26.09.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

У сенаторов опускаются руки, депутаты пытаются сопротивляться https://leo-mosk.livejournal.com/4290703.html

Завтра в среду обе палаты Федерального Собрания примут заявления в связи с принятием на Украине нового закона об образовании, направленного на стопроцентную украинизацию с 2020 года. До этого в начальных классах разрешено преподавать на родном языке. Решение Петра Порошенко состоялось накануне, до этого председатель комитета СФ по образованию и науке Зинаида Драгункина питала какую-то надежду.

Протесты по поводу украинского закона уже выразили окрестные государства – Венгрия, Польша, Молдавия. Совет Федерации новые украинские чудеса накрыли на момент открытия сессии. На первом осеннем заседании комитета Драгункина выглядела растерянной и честно призналась, что у нее опускаются руки. Она попросила членов комитета вникнуть в проект заявления, направленный на согласование в МИД, и представить свои поправки. По словам Драгункиной, украинизация отбросит Украину на десяток лет назад, потому что сами украинцы плохо знают свой язык.

Куда можно отбрасывать Украину дальше, не очень понятно. Проблема в том, что многое в формате текущей «украинизации» происходит и в России. Растерянность госпожи сенатора вызывает еще одна тема. Над Украиной не властна ни она, ни те, кто запустил переворот в 2013 году. Однако и в России сенаторы не властны в части негатива, который бьет по наиболее чувствительным точкам развития.

Драгункина сообщила о тревоге сенаторов, вернувшихся из регионов, по поводу строительства и состояния школ. Недофинансирование незначительное, но оно остановило завершение и ввод объектов. На эту проблему наложили долги школ по ЖКХ, за что им отрубили все коммуникации. Кормить детей нечем и холода на носу.

Председатель комитета дерганная и хмурая. Кажется, она уже тоже не понимает, кто управляет страной и зачем он так делает. Вредительство может проявиться в любом месте по любому поводу. Например, в трудоустройстве инвалидов. Подготовить объект для работы инвалидов очень трудно, на согласование уходит год. После чего Минэк принимает неожиданное решение о передаче объекта под другие нужды.

Отчетность и согласования стали таким же парализующим фактором для страны, как в 90-х был комплект инфляции вкупе с отсутствием механизма продвижением средств. Драгункиной прислали фото стопки папок с документами, которые надо подготовить для отправки туристической группы детей. Головной болью стал законопроект об общественной оценке качества услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальной сфере. Закон потребует организации системы общественных комиссий, из которых должны быть исключены как представители власти, так и профессионалы. Говорят, они будут оценивать вежливость, очереди и доступность инвалидов. Закон придется принимать, хотя он значительно повысит и без того немалый вал отчетности.

В отличие от той же Украины, Россия пытается сопротивляться деструктивному давлению. Принялись контролировать бюджетный процесс. Дали право Счетной палате контролировать три внебюджетных фонда – пенсионный, соцстраха и медстраха. Но их не для того вынесли из бюджета, чтобы кто порядок наводил. В итоге противоречия между ведомствами взыграли до настоящей войны.

Тяжелая дискуссия идет по социалке. Во вторник Минтруда Максим Топилин рассказывал практически одно и то же на комитете СФ по социальной политике и в думской фракции ЕР на круглом столе по той же социальной политике. Журналисту понятно только одно: решения о повышении МРОТ до прожиточного минимума и зарплаты бюджетников до средней по региону проведут так, что реальная зарплата упадет.

Министр Топилин честно предупредил, что зарплата при повышении будет учитываться средняя. Кому не повезло и он получит меньше, значит, у кого-то больше.

Единоросс Андрей Исаев в комментарии МП пояснил, что контролировать выполнение может Дума. Пока же правительство в плане индексации пенсий работающим пенсионерам на следующий год вообще ничего не предусмотрело.

Путин принял судьбоносное решение поднять МРОТ до прожиточного минимума в два этапа. Топилин заверил, что деньги на это есть. С 1 января 2018 года МРОТ составит 85% от ПМ на второй квартал 2017 года, сумма уже известна 9489 руб. С 1 января 2019 года МРОТ составит сто процентов от ПМ на второй квартал следующего года. Какой он будет, Минтруда не знает.

Единоросс Михаил Тарасенко с неудовольствием отметил, что в США, а это Союз независимых государств, МРОТ един на всех.

При обсуждении социалки для депутатов и сенаторов стало привычным думать не о том, как сделать лучше, а мучительно вычислять, где могут быть новые подлянки. Уже очевидно, что среднюю зарплату бюджетников будут рассчитывать со всеми выплатами и таким образом оприходуют все надбавки до 80% и совместительство до коэффициента 1,9. Люди надрываются за достаточно небольшие деньги и больше не получат. Мало того, кто избежал совместительства, того переведут на неполную ставку, чтоб не повышать выплаты.

Топилин все это выслушал без эмоций. В его адрес больше звучали просьбы о деньгах из бюджета. Он же в адрес регионов направил упрек о том, что это их сфера ответственности. По ходу пьесы выявился мухлеж со страхованием, деньги с одного вида страхования перебрасывают на другой. Для министра это нормально, если бюджет страхования от несчастных случаев на производстве профицитный, а на страхование по временной нетрудоспособности не хватает. Парламентариям такой расклад не понравился, потому что выплаты за умершего должны были повысить до двух миллионов, остается миллион.

Осталось впечатление, что у Минтруда одна проблема, связанная с ростом зарплат быстрее той базы, от которой отсчитывались повышения бюджетникам. В то же время у парламентариев другая проблема – удержать правительство хотя бы рамках ответственности за выполнение обещанного людям.

У людей третья проблема, явно далекая от цифр МРОТ, ПМ и инфляции, которыми министры подобно шулерам жонглируют в палатах парламента.

Единственное, что порадовало сенатора Драгункину, программа развития малых городов Тульской области. Это красиво и обнадеживает.

Сообщения

Отдай мне свой жезл и я до утра одними устами – в древности как сейчас, второй фильм Анны Меликян в Госдуме, почти для взрослых https://leo-mosk.livejournal.com/4292282.html

Парламентский киноклуб показал во вторник фильм Анны Меликян «Про любовь. Только для взрослых». Можно думать, что первый вариант был для детей. Продолжение даже как-то мягче. Но немного. Фактически это некий реципрокный вариант, как теперь принято делать многовариантную рекламу. Одинакового то что мастер-классы любви проводят люди, сами неустроенные в семье и в постели. Сначала была Рената Литвинова, сейчас Джон Малкович. Его жену убедительно изобразила Ингеборга Дапкунайте.

Сколько разводов произойдет зав время сеанса? В России 424, в мире почти пять тыс. самый высокий уровень разводов в Бельгии 72%, в России и США примерно одинаково около 50%.

Во втором варианте есть несколько совершенно неожиданных заходов с благополучным как в сказке разрешением. Представленным историям веришь, потому что актеры высокого мастерства перевоплощения. Как всегда, персонажи качественного киноэкранного продукта не такие красавцы, как в телесериалах, и похожи на обычных людей. Никаких надутых губ или силиконовых грудей, люди как мама родила. Потрясающе хорош Федор Бондарчук. В роли урода – это он так в том уверен, его экранный персонаж. Он и в политику пошел, чтоб ему бабы не давали, там все со сложной судьбой.

В этот момент появляется кадр Большого зала пленарных заседаний Государственной Думы. Зал беззаботно рассмеялся, народ здесь вопреки молве незлобивый и по семейной части как правило без нагромождения проблем.

Весьма назойливы вязкие разговоры про секс и что особенно досаждает вечнозеленые поиски до глубоких седин и залысин нервические поиски этого секса. Люди как половозрелые личинки быстро вступают в охоту и остаются личинками далеко за климакс. Но так и есть в жизни.

Почему для взрослых? Автор кажется выявил основную причину. Она кроется в банальном неумении общаться с половым партнером. Специалист по любви завершает мастер-класс призывом зачинать детей в любви. Нельзя заводить детей в надежде что они скрепят ваши отношения. Чем сильнее любовь, тем сильнее ребенок будет крепким.

Чтобы сохранить любовь, советы мэтра в общем просты. Развивайтесь, не будьте одинаковыми, будьте интересными. Не находитесь все время вместе, дайте себе соскучиться. Постарайтесь убить в себе ревность. Не говорите любимым то что им неинтересно.

Повествование фильма состоит из нескольких художественных историй, рассказанных актерами, которые идут глубже словесных советов. Начинается с девушки, которая пошла работать в полицию, чтобы повелевать мужчинами, потому что общаться с ними естественно она не может. Можно сказать, девочку морально искалечила мама. Попался по дороге жизни диджей и разговорил.

Представила фильм от комитета по культуре Елена Бондаренко. Фильм снимали несколько режиссеров, каждый внес свое. Просмотр посетил Станислав Говорухин.

Информация о фильме

Режиссер: Нигина Сайфуллаева, Павел Руминов, Наталья Меркулова, Актеры: Джон Малкович Анна Михалкова Гоша Куценко Юрий Колокольников Фёдор Бондарчук Виктория Исакова Данила Козловский Ингеборга Дапкунайте Равшана Куркова Александр Паль

Минтруд Максим Топилин предупредил ЕР, до средней по региону доведут среднюю заплату врачей-учителей, оставив за кадром конкретного человека https://leo-mosk.livejournal.com/4289599.html

Круглый стол фракции ЕР «О некоторых вопросах формирования социальной политики при рассмотрении проекта бюджета на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 гг.» провел в зале № 706 Михаил Тарасенко. Приняли участие Топилин Пудов Дроздов Кигим и от Минэк Максим Корогодин. Всего по данным регистрации 73 человека. Мероприятие прошло скучно и шумно под взаимные благодарности партии и министерство. Ответственность за ситуацию в целом заметно проявил один Исаев, остальные либо по частям либо никак.

Конспект 14:02

Андрей Исаев. Мы приступаем к рассмотрению важнейшего документа бюджета на следующий год. ЕР определила приоритета СХ городская среда объекты культуры решение проблем здравоохранения первичная медицинская помощь. Конечно хочется решить сразу все проблемы. Но возможности бюджета не позволяют. Сергей Неверов провел встречу по СХ. Готовится встреча по городской среде. Будут проведены круглые столы по здравоохранению. Сегодня наверное прозвучат самые разные предложения. Нам предстоит принять историческое решение за которое 25 лет боролись профсоюзы. Точку поставил президент. С 2018 МРОТ должен составить 85% ПМ, с 2019 сто. В регионах жаловались на отсутствие денег. Важное решение в России не будет работающих денег. Повышение зарплаты учителей десять лет оставалось декларацией. Для нас крайне важный вопрос поддержки инвалидов, с ограниченными возможностями. Отдельная тема поддержка социально-ориентированных НКО. Есть школа собак поводырей для слепых. Это государственная по сути функция. Внутри ПФР сформированы средства на газификацию одиноких пенсионеров, на дома престарелых. Сумма миллиард не индексировалась. Есть определенный спор с Минфином но он м.б. разрешен. Раздел бюджета социальная политика и бюджеты внебюджетных фондов.

Минтруд Максим Топилин. Бюджеты фондов внесены в правительство. Насколько это все обеспечено бюджетным финансированием. Для нас указ от 7 мая. Для школ сто процентов от средней зарплаты по региону и для детских садов сто процентов от образовательных учреждений. В этом году задачка заключается в том чтобы выйти на показатели в первые дни. Средства предусмотрены в полном объеме. Надо задачу дорешать, иначе не сможем довести средства, а этого не должно произойти. Начали позже чтобы решить. Зарплата у нас растет быстрее. Речь идет о средних показателях а не о показателях каждого конкретного врача. В этом году на поддержку регионов для повышения зарплат направляется сорок млрд, в следующем восемьдесят. Что касается МРОТ согласен с Исаевым не удавалось решить 25 лет. Вместе с бюджетом будет внесен законопроект о МРОТ 9489 руб. или 85% от ПМ на второй квартал 2018 года. С 2019 сто процентов. Средства в бюджете предусмотрены. 27,7 млрд рублей на ТСР инвалидам. В основном оператором будет ФСС, всего шесть-семь регионов оставили эти полномочия на себе. Пока в проекте бюджета мы предусмотрели средства чуть ниже. У нас же бюджет трехлетний. В федеральном бюджете открываем две новые программы. поддержка занятости на Северном Кавказе 500 млн руб. По полтора млрд повышение производительности труда, чтобы у нас рисков в связи с высвобождением не возникало. По итогам года инфляция составит 3,2%, в предыдущем прогнозе 3,7. Будет внесен проект закона индексация пенсий работающим пенсионерам 1 февраля и 1 августа, с 1 апреля социальная пенсия на 4,2%. С 1 января индексация только неработающим пенсионерам. Поправки в связи с ветхостью аварийностью социальный учреждений. Нам очень важно чтобы региона до 6 октября предоставили пакет документов, или у нас не будет возможностей включить в программу.

Алексей Андрианов, Владимирская область. Предусмотреть ассигнования федерального бюджета на повышение зарплаты. Обеспечение жильем ветеранов боевых действий, сейчас всего 4% на эти целим от предусмотренных из федерального бюджета на эти цели.

Олег Соколов, секретарь ФНПР. Ситуация в экономике становится лучше и ожидается экономический рост. Социальные расходы сокращаются. С выполнением указов президента напряженная. Выполнив в 2018 году, есть риск что мы слукавим и в 2019 будут снижаться.

Тарасенко. Переходим к следующей теме повышение МРОТ. В США союз независимых государств МРОТ на всю страну один.

Валентина Пивненко. Это действительно достижение. Но есть проблемы с северянами. Ущемляют работающих в Арктике. Необходимы дополнительные средства на теплую одежду лекарства. Приводит к оттоку населения. Вопросы серых заплат и мы недополучаем налоги отчисления во внебюджетные фонды. Районные коэффициенты начисляются на все виды социальных пособий. Давайте обратим внимание на зарплату тренеров в ДЮСШ 5600 вынуждают искать заработок.

