Стенограмма пленарное заседание ГД
13.10.17 Правчас о почтовой связи Минсвязи Николай
Никифоров
- часть первая
https://leo-mosk.livejournal.com/4366518.html
- часть вторая
https://leo-mosk.livejournal.com/4366831.html
- часть третья
https://leo-mosk.livejournal.com/4367266.html
- часть четвертая https://leo-mosk.livejournal.com/4367743.html
Начальника экспедиции
прозвали чайником. Он обижался, ему говорили что у
него плохо со слухом
18.10.17 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Прозаседавшиеся
Усталость от бюджета и либеральной
бюджетной политики – игры Минфина с парламентом в кошки-мышки https://leo-mosk.livejournal.com/4372486.html
На пленарном заседании в среду Госдума с
тоской одобрила в первом чтении изменения в действующий
бюджет-2017. Минфин Антон Силуанов утверждал, что
бюджетная политика не меняется. Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова
сказала об изменении макроэкономических показателей. По ее словам,
правительство и регионы разошлись в оценке дефицита региональных бюджетов в 104
раза.
Эсер Михаил Емельянов попросил сказать,
правительство не владеет инструментарием для более точного
социально-экономического прогноза и, соответственно, формирования бюджета, или
просто играет с парламентом в кошки-мышки, сознательно занижая доходную часть
для того, чтобы потом иметь возможности для бюджетного манёвра? Такие игры
небезобидны, ведь понятно, что в четвёртом квартале эти деньги в массе своей освоены не будут. Нельзя ли более точно прогнозировать
параметры бюджета и не менять бюджет два раза в год.
Минфин Силуанов немного обиделся. Согласиться не может, что
планирует каким-то образом специально, занижая свои собственные планы. При
подготовке прогнозов на 2017 год никто не ожидал больше года назад о том, что
мы сможем так быстро преодолеть кризис и вырасти в текущем году на 2,1
процента. Никто не ожидал, что у нас будет самая низкая в истории РФ инфляция,
никто не ожидал, что у нас будет расти экономика, инвестиции и реальные доходы,
так как они растут в текущем году.
Поскольку курс бюджетной
политики зависит не от Силуанова
и спорить с ним бесполезно, палату охватило всеобщее уныние безысходности. В
упадке даже председатель комитета по бюджету Андрей Макаров: врачи придут на
работу, а лекарства должны принести больные. Исполнение указов о повышении
зарплаты должно быть не за счет граждан, это обязанность государства.
«Исходя из тех параметров, которые сегодня
нам предложены, на IV квартал приходится 34 процента расходной части бюджета.
Это самый большой IV квартал за последние годы», – подчеркнула Татьяна
Голикова. Она обратила внимание депутатов на то, что поправками к федеральному
бюджету закладывается увеличенные темпы роста ВВП по итогам
Предлагается снизить на 8
млрд руб. или 4,4% финансирование приоритетным
проектов, одобренных Советом при президенте по стратегическому развитию и
приоритетным проектам. Самое большое уменьшение по приоритетному проекту
«Международная кооперация и экспорт в промышленности» 6,8 млрд
руб.
Голикова отметила
проблему неаккуратного планирования региональных расходов в ходе исполнения
бюджетов, что привело к завышенной оценке дефицита региональных бюджетов по
итогам
Депутатам не понравились сокращения
расходов на социалку, образование и здравоохранение.
В то же время поддержка сельскому хозяйству направляется в Россельхозбанк
и очевидно до фермера не дойдет. С финансированием обороны согласились не без
возражений. Выявился плохой менеджмент в ОПК, набрали кредитов на триллион. Как
всегда, потенциал доходной части далеко не исчерпан. Госкомпании не перечисляют
дивидендов. За триллион льгот раздали крупному бизнесу. 109 млрд
долларов в США.
По этому поводу в самом конце пленарного
заседания председатель комитета по финрынку Анатолий
Аксаков сообщил, что не все так плохо. Точнее, стало немного лучше. Центробанк
диверсифицирует золотовалютные резервы, доля золота поднялась с 5% до 15% и
вообще вкладывается в юани.
На этом месте думские коммунисты со своей
любовью к китайским браться должны были бы прыгать от счастья, но этого не
произошло.
Накануне во вторник фракция ЕР вызвала на
думский ковер Минфина Силуанова для разборок по
бюджету. Слышно было отвратительно из-за резонанса звука с запаздыванием от
двух трансляторов. Зато можно было быть свидетелем, как работают журналисты-профильники. Они так галдели, что забыть о
бюджете невозможно. Решались судьбоносные вопросы: что передать и в каких
формулировках. Время предопределено физиологическими способностями высоких
договаривающихся сторон. Источник бесценной информации узнает из публикации о
своих мыслях.
Вторым важным вопросом
пленарки стал правительственный час об услугах почтовой связи в РФ. Министр
связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров один из самых молодых, бойких и
позитивных в правительстве у него все бурно развивается, особенно Почта-банк.
Прирост по пять тыс офисов в год и уже на восьмом
месте по кредитованию населения. Банк платит Почте инфраструктурный сбор 43 млрд руб. Министр попросил ускорить акционирование Почты,
потому что ГУП архаично. И представил новых руководителей: Почта России –
Михаил Подгузов, Ростелеком
– Михаил Осеевский.
Депутаты не сошлись с
министром в том что почта должна зарабатывать. В других странах почта живет за
бюджетные деньги, выполняя социальную функцию. И в акционирование Дума не
верит.
Зампред Счетной палаты
Вера Чистова сообщила о многочисленных жалобах на Почту России. Средняя
зарплата оператора почтовой связи 26,7 тыс,
почтальона 19,4. В то же время наблюдается рост зарплаты административного
персонала.
К Минсвязи вопросов намного больше, чем
можно думать. Тут не только точки доступа, спутники и мультиплексы, но и борьба
с роумингом, смена оператора, импортозамещение
информационной сферы, ГИС ЖКХ и обеспечение Интернетом медицинских учреждений.
Все связано. Никифоров бойко отвечал на любые вопросы, у него все схвачено. Увеличено
число бюджетных мест для подготовки IT-специалистов. В России уже есть пятьсот тыс
программистов, а будет миллион.
Работы в Думе становится больше и больше.
К тому же в России успешно прошли два крупных международных события – 137
Ассамблея Межпарламентского союза в Питере и Фестиваль молодежи и студентов в
Сочи. Внимание к России растет вместе с надеждами на нее. Глупо ограничивать
участие депутатов, но это так. Мало кому позволено отлучиться с Охотного ряда.
Думские миноритарии
в лице Олега Нилова при поддержке председателя Владислава Володина добились
обязательного рассмотрения на пленарных заседаниях законопроектов, приоритетных
по выбору других фракций, а не только одной ЕР. Ответ последовал
незамедлительно, для рассмотрения законопроектов назначаются дополнительные
заседания. Хотели поработать – пожалуйста! Законопроекты все равно отклонят, но
поговорить можно.
Сообщения
Комментарии в Думе. Коммунисты недовольны мифической поддержкой СХ через Россельхозбанк – увеличение бюджета обернулось сокращением https://leo-mosk.livejournal.com/4362934.html
Вера Ганзя.
Изменения в бюджет-2017 148 млрд это экономия. Все
остальное от лукавого перераспределение. Здравоохранений минус 9 млрд, образование минус 8,9, социальное обслуживание минус
11,9. Добавили 20 млрд на СХ, на самом деле Россельхозбанку. Постоянно ругаемся по поддержке школ.
Николай Арефьев. Увеличение акцизов.
Ободрали, лишили всякой мотивации развития.
Олег Смолин. Предлагают наказывать
родителей. Число бюджетных мест сократилось на треть. Российский учитель стал
мировым рекордсменом по времени бюрократических процедур. С молодежью надо
разговаривать и помогать в решении жизненных проблем а не пытаться переваливать
с больной головы на здоровую.
Анатолий Аксаков. Увеличение
расходов на оборону это правильно, ситуация в мире нестабильная. Нас не
устраивает сокращение расходов на социальную политику культуру на
здравоохранение образование. Цена на нефть прогнозирована сорок, само
правительство что будет выше 44. Хотя бы часть направить на погашение
государственного долга. Должны быть выделены средства на закупки СХ техники.
Обеспеченность техники низкая. Большой урожай не весь соберем. Сбербанк не
перечислил ЦБ 67 млрд. Криптовалюты. Почтальоны самые
низко обеспеченные.
Александр Жуков. Сегодня поправки в
бюджет-2017 связаны с увеличением доходов 125 млрд и
перераспределением средств. Доходы ненефтегазовые. На
укрепление обороны и безопасности и развитие экономики. В частности 20 млрд Россельхозбанку и 16 млрд в Фонд развития промышленности. В 12.30
правительственный час Минсвязи совершенствование почтовой связи. Кроме того
сегодня очень важный законопроект о продлении работы Фонда ЖКХ. Еще много
важных законов в т.ч. налоговых.
Жириновский. Поправки в бюджет. за
рубежом на десять лет планируют. Расходы на безопасность мы всегда
поддерживали. Акцизы чтобы не привело к появлению суррогатов. Цена на нефть
пока еще основа бюджета. Четыре гола забивают легионеры. Оптимизация сокращают
лесничих, медицинские пункты. Леса горят. Гоните в шею реформаторов. Итоги
приватизации. Налоги на сверхдоходы. Не хотят ввести. Вывести деньги из
американских ценных бумаг 129 млрд долл. Если
перекроют, пропадут. Торговые сети. И конечно меньше сажать. Пусть работают.
Минсвязи, закон о мессенджерах. Погиб актер
передозировка могла быть. Частная медицина вообще никакой вывески нет, по
знакомству, теряем человека. Подпольная медицина. Новогодние каникулы опять
оставили, теряем 20 тыс человек. Надо добиться нам
когда хочет а общие праздники только три. По аутсорсингу
выигрывает конкурс и везет подпольные товары. Детские сады тюрьмы школы.
Общественное питание кто контролирует? Никто. 70% превышение нитратов. По
международным делам у нас был МПС надо было направить больше делегатов чтобы
знакомились. Делегатов из Кореи удалось усадить за стол переговоров. Фестиваль
кто решил осенью проводить, уедут больные все. Видимо в октябре Сочи
простаивает.
Предложения в повестку дня
(разминка) Николай Харитонов. Я 27 лет в парламенте
день рождения 30 октября каждый раз региональная неделя. Вячеслав Володин. 30
октября всем звонить Харитонову https://leo-mosk.livejournal.com/4364803.html
СТЕНОГРАММА
шестьдесят девятого заседания
Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Здание Государственной Думы. Большой зал.
18 октября
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги!
Начинаем работу. Просьба зарегистрироваться.
Включите, пожалуйста, режим регистрации. Покажите,
пожалуйста, результаты регистрации.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 35 сек.)
Присутствует 412 чел 91,6%
Отсутствует 38 чел 8,4%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 38 чел 8,4%
Результат: кворум есть В зале присутствует 412
депутатов, кворум есть. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.
Савастьянова О. В., председатель Комитета Государственной Думы по
контролю и Регламенту Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По
информации, имеющейся в Комитете по контролю и Регламенту, на заседании
Государственной Думы должно присутствовать 417 человек, расхождение в пяти.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, у нас всё в
порядке, да, Ольга Викторовна? Явка тех, кто должен быть в командировке во
второй половине дня, заслуживает уважения и слов благодарности, что те, кто
должен уехать, они утро начинают с работы в Государственной Думе. Спасибо.
Пожалуйста, по ведению Иванов Сергей Владимирович.
Иванов С. В., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Вячеслав Викторович, вот по этому вопросу у нас в
соответствии со статьёй 44 депутат считается отсутствующим на заседании, если
он трижды не зарегистрировался. Поэтому информация в начале рабочего дня, мне
кажется, немного преждевременна.
Председательствующий. Спасибо.
Право такое есть.
Пожалуйста, Старовойтов Александр Сергеевич.
Старовойтов А. С, фракция ЛДПР.
Вячеслав Викторович, по-моему, при регистрации кнопка
не сработала, прошу учесть, пожалуйста.
Председательствующий. Просьба учесть Александра
Сергеевича Старовойтова. Вот у нас ещё дополнительно коллега участвует в работе
пленарного заседания.
Прежде чем мы начнём работу, давайте поздравим
Гончара Николая Николаевича, у него день рождения. (Аплодисменты.)
Николай Николаевич свой день рождения, коллеги,
встречает с нами. Спасибо, Николай Николаевич.
И у Ларисы Николаевны Тутовой. Давайте поздравим её.
(Аплодисменты.)
По ведению Харитонов Николай Михайлович, пожалуйста.
Харитонов Н. М., председатель Комитета ГЦ по
региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, я голубой
завистью завидую всем тем, кого поздравляете. Почему? Я 27 лет в парламенте, у
меня день рождения 30 октября, и всегда выездная неделя. За 27 лет никто
публично меня не поздравил.
Председательствующий. Коллеги, нам нужно будет
исправить ошибку. Но, коллеги, давайте договоримся, 30 октября мы каждый
наберём телефон Николая Михайлович, и его начнём поздравлять независимо от
того, в каком регионе мы будем находиться.
Что?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. В Якутии, надеемся, связь будет
у вас, можно будет поздравить, Николай Михайлович. Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Связь-то будет у вас там?
Будет. Но попробуем, коллеги. Либо придётся поздравлять потом уже.
Коллеги, нам необходимо принять за основу проект
порядка работы. Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 05 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 379 чел 84,2%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел 15,8%
Результат: принято За основу порядок работы принят.
Николай Михайлович, вообще мы обсуждаем с коллегами
по президиуму, наверное, лучший подарок то, что 26 лет вы день рождения
встречаете в Государственной Думе, за это время многие не переизбрались.
Коллеги, кто хотел бы высказаться по порядку работы?
Есть? Есть.
Включите запись.
Покажите список.
Крашенинников Павел Владимирович.
Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по
государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги. Мы просим 55-й и 70 вопрос по упрощенной процедуре по 118-й. Все
документы по этому поводу имеются. Спасибо.
Председательствующий. Хорошо, 55-й и 70-й. Хорошо.
Николаев Николай Петрович.
Николаев II. П., председатель Комитета ГД по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция «ЕДИНАЯ
РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович по 77 вопросу у нас,
вместо депутата Щаблыкина выступит депутат Ищенко.
Председательствующий. На Ищенко.
Пожалуйста, Морозов Дмитрий Анатольевич.
Морозов Д. А., председатель Комитета ГД по охране
здоровья, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович. В связи с болезнью
депутата по пункту 55 будет докладывать Черняева Нина Алексеевна, и по пункту
52 просим разрешить доклад Фроловой Тамаре Ивановне.
Председательствующий. Так, 51-й – Черняева. Морозов
Д. А. Да. 52-й – Фролова Тамара Ивановна. Председательствующий. Фролова, да.
Фролова. Так, Ефимов Виталий Борисович. Ефимов В. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Вячеслав Викторович, по пункту 24 будет докладывать Ефимов.
Председательствующий. Ефимов. Коллеги, итак, поступили предложения.
Крашенинников предлагает рассмотреть 55-й и 70 вопрос
по 118 статье Регламента. Нет возражений? Нет. Принимается.
Николаев Николай Петрович предлагает по вопросу 78
докладчика заменить на Ищенко. Нет возражений? Нет. Принимается.
Морозов Дмитрий Анатольевич предлагает по 51 -му докладчика заменить на Черняева, а по 52-му на Фролова.
Нет возражений? Нет возражений. Принимается.
Ефимов Виталий Борисович предлагает по 24-му
докладчика заменить на Ефимова. Нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, по ведению Бариев Марат Мансурович. Включите микрофон, там вы, да, себе его
поставьте. Бариеву Марату Мансуровичу
включите микрофон.
Бариев М. М., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Это ошибка.
Председательствующий. Ошибка, да? Бариев М. М. Да.
Председательствующий. Хорошо.
Итак, коллеги, с учетом прозвучавших предложений
ставится на голосование порядок работы в целом с замечаниями, которые мы
приняли. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (10 час. 08 мин. 40 сек.)
Проголосовало за
378 чел.
84,0%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
378 чел.
Не голосовало
72 чел.
16,0%
Результат: принято Порядок работы принят на
сегодняшний день.
Обсуждение вопросов повестки дня.
Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении
Усталость от бюджета:
вялое обсуждение. Изменения бюджета-2017 в 1чт.: доходы больше на 41,4 млрд, расходы на 125,7 млрд,
дефицит 2 трлн, инфляция 3,2%
https://leo-mosk.livejournal.com/4363963.html
https://leo-mosk.livejournal.com/4364200.html
https://leo-mosk.livejournal.com/4365127.html
2. 278888-7 Госдума в итоге
обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018
и 2019 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета).
Документ внесен правительством
05.10.17.
Представил Министр финансов Антон Силуанов. Поправки в больше степени носят технический
характер и не меняют бюджетную политику 17 года. Делает наш бюджет
сбалансированным, устойчивость бюджета повышается. 222 млрд
руб. в бюджете на поддержку СХ там нет поддержки Россельхозбанка.
20 млрд. 16 млрд Фонду развития промышленности
предлагает предприятиям займы по ставкам ниже рыночных.
Председатель Счетной палаты Татьяна
Голикова. Как уже было отмечено на основе полностью измененных
макроэкономических показателей. Доходы увеличиваются незначительно в связи с непоступлением доходов компаний 240. Резервы доходов не
исчерпаны. Самый большой четвертый квартал 34%. Как и в летних поправках
снижение финансирования госпрограмм. 8,8 млрд руб.
уменьшается исполнение пяти приоритетных программ вузы чистая страна
международное сотрудничество по экспорту. Курс рубля снижается с 64,2 до 59,4.
139 млрд расходы на обслуживание госдолга.
Неаккуратно бюджеты регионов к своим доходам.
Председатель комитета по бюджету и
налогам Андрей Макаров. М.б. нам вообще перестать финансировать госпрограммы?
Экономия. Врачи придут на работу, а лекарства должны принести больные.
Исполнение указов не за счет граждан, это обязанность государства.
Николай Арефьев. Такое впечатление у
нас нет реального сектора экономики, нет импортозамещения.
Дмитрий Савельев. Правительство не
нашло возможность финансировать образование и здравоохранение.
Гаджимет Сафаралиев.
На Северном Кавказе три смены.
Валерий Гартунг.
Когда найдем деньги на индексацию пенсий?
Антон Силуанов.
Работающие пенсионеры получают доходы от своего места работы, зарплата растет.
Николай Харитонов. Снижение на
Дальний Восток.
Антон Силуанов.
От Сахалин-1 и Сахалин-2.
Данил Шилков.
Госкомпании направляет на дивиденды произвольно.
Антон Силуанов.
Правительство приняло решение снизить дивиденды от госкомпаний с 50% до 35 и
ниже. Договорились с Роснефтью, осталось проработать Газпром и Транснефть.
Антон Гетта.
Правительство гарантирует исполнение указов по зарплате?
Олег Николаев. Передача
администрирования от ПФР к ФНС некорректные данные повторная уплата.
Силуанов. Налоговая имеет более широкий
арсенал.
Валерий Рашкин.
Ситуация катастрофическая, в пять раз по сравнению с советским временем
сокращение больниц и поликлиник. Население нищает. Леонид Огуль.
Что сделать чтобы остановить рост незавершенки, где
закапываются бюджетные средства.
Татьяна Голикова. Начали анализ
незавершенных объектов. 12 тыс на 2,2 трлн руб. и 80 и 90гг не имеют перспективы к вводу. Регионы
не заинтересованы.
Михаил Емельянов. Правительство не
имеет инструментария для более точного прогноза или играет с парламентом в
кошки-мышки занижая прогноз?
Силуанов. Не могу согласиться что специально
занижаем. Никто не ожидал так быстро преодолеть кризис, низкая инфляция, рост
доходов.
Вера Ганзя.
Бюджетная политика не меняется, а жаль. Давайте более настойчиво к
правительству. Дети проиграют, они не пойдут в новую школу.
Сергей Катасонов.
А кто заставил наш оборонный комплекс взять триллион кредитов? Неправильная
работа менеджеров? Где ущерб от триллиона мы его не видим. Вы приносите такие
решения, мы готовы поддержать, но чтобы больше этого не было.
Надежда Максимова. Критиковать
бюджет правильно, без этого нельзя двигаться вперед.
Александр Ремезков.
Правительство экономит а о себе не забывает. Изменения в сорок программ. С ФАИПами та же песня. Нужны налоговые источники регионам, а
не кредиты. Сокращение социальных расходов.
Силуанов. Мы готовы работать над предложениями,
уточнениями.
Макаров. 36 млрд
надо вернуть регионам, наша задача зафиксировать чтобы не ушли в Резервный
фонд. 200 млрд на оборону пришло время отдавать
долги.
Законопроектом
предлагается уточнить основные
характеристики федерального бюджета, утвержденные на 2017 год:
Доходы: 14 720,3 млрд. руб. (15,96%
ВВП) (+41,5 млрд. руб. (+0,04% ВВП); действует – 14 678,8 млрд. руб. (15,92%
ВВП)), в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2017 году
составит 5 795,2 млрд. руб. (6,3% к ВВП) (+25,7 млрд. руб. (0,0% ВВП);
действует – 5 769,5 млрд. руб. (6,3% к ВВП)).
Расходы: 16 728,4 млрд. руб. (18,2%
ВВП) (+125,7 млрд. руб. (+0,2% ВВП); действует – 16 602,6 млрд. руб. (18,0%
ВВП)).
Дефицит федерального бюджета: 2
008,1 млрд. руб. (2,2% ВВП) (+84,2 млрд. руб. (+0,1% ВВП); действует – 1 923,8
млрд. руб. (2,1% ВВП)).
Объем ВВП: 92 224 млрд. руб. (+34
млрд. руб.; действует – 92 190 млрд. руб.).
Верхний предел государственного
внутреннего долга на 01.01.18: 9 276,4 млрд. руб. (+49,4 млрд. руб.; действует
– 9 227 млрд. руб.).
Верхний предел государственного
внешнего долга на 01.01.18: 12,3 млрд. долл. США (10,7 млрд. евро) (-0,6 млрд.
дол. США (-1,5 млрд. евро): действует – 12,9 млрд. дол. США (12,2 млрд. евро)).
Уровень инфляции: не превышающий
3,2% (-0,6%; действует – 3,8%).
Объем Резервного фонда составит: 1
045,1 млрд. руб. (-15,7 млрд. руб.; действует – 1 060,8 млрд. руб.).
Объем Фонда национального
благосостояния составит: 662,3 млрд. руб. (-1,2 млрд. руб.; действует – 663,5
млрд. руб.).
Функциональная структура расходов по
открытой части (млрд. руб.):
Наименование разделов Утверждено ФЗ
Изменения Предлагаемый объем
Всего, в том числе: 13 670,1 -57,1
13 613,0
1. Общегосударственные вопросы 1
191,4 -22,6 1 168,8
2. Национальная оборона 1 021,0 -2,2
1 018,8
3. Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность 1 302,8 +6,4 1 309,2
4. Национальная экономика 2 135,5
-4,5 2 131,0
5. Жилищно-коммунальное хозяйство
79,3 -9,1 70,2
6. Охрана окружающей среды 95,5 -3,1
92,4
7. Образование 598,1 -10,1 588,0
8. Культура, кинематография 102,5
-7,1 95,4
9. Здравоохранение 380,6 -5,8 374,8
10. Социальная политика 5 098,7
-49,6 5 049,1
11. Физическая культура и спорт 93,4
+0,2 93,6
12. Средства массовой информации
79,9 +3,0 82,9
13. Обслуживание государственного и
муниципального долга 720,0 +10,3 730,3
14. Межбюджетные трансферты 771,3
+37,0 808,3
Предусматривается
перераспределение бюджетных
ассигнований в общем объеме 166,8 млрд. руб., в т.ч.:
- 119,7 млн. руб. – предоставление
субвенций бюджетам субъектов РФ на обеспечение отдельных категорий граждан
лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по рецептам, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
- 5,6 мдн.
руб. – предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Минздрава
России для обеспечения запасов донорской крови;
- 1 540,4 млн. руб. – проведение
капремонта объектов Международного детского центра «Артек» (завершение начатых
объектов);
- 564,1 млн. руб. – предоставление
субсидий бюджетным учреждениям высшего профессионального образования
Минсельхоза России и федеральным бюджетным учреждениям Минсельхоза России на
обновление материально-технической базы и приобретение оборудования и техники
для научных исследований;
- 42,4 млн. руб. – стипендиальное
обеспечение обучающихся в высших учебных заведениях Минобрнауки
России (в связи с уточнением контингента получателей выплат);
- 23,8 млн. руб. – выплата
«президентских» и «правительственных» стипендий;
- 9,8 млн. руб. – предоставление
субсидий бюджетным и автономным учреждениям Минобрнауки
России на финансовое обеспечение государственного задания на подготовку
квалифицированных кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса;
- 928,3 млн. руб. – осуществление
социальных выплат;
- 3 469,6 млн. руб.- осуществление
выплаты «военных» пенсий;
- 2 331,0 млн. руб. – обеспечение
инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт
протезно-ортопедических изделий;
- 535,6 млн. руб. – на обеспечение
жильем отдельных категорий граждан;
- 657,4 млн. руб. – приобретение для
нужд МЧС России самолетов и летательных аппаратов (в связи с необходимостью
оплаты контракта ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» на
поставку самолетов-амфибий БЕ-200ЧС в 2017 году);
- 1 111,6 млн. руб. – предоставление
субсидий организациям кинематографии (для производства, в т.ч. национальных
фильмов, фильмов для детской, кинолетописи России и
полнометражных произведений кинопублицистики, а также запуска национальных
фильмов в прокат);
- 60,4 млн. руб. – предоставление
грантов Президента РФ в области культуры и искусства;
- 10,1 млн. руб. – финансовое
обеспечение затрат АНО «Оргкомитет Россия-2018» в целях запуска билетной
программы в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу в 2018
году в РФ;
- 3 962,1 млн. руб. – взнос РФ в
Объединенный институт ядерных исследований;
- 16 000,0 млн. руб. – субсидии
федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд
технологического развития» в целях внедрения наилучших доступных технологий и
(или) импортозамещения;
- 8 958,7 млн. руб. – предоставление
субсидий производителям колесных транспортных средств, техники, использующей
природный газ в качестве моторного топлива, тракторной техники, организациям
транспортного машиностроения;
- 696,5 млн. руб. – предоставление
субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в 2008 – 2018 годах на закупку воздушных
судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга
(аренды), а также указанным компаниям и производителям воздушных судов на
приобретение тренажеров для российских воздушных судов, в связи с включением в
программу новых самолетов SSJ-100 для ПАО «ГТЛК» и АО «ВЭБ-Лизинг»;
- 3 333,3 млн. руб. – взнос РФ в
уставный капитал АО «Объединенная судостроительная корпорация» в целях
реализации проектов лизинга пассажирских, грузопассажирских, транспортных
судов, а также в связи с завершением строительства линейного дизельного
ледокола «Виктор Черномырдин»;
- 1 140,0 млн. руб. – имущественный
взнос РФ в Гос. корпорацию «Ростех»
на реализацию проекта создания нового электронно-лучевого компьютерного
томографа отечественного производства, сопоставимого по технических характеристикам
с лучшими мировыми томографами;
- 607,8 млн. руб. – закупка
ракетно-космической техники в рамках ФЦП «ГЛОНАСС»;
- 6 779,7 млн. руб. – строительство
объектов Мурманского транспортного узла и объектов сухогрузного района морского
порта Тамань;
- 12 670,0 млн. руб. – взнос РФ в
уставный капитал ОАО «РЖД» на строительство Московского транспортного узла (6
426,5 млн. руб.) и железнодорожной линии в обход Украины (6 243,5 млн. руб.);
- 2 151,6 млн. руб. – предоставление
субсидий АНО «Единая транспортная дирекция чемпионата мира по футболу 2018 года
в РФ» в целях обеспечения бесплатного проезда зрителей спортивных мероприятий
по маршрутам спортивных соревнований ж/д транспортом
в дополнительных поездах в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA
2018 года;
- 9 627,6 млн. руб. – поддержка
сельского хозяйства.
Предусматривается сокращение объема
резервных фондов Правительства РФ с 570,0 млн. до 70,0 млн. руб. (в т.ч. в
связи с осуществлением в 2017 году мероприятии по ликвидации последствий
крупномасштабных стихийных бедствий на территориях субъектов РФ), а также
объема бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию решений
Президента РФ и Правительства РФ, с 18 895,9 млн. до 9 038,7 млн. руб. (в связи
с их распределением по конкретным направлениям в сфере национальной
безопасности и правоохранительной деятельности).
Первое чтение 317 58 1 11:44
Стенограмма обсуждения
Уважаемые коллеги, переходим ко 2-му вопросу нашей
повестки. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении.
Рассматривается проект федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на
плановый период 2018 и 2019 годов».
Доклад официального представителя Правительства РФ
Министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова.
Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства РФ
Министр финансов РФ. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию предлагается законопроект, который
предусматривает поправки в бюджет текущего года. Законопроект вносит изменения
исключительно в 2017 год, а не на 2018-2019-й, несмотря на то, что бюджет
составлен на трехлетку.
Подготовлены поправки, исходя из уточненного макропрогноза и исходя из хода исполнения бюджета. Поправки
носят, я бы так сказал, больше, наверное, технический характер и не вносят
какие-то изменения в бюджетную политику, которая была заложена на 2017, 2018,
2019 годы, потому что основные вопросы по бюджету, бюджетной политике мы с вами
будем рассматривать при рассмотрении бюджета на 2018-2020 годы, то есть на
предстоящий трехлетний период.
Какие изменения произошли? Ну, уточнилась
макроэкономика. Мы ожидаем рост валового внутреннего продукта в текущем году на
2,1 процента, инфляция по итогам 2017 года ожидается на уровне чуть больше 3
процентов, курс рубля тоже изменился, более крепкий стал по сравнению с тем,
что предусмотрено было ранее в бюджете, а также пересчитаны и цены на нефть,
которые также, значит, отличаются более оптимистичными показателями, чем это
было учтено в законе о бюджете.
Что по параметрам бюджета? Хочу сказать, что по
доходам бюджета мы предлагаем уточнить сумму доходов всего на 41,4 миллиарда
рублей.
То есть по сравнению с последними изменениями бюджета
2017 года доходы меняются всего на 41 миллиард.
Расходы предлагаем увеличить на 125,7 миллиарда
рублей, а дефицит бюджета – на 84. В результате общие параметры дефицита
бюджета в текущем году составят всего 2,2 процента ВВП. Это абсолютно
соответствует тому тренду, который мы предусматриваем на предстоящую трёхлетку,
потому что в следующем году дефицит бюджета планируется в сумме 1,4 процента
ВВП, а потом в 2019-2020 годах – менее 1 процента, что абсолютно делает наш
бюджет сбалансированным и, как мы говорили, конструкция его улучшается,
устойчивость бюджета повышается.
Какие изменения предлагается внести в бюджет текущего
года? Общий объём дополнительных ненефтегазовых
доходов, а именно на этот показатель мы рассчитываем при рассмотрении вопроса
об увеличении расходов, потому что именно ненефтегазовые
доходы являются источником для финансирования расходов, общий объём
дополнительных ненефтегазовых доходов, которые мы
предлагаем направить на расходы, составляет 125,7 миллиарда рублей.
При этом внутри ещё бюджета 2017 года, по
предложениям министерств и ведомств, главных распорядителей бюджетных средств,
предусматривается экономия в расходах ещё на 148 миллиардов рублей. Итого общий
объём, который мы имеем как располагаемый ресурс для перераспределения,
составляет 273,7 миллиарда рублей. Именно этим объёмом мы и предлагаем
воспользоваться для дополнительных ассигнований в текущем году.
Кроме того, по предложениям министерств и ведомств,
были.... предлагается включить изменения по перераспределению внутри программ
главных распорядителей бюджетных средств. В основном это связано с тем, что
изменяется контингент получателей бюджетных средств, проведены конкурсы, и
образовалась экономия, которую предлагается перераспределить на те нужды,
которые возникли в текущем году. Это ещё 166,8 миллиарда рублей. Это то есть та
экономия среди министерств и ведомств, которую предлагается распределить внутри
программ.
Какие основные направления дополнительного увеличения
расходов, предусмотренных в бюджете? По сути, их три.
Первое. Это увеличение дополнительных средств на
оборону и закрытие задолженности перед оборудованиями, предприятиями – 200
миллиардов рублей. По сути дела, мы закрываем все те задолженности оборонных
предприятий по коммерческим кредитам, которые были накоплены в предыдущие годы.
Если вы помните, мы в прошлом году, в конце года тоже
принимали такую поправку на 800 миллиардов рублей, около 800 миллиардов рублей,
в этом году предлагаем окончательно решить этот вопрос, дополнительно – 200
миллиардов рублей.
Вторая позиция – это взнос в Россельхозбанк
– 20 миллиардов рублей. Почему? Потому что это один из инструментов поддержки
сельского хозяйства. В бюджете следующего года у нас предусмотрены сейчас 222
миллиарда рублей на поддержку сельского хозяйства и там нет капитализации Россельхозбанка, поскольку в предыдущие годы мы каждый год
помогали этому кредитному институту для того, чтобы он мог рассчитаться со
своими долгами, с одной стороны, а с другой стороны, увеличить объемы
финансирования сельского хозяйства.
Поэтому поправки в бюджет текущего года связаны с
задачами следующего года. И как раз вопрос Россельхозбанка
– это, по сути дела, элемент задач, которые мы решаем в следующем году, но
выполняем его в текущем году.
И последнее такое крупное предложение, которое мы
предлагаем рассмотреть в Государственной Думе – это увеличение средств в
капитал Фонда развития промышленности – 16 миллиардов рублей.
Тоже это, по сути дела, инструмент, который мы должны
были учесть в следующем году, но в результате того, что всё-таки предельные
объёмы расходов и мы определили приоритеты в следующем году, эти деньги не
попали в 2018 год, мы предлагаем решить это в текущем году.
Фонд развития промышленности предоставляет заёмные
средства компаниям, предприятиям на более выгодных, нежели коммерческий банк,
условиях займа по ставкам ниже рыночных.
Вот, собственно, основные направления и предложения,
которые Правительство РФ предлагает учесть в текущем году. Ещё раз повторюсь,
что эти предложения связаны с проектом закона о бюджете на 2018-й и 2020 годы,
не меняют бюджетную конструкцию и бюджетную политику 2017 года и носят в
основном технический характер.
Просили бы вас поддержать предлагаемые правительством
поправки. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Председатель Счётной палаты РФ Татьяна
Алексеевна Голикова.
Голикова Т. А., председатель Счетной палаты РФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты,
добрый день!
Представляемый проект изменений в федеральный бюджет
на 2017 год составлен на основе, как уже было отмечено Антоном Германовичем, полностью
изменённых макроэкономических показателей. Согласно обновлённому прогнозу темп
роста ВВП ожидается на уровне 2,1 процента.
Должна отметить, что это, безусловно, положительные
изменения, так как планируя бюджет на 2017 год, темпы роста ВВП оценивались 0,6
процента. При этом пока сохраняются риски и достижения этого показателя по
темпам роста, связанные с высокой базой сравнения конца 2016 года, а также с
завышенной оценкой на 2017 год отдельных показателей, влияющих на динамику ВВП.
К ним относится, по нашему мнению, повышенная оценка
темпов роста инвестиций в основной капитал с 2 до 4,1 процента; оптимистичные
оценки розничного товарооборота, закладывается рост 1,2 процентных пункта, факт
за 9 месяцев – 0,5; и реальных располагаемых доходов населения закладывается
рост 1,3 процентных пункта, пока за 9 месяцев снижение – 1,2.
Доходы бюджета, как уже было сказано, увеличиваются
на незначительную сумму, 41,4 миллиарда рублей или 0,3 процента. Такой низкий
прирост доходов связан со снижением на 249 миллиардов рублей доходов в виде
прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и
дивидендов по акциям, принадлежащим РФ.
Одновременно, мы считаем, что резервы поступления
доходов даже при этом прогнозе не исчерпаны. По-прежнему остаются резервы по
таким доходным источникам, как внутренний и внешний НДС, акцизы на алкогольную
продукцию с объёмной долей этилового спирта – более 9 процентов.
Расходы федерального бюджета возрастают на 404,7
миллиарда рублей.
Исходя из тех параметров, которые сегодня нам
предложены, на IV квартал приходится 34 процента расходной части бюджета. Это
самый большой IV квартал за последние годы.
Особенностью предполагаемых поправок является то, что
в основном эти поправки в большей части финансируют мероприятия, которые будут
реализовываться в 2018 году и связаны, как правило, с тем, что отдельные
решения, которые сейчас учитываются в бюджете, не вошли в проектировки
2018-2020 годов.
Изменениями затронуты практически все программы, на
основе которых формируется бюджет, но как обычно ничего не меняется с точки
зрения показателей этих программ.
В 2017 году в бюджете, как вы помните, впервые
появились приоритетные проекты, был продекларирован проектный подход, но, к
сожалению, мы должны сказать, что, как и в летних поправках меняются в сторону
уменьшения показатели финансового обеспечения отдельных мероприятий
приоритетных проектов. В этом проекте на 4,4 процента, то есть на 8 миллиардов
рублей уменьшаются ассигнования на приоритетные проекты, это 5 проектов. Вузы как
центры пространства создания инноваций, к сожалению, низкое исполнение за 9
месяцев – 29,4 процента, «Чистая страна» исполнение за 9 месяцев – 78
процентов. Самое большое уменьшение по приоритетному проекту «Международная
кооперация и экспорт в промышленности» – 6,8 миллиарда рублей. Незначительная
по экспорту продукция Агропромышленного комплекса и приоритетному проекту
«Системные меры развития международной кооперации экспорта», которые
уменьшаются на 1 миллиард рублей, а исполнение составляет также незначительную
сумму.
Прогноз, который представлен к проекту изменений
федерального бюджета предполагает укрепление курса по отношению к доллару США с
64,2 до 59,4 рубля за доллар.
Однако, по нашей экспертной оценке, расходы на оплату
взносов международной организации по курсу не пересчитаны и внутренняя экономия
по этой позиции оценивается в 5,6 миллиарда рублей. Аналогичное завышение
расходов имеет место при расчете объема привлечения Российской Федерацией
займов международных финансовых организаций и предоставлением бюджетных
кредитов за счет этих займов ещё на сумму 0,4 миллиона рублей. Расходы на
обслуживание государственного внутреннего долга с учётом положений Бюджетного
кодекса по состоянию на 1 октября составляют 397 миллиардов рублей. В
соответствии с фактически сложившимся на 1 октября платёжным графиком, в
четвёртом квартале 2017 года расходы на обслуживание государственного внешнего
долга оцениваются в 139 миллиардов рублей. С учётом возможного снижения этих
расходов в соответствии с положениями опять же Бюджетного кодекса за счёт
размещения государственных облигаций по цене выше номинала и получения
накопленного купонного дохода, с одной стороны, и возможного увеличения
расходов на обслуживание государственных ценных бумаг, размещаемых Минфином в четвёртом
квартале текущего финансового года в объёме 420-430 миллиардов рублей, мы
считаем, что по расходам на обслуживание государственного долга будет экономия
в объёме, оцениваемом нами как 15 миллиардов рублей. При этом Министерство
финансов в рамках тех предложений, которые сегодня внесло, предлагает увеличить
расходы на обслуживание на 10 миллиардов рублей. Совокупная внутренняя экономия
оценивается нами только по перечисленным позициям в 21 миллиард рублей.
Несколько слов буквально об исполнении консолидированных
бюджетов. При формировании бюджета на 2017 год правительство исходило из
следующих проектировок основных параметров консолидированных бюджетов регионов.
Доходы 9,8 триллиона, расходы почти 10 триллионов рублей и дефицит около 200
миллиардов рублей. В процессе исполнения регионы на 1 октября, принимая
поправки в свои бюджеты, установили доходную часть 10,1 триллиона, то есть с
увеличением на 300 миллиардов. Обращаю внимание на следующую цифру – расходы,
11,2 триллиона, то есть увеличение на 1,1 триллиона рублей. Таким образом,
планируемый дефицит региональных бюджетов сложился в объёме 1,1 триллиона
рублей. То есть с увеличением против того прогноза, который был представлен
правительством в 5,5 раза.
Исполнение, которое сегодня складывается, свидетельствует
о следующем. За 9 месяцев профицит сложился – 56,1
миллиарда рублей.
Простите, дефицит сложился в объеме 56,1 миллиарда
рублей у 32-х регионов. Если исполнять то, что регионы запланировали, то
дефицит у нас составит вообще фантастическую цифру в четвертом квартале – 1,6
триллиона рублей, что практически нереально. Это свидетельствует о том, что
регионы существенно завышают те расходы, которые планируют себе в процессе
исполнения бюджета. Правительство, представляя проектировки на 2018 год, тоже дало
ожидаемую оценку исполнению бюджета 2017 года, и она существенно ниже по
расходам на 510,5 миллиарда рублей и выше по доходам также на 500 миллиардов
рублей. И дефицит, который планирует правительство, составляет всего 15
миллиардов рублей. Фантастические цифры: в 104 раза меньше, чем планируют
регионы.
Я специально привела вам эти цифры, потому что они
достаточно красноречиво свидетельствуют о том, насколько неаккуратно к
планированию своих расходов относятся бюджеты субъектов РФ. И мне кажется, что
эти цифры должны привлечь внимание Министерства финансов, которое будет
оценивать, как субъекты РФ осуществляют соглашения, которые подписывают с
Минфином для целей получения дотаций на выравнивание.
Уважаемые коллеги, учитывая, что поправки, которые
представлены, в основном связаны, как я уже сказала, с мероприятиями 2018 года,
а некоторые из них закрывают текущие проблемы 2017 года, Счетная палата хочет
рекомендовать Думе поддержать проект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна.
Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по бюджету
и налогам Андрея Михайловича Макарова.
Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и
налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Наверное, сначала несколько цифр. На проект закона поступили все необходимые
заключения, Счетной палаты заключение вы только что слышали.
Сразу хочу сказать, что там действительно очень
серьёзный анализ, к которому, я думаю, всем имеет смысл прислушаться. И поступили
заключения от 16 профильных комитетов. Все профильные комитеты рекомендуют
поддержать принятие законопроекта в первом чтении.
Комитет по бюджету тоже считает необходимым
поддержать принятие данного законопроекта в первом чтении. И поэтому, наверное,
сейчас имеет смысл поговорить о нескольких вопросах, которые для нас важны с
точки зрения как перспективы развития экономики, так и рассмотрения предстоящей
трёхлетки, о главных задачах парламента, которые возникают в этой связи с точки
зрения парламентского контроля.
Здесь много говорилось о макроэкономических
показателях. И даже при всех рисках не достижения ряда из них можно сделать
главный вывод, ведь по существу этот закон подводит итог экономического
развития года, хотя понятно, что много предстоит. Страна преодолела кризис. И
создана очень хорошая база для того, чтобы сделать серьёзный рывок уже в
следующей трёхлетке.
Это и 2,1 темпа роста ВВП. Напомню, что когда мы
рассматривали проект этого закона, здесь стояла цифра 0,6, то есть 1,5 процента
рост ВВП -это очень много. Это и инфляция, которая сегодня предполагается в 3,2
процента. Мы понимаем, какие возможности это открывает и с точки зрения
снижения ставок, и с точки зрения борьбы с бедностью.
Наконец, очень важный вопрос – это ненефтегазовый дефицит. Хотел бы обратить внимание, что по
прогнозу правительства на конец года он составит 8,5 процента.
Ещё год тому назад, мы с вами совсем недавно слушали
итоги 2016 года, ненефтегазовый дефицит составлял 9,1
процента ВВП, а это, чтобы было понятно, 8 триллионов... ну 7,8 триллиона
рублей, так если быть уж до конца точным.
Но эти цифры, которые я ещё раз хотел бы просто
повторить, говорят о том, что удалось в условиях беспрецедентных санкций,
удалось в условиях кризиса, системного кризиса, мирового кризиса реально не
только выстоять, но и перейти к экономическому росту.
Хотелось бы обратить внимание на те проблемы, которые
есть. Вот здесь звучала тема государственных программ. Мы сейчас рассматриваем
государственные программы уже и в следующей трёхлетке, естественно посмотрели
их выполнение, в том числе и с точки зрения изменения цифр в проекте бюджета
2017 года.
И мы видим, меняются цифры, где-то увеличиваются,
где-то уменьшаются. Но показатель не меняется. Создаётся ощущение, что результаты,
которые должны достигаться в результате исполнения госпрограмм, вообще от денег
не зависят. Так, может, тогда вообще перестать их давать. Хороший способ
экономии.
Наконец, самый главный, наверное, вопрос, который
постоянно звучит в этом зале, который поднимается Государственной Думой, это
указы президента. И вы знаете, как много высказывается сомнений: а будут ли они
выполнены и так далее.
Вот мне кажется, здесь очень важно... Кстати, наши
коллеги даже парламентский запрос по поводу гарантированности выполнения ... ,
мы сейчас получаем по этому поводу данные. И вот здесь хотел бы обратить
внимание на следующее: да, финансовая основа для выполнения указов президента
заложена, но только есть проблемы, реальные проблемы.
Скажем, Министерство здравоохранения по медицинским
работникам представляется справку, что у них недостаток денег есть только у
Республики Карелия, и даже называет сумму – 94,7 миллиона рублей. Если вся
проблема ... в 94,7 миллиона, я думаю, тогда вообще проблем никаких.
Но мы запросили все регионы, и регионы нам дают, к
сожалению, несколько иную картину. А главное, что помимо того, что они говорят
о недостатке средств, они говорят о том, что у них даже те, кто говорят, что
указы будут выполнены по зарплате, но одновременно обращаются: помогите нам с
лекарствами и материалами. То есть, что это означает, что на самом деле на
зарплату перебрасываются материалы и лекарства, те средства, которые были там.
То есть 1 января врачи придут на работу, а материалы и лекарства в больницу
должны будут принести сами больные. На это обращал внимание президент. Он
именно об этом говорил, что это недопустимо.
И поэтому, когда мы говорим о выполнении указов,
выполнение указов должно осуществляться не за счёт граждан, это функция
государства. И вот это то, что нам необходимо проконтролировать.
И второй вопрос, на который я хотел бы обратить здесь
внимание, это то, что ведь цель указов – это не достичь определённого уровня к
1 января, и считать, что всё вот выполнено, а что будет 2 января – не имеет
значения, цель указов – достичь этого уровня и поддерживать его. А вот вопрос о
том, как мы будем поддерживать этот уровень после 1 января 2018 года, к
сожалению, вот именно этим, вот этот вопрос, думаю, что пока еще до конца
абсолютно не ясен.
Здесь очень важно решение президента, принятое в
Ульяновске о реструктуризации задолженности регионов, ситуация с общим
финансовым оздоровлением региона, но не менее важны и те задачи, которые
одновременно с реструктуризацией поставил президент.
Это рассмотрение и внесение предложений
правительством по коммерческой задолженности регионов и, на что хотелось бы
обратить внимание, долги бюджетных учреждений, то есть тех же больниц, тех же
школ, что с ними делать, там действительно огромные суммы и сами ни эти
организации, ни регионы с этим, безусловно, не справятся.
И думаю, что все эти вопросы и то, как звучало на
комитете по бюджету, безусловно, должны стать самым, заслуживают самого
пристального внимания с точки зрения парламента в плане парламентского
контроля, так что работы предстоит много, а этот законопроект в первом чтении
комитет предлагает поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению.
Пожалуйста, вопросы от фракции КПРФ, Арефьев Николай
Васильевич.
Арефьев Николай Васильевич. Арефьев Н. В., фракция
КПРФ.
Антон Германович, вопрос такой. Вот 25 миллиардов
получено за счет повышения цены на нефть и газ по 10 долларов на то и другое, и
по налогам и сборам получено еще 15 или около 16 миллиардов.
Вот скажите, пожалуйста, создается впечатление, что у
нас нет реального сектора экономики, нет импортозамещения.
Мы услышим когда-нибудь от правительства, что доходы в размере триллиона рублей
получены за счет увеличения объемов производства промышленного и сельскохозяйственного?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые
депутаты. Действительно мы говорим о том, что общий объем доходов увеличился
всего на 41 миллиард рублей.
То есть это говорит о том, что в целом мы
спланировали более-менее корректно, конечно, внутри там есть определенные,
значит, уточнения по сравнению с плановыми цифрами. Но в целом объем доходов,
когда мы планировали, значит, в редакции бюджета от 1 июля текущего года, в
целом прогноз доходов спланирован верно.
Теперь по вопросу: откуда мы получаем источники
доходов? Конечно, общий объем ненефтегазовых доходов,
не связанных с нефтью, в этом году мы оцениваем, почти 9 триллионов рублей, 9
триллионов, а нефтегазовые доходы -5,8. То есть у нас, как мы говорили уже,
поменялась структура доходов, если раньше 60 процентов составляли доходы,
связанные с нефтью и газом, то сейчас 60 процентов составляют доходы от
экономики без нефти и газа. Это абсолютно, ну, как сказать, правильная
конструкция и создает устойчивость доходной базы. И дальше, когда мы будем
рассматривать вопрос 2018-2020 годов, доля ненефтегазовых
доходов будет увеличиваться, а доля доходов от нефти будет сокращаться и
составит около 33-35 процентов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Савельев Дмитрий Иванович.
Савельев Д. И., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, по государственным
программам «Развитие здравоохранения» – минус 9,1 миллиарда рублей, «Развитие
образования» – минус 8,8 миллиарда рублей. Изменение расходов обусловлено в
большей степени уменьшением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий,
зарезервированных до принятия решений правительством ввиду отсутствия таких
решений. Получается, что правительство не нашло направления для финансирования
в системе здравоохранения и образования.
Не считаете ли вы целесообразным целевым образом
распределять бюджетные средства по государственным программам и приоритетным
проектам?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Дмитрий Иванович, уважаемые
депутаты!
Действительно мы часть средств, которые были
зарезервированы в текущем году, в том числе и на оплату труда, эти средства
будут направлены в следующем году на увеличение оплаты труда как раз в
здравоохранении, в образовании, потому что мы в следующем году, если помните, у
нас была такая норма о том, что 30 процентов от повышения заработной платы наши
учреждения должны были изыскать внутри себя. Так вот мы в следующем году
увеличиваем объём поддержки из федерального бюджета даже на эту часть, то есть
мы говорим о том, что учреждения получат дополнительные ресурсы независимо от
того, смогут они внутри своих собственных бюджетов учреждений найти эти
средства или нет.
Поэтому как раз вот эти вот неиспользованные в
текущем году ассигнования пойдут в следующем году на поддержку этих же учреждений.
Спасибо.
Председательствующий. «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Сафаралисв Гаджимет Керимович.
Сафаралисв Г. 1С., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Антон
Германович!
На сегодняшний день во многих регионах удалось
ликвидировать обучение школьников в три смены, но остались такие регионы, в
частности как регионы Северо-Кавказского федерального
округа, где по-прежнему остаётся нерешённой эта проблема. Мы понимаем, что
ликвидация в школах связана трёхсменки с возможностями бюджетов самих регионов,
они все дотационные. Скажите, пожалуйста, как помогут решению этой проблемы те
поправки, которые мы рассматриваем сегодня, и удастся ли закрыть эту тему в
2017 году или она перейдёт в следующий год?
Силуанов А. Г. Уважаемый Гаджимет Керимович, уважаемые депутаты! Действительно вопрос
образования, особенно на Кавказе, очень острый. У нас выделяются ресурсы, по 25
миллиардов рублей, как раз на строительство учреждений среднего образования, но
распределяются они более-менее равномерно по стране. А на Северном Кавказе
вопрос стоит гораздо острее, чем в среднем по стране, потому что там
действительно ещё третья смена есть. И мы в текущем году за счёт Резервного
фонда Правительства РФ дополнительно выделили на Северо-Кавказский
регион, именно на это задачу, на решение этой задачи, трёхсменки, 3,4 миллиарда
рублей.
Думаю, что мы с учётом предусмотренных ассигнований,
тоже 25 миллиардов рублей, на следующий год посмотрим возможности распределения
этой суммы, с одной стороны, а с другой стороны, также в ходе исполнения
бюджета будем предметно мониторить ситуацию с
образовательным процессом в средней школе, особенно на территории Северного
Кавказа. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Антон Германович, вопрос такой: когда
появятся в бюджете средства для того, чтобы вернуть недоплаченную индексацию
пенсионерам, которым мы недоплатили в прошлом году 8,9 процента и теперь каждый
месяц средний пенсионер, получающий среднюю пенсию по стране 13 тысяч,
недополучает примерно тысячу 100 в месяц.
Мы прекратили индексировать пенсии работающим
пенсионерам – это примерно, на среднюю пенсию по стране если взять – это 2,5
тысячи рублей в месяц и сельским пенсионерам, отработавшим более 30 лет в селе
мы недоплачиваем фиксированную надбавку. Когда мы эти деньги вернём
пенсионерам? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые
депутаты, действительно мы немного отклонились от действующего законодательства
при индексации пенсий в сложный период, в 2016 году.
Тем не менее мы в текущем году учли дополнительные
объёмы поддержки пенсионерам в виде единовременной разовой выплаты – 5 тысяч
рублей. Эта сумма целому ряду пенсионеров, особенно те, которые имеют невысокие
пенсии, позволила компенсировать все те недоиндексации,
которые произошли в 2016 году.
Кроме того, работающие пенсионеры, они дополнительно
получают в этом году доходы от основного места работы и мы видим, что в целом
заработная плата растёт выше инфляции в реальном выражении на сумму более 4
процентов.
