01.12.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Итоги Года экологии противоречивы

Совет по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на заседании в Совете Федерации в пятницу провел обсуждение предварительных итогов проведения Года экологии.

Зампред Совета Федерации Николай Федоров начал необычно для парламента с похвал в адрес СМИ. И действительно, по поводу экологии и одноименного Года в РФ количество публикации небывалое.

Минприроды отмечает беспрецедентную информационную поддержку Года экологии и в целом рост внимания средств массовой информации к проблемам охраны окружающей среды. В 2017 году российские СМИ опубликовали больше материалов по теме экологии (2,9% от всех публикаций), чем издания США (2,7%), Канады (2,6%) и Великобритании (1,6%).

Журналистику догоняют по числу мероприятий промышленность в лице крупных предприятий и министерства по числу отчетоемких мероприятий.

Надо сказать, позитив на том и кончился. Заданные президентом поручения с грифом «Вручить немедленно» по итогам заседания Госсовета 27 декабря 2016 года не выполнены. Президент будто не знает, чтоб был толк, поручения чиновниками надо давать до вступления в должность. Думать надо, когда куда вступаешь.

Замминистра Минстроя Андрей Чибис с возмущением сообщил что год с лишним прошел после предельного срока и никто не может объяснить почему схема обращения твердых коммунальных отходов (ТКО) не утверждена до сих пор. Однако реформа пошла несмотря на сопротивление. 23 региона делают все в последний день. Приняли набор поправок, которые не позволяют саботировать мусорную реформу. Реформа тяжелейшая. Дичайшее сопротивление на местах. Полемика и по полигонам и мусоросжигательных заводам показала недостаточность разъяснительной работы.

По данными Минприроды все не так плохо, а почти хорошо. Мероприятия Года экологии носят в основном практический характер и разделены на крупные блоки: отходы; нормирование воздействия на окружающую среду и переход на наилучшие доступные технологии; вода; лес; Байкальская природная территория; Арктика и климат; особо охраняемые природные территории и животный мир; экологическое просвещение.

На федеральном уровне план мероприятий Года экологии был расширен до 259, 70 из которых – долгосрочные. Более 7 тыс. мероприятий федерального и регионального уровня планируется завершить к концу года. На данный момент реализовано уже более 6,5 тыс. мероприятий. Лидерами по количеству мероприятий и вовлечению населения в природоохранную повестку стали: города Москва и Санкт-Петербург, Тюменская, Саратовская, Московская, Свердловская, Мурманская и Челябинская области, Ставропольский край.

В текущем году была утверждена Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года, запущены такие масштабные приоритетные проекты как «Чистая страна», «Дикая природа России: сохранить и увидеть», «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги». Было дано поручение о продлении срока реализации Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» и увеличении объемов ее финансирования. Эти проекты не завершатся в 2017 году, они будут развиваться и в последующие годы. Более того, темп изменений будет нарастать, поскольку с 2019 года все регионы должны перейти на новую систему обращения с отходами. Одновременно должен начаться практический этап перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ).

В целом работа по переходу на новую систему обращения с отходами идет сложно. Весной текущего года планировалось, что в 2017 году на новую систему обращения с отходами перейдет около 30 регионов. По данным на конец октября 2017 года региональные операторы, на которых возложена практически вся работа по обращению с отходами, отобраны только в 15 регионах.

В 2017 году Росприроднадзором было выявлено почти 24 тыс. нелегальных свалок, при этом 5,7 тыс. были ликвидированы. В этом году по программе «Чистая страна» в 20 субъектах РФ будет ликвидировано 25 крупных свалок бытовых отходов. На эти цели из федерального и региональных бюджетов будет потрачено 4,5 миллиарда рублей.

В утвержденном в этом году приоритетном проекте «Чистая страна» запланировано строительство 4 мусоросжигательных заводов твердых коммунальных отходов (ТКО) в Московской области и одного – в Татарстане, что позволит к 2023 году снизить объем размещения ТКО на 7% в целом по России, достичь «нулевого захоронения» в г. Казани с одновременным получением электроэнергии 2.68 млрд. КВт-ч в год.

Однако, планы строительства новых мусоросжигательных заводов вместо предприятий по сортировке и переработке мусора вызывают возмущение населения. При этом зачастую мусоросжигание позиционируется как приоритетный способ утилизации отходов, а раздельный сбор отходов в региональных территориальных схемах лишь декларируется: нет целевых показателей, мероприятий по снижению образования отходов. По мнению экспертов, отсутствие отдельной системы сбора опасных отходов приведет к сжиганию батареек, лекарств, отходов автохимии и токсичных веществ, которые также будут сжигаться наряду с несортированными древесными отходами, бумагой, пластиком и органическими отходами, что противоречит приоритетам в законодательстве.

Итак, итоги Года экологии противоречивы. Почему регионы сопротивляются? Очень просто: основная негласная цель мусорной реформы состоит в повышении расходов в соответствии с известным глобальными программами. Проблемы с мусором за рубежом бывают намного больше России. Чтобы реально решить задачу, надо было гнать в шею западных консультантов. Самое главное, о чем никто не говорит, нельзя было пускать в страну стратегии потребления с продукцией короткого применения. Значительная доля товаров и продуктов идет сразу на свалку, потому что к использованию непригодна.

01.12.17 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Елена Мизулина и Людмила Бокова решают вопрос розыска пропавших детей включая геолокацию с обязательствами мобильных операторов https://leo-mosk.livejournal.com/4521768.html

Проблемы поиска детей негласно упираются в глобальные антидетские программы и отсутствие экспертов по жестокости, но политическая воля есть

Зампреды Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина и Людмила Бокова провели в пятницу круглый стол «Законодательное обеспечение взаимодействия государства и общества в поиске пропавших детей в РФ».

Человеку, чей родственник и особенно ребенок попал в беду или просто неизвестно где, трудно понять две вещи: почему нельзя по горячим следам пустить собаку и запеленговать пропавшего по мобильному телефону?

Что касается собак, то их пытаются использовать кто во что горазд. Сейчас нет системы ни у общественников, ни у правоохранителей. Собачники с советским стажем хорошо выучили, что нормальная собака отечественного разведения после первого же из двух обязательных для каждой воспитанной собаки курсов ОКД и ЗКС работает по розыску великолепно. Сегодня на круглом столе как минимум выяснилось, что собак опять начали использовать для поиска людей, однако ничего внятного от участников добиться не удалось. В Подмосковье собак для поиска используют правоохранительные органы. В Красноярском крае действует отряд кинологов-общественников числом пятнадцать на весь край и это считается хорошо.

И вообще, ситуация в регионах очень разная. В некоторых регионах волонтеров-поисковиков буквально ненавидят и всячески изолируют от исполнения взятых на себя обязанностей. В других не особо гнобят, но не дают ни помещения, ни информации для поиска. Есть такие светлые регионы, где волонтеров привечают и считают помощниками. Однако практически везде есть проблемы с информацией. Человек может три месяца пролежать в психбольнице рядом с отделом полиции и где он, никто не знает. Родственников заставляют своими ногами бегать по моргам и больницам, где их встречают мягко говоря без особой радости.

Категорически отказывают в информации детские дома, чтоб не портили статистику. А бегут больше всего оттуда. Но если детский дом и дает информацию о бегунке, то фотографии как правило нет, в лучшем случае размытое изображение при поступлении, по которому подросшего ребенка узнать невозможно.

Размещение информации о пропаже человека подпадает под закон о социальной рекламе, что требует согласования и на это уходит драгоценное время.

В материалах к круглому столу приведена зарубежная информация по поиску пропавших. Наибольшее развитие система поиска получила в США, Мизулина была буквально очарована, когда была там в начале века. Однако статистика успеха небогатая и мало отличается от российской, хотя там и средств больше и многих наших проблем нет.

Общее настроение участников круглого стола таково, что розыск пропавших людей – это государственные полномочия, они просто обязаны это делать. Имеется в виду блок МВД – МЧС – Следственный комитет. Волонтеры не более чем помощники. А в криминальных случаях волонтеров вообще допускать нельзя до ОРД.

Проблема с PR-общественниками, нацеленными на создание собственного имиджа и освоение бюджетных средств, положенных НКО. Не меньше проблема с необученными волонтерами, которые мешают друг другу, сами теряются в лесу и сливают в открытый доступ информацию, которой пользуется преступник. Был такой случай, убийца положил труп ребенка в район, по информации волонтеров проверенный, где больше не искали. В криминальных случаях украденная жертва как правило живет не более трех часов. Обучение волонтера-поисковика стоит 15 тыс рублей. Многие регионы идут по пути универсализма. Когда одни и те же люди могут работать по поиску, тушить пожары, ликвидировать ЧС, разговаривать с пострадавшими и вести профилактическую работу. Приходится убеждать детей, что побег из дома ничего не решит.

Многое зависит от самого ребенка. Был и такой случай, когда украденная с целью насилия и последующего убийства девочка смогла из багажника машины отправить SMS «Мама, меня украли!» Машину с живой девочкой успели найти на свалке.

Геолокация по нахождению мобильного устройства пропавшего человека значительно повысила бы эффективность поиска. За проведение закона взялась Людмила Бокова и выявились проблемы, разрешить которые практически невозможно. Например, блокировать криминальное использование данных о местонахождении человека. Бывает, родители в ссоре и ребенок используется как инструмент разборок, подать заявление на розыск может один родитель, чтобы насолить другому. Неважно, мама или папа, в жизни все бывает.

Однако сенатор Бокова решала и не такие законодательные кроссворды. На круглом столе она начала свое выступление с того, тема важная, судя по той активности, которую мы наблюдаем. 23 августа Путиным дано поручение предусмотреть и подготовить предложения поиска пропавших детей по геолокации принадлежащих им мобильных устройств. Это не самый простой способ регулирования. Бокова обещала такой механизм найти. Из 60 тыс объявленных в розыск 45 тыс составляют дети. В отдаленных и труднодоступных местах 20 тыс пропадает, 98% находят спасатели, тысяча-полторы погибает. Большинство имеют мобильные устройства. Зона покрытия недостаточная. В силу обстоятельств не могут среагировать и обратиться за помощью. Счет идет на часы, риск переохлаждения. Мы реально можем отследить местоположение до официальной пропажи лица. Поиск геолокации пропавшего лица не урегулирован. Законодатель предлагает прописать местоположение пользовательского оборудования.

Людмила Бокова готова выйти с законодательной инициативой, опять же во исполнение поручения президента. Затем потребуется дополнить о местонахождении пользовательского оборудования обязанностью мобильных операторов предоставлять информацию уполномоченному органу для проведения ОРД. Согласие МВД и Минсвязи имеется. То, что относится к тайне связи, мы сужаем до момента открытия официального поиска.

Надо сказать, что если за дело взялся тандем Мизулина-Бокова, то результат будет. У каждой своя специализация. Одна сильнее в законодательстве, другая как публичная движущая сила. Обе действуют как бульдог, вцепятся в тему – не оттащишь. Мероприятие в СФ показало, что есть политическая воля руководства страны, причем несмотря на устранение Павла Астахова, который был первопроходцем решения детских проблем. Кстати, на круглом столе выяснилось, что тогда убрали не его одного.

Можно заключить, что проблемы поиска детей негласно упираются в глобальные антидетские программы и отсутствие экспертов по жестокости. Причем вторая проблема косвенно имеет те же корни, что и первая. Антидетских программ в мире много и они постоянно меняются. В России гуманитарные проблемы, особенно связанные с криминалом, решаются лучше многих других стран. Остается вопрос глобальной зависимости, потому что тут на раз находятся исполнители всего, и плохого и хорошего. В результате мы действительно совершаем подвиги там, где сами создали проблему. А по чьей указке, уже неважно.

Сообщения

Елена Котова на non/fictio№19 провела мучительное обсуждение «Умом Россию не понять» – либералы как папанинцы на тающей льдине понимают что их мало https://leo-mosk.livejournal.com/4521043.html

ЗОНА СЕМИНАРОВ №2, ЗАЛ 16

Круглый стол «Почему умом Россию не понять»

Организатор: издательство «Альпина Паблишер»

Издательство «Альпина Паблишер» приглашает к разговору об экономических законах, общих для всех стран, и об особенностях России. Эта тема остроактуальна: у россиян нет единого мнения о том, какой бы мы хотели видеть свою страну. Отправная точка дискуссии – одна из новинок издательства, книга Елены Котовой «Откуда берутся деньги, Карл? Природа богатства и причины бедности». Участники дискуссии: Михаил Бирюков, Михаил Делягин, Дмитрий Евстафьев, Андрей Мовчан, Сергей Турко, Елена Котова.

Елена Котова – писатель и публицист, экономист-международник, к. э. н., модератор ток-шоу.

Картинки с умом не понять – высоколобые споры вокруг Елены Котовой https://twitter.com/leo_mosk/status/936700205633802240

Книжки с выставки non/fictio№19 https://twitter.com/leo_mosk/status/936700746929725441

Конспект

Сергей Викторович Турко. Елена претендует на то что она поняла Маркса. Сложная система не описывается одной моделью. Единую модель чтобы описать все создать невозможно.

Елена Котова. Представлю гостей. Леонид Гозман, Роснано. Профессор ВШЭ, политолог Дмитрий Геннадьевич Евстафьев, книжка вызвала у него протест. Политик достаточно свежеиспеченный Михаил Бирюков. И наконец совершенно потрясающий человек-легенда Сергей Вадимович Шаров-Делоне. Страшный Сергей Турко Михаил Бирюков, мой главный читатель. Его распоряжения не обсуждаются. Сказал будешь модератором. Богатым быть стыдно а бедным не стыдно. Почему богатым быть стыдно? А, умом Россию не понять. Перекладывают то на Маркса, то на большевиков, то на монгольское иго ответственность за нашу бедность. Я здесь только конферансье, не Толстой который будет перебивать.

Гозман. Если я общался с Кургиняном, не значит что на всех наезжаю. Книжка мне понравилась. Беспристрастны не бывает, мне нравится с каким уважением и симпатией говорится о Марксе. Образ этого человека сначала пережил обожествление, потом его выкинули. Он великий ученый. Если с ним продолжают спорить в опровержение его пишут великие книги. Губерман Давно пора ядрена мать умом Россию понимать. Понять Россию умом не сложнее чем Францию. Люди у нас такие же. Не согласен что Советский Союз не мог делать колготки, мог но не хотел. Жестокий эксперимент который поставлен над страной. Случайные мужики попавшие в белую эмиграцию, они адаптировались тяжело с кровью болью. Они живут хорошо. Большевиков не интересовало благополучие людей и потому их не интересовала благополучная экономическая система. Крайне короткие временные горизонты. Когда мы говорим что у страны нет будущего. Они практически не позволяют развиться системе МСУ. Для чего, чтобы воровать? Передать денег вниз это выгодно, но невыгодно если ты живешь несколько месяцев. Они долго жить не собираются, не лично, а как система.

Котова. Все замечательно. Меня смущает только «они». А мы? Насколько сегодняшние споры похожи на споры вокруг реформы Столыпина. Законы экономические одинаковые для нас и для американцев. Случайно попала на лекцию Дмитрия Быкова. Зритель зевает а мы все ищем особый путь.

Евстафьев. Я здесь в меньшинстве, в этом локальном большинстве. Я пришел обсуждать книгу она стоит того. Книга про российский либерализм. Законченная в своей концепции. Страшная вещь все что в него не вписывается заметается под ковер. Говорится о тяжелой судьбе нэпманов, а самый главный нэпман страны был премьер-министром Алексей Косыгин. Телевизоры. Национализировал Хрущев. Армия Матильды и светлый образ Витте иконописный тоже померкнет. Законы экономики не естественнонаучные, законы не уничтожаются а уступают новым законам, которые не создаются волей людей. Если наша концепция не совсем соответствует фактам. Надо концепцию замести под ковер. Мы готовы признать все факты или будем спорить на уровне концепций. Если начнем признавать факты, дело пойдет на лад. Ни коммунистическая ни капиталистическая концепция не существует отдельно. Цитата Сталина 1951 года.

Котова. Я считаю, экономические законы одинаковые. Мне хочется реабилитировать Макса, потому что это из моей юности.

Шаров-Делоне. Прочитал Маркса с карандашом и нашел где он неправ. Лена сказала что экономические законы одинаковые я с этим как историк не могу согласиться. У нас страна странная, этой странности пятьсот лет с копейки. Сын Дмитрия Донского совершил государственный переворот и страна пошла по европейскому пути. Уничтожил частную собственность. Вотчина. Кормление. Нет частной собственности нет ответственности. Страх крепостного права рабство. У нас все основания государства и общества таковы, что никто не имеет почву под ногами. Каша в голове. Люди начинают действовать как будто они ни за что не отвечают.

Котова. Неважно каша не каша кому ее распутывать если не нам. Я считаю себя обязанной разобраться в этой каше.

Евстафьев. Найдите здесь пожалуйста (показывает книгу) словосочетание Порт Александра Третьего? Это то что сделало Витте миллионером и привело Россию в мясорубку первой мировой войны.

Котова. Пожалуйста, я не хочу спорить, потому что если мы будем спорить то не обсудим многие важные вещи. Хорошо мы не учимся на чужом опыте, но почему мы не учимся на своем опыте? Мне ближе Столыпин, а для других сатрап столыпинские вагоны и столыпинские галстуки..

Шаров-Делоне. Каким образом можно быть либералом в экономике и консерватором в идеологии как республиканская партия США. Такой же Столыпин. В книге много прикладных выводов. Очевидного выхода из ситуации я пока не вижу.

Котова. Выхода конечно же есть. У нас в России две стороны. Крошечный современный сектор, который интегрируется в мировое пространство хотя бы на шестых ролях. Не потому что народ быдло, я категорически не позволю на моих мероприятиях так говорить о моем народе. Народ ничего не знает. В деревне не было паспортов, мой отец когда уезжал учиться получил справку из сельсовета что сельсовет ему это разрешает. Если мы хотим чтобы реформы шли не так мучительно надо говорить со своим народом, объяснять или чесать затылок почему мы стоим на месте.

Бирюков. Не могу согласиться. Нас шесть независимых депутатов в моем районе. Огромную поддержку нашла идея территориального общественного самоуправления. На наших глазах произошла маленькая социальная революция, люди начали узнавать друг друга, говорить друг с другом. Идея создания горизонтальных связей горизонтальной ответственности.

Котова. Это в Европе шериф важнее президента, а у нас тут Архангельск тут Астрахань за что нести ответственность. Я бы все-таки хотела вернуться к Столыпину, важная для меня фигура. Человек консервативный проводил реформы вел страну вперед. Возразите мне.

Гозман. Почему я должен возражать. Есть здравый смысл. Столыпин исходил из здравого смысла. Все люди противоречивы не только Столыпин. Путин недавно открывал памятник Столыпинским реформам или столыпинским вагонам? Столыпин разрушал скрепы особого пути. Я считаю что можно говорить мы и они потому что мы все отвечаем за нашу страну. Но я не отвечаю за то что Крым вернулся в родную гавань. Мы все должны заниматься кашей в мозгах что Земля не плоская хотя этот и Тэффи получил, что за границей живут люди не с песьими головами. В Думе выступает девочка Саша Спилберг, такой девочки нет. и председатель Государственной Думы хотя он ни за что не отвечают. Если все сопьются и уедут книжки читать будет некому.

Евстафьев. Некоторое количество либералов которые как папанинцы на сокращающейся льдине понимают что их мало. Понимают что что-то все-таки пошло не так. Неверно по отношению к либералам не бывает. Мы пытаемся встроиться в империализм вчерашнего дня. Но есть и хорошая новость, мы реабилитируем Маркса, но не реабилитируем Энгельса. Вот где пурга. Вы знаете сколько людей вернулось с Дальнего Востока четыреста тыс человек. После реформ Столыпина умерло сорок тыс детей. Реформа Столыпина закончилась неудачно.

Котова. Она закончилась неудачно не по факту а в вашей оценке.

Вопросы

Простой читатель Саша Соколов. Наверно писатели приятно когда вокруг его книги споры. Я бы хотел чтобы правящий просвещенный класс занялся делом поиском выхода для своего народа. На примере пяти великих реформ как это работает. В этом смысле книжка очень полезна. Она конечно не будет прочитана народом.

Котова. Вот в этой фразе «либералы сами почувствовали что что-то пошло не так» и чохом Котова либерал. Скажите кто такой либерал?

Гозман. Просто нормальный человек. Это какая-то ерунда. Либерал например Егор Гайдар, я тоже либерал.

Турко. Это концептуальная вещь.

Бирюков. Не показывай на себе.

Евстафьев. Либерал который считай первичными права личности по сравнению со всем остальным. Я люблю факты экономику и цифры.

Шаров-Делоне. У нас люди ответственности никогда ни за что не несли.

Котова. Видите какая у нас разноголосица. Подмена понятия либерала произошла не у нас а во всем мире. Подмена Когда государство создаст условия, люди станут свободными. Левый либерал для меня оксюморон. Тэтчер для нас написала шпаргалку. Рыскали по помойкам. Аристократия замшела. Пришла Тэтчер и пропало презрение к труду.

Африканец с чистым русским Алекс. Я считаю что Россия великая страна. Никто вас не воспитывает. Я знаю что вы пять лет работали в Лондоне.

Котова. Я предложила закруглиться досрочно и продолжить в билатеральном режиме.

20:28

Гозман. Каждый человек сам определяет к какому этносу принадлежит. Кургинян сказал что для русского человека государство важнее человека.

Вопросы Л.М ответа не получили, Котова свернула обсуждение.

Мне именно так говорил Евгений Ясин, человек безусловно ответственный, что что-то пошло не так. И безусловный либерал доказывал что деньги надо изымать и вкладывать в US Treasures прекрасно зная что они квазигосударственные и США ответственности не несут. А денег в России как грязи, замучились выводить.

Если законы экономические одинаковые, почему Россия должна принудительно вкладывать в US Treasures? При каждом принятии бюджета и вот в среду СФ опять про одно и то же.

Про отсутствие почвы за всех не надо, у меня есть совершенно обоснованная база.

Главный вопрос здесь все собрались кто считает что в России все неправильно? Оказалось вовсе нет, Алекс не только не согласился но и обиделся на Котову за попытки его прервать и поправить.

Я не понимаю, как Гозман может говорить «они», не последний человек в государстве и был и будет, активно способствовал реформе одной из важнейших в стране.

Почему в ВШЭ не признают циклы Кондратьева, это идеология или объективно?

Насчет того что книга Котовой не будет прочитана народом, я делаю все в моих слабых силах, чтобы были прочитаны, потому что уверен сели б были, события последних лет возможно пошли бы иначе. Однако книги Котовой прячут чтоб не прочитали – видимо чтоб иначе не было.