Елена Феоктистова, РСПП. У нас есть большие опасения то что предлагается в бюджете пролонгируется ситуация кризисного периода. Решения подрывают основы социального партнерства. Бюджет прошлогодний учитывая трехлетку уже предусмотрел изъятие из страхование профзаболеваний. Даже эти шесть млрд не будут использованы. Возможность возврата назад.

Тарасенко. Отдаю должное вашей тактике, как вы ушли от МРОТ.

Феоктистова. Мы готовы выполнять решения президента

Марина Москвина.

Проректор Академии труда Александр Львович Сафонов. 11% живут за пределом ПМ. Ситуация странная. Наши расчеты показывают чтобы накопить на пенсию, надо иметь стаж лет 90. Такие диспропорции. В рамках Минтруда организовать контроль. Человек достигнет ПМ и его снимают с учета, но он заплатил 13%. Проблема дифференциации зарплаты, руководители тут же начнут балансировать за счет надбавок, коэффициент совместительства уже 1,9 и это все учитывается в средней зарплате. Опасения за сферу ЖКЖ и Почты. Рост зарплаты тут же отражается в тарифной политике. В любом случае возникнет вопрос нехватки средств.

Сергей Вострецов. Базовым вопросом остается основным. Выплаты доходят до 80% и становятся удавкой. Задуматься о структуре зарплаты.

Раиса Кармазина. Северные коэффициенты не должны включаться в МРОТ. У северян есть отложенный спрос. Норильск два года не получает ни копейки на переселение. Обеспечить жильем на материке

Бикбаев. Бизнес какую нагрузку будет нести?

Тарасенко. Переходим к теме обеспечение инвалидов ТСР.

Михаил Терентьев. Мне бы хотелось чтобы в следующем бюджете посмотрели все начисления. Какие меры чтобы качество закупок повышалось. Какой механизм позволит снизить число рекламаций при закупках колясок. Распоряжение на поставку из Тольятти не подписано. Насколько жилье можно приспособить для инвалидов. Если нельзя, должны быть региональные программы. почему правительство не исполняет свои решения? Хотя бы переселение людей с тяжелой инвалидностью. Финансирование программ позволит появление автошкол для инвалидов.

Екатерина Мухаммед-Галеева, Удмуртия. Контроль обеспечения.

Председатель ФСС Андрей Кигим. От выделения средств мы переходим к политике индивидуальной работы. Обеспечение знаний о своих правах. Поддерживаем индивидуального менеджера. Тема заказчика критична для нас.

Тарасенко. Следующая тема финансирование социально ориентированных НКО.

Светлана Бессараб. В 2016 11.9 млрд руб. Иностранное финансирование за первую половину текущего года 7,1 млрд. Наши западные любители России говорят что на развитие демократии.

Ректор университета профсоюзов Александр Записоцкий. Черт в деталях. В образовании выстроена система странных неубедительных тендеров. Негосударственные воспринимаются как из чужого государства. Оно коррелируется с распределении тендеров. В США треть тратят на вышибание грантов. Наш вуз из рабочих кружков Петербурга, Сталин дал субсидию.

Владимир Вшивцев, депутат Мособлдумы, вице-президент общества слепых. 7-ФЗ четко очерченное НКО. То что устроили нам депутаты Минфин Минтруд казначейское сопровождение из крайности в крайность. Нам необходима стабильность. МРОТ исчисляется из восьмичасового рабочего дня, инвалиды работают 7 часов. Вопрос индексации пенсий работающим инвалидам

Иванов, общество глухих. Вопрос о поддержке.

Тарасенко. Следующая тема индексация работающим пенсионерам.

Данил Бессарабов. У регионов не хватает средств чтобы латать крыши. 44 тыс по стране улучшили условия проживания в домах престарелых. 767 получили места. Приобрели 38 единиц транспорта это не для чиновников а мобильная помощь. Настала необходимость индексировать эти суммы.

Председатель правления ПФР Антон Дроздов. Планируем подготовить ко второму чтению бюджета. Программа реконструкции носит комплексный характер. Там средства на стационары и стационар-замещающие технологии. В первую очередь на психоневрологические интернета.

Кармазина. В повышении производительности труда. На что мы даем эти 2,5 млрд?

Константин Викторович. Если средства передаются между фондами, то на возвратной основе. Выплаты по смертельным случаям. Сегодня миллион и до сих пор не повышена до двух млн. Высокотехнологичная медпомощь, не понятно предусмотрена ли статья в бюджете.

Тарасенко. Мы завершили. Слово для ответов и комментариев.

Топилин. Из Владимирской области я ждал вы расскажете как вы выделите деньги, а вы рассказали что вам нужны деньги из бюджета. Ваша зона ответственности. Мы задачку перед собой видим. Нам в течение следующего года если зарплата будет расти опережающими темпами. Что касается МРОТ я понимаю что тема существует, мы увеличиваем тарифные ставки на северные надбавки. Решения судов различны, но законодательных преград решать вопрос нет.

Пивненко. Но ничего не сделали. Я не согласна с вами.

Топилин. О смешении двух типов страхования мы действительно используем средства страхования от несчастных случаев на производстве на другой тип страхования по временной нетрудоспособности. Но если мы сохраним профицит по одному виду страхования и будет просить трансферты по другому, а не очень это понимаю. Менять тарифы и сбалансировать. Сказал 90 лет на МРОТ работать, не 90 а 30. два раза платить не следует. Через год и четыре месяца МРОТ будет на 50% выше, никогда такими темпами решения не принимались. Мы пошли от пенсионных прав. По ТСР помощь из бюджета мы готовы такую задачку поставить. Что касается жилья тема достаточно сложная. С чем столкнулись в то и уперлись. Борьба с теми кто некачественную продукцию выпускает маркировка хороший вопрос. По НКО понятно надо поддерживать, распределение я бы не хотел чтобы чиновники это определяли. Не 2,5 а полтора млрд на производительность труда.

Исаев. 29 сентября правительство внесет бюджет и ни для кого не секрет что в первом чтении поддержим, мы единая сила с правительством. Но это не значит что все примем, что есть в бюджете. Проведем собрание фракции. МРОТ оплата за труд в обычных условиях. Чтобы не произошло как предположил Александр Львович переведут на неполный рабочий день. Удивила география регионы-доноры получат на производительность труда. Вопрос индексации пенсии работающим пенсионеров. Восстановить невозможно. Радостно отменяли закон по пенсиям работающим пенсионерам, правительство не из человеколюбия начался отток из бюджетной сферы технички санитарки. Спасибо правительству мы в одной команде но выполняем разные социальные функции.

Тарасенко. Внесу свои пять копеек, сказали о поддержке серых зарплат.

16:12

Андрей Исаев. По индексации пенсий работающим пенсионерам пока они не запланировали ничего. Что касается контроля повышения средней зарплаты до средней по региону, это сделают депутаты. Разброс зарплат есть ограничение, выполняется ли оно надо контролировать.

Работающим пенсионерам пенсия опять не индексируется – Минтруд Максим Топилин в комитете по соцполитике СФ Валерия Рязанского https://leo-mosk.livejournal.com/4288934.html

Расширенное заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике с участием Министра труда и социальной защиты Максима Топилина провел в к. 808А председатель комитета Валерий Рязанский.

Конспект 10:04

Рязанский. Наши ряды пополнил Каграманян, замминистра здравоохранения, ставший сенатором от Ярославской области. Появился еще один суперпрофессионал.

1. О направлениях совершенствования законодательства РФ в сфере социальной политики в период осенней сессии 2017 года и в среднесрочной перспективе

Максим Топилин. На этой неделе будет внесен в Госдуму законопроект о бюджете и традиционно будет рассматриваться то что в нашей компетенции. Закон о продлении страховых взносов в связи со случаями на производстве, поправки в налоговый кодекс в связи с бюджетом ФСС и некоторые изменения порядка индексации пенсии в 2018 году. Я об этом говорил. Прежде всего законопроект о независимой оценке оказания услуг в образовании здравоохранении социальной сфере. Законопроект принят в первом чтении и в октябре мы планируем довести его до СФ. Были проблемы вывести из общественных советов профессионалов и сделать не так, как хотят региональные власти. Оценка вежливости комфортности доступности билетов. Первые лица регионов далеко не всегда уделяют этому внимание. Вторая тема мы продолжаем работать над доступностью услуг для инвалидов. Правительство внесло изменения в закон о занятости о трудоустройстве инвалидов. Вы нам можете очень сильно помочь с точки зрения того какие законы еще надо охватить. О занятости инвалидов тоже планируем принять в этом году. Работаем над поправками о персонифицированном учете после первого чтения. Там тоже есть сюжеты которые у вас должны вызвать интерес. Чтобы регионы могли пользоваться данными персучета чтобы могли считать работающее и неработающее население. Посмотреть поправки в рабочем режиме. Мы достаточно оперативно планируем провести два закона. Предоставление материнского капитала в Крыму и Севастополе отцам, жены которых умерли с 2007 года до 2014 когда Крым вступил в состав России. Пользование советскими актами была к сожалению создана конструкция, когда советский акт действует, но проверять его нельзя. В течение полумесяца законопроект выйдет из Госдумы. Что касается бюджета. Мы обеспечиваем исполнением майских указов, средства в бюджете на это предусмотрены в полном объеме. Важно чтобы все это пошло с 1 января. В этом году помощь регионам на поддержку майских указов составила сорок млрд, в следующем восемьдесят. Сейчас мы с регионами плотно работаем чтобы они без каких-либо оговорок предоставили средства в полном объеме с 1 января. В середине-конце октября в бюджетах регионах будет. Не допустить ошибок. По МРОТ принято наконец решение с 1 января 2018 года устанавливается 9489 руб. это 80% прожиточного минимума, с 2019 МРОТ должен быть сто процентов от ПМ на второй квартал 2018 года. Деньги на это в бюджете выделены. Подумать о том как определять корзинку. Ни в одном парламенте мира не установления корзинки, это дело профессионалов. В 90-х установили. В других странах работает медианная конструкция. У нас есть время над схемой подумать основательно. У нс появится несколько новых программ. Стартует новый проект увеличения производительности труда. Также в бюджете предусмотрены деньги на поддержку занятости Северо-кавказском ФО. Деньги предусмотрены небольшие пятьсот млн но для Кавказа это серьезная поддержка. Понять как мы будем двигаться с программой Доступная среда после 2020 округе. Социальные учреждения предусмотрены по миллиарду. Кто вовремя не предоставит документы в программе не участвует. Порядок предоставления субсидий регионам ужесточен, договора будут заключаться не с 1 марта а с 1 февраля. По оценкам Минэк инфляция будет 3,2%, первоначальный прогноз был 3,7%. Для индексации неработающих пенсионеров оставим 3,7% и проведем не с 1 февраля, а с 1 января. Нам не нравилась инфляция 12%, но нигде в мире не индексируется пенсия на 7%. Мы хотим жить при низкой инфляции и индексировать пенсии. Так не бывает. Что касается ФСС, там никаких новелл нет. Законопроект который продлевает прямые выплаты. Балансирующие 50 млрд. Индексация социальных выплат кроме пенсий с 1 февраля на величину инфляции. Социальные пенсии с 1 апреля на 4,2%.

Людмила Кононова. Законопроект о защите прав пациентов в психоневрологических интернатах. Создаем рабочую группу чтобы определить ответственность лиц. Сопровождаемое проживание инвалидов.

Топилин. По первому законопроекту действительно есть поручение президента принять в осеннюю сессию. Мы свою часть отработали. Что касается психоневрологических интернатов, то скорее к МЗ, тема настолько тонкая спешить не будем. Говорят зачем вы строите интернаты, если могут жить в семье. Давайте определимся.

Кононова. Регины просят изменить 442-ФЗ.

Топилин. Кто просит?

Рязанский. Как мы решаем проблему высвобождающихся детских домов, перепрофилируем.

Лариса Николаевна. Дети в интересах старшего поколения.

Рязанский. Гериатрическая составляющая.

Топилин. Будем обсуждать с НКО. 442-ФЗ позволяет регионам это делать. Подготовим пакет для регионов.

Рязанский. Все хорошо но мы не включаем в тему активного долголетия самого человека. Собственные резервы можно использовать активнее. Серию переедая с центром активного длолголетия. Анатолий Лысенко сказал что у него нет ресурсов. А нам нужно.

Валентина Петренко. Закон о независимой оценке будет прорывной. У нас есть предложения. Не нравится слово увольнение на пенсию по старости.

Топилин. Если людей беспокоит это у нас в стране все хорошо. Наверно хотят еще поработать.

Индексация.

Топилин. Только работающим. Мы постоянно что-то меняем.

Рязанский. Хочу предупредить мы эту тему не забудем.

Эдуард Исаков. ТСР для инвалидов.

Топилин. Стараемся внести осенью. Предлагают сертификат совместить с картой Мир, для нас это новый сюжет.

Татьяна Лебедева. Вопрос о спорте. Экспертный совет 29-30. У нас состоялась рабочая группа представители Минтруда не пришли.

Топилин. Общественная организация я летом там был мне очень понравилось можно списывать.

Любовь Ельцова. Мы готовы консультировать на постоянной основе.

Топилин. Если вы мельчите профстандарты мы это не поддерживаем.

Рязанский. Администрирование взносов налоговой инспекции, мы эту тему преодолели?

Топилин. Смотреть есть ли долги. Что с ними делать. Персучет.

Рязанский. у нас нет уверенности что мы правильно сделали.

Топилин. К концу года мы были бы готовы отчитаться. Но это не влияет ни на права ни на технологию работы.

