В стенограмме Нет стр. 195-19Ч

Нет стр. 243-244

Нет стр 247-248

Нет стр. 261-266

нет стр. 289-290

 

Paldies! Раймонд Паулс на Первом виртуоз. Лайма Вайкуле посол мира напомнит нам об утраченной любви к Латвии Vec Riga

 

27.10.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Бюджет в разных чтениях и пониманиях. Самое ласковое слово в теме бюджета – идиоты

Если национальным героем Украины является гитлеровский офицер Шухевич и на Украине чествуют коллаборационистов из СС «Галинина», то такая власть Украины должна разделить с нацистами позор Нюрнберга и компенсировать потери России и другим участникам Великой Отечественной войны. об этом говорится в заявлении Думы, принятом на пленарном заседании в пятницу по инициативе депутата Дмитрия Белика.

28 октября исполняется 73 года со дня освобождения Украины от фашистских захватчиков. Депутаты Государственной Думы, представляющие многонациональный народ-победитель, поздравили граждан братской Украины с годовщиной освобождения от немецко-фашистских захватчиков.

Память об этом подвиге предков останется в сердцах народов России и Украины. Вопрос в том, сумеет ли Украина сама избавиться новых захватчиков.

В заявлении Думы выражается возмущение и осуждение в связи с проведением на Украине факельных шествий, прославляющих фашистов и их пособников, запрет на законодательном уровне символа Победы – Георгиевской ленты, репрессии против активистов акции «Бессмертный полк» и другие действия, искажающие суть событий 1941-1945 годов и оскорбляющие память отцов и дедов, отдавших жизнь за мир на Украине.

Благодаря великому Сталину и его репрессиям относительно дружный советский народ совершенно точно знал, кто виноват и где у нас враг. В наши дни роль Сталина охотно взял на себя Вашингтон. Неважно, какая обсуждается тема, дискуссия идет по принципу – один пишем, два вычеркиваем и 25 распирает ум.

В пятницу в Думе состоялся большой бюджетный день. Принят в третьем чтении под занавес последний бюджет-2017 и первый вариант будущего бюджета-2018. Великие победы Думы над бюджетным процессом собрали в общий формат осколки дискуссии по бюджетам разных лет, денежно-кредитную, налоговую и таможенно-тарифную политику. Формат бюджета и соответственно курс страны от этого не изменились. Экономика пересушена. Ставка запредельно запретительная. Деньги на дело не идут и аккумулируется там, где превращаются в отходы производства типа завалов навоза, привлекая журналистских мух. Вопреки очевидной абсурдности, выплаты США продолжают именоваться резервом и то, что от них остается, на помощь регионам, пенсионерам, сельскому хозяйству продолжает закачиваться в банки-фонды.

Основной козырь уходящего бюджета, которым купили лояльность ЕР, состоял в повышении МРОТ до прожиточного минимума. Как это будет выглядеть и к чему приведет в кривой бюджетной реальности, пока мало кто понимает.

В документах записано следующее.

Доходы в 2018 году 15,25 трлн руб., в 2017 – 14,72.

Нефтегазовые доходы соответственно 5,48 и 5,8.

Расходы в 2018 году – 16,53, в 2007 – 16,72.

Дефицит федерального бюджета в 2018 году 1,27, в 2017 – 2,01.

Уровень инфляции в 2018 году – 4,0%, в 2017 – 3,2%.

Объемы суверенных резервов следующие.

На 2018 год запланировано объединение Резервного фонда с Фондом национального благосостояния  в объеме 3,90 трлн руб. (4,0% ВВП).

Для 2017 года установлено: Резервный фонд 1,04 трлн руб.; Фонд национального благосостояния 0,66 трлн руб.

Таким образом, вывод средств из экономики значительно увеличивается, в том числе через искусственное занижение инфляции.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова оценила риски неисполнения бюджета по доходам от 166 млрд в 2018 году до 190 млрд в 2020. Доля различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей составила 42,9%. Цифра впечатляющая, но при этом оценкой социально-экономического эффекта от этих льгот мы не обладаем.

По-русски говоря, кому война, а кому мать родна. И к чему призывать держаться и затягивать пояса, если можно просто изменить подход к государственному бюджету? Обычному гражданину объяснить невозможно. Проще начать с Украины для понимания, почему нельзя жить хорошо. Дискуссия Думы выстроена грамотно в рамках отведенных всем нам возможностей.

 

Сообщения

 

Предложения в повестку дня (разминка)

СТЕНОГРАММА семьдесят третьего заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал.

27 октября 2017 г. 10 часов.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Просьба зарегистрироваться.

Включите, пожалуйста, режим регистрации.

Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 51 сек.)

Присутствует 402 чел 89,3%

Отсутствует 48 чел 10,7%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 48 чел 10,7%

Результат: кворум есть В зале присутствует 402 депутата. Кворум есть.

Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.

Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту Государственной Думы, «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По данным нашего комитета, на заседании должно присутствовать 407 депутатов.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна.

Пожалуйста, по ведению Чернышев Андрей Владимирович.

Чернышев А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ .

Вячеслав Викторович, прошу меня считать зарегистрированным, кнопка не сработала.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Сапко Игорь Вячеславович.

Сапко И. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

То же самое, пожалуйста, Вячеслав Викторович, для протокола. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, просьба секретариат считать зарегистрированными.

Коллеги, у меня тоже кнопка не сработала. Вот бывает. А мы говорим: искусственный интеллект.

Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы. Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

78,7%

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 354 чел.

0,0%

Проголосовало против 0 чел.

Коллеги, ставится на голосование проект порядка работы на сегодняшний день. Просьба включить режим голосования. В целом. Покажите результаты. Результаты голосования (10 час. 04 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 362 чел 80,4%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 362 чел.

Не голосовало 88 чел 19,6%

Результат: принято

Принимается в целом порядок работы на сегодняшний день.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

2. 297436-7 Госдума одобрила постановление «Об изменении в составе Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и о внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О составах комитетов Государственной Думы».

Документ внес 26.10.17 Комитет по контролю и Регламенту.

Представила председатель комитет по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Предлагается ввести депутата ГД Б.Р. Пайкина (ЛДПР) в состав Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и утвердить измененный состав данного комитета.

Постановление 399 0 0 10:06

Стенограмма

Переходим ко 2-му вопросу нашей повестки.

Проекты постановлений Государственной Думы.

О проекте постановления Государственной Думы «Об изменении в составе Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и о внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О составах комитетов Государственной Думы». Доклад Ольги Викторовы Савастьяновой.

Пожалуйста, Ольга Викторовна.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, данным проектом постановления предлагается ввести в состав Ф 2 4

Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Панкина Бориса Романовича.

Все необходимые экспертизы проведены, фракциями согласованы Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, вопросы. Нет вопросов. Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель президента? Правительства? Заключительное слово? Нет.

Ставится на голосования о проекте постановления Государственной Думы «Об изменении в составе Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О составах комитетов Государственной Думы». Включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3%

Результат: принято

Принимается постановление.

 

3. 297413-7 Госдума одобрила постановление «О первых заместителях и заместителях председателей некоторых комитетов Государственной Думы и внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы».

Документ внес 26.10.17 Комитет по контролю и Регламенту.

Представила председатель комитет по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Предлагается избрать депутатов ГД:

- И.М. Гусеву (ЕР) – первым заместителем председателя Комитета по бюджету и налогам;

- Р.Д. Курбанова (КПРФ) – первым заместителем председателя Комитета по контролю и Регламенту;

- О.А. Нилова (СР) – первым заместителем председателя Комитета по контролю и Регламенту;

- Б.Р. Пайкина (ЛДПР) – первым заместителем председателя Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству;

- И.В. Сапко (ЕР) – первым заместителем председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, освободив его от должности заместителя председателя указанного Комитета;

- А.Г. Когогину (ЕР) – заместителем председателя Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству;

- Н.В. Костенко (ЕР) – заместителем председателя Комитета по контролю и Регламенту;

- И.Е. Марьяш (ЕР) – заместителем председателя Комитета по контролю и Регламенту.

Постановление 403 0 0 10:10

Стенограмма

Коллеги, переходим к 3-му вопросу нашей повестки – о проекте постановления Государственной Думы «О первых заместителях и заместителях председателей некоторых комитетов Государственной Думы и внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы».

Доклад Ольги Викторовны Савастьяновой. Пожалуйста, Ольга Викторовна.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Предлагается избрать первыми заместителями и заместителями председателей комитетов Государственной Думы.

Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству первым заместителем избрать Панкина Бориса Романовича – фракция ЛДПР, заместителем председателя данного комитета Когогину Альфию Гумаровну.

Комитета по бюджету и налогам первым заместителем Гусеву Ирину Михайловну.

Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления первым заместителем Сапко Игоря Вячеславовича.

И Комитета по контролю и Регламенту первыми заместителями Нилова Олега Анатольевича, фракция ЛДПР, Курбанова Ризвана Данияловича фракция... «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ .

Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Савастьянова О. В. Да, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». И Ризвана Данияловича фракция КПРФ, и заместителями председателя комитета Марьяш Ирину Евгеньевну и Костенко Наталью Васильевну, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Все согласования проведены, решение Совета имеется. Просьба поддержать данный проект постановления и проголосовать за... формат голосования в открытой форме.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет. Полномочный представитель президента? Нет. Правительства? Нет. Заключительное слово? Нет.

Коллеги, нам необходимо, исходя из сделанного предложения, определиться с формой голосования.

Предложена открытая форма голосования по кандидатам. Учитывая, что этот вопрос мы обсуждали на Совете Государственной Думы, более того, инициаторами данного решения выступили руководители всех парламентских фракций, поэтому у нас есть консенсус в начале пути.

Поэтому, коллеги, нам, если вы не возражаете, необходимо определиться по открытой форме.

Кто за открытую форму голосования, просьба высказать свою точку зрения.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 44 сек.)

Проголосовало за 402 чел 99,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 403 чел.

Не голосовало 0 чел 0,0%

Результат: принято

Коллеги, постановление... по форме мы определились с вами, открытая.

Постановление мы будем с вами рассматривать при открытой форме голосования.

89,6%

0,0%

0,0%

0 чел.

403 чел.

47 чел.

10,4%

Ставится на голосование вопрос 3 – о проекте постановления Государственной Думы «О первых заместителях и заместителях председателей некоторых комитетов Государственной Думы и внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей комитетов

Результат: принято Решение принято единогласно.

Уважаемые коллеги, давайте поздравим наших товарищей, коллег (аплодисменты), которые сегодня избраны на должности первых заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы.

Государственной Думы”.

Не голосовало

Голосовало

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Воздержалось

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 49 сек.)

Проголосовало против 0 чел.

Проголосовало за 403 чел.

 

Если национальным героем Украины является гитлеровский офицер Шухевич, на Украине чествуют коллаборационистов из СС «Галинина», то такая власть Украины должна разделить с нацистами позор Нюрнберга и компенсировать России и другим участникам Великой Отечественной войны потери

4. 296316-7 Госдума одобрила постановление «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О поздравлении народа Украины с 73-й годовщиной освобождения от немецко-фашистских захватчиков».

Документ внес 25.10.17 Депутат ГД Д.А.Белик (ЕР).

Представил депутат Дмитрий Белик.

Председатель комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников.

Постановление 399 0 0 10:22

Стенограмма

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса нашей повестки. О проекте постановления Государственной Думы «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О поздравлении народа Украины с 73-й годовщиной освобождения от немецко-фашистских захватчиков». Доклад депутата Государственной Думы Дмитрия Анатольевича Белика. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.

Белик Д. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович! Добрый день, уважаемые депутаты Государственной Думы!

28 октября 2017 года мы все будем праздновать 73-ю годовщину освобождения Украины от немецко-фашистских захватчиков. Я хочу вам напомнить, что за эту страшную трагедию, за время оккупации на территории Украины погибло около 4 миллионов мирных граждан, свыше 800 тысяч наших солдат и офицеров было убито за время освобождения Украины, в том числе и командующий армией – генерал Ватутин.

За время оккупации фашистскими захватчиками было организовано около 400 гетто и 180 концлагерей для уничтожения мирного населения.

20 августа 1941 года рейхскоммиссаром Украины был назначен небезызвестный Эрик Кох, жестокость которого поражала даже его подчинённых, он говорил: «Мне нужно, чтобы поляк, встречая украинца, убивал украинца и, наоборот, чтобы украинец, встречая поляка, убивал поляка.

Нам не нужны ни русские, ни украинцы, ни поляки, нам нужны плодородные земли». По мнению российского историка – Александра Дюкова, жесткость оккупационного режима была такова, что по самым скромным подсчётам, те люди, которые находились в оккупации, из них пятая часть не дожила до Дня Победы.

Несколько цифр. Воины-украинцы: из героев Советского Союза – 269 воинов-украинцев стали Героями Советского Союза, из них 32 – дважды Героями и один – Иван Кожедуб, известный маршал-авиатор является трижды Героем Советского Союза. 2,5 миллиона орденов и медалей получили жители Украины, из 7 миллионов наград, врученных представителям Вооружённых Сил СССР.

А теперь несколько слов о современной Украине. В заявлении мы осуждаем факельные шествия, фактически запрет символов Победы, знамени Победы и Георгиевской ленточки. Что происходит сегодня в современной Украине? Для того чтобы это понять, приведу вам известный афоризм Оруэлла: тот, кто контролирует настоящее, контролирует прошлое, тот, кто контролирует прошлое, контролирует будущее.

Перекладывая на современные реалии Украины, нынешний режим контролирует настоящее, это правда и он объявил наступление на народную память, на ценности, которые столетиями создавал украинский и российский народы. Задачей является уничтожение поликультурной сущности Украины, превращение ее в убогую, лишенную исторической памяти страну, которая не знает ни о фельдмаршалах Гудовиче и Паскевиче, ни о художнике Репине и Айвазовском, писателях Гоголе и Короленко, философе Дале, которые создавали наше великое прошлое.

Именно поэтому на Украине практически запрещено изучение истории последних трехсот лет, потому что вся эта история Украины неразрывно связана сначала с историей Российской Империи, а потом и с историей Советского Союза. Да, в ней было много спорного, отрицательного, но гораздо больше великого, победного и того, что принесло нашим странам великую славу и гордость за наш народ.

Что еще хочется сказать сегодня. Ведь интегральным националистам в Украине сегодня хочется доказать, что не было в наших отношениях ничего доброго и поэтому сегодня пишутся учебники, в которых нет ни Суворова, ни Румянцева, ни Петровского и Примакова, ни маршалов Малиновского и Рыбалко, ни Ковпака и Щербицкого, ни Мечникова, Богомольца и Амосова. Гуманитарная политика режима является центральным элементом в установлении националистической диктатуры. И если сегодня национальным героем современной Украины является гитлеровский офицер Шухевич, лично виновный в гибели десятков тысяч человек, если сегодня на Украине чествуют коллаборационистов из СС «Галинина», то, очевидно, что такая власть Украины должна в полной мере разделить с нацистами позор Нюрнберга, компенсировать России и другим странам СНГ – участникам Великой Отечественной войны потери, понесённые в ходе войны.

Мы сегодня много говорим о том, что Украина развивается, как антирусский проект, но я вам скажу, что одновременно это и антиукраинский проект. Почему? Потому что культурная агрессия современных националистов должна сформировать, по их мнению, послушного избирателя: необразованного, неинформированного, неконкурентного в современном мире, поражённого комплексом собственной неполноценности, до смерти завидующего более успешным соседям.

А теперь я хочу сказать и обратиться к народу Украины, и привести, наверное, цитату, которую сказал наш президент, выступая в ходе итоговой пленарной сессии на Валдае: а мы любим Украину и украинский народ. Действительно, я считаю его братским, если вообще не одним, не частью русского народа, хотя и русским националистам это не нравится, и украинским не нравится, но это моя точка зрения.

Рано или поздно, это произойдёт – объединение. Объединение, в смысле, не объединение межгосударственное, а объединение с точки зрения восстановления отношений. И чем быстрее это произойдёт, тем лучше.

И в заключение хочу сказать. С праздником вас, братский украинский многонациональный народ-победитель. Мы будем вместе, и никакие политики нас не разделят. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонида Ивановича Калашникова. Калашников JI. И., председатель Комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Вообще я должен сказать, что это заявление, вот я благодарен Дмитрию Анатольевичу, который пришёл к нам в комитет и предложил это заявление, обсудив во фракции у себя сначала. Потому что те заявления, которые нам приходилось с вами принимать в этом зале, очень много таких заявлений, как правило, порицающих то или иное действие той или иной властной структуры. Это заявление выгодно отличается от тех заявлений. Мы иногда забываем, что есть народ Украины. Мы, я не имею в виду, конечно же, сидящих здесь, в зале. Но я должен сказать, что нам предстоит сегодня обсуждение очень важного вопроса, бюджетного вопроса. И через призму обсуждения, которое сегодня весь день будет проходить здесь, мы должны помнить о тех людях, которые там живут. Мы должны помнить о тех русских, которым мы недодали, недоглядели в свое время в 90-е годы. И когда мы говорим о внешнеполитической программе, которая финансируется в этом бюджетном процессе. Мы должны видеть через эти бумажки вот тех людей, которые там сегодня живут. Наши соотечественники, которые живут в Приднестровье, которые живут в других сегодня конфликтных регионах нашей бывшей большой страны. Наш комитет внимательно посмотрел это заявление, мы его быстро отредактировали. Должен выразить признательность Совету Государственной Думы, который, несмотря на сегодняшнюю напряжённую повестку дня, поставил это заявление. И именно поэтому наши члены комитета, комитет в целом предлагает вам принять это заявление сегодня и постановление о поздравлении братского украинского народа с 73-й годовщиной Победы над фашизмом.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы. Пожалуйста, включите запись на вопросы.

Уважаемые коллеги, да, мы в рамках Совета решение приняли без обсуждения. Учитывая, что у нас этот вопрос обсуждался на фракциях. И это солидарная позиция всех, но есть право депутата. Мы исходим из того, что если такое есть желание депутата, он имеет на это...

Сергей Владимирович Иванов. Отозвал.

Коллеги, кто хотел бы выступить?

Уважаемые коллеги, тогда мы спросим позицию у полномочного представителя президента. Нет. Поддерживает.

Пожалуйста, правительство. Поддерживает.

Заключительное слово докладчика. Содокладчика.

Уважаемые коллеги, мы с вами все поддержали предложение нашего коллеги Дмитрия Анатольевича Белика и решение комитета, которое сегодня выносится на обсуждение.

Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О поздравлении народа Украины с 73-й годовщиной освобождения от немецко-фашистских захватчиков».

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 22 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

0,0% Воздержалось

Голосовало

0 чел.

0,0%

399 чел.

51 чел.

11,3%

Не голосовало

Результат: принято Решение принимается единогласно. Давайте ещё раз поздравим наших братьев на Украине с 73-й годовщиной освобождения от немецко-фашистских захватчиков.

(Аплодисменты.)

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

5. 217271-7 Госдума одобрила закон «О внесении изменений в статью 31.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в части наделения органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями осуществлять оценку качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг).

Документ внесен правительством, он принят во втором чтении 25.10.17.

Представил председатель комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов.

Законопроектом предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов РФ, наряду с федеральными органами исполнительной власти, полномочиями по оценке качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг, а также территориальных органов Минюста России – полномочиями по принятию решений о признании социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг и включении таких организаций в реестр исполнителей общественно полезных услуг.

Третье чтение 406 0 0 10:26

Стенограмма

Коллеги, переходим к блоку вопросов, рассматриваемых законов в третьем чтении. Это 5-й вопрос у нас с вами. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 31.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Доклад председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергея Анатольевича Гаврилова. Пожалуйста.

Гаврилов С. А., председатель Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций, фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, сегодня мы завершаем рассмотрение принципиального вопроса. В течение полугода у нас состоялись сложные дискуссии с правительством о возможности бюджетной поддержки общественно-значимых некоммерческих организаций и передаче регионам соответствующих полномочий.

Законопроект был неплохо подготовлен к первому чтению, поэтому мы обошлись без серьезных изменений.

Замечаний юридико-технического характера не имеется. Более того, отвечая на многочисленные вопросы, которые сегодня спрашивали депутаты, правительство подготовило совместно с нами проект постановления соответствующего «О разграничении полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти» по данному важнейшему вопросу. Надеюсь, что уже со следующего года вопрос изменится коренным образом в лучшую сторону.

Комитет просит поддержать законопроект в третьем чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, по мотивам от фракций кто хотел бы выступить? Есть.

Включите запись по мотивам.

Присаживайтесь, Сергей Анатольевич.

Покажите список.

Шейн Олег Васильевич.

Пожалуйста, Олег Васильевич.

Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ .

Я лаконично.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» как социалистическая фракция, социум – это общество, безусловно, поддерживает инициативы в рамках решений по линии федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, нацеленные на поддержку общественных объединений. Мы работаем сами и с жилищными инициативами, и со свободными профсоюзами, с экологическими тенденциями, и поэтому мы считаем крайне важным сегодня единогласную, очевидно, поддержку российским парламентом того предложения, которое прозвучало.

Вместе с тем, я хотел обратить внимание наших коллег, партийных лидеров на очевидную необходимость на уровне субъектов Федерации формирования неких моделей взаимодействия между ведущими парламентскими партиями, которые, очевидно, имеют публичную поддержку от народов РФ, и исполнительными органами власти с тем, чтобы при определении того перечня общественных объединений, что получат поддержку за счёт региональных бюджетов, были бы учтены эти общественные организации во всей их палитре, независимо от взаимодействия их с одной только какой-то отдельной политической силой.

Поэтому мы, безусловно, поддерживаем данный законопроект, но предлагаем на уровне субъектов РФ проводить рабочие консультации с избранными губернаторами на предмет того, чтобы перечень этих общественных организаций, он был бы более глубоко осмыслен. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, выступления по мотивам прозвучали.

Ставится на голосование 5-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 314 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 26 мин. 28 сек.)

Проголосовало за 406 чел 90,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 406 чел.

Не голосовало 44 чел 9,8%

Результат: принято

Федеральный закон принят единогласно. Поздравляю, уважаемые коллеги.

 

6. 119009-7 Госдума одобрила закон «О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части совершенствования процедуры взыскания алиментов)».

Документ внесли Член СФ А.А.Клишас; Депутаты ГД О.В.Пушкина, З.З.Байгускаров (ЕР), он принят во втором чтении 26.10.17.

Представила председатель комитета по вопросам семьи, женщин и детей Тамара Плетнева.

Законопроектом предлагается возложить на организации и лиц, выплачивающих должнику периодические платежи, обязанность по индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, не только в случаях получения исполнительного документа непосредственно от взыскателя, но и в случаях получения исполнительного документа или его копии от судебного пристава-исполнителя.

В ФЗ «Об исполнительном производстве» предлагается установить, что основанием для возбуждения исполнительного производства о взыскании образовавшейся суммы задолженности по алиментам будет являться постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментным обязательствам, а также закрепить установленный в Семейном кодексе РФ случай, прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия, когда исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем. При этом предусматривается, что одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам.

Третье чтение 406 0 0 10:34

Стенограмма

Рассматривается 6-й вопрос.

О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в части совершенствования процедуры взыскания алиментов».

Пожалуйста, Тамара Васильевна Плетнёва – председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей.

Плетнева Т. В., председатель Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей, фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, уважаемый президиум!

Вчера мы с вами рассматривали во втором чтении законопроект, поправки в 117-ю статью Семейного кодекса, которые позволяют нам улучшить выполнение алиментных обязательств.

Законопроект прошёл все лингвистические и технические экспертизы, и готов к исполнению. Поэтому наши теперь приставы будут иметь возможность быстрее, может быть, и лучше нашим тем семьям, которые алименты получают, получать.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракций есть желающие? Есть.

Включите запись.

Уже ясно, что Владимир Вольфович сделал заявку на выступление, поэтому давайте посмотрим список.

Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.

Жириновский В. В. руководитель фракции ЛДПР.

Вот сама формулировка «совершенствование процедуры взыскания алиментов» уже несёт определённый репрессивный характер: обязательно взыскать, а если не удаётся, то наказать, и там часть функций передаётся уже, по-моему, судебным приставам, чтобы они доводили процедуру до реального получения денег.

Вот с другой стороны хорошо бы наш комитет подошёл к этому, чтобы найти замену алиментам, потому что, когда силовыми методами мы взыскиваем, это значит, мы до конца добиваем семью. Тот, кто не хочет платить алименты, он не хочет платить не своему ребёнку, а тому человеку, с которым он расстался, с бывшей женой. И в этом смысле конфликт только усугубляется. Всё время дома, видимо, говорят плохие слова об отце, который, якобы, не хочет давать денег на содержание. Надо посчитать, какой ущерб это наносит здоровью, семье.

Мы уже предлагали не раз, чтобы государство выплачивало бы алименты в случае развода, и тогда это позволит разведенному супругу быстрее создать новую семью, и в той новой семье, возможно, сохранятся семейные узы дольше.

Поэтому надо посчитать, сколько у нас разводов, сколько сил тратится на розыск тех, кто не платит алименты, в какой ситуации они оказываются. Не получится, что мы добиваем остатки семьи? Нам нужно сохранить, а мы добиваем. Нашли, взяли, а то и доходит до лишения свободы. И человек мучается, бегает по стране, может быть даже меняет фамилию, и нередко он выплачивает алименты с чистой зарплаты, а получает намного больше, в конверте или дополнительные доходы, и всё это заставляет скрывать.

Всё это мешает развитию общества. Тут надо искать другие нам методы, чтобы сохранять семью. А если не у дается, то не мешать созданию других семей.

А вот репрессия, так сказать, развести, разделить имущество...

Вот, например, Армен Джигарханян, ну вот тут нет детей, а может быть и есть, мы не знаем, но в основном просто развод. Вот завершающий этап жизни человека в борьбе с этой женщиной, которую он считает воровкой, там, это их личное дело, но это же всё опять репрессивные наши законы по семье. Значит, мы дали семейным законом право ей захватить имущество, там, театр или еще что-то. Вот какой уход из жизни будет великого актера? Это вот наше законодательство семейное.

Надо находить формулы, при которых больше будет влияние, брачный контракт, в котором всё должно быть оговорено, чтобы не было корыстных побуждений... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович.

Пожалуйста, Вторыгина Елена Андреевна.

Вторыгина Е. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, на самом деле это очень серьезная проблема сегодня, взыскание алиментов, и данный законопроект, безусловно, сократит срок индексации алиментов, ускорит их получение, что в полном объеме, что в полном отвечает, в полном объеме отвечает интересам наших детей, и его нужно принимать, и фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Шейн Олег Васильевич.

Шейн О. В. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», безусловно, поддерживает данный законопроект, поскольку это законопроект, не только направленный в интересах родителей, воспитывающих детей в одиночестве, но и направлен на поддержку достаточно сложного демографического баланса в РФ.

Что касается до фактуры, я бы обратил внимание на следующее обстоятельство. Сегодня в России средний официальный размер алиментных платежей составляет 1 тысячу 600 рублей. Безработица среди женщин, имеющих детей, растет вдвое более динамичными темпами, чем среди женщин, у которых детей нет, не говоря уже о том, что при равном уровне образования, что является общепризнанной вещью между женщинами и мужчинами в РФ, причем женщины даже в целом имеют несколько более высокую квалификацию по образовательному уровню, невзирая на это обстоятельство средняя заработная плата женщин в России на 28 процентов ниже, чем у мужчин, и этот разрыв растет.

Что касается до перспектив, мне кажется, что заслуживает всяческого внимания и поощрения та инициатива, которую мы недавно слышали через СМИ от Правительства РФ, о том, чтобы в случае, если в течение года приставы не могут найти родителя другого, не воспитывающего детей, то этот родитель объявляется без вести пропавшим, государство начинает выплачивать пенсию 5 тысяч рублей по потере кормильца в отношении каждого ребенка, а ещё через 4 года имущество пропавшего родителя описывается в интересах его наследников.

Очевидно, что это достаточно решительная мера, она позволит снять во многом то реальное напряжение, которое сегодня существует, которое затрагивает миллионы людей и на самом деле сдерживает рождаемость в РФ.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, от фракций прозвучали мнения. Совершенно очевидно, что речь идет о повышении ответственности родителей, в этом Владимир Вольфович прав, и можно было бы говорить не о совершенствовании процедуры взыскания, а именно о повышении ответственности родителей за создание семьи, за воспитание своих детей.

Ставится на голосование 6-й вопрос – о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в части совершенствования процедуры взыскания алиментов».

Включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 406 чел 90,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 406 чел.

Не голосовало 44 чел 9,8%

Результат: принято

Федеральный закон принят единогласно, коллеги. (Аплодисменты.)

Тамара Васильевна, вас все депутаты поддержали, даже критикующий Владимир Вольфович отдал свой голос за ваш законопроект.

 

7. 278888-7 Госдума одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета).

Документ внесен правительством, он принят во втором чтении 25.10.17.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом предлагается уточнить основные характеристики федерального бюджета, утвержденные на 2017 год:

Доходы: 14 720,3 млрд. руб. (15,96% ВВП) (+41,5 млрд. руб. (+0,04% ВВП); действует – 14 678,8 млрд. руб. (15,92% ВВП)), в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2017 году составит 5 795,2 млрд. руб. (6,3% к ВВП) (+25,7 млрд. руб. (0,0% ВВП); действует – 5 769,5 млрд. руб. (6,3% к ВВП)).

Расходы: 16 728,4 млрд. руб. (18,2% ВВП) (+125,7 млрд. руб. (+0,2% ВВП); действует – 16 602,6 млрд. руб. (18,0% ВВП)).

Дефицит федерального бюджета: 2 008,1 млрд. руб. (2,2% ВВП) (+84,2 млрд. руб. (+0,1% ВВП); действует – 1 923,8 млрд. руб. (2,1% ВВП)).

Объем ВВП: 92 224 млрд. руб. (+34 млрд. руб.; действует – 92 190 млрд. руб.).

Верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.18: 9 276,4 млрд. руб. (+49,4 млрд. руб.; действует – 9 227 млрд. руб.).

Верхний предел государственного внешнего долга на 01.01.18: 12,3 млрд. долл. США (10,7 млрд. евро) (-0,6 млрд. дол. США (-1,5 млрд. евро): действует – 12,9 млрд. дол. США (12,2 млрд. евро)).

Уровень инфляции: не превышающий 3,2% (-0,6%; действует – 3,8%).

Объем Резервного фонда составит: 1 045,1 млрд. руб. (-15,7 млрд. руб.; действует – 1 060,8 млрд. руб.).

Объем Фонда национального благосостояния составит: 662,3 млрд. руб. (-1,2 млрд. руб.; действует – 663,5 млрд. руб.).

Функциональная структура расходов по открытой части (млрд. руб.):

Наименование разделов Утверждено ФЗ Изменения Предлагаемый объем

Всего, в том числе: 13 670,1 -20,2 13 649,9

1. Общегосударственные вопросы 1 191,4 -23,3 1 168,1

2. Национальная оборона 1 021,0 +28,3 1 049,3

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 302,8 +6,8 1 309,6

4. Национальная экономика 2 135,5 -4,2 2 131,3

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 79,3 -9,1 70,2

6. Охрана окружающей среды 95,5 -3,2 92,3

7. Образование 598,1 -6,1 592,0

8. Культура, кинематография 102,5 -7,1 95,4

9. Здравоохранение 380,6 -5,3 375,3

10. Социальная политика 5 098,7 -47,6 5 051,1

11. Физическая культура и спорт 93,4 +0,2 93,6

12. Средства массовой информации 79,9 +3,0 82,9

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 720,0 +10,3 730,3

14. Межбюджетные трансферты 771,3 +37,0 808,3

Предлагается перераспределить бюджетные ассигнования, в т.ч. предусмотрев:

- 119,7 млн. руб. – предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- 5,6 млн. руб. – предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Минздрава России для обеспечения запасов донорской крови;

- 1 540,4 млн. руб. – проведение капремонта объектов Международного детского центра «Артек» (завершение начатых объектов);

- 564,1 млн. руб. – предоставление субсидий бюджетным учреждениям высшего профессионального образования Минсельхоза России и федеральным бюджетным учреждениям Минсельхоза России на обновление материально-технической базы и приобретение оборудования и техники для научных исследований;

- 251,9 млн. руб. – увеличение ассигнований на оплату труда научным сотрудникам;

- 42,4 млн. руб. – стипендиальное обеспечение обучающихся в высших учебных заведениях Минобрнауки России (в связи с уточнением контингента получателей выплат);

- 23,8 млн. руб. – выплата «президентских» и «правительственных» стипендий;

- 9,8 млн. руб. – предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Минобрнауки России на финансовое обеспечение государственного задания на подготовку квалифицированных кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса;

- 928,3 млн. руб. – осуществление социальных выплат;

- 5 749,9 млн. руб.- осуществление выплаты «военных» пенсий;

- 24 283,0 млн. руб. – выплата денежного довольствия военнослужащим (в целях реализации «майских» указов Президента РФ);

- 3 287,9 млн. руб. – выплата денежного довольствия гражданскому персоналу Минобороны России;

- 2 331,0 млн. руб. – обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

- 60,0 млн. руб. – субсидии на гос. поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов (на частичное возмещение затрат, связанных с уставной деятельностью);

- 535,6 млн. руб. – на обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

- 657,4 млн. руб. – приобретение для нужд МЧС России самолетов и летательных аппаратов (в связи с необходимостью оплаты контракта ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» на поставку самолетов-амфибий БЕ-200ЧС в 2017 году);

- 1 111,6 млн. руб. – предоставление субсидий организациям кинематографии (для производства, в т.ч. национальных фильмов, фильмов для детской, кинолетописи России и полнометражных произведений кинопублицистики, а также запуска национальных фильмов в прокат);

- 60,4 млн. руб. – предоставление грантов Президента РФ в области культуры и искусства;

- 10,1 млн. руб. – финансовое обеспечение затрат АНО «Оргкомитет Россия-2018» в целях запуска билетной программы в рамках подготовки и проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году в РФ;

- 3 962,1 млн. руб. – взнос РФ в Объединенный институт ядерных исследований;

- 16 000,0 млн. руб. – субсидии федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития» в целях внедрения наилучших доступных технологий и (или) импортозамещения;

- 8 958,7 млн. руб. – предоставление субсидий производителям колесных транспортных средств, техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива, тракторной техники, организациям транспортного машиностроения;

- 696,5 млн. руб. – предоставление субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008 – 2018 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга (аренды), а также указанным компаниям и производителям воздушных судов на приобретение тренажеров для российских воздушных судов, в связи с включением в программу новых самолетов SSJ-100 для ПАО «ГТЛК» и АО «ВЭБ-Лизинг»;

- 3 333,3 млн. руб. – взнос РФ в уставный капитал АО «Объединенная судостроительная корпорация» в целях реализации проектов лизинга пассажирских, грузопассажирских, транспортных судов, а также в связи с завершением строительства линейного дизельного ледокола «Виктор Черномырдин»;

- 1 140,0 млн. руб. – имущественный взнос РФ в Гос. корпорацию «Ростех» на реализацию проекта создания нового электронно-лучевого компьютерного томографа отечественного производства, сопоставимого по технических характеристикам с лучшими мировыми томографами;

- 607,8 млн. руб. – закупка ракетно-космической техники в рамках ФЦП «ГЛОНАСС»;

- 6 779,7 млн. руб. – строительство объектов Мурманского транспортного узла и объектов сухогрузного района морского порта Тамань;

- 12 670,0 млн. руб. – взнос РФ в уставный капитал ОАО «РЖД» на строительство Московского транспортного узла (6 426,5 млн. руб.) и железнодорожной линии в обход Украины (6 243,5 млн. руб.);

- 2 151,6 млн. руб. – предоставление субсидий АНО «Единая транспортная дирекция чемпионата мира по футболу 2018 года в РФ» в целях обеспечения бесплатного проезда зрителей спортивных мероприятий по маршрутам спортивных соревнований ж/д транспортом в дополнительных поездах в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;

- 9 627,6 млн. руб. – поддержка сельского хозяйства;

- 20 000,0 млн. руб. – взнос РФ в уставный капитал АО «Россельхозбанк» (в целях сохранения темпов роста аграрного производства, стабилизации работы АО «Россельхозбанк» для обеспечения темпов кредитования приоритетных отраслей и сегментов экономики, включая агропромышленный комплекс, повышения качества кредитного портфеля и урегулирования проблемной задолженности по кредитам, сформированной заемщиками Банка, включая создание и досоздание резервов по достаточности акционерного капитала Банка c учетом требований Базель-III, в соответствии с Указанием ЦБ РФ от 30.11.2015 № 855-У);

- 18 773,0 млн. руб. – увеличение резервного фонда Правительства РФ;

- 2 000 млн. руб. – межбюджетные трансферты субъектам РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности (ускорение завершения в 2017 г. строительства автодороги в обход г Калуги);

- 10 000 млн. руб. – имущественный взнос РФ в гос. корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (для приобретения акций АО «Российский экспортный центр», в целях увеличения уставного капитала АО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций»).

Правительство РФ наделяется правом провести в 2017 году реструктуризацию обязательств (задолженности) регионов перед РФ по бюджетным кредитам в пределах остатков не погашенной на дату реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам РФ для частичного покрытия дефицитов региональных бюджетов, срок погашения которых наступает в 2018-2019 и 2021-2022 годах. Задолженность по основному долгу и начисленным процентам подлежит погашению в период с 2018 по 2024 год включительно (с возможностью досрочного погашения): в 2018-2019 годах в размере 5% от суммы основного долга ежегодно, в 2020 году – в размере 10%, в 2021-2024 годах – равными долями по 20% ежегодно. При обеспечении субъектом РФ в 2018 и 2019 годах роста налоговых и неналоговых доходов не ниже фактического уровня инфляции период погашения продлевается до 2029 года включительно. В этом случае сроки погашения задолженности (с возможностью досрочного погашения): в 2020 году – 5% от суммы основного долга, в 2021-2028 годах – равными долями по 10% ежегодно, в 2029 году – 5%. Проценты за рассрочку начисляются на остаток реструктурированной задолженности по основному долгу и начисленным процентам в размере 0,1% годовых. Задолженность по начисленной неустойке подлежит погашению до 1 января 2019 года.