Послевкусие. Трудно было представить даже мне, человеку бывалому, сколько чуши придется выслушать, причем см заданным наперед исходом на который нанизывается все расхожее за чем далеко ходить не надо – Россия со своим особым путем все неправильно

У Гозмана как минимум была возможность доказать свою правоту на практике и этого не произошло. Реализация ключевого решения в программе обнищания населения была поручена команде Чубайса – отвязать тарифы от инфляции и либерализовать их. Никакой экономики в этом нет, чисто антирыночной решение. В итоге деньги и ресурсы вообще скапливались в пузырях и карманах, развитие затормозилось, началось внедрение деривативов. Гозман осуществлял руководство информационной поддержкой, то есть попросту платил СМИ за отсутствие негативных публикаций. Вредоносную программу представили как благо, внедрили посредников и раскрыли рынок для неконкурентной продукции без защиты от генерации высших гармоник с целью увеличения потерь в сетях. надо отдать должное Чубайсу. Он взял на себя и не выполнил суть своей миссии, не разрушил единство ЕЭС с цйентрализованной системой управления. Попытки продолжались и после него в частности с помощью альтернативной энергетики и программы альтернативных котельных. Главное в теме круглого стола Котовой – к обнищанию населения Гозман имеет прямое отношение.

Чубайс человек уникальный и его роль взяла на вооружение Дума: брать на себя заведомо провальную миссию, чтобы минимизировать неизбежный вред и тем хоть как-то сорвать планы обнищания и дифференциации, депрессии и выведения ресурсов. В этом основанная роль Думы, а вовсе не в том что походя сказал Гозма на круглом столе Котовой.

Короче, умом Россию не понят когда своего ума нет. А дальше все за пределами либеральной риторики на рельсы эволюционно-генетической картины мира.

Обсуждалась новая книга Елена Котовой:

УДК 338 ББК 65.01 К73

Редактор В. Ионов

К73 Котова. Откуда берутся деньги, Карл? Природа богатства и причины бедности / Елена Котова. – М.: Альпина Паблишер, 2018. – 340 с.

ISBN 978-5-9614-6573-0

Известный экономист и финансист Елена Котова пишет о вечном поиске Россией своего особого пути развития от начала XX века до сегодняшнего дня. Сравнивает его с самыми яркими страницами экономической истории США, Германии, Великобритании, когда те стояли на распутье, выбирая, как развивать страну.

Откуда берутся деньги ? Почему в одних странах люди живут хорошо, а в других, в том числе в России -- не очень? Автор отвечает на эти вопросы при помощи самых значимых экономических теорий последних полутора веков, начиная, как ни парадоксально, с теории Маркса.

Хотя Карл Маркс и его экономическая теория ассоциируются у многих с провалившимся коммунистическим экспериментом, «Капитал» не является обоснованием диктатуры пролетариата, а, наоборот, доказывает, что капитализм способствует росту и процветанию общества и государства. Анализ самых крупных экономических преобразований XX века при помощи законов Маркса помогает понять причины неудач российских реформ и показывает, в каком направлении нам стоит двигаться дальше.

УДК 338 ББК 65.01

ISBN 978-5-9614-6573-0

© Елена Котова, 2018 © ООО «Альпина Паблишер», 2018

Другие книги с выставки

УДК 821.161.1-053.2 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 Л39

Л39 Ледерман, Виктория. К доске пойдёт... Василькин! : школьные истории Димы Василькина, ученика 3 «А» класса : [для мл. и сред. шк. возраста : 0+] / Виктория Ледерман ; ил. О. Громовой. – М.: КомпасГид, 2018. – 112 с. – ISBN 978-5-00083-365-0.

«Дети должны быть умнее своих родителей», – повторяла мама. А у меня не получается быть умнее! Вот и тройка в четверти затесалась, по русскому. Портит колонку четвёрок и пятёрок! Несправедливо: я же хорошо пишу, однажды вот сочинил целую книжку про шуструю обезьянку. А потом ещё рассказ про то, как я потерял ранец. И про ужасный, противный день рождения Лизы Комаровой. И ещё, ещё... Ладно, обо всём по порядку!

Меня зовут Дима Василькин, я учусь в третьем «А» и постоянно попадаю в смешные истории. Не все они, правда, сразу кажутся смешными – как, например, когда мы с Костиком застряли у него дома до самой ночи. Но всё равно я такие случаи люблю – рассказывать их потом одно удовольствие! А не люблю я только это: «К доске пойдёт. .. Василькин!» – слова, которые наша учительница Светлана Алексеевна говорит каждый день. Вот за что? Неужели мне без этого «к доске» мало приключений! Посудите сами!

Приключений на долю Димы Василькина и правда выпадает немало: то он на пару с другом придумывает самый весёлый розыгрыш на первое апреля, то решает во что бы то ни стало научиться играть на гитаре к Новому году, то на собственном опыте испытывает, что означает выражение «гора с плеч». Все эти случаи он подробно записывает в тетрадку, и все они дают ему какой-то урок – из тех, что ни за что не получишь во время «настоящих» уроков.

Новая книга Виктории Ледерман – это коллекция поучительных и забавных историй из жизни третьеклассника, которые выстраиваются в единый «роман в рассказах», постепенно раскрывая героя перед читателем. Впрочем, читатель этого героя хорошо знает: Василькин ведь так похож на всякого девятилетнего школьника! Виктория Ледерман пишет легко и увлекательно. Писательнице удаётся создать правдивый и запоминающийся образ – как удавалось и в прошлых книгах, ставших настоящими хитами («Календарь ма(й)я», «Первокурсница», «Всего одиннадцать! или Шуры-муры в пятом ,,Д“«, «Уроков не будет!»).

УДК 821.161.1-053.2 ББК 84(2Рос=Рус)6-44

© Ледерман В. В., текст, 2018 © Громова О. Н., иллюстрации, 2018 ISBN 978-5-00083-365-0 © ООО «Издательский дом «КомпасГид», 2018

УДК 087.5 ББК 39.2 Г14

Иллюстрации Капыча

Г14 Гайдай Катерина. Рельсы-рельсы, шпалы-шпалы... История поездов и железных дорог / К. Гайдай. – М.: Редкая птица, 2016. – 44 с.: ил.

ISBN 978-5-9908099-6-3

Поезд – это непременное ожидание на перроне, путешествие, дорожное приключение и истории, рассказанные в купе за стаканом чая под мерный стук колёс. В этой книге мы предлагаем вам совершить путешествие в удивительную историю поездов. Вы уже приготовили стакан чая в подстаканнике? Ничего, кружка тоже подойдёт. Вы узнаете, как устроен паровоз и чего боялись его первые пассажиры, всем ли поездам нужны рельсы и почему железную дорогу называли чугункой, чем отличается мост от виадука и как ребёнок может стать машинистом поезда.

УДК 087.5

ББК 39.2

ISBN 978-5-9908099-6-3

© Гайдай К., текст, 2016 © Капнинский А.В., иллюстрации, 2016 © Издательство «Редкая птица», 2016

УДК 821.161 .l(477)-94

Павел Журавель, Медвежьи углы. Сборник рассказов

Рассказы, вошедшие в сборник, написаны с 2009 по март 2017 г. Отдельные тексты были опубликованы ранее в журнале «Букник» и журнале «Лехаим» с 2010 по 2013 г. Жанр – магический реализм.

Журавель П. А.

Ж91 Медвежьи углы. – К.: «Оптима», 2017, – 116 с. ISBN 978^617-7112-0918

© Журавель Павел Александрович.

© Иллюстрации и оформление обложки – Илья Баркусский.

Корректура – Алина Позина, Ольга Пружинина. Оригинал-макет – А.Яшин

ББК 84(5 Изр.) 0-46

Амос Оз Познать женщину

Amos Oz Knowing a Woman

Роман

Перевод с иврита Виктора Радуцкого (Иерусалим) Предметно-именной аннотированный указатель Виктора Радуцкого

Редактор Инна Шофман (Иерусалим)

Фото на обложке Михаила Левита (Иерусалим)

Ответственный редактор ТА. Алексеева Литературный редактор Инна Шофман

ББК 84(5 Изр.) 0-46

Амос Оз Познать женщину

Amos Oz Knowing a Woman

Роман

Редактор Инна Шофман (Иерусалим) Ш

Фото на обложке Михаила Левита (Иерусалим)

Ответственный редактор Т.А. Алексеева Литературный редактор Инна Шофман

Собрание сочинений в 8 томах Том VI

© Амос Оз. «Познать женщину»

«Тяжкий путь познания» (Послесловие)

© Виктор Радуцкий.

Перевод на русский язык Предметно-именной аннотированный указатель © Михаил Левит. Фото на обложке © Оформление НИП «2Р»

Проблемы поиска детей негласно упираются в глобальные антидетские программы и отсутствие экспертов по жестокости, но политическая воля есть и готовится закон о геолокации – круглый в СФ Елены Мизулиной и Людмилы Боковой https://leo-mosk.livejournal.com/4520623.html

Материалы к круглому столу см. https://leo-mosk.livejournal.com/4520836.html

Зампреды Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина и Людмила Бокова провели в Малом зале СФ круглый стол «Законодательное обеспечение взаимодействия государства и общества в поиске пропавших детей в РФ»

Участники мероприятия рассмотрели проблемы розыска пропавших детей, причины их побега из дома (детского дома), полномочия подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, органов опеки и попечительства. Также будет поднят вопрос о порядке предоставления операторами связи информации правоохранительным органам о последнем местонахождении абонента, если возбуждено уголовное дело о пропаже ребенка.

Конспект

Елена Мизулина. Мне удалось побывать в аналогичных центрах США и ЕС. Еще в начале 2000-х годов огромное впечатление произвел центр США, 95% детей находят в течение суток, но и спустя годы тоже находят, когда дети уже выросли. Поиск детей должен осуществляться на национальном надведомственном уровне. Эта концепция возобладала. Пропадают и взрослые, их тоже надо искать. Но дети особая категория. Нельзя уравнивать ребенка и взрослого, должны быть особые подходы. Роль Путина, Матвиенко. Чтобы система работала, распоряжения Дмитрия Медведева. Самая большая работа по поиску детей МВД Колокольцев. СКР Бастрыкин поддержал создание единый центр. Астахов Павел Алексеевич огромная роль чтобы этот Центр появился. Ольга Костина. Пристанская. Центр был создан только 02.12.14. Статус объединение граждан. С сентября 2015 появилось помещение Дубининская 53. м.б. усилить поднять на уровень ГЧП, учитывая что это национальный проект курирует Путин. 95-98% детей находят в первые дни. Но те 1-1,5 тыс пропавших каждый ребенок трагедия. У нас на убыль идет убыль детей которые пропадают.

Людмила Бокова. По той активности которую наблюдаем тема важная. Законы которые надо принять. 23 августа Путиным дано поручение предусмотреть и подготовить предложения поиска пропавших детей по геолокации принадлежащим им мобильным устройствам. Это не самый простой способ регулирования. С учетом предложений от вас мы такой механизм найдем. Из 60 тыс объявленных в розыск 45 дети. В отдаленных и труднодоступных местах 20 тыс пропадает, 98% находят спасатели, тысяча погибает. Большинство имеют мобильные устройства. Зона покрытия недостаточная. В силу обстоятельств не могут среагировать и обратиться за помощью. Счет идет на часы, риск переохлаждения. Мы реально можем отследить местоположение до официальной пропажи лица. Поиск геолокации пропавшего лица не урегулирован. Мы предлагаем прописать местоположение пользовательского оборудования. Готовы выйти с законодательной инициативой опять же во исполнение поручения президента. Затем потребуется дополнить о местонахождении пользовательского оборудования обязанностью мобильных операторов предоставлять информацию уполномоченному органу ОРД. Согласие МВД Минсвязи имеется. То что относится к тайне связи сужаем до того когда открыт официальный поиск.

Мизулина. Четко фиксировать поиск открыт. Нарушается ряд конституционных прав, тайна личной жизни. М.б. согласие родителей. или сами угробили ребенка и не будут давать согласия на геолокацию. Надо подумать.

Бокова. Прописать само понятие информация о геолокации. Статья закона о связи позволяет включить понятии о геолокации. Представляется только для ОРД.

Елена Мильская, председатель Попечительского совета Национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям. Геолокация по решению суда. Мы ни в коем случае не заменяем ОРД. Волонтерские организации не имеют права вмешиваться в деятельность правоохранительных органов, обязаны оказывать им содействие. SIM-карты не продаются детям зарегистрированы на взрослых и часто находятся не у того человека. Нам удалось разработать программу на основе Universe Blockchain для оповещения поисковиков, один бесплатный звонок. У нас планируется база, ситуационный центр будем запускать

Валерий Солянин, директор Национального мониторингового центра помощи пропавшим и пострадавшим детям. Система оповещения в определенном квадрате. Система оповещения с разрешения МВД. Волонтерский отряд получает доступ в систему оповещения. Предоставление транспортного средства. Одно нажатие кновки оповещение десятков тыс людей в квадрате, если видел ребенка может сообщить. В кратчайшие сроки оповестить максимальное количество людей. Цель как можно быстрее вернуть ребенка целым и невредимым.

Мизулина. Огромную работу проводит Национальный центр, вы поскромничали. Вывозят детей, оказывают благотворительную помощь в т.ч. детям Сирии. Оказывает помощь больным детям, многодетным семьям. Такие праздники для детей замечательные.

Владлен Аксенов, замминистра МЧС. Министерство активно включилось в эту работу. Прежде всего поиск детей в труднодоступных места и водоемах. Более 140 волеонтерских организаций, со многими сотрудничаем. Работа которую проводят волонтеры неоценима.

Закон о волонтерстве и добровольчестве где-то у нас завис. Это фактически формирование доверия между обществом и властью.

Андрей Щуров, начальник управления организации ОРД МВД. Когда ребенок уходит, таких случаев к сожалению все больше, могут быть совершены правонарушения или даже преступление. У нас есть трехстороннее соглашение и Бастрыкин дал поручение проведения ОРД пропажи детей с криминальными признаками. За 9 месяцев до состояния розыскного дела семь тыс, пять тыс нашли в течение нескольких дней. 14 тыс вместе с волонтерами нашли в первые дни, не доводя до ОРД. Полторы тыс пропало и это огромная цифра. Что касается геолокации мы просим только при наличии заявления родителей или официального представителя. Оповещение вопрос кто будет платить за SMS. Мы надеемся на базе каждого региона вы создадите свой маленький филиал для координации. На сайте МВД вывешен список всех волонтерских организаций. волонтеры подключаются с момента получения нами заявления о пропаже. Хотел поблагодарить волонтерские организации. Образец ориентировки дали волонтеры Лиза Алерт. В США из 15 млн сообщений 821 ребенок разыскан.

Виктор Бондарев, председатель комитета СФ по обороне и безопасности. Поиск это хорошо, кто занимается профилактикой. Какая организация, назовите ее? Где программа? М.б. половины бы не было пропавших детей.

Щуров. Если бы я за все МВЖД отвечала, меня заявили от МВД. Профилактикой полиция занимается уже после того как ребенка найдут, а до того это прерогатива родителей и школы.

Мильская. Мы с предложениями выступаем, как вести себя дома в автобусе. У нас есть предложения, нас не слышат. Мы предлагаем уроки безопасности. Говорить выходите все ищите это мы будем искать друг друга. Детские дома должны проверять уполномоченные по правам ребенка, они с нами не взаимодействуют, больше МЧС. Дети страдают, обвиненные в педофилии переходят в другие места. Работать надо. Работать никто не хочет. Проверяют продукты в холодильнике, можно ребенка забрать или нет. На детях легко пиариться. Чтобы не создавали множество центров под предлогов привлечения бюджетных средств. Дети не место для торга и зарабатывания политических очков.

Мизулина. Делать родителей своими союзниками. М.б. уроки безопасности детей вместе с родителями.

Дмитрий Второв, руководитель Ассоциации волонтерских организаций «Поиск пропавших детей». Дети треть населения нашей страны. Волонтеры требуют вертолет, власти думают как списать деньги. Всегда будет конфликт власти и общества, поэтому волонтеры в оппозиции. Практика США где сконцентрированы большие ресурсы. Ежегодно 700-800 тыс обращений и только 182 оповещения по 124 детям. 14 ложных, 15 мистификаций. Только 50% найдены с помощью системы оповещения. Даже при больших ресурсах действуют с учетом целесообразности и умеют беречь деньги. Единая система оповещения необходима. Необходимо регулирование такой системы отдельным законом. Большое количество организаций нарушают закон. Почему в одних случаях заключают договор с незарегистрированной организацией, в другом нет. необходим единый порядок. Единые правила игры на этом поле были бы полезны. В США 20 тыс правовых актов. Случаи похищения и терроризма. Похищение детей родителями. Две проблемы дети не защищены от психологического насилия. При возвращении дети психологическое расстройство. Штрафы не работают.

Мизулина. Что касается похищения детей родителями, поправки вносились и не были поддержаны обществом.

Оксана Василишипа-Быкова, Красноярская общественная организация Поиск пропавших детей. Ищем и детей и взрослых. Розыск 537 человек найдено 155, волонтерами 65, дети 112 и волонтерами 51. Занимается профилактикой ухода детей из дома. Ребенок не отличает чужого человека преступника. Провели 160 лекций, охвачено пять тыс детей. Когда ребенок пропадает, родители не знают куда бежать. Просим чтобы была последняя фотография. В основном бегут из детских домов, базы фотографий нет. вы не представляете что нам дают для ориентировки размытая черно-белая фотография. Массовый поиск в криминальных случаях недопустим. Выкладывали информацию о проверенных районах и убийца ребенка положил труп туда где проверили. В волонтеры приходит кто угодно не проверяют.

Виктор Бондарев. Сколько вы этим занимаетесь?

Василишипа-Быкова. Со дня основания 2012 года.

Сергей Щетинин, председатель общественной организации Российский союз спасателей. Самое опасное добровольчество PR, для нас не указ закон, мы хотим спасать. Порядка 50 тыс добровольцев аттестованных по 51-ФЗ.

Василий Гермогенов, общественная организация Коми Ухтаспас. Состав шесть человек, а теперь у меня 21 из них двое поступили в техникум МЧС в Москве. Обычаем поведению на воде в лесу на пожаре. Удачных поисков всего семь. У нас много болот самостроя и тайга. Нужны беспилотники, физически пройти невозможно. Женщина 79 лет болезнь Альцгеймера зашла в болото куда даже звери не ходят. У нас медведи и волки.

Ольга Кононенко, МурманскСпас. В Мурманской области по детям криминал этот единицы. Проблема часто уходящих детей, бегунки. Детские дома фотографии при поступлении, информацию о пропавших детях не распространяют. О пятидесяти уходах если об одном сообщат это хорошо. Мы им как кость в горле: не портите нам статистику. Уходят не потому что плохо кормят, они там не нужны.

Мизулина. Сокрытие информации это везде. Есть хорошие детские дома, но это все же закрытые учреждения. Вы же никого конкретно не назвали, если на вас будут наезды, сообщите.

Илья Майер, организация Поиск пропавших детей S.O.S. Калининград. В МВД говорили не учите нас работать, не отнимайте наш хлеб. Пришло новое руководство МЧС и они с нами больше не работают. Более двух тыс заявок за шесть лет найдено с нашей помощью 40 взрослых и 107 детей. Профилактика объясняем уход из семьи не решит проблем. Уполномоченный по правам ребенка Татьяна Станиславовна Батурина хорошо с нами работала 4 года. Ее уволили. Назначили человека без опыта работы. Нам выделено помещение непригодно, пять млн только ремонт. Забрали без альтернативы. Не всегда полиция сообщает о пропаже ребенка, СМИ не всегда публикуют.

Сергей Войко, Поисковый отряд Оберег, Челябинск. За два года не смогли заключить соглашение ни с одной из служб МВД МЧС СКР. Критически важно первые три часа. Не дают информации ссылаясь на закон о защите персональных данных и гоняют родственникам по всем психбольницам. Статисты. За ними приходится перепроверить. Нельзя отвлекаться, разговаривать по телефону. Можно пропустить стон.

Мизулина. Здесь конкуренция плохая вещь. И есть те кто паразитирует на теме. Не будешь же аттестацию проводить. Наверное нужен единый региональный центр.

Светлана Неволина, Пермская общественная организация по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях ЧС. Мы проводим профилактику. После похищения живет три часа.

Мизулина. Проводим весной большие парламентские слушания по защите детей от сексуального насилия.

Наталья Пшеничнова, поисково-спасательный отряд ОренСпас, Оренбург. Проблема взаимодействия с медицинскими организациями. Не дают информацию ни больницы ни морги.

Лариса Селянинова, ВолгоСпас, Волгоград. Три года женщина в больнице рядом с отделом полиции, никто не знал. На поиске толкотня мешают друг другу. Дикие волонтеры восемь человек потерялись в лесу.

Мизулина. Нужна самоорганизация единый центр волонтеров ну и помощь государства.

Сергей Шухрин, Нижегородская общественная организация Волонтер. У нас все хорошо, заключены договора со всеми ведомствами. Хорошо бы возмещать затраты, кинологи кормят собак ежедневно дрессируют. Мы уже готовы разрегистрироваться чтобы получить другого куратора. У нас подготовка волонтера стоит 15 тыс рублей. Расклейка ориентировок подпадает в социальную рекламу и череда согласований. Отказываются размещать. Начали работу во всех 60 районах Нижегородской области. Создаем универсальные отряды поиск людей тушение пожаров ликвидация ЧС. Администрация с огромной радостью воспринимает.

Мизулина. В США размещение информации о пропавших бесплатно по всей стране.

Вячеслав Телин, Липецкая областная организация Поиск пропавших детей. Поводятся учения. Истерических моментов много, поэтому психологическая помощь. 42 найдено человека. 25 профилактических мероприятий с охватом трех тыс детей. Соды детей из дома на 23%. Единственная у нас проблема с помещением. Организация владеет 130 единиц оборудования, создание мобильного штаба на базе УАЗ.

Людмила Тропина, Общественная организация ветеранов Комиссий по делам несовершеннолетних Московской области. Читать закон. Комиссия требует регламентации. Я была единственным в России освобожденным председателем комиссии по делам несовершеннолетних, это была моя работа. Дети которые уже были в поле зрения. Была трагедия с Лизой и родился отряд Лиза Алерт. Поиск детей это государственные полномочия, это их обязанность.

Александр Хайтин, поисково-спасательный отряд Экстремум, Петербург. В лесу теряется гораздо меньше людей, чем в городе. В лесу обычно никакого криминала нету, пошел за грибами и заблудился. История про пеленг в лесу важнее города большие расстояния. Работа должна проводиться горизонтально на местах. Есть процедура аттестации регистрации сего на свете.

Евгения Тучкова, Сахалин. Вводим алгоритм. Проработать изнутри. Работа по делам несовершеннолетних у нас стоит. Нас не привлекают.

Мизулина. Мы сейчас уйдем в дискуссию по комиссиям, прошла реформа и них большой объем полномочий. Рассматривают порядка миллиона дел за год. Не думаю, что есть надежда. Мы не можем, у нас тема ограничен.

Тучкова. Я говорила про профилактику.

Мизулина. В разных регионах все по разному. Будет поручение СФ нашему комитету, соберем парламентские слушания. В любом случае большое спасибо всем. Гигантский сдвиг произошел. У нас сегодня скоординирована деятельность по поиску обучению. Материально-технически обеспечена. Рекомендации не планировались но мы решили что их обязательно надо сделать. Рекомендации будут через две недели.