Рязанский. Есть установка президента на строительство домов-интернатов.

Топилин. Предусмотрено миллиард.

Рязанский. это традиционно, надо больше. По трудоустройству инвалидов есть засада по изъятию помещений для других целей. Целый год ходили по трудоустройству тяжелых инвалидов после этого Минэк принимает решение по передаче. МРОТ до ПМ регионы счастливы?

Топилин. Счастливы.

Рязанский. По майским указам есть сомнения по ученым.

Топилин. По ученым договорились, есть намерение сделать не в марте а январе. За этим надо наблюдать. У нас растет зарплата знаменатель. С одной стороны это хорошо, надо предусмотреть. Главное отследить чтобы все регионы предусмотрели и довели все деньги.

Людмила Козлова. МЗ сказал денег не хватает.

Топилин. Всем даны указания и Минздраву.

Рязанский. Идет рассмотрение в Конституционном суде вопроса связанного с соцстрахом. Некий сигнал тревоги, мы не боремчся за интересы людей.

11:24

Дни Тульской области в Совете Федерации

Федерального Собрания РФ

2. О перспективах развития туризма в Тульской области

3. Разное

- Об итогах выездного заседания Экспертного совета по физической культуре и спорту при Комитете Совета Федерации по социальной политике на тему «Развитие массового спорта. Государственно-частное партнерство. Опыт регионов»

- Об изменении состава Экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике

- О проведении 1-го Международного медицинского инвестиционного форума (ММИФ – 2017) (6 октября 2017 года)

- О планах деятельности членов Комитета на осеннюю сессию 2017 года

Оценка качества услуг культуры здоровья образования социалки колоссально увеличивает административную нагрузку https://leo-mosk.livejournal.com/4289282.html

Заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре провела в к.802 (белый зал) председатель комитета Зинаида Драгункина.

Конспект

1. Комплексный подход в развитии малых исторических городов Тульской области (в рамках Дней Тульской области в Совете Федерации)

Город Белев Зинаида Гиппиус. Пять производств пастилы. Фотобанк резных наличников. В 18 районах отремонтированы кинозалы. Богородицк. Епифань. Тургенево. Уездный город Крапивно сохранилась земская больница тюрьма руинировано но мы верим будет город-музей. Завод по производству плитки Пятерочка в частных руках будет мешать. Первоочередные объекты Ясная поляна. Дом купца Прянчикова. Дом Астафьефа бывшее дворянское собрание. Население города меньше тысячи человек и поэтому не могли участвовать в программе. Сохранились исторические здания трактиры там живут люди. Чекалин Лисин Козелец-Окский Лихвин. Город тысячи человек не имеет четыре Героя Советского Союза. 1020 кмм до Тулы, 60т км до Калуги, 240 до Москвы. Хотим построить Город-крепость Лихвин на Соборной горе. Царствующие особы не были ни разу. Соборная гора 1310 годом датируется. Историческая планировка сохранилась, три объекта федерального значения. Филимоновское ремесло. Треть населения Одоева дети. Подготовка к празднованию 500-летия Тульского кремля.

Драгункина. Пока царствующие особы будут думать. Нам привезли большой пакет документов но нам надо ускоряться.

Ответственный за подготовку вопроса: заместитель председателя комитета Сергей Рыбаков. Вы очень правильно поступаете когда говорите о комплексном подходе. Удержать людей там чтобы они не уезжали. Туризм это составляющая, чтобы были люди. Пусть это будут туристы дачники. Нужен проект возрождения малых городов.

Зинаида Драгункина. Представить к награде всех кто здесь присутствует. Стало известно Порошенко подписал указ об образовании 7 статья нас касается и завтра СФ выступает с заявлением.

Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении

2. О проекте федерального закона № 231361-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания и признании утратившей силу статьи 2 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования“

Субъект права законодательной инициативы: Правительство РФ

Принят Государственной Думой в первом чтении: 15 сентября 2017 года

Срок представления поправок до 14.10.2017

Докладчик: первый заместитель председателя комитета Лилия Гумерова. С целью объективности вводятся общественные советы. Не могут входить представители администрации специалисты представители профильных общественных организаций. нам необходимо участие экспертов самого высокого уровня. Проверка не чаще раза в год и не реже раза в три года. Вежливость доброжелательность доступность инвалидам. Компетентность сотрудников. Законотворческая инициатива не совсем стыкуется с законом об образовании. Что касается культура это все же не сфера услуг. Поддержать комитет ГД по культуре, много вопросов что не будут входить специалисты. Результаты независимой оценки должны учитываться органом исполнительной власти, тоже вызывает вопросы. Оценка будет зависеть от поступивших средств. Законодательство нуждается в совершенствовании и поэтому предлагается принять к сведению

Драгункина. Дополнительных средств не потребуется, уже осуществляется из средств федерального и региональных бюджетов. Держу этот документ прочитать его не удалось. Сколько нужно собрать бумаг чтобы отправить детскую туристическую группу.

Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленные в Совет Федерации

3. О проекте федерального закона № 216651-7 «О внесении изменении в Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Субъект права законодательной инициативы: Правительство РФ

Принят Государственной Думой в первом чтении: 20 сентября 2017 года

Срок представления поправок до 19.10.2017

Член комитета Ираида Тихонова. Маткапитал в Крыму.

4. О проекте федерального закона № 239726-7 «О внесении изменения в статью 251 Налогового кодекса РФ» (в части уточнения перечня доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций)

Субъект права законодательной инициативы: Правительство РФ

Рассмотрен Советом Государственной Думы: 12 сентября 2017 года

Срок представления отзывов, предложений, замечаний до 11.10.2017

Докладчик: первый заместитель председателя комитета Лилия Салаватовна Гумерова. Освободить от налога тех кто получает результаты интеллектуальной деятельности.

5. Разное

Драгункина. Нам поданы предложения по наградам. Вопрос затронутый в ПГ является ли культура сферой услуг. Правительство хочет допустить социально ориентированных частников. Петр Толстой жестко высказался. Пришли ответы связанные с Дельфийскими играми и проведение фестиваля в Нижнем Новгороде. Слава нет там нет. На Украине вчера поздно вечером. Заявили протесту Польша Венгрия Молдова. Закон нарушает конституцию Украины, полная украинизация. Проект заявления направили в МИД на согласования. Что нас шокировало сначала два класса на родном языке, с 2020 полностью на украинский язык. Многие украинцы плохо знают украинский язык. Откат назад. Тревога серьезная и не только по принятому закону.

Гумерова. Удар по экономике.

Драгункина. Напряженное время. 137 Ассамблея МПС в Петербурге удалось убедить, только делегация Украины покинула зал. Завтра в 10 утра открывается по инициативе Торкунова и Чубарьяна конференция по столетию революции, отпустим Гумерову. Инициировал Косачев, все кто вернулся из регионов забили тревогу строительство школ. Средства не поступают. Приняли ряд дополнительных обращений. Установленный порядок это комиссия, а комиссия как правило заворачивает. Некоторые школы из-за долгов по ЖКХ полностью остановлены все счета. У всех перекрыт кислород. Откровенно говорю руки опускаются. Холод наступает. Школы недостроены, зачем было заявлять о таких суммах, если не можем сделать то что должны. Пригласить Ольгу Васильеву или нет, решает комитет

Ираида Тихонова. Внести изменения в Семейный кодекс Предусмотреть по месту жительства ребенка проведение педагогической или комплексной психолого-педагогической экспертизы.

Драгункина. Матвиенко от комитета давно нет инициатив по изменениям законов. Одна запятая может определить целую судьбу.

12:47

26 сентября, вторник

Москва, 1-й Самотечный переулок, д.9, стр.1, лекторий Музея истории ГУЛАГа

«Империя должна умереть». Встреча с Михаилом Зыгарем.

26 сентября c 19:30 до 21:00

1-й Самотечный переулок, д.9, стр.1, лекторий Музея истории ГУЛАГа

В очередной главе Цикла постоянный ведущий Николай Сванидзе и его собеседник поговорят о новой книге Михаила Зыгаря «Империя должна умереть», которая охватывает период с 1900 по 1917 год. Это взгляд на историческую катастрофу – русскую революцию, ее причины и последствия через истории живых людей (журналистов, деятелей искусства, политиков), хронику событий глазами их участников – лидеров общественного мнения и интеллигенции. Насколько процесс был необратим? Когда зародилось гражданское общество и что с ним стало?

Комитет гражданских инициатив и Государственный музей истории ГУЛАГа представляют очередную встречу из Цикла «Хроники пикирующей империи» на тему

«Империя должна умереть». Мероприятие состоится 26 сентября. Это будет диалог с Михаилом Зыгарем, писателем, режиссёром, политическим журналистом, военным корреспондентом, главным редактором телеканала «Дождь» в 2010 – 2015 гг., автором бестселлера «Вся кремлёвская рать» и автором проекта «1917. Свободная история».

«Хроники пикирующей империи» – цикл для тех, кто хочет быть интеллектуально подготовленным к встрече 100-летия революции 1917 года и 80-летия Большого террора и понимать, что происходило с нашей страной на протяжении советской и постсоветской эпох. Модератор и ведущий курса – Николай Сванидзе, историк, политолог, телеведущий, член Комитета гражданских инициатив, член рабочей группы по увековечиванию памяти жертв репрессий.

Главы цикла проходят один раз в месяц в 19:30 в Музее истории ГУЛАГа (1-й Самотечный пер., 9с1).

Прямую трансляцию каждого мероприятия можно посмотреть онлайн на сайте Комитета гражданских инициатив.

Видео самого интересного из того, что происходило в рамках цикла «Хроник», регулярно размещается в разделе Лекторий.

Пресс-релизы

https://news.mail.ru/politics/31127636/?frommail=1

Сенаторы возмутились качеством питания в Совете Федерации

На заседании комитета Совета Федерации (СФ) по регламенту члены верхней палаты обсудили вопрос «совершенствования» качества «питания и буфетного обслуживания» сенаторов. Первый зампред комитета Светлана Горячева пожаловалась на «низкое качество пищи», которую готовят в СФ.

«Пора нам заняться главным вопросом: что у нас тут, полуфабрикаты закупаются, потом их поджаривают и нам по сверхвысокой цене продают?» – спросила Светлана Горячева. По ее словам, с этим вопросом к ней подходили многие сенаторы.

Нужно «от аппарата комитета кого-то выделить, чтобы ходил, смотрел, что там подается», считает госпожа Горячева. «Эти котлеты, которые можно в любой забегаловке, извините, за копейки купить… а тут это стоит сверхдорого», – добавила она.

«Абсолютно правильная постановка (вопроса.- “Ъ”)», – согласился зампред комитета Владимир Полетаев. Но решить этот вопрос, по его словам, оказалось непросто: только в этом году в комбинате питания сменились пять руководителей.

«Не с кем разговаривать. С одним начинаем, а он к концу дня уже не работает», – сказал сенатор. Вопрос, по его словам, нужно «поставить жестко», уже намечен «ряд административных мероприятий».

Наталья Корченкова

Андрей Клишас прокомментировал возможность пересмотра проиндексированных социальных выплат на основании решений судебной коллегии Верховного Суда

26 сентября 2017

Сенаторами подготовлен законопроект, предусматривающий конкретизацию полномочий Фонда социального страхования и дополнительные гарантии защиты прав граждан, имеющих профессиональные заболевания, сказал парламентарий.

Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, полномочный представитель Совета Федерации в Конституционном Суде Андрей Клишас прокомментировал вопрос о конституционности законоположений о возможности пересмотра проиндексированных социальных выплат на основании решений судебной коллегии Верховного Суда.

В Конституционном Суде состоялось слушание дела по жалобе граждан, имеющих профессиональные заболевания, касающейся необходимости возврата ранее проиндексированных средств по социальным выплатам, сообщил Андрей Клишас.

Нормы Гражданского процессуального кодекса РФ оспариваются в связи с поворотом дел по страховым выплатам. В соответствии с пересмотренными судебными решениями граждан обязали вернуть проиндексированные средства. Как говорится в материалах дела, первопричиной противоречивых решений в отношении граждан является запутанность вариантов расчёта выплат. После выплаты гражданам перерасчёта в рамках исполнения судебных решений Фонд социального страхования обратился в Верховный Суд, который изменил практику применения норм о выплатах. Далее последовало принятие судами первой инстанции решений о пересмотре дел в связи с новым обстоятельством, а именно иным толкованием законодательства судебной коллегией Верховного Суда.

По мнению Андрея Клишаса, в связи с поворотом дел положение заявителей ухудшено. «Проблема, с которой столкнулись заявители, требует пристального внимания органов государственной власти. На это обращено особое внимание Министра труда и социальной защиты Максима Топилина на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике».

«Вместе с этим представителями заявителей выбраны не вполне оптимальные средства правовой защиты. Оспариваемая норма сама по себе соответствует Конституции РФ, поскольку целью её принятия является необходимость эффективной судебной защиты прав граждан. Сложившаяся ситуация обусловлена неверным применением нормы судами общей юрисдикции», – считает законодатель.

Для устранения из правоприменительной практики неконституционного толкования Андрей Клишас предложил установить конституционно-правовой смысл оспариваемой нормы, согласно которому к основаниям для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу по новым обстоятельствам, не могут относиться ухудшающие положение граждан определения Судебной коллегии Верховного Суда.

«Советом Федерации предпринимаются необходимые меры по недопущению подобной негативной практики. Сенаторами подготовлен законопроект, предусматривающий конкретизацию полномочий Фонда социального страхования и дополнительные гарантии защиты прав граждан, имеющих профессиональные заболевания, который внесён в Государственную Думу», – сообщил Андрей Клишас.