Определяются обязательства субъектов РФ, подлежащие включению в доп. соглашения о предоставлении бюджетных кредитов (в т.ч. обеспечение бюджетного дефицита не более 10% объема доходов; поэтапное сокращение доли общего объемов гос. долга и долговых обязательств субъекта РФ к доходам бюджета субъекта РФ; ограничение ставок по коммерческим кредитам, полученным субъектом РФ на уровне ключевой ставки ЦБ РФ, увеличенной на 1% годовых).

Третье чтение 306 54 0 10:49

Стенограмма

7-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Доклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова. Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги!

Мы помним, что поправки к бюджету текущего года – это всегда настройка экономики для того, чтобы она могла лучше подготовиться к наступающей трехлетке. И поэтому кратко напомню главные моменты, которые вошли в этот закон.

Итак, поддержка региональных бюджетов, дополнительный взнос в Россельхозбанк – поддержка села, докапитализация Фонда развития промышленности – это всё поручения президента, и эти поручения были в этом законе выполнены.

Хотел бы обратить внимание на то, что в соответствии с поручениями президента на своевременное обеспечение повышения оплаты труда научных сотрудников выделены дополнительные средства, на доведение денежного довольствования военнослужащих выделены дополнительные средства, и, наконец, на обеспечение индексации пенсий военнослужащих (последнее буквально поручение президента) с 1 января необходимые средства также предусмотрены в поправках к закону 2017 года.

Поддержка организаций инвалидов, поддержка социально значимых объектов в ряде регионов страны – вот те вопросы, которые нашли свое отражение в этом законе.

Ну и наконец, главное – это реализация решения президента в Ульяновске о реструктуризации бюджетных кредитов. Такой поддержки регионы страны не получали никогда. Вот основные моменты, которые, строго говоря, и характеризуют тот закон, который сейчас выносится на ваше внимание в третьем чтении.

Законопроект прошёл все необходимые экспертизы. Комитет предлагает поддержать принятие этого закона в третьем чтении. Закон ждут регионы, закон ждут люди. Предлагаем принять его в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Пожалуйста, по мотивам голосования есть желающие от фракции? Есть.

Включите запись.

Покажите список.

Пожалуйста, Максимова Надежда Сергеевна, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Максимова Н. С., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, Татьяна Алексеевна, Татьяна Геннадьевна, все приглашённые! Уважаемые коллеги! Мы сегодня завершаем работу над внесением изменений в федеральный бюджет 2017 года и плановый период, в основном затрагивается 2017 год.

И сегодня подводя итоги наших с вами баталий, жарких баталий по распределению тех дополнительных бюджетных средств, которые получил наш федеральный бюджет в результате того, что наши отрасли внесли дополнительные средства – это ненефтегазовые доходы, то есть это свидетельство роста экономики в нашей стране.

И сегодня, подводя вот эти итоги, мы говорим о том, что практически нам удалось реализовать все те предложения, вопросы, пожелания, которые мы с вами помещали в постановлении Государственной Думы: дважды в прошлом году мы принимали постановления, в которых рекомендовали правительству и нашим комитетам рассмотреть при исполнении федерального бюджета дополнительно направить финансирование на те или иные нужды.

Мы с вами первые такие изменения приняли в июне, большую часть вопросов удалось решить, в том числе и увеличить финансирование приоритетных инфраструктурных проектов. И вот в законопроекте этом, который мы принимаем сегодня, об этом уже было сказано, мы решаем тоже множество вопросов, в том числе увеличение финансирования на производственные, в производственные сферы, в промышленность и увеличение кредитных, кредитной массы для сельхозтоваропроизводителей и оборонным предприятиям помогаем рассчитаться с кредитами, которые они раньше получали и многие другие направления помощи регионам, в том числе, помощь из Резервного фонда правительства. Многие другие вопросы решаем, но конечно, главное, о чем уже сказано это возможность реструктурировать долги бюджетов регионов.

Мы с вами в последние 3 года с тревогой все время говорили о том, что нарастает государственный долг у бюджетов субъектов РФ и действительно за последние 5 лет он увеличился почти в 10 раз. Меры, которые предпринимали со стороны федерального правительства, субъектов РФ, в общем, должного эффекта не давали и долги продолжали нарастать.

И вот сегодня, сейчас президент дал нам мощнейшую подачу, нам, правительству для того, чтобы реструктурировать эти долги, и мы приняли эту подачу, мы с вами включили в закон норму, которая позволяет реструктурировать около триллиона рублей бюджетных кредитов регионов, это почти половина их государственного долга.

Мы включили эту норму в закон 2017 года. Что это дает? Это дает возможность правительству уже в этом году выпустить постановление, определить условия реструктуризации этих долгов, но я думаю, что они будут помнить о наказе президента не создавать дополнительных сложностей для субъектов РФ. Это даст возможность... Я от фракции. Можно?

Председательствующий. Добавьте минуту.

Максимова Н. С. Это даст возможность, коллеги, заключить Министерству финансов соглашение с каждым регионом, учитывая особенности их финансового состояния по срокам и суммам, и это даст возможность уже в январе следующего года вносить в бюджет федеральный бюджетам субъектов не 100 процентов, а 5 процентов от общей суммы их задолженности ну конкретно по графику, что полагалось.

Что это значит? Это значит 95 процентов остается в распоряжении субъектов и они могут их направлять на социальные выплаты, это как раз то, о чем президент говорил в Ульяновске, призывая глав администраций регионов именно на эти цели направлять средства.

Коллеги, это значит, что уже в январе следующего года регионы смогут увеличить заработную плату с учётом увеличения МРОТ, с учётом выполнения майских указов президента по заработной плате.

Коллеги, я сегодня хочу обратиться к нашим партнёрам, депутатам из других фракций. Вот вы сегодня, голосуя за этот законопроект и принимая решение, как голосовать, всё-таки взвесьте, какие возможности предоставляет нам именно вот этот законопроект. (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Сколько нужно ещё времени? Мы добавили минуту. Что? Добавьте ещё минуту.

Максимова Н. С. Я от фракции, вообще-то.

Председательствующий. Ну все от фракций выступают. По мотивам все выступают от фракций.

Максимова Н. С. Коллеги, почему я вас к этому призываю? Если вы за то, чтобы дальнейшее развитие экономики нашей происходило, если вы за то, чтобы сократились долги регионов, если вы за повышение реальных доходов наших избирателей, то вместе с фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» голосуйте за. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна.

Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович.

Коллеги, все выступают по мотивам от фракций, поэтому просьба укладываться в отведённое время в соответствии с Регламентом.

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович, уважаемые коллеги!

Мы за то, что высказали с этой трибуны предыдущие ораторы, но мы будем голосовать против этого проекта. И вот почему.

В проекте меняются все основные макроэкономические показатели, меняются основные параметры бюджета, и это за два месяца до конца финансового года. Может быть, эти изменения идут на дополнительный рост производительных расходов, может на реальный сектор экономики, на помощь региональным бюджетам, или увеличиваются расходы на инвестиции в человеческий капитал, на те сферы, о финансировании которых «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» из года в год при рассмотрении федерального бюджета говорит и предлагает включить?

Нет, к сожалению, это не происходит. Сокращаются, и это факт, расходы на поддержку граждан, по разделу «Образование», расходы на финансирование высокотехнологичной медицинской помощи, на пенсионное обеспечение и на реальный сектор экономики.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» подробно говорила об этом при рассмотрении законопроекта в первом чтении. Но первый самый главный вопрос для «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», вопрос – это снижение расходов на пенсионное обеспечение, и снятие 30 миллиардов рублей с трансферта бюджету Пенсионного фонда ввиду роста поступлений по страховым взносам пенсионеров никак не является основанием для фиксации снижения уровня жизни. Ближайшие три года реальный размер пенсии снизится на 1,6 процента. Л коэффициент замещения пенсий заработной платы устойчиво снижается. Правительство из года в год обещает, будут деньги, проиндексируем, будут деньги, проиндексируем. Проходят годы, граждане остаются обманутыми, индексации нет. Потому мы и предложили увеличить хотя бы на 10 миллиардов рублей на единовременные выплаты пенсионерам и включить в базу по индексации пенсий размер единовременной выплаты и её месячную сумму. Но нас опять не услышали. Мы предлагали снизить расходы на пополнение Резервного фонда правительства и направить эти средства на помощь заёмщикам валютной ипотеки, на расширение и оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Нам опять отказали. Более того правительство увеличило Резервный фонд до 18 миллиардов рублей.

Мы предлагали помочь регионам в 2017-м, профинансировать необеспеченные расходы по увеличению заработной платы бюджетникам в соответствии с майскими указами президента. Поправки тоже были отклонены. Все изменения в федеральный бюджет на 2017 год это подтверждение отсутствия желания правительства стимулировать экономический рост, повышать благосостояние граждан, наращивать производительные и инвестиционные расходы бюджета. Пока такого желания нет, мы не можем поддержать этот проект. И «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, от КПРФ Ганзя Вера Анатольевна.

Ганзя В. А., фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Фракция КПРФ, безусловно, будет голосовать против данного законопроекта, и вот по каким мотивам. Сегодня крайне сложная ситуация сложилась в регионах. Вот анализ консолидированного бюджета говорит о сдерживании ими расходных обязательств. Дефицит бюджета неуклонно растёт. Государственный долг уже ни один год держит очень высокую планку, более 2 триллионов рублей. Да, сегодня есть очень хорошее решение о реструктуризации бюджетных кредитов. Но я хочу вам сказать, мои дорогие коллеги, что это полумера. Это тот тактический ход, который на время может отсрочить финансовый крах регионов. Почему я так говорю? Потому что сегодня есть долги регионов у коммерческих банков, у коммерческих. И если мы посмотрим по долгам, то 450 миллиардов рублей по ценным бумагам и 550 миллиардов рублей коммерческого долга. Если раньше мы замещали, давали возможность регионам замещать коммерческие долги бюджетными, то теперь такой возможности не будет. Как будет решаться эта проблема, как будут закрываться эти долги в регионах – это вопрос из вопросов.

Теперь хотелось бы сказать по реструктуризации. Ещё один момент. Дело в том, что они предусматривают исполнение регионами обязательных условий в соглашениях, о чем говорила Надежда Сергеевна. Но что будет прописано в этих соглашениях? Мы уже это проходили, когда эти условия выдвигали для предоставления бюджетных кредитов. Уже мы это проходили. Дело в том, что там стояла цифра – 10 процентов дефицита бюджета, значит, и государственный долг, и ещё плюс ключевая ставка – плюс один процент. То есть эти условия, о которых мы говорили и с которыми не соглашались, они могут вполне быть прописаны вот в этих соглашениях. И тогда что получится? Тогда самые высокодотационные регионы будут иметь проблемы с реструктуризацией их долга. То есть здесь очень много вопросов, которые нужно ещё решать. И сегодня рано нам, так скажем, петь дифирамбы именно этому решению.

Поэтому фракция КПРФ, исходя из того, что это изменение не решает ни социальных проблем, ни проблем регионов в полном объеме, фракция КПРФ будет голосовать против. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вера Анатольевна.

Пожалуйста, Картинов Сергей Генрихович, фракция ЛДПР.

Картинов С. Г., фракция ЛДПР.

Это ошибка.

Председательствующий. Ошибка? Ну, наша задача реагировать на тех, кто по ведению хотел бы высказаться.

Коллеги, 7-й вопрос мы с вами обсудили. Прозвучали выступления от фракций. Учитывая, что все фракции высказались, кто хотел высказаться, ставится на голосование вопрос о проекте федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», 7-й вопрос нашей повестки.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (10 час. 49 мин. 25 сек.)

Проголосовало за 306 чел 68,0%

Проголосовало против 54 чел 12,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 360 чел.

Не голосовало 90 чел 20,0%

Результат: принято Коллеги, федеральный закон принят.

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

8. 274618-7 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Документ внесен правительством 29.09.17.

Представил министра финансов Антон Силуанов.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Председатель комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета:

Доходы: в 2018 году – 15 257,8 млрд. руб. (15,7% ВВП); в 2019 году – 15 554,6 млрд. руб. (15,1% ВВП) и в 2020 году – 16 285,4 млрд. руб. (14,8% ВВП), в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2018 году составит 5 479,6 млрд. руб. (5,6% ВВП): в 2019 году – 5 247,5 млрд. руб. (5,1% ВВП), в 2020 году – 5 440,4 млрд. руб. (4,9% ВВП).

Расходы: в 2018 году – 16 529,2 млрд. руб. (17,0% ВВП), в 2019 году – 16 373,7 млрд. руб. (15,9% ВВП), в 2020 году – 17 155,3 млрд. руб. (15,6% ВВП).

Дефицит федерального бюджета: в 2018 году 1 271,4 млрд. руб. (1,3% ВВП); в 2019 году 819,1 млрд. руб. (0,8% ВВП); в 2020 году 869,8 млрд. руб. (0,8% ВВП).

Объем ВВП: в 2018 году – 97 462,0 млрд. руб. (рост на 2,1%), в 2019 году – 103 228,0 млрд. руб. (рост на 2,2%); в 2020 году – 110 237,0 млрд. руб. (рост на 2,3%).

Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.19 – 10 501,8 млрд. руб.; на 01.01.20 – 11 416,1 млрд. руб.; на 01.01.21 – 12 701,2 млрд. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.19 – 71,6 млрд. дол. США (59,7 млрд. евро); на 01.01.20 – 73,2 млрд. дол. США (61,0 млрд. евро); на 01.01.21 – 71,9 млрд. дол. США (59,9 млрд. евро).

Уровень инфляции: в 2018 году – 4,0%; в 2019 году – 4,0%; в 2020 году – 4,0%.

Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года): в 2018 году – 3 901,2 млрд. руб. (4,0% ВВП); в 2019 году – 3 756,9 млрд. руб. (3,6% ВВП); в 2020 году – 4 409,9 млрд. руб. (4,0% ВВП).

Средства Резервного фонда на 2018-2022 годы не предусмотрены (в 2018 году произойдет объединение средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда на базе Фонда национального благосостояния).

Функциональная структура расходов (млрд. руб.)

(по открытой части бюджета):

Наименование разделов 2018 год 2019 год 2020 год

Всего, в том числе: 13 618,3 13 392,4 13 773,5

1. Общегосударственные вопросы 1 238,9 1 178,4 1 173,6

2. Национальная оборона 943,5 863,2 872,0

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 301,4 1 307,8 1 317,5

4. Национальная экономика 2 239,9 2 272,4 2 357,5

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 124,5 97,3 89,7

6. Охрана окружающей среды 88,8 92,8 98,2

7. Образование 641,4 631,7 647,1

8. Культура, кинематография 93,6 89,0 84,4

9. Здравоохранение 444,9 412,4 482,5

10. Социальная политика 4 700,6 4 728,2 4 866,7

11. Физическая культура и спорт 59,0 37,1 38,7

12. Средства массовой информации 82,4 67,5 67,6

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 824,3 819,1 869,8

14. Межбюджетные трансферты 835,3 795,4 808,2

Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются:

Выполнение социальных обязательств государства:

- ежегодная индексация с 1 февраля социальных выплат на уровень инфляции предшествующего года в 2018 году на 3,2%, в 2019 и 2020 годах на 4,0%;

- ежегодная индексация страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 января 2018 года на 3,7%, с 1 февраля 2019 года на 4,0% и с 1 февраля 2020 года на 4,0%;

- ежегодная индексация с 1 апреля социальных пенсий на прогнозный показатель роста прожиточного минимума пенсионера: в 2018 году – на 4,1%, в 2019 году – на 3,7%, в 2020 году – на 2,6%;

- ежегодное повышение оплаты труда «бюджетников» на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года на 4,0%, с 1 октября 2019 года на 4,0% и с 1 октября 2020 года на 4,0%;

- ежегодное повышение «военных» пенсий на прогнозный уровень инфляции в 2018 – 2020 годах с 1 февраля на 4,0%;

- ежегодная индексация с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на уровень инфляции предшествующего года в 2018-2020 годах на 4,0%.

В части государственных программ РФ (ГП) (всего 40 программ) предусмотрено выделение, в т.ч.: – по ГП «Развитие здравоохранения» – 300,1 млрд. руб. в 2018 г., 265,7 млрд. руб. в 2019 г., 338,4 млрд. руб. в 2020 г.; – по ГП «Развитие образования» на 2013-2020 годы – 480,6 млрд. руб. в 2018 г., 484,5 млрд. руб. в 2019 г., 495,8 млрд. руб. в 2020 г.; – по ГП «Социальная поддержка граждан» – 1 328,6 млрд. руб. в 2018 г., 1 313,1 млрд. руб. в 2019 г., 1 316,7 млрд. руб. в 2020 г.; – по ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы – 222,3 млрд. руб. в 2018 г., 222,2 млрд. руб. в 2019 г., 222,2 млрд. руб. в 2020 г.; – по ГП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года» – 164,8 млрд. руб. в 2018 г., 151,9 млрд. руб. в 2019 г., 126,1 млрд. руб. в 2020 г.

На реализацию указов Президента РФ от 07.05.12 будет направлено в 2018 году – 771,8 млрд. руб., в 2019 году – 735,3 млрд. руб., в 2020 году – 713,6 млрд. руб., из них:

- на повышение оплаты труда: педагогических работников образовательных учреждений в 2018 г. – 86,4 млрд. руб., в 2019 г. – 87,2 млрд. руб., в 2020 г. – 90,7 млрд. руб.; работников учреждений культуры в 2018 г. – 8,3 млрд. руб., в 2019 г. – 8,4 млрд. руб., в 2020 г. – 8,7 млрд. руб.; научных сотрудников в 2018 г. – 39,6 млрд. руб., в 2019 г. – 40,0 млрд. руб., в 2020 г. – 41,6 млрд. руб.; социальных и медицинских работников в 2018 г. – 60,5 млрд. руб., в 2019 г. – 61,1 млрд. руб., в 2020 г. – 63,6 млрд. руб.;

- на повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично» в 2018 г. – 4,0 млрд. руб., в 2019 г. – 4,1 млрд. руб., в 2020 г. – 4,3 млрд. руб.;

- на увеличение «военных» пенсий в 2018-2020 г. – 79,1 млрд. руб. ежегодно;

- на доведение уровня оплаты труда государственных гражданских служащих до конкурентного на рынке труда в 2018-2020 г. – 128,7 млрд. руб. ежегодно;

- на увеличение поддержки социально-ориентированных НКО в 2018-2020 г. – 4,1 млрд. руб. ежегодно;

- на дотации бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2018 г. – 80,4 млрд. руб., в 2019 г. – 50,0 млрд. руб. и в 2020 г. – 50,0 млрд. руб.;

- на ликвидацию аварийного жилья – 5,0 млрд. руб. в 2018 г. (имущественный взнос в Фонд содействия реформированию ЖКХ).

Финансовое обеспечение развития пенсионной системы составит 3 072,5 млрд. руб. в 2018 г., 3 107,0 млрд. руб. в 2019 г., 3 235,6 млрд. руб. в 2020 г. В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2018 году составит 3 745,9 млрд. руб. (в 2019 г. – 3 339,6 млрд. руб., в 2020 г. – 3 433,8 млрд. руб.), из них: на пенсионное обеспечение – 2 475,9 млрд. руб. (в 2019 г. – 2 487,3 млрд. руб., в 2020 г. – 2 586,3 млрд. руб.); на социальное обеспечение населения – 528,4 млрд. руб. (в 2019 г. – 541,1 млрд. руб., в 2020 г. – 554,8 млрд. руб.); на выплату материнского (семейного) капитала – 341,5 млрд. руб. (в 2019 г. – 311,2 млрд. руб., в 2020 г. – 292,7 млрд. руб.).

В 2018 г. размер материнского (семейного) капитала составит 453 026,0 руб. (сохраняется на уровне 2017 г.), величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ – 8 726,0 руб., размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, – 268 465,6 руб.

Предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета .).

Поддержка инновационного и инвестиционного социальное обеспечение населения – в 2018 году составит 46,3 млрд. руб. (в 2019 г. – 32,4 млрд. руб., в 2020 г. – 32,7 млрд. руб.).

Поддержка инновационного и инвестиционного развития:

На реализацию 23 федеральных целевых программ направляется в 2018 году – 460,1 млрд. руб., в 2019 году – 398,2 млрд. руб., в 2020 году – 372,9 млрд. руб. На инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить в 2018 году 2 159,0 млрд. руб., в 2019 году 2 042,4 млрд. руб., в 2020 году 2 069,7 млрд. руб. На реализацию подпрограммы «Инвестиционный климат» (ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика») в 2018 году – 5,8 млрд. руб., в 2019 году – 4,9 млрд. руб., в 2020 году – 4,9 млрд. руб. На реализацию ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено выделение в 2018 году 218,4 млрд. руб., в 2019 году – 217,9 млрд. руб., в 2020 году – 203,2 млрд. руб. На научные исследования и разработки гражданского назначения предусматривается в 2018 г. – 362,2 млрд. руб., в 2019 г. – 351,1 млрд. руб., в 2020 г. – 346,6 млрд. руб.

Кроме того, предусматривается выделение бюджетных ассигнований, в т.ч.:

- 560 млн. руб. (на 2019 год – 540 млн. руб. и на 2020 год – 480 млн. руб.) – на реализацию мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабных стихийных бедствий, определенных решениями (поручениями) Президента РФ, на территориях субъектов РФ по решениям Правительства РФ;

- 151,8 млрд. руб. (на 2019 г. – 294,7 млрд. руб., на 2020 г. – 400,6 млрд. руб.) – на формирование резерва Президента РФ для решения общеэкономических вопросов;

- 2,4 млрд. руб. (на 2019 г. – 2,5 млрд. руб., на 2020 г. – 2,5 млрд. руб.) – на компенсацию с/х товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством с/х продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, по решениям Правительства РФ;

- 0,5 млрд. руб. (на 2019 и 2020 г. также 0,5 млрд. руб.) – на реализацию мероприятий по восстановлению автодорог регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- 10,6 млрд. руб. (на 2019 г. – 6,2 млрд. руб., на 2020 г. 6,4 млрд. руб.) – на реализацию мероприятий Национальной технологической инициативы по решениям Правительства РФ;

- 17,6 млрд. руб. (на 2019 г. – 18,5 млрд. руб., на 2020 г. – 19,2 млрд. руб.) – на предоставление субсидий на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Предусматривается выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2018 г. в размере 1 652,4 млрд. руб., в 2019 г. – 1 577,4 млрд. руб., в 2020 г. – 1 590,8 млрд. руб., в т.ч.:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2018 г. – 645,1 млрд. руб., в 2019 г. – 648,2 млрд. руб., в 2020 г. – 653,7 млрд. руб.;

- дотации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в 2018-2020 годах – 20,0 млрд. руб. ежегодно;

- на возмещение затрат по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры индустриальных парков или промышленных технопарков, в 2018 г. – 3,7 млрд. руб., в 2019 г. – до 3,4 млрд. руб., в 2020 г. – до 3,5 млрд. руб.;

- на финансовое обеспечение дорожной деятельности в 2018 г. – 47,5 млрд. руб., в 2019 г. – 21,2 млрд. руб., в 2020 г. – 22,8 млрд. руб.

Предусматриваются бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) из федерального бюджета в 2018 г. в сумме 2,1 млрд. руб. (31,8 млн. долл. США), в 2019 г. – 1,5 млрд. руб. (22,5 млн. долл. США) и в 2020 году – до 1,0 млрд. руб. (14,8 млн. долл. США) (данные средства планируется направить на финансирование развития системы и обеспечения доступности качественного дошкольного образования для населения Республики Саха (Якутия), а также строительства и эксплуатацию части транспортного коридора, соединяющего автомобильные дороги федерального значения М-5 «Урал» и М-7 «Волга»).

Плата за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) в 2018 г. составит 0,1% годовых.

Правительство РФ вправе в 2018 году принять решение о приобретении дополнительных инвестиционных паев Российского Фонда Прямых Инвестиций в случае снижения объема денежных средств, составляющих чистые активы Фонда ниже 30 млрд. руб.

Предусматривается возможность в ходе исполнения федерального бюджета в 2018 году из резервного фонда Правительства РФ предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях (в объемах не менее остатков не использованных в 2017 году указанных субсидий).

 

Перерыв (12.00 – 12.30)

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении (12.30 – 15.00)

 

8. 274618-7 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

(продолжение обсуждения)

Первое чтение 350 61 0 13:50

Стенограмма

Переходим к блоку вопросов, рассматриваемых в первом чтении.

У нас, коллеги, это, в первую очередь, закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также законы, имеющие отношение к бюджету, бюджетные законы.

Вопрос номер 8. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Доклад официального представителя Правительства РФ Министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова.

Рассматривается в первом чтении законопроект.

Пожалуйста, Антон Германович.

Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства РФ Министр финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на 2018-2020 годы.

Проект бюджета был подготовлен в период, когда мы прошли сложный для страны отрезок времени, когда снижались темпы роста экономики, когда снижались реальные доходы населения. Только темпы роста валового внутреннего продукта за период с 2015 по 2016 годы снизились более чем на 4 процента. Реальные доходы населения только в 2016 году сократились на 5,9 процента.

Поэтому проект бюджета на предстоящую трёхлетку должен ответить был на те вызовы, с которыми мы столкнулись, и проект бюджета именно своей концепцией закладывает ответы на те вопросы, которые необходимо решить в 2018 году и на предстоящую трёхлетку.

Какие это основные задачи?

Это восстановить те реальные доходы населения, которые сократились в 2015-2016 годы, в годы кризисных явлений, а также обеспечить все условия и создать стимулы для восстановления экономического роста, которые мы увидели уже в конце 2016 года и в текущем году.

Как отвечает проект бюджета на предстоящую трёхлетку, как отвечает на эти вопросы? Остановлюсь на нескольких позициях.

Первое. Стимулирование экономического роста.

В первую очередь, мы через бюджет (а бюджет – это основной инструмент экономической политики государства) создаём условия для экономического роста. Конечно, это ещё не обеспечение более высоких темпов развития экономики, но тем не менее условия для экономического роста должна быть (макроэкономические условия) созданы.

Что для этого делается? Снижаем инфляцию, снижаем процентные ставки, делаем доступным кредит в экономике. Это даёт возможность подстимулировать частные инвестиции, частный спрос для того, чтобы увеличивать вложения в новые производства, создавать новые рабочие места.

В этой связи для того чтобы снижать процентные ставки, снижать инфляцию, мы сокращаем дефицит бюджета, который до сих пор ещё финансируется по сути дела эмиссионным способом, за счёт трат резервов, которые мы раньше накопили. И в текущем году, и в следующем году у нас предусмотрено использование средств Резервного фонда, который был образован в годы, когда была благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на наши товары экспорта.

Поэтому сокращение дефицита бюджета – это ответ и это решение вопроса на снижение инфляции и снижение ставок в экономике, соответственно, доступность кредита.

Мы снижаем дефицит бюджета с 2,1 процента, по оценке, в текущем году до 1,4 процента валового внутреннего продукта в следующем году, а в 2019- 2020 годах этот показатель будет на уровне ниже 1 процента валового внутреннего продукта. Второе. Конечно, бюджет – это и налоги. Конечно, через налоги мы имеем инструмент для стимулирования экономического роста.

Что предлагается. Мы предусматриваем в составе бюджетного пакета налоговых инициатив меры по предоставлению налогового стимулирования для вложения средств в экономику. Это в первую очередь инвестиционная налоговая льгота по налогу на прибыль. То есть те ресурсы, которые вкладываются в экономику, в новое производство, субъектам предоставляется право предоставлять налоговый вычет из налогооблагаемой базы для исчисления налога на прибыль. Такие предложения подготовлены и внесены в Государственную Думу, такие предложения и инструментарий будет в портфеле у субъектов РФ для стимулирования развития производства. Это первое.

Второе. Мы предусматриваем, подготовили в правительстве и должны внести в Государственную Думу в ближайшее время налог, предложения по налогу на дополнительный доход в нефтяной отрасли, который предусматривает стимулирование и развитие сложных месторождений, обводненных месторождений, сложно извлекаемых природных запасов, и это позволит нам увеличить инвестиции в нефтедобычу, и соответственно, увеличить и рост валового внутреннего продукта.

Следующее. Это расширение применения так называемого специнвестконтракта, когда Федерация, инвестор и субъект Российской Федерации договариваются о стабильных налоговых условиях, которые не должны меняться на период реализации этого контракта, мы договариваемся с естественными монополиями о том, чтобы в случае реализации такого контракта цены на услуги естественных монополий не изменялись бы на весь период этого контракта. И действие таких условий будет осуществляться на период реализации, период окупаемости таких инвестиций. Это тоже хороший инструмент для роста экономики.

Следующее. Бюджетная поддержка. Конечно, помимо налогового стимулирования есть и прямые новые инструменты, новые, подчеркну, инструменты для стимулирования роста экономики. Это и фабрика проектного финансирования, которая будет работать на базе ВЭБа, и мы об этом много говорили. Это и инфраструктурная ипотека, когда мы будем привлекать средства частных инвесторов для вложения в инфраструктуру с последующей компенсацией тех затрат, которые инвестор вложил в инфраструктуру, за счет средств бюджета, которые будут аккумулироваться, в том числе, за счет доходов, полученных от использования этой инфраструктуры.

Конечно, это и действия тех инструментариев, которые хорошо уже зарекомендовали себя, – это Фонд развития промышленности. Спасибо за решение, в текущем году мы его капитализируем, и в следующем году деньги эти будут работать на более доступные заемные средства для нашей экономики, для промышленности.

Конечно, это программа и поддержки малого предпринимательства. Вот это очень важно, потому что, несмотря на снижение ставок в экономике, ещё для малого предпринимательства кредиты достаются с высокой процентной ставкой. Поэтому субсидирование процентной ставки по малым предприятиям, и предусмотрены деньги на эти цели в следующем году, как раз позволит обеспечить доступность тоже кредитных ресурсов для этого вида предпринимательства.

Безусловно, развитие экономики невозможно без создания соответствующего климата в субъектах РФ. И в проекте бюджета на 2018 год... и на 2018-й, и последующие годы предусмотрено стимулирование регионов, для того чтобы они могли создавать такие благоприятные инвестиционные условия для развития предпринимательства. Здесь и мы будем стимулировать субъекты через возврат налога на прибыль, прироста налога на прибыль, который зачисляется в федеральный бюджет. Эти деньги уже предусмотрены в поправках 2017 года, мы предлагаем их распределить в начале следующего года, когда будет отчетность уже по приросту налога на прибыль за 2016 и 2017 годы.

Это и гранты, которые стимулируют субъекты РФ, которые увеличивают свой налоговый потенциал, и мы будем стимулировать именно рублем такие субъекты РФ, которые увеличивают свою налогооблагаемую базу.

Здесь и такой хороший инструмент, и в следующем году предусмотрены деньги на эти цели, как возврат затрат, которые вложил субъект РФ в инфраструктуру для промпарков и технопарков. И те деньги, которые получены, значит, от предпринимателей, которые работают в этих структурах, которые поступают в федеральный бюджет, мы возвращаем субъекту для того, чтобы возместить те затраты на инфраструктуру, которые субъект, значит, инвестировал для таких парков. Это очень тоже хороший механизм, он действенный. И мы считаем, что это как раз те инструментарии, это лишь несколько, но одни из самых важных, которые призваны стимулировать развитие экономики.

Мы в этом и на следующие годы ожидаем рост экономики – более 2 процентов, но наша задача состоит в том, чтобы, безусловно, обеспечить на уровне мировых темпов – это более 3 процентов, 3,5-3,6 процента.

Реальные доходы населения. Что предусмотрено для того, чтобы восстановить реальные доходы населения?

Первое – это, безусловно, повышение минимального размера оплаты труда с 1 января следующего года до 85 процентов от прожиточного минимума.

Второй этап это предусмотрен с 2019 года – доведение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума на 100 процентов. Деньги непосредственно заложены в федеральном бюджете, и деньги предусмотрены также и для поддержки субъектов РФ, которые также обеспечивают эту задачу. Второе – это, конечно, рост зарплаты бюджетников. В соответствии с указами президента у нас рост зарплаты с 1 января 2018 года в полном объеме обеспечен денежными средствами как в первую очередь на федеральном уровне, и предусмотрены ресурсы для поддержки субъектов РФ для решения этих задач.

У нас это дает возможность нам увеличить реальные заработные платы в 2018 году в размере более 4 процентов, то есть над инфляцией доходы... заработная плата вырастет более чем на 4 процента в 2018 году. Такой рост продолжится и дальше.

Соответственно, у нас предусмотрены необходимые ассигнования и для индексации денежного довольствия военнослужащим, которые пять лет не индексировались, поскольку у нас не было таких финансовых возможностей, это начиная со следующего года, такая индексация на уровень 4 процента, на прогнозируемый уровень инфляции учтена в бюджете. Несколько слов хотел сказать ещё и о такой надёжной конструкции бюджета. Мы не должны с вами, как мы говорили, угадывать постоянно, какая будет цена на нефть, какие будут ограничения внешние вводиться в отношении России или не вводиться, мы должны исполнять свои обязательства без оглядки на внешние факторы.

Поэтому как раз снижение дисбаланса бюджета – это первый ответ на этот вопрос. Учёт в бюджете умеренно консервативных прогнозов по цене на наш основной экспортный товар, нефть – 40 долларов за баррель – это второй ответ на этот вопрос.

Мы снижаем зависимость бюджета от нефти и газа путём того, что снижаем и наш так называемый «ненефтегазовый дефицит», он сократится с 8,5 процента в текущем году, до 7 процентов – в 2018 году и ниже 6 процентов – в 2019-2020 годах.

И доля нефтегазовых доходов у нас в следующей трехлётке планируется примерно на уровне трети от всех доходов. Если посмотрим некоторое время назад, несколько лет назад, всё было наоборот: у нас 60 процентов доходов наших формировалось от цены, от нефтегазовых доходов, что, соответственно, приводило к неустойчивости всей бюджетной конструкции.

Мы перестанем тратить резервы, которые ранее были накоплены уже в 2019 году и в случае более благоприятной внешней экономической конъюнктуры начнём их наоборот накапливать. Считаем, что нам необходимо иметь подушку безопасности на определённом уровне, сверх которой можно будет уже говорить об использовании этих резервов на инфраструктурные средства.

Далее. Мы увеличиваем доходы без увеличения налогового бремени и это тоже важно, у нас в трёхлетке не предусмотрено увеличение налогового бремени на добросовестных налогоплательщиков, но с теми налогоплательщиками, которые не выполняют наше налоговое законодательство, налоговые службы, таможенные службы, все администраторы будут очень жёстко бороться.

В этой связи предусмотрены меры как раз по объединению усилий и информационных массивов данных Федеральной налоговой и таможенной службы. Мы применяем новые современные цифровые технологии для выявления тех налогоплательщиков, которые уклоняются от уплаты налогов – это как раз завоевание, заслуга наших администраторов, самых крупных администраторов.

Здесь и внедрение онлайн касс – это и маркировка товаров и продукции.

Во всяком случае, будем применять современные меры администрирования для того, чтобы пополнить казну, как федерального бюджета, так и бюджетов всех уровней.

Далее. Мы предусматриваем выравнивание налоговых условий для различных категорий налогоплательщиков. Мы предусматриваем ведение дополнительных обременений на так называемую Интернет торговлю, поскольку сегодня эти услуги по Интернет торговле и товары, которые приобретаются, не подлежат налогообложению, тем самым не... мешают конкуренции.

Далее. Мы предусмотрели и борьбу с суррогатами дизельного топлива, также вводятся соответствующие налоги на средние дистилляторы.

Следующая позиция, на которой хотелось бы остановиться – повышение качества бюджета. Мы здесь серьезно увеличиваем долю проектных подходов в расходовании бюджетных средств. Здесь и новые пилотные государственные профаммы, пять пилотов по-новому сформулированы, учтены в законе о бюджете, и учтены также приоритетные проекты, по которым более четкие, более ясные процедуры. Во-первых, цели использования денег и процедуры контроля за использованием этих ресурсов.

Далее. Мы используем новые такие виды, как казначейское сопровождение, казначейский аккредитив, когда деньги непосредственно ходить по счетам не будут, а будут даваться обязательства заплатить за те или иные оказанные услуги и только после оказания этих услуг для бюджетов будут уже предоставляться денежные ресурсы. Конечно, это улучшение и межбюджетных отношений, об этом я хотел тоже остановиться.

Поскольку именно вопросы межбюджетных отношений, настройка их, от этого во многом зависит и ситуация с финансами субъектов РФ.

Действительно, в последние годы мы видим накопление больших объемов долгов у субъектов РФ. Спасибо вам за принятие решений по 2017 году по реструктуризации, мы оперативно сработали и в этом году действительно заключим соглашение о реструктуризации долгов субъектов РФ. Но тем не менее вопрос снижения долга, вопрос снижения значимости этого вопроса для субъектов РФ еще стоит на повестке дня. Поэтому мы что делаем для этого? Мы более точно, подходим точечно к распределению межбюджетных трансфертов с тем, чтобы более объективно, справедливо осуществить это распределение. Вводим понятие «модельный бюджет», который учитывает и доходы, и расходы, расчёты субъектов РФ, вводим понятие этого модельного бюджета в распределение методик, которые помогают нам распределять средства из федерального бюджета на поддержку регионов. Мы также предусматриваем такие методики, совершенствование методик для выравнивания бюджетной обеспеченности, и будем предлагать вместе в рамках трёхсторонней рабочей группы распределять средства, предусмотренные на поддержку средств на повышение заработной платы, обеспечение сбалансированности бюджета.