Поэтому кроме того, работающим пенсионерам при выходе
на пенсию, им же будет пересчитана пенсия с учётом того стажа дополнительного,
который возникает в ходе работы уже в пенсионном возрасте, именно так закон у
нас составлен.
Поэтому мы считаем, что действительно 2016 год был
очень сложный для страны, очень сложный для бюджета тем не менее в 2017 году мы
приняли с вами решение о разовой выплате и в следующем году у нас предусмотрена
индексация пенсий на уровень выше, чем ожидаемая инфляция в текущем году.
Напомню, что это 3,7 процента против 3,2 процента,
которую инфляцию мы ожидаем в текущем году. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, от независимых
депутатов – Шайхутдинов Рифат
Габдулхакович, «Гражданская платформа». Шайхутдинов Р. Г. Спасибо.
Антон Германович, в своём Послании президент одним из
драйверов развития экономики обозначил ВПК, сказав, что 50 процентов продукции
должна со временем формироваться, как гражданская продукция.
Вот вы в своём докладе сказали, что 200 миллиардов
будет закрыто коммерческих кредитов оборонных предприятий. А что делается для
того, чтобы, собственно, развивать вот этот сектор гражданский в оборонных
предприятиях? И не считаете ли вы, что нужна специальная целевая программа,
которая бы финансировала именно гражданскую часть оборонных предприятий?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Рифат Габдулхакович! Уважаемые депутаты!
Действительно, задача поставлена о диверсификации
производства оборонно-промышленных предприятий где-то из расчёта, как вы
правильно сказали, 50 на 50.
Как раз вопрос погашения, досрочного погашения
кредитных обязательств таких предприятий позволит направить эти средства,
высвобождаемые средства предприятий как раз на развитие гражданки на своих
производствах.
Кроме того, у нас предусмотрены ресурсы на
субсидирование процентных ставок для развития гражданского сектора производства
на оборонных предприятиях. И увеличение как раз роста экономики, темпов роста
экономики, спроса на гражданскую продукцию как раз будет стимулировать эти
предприятия развивать именно не оборонный сегмент в своей деятельности. Поэтому
решение, которое мы предлагаем в проекте бюджета на 2017 год в размере 200
миллиардов рублей, – это раз.
Второе. Субсидирование процентных ставок – два, и,
конечно, общие задачи по диверсификации производства, которые поставлены были
президентом и которые мониторятся по этим
предприятиям, это тоже третья позиция, которая позволит решить задачу 50 на 50
гражданской и военной продукции. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович, фракция
КПРФ. Харитонов Н. М. Уважаемый Антон Германович!
Несмотря на то, что развитие Дальнего Востока
обозначено президентом страны как национальный приоритет на весь XXI век, мы
каждый год сокращаем финансирование госпрограммы по развитию Дальнего Востока.
Исполнение госпрограммы на 1 сентября 2017 года,
только вдумайтесь, составляет всего 16,5 процента и за последние 3 года это
стало своеобразной традицией. И сегодня нам предлагается принять законопроект и
снова сократить финансирование госпрограммы на 18 процентов, на 3 миллиарда
рублей.
Счётная палата неоднократно указывает на то, что
госпрограмма не обеспечивает реализацию приоритетов по развитию регионов
Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Вопрос. Как правительство планирует выполнять
приоритеты ускоренного развития Дальнего Востока и достичь ключевого показателя
программы – улучшения качества жизни населения Дальнего Востока и Байкальского
региона?
Силуанов А. Г. Уважаемый Николай Михайлович, уважаемые
депутаты!
Программа Дальнего Востока одна из приоритетных
программ, региональных программ. Действительно мы видим невысокий уровень
исполнения, о чем было указано на Правительстве РФ соответствующего
министерства.
Кроме того, мы в этом году переносим, перенесем часть
неиспользуемых средств текущего года на следующий. И такая текстовая статья в
проекте бюджета на 2018 год о возможности переноса использования этих средств в
2017 году содержится в проекте бюджета на 2018 год.
Кроме того, у нас в следующем году предусмотрена
возможность централизации части ресурсов от проекта «Сахалин», «Сахалин-2» в
федеральном бюджете и эти деньги пойдут как раз в регионы Дальнего Востока, как
дополнительный источник – это 33 миллиарда рублей. В первую очередь, конечно,
эти деньги пойдут Сахалину, Сахалинской области, поскольку мы централизовали
эти деньги из этого региона, считаем, что более эффективно даже они будут
использованы, нежели в порядке, который существовал сегодня, когда деньги эти
остаются. Это с одной стороны.
А с другой стороны, за счет этих денег мы поможем
решить проблемы Дальнего Востока и Забайкалья в целом.
Поэтому общий объём ресурсов на программу «Дальний
Восток» в следующем году будет значительно выше, чем в текущем, и динамика эта
сохранится. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Шилков
Данил Евгеньевич. Шилков Д. Е., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович!
В законопроекте предусматривается снижение
поступления дивидендов на 249 миллиардов рублей, что обусловлено направлением
на дивиденды госкомпаниями менее половины прибыли. Практика показывает, что
госкомпании направляют на дивиденды произвольный норматив от прибыли ежегодно.
В то же время правительство планирует бюджет, исходя из поступления дивидендов
на 2018 год, в размере 50 процентов прибыли по крупнейшим компаниям, таким как
Газпром, Транснефть и так далее.
С целью исполнения данных доходов в полном объёме, не
считаете ли вы целесообразным закрепить в федеральном законодательстве данную
норму?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Данил Евгеньевич! Уважаемые
депутаты!
Согласен с вами, что в этом году мы недополучим
дивидендов, исходя из того прогноза, который планировали на 2017 год. И связано
это с тем, что правительство при подготовке директив, как акционер, директив
своим представителям в этих компаниях, приняло иное решение, нежели то, что
было заложено в бюджете. И эти решения обоснованы анализом финансовой ситуации
в компании, прежде всего Газпром, Транснефть и
Роснефть, исходя из реализации их, этих компаний, инвестиционных программ. И
поскольку эти программы ещё не были завершены, то правительство приняло решение
снизить уровень дивидендов с 50 процентов, которые мы планировали до более
низких величин – 35 процентов и чуть ниже.
Что касается следующего года, то мы видим, что мы
последовательно идем в направлении уплаты всеми компаниями с госучастием размера дивидендов, исходя из 50 процентов. В
следующем году Роснефть, уже есть договорённости, и это подтверждено
руководством компании, заплатит 50 процентов. Нам ещё предстоит дополнительно
проработать этот вопрос с двумя крупными компаниями.
Это Газпром и Транснефть.
Уверен, что мы будем двигаться в этом направлении, поскольку действительно
отдача от государственных активов должна быть одинакова для всех госкомпаний. И
вопрос эффективности деятельности компании в том числе оценивается, исходя из
возможности уплаты дивидендов в размере 50 процентов. Поэтому такие же размеры
дивидендов предусмотрены на следующий год. И мы будем предметно работать с
компаниями, оценивать возможности и оценивать все финансовые последствия от
возможности уплаты таких дивидендов. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Гетта Антон Александрович.
Гетта А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович! Главная приоритетная
задача партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – это выполнение указов президента, в первую
очередь, указа номер 597 «О повышении заработной платы работников бюджетной
сферы». Это зарплата врачей, учителей, работников учреждений культуры. Сейчас
все чаще звучат сомнения, будут ли выполнены указы. Мы подводим итоги 2017 года
и переходим в бюджет 2018-го. Именно он должен предусмотреть выполнение указов.
Вы, как официальный представитель правительства, как министр финансов, ответьте
нам, все ли необходимые ресурсы предусмотрены? И будут ли выполнены указы
президента по увеличению заработной платы? Правительство гарантирует выполнение
указов?
Силуанов А. Г. Уважаемый Антон Александрович! Уважаемые
депутаты!
Это очень важный вопрос, потому что действительно мы
подошли к 2018 году. С января 2018 года должны быть выполнены в полном объеме
все те решения, которые принимались в мае 2012 года. Этот вопрос решается как
на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне, как
я уже докладывал, в полном объеме мы заложили ресурсы на повышение заработных
плат работников бюджетной сферы, исходя из тех уровней, которые предусмотрены
указами президента.
Что касается субъектов РФ, то на следующий год у нас
предусмотрена поддержка регионов для выполнения ими этой задачи. Как и в
прошлые годы, мы предусматриваем примерно треть от общего объема дополнительной
потребности, которая сегодня составляет с учетом повышения МРОТ около 360
миллиардов рублей дополнительных ресурсов субъектов РФ.
Мы заложили около 100 миллиардов рублей дотаций на
сбалансированность, плюс увеличение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности в размере 30 миллиардов рублей.
Считаем, что с учётом собственных доходов субъектов
РФ, а также дополнительно оказываемой помощи из федерального бюджета регионы
смогут и выполнят в безусловном порядке эти указы. В случае возникновения
сложностей у отдельных субъектов РФ мы осуществляем постоянный мониторинг
исполнения бюджетов регионов, и в случае выполнения... возникновения сложностей
мы поможем регионам в ходе исполнения бюджета следующего года. Но уверен, что
регионы... мы сейчас следим за подготовкой бюджетов для того, чтобы все
ассигнования, необходимые для выполнения указов, были в полном объёме
предусмотрены.
Председательствующий. Пожалуйста, «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ», Николаев Олег Алексеевич.
Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, вот в ходе... вернее, в прошлом
году всеми нами было принято решение в целях повышения эффективности
собираемости страховых взносов, решение о передаче администрирования
Федеральной налоговой службе. Так вот, из многочисленных обращений коммерческих
и бюджетных, кстати, организаций следует, что сложилась такая ситуация, что
вследствие передачи некорректных данных по сальдовым показателям платежей от
фондов в Федеральную налоговую службу сложилась такая ситуация, что предприятия
в течение года получают дополнительно, хотя они ранее уплатили эти страховые
взносы, дополнительные требования по уплате как основной части, ну
соответственно, включая пени и штрафы.
Так вот, у меня вопрос. Известна ли вам такая
ситуация? Если известна, что делается? Если не известна, просьба взять эту
ситуацию под контроль. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Алексеевич, уважаемые депутаты!
Действительно, в ходе передачи администрирования от Пенсионного фонда к
налоговой службе страховых взносов возникли вопросы и с той недоимкой, так
называемой, которая возникала в ходе исполнения... в ходе администрирования
страховых взносов. И вопрос как раз такой недоимки, он сейчас выверяется.
По разным оценкам разные объёмы – около 200
миллиардов рублей такая недоимка составляет, и в текущем году налоговая служба
как раз усиливает администрирование, в том числе и по погашению этой недоимки.
По оценкам налоговой службы, это 94 миллиарда рублей в текущем году уже
привлечено за счёт погашения той старой задолженности организаций, учреждений,
которые не были исполнены в полном объёме. Налоговая служба имеет, конечно,
более широкий арсенал инструментов для администрирования. И мы уверены в том,
что эта передача позволит нам увеличить объёмы страховых взносов, привлекаемых
в государственные внебюджетные фонды. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, фракция КПФР – Рашкин Валерий Фёдорович.
Рашкин В. Ф., фракция КПРФ.
Антон Германович, ситуация, на мой взгляд, в
здравоохранении катастрофическая сложилась. В пять раз от советского периода
сократили количество больниц и поликлиник, растёт платность из года в год услуг
здравоохранения, цены на лекарства, а население нищает. Бюджетное
финансирование за три года практически уменьшилось более чем на 30 процентов
системы здравоохранения. Президент недавно озвучил даже предложение о софинансировании гражданами своего лечения. Но у нас есть
Конституция, которая гарантирует бесплатное, доступное, качественное
предоставление услуг здравоохранения. Как же тогда Конституция? Мы не берём
2018 год, урезается опять финансирование здравоохранения. Вот 273 миллиарда, вы
сказали, уже есть, вот они в руках. Давайте, так сказать, посмотрим, почему...
(Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время Рашкину Валерию Фёдоровичу.
Рашкин В. Ф. ...почему правительство не выходит с
предложением именно от 273 миллиардов рублей профинансировать здравоохранение,
чтобы не перекладывать всю тяжесть лечения на плечи граждан? Почему?
Силуанов А. Г. Уважаемый Валерий Фёдорович, уважаемые
депутаты!
Я здесь хотел бы внести уточнение, всё-таки общий
объём расходов на здравоохранение с учётом и бюджетных средств бюджета
федерального, субъектов, и главное, что бюджета ФОМС растёт, общий объем
бюджета на здравоохранение увеличивается из года в год, это абсолютно точно.
Что касается вопросов софинансирования
граждан, то это софинансирование идет сверх базовой
программы ОМС. То есть, если гражданин хочет получить дополнительные услуги,
дополнительное более высокое качество этих услуг, то предлагается действительно
использовать дополнительное медицинское страхование, дополнительные медицинские
страховки для того, чтобы иметь более широкий спектр услуг, более качественный
и так далее. Такие права у граждан есть и действительно те, кто имеет такие
финансовые возможности, может купить себе дополнительную страховку, такая
практика, собственно, применяется не только в нашей стране, это общемировая
практика и, наверное, это правильно. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДПР,
Волков Юрий Геннадьевич.
Волков Ю. Г., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович. Законопроект
предусматривает увеличение объема неиспользованных остатков субсидий в 2017
году на 14,5 миллиарда рублей, в то же время проект бюджета на 2018 год
предусматривает увеличение ставки акциза на автомобильный бензин и дизельное
топливо на 1 рубль, что приведет к увеличению доходов в бюджеты на 25
миллиардов рублей. Вопрос.
Может быть, целесообразно сегодня перераспределить
остатки 2017 года между регионами, в том числе и дотационными регионами, а не
увеличивать акциз на бензин, что, безусловно, приведет к увеличению стоимости
бензина и больно ударит по населению, прежде всего, по социально незащищенным
слоям?
Силуанов А. Г. Уважаемый Юрий Геннадьевич, уважаемые
депутаты. Действительно мы договорились о том, что у нас средства Дорожного
фонда не забираются в бюджет, а переходят из года в год на следующий отчетный,
следующий финансовый период. Поэтому, если останутся неиспользованные ресурсы
Дорожного фонда в текущем году, они перейдут, в том числе и в субъектах РФ на
следующий год.
Вы говорите, что, может быть, не увеличивать ставки
акцизов. Но хочу сказать, что мы действительно предусматриваем индексацию
акцизов в два этапа, по 50 копеек с 1 января следующего года и с 1 июля
следующего года, и все эти средства пойдут на финансирование дорожного строительства
в субъектах РФ, только они пойдут через федеральный бюджет, не через субъекты
РФ. Многие говорят о том, что мы недодаем денег регионам. Но Федерация,
аккумулировав дополнительные акцизы, направит эти средства субъектам РФ. Эти
деньги пойдут на строительство федеральных дорог, на софинансирование
региональных дорожных сетей, то есть эти деньги также пойдут на дороги, потому
что дороги на Дальнем Востоке, в Крыму, дороги в Калининграде – это тоже
является нашим приоритетом. И, конечно, регион, такой как Крым или Калининград,
не сможет аккумулировать у себя, сколько бы мы ни повышали бы акцизы или
транспортный налог, аккумулировать у себя такие средства на транспортную и нфраструктуру.
Поэтому Федерация должна помочь, и Федерация как раз
в следующем году такие, значит, объемы ассигнований аккумулирует и будет
оказывать поддержку транспортной инфраструктуре в первую очередь в этих
регионах.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Огуль Леонид Анатольевич. Огуль
Л. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемая Татьяна Алексеевна, вам вопрос. Хотел бы...
Татьяна Алексеевна, вопрос по объектам незавершенного строительства. Вы впервые
озвучили такую цифру: 12 тысяч по стране объектов незавершенного строительства.
За 2016 год прибавилось тысячу 300 таких объектов.
Нас очень беспокоит ввод перинатальных центров, по
России 32 перинатальных центра, но не все будут введены в срок, сроки ввода
откладываются. Мы знаем, что было поручение президента провести инвентаризацию
данных объектов незавершенного строительства.
Вот, на ваш взгляд, вы проводили причины, в чём
причина вот этих процессов увеличения объектов незавершенного строительства?
Это первое.
И что мы можем сделать для того, чтобы остановить вот
этот рост «незавершенки», где, в общем-то,
закапываются государственные и отвлекаются и аккумулируются большие
государственные бюджетные средства?
Спасибо.
Голикова Т. А. Спасибо.
Уважаемый Леонид Анатольевич, уважаемые депутаты!
Безусловно, мы начали такой анализ два года назад, и сейчас
вот эти данные 12 тысяч объектов на сумму 2,2 триллиона рублей – это теперь
приложение к отчету об исполнении бюджета. И теперь мы можем предметно говорить
о том, какие объекты и что с ними делать.
Причинами, как правило... кстати, в эти 12 тысяч попали
объекты и 80-х, и 90-х годов, поэтому с этим нужно предметно разбираться,
многие из них уже не имеют перспективы к вводу, а некоторые, конечно, имеют
перспективу к вводу, и самое главное, что причинами является заявление денег в
бюджет, но не исполнение взятых на себя обязательств и, как следствие,
удорожание этих строек и объектов и потом несвоевременное получение финансовых
ресурсов для их ввода. И, к сожалению, на сегодняшний день проблема очень плохо
решается главными распорядителями, как правило, они незавершенкой
заниматься не хотят.
За период, кстати, 2014-2016 годов из подлежащих
вводу и заявленных к вводу в рамках федеральной адресной инвестиционной
программы не введено 882 объекта, это практически эквивалент годовых объёмов
объектов, которые предусматриваются федеральной адресной инвестиционной
программой. Что делать? В первую очередь там, где есть перспективы к
завершению, предусматривать средства на ввод объектов в первую очередь.
Теперь то, что касается перинатальных центров. Мы уже
докладывали этот вопрос как отдельный. Вы знаете, что строительство
перинатальных центров осуществляется силами госкорпорации
Ростех и субъектами РФ. По информации на 1 октября по
перинатальным центрам, строительство которых осуществляет Ростех,
готовность – от 85 до 95 процентов, и есть гарантия Ростеха,
что все строительные работы будут завершены. Единственное, что есть проблема,
поскольку лицензии на медицинскую деятельность, как правило, небыстро
получаются, вот с этим может быть задержка. Но коллеги в любом случае говорят,
что они эту работу ведут.
Что касается перинатальных центров, которые строят
субъекты, то там есть проблемы с Норильским центром, 62 процента – строительная
готовность, и мы уже неоднократно в этом зале предлагали нашим коллегам из
правительства, из Фонда обязательного медицинского страхования внести поправки
в закон «Об обязательном медицинском страховании», в его переходные положения,
чтобы продлить возможность использования ресурсов по Норильскому центру, чтобы
можно было его завершить в 2018 году. По пока такие предложения, насколько нам
известно, ни в правительство, ни в Государственную Думу не поступали.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, «СГГРАБЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Емельянов Михаил
Васильевич.
Емельянов М. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Антон Германович, не могу с вами
согласиться, что данные поправки носят технический характер, все-таки сутью
любого бюджета являются основные параметры, а они меняются очень существенно.
Если сравнить не с июлем, а с первоначальным вариантом
бюджета 2016 года, который мы принимали в 2016 году в этом зале, то, скажем,
расходная часть меняется на триллион 300, если я не ошибаюсь, не менее серьёзно
меняются расходы, показатели дефицита бюджета, ВВП и так далее.
В этой связи вопрос. Скажите, правительство не
владеет инструментарием для более точного социально-экономического прогноза и,
соответственно, формирования бюджета или просто играет с парламентом в
кошки-мышки, сознательно занижая доходную часть для того, чтобы потом иметь
возможности для бюджетного манёвра? Такие игры небезобидны, ведь понятно, что в
четвёртом квартале эти деньги в массе своей освоены не будут и куда они дальше
пойдут?
Один из вариантов, который (правительство может ими
распорядиться) это направить их в Резервный фонд, они что теперь тоже на Запад
утекут, как и предыдущие деньги?
Нельзя ли более точно прогнозировать параметры
бюджета и не менять бюджет два раза в год. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Михаил Васильевич, уважаемые
депутаты! Не могу согласиться с вашим утверждением о том, что мы планируем
каким-то образом специально, занижая свои собственные планы.
При подготовке прогнозов на 2017 год никто не ожидал,
год назад ещё, больше года назад о том, что мы сможем так быстро преодолеть
кризис и вырасти в текущем году на 2,1 процента.
Никто не ожидал, что у нас будет самая низкая в
истории РФ инфляция, никто не ожидал, что у нас будет расти экономика,
инвестиции и реальные доходы, так как они растут в текущем году.
Мы же с вами говорили, что это как раз следствие тех
правильных решений, в том числе в области бюджета и который мы приняли на 2017
год, поэтому год назад наши прогнозы социально-экономического развития на 2017
год коренным образом отличались оттого, что мы видим сейчас.
И мы сделали поправки в первой половине текущего года
и уточнили бюджет, который, практически, полностью сейчас мы исполняем,
практически полностью совпадает с нашей сегодняшней оценкой, то есть уже через
полгода после уточнения этого бюджета.
Но тем не менее я хочу сказать, что у нас дополнительные
не нефтегазовые доходы возросли по сравнению с первоначальным бюджетом на 487
миллиардов рублей, что связано, в первую очередь, конечно, с ростом экономики.
А нефтегазовые доходы возросли, исходя из новых оценок и курса и стоимости
нефти на мировых рынках. Поэтому, безусловно, мы зависим от ситуации на внешних
рынках, с одной стороны. И изменение макропрогноза в
лучшую сторону позволило нам улучшить и параметры бюджета в текущем году и,
соответственно, увеличить дополнительные средства на наши приоритеты. Ведь
гораздо хуже было бы, если бы наоборот с вами делали: запланировали по
оптимистичному сценарию и нам пришлось бы в ходе исполнения бюджета сокращать и
резать наши программы. Мне кажется, такой подход неприемлем.
А что касается дополнительных расходов, которые мы
предусматриваем в текущем году в результате лучшего макропрогноза,
то мы выходим в Думу, обсуждаем, предлагаем, и, безусловно, это проходит
публично и обязательно с участием парламента. Именно такой подход
предусматривается и реализуется у нас в текущем году. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги,
переходим к обсуждению. Пожалуйста, фракция КПРФ – Ганзя
Вера Анатольевна. Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Фракция КПРФ, безусловно, не будет поддерживать эти
изменения в бюджет 2017 года. Более того, мы будем против таких изменений.
Вот Антон Германович сказал, что бюджетная политика
не меняется. А жаль, потому что мы уже достаточно длительное время говорим о
приоритетах, что нужно финансировать в первую очередь, и говорим, что эти
приоритеты должны быть такими: нужно вкладывать в наших людей, в наше
население.
Давайте посмотрим, что получается вот с этими
изменениями? 200 миллиардов рублей – это закрытые статьи.
У нас уже стала тенденция – постоянное увеличение на
закрытые статьи. Вспомните, мы меняли бюджет в прошлый раз, это тоже такая же
тенденция была.
Дальше. Давайте посмотрим по программам. Самое
необходимое – лечить людей, учить детей и оказывать поддержку тем, кто в ней
нуждается.
Давайте посмотрим, программа здравоохранения минус
уже цифры называли – 9 миллиардов, образование минус 8,8 миллиарда и социальная
поддержка граждан минус 12 миллиардов рублей.
Далее. Давайте посмотрим по поддержке сельского хозяйства,
говорили об этом – 20 миллиардов рублей, но не конкретному фермеру придут эти
деньги, они придут в Россельхозбанк и получат их
крупнейшие агрохолдинги, а фермер останется опять ни
с чем. Какая же это поддержка!
Следующий момент – регионы. Напомню вам, что 2
триллиона 200 миллиардов примерно рублей это сегодня государственный внутренний
долг регионов, о дефиците бюджета говорила Татьяна Алексеевна, я повторять не
буду. Вот 36 миллиардов рублей, которые мы сегодня имеем, как возмещение
среднего прироста налога на прибыль регионов. Что это за 36 миллиардов рублей?
Это изменение в бюджет 2017 года, а получат регионы, в зачет им пойдет бюджет
2018 года, вот то, о чем здесь тоже говорила Татьяна Алексеевна. Поэтому мы
получаемся 2 раза хорошие в 2017 году, потому что регионы поддержали и в 2018
году, потому что тоже поддержали регионы. Правда, мы не говорим о том, что
поддержали одними и теми же деньгами.
Хотелось бы сказать вот о чем, о чем сегодня
промолчали. Да, кстати, вот 36 миллиардов рублей. Почему 36? Вот, если мы
возьмем налог на прибыль, который мы забрали у регионов, это более 100
миллиардов рублей, а 36 это получат те регионы, ну так скажем, которые
выполнили свои обязательства лучше чем другие, а те, которые нуждаются в этой
поддержке, они могут и не получить.
Следующий момент. Вот не говорили об этом, что в
уставные капиталы опять при перераспределении увеличивается финансирование
опять в уставные капиталы публичных акционерных обществ с государственных
участий госкорпораций на 40 миллиардов рублей.
Что это за увеличение? Вот цифры 123,3 миллиарда
рублей было запланировано. Сейчас, с учетом вот этих изменений 163,5 миллиарда
рублей. Опять в уставные капиталы, о чем мы не устаём постоянно говорить.
Я только пример один приведу с РЖД, а таких примеров
достаточно. Вот 17,6 миллиардов рублей РЖД. Участок, согласно, надо это делать
в обход Краснодарского железнодорожного узла, увеличение на 5 миллиардов
рублей. А на 1 сентября 2017 года Счётная палата посмотрела и посчитала, там у
них есть 9 миллиардов рублей. Успеют они освоить или опять у них останутся на
остатках эти деньги, будут лежать на депозитах, и будут получать они проценты с
этих депозитов. Я считаю, что это крайне неправильные приоритеты, которые
расставлены в изменения в бюджет 2017 года. Ещё по двум проектам РЖД такая же
ситуация.
Но я бы хотела, мои дорогие коллеги, остановиться на
другой программе, которая сегодня касается каждого из нас, это программа
«Строительство школ». Вот вчера на комитете мы очень бурно обсуждали эту тему.
И, думаю, что и на фракциях эта тема обсуждалась. Давайте мы с вами всё-таки
займём более, наверное, настойчивую позицию по отношению к Правительству РФ
именно по этой государственной программе. Вот давайте посмотрим, 25 миллиардов
рублей. Мы просили и Совет Федерации, и Государственную Думу, просили
правительство изменить эту программу в пользу, плюсом ещё 10 миллиардов рублей,
и тогда бы мы получили большее количество школьных мест, которые сегодня
необходимы. Но только Северный Кавказ добился этой преференции. А по остальным
позициям осталось всё как прежде.
Значит, посмотрим, что сейчас будет. 20 октября,
сейчас, в пятницу будет работать комиссия конкурсная по распределению остатков
средств по этой программе. Примерно около 1 миллиарда рублей осталось денег по
этой программе, и их будут распределять между регионами. Но я вам хочу сказать,
что регионов 22, и денег, которые нам необходимы сегодня, чтобы закрыть эту
тему 2017 года, надо 4 миллиарда рублей. 4 миллиарда. 1 миллиард есть, надо ещё
3.
Значит, нам внести изменения в бюджет 2017 года,
чтобы мы могли открыть дополнительно 8900 мест. Вот на этом конкурсе одни
регионы выиграют, другие регионы проиграют.
Но я вам хочу сказать, что не регионы проиграют, дети
проиграют, потому что они не пойдут своевременно в новую школу. Школы готовы в
регионах. Регионы выполняют все условия, а условия, вы насколько знаете, они
просто драконовские, участия в этой программе. Они на 2018 год будут полегче, а
сейчас-то они по старым еще условиям. И они готовы по этим условиям все
выполнить, чтобы получить вот эту государственную поддержку. Л мы с вами не
можем найти 3 миллиарда рублей, чтобы решить эту проблему. Я обращаюсь к вам,
мои дорогие коллеги, я обращаюсь к вам, уважаемый Вячеслав Викторович, чтобы вы
вмешались в эту проблему, и всё-таки ко второму чтению мы нашли эти деньги,
чтобы помочь регионам.
В завершение хочу сказать, что, коллеги, источники
финансирования у нас есть. И я уже говорила об этом. Еще у нас есть один
источник, о котором здесь вскользь упоминали, но тем не менее он есть. Это 6
триллионов рублей, которые сегодня закопаны в облигациях Соединённых Штатов
Америки, и неизвестно, когда и как они будут заморожены. Потому что сегодня, к
сожалению, не экономика правит политикой, а политика правит экономикой. Поэтому
фракция КПРФ голосовать за эти изменения не будет. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Вера Анатольевна.
Вы подняли очень вопрос важный и, более того,
своевременно. Мы с вами должны будем, во-первых, обсудить вопрос формирования
думской части трехсторонней комиссии, которая должна более активно работать и
занимать позицию в этих вопросах. К нашему стыду, участие в трехсторонней
комиссии это как раз явилось причиной сегодня, в том числе перезагрузки её,
явилось то, что многие наши коллеги, записавшись в трехстороннюю комиссию, не
участвуют в её работе, по доверенностям идёт голосование. Поэтому вот это одно
решение. Второе.
Мы с вами обязательно до второго чтения должны будем
посмотреть, какие существуют у нас в регионах проблемы с бюджетом в плане несбалансированности,
потому что несбалансированность бюджета – это как раз проблемы по зарплате,
проблемы по первоочередным обязательствам. И с учётом этого дальше уже будем
обсуждать как раз межбюджетные отношения, поэтому будем заниматься. Этот вопрос
на контроле.
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Катасонов
Сергей Михайлович. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР не будет поддерживать изменения 2017
года, которые нам сегодня доложило правительство.
Наша позиция выразится в основных параметрах, цифрах,
которые сегодня Антон Германович назвал. Две самые большие цифры – это, первая,
200 миллиардов, которой мы компенсируем кредитные ресурсы нашего оборонного
комплекса, и вторая цифра – это 245 миллиардов, которые мы недополучили от
наших госкорпораций.
Итак, 200 миллиардов, которые мы компенсируем, – это
шаг правильный.
У меня вопрос, Антон Германович, а кто заставил наш
оборонный комплекс взять триллион рублей кредитов? Значит, если это
неправильная работа менеджеров, то вы нам, пожалуйста, здесь к бюджету приложите
документ о том, что вы выгнали тех директоров, которые взяли один триллион под гособоронзаказ для выполнения и не справились с задачей,
если такое есть.
Хотя я помню, в прошлые годы у нас финансирование оборонзаказа было, авансирование до 80 процентов. Ну мне
просто интересно, это что там происходит? То есть вы нам приносите, говорите:
вот мы один триллион возвращаем за два года и всё у нас хорошо. Либо, если это
проблемы ГРБС или ваши, то тогда вы скажите, кто у вас там зам, курирует
оборонный комплекс, а почему у нас это происходит. Это первое.
Второе. А где ущерб, который нанесён бюджету,
федеральному в том числе, вот этим триллионом рублей? Мы его тоже не видим.
Дальше. У нас аналогичная ситуация с нашими
субъектами, там 2,5 триллиона. Половина из них – коммерческие кредиты, половина
из этих коммерческих – валютные кредиты. А там что происходит?
То, что сказал сегодня президент про
реструктуризацию, я так понимаю, что вот первый шаг уже сделан, но если мы
находим, условно, там 3 триллиона для поддержки банковского сектора, наверное,
можно поддержать и субъекты в этом плане.
Поэтому вы, когда приходите и просите вот такое
решение, мы готовы его поддержать, но мы хотим видеть выводы, чтобы завтра
этого не было. К сожалению, этого мы не увидели.
Теперь то, что касается дивидендов, наш вопрос был
вам задан.
Совсем недавно Фомичёв нам докладывал о том, что
вносятся изменения в уставы наших акционерных обществ, где будет прописана доля
дивидендов. Значит, мы задаём ему тоже вопрос: но мы давайте на федеральном
уровне тоже тогда этот пункт пропишем, потому что в бюджете цифра стоит, а
постановление правительства принимает совершенно другие решения. А как мы тогда
можем сбалансировать бюджет? Вот у нас и получается дырка в 250 миллиардов.
Значит, это нас не устраивает.
Теперь в отношении сокращений, как вы говорите, что
остаются средства.
Вот сегодня Вера Анатольевна называла, по каким
статьям у нас произошло снижение, но это ещё про госпрограммы вы говорили. А если
мы посмотрим вообще роспись бюджетную, то кроме образования (минус 10
миллиардов), ЖКХ (минус 9 миллиардов), национальная экономика (минус 4,5
миллиарда), здравоохранение (5,7 миллиарда), а у нас ещё есть социальная
политика (минус 50 миллиардов). А как мы можем это поддержать? Вы нам скажите:
а у нас сократилось (как вы нам объясняете в пояснительной записке) количество
людей, которые получают эту социальную поддержку.
Я вам скажу больше, у нас есть данные Счётной палаты,
Татьяна Алексеевна нам сказала, оказывается, в нашей стране, по анализу Счётной
палаты за 2016 год, сократилось количество обращений на 36 миллионов случаев, у
нас количество обслуживания населения на 38 миллионов сократилось, понимаете, у
нас вызов скорой помощи на 500 тысяч сократился. Это что у нас нация стала
здоровее? Да нет.
Обращаясь в тот же отчёт Счётной палаты, я вам могу
сказать, что у нас 22 миллиарда вернули по высокотехнологической медицинской
помощи в федеральный бюджет. У нас в 17 регионах зарплата в абсолютных цифрах снизилась
у врачей, а в 47 доля в ФОМС зарплаты снизилась, а там, где она выросла, это
произошло за счет сокращений количества врачей. Значит, мы количество врачей
сокращаем и надеемся, что у нас будет, что, такой же или рост обращений и
случаев оказания медицинской? Да, конечно, не будет. Поэтому та экономия,
которая есть – это результат той политики. Конечно, мы это никак поддержать не
можем.
В отношении остатков по субсидиям. Это тоже сегодня
мы говорили. Вот посмотрите, то есть вы зарезервировали под специальные решения
правительства средства в федеральном бюджете и представляете, что федеральное
наше правительство не нашло оснований и мероприятий, под которые их
распределить и у нас получается экономия. Но вот у меня вопрос.
Значит, что, действительно у нас так все хорошо в
нашей социальной политике, в нашем здравоохранении, в образовании, что у нас
некуда было направить те средства, которые были предусмотрены бюджетом? Ну,
конечно же, нет.
Значит, из этого надо делать вывод, что в 2018 году
не нужно оставлять в резерв правительству. У нас колоссальная нехватка средств
по всем направлениям и идет сокращение, а вы пытаетесь зарезервировать и
сказать, что правительство потом не нашло. Вот в результате мы, конечно,
получаем такую ситуацию.
Значит, мы считаем, что вот те остатки, которые мы
получили по социальным направлениям, надо направить, конечно, в эту отрасль. Мы
же с вами принимаем, что если средства остались от Дорожного фонда, но мы их
только на дороги. А как же так получается, у нас сэкономились
средства от социальной политики, от здравоохранения нам вернули в бюджет 22
миллиарда и так далее, и так далее, а мы их направляем на другие цели? Все-таки
вот подход, он должен быть единый.
Вы в отношении наших граждан говорите: давайте
перейдем на адресный подход. Да, мы за. А как только мы переходим к
предприятиям, вы сразу уходите от адресного подхода и вводите льготы по всем
направлениям. А где здесь адресный подход? И вы посмотрите, кто у нас в
субъектах получает эти льготы, получают крупнейшие предприятия, это
нефтегазовый сектор. Хотя президент неоднократно говорил: все, что касается
льгот должно распространяться на те предприятия, которые не работают в этом
секторе, и более того, он говорил, мы еще будем оценивать губернаторов по этому
показателю.
Поэтому вот по 2017 году тенденция, которая заложена
в документ, она фракцию ЛДПР не устраивает, и мы в таком виде поддерживать
законопроект не будем. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Максимова Надежда Сергеевна.
Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Ну, традиционно, когда мы обсуждаем проект бюджета на
какой... на следующий год, предположим, на трехлетку или исполнение бюджета, у
нас всё сводится к тому, что мы критикуем, мы ставим проблемы, это на самом
деле правильно, потому что без этого нельзя как бы двигаться вперед. Но тем не
менее хочу сказать, почему... Вот кстати говоря, и Татьяна Алексеевна сегодня
остановилась именно па тех направлениях, над которыми надо работать, когда мы
будем и заканчивать этот год, исполнение его, и формировать бюджет следующей
трехлетки. Андрей Михайлович обозначил проблемы, тоже над которыми нужно
работать. И мы будем этим заниматься.
Но я хочу вернуть вас к тому времени прошлого года,
когда мы формировали бюджет 2017 года, вот частично Антон Германович об этом
сказал.
Вы помните, мы начали нашу работу Государственной
Думы седьмого созыва с того, что правительство внесло нам проект о внесении
изменений в закон о бюджете 2016 года, где были предусмотрены отмена индексации
пенсий, отмена индексации денежного довольствия, сокращения целого ряда
расходов, которые болезненно воспринимались нашим обществом. И мы вынуждены
были принять этот законопроект, потому что понятно, что доходы нефтегазовые, на
которые мы рассчитывали, формируя бюджет 2016 года, в таком объеме не
поступили, и нефть, вы помните, в 2016 году опускалась цена до 26 долларов за
баррель. Естественно, что мы недополучали доходы, значит, мы не могли
осуществить расходы, которые, вот так оптимистично формируя бюджет 2016 года,
мы закладывали.
И поэтому 2017 год вот при таких условиях, когда мы
формировали, да ещё и ужесточение санкций внешнеэкономических было, конечно, мы
поддержали позицию правительства и заложили макроэкономический сценарий так
называемый умеренно консервативный.
Что нам это позволило? Тем не менее задачи главные
были поставлены: это всё-таки поддержка экономики, приостановление рецессии,
это поддержка регионов, это поддержка населения нашего, социальных выплат
всевозможных.
И эти задачи в основном этим бюджетом были выполнены,
и хочу вам напомнить, что Антон Германович, когда мы принимали закон 2017 года,
обещал от имени правительства, что если будет возможность, то корректировки
бюджета в лучшую сторону будут производиться. И мы с вами помним, что в июне
такие корректировки были произведены, и очень многие позиции, о которых мы
говорили, которые не были учтены в бюджете 2017 года и были прописаны в
постановлениях нашей Государственной Думы, они были выполнены.
И я хочу вам напомнить, что в результате вот этих вот
поправок у нас с вами в регионы были дополнительно выделены бюджетные кредиты,
которые позволили им направить на замещение коммерческих кредитов и тем самым
облегчить ситуацию с обслуживанием государственного долга своего. Я вам хочу
напомнить, что пошли в регионы школьные автобусы, скорая медицинская помощь,
машины скорой медицинской помощи, санитарная авиация, что очень важно для наших
таких бескрайних просторов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Мы возродили программу благоустройства дворов, за что
очень благодарны избиратели, кстати говоря, они нам благодарны искренне за то,
что приоритеты вот эти были расставлены, и у нас в инфраструктуру пошли деньги.
Мы сегодня слышим от них слова благодарности за то, что построены или
реконструированы, в том числе за счёт средств федерального бюджета, и школы, и
детские садики, и театры в малых городах, и дома культуры на селе, и театры
детские, ну, и так далее, и так далее можно это говорить.
А селяне? Мы тоже говорим о том, что сегодня каждый
рубль, вложенный на село, оборачивается тоннами зерна, мяса, молока. Неслучайно
президент, когда поздравлял наших работников сельского хозяйства с высоким
урожаем, который в условиях сложных погодных условий был достигнут, он
напомнил, что когда-то были времена, когда село считали чёрной дырой, в которую
бесполезно что-то вкладывать. Но селяне своим трудом доказали, что забота
государства оборачивается сторицей, окупается.
И сегодня, когда мы обсуждаем законопроект, внесённый
правительством, мы говорим о том, что... фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», да,
поддерживаем направления, о которых сегодня сказано. Это действительно
облегчение задолженности предприятий, которые работают на оборонный заказ, это
очень важно. Мы говорим о том, что мы согласны поддержать капитализацию средств
Фонда развития промышленности, это действительно фонд, который сегодня
показывает свою эффективность: средства, которые вкладываются в новые
производства, они действительно эффективны.
Мы сегодня готовы поддержать, да, вложения
дополнительные в Россельхозбанк, потому что
действительно наращивается кредитная масса, к которой будут иметь доступ не
только холдинги, но и фермерские хозяйства, в том числе тоже.
Мы сегодня поддерживаем позицию о возврате
определённой суммы средств в те регионы, которые пострадали, так сказать,
выпадающие доходы в результате того, что мы централизовали 1 процент налога на
прибыль.
Да, мы говорим сегодня, обсуждаем вопрос, когда лучше
эти средства вернуть: в этом году или в следующем? С нашей точки зрения,
правильные позиции, что это надо делать в следующем году, когда суммы уже
определятся по отчёту за текущий год.
У нас всё-таки впереди ещё есть время и мы должны
посмотреть, как вот этот прирост по налогу на прибыль себя поведёт? По-моему,
это... и кроме того, естественно, мы ставим перед собой задачи и перед
правительством, рассматривая поправки к бюджету во втором чтении, обязательно
вернуться к вопросам, в том числе которые здесь были озвучены Вячеславом
Викторовичем – это, конечно, соответствующая сбалансированность бюджетов
субъектов, это строительство школ и многие вопросы, которые мы сегодня... о
которых мы говорим, что они недостаточно решены и принять по ним
соответствующие направления.
Я хочу сказать, коллеги, что вот устойчивое
исполнение бюджета этого года, оно создало предпосылки для формирования
нормальной трёхлетки на следующие годы: 2018-2020 годы.
Мы уже вот сейчас на комитетах, на фракциях
рассмотрели проектировки бюджета 2018-2020 годов и мы с вами видим, что мы
совершенно обоснованно, без рисков, которые мы несли в прошлом году и имели, мы
закладываем, правительство закладывает, и мы её поддержим, конечно, индексацию
пенсий в те сроки и в тех объёмах, которые положены по закону.
Мы закладываем индексацию денежного довольствия,
которое не финансировали, мы закладываем увеличение МРОТа до уровня
прожиточного минимума, исполнение полностью указов президента майских по
заработной плате работникам бюджетной сферы, мы впервые за последние пять лет
говорим о том, что возможно проиндексировать заработную плату государственных
служащих.
Мы говорим о том, что мы сможем продолжать
финансирование приоритетных проектов. А что это значит? Это значит, что
продолжается программа улучшения качества жизни людей, наших граждан и поэтому
мы считаем, что голосовать за этот проект надо, я вас всех к этому призываю.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Ремезков Александр Александрович.
Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые
коллеги!
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» тоже не будет голосовать за
этот проект закона и вот почему. Недавно, буквально летом, в июле, мы этот
законопроект уже рассматривали и также вносили в него изменения. И
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» тогда уже высказала свои претензии к этому документу и
свои предложения.
Сегодня в очередной раз мы рассматриваем очередные
изменения в этот же бюджет, в этот же закон о бюджете. И, несмотря на то, что
это было уже в июле, это еще раз подтверждает утверждение «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ»
о низком уровне... низком качестве и уровне бюджетного планирования, и
занижении прогнозов макроэкономических показателей изначально.
В очередной раз в проекте изменены, практически, все
макроэкономические показатели на 2017 год. И тем не менее эти новые изменения
подверглись критике опять же Счётной палаты в своём заключении, которая
считает, что сохраняется риск не достичь прогнозного значения ВВП в 2017 году
ввиду завышения отдельных макроэкономических показателей.
Конечно, положительным фактором является снижение
законопроектом до 3,2 инфляции. Мы очень рассчитываем, что это даст какие-то
плоды, то есть Центральный банк отреагирует и снизит процентные ставки по
кредитам, о чём мы всегда говорили.
Ну по доходам я не хотел повторяться, но повторюсь.
Из 41,5 миллиарда рублей основной прирост дают 25,7 – это нефть и газ и это
предсказуемо, потому что заранее цены в этих параметрах были занижены. Также
был взят пессимистический курс рубля к доллару.
Ну и всё-таки Счётная палата и в этом случае в
заключении пишет о том, что всё-таки 14,4 миллиарда можно было бы добрать в
этом бюджете, а это почти 30 процентов. Получается опять заначка в одну треть,
как каждый год, и об этом тоже не раз говорила «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Если смотреть дальше на структуру доходов, что даёт
плюс, что даёт минус, здесь уже говорилось, и всё равно повторюсь, что при
запланированных... У нас есть претензии, в общем-то, к работе по дивидендной
политике в правительстве, потому что при запланированных 483,6 миллиарда по
дивидендам от госучастия мы недополучаем около 250.
В чём вопрос?
Вопрос в том, что компания не платит. Представьте
себе, вы собственник и ваш генеральный менеджер не выполняет ваши планы и
недодает прибыль. Что вы с ним сделаете? Вы его просто уволите или смените.
Почему же здесь у нас не оптимизируются резервы
расходов госкорпораций и нет анализа, как увеличить
отдачу от этих госактивов?
Кстати, Счётная палата очередной раз отмечает, что
значительные средства, представленные госкорпорацией
госкомпаниям в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на
депозитах и счетах кредитных организаций, по которым госкорпорации
и госкомпании получают проценты.
Ну и какие же это средства? На 1 января 2016 года –
130 миллиардов, 2017 года – 140 на 1 января и на 1 сентября 2017 года – 164
миллиарда. Совокупно за все время получено доходов этими госкорпорациями
около 20 миллиардов рублей, вот такие факты. И, несмотря на это, мы снова в
этом проекте предлагаем внести ассигнования на текущий год на представление 9
имущественных взносов РФ в сумме 170 миллиардов рублей, а вот на реальный
сектор и на социалку, как говорится, у нас денег не
хватает. А как же забота о людях?
Вот Антон Германович в своем первоначальном докладе
говорил о том, что бюджет и его задача – это забота о людях, о их
благосостоянии. И вот это благосостояние, как оно отражается в этом документе,
мои коллеги приводили, приведу. На 6,5 миллиарда снижение расхода на поддержку
граждан, которые в трудной жизненной ситуации попались с ипотечными кредитами,
10,4 на образование, 9,3 миллиарда на высокотехнологичную, в том числе,
медицинскую помощь и 30 миллиардов рублей на пенсионное обеспечение. Как видим,
снова правительство экономит на гражданах, на госкорпорации
средств хватает, а здесь вот, видите ли, надо экономить, при этом, в общем-то,
себя не забывает, потому что Резервный фонд правительства очередной раз
увеличивается на 11,6 миллиарда рублей.
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» неоднократно говорила о том,
что он итак раздут и к тому же абсолютно не предусмотрен его контроль через
парламент.
Ну, кстати, Счётная палата говорила о том, что да,
эти 11 миллиардов, они требуют особого обоснования, непонятно зачем они там.
Таким образом, в эти программы вносятся, вернее,
изменения вносятся практически в 40 программ, это еще раз говорит о низком
качестве их подготовки, ну и мы об этом уже который год говорим.
С ФАИПами та же песня. Вот
даже в этом проекте по тем объектам, на которые нет документов и документации,
приостановлено финансирование в сумме 69 миллиардов рублей. Ну мы понимаем, что
это не так легко, все недостатки эти устранить.
Если говорить о межбюджетных отношениях, мы не раз
вносили предложения, что и как можно сделать. И те 36 миллиардов, которые
сегодня вносятся, это просто капля в море, и то которые достанутся не всем.
Конечно же, надо предоставлять долгосрочные инвестиционные трансферты, конечно
же, надо вернуть 1 процент по налогу на прибыль. Но дать надо реальные
налоговые источники регионам, а не коммерческие кредиты для исполнения своих
обязательств. Ну и списать региональные долги.
Можно сказать, что надеемся, конечно, что при
рассмотрении и обсуждении уже этого трёхлетнего бюджета на следующий трёхлетний
период мы всё-таки найдём возможности с Минфином обсудить все эти позиции. Это и
вопросы индексации пенсий работающих пенсионеров, это индексация маткапитала, который уже несколько лет не индексируется,
это реальная индексация в целом пенсий. Конечно же, и в налоговой политике
отмена льгот экспортёрам сырья, прогрессивная шкала подоходного налога, что в
целом даст источники, для того чтобы эти расходы профинансировать.
Ну и в заключение хотел бы сказать, что практически
ни одно из предложений нашей фракции не было учтено. Мы по-прежнему видим в главном
бюджетном документе страны неэффективность расходования бюджетных средств,
поддержку госкорпораций, госкомпаний именно за счёт
экономии и сокращения расходов, самых главных расходов – это расходов на
выполнение социальных обязательств государством перед населением.
Учитывая всё это вышеизложенное и то, что сказали
наши коллеги, наша фракция будет по данному законопроекту голосовать против, а
в трёхлетнем бюджете при его рассмотрении мы хотели бы, чтобы правительство
учло наши предложения.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, заключительное слово, официальный
представитель Правительства РФ, Антон Германович. Силуанов
А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Мы готовы работать над уточнениями и над
предложениями, которые возникают по уточнению бюджета 2017 года ко второму
чтению. Хотел еще раз тоже поблагодарить коллег за работу перед первым чтением
в комитетах. И хотел попросить поддержать законопроект, который подготовило
правительство. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Заключительное слово председателя Комитета по бюджету
и налогам. Пожалуйста, Андрей Михайлович. Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
В первую очередь, хотел бы уточнить два момента. Вот
тут прозвучало, 100 миллиардов отобрали у регионов, 1 миллиард надо вернуть.
Во-первых, не отобрали, а взяли действительно у тех регионов, которые
обеспечены, и распределили, заметьте, полностью между теми регионами, которые в
этом больше всего нуждались, для того чтобы выполнять социальные обязательства.
Ни одной копейки из этих денег в федеральный бюджет не поступило. Мы сейчас
предлагаем забрать и вернуть. Там, скажем, в Москве, там большая часть её
потерь. Вот что означают эти слова сегодня.
Второй вопрос. 36 миллиардов. Что такое 36
миллиардов? Это вторая часть этой темы. Когда... Мы, безусловно, делаем
достаточно неприятную работу, отбирая у тех, кто заработал деньги, и отдавая их
в нуждающиеся регионы. Но мы договорились, что прирост налога на прибыль, то
есть то, над чем работает каждый регион, неважно, как он обеспечен, вот каждый
регион, он остаётся в регионе независимо от того, что вот этот процент передан
на федеральный уровень. Вот сейчас 36 миллиардов – это прогнозная цифра, и это
то, что объективно, это мы с вами обещали, это мы здесь говорили, надо вернуть
регионам.
Когда мы узнаем эту цифру? Мы точно узнаем её по
итогам 2017 года, но это доходы 2017 года. Поэтому здесь правительство о них и
говорит. А вот подсчитаем мы их только тогда, когда придёт статистическая
отчетность. Значит, наша с вами задача – зафиксировать вот эти 36 миллиардов,
чтобы они не пропали, чтобы они не ушли в Резервный фонд правительства, а
вернулись в регионы, и принять норму, кстати, одновременно о переносе этих
денег для распределения по регионам на 2018 год, то есть сохранить эти деньги
для регионов.
Другой вопрос, здесь он звучал, 200 миллиардов по
обороне. Всё-таки это тема закрытых статей, поэтому я скажу только то, что,
может быть, не грифовано.
200 миллиардов – кредитные деньги, и кредитная схема
по оплате обороны была придумана не сейчас, это был 2009-й, 2010 год. Пришло
время отдавать долги. Вы помните, в прошлом году 800, сейчас ещё 200.
И правительство, предлагая решить это сейчас, на
самом деле, с одной стороны, помогает оборонным предприятиям, а это ведь не только
предприятия как таковые, это не стенки, это люди, которые там работают, это их
семьи, это моногорода. Не надо думать о том, что это вот происходит, там просто
вот кому-то несуществующему дали эти деньги.
Но главное, эти 200 миллиардов освобождаются для
следующей трёхлетки, потому что нам бы пришлось их обслуживать в течение
следующей трёхлетки, и эти 200 миллиардов освобождаются для гражданских сфер.
То есть одновременно, решая эту проблему в 2017 году, мы даём дополнительные
доходы, которые можем использовать уже в следующем году.
Ну и наконец, просто, коллеги, давайте тогда просто
для чистоты отношений напомню. Взнос в Россельхозбанк
20 миллиардов. Дело даже, я сейчас не буду говорить о поддержке села, но это
наше с вами решение, это мы с вами предлагали правительству докапитализировать
Россельхозбанк, чтобы поддержать село. Ну
правительство выполнило наше с вами решение, согласилось с нашим предложением,
внесло это.
16 миллиардов – в фонд развития промышленности. Да
это наше же с вами решение, постановление Государственной Думы. Мы предлагали
правительству поддержать этот фонд, действительно очень успешно работающий и
поддерживающий наши предприятия. Правительство согласилось с нами и внесло нам
эти предложения в этом законопроекте.
Ну и наконец, вы знаете, коллеги, опять же против
полутора миллиардов на капитальный ремонт объектов «Артека», я надеюсь, хоть
никто не возражает? Ну так, если просто по-честному?
А строго говоря, если так посмотреть на закон, больше
ничего и нет. Всё остальное – техническая правка.
И вот главное, наверное, чем хотелось бы закончить,
мы сегодня видим, у правительства, у страны появились дополнительные доходы. И
в полном соответствии с Бюджетным кодексом, в полном соответствии с положениями
парламентского контроля правительство приходит в парламент и говорит: вот наше
видение, как распределить, давайте, это наши возможности, вот наши
дополнительные средства.
