Если вы не готовы остановиться только на 25 сотках, на том
предложении, которое нами было сделано, давайте мы для всех введем, но в разное
время. И мы тогда увидим. Потому что закон обратной силы не имеет. Его можно
ввести позже для каких-то категорий участков, но обратно не вернешь, потому что
за то время, пока мы мониторим, совершенно законно
уйдут сотни тысяч гектаров земли, и мы их уже не вернем, потому что они в суде
оспорят любое наше действие потом. Вот в чём вопрос-то.
И следующее. У нас есть предложение и проект
постановления. У нас была такая комиссия в Думе по проверке па коррупциогенность норм, ну, сейчас мы её не создали,
давайте мы в проект постановления внесем пункт, где мы поручим Комитету по
безопасности и противодействию коррупции провести анализ этих норм совместно с
Генпрокуратурой, если какие-то ещё ведомства нужно для этого привлечь...
10 секунд дайте...
Председательствующий. Добавьте, пожалуйста.
Гартунг В. К. ...для того, чтобы провести эту проверку и на
первом осеннем заседании доложить нам результаты этой проверки. Если сейчас
закон будет принят, то хотя бы мы на первом заседании будем знать, а что же мы
приняли, какие опасности есть. И мы не будем ждать полгода, весны, когда мы...
комиссия соберется и промониторит и придет и нам
скажет: вы знаете, миллионы гектаров ушли. Давайте мы на первом заседании,
следующем заседании об этом узнаем и тогда будем принимать решение.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Пожалуйста, Кашин Владимир
Иванович, фракция КПРФ.
Подготовиться Тимофеевой.
Кашин В. И., председатель Комитета ГЦ по аграрным
вопросам, фракция КПРФ. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие товарищи! Фракция
Компартии РФ будет голосовать против данного закона.
Напомню, лес, лесные земли - вообще это по
Конституции собственность народа, государства.
По нашим экспертным оценкам, этот законопроект
легализует преступные деяния после 2007 года большого количества
недобросовестных людей, которые прихватили лесные земли и воздвигли там разного
рода дворцы.
С 2007 года Лесной кодекс запретил на землях лесного
фонда построить туалет на одно очко, не говоря уже об этих дворцах, и все об
этом хорошо знают, особенно те, кто это всё осуществлял.
Вторая часть данной законодательной инициативы,
которая ко второму чтению проработана в худшей степени. Это отсечение времени:
вместо 2007 года это 2016 год, но ещё есть дата 2008 года, когда речь вообще не
идет о концептуальной системе первого чтения и поручения президента для
добросовестных людей, кого заблудила та кадастровая и земельная реформа в
начале 90-х, и осуществить для этих добросовестных людей соответствующую
амнистию.
Мы кроме этого извращения этого посыла ещё
договорились до того, что даже не пересечение границ, а открываем возможность в
реестре лесном, в реестре едином государственном, это лесные земли, и там
захват этих земель, им мы открываем ворота и тоже делаем амнистию для этих
людей.
Хуже того, мы не только раз за разом обижаем наших
собственников в лице всего нашего народа, государства, мы ещё за счет этого же
бюджета федерального, которого не хватает на разные кричащие вопросы, мы ещё и лесовосстановление будем осуществлять за счет самих себя.
Дважды кидаем сами себя в угоду тем преступным деяниям, которые совершены.
Трудно надеяться, что через постановление мы что-то
решим, но всё-таки мы ещё и ещё раз обращаемся к необходимости принятия
постановления. Мы полностью поддерживаем всё, что связано с необходимостью
коррупционного начала, и поручить правительству в течение хотя бы 2 лет
определить границы лесных земель и поставить их на кадастровый учет хотя бы
вокруг крупнейших мегаполисов, где каждое дерево... Можно 15 секунд?
Председательствующий. Добавьте.
Кашин В. И. Где каждое дерево, где каждый
лесопарковый пояс, городской лес и любые другие наши защитные леса являются
главными, опять определяющими конституционную заповедь на благоприятную
окружающую среду.
Давайте хоть здесь - Московская область, Москва,
Питер, Ленинградская область, Новосибирская, Свердловская - вот хотя бы эти
мегаполисы - определим границы, поставим на кадастровый учёт и прекратим эту
вакханалию.
Будем надеяться, что у всех у нас одна общая задача,
беречь наши родные природные ресурсы, в первую очередь водные, лесные,
сельскохозяйственные земли. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Иванович.
Пожалуйста, Тимофеева Ольга Викторовна, фракция
«ЕДИИАЯ РОССИЯ».
Тимофеева О. В., председатель Комитета ГД по экологии
и охране окружающей среды, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Вы знаете, я, пожалуйста, никогда не выступала в
такой тишине, которая есть сегодня, и, коллеги, хотела бы констатировать, что
это, пожалуй, впервые мы предлагаем формат работы, когда комитеты разошлись во
мнениях, был поменян Регламент и в законопроекте, который внесло правительство,
мы, действительно, увидели большие риски.
Дмитрий Николаевич, полтора года вашей работы и
подготовки законопроекта, а в них были значительные риски, на которые Дума
обратила внимание несколько месяцев назад.
Что не было в законе прописано? В правительственном
законопроекте мы не увидели чётких сроков, не было дат отсечения, никто ни
слова не сказал, что у нас есть особо охраняемые природные территории, национальные
парки, заповедники, заказники. Как там могли дачи появиться частные больших
лиц, скажите мне, пожалуйста?
Закон блокировал создание «зелёных щитов», этот закон
мы с вами (о «зелёных щитах») принимали ровно год назад в этом же зале. И
«зелёные лёгкие» вокруг крупных городов тоже могли бы стать под угрозу.
Много нюансов реперных
точек отсечения не было прописано вообще. Ну и как комитет по экологии,
констатируем, что всё-таки Министерство природы, Рослесхоз, они так немного
самоустранились от защиты лесов. Потому что о чём закон? О том, чтобы дать
возможность людям узаконить добросовестным людям свои права, но и защитить наши
леса, потому что есть, действительно, большие проблемы.
Было много лазеек, о них мы изначально говорили, и
сегодня в первом чтении мы приняли постановление. Ко второму мы чётко прошли по
этому постановлению. Нам помогли в этом эксперты, Общероссийский народный
фронт, лесники, которые просто забили в набат и колокола и не дали возможность заволокитеть закон или принять с лазейками, которые были.
Сегодня проведена огромная работа, которая есть, и
что мы устранили? Срок отсечения - 1 января 2016 года. Знаете, почему не 2017
год? Потому что даже за этот год, когда начали говорить о лесной амнистии,
многие дельцы успели подготовиться. Мы накладывали реестр, а потом смотрели геолокацию, что по документам, а потом, что показывает нам
спутник на фотографиях: по факту лес, данные реестра сегодня - это
незавершённые участки строительства. Это вопрос к правоохранительным органам,
Генеральной прокуратуры. Сегодня вопрос об устранении противоречия реестра,
который сегодня есть.
Сегодня мы предусмотрели к третьему чтению
компенсацию лесов, которая не была на начальном этапе, правительство о ней
вообще забыло. Сегодня мы обеспечиваем возможность создания «зелёных щитов»
вокруг крупных городов, мы год запрещаем присоединённые к городам земли
трогать, они сохраняются в статусы городских лесов и будет возможность создания
«зелёных лёгких».
Мы ввели из-под амнистии сегодня особо охраняемые
природные территории и нас услышал наш спикер и подписал эту поправку, Вячеслав
Викторович, большое спасибо. Это крайне важная история.
Что сегодня и на чём сегодня мы будем стоять. Мы
берём вашу амнистию под жёсткий парламентский контроль, коллеги, все те, кто
выступали в зале, все те, у кого своя точка зрения, вы - одномандатники,
вы списочники, пожалуйста, контролируйте ситуацию на
местах.
Создаётся рабочая группа, представители всех фракций,
те, кто заинтересованы, представители профильных комитетов, сегодня от нас с вами
зависит реализация любого закона, который есть, можно разводить руками, а можно
брать и помогать.
Ну и ещё как говорит наш спикер: ничего личного. Но
мы должны защищать 300 тысяч людей, которые сегодня погрязли в судах, не дать
ни одной лазейке возможности попасть туда как раз мошенникам, которые пытаются,
чтобы это была амнистия.
Но а правительство, вы взяли на себя сегодня большие
риски, когда говорите о том, что всё это будет работать и мы с вас будем
спрашивать практически в реальном, в режиме реального времени. Спасибо большое.
Коллеги, мы просим поддержать этот законопроект при
условии чёткого, тотального нашего с вами контроля. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна.
Пожалуйста, по ведению Сергей Владимирович Иванов.
Иванов С. В. Спасибо.
Вячеслав Викторович, в начале заседания вы давали
поручение правительству, в котором они, представители, вернее, правительства, в
котором они должны были нам рассказать о проведённой антикоррупционной
экспертизе в соответствии с федеральным законом.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович.
Мы как раз попросим это сделать Дмитрия Николаевича,
учитывая что договорились по Регламенту, что у него есть заключительное слово.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
Козак Д. Н. У меня подробнейшее заключение Министерства
юстиции от 15 июля 2016 года, на самую последнюю редакцию законопроекта,
который был разработан и рассматривался в Думе, последние слова в
представленном проекте «коррупционные факты не выявлены». Из зала. (Не слышно.)