Кроме того, для поддержки региональных финансов мы предусмотрели в следующем году передачу одного рубля акцизов на дизельное топливо в бюджеты субъектов РФ. Мы обеспечили предсказуемость распределения межбюджетных трансфертов, делаем их распределение на три года. И практически сейчас большая часть трансфертов уже учтена, распределение их учтено в бюджете 2018 года. 76 процентов всех субсидий распределено в бюджете на 2018 год, а ко второму чтению все 100 процентов должны быть распределены уже в бюджете, и дают возможность субъектам РФ понимать, какими ресурсами они располагают. Кроме того, мы меняем порядок зачисления алкогольных акцизов, исходя из бюджета субъектов РФ, исходя из объёмов продаж алкоголя в регионах, что даёт возможность лучше администрировать этот вид налогов.

Результат, какой мы рассчитываем получить? Мы снизим долговое бремя субъектов РФ. Если самый пик такой долга по отношению к налоговым и неналоговым доходам у региона составлял 36 процентов, то есть все долги к налоговым и неналоговым доходам, то мы снижаем этот показатель до 33 процентов, и в дальнейшем планируем сократить до 30 процентов, то есть, пошла обратная тенденция по снижению долговой нагрузки. И мы не планируем высоких дефицитов у субъектов РФ. Если в прошлом году, мы помним, дефицит бюджетов регионов составил 12,4 миллиарда рублей, в этом около 15, в последующем мы рассчитываем, что в пределах от нуля до 50 миллиардов рублей составит дисбаланс региональных бюджетов. Это вполне приемлемо и это не будет приводить к увеличению долговой нагрузки на субъекты РФ.

Уважаемые депутаты, какой, так сказать, можно сделать, ну, вывод, заключение от той бюджетной политики, которую мы сегодня рассматриваем? Бюджет отвечает тем задачам, которые стоят перед нашей страной. Ещё раз повторюсь, эта задача простимулировать рост, обеспечить высокие темпы роста экономики. Первое.

И вторая задача, ну, наверное, первая по значимости. Это восстановить те доходы населения, которые снизились в сложный для страны период 2015 и 2016 годов. Именно этим задачам, ключевым задачам отвечает и тот проект бюджета, который Правительство РФ представило на ваше рассмотрение. Мы просим поддержать этот документ и принять его в первом чтении. Уверен, что во втором чтении мы сможем улучшить документ. Знаем, мы встречались и с фракциями, мы встречались и устраивали парламентские слушания, целый ряд поправок был предложен по улучшению проекта бюджета на 2018 и 2020 годы. И большую часть таких поправок мы готовы учесть. Я думаю, что мы найдём источники для их реализации. И уверен, что ко второму чтению мы улучшим документ, сделанный более эффективным.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Пожалуйста, доклад Председателя Счётной палаты Татьяны Алексеевны Голиковой.

Голикова Т. А., председатель Счетной палаты РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, добрый день!

В начале выступления хотела бы обратить внимание, что проект федерального бюджета на 2018 и 2020 годы формировался в принципиально новых экономических условиях, в условиях роста нашей экономики, что, безусловно, позитивно сказывается на параметрах бюджета. В то же время исполнение отдельных показателей предложенного прогноза, по нашему мнению, находится в рисковой зоне. В соответствии с прогнозом, начиная с 2017 года, темпы прироста инвестиций в основной капитал ускорятся с 4,1 процента – в 2017 году, до 5, 7 процента – в 2020 году.

За январь-сентябрь 2017 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем работ, выполненных по виду деятельности строительства, в сопоставимых ценах снизился на два процента. А учитывая существенную долю строительства в инвестициях, в 2016 году это было 45,2 процента, данные по инвестициям в основной капитал могут быть ниже, ожидаемых за третий квартал 2017 года. Оживление инвестиционной активности в 2018-2020 годах согласно прогнозу будет происходить преимущественно за счет повышения роли частных инвестиций. Факта наличия доступных финансовых ресурсов недостаточно для фронтального расширения инвестиционной деятельности предприятий частного сектора.

В 2015-2016 годах отмечался значительный рост прибыли коммерческих организаций на 73,6 и 37,9 процента соответственно. Но эти годы характеризовались сокращением инвестиционной активности на 10,1 процента и 0,9.

В январе-августе 2017 года величина прибыли в экономике сократилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,5 процента.

Проведенный нами анализ показывает, что у российских предприятий и организаций имеются финансовые резервы для увеличения инвестиций в основной капитал. Так в 2000-2016 годах объемы финансовых вложений предприятий и организаций существенно превысили объемы инвестиций в основной капитал. При этом такое превышение имело тенденцию постоянного увеличения, превысив практически в 10 раз в 2016 году инвестиции в основной капитал. Долгосрочные финансовые вложения, являющиеся одним из основных потенциальных ресурсов для инвестирования в основной капитал, имеют в структуре финансовых вложений очень незначительный удельный вес, который составил в 2016 году всего 11,3 процента. В прогнозе, как уже отмечал Антон Германович, приведён перечень мер, разработанных правительством, которые будут способствовать активизации роста инвестиций за счёт кредитных средств. Это программа льготного кредитования малого и среднего бизнеса, это создание фабрики проектного финансирования и эффективный механизм государственно-частного партнёрства на принципах инфраструктурной ипотеки.

В отношении программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса. При формировании прогноза, авторы исходили из того, что программа завершится к январю 2019 года. По нашему мнению, она, будучи несущественной по объёмам, не окажет значимого влияния на рост инвестиций.

При этом следует иметь в виду другой показатель, по девяти месяцам отмечается положительная динамика закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в основном за счёт увеличения объёма закупок, в которых они привлечены в качестве субподрядчиков, на 37 процентов – это практически 470 миллиардов рублей. Это очень высокий показатель.

Следующее, в прогнозе не приведена оценка влияния реализации механизма инфраструктурной ипотеки на дополнительный прирост инвестиций в основной капитал. Минэкономразвития оценивает это как 1 процент ВВП, то есть 1 триллион рублей на весь прогнозируемый период.

В прогнозе также отсутствует оценка вкладов предполагаемых портфелей проектов в темпы прироста инвестиций в рамках создания на базе Внешэкономбанка фабрики проектного финансирования. Те же экспертные оценки Минэкономразвития описывают дополнительный прирост в размере 0,1 процента ВВС или 100 миллиардов рублей в 2019-2020 годах.

В целом проекты по развитию инфраструктурной ипотеки и фабрики проектного финансирования характеризуются на данный момент времени высокой степенью неопределенности, объёмы их финансирования, по нашей оценке, не могут оказать значимого влияния на рост именно в прогнозируемом периоде, потому что это инвестиционные вложения.

Прогноз предполагает прирост производительности труда с 2 процентов в 2017 году до 2,6 в 2020 году, при этом оценка его вклада в прирост ВВП не осуществлена.

Производительность труда рассматривается не только как фактор экономического роста, но и как фактор решения многих проблем в социальной сфере, включая смягчение влияния демографической проблемы на ситуацию на рынке труда, а также повышение уровня жизни населения и сокращения масштабов бедности. В прогнозном периоде предусматривается опережающий рост производительности труда за три года (7,5 процента) по отношению к реальной заработной плате на три года (7 процентов). Данная динамика показателей рассматривается по существу, как одно из основных условий, позволяющих поддерживать инфляцию на уровне 4 процента на протяжении всего прогнозного периода.

Такой подход, по нашему мнению, к оценке возможного изменения инфляционной динамики с опорой на факт социально-трудовых отношений представляется излишне упрощённым, поскольку на уровень инфляции оказывает влияние большое количество иных факторов, к числу которых относятся меры в денежно-кредитной, налоговой, бюджетной политике, изменения спроса на экспортируемые товары и прочее.

В 2018-2020 годах динамика реальных располагаемых доходов населения в целом повторяет динамику реальной заработной платы, в прогнозируются максимальные темпы прироста (2,3 процента) со снижением к 2020 году к 1,2 процента.

Безусловно, положительный вклад в темпы роста внесёт исполнение майских указов президента, повышение минимального размера оплаты труда, но при этом пока за девять месяцев 2017 года показатель реально располагаемых доходов населения находится в отрицательной зоне, ниже уровня прошлого года – 1,2 процента. Отрицательный вклад в динамику реально располагаемых доходов населения будут вносить страховые пенсии, снижение которых в реальном выражении согласно прогнозу 2,7 процента.

Доходы бюджета. Они традиционно оцениваются нами на предмет их реалистичности. Предложенная трёхлетка не стала исключением. Но в отличие от предыдущих лет в связи с различными оценками поступлений доходов в виде прибыли или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, Минфином и Росимуществом, риски неисполнения доходной части федерального бюджета при предложенном прогнозе могут составить от 166 миллиардов в 2018 году до 190 в 2020 году. При этом по-прежнему резервы поступления доходов имеются у налоговой, таможенной службы, Росимущества, службы судебных приставов и ряда других ведомств.

И в этом зале, и, в принципе, при обсуждении бюджета много говорилось о необходимости оценки и последующего сокращения неэффективных льгот и освобождения, однако, работа в этом направлении находится только на начальном этапе.

При этом доля различного рода освобождения от уплаты налоговых и таможенных платежей в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составила 42,9 процента. Да, цифра впечатляющая, но важна оценка социально-экономического эффекта в соответствующих сферах от предоставления этих льгот. Сегодня мы такими материалами не обладаем.

При этом я полагаю, что по результатам 2017 года на базе информационных систем Федеральной налоговой службы и с учетом того, что администрирование страховых взносов передано налоговой службе, нам удастся качественно по-новому оценить прогнозы по фонду оплаты труда и вплотную подойти к оценке реального теневого сектора экономики.

Расходы бюджета. Они сформированы, как и в предыдущих годах, в программном формате. Доля программных расходов в 2018 году растет до 55,1 расходной части, а затем по всем направлениям поступательно снижается до 51,5 процента, что говорит о максимальной концен грации усилий на формирование бюджета 2018 года.

Наибольшее снижение, на 1 процентный пункт, идет по таким направлениям к 2020 году, как новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики.

Особенностью программного формата трехлетки является представление пяти программ на основе механизмов проектного управления.

Мы такой подход поддерживаем, разделяем, но уже на первом этапе считаем, что нельзя допустить тех ошибок, которые были допущены при формировании бюджета в структуре госпрограмм.

Какие это ошибки?

Первое. Это несоответствие показателей госпрограмм показателям стратегических документов и прогноза социально-экономического развития. Так из 37 показателей представленных паспортов пяти приоритетных программ не соответствуют показателям прогноза пять, это 13,5 процента от тех показателей, которые предполагается установить, и затрагивают они три госпрограммы.

Например, в проекте «Развитие здравоохранения» показатель уровня удовлетворенности пациентов качеством оказания медпомощи в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, к 2020 году оценен в 52 процента, в прогнозе этот же показатель составляет 60 процентов.

Годовой объем ввода жилья в проекте «Обеспечение доступным и комфортным жильем» в 2020 году составляет 100 миллионов квадратных метров, в прогнозе – только 90.

Второе. Значительная часть ассигнований приоритетных проектов приходится на межбюджетные трансферты регионам, при этом показатели результативности предоставления межбюджетных трансфертов, установленных соглашениями с регионами, в ряде случаев не соответствуют заявленным в приоритетных проектах, что в конечном итоге приводит к недостижению показателей в целом. К сожалению, во время проведения контрольных мероприятий мы это фиксируем, а это приводит к неисполнению самих соглашений регионами.

Несколько слов об эффективности расходов. За последние 2 года сделан существенный шаг вперед в этом направлении посредством введения института казначейского сопровождения госконтрактов. Но это уже стадия исполнения бюджета.

Мы считаем, что значительные проблемные вопросы пока остаются на стадии планирования бюджетных ассигнований. Так, например, планирование бюджетных ассигнований на содержание федеральных органов госвласти должно осуществляться на основе нормативных затрат на обеспечение функций. Анализ таких затрат показывает значительное отклонение стоимостных показателей одноименных товаров для различных органов власти от 2 до 7 раз, а это соответствующие финансовые ресурсы.

Приведу пример. Многофункциональное устройство в Роскомнадзоре оценено в 14 тысяч рублей, в Ростехнадзоре – в 100 тысяч рублей. Вот такая разница, и таких фактов, к сожалению, очень много, а это дополнительные финансовые ресурсы.

Взносы в уставные капиталы акционерных обществ сокращаются в бюджете 2018 года по сравнению с ожидаемой оценкой 2017-го на 43 процента. При этом количество взносов увеличивается на 3, а акционерных обществ, которые их получают, на 4. Таким образом происходит серьезное дробление объемов бюджетных ассигнований на выполнение отдельных видов работ, а результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о затянутости процедуры передачи акций в обмен на соответствующие финансовые ресурсы, что существенно снижает эффективность их использования.

Имущественные взносы в госкорпорации и госкомпании и субсидии на выполнение ими полномочий также уменьшаются в бюджете 2018 года на 14 процентов.

При этом в отличие от других проектировок бюджетных ассигнований расчет сумм имущественных взносов с соответствующими обоснованиями в подсистеме «Электронный бюджет» отсутствует. Таким образом, только в процессе контрольных мероприятий можно установить, насколько обоснованно были представлены соответствующие финансовые ресурсы и насколько эффективно они используются.

Основными источниками финансирования дефицита бюджета в 2018 году и на трехлетнюю перспективу будут государственные заимствования, а в 2018 году – ещё и средства Фонда национального благосостояния, которые согласно проекту будут использованы в последний раз, дальше пойдет накопление в 2019 и 2020 годах.

Объем госдолга с 12,5 триллиона рублей в 2017 году увеличится до 17,7 триллиона рублей в 2020 году и составит 16 процентов валового внутреннего продукта, то есть сохранится на относительно безопасном уровне.

Программа государственных гарантий РФ в валюте РФ включает новую цель гарантирования, об этом сказал Антон Германович, по облигационным займам, привлекаемым специализированным обществом проектного финансирования в рамках фабрики проектного финансирования с объемом гарантирования 294 миллиарда рублей. При этом специализированное общество, сто процентов акций которого принадлежит ВЭБу, по состоянию на 1 октября ещё не создано, и, соответственно, порядок отбора проектов ещё не принят. Поэтому мы и оцениваем те самые риски, о которых говорим, с точки зрения вклада этого фактора в последующий инвестиционный рост.

Уважаемые депутаты, несмотря на имеющиеся недостатки отдельные, несмотря на некоторую критику, которая прозвучала в моем выступлении, я бы хотела сказать, что нами совместно с Министерством финансов проводится достаточно серьезная работа по доработке бюджета ко второму чтению. И мы считаем, что бюджет в первом чтении должен быть поддержан.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, визуализация, она всегда помогала.

Макаров А. М. Вячеслав Викторович, вы можете всех напугать – это не текст выступления – это конспект. (Смех в зале.)

Председательствующий. Это только работа, коллеги. На самом деле, работа комитета началась ещё задолго до внесения проекта бюджета в Государственную Думу.

И вы знаете, что многие комитеты у нас обсуждали проект закона о бюджете в нулевом чтении с отраслевыми министерствами. Поэтому вот итог этой работы, председатель нашего ведущего комитета – Комитета по бюджету и налогам, он вам демонстрирует в том, что у нас есть сегодня, что сказать.

Мы за последние три года принимаем бюджет, где у нас экономика через бюджет показывает темпы роста. 2015, 2016 и 2017-й годы, при принятии бюджетов, мы с вами исходили из того, что у нас идёт снижение темпов экономики, снижение внутреннего валового продукта.

Сейчас у нас с вами в базовых показателях бюджета уже заложен рост экономики внутреннего валового продукта и это очень важно: мы с вами вышли из стагнации, преодолели вызовы. И по этой причине наш бюджетный комитет аргументацию сегодня, думаю, что нам всю предложит, и дальше мы уже будем определяться по принятию бюджета. Пожалуйста. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется сводное заключение комитета по бюджету. Почему сводное? Потому что на самом деле это итог работы, вот то, что сейчас сказал Вячеслав Викторович, итог работы всей Государственной Думы.

Рассмотрение уже в рамках бюджетного процесса – это рассмотрение всех, каждой государственной программы совместно с профильным комитетом, с профильными министерствами, с правительством, с Счётной палатой исследование всех вопросов.

Практически здесь, в заключении комитета отражены все точки зрения. Более того, мы собрали всех ведущих экспертов, экспертов научных учреждений, учебных учреждений, мы собрали представителей всех общественных организаций бизнеса, которые на экспертном совете, специально проведённом в рамках бюджетного процесса, дали также свои заключения. Все эти материалы размещены, каждый депутат может с ними ознакомиться и увидеть точку зрения любой организации, независимо от того, критикует она бюджет или она его поддерживает. Но несколько общих цифр, все-таки необходимо сказать.

В соответствии с Бюджетным кодексом комитеты давали заключения и все заключения поступили в комитет. Кстати, действительно хотел бы отметить, что, пожалуй, такого тщательного рассмотрения бюджета, наверное, действительно еще не было.

Очень серьезный анализ был проведен коллегами из профильных комитетов. Так вот представлены 24 заключения профильных комитетов и все они поддержали принятие бюджета в первом чтении. То есть вот тот вывод, который сейчас озвучила Татьяна Алексеевна Голикова, вывод Счётной палаты о поддержке бюджета в первом чтении, поддержали все наши коллеги из всех профильных комитетов. Хотя при этом сразу скажу, 24 комитета поддержали с замечаниями, они предлагают эти замечания рассматривать в рамках второго чтения. И мне кажется, что сейчас очень важно то, что здесь сказал официальный представитель правительства Антон Германович Силуанов и то, что на встрече говорил Дмитрий Анатольевич Медведев, правительство готово вместе с Думой работать над поправками ко второму чтению, чтобы сделать данный законопроект лучше, чтобы сделать его отвечающим всем тем задачам, которые ставит перед нами президент страны, строго говоря, то, что требуют от нас люди.

И поэтому просто еще раз хотел, просто это итоговое как бы вот то, что сказали все, но хотел бы просто обратить внимание на несколько очень подробное выступление представителя правительства и Счётной палаты. Наверное, нет смысла сейчас повторяться и говорить о параметрах бюджета, о дефиците, а поговорить о том, что нас волнует, что необходимо, очевидно сделать ко второму чтению, какой должна быть работа по реализации бюджета, как, что комитет, проанализировав все эти материалы, предлагает Государственной Думе. Вот на этом мне бы и хотелось остановиться.

Итак, главное достижение бюджета, я думаю, его признают сегодня вес – все социальные обязательства государства финансово гарантированы и они гарантированы не только на 2018 год, они гарантированы на всю трёхлетку, и вопросов о том, выполнит государство свои обязательства или нет, не возникает.

Скажу больше. Здесь очень важно, вот несколько дней тому назад президент выступал на форуме «Россия зовёт!» и приводил цифры по нефтегазовому дефициту, по зависимости бюджета от нефти. И он говорил, что (ещё 2014 год) бюджет страны зависит от нефти более чем на 50 процентов, в этом году уже меньше сорока. Но главное, что мы последовательно, и вот то, что, и это, безусловно, огромный плюс настоящего проекта, предполагается снижение не нефтегазового дефицита с 8,5 процента до 5,9 процента, это огромное достижение, вот это избавление страны от нефтяной зависимости.

На самом деле можно объяснить просто. Пенсионерам не надо бросаться каждое утро, как это было всего несколько лет тому назад, к телевизору, и смотреть, какая цена на нефть на нью-йоркской бирже или в Антверпене, потому что от этого зависело, получат ли они пенсию.

Так вот сегодня эта проблема не существует с точки зрения финансового обеспечения обязательств, но самое главное, мы укрепляем развитие страны тем, что ушли, ушли с «нефтяной иглы», вот это очень важный момент, и вот это тенденция, которая закрепляет данный бюджет.

Другой вопрос в том, что важнейшей задачей бюджета является развитие страны, и здесь президентом ясно поставлена задача. Мы должны выйти на темпы роста экономики выше среднемировых.

Вот здесь возникает очень много вопросов. Обеспечивает ли бюджет, а на самом деле это задача не только бюджета, это гораздо более сложная и комплексная задача, решение вот этой задачи, поставленной президентом? И мы говорим об этом не для того, чтобы получить какие-то цифры роста ВВП, это без роста экономики невозможна ни конкурентоспособность страны, ни улучшение жизни людей путём увеличения социальных обязательств. Это две стороны одной медали. И поэтому, когда мы рассматривали данный бюджет, мы рассматривали его именно с этой точки зрения.

Поэтому, первое, о чём хотелось бы в этой ситуации сказать, что вот ключевым, безусловно, к решению её как первой, так и второй задачи, является выполнение указов президента.

Поэтому я сразу не буду как бы много говорить об этом, но я бы просил посмотреть целый раздел заключения комитета по бюджету, прямо так... Это финансовое обеспечение указов президента. Вот посмотрите этот анализ, он очень важен. Сегодня же мне хотелось бы сказать только о том, что когда мы говорим о финансовом обеспечении указов, связанных с федеральным бюджетом, да, федеральный бюджет обязательства выполняет. И продолжение этой задачи, это наша с вами работа ко второму чтению, когда предстоит окончательно распределить трансферты региональным бюджетам. И это нам предстоит сделать вместе с правительством для того, чтобы задача выполнения указов президента была здесь финансово, то, что зависит от бюджета, федерального бюджета, решена. Однако достаточно ли этого? Думаем, что нет.

И здесь абсолютно справедливо говорила Татьяна Алексеевна, потому что на самом деле Счётная палата сказала, что на реализацию указов президента, сумма рисков, может не хватить 43 миллиардов. Понятно, что это не только цифры федерального бюджета, это и цифры Фонда обязательного медицинского страхования. Но вот здесь хотелось бы сразу привести, что когда мы с вами запросили данные Министерства здравоохранения и Фонда обязательного медицинского страхования, нам пояснили, что не хватает средств только у Карелии. Сейчас мы видим, получив данные от всех регионов страны, что на самом деле девять регионов заявили о том, что у них не хватает средств на то, чтобы решить вопросы заработной платы медицинских работников. Но главное, очень многие сказали, что они решают эти проблемы, либо путём обращения к коммерческим кредитам, либо путём переброски средств на зарплату с расходных материалов и лекарств. Это совершенно недопустимо. И эта проблема, которую мы сегодня будем рассматривать, бюджет Фонда обязательног о медицинского страхования, безусловно, это одна из тех тем, которая должна быть поднята.

Когда мы говорим об указах президента, мы очень часто забываем, что первым указом президента была всё-таки не зарплата, а развитие экономики. Потому что мы понимаем, что рост заработной платы в отсутствие роста производительности труда просто невозможен. Но именно производительность труда – это тот указ президента, который сегодня мы уже можем констатировать, выполнен не будет.

Есть серьёзные угрозы по выполнению, по инвестициям. Есть риски недостижения указов президента по созданию 25 миллионов рабочих мест. И говорим мы сейчас об этом, потому что именно выполнение этих указов президента является гарантией того, что будут выполняться все социальные обязательства. И поэтому нельзя отрывать указы президента, разрывать их между собой, отдавая предпочтение тому или другому. Но это, сроки по этим указам, они не кончаются 2017 годом, и поэтому в данном случае это как раз та задача, которую нам предстоит решать в ходе следующей трехлетки. Поэтому сегодня было очень важно обозначить эти проблемы для того чтобы мы понимали, что именно в этих направлениях мы должны сосредоточить, на них должны сосредоточить свое внимание.

Сразу хочу сказать, что и у Счётной палаты, и у многих депутатов, у экспертов вызывает сомнения обоснованность некоторых показателей. И в первую очередь, когда прогноз правительства исходит из того, что темпы роста мировой экономики обозначенные в 2018 году как три процента, будут в дальнейшем плавно снижаться, в 2019-м – 2,9, а в 2020-м – 2,8, ощущение такое, что это не оценка роста мировой экономики, а попытка подогнать наш рост под рост мировой экономики. Президент же говорил не о «подгонять», а опередить.

Вот тс задачи, которые стоят в сценарии, являющиеся базовыми в принимаемом бюджете, безусловно, они достигнуты не будут. Очень важно решение задач макроэкономической стабильности. Но мы, безусловно, должны решать задачу экономического роста, и это то, что нам предстоит решать как в рамках второго чтения, так и в ходе исполнения бюджета 2018 года, это та задача, над которой нам, безусловно, ещё предстоит работать.

Не могу не остановиться ещё на одном очень важном обстоятельстве. Мы все время говорим, что надо повышать расходы. Расходы у нас в бюджете порядка 16,5 триллиона рублей. Много или мало? Наверное, каждый оценивает иначе. Ио почему-то никто не говорит о том, что стоимость льгот, всех льгот, которые предоставлены на уровне законов, составляет... вот стоимость, то, что реально воспользовались льготами, составляет по итогам 2016 года 9,6 триллиона рублей. Но ведь это расходы, это, на самом деле, не просто льготы, это расходы бюджета, это деньги, которые бюджет не получил.

Президент в Ульяновске, решая проблему закредитованности регионов в части бюджетных кредитов и давая поручение рассмотреть вопросы коммерческой задолженности и задолженности наших бюджетных организаций – больниц, школ и так далее, он одновременно сказал: мы должны, наконец, завершить работу по определению эффективности льгот. Потому что, когда мы говорим о резервах в бюджете, в первую очередь, эти резервы внутри самого бюджета. И когда мы говорим, вот это поручение президента, к сожалению, мы очень много говорим об эффективности льгот, воз почти, и сегодня можно сказать, и ныне там, а это, я повторяю, 9,6 триллиона бюджетных денег, эффективность которых практически нами на сегодняшний день не исследована.

Наверное, нам тоже, когда мы предлагаем вводить очередные льготы, тоже имеет смысл начинать с того, чтобы проверять эффективность уже действующих льгот, а уже потом предлагать какие-то льготы дополнительные.

Наконец, нельзя не остановиться ещё на одном очень важном обстоятельстве, резервы бюджета. Это эффективность расходования бюджетных средств. Мы получили, поэтому, к сожалению, не смогли разместить пока, мы получили только сегодня ответ от Минэкономразвития по состоянию федеральной адресной инвестиционной программы, мы обязательно доразместим эти документы, и мы видим, что вот то, что мы с вами говорили по федеральной адресной инвестиционной программе, наверное, оказалось даже хуже, чем мы предполагали. Потому что у многих брошенных объектов, вообще непонятно в каком они состоянии, просто об этом отсутствуют данные. Но ведь поручение об этом президент... о том, что необходимо провести такую инвентаризацию, президент дал уже больше двух лет тому назад. Может быть, этого времени достаточно для того, чтобы это поручение выполнить.

И мы, безусловно, будем настаивать на том, чтобы эффективность использования средств по федеральным адресным инвестиционным программам по объектам, а это, в первую очередь, социальные объекты регионов, это качество жизни людей, безусловно, это задача также должна быть рассмотрена и в рамках настоящего бюджета, и должна стать предметом постоянного контроля, парламентского контроля, Государственной Думы, Совета Федерации.

Уважаемые коллеги, наверное, об этом бюджете можно говорить бесконечно, как и о любом бюджете, но я хотел бы обратить внимание коллег ещё раз на то, что все проблемы бюджета, вот все проблемные вопросы, которые есть в бюджете, они абсолютно открыто и откровенно изложены и проанализированы. И вот, проанализировав именно все критические точки зрения, проанализировав все доводы, которые были высказаны, комитет по бюджету пришёл к выводу о необходимости поддержать законопроект в первом чтении.

Сразу хочу сказать, комитет по бюджету предложил принять проект постановления в первом чтении, за основу которого взяты предложения фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которые были направлены в комитет (я думаю, что об этом будет говорить сегодня фракция, поэтому я сейчас, наверное, не буду выделять какие-то отдельные положения), но это реализация поручений президента, что необходимо сделать в данном бюджетном проекте. Безусловно, решение этих вопросов во втором чтении позволит ответить на многие вопросы из тех, которые звучат сегодня в этом зале, и которые, уверен, ещё раз... и ещё прозвучат. Хотел бы попросить о том, что у нас сроки рассмотрения бюджета ограничены Бюджетным кодексом, и поэтому срок представления поправок в случае принятия закона 18 часов 3 ноября.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Слово предоставляется председателю Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергею Александровичу Жигареву.

Пожалуйста, Сергей Александрович.

Жигарев С. А., председатель Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, фракция ЛДПР.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

В настоящее время можно констатировать, что российская экономика в целом адаптировалась к новым экономическим условиям, возникшим после введения санкций. Однако экономическая динамика по-прежнему остаётся неустойчивой, поскольку восстановительный рост всё еще не охватил наиболее существенную часть экономики, такую как доходы населения и потребительский спрос.

К тому же наблюдаемое в 2017 году оживление уровня экономической активности позволяет рассчитывать в лучшем случае на 1,5-2 процента прироста ВВП в ближайшие годы. Это означает, что в обозримом будущем установка Президента РФ на достижение темпов экономического роста выше среднемировых не будет выполнена.

Более того, отставание России от ведущих экономик мира продолжит увеличиваться.

За период с 2008 по 2016 год удельный вес нашей страны в мировой экономике уже сократился с 4 до 3,2 процента, и для его восстановления потребуется обеспечить в ближайшие 10 лет темпы экономического роста не ниже 5 процентов в среднем за год.

Между тем основная задача макроэкономической политики, судя по материалам прогноза, сводится к обеспечению стабильности инфляции, реального эффективного курса рубля и долгосрочных процентных ставок.

Иными словами в документе стратегического планирования, посвященного социально-экономическому развитию страны на среднесрочный период, в явном виде не ставится задача такого развития, а лишь присутствует ограниченный набор мер по снижению регуляторной нагрузки на бизнес, поддержке отдельных проектов, стимулированию экспорта, которых будет явно недостаточно для активного восстановления экономики.

Об этом свидетельствуют и ключевые показатели базового варианта, который в очередной раз отталкивается от динамики цен на нефть и ретроспективных тенденций развития российской экономики в части инфляции, демографии и так далее.

Комитет также считает необходимым отметить, что рассматриваемым прогноз, как и прошлогодний, по-прежнему отличается необоснованностью участия прогнозных оценок, а также отсутствием должной проработки целого ряда значимых аспектов социально-экономического развития.

Так заявленное в базовом варианте ожидание роста инвестиций в 2018 году, по мнению комитета, является несостоятельным, поскольку рост частных инвестиций невозможен при одновременном сокращении государственных инвестиционных расходов.

Практика показывает, что на рубль бюджетных инвестиций приходится 4-5 рублей корпоративных вложений, поэтому предусмотренное снижение объема бюджетных инвестиций приведет не к оживлению, а к угнетанию инвестиционной активности частного бизнеса.

Из этого следует, что для кардинального улучшения ситуации Правительство РФ должно, наконец, отказаться от сокращения бюджетных инвестиций в инфраструктуру, науку и человеческий капитал, и перейти к проведению проактивной инвестиционной политики, которая предполагает кратное увеличение объема государственных инвестиций. По мнению разработчиков, одним из основных факторов оживления инвестиционного спроса в 2018-2020 годах среди прочего должна стать реализация программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса. Вместе с тем комитет считает, что эта программа, будучи несущественной по объемам, вряд ли сможет сыграть значимую роль в восстановлении инвестиционной активности по всей стране. Подобные ожидания выглядят ещё более странными на фоне последовательного сокращения бюджетных расходов на поддержку малого и среднего бизнеса.

Согласно проекту федерального бюджета, который мы с вами сегодня рассматриваем, в 2018 году объем финансирования подпрограммы поддержки малого и среднего предпринимательства составит совокупно 15,9 миллиарда рублей, что на 5 миллиардов рублей меньше, чем в 2017 году, а в 2019-2020 годах финансирование реализации этой программы будет урезано до уровня 5 миллиардов рублей ежегодно. По мнению комитета, подобное сокращение приведет к заморозке начатых мероприятий, которыми и без того охвачено всего 1-2 процента предпринимателей.

Серьезную обеспокоенность вызывает тот факт, что прогноз, будучи документом стратегического планирования, до сих пор не дает исчерпывающего ответа на вопрос о технологическом наполнении качественного экономического роста в среднесрочной перспективе. И хотя в материалах признается значимость опережающего роста обрабатывающей промышленности для экономического развития страны, то, однако, отраслевые приоритеты по данному сектору в прогнозе опять не выделены.

Поэтому комитет считает, что в качестве приоритетного направления повышения технологического уровня промышленного производства и решения проблемы импортозамещения в будущем в обязательном порядке должно быть указано развитие современного станкостроения, электроники, точного приборостроения, информационных технологий, поскольку конкурентоспособность промышленности в целом определяется именно качеством и масштабами выпуска технологического оборудования.

Не предусмотрено прогнозом и ускоренное развитие цифровых технологий, которое могло бы дать России уникальный шанс переориентировать экономику и обеспечить её устойчивость в долгосрочной перспективе. Вячеслав Викторович, буквально 30 секунд ещё.

Председательствующий. Добавьте минуту.

Жигарев С. А. Спасибо.

Более того, базовым вариантом прогноза предусматривается уменьшение объема рынка информационных технологий к 2020 году на 1,5 процента по сравнению с уровнем 2016 года, и это в эпоху, когда развитие цифровой экономики уже стало обязательным условием сохранения глобальной конкурентоспособности. С учетом изложенного, комитет считает, необходимо заявить, что до тех пор, пока основной задачей макроэкономической политики будет являться не создание условий инвестиционной активности и развитие новых технологий, не повышение благосостояния населения, а сдерживание инфляции, спроса через ограничение денежной массы, рассчитывать на достижение темпов экономического роста, предусмотренных указом Президента РФ за номером 596, увы, не приходится.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.

Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению законопроекта. Мы с вами договорились, что будут заданы вопросы от фракций.

От фракции КПРФ, пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич.

Шурчанов В. С., фракция КПРФ.

Спасибо.

У меня вопрос к Антону Германовичу. Уважаемый Антон Германович, ответьте, пожалуйста, как решается главный вопрос бюджетный – обновление основных фондов как экономическая задача для базы будущего развития?

Вот смотрите, сейчас как получается? Нефть: дополнительные приросты мы отдали американцам, табачная промышленность у нас в руках иностранцев, пивоваренная у иностранцев, да и автомобильная промышленность теперь практически полностью перешла, и туда же мы направляем из бюджета огромные средства, чтобы их поддерживать. Одновременно вводим утилизационный сбор для отечественных основных обрабатывающих промышленных предприятий, сельхозмашиностроение, тяжелое машиностроение. Ну тогда же не будет у нас будущего.

Вот, пожалуйста, объясните, как мы дальше эти вопросы будем решать и как страна будет развиваться на этом бюджете?

Спасибо.

Силуаиов А. Г. Спасибо за вопрос.

Действительно мы в бюджете учитываем и меры по поддержке промышленности, здесь и сельхозмашиностроение, и поддержка автомобильной промышленности, будут продолжены все те программы, которые начаты были в сложный период, в такой кризисный период 2015-2016 годов.

Кроме того, мы вводим, значит, инвестиционную льготу, которая предусматривает как раз стимулирование направления предприятиями средств на новые производства, именно в этом, значит, задача этой инвестиционной льготы.

Кроме того, мы предусматриваем субсидирование процентных ставок по предприятиям промышленности в том числе автомобильной. Целый ряд программ будут продолжены по стимулированию приобретения нашими гражданами автомобилей именно отечественного производства, утиль сбор, который мы практикуем и который реализуется уже в этом году и в следующем году предусмотрена его индексация, он как раз и является источником для того, чтобы эти средства направлялись на поддержку программ, которые существуют в области промышленности, в области тех секторов экономики, где этот сбор применяется.

Поэтому эти деньги не идут на общий баланс бюджета, эти деньги направляются на точечные поддержки отраслей экономики. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, от фракции ЛДПР Нилов Ярослав Евгеньевич.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Уважаемый Антон Германович, в соответствии с действующим законом «О страховых пенсиях» заложена норма о неиндексации пенсий работающим пенсионерам.

Фракция ЛДПР внесла проект закона, которым эту норму мы предлагаем исключить, но для этого мы понимаем, что в рамках так называемого «бюджетного процесса» в Государственной Думе, ко второму чтению необходимо предусмотреть поправкой источник финансирования для того, чтобы трансферт был увеличен из федерального бюджета в Пенсионный фонд.

По нашим сведениям, такая работа сегодня в правительстве ведётся с целью хотя бы частично этот вопрос решить. Скажите, пожалуйста, как на ваш взгляд, может ли быть этот вопрос решён и найден источник финансирования для того, чтобы либо полностью индексировать пенсии работающим пенсионерам, там порядка 200 миллиардов необходимо, либо хотя бы частично, если вести речь, например, об инвалидах работающих.

Спасибо.

Силуанов А. Г. Да. Уважаемый Ярослав Евгеньевич, уважаемые депутаты! Ну вопрос по индексации пенсий работающим пенсионерам, собственно, он был определён в том законодательстве, которое мы с вами приняли, действительно мы его приняли в период непростых ситуаций с экономикой РФ, в экономике РФ.

Тем не менее мы тоже приводили данные о том, что работающие пенсионеры с учётом прогноза роста реальных заработных плат, ещё раз повторю, что это в следующем году более 4 процентов, 4,1 процента, рост реальной заработной платы прогнозируется на следующий год. То мы считаем, что общий доход пенсионера с учётом и заработной платы, и пенсий, он всё равно будет расти даже более высокими темпами, чем пенсии пенсионеров, которые не работают.

