Заключение комитета СФ по бюджету на проект федерального закона 274618-7 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/4330430.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/4330734.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/4330779.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/4331209.html

Заключения комитета СФ по бюджету на проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов 274619-7 ПФР 274620-7 ФОМС 274621-7 ФСС https://leo-mosk.livejournal.com/4331431.html

Анонс: Дарвиновский музей выставка «Коллекционер растений» генетик селекционер организатор науки Николай Иванович Вавилов.

10.10.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Пятна на Солнце подавляют сенаторов и все, что им удается сделать хорошего, тут же нивелируется новым вредом https://leo-mosk.livejournal.com/4333064.html

Обстановка в Совете Федерации неуловимо меняется. Забыто время когда журналист может запросто поговорить с председателем палаты. Какое там, вопросы и состав журналистов, допущенных на пресс-конференции, жестко контролируются. Стало больше комитетов, чьи заседания не анонсируются на сайте СФ. В исторический момент суверенизации бюджетного процесса недоступна информация о бюджетном комитете СФ. В комитете сказали, что человек болеет, за это ответственный. Увеличилось число сенаторов под эмбарго для прессы, причем за счет самых активных – Алексей Пушков и Елена Мизулина. Сегодня Мизулина задала один вопрос весьма покорного толка после перерыва в связи с ее наездом на Transparency International, что у нас не приветствуется. Зинаида Драгункина не по своей воле смотрит на журналистов, как на врагов, избегая вопросов.

Причина проста, если журналисты относительно свободны, то сенаторы под контролем и их вопросы просеиваются еще более жестко. Публичные выступления сенаторов местами напоминают речи политологов каждого со своей миссией-поручением. Паровоз ходит по рельсам, рельсы могут неожиданно переложить в другом месте. Однако магистрального пути не видно, как бы далеко ни бежали по рельсам благие помыслы сенаторов, они ограничены заданным форматом законодательства, намеренно путанным.

Находятся и смелые сенаторы, которые out of records прямо называют причины или структуры, которые целенаправленно поддерживают ту или иную искусственно созданную проблему. Я бы предпочел в таком режиме работать со всеми, а не топить их по недомыслию. Для этого есть специально заточенные люди в mainstream media.

На 420 заседании СФ произошло еще три разноплановых сакральных события.

Министр образования и науки Ольга Васильева выступила в рамках правительственного часа с информацией «О приоритетных направлениях развития образования в РФ». Сенаторы в основном хвалили министра и что-то просили. Острый вопрос требовательным тоном не побоялась поставить одна Светлана Горячева: качеством учебников как-то вы занимаетесь? Хватит шмонать по карманам на ЕГЭ! Вопросы на ЕГЭ издевательские: сколько пуговиц на сюртуке у Чичикова?

Надо отдать должное министру Васильевой, она выступала уверенно и компетентно. Несомненно, человек в теме и настроен на подъем образования. Проблема в том, что настоящие проблемы нельзя не только решать, но и запрещено обсуждать публично. Вопреки властным усилиям, недоверие и неверие в народе связано с тем, что умалчивается. То, о чем говорят на правительственном часе, вряд ли воодушевит работников образования. В массе их другое волнует.

Отчет комиссии по суверенитету представил ее председатель Андрей Климов. Как и можно было ожидать, журналистам отчета не дали. Сам Климов тут не властен. Однако к моменту обсуждения текст в PDF появился на сайте СФ http://council.gov.ru/media/files/f8SAIXEeNH3T8krO2G1fHZA2W2hTRuMJ.pdf. Климов в очередной раз посетовал на отсутствие определения внешнего вмешательства и впервые предложил формулировку. Она довольно объемная, очевидно авторы попытались объять все, что им велели. Комиссия определила девять актуальных направлений вмешательства: НКО; финансирование образовательных программ; использование СМИ и социальных сетей; дискредитация РПЦ; стимулирование протестной повестки; вмешательство в российские выборы; разжигание межэтнических противоречий; антироссийские санкции; очернение на мировой арене российской политической и экономической жизни Вмешательство в дела РФ со стороны США опирается на законодательные нормы («Патриотический Акт США», «Акт о свободе США», «Акт Магнитского») и на новые организационно-управленческие и финансовые механизмы: Фонд противодействия российскому влиянию в США и Фонд лидерства «Открытый мир», также «Центр противодействия пропаганде». США увеличивают финансирование деятельности структур, нацеленных на ведение пропаганды в России и странах с русским и русскоязычным населением и др.

К сожалению, в отличие от матерого международника Климова, население в массе плохо представляет, что такое внешнее давление на Россию. Оно действует изнутри подобно вирусу встраиваясь в национальную власть, в том числе в части благополучия населения, по экономическое и образовательной деятельности. Однако Климову разрешено говорить только о выборах и том, что на еще необъявленные выборы нам уже предлагают кандидата, причем с судимостью.

Справедливости ради следует напомнить, что МП была одной из первых по публикации факта внешнего вмешательства в выборы. Следующие выборы будут зависеть не в меньшей степени от того, удастся ли поднять доходы населения, дать работу и ослабить много численные удавки по указанным направлениям. По заседанию СФ понимания ситуации не видно.

В формате «Время эксперта» выступил известный советский писатель, драматург, сценарист и телеведущий Эдвард Радзинский. Выступление было страстным и насыщенным. Мне понравилось в том ракурсе, что стала понятной фантастическая популярность Радзинского на Западе. Изложение истории похоже на жанр позднесоветского АиФ. По умолчанию Радзинский исходит из тезиса наступания на грабли. Следовательно, в моем понимании историком он не является. Глупо с трибуны парламента закреплять в сознании образ России как вторичного государства, что противоречит нашим эволюционно-генетическим построениям.

Пригласил Радзинского зампред СФ Николай Федоров. Его в палатах Федерального Собрания принимают на ура. В гуманитарной среде не может быть понимания его исторической роли. Как можно беспартийного директора ядерного НИИ Андрея Будкера, «инвалида пятой группы», как тогда говорили, сделать женщиной совершенно иного рода? У Радзинского была веская причина, Татьяна Доронина была его женой. А мы должны верить его версии, прикрывшей перевод пути развития на нынешние рельсы истории. И среди естественников уже не осталось тех, кто знает, что произошло тогда с физиками-лириками в новосибирском Академгородке. Подобные дискуссии шли по всей стране. Благодаря романам и фильмам Радзинского история предстала совсем в ином свете и утратила преемственность. Опять паровоз по рельсам.

Небывалая солнечная активность в сочетании с поведением людей, журналистов и сенаторов, наводит на мысль, что физики все же были правы и причина нынешнего кризиса физическая. Естественнонаучная позиция побуждает к примирению. В прошлом было наоборот, лирики проиграли схватку и сделали вид, что победили. Победил нас всех постмодернизм, в кризис так надо. Так что человеческий мир устроен удивительно разумно.

А теперь посмотрим, что разумного было в федеральном бюджете прошлого года. Председатель профильного комитета Сергей Рябухин и и/о Минфина Татьяна Нестеренко представили честную картину драматического падения цен на нефть и вынужденного снижения доходов населения. Другие страны приняли иные политические решения. Россия не самая зависимая от сырья, к тому же ситуация выправляется в условиях, никак этому не способствующих. Драматическая ситуация с бюджетом-2016 – единственная тема обсуждения заседания СФ, для которой точно известна причина. Ее зовут Барак Обама. Кстати, в своей деятельности парламентского корреспондента я не впервые сталкиваюсь со ссылкой на это имя. Как Обаме удалось уломать нефтяных магнатов согласиться на обрушение нефтяных цен, неизвестно, но по итогам его международной деятельности раскола в мире стало больше.

Согласно заключению профильного комитета, исполнение бюджета в 2016 г. осуществлялось в условиях перехода к восстановительному росту экономики по ряду видов экономической деятельности на фоне рекордно низкой инфляции, во многом обусловленной продолжением снижения внутреннего спроса при ухудшении конъюнктуры мирового рынка по ряду товаров традиционного российского экспорта и ослаблении курса рубля по отношению в доллару США и евро.

В среднем за 2016 год цена на нефть марки «Юралс» составила 41,7 долл. за баррель, что на 18,5% ниже среднего уровня предыдущего года (51,2 долл.). Объем экспорта сократился на 17,4% (в 2015 г. сократился на 31,3%). Уровень безработицы снизился на 0,1% и составил 5,5% (В 2015 г. наблюдался рост на 0,4% – до 5,6%). Общая численность безработных в среднем за месяц составила 4,2 млн чел.

Принятые Правительством РФ меры государственной поддержки в рамках плана действий, направленных на обеспечение стабильности социально-экономического развития РФ, частично повлияли на экономическую ситуацию в отдельных отраслях, в том числе в ряде секторов легкой промышленности. При этом отдельные мероприятия плана не оказали влияния на динамику экономического роста и активизацию структурных изменений в экономике, отмечается в заключении Комитета СФ.

Основными доходными источниками бюджета в 2016 г., как и в предыдущие годы, были налог на добычу полезных ископаемых, вывозные таможенные пошлины и НДС.

Одним из резервов поступления доходов в федеральный бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и преференций. В результате предоставления различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему РФ в 2016 г. не поступило доходов на общую сумму 9,4 трлн руб.

Вот и судите, можно ли жить с таким бюджетом? Отчет составлен правильно и причин отклонять его нет.

Почему нельзя сразу сделать хорошо и правильно, можно видеть на примерах из выступлений сенаторов. Общая схема такова, что качественная продукция должна уходить за рубеж, а Россия обязана ввозить некачественную и химически опасную дрянь с закрытыми глазами. Особенно острая ситуация с рыбой.

Сенатор от Камчатки Борис Невзоров попросил полностью запретить дрифтерные жаберные сети, десятки км сетей перекрывают ход лосося на нерест. Таково исполнение закона о запрете дрифтерного лова принят. Рост вылова лосося в 2013 составлял 132 тыс тонн и вырос до 225 в 2016. Вылов горбуши на 420%. Рост экспортной стоимости. Дрифтерные сети просто переместились к берегу, перекрывая ход лосося на нерест. Реки пустеют. На восточном побережье Камчатки вылов растет, на западном падает.

Антон Беляков увидел в социальных сетях шокирующие сообщения иностранных туристов: в Петербурге сойдя с Сапсана заплатили в платежном терминале и комиссия составили 30-50%. Платежные агенты одни и те же. Это грабительство.

Олег Цепкин рассказал об опасности для здоровья от контрафакта. Отечественной легкой промышленности приходится конкурировать с контрафактом. Обувь вызывает аллергию и кожные заболевания, особенно детская и спортивная. Таможенные органы обувь не проверяют. У граждан принимать на химический анализ отказываются.

При чем здесь обувь? У нас все так. Я сковородку купил, которая химически портит продукты. Попытался добиться химической экспертизы, а продавщица упорно посылала к юристам-экономистам компании, по заключениям которых все там чисто. Химия для несчастной женщины terra incognita.

Сообщения 420 пленарного заседания Совета Федерации.

Валентина Матвиенко отрыла 420 заседание СФ. 8 октября исполнилось 80 лет коллеге Эдуарду Росселю, посмотрим фильм.

Эдуард Россель. Я никогда не предавал СФ. Пришел в декабре 1993 всенародно избравшись. Какая была пена демократия реформируем экономику. Валентина Матвиенко окончательно поставила все на место. Комитеты работают. Лишней болтовни нет. Матвиенко когда работала в МИДе помогла открыть иностранные консульства в Свердловской области.

Андрей Яцкин. Правительство обнаружило что у Росселя нет одной награды, вручаем Благодарность правительства.

Матвиенко вручила удостоверения новым сенаторам. Владимир Бекетов от Краснодарского края. Валерий Куликов от Севастополя. Олег Мельниченко Пензенская область. Александр Ракитин Карелия. Юрий Федоров Удмуртия.

2. СФ без обсуждения одобрил постановление «О досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Тюриной Ларисы Николаевны

Представил председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.

3. СФ без обсуждения одобрил постановление «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации

Представил председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.

155 0 0

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам

Ольга Ковитиди. Вступил в силу закон о курортах. В число операторов курортного сбора предлагаем включить самозанятых граждан работающих по патенту с целью вывод из тени. Ввести запрет на использование жилых помещений в качестве гостиниц.

Борис Невзоров. Закон о запрете дрифтерного лова. Рост вылова лосося в 2013 со 132 тыс тонн до 225 в 2016. Вылов горбуши на 420%. Рост экспортной стоимости. Фильм. Указ президента о запрете дрифтерного лова в экономической зоне России. Дрифтерные сети переместились к берегу, перекрывая ход лосося на нерест. Реки пустеют. Рыбные житницы Камчатки просят запретить жаберные сети. На восточном побережье вылов растет, на западном падает.

Елена Афанасьева. В Москве шествием студентов откроется Всемирный фестиваль молодежи и студентов. Основные мероприятия в Сочи.

Антон Беляков. Увидел в социальных сетях иностранные туристы в шоке в Петербурге сойдя с Сапсана в платежном терминале комиссия 30-50%. Платежные агенты одни и те же Мечта. Грабительство.

Матвиенко. Вам спасибо, обратите внимание. В аэропортах чашка чая стоит запредельно.

Олег Цепкин. Опасность для здоровья от контрафакта. Отечественной легкой промышленности приходится конкурировать с контрафактом. Обувь вызывает аллергию и кожные заболевания, особенно детская и спортивная. Таможенные органы обувь не проверяют. У граждан принимать на химический анализ отказываются.

Рафаил Зинуров. Российско-южнокорейские связи. Монгольская награда.

Лилия Гумерова. Евразийский женский форум.

Татьяна Гилель. Эколята молодые защитники природы. Островки памяти мужества и славы.

Людмила Козлова. Смоленск конференция медико-социальные аспекты материнства и детства.

4. 198437-7 СФ без обсуждения одобрил закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Государства Палестина о поощрении и взаимной защите капиталовложений»

Представил член комитета СФ по международным делам Сергей Цеков. Защита от принудительных изъятий.

151 0 0

СФ принял закон о лизинге скота по рекомендациям правительства об использовании российских генетических ресурсов

5. 189113-7 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона „О финансовой аренде (лизинге)“ (в части обеспечения роста поголовья специализированного мясного крупного рогатого скота)

Представил зампред комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский. Закон соответствует рекомендациям правительства об использовании российских генетических ресурсов.

Статс-секретарь Иван Лебедев.

152 0 0

СФ принял к сведению предварительный доклад комиссии Андрея Климова по суверенитету, журналистам его не дали но он доступен по ссылке http://council.gov.ru/media/files/f8SAIXEeNH3T8krO2G1fHZA2W2hTRuMJ.pdf

https://leo-mosk.livejournal.com/4327258.html

6. Предварительный доклад Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ

Представил зампред комитета СФ по международным делам Андрей Климов. Деятельность комиссии без сенсаций. В российском законодательстве нет определения вмешательства извне. Финансирование НКО, деятельность СМИ по дискредитации, экономические санкции. Анализ показывает что главным источником незаконного вмешательства является США. Угрозой для США является вмешательство. Рука Вашингтона и его подручных из стран НАТО. Несогласованные общественно-политические мероприятия. Нежелательная организация Открытая Россия направила миллион долларов. Влияние на выборы, сообщили из ЦИКа. Финансирование в этом году уже 7,1 млрд руб. Пытаются нам навязать кандидатов на еще не объявленные выборы. пропаганда на русском и языках народов РФ. Попытки влияния могут возрасти. Необходима защита электорального суверенитета. Текст предварительного доклада разослан каждому из вас. Комиссия действует открыто.

Константин Косачев. Формат комиссии выбран удачно. Формат парламентского расследования. Как только появилась комиссия, началась дискредитация ее деятельности. Значит мы попали в точку, наступили на больные мо золи.

Лилия Гумерова. Хотела бы поблагодарить, очень хороший материал.

Андрей Клишас. Мы удовлетворены тем как работает комиссия. Как защитить наших граждан и СМИ. К концу года будет несколько законодательных предложений.

Валентина Матвиенко. Комиссия действительно проделала большую аналитическую работу. Кто планирует такие действия, многие поостерегутся. Доклад опубликован на сайте. Просила бы не просто принять к сведению а активно подключиться.

Сколько пуговиц на сюртуке у Чичикова? – острый вопрос Ольге Васильевой не побоялась задать одна Светлана Горячева, остальные хвалили и просили https://leo-mosk.livejournal.com/4327521.html

7. 11:08-12:12 «Правительственный час»

Министр образования и науки Ольга Васильева выступила на правительственном часе 420 заседания СФ с информацией «О приоритетных направлениях развития образования в РФ».

Принимают участие Валентина Переверзева и Александр Филипенко.

Конспект

Ольга Васильева. 30т млн учащихся. 98,5% доступность образования. За парты сели 1,8 млн первоклашек, всего 15,2 школьников. Субсидии регионам 25 млрд руб. Открыто 76 новых школ, до конца года еще 94 сто тыс учащихся. Ни одна коррекционная школа не была закрыта. Стандарты учебники управление. 1377 учебников в федеральном перечне, это очень много. Переподчинение школ регионам. Закончили школу 611 тыс человек. Балл ЕГЭ повысился на 1,6 до 66,8. конкурс на бюджетные места 8,2. контрольные цифры приема 46 инженерные специальности, 9 педагоги, 8 медики. В вузах обучается 227 иностранных студентов. Выполнили поручение президента по цитированию повысился с 2,2 до 2,4.

Вопросы

Светлана Горячева. Качеством учебников вы занимаетесь? Шмонать по карманам на ЕГЭ. Вопросы издевательство сколько пуговиц на сюртуке у Чичикова.

Васильева. В английской школе учитель остановится у ученика и школа лишается права проводить ЕГЭ. Согласна, надо отказаться от спецоперации.

Елена Мизулина. Можно ли продлить срок субсидий на строительство школ?

Васильева. Продлили теперь два года.

Елена Афанасьева. Бальзам на душу образование не услуга а миссия. Мы уменьшили очередь на детские сады но сами детские сады нуждаются в ремонте. Рассматриваете ли федеральную помощь?

Васильева.

Олег Цепкин. Планируется ли обязательное обучение шахматам?

Васильева. У нас сорок регионов играют в шахматы и они показывают другие результаты при оценках. Это напрямую связано с развитием интеллектом. Программа не требует квалификации от учителя.

Алексей Кондратенко. Дети мигрантов. Краснодарский край на первом месте по второй смене. Надо построить школ на сто тыс мест, требуется 95 млрд руб.

Васильева. Обратитесь ко мне лично. У нас есть высвобождение средств, несколько регионов отказались. Но у нас есть еще ветхие школы, которые требуют неукоснительного вмешательства.

Максим Кавджарадзе. Блок-чейн существуют ли преподаватели. Выпускники не находят себе места в бизнесе. Занимаются не тем чему их учили.

Васильева. 70% трудоустроены, но я не говорю что по той специальности по которой учились. Вуз в Петербурге по IT.

Рафаил Зинуров.

Васильева. Мы должны следовать Конституции.

Андрей Епишин. Можно использовать субсидии на строительство школ по ГЧП?

Васильева. Мы обязаны действовать в рамках правил, выкупа нет, только строительство.

Сергей Белоусов. МФЦ только 7 и не всегда можно найти средства на передвижение аттестующихся.

Васильева. Стоимость экзамена на подтверждение профессии от 15 тыс это неподъемно.

Олег Ковалев.

Васильева. Посмотрите на сайте.

Сергей Лисовский. Нам запретили выплачивать субсидию на дрова 700 руб. в месяц. Строительство на месте снова.

Васильева. Это невозможно.

Алексей Александров. В Российской Империи университетский профессор. Изменится ли государственная политика в образовании?

Васильева. Указы по соотношению зарплаты мы выполнили 200%

Людмила Нарусова. Тува единственная где есть занятия в три смены. Нет теплого туалета. Детишки вынуждены в сибирские морозы пользоваться отдельно стоящей будкой.

Васильева. Я открывала лицей в Кызыле потом посетила сельскую школу, где туалет на улице. У нас таких школ 1,4 тыс. И две тыс где попирают доски стены, они падают.

Аудитор СП Александр Филипенко. Проверка единой образовательной среды. За 16 год введено порядка 170 тыс мест. Потребность около трех млн с учетом перевода из ветхого здания на односменный режим. Кассовое исполнение проекта не превысило 35%. Ряд субъектов не получили субсидии своевременно. WorldSkills не согласуются с ФГОСами. Отсутствует понятие опорный университет.

Выступления

Ольга Ковитиди. Крымчане вам особо благодарны. Правовая система образования не справляется с обеспечением здоровья, материально требование не подтверждено. Медработники приравнены к обслуживающему персоналу.

Эдуардр Исаков. В поселениях до пяти тыс где проживает 290 тыс детей школьного возраста нет образовательных учреждений. Васильева потупив глаза говорит три тыс школ туалет на улице, о каком цифровом образовании можно говорить.

Виктор Марков. Некоторые школы в сельской местности есть износ сто процентов. Работает школа постройки 1890 года.

Сергей Цеков. Не подается роль Крыма в истории России. Говорится об аннексии, а не добровольном присоединении.

Председатель комитета Зинаида Драгункина. Огромное спасибо Васильевой за каждодневную работу с сенаторами. На отдыхе мы потеряли два ребенка. На туристических маршрутах ни один не погиб. Ответственность возросла. Просьба принять постановление за основу. Мы умышленно не стали делать развернутое постановление, приоритеты известны.

Постановление за основу 148 0 0 12:10

Матвиенко. Хочу поблагодарить, вы видите какой интерес у сенаторов.

СФ принял отчет об исполнении бюджета-2016: драматичное падение цен на нефть и вынужденное снижение доходов населения https://leo-mosk.livejournal.com/4327930.html

8. 12:00-12:30 235846-7 СФ в итоге обсуждения одобрил закон «Об исполнении федерального бюджета за 2016 год»

Представил председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Произошло обвальное падение цен на нефть и спад экономики на 0,2%. Падение доходов населения 5,9%. Во второй половине года начался рост, беспрецедентная добыча нефти. В обрабатывающей промышленности рост только 0,1%. Уменьшилась коммерческая задолженность регионов 7%, однако регионы вынуждены снижать инвестиционную активность. Не определена стоимость полномочий. 244 объекта 55% построены, 2,2 трлн руб. общий объем незавершенного строительства.

Вопросы

Антон Беляков. Прогнозы вновь оказались через чур оптимистичны которые дает Минфин и Минэк.

Рябухин. В 30 раз увеличился профицит. Это говорит не совсем точный прогноз. Я думаю следующий год будет переломным.

Валентина Матвиенко. Я наоборот критикую за пессимистичные прогнозы, на триллион получили больше.

Виктор Озеров. Неплохо было бы обращаться к тому что мы предлагали и если не реализовано то почему.

Рябухин. Хорошее предложение, проанализируем прошлое постановление.

и/о министра финансов Татьяна Нестеренко. Абсолютно согласна с Озеров. Бюджет 2016 был необычным, хотя обычных не бывает. Драматическое падение цен на нефть среднегодовая 41,7, в кризисном 1 5 году 51,2. риск использования ресурсов может повториться. Самый негативный результат 2016 года падение доходов население. Самое тяжелое решение не индексировать социальные выплаты и зарплату, чтобы не раскручивать инфляционную спираль. Другие страны приняли иное решение. Падение ВВП 2,8%. Мы восстановим доходы населения. Много нарушений в ходе финансовой деятельности мы в бюджете не видим.

Вопросы

Владимир Кравченко. Как вы будете менять методику на сбалансированность?

Нестеренко. Могу только общими словами сказать, конкретные расчеты вряд ли могу продемонстрировать.

Антон Беляков. Год от года финансирование майских указов снижается. На 90% непосильным бременем ложится на регионы.

Исполнение федерального бюджета в 2016 г. осуществлялось в условиях перехода к восстановительному росту экономики по ряду видов экономической деятельности на фоне рекордно низкой инфляции, во многом обусловленной продолжением снижения внутреннего спроса при ухудшении конъюнктуры мирового рынка по ряду товаров традиционного российского экспорта и ослаблении курса рубля по отношению в доллару США и евро.

В среднем за 2016 г. цена на нефть марки «Юралс» составила 41,7 долл. за баррель, что на 18,5% ниже среднего уровня предыдущего года (51,2 долл.). Объем экспорта сократился на 17,4% (в 2015 г. сократился на 31,3%). Уровень безработицы снизился на 0,1% и составил 5,5% (В 2015 г. наблюдался рост на 0,4% – до 5,6%). Общая численность безработных в среднем за месяц составила 4,2 млн чел.

Принятые Правительством РФ меры государственной поддержки в рамках плана действий, направленных на обеспечение стабильности социально-экономического развития РФ, частично повлияли на экономическую ситуацию в отдельных отраслях, в том числе в ряде секторов легкой промышленности. При этом отдельные мероприятия плана не оказали влияния на динамику экономического роста и активизацию структурных изменений в экономике, отмечается в заключении Комитета СФ.

Основными доходными источниками бюджета в 2016 г., как и в предыдущие годы, были налог на добычу полезных ископаемых, вывозные таможенные пошлины и НДС.

Одним из резервов поступления доходов в федеральный бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и преференций. В результате предоставления различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему РФ в 2016 г. не поступило доходов на общую сумму 9,4 трлн руб.

Доходы консолидированных бюджетов регионов составили 9,92 трлн руб., увеличившись по сравнению с 2015 г. на 6,6% Расходы – 9,94 трлн. руб., увеличившись на 4,8% С дефицитом исполнили свои консолидированные бюджеты 56 субъектов Федерации, что на 20 регионов меньше, чем в 2015 г. Такие результаты связаны как с восстановительными процессами в экономике, так и с проводимой Министерством финансов РФ политикой в области расходов и дефицита бюджета в рамках соглашений с регионами.

150 1 0 12:41

Эдвард Радзинский рассказал в СФ, как наступали на грабли в истории России. Сенаторы счастливы

9. «Время эксперта» Выступление советского и российского писателя, драматурга, сценариста и телеведущего Эдварда Радзинского состоялось на 420 заседании Совета Федерации. Валентина Матвиенко вынуждена была прервать когда прошло полчаса и предложила сделать цикл. Однако Радзинского не смутило и он продолжил как ни в чем не бывало.

Пригласил Радзинского зампред СФ Николай Федоров.

Конспект

Валентина Матвиенко. Радзинский стал известен. После пьесы 104 страницы про любовь по которой сделал сценарий картины Еще раз про любовь, в главной роли снялась Доронина.

Радзинский. Я не дружу с сестрой таланта. Русский мужик сдул империю, дольше газету закрыть. История как суд не оказывает услуг а выносит приговор. Николай Первый удавил пушками требования о демократии. Я не только не позволю ругать свое правление, я не позволю его хвалить, вмешиваться в мое правление. Империя фасадов. Страной правила не аристократия а бюрократия. Русского солдата недостаточно убить надо повалить они мертвые стоят. Опасная организация Народная воля. Множество повешенных. Министр просвещения Николая Первого Уварова я буду счастлив если детство России продлится еще 50 лет. Необразованными проще управлять. Путь к революции. Читайте Достоевского, Нечаев. История России не по фильму Сибирский цирюльник, а по Блоку. Образ России котел в котором кипят газы вокруг люди тщательно заклепывают каждое отверстие. Николай Первый посещал государственные советы, голоса его не было слышно. Ходынское поле не просто погибло две тыс это сигнал. Когда Куропаткина вызвал МВД Плеве, вы не знаете нашего внутреннего положения, нам нужна маленькая победоносная война. Из войны вырвалась революция. Все ли спокойно в народе? Погонит как скот. Не убежали.

13:16

10. 190645-7 СФ без обсуждения одобрил закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2016 год»

Представила член комитета СФ по социальной политике Елена Бибикова.

Закон принят

11. 187900-7 СФ одобрил закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2016 год»

Представил зампред комитета СФ по социальной политике Александр Варфоломеев.

Валерий Рязанский. с выплатами компенсаций не все так просто.

144 1 0

12. 190022-7 СФ без обсуждения одобрил закон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год»

Представила зампред комитета СФ по социальной политике Людмила Кононова.

144 1 0

Сенаторам противно проводить в закон решения ЕСПЧ по заботе о семейной жизни террористов https://leo-mosk.livejournal.com/4328175.html

13. 156203-7 СФ вопреки протестным выступлениям одобрил закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» (в части предоставления свиданий осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях либо на строгом режиме)

Представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Максим Кавджарадзе.

Антон Беляков. У нас строгий режим от общего отличается только количеством свиданий. Будут отличаться одним краткосрочным свиданием. Мы размываем разницу, не вполне чисто юридически корректно. Тоже буду голосовать против.

Алексей Кондратьев. Наверно не ко всем категориям осужденных эта норма должна применяться. В Беслане теракт триста погибших. Единственный выживший боевик Нурпаша Кулаев отбывает пожизненное. Мы против закона.

Теймураз Мамсуров. Я вижу реальных преступников, о которых мы заботимся. Кулаев отбывает пожизненное. Заменили смертную казнь приняв еврейский взгляд на демократию. Признав однополые браки нас стыдят за разрушением семейных отношений. Чтобы я не выглядел капризным популистом, я будут голосовать против этого неизбежного решения.

Ольга Ковитиди. Данный закон недопустим. Я против. Мы заменили смертную казнь пожизненным и все равно нас лишили слова.

Статс-секретарь Юрий Любимов. Мы строго выполняем решение КС заключенным пожизненно в первые 10 лет не предоставляются свидания.

Андрей Яцкин. Уже принятое решение не повлияет закон. Предлагаю одобрить и создать рабочую группу для выработки критерия.

Андрей Клишас. Решение действительно принято во исполнение решения ЕСПЧ.

Евгений Серебренников. Комитет проголосовал за закон при двух против и одной воздержавшейся. Закон даст дополнительные возможности ФСИН по дисциплине в тюремной сфере.

Николай Федоров. КС трудно заподозрить в симпатиях ЕСПЧ

121 8 16

14. 179665-7 СФ без обсуждения одобрил закон «О внесении изменения в статью 35 Закона РФ „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“ (в части уточнения понятия)

Представил зампред комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Акимов.

149 0 0

15. 152197-7 СФ одобрил закон «О внесении изменения в Федеральный закон „О ветеранах“(в части уточнения даты начала обороны города Севастополя в период Великой Отечественной войны)

Представил зампред комитета СФ по обороне и безопасности Мухарбек Дидигов.

Ольга Ковитиди. Закон нужный и полезный.

152 0 0

16. СФ без обсуждения одобрил постановление «О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Представил председатель комитета СФ по экономической политике Юрий Неёлов.

Постановление в целом 152 0 0

17. СФ без обсуждения одобрил постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Тульской области»

Представил зампред комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук.

Постановление в целом 153 0 0

Комиссия по суверенитету усилена Виктором Озеровым

18. СФ без обсуждения одобрил постановление «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ»

Представил зампред комитета СФ по международным делам Андрей Климов.

Постановление 147 0 0

19. Информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств

Докладчик полномочный представитель Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Наталия Дементьева. 20 заседаний.

20. Информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в государственных органах по вопросам развития Дальнего Востока, Восточной Сибири и Арктики

Докладчик полномочный представитель Совета Федерации в государственных органах по вопросам развития Дальнего Востока, Восточной Сибири и Арктики, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Вячеслав Штыров.

На 421 заседании 25 октября СФ заслушает Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Виктора Золотова

21. О приглашении Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ Виктора Васильевича Золотова на «правительственный час» для выступления на тему «О состоянии и перспективах строительства войск национальной гвардии РФ на среднесрочную перспективу»

150 0 0

421 заседание СФ состоится 25 октября

Закрытие четыреста двадцатого заседания Совета Федерации

14:08

Олимпийская чемпионка Татьяна Романова получила поручение сделать закон о молодежи и молодежной политике, что само по себе хороший признак. Настроена решительно. Есть такие в дождь зонтик не нужен между каплями пробегут. Романова поедет на фестиваль в Сочи и будет там выступать.

Андрей Клишас провел обсуждение законопроекта об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ https://leo-mosk.livejournal.com/4329929.html

https://leo-mosk.livejournal.com/4330172.html

Совещание с участием Уполномоченного по правам человека в РФ по вопросу о подготовке проекта федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ» провел в к.701 Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Обсуждался законопроект «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РФ».

Уполномоченный по правам человека в Чечне Нурди Нухажиев. Этот институт очень личностный. Я пережил два похищения.

Уполномоченный по правам человека в Дагестане Уммупазиль Омарова. В прошлом уполномоченные не могли принимать участия в судах. Прорыв произошел. О единстве целей и задач прокурора и уполномоченного. Логично было бы дать право уполномоченных обращаться в суд по защите тех кто сам не может это сделать.

Уполномоченный по правам человека в Татарстане. Наши субъектовые законопроекты очень разняться.

Александр Башкин. Вы постоянно направляете запросы, срок ответа не установлен.

Владимир Репин, Тамбовская область. При получении жалобы уполномоченный принимает или отказывает. Установить срок для ответа 10 дней.

Андрей Клишас. У нас есть документ можем выйти на принятие в первом чтении. Правовое государство это не где не нарушают прав, их нарушают везде. Правовое государство это где эффективно работают механизмы восстановления прав. У субъектов должны быть полномочия.

Татьяна Москалькова. Поблагодарить всех 16 уполномоченных кто приехал из регионов. Попрошу обобщить предложения для конкретных норма которые я могу направить для обсуждения уполномоченными.

16:37

Текст законопроекта, вынесенный на обсуждение уполномоченных по правам человека [в квадратных скобках исключаемые положения]

«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РФ»

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Учреждение должности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ учреждается в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ.