14:52

Оксана Василишипа-Быкова сообщила МП, что в Красноярске есть кинологический отряд 15 человек. Вклад собак статистики нет.

Валерий Солянин. Общей кинологической системы поиска люде нет, в каждом регионе по разному. В Московской области активно используется. Эффективно в лесу первые три часа. Да и то утром когда выпала роса, собака след не берет. Поиск людей это государственная функция, волонтеры только помогают.

Законодательное обеспечение взаимодействия государства и общества в поиске пропавших детей в РФ

Поиск пропавших детей – одна из тех сфер, в которой помощь гражданского общества, его институтов государственным институтам крайне актуальна и востребована.

Пропавшие дети – общемировая проблема. По данным Международного центра поиска пропавших и эксплуатируемых детей (ICMEC), каждый год в Австралии пропавшими без вести числятся 20 тыс. детей, в Бразилии – 40 тыс., в Канаде – более 45 тыс. В Европе в розыске ежегодно значатся сотни тысяч детей: В Испании – 20 тыс., в Германии – 100 тыс., в Великобритании – более 112 тыс.

В США в 2016 году было зарегистрировано более 465 тыс. сообщений о пропавших без вести мальчиках и девочках.

По данным Национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям, в 2016 году в России было подано примерно 49 тыс. заявлений о пропаже детей. Из них около 1700 заявлений – в Московском регионе. После подачи заявления правоохранительные органы начинают поиск ребёнка. В 80% случаев детей удаётся найти в течение трёх дней. Если же за это время установить местонахождение пропавшего не удаётся, возбуждается уголовное дело и ребёнка объявляют в розыск. В 2016 году в розыск было объявлено около 7100 несовершеннолетних, пропавших без вести. Из них более 2320 – малолетние дети.

К сожалению, во многих странах статистические данные о пропавших до 18 лет недоступны, а имеющиеся цифры не всегда точны – из-за неправильного ввода данных в базу, удаления записей после закрытия дела, а также занижения показателей.

В настоящее время системная правовая основа взаимодействия государства и общества в поиске пропавших детей в РФ еще не сформирована. В то же время отдельные положения законодательства регулируют названные вопросы.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О полиции» полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует в том числе с общественными объединениями, организациями и гражданами.

Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, в частности, что органы по делам молодежи в пределах своей компетенции оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и участвуют в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (подпункты 3 и 4 пункта 1 стать 17);

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» общественные объединения принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством РФ и уставами указанных объединений.

Указом Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761 была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее – Стратегия). Разделом 6 части VI Стратегии определены меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей – жертв насилия.

К числу таких мер отнесено создание некоммерческого партнерства «Российский национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» в целях объединения усилий государства и гражданского общества в работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также повышения эффективности деятельности следственных органов при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям (далее – Центр) был учрежден в декабре 2014 года. Его учредителями выступили Лига безопасного интернета, Ассоциация уполномоченных по правам ребенка, Всероссийский центр мониторинга опасного и запрещенного контента, общественное движение «Муниципальный щит Москвы».

Целями деятельности Центра являются: организация общественно-государственного партнерства по вопросам поиска пропавших и помощи пострадавшим детям, их реабилитация; создание условий, в том числе технологических, для расширения числа граждан и организаций, вовлеченных в поиск пропавших детей; содействие распространению системы профилактики случаев пропажи детей и реабилитации пострадавших.

Задачами деятельности Центра являются:

- содействие правоохранительным органам, общественным организациям в поиске пропавших несовершеннолетних, выявлении и предотвращении фактов противоправной эксплуатации несовершеннолетних и жестокого обращения с ними;

- объединение усилий правоохранительных органов, социально-ответственной индустрии (в том числе Интернет-индустрии), экспертных и практикующих организаций, сил гражданского общества в деле формирования безопасной среды для детей;

- предоставление пользователям методической информации (консультирование) по действиям в случае пропажи ребенка, действиям для обеспечения безопасности ребенка;

- оказание психологической помощи родственникам и близким детей, которые пропали без вести либо стали жертвами насилия, организация полноценного реабилитационного сопровождения;

- привлечение внимания широкой общественности к масштабам проблемы пропавших несовершеннолетних, проблемам противоправной эксплуатации и насилия в отношении детей.

Деятельность Центра финансируется за счет пожертвований граждан и организаций.

20 января 2015 года в рамках перечня поручений по итогам встречи Президента РФ с членами Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Президент РФ дал поручение Правительству РФ, Генеральной прокуратуре РФ и Следственному комитету РФ совместно с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка представить предложения по выработке механизма взаимодействия с Центром, а также по оказанию содействия его деятельности.

Распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2017 года № 167-р был утвержден план мероприятий на 2015-2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей. Согласно пункту 68 Плана мероприятий МВД России, Следственному комитету РФ, Минтруду России, Минздраву России, Минобрнауки России, Минюсту России поручено обеспечить взаимодействие с Центром.

22 мая 2015 года МВД России подписано распоряжение «Об организации взаимодействия с Ассоциацией организаций и граждан «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» и запуске пилотного проекта на базе ГУ МВД России по Московской области.

В декабре 2015 года пилотный проект был признан успешным, Министром МВД России было подписано распоряжение о постоянном взаимодействии на всей территории России1.

На сайте Центра размещены, в частности, методические рекомендации по взаимодействию территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях с волонтерскими организациями и общественными движениями по розыску лиц, пропавших без вести (подготовлены во исполнение п. 19 решения коллегии МВД России от 10 февраля 2012 года).

В методических рекомендациях указано, что одним из резервов повышения эффективности работы по розыску лиц, пропавших без вести, следует назвать сотрудничество с общественными организациями и гражданами, добровольно содействующими полиции.

Основными направлениями сотрудничества территориальных органов МВД России и добровольцев в розыске лиц, пропавших без вести, являются:

- привлечение добровольцев к участию в мероприятиях по предупреждению безвестного исчезновения;

- привлечение добровольцев к осуществлению поисковых мероприятий, направленных на розыск конкретных лиц. пропавших без вести.

В качестве проблем взаимодействия в методических рекомендациях отмечается отсутствие у территориальных органов МВД России информации о возможностях добровольческих объединений, эпизодический характер взаимодействия, несогласованность и дублирование действий, отсутствие необходимой технической базы.

В числе рекомендаций по организации взаимодействия названо установление контактов органов МВД России с добровольческими объединениями, сбор информации об их составе и возможностях, проведение обучающих занятий, в том числе по вопросам взаимодействия с полицией, включение координатора добровольцев во временный оперативный штаб по розыску, поощрение добровольцев.

Рекомендациями предложен также алгоритм взаимодействия с добровольцами при осуществлении розыска лица, пропавшего без вести.

Отдельный раздел посвящен взаимодействию с добровольцами в целях предупреждения безвестного исчезновения (социальная реклама, проведение просветительских занятий, разработка и распространение соответствующих памяток).

В числе самых известных объединений граждан – добровольцев в сфере поиска пропавших детей – Ассоциация волонтерских организаций «Поиск пропавших детей2».

На сайте Ассоциации указано, что волонтеры активно сотрудничают с аппаратом ГУУР МВД России, центральным аппаратом Следственного комитета РФ, МЧС России, ОАО РЖД, а также их областными управлениями, идет постоянная совместная работа по поиску пропавших детей. Особо отмечается, что члены Ассоциации не берут на себя функции и не подменяют своей работой МВД России, Следственный комитет, МЧС России и другие органы, а сотрудничают с ними. Волонтеры распространяют информацию в Интернете и СМИ, оказывают психологическую помощь родственникам пропавших, расклеивают листовки, проводят опросы жителей, осуществляют поиски на местности с использованием специальных средств и привлечением профессиональных спасателей и кинологов.

Также указывается на сотрудничество Ассоциации с Общественной палатой РФ и Государственной Думой.

Еще одно известное объединение добровольцев – Добровольный поисковый отряд «Лиза Алерт3» – некоммерческое объединение, ставящее своей основной задачей оперативное реагирование и гражданское содействие в поиске пропавших детей.

Имеются следующие предложения, направленные на возможное совершенствование законодательства и правоприменителоьной практики по рассматриваемым вопросам:

1. Возбуждение уголовного дела должно происходить не только после заявления родственников, но и на основании распространения сведений о пропаже из открытых источников (социальных сетей, СМИ) после соответствующей проверки.

2. После возбуждения уголовного дела принимать решение о подключении к поисковым мероприятиям добровольческих отрядов (волонтерства, казачьих формирований).

3. На основе изучения мирового опыта подготовить методические рекомендации по поиску пропавших детей (выработать единый алгоритм действий).

4. Привлекать к решению проблем бизнес-сообщество, обладающее материальными ресурсами. Одновременно с предоставлением Правительством РФ налоговых льгот.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации

Информационно-аналитический материал «Законодательное обеспечение взаимодействия государства и общества в поиске пропавших детей в РФ»

1. Проблема поиска без вести пропавших граждан, особенно – несовершеннолетних, вызывает в обществе обоснованную и серьёзную обеспокоенность.

По данным российского Национального мониторингового центра помощи пропавшим и пострадавшим детям, ежегодно в нашей стране пропадают 120 тысяч человек, из которых в розыск объявляются около 60 тысяч. 45 тысяч из общего числа пропавших – дети. В среднем 1,5 тысячи детей остаются в розыске на следующий год и еще порядка 1,5-2 тысяч погибают при различных обстоятельствах1.

В безлюдной местности, исходя из поступивших заявлений о пропавших на номер 112, в МЧС, МВД или поисковые отряды, ежегодно пропадают около 20 тысяч человек (среди них – порядка 500 детей). Из них 98% либо находятся спасателями и поисковыми отрядами, либо сами возвращаются домой. Но до 1000 человек ежегодно погибают в лесу или иной безлюдной местности, не найдя помощи. 3-5% этих граждан – дети2.

Как показывает практика, многие из пропавших детей самовольно уходят от родителей или из детдома. Причины тому разные – ссоры со старшими, непонимание или агрессия в семье, в школе, желание «посмотреть мир» и пр. Но нередки и случаи похищения детей с целью их продажи или сексуальной эксплуатации. Причем часто дети пропадают из-за невнимательности и халатности родителей, которые оставляют их без присмотра или не объясняют им правила общения с незнакомыми людьми. В итоге ребенок становится легкой добычей преступника.

2. На сегодняшний день деятельность по розыску без вести пропавшего лица регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях», приказами Следственного комитета РФ от 11 октября 2012 года № 72 «Об организации приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ», № 5 от 16.01.2015 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц», приказами МВД России № 38, Генпрокуратуры России № 14 и пр.

3. Эффективность розыска пропавшего лица напрямую связана с незамедлительным принятием необходимых мер.

Пунктом 10 Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц предусмотрен подробный список признаков, свидетельствующих о возможности совершения преступления в отношении без вести пропавшего лица, что даёт основание для незамедлительных оперативных действий по розыску. Одним из таких признаков является несовершеннолетний возраст (п. 10.14).

Инструкцией установлена чёткая регламентация действий сотрудников полиции и следователей Следственного комитета РФ (далее – СК России) при приёме, рассмотрении сообщения о пропавшем лице и принятии по нему решения. Разграничена компетенция следователя СК России и сотрудника оперативного подразделения органов внутренних дел РФ. Определён механизм ведомственного контроля и прокурорского надзора за указанной деятельностью.

Заявления и сообщения о пропаже ребенка подлежат обязательному приёму во всех территориальных органах МВД России или следственных органах СК России круглосуточно.

При наличии обстоятельств, свидетельствующих о совершении преступления, рассмотрением сообщения о безвестном исчезновении ребенка должен заниматься следственный орган СК России, а при его отсутствии – орган внутренних дел. Если в момент получения сообщения отсутствуют сведения, указывающие на данные обстоятельства, но они устанавливаются в ходе розыска, то орган внутренних дел передаёт соответствующие материалы в следственный орган СК России.

Меры реагирования на такие сообщения принимаются немедленно. На место происшествия в зависимости от ситуации направляется либо следственно-оперативная (оперативная) группа из числа сотрудников органов внутренних дел, либо следователь следственного органа СК России.

4. Успех поисков зависит от многих факторов. От немедленной организации и проведения оперативного поиска и до распространения информации о пропавшем ребенке через Интернет, СМИ, объявления и ориентировки, а также опроса прохожих, знакомых, соседей и включения в процесс поиска общественных организаций, волонтеров и граждан.

В последние годы в связи с развитием информационно-коммуникационных технологий активизировался процесс взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления. Что находит свое отражение в действующем законодательстве.

Так, пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» установлено, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести».

Статьей 9 указанного Закона регламентируется участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести. В частности, определено, что в поиске вправе принимать участие лица, достигшие возраста восемнадцати лет. Решение вопросов формирования организованных групп, определения маршрута и места предполагаемого поиска, иных вопросов осуществляется гражданами самостоятельно с учетом рекомендаций, полученных от органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Также определен круг прав и обязанностей лиц, участвующих в поиске пропавших.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы3 предусмотрено создание Центра помощи пропавшим и пострадавшим детям. В связи с этим в декабре 2014 года по инициативе Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка учрежден «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям»4. Его учредителями являются Лига безопасного интернета, Ассоциация уполномоченных по правам ребенка, Всероссийский центр мониторинга опасного и запрещенного контента и общественное движение «Муниципальный щит Москвы».

МВД России, СК России, Минтруд России, Минздрав России, Минобрнауки России, Минюст России должны обеспечить взаимодействие с «Национальным мониторинговым центром помощи пропавшим и пострадавшим детям»5.

22 мая 2015 года МВД России подписано распоряжение об организации такого взаимодействия и запуске пилотного проекта на базе ГУ МВД России по Московской области. В декабре 2015 года пилотный проект был признан МВД успешным, и Министром внутренних дел РФ подписано распоряжение о постоянном взаимодействии на всей территории России.

Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Ассоциации «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» заключено в городе Москве 25 января 2016 года.

5. Волонтеры и добровольные поисковые отряды играют значимую роль в поиске пропавших детей. Они распространяют информацию о пропавших детях в Интернете и СМИ, оказывают поддержку в поиске на местности, проводят опросы жителей.

В настоящее время в России функционируют 140 организаций, занимающихся поиском пропавших людей. В 70 субъектах РФ действуют добровольческие поисково-спасательные отряды, которые в общей сложности насчитывают около 15 тысяч волонтеров6.

В Ассоциацию волонтерских организаций «Поиск пропавших детей»7 входят 60 организаций России, а в рамках международного сотрудничества – общественные объединения Украины и Беларуси8. Ассоциация является членом экспертных советов Общественной палаты, СК России и МВД России. При активном сотрудничестве с МЧС и РОСОЮЗСПАСом проводятся курсы первой помощи, обучение волонтеров-поисковиков, семинары по безопасности и лекции для детей.

В настоящее время Ассоциация разрабатывает бесплатную электронную систему детской безопасности и поиска пропавших «Багира», которая позволит родителям следить за местонахождением ребенка. Предполагается, что система повысит эффективность поиска пропавших детей за счет моментальной рассылки ориентировок и его организации (координации) через специализированную социальную сеть волонтеров и мобильные приложения. Подобные системы действуют и уже доказали свою эффективность в США и странах Европы.

С 2010 года действует поисковый отряд «Лиза Алерт»9, который занимается оперативным поиском пропавших детей в Московском регионе и близлежащих областях, проводит тренинги по безопасности для детей и их родителей. В деятельности отряда на добровольных началах участвуют кинологи, водолазы, владельцы транспортных средств повышенной проходимости и летательных аппаратов.

Отряд «Лиза Алерт» полностью состоит из добровольцев. К поисковым работам привлекаются не только спасатели, готовые искать потерявшегося человека непосредственно в лесу или на улицах города, но и координаторы, которые принимают по телефону информацию о пропавших. С каждым годом работы отряд и география его деятельности расширяются. Сейчас организация имеет 39 региональных подразделений. В 2016 году поисковики участвовали в поиске 6 562 человек, 4 882 человека были найдены живыми.

С 2012 года работает горячая линия отряда. В 2017 году «Лиза Алерт» принял на свою горячую линию 546 заявок по поиску пропавших детей в возрасте до 17 лет.

По неофициальной статистике за 1 год только в Московской области теряются в природной среде около 900 человек. Вертолетный поисково-спасательный отряд «Ангел» (ВПСО «Ангел»)10 – это объединение пилотов-добровольцев, осуществляющих с воздуха поиск потерявшихся в природной среде людей. Организация создана в 2013 году и в 2014 году преобразована в структурное подразделение Межрегиональной общественной организации пилотов и граждан-владельцев воздушных судов России11 с привлечением технической базы российской вертолетной компании Хелипорт. Поисково-спасательные работы осуществляются частными пилотами на личных воздушных судах на безвозмездной основе во взаимодействии с негосударственными поисковым организациями, такими, как «Лиза Алерт», Российский Красный Крест, а также государственными органами (МЧС, полиция, Вооруженные силы РФ). В 2017 году отряд получил статус аварийно-спасательного формирования.

На дежурстве могут находиться до 7 вертолетов, готовых к вылету на поиск в любое время суток. В состав спасательных экипажей «Ангела» входят 27 человек. Среднее время прибытия вертолета на место поиска после поступления заявки составляет 1.5 часа. За 4 года работы отряда экипажи налетали 2 785 летных часов. 311 человек найдены живыми. В том числе 25 детей.

6. Созданию эффективной системы поиска пропавших граждан (в том числе несовершеннолетних) препятствует ряд факторов.

На текущий момент существенную помощь в организации поисково-спасательных операций оказывают волонтеры. Вместе с тем их деятельность законодательно не урегулирована. Проект федерального закона о волонтерстве был ещё в 2013 году подготовлен и внесен на рассмотрение членами Совета Федерации совместно с депутатами Государственной Думы12. Но он до сих пор не принят. В то же время в ряде субъектов РФ уже создана региональная нормативная база, позволяющая заниматься волонтерством. Например, в Республике Татарстан и в Пермском крае приняты законы о добровольчестве13, в Белгородской области действует постановление правительства региона о развитии волонтерской деятельности14, в Краснодарском крае утверждено положение об организации молодежной добровольческой деятельности15. Представляется, что скорейшее принятие указанного закона будет способствовать более полной интеграции добровольчества в жизнь общества, в том числе в части осуществления поисково-розыскных мероприятий пропавших людей.

Сделать поисковую деятельность более эффективной сможет рассылка на мобильные телефоны граждан push-уведомления о том, что в их районе пропал человек. Она обеспечит максимальный охват аудитории в кратчайшие сроки. В связи с этим необходимо определить орган исполнительной власти, который разработает и внедрит порядок таких рассылок и будет их осуществлять. Подобная практика используется в ряде зарубежных стран, например, в США.

Более оперативному розыску пропавших людей будет способствовать снятие запрета на использование информации о местонахождении мобильных телефонов разыскиваемых людей. Согласно Федеральному закону от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» сотовый оператор не имеет права раскрыть координаты мобильных устройств поисковым службам без решения суда, что затрудняет определение местоположения пропавшего человека. Дети, имеющие при себе мобильные телефоны, нередко погибают в лесу после того, как аппарат разрядился. Обращение родственников в полицию с заявлением о пропаже ребенка должно быть достаточным основанием для того, чтобы сотовый оператор предоставлял необходимую информацию родственникам и поисковым службам о координатах мобильных устройств.

В целях повышения оперативности и эффективности розыскных мероприятий необходимо также совершенствовать механизм межведомственного взаимодействия и выработать алгоритм совместных действий госслужб, общественных организаций и граждан.

По завершению Года экологии законодатель очень доволен СМИ и почти совсем недоволен исполнительной властью и все валят друг на друга – Совет Николая Федорова https://leo-mosk.livejournal.com/4519865.html

Зампред Совета Федерации Николай Федоров провел в зале 700 заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на тему «О предварительных итогах проведения Года экологии в РФ»

Конспект 11:03

Федоров. Банальная истина актуальна иногда надо остановиться оглянуться. 1 декабря удобный день поздравить с Новым годом. Год экологии заканчивается. Небывалое количество публикаций в СМИ. Так держать! Чуть ни сказал татары молодцы. Делают свою родину привлекательной для инвесторов и для самих себя. В десятку ни Москва ни Петербург не вошли и даже не претендуют.

Мурат Керимов, замминприроды и экологии. 20 млн человек привлечены. Семь тыс мероприятий. Москва Тюмень Саратов стали лидерами вовлечения населения в природоохранную повестку. 61 соглашение заключено с 46 компаниями, общий объем финансирования 76 млрд руб. На 90 млрд завершим в этом году. Магнитогорский металлургический комбинат в семь раз снизил выбросы. Череповец улучшилось качество воды. Добьемся снижения антропогенного воздействия. Подготовлены справочники и реестры по НДТ по всем отраслям. Вовлечение населения в раздельный сбор. Система обращения с ТКО создана. Введена в действие система экологического сбора около миллиарда рублей вернули субъектам на создание мусоросортировочных комплексов. Ликвидация объектов накопленного вреда от прошлой экономической деятельность. До конца года еще пять федеральных ООПТ. 70 региональных ООПТ.

Замминистра Минстроя Андрей Чибис. Год с лишним прошел после предельного срока и никто не может объяснить почему схема обращения ТКО не утверждена. Рекультивация земель задача публичной власти. 20 субъектов утвердили регионального оператора. Реформа пошла несмотря на сопротивление. 23 субъекта все в последний день. Губернатор который провалил работу. Посмотрели чем помочь коллегам. Набор поправок которые не позволяют саботировать эту реформу. Реформа тяжелейшая. Дичайшее сопротивление на местах. Мы должны очень внятно рассказывать для чего это делается. Полемика и по полигонам и заводам недостаточна разъяснительная работам.

Федоров. В проекте решение отразить антигероев, согласовав с Минстроем.

Татьяна Гилель. Все объявлены территориями эколят защитников природы. В городах героях создание островков памяти павших в Великой Отечественной войне. Рыбинское водохранилище объявлено территорией эколят.

Директор Департамента Минпромторга металлургии и материалов Павел Серватинский. Срыва сроков подготовки справочников НДТ нет. Отсутствие региональных операторов тормозит инвестиции в отрасль. Создание экотехнопарков. Сортировка. Отечественное оборудование Экомашгрупп в Твери профинансировано Минпромторгом.

Представитель правительства в СФ Андрей Яцкин. 6 декабря первое заседание Межкомитетской группы.

Владимир Грачев, Фонд Вернадского. Финансировать продолжение Невского экологического форума. Фонд Вернадского. Соглашение по сохранению Телецкого озера. Семь тыс мероприятий, большинство производственные. Тысяча Газпрома. Норникель закрыл часть производства. Русал выпускает самый безуглеродный алюминий. Каждый получил куртку. Нам предстоит съезд еще, это не окончательные итоги.

Проект

РЕШЕНИЕ

Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания РФ

О предварительных итогах проведения Года экологии в РФ

г. Москва 1 декабря 2017 года

Рассмотрев предварительные итоги проведения Года экологии в РФ, участники заседания Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания РФ отмечают следующее.