Козак Д. Н. Не выявлены.
Председательствующий. Какого года, Дмитрий
Николаевич? Какого года, вопрос из зала. Год какой?
Козак Д. Н. От 15 июля 2017 года. Председательствующий.
Спасибо.
Дмитрий Николаевич, если можно, с заключительным словом
выступите, учитывая, что прозвучали выступления председателей фракций и
прозвучали предложения со стороны всех представителей фракций.
По ведению, пожалуйста, Коломейцев.
Пожалуйста.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович!
Учитывая то, что 41 страница поправок розданы вчера
около 18 часов, они же как раз им экспертизу надо делать, потому что там-то
серьезные как бы изменения и особенно те, которые Совет Федерации предлагал.
Председательствующий. Николай Васильевич, те
поправки, которые Совет Федерации предложил, вы знаете, они вчера отозвали. А
что касается тех поправок, которые были розданы в зале, это блок из четырех
поправок, они все как раз ужесточающего характера, которые предотвращают вопрос
коррупции, вы тоже, думаю, с этим согласитесь, о чем сказала Ольга Викторовна
Тимофеева, о чем сказал руководитель комитета Николай Петрович Николаев.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич Козак.
Козак Д. Н. Да, я ещё раз по поводу коррупционных факторов
я хочу подчеркнуть, что та ситуация, которая сегодня существует, она самая
коррупционная, которая только может быть.
Что касается выступлений, я начну с того, о чем
сказала Ольга Викторовна по поводу того, что в законопроекте правительством
чего-то того не было, этого не было, третьего. Был механизм, который обязывает
органы государственной власти, уполномоченные управления лесным фондом в каждом
случае, когда есть противоречие вот с тем самым лесным реестром, который ничего
общего с реальной жизнью не имеет, я доказательства этого приводил, обращаться
в суд, оспаривать право на эти земельные участки. Это и есть механизм, который,
так сказать, работает и на прошлое, и на будущее, но мы не может оставлять
ситуацию, которая есть сегодня, мы не можем переписывать, мы государство,
слышите. В результате нашего с вами неэффективного регулирования
зарегистрировали, вот на сегодняшний день выявленные из 30 процентов
обследованных границ лесного фонда согласно лесному реестру, 376 случаев
регистрации в установленном законом порядке иных прав на земельные участки. И
оставлять это без внимания, оставлять это без регулирования, без обязанностей
органов государственной власти, проверить все эти случаи и принять решение:
добросовестный это приобретатель или недобросовестный.
Владимир Иванович здесь сказал, вот поручение
президента было, да, сделать такое послабление, да, в отношении добросовестных
приобретателей.
Ну добросовестный приобретатель определяется не в
этом зале, не лозунгами, а должен быть конкретный механизм выявления
добросовестного гражданина и недобросовестного. Законопроект как раз это и
предусматривает.
И вот, устанавливая такой неотвратимый механизм,
когда чиновники, которые отвечают за сохранность лесного фонда, не должны
сидеть и наблюдать, обходить стороной эти участки, а обязаны в течение 90 дней
пойти в суд, пойти в суд, либо под свою ответственность, в том числе уголовную,
заявить о том, что оснований для обращения в суд нет и после этого принять
решение. Для этих и граждан, если они добросовестные приобретатели, то тоже
лучше, как говорят, лучше ужасный конец, чем ужас без конца. А мы порождаем вот
молчанием, ещё там предложение - давайте ещё полтора месяца потерпим, мы
порождаем вот этот ужас без конца, неопределённость ни с точки зрения
сохранности лесного фонда, ни с точки зрения защиты законных прав и интересов
граждан.
И закон обращен не только, как здесь было сказано,
закон обращен в прошлое. Он не только в прошлое, он, как раз главная его
задача, обращен в будущее.
Теперь в соответствии с законом каждый земельный
участок, если он за пределами населённого пункта, если он за пределами
населённого пункта (то есть, может теоретически попасть в те самые, вот там,
да, 79 миллионов гектаров лесного фонда, которые в лесном фонде), если он за
пределами населённого пункта, предоставление регистрации прав только после
согласования с органами Рослесхоза на предмет того, проходит там граница
лесного фонда или нет. Теперь это установлено, теперь это будет защищать.
Именно поэтому мы настаиваем, что, как можно скорее, нужно принять этот закон,
запустить его в работу, и чтобы мы начали защищать лесной фонд, а не
разговаривать между собой о защите лесного фонда, теоретической такой защите.
Я ещё раз обращаюсь к коллегам, и то, о чем говорила
Ольга Викторовна, там будем с вас строго спрашивать, нам там пальцем погрозила.
Мы отвечаем за свои слова, и мы готовы ответить. Мы дадим поручение сейчас
органам Рослесхоза, как только закон вступит в силу, для того чтобы они все эти
376 тысяч пересечений во всех субъектах РФ проверили законность приобретения
земельных участков в этих случаях и доложили в правительство.
Мы осенью готовы вам показать, что на самом деле,
сегодня никто не может никакого вывода даже сделать, при каких обстоятельствах,
кому, на каком основании были предоставлены земельные участки, был там лесной
фонд или его никогда там не было, это кто-то случайно занес, так сказать, это в
лесной реестр. Мы же этого не знаем.
Поэтому я, коллеги, ещё раз призываю всех
прислушаться к этим аргументам и поддержать законопроект с целью защиты лесного
фонда в первую очередь, и во вторую очередь защиты прав граждан.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Пожалуйста, по ведению Нилов Олег Анатольевич, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Вячеслав Викторович, вы предложили сделать какие-то
поправки к проекту постановления по данному законопроекту. Ну, очень сложно
формализовать и сделать размножение. Но вот разрешите, я озвучу один тезис.
Мы сегодня услышали столько фактов, подтверждающих,
это плюс к тому, что мы видим каждый год горящую тайгу, 60 миллиардов убытков
только в этом году, в предыдущий такая же история, то есть лесная отрасль
убыточна. Это раз.
То, что там бардак, извините за непарламентское
выражение, это мягко говоря. Поэтому предложение такое.
В проекте постановления отразить, что следующие
широкие слушания, которые мы вот по вашей инициативе проводим в этом зале и
посвятить лесной отрасли, и в том числе первым итогам... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Нилов О. А. Да, я, в общем, закончил. И первые итоги
- это, может быть, октябрь месяц, во всяком случае, чтобы приехали люди со всей
страны и здесь нам рассказали всё, что там происходит, и их мнение, их
требования. Пу, и наши законопроекты, я уверен, к этому
времени тоже появятся, и они уже есть в повестке дня. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Анатольевич.
Здесь, наверное, это не нужно нам брать и вносить даже в постановление,
достаточно, что мы протокольно зафиксируем. Вот мне подсказывают и Александр
Дмитриевич, и Иван Иванович Мельников, что это будет правильно и этого будет
достаточно.
Поэтому, коллеги, если вы не возражаете, мы с вами во
второй половине октября проведём большие слушания вопроса, который имеет
непосредственное отношение к реализации норм закона, которые мы сегодня
рассматриваем. И те предложения, которые звучали в выступлении от фракций,
можно было бы взять обобщить, анализ сделать серьёзный и заранее приглашаем
Дмитрия Николаевича Козака и не только его, значит, с
коллегами для того, чтобы обсудить этот вопрос. Проведём большие тематические
такие серьёзные слушания, в том числе с элементом вопросов парламентского
контроля. Нет возражений? Нет возражений. Принимается.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович, фракция ЛДПР.
Иванов С. В. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Я в рамках статьи 46, которая позволяет каждому
депутату получать информацию но обсуждаемому вопросу, хотел бы всё-таки
поинтересоваться у Дмитрия Николаевича. Поскольку в соответствии с законом «Об антикоррупционной экспертизе» эту экспертизу проводит не
только Минюст, но и прочие органы, вот я в прессе читал, что было отрицательное
заключение Федеральной службы безопасности. Есть такая информация или её нет?
Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
Козак Д. Н. Федеральная служба безопасности участвовала в
подготовке законопроекта. Вот у меня последний протокол, так сказать, да, это
не единственный, но последний (19 июня 2017 года) с участием нескольких
сотрудников ФСБ. Законопроект согласован с Федеральной службой безопасности.
Председательствующий. Пожалуйста, Грешневиков
Анатолий Николаевич по ведению.
Грешневиков А. Н. Спасибо.
Дмитрий Николаевич назвал некоторые причины, по
которым мы с такой скоростью принимаем лесную амнистию, но не назвал главную: с
1 января 2018 года по Гражданскому кодексу запрещено продавать, дарить,
наследовать те лесные участки, которые без границ.
Поэтому вот основная причина и основа данной лесной
амнистии, и нового «черного» передела леса - это вот интерес олигархов.
Председательствующий. Дмитрий Николаевич, можете
ответить, пожалуйста.
Козак Д. Н. На самом деле те нормы закона, о которых вы
говорите, они не могут быть применены, поскольку, ещё раз повторяю, сегодня,
где начинается лесной фонд, а где он заканчивается, не установлено. Только в
отношении тех... можно применить эту норму запретительную в отношении тех там
36 процентов границ лесного фонда, которые установлены и поставлены на
кадастровый учёт.
Поэтому, коллеги, я прошу, чтобы мы профессионально
оценивали эту ситуацию. Она не лозунгами решается.