Андрей Исаев не даст правительству забыть об индексации пенсий работающим пенсионерам https://leo-mosk.livejournal.com/4290865.html

Заключительное слово Первого заместителя Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрея Исаева в ходе круглого стола на тему «О некоторых вопросах формирования раздела «Социальная политика» при рассмотрении проекта Федерального бюджета на 2018 год»:

«Хочу поблагодарить Максима Анатольевича (Топилина), руководителей фондов и всех, ктопринял участие в сегодняшнем круглом столе. 29 числа, в пятницу правительство внесет в Государственную Думу проект Федерального бюджета на 2018 год и последующий период. Поскольку закон требует внесения до 1 октября, а 1 октября – воскресенье, поэтому в пятницу мы ожидаем, что проект бюджета будет внесен.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», безусловно, проголосует в первом чтении «за» предложенный вариант бюджета. Мы – не оппозиция, с Правительством мы представляем одну политическую сил. Боле того, мы совместно с правительством участвовали в предварительной работе по подготовке бюджета еще до того, как он был утвержден правительством РФ.

Однако это не означает, что все, что написано в бюджете, устраивает нас целиком и полностью. Мы говорили об этом с Председателем правительства. Мы договорились, что проведем серию дискуссий, чтобы обозначить наиболее серьезные, чувствительные моменты и подготовиться к тому ,чтоб во втором чтении откорректировать бюджет, усилив ряд моментов и, возможно, перераспределив предложенные изначально средства.

Поэтому все, что прозвучало здесь, для нас крайне важно. Таким образом, подготовка бюджета ко второму чтению уже фактически началась. Понятно, что после того, как он утвержден Правительством, никаких изменений он не претерпит и будет именно в таком виде внесен в Государственную Думу, но уже сейчас мы набираем предложения по доработке бюджета.

По всей видимости, еще до рассмотрения бюджета в первом чтении на пленарном заседании состоится заседание фракции, на котором мы своим открытым решением обозначим наши приоритеты по дальнейшей корректировке бюджета и, поскольку у нас парламентское большинство, рассчитываем, что наше решение ляжет в основу того Постановления, которое предложит комитет по бюджету и налогам при принятии бюджета в первом чтении.

Мы зафиксировали все прозвучавшие предложения и видим, что вопросы, которые были поставлены фракцией, действительно всерьез заботят многих, разделяются многими.

Конечно, для нас крайне важно и, думаю, непосредственно в ходе обсуждения закона будут поставлены все «развязки» в вопросе повышения минимального размера оплаты труда, связанные и с включением-невключением туда районных коэффициентов – исходя из логики того, что написано в Трудовом кодексе: минимальный размер оплаты труда – это заработная плата за простой труд в обычных условиях. Необходимо будет предусмотреть возможность гарантирующих действий для того, чтобы не произошло ситуации, когда людей переведут в формально неполный рабочий день, чтобы оставить прежнюю заработную плату с сохранением прежнего объема обязанностей. Это решение должно быть реальным решением в интересах людей. Необходимо понять и размер дотаций субъектам Федерации, на это тоже обращали внимание выступающие.

Бесспорно, хорошо, что министерство труда выступает с такой программой, как повышение производительности труда (новая программа, финансирование которой, по словам М.Топилина, будет заложено в бюджете-2018). Мы поддерживаем ее всецело. Но нас всех удивила география пилотных регионов – Татарстан, Самара, другие регионы, которые являются донорами и для которых миллиард рублей финансирования даже не будет существенным, в тот момент, когда мы понимаем – другие регионы будут нуждаться в очень серьезной поддержке именно в связи с исполнением Указов Президента по росту заработной платы и обеспечением минимального размера оплаты труда.

У нас остается, безусловно, дискуссионным вопрос, связанный с индексацией пенсий работающим пенсионерам. Мы понимаем, что вернуться к этой теме в полном объеме и восстановить индексацию, видимо, уже невозможно. Но тем не менее, есть две темы, которые в любом случае заставят нас к ней возвращаться, одна из них – индексация пенсий работающим инвалидам. Последние 17 лет мы говорили инвалидам: работайте, интегрируйтесь в общество. А сейчас им посылается прямо противоположный сигнал о том, что пенсии тех, кто не работает и сидит дома, будут индексироваться, пенсии работающих инвалидов, которые нужны им для восстановления своей работоспособности в определенной мере – нет.

Есть еще один вопрос. Я очень хорошо помню, как в 1998 году был принят 113 Федеральный закон, в соответствии с которым были ограничены пенсии работающим пенсионерам. И в 2000 году Государственная Дума вместе с Правительством бодро отменяли этот закон. Не потому, что проснулось человеколюбие, а потому, что начался массовый отток неработающих пенсионеров из бюджетной сферы: технички, санитары просто прекратили работу, потому что это стало невыгодным. По мере того, как будет идти разрыв между индексированием и неиндексированием пенсий мы опять столкнемся с этой проблемой. И нам в любом случае придется ее решать. Поэтому в этой дискуссии, я считаю, точку ставить рано.

Еще раз хочу сказать всем огромное спасибо. Мы находимся в начале большой работы, которая будет основной в эту сессию. Мы будем вести консультации еще по отдельным группам именно потому, что будем обсуждать поправки в бюджет. Мы – Партия, представляющая большинство, и мы заинтересованы в том, чтобы бюджет, который был принят, был понятен этому большинству.

Мы вернемся и к теме некоммерческих организаций, и к теме увеличения финансирования не ниже 2017 года, теме доступности средств, и другим важнейшим вопросам».

Леонид Левин: Надеюсь, сценарий с блокировкой Facebook не будет реализован https://leo-mosk.livejournal.com/4289983.html

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин прокомментировал заявление руководителя Роскомнадзора Александра Жарова о возможной блокировке Facebook из-за невыполнения компанией отечественного законодательства о хранении данных:

- Я надеюсь, что до блокировки Facebook в России не дойдет и ситуация вокруг компании будет разрешена в интересах пользователей. Единственно верный дальнейший сценарий – это выполнение администрацией соцсети требований российского законодательства, как это уже происходит в отношении запрещенной информации на территории РФ. В этом вопросе Facebook имеет позитивный опыт взаимодействия с Роскомнадзором – его необходимо распространить и на реализацию 242-го федерального закона о персональных данных.

Леонид Левин принял участие в работе Всероссийского фестиваля Союза Журналистов России «Вся Россия-2017»

23-24 сентября Леонид Левин принял участие в работе Всероссийского фестиваля Союза Журналистов России «Вся Россия-2017» (Дагомыс).

Председатель Комитета и секретарь СЖР участвовал в заседаниях секретариата и федерального совета организации. Он также провёл встречу с журналистами региональных изданий, где рассказал о текущей работе профильного Комитета и ответил на вопросы гостей фестиваля.

Особое внимание у членов Союза вызвали вопросы, связанные с работой почтовой связи и возможностями влияния законодателей на работу «Почты России». Председатель Комитета подчеркнул социальную функцию почты в нашей стране и объяснил, что её сохранение должно оставаться приоритетом в случае любых структурных изменений. Также в ходе обсуждения Леонид Левин отметил, что меры, принимаемые парламентом в плане бюджетной поддержки средств массовой информации, направлены в первую очередь на защиту интересов областных и районных изданий.

Касаясь находящегося на рассмотрении в Государственной Думе законопроекта «О защите журналистов в горячих точках», председатель Комитета выразил уверенность в том, что данная инициатива будет реализована в ближайшее время, даже при отсутствии поддержки со стороны ряда структур в исполнительной власти: «Несмотря на сопротивление, думаю, что нам удастся принять этот закон уже в рамках осенней сессии».

Выступая на торжественном открытии фестиваля, Леонид Левин передал поздравления Председателя Государственной Думы России Вячеслава Володина, а также заверил журналистов, что федеральный парламент сохранит курс на поддержку российского медиасообщества и продолжит выделение государственных грантов для региональной прессы.

Комитет Крашенинникова подготовил ко второму чтению коллективное управление авторскими и смежными правами https://leo-mosk.livejournal.com/4290072.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки и рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 126887-7 «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ» (об управлении авторскими и смежными правами на коллективной основе).

Как сообщил Председатель Комитета Павел Крашенинников, законопроектом предлагаются изменения, направленные на совершенствование законодательства об управлении авторскими и смежными правами на коллективной основе.

В управлении правами заинтересованы, прежде всего, авторы – создатели оригинальных произведений: художественных, музыкальных и других. А также обладатели смежных прав: исполнители музыкальных произведений и производители фонограмм, организаторы радио- и телеэфира и т.д. Защитить свое произведение и свое право на него правообладатели самостоятельно могут не всегда, так же как и отследить все случаи использования своих произведений. В соответствии с законодательством предусмотрена возможность использования объектов авторских и смежных прав как на основании договоров с правообладателями, так и без согласия правообладателей, но с обязательной выплатой им вознаграждения. Данной деятельностью занимаются организации по коллективному управлению авторскими и смежными правами, получившие государственную аккредитацию.

Аккредитованная организация заключает с пользователями лицензионные договоры о предоставлении им прав, переданных ей в управление правообладателями, на соответствующие способы использования объектов авторских и смежных прав, и собирает вознаграждение за использование этих объектов. В случаях, когда объекты авторских и смежных прав могут быть использованы без согласия правообладателя, но с выплатой ему вознаграждения, аккредитованная организация заключает с пользователями договоры о выплате вознаграждения и собирает средства на эти цели.

Для защиты правообладателей при коллективном управлении их авторскими и смежными правами законопроектом предусматриваются дополнительные меры по осуществлению государственного контроля за деятельностью аккредитованных организаций, а также меры по повышению «прозрачности» их деятельности, – сообщил Павел Крашенинников.

Проектом предлагается ряд изменений, среди которых – создание наблюдательных советов при аккредитованных организациях по коллективному управлению правами, которые будут осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации и участвовать в принятии решений по некоторым существенным для правообладателей вопросам. В состав советов будут входить правообладатели, организации культуры, творческие союзы, пользователи, представители Министерства культуры, – сказал Павел Крашенинников.

Предусматривается создание личных кабинетов в электронном виде для всех правообладателей с целью обеспечения информацией о получаемых аккредитованной организацией и производимых правообладателю выплатах авторского вознаграждения, – добавил Павел Крашенинников.

Устанавливается обязанность для аккредитованных организаций хранить вознаграждение конкретного правообладателя, которое не было ему выплачено в связи с отсутствием информации о нем, в течение 3 лет. Только по истечении этого срока, указанное невостребованное вознаграждение может быть распределено между другими правообладателями, – сообщил Павел Крашенинников.

Указывается, что отказ организации от заключения с пользователем договора должен быть мотивированным.

Вводится положение об установлении Правительством РФ ограничения на допустимые расходы организаций по коллективному управлению правами.

Устанавливается обязанность для аккредитованных организаций проводить по итогам финансового года аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности с последующим размещением отчетности и аудиторского заключения на официальном сайте в сети «Интернет», – сообщил Павел Крашенинников.

Кроме того, другим проектом федерального закона, который находится на рассмотрении Комитета и уже был рекомендован к принятию во втором чтении (№ 126943-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»), вводится административная ответственность для аккредитованных организаций за нераскрытие годовой бухгалтерской отчетности; отчетности фонда, созданного такой организацией; а также аудиторского заключения, – добавил Павел Крашенинников.

Предлагаемые изменения позволят повысить «прозрачность» деятельности аккредитованных организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами, и более полно защищать права создателей различных произведений и обладателей смежных прав: композиторов, музыкантов и исполнителей, художников, скульпторов и других. Что в конечном итоге направлено на формирование более благоприятных условий для плодотворной деятельности представителей творческих профессий, – заявил Павел Крашенинников.

Ольга Тимофеева. Факты Генпрокуратуры и Счетной палаты говорят, ситуация на Байкале непростая https://leo-mosk.livejournal.com/4290503.html

На расширенном заседании Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды с участием представителей межфракционной рабочей группы «Байкал», федеральных и региональных органов власти, Российской академии наук была рассмотрена экологическая ситуация на Байкальской природной территории и соблюдение природоохранного законодательства.

На столах у депутатов присутствовала бутилированная байкальская вода. Но им также была продемонстрирована только что привезенная из Бурятии депутатом Николаем Будуевым бутылка воды, набранной прямо из озера. Разница была очевидной.

В рамках парламентского контроля депутаты познакомились с итогами прокурорской проверки, проведенной Генпрокуратурой по поручению Президента России в сентябре текущего года, выслушали аудитора Счетной палаты РФ о результатах реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». Исполнение программы особенно интересовало парламентариев в связи со скорым рассмотрением проекта федерального бюджета на 2018 год. Участники заседания обсудили необходимые корректировки нормативно-правовой базы по Байкалу и приняли решение по законопроектам, связанным с озером, которые сейчас находятся в портфеле Комитета.

В заседании приняли участие, помимо членов Комитета по экологии и охране окружающей среды, председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, руководитель межфракционной рабочей группы «Байкал» Сергей Тен и некоторые члены группы, аудитор Счетной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, представитель Генеральной прокуратуры РФ Евгений Надыршин, представители Минприроды России, в том числе замминистра Сергей Ястребов, руководители региональных органов власти из трех прибайкальских территорий: Иркутской области, Забайкальского края и Республики Бурятия, – а также представители Российской академии наук.

Председатель Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева прокомментировала остроту байкальского вопроса: «Нам нужен на Байкале тотальный контроль: парламентский и экспертный. Волосы дыбом становятся от того, какие факты приводит Генеральная прокуратура и Счетная палата. К сожалению, за этот год мы не увидели от Правительства ни одного внесенного законопроекта, который так или иначе касался бы Байкала. Все законопроекты вносятся только депутатами Государственной Думы. Кроме того, по Байкалу есть целый перечень поручений Президента, по многим из них сроки давно вышли».