2017 год в соответствии указами Президента РФ от 5 января 2016 года № 7 и от 1 августа 2015 года № 392 объявлен в РФ Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий. Распоряжениями Правительства РФ от 2 июня 2016 года № 1082-р и от 26 декабря 2015 года № 2720-р утверждены планы основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий.

По данным Минприроды России по состоянию на 7 ноября 2017 года реализовано 86 мероприятий Плана мероприятий Года экологии и 115 мероприятий Плана мероприятий Года особо охраняемых природных территорий.

Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176 была утверждена Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года, стартовали приоритетные проекты «Чистая страна», «Дикая природа России: сохранить и увидеть», «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» (мероприятия по охране Телецкого озера были включены в приоритетный проект «Дикая природа России: сохранить и увидеть»).

По итогам 2017 года ожидается выполнение лесовосстановления на площади 945 тыс. га. На территории Иркутской области началась реализация одного из самых значительных проектов по предотвращению незаконной заготовки древесины – пилотного проекта по маркировке всей заготавливаемой древесины.

Образован национальный парк «Сенгилеевские горы» (Ульяновская область), ведется работа по созданию государственного природного заказника федерального значения «Соловецкий архипелаг» (Архангельская область), заповедников «Восток Финского залива» (Ленинградская область) и «Васюганский» (Новосибирская и Томская области), национального парка «Ладожские шхеры» (Республика Карелия), заказника федерального значения «Новосибирские острова» (Республика Саха (Якутия). Созданы 24 особо охраняемые природные территории регионального значения.

Ведется работа с крупным компаниями по сокращению негативного воздействия на окружающую среду. В рамках исполнения Плана мероприятий Года экологии Росприроднадзором было подписано 63 соглашения с компаниями на сумму более 138 млрд. руб. о проведении 242 мероприятий, касающихся модернизации производств и внедрения наилучших доступных технологий. После выполнения всех мероприятий в рамках соглашений ожидается снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – на 130 тыс. тонн в год, снижение объемов сбросов сточных вод в водные объекты -на 33 млн.м3/сутки, уменьшение образования отходов – на 1 млн. 117 тыс. тонн в год.

Осуществляется переход субъектов РФ на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами утверждены в 82 субъекте РФ, региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами утверждены в 54 субъектах РФ, выборы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами состоялись в 19 субъектах РФ, в 74 субъектах РФ утверждены дорожные карты по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

В 2017 году продолжена работа, направленная на предупреждение и профилактику пожаров в лесах. Благодаря обновленной законодательной базе получена возможность контролировать процесс обеспечения территорий необходимым набором технических средств, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, влиять на координацию действий между федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, территориальными органами МЧС.

Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко объявлена Всероссийская акция «Россия – территория «Эколят – Молодых защитников Природы», в рамках которой в субъектах РФ проведено большое количество мероприятий различной направленности. На организованный Советом Федерации конкурс детского рисунка «Природа родного края» и фотоконкурс «Экологические места России» поступило 22 тысячи работ из всех субъектов РФ.

Вместе с тем существует ряд проблем, оказывающих существенное влияние на эффективность реализации природоохранного законодательства и мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Необходимо отметить такие проблемные вопросы как: отсутствие в полном объеме нормативно-правовой базы, направленной на реализацию норм Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ»;

затянувшийся процесс перехода субъектов РФ на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами;

отсутствие эффективной системы государственного контроля за обращением с отходами класса опасности и производственных мощностей по их обезвреживанию;

недостаточный контроль органов государственной власти за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях;

отсутствие правоустанавливающих документов, закрепляющих режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий, что создает условия для их незаконного отчуждения и нецелевого использования;

необходимость повышения эффективности мер по предотвращению и ликвидации лесных пожаров;

занижение отдельными субъектами РФ площадей лесных пожаров, что приводит к неверной оценке ситуации и несвоевременному введению соответствующих режимов.

С учётом изложенного, обсудив предварительные итоги проведения Года экологии в РФ, участники заседания решили:

1. Рекомендовать Федеральному Собранию РФ:

- ускорить рассмотрение проектов федеральных законов:

№ 269153-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за непредставление либо представление недостоверных сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах»;

№ 22886-7 «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»;

№ 524696-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в части вопросов подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов РФ».

2. Рекомендовать Правительству РФ:

1) подготовить предложения по увеличению нормативов утилизации отходов от использования товаров до уровня, стимулирующего их полноценную переработку;

2) рассмотреть вопрос о

целесообразности разработки отдельной федеральной целевой программы «Защита морских побережий от опасных природных явлений» и определении государственным заказчиком мероприятий данной федеральной целевой программы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ;

внедрении механизмов введения сбора в федеральный бюджет с производителей и импортеров средств бытовой химии, содержащих трудно разлагаемые поверхностно-активные вещества;

внедрении механизмов целевого использования средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты указанного в абзаце 3 подпункта 2 пункта 2 сбора, а также от платы за негативное воздействие на водные объекты, административных штрафов за загрязнение водных объектов, сумм возмещения ущерба водным объектам, на финансирование мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений поселений, городских округов;

3) разработать требования к Единой государственной системе обращения с отходами классов опасности, системе учета и контроля за обращением с отходами I-II класса опасности.

3. Министерству экономического развития РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству промышленности и торговли РФ, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» обеспечить участие своих представителей в работе межкомитетской временной рабочей группы по мониторингу мер Правительства РФ по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления (в первую очередь с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами I и II классов опасности), созданной при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

4. Рекомендовать Федеральному агентству лесного хозяйства, органам исполнительной власти субъектов РФ:

1) продолжить реализацию мероприятий, направленных на экологическое воспитание и просвещение подрастающего поколения, формирование экологической культуры, бережное отношения общества к лесу и природе в целом, на постоянной основе (ежегодно);

2) активно привлекать общественные организации, волонтеров и население к участию в указанных мероприятиях;

3) обеспечить исполнение Плана Федерального агентства лесного хозяйства по реализации долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата и реализации комплекса мер по совершенствованию регулирования выбросов парниковых газов в лесном хозяйстве.

5. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:

1) продолжить работу по мониторингу реализации законодательства в области обращения с отходами;

2) продолжить работу по мониторингу мер, принимаемых Правительством РФ по предотвращению и ликвидации природных пожаров, сохранению и восстановлению лесов;

3) обеспечить работу межкомитетской временной рабочей группы по мониторингу мер Правительства РФ по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления (в первую очередь с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами I и II классов опасности);

4) провести в 2018 году следующие мероприятия по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды:

научно-практическую конференцию «Ключевые факторы развития законодательства в сфере экологической безопасности»;

«круглый стол» на тему: «Охрана лесов от пожаров в 2018 году: задачи, проблемы и пути их решения»;

совещание «Реализация государственной политики в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Ямало-Ненецком автономном округе: проблемы и пути их решения»;

совещание «О реализации мероприятий по созданию национального парка «Тульские засеки»;

совещание «О ходе подготовки РФ к VIII Всемирному Водному Форуму»;

совещание «О ходе работы по формированию экологических фондов в РФ»;

«круглый стол» на тему «Актуальные вопросы законодательного регулирования охраны Онежского и Ладожского озер»;

«круглый стол» на тему «Формирование диверсифицированой политики в области требований к качеству очистки сточных вод»;

второй Всероссийский водный конгресс.

6. Рекомендовать руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ:

обеспечить реализацию дорожных карт по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, обратив особое внимание на соблюдение установленных сроков;

обеспечить своевременный переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами;

организовать работу по информированию населения о реализации проектов в сфере переработки отходов, раздельного сбора мусора;

обеспечить реализацию региональных планов мероприятий по проведению Года экологии в полном объеме;

принять исчерпывающие меры по предотвращению лесных пожаров, их достоверному учету и оперативному тушению в случае возникновения;

проводить мероприятия, направленные на повышение экологической культуры населения.

7. Направить настоящее решение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», органы государственной власти субъектов РФ.

Председатель Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Н.В. ФЕДОРОВ

Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

Аналитический материал к заседанию Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации на тему «О предварительных итогах проведения Года экологии в РФ»

Текущий год объявлен в России Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий16. В связи с этим Правительством РФ были утверждены планы основных мероприятий по проведению Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ)17. Мероприятия Года экологии носят в основном практический характер и разделены на крупные блоки: отходы; нормирование воздействия на окружающую среду и переход на наилучшие доступные технологии; вода; лес; Байкальская природная территория; Арктика и климат; особо охраняемые природные территории и животный мир; экологическое просвещение. Планы мероприятий по проведению Года экологии были приняты также в субъектах РФ и некоторых ведомствах18.

На федеральном уровне план мероприятий Года экологии, который изначально включал 234 мероприятия, был расширен до 259, 70 из которых – долгосрочные19. Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ М.К. Керимов отметил, что более 7 тыс. мероприятий федерального и регионального уровня планируется завершить к концу года, практически все они идут по графику20. На данный момент реализовано уже более 6,5 тыс. мероприятий. Лидерами по количеству мероприятий и вовлечению населения в природоохранную повестку стали: города Москва и Санкт-Петербург, Тюменская, Саратовская, Московская, Свердловская, Мурманская и Челябинская области, Ставропольский край21.

В текущем году была утверждена Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года22, запущены такие масштабные приоритетные проекты как «Чистая страна»23, «Дикая природа России: сохранить и увидеть»24, «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги»25. Было дано поручение о продлении срока реализации Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» и увеличении объемов ее финансирования. Эти проекты не завершатся в 2017 году. Начатые в Год экологии, они будут развиваться и в последующие годы. Более того, темп изменений будет нарастать, поскольку с 2019 года все регионы должны перейти на новую систему обращения с отходами. Одновременно должен начаться практический этап перехода на наилучшие доступные технологии (далее – НДТ).

Глава Минприроды России СЕ. Донской отметил беспрецедентную информационную поддержку Года экологии и в целом рост внимания средств массовой информации к проблемам охраны окружающей среды. По его словам, в 2017 году российские СМИ опубликовали больше материалов по теме экологии (2,9% от всех публикаций), чем издания США (2,7%), Канады (2,6%) и Великобритании (1,6%)26.

1. Обращение с отходами. В 2017 году Росприроднадзором было выявлено почти 24 тыс. нелегальных свалок, при этом 5,7 тыс. были ликвидированы по предписаниям надзорной службы. Самое большое число несанкционированных свалок зафиксировано в Тверской, Новгородской, Саратовской, Вологодской, Псковской, Волгоградской, Ростовской областях. В этом году по программе «Чистая страна» в 20 субъектах РФ будет ликвидировано 25 крупных свалок бытовых отходов. На эти цели из федерального и региональных бюджетов будет потрачено 4,5 миллиарда рублей27.

Практически все субъекты РФ заявляют о наличии серьезных проблем, связанных с нехваткой объектов размещения отходов, отсутствием достаточного финансирования на их строительство. Нередко не учитываются региональные особенности. Например, основной трудностью для многих населенных пунктов арктической зоны являются малочисленность населения и сезонные ограничения автотранспортного сообщения. По этой причине затраты на организацию деятельности по обращению с отходами в труднодоступных населенных пунктах очень высоки по сравнению с организацией такой же деятельности на территории развитых промышленных городов29.

В утвержденном в этом году приоритетном проекте «Чистая страна» запланировано строительство 4 объектов по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в Московской области и одного – в Республике Татарстан, что позволит к 2023 году снизить объем размещения ТКО на 7% в целом по России, достичь «нулевого захоронения» в г. Казани с одновременным получением электроэнергии 2.68 млрд. КВт-ч в год.

Однако, как отмечалось на заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека30, планы строительства новых мусоросжигательных заводов вместо предприятий по сортировке и переработке мусора вызывают возмущение населения. При этом зачастую мусоросжигание позиционируется как приоритетный способ утилизации отходов, а раздельный сбор отходов в региональных территориальных схемах лишь декларируется: нет целевых показателей, мероприятий по снижению образования отходов. По мнению экспертов, отсутствие отдельной системы сбора опасных отходов приведет к сжиганию батареек, лекарств, отходов автохимии и токсичных веществ, которые также будут сжигаться наряду с несортированными древесными отходами, бумагой, пластиком и органическими отходами, что противоречит приоритетам, заложенным в законодательстве.

Последовательность приоритетных направлений в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выстроена с целью создания системы раздельного сбора отходов и максимального их вовлечения во вторичный оборот31. Но инфраструктура для переработки отходов фактически только начала создаваться. Министр природных ресурсов и экологии РФ СЕ. Донской заявил, что полностью перейти на систему раздельного сбора отходов планируется в течение 10 лет32.

2. Нормирование воздействия на окружающую среду и переход на наилучшие доступные технологии (далее – НДТ)33. Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее -Федеральный закон № 219-ФЗ) было введено понятие «наилучшая доступная технология». По оценке главы Минприроды России СЕ. Донского, данный закон «носит комплексный характер, направлен на совершенствование экологического надзора и контроля, экологической экспертизы, экологического нормирования, стимулирования деятельности в сферах охраны окружающей среды. Каждый из этих элементов реализуется поэтапно в период с 2015 по 2025 годы с горизонтом планирования по 2035 год... Несмотря на то, что основные механизмы по внедрению НДТ заработают с 2019 года, уже сейчас многие крупные предприятия включились в работу»34.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ М.К. Керимов приоритетными направлениями Года экологии назвал работу с крупным бизнесом по сокращению негативного воздействия на окружающую среду и совершенствование законодательства в этой области. Так, в рамках Года экологии Росприроднадзор подписал 50 соглашений с крупными компаниями на сумму почти 112,5 млрд. руб. о проведении более 200 мероприятий. Все они касаются модернизации производств и внедрения наилучших доступных технологий35. По данным на октябрь 2017 года, в рамках этих соглашений завершено 46 проектов на общую сумму более 55 млрд. рублей. Полностью исполнены мероприятия по 7 соглашениям с компаниями «Северсталь», «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат», «НОВАТЭК», «Трубная Металлургическая Компания» (Волгоградская область), «Магнитогорский металлургический комбинат», «АПРОСА», ОАО «Сургутнефтегаз»36.

В июле был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»37, предусматривающий переход к нормированию сточных вод, сбрасываемых организациями водопроводно-канализационного хозяйства, на основе наилучших доступных технологий. Для реализации Федерального закона № 219-ФЗ до 1 января 2019 года запланировано принятие ряда актов Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актов. С 2019 по 2021 год комплексные экологические разрешения должны получить первые 300 крупных российских предприятий38, на чью долю приходится 60% всех выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Другим важным этапом является внедрение на предприятиях автоматической системы контроля за воздействием на окружающую среду. Данные о выбросах и сбросах загрязняющих веществ должны будут измеряться и передаваться в автоматическом режиме39. В 2017 году предприятия, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, должны оснастить источники загрязнения системами автоматического контроля40. Но, по мнению председателя Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды О.В. Тимофеевой41, этого не произойдет, поскольку «Минпромторг самоустранился от реализаций этого положения закона, потому что в законе «забыли» установить для него полномочия. В свою очередь, Минприроды не подготовило подзаконные акты, которые требуются для 219-го закона. У Правительства есть прямое поручение Президента – до 1 ноября этого года внести изменения в закон, донастроить законодательную базу по счетчикам. Нам обещали, что законопроект мы увидим в Госдуме в первые дни сентября. Этого до сих пор не произошло» .

3. Водные объекты. В Послании Федеральному Собранию 2016 года Президент РФ подчеркнул необходимость сохранения озера Байкал, реки Волги, Телецкого озера. В августе 2017 года он провел совещание по вопросам развития Байкальской природной территории42, по результатам которого был сформирован список поручений43. В частности, было дано поручение о продлении срока реализации Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» и увеличении объемов ее финансирования.

Глава Минприроды России СЕ. Донской доложил о снижении за последние 4 года на 80% сбросов сточных вод в озеро Байкал и на 15% -выбросов в атмосферный воздух. В настоящее время идет работа по ликвидации отходов Джидинского вольфрамо-молибденового комбината и нескольких других объектов. Работа по ликвидации отходов Байкальского ЦБК должна начаться в декабре 2017 года.

В августе 2017 был утвержден паспорт приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги»44. Согласно этому документу, к 2025 году планируется уменьшить объем сброса загрязненных сточных вод в водные объекты Волжского бассейна не менее чем на 80%. Для этого планируется, в частности, провести модернизацию и строительство очистных сооружений не менее чем на 200 предприятиях в 17 регионах, установить автоматизированные системы, лаборатории по контролю за составом, объемом сточных вод на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I и II категории.

Мероприятия по охране Телецкого озера вошли в приоритетный проект «Дикая природа России: сохранить и увидеть».

4. Особо охраняемые природные территории. В России в настоящий момент насчитывается более 13 тыс. ООПТ, включая 103 заповедника, 51 национальный парк и 57 заказников. Международный статус имеет 71 ООПТ, 14 из них этот статус присвоен в последние 10 лет. 20 объектов входят в сеть Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, 42 – в сеть биосферных резерватов. Развивается сеть трансграничных ООПТ на границах с Китаем, Монголией, Казахстаном, Финляндией, Норвегией, США и другими странами45.

В Год экологии на федеральном уровне был образован национальный парк «Сенгилеевские горы» (Ульяновская область), Правительству направлен проект постановления «О создании государственного природного заказника федерального значения «Соловецкий архипелаг» (Архангельская область)46. В ближайшее время Правительство будут направлены проекты постановлений о создании еще 4 ООПТ: заповедники «Восток Финского залива» (Ленинградская область) и «Васюганский» (Новосибирская и Томская области), национальный парк «Ладожские шхеры» (Республика Карелия), заказники федерального значения: «Новосибирские острова» (Республика Саха (Якутия)). Следующим этапом станет создание национальных парков «Кодар» (Забайкальский край), «Зигальга» (Челябинская область), «Ленские Столбы» (Республика Саха (Якутия)) и «Хибины» (Мурманская область). Работа по их созданию находится на стадии межведомственного согласования47.

В 2017 году также созданы 24 ООПТ регионального значения в республиках Карелия и Чувашия, Дагестан и Марий Эл, Костромской, Московской, Курганской, Калужской и Воронежской областях, Ненецком автономном округе, Красноярском, Забайкальском и Алтайском краях48.

В Год экологии искусственное восстановление лесов выполнено, как и планировалось, в объеме 800 тыс. га, что соответствует уровню выбытия леса в результате сплошных рубок. Помимо арендаторов в лесовосстановлении также участвовали граждане и общественные организации. Только в акции «Всероссийский день посадки леса» приняло участие более 4 млн. человек, высажено около 50 млн. деревьев на площади свыше 15 тыс. га49.

По итогам заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам 11 апреля 2017 года утвержден паспорт приоритетного проекта «Дикая природа России: сохранить и увидеть». Проект предусматривает два приоритетных направления работы: «Развитие экотуризма» и «Сохранение редких видов».

В августе, после совещания у Президента РФ по вопросам развития Байкальской природной территории50, был сформирован список поручений Президента51. Одно из поручений касалось увеличения фонда оплаты труда государственных инспекторов в области охраны окружающей среды в размере не менее суммы доходов, поступивших в отчетном финансовом году от уплаты штрафов за нарушение законодательства об ООПТ, а также средств, полученных в порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Негативные моменты в управлении ООПТ были обозначены Генеральной прокуратурой РФ на заседании коллегии по вопросам исполнения законодательства об ООПТ, сохранении объектов животного мира и среды их обитания52. Особое внимание прокуроров обращено на случаи захвата земель в нацпарках и заповедниках, незаконного строительства. В республиках Бурятия и Татарстан, Ставропольском крае, Калининградской, Псковской и ряде других областей выявлено неправомерное распоряжение землями ООПТ и их охранных зон. В Архангельской области по мерам прокурорского реагирования отменено 6 незаконных разрешений на строительство в нацпарке «Кенозерский». В Забайкалье по представлению прокурора дирекцией нацпарка «Алханай» демонтированы 52 самовольные постройки. Вмешательство прокуратуры остановило работу незаконно построенного свинокомплекса в национальном парке «Утра» в Калужской области.

Минприроды России, региональными органами власти и органами местного самоуправления не приняты положения о 4 тыс. ООПТ, определяющие режим охраны заповедных территорий, что создает условия для освобождения от ответственности лиц, извлекающих выгоду из незаконного использования уникальных земель53. Вне кадастрового учета остаются земельные участки более 5 тыс. ООПТ и их границ. Только после принятых прокурорами мер в государственный кадастр внесены сведения о границах всех ООПТ регионального значения в республиках Алтай, Татарстан и Марий Эл, Волгоградской и Самарской областях.

По официальным данным, в текущем году во время 149 пожаров сгорело свыше 30 тыс. гектаров леса ООПТ, в прошлом году 136 пожаров уничтожили 42 тыс. гектаров54. Актуальной остается проблема занижения площадей лесных пожаров, что приводит к неверной оценке ситуации и несвоевременному введению соответствующих режимов .

Для изменения ситуации Правительством РФ в сентябре 2017 года в Государственную Думу внесен законопроект №269153-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за непредставление либо представление недостоверных сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах».

При создании ООПТ необходимо соблюсти баланс между сохранением природы, развитием туристического сектора и хозяйственной деятельностью населения55. Летом 2017 года этот вопрос затрагивался на «Прямой линии с Владимиром Путиным»56. Жители побережья Байкала в обращении к В.В. Путину заявили, что из-за увеличения водоохранной зоны озера затруднена их жизнь и хозяйственная деятельность. Президентом было дано поручение Правительству РФ совместно с Правительством Иркутской области и Правительством Республики Бурятия завершить корректировку водоохранной зоны озера Байкал в срок до 1 марта 2018 года.

Крупнейшим мероприятием Года ООПТ стал прошедший в сентябре 2017 года в г. Сочи Форум особо охраняемых природных территорий. По его итогам министр природных ресурсов и экологии СЕ. Донской поручил преобразовать наработки «круглых столов», которые проходили во время форума, в дорожную карту для новой концепции по развитию ООПТ.

5. Арктика и климат. По данным отчета Всемирной метеорологической организации, концентрация углекислого газа в атмосфере Земли в 2016 году достигла самого высокого за последние 800 тыс. лет уровня57. Также к концу 2016 года нового максимума достигло содержание метана в атмосфере. По данным НАСА, летом 2017 года от северной полярной шапки осталось 4,6 млн. кв. км, что на 1,6 млн. кв. км меньше средних значений последних 20 лет. Несмотря на то, что годовой рекорд пока принадлежит 2012 году (тогда размеры сократились до 3,41 млн. кв. км), 2017 год вошел в десятку самых быстрых по темпу таяния арктических льдов58.

Российская Федерации в 2016 году подписала Парижское соглашение по климату59 и ведет подготовительную работу по его ратификации60. В этом году в нашей стране впервые прошла климатическая неделя .

В России таяние вечной мерзлоты приводит к разрушению газогидратов и образованию воронок, причем такие воронки могут возникать не только в безлюдных местностях, но и в городах61. Например, летом 2014 года на Ямале и на севере Красноярского края были выявлены несколько гигантских воронок (кратеров) газовых выбросов62. В 2017 году также были обнаружены новые воронки на Ямале. Для понимания происходящих процессов и их прогнозирования в 2017 году в Ямало-Ненецком автономном округе развернута сеть сейсмодатчиков, которые реагируют на образование воронок.

