Не берите кота поперек живота – и вообще ни за что вы его не берите https://twitter.com/leo_mosk/status/922550422438662144

23.10.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Продовольственная безопасность https://leo-mosk.livejournal.com/4386413.html

Что нужно сделать, для того чтобы накормить россиян качественной едой, кажется очевидным – вернуть ГОСТы, сломать иностранный хребет ритейла, восстановить отечественную систему сельского хозяйства на основе пород и сортов отечественной селекции и завозить племенной материал исключительно для селекционной работы, не допуская его в производство.

Как это сделать в нынешней системе управления, не знает никто. Но все хотят высказаться, предложить свой опыт и свои наработки.

Мероприятия по тематике Минсельхоза в палатах Федерального Собрания пошли косяком. В один день понедельника в Думе состоялись парламентские слушания «Законодательное обеспечение воспроизводства плодородия земель, используемых для ведения сельского хозяйства» и «О направлениях осуществления государственной политики в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов». В Совете Федерации состоялся круглый стол, посвященный роли аграрной науки в дальнейшем развитии сельского хозяйства и решении вопросов импортозамещения.

Первое, что на виду, изменения кадрового состава и риторики. Много вновь назначенных руководителей и часть еще не избавились от приставки врио. Аграрным комитетом Думы впервые руководит специалист по сельскому хозяйству – коммунист Владимир Кашин, который знает отрасль и все ее нужды изнутри. Председатель профильного комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин – сам ученый и прекрасно осведомлен по части аграрной науки. Круглый стол он провел в жестком режиме, прерывая и поправляя докладчиков, когда их заносило на виражах. Не стеснялся говорить представителю ФАНО, что над ним смеются, и требовал ответа о Минсельхоза, что бизнес может дать науке и будет ли он платить за НИОКРы.

Никто расставаться с деньгами не хочет, – честно признал замдиректора Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза Мирон Шикалев, Они все привыкли завозить семена из-за рубежа. У нас организована деятельность так, что наука ради науки. Рынок неохотно берет то, что выращено не под его контролем. У нас действительно есть сорта никто не хочет их брать не потому, что они плохие, а потому что бизнес не знает, что это такое. Заставить науку на бизнес работать, а не наоборот.

Начальник Управления координации и обеспечения деятельности организаций в сфере сельскохозяйственных наук ФАНО России Вугар Багиров бойко отчитался деятельностью 768 научных учреждений. 11 тыс исследователей. 500 учится по бюджетному направлению.. Молекулярная наука основа основ. После молекулярно-генетических исследований нужна биоинформатика а у нас таких нет. Было 255 научных учреждений, сейчас 143. Сельхозтоваропроизводители получают субсидии, а селекционно-генетическая работа нет.

Багиров высказал намерение готовить специалистов по сельскохозяйственной науке в столичных вузах. Щетинину это е понравилось. Существовали фундаментальная и прикладная наука, прикладная приказала долго жить. МГУ и СПбГУ должны готовить специалистов фундаментальной науки. Давайте готовить прикладных специалистов в аграрных вузах.

Но согласитесь идея хорошая, – Багиров гнул свое.

Руководитель Института экономики сельского хозяйства Иван Ушачев с печалью констатировал спад инвестиций в сельское хозяйство за первое полугодие на 8,7%.

Замдиректора по научной работе Института ветеринарии Анатолий Смирнов нагнал страху в связи с гибелью животных от сибирской язвы. Ящура, африканской чумы свиней. Создать вакцину для свиней не удалось. Занесли из Грузии в Краснодарский край. Дезинфекционные средства Минфин выкинул из лекарственных и они не под контролем Россельхоза. Регистрация нового препарата стоит миллион рублей.

Врио директора мясного института Оксана Кузнецова сообщила, что 95% пищевых добавок завозится, в России не производится. Санкции очень помогают. Основная задача – научный маркетинг, что будет нужно науке. И какой будет потребительский спрос. Мы можем производить продукцию для диетического и детского питания, но если она будет высокой стоимости, то доступна только узкому кругу.

Врио директора НИИ СХ «Немчиновка» назначен всего три месяца назад и настроен по-боевому. Надеется войти в Сколково. В Немчиновке вопреки всему остался потенциал, но потенциал этот достаточно возрастной и сложно подобрать замену. Молодежь идет неохотно из-за мизерной зарплаты. Должен быть электронный агроном, умные семена и умное поле. Умные семена создают умные люди. Без создания платформы агроинтеллекта мы не сможем двигаться вперед. Чтобы рядовой фермер мог в своем планшете набрать кодовое слово и получить ответ.

В комментариях МП

Багиров со своей стороны заверил, что все хорошо. На базе институт селекции зерновых и зернобобовых «Немчиновка» и Тульского института создаем научный центр. Земли, которые ушли из Немчиновки под Сколково, они уже не вернутся. Там была попытка по второму кругу и эти земли возвращены. Создается центр на базе ВНИИССОК, бывшей Грибовской станции селекции овощных культур. Павловская коллекция Вавилова в ВИРе в полной сохранности.

Щетинин объяснил, что умные семена – это семена с заданными свойствами, в которые заложен алгоритм, когда им проснуться, когда прорасти.

Запахло какой-то дьявольщиной. Стране нужна качественная своя еда, которую невозможно получить в условиях преференций китайской рыбе, западным гибридным семенам, непригодному к российским условиям племенному скоту. Нужны нормальные, а не удушающие, закупочные цены и гарантия сбыта продукции в переработку и затем в торговлю. Запретительная система выстроена за последнее десятилетие и она чрезвычайно устойчива. Генетика с селекцией разрушены раньше. Участники обсуждения говорят жестко и правильно, но за рамки междусобойчика не выходят. Гоняют п небу красивого журавля вместо четко обрисованной синицы в руках.

В итоговых рекомендациях записано, что для предотвращения дальнейшего отставания России от мирового тренда развития растениеводства и селекции требуется кардинальное усиление финансирования исследований в области сельскохозяйственной биотехнологии, в том числе, ДНК-технологий, позволяющих маркировать гены, контролирующие хозяйственно-ценные признаки растений, и переносить их в новые генотипы с помощью методов генетической инженерии или традиционной селекции.

Несмотря на все принимаемые усилия, импортная зависимость от семенного материала остается на. В 2016 г. в Россию было импортировано из третьих стран около 47 тыс. т семян овощных культур, черенков и отводков овощных и плодово-ягодных культур и винограда, мицелия грибов. Стоимость импортных поставок овощных культур в 2016 г. достигла 66,2 млн. долл., лука-севка – 13,7 млн. долл., мицелия грибов – 5,2 млн. долл.

В 2016 г. производство скота и птицы на убой в живом весе в России достигло 14 млн. г, увеличившись за 5 лет почти на 20%, главным образом, за счет роста производства мяса птицы и свиней. На рынке мяса сложилась дифференциация: от практически полного импортозамещения по мясу птицы, до серьезной импортной зависимости по мясу крупного рогатого скота.

В 2016 г. по сравнению с 2014 г. (с момента разворачивания политики импортозамещения) в РФ производство молока в сельском хозяйстве снизилось на 0,3% и составило 30,7 млн. т. За этот же период производство молока и молокопродуктов в пищевой промышленности в целом имело тенденцию к увеличению: производство молока жидкого обработанного достигло в 2016 г. 5490 тыс. т (прирост 3%), производство масла сливочного составило 247 тыс. т (снизилось на 1,5%), производство сыра увеличилось на 21%) и в 2016 г. достигло 600 тыс. т.

Значительная доля импорта молочной продукции в особенности по наиболее высокотехнологичным производствам, а также низкий уровень производства на душу населения (в РФ потребление молока и молокопродуктов в 2016 г. на душу населения составило всего 239 кг, при норме потребления 325 кг в год), свидетельствуют о потенциале для дальнейшего развития процессов импортозамещения на данном рынке.

Общий объем импорта племенных сельскохозяйственных животных в Россию в 2016 г. оценивался в 85 млн. долл. США, доля импорта КРС 77% (66,3 млн. долл.). На импорт племенных свиней и домашней птицы приходилось по 10% (8,3 млн. долл.). В свиноводстве и птицеводстве сохраняется высокая зависимость от импортных племенных животных (на уровне 80% -от импортных кроссов исходных и прародительских форм). В 2016 г. объемы импорта племенного материала составили 193,5 млн. долл. США, 94% приходилось на инкубационные яйца, 4% – на сперму бычью.

Таким образом, цифры не бьются друг с другом, декларации и выводы не соответствуют реальности. Откуда берется сыр, если молока становится меньше?

ВНИИ Сельскохозяйственной биотехнологии прислал материалы, в которых генная инженерия объявляется мощным инструментом генетического улучшения возделываемых растений. На сегодняшний день посевы трансгенных культур занимают более 200 млн. га в 28 странах мира, при этом ежегодный прирост посевных площадей составляет почти 10 млн. га. Научные исследования по созданию новых сортов и линий трансгенных культур, оценке их биологической и хозяйственной ценности, а также возможных рисков их внедрения интенсивно ведутся в трех десятках ведущих стран мира, среди которых лидирующие положения занимают США, Китай, Австралия, Япония, Великобритания, Голландия, Франция, Канада и др. В России подобные работы находятся не на должном уровне.

На сегодняшний день преобладающие позиции на рынке трансгенных культур занимают сорта кукурузы, рапса, сои и хлопчатника, несущие гены, продуцирующие пестициды (Cry-гены) для устойчивость к насекомым-вредителям, или гены, контролирующие устойчивость к гербицидам (pat, epsps). Все более активно начинают использоваться новые технологии генной инженерии, позволяющие создавать трансгенные растения, несущие минимум чужеродной генетической информации или не несущие таковой вовсе («безмаркерные технологии», технологии «цисгенеза» и РНК-интерференции. Наиболее перспективная технология геномного редактирования CRISPR/Cas была разработана в 2012 году, впервые применена на растительных объектах в 2013 году. К настоящему времени эта технология была использована для редактирования генома тридцати видов растений, включая такие важнейшие сельскохозяйственные культуры как рис, пшеница, кукуруза и картофель. В качестве примеров можно привести получение растений с повышенной массой зерновки (рис, пшеница), измененным составом крахмала (кукуруза, картофель), устойчивых к болезням (огурец, пшеница, томат), с улучшенным азотным питанием (соя, пшеница), улучшенными потребительскими свойствами (шампиньоны).

Все вышеперечисленные результаты получены за рубежом.

Привел это все без комментариев, потому что смысла не увидел. Может, я чего не знаю, или за двадцать лет после моего ухода из этого института произошла какая-то неведомая революция в биотехнологии. Мы занимались получение первичного материала для селекции с помощью обработок супервариабельной тимусной ДНК в сочетании с различными регуляторами роста растений. Первые этапы эволюции новой формы проходят в культуре ткани in vitro через сомаклональную изменчивость, так проще и надежней получить и отобрать новое. Ткань фетализируют и получают материал для высаживания в грунт. Результаты поразительные. Особенно после обработок ДНК. Их начал еще до войны Сергей Гершензон. Тогда еще роль ДНК не была доказана. Нынешние сотрудники ВНИИ СБ на контакт не идут и в большинстве плохо понимают, о чем речь.

Что касается генной инженерии, обычно она используется для поручения бактерий-продуцентов. Например, инсулина. Вот этим как раз во ВНИИ СБ занимаются серьезно. Устойчивость к вредителям – полезная штука, трансгенные растения не требуют обработок и потому дешевле, но им нужны соответствующие технологии.

Сообщения

Нигде в мире и в США не берут плату за ресурсы со своих рыбаков и контрольные точки только для зарубежных судов – парламентские слушания о рыболовстве

Председатель комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев провел в Малом зале ГД парламентские слушания «О направлениях осуществления государственной политики в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»

Сергей Рябухин предупредил: кто не будет посещать трехстороннюю комиссию, заменим на других https://leo-mosk.livejournal.com/4384357.html

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин.

Расширенная часть заседания Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

1. «Об отдельных вопросах обеспечения сбалансированности бюджета Чукотского автономного округа» (в рамках дней Чукотского автономного округа в Совете Федерации)

Начальник Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа Алеся Калинова.

РЕШЕНИЕ

расширенного заседания комитета в рамках Дней Чукотского автономного округа в Совете Федерации по вопросу «Об отдельных вопросах обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ на примере Чукотского автономного округа»

Заслушав и обсудив на расширенном заседании комитета, проведенном в рамках Дней Чукотского автономного округа в Совете Федерации с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Чукотского автономного округа вопрос «Об отдельных вопросах обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ на примере Чукотского автономного округа», комитет решил:

1. Принять к сведению информацию заместителя губернатора -председателя правительства, начальника Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа А.А. Калиновой по данному вопросу.

2. Рекомендовать включить в проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Чукотского автономного округа» следующие предложения:

Рекомендовать Правительству РФ:

1) рассмотреть возможность внесения изменений в Налоговый кодекс РФ в части применения идентичных требований к видам деятельности, по которым реализуются региональные инвестиционные проекты, как налогоплательщиками, включенными в реестр участников региональных инвестиционных контрактов, так и налогоплательщиками, для которых не требуется включение в реестр участников региональных инвестиционных контрактов;

2) провести анализ достаточности средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ в форме субвенций для реализации переданных полномочий;

3) рассмотреть возможность внесения изменений в методики определения объема средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ в форме субвенций на осуществление полномочий РФ в области охраны и использования объектов животного мира, государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения и государственной регистрации актов гражданского состояния в части учета особенностей осуществления соответствующих полномочий в условиях Крайнего Севера и отдаленных местностях.

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

2. 204728-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 420 части второй Налогового кодекса РФ» (об исключении из объектов, не облагаемых страховыми взносами, выплат, производимых по заключенным с дочерними организациями FIFA, Организационным комитетом «Россия-2018» и дочерними организациями Организационного комитета «Россия-2018» договорам)

Зампред комитета Виталий Шуба.

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 420 части второй Налогового кодекса РФ»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 420 части второй Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 18 октября 2017 года, комитет отмечает следующее.

Проект Закона внесен Правительством РФ и направлен на регулирование отношений в сфере исчисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Закон реализует предложения Международной федерации футбольных ассоциаций (далее – FIFA) и предусматривает исключение из объектов, не облагаемых страховыми взносами, выплат, производимых иностранным гражданам и лицам без гражданства по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, которые заключаются с дочерними организациями FIFA, Организационным комитетом «Россия-2018», дочерними организациями Организационного комитета «Россия-2018» и предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг. Таким образом, указанные выплаты будут подлежать обложению страховыми взносами.

При этом сохраняется льгота при обложении страховыми взносами для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые заключают трудовые или гражданско-правовые договоры непосредственно с FIFA, а также для волонтеров, работающих по гражданско-правовым договорам с FIFA, дочерними организациями FIFA и Организационным комитетом мРоссия-2018».

Принятие Закона приведет к сокращению перечня льготных объектов обложения страховыми взносами и, соответственно, к увеличению доходов государственных внебюджетных фондов.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая вышесказанное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 420 части второй Налогового кодекса РФ».

3. 227534-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ“ (о продлении срока неприменения ограничения по средней численности работников в отношении организаций потребительской кооперации)

Зампред комитета Виталий Шуба.

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»« (проект № 227534-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 18 октября 2017 года, комитет отмечает следующее.

Проект Закона был внесен депутатами Государственной Думы А.М.Макаровым, Г.Я. Хором, Л.Я. Симановским и другими, а также членами Совета Федерации Е.В. Бушминым, М.М. Ульбашсвым.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.2 статьи 346.26 части второй Налогового кодекса РФ на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее – ЕНВД) не вправе переходить организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек.

При этом до 31 декабря 2017 года указанное ограничение численности работников не применяется в отношении организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ», а также в отношении хозяйственных обществ, единственными учредителями которых являются потребительские общества и их союзы.

В связи с продлением срока действия системы налогообложения в виде ЕНВД на три года (2018-2020 годы) рассматриваемым Законом указанный срок продляется до 31 декабря 2020 года. Данная мера направлена на поддержку организаций потребительской кооперации путем предоставления возможности уплаты ЕНВД вне зависимости от численности работников этих организаций.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».

4. 190172-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (об уточнении перечня доходов, не подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц)

Зампред комитета Виталий Шуба.

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (проект № 190172-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 20 октября 2017 года, комитет отмечает следующее.

Проект Закона был внесен Московской областной Думой и предусматривает уточнение формулировки положений статьи 217 части второй Налогового кодекса РФ (далее – Налоговый кодекс) в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) сумм единовременных выплат в виде адресной социальной помощи.

В соответствии с действующей редакцией статьи 217 Налогового кодекса, от обложения НДФЛ освобождены суммы единовременных выплат налогоплательщикам из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан в виде адресной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов в соответствии с программами, утверждаемыми ежегодно соответствующими органами государственной власти.

Между тем, в законодательстве РФ отсутствует понятие «социально незащищенные категории граждан», что затрудняет применение указанной нормы. Законом данная формулировка заменяется на «налогоплательщики из числа граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к категории граждан, имеющих право на получение социальной помощи». Кроме того, исключено условие об оказании помощи в соответствии с государственными программами, которое ранее ограничивало возможность получения льготы по уплате НДФЛ при получении социальной помощи на основании других правовых актов.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ».

5. 235808-7О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса РФ» (в части наделения Правительства РФ полномочиями по определению перечня услуг по обслуживанию воздушных судов, освобождаемых от налога на добавленную стоимость)

Зампред комитета Виталий Шуба.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса РФ»

(проект № 235808-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 20 октября 2017 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен Правительством РФ и предусматривает наделение Правительства РФ правом определения перечня услуг, оказываемых непосредственно в аэропортах и воздушном пространстве РФ по обслуживанию воздушных судов, включая аэронавигационное обслуживание, которые освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость (далее – НДС).

В настоящее время в Главе 21 части второй Налогового кодекса РФ (далее – Кодекс) отсутствует определение понятия «услуги, оказываемые непосредственно в аэропортах РФ и воздушном пространстве РФ по обслуживанию воздушных судов», а также отсутствует перечень таких услуг. Вместе с тем, в соответствии с действующей редакцией статьи 149 Кодекса, освобождаются от обложения 2

НДС любые услуги, оказанные авиакомпании в рамках заключенных договоров и направленные на подготовку воздушного судна к вылету с пассажирами, багажом и грузом. Это приводит к отсутствию единообразного подхода в части отнесения налоговыми органами оказываемых налогоплательщиками услуг к услугам, которые не подлежат обложению НДС. Вносимым Законом изменением Правительство РФ наделяется полномочием по определению перечня услуг, относящихся к услугам по обслуживанию воздушных судов, освобождаемым от обложения НДС.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием реализация Закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Вместе с тем, комитет отмечает, что вносимые изменения по установлению перечня услуг по обслуживанию воздушных судов, не облагаемых НДС, могут повлиять на доходы федерального бюджета.