2. Деятельность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ дополняет существующие средства защиты прав и свобод, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

3. Средствами, указанными в настоящем федеральном законе, законах субъекта РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ и субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, а также участвует в развитии международных и межрегиональных связей в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2. Правовые основы статуса и принципы деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. В своей деятельности уполномоченный по правам человека в субъекте РФ руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

2. Деятельность уполномоченного но правам человека в субъекте РФ строится на основе принципов справедливости, гуманности, законности, независимости, доступности, гласности, беспристрастности, профессиональной этики.

Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РФ

Статья 3. Назначение уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Порядок назначения на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, прекращения его полномочий и освобождения от должности устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и (или) законом субъекта РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Уполномоченным по правам человека в РФ.

3. На должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ может быть назначен гражданин РФ не моложе 345 35 лет, постоянно проживавший на территории субъекта РФ не менее пяти лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

4. Перечень должностных лиц, органов и организаций, имеющих право вносить предложения о кандидатурах на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, устанавливается законом субъекта РФ.

5. До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в РФ.

6. Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ представляет Уполномоченному по правам человека в РФ предложение по кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, а также документы, характеризующие личность кандидата, не позднее 20 рабочих дней до дня истечения срока полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Статья 4. Срок полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается на срок, установленный конституцией (уставом), законом субъекта РФ, но не более чем на пять лет.

2. Истечение срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его роспуск не влекут прекращения полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

[3. Одно и то же лицо не может быть назначено па должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ более чем на два срока подряд.]

4. Полномочия уполномоченного по правам человека в субъекте РФ прекращаются по основаниям, установленным настоящим федеральным законом.

Статья 5. Ограничения по должности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ не может быть назначено лицо, имеющее гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

2. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ не вправе:

1) одновременно быть членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также находиться на государственной или муниципальной службе;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;

3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

4) быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ не позднее 14 календарных дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, на период осуществления своих полномочий.

4. В случае если в течение указанного срока уполномоченный по правам человека в субъекте РФ не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются, и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ назначает нового уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

5. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ при наличии оснований и в порядке, которые определяются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

6. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ обязан соблюдать иные требования, ограничения и запреты, установленные федеральными законами и законом субъекта РФ.

Статья 6. Прекращение полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Полномочия уполномоченного по правам человека в субъекте РФ прекращаются с момента вступления в должность вновь назначенного уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

2. Полномочия уполномоченного по правам человека в субъекте РФ прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

7) утраты им гражданства РФ;

8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и законом субъекта РФ.

3. Процедуру досрочного освобождения уполномоченного по правам человека в субъекте РФ от должности инициирует законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

4. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте РФ принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ после согласования с Уполномоченным по правам человека в РФ. Согласование с Уполномоченным по правам человека в РФ не требуется в случаях досрочного прекращения полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, указанных в пунктах 1, 4-7 части 2 настоящей статьи.

5. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте РФ принимается большинством голосов от общего числа избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ тайным голосованием.

6. В случае досрочного освобождения уполномоченного по правам человека в субъекте РФ от должности новый уполномоченный по правам человека в субъекте РФ должен быть назначен законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий предыдущего уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Глава Ш. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РФ

Статья 7. Рассмотрение уполномоченным по правам человека в субъекте РФ обращений граждан и информации о нарушении прав граждан, полученной из иных источников

1. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ принимает к рассмотрению обращения, в том числе жалобы, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, права которых нарушены на территории соответствующего субъекта РФ (далее – заявители). Обращения, в том числе жалобы уполномоченному по правам человека в субъекте РФ могут быть поданы заявителем лично, а также через его законного или уполномоченного представителя.

2. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, организаций федерального подчинения, государственных органов субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

3. Подача жалобы другим должностным лицам, уполномоченным осуществлять защиту прав отдельных категорий в субъекте РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению уполномоченным по правам человека в субъекте РФ.

[4. Жалоба может быть подана уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не позднее истечения двух лет со дня нарушения прав и свобод заявителя или о того для, когда заявителю стало известно об их нарушении.]

5. Обращения (жалобы) должны содержать фамилию, имя, отчество (при наличии) и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

6. Обращения (жалобы), направляемые уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, не облагаются государственной пошлиной в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

7. Жалобы, адресованные уполномоченному по правам человека в субъекте РФ лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются уполномоченному по правам человека в субъекте РФ.

8. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 8. Права уполномоченного по правам человека в субъекте РФ при рассмотрении жалоб

1. Получив жалобу, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

3. Приступив к рассмотрению жалобы, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе обратиться к иным компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

4. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

5. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе обращаться к Уполномоченному по правам человека в РФ с просьбой об оказании содействия и принятия мер в устранении на территории соответствующего субъекта РФ массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан.

Статья 9. Права уполномоченного по правам человека в субъекте РФ при проведении проверок по жалобам

1. При проведении проверки по жалобе уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе:

1) беспрепятственно посещать территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, [руководство-деятельностью-которых осуществляет Правительство РФ,] организации федерального подчинения, все органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенные на территории субъекта РФ а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на территории субъекта РФ;

2) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, [руководство-деятельностью которых осуществляет Правительство РФ,] организаций федерального подчинения, государственных органов субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, у должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ, и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения от должностных лиц, исключая судей, и государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, [руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ] организаций федерального подчинения, государственных органов субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образовали, расположенных на территории субъекта РФ, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, [руководство-деятельностью-которых осуществляет Правительство РФ,] организаций федерального подчинения, государственных органов субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел;

2. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ передает имеющиеся материалы в соответствующие государственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении и прекращает рассмотрение жалобы, известив об этом заявителя.

3. По письменному распоряжению уполномоченного по правам человека в субъекте РФ полномочия, предусмотренные пунктами 1 – 4, 6 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, также могут осуществляться работниками его рабочего аппарата.

Статья 10. Обязанности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ при рассмотрении обращений (жалоб)

1. При рассмотрении жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте РФ обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

2. О результатах рассмотрения обращения (жалобы) уполномоченный по правам человека в субъекте РФ обязан известить заявителя.

3. В случае установления факта нарушения прав уполномоченный по правам человека в субъекте РФ обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим федеральным законом, в целях восстановления нарушенных прав.

4. При наличии в обращении информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека либо в случаях, имеющих особое общественное значение, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ обязан проинформировать об этом Уполномоченного по правам человека в РФ и принять соответствующие меры в пределах своей компетенции.

5. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ направляет органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

6. До вынесения окончательного решения не подлежат разглашению сведения и информация, полученные при рассмотрении обращения (жалобы). Разглашение указанных сведений и информации возможно при согласии заявителя.

Статья 11. Меры, принимаемые уполномоченным по правам человека в субъекте РФ по результатам рассмотрения жалоб граждан

1. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе:

1) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обращаться в конституционный (уставный) суд субъекта РФ;

4) выступать в качестве инициатора проведения общественных проверок и общественных экспертиз в соответствии с федеральным законодательством;

5) обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ о создании комиссии по проверке фактов массовых или грубых нарушений прав и свобод человека и непосредственно участвует в ее работе;

6) обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

2. Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены иные не противоречащие федеральным законам меры, принимаемые уполномоченным по правам человека в субъекте РФ по результатам рассмотрения жалоб граждан.

3. Заявление, жалоба или ходатайство, направляемые уполномоченным по правам человека в субъекте РФ в соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Статья 12. Участие уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в совершенствовании законодательства

В целях совершенствования законов и иных нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе:

1) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ обращаться к субъектам права законодательной инициативы или в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с предложениями об изменении и о дополнении законодательства субъекта РФ либо о восполнении пробелов в законодательстве субъекта РФ, если уполномоченный по правам человека в субъекте РФ полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц субъекта РФ, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства субъекта РФ, либо в силу существующих пробелов в законодательстве субъекта РФ, либо в случае, если законодательство субъекта РФ противоречит Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законом субъекта РФ;

2) направлять органам государственной власти субъекта РФ, иным государственным органам субъекта РФ, органам местного самоуправления предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, их проектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

3) получать планы работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и находящиеся на рассмотрении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ проекты законов субъекта РФ, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

4) участвовать в заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в работе его комитетов и комиссий, при рассмотрении ими проектов законов субъекта РФ, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

5) принимать участие в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов субъекта РФ, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Статья 13. Международные связи уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ в случаях и порядке, установленном федеральным законодательством, поддерживает связи с уполномоченными по правам человека и иными национальными правозащитными институтами иностранных государств.

Статья 14. Участие уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в правовом просвещении

В целях правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе:

1) беспрепятственно распространять сведения и информацию о правах, свободах и законных интересах человека и гражданина, о формах и способах их защиты, в том числе в средствах массовой информации субъекта РФ, учредителями которых являются органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;

2) выпускать официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободах человека и гражданина в пределах утвержденной сметы расходов;

3) разрабатывать государственные программы, текущие и перспективные планы правового просвещения в области прав человека в субъекте РФ;

4) вносить в организации, осуществляющие образовательную деятельность, предложения по совершенствованию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального и высшего образования в образовательных организациях субъекта РФ, а также дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, юристов, работников правоохранительных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

5) организовывать и проводить научно-практические конференции, круглые столы, конкурсы, семинары и совещания и иные публичные мероприятия по проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина;

6) пропагандировать правовые и этические правила поведения личности и пользоваться иными правами в целях правового просвещения и правового информирования.

Статья 15. Ежегодный и специальные доклады уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Не позднее трех месяцев после окончания календарного года уполномоченный по правам человека в субъекте РФ направляет ежегодный доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в РФ, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ, председателю верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, прокурору субъекта РФ.

2. По отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина уполномоченный по правам человека в субъекте РФ может направлять в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, иные органы и организации специальные доклады.

3. Ежегодные доклады уполномоченного по правам человека в субъекте РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в периодических печатных изданиях, учредителем (соучредителем) которых являются органы государственной власти субъекта РФ. Специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в периодических печатных изданиях, учредителем (соучредителем) которых являются органы государственной власти субъекта РФ и в других изданиях.

4. Органы государственной власти субъекта РФ, иные государственные органы субъекта РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, которым в ежегодном и специальных докладах уполномоченного по правам человека в субъекте РФ даны рекомендации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ или высказаны предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения, направляют уполномоченному по правам человека в субъекте РФ информацию о рассмотрении этих рекомендаций и мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод человека и гражданина.

5. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, общественную палату субъекта РФ с предложением о проведении общественных слушаний и обсуждений по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в указанных мероприятиях.

Статья 16. Взаимоотношения уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с Уполномоченным по правам человека в РФ, иными органами и лицами, уполномоченными

осуществлять защиту прав человека

1. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ осуществляет взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в РФ.

2. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ осуществляет взаимодействие с уполномоченными по правам человека в других субъектах РФ с целью рассмотрения обращений граждан, проведения совместных мероприятий, обмена информацией и выработки совместных программ по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

3. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ осуществляет взаимодействие с общественной палатой субъекта РФ, иными субъектами общественного контроля проводит с ними совместные мероприятия, обмен информацией и выработки совместных программ по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, реализации иных форм взаимодействия.

Статья 17. Взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями

1. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

2. Общественные наблюдательные комиссии, указанные в части 1 настоящей статьи, ежегодно направляют уполномоченному по правам человека в субъекте РФ материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Статья 18. Гарантии деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской-Федерации, организации федерального подчинения, органы государственной власти субъекта РФ, иные государственные органы субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенные на территории субъекта РФ, их должностные лица, организации, действующие на территории субъекта РФ, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, государственные и муниципальные служащие обязаны:

Доказывать уполномоченному по правам человека в субъекте РФ содействие в осуществлении его полномочий;

2) безвозмездно и беспрепятственно предоставлять по запросам уполномоченного по правам человека в субъекте РФ сведения, документы, материалы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлены особый порядок и сроки представления.

2. По вопросам своей деятельности уполномоченный по правам человека в субъекте РФ пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории субъекта РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

3. Предоставление уполномоченному по правам человека в субъекте РФ информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

4. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или административному делу, делу об административном правонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своих обязанностей. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Уголовное дело в отношении уполномоченного по правам человека в субъекте РФ может быть возбуждено руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ.» Это уравнивает статус в уголовно-процессуальной сфере уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с депутатом представительного органа государственной власти в субъекте Федерации.

5. Вмешательство в законную деятельность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных федеральным законодательством и законами субъекта РФ об уполномоченном по правам человека в субъекте РФ, а равно воспрепятствование законной деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в иной форме, влечет ответственность, установленную федеральным законодательством и (или) законами субъекта РФ.

6. Должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ является государственной должностью субъекта РФ. Материальные и социальные гарантии независимости уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются в соответствии с законодательством субъекта РФ.

7. Уровень денежного содержания уполномоченного по правам человека в субъекте РФ не может быть ниже уровня денежного содержания, установленного субъектом РФ для лиц, занимающих государственные должности заместителей высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, членов Правительства субъекта РФ.

Глава IV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ, ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РФ

Статья 19. Аппарат уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Для реализации стоящих перед уполномоченным по правам человека в субъекте РФ задач и обеспечения его деятельности создается рабочий аппарат уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

2. Рабочий аппарат уполномоченного по правам человека в субъекте РФ осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

3. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ и его рабочий аппарат являются государственным органом субъекта РФ, обладающим правами юридического лица и имеющим расчетный и иные счета, а также печать и бланки со своим наименованием.

4. Численность сотрудников рабочего аппарата уполномоченного по правам человека в субъекте РФ из числа государственных гражданских служащих определяется законом субъекта РФ и должна обеспечивать эффективное выполнение уполномоченным по правам человека в субъекте РФ возложенных на него задач.

5. Лица, замещающие в рабочем аппарате уполномоченного по правам человека в субъекте РФ должности, отнесенные нормативными правовыми актами субъекта РФ к должностям государственной гражданской службы субъекта РФ, являются государственными гражданскими служащими субъекта РФ.

В рабочем аппарате уполномоченного по правам человека в субъекте РФ могут быть учреждены должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы субъекта РФ.

6. Воздействие на сотрудника рабочего аппарата уполномоченного по правам человека в субъекте РФ при исполнении доверенных ему полномочий представителя уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с целью воспрепятствовать исполнению этих полномочий либо добиться принятия решения в чью-либо пользу влекут ответственность, установленную законодательством РФ и (или) законами субъекта РФ.

7. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.

По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ издает распоряжения.

Статья 20. Финансовое, материально-техническое и информационное обеспечение уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его рабочего аппарата является расходным обязательством субъекта РФ.

2. Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его рабочего аппарата осуществляется в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на него полномочий.

3. Имущество, необходимое уполномоченному по правам человека в субъекте РФ и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью субъекта РФ.

4. Помещение для размещения уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его рабочего аппарата предоставляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в бессрочное безвозмездное пользование.

5. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ обеспечивается в установленном порядке нормативными правовыми актами государственных органов субъекта РФ, а также документами и другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми государственными органами субъекта РФ, общественных объединений, а также другими информационными и справочными материалами, необходимыми для осуществления деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.

6. Для информационного обеспечения правозащитной деятельности рабочим аппаратом уполномоченного по правам человека в субъекте РФ используется сайт уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, а также поддерживаются иные информационные ресурсы.

Статья 21. Консультативный (экспертный) и общественный советы при уполномоченном по правам человека в субъекте РФ

1. При уполномоченном по правам человека в субъекте РФ в целях оказания консультативной помощи может быть создан консультативный (экспертный) совет, осуществляющий деятельность на общественных началах, состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в области прав и свобод человека и гражданина и (или) опыт их защиты, персональный состав которого определяется уполномоченным по правам человека в субъекте РФ и действует на основе утверждаемого уполномоченным по правам человека в субъекте РФ Положения.

2. При уполномоченном по правам человека в субъекте РФ в целях обеспечения его взаимодействия с государственными и муниципальными органами, некоммерческими организациями, повышения гласности и прозрачности деятельности в области защиты прав и свобод человека и гражданина, может быть создан общественный совет или иные общественные структуры с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, физических лиц, имеющих познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт из защиты, действующие на основании соответствующих положений, утвержденных уполномоченным по правам человека в субъекте РФ.

Статья 22. Общественные помощники уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

1. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе иметь помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах и создавать с их участием общественные приемные, общественные комиссии и иные общественные формирования.

2. Общественные помощники уполномоченного по правам человека в субъекте РФ осуществляют свою деятельность в течение срока полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и действуют на основании утвержденного уполномоченным по правам человека в субъекте РФ положения в соответствии с законом субъекта РФ.

Деятельность общественного помощника по распоряжению уполномоченного по правам человека в субъекте РФ прекращается досрочно:

а) по заявлению общественного помощника уполномоченного по правам человека в субъекте РФ;

б) по инициативе уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

3. Общественные помощники уполномоченного по правам человека в субъекте РФ могут привлекаться уполномоченным по правам человека в субъекте РФ в целях содействия ему в организации мониторинга и координации хода рассмотрения жалоб граждан, оперативного сбора обращений (жалоб) в муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта РФ, правового просвещения и приема граждан.

4. Общественным помощникам уполномоченного по правам человека в субъекте РФ запрещается лично или через других лиц получать вознаграждение (денежные средства, подарки, услуги, оплата развлечений, отдыха) в связи с исполнением обязанностей общественного помощника уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, а также использовать полномочия общественного помощника уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в личных целях.

5. Общественным помощникам уполномоченного по правам человека в субъекте РФ запрещается разглашать ставшие известными в процессе осуществлении деятельности сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.

[Статья 23. Заключительные положения

Положение пункта 3 статьи 4 настоящего федерального закона применяется без учета срока полномочий, начавшегося в отношении лиц, назначенных (избранных) на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ до дня вступления в силу Федерального законе от 6 апреля 2015 г. № 76 ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека в субъекте РФ».]

Комитет СФ по бюджету представил заключение по бюджету-2018 https://leo-mosk.livejournal.com/4328430.html

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин.

1. 274618-7 Комитет в итоге обсуждения одобрил заключение на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и па плановый период 2019 и 2020 годов”

Член комитета Дмитрий Шатохин. ЕГАИС работает, видим по акцизной политике. 645 млрд на 5% больше на выравнивание бюджетной обеспеченности. Задачи безусловное увеличение дотаций. 80 млрд распределить между первым и вторым чтением. Грантовая поддержка регионов с высокими показателями, предусмотреть 20 млрд на стимулирование. 52 субсидии уже распределены, это снижает риски. Повысить уровень и горизонты бюджетного планирования. Беспрецедентное решение по реструктуризации бюджетных кредитов. Каждому субъекту по силам доходы выше инфляции на федеральном уровне.

Зампред комитета Елена Перминова. Количество регионов получающих дотацию на обеспечение бюджетной обеспеченности увеличено на один с 72 до 73 Калужская область. Отмечаем что субсидии сокращаются.

Сколько выделяет Минэкономики на федеральные программы.

Шатохин. 14-17%

Виталий Шуба. 5 мрд предусматривается фонду реформирования ЖКХ.

На модернизацию. В части переселения из аварийного жилья программа закончена.

Шатохин. Деятельность фонда продлена на год.

По акцизам не бьется, где деньги?

У Красноярского края по 17 году половина уходит. Мы теряем прибыли мы теряем по акцизам. Плюс выполнение указов президента. нет стимуляции у субъектов наращивать доходную базу. У нас бюджет выживания. Зарплата по региону достаточно высокая.

Шуба. Заключение которое мы даем оно очень объемное. Предложение выделить предложения которые мы бы хотели реализовать в бюджете.

Социальные гарантии должны быть едиными и весьма проблематично передавать их на уровень субъектов.

Зачем заниматься игрой в наперстки, один раз утвердили методику. Мы не получили грант пролетев как фанера над Парижем, двигаясь по методике.

2. 274619-7 без обсуждения О заключении на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерация на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Член комитета Дмитрий Шатохин.

3. 274620-7 Комитет без обсуждения одобрил заключение на проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования па 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Член комитета Дмитрий Шатохин.

4. 274621-7 Комитет одобрил заключение на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Член комитета Дмитрий Шатохин. Не предусмотрена индексация ТСР для инвалидов.

26,3 млрд руб. запланировано.

5. О проекте постановления Правительства РФ «О внесении изменений в правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинанснровання капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта»

Зампред комитета Елена Перминова.

6. О проекте постановления Правительства РФ «О внесения изменений в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»

Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

Зампред комитета Елена Перминова. Программа сокращается на 1,6 млрд руб.

7. Разное

15:57

Пресс-релизы

Новые возможности для развития Москвы открывает снижение инфляции до исторического минимума https://leo-mosk.livejournal.com/4328661.html

Москва вышла на устойчивые темпы развития экономики, заявил Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития города Владимир Ефимов, выступая 10 октября на заседании столичного Правительства с докладом о перспективах социально-экономического развития города на ближайшие три года.

По словам министра, росту столичной экономики способствовала стабилизация макроэкономических условий, снижение инфляции, восстановление корпоративного кредитования и рост инвестиций, а также произошедшие в последние годы преобразование городской среды.

Новые возможности для развития открывает снижение инфляции до исторического минимума. По прогнозу ДЭПиР, среднегодовая инфляция в Москве по итогам 2017 года ожидается на уровне 4,8%, а в 2018-2020 годах она снизится до уровня 4,5-4,2%.

Особенности исчисления налога на имущество физических лиц за 2016 год https://leo-mosk.livejournal.com/4331527.html

С 1 января 2015 на территории г. Москвы налог на имущество физических лиц года исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 403 Налогового кодекса РФ налоговая база для исчисления налога на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Кадастровая стоимость определяется в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

На территории города Москвы кадастровая стоимость объектов капитального строительства утверждена постановлением Правительства Москвы от 21.11.2014 N 688-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в городе Москве» (в редакции постановлений Правительства Москвы от 09.12.2014 № 747-ПП, от 26.12.2016 № 937-ПП и от 28.09.2017 № 725-ПП).

Сумма налога за первые четыре налоговых периода с начала применения порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения исчисляется с учетом понижающих коэффициентов. При расчете налога на имущество физических лиц за 2016 год применяется коэффициент равный 0,4.

Таким образом:

Н2016 = (((КС -КСвычета) x С)- Н2014) x К + Н2014, где

Н2016 – годовая сумма налога, исчисленная за 2016 год;

КС – кадастровая стоимость объекта, установленная органом власти субъекта РФ;

КСвычета – установленный размер уменьшения кадастровой стоимости, рассчитанный по формуле (КС / S объекта)* S вычета, предусмотренного статьей 403 НК РФ;

С – ставка налога, установленная Законом города Москвы от 19.11.2014 № 51 «О налоге на имущество физических лиц»;

Н2014 -сумма налога, исчисленная за 2014 год;

К – коэффициент для налогового периода 2016 года (0,4).

Член комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Дмитрий Свищев (ЛДПР) предложил ввести ответственность работников образовательных организаций за жизнь и здоровье обучающихся:

«По данным Минобрнауки России за 2016-2017 годы более 200 детей погибли в школах на уроках физкультуры. Вчера об этом заявила министр образования и науки Ольга Васильева. Это шокирующие цифры.

Образовательная организация не располагает данными о состоянии здоровья обучающихся ребят, учителя в школах не подготовлены и не готовы оказывать первую помощь, поскольку не знают, с каким диагнозом учатся у него дети в классе.

В настоящее время в соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» ответственность за жизнь и здоровье обучающихся несет сама образовательная организация. Работник может быть привлечен только к дисциплинарной или в порядке регресса – к имущественной ответственности по инициативе работодателя, то есть образовательной организации.

Таким образом, законодательство в сфере образования не определяет конкретных должностных лиц, в обязанности которых входит наблюдение за здоровьем ребенка в школе. Соответственно, ребенок остается в школе без медицинского наблюдения, никто не контролирует уровень его нагрузки, ему не способны оказать первую помощь. Что абсолютно недопустимо.

Наша задача – защищать наших детей. Необходимо в срочном порядке урегулировать вопрос ответственности конкретных лиц за здоровье школьников в стенах образовательных учреждений. Это не только школы, это и другие организации, предоставляющие спортивное образование», – заявил депутат.

Ольга Тимофеева: «Мы хотим видеть, на что конкретно пойдут бюджетные средства» https://leo-mosk.livejournal.com/4331999.html

10 октября на заседании Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды был рассмотрен предложенный Правительством РФ проект федерального закона о бюджете на 2018 год и период 2019-2020 годы. Депутаты обсудили проект и задали вопросы представителям Минприроды России и Минфина России. С некоторыми бюджетными планами парламентариям тяжело согласиться без изучения дополнительной информации. Она должна быть предоставлена в Комитет в ближайшее время.

- Впервые в 2018 году регионам будет выделен 1 млрд. рублей экосбора на мероприятия в области обращения с отходами. По каким критериям выбраны 10 субъектов Федерации – получателей средств, нам не понятно. Соответствующая методика распределения средств до сих пор правительством не утверждена, – комментирует председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева. – Кроме того, мы хотим увидеть, на что конкретно пойдут средства ФЦП по охране Байкала. Финансирование этой программы в будущем году будет увеличено на 500 млн. рублей, прибайкальские регионы начали получать субсидии порядка 2 млрд. рублей. Это большие средства, и мы хотим видеть конкретные мероприятия, потому что качество выполнения этой программы из года в год хромает. В-третьих, мы не нашли в проекте бюджета необходимых финансовых средств для реализации федерального закона «о лесной амнистии». По всем этим вопросам в ближайшее время ждем пояснений от профильных министерств.

Поступления в федеральный бюджет от экологического сбора в 2018 году должны составить 2 278,9 млн. рублей, почти вдвое больше чем в текущем году. Этот новый сбор, взимаемый с 2017 года, связан с исполнением ответственности производителей за утилизацию отходов от использования товаров. Депутаты считают, что механизмы утилизации товаров, уплаты экосбора в бюджет и последующего распределения полученных средств до сих пор слабо проработаны.

Зампред Комитета Владимир Панов обратил, в частности, внимание представителей министерств на готовящиеся корректировки в Закон «Об отходах производства и потребления». Госдума примет их в текущем году. В результате перечень мероприятий, на которые можно будет направить средства экосбора, будет сужен. Это должно учитываться при бюджетном планировании.

По словам статс-секретаря – заместителя Министра природных ресурсов и экологии Светланы Радченко, подготовка соответствующей методики распределения экосбора и бюджетное планирование будут вестись параллельно.

Первый заместитель председателя Комитета по экологии и охране окружающей среды Николай Валуев задал представителям Минприроды вопрос о выбираемых подрядных организациях. Так, по его словам, претензии накопились к работе АО «Росгеология», однако оно снова наделяется статусом единственного поставщика по проектам ФЦП «Охрана озера Байкал».

На заседании Комитета прозвучало предложение пригласить и заслушать руководство «Росгеологии». Будут приглашены также главы прибайкальских регионов для сверки готовности к реализации инвестиционных проектов. В предыдущие годы в том числе по вине региональных властей происходило недоосвоение бюджетных средств.

Депутат от Ленинградской области Владимир Драчев поднял вопрос о финансировании полигона токсичных отходов «Красный Бор». В проекте федерального бюджета на этот объект не предусмотрено ни копейки. «Почти год, с ноября прошлого года, я участвую во всякого рода совещаниях по «Красному Бору». И за год там ничего не изменилось. За все это время только взяли пробы. Неужели мы ждем чрезвычайной ситуации?» – резюмировал депутат. Его поддержал депутат от Санкт-Петербурга Сергей Боярский.

Действительно, несмотря на высокую опасность, которую представляет этот полигон для жителей северной столицы и области, в проекте бюджета на 2018 года и последующие два года, деньги на его рекультивацию не выделяются.

Представитель Минприроды Светлана Радченко объяснила этот факт тем, что полигон де-юре имеет хозяина, а бюджетные средства могут быть выделены только на бесхозяйный объект.

Законодатели были склонны оторваться от «буквы закона» и мыслить логически: если проблема есть, то ее надо решать. Депутат Александр Фокин напомнил, что несколько лет назад на «Красный Бор» удалось выделить 900 млн. рублей. Если невозможно выделить федеральные средства по программе «Чистая страна» на ликвидацию накопленного экологического вреда, это не означает, что нет других способов ликвидировать экологическую «бомбу» федерального масштаба. Депутаты вместе с профильным министерством намерены искать решение.

По итогам рассмотрения законопроекта (№ 274618-7) Комитет принял решение поддержать его в первом чтении при условии доработки во втором чтении с учетом высказанных замечаний.

Ожидается, что расходы бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» в 2018 году составят 88,8 млрд. рублей (в 2017 году – 96,3 млрд. рублей).

Межфракционная рабочая группа одобрила законопроект о доведении МРОТ до прожиточного минимума https://leo-mosk.livejournal.com/4332211.html

Законопроект предусматривает установление МРОТ с 1 января 2018 года до размера 9 тысяч 489 рублей, что равно 85% от прожиточного минимума, а начиная с 2019 года МРОТ устанавливается в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ.

Межфракционная рабочая группа «ЕДИНОЙ РОССИИ» под руководством Первого заместителя Председателя Госдумы Александра Жукова на заседании во вторник, 10 октября, рекомендовала Госдуме одобрить внесенный Правительством в конце сентября проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения». Законопроект был разработан во исполнение поручения Президента России Владимира Путина.

Участники заседания – депутаты, сенаторы, представители объединений работодателей и профсоюзов, Минтруда и Минфина РФ, Счетной палаты – сошлись во мнении, что решение давно назрело и является необходимым шагом.

В 2017 году МРОТ повышали один раз – с 1 июля. Сейчас он составляет 7,8 тысячи рублей – почти 72% от прожиточного минимума (9889 рублей в месяц). Причем за последнее десятилетие он вырос почти в 3,5 раза.

«Мы рассматривали с вами разные варианты – и региональный, и даже почасовой, и общефедеральный. Результаты наших обсуждений и изысканий, я думаю, внимательно анализировались на всех уровнях – Правительством РФ, администрацией Президента», – открыл заседание первый заместитель Председателя Госдумы Александр Жуков.

Он напомнил, что внесенный в Госдуму проект закона предусматривает установление с 1 января 2018 года МРОТ в размере 85% от прожиточного минимума (это 9,489 тысяч рублей), а с января 2019 года доведение его до 100% прожиточного минимума. По оценке Минтруда, значение МРОТ с 1 января 2019 года составит 11 598 рублей в месяц, с 1 января 2020 года – 11 946 рублей в месяц.

«По расчетам Правительства, дополнительная потребность, естественно, будет в финансовых средствах, при этом примерно треть бюджетных средств будет возвращаться в бюджетную систему в виде уплаты страховых взносов», – отметил Жуков.

Он добавил, что законопроектом предлагается внести изменения в порядок установления величины прожиточного минимума в целом по РФ. Сейчас он утверждается постановлением Правительства, а предлагается его утверждать уполномоченным органом исполнительной власти и продлить действующую потребительскую корзину для основных демографических групп населения в целом по России на 2018-2020 годы.

По словам Жукова, Госдума будет рассматривать разработанный по поручению Президента законопроект как один из бюджетообразующих.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко считает, что межфракционной рабочей группе удалось справиться с поставленной задачей, но в то же время Россия только в начале пути по доведению МРОТ до мировых стандартов.

«Вы помните, как мы начинали работу и, действительно, насколько были разные подходы, как мы пытались найти какое-то зерно, в конце концов, оно было найдено. Я отдаю должное социальным партнерам, которые все согласились с этим решением. Но давайте все-таки сами себе скажем – минимальный размер оплаты труда – это минимум миниморум, ниже которого платить просто безнравственно. Если мы возьмем другие страны, в том числе входившие ранее в Советский Союз, у них МРОТ составляет 50% средней зарплаты, и они с этим справляются», – отметил он.

«Минимальная зарплата в РФ – 36 тысяч рублей, медианная зарплата составляет 25 тысяч, но есть еще один показатель – модельная заработная плата, когда наибольшая группа населения находится в данном диапазоне. Это от 18 до 23 тысяч. Даже этот МРОТ, который мы примем, он не будет соответствовать мировым стандартам. Поэтому, безусловно, мы должны считать это первым, компромиссным, но достаточно надежным шагом, который выводит нас на совершенно верный путь в таких вопросах как цена труда в РФ», – подытожил депутат.

Замминистра труда и социальной защиты РФ Любовь Ельцова остановилась на ключевом моменте – начиная с 2019 года вводится постоянный механизм установления минимального размера оплаты труда на уровне 100% от фактического прожиточного минимума за второй квартал предыдущего года.

«Это позволит нам, с одной стороны, контролировать, чтобы не было снижения этой величины (есть защитные нормы в законе), с другой стороны, это позволит как бюджетному, так и реальному сектору планировать свои расходы на последующий период», – отметила она.

«В 2018 году, по нашей оценке, число россиян, получающих ниже прожиточного минимума, должно снизиться примерно на 1,2-1,3 млн человек. По данным Росстата на апрель текущего года, 4 млн человек не дотягивают до прожиточного минимума (нынешнего), из них 1,6 млн человек заняты в бюджетной сфере», – отметила Ельцова.

Суммарные расходы в бюджетной сфере на повышение МРОТ составят в 2018 году 26,2 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета 7,2 млрд В 2019 году – 43,9 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета 12 млрд. Таким образом, по данным Минтруда, совокупные расходы и бизнеса, и бюджета составят в 2018 году 43,3 млрд рублей и в 2019 году 72,7 млрд рублей.

Членов рабочей группы больше всего волновало, как все это отразится на региональных бюджетах.

На эти вопросы ответил замминистра финансов РФ Антон Котяков. По его словам, при оценке и при выработке комплекса мер по поддержке сбалансированности бюджетов субъектов наряду с такими расходами как компенсация тарифов за неработающее население были приняты предложения по увеличению объема дотаций субъектам на 50 млрд рублей.