Мне кажется, это намного лучше, чем если сначала
принимать завышенные обязательства, а потом отказываться от их выполнения, секвестируя расходы бюджета.
Но, впрочем, эта тема уже не этого закона, а той
трёхлетки, которую мы будем рассматривать. А этот закон комитет предлагает
поддержать. А для тех, кто хочет голосовать против, я просто назвал то, против
чего вы будете голосовать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование вопрос
номер 2 нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период
2018-2019 годов».
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 44 мин. 17 сек.)
Проголосовало за
317 чел.
70,4%
Проголосовало против 58 чел.
12,9%
Воздержалось
1 чел.
0,2%
Голосовало
376 чел.
Не голосовало
74 чел.
16,4%
Результат: принято
Закон в первом чтении принят. За – 317, против – 58,
воздержался – 1.
Спасибо, уважаемые коллеги.
Перерыв (11.59 – 12.30)
12.30 – 15.00
4. Правительственный час
Функционирование и совершенствование предоставления услуг почтовой связи в РФ
Николай Никифоров просит
Думу быстрее акционировать Почту России – правительственный час
https://leo-mosk.livejournal.com/4367073.html
Министр связи и массовых
коммуникаций Николай Никифоров рассказал на правительственном часе в Госдуме о предоставления
услуг почтовой связи в РФ. Новые руководители Почта России Подгузов
и Ростелеком Осеевский.
Почта-Банк открываем пять тыс офисов в год, работает
год восьмое место по кредитованию населения, платит Почте России
инфраструктурный сбор 43 млрд руб. Просьба ускорить
акционирование, ГУП архаично. Принять принятый несколько лет назад в первом
чтении закон, доработали поправки ко второму чтению. Шесть млн
воспользовались переносом номера. Второе место в мире по самым низким ценам на
мобильную связь и десятое проводной Интернет. Удалось увеличить количество
бюджетных мест для IT специалистов
43 тыс. В России работает около 500 тыс
программистов, нужен миллион.
Зампред Счетной палаты Вера Чистова.
Точки доступа в Интернет, пока вопрос не решен. Актуален вопрос подключения
медицинских организаций. Решить вопросы единого имущественного комплекса.
Получаем много жалоб на Почту России. Средняя зарплата оператора почтовой связи
26,7 тыс, почтальона 19,4. В то же время рост
зарплаты административного персонала начальник почтамта 111,7 тыс.
Вопросы
Николай Иванов. Продолжаем
пользоваться Microsoft и Apple. Почему Минсвязи не может способствовать отечественной операционной
системы?
Никифоров. Пройдет еще 2-3 года
увидим.
Вадим Деньгин. Проблемы с мобильной
связью. Операторы говорят невыгодно, вышка стоит 12 млн. Как повесить всех на
одну вышку?
Никифоров. На электричество 650
млрд.
Валентина Рудченко.
Не допустить оптимизацию почты в отдаленных местах.
Никифоров. Количество отделений почтовой
связи не сократилось. Мы оптимизируем время работы. Три часа в день лучше
закрытия. Города строятся никто не предусматривает отделения связи. Надо
закрепить норматив.
Олег Нилов. Архаичный способ отъема
денег это роуминг. Когда отменим роуминг?
Никифоров. С роумингом должны
покончить. У нас 15 операторов. Есть три разных роуминга: внутрисетевой,
национальный, Сергей Гаврилов. Внутренние возможности реформирования почты
исчерпаны.
Андрей Луговой. США приходят к
выводу что система блокировки сайтов не жизнеспособна. М.б. перейти от
тотальной блокировки к тотальному контролю.
Никифоров. В США действительно
сетевой нейтралитет ничего не блокируется.
Юрий Березуцкий.
Нападения на автомобили Почты России преступников привлекают деньги
пенсионеров.
Олег Николаев. Почтовые сотрудники
оказывали много услуг и получали комиссию, уходит в Почта-банк.
Михаил Щапов о российской криптовалюте.
Андрей Свинцов. Вместо дорогой
наземной сети раздать приемники спутникового сигнала мультиплекса.
Никифоров. Сигнал со спутника
раздается по наземным вышкам.
Антон Горелкин.
Доставка СМИ половина затрат превышает фонд оплаты труда.
Никифоров. СМИ сокращаются на 10% в
год. Такая ситуация во все мире и нет волшебного рецепта не существует. Вернуть
субсидии, точечно поддерживать издания.
Галина Хованская. Проблема
совместимости для ГИС ЖКХ.
Никифоров. Интегрирована, было бы
странно заставлять всех набивать информацию ручками.
Выступления от фракций
Александр Ющенко. Почта России сто млрд годового оборота и триста тыс
рабочих мест. Коммерческая составляющая не может быть главной. Разговоры об
акционировании Почты с 2010 приватизация по Чубайсу распродажа собственности.
Почта США неакционирована и получает сорок млрд долл. из бюджета. 3,5 года лежит законопроект о почте
и не достигнуто понимание по основным вопросам.
Владимир Жириновский. Ничего вы не
добились отмены роуминга, чужие законы воруете. Мы за цифровую демократию, не
поддержали закон о мессенджерах.
Максим Кудрявцев. Премия Страшнову 95 млн руб. ... Будет
способствовать развитию единой великой цифровой России.
Ольга Епифанова. Огромные очереди
духота присесть негде терминалы не работают. Документ отправленный из Думы за
три месяца не пришел до сих пор.
Никифоров. Большое спасибо. Надо
представлять инструменты которые у нас есть. заливат деньгаи не наш путь.
14:33
Деятельность Фонда ЖКХ
продлевается еще на год для расселения ветхого и аварийного жилья – первое
чтение https://leo-mosk.livejournal.com/4365456.html
3. 284132-7 Госдума в итоге
обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи
3 и 25 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» (в части продления срока деятельности Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).
Документ внесли 12.10.17 Депутаты ГД
Г.П.Хованская (СР), А.Г.Сидякин, П.Р.Качкаев (ЕР).
Представил депутат Александр
Сидякин. Продлить больше года не можем, заложены средства на год.
Председатель комитета по жилищной
политике и ЖКХ Галина Хованская. Взносы граждан на капремонт тыт совершенно не при чем. Это наш национальный позор, надо
эту программу завершить.
Законопроектом предлагается продлить
срок действия Фонда содействия реформированию ЖКХ до 1 января 2019 года (по действующей
редакции деятельность Фонда прекращается с 1 января 2018 года).
Обсуждение прервано
перерывом
Первое чтение 390 0 0 14:49
Включить законопроект на пятницу во
втором чтении 375 0 1 14:50
Стенограмма обсуждения
Переходим к 3-му вопросу нашей повестки. О проекте
федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 25 Федерального закона
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Доклад Александра Геннадьевича Сидякина.
Пожалуйста, Александр Геннадьевич.
Законопроект у нас на фиксированное время, обращаю
внимание.
Сидякин А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Я хотел бы вас вернуть в 2008 год, это год, когда
появился Фонд содействия реформированию ЖКХ. И первый имущественный взнос, вы
помните, денег «ЮКОСа», 380 миллиардов было впервые
направлено на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства и на расселение
аварийного жилья. До этого мы вообще никогда системно не занимались ни одним,
ни вторым вопросом. И в этом смысле то, что мы тогда делали, и все эти годы
делаем, это новое для современной России.
Но программа с 2008 года по аварийному жилью
работает. И в сентябре этого года в городе Дегтярск Свердловской области был
расселён миллионный житель. На самом деле – миллион, подумайте, это население
большого мегаполиса, который за девять лет был просто переселён в новое жильё.
Таких экспериментов я не знаю в истории современной. И мне кажется, в этом
смысле то, что сделано, это уникально.
Но программа идет с 2008 года, подкреплена она была
указом президента номер 600 майским, которым были целевые показатели определены
10,8 миллиона квадратных метров жилья, и на сегодняшний день расселено, почти в
60 регионах программа выполнена на 100 процентов.
Я сейчас прямо буквально на утро уточнял цифры, нам
осталось расселить 34 тысячи человек, в людях. Поэтому можно считать, что
программа подходит к своему логическому завершению, указ президента будет
выполнен. Но мы понимаем, что фонд, как институт развития в сфере
жилищно-коммунального хозяйства себя зарекомендовал, он должен завершить вот
те, добить те хвосты, которые остались, у нас порядка 15 регионов программу не
выполнили, поэтому этим должен кто-то заниматься. И фонд выполняет у нас теперь
еще и функцию института развития, он субсидирует кредиты, которые получают
концессионеры. Поэтому логично, что в бюджете заложено 5 миллиардов, как
имущественный взнос на деятельность фонда, а по 185 закону у нас деятельность
фонда ограничена 1 января 2018 года.
В этой связи законопроект, который мы сейчас
рассматриваем, он признан продлить деятельность фонда, как минимум, на год. Но
у нас всех здесь, конечно, возникает вопрос, что дальше делать с аварийным
фондом и вообще, какова судьба фонда содействия реформирования ЖКХ в целом?
Ну, по фонду я уже ответил. Его деятельность
продлевается ровно на тот период, пока есть имущественный взнос, потому что сам
фонд, вы знаете, что функционирует за федеральные деньги. То есть мы сейчас в
бюджете даем деньги и продлеваем его деятельность до I января 2019 года.
Что делать с тем жильем, которое признано аварийным?
Ну, мы расселили с 2008 года 16 миллионов квадратных метров, но еще остается
большое, значительное количество жилья.
И Президентом страны дано поручение до 1 июля,
получается, 2018 года внести предложение о том, как нам запустить механизм по
расселению того жилья, которое признано аварийным после 1 января 2012 года.
Такие предложения сейчас в правительстве готовятся, общественное обсуждение
проходит, и Общественная палата, и эксперты вовлечены в обсуждение.
Механизм какой-то будет предложен, выработан, и,
соответственно, это будет программа, которая будет запущена в следующем году.
Но по фонду. Понятно, что аварийное жилье, которое
нам надо расселить, он расселит, которое нам предстоит расселить, видимо, будет
выработано решение. А пока 5 миллиардов, которые заложены в бюджет фонда, ну,
это, конечно, немного, скажу вам честно. Отрасль жилищно-коммунального
хозяйства, по самым минимальным подсчетам, нуждается в 500 миллиардах
инвестиций, потому как изношенность сетей от 40 процентов по водоснабжению до
55 по теплоснабжению. И там скрыт и резерв энергоэффективности
– порядка 40 процентов.
И, конечно, если мы хотим эту энергоэффективность
получить, если мы хотим её получить без роста тарифов, нам нужно использовать
государственные деньги, без них не обойтись. 5 миллиардов заложено в бюджете на
этот год, с ними, понятно, будем работать.
Мы прилагали определенные с вами вместе и нормативные
усилия. Мы запустили долгосрочное тарифное регулирование. Мы запустили с вами метод
эталонной цены. Мы с вами разрешили использовать деньги негосударственных
пенсионных фондов для вложения в жилищно-коммунальное хозяйство.
Но вот сейчас 5 миллиардов рублей, которые есть в
фонде ЖКХ, они будут использованы на субсидирование процентной ставки для
концессионеров. 2 тысячи концессий заключено за последние четыре-пять лет, в
принципе показатель неплохой. Но единственный минус, что большинство из этих
концессий стоимостью меньше 100 миллионов рублей.
И в этой связи, конечно, задач у фонда очень много.
Надо разработать четкую методику для того, чтобы инвесторы активнее приходили
вот в такую форму государственно-частного партнерства. Надо обязательно
выработать коробочные решения для того, чтобы банки, ну, условно штамповали
решения о кредитовании, поскольку есть субсидирование этого кредита. Сейчас
такое коробочное решение осваивает только у нас Сбербанк.
Нам необходимо внедрять цифровые технологии в нашу
отрасль и блокчейн в том числе, значит, и другие
возможности искусственного интеллекта, я имею в виду и расщепление платежей,
этим всем может заниматься фонд, как институт развития.
Конечно же, это и развитие рынка инфраструктурных
облигаций, о котором говорил на питерском форуме президент страны, надо и
выпускать, и соответственно работать с этими облигациями. Нужно развивать
кредитование, потому что денег, которые даёт государство, естественно,
недостаточно, на 1 государственный рубль надо, чтобы получалось 10 частных
рублей. И мне кажется, с этим должен справляться и должен работать какой-то
единый институт развития. Он есть у нас в жилищной сфере, это АИЖК, должен быть
и здесь.
Поэтому, коллеги, продление фонда – это наша общая
задача, прошу вас поддержать законопроект, который внесён коллегами по
комитету. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя
Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад. Галина Петровна Хованская, пожалуйста.
Хованская Г. П., председатель Комитета ГД по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».
Уважаемый председательствующий, уважаемый Александр
Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Документ технический, о нём не надо долго говорить.
Мы просто сегодня должны выполнить поручение президента, который нам сказал,
что до 1 ноября нужно продлить срок жизни фонда на год. Вот и всё, всё, что
делается в этом документе. Поэтому я предлагаю сегодня принять его в первом
чтении и прошу председательствующего об этом, в соответствии со 119-й статьёй
Регламента принять его в первом чтении и принять его в целом. Спасибо за
внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, уважаемые коллеги? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Спасибо.
Согласен, об этом законопроекте долго говорить не
надо, он носит технический характер, продлеваем. Но тем не менее в докладе было
сказано, что мы выделяем на этот... на действие этого фонда деньги. Я правильно
понимаю, что в момент создания мы единовременно выделили 380 миллиардов рублей,
и фонд за счёт этих денег работал? Можно поинтересоваться, на год продлеваем,
какой остаток денежных средств в этом фонде, с которым он будет работать
следующий год? Это первое.
И второе. Хотелось бы... Ну, в принципе, да, всё.
Председательствующий. Сидякину включите.
Сидикин А. Г. Я могу сказать, что за период деятельности
фонда он сам заработал путём размещения временных средств на счетах банков – 32
миллиарда рублей, а это деньги, к которым вот сейчас он оперирует.
А, собственно говоря, деньги, которые направлялись
ему в качестве имущественного взноса на решение проблем аварийного жилья и
капремонта, ну можно уточнить это на сайте фонда.
Председательствующий. Веллер
Алексей Борисович.
Веллер А. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемые коллеги, ну действительно вопрос о
продлении деятельности фонда не вызывает сомнений, но у меня в связи с этим два
вопроса, пожалуй, к Александру Геннадьевичу.
Александр Геннадьевич, как вы сами считаете,
важнейшая функция фонда всё-таки – это переселение граждан из ветхого
аварийного, ваше мнение. Мы понимаем, что ждём новые варианты программы, но
ваше мнение, нецелесообразно ли продолжать использовать фонд в качестве
главного оператора этой программы?
И второй вопрос из этого вытекющий.
Не считаете ли вы лучшим вариантом продлить более чем на год, на сегодняшний
день жизнь фонда? Хотелось бы услышать ваше мнение. Спасибо.
Сидякин А. Г. Ну, я считаю, что главной задачей фонда
является модернизация жилищно-коммунального хозяйства страны и сюда попадает, в
том числе и модернизация и инфраструктуры, и расселение аварийного жилья.
Поэтому с этим задачами фонд работал девять лет и
будет продолжать работать, надеюсь, в дальнейшем, также осуществляя и иные
компетенции, о которых я в своём докладе сказал.
Что касается продлить деятельность фонда на какой-то
более дальний срок, мы не можем этого технически сделать, потому что у нас в
бюджете только на 2018 год заложены деньги. Будут заложены деньги на больший
срок, продлим на больший.
Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.
Курииный А. В., фракция КПРФ.
Александр Геннадьевич, вопрос в данном случае к вам.
Я так думаю, что были консультации с правительством, какие функции,
предположительно или уже чётко будет выполнять данный фонд в следующем году по
продлению? Кроме аварийного жилья, потому что на нём много было функций,
помните, и моногорода, и модернизация коммунальной инфраструктуры и что только
на него не вешали периодически.
Что конкретно будет делать фонд в 2018 году?
Сидякин А. Г. Я уже сказал, что есть порядка 15
регионов проблемных, где расселение жилья аварийного находится на отметке ниже
100: Карелия, Тыва, и Забайкальский край. Мы все были свидетелями и кадровых
решений президента, в том числе, по этим вопросам. И, конечно, во-первых, надо
добивать эту программу, но на неё деньги не нужны, там нужно просто справиться
со всеми теми административными издержками, которые в регионе были.
Что касается задач, которые будут. Но 5 миллиардов
выделено на осуществление программы улучшения качества жилищных условий
граждан. Там в качестве KPI стоят два показателя – снижение аварийности и
удовлетворённость граждан оказываемыми услугами. Вот на эти два индикатора фонд
будет работать, выделяя 5 миллиардов, распределяя их в качестве субсидий по
кредитам, которые получают концессионеры, которые берут в концессию предприятия
жилищно-коммунального хозяйства – вот основная функция института развития.
Но я в своём выступлении говорил о том, что нужно
насытить фонд большими компетенциями.
Председательствующий. Маринин Сергей Владимирович.
Маринин С. В., фракция ЛДПР.
Галина Петровна, в заключении указывается, что за
время работы фонда из аварийного жилья переселены 860 тысяч человек. Что этому
больше способствовало, работа фонда или взносы граждан за капремонт?
Хованская Г. П. Спасибо.
Взносы граждан на капремонт тут совершенно ни при
чём, потому что речь идёт только исключительно об аварийном жилищном фонде,
признанным таковым до 2012 года. Понимаете? Вот о каком фонде идёт речь.
Председательствующий. Пятикоп
Александр Иванович.
Пятикоп А. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемая Галина Петровна, а как так получилось, что
проводили большое количество «круглых столов», проблема эта обсуждалась, и у
нас получается провал, как минимум, первая половина 2018 года, а то и весь 2018
год для тех домов, которые были признаны аварийными после 1 января 2012 года?
Председательствующий. Пожалуйста.
Хованская Г. П. Дело в том, что на самом деле у нас
действительно остались регионы, которые не справляются по разным причинам
объективным, субъективным не справляются с этой программой, вот и всё. Поэтому
надо эту программу завершить, это наш национальный позор, с которым надо
заканчивать.
Председательствующий. Спасибо, коллеги. Вес вопросы
заданы. Есть ли желающие выступать? Один? Хорошо, коллеги, тогда запишемся и
перерыв будет.
Включите режим записи. Покажите список. Спасибо.
Перерыв до 12.30.
(Перерыв)
Возвращаемся к обсуждению 3-го вопроса. Проект
федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 25 Федерального закона
«О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Мы провели запись на выступление, первым выступит
Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Уважаемые коллеги, мы возвращаемся к
важному, на мой взгляд, особо важному вопросу, касающемуся сегодня нашей
реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ.
В данном случае Фонд реформирования
жилищно-коммунального хозяйства явился как раз, являлся государственным
инструментом, который на протяжении всех лет своего существования, там были
разные его моменты, были сложности определенные, но в любом случае он состоялся
как инструмент и понятно, что продлить его действие, необходимо и не только на
1 год, как сегодня предлагают авторы, но, безусловно, на долгие, долгие годы
вперед, исходя из чего, я говорю об этом.
В целях и задачах данного фонда, которые
формулировались неоднократно, есть две: главный момент это, конечно, не 5
миллиардов, про которые здесь говорил докладчик, которые надо вроде как-то
пристроить в следующем году и там гонять их со счета на счет, прикрывать
проценты, нет. Основная задача сегодня этого фонда, на мой взгляд, и на взгляд
нашей фракции – это две важнейшие проблемы, стоящие перед государством и перед
жителями – это проблема аварийного жилья и проблема капитального ремонта. И то,
и другое на этот фонд, так или иначе, функционально завязаны.
Но, если начинать с программы капитального ремонта.
Кто должен осуществлять капитальный ремонт, долгий, конечно, спор, должно ли
государство участвовать или не должно? Вроде бы как суд ответил однозначно:
должно участвовать, хотя бы по отношению к старому фонду.
Второй момент. Элементарные расчеты, которые были
приведены в комитете, тоже показывают, что должно, потому что той суммы,
которая сегодня собирается с граждан РФ в рамках реализации региональных
программ капитального ремонта, недостаточно, она покрывает всего лишь возможных
и необходимых затрат на то, чтобы фонд наш жилищный привести в нормальное
состояние. Это тоже понятно.
Поэтому вопрос. Либо мы сейчас повышаем в 2 раза
соответствующую плату, в среднем в 2 раза, либо второй вариант – государство
все-таки участвует, участвует хотя бы в самых проблемных вопросах. Вопросы
лифтового хозяйства, вы знаете, что именно лифты выбивают сегодня программу и добалансируют региональную программу. Второй момент – это
жилье, которое высокой степени износа, небольшое жилье. Да, дано право сегодня
в Жилищном кодексе регионам, что, если жилье с износом более 70 процентов,
можно его в программу регионального капремонта не включать, при условии, что
сам регион возьмёт на себя обязательства по тому, что с ним дальше делать –
реконструировать, либо сносить и переселять. Поэтому ни один регион, так, для
информации, подобной программы не принял. И ни один регион не исключил из
программы дома с высокой степенью износа. Они стянут за собой опять же
дополнительные расходы и разбалансировку системы.
И, наконец, третий вопрос, весьма важный, каким
образом сегодня обязанность государства... (Я прошу от фракции добавить.) ...
обязанность государства, зафиксированную, в том числе и в решениях
Конституционного Суда, и верховных судов, в эти программы капитального ремонта
региональные вставить.
К большому сожалению, пока во втором чтении тот
вариант, что проходит через комитет и, к сожалению, на сегодня проголосован,
предлагается вообще ликвидировать обязательства государства, мы ещё вернёмся к
этому законопроекту полностью, то есть забыть про то, что государство должно
сделать. То, что было предусмотрено и соответствующим законом о внесении
изменений в Жилищный кодекс, то, что было предусмотрено законом о приватизации
жилищного фонда в РФ, но это другой вопрос.
Теперь второй момент, весьма важный, это вопрос
аварийного жилья. Да, 148 миллиардов из федерального бюджета потрачено, да, миллион,
по некоторым данным чуть меньше, жителей переселено. Но что делать дальше?
ведь за эти годы с 2012 года сформировано
приблизительно такое же количество аварийного фонда, пришло в негодность такое
же количество аварийного фонда, как и за все предыдущие годы. И, естественно,
регионы не потянут эту программу сами, они это прекрасно понимают. И то, что мы
их опять оставили один на один с их проблемами, это совершенно неправильно.
Понятно, что лучше проводить благоустройство. Красиво, понятно людям, вроде как
электорально перспективно. Но, с другой стороны, от
аварийных домов все равно никуда не уйдешь. И если мы сегодня не заложим эти
деньги, через фонд не доведём их до регионов, по старому ли механизму, либо по
новому механизму эта проблема будет усугубляться.
Более того, регионы сегодня знают, что это их
обязанность, и муниципалитеты категорически не желают признавать дома
аварийными, даже если они таковыми являются. Идут на всякие, скажем так,
уловки, для того чтобы этого не делать. Благо 47-е постановление правительства
это позволяет делать. Я думаю, та цифра, которую сегодня предоставили, не
соответствует реальности минимум вдвое. А к чему это приводит? Это приводит к
тому, что фактически аварийные дома, изношенные дома сегодня начинают
капитально ремонтировать. Вот мы на последнем комитете обсуждали, приходят
запросы Министерства строительства нашего – а можно ли на средства капитального
ремонта ремонтировать выгребные ямы? Вы представляете уровень?
То есть программа, региональная программа капитального
ремонта идёт не по пути улучшения жилищных условий для граждан, а по пути
ремонта выгребных ям, по пути, скажем так, обивки сайдингом
тех бараков, которые стоят уже по 100 с лишним лет. Вот снаружи их обили сайдингом, крышу вроде заменили, и пусть люди живут.
Неизвестно, во что это потом превратится. Это к вопросу о реновации в том
числе.
Вот в Москве мы признали, что хрущевки
– это дома, которые не подлежат... бесперспективно их ремонтировать в одной
Москве. А в остальных городах мы этого, точнее, в остальных регионах мы этого
не предусмотрели, там можно. Давайте ремонтировать, вкладывать деньги сегодня в
старые бараки, вкладывать деньги в хрущевки, которые
не подлежат ремонту, для того чтобы через 5, 10, 15 лет прийти к их аварийному
состоянию и констатировать, что мы потратили миллиарды денег, в том числе и
денег граждан уже, впустую.
Поэтому программа реновации, конечно, не в том
варианте жирном, как в Москве, а в варианте софинансирования
через этот фонд должна точно так же быть туда включена в виде государственной
поддержки. Это позволит, кстати, снизить и государственные издержки, потому что
привлечет и частный бизнес при выкупе этих площадок. Это позволит сохранить
федеральные средства, региональные средства и переселить граждан из на сегодня
реально аварийных домов или крайне изношенных домов. Это тоже должно все
делаться в рамках, еще раз повторяю, вот этого единого сформированного, пусть с
недостатками, института развития.
Партия КПРФ поддерживает со своей стороны,
безусловно, продление его действия и считает, что должен действовать и дальше.
Перекладывать сегодня на граждан всю тяжесть содержания их жилья, в том числе и
прежние обязательства государства, неправильно и неверно. А, к сожалению, это
находит на сегодня отражение в ряде законов и законопроектов, которые уже
приняты или будут приняты в ближайшее время. Я напомню, закон «О
теплоснабжении», который переложил фактически все бремя модернизации старых
тепловых сетей на тарифы, а в итоге на граждан и на соответствующие бюджетные
учреждения в том числе. Закон «О водоотведении», который сегодня постройку и
функционирование очистных сооружений опять перекладывает в тариф и опять
перекладывает опять же на население. Это неправильно. Государство в нашей
холодной, в нашей огромной стране должно участвовать вот в этих проблемах и в
решении проблемы аварийного жилья накопленного, и в решении проблемы
капитального ремонта, которую, еще раз повторяю, формально вроде бы её
вычеркнули, но эта программа разбалансирована региональная. Они в ближайшее
время дадут о себе знать, эти проблемы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Шеин Олег Васильевич.
Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Наша фракция, естественно, поддерживает данный текст.
Хотелось просто обратить внимание предельно лаконично
на несколько очень важных позиций.
Первое. На самом деле объёмы финансирования
предполагают, что даже те дома, что были признаны аварийными до 2012 года,
далеко не все могут быть снесены, поскольку речь идёт не о том, чтобы добавить
некие средства из федерального бюджета при перераспределении переходящих
остатков. И сумма, которая здесь звучала на отметке 5 миллиардов рублей, она,
очевидно, не может рассматриваться как реально решающая задачи.
Второй момент. Надо иметь в виду, что ряд объектов
после 2012 года также были признаны аварийными. Где-то на основании обращений
самих собственников в адрес проектных бюро, которые проводили технические
заключения, эти дома не были учтены до 2012 года в силу разных политических
причин и желания в рамках отчётности показать, что в каком-то регионе всё
исключительно хорошо, где-то дома просто пришли в аварийное состояние по ходу
развития событий. И эти объекты у нас находятся за пределами регулирования в
принципе 185-го закона.
Есть судебная практика. Я сам за последние четыре
года лично провёл более 50 судебных заседаний (мне интересно сохранять навыки
непосредственного участия в судебных процессах), по 57-й статье Жилищного
кодекса, по 89-й, где власти обязаны предоставлять людям вместо аварийного
жилья иное жильё, если они находятся в очереди как собственники, либо проживают
в неприватизированной квартире, либо по 32-й статье Жилищного кодекса выкупную
цену.
Но надо понимать, что ответчиками по данной категории
дел являются не субъекты Федерации, а являются муниципалитеты. Соответственно,
если речь идёт про более-менее крупные поселения, скажем, региональные столицы,
у них в бюджете эти возможности есть. Если речь идёт про малые города и
особенно сёла и посёлки, то данные судебные решения подвисают,
и люди, имеющие по закону право на получение иного жилья, таким правом
воспользоваться не могут. Соответственно, очевидно, что в повестке стоит вопрос
об увеличении финансирования.
Несколько дней назад (вот по поводу продления сроков)
были продлены сроки для Калининградской особой экономической зоны, для
отдельных предприятий до 2095 года.
С нашей точки зрения нет никаких причин точно также
не продлить с бюджетным финансированием таким же, как из себя представляют
налоговые льготы по бизнесу, это одно и то же, нет никаких оснований не продлить
и данную программу, учитывая реальные вызовы, которые у нас есть в стране
невозможность для (подчеркну) муниципальных органов власти в рамках своих
бюджетов значительной доле случаев самостоятельно с этим справляться.
Спасибо большое.
Председательствует Первый заместитель Председателя
Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Натаров Сергей Васильевич,
пожалуйста. Натаров С. В., фракция ЛДПР. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, практически мои коллеги до меня
высказали всю позицию. У фракции ЛДПР такая же позиция – мы поддержим
законопроект. Но он не технический, он совсем не технический. И те вопросы,
которые поднимали мои коллеги в рамках того финансирования, которое сегодня
приостановлено, приостановлено, но, мне кажется, по моему мнению, из-за одной
причины, что сегодня министерство, которое отвечает за этот вопрос, слишком
поздно подняло этот разговор и не довело его до конца. 4 мая на Госсовете при
президенте оно не смогло сформулировать правильную позицию, что делать дальше.
И две темы, которые сегодня, аварийное жильё и капитальный ремонт, остались без
финансирования, и весь 2018 год будут без финансирования. Поэтому сегодня,
поддерживая этот технический закон, я думаю, что мы в рамках и бюджета вернёмся
к этим вопросам ко всем.
Фракция ЛДПР поддержит этот законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик?
Сидякину включите микрофон.
Сидякин А. Г. Спасибо большое, Александр Дмитриевич.
Я вот согласен с Сергеем Васильевичем, что это далеко
не технический вопрос, и желание побыстрее уйти на обед ни в коем случае не
должно здесь довлеть над полнотой и качеством обсуждения этого вопроса в
Государственной Думе, потому что судьбы людей, избирателей наших, судьбы
программ, аварийное жилье в наших регионах – это все вопросы, которые связаны с
продлением деятельности фонда, это не просто перестановка цифр в законе, мы
такие же дискуссии имеем, и когда переносили приватизацию и так далее, и так
далее.
Но совершенно очевидно и ни у кого вопросов не
возникает, что срок действия фонда должен быть продлен, и ни у кого не
возникает вопросов, что не надо заниматься тем жильем, которое сформировано,
как аварийное после 1 января 2012 года. Да, действительно, его там 11,5
миллиона, почти столько же, сколько сделано по указу президента, и решение
будет, до 1 июля 2018 года оно обязательно будет принято.
Я, единственное, о чем хотел попросить, коллеги.
Александр Дмитриевич, мы договаривались, что мы не будем принимать
законопроекты никогда сразу. Поэтому я вношу предложение установить срок
поправок до пятницы, хотя поправок мы не ожидаем, но установить его формально,
чтобы мы развели процедуру первого, второго и третьего чтения, а когда мы
проголосуем утром по поправкам ко второму чтению, после 12.30, соответственно,
вернуться и рассмотреть его в третьем чтении, и тогда мы соблюдем процедуру,
которую сами же для себя установили и это будет правильно. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содокладчик, пожалуйста, комитет. Хованской включите.
Хованская Г. П. Уважаемые коллеги. Есть решение
комитета и вот это предложение было озвучено на Совете Думы о том, что мы
сегодня продлим деятельность фонда и на следующей неделе Совет Федерации сможет
принять этот закон, таким образом, мы выполним поручение президента. Совет Думы
поддержал это предложение.
Поэтому я еще раз прошу, сегодня документ принять в
первом чтении и в целом. Дальше у нас будет процедура рассмотрения всяких
финансовых моментов и этот документ мы сможем рассматривать после 26 октября.
Там уже можно развернуть серьезную дискуссию по финансированию. Спасибо за
внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Галина Петровна, но Совет Думы, по-моему, решения
такого не принимал, этот вопрос не обсуждался. Но, что, это для комитета есть
какая-то принципиальная разница принятия сегодня или в пятницу этого закона,
законопроекта?
Хованской включите.
Хованская Г. П. Уважаемые коллеги, если мы будем
затягивать этот процесс, мы просто можем вылететь за 1 ноября и не выполнить поручение
президента, вот и всё.
Председательствующий. Понятно.
Коллеги, всё-таки предложение прозвучало – принять
сейчас в первом чтении, завтра комитет, если будут какие-то поправки, но,
похоже, что их не должно быть, потому что законопроект абсолютно ясный из
одного пункта, завтра комитет рассмотрит, и включить его в повестку во втором
чтении на пятницу, если нет возражений. Хорошо.
Коллеги, ну, два предложения прозвучало, по мере
поступления я поставлю на голосование.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении проект
федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 25 Федерального закона
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»? Включите
режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 49 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 390 чел 86,7%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел 13,3%
Результат: принято Принят в первом чтении.
Галина Петровна, я прошу вас не настаивать, просто
результат голосования может быть... Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Но сейчас проголосуют против, и
что будет... Из зала. (Не слышно.) Председательствующий. Зачем?
Коллеги, кто за то, чтобы включить в повестку нашего
заседания на пятницу рассмотрение данного законопроекта во втором чтении?
Включите режим голосования. Давайте проголосуем,
чтобы не было разночтений.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 50 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 375 чел 83,3%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел 16,4%
Результат: принято Решение принято.
Проекты постановлений
Государственной Думы
Госдума усиливает
представительство в трехсторонней комиссии по бюджету – принято постановление
https://leo-mosk.livejournal.com/4367547.html
5. 287216-7 Госдума одобрила
постановление «О представителях Государственной Думы Федерального Собрания РФ в
трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений».
Документ внес 16.10.17 Комитет по
бюджету и налогам.
Представил председатель комитета по
бюджету и налогам Андрей Макаров. Включить два дополнительных комитета. Это
совещательный орган правительства.
Предлагается утвердить
представителей Государственной Думы в трехсторонней комиссии по вопросам
межбюджетных отношений в следующем количестве:
- 8 представителей от фракции
«ЕДИНАЯ РОССИЯ», 3 – от фракции КПРФ, 2 – от фракции ЛДПР, 2 – от фракции
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;
- 13 представителей от Комитета по
бюджету и налогам; 2 – от Комитета по труду, социальной политике и делам
ветеранов; по 1 представителю от Комитета по федеративному устройству и
вопросам местного самоуправления, по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству, по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству, по охране здоровья, по образованию и науке, по
аграрным вопросам, по культуре, по региональной политике и проблемам Севера и
Дальнего Востока, по транспорту и строительству, по контролю и Регламенту.
Сопредседателем данной комиссии
предлагается утвердить Первого заместителя Председателя Государственной Думы
А.Д. Жукова (ЕР).
Представители Государственной Думы Федерального Собрания РФ в
трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений
Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
Жуков Александр Дмитриевич
Исаев Андрей Константинович
Кармазина Раиса Васильевна
Кидяев Виктор Борисович
Панков Николай Васильевич
Пинский Виктор Витальевич
Селиверстов Виктор Валентинович
Шхагошев Адальби
Люлевич
Фракция Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РФ»
Ганзя Вера Анатольевна
Щапов Михаил Викторович
Осадчий Николай Иванович
Фракция Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии
России
Абрамов Иван Николаевич
Дегтярев Михаил Владимирович
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Аксаков Анатолий Геннадьевич
Николаев Олег Алексеевич
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам
Гусева Ирина Михайловна
Данчикова Галина Иннокентьевна
Макаров Андрей Михайлович
Максимова Надежда Сергеевна
Катасонов Сергей Михайлович
Кулик Геннадий Васильевич
Резник Владислав Матусович
Ремезков Александр
Александрович
Симановский Леонид Яковлевич
Скруг Валерий Степанович
Хор Глеб Яковлевич
Шубин Игорь Николаевич
Шурчанов Валентин Сергеевич
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам
ветеранов
Нилов Ярослав Евгеньевич
Тарасенко Михаил Васильевич
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления
Диденко Алексей Николаевич
Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству
Жигарев Сергей Александрович
Комитет Государственной Думы по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству
Хованская Галина Петровна
Комитет Государственной Думы по охране здоровья
Говорин Николай Васильевич
Комитет Государственной Думы по образованию и науке
Никонов Вячеслав Алексеевич
Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам
Кашин Владимир Иванович
Комитет Государственной Думы по культуре
Шолохов Александр Михайлович
Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера
и Дальнего Востока
Харитонов Николай Михайлович
Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству
Москвичев Евгений Сергеевич
Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту
Савастьянова Ольга Викторовна
Постановление 394 0 0 14:54
Стенограмма обсуждения
Так, 5-й вопрос. Проект постановления Государственной
Думы «О представителях Государственной Думы Федерального Собрания РФ в
трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений».
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.
Макаров А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект постановления
Государственной Думы по вопросу ротации трёхсторонней комиссии, которая
принималась здесь, было поручение Председателя Государственной Думы, и
соответствующее решение было принято Советом Государственной Думы. Поэтому
буквально два слова о том, какие изменения предлагаются.
У нас, во-первых, вся комиссия формируется по
фракционному принципу и по принципу тех комитетов, которые занимаются теми
вопросами, которые относятся к ведению комиссии, поэтому комитет предлагает
включить два дополнительных комитета, дать по одному представительству –
комитету по транспорту и комитету по контролю. Фракции, кто-то воспользовался
своим правом ротации, которое предусмотрено в законе, кто-то не воспользовался.
Естественно, количество фракционное остаётся тем же
самым, которое было, и предлагается, по предложению Председателя
Государственной Думы, что руководителем... что возглавит думскую часть
трёхсторонней комиссии, а я напомню, что там три части, это Государственная
Дума, Совет Федерации и Правительство РФ, Александр Дмитриевич Жуков, Первый
заместитель Председателя Государственной Думы, что будет способствовать росту
статуса данной комиссии, её авторитета и, как сегодня было сказано уже,
позволит ей работать намного более эффективно. Комитет по бюджету предлагает
поддержать данный проект постановления. Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Включите режим записи
на вопросы. Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
Куринный А. В. Андрей Михайлович, у меня к вам вопрос
один. Вот данные меры направлены на повышение эффективности работы
трёхсторонней комиссии и распределение соответствующих средств для бюджетов
регионов. У нас есть ещё один орган – это Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования, – куда входят тоже депутаты, и тоже распределяют
порядка 2 триллионов рублей.
По итогам 2016 года у нас получилось так, что ряд
депутатов ни разу не посетили, к сожалению, заседания фонда, не только по
доверенностям, а там неизвестно, по какому вопросу голосовали. Не
рассматриваете ли вы вопрос переформатирования в том числе работы правления
федерального фонда?
Макаров А. М. Вы знаете, я вообще стараюсь
рассматривать только вопросы, относящиеся к моей компетенции, а ваш вопрос не
на мою зарплату.
Поэтому откровенно говоря, вот по поводу
трёхсторонней комиссии, трехсторонняя комиссия – это совещательный орган, по существу
-Правительства РФ, если вы прочитаете её статус.
Что касается фонда – это самостоятельный орган и вот
Государственная Дума даже если захочет, она не сможет переформатировать
управление фонда, а вот своих представителей в фонде Государственная Дума,
естественно, может поменять, но это как бы полномочия Государственной Думы,
если такие вопросы возникнут, то, естественно, они будут рассматриваться. Ну
это уже никак не имеет отношения к рассматриваемому сейчас вопросу.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 54 мин. 05 сек.)
Проголосовало за
394 чел.
87,6%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
394 чел.
Не голосовало
56 чел.
12,4%
Результат: принято
Принимается.
Законопроекты, рассматриваемые в
третьем чтении
7. 137655-7 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части
взаимодействия регистрирующего органа с многофункциональными центрами
предоставления государственных и муниципальных услуг при государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 29.09.17.
Зампред комитета по государственному
строительству и законодательству Александр Грибов.
Законопроектом уточняется порядок межведомственного
взаимодействия многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее – МФЦ) и органов, осуществляющих гос.
регистрацию юр. лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – регистрирующие
органы).
Предусматривается, что
представленные в МФЦ документы, необходимые для гос.
регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей, МФЦ направляет не
позднее рабочего дня, следующего за днем их получения, в регистрирующий орган в
форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной
электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного
электронного взаимодействия.
По результатам рассмотрения
полученных от МФЦ документов регистрирующий орган в установленный срок,
направляет соответствующий принятому решению документ (документы) в форме
электронного документа по адресу электронной почты юр. лица или индивидуального
предпринимателя (при наличии таких сведений) и адресу электронной почты
заявителя, указанному в представленном заявлении о гос.
регистрации, а также в МФЦ. По запросу заявителя МФЦ выдает заявителю (его
представителю) составленные МФЦ на бумажных носителях документы, подтверждающие
содержание электронных документов, полученных МФЦ от регистрирующего органа.
В целях обеспечения единообразия
получаемых заявителями по результатам оказания государственной услуги по гос. регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей
документов независимо от способа их представления (направления) в
регистрирующий орган и исключения каких-либо преимуществ в их оформлении при
представлении документов непосредственно в регистрирующий орган по аналогии с
изменениями, связанными с электронным взаимодействием с МФЦ, изменяются
положения, предусматривающие взаимодействие регистрирующего органа с заявителями
при представлении ими документов по почте, непосредственно в регистрирующий
орган, направлении электронных документов, а также при направлении электронных
документов по просьбе заявителя нотариусом.
Перечень оснований отказа в гос. регистрации дополняется представлением документов,
оформленных с нарушением установленных требований, и представлением документов,
содержащих недостоверные сведения.
При отказе в гос.регистрации
в связи с представлением «неполного комплекта» документов или «не надлежаще оформленных»
документов заявитель в течение 3 месяцев со дня принятия решения об отказе
вправе дополнительно однократно представить необходимые для гос.
регистрации документы без повторной уплаты гос.
пошлины. При этом заявитель вправе не представлять повторно документы, которые
имеются у регистрирующего органа.
Отдельные положения базового ФЗ
уточняются в целях их приведения в соответствие с положениями главы 4 ГК РФ в
редакции, действующей с 01.09.2014 г., предусматривающими, что юр. лицо
действует на основании учредительного документа, а не учредительных документов,
при этом гос. регистрации подлежат изменения,
внесенные, а не вносимые в учредительный документ юр. лица.
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены
иные сроки вступления их в силу.
Третье чтение 398 0 2 14:55
Стенограмма
6- й пункт. Проект
постановления Государственной Думы «Об информации...» А, нет его, да,
докладчика?
Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем
чтении.
7- й пункт. Проект
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
в части взаимодействия регистрирующего органа с многофункциональными центрами
предоставления государственных и муниципальных услуг при государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Александр Сергеевич Грибов, Комитет по
государственному строительству и законодательству. Пожалуйста.
Грибов А. С., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги,
добрый день! Все заключения для принятия законопроекта в третьем чтении
получены, все необходимые экспертизы проведены. Комитет рекомендует
Государственной Думе данный проект закона в третьем чтении поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Есть ли желающие выступить по
мотивам? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 55 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 398 чел 88,4%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 2 чел 0,4%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел 11,1%
Результат: принято Принимается.
Перерыв 15:04-16:00
Продолжение рассмотрения
законопроектов в первом чтении
Конституционный Суд
установил держать в кутузке не до вытрезвления, а не более 48 часов – первое
чтение https://leo-mosk.livejournal.com/4368251.html
21. 179711-7 Госдума без обсуждения
одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 27.5
Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения порядка
исчисления срока административного задержания лица, находящегося в состоянии
опьянения).
Документ внесен правительством
19.05.17.
Представил статс-секретарь –
замминистра внутренних дел Игорь Зубов.
Член комитета по государственному
строительству и законодательству Зариф Байгускаров.
Законопроект направлен на реализацию
Постановления Конституционного Суда РФ от 17 ноября
Предлагается внести изменения,
предусматривающие максимальный срок административного задержания лица,
находящегося в состоянии опьянения, установив, что срок административного
задержания такого лица исчисляется с момента его вытрезвления, но не может
превышать 48 часов с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2
«Доставление» КоАП РФ.
Первое чтение 393 0 0 16:05
Стенограмма
(После перерыва)
Председательствующий. Коллеги, приготовьтесь к
регистрации. Включите режим регистрации. Покажите результаты.
Результаты регистрации (16 час. 00 мин. 34 сек.)
Присутствует 403 чел 89,6%
Отсутствует 47 чел 10,4%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 47 чел 10,4%
Результат: кворум есть Кворум есть.
Коллеги, давайте посоветуемся. У нас для того, чтобы
определить всё-таки повестку до конца дня такую минимальную, я бы сказал, мы
сейчас с вами рассмотрим 21-й и 22-й вопросы, это фиксированное время у нас на
16.00, а потом программа минимум – это всё, что до 22-го. Нет возражений? Может
быть, придётся чуть-чуть задержаться, как пойдёт. Всё от вас зависит.
Пункт 21 повестки дня. Законопроекты, рассматриваемые
в первом чтении. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 27.5
Кодекса РФ об административных правонарушениях». Доклад официального
представителя правительства – заместителя Министра внутренних дел Игоря
Николаевича Зубова.
Зубов И. Н., официальный представитель Правительства
РФ статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел РФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Представляемый на ваше рассмотрение законопроект
подготовлен в целях реализации постановления Конституционного Суда РФ от 17
ноября 2016 года № 25-П «По делу о проверке конституционности части четвёртой
статьи 27.5 Кодекса об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина
Сизикова».
В соответствии с предписаниями Конституционного Суда
в указанную статью Кодекса РФ об административных правонарушениях вносятся
уточнения, согласно которым в качестве общего правила устанавливается
исчисление срока административного задержания с момента доставления лица в
соответствующий орган, а для лица, находящегося в состоянии опьянения, с
момента его вытрезвления. При этом суммарное время вытрезвления и
административного задержания вот такого лица в случаях, когда оно может быть подвергнуто
административному задержанию на срок до 48 часов, не может превышать 48 часов.
Законопроект прошёл все необходимые согласования,
дополнительных расходов на цели его реализации из средств федерального бюджета не
потребуется. Принимая во внимание изложенное, прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Зарифа Закировича Байгускарова,
пожалуйста.
Байгускаров 3. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Уважаемый Александр
Дмитриевич, уважаемые коллеги!
В настоящее время общий срок задержания по части 2
статьи 27.5 КоАП РФ не может превышать 48 часов. В то
же время согласно части 4 данной статьи предусматривается, что срок задержания
исчисляется, если человек находится в состоянии опьянения, то с момента его
вытрезвления. Таким образом, срок задержания, бывают случаи, когда срок
задержания превышает 48 часов.
Конституционный Суд РФ своим постановлением от 17
ноября 2016 года указал, что данная статья не соответствует Конституции РФ,
поскольку в статье 22 Конституции РФ предусматривается, что срок задержания не
может превышать 48 часов.
Таким образом, вносится изменение в часть 4 статьи
27.5 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которому срок
задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется с момента его
вытрезвления и при этом не может превышать общий срок 48 часов.
Таким образом, впредь, если человек находился в
состоянии опьянения или он был трезвый, общий срок не может превышать 48 часов
без судебного решения.
Комитет поддерживает законопроект и просит принять
его в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Не вижу. Есть вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Тоже не вижу.
Представитель президента? Правительства? Автор? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона
пункт 21-й. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 05 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 393 чел 87,3%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел 12,7%
Результат: принято Принимается в первом чтении.
Доходы Сбербанка будут
перечислены в бюджет, а не Центробанк – первое чтение
https://leo-mosk.livejournal.com/4368515.html
22. 274629-7 Госдума без обсуждения
одобрила законопроект первого чтения «Об особенностях перечисления в 2018 году
доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале публичного
акционерного общества «Сбербанк России» по итогам 2017 года.
Документ внесен правительством
29.09.17.
Представил замминистра финансов
Владимир Колычев.
Председатель комитета по финансовому
рынку Анатолий Аксаков. Дополнительно 163 млрд руб.
Законопроектом предусматривается
перечисление Банком России до 01.08.2018 г. в федеральный бюджет доходов,
полученных в 2018 году от участия в капитале ПАО «Сбербанк России» по итогам
2017 года. На эту сумму уменьшается часть прибыли Банка России, подлежащая
перечислению в федеральный бюджет в 2019 году.
ФЗ вступает в силу с 01.01.2018 г.
Первое чтение 391 0 0 16:08
Стенограмма
22-й. Проект федерального закона «Об особенностях
перечисления в 2018 году доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в
капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» по итогам 2017
года».
Доклад официального представителя Правительства РФ
заместителя Министра финансов Владимира Владимировича Колычева.
Пожалуйста.
Колычев В. В., официальный представитель Правительства РФ
заместитель Министра финансов РФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты,
уважаемые коллеги. Вашему вниманию представлен законопроект «Об особенностях
перечисления в 2018 году доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в
капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» по итогам 2017
года». Он был подготовлен в целях мобилизации доходов федерального бюджета.
Законопроектом предусмотрено положение о перечислении
в 2018 году Банком России в доход федерального бюджета доходов, полученных им
от участия в капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» по
итогам 2017 года. Аналогичная норма действовала в 2017 году. Законопроект
согласован, прошел все процедуры согласования, включая согласование с
Центральным банком. Просьба поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Анатолия Геннадьевича Аксакова.
Аксаков А. Г., председатель Комитета ГД по
финансовому рынку, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги.
Владимир Владимирович уже все рассказал об этом законопроекте.
Я хотел бы добавить только один момент, что при
перечислении прибыли Центрального банка в бюджет в 2019 году, та цифра, которую
Сбербанк отправит в бюджет по итогам 2017 года, будет учтена, и,
соответственно, Центральный банк меньше заплатит в 2019 году. Вот, наверное,
всё, что можно добавить по этому законопроекту.
Да, цифра, которую нам Минфин представил, по
предварительным данным, которая должна поступить, то есть сумма, которая должна
поступить в бюджет РФ в следующем году до 1 августа, составляет предварительно
163 миллиарда рублей.
Спасибо за внимание.
Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы? Не вижу, да.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона,
пункт 22 повестки. Включите режим. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 08 мин. 39 сек.)
Проголосовало за
391 чел.
86,9%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
391 чел.
Не голосовало
59 чел.
13,1%
Результат: принято Принимается.
Законопроекты, рассматриваемые в
третьем чтении
8. 204728-7 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменения в статью 420 части второй Налогового
кодекса РФ» (об исключении из объектов, не облагаемых страховыми взносами,
выплат, производимых по заключенным с дочерними организациями FIFA, Организационным
комитетом «Россия-2018» и дочерними организациями Организационного комитета
«Россия-2018» договорам).
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 13.10.17.
Представил член комитета по бюджету
и налогам Ильдар Бикбаев.
Законопроектом предлагается
исключить из выплат, не облагаемых обязательными страховыми взносами в
Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования, выплаты, производимые иностранным
гражданам и лицам без гражданства по трудовым договорам или по
гражданско-правовым договорам, которые заключаются с дочерними организациями
FIFA, Организационным комитетом «Россия-2018» и его дочерними организациями и
предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг.
ФЗ вступает в силу по истечении 1-го
месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного
расчетного периода по страховым взносам.
Третье чтение 394 0 0 16:10
Стенограмма
Так, мы в принципе должны были бы вернуться к проекту
постановления по сельскому хозяйству.
Поскольку Кашина нет, рассматриваем 8-й пункт
повестки дня, законопроект в третьем чтении – проект федерального закона «О
внесении изменения в статью 420 части второй Налогового кодекса РФ».
Доклад члена Комитета по бюджету и налогам Ильдара Зинуровича Бикбаева, пожалуйста.
Бикбаев И. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Рассмотрев проект федерального закона 204728-7 «О
внесении изменения в статью 420 части второй Налогового кодекса РФ», Комитет по
бюджету и налогам отмечает, что принятие не повлечет за собой необходимости
выделения дополнительных бюджетных средств, ассигнований из федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ. Правовых замечаний по законопроекту не
имеется.
Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам
рекомендует Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении. Спасибо
за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет таковых.
Включите режим голосования. Пункт 8 повестки дня. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 10 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 394 чел 87,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел 12,4%
Результат: принято Принимается в третьем чтении.
9. 227534-7 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении
изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов РФ».
Документ внесли Депутаты ГД
А.М.Макаров, Г.Я.Хор, Л.Я.Симановский, В.М.Резник, Л.И.Ковпак, М.П.Беспалова, Г.И.Данчикова, Д.В.Ламейкин, Д.А.Белик и др. (ЕР), А.А.Ремезков
(СР); члены СФ Е.В.Бушмин, М.М.Ульбашев,
он принят во втором чтении 13.10.17.
Представил зампред комитета по
бюджету и налогам Леонид Симановский.
Законопроектом предлагается продлить
по 31 декабря 2020 года действие нормы, согласно которой организации
потребительской кооперации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с
Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)
в РФ», а также хозяйственные общества, единственными учредителями которых
являются потребительские общества и их союзы, осуществляющие свою деятельность в
соответствии с указанным Законом, вправе переходить на уплату единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности независимо от численности их
работников.)
Третье чтение 400 0 1 16:11
Стенограмма
9-й пункт. Проект федерального закона «О внесении
изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов РФ». Доклад Леонида Яковлевича Симановского. Пожалуйста.
Симановский Л. Я. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые коллеги!
Во втором чтении законопроект был принят в прошлую
пятницу. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и готов для
принятия в третьем чтении. Прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставится на голосование проект
закона. Включите режим. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 11 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 400 чел 88,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел 10,9%
Результат: принято Принят в третьем чтении.
10. 42640-7 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменений в статью 271 Гражданского процессуального
кодекса РФ и статью 127 Семейного кодекса РФ» (о документах, прилагаемых к
заявлению об усыновлении).
Документ внесло Законодательное
Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа, он принят во втором чтении
29.09.17.
Представил член комитета по
государственному строительству и законодательству Отари
Аршба.
Законопроектом предлагается
освободить лиц, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не или право
собственности на жилое помещение или преимущественно проживают, от
предоставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением
или право собственности на жилое помещение, при подаче заявления об усыновлении
ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, при
условии представления документов, подтверждающих ведение гражданином кочевого и
(или) полукочевого образа жизни и регистрации по месту жительства.
В Семейном кодексе РФ предлагается
уточнить, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, в
т.ч. лица, относящиеся к коренным малочисленным народам РФ, ведущие кочевой и
(или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или
преимущественно проживают.
Третье чтение 395 0 0 16:12
Стенограмма
10-й. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статью 271 Гражданского процессуального кодекса РФ и статью 127
Семейного кодекса РФ». Отари
Ионович Аршба, пожалуйста.
Аршба О. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, законопроект
подготовлен полностью к третьему чтению. Согласие всех экспертных команд
имеется, согласие наших коллег из комитета по делам Севера и из комитета по
делам семьи тоже. Прошу принять в третьем чтении. Закон ждут Севера. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставится
на голосование проект закона.
Включите режим. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 12 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 395 чел 87,8%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел 12,2%
Результат: принято Принимается в третьем чтении.
11. 105375-7 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в
части определения мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан).
Документ внесли Депутаты ГД
А.Г.Сидякин, М.В.Тарасенко, С.А.Пахомов, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, Р.А.Азимов, А.Г.Кобилев, А.П.Петров, А.Л.Ветлужских,
Н.В.Панков и др. (ЕР), он принят во втором чтении 11.10.17.
Представил председатель комитета по
труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.
Законопроектом вносятся изменения в
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ «О ветеранах», «О социальной
защите инвалидов в РФ», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне». Предлагается уточнить перечень расходов, учитываемых при определении
размера компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,
исключив из них расходы на оплату за тепловую энергию.
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Справочно: Федеральным законом от 03.07.2016
года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» расходы на оплату за
тепловую энергию были исключены из состава расходов на оплату коммунальных
услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. В
настоящее время весь объем тепловой энергии, используемый в МКД в целях
предоставления коммунальной услуги по отоплению, оплачивается потребителями в
составе платы за коммунальную услугу по отоплению, которая вносится совокупно
без разделения на плату за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом
помещении.
Третье чтение 396 0 0 16:14
Стенограмма
11-й. Проект федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ». Ярослав Евгеньевич Нилов,
пожалуйста.
Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду,
социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, названный
законопроект подготовлен к третьему чтению, он гармонизирует действующее
законодательство в связи с внесёнными изменениями в Жилищный кодекс. Просьба от
комитета поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Есть ли желающие выступить по
мотивам? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона. Включите
режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 13 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 396 чел 88,0%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел 12,0%
Результат: принято Принимается.
Законопроекты, рассматриваемые во
втором чтении
13. 965567-6 Госдума без обсуждения
одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (о предоставлении права
уполномоченному органу субъекта РФ в сфере социального обслуживания передавать
свои полномочия подведомственным организациям).
Документ внесло Законодательное
Собрание Республики Карелия, он принят в первом чтении 14.04.17.
Представила член комитета по труду,
социальной политике и делам ветеранов Ольга Павлова.
Законопроектом предлагается:
- уточнить, что к полномочиям органа
государственной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия в сфере
социального обслуживания на территории субъекта РФ, относится в т.ч. и
признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление
индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
- установить, что в систему
социального обслуживания входят также организации, которые находятся в ведении
указанного выше органа государственной власти субъекта РФ и которым
предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном
обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких
муниципальных образований.
ФЗ вступает в силу по истечении 90
дней после дня его официального опубликования.
Второе чтение 367 0 0 16:16
Стенограмма
Так, по 12-му у нас пока нет докладчика в зале,
поэтому переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
13-й пункт. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в
РФ». Доклад члена комитета по труду, социальной политике Ольги Ивановны
Павловой. Пожалуйста.
Павлова О. П., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов
подготовил к рассмотрению во втором чтении проект федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
граждан в РФ».
Напомню, что данную законодательную инициативу внесло
Законодательное Собрание Республики Карелия. Законопроект направлен на
повышение эффективности работы и доступности органов исполнительной власти
субъектов РФ по организации социального обслуживания граждан.
Он был единогласно поддержан нами, уважаемые коллеги,
14 апреля текущего года. На законопроект поступили 22 поправки, все они
сформированы в таблице поправок, рекомендованных к принятию и в таблицу
поправок, рекомендованных к отклонению.
Комитет Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять Федеральный
закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
граждан в РФ», во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1?
Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите режим
голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 15 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 320 чел 71,1%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 2 чел 0,4%
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел 28,4%
Результат: принято
Принимается. Есть ли вопросы по таблице поправок
номер 1? Нет. Включите режим голосования по таблице поправок номер 2. Покажите
результаты.
Результаты голосования (16 час. 15 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 320 чел 71,1%
Проголосовало против 1 чел 0,2%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 321 чел.
Не голосовало
129 чел.
28,7%
Результат: принято Принимается таблица поправок номер
2.
Ставится на голосование во втором чтении проект
федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 16 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 367 чел 81,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 367 чел.
Не голосовало
83 чел.
18,4%
Результат: принято Принят во втором чтении.
Александр Жуков. Александр Юрьевич, что у нас там? Зенькович, Лавров где? Синенко А. Ю. У нас Абрамов есть по
23-му. Председательствующий. И Трунина нет? Синенко
А. Ю. Бежит где-то.
Председательствующий. Ну где же они все,
ваши товарищи? В Бюджетном комитете, наверное, да?
Синенко А. Ю. Да, да, у Макарова.
Председательствующий. Андрей Михайлович,
где Трунин, Лавров, где все заместители министра
финансов? Вот он.
(Аплодисменты.)
Версия подтверждается, с вашей стороны
пришел он, Андрей Михайлович.
Продолжение рассмотрения
законопроектов в первом чтении
Налоговая база застройщиков
по упрощенке уменьшается на взносы в компенсационный
фонд защиты дольщиков https://leo-mosk.livejournal.com/4368679.html
17. 261295-7 Госдума в итоге
стремительного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении
изменений в Налоговый кодекс РФ» (в части освобождения от налога на доходы
физических лиц доходов в виде возмещения за счет средств компенсационного
фонда, а также установления порядка учета отчислений застройщиков в
компенсационный фонд).
Документ внесен правительством 05.09.17.
Представил замминистра финансов Илья
Трунин.
Член комитета по бюджету и налогам
Александр Носов.
Николай Николев.
Сегодня состоялось заседание наблюдательного совета Фонда, будет готов
принимать взносы в ноябре.
Законопроектом предлагается:
- освободить от обложения НДФЛ
доходы физических лиц, полученные ими в виде возмещения за счет средств
компенсационного фонда, формируемого в соответствии с ФЗ «О публично-правовой
компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при
несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» (далее – Фонд), за неисполнение
застройщиками-банкротами своих обязательств по договорам участия в долевом
строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений;
- освободить от обложения налогом на
прибыль организаций доходы Фонда, поступающие в компенсационный фонд в качестве
обязательных отчислений (взносов) застройщиков;
- уменьшать налоговую базу для
застройщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, на величину их
расходов по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд.
Счетная палата РФ сообщает об
отсутствии замечаний и предложений.
Первое чтение 403 0 0 16:22
Стенограмма обсуждения
Так, коллеги, мы с вами рассматриваем 17-й пункт
повестки дня. Проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый
кодекс РФ».
Доклад официального представителя Правительства РФ
заместителя Министра финансов Ильи Вячеславовича Трунина.
Пожалуйста.
Трунин И. В., официальный представитель Правительства РФ
заместитель Министра финансов РФ. Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы!
Вашему вниманию предлагается проект федерального
закона, который, по сути, носит сопровождающий характер и он нужен для того,
чтобы в полную силу заработал Федеральный закон «О публичной правовой кампании
по защите прав граждан, участников долевого строительства» и изменении в
отдельные законодательные акты.
Этим законом, который был принят летом этого года,
установлено, что имущество этого фонда защиты дольщиков формируется за счет
обязательных отчислений застройщиков, а средства фонда используются на выплату
возмещения гражданам, участникам долевого строительства.
Соответственно, чтобы не было излишней налоговой
нагрузки как на соответственно получателей средств, так и на застройщиков,
которые формируют имущество этого фонда, законопроектом предлагается.
Первое. Освободить от обложения НДФЛ доходы физлиц, которые получены из фонда в виде возмещения.
Второе. Освободить от обложения налогом на прибыль
средства, полученные фондом от застройщиков, то есть относить их на расходы.
И третье. Дополнить перечень расходов, которые
относятся на расходы по упрощенной системе налогообложения этими же
отчислениями в фонд защиты дольщиков.
Вот собственно весь законопроект. Просим поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Хорошо.
Так содоклад члена Комитета по бюджету и налогам
Александра Алексеевича Носова. Пожалуйста.
Носов А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый
Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Суть указанного проекта федерального
закона изложил Илья Вячеславович.
Хотел бы добавить, что к данному законопроекту
поступило заключение Счётной палаты, в котором отмечено отсутствие замечаний и
предложений. Также все регионы РФ поддерживают данный законопроект.
Комитет по бюджету и налогам предлагает поддержать
данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы, уважаемые коллеги? Катасонову включите микрофон.
Катасонов С. М. Короткий вопрос, Илья Вячеславович.
Нам, чтобы работать по новому закону, понятно, очень
сложному, мы по тому-то закону никак не можем разобраться со страховыми
компаниями, здесь тот же принцип, нам нужно ещё принять 15 подзаконных актов,
для того чтобы мы по нему двигались.
Вот освобождение, фракция поддержит этот
законопроект. А когда у нас правительство внесёт остальные 15 подзаконных
актов?
Трунин И. В. Спасибо, Сергей Михайлович, за вопрос.
Отмечу, во-первых, что он не относится к данному
законопроекту, поскольку те подзаконные акты, о которых вы спрашиваете, это как
раз предмет регулирования базового закона, который установил этот фонд.
Насколько я знаю, правительство рассматривает соответствующий законопроект и
формирует, собственно говоря, коллектив фонд, управляющей компании, и
рассматривают. Они должны в ближайшее время принять. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список. Николаев Николай Петрович,
пожалуйста.
Николаев Н. П. Я с места, если можно.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Я хотел для информации как раз сказать, что сегодня
состоялось первое заседание наблюдательного совета фонда. То есть все документы
и постановления соответствующие уже выпущены. И фонд будет готов принимать
деньги застройщиков, уже начиная с ноября. Поэтому актуальность этого
законопроекта, она исключительно важная. И просьба поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Бикбаев Ильдар Зинурович. Бикбаев И. 3. Ошибочно. Председательствующий.
Ошибочно. Представитель президента, заключительное слово? Нет. Ставится на
голосование проект федерального закона номер 17 «О внесении изменений в
Налоговый кодекс РФ».
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (16 час. 22 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 403 чел 89,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел 10,4%
Результат: принято Принимается в первом чтении.
Проекты постановлений
Дума отметила недостатки
Минсельхоза при подготовке и реализации госпрограмм – постановление
https://leo-mosk.livejournal.com/4368027.html
6. 285223-7 Госдума без обсуждения
одобрила постановление «Об информации Министра сельского хозяйства РФ
А.Н.Ткачева о ходе проведения уборочных сельскохозяйственных работ в РФ,
национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2016 году
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы,
национальном докладе о карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ».
Документ внесли 13.10.17 Комитет по
аграрным вопросам.
Представил председатель комитета по
аграрным вопросам Владимир Кашин.
Олег Нилов. Несогласие с тем рыбной
продукцией насытили рынок и можно отправлять на рынок. Доступности нет. Из 4.6 млн т 1,9 отправляем на экспорт.
Кашин. Во многом прав, но рыбаки
сдает втрое дешевле цены это дело нас а не рыбаков.
Постановлением
предлагается принять к
сведению информацию Министра сельского хозяйства РФ А.Н.Ткачева и аудитора
Счетной палаты РФ Б.-Ж. Жамбалнибуева, а также
отметить:
- эффективность работы Министерства
сельского хозяйства РФ по обеспечению роста производства основных видов с/х продукции и пищевых продуктов, повышению
конкурентоспособности российской на внутреннем и внешнем рынках, внедрению
новых экономических инструментов и форм господдержки в рамках реализации
госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 гг.,
повышению уровня рентабельности с/х производства и
производительности труда, созданию благоприятных условий для повышения объема
инвестиций в агропромышленный комплекс, содействию развитию отечественного с/х машиностроения, предотвращению выбытия из оборота земель
с/х назначения, сохранению и вовлечению их в
производство и др.;
- недостатки, допущенные
Министерством сельского хозяйства РФ при подготовке и реализации госпрограмм РФ
(выполнение госпрограмм осуществляется без учета требований к качеству их
реализации, нарушение сроков подготовки нормативных правовых актов,
недостаточный уровень эффективности реализации в 2016г. госпрограммы развития
сельского хозяйства);
Рекомендуется обратить внимание на недостаточно
эффективную подготовку реализации государственных программ, а также учесть
замечания и др. рекомендации.
Комитету ГД по аграрным вопросам,
рекомендуется осуществлять контроль за реализацией Постановления. Комитету по
контролю и Регламенту рассмотреть вопрос о распределении в 2017 году средств
федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства между
субъектами РФ. Правительству РФ предлагается проинформировать ГД о реализации
предложений.
Постановление за основу 400 0 0 15:03
Кашин. Ваши поправки по большому
счету к другим законам, прошу проголосовать в целом.
Поправки внес Олег Нилов. Поправка 1
несогласие с тем что рынок рыбы насытили 52 2 3 16:30
Поправка 2 провести час
правительства и весной и осенью 21 0 1 16:32
Постановление в целом 405 0 1 16:32
Стенограмма обсуждения
6-й пункт. Проект постановления Государственной Думы
«Об информации Министра сельского хозяйства А.Н.Ткачева о ходе проведения
уборочных сельскохозяйственных работ в РФ, национальном докладе о ходе и
результатах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продукции на 2013-2020 годы, национальном докладе о карантинном фитосанитарном
состоянии территории РФ». Владимир Иванович Кашин, пожалуйста.
Кашин В. И., председатель Комитета ГД по аграрным
вопросам, фракция КПРФ.
Спасибо, Александр Дмитриевич!
Уважаемые товарищи, вашему вниманию представлено
постановление Государственной Думы, которое подготовлено с учётом состоявшегося
«правительственного часа». Исходя из доклада министра, текста доклада, в
котором были при «правительственном часе» выступления от фракций, а также тех
предложений, которые поступили со всех комитетов и ряда депутатов, безусловно,
это постановление отработано вместе с управлением юридическим Государственной
Думы.
Мы в этом постановлении предлагаем поддержать те
добрые начинания, которые сегодня стимулируют развитие производства в
агропромышленном комплексе, укрепляют его материально-техническую базу, создают
условия для эффективного использования выделенных средств с тем, чтобы мы
выполняли ту продовольственную доктрину, выходили на уровень продовольственной
безопасности.
Поддерживая эти все ростки и начинания, безусловно, в
этом постановлении мы отмечаем, опять-таки исходя из выступлений, ту критику,
которая звучала в этом зале, с точки зрения эффективного использования
выделенных средств, усиления контроля за выделенными средствами, исходя из их
равномерного поступления и для всех существующих форм хозяйствования, а также
между регионами.
В постановлении прописано: контроль общий
осуществлять, безусловно, аграрному комитету за теми основными предложениями,
которые есть в постановлении. И особенно посмотреть 2017 год в этом
распределении и дальнейшие финансовые механизмы, особенно софинансирования
нашему вновь созданному контрольно-регламентному комитету.
Мы, уважаемые товарищи, исходим, в первую очередь,
отмечая добрую работу наших крестьян, фермеров, всех тружеников села в 2017
году через рекордный, можно сказать, урожай зернобобовых культур и вместе с тем
мы говорим о том, что существенно снижена поддержка погектарная, она к 2016
году, в 2017 году ушла на 11 миллиардов с 23-х.
Если говорить о состоянии наших земельных ресурсов,
то мы видим здесь, тоже у нас не всё здорово. То есть много вопросов, много
резервов, которые мы вместе обязаны задействовать с тем, чтобы эти результаты
были еще более системными. Ну, допустим, взять наши генетические ресурсы в
растениеводстве, нашу науку или взять отрасль семеноводства, питомниководства, мы здесь видим много проблем.
Поэтому подготавливая соответствующие законы,
постановления, мы отмечаем необходимость более оперативной их разработки и
соответствующего принятия.
Мы здесь говорим о сложностях по отдельным направлениям,
где у нас есть провалы. Вот, допустим, 1 миллион товарного яблока мы собираем
плодов, фруктов, а нам надо 14,7, ну товарного хотя бы 10 миллионов, можно
понять, в какой ситуации мы находимся. Отсюда та поддержка на закладку новых
15-16 тысяч гектар, она должна идти дальше, выходить на уровень, 20-тысячный
рубеж с исходом создания новых высокопродуктивных наших плантаций. Все для
этого у нас есть, опыт есть, необходимо развивать питомниководство
и другие технологические вещи, включая логистику, переработку, это тоже все
отмечено, включая те законы, о которых мы с вами говорим, снижение НДС до 10
процентов.
Молочное животноводство – особая составляющая. На
У нас деревня – это особая часть. Мы только на
слушаниях смотрели с вами вопросы по здравоохранению. Там просто развал. Район
в 14 тысяч человек, это все районы, одна бригада скорой помощи. Там и
смертность, там коэффициент рождаемости, и так далее, и так далее. Нет дорог и
всего остального. Здесь тоже у нас прописано одним словом. Блок законодательных
инициатив, которые готовит наш комитет вместе с профильными министерствами,
депутатами, тоже прописан.
Все абсолютно кричащие вопросы мы постарались в
данном постановлении отразить с вашей помощью. И я буду просить вас поддержать
это постановление. Оно будет, безусловно, помогать нашим крестьянам и нам всем
вместе действовать, исходя из наших задач по право-нормативному обеспечению
нашей государственной программы и того национального доклада, который мы здесь
слушали, включая экологическое, ветеринарное и фитосанитарное обеспечение нашей
страны.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Иванович, за
подобный доклад.
Коллеги, я надеюсь, что мы при обсуждении не будем в
«правительственный час» повторять, всё-таки мы достаточно подробно обсудили.
Есть ли вопросы какие-то? Вопросов нет. Есть ли
желающие выступить? Нет, да? Коллеги, поскольку есть поправки, мы сейчас за
основу проголосуем, а потом, есть поправки депутата Нилова, я ему дам слово для
мотивировки. Кто за то, чтобы принять за основу проект постановления Государственной
Думы, прошу голосовать.
Включите режим голосования. Покажите результаты
голосования.
Результаты голосования (15 час. 03 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 400 чел 88,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел 11,1%
Результат: принято Принимается за основу.
Включите микрофон депутату Нилову Олегу Анатольевичу.
После перерыва? Длинное обоснование?
Ну, пожалуйста, центральную трибуну включите.
Кашин В. И. Уважаемый Олег Анатольевич, мы с вами подробно
говорили, 4-я и 5-я страницы, где мы поддерживаем условия, то есть механизм
сохранения водных биологических ресурсов, укрепление материально-технической
базы. Мы не поем дифирамбы, мы поддерживаем условия. Мы приняли с вами здесь
пять базовых законов: и квота под киль, и все, что связано с аквакультурой, те меры стимулирования по ставке водных
биологических ресурсов в свежем виде на берег, модернизацию – пять законов.
Ваши поправки, по большому счету, они к другим законам. Я вас прошу в этом
плане, как мы договорились, чтобы мы это на будущее учитывали, а сейчас
проголосовать в целом, как мы с вами, по большому счету, и говорили.
Председательствующий. Хорошо.
Коллега Нилов всё-таки настаивает на том, чтобы
мотивировать. Поэтому вернемся к обсуждению этого проекта постановления после
перерыва и фиксированного времени. Спасибо.
(Перерыв)
Коллеги, мы возвращаемся к рассмотрению проекта
постановления Государственной Думы об информации министра сельского хозяйства.
Значит, у нас... мы проголосовали с вами за основу проект постановления,
предложенный комитетом. И сейчас есть поправки депутата Нилова. Пожалуйста. С
трибуны? Пожалуйста, Олег Анатольевич.
Нилов О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, Владимир
Иванович!
Я считаю, что о сельском хозяйстве можно и нужно
говорить ну не каждое заседание, ну уж раз в месяц в обязательном порядке, до
тех пор, пока все, что перечислено в представленном проекте постановления, не
будет реализовано. И о том, о чём не хватило времени говорить с министром, и
отразить в этом проекте постановления тоже хватит на несколько проектов
постановлений.
Поэтому я поддерживаю тот колоссальный труд, который
был проделан комитетом в соавторстве с другими комитетами. Там действительно
очень многие вещи впервые вот так озвучены, можно сказать, от имени
Государственной Думы, с трибуны Государственной Думы и поставлены под контроль.
В следующий раз, я уверен, спросим за выполнение или план хотя бы, который
появится по реализации указанных мер. Но не мог не пройти, поэтому выношу на
ваш суд следующую, считаю, принципиальную поправку. Считаю, что это ошибка. Я
думаю, что действительно объём 17-страничный, и вкралась ошибка, но она очень
важна.
Объясняю, почему. Здесь цитату буквально, чтобы вам
не искать текст постановления.
Это вот в такой, знаете, в начальной части мы говорим
о хорошем. Надо говорить о хорошем, но очень аккуратно, это постановление
Государственной Думы.
Итак, достигнуты и превышены пороговые значения
продовольственной безопасности по производству основных видов сельхозпродукции
(и дальше идёт перечисление): зерна, сахара, растительного масла, картофеля.
Согласен. А дальше идёт: рыбной продукции и других.
И вот ключевая ещё фраза: что позволяет не только
полностью удовлетворить потребности внутреннего рынка, но и существенно нарастить
экспортный потенциал.
То есть мои претензии и моё несогласие с тем, что в
постановлении мы с вами заявляем, что рыбной продукцией мы полностью
удовлетворили внутренний рынок и давайте её и дальше отправлять на экспорт.
Уважаемые коллеги, суть первой поправки – рыбную
продукцию исключить. Вот такое моё предложение. Потому что, вы согласитесь, что
мы далеки от того, чтобы даже приблизиться к тем результатам, которые были и в
советское время, я напоминаю, 11 миллионов тонн, сейчас 4,6, и даже в начале российского
периода. А уж по ценам и доступности для миллионов бедных граждан, я думаю,
никого уговаривать не надо, что этой доступности нет... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. А это не выступление, это
мотивировка поправок.
Одну добавьте минуту.
Нилов О. А. Уважаемые коллеги, из 4,6 миллиона тонн
1,9 миллиона мы отправляем на экспорт, и в этом причина того, что нам не
хватает рыбы на внутреннем рынке, в этом причина дороговизны, одна из
существенных. А заявив о том, что мы всё выполнили и всё насытили, мы таким
образом расписываемся и позволяем всем производителям и монополистам в рыбной
отрасли и дальше отправлять на экспорт.
Что это в килограммах? Рекомендация Российской
академии медицинских наук – 24 килограмма. Мы сегодня имеем 18,7 килограмма. Это
на
Ну и для того, чтобы долго жить, например, как в
Японии, надо стремиться к тому, чтобы 64,7 было килограмма, в Норвегии – 47, в
Китае -25,7, это при миллиардном населении, более чем 1 миллиард.
Так вот я считаю, что, коллеги, мы рано что
называется зажигаем свечи. Вы знаете такой анекдот... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Кашину, пожалуйста, включите микрофон. Комитет.
Кашин В. И. Спасибо.
Олег Анатольевич, как всегда, я считаю, во многом
прав с точки зрения того, что впереди у нас ещё много дел в этой отрасли, и мы
видим, ещё раз постановление это отмечает, динамическую поступь наших рыбаков.
Да, цена на рыбу другая, но рыбаки на берег рыбу в три-четыре раза дают
дешевле, чем мы её довозим и даём нашим потребителям, и это не дело рыбаков, а
это дело больше нас с вами, уважаемый Олег Анатольевич.
Ну а от цифры никуда не денешься. У нас доктрина
продовольственная по рыбе имеет тоже пороговое значение 80 процентов. Что касается
2016 года, статистическая отчётность 82,7. Поэтому мы опираемся только на
статистику.
А то, что наш русский многонациональный народ России
должен потреблять и 25, и 35, я абсолютно согласен, для этого мы с вами
принимали целый каскад законов и по обновлению флота рыболовецкого, в том числе
крупнотоннажного, и идёт строительство, для этого мы с вами делали всё, чтобы
была аквакультура (вон Китай, какие рывки сделал), и
много чего другого, что касается сохранения биоресурсов, принимали отдельный
закон, вот там целая группа нас, авторов, в этом законе вместе с Советом
Федерации.
Поэтому мы отмечаем динамику и отмечаем конкретную
цифру по статистике. А пожелание ваше мы полностью принимаем, как, я думаю, и
министры, всё, что касается агентства рыболовецкого, на будущее.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование поправка номер 1 депутата
Нилова, отдельно розданная в зале.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 30 мин. 10 сек.)
Проголосовало за
52 чел.
11,6%
Проголосовало против
2 чел.
0,4%
Воздержалось
3 чел.
0,7%
Голосовало
57 чел.
Не голосовало
393 чел.
87,3%
Результат: не принято Не принимается.
По второй поправке коллега Нилов. Надо мотивировку
или? Включите микрофон.
Нилов О. А. А вторая поправка как раз и предлагает
следующий «час правительства» посветить именно этой теме, рыбному хозяйству, в
основном, ну, и провести это в весеннюю сессию с тем, чтобы была возможность
еще раз услышать министра и о том, что он реализовал из того постановления, которое
сейчас мы примем и о том, как страна готова к весенним работам.
Поэтому считаю, что вот этот «час правительства»
нужно проводить в обязательном порядке и весной, и осенью, что и предлагаю
закрепить в постановлении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Кашину микрофон включите.
Кашин В. И. Мы будем учитывать предложения Олега
Анатольевича, у нас есть Регламент по определению «правительственных часов». У
нас расписаны в постановлении все контрольные функции по постановлению, в том числе
там, где мы поддерживаем эти ростки, и эффективность использования бюджетных
средств и всего того, что касается выполнения продовольственной доктрины. И
здесь, безусловно, вместе с Комитетом по природным ресурсам, природопользованию
и экологии мы обсудим и подумаем над этим предложением.
Но в постановлении Государственной Думы по отчету
хода весенне-полевых работ и национальному докладу по ... государственной
программы по селу и национальному докладу по экологии, фитосанитарному и
ветеринарному благополучию, ну, никак не вписывается ситуация по биоресурсам и
«правительственный час». Не надо ее принимать, но мы учтем это предложение, оно
имеет здравый смысл.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование поправка вторая депутата
Нилова. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 32 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 21 чел 4,7%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 22 чел.
Не голосовало 428 чел 95,1%
Результат: не принято Не принимается.
Ставится на голосование постановление в целом.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 32 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 405 чел 90,0%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел 9,8%
Результат: принято Постановление принимается.
Законопроекты, рассматриваемые во
втором чтении
12. 129829-7 Госдума без обсуждения
одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменения в Федеральный закон
«О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в связи с особенностями
осуществления градостроительной деятельности на территории свободного порта
Владивосток».
Документ внесен правительством
22.03.17.
Представил зампред комитета по
транспорту и строительству Алексей Русских.
Законопроектом предлагается
дополнить базовый ФЗ положением о том, что особенности осуществления
градостроительной деятельности в связи с созданием территории свободного порта
Владивосток устанавливаются ФЗ «О свободном порте Владивосток».
Второе чтение 367 0 0 16:34
Стенограмма
12-й пункт повестки дня. Проект федерального закона
«О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие
Градостроительного кодекса РФ» в связи с особенностями осуществления градостроительной
деятельности на территории свободного порта Владивосток».
Алексей Юрьевич Русских, пожалуйста.
Русских А. Ю., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
В первом чтении мы данный законопроект приняли 5 июля
2017 года. Поправки на законопроект не поступили.
Поэтому комитет рекомендует принять данный
законопроект во втором чтении в редакции первого чтения.
Председательствующий. Спасибо.
Поправок нет, поэтому ставится на голосование во
втором чтении проект федерального закона.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 33 мин. 59 сек.)
Проголосовало за
367 чел.
81,6%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
367 чел.
Не голосовало
83 чел.
18,4%
Результат: принято Принимается во втором чтении.
Продолжение рассмотрения
законопроектов в первом чтении
Иностранным студентам
продлят срок пребывания в РФ для изучения русского языка – первое чтение
https://leo-mosk.livejournal.com/4368944.html
14. 223923-7 Госдума в итоге
обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи
5 и 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в
части определения правил продления срока временного пребывания в РФ иностранных
граждан и лиц без гражданства, обучающихся в пределах установленной
Правительством РФ квоты на подготовительном отделении или подготовительном
факультете федеральной государственной образовательной организации).
Документ внесен правительством 12.07.17.
Представил статс-секретарь –
замминистра образования и науки Павел Зенькович.
Некоторые из далеких стран и далеко не все из благополучных семей. Приезжают по
нашим квотам. Было бы странным заставлять их возвращается за продлением визы.
Председатель комитета по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей
Гаврилов.
Законопроектом предлагается наделить
образовательную организацию правом ходатайствовать о продлении срока временного
пребывания иностранного гражданина, обучающегося в пределах квоты на
подготовительном отделении, подготовительном факультете образовательной
организации, входящей в соответствующий перечень, по дополнительной
общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к
освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке,
за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее – подготовительный
факультет).
В случае поступления иностранного
гражданина, обучающегося за счет федерального бюджета (либо завершившего
обучение) на подготовительном факультете, в образовательную организацию для
обучения по очной или очно-заочной форме по основной
профессиональной образовательной программе, имеющей государственную
аккредитацию, срок его временного пребывания в РФ продлевается до окончания
срока обучения этого гражданина по указанной образовательной программе. При
этом обязанность по обеспечению продления временного пребывания иностранного
гражданина, а также по иным вопросам, связанным с его пребыванием в РФ,
возлагается на организацию, принявшую его на обучение по основной
профессиональной образовательной программе.
Первое чтение 401 1 0 16:43
Стенограмма обсуждения
14-й пункт повестки дня. О проекте федерального
закона «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в РФ».
Доклад официального представителя правительства
заместителя министра образования и науки Павла Станиславовича Зеньковича.
Пожалуйста.
Зенькович П. С, официальный представитель Правительства РФ
статс-секретарь – заместитель Министра образования и науки РФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию представляется проект федерального
закона «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в РФ».
Данный законопроект направлен на решение проблемы
продления срока пребывания, временного пребывания в РФ иностранным гражданам и
лицам без гражданства, обучающимся в пределах установленной Правительством РФ
квоты на подготовительном факультете по дополнительной образовательной
программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных
профессиональных образовательных программ на русском языке, ну, то есть на
подготовительных факультетах.
По статистике, ежегодно из 15 тысяч иностранных
граждан, которые приезжают учиться в Российскую Федерацию по квоте, выделенной
правительством, от 4 до 4,5 тысячи иностранных граждан не владеют в достаточной
мере русским языком и поступают предварительно на подготовительные факультеты.
В настоящее время, согласно пункту 7 статьи 5
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан», завершение или
прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации
является основанием для сокращения срока временного пребывания данного
иностранного гражданина в РФ, что исключает возможность продления временного
пребывания иностранным гражданам, завершившим обучение на подготовительном
факультете. Это говорит о том, что те граждане, которые приезжают по квоте, закончив
своё обучение на подготовительном факультете, они вынуждены сейчас, по нашему
законодательству, возвращаться в свои страны, заново оформлять визу и
возвращаться уже для того, чтобы продолжать обучение по основной программе,
начиная с первого курса.
Это связано с тем, что законодательством РФ
дополнительные общеобразовательные программы, а именно русский язык и
подготовительные факультеты, являются такими и не подлежат государственной
аккредитации, а следовательно, срок временного пребывания иностранного
гражданина заканчивается как раз после завершения подфака.
Вносимые законопроектом изменения позволят указанным
иностранным гражданам не выезжать из РФ после завершения обучения и продлевать
своё временное пребывание, находясь на территории РФ, таким образом, продолжая
обучение уже по основным программам на первом... начиная с первого курса вуза.
Просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Сергея Анатольевича Гаврилова.
Гаврилов С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые коллеги!
Вопрос, который поставлен правительством, на самом
деле достаточно острый с точки зрения статуса и роста влияния России в мире на
довольно своеобразном, но быстро растущем рынке образовательных услуг, рынке
образования. Понятно, что если мы говорим о становлении влияния России с точки
зрения развития высшей школы, фундаментальных исследований, прикладных
исследований нам крайне важно экспортировать и свои знания, и технологии, и в
том числе выпускников своих вузов. Кроме того, совершенно очевидно, что это значительный
приток средств в модернизацию высшей школы, высшей и средней школы.
И поэтому у нас возникла такая проблема в ходе
реализации данного закона, по которой выпускники тех, кто учатся у нас на
подготовительных отделениях, а учатся они в основном русскому языку, поскольку
наши культурные центры за рубежом часто не справляются или нет таких культурных
центров по подготовке кадров по обучению русскому языку, будущих кадров.
И поэтому, окончив эти подготовительные отделения,
они вынуждены, совершенно справедливо сказал докладчик, представитель
правительства, возвращаться в страну. Это несёт для них неоправданные издержки,
часто многие из них не возвращаются потом в Россию или меняют направление своих
образовательных или научных интересов, что не вполне соответствует нашим
интересам.
Поэтому мы поддерживаем данный законопроект с точки
зрения продления срока временного пребывания иностранных граждан и граждан без
гражданства, обучающихся на подготовительных отделениях, чтобы они могли
окончить учебные заведения.
Кроме того, совершенно часто бывают случаи, часто
бывает такая ситуация, в соответствии с которой те, кто обучаются на
подготовительных отделениях, они обучаются в одних организациях и это не соответствует
тем организациям, которые аккредитованы по основным образовательным программам,
в соответствии с которыми происходит обучение уже там, в высшей школе.
Полагаем поэтому, что концепция данного законопроекта
соответствует интересам развития образования в РФ, нашего экспертного
потенциала, с точки зрения распространения нашего образования и подготовки
кадров, что часто называют мягкой силой, как известно, и соответствует
укреплению отношений России с дружественными государствами. Спасибо.
Председательствующий. Есть ли вопросы?
Включите запись на вопросы.
Покажите список.
Корниенко Алексей Викторович, пожалуйста. Корниенко
А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Павел Станиславович, законопроект,
безусловно, важный и фракция КПРФ поддержит его к принятию.
У меня вопрос следующего характера, связанный с
развитием данной тематики. Учитывая постоянный рост числа иностранных студентов
в России, сейчас их обучается в РФ более 200 тысяч человек, не рассматриваете
ли вы возможность упросить условия трудовой деятельности студентов, обучающихся
в РФ, в профессиональных образовательных организациях и в образовательных
организациях высшего образования, а именно разрешить им поступать на работу без
оформления разрешения на работу. Вот сейчас эта возможность только в период
каникул или при работе в образовательных организациях, а что касается
подработки студентов в свободное от учёбы время это нужно разрешение. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Зенькович П. С. Спасибо большое за вопрос.
На самом деле, как вы знаете, наш министр, когда
выступал здесь перед вами, рассказывал о том, что в настоящее время мы
приступили к реализации приоритетного проекта развития экспортного потенциала
российского образования. Мы, рассматривая вместе с коллегами из других
ведомств, которые участвуют в реализации этого проекта над целым комплексом
мер, которые предусматривают и упрощение здесь пребывания, облегчение и
расширение возможностей для иностранных граждан, обучающихся на территории РФ в
наших, российских вузах. В том числе определённые меры, связанные с расширением
их возможностей по трудоустройству здесь, по возможности работать, совмещать
работу и учёбу, готовиться к будущей специальности у нас тоже предусмотрены,
сейчас эта работа ведётся на уровне нашего ведомства, вместе с коллегами из
других заинтересованных ведомств. Мы надеемся, что в ближайшее время сможем
выйти к вам с подобными инициативами.
Председательствующий. Ламейкин
Дмитрий Викторович, пожалуйста.
Ламейкин Д. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Спасибо, Александр
Дмитриевич.
У меня вопрос к докладчику. Безусловно, законопроект
нужен, важен и мы понимаем, насколько такая форма народной дипломатии
эффективна. Но при этом у меня вопрос. Будут ли требования к приглашению
аналогичные требованиям, предусмотренным статьей 17 Федерального закона о
правовом положении иностранных граждан в РФ? Либо вы планируете добавить туда
какие-то дополнительные документы, либо, может быть, со временем упростить?
Зснькович П. С. Сейчас речь идёт о том, чтобы эти студенты, а
я подчёркиваю, это студенты, которые приехали, фактически, по приглашению РФ,
приехали заранее отобранные и мы знаем, кто эти студенты, чтобы освободить их
от необходимости покидать пределы РФ. Многие из них приезжают к нам из очень
дорогих стран. Далеко не все из них выходцы из благополучных семей, и, конечно,
для них это накладно. И, самое главное, зачастую приводит к тому, что они
просто опаздывают к 1 сентября, из-за оформления виз они опаздывают к 1
сентября. Поэтому в данном случае речь идёт о том, что благодаря этим поправкам
они смогут оформлять с помощью вуза, в котором они учатся, оформлять,
предоставлять те документы, которые необходимо было бы им собирать за границей,
предоставлять их здесь и продлевать просто своё пребывание.
Об этом нас очень давно просило как ректорское
сообщество, так и ассоциация иностранных выпускников. Буквально вчера в Сочи на
фестивале молодёжи у нас была по этому поводу дискуссия.
Это давно назревший вопрос и для нас это дело чести,
потому что это граждане иностранные, которые приезжают фактически по нашим
квотам и было бы странно, если бы мы их заставляли покидать нашу страну, чтобы
потом возвращаться, тратить лишние деньги. Именно с этим связана наша
законодательная инициатива.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента? Докладчик? Нет. Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона «О
внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в РФ». Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 43 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 401 чел 89,1%
Проголосовало против 1 чел 0,2%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел 10,7%
Результат: принято Принимается в первом чтении.
Спустя четыре года после
принятия закона об образовании Дума не может вычистить всю его путаницу –
первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/4369790.html
15. 257505-7 Госдума в итоге
короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений
в Налоговый кодекс РФ» (в части приведения терминологии Налогового кодекса РФ в
соответствие с законом «Об образовании в РФ»).
Документ внесен правительством
29.08.17.
Представил статс-секретарь –
замминистра образования и науки Павел Зенькович.
Член комитета по бюджету и налогам
Ильдар Бикбаев.
Законопроектом предлагается внести
изменения в ряд статей НК РФ в целях приведения его положений в соответствие с
терминологией ФЗ «Об образовании в РФ». В частности, предлагается слова
«образовательные учреждения» и «учреждения образования» заменить словами
«организации, осуществляющие образовательную деятельность», слова «обучения в
имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении» заменить
словами «обучения по образовательным программам, имеющим государственную
аккредитацию».
Первое чтение 407 0 0 16:53
Стенограмма обсуждения
15-й. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Налоговый кодекс РФ».
Доклад официального представителя Правительства РФ
статс-секретаря – заместителя Министра образования и науки РФ Павла
Станиславовича Зеньковича. Пожалуйста.
Зенькович П. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые
депутаты!
Вашему вниманию представляется проект федерального
закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ», разработанный с целью
приведения положений части 2 Налогового кодекса РФ в соответствие с
терминологией действующего законодательства об образовании.
Вы знаете, что с 2013 года, когда вступил в силу
закон об образовании, благодаря усилиям Государственной Думы были приняты
поправки в более чем 100 законов РФ, которые были направлены на упорядочивание
терминологии.
Но мы продолжаем эту работу в соответствии с указом
президента и в данном случае представляем на ваш суд этот законопроект. В
отдельных положениях части 2 Налогового кодекса сохранились до сих пор понятия
«учреждения образования», «учебные заведения», «образовательные учреждения»,
которые происходят из старой терминологии.
В настоящее время согласно закону об образовании,
образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и
организациями, осуществляющими обучение.
Статьей 36 закона об образовании установлен
исчерпывающий перечень видов стипендий, указанных категорий обучающихся,
которым они могут быть назначены.
Поэтому в Налоговом кодексе уточняются виды
стипендий. Одновременно сохранены льготы по стипендиям слушателям духовных
образовательных организаций, обучающихся по направлению органов службы
занятости. Они выплачиваются и в настоящее время. Законопроектом также внесены
изменения, связанные с тем, что согласно статье 92 Федерального закона «Об
образовании ...» государственной аккредитации подлежит образовательная
деятельность по образовательным программам, а не сама организация, как это было
раньше. Законопроектом также терминологически уточняются условия предоставления
социального налогового вычета за обучение. Законопроект не расширяет и не
сужает круг получателей налоговых льгот и преференций, уточняется лишь
терминология.
Реализация предлагаемых законопроектом изменений в
Налоговый кодекс не потребует дополнительных расходов из бюджета в бюджетную
систему РФ и не повлечет возникновения выпадающих доходов бюджетов бюджетной
системы РФ.
19 сентября законопроект был рассмотрен на заседаниях
Комитета Государственной Думы по образованию и науке и Комитета Государственной
Думы по бюджету и налогам. Просим поддержать. Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Ильдара Зинуровича Бикбаева. Пожалуйста.
Бикбаев И. 3. Уважаемый Александр Дмитриевич!
Уважаемые депутаты!
Рассмотрев проект федерального закона 257505-7 «О
внесении изменений в Налоговый кодекс РФ», Комитет по бюджету и налогам
отмечает следующее.
В ряде норм Налогового кодекса сохранилось понятие
«образовательное учреждение», под которым в соответствии со статьей 12,
утратившей силу, Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» понималось
учреждение, осуществляющее образовательный процесс.
На данный момент в соответствии с частью первой
статьи 21 закона об образовании образовательная деятельность осуществляется
образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение, а
также индивидуальн ы ми
предпринимателями.
Принятие законопроекта вызвано необходимостью
приведения положений Налогового кодекса РФ в соответствие с действующим Законом
«Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года. Предлагаемые законопроектом
изменения преследуют целью сохранение круга получателей налоговых льгот и
преференций.
Кроме того, в связи с тем, что в статье 36 закона об
образовании установлен исчерпывающий перечень видов стипендий и указаны категории
обучающихся, которым они могут быть назначены, в законопроекте предлагается
новая редакция пункта 11 статьи 217 Налогового кодекса РФ. Так, помимо
студентов, аспирантов или ординаторов, получать стипендию могут ассистенты,
стажеры организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным
профессиональным образовательным программам.
Принятие проекта федерального закона не повлечет за
собой необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований из
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Правовых замечаний к
законопроекту не имеется. Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам
рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Спасибо
за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить?
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги! Уважаемый Александр Дмитриевич! Я
постараюсь быть кратким.
Первое. Законопроект нужно поддержать, естественно, порядок
в терминологии следует наводить. Второе. Надо внимательно посмотреть при
подготовке ко второму чтению, чтобы случайно кому-нибудь не навредить,
поскольку иногда смена терминологии приводит к не вполне предвиденным
последствиям в отношениях с налоговыми органами.
И, третье, уважаемые коллеги. Пользуясь случаем, я
хочу подчеркнуть и обратить еще раз ваше внимание на то, что уровень налоговых
льгот для образовательных организаций, для тех, кто занимается образовательной
деятельностью, в РФ сейчас ниже по сравнению с большинством развитых стран.
Когда-то у нас была дискуссия на бюджетном комитете с уважаемым Александром
Дмитриевичем по этому поводу. И мы по предложению бюджетного комитета запросили
специально посольство России в различных странах, и этот вывод полностью
подтвердился.
Особо хочу обратить ваше внимание на ситуацию,
которая сложилась с частными образовательными организациями. Там ситуация
такая. Мы, естественно, требовали, чтобы они не работали на коленке, а
создавали собственную материальную базу. И некоторые частные вузы создали очень
значительную материальную базу. Но после этого, что называется, нарвались за
земельный налог и налог на имущество со всеми вытекающими отсюда последствиями.
И если государственным образовательным организациям этот
налог возмещается либо где-то они от него освобождаются в части региональной,
то в данном случае мы наказываем тех, кто выполнял установки Министерства
образования и науки, и что самое главное, вольно или невольно, повышаем цену за
обучение для наших студентов. А в России не такой жизненный уровень как в
Соединённых Штатах, и платить сопоставимые средства за получение высшего и не
только высшего образования могут далеко не многие.
Поэтому просим поддержать и в перспективе, я думаю,
будем предлагать законопроекты, направленные на расширение системы налоговых
льгот для образовательных организаций. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Скруг Валерий Степанович, пожалуйста.
Скруг В. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Александр Дмитриевич, не сработала кнопка для
выступления.
Председательствующий. Хорошо. Выступайте.
Скруг В. С. Уважаемые коллеги, фракция Всероссийской
политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выступает за принятие данного
законопроекта, представленного правительством. Мы подробнейшим образом
обсуждали его в первом чтении. И выступая последовательно, мы всегда
поддерживали образование и будем поддерживать.
На данный момент есть некоторые предложения у наших
депутатов нашей фракции, касающиеся налоговых вычетов, которые мы хотим
рассмотреть во втором чтении.
Напомню вам, что 27 сентября в рамках
«правительственного часа» в Государственной Думе выступила министр образования,
и мы все обещали ей поддержать те законопроекты, которые будут направлены на
улучшение, так сказать, образовательной деятельности.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за данный
законопроект и предлагает всем фракциям присоединиться.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Докладчик? Содокладчик?
Нет. Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в
Налоговый кодекс РФ», пункт 15. Включите режим голосования. Покажите
результаты.
Результаты голосования (16 час. 52 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 407 чел 90,4%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел 9,6%
Результат: принято Принимается в первом чтении.
16. 235903-7 Госдума без обсуждения
одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 6, 56 и 61.1
Бюджетного кодекса РФ» (в части приведения положений Бюджетного кодекса РФ в
соответствие с терминологией Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в
РФ»).
Документ внесен правительством
27.07.17.
Представил замминистра финансов
Алексей Лавров.
Зампред комитета по бюджету и
налогам Надежда Максимова.
Законопроектом предлагается привести
положения статьи 6, 56 и 61.1 Бюджетного кодекса РФ в соответствие с
терминологией ФЗ «Об образовании в РФ». В частности, предлагается слова
«образовательные учреждения» и «учебные учреждения» заменить словами «организации,
осуществляющие образовательную деятельность», слова «государственная
аккредитация образовательных учреждений» заменить словами «государственная
аккредитация образовательной деятельности».
Первое чтение 401 0 0 16:54
Стенограмма
16-й. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статьи 6, 56 и 61.1 Бюджетного кодекса РФ».
Доклад официального представителя Правительства РФ
заместителя Министра финансов РФ Алексея Михайловича Лаврова. Пожалуйста.
Лавров А. М., официальный представитель Правительства
РФ заместитель Министра финансов РФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Вы только что поддержали в первом чтении поправки в
Налоговый кодекс, которые вытекают из изменений терминологии закона «Об
образовании». Точно такие же поправки необходимо внести и в Бюджетный кодекс,
потому что у нас тоже используется старая терминология закона «Об образовании».
И предлагается понятия «образовательные учреждения», «учебные учреждения»
заменить термином «организации, осуществляющие образовательную деятельность».
Кроме того, у нас есть ещё норматив зачисления
госпошлин за аккредитацию по образовательным программам, предлагается точно
также терминологически изменить, оставив зачисление этой пошлины сто процентов
в бюджеты субъектов РФ. Это будет способствовать ясности применения бюджетного
законодательства. Просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Михайлович.
Содоклад Надежды Сергеевны Максимовой, пожалуйста.
Максимова Н. С. Уважаемые коллеги, докладчик –
Алексей Михайлович суть закона рассказал. Действительно, он носит чисто
изменения юридико-технического характера.
В отраслевом законе «Об образовании» терминология
заменена, вместо образовательного учреждения появилась формулировка
«образовательная деятельность», аналогично в Бюджетный кодекс мы вносим точно
такие же понятия.
Поэтому законопроект мы рекомендуем одобрить в первом
чтении. Прошу вас проголосовать за. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить?
Нет. Представитель президента? Нет. Докладчик? Нет.
Ставится на голосование проекта федерального закона
«О внесении изменений в статьи 6, 56 и 61.1 Бюджетного кодекса РФ».
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 54 мин. 45 сек.)
Проголосовало за
401 чел.
89,1%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел 10,9%
Результат: принято Принимается.
Для удобства Минфина из обязательных
публикаторов коэффициента-дефлятора исключили Российскую газету
18. 261299-7 Госдума одобрила
законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 11 Налогового
кодекса РФ» (в части уточнения порядка официального опубликования значений коэффициентов-дефляторов).
Документ внесен правительством
05.09.17.
Представил замминистра финансов Илья
Трунин.
Зампред комитета по бюджету и
налогам Глеб Хор.
Валентин Шурчанов.
Наша фракция считает, эту норму убирать нельзя.
Законопроектом предлагается исключить
официальное опубликование значений коэффициентов-дефляторов исключительно в
«Российской газете».
ФЗ вступает в силу не ранее чем по
истечении 1-го месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го
числа очередного налогового периода по налогу на доход физического лица, налогу
на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налогу, уплачиваемому при
применении упрощенной системы налогообложения, налогу, уплачиваемому при
применении патентной системы налогообложения, налогу на имущество физических
лиц, уплате торгового сбора.
Первое чтение 368 0 0 16:58
Стенограмма обсуждения
18-й. Проект федерального закона «О внесении
изменения в статью 11 Налогового кодекса РФ (в части уточнения порядка
официального опубликования значений коэффициентов-дефляторов)».
Доклад официального представителя Правительства РФ
заместителя Министра финансов РФ Ильи Вячеславовича Трунина,
пожалуйста.
Трунин И. В., официальный представитель Правительства РФ
заместитель Министра финансов РФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты.
Очень короткий законопроект и направлен на упорядочение процессов официального
опубликования нормативно-правовых актов.
Напомню, что в соответствии с законом об официальном
опубликовании федеральных законов и с указом президента об официальном
опубликовании нормативных актов дата опубликования устанавливается как наиболее
ранняя в зависимости от того, где был опубликован соответствующий акт на
официальном портале, либо в «Российской газете», «Парламентском вестнике» и так
далее.
Однако в Налоговом кодексе в отношении нормативных
актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти в части
установления величины коэффициента-дефлятора напрямую указано, что он должен
быть опубликован в «Российской газете», нет, соответственно, возможности дату
опубликования привязать к порталу и другим инструментам, которые есть в
федеральном законодательстве.
Правительство предлагает исключить это упоминание на
«Российскую газету» и таким образом порядок опубликования привести в соответствие
со стандартным порядком опубликования всех нормативно-правовых актов. Просим
поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Глеба Яковлевича Хора. Пожалуйста.
Хор Г. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги.
Комитет просит поддержать законопроект и принять в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет вопросов. Есть ли желающие
выступить? Шурчанову включите микрофон.
Шурчанов В. С, фракция КПРФ.
Ну, это, я думаю, уже выступление, Александр
Дмитриевич.
Председательствующий. Да, да.
Шурчанов В. С. Если вопросов нет, то выступление.
Вот наша фракция все-таки сомневается в том, что
необходимо убрать норму обязательного опубликования вот информации о дефляторах
в газете «Российская газета».
Дело в том, что мы с одной стороны там три с лишним
миллиарда рублей отдаем ежегодно «Российской газете» для того, чтобы официально
публиковать все эти материалы. Но с точки зрения экономической и финансовой для
граждан портал, он смотрится официальными лицами, мы это прекрасно понимаем, но
одновременно граждане тоже должны быть ежедневно в курсе дела, а там была
жесткая такая норма до 28 ноября вот года опубликовать те самые коэффициенты,
которые будут действовать уже и устанавливаются на следующий год.
Наша фракция считает, что эту норму убирать нельзя.
Поэтому мы этот закон в первом чтении поддерживать не будем, а потом внесем
поправку. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
По ведению – Бикбаев Ильдар Зинурович.
Бикбаев И. 3. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые коллеги!
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный
законопроект и считает... необходимость в принятии.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Докладчик? Комитет? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона «О
внесении изменения в статью 11 Налогового кодекса РФ (в части уточнения порядка
официального опубликования значений коэффициентов-дефляторов)».
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 58 мин. 28 сек.)
Проголосовало за
368 чел.
81,8%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел 18,2%
Результат: принято Принимается.
Минфин просит сохранить тариф
страхового взноса до 2020 года 30%, 22% в ПФР – первое чтение
https://leo-mosk.livejournal.com/4370288.html
19. 274632-7 Госдума в итоге
обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью
426 Налогового кодекса РФ».
Документ внесен правительством
29.09.17.
Представил замминистра финансов Илья
Трунин. Бюджетообразующий
закон. 543 млрд руб. переход к плоской шкале упростил
администрирование. Дисциплина плательщиков растет.
Зампред комитета по бюджету и
налогам Глеб Хор.
Олег Шеин. Льготы крупному капиталу
перед федеральным бюджетом 9,3 трлн руб. Нагрузка на
фонд оплаты труда высока. Не можем поддержат праздник верхушки в то время как
для остальной части страны денег нет и не ожидается.
Законопроектом предлагается
сохранить на период до 2020 года включительно тарифы страховых взносов,
действующих в 2017-2019 годах для основной категории плательщиков, в совокупном
размере 30,0% (22% – на обязательное пенсионное страхование, 2,9% – на
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством в пределах установленных предельных величин базы для
исчисления страховых взносов по соответствующему виду страхования, 5,1% – на
обязательное медицинское страхование) и в размере 10,0% на обязательное пенсионное
страхование сверх установленной предельной величины базы для исчисления
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
ФЗ вступает в силу с 1 января
Первое чтение 377 1 0 17:15
Стенограмма обсуждения
19-й. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статью 426 Налогового кодекса РФ».
Доклад официального представителя правительства
заместителя министра финансов Ильи Вячеславовича Трунина.
Пожалуйста.
Трунин И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые
депутаты!
Также короткий законопроект, но он носит бюджетообразующий характер.
Напомню, что вплоть до 2019 года, то есть по 2019 год
включительно, у нас действует на временной основе особый тариф страхового
взноса на обязательное пенсионное страхование в размере 22 процентов в пределах
страхуемого заработка и 10 процентов – свыше этого предела. И с 2020 года в
соответствии с действующей редакцией Налогового кодекса должен вступить в силу
тариф, который сейчас установлен на постоянной основе, то есть 26 процентов до
предельной величины и ноль – свыше предельной величины.
Правительство РФ предлагает продлить на один год, то
есть на весь период бюджетного планирования, действующий тариф, то есть 22
процента плюс 10 процентов. Именно в условиях таких тарифов был рассчитан
прогноз доходов бюджетов бюджетной системы в соответствии с тем законом,
проектом закона о федеральном бюджете, который был внесен в Государственную
Думу. И средства на компенсацию выпадающих доходов Пенсионного фонда России в
2020 году, которые неизбежно возникают из-за продления вот этого тарифа на
временной основе, они предусмотрены проектом федерального бюджета и составляют
543... чуть больше, чем 543 миллиарда рублей. Поскольку законопроект носит бюджетообразующий характер, просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? А, Глеб Яковлевич Хор, извините. Да,
пожалуйста, содоклад.
Хор Г. Я. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые
коллеги!
Комитет внимательно рассмотрел данный законопроект,
учитывая, что он бюджетообразующий. Справедливый и
правильный. Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы. Покажите список.
Шеин Олег Васильевич.
Шеин О. В. Да, у меня вопрос к коллеге из комитета
касательно справедливого и правильного законопроекта. Означает ли это продление
в том числе действие пониженных ставок для лиц, имеющих заработные платы,
превышающие 75 тысяч рублей в месяц?
Председательствующий. Хору включите микрофон.
Хор Г. Я. На 2020 год по сравнению ... положения,
которые были в 2017, 2018 и 2019-м. Всё сохраняется. Спасибо.
Председательствующий. Катасонов
Сергей Михайлович. Катасонов С. М. Илья Вячеславович,
вам вопрос.
Мы совсем недавно в Думе проводили большой дискуссионный
день по вопросу прогрессивной шкалы налогообложения, и главный аргумент
оппонентов нам, трём партиям, был то, что есть риск вот при прогрессивной шкале
налогообложения – это снижение собираемости.
У нас в эти три года в качестве такого эксперимента
выступил Фонд ОМС. Помните, у них была нулевая ставка после базы, а потом мы
решили, что вот эта цифра 5,1, она будет распространяться на всю заработную
плату. Вот вы, как эксперты и как теперь фактически структура, которая отвечает
за сборы, не фонды отвечают, а теперь налоговая, это в вашем подчинении, а что
произошло в результате?
Вот мы увеличили нагрузку на заработную плату, ушли
люди в тень, вообще перестали показывать официальную заработную плату или
ничего не поменялось?
Трунин И. В. Спасибо за вопрос.
Ну, на самом деле, однозначно сказать нельзя, потому
что введение плоской шкалы страховых взносов на обязательное медицинское
страхование, то есть переход от регрессивной к плоской, он действительно
упростил администрирование, что с нашей точки зрения, как администраторов,
органы исполнительной власти, в ведении которых находятся администраторы,
существенно лучше, чем любая ступенчатая шкала. То есть плоская шкала лучше,
чем ступенчатая, прогрессивная или регрессивная и тем самым здесь пока никакого
опровержения того, что прогрессивный налог лучше, чем плоский, нет.
Что происходит в последние годы. С одной стороны, мы
видим, что с учётом новых технологий администрирования и самое главное, новых
изменений в законодательство, которые позволяют принимать по отношению к
неплательщикам, в том числе и страховых взносов такие же меры, как к
неплательщикам налогов. Это и приостановление операций по счетам и
принудительные меры взыскания, это вплоть и до уголовной ответственности,
которая появилась в этом году, мы видим, что дисциплина растёт у плательщиков.
В то же время, и это тоже не секрет, правда, у нас в
правительстве нет консолидированной позиции на эту тему, но тем не менее я
скажу, что с нашей точки зрения, налоги на труд, ставки налогов на труд, на
заработную плату в настоящее время достаточно высоки и их величина в том виде,
в каком они существуют, сдерживают вот эти процессы легализации. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли желающие
выступить. Включите режим записи на выступления. Покажите список. Шеин Олег
Васильевич.
Шеин О. В. Вопрос содержательный, поскольку относится
не столько к продлению сроков, сколько к концептуальному подходу в части
обеспечения базовых прав населения на получение медицинский помощи, на
получение пенсионного... обеспечения пенсионных выплат и на те меры, которые у
нас идут по линии Фонда социального страхования, включая пособия по безработице
и переобучение людей, которые теряют свою профессию в силу изменения
технологий, изменения самого рынка, в том числе и профессионального рынка.
В данном контексте закона есть два элемента, один из
них – это продление общего уровня ставок отчислений в социальные взносы. Я
напомню, что в 2011 году произошло определённое снижение, в частности, по
Пенсионному фонду, с отметки 26 на отметку 22 процента. И вот эти 22 процента,
применительно к Пенсионному фонду, они держатся до сегодняшнего времени. И
сейчас речь идёт о продлении этих сроков.
По внутри этого как бы большого решения есть одно
маленькое, но содержательное, которое заключается в том, что в случае если,
условно, месячная заработная плата человека превышает 75 тысяч рублей, то в
отношении данного лица и его заработной платы применяются пониженные ставки
отчислений в Пенсионный фонд, не 22 процента, а 10 и фактическое освобождение
на этот превышающий лимит объём заработной платы от отчислений в Фонд
социального страхования. В переводе на деньги это означает, выпадающие доходы
ежегодно Пенсионного фонда в размере 600 миллиардов рублей и Фонд социального
страхования в размере 90 миллиардов рублей.
Те рассказы о том, что эти деньги возмещаются из
федерального бюджета, не содержательны, поскольку мы регулярно слышим, что в
федеральном бюджете, как обычно, напряжённая обстановка, денег там нет,
поэтому, давайте, не будем индексировать пенсию работающим пенсионерам.
Поэтому, давайте, по путёвкам на санаторно-курортное лечение будем им
предоставлять в размере одной четверти, а то и одной шестой от объёма заявок –
но это как бы общая концепция, которую мы постоянно слышим.
Одна из причин этой общей концепции заключается в недосборе налогов. И нам сейчас предлагают дальше по этой
дороге следовать. Более того мы сейчас слышали совершенно недвусмысленный ответ
от коллег, которые считают, что в России слишком высокая нагрузка на Фонд оплаты
труда и надо её снижать.
Я напомню, об этом мы здесь говорили неделю назад,
когда обсуждались очередные налоговые льготы для бизнеса. Я прошу мне добавить,
я выступаю от фракции один. Я напомню, что на сегодняшний день общий объём
налоговых льгот для бизнеса в РФ только по отношению к федеральному бюджету
достиг отметки 9,3 триллиона рублей, плюс 700 миллиардов рублей по отношению к
внебюджетным фондам, плюс есть ещё такие же налоговые льготы применительно к
ряду субъектов Федерации. Естественно, речь идет ни про ИП, ни про фермеров, ни
про инновационные предприятия, есть конкретный перечень организаций. По той же
самой Калининградской области буквально недавно газеты писали, что 88 процентов
всех налоговых преференций досталось одной конкретной коммерческой организации
на сумму 12 миллиардов рублей, в организации работает 500 человек. Если бы
деньги выдавались каждому сотруднику, в месяц каждый сотрудник получил бы 2
миллиона. Это деньги больше, чем весь бюджет города Калининграда, он 8
миллиардов, а тут одной фирме 12 с числом сотрудников 500 человек.
Это общая концепция, предполагающая дальнейшее
освобождение крупного капитала от отчисления налогов, она, собственно,
предлагается в данной конструкции продления этих налоговых льгот. Если бы речь
стояла только о сохранении существующей ставки в целом, наверное, мы могли бы
поддержать, исходя из того, что идет дискуссия. Но поскольку здесь сохраняется
и преференция для людей, обладающих особенно высокой заработной платой, я
напомню, 20 тысяч человек в год получает 4 триллиона рублей дохода, в том
числе, по линии фонда оплаты труда в среднем, только по данной категории речь
идет о достаточно солидных выпадающих объемах в Пенсионном фонде и Фонде
социального страхования, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», как социалистическая
фракция естественно не может поддержать праздник верхушки за счет постоянных
рассказов о том, что для остальной части населения страны денег и нет, и не
ожидается. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя
Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо. Катасонов
Сергей Михайлович. Катасонов С. М.
Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект. Если мы
его почитаем то, что там написано, то как раз со ставки ноль для тех, у кого
заработная плата превышает эти 75 тысяч в месяц, мы проголосуем за то, чтобы
ставка была в 10.
Поэтому вот не совсем понятно про социалистическую
партию, что было сказано, вопрос в другом. Вот из того вопроса, который я
задал.
Во-первых, мы считаем, что регресс на фонде
заработной платы для высокодоходной части населения, он уже себя исчерпал. Мы
уже речь ставим о том, чтобы прогрессивную шкалу вносить, а до сих пор у нас
там регресс.
У нас в Фонде соцстраха вообще регресс, то есть ноль
после базы, по медстраху – плоская шкала, по
Пенсионному фонду у нас с 22-х на 10 процентов переход.
То есть мы согласны с позицией представителя
правительства о том, что нагрузка налоговая на фонд оплаты труда большая, но
давайте мы ее снизим или распределим. То есть сегодня получается, что основное
бремя Пенсионного фонда несёт та часть населения, которая получает заработную
плату меньше 70 тысяч в месяц. Я считаю, что эта тема, скажем так, себя уже
исчерпала. И для того чтобы отчасти поддержать предложение наших коллег из
«СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», ко второму чтению фракция ЛДПР будет готовить поправку о
том, что всё-таки ввести плоскую шкалу хотя бы налогообложения не регрессивную
для тех взносов, которые сегодня пополняют наш бюджет. Вот если говорить о
цифрах в Пенсионный фонд, то, принимая сегодня 10 процентов, мы добавим в
Пенсионный фонд порядка 300 миллиардов рублей. А если это будет такая же
ставка, как для всех, для простых граждан, то это будет 600 миллиардов рублей.
Слушайте, мы здесь боремся, бюджет сегодня принимали,
сейчас 2018 год, по акцизам, посмотрите, какие споры идут на бюджетном
комитете. Там в пух и прах вчера в 11 -м часу ночи решения и прения разошлись,
сейчас начнем заседать. Мы бились, страшно сказать, за три десятых процента,
которые забирают у субъекта по акцизам. Так? За три десятых процента. И в сумме
это 20 миллиардов. Мы чуть не убили друг друга. А здесь 600 миллиардов, мы
вообще их не видим.
Поэтому давайте так. Вот уже прогрессивная шкала
налогообложения, она стучится к нам в двери и, я ещё раз повторю, в течение
двух лет она будет принята. И в этом направлении мы будем двигаться и по
взносам. Мы предлагаем снижать нагрузку общую на труд, но делать всех равными
участниками. А у нас получается всё наоборот.
А данный законопроект в первом чтении ЛДПР поддержит.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович.
Фаррахов Айрат Закиевич.
Фаррахов А. 3. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Правительство предлагает сохранить действующую ставку страховых взносов на
работодателей ту же, которая была в 2016 и 2019 годах. Мы полагаем, что данное
решение позволит снизить уровень налоговой нагрузки на работодателей в 2020
году на 542 миллиарда рублей. Как уже было сказано, данный проект федерального
закона является бюджетообразующим, и во внесенном
Правительством РФ и бюджете на 2018-й и плановый период эти ассигнования
предусмотрены в федеральном бюджете в виде трансферта Пенсионному фонду РФ.
В выступлениях моих коллег звучала необходимость
различных вариантов перехода. Но, на наш взгляд, сегодняшняя ставка наиболее сбалансирована.
Она отвечает интересам наших избирателей. Она отвечает интересам отечественного
бизнеса и наиболее высокотехнологичной части нашего бизнеса.
Предложения по сохранению действующей ставки отвечают
программе Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая выступает
в условиях экономики роста не только за ответственную бюджетную политику, но и
за неизменность действующих налоговых режимов. Поэтому фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
поддерживает принятие данного проекта федерального закона в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Айрат
Закиевич.
Шурчанов Валентин Сергеевич.
Шурчанов В. С. Спасибо, Иван Иванович.
Все фракции выступили. Я очень тоже коротко с места
хочу сказать. Мы в первом чтении, фракция КПРФ, поддержим законопроект, потому
что, если мы его сейчас в первом чтении не примем, то все показатели,
представленные по федеральному бюджету на 2020 год, они, по сути дела, окажутся
несостоятельными.
И второе, почему мы поддерживаем. Потому что, если мы
сегодня не примем, то нам надо будет вместо 26 процентов, вернее, 30 процентов
переходить надо будет уже на другую сумму, потому что пенсии там будут 26
процентов. Но при втором чтении, здесь уже правильно наши коллеги выступали и
говорили, все вопросы, собственно, прогрессивной и регрессивной шкалы надо
будет вместе разобраться и посмотреть.
Мы здесь в этом плане, фракция, тоже поработаем. В
первом чтении мы поддерживаем. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Валентин Сергеевич.
По ведению Олег Васильевич Шеин.
Шеин О. В. Для справки коллеге Катасонову.
Ставки не меняются, поэтому никакого перехода от 0 до 10 здесь нет, вы
заблуждаетесь. Председательствующий. Спасибо.
Илья Вячеславович, будете выступать с заключительным
словом? Нет.
Глеб Яковлевич? Тоже нет.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 15 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 377 чел 83,8%
Проголосовало против 1 чел 0,2%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел 16,0%
Результат: принято Принимается в первом чтении.
Минтруд просит продлить
до 2024 года взамен зачета прямые выплаты страховки по нетрудоспособности и
материнству https://leo-mosk.livejournal.com/4370631.html
20. 274623-7 Госдума в итоге
недоуменного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении
изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий
по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и
медицинское страхование».
Документ внесен правительством
29.09.17.
Представил статс-секретарь –
замминистра труда и социальной защиты Андрей Пудов.
Член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов. Поддержать в
первом чтении с учетом существенной доработки.
Сергей Катасонов.
Зачем вам еще на четыре года продлевать?
Законопроектом предлагается продлить
срок действия норм НК РФ, предусматривающих осуществление расходов на выплату
страхователями (плательщиками страховых взносов) страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством в счет начисленных им страховых взносов по данному виду
обязательного социального страхования, до 31.12.2024 года включительно
(действует – до 31.12.2020 года).
ФЗ вступает в силу с 01.01.2018
года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального
опубликования и не ранее 1-го числа очередного расчетного периода по страховым
взносам.
Предусматривалось, что с 01.01.2021
года страхователи должны будут уплачивать начисленные страховые взносы в полном
объеме, а выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляться
напрямую территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ.
Согласно ФЭО это позволит сократить дефицит бюджета Фонда социального
страхования РФ в 2018 году на 6,1 млрд. руб., в 2019 году – на 5,9 млрд. руб.,
в 2020 году – на 46,6 млрд. руб.
Первое чтение 396 0 0 17:27
Стенограмма обсуждения
20-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий
по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и
медицинское страхование». Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь -заместитель Министра труда и социальной защиты Андрей
Николаевич Пудов.
Пудов А. Н., официальный представитель Правительства
РФ статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему
вниманию предлагается вышеназванный законопроект, в котором предусмотрена мера,
направленная на достижение сбалансированности бюджета Фонда социального
страхования РФ, а именно продление до 31 декабря 2024 года возможности
применения зачётного механизма уплаты страховых взносов по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством.
В этой связи предлагается продление сроков действия
пунктов 2, 8, 9 и 16 статьи 431 Налогового кодекса, которая предусматривает
осуществление расходов на выплату страхователям страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в
связи с материнством в счёт начисленных страховых взносов в Фонд соцстраха,
соответственно, на 4 года – с 31 декабря 2020-го по 31 декабря 2024 года.
Данная мера позволит сократить дефицит бюджета Фонда
социального страхования РФ в 2018 году на 6,1 миллиарда рублей, в 2019 году на
5,9 миллиарда рублей, в 2020 году на 46,6 миллиарда рублей.
Соответственно, то, что я сейчас сказал, цифры, они
учтены в проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования
РФ на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годы». Прошу поддержать принятие
федерального закона в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.
С содокладом выступает Айрат
Закиевич Фаррахов.
Фаррахов А. 3. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Комитет по бюджету и налогам рассмотрел вышеназванный законопроект, внесённый
Правительством РФ. Правительство предлагает две вещи.
Первое. Продлить... в первую очередь, последовательно
перейти от зачётной схемы к прямым выплатам.
Второе. Продлить завершение прямых выплат до 2024
года. Как вы знаете, Фонд социального страхования – это государственный
внебюджетный фонд, аккумулирующий средства для социального страхования с целью
гарантированной выплаты различных пособий, в первую очередь, это по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, пособия при рождении ребёнка, ухода
за ребёнком до трёх лет.
Два вида страхования – это страхование на случай
временной нетрудоспособности (это дефицитный вид страхования) и второй вид
страхования – это на случай профзаболеваний и несчастных случаев на
производстве (профицитный вид страхования). В течение
многих лет сбалансированность по первому виду страхования достигается за счёт
привлечения остатка средств по второму виду страхования.
Комитет отмечает, что действующая в настоящее время
преимущественно зачётная система выплат пособий не всегда гарантированно
обеспечивает выплаты в пользу застрахованных граждан в случаях банкротства
предприятия, недостаточности средств на счетах предприятия, это очень
характерно для маленьких предприятий или в случаях, когда несколько работниц
планирует выйти в декретный отпуск, и даже наличие судебного решения не всегда
гарантирует права застрахованных граждан.
Вместе с тем переход на систему прямых выплат должен
обеспечить получение денежных средств своевременно и обеспечивать прозрачную
систему выплат.
Поэтому в целом, поддерживая концепцию законопроекта,
Комитет по бюджету и налогам хотел бы отметить, что согласно
финансово-экономическому обоснованию перенос срока перехода на прямые выплаты
приведёт к сокращению дефицита фонда в размере 6, 5,1 и 46 миллиардов рублей.
Комитет по бюджету считает, что данные цифры требуют более детального изучения
и более детального обоснования.
Поэтому с учетом того, что комитет по социальной
политике и наши коллеги из комитета по охране здоровья поддержали данный проект
федерального закона в первом чтении, Комитет по бюджету и налогам предлагает
поддержать его в первом чтении с учетом существенной доработки его ко второму
чтению в части обоснования представленного финансово-экономического
обоснования, а также в части более детального обоснования необходимости
продления схемы перехода от зачетной схемы до прямых выплат на четыре года.
Прошу поддержать в первом чтении данный проект федерального закона.
Председательствующий. Спасибо, Айрат
Закиевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С. М. Айрат Закиевич, вам вопрос. Вот концепция данного законопроекта –
перенос сроков. В вашем выступлении я понял, что, ну, и на комитете, я же
присутствовал, мы обсуждали, у нас это вызвало определенные сомнения. Если мы
во втором чтении не примем вот эти сроки, то вообще, а что останется от
законопроекта, мы его, что тогда отменим в первом чтении, откладывать будем?
Председательствующий. Центральную трибуну включите.
Фаррахов А. 3. Спасибо за вопрос.
Уважаемый Сергей Михайлович, на самом деле нет. На
самом деле, на мой взгляд, здесь вопрос все-таки стратегический, а не
тактический. На самом деле он не будет влиять, на наш взгляд, на бюджет в
принимаемой трехлетке, но вместе с тем очень важно обсудить этот вопрос, более
детально подойти к вопросу дефицита, формирования дефицита.
И самое главное, что не сказано было во всех
выступлениях, 33 субъекта РФ на сегодняшний день уже находятся в пилоте по
прямым выплатам и в целом проект идет, и мы его полностью поддерживаем. И вот в
целом все эти вопросы необходимо обсудить и принять решение по обоснованию,
которое представлено ко второму чтению.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли желающие выступить?
Кроме Сергея Михайловича есть ещё желающие? Нет.
Депутату Катасонову включите микрофон.
Катасонов С. М. Андрей Николаевич, у нас к правительству вот вопросы
и непонимание в ходе того, что мы обсуждали.
Вот эксперимент идёт уже достаточно долго, я уж не
стал вам задавать вопрос, в ходе эксперимента 33 территории, 33 территории, но
уже четыре года. Мне кажется, всё, что можно испытать, мы на них уже испытали.
Вообще деньги не пахнут. Нам не важно, работодатель их платит или фонд их
платит. Вопрос: где деньги?
Исходя из этого, вот мне совершенно непонятно, вам
зачем ещё на четыре года продлевать этот эксперимент? Вы что хотите узнать? Вы
ждете, какой-то отрицательный что получится результат? Отрицательного
результата не будет. Значит, если, ну, я... не все члены бюджетного комитета,
можно сказать что, суть там в следующем: раньше те, которые не на эксперименте
сейчас, они выплачивали, прямо работодатель выплачивал по случаю страхования, а
те, которые на эксперименте, они 100 процентов отдают в фонд, и фонд платит.
Вот смотрите: у нас целый ряд, особенно сейчас в
критическое время, у нас те, кто уходит на банкротство, вообще понять,
выплатили они или нет, мы сможем только через квартал.
Вообще я не вижу оснований, что может остановить
правительство перейти на прямые выплаты, выплаты через соцстрах. Поэтому и
вопрос возник и не только у меня, и не только у нашей фракции, и у «ЕДИНОЙ
РОССИИ» в том числе. Просто Айрат Закиевич,
он культурный человек, вот он как бы так витиевато сказал. Но, по сути, если мы
придем к выводу, что оснований для этого эксперимента нет, этот закон просто
рухнет.
Мы считаем, что необходимо вносить закон и переходить
полностью на выплаты через социальное страхование, через фонд, это уже всё
доказано и получено.
Поэтому хотелось бы понять вашу позицию, как вы
будете готовиться вот ко второму чтению. В первом чтении вы ясных, понятных
ответов на вот простые вопросы комитету не дали, мы пять раз задавали один и
тот же вопрос, вы нам так ничего и не ответили.
Поэтому попытайтесь нас сейчас убедить и готовьтесь
ко второму чтению.
Председательствующий. Спасибо. Андрей Николаевич,
пожалуйста, заключительное слово. Пудов А. Н. Спасибо, Сергей Михайлович, за
вопрос. Попытаюсь ответить сейчас более внятно.
Дело в том, что переход на прямые выплаты сопряжен с
тем, что у Фонда социального страхования в отношении тех работодателей, которые
расположены на территории конкретного субъекта РФ, который переходит целиком
субъектом в «пилот», у них есть задолженность в виде дебиторской задолженности
Фонда социального страхования этому работодателю, потому что работодатель
сегодня сам больничный платит.
И когда мы в ходе эксперимента расширяем зону
«пилота», это означает, что Фонд социального страхования должен эту дебиторку отдать работодателям. Такой дебиторки
больше 60 миллиардов рублей. Поэтому когда мы говорим о том, что надо
эксперимент, который действительно, он подтверждён, что он удачный и надо его
дальше расширять, если это сделать за три года, как это пока действующим
законодательством предусмотрено, нам надо будет в течение этой трёхлетки отдать
фактически вот одномоментно 60 миллиардов рублей.
Проектом федерального закона предусматривается как
раз, учитывая, что по этому виду страхования у нас есть дефицит по временке, по временной нетрудоспособности и по материнству,
по этому виду страхования в Фонде соцстраха есть дефицит, который перекрывается
из ресурсов по несчастным случаям, о чём говорил и Айрат
Закиевич.
Поэтому для этих целей нам необходимо отложение
срока, не потому что этот эксперимент не состоялся, он действительно
правильный, а потому что нам надо ресурс, для того чтобы обеспечить возможность
возврата работодателю дебиторской задолженности. Вот этот срок, который мы
попросили этим проектом, нам позволяет это сделать. Иначе это увеличение
расходной части. Я смог объяснить? Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Айрат Закиевич, будете
выступать? Депутату Фаррахову включите микрофон.
Фаррахов А. 3. Переход на прямые выплаты, безусловно, это
правильное решение и концептуально поддерживается. Но расчёты, которые
представлены правительством, требуют детального обсуждения, поэтому поддержав
данный закон, законопроект в первом чтении, необходимо детально проработать все
расчёты, которые имеются. На наш взгляд, здесь есть резервы, с которыми можно
поработать и прийти к согласованной позиции ко второму чтению.
Поэтому прошу поддержать данный проект федерального
закона в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 27 мин. 42 сек.)
Проголосовало за
396 чел.
88,0%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
396 чел.
Не голосовало
54 чел.
12,0%
Результат: принято Законопроект в первом чтении
принимается.
Существующие штрафы за
некачественное топливо нерелевантны, закон их повысит
https://leo-mosk.livejournal.com/4370768.html
23. 206545-7 Госдума в итоге
обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Кодекс
РФ об административных правонарушениях в части ответственности за совершение
правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке».
Документ внесен правительством
22.06.17.
Представил руководителя Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии Алексей Абрамов.
Существующие штрафы нерелевантны. Идет торговля по
франшизам.
Член комитета по государственному
строительству и законодательству Зариф Байгускаров.
Законопроектом предлагается
установить административную ответственность за нарушение изготовителем,
исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом
требований технического регламента о требованиях к автомобильному и
авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных
двигателей и мазуту в т.ч. части несоответствия этим требованиям характеристик
указанных видов топлива.
Первое чтение 384 0 0 17:38
Стенограмма обсуждения
23-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части
ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения
топлива на рынке». Докладывает официальный представитель правительства
руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
Алексей Владимирович Абрамов.
Абрамов А. В., официальный представитель
Правительства РФ руководитель Федерального агентства по техническому
урегулированию и метрологии.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты,
представляемый законопроект направлен на усиление административной
ответственности за выпуск в обращение некондиционного моторного топлива и
разработан правительством в рамках реализации соответствующего поручения главы
государства.
Как показывает наша многолетняя административная
практика, существующий сегодня размер административных санкций явно
нерелевантный тому экономическому и экологическому ущербу, который причиняется
в результате реализации и применения кондиционного моторного топлива.
В соответствии с законопроектом предусматривается
введение нового вида административного наказания – штрафа в виде одного
процента от выручки полученной при реализации моторного топлива за год,
предшествующий году выявления административного правонарушения.
На наш взгляд, введение оборотных штрафов позволит
назначать наказание соразмерно характеру и степени опасности административного
правонарушения и размера причинённого экономического и экологического ущерба.
За повторное нарушение законопроектом
предусматривается штраф в размере 2 миллионов рублей или административное
приостановление на срок до 90 суток, с обязательной конфискацией предметов
административного правонарушения.
Отдельно в законопроекте прописана ответственность за
нарушения, не связанные с физико-химическими свойствами моторного топлива, а
именно с нарушением правил маркировки, с нарушением правил информирования
потребителей о функциональных характеристиках топлива. За такие правонарушения
предусмотрена ответственность в размере от 100 до 300 тысяч рублей.
Также в законопроекте в целях исключения лазеек по
оптимизации устанавливается равная ответственность всех хозяйствующих
субъектов, действующих на топливном рынке, включая индивидуальных
предпринимателей.
Уважаемые депутаты, принятие данного законопроекта
позволит существенно сократить долю контрафакта на
рынке моторного топлива и позволит снизить негативное воздействие на окружающую
среду. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо. С содокладом выступает
Зариф Закирович Байгускаров. Байгускаров 3. 3.
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Докладчик подробно рассказал о сути
законопроекта. Не буду повторяться. Комитет поддерживает концепцию
законопроекта, поскольку данное действие позволит улучшить качество топлива на
территории РФ. В то же время комитет считает необходимым проработать ряд
вопросов ко второму чтению.
Первое. Законопроектом предусматривается наложение
штрафа в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических лиц в
одинаковом размере – от 100 тысяч до 2 миллионов рублей. Согласно статьям 2 и 4
кодекса предусмотрено, что в отношении индивидуальных предпринимателей должно
быть предусмотрено наказание как к гражданским лицам, то есть максимальный
штраф предусматривается в размере 50 тысяч рублей. И в связи с этим необходимо
будет либо снизить штраф до указанной суммы, либо внести изменения в статью 3.5
Кодекса об административных правонарушениях.
Второе. Также комитет считает необходимым проработать
вопрос по административной ответственности в отношении граждан, поскольку могут
быть, например, такие случаи, когда предприятия по предварительной
договорённости могут переложить ответственность, вину на своего работника. Тот,
зная об этом, может взять вину на себя, зная о том, что он не подлежит
административной ответственности. То есть в таких случаях могут остаться
безнаказанными предприятия.
Также комитет считает необходимым предусмотреть
дифференциацию наказания, предусмотренного данной статьёй частью третьей
именно, где предусматривается наказание – 2 миллиона рублей за повторное
нарушение.
Нарушения могут быть разными: могут быть грубые,
могут быть негрубые, могут быть причинённые ущерб значительный, либо который
минимальный ущерб нанесли. Поэтому мы полагаем возможным предусмотреть штраф от
полутора до двух миллионов рублей.
Данные замечания могут быть учтены при подготовке
законопроекта ко второму чтению.
Комитет поддерживает законопроект и просит его
принять в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Зариф
Закирович. Коллеги, будут ли вопросы? Не вижу.
Коллеги... А, есть, есть. У меня просьба, не всегда так хорошо видно, вы голос
подавайте, в крайнем случае, так что все это нормально, рабочая обстановка.
Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Черкасов Кирилл Игоревич.
Черкасов К. И., фракция ЛДПР. Спасибо, Иван Иванович. Вопрос к Алексею
Владимировичу.
Алексей Владимирович, очень часто в социальных
группах в последнее время публикуются прямо съемки видеокамеры, которые коллеги
снимают на телефоны, где очень известные бренды, у нас их не так много в
России, крупные или не доливается топливо, или потом делают люди частный
анализ, и показывают, что это топливо, к сожалению, очень низкого качества.
Зачастую в наших регионах существует откровенный
монополизм, когда одна крупная нефтяная компания выдавливает всех остальных.
Местному оператору вешают другой лейбл и при этом ФАС не замечает этих вещей.
Там и недолив, и качество топлива прямо вот на поверхности лежит.
Подскажите, вы, наверняка готовя данный законопроект,
делали анализ, кто из крупных компаний чаще всего попадается на таких вещах и
какие меры вы применяли к ним в 2016 и в 2017 году? Я считаю, что просто стыдно
нашим крупным нефтяным компаниям попадаться и ничего страшного, если вы их
озвучите, для их менеджмента это будет некий урок с тем, чтобы они... (Микрофон
отключён.)
Абрамов А. В. Вопрос понятен. Спасибо большое.
Я бы хотел то, что касается вертикально
интегрированных компаний сказать, что по нашей практике нарушения в их
деятельности встречаются на порядок реже, чем в независимых автозаправочных
сетях и просто автозаправочных станциях. Поэтому понятно, что никто не лишен
риска, что может оказаться какой-то некачественный бензин на конкретной
автозаправке, потому что очень много идет торговли по франшизам и мы
соответственно независимо от того, где мы выявляем соответствующие нарушения,
мы привлекаем к ответственности.
Суть данного законопроекта, который представлен,
существенным образом эту ответственность повысит, поскольку существующие
штрафы, они, как правило, никакой профилактической роли не оказывают.
Председательствующий. Центральную трибуну включите.
Байгускаров 3. 3. Уважаемые коллеги, я хотел бы добавить, что за
2015 год было проверено около 3600 заправок, из них 1800 почти, 1600 нашли
нарушения. То есть в более 40 процентах находят нарушения. Как правильно
заметил докладчик, в основном грешат частные и индивидуальные предприниматели,
то есть не вертикально интегрированные компании.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Куринный Алексей
Владимирович.
Куринный А. В. У меня короткий вопрос к Алексею
Владимировичу по поводу всё-таки тех цифр, которые приведены в пояснительной
записке. Написано, что треть заправок сегодня заправляют некачественным
топливом. Это ошибка или это действительно такие данные?
Абрамов А. В. Мы с этих данных в 2015 году начинали
активную кампанию по наведению порядка на рынке. И сегодня могу сказать, что
ситуация определённым образом улучшилась. Где-то на 9 процентов в целом по всем
заправкам мы фиксируем улучшение ситуации. Но мы считаем, что принятых мер
недостаточно, и для системного решения вопроса необходимо значительное усиление
административной ответственности.
Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Анатольевич, у
вас вопрос?
Депутату Белику Дмитрию
Анатольевичу включите микрофон. Велик Д. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Прошу
прощения, записывался – не получилось.
У меня вопрос очень простой, вопрос касается
полуострова Крым и города-героя Севастополя. У нас зачастую бывает из-за
перебоев работы переправы перебои в снабжении топливом – бензином и дизельным
топливом. Есть ли какая-то позиция профильного министерства по этому вопросу?
Это первый вопрос.
И второй. Качество бензина оставляет желать лучшего,
это вес знают крымчане и севастопольцы,
потому что въезжаешь с материка на полуостров, получаешь сразу плюс 1,5-2 литра
дополнения к расходу на своей машине, это я имею в виду о тех транспортных
средствах, на которых установлены компьютерные системы. Поэтому хотелось бы,
чтобы профильное министерство прокомментировало данный вопрос.
Спасибо.
Абрамов А. В. Спасибо большое за вопрос.
То, что касается поставок, мне сложно комментировать.
Я думаю, что это надо адресовать вопрос Министерству энергетики. Мы,
соответственно, с коллегами готовы такую проработку этого вопроса провести.
А то, что касается качества топлива на территории
Республики Крым, то сейчас у нас подписано соответствующее соглашение с
региональными властями. Мы договорились о механизме взаимодействия для
выявления конкретных случаев по правонарушениям, которые совершаются. Как вы
знаете, сейчас на этой территории действует мораторий на проведение проверочных
мероприятий, но по жалобам граждан мы, соответственно, такую работу в состоянии
проводить, проводить лабораторные исследования этого топлива и принимать
необходимые решения. Я думаю, что порядок, в том числе и на территории
Республики Крым, будет обеспечен, в том числе после усиления административных
санкций. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо Алексей Владимирович.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Я не вижу рук.
Нет. Заключительное слово, есть необходимость? Нет. У содокладчика? Тоже нет.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (17 час. 38 мин. 54 сек.)
Проголосовало за
384 чел.
85,3%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
384 чел.
Не голосовало
66 чел.
14,7%
Результат: принято Принимается в первом чтении.
Минтранс издаст Порядок отцепки
(прицепки) грузовых вагонов в пути следования в ремонт – первое чтение
https://leo-mosk.livejournal.com/4370977.html
24. 203948-7 Госдума в итоге
короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений
в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта РФ» (об обеспечении
правовых оснований для компенсации затрат перевозчика).
Документ внесен правительством
20.06.17.
Представил статс-секретарь –
замминистра транспорта Сергей Аристов. В МПС вопросов не возникало, у РЖД своего
подвижного состава нет.
Член комитета по транспорту и
строительству Виталий Ефимов.
Законопроектом предлагается:
- наделить Минтранс России
компетенцией на издание Порядка отцепки (прицепки) грузовых вагонов, не
принадлежащих перевозчику, при нахождении их в пути следования в (из) ремонт
(а), а также порядка определения платы перевозчику, в связи с такой отцепкой
(прицепкой) по причине, не зависящей от перевозчика;
- включить в перечень лиц, которые
несут ответственность за убытки, возникшие в процессе перевозки в связи с
аварийными ситуациями, операторов и иных владельцев железнодорожного подвижного
состава, контейнеров.
ФЗ вступает в силу по истечении 90
дней после дня его официального опубликования.
Первое чтение 384 0 0 17:45
Стенограмма обсуждения
24-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта РФ».
Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь –
заместитель Министра транспорта Сергей Алексеевич Аристов.
Аристов С. А., официальный представитель
Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ.
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!
В процессе перевозки грузов но железным дорогам
грузовыми вагонами нередкий случай, когда в процессе очередного осмотра на
станции выявляются те или иные дефекты подвижного состава, которые могут
привести к катастрофе или аварии, или же в пути следования также выявляются
такие случаи и приходится останавливать состав. В этом случае происходит
отцепка вагона от основного состава, перемещение его к месту ремонта и потом в
последующем маневрированные работы для присоединения
к очередному составу, который движется в нужном направлении. Ранее до
реформирования...
Естественно, несут затраты владельцы инфраструктуры,
перевозчики, которые этим занимаются.
Ранее, когда подвижной состав был в инвентарном блоке
в рамках МПС, проблем по расчетам не возникало.
В результате проведённой реформы сейчас у нас весь
подвижной состав находится фактически у операторов, в частных руках, в частных
компаниях, структурах. У РЖД фактически своего подвижного состава нет.
В действующей редакции, которая сегодня есть, все эти
убытки, которые происходят при маневровых работах, при ремонте, отцепочном ремонте, как мы его называем, ложатся на грузоотправителя,
грузополучателя, перевозчика или владельца инфраструктуры.
Вместе с тем владелец подвижного состава, тот,
который передаёт подвижной состав для грузоотправителей, обязан нести
ответственность перед грузоотправителем, всеми остальными за исправность
подвижного состава, тем более что далеко не все грузоотправители, которые берут
подвижной состав для перевозки своих грузов, обладают возможностями проверить,
в каком качестве им представлен этот подвижной состав.
В этой связи предлагается законопроектом также
возложить ответственность на владельца подвижного состава, если он передаёт его
под погрузку, и в случае, если вина в ремонте или в том или ином нарушении,
которое было с подвижным составом, это его вина.
И, соответственно, предлагается законопроектом внести
изменение, касающееся издания нормативного акта в виде приказа Министерства
транспорта, который определяет порядок отцепки, порядок определения ущерба и
порядок возмещения тех затрат, которые понесены.
Хотелось бы, чтобы вы этот законопроект поддержали.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Алексеевич. Присаживайтесь. С содокладом
выступает Виталий Борисович Ефимов. С места включите микрофон.
Ефимов В. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые
коллеги! Сергей Алексеевич подробно изложил необходимость принятия такого
закона, я остановлюсь на нескольких аргументах.
Первое. Законопроектом предлагается закрепить право и
основания для компенсации затрат, возникающих у перевозчика при отцепке
вагонов, текущий ремонт, по причинам, не зависящим от него, и это, естественно,
правильно.
Второе. Законопроект содержит нормы включения
владельцев железнодорожного подвижного состава в перечень лиц, которые несут
ответственность за убытки, возникающие в процессе перевозок в связи с аварийной
ситуацией.
И третье. Внесение данных изменений обусловлено
необходимостью сокращения расходов перевозчика на осуществление начальных и
конечных операций с неисправными вагонами.
По законопроекту имеются незначительные замечания,
которые могут быть доработаны в рамках его подготовки ко второму чтению.
Комитет предлагает принять данный законопроект в
первом чтении.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Виталий Борисович.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна.
Боева Н. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Сергей Алексеевич, скажите, пожалуйста, вот
здесь написано о том, что по причине, не зависящей от перевозчика. А кто будет
определять эту именно причину? И как вы будете делать расчёты по этой
перевозке?
Спасибо.
Аристов С. А. Наталья /Дмитриевна, я сказал о том,
что будет издан соответствующий нормативно-правовой акт, который определяет всю
процедуру отцепки и определение ущерба, и ответственности той или иной стороны.
Это будет определено методикой.
Председательствующий. Спасибо.
Рыжак Николай Иванович.
Рыжак Н. П., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Сергей Алексеевич, скажите, пожалуйста,
предусмотрены ли механизмы контроля за техническим состоянием подвижного
состава, за личным составом, который может каким-то образом быть вовлечён и
способствовать нарушению и созданию условий для безопасности? И третий вопрос
связан с особым периодом, есть планы возврата под ваше непосредственное
управление в случае возникновения угроз национальной безопасности государства?
Благодарю.
Аристов С. А. Спасибо, Николай Иванович, очень
хороший вопрос, особенно третий, сразу начну с третьего.
Да, такой план есть. В случае часа икс немедленно все
транспортные средства, не только железнодорожные подвижные составы, уходят
туда, куда нужно.
Второй, что касается в отношении каких-то лиц,
которые что-то нарушают, наверное, здесь сложно ответить.
Первый и главный вопрос – есть ли система контроля за
состоянием, техническим состоянием подвижного состава железнодорожных вагонов?
Да, есть. Есть система сертификации. Есть система контроля и продления сроков
службы вагона.
Председательствующий. Спасибо.
Серпер Евгений Александрович.
Серпср Е. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный
законопроект и предлагает его принять в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо. Это выступление, пока
вопросы идут. Будут ли еще желающие выступить, коллеги? Я не вижу.
Заключительное слово, Сергей Алексеевич? Нет. Виталий Борисович, нет? Нет, тоже
нет. Коллеги, ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 45 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 384 чел 85,3%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел 14,7%
Результат: принято Принимается в первом чтении.
Законопроект о сроках и
порядке согласия на пересечение и примыкание к автомобильной дороге ее
владельцем https://leo-mosk.livejournal.com/4371359.html
25. 222376-7 Госдума без обсуждения
одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в часть 5-1 статьи
20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о сроках и порядке
выдачи согласия на строительство, реконструкцию и ремонт пересечений и
примыканий к автомобильной дороге ее владельцем).
Документ внесен правительством
11.07.17.
Представил статс-секретарь –
замминистра транспорта Сергей Аристов.
Член комитета по транспорту и
строительству Александр Васильев.
Законопроектом предлагается
установить, что согласие владельца автомобильной дороги на строительство,
реконструкцию или ремонт пересечения одной автодороги с другой или примыкания
одной автодороги к другой должно быть выдано владельцем соответствующей
автомобильной дороги в срок не более чем 30 календарных дней с момента
поступления заявления о его предоставлении, а также, что согласие и перечень
документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются:
- Минтрансом России – в отношении
автомобильных дорог федерального значения;
- органами исполнительной власти
субъектов РФ – в отношении автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения;
- органами местного самоуправления –
в отношении автомобильных дорог местного значения.
ФЗ вступает в силу по истечении 180
дней после дня его официального опубликования.
Первое чтение 391 0 0 17:48
Стенограмма
Сергей Алексеевич, я вам хочу задать вопрос. Ваш
прогноз, законопроект этот займет большое время для обсуждения или нет?
Аристов С. А. Второй? Председательствующий. Да.
Аристов С. А. Очень короткий.
Председательствующий. Тогда давайте будем
рассматривать.
25-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменений в часть 51 статьи 20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ».
Докладывает Сергей Алексеевич Аристов.
Аристов С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые
коллеги. Данный законопроект подготовлен в связи с практикой применения статьи
20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах...».
У нас сегодня для того, чтобы присоединиться к
автомобильной дороге или пересечь ее необходимо получить, кроме разрешения по
градостроительному законодательству, еще и письменное согласие собственника той
дороги, которая примыкастся к новой или пересекается
новой, и такое письменное согласие должно содержать одновременно еще и перечень
требований, которые соискатель должен предъявить собственнику пересекаемой
дороги.
Действующая редакция сегодня, к сожалению, не
предусматривает, я имею в виду статью 20 Федерального закона «Об автомобильных
дорогах...», не предусматривает ни срока, в течение которого собственник дороги
должен дать такое согласие, ни перечня этих требований, которые он может
предъявить соискателю. На практике это приводит к тому, что затягиваются сроки,
пишутся какие-то необоснованные требования, в том числе о проведении
определенных экспертиз. Совершенно понятно, что это коррупционный фактор.
Поэтому законопроект носит два блока.
Первый блок. Это устанавливается 30-дневный срок, в
течение которого собственник дороги обязан предоставить это письменное
согласие, ну, если там основания, конечно, есть, и определяется порядок, как это
предоставляется, соответственно, какой перечень документов. В соответствии с
уровнем дороги федеральные власти определяют порядок по федеральным дорогам,
региональные – по региональным, и муниципальные – по муниципальным дорогам.
Дополнительных расходов бюджета не предвидится.
Просил бы поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает Александр Николаевич Васильев.
Васильев А. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, уважаемые
коллеги!
Предлагаемые законопроектом изменения позволяют
сделать процедуру получения согласования более четкой, понятной, прозрачной,
сократить сроки получения согласования и исключить возможность предъявления
владельцем дороги необоснованных требований к гражданам и к юридическим лицам,
поэтому мы рассматривали этот законопроект на комитете.
Учитывая всё вышеизложенное, комитет рекомендует
принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли
вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Ставлю законопроект на голосование. Включите режим
голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 48 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 391 чел 86,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел 13,1%
Результат: принято Законопроект в первом чтении
принимается.
Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД
55. 6078-7 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 447 и 448
Уголовно-процессуального кодекса РФ» (об уточнении перечня лиц, в отношении
которых применяется особый порядок производства по уголовным делам).
Документ внесло 14.10.16
Архангельское областное Собрание депутатов.
Представил зампред комитета по государственному
строительству и законодательству Александр Грибов.
Законопроектом предлагается
распространить особый порядок производства по уголовным делам на лиц,
являющихся зарегистрированными кандидатами на должность:
- высшего должностного лица субъекта
РФ (руководителя исполнительного органа гос. власти
субъекта);
- члена выборного органа местного
самоуправления;
- выборного должностного лица
местного самоуправления.
Предусматривается, что вопрос о
возбуждении уголовного дела, либо о привлечении в качестве обвиняемого в
отношении вышеуказанных кандидатов, если уголовное дело было возбуждено в
отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки
преступления, должно приниматься с согласия руководителя следственного органа
Следственного комитета РФ по соответствующему субъекту РФ.
Исходя из правовых позиций
Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлении от 29 июня 2004 года №
13-П, Определении от 8 ноября 2005 года № 439-О, в отношении указанных
категорий лиц в случае внесения соответствующих изменений в названные
федеральные законы должен применяться особый порядок производства по уголовным
делам даже и без внесения предлагаемых проектом изменений в УПК РФ.
Первое чтение 39 2 2 17:50
Стенограмма
Коллеги, есть предложение за оставшееся время
рассмотреть законопроекты по сокращенной процедуре и два проекта поручений. Нет
возражений? Тогда так и будем двигаться.
55-й вопрос сначала, мы дополнительно включили.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 447 и 448
Уголовно-процессуального кодекса РФ».
Докладывает Александр Сергеевич Грибов. Включите
микрофон.
Грибов А. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые
коллеги!
Комитет считает, что действующего правового
регулирования достаточно для решения поднятой автором проблемы и предлагает
поправки отклонить.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.
Включите ускоренный режим голосования и далее по
другим законопроектам.
Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 50 мин. 04 сек.)
Проголосовало за
39 чел.
8,7%
Проголосовало против
2 чел.
0,4%
Воздержалось
2 чел.
0,4%
Голосовало
43 чел.
Не голосовало
407 чел.
90,4%
Результат: не принято Законопроект отклоняется.
70. 162376-7 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 1
Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах РФ» (об увеличении числа мировых судей).
Документ внесло 28.04.17
Законодательное Собрание Вологодской области.
Представил член комитета по
государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.
Законопроект предусматривает
увеличение в Вологодской области количества судебных участков на 5 единиц (с 68
до 73) и введение такого же числа должностей мировых судей.
Учитывая предоставленную статистику
об общем количестве населения в Вологодской области и количестве населения по
каждому административно-территориальному образованию, число мировых судей в
целом по данному субъекту РФ представляется достаточным.
Первое чтение 23 0 1 17:51
Стенограмма
70-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах РФ». Докладывает Николай Гаврилович Брыкин.
Брыкин Н. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Заксобрание Вологодской области предлагает увеличить число
мировых судей, соответствующему количеству судебных участков, с 68 до 73.
Данное изменение, по мнению авторов, позволит уменьшить нагрузку на мировых
судей. Но хочу отметить следующее, что такой показатель в законодательстве
действующем, как нагрузка, в качестве критерия не учитывается.
И та пояснительная записка, которая у нас имеется,
численность населения на одного мирового судью в Вологде и Череповце составляет
соответственно 17 и 21 тысячу. Таким образом, число мировых судей
представляется достаточным, соответствующим действующему законодательству.
Комитет предлагает данный законопроект отклонить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ставлю законопроект на
голосование. Включите ускоренный режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 51 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 23 чел 5,1%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 24 чел.
Не голосовало 426 чел 94,7%
Результат: не принято Законопроект отклоняется.
71. 1187178-6 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «Об особенностях закупок проприетарного (закрытого) и свободного программного
обеспечения».
Документ внес 04.10.16 Депутат ГД
Д.Г.Новиков (КПРФ).
Представил зампред комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир
Крупенников.
Законопроектом предлагается
установить преференции российским компаниям – поставщикам программного
обеспечения, а также сопутствующих ему услуг при осуществлении закупок
программного обеспечения.
Первое чтение 2 0 1 17:52
Стенограмма
71-й вопрос. Проект федерального закона «Об особенностях
закупок проприетарного и свободного программного
обеспечения». Докладывает Владимир Александрович Крупенников.
Крупенииков В. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван
Иванович, уважаемые коллеги!
Законопроектом предлагается введение новых понятий – проприетарного (закрытого) программного обеспечения и
свободного программного обеспечения. А также предполагается установление
преимуществ для российских поставщиков свободного программного обеспечения при
определении поставщиков при проведении конкурсов и аукционов.
Необходимо отметить, что данный законопроект вступает
в противоречие с тремя законами, регулирующими вопросы закупок, а также в плане
предоставления преимуществ для российских поставщиков является излишним, так
как это уже урегулировано и 149-м федеральным законом, и постановлением
Правительства РФ 1236 от 2015 года. Комитет предлагает отклонить.
Председательствующий. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 52 мин. 35 сек.)
Проголосовало за
2 чел.
0,4%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
1 чел.
0,2%
Голосовало
3 чел.
Не голосовало
447 чел.
99,3%
Результат: не принято Отклоняется законопроект.
72. 1187187-6 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 2
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» (в части уточнения основных понятий).
Документ внес 04.10.16 Депутат ГД
Д.Г.Новиков (КПРФ).
Представил зампред комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи Влаимир
Крупенников.
Законопроектом предлагается ввести
понятия «проприетарное (закрытое) программное
обеспечение» и «свободное программное обеспечение».
Первое чтение 0 0
1 17:53
Стенограмма
72-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статью 2 Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации». Докладывает Владимир Александрович
Крупенников.
Крупенииков В. А. Данным законопроектом автор предлагает ещё и
ввести эти понятия «проприетарное программное
обеспечение» и «свободное программное обеспечение» в Федеральный закон «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации».
Но, так как эти термины нигде больше не применяются,
комитет предлагает этот законопроект отклонить.
Председательствующий. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 53 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 0 чел 0,0%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 1 чел.
Не голосовало 449 чел 99,8%
Результат: не принято Отклоняется законопроект.
73. 916396-6 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 17 и 68
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» и статью 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» (в части
предоставления права органам местного самоуправления учреждать сетевые
издания).
Документ внесло 29.10.15
Законодательное собрание Ленинградской Области.
Представил член комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин.
Законопроектом предлагается наделить
органы местного самоуправления полномочием выступать учредителями
(соучредителями) муниципальных сетевых СМИ, созданных для целей опубликования
муниципальных правовых актов и иной официальной информации.
Первое чтение 0 2 1 17:54
Стенограмма
73-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статьи 17 и 68 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» и статью 7 Закона РФ «О средствах массовой
информации». Докладывает Антон Вадимович Горелкин.
Горелкин А. В. Уважаемые коллеги, по сути авторы
законопроекта предлагают не печатать нормативные акты в муниципальных газетах,
как сейчас требует закон, а размещать их только в Интернете.
Интернет в России развивается быстро и успешно и есть
иллюзия, что он везде, но это не так: у нас много труднодоступных территорий,
где качество связи оставляет желать лучшего, особенно в сёлах на Кавказе,
Дальнем Востоке, на Крайнем Севере.
Наконец, у нас много пожилых людей, не привыкших
искать информацию в сети. В такой ситуации публиковать нормативные акты только в
сети, значит, просто спрятать их от граждан.
Поэтому, уважаемые коллеги, Комитет по информационной
политике, информационным технологиям и связи предлагает данный законопроект
отклонить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ставлю законопроект на
голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 54 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 0 чел 0,0%
Проголосовало против 2 чел 0,4%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 3 чел.
Не голосовало 447 чел 99,3%
Результат: не принято Отклоняется законопроект.
74. 1091532-6 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 16
Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» (в части наделения органов
государственной власти субъектов РФ правом запрещать розничную продажу
отдельных видов алкогольной продукции).