Поэтому у нас в бюджете не предусмотрено пролонгирование того порядка в отношении работающих пенсионеров, который был принят законом у нас 2 года назад. Поэтому здесь инноваций никаких у нас в правительстве не готовится.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Грибов Александр Сергеевич.

Грибов А. С., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович, добрый день!

2 триллиона 200 миллиардов рублей долг субъектов РФ. Эта проблема касается каждого из нас, эта проблема касается субъектов, которые мы представляем в Государственной Думе.

План, который предложил президент, он, конечно, позволит, с одной стороны, эту сумму существенно снизить, а с другой стороны, направить эти деньги на решение задач, очень важных социальных задач – это и создание рабочих мест, транспортная обеспеченность и тех вопросов, на которые элементарно не хватало денег.

Но есть еще две проблемы, по которым президент дал поручение. Первое – это коммерческие долги и вторая проблема – это просроченная задолженность бюджетных организаций – это школы, больницы, высшие учебные заведения. Каким образом вы видите решение этих проблем? Срок исполнения поручения до конца этого года – 31 декабря, но понимание нужно уже сейчас иметь – каким образом нам объединить усилия Государственной Думе, Правительству РФ, главам субъектов, чтобы помочь регионам, которые мы представляем.

Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Александр Сергеевич, уважаемые депутаты!

Что касается коммерческих долгов. Действительно общий объем коммерческого долга примерно такой же, как и бюджетного долга, который реструктурирован. И при определении как раз методик межбюджетных трансфертов на предстоящие годы, мы учитываем, так называемые модельные бюджеты, в котором как раз обязательства субъектов РФ по погашению коммерческого долга учитываются и это приводит к тому, что в тех субъектах, в которых больший долг накоплен коммерческий, те субъекты получают больше межбюджетных трансфертов и имеют больше финансовых возможностей для направления средств для закрытия этого коммерческого долга.

Конечно, наша основная задача и мы ставим её перед субъектами РФ, вообще снизить долю коммерческого долга до 50 процентов от объёма налоговых – неналоговых доходов к 2020 году. Это такая целевая задача, которая позволяла бы обезопасить субъекты РФ от ситуаций, когда долг будет превышать критические безопасные величины в субъектах РФ.

Что касается просроченной задолженности бюджетных организаций, то в основном здесь речь идёт о, конечно, субъектовой задолженности действительно. Мы сейчас такую задолженность вместе с регионами выверяем, потому что такая задолженность, как правило, не показывалась в отчётности субъектов РФ, и, когда сейчас вот пришли новые губернаторы в регионы, они, как скелеты в шкафу, что называется, находят эту задолженность, ставят на баланс, и мы после инвентаризации такой задолженности будем вместе с вами смотреть, как распределять нам более адресно, наверное, более справедливо тот объём межбюджетных трансфертов, который у нас есть в федеральном бюджете с тем, чтобы учитывать и те обязательства, которые вскрылись у субъектов РФ в рамках вот такой задолженности в бюджетных организациях, которая копилась и не показывалась в отчётности. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

У меня вопрос к Татьяне Алексеевне.

Уважаемая Татьяна Алексеевна, денег, как мы видим в бюджете, не хватает даже на должную индексацию всем пенсионерам, на повышение МРОТ единоразово до прожиточного минимума. При этом Центробанк принял очередное решение о санации банков, и нашёл более триллиона рублей, а это 10 процентов доходной части бюджета.

На протокольное поручение Государственной Думы о поиске и возврате пропавшего триллиона мы получили ответы из МВД, Следственного комитета, Генпрокуратуры и ФСБ о том, что дел нет, проверок не ведётся, и даже доследственных проверок не ведётся по причине отсутствия обращений из ЦБ.

Вопрос. Что можно и должно сделать Государственной Думе, Счётной палате для проведения парламентской проверки и возвращения этих денег в казну, и привлечения к ответственности вот тех самых банкиров и их кураторов? Голикова Т. А. Уважаемый Олег Анатольевич, уважаемые депутаты! Если я правильно поняла вопрос, то в данном случае скрыто сделано нам предложение провести такого рода проверку. Но я должна сказать, что исходя из законодательства, которое сегодня регулирует нашу деятельность, мы проверяем только раз в три года финансово-хозяйственную деятельность Центрального банка и закрытые операции в режиме государственной тайны, которые делаем это ежегодно и представляем соответствующую информацию в парламент. Другой компетенции у нас по подобного рода проверкам на сегодняшний день не существует. Это закон.

Председательствующий. С.

Пожалуйста, фракция КПРФ, Ганзя Вера Анатольевна.

Ганзя В. А. Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, в стратегии национальной безопасности РФ согласно указу президента 683 в число показателей, необходимых для оценки состояния национальной безопасности, входит децильный коэффициент. То есть соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного и 10 процентов наименее обеспеченного населения. Тут вот есть разные цифры, и мнение на этот счёт. По некоторым данным этот разрыв между бедными и богатыми составляет примерно 17 раз. По другим оценкам, если учитывать скрытые доходы, то этот разрыв вообще достигает сорока раз. А вот какую прогнозную оценку, цифру этого коэффициента на 2018 и 2020 годы назовёте вы. Счётная палата отмечает, что в документах стратегического планирования, включая прогноз, такие данные должны быть, но их нет. Почему? Страшно их показывать? И какие меры предусматривает правительство, чтобы уменьшить вот этот разрыв в доходах?

Спасибо.

Греф А. Г. Уважаемая Вера Анатольевна, уважаемые депутаты! Действительно мы в бюджете на 2018 и 2020 годы учли достижение показателей минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума, об этом мы с вами говорили. Учли повышение заработных плат, работников бюджетной сферы, и соответственно также будут расти и заработные платы в коммерческом секторе, ориентируясь в том числе и на уровень оплаты труда бюджетников. И что хочу сказать? Что если мы возьмём доходы населения менее прожиточного минимума, то в 2016 году показатель составлял 13,5 процента, то в 2020 году мы планируем 11,2 процента. То есть динамика есть, динамика позитивная, сокращается количество и доля населения, которые имеют низкие доходы, по которым живут ещё ниже ПМ. Поэтому бюджет как раз учитывает необходимые ресурсы для того чтобы решать эту задачу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв в соответствии с нашим Регламентом до 12 часов 32 минут.

(Перерыв) Спасибо, Вячеслав Викторович, Уважаемый Антон Германович, в центе внимания фракции ЛДПР всегда была финансовая устойчивость не только региональных бюджетов, долг, уже сегодня звучала сумма, 2,2 триллиона рублей, но и муниципалитетов. Сегодня совокупный муниципальный долг 346 миллиардов, тоже весьма ощутимая сумма. Но и среди муниципалитетов ситуация тоже не одинаковая, меня беспокоит вопрос о дотациях городам системы ЗАТО, закрытым городам.

Так за последние четыре года поступления дотаций в бюджеты ЗАТО из федерального бюджета, в город Северск, который я представляю, 181-й избирательный округ, с 2014 года сократилось на 199 миллионов рублей или 21 процента. Такая же ситуация и по другим городам системы ЗАТО, но если в целом это 3,2 процента, то в системе Росатом – это 7 процентов.

Хотелось бы узнать, какие планы у Министерства финансов по исправлению этой ситуации. И если будут предложены поправки во втором чтении по её исправлению, готовы поддержать их.

Силуанов А. Г. Уважаемый Алексей Николаевич! Уважаемые депутаты!

Действительно у нас есть такие муниципальные образования, как городские округа ЗАТО, и там действует особый режим, и особый режим и налоговых отношений, межбюджетных взаимоотношений с субъектами РФ. И, конечно, общая бюджетная обеспеченность самих ЗАТО, как правило, значительно превосходит бюджетную обеспеченность других муниципальных образований субъекта РФ. Почему? Потому что там расположены, если брать ЗАТО Росатома, достаточно крупные налогоплательщики, там формируются налоги, в том числе и подоходный налог, и земельный налог, которые являются основой для муниципальных бюджетов. И, как правило, ещё раз повторюсь, что бюджетная обеспеченность ЗАТО выше, чем у других муниципалитетов субъекта РФ.

Мы, как Российская Федерация, рассматриваем такие муниципальные образования отдельно, у нас есть программа поддержки ЗАТО. Но эта программа направлена на развитие инфраструктуры в связи с закрытостью этого города и в связи с тем, что там ограничена деятельность инвесторов, поскольку город всё-таки является закрытым.

Поэтому, поддерживая инфраструктуру из федерального бюджета, тем не менее основные источники поддержки таких муниципальных образований – это собственные доходы плюс трансферты из бюджетов субъектов РФ.

Какие предложения у нас учтены на 2018-202 год?

У нас учтено продолжение реализации этой программы. Да, действительно, у нас нет плана по увеличению этих объёмов поддержки, но с учётом роста доходов и субъектов РФ, роста загрузки предприятий, которые находятся в ЗАТО, и, соответственно, мы считаем, что общий уровень доходов бюджета в таких муниципалитетах будет расти.

При необходимости, конечно, мы готовы вместе с субъектами РФ рассмотреть вопрос о каких-то видах помощи, но в случае возникновения каких-то ситуаций, когда недостаточно будет ресурсов на выполнение обязательств таких муниципалитетов.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – Гусева Ирина Михайловна.

Гусева И. М., фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Вячеслав Викторович.

У меня вопрос Татьяне Алексеевне.

Уважаемая Татьяна Алексеевна, Счётная палата неоднократно критиковала государственные программы по причине того, что они были многочисленные и часто не исполнялись, и эффективно не исполнялись. Сейчас при принятии бюджета основной упор делаем на приоритетные проекты, наполняем их деньгами, но есть обеспокоенность тому, насколько эффективно будут использованы эти деньги.

С вашей точки зрения, какую работу должно в ближайшие три месяца провести правительство, для того чтобы предложить свой вариант эффективного использования этих денег и доведения исполнения этих приоритетных программ до 100 процен тов. Спасибо.

Голикова Т. А. Спасибо.

Уважаемая Ирина Михайловна, уважаемые депутаты, я частично этого коснулась в своем выступлении, еще раз хочу подчеркнуть, что мы считаем, что выделение пяти пилотных проектов – это движение в правильном направлении.

В этих пилотных проектах сейчас существенно сокращено количество показателей, но которым будет осуществляться мониторинг, но принципиально важным является то, чтобы в течение этих трех месяцев эти проекты программы были реально доработаны, нужно, чтобы они соответствовали стратегическим документам и показателям прогноза социально-экономического развития, поскольку на сегодняшний день эти документы расходятся.

Второе. Важно, чтобы эта работа была очень четко скоординирована с регионами страны, потому что они являются исполнителями тоже по этим проектам, и в значительной части направлений эти проекты просто реализуются на местах, это доступная городская среда, там, и так дальше, дорожное строительство. И я также хотела обратить внимание, что Правительство РФ сейчас выпустило соответствующее решение, соответствующее постановление, которое регулирует порядок разработки и исполнения этих пилотных программ. И самое главное, чтобы все эти подходы были соблюдены.

И, наконец, последнее. Очень важно межведомственное взаимодействие, потому что зачастую отсутствие межведомственного взаимодействия приводит к неисполнению и невыходу соответствующих документов, которые нужны для реализации проекта.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Шейн Олег Васильевич.

Шейн О. В. Уважаемый Антон Германович, государство, безусловно, выполняет свои социальные обязательства, проблема в том, что эти социальные обязательства государства сокращаются, мы это видим на примере отказа от индексации пенсий работающим пенсионерам, фактической девальвации ввиду неиндексации материнского капитала, роста доли платных услуг в системе здравоохранения, понятно, одной из причин бюджетной сложности является увиливание со стороны крупного капитала от уплаты налогов в РФ.

Пару недель назад Минфин и Минэкономразвития внесли вполне рациональное предложение в правительство о том, чтобы обязать крупные системные компании и их дочки регистрироваться как налоговых агентов только по эту сторону границы, но правительство отказалось.

Вопрос, уважаемый Антон Германович, к вам как к представителю правительства, почему вы отказались поддержать вполне здравое предложение Министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова, направленное на деофшоризацию российской экономики?

Силуанов А. Г. Я здесь не могу согласиться с тем, что мы не поддерживаем инициативы, откуда бы они ни исходили, о том, чтобы осуществлять деофшоризацию экономики. Это первое.

И второе о том, чтобы, действительно, зарегистрировать компании, которые сегодня ещё находятся в офшорах в РФ.

Хочу сказать, что сейчас такое, кстати говоря, такое санкционное давление идет на наших предпринимателей, в том числе и за рубежом, что это ещё один как бы стимул у них регистрироваться и переносить свои капиталы из иностранных юрисдикций в Российскую Федерацию. И действительно, мы сейчас подготовили на Правительстве РФ, рассматривали на этой неделе предложения в законодательство о деофшоризации, которые учитывают, кстати, предложения, в том числе, и наших компаний, которые хотят, значит, перевести денежные средства из иностранных юрисдикций в Российскую Федерацию. Такие предложения на правительстве были рассмотрены, и мы в ближайшее время внесем их в Государственную Думу.

Поэтому наша задача заключается в том, чтобы здесь создавать условия для... комфортные условия для работы наших предпринимателей, а не такие условия, чтобы они переводили свои капиталы за рубеж. Безусловно, эта работа целенаправленно у нас проводится, и она будет проводиться и дальше.

Поэтому мы здесь, так сказать, с вами, я думаю, что абсолютно единодушны и будем создавать необходимые условия для работы компаний не за рубежом, а в России.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, вопрос от независимых депутатов, партия «Родина» Журавлев Алексей Александрович. Так, переходим к вопросам от фракции КПРФ.

Пожалуйста, Корниенко Алексей Викторович.

Корниенко А. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, в настоящее время остро стоит проблема неисполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в частности речь идёт о 460 тысячах человек, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и о 158 тысячах человек детей-сирот, достигших восемнадцати летнего, не имеющих жилья.

В проекте федерального закона мы не видим существенного увеличения финансирования этих расходов по сравнению с предыдущими годами, а значит, обязательства государства перед подавляющим большинством граждан, в том числе подтвержденные решениями судов, останутся неисполненными.

Помимо этого не решен вопрос о выделении финансовых средств на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим по решениям судов до 2012 года из населенных пунктов закрытых и ставшим в очередь по решениям этих же судов, их не более 300 человек.

Вопрос. Рассматривается ли правительством вопрос увеличения ко второму чтению финансирования в целях выполнения обязательств федеральным законом решений судов перед указанными категориями граждан?

Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо, Алексей Викторович.

Уважаемые депутаты! Действительно задача переселения из северных территорий – это очень такая емкая, большая задача.

В последнее время мы из крупных таких вопросов решали обеспечение жильем ветеранов, значит, Великой Отечественной войны и решили эту задачу. Мы решали вопросы по ремонту, значит, и переселения из аварийного и ветхого жилья по состоянию на 1 января 2012 года, обеспечения жильем военнослужащих в полном объеме с тем, чтобы не было заложенности. Конечно, это вот то, что вы ставите переселение... обеспечение жильем переселяющихся граждан из районов Крайнего Севера, задача оценивается по размерам трат бюджетных порядка 400 миллиардов рублей. Поэтому её нужно очень внимательно взвесить, определиться с источниками, значит, решения этой задачи. У нас в бюджете ежегодно предусматриваются ассигнования на эту цель, но, безусловно, они не решают коренным образом эту задачу. Тем не менее мы готовы здесь вместе смотреть и определять источники увеличения этих ресурсов, направляемых на переселение граждан из регионов Крайнего Севера. Здесь действительно есть у нас такие обязательства, у государства.

Поэтому думаю, что эту задачу нам нужно решать постепенно, определив временные рамки возможного решения этой поставленной цели. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДПР. Сысоев Владимир Владимирович.

Сысоев В. В., фракция ЛДПР.

Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, в законопроекте об уточнении параметров федерального бюджета на текущий год, который мы сегодня принимаем в третьем чтении, предусматривается увеличение объёма неиспользованных остатков субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов в 2017 году на сумму 14,4 миллиарда рублей.

При этом в рассматриваемом сегодня бюджете на 2018-2020 годы предполагается увеличение ставки акцизов на автомобильный бензин и дизтопливо на 1 рубль, в течение 2018 года, что по оценке Правительства России, позволит получить дополнительные доходы в размере более 25 миллиардов рублей.

Не считаете ли вы целесообразным распределить сумму по остаткам субсидий, субвенций и трансфертов в пользу субъектов Федерации РФ, подчёркиваю: не принимая решения об увеличении ставки акцизов?

И мы прекрасно понимаем, что увеличение ставки акцизов, несомненно, приведёт к увеличению фискальной нагрузки на население, к снижению реальных располагаемых доходов граждан и увеличит убытки сельхозтоваропроизводителей.

Силуанов А. Г. Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты, действительно мы предусмотрели в следующем году двухэтапное повышение акцизов: с 1 января – на 50 копеек и с 1 июля тоже – на половину рубля.

Эти деньги в полном объёме пойдут на строительство дорожной инфраструктуры, которая нам необходима. И мы говорили, что в первую очередь эти деньги будут направлены в Калининград, в Крым и на Дальний Восток. Эти деньги не будут использованы в качестве источника финансирования общего баланса федерального бюджета.

Что касается остатка субсидий. Знаете, у нас по законодательству, если субсидии остаются и не будут использованы в текущем году, они могут быть зачислены в Резервный фонд Правительства РФ, из которого могут быть переданы, в том числе, либо на те же цели, если там потребность сохраняется, либо на другие цели, для которых создается Резервный фонд. Поэтому общий объем акцизов, которые мы планируем получить в следующем году, это более 70 миллиардов рублей.

Что касается остатка субсидий, то они совершенно незначительны и по оценкам могут составить менее 10 миллиардов рублей. Здесь разный порядок цифр, с одной стороны, а с другой стороны, повышение акцизов служит одной задаче, а остатки субсидий могут быть направлены на решение совершенно других задач, не связанных с транспортной структурой.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Ревенко Евгений Васильевич.

Ревенко Е. В., фракция» ЕДИН Л Я РОССИЯ».

Добрый день! У меня вопрос к Андрею Михайловичу Макарову. В числе главных приоритетов для нашей партии и фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» всегда оставался вопрос об исполнении майских указов президента. В связи с этим, Андрей Михайлович, у меня вопрос. Как, по вашему мнению, достаточно ли средств заложено в бюджете на следующий год для исполнения майских указов, а также предусматриваются ли средства в последующих бюджетах последующего года?

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста.

Макаров Андрей Михайлович. Включите микрофон Макарову.

Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович!

Вы знаете, наверное, это вопрос, который можно обсуждать столько же, сколько и весь бюджет, поэтому я начну, наверное, с цифр.

В 2018 году заложено почти 800 миллиардов рублей на выполнение указов. При этом Счётная палата говорит, что по исполнению обязательств регионов может не хватить 43 миллиардов, это та задача, которую нам предстоит решать в рамках второго чтения, когда трёхсторонняя комиссия рассмотрит предложение правительства вместе с правительством по распределению вот тех дополнительных ста миллиардов, которые пойдут в трансферты региональных бюджетов. Но это только один вопрос.

Мы понимаем, что увеличение средств идёт в основном на реализацию указа 597 о мероприятиях по реализации государственной социальной политики, где средства увеличиваются сразу в 2,1 раза реально, то есть 145,9 миллиарда рублей. Но вот я об этом говорил в своём выступлении, невозможно решение вопросов, скажем, зарплаты без решения первого из всех майских указов президента, это указ по экономике. А вот здесь серьёзные риски, риски на самом деле для достижения результатов и по производительности труда, и по инвестициям, и по доле продукции высокотехнологической, здесь серьёзные риски. И проблема состоит сейчас, это проблема нефедерального бюджета, или, скажем так, и не только федерального бюджета, потому что объективно все инвестиции государственные не могут полностью заместить инвестиции частные. И поэтому здесь, помимо работы над бюджетом, где средства предусмотрены, предстоит очень серьёзная работа по изменению структуры и, наверное, в том числе, и структуры управления.

Но, скажем, вот здесь звучали сегодня вопросы1, неповышение налогов на бизнес, создание благоприятной налоговой среды и так далее, инвестиционной среды. Хотел бы обратить внимание ещё на одно обстоятельство.

Скажем, в указе президента было указано, скажем, по месту России в Doing Business, ставил задачи достижения 20-го места.

Мы достигли колоссального прогресса, мы вышли на 40-е, но это объяснимо. Уникальные, и на самом деле таких санкций, как сейчас в отношении нашей страны, не применялось никогда. Идёт давление по всем направлениям извне. И вот этот показатель, в принципе, является, скажем так, обоснованным.

А вот то, что производительность труда, мы не достигнем этого показателя, это связано с инвестиционным климатом, связано с позицией бизнеса и многими другими вопросами.

Поэтому, если говорить о задачах федерального бюджета, они решены, и остальное нам предстоит доработать во втором чтении, но нам предстоит очень большая работа за рамками бюджетного процесса. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Николаев Олег Алексеевич.

Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, вот очевидно одним из направлений бюджетного процесса, как основного инструмента экономической политики, как вы сами выразились, является в том числе обеление так называемого теневого сектора. А вот в самом теневом секторе, на мой взгляд, очень важным является категория людей, которых принято называть самозанятые. И у нас есть поручение президента о том, чтобы дать чёткий правовой статус этим людям и не мешать им работать. И вот в связи с этим я хочу обратить внимание, по мнению экспертов к такой категории также относится очень большое количество индивидуальных предпринимателей, получающих низкие доходы. И вот в пакете законодательства к бюджету есть такая норма, что вот именно эти категории, люди, которые получают ниже, чем 300 тысяч рублей в год, индивидуальные предприниматели, имеющие правовой статус, повышаются на них страховые отчисления примерно на 116 процентов. И вот у меня в связи с этим вопрос. Когда же всё-таки правительство реально будет заниматься вот поддержкой самозанятых и реализует привлечение президента? И что будет делаться для обеления теневого... (Микрофон отключён.) Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Алексеевич, действительно у нас самозанятые индивидуальные предприниматели по действующему законодательству должны уплачивать страховые взносы, привязанные к минимальному размеру оплаты труда. Мы сейчас очень серьёзно повышаем, делаем шаг вперёд по повышению МРОТа в этом году и в следующем году. Поэтому если бы мы не изменили действующий порядок, то размер роста страховых взносов индивидуальных предпринимателей самозанятых составил бы 25 процентов. Мы предложили поменять этот порядок и привязать увеличение размера страховых взносов самозанятых индивидуальных предпринимателей к росту пенсионного бала. Это составляет действительно около 16 процентов. Поэтому мы считаем, что это приемлемо с учётом того, что в последнее время не так часто, что называется, повышались, и не такими темпами повышались ставки страховых взносов для индивидуальных предпринимателей самозанятых. Мы, наоборот, наши нормы в зако н о д ате л ьстве, которые предложили к рассмотрению в Государственной Думе, делаем более льготный порядок уплаты страховых взносов для этой категории работников, которая очень важна, с точки зрения действительно поддержки малого и микропредпринимательства. Потому что, в конечном счете, они должны накапливать себе тоже на пенсию. И вот этот взнос, он позволяет обеспечить минимальные размеры, что называется, участия самозанятых в формировании своих собственных пенсий. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у нас с вами вопросы от фракций заданы.

Переходим к выступлениям по проекту закона о бюджете, рассматриваем в первом чтении.

Фракция ЛДПР – Сысоев, КПРФ – Геннадий Андреевич Зюганов.

Фракция КПРФ. Зюганов Геннадий Андреевич.

Пожалуйста, Геннадий Андреевич.

Зюганов Г. А ^руководитель фракции КПРФ.

Уважаемые коллеги, бюджет – это, прежде всего, главный инструмент управления, это судьбы людей и зеркало экономики. Но деньги бюджета – это не деньги правительства, а деньги народа, деньги наших граждан.

Два дня назад состоялся инвестиционный форум международный «Россия зовет», в котором приняло участие две тысячи человек из 60 стран мира. Президент дал гарантии, что будет хороший, деловой климат. Министры наши, Силуанов, Новак и Орешкин уверенно отвечали на вопросы, жонглируя всевозможными цифрами. Есть обнадеживающие. Экономика за последний квартал росла – два процента, инфляция – три процента, нефть – с 44 долларов в прошлом сентябре поднялась до 55 теперь, уголь дает плюс шесть в этом году, газ – 12, зерна вроде бы – 132.

Я сидел и думал, если так неплохо, то почему 36-й месяц подряд народ продолжает нищать? Почему каждый десятый ответил, что ему не хватает пенсии и зарплаты на питание? Почему треть уже не могут обновить свой гардероб?

Все заявляли, что средний класс является основой стабильности, он за два года сократился на 14 миллионов.

Меня больше всего поразило, что даже у нашей «дойной коровы» – газонефтяного комплекса, износ оборудования превысил 55 процентов.

И вдруг слышу, нашли 800 миллиардов рублей для двух банков, но не нашли 140 миллиардов для детей войны, хотя мы вносили пять раз.

Смотрю, сколько денег выгнали из державы, сумасшедшие средства, 161 триллион – это 1 миллиард долларов, а на развитие экономики и модернизацию истратили 0,15 процента. По крайней мере, тут ситуация ещё хуже. Думаю...

Президент настаивает на мировых темпах в Послании, 3,5 в этом году, давайте вкладывать в человека правильно, давайте развивать суперсовременные технологии, безопасность, прежде всего, лежит в том, что мы катастрофически отстаём в технологиях. Тоже правильно. Давайте развивать цифровую экономику.

Открываю, как формируется бюджет. Я хочу, чтобы вы внимательно вслушались, много новых людей. Все страны мира в условиях кризиса консолидировали ресурсы, прежде всего, в бюджете для того, чтобы, с одной стороны, поддержать то, что, прежде всего, нужно, с другой стороны, помочь гражданам. Это «золотое» правило реализуется и сегодня всеми. С другой стороны, они вкладывают средства, тем более на фоне санкций, в локомотивы, которые будут тащить, вкладывали в стройки, село и научные технологии.

Мы работаем на фоне санкций США, но посмотрите в их закон, ко 2 февраля они представят 17 спецслужб, обыскивают все карманы, и представят, куда утекли наши сумасшедшие деньги.

Хочу вам одну цифру назвать, она опубликована. Германский стат дал результаты, сколько он заплатил за наши углеводороды – 27,6 миллиарда долларов, в нашей статистике 19,6 получили из Германии. Где 18 миллиардов долларов? Возникает вопрос: каким образом имеем богатейшую страну и девять десятых продолжают нищать?

Самое поразительное, я взял 2011 год, это та база, с которой создавались указы президента, хочу вам подчеркнуть, они не выполняются почти по всем характеристикам, производительность должна быть 50 процентов, плюс 18, 25 миллионов рабочих, высококвалифицированных мест, их не будет, вы это лучше меня знаете, и нечего тут ссылаться на санкции.

Если бы на той базе, которую писал президент, формировался у нас бюджет, тогда бы мы имели совсем другую картину. Тогда доходы к ВВП, процентов, были 19,4 процента. Только потому, что они всё время падали, мы потеряли 13 триллионов доходов и примерно 12 триллионов расходов. Если посмотрите на зарплату, тут примерно такая же картина – фонда зарплаты к ВВП с 2014 по 2017 год минус два процента, это 1 триллион 660 миллиардов, в новом бюджете ещё больше – 2 триллиона 100 миллиардов.

Но это из кармана граждан денежки-то, и в основном в карманы олигархов. Кому досталось, не надо быть математиком, просто посмотреть надо официальную статистику. 200 миллиардеров сосредоточили у себя 500 миллиардов долларов, в два раза больше, чем доходная часть всего бюджета. В прошлый год, в самый критический, подчеркнул и министр, нищали, действительно нищали, а они увеличили свои доходы на 100 миллиардов долларов. И вы не хотите голосовать за прогрессивную шкалу налога. Ну хоть поделились бы. Не хотят они вкладывать в это дело.

Чиновники.

Счётная палата, надо отдать должное Голиковой, это умные и смелые люди, они опять представили нам наиболее грамотный отчёт, абсолютно грамотный, они давно нам показали, что в первом полугодии чиновники направили не туда или разворовали 966 миллиардов рублей, в два раза больше, чем за первое полугодие прошлого года. Но тогда наведите элементарный порядок, спросите с них: куда они суют народные деньги. Беру раздел «Расходы». 14 позиций. 14. По 8-ми идет снижение. Как мы будем вылазить? Беру остальные 5. Если прибавить инфляцию, еще по 4-м.

Из 14-ти разделов расходов 13 урезаются.

Объясните мне, каким образом можно вылезти из этого кризиса? Вот просто объясните. Каким образом можно выполнять указы президента, его Послания, каким образом можно с кем-то конкурировать? Мир в этом году даст 3,5 процента.

Ну не хотите, посмотрите, что делает Китай. Вот сейчас поздравил и Путин, и Трамп поздравил Си Цзиньпина. А они в 2021 году полностью искоренят бедность. 700 миллионов вывели и 40 миллионов сейчас. У них МРОТ в три раза выше нашего.

Неужели мы не в состоянии... У них нет таких ресурсов, как у нас. Но у нас ресурсы захапали 15 кланов, и сидят, делят между собой, и не хотят платить.

Беру расходы, экономика. Минус 5 процентов, плюс инфляция, минус 436 рублей. 436 миллиардов. Скажите, откуда возьмется модернизация и инновации? Ну из ничего ничего не бывает.

Беру оборону.

В Америке, кстати, их бюджет в 13 раз выше нашего. Я не гонюсь за Америкой. Но если сейчас запустили на стапеля новые самолеты и технологии, там нельзя урезать. Завтра вы ничего не сделаете.

Село. Село, дойная корова, все радуются, говорят, показывают. Ни на одну копейку не стала дешевле ни одна буханка хлеба по стране, даже там, где 12 миллионов тонн получили. Почему?

Смотрю, что будет в ближайшие три года. 1,4 процента вкладывается, через два года будет 1,2 расходной части бюджета.

Еще раз повторяю, все идиоты знают, Евросоюз вкладывает 33 процента, американцы – 25, советская страна вкладывала почти 20.

Ничего у вас там не будет. Ничего не будет.

Что касается ЖКХ, тут вообще мрак полный. У нас же в 7 раз аварийное жилье выросло. К 2020 году снижается на 32 процента. На 32 процента! Атомная бомба замедленного действия. Социалка – минус 16 процентов с инфляцией, культура – на одну треть. Идем к мировым играм по футболу: физкультура – минус 62 процента, регионы – минус 10 процентов.

Можно и дальше повторять, но есть законы, которые не подчиняются вашим партийным билетам и приказам ваших начальников, – законы экономики, социальной жизни. Развитие при нынешней ситуации начинается с 22 триллионов доходной части, лучше 25. Мы вам предложили одно, второе, третье, пятое, вносили, вносили, не хотите проголосовать за совершенно очевидные вещи. Этот бюджет обслуживает олигархию, стагнацию и усиливает нищету, он не решает ни одной проблемы, а усугубляет многие.

Я вас поздравляю с наступающим 100-летием Великого Октября, вам разослал вот эту маленькую брошюрку «Подвиг социализма». Посмотрите, за 20 лет средние темпы 16 процентов, китайцы за 30 лет дали 10 процентов средние. Посмотрите, сколько мы вкладывали... добавьте одну минутку.

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста.

Зюганов Г. А. Сколько мы вкладывали в главное – в образование, в здравоохранение и науку. Социалка была главной статьей советского бюджета в 1940 году, когда всю промышленность переводили на военный лад, 24 процента. Образование в 1940 году – 13 процентов. В 1942-м, когда фашисты под Сталинградом были, 6 процентов – в 2 раза больше, чем сегодня. В 1945-м, когда победили, – 17 процентов и в 6 раз увеличили помощь социальную инвалидам, детям и всем остальным. Неужели вам и это не указ? У вас все есть под глазами, картина предельно ясна. Мы обязаны принимать решение о развитии страны, а не принимать бюджет, который обогащает очень узкую прослойку, но их после 2 февраля если отсюда не достанут, из Америки достанут. Надо делать выводы.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Геннадий Андреевич.

Вы правильно сказали, что надо делать выводы. И если мы выводы не сделаем из того, что было, можем повторить историю, когда страны не стало. Поэтому нельзя это взять и перенести на сегодняшнюю действительность. Поэтому вот выводы должны делать все и ответственность чувствовать.

Пожалуйста, фракция ЛДПР, Сысоев Владимир Владимирович.

Сысоев В. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Фракция ЛДПР поддерживает принятие федерального бюджета в первом чтении.

Уважаемые депутаты, 18 марта 2018 года выборы Президента РФ, и мы верим в победу нашего кандидата, ему легче будет работать с принятым бюджетом.

Предполагаю, что некоторые из вас с иронией воспринимают мой прогноз, но вспомните, что случилось со страной сто лет назад. Без сменяемости власти не будет экономического прорыва. Посмотрите на Китай, ведь они пошли на смену команд со сменой власти каждые десять лет. Нам не нужно повторения судьбы Российской империи и Советского Союза, повторения такого исхода мы не хотим. ЛДПР не хочет разрушения страны.

Теперь о бюджете. Сегодня мы утверждаем основные характеристики федерального бюджета. Бюджет сформирован, исходя из предпосылок о восстановлении экономической активности, рост ВВП на 2,1 процента, росте доходов населения и потребительского спроса, оживление инвестиций – рост почти на 10 процентов, сокращение уровня инфляции. И очень хочется верить, что эти прогнозы сбудутся.

Инвестиции являются основным двигателем экономики, но мы не должны забывать, что экономика работает в сложных внешних экономических условиях. Много факторов неопределенности для принятия инвесторами решений. Ни для кого не секрет, что износ ... фонды в стране достиг почти 50 процентов, и любые инвестиции в экономику крайне важны, ведь это новые рабочие места, это новая налогооблагаемая база и, конечно, уверенность у граждан России в завтрашнем дне. Но тревожит фактор, что снижены расходы в национальную экономику.

Мы все, я думаю, понимаем, что основной целью, которая должна стоять во главе угла государственной политики, – это повышение качества жизни населения. Нужно больше внимания уделять качеству человеческого капитала, и здесь важны инвестиции в социальные отрасли. Пока прошлая статистика абсолютно не радует. Доля инвестиций в образование с 2007 года снизилась с 2,2 до 0,4 процента от ВВП, а в здравоохранение и в оказание социальных услуг – с 2,7 до 1,2 процента.

ЛДПР настаивает на индексации пенсий для работающих пенсионеров, а также о необходимости доиндексации пенсий военным пенсионерам до 2,2 процента запланированным. Для этого всё есть в стране: земля, вода, ресурсы, талантливый народ, но нужна политическая воля.

Нужно менять структуру расхода бюджета, акцент делать на экономическое развитие и строить больше жилья и дорог, стимулировать внутренний спрос, чтобы у населения были деньги покупать российские товары.

Акцент, конечно, сегодня нужно делать на стимулирование частных инвестиций и такие примеры сегодня реально уже в стране есть. На один вложенный рубль, государственный рубль сельское хозяйство, частный инвестор уже даёт 3-4 рубля, а опыт деятельности Фонда развития промышленности: на один государственный рубль приходится 4-5 рублей частных инвестиций.

Нужно чётко расставить сегодня приоритеты. Как я уже говорил, нужно больше строить жилья и дорог: будут загружены заводы, строительная отрасль получит новое дыхание, будут созданы новые рабочие места, экономика вздохнёт. Именно строительство может стать локомотивом, новым локомотивом и вытащить российскую экономику из кризиса.

Основное препятствие для развития экономики, по мнению Правительства России, связано с демографическими вызовами и недостаточной конкурентоспособностью. Коллеги, это позор!

Препятствие заключается сегодня в другом: во всём мире сегодня меняется облик отраслей экономики, идёт структурная революция, технологическое обновление и всё это мы должны учитывать, принимая решение, как, по каким статьям расходов делать приоритеты?

В тексте указано, что расширение доходной базы бюджета будет обеспечиваться за счёт улучшения собираемости и качества администрирования налогов. Так это что, Антон Германович, мы планируем ещё усилить давление на бизнес и сколько его можно продолжать дальше кошмарить?

То есть основная надежда опять на ФПС России? А где новые подходы, где новые идеи? А как же Министерство финансов и Министерство экономического развития?

Антон Германович, на Петербургском экономическом форуме в 2017 году вы сказали, что Министерство финансов – это не орган, который занимается исключительно бухгалтерскими задачами, балансировкой доходов и расходов, для нас рост экономики, бизнес-активность граждан важнее – это ваши слова.

Мы полностью с вами в этом согласны. Так давайте будем улучшать деловую активность, активнее стимулировать экономический рост, улучшать инвестиционный климат, повышать доходы граждан. Надеюсь всё это увидеть в поправках ко второму чтению.

Надеюсь, что также вы внимательно отнесётесь к предложениям ЛДПР по корректировке налоговой политики. Необходимо осуществить переход к стимулирующей функции налоговой политики за счет переноса налоговой нагрузки с бизнеса на потребление, на сверх богатых людей. Мы неоднократно предлагали ввести прогрессивную шкалу НДФЛ, также предлагали неоднократно заменить НДС налогом с продаж, он более понятен и для государства, и для бизнеса, он наиболее прозрачен.

Мы предлагали провести перераспределение налоговых доходов в пользу регионов, пересмотреть межбюджетные отношения в целях повышения финансовой самостоятельности регионов, устойчивости их региональных финансов. Так давайте уже научимся слышать российские регионы.

В законопроекте вы предлагаете расширить доходную базу ... за счет увеличения отдачи от государственных активов – правильная и своевременная задача. Но хочу отметить, что даже в представленных документах вы скрываете от депутатов прогнозируемую доходность от размещения средств по национальному благосостоянию. А как показывает опыт прошлых лет, у нас наблюдается уменьшение поступления доходов от управления резервными фондами.