С 2012 года Минприроды России приступило к ликвидации объектов прошлого экологического ущерба63. «Пилотными» проектами стали арктические территории России как наиболее уязвимые с точки зрения сохранности естественных экосистем. За прошедшие годы с островов Арктики вывезено более 50 тыс. тонн отходов64. В 2017 году одновременно с очисткой территории островов архипелага Земля Франца-Иосифа проводится геоэкологическое обследование в местах будущих работ. Это необходимо для того, чтобы оценить ситуацию и уточнить дальнейший план действии .

Деятельность Совета Федерации. В 2017 году под эгидой Совета Федерации прошел целый ряд мероприятий, посвященных решению экологических проблем. Самым крупным из них стал VIII Невский международный экологический конгресс на тему «Экологическое просвещение – чистая страна»65. В преддверии Конгресса в Совете Федерации состоялся российско-французский парламентский семинар на тему «Роль парламентов и экспертного сообщества в выработке решений по проблеме изменения климата. Актуальные задачи реализации Парижского соглашения»66.

В апреле 2017 года в Совете Федерации состоялся «круглый стол» по проблемам государственного управления водным режимом Нижней Волги67. В мае сенаторы от Республики Бурятия А.Г. Варфоломеев и Т.Е. Мантатова участвовали в обсуждении приоритетного проекта «Уникальный Байкал»68. В июне прошел «круглый стол» «Телецкое озеро – уникальный природный символ России»69, где были представлены приоритетный проект по сохранению озера и проект федерального закона «Об охране Телецкого озера»70.

На 409 заседании Совета Федерации было принято постановление «О мерах, принимаемых Правительством РФ по предотвращению и ликвидации природных пожаров, сохранению и восстановлению лесов»71. Часть рекомендованных в постановлении мер на данный момент уже принята. Так, из 3 законопроектов, которые Государственной Думе было рекомендовано рассмотреть в первоочередном порядке, два стали федеральными законами72.

Совет Федерации на протяжении нескольких лет ведет мониторинг реализации законодательства об обращении с отходами в субъектах РФ. Неоднократно проводился сбор и анализ информации о проблемах регионов, их опыте и достижениях, инициативах по совершенствованию законодательства73. В данный момент завершается сбор данных за 2017 год, которые после анализа станут основой для законодательных решений.

Некоторые примечания

2 Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 года № 1082-р.

16 Постановление Правительства РФ от 31 марта 2017 года № 397 «О внесении изменений в государственную программу РФ «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы». Программа предполагает уменьшение негативного воздействия на окружающую среду за счет строительства и эксплуатации 5 объектов по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов (4 объекта в Московской области и 1 объект в Республике Татарстан).

29 Официальная страница Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Государственной Думы, 28.09.2017.

43 Официальный сайт Правительства РФ, 04.07.2017.

50 Общероссийская климатическая неделя проводилась в соответствии с решением межведомственной рабочей группы при Администрации Президента РФ по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития. Мероприятия (более 400) Общероссийской климатической недели прошли в период с 15 мая по 15 июня 2017 г.

55 ИТАР ТАСС, 27.03.2017.

Информация Минприроды

о выполнении мероприятий в рамках Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года Экологии (Распоряжение Правительства РФ от 02 июня 2016 №1082-р.)

Согласно Указу Президента РФ от 5 января 2016 г. № 7 в 2017 году в РФ проводится Год экологии.

Целью проведения в 2017 году Года экологии является привлечение внимания общества к вопросам экологического развития РФ, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.

Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 № 1082-р утвержден План основных мероприятий по проведению Года экологии в 2017 году в РФ (далее – План основных мероприятий).

Данный план включает 259 пунктов мероприятий, которые затрагивают все регионы России. План основных мероприятий включает восемь разделов по направлениям: отходы, нормирование воздействия на окружающую среду и переход на наилучшие доступные технологии, вода, лес, Байкальская природная территория, Арктика и климат, особо охраняемые природные территории, экологическое просвещение.

По состоянию на 07.11.2017 по Плану основных мероприятий по проведению Года экологии в 2017 году в РФ, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 № 1082-р (далее – План 1028-р) реализовано 86 мероприятий, из них по разделам: Отходы – 12; Нормирование и переход на НДТ – 31; Вода – 12; Лес – 4; Байкальская природная территория – 2; Арктика и климат – 6; ООПТ и животный мир – 8; Экологическое просвещение – 11.

В соответствии с Планом основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года особо охраняемых природных территорий, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 25.12.2015 № 2720-р, на указанную дату завершены – 115 мероприятий, из них по разделам: на федеральном уровне – 21, на региональном уровне – 94.

В рамках соглашений с крупными компаниями о реализации природоохранных мероприятий на указанную дату завершены 57 мероприятий на общую сумму 58 796,5 млн. рублей, из них – 22 в рамках Плана 1082-р.

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА о реализации плана основных мероприятий по проведению в РФ Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р, в сфере деятельности Федерального агентства лесного хозяйства (по итогам 9 месяцев 2017 года)

Год экологии – это уникальная возможность для привлечения внимания общественности к проблемам сохранения и восстановления лесов; стимул для более активного участия общественности в деятельности, связанной с лесами; принятие государственных решений в отношении принципов рационального использования лесов.

Лесам принадлежит исключительная роль в жизни населения. Они являются общим достоянием граждан, уникальным самовозобновляемым природным ресурсом, который не только выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции, удовлетворяет потребности общества в самой различной продукции, но и обладает особой культурной и эстетической ценностью.

Обширные леса России являются не только источником древесины, но и хранилищем огромных запасов углерода, который находится в их почве и растительности. Это делает леса России одним из ключевых факторов глобального регулирования климата, при этом будущий климат планеты будет в значительной степени зависеть от российской политики землепользования и лесохозяйственной практики.

Российская Федерация активно работала над выполнением своих обязательств по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу. За прошедшие 20 лет для обеспечения выполнения обязательств России был принят ряд нормативных актов, включая Климатическую доктрину РФ, утвержденную Президентом РФ (распоряжение от 17 декабря 2009 года № 861-рп). Провозглашенные российской стороной в рамках национально определяемого вклада обязательства направлены на сокращение к 2030 году уровня выбросов С02 на 25-30% ниже, чем в 1990 году. При этом по оценкам экспертов уже сейчас уровень выбросов на 31% ниже 1990 года.

Распоряжением Правительства РФ от 3 ноября 2016 года № 2344-р утвержден «План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединённых наций об изменении климата». Этот план наша страна неукоснительно выполняет.

В Год экологии особенно важным является коренным образом улучшить ситуацию по сохранению лесов. Каждое дерево играет свою роль в биосфере, занимает свое место в поддержании баланса на планете.

Справочно. В целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду Федеральным законом от 03.07.2016 № 353-ФЗ уже предусмотрен механизм создания лесопарковых зеленых поясов – зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающих в себя территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему. Это так называемый «Зеленый щит» населенных пунктов.

В соответствии с планом основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р (далее – План), мероприятиям по сохранению и восстановлению лесов, повышению их экологической ценности отведен отдельный раздел. Большая часть указанных мероприятий выполнена, часть мероприятий еще предстоит завершить.

Пункт 147 Плана «Лесовосстановление на территории РФ (не менее 800 тыс. га)»

В Год экологии мы договорились придерживаться очень важной формулы -»за 1 гектар вырубок – 1 гектар лесовосстановления». Причем не только для тех, кто заготавливает древесину для ее промышленного использования, но для тех, кто вырубает лес, отчуждая лесные земли для их использования в иных целях, например, для реализации инфраструктурных проектов. Соответствующие законодательные инициативы Правительства РФ в целом поддерживаются законодателем и идет интенсивная работа над их воплощением в закон. Предусматривается установление порядка создания «компенсационных» лесов на площадях, равных вырубленным.

В рамках защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета на 2017-2019 гг. органами исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений запланирован суммарный объем работ по лесовосстановлению на площади 945 тыс. га, что обеспечивает баланс выбытия и воспроизводства лесов. Мероприятия запланированы за счет средств федерального и регионального бюджетов, а также средств арендаторов и иных источников.

По состоянию на 1 октября 2017 г. лесовосстановление на территории всех субъектов РФ выполнено на площади 659,4 тыс. га.

Пункт 152 Плана «Проведение акций «Всероссийский день посадки леса» и «Живи, лес!»

Замечательной традицией в нашей стране стало массовое добровольное участие граждан в создании новых лесов и восстановлении лесов, пострадавших от стихийных бедствий, например, пожаров.

Так в 2017 году, в Год экологии, в весенней акции «Всероссийской день посадки леса» участвовало более четырех миллионов человек. Центральное мероприятие весенней акции проведено 20 мая 2017 г. на территории Ленинградской области в Приозерском районе. В федеральных округах наиболее массовые мероприятия традиционно прошли в Белгородской, Кемеровской и Московской областях.

Осенняя акция «Живи, лес!» за пять лет её проведения также стала всенародной – она охватывает 85 регионов РФ. Старт осенней акции дан 12 августа 2017 года в Архангельской области (Устьянский муниципальный район, участие в акции приняло более 100 человек, в том числе 30 школьников).

По экспертной оценке в этом году в осенней акции «Живи, лес!» примет участие около 1 млн. чел.

Пункт 185 Плана «Лесовосстановление на Байкальской природной территории, пострадавшей от лесных пожаров 2015 года»

В этом году мы особое внимание уделяли восстановлению лесов, пострадавших при страшных пожарах 2015 года, вокруг всемирно известного озера Байкал, также являющегося объектом Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Учитывая большое социальное и экологическое значение Байкальской природной территории, целью данного мероприятия является сохранение экологического потенциала Байкальской природной территории. Органами исполнительной власти субъектов Байкальского региона в области лесных отношений на 2017 год запланированы работы по лесовосстановлению на площади 178 тыс. га в том числе на территории Республики Бурятия – 29,4 тыс. га, Иркутской области – 130 тыс. га, Забайкальского края -18,6 тыс. га.

По состоянию на 1 октября 2017 года работы по лесовосстановлению проведены на общей площади Байкальского региона 138,5 тыс. га, в том числе в Иркутской области – 110,3 тыс. га, Республике Бурятия – 19,9 тыс. га, Забайкальском крае – 8,3 тыс. га.

Пункт 149 Плана «Реализация в Иркутской области пилотного проекта по маркировке всей заготавливаемой древесины»

В 2017 году дан старт одному из самых значимых проектов по предотвращению незаконной заготовки древесины – пилотному проекту по маркировке всей заготавливаемой древесины на территории Иркутской области.

Законодательным Собранием Иркутской области принят и Губернатором Иркутской области С.Г. Левченко утвержден областной закон № 100-ОЗ от 30.11.2016 «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» и приняты необходимые для его реализации нормативные правовые акты.

Правительством Иркутской области издано распоряжение «О реализации пилотного проекта по маркировке заготавливаемой древесины в Иркутской области в 2016-2018 годах» № 776-рп от 23.12.2016, которым утвержден план мероприятий по разработке и внедрению инфраструктуры пилотного проекта и новых технических решений по маркировке заготавливаемой древесины в Иркутской области в 2016-2018 годах.

Положениями Закона № 100-ОЗ предусмотрено обеспечение контроля за происхождением заготавливаемой древесины на основе регистрации пунктов ее приема, переработки и отгрузки, определена процедура постановки таких пунктов на учёт. Территориальными отделами Министерства лесного комплекса Иркутской области с 16 февраля 2017 года запущен механизм постановки на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины в Иркутской области.

В целях координации действий заинтересованных ведомств и организаций проведены 2 совещания Межведомственной рабочей группы по вопросам контроля законности происхождения и учета древесины, и 4 совещания Рабочей группы по вопросам реализации Пилотного проекта по контролю за происхождением древесины в Иркутской области, с участием Рослесхоза, ФТС России, ФНС России, ОАО «РЖД», и других заинтересованных ведомств и организаций. В результате были приняты решения, направленные на установление тесного взаимодействия в целях реализации Пилотного проекта между министерством лесного комплекса Иркутской области, территориальными подразделениями ОАО «РЖД», ФТС России и МВД России.

В целях реализации областного Закона № 100-ОЗ в Иркутской области разработана и введена региональная информационная система «Лесрегистр», которая обеспечивает учет и регистрацию пунктов приема, переработки и отгрузки древесины всех действующих и вновь открываемых на территории Иркутской области.

По состоянию на 30.09.2017 на учет поставлено 1675 пунктов приема, переработки и отгрузки древесины (на конец II квартала на учете было 1402 пункта).

Для реализации Проекта в июле 2017 года подписан с ПАО «Микрон» договор на поставку 480 тысяч идентификационных карт. С 1 сентября 2017 года началась выдача указанных карт в лесничества и по состоянию на 30 сентября 2017 года лесничествам передано 260 тысяч карт, лесопользователям – 51 тысяча карт.

С 1 сентября 2017 года выдача идентификационных карт лесозаготовителю производится территориальными отделами министерства Иркутской области одновременно с приемом лесных деклараций, подписанием договоров купли-продажи лесных насаждений.

В рамках реализации Проекта в 2017 году всего проведено 319 проверочных мероприятий. По выявленным нарушениям территориальными отделами Министерства составлено 206 протоколов за несоблюдение обязательных требований к пунктам приема, переработки и отгрузки древесины, которые направлены в суд для принятия административно-правовых решений. Мировым судом назначено 38 административных штрафов на сумму 3 805 тысяч рублей, в бюджет Иркутской области взыскано 765 тысяч рублей.

Пункт 150 Плана «Проведение мероприятий по пресечению незаконного оборота древесины»

Мероприятия по пресечению незаконного оборота древесины на всей территории России осуществляются также через реализацию Плана но предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в РФ на 2017-2020 годы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства РФ А.Г. Хлопониным.

Указанным планом предусмотрен комплекс организационных мероприятий, направленных на пресечение незаконной заготовки и оборота древесины, в том числе: совершенствование информационного обеспечения; проведение дистанционного мониторинга использования лесов, в первую очередь, в отношении зон риска осуществления незаконной рубки лесных насаждений; обеспечение межведомственного взаимодействия по проведению межведомственных мероприятий, направленных как на выявление и предотвращение незаконной рубки, так и на выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с оборотом древесины.

Также Планом предусмотрено проведение организационных мероприятий, направленных на взаимодействие по вопросам взыскания административных штрафов, возмещения причиненного лесам вреда.

Кроме того, предусмотрен специальный раздел с комплексом мер, направленных на пресечение незаконной заготовки и оборота древесины на территории Иркутской области.

По итогам анализа информации о незаконной рубке лесных насаждений в 2016 году в субъектах РФ на землях лесного фонда выявлено 16,9 тыс. фактов незаконной рубки с объемом 1,65 млн. куб. м древесины. Вред, причиненный лесам, составил 11,3 млрд рублей.

В первом полугодии 2017 года в субъектах РФ на землях лесного фонда выявлено 7,6 тыс. фактов незаконной рубки с объемом 646,9 тыс. куб. м древесины. Вред, причиненный лесам, составил 4,6 млрд рублей.

В субъектах РФ в период новогодних праздников 2016-2017 гг. проведены мероприятия, направленные на охрану елей и деревьев иных хвойных пород. Лесными инспекторами проведено 34,6 тыс. рейдов, в ходе которых выявлено 489 фактов незаконной рубки деревьев хвойных пород для новогодних праздников. Незаконно срублено порядка 3,7 тыс. деревьев; вред, причиненный лесам, составил 10,2 млн. рублей. В органы внутренних дел направлено 159 дел, имеющих признаки уголовного преступления.

Пункт 154 Плана «Информационная кампания против поджогов сухой травы «Береги лес»

В 2017 году продолжена работа, направленная на предупреждение и профилактику пожаров в лесах. Благодаря обновленной законодательное базе получена возможность контролировать процесс обеспечения территорий необходимым набором технических средств, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, влиять на координацию действий между федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, территориальными органами МЧС.

В 2017 году распространен по всей территории РФ опыт создания региональных штабов по борьбе с лесными пожарами, которые были организованы Рослесхозом в прошлом году в рамках соглашений с субъектами Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Это дало возможность внешнего управления силами и средствами пожаротушения со стороны федерального центра, возможность маневра в лесопожарных ситуациях, чтобы не довести до критического состояния. Важно, что требования федерального центра перешли из ранга рекомендательных в обязательные для исполнения, повышена ответственность власти и арендаторов за противопожарную безопасность и сохранность лесного фонда.

Кроме того, благодаря обновленной законодательной базе получена возможность контролировать процесс обеспечения территорий необходимым набором технических средств, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, влиять на координацию действий между федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, территориальными органами МЧС. Введена ответственность руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и лиц, использующих леса, за включение в планы тушения лесных пожаров недостоверных сведений.

Внесенные 218-м Федеральным законом в систему охраны лесов от пожаров изменения расширили полномочия Рослесхоза по установлению лесопожарного зонирования; определены критерии, с учетом которых выделяются зоны охраны лесов от пожаров с использованием различных средств мониторинга. Результаты лесопожарного зонирования с учетом перспектив освоения будут внесены в новые лесные планы субъектов РФ, подготовленные к концу 2018 года.

Реальной силой, способной своевременно обнаружить и справиться с пожарами в любых, даже труднодоступных местах, является Авиалесохрана. В прошедшем году с воздуха было обнаружено более трех тысяч лесных пожаров. Воздушные суда использовались при тушении порядка 30% возникших лесных пожаров.

На подведомственное Рослесхозу бюджетное учреждение «Авиалесоохрана» с 2016 года возложены ключевые полномочия – искусственное вызывание осадков с воздуха и применение взрывных работ при наземном способе тушения пожаров.

В рамках Года экологии запланировано проведение ряда публичных мероприятий, которые направлены на повышение уровня сознательности граждан страны и снижение количества лесных пожаров, возникших по вине граждан.

В текущем году па всей территории России проведена информационная кампания против поджогов сухой травы «Береги лес». С помощью средств массовой информации, различных мероприятий, адресованных самым широким слоям нашего общества, мы информируем население о недопущении незаконных выжиганий сухой травы, о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах и на примыкающих к лесу территориях, о необходимости принятия необходимых мер в случае обнаружения природных пожаров.

В рамках информационной кампании в 2017 году был организован Всероссийский конкурс агитационного плаката среди детей и молодежи «Береги лес!». На конкурс поступило более 500 работ из различных субъектов РФ. По итогам конкурса определены победители, которым направлены ценные подарки и благодарственные письма.

Рослесхозом совместно с ФБУ «Авиалесоохрана» подготовлены и направлены в субъекты РФ обращения о проведении информационной кампании; изготовлены 3 социально-значимых видеоролика. Организована трансляция видеороликов на безвозмездной основе в эфире ведущих федеральных телеканалов: Первый канал, «Россия 24», РЕН-ТВ, Общественное Телевидение России и НТВ, а также на мониторах Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) в 46 крупнейших городах России на 667 носителях информации.

Вышло около 10 тысяч информационных сообщений на региональных радиоволнах; сделано около 10 тысяч публикаций на сайтах правительств субъектов РФ, районных администраций органов местного самоуправления, лесных ведомств, информационных агентств, интернет-порталов, в социальных сетях, печатных средствах массовой информации.

Выдано населению более миллиона листовок с противопожарной символикой, более 7 тысяч футболок, более 3 тысяч бейсболок, более 70 тысяч наклеек, более 2,3 тысяч значков, установлено более 32,5 тысяч аншлагов. Кроме того, в рамках информационной кампании региональными лесными ведомствами организованы тематические занятия в образовательных учреждениях, профилактические беседы с населением, викторины для дошкольников, конкурсы рисунков, флеш-мобы, квесты, интеллектуальные шоу, выступления агитбригад, театрализованные представления, посадки леса, уборки территорий.

Обеспечено постоянное информирование населения о недопущении незаконных выжиганий сухой травы, о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах и на прилегающих к лесу территориях, через сайт ФБУ «Авиалесоохрана» и блоги в социальных сетях.

Такие мероприятия помогают снизить количество лесных пожаров, причиной которых является человеческий фактор, и сохранить леса на землях, прилегающих к сельскохозяйственным угодьям и иным категориям земель.

Пункт 155 Плана «Всероссийский юниорский лесной конкурс «Подрост» и проведение профессионально-прикладных соревнований «Лесное многоборье»

Забота о лесе и природе в целом является неотъемлемой частью нашей культуры. Но без участия молодежи и студентов, без участия школьников в этой работе мы не сможем двигаться вперед темпами, которые диктует нам современная жизнь, не сможем адекватно противодействовать тем вызовам, которые возникают на пути устойчивого развития человечества.

Приятно отметить, что в России продолжаются традиции экологического воспитания и просвещения молодежи в самых разных форматах. Правительство России поддерживает развитие уникального для мира движения школьных лесничеств. Это движение в силу исторических причин зародилась в одном из лесных регионов нашей страны более 60 лет назад и развивается с тех пор как дополнительное школьное образование в очень немногих странах. Школьные лесничества не только воспитывают бережное отношение к лесу и способствуют экологическому образованию граждан, но и закладывают основу для формирования будущих специалистов лесного хозяйства, так необходимых нашей «лесной» державе.

В настоящее время в России насчитывается около 1,5 тысяч школьных лесничеств, которые объединяют 30 тысяч школьников. Нами на государственном уровне организована система мероприятий в их поддержку. Вершиной системы являются ежегодно проводимый Всероссийский юниорский лесной конкурс «Подрост» и Всероссийский съезд школьных лесничеств.

Так в сентябре 2017 г. на территории Московской области (г. Звенигород) уже в четырнадцатый раз состоялся финальный этап Всероссийского юниорского лесного конкурса «Подрост», в котором приняли участие старшеклассники – члены школьных лесничеств, студенты лесных профессиональных образовательных организаций, руководители школьных лесничеств, всего в финале Конкурса приняли участие 150 человек. Участниками финала Конкурса были представлены опытно-исследовательские проекты по 6 номинациям: «Лесоведение и лесоводство», «Экология лесных животных», «Экология лесных растений», «Практическая природоохранная деятельность», «Лучшая опытно-исследовательская работа студентов профессиональных образовательных организаций лесного профиля», «Школьные лесничества – пространство возможностей дополнительного естественнонаучного образования». По итогам конкурса определены победители и призеры финального этапа, которые получили дипломы и ценные призы от Рослесхоза.

В июле 2017 г. в Краснодарском крае состоялся Всероссийский съезд школьных лесничеств на базе Всероссийского детского центра «Орленок» в рамках проведения профильной смены для членов школьных лесничеств. В профильной смене приняли участие 200 детей из более чем 50 субъектов РФ: представители лучших школьных лесничеств по итогам Всероссийского заочного смотра-конкурса «Лучшее школьное лесничество», победители и призеры Всероссийского юниорского лесного конкурса «Подрост» и региональных этапов указанного конкурса, а также победители и призеры региональных слетов школьных лесничеств. Для участников профильной смены специалистами подведомственных Рослесхозу организаций проведены мастер-классах по охране, защите лесов и лесовосстановлению. На мастер-классах подростки узнали о практической лесохозяйственной деятельности, получили опыт общения с экспертами лесного хозяйства.