Документ внесла 06.06.16 Магаданская
областная Дума.
Представил член комитета по
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству Владимир Бокк.
Законопроектом предусматривается
возможность органам государственной власти субъектов РФ устанавливать дополнительные
ограничения времени, условий и мест розничной продажи, как в отношении
алкогольной продукции в целом, так и в отношении ее отдельных видов (в том
числе полный запрет на розничную продажу).
Первое чтение 16 0 1 17:55
Стенограмма
74-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Докладывает
Владимир Владимирович Бокк.
Бокк В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Комитет предлагает отклонить данный законопроект, так
как он противоречит положениям статьи 8 Конституции РФ, а также положениям
Федерального закона «О защите конкуренции».
Председательствующий. Спасибо. Ставлю законопроект на
голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 55 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 16 чел 3,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 17 чел.
Не голосовало 433 чел 96,2%
Результат: не принято Отклоняется законопроект.
75. 17007-7 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс РФ» (в части уточнения положений по установлению срока перехода
сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков в капитальные
здания (строения, сооружения).
Документ внесло 31.10.16
Законодательное Собрание Ростовской области.
Представил член комитета по
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству Денис Москвин.
Законопроектом предлагается отменить
требование о том, что в городах с численностью населения свыше 1 млн. человек
осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на сельскохозяйственных и кооперативных рынках допускается исключительно
в капитальных зданиях, строениях и сооружениях.
Первое чтение 45 0 1 17:50
Стенограмма
75-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении
изменений в Трудовой кодекс РФ». Докладывает Игорь Андреевич Торощин.
Торощин И. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович.
При всём уважении к авторам комитет рекомендует
Государственной Думе отклонить проект федерального закона в первом чтении.
Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 55 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 45 чел 10,0%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 46 чел.
Не голосовало 404 чел 89,8%
Результат: не принято Отклоняется законопроект.
76. 1126749-6
Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении
изменений в статьи 46 и 179.4 Бюджетного кодекса РФ» (в части создания правовых
оснований для формирования систем взимания платы в счет возмещения вреда,
причиняемого транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу
свыше 12 тонн по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального
значения).
Документ внесло 14.07.16
Законодательное Собрание Краснодарского Края.
Представила зампред комитета по
бюджету и налогам Надежда Максимова.
Законопроектом предлагается:
- закрепить норму о зачислении в
бюджет субъекта РФ по нормативу 100% платы в счет возмещения вреда,
причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения
транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12
тонн;
- в качестве источников формирования
дорожного фонда субъекта РФ закрепить доходы бюджета субъекта РФ от платы в
счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования
регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, имеющими
разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также от штрафов за
несоблюдение требований законодательства РФ о внесении такой платы.
Счетная палата РФ законопроект не
поддерживает.
Первое чтение 1 20 0 17:57
Стенограмма
76-й пункт. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статьи 46 и 179.4 Бюджетного кодекса РФ». Докладывает Надежда
Сергеевна Максимова. Максимова Н. С. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, авторы законопроекта предлагают
ввести плату в счёт возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами,
имеющими разрешённую массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего
пользования регионального и муниципального значения по ставке 100 процентов.
В отзывах регионов полученных, в основном, даётся
отрицательный ответ, потому что при уплате «Платона» исключается транспортный
налог, который сто процентов зачисляется в бюджеты. Кроме того, для оснащения
техническими средствами дорог в этом случае должны быть включены дополнительные
ресурсы финансовые, поэтому очевидного эффекта нет. Комитет предлагает
отклонить указанный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 57 мин. 08 сек.)
Проголосовало за
1 чел.
0,2%
Проголосовало против 20 чел.
4,4%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
21 чел.
Не голосовало
429 чел.
95,3%
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
77. 192084-7 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в части
регулирования права законодательной инициативы законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ).
Документ внес 05.06.17 Парламент
Республики Северная Осетия-Алания.
Представил зампред комитета по
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Игорь Сапко.
Законопроектом предлагается
закрепить право законодательной инициативы законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов РФ по внесению в Государственную Думу
проектов законов и поправок к законопроектам, а также формы осуществления
такого права.
Предлагаемая новелла создает
дисбаланс в правовом регулировании порядка реализации права законодательной
инициативы различными субъектами: в отношении законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов РФ данный порядок будет закреплен на
уровне федерального закона, в отношении иных субъектов права законодательной
инициативы правовое регулирование останется на уровне Регламента
Государственной Думы.
Первое чтение 18 0 1 17:57
Стенограмма
77-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Докладывает Игорь
Вячеславович Сапко. Сапко
И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.
Авторы проекта предлагают продублировать отдельные
нормы Регламента в федеральном законе 184. Считаем данное правовое
регулирование излишним и однобоким. Предлагается отклонить данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо. Ставлю законопроект на
голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 57 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 18 чел 4,0%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 19 чел.
Не голосовало 431 чел 95,8%
Результат: не принято Отклоняется законопроект.
78. 676338-6 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 9 и 13.1
Закона РФ «О недрах» (в части расширения субъектного состава потенциальных
пользователей участками недр континентального шельфа РФ, а также участками недр
федерального значения, расположенными на территории РФ и простирающимися на ее
континентальный шельф).
Документ внесли 13.12.14.
Представил член комитета по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Александр Ищенко.
Законопроектом предлагается
расширить субъектный состав пользователей недр, претендующих на право
пользования участками недр федерального значения континентального шельфа РФ, а
также участками недр федерального значения, расположенных на территории РФ и
простирающихся на ее континентальный шельф.
Собрание депутатов Ненецкого
автономного округа
Первое чтение 1 0 1 17:58
Стенограмма
78-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статьи 9 и 13.1 Закона РФ «О недрах». Докладывает Ищенко Александр
Николаевич. Ищеико А. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Комитетом Госдумы по природным ресурсам,
природопользованию и экологии еще в 2015 году было рекомендовано авторам
доработать указанный законопроект.
До настоящего времени измененный текст в
Государственную Думу не поступил. Комитет соисполнитель по энергетике также не
поддерживает законопроект. Правительство РФ свой отзыв на законопроект не
представило.
Комитет предлагает Государственной Думе отклонить
данный законопроект.
Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование. Включите режим
голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (17 час. 58 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 1 чел 0,2%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 2 чел.
Не голосовало 448 чел 99,6%
Протокольные поручения отклонены
Отклонено поручение
коммунистов о лицах под мерами ограничительного характера со стороны иностранного
государства https://leo-mosk.livejournal.com/4371993.html
Вносится депутатами: A.B. Куринным
B.A. Ганзя С.И. Казаковым Н.И. Осадчим B.C. Шурчановым
ПОРУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
22 марта 2017 года Государственной
Думой Федерального Собрания РФ был принят Федеральный закон от 3 апреля 2017
года № 58-ФЗ «О внесении изменений в статью 23 части второй Налогового кодекса
РФ», предусматривающий право лиц, находящихся под мерами ограничительного
характера, введенными иностранным государством, вне зависимости от срока
нахождения в стране, подать заявление в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, о
непризнании налоговым резидентом РФ (в том числе в отношении налоговых периодов
2014-2016 гг. это должно было быть сделано до 1 июля 2017 года).
1. В этой связи поручить Комитету
Государственной Думы по бюджету и налогам запросить у Министерства финансов РФ
и информацию:
А) какое количество лиц подали
соответствующее заявление в Федеральную налоговую службу РФ;
Б) какова сумма потенциально недоуплаченных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ со
стороны указанных лиц за 2017 год;
В) какие суммы выплачены указанным
лицам из бюджета бюджетной системы РФ за предыдущие налоговые периоды с I
января 2014 года.
2. С информацией ознакомить
депутатов Государственной Думы.
Протокольное поручение 90 0 0 18:00
Стенограмма обсуждения
Результат: не принято Отклоняется законопроект.
Коллеги и два проекта поручения.
Первый проект поручения – авторы депутат Куринный и
Поздняков. А, нет – Куринный, Ганзя, Казанков,
Осадчий, Шурчанов.
Докладывает Алексей Владимирович Куринный.
Пожалуйста. Куринный А. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, 22 марта 2017 года нами были
приняты изменения в Налоговый кодекс, в соответствии с которыми предусматривает
право лиц, находящихся под западными санкциями, подавать заявление в
федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные по контролю, надзору в
области налогов вне признания налоговыми резидентами РФ независимо от срока
проживания, в данном случае на территории РФ.
В этой связи предлагается через Комитет по бюджету и
налогам запросить у Минфина РФ информацию, какое количество лиц подали
соответствующие заявления в Федеральную налоговую службу, какова сумма
потенциальная недоуплаченных налогов в бюджеты
бюджетной системы РФ за 2017 год? И учитывая, что данный закон имел обратную
силу, какие суммы выплачены указанным лицам из бюджета бюджетной системы РФ за
предыдущие налоговые периоды с 1 января 2014 года?
Информация нужна, в том числе, и в плане реализации
бюджетного процесса.
Председательствующий. Спасибо.
Включите микрофон Ольге Викторовне Савастьяновой.
Севастьянова О. В. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые
коллеги!
Данное поручение не соответствует норме Регламента, как
и в Регламенте нет абсолютно никаких норм, которые препятствуют депутатам
запросить и получить всю необходимую информацию по проблеме, которую они
освещают в данном поручении.
Председательствующий. Спасибо.
Поскольку есть возражающие, я ставлю проект поручения
на голосование.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (18 час. 00 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 90 чел 20,0%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел 80,0%
Результат: не принято Председательствующий.
Отклоняется проект поручения.
Владимир Поздняков.
Россия является крупнейшим кредитором США 109 млрд
долларов, протокольное поручение о выводе https://leo-mosk.livejournal.com/4372424.html
Анатолий Аксаков. Начались активные
вложения в юани, доля золота увеличилась с 5% до 15%.
Вносится депутатами В.Г. Поздняковым
В А. Ганзя H.B. Арефьевым
ПРОТОКОЛЬНОЕ ПОРУЧЕНИЕ
По сообщениям СМИ, вложения России в
облигации США достигли 109 млрд. долларов. Ситуация для нашей страны
осложняется тем, что США вводят против России все новые и новые санкции. Не
исключен вариант, что наши вложения в облигации могут быть просто заморожены, в
результате страна лишится значительной части своих денежных активов.
Просим дать поручение комитету
Госдумы по финансовому рынку подготовить запрос в Министерство финансов РФ и
Центральный Банк РФ о необходимости вывода денег из облигаций США, а также о
необходимости запрета на дальнейшие вложения средств в облигации США, как
напрямую, так и опосредованно.
Протокольное поручение 58 0 1 18:04
Стенограмма обсуждения
И второе поручение, авторы Поздняков, Ганзя и Арефьев. Докладывает Владимир Георгиевич Поздняков.
Поздняков В. Г., фракция КПРФ. Спасибо.
Известно, что вложения России в облигации США, в казначейские
американские бумаги, достигли 109 миллиардов долларов. Россия, по данным
американских экспертов, является крупнейшим кредитором США. Спонсируем
американскую экономику, выводим российские деньги на Запад и так далее. Но
ситуация для нашей страны осложняется тем, что Соединённые Штаты вводят против
России всё новые и новые санкции. И не исключен вариант, что наши вложения в
облигации могут быть просто заморожены либо возвращены в период низкой
доходности. Страна лишится значительной части своих доходов, денежных активов.
Просим дать поручение Комитету Государственной Думы
по финансовому рынку подготовить запрос в Министерство финансов, в Центральный
банк России о необходимости вывода денег из облигаций США, а также о
необходимости запрета на дальнейшее вложение средств в облигации как напрямую,
так и опосредованно. Спасибо.
Председательствующий. Анатолий Геннадьевич Аксаков,
пожалуйста. Аксаков А. Г. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Постановка вопроса, она понятная. И в принципе такая
тема обсуждается, в том числе, широко в обществе, и среди экспертов. При этом
надо понимать, что резервы, которые мы формируем, определяют финансовую
устойчивость нашего государства, рейтинги государства. Ну и, очевидно, видя,
что у нас есть более 400 миллиардов долларов в резервах, наши партнеры
понимают, что Россия является серьезным финансово устойчивым государством. При
этом в случае возникновения различных проблем, например, как это было в
2014-2015 годах, эти валютные резервы используются в том числе для того,
чтобы... для выдачи валютных кредитов, которые позволили, кстати, вот 2014-2015
годах нашим компаниям выйти без проблем из ситуации, когда нефть резко на
мировых рынках обвалилась.
Хотел бы отметить, что Центральный банк видит все
риски, которые связаны в том числе с политической ситуацией. Он активно
проводит политику диверсификации своих валютных резервов. Мы в последнее время
начали вложение в том числе в китайские юани, активно... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время. Завершайте,
Анатолий Геннадьевич.
Аксаков А. Г. Активно увеличивается доля золота. Еще
несколько лет назад доля золота составляла менее 5 процентов наших резервов,
сейчас она превышает 15 процентов. Ну и еще раз хотел бы отметить, что надо
понимать быстрый выход из любых бумаг. Это означает большие потери, потому что
резкий сброс каких-то ценных бумаг означает, что мы очень много потеряем.
Поэтому мы не поддерживаем вот это протокольное
поручение. Мы бы в данном случае положились на Центральный банк и Минфин, на их
мудрость, что они будут вести абсолютно правильную политику в интересах нашей
страны.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, поскольку есть возражающие, ставлю проект
поручения на голосование.
Включите режим голосования. Покажите результаты
голосования.
Результаты голосования (18 час. 04 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 58 чел 12,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 59 чел.
Не голосовало 391 чел 86,9%
Результат: не принято Поручение отклоняется.
Коллеги, на этом заседание объявляю закрытым. Всем
большое спасибо.
Пресс-релизы
Леонид Левин в Сколково: Надо
исключить торможение развития страны за счёт устаревшей регуляторики
https://leo-mosk.livejournal.com/4371596.html
Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин принял участие в международном форуме «Открытые инновации», проходившем в технопарке «Сколково» под патронажем Правительства РФ 16-18 октября. В мероприятии традиционно принимают участие порядка 15 тысяч представителей ведущих инновационных отраслей и ответственных за трансформацию экономики чиновников из нескольких десятков стран мира.
Кроме пленарного заседания, прошедшего под председательством Дмитрия Медведева, Леонид Левин принял участие ещё в ряде сессий, связанных с курируемыми им отраслями законодательства.
Комментируя прошедший форум, председатель Комитета подчеркнул: «Самое важное – это полное понимание всеми участниками, экспертами, предпринимателями и представителями государства срочной необходимости адаптации к новым технологическим реалиям. В деле внедрения регулирования цифровых технологий высшие руководители государства выступают с позиций максимального ускорения необходимых отрасли нормативных процессов. Работа законодателей в таких условиях становится ювелирно тонкой – надо исключить торможение развития страны за счёт устаревшей регуляторики, но в тоже время не допустить закрепления ошибочных решений, которые могут направить национальную экономику по ложному пути».
Адальби Шхагошев о ситуации в Киеве:
Против Порошенко встали те, кто приводил его к власти
https://leo-mosk.livejournal.com/4365740.html
Первый замруководителя фракции «Единая Россия», член комитета Госдумы по международным делам Адальби Шхагошев считает, что итогом сложившейся в Киеве ситуации может стать уход нынешнего президента Украины Петра Порошенко с поста президента.
Во вторник в центре Киева митинговали более 5 тысяч сторонников партий «Батькивщина», «Самопомощь», «Гражданская позиция», «5.10», «Демократический альянс», «Рух новых сил», а также ультраправых организаций «Свобода» и «Национальный корпус». Среди требований протестующих – отмена депутатской неприкосновенности, создание антикоррупционного суда и изменение избирательного законодательства. Участники акции установили около 40 палаток у здания Верховной рады Украины. Генеральный прокурор Украины Юрий Луценко сообщил в среду, что украинские силовики не будут препятствовать акции и сносить палатки.
Шхагошев не исключает, что Порошенко «может уйти, никого не известив об этом». «Против Порошенко встали те, кто приводил его к власти, это очень опасная тенденция. Он может уйти досрочно, при этом не попрощавшись», – подчеркнул депутат. Кроме этого, Шхагошев обратил внимание на то, что нынешний президент Украины не выполнил обещаний, данных им при вступлении в должность главы государства.
«Он не исполнил никакие наказы. Более того, за эти годы он сам обогатился. У власти он не удержится, краткосрочна или среднесрочна эта перспектива – время покажет», – заключил Шхагошев.
Ольга Тимофеева: Мы меняемся – у Кремля выставка экошуб из собачей шерсти, кровать и тапочки из мха
https://leo-mosk.livejournal.com/4365830.html
На Манежной площади открылась III Российская экологическая неделя. В едином эколого-просветительском пространстве можно увидеть продукцию российских эко-дизайнеров, познакомиться с оригинальными «зелеными» бизнес-проектами молодых предпринимателей, заглянуть в интерактивный павильон Московского зоопарка. Здесь же развернулись несколько фотовыставок: «Россия индустриальная», «Экология и искусство», фотографии фестиваля «Золотая черепаха». Работает экологическая приемная Общероссийского народного фронта, куда каждый желающий может зайти за помощью или консультацией.
Старт обширной программе Эконедели дали Министр природных ресурсов и экологии России Сергей Донской, который зачитал приветствие Президента России Владимира Путина, заместитель Председателя Государственной Думы, сопредседатель Центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева, председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин, руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Антон Кульбачевский. В церемонии приняли участие экологи по профессии и экологи по призванию, руководители общественных движений, молодежных организаций, различных властных структур, СМИ.
- Мы уже провожаем в прошлое Год экологии и подводим его итоги. Могу сказать, что экология действительно проникла во многие сферы, и главное – в наше сознание. Еще недавно представить у стен Кремля выставку экошуб из собачей шерсти, кровать и тапочки из мха и другие экообъекты было невозможно», – отметила вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева. Она поблагодарила участников проекта, которые своим трудом меняют вектор, прокладывают обществу «зеленый» путь развития.
В павильоне Молодежного экологического форума, который проходит в рамках Эконедели, парламентарий обратила внимание на экологические бизнес-проекты: производство натуральных чипсов из овощей и фруктов, изготовление сумок из разлагаемых материалов вместо пластиковых пакетов, проект подмосковных предпринимателей по переработке промышленных отходов и другие. «Мы часто отмечаем борьбу экономики и экологии, из которой экология не всегда выходит победителем. Поэтому «зеленые» бизнес-проекты надо развивать, поддерживать, за ними должно быть будущее», – сказала Ольга Тимофеева.
Российская экологическая неделя продлится до 22 октября. Сегодня в рамках Эконедели состоятся панельная дискуссия «Формирование новой экологической культуры: изменяя вектор развития», выездная сессия Открытого Правительства: «Экологическая ответственность бизнеса: лучшие практики и вектор развития» и другие мероприятия.
Сегодня же в Кремле проходит очередное заседание Оргкомитета по проведению Года экологии в России под председательством спецпредставителя Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова.
Напомним, 2017 год объявлен в России Годом экологии указом Президента РФ Владимира Путина от 05.01.2016г. №7. Тематический год проводится «в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития РФ, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности».
Встреча ЕР с главой Ростехнадзора
лицензии на недропользование в зависимости от
интересов население https://leo-mosk.livejournal.com/4366151.html
Депутаты «ЕДИНОЙ РОССИИ» подчеркивают необходимость учитывать интересы местного населения при предоставлении лицензии на недропользование
По итогам заседания внутрифракционной группы Раисы Кармазиной с участием главы Ростехнадзора решено проработать вопрос об участии ведомства в принятии решения о выдаче лицензии на выдачу полезных ископаемых, чтобы дать ведомству возможность защищать права жителей территорий в непосредственной близости от месторождений.
Депутаты внутрифракционной группы под руководством Первого заместителя Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Раисы Кармазиной во вторник, 17 октября, встретились с руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексеем Алешиным.
Депутаты заслушали отчет о деятельности ведомства за период 2014 2017 годов, а также обсудили ряд вопросов о деятельности ведомства в областях общепромышленного, горного, энергетического и строительного надзора.
В
частности, в ходе дискуссии депутат Госдумы Николай Говорин
подчеркнул необходимость учитывать интересы местного населения при
предоставлении лицензии на недропользование. Он
отметил, что сегодня недропользователи зачастую
занимаются разработкой месторождений в непосредственной близости от населенных
пунктов (санитарная защитная зона, согласно СанПин,
составляет
Алешин пояснил, что Ростехнадзор не участвует в процедуре выдачи лицензий, а подключается уже после того, как выдана лицензия, когда рассматриваются технические вопросы и процессы, связанные с горным отводом. Вместе с тем, он выразил готовность вместе с депутатами проработать вопрос об участии Ростехнадзора в принятии решения о выдаче лицензии, так как сам процесс добычи полезных ископаемых находится в поле зрения ведомства.
Также глава Ростехнадзора поддержал инициативу депутата Дмитрия Ламейкина о совместной работе над законопроектом о Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ в части сокращения количества надзорных мероприятий. Парламентские слушания по проекту состоятся в Государственной Думе 19 октября 2017 года.
В Госдуме по инициативе ЕР открылась выставка, посвященная
60-летию начала космической эры человечества https://leo-mosk.livejournal.com/4369173.html
Россия всегда была пионером в области космонавтики, и чтобы сохранить первые позиции в этой нише, Госдума всегда готова помогать отрасли, отметили депутаты.
В Государственной Думе в среду, 18 октября, состоялось торжественное открытие выставки, посвященной 60-летию начала космической эры человечества. 4 октября 1957 года Советский Союз запустил первый в мире искусственный спутник Земли. Запуск был осуществлен с космодрома «Байконур».
На открытии выставки присутствовали лидеры думских фракций, легендарные космонавты – депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», космонавт-испытатель Роман Романенко, который в апреле 2013 года совершил выход в открытый космос, и летчик-космонавт, дважды Герой Советского Союза Светлана Савицкая (фракция КПРФ), а также глава Роскосмоса Игорь Комаров
Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов, открывая выставку, обратил внимание на ее масштаб и заметил, что экспозиция словно «переместила» космос с Государственную Думу. «Совсем недавно мы отмечали юбилей нашей знаменитой «Чайки» – Валентины Владимировны Терешковой, очень много говорили о первых шагах в космосе, первых событиях. В День космонавтики (12 апреля) мы смотрели фильм «Время первых» о первом выходе в космос, Алексей Архипович Леонов (первый человек, вышедший в открытый космос) приезжал тогда в Госдуму. Сегодня мы собрались на открытие выставки, посвященной запуску первого в мире искусственного спутника Земли – мы это тоже сделали раньше всех, нам удалось этого добиться, и мы этим гордимся», – подчеркнул он.
«Космическая отрасль набирает обороты, развивается. Космодром построен на Дальнем Востоке. Мы будем всячески помогать отрасли, чтобы наша страна могла оставаться в этой нише первой», – заявил Руководитель фракции.
Заместитель Председателя комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Денис Кравченко, в свою очередь, заметил, что с запуском первого спутника, «по сути, началась великая космическая эра, в которой наша страна, наши соотечественники заявили всему миру о собственном лидерстве».
Он добавил, что сегодня невозможно представить ни дня жизни без космоса и космических технологий: добрые традиции, начатые в середине прошлого столетия, поддерживаются талантливыми учеными, инженерами-конструкторами.
Экспозиция, открывшаяся в стенах Госдумы, рассказывает о вехах развития отечественной космонавтики от начала космической эры до современных перспективных проектов. Здесь представлен макет первого искусственного спутника Земли «Спутник 1», макеты ракеты-носителя «Протон-М», предназначенной для выведения автоматических космических аппаратов на орбиту и далее в космос, макет первой тяжелой ракеты-носителя «Ангара А5», разработанной в России после распада СССР. Все желающие могут посмотреть, как выглядят скафандры космонавтов, в том числе спасательный скафандр «Сокол-К» и новая модификация скафандра для выхода в открытый космос «Орлан-МКС». Здесь собраны открытки 60-70-х годов, зарисовки отечественных художников на тему освоения космического пространства.
Добавим, во фракции «ЕДИНОЙ РОССИИ» в Госдуме – четыре космонавта. Это первая женщина-космонавт Валентина Терешкова, космонавт-испытатель Роман Романенко, первая россиянка на Международной космической станции Елена Серова и летчик-космонавт Максим Сураев, совершивший космический полет на МКС.
Накажем родителей, чтобы дети боялись? – Сергей Миронов
против предложения Валиулина https://leo-mosk.livejournal.com/4369446.html
Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов подверг критике предложение усилить ответственность родителей, чьи дети участвуют в несанкционированных акциях. Подобную идею на днях высказал представитель МВД. Проблема «омоложения» протестов действительно существует, но ее нужно решать иначе, уверен глава СР.
На минувшем заседании Совета по правам человека начальник главка МВД по противодействию экстремизму Т.Валиулин заявил, что стоит законодательно усилить ответственность не только для детей, участвующих в несогласованных уличных акциях. Но и «в отношении родителей и может, даже учебных заведений».
«Подобные новации только внесут раздрай в семьи и школьные коллективы, спровоцируют отчуждение общества и власти, – комментирует Сергей Миронов. – Что должен сказать родитель ребенку? «Не ходи на митинг, а то меня или твою учительницу привлекут к ответственности». И какое отношение к государству сформируется у молодого человека после подобного «аргумента»? Родители могут и, очевидно, обязаны объяснять своим детям, чем чревато их участие в несогласованных акциях, во что их втягивают безответственные авантюристы. Ну, а если эти доводы не возымеют действие? Напомню, что у нас подростки в 14 лет получают паспорт. Это граждане страны и даже по этому формальному признаку они имеют право на собственную гражданскую позицию, пусть она и основана на заблуждениях».
Идеи неким образом наказывать родителей за митингующих детей высказываются за последние месяцы не впервые. Их авторы указывают на то, что среди участников массовых протестов в марте этого года было немало студентов и даже школьников. На этот тревожный фактор сослался и представитель МВД.
«Омоложение протестного движения – действительно, проблема, – отмечает Сергей Миронов. – Но проблема сложная, многослойная, и попытка решить ее за счет санкций к родителям и учителям ни к чему хорошему не приведет. Давайте формировать у молодежи привлекательный образ будущего, достойной и справедливой жизни! Давайте внятно объяснять, в каком обществе мы хотим жить, от чего будем отказываться, и как собираемся достичь своих целей. Это куда более сложный, но куда более надежный путь, чем назначить виновных и примерно их наказать».
Ранее, комментируя мартовские протесты, глава СР заявлял о необходимости новой концепции молодежной политики, честного и открытого диалога власти с молодыми гражданами страны.
Сергей Миронов. Отменить премии руководству Почты России до
повышения зарплат рядовых сотрудников https://leo-mosk.livejournal.com/4363462.html
Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов призвал отменить премиальные выплаты топ-менеджерам ФГУП «Почта России», пока не будет решен вопрос с крайне низкими заработками простых почтальонов. С соответствующим предложением справороссы намерены обратиться к главе Минкомсвязи Николаю Никифорову в рамках «правительственного часа» в Госдуме.
«Мы предложим министру принять волевое решение – на уровне ведомства обязать руководство «Почты России» до конца года повысить оклады почтальонов, операторов связи, – заявил Сергей Миронов. – Пока не будет проведено повышение зарплат рядовых работников, назначение премий и бонусов руководству «Почты России» по итогам года отменить».
Лидер СР отмечает, что разительный контраст между доходами руководящих и рядовых сотрудников» ФГУП давно вызывает возмущение. По данным Росстата, средняя зарплата почтальона около 15 тысяч рублей. В «Почте России» называют цифры в 20 тысяч. Но на практике почтальоны, особенно в небольших городах и селах, часто трудятся на неполных ставках, и на руки получают по несколько тысяч рублей, указывает С.Миронов. Глава СР напомнил о звонке на последнюю «прямую линию» Президента от почтальона, чей заработок составляет 3600 рублей в месяц.
«Это реальные цифры. И притом, что официально сотрудники переводятся на частичную занятость, загруженность у них – на полный рабочий день, – добавляет Сергей Миронов. – Объем работы даже растет, тем более, что «Почта России» внедряет много дополнительных услуг. У почтальонов сейчас можно оплачивать и услуги ЖКХ, в сельской местности они разносят не только газеты и пенсии, зачастую и продукты продают населению. Это физически непростая, материально ответственная и социально важная работа. Недопустимо платить за нее копейки!»
При этом, работа руководящего звена предприятия оплачивается гораздо более щедро. К примеру, сообщалось, что в 2014 году на премии топ-менеджменту пошло 600 млн рублей. В конце прошлого года в центре скандала и прокурорских проверок оказался теперь уже бывший гендиректор «Почты России» Д. Страшнов, чьи годовые премии достигали 100 млн рублей. О доходах и вознаграждениях нового руководства пока неизвестно.
«По итогам года, скорее всего, снова будут начисляться премии и бонусы руководству ФГУП, – предполагает Сергей Миронов. – Так вот, никаких премий быть не должно, пока простые почтальоны зарабатывают меньше прожиточного минимума!»
Лидер «СР» также предлагает распространить на ФГУП норму о соотношении зарплат руководства и сотрудников 1:8. Соответствующий закон действует с этого года в отношении большинства госструктур, однако «Почта России» – в числе учреждений, которые могут не придерживаться этого правила.
«Ранее наша фракция предлагала законодательно распространить соотношение зарплат 1 к 8 на все ведомства, госкорпорации, – напомнил Сергей Миронов. – Мы по-прежнему настаиваем на этой мере. И «Почта России» не должна быть в числе исключений».
Сергей Миронов предлагает усилить господдержку малых СМИ
https://leo-mosk.livejournal.com/4364417.html
Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов предлагает восстановить субсидирование услуг «Почты России» по распространению печатных изданий. А также снизить налоговую нагрузку на региональные СМИ, многие из которых сегодня «поставлены на грань выживания». Проблемы малых СМИ депутаты от «СР» намерены затронуть сегодня в ходе «правительственного часа» с участием главы Минкомсвязи Н.Никифоровым.
«Сегодня многие региональные и местные СМИ поставлены на грань выживания. Их закрытие приобрело угрожающий характер, – говорит Сергей Миронов. – Например, только в Калужской области за минувший год ликвидировано порядка ста средств массовой информации, причем больше половины из них прекратили работу по собственной инициативе».
В особенно сложном положении находятся печатные СМИ, отмечает глава СР: ежегодные темпы падения тиражей оставляют 10-40%. Причина – рост цен на бумагу и доставку. В результате отмены бюджетных субсидий на распространение в 2014 году тиражи упали почти вдвое.
«Между тем местные издания – важнейший, а подчас единственный источник информации о жизни в городе или районе. Недаром опросы общественного мнения показывают, что люди больше всего доверяют именно местным СМИ», – подчеркивает Сергей Миронов.
Проблемы региональной прессы депутаты от «СР» намерены затронуть сегодня, на «правчасе» с участием главы Минкомсвязи Н.Никифорова. В том числе, справороссы хотят напомнить министру о поручениях Президента, направленных на поддержку СМИ.
«Мы намерены спросить, почему не выполняется поручение Президента РФ обеспечить субсидирование расходов на доставку прессы в отдаленные и труднодоступные населенные пункты, – говорит Сергей Миронов. – Почему не исполняются поручения Президента о сдерживании роста тарифов «Почты России»? Здесь удорожание не только не остановлено, но даже обгоняет инфляцию. Также интересует, что делает министерство для содействия переходу малых СМИ в онлайн, чтобы тем самым обеспечить их сохранение в информационном пространстве?»
Со своей стороны депутаты от «СР» предлагают восстановить субсидирование услуг «Почты России» по распространению периодики и снизить налоговую нагрузку на региональную прессу.
«Необходимо придать деятельности по производству, выпуску и распространению региональных СМИ статус социально-значимых услуг с последующим снижением НДС на рекламу до 13%, а на производство, выпуск и реализацию печатной продукции – до 5%», – считает Сергей Миронов.
Владимир Ефимов. Ипотечное кредитование стимулирует развитие
рынка недвижимости в Москве https://leo-mosk.livejournal.com/4364649.html
«На московском рынке недвижимости продолжается рост. За 8 месяцев 2017 года в Москве зарегистрировано более 100 тысяч договоров на покупку жилья, что на 4,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года, – сказал министр Правительства Москвы, руководитель столичного Департамента экономической политики и развития Владимир Ефимов. – Этому способствовало бурное развитие ипотечного кредитования – драйвера оживления спроса на крупнейшем рынке недвижимости в России», – подчеркнул министр.
По данным Банка России, в 2017 году объем жилищных кредитов вырос в Москве на 21,7%, а доля ипотеки в сделках по покупке жилья в новостройках и на вторичном рынке, согласно Росреестру, составила почти 30%. Это на 2,2 процентных пункта больше, чем в январе – августе прошлого года. За этот же период число московских семей, использовавших ипотечные кредиты для улучшения жилищных условий, увеличилось на 13%. Средние ставки по ипотечным кредитам в августе-сентябре 2017 года упали ниже 10%.
«Снижение ставок по ипотеке, которые сегодня в столице достигли минимального с 2006 года уровня, привело к росту объемов и числа сделок на рынке недвижимости, сделав приобретение жилья в Москве как никогда доступным. Сегодня ипотека стала удобным и поэтому популярным инструментом для улучшения качества жизни граждан», – отметил Владимир Ефимов.
Сегодня Государственная Дума приняла в третьем заключительном чтении проект федерального закона № 42640-7 «О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса РФ и статью 127 Семейного кодекса РФ» (о документах, прилагаемых к заявлению об усыновлении).
Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что закон позволит представителям коренных малочисленных народов РФ усыновлять детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время усыновителями детей не могут быть лица, не имеющие постоянного места жительства. Соответствующий документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, входит в перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении ребенка, – пояснил Павел Крашенинников.
Вместе с тем, исторический уклад жизни коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой или полукочевой образ жизни, не предполагает наличия места постоянного или преимущественного проживания. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, могут не иметь постоянного места жительства, а традиционное для них жилище – чум по действующему законодательству не относится к жилым помещениям. Поэтому у представителей коренных малочисленных народов РФ фактически отсутствует возможность усыновления детей, – отметил Павел Крашенинников.
При этом Семейным кодексом установлено, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной культуре и религии, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. В Ямало-Ненецком автономном округе более 60% детей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, принадлежат к коренным малочисленным народам Севера. Зачастую родственники этих детей, ведущие кочевой или полукочевой образ жизни, готовы их усыновить, но по действующему законодательству не имеют такой возможности.
Принятый закон позволит представителям коренных малочисленных народов РФ, ведущим кочевой или полукочевой образ жизни и не имеющим места постоянного или преимущественного проживания, усыновлять детей из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ. Из перечня необходимых документов, предоставляемых такими гражданами вместе с заявлением об усыновлении ребенка, относящегося к коренному малочисленному народу, исключается документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. Вместо него включается документ, подтверждающий ведение гражданином кочевого или полукочевого образа жизни, выданный органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, – сообщил Павел Крашенинников.
Принятые изменения будут способствовать укреплению института семьи, обеспечению дополнительных возможностей для воспитания детей в семье. В частности, позволят представителям коренных малочисленных народов России, ведущим кочевой образ жизни, усыновлять детей из числа коренных малочисленных народов, в том числе детей родственников, и воспитывать их в соответствии с традиционной для таких народов культурой, верованиями и обычаями, в рамках традиционного уклада жизни, – заявил Павел Крашенинников.
Сегодня Государственная Дума приняла в окончательном третьем чтении проект федерального закона № 137655-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части взаимодействия регистрирующего органа с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что принятый закон направлен на совершенствование процедуры государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП), в том числе при предоставлении документов на регистрацию в электронной форме. Изменениями уточняется и унифицируется порядок подачи документов на регистрацию юридического лица или ИП, независимо от способа подачи документов: через многофункциональные центры (МФЦ), либо нотариусом, либо непосредственно заявителем, – сказал Павел Крашенинников.
По результатам рассмотрения полученных документов регистрирующий орган будет направлять соответствующий принятому решению документ в электронной форме по адресу электронной почты заявителя. Кроме того, в зависимости от способа подачи заявления на регистрацию, документ будет направляться в МФЦ либо нотариусу. Максимальный срок, который на это отводится, составляет 1 рабочий день, следующий за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, – сказал Павел Крашенинников.
По запросу заявителя или его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности, могут быть выданы документы о регистрации на бумажных носителях, подтверждающие содержание электронных документов, направленных регистрирующим органом, – отметил Павел Крашенинников.
Вместе с тем, законом устанавливается возможность получения заинтересованным лицом по электронной почте оперативной информации о статусе указанного им в запросе юридического лица или индивидуального предпринимателя. В настоящее время информация о факте представления документов в регистрирующий орган размещается на официальном сайте ФНС России. Любое лицо может обратиться к сайту и получить публичную информацию об интересующей его организации или ИП. После вступления закона в силу можно будет, отправив электронный запрос через сайт ФНС, получить на электронную почту информацию о факте подачи документов на регистрацию указанным в запросе юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
При этом, законом исключается необходимость повторной подачи в регистрирующий орган полного пакета документов и повторной оплаты государственной пошлины в случаях, когда отказ в регистрации связан с ошибками в оформлении документов. Если в регистрации было отказано в результате отсутствия необходимых документов или наличия в них ошибок, то заявитель может исправить ошибки и в течение 3-х месяцев снова подать документы, не уплачивая повторно госпошлину, – подчеркнул Павел Крашенинников.
Вступление в силу изменений устанавливается со дня официального опубликования закона. Однако положения, касающиеся обеспечения электронного взаимодействия с регистрирующим органом, вступят в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования. Это время необходимо для создания технических условий для обеспечения электронного взаимодействия, принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Принятый закон позволит существенно сократить временные затраты заявителей и сделать процедуру оформления государственных и муниципальных услуг по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей более удобной для заявителей, – заявил Павел Крашенинников.
Александр Жуков убежден, что дополнительные доходы
бюджета-2017 будут направлены на развитие экономики https://leo-mosk.livejournal.com/4363720.html
Депутатам предстоит рассмотреть поправки к закону о федеральном бюджете на 2017 год, связанные с увеличением доходов на 125 млрд рублей, сообщил первый заместитель Председателя Государственной Думы.
«Сегодня на заседании Госдумы мы, прежде всего, будем рассматривать поправки в бюджет 2017 года. Эти поправки связаны с увеличением доходов на 125 млрд рублей и с некоторым перераспределением средств в бюджете», – сказал перед началом пленарного заседания Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков.
Первый вице-спикер Госдумы особо отметил, что эти доходы не относятся к нефтегазовым, то есть «это доходы, полученные, скажем так, от нашей внутренней экономики».
По его словам, эти средства предлагается направить на развитие экономики, а также на укрепление обороны и безопасности. «В частности, 20 млрд рублей будут направлены на увеличение капитала «Россельхозбанка», который связан с кредитованием сельхозтоваропроизводителей. Ещё 16 млрд рублей пойдут на Фонд развития промышленности, эти средства также направляются на развитие нашей экономики, на наиболее важные проекты промышленного производства», – уточнил Жуков.
Кроме того, сегодня в Госдуме состоится «правительственный час» с участием министра связи и массовых коммуникаций РФ Николая Никифорова, добавил первый вице-спикер палаты. В ходе «правчаса» парламентарии обсудят с главой профильного министерства вопросы совершенствованию работы почтовой связи.
«Почтовая связь – один из главных ресурсов коммуникации в стране. Были определённые нарекания к работе почтовой связи, сегодня мы сможем послушать, каким образом реорганизуется это система, как налаживается более эффективно работа почтовой связи», – сказал Жуков.
Также на пленарном заседании 18 октября Госдума рассмотрит законопроект о продлении до 1 января 2019 года срока действия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, добавил первый вице-спикер нижней палаты парламента.
Тезисы Татьяны Голиковой по бюджету-2017 в первом чтении https://leo-mosk.livejournal.com/4363134.html
Представляемый проект изменений в федеральный бюджет на 2017 год составлен на основе полностью измененных макроэкономический показателей.
Согласно обновленному прогнозу, темп роста ВВП ожидается на уровне 2,1%. При этом, по нашему мнению, сохраняются риски недостижения этого показателя, связанные с высокой базой сравнения конца 2016 года, а также с завышенной оценкой на 2017 год отдельных показателей, влияющих на динамику ВВП. К ним относятся: повышенная оценка темпов роста инвестиций в основной капитал с 2 до 4,1%, достаточно оптимистические оценки розничного товарооборота – рост 1,2 процентных пункта (факт за 8 месяцев – 0,2 процентных пункта) и реальных располагаемых доходов населения – рост 1,3 процентных пункта (факт за 8 месяцев – снижение на 1,2 процентный пункт).
Доходы бюджета увеличены на 41,4 млрд руб. или 0,3%. Такой низкий прирост доходов связан со снижением на 249 млрд руб. доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ.
Одновременно мы считаем, что резервы поступления доходов в 2017 году не исчерпаны и поступления по таким доходным источникам, как НДС (внутренний и внешний), акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта выше 9%, производимую на территории РФ, и ряду других доходов имеются.
Расходы федерального бюджета возрастают на 404,7 млрд руб., исходя из этих параметров объем расходов в IV квартале 2017 года составит 34% годового объема. При этом особенностью предлагаемых поправок является то, что по большинству из них включение в бюджет связано с финансовым обеспечением мероприятий 2018 года, не вошедших в федеральный бюджет 2018-2020 гг.
Изменениями затронуты все госпрограммы без изменения показателей, закрепленных в них показателей.
На 4,4%, или 8 млрд руб. предполагается сократить расходы на реализацию 5 приоритетных проектов:
- по приоритетному проекту «Вузы, как центры пространства создания инноваций» (исполнение за 9 месяцев – 29,4%);
- «Чистая страна» (исполнение за 9 месяцев 78,1%);
самое большое уменьшение по приоритетному проекту «Международная кооперация и экспорт в промышленности» – 6,8 млрд руб. или 42%.
- незначительное уменьшение по приоритетному проекту «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» (исполнение за 9 месяцев -41,2%);
- приоритетный проект «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» уменьшен на 1 млрд руб. или 6,1%. Прогноз, представленный к проекту изменений федерального бюджета, предполагает укрепление курса рубля по отношению к доллару США с 64,2 до 59,4 руб. за доллар. Однако, расходы на оплату взносов в международные организации по курсу не пересчитаны и, по нашей оценке, остаются завышенными, оценочно на 5,6 млрд рублей.
Аналогичное завышение расходов имеет место при расчете объема привлечения РФ займов МФО и объема предоставления бюджетных кредитов за счет средств МФО внутри страны, еще на 0,4 млн рублей.
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга РФ с учетом положений статьи 113 Бюджетного кодекса по состоянию на 1 октября составили 397,1 млрд рублей.
В соответствии с фактически сложившимся по состоянию на 1 октября 2017 года платежным графиком в IV квартале 2017 года расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составят 139,3 млрд рублей.
С учетом возможного снижения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в соответствии с положениями статьи 113 Бюджетного кодекса за счет размещения государственных облигаций по цене выше номинала и получения накопленного купонного дохода, с одной стороны, и возможного увеличения расходов на обслуживание государственных ценных бумаг, размещаемых Минфином России в IV квартале текущего финансового года в объеме 420-430 млрд рублей, экономия по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга по итогам 2017 года может составить до 15 млрд рублей.
Таким образом, только по перечисленным позициям внутренняя экономия оценивается в 21 млрд рублей.
Несколько слов об исполнении консолидированных бюджетов регионов.
При формировании бюджета на 2017 год Правительство исходило из следующих проектировок основных параметров консолидированных бюджетов регионов: доходы – 9,8 трлн рублей, расходы – почти 10 трлн рублей, дефицит – 200 млрд рублей. В процессе исполнения, регионы на 1 октября 2017 года сформировали свои бюджеты с иными параметрами: доходы – 10,1 трлн рублей (то есть с увеличением на 300 млрд рублей), расходы – 11,2 трлн рублей (то есть с увеличением на 1,1 трлн рублей), дефицит – 1,1 трлн рублей (то есть с увеличением в 5,5 раз). Исполнение за 9 месяцев сложилось с профицитом в 0,5 трлн рублей. С дефицитом исполнены бюджеты 32 регионов на сумму 56,1 млрд рублей. Если исполнять запланированные регионами параметры бюджетов, то в IV квартале должен сложиться дефицит в 1,6 трлн рублей, что абсолютно нереалистично. Ожидаемая оценка 2017 года по консолидированным бюджетам, которую представило Правительство в рамках проекта бюджета на 2018-2020 годы исходит из того, что дефицит сложится в сумме 15 млрд. руб., то есть в 104 раза меньше, чем запланировали регионы.
Такая разница связана с более высокой оценкой Правительством доходов, чем оценивают регионы – это 500 млрд. руб. и существенно меньшим на 510,5 млрд. руб. исполнением расходов.
Указанные цифры, очевидно, свидетельствуют о низком качестве планирования региональных бюджетов, что принципиально важно оценивать при мониторинге соглашений регионами, получающими дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, и распределении финансовых ресурсов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и на сбалансированность региональных бюджетов.
Учитывая, что до конца 2017 финансового года осталось 2,5 месяца, а также с учетом необходимости оперативного осуществления отдельных расходов, предусмотренных в проекте закона, Счётная палата считает возможным предложить Государственной думе поддержать проект поправок в федеральный бюджет на 2017 год в нервом чтении. Спасибо.
ЦИК утвердил марки для избирательных бюллетеней на выборах
президента https://leo-mosk.livejournal.com/4371836.html
Состоялось 106-е заседание Центральной избирательной комиссии РФ
18 октября 2017 года состоялось очередное заседание ЦИК России.
Об утверждении результатов учета объема эфирного времени
ЦИК России утвердила результаты учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в общероссийских и региональных теле- и радиопрограммах в сентябре 2017 года.
В сентябре 2017 года объем федерального телеэфира, предоставленного партиям, составил 17 часов 55 минут, регионального – 12 часов 6 минут. В федеральном радиоэфире представители парламентских партий получили 4 часа 29 минут, в региональном – 7 часов 32 минуты.
«Вчера на заседании рабочей группы по учету эфирного времени состоялось обсуждение результатов учета. Некоторые представители парламентских партий обратили внимание на необходимость еще более тесного взаимодействия партий с региональными ГТРК. В рамках обсуждения были достигнуты определенные договоренности по усилению работы с целью обеспечения более полного освещения деятельности партий в региональном эфире», – сообщила секретарь ЦИК России Майя Гришина.
О специальных знаках (марках) для избирательных бюллетеней
ЦИК России утвердила порядок изготовления, передачи и использования специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на выборах Президента РФ, а также утвердила их количество, сроки изготовления и доставки.
«Всего будет изготовлено 111 425 443 специальных знака (марки), что соответствует количеству бюллетеней, которые будут изготовлены к выборам Президента РФ, – сказал заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев.
Заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев отметил, что марки относятся к защищенной полиграфической продукции с высокой степенью защиты. «Кроме того, когда марки наклеиваются на бюллетень, проставляются подписи двух членов участковой избирательной комиссии и печать УИК. Мы считаем, что защищенный таким образом бюллетень невозможно подделать», – подчеркнул Николай Булаев.
О формах представления о проведении проверки сведений, указанных при внесении добровольных пожертвований
Центризбирком утвердил формы представления о проведении проверки сведений, указанных физическими и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента РФ, и сообщения о результатах этой проверки при проведении выборов Президента РФ.
«В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ» кандидаты на должность Президента обязаны формировать избирательные фонды, куда будут поступать добровольные пожертвования, – сообщил член ЦИК России Евгений Колюшин. – Центризбирком во взаимодействии с другими государственными органами проверяет правомерность пожертвований. Представления будут направлены в Минюст России, ФНС России и МВД России. Разработанные нами формы документов согласованы с названными ведомствами».
Об освобождении от должности председателя ТИК города Байконура
ЦИК России постановила освободить от должности председателя территориальной избирательной комиссии города Байконура Михаила Трофимовича Москалёва в связи с его переездом на другое место жительства.
«Работа председателя ТИК города Байконура – непростая, и Михаил Трофимович делал ее очень достойно. Но мы вынуждены с сожалением согласиться с его желанием и освободить его от должности», – заявил Николай Булаев.
Сообщение о сборе предложений о кандидатуре в состав ТИК города Байконура будет опубликовано в «Российской газете» и на официальном сайте ЦИК России.
О внесении изменений в постановление ЦИК России от 15 апреля 2015 года № 279/1654-6
Центральная избирательная комиссия РФ постановила внести изменения в Постановление от 15 апреля 2015 года № 279/1654-6 «О Регламенте осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных комиссиях субъектов РФ и подведомственных Центральной избирательной комиссии РФ федеральных государственных учреждениях» и Регламент осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета и внутреннего финансового аудита в избирательных комиссиях субъектов РФ и подведомственных Центральной избирательной комиссии РФ федеральных государственных учреждениях, утвержденный указанным постановлением.
«Регламент был дополнен и приведен в соответствие с рекомендациями Минфина России», – сказал Николай Булаев.
Об Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Президента РФ 18 марта 2018 года
ЦИК России приняла решение представить для предварительного обсуждения проект Постановления Центральной избирательной комиссии РФ «Об Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Президента РФ 18 марта 2018 года».
По словам члена ЦИК России Валерия Крюкова, при разработке проекта Постановления учитывались последние изменения, связанные с отменой открепительных удостоверений и принятием нового порядка подачи заявлений о включении избирателя в список избирателя по месту нахождения, а также практика реализации этого порядка на прошедших в этом году выборах в органы государственной власти в 20 субъектах РФ.
Проект будет незамедлительно направлен в избирательные комиссии субъектов РФ, а также государственным организациям и высшим должностным лицам субъектов РФ для внесения замечаний и предложений в срок до 31 октября 2017 года.
«Проект будет доработан с учетом этих замечаний и предложений и представлен на рассмотрение ЦИК России не позднее 8 ноября 2017 года», – сообщил Валерий Крюков.
«Это очень важный документ, – подчеркнул Николай Булаев, – и Центральная избирательная комиссия относится к нему очень внимательно. От точности, понятности и прозрачности списков избирателей во многом зависит корректность и легитимность проведения избирательной компании. Мы должны использовать все возможности, чтобы ни один избиратель не был утерян и ни один не был включен в списки более одного раза».
О распределении технических средств подсчета голосов
Центризбирком принял решение о распределении технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 избирательным комиссиям субъектов РФ.
«В срок до 12 февраля 2018 года избирательным комиссиям субъектов РФ будут доставлены и переданы в безвозмездное пользование 4 750 КОИБ-2017, – сообщил член ЦИК России Антон Лопатин. – При этом избирательным комиссиям субъектов РФ поручено в срок до 1 декабря 2017 года обеспечить выделение помещений для безопасного хранения и технического обслуживания КОИБ-2017 согласно установленным нормам».
По словам Антона Лопатина, КОИБ-2017 распределены среди избирательных комиссий субъектов РФ исходя из численности избирателей в субъекте, количества участковых комиссий, а также с учетом уже имеющихся в наличии технических средств подсчета голосов. Наибольшее количество КОИБ будет выделено в пользование Избирательной комиссии города Санкт-Петербурга – 352 КОИБ, а также избирательным комиссиям Омской, Воронежской и Новосибирской областей – 240, 220 и 200 КОИБ соответственно.
КОИБ-2017 – новая модель комплекса обработки технических бюллетеней, созданная российским разработчиком. «Первые 50 КОИБ-2017 были протестированы в ходе единого дня голосования в Тверской области и получили высокие оценки организаторов выборов, – отметил Николай Булаев. – Мы предполагаем до декабря провести массовое тестирование новых КОИБ на открытой площадке с приглашением представителей СМИ и общественных организаций, в первую очередь партий, чтобы показать технические возможности КОИБ-2017».
Об ответственных пользователях ГАС «Выборы»
ЦИК России утвердила Перечень ответственных пользователей подсистем и задач (программных изделий, программно-технических комплексов) Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы».
Стенограмма пленарное заседание ГД
13.10.17 Правчас о почтовой связи Минсвязи Николай
Никифоров
- часть первая
https://leo-mosk.livejournal.com/4366518.html
- часть вторая https://leo-mosk.livejournal.com/4366831.html
- часть третья
https://leo-mosk.livejournal.com/4367266.html
- часть четвертая https://leo-mosk.livejournal.com/4367743.html
(После перерыва)
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к
регистрации. Включите режим регистрации, пожалуйста. Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 31 мин. 07 сек.)
Присутствует 408 чел 90,7%
Отсутствует 42 чел 9,3%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 42 чел 9,3%
Результат: кворум есть Кворум есть. Продолжаем заседание.
Уважаемые коллеги, «правительственный час» по теме
«Функционирование и совершенствование предоставления услуг почтовой связи в
РФ». Доклад Министра связи и массовых коммуникаций РФ Николая Анатольевича
Никифорова. Пожалуйста.
Никифоров Н. А., Министр связи и массовых
коммуникаций РФ.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Спасибо за приглашение выступить в рамках
«правительственного часа», рассказать о том, как развиваются направления,
которые курирует Министерство связи и массовых коммуникаций, ну и, конечно же,
сделать акцент на главной теме – о развитии почтовой связи и работе нашего
крупнейшего почтового оператора «Почта России».
Я хотел бы начать своё выступление с представления
двух новых ключевых руководителей предприятий отрасли. Николай Радиевич Подгузов, генеральный
директор «Почты России» и Михаил Эдуардович Осеевский,
президент компании «Ростелеком». Такое же
представление я делал вам в 2013 году. Это новая команда управленцев, которые
должны продолжить весь тот комплекс реформ, которые проходили в предыдущие
периоды, но уже с учётом наработанного опыта и новых стоящих перед нами задач.