Коррупциогенных факторов в Законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса РФ».

6.О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности»

Зампред комитета Сергей Иванов.

7.Разное.

Сергей Рябухин. Я проанализировал явку от нашего комитета на трехстороннюю комиссию, 9 человек никогда не были. Предлагать на следующий срок не будем, пусть работает кто хочет и может. Дума назначила руководителем Жукова, правильнее было бы и нам, но Бушмин категорически отказывается. Чем больше будет субсидий распределяться законами, тем меньше будет директивности субъективности и проще будет трехсторонней комиссии.

Виталий Шуба. Одна из причин неявки трехстороннюю комиссию назначают на региональную неделю, прилететь тяжело.

Комитет Госдумы по аграрным вопросам предлагает подготовить новый закона «О землеустройстве» – парламентские слушания https://leo-mosk.livejournal.com/4385495.html

https://leo-mosk.livejournal.com/4385585.html

Председатель комитет Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин провел в Малом зале ГД парламентские слушания «Законодательное обеспечение воспроизводства плодородия земель, используемых для ведения сельского хозяйства».

РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний «Законодательное обеспечение воспроизводства плодородия земель, используемых для ведения сельского хозяйства»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение проблем законодательного обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

По данным ФАО ООН, Россия располагает 9% всех продуктивных земель планеты. Вместе с тем на ее территории производится лишь около 2% мирового объема сельскохозяйственной продукции.

Устойчивое социально-экономическое развитие России без рационального и эффективного использования земель, используемых для ведения сельского хозяйства, невозможно. Они выступают ключевым фактором обеспечения продовольственной безопасности как одной из главных составляющих национальной безопасности страны, поступательного роста и развития экономики, а также являются сферой существования и средством повышения качества жизни значительной части населения страны. Отсюда следуют главные цели и задачи эффективного использования таких земель: необходимость сохранения и рационального, эффективного использования сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной и экологичной сельскохозяйственной продукции при условии сохранения плодородия почв, соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

В этой связи в РФ среди категорий земель особое место занимают земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Земельным кодексом РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

По данным Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения РФ в 2015 году (официальное издание Министерства сельского хозяйства РФ, 2017), на 1 января 2016 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 383,7 млн. га (22,4% земельного фонда РФ). В сравнении с предшествующим годом площадь данной категории земель в составе земельного фонда РФ уменьшилась на 1,8 млн. га (за счет перевода в земли других категорий, в основном, в земли лесного фонда и в земли населенных пунктов).

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам. В общую площадь данной категории земель также входят площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными).

В структуре земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, площадь которых в составе данной категории земель составила на 1 января 2016 года 197,7 млн. га.

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляет 186,0 млн. га. Такими несельскохозяйственными угодьями являются земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. В состав угодий «под лесом» и «под водой» данной категории включены земли, занятые участками леса, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, а также земли под поверхностными водными объектами, которые в установленном порядке не переведены в соответствующие категории земель.

Более 101 млн. га несельскохозяйственных угодий категории составляют земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства. Значительная их часть (28% от общей площади под оленьими пастбищами) – это лесные земли, которые со временем могут быть выведены из состава земель сельскохозяйственного назначения.

В целом доля земельных участков, покрытых лесом, составляет 6,5% (24,8 млн. га) от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

На практике осуществление сельскохозяйственного производства в РФ осуществляется не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях других категорий (в т.ч. на землях населенных пунктов, землях лесного фонда, землях обороны и безопасности и др.).

С учетом этого приоритет охраны земли в составе земель любых категорий как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества является одним из базовых принципов земельного законодательства.

Следует отметить, что правовой режим земель, используемых для ведения сельского хозяйства, назначения сформирован обширной нормативно-правовой базой – более десятка федеральных законов (Гражданский, Земельный, Лесной, Водный Градостроительный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О землеустройстве» и др.) и еще более значительным количеством подзаконных актов.

Основные направления государственного регулирования в сфере рационального использования земель, используемых для сельскохозяйственного производства, сформулированы, в частности, в Основах государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012 -2020 годы (далее – Основы государственной земельной политики), Доктрине продовольственной безопасности РФ, Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года, Стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года, Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 и иных документах стратегического планирования.

Тем не менее, совершенно очевидно, что, несмотря на внушительное правовое поле, острота проблем в сфере сохранения и воспроизводства плодородия земель, используемых для ведения сельского хозяйства, сохраняется.

На значительной площади указанных земель действуют различные негативные процессы – интенсивное развитие эрозии, заболачивание, засоление, закисление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий малоценными лесными насаждениями, а также сорными и карантинными растениями, что приводит к деградации земель, потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

По данным осуществляемого Минсельхозом России (посредством проведения федеральными государственными бюджетными учреждениями центрами и станциями агрохимической службы, станции химизации и сельскохозяйственной радиологии агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения) государственного учета показателей состояния плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, по состоянию на 1 января 2016 г. в РФ из обследованных 100,5 млн. га пашни кислые почвы, требующие первоочередного известкования, занимают 33,7% или 33,8 млн. га, из которых 2,3%> – сильно и очень сильнокислые почвы. С учетом динамики показателей последних лет следует отметить, что процесс подкисления почвенной среды нарастает, а площади почв пашни, требующих известкования -увеличиваются.

Показатели фосфатного режима почв по результатам агрохимического обследования показывают, что из 100,7 млн. га обследованной пашни 22,0 млн. га или 21,9%) занимают почвы с очень низким и низким содержанием подвижного фосфора. Почвы пашни со средним содержанием фосфора распространены на площади 37,8 млн. га или 37,5%» площади пашни, с повышенным – 21,1 млн. га или 21,0%), с высоким – 12,4 млн. га или 12,3%, и с очень высоким – 7,4 млн. га или 7,4%).

Анализ результатов мониторинга калийного режима пахотных почв земель сельскохозяйственных угодий показал, что из 100,9 млн. га обследованной пашни наибольшую площадь занимают почвы с повышенным содержанием обменного калия – 28,6 млн. га, что составляет 28,4%.

Органическое вещество (гумус) – важнейшая составная часть почвы. Восстановление его содержания в почве происходит за счет внесения органических удобрений, запашки сидератов, корневых и пожнивных остатков растений.

При систематическом использовании органических удобрений в почве увеличивается содержание усвояемых для растений питательных веществ. Гумус является одним из главных факторов создания структуры почвы, оказывает положительное влияние на ее водно-воздушный и тепловой режимы. Содержание органического вещества в почве – основной показатель, определяющий плодородие почв, урожайность сельскохозяйственных культур.

Результаты мониторинга показывают, что в РФ из обследованных 99,5 млн. га, преобладают слабогумусированные почвы – 37,8 млн. га, что составляет 38,0% от обследованной площади. Почвы, содержание гумуса в которых меньше минимального, составляют значительную часть – 24 млн. га или 24,2%о. Так же значительная часть приходится на среднегумусированные почвы – 26,1%) или 25,9 млн. га обследованных почв. Доля сильногумусированных почв не превышает 11,8% или 11,7 млн. га.

Следует отметить, что для получения актуальной и достоверной информации о состоянии плодородия земель, используемых для ведения сельского хозяйства, требуется дальнейшее развитие государственного учета показателей состояния плодородия почв земель (мониторинга), в том числе посредством совершенствования законодательного регулирования указанной государственной функции.

В указанных целях Минсельхозом России разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты РФ», дополняющий указанный федеральный закон новой главой «Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель».

Сведения о землях сельскохозяйственного назначения, полученные по результатам государственного мониторинга земель предлагается отражать в государственном реестре сельскохозяйственных земель.

Законопроектом предусмотрено, что ведение указанного реестра будет осуществляться с использованием Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС). Создание указанной информационной системы планируется осуществить посредством модернизации Федеральной государственной информационной системы «Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения», оператором которой является Минсельхоз России.

Также законопроектом в соответствии с поручением Президента РФ В.В. Путина от 29 июня 2016 г. № Пр-1240 предусматривается введение паспортов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Что касается ресурсного обеспечения поддержания и воспроизводства земель, используемых для ведения сельского хозяйства, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Госпрограмма) предусмотрен ряд мер государственной поддержки, в частности, оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – несвязанная поддержка).

Субсидии предоставляются на возмещение части понесенных сельхозтоваропроизводителями затрат на 1 гектар посевной площади и связанных, в том числе, с повышением плодородия и качества почв. Полученные финансовые средства сельхозтоваропроизводители могут направлять на приобретение и внесение удобрений, известкование, фосфоритование и гипсование почв земель сельскохозяйственного назначения.

В 2016 году на указанный вид господдержки за счет средств федерального бюджета было выделено 23,2 млрд. рублей.

Начиная с 2017 года для стимулирования проведения связанных с химической мелиорацией почв работ при расчете размера субсидий регионам, входящим в Нечерноземную зону, где сосредоточены наибольшие площади пашни, нуждающиеся в известковании, Правилами оказания несвязанной поддержки предусмотрен повышающий коэффициент 1,7, увеличивающий их долю финансовых средств в сравнении с остальными субъектами РФ. Кроме того, Правилами предусмотрено, что при предоставлении господдержки на проведение агротехнологических работ на площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами, может устанавливаться повышающий коэффициент 1,2, для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих проведение работ по известкованию, фосфоритованию и гипсованию посевных площадей почв земель сельскохозяйственного назначения в пределах размера субсидии, предусмотренной субъекту РФ.

К сожалению, при этом на погектарную поддержку в 2017 году было выделено лишь 11,3 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что Государственная Дума Федерального Собрания РФ неоднократно обращала внимание Правительства РФ на то, что субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства являются наиболее доступной, прозрачной и востребованной формой государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям различных форм хозяйствования. Учитывая высокий уровень закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей, их неудовлетворительное финансовое состояние, существенный износ материально-технической базы хозяйств, средства по несвязанной поддержке направляются на приобретение горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений, химических средств зашиты растений и семена, что позволяет обеспечить своевременное проведение сезонных полевых работ с применением необходимых материально-технических ресурсов, а также являются важным инструментом содействия подержанию плодородия земель.

Однако во внесенном в Государственную Думу 29 сентября 2017 года проекте федерального закона № 274618-7 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» (далее – проект федерального бюджета) средства на погектарную поддержку не предусмотрены.

В Постановлении Государственной Думы от 18 октября 2017 года № 285223-7 «Об информации Министра сельского хозяйства РФ А.Н.Ткачева о ходе проведения уборочных сельскохозяйственных работ в РФ, национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, национальном докладе о карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ» отмечена необходимость достижения соответствия между поставленными целями государственной поддержки развития сельского хозяйства, ожидаемыми результатами реализации соответствующих мер и механизмами их реализации, включая обеспечение необходимого уровня финансирования, а также рекомендовано Правительству РФ при определении приоритетов Государственной программы развития сельского хозяйства особое внимание уделить оказанию несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Таким образом, при подготовке к дальнейшему рассмотрению проекта федерального бюджета Государственной Думой и формировании поправок ко второму чтению представляется критически важным предусмотреть средства на оказание данного вида государственной поддержки сельскохозяйственным товаропризводителям.

Далее, одной из главных возможностей активного влияния на качественное улучшение состояния плодородия земель, является проведение комплекса мелиоративных мероприятий.

Следует отметить, что большая часть территории России характеризуется сложными природно-климатическими условиями и относится к так называемой «зоне рискованного земледелия». Поэтому высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции может быть обеспечен в значительной степени на основе развития мелиорации земель.

В мировой практике сельскохозяйственного производства комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорацию и другие мелиоративные мероприятия, в сочетании с применением наукоемких аграрных технологий и технических средств, высокопродуктивных культур, сортов и гибридов, расчетных доз удобрений и средств защиты растений является решающим условием стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. В Китае доля мелиорированных земель достигает почти 45 процентов, в Индии – более 35 процентов, в США – около 15 процентов.

В нашей стране даже в период подъема мелиорации ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 процентов, в настоящее время площадь мелиорированных земель составляет 7,9 процента от площади пашни.

По данным статистических наблюдений в РФ во всех категориях земель на 1 января 2016 года имелось 11,3 млн. га мелиорируемых угодий, из них 9,3 млн. га составили сельскохозяйственные угодья.

Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,6 млн. га, осушаемые – 4,7 млн. га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на площади 2,9 млн. га сельскохозяйственных угодий, удовлетворительное – на 3,5 млн. га и неудовлетворительное – на 2,9 млн. га. Общая площадь, на которой требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 5,3 млн. га.

В засушливые и в избыточно влажные годы не реализуется потенциал высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства является водная мелиорация – орошение и осушение земель. Однако имеющаяся сегодня в стране площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем, достигающей 70 процентов и выше, и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием.

В этой связи весьма актуальной остается проблема повышения эффективности использования мелиорированных земель и эксплуатации мелиоративных систем.

В последние годы в мелиорации все большее распространение находят экономически выгодные эффективные системы орошения, нашедшие широкое применение в сельхозпредприятиях и особенно в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Из применения в практике разнообразных способов полива сельскохозяйственных культур (дождевание, полив по бороздам и другие) особенно эффективно капельное орошение.

Отдельного внимания заслуживает вопросы развития агролесомелиорации.

За всю историю защитного лесоразведения в России было посажено 5,2 млн. га защитных лесных насаждений. Важным этапом развития защитного лесоразведения стал «Сталинский план преобразования природы», утвержденный постановлением Правительства СССР от 20 октября 1948 года. Для реализации плана было организовано более 700 специализированных учреждений, 120 государственных лесных питомников, специализированный институт «Агролеспроект» (затем – Росгипролес). На территории 19 субъектов РФ были созданы государственные защитные лесные полосы протяженностью 10 тысяч километров.

В настоящее время наибольшие площади защитных лесных полос имеются в Волгоградской, Воронежской, Саратовской, Ростовской, Самарской областях, Республике Калмыкия, Ставропольском крае, Алтайском крае, Новосибирской области.

В степной и лесостепной зоне защитные лесные насаждения являются самым надежным и экономичным средством защиты от снежных и песчаных заносов, создают благоприятный климат на сельскохозяйственных землях. Более 70% защитных лесных полос располагаются на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и их состояние определено как неудовлетворительное.

Несмотря на продолжающееся снижение плодородия земель, объемы лесозащитных работ в настоящее время сведены к минимуму. С 2005 года в среднем ежегодно создается около 5 тыс. га защитных лесных насаждений. Во многих субъектах РФ эти работы прекращены практически полностью, в том числе в регионах, нуждающихся в защите почв.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 922 (далее – ФЦП), осуществляются капитальные вложения в объекты государственной собственности РФ, отвечающие за межрегиональное распределение водных ресурсов, противопаводковые мероприятия, включающие расчистку мелиоративных каналов, техническое оснащение подведомственных Минсельхозу России учреждений в области мелиорации, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по гидромелиоративным, агролесомелиоративным, фитомелиоративными культуртехническим мероприятиям.

В 2017 году ресурсное обеспечение Программы за счет средств федерального бюджета увеличено в 1,5 раза по сравнению с 2016 годом и составило 11,4 млрд. рублей (в 2016 году – 7,6 млрд. рублей), в том числе на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей – 4,4 млрд. рублей (в 2016 году – 2,1 млрд. рублей).

Данные меры государственной поддержки позволят обеспечить возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств консолидированньгх бюджетов на уровне 36,3% и проведение комплекса мелиоративных мероприятий на площади 278,9 тыс. га, в том числе 93,2 тыс. га за счет реализации гидромелиоративных мероприятий, 123,8 тыс. га за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий и 62 тыс. га за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями.

При разработке Стратегии развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России до 2025 года и на период до 2030 года в целях увеличения прироста производства продукции растениеводства на мелиорированных землях представляется целесообразным увеличение субсидий из федерального бюджета на реализацию мелиоративных мероприятий, что повысит инвестиционную активность сельскохозяйственных

товаропроизводителей, а также увеличит площадь мелиорированных земель в 2-2,5 раза.

В рамках Госпрограммы предусмотрено также проведение на мелиорируемых землях мероприятий по защите и сохранению сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, культуртехнических мероприятий, проводимых сельхозтоваропроизводителями, в том числе с внесением мелиорантов, понижающих кислотность почв (для субъектов РФ, входящих в Центральную нечерноземную зону – Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области).

Введение дополнительных мер государственной поддержки в Госпрограмму, направленных на проведение работ по восстановлению, сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, потребует увеличения объемов бюджетных ассигнований на их реализацию.

Основным документом, регламентирующим правоотношения в сфере мелиорации земель на федеральном уровне, является Федеральный закон РФ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – ФЗ «О мелиорации»), также применяются «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений».

Начиная с 2004 года, в ФЗ «О мелиорации» были внесены многочисленные изменения, которые были направлены на приведение действующего закона в соответствие с принимаемыми нормативными актами в смежных отраслях права (земельном законодательстве, законодательстве о безопасности гидротехнических сооружений и пр.), но не решали комплексно задачи, стоящие в настоящее время перед отраслью. Отдельные нормы ФЗ «О мелиорации» противоречат Гражданскому кодексу РФ и Земельному кодексу РФ.

Кроме того, в настоящее время на практике имеются существенные проблемы с постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрацией прав на мелиоративные сооружения как единый имущественный комплекс.

В соответствии исходя из комплексного применения статей 15 и 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а также Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на сооружение без правоустанавливающего документа на земельный участок не может быть осуществлена. Данный подход соответствует общим принципам гражданского и земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности.

Понятие мелиоративных систем определено статьей 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», согласно которой такими системами признаются комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

При этом необходимо отметить, что земельный участок, на котором расположены подобные мелиоративные системы, может быть разделен и оформлен в пользование различными собственниками (что чаще всего и встречается на практике).

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» в отдельных регионах России осуществляется кадастровый учет мелиоративных систем – рисовых оросительных чеков единым комплексом вместе с земельным участком, на котором расположены указанные мелиоративные системы, и который состоит из самостоятельных земельных участков, поставленных на кадастровый учет.

Структурные подразделения Росреестра, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса РФ, включают указанные мелиоративные системы и земельный участок, на котором они расположены и который состоит из отдельных земельных участков, в том числе ранее переданных частным лицам в собственность или пользование, в перечень имущества, составляющего казну РФ.