Итогом данного мероприятия стало поручение заместителя Председателя Правительства РФ А.Г. Хлопонина о подготовке проекта плана мероприятий («дорожной карты») по развитию школьных лесничеств (поручение от 11 июля 2017 г. № АХ-П9-4475).

В Год экологии особое внимание уделено и студенческой молодежи. В октябре текущего года для студентов лесных образовательных организаций на территории Кировской области (г. Советск) были организованы профессионально-прикладные соревнования «Лесное многоборье» на базе лесного участка Суводского лесхоза-техникума. Лесное многоборье включает этапы, характеризующие практическую подготовку будущих специалистов, и направлено на повышение качества лесного образования и обеспечение лесного хозяйства квалифидированными кадрами. Всего в мероприятии участвовало около 200 человек: студенты, преподаватели и руководители образовательных организаций, представители Федерального агентства лесного хозяйства и Правительства Кировской области, подведомственных Рослесхозу учреждений, научных и общественных организаций.

Основной эффект выполненных мероприятий – формирование новой экологической культуры, бережное отношение общества к лесу и природе в целом, когда ответственность за состояние окружающей среды является нормой поведения для каждого гражданина.

Минпромторговли

Материалы по вопросу развития промышленности по переработке отходов и внедрения наилучших доступных технологий

I. О развитии промышленности по переработке отходов. 1. Ускорение процедуры выбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рамках модернизации системы обращения с отходами Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» введен институт операторов и региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Региональный оператор по обращению с ТКО обеспечивает все виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) на территории отдельного субъекта РФ.

Региональный оператор по обращению с ТКО выбирается уполномоченным органом субъекта РФ на конкурсной основе сроком на 10 лет и должен осуществлять свою деятельность в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами и региональной программой в области обращения с отходами, являясь при этом гарантом возврата инвестиций, вложенных в строительство объектов коммунальной инфраструктуры и комплексов по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов.

В свою очередь, отсутствие выбранного регионального оператора по обращению с ТКО препятствует формированию оптимальной системы обращения с отходами на территории субъекта РФ и созданию высокотехнологичных объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Отсрочка начала работы регионального оператора по обращению с ТКО продлевает отсутствие контроля за направлением потоков ТКО, что приводит к несанкционированному размещению отходов и, как следствие, к негативным социальным факторам.

Учитывая изложенное, необходимо ускорить процедуру выбора регионального оператора по обращению с ТКО.

В целях содействия решению вышеуказанных задач при Минпромторге России сформирована рабочая группа по реализации инфраструктурных проектов в области обращения с отходами из представителей 18 пилотных субъектов РФ и крупных инвестиционных компаний.

2. Повышение нормативов утилизации отходов от использования товаров до уровня, стимулирующего их полноценную переработку.

Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р утвержден перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, по ряду отходов уже с 2018 года.

Запрет захоронения предполагает решение вопроса стопроцентной утилизации перечисленных в распоряжении видов отходов.

Решение данного вопроса невозможно без наращивания мощностей по обработке и утилизации отходов.

3. Подготовка пакета нормативных актов о вторичных материальных ресурсах.

В настоящее время Минпромторгом России ведется подготовка пакета нормативных актов о вторичных материальных ресурсах (далее – BMP) с целью придания особого правого статуса вторичным ресурсам в системе обращения с отходами.

На сегодняшний момент в российском законодательстве отсутствует понятие вторичных ресурсов. В связи с чем к продуктам, полученным в результате обработки отходов, применяются в полном объеме нормы законодательства об отходах, что препятствует их полноценному вовлечению в хозяйственный оборот.

В качестве поддержки государство может сформировать устойчивый спрос на продукцию, содержащую вторичные ресурсы, без применения механизма прямого субсидирования. В частности, предлагается механизм создания монопродуктов -продуктов, изготовленных из вторичного сырья, устойчивый спрос на которые обеспечен государственным и муниципальным заказом на территории образования отходов.

4. Перепрофилирование объектов уничтожения химического оружия в объекты по обезвреживанию отходов 1-М класса опасности.

Величина накопленных отходов производства и потребления в России на 1 января 2016 г. составила 31,5 млрд. тонн. Из них 1% (около 300 млн. тонн) составляют промышленные отходы I-II класса опасности. По оценкам экспертов, цифры существенно занижены из-за отсутствия в России эффективной системы контроля и учета транспортирования опасных отходов.

Ежегодное образование отходов в 2015 году составило 350 тыс. тонн. Наибольшее количество опасных промышленных отходов образовалось в трех федеральных округах: Сибирском ФО – 112,3 тыс. тонн, Приволжском ФО – 99,1 тыс. тонн и Уральском ФО – 55,4 тыс. тонн.

На сегодняшний день в РФ фактически отсутствуют производственные мощности по обезвреживанию опасных отходов (легально работают всего три небольших полигона).

Компании, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы I-1I класса опасности, не заинтересованы в обеспечении безопасного обезвреживания данных отходов из-за незначительности наказания за нарушение существующих норм и правил в сфере обращения с отходами: уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере обращения отходов практически не применяется, административные штрафы не превышают 250 тыс. рублей.

Отсутствие эффективной системы государственного контроля за обращением с отходами I-II класса опасности приводит как к сокрытию хозяйствующими субъектами объемов образующихся отходов, так и к созданию рынка недобросовестных «переработчиков» опасных отходов, принимающих отходы по демпинговым ценам.

Существующая мировая практика переработки опасных промышленных отходов показывает, что наиболее целесообразно (экономически и экологически) осуществлять их обезвреживание на межрегиональном уровне, создавая несколько централизованных предприятий, обслуживающих несколько прилегающих регионов.

В настоящее время проведены определенные работы по оценке использования имущественных комплексов уничтожения химического оружия для обезвреживания токсичных промышленных отходов. Наиболее адаптированными к решению этих задач являются имущественные комплексы объектов по уничтожению химического оружия «Камбарка» (Удмуртская Республика), «Горный» (Саратовская область) с учетом завершения мероприятий по дооборудованию указанных объектов для обезвреживания промышленных отходов I-II классов опасности.

Максимальная мощность объекта «Камбарка», с учетом последующего наращивания мощности инвестором, может составлять 100 тыс. тонн обезвреживания отходов в год. Аналогично по объекту «Горный». 5. Об организации информационной работы с населением. Отсутствие информационной работы с населением также препятствует скорейшему созданию высокотехнологичных объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию.

Важно отметить, что необходимость подготовки долгосрочных целевых программ по обращению с ТКО и промышленными отходами в субъектах РФ с привлечением инвестиционных средств отмечена Президентом РФ в своем поручении к руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 29 марта 2011 г. № Пр-781.

Тем самым установлен приоритет реализации инвестиционных проектов над бюджетными.

Эксплуатируемые до настоящего времени в ряде субъектов места размещения отходов (свалки), не соответствующие требованиям обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не имели эксплуатационных затрат и капитальных вложений, тогда как реализация инвестиционных проектов подразумевает крупные финансовые вложения и долгосрочный характер проектов.

Учитывая колоссальную разницу в качестве предоставляемых услуг, необходимость возврата вложенных средств, а также серьезные затраты на этапе эксплуатации, увеличение тарифа неизбежно.

Увеличение тарифа вызывает негативную реакцию у населения.

В целях исключения акций протеста необходимо организовать работу по согласованной информационной политике на центральных каналах о позитивных моментах строительства и эксплуатации высокотехнологичных объектов, которые позволят решать проблему утилизации отходов на основе экологически безопасных технологий и значительно улучшить экологическую, социально-экономическую ситуацию и инвестиционный потенциал регионов.

II. О внедрении наилучших доступных технологий

1. Разработка Минпромторгом России подзаконных актов в рамках Федерального закона от 21.06.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ».

Ключевым нормативным правовым актом, определяющим правовые основы государственной политики в области НДТ, является Федеральный закон от 21.06.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 219-ФЗ), разработанный Минприроды России.

В соответствии с перечнем нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Закона № 219-ФЗ, прилагаемым к поручению Правительства РФ от 10.10.2014 № АХ-П9-7651, Минпромторгу России поручена разработка следующих проектов актов Правительства РФ:

- об установлении порядка определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступных технологиям;

- о межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности;

-об утверждении перечня основного технологического оборудования, эксплуатируемого при применении наилучших доступных технологий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Закона № 219-ФЗ Минпромторгом России подготовлено и Правительством РФ утверждено постановление Правительства РФ от 23.12.2014 № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям».

В соответствии с пунктом 23 статьи 1 Закона № 219-ФЗ Минпромторгом России подготовлено и Правительством РФ утверждено постановление Правительства РФ от 21.09.2015 №999 «О межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности».

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 219-ФЗ Минпромторгом России подготовлено и Правительством РФ утверждено распоряжение Правительства РФ от 20.06.2017 № 1299-р о перечне основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения НДТ.

Также Минпромторгом России в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Закона № 219-ФЗ разработаны и утверждены Методические рекомендации по определению технологии в качестве НДТ (приказ Минпромторга России от 31.03.2015 № 665).

Таким образом, все акты, разработка которых закреплена за Минпромторгом России в рамках реализации Закона № 219-ФЗ, Министерством подготовлены и утверждены.

2. О ходе реализации Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии.

Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2017 г. № 1082-р утвержден План основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии (далее – План).

Минпромторг России является ответственным исполнителем по пунктам 48, 57,93 Плана.

По пункту 45 Плана.

В соответствии с пунктом 48 Плана «Разработка инвестиционного проекта по созданию комплекса по переработке опасных промышленных отходов на базе имущественного комплекса объекта по уничтожению химического оружия «Камбарка» Минпромторгом России проведена следующая работа.

Подписано трёхстороннее Соглашение о сотрудничестве по подготовке инвестиционного проекта по созданию комплекса по переработке опасных промышленных отходов на базе имущественного комплекса объекта по уничтожению химического оружия «Камбарка», г. Камбарка, Удмуртская Республика» (подписано 29 сентября 2015 г.).

НСП «ИНЭКОТЕХ» разработан проект Концепции инвестиционного проекта по созданию комплекса по переработке опасных промышленных отходов на базе имущественного комплекса объекта по уничтожению химического оружия «Камбарка» (далее – проект Концепции).

Указанный проект Концепции рассмотрен на совместном с Росприроднадзором совещании в Минпромторге России в феврале 2017 года.

На заседании I подгруппы межведомственной рабочей группы по разработке перспектив использования имущественных комплексов объектов по уничтожению химического оружия после завершения их эксплуатации под председательством заместителя Министра промышленности и торговли РФ Г.В. Каламанова 13 июля 2017 г. высказаны замечания и предложения по доработке проекта Концепции и финансовой модели инвестиционного проекта.

В настоящее время подготавливается для направления в Правительство РФ проект распоряжения Правительства РФ по реализации проекта создания комплекса по переработке опасных промышленных отходов на базе имущественного комплекса объекта по уничтожению химического оружия «Камбарка», г. Камбарка, Удмуртская Республика». По пункту 57 Плана.

В соответствии с пунктом 57 Плана «Создание центра экологической промышленной политики на базе федерального бюджетного учреждения «Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами» приказом Минпромторга России от 3 октября 2016 г. № 3524 создано федеральное государственное автономное учреждение «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики» путем изменения типа федерального бюджетного учреждения «Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами» Министерства промышленности и торговли РФ.

По ПУНКТУ 93 Плана.

В соответствии с пунктом 93 Плана «Публикация справочников наилучших доступных технологий» Минпромторгом России продолжается работа по разработке информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее – справочники НДТ).

В соответствии с Поэтапным графиком создания в 2015-2017 годах справочников НДТ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 31.10.2014 № 2178-р, до конца 2017 года планируется к разработке и утверждению приказами Росстандарта 51 справочник НДТ.

В декабре 2015 года приказами Росстандарта утверждено 10 справочников НДТ, в декабре 2016 года – 13 справочников НДТ.

До конца 2017 года планируется разработка и утверждение 28 справочников НДТ.

Приказом Росстандарта от 29.09.2017 №2060 утвержден ИТС 48-2017 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности».

Приказом Росстандарта от 10.10.2017 №2141 утвержден ИТС 46-2017 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)».

Оставшиеся 26 справочников НДТ в настоящее время разработаны и прошли (либо проходят) процедуру публичного обсуждения. Срывов сроков при утверждении справочников НДТ до конца декабря 2017 г. не ожидается.

Предложения в проект итогового документа:

1. Рекомендовать субъектам РФ ускорить выбор региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

2. Поддержать увеличение нормативов утилизации отходов от использования товаров до уровня, стимулирующую их полноценную переработку.

3. Поддержать предложение по созданию федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.

4. Поддержать реализацию мер, направленных на усиление административной ответственности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности, за нарушение требований законодательства РФ в области обращения с отходами.

5. Рекомендовать субъектам РФ организовать работу по информированию населения о реализации инвестиционных проектов в сфере переработки отходов.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ

Приложение 1

Информация

о ходе выполнения пункта 1 Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р

Переход на новую систему организации субъектами РФ деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях совершенствования правового регулирования в области обращения с отходами Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» (далее – Закон № 458-ФЗ) были внесены значительные изменения в законодательство РФ, в том числе в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), направленные на создание современной эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Все подзаконные нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений Закона № 458-ФЗ, ответственным исполнителем по которым являлся Минстрой России, приняты в установленном порядке.

Утвержденные нормативные правовые акты Правительства РФ позволяют органам государственной власти субъектов РФ реализовывать полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, закрепленные в статье 6 Закона № 89-ФЗ.

В связи с неполной готовностью всех субъектов РФ к внедрению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, в декабре 2016 года было принято решение об установлении переходного периода до 1 января 2019 года, позволяющего субъектам РФ по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Одновременно установлены контрольные сроки для завершения каждого этапа по внедрению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Органам государственной власти субъектов РФ необходимо:

в течение 2017 года – завершить работу по разработке и установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждению региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – региональная программа), корректировке территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – территориальная схема), подготовке документации об отборе региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор) и проектов соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – соглашение);

не позднее 1 мая 2018 года – заключить соглашения с региональными операторами;

до 1 июля 2018 года – обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в орган регулирования;

не позднее 1 января 2019 года – обеспечить полный переход к оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Текущий статус на 3 ноября 2017 года:

1) территориальные схемы:

- утверждены в 81 субъекте РФ;

- признана частично недействующей в 1 субъекте РФ -Ивановская область (в части раздела 3 «Количество образующихся отходов);

- признаны недействующими но решениям судов в 2 субъектах РФ (Иркутская область (планируемый срок утверждения -ноябрь 2017 года) и Ульяновская область (планируемый срок утверждения -1 декабря 2017 года));

- не утверждены в 2 субъектах РФ – Тверская область (планируемый срок утверждения – октябрь 2017 года, проект территориальной схемы рассмотрен 23 октября 2017 г. на совещании с членами Правительства Тверской области, которое проведено Губернатором Тверской области) и Рязанская область (планируемый срок утверждения – ноябрь 2017 года, территориальная схема разработана и согласована с Росприроднадзором).

2) региональные программы утверждены в 51 субъекте РФ.

3) деятельность региональных операторов:

- в 4 субъектах РФ региональные операторы приступили к оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в 2017 году (Ивановская область (на всей территории Ивановской области), Астраханская область (на всей территории Астраханской области), Краснодарский край (на территории муниципальных образований г. Краснодар и Динской район Краснодарского края (Краснодарская зона) и Камчатский край (на территории городского округа Петропавловск-Камчатский Камчатского края));

- в 12 субъектах РФ выбраны региональные операторы, но не приступили к оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (Ставропольский края, Республики Мордовия, Калмыкия, Дагестан, Саха (Якутия), Воронежская, Челябинская, Кемеровская, Тамбовская, Курская, Ростовская области, город федерального значения Севастополь);

в 9 субъектах РФ объявлены конкурсные отборы региональных операторов (Республики Чувашия, Саха (Якутия), Дагестан, Чечня, Челябинская, Сахалинская, Ростовская, Нижегородская области, Чукотский автономный округ).

В рамках Всероссийского селекторного совещания по вопросам совершенствования законодательства в области обращения с твердыми коммунальным отходами, проведенного 5 июня 2017 года под председательством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ А.В. Чибиса, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ дано поручение обеспечить:

создание рабочей группы по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами под руководством высшего должностного лица (руководи геля высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ или его заместителя, к компетенции которого относится вопрос реализации законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее -рабочая группа) (пункт 2.1 протокола совещания от 5 июня 2017 г. № 385-ПРМ-АЧ);

представление в Минстрой России утвержденной или актуализированной дорожной карты по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом примерной формы, размещенной на официальном сайте Минстроя России (далее – дорожная карта) (пункт 2.2 протокола совещания от 5 июня 2017 г. № 385-ПРМ-АЧ).

Рабочие группы созданы в 70 субъектах РФ. 2 субъекта РФ (Ивановская и Астраханская области) полностью перешли на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем не требуется создание рабочих групп. В остальных субъектах РФ документы о создании рабочих групп находятся на стадии согласования.

В 72 субъекте РФ утверждены дорожные карты.

Утвержденные дорожные карты не представлены 11 субъектами РФ (Владимирская, Сахалинская, Тверская области, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чувашская Республики, Республики Башкортостан и Алтай, Красноярский и Краснодарский края, город федерального значения Москва).

2 субъекта РФ (Ивановская и Астраханская области) не представили дорожные карты в связи с полным переходом на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно представленным субъектами РФ в Минстрой России дорожным картам по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами планируют перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами:

в 2017 году – 4 субъекта РФ: Курская область, Забайкальский край, Республики Ингушетия и Калмыкия;

в 1-й половине 2018 года – 10 субъектов РФ: Республики Северная Осетия-Алания, Карелия, Чеченская Республика, Мурманская, Ульяновская, Новгородская, Тамбовская, Ростовская, Липецкая области, Чукотский автономный округ;

во 2-й половине 2018 года – 24 субъекта РФ: Брянская, Воронежская, Калужская, Костромская, Орловская, Ярославская, Архангельская, Калининградская, Курганская, Томская, Магаданская, Оренбургская, Новосибирская, Нижегородская области, Республики Татарстан, Бурятия, Коми, Марий Эл, Адыгея, Мордовия, Ставропольский, Пермский, Алтайский края, Ямало-Ненецкий автономный округ;

до 1 января 2019 года – 22 субъекта РФ: Белгородская, Кировская, Рязанская, Смоленская, Тульская, Амурская, Тюменская, Иркутская, Кемеровская, Волгоградская, Псковская, Омская, Вологодская, Челябинская (поэтапно с 01.01.2018 по 01.01.2019) области, Республики Дагестан, Саха (Якутия), Удмуртия, город федерального значения Санкт-Петербург, Приморский, Хабаровский края, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Еврейская

автономная область.

Не указан конкретный срок перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в 12 субъектах РФ -Ненецкий автономный округ, Ленинградская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Московская, Свердловская области, Камчатский край (выбран региональный оператор, но не указана дата, с которой начнет осуществлять деятельность), Республики Тыва, Хакасия, Крым, город федерального значения Севастополь.

Одновременно сообщаем, что в рамках работы межведомственной рабочей группы «Федеральный штаб по вопросам совершенствования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления» (далее -межведомственная Рабочая группа), созданной в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 21 июня 2017 г. № 4398п-П9, проведены совещания по вопросам, связанным с внедрением в субъектах РФ новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, с участием представителей регионов:

2 августа 2017 года Всероссийское селекторное совещание под руководством Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ М.А. Меня (протокол от 2 августа 2017 г. № 551-ПРМ-ММ);

22 сентября 2017 года – VI Межведомственный круглый стол по координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и бизнеса в области обращения с отходами (протокол совещания от 22 сентября 2017 г. № 695-ПРМ-АЧ);

2 октября 2017 года – совещание по отдельным вопросам правоприменения законодательства РФ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (протокол от 2 октября 2017 г. № 732-ТТРМ-АЧ).

Основные проблемы, с которыми столкнулись субъекты РФ и возможные пути их решения.

1. Взимание Росприроднадзором платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных отходов с региональных операторов, операторов, осуществляющих деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, за 2016-2017 годы, при этом указанные затраты не включены в тарифы таких организаций в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», что влечет риск значительных финансовых потерь и банкротств операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – операторы).

2. Необязательность территориальной схемы для хозяйствующих субъектов.

3. Отсутствие порядка корректировки территориальных схем.

4. Отсутствие безусловной обязанности собственников твердых коммунальных отходов и операторов заключать договоры с региональными операторами.

5. Отсутствие в едином тарифе регионального оператора расходов на обработку твердых коммунальных отходов.

6. Отсутствие четко сформулированных полномочий органов местного самоуправления по участию в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

7. Необходимость проведения обязательного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома для исключения услуги сбору и вывозу твердых коммунальных отходов из состава жилищных услуг, что значительно затрудняет переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

8. Необходимость осуществления бюджетными организациями обязательных процедур торгов на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, фактическим исполнителем которой может быть только региональный оператор. В связи с чем требуется включение в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положений о заключении договоров с региональным оператором как единственным поставщиком.

Решение указанных проблем осуществляется в рамках проекта поправок к проекту федерального закона № 22886-7 «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Правительством РФ письмом от 12 июля 2017 г. № 4881п-П9.

9. Отсутствие целевого назначения использования денежных средств, поступивших в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты субъектов РФ.

Решение возможно путем внесения изменений в бюджетное законодательство РФ, предусматривающих аккумулирование в бюджете субъекта РФ указанных средств и их расходование по целевой статье расходов – «проведение мероприятий, связанных с охраной окружающей среды, в том числе ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, рекультивация полигонов твердых коммунальных отходов».

10. Необходимость актуализации действующих санитарных правил и норм в связи с переходом к новой системе регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно поручению Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 16 января 2017 г. № ДК-П9-177 Роспотребнадзору необходимо по согласованию с Минстроем России, Минприроды России и Минэкономразвития России утвердить необходимые нормативные правовые акты.

В настоящее время проект санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий населенных мест» дорабатывается Роспотребнадзором по замечаниям федеральных органов исполнительной власти.

Приложение 2

Информация о ходе выполнения пункта 45 Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в РФ Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1082-р

Организация раздельного сбора твердых коммунальных отходов в органах государственной власти.

При соответствующем экономическом и технологическом обосновании субъект РФ вправе принять решение о целесообразности введения раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, основываясь на анализе образующихся видов отходов, их классе опасности и имеющейся инфраструктуры по обращению с данными видами отходов на территории субъекта РФ.

Утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанный порядок может включать, в том числе, введение раздельного сбора твердых коммунальных отходов в органах государственной власти.

Введение раздельного сбора твердых коммунальных отходов, в том числе в органах государственной власти, планировалось осуществить в 2017 году одновременно с введением института регионального оператора. Однако, с учетом продления переходного периода по введению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами до 2019 года, большая часть субъектов РФ планирует введение раздельного сбора твердых коммунальных отходов поэтапно в отдельных населенных пунктах или с момента начала деятельности региональных операторов.

Минстроем России на постоянной основе проводится мониторинг реализации органами государственной власти субъектов РФ указанных полномочий.