Какие перед нами новые задачи поставил президент,
правительство? Вне всякого сомнения, я хотел бы выделить приоритет – программа
«Цифровая экономика». Напомню, что...
Председательствующий. Николай Анатольевич, извините.
Коллеги, я прошу присесть всех. Начался доклад
министра. Присаживайтесь. Пожалуйста, потише. Извините.
Никифоров Н. А. Хотел бы напомнить, что задачу
формирования программы «Цифровая экономика» наш президент поставил 1 декабря
2016 года в ходе ежегодного послания. Программа разработана с участием ключевых
представителей индустрии, экспертов, утверждена правительством, и уже
начинается полномасштабное планирование дальнейшей работы.
Цифровая экономика в целом показывает впечатляющий
рост. Просто в качестве примера, с 2011 по 2015 год ВВП России вырос на 7
процентов, а объём цифровой экономики за тот же период увеличился па 59. И,
таким образом, за эти 5 лет на цифровую экономику пришлось около 24 процентов
общего прироста ВВП.
В своём выступлении сегодня остановлюсь на основных
инфраструктурных проектах, системных проектах, которые являлись основой,
фундаментом для такого роста. С точки зрения работы с ФГУП «Почта России», мы
продолжаем работу по модернизации почтовой связи, повышения качества услуг,
доступности предоставляемых сервисов. Команде «Почта России» удалось переломить
негативный тренд, с которым неизбежно связывалось название этого предприятия,
запустить настоящий процесс трансформации.
Время было достаточно сложное. Мы видели огромный
прирост количества посылок, в том числе международных посылок. Удалось
запустить новые логистические центры, наладить
доставку отправлений, в целом научиться соблюдать контрольные сроки и значительные
меры были приняты именно в части повышения заработной платы.
Благодарен за значительное количество вопросов,
которые поступили от депутатов в преддверии «правительственного часа». Мы
представили детальные ответы на эти вопросы в письменном виде, но в целом
основные моменты я хотел бы также озвучить в сегодняшнем выступлении.
Все те меры, которые я обозначил по «Почте России»,
хотел бы к ним добавить и формирование собственного авиапарка, без которого не
может работать такая крупная логистическая компания.
Хотел бы сказать и про почтовый банк, о котором мы говорили, наверное, более
десятка лет. Но сегодня это реальность, он работает, он обслуживает миллионы
наших граждан и занимает существенную, лидирующую позицию в целом ряде
банковских рейтингов.
Вот все эти меры, которые я перечислил, они были
предусмотрены стратегией развития предприятия до 2018 года, а документ этот
утвердили мы в 2014 году.
Команда Николая Подгузова
продолжает работать по этим направлениям, но уже готовит новую стратегию, новый
набор мероприятий, как Почте России развиваться дальше.
Некоторые цифры. В первом полугодии 2017 года почта
обработала 147 миллионов международных почтовых отправлений. Прирост только к
предыдущему году 50 процентов. Только подумайте об этих цифрах. За весь 2017
год почтовых отправлений может быть более 330 миллионов, это почти на треть
больше чем в предыдущем году.
Работает уже и готовится к полноценному запуску новый
логистический центр в Казани площадью 36 тысяч
квадратных метров.
Напомню, что в 2013 году настоящим прорывом был
запуск логистического центра рядом с аэропортом
Внуково. Если бы мы его не запустили, мы не смогли бы пройти тот первый пиковый
новогодний период посылок.
Нам предстоит построить такие логистические
центры в Хабаровске, Екатеринбурге, Санкт-Петербурге, Ростове и многих других
городах. Это будет опорная логистическая система,
которая позволит почте работать как современному предприятию.
Напомню, что с точки зрения развития авиапарка, и это
очень приятно, почта ориентирована именно на российского производителя
самолётов, и сегодня там эксплуатируется два российских Ту-204. Видим большой
потенциал для развития подобного рода проектов. Но необходимо выработать
правильные модели по их финансированию, правильно структурировать эту работу, потому
что, напомню вам, что с 2014 года Почта России не получает ни рубля
государственной поддержки. Это полностью самодостаточное
предприятие, хотя оно находится в условиях выполнения серьёзной социальной
задачи.
Несколько цифр по почтовому банку. На конец первого
полугодия 2017 года открыто 11 тысяч банковских окон в отделениях почтовой
связи примерно в 70 регионах России, до конца года доведём эту цифру уже почти
до 14 тысяч.
Напомню, что «Почта Банк» платит Почте России так
называемый инфраструктурный платёж. В этом году уже получили 1,3 миллиарда
рублей, до конца года получим почти 3,5 миллиарда рублей. Вот ради этого в
каком-то смысле мы почтовый банк и создавали. Это новый способ получения
дополнительного дохода при той существующей сети почтовых отделений.
Значительная часть этих средств как раз и идёт на повышение заработной платы.
В 2012 году средняя заработная плата составляла 15,5
тысяч рублей. В первом полугодии 2017 года 22 тысячи рублей. Нам удалось
осуществить достаточно серьёзное движение вперёд. Практически каждый год
заработная плата на Почте России росла темпами, превышающими темпы роста
выручки. Иными словами, Почта России искала внутри себя дополнительные
возможности: оптимизировала закупки, многие процедуры, избавлялась от
посредников, и, выдавив весь вот этот воздух, как раз и направила эти средства
на повышение заработной платы. Рост к прошлому году 6 процентов. Продолжаем эту
политику и дальше.
Очень важно победить все такие проблемные блоки
работы Почты России, как, к примеру, «серая почта», то есть вброс
в почтовую систему неучтённой продукции, фактически это преступление, это
вопрос, в том числе, и связан с применением так называемых франкировальных
машин, наведением порядка с почтовыми марками, потому что для почты это прямой
убыток, речь идёт о миллиардах рублей. Уже удалось навести порядок в ряде
направлений, сейчас завершается реформа с точки зрения работы с крупными
заказчиками, и мы видим, как это приводит к обелению, к легализации
значительного количества таких вот «серых зон».
Почта России активно модернизируется и с точки зрения
современных информационных технологий. В целом мы постоянно с точки зрения
министерства контролируем удовлетворенность наших клиентов и, к примеру, по
данным «Левада-центра», на август 2017 года улучшение
в работе почты заметили 42 процента опрошенных, неудовлетворенны – 29
процентов, удовлетворены – 68 процентов. Поэтому впереди ещё долгая работа, и,
конечно, предстоит сделать очень многое.
Уважаемые коллеги, хотел бы также обратить ваше
внимание, что на площадке Государственной Думы сейчас находится два
законопроекта, один широкий законопроект, отраслевой, «О почтовой связи», и
законопроект более точечный, фактически о преобразовании ФГУП «Почта России» в
полноценное современное акционерное общество.
Мы получили значительное количество предложений по
совершенствованию закона «О почтовой связи», продолжаем отработку в комитете, и
уверен, что каждое замечание сможем отработать внимательно, согласовать это
причём и с авторами этих поправок, и с соответствующими заинтересованными
федеральными органами власти.
Но хотел бы, пользуясь случаем, обратиться к вам с
просьбой ускорить рассмотрение вопроса о преобразовании ФГУП в акционерное
общество.
Мы считаем, что акционерное общество «Почти России»
должно, безусловно, остаться в 100-процентной собственности государства, должно
остаться в стратегическом перечне предприятий, но работа по архаичной модели
федерального государственного унитарного предприятия в каком-то смысле тормозит
дальнейший ход реформ на предприятиях почты. Поэтому в целом мы достигли
консенсуса по общей логике этого законопроекта с профильными комитетами. Еще
раз хотел бы попросить вашей поддержки.
Уважаемые коллеги, разрешите проинформировать также и
про некоторые другие проекты, связанные и с Почтой России и в целом с
деятельностью министерства.
Обращаю внимание, что полным ходом идет реализация
проекта ГИС ЖКХ. Проект важный, востребован населением. Мы добились уже
практически 95-ти и 99-процентного внедрения системы в управляющих компаниях,
ТСЖ и ресурсоснабжающих организациях во всех без
исключения субъектах Федерации.
И, таким образом, сейчас наступает самый ключевой
момент, когда мы должны обеспечить формирование культуры предоставления
действительно всей информации о ЖКХ страны в эту единую систему.
Цель очень простая – сделать так, чтобы вся эта
информация была гарантировано доступна нашим гражданам.
Мне часто задают вопрос, насколько наши граждане,
собственно, готовы использовать все эти преимущества электронного правительства
или цифровой экономики.
Уважаемые коллеги, у нас сегодня уже 75 процентов
населения являются регулярными пользователями Интернета, 60 процентов из них
пользуются мобильными устройствами, смартфонами, планшетами и эти мобильные
устройства действительно стали, чуть ли не основным способом получения такой
информации.
На Едином портале государственных услуг
зарегистрировано более 60 миллионов граждан, причем это совершенно реальные
граждане, мы знаем их имя, фамилию, отчество, мы знаем, какие государственные
услуги они получают, с ними в электронном виде взаимодействуют органы власти.
Все это было еще немыслимо пять лет назад. Мы действительно осуществили некий
качественный переход, когда прошли вот эти, когда количество пользователей
Интернета перевалило за 50 процентов, за 75 и так далее, и так далее.
Тем не менее мы понимаем, что сохраняется такое
явление, как цифровое неравенство. Наше министерство вело настоящую серьезную
борьбу как раз вместе с нашими коллегами из компании «Ростелеком»,
борьбу за практически каждый населенный пункт, куда нам удалось совместными
усилиями при вашей поддержке, при ваших законодательных поправках удалось
проложить современные скоростные линии связи.
В целом будут подключены все населенные пункты, где
проживает от 250 до 500 жителей, этот проект идёт полным ходом, уже подключено
около 4 тысяч таких населенных пунктов и проложено почти 40 тысяч
волоконно-оптических линий связи.
Президент поставил задачу – подключить по оптике все
больницы. Мы эту задачу в следующем году выполним: будет подключено почти 14
тысяч конкретных объектов. В целом предстоит проложить суммарно более 200 тысяч
километров волоконно-оптической линии связи.
Прошедшие несколько лет стали серьезной вехой в
развитии связи, потому что нам удалось реализовать целый ряд крупных проектов,
это настоящие мегастройки с точки зрения связи в
стране. Напомню стройку Сахалин-Магадан-Камчатка, это подводная линия связи по
дну Охотского моря. Подключили Якутск, подключили город Мирный в Якутии. Не так
давно мы вместе с жителями города Норильска праздновали, что и в Норильск
пришел скоростной Интернет. Отмечу, кстати, что это были частные инвестиции
компании «Норильский никель», за что им тоже хочется сказать отдельные слова
благодарности.
Из субъектов РФ, столичных городов субъектов РФ
неподключенным у нас остался лишь город Анадырь на Чукотке. Мы знаем, как
подключить его, это вопрос финансирования, уверен, что сможем дожать и эту
задачу. Но в целом больше у нас нет населенных пунктов с населением в несколько
десятков тысяч человек, которые работают только через спутник. Мы эту проблему
победили, мы решили, мы добились этого решения.
Хороший пример технологий, ориентированных на наших
граждан, – это такая технология, как, к примеру, переносимость номера. Тоже
было много споров, нужна эта технология, не нужна, в целом ей воспользовались
уже 6,5 миллиона человек в России. Эта технология двигает конкуренцию. Нам
удалось провести много таких точечных реформ в сфере связи и сделать так, чтобы
конкурентный рынок дал самое главное – низкие цены при приемлемом качестве.
Хотел бы вас проинформировать, что сегодня наша
страна, по данным Всемирного экономического форума, занимает второе место в
мире по самым низким ценам на мобильную связь и мобильный Интернет, только
представьте это, второе место в мире. И десятое место в мире – по самым низким
ценам на проводной Интернет. Мы часто привыкли ругать наших сотовых операторов,
и я видел вопросы, в том числе связанные и с внутрисетевым
роумингом, и так далее, и так далее, я думаю, что мы это сегодня пообсуждаем, но на самом деле это так, это действительно
большое достижение. Нам важно продолжать поддерживать конкуренцию и создавать
для телекоммуникационной отрасли основы для её дальнейшего инфраструктурного
роста.
Благодаря такой инфраструктуре мы уже научились легко
решать такие важные проекты, как, к примеру, обеспечение современными услугами
связи того же Кубка конфедераций или Чемпионата мира по футболу. Мы с
достоинством, с честью прошли испытания, связанные с Олимпиадой, с Универсиадой
в Казани, многими другими событиями. Чемпионат мира, я думаю, что всем
запомнится тем, что впервые в мире, впервые в истории FTFA мы внедрили так
называемый Паспорт болельщика.
Столько было дискуссий, но эта технология
действительно себя оправдала, все спокойно его оформили, получили, иностранцы
получили, кстати, благодаря Почте России, это у себя дома ещё, до того, как
приехали к нам в страну. Безвизово по этому Паспорту
болельщика въезжали, легко проходили на стадион, потому что наши
правоохранительные органы, спецслужбы могли заранее провести все необходимые
проверки и сделали это, кстати, в тесном сотрудничестве с их зарубежными
коллегами. Это принципиально новый стандарт безопасности, и этот высокий
уровень показала именно Россия.
Уважаемые коллеги, есть целый ряд законов уже,
которые были приняты в рамках нашей совместной работы, которые подстёгивают
граждан использовать самые современные технологии. Ну, хотел бы обратить ваше
внимание на такую приятную поправку, когда мы в 2017 году предоставили фактически
скидку в размере 30 процентов при оплате госпошлин через портал государственных
услуг. Это получило очень широкий резонанс и привлекло значительное количество
граждан пользоваться услугами именно в электронном виде, ведь некоторые
госпошлины, к примеру, связанные с получением регистрации транспортного
средства, получением заграничного паспорта, исчисляются тысячами рублей,
экономия весьма существенная.
В целом хотел бы сказать, что министерству удаётся
достаточно серьёзно оптимизировать тот общий объём затрат, связанных с
инвестициями в сфере информационных технологий со стороны федеральных органов
власти. В целом ежегодно тратятся около 100 миллиардов рублей по тем или иным
проектам различных федеральных ведомств, примерно такую же сумму тратят наши субъекты
Федерации. И среди важных нововведений последних лет стало внедрение так
называемого «реестра отечественного программного обеспечения».
Это важная импортозамещающая мера. Принцип очень
простой: мы хотим сделать так, чтобы когда государственные служащие покупают
программные продукты, то на деньги налогоплательщиков покупали именно
программные продукты разработанные в России.
В такой реестр вошли уже почти 4 тысячи программных
продуктов, он постоянно развивается, пополняется и наши российские разработчики
получили дополнительный спрос, исчисляемый несколькими десятками миллиардов
рублей. Это очень важная системная мера, которая позволяет им продолжать
развитие импортозамещения.
Также я хотел бы передать им искренние слова
благодарности за поддержку поправки о продлении льгот по страховым взносам. Это
критически важная поправка для наших IT-компаний, которая позволяют им
оставаться конкурентоспособными, работая здесь в России, оставаясь в нашей
юрисдикции.
В целом нам удалось значительно увеличить количество
бюджетных мест для IT-специалистов в вузах, мы ведём эту работу вместе с
коллегами из Минобрнауки. Когда я приходил на работу
в министерство, то наши вузы имели лишь 25 тысяч таких бюджетных мест, сегодня
это уже почти 43 тысячи мест, мы каждый год на 10, 15, иногда даже 25 процентов
могли повышать эти контрольные цифры приёма. Это очень важно.
Нам в целом нужно наращивать наш кадровый потенциал
для того, чтобы быть готовыми к той самой цифровой экономике, о которой так
часто говорим.
Сегодня в России работают около 500 тысяч
программистов, наши макроэкономические расчёты говорят о том, что число айтишников должно достигнуть примерно миллиона человек.
Но важно понимать, что вот эта ГТ-специализация
будет связана не только с написанием программного кода и, вообще, цифровая
экономика – это уже не про программистов для программирования и не про
прокладку линии связи для того, чтобы у кого-то появился телефон или Интернет –
это некая инфраструктурная основа для того, чтобы трансформировались целые
отрасли экономики.
Мы видим, как цифровизация
двигает сегодня сельское хозяйство, транспорт, финансы, торговлю, образование,
здравоохранение. Ответственно заявляю с этой трибуны, что не останется ни одной
отрасли народного хозяйства в России, которая не будет подвержена цифровизации. А президент поставил нам задачу сделать так,
чтобы мы сняли все барьеры на пути цифровой трансформации заранее, чтобы
сделали это уже в 2018-2019 годах, чтобы заложили регуляторную, правовую основу
для этого дальнейшего роста.
Мы видим, как активно развиваются технопарки,
построенные в России, в рамках специальной программы. Создано 12 таких
технопарков в 10 субъектах РФ. За 2016 год в технопарках было создано 22 тысячи
рабочих мест, на 40 процентов больше, чем было в 2015 году. Продукции только за
год только в этих технопарках их резиденты произвели на 63 миллиарда рублей.
Это настоящий расцвет и подъём нашей индустрии программирования. И, конечно,
это вызывает серьёзный оптимизм. Нам нужно поддерживать и двигаться в этом
направлении.
Наше министерство также ведёт активную работу на
международной арене. Активно продвигаем интересы РФ в части информационной
безопасности, в вопросах управления критической инфраструктуры Интернета и на
площадке ООН, и на «Большой двадцатки», и в рамках стран БРИКС. И надо
отметить, что позиция РФ, действительно, находит серьёзную поддержку многих
других стран.
Суверенитет современного государства невозможен без
суверенитета цифрового. Нужно об этом помнить и нужно предпринимать вес усилия
для того, чтобы этот цифровой суверенитет был обеспечен. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к вопросам. Виноват, у нас выступление,
спасибо, присаживайтесь, заместителя Председателя Счётной палаты РФ Веры Ергешевны Чистовой. Пожалуйста.
Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной
палаты РФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!
Уважаемый министр, приглашённые гости!
Внимательно изучив ваши вопросы, я несколько выйду за
проблемы только Почты России, остановлюсь на нескольких аспектах
функционирования министерства в целом.
Хочу сказать, что с 2008 года в положение о
Министерстве связи было внесено более 20 изменений, среди которых расширены
полномочия и функции этого ведомства.
Появилось управление имуществом, оказание госуслуг в сфере информационных технологий, так четко эти
задачи не были сформулированы в старом положении.
Кроме того, определено, что министерство выступает в
качестве почтовой администрации РФ, для реализации этой задачи выполняет ряд
полномочий, в том числе, самостоятельно принимаем нормативно-правовые акты и
определяет правила оказания государственных услуг.
В связи с этим мы на регулярной основе, проверяя
Министерство связи, в том числе, по исполнению формирования бюджета, а здесь,
кстати, год от года становится все меньше нарушений и замечаний, мы
сосредотачиваемся на отдельных проблемах этого министерства.
В частности, по координации работы по информатизации
в госорганах по приоритетным проектам, а также с 2015 года на регулярной основе
мы мониторим инфраструктурный проект ликвидации
цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России за счет средств ФНБ.
Так, в рамках осуществляемого данного проекта
строительство точек доступа в сеть «Интернет» в населенных пунктах с
численностью населения от 250 до 500 человек мы отмечали, что действительно
есть успехи. Введено в эксплуатацию более 5 тысяч точек доступа, это несколько
выше, чем запланировано на 2017 год. Но тем не менее израсходовано 4 миллиарда
рублей средств, всего проект стоит более 27 миллиардов рублей, как дальше будут
развиваться финансовые отношения в отношении всего проекта, который должен быть
завершен к 1 января 2020 года, пока вопрос привлечения ФНБ на эти цели не
решен.
Вопрос импортозамещения
программного обеспечения. На наш взгляд, наиболее рисковая сложная зона, потому
что сегодня все федеральные органы исполнительной власти используют, вы знаете,
программное обеспечение и носители иностранного производства.
В 2015-2016 годах Счётной палатой проводился
мониторинг реализации антикризисного плана, который предусматривал, в
частности, в 2016 году поддержать и развить отечественное программное
обеспечение.
В соответствии с предложениями Минкомсвязи
в рамках выполнения этого антикризисного плана был создан вначале 2017 года
Российский фонд развития информационных технологий.
Цель была именно та, которую я обозначила.
Первоначально данный фонд предполагалось создать с использованием бюджетных
средств. Но сейчас бюджетные средства не привлекаются для этих целей. Но мы,
как Счётная палата, рассматривая данный нормативный акт, не поддержали создание
этого фонда, обратив внимание первое – на дублирование функций, на
необходимость использования уже созданных механизмов развития в целях IT. Какие
– вы знаете, я называть не буду. И в этой связи считали, что с данного вопроса
начинать столь сложную проблему вряд ли целесообразно.
Актуален вопрос подключения медицинских учреждений к
сети Интернет. Вы знаете, что из Резервного фонда правительства на
финансирование этих расходов было выделено в 2017 году 5 миллиардов 460
миллионов рублей, которые были доведены до Минкомсвязи
в августе текущего года. При этом планом-графиком закупок на сегодняшний день
мы видим закупки в объёме миллиард 930 миллионов рублей. То есть мы уже сегодня
проектируем, что полностью средства, предоставленные Минкомсвязи
на эту цель, израсходованы не будут. При этом, вы знаете, что в сентябре 2017
года распоряжением правительства ПАО «Ростелеком»,
руководитель которого здесь присутствует, определён единственным исполнителем
услуги по обеспечению и подключению медицинских организаций к сети Интернет.
Сегодня мы сведений о заключении контракта не имеем. Вероятно, руководитель,
может быть, об этом скажет. И мы понимаем, что до конца года будет освоено не
более 35 процентов выделенных средств.
Счётная палата, в свою очередь, доводит до вашего
сведения, что в соответствии с поручением президента в первом квартале 2018
года мы проведём контрольное мероприятие по проверке целевого эффективного
использования средств федерального бюджета, выделенных на эту цель.
Несколько слов о программе «Цифровая экономика». Ну
то, что данная программа имеет несколько особый нормативный статус, который не
определён, поскольку это не государственная программа, это не национальный
проект, то сегодня мы говорим о том, что «Цифровая экономика» в постановлении
правительства определена с созданием соответствующего органа, о системе
управления реализации программы, то сегодня мы считаем, что, к сожалению,
понимание, как будет исполнять аналитический центр при Правительстве России функцию
координации, мы пока не понимаем. Думаем, что время рассудит.
Остановлюсь несколько на основном вопросе – это
функционирование и совершенствование предоставления услуг почтовой связи. В
2015 году, вы знаете, утверждена концепция до 2020 года, о которой сейчас
министр сказал, что она будет пересматриваться. И вы знаете, что в 2014 году
было внесено два законопроекта, о которых тоже министр упомянул. Первый
законопроект был принят в 2014 году в первом чтении. Мы давали по нему
замечания. Сейчас над ним работа возобновляется. И мы думаем, что вы вернетесь
в том числе и к нашим замечаниям.
По второму вопросу, законопроекту, по акционированию
также работа возобновлена. И сейчас уже очень активно готовятся поправки. Мы
вновь по предложению комитета по земле, трудоустройству, собственности и
земельным отношениям рассмотрели данный законопроект, направили свои замечания
и предложения. И также надеемся, уважаемые депутаты, что вы к ним вернетесь
сейчас уже, рассматривая данный актуальный законопроект. Но хочу сразу сказать,
что с этим законопроектом связана необходимость проведения определенной работы,
которую нам поручил Президент РФ еще в декабре 2014 года. Это решить все
вопросы по формированию единого имущественного комплекса.
Что мы имеем сегодня, спустя 2,5 года, в проделанной
работе? Есть определенные успехи. Например, оформлены права собственности на
сегодняшний день на объекты недвижимости предприятий уже на 91,9 процента. Доля
земельных участков, которые зарегистрировали право собственности РФ, увеличилась
с 57 процентов до 86,5. Не совсем еще выполняется хорошо работа в части
земельных участков, оформленных в договорах аренды.
Здесь показатель несколько ниже – 61,3 процента,
поэтому до конца года предстоит эту работу как-то активизировать для того, чтобы
всё-таки двинуть законопроект по акционированию.
Мы получаем, уважаемые депутаты, и от вас, и от
населения много писем с жалобами на Почту России. Могу сказать, что
действительно сейчас очень много сделано, но акцентирую внимание только на
одном вопросе, с которым, кстати, связана и та проверка, которую мы по
поручению депутатов Государственной Думы сейчас проводим на Почте России. Срок
у нас – декабрь текущего года, в установленном порядке мы результаты доложим.
Но есть аспекты, которые могу сегодня озвучить.
Год назад, стоя на этой трибуне, я доводила до вашего
сведения информацию о том, что реально падает заработная плата в связи с
переводом с одной системы оплаты труда на другую. Что сегодня мы имеем? Министр
отметил, что тенденция повышения заработной платы, она, естественно, есть, и мы
тоже в своей проверке это отмечаем. Но тем не менее, проверив центральный
аппарат Почты России, а также отделения по Московской области, я могу назвать
цифры, которые сегодня должны быть приняты к сведению Министерством связи. И
понимание того, что эти цифры недостаточны, мы все с вами понимаем.
Например, я хочу сказать, что средняя зарплата
оператора почтовой связи составляет сегодня лишь 26,7 тысячи рублей. Что
касается средней зарплаты почтальона, то это вообще 19,4 тысячи рублей, что
ниже уровня 2014 года почти на 6 процентов. Но при этом и в письмах, и по
результатам проверок мы отмечаем рост административно-управленческой зарплаты.
И сегодня, например, зарплата начальника почтамта составляет 111,7 тысячи
рублей. Мы не говорим, что это много, мы просто говорим о том, что...
Полминуты.
Председательствует Первый заместитель Председателя
Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Минуту добавьте.
Чистова В. Е. Мы просто говорим о том, что такой
разрыв между руководителем и теми специалистами... тем более вы назвали цифру
роста посылок, их разбора почти в полтора раза, это делают люди, которые стоят,
что называется, у станка.
Поэтому, наверное, надо обратить внимание на этот
аспект и продолжить всё-таки положительную тенденцию роста зарплаты. Ещё
секунда.
Мы сейчас, проводя проверку Почты России, запросили
ряд материалов у организаций, и могу сказать, что в целом 225 тысяч листов
материалов для изучения мы получили. При этом скажу, что новый руководитель почты
очень скрупулёзно относится к этим материалам, и мы вместе их изучаем. И думаю,
что те результаты проверки, которые мы получим, они будут полезны всем, и
прежде всего новому руководству почты, надеемся на это.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Вера Ергешсвна. Коллеги, переходим к вопросам представителей
фракций. Иванов Николай Николаевич – фракция КПРФ. Иванов Н. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Николай Анатольевич, я, конечно, понимаю,
что вам приходится решать много проблем. Взять хотя бы тот факт, что 32 тысячи
сельских населённых пункта в России не имеют сегодня почтовой связи, а 45 тысяч
деревень не телефонизированы. Но мой вопрос сегодня о другом.
С момента назначения вас министром вы заявляли, что
разработка национальной операционной системы – это бесперспективно. И мы
сегодня продолжаем пользоваться системами компании Microsoft
и Apple, имея, кстати, своих первоклассных
программистов и специалистов IТ-сферы.
Ваше ведомство могло бы способствовать созданию отечественной
операционной системы хотя бы в целях повышения безопасности данных, которые
напрямую связаны с суверенитетом РФ. Вы не только обеспечивали бы устойчивое
развитие ТТ-отрасли на территории страны, но и
снизили процент утечки специалистов и помогли бы в создании новых рабочих мест.
Скажите, почему Минсвязи продолжает поддерживать
иностранного производителя... (Микрофон отключён.) Председательствующий.
Спасибо. Пожалуйста, Николай Анатольевич. Никифоров Н. А. Большое спасибо за
ваш вопрос.
Категорически не согласен с тезисом, что Минсвязи
продолжает поддерживать иностранного производителя. Просто есть отдельные виды
продуктов, которые бессмысленно разрабатывать на бюджетные средства.
Я предлагаю вам зайти на сайт reestr.minsvyaz.ru
– это тот самый реестр отечественного программного обеспечения, в котором вы
можете увидеть перечень примерно из 4 тысяч российских программных продуктов.
Среди них вы найдете примерно с десяток операционных
систем, которые эксперты признали российскими, потому что они, конечно, были
основаны на определенных наработках в области открытого кода, но тем не менее
российские разработчики сделали свой серьезный вклад и среди них есть целый ряд
продуктов, которые получили серьезную сертификацию по требованиям
информационной безопасности от ФСТЭК, ФСБ и некоторых других ведомств.
Поэтому такие операционные системы есть, они работают
и с точки зрения 44 федерального закона о госзакупках
наши государственные заказчики и муниципальные заказчики обязаны, прежде всего,
приобретать именно продукты из реестра.
При этом мы понимаем, что должен быть некий
переходный период и невозможно по команде переключить абсолютно все сотни тысяч
компьютеров страны, не парализовав работу тех или иных государственных
структур. Но с точки зрения планирования перспективных закупок зарубежные
продукты там, где есть российские аналоги, уже не пройдут.
В 2017 году был целый ряд прецедентов, целый ряд дел,
инициированных Федеральной антимонопольной службой по аннулированию закупок в
том случае, если заказчик пытался по старинке приобретать зарубежный
программный продукт.
Я думаю, что пройдет буквально 2-3 года, и мы уже
увидим, как по факту это импортозамещение произошло.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Деньгин Вадим
Евгеньевич, фракция ЛДПР. Деньгин В. Е., фракция ЛДПР. Спасибо, Иван Иванович.
Николай Анатольевич, не секрет, что существует
проблема со связью сотовой по всей России, а тем более ее порой отсутствие. Мы,
как депутаты, встречаемся в различных регионах и в населенных пунктах, и жители
обращаются к нам с просьбой повлиять на сотовых операторов и организовать вышку
сотовой связи, где существует три деревни и жителям невозможно вызвать даже
скорую помощь.
Обращались мы к сотовым операторам. Они пеняют на то,
что вышка стоит больших денег, порядка от 8 до 12 миллионов рублей и,
соответственно, им это невыгодно.
Государство на эту ситуацию как-то смотрит весьма
странно и не делает никаких посылов в сторону наших граждан. То есть
получается, связи нет, ну, и решать эту проблему мы не будем. И вроде сотовые
операторы должны иметь возможность повесить свое ретранслирующее оборудование
на вышку одну совместно, мы приняли этот закон.
Как ситуацию эту вы видите и решение ее в ближайшее
время? Спасибо.
Никифоров Н. А. Большое спасибо.
С точки зрения требований, которые следуют из
лицензий, когда операторы получили свои частоты, исторически там вообще не было
никаких требований, там не указывалась категория населенных пунктов, куда
операторы были обязаны принести, дойти с покрытием мобильной связи.
Нам удалось через продление частотных разрешений
внедрить правила, в рамках которых операторы в обязательном порядке должны
дойти хотя бы до населенных пунктов, где проживает тысяча человек. Но мы с вами
прекрасно понимаем, что очень большая часть населения проживает и в населенных
пунктах меньшего размера.
Как здесь быть? Если мы ультимативно сейчас поставим
операторам задачу, ну, к примеру, покрыть связью все населенные пункты более
ста жителей, мы получим очень простой результат: в целом цены на услуги связи в
стране вырастут в несколько раз. Мы стараемся каждую такую проблему решать в
рабочем порядке, говорим и с операторами, говорим и с региональной, и с местной
властью. Очень многие регионы и муниципалитеты идут навстречу и берут на себя
часть затрат. И основная часть затрат, кстати, связана не с оборудованием
сотовой связи, она в основном связана с обеспечением технических условий, проще
говоря, подведением электричества, организацией площадки для размещения этой
вышки или опоры, на которую крепится оборудование и так далее и так далее, вот
это основные затраты.
Приведу такой пример, связанный, правда, не с
населенными пунктами, а с автодорогами, очень часто мы слышим этот вопрос, и я
получаю письма, в том числе от вас, связанный с покрытием автодорог: вот когда мы
хотя бы федеральные автодороги полностью сможем обеспечить бесшовным покрытием
сотой связи и мобильным Интернетом? Ответ очень прост: для того чтобы
обеспечить везде электричество вдоль этих дорог, чтобы подключить базовые
станции сотовой связи, нам нужна астрономическая цифра примерно в 650
миллиардов рублей.
Если мы ультимативно опять же поставим это операторам
как безусловную задачу, они, наверное, это сделают, но просто это драматически
скажется в целом на том уровне цен на услуги связи, которым мы сегодня
гордимся, потому что он низкий.
Поэтому здесь не должно быть ультимативных условий,
мы должны в режиме диалога и совместных усилий как со стороны регулятора, так и
со стороны местных властей искать решение таких проблем, всегда старались
находить. Поэтому прошу вас информировать о конкретных поступающих обращениях
граждан.
Мы создали специальный реестр услуг связи, в рамках
которого видим все эти населенные пункты. Мы знаем, где есть связь, а где её
нет. И мы сами поддавливаем операторов в ту зону, чтобы они действительно эту
связь прокладывали. Благодаря усилиям Ростелекома и
программы устранения цифрового неравенства, когда в эти малые населенные пункты
придет волоконно-оптический кабель, это тоже будет серьезным подспорьем для
оператора для того, чтобы там эту сотовую связь обеспечить.
Поэтому двигаемся со всех сторон. Универсального
ответа здесь нет. Занимаемся в ручном режиме.
Председательствующий. Спасибо.
Рудченко Валентина Васильевна, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Рудченко В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Николай
Анатольевич!
Какие меры необходимо предпринять, чтобы не допустить
оптимизацию сети отделений почтовой связи в отдалённых и труднодоступных
поселениях -как в части сокращения количества отделений, так и уменьшения часов
их работы? Так как даже там, где отделения почты удаётся сохранить, сокращается
режим работы до 2-3 часов в день, например, на Чукотке, что вызывает
обоснованное недовольство местных жителей. И это в то время, когда почта
выполняет важнейшие социальные функции, и связь с внешним миром в некоторых
поселениях иногда осуществляется только через почту.
Ведь это не только доставка почтовой корреспонденции,
но и выплата пенсий, социальных пособий, денежных переводов, так как в
некоторых сёлах нет банковских отделений и терминалов банковских... (Микрофон
отключён.)
Председательствующий. 30 секунд добавьте. Завершили,
да?
Рудченко В. В. Да.
Председательствующий. Пожалуйста, Николай
Анатольевич. Никифоров Н. А. Большое спасибо.
Хотел бы ответственно доложить, что за период нашей
работы в министерстве количество отделений почтовой связи в стране не
сократилось, мы приняли такие системные меры, запрещающие это делать, такая
тенденция была. Докладываю, закрылось, в том числе превратилось в передвижные в
целом 130 отделений, а открылось при этом 179.
Действительно, есть целый ряд населённых пунктов, где
фактически... есть примеры, где есть населённый пункт, есть отделение почтовой
связи и фактически не осталось постоянно проживающего населения, даже такие
примеры есть. Вместо того чтобы в целом оптимизировать сеть отделений почтовой
связи, мы действительно оптимизируем время работы. Я считаю, что работа
отделений почтовой связи даже 3 часа в день – это лучше, чем его закрытие. И
это принципиальная позиция, которой мы всегда придерживались.
Нужно быть реалистами, чудес не бывает, мы никак не
субсидируем, у нас нет даже субсидий на работу отделений почтовой связи в
условиях Крайнего Севера, которая была ещё, к примеру, в 2012-м и 2013 году,
нет такой субсидии, почта делает всё это на собственные средства, а при этом
ещё занимается вопросами повышения заработной платы, о которой тоже мы сейчас
говорили.
Баланс этот удерживаем, мы очень дорожим нашей сетью
отделений, мы хотим привести её всю в порядок, но в малых населённых пунктах
отделения будут работать действительно по сокращенному графику, там просто нет
объёма услуг, который нужно оказывать, там нет такого количества граждан, там
нет очередей, там нет такого потока клиентов.
В то же время у нас сохраняется проблема, тоже хочу с
вами поделиться, как раз по крупным городам. Города развиваются, реализуются
огромные девелоперские проекты, строятся целые
микрорайоны и никто в них сегодня не предусматривает отделений почтовой связи.
Определённые нормы в законе есть, но они такие
достаточно мягкие и в рамках, конечно, нашей системной работы по закону «О
почтовой связи» нам с вами предстоит здесь навести порядок. Очень важно сделать
так, чтобы норматив по размещению отделений почтовой связи законодательно был
предписан к тем застройщикам, которые... и к тем муниципалитетам, где сегодня
идёт такая активная застройка.
У нас главные проблемы вот в этих растущих как грибы
микрорайонах вокруг крупных городов. Это гораздо более острая проблема, чем
отделения связи, работающие по три часа в малых населённых пунктах. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Нилов
О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Николай Анатольевич, вы справедливо, пожалуй, пеняли
на архаичность модели управления в виде ГУПа, но есть
ещё один архаичный способ отъёма денег у населения – через роуминг.
Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» подготовила
законопроект об отмене роуминга, мы видим поддержку и руководства ФАС и вашу
поддержку видим, но как нам известно, вы считаете, что нет необходимости принимать
это законом.
Хотя сегодня произошли изменения в Думе и у нас есть
возможность любой приоритетный закон от имени фракции внести и, я надеюсь,
коллеги в Думе поддержат эту инициативу.
Скажите, какие ваши тогда намерения? И назовите
конкретную дату, потому что в проекте постановления, я надеюсь, мы укажем эту
дату отмены роуминга. Это может быть 31 декабря, 8 марта, 18 марта или,
например, крайний срок – начало Чемпионата мира. Спасибо.
Никифоров Н. А. Большое спасибо. Когда пришёл на
работу в министерство, тоже обозначил этот приоритет, что мы с роумингом должны
покончить.
Но нужно понимать, что есть три разных вида роуминга,
и они все разные. И очень часто мы эти понятия путаем между собой.
Действительно, мы эту работу сейчас ведём вместе с
главой Федеральной антимонопольной службы, проводим совещания вместе, собираем
операторов. И я уверен, что мы нашли хорошее решение этой проблемы.
Первый тип роуминга – внутрисетевой,
когда вы, будучи абонентом той или иной компании, переехали из города в город и
эта же компания что-то вам начинает доначислять. На
самом деле это не проблема той сотовой компании. Дело в том, что просто
исторически связь была в России выстроена таким образом, что в каждом городе
звонок должен идти в специальный, другой уровень сети, пройти как межгород и
так далее и вот с этим роумингом мы с операторами договорились покончить.
Скорее всего, с начала 2018 года, я говорю скорее всего, потому что сейчас
операторы финализируют свои планы, с начала 2018 года
вот это понятие уйдёт в прошлое.
В то же время у операторов такое количество тарифных
планов и настолько отличаются тоже цены по разным регионам России, им
потребуется определённый переходный период, чтобы всё это привести в порядок.
Но в целом с внутрисетевым роумингом с начала 2018
года в нашей стране покончено. Можно в том или ином виде это записать в
постановлении.
Второй тип роуминга – национальный, когда, к примеру,
вы абонент не крупного федерального оператора, а небольшого местного. У нас в
стране не 4 сотовых оператора, их у нас 15, просто некоторые опера горы
локальные. И, допустим, вы приехали из своего региона с SIM-картой этого
локального оператора в Москву, а там его сети нет, вот здесь начинает работать
национальный роуминг, и наступают взаиморасчёты между оператором, который
работает в Москве, к примеру, и с оператором вот этим, небольшим.
Здесь вопрос лежит исключительно в плоскости
экономических отношений, с которыми может разобраться Федеральная
антимонопольная служба. Иными словами, если кто-то что-то завышает, ФАС за это
накажет. Бессмысленно пытаться операторам вписать какую-то норму через закон «О
связи» жить как-то иначе. Если мы пропишем какие-то безусловные параметры, то
мы опять же просто повысим общий уровень цен на сотовую связь.
Для справки. Лишь около не более 10 процентов
абонентской базы сотовых операторов вообще перемещаются регулярно из региона в
регион. Таким образом, решая вот эту проблему для 10 процентов перемещающихся
граждан, мы их проблемы переложим через цены на всех остальных. Здесь нужно
быть очень осторожным и не действовать ультимативно. В целом с антимонопольной
службой эту работу ведём, уверен, что завершим.
А, кроме того, мы являемся активными лоббистами, не
побоюсь этого слова отмены роуминга на уровне, к примеру, ЕврАзЭс
или роуминга международного. Мы заключаем соглашения с министерствами других
стран для того, чтобы цены на международный роуминг снизить.
В целом уверен, что через 3 года, 5 лет, может быть,
7 лет мы даже от понятия «международного роуминга» фактически полностью
избавимся, уровень цен будет почти единый. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Гаврилов Сергей
Анатольевич, КПРФ.
Гаврилов С. А., председатель Комитета ГД по делам
общественных объединений и религиозных организаций, фракция КПРФ. Уважаемый
Николай Анатольевич!
Мы давно работаем по вопросу реформирования почты,
работы проделано немало. Но не кажется ли вам, что внутренние возможности по
реформированию почты исчерпаны и, конечно, почте следовало, возможно, ранее
пройти путь аналогичный, например, Ростелекому для
того, чтобы добиться прозрачности и совершенно очевидной оперативности
принимаемых решений в привлечении инвестиций для того, чтобы совершить
совершенно очевидный рывок, потому что мы катастрофически отстаем от наших
глобальных конкурентов, как на Востоке, так и на Западе.
И поэтому, может быть, следовало бы выйти на путь,
который прошло, скажем, РЖД или Росатом по принятию
соответствующих законов по особенностям управления имущественным комплексом,
акциями, чтобы закрепить роль государства. Это первое.
И второе. Планируете ли вы серьезным образом обратить
внимание на повышение качества и объема финансовых услуг, которые оказывает
почтовый банк, в том числе, вам как акционеру в лице почты с возможностью
перспективы докапитализации банка и повышению качества
подготовки персонала, который там работает.
Спасибо.
Никифоров Н. А. Большое спасибо.
Я полностью согласен с вашей оценкой. Хотел бы еще
раз подтвердить, что действительно «Почту России», конечно, еще раньше нужно
было превращать в полноценное акционерное общество. Просто масштаб проблемы в
ходе той реформы, которая там шла, был такой, что действительно депутаты тоже
справедливо задавали достаточно большое количество вопросов и это стало
причиной того, что данный законопроект пока еще у нас не движется.
Я призываю депутатов Государственной Думы принять тот
внесенный еще несколько лет назад законопроект о преобразовании ФГУПа в акционерное общество в первом чтении.
Более того, мы на уровне комитетов подготовили уже
значительно доработанную редакцию ко второму чтению, мы смогли учесть там массу
разных критических замечаний, сделать ее более социально ориентированной,
решить сложные вопросы, связанные с оформлением имущества и эта версия готова,
мы ее, профильные комитеты, видели.
И, принимая версию закона, внесённую правительством в
первом чтении, предлагаю сразу рассматривать и ту редакцию, которая будет
готова уже к чтению второму, исходить из этого. И это можно сделать, не
откладывая. Мы просили бы вашей поддержки, чтобы это произошло до нового года.
Это действительно позволит выстроить нормальную корпоративную систему
управления, полностью подконтрольную государству как акционеру.
Что это позволит сделать реально? Вот я говорил про
логистику, что мы нуждаемся в новом парке автомобильных средств, самолётов, логистических центрах. На всё на это нужны десятки
миллиардов рублей. Этих средств нет в бюджете, никто не собирается «Почту
России» декапитализировать. Вы знаете ситуацию с
бюджетом, как раз сейчас обсуждается бюджет на ближайшую трёхлетку. Там нет
этих денег. Таким образом, почта должна выстраивать эту модель самостоятельно,
она должна привлекать заёмные средства, должна работать с теми или иными
инвесторами, выстраивая вот эту логистическую
цепочку. Нет другого пути, давайте будем реалистами. Если бы можно было где-то
взять десятки миллиардов субсидий и разово нарастить инфраструктуру «Почты
России», наверное, это было бы хорошо.
Что касается почтового банка, на самом деле постоянно
происходит его докапитализация. Приведу лишь
несколько ключевых цифр с точки зрения того, как он сейчас чувствует себя на
рынке. Он уже выдал кредиты физическим лицам на 172 миллиарда рублей.
Физические лица разместили 105 миллиардов рублей депозитов. В целом активы
почтового банка уже превышают 218 миллиардов рублей. Он занят серьёзное место.
К примеру, по кредитованию населения он занимает восьмое место в стране.
Представляете, год работает банк, восьмое место в стране по кредитованию
населения. Это невероятный результат. Это говорит о том, что мы попали в точку,
мы дали нашим жителям услуги там, где они раньше не были представлены. Каких-то
проблем с докапитализацией нет. Я напомню, там два
акционера – это Группа ВТБ и, собственно, ФГУП «Почта России», соответствующая докапитализация проводится. И плюс это приносит хорошую прибавку
к заработным платам сотрудников почты. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Луговой Андрей
Константинович, ЛДПР. Луговой А. К., фракция ЛДПР. Спасибо.
Уважаемый Николай Анатольевич, в прошлом году в
Соединённых Штатах Америки законодательно определён принцип сетевой
нейтральности. То есть в Америке теперь запрещено провайдерам давать
предпочтение тем или иным сайтам. Это значит, что американцы приходят к выводу,
что система блокировок сайтов нежизнеспособна, учитывая такой извращенный
характер развития Интернет. Мы же пока идём тем же путём блокировок сайтов
запрещенных, и здесь, в Госдуме, в том числе принимаем такие законы. Не кажется
ли вам, что пришло время нам поменять акценты и перейти от тотальной блокировки
сайтов к тотальному контролю трафика Интернета? Потому что в данном случае мы,
первое, во-первых, повышаем грамотность населения, с точки зрения обхода
запрещенных сайтов. Мы не в состоянии контролировать, кто и какие сайты
посещает и, таким образом, законодательно себе обрубаем такую возможность.
Спасибо. Ваша позиция.
Никифоров Н. А. Спасибо большое.
Очень интересный вопрос и такая системная тема. Вот
давайте мы в целом задумаемся на тему Интернета и роли Соединённых Штатов
Америки, где, как вы сказали, действительно узаконен принцип сетевого
нейтралитета и ничего не блокируется.
Ну, во-первых, США являются серьезной целью для
террористических организаций. США технически подготовлены лучше, чем весь
остальной мир, и к развитию всех тех технологий, к их контролю со стороны и
Пентагона, и Агентства национальной безопасности. И, кроме того, я думаю, что
уже ни для кого не секрет, что на самом деле все вот эти рассказы про
демократию, про защиту персональных данных при тех реальных методах работы
спецслужб наших западных коллег тоже для всех уже очевидны и понятны, как все
это на самом деле работает.
В чём действительно нежизнеспособна система
блокировок, которая с подачи депутатских законопроектов так активно у нас
развивается в последние годы? Все очень просто. В случае блокировок наше население
очень быстро учит матчасть, устанавливает различные
программные продукты, которые, ну проще говоря, выполняют команду пользователя,
получают запрещенную информацию с помощью сервера, расположенного в другой
юрисдикции, где наш закон не действует. Эту информацию зашифровывают, в
зашифрованном виде передают сюда, и человек получает в каком-то смысле
незаконный доступ к такой информации.
При этом действительно в силу того, что все это
зашифровано, уже никто и понять не может, к какой информации предоставляется
доступ, что это за контент, есть в этом какие-то
угрозы национальной безопасности или угрозы совершения тех или иных
преступлений.
Я согласен с вами, что нам нужно очень серьёзно
подумать над целесообразностью той деятельности, которая в этой сфере ведётся,
потому что на самом деле с точки зрения правоохранительных органов нам гораздо
важнее было бы занимать проактивную позицию.
К примеру, не загонять всех в эти зашифрованные
каналы, а, наоборот, внимательно следить за тем, кто искал ту или иную информацию,
кто осуществлял доступ к тому или иному противоправному контенту,
и, возможно, принимать какие-то дополнительные проактивные
мероприятия. Это совершенно логичный подход.
Мы же пока действуем, мне кажется, по старинке.
Интернет и цифровые технологии развиваются таким образом, что метод блокировок
не позволит нам достичь серьёзного результата, и на каждую блокировку всегда
будет оперативно придумана технология, позволяющая её обойти.
Мне очень было приятно услышать, что в
Государственной Думе есть представители, которые готовы этот идеологический и
технологический разговор вести, я предлагаю нам его продолжить, потому что
считаю, что мы тоже с блокировками в целом развиваемся в несколько тупиковом
направлении. Есть технологии и способы, которые в целом могли бы организовать
эту работу более эффективным образом. Давайте вместе их подготовим, проработаем
и представим на суд законодательной и исполнительной власти.
Председательствующий. Спасибо.
Березуцкий Юрий Николаевич, «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Березуцкий Ю. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Николай Анатольевич, в некоторых регионах,
в частности на Дальнем Востоке, стали появляться случаи нападения, по сути
дела, на автомобили Почты России, на почтовые отделения. Связано это, на мой взгляд,
с тем, что преступника привлекают деньги пенсионеров. Но если бы пенсионеры
хранили свои деньги на карточках, то, может быть, и грабежи прекратились бы? По
сути дела, Почта России планирует, да уже и делает, берёт на себя функции
финансовых учреждений.
Несколько смутила вот ваша формулировка: главной
задачей «Почта Банка», созданного «Почта Банка», должна быть, наверное, в
первую очередь, повысить всё-таки доступность финансовых услуг (вот я это в
первую очередь подчеркнул – доступность финансовых услуг) для жителей всей
страны и привлечь в экономику, естественно, денежные средства, которые
находятся у населения в наличном обороте.
Какие меры предпринимает Почта России для того,
чтобы, действительно, Почта России стала полноценным финансовым учреждением,
представляющим современные банковские сервисы... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Никифоров Н. А. Спасибо большое. Вопрос понятен. Или
завершите? Спасибо.
Я полностью с вами согласен, мы должны дать эти современные
услуги. Я, может быть, некорректно что-то сформулировал, но у Почты России
задача повысить отдачу от сети отделений, это совершенно нормально, потому что
почта идёт в режиме самостоятельного плавания и не получает поддержки от
государства. А с точки зрения банка, который... Почта банк и Почта России -это
не одно и то же. Почта банк – это дочерняя компания. Вот с точки зрения банка,
конечно же, нужно быть конкурентным, конкурентоспособным, давать лучшее
предложение населению, чуть выше ставку по депозиту, чуть ниже ставку по
кредиту, и за счёт этого добиваться того самого конкурентного положения на
рынке, это рынок очень конкурентный, и в том числе прийти в те населённые
пункты, где ни одного банка сегодня нет, от этого выиграют наши жители.
Мы смогли привлечь, напомню цифру, 105 миллиардов
рублей, 105 миллиардов рублей от населения для того, чтобы вовлечь их в
экономический, реальный экономический оборот.
Почта банк, на самом деле мы его специально сделали
достаточно ограниченным в наборе услуг, и сделали это сознательно и специально.
Почта банк может работать с кредитами, депозитами, только в рублях, никакой
валюты, никаких драгоценных металлов, банковские карточки и всё практически в
электронном виде. В каком-то смысле это современный уже цифровой во многом
банк.
Мы считаем, что это правильно. Мы бы излишне запутали
и усложнили вот эту модель предоставления услуг. У нас есть банки полного
цикла, они себя уверено чувствуют в нашей экономике. Пусть Почта банк останется
в своей нише. Я уверен, что в ближайшие несколько лет он покажет ещё более
впечатляющие результаты, мы в целом по всем показателям войдём, наверное, в
десятку, и это значимый и существенный результат.
Чем мы можем ему помочь, думаю, что здесь какой-то
даже особой помощи не требуется. Мы выработали такую модель, в рамках которой и
Почта России, и группа «ВТБ», являющаяся партнёром этого проекта, полностью
заинтересованы и работают на результат.
Для контроля со стороны правительства председатель
правительства поручил мне возглавить наблюдательный совет почтового банка. Мы
проводим регулярные заседания, и строго следим за тем, чтобы вот эта социальная
миссия там выполнялась. Мне кажется, что результаты пока достаточно
впечатляющие. Давайте посмотрим, как банк будет развиваться в ближайшие годы.
Председательствующий. Спасибо.
Николаев Олег Алексеевич, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ». Николаев О. А. Спасибо.
Уважаемый Николай Анатольевич, я, наверное, вот
продолжу вопрос в направлении деятельности «Почта Банка» в двух плоскостях. Вот
в связи с закрытием или оптимизацией структурных подразделений Сбербанка,
конечно же, многие ожидают более таких, скажем, наступательного действия со
стороны «Почта Банка» по приходу в населенные пункты. Это первое.
Второе. Есть опасение у самих почтовых работников в
том, что они ранее принимали много-много услуг, то есть, вернее, оказывали
много услуг и за это получали комиссии, то есть то, что сейчас уже уходит
«Почта Банку», в связи с этим, понятна, то есть и финансовая составляющая по
иному разделяется. И вот у меня в связи с этим два вопроса, да, там, из двух
составляющих.
Первое. Вот как председатель правления, какие планы
развития структурных подразделений банка вот в направлении сельской местности,
прежде всего, откуда уходит Сбербанк?
Второе. Вот как все-таки делятся вот доходы между
почтой и «Почта Банком», тем более вы сказали это идет на повышение заработной
платы почтовых работников?
Никифоров Н. А. Спасибо большое.