Вызывает вопрос, почему вы увеличите размещение средств ФНБ на счетах Центрального банка аж на 48 процентов в 2018 году? То есть деньги практически не будут работать и стимулировать так нужный России сегодня экономический рост. Сидим на мешке с деньгами и ждем, чтобы нам кто-то еще принес инвестиции. Мы должны первые сделать посыл в этом направлении и показать инвесторам, что государство готово свои государственные финансы активно вкладывать в российскую экономику и такие положительные примеры у нас сегодня с вами они уже есть. ... в Тюменской области, «Ямал СИГ на Ямале, хорошие проекты, которые дают стране рабочие места, новые налоги. Но мы продолжаем вкладывать средства сегодня, российские деньги в иностранные облигации, финансируя экономику и промышленность иностранных государств, которые не совсем дружелюбны по отношению к нам в последнее время.

ЛДПР неоднократно предлагало активнее использовать экономического роста в средствах его национального благосостояния, мы считаем, что он должен стать эффективным инструментом в развитии и надеемся на поддержку и инициативу в части привлечения Счётной палаты к анализу эффективности управления средствами ФНБ и выработке соответствующих предложений. Кроме того, Правительство РФ планирует увеличение доходов в 2018 году по дивидендам за счёт направления на выплаты по ним 50 процентов прибыли ряда крупнейших компаний, в частности, Газпром, Транснефть, Россети и так далее.

По поводу прошлых лет выплаты оказываются значительно ниже прогнозируемого и запланированного объёма.

ЛДПР предлагает конкретизировать и закрепить на федеральном законодательстве норму о направлении на выплаты дивидендов не менее 50 процентов чистой прибыли государственных компаний.

В сфере межбюджетных отношений. Правильно, надо срочно провести реструктуризацию задолженности долгов региональных бюджетов, а лучше всего списать, как мы это делаем по иностранным государствам. Мы с вами списываем долги Гвинее, Киргизии, Кубе, Непалу и другим. Что, получается, что мы сильнее любим, чем российские регионы?

Надо дать возможность регионам направить высвободившееся средства на стимулирование экономического роста, финансирование капитальных и социальных расходов и увеличение зарплат в бюджетной сфере. Это стыдно, когда сегодня у нас с вами россияне получают ниже прожиточного минимума. Это есть такие категории граждан.

ЛДПР ещё в 2012 году предлагала увеличить МРОТ хотя бы до прожиточного минимума.

Мы с вами страна большая по экономике и по масштабам. Стыдно, когда в той же Франции прожиточный минимум составляет 1200 евро. У них нет нефти и газа. И мы должны, наконец-то, понять, что сегодня нефтяная и газовая промышленность не являются локомотивами уже роста, и мы должны подстраиваться под внешние конъюнктурные условия.

Считаем целесообразным провести пересмотр распределения доходов и полномочий между уровнями бюджетной системы, отойти от практики возложения на регионы новых обязательств, подчёркиваю, без их согласия и обеспечение необходимыми полноценными трансфертами на их реализацию.

Остановлюсь немножко подробней на одной из госпрограмм управления федеральным имуществом. Она, как не давала, так и не даёт реального представления о полноте и достоверности учёта федерального имущества, а столько лет уже прошло, когда Россия стала самостоятельным государством, увеличение производительности труда, эффективности и прозрачности государственных компаний. И здесь ещё скрыты большие резервы по ... доходов.

Мы прекрасно понимаем, что депутатский корпус почти не принимает участия в подготовке законопроекта о бюджете в первом чтении. Основная работа народных избранников – это выработка предложений и внесение поправок ко второму чтению.

Впереди у нас с вами региональная неделя. И будет время обсудить с населением, региональными и муниципальными властями во фракциях предложения ко второму чтению. Надеюсь на объективное и всестороннее рассмотрение и поддержку предложений ЛДПР ко второму чтению. Нам нужна сильная Россия, сильные регионы, растущая экономика и, конечно, счастливые, здоровые и образованные граждане России.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Это неожиданно для, наверное, наших коллег из правительства, то, что фракция ЛДПР поддерживает бюджет. Убедили, Антон Германович.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Исаев Андрей Константинович.

Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Слушая некоторые вопросы и выступления представителей, уважаемых коллег и в оппозиции, я лишний раз подумал, как правильно поступили мы, не прислушавшись к ним и проголосовав за бюджет 2017 года, и как ошиблись, прислушавшись и проголосовав за бюджет 2016 года.

Хочу напомнить эту историю. Нынешний созыв Государственной Думы начинался с работы над ошибками. Тогда нам тоже хотелось решить много вопросов. И мы записали расходные обязательства, которые оказались не в состоянии выполнить. Нынешний созыв Государственной Думы начинал с того, что урезал эти обязательства, а, значит, отказывал людям в уже обещанных им деньгах. После этого мы пошли совсем по другому пути. Мы приняли консервативный бюджет 2017 года. В него также пришлось дважды вносить поправки. Но какие это были поправки? Это были поправки, которые позволяли увеличить социальные расходы, которые позволяли увеличить деньги на инфраструктурные проекты. И вот уже сегодня мы приняли важнейшие поправки, которые спасают финансовое положение регионов, оказавшихся в сложной закредитованной ситуации.

Этот подход, консервативный подход заложен и в бюджете 2018 года. Многие говорили здесь о том, что наметился рост. Это, безусловно, так. И это даёт возможность нам увеличивать расходы, решать многие вопросы. Но проект бюджета предлагает решать эти вопросы осторожно, и предлагает совершенно справедливо, в соответствии с бюджетным правилом, которое мы сами же приняли этим летом.

Бюджет вроде бы консервативный, но он в то же самое время оказывается и самым социальным бюджетом последнего времени. Геннадий Андреевич в своей речи назвал социальные расходы советского бюджета – 24 процента. В этом бюджете социальные расходы составляют 36 процентов. Это самые большие расходы. Прямые расходы на образование, на здравоохранение, если брать совокупный бюджет, а не прятаться за цифрой, а совокупный бюджет означает ещё и бюджеты внебюджетных социальных фондов, и усилия регионов. Так вот, прямые расходы на образование, здравоохранение и культуру растут. Решаются вопросы, которые не решались годами. 25 лет профсоюзы России боролись за повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Этим бюджетом по инициативе президента мы решаем данную проблему, МРОТ повышается до уровня прожиточного минимума. Это потребует в следующем году 26 миллиардов рублей, а в 2019 году – 44 миллиарда рублей. И в бюджете заложено о том, что мы придем в данном случае на помощь регионам.

Указы президента по заработной плате, об этом уже говорилось. Только в 2018 году на рост заработной платы, очень существенный и качественный, мы потратим почти 800 миллиардов рублей, а в целом за трехлетку – 2,5 триллиона рублей.

Вырастет стипендиальный фонд, причем не для всех одинаково. Для студентов, это очень важное решение, из бедных семей, которые нуждаются, но которые хорошо учатся, на первые два курса устанавливается стипендия, равная уровню прожиточного минимума в субъекте Федерации. Мы приняли решение, мы договорились о возобновлении индексации денежного довольствия военнослужащим. Пять лет денежное довольствие военнослужащим был заморожено, точно так же как зарплаты депутатов, как зарплаты государственных служащих. Мы возобновляем в данном случае и полноценную индексацию пенсий, и решение по денежному довольствию военнослужащих.

Пенсии, они индексировались у нас дважды – с 1 февраля по инфляции и с 1 января по доходам Пенсионного фонда. Предложено решение, приблизить индексацию, на месяц раньше, с 1 января 2018 года уже проиндексировать пенсии с расчётом и инфляции, и предстоящих доходов Пенсионного фонда.

Заложено 130 миллиардов на лекарственное обеспечение. И это должно полностью исполнить обязательства государства, хотя ко второму чтению мы будем вести по этому поводу дополнительный диалог.

Для нас очень важно, что сохранены важные, популярные в народе проекты, проекты, которые мы, партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», запустили в период кризиса, в период, когда у многих опускались руки, было отчаяние, а сейчас эти проекты работают, такие как «Городская среда», «Дорожное строительство в регионах», «Дома культуры», «Театры малых городов», «Развитие детского туризма». Я не понимаю, уважаемые господа, как против всего этого можно проголосовать.

Конечно, и об этом здесь неоднократно говорилось, необходима будет серьезная работа ко второму чтению. Мы программу этой работы для себе определили. Президиум фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в понедельник принял решение, мы будем готовить поправки ко второму чтению, которые восстановят до уровня не ниже 2017 года финансирование сельского хозяйства, поддержат лесную отрасль, в первую очередь, в борьбе с пожарами, добьются единых нормативов финансирования для всех вузов, как принадлежащих Минобразования, так и отраслевых вузов, восстановят поддержку инвалидных организаций и технических средств реабилитации, восстановят в целом поддержку общественных организаций, которые выполняют социально полезные функции... Много поправок, они изложены, вы можете с ними согласиться.

Важнейшим остаётся вопрос задолженности регионов. Это на сегодняшний день самая большая проблема, потому что значительная часть публичных обязательств лежит на них. Президент предложил нам решение части задачи, значительной части – это реструктуризация бюджетных кредитов. Но президент поставил задачу разобраться и с кредитами коммерческими, и с долгами государственных и муниципальных учреждений и организаций. И нам от этого не уйти. Не случайно мои коллеги по фракции спрашивали об этом. Мы, работая ко второму чтению бюджета, вместе с правительством будем искать соответствующие решения.

Одним словом, нам предстоит серьёзная, тяжёлая, кропотливая работа ко второму чтению бюджета. Мы не начинаем эту работу, мы её ведём, уважаемые коллеги. Если кто-то начинает работу со второго чтения, то фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» работала с правительством уже летом. И хотя Антон Германович является членом нашей партии, мы в диалоге с ним вели весьма жёсткую межпартийную дискуссию, внутрипартийную дискуссию. Эта партийная дискуссия наверняка будет продолжена.

Мы, готовя наши поправки, не выдумываем их, что называется, из головы. Мы общаемся с нашими избирателями. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» провела несколько общественных форумов. Мы встречались с экспертами, руководителями общественных организаций, которые представляют социальные интересы тех или иных групп людей. И именно они просили подготовить нас такое решение ко второму чтению бюджета.

Мы приглашаем коллег из всех фракций: и из ЛДПР, которая решала вместе с нами проголосовать сегодня за бюджет в первом чтении, и из тех, кто будет голосовать против, присоединиться к этой работе.

Сами же мы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», проголосуем вполне осознанно за этот бюджет в первом чтении. Проголосуем, как ответственная партия, партия большинства. Мы проголосуем за бюджет, который гарантирует расширение и полное исполнение социальных обязательств. Мы проголосуем за бюджет, который гарантирует самый низкий уровень за последние десятилетия инфляции. Мы проголосуем за бюджет, который избавляет нас от нефтяной и газовой зависимости. Сколько об этом говорилось в этом зале? Я когда начинал работать депутатом, 60 процентов доходов бюджета составляли доходы от нефти и газа. А к концу трехлетки мы должны выйти к тому, что эти доходы будут составлять всего лишь одну треть.

Мы проголосуем за бюджет стабильных налогов, а значит стабильной работы бизнеса. Мы проголосуем как ответственная партия в интересах наших избирателей, в интересах России.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.

Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Ремезков Александр Александрович.

Обращаю внимание, что у нас в работе принимают участие руководители фракций. Сергей Михайлович в зале, Геннадий Андреевич, Сергей Иванович Неверов.

Ремезков А. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович, коллеги!

Три года подряд при принятии законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предлагает правительству скорректировать меры бюджетной и налоговой политики, чтобы страна наконец смогла вырваться из тисков низкого экономического роста.

Однако третий год подряд бюджетная и налоговая политика правительства не претерпевает сколько-нибудь существенных изменений.

Фактически сложилась ситуация, когда даже не открывая, не смотря очередной проект бюджета, можно указать на его слабые стороны, проблемы реализации и противоречия.

Еще при внесении федерального бюджета «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» высказала надежду на ликвидацию недостатков бюджетов прошлых лет в части более реалистичного прогнозирования макроэкономических показателей, перераспределения налоговой нагрузки с производства на потребление, изменения налоговой политики по льготам, по экспортерам сырья, индексации пенсий и материнского капитала, повышения отдачи от госактивов и корпораций, эффективности инвестрасходов бюджета, изменения подхода к софинансированию майских указов президента, прекращения отъема доходных источников у бюджетов субъектов РФ, долговой политики, сохранения средств теперь уже единого суверенного Фонда национального благосостояния и другие.

Открываем бюджет, 2018-2020 годы. Что мы там видим? Всё то же самое, что и в предыдущих бюджетах. И третий год подряд правительство оставляет себе возможность осуществления в процессе исполнения бюджета маневра по изменению основных параметров федерального бюджета за счет занижения прогнозов макроэкономических показателей. И применяемые меры бюджетной и налоговой политики не отличаются от мер предыдущих лет и не предполагают кардинального изменения модели экономического роста.

Бюджетная консолидация фактически сводится к применению бюджетного правила с отсечкой по цене на нефть в 40 долларов и дополнительному 2-процентному секвестру расходов для направления их в Резервный фонд правительства.

Поддерживаемое «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ» стремление к долгосрочному удержанию на низких уровнях инфляции, не выше 4 процентов, сводится на нет очередной индексацией в этом проекте тарифов естественных монополий в объеме 4 процентов, а электроэнергии – 5 процентов, и это вносит риски ускорения роста инфляции.

Повышение акцизов на бензин и дизель также создает риски давления на инфляцию. Цены растут по всей цепочке издержек как производства, так и потребления. С одной стороны, удерживаем инфляцию, с другой стороны, закладываем механизм её ускорения.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что мораторий на повышение налоговой нагрузки на налогоплательщиков фактически не действует. Правительство обходит этот мораторий тем же самым повышением акцизов, неналоговых платежей, пересмотром налогооблагаемой базы. Фактически правительство не перераспределяет налоговую нагрузку на бизнес, а увеличивает её по широкому кругу налогоплательщиков.

Правительство рассчитывает добиться активизации роста инвестиций за счет программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса, фабрики проектного финансирования и так называемой инфраструктурной ипотеки, однако расходы на эти меры настолько малы, что сколько-нибудь значимого воздействия на активизацию инвестиционных процессов рассчитывать не приходится.

Эффективность инвестиционных расходов бюджета по-прежнему низкая. Из 846 объектов, включенных в ФАИП, 90 не имеют проектно-сметной документации, а к вводу предполагается в 2018 году только одна треть. А эго все увеличение объектов незавершенного строительства, а их и так уже 12 тысяч. Взносы в уставные капиталы обществ, акционерных обществ в 2018 году предполагают 93 миллиарда в 35 акционерных обществ, что это за общества, и это при наличии неиспользованных остатков предыдущих лет.

К тому же этим же проектом предусматривается семь имущественных взносов РФ в госкорпорации и госкомпании – это 367 миллиардов рублей, а субсидий – 348 плюсом. А вот обоснованность заначки... закачки бюджетных средств ВЭБу в 300 миллиардов вообще сомнительна, и нет никаких расчетов.

Накачивая бюджетными средствами госкомпании и корпорации, правительство забывает об эффективной отдаче от вложенных средств. Пример 2017 года: планируется недобор от дивидендов от госкомпаний и госкорпораций в 250 миллиардов рублей, то есть более половины. Нет никакой методики расчета дивидендов. Почему 50 процентов, а например, не 75? Не захотели госкомпании платить дивиденды, да и пожалуйста. Как можно так поступать эффективному собственнику?

Из содержания проекта бюджета следует, что основным вектором бюджетной политики 2018-2020 годов будет завершение процесса бюджетной консолидации, которая приведет к сокращению объема расходов федерального бюджета с 16,9 триллиона в 2017-м до 16,4 в 2019 году.

И «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что планируемое сокращение расходов федерального бюджета в номинальном выражении и бюджетной системы относительно ВВП будет сопровождаться замораживанием сложившейся структуры расходов с преобладанием затрат на управление, силовой блок и дефинансированием расходов на человеческий капитал.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что сохранение существующих расходных приоритетов на фоне планируемого снижения общего объема расходов относительно ВВП и в ближайшие годы будет двигать объемы финансирования расходов на образование и здравоохранение всё дальше от развитых стран в сторону уровней, характерных для государств третьего мира. Эта тенденция никак не отвечает поставленной задаче устранения препятствий для развития.

Согласно данным проектам на 2018-2020 годы в 2018 году объем бюджетных ассигнований по большинству отраслей социальной сферы продолжает снижаться. Только в 2018 году на 478 миллиардов рублей уменьшаются расходы федерального бюджета относительно ожидаемого 2017- «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что это приводит к невозможности осуществления структурной перестройки экономики, наращиванию производительных расходов, которые обеспечат предприятия реального сектора экономики деньгами.

Поддержание наметившегося выхода на докризисные темпы роста и производство и благосостояние граждан, невозможности реальной индексации пенсий всех пенсионеров, материнского капитала и реальных доходов населения.

Ну о регионах. Межбюджетный трансферт и бюджеты субъектов, которые и так нестабильны, сокращаются и эта нестабильность – это результат той политики межбюджетных отношений, которые проводятся Правительством России.

Большая проблема для субъектов – это необеспеченные мандаты на финансирование решений, принятых на федеральном уровне. Например, финансирование майских указов президента о повышении оплаты труда отдельным категориям бюджетников.

Вся нагрузка, в 90 процентов, вернее, легла на регионы, для достижения 100-пргоцентных целевых индикаторов у субъектов просто нет средств, бремя финансирования исполнения майских указов переложено на регионы и такая ситуация в подавляющем большинстве.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» настаивала на выравнивании МРОТ и прожиточного минимума и поддерживает намерения правительства уравнять эти два показателя.

Однако субъекты РФ также должны будут предусматривать дополнительные средства в своих бюджетах. И если федеральная доля – это примерно 100 миллиардов рублей ежегодно, в течение трёх лет, то на уровне субъектов может оцениваться в 200 миллиардов рублей. Где их взять для этого, дополнительные средства?

Проводимая правительством политика усугубит дифференциацию субъектов, нужны дополнительные механизмы по снижению долговой нагрузки регионов, которые предложены в проекте, явно недостаточно.

Здесь говорилось о том, что мы ездим в территории и всё слушаем, но не знаю, кто где как слушает, мы слышим только один стон с регионов о том, что денег всегда не хватает.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предлагает другие подходы, они отражены в нашем альтернативном бюджете. Мы предлагаем модель роста государственных расходов за счёт перераспределения налоговой нагрузки с производства на потребление и высокого налогового бремени на крупные капиталы.

Вот часть из них: отмена возмещения НДС экспортёрам сырья, снижение ставки НДС до 16 процентов, отмена повышения НДПИ и повышения ставок ввозных таможенных пошлин, корректировка налогообложения КГМ, прогрессивная шкала налогообложения, расширение применения налога на роскошь. За счет этого региональные бюджеты могут получить дополнительно почти полтриллиона рублей. Федеральный бюджет 1 триллион 300 миллиардов. В Фонд национального благосостояния можно будет отправить 613 миллиардов, а на дополнительные расходы 738. Эти все средства можно было бы направить на нерешаемые правительством вопросы.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что нужно формировать экономический рост, создавать для него условия, нужны смелые решения, брать за них ответственность, а не по ограничениям расходов бюджета и дополнительным секвестром, как предлагает правительство.

Нужна корректировка бюджетного правила, необходим рост расходов на реальный сектор экономики, необходимо снижение налоговой нагрузки на предприятия, необходимо представление дешевых кредитов и пересмотр межбюджетных отношений, чего нет в проекте бюджета правительства, но это все есть в нашем альтернативном бюджете «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ».

Надеемся, что ко второму чтению мы сможем эти идеи продвинуть, а учитывая то, что я сказал, мы не будем поддерживать и голосовать за этот законопроект.

Спасибо.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович.

Уважаемые коллеги, обсуждение состоялось. По итогам обсуждения слово предоставляется официальному представителю Правительства РФ Министру финансов РФ Антону Германовичу Силуанову.

Пожалуйста, Антон Германович.

Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Коллеги, действительно бюджет, здесь неоднократно об этом говорилось, что это основной инструмент для воздействия на экономическую политику. И здесь мы представили полную раскладку инструментария, как в налогах, так и в расходной части бюджета, об этом мы все говорили.

И сейчас странно, конечно, слышать о том, что давайте увеличим расходы, давайте... здесь нет денег па то, на это. Мы сейчас живем в условиях серьезных ограничений, у нас внешнее давление, санкции, непонятно, как дальше будет развиваться. Нам наоборот нужно сплотиться, сконцентрировать, сделать устойчивую конструкцию бюджета, сейчас нельзя ее рыхлить, нельзя ее ослаблять.

Поэтому бюджет должен быть, отвечать на самые главные вызовы и задачи, которые стоят сегодня, а это рост доходов населения и рост экономики.

Бюджет не должен дать позволить кому-то раскачать наши финансы государства и довести страну до того, что, как помните, говорили: разорвёт наши финансы, разорвёт экономику. Ничего подобного-то не произошло, и ничего подобного мы не должны давать даже повода думать об этом. И бюджет как раз на следующую трёхлетку, он отвечает этим вопросам.

Уважаемые депутаты, мы просили вас поддержать его в первом чтении, и мы ко второму чтению, как мы уже говорили, готовы работать, мы улучшим его, сделаем бюджет ещё лучше. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Пожалуйста, председатель Комитета по бюджету и налогам, Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, редко читаю, а вот сейчас хочу прочитать.

«Нас не могут устраивать нынешние темпы роста, необходимо вывести их на уровень выше среднемировых. Пока решению этой задачи мешает целый ряд структурных ограничений. Чтобы преодолеть их, нужно задействовать новые источники роста. Прежде всего, это увеличение производительности труда за счёт модернизации производств и запуска новых промышленных объектов на базе самых современных технологий. Для этого мы будем последовательно улучшать деловой климат в России, стимулировать развитие конкуренции и формировать более удобные и комфортные условия для привлечения капитала, для повышения отдачи в их вложение». Президент. Два дня тому назад.

Вот те задачи, которые стоят перед экономикой страны.

И сегодня мы рассматриваем документ, который должен обеспечить эти задачи. Есть ли резервы? Да, есть, они внутри бюджета, и это предмет второго чтения.

Я хотел бы обратить внимание на два обстоятельства.

Первое. Когда в Комитете по бюджету и налогам мы обсуждали заключение, вот это тысячестраничное заключение, где изложены были все точки зрения, у нас вызвала разногласие с оппозиционными фракциями только одна строка – поддержать бюджет или не поддерживать его.

А вот анализ, анализ, тут мы все были едины. На самом деле вот тот анализ, который сегодня сделан: анализ экономики, анализ бюджета, тут мы все совпадаем, только выводы разные.

И вот когда фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложила в проект постановления те меры, которые необходимо сделать для того, чтобы решить вот ту задачу, которую поставил президент, я хотел бы обратить внимание, за эти предложения тоже голосуют все фракции. Но только принять эти предложения можно только в бюджете, который принимается, а не в бюджете, который отклоняется. Таким образом все пожелания, и я сейчас хотел бы сказать слова огромной признательности представителям всех фракций, которые приняли самое активное участие в обсуждении бюджета, я хотел бы сказать огромное спасибо, потому что предложения действительно интересные, важные, то, над чем надо работать. Но работать можно только в рамках принятого бюджета, а не бюджета отклонённого.

Наконец, я хотел бы подумать о том, что непринятие бюджета во всех странах мира независимо ни от чего, это кризис. Ладно, про политический кризис не говорю, может быть это и цели какие-то стоят по поводу политических кризисов. Но это экономический кризис, потому что это означает обвал ценных бумаг, обвал рейтингов государства. Я просто хотел бы сейчас призвать всех депутатов, независимо от их фракционной принадлежности задуматься о той ответственности, которая лежит на нас, когда мы рассматриваем проект, как его иногда называют «экономической Конституцией страны» на следующие три года. Это вопрос устойчивости государства. Это вопрос нашего ответа внешним вызовам. И не случайно сейчас министр финансов, представитель правительства говорили о том, что мы не знаем, как будут развиваться внешние условия. Мы не знаем, какие сюрпризы нам готовят ещё наши партнёры. Но, безусловно, строить бюджет из гаданий на том, какой будет цена на нефть, нельзя. Вот об этом, как я понимаю, здесь говорил Андрей Константинович. Об этом здесь говорили многие депутаты. Мы не можем зависеть от того, угадали или не угадали. 74 источника по цене на нефть в мире считаются уважаемыми. И все они высказывают разные точки зрения. Так на какую из них мы будем опираться? Или на собственное мнение?

Уважаемые коллеги, законопроект, который внесён сегодня, и я вынужден ещё раз это повторить, делает главное, главное – это безусловное выполнение всех принятых на себя государством социальных обязательств. Люди не должны думать о том, будут им выплачены пенсии, зарплаты, пособия. Вот эту задачу бюджет решает. А вот задача развития, ту, которую поставил президент, ещё предстоит нам с вами сделать. Но это предстоит сделать в работе над бюджетом, в работе над бюджетообразующими законами, которые внесены вместе с ним, в работе над другими, отраслевыми законами, которые будут по существу отвечать па вопрос: сможем, и как мы будем реализовывать задачу, поставленную президентом? Это можно делать только в условиях принятого бюджета. Комитет по бюджету предлагает всем депутатов, независимо от их фракционной принадлежности, присоединиться к работе над бюджетом в рамках второго чтения. А в первом чтении мы твердо убеждены, бюджет должен быть принят. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

(Аплодисменты.)

По ведению Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Спасибо. По нашей Конституции, вообще, члены правительства разве могут быть членами партии? У нас, по-моему, даже в нарушение Конституции Председатель правительства является членом партии.

Председательствующий. Николай Васильевич, у вас интересная трактовка нормы Конституции. Вы ее проработайте с юристами, а потом давайте обсудим.

Так, пожалуйста, Неверов Сергей Иванович.

Неверову включите микрофон в президиуме.

Неверов С. И., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У нас и губернаторы отнесены к категории госслужащих. Но у нас губернатор Иркутской области не просто член партии, а ещё и возглавляет обком партии.

Председательствующий. Симметричный ответ, коллеги.

(Аплодисменты.)

Это говорит о том, что политическая культура у нас в процессе становления.

Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.

Иванов С. В., фракция ЛДПР.

Начнем с того, что все это было не по ведению. А, во-вторых, для справки. А в какой статье Конституции этот запрет установлен?

Председательствующий. Николай Васильевич, Сергей Владимирович просит, чтобы вы назвали статью Конституции.

Коломейцев Н. В. А нету!

Председательствующий. Хорошо. Подготовьтесь.

Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович.

Харитонов Н. М., председатель Комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемый Антон Германович!

Наша фракция, мы не против бюджета, мы против того, как он формируется. Мы постоянно и ежегодно говорим, как выйти и чтобы народ поверил в этот бюджет. Но люди же понимают, но не может быть тогда, когда в Конституции записано, что Россия – социальное государство, и что мы видим? Тогда, когда 8-10 процентов жируют, не знают, куда девать деньги, и Геннадий Андреевич чётко и ясно уже в который раз говорит: ну давайте хоть раз изменим подходы к формированию бюджета, и дружно тогда все проголосуем.

Мы свои...

Председательствующий. Спасибо, Николай Михайлович. Не по ведению.

Пожалуйста, полномочный представитель президента?

Уважаемые коллеги, у нас в зале была роздана поправка, как мне сказали работники секретариата, она отозвана автором, поэтому будем исходить из этого. Да, депутата Затулина.

Итак, коллеги, дискуссия состоялась. Вопросы прозвучали, выступления от фракций прозвучали, по ведению высказались.

Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов», вопрос 8-й нашей повестки.

Просьба включить режим голосования.

Николай Васильевич, вы вместо «против» нажали «по ведению». Обращаю внимание, да, спасибо. Всё бывает, коллеги.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (13 час. 50 мин. 02 сек.)

Проголосовало за 350 чел 77,8%

Проголосовало против 61 чел 13,6%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 411 чел.

Не голосовало 39 чел 8,7%

Результат: принято Уважаемые коллег и, за – 350 депутатов, против – 61, воздержавшихся нет.

(Аплодисменты.)

Коллеги, поздравляем. В голосовании приняли участие 411 депутатов. Антон Германович, спасибо. Татьяна Геннадьевна, спасибо.

Уважаемые коллеги, продолжаем работу над бюджетом. У нас очень серьезные вопросы, которые требуют обсуждения.

И в плане информации. Нам необходимо отпустить Александра Дмитриевича Жукова и Андрея Михайловича Макарова как раз для ведения диалога с правительством в рамках Трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений. Поэтому, если вы увидите, что они отсутствуют в зале, они у нас, коллеги, должны отработать вопросы, которые волнуют все территории – это сбалансированность бюджета, это вопросы погашения коммерческих кредитов и многие другие темы, которые нужно им сейчас будет обсудить именно в рамках наших межбюджетных отношений.

Коллеги, переходим к следующему вопросу. У нас вопрос 9, но мы их будем обсуждать, уважаемые коллеги, так как это законы, имеющие отношение к принятию бюджета, бюджетообразующие законы, мы с вами будем часть докладов делать совмещённых.

Поэтому исходите из того, что по 9-му вопросу – о проекте федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от Счётной палаты выступит с единым докладом, насколько мне известно, по 10-му также вопросу – о проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», и по 11-му вопросу – о проекте федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Вера Ергешевна Чистова.

В этой связи, уважаемые коллеги, просто обращаю ваше внимание, что у нас будет один докладчик сразу по трём вопросам.

 

9. 274619-7 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Документ внесен правительством 29.09.17.

Представил председатель правления Пенсионного фонда Антон Дроздов.

зампред Счетной палаты Вера Чистова.

Член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Даниил Бессарабов.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Показатели

(млрд. руб.) 2017 год 2018 год

проект Плановый период

2019 год 2020 год

Доходы 8 363,5 8 333,29 8 621,01 8 935,4

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 3 783,3 3 345,9 3 339,6 3 433,8

Расходы 8 583,93 8 439,86 8 694,85 8 980,00

Профицит/дефицит (-) -220,43 -106,57 -73,84 -44,60

Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) (руб.) 8 540 8 726 8 950 9 207

Особенностью бюджета Фонда при формировании доходной части является продление «моратория» на 2020 год на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии.

С 1 января 2018 года стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) для определения размера страховой пенсии составит 81,49 руб. (на 1 апреля 2017 г. – 78,58 руб.), с 1 апреля 2019 года – 84,75 руб., с 1 апреля 2020 года – 88,14 руб. (индексация с учетом прогнозного индекса роста потребительских цен: 2019 год – 4,0%, 2020 год – 4,0%).

Среднегодовые размеры пенсии составят:

- страховой пенсии: в 2018 г. 13 596 руб. (155,8% к ПМП), в 2019 г. – 13 963 руб. (156,0% к ПМП), в 2020 г. – 14 383 руб. (156,2% к ПМП);

- страховой пенсии по старости: в 2018 г. 14 075 руб. (161,3% к ПМП), в 2019 г. – 14 449 руб. (161,4% к ПМП), в 2020 г. – 14 872 руб. (161,5% к ПМП);

- накопительной пенсии: в 2018 г. – 839 руб., в 2019 г. – 881 руб., в 2020 г. – 925 руб.;

- срочной пенсионной выплаты: в 2018 г. – 1 108 руб., в 2019 г. – 1 197 руб., в 2020 г. – 1 292 руб.;

- социальной пенсии: в 2018 г. – 9 045 руб. (103,7% к ПМП), в 2019 г. – 9 389 руб. (104,9% к ПМП), в 2020 г. – 9 658 руб. (104,9% к ПМП).

Первое чтение 309 18 0 15:45

 

10. 274621-7 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Документ внесен правительством 29.09.17.

Представил председатель Фонда социального страхования Андрей Кигим.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова.

Член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Татьяна Сапрыкина.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Показатели

(млрд. руб.) 2017 год 2018 год Плановый период

2019 год 2020 год

Доходы, в т.ч. 642,2 708,9 739,6

774,2

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета 43,0 46,3 32,3 32,6

- межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС 18,1 18,2 17,4 17,1

Расходы, в т.ч. 683,4 736,6 775,3 811,0

- на обязательное соц. страхование 543,0 589,0 623,8 654,6

- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и проф. заболеваний

4,5 99,4 103,9 109,0

Профицит/дефицит (-) -41,2 -27,6 -35,7 -36,7

Средства из бюджета ФОМС предусмотрены на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также на проведение профилактических медицинских осмотров ребенка в начальный период его жизни: в 2018 г. – 18 276,2 млн. руб., в 2019 г. – 17 496,7 млн. руб. и в 2020 г. – 17 114,5 млн. руб.. Указанный объем средств определен с учетом сохранения в 2018 – 2020 годах стоимости родового сертификата на уровне 2017 г. в размере 11,0 тыс. руб.

Размеры пособий: – единовременное при рождении ребенка: с 1 января/февраля 2018 г. – 16 350,33/16 873,54 руб.; с 1 января/февраля 2019 г. – 16 873,54/17 548,48 руб.; с 1 января/февраля 2020 г. – 17 548,48/18 250,42 руб.; – ежемесячное по уходу за первым ребенком/вторым и последующими детьми (соответственно) до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам (минимальные размеры): с 1 января 2018 г. – 3 065,69/6 131,37 руб., с 1 февраля 2018 г. – 3 163,79/6 327,57 руб.; с 1 января 2019 г. – 3 163,79/6 327,57 руб., с 1 февраля 2019 г. – 3 290,34/6 580,67 руб.; с 1 января 2020 г. – 3 290,34/6 580,67 руб., с февраля 2020 г. – 3 421,95/6 843,90 руб.; – ежемесячного пособия по беременности и родам (предельный размер): в 2018 г. – 61 341,37 руб.; в 2019 г. – 65 380,82 руб.; в 2020 г. – 69 670,14 руб.

Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрена с учетом ее ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года (коэффициенты индексации с 1 февраля в 2018 – 2020 годах составят: в 2018 г. – 1,032; в 2019 г. – 1,040; в 2020 г. – 1,040) учтена в размере: 94 018,0 руб. с 1 января 2018 г., 97 026,6 рубля с 1 февраля 2018 г.; 97 026,6 руб. с 1 января 2019 г., 100 907,7 руб. с 1 февраля 2019 г.; 100 907,7 руб. с 1 января 2020 г., 104 944,0 руб. с 1 февраля 2020 г.

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты учтен в размере: 72 290,4 руб. с 1 января 2018 г., 74 603,7 руб. с 1 февраля 2018 г.; 74 603,7 руб. с 1 января 2019 г., 77 587,8 руб. с 1 февраля 2019 г.; 77 587,8 руб. с 1 января 2020 г., 80 691,3 руб. с 1 февраля 2020 г.

Предусмотрено продолжение осуществления в ряде субъектов РФ реализации пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Первое чтение 308 1 0 15:46

 

11. 274620-7 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Документ внесен правительством 29.09.17.

Представила председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова.

Председатель Комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Федерального фонда ОМС на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Показатели (млрд. руб.) 2017 год 2018 год Плановый период

2019 год 2020 год

Доходы – всего, в том числе: 1 705,9 1 887,9 1 992,9 2 138,5

- из них страховые взносы на ОМС по полному тарифу 1 033,5 1 855,7 1 987 2 055,3

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета* 27,4 32,2 5,8 83,2

Расходы – всего, в том числе: 1 735,0 1 994,1 2 061,3 2 138,5

- трансферты, представляемые Фонду социального страхования 18,1 18,3 17,5 17,1

- субвенции, представляемые территориальным фонда

ОМС 1 613,2 1 870,5 1 939,1 2 016,6

Профицит/дефицит (-) -29,0 -106,2 -68,5 -

* на 2020 г. предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета на оплату высокотехнологичной мед. помощи, не включенной в базовую программу ОМС, в сумме 77,1 млрд. руб.

На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, в бюджете Фонда планируются обособленные целевые средства на 2018 – 2020 годы в сумме 100,5 млрд. рублей ежегодно.

Предусматриваются бюджетные ассигнования на изготовление и доставку полисов ОМС единого образца на уровне 2017 года – по 1,3 млрд. руб. ежегодно.

Размер поступления страховых взносов на ОМС неработающего населения на 2018 г. определяется в сумме 661,4 млрд. руб., на 2019 г. – 687,9 млрд. руб., на 2020 г. – 715,7 млрд. руб. с учетом коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг (соответственно 1,073, 1,116, 1,161).

Предлагается зарезервировать в бюджете Фонда средства нормированного страхового запаса на 2019 – 2020 годы в сумме 2,2 млрд. руб. ежегодно.

На обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая его содержание, предусматриваются бюджетные ассигнования на 2018 г. в сумме 708,6 млн. руб., на 2019 г. – 711,5 млн. руб., на 2020 г. – 722,4 млн. руб. Расходы на указанные цели составят в 2018 – 2020 годах 0,035% от общих расходов бюджета Фонда.

Дефицит бюджета Фонда в 2018 и 2019 годах будет обеспечен доходами с учетом переходящих остатков средств бюджета Фонда. Бюджет Фонда на 2020 г. сбалансирован.

Первое чтение 309 19 0 15:46

Стенограмма обсуждения трех законопроектов

А сейчас мы начинаем обсуждение 9-го вопроса – о проекте федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Доклад официального представителя Правительства РФ председателя правления Пенсионного фонда РФ Антона Викторовича Дроздова.

Пожалуйста, Антон Викторович.

Дроздов А. В., официальный представитель Правительства РФ председатель правления Пенсионного фонда РФ.

Спасибо.

Добрый день, Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Проект федерального закона сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом и показателями прогноза социально-экономического развития РФ до 2020 года.

При формировании доходной части бюджета учтены поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2018 и 2020 годы, исходя из тарифа страховых взносов на уровне ныне действующего, это 22 процента, до предела, с которого уплачиваются страховые взносы, и 10 процентов сверх этого предела.