Кроме того, в Правительстве вырабатывается решение о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитов – программу планируется запустить с 2018 года.

«Завтра на правительственном часе министр финансов Антон Силуанов представит комплексный доклад о мерах, принимаемых для обеспечения сбалансированности бюджетов», – сообщил Котяков.

Руководители объединений работодателей и профсоюзов назвали законопроект компромиссным.

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин отметил, что не все предложения союза были учтены, например, по регионализации МРОТ, но в целом, по его мнению, сторонам удалось достичь «золотой середины».

Секретарь Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Олег Соколов, в свою очередь, заявил, что «наконец удалось приблизиться к решению той задачи, которая ставилась еще 15 лет назад». «Я считаю, что это существенная веха в повышении оплаты труда, повышении уровня жизни людей, сокращения бедности. Законопроект рассматривался на заседании Российской трехсторонней комиссии. Эта та мера, которую ждут. В то же время мы понимаем, что даже в этом случае проблема низкой оплаты труда в России остается», – сказал он.

Сергей Миронов сообщил, что вопрос об освободившемся депутатском мандате Буркова будет решен на следующей неделе https://leo-mosk.livejournal.com/4332446.html

Руководитель парламентской фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Сергей Миронов сообщил, что вопрос с передачей депутатского мандата, освободившегося после назначения Александра Буркова врио губернатора Омской области, будет решен на следующей неделе Президиумом Центрального совета партии СР.

В своем решении руководящий орган партии будет опираться на порядок, предусмотренный избирательным законодательством, но также и на партийные приоритеты.

«С одной стороны, есть законодательные нормы, с другой, есть и политическое решение партии. Мы на Президиуме будем определяться», – отметил С. Миронов сегодня на брифинге в Государственной Думе.

Также будет принято решение и о фракционных обязанностях, которые исполнял А. Бурков, будучи первым заместителем руководителя фракции «СР».

«Сейчас у меня достаточно заместителей, это Михаил Емельянов, Олег Нилов, Валерий Гартунг, Гаджимурад Омаров. Вместе с коллегами мы в свое время определимся и по этому вопросу», – сказал С.Миронов.

Указом Президента РФ Владимира Путина депутат трех созывов Госдумы от партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Александр Бурков назначен 9 октября временно исполняющим обязанности губернатора Омской области.

Сергей Миронов: СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ поможет жителям многоквартирных домов в возвращении общедомового имущества

Дата: 10.10.2017. Автор: Пресс-служба

Руководитель думской фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Сергей Миронов сегодня на брифинге для парламентских журналистов отметил, что системная проблема отчуждения общедомового имущества, на которую давно указывали справороссы, привлекла внимание профильного федерального ведомства. Минстрой направил в регионы письма с рекомендацией чиновникам заняться возвращением общедомовых помещений законным владельцам. В этой работе готовы активно участвовать Центры защиты прав граждан СР, заявил С. Миронов.

Лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ напомнил, что по закону общедомовые помещения – подвалы, чердаки, колясочные – принадлежат собственникам жилья в многоквартирном доме. Но на практике эти площади зачастую оказываются в распоряжении муниципалитетов или управляющих компаний.

«Нахальным образом фактически «приватизировали» эти помещения, многие из них сдавались в аренду, управляющие компании получали за это деньги, – комментирует Сергей Миронов. – А граждане еще и платили за эти общедомовые площади, хотя на самом деле должны были получать прибыль от их использования. Это системная проблема, на которую в связи с массовыми жалобами собственников давно указывали наши Центры защиты прав граждан по всей стране. Нас услышали, теперь на эту проблему обратил внимание и Минстрой».

Согласно рекомендации ведомства в рабочие группы по возврату общедомового имущества должны входить представители муниципалитетов, надзорных органов и сами собственники квартир. Председатель СР отметил, что партийные Центры защиты прав граждан, действующие в 78 регионах, окажут необходимую помощь в этом процессе.

«Через Центры мы организуем дополнительный прием обращений граждан по этому вопросу. И те жалобы, которые уже поступали к нам на эту тему, также передадим в рабочие группы», – сказал Сергей Миронов.

Сергей Миронов требует в полной мере исполнить решение КС по вопросу капремонта https://leo-mosk.livejournal.com/4332622.html

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов приветствовал решение столичных властей отменить взносы на капремонт для жителей домов, вошедших в программу реновации. При этом глава СР напомнил о решении Конституционного суда и программном требовании партии: освобождение от платы за капремонт должно затронуть собственников квартир в домах, в которых к началу приватизации не был проведен положенный ремонт.

«Постановлением мэра Москвы Сергея Собянина участники реновации освобождены от взносов на капремонт. Это правильная, необходимая мера. Наша фракция настаивала, чтобы такая норма была прописана в законе о реновации, теперь столичные власти ее реализовали, – прокомментировал Сергей Миронов. – Мы двумя руками за это решение. Но также считаю, что неплохо бы вспомнить решение Конституционного суда по запросу, который инициировали депутаты от нашей партии. В нем четко сказано, что в тех домах, которые на момент начала приватизации квартир требовали капремонта, и он до сих пор не был выполнен, собственники не должны облагаться этим, по сути, дополнительным налогом. Мы еще раз напоминаем правительству, что это решение по-прежнему не исполняется».

Отмена платы за капремонт во всех домах, где государство как собственник не исполнило свои обязательства – программное требование партии, подчеркнул С.Миронов.

Комитет Крашенинникова подготовил к третьему чтению усыновление в коренным малочисленных народах

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в третьем заключительном чтении проект федерального закона № 42640-7 «О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса РФ и статью 127 Семейного кодекса РФ» (о документах, прилагаемых к заявлению об усыновлении).

Как сообщил Председатель Комитета Государственной Думы Павел Крашенинников, законопроект направлен на установление возможности усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, представителями коренных малочисленных народов РФ.

По действующему законодательству усыновителями детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть лица, не имеющие постоянного места жительства. Соответствующий документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, входит в перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении ребенка, – пояснил Павел Крашенинников.

Вместе с тем, исторический уклад жизни коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой или полукочевой образ жизни, не предполагает наличия места постоянного или преимущественного проживания. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, могут не иметь постоянного места жительства, а традиционное для них жилище – чум по действующему законодательству не относится к жилым помещениям. В этой связи, у представителей коренных малочисленных народов РФ фактически отсутствует возможность усыновления детей, – заявил Павел Крашенинников.

При этом Семейным кодексом установлено, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной культуре и религии, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. В Ямало-Ненецком автономном округе более 60% детей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, принадлежат к коренным малочисленным народам Севера. Зачастую родственники этих детей, ведущие кочевой или полукочевой образ жизни, готовы их усыновить, но по действующему законодательству не имеют такой возможности.

Законопроектом вносятся изменения, предоставляющие возможность усыновлять детей лицам, относящимся к коренным малочисленным народам РФ, ведущим кочевой или полукочевой образ жизни и не имеющим места, где они постоянно или преимущественно проживают. Кроме того, из перечня необходимых документов, предоставляемых такими гражданами вместе с заявлением об усыновлении ребенка из числа лиц, относящихся к коренному малочисленному народу РФ, исключается документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. Вместо него включается документ, подтверждающий ведение гражданином кочевого или полукочевого образа жизни, выданный органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, – сообщил Павел Крашенинников.

Внесение предлагаемых изменений будет способствовать укреплению института семьи, обеспечению дополнительных возможностей для воспитания детей в семье. В частности, позволит представителям коренных малочисленных народов России, ведущим кочевой образ жизни, усыновлять детей из числа коренных малочисленных народов, в том числе детей родственников, и воспитывать их в соответствии с традиционными для таких народов культурой, верованиями и обычаями, в рамках традиционного уклада жизни, – заявил Павел Крашенинников.

Александр Жуков: Депутаты обсудят с представителями Правительства вопросы межбюджетных отношений https://leo-mosk.livejournal.com/4328876.html

11 октября в Госдуме состоится «правительственный час», в ходе которого депутаты рассмотрят состояние и совершенствование межбюджетных отношений.

«Завтра на пленарном заседании будет «правительственный час», посвященный очень важной теме – состоянию и совершенствованию межбюджетных отношений. На этом «правительственном часе» будет выступать заместитель Председателя Правительства Дмитрий Николаевич Козак и министр финансов Антон Германович Силуанов», – сообщил после заседания Совета Думы Первый заместитель Председателя нижней палаты парламента Александр Жуков.

По его словам, тема совершенствования межбюджетных отношений очень актуальная и болезненная. «Всем известно о неравномерном финансовом состоянии регионов. Более 2 трлн рублей сегодня накопленный долг регионов, из них федеральному бюджету – более 1 трлн. Все это, естественно, вызывает очень много вопросов, особенно в период обсуждения федерального бюджета», – отметил Жуков.

Кроме того, завтра на пленарном заседании Госдумы рассмотрит несколько важных налоговых законов и поправки в Бюджетный кодекс.

На дополнительном пленарном заседании в четверг, 12 октября, депутаты обсудит приоритетные законопроекты фракций, продолжил Жуков. «В четверг мы впервые рассмотрим в соответствии с принятым решением приоритетные для фракции законопроекты. В частности, будут рассмотрены несколько альтернативных законопроектов о прогрессивной шкале подоходного налога. Эти законопроекты заявлены как приоритетные сразу тремя фракциями – КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Точно так же как и законопроект об отмене транспортного налога», – рассказал первый вице-спикер Госдумы.

Александр Жуков также заявил, что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не планирует поддерживать законопроекты о введении прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц. «Введение прогрессивной шкалы, особенно если прогрессия будет достаточно большой, может снова привести к тому, что доходы граждан уйдут в тень. Я думаю, что «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не будет поддерживать этот законопроект», – сказал парламентарий.

По его словам, возможно, что введение прогрессивной шкалы выглядит как более справедливое решение, поскольку те, кто зарабатывают больше, должны больший процент от своих доходов платить. «Но введение в свое время плоской шкалы дало очень серьезный позитивный результат – собираемость налогов резко выросла, и буквально в течение нескольких лет те серые доходы, которые просто не декларировались, с которых не уплачивались налоги, вышли наружу. И на сегодняшний день нет каких-то веских оснований для того, чтобы отказываться от этого решения», – отметил Жуков.

На пленарном заседании в пятницу парламентарии рассмотрят поправки в Уголовный кодекс, в Налоговый кодекс, и еще целый ряд важных законопроектов, добавил Жуков.

Кроме того, депутатам предстоит решить ряд кадровых вопросов. «В связи с тем, что ряд депутатов покидает Государственную Думу, меняется руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Государственной Думы, председатель комитета, будет рассмотрен комплекс постановлений», – пояснил Жуков.

Комитет Крашенинникова подготовил к первому чтению ответственность за злоупотребление при выполнении ГОЗ https://leo-mosk.livejournal.com/4328997.html

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 268752-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ», внесенный Президентом России.

Как сообщил Председатель Комитета Павел Крашенинников, законопроект дополняет Уголовный кодекс новыми статьями, выделяющими в специальные составы такие общественно опасные деяния, как злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа.

Вводится новая статья 201.1 «Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа», которая устанавливает ответственность для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, за злоупотребление полномочиями при выполнении гособоронзаказа. Речь идет об использовании такими лицами своих полномочий вопреки законным интересам организации и в целях извлечения для себя или других лиц выгод и преимуществ, если это деяние повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа.

Кроме того, УК РФ дополняется статьей 285.4 «Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа», которая устанавливает уголовную ответственность для должностных лиц за злоупотребление служебными полномочиями при выполнении гособоронзаказа. Имеется ввиду использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа, – пояснил Павел Крашенинников.

Наказание за данные преступления предусматривается в виде штрафа в размере от 1 до 3 млн. рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 10 лет. Либо лишение свободы сроком от 4 до 8 лет со штрафом от 500 тыс. до 1 млн. рублей с потерей права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, – сказал Павел Крашенинников.

В случае совершения указанных преступлений организованной группой предусмотрено лишение свободы сроком от 5 до 10 лет с запретом на профессию до 5 лет, – сообщил Павел Крашенинников.

Помимо этого законопроектом предусматривается конфискация имущества, полученного в результате совершения таких преступлений. Расследованием будет заниматься Следственный комитет, – отметил Павел Крашенинников.

Обеспечение обороны страны, целости и неприкосновенности ее территории гарантировано Конституцией России. Злоупотребление полномочиями в сфере гособоронзаказа способно повлечь за собой нарушение охраняемых законом интересов государства и общества. Использование таких полномочий, исходя из своих личных выгод и вопреки государственным интересам, может негативно отразиться на обороноспособности страны, что недопустимо ни при каких обстоятельствах. Поэтому данная категория преступлений требует особого внимания и должна наказываться с учетом высокой степени опасности, которую они представляют для государства, – заявил Павел Крашенинников.

Комитет Крашенинникова подготовил к первому чтению ответственность за вовлечение в организацию и финансирование терроризма https://leo-mosk.livejournal.com/4329464.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 230595-7 «О внесении изменения в статью 2051 Уголовного кодекса РФ» (об усилении ответственности за вовлечение в организацию и финансирование преступлений террористического характера).

Председатель Комитета Павел Крашенинников заявил, что тема чрезвычайно важная, причем не только для нашей страны. Поэтому требует усиления уголовной ответственности за подготовку, склонение, вербовку или иное вовлечение в организацию и финансирование преступлений террористического характера.

Предлагается установить повышенную уголовную ответственность вплоть до пожизненного лишения свободы за организацию, финансирование, а также подготовку, склонение, вербовку или иное вовлечение лица за совершение таких преступлений, как террористический акт, организация террористического сообщества, его деятельности и участие в нем, прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, захват заложника и угон водного, воздушного, железнодорожного судна с целью совершения теракта, – пояснил Павел Крашенинников.

По действующему законодательству за совершение преступлений по вербовке и вовлечению лиц в террористическую деятельность установлена максимальная ответственность в виде лишения свободы сроком до 10 лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей. Однако террористическая деятельность является безусловным злом, а деятельность по вербовке террористов многократно усиливает и распространяет это зло. Поэтому такие преступления заслуживают наказания по всей строгости закона. В этой связи Комитет поддерживает концепцию законопроекта по установлению наказания за данные преступления в виде пожизненного лишения свободы, – сообщил Павел Крашенинников.

Крашенинников рассказал в Кремле к чему готовиться юристам организаций https://leo-mosk.livejournal.com/4329517.html

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников принял участие в VI юридическом форуме для практиков, который проходит сегодня в Государственном Кремлевском Дворце, и посвящен главным правовым событиям года.

Выступая в рамках сессии «Законотворческие планы: к чему готовиться юристам организаций», Павел Крашенинников уделил первоочередное внимание проекту федерального закона № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты». Он отметил, что законопроект имеет два основных направления.

Первое – это установление требования к российским представителям в судах об обязательном наличии высшего юридического образования. Речь идет о случаях оказании квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям по представлению их интересов в судах при рассмотрении гражданских, арбитражных и административных дел. В настоящее время судебными представителями вправе быть лица, не имеющие специального образования и не обладающими необходимыми знаниями, и зачастую пользующиеся такими полномочиями в корыстных целях. Вопрос о правовом регулировании судебного представительства и установлении единого требования о наличии специализированного высшего образования уже много лет обсуждается в юридическом сообществе, – отметил Павел Крашенинников.

При этом такие требования не должны распространяться на законных представителей: родителей, попечителей, опекунов и других представителей в силу закона, таких как руководители юридических лиц. Все это отдельно указано в законопроекте, – добавил Павел Крашенинников.

Второе направление законопроекта – это регулирование иностранного представительства в российских судах. Действующими нормами участие иностранных граждан в качестве представителей в гражданском и арбитражном судопроизводстве никак не регулируется. Предлагается общий запрет на допуск иностранцев к оказанию такого рода юридических услуг. Допуск будет возможен только после прохождения ими аттестации на знание российского законодательства, – сообщил Павел Крашенинников.

Организацией, которая будет проводить аттестацию потенциальных иностранных представителей, может стать Ассоциация юристов России. Концепция регулированиям представительства граждан и юридических лиц в судах будет рассматриваться на заседании Президиума АЮР, совместно с Федеральной палатой адвокатов, Минюстом, и с учетом позиции Верховного Суда. Кроме того, Павел Крашенинников сообщил, что на этом же заседании Президиума будет рассмотрен вопрос о передаче его полномочий Председателя Ассоциация юристов России одному из Сопредседателей АЮР в соответствии с Уставом организации.

Отвечая на вопрос о распространении так называемой «адвокатской монополии» на представительство в высших судах, по аналогии с Конституционным Судом, Павел Крашенинников сообщил, что поддерживает такое предложение и считает вполне обоснованным в дальнейшем рассмотреть вопрос о допуске к представительству в Верховном Суде только адвокатов и лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

В ходе своего выступления Павел Крашенинников также уделил внимание вопросам кодификации. Он отметил важность защиты действующих кодексов от хаотичных и бессистемных изменений. В этой связи Государственной Думой уже был принят ряд законов, устанавливающих требования к внесению изменений в основные кодексы только отдельными законами – в Гражданский кодекс, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, а также Налоговый, Бюджетный и Трудовой кодексы. Это позволяет оградить кодексы от непродуманных фрагментарных изменений, не получивших должной экспертной оценки, – отметил Павел Крашенинников. По его мнению, такого же подхода требует и Жилищный кодекс.

Кроме того, Павел Крашенинников заявил, что не видит необходимости в увеличении числа кодексов и создании новых, таких как спортивный, исполнительный, торговый кодекс и т.д. Возникающие в указанных сферах вопросы вполне можно регулировать в рамках действующего законодательства, – заявил Павел Крашенинников.

Также он отметил, что склоняется, скорее, к необходимости уменьшения числа действующих кодексов. В пример Павел Крашенинников привел проводимую Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству работу по созданию единого Гражданского процессуального кодекса, который должен объединить в себе действующие процессуальные кодексы. Уже разработана концепция такого единого кодекса и есть предварительный текст, проработка которого займет весьма длительный период времени, – сообщил Павел Крашенинников.

Андрей Исаев: Проект «Городская среда» – один из приоритетов «ЕДИНОЙ РОССИИ», требующий тщательной проработки и контроля https://leo-mosk.livejournal.com/4333020.html

В Госдуме состоялись общественные слушания на тему «Комфортная городская среда как один из приоритетов бюджета на 2018-2020 годы».

Общественные слушания на тему «Комфортная городская среда как один из приоритетов бюджета на 2018-2020 годы» прошли в Госдуме в среду, 10 октября.

Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев, открывая заседание, отметил: «Мы проводим слушания в рамках деятельности фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Хочу напомнить, что фракция, перед тем, как сформулировать свою позицию ко второму чтению бюджета, проводит целую серию таких слушаний, круглых столов, тематических встреч для того, чтобы посоветоваться с теми, кого в первую очередь касаются затрагиваемые вопросы, посоветоваться с нашими избирателями, экспертами, представителями профессионального сообщества».

Он подчеркнул, что для депутатов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проект бюджета 2018 года «не является новостью: летом и в течение сентября все мы работали с представителями Правительства в рамках нулевого чтения, очень многого удалось добиться уже в ходе этих предварительных споров, были важные решения и по обсуждаемому сегодня проекту «Городская среда».

«Однако принятые решения фракция не считает окончательными», – заявил Исаев.

По словам депутата, чтения бюджета для того и нужны, чтобы существенно его улучшить. «То есть найти возможности, внутренние резервы для того, чтобы сконцентрировать средства на тех направлениях, которые мы считаем наиболее важными, наиболее социально значимыми».

«Не секрет, что мы с определенным оптимизмом глядим на бюджет 2018 года, это уже бюджет выхода нашей страны из кризиса, если сравнивать его с предшественниками, бюджетами 2016 -2017 гг. Но, тем не менее, он не бесконечный», – подчеркнул Исаев.

Замруководителя фракции отметил, что есть большое количество пожеланий, вопросов, проблем, реализация и решение которые требует средств. По мнению парламентария, для того чтобы максимально удовлетворить потребности граждан, депутаты проводят своего рода ранжирование решений: «Выделяем те проблемы, которые должны получить наше наибольшее внимание при подготовке поправок к бюджету второго чтения. Мы уже обозначили эти темы: это сельское хозяйство, и здесь в этом зале уже прошел аналогичный форум, его вел новый руководитель нашей фракции, тогда еще секретарь Генсовета партии, Сергей Иванович Неверов; мы проводили круглый стол по вопросам социальной политики; аналогичный круглый стол состоялся по вопросам здравоохранения, в первую очередь лекарственного обеспечения и первичной медицинской помощи; планируется провести круглый стол по вопросам культуры, в частности, поддержка таких запущенных при помощи партии проектов, как «Театры малых городов».

Исаев рассказал также, что предполагается проведение серьезных консультаций по вопросам образования, и, в частности, связанные с темой выравнивания финансирования отраслевых вузов, вузов отдельных министерств с вузами Министерства образования по обеспеченности средств на одного студента.

«И вот в числе таких важных социально-значимых проектов «ЕДИНАЯ РОССИЯ» определила проект «Городская среда». Совершенно очевидно, что качественное общественное пространство сегодня, прежде всего, – и безопасное жилье, и экологически чистая комфортная среда обитания человека. Мы вышли на новый уровень развития общества, когда недостаточно того, чтобы человек просто имел место работы, получал некую заработную плату и как-то ее тратил, расположившись в своем жилище. Мы понимаем, что значительную часть жизни человека составляет та среда, в которой он непосредственно живет», – сказал Исаев.

Он напомнил, что эта тема стала очень популярной, очень востребованной в последнее время, поэтому Советом при Президенте РФ по стратегическому развитию направления ЖКХ и городская среда в июле 2016 года были определены в качестве стратегических, была сформулирована задача о разработке приоритетного проекта формирования комфортной городской среды. В этот большой проект вошли ранее выдвинутые «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» проекты «Городская среда» и «Парки малых городов».

«Здесь необходимы серьезные усилия финансовые со стороны государства, такие финансовые усилия предпринимались и будут предприниматься, – отметил Исаев. – Но необходим и вклад со стороны самих граждан. Этот вклад может приветствоваться и в виде самообложения».

Он напомнил, что Госдумой недавно был принят закон, существенно облегчающий процедуру самообложения. До недавнего времени речь шла о том, что принять решение о самообложении можно было только в рамках муниципальной территории: «Мы расширили возможность привлечения бизнеса на взаимовыгодных с государством условиях. Но, разумеется, значительную и очень существенную роль будет играть и финансирование, в том числе из федерального центра, раз мы говорим о федеральном бюджете».

Исаев рассказал, что вопрос о том, чтобы заложить на городскую среду на предстоящую трехлетку по 20 млрд рублей федеральных средств, ставился фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» изначально, когда проходило нулевое чтение бюджета. В ходе работы Президент принял политическое решение увеличить эту сумму до 25 млрд. «Мы понимаем, что это еще тысячи и тысячи отремонтированных и приведенных в порядок дворов. Но остается вопрос, который мы полагаем решить именно в ходе второго чтения в Госдуме: сама по себе программа рассчитана до 2022 года, а это означает, что даже рассматривая сейчас бюджет, где цифры обозначили 2020 годом, мы уже заранее должны договориться с Правительством о продолжении финансирования, об объемах финансирования данной программы на последующие годы».

Парламентарий отметил очень важный момент, связанный с общественным контролем за реализацией проектов: «Разумеется, речь будет идти не только о финансовом вложении. Вы знаете, что мы часто подвергаемся критике, особенно когда речь идет о дорожном строительстве, о том, что деньги «зарываются» впустую. Строительство ведется некачественно, во внесезонные сроки, без должного контроля. Поэтому мы поняли, что такой масштабный проект, как «Городская среда», не сработает, а окажется фиктивным в том случае, если мы не обратимся за помощью к гражданам, к самим жителям. Только с их помощью, только они сами способны проконтролировать – качественно или некачественно кладут асфальт, не происходит ли ситуация, когда сначала проложили асфальт, а потом понадобилось под этим асфальтом проложить кабель, не возникает ли ситуация, когда стоянка в проекте налезает на детскую площадку, когда не остается пространства для выгула домашних животных. Этим изначально провоцируются извечные столкновения между собачниками и родителями маленьких детей. Все эти вопросы могут быть решены только непосредственно гражданами».

Поэтому, как заявил депутат, проект «Комфортная городская среда» – «это, несомненно, проект народной демократии». «Это та ситуация, когда граждане имеют право контролировать, как будут расходоваться федеральные, региональные и местные деньги, добиться того, чтобы деньги были израсходованы именно на те цели, которые сами же граждане в первую очередь определят. Граждане смогут добиться того, чтобы был выбран наиболее качественный поставщик услуг, организация, которая несла бы ответственность за качество и эстетичность, и долговечность того, что делает в каждом дворе и каждом доме. «Это наша с вами общая работа по облагораживанию и благоустройству нашей с вами страны, Родины», – обратился Исаев к жителям.

«Сегодняшние слушания крайне важны, потому что все, что будет сказано – нами фиксируется. На основании этого будет выработан наказ, который фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рассмотрит на своем заседании. Мы планируем провести перед первым чтением федерального бюджета пленарное заседание, а на нем – принять подробное решение, где мы отразим конкретные наказы наших избирателей на такого рода встречах и форумах. И потом на основании этих наказов будем работать с Правительством ко второму чтению, добиваясь того, чтобы максимальное количество конструктивных, реальных, рациональных пожеланий нашло свое отражение в конкретных столбиках и цифрах, а потом в дальнейшем воплотилось в жизнь», – заключил депутат.

Владимир Панов: «Парки малых городов» – проект, который становится «точкой сборки» городского сообщества

Заместитель председателя комитета ГД по экологии и охране окружающей среды, координатор партийного проекта «Парки малых городов» Владимир Панов выступил в рамках общественных слушаний «Комфортная городская среда как один из приоритетов бюджета на 2018-2020 годы».

Заместитель председателя комитета ГД по экологии и охране окружающей среды, координатор партийного проекта «Парки малых городов» Владимир Панов во вторник, 10 октября, выступил в рамках общественных слушаний «Комфортная городская среда как один из приоритетов бюджета на 2018-2020 годы».

Общественные слушания посвящены вопросам благоустройства дворовых территорий и создания комфортных общественных территорий городов и сельских поселений, благоустройства парков малых городов в рамках федеральных проектов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Городская среда» и «Парки малых городов», приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». В дискуссии участвуют представители министерства строительства и ЖКХ, депутаты Госдумы, представители регионов – мэры городов, председатели законодательных собраний, министры строительных комплексов, региональные координаторы партроектов, а также общественники и представители строительного бизнеса и сферы ЖКХ.

Участники слушаний обсудили реализацию федеральных партийных проектов «Парки малых городов» и «Городская среда» в первом полугодии 2017 года, лучшие практики реализации федеральных партийных проектов, новеллы Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию государственных и муниципальных программ формирования современной городской среды, а также благоустройство дворовых территорий городов и сельских поселений, создание комфортных общественных территорий городов и сельских поселений, благоустройство парков малых городов.

Говоря о проекте «Парки малых городов», его федеральный координатор напомнил ряд задач проекта. Во-первых, это создание «красивых, современых проектов парков, которые на долгие годы могли бы стать некими точками сборки городского сообщества, то есть местом, где всем комфортно, куда люди хотят идти». Задача номер два – совместная реализация проекта с жителями: «Благоустраивать парки, реализовывать проект в отрыве от жителей неприемлемо. Это должна быть общая работа, общие цели».

Задача номер три – чтобы парк был сделан качественно, и четвертая задача – наполнить парк жизнью, «потому что безжизненный парк, какой бы он красивый ни был, никому не нужен».

Между тем, реализация проекта в пилотном 2017-м выявила ряд проблем, отметил Панов. «Проект «Парки малых городов» – это 500 миллионо рублей на всю страну. В нем приняли участие 317 малых городов, 83 региона. Но на 10 октября 2017 года у нас только в 42 парках из 317 завершены те работы, которые были запланированы на этот год», – констатировал он и подчеркнул, что «невыполнение работ на сегодняшний день не связано с неэффективностью, с неким затягиванием сроков». По словам депутата, предположить такой исход можно было «сразу, как только у нас появились Правила по предоставлению субсидий».

«Мы должны были подписать соглашения с субъектом о предоставлении федеральных субсидий до 1 марта, дальше общественные обсуждения по выбору мероприятий должны были пройти до 1 мая, утверждение дизайн-проекта – до 1.07, а дальше у нас наступает 44-ФЗ. Соответственно, торги проходили примерно в августе. Все работы по благоустройству начались в этот период. И в зависимости от масштаба мало кто реально успевал, несмотря на все усилия. Поэтому задача на 2018 год – Андрей Владимирович (замминистра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис), это уже обращение к вам, чтобы были приняты поправки в Правила. Чтобы эта вся календарная карта начала в регионах реализовываться как можно раньше. Потому что каждый раз мы будем ленточки перерезать, в одной руке держа лопату со снегом, с другой стороны замерзшие дети будут стоять», – заявил Панов.

Следующий момент – это коммуникации с жителями. Координатор партпроекта рассказал, что информация обо всех этапах реализации мероприятий постоянно находилась на контроле у федерального руководства. И в результате такого мониторинга становится ясно: «хороших рабочих, эффективных, коммуникаций недостаточно». По данным Панова, на проведенные в ходе обсуждения проекта мероприятия пришли примерно 173 тыс. человек. «Если исходить из примерной численности города в 25 тысяч человек, то получаем, что только 1,3% по сути узнали или были вовлечены в этот проект. Канал коммуникации очень слабый», – указал парламентарий.

Такие же неутешительные результаты вышли и в части рейтингования на основе реализации мероприятий проектов по созданию типовых АПМ для обратной связи с жителями, проведению общественных слушаний и так далее. «К сожалению, есть регионы, которые набрали ноль баллов. Поэтому коммуникация с жителями – это одно из самых «узких мест» в реализации партпроекта», – заявил Панов.

Кроме того, есть претензии у федерального координатора и к качеству принятых проектных решений. «Возьмите базовые скамейки, которые сейчас можно увидеть в каждом парке, требующем ремонта, и возьмите варианты скамеек, которые могут быть. К сожалению, иногда решения настолько скучные, что та цель, о которой мы говорили – создать качественные, современные, комфортные проекты, которые не один год будут радовать жителей, – приведет к обратным результатам: мы потратим деньги, но радости это не добавит никому, просто будет поставлена «галочка», – отметил Панов.

Между тем, депутат обратил внимание на положительные примеры, значительное число которых показывают города. Так, в Севастополе благодаря активной поддержке координатора взаимодействие с гражданами при реализации проекта было очень высокое, рассказал Панов. «В Город Княгинино Нижегородской области то же самое – координация и взаимодействие с жителями очень высоки, и по сути, парк стал местом, куда и администрация практически каждый день выходила, проверяла, и жители были в курсе того, что происходит. И они сделали безупречный фонтан. Очень красивый скверик сделали в городе Уварово. Ессентуки – тоже очень красивый парк», – перечислил Панов.

По его мнению, таким образом, «если говорить об эмоциональной составляющей проекта – он прекрасен». «Мы все знаем природу человека: мы легко объединяемся против чего-то. Но всегда очень сложно объединиться за что-то. Так вот Партия в городах, особенно в малых городах является как раз тем, вокруг чего можно объединиться. И у каждого координатора есть возможность объединить городское сообщество и по-настоящему создать красивый, положительный пример того, как нужно работать с обществом, как сделать так, чтобы люди восприняли парк как подарок и гордость города», – заключил Панов.

Организованные фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» общественные слушания стали очередными в серии фракционных мероприятий по обсуждению приоритетных разделов бюджета. Ранее состоялись обсуждения в таком же формате по вопросам поддержки села и развития социальной сферы. В том числе поднимались вопросы сохранения финансирования АПК на уровне не ниже прошлого года и поддержки отраслевых аграрных вузов на общественных слушаниях. А также значимые социальные вопросы – индексация пенсий, строительство и реконструкцию домов престарелых и многие другие. Накануне в Государственной Думе состоялся круглый стол «Здравоохранение в проекте бюджета на 2018 – 2020 гг. – оптимизация или развитие?».

Ранее, 27 сентября, Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству РФ добавить средства федерального бюджета на финансирование программы по благоустройству городов. По его словам, речь идет о создании современной городской среды, обустройстве общественных парков, музеев, мест отдыха, а также о дополнительной поддержке таких проектов в малых и исторических городах», что важно для восстановления и сбережения «национальной памяти».

Напомним, что «ЕДИНАЯ РОССИЯ» активно реализует партпроекты «Городская среда», «Управдом», «Школа грамотного потребителя», «Парки малых городов» и т.д., которые направлены на благоустройство и повышение уровня жизни граждан. В частности, на партпроект «Городская среда» было выделено 41,5 млрд рублей, включая 16 млрд регионального софинансирования. Реализация проекта происходит при непосредственном участии жителей на всех этапах – от выбора объекта благоустройства и проектирования работ до непосредственной реализации соответствующего проекта, общественного контроля за ходом работ и их результатами.

Александр Васильев: До конца 2017 года в рамках проекта «Городская среда» будет благоустроено более 19 тысяч дворов

По состоянию на октябрь 2017 года в проекте участвует 1653 муниципальных образования, а на его реализацию из средств федерального и регионального бюджетов выделено более 41 млрд рублей, сообщил координатор партийного проекта «Городская среда».

Во вторник, 10 октября, в Государственной Думе состоялись широкие общественные слушания на тему «Комфортная городская среда как один из приоритетов бюджета на 2018-2020 годы».