Вместе с тем, в соответствии с позициями Пленума Верховного Суда РФ (определение от 07.04.2016 № 308-ЭС15-15218) Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (от 17.01.2012 № А56-31923/2006) Пленума Верховного Суда РФ и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (постановление № 10/22 от 29.04.2010), мелиоративные системы – оросительные рисовые чеки не признаются самостоятельным объектом недвижимого имущества, а являются частью земельного участка (земельных участков) в соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса РФ.

Также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 января 2012 года N 4777/08 отмечено, что подобные сооружения (открытые проводящие каналы (канавы, выложенные железобетонными лотками) и закрытая осушительная сеть, созданы в целях осушения земель сельскохозяйственного назначения, прочно связаны с землей, их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно) не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, поэтому являются его неотъемлемой частью и применительно к статье 135 Гражданского кодекса должны следовать судьбе этого земельного участка.

Для решения, в том числе, указанных правовых коллизий Министерством сельского хозяйства РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются проекты федеральных законов «О мелиорации земель», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О мелиорации земель», «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона «О мелиорации земель».

Указанные законопроекты направлены на решение следующих задач:

- четкое разграничение полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в связи с созданием, эксплуатацией, владением мелиоративными системами и гидротехническими сооружениями, используемыми в целях мелиорации земель, проведением мелиоративных мероприятий;

- определение объема прав (включая право собственности, иные вещные права) и обязанностей владельцев мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, используемых в целях мелиорации земель, порядка перехода прав;

- формирование правил проведения мелиоративных мероприятий;

- создание правового механизма взаимодействия водопотребителей и владельцев мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, в связи с водоснабжением и водоотведением с использованием мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

- развитие государственно-частного партнерства, увеличение доли негосударственного финансирования в общем объеме финансирования мелиоративных мероприятий.

Минсельхоз России с целью обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и сохранения плодородия почв, рекомендовал органам управления агропромышленным комплексом субъектов РФ совместно с региональными научными организациями и учреждениями, подведомственными Минсельхозу России, разработать и утвердить нормативными правовыми актами субъекта РФ научно обоснованные региональные системы земледелия и технологии возделывания сельскохозяйственных культур, предусматривающие установление агротехнических требований к использованию земельных участков, для производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с данными рекомендациями, например, в Ставропольским крае, Белгородской и Ростовской областях разработаны и утверждены нормативными правовыми актами субъекта РФ Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. В Краснодарском крае наиболее важные агротехнические требования к использованию земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции установлены Законом Краснодарского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края».

Далее, при рассмотрении совершенствования законодательных инструментов обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, необходимо отдельно остановиться на вопросах совершенствования института землеустройства. В связи с упразднением государственной землеустроительной службы, созданием саморегулируемых организаций в области землеустройства и кадастровой деятельности, возникновением стихийного рынка землеустроительных услуг, практически полным отсутствием в последние десятилетия государственного финансирования землеустроительных мероприятий, роль землеустройства как инструмента планирования необоснованно уменьшилась в решении вопросов рационального, эффективного использования и охраны как земель сельскохозяйственного назначения, так и земель других категорий.

Законодательство о землеустройстве слабо учитывается в правоприменительной практике. При этом изменения, вносимые в Федеральный закон «О землеустройстве», носят точечный и хаотичный характер, и направлены, в основном, не на совершенствование землеустроительного процесса, а на приведение указанного закона в соответствие с новеллами земельного законодательства, решающими задачу упорядочения имущественных отношений в сфере оборота недвижимости.

В этой связи целесообразной видится подготовка новой редакции Федерального закона «О землеустройстве», в котором должны быть решены следующие вопросы:

- классификация землеустройства по целям и объектам в зависимости от наличия публичных и частных интересов в проведении землеустроительных процедур;

- установление порядка проведения землеустройства, в том числе совершенствование процедур государственного надзора в области землеустройства и экспертизы землеустроительной документации;

разработка механизмов межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях при проведении землеустройства;

- определены правила и случаи проведения землеустройства в обязательном порядке на землях, находящихся в федеральной собственности;

- гармонизация земельного законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих землеустроительную и кадастровую деятельность, с международным правом в сфере землеустройства, а также с лесным, водным, градостроительным, и другими отраслями законодательства.

Далее, наряду с развитием традиционных институтов поддержания и воспроизводства земель на первый план выходит поиск инновационных, научно обоснованных методик и технологий в сельском хозяйстве, включая управление качеством почв.

В последнее время в мировой практике на первый план выходят такие понятия как «умное сельское хозяйство», «органическое» и «точное» земледелие.

В основе концепции «точного» земледелия лежат технологии переменного или дифференцированного внесения удобрений на тех участках поля, которые идентифицированы с помощью GPS-приёмников и где потребность в определённой норме удобрений выявлена агротехнологом при помощи карт агрохимобследования и урожайности. Поэтому в некоторых участках поля норма внесения или опрыскивания становится меньше средней, происходит перераспределение удобрений в пользу участков, где норма должна быть выше, и, тем самым, оптимизируется внесение удобрений. При этом достигается сразу несколько положительных эффектов: агрономический – с учётом реальных потребностей культуры в удобрениях совершенствуется агропроизводство, технический – совершенствуется планирование сельскохозяйственных операций, снижаются трудозатраты, экологический – более точная оценка потребностей культуры в азотных удобрениях приводит к ограничению применения азотных удобрений или нитратов; экономический – рост производительности и/или сокращение затрат.

Также одним из мейнстримовых направлений современных технологий в сельском хозяйстве является так называемое органическое земледелие, основанное на повышении эффективности производства за счет аэроландшафтной организации угодий, использовании научно обоснованного севооборота, исключении применения агрохимикатов и использовании органических удобрений, а также биопрепаратов и естественных врагов для борьбы с вредителями растений.

4) продолжить наращивать уровень государственной поддержки в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, развития мелиорации земель (в том числе с использованием механизма единой субсидии, иных финансовых и нефинансовых инструментов);

5) усилить контроль за эффективностью использования мелиорированных земель в регионах и средств федерального бюджета, выделяемых в рамках ФЦП «Развитие мелиорации Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»;

6) разработать ситуационные планы развития и использования мелиорированных земель в регионах;

7) рассмотреть возможность разработки мер, направленных на проведение комплексных мелиоративных мероприятий на невостребованных, необрабатываемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, в целях вовлечения таких земель сельскохозяйственное производство;

8) во исполнение требований Федерального закона «О мелиорации земель» утвердить разработать и утвердить Правила содержания защитных лесных насаждений;

9) принять меры по закреплению используемых в сельскохозяйственном производстве мелиоративных систем общего и индивидуального пользования за конкретными балансодержателями;

10) создать условия для привлечения инвестиций в мелиоративный комплекс в целях увеличения объема производства продукции растениеводства на мелиорированных землях;

11) в целях модернизации мелиоративных фондов разработать меры по стимулированию при проектировании, строительстве и реконструкции гидромелиоративных объектов применения инновационных технических решений и современных технологий, обеспечивающих экономию водных и энергетических ресурсов и охрану окружающей среды;

12) разработать систему нормативно-правового регулирования, направленного на внедрение научно обоснованных севооборотов и систем земледелия, в том числе закрепить обязанность собственников, владельцев пользователей и арендаторов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществлять мероприятия по воспроизводству плодородия почв, а также ответственность за неисполнение указанной обязанности;

13) проработать вопрос об оптимизации требований к обращению с отходами животноводства, используемыми для создания органических удобрений;

14) предусмотреть внесение изменений в Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1, в части урегулирования положений, связанных с осуществлением государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства о рекультивации земель сельскохозяйственного назначения;

15) разработать комплекс мер по стимулированию внедрения в сельскохозяйственное производство инновационных, научно обоснованных методик и технологий в сельском хозяйстве (включая методики управления качеством почв, органического и точного земледелия).

2. Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

1) ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 276436-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в части совершенствования залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ).

3. Органам государственной власти субъектов РФ:

1) завершить работы по утверждению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, с установлением границ таких угодий;

2) повысить эффективность использования мелиорированных земель;

3) усилить взаимодействие с органами, осуществляющими государственный земельный надзор, в целях выявления не используемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для вовлечения в хозяйственный оборот.

Михаил Щетинин провел круглый стол по аграрной науке для импортозамещения жестко, но без мата https://leo-mosk.livejournal.com/4384235.html

https://leo-mosk.livejournal.com/4385808.html

https://leo-mosk.livejournal.com/4386066.html

Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин провел в к.701 круглый стол, посвященный роли аграрной науки в дальнейшем развитии сельского хозяйства и решении вопросов импортозамещения

Участники рассмотрели вопросы развития сельскохозяйственной науки, возможности новых высокотехнологичных методик в животноводстве, растениеводстве, ветеринарии, кормопроизводстве, хранении и переработки агропродукции. Это позволит частично, а в перспективе и полностью снять технологическую зависимость от зарубежных партнеров и повысить эффективность импортозамещения.

Конспект

Академик Юрий Лачуга. Импорт продовольствия сократился, доля импортной СХ техники немногим более половины. Затраты на НИОКР около 3% и это тормозит. Неоднозначно складывается ситуация в растениеводстве ввоз сортовых семян и гибридов. Создают свои сорта более устойчивые и урожайные. В реестр селекционных достижений внесено 36 сортов и гибридов подсолнечника, 17 сои, 16 льна масличного. На мировом рынке семян Россия присутствует в роли импортера. 97% импортируется и лишь 3% экспортируется. Разработать систему протекционизма. Идет прямое замещение импортными животными. Кроме бройлерного производства, способны обеспечить. Ограничить использование импортных животных только селекционной работой. Отечественный черно-пестрой красно-пестрой холмогорская. Мясные породы русская комолая. Девять пород свиней. Мясо-сального и мясного направления, замещая породы сального направления. Мясные и тонкорунные породы овец. Медленно но верно увеличивается поголовье овец и коз, 24 млн во всех видах хозяйств. Новые породы лошадей и верблюдов. Может быть восстановлено соотношение мясного рациона на первом месте говядина. Рост цен на сырье технику. Производство в худшем положении по сравнению с обрабатывающей промышленностью и торговлей. Скотоводство выйдет из стагнации только к 2020 году. Необходима федеральная межотраслевая программа. Поисково-внедренческие сферы аграрной науки. Только на основе импортозамещения м.б. решена проблема продовольственной безопасности. Недавно состоялось совместное заседание РАН и АН Белоруссии вернуть хорошо забытое старое.10 тыс машин необходимо для растениеводства и животноводства и 6 тыс для обрабатывающей промышленности. Наше отделение провело сессию Генетические ресурсы на службе человечества. Оценить и использовать максимально.

Щетинин. Все замечательно смущает специализация в рамках ЕВРазЭС и Союзного государства. Была специализация в рамках СЭВ и остались у разбитого корыта. Для независимости должны все производить сами.

Вугар Багиров, Начальник Управления координации и обеспечения деятельности организаций в сфере сельскохозяйственных наук ФАНО России. 768 научных учреждений. Молекулярная наука основа основ. Центр компетенции генетики биоинформатики. Междисциплинарный научный центр мировая практика. 20 центров. 11 тыс исследователей. 500 учится по бюджетному направлению. Открывать факультеты фундаментальной биотехнологии. После молекулярно-генетических исследований нужна биоинформатика а у нас таких нет. Было 255 научных учреждений, сейчас 143. Хорошо Государственная Дума поддерживает нас. Сельхозтоваропроизводители получают субсидии, а селекционно-генетическая работа нет. Полтора млрд направили на поддержку. Проблема огромная с сахарной свеклой. В плане науки наши ученые ничем не уступали мировой науке, давали огромные знания в области фундаментальных наук. Мы должны ставить задачу не импортозамещения, а развитие экспортного потенциала.

Щетинин. Существовали фундаментальная и прикладная наука, прикладная приказала долго жить. Не оттягивать магистрантов у аграрных вызов. О наших ведущих университетах. У нас 54 вузы. Развивается мобильное образование. Готовить не абстрактных ученых, а специалистов конкретных областей. Все смеются, слышали что вы сказали два вуза МГУ и СПбГУ должны готовить специалистов фундаментальной науки. Давайте готовить в аграрных вузах.

Багиров. Но согласитесь идея хорошая.

Мирон Сергеевич Шикалев, Замдиректора Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза. У нас организована деятельность так что наука ради науки. Рынок неохотно берет то что выращено не под его контролем. У нас действительно есть сорта никто не хочет их брать не потому что они плохие а потому что бизнес не знает что это такое. Заставить науку на бизнес работать.

Щетинин. А нельзя ли бизнес заставить работать? И как мы его будем заставлять, мы ему отрежем импортные семена когда достаточно свое будет?

Шикалев. Они все привыкли завозить семена из-за рубежа, они их знают и им нравится. В наивысшей степени готовности программа селекции картофеля. По капиксам будет возмещение затрат не 20% а до сорока. Льготное кредитованию 1%, сейчас 2-4%. Колоссальная поддержка МСХ которая никогда не оказывалась.

Щетинин. Народ сидит и улыбается. Кредитных ресурсов. Кроме картофеля есть необходимое количество семян пшеница соя? Тогда мы должны создавать селекционные центры, когда в амбарах будет достаточно, перекроем импортные семена.

Шикалев. Создание базовых лабораторий и наука на службе бизнеса, а не наоборот.

Щетинин. Бизнес платить будет?

Шикалев. Никто расставаться с деньгами не хочет.

Иван Григорьевич Ушачев, руководитель Института экономики сельского хозяйства. Повысилась роль СХ в экономике страны. Остается ряд системных проблем. Отсутствие базы и внутренний спрос. Молочное и мясное скотоводство высокая зависимость от импорта. Спад инвестиций 5,5%. За первое полугодие 8,7%.

Анатолий Михайлович Смирнов, замдиректора по научной работе Института ветеринарии. 35 тыс сибироязвенных очагов. Сгорела ферма во Владимирской области от ящура. Создать вакцину от африканский чумы свиней не удалось. Занесли из Грузии в Краснодарский край. 163 предприятия, 7 занимают 80% рынка ветеринарных препаратов. За рубежом из тысячи синтезированных молекул доходит до производства четыре. Токсичны для пчел рыбы. Дегельминтики закупаемые людям применят можно, в ветеринарии нельзя. Фирмы наши делают свои препараты дженерики. Сами делают инструкции и попадают препараты неэффективные. Дезинфекционные средства Минфин выкинул из лекарственных и они не под контролем Россельхоза. Регистрация нового препарата стоит миллион рублей.

Оксана Александровна Кузнецова, врио директора мясного института. 95% пищевых добавок завозится, в России не производится. Когда запретили ввоз, купили нашу же технологию которую раньше не могли внедрить. Конечно нам санкции очень помогают. Основная задача научный маркетинг, что будет нужно науке. Какой будет потребительский спрос. Мы можем производить продукцию для диетического и детского питания, но если высокой стоимости будет доступна только узкому кругу.

Щетинин. Это к ФАНО вопрос. Новое хорошо забытое старое, при каждом НИИ был маленький заводик опытного производства.

Сергей Иванович Воронов, врио директора НИИ СХ. Наши сорта востребованы. Чтобы не потерять наработанное, ФАНО создает научный центр на базе нашего института с присоединением тульского. Импортные сорта надвигаются и мы не можем с ними бороться. МСХ занимает демократическую позицию мы не можем ставить преграды. Молодежь идет неохотно, мизерные зарплаты. Надеюсь войти в Сколково. Нет базовой кафедры. В Немчиновке вопреки всему остался потенциал но потенциал достаточно возрастной и сложно подобрать замену. Должен быть электронный агроном, умное поле. Создание баз данных. Без создания платформы агроинтеллекта мы не сможем двигаться вперед. Умные семена создают умные люди. Чтобы рядовой фермер мог в своем планшете набрать кодовое слово и получить ответ.

Щетинин. Мы даже на Западе не видим сплошной роботизации. А у нас иногда и по оврагам ездить надо. Давайте различать роботизиванные и информационные технологии.

Ирина Михайловна Донник, ректор Уральского государственного аграрного университета. Я на новенького. Спасибо что мы принимаем участие в не очень формальном разговоре. Нам это все по плечу. В наших НИИ вузах есть огромнейший потенциал разработки. Но нас ведь не слышат сельхозтоваропроизводители. Все на личных связях. Нужен волевой момент со стороны МСХ. Включите в поддержку дружишь ты с наукой, внедряешь, повышаешь квалификацию. Я тебе не дам погектарную поддержку, субсидию на молоко, если не работаешь с наукой. Момент популяризация науки. Нас четыре года опускали. Привлечение науки для лечения ЧС. У вас четыреста голов туберкулеза. Все забыли что надо привлекать НИИ вузы для решения задач. Мы можем привлекать специалистов по геномной биотехнологии. Чтобы получить специалиста надо заплатить 360 тыс. птицевод вот наши профессора ничего знают, пригласим из США. Они нас воспринимают как друзей. Мы имеем право проводить учебный процесс только в рамках лицензии. Они даже вопрос базовых кафедр не могли решить.

Щетинин. Коллеги, ненормативную лексику применять не будем.

15:48

Щетинин. Умные семена это семена с заданными свойствами, в которые заложен алгоритм, когда им проснуться, когда прорасти.

Багиров. На базе Немчиновки и Тульского института создаем научный центр. Земли, которые ушли под Сколково, не вернутся. Там была попытка по второму кругу, земли возвращены. Создается центр на базе ВНИИССОК. Павловская коллекция Вавилова в ВИРе в полной сохранности. О полях ТСХА надо спрашивать в ТСХА.

Директор Московского НИИ СХ «Немчиновка» Сергей Воронов. Институтом руковожу всего три месяца, работы Валентины Андреевны Внучковой по культуре in vitro не знаю. Работал по чрезвычайному ведомству, радиоэколог и работы Тимофеева-Ресовского конечно знаю.

РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола»

«Роль аграрной науки в решении вопросов импортозамещения и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»

Рассмотрев вопрос «Роль аграрной науки в решении вопросов импортозамещения и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», участники «круглого стола» отмечают следующее.

Развитие фундаментальных научных исследований в области сельского хозяйства создает научные основы для разработки новых, конкурентоспособных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород, типов и кроссов животных и птицы с целью решения проблемы продовольственной безопасности страны и обеспечения населения качественными продуктами питания.

Основу этих исследований составляют генетические ресурсы растений, животных и микроорганизмов, которые в настоящее время в нашей стране приобрели важное научное и народнохозяйственной значение.

Российские сельскохозяйственные школы ученых, основоположниками которых являлись академики Н.И. Вавилов, И.В. Мичурин, М.Ф. Иванов, Е.Ф. Лискун, К.И. Скрябин и другие выдающиеся ученые, внесли значительный вклад в фундаментальную науку, активно участвовали в формировании и сохранении коллекций генетических ресурсов.