По информации Генпрокуратуры, в Иркутской области на территории Байкальской природной территории ежегодно выбрасывается в атмосферу 426,6 тыс. тонн вредных веществ. Из 28 очистных сооружений, функционирующих в Бурятии, соответствуют экологическим требованиям только 4, а общий объем сбросов загрязняющих веществ в водные объекты региона за 2 года составил 77,2 млн. куб. метров. Огромной проблемой для озера является отсутствие приемников для сбора и утилизации нефтесодержащих и жидких бытовых отходов с кораблей. По озеру курсирует более 2 000 судов, а прием подсланевых вод и отходов от их деятельности осуществляет только одно судно «Самотлор». В результате за одну навигацию судами сбрасывается в озеро более 417 тонн нефтесодержащих вод.

Неудовлетворительно реализуется федеральная целевая программа охраны озера Байкал. Медленно сдвигается с мертвой точки вопрос ликвидации отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Не выполняются показатели строительства инженерной защиты берегов, строительство полигонов для мусора и очистных сооружений канализации. Депутаты уделят особое внимание этой программе при подготовке бюджета на будущий год.

Николай Николаев, председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, депутат от Иркутской области, оценил ситуацию: «У нас есть Байкал как некая сфера экономических интересов, но нет хозяина. История с БЦБК повторяется из года в год. Самое удивительное: есть и деньги, и политическое решение, но вопрос не решается. Введению запрета на вылов омуля целый год сопротивлялись самые разные структуры, в течение года омуль продолжал вылавливаться. Нет не только центра принятия решения, но и общей концепции развития территории, поэтому мы сейчас видим большое количество разных инициатив. Такая концепция нужна, чтобы вести законотворческую работу».

Охрана озера Байкал и развитие местных территорий требуют доработки законодательной базы. Однако те законопроекты, которые в настоящее время находятся в «портфеле» Комитета по экологии и охране окружающей среды, получили отрицательные заключения Государственно-правового управления Президента РФ. Это законопроекты № 105336-7, №754662-6, №1098517-6, №889726-6. Их авторы, в частности, предлагают корректировать требования по государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) и особенностям хозяйственной деятельности в пределах водоохранной зоны Байкала. Они считают существующие требования избыточными, сдерживающими развитие территорий.

Комитет принял решение рекомендовать к отклонению три законопроекта. Еще один был накануне отозван авторами.

При этом авторам законопроектов было предложено подготовить более взвешенную позицию по государственной экологической экспертизе на Байкальской территории и внести соответствующие поправки в законопроект по ГЭЭ, готовящийся к принятию (№ 150872-7).

Москва инициирует новые меры поддержки инвесторов и реального сектора https://leo-mosk.livejournal.com/4291240.html

Инвестиционная стратегия Москвы активно реализуется: город работает над улучшением инвестиционного климата, увеличением объема и доли конкурентных инвестиций и объема частных, заявил первый заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития города Дмитрий Преснов, выступая 26 сентября на круглом столе, посвященном реализации инвестиционной стратегии столицы до 2025 года и мерам поддержки реального сектора столицы.

По словам Дмитрия Преснова, при разработке стратегии Правительство Москвы рассматривало множество проектов и условий, в которых должен развиваться современный бизнес: учитывалась специфика столицы, рынок труда, практики других регионов и зарубежных городов.

Сегодня Москва создала условия, при которых предпринимателям выгодно размещать производство, инвестировать и оставаться в городе. В результате пакетом льгот – налоговых и земельных – пользуются уже 64 предприятия, на которых занято порядка 78 тыс. сотрудников.

«Город не останавливается на достигнутом. Есть новые инициативы Правительства Москвы, такие, как проработка нормативных правовых актов для поддержки региональных инвестиционных проектов, внедрение новых форм субсидирования промышленности и предоставление льготных целевых займов предприятиям реального сектора экономики», – резюмировал первый замглавы Департамента.

В свою очередь директор Городского агентства управления инвестициями Леонид Кострома рассказал, что сопровождение инвестиционных проектов в Москве происходит по принципу «одного» окна». ГБУ «ГАУИ» совместно с инвесторами разрабатывает экономические и юридические условия проектов, в том числе реализуемых на условиях государственно-частного партнерства и внедряет системные меры по улучшению инвестиционного климата.

«Мы оказываем поддержку на всем цикле реализации проекта – от инвестиционной идеи до его завершения, стремимся активно информировать предпринимателей о проводимых реформах. На сегодняшний день на сопровождении Агентства находятся 167 инвестпроектов», – сообщил Леонид Кострома.

Круглый стол прошел в рамках деятельности Рабочей группы по улучшению инвестиционного климата (АСИ), созданной для обеспечения комплексного подхода при формировании инвестиционной политики Москвы и координации участников инвестиционного процесса при Штабе по защите бизнеса. В нем приняли участие Представители Комплекса экономической политики и имущественно-земельных отношений Правительства Москвы и главы более 50 московских промышленных предприятий.

За навигацию в Байкал сбрасывается 417 тонн нефтесодержащих вод – в Госдуме обсудили проблемы Байкала https://leo-mosk.livejournal.com/4291391.html

Во вторник, 26 сентября, в Госдуме состоялось расширенное заседание комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды на тему: «Охрана озера Байкал: проблемы и пути их законодательного решения».

В мероприятии приняли участие члены комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, депутаты Госдумы, входящие в межфракционную рабочую группу «Байкал», представители Министерства природных ресурсов РФ и субъектов РФ, эксперты Российской академии наук.

В ходе заседания были рассмотрены актуальные вопросы охраны озера Байкал – загрязнение вод, ликвидация накопленного экологического ущерба, причиненного Байкальской природной территории, сокращение популяции омуля и другие.

Председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева в своем вступительном слове отметила, что вопросу сохранения озера Байкал и развитию в целом Байкальской природной территории особое внимание уделяет Президент России Владимир Путин. В частности, данная тема была затронута главой государства в декабре 2016 года в Послании к Федеральному собранию. Президентом были даны ряд поручений Правительству РФ и региональным властям, в том числе по итогам «прямой линии» и состоявшегося 4 августа 2017 года в Бурятии совещания по экологическим проблемам региона.

«Среди них – изменение порядка начисления штрафов, обеспечение создания противопожарных полос, определение правового режима территорий, на которых расположены населенные пункты, уточнение перечня объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории», – напомнила Тимофеева.

При этом глава комитета отметила, по многим важнейшим направлениям сроки исполнения поручений главы государства уже подходят к завершению. «И сегодня как раз мы должны говорить не столько о перспективах, а уже об итогах, потому что мы годами говорим, что надо двигаться, но пока мы видим только депутатские законопроекты, которые парламентарии вносят во исполнение той или иной инициативы», – сказала Тимофеева.

По ее словам, несмотря на то, что ряд проблем требует экстренных решений, «многие вопросы не всегда требуют вмешательства федерального законодательства». «Есть и накопленный вред, результат безответственной хозяйственной деятельности Байкальского ЦБК. Актуальными остаются такие проблемы как сброс в озеро неочищенных сточных вод и массовые несанкционированные свалки. Мы неоднократно говорили, что те же террсхемы Байкальской территории было бы правильно объединить, потому вокруг озера находится четыре субъекта», – перечислила Тимофеева.

В этой связи Ольга Тимофеева призвала представителей регионов использовать возможности межфракционной рабочей группой «Байкал», созданной на площадке Госдумы. «Год экологии через несколько месяцев уйдет в историю, но мы хотим, чтобы этот год стал годом консолидации усилий на ближайшие несколько лет», – заявила глава думского комитета.

Представитель Генпрокуратуы Евгений Надыршин рассказал о предварительных результатах комплексной проверки соблюдения объектами, оказывающими негативное воздействие на Байкальскую природную территорию, законодательства об охране окружающей среды.

По информации Генпрокуратуры, в Иркутской области на территории Байкальской природной территории ежегодно выбрасывается в атмосферу 426,6 тыс. тонн вредных веществ. Из 28 очистных сооружений, функционирующих в Бурятии, соответствуют экологическим требованиям только 4, а общий объем сбросов загрязняющих веществ в водные объекты региона за 2 года составил 77,2 млн. куб. метров. Огромной проблемой для озера является отсутствие приемников для сбора и утилизации нефтесодержащих и жидких бытовых отходов с кораблей. По озеру курсирует более 2 000 судов, а прием подсланевых вод и отходов от их деятельности осуществляет только одно судно «Самотлор». В результате за одну навигацию судами сбрасывается в озеро более 417 тонн нефтесодержащих вод.

Неудовлетворительно реализуется федеральная целевая программа охраны озера Байкал. Медленно сдвигается с мертвой точки вопрос ликвидации отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Не выполняются показатели строительства инженерной защиты берегов, строительство полигонов для мусора и очистных сооружений канализации. В этой связи депутаты намерены уделить особое внимание этой программе при подготовке бюджета на будущий год.

Участники заседания также заслушали доклад аудитора Счетной палаты Бато-Жаргала Жамбалнимбуева о результатах реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы».

Ольга Тимофеева в свою очередь напомнила, что заседание комитета проходит в преддверии внесения в Госдуму проекта федерального бюджета на 2018 год. «Мы рассчитываем, что в проекте бюджета будут запланированы средства на очистные сооружения. Мы также надеемся, что там будет и продолжена целевой программы по охране Байкала. Но когда, мы понимаем, что деньги не всегда тратятся эффективно, – это вопрос, в том числе к нам, потому что мы – парламентарии, и мы вправе контролировать», – заявила председатель думского комитета.

В ходе заседания также выступил глава комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, представляющий в нижней палате парламента Иркутскую область. «У нас есть Байкал как некая сфера экономических интересов, но нет хозяина. История с БЦБК повторяется из года в год. Самое удивительное: есть и деньги, и политическое решение, но вопрос не решается. Введению запрета на вылов омуля целый год сопротивлялись самые разные структуры, в течение года омуль продолжал вылавливаться. Нет не только центра принятия решения, но и общей концепции развития территории, поэтому мы сейчас видим большое количество разных инициатив. Такая концепция нужна, чтобы вести законотворческую работу», – заявил Николаев.

Николай Николаев с сожалением констатировал, что в этом году так и не был утвержден паспорт приоритетного проекта «Велико озеро великой страны». «Мы очень надеялись, что Министерство природных ресурсов. К сожалению, во многом этого не произошло из-за межведомственного рассогласования, потому если Министерство природных ресурсов экологическую часть подготовило, то многие другие министерства, которые участвовали в этом процессе попросту не подготовили свою часть. И в результате у нас снова на год откладывается принятие паспорта приоритетного проекта», – сказал парламентарий.

Подводя итоги заседания, Ольга Тимофеева заявила, что вопросы сохранения озера Байкал требуют тотального контроля: парламентского и экспертного. «Волосы дыбом становятся от того, какие факты приводит Генеральная прокуратура и Счетная палата. Когда мы с одной стороны хотим заработать на Байкале, а с другой стороны сохранить, то вот этот баланс экономики и экологии у нас иногда не бьется. Сегодня мы ждем от группы «Байкал» и двух комитетов совместной работы. Мы здесь не должны делиться на партии, фракции. Есть одна задача – сохранить озеро Байкал», – подчеркнула она.

«Мы за этот год не увидели ни одного законопроекта, внесенного Правительством. Все законопроекты, которые, так или иначе, касаются Байкала, были внесены депутатам Государственной Думы. Мы не видим позиции профильных министерств и ведомств, хотя есть прямые поручения Президента», – добавила Тимофеева.

«Ждем от Министерства природных ресурсов комплексного подхода к проблеме. Только все вместе с учетом мнения экспертов, жителей региона, научного сообщества мы сможем изменить ситуацию на местах», – считает глава думского комитета.

«Из года в год мы говорим о необходимости строительства очистных сооружений, устранения отходов БЦБК, введения экофлота и так далее, а воз и ныне там. И те доклады, которые представлены прокуратурой, Счетной палатой, наводят на мысль о том, что нам нужно сейчас ставить вопрос – кто со стороны государства должен координировать вопросы, связанные с сохранением Байкала», – заявил Николай Николаев.

Глава комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассчитывает, что совместные усилия депутатов, межфракционной рабочей группы «Байкал» и профильных ведомств позволят решить многие проблемные вопросы.

Наталья Костенко: Отвечать за безопасность дайверов – прямая обязанность инструкторов https://leo-mosk.livejournal.com/4291793.html

Инструкторы по дайвингу смогут оказывать свои услуги туристам только после прохождения соответствующей аттестации

Депутат Госдумы Наталья Костенко обратилась к руководству Правительства с просьбой в ближайшее время внести в Госдуму подготовленный Минкультуры законопроект, который устанавливает для экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников требования по прохождению аттестации. Под действие закона также попадут инструкторы по дайвингу – на этом настояли депутаты, чтобы обезопасить дайверов и любителей других водных видов экстремального отдыха. Все готовящиеся новации были обсуждены с руководителями профессиональных объединений дайверов, инструкторов, представителями надзорных органов 26 сентября на «круглом столе» фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Совершенствование системы законодательного регулирования подводного туризма».

«В данный момент законопроект находится на согласовании в Правительстве. Когда он поступит в Госдуму, мы внесем в него все необходимые изменения [касающиеся инструкторов по дайвингу]. Я обратилась к Председателю Правительства Дмитрию Анатольевичу Медведеву с просьбой как можно скорее внести законопроект в парламент, чтобы к следующему туристическому сезону профессиональное сообщество уже могло понять, как все будет работать», – сказала Наталья Костенко (планируется, что изменения вступят в силу с 1 января 2019 года, а административная ответственность за нарушение правил – с 1 июля 2020 года).