Участники слушаний обсудили вопросы благоустройства дворовых территорий и создания комфортных общественных территорий городов и сельских поселений, благоустройства парков малых городов в рамках федеральных проектов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Городская среда» и «Парки малых городов», а также приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

Выступая в ходе слушаний, депутат Государственной Думы, координатор партийного проекта «Городская среда» Александр Васильев заявил, что партпроект направлен на то, чтобы поэтапно благоустроить дворовые территории и знаковые места, обеспечить общественный контроль за выделенными деньгами и включить граждан в эту работу.

Парламентарий напомнил, что на встрече с мэрами российских городов и сити-менеджерами Президент страны призвал использовать современные коммуникации для сбора мнений по улучшению городской среды. Глава государства сказал: «Горожане должны стать вашими единомышленниками, чувствовать свою сопричастность и интерес к происходящим в городе событиям… Обращаюсь и к вам с призывом размещать в интернете, в средствах массовой информации проекты законодательных актов, другие документы городской власти. Задействуйте механизмы коллективного отбора оптимальных решений».

Александр Васильев сообщил, что на данный момент на проект «Городская среда» выделено 41 млрд 538 млн рублей, из них из федерального бюджета – 25 млрд 101 млн рублей, из региональных бюджетов – 16 млрд 437 млн рублей.

«Проект принят во всех регионах России. От Партии утверждены председатели общественных советов проекта в субъектах и координаторы. При главах субъектов созданы межведомственные комиссии, приняты государственные программы субъектов на 2017 год. По состоянию на 16 октября 2017 года в проекте участвуют уже 1653 муниципальных образования, и охват проекта по этим образованиям составляет 86 миллионов человек. Иными словами, больше половины страны соприкасаются с этим проектом. До конца года будет благоустроено более 19 тысяч дворов и 2558 общественных территорий. Прошло уже более 10 тысяч встреч партактива с гражданами», – отметил Васильев.

Также в рамках партпроекта разработаны агитационные и методические материалы: дорожная карта проекта, памятка по проекту, образцы плакатов. «В ходе реализации проекта осуществляется не только модернизация инфраструктуры, но в общении с гражданами мы выделяем еще и другие различные проблемы, которые их беспокоят. Проект даже позволяет урегулировать конфликт между гражданами. Ведется и просветительская работа, формируются инструменты общественного участия людей и обеспечивается общественный контроль», – подчеркнул депутат Госдумы.

Александр Васильев также отметил положительный опыт ряда регионов. Так, в Приморском крае проходит открытый конкурс архитектурно-дизайнерских проектов, в Вологодской области – конкурс рисунков «Мой город», в котором участвуют дети, в Севастополе – творческий конкурс молодых дизайнеров «Шаг в будущее».

«Желающим участвовать в проекте оказывается консультативная поддержка. В дальнейшем развитии проекта необходимо углублять диалог с гражданами. И нам, как депутатам Госдумы, необходимо принять ряд законопроектов, которые бы позволили граждан принимать больше участия в общественных обсуждениях», – заявил Васильев. На рассмотрении нижней палаты парламента уже находятся поправки в Градостроительный кодекс, а также разработанный в соответствии с паспортом проекта «Формирование городской среды» законопроект, уточняющий полномочия в сфере благоустройства территории муниципальных образований, добавил он.

http://council.gov.ru/media/files/f8SAIXEeNH3T8krO2G1fHZA2W2hTRuMJ.pdf

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ.

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Введение. 2. Российское и зарубежное законодательство в сфере деятельности Комиссии. 3. Понятия государственного суверенитета и вмешательства во внутренние дела. 4. Основные направления вмешательства во внутренние дела РФ. 5. Особенности вмешательства со стороны США во внутренние дела РФ. 6. О признаках вмешательства извне в российские выборы в период 2012 – 2017 гг. и угрозы вмешательства в президентские выборы 2018 г. 7. Роль межпарламентского взаимодействия в предотвращении вмешательства извне во внутренние и внешние дела суверенных государств. 8. Выводы и рекомендации. 1. Введение Временная комиссия по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ (далее Комиссия) была сформирована в соответствии с Постановлением Совета Федерации от 14 июня 2017 г. № 172-СФ. Состоялось четыре заседания комиссии;

сформированы три рабочие группы: по защите государственного суверенитета на территории РФ (координатор – И.К. Чернышенко);

по мониторингу внешней деятельности, направленной на вмешательство во внутренние дела РФ (координатор – О.В. Морозов);

по 2 подготовке предложений по совершенствованию законодательства РФ в сфере защиты государственного суверенитета и предотвращения вмешательства во внутренние дела РФ (координатор – Б.А. Невзоров). Сформирована Экспертная группа из числа ученых и представителей общественности, проведено ее первое расширенное заседание. Налажено взаимодействие Комиссии с Государственной Думой, Центральной избирательной комиссией РФ, профильными федеральными органами исполнительной власти и органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Деятельность Комиссии с первых дней оказалась в центре внимания отечественных и зарубежных СМИ, дипломатического корпуса, наших зарубежных коллег. К работе Комиссии проявляют заметный интерес в экспертном сообществе, общественных организациях в России и за ее пределами, в российских регионах. Выступая с ежегодным Посланием Федеральному Собранию 1 декабря 2016 г., Президент РФ В.В. Путин отметил: «Всем хорошо известно, что в последние годы мы столкнулись с попытками внешнего давления… В ход было пущено всё: от мифов про российскую агрессию, пропаганду, вмешательство в чужие выборы – до травли наших спортсменов, включая паралимпийцев. В отличие от некоторых зарубежных коллег, которые видят в России противника, мы не ищем и никогда не искали врагов. Нам нужны друзья. Но мы не допустим ущемления своих национальных интересов, пренебрежения ими. Мы хотим и будем самостоятельно распоряжаться своей судьбой, строить настоящее и будущее без чужих подсказок и непрошенных советов». Данная позиция, высказанная главой государства, положена в основу деятельности Комиссии 1 .

Советом Федерации определены основные цели Комиссии:

- подготовка предложений по совершенствованию российского законодательства в сфере защиты государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ;

- мониторинг деятельности иностранных государств, международных объединений и международных организаций, направленной на осуществление вмешательства во внутриполитические процессы в РФ. Для их достижения Комиссия в рамках своей компетенции решает следующие задачи:

- анализирует информацию о внешних угрозах суверенитету РФ и попытках вмешательства в наши сугубо внутренние дела;

- рассматривает обеспеченность защищенности суверенной территории РФ от вмешательства извне в вопросы российской внутренней и внешней политики и иные связанные с ней вопросы;

- изучает зарубежный опыт защиты суверенитета и противостояния вмешательству извне;

- проводит мониторинг соответствия действующего законодательства с учетом новых внешних вызовов, для должного обеспечения государственного суверенитета и предотвращения вмешательства извне;

- информирует органы государственной власти, российское общество, иностранных партнеров о соответствующих проблемах;

- вырабатывает предложения по совершенствованию российского законодательства;

- готовит ежегодные доклады Комиссии;

- выполняет иные поручения Совета Федерации. Как подчеркнула при создании Комиссии Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко: «Мы должны сделать все, чтобы нейтрализовать любые попытки вмешательства во внутренние дела России». При этом была 4 отмечена необходимость привить российскому обществу «нетерпимость любого постороннего вмешательства во внутренние дела страны»2 . Спустя три месяца, 27 сентября с.г., выступая на открытии осенней сессии Совета Федерации, В.И. Матвиенко сказала: «Мы видим, насколько сейчас непростая международная обстановка. На то, что она в скором времени начнёт улучшаться, рассчитывать, к сожалению, пока не приходится… Попытки воздействовать на ситуацию в нашей стране, расшатать её будут продолжаться. И скорее всего, особенно активно – в период кампании по выборам главы Российского государства». В этой связи Председателем Совета Федерации была поставлена задача «уделить особое внимание данному вопросу. А Временной комиссии по защите государственного суверенитета – тщательно вести мониторинг ситуации, предпринимать в случае необходимости нужные меры. Правовые, политические, информационные инструменты для этого у нас имеются в полном объёме». 2. Российское и зарубежное законодательство в сфере деятельности Комиссии. Деятельность Комиссии основана на Конституции РФ, российском законодательстве и международных договорах РФ. В своей работе она руководствуется:

Стратегией национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683);

Концепцией внешней политики РФ (утверждена Указом Президента РФ от 30 ноября 2016 г. №640);

Доктриной информационной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646);

Соответствующими постановлениями Совета Федерации. 2

В основе деятельности Комиссии лежат общепризнанные нормы международного права, закрепленные в Уставе ООН и резолюциях Генеральной ассамблеи ООН и др. В частности, об этом говорится в статье 2 Устава ООН и таких международных документах, как Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970), Декларация об укреплении международной безопасности 1970 г., Заключительный акт ОБСЕ 1975 г., Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств 1981 г. С начала 2000-х годов в России предпринимались меры по существенной защите государственного суверенитета. Так, согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства, а также при наличии гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ. Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ в целях обеспечения национальной безопасности РФ, упорядочения лоббистской деятельности устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности РФ, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. В 2012 г. был принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции 6 иностранного агента» (от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ), согласно которому российская НКО, получающая денежные средства и иное имущество из иностранных источников и участвующая в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, получает статус иностранного агента. Последнее соответствует и зарубежной практике, в т.ч. американской. Для этих НКО, в частности, установлен особый порядок проведения проверок и контроля их деятельности. Законом «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» (от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ) установлены такие меры воздействия, как запрет на въезд в РФ граждан США, совершивших преступления в отношении российских граждан либо иным образом причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан РФ. Указанный закон регулирует вопросы приостановления деятельности НКО, участвующих в политической деятельности на территории РФ и безвозмездно получающих денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) США;

устанавливает ограничения для граждан РФ, имеющих гражданство США, быть членами или руководителями НКО, осуществляющих политическую деятельность в РФ. Принятие закона от 14 октября 2014 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» позволило ограничить возможность владения, управления либо контроля иностранными участниками в российском средстве массовой информации двадцатью процентами долей (акций). В 2015 г. введено понятие «нежелательной организации» в отношении иностранной или международной неправительственной организации, если ее деятельность представляет угрозу основам конституционного строя РФ, обороне страны или безопасности государства;

порядок принятия такого решения (от 23 мая 2015 г. №129-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»). Последствия 7 признания нежелательной организацией включают уголовную ответственность за руководство такой организацией на территории РФ, участие в ее деятельности, запрет на въезд в Россию иностранному гражданину либо лицу без гражданства. К 2017 г. 11 организаций официально признаны в РФ нежелательными. В их числе:

Национальный фонд в поддержку демократии (NED);

Фонд Открытое общество (OSF);

Институт Открытое Общество Фонд Содействия (OSIAF);

«Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию»;

Национальный Демократический Институт Международных Отношений (NDIIА);

Инвестиционный фонд медиа развития (МDIF, Inc.);

Корпорация «Международный Республиканский Институт» (IRIC);

«Открытая Россия» (OR) (Великобритания);

«Институт современной России» (IMR, Inc.) (США);

Общественное сетевое движение «Открытая Россия» (ORCM, OR) (Великобритания);

Черноморский фонд регионального сотрудничества (BSТRC) (Румыния). В то же время в российском законодательстве не урегулирован целый ряд вопросов, относящихся к компетенции деятельности Комиссии. В их числе: отечественное законодательство не содержит определения «вмешательство во внутренние дела» РФ, закон о парламентских расследованиях не предусматривает их проведения в отношении фактов вмешательства извне в наши внутренние дела и угроз государственному суверенитету РФ. До сих пор среди доверенных лиц кандидатов на выборные должности могут быть лица с двойным гражданством или видом на жительство в иностранных государствах. В период выборных кампаний нет прямого запрета на участие лиц, не являющихся гражданами РФ, в т.ч. для политического и правового консультирования, организационной и агитационной работы, разработки программного обеспечения пропаганды и агитации и т.д. С точки зрения Комиссии, требует рассмотрения проблематика так называемой «суверенной экспертизы» принимаемых в РФ нормативных актов, а также целый ряд вопросов, часть из которых будет затронута в настоящем Докладе либо последующих докладах Комиссии. 8 3. Понятия государственного суверенитета и вмешательства во внутренние дела. Выступая в июне 2017 г. в Петербурге перед участниками ПМЭФ, Президент РФ В.В. Путин подчеркнул: «В мире не так много стран, которые обладают суверенитетом. Россия очень дорожит тем, что мы этим суверенитетом обладаем»3 . За десять лет до этого глава российского государства в рамках заседания Валдайского форума 2007 г. обратил внимание на то, что «суверенитет – это очень дорогая вещь, можно сказать, эксклюзивная в мире. Для России суверенитет – не политическая роскошь, не предмет гордости, а условие выживания в этом мире. Россия – такая страна, которая не может существовать без защиты своего суверенитета. Она будет либо независимой и суверенной, либо, скорее всего, ее вообще не будет»4 . Рассматривая задачи защиты государственного суверенитета, Комиссия руководствуется положениями Конституции РФ, где указывается, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ» (ст.3, п.1). Народ «осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления» (ст. 3, п.2), а «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»(ст.3, п.3). При этом «никто не может присваивать власть в РФ» (ст.3, п.4), и суверенитет РФ «распространяется на всю ее территорию» (ст.4, п.1). Комиссия отмечает, что в настоящее время широко обсуждаются следующие аспекты суверенитета: политический, военный, электоральный, финансово-экономический, энергетический, технологический, продовольственный, социально-культурный и ряд других. Есть также понятие «глобального суверенитета», считается, что последний предполагает наличие постоянного членства в СБ ООН и ракетно-ядерного оружия. 3 4

Государственный суверенитет применительно к деятельности Комиссии понимается как верховное и неотчуждаемое право России самостоятельно решать вопросы внутреннего и внешнего характера, что предполагает (согласно определению КС РФ от 07.06.2000г.) верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении. Российское законодательство не содержит определения понятия «вмешательство во внутренние дела». Между тем, общепризнанные принципы международного права содержат основополагающие представления об этом. Так, в декларации ГА ООН от 24 октября 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, указывается: «ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела любого другого государства. Вследствие этого, вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права». При этом подчеркивается: «Каждое государство обладает неотъемлемым правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства». Согласно декларации ГА ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г., «принцип отказа от интервенции и невмешательства во внутренние и внешние дела государств включает следующие права и обязанности: суверенное и неотъемлемое право государства свободно определять свою собственную политическую, экономическую, культурную и социальную систему, развивать свои международные отношения и осуществлять неотъемлемый суверенитет над своими природными ресурсами в соответствии с волей его народа без внешней интервенции, вмешательства, подрывной деятельности, принуждения или угрозы в какой бы то ни было форме. На основании этих принципов и с учетом действующего российского законодательства члены Комиссии рассматривают вмешательство во внутренние дела как не основанную на общепризнанных принципах международного права и международных договорах РФ деятельность со стороны иностранных государств, юридических и физических лиц, их объединений, имеющую целью изменение основ конституционного строя, территориальной целостности РФ, ее внутренней и внешней политики, состава и структуры органов государственной и муниципальной власти. К вмешательству во внутренние дела в данном контексте члены Комиссии не относят деятельность, осуществляемую на основании договоров, заключенных с иностранными партнерами в установленном российским законодательством порядке уполномоченными органами государственной и муниципальной власти в пределах их компетенции. Комиссия считает необходимым ввести в российское законодательство определение вмешательства извне во внутренние дела России, без чего дальнейшее совершенствование правовых аспектов защиты государственного суверенитета представляется недостаточно эффективным и полноценным. Комиссией также установлено, что вмешательство во внутренние дела (если исключить военное вмешательство и прямую вооруженную агрессию), как правило, осуществляется в современном мире через:

(1) экономическое, политическое давление, выраженное в санкциях, резолюциях и заявлениях, законодательных актах, ограничительных мерах в международных организациях, персональных санкциях, визовых ограничениях и так далее;

(2) прямую либо косвенную поддержку извне политических сил внутри суверенных стран, ведущих борьбу за власть разными способами, в т.ч. нелегальными;

(3) непрямое, обычно тщательно скрываемое, вмешательство во внутренние дела других государств с использованием всего комплекса мер воздействия на граждан другого государства в целях изменения формы их поведения, формирования определенных стереотипов общественного сознания, создания социально-экономической и политической напряженности, дестабилизации государственных и общественных институтов, ослабления властных структур и их дискредитация в глазах населения. Комиссия констатирует, что сохраняется противоправная практика провоцирования извне внутригосударственных конфликтов и нестабильности, активной поддержки их развертывания вплоть до свержения легитимных политических режимов под видом «экспорта демократии» и «продвижения демократических ценностей». В этих целях широко используются гуманитарные предлоги и абсолютизация оторванных от контекста отдельных ветвей международного права в форме концепций «ответственности по защите» и «гуманитарной интервенции», а также практика экстерриториального применения национального законодательства. 4. Основные направления вмешательства во внутренние дела РФ. С момента возникновения в качестве суверенного государства Российская Федерация ощущает на себе непрерывное воздействие извне, которое в целом ряде случаев принимает форму прямого вмешательства в наши внутренние дела. Причем, по мере укрепления российской политической системы, восстановления ее традиционно сильных позиций на международной арене, укрепления обороноспособности РФ, роста наших экономических возможностей, развития социально-культурной сферы внешние деструктивные воздействия усиливаются. Комиссия отмечает, что это усиление началось еще в начале 2000-х годов, а в период спровоцированного рядом западных государств острого политического кризиса на Украине (2014 г.) оно приняло ярко выраженную форму противоправного широкомасштабного давления на Российскую Федерацию с целью изменить ее суверенную внешнюю и внутреннюю политику.

Комиссия определила девять наиболее актуальных и представляющих серьезную угрозу для государственного суверенитета страны направлений вмешательства во внутренние дела России: Первое – создание и поддержка НКО, иных подобных структур, прямо или косвенно участвующих в политической деятельности в интересах зарубежных государств и оказывающих воздействие на институты гражданского общества в целом. Так, по данным, представленным Генеральной прокуратурой РФ, установлено, что многие из российских НКО, занимавшихся, по сути, деятельностью политического характера и получавших зарубежное финансирование, отказывались зарегистрироваться в качестве иностранного агента, при этом в ряде случаев вопреки нормам международного права финансирование им поступало напрямую от правительств и диппредставительств США, Великобритании, структур ЕС. К моменту начала работы Комиссии в реестр включено свыше 90 организаций – иностранных агентов, причем около половины из них поставлено на учет только после прокурорского вмешательства. Предоставленная Комиссии справка Министерства юстиции РФ позволяет говорить об объемах финансирования НКО, признанных иностранными агентами. Они колеблются от 70 до почти 90 млрд. рублей в год. В некоторых НКО зарубежная финансовая помощь превышает 90% их годового бюджета. Есть данные о расширении «серых схем» иностранного финансирования российских НКО, включая передачу наличных денег, что само по себе содержит признаки нарушения налогового законодательства РФ. Помимо прямого финансирования извне российских политизированных структур существуют многочисленные факты так называемой учебы «перспективных политических деятелей» России за рубежом. Такого рода «учеба» носит обычно выраженный антироссийский характер и проводится, в частности, в странах Прибалтики и США с участием должностных лиц этих стран. Результаты прокурорских проверок показали, что наиболее активно во внутренние дела РФ вмешиваются иностранные НКО, часть из которых, как было показано в разделе 2 Доклада, уже попали в категорию нежелательных организаций. Второе – работа с образовательными учреждениями, обучающимися, финансирование образовательных программ с целью дальнейшего контроля этой сферы, ее трансформация в направлениях, которые выгодны нашим политическим конкурентам. Имеющиеся в распоряжении Комиссии данные показывают, что в результате долговременной деятельности (особенно в 1990-е и начале 2000-х гг.) зарубежных государственных и частных центров влияния система российского образования оказалась заметно ориентирована на так называемую западную модель в ее политических, экономических и социальных аспектах. Внешнее воздействие закрепляется в этой сфере за счет стимулирования деятельности лояльных Западу лиц из числа профессорско-преподавательского состава, внедрения западных кадров в систему преподавания, адресной грантовой политики и т.д. Эта тема требует отдельного глубокого изучения и вдумчивого реагирования, которое ни в коей мере не предполагает какую-либо самоизоляцию или свертывание взаимовыгодного сотрудничества в сфере науки, образования, просвещения. Третье – использование СМИ и социальных сетей для дискредитации страны, институтов власти, политических лидеров и в целом для формирования определенных стандартов общественного мнения. Конституция РФ (ст.29, п.5) гарантирует свободу СМИ и запрещает цензуру. Последнее относится как к российским, так и зарубежным СМИ. Однако свободой мысли и слова в РФ активно и масштабно пользуются те, кто поставил во главу угла своей политики принцип «сдерживания России». О наличии такого рода вмешательства заявлялось и на самом высоком уровне. Так, отвечая в интервью на подобный вопрос, Президент РФ В.В. Путин сказал, имея в виду СМИ США и ряда прозападных государств: «Если вы проанализируете прессу – она занимается постоянным вмешательством в наши внутренние дела»5 . Комиссия отмечает, что вмешательство осуществляется не только через прямую пропаганду антироссийского характера таких зарубежных государственных СМИ, как, например, «Радио свобода» (США), круглосуточно вещающих на русском языке и языках народов РФ. Осуществляется реализация зарубежных «образовательных» программ, ориентированных на российских журналистов, взаимодействие и обмен опытом представителей американских и европейских средств массовой информации с российскими журналистами и редакторами оппозиционных онлайн-изданий. В рамках этой работы организуется обучение методикам использования социальных сетей и интернет-сервисов для психологического воздействия на общественное сознание и активизации протестного потенциала пользователей сети Интернет. Комиссия обращает внимание на угрозы информационной безопасности России, связанные с данными по приобретению и поддержке иностранцами медийных ресурсов в российских регионах. Контент-анализ говорит о попытках продвижения через региональные СМИ РФ вполне определенной повестки дня с прицелом на «антикремлевские позиции». Внутренние документы американского Конгресса и Генеральной инспекции США показали, что американское правительственное агентство BBG активно работает с российскими СМИ и отдельными журналистами, причем иногда эти схемы вызывают вопросы и с точки зрения российского налогового законодательства. Четвертое – дискредитация Русской Православной Церкви и разжигание межрелигиозной розни. Комиссия предполагает уделить отдельное внимание этому и следующему направлению в своем годовом докладе, который будет подготовлен к декабрю 2017 г. Пятое – стимулирование протестной повестки извне и вовлечение в 5 протестные акции молодежи. Шестое – вмешательство в российские выборы на федеральном и региональном уровне. Данное направление более подробно будет освещено в разделе 6. Седьмое – разжигание межэтнических противоречий, конфликтов, инспирирование протестных акций на этнической почве в республиках Северного Кавказа, Поволжья, в Крыму. Так, Крым является регионом, испытывающим в этом отношении сильное деструктивное влияние извне (Украина, Турция, США и ЕС) с участием так называемого «Меджлиса крымско-татарского народа» и его пособников. На Юге России межэтнические вопросы пытаются обострять, в частности, через спекуляции на черкесской тематике. По имеющейся информации, планируется, что Конфедерация черкесских организаций, созданная в Турции, объединит все черкесские диаспоры, что активно поддерживается черкесскими организациями США. Проект реализуется в рамках создания новой транснациональной организации – «Черкесская полития», претендующей на роль виртуального черкесского государства. Идеологом и координатором антироссийских мероприятий по черкесской тематике является «Джеймстаунский фонд» (США). На северо-востоке России заметно влияние извне вокруг тематики коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Там США и их союзники проводят линию, направленную на срыв стоящих пред Россией задач по освоению и развитию Арктики, Сибири и Дальнего Востока. Восьмое – все виды антироссийских санкций как инструмент нажима на власти и общество. Попытки применять различного рода односторонние, неправомерные и дискриминационные санкции в отношении РФ со стороны группы государств, относящих себя к «западному миру», предпринимались практически на всем протяжении существования новой России. Однако они максимально расширились и усилились в период 2014 – 2017 гг. Как отметил В.В. Путин в послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 г.: «Это не просто нервная реакция США или их союзников на нашу позицию в связи с событиями и госпереворотом на Украине и даже не в связи с так называемой «крымской весной». Уверен, что если бы всего этого не было… то придумали бы какой-нибудь другой повод для того, чтобы сдержать растущие возможности России, повлиять на неё, а еще лучше – использовать в своих интересах» 6 . Анализ показал, что с помощью антироссийских санкций их авторы стремятся достигнуть следующих целей в отношении РФ: изменить внешнеполитическую позицию России, сократить поступление доходов в нашу страну и ее бюджет;

ослабить отечественную экономику и вытеснить наших производителей товаров и услуг с зарубежных рынков;

препятствовать реализации стратегических инфраструктурных проектов с участием РФ и в РФ;

обострить социально-экономическую, а также политическую ситуацию внутри России. Девятое – очернение на мировой арене российской политической и экономической жизни с последующим использованием этой информации внутри России. Действия в этом направлении будут представлены в последующих разделах. Комиссия отмечает, что попытки вмешательства извне во внутренние дела РФ совершаются не только правительственными структурами иностранных государств, но и различными межгосударственными объединениями, среди которых заметную роль играет НАТО и некоторые учреждения ЕС. Как отмечал, выступая на слушаниях в Совете Федерации в июне с.г. Директор Службы внешней разведки РФ С.Е. Нарышкин, «антироссийски настроенные неправительственные организации в США и Европе уже служат не столько инструментом в руках государств, сколько архитекторами и лоббистами жесткого давления на Москву. Выступая главными проводниками глобализации, они в состоянии осуществлять самостоятельную линию без оглядки на национальные правительства, включая 6 Белый дом». Комиссия обращает внимание на то, что если в отношении российских и иностранных юридических лиц, связанных с реализацией политической деятельности на зарубежные средства, есть соответствующее законодательное регулирование («иностранный агент» и «нежелательная организация»), то в отношении физических лиц (в первую очередь, зарубежных) оно в настоящее время отсутствует, чем беззастенчиво пользуются те, кто на деле пытается вмешиваться извне во внутренние дела РФ. Комиссия также отмечает, что помимо известных угроз, исходящих от США и ряда стран НАТО, не следует забывать о потенциальных (явных и скрытых) угрозах с иных направлений. Среди них особое значение Комиссия придает угрозам со стороны экстремистов, называющих себя Исламским государством (запрещенная в РФ организация) и им подобным. Подчеркиваем, что террористический характер деятельности указанных структур является лишь инструментом их политики, выражающейся в т.ч. в попытках вмешательства во внутренние дела РФ. Важным элементом, как изучения угроз вмешательства в дела суверенных государств, так и аргументом в сплочении отечественной и зарубежной общественности для противодействия подобным противоправным действиям могла бы стать Черная книга вмешательства, подготовка которой начата в рамках деятельности Комиссии. 5. Особенности вмешательства со стороны США во внутренние дела РФ. Комиссия располагает достаточным объемом данных, позволяющим констатировать, что в настоящее время и на обозримую перспективу наиболее масштабные попытки оказать противоправное влияние на российскую внешнюю и внутреннюю политику предпринимаются властями США, при этом речь идет о Конгрессе, Правительстве США, включая такие его ведомства, как Государственный департамент, ЦРУ и Пентагон. Американцы не только не скрывают данный факт, но публично говорят об этом и фиксируют такого рода политику в официальных документах. Примечательно, что данная политика была сформулирована и провозглашена задолго до международного политического кризиса 2014 г. и разработана не только в отношении России. Так, выступая 6 ноября 2003 г. на юбилее американского Национального фонда за демократию (организация официально признана в РФ нежелательной в 2015 г.), президент США, республиканец Дж. Буш (младший), прямо предложил сменить политический строй в 40-50 государствах мира. Эту политическую линию в отношении России максимально усилил президент- демократ Б. Обама, который, по сути, стал автором и основным лоббистом политики санкционного сдерживания и международной изоляции РФ. Так, подписанный Обамой в декабре 2014 г. Акт о поддержке свободы Украины требует задействовать НКО в работе по «улучшению демократического управления в России». В сочетании с известными односторонними антироссийскими санкциями США это требование фактически равнозначно курсу на дестабилизацию политической системы РФ. Соответствующие действия прямо предписываются Государственному секретарю США. Уже в наши дни, при администрации президента Д. Трампа, в июньском (2017 г.) докладе военной разведки США, опубликованном на ее официальном сайте7 , возрождение России называется одним из главных вызовов для США и ее внешней политики. Президент Трамп сам подписал в августе 2017 г. новый пакет американских антироссийских санкций, принятых обеими палатами Конгресса США практически единогласно. Там, среди прочего, для «сдерживания России» в 2018-19 гг. дополнительно выделяется четверть миллиарда долларов. 7

В практическом плане вмешательство в дела РФ со стороны США опирается как на уже известные законодательные нормы («Патриотический Акт США», «Акт о свободе США», «Акт Магнитского»), так и на новые организационно-управленческие и финансовые механизмы. К ним можно отнести, в частности, финансируемые Госдепартаментом Фонд противодействия российскому влиянию в США и Фонд лидерства «Открытый мир». Кроме того, Госдеп в координации с Минобороны США и разведывательным сообществом обеспечивает работу «Центра противодействия пропаганде», ориентированного на работу с «группами гражданского общества, провайдерами медиа контента, некоммерческими организациями, исследовательскими центрами, частными компаниями и академическими структурами». Последнее позволяет США вести активный мониторинг российского сегмента сети Интернет, включая социальные сети, с целью определения уязвимых точек и выявления «лидеров мнений» (гражданские журналисты, общественные активисты и другие), с которыми проводится целенаправленная работа по стимулированию распространения ими негативной информации по отношению к российским органам государственной̆ власти, а также легализации инспирированных Вашингтоном «вбросов», касающихся российской внутренней и внешней политики. Несмотря на запрет в РФ целого ряда американских НКО, признанных «нежелательными организациями», они продолжают работу через свои структурные подразделения и активы в других странах, в т.ч. находящихся вдоль российских границ, включая территории стран СНГ. Американское государственное пропагандистское агентство BBG в конце июня 2017 г. опубликовало отчёт о своей деятельности за 2016 г. Отчёт адресован президенту и Конгрессу США. В нем сообщается, что в 2016 г. агентство активно сотрудничало с расследователями, документалистами и журналистами (в том числе российскими), а приоритетное внимание уделено продвижению «посредством независимой журналистики» внешней политики и интересов нацбезопасности США. В статье также сообщаются основные сведения об агентстве BBG, а также дается справочное описание его продуктов, действующих на территории России, таких как «Радио Свобода», «Голос Америки» и «Настоящее время». Экстерриториальное применение США национального законодательства в одностороннем порядке приводит к эрозии международного права. Активно используются политические, экономические, информационные и другие невоенные меры (в том числе санкционного характера), средства «мягкой силы» в качестве новых инструментов вмешательства во внутренние дела государств. К такого рода элементам «мягкой силы» вполне можно отнести, например, так называемую «Спикерскую программу» посольства США. Например, в рамках этой программы в некоторых московских государственных вузах появляются лекторы, которые обычно на английском языке и без приглашения сторонних слушателей излагают студентам и аспирантам некие американские взгляды на политический процесс. При этом в Комиссию поступает информация, что российские посредники американской программы «настоятельно рекомендуют поощрять посещение подобных лекций магистрантами и аспирантами», а для обеспечения явки на такого рода «факультативы» преподаватели даже освобождают слушателей от их текущих занятий. Под предлогом защиты от российского влияния разрабатываются механизмы информационно-пропагандистской агрессии против России. США увеличивают финансирование деятельности различных структур, нацеленных на ведение пропаганды в России и странах с русским и русскоязычным населением;

ведется работа по созданию специальных подразделений в Вооруженных Силах, спецслужбах, государственных органах;

растет количество центров по производству антироссийского контента;

на законодательном уровне принимаются стратегии по противодействию российской информационной политике и по вмешательству во внутренние дела РФ, осуществляются подбор и обучение кадров для этих целей. В частности, на 2014 – 2017 годы Фондом Сороса была разработана стратегия8 для работы в России, называющаяся «Russia Project Strategy». Согласно данной стратегии Фонд Сороса собирается действовать (и действует) в трех сферах: права человека;

доступ к широкой независимой информации;

создание платформ для критических дебатов и дискуссий. Стратегия предусматривает «создание плотного и широкомасштабного поля независимых субъектов гражданского общества, которые в лучшем случае могут создать условия для демократического развития России, а в худшем – выжить в условиях драконовского законодательства». В данной стратегии Фонд Сороса также заявляет, что он должен оставаться гибким в вопросах финансирования, чтобы российские реципиенты не попали под закон об иностранных агентах, в частности, выводить средства в коммерческие организации и связанные с российскими НКО иностранные НКО, находящиеся вне России. Кроме того, еще в 1999 г. Конгресс США утвердил план под названием «Российская программа лидерства» для организации краткосрочных поездок в США «молодых политических и гражданских лидеров». Официально программа нацелена на налаживание лучшего взаимопонимания между обеими странами, давая проходящим становление лидерам уникальную возможность непосредственного знакомства с политической, деловой и повседневной жизнью США. За время работы программы «Открытый мир» свыше 4500 участников были приняты в более чем 700 населенных пунктах США. В настоящее время программу «Открытый мир» осуществляет Центр поддержки российского лидерства и российско-американского сотрудничества. У Центра имеется свой совет попечителей, он осуществляет расширенную круглогодичную программу обменов, и его постоянным домом является Библиотека Конгресса США. 8