Вместе с тем, по данным Прогноза научно-технологического развития агропромышленного комплекса РФ на период до 2030 года к началу 2017 г. в России насчитывалось 436 организаций, выполняющих исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук (10,4% всех организаций, занятых в исследованиях и разработках). В целом, за период с 1995 г. их число уменьшилось на 17,6%, прежде всего за счет более чем двукратного сокращения сети научных организаций и ВУЗов, подведомственных Минсельхозу России. На долю последних сегодня приходится немногим менее трети (31,7%) организаций, выполняющих исследования и разработки в рассматриваемой области.

О реальном уровне приоритетности отрасли в научно-технической политике свидетельствует и тот факт, что на фоне роста затрат на науку в России с 1994 г почти в 2,2 раза доля сельскохозяйственных наук в их общем объеме неуклонно сокращалась, достигнув минимума в 2014-2015 тт. – 1,6% (в 1994г – 3,6%). В сравнении с другими крупными областями науки позиции сельскохозяйственных наук заметно ухудшились и значительно отстают от традиционно лидирующих технических (73,4%) и естественных (17,4%) наук.

Вместе с тем, в последние годы сельское хозяйство нашей страны демонстрирует устойчивый рост. Полностью обеспечивается население страны продукцией хлебопекарной промышленности, мясом и яйцом птицы отечественного производства, успешно ведутся работы по импортозамещению говядины, овощей и фруктов, молока и молочных продуктов. Эти достижения наряду с государственной поддержкой сельского хозяйства во многом являются результатом деятельности сельскохозяйственной науки.

Наблюдаемые тенденции динамики финансирования отечественной аграрной науки и кадрового потенциала свидетельствуют о необходимости ускоренной реализации комплекса мер по её возрождению и подъему.

На сегодняшний день практически отсутствует государственная система семеноводства сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощных и ряда других важных сельскохозяйственных культур. По указанным культурам от 65 до 80% семян закупается за рубежом. Такая зависимость является не допустимой с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности и требует государственной поддержки по созданию системы семеноводства основных сельскохозяйственных культур. Для предотвращения дальнейшего отставания России от мирового тренда развития растениеводства и селекции требуется кардинальное усиление финансирования исследований в области сельскохозяйственной биотехнологии, в том числе, ДНК-технологий, позволяющих маркировать гены, контролирующие хозяйственно-ценные признаки растений, и переносить их в новые генотипы с помощью методов генетической инженерии или традиционной селекции.

Важнейшим условием динамичного развития животноводства является поддержание стойкого ветеринарного благополучия хозяйств РФ по инфекционным, инвазионным и незаразным болезням, снижения уровня загрязнения окружающей среды экотоксикантами биологической и химической природы, повышение качества и экологической безопасности сырья и продукции животного происхождения.

В решении указанных проблем, необходимо наличие высокоэффективных и безопасных биологических и фармакологических препаратов.

Выходом из создавшегося положения является широкое использование достижений микробиологии, вирусологии, микологии и фармакологии в области разработки лечебно-профилактических препаратов для животных и птицы.

Однако внедрение и реализация в ветеринарную практику научных разработок в виде новых препаратов, диагностикумов и т.д. затруднено, что связано со значительными материальными затратами при государственной регистрации нового препарата. Полагаем целесообразным предусмотреть налоговые и иные льготы для организаций – разработчиков и отечественных производителей ветеринарных препаратов.

Учитывая сложную эпизоотическую обстановку по некоторым особо опасным болезням сельскохозяйственных животных, широкое распространение незаразных болезней и санкции западных государств против РФ, в последнее время требует своего скорейшего решения проблема импортозамещения ветеринарных препаратов, средств дезинфекции, дезинсекции, дезакаризации, дератизации и действующих веществ (ДВ) для их производства.

В питомниководстве России, в целом насущными остаются проблемы: по ассортименту посадочного материала садовых культур; недостаточного использования современных технологий производства саженцев; качества продукции питомников; фитосанитарного состояния питомников; отсутствие базисных маточников и современной высокотехнологичной инфраструктуры; большая доля ручного труда; дефицит квалифицированных кадров.

Поэтому повышение эффективности питомниководства на основе интенсификации и биологизации производства востребованного посадочного материала плодовых культур и винограда, является важным инструментом импортозамещения.

Однако научные учреждения в силу своего статуса (бюджетные учреждения) и отношения к имуществу (пользование) не имеют возможности участвовать в деятельности селекциошю-питомниководческих центров и программах господдержки, несмотря на то, что производство посадочного материала т саженцев плодовых, ягодных, орехоплодных культур и винограда высших категорий качества изначально организуется осуществлением селекционных процессов (выделением исходных форм, их тестированием на вирусоносительство, оздоровление), т.е. осуществление функций, относящихся к сфере научно-технической деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 2016 года № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» постановлением Правительства РФ от 25 августа 2017 года № 996 утверждена Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы.

Однако в Программе отсутствует подпрограмма по развитию селекции и питомниководства, что сдерживает развитие отечественного садоводства и виноградарства.

Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 года № 642 утверждена Стратегия научно-технологического развития РФ. Стратегией определены в качестве приоритетов научно-технологического развития РФ на ближайшие 10-15 лет направления, которые позволят получить научные и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг и устойчивого положения России на внешнем рынке. В числе прочего такие направления должны обеспечить переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, разработку и внесение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективную переработку сельскохозяйственной продукции, создание безопасных и качественных, в том числе функциональных продуктов питания.

В рамках реализации научно-технологического развития РФ, связанного с развитием сельского хозяйства, необходимо сосредоточить внимание на разработке и внедрении в производство наиболее востребованных отечественных технологий, основанных на новейших достижениях науки, в том числе:

- производство семян высших репродукций (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства;

- производство высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;

- диагностики патогенов сельскохозяйственных растений, производства пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;

- производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- обеспечение контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала.

С учетом вышеизложенного участники заседания предлагают:

Рекомендовать Правительству РФ:

1) Обеспечить в полном объеме финансирование Федеральной научно- технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 августа 2017 года № 996;

2) .Рассмотреть возможность включения в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы подпрограммы «Развитие селекции и питомниководства»;

3) Разработать правовую основу механизма бюджетного софинансирования прикладных исследований для обеспечения технологических процессов производства саженцев высших категорий качества.

Предложить Правительству РФ:

1) Ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов федеральных законов: «О генетических ресурсах растений для селекции сортов и гибридов сельскохозяйственных растений», «О производстве и обороте органической продукции».

2) разработать и внедрить комплекс мер, направленных на развитие внутреннего производства машин и оборудования для агропромышленного комплекса, в том числе для садоводства и овощеводства;

3) принять меры, направленные на развитие конкурентоспособного отечественного производства современных и высокоэффективных ветеринарных препаратов, ветеринарных и фитосанитарных диагностикумов, биопестицидов, средств профилактики эпизоотии и эпифитотий, средств химической защиты растений, а также разработать единые механизмы определения качества, сертификации и маркировки аналогичной продукции, ввозимой из-за рубежа, с целью защиты от недобросовестной конкуренции при ее поставке, реализации и использовании;

4) разработать и утвердить в установленном порядке нормативный правовой акт, устанавливающий порядок введения временных ограничений на ввоз на территорию РФ импортной продукции, не соответствующей требованиям российского законодательства по содержанию генно-инженерно-модифицированных организмов;

5) разработать дополнительные меры, направленные на сохранение и активное использование российских генетических ресурсов в растениеводстве и в животноводстве и на снижение зависимости отечественного афопромышленного комплекса от импорта семенного, посадочного и племенного материалов, а также рассмотреть совместно с Российской академией наук возможность создания национального фонда элитного семенного и племенного материалов и селекционных питомниководческих центров на базе научных учреждений, расположенных в основных зонах производства, в том числе на основе государственно-частного партнерства, малого инновационного предпринимательства;

Рекомендовать Министерству сельского хозяйства РФ совместно с Отделением сельскохозяйственных наук РАН:

- разработать дополнительные меры, направленные на сохранение и активное использование российских генетических ресурсов в растениеводстве и животноводстве и на снижение зависимости отечественного агропромышленного комплекса от импорта семенного, посадочного и племенного материалов;

- рассмотреть возможность создания национального фонда элитного семенного и племенного материалов и селекционных питомниководческих центров на базе научных учреждений, расположенных в основных зонах производства и работающих, в том числе, на принципах государственно-частного партнерства;

- разработать и реализовать комплекс мер поддержки проведения биотехнологических исследований, в том числе, ДНК-технологий, направленных на создание новых сортов растений, пород животных, штаммов микроорганизмов сельскохозяйственного назначения;

- разработать и внести в гражданское и уголовное право ответственность за нарушение прав патентообладателей и авторских прав селекционеров;

- активизировать работу по совершенствованию системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для агропромышленного комплекса России.

Информационно-аналитические материалы Минсельхоза к заседанию круглого стола на тему «Роль аграрной науки в решении вопросов импортозамещения и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»

В настоящее время в агропромышленном производстве сохраняется зависимость от импортного посадочного и генетического материала. В общем объеме высеянных семян доля импорта составляет: картофеля – 95%, сахарной свеклы – 90%о, подсолнечника – 62%, кукурузы – 43%, овощных культур – 80% (морковь, свекла, лук, горох). Несмотря на обеспечение сельхозтоваропроизводителями прироста производства птицы на убой в живом весе, доля использования импортного племенного материала в виде исходных форм (прародительских) мясных кроссов составляет 100%. Производство пищевого яйца, по аналогии с мясными курами, базируется на кроссах зарубежной селекции.

Во исполнение подпункта «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 21 июля 2016 г. № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» (далее – Указ) разработана Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 25 августа 2017 г. № 996 (далее – ФНТП).

Целью ФНТП является обеспечение стабильного роста производства сельхозпродукции, полученной за счет применения семян новых отечественных сортов.

Достижение цели ФНТП позволит снизить технологические риски в продовольственной сфере и повысить качество отечественной сельхозпродукции на основе научно-технологического обеспечения развития агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу, в том числе: производства семян высших репродукций (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений.

ФАНО России планируется проведение не менее 15 исследований с последующим использованием их результатов в рамках ФНТП.

Ресурсный потенциал российской научно-технической сферы для целей Программы представлен 208 научно-исследовательскими институтами и 21 междисциплинарным крупным исследовательским центром ФАНО России, 29 организациями в системе Минсельхоза России, 54 отраслевыми вузами, 22 учреждениями дополнительного профессионального образования.

В стране поддерживается 75 государственных биоресурсных коллекций.

Исследовательскую деятельность в области сельскохозяйственных наук проводят более 11 тыс. ученых, из них более 2700 человек ведут исследования в области генетики и селекции.

Одним из ожидаемых результатов программы является – увеличение не менее чем на 25% числа организаций, осуществляющих предоставление услуг для научной, научно-технологической и инновационной деятельности в области сельского хозяйства; заключение не менее 50 лицензионных соглашений с научными и образовательными, а также иными организациями, осуществляющими и (или) способствующими осуществлению научной, научно-технической и инновационной деятельности в области сельского хозяйства; увеличение не менее чем на 20% числа публикаций по результатам исследований и разработок в научных журналах.

В настоящее время за счет племенных ресурсов, произведенных на территории России, потребности сельхозтоваропроизводителей в высококлассном племенном молодняке крупного рогатого скота молочного направления обеспечены более чем на 70% (при имеющейся стопроцентной возможности), мясного направления – на 90%, в свиноводстве и овцеводстве -на 100%) соответственно.

На сегодняшний день перед селекционерами стоит задача по интенсивному и эффективному использованию лучших генотипов в системе репродукции ресурсов стад и пород, а также повышению культуры ведения селекционно-племенной работы с животными.

С целью обеспечения эффективного функционирования племенного животноводства в условиях рыночной экономики ведется активная работа по совершенствованию нормативной правовой базы, в том числе разработка геномных и биотехнологий технологий, а также создание информационных платформ.

На территории России сегодня осуществляют свою деятельность четыре ведущие транснациональные компании в виде поставок в российские птицеводческие организации зарубежных мясных кроссов птицы, а также полное сопровождение селекционно-племенной работы с ней.

Для формирования племенного поголовья птицы и соблюдения жестких технологических процессов по производству мяса бройлеров, данными компаниями импортируются в Россию, согласно графикам поставок, суточные цыплята и инкубационные яйца.

В целях достижения целевых индикаторов Госпрограммы на 2013-2020 годы по производству мяса птицы в живой массе – 6800,0 тыс. тонн к 2020 году, необходимо наличие как минимум одного отечественного конкурентоспособного кросса мясной птицы, для чего требуется сформировать поголовье исходных линий в объеме – 35,0 тыс. голов.

Во исполнение Указа и для решения проблемы импортозамещения в птицеводстве, а также нивелирования рисков осуществляемых поставок генетического материала из-за рубежа Минсельхозом России совместно с учеными профильного института птицеводства РАН разработана подпрограмма «Создание отечественных конкурентоспособных мясных кроссов бройлерного типа» ФНТП, которая предусматривает создание трех кроссов мясных кур, предназначенных для обеспечения предприятий и фермерских хозяйств быстрорастущим бройлером с генетическим потенциалом продуктивности на уровне 62-65 г при конверсии корма на 1 кг прироста живой массы – 1,55-1,60 кг.

Создаваемые 4-х линейные конкурентоспособные кроссы базируются на использовании лучшей птицы отечественной и зарубежной селекции, с применением современных достижений генетики.

Результатом реализации подпрограммы является формирование до 2026 года полного комплексного научно-технологического цикла производства отечественных конкурентоспособных мясных кроссов бройлерного типа.

В части ветеринарии: на российском рынке присутствует более 300 препаратов иностранного производства, предназначенных для профилактической вакцинации животных против заразных болезней, на долю которых приходится почти 60% от общего количества препаратов предназначенных для профилактической вакцинации животных используемых в РФ. Наиболее сложная ситуация сложилась в отрасли птицеводства, где используется более 70% вакцин импортного производства.

Не менее сложной является ситуации и на рынке фармацевтических лекарственных средств для ветеринарного применения, так как исходные субстанции действующего вещества в большинстве случаев импортного производства.

В части кормов: несмотря на имеющиеся возможности для полного удовлетворения животноводческих организаций в полнорационных комбикормах, производство их на основе отечественного сырья составляет около 60% от потребности.

Потребность комбикормовой промышленности в белковом сырье удовлетворяется только на 60-65%), что приводит к перерасходу зерна на производство комбикормов и снижению питательной ценности кормов.

В связи с имеющимся дефицитом сырья, нехваткой микробиологических производств, а также низкой технологичностью производственных мощностей при производстве кормов и кормовых добавок используются импортные компоненты.

По экспертной оценке до 90% объема кормовых добавок (аминокислоты, витамины, пробиотики, закваски, микроэлементы) ввозится по импорту.

В части пищевой промышленности: техническое перевооружение пищевой и перерабатывающей промышленности за последние годы осуществляется в основном на базе импортируемого технологического оборудования, что создает дополнительные риски развитию отраслей промышленности.

Реализация ФНТП до 2026 года позволит не только снять технологическую зависимость и зависимость в растениеводстве, животноводстве, ветеринарии, кормопроизводстве, хранении и переработке сельхозпродукции, но и обеспечить наличие на российском рынке высококачественной и конкурентоспособной сельхозпродукции отечественного производства, а также сделать систему аграрного образования драйвером развития агропромышленного комплекса.

Для достижения поставленных целей и задач требуется ежегодное финансирование ФНТП в размере не менее 1 млрд руб. Финансовая поддержка участников проектов на таком уровне позволит бизнес активнее обращаться за использованием отечественных технологий и продукции, позволит снизить риски, связанные с выводом на рынок нового продукта, а также покрыть часть расходов, связанных с маркетинговыми исследованиями.

Информационно-аналитические материалы и предложения ФАНО к заседанию круглого стола «Роль аграрной науки в решении вопросов импортозамещения и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»

Оценка импортозамещающего потенциала ЛПК РФ

Активная политика импортозамещения в России началась с августа 2014 г. с момента введения запрета на ввоз ряда продуктов правительством РФ в ответ на западные санкции, сокращающие доступ российских ведущих банков и финансовых компаний к зарубежным кредитным ресурсам. Необходимость решения проблемы импортозамещения была обусловлена глубоким спадом агропромышленного производства, сложившимся в конце 90-х годов, который привел к постепенному наращиванию импортных поставок продуктов питания. За десять лет в период 2005-2014 гг. объемы импорта продовольствия увеличились в 2,3 раза (с 17,4 до 39,9 млрд. долл. США). В 2014 г. их доля достигла одной трети в общих продовольственных ресурсах страны.

Развитие импортозамещения в АПК страны привело к тому, что доля импортных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами во II квартале 2017 г. составила 21%, сократившись по отношению к уровню 2013 г. на 15 процентных пунктов (рис. 1). Несмотря на такую положительную динамику в 2016 г. доля импорта в товарных ресурсах по таким позициям, как, например, говядина составляла 40%), масло животное – 25%, сыр – 23%», сухое молоко и сливки -60%. Также остро проблема импортозамещения стоит в овощной и плодово-ягодной продукции. Показатель производства овощных и бахчевых культур на душу населения в России в настоящее время сформировался на уровне 130 кг в год, что ниже не только, чем в Беларуси (там этот показатель равен 200 кг) и Казахстане (330 кг), но и в Кыргызстане (175 кг).

Сложившийся импорт овощей, плодовых и бахчевых культур обуславливается существенной зависимостью от природно-климатических условий и ограниченными сроками годности данной продукции. Одним из важных направлений развития данного рынка должно стать строительство современных плодо-овощехранилищ, которые позволят существенно увеличить сроки хранения продукции. С точки зрения развития импортозамещения для развития рынка плодовых необходима закладка садов интенсивного типа, создание высокопродуктивных садов на основе использования высококачественного посадочного материала.

Рис. 1 – Динамика доли импортных товаров в ресурсах розничной торговли в РФ в 2005-2017 (II квартал), по данным ФСГС

Импортозамещение на рынке семян и семенного материала – одно из основных направлений развития аграрной науки

Высококачественные сортовые семена сельскохозяйственных культур являются важнейшим незаменимым, ресурсным, биологическим фактором сельскохозяйственного производства. На рынке семенного материала овощных и плодовых культур сложилась существенная импортная зависимость. В настоящее время, по различным оценкам, от 60% до 80% рынка семян овощных культур приходится на сорта и гибриды иностранной селекции.