Далее. Учтено продление моратория на направление страховых взносов на выплату накопительной пенсии.

Для отдельных категорий плательщиков применены пониженные тарифы, в том числе для организаций, включенных в единый реестр резидентов в особой экономической зоне в Калининградской области, в связи с принятым в этом году законом. При этом компенсация выпадающих доходов предусматривается за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в связи с резким ростом МРОТа с учетом принятого решения о доведении его до прожиточного минимума пенсионера, установлено более плавное повышение фиксированного взноса для индивидуальных предпринимателей, с тем расчетом, чтобы они сформировали не менее одного балла своих пенсионных прав.

И с учетом этого поступление страховых взносов на выплату страховых пенсий прогнозируется на 2018 год в объеме 4,9 триллиона рублей или с ростом на 437 миллиардов к 2017 году, и к 2019-2020 годам этот объем составит 5,2 и 5,4 триллиона соответственно.

Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предусматривается со снижением на 400 миллиардов рублей до 3,3 триллиона, при этом трансферт на обязательное пенсионное страхование также снижается, и составит около 0,7 триллиона рублей, и этот же размер будет на 2018, на 2019 и 2020 год соответственно.

В результате общая сумма доходов Пенсионного фонда на 2018 год определена в объеме 8,3 триллиона рублей, или 8,6 процента к валовому внутреннему продукту. Этот объем будет увеличиваться до 8,9 триллиона рублей к 2020 году относительно ВВП в 8,1 процента.

Эти средства позволяют увеличивать пенсии для неработающих пенсионеров с 1 января 2018 года на 3,7 процента, при этом инфляция установлена 3,2 процента, то есть на 0,5 процента выше, на 2019 и 2020 год на 4 процента с 1 февраля на уровень инфляции. Я также напомню, что в 2018 году индексация пенсий будет производиться с 1 января следующего года.

В результате среднегодовой размер страховой пенсии для неработающих пенсионеров в 2018 году составит 14 тысяч 329 рублей, к 2020 году он достигнет 15,5 тысяч рублей, или почти 170 процентов прожиточного минимума пенсионера.

В 2020 году предполагается на 25 процентов увеличить фиксированную выплату к страховой пенсии неработающим пенсионерам, проработавшим не менее 30 лет в сельском хозяйстве. Напомню, что этот закон имеет отложенную норму.

В проекте бюджета предусмотрена индексация социальных пенсий с 1 апреля ежегодно на рост прожиточного минимума пенсионера. В 2018 году это 4,1 процента, в 2019-м – 3,7, в 2020-м – 2,6 процента. При этом размер социальной пенсии составит чуть выше, чем прожиточный минимум, а именно более 9 тысяч в 2018 году с увеличением до 105 процентов прожиточного минимума к 2020 году.

Для 16 миллионов граждан – получателей ежемесячной денежной выплаты эта выплата будет проиндексирована по фактической инфляции за прошлый год с 1 февраля каждого года, соответственно. На эти цели будет направлено более 450 миллиардов рублей в 2018 году.

А также предусматриваются средства на предоставление материнского (семейного) капитала. В бюджете на 2018 год на эти цели предусматривается 341,5 миллиарда рублей со снижением до 300 миллиардов рублей к 2020 году. При этом в 2020 году предусматривается индексация средств материнского (семейного) капитала на уровень инфляции – на 4 процента.

Кроме того, в бюджете Пенсионного фонда, в проекте предусматривается федеральная социальная доплата для доведения пенсий до прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в 70 субъектах РФ. На эти цели предполагается направить порядка 95 миллиардов рублей в 2018 году и около 100 миллиардов рублей в 2019 и 2020 годах.

В бюджете фонда также предусматривается предоставление субсидий субъектам РФ на софинансирование социальных программ по строительству учреждений социального обслуживания населения и иных выплат в размере 1 миллиарда рублей ежегодно.

В бюджете предусмотрены расходы фонда на накопительную пенсию, предусматривается до 10 миллиардов рублей направить на выплату единовременных накопи тельных пенсий и порядка 1 миллиарда рублей – на выплату срочных и обычных накопительных пенсий, а также предусматривается направление порядка 188 миллиардов рублей на передачу этих средств в негосударственные пенсионные фонды по заявлениям граждан.

Таким образом, общий объем расходов федерального бюджета на 2018 год составит 8,4 триллиона рублей в 2018 году и, соответственно, в 2019 и 2020-м – 8,7 и 9 триллиона рублей.

Уважаемые депутаты, основные характеристики проекта бюджета фонда позволяют выполнить все предусмотренные социальные обязательства по выплате пенсий и пособий и другим выплатам, мы просили бы вас поддержать принятие законопроекта в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, как мы и договаривались, у нас будет докладчик по трем вопросам от Счётной палаты, поэтому мы переходим к докладу по 10-му вопросу – о проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Доклад официального представителя Правительства РФ председателя Фонда социального страхования РФ Андрея Степановича Кигима. Пожалуйста, Андрей Степанович.

Кигим А. С., официальный представитель Правительства РФ председатель Фонда социального страхования РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, вашему вниманию представляется проекта закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Хотелось бы сразу обратить внимание на те существенные условия, которые учитывались при формировании этого проекта. Безусловно, он рассчитан на основании макропоказателей, но спецификой являются четыре позиции.

Первая. Проект бюджета предусматривает механизм обеспечения сбалансированности фонда по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за счёт использования оставшегося резерва по страхованию от несчастного случая на производстве. Это первая новация. Она позволят иметь сбалансированный бюджет до конца трёхлетки.

Вторая новация – это мораторий на переход на прямые выплаты в период 2020-х годов, не раньше, чем 1 января 2021 года. Эта мера тоже направлена на то, чтобы стабилизировать бюджет фонда.

Третья позиция. Обращаю внимание на то, что средства на технические средства реабилитации выделяются в размере прошлогоднего – 26,5 миллиарда рублей.

И объясню позицию, которая обсуждалась на правительственной комиссии при потребности 30 миллиардов, она следующая, что мы традиционно в период августа-сентября представляем отчёт в Минтруд и в Минфин об исполнении этой федеральной функции, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. И на основании этого вносятся поправки, из какого источника и какую сумму до конца года дать для того, чтобы обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации было максимально полным.

И напоминаю, что традиционно за компании, у которых есть налоговые льготы, страховые взносы платит Министерство финансов, эта позиция сохранена на три года, поэтому в первый год трёхлетки это будет 16,5 миллиарда компенсация за выпадающие от страхования доходы и примерно по 2 миллиарда в 2019-2020 годах. Проект данного закона учитывает инфляцию в 2018 году на уровне 3,2 процента. Что касается общих доходов, они планируются в размере 708 миллиардов и дальше по годам – 739 и 774 миллиардов. Расходы первый год – 736 миллиардов и последующие годы – 775 и 811 миллиардов. В этом отношении напоминаю, что проект формируется максимально бездефицитный, на что ушли средства от несчастного случая на производстве.

Что касается конкретных видов страхования. Напомню, что у нас есть два вида деятельности, связанных со страхованием, остальные по выполнению агентских функций.

По страхованию у нас плоская шкала тарифа, тариф – 2,9, доходы на обеспечение потери заработка по временной нетрудоспособности и на пособие по материнству и детству составляет по годам – 544, 571 и 600 миллиардов рублей.

Особенностью бюджета этого трехлетнего периода является то, что федеральный бюджет на балансировку денег не предоставляет. Расходы планируются в сумме 589 миллиардов первый год трехлетки и до 654 в последний.

Дефицит по годам. Это главная наша, так сказать, проблема, формируется в следующем объеме – 44,5 миллиарда, 52 и 53. Да, он закрывается за счет других средств, но это, к сожалению, дефицитный вид страхования и при позиции правительства и президента о том, что не увеличивается нагрузка на бизнес, именно этот дефицит закрывается за счет резерва по несчастному случаю на производстве.

Что касается несчастного случая па производстве, то у нас 32 класса объектов, напомню, средний тариф – 0,51 и расходы по доходам планируется увеличить со 116 миллиардов в 2018 году до 126 в 2020 году. Что касается расходов, то они будут расти от 99,4 миллиарда рублей, до 109 миллиардов к концу трехлетки.

Напомню, что у нас предусмотрено направление средств страхователям до 20 процентов на предупредительные меры, что в абсолютном выражении составляет 11 миллиардов. Позиция и Министерства труда, и фонда, и Правительства РФ заключается в том, что фонд на сегодняшний день справляется с функцией выплат, но нужно по максимуму тратить деньги па профилактику для того, чтобы избегать инвалидизации на производстве. Что касается объёма межбюджетных трансфертов, то ещё раз напомню, что в этот объём включены средства на обеспечение техническими средствами реабилитации в 80 регионах, включая город Байконур.

При этом обращаю внимание, что фонд получает полномочия с 1 января 2018 года по следующим регионам: это Воронежская область, Курская область, Орловская и Тюменская. Сейчас происходит передача базы данных. Ориентировочный план годовой составляет один миллиард 400 миллионов, но хотел бы обратить внимание па то, что вопрос о том, какая нужна будет окончательная сумма, будет решён в первом квартале, потому что, как правило, передача функций из региона имеет задолженность, и Министерство финансов, проверяя обоснованность расчётов, згу задолженность потом в дальнейшем учитывает.

Кроме того напомню, что с 1 января 2018 года ещё пять субъектов передадут функции по санаторно-курортному лечению для того, чтобы её выполнял Фонд социального страхования: это Воронежская область, Курская, Орловская, Тюменская и Саратовская. И мы считаем, что по аналогии с TCP было бы правильно с Министерством финансов потом вернуться к вопросу подведения в первом квартале итога по оценке дефицита и компенсации его дополнительно помимо этого бюджета.

Что касается средств, которые мы получаем от Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Напомню, что мы получаем их на оплату родовых сертификатов. Деньги запланированы в полном объёме, и по годам эта сумма составляет 18,3, 17,5 и в последнем году трёхлетки 17,1 миллиарда рублей. Расчёт основывается на материалах Минздрава, который указывает стоимость родового сертификата 11 тысяч рублей и берётся план по демографии.

Таким образом, мы считаем, что представленный проект бюджета фонда позволяет своевременно и в полном объёме осуществить финансирование установленных законодательством пособий и выплат по обязательному социальному страхованию, а также исполнение делегированных фонду государственных полномочий, что отражено в заключении Комитета по бюджету и налогам, комитета по социальной политике, и просим в связи с этим поддержать проект закона. Спасибо большое.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо, Андрей Степанович.

По проекту федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» с докладом выступает официальный представитель правительства председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Николаевна Стадченко.

Стадченко Н. Н., официальный представитель Правительства РФ председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!

Доходы бюджета фонда, предусмотренные на 2018 год в объёме триллион 888 миллиардов, 2019-й – триллион 992 и 2020-й – 2 триллиона 139 миллиардов рублей. Прирост дохода в 2018 году составляет 10 процентов, 2019 год – 5,6 процента и 2020 год – 7,3 процента. Страховые взносы на работающее население рассчитаны по методике, утверждённой Федеральной налоговой службы от 21 июня 2017 года. Расчёт страховых взносов на неработающее население осуществлён по действующему законодательству в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании». Субвенция определяется на основе порядка, который утверждён постановлением 462. Согласно данному порядку расчёт субвенции использует численность застрахованных по состоянию на 1 апреля.

Трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов, предусмотрены на 2018 год 32 миллиарда рублей, 2019-й – 5,8, 2020-й – 6,1. Кроме того в 2020-м году предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета на оплату высокотехнологичной медицинской помощи, не входящего в базовую программу обязательного медицинского страхования, в объёме 77,1 миллиард рублей.

Расходы бюджета фонда обеспечивают следующее направление. Субвенцию на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования в 2018 году триллион 871, 2019-й – триллион 939 и 2020 год – 2 триллиона 17 миллиардов рублей.

Размер субвенции обеспечивает выполнение указа президента по заработной плате, а также увеличение всех остальных расходов на индекс потребительских цен. В 2018 году соотношение заработной платы медицинских работников к средней заработной плате по экономике в регионе достигнуто будет по врачам – 200 процентов, средний и младший медицинский персонал – 100. 2019-2020 годы – субвенция обеспечивает повышение заработной платы на прогнозный индекс потребительских цен.

В расходах бюджетов фонда предусматриваются целевые средства на оплату высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, с учетом выполнения указов и повышения ее доступности. Для федеральных государственных учреждений предусматривается сумма – 94,5 миллиарда рублей, субъекты – 6 миллиардов.

Фонду социального страхования на оплату родовых сертификатов предусмотрено в полном объеме в соответствии с прогнозом рождаемости Министерства труда.

Дефицит бюджета 2018-2019 годов обеспечен переходящими остатками, на 2020 год бюджет сбалансирован. Прошу поддержать бюджет фонда в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Наталья Николаевна.

По ведению Елена Григорьевна Драпеко.

Драпеко Е. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Прошу прощения, это ошибка. Я ничего не нажимала.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, по 9, 10 и 11-му вопросам от Счётной палаты с докладом выступает заместитель Председателя Счётной палаты Вера Ергешевна Чистова.

Пожалуйста.

Чистова В. Е., заместитель Председателя Счетной палаты РФ.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты и приглашенные, остановлюсь на отдельных, точечных моментах формирования бюджетов фондов. Но эти позиции имеют большое значение для дальнейшего рассмотрения законопроектов и, соответственно, их исполнения в последующем.

Пенсионный фонд РФ, доходная часть в части страховых взносов. Отмечу, что при расчете объема страховых взносов с базы, превышающей ее предельную величину, Пенсионным фондом применен понижающий коэффициент – 0, 976, который ни методикой Федеральной налоговой службы, ни иными нормативными актами не предусмотрен. В результате по нашим расчетам объем страховых взносов занижен на 8 миллиардов рублей.

Второе. В проекте бюджета фонда не учтены доходы по 12-ти показателям, таким как доходы от управления имуществом, денежных взысканий и других сумм возмещения ущерба, причинённого бюджету Пенсионного фонда.

Также занизила это – прогноз по доходам. Всего по нашей оценке эта сумма составляет в целом 10 миллиардов рублей. Да, сумма невелика по сравнению с общим объёмом бюджета фонда, оно она всё равно свидетельствует о наличии определенных резервов по доходам.

По расходам. При рассмотрении исполнения бюджета фонда за 2016 год, мы говорили о значительных остатках средств, выделяемых из федерального бюджета на компенсацию затрат граждан на переезд из районов Крайнего Севера. По нашей оценке, в 2017 году этот остаток составит более 2 миллиардов рублей. На этом фоне сумма, которую бюджет фонда предполагает на эти цели – 227 миллионов рублей в 2018 году, с увеличением до 250 миллионов рублей в 2020 году, говорит о том, что необходимость предусмотреть эти средства в принципе отсутствует и не обоснована.

Кроме того, хотели бы обратить внимание ещё, что сложный механизм получения компенсаций гражданам по проезду из районов Крайнего Севера, затрудняет реализацию данного закона... в данном законопроекте. Ничего не сделано для упрощения процедуры. О социальных обязательствах. В 2018 году страховые пенсии будут проиндексированы в особом порядке с 1 января на установленный коэффициент 3,7, вы прекрасно это знаете. Вместе с тем, в 2019-2020 годах, как и в предыдущие годы, ежегодное увеличение стоимости пенсионного коэффициента с 1 апреля, согласно закону о страховых пенсиях, в проекте бюджета не предусматривается.

С апреля 2019 и 2020 годов стоимость пенсионного коэффициента планируется увеличить только на индекс потребительских цен за предыдущий год. Методика определения стоимости пенсионного коэффициента, которая должна быть разработана в соответствии с законом о страховых пенсиях, правительством до настоящего времени не принята. Таким образом, норма закона не реализуется с 2015 года и ни разу не применялась. Надо определиться: либо менять закон, либо его выполнять.

Аналогичная ситуация складывается и с предусмотренным законом «О страховых пенсиях» увеличением на 25 процентов фиксированной выплаты к страховой пенсии работникам сельского хозяйства. Законом по предыдущему году данная норма была приостановлена, в связи с чем в проекте бюджета фонда расходы предусмотрены только в 2020 году.

Этим же федеральным законом правительству по итогам первого полугодия 2017 года поручалось представить в Государственную Думу предложения об установлении работникам сельского хозяйства дополнительных мер поддержки в период заморозки повышения фиксированной выплаты к пенсии. Однако, поскольку средние размеры пенсии этой категории граждан установлены в размере 13 тысяч 319 рублей, что выше среднего размера пенсии по РФ на 595 рублей, Минтрудом в правительство направлена позиция, что предоставление работникам сельского хозяйства каких-либо дополнительных мер поддержки в 2018-2019 годах не целесообразно. Исходя из данной позиции, нужно также определиться по норме закона: либо её исполнять, либо рассмотреть вопрос о целесообразности наличия данной формы.

По бюджету Фонда социального страхования.

Остановлюсь на трёх принципиальных моментах.

Первое. Остаются проблемы в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, связанные с несоблюдением сбалансированности внутри класса профессионального риска. Об этом Андрей Степанович в своём докладе остановился. Сохраняется финансирование расходов на страховое обеспечение пострадавших на предприятиях с высоким классом риска за счёт средств страхователей, отнесённым к классам низких профессиональных рисков. Счётная палата неоднократно обращала внимание на необходимость совершенствования законодательства в данной сфере.

Второе. Сбалансированность бюджета Фонда социального страхования в части социального страхования на случай временной нетрудоспособности в проекте бюджета обеспечивается за счёт социального страхования от несчастных случаев на производстве. Это, во-первых, не соответствует положениям закона «Об основах обязательного социального страхования», и, во-вторых, целевому назначению страховых взносов на социальное страхование от несчастных случаев.

Кроме того, необходимо понимать, что к 2021 году резерв по страхованию от несчастных случаев, который на начало 2017 года составил 109 миллиардов рублей, будет израсходован практически в полном объеме и может создать в будущем риски нехватки средств на выполнение социальных обязательств по данному виду страхования.

И третье. Хотелось бы обратить внимание на то, что проект бюджета сформирован с учетом, как мы уже слышали, переноса до 2024 года перехода регионов с зачетного механизма исполнения бюджета фонда на прямые выплаты.

Мы полагаем, что такой подход нецелесообразен поскольку решение о переходе на прямые выплаты с 2021 года принято, и с 2021 года все территориальные органы фонда должны выплачивать социальные выплаты самостоятельно. Основание отказа от нормы, на наш взгляд, недостаточное.

Фонд обязательного медицинского страхования.

Доходная часть. По нашей оценке доходная часть бюджета фонда при предложенном прогнозе оплаты труда завышена на сумму не менее 22 миллиардов рублей. Чем это вызвано?

При расчете доходов фонда фонд учел задолженность по взносам на ОМС работающего населения на три года в сумме 96 миллиардов рублей, получение которой вызывает сомнения, так как уже на сегодня 35,6 миллиарда рублей признаны налоговой службой нереальными к взысканию, то есть существует риск недополучения части доходов фонда.

При этом в законопроекте не учтены доходы от возврата задолженности по территориальным фондам ОМС по уплате штрафов из-за несвоевременного перечисления регионам взносов с неработающего населения, размер которой по итогам 2016 года превысил 1 миллиард 230 миллионов рублей.

Как и в предыдущие годы идет диалог по численности неработающего населения. Взятая численность в расчет фондом завышена по оценке Счетной палаты на 2,5 миллиона человека. Это приведет к переплате регионами, по нашей оценке, взносов на неработающих от 22,4 миллиарда рублей в 2018 году до 24,3 миллиарда рублей в 2020 году. При этом Государственной Думой в первом чтении принят законопроект о персонифицированном учете неработающих, где расчет взносов предложен от среднегодовой численности, но фонд в отличие от законопроекта по работающим самозанятым его во внимание не принял. Таким образом, фонд в расчете прогноза доходов использовал разные методологические подходы.

В части расходов отмечу, что в 2018 году прирост субвенций составит 333,2 миллиарда рублей, который должен быть направлен на увеличение зарплаты медицинским работникам. При определении объема этих средств фонд использовал для всех категорий медработников единый коэффициент – 0,84, отражающий долю ОМС в структуре зарплаты врачей. Однако доля средств в зарплате среднего и младшего медперсонала выше – 0,89. Перерасчет на этот показатель приводит к рискам недооценки средств на выплату зарплаты в объеме, мы уже неоднократно называли эту цифру, 43,1 миллиарда рублей. В пояснительной записке при этом доля зарплаты в расходах ОМС должны составить 71 процент, однако неясно, каким образом фонд это будет контролировать, поскольку кроме пояснительной записки этот показатель нигде не показан.

В отношении федеральных медорганизаций на 2020 год предложена, по существу, финансовая схема по высокотехнологичной медицинской помощи за счет двух источников – федерального бюджета и средств фонда. Однако в пропорции 76,5 и 23,5, что в материалах к законопроекту вообще не обосновано и создает определенные риски, так как соответствующие правила на сегодняшний день утверждены только но фондовской составляющей. Кроме того, по текущим расходам Счётная палата в своем заключении отмечала факты нарушения методики определения нормативных затрат, утвержденной постановлением 1084. Такие нарушения, на наш взгляд, должны быть скорректированы ко второму чтению. Следующее. Необходимо отметить, что бюджет Федерального фонда ОМС на 2018 и на 2019 годы сформирован с дефицитом, который планируется покрыть за счет остатков, но при этом законопроектом не предусмотрена возможность использования в 2018 году всех остатков, например, в отношении недостроенного норильского перинатального центра, что также, на наш взгляд, должно быть урегулировано ко второму чтению.

Таким образом, Счётной палатой выявлены факты, влияющие на проектировки параметров и доходной, и расходной частей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В заключение хочу отметить, что параметры доходов всех трех фондов не соответствуют сведениям, внесенным в «Электронный бюджет», так как Федеральная налоговая служба рассчитала доходы по действующему законодательству, а бюджет фондов сформирован на основании законопроектов, в настоящий момен т не принятых.

Например, законопроектом «О внесении изменений в Налоговый кодекс...» предусмотрено установление фиксированного тарифа страхового взноса на ОМС самозанятых, исходя из размера взноса на неработающее население, который не зависит от их годового дохода, при этом в отношении взноса в Пенсионный фонд размер фиксированного тарифа зависит от доходов самозанятых: чем выше доход, тем больше взнос. Такие неравные условия мы в своем заключении уже неоднократно указывали. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Вера Ергешевна.

Коллеги, переходим к содокладам. По проекту бюджета Пенсионного фонда с содокладом от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов выступает Даниил Владимирович Бессарабов.

Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Комитет Государственной Думы рассмотрел предложенный законопроект, и мы хотели бы сообщить, ч то бюджет Пенсионного фонда по распределительной составляющей сбалансирован по доходам и расходам на весь трехлетний период и в полной мере обеспечивает выполнение всех социальных обязательств государства.

В 2018 году объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование прогнозируется в целом в сумме – 4 триллиона 877,9 миллиарда рублей это с ростом к 2017 году, это связано с двумя обстоятельствами, во-первых, есть прогноз Минэкономразвития о росте фонда оплаты труда, и второе – с установлением предельной величины базы для начисления страховых взносов в 2018 году в размере 1 миллиона 21 тысячи рублей. Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет фонда соответствует тем показателям, которые мы только что с вами рассматривали и принимали в первом чтении в бюджет страны и составит в 2018 году 3 триллиона 345 миллиардов и 0,9 миллиарда рублей, что на 437 миллиардов рублей меньше, чем в 2017 году.

Это означает, что зависимость бюджета фонда от трансфертов из федерального бюджета постепенно снижается. Комитет отмечает, что в общем объёме межбюджетных трансфертов учтены средства, необходимые для реализации действующих норм пенсионного законодательства и других нормативно-правовых актов.

По расходам. Хотелось бы обратить ваше внимание, что при формировании расходной части бюджета фонда по распределительной составляющей учтено прогнозируемое увеличение общей численности наших пенсионеров – на 524 тысячи человек и предусмотрены средства на исполнение всех публичных нормативных обязательств, объём которых в целом составит 7 триллионов 138 миллиардов рублей.

Расходы на выплату страховых пенсий в 2018 году определены с учётом индексации и с учётом того законопроекта, который мы с вами уже рассмотрели в первом чтении и который предполагает индексацию с 1 января 2018 года страховой составляющей нашей пенсии – на 3,7 процента, то есть это и коэффициент, и фиксированная выплата к страховой пенсии.

Расходы на выплату социальных и других пенсий по государственному пенсионному обеспечению определены также с учётом ежегодной индексации, предусмотренные федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и предполагают увеличение соответствующей пенсии с 1 апреля на индекс роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год.

Бюджетом фонда в 2018 году предусмотрены расходы на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям, так называемые «ЕДВ», в объёме 450 миллиардов рублей с учётом индексации с 1 февраля, в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год – 3,2 процента.

И на реализацию ещё одной социальной гарантии, на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии, самой нуждающейся части наших пенсионеров предусмотрены средства, в объёме 94,5 миллиарда рублей.

С учетом сказанного Комитет Государственной /(умы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует принять бюджет Пенсионного фонда в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Даниил Владимирович.

По проекту бюджета Фонда социального страхования от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов выступает Татьяна Васильевна Сапрыкина.

Сапрыкина Т. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!

Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» и считает необходимым заявить о некоторых выводах, замечаниях и предложениях, которые находятся в плоскости компетенции нашего комитета.

Первое. В качестве источника покрытия дефицита бюджета фонда по виду страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается привлечение остатка средств страхового резерва фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который образовывается па начало планируемого финансового года и это противоречит, на наш взгляд, законодательству РФ и является нецелевым использованием средств. Обращаем ваше внимание, что аналогичные решения принимались при утверждении бюджета фонда на 2010 год, плановый период 2011-2012 годов и на 2017 год, плановый период 2018-2019 годов.

Комитет возражает против предлагаемого законопроектом источника покрытия дефицита бюджета фонда по указанному виду страхования. Данный дефицит должен быть покрыт за счет средств федерального бюджета, как это предусмотрено федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования».

Второе. Несмотря на ежегодное увеличение дефицита по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, правительством РФ планируется расширение категорий плательщиков страховых взносов, применяющих пониженные тарифы страховых взносов.

Комитет отмечает, что такие решения противоречат принципам обязательного социального страхования и ведут к деградации самой системы социального страхования. В целях поддержки стимулирования субъектов экономической деятельности, о чем нам говорилось, следует, наверное, применять иные финансовые экономические инструменты.

Третье. В целях обеспечения сбалансированности бюджета фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, комитет считает необходимым пересмотреть действующую модель государственные внебюджетные фонды по уплате страховых взносов в

Нет стр. 193-19Ч

и это мы видим во всех тех структурах и статьях законопроекта, который, уверен, вы с ними познакомились.

Не могу не сказать несколько слов о консолидированном бюджете здравоохранения, поскольку эго позитивное движение вперёд. И по сути мы можем уже немного говорить о неком там бюджете развития, поскольку, вы знаете, консолидированный бюджет здравоохранения увеличен на 15 процентов и превысил 3 триллиона рублей. И бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования составляет чуть меньше 60 процентов в рамках консолидированного бюджета, также повысился на 14,9 процента. Это, конечно, чрезвычайно важно. Но обсуждая его бюджет, мы, конечно, в первую очередь анализируем две составляющие. Это субвенции регионам, с одной стороны. И, с другой стороны, финансирование высокотехнологичной медицинской помощи. Вот здесь остановлюсь просто на самом важном.

Конечно же, сами доходы и расходы фонда растут. Но я соглашусь с мнением Счётной палаты, и комитет отмечал это в отношении оплаты, структуры оплаты на работающее, неработающее население и расчётов, использование различных методик. Мы очень надеемся, что принятие во втором и третьем чтении закона «О персонифицированном учёте» введёт хорошие и грамотные правила расчёта структуры неработающего населения. И это приведёт в итоге может быть не в 2018 году, но в трёхлетний период приведёт к нормализации ситуации.

Конечно же, мы разделяем в первую очередь выполнение указа президента по выполнению «дорожной карты» заработной платы. Действительно в приоритете средние медицинские работники, у которых расчёт заработная плата по структуре ОМС в его целом, он, конечно, отличается от расчёта врачей. Прирост субвенций в сторону регионов, субъектов РФ мы поддерживаем, и он составит более 21 процента. Это, конечно, беспрецедентно, равно как рост подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС, который повысился до 11 тысяч 657 рублей. Это на самом деле комитет приветствовал и поддержал. Опять же подчеркну вот эти озабоченности, которые касаются заработной платы.

Следующая позиция это ВМП. 100,5 миллиарда ежегодно, в которых чрезвычайно важным является выделение ежегодно 6 миллиардов на субвенции субъектам РФ, если высокотехнологичную медицинскую помощь оказывают их медицинские учреждения.

Коллеги, я хочу подчеркнуть, сегодня поставлены новые задачи. Эндопротезирование клапанов сердца, эндопротезирование аорты, новые операции в офтальмологии, злокачественные поражения, трансплантология.

И это, конечно, необходимо приветствовать.

В отношении нормированного страхового запаса, нам кажется, он очень малый, и он может не позволить нам избежать тех рисков, в том числе, в коррекции заработной платы.

Считаем необходимым внести изменения в законодательство в части перинатальных центров, поскольку у нас тоже есть опасения, что Норильский перинатальный центр не будет завершен в 2017 году.

Следующая позиция, обращаем внимание на недостаточный объем страхового нормированного запаса. И поддерживаем мнение относительно родовых сертификатов. Они, конечно же, уменьшаются в соответствии с демографическим прогнозированием, но, нам кажется, что уже необходимо провести его индексацию, поскольку профилактический медицинский осмотр, ведение перинатального периода на сегодняшний день уже изменились.

Комитет поддерживает закон в первом чтении, и считаем мы, конечно, что увеличение бюджета здравоохранения – это в первую очередь увеличение нашей ответственности. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

С единым содокладом от Комитета по бюджету и налогам по всем трем законопроектам выступает Айрат Закиевич Фаррахов.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, очень подробное изложение представителей правительства, содоклады от комитетов избавляют меня подробно останавливаться на бюджете каждого фонда. Вместе с тем, мне бы хотелось сказать следующее.

В комитет поступили заключения профильных комитетов Совета Федерации, Государственной Думы, в них поддерживается принятие данных проектов федеральных законов в первом чтении.

В своем заключении Комитет по бюджету и налогам, кстати, которое размещено в сети Интернет, учел позиции и замечания ведущих наших университетов и общественных объединений, и, конечно же, в своей работе комитет опирался, как всегда, на исчерпывающее, глубокое исследование и заключение Счётной палаты РФ.

При рассмотрении проектов федеральных законов комитет ключевым счел для себя отношение проектов федеральных законов с Бюджетным кодексом, соответствие его внесенному и принятому сегодня в первом чтении федеральному бюджету, правовым актам Президента РФ и поручению президента о сохранении неизменным и налогообложения и страховой нагрузки на работодателей до конца 2018 года.

Исполнение бюджетов фондов, начиная с 2017 года, проходило в новых условиях, администратором основных доходов в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования являлась Федеральная налоговая служба.

Итак, поддерживая концепцию проекта федерального закона о бюджете фонда. Пенсионного фонда РФ, Комитет по бюджету и налогам отмечает, что он сформирован при отсутствии ряда нормативно-правовых документов, утверждаемых Правительством РФ и определяющих эффективность работы фонда.

Изменены сроки подготовки и принятия государственной программы РФ развития пенсионной системы. Комитет разделяет мнение Счётной палаты о том, что отсутствие государственной программы оказывает негативное влияние на решение задач сбалансированности пенсионной системы и достижения результатов этой программы. На сегодняшний день не утверждены: методика определения стоимости пенсионного коэффициента, методика расчёта трансферта из федерального бюджета.

И в целях обеспечения эффективной работы Пенсионного фонда, Комитет по бюджету и налогам считает необходимым рекомендовать правительству ускорить подготовку и принятие данных нормативных актов либо внести изменения в законодательство РФ.

О бюджете Фонда социального страхования на 2018 год и плановый период. Мы так же хотели отметить ту озабоченность, которая была уже здесь отмечена, о том, что дефицит фонда покрывается за счёт второго вида страхования, но, вместе с тем, Комитет по бюджету и налогам считает, что это возможно в условиях дефицитности бюджета, который мы рассматривали сегодня, до 2020 года. И при этом мы считаем возможным поддержать данный проект федерального бюджета в первом чтении.

Основные характеристики проекта федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования» также подробно изложены в предыдущих докладах. Общий объём доходов, объём субвенций, вырастающий, позволяет решить все вопросы, которые стоят перед обязательным медицинским страхованием на ближайшие годы.

Поддерживая концепцию проекта закона «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования» хотелось отметить следующее. Комитет считает необходимым отметить риски недополучения по недоимки пеней и штрафов по взносам, которые учтены на сегодняшний день в доходах Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которые отметила Счётная палата РФ.

И, кроме этого, мы также хотели бы отметить, что для исполнения задач, поставленных указами Президента РФ, также может помешать отсутствие нормативного закрепления в структуре доходов доли заработной платы при оплате за оказанную медицинскую помощь.

На наш взгляд, своевременная проработка этих вопросов позволит снизить риски недостижения запланированного уровня заработной платы, в том числе именно на эти вопросы отмечали в своих письмах субъекты РФ в соответствии с поручением Государственной Думы. На сегодняшний день поступило 49 ответов из субъектов РФ, которые отмечали определённые риски недостижения уровня заработных плат.

Комитет отмечает также необходимость своевременно предусмотреть возможность использования в 2018 году остатков средств 2017 года по строительству перинатальных центров.

С учётом изложенного, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проекты федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда РФ, о бюджете Фонда социального страхования и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Айрат Закиевич.

Коллеги, переходим к вопросам представителей фракций.

От фракции КПРФ вопрос задаёт Олег Николаевич Смолин.

Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Викторович, я хочу продолжить вопрос, который Ярослав Евгеньевич Нилов задал Министру финансов. R апреле этого года мы задавали этот вопрос Председателю Правительства РФ, Дмитрий Анатольевич признал его очень серьёзным, это вопрос об индексации пенсии работающим.

Дело в том, что Министр труда на съезде «ЕДИНОЙ РОССИИ» заявил, что если ситуация не изменится, индексироваться пенсии работающим не будут, то средний жизненный уровень пенсионеров в ближайшие годы будет только снижаться.

Но есть и экономическая составляющая.

По данным Росстата на начало 2016 года число работающих пенсионеров составляло (округляю) 15 миллионов 260 тысяч. На конец 2016 года только 9 миллионов 880 тысяч. То есть мы потеряли 5 миллионов 370 тысяч работающих пенсионеров. По нашим расчетам, экономия в два раза меньше, чем потери.

Вопросы. Каковы данные Пенсионного фонда на этот счет? Как вернуть из тени 5 миллионов работающих пенсионеров? И когда по вашим данным может возобновиться индексация пенсий работающим?

Спасибо большое.

Дроздов А. В. Спасибо, Олег Николаевич.

Ну, во-первых, по расчетам все-таки разница между 15 миллионами и 9,9 миллионами, которые мы имели на 1 февраля, это все-таки не то, что они ушли, а это вопрос методики подсчета и совершенствования проекта закона при рассмотрении его в Государственной Думе.

Я просто напомню, что в материалах Росстата это все те, кто проработал хотя бы 1 день, а вот в нашем законе для индексации это те, кто не работал на 30 сентября, это разные данные.

Я могу вам сказать для справки, что ежегодно порядка миллиона 700, действительно, оставляют работу, но потом где-то порядка 700 тысяч возвращаются.

Это что касается статистики. То есть она не такая там серьезная.

Что касается индексации, то бюджет сформирован в действующем законодательстве Пенсионного фонда, он соответствует федеральному бюджету, который вы только что приняли в первом чтении, в связи с тем, что это дополнительные расходы и источников дополнительных у нас пока нет.

И кроме того, мы, в общем, при принятии этой нормы исходили из того, что это более мягкая норма относительно всех других, которые предлагались, имея в виду, что работающие пенсионеры имеют дополнительный источник доходов, в отличие от неработающих, в виде заработной платы, которая увеличивается.

Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДПР.

Строкова Елена Викторовна.

Строкова Е. В., фракция ЛДПР.

Уважаемый Андрей Степанович, отчеты Фонда социального страхования за прошлые годы показывают, что люди обращаются за официальными больничными всё меньше и меньше. В бюджете фонда на 2018 год вы прогнозируете сокращение обратившихся за больничными листами. Не кажется ли вам несправедливым, когда созданы в стране такие условия, что люди вынуждены ходить на работу больными и подрывать свое здоровье сильными лекарствами, антибиотиками, которые губят иммунную систему? И это на фоне выделения 632 миллионов рублей на приобретение и строительство помещений для территориальных подразделений фонда. Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое за вопрос.

Значит, что касается помещений, давайте с вами посмотрим, и если у вас есть какие-то замечания, я предлагаю, с депутатами но регионам посмотрим помещения. Мы идем сейчас, во-первых, от позиции Министерства финансов, что мы не начинаем новое строительство, смотрим помещения, в которых закончился капремонт, поэтому здесь мы максимально открыты и готовы, так сказать, все рассмотреть.

Значит, что касается помещений, мы к ним относимся серьезно, потому что это места, куда приходят люди, и в том числе больные, они должны быть разделены, поэтому здесь баланс между тем, на что тратить деньги, наверное, надо найти, не вопрос.

Что касается численности больничных, напомню, что мы переходим, во- первых, вместе со здравом на концепцию электронного больничного, рассчитываем посмотреть, какая же реальная статистика.