Вот здесь много говорим о лесном фонде, я уже,
по-моему, говорил, когда мы начинали работу над этим законопроектом, я попросил
у Рослесхоза принести подтверждение права на лесной фонд, зарегистрированные
права, все свидетельства о собственности, которые зарегистрированы с границами
и так далее. Принесли одно свидетельство о регистрации, в котором написано:
«Лесной фонд РФ - собственность РФ». Место нахождения - прочерк.
Вот это всё то, что мы имеем сегодня с точки зрения
защиты лесного фонда в соответствии с законом. Можно с такими документами
защищать лесной фонд? Нет, нельзя. И не будет с 1 января 2018 года действовать
эта норма в отношении 70 процентов границ лесного фонда.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, учитывая, что
в ходе нашего совещания, затем в ходе выступлений прозвучали конкретные
предложения от фракций, и эти предложения, мы договорились, будут внесены в
постановление, давайте мы для себя определимся по данному постановлению, что
это за предложения. И если вы не возражаете, мы попросим Николая Петровича,
который должен был как раз эти предложения обобщить и инкорпорировать в текст
постановления, зачитать их.
Было предложение от фракции КПРФ, предложение от
фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Ну а то, что высказывал Владимир Вольфович
Жириновский, мы уже поддержали, исходя из того, что он говорил об
ответственности глав субъектов за реализацию данной нормы закона.
Пожалуйста, Николай Петрович.
Ни ко.гаев Н. П. Уважаемый
Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, позвольте я тогда полностью зачитаю
текст, предлагаемый текст постановления, и обозначу те моменты, которые
поступили от коллеги Калина и от коллеги Гартунга. Я
не сомневаюсь, что они в самое ближайшее время внесут это в качестве поправки,
розданной в зале, но тем не менее мы уже текст согласовали.
Председательствующий. Да, пожалуйста.
Николаев Н. П. Государственная Дума Федерального
Собрания РФ постановляет принять федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях
государственных реестров для установления принадлежности земельного участка к
определенной категории земель». Проект номер 90991-7.
Второе. Поручить Комитету Государственной Думы по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, Комитету по экологии
и охране окружающей среды, Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам
сформировать совместную рабочую группу по осуществлению контроля за реализацией
настоящего федерального закона с включением представителей всех фракций
Государственной Думы Федерального Собрания и с приглашением представителей
Правительства РФ, Счётной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ.
Третье. Провести первое отчетное заседание указанной
рабочей группы и доложить о результатах деятельности не позднее 1 декабря 2017
года.
Следующий 4-й пункт - это предложение коллеги Кашина.
Рекомендовать Правительству РФ в течение двух лет
обеспечить установление границ лесничеств, лесопарков, расположенных на землях
лесного фонда в непосредственной близости от населенных пунктов с населением
более 500 тысяч человек, а также внесение в Единый государственный реестр
недвижимости сведений об указанных границах.
5-й пункт. Предложение коллеги Гартунга.
Поручить Комитету по безопасности и противодействию
коррупции инициировать проведение проверки данного законопроекта на наличие коррупциогенных норм, о результатах проверки доложить до 1
октября 2017 года.
Шестой пункт: направить указанный федеральный закон в
Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
Седьмой пункт: настоящее постановление вступает в
силу со дня его принятия. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, учитывая,
что, соответственно, вы видите, мы данные предложения согласовали, и они
включены в текст постановления, нет возражений, что мы проголосуем уже за
законопроект, который предполагает, что постановление будет с внесенными
дополнениями? Потому что это дополнение - как раз итог нашего диалога в том
числе. Нет возражений? Нет возражений.
Коллеги, ставится на голосование вопрос номер 20
нашей повестки -о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях
государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к
определенной категории земель».
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 49 мин. 32 сек.)
Проголосовало за
359 чел.
79,8%
Проголосовало против
62 чел.
13,8%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
421 чел.
Не голосовало
29 чел.
6,4%
Результат: принято Федеральный закон принят.
И подчеркиваю, уважаемые коллеги, с учетом
предложенных дополнений фракций КПРФ и «СПРАБЕДЛИВАЯ РОССИЯ», чтобы мы
понимали, что постановление дополнено этими пунктами.
Спасибо.
Дмитрий Николаевич, пожалуйста, если есть желание,
скажите несколько слов...
Козак Д. Н. Я хочу выразить огромную благодарность за
понимание и поддержку и хочу пожелать хороших парламентских каникул. Спасибо
большое. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Дмитрий Николаевич, спасибо за
то, что вы отреагировали на озабоченность фракций Государственной Думы, и вы
видите, что при голосовании поддержка увеличилась. И многие депутаты свою
позицию скорректировали именно после того, когда были проведены консультации, и
мы вышли на данное решение, но это вместе с этим аванс, который мам необходимо
будет в дальнейшем оправдать. Спасибо большое вам и коллегам. Спасибо.
Вячеслав Володин закрыл
весеннюю сессию Думы: Главное слушать друг друга, а не дисциплина. Качество
законопроектов растет http://leo-mosk.livejournal.com/4198164.html
22. Об итогах весенней (2017 года)
сессии Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Выступление Председателя
Государственной Думы Федерального Собрания РФ Вячеслава Викторовича Володина
С начала работы принято 427 законов,
меньше чем в прошлых созывах, вводя процедуры тщательной проработки. Приняли
продление бесплатной приватизации жилья. О борьбе с провоцированием суицидов в
подростковой среде. Поблагодарим правительство за терпение. Нам и дальше надо
развивать взаимодействие с правительством. Из прошлых созывов к нам перешли
2020 законопроектов. В них есть идеи, которые важно не потерять. Рассмотрено
1180, 840 осталось. С начала сессии внесено 1026 законопроектов. 638 на
рассмотрении. 388 рассмотрено. Из них 225 принято, 173 при поддержке всех
фракций. 52 отклонены, 39 снято с рассмотрения и 72 возвращены авторам. Впервые
приняли обращение синхронно с Кнессетом Израиля. У политиков каникул не бывает.
Сессия объявляется закрытой 14:20
Стенограмма
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Уважаемые коллеги!
Переходим к вопросу об итогах весенней (2017 года)
сессии Государственной Думы.
Выступает Председатель Государственной Думы Вячеслав
Викторович Володин.
Володин В. В., Председатель Государственной Думы,
фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы с вами завершаем работу второй сессии
Государственной Думы. Осенью прошлого года мы с вами определили приоритеты.
Это, в первую очередь, повышение качества законотворчества, эффективность
представительных полномочий, совершенствование форм парламентского контроля. И
в своем выступлении подведу итоги работы по решению именно этих задач.
Хочу подчеркнуть, что наши действия по этим
направлениям, во-первых, тесно взаимосвязаны. Решая задачу повышения качества
законотворчества, в первую очередь, нам необходимо было создать атмосферу
открытого дискуссионного состязательного обсуждения законопроектов. И можно
здесь как раз как пример привести вот рассмотрение непростого законопроекта,
который только что был нами принят. Нам важен такой разговор, потому что через
этот разговор мы многое можем сделать с вами, для того чтобы качество
законопроектов улучшалось, ну и конечно, улучшался контроль за реализацией
наших законов.
Решая задачу повышения качества законотворчества, в
первую очередь, нам с вами, конечно, надо учитывать необходимость вот такого
диалога. Нам необходим диалог, мы с вами должны слышать и, в первую очередь,
слышать друг друга, потому что если мы будем слышать друг друга, и если мы
будем слышать представителей правительства, которые практически на 50 процентов
формируют нам пакет законодательных инициатив, у нас многое может получиться в
плане принятия именно качественных законопроектов. Нам нужно слышать других
субъектов законодательной инициативы, членов Совета Федерации, региональные
законодательные собрания.
Но решения должны приниматься, исходя уже из тех
обязательств, которые каждый из нас взял перед избирателями и которые каждый из
нас имеет перед своей страной, с тем, чтобы эти законы, которые мы с вами
принимаем в такой обстановке, были, безусловно, работающими и решали проблемы
населения и нашей страны.
Поэтому, коллеги, хочу буквально несколько слов
сказать, учитывая, что эта тема зачастую звучит и звучит в средствах массовой
информации о том, что в Думе улучшилась дисциплина. Это действительно так. Но
главное всё-таки не дисциплина, а главное - рост активности депутатов
Государственной Думы при рассмотрении обсуждаемых вопросов и тем. Конечно, нам
нужно к этому тоже себя готовить и нужно к этому привыкать, потому что зачастую
мы считаем, что можно не тратить время на те обсуждения, которые кто-то из нас
считает, что они понятные, но если есть хотя бы один наш коллега, который видит
эту проблему со своей точки зрения, мы должны с вами научиться слышать его
аргументы. И, возможно, мы многие вопросы будем видеть уже под другим углом
зрения, под другой точкой зрения. Вот об этом я хотел сказать.
Поэтому было бы правильно сделать, во-первых,
системой проведение парламентских слушаний перед вторым чтением по наиболее
социально значимым инициативам, как это было при рассмотрении закона о
реновации, закон об обманутых дольщиках, мы сегодня с вами как раз приняли
закон, который оградит участников долевого строительства от проблем, которые
несёт в себе, в том числе недобросовестный застройщик. И эта тема очень важная,
потому что правильно сказал наш коллега Сидякин, подчеркнув, что количество
дольщиков растёт, и этот рост, он нас не может не волновать. Поэтому мы приняли
закон, который подведёт черту и у нас не должно быть больше обманутых
дольщиков, потому что тот механизм, который предложен, он позволит приходить на
помощь именно через институты нами созданные, тому человеку, который попал в
эту непростую ситуацию, инвестировав средства в компанию, которая
обанкротилась.