Учеными Отделения сельскохозяйственных наук РАН совместно с Минсельхозом России была разработана Стратегия развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур на период до 2020 года, в которой обоснованы направления, пути, мероприятия, целевые индикаторы по развитию отечественных селекции и семеноводства. Также разрабатывались специальные программы, предусматривающие закладку садов интенсивного типа, создание высокопродуктивных садов на основе использования высококачественного посадочного материала.

В новой редакции Госпрограммы (ред. от 31.03.2017 № 396) к 2020 г. ожидаемыми результатами в области селекции и семеноводства являются:

- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами основных сельскохозяйственных культур, включая кукурузу, подсолнечник, сахарную свеклу, картофель, овощные и бахчевые культуры российского производства, в объеме не менее 75 процентов;

увеличение площади закладки многолетних насаждений на 77,8 тыс. га;

- увеличение площади виноградников в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 72 тыс. га.

Несмотря на все принимаемые усилия, импортная зависимость от семенного материала остается на достаточно высоком уровне. Так, в 2016 г. в Россию было импортировано из третьих стран около 47 тыс. т семян овощных культур, черенков и отводков овощных и плодово-ягодных культур и винограда, мицелия грибов. В стоимостном выражении: стоимость импортных поставок овощных культур в 2016 г. достигла 66,2 млн. долл., лука-севка – 13,7 млн. долл., мицелия грибов – 5,2 млн. долл.

Мясо и мясопродукты

В 2016 г. производство скота и птицы на убой в живом весе в России достигло 14 млн. г, увеличившись за 5 лет почти на 20%, главным образом, за счет роста производства мяса птицы и свиней. На рынке мяса сложилась дифференциация: от практически полного импортозамещения по мясу птицы, до серьезной импортной зависимости по мясу крупного рогатого скота. Поэтому именно на этом рынке необходимо усиливать процессы импортозамещения, в том числе и за счет развития селекционно-генетической базы в животноводстве.

Молоко и молокопродукты

В 2016 г. по сравнению с 2014 г. (с момента разворачивания политики импортозамещения) в РФ производство молока в сельском хозяйстве незначительно снизилось (на 0,3%) и составило 30,7 млн. т. За этот же период производство молока и молокопродуктов в пищевой промышленности в целом имело тенденцию к увеличению: производство молока жидкого обработанного достигло в 2016 г. 5490 тыс. т (прирост 3%), производство масла сливочного составило 247 тыс. т (снизилось на 1,5%), производство сыра увеличилось на 21%) и в 2016 г. достигло 600 тыс. т.

Значительная доля импорта молочной продукции в особенности по наиболее высокотехнологичным производствам, а также низкий уровень производства на душу населения (в РФ потребление молока и молокопродуктов в 2016 г. на душу населения составило всего 239 кг, при норме потребления 325 кг в год), свидетельствуют о потенциале для дальнейшего развития процессов импортозамещения на данном рынке.

В молочном и мясном скотоводстве в целях увеличения объемов производства и снижения импортной зависимости необходимо обеспечить стимулирование создания племенных репродукторов и использование качественного племенного материала.

Обеспеченность племенным материалом

Общий объем импорта чистопородных племенных сельскохозяйственных животных в Россию в 2016 г. оценивался в 85 млн. долл. США, доля импорта КРС составляла 77% (66,3 млн. долл.). На импорт племенных свиней и домашней птицы приходилось по 10% (8,3 млн. долл.). Несмотря на это, в свиноводстве и птицеводстве сохраняется высокая зависимость от импортных племенных животных (на уровне 80% -от импортных кроссов исходных и прародительских форм). В 2016 г. объемы импорта племенного материала составили 193,5 млн. долл. США, 94% приходилось на инкубационные яйца, 4% – на сперму бычью.

Для обеспечения импортозамещения по племенной продукции, снижения рисков эпизоотических заболеваний в Госпрограмме предусматривается создание новых и модернизация существующих селекционно-генетических центров в животноводстве (не менее трех селекционно-генетических центров по молочному скотоводству, четырех -по птицеводству и не менее пяти – по свиноводству.

Импортозамещение на рынке премиксов и вакцин – еще одно направление в развитии аграрной науки.

В себестоимости производства животноводческой продукции корма занимают наибольший удельный вес (40-60%). Одним из важных элементов кормления животных являются премиксы, представляющие собой обогатительную смесь биологических активных веществ, добавляемую в комбикорма. Российская Федерация является нетто-импортером данного вида продукции, стоимостной объем импорта в 2016 г. достиг 343 млн. долл. США.

Ветеринарные вакцины, используемые для сельскохозяйственных животных и птицы, тоже в значительном количестве завозятся из-за рубежа. В целом стоимостной объем импортных поставок в 2016 г. составил более 133 млн. долл. По данному виду продукции также сформировалась существенная импортная зависимость.

Кроме премиксов и вакцин высокая степень импортной зависимости сложилась и по химическим средствам защиты растений (далее – ХСЗР). В последние несколько лет наблюдается устойчивый рост использования ХСЗР на основных полевых культурах (зерновые, масличные культуры, сахарная свекла), а также на посадках овощных культур открытого и защищенного грунта. В 2016 г. при производстве ХСЗР в объеме 49.9 тыс. т, Россия по импорту из третьих стран закупила 109,3 тыс. тонн ХСЗР (на сумму 701,9 млн. долл. США). Около 46% импорта приходилось на гербициды (основной поставщик – Китай), 26% – на фунгициды (основной поставщик – ЕС).

Кроме выше перечисленного, Российская Федерация импортирует значительное количество оборудования для агропромышленного производства. Наибольшую долю в импортном оборудовании в сельском хозяйстве в 2016 г. занимало оборудование для птицеводства. Объем импортных поставок инкубаторов и брудеров (включая прочее оборудование для птицеводства) составил 1,7 млн. ед. на сумму 97,5 млн. долл. Второе место в объемах импорта занимает оборудование для производства молока, по которому также сложилась высокая импортная зависимость.

По тракторам сложилась более благоприятная ситуация. В 2016 г. поставки по импорту составили 4,2 тыс. тракторов на сумму 16,1 млн. долл. Значительные объемы импорта (26%») приходились на трактора, бывшие в эксплуатации (1,7 тыс. шт. на сумму 4,2 млн. долл.), также существенные объемы (по 20%>) приходились на маломощные трактора (мощностью не более 18 кВт) и на трактора средней мощности (37-59 кВт).

Очень остро проблема импортозамещения в настоящее время стоит в пищевой промышленности. Там, по оценкам экспертов, более 90%) приходится на импортное оборудование.

Для решения данных проблем и формирования условий для развития научно-технической деятельности и получение результатов, необходимых для создания технологий, продукции, товаров и оказания услуг, обеспечивающих независимость и конкурентоспособность отечественного агропромышленного комплекса, Постановлением Правительства РФ от 25.08.2017 № 996 была утверждена Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы.

В основу решения задач по обеспечению продовольственной безопасности и обеспечению импортозамещения должны быть заложены три основных положения:

- обеспечение устойчивого производства продовольственного сырья;

- дальнейшее развитие пищевых технологий;

- восстановление и развитие машиностроения.

Если в развитии технологий и обеспечении продовольственным сырьем наблюдаются положительные сдвиги, то импортная зависимость от поставок машин, оборудования по-прежнему остаётся одной из важнейших проблем в развитии АПК и соответственно аграрной науки.

Приоритеты развития науки в сфере АПК

Продовольственная и экологическая безопасность страны, одни из основных приоритетов нашего государства, неразрывно связаны с развитием науки. Решение актуальных задач развития научно-технологического комплекса РФ в области АПК в настоящее время возможно только интеграцией генетики и селекции растений, генетики и селекции животных, биотехнологии на основе методов молекулярной генетики, клеточной биологии и биоинформатики. Объединение фундаментальных, поисковых и прикладных исследований и разработок позволит создать неразрывную цепочку от «высокой науки» до потребителя и на прилавках нашей страны, благодаря совместной работе ученых различных направлений, будут отечественные высококачественные доступные продукты.

Реализация импортозамещения продукции растениеводства и животноводства, согласно Указу Президента РФ №350 от 21.07.2016 г. осуществляется в настоящее время по следующим направлениям:

Картофелеводство

Птицеводство

Сахарная свекла

Виноградарство и виноделие

Овощеводство.

Каждое из этих направлений предполагает проведение мероприятий, направленных на объединение цепочки: «фундаментальные знания -выходная продукция» в цельный комплекс научных, научно-организационных и образовательных мероприятий, через трансфер технологий и создание агротехнопарков выходящий на широкого потребителя.

Уже в настоящее время проведен первичный анализ существующего научного задела (сорта, кроссы и технологии), которые можно активно продвигать в производство. Следующий, стартовавший этап – это определение необходимых приоритетов в развитии науки – объединение услилий генетиков и селекционеров для конкретизации задаваемых параметров сортов, гибридов и кроссов и, с использованием современных методов мирового уровня, основанных на биоинформатики, геномики, протеомики и других направлениях, создать по заказу бизнеса новые востребованные продукты растениеводства и животноводства.

Реализация проблемы импортозамещения строится на объединении фундаментального ядра – Центра компетенций в области молекулярной генетики, биоинформатики, генотипирования и фенотипирования растений, основой которого являются следующие учреждения: Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ФИЦ ИЦиГ СО РАН), Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н. И. Вавилова (далее – ФИЦ ВИР) и формируемый на базе Всероссийского научно-исследовательского института сельскохозяйственной биотехнологии (далее – ВНИИСБ) центр биотехнологии, генетики и селекции растений, и объекториентированных центров по ключевым направлениям – картофелеводству, сахарной свекле, птицевордству, виноградарству и виноделию, овощеводству и другим направлениям.

Реализация данных посылов стала возможна, в том числе, и с проводимой реструктуризацией сети подведомственных организаций ФАНО России в области агробиотехнологий. Среди созданных центров уже сейчас успешно работают над решением поставленных задач два центра: ФИЦ ИЦиГ СО РАН и ФИЦ ВИР.

Исследовательская программа ФИЦ ИЦиГ СО РАН направлена на выполнение НИР в различных областях генетики, а также на разработку генетических технологий, необходимых для опережающего развития медицины и сельского хозяйства. Стратегическая цель (миссия) ФИЦ ИЦиГ СО РАН: решение приоритетных задач развития научно-технологического комплекса РФ в области генетики и селекции растений, генетики и селекции животных, генетики человека и биотехнологии на основе методов молекулярной генетики, клеточной биологии и биоинформатики.

Приоритетные задачи ФИЦ ИЦиГ СО РАН:

а) получение новых фундаментальных знаний в области общей и молекулярной генетики и клеточной биологии;

б) разработка на этой основе прорывных генетических технологий для агропромышленного комплекса, медицины и биотехнологии в РФ;

в) проведение проектов полного цикла исследований от генерации фундаментальных знаний до прикладных разработок в указанных областях.

Изучение генетического контроля формирования фенотипических признаков растений, разработка генетических технологий создания высокопродуктивных и стрессоустойчивых сортов сельскохозяйственных растений (маркёр-ориентированная и геномная селекция, сопровождение селекционных программ) и их внедрение в практику сельского хозяйства -одна из основных задач ФИЦ ИЦиГ в области агробиотехнологий.

Исследовательская программа ФИЦ ВИР по генетическим ресурсам культурных растений и их диких родичей РФ представляет собой основное средство и главный механизм развития работ в области мобилизации, сохранения и рационального использования ГРР в ВИР и России, в рамках которой будет осуществляться координация научно-исследовательских работ с ГРР в НИУ РФ и развиваться совместные исследования с зарубежными учеными. Программа является составной частью Национальной Стратегии и Национального Плана действий сохранения биоразнообразия России. Она направлена на совершенствование научных основ, методов и технологий обеспечения и сопровождения основных направлений деятельности института: мониторинга, мобилизации, сохранения в живом виде генетических ресурсов культурных растений и их диких родичей, формирования и документирования коллекций ГРР, а также на проведение фундаментальных, поисковых и приоритетных прикладных исследований генофондов культурных растений и их диких родичей на видовом, внутривидовом, организменном уровне, их идентификацию, создание нового ценного материаладляструктурирования и модернизации коллекций, а также прорывного развития селекции и сельскохозяйственного производства.

Научным фундаментом программы является развитие учения Н.И. Вавилова о мобилизации, сохранении, изучении и использовании ГРР, а основой механизмов реализации – современные подходы, методы и технологии исследований ГРР международного уровня.

Повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований, направленных на расширение, надежное сохранение, структурирование, развитие коллекций генетических ресурсов растений, всесторонний скрининг и идентификацию коллекционных образцов для формирования оптимизированного (репрезентативного) генбанка и продуктивного использования агробиоразнообразия в селекции и растениеводстве с целью стабильного удовлетворения потребностей населения в высококачественных продуктах питания, устойчивого развития экологически безопасного сельского хозяйства, укрепления кормовой базы создания новых видов сырья для промышленности.

Исследования, которые осуществляются на базе ВНИИСБ, уже сейчас являются составляющей частью в работе над решением проблемы импортозамещения в области фундаментальных знаний.

Выполняемые ВНИИСБ научно-исследовательские фундаментальные и приоритетные прикладные задачи по следующим направлениям:

- разработка методов клеточной и генной инженерии для создания новых перспективных форм основных сельскохозяйственных растений с заданными свойствами;

- разработка новых методов маркёр-ориентированной селекции генов и признаков сельскохозяйственных растений с использованием ДНК-технологий;

- проведение поиска новых молекулярно-генетических маркеров устойчивости растений к грибным (фитофтороз картофеля и др.), вирусным и бактериальным инфекциям с целью выявления и создания новых селекционных доноров;

- изучение молекулярных механизмов устойчивости растений к неблагоприятным факторам окружающей среды абиотической (засуха, холод, засоление и пр.) и биотической (патогены) природы;

- разработка технологии микросателлитного анализа сельскохозяйственных культур для паспортизации сортов, ускорения селекционного процесса и защиты авторских прав селекционеров;

- изучение молекулярных механизмов эпигенетического контроля за экспрессией генов у растений для разработки биотехнологии улучшения качества урожая (белковость пшениц и т.д.) сельскохозяйственных культур;

- поиск генетических маркёров хозяйственно-ценных признаков;

- развитие технологий детекции и количественного определения генно-модифицированных организмов (ГМО) и их элементов в сельскохозяйственной продукции, Реализация исследований в перечисленных направлениях, позволит создать российским селекционерам новые ценные сорта и гибриды с заданными хозяйственно-ценными свойствами и признаками за более короткий временной период.

Объединение работы ученых трех блоков уже сейчас показало эффективность по направлениям картофелеводство, сахарная свекла, птицеводство и виноградарство и виноделие.

Формирование комплексных планов научных исследований позволит выйти на решение вопросов импортозамещения в области АПК через реализацию проектного подхода – формирования определенного кластера в конкретном регионе – через объединение фундаментальной, поисковой и прикладной науки, бизнеса, региона и образовательного блока. Такие проекты уже сейчас прорабатываются в Ленинградской, Калининградской, Томской и Свердловской областях на примере картофеля и птицы бройлерного направления.

Предложения по совершенствованию механизма реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы является основным инструментом достижения целей государственной аграрной политики. В 2017 г. на реализацию государственной программы из федерального бюджета было выделено 241,7 млрд руб.

В связи с переходом с 2017 г. на новый механизм поддержки кредитования агропромышленного комплекса и увеличением объема выданных кредитов, бюджетные обязательства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями в рамках государственной программы на 2018 г. возросли до 266,8 млрд руб. Проектом федерльного бюджет на 2018 г. предусмотрено на эти цели лишь 222,2 млрд руб. При этом финансирование по таким направлениям поддержки как: несвязанная поддержка в растениеводстве, субсидии на 1 кг молока, субсидирование новых инвестиционных и краткосрочных кредитов, субсидирование капитальных затрат проектом федерльного бюджет не предусмотрено.

Правительством РФ принято решение выделить на реализацию государственной программы в 2018 г. дополнительно 20 млрд руб. Однако это компенсирует только половину возникшего дефицита. В этой связи, существует риск снижения инвестиционной активности и темпов развития отрасли.

Считаем целесообразным в приоритетном порядке обеспечить ресурсами ранее возникшие обязательства по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и сохранить финансирование мер, стимулирующих дальнейшее развитие отрасли.

2. Государственная программа является документом стратегического планирования развития агропромышленного комплекса. Однако, практически ежегодно в нее вносятся изменения и уточнения корректируются направления, формы, механизмы и объемы государственной поддержки, причем, как правило, с понижением объема государственной поддержки. Несмотря на то, что в последующем оперативными решениями Правительства РФ выделяются дополнительные средства, это вносит существенный фактор неопределенности в развитие агропромышленного комплекса.

Поэтому, с учетом стоящих перед отраслью задач, необходимо достижение соответствия между поставленными перед АПК целями и выделяемыми на их решение финансовыми ресурсами. Механизмы оказания государственной поддержки АПК должны быть прозрачными, предсказуемыми и не меняться ежегодно, что создаст необходимую основу для долгосрочного планирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Необходимо повысить доступность государственной поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Более 60% средств государственной программы направляется на механизм льготного кредитования. Одновременно, Банк России проводит политику по ужесточению оценки принимаемых кредитными организациями рисков. Поэтому малый и средний бизнес, занимающийся сельскохозяйственным производством, оказывается ограниченным как в возможности привлечь заемные средства, так и получить государственную поддержку.

В этой связи необходим комплекс мер по упрощению доступа малых форм хозяйствования, средних сельскохозяйственных организаций к заемным средствам, расширению бюджетных лимитов, направляемых на их поддержку, ограничению объемов субсидий, привлекаемых одним заемщиком.

Кроме того, целесообразно установить исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к сельскохозяйственным товаропроизводителям в субъектах РФ для получения государственной поддержки, источником финансирования которой является федеральный бюджет.

4. По мере повышения доли отечественного продовольствия во внутренних ресурсах рынка, роль импортозамещения в качестве фактора роста агропромышленного производства будет ослабевать. На отдельных товарных рынках в обозримой перспективе возможна ситуация перепроизводства и связанное с этим падение цен, доходности и устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. В этой связи целесообразно существенно усилить меры государственной программы, направленные на развитие экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Одновременно необходимо дополнить государственную программу мерами стимулирования внутреннего потребления сельскохозяйственной продукции, в том числе ее глубокой переработки.

5. Решение задачи импортозамещения должно сопровождаться переходом к новому качеству роста в аграрном секторе экономики, от импортозависимости к экспортоориентированной диверсифицированной экономике. Поэтому необходима разработка стратегии долгосрочного социально-экономического развития агропромышленного комплекса в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в РФ».