Что касается вашей обеспокоенности о том, что люди не должны в болезненном состоянии ходить на работу, этот момент принимаем, но при этом мы берем ещё раз за основу, объясняю, предыдущий год и берем сумму заработка, которая у нас рассчитывается за 2 года. В связи с тем, какой фонд оплаты труда закладывается у нас в трехлетний параметр, так и получается. И если у вас есть предложение, давайте дополнительно увидимся, но все риски, о которых вы сказали, мы видим, и считаем, что они нами управляются. Спасибо большое.

Председательствующий. Пожалуйста, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – Павлова Ольга Ивановна.

Павлова О. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Викторович!

В бюджете фонда предусмотрены расходы на укрепление материально- технической базы учреждений социального обслуживания населения регионов в размере 1 миллиарда рублей, распределяемой на основании заявок субъектов РФ.

Указанные расходы должны быть распределены по регионам ко второму чтению бюджета, и в связи с этим вопрос: сколько уже поступило заявок от регионов и на какую сумму?

Дроздов А. В. Спасибо, Ольга Ивановна.

Действительно, мы ко второму чтению готовим это распределение, большинство регионов представили эти заявки. Те заявки, которые полностью соответствуют требованиям, то есть и установлена и имеется проектно-сметная документация, и как бы объекты могут быть построены, это 18 субъектов РФ. Л если учесть уровень софинансирования, то это расходы порядка 2,6 миллиарда рублей. Спасибо. Председательствующий. Пожалуйста, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос к официальному представителю правительства Дроздову Антону Викторовичу.

Уважаемый Антон Викторович, правительство сэкономило на пенсионерах, введя неполную индексацию пенсий для неработающих пенсионеров, напоминаю в прошлом году мы не в полном объеме проиндексировали пенсию: вместо 12,9 сделали всего 4, заморозило индексацию пенсии работающим пенсионерам в полном объеме, не выплатило, не выплачивает сейчас фиксированную выплату сельским пенсионерам, о которых вы говорили, вчера приняли решение заморозить индексацию пенсий военным пенсионерам.

Скажите, пожалуйста, сколько денег экономит правительство в год и когда намерено вернуть то, что изымает вот сейчас из карманов пенсионеров?

Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо, Валерий Карлович.

Хотел сказать: мы всё-таки придерживаемся основного принципа индексации пенсий по инфляции в представленном проекте бюджета. Кроме того, в 2018 году индексация даже осуществляется выше инфляции, раньше на месяц. Поэтому правительство исходит из того, что оно придерживаться тех принципов, о которых мы заявляли.

Что касается определенного размера экономии, то я уже докладывал цифры, мы исходим из того, что трансферты федерального бюджета у нас постепенно снижаются и доходы растут.

Поэтому здесь мы исходим из того, что Пенсионный фонд должен быть, безусловно, сбалансированным, чтобы обеспечивать выполнение тех социальных обязательств, которые на него возложены.

Спасибо.

Председательствующий. Вопрос от независимого депутата Журавлева Алексея Александровича, партия «РОДИНА».

Журавлев А. А. Спасибо.

Антон Викторович, у меня к вам вопрос. В далеком 1990-м был постановлением Верховного Совета РСФСР создан Пенсионный фонд для того, чтобы сохранять и преумножать пенсионные накопления граждан.

Сегодня ясно, что пенсия в рамках Пенсионного фонда превращается в пособие по бедности. И в этой связи не очень понятно вообще существование Пенсионного фонда, в СССР с этим справлялись собесы, через Сбербанк всем выплачивалось нормально.

Сейчас в Пенсионном фонде работают порядка 120 тысяч человек. Например, в Соединённых Штатах цифра такая в два раза меньше, а населения в два раза больше. В Японии, при сопоставимом с нами населением, вообще, 27 тысяч человек.

Оптимизацию вы собираетесь делать? Вы 160 миллиардов на себя собираетесь тратить. Какие-нибудь сокращения вы планируете или только увеличение?

Дроздов А. В. Спасибо.

Ну, во-первых, не 160 миллиардов, а сумма значительно меньшая. А, во- вторых, мы, у нас с учётом двух сокращений, предполагается сокращение на 20 процентов, в этом году мы сократили 10 процентов, в прошлом – 5 и дальше продолжается, так же как и по всем другим органам.

В-третьих, порядка 70 процентов – это зарплата, которая у нас достаточно низкая.

Вот что касается разницы между вот численностью, то она зависит от функций, потому что функции разные в странах и, соответственно, и различная конфигурация фондов. Поэтому мы готовы вам отдельно показать всю эту разницу и действительно мы как бы, наша задача – двигаться к повышению эффективности нашей деятельности. Если у вас есть предложения, мы готовы их обсудить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, фракция КПРФ. Куринный Алексей Владимирович.

Куринный А. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

Вопрос к Наталье Николаевне Стадченко. Наталья Николаевна, удивительные вещи творят сегодня с балансировкой этого Федерального фонда обязательного медицинского страхования: на 26 июня, я вам напомню, там был дефицит в районе 170 миллиардов рублей, речь шла даже об увеличении на 1 процент соответствующих взносов для того, чтобы этот дефицит закрыть.

А уже 14 сентября никакого дефицита нет: всё замечательно, всех денег хватает на выплату, в том числе и зарплат, во всяком случае, по вашим данным, у Счётной палаты своё мнение по этому поводу.

Как так случилось и что такого волшебного произошло, что несбалансированный бюджет вдруг стал сбалансированным и в нём всего хватает?

Стадченко II. II. Спасибо большое за вопрос.

Хочу сказать, что в июне рассматривался бюджет по макроэкономическим показателям апреля, внесённый бюджет – по другим макропрогнозам – от 20 сентября 2017 года, поэтому он сбалансирован.

Помимо этого ещё предусмотрен в 2020 году трансферт из федерального бюджета на высокотехнологичную медицинскую помощь в объёме 77 миллиардов рублей. Председательствующий.

Андреевич. СЕМЬДЕСЯТ ТРЕТЬЕ ЗАСЕДА11ИЕ Пожалуйста, фракция ЛДПР. Торощин Игорь Торощин И. А., фракция ЛДПР.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

У меня вопрос к Антону Викторовичу.

Антон Викторович, при всем уважении еще раз убеждаюсь, что наша нынешняя пенсионная система, над которой уже не раз ставились опыты, идет ко дну. Это и провалы, как следствие обман граждан с накопительной системой, об этом уже коллеги говорили, это и откровенный обман с частными пенсионными фондами, которые затевались по большей части для вывода денег в офшоры, это и предлагаемая сегодня заморозка па 3 года накопительной части пенсии и ссылки на старение населения и кризисы здесь просто неуместны. Ведь в развитых странах такого позорного отношения со стороны государства при тех же условиях пенсионерам в принципе нет.

В этой связи вопрос, Антон Викторович. Может быть, нам не стоит изобретать велосипед, а вернуться к гой проверенной пенсионной системе, которая была до развала СССР?

Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо.

Я хочу сказать, что правительство в 2012 году утвердило стратегию развития пенсионной системы, там предусматривается развитие всех элементов системы как государственной, так корпоративной, так и частной.

Конечно, в период кризиса могут быть разные периоды, но правительство намерено и дальше реализовывать эту стратегию, она до 2030 года и намерено развивать все элементы пенсионной системы, поскольку рынок труда настолько многообразен, что только одна государственная система не обеспечит все необходимости разных категорий наших граждан.

И поэтому, что касается накопительной системы, готовится законопроект об идеальном пенсионном капитале, что касается Пенсионного фонда, мы и дальше будем ее совершенствовать, ну и развивать частные элементы.

В целом по-прежнему правительство намерено достигать тех ориентиров, которые намечены в стратегии, это 2,5-3 ПМП пенсий для наших граждан.

Спасибо.

Председательствующий. «ЕДИНАЯ РОССИЯ», пожалуйста, Кабанова Валентина Викторовна.

Кабанова В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос к Андрею Степановичу.

Уважаемый Андрей Степанович!

Правительство РФ в лице Минфина нас убеждает в том, чтобы была экономия, консолидация бюджета, поиск внутреннего резерва, а вот во внебюджетных фондах продолжается нарушение принципов страхования.

Во всех развитых экономических странах страховые резервы в социальных фондах при формировании страховых резервов в 4, в 10 раз превышают их годовые расходы. Поэтому у меня вот в проекте бюджета на три года снова предлагается страховые расходы направить на текущие расходы по сбалансированности Фонда социального страхования, о чём подтвердила нам и заместитель председателя Счётной палаты. И на три года... Эти деньги кончатся, а дальше что?

Вопрос. Может быть, нам действительно приступить к реформированию Фонда социального страхования, и чтобы внебюджетные фонды действительно соответствовали принципам страхования и были настоящими страховщиками. Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое за вопрос, он действительно непростой. Напомню, что в прошлом году, когда впервые вопрос о балансировке за счёт средств от несчастного случая на производстве возникал, позиция и Минтруда, и Фонда социального страхования, и работодателей, и профсоюзов была следующая. Что в качестве временной меры предусмотреть такую возможность, но при этом дать предложения по изменению концепции страхования.

Действительно такие предложения готовятся, они готовятся, исходя из того, что, во-первых, нужно завершить выверку социальных обязательств, безусловно, нужно завершить актуарную обоснованность. Тут уже говорилось о том, что существует перекрёстное финансирование из-за того, что разные формы тарифа, и поэтому разное обеспечение. И, безусловно, вопрос балансировки моделей, в том числе и вопрос – какой должен быть резерв, нулевой или четырёхлетий, это вопрос существенный.

Я думаю, что мы постараемся на следующий год показать, как идёт дискуссия, и сейчас она завершается пока на уровне правления фонда, где представлены работодатели, профсоюзы, Российская трёхсторонняя комиссия, и надеюсь, что мы с учётом ваших предложений постараемся позитивно ответить на этот вопрос. Спасибо большое.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Шейн Олег Васильевич.

Шейн О. В. У меня вопрос к коллеге Дроздову, но не только, как представителю Пенсионного фонда, а также как к человеку, кто докладывает правительственную позицию, в части, связанной с материнским капиталом.

В розданном тексте предполагается, что в ближайшие три года общий объём ассигнований на материнский капитал сократиться на 50 миллиардов рублей.

Понятно, что это обусловлено самим уменьшением числа заявителей, но в условиях, когда мы находимся в прогрессирующей демографической яме с падающей стремительно рождаемостью и с проблемой, связанной с будущим замещением поколений.

Я хотел уточнить, в рамках внутренней правительственной дискуссии никому случайно не пришла в голову мысль не сокращать объём ассигнований в этих условиях, а просто перераспределить возникающую экономию для индексации и повышения размеров материнского капитала?

Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо, Олег Васильевич.

Ну, на самом деле уменьшение средств на материнский капитал связано с тем, что бюджет изложен в действующем законодательстве, которое пока не предусматривает продление материнского семейного капитала за пределы 2018 года. В этом основная проблема.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, завершающий вопрос от фракции КПРФ, Осадчий Николай Иванович.

Осадчий Н. П., фракция КПРФ.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемые коллеги, мой вопрос касается межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Пенсионный фонд.

Уважаемый Антон Викторович, трансферт на сбалансированность на обязательное пенсионное страхование в 2018 году уменьшается по сравнению с текущим почти на 300 миллиардов рублей. А в 2019 году ещё на 50 миллиардов. Будьте добры, обоснуйте, пожалуйста, такое снижение. Ведь касается это, наверное, всё-таки многих миллионов людей.

Спасибо.

Дроздов А. В. Оно связано с тем, что растут доходы на аналогичную сумму в связи с ростом Фонда заработной платы в первую очередь. Индексация пенсий при этом осуществляется в соответствии с действующим законодательством не ниже инфляции, а в 2018 году выше инфляция. Вот из-за этого основная причина.

Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, фракция ЛДПР, завершающий вопрос. Волков Юрий Геннадьевич. Снимается вопрос. От фракции ЛДПР есть? Микрофон включен, коллеги. Видите, микрофон работает рядом с вами, да? Его микрофон включен.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ», Фролова Тамара Ивановна. Если Волков вернётся к завершению вопросов, ему слово обязательно предоставим. Пожалуйста, Тамара Ивановна.

Фролова Т. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Вячеслав Викторович. У меня вопрос к Наталье Николаевне Стадченко.

Уважаемая Наталья Николаевна, какие меры предполагается принять в случае, если не все субъекты РФ сумеют завершить строительство в текущем году перинатальных центров, и потребуется продолжить освоение неиспользованных финансовых средств на эти же цели в 2018 году? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Тамара Ивановна. Буквально вчера на площадке правительства Ольга Юрьевна Голодец проводила совещание со всеми главами субъектов РФ, которые строят перинатальные центры, и все главы подтвердили введение перинатальных центров в эксплуатацию в 2017 году. Единственное, не было Норильска. И вопрос по Норильску будет обсуждаться в понедельник.

Председательствующий. Так, пожалуйста, у нас «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Николаев Олег Алексеевич.

Николаев О. А. Спасибо. Уважаемый Антон Викторович, вот я продолжу тему работающих пенсионеров. На наш взгляд, вы не ответили на вопрос коллеги Гартунга. Но я продолжу чуть-чуть в другом ключе, тоже на языке цифр.

Значит, если взять за среднюю заработную плату, вернее, среднюю заработную плату работающего пенсионера 10 тысяч рублей, то, очевидно, что отчисление в Пенсионный фонд у него составит более двух тысяч рублей, да.

А если бы его пенсия была проиндексирована, да, средняя, там 13 596, то в принципе на его индексацию потребовалось бы в соответствии с проектировками чуть-чуть более 500 рублей.

Получается, как коллега Гартунг сказал, с одной стороны вы недодаете им деньги, с другой с тороны, получается, что за счет них вы решаете вопросы пополнения самого Пенсионного фонда.

Тогда, может быть, альтернативное предложение? Может быть, вы их освободите от отчисления в Пенсионный фонд? И, соответственно, ответьте, пожалуйста, на вопрос Гартунга, когда вернете деньги, то есть произведете полную индексацию? Спасибо.

Дроздов А. В. Я готов вместе посмотреть эти расчеты, но полная индексация у нас осуществляется... А, вы имеете в виду по неработающим? Значит, у нас индексация осуществляется, как я сказал, выше инфляция в 2018 году, не менее инфляция в 2019-2020 годах. Что касается работающих пенсионеров, то бюджет, ещё раз повторяю, сформирован в действующем законодательстве и соответствует проекту бюджета, который принят в первом чтении. Если есть вопросы и предложения, мы готовы их рассмотреть. Давайте отдельно обсудим.

Председательствующий. Спасибо.

11ожалуйста, фракция ЛД1 IP. Волков Юрий Геннадьевич.

Волков Ю. Г. Прошу меня извинить, вопрос по Фонду обязательного медицинского страхования.

При формировании региональных фондов обязательного медицинского страхования есть определённые системные проблемы, которые особенно проявляются в дотационных регионах. Взносы за неработающее население ложатся на дотационные бюджеты тяжким бременем. В этом году повысили коэффициент отчислений. Это, например, для Забайкальского края обернулось увеличением расходов на 0,5 миллиарда рублей. Это огромные деньги для регионального бюджета.

Все задержки тут, безусловно, обернутся задержками финансирования отрасли здравоохранения.

Предлагаем вам сегодня обратиться в Минфин с просьбой предусмотреть субвенции для некоторых регионов для уплаты взносов за неработающее население в Фонд обязательного медицинского страхования. Как вы на эту проблему смотрите, и какие мути решения проблемы видите?

Стадченко Н. Н. Спасибо большое за вопрос.

Но, первое, я хотела бы сказать, как уже сегодня говорили, закон о персонифицированном учёте находится на площадке правительстве, и принятие данного закона изменит ситуацию. В реализации этого закона будет принят порядок и методика, которые... в методике будет прописано, что будет считаться среднегодовая численность, и это изменит платёж на неработающее население в субъектах РФ.

Тем субъектам, у которых в соответствии с собственными доходами реальная сложность выплачивать платёж на неработающее население, и мы вместе с ними на площадке Минфина всегда разбираем эти вопросы и находим понимание.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям от фракций.

Фракция КПРФ. Куринный Алексей Владимирович.

Пожалуйста, Алексей Владимирович.

Подготовиться Нилову.

Куринный А. В. Уважаемые коллеги, все три фонда, которые мы сегодня разбираем, созданы для определённых целей. Попробуем проанализировать, будут ли выполнены эти цели в течение ближайшей трёхлетки вот этого бюджетного цикла.

Но начнём с Пенсионного фонда, самого большого.

Основной его задачей, мы знаем, является обеспечение достойной пенсией сегодня наших пенсионеров. Поэтому, естественно, что стратегия должна быть ясной и понятной, но её, к сожалению, на сегодня нет. Нет по той причине, что до сих пор не утверждена государственная программа о реформировании пенсионной системы, до сих пор не прекратились шараханья от накопительной к страховой, от страховой к накопительной. Весь опыт предыдущий, практически на нём поставлен крест. То есть накопительная пенсия сегодня 800 рублей, по данным, скажем так, ежемесячно, по данным Пенсионного фонда. Страхования пения, вы тоже видите, в каких условиях находится. Что будет дальше – опять неизвестно: опять очередная реформа, опять нововведения, опять удар по психики, в том числе, и пенсионеров.

Итак, что касается всё-таки цели.

Цели нет. Мы это на сегодня чётко анализируем.

В части повышения, возьмём от 2014 года и до 2016 года, итак, повышение пенсии – 8,8 в 2014 году, инфляция – 11; в 2015 году повышение пенсии – 10,8, инфляция – 12; в 2016 году повышение пенсии – 4, инфляция 12,9. Сколько съела, вы можете посчитать, инфляция за эти годы пенсий наших пенсионеров.

Что имеем по итогам трёхлетки?

По итогам трёхлетки, по данным Счётной палаты, мы имеем падение реальной стоимости пенсии на 1,6 процента. Сегодня Счётная палата озвучила – до 2,7 процента. Это как здорово бережёт сегодня Пенсионный фонд, учитывая его доходы, соответственно, пенсии пенсионерам.

Что касается коэффициента замещения, ещё один важный показатель, то он у нас упадёт за эти же годы с 33,1 до 31,5 при минимально необходимом по рекомендации Международной организации труда 40 процентов. Ну а в странах Европы этот показатель 60 процентов. То есть в течение трёх лет мы будем плавно снижать реальные доходы пенсионеров, ну или не плавно, кому, как получается.

В части сбалансированности бюджета Пенсионного фонда, каким образом балансируем, меры были перечислены. Отменяем индексацию пенсий работающим пенсионерам, продолжаем изымать накопительную часть в пользу страховой (дополнительные деньги), не индексируем материнский капитал в условиях демографически неблагоприятной ситуации, замораживаем выплаты сельским пенсионерам.

Кстати, очень удивительное открытие Правительство РФ сделало, сельские пенсионеры, оказывается, у нас в среднем получают больше, чем все остальные, и по этой причине не надо им выплачивать эту надбавку, которая была заложена, напомню, ещё три года назад.

Абсолютно глупое, на мой взгляд, в данном случае, ну, не то, что решение, а расчёт Правительства РФ, хотелось бы увидеть, как они посчитали, что средняя пенсия сельских пенсионеров сегодня выше, чем в среднем пенсия по региону.

'Гак вот в результате всех этих действий Пенсионный фонд, и вопрос задавался, сэкономил 300 миллиардов рублей. Сэкономил на жизни, сэкономил на благополучии, сэкономил на здоровье, на качестве жизни пенсионеров. Выполнил свою задачу? На наш взгляд, нет.

Что касается административных выкрутасов, ну здесь тоже, конечно, достаточно много, 363 миллиона на аренду неких информационных систем, наукой занимается у нас Пенсионный фонд (60 миллионов рублей), также как и остальные фонды. Вместо того, чтобы заниматься нормальным делом – обеспечивать нормальными пенсиями, у нас все фонды плюс еще дополнительно занимаются наукой, и несколько десятков миллионов бросают на непонятные какие-то исследования. У нас есть высшие учебные заведения, пусть они занимаются исследованиями. Л те фонды, которые созданы, пусть выполняют свои функции.

Ну и 117 миллиардов на содержание в условиях, когда с Пенсионного фонда сняли функцию по администрированию сегодня ряда доходов, необходимо сокращать эти пенсионные ... , сотрудников, и те 5 процентов, про которые рассказывают в целом, это, естественно, мало.

Фонд социального страхования, ну здесь задача этого фонда – это закрытие социальных рисков, связанных с трудовой деятельностью. Баланс чем достигается? Баланс достигается, первое, падением рождаемости. Ну вот в кавычках, конечно, это такая мера положительная для опять же фонда. Продление зачетного механизма выплат, что позволит сэкономить, по мнению Фонда социального страхования 45 миллиардов, но Счетная палата по этому поводу очень сильно сомневается.

И в итоге к 2020 году мы выходим на ноль. То есть резервов никаких у фонда социального страхования не останется, хотя они должны быть минимум на год – на два. Это касается прежде всего резервов, необходимых для уплаты, скажем так, за покрытие страховых рисков, связанных с профессиональными заболеваниями и профессиональными травмами.

У нас дисбаланс этот сохраняется, более того, нарастает, прогрессивно нарастает. По одной строке, связанной с нетрудоспособностью, материнством и детством, дефицит растет, по другой профицит, но в любом случае этот профицит полностью съедается к 2020 году. Что делать дальше никто не знает, включая и ответы сегодняшнего руководителя этого фонда – не знаем, что будем делать, будем опять думать. Не известно о чем.

Ну по поводу операторских функций Фонда соцстраха, они завалены полностью, это касается TCP с дырой на сегодня в 14 процентов, которую может быть закроют. И вторая часть – санаторно-курортное лечение. Недостаток по этой статье с 24 процентов реальной обеспеченности снижается до 21.

Мы будем продолжать обманывать наших пенсионеров и снижать возможность получения ими соответствующих, скажем так, соответствующей возможности получить санаторно-курортное лечение. Сейчас раз в 4 года, будет раз в 5 лет и так далее.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Цель: обеспечение доступной и бесплатной медицинской помощи, естественно, в рамках программы государственных гарантий. Программа, кстати, только- только внесена, я так понял, на рассмотрение. Баланс. Я не зря говорил про то, что резко изменилась система с балансировкой, 26 июня ее не было, а вот 14 сентября она неожиданно возникла. За счет чего возникла? Давайте проанализируем.

Первое – за счет того, что с 2017 года, с действующего, 74 миллиарда мы перебросили на следующий год, фактически не повысив зарплату на положенные цифры, то, что было заложено, то, что было обещано в этом зале неоднократно, то, о чем говорил и Андрей Михайлович Макаров. Деньги сдвинули, и наши врачи, медсестры и санитарки остались без повышения в этом году фактически. Это экономия на их зарплатах, поэтому ничего здесь другого не произошло.

И второе-это 77 миллиардов, которые вливают уже в 2020 году как... ну, фактически эго закрытие дыры на ВМП со стороны федерального бюджета. Фонд точно так же к 2020 году разбалансирован полностью, полностью разбалансирован и зависеть будет в очередной раз от федеральных дотаций.

Что касается повышения тех цифр, которые мы сегодня имеем. Ну, давайте, первое-в фонде не будет 22 миллиардов, потому что после того, как мы примем закон, ограничивающий или наводящий порядок в расчете платы на неработающее население, это минус 22 миллиарда каждый год из того фонда, который сейчас еле-еле сбалансирован, из того фонда имеющегося каждый год.

Второе-35 миллиардов недоимки, которую Счётная палата сегодня видит как невзыскиваемую уже, и, по большому счету, дыра в 57 миллиардов рублей, мы будем эту дыру иметь уже практически в следующем году.

Расчеты по зарплатам, то есть вроде бы большие цифры, повышаем на 14 процентов, на 15 процентов, всё это идет в большинстве своем на зарплаты 7,8 процента и 4 на все остальные цели. Более грамотный расчет и вдумчивый расчет в данном случае специалистами Счётной палаты показал, что коэффициент примененный был неправильный, и сегодня дыра по зарплате, реальная дыра по зарплате 43 миллиарда рублей. Это для медицинских работников. Считали по врачам, а про санитарок и медсестер забыли. Что в таких условиях делать? Ну вот, фонд, к сожалению, закрывает глаза и говорит, у нас все сбалансировано, у нас все прекрасно. Вот в комитете по бюджету всплыли несколько регионов, был 1, сейчас их там 9.

На самом деле, я думаю, больше половины регионов сегодня не способны выплатить те зарплаты, которые указом президента установлены. И процесс пошел совершенно не тот, который должен был произойти. Идёт массовое сокращение сегодня медицинских работников, особенно младшего медперсонала, вы можете в своих регионах убедиться, когда санитарок массово переводят в уборщицы, в вахтеры для того, чтобы их вывести из состава медицинских работников и, соответственно, не выполнять указа президента. Другого выхода у регионов сегодня нет. Фонд опять на это закрывает глаза абсолютно.

Возвращаясь всё-таки к 21,7 процента роста субвенций для регионов, это хорошо или плохо? Ну, вроде бы хорошо, но с другой стороны, мы забыли про 500 миллиардов долгов, которые сегодня висят на медицинских учреждениях регионов, и эти 27... 21,7, они... даже на покрытие долгов их не хватает, я уже не говорю про всё остальное. Не удивительно, что по ряду учреждений, которым на ВМП предполагаются деньги и предполагались деньги на повышение, его не произойдет, никакие 4 процента на «коммуналку» не пойдут, на «расходники» не пойдут, все они пойдут на выплату заработной платы в лучшем случае.

Что касается... Что ещё дополнительно свидетельствует о том, что фонд работает неэффективно и не выполняет свои функции? Это рост, безусловно, соплатежей населения. Цифры есть, что сегодня 38 процентов, это по данным института научно-исследовательского при Минфине, 38 процентов наших граждан уже сегодня... на 38 процентов проплачивают свою медицинскую помощь, в городах – на 45 процентов. Только остальная часть, она вроде бы бесплатная. Через семь-восемь лет, опять же по данным этого института, 50 процентов платы расходов на здравоохранение будут нести сами граждане. В условиях нашей страны это неправильно, ещё раз говорю, не совсем у нас богатое население. 11о данным ВОЗ, максимум 20 процентов – это вот та цифра, какая ещё более-менее сбалансированная, и соплатежи, у нас всё это уходит.

И показатели, которые нам были озвучены: 180 миллиардов – это только платные услуги в государственных учреждениях здравоохранения, рост – 40 процентов. То есть фактически те 70 миллиардов, которые мы смогли с этого года перебросить на будущий год, – это те деньги, которые жители сами заплатили, это именно фонд заработной платы. То есть выполнять указы президента стало не государство, а их стали – сегодня жители РФ.

Ну и возвращаясь к итогу всего, что на сегодня мы имеем, ни один из фондов не выполнил ту функцию, для которой он, собственно, создавался, пенсии падают, коэффициент замещения снижается, выплаты по Фонду социального страхования точно так же практически приходят к нулю.

Ещё буквально десять секунд. Ну про снижение доступности и качества медицинской помощи, я думаю, говорить излишне.

В этой связи фракция КПРФ не будет поддерживать все три бюджета внебюджетных фондов. Спасибо.

Председательствующий. Фракция ЛДПР. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.

Нилов Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, фракция ЛДПР также ие будет поддерживать бюджеты всех трёх внебюджетных фондов.

И здесь, наверное, даже наши претензии больше не к руководству фондов, не к самим фондам, а вообще, к системе, к существующей системе и к тому курсу, к которому мы идём.

Минфин в данном случае выступает в качестве, наверное, такого жадного бухгалтера, который постоянно транслирует всему обществу посыл: денег нет. Ну, наверное, это делается с одной целью, чтобы просто не расслаблялись и всегда жили в таком состоянии ожидания, что может быть деньги вот-вот найдутся, и постоянно на всём экономили.

Если бы, наверное, по-другому себя вело в данном случае Минфин, представляя финансовый блок правительства, то и поведение граждан, как им представляется, было бы иным и, может быть, сложнее было бы управлять. А так посильнее пояса затянули и сказали: денег нет, но в перспективе что-то мы сделаем, в 2020-х годах, как сельским пенсионерам будем выплачивать, хотя обещали с 2015 года начать.

Пенсионный фонд, анализируем параметры. Ну, во-первых, без трансфертов из федерального бюджета Пенсионный фонд, он дефицитный, хотя система должна работать так, чтобы бюджет был, как минимум, нулевой, а лучше, в смысле – сбалансированный самостоятельно, а лучше – профицитный, тогда бы росли доходы пенсионеров.

Но у нас рост пенсионеров, пенсий их, он мнимый: индексируют на коэффициент инфляции, должны были на 3,2, слава богу, сделали на 3,7 – с 1 января, но это только лишь индексация, то есть индексация происходит, исходя из того, что в стране есть инфляция, но это не реальный рост пенсий.

Кроме этого, нет индексации пенсий работающим пенсионерам. Мы внесли проект закона о том, чтобы эта индексация была произведена. Сегодня мы задали от фракции вопрос министру финансов, позицию мы услышали, что пенсионеры и так дополнительно зарабатывают, ожидается рост заработной платы, и доходы их растут.

Послушайте, они заработали себе пенсию, пенсия индексируется исходя из инфляции, им надо спасибо говорить, то, что они, находясь на пенсии, продолжают работать, тем самым продолжая наполнять бюджет Пенсионного фонда, потому что работодатель за этих пенсионеров платит. Так вместо того, что мы не говорим им спасибо, им еще государство не индексирует, да еще и перерасчет делает неполноценно, а только максимум используя 3 балла, а не так, как всем остальным там около 8. Так что это несправедливо и мы против этого в ЛДПР.

Заморозили в очередной раз накопительную составляющую. С одной стороны, это хорошо, потому что весь тариф идет па формирование страховой пенсии, повышая вероятность получения в срок и в большем объеме, по с другой стороны, зачем вводили. И постоянно негосударственные пенсионные фонды при поддержке Центрального банка ведут агрессивную пропаганду, чтобы граждане свои средства переводили из одного НПФ в другой. В прошлом году 12 миллионов заявлений было подано, 6 миллионов удовлетворили в Пенсионном фонде и абсолютное большинство граждан, то есть будущих пенсионеров свои накопления потеряли. Потому что мало кто знает, что нужно писать за 5 лет до перехода заявление о том, что через 5 лет у тебя есть желание перейти в другой НПФ, в противном случае деньги просто теряются.

Вывод и наше предложение – выводить накопительную пенсию системы обязательного пенсионного страхования и переводить ее в добровольную. Пониженный тариф сохраняется 22 процента, а не 26. С одной стороны, это хорошо, это меньше нагрузка на работодателя, но это ведет к дефадации системы обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд также является оператором и выплачивает средства, так называемый маткапитал. Маткапитал не индексируется уже несколько лет. Хотя мы вспоминаем позицию президента, который говорил, что это несправедливо и следовало бы и маткапитал проиндексировать.

Сельские пенсионеры с 2016 года должны были получать прибавку к пенсии, до сих пор не получают. Правительство выносит предложение уже несколько раз заморозить и только с 2020 года вроде как к этому вопросу мы вернемся, они начнут получать, но до 2020 года многие и не доживут.

Вывод. Система очень сложная, там очень много подводных камней и в Пенсионном фонде, и в правительстве, пользуясь юридической неосведомленностью и пользуясь тем, что многие не погружаются глубоко в эту систему и не изучают все эти тонкие механизмы, постоянно пытается сэкономить, различными фактами и цифрами оперировать, вводя порой людей в заблуждение. Главная цель – больше сэкономить.

Фонд социального страхования. Ну мы видим, что опять вырос дефицит по виду страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, одновременно с этим накапливаются резервы по другому виду страхования от несчастных случаев.

По закону нельзя использовать эти средства для того, чтобы гасить бюджет, но правительство на это идёт. И об этом говорит Счётная палата, что это нарушение и федеральный закон это запрещает, но мы слышим, якобы в условиях непростой экономической ситуации можно.

Хорошо, сегодня эти деньги не востребованы, а завтра они будут востребованы. Где мы их будем брать? Опять из резервов? Тогда опять мы говорим о том, что нарушается, вообще, принцип социального страхования, и система, таким образом, просто дефадирует. И судя по тем параметрам, которые предлагаются, к 2011 году, вообще, резерв этот будет практически сведён к нулю. А если что-то произойдёт?

Опять мы говорим о том, что это нарушение закона и дефадация системы. Цель одна – сэкономить побольше денег, чтобы меньше был трансферт из федерального бюджета.

Рассчитали не в полной мере с утверждённой методикой количество денежных средств, требующихся для того, чтобы приобрести технические средства реабилитации для инвалидов. Таким образом, опять что? Сэкономили на инвалидах.

Звучит всё красиво: взяли методику, которая была утверждена, но её не в полном размере употребили.

Также сохраняются пониженные тарифы. С одной стороны, для работодателя это хорошо, но опять это деградация системы. Надо иметь и разрабатывать новые рычаги стимулирования, новые механизмы.

Также ФСС является оператором, который выплачивает, так называемые родовые сертификаты, 11 тысяч рублей. Много лет эта сумма не меняется, и эта сумма теперь, наверное, прекратилась из родовых сертификатов на просто праздничный стол по случаю рождения ребёнка. Вот на эти деньги, наверное, только это и можно сделать. Такой бюджет тоже мы поддержать не можем.

Фонд обязательного медицинского страхования. Ну, во-первых, мы считаем, что страховая медицина вообще себя изжила, и необходимо переходить на госфинансирование медицины. Потому что получили некую прослойку в виде страховых компаний, которые, орудуя чужими деньгами, зарабатывают, постоянно штрафуют медицинские учреждения, и мы видим, что вся эта страховая медицина превратилась для врачей в банальную писанину.

Вместо того, чтобы заниматься самообразованием, больше времени уделять пациентам, тратить время на обучение, они сидят и кучу бумаг заполняют. Приходит больной, ему навязывают платные, бесплатные услуги. А если пациент обратившийся не выполнил то, что ему врач предписал, по собственному желанию, за это штрафуют соответствующее медицинское учреждение, и денег туда поступает меньше. Это нормально? Конечно, это ненормально, но это порочность действующей системы.

Вот сегодня на дворе октябрь. Есть больные, которым требуется медицинская помощь. Есть центры, которые готовы помощь оказать. Есть врачи, которые готовы эту помощь организовать, но квоты закончились. Теперь надо ждать следующего года. Это нормально? Это ненормально.

Чехарда с перечислением денег из региональных бюджетов в фонд за тех граждан, которые официально не трудоустроены. Ну, мы уже который год не можем нормально посчитать, а сколько таких граждан. Берут абсолютное число зарегистрированных на территории субъекта, вычитают число граждан, которые трудоустроены, получают граждан то количество, которое не трудоустроено. Но это же неправильные цифры. Есть федеральные служащие, есть те, кто работаю! в разных структурах. Это количество не учитывается. Соответственно регион вынужден эти деньги платить. В противном случае он столкнётся с определёнными трудностями. Поэтому мы тоже считаем, что необходимо здесь принимать кардинальные меры и переходить на госфинансирование.

Депутат фракции ЛДПР Строкова задала правильный вопрос относительно того, что наблюдается который год уже тенденция, связанная с тем, что граждане всё реже обращаются за официальными больничными, связано это с тем, что болеть на работе... болеть официально просто невыгодно, потому что первые три дня платит работодатель, потом платить фонд. Денег получается меньше, граждане, правильно, гробят своё здоровье, потому что покупают сверхсильные лекарства, убивает себе иммунную систему, потом больше болеет, и мы больше получаем... И мы получаем замкнутый круг, когда требуется дополнительная медицинская помощь, которую получить невозможно. В процессе оптимизации многие пункты были закрыты. И теперь за 30-40 километров из сельской местности приходится ехать и месяцами ждать записи к специалисту. А высокотехнологическую помощь вообще порою невозможно получить. Поэтому такие бюджеты мы в ЛДПР поддерживать не будем.

Спасибо.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Тарасенко Михаил Васильевич.

Тарасенко М. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, я хотел бы начать с цитаты официального представителя правительства, Министра финансов Силуанова, который сегодня, представляя проект федерального бюджета, заявил, что восстановление реальных доходов населения и создание стимулов для роста экономики – эго приоритеты федерального бюджета на 2018-й и последующие два года. В том числе и по этому заявлению у нас есть все основания считать, что выстраивается позитивная динамика в экономической ситуации. Но в идеологии формирования бюджетов социальных фондов это не очень просматривается.

Начнем с того, что неоднократно профильные комитеты, давая заключения на протяжении последних лет, делали определенные замечания. У меня такое впечатление, что в правительстве эти замечания не читаются.

Я начну с такого, казалось бы, об этом уже только ленивый не говорил, что это порочная практика, когда из одного вида страхования деньги забираются в другой вид страхования, эго порождает социальное иждивенчество, это дезавуирует саму систему страхования, подрывает ее основы. Но эта политика продолжается. Пу, казалось бы, тупиковая ситуация, деваться некуда. На самом деле не так.

Посмотрите, пожалуйста, до 2015 года в системе обязательного медицинского страхования был предел, до которого только брались взносы, а потом переставали. С 2015 года это прекратилось. Расспросите многих работодателей, обратили они на это внимание или не обратили, заметили они это или не заметили.

Что касается пенсионного страхования, 22 процента – до 810 тысяч, то есть до 69 тысяч рублей в месяц, а далее – только лишь 10 процентов, явно регрессивная шкала, но которая помогает балансировать фонд. Мы имеем многомиллиардный дефицит в системе по больничным листам и ничего не делаем для того чтобы эту систему сделать самодостаточной, к чему есть все основания. Поэтому, мне кажется, что вот эта глухота и вот это вот желание о том, что мы взяли обязательство не повышать налоги. Это социальные платежи, налоги, у них разная природа. Это, конечно, вызывает, по меньшей мере, недопонимание. А ведь у нас в этих вопросах масса проблем, действительно.