Согласно информации, представленной в Минстрой России субъектами РФ (далее – субъекты РФ), нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), приняты в 49 субъектах РФ, из них:

- в 1 субъекте РФ введен раздельный сбор ТКО в 2011 году (Республика Мордовия), – в 1 субъекте РФ вводится раздельный сбор ТКО в 2017 году (Астраханская область), – в 6 субъектах РФ будет введен раздельный сбор ТКО в 2018 году (Калужская, Брянская, Ярославская, Новгородская области, Краснодарский край, Республика Татарстан), – в 4 субъектах РФ будет введен раздельный сбор ТКО в 2019 году (Смоленская область, Республики Марий Эл, Карелия, Чеченская Республика), – в 2 субъектах РФ будет введен раздельный сбор ТКО в 2020 году (Мурманская область, Камчатский край), – в 11 субъектах РФ не планируется введение раздельного сбора ТКО (Белгородская, Тамбовская, Магаданская, Сахалинская, Саратовская, Ульяновская, Московская, Иркутская, Калининградская области, Республика Ингушетия, Ненецкий автономный округ), – в 12 субъектах РФ вводится раздельный сбор ТКО, но в акте не указана дата начала его осуществления (Новосибирская, Нижегородская, Волгоградская, Орловская, Омская, Кемеровская, Курская, Вологодская области, Республики Коми, Дагестан, Бурятия, Ставропольский край), – в 12 субъектах РФ в акте отсутствуют положения о планируемом введении/введении раздельного сбора ТКО (Амурская, Воронежская, Челябинская, Ленинградская области, Республики Саха- Якутия, Хакасия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская Республики, Алтайский, Хабаровский края, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город федерального значения Севастополь).

В 36 субъектах РФ разрабатываются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора (в том числе раздельного сбора) ТКО, в 11 из которых, проекты актов содержат положения о введении раздельного сбора ТКО:

- Свердловская область (в 2017 г.), – город федерального значения Санкт-Петербург (в 2019 г.), – Томская, Липецкая, Ростовская, Кировская области, Республики Адыгея, Тыва, Удмуртия, Красноярский край, город федерального значения Москва (не указаны даты введения раздельного сбора ТКО).

В 18 субъектах РФ введен раздельный сбор ТКО в отдельных органах государственной власти субъектов РФ (Республики Башкортостан, Хакасия, Калмыкия, Мордовия, Карачаево-Черкесская Республика, Забайкальский, Хабаровский края, Курганская, Челябинская, Кемеровская, Волгоградская, Калужская, Новгородская, Новосибирская, Нижегородская области, города федерального значения Москва и Севастополь, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).

Раздельный сбор ТКО введен в отдельных органах государственной власти, планируется распространить опыт в других органах государственной власти в 14 субъектах РФ (Республика Саха (Якутия), Удмуртская и Чеченская Республики, Красноярский, Камчатский края, Липецкая, Свердловская, Смоленская, Тульская, Томская, Псковская, Омская, Рязанская области, город федерального значения Санкт-Петербург).

Раздельный сбор ТКО отсутствует, но планируется ввести в отдельных органах государственной власти в 41 субъекте РФ (Республики Марий Эл, Адыгея, Ингушетия, Алтай, Крым, Татарстан, Тыва, Дагестан, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская и Чувашская Республики, Алтайский, Краснодарский, Пермский, Ставропольский края, Самарская, Амурская, Калининградская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Вологодская, Воронежская, Кировская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Мурманская, Оренбургская, Орловская, Ростовская, Сахалинская, Тюменская, Тверская, Ярославская, Иркутская, Саратовская, Ульяновская области, Еврейская автономная область, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа).

Не планируется введение раздельного сбора ТКО в органах государственной власти в 3 субъектах РФ (Республика Бурятия, Костромская, Пензенская области).

Не поступила информация от 9 субъектов РФ о введении раздельного сбора ТКО в органах государственной власти субъектов РФ (Республики Карелия, Коми, Архангельская, Владимирская, Курская, Тамбовская, Ивановская области, Приморский край, Чукотский автономный округ).

Введен раздельный сбор ТКО в 11 федеральных органах исполнительной власти (далее – ФОИВ) (Минздрав России, Минкультуры России, Минприроды России, СВР России, ГУСП, Управление делами Президента Российская Федерации, ГФС России, Роспотребнадзор, Минобороны России, МИД России, Минэнерго России).

Планируется введение раздельного сбора ТКО в 13 ФОИВ (МВД России, Минобрнауки России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСО России, Росфинмониторинг, Ростехнадзор, Росрезерв, ФАНО России, Минстрой России, Минфин России, ФАС России, Минэкономразвития России).

Не планируется введение раздельного сбора ТКО в 4 ФОИВ (Минюст России, Минспорт России, Росгвардия, Минвостокразвития России).

Не поступила информация от 7 ФОИВ (Минпромгорг России, Минсельхоз России, ФСБ России, Росархив, ФАДН России, Минтруд России, Минкавказ России).

Приложение № 4

Информация по вопросу о совершенствовании системы нормирования сточных вод и создании механизма привлечения дополнительных денежных средств для формирования источников финансирования мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений

1. Совершенствование системы нормирования сточных вод.

Минстроем России ведется значительная работа по совершенствованию системы регулирования сбросов сточных вод через системы водоотведения.

Так, принят разработанный Минстроем России ФЗ от 29 июля 2017 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 225-ФЗ), (вступает в силу с 1 января 2019 года). Необходимость принятия закона назрела давно.

Проблема существующей на сегодняшний день системы нормирования заключается в том, что к сточным водам предъявляются заведомо невыполнимые требования, по многим веществам жестче, чем требования к питьевой воде. Эта система основана на том, что практически все водные объекты в России формально признаются рыбохозяйственными, хотя фактически таковыми являются лишь некоторые из них.

Также существующая система нормирования сточных вод никак не учитывает особенности сброса сточных вод организациями водопроводно-канализационного хозяйства (водоканалами): загрязняющие вещества образуется не самими водоканалами, а предприятиями, сбрасывающими сточные воды в централизованную систему водоотведения. Исходя из действующей системы нормирования, все санкции за сброс загрязняющих веществ предъявляются государством к конечному водопользователю, которым является водоканал. При этом истинные загрязнители водных объектов (промышленные предприятия) фактически никак не привлечены к мероприятиям по охране водных объектов от загрязнения.

Водоканалы на сегодняшний день несут ответственность за сброс всех веществ, которые попадают в водный объект из централизованной системы водоотведения. Однако, очистные сооружения водоканалов предназначены для очистки только веществ, характерных для хозяйственно-бытового стока. Для очистки сточных вод от иных загрязняющих веществ (металлы, нефтепродукты), должна осуществляться предварительная очистка сточных вод непосредственно на самих промышленных предприятиях. До принятия Закона № 225-ФЗ данный вопрос не был четко урегулирован.

Законом № 225-ФЗ ггредусматривается изменение системы нормирования сточных вод, сбрасываемых в водные объекты водоканалами: осуществ.1гяегся переход на нормирование на основе технологических нормативов, устанавливаемых исходя из наилучших доступных технологий (НДТ). Водоканалы будут ггести полную ответственность за сброс веществ, для очистки которых они предназначены. Охрана водных объектов от загрязнения иными веществами обеспечивается абонентами.

Строительство и модернизация очистных сооружений по новым правилам нормирования будут менее затратными, так как требования к качеству сточных вод рассчитанные исходя из НДТ, станут более адекватными, чем требования по этим же показателям, рассчитанные на основе рыбохозяйственных нормативов. Кроме того необходимость очистки сточных вод от загрязняющих веществ, не характерных для бытового стока, теперь будет возложена не на водоканалы, а на абонентов.

Вступление в силу Закона № 225-ФЗ позволит существенно (примерно на 25-30%) снизить затраты на строительство и реконструкцию очистных сооружений по сравнению с существующими завышенными и избыточными требованиями.

Соответственно, система требований к качеству сточных вод, вводимая Законом № 225-ФЗ, будет являться реальной для достижения, что позволит, в совокупности с иными механизмами нового закона, в ближайшей перспективе оборудовать большинство поселений очистными сооружениями, соответствующими НДТ.

Реализация Закона № 225-ФЗ также позволит предотвратить рост финансовой нагрузки на водоканалы и, соответственно, на население, которая могла бы возникнуть в силу того, что с 1 января 2020 года к ставкам платы за сбросы будут применяться повышающие коэффициенты 25 и 100. Таким образом, вместо необходимого с 1 января 2020 года роста тарифов на услуги водоотведения ориентировочно на 10-12%, принятие Закона № 225-ФЗ позволит избежать какого-либо роста тарифов, связанного с необходимостью учета роста платы за негативное воздействие на водные объекты.

В целях исключения неоправданного признания практически всех водных объектов рыбохозяйственными, что предполагает установление жестких, зачастую заведомо невыполнимых требований к качеству сточных вод, Законом № 225-ФЗ предусматривается, что к рыбохозяйственным водоемам будут относиться только те, которые соответствуют критериям, установленным Правительством РФ.

2. Необходимая финансовая потребность.

На сегодняшний день около 2% городов (около 20 из 1112), около 18% поселений городского типа и около 95% сельских поселений вообще не имеют централизованных систем водоотведения и, соответственно, канализационных очистных сооружений. Соответственно, сточные воды таких населенных пунктов сбрасываются в водные объекты без очистки, нанося значительный ущерб окружающей среде. К примеру, в г. Мурманск (300 тыс. чел.) и г. Севастополь (430 тыс. чел.) есть только механическая очистка стоков.

При этом из примерно 9000 действующих сегодня очистных сооружений поселений более 70% построено 30-50 лет назад (до конца 1980-х годов). Примерно 80% из них требуют полной модернизации с изменением технологии очистки, а в некоторых случаях не подлежат восстановлению и должны быть построены заново. На современном уровне в настоящее время функционируют не более 10% очистных сооружений поселений.

Соответственно, качество очистки сточных вод, сбрасываемых через централизованные системы водоотведения поселений, находится на неудовлетворительном уровне: не более 50% пропускаемых через очистные сооружения поселений сточных вод очищается до нормативных значений.

При этом на реконструкцию очистных сооружений города с населением в 100 тыс. чел. нужно около 400 млн. рублей, на новое строительство – около 1 млрд. рублей.

Целесообразно в первую очередь обеспечить централизованными системами водоотведения те города и поселения городского типа, где вообще нет таких систем, построить очистные сооружения там, где они отсутствуют. Следующая задача -модернизация и реконструкция уже существующих очистных сооружений.

В соответствии со статьями 14,15 и 16 Федеральною закона от 6 октября 2003 г. . №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения.

Однако, в силу ограниченности средств муниципальных бюджетов какая-либо финансовая поддержка организациям ВКХ с их стороны не оказывается.

Силами исключительно самих организаций ВКХ решение вопроса обеспечения надлежащей очистки сточных вод также невозможно. К примеру, в СССР в условиях плановой экономики и государственного финансирования на решение задачи по строительству очистных сооружений с применением самых простых технологий и при гораздо более мягких нормативах ушло более 15 лет.

В условиях действующих на сегодняшний день тарифных ограничений большинство организаций ВКХ являются убыточными.

Так, по данным Росстата по итогам 2016 года в сфере водоснабжения и водоотведения суммарный размер убытков от основной деятельности по РФ составил 22 млрд. рублей (около 79% организаций ВКХ закончили год с чистым убытком).

3. Механизм привлечения дополнительных денежных средств для формирования источников финансирования мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений.

По поручению Заместителя Председателя Правительства РФ А.Г. Хлопонина от 29 марта 2017 г. № АХ-П9-1821, поручению Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 17 декабря 2016 г. № ДМ-П6-7745 по вопросу исполнения подпункта «а» пункта 2 раздела 2 Протокола заседания Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 25 ноября 2016 г. № 3 Минприроды России совместно с Минстроем России, Минфином России, Минэнерго России и Минтрансом России поручено проработать вопрос ликвидации и рекультивации объектов накопленного экологического ущерба за счёт создания федерального бюджетного фонда, в том числе, в целях восстановления водных объектов.

В соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 8 августа 2017 г. № ДМ-П9-54пр (в г. Волгоград) Минприроды России, Минстрою России и Минфину России поручено в срок до 1 ноября 2017 года представить в Правительство РФ предложения по созданию специального (водного) фонда в целях поддержки инвестиционных проектов по строительству и реконструкции очистных сооружений.

Минстрой России считает целесообразным внедрение следующего механизма привлечения дополнительных инвестиций и контроля за их использованием.

Российская Федерация вносит целевой имущественный взнос в государственный специализированный Институт развития (которым планируется заменить Фонд содействия реформированию ЖКХ) в размере средств от платы за негативное воздействие на водные объекты, административных штрафов за загрязнение водных объектов, сумм возмещения ущерба водным объектам, сборов с производителей и импортеров средств бытовой химии и сельскохозяйственных удобрений.

Денежные средства распределяются Институтом развития между субъектами РФ в соответствии с лимитами, утверждаемыми Правительством РФ (исходя из коэффициента бюджетной обеспеченности и численности населения), и расходуются в виде одного из источников финансирования инвестиционных программ организаций ВКХ на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений.

Предоставление денежных средств осуществляется в соответствии с утвержденными Правительством РФ Правилами с установлением обязательных для выделения денежных средств требований: наличие утвержденной схемы водоотведения, инвестиционной программы организации ВКХ, обязательное техническое обследование, соответствие расходов нормативам цены строительства, обязательное софинансирование за счет средств организации ВКХ и (или) бюджетов субъектов РФ, муниципальных образований.

Контроль за расходованием денежных средств осуществляет Институт развития.

Источники поступления денежных средств.

1) Введение сбора с производителей и импортеров средств бытовой химии, содержащих тяжслоразлагаемые поверхностно-активные вещества (ПАВ) (анионные, катионные, амфотерные ПАВ), а также фосфорных удобрений (аналог экологического сбора, предусмотренного Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

1.1. Согласно поступившей информации от Минпромторга России по объему производства/импорта ПАВ, а также с учетом данных исследовательских центров и ассоциаций в целом рынок бытовой химии составляет до 200 млрд руб. в год при общем производстве средств бытовой химии 1,5 млрд тонн в год.

Содержание тяжелоразлагаемых ПАВ в составе продукции бытовой химии составляет коммерческую тайну, однако для большинства моющих средств и стиральных порошков указанное на упаковке содержание анионных и других тяжелоразлагаемых ПАВ составляет от 5 до 15%, т.е. общее количество используемых тяжелоразлагаемых ПАВ можно оценить в размере более 75 тыс. тонн. В целом в России в 2016 году было произведено и импортировано 184 тыс. тонн ПАВ, при этом только часть используемых ПАВ являлась тяжелоразлагаемыми. При консервативной оценке количества используемых тяжелоразлагаемых ПАВ в товарах бытовой химии в 75 тыс. тонн и при введении сбора в размере 200 тыс. руб. за тонну используемых в производстве тяжелоразлагаемых ПАВ доходы от введения «экологического сбора за ПАВ» составят 15 млрд. руб., что приведет к росту расходов на бытовую химию в размере 7,5%. При таком размере экологического сбора удорожание моющих средств и стиральных порошков в расчете на 0,5 кг. средства составит от 5 до 15 рублей.

При этом расходы на бытовую химию в структуре расходов населения составляют 0,8% и указанное повышение тарифов приведет к росту расходов населения на 0,06%. При этом на аналогичную величину будет ограничен рост тарифов на коммунальные услуги, что позволяет говорить об отсутствии негативного воздействия данного сбора на рост потребительских цен.

1.2. По информации Росстата в 2016 г. было произведено 20,7 млн. тонн азот- и фосфорсодержащих удобрений, а их внутренне потребление составило 4,9 млн. тонн (в пересчете на 100% питательных веществ).

При установлении «экологического сбора за удобрения» в размере 2 тыс. руб. за тонну удобрений, он составит 9,8 млрд. руб. в год. При этом, согласно данным, представленным Минпромторгом России, средний рост цен на аммиачную селитру, карбамид, азофоску и аммофос может составить 23%, 19%, 15% и 11%, соответственно.

В целом предлагается, что производители/импортеры товаров, оказывающих негативное влияние на водные объекты при их использовании, вносят ежеквартальный взнос в федеральный бюджет (неналоговый платеж), исходя из объема производства (реализации) продукции за предьщущий квартал.

2) Платежи за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в водные объекты.

За счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, взимаемой за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также за счет административных штрафов, взимаемых за нарушение водного законодательства, в бюджеты бюджетной системы РФ поступили в 2016 году 4Д млрд. руб. Распределение платы между уровнями бюджетов: 5% – федеральный бюджет, 40 – бюджеты субъектов РФ, 55% -муниципальные бюджеты.

Таким образом, общий предполагаемый размер средств по данному механизму финансирования составляет около 29 млрд. рублей в год.

Приложение 5

Предложения Минстроя России в проект итогового документа заседания Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрании РФ на тему: «О предварительных итогах проведения Года экологии в РФ»

Рекомендовать:

1. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ:

взять под личный контроль реализацию дорожных карт по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, обратив особое внимание на соблюдение сроков, установленных указанными дорожными картами;

обеспечить своевременный переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

2. Минстрою России, Минэкономразвития России, Минфину России, Минприроды России, Минпромторгу России представить согласованные предложения о механизмах введения сбора в федеральный бюджет с производителей и импортеров средств бытовой химии, содержащих тяжелоразлагаемые поверхностно-активные вещества, а также с производителей и импортеров сельскохозяйственных удобрений.

3. Минстрою России, Минэкономразвития России, Минфину России, Минприроды России, Мшптромторгу России представить согласованные предложения о механизмах целевого использования средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты указанного в пункте 2 настоящего решения сбора, а также от платы за негативное воздействие на водные объекты, административных штрафов за загрязнение водных объектов, сумм возмещения ущерба водным объектам, на финансирование мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений поселений, городских округов.

Пресс-релизы

В Совете Федерации обсудили законодательное обеспечение механизмов эффективного поиска пропавших детей

Заместители председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулинаи Людмила Бокова провели «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение взаимодействия государства и общества в поиске пропавших детей в РФ». В мероприятии принял участие председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Бондарев .

Участники – представители МЧС РФ, Следственного комитета РФ, МВД РФ, региональных органов государственной власти, руководители общественных организаций и поисковых отрядов, эксперты – рассмотрели проблемы розыска пропавших детей, причины их побега из дома (детского дома), полномочия подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, органов опеки и попечительства. Также поднят вопрос о порядке предоставления операторами связи информации правоохранительным органам о последнем местонахождении абонента, если возбуждено уголовное дело о пропаже ребенка.

Как отметила Елена Мизулина, ежегодно в России пропадает порядка сорока пяти тысяч детей, около десяти тысяч объявляются в розыск, из них в среднем полторы тысячи детей остаются в розыске на следующий год. Подавляющее большинство пропавших детей возвращаются сами, либо их находят спасатели или поисковые отряды, отметила сенатор.

В ходе мероприятия в Совете Федерации сотрудники Национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям представили тестовую версию оповещения по поиску детей на основе блокчейна.

По мнению Елены Мизулиной, представленная система оповещения значительно упростит поиск детей и появится возможность оперативно подключать к процессам поиска большое количество граждан.

http://www.duma.gov.ru/news/273/2158303/

Вопрос об ограничении доступа американских СМИ в Госдуму будет решен на пленарном заседании 6 декабря – О.Савастьянова

Комитет по контролю и Регламенту 4 декабря проведет внеочередное заседание, на котором рассмотрит проект постановления о запрете журналистам американских СМИ посещать Государственную Думу. Об этом сообщила председатель Комитета Ольга Савастьянова. Проект постановления будет представлен Совету Думы во вторник, 5 декабря, а 6 декабря депутаты обсудят его на пленарном заседании.

Ольга Савастьянова уточнила, что будет обсуждено предложение о распространении запрета на все американские СМИ.

Одновременно депутаты предложат коллегам из региональных законодательных собраний принять аналогичные решения.

По словам О.Савастьяновой, ограничение доступа представителей американских СМИ в Госдуму станет зеркальным ответом на отказ конгресса США в аккредитации российских журналистов.

Председатель Комитета напомнила, что в соответствии с действующими правилами журналисты, представляющие иностранные СМИ, получают аккредитацию в МИДе, и на основании этой аккредитации имеют свободный доступ в здание Государственной Думы.

«После того как постановление об ограничении доступа американских журналистов в здание Госдумы будет принято, мы отработаем с МИДом и соответствующими службами все организационные и технические вопросы», – добавила О.Савастьянова.

http://www.duma.gov.ru/news/273/2158318/

Предлагается отнести изменение валютного курса к обстоятельствам непреодолимой силы

В Государственную Думу поступил пакет законопроектов № 329665-7 «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ в части уточнения обстоятельств непреодолимой силы в отношении договора о залоге недвижимого имущества (договора об ипотеке) и № 329673-7 «О внесении изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ в части уточнения обстоятельств непреодолимой силы в отношении договора о залоге недвижимого имущества (договора об ипотеке)». Авторы инициативы – депутаты Сергей Миронов, Ольга Епифанова, Вадим Белоусов и Олег Нилов.

Документами предусматривается защита прав граждан, которые взяли «валютную ипотеку», в случае финансово-экономического кризиса, изменения валютного курса, девальвации национальной валюты и других ситуаций, не зависящих от воли сторон договора.

На сегодняшний день Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) не определяет перечень конкретных форс-мажорных обстоятельств, а лишь указывает на их сущностные характеристики: чрезвычайность и непредотвратимость.

В этой связи предлагается внести изменения в ГК РФ, позволяющие установить отдельными федеральными законами перечень таких обстоятельств, применяемый для тех или иных правоотношений. Соответствующие поправки вносятся и в Гражданский процессуальный кодекс РФ.

По мнению авторов документов, нововведения имеют ключевое значение для множества семей, которые являются добросовестными плательщиками по договорам «валютной ипотеки». Тысячи людей рискуют остаться без жилья. Поэтому предлагаемые поправки в случае их принятия будут распространяться на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2014 года.

http://www.duma.gov.ru/news/273/2158332/

Предлагается распространить налоговые льготы IT-отрасли на индустрию анимационного кино

На рассмотрение Государственной Думы поступили проекты федеральных законов №329222-7 «О внесении изменений в статью 427 Налогового кодекса РФ» и №329230-7 «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Законопроекты подготовлены Правительством во исполнение поручения Президента от 7 июля 2017 года о внесении в законодательство о налогах и сборах изменений, предусматривающих распространение на организации индустрии анимационного кино пониженных ставок страховых взносов, которые применяются для российских организаций из области информационных технологий.

Законопроектом №329222-7 предлагается установить на 2018-2023 годы льготный тариф страховых взносов в размере 14% для российских организаций, осуществляющих производство и реализацию произведенной ими анимационной аудиовизуальной продукции. Аналогичный пониженный тариф страховых взносов установлен в настоящее время для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

Законопроектом №329230-7 предлагается установить на 2018 – 2023 годы льготный тариф страхового взноса в Пенсионный фонд РФ в размере 8% для российских организаций, производящих и реализующих свою мультипликационную продукцию. Это, согласно пояснительной записке Правительства, «позволит снизить себестоимость анимационной аудиовизуальной продукции, а также привлекать высококвалифицированных специалистов из смежных областей, в частности из отрасли информационных технологий», но повлечет выпадение доходов Пенсионного фонда России (ПФР) в размере 250 млн рублей в год. Их компенсацию планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета.