По словам представителя Минкультуры Замиры Барашкиновой, подводный туризм может быть включен как вид туристского маршрута в подзаконный акт проектом постановления Правительства. «От вас мы ждём раздел “Инструктор-проводник по дайвингу” для включения в профстандарт, а также проект правил оказания услуг инструктором-проводником по подводным видам туризма», – обратилась она к депутату.

Законопроектом Минкультуры вносятся изменения в федеральный закон о туристской деятельности и другие законодательные акты. Он обязывает экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, оказывающим услуги по девяти видам активного туризма (пешеходный, водный, горный и другие) каждые пять лет сдавать экзамены и получать аттестаты в аккредитованных министерством организациях. В перечне требований – наличие соответствующего образования и прохождение стажировки, навыки оказания первой помощи, отсутствие медицинских противопоказаний и судимости. Проводящая аттестацию организация, должны быть создана в форме НКО, иметь опыт подготовки специалистов в сфере туризма не менее пяти лет и возможность осуществлять свои функции на территории всей страны. В министерстве подчеркивают, что текст проекта закона разработан совместно с профессиональным сообществом и уже прошел все необходимые согласования.

Наталья Костенко выступила за закрепление в законе профессионального стандарта инструктора по дайвингу, его прав и обязанностей, поскольку безопасность любителей этого вида отдыха – весьма актуальный вопрос. По данным МЧС, только за 2015-2016 гг. при занятии дайвингом погибли 60 человек. Один из резонансных случаев стало обращение Валерия Николаевича Маслова, отца утонувшего в прошлом году на курорте Геленджик 24-летнего дайвера. В данном случае одной из основных причин трагедии стала халатность инструктора, несоблюдение им правил обеспечения безопасности туристов под водой. Однако при рассмотрении уголовного дела в суде инструктор полностью отрицал свою вину, ссылаясь на отсутствие в действующем законодательстве обязательных к исполнению требований обеспечения безопасности под водой.

Накануне депутат достигла договоренностей с главой МЧС Владимиром Пучковым, который поддержал ее предложение сделать более доступным использование барокамер для спасения профессиональных дайверов и любителей подводного плавания. Барокамеры находятся в распоряжении ведомства, и чтобы получить к ним доступ, необходимо достучаться лично до самого министра – именно он подписывает разрешения, поскольку барокамера используется в экстремальных случаях для спасения подводников. Летом Костенко встречалась в Сочи с руководителями дайвинг-центров Краснодарского края, чтобы обсудить с ними вопросы обеспечения безопасности отдыхающих и выстраивания отношений с правоохранительными и спасательными организациями.

Фракция ЕР решила, как отрезала: Бюджет-2018 должен в первую очередь отражать точку зрения избирателей https://leo-mosk.livejournal.com/4291879.html

В Госдуме прошел круглый стол на тему «О некоторых вопросах формирования раздела «Социальная политика» при рассмотрении проекта Федерального бюджета на 2018 год».

В преддверии внесения в Госдуму главного финансового документа на 2018 и плановый период 2019-2020 годов фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» продолжает открытые дискуссии по приоритетным направлениям бюджета. Во вторник, 26 сентября, на круглом столе с участием представителей профильных министерств и ведомств, регионов, общественников и депутатов Госдумы были обозначены наиболее острые вопросы блока бюджета «Социальная политика» – на отражении их в бюджете фракция будет настаивать. Депутаты подчеркивают, что бюджет в первую очередь должен отражать точку зрения избирателей, массовых общественных объединений, защищающих конкретные социальные права граждан.

Открывая дискуссию, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Исаев сообщил, что для фракция определила приоритеты бюджета еще в ходе нулевого чтения документа, «ведя переговоры с Правительством накануне внесения бюджета в Государственную Думу: это развитие сельского хозяйства, проектов, на которых настаивала Партия и которые качественно меняют жизнь людей: «Городская среда», «Театры малых городов» и «Сельский Дом культуры», это решение проблем здравоохранения, в первую очередь лекарственного обеспечения и достаточного финансирования первичной медицинской помощи».

«Сегодня мы будем обсуждать вопросы, связанные с социальным разделом бюджета. По всем этим направления для нас крайне важно выработать позицию перед рассмотрением бюджета и в первом, и во втором чтении, – позицию, которая отражала бы в первую очередь точку зрения наших избирателей, точку зрения массовых общественных объединений, выражающих конкретный социальный интерес. Важно перед тем, как мы начнем работу, получить наказы от наших избирателей, от дружественных нам общественных объединений – на чем следует сконцентрироваться в первую очередь? Необходимо выделить приоритеты. Сегодня мы советуемся с вами для того, чтобы эти приоритеты в первую очередь определить для себя», – заявил Исаев.

Он напомнил, что 19 сентября в Госдуме прошли масштабные общественные слушания а тему «О мерах поддержки сельского хозяйства в проекте бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг.», также организованные по инициативе фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В ближайшее время пройдет дискуссия по теме «Городская среда», связанная с работой, которую Партия ведет в городах по ремонту дворов, придворовых территорий, благоустройству городов. Предполагается проведение круглых столов по вопросам здравоохранения и культуры. «Все идеи, наказы, предложения, которые здесь прозвучат, будут нами обобщены. В октябре мы планируем провести заседание фракции, на котором сформируем наши приоритеты ко второму чтению бюджета. И принимая бюджет в первом чтении, будем понимать основные направления, в которых мы рассчитываем доработать и федеральный бюджет, и бюджеты внебюджетных социальных фондов», – отметил Первый замруководителя фракции.

В частности ,в теме социальной политики депутаты уже сформировали ряд приоритетных моментов. «Во-первых, нам предстоит принять историческое решение, за которое 25 лет боролись российские профсоюзы, и по поводу которого мы постоянно спорили с финансово-экономическим блоком Правительства, и точку в этом споре поставил Президент РФ Владимир Владимирович Путин – это повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека. Вы знаете, что это предложено сделать в два этапа – с 1 января 2018 года МРОТ должен составить 85% величины прожиточного минимума, с 1 января 2019 года – 100%. Такой шаг выбран для того, чтобы и работодатели, и федеральный, и местные бюджеты смогли подготовиться к реализации этого решения», – заявил Исаев.

Он заметил, что при работе над бюджетом необходимо продумать сопровождающие меры со стороны федерального бюджета, чтобы решение «сработало», так как в бюджетах не всех регионов есть средства для его исполнения.

2018 год должен стать завершающим в вопросе исполнения Указов Президента. «Указы предполагали установление заработной платы работников бюджетной сферы на определенном уровне, соотносимом со средней заработной платой в регионе. Мы прекрасно помним, что еще Борис Николаевич Ельцин одним из первых своих указов в качестве Президента еще РСФСР заявил, что заработная плата у учителей должна быть не ниже средней зарплаты в регионе. К сожалению, этого не произошло. И на десятилетия фактически это оставалось просто лозунгом. Сейчас это происходит благодаря «майским указам», но от регионов потребуются серьезные усилия в 2018 году. Насколько федеральный бюджет должен обеспечить помощь регионам, какие внутренние резервы могут быть у регионов для реализации этого вопроса?» – обратился парламентарий к участникам круглого стола.

Важным остается вопрос поддержки людей с ограниченными возможностями здоровья. «Мы активно взаимодействуем с общественными объединениями, представляющими интересы этих людей. И тема, которая всегда находилась под особым контролем фракции – это тема технических средств реабилитации, создание условий для реабилитации и абилитации инвалидов. Эту темы мы тоже сегодня хотели бы обсудить в рамках круглого стола и услышать конкретные предложения, которые мы могли бы учесть при работе с бюджетом», – сказал Исаев.

Отдельная тема – финансирование и поддержка некоммерческих общественных организаций, которые выполняют социально значимые функции. Исаев отметил, что при этом «есть и учреждения образования, которые дают образование, в котором нуждается государство, но они принадлежат общественным объединениям, например, есть школа собак-поводырей, которая существует у общества слепых». «Это, по сути, государственная функция – подготовка животных для того, чтобы они могли оказывать помощь людям. Исторически сложилось, что данные организации получают поддержку из федерального бюджета. Мы рассчитываем, что эта поддержка в 2018 году должна быть не ниже чем в этом году», – подчеркнул он.

Будет обсуждаться и тема дальнейшей индексации пенсий, роста пенсионного обеспечения. «Благодаря усилиям нашей фракции еще много лет назад внутри бюджета Пенсионного фонда был сформирован отдельный резерв средств, которые изначально направлялись на газификацию домохозяйств одиноко проживающих пенсионеров, оказание социальной помощи пенсионерам, на помощь регионам в строительстве и реконструкции домов престарелых, интернатов, в которых проживают одинокие или не имеющие помощи семьи пенсионеры и инвалиды. Мы считаем, что эта программа очень полезна. При сравнительно небольших затратах, это 1 млрд рублей, который не индексировался уже много лет, тем не менее, оказывается очень существенная, очень серьезная помощь, в которой заинтересованы регионы. Как поддержать эту программу? Мы настаиваем на том, что она должна быть поддержана, она должна оставаться внутри структуры бюджета Пенсионного фонда. Давайте обсудим это. В этом вопросе у нас есть определенный спор с Министерством финансов, но мы считаем, что это спор может быть решен, преодолен в ходе дискуссии», – указал депутат.

Со своей стороны, министр труда и социальной защиты Максим Топилин, говоря о социальном блоке бюджета, отметил, что в документе в полном объеме заложены средства на повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума и на исполнение Указов Президента в части доведения зарплат бюджетников до уровня средних по региону (200% для врачей, работников науки и профессорско-преподавательского состава, 100% для младшего и среднего медперсонала, социальных работников) и средних по отрасли (для педагогов детских садов). Он обратил внимание на важность доведения этих средств до получателей и обратился к депутатам с просьбой проконтролировать процесс. Также министр сообщил, что 1 января 2018 года произойдет индексация зарплат бюджетников, которые не вошли в «майские указы» Президента, а следующая прибавка возможна 1 октября 2018 года.

Говоря о финансировании обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Топилин отметил, что в бюджете предусмотрена аналогичная 2017 году сумма, ведется работа по расширению списка ТСР. Что касается поддержки социальных НКО, ведомство готово к дискуссии о повышении суммы финансирования, отметил Топилин. Он сообщил также, в бюджете заложено финансирование двух новых программ – это поддержка занятости на Северном Кавказе и проект по повышению производительности труда, пилотными в котором станут Татарстан, Башкирия, Самарская область и другие регионы.

Кроме того, на программу поддержки регионов в части ремонта ветхих и аварийных социальных учреждений, то бюджет Пенсионного фонда предусматривает по миллиарду рублей в 2019, 2020 и 2021 годах, сообщил Топилин. Он добавил, что планируется утвердить программу после того, как бюджет будет принят, а регионы должны предоставить документы для программы поддержки до 6 октября.

Представители регионов и общественных организаций в ходе дискуссии обратили внимание на приоритетные для них вопросы. Председатель комитета по вопросам труда, социальной защиты населения, делам ветеранов и инвалидов Заксобрания Владимирской области Алексей Андриянов отметил необходимость предусмотреть в бюджете средства на индексацию зарплат бюджетников, не вошедших в «дорожные карты» согласно «майским указам». Также для региона актуально увеличение средств на обеспечение средств ветеранов и инвалидов боевых действий и семей погибших ветеранов. Жители региона ждут и увеличения срока выплаты пособия по уходу за первым и вторым ребенком до трех лет.

Секретарь Федерации независимых профсоюзов России Олег Соколов, говоря о выполнении указов Президента, указал на важность поддержки проблемных регионов. Кроме того, важно проконтролировать, чтобы достигнутые соотношения зарплат бюджетников сохранялись и в 2019,и в 2020, и в последующие годы, заметил он. «Есть проблема структурная, связанная с тем, что заработная плата, например, учителей, работников среднеспециальных образовательных учреждений будет соответствовать всего зарплатам младшего медицинского персонала, это явный перекос, эту проблему нужно предусмотреть и исправить в федеральном бюджете», – отметил Соколов.

Со своей стороны, Первый заместитель Председателя комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Валентина Пивненко обратила внимание на риски при повышении МРОТ для жителей северных территорий по применению на минимальный размер заработной платы районного коэффициента – коэффициенты должны идти сверх МРОТ. «Наши избиратели находятся в режиме ожидания. МРОТ, единый для всех территорий РФ, по сути дела, ущемляет работающих в регионах Арктики, Крайнего севера. Районные коэффициенты выплачиваются на все виды социальных пособий, учитываются при начислении пенсий, а когда дело касается работающих, они не получают ничего», – заметила она.

Парламентарий также призвала обратить внимание на повышение зарплат тренеров спортивных школ, чтобы тренеры не были вынуждены «искать подработку на стороне, а целиком отдавали себя детям».

Проректор по развитию Академии труда и социальных отношений Александр Сафронов заметил, что при повышении МРОТ существует также риск снижения надбавок или урезания ставок для работников, чтобы за счет якобы сокращения рабочих функций добиться повышения зарплат. Кроме того, важным эксперт считает обратить внимание на тарифообразование в сфере ЖКХ и почты России – повышение МРОТ может привести к их увеличению, отметил он.

Свои замечания в части социального обеспечения людей с ограниченными возможностями здоровья высказал заместитель Председателя комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев. Он подчеркнул, что «ЕДИНАЯ РОССИЯ» системно работает над тем, чтобы средства федерального бюджета выделялись в полном объеме на технические средства реабилитации. При этом он отметил, что то «увеличение» на 1,2 млрд рублей в бюджете 2017 года было связано с тем, что при принятии бюджета не было учтено введение НДС на производителей ТСР. «То есть увеличения на самом деле никакого не было, это была компенсация. Хотелось бы, чтобы в бюджете-2018 , когда он будет рассматриваться, учитывалось введение всех дополнительных начислений», – подчеркнул депутат.

«Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» регулярно говорит о том, что нужно не только в полном объеме добиваться выделения средств на ТСР, но также анализировать, какие меры в прошлом привели к тому, чтобы качество закупок ТСР повышалось. Например, знаю, что прорабатывается вопрос по электронному сертификату – это позволит самим инвалидам следить за приобретением того или иного качественного средства реабилитации. Минпромторг начинает обсуждение: давайте введем систему стандартизации качества ТСР, хотя на совещании в пятницу говорилось, что для введения системы в полном объеме нужно два года», – заметил Терентьев.

Он призвал проанализировать, «что в прошлом году, что в позапрошлом позволило снизить количество рекламаций на те же коляски, какой механизм?» «По мнению Всероссийского общества инвалидов, этот механизм был в закупках у единственного отечественного производителя колясок, организовавшего производство в Тольятти, – заметил парламентарий. – В этом году до сих пор распоряжение не подписано. Что, Правительство считает этот механизм не работающим? Почему до сих пор не подписано распоряжение? Как это будет в следующем году? Кто не понимает, что в рамках ситуации разработки стандартов качества, иных механизмов пройдет время, а инвалиды ТСР должны получать сегодня и сейчас. Предлагаю этот вопрос внимательно обсудить, также ждем реакции от Минтруда».

Также он напомнил о постановлении Правительства РФ о разработке системы контроля жилищных условий инвалидов с точки зрения приспособления жилья под их нужды. «Постановление было принято в прошлом году. В этом году Правительство отработало всю нормативную базу. Хочу напомнить, что в этом постановлении есть оговорка: если нельзя приспособить жилье для людей с инвалидностью, то должны быть региональные программы. При этом в бюджете на следующий год мы не видим никакого финансирования и даже посыла к разработке таких программ. Почему Правительство не выполняет свои решения? хотя бы разработали механизм переселения людей с тяжелой инвалидностью, когда жилье действительно нельзя приспособить», – заметил Терентьев.

Он также назвал необходимым тщательно проанализировать финансирование региональных программ по безбарьерной среде в рамках программы «Доступная среда». «Правительство уже обратилось в Государственную Думу, мы на комитете рассматривали, с предложением о снижении плановых показателей повышения доступности услуг. Тоже давайте посмотрим. Мы понимаем все трудности с федеральным бюджетом, но мне кажется, софинансирование региональных программ по безбарьерной среде позволит реализовать целый ряд важных программ, в том числе – появление автошкол для людей с инвалидностью. Есть вопросы и по поводу поддержки образовательных учреждений, где учатся люди с инвалидностью. Эти вопросы необходимо обсуждать в рамках работы по подготовке бюджета к первому и второму чтению», – считает депутат.

Подводя итог дискуссии, Андрей Исаев поблагодарил участников круглого стола и сообщил, что «29 числа, в пятницу Правительство внесет в Государственную Думу проект Федерального бюджета на 2018 год и последующий период».

«Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», безусловно, проголосует в первом чтении «за» предложенный вариант бюджета,- заметил он. – Мы – не оппозиция, с Правительством мы представляем одну политическую сил. Боле того, мы совместно с правительством участвовали в предварительной работе по подготовке бюджета еще до того, как он был утвержден правительством РФ. Однако это не означает, что все, что написано в бюджете, устраивает нас целиком и полностью. Мы говорили об этом с Председателем правительства. Мы договорились, что проведем серию дискуссий, чтобы обозначить наиболее серьезные, чувствительные моменты и подготовиться к тому, чтобы во втором чтении откорректировать бюджет, усилив ряд моментов и, возможно, перераспределив предложенные изначально средства. Мы будем вести консультации еще по отдельным группам именно потому, что будем обсуждать поправки в бюджет. Мы – Партия, представляющая большинство, и мы заинтересованы в том, чтобы бюджет, который был принят, был понятен этому большинству».

Все прошедшие и последующие дискуссии, таким образом, становятся частью подготовки бюджета ко второму чтению. «Еще до рассмотрения бюджета в первом чтении на пленарном заседании состоится заседание фракции, на котором мы своим открытым решением обозначим наши приоритеты по дальнейшей корректировке бюджета и, поскольку у нас парламентское большинство, рассчитываем, что наше решение ляжет в основу того Постановления, которое предложит комитет по бюджету и налогам при принятии бюджета в первом чтении», – сообщил Исаев.

Он подчеркнул, что все нюансы в ходе дискуссий фиксируются и будут использованы в работе над бюджетом. «Конечно, для нас крайне важно и, думаю, непосредственно в ходе обсуждения закона будут поставлены все «развязки» в вопросе повышения минимального размера оплаты труда, связанные и с включением-невключением туда районных коэффициентов – исходя из логики того, что написано в Трудовом кодексе: минимальный размер оплаты труда – это заработная плата за простой труд в обычных условиях. Необходимо будет предусмотреть возможность гарантирующих действий для того, чтобы не произошло ситуации, когда людей переведут в формально неполный рабочий день, чтобы оставить прежнюю заработную плату с сохранением прежнего объема обязанностей. Это решение должно быть реальным решением в интересах людей. Необходимо понять и размер дотаций субъектам Федерации, на это тоже обращали внимание выступающие», – заявил Исаев.

Он также заметил, что депутаты поддерживают новую программу министерства труда по повышению производительности труда. «Но нас всех удивила география пилотных регионов – Татарстан, Самара, другие регионы, которые являются донорами и для которых миллиард рублей финансирования даже не будет существенным, в тот момент, когда мы понимаем – другие регионы будут нуждаться в очень серьезной поддержке именно в связи с исполнением Указов Президента по росту заработной платы и обеспечением минимального размера оплаты труда», – заметил парламентарий.

Также дискуссионным остается вопрос, связанный с индексацией пенсий работающим пенсионерам. «Мы понимаем, что вернуться к этой теме в полном объеме и восстановить индексацию, видимо, уже невозможно. Но тем не менее, есть две темы, которые в любом случае заставят нас к ней возвращаться, одна из них – индексация пенсий работающим инвалидам. Последние 17 лет мы говорили инвалидам: работайте, интегрируйтесь в общество. А сейчас им посылается прямо противоположный сигнал о том, что пенсии тех, кто не работает и сидит дома, будут индексироваться, пенсии работающих инвалидов, которые нужны им для восстановления своей работоспособности в определенной мере – нет», – заявил Первый замруководителя фракции.

«Есть еще один вопрос. Я очень хорошо помню, как в 1998 году был принят 113 Федеральный закон, в соответствии с которым были ограничены пенсии работающим пенсионерам. И в 2000 году Государственная Дума вместе с Правительством бодро отменяли этот закон. Не потому, что проснулось человеколюбие, а потому, что начался массовый отток неработающих пенсионеров из бюджетной сферы: технички, санитары просто прекратили работу, потому что это стало невыгодным. По мере того, как будет идти разрыв между индексированием и неиндексированием пенсий мы опять столкнемся с этой проблемой. И нам в любом случае придется ее решать. Поэтому в этой дискуссии, я считаю, точку ставить рано. Мы вернемся и к теме некоммерческих организаций, и к теме увеличения финансирования не ниже 2017 года, теме доступности средств, и другим важнейшим вопросам», – заключил Исаев.

Счетная палата проверила ЖКХ https://leo-mosk.livejournal.com/4289051.html

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах совместного с Контрольно-счетной палатой Кировской области контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и целевого использования средств, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в рамках основного мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также хода реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».

Объекты проверки: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства; ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Правительство Кировской области; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области; Администрация муниципального образования «город Киров».

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 гг.

С докладом выступил аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.

Начиная с 2017 г., Минстрой отвечает за реализацию приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг». Сроки реализации установлены с 15 октября 2016 г. по 1 мая 2021 г. Финансирование мероприятий проекта из федерального бюджета в 2017-2020 гг. предусматривается в объеме 41,01 млрд руб., в том числе в 2017 г. – 5,01 млрд руб. и с 2018 по 2020 гг. – по 12 млрд руб. ежегодно.

Финансовое обеспечение проекта в 2017 г. состоит исключительно из субсидии в виде имущественного взноса в Фонд ЖКХ (5,01 млрд руб.). Данная субсидия предназначена для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки регионам на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом в паспорте и сводном плане приоритетного проекта Фонд ЖКХ в качестве исполнителя и соисполнителя мероприятий проекта не указан.

При этом Минстроем в состав финансового обеспечения не были включены неиспользованные остатки субсидий, предоставленные Фонду ЖКХ в 2013-2016 гг. для финансовой поддержки регионов в целях реализации указанных инвестпроектов, а также средства Фонда ЖКХ, дополнительно направленные на эти же цели решениями наблюдательного совета Фонда ЖКХ. В 2013-2017 гг. общий лимит финансовой поддержки Фондом ЖКХ регионов в целях реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры составил 13,9 млрд руб.

Минстроем не было обеспечено проведение инвентаризации указанных субсидий в целях принятия решения об использовании остатков субсидий, порядке завершения ранее начатых инвестиционных проектов, а также проведения оценки эффективности и результативности выполненных мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Проверка показала, что участие регионов в реализации программ модернизации не является системным, а носит избирательный и заявительный характер, имеющий в основном локальную точечную направленность. Реализуемые проекты имеют высокую эффективность, но их объем и количество не оказывают существенного влияния на снижение степени износа коммунальной инфраструктуры. Общая степень износа в сфере ЖКХ в отдельных регионах и имеющаяся у них потребность в безотлагательной модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при реализации программ модернизации коммунальной инфраструктуры Фондом ЖКХ фактически не учитываются.

По состоянию на 1 июля 2017 г. правлением Фонда ЖКХ приняты решения о предоставлении финансовой поддержки по 43 проектам общей стоимостью 9,13 млрд руб., в консолидированные бюджеты регионов по состоянию на 1 июля 2017 г. перечислены средства Фонда ЖКХ на общую сумму 1,38 млрд руб. В соответствии с Постановлением Правительства предоставление финансовой поддержки непосредственно на реализацию проектов модернизации будет осуществляться только по тем заявкам, по которым Фондом ЖКХ до 15 марта 2017 г. приняты решения об их соответствии установленным правилам. Согласно новым правилам финансовая поддержка будет оказываться Фондом ЖКХ только на подготовку проектов модернизации и на софинансирование части процентной ставки по кредитам и (или) облигационным займам, привлеченным ресурсоснабжающими организациями в валюте РФ. При этом при разработке указанного постановления Минстроем финансовые возможности регионов и ресурсоснабжающих организаций к реализации предложенной схемы надлежащим образом не учитывались.

Так, например, по оценке Минстроя Кировской области, несмотря на наличие потребности в модернизации коммунальной инфраструктуры на общую сумму 2,1 млрд руб. с использованием средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ непосредственно на реализацию проектов (включая реализацию в 2017-2019 гг. 7-ми первоочередных мероприятий на общую сумму 0,87 млрд руб.), реализация Приоритетного проекта на установленных условиях в регионе фактически не осуществляется.

«По мнению Минстроя, изменить сложившуюся в сфере ЖКХ ситуацию, связанную с нарастающей деградацией инфраструктуры и ее критическим износом, возможно только посредством привлечения в отрасль частных инвесторов. Однако действенных организационно-финансовых и инвестиционных схем и инструментов по созданию, строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, отвечающих реальному состоянию и финансовым возможностям регионов и муниципальных образований Минстроем не разработано, несмотря на острую и объективную потребность отрасли в инвестиционных ресурсах», – комментирует ситуацию Юрий Росляк.

Несмотря на общее увеличение количества заключаемых концессионных соглашений в сфере ЖКХ (в 2015 г. – 271 соглашение, в 2016 г. – 580 соглашений, в I квартале 2017 г. – 161 соглашение), общий объем принятых инвестиционных обязательств (в том числе за счет средств концессионеров) в 2015 г. составляет 70,9 млрд руб., в 2016 г. – 67,6 млрд руб., или только около 14% от необходимой оценочной потребности в инвестициях (500 млрд руб. ежегодно).

Проверкой установлено, что до настоящего времени не создана система контроля за эффективностью и результативностью мер господдержки проектов модернизации, в том числе крупных и имеющих принципиальное значение для больших городов и регионов. Многие из них находятся в незавершенном производстве (в том числе начатые в период 90-х и 2000-х гг.). К указанным проектам можно отнести «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» (начало строительства – 2002 г.), расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Республика Дагестан (начало строительства – 1991 г.), «Строительство водозабора и магистрального водопровода к населенным пунктам Майкопского района и г. Майкопа» (начало строительства – 2008 г.), «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» (начало строительства – 2006 г.) и др.

Основные нарушения в ходе проверки были выявлены преимущественно в части субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище». Так, в 2015-2016 гг. не было обеспечено достижение целевых индикаторов ФЦП «Жилище» в части завершения строительства 2 из 3 запланированных объектов коммунальной инфраструктуры (Республика Дагестан, Кировская область).

Значения показателей результативности предоставления субсидий («прирост технической готовности объекта за год») по соглашениям, заключенным Минстроем России с указанными регионами в 2015-2016 гг., предусматривали только рост технической готовности объектов и устанавливались меньше значений, необходимых для завершения строительства объектов коммунальной инфраструктуры.

Недостижение указанных показателей было, в том числе, обусловлено снижением объема ассигнований из федерального бюджета. Так, объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2015 г. был сокращен на 2,02 млрд руб., или на 74% и в 2016 г. – на 32,8 млн руб., или на 10%.

В нарушение требований Бюджетного кодекса и Правил формирования адресной инвестиционной программы строительство объектов капитального строительства в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище» (Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова, Расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Расширение водопровода (Шумаковский водозабор) в г. Курск) осуществлялось без их включения в ФАИП.