Такая стратегия должна предполагать различные сценарии развития агропромышленного комплекса с учётом вариантов макроэкономической ситуации, институциональных факторов, перспектив развития человеческого капитала, смежных отраслей, межгосударственного сотрудничества и других.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии» (ФГБНУ ВНИИСБ)

Приложение№1

Справка о состояния и приоритетных направлениях исследований в области генно-инженерной деятельности

Результаты исследований, выполненных в мире за последние более чем 20 лет, убедительно доказали, что генная инженерия является мощным инструментом генетического улучшения возделываемых растений. На сегодняшний день посевы трансгенных культур занимают более 200 млн. га в 28 странах мира, при этом ежегодный прирост посевных площадей составляет почти 10 млн. га. Научные исследования по созданию новых сортов и линий трансгенных культур, оценке их биологической и хозяйственной ценности, а также возможных рисков их внедрения интенсивно ведутся в трех десятках ведущих стран мира, среди которых лидирующие положения занимают США, Китай, Австралия, Япония, Великобритания, Голландия, Франция, Канада и др.

К сожалению, в России подобные работы находятся не на должном уровне: лаборатории, оснащенные современным оборудованием, немногочисленны, интенсивность самих исследований крайне низка из-за слабого финансирования этих работ. Для предотвращения дальнейшего отставания России от мирового тренда развития растениеводства и селекции требуется кардинальное усиление финансирования исследований в области сельскохозяйственной биотехнологии, в том числе, ДНК-технологий, позволяющих маркировать гены, контролирующие хозяйственно-ценные признаки растений, и переносить их в новые генотипы с помощью методов генетической инженерии или традиционной селекции.

На сегодняшний день преобладающие позиции на рынке трансгенных культур занимают сорта кукурузы, рапса, сои и хлопчатника, несущие гены, продуцирующие пестициды (Cry-гены) и, тем самым, обусловливающие устойчивость к насекомым-вредителям, или гены, контролирующие устойчивость к гербицидам (pat, epsps). Несмотря на сопротивление части общества в связи с возможной опасностью пестицидов и гербицидов (или продуктов их распада) для здоровья человека и экосистем, площади, занимаемые этими сортами, ежегодно возрастают (в среднем, на 6%), поскольку в строгих научных экспериментах негативный эффект трансгенов не обнаруживается. За последние годы созданы сотни новых линий трансгенных культур с повышенной устойчивостью к действию стрессовых факторов внешней среды (засуха, засоление или закисление почв, экстремальные температуры), с улучшенной питательной ценностью за счет изменения состава запасных белков, крахмала, повышения содержания незаменимых аминокислот, витаминов и микроэлементов, с повышенной эффективностью фотосинтеза и использования минеральных удобрений.

Генно-инженерные формы, несмотря на все растущие площади и очевидную экономическую целесообразность достаточно настороженно воспринимаются общественным мнением, в первую очередь из-за присутствия чужеродного генетического материала отдаленных организмов (бактерий, вирусов и т.п.) а также селективных маркеров устойчивости к антибиотикам и гербицидам.

В этих условиях особую актуальность приобретают методы создания новых высокопродуктивных форм сельскохозяйственных культур, не содержащих чужеродного генетического материала, в первую очередь бактериального происхождения и несущего гены устойчивости к антибиотикам, отсутствие которых в последнее время становится необходимым требованием для допуска к выпуску в открытые системы. Биобезопасность генетически модифицированных организмов, в частности растений, на сегодняшний день является острой темой для дискуссий, разворачивающейся как в правительствах большинства государств, так и в мировом сообществе в целом. Несмотря на отсутствие на сегодняшний день доказательств, что трансгенные растения могут принести вред экологии окружающей среды и здоровью человека, опасения общественности вызваны не на пустом месте и гипотетические риски требуют длительного изучения. В связи с этим, наступила острая необходимость решать проблемы биобезопасности, используя современные инновационные подходы, а именно создавать генетически модифицированные сорта растений, риски, использования которых в сельском хозяйстве будут сведены к минимуму.

Все более активно начинают использоваться новые технологии генной инженерии, позволяющие создавать трансгенные растения, несущие минимум чужеродной генетической информации или не несущие таковой вовсе («безмаркерные технологии», технологии «цисгенеза» и РНК-интерференции.

Эти технологии позволяют получать изогенные аналоги существующих сортов с улучшенными хозяйственно-ценными признаками и сводят к нулю потенциальную опасность трансгенных растений. Вполне очевидно, что в дальнейшем трансгенные культуры будут преобладать на мировом рынке сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время появились технологии редактирования генома, позволяющие создавать мутации только в целевых генах, не приводя к возникновению мутаций в других генах. Эти технологии позволяют создавать или улучшать сорта путем внесения целенаправленных мутаций в гены, контролирующие проявление хозяйственно-ценных признаков, при этом в отличие от трансгенных растений (ГМО) не содержат последовательностей рекомбинантной ДНК.

Наиболее перспективной технологией геномного редактирования считается CRISPR/Cas. Технология CRISPR/Cas была разработана в 2012 году, впервые применена на растительных объектах в 2013 году. Поиск в базе данных NCBI позволил установить, что к настоящему времени эта технология была использована для редактирования генома тридцати видов растений, включая такие важнейшие сельскохозяйственные культуры как рис, пшеница, кукуруза и картофель. В качестве примеров можно привести получение растений с повышенной массой зерновки (рис, пшеница), измененным составом крахмала (кукуруза, картофель), устойчивых к болезням (огурец, пшеница, томат), с улучшенным азотным питанием (соя, пшеница), улучшенными потребительскими свойствами (шампиньоны).

Все вышеперечисленные результаты получены за рубежом. Для применения технологий геномного редактирования в России требуется прояснение правового статуса сортов, полученных с помощью этих технологий, а также целевое финансирование проектов, направленных на получение сортов сельскохозяйственных культур с заданным комплексом хозяйственно-ценных признаков с помощью технологий геномного редактирования.

Предложения Ученого совета института:

Предлагаем на основе современных данных и технологий создавать генетически улучшенные сорта растений, геном которых не будет содержать чужеродных генетических элементов, а регуляция экспрессии будет осуществляться тщательно подобранными регуляторными элементами того же или близкородственного вида растения. Тем самым потенциальная опасность таких растений для окружающей среды будет значительно снижена, также возрастет потребительская привлекательность продукции, полученной на основе ГМО. Считаем крайне важным выделить в отдельное государственное задание работы по созданию высокопродуктивных форм сельскохозяйственных культур свободных от чужеродного генетического материала с применением современных методов биотехнологии.

Обеспечить государственную поддержку исследований в области сельскохозяйственной биотехнологии, и в частности, ДНК-технологий, необходимого для приобретения современного оборудования и регулярного снабжения лабораторий химическими реактивами и другими расходными материалами. В настоящее время несмотря на включение биоинженерии в число 35 критических технологий РФ, принятие «Программы развития биотехнологии в России» и ее подписания Президентом В.В. Путиным, до сих пор реальные деньги до исследователей не доходят, что влечет за собой дальнейшее отставание России от мирового тренда развития растениеводства и селекции.

Другой важной мерой господдержки исследований являлось бы создание специального Фонда для финансирования инновационных исследований в области сельскохозяйственной биотехнологии, селекции и растениеводства который бы, наподобие РФФИ, отбирал бы проекты, ориентированные на сельскохозяйственную практику, и финансировал их в течение 5 лет – это минимальный срок, необходимый для создания сортов или гибридов возделываемых культур. Такой Фонд мог бы продолжать финансирование проектов, ранее получивших поддержку РФФИ, и успешно выполненных.

Важным является и восстановление постоянно действующего Межведомственного совета по генно-инженерной деятельности под эгидой Минобрнауки и Минсельхоза. Кроме того в Российской академии наук были созданы и успешно работали Научный совет РАН по биотехнологии а также Комиссия РАН по генно-инженерной деятельности. Однако в последние годы они практически прекратили свою деятельность. По нашему мнению требуется воссоздание также и вышеуказанных структур, которые могли бы решать задачи, касающиеся комплексного анализа состояния и определения приоритетных направлений отечественных фундаментальных и прикладных исследований в сопоставлении с достижениями мировой науки в области генно-инженерной деятельности. Для оценки средне- и долгосрочных рисков воздействия генно-модифицированной продукции на здоровье человека и окружающую среду было бы целесообразным передать им функции по оценке генно-инженерной деятельности в стране и подготовки прогноза научно-технического развития генно-инженерной деятельности с периодической выработкой предложений по корректировке государственной политики в данной сфере.

Кроме того Ученый совет института считает целесообразным наметить на ближайшую перспективу расширение фундаментальных и прикладных исследований по сельскохозяйственной биотехнологии и использованию результатов этих исследований в работе селекционных центров по созданию сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.

Врио директора ВНИИСБ Г.И.Карлов

Приложение №2

Предложения Ученого совета института:

В сложившейся на сегодня ситуации, обеспечение продовольственной безопасности, в том числе и за счет импортозамещения, России во многом зависит от создания условий наращивания объемов сельскохозяйственного производства при одновременном внедрении высокоэффективных агротехнологий. Крайне важно не только создание новых сортов сельскохозяйственных растений с использованием современных методов биотехнологии и биоинженерии, но и организация системы семеноводства и размножения основных сельскохозяйственных культур.

1. На сегодняшний день практически отсутствует государственная система семеноводства сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощных и ряда других важных сельскохозяйственных культур. По вышеуказанным культурам от 65 до 80% семян закупается за рубежом. Это крайне недопустимо с точки зрения обеспечение продовольственной безопасности и экономически не оправдано. Необходимо принятие государственной программы по созданию системы семеноводства основных сельскохозяйственных культур.

2. На основе современных данных и технологий необходимо создавать генетически улучшенные сорта и гибриды растений, геном которых не будет содержать чужеродных генетических элементов, а регуляция экспрессии будет осуществляться тщательно подобранными регуляторными элементами того же или близкородственного вида растения. Тем самым потенциальная опасность таких растений для окружающей среды будет значительно снижена, также возрастет потребительская привлекательность продукции, полученной на основе ГМО. Считаем крайне важным выделить в отдельное государственное задание работы по созданию высокопродуктивных форм сельскохозяйственных культур свободных от чужеродного генетического материала с применением современных методов биотехнологии

3. Обеспечить государственную поддержку исследований в области сельскохозяйственной биотехнологии, и в частности, ДНК-технологий, необходимого для приобретения современного оборудования и регулярного снабжения лабораторий химическими реактивами и другими расходными материалами. В настоящее время несмотря на включение биоинженерии в число 35 критических технологий РФ, принятие «Программы развития биотехнологии в России» и ее подписания Президентом В.В. Путиным, до сих пор реальные деньги до исследователей не доходят, что влечет за собой дальнейшее отставание России от мирового тренда развития растениеводства и селекции.

4. Другой важной мерой господдержки исследований являлось бы создание специального Фонда для финансирования инновационных исследований в области сельскохозяйственной биотехнологии, селекции и растениеводства который бы, наподобие РФФИ, отбирал бы проекты, ориентированные на сельскохозяйственную практику, и финансировал их в течение 5 лет – это минимальный срок, необходимый для создания сортов или гибридов возделываемых культур. Такой Фонд мог бы продолжать финансирование проектов, ранее получивших поддержку РФФИ, и успешно выполненных.

5. Важным является и восстановление постоянно действующего Межведомственного совета по генно-инженерной деятельности под эгидой Минобрнауки. Кроме того в Российской академии наук были созданы и успешно работали Научный совет РАН по биотехнологии под председательством академика РАН К.Г. Скрябина, а также Комиссия РАН по генно-инженерной деятельности под председательством академика РАН М.П. Кирпичникова. Однако в последние годы они практически прекратили свою деятельность. По нашему мнению требуется воссоздание также и вышеуказанных структур, которые могли бы решать задачи, касающиеся комплексного анализа состояния и определения приоритетных направлений отечественных фундаментальных и прикладных исследований в сопоставлении с достижениями мировой науки в области генно-инженерной деятельности. Для оценки средне- и долгосрочных рисков воздействия генно-модифицированной продукции на здоровье человека и окружающую среду было бы целесообразным передать им функции по оценке генно-инженерной деятельности в стране и подготовки прогноза научно-технического развития генно-инженерной деятельности с периодической выработкой предложений по корректировке государственной политики в данной сфере.

Кроме того Ученый совет института считает целесообразным наметить на ближайшую перспективу не только расширение фундаментальных и прикладных исследований по сельскохозяйственной биотехнологии и селекции, но и дополнительно выделить к немногим имеющимся специализированные участки по испытанию новых линий трансгенных культур с повышенной устойчивостью к действию стрессовых факторов внешней среды и мониторингу их влияния на окружающую среду.

Врио директора Г.И.Карлов

Приложение №3

ЧТО МОЖЕТ СДЕЛАТЬ БИОТЕХНОЛОГИЯ ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СЕЛЕКЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ

Во всем мире наиболее заметные достижения сельскохозяйственной биотехнологии в последние два десятилетия связаны с практическим использованием ДНК технологий в селекции:

- на стадии пребридинга – для поиска новых источников ключевых хозяйственных признаков, идентификации генов, отвечающих за эти признаки, расширения и поддержания генетических коллекций и создания доноров селекционно ценных генов методами интрогрессивной гибридизации и генной инженерии;

- на стадии селекции – для повышения эффективности селекционного процесса за счет существенного ускорения отбора перспективных форм растений с одновременным снижением затрат труда и средств;

- на стадии семеноводства – для регистрации сортов, проверки их аутентичности и защиты от несанкционированного распространения генетически модифицированных сортов.

Для распространения и эффективного использования этих технологий в нашей стране необходимы:

- значительное расширение фундаментальных и прикладных исследований по ДНК технологиям в селекции и их кадровое и материально-техническое обеспечение;

- активная пропаганда знаний о практических возможностях ДНК технологий среди селекционеров и подготовка специалистов, владеющих теоретическими знаниями и практическим опытом одновременно в области селекции и современной биотехнологии.

ВНИИСБ имеет значительный опыт разработки и применения таких /ДНК технологий, как генетическая инженерия, выявление генов хозяйственных признаков и создание маркеров этих генов, генотипирование сортов и мониторинг генетически модифицированных растений. Работающий на базе ВНИИСБ Центр коллективного пользования делает использование этих технологий доступным для многих селекционных учреждений, не имеющих необходимой материально-технической базы.

ВНИИСБ имеет многолетний опыт обучения сотрудников селекционных учреждений методам, лежащим в основе ДНК технологий.

Расширение и модернизация материально-технической базы ВНИИСБ и Центра коллективного пользования позволит создать мощный аналитический центр для решения многих задач, которые в настоящее время недоступны селекционным учреждениям в силу недостаточной квалификации их сотрудников и отсутствия современного оборудования. Коллектив ВНИИСБ обладает высококвалифицированными кадрами, которые могут взять на себя подготовку кадров для НИИ, селекционных центров и других учреждений, которые затем примут участие в модернизации научно-практической работы по селекции и семеноводству.

Зав. лаборатории ДНК маркеров растений доктор биол. наук, профессор Э.Е. Хавкин

05 октября 2017 г.

Ответ ФГБНУ ФНЦО на запрос о предоставлении сведений от 03.10.2017 года № 007-53-08/826

1. Информация о структуре и емкости российского рынка овощных культур.

Исследования отечественного рынка овощных культур проводились в ФГБНУ ФНЦО (тогда ГНУ ВНИИССОК) в период 2008-2009 годы, к сожалению, данные полученные в ходе исследований не были востребованы государственными органами, но, тем не менее, они были опубликованы в Федеральном справочнике, выпуск 22, 2009 г. В ходе исследований использовались данные МСХ РФ, ФТК РФ, Росстат, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ФГБНУ «НИИ питания РАМН», экспертов рынка овощей и фруктов, отечественных и зарубежных деловых изданий, результаты собственных исследований.

С целью определения емкости отечественного рынка овощей было установлено фактическое потребление овощей населением России и, оно составило 72 кг в год на душу населения (при норме 146 кг/год). По данным ВОЗ, из-за низкого потребления витаминной продукции, по заболеваниям сердечнососудистой системы на 100000 населения россияне находятся на первом месте в мире. Исходя из потребления населением овощей, фактическая емкость рынка овощной продукции в России составляет 11-12 млн. тонн.

Для проведения обоснованной политике в аграрном секторе, в частности в отрасли овощеводства, важно знать источники поступления овощей на рынок. Нашими исследованиями установлено, что до 50% овощной продукции, или примерно 5 млн. тонн, поступает на российский рынок по импорту. Это подтверждает журнал «Деловой журнал про Китай», ФТК РФ (признавая, что до половины овощей ввозится в страну нелегально, или 2,5-3,0 млн. тонн), Международная продовольственная организация ООН (ФАО) относит Россию к крупнейшему мировому импортеру овощей.

Принимая во внимание, фактическое потребление овощей россиянами, санкционированный и несанкционированный ввоз овощной продукции следует констатировать – на долю собственного производства овощей в России приходится, примерно 6 млн. тонн.

Нерегулируемый импорт овощей наносит значительный урон отечественному овощеводству, но вреден не сам ввоз овощей, а демпинг цен на них. Так, весной 2016 года на территорию Р. Дагестан с территории Азербайджана была ввезена капуста ранняя по цене 2,5 руб/кг, что сделало для местных крестьян невыгодным уборку капусты и не одна сотня гектар ее оказались не убранными. Почти ежегодно возникает проблема у отечественных овощеводов с реализацией раннего лука репчатого. Причина – ввоз лука из Турции через порт Новороссийск и, опять по ценам ниже тех, которые сложились на данный момент на этот вид продукции. Ввоз импортной продукции по демпинговым ценам из Р. Беларусь особенно бьет по экономике овощеводческих хозяйств в приграничных с ней западных областей: Брянской, Смоленской, Псковской. Аналогичная ситуация в регионах Дальнего Востока, Сибири.

2. Анализ действующей нормативной правовой базы в области селекции и семеноводства овощных культур.

Российская селекции и семеноводство овощных культур действуют в рамках закона «О семеноводстве» и статьи 4 Гражданского кодекса. Закон «О семеноводстве» принят в 1997 году, надо отдать должное инициаторам принятия данного закона, он был принят в период, когда начала разваливаться система семеноводства в стране, в том числе семеноводство овощных культур и принятие закона должно было спасти отрасль от развала. За основу закона «О семеноводстве» был принят закон о семеноводстве ФРГ. Закон четко регламентировал права и обязанности участников деятельности по селекции, семеноводству и реализации семян. Однако до сих пор закон претерпевает постоянные поправки, которые сделали его бесполезным для отрасли. Из Закона удалены существенные статьи, в частности, лицензирование деятельности по семеноводству, сегодня семеноводством может заниматься любое юридическое или физическое лицо не имеющего специального образования, соответствующей материальной базы. В Законе исчезла статья, обязывающая участников процесса селекция-семеноводство-реализация быть в составе отраслевой Ассоциации или Союза. Закон сегодня разрешает выдавать Госкомисссии по сортоиспытанию право быть оригинатором сорта любому юридическому и физическому лицу, что существенно повлияло на снижение сортовых качеств репродукционных семян овощных культур, поступающих в реализацию. Используя правовую возможность, многие фермеры-семеноводы стремятся получить оригинаторство на сорт и быть «независимым» от автора. В целом существующая редакция Закона исключает формирование системы семеноводства, включающей селекционера, семеновода и продавца семян.