Или вот возьмём то же самое социальное страхование, да? Наверное, уже на протяжении 7 лет все говорят о том, что 32 класса, начиная с первого класса – 0,2 для тех, кто сидит в офисах, и заканчивая 8 с лишним для тех, кто трудится под землёй, 32 класса. Но, оказывается, пять классов платят, в основном, 70 процентов за всех остальных, то есть система несбалансированная, непродуманная.

В мире этот подход, когда, потому что ты – угольщик, у тебя столько, потому что ты металлург – у тебя столько, уже давно не работает, потому что в той же самой металлургии есть предприятия начала XX века и есть предприятия XXI века, но они платят один и тот же тариф. Это неправильно. Мир работает по реальным результатам.

Работаешь ты хорошо, нет у тебя травм, нет профессиональных заболеваний, ты переходишь в более низкий класс. И это побуждает работодателя вкладывать средства в охрану труда, в улучшение условий труда. Мы об этом говорим много лет, но ни одного реального шага к изменению этой ситуации, даже изменению тарифов между различными классами, ничего не сделано. Вот эта пассивность... Извините меня, такое ощущение, проглотите, проголосуете.

Я хочу сказать, что наши социальные фонды и правительство должны задуматься, потому что мы сейчас говорим об очень серьёзных вещах, вещах, которые формируют социальную политику в стране.

Далее, о медицинском страховании. Но здесь уже столько было сказано всеми, что мне особо добавить нечего. Хочу только лишь от имени нашей фракции подчеркнуть, что вопросы, связанные с родовыми сертификатами... конечно, там меняется ситуация в связи с тем, что изменяются показатели рождаемости, но то, что сумма в 11 тысяч рублей уже несколько лет не индексируется, это абсолютно неправильный подход, и этот подход продолжает внедряться, и нам в первом чтении дают такие подходы. Пенсионные дела.

Можно по-разному, конечно, относиться, но извините, 15 миллионов, а стало 10 миллионов. Один день проработал, три дня проработал. Люди перешли на «серые формы» оплаты труда. Мы понесли репутационные потери. Работающие пенсионеры помимо того, что они в полной мере формируют Пенсионный фонд, они ещё и права получают в гораздо меньшей степени, потому что человек, который не является пенсионером, он может заработать до десяти пенсионных баллов, а пенсионер ограничен тремя баллами. То есть он уже и так находится далеко не в привилегированном положении. И в этой ситуации мы не находим решения этого вопроса.

Кстати говоря, прозвучавшая цифра 200 миллиардов – это цифра, если взять обязательства и по 2017 году. Давайте не ловить журавля в небе, давайте займёмся синицей в руках. Если просто взять и проиндексировать с 1 января 2018 года работающим пенсионерам, это будет стоить порядка 60 миллиардов рублей, и это реальная цифра.

Я хочу сказать, дорогие друзья, вы знаете, это не конвергенция, это просто Дума во многих вопросах рассуждает одинаково. И мы, представители различных фракций, высказываем часто одни и те же замечания, есть только одна разница: одни считают, что за это голосовать нельзя, это неприемлемо, а наша фракция считает, что это можно поправить, это нужно поправить.

поэтому мы будем голосовать за бюджеты всех трёх фондов, и будем настойчиво работать над тем, чтобы ко второму чтению их улучшить.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Михаил Васильевич.

Пожалуйста, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – Шейн Олег Васильевич.

Шейн О. В. Все три фонда объединяет одно единое целое, они связаны с правами работников и связаны с системой заработной платы.

На самом деле тот законопроект, точнее пакет, который мы сейчас рассматриваем, это консервирование предыдущего подхода во всех направлениях. То есть не было индексации пенсии работающим пенсионерам, не надо её и проводить. Не было индексации выплат по материнскому капиталу, и бог бы с нею. Пенсионные дела.

Можно по-разному, конечно, относиться, но извините, 15 миллионов, а стало 10 миллионов. Один день проработал, три дня проработал. Люди перешли на «серые формы» оплаты труда. Мы понесли репутационные потери. Работающие пенсионеры помимо того, что они в полной мере формируют Пенсионный фонд, они ещё и права получают в гораздо меньшей степени, потому что человек, который не является пенсионером, он может заработать до десяти пенсионных баллов, а пенсионер ограничен тремя баллами. То есть он уже и так находится далеко не в привилегированном положении. И в этой ситуации мы не находим решения этого вопроса.

Кстати говоря, прозвучавшая цифра 200 миллиардов – это цифра, если взять обязательства и по 2017 году. Давайте не ловить журавля в небе, давайте займёмся синицей в руках. Если просто взять и проиндексировать с 1 января 2018 года работающим пенсионерам, это будет стоить порядка 60 миллиардов рублей, и это реальная цифра.

Я хочу сказать, дорогие друзья, вы знаете, это не конвергенция, это просто Дума во многих вопросах рассуждает одинаково. И мы, представители различных фракций, высказываем часто одни и те же замечания, есть только одна разница: одни считают, что за это голосовать нельзя, это неприемлемо, а наша фракция считает, что это можно поправить, это нужно поправить, поэтому мы будем голосовать за бюджеты всех трёх фондов, и будем настойчиво работать над тем, чтобы ко второму чтению их улучшить.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Михаил Васильевич.

Пожалуйста, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – Шейн Олег Васильевич.

Шейн О. В. Все три фонда объединяет одно единое целое, они связаны с правами работников и связаны с системой заработной платы.

На самом деле тот законопроект, точнее пакет, который мы сейчас рассматриваем, это консервирование предыдущего подхода во всех направлениях. То есть не было индексации пенсии работающим пенсионерам, не надо её и проводить. Не было индексации выплат по материнскому капиталу, и бог бы с нею. -I е т отр.

Нет стр. 243-244

Я поясню, о чем идет речь. Число рождений в РФ уменьшается. По сравнению с 2015 годом к 2020 году оно сократится на 200 тысяч ежегодно, в 2015 году родилось 1 миллион 950 тысяч человек, в 2020 году ожидается рождаемость на уровне 1 миллион 750 тысяч. Понятно, что рождаемость будет сильно отставать от смертности, это на будущее проецирует существенное, в том числе, и изменение демографической ситуации и рост доли людей более возрастных.

В этой связи государство предпринимает следующие шаги. Оно говорит, а вот, оказывается, можно деньги сэкономить. Оказывается, у нас нет такого количества людей, которые востребуют эти выплаты в качестве материнского капитала, поэтому давайте мы не будем их осуществлять. И когда коллега Дроздов говорит о том, что эта экономия связана только с тем, что продлевается сама программа «Материнский капитал», это не так. На следующий год-то она продлевается, она сохраняется, только на следующий год объем ассигнований на программу «Материнский капитал» сокращается на 6 процентов. Вместо того чтобы эти 6 процентов перераспределить, направить их на индексацию денег по материнскому капиталу, государство просто их экономит.

Это очевидное, с моей точки зрения, преступление против нашей страны и будущего нашей страны, потому что это программа, которая, по сути дела, предполагает отказ в поддержке материнства, отказ в поддержке демографических программ в нашей стране, и, безусловно, мы не можем голосовать за такие решения, мы будем выступать категорически против них.

Следующий элемент, связанный с темой Фонда социального страхования, старая история по Фонду социального страхования. Есть некий лимит возникающих экономий за счет того, что, слава богу, не выбираются деньги по несчастным случаям, по страхованию от несчастных случаев, и есть традиционно существующий дефицит по больничным листам, и профицит в одном направлении перекрывает дефицит в другом.

Но за счет того, что Фонд социального страхования является дефицитным, вот это перекрытие, оно к 2020 году полностью будет исчерпано. И если на сегодняшний день эти переходящие профицитные остатки составляют 109 миллиардов рублей, к 2021 году там будет 0,

Нет стр. 247-248

В странах Восточной Европы, которые, очевидно, обогнали Российскую Федерацию по ВВП па душу населения, доля издержек от личных доходов граждан на частную медицину составляет 1,5 процента от ВВП, а в России – 1,8.

Именно за счёт государственных вложений в медицину и достигается больший рост национальной экономики, потому что работники меньше умирают, меньше болеют, в этом и заключается один из секретов, почему в странах мира, не имеющих доходов от газа и нефти, валовый национальный продукт в расчёте на душу населения выше, чем в РФ.

Почему всё это происходит. В первую очередь из-за того, что работники меньше получают заработные платы и никакие вот эти копеечные повышения МРОТ к эффективной экономике не приведут.

Тоже озвучу цифры. Только па следующий год, когда будет несколько увеличен размер расходов на минимальный размер оплаты труда, предположительно к федеральному бюджету это будет означать рост расходов федерального бюджета – на 0,5 процента и к бюджетам субъектов Федерации – на 0,2, а к бизнесу – на 17-тысячных, что повлечёт за собой рост фонда оплаты труда на ближайшие два года – на полпроцента.

Правда, весь этот рост фонда оплаты труда будет съеден макроэкономическими прогнозами Правительства РФ, потому что предполагаются более высокие темпы роста производительности труда по отношению к фонду заработной платы и, вообще, уменьшение доли фонда оплаты труда в национальной экономике в ближайшие три года – на 0,2 процента, что на самом деле представляет в рамках макроэкономики достаточно солидный показатель.

Позиция «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» очень простая: необходимо переходить к прогрессивной шкале подоходного налога, необходимо переходить к плоской шкале выплат в Пенсионный фонд и в Фонд социального страхования, что увеличит их доходы на 700 миллиардов рублей в год, как мы ещё установили в прошлом году.

Необходимо доведение минимальной заработной платы по рекомендации Всемирного банка, на отметку – 40 процентов от средней заработной платы по стране, необходимо возвращение прав профсоюзам на забастовку и прав профсоюзным активистам на гарантии от преследования от работодателей.

Необходимо перевернуть систему распределения национального продукта и, в том числе пересмотреть почти 10-триллионные... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Олег Васильевич.

Пожалуйста, позицию выскажите, полномочный представитель

президента? Нет у вас. Спасибо. Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение. Заключительное слово предоставляется Антону Викторовичу Дроздову по 9-му вопросу. Антон Викторович, есть у вас желание?

Дроздов А. В. Поблагодарить депутатов за обсуждение вопроса и я хотел еще раз просить их поддержать принятие закона в первом чтении и сказать, что мы готовы работать и дальше по этим замечаниям во втором и третьем.

Спасибо.

По 10-му вопросу заключительное слово Андрея Степановича Кигима.

Кигим А. С. Хотелось поблагодарить за вопросы. Еще раз хочу сказать, коллеги, что мы ждем вас всех в Фонде, мы готовы показать, как мы работаем с каждой вашей жалобой. Обращаю внимание, что по каждой жалобе, которая приходит к нам в фонд, мы стараемся изменять МПА и делать так, чтобы замечаний в работе не было. Поэтому просим все партии, несмотря на сказанные слова подумать и все-таки поддержать в целом данный законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. По 11-му вопросу Наталья Николаевна Стадченко заключительное слово.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое. Хочу поблагодарить депутатов за конструктивную работу. Прошу поддержать закон о бюджете фонда на 2018

год и плановый период в первом чтении и мы готовы доработать его ко второму чтению.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

И по всем трем вопросам – 9, 10, 11 заключительное слово Айрату Закиевичу Фаррахову, члену Комитета по бюджету и налогам.

Пожалуйста, включите микрофон.

Фаррахов А. 3. Спасибо большое. Комитет по бюджету и налогам подготовил очень серьезное заключение, оно размещено в сети «Интернет», комитет предлагает поддержать принятие в первом чтении всех трех государственных внебюджетных фондов на 2018 год и плановый период.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование вопрос номер 9 нашей повестки о проекте федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосовании (15 час. 45 мин. 30 сек.)

68,7%

Проголосовало за 309 чел.

4,0%

0 чел.

0,0%

Воздержалось

Проголосовало против 18 чел. Голосовало 327 чел.

Не голосовало 123 чел 27,3%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принят.

Ставится на голосование 10-й вопрос нашей повестки о проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 46 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 308 чел 68,4%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 309 чел.

Не голосовало 141 чел 31,3%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принят.

Ставится на голосование 11-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 46 мин. 45 сек.)

Проголосовало за 309 чел 68,7%

Проголосовало против 19 чел 4,2%

Воздержалось 0 чел 0,0%

27,1%

122 чел.

Не голосовало

Результат: принято

Законопроект в первом чтении принят.

Давайте, коллеги, поблагодарим официальных представителей правительства, которые представляли законопроекты, всех экспертов, кто с ними пришёл к нам, спасибо большое, руководителей наших государственных внебюджетных фондов. (Аплодисменты.)

 

12. 274627-7 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Документ внесен правительством 29.09.17.

Представил замминистра финансов Алексей Моисеев.

Зампред комитета по финансовому рынку Игорь Дивинский.

Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2021 года действие Федерального закона от 4 февраля 1999 года № 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора» (базовая стоимость используется для определения долговой стоимости одного долгового рубля, на основании которой должно осуществляться восстановление сбережений граждан РФ, помещенных на вклады в Сбербанк России в период до 20 июня 1991 года).

Первое чтение 308 94 0 16:44

Стенограмма

Коллеги, переходим к 12-му вопросу завершающему нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Доклад официального представителя Правительства РФ заместителя Министра финансов РФ Алексея Владимировича Моисеева.

Моисеев А. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Из названия законопроекта понятно, о чём он, собственно говоря, что он предлагает сделать. Данный законопроект предлагает приостановить закон 1999 года о базовой стоимости. Дело в том, что в федеральном бюджете в настоящий момент отсутствуют источники финансирования для реализации такого закона, которые но предварительным оценкам, согласно данным Росстата, могут составить до 40 триллионов рублей.

Поскольку таких денег в бюджетной системе РФ нет, то просим приостановить его действие ещё на один год, как мы это делали все предыдущие 18 лет действия этого закона. Прошу поддержать. Председательствующий. Пожалуйста, содоклад первого заместителя председателя Комитета по финансовому рынку Игоря Борисовича Дивинского.

Дивинский И. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Напоминаю, что 10 мая 1995 года государство федеральным законом номер 73 гарантировало нашим гражданам восстановление и обеспечение сохранности и ценности сбережений: на вкладах в Сбербанке, размещённых в период до 20 июня 1991 года; на вкладах в организациях государственного страхования в период до 1 января 1992 года; и в государственных ценных бумагах СССР и РСФСР, размещение которых производилось на территории РФ также в период до 1 января 1992 года.

Восстановление сбережений должно осуществляться путём перевода их в целевые долговые обязательства РФ с использованием долгового рубля. Долговая стоимость одного долгового рубля определяется исходя из соотношений контрольной стоимости необходимого социального набора и его базовой стоимости, которая как раз гаки установлена Федеральным законом номер 21 «О базовой стоимости необходимого социального набора 1999 года», в который сейчас и предлагают внести озвученные Алексеем Владимировичем изменения, суть которых заключается в исключении из его названия фразы «в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 и плановый период 2018 – 2019 годов» и в замене в первой статье цифры 2020-й на 2021-й, и всё. При этом федеральные законы, предусматривающие перевод вкладов в целевые и долговые обязательства РФ и порядок их обслуживания до сих пор не приняты.

С 2003 года Государственная Дума ежегодно голосует за отложение исполнения выплаты гарантированных государственных сбережений граждан в связи с неприятием этих федеральных законов, а также отсутствием источников финансового обеспечения. Мы с вами, коллеги, год назад, принимая очередной для этой длящейся истории и первый в седьмом созыве аналогичный закон, говорили о необходимости ускоренной разработки принятия соответствующих федеральных законов, позволяющих государству выполнить принятые на себя обязательства.

Ну, вот наступает новый финансовый год, новый бюджет и новый закон о приостановлении с той же формулировкой, нет законов, нет возможности посчитать, но сумма, полученная правительством, очень сложным расчётным путём насколько велика, что не оставляет выбора как только согласиться с внесением предлагаемых изменений. В связи с этим, коллеги, Комитет по финансовому рынку принял решение обратиться к пленарному заседанию Государственной Думы с предложением рекомендовать Правительству РФ до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2019-й и на плановый период 2020-2021 годов” разработать и направить в Государственную Думу проект федерального закона, регулирующего вопрос об исполнении обязательств РФ по сбережениям граждан советского периода». И внести эту рекомендацию в постановление Государственной Думы о бюджете.

И с учетом сказанного комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросы докладчику, содокладчику? Есть вопросы.

Пожалуйста, включите запись.

Покажите список.

Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

Курипный А. В. У меня вопрос к докладчику, к теске моему, Алексею Владимировичу. Алексей Владимирович, в принципе ситуацию решать собирается кто-нибудь, или так и будем переносить из года в год на три года, ещё на три года, на четыре года? Моисеев А. В. Уважаемый Алексей Владимирович, но Игорь Борисович в докладе только что озвучил поручение, которое Государственная Дума по его предложению, если согласится, будет нам давать, то в рамках такого предложения, конечно, у нас не останется другого выбора, кроме как подготовить законопроект, который урегулирует данный вопрос до внесения бюджета 2019 года в Государственную Думу.

Председательствующий. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович. Гартунг В. К. У меня вопрос представителю правительства. Вообще, странная ситуация. Вы не знаете, кому мы должны и сколько. С другой стороны, вы точно посчи тали, сколько же всё-таки должны. Тогда ответьте, вы на чем-то одном остановитесь, потому что основным мотивом не поддерживать этот законопроект, вернее, принимать этот законопроект является огромный размер. И это содокладчик сказал, размерной суммы, размер компенсации, размер долга. Так всё-таки вы, может быть, представите какие-то расчёты и на чём основана ваша позиция? Спасибо.

Моисеев А. В. Уважаемый Валерий Карлович, спасибо за вопрос.

Действительно, стоит уточнить, что мы не можем назвать точную сумму до копейки в связи с тем, что не определена, действительно, законодательная методика расчёта вот этого самого долгового рубля.

Тем не менее, мы понимаем, что хотя они полностью совпадают, но... Я прошу внимания вас, Валерий Карлович, не полностью совпадает, а близка к значению индекса потребительских цен, который мы знаем. Поэтому мы знаем цифру триллионов и миллиардов, но, к сожалению, не знаем цифру миллионов и тысяч рублей, вот это не даёт нам возможность сказать точную цифру. Поскольку мы люди ответственные, мы говорим, что это ориентировочная цифра, основанная на расчёте, исходя из индекса потребительских цен, который близок, но не полностью совпадает с индексом долгового рубля.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрейченко Андрей Валерьевич.

Андрейченко А. В., фракция ЛДПР.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

У меня сразу два вопроса.

Знаю, что было бурное обсуждение на комитете. Первый вопрос, кто вообще ответственен за разработку методики? Вопрос буквально для представителя правительства. Скажите, пожалуйста, потому что говорится, что методики нет, но кто должен её разработать? Кто за это отвечает? Это первый вопрос.

И второй вопрос возник в ходе такого достаточно краткого доклада, что денег нет. Хочется просто спросить, а вы эти деньги пробовали найти, вы искали? Вот сегодня мы рассматривали бюджет, непонятно по дивидендам госкомпаний, получит вообще государство что-то или нет, выполнится ли то, что говорил президент, например, про 50 процентов, потому что у нас этих цифр, как мы видим нет. У нас там одна компания за Роснефтегазом спряталась, ВТБ, хоть и не нуждается в докапитализации, но непонятно, сколько внесёт бюджет. То есть какие-то шаги предпринимались, чтобы эти деньги найти?

Если предпринимались, то скажите, пожалуйста, какие. Спасибо.

Моисеев А. В. Уважаемый Андрей Валерьевич, во-первых, хотелось бы отметить, что, что касается этих денег, то мы говорим про цифры, которые превышают 40 триллионов рублей. Когда мы говорим про дивиденды, у нас цифра варьируется в размерах от 220 до 407 миллиардов рублей, то есть это цифра, которая приблизительно в сто раз меньше, чем цифра, которая требуется для погашения вот этого долга.

Что касается конкретных, названных вами обществ, то та, которая прячется за Роснефтегазом, в этом году уже объявила о плане заплатить 50 процентов в МСФО, что касается ВТБ, то ВТБ каждый год платит объём прибыли, превышающий 50 процентов в МСФО.

Поэтому вот эти все... конкретные две компании выплачивают нам требуемые 50 процентов по МСФО.

Да, извините, пожалуйста. Методики. Что касается методики, то методика должна быть разработана правительством и утверждена Государственной Думой.

Нет стр. 261-266

Это те самые национальные богатства, которыми мы гарантируем возврат вкладов нашим гражданам, это вот то самое, о чём здесь говорится.

Поэтому, коллеги, если мы такие богатые и если мы так легко распоряжаемся государственными средствами, ну, может быть, мы тогда, скажем так, будем последовательны и в первую очередь рассчитаемся с теми, кому мы на самом деле должны, это граждане, которые потеряли свои сбережения в советское время, мы им пообещали их вернуть, но потом в 1998 году снова был дефолт, и опять граждане потеряли деньги, а теперь они теряют деньги при санации банков ещё.

Коллеги, но мне кажется, здесь ответ очевиден. Если мы здесь – представители наших граждан, то мы в первую очередь должны принимать решения в пользу наших граждан, а не в пользу группы лиц, которые оседлали наши природные богатства и сейчас опережают в списке Forbes. На душу населения у нас количество миллиардеров, долларовых миллиардеров в России, к сожалению, растет гораздо быстрее, чем в других странах. Почему говорю: к сожалению? Мне бы хотелось, чтобы у нас не количество миллиардеров росло, а уровень жизни самых низкозащищенных слоев населения рос гораздо быстрее, чем уровень жизни самых богатых вот.

Поэтому, уважаемые коллеги, мы вас призываем ни в коем случае не замораживать действие этих законов, не принимать предложение правительства, а проголосовать за то, чтобы... может быть, даже принять постановление Государственной Думы обязать правительство внести в Госдуму план поэтапного погашения своего государственного внутреннего долга в соответствии с теми законами, которые были приняты и на которые я вам только что сослался.

Наша фракция будет категорически против голосовать этого предложения правительства.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с места. Пожалуйста.

Нилов О. А. Да. Уважаемый Алексей Владимирович, а не пытались вы в правительстве рассмотреть вариант, ну, если не деньгами возвращения долга,

нет стр. 289-290

а эта практика идет с 2003 года, я тоже выступал с этой трибуны и тогда призывал вас проголосовать вас за приостановление закона. Мы тогда пошли на это, понимая, что необходимо законодательное обеспечение реализации этих долгов, расчеты, которые нужно сделать, там очень много законодательных дыр. И должен вам сказать, что вместе с правительством мы занимались подготовкой вариантов, вы знаете, что они должны во многих случаях системно согласовываться внутри правительства, эта работа продолжается.

Да действительно, на заседании комитета представители нашей фракции очень серьезно ставили этот вопрос, многие из нас воздержались от голосования по этому вопросу, но ровно потому, чтобы решить эту проблему.

И поэтому сегодня выступающий от комитета представитель Игорь Борисович Дивинский сказал, что нужно внести в протокол поручение правительства и правительство с этим соглашается. Вы видите, Алексей Владимирович тоже г оворит о том, что мы эту работу совместно сегодня ведем.

И поэтому я считаю, что сейчас как бы ни было тяжело, мы должны выбрать один из двух ходов и пойти на очень тяжелый шаг для нас, но мы не должны убить бюджет долгами почти в 50 триллионов, мы должны исполнить бюджет и заработать в будущем на то, чтобы решить эту проблему.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» определилась по этому вопросу и будет голосовать – за.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Павлович.

Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич.

Шурчанов В. С. Я с места, спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович и уважаемые коллеги!

Вот много здесь выступлений было по этому вопросу. Хочу сказать, что я был членом Совета Федерации как раз в этот период и участвовал в разработке, а затем уже и в работе согласительной комиссии, потому что были варианты такие: правительство настаивало на том, что это будет, в общем-то, где-то порядка 400 рублей, а Государственная Дума и Совет Федерации говорили, что это порядка 564 рублей, вот базовый набор вот этой самой корзины. В конце концов, согласились, нашли, в общем-то, вот эту цифру и Правительство РФ в то время само настаивало на том, чтобы принять этот закон, чтобы после этого уже, как базовый закон, приступить к разработке и принятию закона о порядке выплаты как раз вот этих долгов.

Правительство говорило тогда, что порядка 10 лет нужно для того, чтобы экономика России поднялась и, в конечном итоге, правительство выполнит все свои обязательства и обещания. Но с тех пор прошло действительно уже 20 с лишним лет, и у нас нет никакого движения вперёд.

Мы считаем, фракция КПРФ, ни в косм случае приостанавливать этот закон не надо. Надо Государственной Думе, если мы с вами ответственны перед нашими избирателями, перед нашей страной, должны приступить к разработке, то есть поднять вот все те самые старые наработки и решить порядок выплаты.

Можно это сдвинуть, может быть, на 5 лет по началу порядка выплаты, может быть, какие-то другие сроки, но мы не можем обмануть, в общем-то, наш народ, который, в принципе, сегодня ждёт вот этого всего возвращения.

Поэтому фракция КПРФ против того, чтобы перенести этот срок. И мы будем настаивать на дальнейшем, чтобы был бы принят федеральный закон о порядке выплаты, там определить действительно порядок, вот всю эту процедуру её и начинать работать. Тем более мы сегодня можем гордиться, что у нас была великая советская страна – Союз Советских Социалистических Республик, у которой вклад, оказывается, который со всеми вот этими, даже пониженными коэффициента расчёта, составляет почти три федеральных нынешних бюджета. Вот есть нам, на кого ровня ться, есть чем гордиться, тем более мы сейчас идём навстречу 100-летию Великой Октябрьской Социалистической революции, и мы понимаем, что должны сегодня иметь ответственность перед той страной и перед теми самими гражданами. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо вам, Валентин Сергеевич.

Пожалуйста, полномочный представитель президента, правительства? Заключительное слово, Алексей Владимирович.

Моисеев А. В. Да, буквально два слова. Хотел бы отметить, что деньги не были, отобраны деньги, и граждане получили их в размерах два или три номинала, вопрос только об индексации. Сами деньги в номинальных выражениях в два или в три, в зависимости от года рождения, вернулись.

Ну и, отвечая, как говорят, на вопрос, Огчс наш я знаю наизусть. Спасибо. Председательствующий. Пожалуйста, Дивипский Игорь Борисович, есть желание, заключительное слово? Дивинскому, пожалуйста, включите микрофон.

Дивинский И. Б. Нет, спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставится на голосование 12-й вопрос нашей повестки «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 14 мин. 02 сек.)

Проголосовало за 308 чел 68,4%

Проголосовало против 94 чел 20,9%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 402 чел.

Не голосовало 48 чел 10,7%

Результат: принято

Уважаемые коллеги, закон в первом чтении принят.

Коллеги, мы с вами рассмотрели повестку сегодняшнего дня. Какие будут предложения и замечания?

Уважаемые коллеги, мы с вами сегодня исчерпали всю повестку, она рассмотрена 100 процентов. Поэтому те, кто хотел бы поработать ещё, такая возможность у вас представится после 7 ноября, учитывая, что у нас первое заседание будет 8 ноября. Коллеги, плодотворных дней в региональную неделю. И мы с вами собираемся на Совет Государственной Думы, это для членов Совета 7 ноября. С наступающими праздниками, Днём примирения и согласия, коллеги.

 

Пресс-релизы

 

Сергей Неверов Александр Жуков Андрей Исаев растолковали журналистам подход ЕР к бюджету-2018 https://leo-mosk.livejournal.com/4411748.html

Широкое обсуждение бюджета позволило сохранить в документе направления, обеспечивающие рост экономики и выполнение социальных обязательств государства

Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в преддверии пленарного заседания рассказали о приоритетном вопросе повестки заседания «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в преддверии пленарного заседания в пятницу, 27 октября, рассказали о приоритетном вопросе повестки заседания «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Заместитель Председателя Государственной Думы, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов подчеркнул, что «фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» провела большую работу в рамках подготовки бюджета в «нулевом» чтении». «Мы провели серию мероприятий: общественных слушаний, круглых столов, совещаний, заседание фракции, на которые приглашали представителей регионов, профессионального сообщества, экспертов. С ними мы обсуждали все направления, которые сегодня будут рассматриваться в бюджете. Мы обсуждали те решения и предложения, которые вносил Президент. Хочу сказать, что в рамках подготовки к первому чтению нам удалось сохранить и поддержать очень многие направления, которые будут отражены в бюджете», - заявил он.

Неверов сообщил, что «при подготовке и принятии бюджета в первом чтении будет принято Постановление Государственной Думы для подготовки бюджета ко второму чтению». «В этом Постановлении будут дополнительно отражены все вопросы, которые обсуждались на наших площадках – это и поддержка аграриев, поддержка регионов, промышленности и целый ряд других вопросов», - отметил Руководитель фракции.

Неверов подчеркнул, что именно «в рамках обсуждения с профессиональными сообществами, представителями регионов нам удалось сохранить важные направления, которые, мы уверены, обеспечат рост экономики, и, самое главное, - выполнение всех социальных обязательств государства».

Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев отметил, что оппоненты «наверняка назовут этот бюджет консервативным». «Но это чрезвычайно социальный бюджет, - указал он. – Самые большие расходы в нем, более 36%, охватывают социальную сферу».

«В натуральном выражении растут расходы на здравоохранение, на образование, на науку. Решаются важнейшие социальные вопросы. 25 лет профсоюзное движение России боролось за то, чтобы минимальный размер оплаты труда был установлен на уровне прожиточного минимума. И бюджет решает этот вопрос. С 1 января 2018 года МРОТ будет равен 85% прожиточного минимума, с 1 января 2019 года – 100%. Это потребует более чем 26 миллиардов рублей дополнительно в первый год, и более 31 миллиарда – во второй год», - констатировал депутат и добавил, что, «конечно же, федеральный бюджет придет в данном вопросе на помощь регионам».

Также в бюджете «полностью заложены средства на реализацию майских указов Президента в части зарплат бюджетников: более 770 миллиардов рублей будут потрачены на это в 2018 году».

«Стипендиальный вопрос: мы индексируем в полном объеме стипендиальный фонд, но, кроме всего прочего, будет работать еще одна новация для студентов, которые нуждаются и которые учатся на первом и втором курсах, имеют хорошие оценки: будут установлены стипендии на уровне не ниже прожиточного минимума в субъекте Федерации», - отметил Исаев.

В главном финансовом документе страны предусмотрено восстановление индексации денежного довольствия военнослужащих. Исаев напомнил, что «в период кризиса денежное довольствие военнослужащих, силовиков, государственных служащих, депутатов было заморожено». «Для военнослужащих денежное довольствие и его регулярная индексация восстанавливаются, - отметил он. – Также как индексация пенсий военных пенсионеров».

«С индексацией пенсии тоже происходит небольшой, но очень серьезный сдвиг. Вы знаете, что пенсии у нас индексируются традиционно два раза: 1 февраля по инфляции предыдущего года и 1 апреля по доходам Пенсионного фона. В этот раз индексация будет проведена 1 января, то есть на месяц раньше, и она сразу учтет и инфляцию предыдущего года, и предполагаемые доходы пенсионного фонда», - заметил Первый замруководителя фракции.

Кроме того, в бюджете 130 миллиардов рублей заложено на лекарственное обеспечение. «Мы надеемся, что статья будет исполнена в полном объеме», - отметил Исаев.

Также он подчеркнул важность для партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» продолжения финансирования, «а в ряде вопросов – наращивание финансирования ряда проектов». Он отметил, что для Партии они особенно дороги тем, что «были запущены в условиях кризиса», но, тем не менее, уже показали существенные результаты. Это такие проекты по строительству школ, повышению комфортности городской среды, реконструкции сельских домов культуры (на эти расходы в бюджете заложено почти 1,5 млрд рублей), поддержке театров малых городов, кукольных театров, развитию внутреннего туризма.

При этом Исаев указал, что депутаты фракции «далеко не всем довольны в бюджете». «Мы видим возможности для перераспределения ресурсов, и поэтому будем готовить соответствующие поправки. Например, к нам обратились руководители общественных организаций, выполняющих важные социальные функции – это организации инвалидов, профсоюзы, ветеранские организации – с просьбой восстановить финансирование этих организаций из бюджета на уровне 2017 года. Фракция поддерживает эту позицию и будет готовить соответствующие поправки», - заявил Исаев. В заключение он добавил, что бюджет «трехлетки» фракция считает «ответственным социальным бюджетом».

В свою очередь, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков остановился на основных характерных особенностях бюджета. «Бюджет предполагает и основывается на экономическом росте немногим более 2% на каждый год. Но важнейшая черта заключается в росте доходов бюджета, не основанных на поставках нефти и газа, растет доля ненефтегазовых доходов бюджета. Динамика такова: если в 2014 году более 50% доходов бюджета поступало из нефтегазового сектора, то уже на следующий год эта цифра будет меньше 40%, а к 2020 году – только треть. То есть мы перешли от более половины к трети доходов бюджета от нефтегазовых доходов», - констатировал парламентарий.

По мнению Жукова, «это очень важно, потому что мы в значительно меньшей степени в этом бюджете будем зависеть от конъюнктуры цен на нефть и газ».

Второй характерной особенностью документа Жуков назвал снижение инфляции. «Уже в этом году инфляция будет ниже 4%, важно, чтобы она на протяжении всех трех лет оставалась стабильной. Именно это заложено в одной из важнейших характеристик прогноза, на котором базируется бюджет», - сказал он.

Следующая особенность касается взаимоотношений федерального бюджета с регионами. Жуков обратил внимание, что уже в этом году в законе о бюджете прописан порядок реструктуризации задолженности регионов. «Эта задолженность очень велика, многие регионы не могут самостоятельно справляться с финансированием своих расходов, набрали много бюджетных кредитов. По поручению Президента РФ мы вместе с Правительством предоставляем регионам до 2022 года дополнительные финансовые ресурсы. Они освобождаются от платежей по бюджетным кредитам на сумму более 700 миллиардов. В 2018 году эта сумма составит около 300 миллиардов рублей», - заявил Жуков. Он добавил, что «это, безусловно, очень большой финансовый ресурс, который позволит регионам выполнить указы Президента о повышении минимального размера оплаты труда и реализовать многие другие важнейшие направления».

Кроме того, уже на данный момент бюджет распределяет «практически все виды финансовой помощи», подчеркнул Жуков. «Из 68 субсидий уже распределено 52, в процессе работы над бюджетом мы распределим максимальное количество субсидий для того, чтобы регионы четко знали, какие суммы они получат из федерального бюджета. Надо сказать, что и сами объемы этой помощи существенно увеличиваются. На Трехсторонней комиссии между первым и вторым чтением бюджета мы полностью определимся по размеру финансовой помощи регионам», - заключил Жуков.

 

Владимир Бурматов: Реализация ФЦП по охране озера Байкал будет взята под особый контроль https://leo-mosk.livejournal.com/4412061.html

В Комитете Госдумы по экологии и охране окружающей среды обсудили эффективность реализации ФЦП по охране озера Байкал. В мероприятии приняли участие члены межфракционной рабочей группы «Байкал», представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии, правительств Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края.

По словам Председателя комитета Владимира Бурматова, на реализацию ФЦП в 2017 году предусмотрено 2,7 млрд руб., в 2018 году – 3,8 млрд. руб., в 2019г – 3,9 млрд руб. и в 2020 – 4,5 млрд руб.

«Вне зависимости от параметров бюджета, сохранение Байкала – государственный приоритет. Именно об этом говорил Президент России Владимир Путин на совещании по развитию Байкальской природной территории. На это направляются серьезные ресурсы. Нужно понимать, на какие мероприятия и объекты они будут израсходованы и с какими критериями эффективности. Наша задача – обеспечить жесткий парламентский контроль за исполнением программы», - отметил Владимир Бурматов.

Речь идет о координации действий ответственных министерств и работы исполнительных властей регионов. Территории, которые получают средства в рамках ФЦП, иногда оказываются не способны эффективно их освоить. По информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, серьезные сложности с реализацией мероприятий ФЦП, в том числе и по освоению средств, возникают у Иркутской области.

«Мы бьемся за деньги на сохранение байкальской природной территории. Мы их отстаиваем перед Министерством финансов, чтобы сохранить Байкал. А потом сталкиваемся с тем, что средства недоосвоены. - подчеркнул Владимир Бурматов. - Я здесь вижу больше субъективные причины, чем объективные. Это вопрос компетентности региональных чиновников, взаимодействия всех ведомств, организации работы. Без решения этих вопросов невозможно обеспечить эффективную реализацию ФЦП. Комитет по экологии и охране окружающей среды будет принимать самое активное участие в контроле за эффективным освоением средств».

На заседании было принято решение о проведении выездного совещания по реализации федеральной целевой программы. Регионы, входящие в Байкальскую группу, представят отчет по графикам выполнения мероприятий в рамках ФЦП. Совещание состоится в ноябре в Улан-Удэ.

 

Дмитрий Белик: Мы поздравляем народ Украины, в котором на генетическом уровне живёт память о Великой Отечественной войне https://leo-mosk.livejournal.com/4412191.html

28 октября 2017 года исполняется 73 года со дня освобождения Украины от фашистских захватчиков. За период оккупации фашистами и их пособниками на территории Украины были уничтожены миллионы мирных жителей, в том числе в концлагерях и гетто, напомнил парламентарий.

В пятницу, 27 октября, депутаты рассмотрят заявление Государственной Думы «О поздравлении народа Украины с 73-й годовщиной освобождения от немецко-фашистских захватчиков».

«Вы все знаете прекрасно, что завтра, 28 октября, мы празднуем 73-ю годовщину освобождения Украины от немецко-фашистских захватчиков. И в этот день хочется обратиться к братскому народу Украины с поздравлениями, это с одной стороны, а с другой, конечно, мы не можем не отметить политику нынешнего киевского режима», - сказал перед началом пленарного заседания член комитета Госдумы по контролю и Регламенту Дмитрий Белик.

«Мы осужда