В мае 2016 г. на сайте Конгресса США был опубликован проект Акта об ассигнованиях законодательной власти на 2017 год (Legislative Branch Appropriations Act) № S.2955. На настоящий момент данный Акт представлен в Сенате США. Согласно тексту законопроекта на деятельность программы фонда «Центр лидерства программы Открытый Мир» в 2017 г. планируется выделить 5,6 млн. долларов9 . Данные средства пойдут на поддержку российских участников, занятых в развитии свободного рынка, гуманитарной деятельности или гражданских активностях, но не должны быть использованы для должностных лиц центрального правительства России. Описание программы с сайта посольства США в России10: «программа «Открытый мир» набирает участников из числа принимающих решения публичных политиков, а также имеющих влияние на политической арене и среди общественности. Самыми подходящими кандидатами считаются талантливые лидеры, которые относительно молоды, но уже проявили свои лидерские данные и приверженность утверждению демократии, свободных рынков и законности в РФ. Отбор участников происходит по принципу закрытого конкурса. Это означает, что кандидатуры могут предлагать только сотрудники Дипломатической Миссии США в РФ, а предварительный отбор и окончательное решение принимают сотрудники Посольства США в Москве и Госдепартамента США в Вашингтоне». В 2017 г. антироссийское лобби в Конгрессе США привело к созданию специального «комитета по противодействию влиянию России» с многомиллионным бюджетом. Основная цель этого замысла заключается в закреплении на антироссийской волне Украины, Польши, Прибалтики, которые и так во всем следуют в фарватере американского курса. Но не менее существенно, что упомянутый комитет займется наращиванием активности американских пропагандистских радио и телевизионных каналов, которые 9 10 заметно утратили популярность в России. Очевидно, что часть выделяемых по новому законодательству средств будет направлена Вашингтоном на подпитку протестной активности в нашей стране, особенно в преддверии президентских выборов 2018 г. Более подробную информацию на эту тему содержит последующий раздел Доклада. 6. О признаках вмешательства извне в российские выборы в период 2012 – 2017 гг. и угрозы вмешательства в президентские выборы 2018 г. Комиссия отмечает, что вмешательство извне во внутренние дела в период подготовки и проведения выборов (наряду с попытками свержения законно избранных органов власти по украинскому сценарию 2014 г.) является одним из наиболее распространенных способов нарушения государственного суверенитета без учета прямой военной интервенции. В этом смысле ситуация с попытками вмешательства в российские выборы со стороны ряда зарубежных государств и иностранных организаций не является исключением. В частности, достоверным фактом является то, что на протяжении всего существования РФ американские юридические и физические лица многократно и целенаправленно вмешивались в российские выборы разных уровней. При этом часть фигурантов не скрывала подобной деятельности, даже публично хвалилась этим. Сам президент Б. Обама лично пытался указывать России, кто с его точки зрения должен, а кто не должен быть нашим президентом. июня 2016 г. был обнародован ответ В.В. Путина на вопрос американского режиссера О. Стоуна, вмешивались ли США в российские выборы в 2012 г. Президент РФ дал четкий и ясный ответ: «И в 2000-м, и в 2012 году – всегда было. Но в 2012 г. особенно агрессивно». Следует обратить внимание, что в интервью речь шла именно о президентских выборах, но попытки внешнего воздействия предпринимались и на выборах в Государственную Думу РФ, в том числе в 2016 г. Кроме того, на основании имеющихся данных Комиссия установила факт наличия признаков вмешательства во внутренние дела РФ в период проведения региональных выборов 2017 г. и предупреждает о возможных попытках гораздо более масштабного вмешательства в период российской президентской выборной кампании 2018 г. Есть и чисто количественные индикаторы активности внешних оппонентов. В годы федеральных выборов иностранное финансирование российских НКО (по их же отчетам), так или иначе принимающих участие в избирательных процессах, заметно возрастает. Так, по представленным Комиссии данным Министерства юстиции РФ, объем иностранного финансирования структурных подразделений иностранных НКО в РФ составил за 12 месяцев 2016 г. 4,2 млрд. рублей (на 151 структурное подразделение), в 2017 г. число структурных подразделений в общей сложности сократилось на 10%, но их финансирование резко возросло – 7,1 млрд. рублей за неполный год (на 135 структурных подразделений). Отметим, в исследуемый период курсы иностранных валют по отношению к рублю значительного колебания не испытывали, а уровень инфляции не превышал 6%. Причем 2017 г. еще не закончился, т.е. сумма финансирования вполне вероятно может еще более возрасти. Характерно при этом, что значительная часть этих финансовых вливаний направляется не в российские филиалы зарубежных НКО, находящиеся более или менее под контролем российских надзорных финансовых органов, а различным сторонним российским учреждениям и физическим лицам. Обращаем внимание, что общий объем дополнительного финансирования в 2017 г. на порядок превышает, например, предельный размер предвыборного фонда кандидата в Президенты РФ и вполне сопоставима с общим объемом федеральных ресурсов, выделяемых на выборы в Госдуму или президентские выборы. По данным Генеральной прокуратуры, например, НПО «Открытая Россия», «Институт современной России» (зарегистрированы за рубежом) и общественное сетевое движение «Открытая Россия» через подставных лиц финансировали деятельность избирательных штабов и в целом избирательные кампании представителей российских оппозиционных структур, участвовали в несогласованных общественно-политических мероприятиях. Только за 2016 г. упомянутая «Открытая Россия» на эти цели направила свыше 1 млн. долларов США. Вашингтон, в т.ч. с использованием возможностей своего дипломатического и консульского присутствия в России, ведет активную работу по сбору информации о настроениях избирателей в РФ, об их восприятии социально-экономической ситуации, об оценках последствий экономических санкций. Так, МИД РФ обнародовал за месяц до региональных выборов 2017 г. данные о том, что нередки были случаи, когда сотрудники посольства США из числа нанятых на месте (в нарушение Венской конвенции) ездили по разным регионам, проводили опросы населения: как они относятся к губернатору, к федеральному центру. В итоге, МИД приходилось просить американских дипломатов разорвать служебные отношения с этими людьми. Примечательно, что интенсивность подобной активности непосредственно из посольства США в августе-сентябре текущего года снизилась, вероятно, из-за резкого сокращения их штатной численности в результате ответных российских мер по восстановлению паритета дипломатических сотрудников. Кроме того, недавно принятые законы и усиление в 2017 г. работы по системному укреплению государственного суверенитета и предотвращению вмешательства в дела РФ также сыграли свою роль (это отмечают в т. ч. наши оппоненты – им стало сложнее реализовывать свои планы). Наконец, очевидная политическая стабильность российской политической системы, рост общественного сознания и проводимая в стране демократизация (в частности, возвращение прямых губернаторских выборов) сделали невозможным какое- либо заметное влияние внешних факторов на итоги конкретных региональных выборов. При проведении избирательных кампаний и подготовке к ним особо важную роль имеют опросы общественного мнения. Примечательно, что, судя по официальным американским источникам, подобные исследования 2014-2015 годов заказывались по линии Министерства Обороны США. Грант был выдан Университету Висконсина, который в свою очередь часть гранта передал Левада-Центру11. Не секрет, что США, в том числе с использованием возможностей своего дипломатического и консульского присутствия в РФ, продолжают вести активную работу по сбору информации о настроениях избирателей в России, об их восприятии социально-экономической ситуации, об оценках последствий экономических санкций. При этом целевые аудитории, фокусные группы, с которыми работают американские дипломаты и специалисты по России, в большей степени включают молодежь, студенчество, академические круги. Используется не менее широко, чем раньше, практика предоставления соответствующих грантов. Американская сторона уделяет повышенное внимание изучению обстановки в регионах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока. Комиссия имеет основание полагать, что смысл подобных мероприятий не столько в их официально провозглашаемых целях, сколько в выстраивании политической сети, которая впоследствии могла бы поддерживать себя самостоятельно как сетевая организация за счет новых знакомств, лояльных СМИ и финансовой поддержки зарубежных фондов. Не исключено, что по замыслу американских организаторов, оппозиционеры с более радикальными взглядами должны воздействовать на относительно умеренных либералов, побуждая их к более решительным действиям. Таким образом, наиболее вероятное приложение сил такого рода сетей может быть в период главного политического события ближайших лет – президентских выборов 2018 г. Явным вмешательством извне в наши внутренние дела стал и факт оценки результатов единого дня голосования. Например, выборы на территории двух субъектов, в Республике Крым и Севастополе, зарубежные официальные 11 лица, политические и общественные деятели из ряда стран призывали считать недействительными. Вопреки установленным нормам отечественного и международного права ряд политических деятелей, а также иных лиц, в том числе представителей ЕС и Украины, публично отказались признавать правомерность реализации избирательного права народа, компактно живущего на целостной территории, который в соответствии с установленными демократическими процессами после произошедшего на Украине государственного переворота воссоединился с Россией на всенародном референдуме в марте 2014 г. Призывы к публичному непризнанию результатов выборов в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе является грубым вмешательством в вопросы государственного суверенитета РФ, противоречит нормам Всеобщей декларации прав человека. Комиссия обращает внимание на то, что нездоровый интерес к будущей предвыборной кампании наблюдается не только в США. Так, в сентябрьском решении Комитет министров Совета Европы (КМСЕ), явно выходя за пределы своей компетенции, начал толковать решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) с очевидной целью оказания политического давления на РФ в преддверии президентских выборов 2018 г. Даже до объявления выборов большинство членов КМСЕ сочли возможным призвать к обеспечению регистрации в качестве кандидата на пост Президента РФ гражданина, являющегося фигурантом конкретного уголовного дела, причем сам ЕСПЧ не счел указанное дело политически мотивированным. Таким образом, в данном призыве КМСЕ прослеживаются признаки нарушения электорального суверенитета, вторжения в российские электоральные процедуры, попытки поставить под сомнение их итог и легитимность еще даже до того, как сами эти процедуры реализованы. В заключение рассмотрения данного вопроса следует напомнить, что масштабное финансирование очередного этапа «сдерживания России» должно начаться из США именно с января 2018 г. Как известно, на такого рода цели Вашингтон уже предусмотрел дополнительно в 2018-19 гг. 250 млн. долларов. 28 7. Роль межпарламентского взаимодействия в предотвращении вмешательства извне во внутренние и внешние дела суверенных государств. Вопросы вмешательства извне во внутренние дела беспокоят в сегодняшнем мире многие суверенные государства. Отражением этого является мнение зарубежных парламентариев, неоднократно подтвержденное на многих международных площадках. В первую очередь, на такой всеобъемлющей, как Межпарламентский союз – старейшая международная политическая организации мира, объединяющая в настоящее время сенаторов и депутатов из более чем 170 государств-членов ООН, представляющих в совокупности 7 млрд. жителей Земли. Так, на заседании 97-й Конференции МПС (Сеул, 1997) была принята резолюция «Сотрудничество ради общемировой и региональной безопасности и стабильности, а также ради уважения суверенитета и независимости государств». В рамках 104-й Конференции МПС (Джакарта, 2000) принята резолюция «Предотвращение военных и других государственных переворотов против демократически избранных правительств и против свободной воли народов, выраженной посредством прямого голосования, а также действий, направленных на грубые нарушения прав парламентариев». 132-я Ассамблея МПС (Ханой, 2015) отметилась резолюцией «Международное право и его соотношение с национальным суверенитетом, принципом невмешательства во внутренние дела государств и правами человека». 5 апреля 2017 г. на 136-й Ассамблее Межпарламентского союза (МПС) в Дакке (Бангладеш) по инициативе российской делегации была принята консенсусом резолюция «Роль парламента в соблюдении принципа невмешательства во внутренние дела суверенных государств», предложенная по инициативе России. В резолюции отдельно подчеркивается роль парламентов в предотвращении внешнего вмешательства, которое является угрозой государственного суверенитета и независимости. О реализации данной резолюции российскими парламентариями, в частности, предполагается доложить на 137-й Ассамблее МПС в докладе Генерального секретаря МПС, который будет представлен в ходе заседания Руководящего совета на 137-й Ассамблее МПС в Санкт-Петербурге (14-18 октября 2017 года). Там же будет рассмотрен подготовленный с участием российской стороны проект резолюции «К 20-летию Всеобщей декларации о демократии: общность нашего разнообразия» (докладчик И.М.-С.Умаханов), в котором отмечается, что в мире не существует единой модели демократии, а также содержится призыв к государствам строго соблюдать принципы международного права, включая принцип невмешательства во внутренние и внешние дела других государств. Вместе с тем, необходимо и далее расширять работу по консолидации усилий с нашими зарубежными коллегами, как на различных международных площадках, включая МПС, МПА СНГ, АТПФ, ПА ОБСЕ, АСЕП, так и в рамках двухсторонних отношений. Перспективным в этом отношении является взаимодействие в рамках БРИКС и ШОС.

8. Выводы и рекомендации Первые три месяца работы Комиссии показали, что угрозы извне государственному суверенитету, в т.ч. посредством попыток вмешательства во внутренние дела РФ, не только продолжаются, но и усиливаются, особенно начиная с 2014 г. При этом основная активность исходит со стороны властей США и ряда их сателлитов, прежде всего из числа государств – членов НАТО. Комиссия констатирует, что российская политическая система в настоящее время гораздо более стабильна, а наше общество более подготовлено к современным вызовам, чем это было еще 15-20 лет назад. Сказанное, однако, не является основанием для недооценки возможных угроз извне российскому суверенитету. Комиссия дала определение понятия «вмешательства извне во внутренние дела», которое пока отсутствует в российском законодательстве, и выделила девять направлений такого рода вмешательства. Комиссия установила, что применение новых форм и методов осуществления внешнего вмешательства в дела РФ требует уточнения отдельных норм законодательства, хотя многое в этом направлении уже было сделано за минувшие годы. Констатируя факт наличия признаков вмешательства во внутренние дела РФ в период подготовки и проведения выборов 2016-17 гг., Комиссия подчеркивает, что наблюдавшиеся попытки не отразились заметным образом на самих результатах, но предупреждает, что есть серьезные основания предполагать усиление вмешательства в суверенные дела России в связи с предстоящими в марте 2018 г. выборами Президента РФ. В связи с изложенным Комиссия рекомендует:

- в максимально короткий срок закрепить в законодательстве РФ определение вмешательства извне во внутренние дела РФ и предусмотреть возможность проведения парламентских расследований по признакам внешнего вмешательства;

- законодательно закрепить запрет на участие в качестве доверенных лиц кандидатов на выборные должности лиц с двойным гражданством, видом на жительство за рубежом, а также на любое участие в предвыборных кампаниях лиц без российского гражданства (за исключением законной деятельности аккредитованных должным образом представителей зарубежных СМИ и иностранных наблюдателей, находящихся в РФ на законных основаниях);

- исключить реализацию иностранными государствами и органами иностранных государств на территории РФ своих программ во всех случаях, в т.ч. через финансируемые ими НКО, кроме совместного выполнения таких программ совместно уполномоченными на то российскими государственными органами либо по согласованию с ними;

- рассмотреть с правовой точки зрения феномен участия в процессе вмешательства извне во внутренние дела РФ физических лиц, которые формально не состоят в российских организациях, признанных иностранными агентами, либо иностранных организациях, признанных нежелательными в РФ, но осуществляют нежелательную деятельность, и подготовить в этой связи предложения по правовому реагированию;

- всесторонне изучить возможность правового реагирования в случае систематического противоправного использования конкретных СМИ для целей установленного вмешательства извне во внутренние дела РФ, при безусловном соблюдении Конституции РФ;

- предусмотреть возможность введения особого характера отношений с государствами, с территории которых систематически происходит очевидное вмешательство во внутренние дела РФ, особенно при участии органов государственной власти соответствующих стран и их должностных лиц;

- С участием представителей Правительства РФ рассмотреть вопрос о целесообразности проверки принимаемых законодательных актов на обеспечение принципа невмешательства во внутренние дела РФ («суверенная экспертиза»);

- Учитывая попытки введения дискриминационных мер властями США в отношении ряда российских СМИ на территории США под ложным предлогом их вмешательства в американские выборы 2016 г., обратить внимание отечественной и мировой общественности на возможность применения властями РФ сугубо ответных мер зеркального характера по отношению к американским СМИ в РФ;

- В связи с некоторыми решениями структур Совета Европы в 2017 г., приобретающими характер вмешательства в российские выборы 2018 г. (попытки любой ценой навязать решение о регистрации в качестве кандидата на выборах конкретных граждан РФ вопреки российскому законодательству), предложить МИД РФ и Министерству юстиции РФ своевременно информировать Комиссию о развитии данной ситуации, в т. ч. в КМСЕ;

- С учетом реальной угрозы попыток вмешательства извне во внутренние дела РФ предложить ЦИК РФ, Прокуратуре РФ, МИД РФ, Министерству юстиции РФ, ФСБ, иным федеральным министерствам и ведомствам, органам власти субъектов Федерации в срок до 1 ноября 2017 г. при необходимости представить в Комиссию предложения законодательного характера для более эффективного правового реагирования на такого рода угрозы;

- Продолжить работу Комиссии по составлению Черной книги вмешательства в дела суверенных государств в XXI в. с привлечением для этого широкого круга отечественных ученых и 33 специалистов, используя материалы, получаемые в рамках международного межпарламентского сотрудничества, а также свидетельства заслуживающих доверия граждан других государств;

- Шире применять разнообразные международные форматы для объединения усилий государств, парламентариев, международной общественности в деле противодействия вмешательству извне во внутренние дела суверенных государств, в том числе на таких площадках, как МПС;

- Подготовить к декабрю 2017 г. ежегодный Доклад Комиссии, обратив в нем особое внимание на возможные попытки вмешательства извне в президентские выборы в РФ в марте 2018 г.

1. http://kremlin.ru/events/president/news/5337 9 3

2. http://www.council.gov.ru/events/chairman/81071/

3. https://ria.ru/politics/20170602/1495693004.html

4. http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/245379

5. https://ria.ru/politics/20170708/1498132037.html

6. http://kremlin.ru/events/president/news/47173

http://www.dia.mil

http://soros.dcleaks.com/download/?f=/Russia/Russia%20%20%202014%202017%20Proposed%2 0Strategy.docx&t=eurasia

https://www.congress.gov/bill/114th-congress/senate-bill/2955/text?q=%7B%22search% 22%3A%5B%22S.2955%22%5D%7D&resultIndex=1

http://russian.moscow.usembassy.gov/exchanges-professional.html 23

https://www.usaspending.gov/transparency/Pages/TransactionDetails.aspx?RecordID=EF194545-79F2-48CA-9B57-C801C43FEC46&AwardID=2285009&AwardType=SG

Заключение комитета СФ по бюджету на проект федерального закона 274618-7 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/4330430.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/4330734.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/4330779.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/4331209.html

ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета СФ по бюджету на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Рассмотрев проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам отмечает следующее.

I. Оценка прогноза социально-экономического развития РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Реализация бюджетной политики в 2018-2020 годах будет проводиться в соответствии с новой конструкцией бюджетных правил, устанавливающих предельный объем расходов федерального бюджета с учетом базовой цены на нефть в размере 40 долл. США за баррель, что позволит накапливать новые финансовые резервы и снизить зависимость федерального бюджета от колебаний нефтяных цен, обеспечив тем самым долгосрочную сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ.

Прогноз разработан в составе трех основных вариантов – базового, консервативного и целевого.

Все три варианта прогноза носят консервативный характер и базируются на предположении о продолжении антироссийской санкционной политики и ответных экономических мерах со стороны России на протяжении всего прогнозного периода, непродлении в марте 2018 года соглашений со странами ОПЕК о «замораживании» добычи и коррекции цен на нефть в сторону понижения по отношению к сложившемуся в 2017 году уровню, замедлении темпов роста мировой экономики с 3,2% в 2016 году до 2,8% в 2020 году.

Базовый и целевой сценарии исходят из среднегодовой цены на нефть сорта Urals в 2017 году 49,9 долл. США за баррель, ее снижения в 2018 году до уровня 43,8 долл. США за баррель и дальнейшей стабилизации в 2019 и 2020 годах на уровне 41,6 и 42,4 долл. США за баррель соответственно. Вместе с тем консервативный сценарий предусматривает снижение уровня цен в 2018 году до уровня 36,8 долл. США за баррель и дальнейшей стабилизации в 2019 и 2020 годах на уровне 35 долл. США за баррель. То есть все три варианта прогноза исключают возможность изменения цен на нефть в сторону повышения или хотя бы их сохранения на уровне текущего года (49,9 долл. за баррель).

Следует отметить, что Центральный банк РФ в своем проекте Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 год и период 2019 и 2020 годов исходит из возможности волатильности мировых цен на российский сорт нефти Urals как в сторону понижения, так и в сторону повышения. Базовый сценарий Банка России аналогичен базовому сценарию Правительства РФ и исходит из следующей динамики – 50 долл. США за баррель в 2017 году, 44 долл. США за баррель в 2018 году и 42 долл. США за баррель в 2019 и 2020 годах. Одновременно предусмотрен и оптимистичный вариант прогноза, который предполагает рост цен на нефть в 2018 году с 50 до 56 долл. США за баррель с экстраполяцией этой тенденции до 2020 года. Показатели цены на нефть в 2019 и 2020 годах составят 59 и 60 долл. США за баррель соответственно.

Банк России предусматривает и рисковый сценарий, согласно которому цены на нефть опускаются до уровня 25 долл. США за баррель. Однако под этот сценарий не были произведены подробные расчеты и обоснования. Исходя из этого можно предположить, что данный вариант прогноза рассматривается как маловероятный.

Следует отметить, что консенсус-прогноз цены на нефть марки Brent финансовых организаций и основных международных экспертных агентств отражает положительную динамику на протяжении всего прогнозного периода. В 2018 году нижняя граница консервативного прогноза составляет 45,5 долл. США за баррель, а верхняя – 68 долл. США за баррель. Так, например, согласно оценке аналитического агентства Standart&Poor,s, цена на нефть стабилизируется на уровне 50 долл. США за баррель. В свою очередь, Всемирный банк и международное рейтинговое агентство Fitch исходят из того, что уже по итогам 2017 года среднегодовая цена на нефть марки Brent составит 55 долл. США, ав2018и2019 годах повысится до 60 и 59 долл. США соответственно.

Реализация возможного сценария дальнейшего повышения цен на нефть приведет к существенному сокращению дефицита федерального бюджета и более быстрому, чем предполагалось, увеличению бюджетных резервов, но одновременно может осложнить достижение других макроэкономических показателей. Так, более быстрый рост цен на нефть может способствовать ослаблению склонности населения к сбережению, опережающему росту потребительского спроса и усилению инфляционных ожиданий в экономике. Одновременно повышаются риски чрезмерного укрепления курса российского рубля к основным мировым валютам и ослабления тенденции к импортозамещению в российской экономике, а также замедления наметившейся тенденции к изменению структуры российской экономики в пользу несырьевых отраслей.

В связи с вышеизложенным было бы целесообразно в случае существенного изменения цен на нефть в течение длительного периода (более одного года) рассмотреть возможность изменения «базовой цены» на нефть, используемой в рамках «переходного бюджетного правила» при расчете предельного объема расходов федерального бюджета.

Минэкономразвития России обосновывает значительное падение цен на нефть в 2018-2020 годах непродлением в марте 2018 года соглашений со странами ОПЕК о «замораживании» добычи, а также постепенным снижением темпов роста мировой экономики с 3,2% в 2016 году до 2,8% в 2020 году.

Базовый прогноз предусматривает, что по итогам текущего 2017 года темпы экономического роста составят 2,1%, в 2018 году – также 2,1%, а в 2019 и 2020 годах – 2,2% и 2,3%. Соответственно аналогичные показатели для целевого прогноза составляют – 2,1%, 2,2%, 2,6% и 3,1%.

С учетом спрогнозированного замедления темпов роста мировой экономики до 2,8% целевой прогноз предполагает решение поставленной Президентом РФ В.В. Путиным задачи обеспечить по итогам 2020 года темпы экономического роста выше мировых.

Однако прогнозы международных экспертов о возможных тенденциях развития мировой экономики существенно отличаются. Всемирный банк исходит из того, что этот показатель в 2018 году снизится до 2,8%, а МВФ -увеличится до 3,6%. Таким образом, существуют риски, что в 2020 году темпы роста мировой экономики будут выше 3,1% и целевой прогноз Минэкономразвития России может не обеспечить решение задачи достижения Россией темпов экономического роста выше мировых.

Базовый и целевой сценарии прогноза Минэкономразвития России исходят из гипотезы, что существенное снижение доли в ВВП расходов расширенного Правительства укрепят тенденцию к закреплению уровня инфляции на уровне 4% в год, что будет способствовать снижению стоимости кредита и опережающему росту инвестиций частного сектора экономики.

Одновременно предполагается продолжить политику индексации тарифов на товары и услуги инфраструктурных государственных компаний на уровне, не превышающем прогнозные темпы инфляции. Так, например, в период 2018-2020 годов оптовые цены на газ будут проиндексированы для всех категорий потребителей на уровне 3,4%-3,0%. В результате, снижение бюджетных инвестиций не будет компенсироваться существенным увеличением финансирования инвестиционных программ инфраструктурных государственных компаний.

Предполагается, что у промышленных потребителей высвободятся дополнительные финансовые средства, которые они смогут направить на инвестиции.

Снижение общей макроэкономической неопределенности, смягчение финансовых условий, а также образование у предприятий значительного объема собственных финансовых ресурсов должно способствовать быстрому росту инвестиционной активности. Если по итогам 2018 года инвестиции в основной капитал увеличатся на 4,7%, то в 2019 году – уже на 5,6%, а в 2020 году – на 5,7%. Аналогичные показатели для целевого варианта прогноза должны составить соответственно 5,7%, 6,7% и 8,6%.

Прогнозируется, что вклад роста инвестиций в основной капитал и прирост ВВП увеличится на 1 процентный пункт в 2018 году и до 1,3 процентных пункта в 2020 году. В то же время вклад конечного потребления домашних хозяйств снизится с 1,4 процентных пункта в 2018 году до 1,2 процентных пункта в 2020 году. Фактор запасов, рассматриваемый в качестве одного из источников роста экономики в предыдущие годы, исчерпает свое действие уже в 2017 году.

При этом и для базового и для целевого вариантов прогноза предусмотрены одни и те же инструменты стимулирования инвестиционной активности частного сектора экономики за счет расширения поддержки малого и среднего бизнеса, а также введения новых инструментов частно-государственного партнерства. К ним относятся:

- программа льготного кредитования малого и среднего бизнеса (программа «6,5»), направленная на расширение инвестиционных возможностей указанной группы предприятий;

- создание на базе Внешэкономбанка «фабрики проектного финансирования», что предполагает отбор качественных проектов и их сопровождение на всех стадиях;

создание эффективного механизма частно-государственного партнерства на принципах «инфраструктурной ипотеки», направленного на привлечение частного капитала в инфраструктурное строительство.

Разная оценка в базовом и целевом прогнозах эффекта для стимулирования экономического роста и инвестиционной активности от применения одних и тех же инструментов обусловлена возможными рисками недостижения ожидаемых результатов от их использования. Также следует учитывать, что целевой прогноз исходит из «высокого сценария демографического прогноза».

В своем заключении Счетная палата РФ отмечает, что программа льготного кредитования малого и среднего бизнеса может быть завершена к январю 2019 года и в силу несущественных объемов своего финансирования не сможет оказать значимого влияния на динамику инвестиций в основной капитал в целом по стране.

В то же время в прогнозе не приведена оценка влияния реализации механизма инфраструктурной ипотеки на дополнительный прирост инвестиций. Отдельно от прогноза представлено лишь экспертное заключение, в котором оценивается влияние результатов инфраструктурной ипотеки на прирост инвестиций за весь период прогнозирования в размере 1% ВВП или около 1 трлн. рублей.

В прогнозе также отсутствует оценка вклада предлагаемых проектов «фабрики проектного финансирования» в темпы прироста инвестиций и темпы экономического роста. Также отдельно от прогноза приведены экспертные заключения, которые оценивают дополнительный прирост инвестиций в 2019 и 2020 годах на уровне 0,1% ВВП или около 100 млрд. рублей.

Следует отметить, что Банк России никак не учитывает влияния предложенных Правительством РФ механизмов стимулирования внутреннего инвестиционного спроса и экономического роста, так как по ним не представлены конкретные расчеты и не приняты необходимые нормативно-правовые акты. Вследствие этого в своем базовом прогнозе Банк России исходит из того, что в 2018 году при падении цен на нефть с 50 до 42 долл. США за баррель темпы экономического роста также снизятся с 1,7-2,2% до 1-1,5%. При этом в оптимистичном варианте прогноза на фоне продолжения роста цен на нефть с 50 до 56 долл. США за баррель темпы экономического роста стабилизируются на уровне 1,5-2%.

Таким образом, Банк России исходит из того, что экономический рост в 2017 году носит по большей части восстановительный характер, не обусловлен структурными изменениями в экономике и в значительной мере является следствием значительного увеличения цен на нефть (с 42 до 50 долл. США за баррель). В случае стабилизации цен на нефть на уровне 2017 года или даже несколько ниже возможен лишь «базовый уровень» экономического роста в 1%-1,5%. В случае продолжения роста цен на нефть темпы экономического роста могут повыситься до 1,5-2%.

Возможности для более высокого роста по сравнению с оценками базового сценария Банка России будут во многом определяться скоростью и масштабом проведения структурных реформ, а также институциональных преобразований в российской экономике. Правда, при этом подробно не раскрывается, о каких структурных реформах и институциональных преобразованиях идет речь.

Следует отметить, что в целевом сценарии прогноза Минэкономразвития России основные меры по стимулированию внутреннего инвестиционного спроса и экономического роста сформулированы в самом общем виде. Отмечается лишь, что реализация указанных мер предполагает сдерживание в первые годы прогнозного периода роста расходов на потребление, социальные обязательства государства и снижение различных видов издержек для бизнеса.

В отраслевом отношении целевой прогноз не предусматривает существенных сдвигов с пользу увеличения роли высокотехнологичных производств. Основными драйверами роста должны стать машиностроение (прежде всего, производство автотранспортных средств), химический комплекс, легкая и пищевая промышленность, строительство, а также оптовая и розничная торговля.

Следует отметить, что Банк России более сдержанно оценивает и перспективы роста кредитной активности вследствие снижения темпов инфляции и процентных ставок как важнейшего фактора стимулирования внутреннего спроса. В его прогнозе указывается на «сохранение в целом относительно высоких реальных процентных ставок и осторожного отношения банков к смягчению неценовых условий кредитования».

Пока что нельзя говорить о том, что восстановление кредитной активности носит по-настоящему масштабный и устойчивый характер. Несмотря на снижение средневзвешенной процентной ставки по рублевым кредитам, предоставленным кредитными организациями нефинансовым организациям (сроком до одного года, включая до востребования), с 13,22% в январе-мае 2016 года до 11,25% годовых в январе-мае 2017 года, ее уровень на 7,15 процентных пункта выше инфляции и пока остается достаточно высоким для большинства предприятий реального сектора экономики. По состоянию на 1 июля 2017 года по сравнению с началом года кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные нефинансовым организациям, снизились на 0,4%.

Темпы инфляции в базовом и целевом сценариях Минэкономразвития России, а также базовом и оптимистическом сценариях Банка России на весь прогнозный период носят целевой характер и определены в 4%. При этом не учитывается ряд рисков повышения темпов роста потребительских цен сверх прогнозного уровня. Как указывалось выше, даже целевой прогноз Минэкономразвития России не предполагает значительных структурных изменений в прогнозный период. Следовательно, в той или иной мере будет сохраняться зависимость динамики потребительских цен от колебаний цен на нефть. Между тем базовый сценарий прогноза Минэкономразвития предполагает существенное падение цен на нефть в 2018 году – с 49,9 до 43.8 долл. США, тем более что согласно данному сценарию прогноза предусмотрено существенное ослабление курса рубля к доллару США – с 54.9 до 64,7 рублей.

Определенные риски для сохранения темпов инфляции на целевом уровне может также создать в 2018 году индексация акцизов на бензин и дизельное топливо.

В целом реализация прогноза будет в первую очередь зависеть как от внешних факторов, связанных с возможными изменениями геополитической ситуации, замедлением темпов роста мировой экономики, неопределенностью динамики цен на нефть и другие энергоресурсы на мировом рынке, так и от реализации возможностей по использованию внутренних факторов, направленных на формирование условий для активизации внутреннего спроса, прежде всего, инвестиционного, и структурной перестройки российской экономики.

II. Доходы федерального бюджета

В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» доходы федерального бюджета определены на 2018 год в размере 15 257,8 млрд. рублей, на 2018 и 2019 годы -15 554,6 млрд. рублей и 16 285,4 млрд. рублей соответственно. В 2018-2020 годах доходы федерального бюджета в номинальном выражении будут увеличиваться крайне неравномерно: на 3,7% в 2018 году по отношению к предыдущему году, на 1,9% – в 2019 году и на 4,7% – в 2020 году. При этом следует отметить, что темпы прироста доходов федерального бюджета планируются значительно ниже уровня 2017 года (9,4%).

В плановом периоде продолжится тенденция снижения доли доходов федерального бюджета в ВВП, которая имела место в предыдущие годы (с 16,0% в 2017 году до 14,8% в 2020 году). Это будет связано в основном с сокращением нефтегазовых доходов в абсолютном выражении на 5,4% в 2018 году и на 4,2% в 2019 году и, соответственно, падением их доли в ВВП с 6,3% в 2017 году до 4,9% к концу планового периода.

Прогнозируемое снижение мировых цен на нефть марки «Юралс» к концу 2018 года после завершения действия соглашения о заморозке добычи нефти странами ОПЕК, низкие темпы роста (снижение по отдельным позициям) физических объемов добычи и экспорта российских нефти и газа, а также изменение расчетной ставки на природный газ для собственников объектов Единой системы газоснабжения приведет к снижению доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 39,4% в 2017 году до 33,4% в 2020 году. Соответственно доля ненефтегазовых доходов увеличится с 60,6% до 66,6%.

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2018 год прогнозируется в объеме 5 479,6 млрд. рублей с уменьшением относительно 2017 года на 315,6 млрд. рублей, из них базовые доходы составят – 4 952,0 млрд. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы -527,6 млрд. рублей. В сторону сдерживания падения доходов от нефтегазового сектора будет действовать увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти на 357 рублей за тонну и прогнозируемое ослабление курса рубля по отношению к доллару США.