Успех семенного бизнеса зависит не только от достоинств сорта, но и посевных качеств семян овощных культур, к сожалению, ГОСТ 32592-2013 содержит заниженные требования, как к сортовым, так и посевным качествам семян по сравнению с Правилами торговли семенами международной федерации семян. Так, к примеру, по российскому ГОСТу всхожесть для семян капусты б/к составляет 70%, по требованиям Правил международной федерации – 90%, моркови столовой – 55 и 80%, свеклы столовой – 60 и 90%, лука репчатого – 60 и 90%, соответственно, это значительно ослабляет конкурентные возможности отечественного семеноводства в борьбе за рынок.

Несоответствие правовых норм требованиям семеноводства как системы имеет негативные последствия для потребителей семян, это находит свое выражение в массовой фальсификации семеноводами и коммерческими структурами наиболее популярных у населения и товаропроизводителей сортов овощных культур. Нашими исследованиями, с использованием грунтового контроля, было установлено следующее: среди наиболее популярных сортов капусты б/к (Номер первый Грибовский, Июньская, Амагер 611, Московская поздняя и др.) 67% образцов (партий) семян были некондиционными, у моркови столовой (Нантская 4, Московская зимняя, НИИОХ 336 и др.) – 83%, у свеклы столовой – более 60% образцов семян оказались некондиционными.

3. Информация о действующей системе правовой охраны селекционных достижений, оформления и учета прав на результаты интеллектуальной деятельности. Проблемы, связанные с передачей, использованием в дальнейшем селекционных достижений и оформлением документации, необходимой для передачи сорта

Существующая система правовой охраны селекционных достижений (оформляется Патентом) сегодня не работает из-за отсутствия механизмов официального установления использования сорта, его плагиата (фальсификации), размера ущерба и взыскания упущенной выгоды. На Западе этим занимаются Ассоциации (Союзы) семеноводов, они довольно крупные и объединяют всех участников семенного рынка, в частности, во Франции Союз семеноводов GNIS объединяет членов с общей площадью под семеноводством более 300 тыс. га. В России Союзов и Ассоциаций много, но в нашем случае охрана селекционного достижения возлагается на автора сорта.

Проблем с оформлением документации на сорт, передачу его в сортоиспытание, по мнению селекционеров, не существует.

4. Оценка действующей системы выплат селекционерам вознаграждения за сорта (роялти).

В селекции овощных культур система выплат селекционерам вознаграждения (роялти) за использование сорта не работает.

5. Практическое внедрение современных сортов селекции овощных культур.

Ситуация на рынке семян сегодня такова, что потребители (товаропроизводитель) не ищут посевной материал, как это было раньше, их выбор и переход на новые сорта во многом сегодня определяется активной политикой селекционных компаний по внедрению селекционных достижений (Дни поля в России и за рубежом, производственные испытания сортов в хозяйствах, регулярное проведение семинаров по технологиям и новым сортам и т.д.). В этой борьбе за покупателя лидируют иностранные семенные компании, проводящие агрессивную политику по внедрению сортов и имеющие широкую дилерскую сеть по регионам, как результат этой активной работы – в товарном овощеводстве более 90% площадей занято иностранными сортами.

6. Анализ эффективности овощеводства, осуществляемого, средними и мелкими организациями.

По данному вопросу однозначный ответ дать затрудняемся. Причина в закрытости данной информации производителями. Вместе с тем, общение с производителями овощей показывает наличие значительных финансовых рисков, обусловленных, как было показано выше нерегулируемым импортом овощей, ценовым демпингом, проблемами со сбытом, дефицитом емкостей для длительного хранения овощной продукции. Эффективность овощеводства во многом определяется стабильным орошением или осушением избыточно увлажненных участков, однако эти капитальные затраты не включены в государственные программы по развитию сельского хозяйства.

7. Информация о потребности рынка в сертифицированных семенах сортов овощных культур в необходимых объемах.

В доступной печати существуют разные оценки по объемам семян овощных культур, необходимых для товарного производства овощной продукции. Это связано, преимущественно, с использованием разных норм высева в разрезе культур, наличием страховых фондов семян или их отсутствием.

В данном случае мы ориентируемся на интенсивные технологии выращивания с использованием «профессиональных» семян и не предусматриваем страховые запасы семян.

По нашим данным, потребность отечественного овощеводства в семенах следующая:

- семена овоще-бахчевых культур -2500-3000 тонн;

- семена гороха овощного – 4500-5100 тонн;

- семена фасоли овощной – 1700-2000 тонн;

- посадочный материал лука севка – 24000-26000 тонн;

- посадочный материал чеснока – 28000-32000 тонн. Промышленное овощеводство более чем на 90% покрывает свою

потребность в семенах за счет их поставок иностранными семенными компаниями, потребность частного сектора в семенах примерно 50/50 закрывается семенами отечественной и зарубежной селекции.

Для удовлетворения российского овощеводства в семенах собственного производства необходимо иметь 15-17 тыс. гектар под семенниками и маточниками овощных культур. Сегодня, по данным ФГБУ «Россельхозцентр», в России площадь под сертифицированными посевами семенников и маточников овощных культур составляет: 2015 год – 1900 га, 2016 год – 2400 га, 2017 год – данные отсутствуют. При этом надо принять во внимание, что примерно 2500-3000 га семенников овощных культур выращивается без сортовых документов и не сертифицируется.

8. Информация о наработках и опыте ФГБНУ ФНЦО по внедрению в производство новых сортов овощных культур. Проблемы и перспективы развития отечественной селекции и семеноводства овощных культур.

В ФГБНУ ВНИИССОК (название сохраняю старое, опыт только ВНИИССОК) ведется селекция по 118 овощным и цветочным культурам.

По состоянию на 03 февраля 2017 года в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию включено 587 сортов и гибридов F1 селекции института. За период, 2012-2017 годы во ВНИИССОК создано и включено в Государственный реестр селекционных достижений 66 сортов и гибридов F1 овощных и цветочных культур. По годам это представлено следующим образом:

2012 год – 13 культур; 2013 год – 7; 2014 – 3; 2015 – 25; 2016 – 7 и 2017 год – 11 культур.

В разрезе семейств овощных культур за прошедшие годы создано по семейству луковых культур – 12 сортов, по семейству капустных культур – 7, корнеплодных – 3, пасленовых – 13, тыквенных – 7, бобовых – 7, зеленным и пряновкусовым культурам – 8 и т.д.

Внедрение новых сортов в производство это главная проблема не только ВНИИССОК, но и всей отечественной селекционной науки. Хотя уставная деятельность ФГБНУ подразумевает внедрение в производство селекционных достижений, но нет механизмов осуществления этой деятельностью. Во-первых, чтобы внедрить семена надо их размножить, а это производственная деятельность, которая подпадает под Законы № 224 и № 44, договора, созданные в рамках этих законов составлены на 12 страницах (ранее было 4 стр.), они проходят процедуру электронных торгов, регистрацию на сайте, но существенный недостаток этих договоров – они не позволяют хозяйствам получить субсидии на семеноводство, что отталкивает их работать с нами. Эта деятельность связана с затратами финансовых, материальных и других ресурсов. В бюджетной организации нет этих ресурсов и взять, к примеру, оборотные средства в банке, запрещено по Уставу. Во-вторых, раскрутка и начало продаж семян нового сорта требует, как минимум 2-3 года. Это уже коммерческая деятельность, которую нужно делать профессионально и регулярно и путь к потребителю сегодня состоит из несколько звеньев единой цепи: производственное испытание, реклама в печати и телевидении, проведение Дня поля, обучающие семинары по технологии выращивания новых сортов, гарантированное наличие семян нового сорта для удовлетворения рынка, т.е. производство их на «склад», а это все вместе опять финансовые ресурсы.

На примере с капустой белокочанной можно оценить ущерб для бюджета от несовершенного механизма внедрения сортов (или его отсутствие). Так, на создание нового сорта двухлетних культур (капуста, морковь, свекла, лук и т.д.) государство тратит до 50 млн. рублей, а чтобы внедрить сорт требуется, в частности для гибрида F1 капусты белокочанной 2,5-3,0 млн. рублей (затраты занижены, используется труд научных сотрудников). После включения сорта в Госреестр и его «раскрутки», в течение 3 лет, ежегодная реализация семян может составлять и приносить выручку 20-30 млн. рублей, учитывая себестоимость производства семян 2,0-2,5 млн. тонну, условно чистая прибыль может составлять 17,5-27,5 млн. рублей, т.е. срок окупаемости сорта составляет 2-3 года. Сегодня этот процесс растягивается на 10 15 лет.

Во ВНИИССОК накоплен опыт внедрения своих селекционных достижений в рамках ФГБНУ, ежегодная реализация семян составляет 16-28 млн. рублей, конечно, такой объем реализации не в состоянии удовлетворить потребности института в финансовых средствах, а государству вернуть затраты на создание сортов.

Зам. директора по науке и семеноводству ФГБНУ ФНЦО Сирота СМ.

10.10.2017 год

Пресс-релизы

Леонид Левин желает скорейшего выздоровления Татьяне Фельгенгауэр https://leo-mosk.livejournal.com/4384599.html

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин прокомментировал нападение на замглавного редактора «Эхо Москвы» Татьяну Фельгенгауэр:

- Это беспрецедентное по дерзости нападение на журналиста во время исполнения служебных обязанностей.

К сожалению, в последнее время мы наблюдаем настоящую волну агрессии по отношению к журналистскому сообществу. Поджог редакции «Ленты.ру», уничтожение личного автомобиля Юлии Латыниной, угрозы в адрес журналистки Екатерины Винокуровой и вот сегодня дерзкое нападение на заместителя главного редактора «Эха Москвы».

Это преступление показывает, что журналист не может быть в безопасности даже непосредственно в редакции.

Происходящее в очередной раз ставит вопрос о том, что угрозы и тем более физические действия в адрес сотрудников СМИ не должны оставаться без последствий, предусмотренных законом.

Особую тревогу вызывает тот факт, что расследования резонансных преступлений зачастую остаются без результата, а значит, организаторы и исполнители подобных деяний не предстают перед судом. Это приводит к формированию у преступников ощущения, что их действия могут остаться безнаказанными.

Желаю скорейшего выздоровления Татьяне Фельгенгауэр и надеюсь, что нападавший и его сообщники вне зависимости от мотивов совершения ими преступления понесут справедливое наказание.

Сергей Миронов призвал охранять редакции СМИ должным образом https://leo-mosk.livejournal.com/4386728.html

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов считает, что охрана редакций СМИ и других важных учреждений должна быть усилена. Инцидент с нападением на ведущую радиостанции «Эхо Москвы» Татьяну Фельгенгауэр доказывает, что режим бдительности по-прежнему актуален, заявил С.Миронов в эфире канала «Россия 24».

«Я видел эти ужасные кадры из редакции «Эха Москвы». Очень сочувствую, желаю Татьяне Фельгенгауэр скорейшего выздоровления, – говорит Сергей Миронов. – Это, конечно, полное безумие. Мотивы нападения будет выяснять следствие, возможно, человек не в себе. Но какие бы ни были мотивы, у нас редакции СМИ все-таки должны нормально охраняться. Режим бдительности в условиях возможной террористической угрозы никто не отменял. Этот очень неприятный инцидент говорит о том, что расслабляться нельзя».

Сегодня преступник проник в офис радиостанции на Новом Арбате и нанес ведущей Т. Фельгенгауэр ножевое ранение в горло. Мужчина был задержан охраной редакции. По факту нападения возбуждено дело по статье «покушение на убийство». Главный редактор «Эха Москвы» Алексей Венедиктов уже заявил о том, что меры безопасности в редакции будут усилены.

Николай Николаев назвал условия повышения эффективности рыбной отрасли https://leo-mosk.livejournal.com/4386887.html

В Государственной Думе в понедельник, 23 октября, прошли парламентские слушания на тему «О направлениях осуществления государственной политики в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».

Открывая заседание, Председатель комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев напомнил, что в декабре 2012 года Президент РФ Владимир Путин указал в Послании Федеральному Собранию на недопустимость продолжения политики сырьевой направленности и тем самым дал старт активному развитию экономики, максимально ориентированной на укрепление национальной продовольственной безопасности за счет обеспечения населения высококачественной, доступной отечественной продукцией, в том числе и в рыбной отрасли.

«Любой закон, который мы рассматриваем в сфере рыбной отрасли, всегда вызывает максимальное количество споров. Это не случайно. Помимо того, что это огромный сегмент нашей экономики, рыбная отрасль является и серьезным социальным фактором. Миллионы людей живут на берегах наших океанов, морей, рек, озер. Миллионы людей зарабатывают каждый день именно благодаря рыбной отрасли, и поэтому любое изменение в законодательстве вызывает у них массу опасений».

Николаев отметил, что огромная протяженность России объективно определяет наличие разных условий рыбной ловли. Этот фактор необходимо учитывать в законотворческой работе: «Те условия, которые важны для рыболовов на Севере или на Черном море, совсем иные, нежели на Дальнем Востоке. И мы все это должны учитывать».

Парламентарий отметил, что сегодня стоит задача повышения эффективности отрасли. При этом необходимо учитывать, что это понятие для производителей означает минимум издержек для получения прибыли, а для потребителей – максимум услуг на вложенные средства. Депутаты рассматривают понятие эффективности природопользования с точки зрения государства. Здесь речь идет не только о сохранении, приумножении и рациональном использовании природных ресурсов, но также и о стимулировании высоких стадий переработки продукции и экспорта товара с высокой добавленной стоимостью.

3 июля 2016 года Президент РФ подписал знаковый для отрасли Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», предусматривающий системные изменения механизма распределения водных биоресурсов.

Закон, вызвавший широкий общественный резонанс на стадии его принятия, до сих пор вызывает большие споры у участников рыбохозяйственной отрасли. Важные нормы его вступят в силу только в 2019 году, но уже сейчас решением Комитета он включен в перечень направлений осуществления парламентского контроля, и его реализация относится к приоритетным направлениям работы Комитета. «Мы знаем, что отрасль по официальным данным показывает положительную динамику сегодня и надеемся, что вступление закона в силу будет этому также способствовать», – заявил Николаев.

Серьезным замечанием, неоднократно звучавшим на слушаниях в докладах участников, является необходимость принятия законодательных решений на основании научно обоснованных выводов. По словам Заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Петра Савчука, сегодня зачастую регионы больше ориентированы на добычу ресурса, забывая о необходимости сохранения его. Именно поэтому комиссии в регионах часто не поддерживают предложения научного сообщества в вопросах обеспечения «проходных» дней в рыбалке, которые могли бы способствовать более эффективному восстановлению биомассы.

Обсуждая вопросы развития рыбохозяйственного комплекса, с одной стороны, и сохранения ресурсной базы, с другой, была отмечена необходимость совершенствования процедур контроля за незаконным использованием водных биологических ресурсов. На сегодняшний день, по оценкам экспертов, незаконная добыча в отрасли исчисляется десятками миллиардов рублей.

«Если поднимаются поднимают вопросы распределения полномочий субъектов, катастрофических объёмов незаконного вылова, серьезных административных барьеров, – это значит, что эти вопросы стоят на повестке дня, и мы с вами что-то еще не решили. Сегодня для себя мы отметили те самые вопросы, которые требуют отдельного рассмотрения. Мы готовы к работе – Комитет будет площадкой для решения всех этих проблем», – заключил Николаев.

По итогам слушаний на сайте Комитета Госдумы по природным ресурсам собственности и земельным отношениям будут опубликованы рекомендации.

Ольга Епифанова. В Госдуме необходимо создать межведомственную рабочую группу для поддержки больных орфанными заболеваниями https://leo-mosk.livejournal.com/4387234.html

Об этом заявила заместитель Председателя Государственной Думы Ольга Епифанова на пресс-конференции в ТАСС, посвященной проблеме обеспечения редких больных дорогостоящим лечением.

В обсуждении проблем обеспечения редких больных доступным лечением также приняли участие депутаты Госдумы Олег Николаев и Алексей Куринный, председатель правления «Дома Редких» Анастасия Татарникова, член Национального совета экспертов по редким болезням Наталья Смирнова и заместитель директора Института Евразийского экономического союза Елена Красильникова, президент Ассоциации заслуженных врачей России Виктор Егоров.

«Только 30 регионов справляются с обеспечением лекарствами больных орфанными заболеваниями, – сообщила Ольга Епифанова. – И финансовая нагрузка на эти регионы возрастает, так как люди, нуждающиеся в этих лекарствах, стараются переехать в те субъекты, которые могут им эти препараты предоставить».

Напомним, 11 октября этого года представители фракции „Справедливая Россия“ внесли в Госдуму законопроект, предполагающий включение в программу «7 нозологий», закупка лекарств для которой финансируется из федерального бюджета, шесть „редких“ диагнозов, входящих в так называемый Перечень-24, препараты для которого обязаны закупать регионы.

«В данном случае мы имеем в виду заболевания наиболее денежноёмкие и опасные для жизни больного. Эти заболевания должны быть во внимании федерального Центра. К тому же количество больных, которым ставятся такие диагнозы, увеличивается, – подчеркнула Ольга Епифанова. – Только в Коми за 5 лет количество заболевших такими диагнозами выросло в 3 раза».

Зампред Госдумы отметила, что «необходимо под микроскопом разобраться с этой проблемой, объединиться всем: и врачам, и представителям пациентского сообщества, депутатам исполнительной власти. Для того чтобы перевести эту тему в стабильную и предсказуемую. Сейчас это неопределенность и непредсказуемость».

По мнению парламентария, для решения проблемы необходимо создавать межведомственную рабочую группу.

Сергей Неверов. Деградация сельскохозяйственных земель требует законодательных решений для восстановления плодородия https://leo-mosk.livejournal.com/4383601.html

Сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения входит в разряд серьезнейших социально-экономических и экологических проблем.

Заместитель Председателя Государственной Думы, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов в понедельник, 23 октября, выступил в рамках парламентских слушаний комитета Госдумы по аграрным вопросам на тему «Законодательное обеспечение воспроизводства плодородия земель, используемых для ведения сельского хозяйства».