В настоящее время численность занятых в российской анимационной отрасли не превышает 2 300 человек, средняя заработная плата составляет 65 тыс. рублей. Экономические условия производства анимационных фильмов схожи с условиями функционирования отрасли информационных технологий: 80% в себестоимости анимационного продукта составляют затраты на выплаты физическим лицам, в том числе страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Сегодня исполняется 16 лет «ЕДИНОЙ РОССИИ» – поздравление руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергея Неверова https://leo-mosk.livejournal.com/4518559.html

Заместитель Председателя Государственной Думы, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов поздравил членов и сторонников Партии с днем рождения «ЕДИНОЙ РОССИИ»:

«Дорогие друзья!

Сегодня исполняется 16 лет «ЕДИНОЙ РОССИИ» – Партии, основанной нашим Президентом Владимиром Путиным.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» прошла проверку временем, сумев сохранить доверие десятков миллионов россиян. Свое 16-летие Партия встречает в своих приемных, работая над повседневными проблемами граждан. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представлена во всех региональных и муниципальных органах власти, и, конечно же, – в Государственной Думе. Это огромная ответственность. Ответственность перед каждым, кто оказал нам доверие.

Главная задача «ЕДИНОЙ РОССИИ» – реализация курса Президента страны, исполнение нашей Программы, которая была сформирована вместе с нашими гражданами.

Я желаю всем нам – тем, кто является членом Партии, тем, кто является ее сторонником – здоровья и успехов во всех начинания на благо нашей страны!»

Сергей Калашников: Десять лет назад пост председателя правления Сбербанка занял Герман Греф – он хороший, банк плохой https://leo-mosk.livejournal.com/4518723.html

Десять лет назад, 1 декабря 2007 года, пост президента и председателя правления Сбербанка занял Герман Греф.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников:

Герман Оскарович – очень многосторонний человек, потому его деятельность на посту главы Сбербанка оценить никак не могу. Зато могу оценить работу самого Сбербанка. По обслуживанию – это один из самых худших банков в стране. Принадлежа государству, а скорее, правильнее сказать Центробанку, его капитализация самая высокая в России (больше, чем той же «Роснефти» или того же «Газпрома»), однако пользы государству от этого никакой – никаких дивидендов оно не получает.

Кроме того, Сбербанк – монополист со всеми вытекающими отсюда последствиями. То есть, никак не оценивая Германа Оскаровича, к которому по-человечески отношусь очень хорошо, сам Сбербанк я оцениваю очень плохо.

Вместе с тем могу сказать, что Герман Оскарович на сегодняшний день среди руководителей высокого уровня является носителем самых передовых взглядов на нашу действительность, знает, чувствует, как нам развиваться, пытается пропагандировать те объективные процессы, которые происходят в стране. И вообще честь ему и хвала, что он уже в который раз, особенно в рамках Петербургского экономического форума, поднимает те вопросы, которые нужно было бы решать и которые, к сожалению, ни то что не решаются, а многими руководителями даже не затрагиваются.

Так почему же при таком руководителе Сбербанк плохой? Наверное, каждому свое. Сегодня Греф со своими продвинутыми идеями больше тянет на этакого креативного министра экономического развития, чем на банкира. Сбербанк-то под его руководством, конечно, не бедствует. Для самого банка он, по-видимому, хороший руководитель. Но для страны в целом, для людей – это не самый лучший банк. Хотя, к сожалению, на многих территориях Сбербанк – единственный банк и его никак не обойти.

Валерий Васильев прокомментировал итоги пресс-конференции Дмитрия Медведева https://leo-mosk.livejournal.com/4519947.html

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Валерий Васильев прокомментировал итоги пресс-конференции председателя правительства Д.А. Медведева: «У правительства есть чёткая тактика действий развития экономики страны».

Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев в прямом эфире дал интервью представителям телевизионных каналов. Хотелось бы отметить ряд особенностей ставшего уже традиционным формата разговора Дмитрия Медведева с журналистами. Одной из особенностей интервью стало то, что Председатель Правительства не только говорил о трендах развития экономики страны, но и четко фиксировал конкретные шаги, которые предпринимает или планирует предпринять Правительство в решении того или иного вопроса, что свидетельствует о том, что действительно период нестабильности закончился и у Правительства есть четкая тактика действий. Исполнительная власть не пытается решить какие-то проблемы методом проб и ошибок, а четко понимает какие шаги необходимо предпринять, и какие будут последствия от предпринятых мер. Ну а если говорить по существу задаваемых вопросов и данных ответов, то здесь важно подчеркнуть несколько моментов. Во-первых, Председатель Правительства, ссылаясь на российских и зарубежных экономистов, высказал уверенность в том, что даже 2% прироста внутреннего валового продукта – это показатель, который не только свидетельствует о том, что страна вошла в стадию роста, но и показатель соизмеримый со среднемировым темпом роста в развитых странах. И по сравнению с так называемым отрицательным ростом это достаточно хороший показатель. Во-вторых, важен, конечно, показатель инфляции, который, скорее всего, будет меньше 3%. Следующий момент, на котором следовало бы заострить внимание – это структура нашей экономики. Подвижки здесь однозначно есть, весомый процент доходов мы получаем уже не от торговли нефтью и газом, а за счёт других источников. Хотя, надо отметить, что если вопросы импортозамещения в сельском хозяйстве действительно радуют своими темпами, то импортзамещение в других отраслях экономики – дело затратное и более трудоемкое. В отдельных сферах на это может потребоваться много времени. Поэтому очень важно, особенно в новейших отраслях, вернуть себе позиции лидерства. По мнению Дмитрия Анатольевича, такие шансы у нас есть, но медлить с этим нельзя, так как «этот поезд набрал обороты без нас». С другой стороны, Дмитрий Медведев полагает, что именно достижения в IT сфере во многом помогут нам как в реструктуризации экономики, так и в создании логичной, нетрудоемкой и четко работающей системе отчетности. Это, на мой взгляд, очень важный вывод, поскольку наша страна, как подчеркнул премьер «не может быть абсолютно симметричной Федерацией». Здесь с аргументами премьера я совершенно согласен. Более того, деятельность Совета Федерации как раз и направлена на то, чтобы учесть особенности наших регионов и добиться, чтобы каждый регион развивался динамично. Наша задача как федерального органа – не «причесать территории под одну гребенку», а учитывая специфику, помочь сформировать перспективные и, главное, реализуемые проекты для каждого отдельного региона. Уверен, что в этом во многом залог успеха дальнейшего развития нашей страны.

Леонид Левин провел встречу с послом Южной Кореи https://leo-mosk.livejournal.com/4521350.html

1 декабря председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин вместе с заместителем председателя Комитета Александром Ющенко провел рабочую встречу с послом Южной Кореи в России У Юн Гыном.

Стороны обсудили сотрудничество двух государств в сфере высоких технологий и перспективы их дальнейшего развития. Леонид Левин подчеркнул, что отношения с Сеулом в настоящее время находятся на подъеме. Особое место при этом, по словам председателя Комитета, отводится сфере ИКТ, в которой Южная Корея достигла больших успехов.

Леонид Левин выразил надежду на дальнейшую плодотворную совместную работу по линии парламентского сотрудничества в интересах обеих стран.

Сенатор Сергей Калашников рассказал о своем законопроекте по оборонзаказу https://leo-mosk.livejournal.com/4521669.html

Оборонные предприятия Брянской области обратились к сенатору Сергею Калашникову с просьбой предотвратить возможный срыв государственного оборонного заказа. Для решения этой проблемы парламентарием был подготовлен законопроект, защищающий от «ареста» Налоговой службой специальные банковские счета оборонных предприятий, у которых возникла задолженность по налогам. Средства с этих счетов идут исключительно на выполнение оборонного заказа.

«Долги долгами, а оборонный заказ должен выполняться четко и в срок!» – заявил Калашников журналистам. «Арест» открытых для финансирования гособоронзаказа счетов необходимо запретить», – убежден он.

Сейчас, по словам первого зампреда Комитета Совета Федерации по экономической политике, Налоговая служба разрешает некоторым задолжавшим предприятиям продолжать проводить операции по ряду счетов. «Счет, открытый под оборонный заказ, тоже должен быть свободным от возможного «ареста», – подчеркнул сенатор, заметив, что «выполнение гособоронзаказа должно быть в приоритете и стоять над долгами».

Сергей Калашников отметил, что с проблемами «ареста» банковских счетов сталкиваются многие российские предприятия, выполняющие государственные оборонные заказы.

Документ, вносящий изменения в Налоговый кодекс, поступил накануне в Госдуму.

СП. Деятельность большинства пригородных пассажирских компаний экономически неэффективна https://leo-mosk.livejournal.com/4520419.html

Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности пригородных пассажирских компаний в части организации перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2015 – 2016 гг. и истекшем периоде 2017 г. (совместно с Контрольно-счетной палатой Ростовской области и Контрольно-счетной палатой Ярославской области), анализа экономической эффективности пригородных железнодорожных перевозок пассажиров, системы их тарифного регулирования, результативности предоставления налоговых льгот, субсидий и других форм государственной поддержки, а также проверки достаточности финансовых ресурсов, направленных в 2016 году и истекшем периоде 2017 года на обеспечение расходных обязательств субъекта РФ по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, установленных законами, иными нормативными правовыми актами в целях оценки проблем, возникающих при исполнении указанных полномочий.

С докладом выступили аудиторы Валерий Богомолов и Юрий Росляк.

Счетная палата пришла к выводу, что экономическая эффективность пригородных перевозок, а также результативность государственной поддержки снижаются. Несмотря на уменьшение в 2016 г. (по сравнению с 2014 г.) количества убыточных компаний с 13 до четырех, деятельность большинства из них можно признать экономически неэффективной. Так, в 2016 г. чистая прибыль 12 компаний направлялась на погашение убытков прошлых лет и не способствовала их развитию, убытки до налогообложения по результатам деятельности от перевозок пассажиров сложились в 21 компании, кредиторская задолженность перед ОАО «РЖД» – у всех компаний, дебиторская задолженность по средствам региональных бюджетов – у 24 компаний.

Минтрансом России, Росжелдором и регионами не обеспечено взаимодействие в части обеспечения эффективного исполнения полномочий регионов по организации транспортного обслуживания в пригородном железнодорожном сообщении, планирования объемов бюджетных ассигнований федерального и региональных бюджетов, а также установления экономическои обоснованного уровня тарифов.

Заместитель Министра транспорта РФ А.В.Лушников отметил, что при планировании объемов субсидии

ОАО «РЖД» данные о расходах субъектов РФ отсутствуют.

По прежнему должным образом не выстроены взаимоотношения между регионами, являющимися заказчиками услуг, и перевозчиками. В ряде регионов комплексное планирование транспортного обслуживания населения должным образом не организовано. Объемы заказов на перевозки не сбалансированы с суммами бюджетных ассигнований, которые предусматриваются в бюджетах на указанные цели.

Федеральный закон об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в РФ, регламентирующий отношения между субъектами рынка пригородных перевозок (регион, перевозчик, пассажир, владелец инфраструктуры, федеральные органы исполнительной власти), до настоящего времени не принят. «Минтрансу необходимо ускорить работу по принятию нормативного правового акта, регламентирующего отношения между субъектами и перевозчиками. Но уже сейчас в целях упорядочения этих отношений Минтрансу необходимо разработать типовую форму договора на транспортное обслуживание», – заявил Валерий Богомолов. По его словам, в настоящее время в одних регионах договоры заключаются на выполнение регионального заказа, в других – на перевозки по социально значимым маршрутам. Хотя критериев по отнесению маршрутов к социальным пока нет.

По словам Юрия Росляка, к настоящему времени не разработаны единые стандарты качества пригородных железнодорожных перевозок, а также методика формирования тарифа для населения. «При анализе реестров расходных обязательств субъектов установлено, что полномочия по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным и железнодорожным транспортом агрегированы в одно полномочие, что не позволяет выделить расходы на железнодорожные перевозки, и не способствует обеспечению их прозрачности», – заявил аудитор.

Также, по мнению Счетной палаты, Минтруду и Минтрансу необходимо повысить качество работы по бесплатной перевозке федеральных льготников. Результаты проведенного анализа показали, что в одних компаниях ежегодно образуются значительные остатки бюджетных ассигнований, а в других не покрываются затраты. «Вместо этого Минтрансом подготовлен проект постановления, в соответствии с которым Росжелдор будет субсидировать пригородные компании на суммы, не возмещенные Минтрудом. То есть, сначала бюджетные средства за перевозку федеральных льготников будут перечисляться Минтрудом, а затем Росжелдором», – уточнил аудитор.

Счетная палата пришла к выводу, что меры, принимаемые Федеральной антимонопольной службой по координации и методическому обеспечению деятельности региональных регуляторов в части железнодорожных перевозок в пригородном сообщении, недостаточны. Отсутствие государственного правового регулирования предельного уровня тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в форме его закрепления в соответствующих правовых актах приводит к росту тарифов.

Правительство рекомендовало регионам ограничить индексацию тарифов для населения на пригородные железнодорожные перевозки в 2016 г. до 10%. Однако рост тарифов для населения в сравнении со ставкой, действующей на 1 января 2015 г., в Краснодарском крае составил 25%, Амурской области – 63,8%, Кабардино-Балкарской Республике – 30%, Забайкальском крае – 72,7%, Пензенской области – 50%, Ивановской области – 25%, Республике Адыгея – 26,9%.

Подходы к определению единицы дальности поездки при установлении тарифа для населения также существенно отличаются по регионам (за 1 пассажиро-километр; за 10 пассажиро-км за зону). Так, например, в Кабардино-Балкарии, Ивановской и Архангельской областях пассажир оплачивает за проезд всей зоны независимо от дальности поездки в пределах зоны.

По словам Юрия Росляка, с 2016 г. при расчетах с перевозчиками регионы использовали экономически обоснованный уровень тарифа, величина которого напрямую зависит от расходов компаний-перевозчиков и пассажирооборота. Так, например, при практически сопоставимых объемах расходов перевозчиков (около 900 млн руб.) экономически обоснованный тариф на проезд в Ярославской области в 2017 г. в 3 раза выше, чем в Ростовской области, что обусловлено низким пассажирооборотом. «Увеличение разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения приводит к ежегодному увеличению объема субсидий из бюджетов регионов на возмещение перевозчикам межтарифной разницы», – заявил аудитор.

Так, расходы бюджета Ростовской области на возмещение перевозчикам затрат в связи с государственным регулированием тарифов в 2016 г. увеличились по сравнению с 2015 г. на 52%, Ярославской области – на 35%, что значительно превышает фактические уровни инфляции.

60-70% расходов пригородных компаний составляют расходы на оплату услуг «РЖД», в том числе по предоставлению в аренду подвижного состава. Несмотря на это, а также на положения Федерального закона о железнодорожном транспорте, методика расчета ставок на услуги «РЖД» по аренде подвижного состава до настоящего времени Федеральной антимонопольной службой в действие не введена.

Размеры ставок существенно отличаются по железным дорогам. Например, в 2017 г. ставка по аренде в части составляющей по техническому обслуживанию подвижного состава составляла от 3,69 руб. по Свердловской железной дороге до 15,1 руб. по Забайкальской железной дороге; в части составляющей по техническому ремонту подвижного состава от 3,27 руб. по Забайкальской железной дороге до 13,9 руб. по Северной железной дороге; плата за пользование подвижным составом составляла от 169,6 руб. по Западно-Сибирской железной дороге до 475,5 руб. по Северной железной дороге; ставка в части услуг по предоставлению и эксплуатации подвижного состава составляла от 2 023 руб. по Северо-Кавказской железной дороге до 9 361 руб. по Забайкальской железной дороге. В то же время ставки за пользование инфраструктурой, которые установлены Федеральной антимонопольной службой, едины для всех железных дорог. В связи со сложившейся ситуацией Счетная палата считает целесообразным рассмотреть вопрос о введении государственного регулирования ставок на услуги «РЖД» по предоставлению в аренду подвижного состава пригородным компаниям.

До настоящего времени полностью не урегулированы вопросы по компенсации убытков пригородным пассажирским компаниям. Общая сумма исковых требований компаний составила более 21 млрд руб. Субъектами подписаны мировые соглашения об оплате некомпенсированных потерь (убытков), возникших в результате государственного регулирования тарифов на общую сумму 5,7 млрд руб.

Расходы пригородных компаний увеличиваются из-за значительного износа подвижного состава. Однако механизм его обновления до настоящего времени не разработан. Анализ параметров проекта «Финансового плана и инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» свидетельствует о приоритетном финансировании расходов на приобретение электропоездов «Ласточка». На указанные цели предусматривается направлять по 15 млрд руб. ежегодно. Указанные электропоезда планируется эксплуатировать в качестве межобластных экспрессов. В тоже время на обновление «зеленых электричек» предусматривается направить в 2018 г. только 5 млрд руб. на приобретение 72 вагонов. В 2019-2020 гг. средства на указанные цели проектом инвестиционной программы не предусмотрены. При этом износ подвижного состава в регионах достигает 70%. ОАО «РЖД» предлагаются различные формы участия регионов в проекте по обновлению парка. Однако долгосрочная программа, позволяющая реализовывать низкопроцентные финансовые модели со сроком окупаемости 10 – 15 лет, не разработана.

Несмотря на значительную государственную поддержку крупных инфраструктурных проектов, реализуемых РЖД, объем инвестиций, направляемый на развитие инфраструктуры пригородного комплекса, незначителен. Объем инвестиций в инфраструктуру пригородного пассажирского комплекса на 2018 г. предусмотрен в сумме 3,4 млрд руб. (0,6% от общего объема инвестиционной программы). Аналогичные суммы предусмотрены на 2019 и 2020 гг.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо Президенту РФ, представления – открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», акционерным обществам «Северо-Кавказская» и «Северная» пригородные пассажирские компании, информационные письма в Минтранс России, Минтруд России, ФАС России, губернаторам Ростовской и Ярославской областей. Информация и отчеты о результатах мероприятий будут направлены в палаты Федерального Собрания.

В рамках Года экологии Павел Крашенинников рассказал на форуме в Уфе про законопроект о защите животных https://leo-mosk.livejournal.com/4522273.html

В субботу 02.12.17 Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников принял участие в работе Общероссийского форума «Комфортная среда. Экология. Законодательство», который проходит в г.Уфе в рамках Года экологии.

Павел Крашенинников выступил с докладом, к котором рассказал об изменениях жилищного законодательства и перспективах развития, а также о его взаимосвязи с другими отраслями законодательства. В том числе, с нормативно-правовым регулированием в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Отдельное внимание Павел Крашенинников уделил законопроектам в сфере защиты животных, над которыми в настоящее время работает Комитет.

1. Проектом федерального закона № 308781-7 «О внесении изменений в статью 245 Уголовного кодекса РФ и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» предлагается усилить уголовную ответственность за жестокое обращение с животными.

Проект предлагает установить, что за жестокое обращение с животными, совершенное из хулиганских или корыстных побуждений, и повлекшее гибель или увечье животных, предусматривается максимальное наказание – лишение свободы до 3 лет.

Повышенную ответственность, с лишением свободы от 3 до 5 лет, предлагается установить, если это деяние совершено:

– группой лиц по предварительному сговору, – в присутствии малолетнего, – с применением садистских методов, – с публичной демонстрацией, в том числе в СМИ или в сети «Интернет», – в отношении нескольких животных.

Как отметил Павел Крашенинников, поправками ко второму чтению законопроекта предлагается установить исключения для вышеперечисленных норм. Под действие статьи не будут подпадать следующие случаи:

– умерщвление собственником сельскохозяйственных животных в целях получения или производства продуктов животного происхождения, – гибель и увечье охотничьим ресурсам при осуществлении охоты, – умерщвление животного специалистом в области ветеринарии при наличии соответствующих ветеринарных показаний, – при использовании животного правоохранительными органами в качестве специальных средств, – а также случаи проведения обрядов жертвоприношения, иных религиозных обрядов и церемоний традиционных конфессий.

Сюда относится один из главных праздников мусульман – Курбан-байрам или праздник жертвоприношения. В рамках празднования производятся обряды принесения в жертву специальных животных. Это традиционный исламский праздник и он имеет многовековую историю. При рассмотрении законопроекта во втором чтении мы должны учитывать такие случаи, чтобы они не подпадали под действие новых норм, – сообщил Павел Крашенинников.

2. Кроме того, второй законопроект, по которому Комитет ведет работу предлагает определить гуманный порядок распоряжения животными, признанными вещественными доказательствами в уголовном деле, физическое состояние которых не позволяет вернуть их в среду обитания. Это проект федерального закона № 193995-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ»

Являясь одним из авторов законопроекта Павел Крашенинников пояснил, что по общему правилу, установленному в Уголовно-процессуальном кодексе, вещественные доказательства должны храниться при уголовном деле до вступления в силу приговора либо до истечения срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела. Исключения из этого правила установлены для вещественных доказательств, хранение которых при уголовном деле затруднено либо невозможно, в силу тех или иных обстоятельств. При этом специальных норм о распоряжении животными, являющимися вещественными доказательствами в уголовном деле, в УПК РФ не содержится.

Поэтому на таких животных в настоящее время распространяются общие положения о том, что они либо передаются на хранение в предусмотренном Правительством порядке, либо возвращаются законному владельцу, если это возможно без ущерба для доказывания. А в случае невозможности – передаются для реализации в установленном Правительством порядке. В таком случае распоряжение животными подпадает под регулирование Положением о реализации или уничтожении предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (утверждено постановлением Правительства РФ от 23.08.2012 № 848). С учетом специфики содержания таких животных фактически исключается иной способ распоряжения ими, кроме реализации либо уничтожения, что нельзя назвать гуманным по отношению к животным. Поэтому представляется необходимым совершенствование положений Уголовно-процессуального кодекса, – отметил Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается установить, что признанные вещественным доказательством животные, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, по решению следователя, дознавателя передаются на хранение в установленном Правительством порядке либо возвращаются законному владельцу (если позволяют обстоятельства дела). В случае, когда такое распоряжение невозможно – с согласия владельца или по решению суда безвозмездно передаются для содержания или разведения, в установленном Правительством порядке, – сообщил Павел Крашенинников.

Принятие законопроекта позволит регламентировать порядок распоряжения животными в рамках уголовного процесса, который до настоящего времени не урегулирован, что нередко создаёт предпосылки для реализации добытых преступным путем животных или их уничтожения, с последующим извлечением выгоды. Предлагаемые изменения направлены на устранение существующего пробела в законодательстве и будут способствовать сохранению объектов животного мира, – заявил Павел Крашенинников.

Он сообщил, что оба законопроекта имеют важное значение в сфере защиты животных. Комитет готовит их к рассмотрению во втором чтении и будет выносить на обсуждение в рамках заседания Комитета 5 декабря 2017 г.