Поэтому, коллеги, большие парламентские слушания
должны проходить с участием непосредственно граждан, что, собственно, мы и
сделали, когда проводили эти слушания. И мы видим, что наши избиратели
заинтересованы в таком диалоге, в таком прямом общении, и мы с вами должны быть
к нему готовы.
Если вы поддержите такую форму, мы её дальше будем
реализовывать и по другим особым вопросам, которые волнуют граждан, по
актуальной повестке. И, конечно, это должно обязательно привести и к
качественному изменению.
Но, коллеги, согласитесь, что данный подход, он
обязательно скажется на количестве принимаемых решений, потому что мы будем с
вами больше времени уделять обсуждению, а это значит, у нас с вами меньше
времени будет оставаться на рассмотрение других законов, иными словами,
пострадает количество.
Но если вы примите решение и согласитесь, что для нас
в первую очередь всё-таки важно качество, а не количество, то мы и дальше с
вами будем следовать этому.
Хотел бы привести цифру, которую можно сравнить с
количеством принятых законопроектов за 2016-й, соответственно, и 2015 год,
проводя параллель с осенней, весенней сессией 2016, 2017 и 2018-го и можно
взять ещё, как пример, соответственно, 2014-й и 2015-й годы в качестве примера,
мы сегодня с вами, с начала работы приняли 427 законов.
Для сравнения: в такой же период времени 2015-го,
2016 годов было принято 584 закона, 2014-го и 2015 годов - 542 закона. И как вы
понимаете, да, мы с вами приняли законов меньше, но если наша стратегия,
которую вы поддержали в самом начале работы, остается и мы говорим о качестве,
то мы этим будем руководствоваться и в дальнейшем, при этом вводя процедуры
рассмотрения вопросов, которые требуют именно тщательной проработки и в режиме
обратной связи с населением через большие слушания, мы могли бы эти темы с вами
дополнительно прорабатывать и только после этого принимать.
Хочу назвать ряд законов, которые нами приняты,
отражающие актуальную повестку, это законы, о которых наши люди говорили, наши
граждане в ходе встреч, в ходе предвыборных избирательных кампаний.
Мы приняли с вами закон «О бессрочном продлении
бесплатной приватизации жилья».
Был принят закон «О национальной платежной системе и
карте «Мир», это очень важный закон, который защищает финансовую систему,
защищает средства граждан и это было сделано, впервые Россия получила свою
национальную платежную систему.
Мы с вами буквально приняли закон о борьбе с
провоцированием в социальных сетях подростковых суицидов, это вопрос очень
важный и мы несколько раз возвращались к нему и в конце уже нашей сессии
принято решение очень серьезное, которое повышает ответственность за
правонарушения в этой сфере и опять-таки, коллеги, это было сделано, исходя из
того, что постоянный диалог, постоянное понимание запросов общества говорили о
необходимости принятия этого решения.
Мы с вами также в завершение сессии приняли решение,
которое ставит заслон суррогатному алкоголю и проблем, которые существуют в
этой сфере, это также важное решение, мы с вами помним, к чему привели случаи
употребления суррогатного алкоголя во многих наших регионах. Это также
реагирование на актуальную повестку.
Ну и говоря о подходах к рассмотрению законов,
коллеги, хочется подчеркнуть, что мы с вами отказались от практики совмещённого
рассмотрения проектов законов во втором и третьем чтении, принятия законов в
первом и в целом, и сегодняшний наш разговор, он как раз показывает, что это
было сделано правильно. Правильно по той причине, что мы с вами сейчас
обсуждаем вопросы, может быть, не самые приятные, но, во всяком случае, это
честный разговор, который затем уже заканчивается принятием решений, и эти
решения носят публичный характер.
Формируется практика рассмотрения законопроектов в первом
чтении с принятием постановлений Государственной Думы по их доработке ко
второму чтению, и мы только что сейчас принимали законопроект, который также
сопровождался принятием постановления, но уже при принятии законопроекта в
третьем чтении. Эта форма показывает всё большую свою эффективность. Хотя она,
безусловно, доставляет дополнительные проблемы и нагрузку нашим коллегам из
правительства, но вы, наверное, можете также сказать, что мы за это время, за
прошедшие, там почти год, у нас остаётся всего два месяца до исполнения
полномочий, в течение года с вами с правительством выстроили достаточно
конструктивные отношения, которые закрепили даже в наших регламентах, что
позволило нам повысить качество принимаемых решений.
И в этой связи, коллеги, вот здесь присутствует
полномочный представитель Правительства Синенко Александр Юрьевич, давайте мы,
если вы не возражаете, поблагодарим правительство за терпение, то, что они нас
слышат, и то, что мы с ними смогли продвинуться серьёзно вперёд в плане
выстраивания конструктивных отношений. (Аплодисменты.) Спасибо, коллеги, за
совместную работу.
Нам и дальше необходимо развивать формы
взаимодействия с правительством, чтобы улучшить практику правоприменительную, в
первую очередь, и повысить эффективность парламентского контроля за реализацией
принимаемых решений, мы об этом говорили.
Говорили вчера буквально, и наш коллега Грешневиков, ну, очень, наверное, за всё время сильно
разочаровался в реализации именно этих полномочий Государственной Думы.
Я думаю, что мы, выстраивая таким образом нашу
работу, эти разочарования в прошлое постараемся убрать, чтобы у нас
действительно и вопросы парламентского контроля становились более эффективными.
И здесь вы видите, что по итогам заявления
заместителя председателя правительства, многое можно сделать. Нужно в это
верить.
И поэтому, коллеги, нам очень важно, что, решая
вопросы... принимая принятие оптимальных норм законов, мы выходим на новый
качественный уровень, который поддерживается всеми фракциями. Потому что это
очень важно.
Да, это непросто. Непросто. Но в итоге окончательный
вариант закона получает максимальное одобрение.
В этом случае мы с вами должны понимать: если закон
поддерживается всеми фракциями Государственной Думы, его поддерживает и
подавляющее большинство населения нашей страны.
Вот именно поэтому нам крайне важен этот диалог.
За прошедшее время 289 законопроектов были внесены
совместно депутатами нескольких фракций, а 12 проектов законов или пакетов
поправок разработаны и внесены представителями всех фракций Государственной
Думы.
Крайне важно, что это не технические, коллеги,
законы, они значимы для граждан нашей страны. Закон о гражданстве, закон о
реновации - это очень сложные законы, но эти законы были внесены, и в итоге
были поддержаны всеми фракциями Государственной Думы.
Хотелось бы сказать слова благодарности всем
руководителям наших политических фракций Государственной Думы, которые многое
сделали и делают, для того чтобы мы принимали такие решения.
Спасибо вам, коллеги. (Аплодисменты.)
Хочу проинформировать вас о расчистке законодательных
долгов прошлых лет. Вы знаете, что у нас была создана специальная рабочая
группа, её возглавил Первый заместитель Председателя Государственной Думы Иван
Иванович Мельников. И можно уже подвести определённые результаты. К началу
работы из прежних созывов к нам перешло 2020 законопроектов, некоторые из них
были внесены ещё в 1994-1995 годах. Рассмотрение этих законопроектов (а мы этот
вопрос обсуждали неоднократно) обязательно, это норма Конституции, коллеги. Мы
с вами знаем, что большинство из этих законопроектов потеряли свою
актуальность, ну, и, что греха таить, заключения, которые и отзывы были
получены в тот период времени, устарели, и необходимо их также было обновлять.
Но есть и много хорошего в этих законопроектах. Главное, в них есть идеи,
которые нам важно было не утратить. Поэтому мы работали с этими законопроектами
скрупулёзно, и сейчас можно уже подвести определённые итоги. 17 процентов этих
законопроектов приняты, поэтому мы сделали всё, чтобы не потерять как раз вот
те идеи, которые были нашими предшественниками заложены в этих инициативах.
В целом на сегодняшний день нам удалось на 59
процентов сократить так называемые законодательные завалы. И из 2020
законопроектов 1180 нами рассмотрены, осталось 840.
(Аплодисменты.)
Вот итог работы, когда мы с вами говорим, что нам
необходимо задержаться, нам необходимо задержаться и поработать до 20 часов,
нам необходимо поработать до 21 часа, нам необходимо задержаться подольше и
сократить перерыв в два раза. Вот, коллеги, это как раз тот итог, о котором
сегодня уже можно говорить.
Мы близки с вами к тому, чтобы эту работу завершить.
Геннадий Андреевич улыбается, он подумал о том, а ведь есть инициативы нашего
уже созыва, есть инициативы ваши, коллеги, я об этом скажу, есть о чём сказать.
Но, говоря о законодательных завалах, мы обсуждали
этот вопрос с руководителем рабочей группы Иваном Ивановичем Мельниковым, у нас
есть все возможности при том темпе, который мы набрали вместе, при том графике,
который уже стал привычным, завершить эту работу к началу весенней сессии
следующего года. Поэтому всё в наших руках.
Но, коллеги, вот та экономия времени, которая,
безусловно, после рассмотрения этих законов у нас будет, что она нам даст?
С одной стороны, мы сможем больше уделять внимание
обсуждению текущей повестки, текущих законов, которые вносятся депутатами.
С другой стороны, появится возможность более
эффективного внедрения новых форм парламентской работы, а это как раз и большие
парламентские слушания, это и вопросы парламентского контроля, которые сегодня
у нас всё-таки уходят на второй уровень. Вот мы должны сделать всё, чтобы они
были перенесены на первый уровень и стали у нас приоритетными.
Что касается законодательных инициатив седьмого
созыва, ваших инициатив, коллеги, за время, прошедшее с начала сессии, было
внесено 1026 законопроектов. Из них 638 находятся на разных этапах
рассмотрения, 388 уже рассмотрено. И из этих 388 - 225 законов принято, что
составляет 58 процентов, подчёркиваю, это, коллеги, очень хороший показатель,
который говорит именно о качестве вносимых законопроектов, и говорит о том, что
качество вносимых законопроектов растёт. Это значит, мы с вами не зря многие
процедуры внедрили в работу: и согласование с фракциями, и сейчас создали
специальное подразделение в управлении правовом для того, чтобы сопровождались
инициативы, и вы знаете, что принято решение выстроить системную работу с
экспертным сообществом. Всё это даёт свои результаты.
Подчеркну, что из 225 принятых законов 173 приняты
при поддержке всех фракций, то есть более половины, мы берем этот показатель,
половины депутаты всех фракций, более половины проголосовало за эти
законопроекты, это в том числе законы, которые, коллеги, принимаются с большой
долей консенсуса, солидарного голосования.
Также из 388 рассмотренных законопроектов 52 или 13
процентов были отклонены в ходе пленарных заседаний.
39 законопроектов, это 10 процентов, снято с
рассмотрения в связи с отзывом авторами.
Еще 72, это 19 процентов, законодательные инициативы
возвращены авторам по различным основаниям.
Вот такая структура рассмотрения законопроектов,
которые внесены вами, и вот результаты, которые сами говорят о себе, при этом
еще раз подчеркну, что мы совместили эту работу с тем, что разгребали
предыдущие инициативы.
Говоря о приоритетах, коллеги, считаю правильным и
необходимым остановиться на законодательном обеспечении Послания, ежегодного
Послания президента нашей страны.
Мы утвердили план работы. Эта работа координируется
рабочей группой, которую возглавляет Александр Дмитриевич Жуков. Какие ее
результаты?
У нас с вами на повестке для реализации Послания
президента принятие 98 законопроектов.
На сегодняшний день приняты 50 законов из этой
повестки, из этого плана законотворческой работы.
Еще 23 инициативы находятся на рассмотрении
Государственной Думы. Однако 25 законопроектов еще не внесены, коллеги.
Нам необходимо вместе с правительством активизировать
работу в этом направлении постараться до конца 2017 года ее завершить. Это
очень важно, потому что эта работа на конечный результат. Но здесь нам хотелось
бы, чтобы и наши коллеги из правительства более оперативно и эффективно
работали по реализации по реализации Послания президента. Мы ждем от вас этих
законопроектов. И как вы понимаете, нам есть над чем работать, эта задача уже
переходит на осеннюю сессию.
И мы должны понимать, что до следующего Послания было
бы правильно эту работу завершить, потому что следующее Послание - это новые
задачи, которые нам предстоит решать.
В числе наших приоритетов международная деятельность
Государственной Думы. У межпарламентского взаимодействия и парламентской
дипломатии большой потенциал, но нам необходимо наполнять наши контакты с
партнерами конкретным содержанием, только в этом случае они будут эффективно
развиваться, и у нас есть тому позитивные примеры.
Так, впервые в ходе нынешней сессии Государственной
Думы мы синхронно приняли с Кнессетом Израиля обращение к международным
парламентским структурам, парламентам Европы по сохранению исторической памяти
о Второй мировой войне и недопустимости разрушения памятников солдатам и
офицерам Красной Армии, жертвам холокоста.
Коллеги, мы смогли реализовать этот формат, и было бы
правильно нам и в дальнейшем выходить вот на такие конкретные формы
сотрудничества, сотрудничества в рамках профильных комитетов, сотрудничества в
рамках межпарламентских комиссий с тем, чтобы у нас с вами межпарламентские
отношения носили совершенно конкретный итог и могли быть оценены нашими
избирателями.
И здесь большая у нас надежда на работу двух
профильных комитетов, которые, отдать должное, очень активно работают в этом
направлении, но хотелось бы попросить, чтобы и другие комитеты отрабатывали эту
повестку, потому что она затрагивает в том числе и их, соответственно, форматы
работы.
Коллеги, из десяти сессий, отведенных для работы
сроком наших полномочий, мы завершаем две. По итогам есть что сказать, но как
вы видите, ещё многое предстоит сделать.
Мы с вами должны помнить, что главную оценку нашей
работы дает в первую очередь наш избиратель, защита прав и интересов граждан
всегда должна оставаться одним из основных в наших приоритетах.
В этой связи хочу предложить нам всем, уважаемые
коллеги, за время отпуска и региональных недель до первого заседания осенней
сессии, учитывая ваши предложения, коллеги, которые здесь звучали, подумать и
проработать вопрос, внеся затем предложения для обсуждения, по
совершенствованию форм парламентского контроля. Этот вопрос неоднократно
обсуждался буквально вот на последних наших заседаниях, поэтому если вы
посчитаете для себя возможным в ходе и встреч с избирателями, и в ходе общения
в рамках фракций отработать эти вопросы, было бы правильным нам обсудить их уже
в ходе осенней сессии с тем, чтобы этот формат парламентской работы стал
эффективным и решал задачи, которых от нас ждут избиратели.
Коллеги, всё-таки учитывая, что мы с вами завершаем
нашу работу, хочу пожелать вам хорошего отдыха и напомнить, об этом,
по-видимому, мы говорили раньше, у политиков каникул не бывает. Спасибо за
совместную работу.
(Аплодисменты.)
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
Председательствующий. Уважаемые коллеги!
Вторая сессия Государственной Думы объявляется
закрытой нашего седьмого созыва.
(Все встают. Звучит Государственный гимн РФ.)
(Аплодисменты.)
Коллеги, всем спасибо. У нас начинается региональная
неделя, а дальше, как вы сами для себя решите.
Пресс-релизы
Сергей Миронов: «СР» внесла наибольшее количество законопроектов среди оппозиционных фракций
Дата: 21.07.2017. Автор: Пресс-служба
Руководитель парламентской фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Сергей Миронов подвел итоги весенней сессии Госдумы, отметив несколько знаковых законодательных инициатив, принятых парламентом. Среди них и нужный закон об упрощенном приобретении российского гражданства для выходцев с Украины, и позорный, по его выражению, закон о регламентации встреч депутатов с избирателями.
Сергей Миронов подчеркнул, что «СР» в эту сессию внесла наибольшее число законопроектов среди оппозиционных парламентских фракций. «Несмотря на то, что в этом созыве наша фракция самая малочисленная, мы работали продуктивно. Больше всего законопроектов – 189 – за весеннюю сессию внесла фракция «ЕР», но мы помним, сколько там депутатов. На втором месте «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», у нас 84 законопроекта. ЛДПР – 73 и замыкает этот список КПРФ – 58», – рассказал С. Миронов парламентским журналистам перед завершающим сессию пленарным заседанием Государственной Думы.
Среди самых позитивных инициатив, принятых парламентом, С.Миронов назвал законы о бессрочной бесплатной приватизации, о натуральном возмещении ОСАГО, об упрощенном предоставлении гражданства для переселенцев с Украины. Напомним, последнюю инициативу «СР» вносила еще два года назад, но закон в итоге был принят только сейчас за авторством единороссов.
Одним из наиболее важных законодательных актов, принятых в весеннюю сессию, Сергей Миронов считает закон о реновации. Руководитель фракции отметил, что первоначальная редакция законопроекта была неприемлема, но после принятия ряда принципиальных поправок, предложенных справороссами, документ кардинально изменился.
С. Миронов назвал ряд инициатив, которыми Госдума не может гордиться. Это закон о курортном сборе, об отмене нормы бесплатного багажа при авиаперелетах, законопроект о «лесной амнистии», который принимается сегодня, и особенно закон об ограничениях при проведении встреч парламентариев с избирателями.
«Это настоящий позор, потому что депутаты сами приняли закон, в соответствии с которым их встречи с избирателями на улице могут проводиться только «с разрешения начальства», исполнительной власти», – говорит Сергей Миронов.
С. Миронов напомнил также о важнейших социальных инициативах, внесенных депутатами фракции «СР». В частности, это предложение об отмене национального роуминга, новый вариант инициативы о прогрессивном налогообложении, пакет законопроектов, направленных на поддержку валютных ипотечников.
«Линию социальной защиты наших граждан мы продолжим и в осеннюю сессию», – заверил руководитель фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
http://mironov-online.ru/2017/07/21/sergej-mironov-sr-vnesla-naibolshee-kolichestvo-zakonoproektov-sredi-oppozitsionnyh-fraktsij/#.WXG8HGccQ_w
Дмитрий Азаров: Единство и этнокультурное многообразие
народов России – залог стабильного развития страны
http://leo-mosk.livejournal.com/4197264.html
20 июля в г. Йошкар-Оле прошло заседание президентского Совета по межнациональным отношениям, на котором обсуждалась реализация Стратегии государственной национальной политики России до 2025 года в регионах и муниципалитетах.
Комментируя тематику мероприятия, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров отметил: «Вчера на заседании Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, которое провёл Владимир Владимирович Путин, состоялось очень содержательное, заинтересованное обсуждение реализации Стратегии государственной национальной политики в регионах и муниципалитетах, длившееся почти 2,5 часа. Глава государства подчеркнул, что «основными приоритетами Стратегии государственной национальной политики являются сохранение этнокультурного многообразия народов России, упрочнение гражданского самосознания и духовной общности нашей нации».
Межнациональные отношения находятся в фокусе постоянного внимания Совета Федерации, лично Валентины Ивановны Матвиенко, нашего Комитета. Совместными усилиями мы разработали целый ряд предложений по реализации государственной национальной политики, которые были представлены ко вчерашнему заседанию. Их подготовка стала итогом большой работы по мониторингу и анализу проблем, проведённой нами на основе данных, которые мы получили из всех субъектов РФ.
Первое, о чём хочу сказать. Как явствует из материалов, предоставленных регионами, специалисты (гос- и муниципальные служащие), которые занимаются реализацией госнацполитики, действуют во многом на основе собственных убеждений, по наитию, так как не имеют достаточной методической базы. Необходимо при активном участии учёных организовать работу по подготовке соответствующих методических материалов, которые потом должны направляться специалистам, отвечающим за данную сферу.
Второе. Существенной проблемой является нехватка квалифицированных сотрудников, занимающихся вопросами реализации госнацполитики. Предлагаем наладить системную подготовку кадров.
Третье. На наш взгляд, необходимо усовершенствовать правила распределения и предоставления федеральных субсидий бюджетам субъектов РФ для осуществления мероприятий по укреплению единства российской нации в рамках профильной госпрограммы. Действующая методика не позволяет четвёртой части субъектов претендовать на получение финансовой поддержки. Предлагаем для определения получателей этих трансфертов предусмотреть конкурсную процедуру.
Также важным направлением является работа с гражданским обществом, значительную роль в которой играют СМИ. Необходимо поставить на системную основу популяризацию ценностей мира, дружбы народов, межнационального согласия, солидарности. На общероссийских каналах нужно организовать регулярную трансляцию передач и программ, направленных на укрепление единства многонационального народа России, показ соответствующей социальной рекламы, освещение крупных региональных мероприятий, сплачивающих нации. Кроме того, предлагаем обеспечить возможность широкого распространения в регионах материалов, признанных на Всероссийском конкурсе «СМИротворец» лучшими по освещению вопросов межнациональных отношений.
Далее. Считаем важным организовать ежегодное проведение конкурсов произведений искусства и творческих проектов, раскрывающих идею дружбы народов, способствующих воспитанию культуры межнационального общения.
В части совершенствования законодательства предлагаем конкретизировать норму 131-го Федерального закона, касающуюся полномочий местного самоуправления в сфере межнациональных отношений. Сейчас эти полномочия сформулированы нечётко, расплывчато, что создаёт проблему при их практической реализации на местах. Нужно облечь обязанности муниципалитетов в чёткие правовые конструкции. Понимая, что нормативная база в этой сфере только формируется, рекомендуем надзорным органам больше внимания уделять не карательным действиям, а профилактике. В мае текущего года мы провели семинар-совещание совместно с Генеральной Прокуратурой и по многим вопросам, в частности, по приоритету превентивной работы, наши точки зрения совпали.
И, конечно, для эффективной работы необходимо вести системный статистический учёт нарушений, их характера и географии. Потому как сегодня нет полной достоверной информации о том, сколько и каких нарушений в данной сфере выявляется.
Наконец, важно тиражировать положительные региональные и муниципальные практики гармонизации межнациональных отношений, содействовать эффективному обмену опытом между территориями. Для этого предлагаем во Всероссийском конкурсе лучших муниципальных практик учредить соответствующую номинацию.
Рассчитываю, что целый ряд наших предложений войдёт в перечень Поручений Президента России по итогам заседания.
Сохранение единства и этнокультурного многообразия народов России – залог стабильного развития страны».
Рекомендации бюджетно-налоговых слушаний комментарии
Владислав Резник Леонид Симановский Глеб Хор
http://leo-mosk.livejournal.com/4198674.html
Владислав Резник: Налоговая нагрузка на бизнес не должна превышать 31,6% ВВП
Комитет Госдумы по бюджету и налогам в пятницу, 21 июля принял за основу проект рекомендаций по итогам парламентских слушаний об основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018-2020 годы, проведенных в среду. На следующей неделе рекомендации планируется направить в Правительство РФ. Впервые в Госдуму был представлен единый документ, объединяющий основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, которые раньше представлялись отдельными проектами.
Комментарий члена комитета Госдумы по бюджету и налогам Владислава Резника:
Единый документ обеспечивает возможность одновременного рассмотрения подходов к формированию расходной и доходной части бюджетов всех уровней, в первую очередь, конечно, федерального бюджета, в связке с налоговой нагрузкой на бизнес.
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики должны обеспечивать поддержание макроэкономической стабильности и создание условий для экономического роста, повышение качества жизни и благосостояния граждан, безусловное выполнение социальных обязательств государства, укрепление финансовой самостоятельности и устойчивости регионов и муниципалитетов.
Приоритетными задачами в налоговой сфере являются продолжение настройки налоговой системы, систематизация неналоговых платежей и отмена федеральных льгот по региональным налогам. Стабильность и предсказуемость системы налогообложения при этом имеет огромное значение. Ведь прогнозирование возможных налоговых доходов позволяет органам власти более качественно проводить работу по формированию бюджета любого уровня. Что касается хозяйствующих субъектов, то они должны четко понимать «правила игры» для планирования своей финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности.
Раньше нередко возникал вопрос о том, какой должна быть налоговая нагрузка. Сейчас есть точный ориентир, определенный в законе о федеральном бюджете на 2017-2019 годы: фискальная налоговая нагрузка на бизнес ограничивается с 2019 года максимальной цифрой 31,6% ВВП. И политика определения фискальной нагрузки на бизнес в ближайшие три года должна исходить из неизменности данного уровня. При этом должны более активно использоваться меры налогового стимулирования. Хочу напомнить также, что участники парламентских слушаний настаивали на необходимости выполнения всех социальных обязательств государства без повышения налоговой нагрузки.
Необходима комплексная программа налоговой реформы, отвечающая задачам экономического роста и имеющая долгосрочный характер. И такая задача была обозначена Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в послании Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 года.
Сегодня Россия заинтересована в реализации долгосрочных бизнес-проектов и масштабных инвестиционных проектов, развитии производственной базы и торговли. А долгосрочное планирование возможно только при стабильной налоговой системе. Никакие низкие налоговые ставки или «точечные льготы» не смогут обеспечить благоприятный предпринимательский климат, если эти меры будут реализовываться, что называется «на скорую руку», спонтанно, непоследовательно, без серьезных расчетов последствий для бюджета и экономики. Стоит также учитывать, что продолжение практики частого изменения налогового законодательства в отрыве от долгосрочных задач социально-экономического развития России неминуемо приведет к свертыванию долгосрочных проектов и отпугнет потенциальных стратегических инвесторов.
Леонид Симановский: Настройка налоговой системы должна позволить России конкурировать на рынках капиталов и труда
Комитет Госдумы по бюджету и налогам в пятницу, 21 июля принял за основу проект рекомендаций по итогам парламентских слушаний об основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018-2020 годы, проведенных в среду. На следующей неделе рекомендации планируется направить в Правительство РФ. Впервые в Госдуму был представлен единый документ, объединяющий основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, которые раньше представлялись отдельными проектами.
Комментарий заместителя председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Леонида Симановского:
Единый документ позволяет оценить одновременно выполнение обязательств государства, то есть расходы и доходы, напрямую в связке с той налоговой нагрузкой, которая ляжет на бизнес. Вместе с тем он нуждается в доработке, на что и обращало внимание большинство участников слушаний. Например, с тем, что налоговая политика должна быть предсказуемой, а все социальные обязательства должны быть выполнены без увеличения налогового бремени никто спорит. Однако как это может быть реализовано на практике из документа неясно.
В проекте основных направлений не нашли отражение меры по предотвращению и сокращению задолженности в бюджетную систему по налогам и сборам, статистика в отношении предоставленных отсрочек, рассрочек по налогам, предоставленных за год, о заключенных соглашениях о налоговом кредите. И это при том, что острота проблемы роста объемов задолженности по-прежнему требует выработки дополнительных мер по ее решению.
Участники слушаний настаивают на необходимости формирования мер, обеспечивающих достижение не позднее 2020 года темпов роста экономики России, превышающих темпы роста мировой экономики, в соответствии с посланием Президента РФ Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 года. Обеспечение ускорения экономического роста позволит решить задачу экономической политики по сочетанию сбалансированности федерального и консолидированных бюджетов с безусловным выполнением всех принятых государством социальных обязательств и выполнением государственных функций без повышения налоговой нагрузки.
Одной из актуальнейшей задач на сегодняшний день является настройка налоговой системы, о чем также говорил глава нашего государства. Считаю, что настройка налоговой системы должна вестись таким образом, чтобы позволить России конкурировать на рынках капиталов и труда. Сегодня российская налоговая система, к сожалению, не конкурентоспособна, и не в состоянии выполнить те задачи, которые поставил Президент.
Налоговая политика должна способствовать повышению качества человеческого капитала и учитывать интересы социально незащищенных слоев населения. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о переносе остатка социального налогового вычета в части расходов на лечение на предшествующие налоговые периоды, но не более трех, для налогоплательщиков, получающих пенсии.
В проекте основных направлений предлагается механизм изменения структуры налоговой нагрузки со снижением прямых налогов на труд и повышением ставок косвенных налогов. Однако экономические и социальные эффекты такого маневра неочевидны и не подкреплены какими-либо доказательными аргументами.
На слушаниях также высказывались пожелания, и мы с ними согласны, рассмотреть вопросы, касающиеся сокращения количества неналоговых платежей, упрощения процедуры и повышения эффективности их администрирования, снижения дебиторской задолженности по ним. Среди других предложений – перевод, там, где это целесообразно, неналоговых платежей в налоговые и передача на местный уровень отдельных видов неналоговых доходов.
Глеб Хор: Необходимо оценить эффективность существующих налоговых льгот
Комитет Госдумы по бюджету и налогам в пятницу, 21 июля принял за основу проект рекомендаций по итогам парламентских слушаний об основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018-2020 годы, проведенных в среду. На следующей неделе рекомендации планируется направить в Правительство РФ. Впервые в Госдуму был представлен единый документ, объединяющий основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, которые раньше представлялись отдельными проектами.
Комментарий первого заместителя председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Глеба Хора:
Объединение трех политик в один документ позволяет рассматривать одновременно меры по формированию доходной части бюджетов бюджетной системы РФ и планированию их расходной части с учетом налоговой нагрузки на бизнес. Однако на слушаниях отмечалась необходимость большей взаимоувязки бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, в том числе, в целях укрепления финансовой самостоятельности и устойчивости регионов и муниципальных образований, повышения их доходной базы.
С одной стороны, включение в материалы к единому проекту основных направлений сведений о действующих налоговых и таможенных льготах, а также оценки выпадающих в этой связи доходов бюджетов бюджетной системы РФ, является большим шагом вперед. С другой стороны, данные материалы не содержат оценку эффективности предоставленных льгот и примерных критериев для этой оценки.
Определение объема и характера существующих льгот, в первую очередь, необходимо для принятия решения об их возможной отмене, о предании им временного характера или продлении исходя из достигнутого социально-экономического эффекта, а также для создания механизмов, стимулирующих субъекты Федерации к росту регионального налогового потенциала. Помимо этого, необходимо, наконец, прекратить практику предоставления на федеральном уровне льгот по региональным налогам. Регионы сами в состоянии разобраться, кому и какие налоговые льготы предоставлять.
Единый проект основных направлений не содержит анализа динамики фискальной нагрузки на экономику России, анализа налоговой нагрузки на организации, данных о влиянии реализованных мер налоговой политики на позицию РФ в рейтинге Doing Business, об оценке привлекательности и конкурентоспособности отечественной налоговой системы в сравнении со странами БРИКС и Евразийского экономического союза.
Меры бюджетной и налоговой политики в основном ограничиваются реализацией программы бюджетной консолидации. Причем неясны причины отсутствия в проекте основных направлений раздела, посвященного стратегии финансирования дефицита федерального бюджета. А из актуальности проблемы устойчивости бюджетов всех уровней следует важность проведения анализа планируемой долговой политики.
В проекте основных направлений не нашли отражение меры, направленные на исполнение отдельных поручений Президента РФ Владимира Владимировича Путина. В частности, не ясно, как будут решаться задачи, поставленные в президентском указе «О долгосрочной государственной экономической политике» по созданию 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году и по увеличению объема инвестиций не менее чем до 27% ВВП к 2018 году.
При формировании проекта федерального бюджета на 2018-2020 годы должны быть учтены предложения Госдумы, касающиеся, в том числе приоритетного финансирования инвестиций в развитие человеческого капитала (образование и здравоохранение) за счет перераспределения средств от направлений с низкой эффективностью. При этом за основу должны быть взяты результаты проверок Счетной палаты РФ по оценке эффективного и целевого расходования бюджетных средств.
СП. В деятельности Роспотребнадзора,
Росздравнадзора и Рособрнадзора
выявлены системные нарушения при проведении контрольно-надзорных мероприятий
http://leo-mosk.livejournal.com/4194918.html
Коллегия Счетной палаты утвердила заключения об исполнении федерального бюджета Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Также проверка исполнения бюджета и бюджетной отчетности была проведена в Управлении Роспотребнадзора по г. Москве.
По результатам проверок установлена достоверность бюджетной отчетности Рособрнадзора и Росздравнадзора.
Достоверность бюджетной отчетности Роспотребнадзора не была подтверждена.
Так
Управлениями Роспотребнадзора по Мурманской,
Псковской, Ярославской, Калужской, Тверской, Тюменской областям, Республикам
Дагестан, Мордовия и Тыва в течение
Также на достоверности бюджетной отчетности Роспотребнадзора отрицательно сказались нарушения, допущенные Управлением Роспотребнадзора по г. Москве при проведении инвентаризации нефинансовых активов, и некорректное отражение на забалансовом счете оборудования на сумму свыше 15 млн руб., переданного Управлению Росграницей для постоянного использования.
Кроме того, при проверке правильности формирования сведений о размере дебиторской задолженности по доходам было установлено, что Управления Роспотребнадзора по Мурманской, Псковской и Ярославской областям представили в Счетную палату данные, отличающиеся от отчётных данных Роспотребнадзора на 11 млн руб.
После
окончания проверки в конце мая
Одним из предметов проведенных контрольных мероприятий была проверка выполнения контрольно-надзорными органами и Управлением Роспотребнадзора по г. Москве полномочий администраторов доходов федерального бюджета, в том числе в части организации работы по начислению и своевременному поступлению в федеральный бюджет штрафных санкций, наложенных при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
Методика прогнозирования доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется Рособрнадзором, утверждена с нарушением срока на 1,5 месяца. В рамках исполнения представления Счетной палаты Рособрнадзор проинформировал Счетную палату об увольнении с федеральной государственной гражданской службы должностного лица, допустившего указанное нарушение.
В
Как было
отмечено на Коллегии, превышение прогнозных значений по доходам в основном
произошло за счет перевыполнения поступлений по штрафам, уровень которых,
например, Роспотребнадзор определял, исходя из
прогнозов, сформированных еще в
Обращает
внимание рост дебиторской задолженности Роспотребнадзора
на 254 млн руб. или на 35,1%, в том числе
просроченной на 363,7%, которая составила на конец отчетного периода 12,6 млн руб. То есть превышение прогнозных значений по доходам
связано с занижением доходной базы. Так, на 1 января
Причина увеличения задолженности – неоплаченные штрафы. При этом должные меры по взысканию задолженности Роспотребнадзором не принимаются. Например, Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в Федеральную службу судебных приставов для принудительного исполнения был направлен только 641 исполнительный документ из 2 731 дела об административном правонарушении.
Аналогичная
ситуация выявлена и в Росздравнадзоре, где
дебиторская задолженность по доходам увеличилась на 7 млн
руб. или на 89%, и по состоянию на 1 января
По
информации Росздравнадзора, принимаются меры по
снижению текущей дебиторской задолженности по доходам федерального бюджета. За
1 квартал
Дебиторская
задолженность Рособрнадзора уменьшилась за год в 5,2
раза, составив на 1 января
В рамках исполнения представления Счетной палаты Управление Роспотребнадзора по г. Москве проинформировало Счетную палату о направлении в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве соответствующего обращения о количестве возбужденных, оконченных и неоконченных производств по исполнительным документам о взыскании задолженности по неоплаченным штрафам за 2015 и 2016 годы.
В целом по результатам проверок можно сделать вывод, что основная задача проводимой службами контрольно-надзорной деятельности – профилактика нарушений и защита прав граждан - в полной мере не обеспечивается. По сути, функция проверок сводится к наложению штрафов, а не к применению мер, препятствующих возникновению нарушений либо их устранению, что не позволяет обеспечить повышение качества услуг в проверяемых сферах.
В
В
Доля внеплановых проверок в Роспотребнадзоре составила 65%, в Росздравнадзоре - 72%, в Рособрнадзоре - почти 80%, региональными органами образования в рамках переданных полномочий – 43%. При этом 50% внеплановых проверок Роспотребнадзора проведены в связи с жалобами граждан. Для сравнения доля проверок по жалобам граждан, проведенных Росздравнадзором, составила 37%, Рособрнадзором - 1%.
По итогам
проверки в Роспотребнадзоре было отмечено, что,
несмотря на вступившие в силу с 1 января
Проверка в Управлении Роспотребнадзора по г. Москве показала, что в течение года одни и те же розничные торговые организации проверялись от 24 до 189 раз, при этом штрафные санкции применяются только в случае выявления аналогичных нарушений, совершаемых неоднократно (чаще всего – это продажа товаров с истекшим сроком годности, нарушения условий хранения товара, несоответствие объектов торговли санитарно-гигиеническим нормам, несоответствие указанных в ценниках цен фактической отпускной цене).
В отдельных региональных Управлениях Роспотребнадзора существует практика обращений в суды с заявлениями о ликвидации юридических лиц за неоднократные нарушения ими прав потребителей. Таких материалов в суд было передано 22 и в половине случаев суды приняли положительное решение. Рособрнадзором и Росздравнадзором в суд направлены 6 материалов по административному приостановлению деятельности трёх образовательных и трёх медицинских организаций.
В сфере образования Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в проверяемом периоде проведена 1071 проверка, из них 78% - внеплановые проверки. По результатам проверок наложено 2172 штрафа на общую сумму более 34 млн руб., в том числе в 42% случаев за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. При этом в трёх случаях вынесены решения об административном приостановлении деятельности.
Счетной палатой было проанализировано более 1100 материалов дел Роспотребнадзора об административных правонарушениях, в более 150 выявлены несоответствия принимаемых мер нормам законодательства.
По всем выявленным фактам Счетной палатой направлено обращение в Генеральную прокуратуру, информация о его рассмотрении на настоящий момент в палату не поступала.
В то же
время в своем письме от 28 июня
В ходе проверки Росздравнадзора был проведен анализ почти 3000 материалов дел и актов проверок, проводимых Службой и ее территориальными органами. По результатам проведенного анализа установлено отсутствие единого подхода к определению субъекта ответственности, в результате чего по ряду статей за аналогичные нарушения к административной ответственности привлекается либо юридическое, либо физическое лицо. При этом согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП к ответственности должны быть привлечены и физическое, и юридическое лицо.
Также выявлены факты, свидетельствующие о необоснованном привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности и о непринятии необходимых мер в случаях совершения административных правонарушений.
Например, в составе нескольких дел об административных правонарушениях, возбужденных Территориальным органом Росздравнадзора по Рязанской области, по которым вынесены решения о взыскании штрафов, отсутствовали документы, являющиеся доказательствами вины. Также при принятии решений о наказаниях не учитывались имеющиеся в деле смягчающие обстоятельства.
Росздравнадзором и его территориальными органами в
В отдельных случаях при обнаружении сотрудниками центрального аппарата Росздравнадзора признаков административных правонарушений, связанных с хранением лекарственных препаратов и медицинских изделий с истекшими сроками годности, учреждению было выдано лишь предписание об устранении нарушений. Однако решений о возбуждении дел об административных правонарушениях по указанным фактам принято не было, несмотря на наличие к тому достаточных оснований.
По всем выявленным фактам Счетной палатой направлено обращение в Генеральную прокуратуру, информация о его рассмотрении на настоящий момент в палату не поступала.
По итогам проверки в Рособрнадзоре были отмечены риски необъективного принятия Службой решений о получении, лишении или приостановке аккредитации образовательных организаций, в связи с тем, что ФГОСы не содержат требований к качеству освоения образовательных программ.
В
Установлено также, что при проверках используется разный подход к формированию и составу экспертных групп, что формирует риски необъективности результатов проверок.
Вместе с тем отсутствие государственной аккредитации у организации, осуществляющей образовательную деятельность, влечет за собой невозможность выдачи студентам документов об образовании установленного образца.
По указанным фактам направлено письмо в Министерство образования и науки РФ с предложением рассмотреть вопрос совершенствования нормативных правовых актов.
Исполнение расходов сложилось: по Роспотребнадзору в сумме 29,9 млрд руб. или 98,97% от показателей сводной бюджетной росписи; по Росздравнадзору - 3,06 млрд руб. или 96,2%; по Рособрнадзору - 2,3 млрд руб. или 99,5%.
В ходе проверок в указанных ведомствах и их подведомственных учреждениях были выявлены различные нарушения и недостатки, в том числе нарушения при выполнении госзадания и реализации ФАИП.
Госзадание
При оценке исполнения государственного задания выявлено, что отдельными службами не должным образом осуществлялся контроль за выполнением государственного задания своими подведомственными учреждениями.
Так, подведомственное Росздравнадзору ФГБУ «Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы» (далее – ФГБУ «ЦМИКЭЭ») при невыполнении показателей объема выполнения государственной работы, установленных в государственном задании, не осуществило возврат в федеральный бюджет остатков субсидий в сумме 5,5 млн руб.
По результатам исполнения представления Счетной палаты Росздравнадзор представил в Счетную палату информацию, что руководителем Росздравнадзора М.А.Мурашко дано поручение генеральному директору ФГБУ «ЦМИКЭЭ» принять меры в срок до 01.10.2017 г. по возврату в федеральный бюджет остатков субсидий в сумме 5,5 млн руб.
Другое подведомственное учреждение Росздравнадзора (ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП») в нарушение законодательства заключило договор с ОАО «Ярославский индустриальный парк» на сумму 36 млн руб., представляющий крупную сделку, без согласования с учредителем – Росздравнадзором.
На основании представления Счетной палаты издан приказ Росздравнадзора о проведении служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих центрального аппарата Росздравнадзора по информации о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. Комиссиями Росздравнадзора начато проведение служебных расследований в отношении генеральных директоров указанных учреждений.
Рособрнадзором в
По результатам исполнения представления Счетной палаты Рособрнадзор представил в Счетную палату информацию об утверждении значений нормативных затрат на выполнение государственных работ (услуг) на 2017 год.
Кроме
того, приказом от 21 июня
ФАИП
Роспотребнадзором в установленные сроки (
Кроме
того, выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем контроле Роспотребнадзора за деятельностью подведомственных
организаций, осуществляющих полномочия заказчика объектов капитального
строительства. Так, выборочный пересчет работ (без учета стоимости
оборудования), проведенный в ходе проверки проектно-сметной документации по
объекту «Реконструкция здания филиала Славянск-на-Кубани ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Краснодарском крае», выявил завышение стоимости локальных смет
в ценах
По указанным фактам направлено обращение в Следственный комитет РФ, который проинформировал Счетную палату о начале доследственной проверки.
В целях исполнения представления Счетной палаты Роспотребнадзором разработан комплекс контрольных мероприятий, включающий проведение плановых выездных проверок на объекты, документарный контроль за ходом исполнения мероприятий ФАИП.
В ходе
контрольного мероприятия в Росздравнадзоре
установлены нарушения при выполнении контракта на выполнение работ по
строительству лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных
средств, заключенного ФГБУ «Информационно-методический центр по экспертизе,
учету и анализу обращения средств медицинского применения» (далее – ФГБУ
«ИМЦЭУАОСМП») на общую сумму 520,5 млн руб., в том
числе в
В
частности, проверкой установлено, что ФГБУ «ИМЦЭУАОСМП» еще до начала строительства
Объекта, а также при отсутствии геологических, экологических и иных результатов
инженерных изысканий, касающихся строительной площадки и индивидуальных
характеристик Объекта, включая его общую площадь, расчетную численность
работающих и прочее, были заключены договоры на технологическое присоединение
Объекта к электрическим сетям, к сети газораспределения и к централизованной
системе водоотведения на общую сумму 72,4 млн руб. По
состоянию на 28 апреля
По каждому из выявленных фактов нарушений Росздравнадзор проинформировал Счетную палату о проведении служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих центрального аппарата Росздравнадзора, а также в отношении руководителей ФГБУ.
Иные нарушения
В
отсутствие утвержденного плана информатизации на
По результатам исполнения представления Счетной палаты Рособрнадзор представил в Счетную палату информацию о том, что План информатизации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на очередной финансовый 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утвержден.
В ходе проверки Рособрнадзора также было выявлено неэффективное использование ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета на общую сумму 15,8 млн руб. при реализации ФЦП по развитию образования на 2016-2020 гг. и ФЦП «Русский язык на 2016-2020 годы». Так, в рамках заключенного контракта приняты и оплачены работы по анализу форм федерального статистического наблюдения, а также разработке рекомендации по совершенствованию таких форм. Вместе с тем результаты работ использованы не были, поскольку данные формы были отменены еще до окончания работ. Кроме того, не были внедрены в практическую деятельность результаты работ, выполненных по госконтракту с ООО «ВладЛИТ» на общую сумму 10,8 млн руб. и ООО «Управленческие решения в сфере образования» на сумму 2,9 млн руб., которые, в частности, были связаны с совершенствованием модели управления в системе государственного надзора (контроля) в сфере образования.
По
результатам исполнения представления Счетной палаты Рособрнадзор
представил в Счетную палату информацию о том, что в целях внедрения новой
модели контрольно-надзорной деятельности в системе общего образования в июле
Кроме
того, в
По результатам исполнения представления Счетной палаты Рособрнадзор проинформировал Счетную палату о проведении работы в части уточнения формы образовательных организаций при определении количества выпускников и указания источника сбора данных для расчета размера субсидии бюджету региона, в том числе, при участии Минобрнауки России.
Коллегией приняты решения направить представления в указанные службы, материалы - в Генеральную прокуратуру, а также заключения – в палаты Федерального Собрания.
Законы о налоговых льготах для инвесторов
Мэр Москвы Сергей Собянин подписал сегодня 2 закона о налоговых льготах для инвесторов, вкладывающих средства в реальный сектор и инновации.
Кому и зачем мы даем эти льготы?
Даем московской промышленности, которая, вопреки известным заблуждениям, не умерла, а живет и чувствует себя неплохо. Москва выпускает хлеб, мясо, молоко и мороженое, которые с удовольствием покупают по всей России. На московских фабриках производят зубную пасту, косметику и лекарства. Руками москвичей сделаны лучшие в мире комплексы ПВО и космические спутники. Автомобили "Рено", бензин на московских АЗС и микросхемы для всевозможных чипов тоже "сделано в Москве".