«Почта Банк» сегодня развивается темпами, которые не
имеют аналогов в мире, мы открываем в год 5 тысяч офисов и эти темпы
сохраняются. Никогда ни один банк не разворачивал свою деятельность такими
темпам. И наша сила -это наша сеть отделений почтовой связи, в этом, в каком-то
смысле, эксклюзив этого проекта, мы этой сетью дорожим. И, кстати, мы рады, что
мы с 2012 года не допустили вот этого сокращения, я уже об этом, на этот вопрос
отвечал.
В целом к 2018 году у нас будет до 20 тысяч таких
офисов, и мы действительно этой сетью дорожим. Инфраструктурный платеж, который
«Почта Банк» за период до 2023 года сделает в Почту России, составляет 43
миллиарда рублей, 43 миллиарда рублей – это та прибавка, которая Почта России
получит от использования тех же отделений почтовой связи.
Не соглашусь с опасением, что приход и начало работы
почтового офиса в том или ином почтовом отделении как-то сказывается негативно
на чьей-то заработной плате.
Во-первых, заработная плата в целом увеличивается,
потому что появляется дополнительный доход, и мы за этим строго следим.
Кроме того, мы действительно создали систему мотиваций
и для сотрудников почты, и для сотрудников банка работать сообща.
На самом деле действительно вы обратили внимание на
такой проблемный момент, который мы решали ещё в прошлом году. Вот система
мотивации сегодня выстроена и работает в интересах всех сотрудников,
находящихся в этом отделении, а с учетом того, что это дополнительное окно, я
имею в виду почтовый банк, очень часто, мы создаем новые рабочие места. Вот у
нас на «Почте» работает около 300, там даже с учетом всех находящихся в
декретных отпусках и так далее, там до 350 тысяч человек, почтовый банк создает
дополнительные рабочие места в том случае, если это дополнительно открывается
окно.
Так что здесь сплошные плюсы, плюсы и для населения,
плюсы и для сотрудников «Почты», и для функционирования этой системы в целом,
кстати, плюсы для цифровой экономики, потому что жители, получая вот эти
современные банковские карты, начинают активно покупать товары в Интернете,
делать платежи и те же самые государственные пошлины в режиме онлайн, будут пользоваться той же системой ГИС ЖКХ и
квартплату платить непосредственно из дома. Мы за переход к такой модели.
Вы обратили внимание на вопросы пенсий и различных
пособий, которые выплачиваются. У нас вызывают серьезную озабоченность
несколько регионов РФ, не хотел бы сейчас на них акцентироваться, где объем
доставки наличных, ежемесячно наличных средств на эти выплаты исчисляется
миллиардами рублей. Вот с этим нам точно нужно покончить, нам нужно всё это
перевести на банковские карты, нам нужно стимулировать население переходить на
банковские карты, потому что количество вот таких наличных денежных средств,
которое переводится и раздается населению, – это очень серьезная угроза в том
числе и с точки зрения потенциальных источников финансирования таких вещей, как
терроризм, и так далее.
Председательствующий. Спасибо.
Щапов Михаил Викторович, КПРФ.
Щапов М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Николай Анатольевич, вопрос по теме
цифровой экономики, о значимости актуальности которой вы сегодня много
говорили.
На днях вы заявили о необходимости создания
российской криптовалюты. Вместе с тем в России
правовой статус криптовалюты и связанных с этим
технологий до сих пор не определен.
Значит ли ваше заявление, что в правительстве у вас
есть понимание модели законодательного регулирования этой сферы? И если да, то
не могли бы вы озвучить основные параметры модели. И насколько ваша позиция
согласована с Центробанком, Минфином и Минэкономразвития?
Спасибо.
Никифоров Н. А. Спасибо.
Эта дискуссия идёт, мы действительно обсуждаем этот вопрос
и с Банком России, и с Минфином, и с другими регуляторами. Роль нашего
министерства сугубо технологическая, но вот в рамках своих технологических
полномочий мы заявляем очень простой тезис. Мы видим, что спрос на подобного
рода криптоинструменты сегодня присутствует.
В этом нет чего-то необычного, это тоже элемент некой
технологической революции. Когда подобного рода инструменты появились на рынке,
целый ряд предпринимателей, бизнеса, физических лиц стали их использовать для
совершения тех или иных операций. Мы считаем, что возможна совершенно понятная,
прозрачная, легальная правовая конструкция, в рамках которой эти операции будут
работать в пользу – в пользу государства, национальной экономики – и создадут
новые инструменты расчёта. Конечно, нужно эту правовую рамку определить.
Мы считаем, что это не может быть легализацией
действующих популярных в мире зарубежных примеров криптовалют,
мы считаем, что Российская Федерация в хорошем смысле обречена на то, чтобы
идти своим путём, мы должны использовать наши технологии криптографии, мы
должны чётко прописать правила эмиссии подобного рода криптоинструментов
и регламенты, связанные с переводом традиционных валют в эти крпптоактивы.
При этом ключевой вопрос, который необходимо
урегулировать законодательно, это даже не просто статус этого инструмента, а
это вопрос налогообложения. Потому что если мы относимся к некому криптоактиву или криптовалюте,
можно разные термину использовать, как к некому товару, то здесь возникает НДС,
возникает целый ряд других вопросов. Конечно, в таком виде эта система не
работает.
Мы считаем, что нужно придерживаться принципа, что
НДС здесь быть не может, но при этом это должны быть такие традиционные налоги
как налог на доходы физических лиц или налог на прибыль, в том случае если
спекулятивно извлекается какая-то прибыль, связанная с совершением тех или иных
операций. Ну, или, к примеру, в Российскую Федерацию за счёт конверсионных
операций из других криптовалют поступили какие-то
средства, происхождение которых не может быть понятным образом объяснено, в
этом случае это, мы считаем, что налогообложение должно быть такое.
Ещё раз повторю, есть проект постановления
правительства, мы занимаемся отработкой его текста с профильными регуляторами,
но считаем, что, с технологической точки зрения, нам обязательно нужно
подобного рода инициативу попытаться воплотить в реальную жизнь. Если мы это не
сделаем, мы получим другие инициативы, сейчас очень многие государства идут
этим путём, и это лишь иллюстрация того, как в цифровой экономике всё быстро
движется и развивается. Если будем медленно принимать эти решения, просто
увидим, как наш бизнес будет пользоваться инструментами наших ближайших
соседей, в том числе соседей по ЕврАзЭС.
Будем вас информировать. Готовы через некоторое время
доложить вот эту согласованную позицию со стороны федеральных органов власти, в
том числе и на профильных рассмотрениях в тех или иных комитетах
Государственной Думы. Готовы к этой дискуссии. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Свинцов Андрей Николаевич, ЛДПР.
С винцо в А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Николай Анатольевич, некоторое время назад
государство потратило достаточно приличные деньги – это десятки миллиардов
рублей, на спутниковую группировку, которая в том числе обеспечивает покрытие
по всей территории России первых двух мультиплексов в цифровом виде.
Оборудование для приёма цифрового сигнала
телевизионного также производится в России, при этом правительство в настоящий
момент развивает ещё наземную передающую систему через вышки, которая стоит
несколько сотен миллиардов рублей и производится в основном за 1раницей.
Как вы считаете, не имеет ли смысл подумать и в
ближайшее время принять решение о том, что в труднодоступных и в малонаселённых
местах, а территория России – это, наверное, на 90 процентов именно такая
территория, вместо вышек, которые обходятся в сотни миллиардов, проще раздать
дешёвые отечественные приёмники спутникового сигнала, тем самым решить проблему
показа второго мультиплекса. Спасибо.
Никифоров Н. А. Спасибо большое.
На самом деле наша спутниковая группировка
обеспечивает проброс с телефонного сигнала, с телевизионного сигнала, прошу
прощения, из центра, по сути, отсюда из Москвы, до самих вышек, которые потом
раздают его уже в своей зоне покрытия на земле, поэтому эти две системы связаны
и невозможно сделать одно, не сделав другое.
В целом сегодня приём телесигнала
в РФ условно можно разделить на три крупных группы. Первая группа – это
принимает и как раз это примерно треть, треть, вот 33 процента принимает сигнал
с помощью эфирного телевидения, треть принимает сигнал с помощью кабельного
телевидения и треть населения принимает сигнал с помощью спутника.
Государственная система по цифровому телерадиовещанию
не предусматривает непосредственного спутникового вещания, когда со спутника идёт
сигнал и вы его принимаете своей спутниковой тарелкой, здесь у нас работают
просто частные операторы, вы их знаете, они широко представлены на рынке.
Вот государственная система работает так, что сигнал
со спутника просто раздаётся по наземным вышкам и всё это вместе,
действительно, стоит около 100 миллиардов рублей. И эти средства были выделены
за предыдущие 7 лет, и сегодня эта система уже создана и работает.
Что планируется в дальнейшем? В дальнейшем на самом
деле мы видим смещение акцентов в сторону как раз прокладываемой нами оптики. Я
уже говорил, что в целом прокладывается около 215 тысяч километров
волоконно-оптических линий связи. И, когда кабель Ростелекома
приходит в малый населённый пункт, то обычно за 3-6 месяцев половина дворов
прокладывает себе кабельное телевидение.
Почему они это делают? Потому что сегодня все уже
накупили себе телевизоров так называемой высокой чёткости, и они справедливо
требуют высококачественной телевизионной контенты:
сотни каналов, высокая чёткость изображения, видео по запросу, всё это стоит
недорого, но для этого нужно продолжить кабель. Поэтому, конечно, смещение
будет идти куда-то туда и никто не мешает регионам на местах региональные
телеканалы, региональные вставки, в том числе, доставлять тоже таким образом.
Доля эфирного вещания неизбежно будет сокращаться. Но
мы его всё равно в цифровом формате оставляем, финансируем по одной простой
причине: у нас огромная территория и всегда будут какие-то оставаться вот эти
зоны периферийные, прошу правильно понять это слово, где мы будем их покрывать
только таким вот широковещательным способом с этих наземных вышек. Поэтому это,
на самом деле, некая тоже технологическая революция, происходящая в целом в
системе телерадиовещания. Председательствующий. Спасибо.
Горелкин Антон Вадимович, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Горелкин А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Николай Анатольевич, сегодня почтовые
тарифы на доставку прессы, мягко говоря, не отличаются особой демократичностью.
За последние годы они выросли в разы. Для региональных изданий доставка тиража
сегодня -это больше половины расходов, всех расходов, и превышает даже Фонд
оплаты труда.
С учётом серьёзного падения региональных рынков
рекламы ситуация с местными газетами близка сегодня в ряде регионов к
катастрофической. В названии «Почта России» есть слово «Россия», а, значит,
может быть, стоит пересмотреть тарифную политику для изданий из российской
глубинки, например? Может быть, ввести какие-то льготные тарифы для
определённых групп социально значимых изданий? Иначе у нас малые города и
посёлки могут остаться почти без газет уже в самые ближайшие годы, и никакими
вариантами блокчейна мы потом эти газеты уже не
восстановим, а искусственный интеллект будущего, уверен, нам этого не простит.
Многим руководителям печатных СМИ важно услышать ваше
мнение и Минкомсвязи как-то намерено реагировать на
эту ситуацию? Спасибо.
Никифоров Н. А. Большое спасибо, Антон Вадимович.
Мы все годы, несмотря на то, что «Почта России»
прекратила получать около 3 миллиардов рублей субсидий на как раз региональную
подписку, все эти годы внимательно и с представителями регионов, и таких
площадок, таких структур как ОНФ отслеживали и боролись за то, чтобы
региональная пресса продолжала работать.
На самом деле естественное снижение тиражей печатных изданий
ежегодное происходит примерно на уровне 10 процентов. 10 процентов каждый год
мы теряем, даже не изменяя те или иные тарифы. Тарифы действительно повысились,
это было связано с тем, что перестали поступать вот эти бюджетные средства,
которые сдерживали этот рост искусственным образом, но в то же время мы
предложили две модели компенсации.
Первая модель – это действительно скидки от «Почты
России» для определенных категорий изданий, как раз местных, вот самых менее
защищенных.
Вторая модель – это субсидии через Роспечать, которые, кстати, появились благодаря, в том
числе, депутатским инициативам в рамках рассмотрения бюджетов, которые
распределяются тоже по определенным правилам для поддержки таких вот социально
значимых изданий.
Универсального ответа здесь нет. Если мы говорим, что
«Почта России» просто опять же должна ультимативно снизить те или иные тарифы,
значит, какие-то другие тарифы должны повыситься, другого пути здесь нет.
Поэтому нужно искать компромисс, оперируя вот этими параметрами. С одной
стороны, скидки, которые «Почта России» инициативно дает, с другой стороны,
поддержка по линии Роспечати, давайте посмотрим
просто, какие параметры у нас в бюджете 2018 года и какие приоритеты там
установлены.
И третье, что тоже происходит в каждом субъекте
Федерации, на самом деле, это поддержка со стороны региональных и местных
властей.
Без вот такой, без такого субсидирования, без такой
поддержки бизнес модели выживания сельской газеты или региональной газеты
фактически сегодня не существует. Но такая ситуация во всем мире и здесь нет
какого-то волшебного рецепта, как это можно исправить. Хотел бы все-таки
высказаться в защиту «Почты России», что там никакого завышения этих тарифов
нет, это было многократно проверено и перепроверено Антимонопольной службой,
Счётной палатой и многими другими структурами. Просто действительно такова
цена, такова себестоимость их доставки. Мы скептически относимся к идее просто
вернуть эти субсидии и опять из бюджета покрывать эти затраты. Лучше точечно
поддерживать именно сами издания, а не оказывать эту поддержку, размазывая
тонким слоем её по территории всей страны через «Почту России». Давайте
посмотрим, какие издания нужно поддержать. Уверен, что за счёт грантов,
субсидий, скидок это будет гораздо более адресная форма поддержки для нашей
региональной прессы.
Председательствующий. Спасибо.
Хованская Галина Петровна, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Хованская Г. П. Спасибо.
Уважаемый Николай Анатольевич, ну, первый вопрос –
это вопрос отношения населения, отношение ТСЖ, ЖСК к ГИС «ЖКХ». К сожалению, мы
хотели бы слышать слова благодарности, но вместо этого к нам поступает
множество жалоб на несовершенство этой системы, на ошибки, которые выявляются и
так далее. И если в отношении ТСЖ, ЖСК и управляющих организаций
предусматриваются санкции в административном порядке, то как может вообще
справиться председатель ТСЖ и ЖСК, у которого пенсия сравнима со штрафом в 10
тысяч рублей? Не видите ли вы здесь возможности всё-таки изменить, какой-то
дифференцированный подход предусмотреть? Потому что одно дело – крупная ресурсоснабжающая организация, совершенно другая история –
это когда домом управляет пенсионер, получающий сравнимую пенсию. Это первый
вопрос.
И второй вопрос. Как вы справились с проблемой
совместимости, или вы её просто не стали решать? Я имею в виду региональные
базы данных, которые существовали до возникновения ГИС «ЖКХ». Что-то...
(Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время. Завершайте
вопрос, Галина Петровна.
Хованская Г. П. Я уже практически завершила. Что-то было
сделано в этом направлении, либо эта работа не велась? Никифоров Н. А. Большое
спасибо.
Большой объём работы идёт сейчас по ГИС «ЖКХ». Мы
очень самокритично относимся ко всем поступающим таким обращениям. Их поступает
много, мы проводим много видеоконференций, селекторов и стараемся все эти
замечания снимать.
В целом система работает, и работает достаточно
надёжно. Мы видим, что только со стороны граждан ей пользуются сегодня уже
более 700 тысяч человек, а в целом почти 98-99 процентов управляющих компаний,
ТСЖ, ресурсоснабжающих организаций, местных жилищных
инспекций в ней зарегистрировано. И мы видим просто тот объём данных, которые
туда поступают. Если бы в ней были какие-то критические недоработки, то эти
данные просто не были бы сегодня в системе. Тем не менее будем продолжать её
совершенствовать. Как и в любой системе, конечно же, в ней есть какие-то
текущие доработки, которые должны происходить.
С точки зрения Кодекса об административных
правонарушениях. Действительно, с 1 января 2018 года такая норма вступает в
силу, но со стороны правительства мы только что, по крайней мере, со стороны
нашего министерства и Минстроя в правительство мы внесли законопроект, который
учитывает как раз те замечания, которые вы сейчас сказали. Сделать эту
ответственность дифференцированной, сделать предупреждение всё-таки в качестве
первоочередной и ключевой нормы воздействия КоАПа, не
уходить сразу на штрафы и тем самым сделать такой мягкий старт самой системы.
Сама обязанность вносить информацию наступила с 1 июля 2017 года. Все уже
обязаны это делать. И, кстати, прокуроры начали за этим внимательно следить. Но
обязанность, с точки зрения ответственности, наступает действительно с 1 января
2018 года.
Поэтому просим поддержать этот правительственный
законопроект по вот этой дифференциации КоАПа и до
нового года помочь нам его принять.
Мы скоро придём доказывать эту позицию сюда, на
площадку Государственной Думы.
Что касается интеграции с IT-системами. Сегодня ГИС
«ЖКХ» интегрирована успешно примерно с 2,5 тысячи таких IT на местах. Конечно,
было бы странно заставлять всех перебивать информацию ручками. Там, где
региональные системы работали, там, где были крупные информационные системы
самих управляющих компаний или ресурсоснабжающих
организаций, они итерированы. Мы эту технологию отработали, она многократно
использована. Если опять же у кого-то есть какие-то конкретные замечания, я
понимаю, что вы эту тему курируете здесь, на площадке Государственной Думы,
тоже просьба нам дать конкретные названия регионов, компаний. И мы готовы по
всем по ним эту работу отдельно в ручном режиме провести. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей
фракций. От фракции КПРФ выступает Александр Андреевич Ющенко.
Ющенко А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Николай
Анатольевич, уважаемые коллеги, члены правительства! Сегодня мы обсуждаем очень
важный вопрос об одном из стратегических, системообразующих
предприятий как Почта России. На минуточку это сотни миллиардов рублей годового
оборота и 300 тысяч рабочих мест. Почта России была создана 15 лет назад с
целью объединения всех существующих федеральных почтовых организаций в единое
государственное предприятие. Концепции реструктуризации отрасли приняли
тогда... предусматривали последующее акционирование Почты России и сохранение с
ней контроля над государством, о чём сегодня говорил министр связи.
Прежде чем мы начнём спорить о деталях, давайте
определимся в главном – в чём основное предназначение ФГУП «Почта России». По
мнению нашей фракции, основная задача Почты России заключается в обеспечении
функционирования почтово-адресного пространства нашей большой страны. Проще
говоря, чтобы в каждый дом, в каждую контору своевременно доставлялись письма,
посылки, корреспонденция, а в отдалённые районы ещё и пенсия, причём по
доступным тарифам для граждан и для всех предприятий.
Коммерческая составляющая здесь не может быть
главной. Доставка почты – это, безусловно, обязательство государства. Почта –
это такие же кровеносные сосуды как железная дорога, как трубопроводы. Службы
почты -это практически родная сестра таможенной, налоговой и пограничной
службы.
Что же мы сегодня слышим от Министерства связи и
руководства предприятия? Мы сегодня много слышим разговоров об акционировании,
которые идут с 2010 года. Но с учётом опыта последних 25 лет акционирование в
переводе с чубайсовского языка на русский означает распродажу собственности,
оптимизацию, так называемую оптимизацию процесса, и увольнение сотрудников. Вот
чтобы под акционированием Почты России не были... не взяла в себя самые
негативные процессы из этого понятия.
Я хотел задать прямые и конкретные вопросы. Вот в
отдалённых сёлах останутся отделения почты после предполагаемого
акционирования?
В больших городах почтальоны будут ходить по улицам и
домам? Гражданам и предприятиям это будет удобно? Почтальонам реально повысят
ли зарплату? За разговорами об акционировании пока мы не слышим конкретных
ответов на эти вопросы.
Чем известен прежний руководитель Почты России,
который руководил ещё буквально недавно. Он, конечно, многое пытался сделать,
он остановил вывод активов, в первую очередь, вышел на безубыточность. Но в
памяти он останется прежде как руководитель, который получал премию за год в
размере пару миллионов долларов, чем нанёс огромный имиджевый
ущерб своей организации. Также в памяти обычного обывателя останется форма,
которую только ленивый не сравнил с формой героя советского сериала.
Тот же Страшное давал странные и противоречивые заявления,
свидетельствующие о непонимании и неопределённости, куда будет двигаться
реформа Почты России. То он предлагал превратить почту в Интернет-гигант типа
китайской Alibaba, то он говорил, что задача почты
продать лишнюю собственность, поднять за счёт этого зарплату почтальонов.
В Alibaba почта так и не
превратилась, но зато по аналогии с известной сказкой так называемые 40
разбойников получили большие барыши в виде бонусов, а до простых почтальонов
деньги так и не дошли.
Будет прискорбно, если новые руководители почты тоже
увлекутся премией и распределением собственности этого огромного ресурса.
Проект реформы ФГУП «Почта России» готовила
американская компания Boston Consulting
Group, кстати, за очень большие деньги. В самих США
никакого акционирования не приводится. Более того, американская почта получает
из бюджета США более 20 миллиардов долларов.
При этом мы не предлагаем сохранить Почту России как
планово убыточной, и тянуть деньги из бюджета, понимая, как формируется бюджет,
и какие дефициты бюджета сегодня определены, и что в бюджете не предполагается
ни одной копейки для Почты России. Почта вполне способна зарабатывать сама при
поддержке государства и при поддержке законодательства.
В советское время все предприятия заключали договор с
почтой. В этих договорах почта зарабатывала, а услуги населения датировались. В
начале 90-х годов этот порядок был сломан, и почта перешла на подножный корм.
Сегодня имеет смысл вернуться к той практике во взаимоотношении с юридическими
лицами и перейти на договорную основу.
Сегодня мы живем в цифровую эпоху, она открывает
огромные возможности для развития Почты России. Мы считаем, что каждому
гражданину России, всем юридическим лицам, иностранным представителям своих
граждан и организациям, которые работают на территории России можно подумать,
как присвоить российский официальный электронный почтовый адрес, именно на этот
адрес могут приходить официальные документы, корреспонденция различных
государственных муниципальных органов.
В свою очередь граждане и организации также смогут
обратиться в любой государственный орган по его электронному адресу. Это был бы
интересный новаторский процесс, ибо нигде в мире пока он до конца не
реализован.
Согласно статистике треть доходов Почты России
составляют финансовые услуги. Сегодня уже реализуется проект создания «Почта
Банка», о котором говорил сегодня Николай Никифоров и собственной платежной
системы на базе филиальной сети почт.
Представляя, что этот проект заслуживает серьезного
внимания, в том числе и законодательного, его надо четко и конкретно
проработать, чтобы он работал, как часы. Почта доставляет больше половины
заказов товаров из Интернет-магазинов, в основном
происходящих из Юго-Восточной Азии, стоимость большинства заказов по Интернету
составляет порядка, ну, 30, 40, 50 долларов максимум. При этом появилась
информация, что планка беспошлинной покупки с нынешних тысячи евро в 2021 году
снизится до 50 долларов.
В чем смысл этой инициативы? Это очередное налоговое
бремя на граждан, которые итак с каждой стороны являются самыми обираемыми
представителями.
Уважаемые коллеги, 3,5 года лежит в Думе закон о
почте и сам сегодня Николай Анатольевич докладывал, но за эти годы не достигли
понимания в принципиальных вопросах.
Недавно на одном из форумов руководитель ВТБ банка
Костин сказал, что это, может быть, самым инфраструктурным проектом нашей
страны. Я с ним, кстати, в этом согласен, и надо двигаться в этом направлении,
только надо понять, не ошибиться в выбранном пути, вот в чем главный вопрос.
Почта России – это больше, чем почта. Сегодня Николай
Иванов, когда задавал свой вопрос, отметил, что в 32 тысячах населенных
сельских пунктах нет почтовых отделений, в 43 населенных пунктах нет телефонной
связи. Если бы у нас была территория Люксембурга, это было бы понятно, но при необъятных
просторах страны почтальон – по сути, представитель государства в отдаленных
местах, он и депутат, и журналист, и продавец в одном лице, он иногда и лектор,
и иногда просто хороший собеседник для тех, кто живет за сотни километров от
крупных городов. И почтальон никогда не должен уйти от этих удаленных мест
нашей страны, потому что некем им будет их заменить. Работа почты должна быть
привлекательна, современна. Мы живем в XXI веке, и сегодня состояние почты не
соответствует ни одному современному критерию. Но если мы позволим разрушить и
эту реальную связь с самыми дальними уголками нашей страны, то рискуем остаться
в одном виртуальном пространстве, во главе которого будет стоять одна только
телевизионная Останкинская башня.
В царской России почта обеспечивала функционирование
гигантской империи. Связь, распространение указов, распоряжений – это всё
определяла почта.
Ещё Пушкин в произведении «Станционный смотритель»
писал: в течение двадцати лет сряду изъездил я Россию по всем направлениям;
почти все почтовые тракты мне известны; несколько поколений ямщиков мне
знакомы; редкого смотрителя не знаю я в лицо, с редким почтальоном не имел я
дела.
Почта – это никакой не бизнес, а вопрос о том, что
будет ли жить Россия и как она будет жить. В этом вопросе у нас, понятное дело,
не может быть никаких компромиссов.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Александр Андреевич.
От фракции ЛДПР выступает Владимир Вольфович
Жириновский.
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Я считаю, всё-таки неправильно, что мы совмещаем
«правительственный час» с политической десятиминуткой,
или то, или другое не получается. «Правительственный час»: мы должны обсуждать
Министерство связи. И у нас есть специалисты, два депутата Луговой, Свинцов,
они хотели бы выступить. А десятиминутка
политическая, тогда куда её девать? Так спрячем её, поменьше дискуссий, всё
тихо, ребята, всё хорошо. Это ни к чему хорошему не приводит.
Поэтому я бы просил президиум, там Сергей Иванович
сидит, Игорь Владимирович, Иван Иванович, может быть, там «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ», всё-таки пересмотреть и вернуть на утро – и в пятницу, и в среду.
Потому что политические вопросы, они выше всего.
Когда началась Великая Отечественная война, в первую
очередь нарушили связь, и никакого управления войсками, никто не знает, где
немцы, где наши. Вот с этого началось. И танки были, и самолёты, и снаряды, и
армия больше, чем немецкая. А нарушили управление – и всё. Поэтому имеет
огромное значение.
Здесь вот «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» начала чего-то
говорить про роуминг, вроде бы они там какой-то проект закона внесли. Я не
знаю, вообще совесть надо иметь, пять лет ЛДПР этим занимается, и министр связи
знает об этом. И мы уже подошли к тому, чтобы отменить, тут вылезает
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: вот мы внесём проект. Потом будут хвалиться перед всем
народом: мы добились отмены роуминга. Вы ничего не добились, вы воруете наши
законы, и прекращайте это воровство.
И пора уже вот по линии Минсвязи показать всем, какие
были инициативы от всех фракций, и сказать: вы выводите закон, раньше вас, уже
пять лет этот проект закона обсуждает другая фракция, чего же лезть-то чужой
огород? У нас столько проблем. Надо совесть иметь.
Поэтому я попрошу, может быть, это аналитическое
управление Думы, пускай покажут, что фракция делает много лет, и чтобы другие
не пытались примазаться к чужому богатству. Это вот надо иметь в виду. Если ещё
связи коснуться, то вот мы не поддержали закон о мессенджерах.
Мы за цифровую демократию и за то, чтобы сотовая связь везде пришла.
Вот в Киргизии, пожалуйста, демократия. Так сделали,
выборы провели, что нельзя было украсть ни один голос, ничего. Всё электронное.
Нельзя. Руки нигде не касаются. Через полчаса вся Киргизия знала, кто у них
президент. У нас будут три дня считать, и всё в основном ночью считают, чтобы
все ушли спать и тогда можно будет посчитать по-другому.
Поэтому, конечно, связь очень важна, нужна, и мы
готовы всё поддерживать – и современное, и цифра, в экономике, в том числе в
связи, в том числе в демократии. Дома всем сидеть, никакие центризбиркомы,
участковые комиссии, политические партии, профсоюзы, какие законы принять.
Граждане всё за нас с вами решат, а Минюст издаст законы, а президент подпишет.
Представляете, сколько будет свободного места,
сколько – миллионы чиновников будут свободны и не будут рваться на эти
должности, потому что всё будет решать электроника быстро, красиво, без участия
человека, без этого нам не обойтись.
И я очень рад, что, может быть, мы все доживём до
того периода, когда действительно человек не будет вмешиваться ни в связь, ни в
медицину, ни в выборы.
Чего выбирать депутатов? Вот каждая партия выдвинет
количество и, пускай, вся страна голосует, кто получит больше всего голосов,
тот и депутат. Чего спорить-то?
Человек дома определит, кто ему больше нравится. И за
каждой фамилией портрет: вот сидел в Думе и чужие законы воровал, пытался за
свои выдать. Не буду голосовать, вычёркиваю. Вот всю информацию дать, чем
занимался депутат в том или ином созыве или в том или ином парламенте – это
очень важно.
Вот у пас с вами если брать связь, то телефонные
мошенники обманывают пожилых, значит, вот всё время там сообщают: какой-то там,
чего-то нарушился сервер, там дайте какие-то данные, то есть используют
мобильную связь.
Когда человек доверчивый, пожилой, ему хочется
поговорить, а кончается тем, что у него деньги забирают, поскольку его
мобильник завязан на его электронные деньги, на карточку, автоматом тот
снимает, мошенник снимает.
Надо найти какие-то блокираторы, чтобы заблокировать,
что если человек, пускай, вообще, не разговаривает, предупредить их всех, что
никто к вам по телефону не будет никакие услуги предлагать.
Собес не можем дождаться, чтобы чего-то помог, а тут
по телефону всё вам: и лекарства принесём, и пенсию повысим и вообще о вас
думаем, любим, уважаем, только вот давайте какие-то данные, что, может быть,
ещё код, ПИП-код взять со счёта, так сказать.
Потому надо давать разные виды связи, может быть, не
привязывать мобильный телефон и отправку SMS с карточкой в банке, чтобы это не
было проблемой для наших граждан, которые, так сказать, значит...
Может быть, такси вызывают в основном по телефону
сейчас и приезжает быстро – это хорошо, но и быстро клофелин
заливают даже уже в простую воду.
Мало того, чтобы угостить кого-то, выпить алкоголь,
так водички хочешь, жарко, вот мы тебе водичку дадим, апельсины хочет, вот,
давай. Туда уже накачал клофелин. Может быть,
придумать предупреждение по мобильной связи, как мы о плохой погоде
предупреждаем, что никаких разговоров с таксистом, никаких угощений от таксиста
не принимать, что пусть следит за дорогой, за движением.
Помните, многочисленные случаи отравлений со
смертельным исходом по всей стране? Да, все таксисты под подозрением, зато
сохраним жизнь всех остальных людей. Честный таксист, он будет хорошо работать,
а мошенник... Мы по телефону его должны предупредить, потому что люди гуляют,
всё, там где-то, настроение хорошее, а потом его находят где-то выброшенным на
какой-то полигон, на пустырь. Вот он вызвал такси.
Это же давно уже было, ещё при советской власти, в
каких-то фильмах даже показывали этот клофелин. Вот
они опять восстали из мёртвых эти товарищи-мошенники. А здесь везде, конечно,
связь, чтобы не пугались наши граждане, что телефонный звонок – нужно быть осторожньгм. Может быть, отвечать не надо, может быть,
можно вывести на мобильный, что вам звонит совершенно посторонний человек. Его
телефон не имеет отношения ни к каким нашим учреждениям, это какой-то частный
телефон, чтобы человек понял, что звонит человек не из собеса, не из
Пенсионного фонда, не из поликлиники, звонит мошенник. Возможно, и
правоохранительные органы могут сразу дать, что этот товарищ в розыске
находится, это звонок из мест лишения свободы. Наверняка в перспективе мы можем
дать такую информацию нашим гражданам, чтобы их оградить от тех действий, когда
они становятся жертвами мошенников. Это вот как бы вопрос, который имеет прямое
отношение к связи.
Но есть ещё, конечно, моменты, связанные с
общественным питанием. Постоянно массовое отравление детей: детский сад, школа
и другие учебные заведения. Почему? Убрали поваров, которые готовили в школьной
столовой, и какая-то фирма выигрывает конкурс, предлагая дешёвое питание, но
плохое. Русская поговорка есть: «дёшево, да сердито» и дети травятся, лежат в
больницах, вместо летнего отдыха – по больницам. Здесь нужно создавать какое-то
управление общественным питанием.
У нас столько учреждений – детские дома, детские
сады, школы, места лишения свободы, завод.
Вот у нас Дума, тоже есть столовая. Мы ее можем
контролировать? Нет, не можем, а надо, чтобы мы имели право контролировать
качество питания, откуда везут, что везут. Я контролирую. Захожу в кулинарию,
все продукты измеряю, 70 процентов превышение нитратов, а вы всё покупаете и
несут полные авоськи домой отравленного продовольствия. Я отдаю, куда надо и
никакого толка нет от того, что, так сказать, мы скрываем.
То же самое все эти торговые сети. Все торговые сети
– владельцы сидят за границей, такой страны нет в мире. Они прекратят поставку
продовольствия и что будет со страной? С какой стати иностранцы за границей
сидят и все торговые сети в их руках, кто это сделал?
Мы много раз Мантурову
говорили: нельзя, чтобы у вас был маленький департамент торговли, должны все
национализировать. Пожалуйста, частные магазины, но должен быть контроль и
должно быть много магазинов. Ты закроешь свой, а остальные работают. А так мы
можем просто-напросто поставить в неудобное положение всю страну.
Как Октябрьская революция произошла? Не подвезли
вовремя, всё было. Еще летом туши свиней, коров, всё лежало в Сибири, не везут
и всё, связь не работает, всё это тухнет. Вот вам и революция, голодные вышли
на улицу, в первую очередь, у нас женщины голодают. Казалось бы, наиболее
терпеливые, они первые вышли, после них все остальные – хлеб им подавай,
побольше. Получили побольше, 73 года закормили вас в лагерях, а всё хотелось
побольше хлеба.
Продлевать не надо и никому не продлевайте. Не может
вовремя выступить, пускай учится дома, репетирует. Счётная палата не может уложиться
в отведенное время. А почему министр смог выступить? Потому что молодой,
энергичный, современный, такой же как вся фракция ЛДПР.
Поэтому мы вас поддержим, Николай Анатольевич, и
поддержим нового министра, вернее, начальника, генерального директора «Почта
России» -Подгузов и Ростелеком
– Осеевский.
Спасибо за внимание.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович. От
фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выступает Кудрявцев Максим Георгиевич.
Кудрявцев М. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Николай
Анатольевич, уважаемые коллеги!
Сегодня в этом зале мы обсуждаем очень важный
принципиальный вопрос, вопрос функционирования федерального государственного
унитарного предприятия «Почта России». При этом хотелось бы отметить, что это
предприятия имеет более чем тысячелетнюю историю. Во все времена почта
выполняла функции, которые обеспечивали отечественную государственность.
Сегодня «Почта России» – это стратегическое, системообразующее
предприятие, в котором работает более 300 тысяч сотрудников. Это 42 тысячи
почтовых отделений по всей стране. Это сложные логистические
и бизнес-процессы. А ещё «Почта России» – это компания, которая формирует
единое информационное пространство.
Тем не менее возникает вопрос – почему при такой богатой
инфраструктуре, богатой истории услуги, которые предоставляются этим
предприятием, оставляют желать лучшего? Накопившиеся за десятилетия проблемы –
это недоинвестирование в инфраструктуру, это
моральный и технический износ оборудование, социальная нагрузка, низкая, а
зачастую мизерная заработная плата – все эти проблемы лежат на поверхности, и
каждый день «Почта России» с этими проблемами сталкивается. А ведь «Почта
России» – это ещё и сотни миллионов писем, в том числе и государственных,
десятки миллионов почтовых отправлений, это другие разные бизнес-процессы.
В 2014 году «Почтой России» была принята стратегия,
которая определяла развитие компании на ближайшие годы. Она достаточно
подробно, это сбалансированный документ, который определяет принципы
взаимодействия с клиентами – клиентоориентированность,
лояльность, это спектр услуг, которые внедряет почта, в том числе
инновационные, в различных сегментах бизнеса.
Но если мы посмотрим на слайд «Почты России», всё
выглядит достаточно неплохо. Растёт выручка, увеличивается заработная плата, с
2015 года сохраняется рентабельность. Но так ли всё хорошо на самом деле? Да,
конечно же, нет. На существующих людей возлагается дополнительный функционал,
связанный с новыми инновационными услугами. Это и финансовые услуги «Почта
Банка», страховые услуги, услуги розничной торговли. Нельзя, конечно, сказать,
что это плохо. В любом случае это будет повышать производительность труда и
укреплять финансовую устойчивость предприятия. Но резонный вопрос – а готовы ли
сотрудники к этим изменениям, обладают ли они тем набором навыков и
компетенций, которые позволяют внедрять эти сложные, конкурентные и
технологические бизнес-процессы.
Заявленная в официальных источниках заработная плата
сотрудников «Почты России» составляет 25 тысяч рублей. Сегодня из доклада
министра мы услышали цифру за первое полугодие 22,5 тысячи рублей. В общем-то,
на первый взгляд, эта сумма превышает минимальный размер оплаты труда. Но если
мы посмотрим более предметно, какую зарплату получают операторы, люди рабочих
профессий, то мы увидим коридор от 10 до 15 тысяч рублей. И здесь можно сделать
такой невольный вывод, что цифра в 25 тысяч получилась после того, как была
выплачена премия бывшему генеральному директору «Почты России» Дмитрию Страшнову в размере 95 миллионов рублей.
В родном Новосибирске, откуда я избран, на сайте
«Почты России» висят заработные платы для операторов, которые работают на
сортировке и с клиентами, в коридоре от 12 до 15 тысяч рублей. За такую
заработную плату достаточно сложно требовать от людей в третьем по численности
городе России высокой эффективности и качественных услуг.
Сегодня «Почта России» сталкивается со многими
вызовами. Реализация стратегии, о которой я говорил выше, намечена на 2018 год.
Опять же отслеживая «дорожную карту» этого предприятия, мы видим, что все
мероприятия выполняются, работа идёт. И допускаю, что в 2018 году на сайте мы
увидим то, что этот этап стратегии реализован в полном объеме. Но в этом ли
вопрос, коллеги? Вопрос, наверное, в другом. Будет ли реальная трансформация
этого предприятия в единого национального почтового оператора с широким
спектром услуг?
Люди ждут не выполнения стратегии, а именно реальных
действий. Они хотят знать, что в отделениях почтовой связи исчезнут очереди,
что не будет страха и боязни за ценность отправляемых посылок, что будут другие
инновационные методы и решения, а сервис и обслуживание будут лояльными,
доступными и доброжелательными.
Сегодня от «Почты России» требуется быстрое решение
на рыночных конкурентных условиях. С какими вызовами сегодня почта
сталкивается? Это, конечно же, электронная почта и подобные технологии,
снижается документооборот.
В том числе и в этом зале мы принимаем различные
решения, которые сподвигают передачу документов в
электронной форме, электронно-цифровой подписи, поэтому эти факторы надо
учитывать.
С другой стороны, восходящий тренд имеет электронная
коммерция. Эта услуга преобладает большой... приобретает большой оборот,
миллиардные контракты. И, в общем-то, даже те взаимоотношения с Китаем, которые
сегодня происходят на рынке, об этом говорят. Поэтому это важно учитывать и
формировать при развитии бизнеса.
Урбанизация городов и снижение численности в
небольших населённых пунктах – это очень важный момент. Во многих территориях
почта является основным представителем государственных функций, связанных со
связью. В любом случае надо очень пристально и внимательно отслеживать работу
нерентабельных почтовых отделений на селе, ведь на селе проживает 37 миллиона
россиян. И здесь очень гибко надо включать механизмы перекрёстного
субсидирования, а также повышения их рентабельности.
Главное достоинство почты – это её инфраструктура.
Почта России обладает 42 тысячами почтовых отделений, и это качественно
отличает это предприятие от других предприятий. Даже у Сберегательного банка,
который является безусловным лидером финансового сектора, таких отделений 20
тысяч. И здесь прекрасный момент для предоставления услуг и приёма оплаты
одновременно в одном месте.
Хочу подчеркнуть, что рассматривать почту как исключительно
коммерческое предприятие неправильно. В России это социальная государственная
компания, которая должна эту ношу на своих плечах нести.
Стратегия Почты России подразумевает предоставление
услуг во всех её отделениях в режиме «одного окна». Она подразумевает
превращение этих отделений в многофункциональные центры широкого спектра услуг,
которые предоставляют как современные почтовые услуги связи, так и инфо-телекоммуникационные. И здесь, конечно же, стоит
внимание обратить на доступ глобальной сети Интернет и предоставление для
жителей РФ доступа к Единому порталу государственных услуг, чтобы во всех
отдалённых уголках нашей Родины была возможность заказать паспорт, не выходя из
дома, получить справку и осуществить другие действия в глобальной системе.
Пользуясь случаем, я, конечно же, не могу не
отметить, что проекг по реформированию Почты России
тесно связан ещё с одним проектом, который получил название «Устранение
цифрового неравенства». И я думаю, что эти проекты должны идти вместе и должны
идти синхронно, чтобы в каждом селе была оптово-волоконная сеть, которая
позволяет реализовывать современные инфотелекоммуникационные
услуги.
И, пользуясь случаем, я, конечно же, хочу обратиться,
Николай Анатольевич, к вам, чтобы профильное министерство более пристально
обращало на это внимание. Запрос из общества на то, что в селе появится
Интернет, очень серьёзный. Есть программа, она успешно реализуется. Мы искренне
верим, чтобы этот процесс был непрерывным и качественным, и результативным.
Завершая своё выступление, я скажу, что сегодня
достаточно подробно и много мы говорили о тех мерах, которые позволят почту
сделать более эффективной. Это звучало и в докладе министра, и в выступлениях,
и вопросах депутатского корпуса. В этом мы едины.
И я убеждён, что если мы найдём общую точку
соприкосновения, приложим усилия, составим профессиональную «дорожную карту»,
начнём эффективно взаимодействовать, безусловно, это даст мощный импульс
развития для почтовой связи в России и ФГУП «Почта России» как предприятию. Убеждён,
что все эти решения будут способствовать развитию единой великой цифровой
России. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Максим Георгиевич. От
фракции «СПРАБЕДЛИВАЯ РОССИЯ» выступает Ольга Николаевна Епифанова.
Епифанова О. Н., заместитель Председателя
Государственной Думы, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Федеральное государственное унитарное предприятие
«Почта России» имеет безусловную социальную и государственную значимость.
Коллеги, может, мне уступить микрофон, может, вы
выступите?
Оно является не только стратегическим предприятием,
но и важным элементом социальной инфраструктуры общества. Поэтому сегодняшнее
обсуждение может проходить именно с пониманием этой позиции и этой значимости.
Нам очень не хочется быть обвиненными в предвзятости,
мол, все мажем черной краской. Почта России в последнее время многое, чего
делает и делает хорошо и достижения, конечно, есть, но и закрывать глаза на
очевидные недостатки работы предприятия тоже нельзя. Начнем с социальной
функции.
Согласитесь, что есть территории, где эта функция
крайне важна: это отдаленные сельские территории, труднодоступные и
малочисленные населенные пункты. Все отлично понимают, что для проживающих там
граждан значит почта. Зачастую она является единственным средством связи с
внешним миром, доставки товаров, выплат пенсий и детских пособий, она не просто
имеет огромное значение, она жизненно важна.
Так вот в моей Архангельской области, куда вы,
Николай Анатольевич, в должности министра до сих пор еще не приехали, в таких
населенных пунктах стационарные отделения почтовой связи закрываются и
переводятся в формат работы доставочных участков. Мотивация таких решений
известна и предсказуема: низкая рентабельность, убыточность и нехватка кадров.
Однако убыточность оказания услуг почтовой связи в
таких территориях – это абсолютно объективный фактор. Прибыльной почта там
никогда не была и никогда не будет. В стратегии развития Почты России на период
до 2018 года это обстоятельство зафиксировано и принято во внимание при
выработке соответствующих решений, то есть эта убыточность вовсе не новость,
возникшая вдруг и неожиданно.
Более того, в упомянутой мной стратегии заявлена цель
– сделать Почту России прибыльной, клиентоориентированной,
эффективной и технологичной компанией и далее, внимание, при надлежащем
обеспечении возложенной государством социальной функции по предоставлению
базовых услуг почтовой связи. Конец цитаты.
Как хорошо сказано, какие красивые слова, но они
существуют отдельно и независимо от самой Почты России. Потому что социальную
функцию, возложенную на Почту России по отношению к этим территориям, она не
выполняет.
Коллеги, давайте спросим, что лучше, красивая стратегия
или хорошая почта? Очевидный ответ – хорошая почта, ибо она делает жизнь людей
лучше, а красивые слова только слух ласкают, да и то не всем.
Понятно, что «Почта России» пытается внедрять разные
прогрессивные технологии, расширяет спектр услуг, чтобы соответствовать новым
требованиям, и это правильно, но часто она делает это грубо, неуклюже и без
того, что называется заботой о людях.
Смотрите, вот вам ещё один пример из моих северных
малонаселенных регионов. Сейчас у нас в некоторых почтовых отделениях внедрили
новую систему: часть окоп, где люди оплачивали «коммуналку», получали посылки и
пенсии, переориентировали на оформление кредитов и других банковских услуг.
Очереди каждый день огромные, люди ругаются, сидят по полдня в этих душных
помещениях, где не всегда есть место, чтобы присесть. Конечно, рядом стоят
банкоматы, в которых вроде бы как можно оплатить коммунальные и прочие услуги,
но вы сами знаете, не все, особенно пожилые люди, доверяют всяким агрегатам для
оплаты, а банковским картам предпочитают наличные деньги, да и комиссионный
сбор они воспринимают не иначе как грабеж. И как пишут мне районные депутаты:
терминалы часто не работают, система не отлажена. Люди вынуждены ехать в
райцентр, тратить на дорогу 200 рублей, чтобы оплатить квитанцию в 40 рублей.
Поэтому когда в отчетных донесениях «Почты России» вы
увидите красивые цифры: мол, в стольких-то отделениях они внедрили такую-то
высокотехнологичную систему, то это вовсе не значит, что количество граждан,
осчастливленных «Почтой России», увеличилось.
И вот что интересно, коллеги. Социологические
исследования, выполненные по заказу Минкомсвязи
России, показывают вполне благостную картину. Например, цитирую: как заявили в
«Почте России», 83 процента клиентов оценили качество доставки почтовых отправлений
на пять баллов из пяти возможных.
Здесь надо иметь в виду, что результаты
социологических исследований сильно зависят от того, кого опрашивают, где
опрашивают, когда опрашивают. Например, если вы поинтересуетесь качеством
оказания услуг «Почты России» у людей, выходящих из душного помещения, где они
полдня провели на ногах, то окажется, что сто процентов населения оценивают его
как отвратительное, а если кто и затруднится с ответом, то потому что не найдет
приличных выражений. И наоборот, если спросить человека, который никогда или
очень редко имел дело с почтой, то вполне может быть, что он будет доволен.
Разумеется, истина лежит между этими полярными
оценками.
Наибольшее количество претензий связано с доставкой
почтовых отправлений, писем, бандеролей, посылок. Что касается нарушения
установленных сроков доставки, это дело обычное, привычное и, похоже,
неисправимое, здесь даже особых исследований не нужно.
Что касается порчи или пропажи почтовых отправлений,
то с такими случаями хотя бы раз в жизни сталкивался каждый десятый опрошенный.
Я как раз и вхожу в их число. Вот вам мой личный абсолютно недавний опыт. Мной
из Государственной Думы был отправлен законвертованный
служебный документ в Республику Коми, было это в конце июля. Попробуйте
угадать, когда он был доставлен адресату. Не угадаете. Почтовое отправление к
месту назначения не доставлено до сих пор. Прошло три месяца, и боюсь, что оно
уже не будет доставлено никогда. И это документ, отправленный из
Государственной Думы, не последняя, между прочим, организация в стране.
Я не знаю, в чём секрет, но несмотря ни на что
наладить нормальную работу «Почты России» не удаётся уже много лет. Кто только
ни брался за эту работу, кого только не было у руководства, но нет результата.
Заколдована она что ли? Наберите в любом поисковике слова «отзывы о качестве
работы «Почты России», и вы получите сотни откликов примерно такого содержания.
«Почта России» теряет письма, «Почта России» тырит посылки, «Почта России»
посылает куда подальше, «Почта России» такая-сякая, и тому подобное.
Примерно такое же качество «Почта России»
демонстрирует и в сфере законопроектной работы. В 2014 году правительство
внесло в Государственную Думу законопроект, разработанный Минкомсвязи,
«Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ». Проще говоря, это законопроект о приватизации «Почты России». На него
сделали свои заключения ГПУ Президента РФ, Экспертное управление президента,
Совет Безопасности, Исследовательский центр частного права при Президенте
России, Счётная палата, профильный комитет и комитет-соисполнитель
Государственной Думы.
Кроме того, по данному законопроекту были проведены
специальные парламентские слушания. Все заключения пестрят фразами: низкий
уровень юридической техники, не выдерживает критики, невозможно в рамках
отечественного законодательства, способно породить большое количество
злоупотреблений, вызывает недоумение, не может быть оправдано никакими соображениями.
Пи одного одобрительного слова.
И общий вывод: законопроект не может быть одобрен и
рекомендован для принятия. Именно поэтому этот законопроект с 2014 года так и
не добрался до процедуры первого чтения, а с той концепцией, которая в него
заложена и с теми нелепостями, которые он содержит и не доберётся никогда.
Так отзовите же его, внесите хорошо проработанный
законопроект. Отозвать проект нестыдно, тянуть резину только позориться. Это же
публичная демонстрация своей несостоятельности.
Коллеги, для интереса посмотрите в Интернете, как
организованы почтовые службы за рубежом, какие услуги и с каким качеством они
предоставляются. Например, королевская почта Великобритании, государственная
почта Франции, германские почтовые компании, японские почтовые корпорации,
почтовая служба Бразилии, даже беглое знакомство приводит к неутешительному
выводу: нам до них 100 вёрст и всё пёхом.
Удивительно, почтовые службы там имеют разные формы
собственности и не только полностью государственные, но и частично, но качество
везде отменное.
Мы искреннее хотим, чтобы «Почта России» была лучшей
в мире, чтобы гордились ею. Сейчас когда ругают «Почту России», люди обречённо
говорят: ну а что же вы хотите – это же «Почта России», а надо, чтобы «Почту
России» хвалили и чтобы люди могли гордо ответить: ну а как же иначе – это же
«Почта России».
И заверяю вас, уважаемый Николай Анатольевич, и
отсутствующий здесь Николай Радиевич, что ради такого
дела мы всегда готовы оказать вам и помощь, и поддержку. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Ольга Николаевна.
Николай Анатольевич, у вас есть возможность выступить
с заключительным словом до 5 минут.
Никифоров Н. А. Уважаемые коллеги, большое спасибо за
состоявшееся обсуждение, за ваше предложение. Я полностью разделяю и согласен и
с тем, что мы хотим обозначить и социальную государственную значимость почты, и
зарплату мы хотим повысить, и тарифы мы хотим снизить, и имущество сохранить и
чтобы очередей не было, и отделения отремонтировать.
Но всё-таки мы должны очень чётко понимать набор
инструментов, которые у нас есть.
Ответственно заявляю, что и наше министерство и та
команда управленцев, которая сегодня работает на предприятии, знают, что нужно
сделать, знают, как нужно сделать. И мы, действительно, просим вашей поддержки
с точки зрения ускорения, в том числе, тех законодательных инициатив, которые
вносились и будут вноситься. Время играет здесь против нас. Это ключевой
фактор, который нам нужно учитывать. Но, ещё раз повторю, мы должны чётко
понимать тот инструментарий, который у нас есть.
Были приведены примеры разных почт из разных стран.
Здесь, действительно, разные модели, но во многих случаях почтовые службы в
буквальном смысле заливают деньгами, где речь идёт о миллиардах долларов
дополнительных субсидий, которые предоставляются такому оператору.
Есть ли у нас такая возможность и такой путь? Ну,
возможно, и есть, но мы считаем, что это не наш путь, исходя из той ситуации в
целом с бюджетом и со многими другими более приоритетными социально значимыми
отраслями, которые сегодня поддерживаются в качестве прямой бюджетной помощи.
Давайте рассчитывать на собственные силы и ставить
эти реалистичные задачи. Ход тех реформ, который был показан за предыдущие
несколько лет, позволяет объективно, не на эмоциях, а на реальных цифрах,
увидеть и осознать, что в целом предприятие движется в правильном направлении.
Уверен, что те инициативы, которые внесены, и те
предстоящие обсуждения, слушания, рассмотрение законопроектов в различных чтениях
позволит нам снять оставшиеся разногласия. Мы тоже верим в сильную, в
качественно работающую почту. Мы хотим сделать так, чтобы каждый житель России
ей гордился, а не только те 68 процентов, которые сегодня оценивают её работу
положительно. Должно быть не 68 процентов, должно быть 95 и конкретный план
работы в этом направлении у нас есть.
Благодарю вас за эту дискуссию и за вопросы, которые
прозвучали и которые были представлены, в том числе, в письменном виде. Для нас
это руководство к исполнению руководства к действию для всей команды
Министерства связи и массовых коммуникаций. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Анатольевич.
Спасибо за участие в этом содержательном обсуждении и успехов вам и вашему
коллективу. Вера Ергешевна, вам тоже большое спасибо
за участие в «правительственном часе». А профильный комитет мы попросим по
итогам обсуждения подготовить проект постановления и представить его на Совет
Думы.