В конце - Петр Толстой, Леонид Левин, Андрей Клишас и Людмила Бокова внесли новый законопроект об иноагентах

Татьяна Голикова без объявления причин отменила ежегодную пресс-конференцию и пресс-служба не отвечает – высокая температура.

Роль Дональда Трампа похожа на Ясира Арафата – подрядился на экстремизм и не выполняет. Однако этот Нобелевку мира не получит

Вчера иду по Думе штабель знакомых коробок с помидорами. Набрал сколько совесть позволила, потом уже сколько не позволила – липецкое производство в стерильных теплицах опыление шмелями

19.12.17 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

В проблемах энергетики виновато население? Или депутаты считать разучились или диверсия https://leo-mosk.livejournal.com/4593541.html

Председатель думского комитета по энергетике Павел Завальный выступил в МИА «Россия сегодня» с оригинальной пресс-конференцией.

По словам главы комитета, задачи отрасли выполняются – обеспечивать экспорт наряду со спросом. Динамика в целом положительная по основным показателям отрасли. Рекорд добычи газа.

Обсуждаемый в Думе законопроект упростит строительство сетей. Слабое звено подключение потребителей. Последний этап самым сложным оказался. Законопроект решает.

Еще один законопроект по учету потребления в ЖКХ и Завальный возлагает на него большие надежды. Данный документ является попыткой создать модельный закон на примере электроэнергии, чтобы можно было применить для газа для тепла.

Если нет информации БТИ, какой может быть учет? Завальный сначала не понял, о чем речь, а потом очень удивился: при чем здесь БТИ? Нормативный подход к начислению платежей за услуги ЖКХ ущербен. Человек все равно платит больше, чем через управляющую компанию уходит поставщику.

Завальный видит большой потенциал энергосбережения в ЖКХ, однако проблему намерен решать принципиально иначе по сравнению с тем, чего добивается председатель комитета по ЖКХ Галина Хованская через переход на расчеты затрат по жизненному циклу оборудования. В этом Завальный придерживается аналогичной позиции. В остальном между ними ничего общего. По оценкам Хованской, закупки по норме соответствующего закона блокируют выход на жизненный цикл и соответственно невозможно применение энергосберегающих технологий и материалов. Вот здесь у нас большой потенциал и Хованская опасается, как бы отечественные разработки не ушли за границу, чтобы мы потом свое же закупали обратно.

Завальный ничего не опасается. В ответ на вопрос МП он заявил, что эффективность теплового насоса как источника бесплатного тепла Земли невысокая. По его словам, проблема в том, что в России низкая стоимость энергоресурсов. В советское время цены на энергоносители для населения были в 3,5 раза выше, чем для промышленности. Сейчас на 10% ниже, нигде в мире так нет. Сегодня стоимость электроэнергии у нас в 5-6 раз ниже, чем в европейских странах даже с учетом зарплаты, россиянин может купить 17 киловатт. Потребление энергии в целом растет. Электроэнергия в бюджете семьи составляет 1%, табак 1-2%, спиртное 2,5%, хлеб 5%. В то же время в платежке 30% электроэнергия, 40% газ. Из-за низких цен не стимулируется энергосбережение. Необходимо экономическое стимулирование плюс штрафы за неэффективное использование. Газ тащим за тысячи км в Москву и неэффективно используем сжигание в котельных эффективность 60%.

Откуда депутат взял такие цифры, осталось непонятным. А вот для чего и почему, никаких сомнений нет – Ивана Грачева заменили на Павла Завального в интересах добывающих монополий и крупной энергетики в целом.

В интересах крупной генерации председатель комитета добивается снятия запрета на прямоточные системы, потому что замкнутый оборотный цикл снижает эффективность генерации. Говорят, в теплой воде водоросли гибнут, однако Завальный полагает, рыбе будет от этого только лучше. Запрет на технологии недопустим, считает он, предлагая ограничиться запретом на вред окружающей среде.

Уже ближе к концу Завальный признал намерение «размазать перекрестку тонким слоем», потому что у нас в рознице нет рынка и низкие цены. Основной потребитель уходит. Это приводит к искажению развития всей экономики. Поскольку население в целом платит меньше промышленности на 10%, для баланса по подсчетам ВШЭ надо повысить платежи населения на 77%.

Понимая, что его слова вряд ли будут встречены с радостью, депутат Павел Завальный напомнил о предстоящей тепловой смерти Вселенной, когда Солнце погаснет. И зачем тогда делали реформу?

Солнце погаснет через 3,5 млрд лет, а мы с такой реформой по расчетам ВШЭ и при поддержке депутата Завального продержимся несколько меньше.

Сообщения

Думский энергетик Павел Завальный выступает за учет и энергосбережение в ЖКХ, не знает что такое БТИ и считает излишним https://leo-mosk.livejournal.com/4591440.html

Пресс-конференция председателя Комитета Госдумы РФ по энергетике Павла Завального в Бизнес-зале МИА «Россия сегодня».

Какие законодательные акты по вопросам ТЭК были приняты? Были ли учтены замечания Комитета при принятии федерального бюджета? Какие изменения в налоговое законодательство были внесены? Каковы итоги Российско-германского сырьевого форума – первой встречи такого уровня в новом германском политическом цикле – и перспективы сотрудничества? Какие тенденции в отрасли были отмечены в рамках прошедшего юбилейного форума «Газ России»? Что изменилось за пятнадцать лет?

Конспект

Завальный. Обеспечивать экспорт наряду со спросом. Задачи выполняются. Энергия определяется спросом, спрос растет. Динамика положительная в целом по основным показателям отрасли. Рекорд добычи газа. В целом 800 млрд добычи.

Вопросы

Пожелания шахтеров учтены частично. Денег в бюджете нет. Будем решать. Программы энергосбережения. Показатель достигнут не будет. Потенциал энергосбережения заложен в модернизацию экономики. В ЖКХ большой потенциал. Дальний Восток выпадающие доходы 1,8 млрд руб.

Завальный. Западная Сибирь увеличение объемов добываемой нефти.

Правительственный законопроект по газификации регионов?

Завальный. Для граждан не упрощает, упрощает строительство. Субсидирование ставок на подключение. Закон упрощает строительство сетей. Слабое звено подключение потребителей. Последний этап самым сложным оказался. Законопроект решает.

Законопроект по учету.

Завальный. Мы возлагаем большие надежды на этот закон. Приборы учета основа систем управления. Опыт создания сетей есть с системой учета. Снижение потерь. Мы за этот закон. Ко второму чтению доработаем. Попытка создать модельный закон чтобы можно было применит для газа для тепла. Прибор учета потребитель без монопольного права

Л.М. Если нет информации БТИ, какой м.б. учет?

Завальный. Нормативный подход ущербный. Человек все равно платит больше чем УК поставщику. Информация БТИ некритично. Создание интеллектуальных систем учета on line. Дело не в БТИ. Меряют лазерной указкой.

Л.М. Энергосбережение по 44-ФЗ потенциал нулевой, как сделать чтобы новые материалы пошли? Тепловой насос?

Завальный. Тепловой насос эффективность невысокая. Стоимость энергоресурсов у нас невысокая, но и заплата ниже. В советское время цены на энергоносители для населения в 3,5 раза выше чем для промышленности. Потребление в целом растет. Электроэнергия в бюджете семьи 1%, табак 1-2%, спиртное 2,5% хлеб 5%. В то же время в платежке 30% электроэнергия, 40% газ. Из-за низких цен не стимулируется энергосбережение. Необходимо экономическое стимулирование плюс штрафы за неэффективное использование. Газ тащим за тысячи км в Москву и неэффективно используем сжигание в котельных эффективность 60%.

Как у нас с газонефтехимией?

Завальный. Хуже чем в мире. Мы будем продолжать отставать.

Диалог. Целевая модель рынка, что вы имеете в виду?

Завальный. Цели нет ничего не достигнете. Правильно поставленная цель половина достижение. Умным надо сейчас, мудрым. Надо оптимистичный прогноз закладывать в развитие ТЭКа. Если например развитие экономики 3%, то развитие ТЭКа должно быть 4%.

Снятие запрета прямоточных систем?

Завальный. На использование запрета нет, есть запрет на проектирование. Запрета на технологии не должно быть. Должен быть запрет на вред среде. Разговоры о вреде тепла м.б. рыбе лучше. Запреты из-за границы, запрещают строить АЭС. Оборотная система меньше эффективность, другой вред экологии. Поэтому запрет будем отменять.

Топорков, Ведомости.

Завальный. Решения принятии это и строительство мусоросжигательных заводов. Снижение тарифа предлагают направить на модернизацию 60 гигаватт тепловой генерации. Если сегодня не заплатим завтра потеряем больше чем найдем. Сегодня стоимость электроэнергии у нас в 5-6 раз ниже чем в европейских странах даже с учетом зарплаты, может купит 17 киловатт.

Завальный. Сотрудничество с ЕС останавливается, с Германией растет. Северный поток там все очень политизирована. США хотят продавать свой сжижены. Социал-демократы сторонники более тесных отношений с Россией и строительства Северный поток 2.

Оценку моделей будут делать по жизненному циклу?

Завальный. Это надо делать. Современные управленческие модели надо применять, они более эффективны. Когда человек четко знает что от него зависит эффективность возрастает. Постарайтесь жить на фоне смыслов. Я думаю когда компании оценивают инвестиции, они просчитывают по жизненному циклу.

ФАС предлагает вернуться к модели размазывать перекрестку тонким слоем по промпотребителям.

Завальный. Есть такая тема. У нас в рознице нет рынка, доминирует централизация. Низкие цены. Основной потребитель уходит. Население в целом платит меньше промышленности на 10%. Чтобы сбалансировать ВШЭ подсчитала повысить на 77%. Это приводит к искажению развития всей экономики. Тепловая смерть Вселенной Солнце погаснет. Зачем делали реформу. На мой взгляд это тупиковый путь. Путь единственный перекладывать на тариф. Если мы хотим жить как в Европе должны делать как в Европе. Мы единственная страна где тарифы для населения ниже чем для промышленности.

15:14

Сирийский оппозиционер Кадри Джамиль обвиняет Запад в противодействии диалогу по Сирии, чтобы кризис был как можно дольше https://leo-mosk.livejournal.com/4591796.html

Мультимедийная пресс-конференция главы московской платформы сирийской оппозиции, секретаря партии «Народная воля», члена руководства Фронта за перемены и освобождение Кадри ДЖАМИЛЯ, посвященная итогам восьмого раунда переговоров в Женеве по сирийскому урегулированию, который продолжался с 28 ноября по 14 декабря, в Стеклянном зале МИА «Россия сегодня».

Предполагалось, что делегации правительства Сирии и оппозиции обсудят 12 принципов будущего устройства страны, конституционный процесс и выборы, а также темы управления и борьбы с терроризмом. Однако, подводя итоги дискуссии, спецпосланник генерального секретаря ООН по Сирии Стаффан де Мистура заявил, что поставленных целей достичь не удалось. По его словам, в действительности «переговоров не было».

Как проходила «Женева-8», в чем причина ее неудачи? Какова вероятность успеха следующего раунда межсирийских переговоров, намеченных на январь 2018 года?

Конспект

Кадри Джамиль. Для прямых переговоров нужна политическая воля с обеих сторон. Необходимо было отменить решения Эр-Риада. Как у нас в Дамаске говорят пошел молиться а мечеть была закрыта. По восьмому раунду переговоров могу сказать провалились все препятствия. Некоторые слушали друг друга через третьих лиц. Когда стали встречаться. Политическое соперничество не запрещено однако имеет свои правила. Поддержка терроризма или Израиля. Делегация Эр-Риада чтобы не пройти мимо нашего отеля они обходили такая была вражда. Наш основной капитал это наш авторитет. На Западе мечтают отменить резолюцию 2254 сирийцы не могли договорится давайте мы договоримся за них. Отказался договариваться с одной делегацией. Политическая поля недостаточна. Мы до сих пор не получили приглашения. Национальный диалог в конце концов состоится. Некоторые западные силы против. В Женеве сейчас опасный этап, мы в бутылочном горлышке. Желание чтобы кризис продолжился дольше. Решение Трампа о переносе столицы направлено на напряженность. У Вашингтона есть свои планы. Лучшая позиция – позиция Москвы четкая. Я один нахожусь здесь. Военная сила является предпосылкой для политического решения.

Вопросы

Примите соболезнования в связи с потерей матери. Получила ли Платформа Москвы приглашение встретиться с Макроном.

Джамаль. Это для меня новость. Мы сирийцы чувствительно относимся к роли Франции.

Долгов, Институт востоковедения. Мы видим контроль над территорией Сирии нескольких сил. Правительственные войска при поддержке РФ. Сирийская вооруженная оппозиция. Курдские формирования при поддержке США. Не намерены передавать контроль Сирии. Относительно решения Трампа взбудоражило арабский мир, не будет ли стимулом для объединения суннитов и шиитов арабского мира, снижения роли саудитов?

Джамаль. Сирийская армия контролирует большие территории. Это большая проблема. Может привести к расколу Сирии. Одному аллаху известно когда это кончится. Мы настойчиво просим продолжить переговоры. Фактор времени очень важным. Кто затормаживает решение, совершает преступление против Сирии. Мы озабочены решение Трампа направлено на усиление напряженности на арабской исламской улице.

Л.М. Почему решение Трампа привело к такой реакции, если только не подкреплено на месте. Кнессет давно в Иерусалиме, посольства. Если все проблемы связаны с одной страной м.б. решать вопрос Сирии там? На США можно влиять. Саудиты имеют большое влияние на США через Фонд Карлайла.

Джамаль. Сирийский кризис имеет две стороны. Поставку оружия боевиков. Вторая накопленные проблемы в самой Сирии. При внешнем вмешательстве сирийцы не смогут ничего решить. Относительно конституции выборов, внешние игроки могут только помочь сирийцам сесть за стол переговоров. Решение Трампа большая провокация, для странно кто-то удивляется что привело к такой волне гнева. То что видим сегодня верхушка айсберга. Протест против политики США.

Джамаль. Европейцы создали этот кризис. Однако международная финансовая система в руках Запада. Мы имеем право на большие компенсации, мы имеем право требовать компенсации и будем требовать.

Как вы сами объясняете почему вас еще не пригласили в Сочи?

Джамаль. Вообще никто не получил приглашение в Сочи, разговоры идут только в СМИ. Как только получим приглашение будем думать что делать. Астана лучше чем Женева. Женева хромает. Астана решила проблему прекращения огня. Сирийцам нужен национальный диалог, на протяжении 50 лет в Сирии не было свобод.

РИАН. В объединенной оппозиции есть по отмене Эр-Рияд-2 относительно ухода Асада?

Джамаль. Нет объединенной оппозиции есть объединенная делегация. Решения Эр-Рияда невозможно отменить, невозможно снова собрать участников. Вопрос не снят с повестки.

Какие противоречия между оппозицией и режимом?

Джамаль. Разного толка и разной направленности. Конкуренция между ними есть за голоса сирийцев. Минимальная программа требовании резолюции 2254. У каждого есть право вето и это заставляет искать консенсус.

Джамаль. В Сирии есть поговорка мы взяли у России все кроме советов.

16:21

Вашингтон сеет напряженность и заряжает противоборствующие стороны в частности Израиль и Палестину – Израиль против воли, а Палестина ведется пубертатно: митинговая пресс-конференция в МИА Россия сегодня против Израиля – страшно до ужаса такое мракобесие, поддержанное в МИА РС https://leo-mosk.livejournal.com/4593320.html

Советник президента Государства Палестина Набиль Шаат выступил с пресс-конференцией в Стеклянном зале МИА «Россия сегодня» о ситуации в Палестине и на Ближнем Востоке, опоздав на 53 минуты якобы из-за пробок.

Пресс-конференция посвящена ситуации в Палестине и на Ближнем Востоке после принятия президентом США Дональдом Трампом решения о признании Иерусалима столицей Израиля и перенесении в этот город посольства Соединенных Штатов.

Участники:

- советник президента Государства Палестина по международным вопросам Набиль ШААТ;

- Чрезвычайный и Полномочный Посол Государства Палестина в РФ Абдельхафиз НОФАЛЬ;

- члены Исполкома ООП (Организация освобождения Палестины) Кейс АБУ ЛЕЙЛА и Салех РААФАТ.

В ходе мероприятия будет дан прогноз развития событий после принятия такого решения в отношении города – святыни трех мировых религий, названы условия (с позиции палестинской стороны) выхода из кризисной ситуации, грозящей непредсказуемыми последствиями.

Конспект 17:23

Набиль Шаат. Мы передали вербальное послание МИД Лаврову от президента Махмуда Аббаса. С участием посла Палестины в Москве мы обсудили на основе договоров с Израилем. Встречи на уровне послов здесь и в Рамалле начались еще во время Советского Союза и не прервались мир меняется, силы России и Китая возросли. По причине ошибок США на Ближнем Востоке. Процесс был исключительно под эгидой США с 1991 года. Изменения представляли озабоченность. Трамп предложил заключить сделку века, затем как человек который занимает полностью израильскую сторону. Признает Иерусалим полностью столицей Израиля оккупанта вопреки решению ООН и тому что представляет собой Иерусалим для мусульман и христиан. Мы пытались выбить решение СБ ООН для мира, однако США использовали право вето. Повсеместные демонстрации против решения Трампа. Мы готовы к участию США, но не принимаем как единственного посредника, доказали свою ангажированность. В основном речь шла о механизме между двух народов Израиля и Палестины в целях достижения устойчивого мира. Поддержка участия России.

Вопросы

Вы заявили возможно пересмотреть соглашение в Осло. Махмуд Аббас заявил о недоверии США. Что вы требуете от России?

Шаат. Не отменить Осло. Если не будет горячего преследования, спецслужбы Израиля и Палестины могут взаимодействовать. Ворвались в офис RT недалеко от штаб-квартиры Абу Мазена. Каждые 6 месяцев в США подписывают о возможности открыть офис в США, это недопустимая ситуация.

Сирия. Полная зависимость в финансовом плане от Израиля, как вы можете решить этот вопрос?

Шаат. Координация в сфере безопасности Израиль должен выполнять. Мы приглашаем Россию Китай Индию Южную Африку. Не как в 1991 году. Израиль контролирует все проходы на границы. Представители правительств не могут нести бремя противостояния с США. Народ во всех странах выходил на улицу. Слабость распространяется на Йемен Ливию. США является стороной во всех этих конфликтах.

Марианна Беленькая. Пересматривать соглашение Осло без участия Израиля и США? Приедет ли Абу Мазен сюда?

Шаат. Мазен безгранично любит Россию, он здесь защищал диссертацию. Израиль нарушает. Мы не требуем исключения США, мы против США единоличным участником с 1991.

Борис Долгов, Институт востоковедения. Требования как-то скоординированы с Западным Берегом ХАМАС?

Шаат. Особый статус Иерусалима. Израиль украл половину наших прав по резолюции о разделении. Россия всегда призывала к единству. Последняя попытка Египта мы поддержали. После восстановления стабильности Египта может выступить гарантом. ХАМАС пока не ответил на приглашение.

Чичкин Алексей. О двуличии США. Возможно ли повторение ситуации 1973 когда прибегли к нефтяному эмбарго? Возможен возврат к этому подлинного единства арабских стран? Проект нефтепровода от Эйлата к Хайфе через восточный Иерусалим.

Шаат. Это было счастье 1973, наложили эмбарго на США. Я не могу требовать от арабов. Мы не на уровне тех дней для прекращения оккупации. Что касается нефтепровода, Израиль стремится к нормализации с арабскими странами, мы требуем достижения решения если откажется от оккупации 1967 года. Израиль хочет чтобы его сначала признали.

Абу Мазен вчера подписал о присоединении к 22 государствам, какие? Возможность подачи на Израиль в Уголовный суд.

Раафат. Абу Мазен подписал о присоединении к 22 международным соглашениям. Обратиться в Международный суд по преступлениям Израиля, иудизации Иерусалима. Вчера в СБ ООН использовано право вето, но мы будем и два и десять

Абу Лейла. Угрожали что если Палестина присоединится, то США выйдет. Наш ответ чтобы США изолировались от международных организаций и ООН. Мы ценим четкость и открытость позиции России. