19 сентября в 13:00 в Международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня» состоится пресс-конференция и

В качестве «шпаргалки», чтобы было проще понять, где какой материал, приведем несколько переработанную шутку-определитель жанров публицистики:

- «Я выхухоль» – сообщение, новость.

- «Он выхухоль» – рецензия.

- «Мы выхухоли» – аналитика, хроника.

- «Вы выхухоли» – колумнистика.

- «Они выхухоли» – репортаж.

- «В ожидании выхухоли» – анонс.

- «Вы знаете, а они выхухоли!» – специальный репортаж.

- «Нет, ты выхухоль» – комментарий.

- «Так кто же симпатичнее: выхухоль или бобер» – обзор.

- «Скажите, вы выхухоль?» – интервью.

- «Самый редкий выхухоль» – рейтинг.

- «Выхухоль в нашей организации» – пресс-релиз.

- «На фото: выхухоль в шапке из бобра» – каталог.

 

В Госдуме у журналистов пропал WiFi, да так что сам компьютер отключился. Наверное опять что-то обсуждают в закрытом режиме

Пресс-конференция в МИА «Россия сегодня» и.о. президента РАН Валерия КОЗЛОВА о предстоящих выборах президента РАН отменена

20 сентября 2017 года в рамках 103-го заседания Центризбиркома Председатель ЦИК России Элла Памфилова расскажет об итогах проведения избирательных кампаний по выборам в единый день голосования 10 сентября 2017 года в условиях обновленного законодательства.

 

19.09.17 Лев МОСКОВКИН

Очередная атака на отечественное образование – сокращение финансирования вузов https://leo-mosk.livejournal.com/4266428.html

Образование дорогое, но без финансирования. Куда деваются деньги, не могут понять даже высокообразованные экономисты – так их учили на то, что на них осталось

Первое в осеннюю сессию заседание комитета Госдумы по образованию и науке прошло печально: вузы вопиюще недофинансируются. Председатель комитета Вячеслав Никонов предупредил, что если финансирование вызов не восстановят, грядет сокращение профессорско-преподавательского состава и увеличение учебной нагрузки у тех, кто сохранит работу.

Финансирование вузов значительно сокращено по сравнению с прошлым годом. Дифференциация в затратах на обучение одного студента увеличилась до четырех крат. В некоторых вузах все деньги уходят на зарплату, учебно-производственная база вообще не финансируется. Особенно страдают отраслевые вузы в дотационных регионах. Не выделяются деньги на ремонт и разрушаются здания. Выписано предписаний на 51 млрд руб. в отношении руководства вузов. Они не виноваты, попадая под уголовное преследование. Из чего платить, непонятно. Вопиюща ситуация.

Никонов подчеркнул, что ситуация в вузах разная, она отличается даже по факультетам одного вуза. В некоторых, как например в ГУУ, увеличение учебной нагрузки преподавателей уже произошло.

Буквально каждый день приносит новую информацию. Накануне стало известно, что попытки лишить ТСХА учебно-производственной базы не прекращаются, идет передача опытных полей. Это уже внутренний процесс ТСХА, запущенный ликвидированным ФРЖС.

В вузах не снижается объем отчетности, при этом формы постоянно меняются. Значительный объем организационной работы не входит в учет рабочего времени, соответственно не оплачивается и производится за счет нерабочего времени в том числе в выходные дни.

Продолжаются изменения учебных планов, те же дисциплины повторяются на следующем курсе.

О чем в Думе предпочитают вообще не говорить, касается странностей контроля работы профессорско-преподавательского состава (ППС). В некоторых вузах преподаватели замучены контролем, в других его вообще нет и некоторые преподаватели вообще не заглядывают в аудиторию. Результат одинаковый, преподаватели деморализованы и отвлечены от учебного процесса.

В других имитация образования выстраивается не столь откровенно, зато хорошо организован сбор средств на зачеты и экзамены через посредника-старосту. Деньги идут параллельно официальной оплате обучения через кассу, которая неуклонно повышается. Ректоры лишены возможностей влиять на разрыв студенческой платы и выплат преподавателям.

По разному выполняется требования к числу и качеству научных публикаций. Пробиться в индексацию стало несуразно дорого относительно преподавательской зарплаты. Это, как говорится, вести с мест.

Думским источником выверенной информации о состоянии вузов стали парламентские слушания «Совершенствование механизмов финансирования отраслевых вузов» 20 июля. Сегодня комитет утвердил рекомендации с аналитикой.

В документе указано, что на 2014/2015 учебный год в России действовало 950 высших учебных заведений, в том числе 402 негосударственных. Образовательные программы высшего образования также реализуются еще в 1243 филиалах вузов, в том числе в 445 филиалах негосударственных вузов. В последние годы прошло сокращение числа вузов.

Около половины государственных вузов принято относить к отраслевым, хотя особенности их ведомственной принадлежности в соответствии с современными нормативными реалиями являются достаточно условными. Все государственные вузы финансируются через Министерство образования и науки РФ. Возможность влиять на них министерствам-учредителям ограничена участием в формировании контрольных цифр приема, целевым приемом и традициями.

Отраслевая специфика не финансируется. Недофинансирование по министерствам достигло в млн руб.: Минсельхоз 3762, Минкульт 2095, Минздрав 5227, Минспорта 974, Минтранс 864 и т.д.

Объем дополнительных бюджетных средств, необходимых в 2017 году для выполнения государственного задания образовательными организациями Минобра, составляет 26,8 млрд рублей.

В 2015 году среднемесячная зарплата ППС в целом по России составила 46,4 тыс. рублей, что на 40% выше среднемесячной зарплаты в стране. По сравнению с 2014 годом отношение выросло на 8%. Вместе с этим, возникают серьезные риски, что к 2020 году показатель 200% достигнут не будет. Решая вопросы повышения зарплаты, вузы прибегают к сокращению ППС, что ведет к повышению аудиторной нагрузки на преподавателей. Новые стандарты образования не решили в должной мере проблему снижения аудиторной нагрузки на студентов. Слишком большая аудиторная нагрузка не дает возможности преподавателям заниматься научной работой, участвовать в российских и международных мероприятия и в полной мере вовлекаться в учебный процесс. Студенты не имеют возможности полноценно выполнять учебные и исследовательские проекты.

Авторы рекомендаций предложили при формировании федерального бюджета на последующие годы предусмотреть необходимые объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания вузов, учитывающие средства на повышение зарплаты ППС, и не допускать снижения бюджетных ассигнований меньше рассчитанные по нормативам;

С целью создания механизмов стимулирования научной продуктивности разработать программу финансирования вузов для обеспечения доступа на размещение научных работ на электронных информационных платформах Scopus и Web of Science.

Заведомо понимая, что исполнения не будет, Минфину рекомендовали финансировать отраслевые вузы равномерно с начала календарного года. Также предусмотреть выделение бюджетных средств на содержание и капитальный ремонт учебных корпусов и общежитий, приобретение учебно-лабораторного оборудования и специализированных тренажеров.

 

Сообщения

 

Председатели СФ Валентина Матвиенко и ГД Вячеслав Володин провели в к.700 СФ техническое заседание Оргкомитета по подготовке 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза. В программе рекордное число спикеров 88. По бейджикам можно будет бесплатно посетить музей.

ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ заседания Организационного комитета по подготовке и проведению 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза

Москва, Совет Федерации, 19 сентября 2017 года

улица Большая Дмитровка, дом 26, 14 часов

комната 700

Регламент: выступления – до 5-7 минут

14.00-14.10 Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ МАТВИЕНКО Валентины Ивановны

Ш1О-14 20 выступление Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ ВОЛОДИНА Вячеслава Викторовича

14.20 -14.25 Выступление заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ

УМАХАНОВА Ильяса Магомед-Саламовича

14.25 -14.30 Выступление заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ ТОЛСТОГО Петра Олеговича

14.30 -14.35 Выступление Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ МАРТЫНОВА Сергея Александровича

14.35 -14.40 Выступление руководителя дирекции заказных мероприятий фонда «Росконгресс» РАСКЛАДКИ Артема Сергеевича

14.40 -14.45 Выступление Генерального секретаря – руководителя Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств

СЕРГЕЕВА Алексея Ивановича

14.45 -14.50 Выступление вице-губернатора Санкт-Петербурга МАРКОВА Олега Александровича

14.50 -14.55 Выступление председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга МАКАРОВА Вячеслава Серафимовича

14.55-15.00 Выступление управляющего делами Президента РФ КОЛПАКОВА Александра Сергеевича

15.00-15.05 Выступление директора Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными объединениями Министерства иностранных дел РФ ВАСНЕЦОВА Олега Владимировича

15.05-15.10 Выступление первого заместителя Министра внутренних дел РФ ГОРОВОГО Александра Владимировича

15.10-15.15 Выступление первого заместителя директора Федеральной службы безопасности РФ СМИРНОВА Сергея Михайловича

15.15-15.20 Выступление начальника Управления планирования и организации охранных мероприятий Федеральной службы охраны РФ МУСИЕНКО Юрия Александровича

15.20-15.25 Выступление первого заместителя руководителя Федеральной таможенной службы ДАВЫДОВА Руслана Валентиновича

15.25 -15.30 Выступление Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ПУЧКОМ Владимира Андреевича

15.30-15.35 Выступление статс-секретаря – заместителя Министра здравоохранения РФ КОСТЕННИКОВА Дмитрия Вячеславовича

15.35-15.40 Выступление заместителя Министра культуры РФ МАНИЛОВОЙ Аллы Юрьевны

15.40-15.50 Разное

 

Первое в осеннюю сессию заседание комитета ГД по образованию и науке прошло печально: вузы вопиюще недофинансируются, грядет сокращение ППС и увеличение нагрузки https://leo-mosk.livejournal.com/4265515.html

https://leo-mosk.livejournal.com/4265788.html

Заседание комитета Государственной Думы по образованию и науке провел в к.706 председатель комитета Вячеслав Никонов.

Конспект 10:05

1. Утвержден план работы Комитета Государственной Думы по образованию и науке в период осенней сессии 2017 года.

Никонов. Круглый стол по научно-технической политике.

Очень много обращений об ущемлении обучения на русском языке. Башкортостан. Дагестан много государственных языков.

Если доверяете один из наукоградов Подмосковья в декабре.

Онищенко. Насколько это актуально накануне нового политического цикла и мы не знаем каков будет состав правительства. немаловажно роль Академии наук как главного носителя конструктивных идей, а Академия еще не определилась со своим руководства.

Никонов. До декабря узнаем. Не надо ждать появления текста законопроекта.

Онищенко. Вы меня не услышали. 7 мая президент принимает Конституцию в тот же день правительство уходит в отставку.

По научно-техническому творчеству молодежи был круглый стол

Вопрос содержания образования остается сложным шесть тыс замечаний.

У нач возникло три принципиально разные точки зрения.

Научно-техническое творчество молодежи через игры.

Есть такая компания США игры, мужчины и мальчики в основном танки.

Никонов. Тема не круглого стола, а экспертного совета.

Белгород проведет научно-практическую конференцию в ноябре.

Парламентские слушания о стратегическом планировании образования.

Круглый стол совершенствование регулирования образовательной деятельности лицензирование и аккредитации.

 

2. Комитет рекомендовал ГД принять в первом чтении проект федерального закона № 257505-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ» (в части приведения терминологии Налогового кодекса РФ в соответствие с законом «Об образовании в РФ»). Внесен правительством 29.08.17.

Не сужает и не расширяет налоговые льготы. Докторантура ушла и стипендия не предусмотрена.

Никонов. Как это она ушла?

Те кто позже поступил будут получать ежемесячные выплаты. Докторанты как адъюнкты будут получать денежное довольствие. Мы исходили из того что с 1 января докторанты переходят на денежное довольствие, адъюнкты по закону о военной службе.

Олег Смолин. И исправно платить налоги.

Никонов. Это мы сейчас не исправим, надо будет смотреть ко второму чтению

Готовилось давно, получают стипендию поступившие до 2014 года.

Никонов. Закон касается не только приведение терминологии но и содержательных вещей, будем править.

Докторант получает МРОТ, будет больше.

Докторант уходит из образования в науку по месту работы, решение принято еще 2013 года.

Гаджимет Сафаралиев. Мало ли какое решение было принято.

Никонов. Вы тогда возглавляли другой комитет и может быть упустили, сейчас есть возможность исправить что тогда сделали по науке и научно-технической политике.

 

3. Комитет принял за основу рекомендации Парламентских слушаний на тему “Совершенствование механизмов финансирования отраслевых вузов”.

Никонов. Были достаточно обстоятельные парламентские слушания, сегодня продолжение по СХ вузам. Привело к снижению финансирование и дифференциации, обеспеченность может отличаться в четыре раза. В низко обеспеченных вузах средства уходят на оплату труда. Слабые вузы СХ в отдаленных регионах. Не выделяются средства на исполнение указов президента по зарплатам. Будут сокращения ППС и увеличение нагрузки. Не выделяются деньги на ремонт, разрушаются здания. Выписано предписаний на 51 млрд руб. в отношении руководства вузов. Они не виноваты, уголовное преследование. Из чего платить непонятно. Снижение финансирования вузов по сравнению с 16 годом. Недофинансируется по нормативами. МСХ недофинансирование 3762 млн руб., Минкульт 2095, Минздрав 5227, Минспорта 974, Минтранс 864. Не финансируется отраслевая специфика. Вопиюще. Очень много надо делать. Самим отраслевым вузам тоже надо это делать.

Минобр. Спасибо большое, будем с этим работать.

 

4. Комитет без обсуждения утвердил рекомендации круглого стола во Владивостоке на тему: «Развитие научного и технического творчества детей как приоритет государственной политики РФ».

5. Разное.

О проведении совещания на тему: «Вопросы повышения качества общего образования»

О внесении изменений в решение Комитета Государственной Думы по образованию и науке по назначению кураторов Экспертных советов при Комитете Государственной Думы по образованию и науке

10:55

Документы комитета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона № 257505-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ» (в части приведения терминологии Налогового кодекса РФ в соответствие с законом «Об образовании в РФ»)

внесен Правительством РФ

Комитет Государственной Думы по образованию и науке, рассмотрев проект федерального закона № 257505-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ» (в части приведения терминологии Налогового кодекса РФ в соответствие с законом «Об образовании в РФ») (далее – законопроект), отмечает следующее.

Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта в части приведения положений Налогового кодекса РФ в соответствие с категориально-понятийным аппаратом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закона об образовании). При этом не должен измениться в сторону уменьшения круг получателей налоговых льгот и преференций.

Самой часто встречающейся правкой предлагаемой Законопроектом является замена понятия «образовательное учреждение», под которым в соответствии со статьей 12 утратившего силу Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» понималось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, на «организация, осуществляющая образовательную деятельность».

Отдельно необходимо отметить предлагаемые изменения пункта 11 статьи 217 Налогового кодекса РФ в части установления налоговых льгот по стипендиальному обеспечению обучающихся. Основой для изменений стала статья 36 Закона об образовании, которой установлен перечень видов стипендий и указаны категории обучающихся, которым они могут быть назначены. Однако, в рассматриваемой новой редакции законопроекта не нашли свое отражение следующие категории – адъюнкты и докторанты. Адъюнкты, в частности, получают стипендии, которые не всегда возможно отнести к именным стипендиям (например, в соответствии с Приказом МЧС России от 18.11.2013г. № 737 «О стипендиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»). По мнению Комитета так же следует предусмотреть освобождение от налогообложения ежемесячных выплат докторантам (выплачивается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2014г. №267 «Об утверждении Положения о докторантуре» направляющей организацией в размере, равном однократному минимальному размеру оплаты труда). До принятия Федерального закона «Об образовании в РФ» докторанты получали стипендию, которая в соответствии с Налоговым кодексом не подлежала налогообложению. Таким образом, в случае принятия законопроекта в предложенной редакции, возможно ухудшение положения указанных категорий.

Кроме этого, по мнению Комитета, необходимо рассмотреть вопрос налогообложения материальной поддержки обучающимся, выплачиваемой из средств стипендиального фонда в соответствии со статьей 36 Закона об образовании. Такая необходимость основывается на том что, как и стипендии, материальная поддержка обучающимся из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, оказываемая в соответствии с федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления является целевой мерой социальной поддержки обучающихся. Предусмотренные на текущий момент льготы по налогообложению материальных помощей распространяются только на работников организаций.

В проектируемых положениях пунктов 21 и 46 статьи 217, подпункта 2 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса РФ норма о наличии у организаций, осуществляющих образовательную деятельность, лицензии является избыточной, поскольку в соответствии с Законом об образовании указанные организации могут осуществлять образовательную деятельность только на основании лицензии.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по образованию считает возможным принятие в первом чтении законопроекта №257505-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ» в случае учета высказанных замечаний при подготовке ко второму чтению.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ участников парламентских слушаний по теме «Совершенствование механизмов финансирования отраслевых вузов»

20 июля 2017 года г. Москва

Повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг и рост эффективности деятельности учреждений, названные в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» одними из ключевых приоритетов социальной политики, должны быть обеспечены не только за счет совершенствования основной деятельности самих учреждений, но и за счет совершенствования механизма их финансового обеспечения. Под последним подразумевается внедрение принципа нормативно-подушевого финансирования в основных отраслях социальной сферы.

В Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» поставлена задача перехода на:

нормативно-подушевое финансирование образовательных программ высшего образования;

повышение нормативов финансирования ведущих университетов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям (специальностям) с учетом особенностей реализации образовательных программ.

Система высшего образования РФ сегодня в целом обеспечивает достижение поставленных перед ней целей. По состоянию на 2014/2015 учебный год в России действуют 950 высших учебных заведений, в том числе 402 негосударственных вуза. Образовательные программы высшего образования также реализуются еще в 1243 филиалах вузов, в том числе в 445 филиалах негосударственных вузов. В последние годы наметилась тенденция сокращения числа высших учебных заведений.

Около половины государственных вузов принято относить к отраслевым, хотя особенности их ведомственной принадлежности в соответствии с современными нормативными реалиями являются достаточно условными. Все государственные вузы финансируются через Министерство образования и науки РФ; возможность влиять на них министерствам-учредителям ограничена участием в формировании контрольных цифр приема, целевым приемом и традициями.

В соответствии с действующими нормами нормативные затраты оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере высшего образования должны определяться по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, видом и направленностью образовательных программ с учетом применяемых форм обучения, типа образовательной организации, сетевых форм организации образовательного процесса, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося.

Исходя из сформулированных принципов и методик расчета, Минобрнауки России в период с 2013 по 2016 год осуществляло постепенный перевод подведомственных учреждений на единые нормативные затраты. В целях смягчения возможных негативных последствий перехода на нормативно-подушевое финансирование были применены следующие общие принципы формирования нового механизма финансового обеспечения оказания государственных услуг в сфере высшего образования:

- введение системы корректирующих коэффициентов, обеспечивающей максимально возможный в рамках бюджетных ограничений учет особенностей направлений подготовки (специальностей) и специфики отдельных вузов;

- постепенность перехода к единым нормативам по специальностям. Практически полный переход вузов, подведомственных Министерству образования и науки РФ, на единые нормативы затрат осуществлен в 2016 году. Для вузов, подведомственных другим федеральным органам исполнительной власти, переходный период закончится в 2017/18 учебном году. При этом, финансовое обеспечение проведения научных исследований высшими учебными заведениями должно осуществляться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, отдельно от финансового обеспечения образовательной деятельности.

В отношении всех учреждений высшего образования РФ независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы к настоящему времени реализовано:

- установление базовых нормативных затрат на одного студента (по очной форме обучения) по стоимостным группам направлений подготовки (специальностям) для всех федеральных вузов, ниже которых другие федеральные органы власти, имеющие подведомственные вузы, не могут устанавливать собственные нормативные затраты;

- использование базовых размеров нормативных затрат как минимальных размеров платы в расчете на единицу оказания платных услуг образовательными учреждениями, реализующими основные профессиональные образовательные программы за счет ассигнований федерального бюджета, средств физических и юридических лиц.

Такой подход позволяет унифицировать (сделать одинаковыми для всех получателей услуги независимо от места ее получения) не только процесс предоставления государственных услуг (через федеральные государственные образовательные стандарты), но и привести к единому знаменателю финансовое обеспечение этого процесса со стороны государства независимо от ведомственной принадлежности вуза.

Основой перехода к единым нормативным затратам в сфере высшего образования стало формирование стоимостных групп направлений подготовки (специальностей), объединяющих направления подготовки (специальности) с примерно одинаковыми затратами на оказание единицы государственной услуги. Группировки сделаны в соответствии со следующими факторами:

- трудоемкостью обучения, определяемой через соотношение численности преподавателей и студентов;

- требованиями к квалификации профессорско-преподавательского состава;

- необходимостью дополнительного учебно-вспомогательного персонала для некоторых специальностей (например, дополнительный штат лаборантов, инженерно-технических работников и т.д.);

- необходимостью различного рода лабораторного, в том числе сложного симуляторного оборудования;

- особенностями прохождения производственной и иных видов практик, предусмотренных образовательной программой.

Объем финансового обеспечения выполнения вузами государственных заданий на подготовку специалистов рассчитывается в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 640 (в ред. от 4 ноября 2016 года) «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и следующими приказами Министерства образования и науки РФ:

от 22 сентября 2015 года № 1040 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением» (зарегистрировано в Минюсте России 27 октября 2015 года № 39486);

от 30 октября 2015 года № 1272 «О Методике определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки)» (зарегистрировано в Минюсте России 30 ноября 2015 года № 39898);

от 20 июля 2016 года № 884 «О значениях базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере образования и науки, молодежной политики, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан и значений отраслевых корректирующих коэффициентов к ним» (вместе с «Порядком применения отраслевых корректирующих коэффициентов к составляющим базовых нормативов затрат») (Зарегистрировано в Минюсте России 15 августа 2016 года №43237);

от 25 июля 2016 года № АП-74/18вн «Территориальные корректирующие коэффициенты к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, программ послевузовского профессионального образования в интернатуре и подготовки научных кадров в докторантуре, утвержденным приказом Минобрнауки России от 20 июля 2016 года № 884, в целях расчета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Также в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов на имущество и землю, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (п. 11 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 640).

Нормативные затраты по каждому направлению (специальности) рассчитываются путем индексации групп затрат базового норматива соответствующей стоимостной группы на корректирующие коэффициенты. В число корректирующих коэффициентов входят:

- коэффициенты, отражающие отклонение величины затрат на реализацию образовательных программ по определенным направлениям подготовки (специальностям) (в том числе с учетом требований подпункта «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 599 о повышении нормативных затрат при подготовке специалистов по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям (специальностям);

- коэффициенты, отражающие особенности учреждений, которые влияют на величину нормативных затрат и их составляющих (например, место нахождения учреждения, статус муниципального образования, на территории которого расположено учреждение, обеспеченность инженерной инфраструктурой, статус самого учреждения);

- коэффициенты соотношения стоимости реализации образовательных программ высшего образования по формам обучения.

Участники парламентских слушаний отмечают, что переход к бюджетному финансированию вузов на основе базовых нормативов финансирования и коэффициентов дифференциации привел к снижению общего объема финансирования значительного числа вузов. Заметно усилилась дифференциация вузов. По данным Российской ассоциации исследователей образования удельные затраты на 1 студента в рамках субсидии на выполнение государственного задания в части образования сегодня у вузов могут различаться более чем в 4 раза. В вузах с низкими удельными затратами на 1 студента планируемая субсидия фактически полностью уходит на покрытие расходов по оплате труда. На другие расходы, связанные с содержанием имущественного комплекса и обеспечением учебного процесса, бюджетных ассигнований не хватает, что ставит под угрозу качество предоставляемого ими высшего образования. При этом вузы, финансовое положение которых осложнилось, сосредоточены преимущественно в экономически слабо развитых, дотационных регионах. Сбои в их деятельности, в свою очередь, могут породить целый ряд вторичных негативных социально-экономических последствий для регионального развития в плане подготовки кадров, необходимых для региональных рынков труда.

Важной составляющей успешного перехода на новые финансово-экономические механизмы является своевременное информирование основных профессиональных групп о смене механизма финансирования и связанных с ним последствиях. Как показывает практика, научно-педагогические работники вузов слабо информированы о проводимых изменениях и, в силу этого, зачастую становятся потенциальными противниками применения механизма нормативного финансирования.

На сегодняшний день принятыми нормативными актами установлены единые требования к расчету нормативных затрат образовательной деятельности на оказание государственных услуг по реализации образовательными организациями программ высшего образования в образовательных организациях независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. При расчете нормативных затрат всеми федеральными органами исполнительной власти, имеющими в своем ведении вузы, применяются значения базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 20.06.2016 № 884 «О значениях базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере образования и науки, молодежной политики, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан и значений отраслевых корректирующих коэффициентов к ним».

Указанным приказом были введены корректирующие коэффициенты (финансирования на одного студента), назначаемые вузу за:

- право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты (т.е. для ведущих вузов);

- оказание образовательных услуг в отношении инвалидов;

- высокий средний балл ЕГЭ (успешное выступление на олимпиадах) студентов принятых на обучение;

- научный потенциал организации (доходы от НИР и публикации);

- обеспечение учебного процесса – учебную литературу, научное оборудование, медицинское обслуживание и т.п. (фактически, все вузы здесь в одинаковых условиях);

- соотношение численности работников и обучающихся.

Данные корректирующие коэффициенты хорошо коррелируют с показателями мониторинга организации высшего образования, но, фактически, игнорируют отраслевую специфику. Значительное преимущество по ним получают ведущие университеты, имеющие право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты, принимающие как студентов, так и преподавателей по более высокому конкурсу. Подход, несомненно, имеет значительные плюсы, но одновременно ведет к разрушению единого образовательного пространства высшего образования и дискредитирует сам принцип диплома государственного образца.

Кроме того, утверждаемые ежегодно Министерством образования и науки РФ корректирующие коэффициенты далеко не всегда применяются в отношении отраслевых вузов. В частности, в 2017 году при расчете финансирования аграрным вузам не учитывались достижения в образовательной и научной деятельности и соответственно не корректировались затраты на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на организацию учебной практики, на повышение квалификации ППС.

Участники Парламентских слушаний считают, что корректирующие коэффициенты должны применяться ко всем вузам, независимо от их ведомственной принадлежности, а их список должен быть, как минимум, расширен и уточнен, причем данная работа должна быть согласована с отраслевыми министерствами.

Одной из приоритетных задач в сфере управления высшим образованием является повышение престижа преподавательской и научно-исследовательской деятельности, инструментом решения которой стали майские указы Президента РФ в части повышения заработной платы научно-педагогическим работникам.

В 2015 году среднемесячная заработная плата профессорско-преподавательского состава (ППС) в целом по России составила 46,4 тыс. рублей, что на 40% выше среднемесячной заработной платы в стране. По сравнению с 2014 годом, отношение среднемесячной заработной платы ППС к среднемесячной заработной плате выросло на 8%. Вместе с этим, в сложившейся в настоящее время сложной социально-экономической ситуации возникают серьезные риски недостижения к 2020 году показателя 200% по среднемесячной зарплате ППС от среднемесячной региональной зарплаты.

Решая вопросы повышения заработной платы, отдельные вузы прибегают к сокращению ППС, что ведет к повышению аудиторной нагрузки на профессорско-преподавательский состав. Новые стандарты образования не решили в должной мере проблему снижения аудиторной нагрузки на студентов. Слишком большая аудиторная нагрузка не дает возможности преподавателям заниматься научной работой, участвовать в российских и международных мероприятия и в полной мере вовлекаться в учебный процесс, а студенты не имеют возможности полноценно выполнять учебные и исследовательские проекты.

Участники парламентских слушаний обращают внимание на то, что в настоящее время при финансировании вузов учитываются только затраты на текущее содержание имущества. При этом до 70% аудиторных фондов введены в эксплуатацию 50 и более лет назад, нуждаются в капитальном ремонте, отказ в своевременном проведении которого может привести к утрате потребительских качеств объектов федерального имущества. По мнению участников парламентских слушаний, средства на капитальный ремонт необходимо выделять в рамках государственного задания.

Подготовка специалистов, которые способны стать проводниками инноваций в реальном секторе экономики, требует наличия развитой и постоянно обновляемой учебно-экспериментальной базы. Сейчас единственным источником средств на содержание и обновление такой базы являются внебюджетные средства вузов, чего явно недостаточно. Необходимо в рамках государственного задания выделять средства на содержание и оснащение учебно-экспериментальной базы с учетом отраслевой специфики.

По информации, предоставленной федеральными органами исполнительной власти, имеющими в своем ведении образовательные организации, реализующие программы высшего образования, выделенные им по состоянию на 1 января 2017 года бюджетные ассигнования на 10-12% ниже бюджетных ассигнований, выделенных по состоянию на 1 января 2016 года.

В 2017 году Министерству сельского хозяйства РФ предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) для подведомственных учреждений в объеме 13 278,0 млн рублей, что меньше соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных на начало 2016 года на 1 234,4 млн рублей и на 3 762,6 млн рублей меньше заявленной министерством общей потребности на текущий год (17,0 млрд рублей).

Аграрные вузы используют на праве постоянного бессрочного пользования земли сельскохозяйственного назначения, где демонстрируются современные агротехнологии, реализуется значительная часть образовательного процесса при подготовке кадров аграрных специальностей. Законодательство РФ предъявляет жесткие требования по целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения. Бюджетные средства на выполнение указанных требований законодательства не выделяются; вузы обеспечивают их выполнение за счёт внебюджетных средств. Для решения обозначенных проблем необходимо внесение изменений в постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

По информации, представленной Министерством культуры РФ, дополнительная потребность вузов культуры в бюджетных ассигнованиях на 2017 год составляет 2 095,9 млн руб. Во многом это связано с тем, что специальности и направления подготовки по области знания «Искусство и культура» в соответствии с приказом Минобрнауки России от 20.07.2016 г. № 884 отнесены к 3-ей стоимостной группе с базовым нормативом финансирования 126,6 тыс. руб. В то же время Минкультуры России неоднократно направляло предложения в Минобрнауки России по установлению для наиболее затратных творческих специальностей 4-ой стоимостной группы с базовым нормативом затрат 197,0 тыс. руб. Эти предложения пока не поддержаны.

По мнению Минкультуры России целесообразно:

1. Установить для наиболее затратных творческих специальностей высшего образования четвертую стоимостную группу, а по программам другого уровня (среднего профессионального образования и предпрофессионального образования в области искусств, а также общеобразовательным программам) установить базовые нормативы затрат на уровне не ниже, чем нормативы затрат, установленные Минкультуры России на 2017 год.

2. Внести изменения в постановление Правительства РФ от 26.06.2015 №640, утверждающее порядок формирования государственного задания, предусматривающие согласование со стороны Минобрнауки России с Минкультуры России перечней стоимостных групп направлений подготовки (специальностей), базовых нормативов затрат, а также наделение Минкультуры России полномочиями по определению (отраслевых) корректирующих коэффициентов для подведомственных вузов (по аналогии с имеющимися полномочиями у Минобороны России).

По информации, представленной Министерством здравоохранения РФ, объем финансового обеспечения в 2017 году выполнения государственного задания на реализацию образовательных программ подведомственными Минздраву России образовательными и научными организациями, рассчитанный с соблюдением всех установленных общих требований, составил 23 092 млн рублей. В то же время доведенные предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на эти цели (по разделу 07 подразделам 04, 05, 06, видам расходов 611 и 621) составили 17 865 млн. рублей. Таким образом, объем средств, не доведенных Минздраву России на исполнение государственного задания подведомственными организациями, реализующими образовательные программы, рассчитанный в соответствии с Общими требованиями, составил 5 227 млн рублей.

В соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640, в составляющие базового норматива затрат добавлены затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования и затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования.

По мнению Минздрава России необходимо разработать порядок формирования и использования резерва, ввести понятие единого отраслевого корректирующего коэффициента, отражающего отраслевую специфику реализации образовательных программ по соответствующей области образования.

С переходом на нормативно-подушевое финансирование немало медицинских вузов, в которых расходы на обучение специалистов превышают расчетные значения, столкнулись с проблемой нехватки средств. Так, в соответствии с приказом Минобрнауки России № 884 вузовская подготовка врачей и провизоров отнесена ко второй стоимостной группе, базовый норматив по которой составляет 76 тыс. 770 рублей. Между тем, реальная подготовка врача обходится значительно дороже. В первую очередь это связано с расходами на приобретение и содержание высокотехнологичного медицинского и лабораторного оборудования, обеспечение его расходными материалами, а также расходов на практическую подготовку специалистов, содержание клинических подразделений для обеспечения образовательного процесса.

По информации, представленной Министерством спорта РФ, объем средств, не доведенных министерству на исполнение государственного задания подведомственными организациями, реализующими программы высшего образования, рассчитанный в соответствии с Общими требованиями, составил 974,5 млн рублей. Минспорт России предлагает с целью недопущения ситуации, сложившейся в 2017 году, при определении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования принимать в расчет значения объемов государственных услуг (контингента обучающихся), значения единых базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования и значения корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание государственных услуг, учитывающих средний уровень заработной платы в регионе и государственное регулирование цен (тарифов) на коммунальные услуги.

По информации, представленной Министерством транспорта РФ, объем средств, не доведенных в 2017 году Минтрансу России на исполнение государственного задания подведомственным министерству ФГБОУ ВО «Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II (МИИТ)», рассчитанный в соответствии с установленными требованиями, составил 864,4 млн рублей. Дополнительные потребности в бюджетных ассигнованиях на выполнение в 2017 году государственного задания образовательными организациями, подведомственными Федеральному агентству воздушного транспорта оцениваются в 1113,9 млн рублей, Федеральному агентству морского и речного транспорта – 639,4 млн рублей, Федеральному агентству железнодорожного транспорта – 980,0 млн рублей.

По информации, представленной Министерством образования и науки РФ, объем дополнительных бюджетных средств, рассчитанный в соответствии с установленными нормативными затратами, необходимых в 2017 году для выполнения государственного задания образовательными организациями, находящимися в ведении Минобрнауки России, составляет 26,8 млрд рублей.

Оценивая в целом ситуацию с бюджетным финансированием государственного задания вузам на подготовку специалистов, участники парламентских слушаний считают, что восстановление объема бюджетных ассигнований до уровня 2016 года не решает всех выявившихся проблемных вопросов. Установленные с 2017 года Министерством образования и науки РФ единые базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере высшего образования с применением корректирующих коэффициентов нуждаются в совершенствовании. Доведенные Минобрнауки России объемы бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы в части субсидии на выполнение государственного задания не содержат расходов, учитывающих соответствующие отраслевые особенности, и рассчитаны практически по уровню финансирования инженерных образовательных организаций высшего образования и среднего профессионального образования, подведомственных Минобрнауки России. Не учтены в нужном объеме для отдельных категорий образовательных организаций требования об обеспечении выполнения международных требований (стандартов) и/или требования федерального законодательства, требующие дополнительных затрат при оказании государственной услуги.

Нуждается в уточнении и ряд применяемых сегодня корректирующих коэффициентов. Так, затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества для программ бакалавриата для вузов второй и третьей стоимостных групп отличаются почти в пять раз. В качестве корректирующего коэффициента, отражающего достижение целевых показателей эффективности деятельности вузов, использован средний балл ЕГЭ, который для вузов сельскохозяйственного профиля, многих других региональных вузов всегда будет заведомо меньше, чем для престижных столичных вузов, осуществляющих подготовку по тем же направлениям и специальностям. А значения этого коэффициента и, соответственно, норматива финансирования сейчас могут изменяться в диапазоне до 1 до 1,5.

Участники парламентских слушаний считают правильным и своевременным принятие Государственной Думой Постановления от 17 февраля 2017 года №1002-7 ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Председателю Правительства РФ по вопросу обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти» и поддерживают выраженную в нем обеспокоенность усилением дифференциации финансирования государственного задания на подготовку специалистов вузами, находящимися в ведении разных федеральных органов исполнительной власти. В наибольшей степени это касается вузов Минсельхоза России, Минтранса России, Минкультуры России, Минздрава России, Минспорта России.

Участники парламентских слушаний считают, что перевод всей системы финансирования высшего образования на единые принципы нормативно-подушевого финансирования повысит эффективность использования бюджетных средств. Но пока, в фазе постепенного перехода от прежних принципов финансирования «от достигнутого» к новой модели нормативно-подушевого финансирования, а также принимая во внимание необходимость бесперебойного исполнения обязательств вузов, в том числе по повышению оплаты труда педагогических работников, представляется целесообразным:

провести уточнение механизма нормативно-подушевого финансирования, методики расчета нормативов финансирования и применяемых корректирующих коэффициентов, включая уточнение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 640;

рассмотреть возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований федеральным органам исполнительной власти, имеющим в своем ведении вузы.

Исходя из вышеизложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству РФ:

1.1. Рассмотреть вопрос о принятии Правительством РФ Стратегии развития высшего образования в РФ на долгосрочный период, в которой определить:

- перспективы развития отраслевых образовательных организаций высшего образования и разделение зон ответственности отраслевых министерств и Министерства образования и науки РФ в обеспечении функционирования и развития таких образовательных организаций;

- меры по стимулированию развития подготовки специалистов с учетом отраслевых и территориальных потребностей;

- перспективы подготовки в отраслевых образовательных организациях высшего образования специалистов по экономике, праву, управлению с глубокими естественно-научными и инженерными знаниями.

1.2. Разработать концепцию территориального развития сети организаций высшего образования, основанную на стратегии развития отраслей в РФ в целом и регионов в отдельности, а также механизмах создания опорных отраслевых вузов регионов, в рамках которой предусмотреть:

- мероприятия, направленные на поддержку региональных вузов, обеспечивающих решение задач территориального развития, в том числе путем установления специальных повышающих коэффициентов к нормативам финансового обеспечения, учитывающих деятельность этих вузов в особых экономических и территориальных условиях;

- уточнение методики установления нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки (специальностям) с учетом фактической трудоемкости образовательных услуг, реализуемых отраслевыми вузами;

- меры по недопущению установления в рамках одного региона разных величин нормативов финансового обеспечения реализации образовательных услуг, входящих в состав одинаковых стоимостных групп направлений подготовки (специальностей) для отраслевых вузов по сравнению с вузами, учредителем которых является Министерство образования и науки РФ;

- механизмы стимулирования и мотивации региональных производителей техники и оборудования для создания учебных классов, демонстрационных площадок, технопарков на базе отраслевых вузов.

1.3. Рассмотреть вопрос о наделении федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении образовательные организации высшего образования, правом:

- выделять в общем объеме финансирования государственных отраслевых программ и приоритетных проектов средства на развитие образования и науки в подведомственных им организациях высшего образования;

- направлять средства на модернизацию учебной и научной базы подведомственных образовательных организаций высшего образования, внедрение новых технологий в образовательный процесс для подготовки кадров и научного сопровождения отраслевых программ развития.

1.4. При формировании проекта федерального бюджета на 2018 год и последующие годы:

- предусмотреть необходимые объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания вузов, учитывающие средства на реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597, не допускать принятия решений о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий вузами в объемах, меньших чем рассчитанные по нормативам;

- скорректировать программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях на 2012-2018 годы в части оптимизации расходов на содержание административно-управленческого и вспомогательного персонала с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты учреждения не более 40%;

- рассмотреть возможность отнесения к профессорско-преподавательскому составу части сотрудников административно-управленческого персонала, а именно учебно-вспомогательного персонала (методисты, лаборанты, ведущие инженеры, библиотекари и т.д.), который непосредственно связан с оказанием государственной услуги (работы) в части образовательной деятельности;

- пересмотреть соотношение доли работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников, в связи с отраслевой спецификой (наличие клинико-диагностических лабораторий, опытных полей и др. объектов, необходимых для оказания образовательных услуг);

- в финансовом обеспечении вузов статьи «Заработная плата» и «Начисления на оплату труда» перевести в «защищенные» статьи затрат без права расходования на другие цели (как это имело место ранее при финансировании по бюджетным ассигнованиям);

- конкретизировать затраты на содержание имущества, при формировании субсидий на содержание имущества учитывать специфику отраслевых вузов;

- разработать порядок формирования и использования резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), и резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования.

1.5. Включить в объем бюджетных средств, направляемых на развитие отраслевых вузов, затраты на капитальный ремонт учебных и жилых помещений, а также строительство и реконструкцию зданий и помещений.

1.6. Предусмотреть субсидии на обновление лабораторного фонда отраслевых вузов, в которых подготовка специалистов носит практико-ориентированный характер, а материально-техническое обеспечение образовательного процесса требует систематического обновления высокотехнологического оборудования и приборов, прикладных программных продуктов, учебно-производственной базы, размещенной не только в учебных корпусах, но и на научно-учебных полигонах.

1.7. Предусмотреть средства на обеспечение обязательных требований к повышению квалификации преподавателей отраслевых вузах в ведущих образовательных, научных и производственных центрах.

1.8. Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 года №640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» в части предусмотрения средств на развитие вуза и финансирования научной деятельности.

1.9. С целью создания механизмов стимулирования научной продуктивности разработать программу финансирования вузов для обеспечения доступа на размещение научных работ на электронных информационных платформах Scopus и Web of Science.

1.10. Рассмотреть вопрос о формировании льготной налоговой системы для бюджетных образовательных организаций.

1.11. Рассмотреть вопрос о предоставлении социального пакета молодому специалисту-врачу для привлечения его на работу в сельской местности.

2. Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

2.1. Проработать вопрос о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ», в части:

- введения понятия отраслевой образовательной организации высшего образования (сокращенно – отраслевого вуза);

- коррекции понятия «мониторинга» и законодательное обоснование рейтингования с его помощью образовательных организаций с целью приведения в соответствие современной практики и нормативного обеспечения управления высшим образованием;

- законодательного закрепления особенностей реализации профессиональных образовательных программ в зависимости от их отраслевой направленности (в частности, в области аграрного образования) и территориального расположения организаций высшего образования.

3. Министерству образования и науки РФ:

3.1. По представлению отраслевых министерств для конкретных образовательных организаций исключить из учета в проводимом Министерством образования и науки РФ мониторинге результаты ЕГЭ студентов, принятых по целевому набору для обучения по конкретным специальностям.

3.2. В связи с большой долей лабораторно-практических занятий со студентами предусмотреть дифференциацию соотношения численности приведенного контингента студентов в расчете на одного преподавателя по УГС инженерных, технологических, творческих и пр. направлений (специальностей) подготовки в сторону снижения по сравнению с УГС социально-экономических направлений подготовки.

3.3. С учетом специфики вузов культуры и искусств в оценке их эффективности учитывать творческие показатели профессорско-преподавательского состава.

3.4. С учетом специфики географического положения и климатических особенностей в субъектах РФ, масштабов потребности в нормативных затратах на выполнение государственных услуг (работ) провести детальный анализ планирования сети образовательных организаций высшего образования с учетом особенностей расселения на территории регионов.

3.5. Рассмотреть возможность отнесения:

аграрных специальностей – к третьей стоимостной группе в связи с высокими затратами на приобретение и использование сложного лабораторного оборудования, техники, технологий и содержание сельскохозяйственных угодий;

клинических специальностей – к третьей стоимостной группе;

наиболее затратных творческих специальностей – к четвертой стоимостной группе;

а также рассмотреть возможность увеличения отраслевых корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат.

3.6. Обеспечить в нормативных правовых актах, определяющих нормативные затраты на оказание государственной услуги, введение единого отраслевого корректирующего коэффициента, отражающего отраслевую специфику реализации образовательных программ по соответствующей области образования, предусмотрев унифицированный подход к финансовому обеспечению выполнения государственного задания, а также уточнить величины действующих корректирующих коэффициентов и рассмотреть вопрос об увеличении их количества.

3.7. Предусмотреть процедуру согласования с отраслевыми министерствами перечней стоимостных групп направлений подготовки (специальностей), базовых нормативов затрат.

Наделить отраслевые министерства полномочием по определению корректирующих коэффициентов для их подведомственных вузов применительно к конкретным специальностям.

3.8. Определять объём финансирования на выполнение государственного задания отраслевыми вузами по утверждённой Минобрнауки России методике путём применения единой автоматизированной государственной системы планирования (в разрезе каждого вуза), открыв доступ к программе всем министерствам и ведомствам в целях обеспечения прозрачности процесса планирования.

3.9. Формировать объём финансирования отраслевых вузов на соответствующий финансовый год в части целевых субсидий на принципах равноправия с применением единой методики, основанной на сопоставимых показателях.

3.10. Отказаться от применения коэффициента платной деятельности, поскольку он противоречит логике формирования себестоимости в бюджетных учреждениях по приносящей доход деятельности.

3.11. Разработать и утвердить методику обоснованного определения размера нормативных затрат на содержание имущества.

3.12. В части формирования базовых нормативов затрат рассмотреть вопрос о внесении изменения в Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 октября 2015 года № 1272 «О методике определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки)» в части включения в состав затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, затраты:

по проведению обязательных медицинских осмотров профессорско-преподавательского состава и других работников образовательной организации, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;

по охране и обеспечению антитеррористической безопасности объектов федерального имущества, находящегося в образовательных организациях на праве постоянного бессрочного пользования;

на капитальный ремонт федерального имущества вузов;

на содержание и оснащение учебно-экспериментальной базы с учетом отраслевой специфики;

на научно-исследовательскую деятельность;

на заработную плату административно-управленческого персонала (учебно-вспомогательного персонала: методисты. Лаборанты. Ведущие инженеры, библиотекари и др.).

3.13. Рассмотреть вопрос о выделении контрольных цифр приема на «непрофильные» специальности в отраслевых вузах с учетом региональной специфики.

4. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки:

4.1. При проведении государственной аккредитации образовательных программ по «непрофильным» специальностям отраслевых вузов учитывать отраслевые требования и региональную специфику.

4.2. Принимая во внимание отраслевые требования и специфику, решить вопрос о порядке лицензирования филиалов отраслевых образовательных организаций высшего образования с неполным циклом обучения с учетом продолжения обучения в головном вузе в порядке перевода обучающегося.

5. Министерству финансов РФ:

5.1. Осуществлять выделение средств федерального бюджета на финансирование отраслевых вузов в объемах, обеспечивающих выполнение утвержденных Минобрнауки России нормативов финансового обеспечения государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) вузами, в рамках государственного задания.

5.2. Осуществлять финансирование отраслевых образовательных организаций высшего образования с начала календарного года в полном объеме с целью равномерного планирования расходов и выполнения майских Указов Президента РФ.

5.3. Предусматривать выделение средств федерального бюджета на содержание и капитальный ремонт учебных корпусов и общежитий образовательных организаций, а также приобретение учебно-лабораторного оборудования и специализированных тренажеров.

5.4. Выделять с целью равномерного использования с соблюдением всех норм законодательства по закупкам субсидии на капитальный ремонт в начале календарного года с учетом изношенности фондов.

5.5. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти – учредителями отраслевых вузов проработать вопросы выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансирование отраслевых вузов в части имущественного комплекса, закупки лабораторного и иного сложного оборудования и прочих расходов, не связанных непосредственно с реализацией образовательных программ.

6. Отраслевым министерствам РФ:

6.1. В целях научного и кадрового обеспечения отрасли предусмотреть в отраслевых государственных программах соответствующие мероприятия в сфере высшего образования.

6.2. Совместно с Минобрнауки России принять участие в уточнении корректирующих коэффициентов, применяемых в методике расчета финансирования отраслевых вузов.

7. Органам государственной власти субъектов РФ:

7.1. В целях научного и кадрового обеспечения экономики регионов предусмотреть в региональных государственных программах соответствующие мероприятия в сфере высшего образования.

 

РЕШЕНИЕ О проведении совещания на тему: «Вопросы повышения качества общего образования»

Заслушав и обсудив информацию председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке о проведении совещания на тему: «Вопросы повышения качества общего образования», включенного в План мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на 2017 год (Решение Совета Государственной Думы от 04 апреля 2017 года, протокол №37, пункт 104), Комитет решил:

1. Провести 23-24 октября 2017 года совещание на тему: «Вопросы повышения качества общего образования» с участием депутатов – членов Комитета Государственной Думы по образованию и науке, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, представителей исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и отраслевых организаций, запланированное в п.3.23 Плана мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на 2017 год.

2. Согласиться с предложением Народного Собрания Республики Дагестан о проведении совещания на тему: «Вопросы повышения качества общего образования» в г.Махачкале Республики Дагестан, изменив запланированное ранее место проведения – Московская область.

2. Предусмотреть участие 4 депутатов ГД – членов Комитета ГД по образованию и науке и 2 государственных гражданских служащих – сотрудников аппарата Комитета ГД по образованию и науке.

3. Направить данное Решение и сопроводительные документы в установленном порядке Председателю Государственной Думы.

 

РЕШЕНИЕ О внесении изменений в решение Комитета Государственной Думы по образованию и науке по назначению кураторов Экспертных советов при Комитете Государственной Думы по образованию и науке

Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке Л.Н.Тутовой и члена Комитета Государственной Думы по образованию и науке А.И.Аршиновой по вопросу курирования работы экспертных советов при Комитете Государственной Думы по образованию и науке, Комитет решил:

Утвердить:

Тутову Ларису Николаевну – куратором Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по образованию и науке по дошкольному образованию;

Аршинову Алёну Игоревну – куратором Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по образованию и науке но соблюдению прав обучающихся.

 

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин проведут заседание Организационного комитета по подготовке 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза

19 сентября 2017

Начало в 14.00 по адресу: Б.Дмитровка, 26, к.700.

 

В планах комитета по экологии законопроект о животных на ноябрь, но от правительства ничего не поступило https://leo-mosk.livejournal.com/4266639.html

Заседание Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды провела в к.940 председатель комитета Ольга Тимофеева.

Конспект

Ольга Тимофеева. Сегодня на Совете Думы принято решение заседание Думы до 15 часов с одним перерывом 12-12:30, выступления от фракций 12:30. Если присутствует министр, то выступления в тему.

1. Комитет рекомендовал ГД принять в первом чтении проект федерального закона № 150872-7 «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (в части устранения внутренних противоречий) Внесен Законодательным собранием Ленинградской области 14 апреля 2017 года Первое чтение

Член комитета Владимир Драчев. В 2011 году отменили экологическую экспертизу при капитальном ремонте объектов на ООПТ. Законопроект устраняет несоответствие.

Ольга Морозова, Минприроды. Министерство поддерживает законопроект. Единственное что у нас справка технического характера. Это делать необходимо. Уточнение на Байкальской природной территории.

Тимофеева. Мы донастраиваем экологическую экспертизу. Просьба подключиться чтобы оперативно доработать после первого чтения и принять в эту сессию. Предложить включить на в повестку заседания Думы 29 сентября. У нас сегодня мирный комитет без драк.

2. О заключении на проект федерального закона № 75317-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за сброс отходов производства и потребления за пределами специально отведенных для этого территорий, а также установления повышенной ответственности по загрязнению земель лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах)»

Внесен Депутатом Государственной Думы О.А.Ниловым 11 января 2017 года. Ответственный Комитет – Комитет ГД по государственному строительству и законодательству

Тимофеева. Мы комитет-соисполнитель.

Олег Нилов. Законопроект был отклонен в прошлом созыве и вносится повторно. Санкции не пугают горе-туристов, которые захламляют. Штрафы для физических лиц увеличиваются с 500-1000 руб. до 2-5 тыс. Для юридических лиц повышение в 10 раз. Ущерб не от туристов, а компаний которые вывозят бытовой мусор на обочину в лес. Приостановление на 90 суток и конфискация средства вывода.

Член комитета Александр Клыканов. Сам дух закона не может не вызывать уважение. Динамика увеличивается, общий объем. Увеличивается. А все ли вы сделали? Имущество изъять невозможно. Не совсем понятно против кого эта мера может быть применена. В таком виде законопроект не может быть предложен. Понятно, все это поправимо.

Драчев. Машину невозможно поймать арестовать. Машина как правил арендованная, возят ночью. Направо налево возят строительный мусор, животные отходы. Эффективно на месяц задерживать. Те кто возит на полигоны, у них все порядке и ГЛОНАСС есть.

Владимир Панов. Конкретный вопрос по правоприменению. Вы анализировали?

Нилов. Мне сложно ответить. Я предлагаю вплоть до высшей меры за размеры рецидив. Угроза наказания остановит.

Тимофеева. Мы услышали. Хотела бы вернуться к законопроекту.

Панов. Мы вводили статью. В этом виде не можем принять.

Драчев. Надеюсь высшая мера вы имели в виду конфискация.

Тимофеева. Идет донастраивание системы вывоза мусора. Будет обязательная плата в МКД, затем и в частном секторе. Предложение автору отозвать для доработки. Когда вступит в силу через полтора года, некоторые ваши поправки потеряют смысл.

Нилов. Я бы согласился, но не верю.

Тимофеева. Парк Зарядье выкопали 10 тыс растений и начали продавать на Авито. Вы делаете огромное дело, но надо доработать

3. Комитет утвердил программу законопроектной работы Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды в период осенней сессии 2017 года

Тимофеева. Арктика. Байкал. Сегодня будет встреча с Министром Донским, он говорит что поправки внесены, но они внесены в правительство, а в Думу нет. будем думать что делать с законопроектом о животных. Председатель ГД Володин на открытии сессии сказал что надо принять. Звонят нам каждый день. Под горячую руку попал Николай Валуев, потому что там стояли митингующие с плакатами. Можем принять законопроект, но приюты и запреты на диких животных дома не появится. Нужна обратная связь с правительством. Защита курортов. Давайте вместе смотреть какие темы могут стать законами. Шестерка защищенных по экологическому праву. У нас был Донской, совместное решение двух комитетов будет приниматься. У нас на грани саботажа закон о НДТ.

Кирилл Черкасов. По НДТ Минпромторг разрабатывает дорожные карты. Может быть взять в партнеры.

Тимофеева. 29 сентября в СФ проводим большое совещание. Проблема закона надо было написать 14 подзаконных актов, Минприроды не сделало. Минпромторг не прописан. До сегодняшнего дня нам не внесено ничего, ни новый законопроект ни поправки к старому. Минпромторг надо приглашать со всеми.

Черкасов. По ТБО закон был проработан. Есть большинство регионов страны не готовы.

Тимофеева. Ведомства подчиняются разным вице-премьерам. К сожалению есть проект и повышения тарифов, надо рассматривать. Если нужно сделаем публичные слушания. Есть пилот Ульяновской области, который оспорен судом. Драться не будем. Год экологии, каждое второе обращение изменить законодательство. Нам Минприроды надо подтолкнуть в плане законодательства.

Черкасов. Технологический процесс нам не представлен. Нам четыре года еще работать. Зададут вопрос чего ж вы молчали?

Тимофеева. Когда внесли мелким шрифтом поправки, мы заблокировали. Нет реальных поправок. Нет ни одной поправки при этом они предлагают нам обсуждать поправка. Как менять терсхемы? План работы с письмом Донскому и обращением к Минпромторгу.

4. Разное

Тимофеева. Предложение из Ярославской области.

Панов. Обращение по городской экологии. Назрел большой спектр вопросов. Повысит качество проживание жителей городов. Мы должны сформулировать требования по поводу комфортной среды в городе.

Тимофеева. Поручить Панову еще одну нагрузку. На следующей неделе у нас четыре законопроекта по Байкалу. Попросим Минприроды что они хотят. Пригласим всю группу Байкал 12 чел. Посмотреть что делать с законодательством о Байкале. Мы видим провал программы Байкала. Нам внесут законопроект о бюджете. К сожалении неисполнение программ. Мы будем рассматривать бюджет только в присутствии министра. Минприроды должно предложить федеральные программы со всеми объектами. Сегодня когда говорим бюджет не исполняется это и вопрос нашего контроля.

Черкасов. Систематизировать. Заключение СП у нас и так есть.

Тимофеева. Посмотрим фирмы сколько лет на рынке. Длительных там нет. мы запросили до внесения в бюджет. Программа «Чистая страна» много денег закладывается и каждый год не исполняется. Распределение по регионам кому сколько хотят давать. Ивановская область запустили по терсхеме признанной судом некачественной.

15:17

 

Владимир Плотников. Создать в России аграрную сверхдержаву – слушания ЕР о поддержке СХ в проекте бюджета-2018 https://leo-mosk.livejournal.com/4267825.html

Общественные слушания фракции ЕР «О мерах поддержки сельского хозяйства в проекте бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.» состоялись в Малом зале Госдумы. Слушания организованы в преддверии внесения в Государственную Думу проекта закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.».

Открывая слушания, зампред ГД Сергей Неверов, курирующий вопросы сельского хозяйства, отметил важность мероприятия в свете предстоящего 22 сентября совещания под председательством премьер-министра России Дмитрия Медведева:

Уважаемые коллеги! Прежде всего позвольте выразить признательность за то, что приняли приглашение и участвуете в общественных слушаниях.

Среди нас – депутаты Государственной Думы и региональных законодательных собраний, представители Минсельхоза и региональных органов АПК, главы сельскохозяйственных районов, сельхозпроизводители, кто непосредственно работает на земле, руководители сельхозпредприятий и фермеры, представителей аграрных организаций, Россельхозбанка, Росагролизинга, научных и образовательных учреждений, представители отраслевых союзов и аграрных ассоциаций.

13 сентября 2017 года состоялся «правительственный час», основной темой которого стал вопрос о ходе проведения уборочных сельскохозяйственных работ в РФ. Мы затронули вопрос о реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Выступал министр сельского хозяйства Александр Ткачев, представители всех фракций, всем была дана возможность обозначить свое видение ситуации.

И сегодня мы бы хотели обсудить с вами те темы, которые в рамках «правительственного часа» озвучила «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и затронуть вопросы, которые волнуют вас.

Хочу сказать, что в ближайшее время, 22 сентября, Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев проводит совещание «О ходе проведения в 2017 году сезонных полевых работ», на котором у нас будет возможность еще раз рассмотреть перспективы, существующие проблемы и определить пути их решения. Вся эта работа ведется в рамках внесения федерального бюджета в Государственную Думу.

Как наиболее актуальные мы обозначили следующие проблемы, и хотели бы поделиться ими с вами, «сверить часы», возможно, получить дополнительные наказы, которые мы могли бы обозначить перед профильным министерством и Правительством в целом.

Первое – это необходимость сохранения государственного финансирования сельского хозяйства на уровне не ниже 2017 года. Изначальная цифра была по 17 году 196 млрд рублей. В течение года мы неоднократно возвращались по ряду программ, добавляли средства. В итоге мы вышли на 243 млрд, и основная задача, которую мы ставим: в будущем году отрасль должна получить не ниже этого года. Если будет возможность – будем добиваться больших средств. Надеемся, эту позицию поддержит и отраслевое министерство.

Второе. Судя по сводкам о ходе уборочной кампании, в этом году мы вновь получим рекордный урожай зерновых. Мы неоднократно поднимали тему поддержки наших сельхозтоваропроизводителей. Что это будет – интервенции либо какая-то другая поддержка, но это должно обсуждаться, она (поддержка) должна пройти.

Третье. Эффективность принятого нами решения о том, что регионы должны сами распределять государственные субсидии на сельское хозяйство в зависимости от своих потребностей. Но – мы сказали это министру, и сегодня будем говорить – мы хотим понятного, открытого подхода к распределению субсидий с обязательным учетом природно-климатических зон. Мы договорились, что уже в ближайшее время пригласим министерство и с нашим контрольным комитетом, комитетом по регламенту рассмотрим, как распределяется и какая существует методика в распределении этих субсидий.

Льготное кредитование. Это важный шаг. Доведение средств государственной поддержки (к которым относится льготное кредитование) до сельхозпроизводителей должно быть прозрачным, реально доступным и своевременным. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет держать это на контроле. Не может быть так, что вы подали заявку, вам отказали, потом проходит какой-то период, вернулись к рассмотрению этой заявки и деньги вы получили тогда, когда уже живете другими проблемами.

Кроме того, в целях повышения темпов технического переоснащения отрасли (а сегодня это одна из острейших проблем: на гектар пашни мы имеем всего полторы лошадиных силы), необходимо расширять возможности агролизинга и рассмотреть возможность дать сельхозпроизводителям право самим закупать эту технику, а не только финансировать машиностроение, которое вроде как должно эту технику поставить. Выбор должен быть намного шире и оперативнее.

Это же относится к вопросу кредитования, то есть выдачи кредитов под залог земель сельскохозяйственного назначения. Правительство работает над этим законом. В ближайшее время, надеюсь, Правительство доработает закон, мы готовы его обсудить.

Еще одним важным и крайне болезненным вопросом является подготовка кадров для отрасли. Одной из главных проблем в этом направлении является разница в финансовом обеспечении вузов Минсельхоза и Минобразования. Вы прекрасно знаете, в какой пропорции сегодня финансируются вузы. Мы акцентировали и в Постановлении Думы: будем добиваться, чтобы разница эта была сокращена. Лучше, когда эти цифры станут одинаковыми. Эта тема – номер один для нас, и в этом году мы будем добиваться ее решения.

Самая важная, на мой взгляд, проблема: социальная инфраструктура на селе. Это и хорошие дорогие, и коммунальные услуги, газ, вода, очистные сооружения. Это все необходимо решать в рамках имеющейся программы. Это и программа «Местный дом культуры», которой мы сегодня занимаемся. Программа ремонта спортивных залов в сельских школах. Но в это же время, коллеги, есть 27 сельских недостроенных школ, которые шли в рамках программы Минсельхоза. Мы обсуждали эту тему с Председателем, будем добиваться того, чтобы необходимые средства, которые должны быть найдены на завершение строительства этих 27 школ, в этом году поступили и чтобы мы эту тему закрыли.

Коллеги! Сегодня мы собрались здесь для «сверки часов», для того, чтобы выслушать вас, ваши инициативы, узнать, поддерживаете ли вы наши инициативы. Как я уже сказал, эти темы мы еще раз будем поднимать, обсуждать 22 числа на совещании с Председателем. И в работе над бюджетом, который уже практически сверстан, в работе над вторым чтением бюджета – думаю, здесь наша фракция примет самое активное участие – одним из приоритетов станут вопросы поддержки сельского хозяйства, сельхозпроизводителей. И мы хотели бы найти в вашем лице союзников при формировании этих предложений, с которыми мы пойдем именно от вашего имени, от имени сельхозпроизводителей, представителей регионов, где серьезно работает отрасль, от имени науки, ректорского, преподавательского состава. И, конечно, от имени ассоциаций и профсоюзов. И будем эти вопросы вместе с вами решать.

Конспект

Субсидии на садоводство надо расписать отдельно на питомниководство. Санкции когда-нибудь будут отменены и нам надо подойти со своим яблоком. У нас 10 обработок, у той же Польши 24. На сбор урожая можно привлекать иностранную рабочую силу до трех месяцев без разрешения на работу.

Якутия рискованное земледелие на территориях вечной мерзлоты. Скотоводство. Самый большой табун лошадей.

Владимир Плотников. Создать в России аграрную сверхдержаву.

16:18

 

Пресс-релизы

 

http://www.duma.gov.ru/news/273/2077232/

Александр Жуков: депутаты получат больше возможностей для работы в своих округах

Комментируя итоги заседания Совета Думы, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков сообщил об изменениях в порядке работы депутатов. Соответствующие поправки в Регламент палаты будут рассмотрены на пленарном заседании 20 сентября.

По словам А.Жукова по средам предлагается на час сократить большой перерыв заседаний Государственной Думы, он будет с 15 до 16 часов.

Что касается заседаний по пятницам, здесь «изменения еще более кардинальные». Заседания будут проходить без большого перерыва с 10 до 15 часов, перерыв будет только с 12 до 12:30. «Это сделано для того, чтобы депутаты могли в пятницу уехать в округа для общения со своими избирателями. Такой запрос со стороны депутатов Государственной Думы есть, очень серьезный. Они предлагают каждую неделю общаться со своими избирателями, и, я думаю, это достаточно важное и полезное решение», – сказал Александр Жуков.

«В целом время заседаний Государственной Думы не изменится, поскольку сокращается обеденный перерыв, и соответственно время заседаний и в течение недели, и в течение сессии сохранится в том же объеме как и раньше. А депутаты получат больше возможностей для работы в своих округах», – подчеркнул Первый заместитель Председателя Госдумы.

Он также рассказал, что выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам будут проходить в 12:30. А в те дни, когда будет «правительственный час» выступления представителей фракций будут в рамках этого «правительственного часа». При этом время для выступлений увеличивается с 5 до 10 минут.

Александр Жуков также сообщил, что 20 сентября в Госдуме состоится «правительственный час» с участием главы МЧС России Владимира Пучкова. Из законов, намеченных к рассмотрению А.Жуков выделил: поправки в Налоговый кодекс, касающиеся финансовой отчетности фирм, которые осуществляют деятельность одновременно на территории нескольких стран, в России и за рубежом; вопрос возврата налога на добавленную стоимость иностранным гражданам, не входящим в страны ЕАЭС, которые совершили какие-то крупные покупки в РФ и закон о возможности реагирования в электронной форме на запросы граждан в различные государственные инстанции.

 

https://ria.ru/world/20170919/1505056623.html

В Госдуме подготовили заявление в связи с законом об образовании на Украине

Киев направит в Совет Европы спорную статью закона об образовании

В соответствии с принятым Радой новым законом об образовании, с 1 сентября 2018 года дети представителей нацменьшинств в детских садах и начальной школе будут изучать предметы на родном языке, параллельно изучая государственный язык. С 5 класса дети начнут учиться на украинском, а язык нацменьшинств будут изучать как отдельную дисциплину. При этом допускается преподавание одной или нескольких дисциплин на языках стран ЕС. С 1 сентября 2020 года образование станет полностью украиноязычным.

«В Государственной Думе Федерального Собрания РФ хорошо понимают, что так называемая реформа образования на Украине направлена своим острием прежде всего на уничтожение остатков обучения на русском языке и преследует конечной целью полную ассимиляцию русского населения Украины. Продолжая прежнюю линию в языковом вопросе, власти Украины вновь провоцируют ситуацию и воссоздают причины, ставшие отправной точкой для развития конфликта, а затем и гражданской войны на Востоке Украины», – говорится в тексте заявления Госдумы.

Парламентарии с глубоким сожалением отметили, что этот закон является «актом насильственной украинизации, грубо противоречащим ратифицированной Украиной Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств». «Депутаты Государственной Думы России осуждают принятие Верховной Радой Украины одиозного закона «Об образовании» и заявляют о своей полной поддержке протестов на Украине и в европейских странах по поводу его принятия», – говорится в документе.

Депутаты планируют направить соответствующее постановление и указанное заявление в Межпарламентскую Ассамблею государств-участников СНГ, Парламентскую ассамблею Совета Европы, Парламентскую ассамблею Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Государственное собрание Венгрии, Парламент Республики Молдова, Народное собрание Республики Польша, Парламент Румынии и Верховную Раду Украины.

 

http://www.duma.gov.ru/news/273/2077243/

Состоялось заседание Оргкомитета по подготовке к проведению 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза

19 сентября в Совете Федерации состоялось заседание Организационного комитета по подготовке 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза, которая пройдет 14-18 октября в Санкт-Петербурге.

Участники заседания обсудили детали, проблемы и вопросы, требующие дополнительного решения – от въезда, размещения и обеспечения безопасности до организации двусторонних встреч, культурного досуга и освещения в СМИ.

«Мы работаем слаженно как одно Федеральное Собрание, с пониманием того, что Санкт-Петербург на неделю превращается в столицу парламентаризма, – отметил Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин. – Количество делегаций, которые приедут представлять разные государства, беспрецедентно. Для нас это очень почетно, но вместе с тем и ответственно».

«Проведение мероприятия на высочайшем, безупречном организационном уровне, без преувеличения, задача государственной важности, – заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. – Мы ожидаем интенсивной и результативной работы российской делегации на всех мероприятиях Ассамблеи. Эти площадки дают нам уникальную возможность донести до мирового парламентского сообщества позицию России по ключевым вопросам глобальной повестки».

В.Матвиенко указала на необходимость обеспечить беспрепятственный въезд на территорию России всех без исключения делегатов Ассамблеи. «Это принципиальная позиция нашего государства, – подчеркнула Председатель Совета Федерации. – Никакие санкции и ограничения к делегатам не применимы. Возникновение каких-либо эксцессов недопустимо. Все рядовые формальности должны быть полностью улажены, чтобы ни у одного зарубежного парламентария не могло возникнуть претензий к российской стороне».

Заместитель Председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов отметил, что предстоящая Ассамблея, до начала которой остались считанные недели, станет рекордной и по количеству участников и по представительскому составу. «Уже подтвердили свое участие 88 зарубежных спикеров, – сообщил И.Умаханов. – Это практически в два раза больше, чем было в 2015 году в Женеве».

Заместитель Председателя Госдумы Петр Толстой акцентировал внимание на том, что помимо уставных заседаний Ассамблеи МПС – а их предполагается более 50 – состоятся также мероприятия в рамках МПА СНГ и ПА ОДКБ, форум спикеров БРИКС и большое число двусторонних встреч.

«От Госдумы участвуют более 20 депутатов, 11 председателей комитетов. Отдельно прорабатывается вопрос, чтобы руководители групп дружбы оказывали всестороннее содействие иностранным делегациям», – сказал П.Толстой.

 

http://www.duma.gov.ru/news/273/2077266/

Вопросы взаимодействия со Счетной палатой переданы Комитету по Регламенту и организации работы Государственной Думы

Как сообщила Председатель Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы Ольга Савастьянова, Совет Думы на своем заседании 19 сентября передал в ведение Комитета вопросы взаимодействия со Счетной палатой РФ.

Комментируя решение Совета Думы, Ольга Савастьянова напомнила, что одна из основных задач, которая была поставлена на осеннюю сессию, ? развитие парламентского контроля. «Такая задача появилась неслучайно, это наш отклик на запросы избирателей. В наш адрес поступает достаточно большое количество обращений, в которых граждане высказывают серьезные претензии в отношении того, как исполняются законы – либо они вообще не работают, либо работают плохо. Высказываются претензии в отношении качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств», – сказала Председатель Комитета.

«Поэтому и было принято решение – более качественно и системно выстроить эту работу, – подчеркнула О.Савастьянова. Эта задача повлекла за собой структурные изменения в комитетах Государственной Думы, в частности, Комитету по Регламенту и организации работы Государственной Думы были переданы вопросы парламентского контроля и контроля за выполнением решений и Постановлений Государственной Думы.

«Сегодня на Совете Думы было принято решение о передаче в наш Комитет вопросов взаимодействия со Счетной палатой, так как в соответствии с федеральным законом взаимодействие со Счетной палатой – одна из форм парламентского контроля. Естественно, такой подход влечет за собой и обновление состава Комитета. Мы планируем также, что будет внесено изменение и в его название», – заключила Ольга Савастьянова.

 

Анатолий Аксаков: аудит должен вызывать доверие у рынка

19.09.2017

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку в целях обсуждения проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)», провел круглый стол на тему: «Полномочия Банка России в сфере аудиторской деятельности». В его работе приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Центрального Банка РФ, Министерства финансов РФ, саморегулируемых организаций аудиторов и аудиторских компаний.

Выступая в ходе круглого стола, председатель Комитета Анатолий Аксаков сообщил, что «давняя дискуссия по вопросам регулирования аудиторской деятельности подходит к завершению». Полномочия по регулированию и надзору в области аудиторской деятельности будут поэтапно передаваться Банку России.

Анатолий Аксаков считает, что аудиторский бизнес в России состоялся, достиг определенного уровня развития, однако действующие законодательство и система его регулирования «дестимулировали часть компаний работать эффективно и достоверно». По его словам, реформа также назрела в связи с необходимостью более глубокого аудита общественно значимых организаций.

Он отметил, что «аудиторское заключение – это, прежде всего, сигнал, информация для инвесторов, для потенциальных или действующих клиентов. Важно навести порядок в этой сфере. Здоровым – создать условия для эффективной работы, а те, кто действует с нарушениями, должны либо исправиться, либо уйти с рынка».

В ходе круглого стола Анатолий Аксаков заявил о необходимости уточнить круг организаций, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту и поддержал идею вывода предприятий малого бизнеса из-под обязательного аудита. Он также высказался за повышение информативной открытости деятельности аудиторских компаний. Вместе с тем, по его словам, «перечень открытой информации должен быть законодательно урегулирован».

Анатолий Аксаков считает, что аудиторские услуги общественно значимым организациям вправе оказывать только те компании, которые удовлетворяют требованиям по численности работающих на постоянной основе аудиторов, их квалификации и опыту, к деловой репутации, прозрачности деятельности.

Анатолий Аксаков также указал на то, что текущая конфигурация рынка – возможность оказания аудиторами услуг от имени сразу нескольких организаций – значительно затрудняет осуществление саморегулируемыми организациями надлежащего контроля своих членов. «Необходимы изменения в законодательстве, которые позволят исключить ситуации, когда квалификационный аттестат одного и того же аудитора используется для создания нескольких аудиторских организаций», – полагает Анатолий Аксаков.

Внесение законопроекта, предусматривающего передачу полномочий по регулированию и надзору в области аудиторской деятельности Банку России, состоится уже в ближайшее время. Планируется, что Банк России будет вести реестр аудиторских компаний, желающие осуществлять аудит общественно значимых организаций. Анатолий Аксаков сообщил, что в Комитете будет создана рабочая группа с целью максимального учета всех предложений по доработке законопроекта.

 

http://www.duma.gov.ru/news/273/2077215/

В Госдуме рассмотрели перспективы наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности

19 сентября Комитет Государственной Думы по финансовому рынку провел «круглый стол» на тему «Полномочия Банка России в сфере аудиторской деятельности» в рамках «нулевого» чтения, готовящейся Минфином законодательной инициативы о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности).

Председатель Комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков отметил наличие вопросов со стороны рынка аудиторов. Сам депутат считает рынок состоявшимся. По его словам, есть много организаций, работающих качественно, четко и достоверно. А.Аксаков убежден, что нужно аудиторским организациям «здоровым дать работать и развиваться», а провинившимся – дать возможность исправиться либо уйти с рынка.

А.Аксаков указал на ряд противоречий по специфике предоставляемой для анализа информации, имеющей гриф «ДСП», например, в банковской деятельности, а с другой стороны, требованием к объективности аудиторского заключения. Есть, по его словам, и вопросы, требующие поиска компромиссов, по численности аудиторских организаций и численности самих СРО.

Начальник Департамента корпоративных отношений Центрального Банка Елена Курицына в своей презентации представила статистику по объему аудиторского рынка: из 7 000 аудитов, порядка 4 000 осуществляют аудит общественно-значимых организаций, 90% из которых подлежит обязательному аудиту, в 45% из них – доля Государства 25% и более. В России более 19 тысяч аудиторских компаний, и только 1400 организаций имеют соответствующие лицензии и право работать с общественно-значимыми организациями.

Е.Курицына представила предлагаемые ЦБ изменения в действующее законодательство и детали разрабатывающегося в Минфине России законопроекта, запланированного до конца года к внесению в Госдуму.

По словам Е.Курицыной, Банк России в рамках своих полномочий уже отозвал более 160 лицензий из-за недостоверности предоставляемой информации не только по кредитным финансовым организациям, но и по некредитным финансовым организациям. Говоря о качестве внешнего контроля и качества проверок аудиторских организаций со стороны СРО, по её заявлению, ЦБ считает необходимым не только усиливать роль СРО, но и устанавливать для них профессиональные стандарты, развивать обучение, создавать специализированный реестр Банка России имеющих право работать с общественно-значимыми организациями аудиторских компаний.

Директор Департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности Минфина России Леонид Шнейдман считает, что законопроект должен решать ряд задач, в том числе по совершенствованию требований к аудиторским организациям, системе надзора на аудиторском рынке и ряд других. Признав существующие проблемы, он отметил недопустимость негативного фона, на котором проходит обсуждение изменений на этом рынке.

Представители аудиторских компаний, в свою очередь, заявляли о необходимости принимать непосредственное участие в обсуждении и подготовке законопроекта. Выражали беспокойство по предлагаемым в готовящемся законопроекте критериям обязательного аудита по объему выручки организации, предлагаемой численности аудиторов, настаивали на возможности совмещения аудиторской и преподавательской деятельности, акцентировали внимание на международном опыте и статистических данных европейских стран для проведения обязательного аудита, предлагали свои пути избавления от «фирм-пустышек» и недобросовестных участников аудиторских организаций. Просили об установлении переходных сроков, в том числе и для «самоочищения» СРО от недобросовестных членов.

Представители «Деловой России» опасались допуска на российский рынок аудиторских компаний из стран СНГ, демпинга, предупреждали о перспективах сокращения числа аудиторских организаций и массового ухода аудиторов из профессии.

Также профессиональным сообществом поднимались вопросы, касающиеся процедур исключения аудитора из профессии по решению ЦБ. В связи с этим Анатолий Аксаков предложил при рассмотрении закона о финансовом омбудсмене предусмотреть процедуры защиты аудиторов от действий ЦБ.

Председатель Комитета также заверил, что после официального внесения в Госдуму законопроекта будет создана рабочая группа для доработки документа, а также проинформировал участников обсуждения о находящихся на рассмотрении законопроектах.

 

В Государственной Думе 19 сентября прошли общественные слушания на тему «О мерах поддержки сельского хозяйства в проекте бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.», организованные по инициативе фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В мероприятии принимают участие депутаты Государственной Думы, региональных законодательных собраний, представители Министерства сельского хозяйства РФ и региональных министерств, представители АПК, главы сельскохозяйственных районов, руководители сельхозпредприятий и фермеры, представители научных и образовательных учреждений, отраслевых союзов и аграрных ассоциаций.

Открывая слушания, заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов, курирующий вопросы сельского хозяйства, отметил важность мероприятия в свете предстоящего 22 сентября совещания под председательством премьер-министра России, Председателя партии «ЕДИНАЯ РСОСИЯ» Дмитрия Медведева. «22 сентября Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев проведет совещание «О ходе проведения в 2017 году сезонных полевых работ», на котором у нас будет возможность еще раз рассмотреть существующие проблемы и пути их решения», – сказал Неверов.

Среди наиболее значимых вопросов, требующих решения, зампред Госдумы отметил необходимость сохранения уровня государственного финансирования АПК на уровне не ниже 2017 года, необходимость интервенций на зерновом рынке, решение недостаточной прозрачности механизма распределения субсидий на развитие сельского хозяйства регионам, проблемы получения льготных кредитов, отсутствие возможности получения заемных средств под залог земель сельскохозяйственного назначения, проблемы агролизинга, а также недостаточное финансирование высших учебных заведений АПК и необходимость развития социальной инфраструктуры на селе.

Неверов предложил собравшимся высказать свое мнение по обозначенным проблемам или же озвучить те болевые точки, которые кажутся участникам отрасли более актуальными.

 

Сергей Неверов: Направления развития сельского хозяйства фракция обсудит в Правительстве 22 сентября

В ходе общественных слушаний в Госдуме зампред палаты парламента призвал самих представителей сельскохозяйственной отрасли сформулировать задачи в сфере поддержки отечественного сельхозпроизводителя.

В Госдуме во вторник, 19 сентября, проходят общественные слушания на тему «О мерах поддержки сельского хозяйства в проекте бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.», организованные по инициативе фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Выступая на слушаниях, заместитель Председателя Госдумы, секретарь Генсовета «ЕДИНОЙ РОССИИ» Сергей Неверов заявил:

«Уважаемые коллеги! Прежде всего позвольте выразить признательность за то, что приняли приглашение и участвуете в общественных слушаниях.

Среди нас – депутаты Государственной Думы и региональных законодательных собраний, представители Минсельхоза и региональных органов АПК, главы сельскохозяйственных районов, сельхозпроизводители, кто непосредственно работает на земле, руководители сельхозпредприятий и фермеры, представителей аграрных организаций, Россельхозбанка, Росагролизинга, научных и образовательных учреждений, представители отраслевых союзов и аграрных ассоциаций.

13 сентября 2017 года состоялся «правительственный час», основной темой которого стал вопрос о ходе проведения уборочных сельскохозяйственных работ в РФ. Мы затронули вопрос о реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Выступал министр сельского хозяйства Александр Ткачев, представители всех фракций, всем была дана возможность обозначить свое видение ситуации.

И сегодня мы бы хотели обсудить с вами те темы, которые в рамках «правительственного часа» озвучила «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и затронуть вопросы, которые волнуют вас.

Хочу сказать, что в ближайшее время, 22 сентября, Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев проводит совещание «О ходе проведения в 2017 году сезонных полевых работ», на котором у нас будет возможность еще раз рассмотреть перспективы, существующие проблемы и определить пути их решения. Вся эта работа ведется в рамках внесения федерального бюджета в Государственную Думу.

Как наиболее актуальные мы обозначили следующие проблемы, и хотели бы поделиться ими с вами, «сверить часы», возможно, получить дополнительные наказы, которые мы могли бы обозначить перед профильным министерством и Правительством в целом.

Первое – это необходимость сохранения государственного финансирования сельского хозяйства на уровне не ниже 2017 года. Изначальная цифра была по 17 году 196 млрд рублей. В течение года мы неоднократно возвращались по ряду программ, добавляли средства. В итоге мы вышли на 243 млрд, и основная задача, которую мы ставим: в будущем году отрасль должна получить не ниже этого года. Если будет возможность – будем добиваться больших средств. Надеемся, эту позицию поддержит и отраслевое министерство.

Второе. Судя по сводкам о ходе уборочной кампании, в этом году мы вновь получим рекордный урожай зерновых. Мы неоднократно поднимали тему поддержки наших сельхозтоваропроизводителей. Что это будет – интервенции либо какая-то другая поддержка, но это должно обсуждаться, она (поддержка) должна пройти.

Третье. Эффективность принятого нами решения о том, что регионы должны сами распределять государственные субсидии на сельское хозяйство в зависимости от своих потребностей. Но – мы сказали это министру, и сегодня будем говорить – мы хотим понятного, открытого подхода к распределению субсидий с обязательным учетом природно-климатических зон. Мы договорились, что уже в ближайшее время пригласим министерство и с нашим контрольным комитетом, комитетом по регламенту рассмотрим, как распределяется и какая существует методика в распределении этих субсидий.

Льготное кредитование. Это важный шаг. Доведение средств государственной поддержки (к которым относится льготное кредитование) до сельхозпроизводителей должно быть прозрачным, реально доступным и своевременным. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет держать это на контроле. Не может быть так, что вы подали заявку, вам отказали, потом проходит какой-то период, вернулись к рассмотрению этой заявки и деньги вы получили тогда, когда уже живете другими проблемами.

Кроме того, в целях повышения темпов технического переоснащения отрасли (а сегодня это одна из острейших проблем: на гектар пашни мы имеем всего полторы лошадиных силы), необходимо расширять возможности агролизинга и рассмотреть возможность дать сельхозпроизводителям право самим закупать эту технику, а не только финансировать машиностроение, которое вроде как должно эту технику поставить. Выбор должен быть намного шире и оперативнее.

Это же относится к вопросу кредитования, то есть выдачи кредитов под залог земель сельскохозяйственного назначения. Правительство работает над этим законом. В ближайшее время, надеюсь, Правительство доработает закон, мы готовы его обсудить.

Еще одним важным и крайне болезненным вопросом является подготовка кадров для отрасли. Одной из главных проблем в этом направлении является разница в финансовом обеспечении вузов Минсельхоза и Минобразования. Вы прекрасно знаете, в какой пропорции сегодня финансируются вузы. Мы акцентировали и в Постановлении Думы: будем добиваться, чтобы разница эта была сокращена. Лучше, когда эти цифры станут одинаковыми. Эта тема – номер один для нас, и в этом году мы будем добиваться ее решения.

Самая важная, на мой взгляд, проблема: социальная инфраструктура на селе. Это и хорошие дорогие, и коммунальные услуги, газ, вода, очистные сооружения. Это все необходимо решать в рамках имеющейся программы. Это и программа «Местный дом культуры», которой мы сегодня занимаемся. Программа ремонта спортивных залов в сельских школах. Но в это же время, коллеги, есть 27 сельских недостроенных школ, которые шли в рамках программы Минсельхоза. Мы обсуждали эту тему с Председателем, будем добиваться того, чтобы необходимые средства, которые должны быть найдены на завершение строительства этих 27 школ, в этом году поступили и чтобы мы эту тему закрыли.

Коллеги! Сегодня мы собрались здесь для «сверки часов», для того, чтобы выслушать вас, ваши инициативы, узнать, поддерживаете ли вы наши инициативы. Как я уже сказал, эти темы мы еще раз будем поднимать, обсуждать 22 числа на совещании с Председателем. И в работе над бюджетом, который уже практически сверстан, в работе над вторым чтением бюджета – думаю, здесь наша фракция примет самое активное участие – одним из приоритетов станут вопросы поддержки сельского хозяйства, сельхозпроизводителей. И мы хотели бы найти в вашем лице союзников при формировании этих предложений, с которыми мы пойдем именно от вашего имени, от имени сельхозпроизводителей, представителей регионов, где серьезно работает отрасль, от имени науки, ректорского, преподавательского состава. И, конечно, от имени ассоциаций и профсоюзов. И будем эти вопросы вместе с вами решать.

 

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в бюджете-2018 будет отстаивать интересы сельхозпроизводителей

В палате парламента прошли общественные слушания на тему «О мерах поддержки сельского хозяйства в проекте бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.», организованные по инициативе фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В Государственной Думе во вторник, 19 сентября, прошли общественные слушания на тему «О мерах поддержки сельского хозяйства в проекте бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.», организованные по инициативе фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, региональных законодательных собраний, представители Министерства сельского хозяйства РФ и региональных министерств, представители АПК, главы сельскохозяйственных районов, руководители сельхозпредприятий и фермеры, представители научных и образовательных учреждений, отраслевых союзов и аграрных ассоциаций.

Открывая слушания, заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов, курирующий вопросы сельского хозяйства, отметил важность мероприятия в свете предстоящего 22 сентября совещания под председательством премьер-министра России, Председателя партии «ЕДИНАЯ РСОСИЯ» Дмитрия Медведева. «22 сентября Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев проведет совещание «О ходе проведения в 2017 году сезонных полевых работ», на котором у нас будет возможность еще раз рассмотреть существующие проблемы и пути их решения», – сказал Неверов.

Среди наиболее значимых вопросов, требующих решения, зампред Госдумы отметил необходимость сохранения уровня государственного финансирования АПК на уровне не ниже 2017 года, необходимость интервенций на зерновом рынке, решение недостаточной прозрачности механизма распределения субсидий на развитие сельского хозяйства регионам, проблемы получения льготных кредитов, отсутствие возможности получения заемных средств под залог земель сельскохозяйственного назначения, проблемы агролизинга, а также недостаточное финансирование высших учебных заведений АПК и необходимость развития социальной инфраструктуры на селе.

Неверов предложил собравшимся высказать свое мнение по обозначенным проблемам или же озвучить те болевые точки, которые кажутся участникам отрасли более актуальными.

«Сегодня мы собрались здесь для «сверки часов», для того, чтобы выслушать вас, ваши инициативы, узнать, поддерживаете ли вы наши инициативы. Как я уже сказал, эти темы мы еще раз будем поднимать, обсуждать 22 числа на совещании с Председателем. И в работе над бюджетом, который уже практически сверстан, в работе над вторым чтением бюджета – думаю, здесь наша фракция примет самое активное участие – одним из приоритетов станут вопросы поддержки сельского хозяйства, сельхозпроизводителей. И мы хотели бы найти в вашем лице союзников при формировании этих предложений, с которыми мы пойдем именно от вашего имени, от имени сельхозпроизводителей, представителей регионов, где серьезно работает отрасль, от имени науки, ректорского, преподавательского состава. И, конечно, от имени ассоциаций и профсоюзов. И будем эти вопросы вместе с вами решать», – заявил Неверов.

Заместитель Председателя Госдумы, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимир Васильев подчеркнул, что развитие агропромышленного комплекса, как и прежде, останется приоритетом для фракции.

«Хочу заверить, что фракция однозначно будет выдерживать приоритет развития аграрного комплекса, – заявил он. – У нас есть ряд решений, нас поддерживает Президент. 15 августа на встрече (с президентом РФ Владимиром Путиным) я еще раз доложил о работе фракции, он поинтересовался, как идет работа, в том числе, по вовлечению земель в сельхозоборот».

Представители сферы АПК, в свою очередь, отметили своевременность дискуссии и обозначили актуальные для их направлений задачи. Так, ректор Ставропольского государственного аграрного университета Владимир Трухачев Иванович поблагодарил руководство фракции за организацию дискуссии, в которой имеет возможность принять участие ректорский корпус аграрных вузов России, и поддержал стремление фракции решить вопрос с финансированием аграрных вузов.

По его словам, сегодня общество осознает, что «продовольственная безопасность страны – это важнейшая стратегическая задача государства наравне с оборонной отраслью». «Это все делают люди, кадры, специалисты, поэтому мы должны думать о совершенствовании аграрного образования, – подчеркнул он. – Задача аграрных вузов – ликвидировать разрыв между фундаментальной наукой и прикладным производством, такие вопросы невозможно решать без серьезного кадрового потенциала. Поэтому мы благодарны за своевременное обращение Госдумы к Председателю Правительства по вопросу выравнивания бюджетного финансирования отраслевых вузов и вузов Минобрнауки».

Трухачев отметил, что в настоящее время «завершается работа над стратегией аграрного образования: мы, вузы, увидели будущее». Однако остается и ряд проблем: «Очень остро у нас стоит вопрос о земле вузам, о развитии учхозов нового поколения, поэтому с вашего позволения мы предлагаем внести изменения как в закон о развитии сельского хозяйства, так и в закон об образовании. В настоящее время в законе об образовании предусмотрена отраслевая специфика образовательных программ. Здесь есть все – транспорт, медицина, искусство, физическая культура и спорт, желательно добавить положение, отражающее специфику образовательных программ в области сельского хозяйства».

Также ректор Ставропольского государственного аграрного университета обратился к депутатам с просьбой внести изменения в ряд статей закона о развитии сельского хозяйства и распространить меры господдержки на аграрные вузы, имеющих учхозы и осуществляющие производство сельхозпродукции.

Также ректор обратил внимание на проблему закрепления кадров на селе и воссоздание сельской инфраструктуры. В этой связи он поблагодарил «ЕДИНУЮ РОССИЮ» за реализацию программы «Местный дом культуры»: «Мы видим сегодня у нас в крае девять сельских домов культуры! Два новых мы сегодня строим. Вот она конкретная работа, конкретная помощь партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» у нас на Ставрополье, и мы надеемся, что данная программа будет продолжена».

Трухачев добавил, что также решения ждут вопросы капремонта сельских школ и их обеспеченности автобусами, открытия на селе ФАПов, амбулаторий и участковых больниц, обеспечения оперативности работы скорой помощи. «Может, стоит Партии посмотреть, вернуться к данному направлению, возобновить хорошие, добрые партийные дела, проекты, которые были по здравоохранению, по образованию. В любом случае мы видим, что жизнь на селе улучшается, потому что есть конкретные результаты. Велика роль нашей Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая единственная в стране сила конкретными делами показывает заботу о людях, о человеке труда. Позвольте от имени ректоров аграрных вузов РФ, сказать, что село России – за «ЕДИНУЮ РОССИЮ», – заявил Трухачев.

Глава администрации сельского поселения «Преображенский сельсовет» Добровского муниципального района Липецкой области Анатолий Попов рассказал о найденных на его территории механизмах закрепления на селе молодых специалистов: «На протяжении последних пяти лет мы являемся самым благоустроенным селом России. Мы сделали детскую спортивную площадку с устойчивым покрытием, запустили в эксплуатацию набережную протяженностью два километра с обустройством мест для отдыха. Село полностью газифицировано, протяженность дорог с асфальтовым покрытием составляет 48 километров, это все 100% дорог. Село освещают фонари. И мы продолжаем развиваться. Цель наша – привлечь молодых специалистов. До конца года введем 13 домов по договору найма».

«Преобразование нашего неперспективного села в благоустроенное стало возможным благодаря трем причинам: активному участию жителей, неравнодушию, активному участию в федеральных областных программах и комплексному подходу к развитию села. Благодаря программе «Устойчивое развитие сельских территорий» мы привлекли на свою территорию более 100 миллионов рублей на условиях софинансирования», – рассказал он.

«Хочу сказать большое спасибо Министерству сельского хозяйства, партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» за то, что видит село, поддерживает активно, а мы гарантируем, как селяне, что все ваши наказы мы выполним», – заверил Попов.

Представитель Тверской области, генеральный директор ЗАО «Калининское» (предприятие специализируется на производстве и переработке молочной продукции) Александр Оводков такж отметил эффективность мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Он назвал правильным решением поддержку государством строительства высокотехнологичных ферм. «Здесь я, как товаропроизводитель, ощущаю положительные сдвиги. Я благодарю все ветви власти за такую помощь. И попросил бы сохранить субсидию на компенсацию до 30% части затрат на строительство ферм и с учетом инфляции увеличить до 40%. Это будет очень хорошей поддержкой для нас», – заявил Оводков.

По его мнению, также необходимо сохранить льготное кредитование весенних полевых работ: «Считаю, что надо дать больше полномочий регионам, чтобы они своевременно принимали меры. Это позволит более эффективно проводить весенние полевые работы».

Для дальнейшего развития молочного скотоводства важно сохранить субсидии на 1 литр молока, считает аграрий. Оводков также подчеркнул важность развития аграрной науки, в частности селекции и семеноводства. Для этого, по его мнению, необходимо повысить привлекательность работы в НИИ для молодежи, а также создавать на территории страны совместные с европейскими коллегами институты.

Кроме того, необходимо усилить борьбу с фальсифицированной продукцией. «Она проникает на прилавки, в детские сады и школы. Нужно принять закон, вплоть до уголовной ответственности, по аналогии с лекарствами», – сказал Оводков.

Генеральный директор агрофирмы «15 лет октября» Липецкой области Дмитрий Еремеев обратил внимание на действенность мер по развитию отечественного садоводства и высказал ряд предложений по развитию отрасли.

«Спасибо государству, Думе, Минсельхозу. Последние три года эта поддержка реальная. Садоводство развивается хорошими темпами и на юге, и в средней полосе. Например, у нас сейчас практически 90% – это товарное яблоко, а в 90-х годах 700 тысяч тонн яблок – это примерно 70% – шло на переработку», – заявил он. Сегодня, по мнению агрария, государственная поддержка особенно важна для развития инфраструктуры хранения плодоовощной продукции. Также необходимо повышать эффективность госфинансирования: «Важно, чтобы те средства, которые выделяются, доходили до агрохозяйств. Из единой системы субсидии необходимо выделить отдельной строкой поддержку питомника, садоводства и раскорчевку, тогда будем видеть, сколько мы получили, сколько потратили», – отметил Еремеев. Он также обратил внимание на проблему развития «питомников и маточников, чтобы не покупать саженцы за рубежом», и вопрос с посредниками при сбыте продукции – и производителям, и бюджету будет выгоднее, если товары садоводов будут поступать на прилавки напрямую.

Участники слушаний также подняли тему обновления парка тракторов и комбайнов, чтобы модернизация шла с опережающим развитием. Соответствующий вопрос первому заместителю министра сельского хозяйства Джамбулату Хатуову задал член комитета ГД по аграрным вопросам Игорь Станкевич.

Отвечая на вопрос, замминистра сообщил, что «в федеральном бюджете предусмотрены 13,7 млрд рублей на удешевление техники, эти средств напрямую будут перечисляться отечественным машиностроителям, и аграрии страны приобретут на них 14,5 тысяч единиц сельхозтехники». Он выразил надежду, что в 2018 году сумма будет не меньшей и заметил, что в силу разных темпов обновления техники в регионах «должен быть применен дополнительный коэффициент, должна быть большая скидка для того, чтобы техника была более доступной». К примеру, от Минпромторга уже поступило предложение, чтобы льготные кредиты на приобретение техники предоставлялись в первую очередь тем аграриям, которые покупают отечественную технику. При этом кредиты должны быть доступны и тогда, когда в отсутствии российского аналога аграрий вынужден покупать оборудование за рубежом.

Член комитета ГД по бюджету и налогам Александр Носов поинтересовался у замминистра, реально ли включить в программу по строительству и модернизации плодоовощехранилищ и картофелехранилищ также объекты по переработке плодоовощной продукции. Он заметил, что, к примеру, «Волгоградская область научилась выращивать много, качественно, но переработки нет».

Хатуов отметил, что темпы производства овощей и фруктов необходимо не просто сократить, но увеличить – это задача премьер-министра, председателя «ЕДИНОЙ РОССИИ» Дмитрия Медведева. Поэтому вопрос организации и хранилищ, и объектов переработки крайне актуальный. Соответствующие заявки от регионов сегодня выполняются, резервы по созданию таких помещений есть, например, в Крыму, на Северном Кавказе. Что касается переработки, то действенным механизмом здесь могут стать потребкооперативы и малое предпринимательство, считает замминистра. «Есть опыт европейский, поэтому сегодня бизнес близко подошел к тому, что и в этих направлениях осуществлять инвестиции. Мы считаем, это дело времени. Переработку надо поддерживать», – заявил он.

В заключение слушаний заместитель Председателя комитета ГД по аграрным вопросам Айрат Хайруллин поднял одну из самых актуальных для аграриев тему – ценообразования на зерно. Он отметил, что в условиях хорошего урожая («на 10-15% в этом году зерна будет больше») цены сельхозпроизводителей не радуют, притом что «в мире они уже пятую неделю растут». «Например, сегодня цена на пшеницу 4-го класса в Мексиканском заливе в пересчете на рубли с возвратом НДС составляет порядка 12 тысяч рублей, а, в Поволжье за 5000 рублей тонну зерна продать невозможно. Мы все ждем, когда заработают субсидии на ж/д тариф, и ждем интервенций, потому что одно без другого может просто не сработать. В связи с этим просим вас проинформировать депутатов, когда ожидается меры поддержки, которые должны стабилизировать рынок», – заявил он.

Хатуов сообщил, что «сегодня перед слушаниями состоялось очередное заседание оперативного штаба с участием руководства Минсельхоза и представителей Минтранса, РЖД, ФТС, Россельхознадзора». «Мы получили одобрение в Правительстве РФ второго варианта регулировании рынка зерна – возмещения части тарифа РЖД для того, чтобы расширить географию экспорта российского зерна из регионов, где традиционно раньше это не происходило. Минсельхозом будет подготовлен проект соответствующего распоряжения. Стоит задача в течение октября месяца снять с рынка 1,5 тонн зерна. За счет применения данного механизма в среднем к цене в каждом регионе добавится от 700 рублей до 1 тысячи рублей», – заключил замминистра.

 

Зампред комитета по экологии Владимир Панов берет на контроль рекультивацию мусорного полигона «Некрасовка» на юго-востоке Москвы https://leo-mosk.livejournal.com/4267572.html

Фото https://twitter.com/leo_mosk/status/910134772059574273

В 2017 году должна была завершиться рекультивация полигона твердых бытовых отходов «Некрасовка» на юго-востоке столицы. Однако эти планы не были реализованы. В адрес Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды обратились жители района Некрасовка с просьбой о помощи. Сегодня полигон практически вплотную граничит с многоквартирными домами и детским садом.

Заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов комментирует: «Полигон был закрыт и законсервирован в 2010 году, хотя и после этого на его территорию продолжали незаконно ввозить строительный и бытовой мусор. Застройщик, который вел здесь строительство многоквартирных домов, – ГК «МОРТОН» – брал на себя обязательство провести рекультивацию свалки. Стоимость работ – около 1 млрд. рублей. Но проект так и не был выполнен. Мы вмешались в ситуацию по просьбе инициативной группы жителей. Рассчитываем, что до 1 сентября 2018 года рекультивация будет проведена, на месте полигона, как обещает мэрия, должен появиться парк».

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в ответ на депутатский запрос сообщил, что проблемный вопрос будет решен. Проект рекультивации выполнит ПАО «Группа компаний «ПИК» – новый собственник ГК «МОРТОН» с привлечением подрядной организации (ООО «Гидротэра»). На сегодняшний день по проекту рекультивации полигона ТБО «Некрасовка» получены все необходимые разрешительные документы, в том числе положительное заключение государственной экологической экспертизы. В начале сентября у руководителя Департамента Антона Кульбачевского прошло совещание с представителями ГК «ПИК», обсуждались этапы работ.

Депутаты Госдумы совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы взяли на контроль ликвидацию этой «горячей» экологической точки – гигантской свалки посреди жилых кварталов.

Не менее важный вопрос, считают депутаты: как подобные объекты появляются? Недавно общую известность приобрела свалка «Кучино» в Балашихе, где жилые кварталы так же вплотную граничат с мусорными залежами. При этом свалка существовала около полувека, а жилая застройка современная. Полигон «Кучино» после обращения жителей Балашихи к Президенту РФ Владимиру Путину в июне этого года был закрыт.

«Нельзя все время работать в «похоронной команде» и ликвидировать последствия. Нужна система, не допускающая в принципе появления таких объектов вблизи населенных пунктов. Это связано с соблюдением не только экологических, но и градостроительных норм, как минимум, уже давно пора пересмотреть минимальное расстояние, на котором могут находиться объекты размещения отходов от жилой зоны», – отмечает Владимир Панов.

 

Комитет Крашенинникова рекомендовал принять в первом чтении сокращение перечня документов для электронного заявления на регистрацию брака

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 207049-7 «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (в части сокращения перечня документов, необходимых для подачи заявления на регистрацию брака в электронной форме).

Как сообщил Председатель Комитета Павел Крашенинников, проект предусматривает изменения, направленные на совершенствование порядка подачи заявлений о заключении брака в электронной форме.

Согласно действующему законодательству лица, вступающие в брак, при подаче заявления в электронной форме должны прикладывать к нему электронные копии документов. В частности, копию документа, удостоверяющего личность, и копию документа, подтверждающего расторжение предыдущего брака. При этом оригиналы указанных документов представляются лицом впоследствии при личной явке в ЗАГС в назначенное для государственной регистрации заключения брака время. Таким образом, на вступающих в брак лиц возлагается обязанность по представлению документов дважды: при подаче заявления в электронной форме и при личной явке на регистрацию заключения брака, – отметил Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается исключить двойную подачу указанных документов. При подаче заявления в электронной форме будет достаточно указать сведения, необходимые для государственной регистрации заключения брака, непосредственно в заявлении, не прикладывая к нему электронные копии документов. Проверка этих сведений будет осуществляться в порядке межведомственного взаимодействия, с использованием государственных информационных систем. Оригиналы документов будут предъявляться однократно – при личной явке в ЗАГС для государственной регистрации заключения брака. Это позволит избавить вступающих в брак граждан от лишних хлопот и временных затрат при подготовке к важному событию в их жизни, – сообщил Павел Крашенинников.

 

Комитет Крашенинникова рекомендовал принять во втором чтении о документах, прилагаемых к заявлению об усыновлении https://leo-mosk.livejournal.com/4268275.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 42640-7 «О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса РФ и статью 127 Семейного кодекса РФ» (о документах, прилагаемых к заявлению об усыновлении).

Как сообщил Председатель Комитета Павел Крашенинников, законопроект внесен Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа и направлен на установление возможности усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, представителями коренных малочисленных народов РФ.

По действующему законодательству усыновителями детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть лица, не имеющие постоянного места жительства. Соответствующий документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение входит в перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении ребенка, – пояснил Павел Крашенинников.

Вместе с тем, исторический уклад жизни коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой или полукочевой образ жизни, не предполагает наличия места постоянного или преимущественного проживания. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, могут не иметь постоянного места жительства, а традиционное для них жилище – чум по действующему законодательству не относится к жилым помещениям. В этой связи, у представителей коренных малочисленных народов РФ фактически отсутствует возможность усыновления детей, – заявил Павел Крашенинников.

При этом Семейным кодексом установлено, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной культуре и религии, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. В Ямало-Ненецком автономном округе более 60% детей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, принадлежат к коренным малочисленным народам Севера. Зачастую родственники этих детей, ведущие кочевой или полукочевой образ жизни, готовы их усыновить, но по действующему законодательству не имеют такой возможности.

Законопроектом предлагается внести изменения, предоставляющие возможность усыновлять детей лицам, относящимся к коренным малочисленным народам РФ, ведущим кочевой или полукочевой образ жизни и не имеющим места, где они постоянно или преимущественно проживают. Кроме того, из перечня необходимых документов, предоставляемых такими гражданами вместе с заявлением об усыновлении ребенка из числа лиц, относящихся к коренному малочисленному народу РФ, исключается документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. Вместо него предлагается включить документ, подтверждающий ведение гражданином кочевого или полукочевого образа жизни, выданный органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, – сообщил Павел Крашенинников.

Внесение предлагаемых изменений будет способствовать укреплению института семьи, обеспечению дополнительных возможностей для воспитания детей в семье. В частности, позволит представителям коренных малочисленных народов России, ведущим кочевой образ жизни, усыновлять детей из числа коренных малочисленных народов, в том числе детей родственников, и воспитывать их в соответствии с традиционными для таких народов культурой, верованиями и обычаями, в рамках традиционного уклада жизни, – заявил Павел Крашенинников.

 

Комитет Крашенинникова рекомендовал принять в первом чтении упрощение отчета опекунами-родителями совершеннолетних недееспособных инвалидов https://leo-mosk.livejournal.com/4267435.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 198998-7 «О внесении изменений в статью 37 части первой Гражданского кодекса РФ».

Один из авторов законопроекта Председатель Комитета Павел Крашенинников сообщил, что проект предусматривает упрощение процедуры представления отчета опекунами-родителями совершеннолетних недееспособных инвалидов с детства о расходовании средств, причитающихся их подопечным.

В соответствии с действующим законодательством опекун недееспособного подопечного ежегодно представляет в орган опеки и попечительства отчет о расходовании денежных средств, выплачиваемых на содержание подопечного. Речь идет о суммах алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иных средств, зачисляемых на отдельный номинальный счет в кредитной организации на содержание подопечного.

Законопроектом предлагается внести изменения в Гражданский кодекс, позволяющие освободить опекуна недееспособного подопечного от обязанности представлять такие отчеты при условии, что опекуном назначен родитель подопечного, подопечный является инвалидом с детства, родитель проживает с ним совместно, и воспитывал его с рождения и до достижения возраста 18 лет, – сообщил Павел Крашенинников.

Такие родители до совершеннолетия ребенка-инвалида расходуют указанные суммы без представления отчетов. После достижения ребенком совершеннолетия родители судом назначаются в качестве его опекунов. Таким образом, фактически отношения между родителем и его ребенком не изменяются, а юридически родитель становится опекуном, на которого распространяются дополнительные обязанности. Представляется, что, в отличие от других опекунов, родители-опекуны не нуждаются в контроле со стороны органов опеки и попечительства за расходованием средств, причитающихся их подопечным. Добросовестность родителей-опекунов в подобной ситуации не вызывает сомнений, поэтому предлагается освободить их от представления отчетов в отношении указанных сумм, – заявил Павел Крашенинников.

 

Комитет Крашенинникова рекомендовал принять в первом чтении о праве нотариусов запрашивать информацию https://leo-mosk.livejournal.com/4267096.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 193498-7 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (о наделении нотариусов правом запрашивать информацию).

Как сообщил один из авторов законопроекта Председатель Комитета Павел Крашенинников, проект предусматривает наделение нотариусов правом запрашивать и получать из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния необходимые при совершении нотариальных действий сведения. Например, сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения или прекращения брака, установления отцовства, перемены имени, а также сведения о внесении исправлений или изменений в соответствующие акты гражданского состояния. Указанные сведения необходимы нотариусу, прежде всего, для установления гражданского состояния обратившегося гражданина, в том числе при оформлении наследственных прав, удостоверении различных сделок, – пояснил Павел Крашенинников.

Помимо этого, нотариус должен иметь возможность проверить сведения о гражданах, в отношении которых совершаются нотариальные действия. Например, при обращении к нотариусу представителя по доверенности, в которой указаны его родственные отношения с лицом, выдавшим доверенность, или при обращении родителей при удостоверении их согласия на выезд заграницу несовершеннолетнего ребенка и т.д. – отметил Павел Крашенинников.

Однако в настоящее время предоставление нотариусу указанных сведений из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния не предусмотрено. Вместе с тем, в соответствии с Основами законодательства о нотариате установлено не только право нотариуса истребовать сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, но и специально предусмотрено его право истребовать сведения, содержащие персональные данные. При этом такие сведения составляют нотариальную тайну и не подлежат разглашению, – уточнил Павел Крашенинников.

Нотариусы обладают публично-правовыми полномочиями и совершают нотариальные действия для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому они должны иметь право получать необходимые сведения и документы из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, наряду с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, многофункциональными центрами, – заявил Павел Крашенинников.

При принятии законопроекта указанные сведения будут предоставляться нотариусам с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, к которой подключена единая информационная система нотариата.

Предоставление нотариусам права самостоятельно запрашивать информацию о гражданском состоянии обратившегося лица позволит исключить возможность мошеннических действий при оформлении наследственных прав, удостоверении сделок, а также сократит временные издержки граждан по представлению необходимой юридически значимой информации, – подытожил Павел Крашенинников.

 

Татьяна Голикова: Счетной палатой в 2016 году выявлено нарушений на общую сумму 1,2 трлн руб. https://leo-mosk.livejournal.com/4266848.html

Выступление Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой об исполнении бюджета-2016 на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам

В соответствии с законодательством, как вы знаете, мы готовим заключение на закон об исполнении федерального бюджета, в данном случае за 2016 год. Ну и естественно на сводный доклад, который предоставляется одновременно с проектом закона об исполнении федерального бюджета. Прежде чем перейти к характеристикам тех проблем, о которых я бы хотела сказать применительно к бюджету, я буквально несколько слов хотела бы сказать о прогнозных показателях, которые ложатся в основу расчета бюджета, поскольку мы с вами находимся в преддверии внесения Правительством закона в Государственную Думу. Вчера, как вы знаете, состоялось рассмотрение, но, тем не менее, было обращено внимание, в том числе и Министром экономического развития, на необходимость уточнения отдельных позиций прогноза, ну и соответственно, они повлекут за собой уточнение расчетов бюджета. Почему именно в такой постановке? Потому что хочу обратить внимание, что, несмотря на позднее внесение поправок в закон о бюджете 2016 года практически все бюджетообразующие показатели оказались перевыполненными. За исключением отдельных позиций, на которые я хочу обратить внимание, поскольку они очень жестко связаны с параметрами расходов и доходов бюджета. Первое – уровень инфляции. Он у нас оказался самым низким с 1992 года и составил 5,4% в годовом измерении. Негативно сложился показатель по реальным доходам населения, и мы наблюдаем самые низкие реальные доходы населения, начиная с 1999 года, падение, как вы знаете, составило 5,9%. И, наконец, еще один показатель, который существенно влияет на расчеты доходов бюджета – это курс. И его укрепление, как уже было отмечено Минэкономразвития, оказалось большим, чем планировалось при внесении поправок в закон о бюджете 2016 года.

Теперь о бюджете. Доходы бюджета были перевыполнены по сравнению с теми, которые были уточнены на 91,4 млрд рублей. Мы, когда вносились поправки, обращали внимание Министерства финансов что, скорее всего, они будут перевыполнены. Но, тем не менее, были приняты те параметры, которые, собственно, еще раз повторюсь, и оказались перевыполненными. На что бы применительно к доходам я бы хотела обратить внимание и что, на мой взгляд, является важным.

Первое. Были приняты поправки в бюджетное законодательство, которые предполагали, что все доходы бюджета должны рассчитываться на основе принятых и согласованных Министерством финансов методик расчета доходов. Это в равной степени относится как к налоговым доходам, так и к неналоговым. К сожалению, когда мы и проверяли бюджет 2016 года, и проектировки 2017 года – эта работа соответствующими главными распорядителями завершена не была. И это, кстати говоря, в том числе стало следствием того, что по одним главным администраторам доходы были существенно перевыполнены, по другим наоборот существенно недовыполнены. Совместно с Министерством финансов были отработаны поправки в Постановление, которое устанавливает методологию расчета соответствующих видов доходов. Такие поправки были приняты в апреле 2017 года, и мы очень рассчитываем на то, что сейчас применительно к бюджету 2018-2020 годов все недостатки, которые были и в 2016, и в 2017 году будут устранены. Во всяком случае, Министерство финансов нас в этом заверило.

Кроме того, в соответствии с неоднократно уже обсуждавшимся в этом зале поручением Президента по эффективности использования бюджетных ресурсов, Правительством были приняты две дорожные карты. Первая дорожная карта – это по улучшению администрирования доходов, а вторая дорожная карта по сокращению дебиторской задолженности, об исполнении которых я буквально несколько слов сейчас скажу.

Первое. То, что касается реализации дорожной карты по улучшению администрирования доходов. Она предусматривает 69 мероприятий, 67 из которых падали на 2016 г. К сожалению, выполнено было только 42 мероприятия и, как следствие, мы имеем следующие показатели по дебиторской задолженности и по задолженности в бюджетную систему, я имею в виду доходов.

Дебиторская задолженность по доходам на 1 января 2017 г. у нас составила 2,2 трлн руб. и возросла на 324 млрд, то есть на 13,7%.

Здесь я хочу обратить внимание на то, что, к сожалению, пока в структуре этой задолженности числится дебиторская задолженность по нарушению валютного законодательства, которое администрировалось ликвидированным Росфиннадзором. Росфиннадзор практически в полном объеме передал эту задолженность Федеральной таможенной службе за небольшим исключением, которое отошло к Федеральной налоговой службе. Но пока существенных изменений по сокращению этой задолженности нет, хотя мы с вами в 2017 г. приняли поправки в Бюджетный кодекс, которые позволяют Правительству работать с этой дебиторской задолженностью, в том числе по ее списанию. Но в этой связи я хотела обратить внимание, что из-за такой передачи большого объема задолженности Федеральной таможенной службе доля дебиторской задолженности Федеральной таможенной службы в общем объеме с 3,4% в 2015 г. возросла до 36,7% в 2016 г. К сожалению, это факт, который связан с ликвидацией Росфиннадзора.

Что касается совокупной задолженности по налогам, сборам, таможенным платежам, пеням и штрафам в бюджетную систему, за исключением задолженности по страховым взносам, о которой мы будем говорить на заседании в четверг, она составила 1,4 трлн руб., возросла на 20,6% за 2016 г.

Безусловно, в рамках этой дорожной карты, о которой я сказала, и в рамках мероприятий, которые реализовывает Министерство финансов и входящие в него сейчас структуры (налоговая служба, таможенная служба, Росалкогольрегулирование) осуществляется реализация мер, направленных на мобилизацию задолженности. Те инструментарии, которые сегодня создает или создала Федеральная налоговая служба, (создается информационный ресурс между Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой) позволяют улучшить администрирование доходов, что, собственно, мы видим по исполнению бюджета 2017 г, особенно в части Федеральной налоговой службы, но пока таких существенных успехов не наблюдаем по Федеральной таможенной службе.

Теперь что касается расходной части бюджета. Расходная часть бюджета недовыполнена на 1,3%, это низкий показатель по сравнению с предыдущими годами. Но, тем не менее, в миллиардах рублей он оценивается практически в 220.

Что стоит за этой цифрой? За этой цифрой стоит 27,4 млрд руб. специальным образом зарезервированных средств, в том числе на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке экономики, которые остались нереализованными, 20,4 млрд руб. по подготовке Чемпионата мира по футболу – в связи с непредставлением соответствующей документации на оплату и длительностью процессов оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство, неполном использовании на 20,3 млрд руб. средств дорожного фонда и экономии на 16,7 млрд руб. расходов по обслуживанию государственного долга. Кстати, на это мы тоже обращали внимание, когда шли поправки в бюджет 2016 г.

Наибольший объем неисполненных показателей по открытой части у нас сложился по Росавиации, Росавтодору, Минпромторгу и Минэкономразвития. В основном, динамика от 12,5 млрд руб. у Минэкономразвития до практически 20 млрд руб. по Росавиации.

Самым напряженным с точки зрения исполнения был 4 квартал. В декабре 2016 г. кассовые расходы составили 19,8% . Это самый высокий показатель за последние 5 лет.

Теперь то, что касается реализации дорожной карты по дебиторской задолженности по расходам. Здесь, к сожалению, ситуация не улучшилась. У нас дебиторская задолженность за 2016 г. увеличилась на 485 млрд руб. или на 14,8%, несмотря на все меры, которые предпринимались Министерством финансов по этой работе. Я просто сразу хочу сказать, что Министром финансов был утвержден типовой план по работе с дебиторской задолженностью, но, к сожалению, по отдельным федеральным органам власти мы имеем достаточно удручающую картину. Если говорить об открытых ведомствах, то по Минспорту дебиторская задолженность составляет 62,2% его годовых расходов, по Росавиации – 50,3%, по Минпромторгу – почти 30%, а дебиторская задолженность по госкорпорации Роскосмос превысила его расходы годовые на 20,2%.

Безусловно, все это было предметом наших контрольных мероприятий, и мы обращали внимание наших коллег на недопустимость такой ситуации. Сейчас они работают в рамках исполнения представлений по итогам проверки за 2016 г., о чем мы вас, безусловно, проинформируем, когда будем представлять наш годовой отчет. Значит, очень коротко, то, что касается программ и, соответственно, сводного доклада, поскольку здесь была предоставлена дополнительная информация, я лишь обращу внимание на несколько показателей. В 2016 г. по оценке Минэкономразвития по 19 из 37 программ в открытой части, программы исполнены (их оценка) на уровне ниже среднего и с низкой степенью эффективности. Если это выражать в млрд руб., то это 3,7 трлн руб.: с низкой и ниже среднего степенью эффективности. Опять же по оценке Минэкономразвития, на низком уровне остается исполнение таких программ, как «Развитие авиационной промышленности» и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». При этом, я бы хотела обратить внимание, что в оценку высокую и выше среднего уровня попало только одно направление госпрограмм: «Эффективное государство». А по таким направления, как «Новое качество жизни» и «Инновационное развитие и модернизация экономики» более половина госпрограмм, по оценке Минэкономразвития, имеют низкую степень эффективности и эффективность ниже среднего. Опять же по оценке Минэкономразвития, сейчас скажу почему я об этом говорю, общий объем неэффективных трат по этим двум направлением, по «Новому качеству жизни» составляет 1,9 трлн руб., а по «Инновационному развитию и модернизации экономики» – 1,1 трлн руб. Это оценка Минэкономразвития, мы в нее не вторгаемся. Мы, как и в прошлом году, провели свою оценку. Мы считаем, что не могут подлежать оценке те государственные программы, и мы об этом говорили Минэкономразвитию на заседании Коллегии, у которых показатели не имеют фактического значения или на фактические показатели переносятся плановые показатели. К сожалению, таких программ у нас сегодня 17, где нет фактических данных Росстата, и где сами главные администраторы не в состоянии оценить те показатели, которые они себе сами и спланировали.

В этой связи у нас средний уровень эффективности присвоен 13 программам и низкий уровень эффективности – 7. 17 госпрограмм по этим причинам, о которых я сказала, не подлежали оценке. Подробная информация содержится в нашем расширенном заключении.

Я буквально коротко скажу об исполнении бюджетов субъектов РФ лишь только потому, что хочу отреагировать на то, о чем сказал министр финансов, что 2016 г. стал самым успешным годом по показателю сокращения дефицита консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Дефицит действительно составил всего 12,6 млрд рублей. Обращаю внимание: его показатель стал в 32,7 раза ниже того, чем прогнозировался. Но! Почему это стало возможным? Это стало возможным потому, что доходы консолидированных бюджетов субъектов были, против их же росписи, перевыполнены на 2,6%, а по сравнению с 2015 г. на 6,6%. А расходы, к сожалению, были не выполнены по сравнению с тем, что они себе запланировали, на 1,5%, но были больше, чем в 2015 г. на 4,8%.

Еще раз повторяю. Это свидетельствует о том, что это не очень корректное планирование бюджетов субъектов РФ самими финансовыми органами и органами исполнительной власти регионов. Потому что с необыкновенной лёгкостью запланированные показатели не исполняются. Мы видим это на примере отдельных контрольных мероприятий, которые мы проводим, в том числе, по тем регионам, которые имеют высокий уровень финансовой зависимости от федерального бюджета.

При этом я бы хотела обратить внимание на то, что, как правило, после того, как бюджет становится законом, доходы по росписи могут возрасти приблизительно на 800 млрд руб. в субъектах РФ, а расходы могут возрасти на 1 трлн – 1 трлн 200 млрд руб. в процессе исполнения. Но, к сожалению, эта ситуация, несмотря на жестокость соглашений, которые подписаны Министерством финансов, продолжает сохраняться и в 2017 г.

Традиционная тема, которую мы озвучиваем и которая имеет непосредственное отношение к будущей трехлетке, – это исполнение ФАИП. Я уже говорила, что показатели ФАИП по своему исполнению оказались на самом низком уровне с 2008 г. Это 90,7% соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Из 443 строек, которые предусматривались к вводу, завершены строительством и введены только 244 объекта. Объем незавершенного строительства составляет у нас в стране 2,2 трлн рублей.

И, наконец, заключительная тема, о которой я хотела сказать и то, о чем в своем выступлении в конце отметил Министр финансов, – это объемы нарушений. В сопоставимых условиях, если сравнивать с нашими проверками исполнения бюджета 2015 года, к сожалению, объем нарушений составил 1,2 трлн руб., и по сравнению с 2015 годом возрос в 2,2 раза. Но я сразу хочу предостеречь и депутатов, и участников заседания, что это не все, как принято говорить, неэффективно использованные ресурсы или утраченные деньги. Речь идет о другом. Речь идет о том, что в 5,5 раз по сравнению с 2015 годом возросли нарушения по бухгалтерскому и бюджетному учету. Речь идет о неправильном отражении фактов хозяйственной жизни в финансовой и бюджетной отчетности. Не отражается имущество, не отражается земля, не отражаются объекты незавершенного строительства и тд. К чему это приводит? Это приводит к тому, что и федеральный бюджет, и в большей степени субъекты РФ недополучают налоги в свои бюджеты, потому что, как правило, земля и недвижимое имущество. Кроме того, я хотела обратить внимание на нарушения, которые характеризуют собой недостижение заявленных финансово-экономических результатов. К сожалению, здесь тоже объемы возросли в 12,5 раз. Все это достаточно детально представлено в нашем Заключении. И я хочу сказать, что уже за два последних года мы с Министерством финансов отладили достаточно серьезную работу по подготовке отчетов об исполнении федерального бюджета за соответствующий финансовый год в преддверие представления этой отчетности в парламент. То есть вот эта цифра финансовых нарушений, которая связана с бюджетной отчетностью практически за период с окончания нашей проверки (мы направили материалы в Министерство финансов 10 июня) до того момента, когда Правительство официально представило исполнение федерального бюджета в Государственную Думу, исправлены на сумму 403 млрд руб. То есть внесены изменения в отчетность. Там, где изменения в отчетность не могли быть внесены 2016 годом в связи с тем, что главными ее сопредителями был нарушен порядок составления отчетов, а именно не была проведена инвентаризация финансовых активов и обязательств, эти нарушения, а их, по-моему, 26 осталось, должны быть поправлены 2017 годом. И это на контроле и у нас, и в Министерстве финансов. Поэтому, резюмируя, хочу сказать, что, несмотря на действительно такой существенный объем нарушений, тем не менее, тот уровень взаимодействия работы, который у нас достигнут, позволяет нам сегодня рекомендовать Государственной Думе принять закон об исполнении федерального бюджета за 2016 год. Спасибо!

 

Счетная палата подготовила заключение на отчет об исполнении бюджета-2016. Отмечена наименьшая инфляция с 1992 г. – 5,4% https://leo-mosk.livejournal.com/4266053.html

Счетная палата подготовила заключение на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 г. Ниже приведены некоторые показатели, содержащиеся в документе. Полная информация доступна по ссылке http://www.ach.gov.ru/activities/audit-of-the-federal-budget/31131/

ВВП по итогам 2016 г. составил 86 трлн руб. Отмечено существенное замедление снижения ВВП по сравнению с 2015 г. Так, по итогам 2016 г. ВВП снизился на 0,2% по сравнением с уровнем 2015 г.; по итогам 2015 г. снижение было отмечено на уровне 2,8% по сравнению с 2014 г.

Индекс промышленного производства в 2016 г. по сравнению с 2015 г. вырос на 1,1% (по итогам 2015 г. наблюдалось снижение на 3,4%). Положительный прирост зафиксирован в добыче полезных ископаемых – на 2,5%. В 2016 г. добыча нефти (включая газовый конденсат) составила 549 млн тонн, что является постсоветским максимумом. Положительный рост отмечен в обрабатывающих производствах – на 0,1%.

Объем экспорта товаров из РФ в 2016 г. составил $281,9 млрд, что на 17,4% меньше показателя 2015 г. Влияние неблагоприятной ценовой конъюнктуры мирового рынка было частично компенсировано наращиванием российскими экспортерами физических объемов поставок. Например, в 2016 г. физические объемы поставок природного газа на экспорт увеличились на 7,2% по сравнению с 2015 г.

Инфляция по итогам 2016 г. составила 5,4% (на 7,5 проц. пункта ниже показателя 2015 г.), что является самым низким показателем инфляции с 1992 г. Замедление инфляции связано с сокращением потребительского спроса, укреплением курса национальной валюты, ростом предложения на отдельных товарных рынках. Между тем, реальные располагаемые денежные доходы населения по итогам 2016 г. сократились на 5,9%. Реальная начисленная среднемесячная зарплата выросла на 0,8%.

 

АНОНС.

20 сентября 2017 года на площадке ВДНХ (павильон №75) состоится VI Российский инвестиционно-строительный форум (РИСФ-2017). Мероприятие проводится с целью содействия реализации государственной политики в области промышленного, инфраструктурного и жилищного строительства, укрепления делового сотрудничества в инвестиционной сфере, привлечения мирового опыта для реализации инвестиционно-строительных проектов на территории России.

Тема пленарного заседания – защита прав граждан как одно из важнейших направлений государственной жилищной политики. Будут обсуждаться вопросы жилищного строительства, изменения в законодательство о долевом строительстве, инвестиционные возможности строительного сектора и регионов России.

В работе Форума примут участие Министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров, председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, заммэра Москвы Марат Хуснуллин.

Открытие Форума – 11.00, пленарное заседание – 12.00.