В слушаниях принимают участие представители порядка 40 регионов РФ: губернаторы, министры сельского хозяйства, общественники, представители академического сообщества, директора предприятий, а также депутаты всех фракций Госдумы.

Открывая слушания, Неверов отметил, что тема, вынесенная на обсуждение, является первостепенной «не только для крестьянина и для сельского хозяйства». «С ее решением связаны ключевые национальные интересы страны: ее территориальная целостность, экономические перспективы, достаток в семьях российских граждан, здоровье нации, наконец, наши национальные культурные традиции», – подчеркнул он.

«Земля, пашня – уникальное достояние России, наш важнейший стратегический ресурс, одно из главных достояний нашего народа», – указал Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Он добавил, что «сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения входит в разряд серьезнейших социально-экономических и экологических проблем».

«Особая экологическая и экономическая ценность сельскохозяйственных земель требует установления общеобязательных правил, обеспечивающих сохранение и повышение плодородия этих земель, – заявил Неверов. – В последнее время государство усилило внимание к земельным отношениям, устраняет перекосы в этой сфере и наводит порядок. Наша стратегическая задача – возвращать утраченные земельные ресурсы. Постепенно этот процесс идет. С 2011 по 2016 годы посевные площади в России выросли на 2,9 млн га».

Однако ситуация по-прежнему остается сложной, констатировал парламентарий. «Активная сельскохозяйственная деятельность ведет, в том числе, к усилению деградации сельскохозяйственных земель, что обусловливает необходимость принятия законодательных решений по этому вопросу, – подчеркнул Неверов. – Деградация выражается в ухудшении плодородия почв, загрязнении земель отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, заражении карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками (в частности, по борщевику Сосновского мы уже дали поручение комитетам по экологии и по аграрным вопросам проработать предложения по борьбе с ним), кустарником и мелколесьем, эрозии почв, подтоплении, заболачивании, иссушении, уплотнении, образовании селей».

«И мы сегодня собрались здесь, для того, чтобы обсудить с вами, чем мы можем помочь, услышать ваше видение проблем и путей их решения. Уверен, что наведение порядка в земельных отношениях станет гарантией стабильности в обществе, обеспечит устойчивое развитие аграрной отрасли», – заключил Неверов.

Сергею Миронову не понравился новый регламент ГИБДД – отказ от справок от ДТП и возможны проблемы с видеосъемкой https://leo-mosk.livejournal.com/4384791.html

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов высказал опасения, что после вступления в силу нового регламента ГИБДД водители будут испытывать затруднения при видеосъемке общения с автоинспекторами. Беспокойство также вызывает окончательный отказ от выдачи справок о ДТП, отметил глава СР.

Новый регламент ГИБДД вступил в силу 20 октября, заменив прежний документ от 2009 года.

«Один из плюсов нового регламента – четко прописаны нормы поведения автоинспекторов при общении с гражданами, – комментирует Сергей Миронов. – Сотрудники ГИБДД обязуются «воздерживаться от грубости, заносчивости», замечаний дискриминационного характера, неправомерных обвинений. Минус в том, что фиксировать поведение инспекторов, возможно, станет сложнее».

В прежнем регламенте было указано, что сотрудник ГИБДД не должен препятствовать аудио- или видеозаписи со стороны участника дорожного движения, напоминает глава СР. Из нового документа этот пункт убрали.

«А значит, не исключено, что сотрудники начнут под различными предлогами возражать против камер, – говорит Сергей Миронов. – Правда, в руководстве ГИБДД отмечают, что запрета на видеосъемку нет, и по Конституции у граждан есть право на сбор информации. Но, увы, мы знаем, что конституционные права граждан нередко нарушаются, и на практике это не такая уж «железная» гарантия. Было бы правильнее оставить норму о видеозаписи в новом регламенте».

По словам С. Миронова, беспокойство вызывает и отказ от выдачи справок о дорожно-транспортных происшествиях. Все необходимые сведения теперь будут включаться в протоколы и постановления. В ГИБДД отмечают, что давно предупреждали об этой мере, она согласована с Российским союзом автостраховщиков.

«Остается надеяться, что страховые компании готовы к такой практике, и у автовладельцев не станут требовать справок, которые новым регламентом отменены. Кстати, в ситуации ДТП свободное право водителя на фото- и видеофиксацию особенно актуально. Ограничивать его сотрудники ДПС тем более не должны», – заметил Сергей Миронов.

Президиум фракции ЕР определил приоритеты на предстоящую пленарную неделю: бюджет-2017 https://leo-mosk.livejournal.com/4385186.html

Президиум фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на заседании в понедельник, 23 октября, определил приоритеты на предстоящую пленарную неделю. Депутаты, в том числе, сосредоточатся на законопроектах о бюджете на 2017 год, 2018 и плановый период 2019-2020 годов.

Подводя итоги заседания Президиума фракции, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов заявил:

«Мы рассмотрели повестку, с которой будет работать фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на этой неделе. Нам предстоит три пленарных заседания. Для нас важными является, в первую очередь, законопроект о бюджете 2017 года, который с дополнениями и изменениями будет рассматриваться в среду. Важно, что в рамках перераспределения средств наши регионы получают дополнительные средства.

Законопроект, которому полностью будет посвящена работа в пятницу, – это законопроект о бюджете на 2018 и плановый период 2019-2020 годов. Мы провели заседание фракции, и сегодня на заседании Президиума Фракции еще раз рассмотрели те актуальные вопросы, которые нас волнуют и которые мы будем предлагать внести в проект постановления (Государственной Думы) при принятии бюджета в первом чтении.

Это вопросы поддержки регионов, аграрного сектора, это вопросы реализации тех программ, с которыми мы постоянно работаем с регионами. Кроме того, сейчас мы затронули еще ряд тем, которые будем обсуждать с нашими коллегами из регионов. После принятия бюджета в первом чтении, 31 октября мы проведем большую встречу с руководителями фракций «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в региональных парламентах, руководителями бюджетных комитетов законодательных собраний и в рамках подготовки к Трехсторонней комиссии, ко второму чтению обсудим распределение субсидий на поддержку наших регионов.

Кроме того, запланировано заседание комитета (по контролю и Регламенту), на котором мы впервые в рамках контрольных функций рассмотрим работу министерства сельского хозяйства в части вопроса методики распределения субсидий, открытости, а также вопросы, которые звучали на правительственном часе».

В свою очередь, Первый замруководителя фракции по законопроектной деятельности Андрей Исаев подчеркнул, что фракция будет «продолжать работать над законами, улучшающими качество жизни наших людей, например, над важным законом о Фонде развития ЖКХ». «Нам в достаточно оперативном режиме пришлось принимать сокращенный вариант этого закона, направленный на то, чтобы Фонд ЖКХ продолжил свою работу и в следующем году. Но нашими коллегами подготовлен более широкий вариант закона, который устанавливает и ответственность региональных властей за неисполнение обязательств перед жителями, и дает дополнительные полномочия Правительству для того, чтобы использовать механизмы закона в Крыму и Севастополе», – отметил парламентарий.

В центре внимания депутатов фракции всегда находилась и будет находиться забота о здоровье граждан, указал Исаев. «В этой связи наша фракция приняла решение поддержать два закона, которые, как мы рассчитываем, будут вынесены на этой неделе на первое чтение. Один из них – закон о запрете порошкового алкоголя. Порошковые вина являются причиной отравлений наравне с настойкой боярышника. Этой суррогатной продукции в РФ, надеюсь, больше не будет.

Не менее опасны для здоровья наших граждан поддельные лекарства. В этом направлении важным для нас является законопроект, который создает информационную систему, позволяющую отслеживать лекарства от момента производства, маркировки до момента продажи с обязательной проверкой маркирующего номера», – рассказал Первый замруководителя фракции.

Исаев также остановился на вопросе рассмотрения законопроектов, которые фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обозначила в качестве приоритетных. Он напомнил, что «оппозиционные фракции уже настояли на рассмотрении нескольких своих приоритетных законопроектов». «Мы до сих пор бьемся за то, хотя бы один из наших приоритетных законопроектов, которые внесла фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», был рассмотрен. Надеемся, это произойдет на этой неделе. Речь идет об инициативе, предложенной, в том числе, Сергеем Ивановичем (Неверовым) и Владимиром Абдуалиевичем (Васильевым). Это пакет из трех законопроектов о создании специальных социальных банковских счетов, с которых судебным приставам будет запрещено списывать пенсии, материнский капитал, пособия, алименты со счетов за уплату любого долга. Иной порядок противоречит социальному характеру нашего государства. Надеемся, что скоро эти законопроекты будут вынесены на рассмотрение», – подчеркнул он.

«Еще один законопроект, о котором хотел бы сказать, подготовил Сергей Иванович (Неверов) вместе с коллегами из Коммунистической партии. Он направлен на то, чтобы улучшить работу научных и образовательных сельскохозяйственных учреждений, в том числе тех, которые ведут фактически производственную деятельность, создать им дополнительные условия как для научной, так и для производственной деятельности. Мы очень надеемся, что законопроекты будут приняты», – заключил Исаев.

Председатель комитета ГД по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова отметила приоритетность запроса избирателей, на который в первую очередь ориентируются депутаты в своей работе. При этом, «как показывают социологические опросы, среди основных проблем избиратели называют вопрос недостаточного контроля за исполнением принимаемых очень важных решений и качество этого контроля», заявила парламентарий.

«Поэтому впервые в этом году при принятии закона о бюджете наш комитет предоставит информацию о том, как исполняются постановления Государственной Думы, которые были приняты при рассмотрении бюджета на 2017 год, как реализованы те изменения, которые вносились в процессе перераспределения дополнительных доходов. А также те решения, которые принимались в рамках «правительственных часов» – они тоже касались бюджетных вопросов. Эта информация необходима, чтобы посмотреть, что дополнительно нужно сделать, и что войдет в Постановление при принятии бюджета на 2018 и последующие годы», – сообщила Председатель комитета.

Также Савастьянова заметила, что «многое было сказано о том, насколько важна сегодня финансовая поддержка региона», и для депутатов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «важны не просто объемы этого финансирования, а насколько деньги эффективно работают». «И поэтому завтра состоится первое заседание комитета по контролю и Регламенту, где мы будем рассматривать вопросы предоставления субсидий и софинансирования расходов субъектов РФ, которые идут по отрасли сельского хозяйства. Для нас в данном случае важны две позиции: прозрачность и эффективность методики (распределения субсидий), которая позволяет достигать соответствующего результата», – заявила Савастьянова. Все заседания комитета будут проводиться в открытом режиме, добавила она и пригласила представителей СМИ освещать работу комитета.

СП выявила системные недостатки в территориях опережающего социально-экономического развития https://leo-mosk.livejournal.com/4383916.html

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка обоснованности, результативности и целевого использования бюджетных средств, направленных в 2015 – 2017 годах в рамках государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» на создание и функционирование в Дальневосточном федеральном округе территорий опережающего социально-экономического развития».

Объекты контрольного мероприятия: Минвостокразвития России, Минфин России (камерально); Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»; Правительство Хабаровского края; Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края; Министерство финансов Хабаровского края; Администрация Приморского края; Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края; Департамент промышленности Приморского края; Департамент градостроительства Приморского края; Департамент финансов Приморского края.

Проверяемый период: 2015-2017 гг.

С докладом выступил аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.

Финансирование мероприятий по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР) в Дальневосточном федеральном округе осуществляется в рамках государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» с общим объемом финансирования из федерального бюджета в размере более 167 млрд руб. «К 2025 г. планируется создание 21 ТОСЭР. Фактические расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий по созданию инфраструктуры ТОСЭР составили 5,2 млрд рублей», – сообщил на Коллегии аудитор Юрий Росляк.

По состоянию на 14 сентября 2017 года в Дальневосточном федеральном округе создано 18 ТОСЭР, заключено 177 соглашений с резидентами об осуществлении деятельности на ТОСЭР с заявленными объемами частных инвестиций в сумме 1 175,8 млрд рублей и созданием 34,88 тыс. рабочих мест. На территориях ТОСЭР реализуются мероприятия по созданию 160 объектов инфраструктуры. До конца 2017 года планируется ввод в эксплуатацию 35 объектов инфраструктуры ТОСЭР, а также реализация 23 инвестиционных проектов с объемом частных инвестиций 36,8 млрд руб.

Следует отметить, что Счетной палатой еще на этапе разработки Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» отмечались системные недостатки и риски, связанные с его принятием. В частности, обращалось внимание на недостаточную проработку законопроекта, в том числе в части финансово-экономического обоснования, а также на наличие значительного количества отсылочных норм. Кроме того, отмечались риски, связанные с несвоевременной подготовкой подзаконных актов.

Основные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки

По итогам проверки отмечены недостатки, связанные с планированием создания и организацией функционирования ТОСЭР.

В частности, отсутствуют критерии отбора территорий для создания на них ТОСЭР. Не утверждены 15 из 18 перспективных планов развития ТОСЭР, отсутствует система оценки эффективности ТОСЭР, в том числе с учетом использования средств бюджетов всех уровней. Правительством РФ не утверждены программы развития инвестиционной и предпринимательской деятельности субъектов РФ, входящих в состав ДФО, разработка которых предусмотрена Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ».

Из более чем 19 млн гектар земельных участков, расположенных в границах созданных ТОСЭР в аренду и собственность АО «Корпорация развития Дальнего Востока», осуществляющего функции управляющей компании ТОСЭР, передано только около 2 тыс. гектар или менее 1% общей площади ТОСЭР. Доля земельных участков, на которые разработана документация по планировке территорий, также составляет менее 1% общей площади ТОСЭР.

Отмечено, что утвержденные ранее схемы территориального планирования выборочно проверенных регионов не корректировались. В результате они не учитывают в полном объеме необходимых мероприятий по созданию и развитию ТОСЭР и не согласовывались с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе Минвостокразвития России и Минэнерго России.

В ходе состоявшегося обсуждения был затронут ряд вопросов, касающихся достаточности законодательного регулирования создания и функционирования ТОСЭР и их влияния на социально-экономическое развитие субъектов Дальневосточного федерального округа.

Первый заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока Александр Осипов проинформировал участников заседания о создании в составе правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока специальной рабочей группы, в которую включены представители отраслевых министерств, Минфина России и Минэкономразвития России, на которой рассматриваются решения по созданию инфраструктуры ТОСЭР. «По отдельным мероприятиям у нас незначительные отклонения от плановых сроков есть. Мы поставили для себя предельно жесткие сроки, потому что нам надо выполнять обязательства перед резидентами. Максимизируем возможность отработки в более короткие сроки», – отметил он.

Генеральный директор АО «Корпорации развития Дальнего Востока» Денис Тихонов сообщил, что задержка с утверждением планов перспективного развития ТОСЭР обусловлена необходимостью их доработки на основании замечаний, представленных членами Наблюдательных советов ТОСЭР. «Все ППР сегодня в работе. Согласовываем планы-графики и разрабатываем планы проектов планировок территорий. Мы везде синхронизированы с резидентами, все обязательства которые берем в соглашениях, мы выполняем» – подчеркнул Денис Тихонов.

Также Денисом Тихоновым отмечено, что в настоящее время совместно с заинтересованными министерствами ведется работа по внесению изменений в законодательство в части корректировки функций АО «Корпорация развития Дальнего Востока», а также разработки методики учета вновь созданных рабочих мест.

На Коллегии также было обращено внимание на отсутствие в настоящее время действенного механизма оценки уровня выпадающих доходов бюджетной системы всех уровней в связи с созданием и функционированием ТОСЭР, а также на необходимость формирования условий для создания в ТОСЭР высокотехнологичных производств.

В ходе проверки в Приморском и Хабаровском краях выявлены нарушения на общую сумму 730 млн руб., в том числе более 700 млн руб. – нарушения бюджетного законодательства, 15 млн руб. – нарушения закона о ТОСЭР и почти 4 млн руб. – нарушения ведения бухучета.

Приморский край

В Приморском крае выявлены нарушения при реализации мероприятий по созданию инфраструктуры ТОСЭР «Михайловский» при строительстве автомобильной дороги Хабаровск – Владивосток – Меркушевка. Соответствующий контракт подписан Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (сроки выполнения работ – апрель-октябрь 2017 г.).

В частности, проверкой установлено, что в ходе исполнения контракта Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении работ в летнее время было необоснованно принято и оплачено производство работ в зимнее время, а также работы по снегоборьбе на общую сумме 1,2 млн руб.

Помимо этого, Департаментом были приняты и оплачены фактически невыполненные работы по перевозке скального грунта на сумму 7,6 млн руб. при строительстве полотна автодороги.

Аналогичные нарушения, связанные с приемкой фактически невыполненных работ (на сумму 963 тыс. руб.), выявлены и при строительстве инфраструктуры ТОСЭР «Надеждинская» – автомобильной дороги Зима Южная – Раздольное – Хасан.

Присутствующий на заседании Первый вице-губернатор Приморского края Василий Усольцев заверил членов Коллегии, что возврат неправомерно использованных средств в бюджет Приморского края будет осуществлен до конца 2017 г.

По указанным фактам подготовлено обращение в Генеральную прокуратуру.

Хабаровский край

В Хабаровском крае выявлены нарушения при подготовке проектно-сметной документации на Детский больничный комплекс на территории ТОСЭР «Комсомольск», а именно отсутствие оформленных в установленном порядке договоров между Правительством края и АО «Корпорациия развития Хабаровского края» о предоставлении бюджетных инвестиций на сумму 100 млн руб.

Проверка также выявила несвоевременное отражение в бухгалтерском учете двух земельных участков сельхозназначения на сумму 4 млн руб., переданных АО «Корпорация развития Хабаровского края» из краевой казны. Земельные участки были отражены в бухгалтерском учете только спустя 1,5 года.

Кроме того, проверкой установлены факты нарушений муниципальных контрактов при строительстве инфраструктуры ТОСЭР, заключенных администрацией г. Хабаровска, в связи с чем направлено информационное письмо в Контрольно-счетную палату Хабаровского края.

Как сообщил присутствующий на Коллегии Первый заместитель Председателя Правительства Хабаровского края Юрий Чайка, Правительство Хабаровского края уже утвердило План мер по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.

Коллегия приняла решение направить информационные письма в Правительство РФ и Контрольно-счетную палату г. Хабаровска, представления – Губернатору Хабаровского края, Губернатору Приморского края, обращение – в Генеральную прокуратуру, отчет о результатах проверки – в палаты Федерального Собрания.

Видеосюжет: https://youtu.be/jATcO4N1XwM