Объем ненефтегазовых доходов в 2018-2020 годах планируется стабильно поддерживать на уровне 10% к ВВП. При этом в номинальном выражении его годовой прирост составит 9,6% в 2018 году и чуть более 5% в 2019-2020 годах. Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов связано с ростом поступлений основных внутренних налогов (налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, акцизов), а также изменениями законодательства РФ и отдельными решениями, направленными на мобилизацию доходов. При этом комитет отмечает, что не все изменения законодательства РФ, учтенные при формировании доходной части федерального бюджета, на настоящий момент законодательно оформлены, в первую очередь это касается акцизного налогообложения.

При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2018-2020 годы учитывались изменения законодательства РФ и нормативных правовых актов Правительства РФ, вводимые и планируемые к введению в действие с 1 января 2018 года. Эти изменения приведут в совокупности к увеличению доходов федерального бюджета в 2018 году относительно действующего законодательства на 146,4 млрд. рублей или на 0,15% ВВП, а именно, изменения налогового и бюджетного законодательства – на 54,7 млрд. рублей, а другие изменения, в том числе оформленные нормативными правовыми актами, – на 91,7 млрд. рублей.

В сторону увеличения прогноза доходов федерального бюджета на 2018 год наиболее существенное влияние окажут следующие законодательные новации и принятые решения:

дополнительное зачисление в федеральный бюджет 50% налога на прибыль при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2»: + 33,7 млрд. рублей;

понижение с 1 июля 2018 года порога беспошлинного ввоза физическими лицами товаров, отправляемых в международных почтовых отправлениях и посредством Интернет-торговли, с 1000 евро до 20 евро: + 30,0 млрд. рублей;

введение утилизационного сбора на средства производства тяжелого и энергетического машиностроения: + 28,5 млрд. рублей;

увеличение ставки акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо относительно ставок, установленных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 254 ФЗ, с 1 января 2018 года на 50 копеек в расчете на 1 литр, с 1 июля 2018 года – дополнительно на 50 копеек в расчете на 1 литр при одновременном увеличении норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет с 42,6% до 42,94%: + 25,3 млрд. рублей;

индексация на 15% ставок утилизационного сбора на колесные и самоходные транспортные средства, а также прицепы к ним: + 23,9 млрд. рублей;

расширение определения средних дистиллятов с одновременным зачислением акцизов на средние дистилляты по нормативу 50% в федеральный бюджет (в настоящее время они полностью зачисляются в бюджеты субъектов РФ): + 16,5 млрд. рублей;

введение дифференцированной шкалы акцизов на легковые автомобили мощностью свыше 200 л.с: + 13,9 млрд. рублей;

изменение порядка определения единицы условного топлива (Еут) и корректирующего коэффициента (Ккм), используемых при расчете налога на добычу полезных ископаемых в виде природного газа и газового конденсата организациями, являющимися собственниками объектов Единой системы газоснабжения: + 12,6 млрд. рублей;

введение не противоречащих обязательствам РФ в рамках членства в ВТО ставок ввозных таможенных пошлин на промышленную продукцию отраслей инвестиционного машиностроения, ранее не облагавшуюся ввозными таможенными пошлинами: + 10,0 млрд. рублей;

индексация ставок платы за использование лесов (в 2,17 раза): + 6,2 млрд. рублей;

повышение на 25% размера разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра: + 4,9 млрд. рублей;

индексация ставок водного налога (в 1,75 раза) и ставок платы за пользование водными объектами (более чем в 2 раза): + 3,2 млрд. рублей.

Позитивной динамике доходов в трёхлетнем периоде будет также способствовать направление на выплату дивидендов не менее 50% прибыли компаний с государственным участием.

Среди факторов, приводящих к уменьшению прогнозных показателей доходов федерального бюджета в 2018 году, можно выделить следующие:

продление срока применения ставки налога на добавленную стоимость в размере 10% при реализации услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа до 31 декабря 2020 года, ранее действовавшее до 31 декабря 2017 года: – 31,8 млрд. рублей;

перенос даты индексации ставок акцизов на табачную продукцию с 1 января на 1 июля 2018 года (уменьшение специфической ставки на сигареты и папиросы на 156 рублей, а минимальной специфической ставки на 212 рублей): – 16,7 млрд. рублей;

продление до 2023 года действия распоряжения Правительства РФ от 6 сентября 2011 года № 1539-р, предусматривающего получение доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2»: – 14,8 млрд. рублей.

Следует отметить расхождение в статистических данных факторного анализа изменения доходов федерального бюджета в 2018-2020 годах, представленного в тексте пояснительной записки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и приложении № 2 к пояснительной записке.

Основными источниками поступлений в доходную часть федерального бюджета в 2018-2020 годах будут налог на добавленную стоимость (37-39%), налог на добычу полезных ископаемых (24-22%), таможенные пошлины (17-15%) и акцизы (7%). Следует отметить, что прогнозная структура доходов федерального бюджета меняется в сторону увеличения доли налога на добавленную стоимость (с 34,6% в 2017 году до 39,0% в 2020 году) и акцизов (с 6,7% до 7,1%) при одновременном снижении удельного веса поступлений налога на добычу полезных ископаемых (с 26,6% в 2017 году до 22,0% в 2020 году) и таможенных пошлин (с 16,9% до 15,3%). Это связано с падением доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета, улучшением собираемости налога на добавленную стоимость и акцизов, а также изменениями законодательства РФ, которые вступят в силу с 2018 года.

Поступление налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, на 2018 год прогнозируется в сумме 806,1 млрд. рублей (0,8% к ВВП) с увеличением относительно оценки 2017 года на 11,2%. Затем темпы прироста планируются на уровне 2,5% и 7,2%.

Существенное увеличение поступлений налога на прибыль в 2018 году объясняется зачислением в федеральный бюджет налога на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» по нормативу 75% (ранее было 25%). Соответствующие дополнительные доходы составят 33,7 млрд. рублей в 2018 году, 17,7 млрд. рублей в 2019 году и 17,0 млрд. рублей в 2020 году. При этом, как указывается в пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2018-2020 годы, планируется их последующее перераспределение на развитие Дальневосточного федерального округа. Однако механизм данного перераспределения не уточняется. Обеспокоенность комитета вызывает ситуация, сложившаяся с консолидированными группами налогоплательщиков (далее – КГН). До года установлен запрет на создание новых групп и присоединение к уже существующим КГН (кроме случаев реорганизации участников группы). Вместе с тем бюджеты бюджетной системы РФ, в первую очередь региональные бюджеты, продолжают нести существенные потери. Возможно, это связано с тем, что в расчеты закладывается более низкий уровень собираемости налога на прибыль организаций (97,5%), чем в первоначальных расчетах на 2017 год (100,0%).

Комитет считает, что Правительство РФ должно проанализировать практику применения института КГН за 2012-2017 годы и подготовить предложения по его совершенствованию. Также следует рассмотреть возможность ограничения переноса убытков по налогу на прибыль, полученных налогоплательщиками-участниками КГН в предь1дущих налоговых периодах, в размере не более 30% налоговой базы текущего налогового (отчетного) периода.

Доходы федерального бюджета от уплаты налога на добавленную стоимость (далее – НДС) на 2018 год прогнозируются в сумме 5 624,9 млрд. рублей (5,8% к ВВП) с увеличением относительно 2017 года на 10,5%. В 2020 годах рост поступлений НДС составит 6-7%.

Следует отметить, что рост поступлений НДС начинается уже с 2017 года (на 11,3% по сравнению с 2016 годом), что связано с проводимой Федеральной налоговой службой работой по повышению качества администрирования доходов бюджетов бюджетной системы, применением новых информационных технологий. Внедрение системы АСК-НДС, которая сопоставляет информацию из выставленных и полученных счетов фактур, введение НДС на оказание услуг в электронной форме через сеть «Интернет», меры по борьбе с «теневым сектором» позволили существенно повысить собираемость налога (почти на 0,5 процентных пункта). В расчетах доходов федерального бюджета на 2018-2020 годы планируется собираемость НДС на уровне 96,5% (в 2017 году – 96,0%).

Сдерживающими факторами для роста НДС являются многочисленные льготы, в первую очередь связанные с услугами по перевозке пассажиров и багажа различными видами транспорта. Так, установление ставки НДС в размере 0% на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении с 1 января 2017 года до 1 января 2030 года приведет к ежегодным выпадающим доходам федерального бюджета в 2018-2020 годах в размере 20,0-21,9 млрд. рублей. Указанное выше продление срока применения ставки НДС в размере 10% при реализации услуг по внутренним воздушным перевозкам снизит поступления налога в трехлетнем периоде на 92,2 млрд. рублей.

Поступления акцизов в федеральный бюджет в 2018 году увеличатся на 7,6% по сравнению с 2017 годом и составят 1 054,0 млрд. рублей (1,1% к ВВП). В 2019 году также планируется их рост на уровне 107% со снижением к 2020 году до 102,5%.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 254-ФЗ в основном утверждены все учтенные при формировании федерального бюджета на 2018-2020 годы специфические ставки акцизов на отдельные подакцизные товары. Законодательно до сих пор не оформлены следующие новации:

введение с 2018 года дифференцированной шкалы акцизов на легковые автомобили мощностью свыше 200 л.с: в размере 897 рублей за 1 л.с для автомобилей мощностью от 200 до 300 л.с, 925 рублей за 1 л.с для автомобилей мощностью от 300 до 400 л.с, 965 рублей за 1 л.с. для автомобилей мощностью от 400 до 500 л.с, 1084 рубля за 1 л.с. для автомобилей мощностью свыше 500 л.с;

увеличение с 1 января 2018 года ставки акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо на 50 копеек в расчете на 1 литр, а с 1 июля 2018 года – дополнительно на 50 копеек в расчете на 1 литр при одновременном изменении норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет, который составит на 2018 год 42,94%, на 2019-2020 годы – 41,86% и 41,80% соответственно (в настоящее время действуют нормативы 42,6%, 39,8% и 12,0%);

уточнение определения средних дистиллятов для целей налогообложения с одновременным зачислением акцизов на средние дистилляты по нормативу 50% в федеральный бюджет (в настоящее время действует норматив 100% в бюджеты субъектов РФ).

Указанные положения в части налогового законодательства содержатся в законопроекте «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ и статью 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 254-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ», который внесен в Государственную Думу вместе с проектом федерального бюджета на 2018-2020 годы. Принятие этого закона в части обложения акцизами приведет к увеличению доходов бюджетной системы РФ в 2018 году на 88,7 млрд. рублей. Комитет обращает внимание, что необходимо прекратить практику приостановления действия пункта 2 статьи 53 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой федеральные законы о внесении изменений в налоговое и бюджетное законодательство РФ, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет на 2018 год прогнозируется в объеме 3 547,5 млрд. рублей (3,6% к ВВП) со снижением относительно уточненной оценки поступлений за 2017 года на 8,6%. В 2019 году они также снизятся на 3,9% и только в 2020 году ожидается их рост на 3,6%.

В соответствии с действующим законодательством комплекс мер («налоговый маневр»), связанный с увеличением ставок НДПИ на нефть сырую в 1,7 раза и одновременным снижением вывозных таможенных пошлин на нефть в 1,9 раза и нефтепродукты в 1,7-3 раза завершается 31 декабря 2017 года. Таким образом, с 1 января 2018 года ставка НДПИ на нефть сырую установлена на уровне 919 рублей за тонну, а ставка вывозной таможенной пошлины на нефть сырую – на уровне 30%, и далее они действуют без изменений. Учитывая, что «налоговый маневр» способствовал увеличению доходной части федерального бюджета, значение коэффициента (Кгп), характеризующего экспортную доходность единицы условного топлива для налогоплательщиков, являющихся собственниками Единой системы газоснабжения, и установленного в размере 1,4441 на 2019 год (1,4022 в 2018 году) продлено на 2020 год. Это позволит в соответствии с финансово экономическим обоснованием к Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 254-ФЗ получить дополнительные доходы федерального бюджета в 2020 году в объеме 115 млрд. рублей. Кроме того, значение понижающего коэффициента (Кк), используемого при расчете показателя, характеризующего особенности добычи нефти и увеличивающего ставку НДПИ при ее добыче (на 357 рублей за тонну в 2018 году и на 428 рублей за тонну в 2019 году), также продляется на 2020 год, что позволит получить доходы федерального бюджета в 2020 году на уровне 207 млрд. рублей.

Вместе с тем комитет обращает внимание, что изменения законодательства РФ о налогах и сборах в части НДПИ, установленные Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ и учтенные при формировании проекта бюджета на 2018-2020 годы, позволяют получить дополнительные доходы, но в значительной мере снижают поступления налога на прибыль в бюджеты субъектов РФ, на территории которых осуществляется добыча углеводородного сырья. Соответственно, выпадающие доходы бюджетов субъектов РФ должны быть компенсированы за счет дополнительных доходов федерального бюджета. Однако в рассматриваемом проекте федерального бюджета на 2018-2020 годы это не предусмотрено.

В качестве стимулирования разработки новых нефтяных месторождений предусматривается введение новой системы налогообложения дополнительного дохода от добычи нефти, предполагающего перенос налогообложения с НДПИ и вывозной таможенной пошлины на дополнительный доход от добычи нефти, величина которого будет определяться за весь срок инвестиционного проекта при разработке месторождения, а уровень налоговых изъятий будет зависеть от величины вложений в разработку месторождения с учетом фактических цен на нефть и затрат на ее добычу. В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального бюджета на 2018-2020 годы льготы в нефтедобыче предлагается рассматривать исключительно в рамках режима налога на добавленный доход, поэтому выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы РФ быть не должно. Вместе с тем отсутствие в материалах, представленных одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», законопроекта о предполагаемой системе налогообложения и финансового обоснования к нему не дает возможности оценить эффективность данной системы.

С учетом того, что налоговая политика на трехлетний период будет строиться исходя из сохранения на неизменном уровне совокупной фискальной нагрузки на налогоплательщиков, расширение доходной базы федерального бюджета можно будет обеспечить только за счет улучшения собираемости и качества администрирования налогов. Необходимо искать резервы дополнительных доходных поступлений в бюджетную систему РФ.

По мнению комитета, такие резервы находятся в сфере регулирования оборота алкогольной и табачной продукции. Развертывание единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) в 2016 году практически пресекло возможность реализации нелегально произведенного алкоголя в розничных магазинах. Принятые по предложению Совета Федерации меры по сокращению нелегального производства и оборота алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9% позволили на 28% увеличить поступления акцизов на указанную продукцию в 2016 году и более чем на 35% в январе апреле 2017 года. Этому, среди прочего, способствовало усиление контроля за незаконным оборотом алкоголя со стороны региональных властей благодаря частичному переходу на распределение доходов от акцизов между регионами пропорционально объемам продаж в системе ЕГАИС.

Вместе с тем остались вопросы, которые требуют своего решения. Это – установление дифференцированного размера государственной пошлины за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в зависимости от количества мест осуществления деятельности, введение обязанности производителей маркировать стеклянную тару для производства алкогольной продукции, гармонизация ставок акцизов на алкогольную и табачную продукции в рамках Евразийского экономического союза, увеличение региональной части доходов от акцизов на крепкий алкоголь исходя из объемов потребления и зачисление части доходов от акцизов на табачную продукцию в бюджеты субъектов РФ.

Важными задачами являются сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений, а также льгот по региональным и местным налогам, установленных федеральным законодательством. В 2016 году сумма установленных законодательством РФ льгот по региональным и местным налогам составила 482,7 млрд. рублей (63% от общего числа), а установленных законодательством субъектов РФ – 283,5 млрд. рублей (37%). В связи с этим необходимо ввести мораторий на новые льготы по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты, и провести оценку эффективности всех действующих льгот на основе единой методики.

Комитет считает, что «правило двух ключей» должно распространяться также на установленные на федеральном уровне налоговые льготы и преференции по федеральным налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты. В этом случае прекратится практика внесения Правительством РФ законопроектов, предусматривающих льготы и освобождения, которые приводят к выпадающим доходам бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

Традиционно основной частью неналоговых доходов являются доходы от внешнеэкономической деятельности, которые в 2018 году составят 2 585 млрд. рублей, в 2019 году – 2 522 млрд. рублей, в 2020 году -2 588 млрд. рублей. Они увеличатся по сравнению с уточненной оценкой 2017 года на 3,4%, в 2019 году прогнозируется их сокращение на 2,4% и затем снова увеличение на 2,6%.

Такая «нестабильность» доходов от внешнеэкономической деятельности объясняется неравномерностью поступлений вывозных таможенных пошлин, которая связана с несколькими факторами: истечение срока соглашения об ограничении добычи нефти (действует до марта 2018 года), в результате чего средневзвешенная ставка экспортной пошлины на нефть сырую составляет 72,1 долл. США за тонну, что на 16,5% выше учтенной в федеральном бюджете на 2017 2019 годы. В 2019 прогнозируется постепенное снижение цен на нефть и ставок экспортных пошлин (65,4 долл. США за тонну), что, соответственно, снизит доходы федерального бюджета. В 2020 году определенное увеличение будет достигнуто в результате изменения курса доллара, повышения цены на нефть, увеличения вывозной таможенной пошлины (67,8 долл. США за тонну) и увеличения объемом экспорта нефти.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального бюджета на 2018-2020 годы можно сделать вывод об увеличении объема импорта товаров, что в свою очередь увеличит поступления в федеральный бюджет от ввозных таможенных пошлин: в 2018 году – на 6,7 млрд. рублей по отношению к предыдущему году, в 2019 году – на 3,0 млрд. рублей, в 2020 году – на 2,9 млрд. рублей.

В соответствии с установленными Таможенным кодексом ЕАЭС ставки беспошлинного ввоза товаров физическими лицами в отношении товаров, отправляемых в международных почтовых отправлениях и осуществляемые посредством Интернет-торговли, установлены на уровне 1000 евро – с 1 июля 2018 года, 500 евро – в 2019 году и 200 евро – в 2020 году. Вместе с тем национальным законодательствам разрешено устанавливать более жесткие рамки беспошлинного ввоза таких товаров. Порог беспошлинного ввоза снижается до 20 евро, что увеличит доходы федерального бюджета на 30 млрд. рублей в 2018 году и на 60 млрд. рублей начиная с 2019 года. Принятое решение должно сократить количество коммерческих партий, которые приобретаются под видом товаров для личного пользования, и привезти к улучшению экономических условий и выравниванию конкуренции на рынке. Однако такое резкое снижение порога беспошлинной торговли (в 50 раз) в действующих экономических условиях может негативно отразиться на рядовых покупателях, для которых приобретение товаров посредством Интернет-торговли является хорошим способом экономии своих денежных средств, и создать отрицательный социальный эффект.

В отношении других видов неналоговых доходов также предлагается ряд изменений, направленных на увеличение размера указанных доходов.

После существенного снижения поступлений от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, (на 63,2% в 2017 году по сравнению с 2016 годом) предполагается постепенное ежегодное увеличение указанных доходов в 2018-2020 годах (на 23,6%, на 6,0% и на 3,7% соответственно).

Основным фактором роста этой категории доходов станет увеличение доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, а также дивидендов по акциям, принадлежащим РФ. Данные доходы в 2018-2020 годах составят от 379,9 млрд. рублей до 456,9 млрд. рублей. При расчете доходов от дивидендов учтено перечисление в федеральный бюджет 50% от чистой прибыли компаний за 2017-2019 годы, приходящейся на долю РФ. Таким образом, в следующем бюджетном цикле планируется постепенный и стабильный рост доходов после значительного увеличения в 2016 году до 919 млрд. рублей в связи с разовым поступлением дивидендов АО «Роснефть» (по итогам реализации акций ПАО «НК Роснефть») и сокращения до 234,4 млрд. рублей в 2017 году в связи в принятием по ряду крупнейших акционерных обществ (ПАО «Газпром», ПАО «Транснефть», ПАО «Россети») решений о направлении на выплату дивидендов по итогам 2016 года менее 50% чистой прибыли.

В результате объединения с 2018 года Резервного фонда и Фонда национального состояния в 2018-2020 годах не предполагается доходов от управления средствами Резервного фонда. Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния, на базе которого осуществляется объединение, в 2018 году увеличатся относительно оценки 2017 года на 11,2% с последующим снижением к 2020 году на 26,2%.

Принимая во внимание, что в 2017-2019 годах Банк России не планирует получение прибыли, поступление средств от части прибыли Банка России в федеральный бюджет не предполагается.

В части доходов от платежей при пользовании природными ресурсами в 2018-2020 годах планируется постепенный рост: в 2018 году – на 16,9%, в 2019 году – на 1,6%, в 2020 году – на 4%. При этом размер доходов от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду указан без изменения в течение трех лет на уровне 719,1 млн. рублей, что связано с сохранением ставок платы без изменения в 2018 году, на 2019-2020 годы ставки не установлены.

Проектом бюджета предусмотрено увеличение в 2018-2020 годах ставок сразу нескольких категорий неналоговых платежей при пользовании природными ресурсами:

платы за использование лесов (в среднем в 1,5 – 2,5 раза); платы за пользование водными объектами (в 1,25 раза при использовании водных объектов для производства электрической энергии и в 10 раз при использовании акватории поверхностных водных объектов дополнительно к установленной с 2015 года ежегодной индексации в 1,15 раз);

утилизационного сбора с 2018 года на 15% на колесные транспортные средства и самоходные машины и прицепы к ним.

Кроме того, планируется введение с 2018 года утилизационного сбора на средства производства по адвалорной ставке 7%.

Указанные изменения позволят получить в 2018 году дополнительные доходы в размере 60 млрд. рублей.

В 2019 году планируется ввести инвестиционный сбор в морских портах в размере 25% от действующих портовых сборов, а также направить чистую прибыль ФГУП «Росморпорт» в объеме указанного сбора в федеральный бюджет, что позволит получить 6 млрд. рублей дополнительных доходов. Указанные денежные средства предполагается направить на увеличение объема бюджетных ассигнований в 2019-2020 годах на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

Важным стимулом оживления экономической активности может стать снижение фискальной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. В настоящее время Правительством РФ создана рабочая группа с участием представителей Совета Федерации, которая занимается вопросами системного правового регулирования неналоговых платежей, установленных для субъектов предпринимательской деятельности. Разработан проект федерального закона «О регулировании обязательных платежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», внесение которого в Государственную Думу, по мнению комитета, следует ускорить. Утверждение единого перечня указанных платежей, определение общих принципов их установления, исчисления и уплаты, отмена неэффективных платежей будут способствовать существенному улучшению условий ведения бизнеса.

III. Расходы федерального бюджета

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2018-2020 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 и 2019 годы на основе первоначально утвержденных бюджетных ассигнований, «базовые» объемы 2020 года приняты равными «базовым» объемам 2019 года;

2) уточнение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2018-2020 годы с учетом:

уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также в связи с уменьшением контингента получателей бюджетных средств;

увеличения бюджетных ассигнований по мероприятиям «длящегося» характера, возникшим в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году;

индексации социальных расходов;

изменения бюджетных ассигнований на оплату расходных обязательств, выраженных в иностранной валюте, в связи с прогнозируемым среднегодовым курсом доллара США по отношению к рублю в 2018 году -64,7 рублей за доллар США, в 2019 году – 66,9 рублей за доллар США, в 2020 году – 68,0 рублей за доллар США.

Правительством РФ продолжается реализация программы бюджетной консолидации расходов федерального бюджета, разработанной при подготовке федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. В результате этого расходы федерального бюджета на 2018-2020 годы, сформированные с учетом новых бюджетных правил, имеют тенденцию ежегодного снижения в течение всего трехлетнего периода.

Общий объем расходов федерального бюджета в 2018 году предлагается утвердить в размере 16 529,2 млрд. рублей, в 2018-2019 годах – 16 373,7 млрд. рублей и 17 155,3 млрд. рублей соответственно.

Предусматривается сокращение расходов федерального бюджета в 2018 году по сравнению с оценкой исполнения федерального бюджета в 2017 году на 2,1% и увеличение по сравнению с законодательно установленными показателями в 2017 году на 3,1%.

В 2019 году расходы федерального бюджета сократятся по сравнению с предыдущим годом на 0,9% и увеличатся в 2020 году на 4,8%.

При этом планируется снижение общего объема расходов федерального бюджета в среднесрочной перспективе с 18,1% в ВВП в 2017 году до 15,6% в ВВП в 2020 году. Последний раз расходы федерального бюджета на уровне 16% в ВВП были в 2006 году.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» в составе основных характеристик федерального бюджета на 2019 год не предусматриваются условно утверждаемые расходы, а на 2020 год условно утверждаемые расходы предусмотрены в объеме 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода (428,9 млрд. рублей).

В рамках представленного законопроекта предусматриваются некоторые изменения структуры расходов федерального бюджета в результате незначительного сокращения текущих расходов, в том числе общегосударственных расходов, расходов на национальную оборону, социальную политику.

Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2018 году увеличиваются по сравнению с 2017 годом на 15,8 млрд. рублей (или на 1,2%) и составят 1 305,8 млрд. рублей. В 2019-2020 годах номинальные объемы расходов по данному разделу практически останутся неизмененными и составят 1 243,5 млрд. рублей и 1 238,9 млрд. рублей соответственно. При этом к 2020 году по сравнению с 2017 годом их доля в общем объеме расходов сократится с 7,6% до 7,4% при одновременном снижении их доли по отношению к ВВП с 1,4% до 1,1%.

Расходы по разделу «Национальная оборона» в 2018 году сокращаются по сравнению с 2017 годом на 100,5 млрд. рублей (или на 3,5%) и составят 2 771,8 млрд. рублей. При ежегодном увеличении данные расходы к 2020 году определены в размере 2 808,0 млрд. рублей. Их доля в общем объеме расходов сокращается с 17,0% в 2017 году до 16,8% в 2020 году и снижается по отношению к ВВП с 3,1% до 2,5%.

Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» планируется увеличить с 1 977,3 млрд. рублей в 2017 году до 2 140,7 млрд. рублей в 2020 году. При этом по отношению к ВВП доля данных расходов будет снижаться с 2,1% в 2017 году до 1,9% в 2020 году, а в общем объеме расходов федерального бюджета они увеличится с 11,7% в 2017 году до 12,8% в 2020 году.

Предусматривается увеличение расходов в номинальном выражении по разделу «Национальная экономика» с 2 404,1 млрд. рублей в 2018 году до 2 438,7 млрд. рублей в 2020 году. При этом в 2018 году указанные расходы сокращаются на 160,9 млрд. рублей (или на 6,3%) по сравнению с уточненной 2017 года и увеличиваются по сравнению с первоначально утвержденными объемами на 140,3 млрд. рублей (или на 6,2%).

По отношению к объему ВВП доля расходов раздела «Национальная экономика» составит в 2017 году 2,8%, в 2018 году – 2,5%, в 2019 году -2,3% и в 2020 году – 2,2%. Также предусмотрено сокращение данных расходов по отношению к общему объему расходов федерального бюджета с 15,2% в 2017 году до 14,6% в 2020 году.

Комитет отмечает фактическое снижение государственной поддержки национальной экономики за счет средств федерального бюджета, что в условиях действующих санкций может негативно сказаться на ее динамичном развитии.

На фоне сокращения расходов практически по всем разделам функциональной классификации предусматривается значительное увеличение расходов на обслуживание государственного долга, которые вырастут к 2020 году по сравнению с 2017 годом на 149,8 млрд. рублей (или на 20,8%) и составят 869,8 млрд. рублей (0,8% к ВВП).

Бюджетные ассигнования по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» в 2018 году составят 824,3 млрд. рублей, а в 2019 году – 819,1 млрд. рублей. По отношению к объему ВВП соответствующего года доля данных расходов составит в 2018-2020 годах 0,8%. Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по сравнению с 2017 годом (4,3%) увеличится и составит в 2018-2019 годах -5,0%, в 2020 году – 5,2%.

Увеличение расходов на обслуживание государственного долга РФ в 2020 году относительно предшествующего года на 50,7 млрд. рублей обусловлено планируемым ростом государственного долга РФ, а также ростом прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

Анализ расходов федерального бюджета показал сокращение в 2018-2020 годах бюджетных ассигнований по отдельным направлениям на 2% по сравнению с «базовыми» объемами, утвержденными на 2017-2019 годы Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В результате данного решения предусмотрено сокращение в том числе социально-значимых расходов. В этой связи комитет считает, что в условиях сохранения бюджетных ограничений формирование предельных объемов бюджетных ассигнований должно исходить, прежде всего, из сокращения неэффективных расходов и издержек, а также концентрации расходов на наиболее приоритетных направлениях.

Расходы по разделу «Социальная политика» установлены на 2018 год в объеме 4 706,1 млрд. рублей, на 2019 год – 4 741,8 млрд. рублей и на 2020 год – 4 873,3 млрд. рублей. Следует отметить планируемое ежегодное снижение доли данных расходов к объему ВВП с 5,5% в 2017 году до 4,4% в 2020 году.

В общем объеме расходов федерального бюджета доля расходов по разделу «Социальная политика» в 2018 году по сравнению с 2017 годом снизится с 30,0% до 28,5%, но в 2019-2020 годах увеличится до 29,0% и 29,1% соответственно.

Основная доля расходов по разделу «Социальная политика» приходится на межбюджетные трансферты Пенсионному фонду РФ, которые в 2018-2020 годах составят более 70% в общем объеме расходов по данному разделу. При этом в 2018 году объем указанных межбюджетных трансфертов сократится по сравнению с 2017 годом на 10,8% и составит 3 349,1 млрд. рублей. По сравнению с предьцгущим годом в 2019 году объем трансферта сократится на 0,2%, а в 2020 году -увеличится на 2,8%. При этом их доля в общем объеме расходов будет на уровне близком к 20% (в 2017 году этот показатель составил 22,1%).

Сокращение трансфертов Пенсионному фонду РФ в 2018 году обусловлено, прежде всего, сокращением трансфертов на обязательное пенсионное страхование, которые в 2018 году определены в объеме 693,7 млрд. рублей или 70,1% к уровню предыдущего года. В 2019-2020 годах данные трансферты запланированы в размере 640,6 млрд. рублей (92,3%) и 668,9 млрд. рублей (104,4%) соответственно.

На валоризацию величины расчетного пенсионного капитала предусматривается направить в 2018 году 682,9 млрд. рублей (99,2% к уровню предыдущего года), в 2019 году – 685,7 млрд. рублей (100,5%), в 2020 году – 685,9 млрд. рублей (100,0%).

Объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда РФ на обязательное пенсионное страхование и валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, определен исходя из их индексации с 1 января 2018 года на 3,7% в целях обеспечения реального роста пенсий в 2018 году (прогнозируемый индекс роста потребительских цен на 2017 год – 3,2%), с 1 февраля 2019 и 2020 годов – на 4,0%. Объем трансферта на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала и обязательное пенсионное страхование установлен с учетом отказа от индексации пенсий работающим пенсионерам. При этом принято решение о продлении моратория на взносы в накопительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования на 2018-2020 годы.

Сокращение расходов федерального бюджета на пенсионное обеспечение в 2018 году по сравнению с предыдущим годом связано, прежде всего, с отсутствием единовременной выплаты пенсионерам в отличие от 2017 года, а также более низким размером индексации пенсии на фактический уровень инфляции предыдущего года (3,7% в 2018 году вместо 5,8% в 2017 году).

В рамках трехлетнего бюджета предусматривается также индексация: ежемесячных денежных выплат с 1 февраля в 2018 году на 3,2%, в 2019-2020 годах – на 4,0%;

социальных пенсий с 1 апреля 2018 года на 4,1% исходя из темпа роста прожиточного минимума пенсионера, в 2019-2020 годах – на 3,7% и 2,6% соответственно.

На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению предусматриваются бюджетные ассигнования в 2018 году в объеме 453,8 млрд. рублей (103,5% от уровня предыдущего года), в 2019 году – 474,9 млрд. рублей (104,7%), в 2020 году – 496,4 млрд. рублей (104,5%), которые определены с учетом отдельных мер, направленных на совершенствование пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих. При этом в пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2018-2020 годы не представлена информация, какие меры предполагается реализовать в этом направлении.

Трансферт на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда РФ в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определен в объеме 499,9 млрд. рублей в 2018 году (115,2% к уровню 2017 года), в 2019 году – 534,3 млрд. рублей (106,9%), в 2020 году -582,3 млрд. рублей (109,0%).

Комитет обращает внимание на сокращение объемов выплат федеральной социальной доплаты к пенсии по сравнению с показателями, законодательно установленными федеральным бюджетом на 2017-2019 годы, увеличение которых было обусловлено ростом численности получателей и увеличением размеров выплат. На выплату указанной доплаты предусматриваются средства федерального бюджета в размере 94,5 млрд. рублей в 2018 году (86,2% к уровню предыдущего года), в 2019 году-99,1 млрд. рублей (104,9%), в 2020 году – 99,1 млрд. рублей (100,0%).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ в 2018 году составят 46,3 млрд. рублей (107,7% к уровню предыдущего года), в 2019-2020 годах трансферт составит 32,4 млрд. рублей (69,9%) и 32,7 млрд. рублей (100,9%) соответственно.

В 2018-2020 годах предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков: в 2018 году – в сумме 16,5 млрд. рублей, в 2019-2020 годах – в сумме 2,3 и 2,4 млрд. рублей соответственно. Сокращение данных трансфертов в 2019-2020 годах обусловлено переходом с 2019 года отдельных льготных категорий плательщиков страховых взносов (в виде организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, или уплачивающих единый налог на вмененный доход, а также индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения) с льготного тарифа страхового взноса (по ставке 0%) на тариф страховых взносов для основных категорий плательщиков (в размере 2,9%).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования РФ в 2018-2020 годах не предусматриваются.

Расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, увеличены по сравнению с предыдущими законодательно установленными объемами на 2,4 млрд. рублей и составят в 2018-2020 годах 26,5 млрд. рублей.

Следует отметить снижение субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2018 году по сравнению с предыдущим годом на 2,1 млрд. рублей (или на 1,9%) и сохранение в 2019-2020 годах объема данных субвенций на уровне 2017 года, что фактически означает их реальное сокращение.

Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2018 году определены в размере 32,2 млрд. рублей (117,5% к уровню предыдущего года), в 2019 году – 5,8 млрд. рублей. (18,0%). Указанные средства предназначены для компенсации выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков льготного тарифа на уплату страховых взносов на ОМС работающего населения. В 2020 году объем данных средств определен в размере 6,1 млрд. рублей. Уменьшение размера межбюджетных трансфертов на указанные цели в 2019-2020 годах объясняется переходом большинства категорий льготных плательщиков страховых взносов на полный тариф.

В 2020 году объем межбюджетных трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования установлен в размере 83,2 млрд. рублей, из которых 77,1 млрд. рублей предусмотрены на оплату высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, что обусловлено значительным сокращением остатков средств на счетах фонда, за счет которых финансируется в настоящее время высокотехнологичная медицинская помощь.

На выплату материнского (семейного) капитала предусмотрены межбюджетиые трансферты в 2018 году в объеме 341,5 млрд. рублей (99,1% к уровню 2017 года), в 2019 году – 311,4 млрд. рублей, в 2020 году – 292,7 млрд. рублей. Сокращение бюджетных ассигнований на выплату материнского капитала планируется в связи с завершением с 1 января 2019 года данной государственной поддержки и снижением количества обращений за получением сертификатов на материнский (семейный) капитал.

Субсидии бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определены на 2018 год в объеме 7,1 млрд. рублей, что лишь на 0,2 млрд. рублей превышает показатель 2017 года. В 2019 году предусматривается увеличение объема указанных субсидий до 7,4 млрд. рублей и в 2020 году – сокращение до 7,05 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что оказание федеральной помощи регионам в таких объемах не позволит решить проблему ликвидации имеющейся у субъектов РФ задолженности по обеспечению жильем детей-сирот. В связи с этим комитет считает необходимым рекомендовать Правительству РФ не только рассмотреть вопрос об увеличении субсидий регионам на предоставление жилых помещений детям-сиротам, но и разработать меры по решению проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В проекте федерального бюджета на 2018-2020 годы объём расходов по разделу «Образование» на 2018 год определён в сумме 663,2 млрд. рублей (105,3% к уровню 2017 года). Доля указанных расходов в общем объёме расходов федерального бюджета в 2020 году по сравнению с 2017 годом также увеличивается (с 3,7% до 4%).

Как и в предыдущие годы, большую долю расходов в структуре раздела (54,9% расходов в 2018 году) составляют расходы на реализацию образовательных программ в вузах и научных организациях, которые планируется увеличить в 2020 году по сравнению с 2018 годом на 18 6 млрд рублей (с 364,2 млрд. рублей до 382,8 млрд. рублей или на 5,1% к уровню 2018 года).

Кроме того, значительную долю расходов в структуре раздела составляют расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях, которые в 2020 году планируется сохранить на уровне 2017 года в объеме 25 млрд. рублей без учёта прогнозируемого уровня инфляции. Следует обратить внимание, что указанные расходы в 2018 году по сравнению с 2017 годом планируется уменьшить на 0,5 млрд. рублей (или на 2%) до 24,5 млрд. рублей, что комитет считает необоснованным.

Также необходимо отметить, что к числу значительных расходов в общей структуре расходов федерального бюджета на 2018-2020 годы относятся расходы на науку гражданского значения, которые планируется увеличить в 2020 году по сравнению с 2017 годом на 7,5 млрд. рублей (с 339,1 млрд. рублей до 346,6 млрд. рублей или на 2,2% к уровню 2017 года). В 2018 году на указанные цели предусмотрено выделение 362,2 млрд. рублей, в том числе на финансирование:

фундаментальных научных исследований – 151,7 млрд. рублей;

прикладных научных исследований – 210,5 млрд. рублей.

Вместе с тем комитет обращает внимание, что в части финансирования прикладных научных исследований в 2020 году по сравнению с 2017 годом предусматривается снижение уровня финансирования на 34,8 млрд. рублей (или на 15,5%), что обусловлено прекращением действия к 2020 году отдельных мероприятий государственных программ РФ (в основном мероприятий федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы»).

Объём расходов по разделу «Здравоохранение» на 2018 год установлен в сумме 460,3 млрд. рублей (101,7% к уровню 2017 года). Доля указанных расходов в общем объёме расходов федерального бюджета увеличивается в 2020 году по сравнению с 2017 годом на 0,3% (с 2,7% до 3%).

Как и в предыдущие годы, значительную долю расходов в структуре раздела составляют расходы на обеспечение населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в амбулаторных условиях. На указанные цели в проекте федерального бюджета на 2018-2020 годы предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 53,7 млрд. рублей в 2018 году, 54,6 млрд. рублей – в 2019-2020 годах.

Объём расходов по разделу «Физическая культура и спорт» в 2020 году по сравнению с 2017 годом резко снижается с 101,9 млрд. рублей до 38,9 млрд. рублей (38,2% к уровню 2017 года). При этом в 2,5 раза снижается доля указанных расходов по отношению к ВВП (с 0,1% в 2017 году до 0,04% в 2020 году), и одновременно в 3 раза уменьшается их доля в структуре расходов федерального бюджета (с 0,6% до 0,2%).

Комитет обращает внимание, что объём расходов по разделу «Культура, кинематография» в 2020 году по сравнению с 2017 годом значительно снижается почти по всем целевым показателям, в том числе по своему удельному весу в общем объёме расходов федерального бюджета (с 0,6% до 0,5%). Так, на 2020 год указанные расходы установлены в сумме 84,5 млрд. рублей (80,3% к уровню 2017 года). По отношению к ВВП доля расходов по данному разделу в 2020 году сохраняется на уровне 2017 года и составляет 0,1%.

Значительное место в структуре раздела продолжают занимать расходы на финансирование подпрограмм «Наследие» и «Искусство» государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», на финансирование которых в совокупности в 2018 году предусмотрено 53,3 млрд. рублей, что составляет 56,9% от общего объёма расходов по данному разделу.

Комитет отмечает резкое (более чем в 15 раз) запланированное сокращение в 2020 году по сравнению с 2017 годом объёма финансовой поддержки мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований в сфере культуры (с 4,6 млрд. рублей до 0,3 млрд. рублей), что обусловлено, в основном, завершением срока реализации указанных мероприятий 31 декабря 2020 года.

Также следует обратить внимание, что объём расходов по разделу «Средства массовой информации» в 2020 году по сравнению с 2017 годом существенно снижается почти по всем целевым показателям. На 2020 год он установлен в сумме 67,9 млрд. рублей, что составляет 84,7% к уровню 2017 года. Доля указанных расходов в общем объёме расходов федерального бюджета также уменьшается (с 0,5% в 2017 году до 0,4% в 2020 году).

Подавляющую долю расходов в структуре раздела, как и ранее, составляют расходы на телевидение и радиовещание, которые в 2018 году запланированы в сумме 68,7 млрд. рублей, что составляет 83,4% от всего объёма расходов по данному разделу. При этом предусматривается снижение указанных расходов на 10,9 млрд. рублей или 16,9% в 2020 году по сравнению с 2017 годом.

На исполнение федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в 2018 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 658,5 млрд. рублей, в том числе на государственный оборонный заказ, -104,3 млрд. рублей, в 2019 году – 573,7 млрд. рублей (107,3 млрд. рублей соответственно), 2020 году – 533,6 млрд. рублей (98,1 млрд. рублей соответственно).

Комитет отмечает, что продолжается практика включения в ФАИП объектов, по которым установлены ограничения на выполнение работ и финансирование в связи с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектной документации и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), что свидетельствует о включении в ФАИП на 2018 год объектов, не готовых к началу строительства в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ. Планируется включить 94 новых объекта капитального строительства с началом реализации в 2018 году, из которых по 29 объектам решение было принято при формировании федерального бюджета в предыдущем бюджетном цикле.

По 12 вновь включаемым объектам полностью или частично отсутствует необходимая документация на 2018 год. В рамках 2019-2020 годов полностью или частично отсутствует необходимая документация по 9 вновь включаемым объектам капитального строительства.

Комитет обращает внимание, что практика включения в ФАИП объектов, не готовых к началу строительства (реконструкции) в соответствии с требованиями законодательства РФ, регулярно приводит к неоднократным корректировкам ФАИП, к увеличению или срыву сроков или невозможности осуществления строительства, к перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП. Так, из общего числа строек и объектов, предусмотренных к вводу в текущем году, были завершены строительством и введены в эксплуатацию в 2014 году – 47,3%, в 2015 году – 50,5%, в 2016 году – 55,1% объектов.

Суммарный объем бюджетных ассигнований на ФАИП за 2015 год был сокращен на 166,5 млрд. рублей или на 15,3%. В ходе внесения изменений в федеральный бюджет в 2016 году объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП был сокращен на 13,9%. По состоянию на 1 сентября 2017 года, объем бюджетных ассигнований предусмотренный на 2017 год, увеличился на 6,2%.

Адресной программой в 2018 году предлагается предусмотреть реализацию 846 объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, из которых только 280 объектов (30%) подлежат вводу в эксплуатацию в 2018 году. Адресно распределены бюджетные ассигнования только по 738 объектам, из них 117 объектов собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

На предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, проектом федерального бюджета на 2018-2020 годы запланировано на 2018 год – 93,1 млрд. рублей (в том числе в объекты капитального строительства – 14,7 млрд. рублей), на 2019 год – 48,98 млрд. рублей (в том числе в объекты капитального строительства 12,5 млрд. рублей), на 2020 год – 45,4 млрд. рублей (в том числе в объекты капитального строительства 16,0 млрд. рублей).

Планируется направить дополнительные бюджетные ассигнования на взнос в уставный капитал ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» на финансовое обеспечение затрат в рамках реализации проекта по созданию широкофюзеляжного дальнемагистрального самолета в 2018 году в сумме 2 млрд. рублей.

В связи с ростом объемов производства самолетов «Сухой Суперджет 100» и выпуском на рынок самолета МС-21 планируется увеличить финансирование на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008-2018 годах в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга (аренды), а также на приобретение тренажеров для российских воздушных судов (на 1,1 млрд. рублей в 2018 году, на 2,1 млрд. рублей в 2019 году, на 2,4 млрд. рублей – в 2020 году).

Имущественный взнос в государственную корпорацию Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры в связи с продлением его деятельности до 1 января 2019 года установлен в 2018 году в размере 5,0 млрд. рублей.

Планируется имущественный взнос в государственную корпорацию «Внешэкономбанк» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции, в 2018 году в объеме 1,2 млрд. рублей, в 2019 году – 1,3 млрд. рублей.

Вместе с тем необходимо отметить, что в материалах к проекту федерального бюджета на 2018-2020 годы не содержится данных о размерах временно свободных средств на счетах акционерных обществ и расчетов потребности в указанных инвестициях. В то же время, по данным Счетной палаты РФ, общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 сентября 2017 года составил около 164 млрд. рублей (на 1 сентября 2016 года – около 187 млрд. рублей). При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств по состоянию на 1 сентября 2017 года составили около 4 млрд. рублей (на 1 сентября 2016 года – около 5 млрд. рублей).

Следует обратить внимание, что утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2016 года № 530-р перечень субсидий юридическим лицам, договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций которым не подлежат казначейскому сопровождению в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ, требует дополнительного уточнения и сокращения, поскольку по итогам 2016 года казначейскому сопровождению подлежали только 31,4% объема субсидий и взносов.

Проект федерального бюджета на 2018-2020 годы не предполагает реализацию новых крупных программ и проектов в экономике и в социальной сфере. Например, в проект бюджета не включена программа «Цифровая экономика», которая признана приоритетным направлением повышения технологического уровня экономики России.

В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 года № 1950-р, государственные программы, как и в прошлые годы, сгруппированы по 5 основным направлениям.

Протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22 марта 2017 года №3 определены государственные программы, в отношении которых предусматривается перевод с 2018 года на механизмы проектного управления (далее – «пилотные» государственные программы):

государственная программа «Развитие здравоохранения»; государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы;

государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»;

государственная программа «Развитие транспортной системы»;

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В своем заключении Счетная палата РФ отмечает, что предложенный механизм внедрения проектного управления ориентирован в основном на оптимизацию формата государственных программ, процедур их разработки, но не предполагает учет результатов оценки эффективности мероприятий при планировании бюджетных ассигнований. При этом целевые показатели, предусмотренные в проектах паспортов государственных программ «Развитие здравоохранения» и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», не соответствуют аналогичным показателям, содержащимся в Прогнозе социально-экономического развития РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Кроме того, требования к содержанию государственных программ, утвержденные Порядком разработки и эффективности государственных программ, не содержат положений о необходимости соответствия целей и показателей приоритетных проектов (программ) целям и показателям соответствующих подпрограмм. Это может затруднить процесс интеграции приоритетных проектов (программ) в государственные программы.

На реализацию 24 приоритетных проектов (программ) выделяется в 2018 году 171,99 млрд. рублей, в 2019 году – 94,77 млрд. рублей и в 2020 году – 56,45 млрд. рублей, то есть в плановом периоде произойдет существенное сокращение объемов их финансирования. При этом на приоритетные проекты «Безопасные и качественные дороги» и «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» в плановом периоде бюджетных ассигнований не предусмотрено. На 2020 год не запланировано выделение средств на финансирование проектов «ВУЗы как центры пространства инноваций», «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и «Обеспечение своевременного оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах РФ».

По ряду проектов, имеющих системное значение для перехода российской экономики к инвестиционному типу развития на базе высокотехнологичных производств, предусмотрено существенное сокращение расходов в плановом периоде. Так, в период 2018-2020 годов финансирование проекта «Малый бизнес и поддержка предпринимательской инициативы» уменьшено с 9,8 млрд. рублей до 0,25 млрд. рублей, проекта «Ипотека и арендное жилье» – с 20,0 млрд. рублей до 6,01 млрд. рублей, «Международная кооперация и экспорт в промышленности» – с 16,04 млрд. рублей до 1,47 млрд. рублей.

IV. Источники финансирования дефицита федерального бюджета. Государственный долг

В условиях сбалансированного восстановления экономики, снижения инфляции и процентных ставок очередной трехлетний бюджетный период характеризуется постепенным сокращением дефицита федерального бюджета с 1,3% в ВВП в 2018 году до 0,8% в ВВП в 2020 году.

Размер дефицита федерального бюджета в 2018 году составит 1 271,4 млрд. рублей, в 2019 году – 819,1 млрд. рублей, в 2020 году – 869,9 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что параметры дефицита федерального бюджета определены с учетом необходимости поддержания устойчивости федерального бюджета, а также с учетом возобновления действия «бюджетного правила», устанавливающего предельный объем расходов федерального бюджета при базовой цене на нефть в размере 40 долл. США за баррель.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2018-2020 годах, как и в прошлые годы, остаются средства, привлекаемые за счет государственных внутренних заимствований, а также накопленные резервы, которые в соответствии с принятыми изменениями бюджетного законодательства будут объединены на базе Фонда национального благосостояния начиная с 2018 года.

В 2018 году на покрытие дефицита федерального бюджета будут направлены 1 113,7 млрд. рублей из средств Фонда национального благосостояния, а также иные источники в размере 685,3 млрд. рублей, обеспеченные за счет средств, привлекаемых от размещения государственных долговых обязательств.

В 2019-2020 годах основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета будут являться государственные заимствования. Использование средств Фонда национального благосостояния предусмотрено в объеме 4,5 млрд. рублей в 2019 году и 3,8 млрд. рублей в 2020 году. Данные средства будут направлены на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию.

Несмотря на использование средств Фонда национального благосостояния в 2018-2020 годах, его размер будет увеличиваться с 3 901,2 млрд. рублей (4,0% к ВВП) в начале 2018 года до 4 488,0 млрд. рублей (4,1% к ВВП) к концу 2020 года. Пополнение Фонда национального благосостояния будет осуществляться за счет перечисления дополнительных нефтегазовых доходов и накопленной положительной курсовой разницы при переоценке средств фонда. Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния в соответствии с принятыми законодательными решениями будут направляться до 1 февраля 2020 года непосредственно в доходную часть федерального бюджета.

На фоне осуществления в 2018-2020 годах государственных заимствований сохраняется тенденция роста объема государственного долга РФ (далее – государственный долг).

По итогам 2018 года объем государственного долга составит 15 234,6 млрд. рублей (15,6% к ВВП), 2019 года – 16 359,8 млрд. рублей (15,8% к ВВП) и 2020 года – 17 651,6 млрд. рублей (16,0% к ВВП).

Как положительный фактор необходимо отметить сохранение преобладания в общем объеме государственного долга внутреннего долга над внешним. Так, в общем объеме государственного долга его доля составит 68,9% в 2018 году, 69,8% в 2019 году и 72,0% в 2020 году.

К концу 2020 года прогнозируемое увеличение государственного долга по отношению к 2016 году составит 6 541,8 млрд. рублей, что соответствует почти 60% росту долговой нагрузки федерального бюджета. Вместе с тем комитет отмечает, что несмотря на увеличение в трехлетнем периоде государственного долга, накопленный объем долговых обязательств перед национальными и зарубежными кредиторами федеральному бюджету позволит сохранять долговую устойчивость на безопасном уровне в соответствии с международными стандартами.

Рост долговой нагрузки федерального бюджета приведет к существенному росту расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга с 730,3 млрд. рублей в 2017 году до 824,3 млрд. рублей в 2018 году (на 12,9%). В 2019-2020 годах объем расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга существенно не меняется и составляет 819,1 млрд. рублей и 869,8 млрд. рублей соответственно.

Комитет обращает внимание, что наряду с абсолютными показателями по обслуживанию государственного долга также увеличиваются и относительные показатели. Доля расходов по обслуживанию государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета увеличивается с 4,4% в 2017 году до 5,0% в 2018-2019 годах и 5,1% в 2020 году.

Таким образом, процентные расходы федерального бюджета будут на 27% превосходить дотации федерального бюджета, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также ассигнования по другим социально значимым расходам. В этой связи комитет считает, что реализуемая Правительством РФ бюджетная политика, направленная на обеспечение долгосрочной сбалансированности федерального бюджета, представляется единственно возможным решением проблемы, связанной с увеличением процентных расходов федерального бюджета, и отвлечением существенных финансовых ресурсов от финансирования значимых расходов.

Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2018 – 2020 годах прогнозируются в незначительных объемах. Так, в 2018 году указанные поступления составят 13,0 млрд. рублей, в 2019 году – 12,2 млрд. рублей, в 2020 году – 11,4 млрд. рублей.

В заключении комитета на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» отмечалось, что в целях решения проблемы высокой долговой нагрузки субъектов РФ необходимо рассмотреть вопрос о реструктуризации ранее предоставленных субъектам РФ бюджетных кредитов.

В соответствии с принятым Президентом РФ решением в 2018-2019 годах начинается первый этап реализации программы реструктуризации бюджетных кредитов субъектов РФ. Следствием такого решения стал отказ Правительства РФ от широко применяемой ранее практики предоставления бюджетных кредитов. В 2018-2020 годах в источниках финансирования дефицита не предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

С учетом планируемой реструктуризации бюджетных кредитов в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрен возврат субъектами РФ бюджетных кредитов в 2018 году в размере 37,5 млрд. рублей, в 2019 году – в размере 38,0 млрд. рублей и в 2020 году – в размере 75,5 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что сформированные источники финансирования дефицита федерального бюджета обеспечивают его сбалансированность и устойчивость по отношению к основным бюджетным рискам.

V. Основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ

Собственные доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2018 год прогнозируются в размере 9 607 млрд. рублей и возрастают в 2019 году на 5,9% до 10 172 млрд. рублей, а в 2020 году – на 6,3% до 10 815 млрд. рублей.

Доля собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в ВВП составляет в 2018-2019 годах 9,9% и снижается в 2020 году на 0,1 п.п. до 9,8% в ВВП.

По оценке Правительства РФ, доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общих доходах бюджетов бюджетной системы РФ увеличивается с 29,5% в 2017 году до 29,8% в 2018 году или на 0,3 п.п. На 2019-2020 годы прогнозируется дальнейший рост их доли до 30,3% в 2019 году (на 0,5 п.п.) и до 30,7% в 2020 году (на 0,4 п.п.).

Увеличение доли доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общих доходах бюджетов бюджетной системы РФ при одновременном снижении доли доходов федерального бюджета с 48,4% в 2017 году до 46,1% в 2020 году обусловлено умеренным ростом доходов федерального бюджета, связанным с сокращением нефтегазовых доходов.

Предлагаемые Правительством РФ подходы при формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» продолжают тенденции прошлых лет в части перераспределения доходов в пользу федерального бюджета.

Так, Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» была приостановлена на трехлетний период норма Бюджетного кодекса РФ, определяющая норматив по доходам от акцизов на нефтепродукты для бюджетов субъектов РФ в размере 88%, а для федерального бюджета – 12%. Одновременно указанным Федеральным законом было предусмотрено увеличение нормативов зачисления в федеральный бюджет указанных доходов с 12% до 38,3% в 2017 году, а также до 42,6% в 2018 году и до 39,8% в 2019 году с одновременным снижением нормативов для бюджетов субъектов РФ.

При этом проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» сформирован с учетом не только увеличения для федерального бюджета «временных» нормативов зачисления доходов от акцизов на нефтепродукты в 2018-2019 годы (с 42,6% до 42,94% в 2018 году, с 39,8% до 41,86% в 2019 году), но и предлагается существенно увеличить норматив на 2020 год (с 12% до 41,80%).

Таким образом, нормативы зачисления указанных доходов для бюджетов субъектов РФ составят 57,06% в 2018 году, 58,14% в 2019 год и 58,2% в 2020 году, что меньше нормативов по действующему законодательству РФ на 0,34 п.п., на 2,06 п.п. и на 29,8 п.п. в соответствующие годы.

Взамен Правительство РФ предлагает направить в регионы дополнительные доходы, эквивалентные стоимости 1 рубля с каждого литра дизельного топлива, что, по его оценке, позволит увеличить их доходы на 29,4 млрд. рублей в 2018 году, на 33,7 млрд. рублей в 2019 году и на 34,7 млрд. рублей в 2020 году. Вместе с тем, по мнению комитета, потери региональных бюджетов в связи со значительным снижением норматива в 2020 году (на 29,8 п.п.) превысят указанные дополнительные доходы.

По мнению комитета, предлагаемые Правительством РФ подходы снижают возможности регионов по решению задач повышения качества дорог регионального значения и увеличения объемов их строительства, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос об увеличении норматива зачисления по доходам от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов РФ в 2018-2019 годах и его сохранении в 2020 году в размере 88%.

Комитет также обращает внимание, что иные межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектам РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги», предусмотрены только на 2018 год в объеме 31,25 млрд. рублей. При этом указанные межбюджетные трансферты были предусмотрены, начиная с 2017 года, в том числе в целях компенсации региональным бюджетам выпадающих доходов в связи со снижением норматива зачисления по доходам от акцизов на нефтепродукты.

Участившаяся практика снижения нормативов зачисления доходов в бюджеты субъектов РФ вызывает серьезную обеспокоенность комитета. Так, согласно пояснительной записке планируется также переход к зачислению в федеральный бюджет доходов от акцизов на средние дистилляты по нормативу 50%.

В настоящее время норматив зачисления доходов от акцизов на средние дистилляты составляет для бюджетов субъектов РФ 100%. Указанный норматив не урегулирован Бюджетным кодексом РФ и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете.

Комитет считает необходимым урегулировать этот вопрос в Бюджетном кодексе РФ с сохранением норматива зачисления указанных доходов для бюджетов субъектов РФ в размере 100%.

В части доходов от акцизов на крепкую алкогольную продукцию комитет отмечает положительные тенденции. Так, с 2017 года норматив их зачисления в доходы бюджетов субъектов РФ был увеличен с 40% до 50%, что позволит без существенных потерь для региональных бюджетов распределять часть доходов исходя из объемов розничных продаж указанной продукции на основании данных, отраженных в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта (далее – ЕГАИС). В 2017 году доля доходов от акцизов на крепкую алкогольную продукцию, распределяемая по данным ЕГАИС, составляет 20% от доходов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ.

Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусматривается увеличение региональной части доходов от акцизов на крепкий алкоголь, которая будет распределяться из объемов розничных продаж алкогольной продукции по данным ЕГАИС с 20% до 50%. «Оставшиеся» 50% региональной части доходов от соответствующих акцизов предлагается распределить 28 субъектам РФ, в бюджетах которых прогнозируется снижение объемов поступления доходов от акцизов на крепкий алкоголь по сравнению с 2016 годом. Исходя из отчетных данных за 2016 год (без учета «разовых» поступлений в случае уплаты задолженности по соответствующим платежам) проект федерального закона предусматривает по этим регионам ежеквартальные предельные объемы зачисления соответствующих доходов, а также устанавливает нормативы их распределения между 28 регионами, что обусловлено компенсацией недополученных доходов указанных субъектов РФ при изменении механизма распределения доходов от акцизов на крепкий алкоголь.

По мнению комитета, внедрение ЕГАИС способствует борьбе с нелегальным оборотом алкогольной продукции, что позволило в 2016 году увеличить соответствующие доходы бюджетов бюджетной системы РФ на 28%.

При этом, несмотря на применяемые меры по декриминализации рынка алкоголя, проблема нелегального оборота алкогольной продукции сохраняется. Существовавший ранее порядок зачисления доходов от акцизов на крепкую алкогольную продукцию по месту ее производства привел к возникновению такого явления, как региональный протекционизм, когда региональные власти поддерживают производителей крепкого алкоголя своего субъекта РФ, предоставляя им дополнительные преференции и преимущества, с одновременным созданием искусственных препятствий для доступа на рынок субъекта РФ продукции производителей из других регионов.

В связи с чем дальнейший переход на распределение доходов от акцизов на крепкий алкоголь исходя из объемов розничных продаж указанной продукции будет способствовать не только увеличению доходной базы большинства регионов, но и повышению заинтересованности регионов в легальном обороте алкогольной продукции, созданию условий для справедливой конкуренции.

Вместе с тем комитет отмечает необходимость повышения заинтересованности субъектов РФ также в борьбе с нелегальным рынком табачной продукции, стимулом для которой может стать перераспределение части доходов от акцизов на табачную продукцию в пользу бюджетов субъектов РФ.

В целом за три года прогнозируется увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 20,5%, из которых 5,9% планируется в 2019 году и 6,3% – в 2020 году. При этом рост налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета прогнозируется за три года на 10,6%, из которых 1,9% планируется в 2019 году и 4,7% – в 2020 году.

Комитет считает, что прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты субъектов РФ представляется оптимистичным в условиях применения консервативных подходов при формировании доходной части федерального бюджета.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) прогнозируются на 2018 год в размере 11 311,7 млрд. рублей (106,1% к предыдущему году), на 2019 и 2020 годы – 11 774,1 млрд. рублей (104,1%) и 12 420,6 млрд. рублей (105,5%) соответственно.

На увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ окажет существенное влияние, прежде всего, рост расходных обязательств, связанных с увеличением с 1 января 2018 года заработной платы тех категорий работников бюджетной сферы, на которых не распространялась ранее произведенная индексация. Общий объем таких расходов может быть выше 300 млрд. рублей.

Установленный проектом федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг для определения размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, который впервые за последние годы выше 1 (1,073 на 2018 год, 1,116 на 2019 год и 1,161 на 2020 год), также потребует увеличения расходов бюджетов субъектов РФ в 2020 году по сравнению с 2017 годом на 97,0 млрд. рублей или на 15,7%.

Серьезную обеспокоенность комитета вызывает предлагаемое Правительством РФ в проекте Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сокращение предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ с 15% до 10% от их налоговых и неналоговых доходов, так как это предложение не в полной мере оценивает реальную ситуацию с исполнением отдельных региональных и местных бюджетов, а также не учитывает решения, которые принимаются на федеральном уровне и влияют на снижение доходов или требуют увеличения расходов. В связи с чем предлагаемое снижение предельного размера дефицита может привести к рискам невыполнения субъектами РФ собственных расходных обязательств в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

По мнению комитета, при рассмотрении вопроса о снижении предельного уровня дефицита необходимо реально оценивать финансовые возможности бюджетов субъектов РФ, в связи с чем представляется целесообразным рассмотреть вопрос о поэтапном сокращении предельного уровня дефицита до 10%, например, на 1 процентный пункт ежегодно, начиная с 2018 года.

В части расходов на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения комитет также отмечает важность законодательного решения вопроса по вовлечению «самозанятых» граждан в правовое поле и в систему налогообложения. До решения этой задачи представляется целесообразным рассмотреть возможность софинансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов РФ на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусмотрены в 2018 году в сумме 1 652,4 млрд. рублей или 96,8% к показателям сводной бюджетной росписи 2017 года. В 2019 году объем межбюджетных трансфертов сокращается на 4,5% до 1 577,4 млрд. рублей и увеличивается в 2020 году на 0,8% до 1 590,8 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» в 2018 году предусматриваются в сумме 835,3 млрд. рублей (106,2% к предыдущему году), в 2019 году – 795,4 млрд. рублей (95,2%) и в 2020 году – 808,2 млрд. рублей (101,6%).

Их доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу по сравнению с 2017 годом (4,7%) увеличивается и составляет в 2018 году -5,1%, в 2019 году – 4,9% и в 2020 году – 4,8%. По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» составляет в 2018 году – 0,9% (в 2017 году – 0,9%) и снижается в 2019 году до 0,8%, в 2020 году до 0,7%.

Снижение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусматривается в части субсидий, субвенций, а также существенно сокращается объем иных межбюджетных трансфертов.

Объем субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предусматривается в 2018 году в сумме 408,5 млрд. рублей (92,9% к показателям сводной бюджетной росписи 2017 года), в 2019 году – 379,2 млрд. рублей (92,8%) и в 2020 году -376,0 млрд. рублей (99,2%). Планируется снижение количества субсидий с 70 в 2017 году до 68 в 2018 году, до 63 в 2019 году и до 58 в 2020 году.

Поддерживая политику консолидации субсидий обеспокоенность комитета вызывает сокращение объема субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов РФ, прежде всего, на софинансирование расходов социально-значимого характера.

Так, например, расходы федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на создание новых мест в общеобразовательных организациях сокращены на 2% с 25,0 млрд. рублей в 2017 году до 24,5 млрд. рублей в 2018 году.

Учитывая социальную значимость указанных расходов, по мнению комитета, необходимо не только восстановить объем бюджетных ассигнований, но и рассмотреть вопрос об их увеличении, а также обеспечить предоставление субсидий на указанные цели с учетом увеличения срока строительства с одного до двух лет.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов предусматривается в 2018 году в сумме 135,4 млрд. рублей (80,2% к показателям сводной бюджетной росписи 2017 года), в 2019 году в сумме 104,7 млрд. рублей (77,3%) и в 2020 году в сумме 104,0 млрд. рублей (99,4%). Планируется снижение количества иных межбюджетных трансфертов с 19 в 2017 году до 18 в 2018 году, до 15 в 2019 году и до 13 в 2020 году.

Особую обеспокоенность комитета вызывает сокращение объема иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности, предусмотренного в 2018 году в сумме 47,5 млрд. рублей, что почти на 30% ниже бюджетных ассигнований 2017 года. При этом на 2019 год предусмотрено более значительное сокращение объема иных межбюджетных трансфертов на указанные цели – на 26,3 млрд. рублей или более чем на 55% по отношению к 2018 году. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на указанные цели составят 21,2 млрд. рублей в 2019 году и 22,8 млрд. рублей в 2020 году. Существенное их сокращение в плановом периоде в основном связано с тем, что на 2019-2020 годы не предусмотрены иные межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги».

Кроме того, комитет отмечает, что проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» не предусматривает предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства в целях компенсации выпадающих доходов дорожных фондов субъектов РФ в связи с необходимостью предоставления налоговых вычетов по транспортному налогу владельцам автомобилей, зарегистрированных в системе «Платон».

Вместе с тем комитет считает необходимым обеспечить предоставление иных межбюджетных трансфертов на указанные цели при поступлении в ходе исполнения федерального бюджета в 2018 году доходов сверх объема, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете, предусмотрев соответствующую норму в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Также, по мнению комитета, представляется нецелесообразным сокращение объема иных межбюджетных трансфертов на выплату региональной доплаты к пенсии с 7,42 млрд. рублей в 2017 году до 7,09 в 2018 году. В 2019-2020 годы бюджетные ассигнований на указанные цели планируется в объеме 7,07 млрд. рублей ежегодно, что на 0,02 млрд. рублей ниже 2018 года.

В части субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, комитет отмечает их сокращение в 2018 году по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи 2017 года на 11,9%. В 2019 году объем субвенций увеличивается на 2,5% и на 1% в 2020 году. Объем бюджетных ассигнований на указанные цели предусмотрен в 2018 году в сумме 304,1 млрд. рублей, в 2019 году -311,7 млрд. рублей и в 2020 году – 314,9 млрд. рублей. Количество субвенций также сокращается с 28 в 2017 году до 27 в 2018 году и до 24 в 2019-2020 годах.

Комитет отмечает сокращение в 2018 году по отношению к 2017 году, утвержденному Законом № 415-ФЗ, следующих субвенций:

- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – с 108,8 млрд. рублей в 2017 году до 106,7 млрд. рублей в 2018 году. В 2019-2020 годы на указанные цели предусмотрено 108,8 млрд. рублей ежегодно;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, – с 5,2 млрд. рублей в 2017 году до 2,8 млрд. рублей в 2018 году, в 2019-2020 годы объем средств федерального бюджета предусмотрен на уровне 2018 года в объеме 2,8 млрд. рублей ежегодно. Уменьшение объемов субвенции связано с сокращением количества субъектов РФ, которым предоставляется субвенция из федерального бюджета, в связи с переходом на предоставление технических средств реабилитации территориальными органами Фонда социального страхования РФ (Воронежской, Курской, Орловской и Тюменской областей). Вместе с тем объем предлагаемой субвенции представляется недостаточным;

- на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», – с 4,5 млрд. рублей в 2017 году до 2,0 млрд. рублей в 2018 году. В 2018 году планируется завершить указанное мероприятие, в связи с чем субвенция на 2019-2020 годы не предусматривается;

- на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц – с 2,1 млрд. рублей в 2017 году до 0,7 млрд. рублей в 2018 году, что, по оценке Правительства РФ, позволит завершить реализацию данного мероприятия в 2018 году, в связи с чем субвенция на 2019-2020 годы не предусматривается.

По мнению комитета, при определении объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для финансового обеспечения переданных им полномочий, Правительству РФ следует исходить из реальных потребностей регионов, обратив особое внимание на обеспечение достаточности предоставляемых средств для реализации переданных полномочий.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов РФ дотаций в 2018 году увеличивается на 6,7% и составляет 804,4 млрд. рублей. При этом комитет отмечает снижение бюджетных ассигнований на указанные цели в 2019 году на 2,8% до 781,9 млрд. рублей и увеличение в 2020 году на 1,8% до 795,9 млрд. рублей.

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2018-

2020 годах увеличен в связи уточнением прогнозного объема централизованного в федеральный бюджет 1 п.п. налога на прибыль по сравнению с уровнем, предусмотренным в Законе № 415-ФЗ, на 30,5 млрд. рублей до 645,1 млрд. рублей в 2018 году, на 33,6 млрд. рублей – до 648,2 млрд. рублей в 2019 году. В 2020 году объем указанной дотации составит 653,7 млрд. рублей, что на 5,5 млрд. рублей выше 2019 года.

Вместе с тем комитет отмечает, что темп роста объема указанного вида дотации в части, сформированной за счет централизации в федеральный бюджет 1 п.п. налога на прибыль, предусмотрен ниже прогнозируемого роста доходов федерального бюджета от налога на прибыль.

В связи с чем в ходе исполнения федерального бюджета в 2018 году необходимо рассмотреть возможность увеличения финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях перераспределения в их пользу централизованного в федеральном бюджете 1 п.п. налога на прибыль в полном объеме.

Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет учитывать результаты инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые сформированы по итогам 2016 года, с учетом совершенствования подходов к определению «модельного» бюджета и увеличения доли дотации, распределяемой на его основе с 20 до 30%.

Количество субъектов РФ, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличивается по сравнению с 2017 годом с 72 до 73 регионов в 2018-2020 годы. К числу получателей дотации отнесена Калужская область.

С учетом совершенствования подходов к распределению указанной дотации по 26 субъектам РФ объем дотации снижается по сравнению с 2017 годом на общую сумму 17,5 млрд. рублей, которая перераспределяется, соответственно, по иным регионам.

Наибольшая доля снижения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности наблюдается по Тюменской области, у которой ее объем сокращается на 1,4 млрд. рублей или на 75% от объема дотации 2017 года (1,9 млрд. рублей в 2017 году и 0,5 млрд. рублей в 2018 году). Также снижение объема дотации более чем на 50% наблюдается по Липецкой области (1,9 млрд. рублей в 2017 году и 0,8 млрд. рублей в 2018 году) и по Пермскому краю (4,8 млрд. рублей в 2017 году и 2,2 млрд. рублей в 2018 году).

В связи с чем по отдельным регионам, по которым наблюдается снижение указанной дотаций в совокупности с иными дотациями, необходимо предусмотреть дополнительную финансовую помощь, например, в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Объем дотации субъектам РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы предусмотрен в 2018 году в сумме 80,4 млрд. рублей, что на 40,4 млрд. рублей выше уровня, предусмотренного в Законе № 415-ФЗ, и на 30,4 млрд. рублей выше 2017 года. При этом объем указанной дотации снижается на 37,8% в 2019 году и предусматривается в сумме 50,0 млрд. рублей ежегодно в 2019-2020 годы.

Поддерживая увеличение указанной дотации в 2018 году, комитет считает необходимым рассмотреть вопрос об увеличении в 2019-2020 годы бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление дотации субъектам РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы.

Объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2018-2020 годы составит 48,7 млрд. рублей, 53,7 млрд. рублей и 62,2 млрд. рублей соответственно по годам. По сравнению с уровнем, предусмотренным в Законе № 415-ФЗ, объем указанной дотации снижается в 2018 году на 11,1 млрд. рублей и на 17,5 млрд. рублей в 2019 году. В 2020 году по сравнению с 2019 годом объем дотации увеличен на 8,5 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке снижение объема указанной дотации относительно ранее утвержденных значений обусловлено его перераспределением для увеличения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что, по мнению комитета, представляется необоснованным.

Важную роль для субъектов РФ в трехлетнем периоде должны сыграть, по мнению комитета, меры стимулирующего характера.

В бюджете текущего года на предоставление дотации бюджетам субъектов РФ за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала (гранты) предусмотрено 20,0 млрд. рублей (в 2016 году – 5 млрд. рублей), в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» – 19,96 млрд. рублей ежегодно.

Вместе с тем на протяжении ряда лет неоднократно поднимался вопрос о необходимости совершенствования действующей методики распределения грантов, которая не позволяет объективно учитывать вклад органов государственной власти субъекта РФ в развитие региона. В связи с чем комитет обращает внимание, что необходимо ускорить разработку и принятие новой усовершенствованной методики распределения грантов.

При формировании указанной методики, по мнению комитета, необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении части грантов субъектам РФ, которые перечисляют в федеральный бюджет более 50% доходов, собранных с их территории, и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых ниже единицы.

В целом наблюдается тенденция увеличения доли объема дотаций в общей сумме межбюджетных трансфертов субъектам РФ с 44,1% в 2017 году до 48,7% в 2018 году, до 49,6% в 2019 году и до 50,0% в 2020 году.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ прогнозируется в 2018 году в объеме 52,3 млрд. рублей (0,05% ВВП), в 2019 году – 24,7 млрд. рублей (0,02% ВВП) и в 2020 году – 14,9 млрд. рублей (0,01% ВВП). При этом без учета межбюджетных трансфертов этот показатель составит в 2018 году 1 704,7 млрд. рублей (1,75% ВВП), в 2019 году -1 602,1 млрд. рублей (1,55% ВВП) и в 2020 году – 1 605,7 млрд. рублей (1,46% ВВП), что говорит о сохраняющейся высокой зависимости сбалансированности бюджетов субъектов РФ от межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Несмотря на положительные тенденции в части исполнения региональных бюджетов, например, такие как беспрецедентное снижение в 2016 году дефицита до уровня 12,5 млрд. рублей, а также сокращение количества субъектов РФ, бюджеты которых исполнены с дефицитов, с 76 регионов в 2015 году до 56 регионов в 2016 году, проблема «закредитованности» региональных бюджетов остается.

Уровень государственного долга субъектов РФ на 1 января 2017 года составил 2,35 трлн. рублей или 33,8% собственных доходов региональных бюджетов (по итогам 2015 года – 36,5%) и снизился на 1 сентября 2017 года на 6,5% до 2,2 трлн. рублей. Комитет отмечает, что при положительной тенденции в части снижения уровня государственного долга субъектов РФ, проблема высокого уровня государственного долга субъектов РФ остается. Существующая долговая нагрузка требует существенных расходов бюджетов субъектов РФ на его обслуживание, а, если государственный долг превышает собственные доходы регионального бюджета, то расходы на его обслуживание становятся «непосильным» бременем для региона. По итогам 2016 года у 8 регионов государственный долг превышает собственные доходы, а у 50 регионов – составляет более 50% собственных доходов.

Поэтому важной задачей для субъектов РФ в трехлетнем периоде остается сокращение долговой нагрузки.

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» не предусматривает предоставление в трехлетнем периоде бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов.

В этой связи комитет отмечает большую значимость для субъектов РФ решения Президента РФ В.В. Путина о начале реализации с 2018 года программы реструктуризации накопленной задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам, рассчитанной на 7 лет с предоставлением возможности ее продления до 12 лет для тех регионов, которые обеспечат в 2018-2019 годах рост налоговых и неналоговых доходов не ниже уровня инфляции.

Первый этап реструктуризации, рассчитанный на 7 лет, предполагает погашение в первые два года (в 2018-2019 годах) 5% от объема долга по бюджетным кредитам.

В результате общая сумма высвобождаемых средств субъектов РФ за два года составит 428 млрд. рублей, в том числе в 2018 году – 250 млрд. рублей, в 2019 году – 177 млрд. рублей, что окажет существенную поддержку субъектам РФ, предоставляя возможность направления высвобождаемых средств на социально-значимые расходы, а также на оздоровление государственных финансов субъектов РФ.

Вместе с тем в целях решения проблемы высокой «закредитованности» региональных бюджетов программа реструктуризации накопленной задолженности субъектов РФ не должна устанавливать для регионов избыточных условий.

По мнению комитета, целесообразно предоставить субъектам РФ право участия в программе реструктуризации без возложения на них каких-либо условий.

По мнению комитета, следует предотвратить ситуацию, сложившуюся в 2017 году, в части необходимости обеспечения досрочного возврата бюджетных кредитов 16 субъектами РФ в результате невыполнения условий их предоставления по итогам 2016 года, что наглядно продемонстрировало «нереалистичность» обязательств, возлагаемых на субъекты РФ при предоставлении финансовой помощи из федерального бюджета, принимая во внимание, реализацию этими регионами мер по оздоровлению их финансов, в том числе по наращиванию доходной части бюджета и по оптимизации его расходов.

Кроме того, учитывая сохранение высокого уровня государственного долга субъектов РФ комитет отмечает необходимость продления до 2020 года нормы, предусмотренной частью 9 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в соответствии с которой до 1 января 2018 года предельный объем государственного долга субъекта РФ (муниципального долга) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ, в пределах объема бюджетных кредитов.

Вместе с тем комитет обращает внимание, что проектом Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов предлагается установление ограничения по превышению предельного объема государственного долга субъекта РФ (муниципального долга) на объем привлеченных бюджетных кредитов в зависимости от уровня «дотационности». Так, для субъектов РФ, государственный долг которых превышает на 1 января 2017 года 100% собственных доходов бюджета, этот показатель не должен превышать 140% на 1 января 2018 года и 120% на 1 января 2019 года, а для «высокодотационных» субъектов РФ с объемом государственного долга более 50% собственных доходов бюджета на 1 января 2017 года, этот показатель не должен превышать 70% на 1 января 2018 и 60% на 1 января 2019 года.

По мнению комитета, необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении всем субъектам РФ возможности превышения предельного объема государственного долга на суммы привлеченных бюджетных кредитов на уровне не более 140% объема собственных доходов на 1 января 2018 года и на уровне не более 120% объема собственных доходов на 1 января 2019 года.

В качестве положительных результатов работы Правительства РФ по совершенствованию межбюджетных отношений комитет отмечает переход к преимущественному распределению субсидий бюджетам субъектов РФ федеральным законом о федеральном бюджете, внедрение единых подходов к определению уровня софинансирования при распределении субсидий бюджетам субъектов РФ.

Вместе с тем комитет считает необходимым обратить особое внимание на недопустимость внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в условиях отсутствия законопроектов, предусматривающих изменения бюджетного и налогового законодательства РФ, на основании которых сформирован федеральный бюджет, а также необходимость исключения участившейся в последние годы практики внесения Правительством РФ бюджетообразующих норм поправками в уже находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе законопроекты.

Учитывая вышеизложенное, комитет считает возможным поддержать в целом концепцию проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» с учетом изложенных замечаний и предложений.

Заключения комитета СФ по бюджету на проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов 274619-7 ПФР 274620-7 ФОМС 274621-7 ФСС https://leo-mosk.livejournal.com/4331431.html

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Комитет рассмотрел проект федерального закона №274619-7 «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее законопроект) и отмечает следующее.

Бюджет Пенсионного фонда РФ (далее Фонд) на 2018 год сформирован по доходам в сумме 8 333,3 млрд. рублей (8,6% к объему ВВП) и по расходам в сумме 8 439,9 млрд. рублей (8,7% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсий (далее – распределительная составляющая бюджета): по доходам в сумме 8 236,0 млрд. рублей и по расходам в сумме 8 236,0 млрд. рублей.

Бюджет Фонда на 2018-2020 годы планируется с дефицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии в 2018 году – в объеме 106,5 млрд. рублей, в 2019 году – 73,8 млрд. рублей, в 2020 году – 44,6 млрд. рублей.

В 2018-2020 годах поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определено, исходя из базового тарифа в размере 22% и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в РФ на соответствующий финансовый год (на 2018 год – 42522 рубля, 2019 год 44783 рубля, 2020 год – 47279 рублей) с учетом применения к нему повышающих коэффициентов в 2018 году в размере 2,0, в 2019 – 2,1, в 2020 году – 2,2.

С учетом этого предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование нарастающим итогом с начала расчетного периода составит в 2018 году – 1 021 тыс. рублей, в 2019 году -1 129 тыс. рублей, в 2020 году – 1 248 тыс. рублей.

Особенностью бюджета Фонда при формировании доходной части является продление «моратория» на 2020 год на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии.

Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.

Страховые взносы для плательщиков, включенных в единый реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области, определены исходя из тарифов страховых взносов в размере 6 процентов.

Выпадающие доходы бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В 2018 году на эти цели предусмотрено 499,9 млрд. рублей, в 2019 – 534,3 млрд. рублей, в 2020 году – 582,3 млрд. рублей.

Сохраняется порядок уплаты страховых взносов для плательщиков, не производящим выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой) -исходя из 1 МРОТ с доходов до 300 тыс. рублей и дополнительное 1% с доходов, превышающих 300 тыс. рублей с установлением верхней границы платежа, рассчитанного исходя из 8 МРОТ (на 2018 год МРОТ определен в размере 8508,33 рублей).

Страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей, в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии, определены с учетом введения с 1 января 2014 года специальной оценки условий труда на рабочих местах, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Дополнительный тариф применяется дифференцированно в размерах от 0 до 8 процентов.

Финансовая устойчивость пенсионной системы в 2018-2020 годах, как и в предыдущие годы, обеспечивается за счет перечисления в бюджет Фонда средств федерального бюджета в виде межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование. В 2018 году размер указанного трансферта составит 693,7 млрд. рублей, в 2019 году – 640,6 млрд. рублей, в 2020 году – 668,9 млрд. рублей.

Трансферт на обязательное пенсионное страхование определен, в том числе с учетом расходов на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, на выплату страховой пенсии по старости до наступления общеустановленного пенсионного возраста, на выплату страховых пенсий с учетом начисленных, но не уплаченных страховых взносов.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета соответствует объемам средств, предусмотренным в законопроекте о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, и составляет в 2018 году 3 345,9 млрд. рублей, в 2019 году – 3 339,6 млрд. рублей, в 2020 году – 3 433,8 млрд. рублей.

Данная сумма учитывает необходимость индексации социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 4.1% с 1 апреля 2018 года и индексации (увеличения) страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней на 3,7% с 1 января 2018 года.

Следует отметить, что до настоящего времени Правительством РФ не утверждена методика расчета трансфертов бюджету Фонда, предусмотренная частью 2 статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», что не позволяет оценить объем выделяемых бюджету Фонда трансфертов из федерального бюджета.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается с 1 января 2018 года в сумме 4 982 рубля 90 копеек.

Расходные обязательства на выплату страховых пенсий на 2019 и 2020 годы определены с учетом увеличения стоимсоти пенсионного коэффициента (СПК): с 1 февраля 2019 года на 4,0% (на индекс роста потребительских цен за 2018 год) и установлением с 1 апреля 2019 г. в размере, равном 84 рублям 75 копейкам (СПК с 1 февраля 2019 года – 84 рубля 75 копеек), и с 1 февраля 2020 года на 4,0% (на индекс роста потребительских цен за 2019 год) и установлением его с 1 апреля 2020 года в размере, равном 88 рублям 14 копейкам (СПК с 1 февраля 2020 года – 88 рублей 14 копеек).

В связи с этим следует отметить отсутствие до настоящего времени утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости одного пенсионного коэффициента, что нарушает положения части 23 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и не позволяет оценить реальные риски влияния на пенсионные права граждан, связанные с увеличением СПК только исходя из уровня роста потребительских цен за предыдущий год.

Индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии в 2019 -2020 годах определена в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: с 1 февраля – с учетом прогнозного индекса роста потребительских цен за предыдущий год (2019 год -4,0%, 2020 год – 4,0%).

Индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению определена в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с 1 апреля ежегодно по прогнозному индексу роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год (2018 год – 4,1%, 2019 год – 3,7%, 2020 год – 2,6%).

В результате проведения указанных мероприятий среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит: в 2018 году 14075 рублей (161,3% к прожиточному минимуму пенсионера – ПМП), в 2019 году – 14449 рублей (161,4% к ПМП), в 2020 году – 14872 рубля (161,5% к ПМП)).

Следует отметить, что в 2018-2020 годах, как и в предыдущие трехлетние периоды, рост номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника будет опережать темпы роста среднего размера страховой пенсии по старости, что приведет к тому, что коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии по старости и заработной платы) снизится с 33,1% в 2018 году до 31,5% к 2020 году. Данная динамика изменения коэффициента замещения свидетельствует о снижении относительного уровня пенсионного обеспечения в 2018-2020 годах.

В тоже время за период 2018-2020 годов количество пенсионеров-получателей страховой пенсии увеличится с 40,07 млн. человек до 40,52 млн. человек (на 0,45 млн. чел.).

На выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в бюджете Фонда предусмотрено: в 2018 году – 94,5 млрд. рублей, в 2019 году -99,1 млрд. рублей, в 2020 году – 99,1 млрд. рублей.

На предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ из бюджета Фонда выделяется в 2018 году – 341,5 млрд. рублей, в 2019 году – 311,2 млрд. рублей, в 2020 году – 292,7 млрд. рублей.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды прогнозируется в 2018 году в сумме 4 693,92 млрд. рублей, в 2019 году – 4 967,17 млрд. рублей, в 2020 году – 5 165,74 млрд. рублей, в том числе поступления на страховую и накопительную пенсии составят соответственно:

в 2018 году – 4 693,65 и 0,27 млрд. рублей;

в 2019 году – 4 967,04 и 0,13 млрд. рублей;

в 2020 году – 5 165,68 и 0,06 млрд. рублей.

Объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов РФ через территориальные службы занятости субъектов РФ, на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения субъектов РФ, и на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку указанных пенсий и пособий, учтены на 2018 год в сумме 3,3 млрд. рублей, на 2019 год – 3,0 млрд. рублей, на 2020 год – 3,2 млрд. рублей.

Объем средств пенсионных накоплений на конец 2018 года оценивается в размере 1106,4 млрд. рублей, на конец 2019 года – 1032,6 млрд. рублей, на конец 2020 года – 988,0 млрд. рублей.

Исполнение бюджета Фонда в 2018 году может осложнить проблема задолженности по страховым взносам, образовавшаяся на 1 января 2017 года, в объеме 628,3 млрд. рублей, (из которых задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (ОПС) – 544,8 млрд. рублей, на обязательное медицинское страхование (ОМС) – 83,5 млрд. рублей) не соответствует сумме задолженности, отраженной в бюджетной отчетности ПФР на 1 июля 2017 года (на ОПС – 595,5 млрд. рублей, ОМС – 86,5 млрд. рублей).

Основной причиной образования данной задолженности является неурегулированность порядка уплаты страховых взносов индивидуальными предпринимателями. В связи с этим Правительству РФ целесообразно внести необходимые изменения в соответствующие нормативно-правовые акты.

В целом основные характеристики проекта бюджета Фонда на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов позволяют обеспечить предусмотренные законодательством выплаты.

С учетом изложенного, комитет считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона №274619-7 «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Заключение

на проект Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Комитет рассмотрел проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Законопроект), внесенный Правительством РФ, и отмечает следующее.

Общий объем доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд) предусматривается на 2018 год в сумме 1887,9 млрд. рублей, на 2019 год – 1992,9 млрд. рублей, на 2020 год – 2138,5 млрд. рублей.

Размер страховых взносов на ОМС запланирован на 2018 год в сумме 1855,7 млрд. рублей (98,3% доходов Фонда, из которых страховые взносы на ОМС работающего населения 1194,2 млрд. рублей), на 2019 год – 1987 млрд. рублей (99,7% доходов Фонда, из которых страховые взносы на ОМС работающего населения 1299,1 млрд. рублей), на 2020 год – 2055,3 млрд. рублей (96,1% доходов Фонда, из которых страховые взносы на ОМС работающего населения 1339,6 млрд. рублей).

Расчет страховых взносов на ОМС неработающего населения произведен исходя из тарифа 18 864,6 рубля, коэффициентов дифференциации, установленных в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения», и коэффициентов удорожания стоимости медицинских услуг.

Размер поступления страховых взносов на ОМС неработающего населения на 2018 год определен в сумме 661,4 млрд. рублей, на 2019 год – 687,9 млрд. рублей, на 2020 год – 715,7 млрд. рублей с учетом коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг (1,073, 1,116 и 1,161 соответственно).

Расходы бюджета Фонда на 2018 год определены в размере 1 994,1 млрд. рублей, на 2019 год – 2 061,3 млрд. рублей, на 2020 год – 2 138,5 млрд. рублей. Размер дефицита бюджета Фонда на 2018 год составляет 106,2 млрд. рублей, на 2019-68,5 млрд. рублей, на 2020 год бюджет Фонда сформирован без дефицита.

Расчет показателей бюджета Фонда был произведен исходя из численности граждан, застрахованных по ОМС, по состоянию на 1 апреля 2017 года в количестве 146,4 млн. человек, в том числе неработающего населения – 84,9 млн. человек.

По-прежнему численность лиц застрахованных по ОМС продолжает рассчитываться по состоянию на 1 апреля, а не на 1 января года, предшествующего очередному году, что не сокращает нагрузку на бюджеты субъектов РФ по уплате страховых взносов на ОМС неработающего населения, несмотря на уточнения по сравнению с основными характеристиками бюджета Фонда, одобренными Правительством РФ, сформированными по состоянию на 1 апреля 2016 года.

В. частности, общая численность застрахованных лиц была уменьшена на 0,1 млн. человек, численность неработающего населения была уменьшена на 0,4 млн. человек, численность работающего населения увеличилась на 0,3 млн. человек.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится внесенный Правительством РФ и принятый в первом чтении 22 сентября 2017 года проект федерального закона № 231364-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования», предусматривающий определение среднегодовой численности застрахованных лиц, в том числе неработающих на основе методики, определяемой Правительством РФ, что должно способствовать урегулированию проблемы определения численности неработающего населения.

Для основной категории плательщиков объем поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения рассчитан по тарифу 5,1%.

Поступление страховых взносов на ОМС в фиксированном размере от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, рассчитано исходя из средневзвешенного тарифа страховых взносов на ОМС неработающего населения, а также среднегодовой численности данной категории плательщиков за 2016 год (3,1 млн. человек) по данным Федеральной налоговой службы. Указанный фиксированный размер составляет в 2018 году 75% от средневзвешенного тарифа страховых взносов на ОМС неработающего населения (5840 рублей), в 2019 году -85% (6884 рубля), в 2020 году – 100% (8426 рублей). Поступления в доход бюджета Фонда по данной категории планируются в 2018 году в сумме 18,3 млрд. рублей, в 2019 году – 21,6 млрд. рублей, в 2020 году – 26,5 млрд. рублей.

На обеспечение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ, предусмотрены субвенции из бюджета Фонда в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Объем субвенций определен на основе численности застрахованных лиц, подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС и коэффициента дифференциации для каждого субъекта РФ. Подушевой норматив в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» на 2018 год -10812,7 рубля, на 2019 год – 11209,3 рубля, на 2020 год – 11657,7 рубля.

В состав указанных субвенций помимо расходов на медикаменты, расходные материалы, питание, коммунальные и другие услуги с учетом индекса потребительских цен в размере 4%, включены расходы на реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О реализации государственной социальной политики» (далее – Указ № 597), в частности, на повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников медицинских организаций, младшего и среднего медицинского (фармацевтического) персонала – до 100% средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, с высшим образованием, предоставляющих медицинские услуги – до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Во исполнение Указа № 597 принято Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 № 2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», согласно которому зарплаты указанных категорий должны превышать на 100% и 200% значения средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ по итогам 2017и2018 годов соответственно.

На 2018 год субвенции предусмотрены в сумме 1870,5 млрд. рублей, что на 333,2 млрд. рублей, или 21,7% больше чем в предыдущем году на 2019 год – 1939,1 млрд. рублей, что на 68,6 млрд. рублей или 3,7% больше чем в предыдущем году, на 2020 год – 2016,6 млрд. рублей, что на 77,6 млрд. рублей или 4% больше чем в предьцгущем периоде.

За счет субвенций планируется обеспечить реализацию базовой программы ОМС (первичную медико-санитарную помощь, включая профилактическую помощь и диспансеризацию, скорую медицинскую помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь по установленному перечню).

На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, предусматривается ежегодно 100,5 млрд. рублей. При расчете объемов бюджетных ассигнований использовались средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по группам высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, установленные Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2016 г. № 1403.

При этом в бюджете фонда были учтены планируемый в 2018 году перевод 6 методов лечения в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, включенных в базовую программу ОМС, с финансовым обеспечением в размере 734,4 млн. рублей, а также необходимость увеличения объемов по отдельным ее группам в среднем на 25% с учетом складывающейся в 2017 году высокой потребности в ряде методов лечения, общая стоимость которых оценивается в 2,54 млрд. рублей.

Таким образом, потребность в финансировании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, оказываемой в федеральных медицинских организациях, с учетом увеличения объемов ее оказания по отдельным ее группам в 2018 году, составит 94,5 млрд. рублей, что позволит обеспечить этой медицинской помощью 328,5 тыс. человек. В 2019 и 2020 годах предлагается сохранить указанный объем финансового обеспечения.

Объемы софинансирования расходов субъектов РФ, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, на 2018 – 2020 годы определены в сумме 6 млрд. рублей ежегодно.

Сбалансированность бюджета Фонда в 2018 – 2019 годах достигается за счет привлечения переходящих остатков средств бюджета Фонда по состоянию на начало года. Для финансирования дефицита бюджета Фонда в 2018 и 2019 годах планируется использовать остатки средств на счетах по учету средств бюджетов в объемах 106,2 млрд. рублей и 68,4 млрд. рублей соответственно.

В связи с недостаточностью собственных средств в части источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда и в частности, с исчерпанием возможности использования остатков средств на счетах по учету средств бюджетов, для финансирования дефицита, на 2020 год предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета на оплату высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, в сумме 77,1 млрд. рублей.

С учетом изложенного, комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (проект № 274621-7)

Рассмотрев проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Законопроект), комитет отмечает следующее.

Законопроект разработан и внесён Правительством РФ.

При формировании бюджета Фонда на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов были использованы следующие социально-экономические показатели:

- фонд заработной платы на 2018 год – 22 610,0 млрд. рублей;

- номинальная среднемесячная заработная плата на одного работника в 2018 году -42 522 рубля;

- индекс потребительских цен на 2018 год -104,0%.

Доходы бюджета Фонда прогнозируются в 2018 году в сумме 708,9 млрд. рублей (107,3% к планируемому уровню 2017 года (660,6 млрд. рублей), в том числе, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 544,6 млрд. рублей (108,7% к планируемому уровню 2017 года (500,8 млрд. рублей), и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 116,2 млрд. рублей (106,2% к ожидаемому показателю 2017 года (109,4 млрд. рублей).

Объём расходов бюджета Фонда в 2018 году составит 736,6 млрд. рублей (106,1% к планируемому уровню 2017 года (694,5 млрд. рублей), в том числе, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – в сумме 589,0 млрд. рублей (107,2% к ожидаемому показателю 2017 года (549,5 млрд. рублей), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в сумме 99,4 млрд. рублей (104,96% к планируемому уровню 2017 года (94,7 млрд. рублей).

На 2019 – 2020 годы доходы бюджета Фонда предусмотрены в размере 739,7 млрд. рублей и 774,3 млрд. рублей, расходы – 775,4 млрд. рублей и 811,0 млрд. рублей соответственно.

Таким образом, в 2018 году предусматривается дефицит бюджета Фонда в объёме 27,7 млрд. рублей, включая дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 44,5 млрд. рублей, и профицит в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных образований в сумме 16,8 млрд. рублей. На 2019 – 2020 годы также запланирован дефицит бюджета Фонда в размере 35,7 млрд. рублей и 36,8 млрд. рублей соответственно.

Комитет обращает внимание, что начиная с 2012 года прослеживается тенденция увеличения дефицитности бюджета Фонда и в 2020 году, согласно Законопроекту, запланирована его дефицитность в размере 36,8 млрд. рублей.

В 2018 – 2020 годах запланированы межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объёме 46,3 млрд. рублей, 32,4 млрд. рублей и 32,7 млрд. рублей соответственно, в том числе на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков в размере 16,5 млрд. рублей, 2,3 млрд. рублей и 2,4 млрд. рублей соответственно.

Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2018 несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который на 1 января 2018 года прогнозируется в объёме 101,9 млрд. рублей. При этом Законопроектом планируется предоставить Фонду в 2018 право в случае недостаточности бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, образовавшейся в ходе исполнения бюджета Фонда, вносить соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда сверх сумм расходов бюджета Фонда.

В 2018 году в бюджет Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий планируется передать межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в объёме 64,6 млрд. рублей, из которых:

- средства федерального бюджета – 46,3 млрд. рублей;

- средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 18,3 млрд. рублей.

Указанные средства федерального бюджета планируется направить на финансовое обеспечение выполнения следующих наиболее значимых государственных полномочий:

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий – 26,5 млрд. рублей;

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 16,5 млрд. рублей;

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами – 3,3 млрд. рублей.

Также, в 2018 году бюджету Фонда предусмотрено выделение межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в объёме 18,3 млрд. рублей на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также -профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни.

При этом указанный объём средств определён с учётом сохранения в 2018 -2020 годах стоимости «Родового сертификата» на уровне 2017 года в размере 11,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, комитет отмечает, что объём бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Фонда в 2018 – 2020 годах на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий сохраняется на одинаковом уровне, т.е. без учёта прогнозируемого уровня инфляции, что может привести к ухудшению социально-экономического положения указанных льготных категорий граждан.

Кроме этого комитет неоднократно указывал на недостаточное и позднее выделение средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Также комитет обращает внимание, что Совет Федерации в своём постановлении от 26 апреля 2017 года N 125-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» рекомендовал Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, для удовлетворения потребности в них в полном объёме с учетом данных федерального реестра инвалидов на основе усовершенствованного механизма предоставления отдельных видов технических средств реабилитации. В этой связи как положительный факт комитет отмечает, что в Законопроекте на указанные цели планируется выделить бюджету Фонда межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2018 -2020 годах в размере 26,5 млрд. рублей ежегодно, (110,0% к ожидаемому уровню 2017 года (24,1 млрд. рублей).

В 2016 году Фонд осуществлял полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в 73 субъектах РФ и в г. Байконуре и остаток средств Фонда на указанные цели по состоянию на 1 января 2017 года составил 0,2 млрд. рублей, что почти в 3 раза меньше по сравнению с остатком на конец 2015 года (0,6 млрд. рублей).

При этом необходимо отметить, что обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации в 2016 году (с учётом корректировки заявок в связи со смертью инвалидов, отказа от получения таких средств, переезда и т.п. причинами) составила 99,6%, что фактически на уровне 2015 года (99,5%).

В 2016 году из бюджета Фонда федеральному бюджету был предоставлен межбюджетный трансферт для предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ, исполняющим полномочия РФ по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации в объёме 1,7 млрд. рублей.

Комитет обращает внимание, что в Законопроекте соответствии с действующим законодательством отсутствуют средства в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Указанные средства будут определены после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг, и включены в бюджетную роспись бюджета Фонда без внесения изменений в Законопроект. Согласно материалам, представленным к Законопроекту, ожидаемый показатель расходов бюджета Фонда на указанные цели составит в 2017 году 4,5 млрд. рублей, (107,1% к исполненному уровшо 2016 года (4,2 млрд. рублей с учётом остатка за 2015 год).

При этом по данным Счётной палаты РФ в 2016 году остаток указанных средств составил 0,1 млрд. рублей (или 2,4% общего объема данных средств, что позволило бы обеспечить путевками на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно более 3,4 тыс. человек) и увеличить обеспеченность граждан санаторно-курортным лечением. Самая высокая обеспеченность граждан путевками на санаторно-курортное лечение сложилась в Новосибирской области (44,2%), самая низкая – в Алтайском крае (11,4%).

Согласно Законопроекту Фонд в 2018 – 2020 годах планирует продолжить реализацию осуществляемого с 2011 года в ряде субъектов РФ пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры.

С учётом изложенного комитет полагает целесообразным поддержать концепцию проекта федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».