Указанное нарушение обусловлено тем, что Минстроем в 2015-2016 гг. субсидии на общую сумму 995,8 млн руб. на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства региональной и муниципальной собственности предусматривались по направлению «прочие нужды» и отражались по коду бюджетной классификации «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Также Минстроем ненадлежащим образом исполнялись полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом в части обеспечения соблюдения получателями субсидий, условий, целей и порядка их предоставления, а также полномочия госзаказчика – координатора по контролю за ходом реализации ФЦП «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм. Так, в нарушение утвержденного Единого плана проверок Министерства на 2016 г. запланированные выездные проверки на объектах Подпрограммы ФЦП «Жилище» проведены не были. Предусмотренный соглашением о предоставлении субсидий контроль министерством надлежащим образом не осуществлялся.

Начиная с 2017 г., объект «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» перенесен Минстроем из Подпрограммы ФЦП «Жилище» в Основное мероприятие «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры госсобственности регионов (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Согласно решению Правительства в 2017 г. на повышение строительной готовности объекта с 63,25% до 66,5% предусматривается выделить средства Резервного фонда в размере 0,33 млрд руб. До настоящего времени указанные средства Минфином Минстрою не перечислены, соглашение о предоставлении субсидии с Кировской областью не заключено.

Как следует из выступления заместителя Министра строительства и ЖКХ Сиэрры Е.О., Минстрой в целом поддерживает выводы Счетной палаты о необходимости пересмотра и модификации проекта, который уже является морально устаревшим и требует внесения определенных конструктивных изменений.

Что касается средств Резервного фонда, предполагаемых к использованию в 2017 г., Минстрой совместно с Кировской областью в ближайшее время планирует решить вопрос о перечислении денег с учетом фактически выполненных и планируемых к реализации в текущем году мероприятий по строительству объекта.

Кроме того, представитель Минстроя сообщила, что в настоящее время с учетом наличия большого количества ранее незавершенных строительством объектов имеющегося поручения Правительства и прорабатывается вопрос о создании нового механизма финансирования внепрограммной части ФАИП в виде предоставления региону единоразовой финансовой помощи, при принятии регионом обязательства по завершению строительства объекта.

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, администрацией города Киров не было обеспечено проведение проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова. Водозабор подземных вод в Куменском районе». В ходе разработки проектной документации произошла замена стальных труб с наружной гидроизоляцией из полимерных лент и внутренним цементно-песчаным покрытием, предусмотренных технико-экономическим обоснованием объекта, ранее получившего положительное заключение Главгосэкпертизы России, на полиэтиленовые трубы. Вместе с тем согласование указанного решения на стадии рабочего проектирования строительства объекта с органами государственного надзора, согласовавшими технико-экономическое обоснование, не проводилось. Помимо этого, проведенный анализ, выявил факт завышения стоимости закупаемых строительных материалов, в частности, упомянутых полиэтиленовых труб, что может свидетельствовать о возможном наличии рисков коррупционного характера.

Так, допсоглашением к долгосрочному муниципальному контракту, заключенному между городом Кировым и ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства» цена контракта в ходе его исполнения была увеличена с 4,7 млрд руб. до 4,9 млрд руб. (на 4%) за счет применения индексов-дефляторов на 2016 и 2017 гг. Стороны также согласовали отказ от строительства по трассе 18 водопроводных камер с одновременным увеличением на 100,7 млн руб. за счет создавшейся экономии цены закупаемых труб водовода. При этом удорожание по маркам труб, применяемых в строительстве указанного объекта, составило от 141 до 193%.

Коллегия приняла решение направить представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительство Кировской области, обращение в Генеральную прокуратуру РФ, а также информационное письмо в Правительство РФ и отчет в палаты Федерального Собрания РФ.

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах совместного с Контрольно-счетной палатой Кировской области контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и целевого использования средств, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в рамках основного мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также хода реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».

Объекты проверки: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства; ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Правительство Кировской области; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области; Администрация муниципального образования «город Киров».

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 гг.

С докладом выступил аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.

Начиная с 2017 г., Минстрой отвечает за реализацию приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг». Сроки реализации установлены с 15 октября 2016 г. по 1 мая 2021 г. Финансирование мероприятий проекта из федерального бюджета в 2017-2020 гг. предусматривается в объеме 41,01 млрд руб., в том числе в 2017 г. – 5,01 млрд руб. и с 2018 по 2020 гг. – по 12 млрд руб. ежегодно.

Финансовое обеспечение проекта в 2017 г. состоит исключительно из субсидии в виде имущественного взноса в Фонд ЖКХ (5,01 млрд руб.). Данная субсидия предназначена для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки регионам на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом в паспорте и сводном плане приоритетного проекта Фонд ЖКХ в качестве исполнителя и соисполнителя мероприятий проекта не указан.

При этом Минстроем в состав финансового обеспечения не были включены неиспользованные остатки субсидий, предоставленные Фонду ЖКХ в 2013-2016 гг. для финансовой поддержки регионов в целях реализации указанных инвестпроектов, а также средства Фонда ЖКХ, дополнительно направленные на эти же цели решениями наблюдательного совета Фонда ЖКХ. В 2013-2017 гг. общий лимит финансовой поддержки Фондом ЖКХ регионов в целях реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры составил 13,9 млрд руб.

Минстроем не было обеспечено проведение инвентаризации указанных субсидий в целях принятия решения об использовании остатков субсидий, порядке завершения ранее начатых инвестиционных проектов, а также проведения оценки эффективности и результативности выполненных мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Проверка показала, что участие регионов в реализации программ модернизации не является системным, а носит избирательный и заявительный характер, имеющий в основном локальную точечную направленность. Реализуемые проекты имеют высокую эффективность, но их объем и количество не оказывают существенного влияния на снижение степени износа коммунальной инфраструктуры. Общая степень износа в сфере ЖКХ в отдельных регионах и имеющаяся у них потребность в безотлагательной модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при реализации программ модернизации коммунальной инфраструктуры Фондом ЖКХ фактически не учитываются.

По состоянию на 1 июля 2017 г. правлением Фонда ЖКХ приняты решения о предоставлении финансовой поддержки по 43 проектам общей стоимостью 9,13 млрд руб., в консолидированные бюджеты регионов по состоянию на 1 июля 2017 г. перечислены средства Фонда ЖКХ на общую сумму 1,38 млрд руб. В соответствии с Постановлением Правительства предоставление финансовой поддержки непосредственно на реализацию проектов модернизации будет осуществляться только по тем заявкам, по которым Фондом ЖКХ до 15 марта 2017 г. приняты решения об их соответствии установленным правилам. Согласно новым правилам финансовая поддержка будет оказываться Фондом ЖКХ только на подготовку проектов модернизации и на софинансирование части процентной ставки по кредитам и (или) облигационным займам, привлеченным ресурсоснабжающими организациями в валюте РФ. При этом при разработке указанного постановления Минстроем финансовые возможности регионов и ресурсоснабжающих организаций к реализации предложенной схемы надлежащим образом не учитывались.

Так, например, по оценке Минстроя Кировской области, несмотря на наличие потребности в модернизации коммунальной инфраструктуры на общую сумму 2,1 млрд руб. с использованием средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ непосредственно на реализацию проектов (включая реализацию в 2017-2019 гг. 7-ми первоочередных мероприятий на общую сумму 0,87 млрд руб.), реализация Приоритетного проекта на установленных условиях в регионе фактически не осуществляется.

«По мнению Минстроя, изменить сложившуюся в сфере ЖКХ ситуацию, связанную с нарастающей деградацией инфраструктуры и ее критическим износом, возможно только посредством привлечения в отрасль частных инвесторов. Однако действенных организационно-финансовых и инвестиционных схем и инструментов по созданию, строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, отвечающих реальному состоянию и финансовым возможностям регионов и муниципальных образований Минстроем не разработано, несмотря на острую и объективную потребность отрасли в инвестиционных ресурсах», – комментирует ситуацию Юрий Росляк.

Несмотря на общее увеличение количества заключаемых концессионных соглашений в сфере ЖКХ (в 2015 г. – 271 соглашение, в 2016 г. – 580 соглашений, в I квартале 2017 г. – 161 соглашение), общий объем принятых инвестиционных обязательств (в том числе за счет средств концессионеров) в 2015 г. составляет 70,9 млрд руб., в 2016 г. – 67,6 млрд руб., или только около 14% от необходимой оценочной потребности в инвестициях (500 млрд руб. ежегодно).

Проверкой установлено, что до настоящего времени не создана система контроля за эффективностью и результативностью мер господдержки проектов модернизации, в том числе крупных и имеющих принципиальное значение для больших городов и регионов. Многие из них находятся в незавершенном производстве (в том числе начатые в период 90-х и 2000-х гг.). К указанным проектам можно отнести «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» (начало строительства – 2002 г.), расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Республика Дагестан (начало строительства – 1991 г.), «Строительство водозабора и магистрального водопровода к населенным пунктам Майкопского района и г. Майкопа» (начало строительства – 2008 г.), «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» (начало строительства – 2006 г.) и др.

Основные нарушения в ходе проверки были выявлены преимущественно в части субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище». Так, в 2015-2016 гг. не было обеспечено достижение целевых индикаторов ФЦП «Жилище» в части завершения строительства 2 из 3 запланированных объектов коммунальной инфраструктуры (Республика Дагестан, Кировская область).

Значения показателей результативности предоставления субсидий («прирост технической готовности объекта за год») по соглашениям, заключенным Минстроем России с указанными регионами в 2015-2016 гг., предусматривали только рост технической готовности объектов и устанавливались меньше значений, необходимых для завершения строительства объектов коммунальной инфраструктуры.

Недостижение указанных показателей было, в том числе, обусловлено снижением объема ассигнований из федерального бюджета. Так, объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2015 г. был сокращен на 2,02 млрд руб., или на 74% и в 2016 г. – на 32,8 млн руб., или на 10%.

В нарушение требований Бюджетного кодекса и Правил формирования адресной инвестиционной программы строительство объектов капитального строительства в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище» (Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова, Расширение и реконструкция (II очередь) канализации в г. Махачкале, Расширение водопровода (Шумаковский водозабор) в г. Курск) осуществлялось без их включения в ФАИП.

Указанное нарушение обусловлено тем, что Минстроем в 2015-2016 гг. субсидии на общую сумму 995,8 млн руб. на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства региональной и муниципальной собственности предусматривались по направлению «прочие нужды» и отражались по коду бюджетной классификации «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

Также Минстроем ненадлежащим образом исполнялись полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом в части обеспечения соблюдения получателями субсидий, условий, целей и порядка их предоставления, а также полномочия госзаказчика – координатора по контролю за ходом реализации ФЦП «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм. Так, в нарушение утвержденного Единого плана проверок Министерства на 2016 г. запланированные выездные проверки на объектах Подпрограммы ФЦП «Жилище» проведены не были. Предусмотренный соглашением о предоставлении субсидий контроль министерством надлежащим образом не осуществлялся.

Начиная с 2017 г., объект «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова» перенесен Минстроем из Подпрограммы ФЦП «Жилище» в Основное мероприятие «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры госсобственности регионов (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Согласно решению Правительства в 2017 г. на повышение строительной готовности объекта с 63,25% до 66,5% предусматривается выделить средства Резервного фонда в размере 0,33 млрд руб. До настоящего времени указанные средства Минфином Минстрою не перечислены, соглашение о предоставлении субсидии с Кировской областью не заключено.

Как следует из выступления заместителя Министра строительства и ЖКХ Сиэрры Е.О., Минстрой в целом поддерживает выводы Счетной палаты о необходимости пересмотра и модификации проекта, который уже является морально устаревшим и требует внесения определенных конструктивных изменений.

Что касается средств Резервного фонда, предполагаемых к использованию в 2017 г., Минстрой совместно с Кировской областью в ближайшее время планирует решить вопрос о перечислении денег с учетом фактически выполненных и планируемых к реализации в текущем году мероприятий по строительству объекта.

Кроме того, представитель Минстроя сообщила, что в настоящее время с учетом наличия большого количества ранее незавершенных строительством объектов имеющегося поручения Правительства и прорабатывается вопрос о создании нового механизма финансирования внепрограммной части ФАИП в виде предоставления региону единоразовой финансовой помощи, при принятии регионом обязательства по завершению строительства объекта.

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, администрацией города Киров не было обеспечено проведение проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова. Водозабор подземных вод в Куменском районе». В ходе разработки проектной документации произошла замена стальных труб с наружной гидроизоляцией из полимерных лент и внутренним цементно-песчаным покрытием, предусмотренных технико-экономическим обоснованием объекта, ранее получившего положительное заключение Главгосэкпертизы России, на полиэтиленовые трубы. Вместе с тем согласование указанного решения на стадии рабочего проектирования строительства объекта с органами государственного надзора, согласовавшими технико-экономическое обоснование, не проводилось. Помимо этого, проведенный анализ, выявил факт завышения стоимости закупаемых строительных материалов, в частности, упомянутых полиэтиленовых труб, что может свидетельствовать о возможном наличии рисков коррупционного характера.

Так, допсоглашением к долгосрочному муниципальному контракту, заключенному между городом Кировым и ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства» цена контракта в ходе его исполнения была увеличена с 4,7 млрд руб. до 4,9 млрд руб. (на 4%) за счет применения индексов-дефляторов на 2016 и 2017 гг. Стороны также согласовали отказ от строительства по трассе 18 водопроводных камер с одновременным увеличением на 100,7 млн руб. за счет создавшейся экономии цены закупаемых труб водовода. При этом удорожание по маркам труб, применяемых в строительстве указанного объекта, составило от 141 до 193%.

Коллегия приняла решение направить представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительство Кировской области, обращение в Генеральную прокуратуру РФ, а также информационное письмо в Правительство РФ и отчет в палаты Федерального Собрания РФ.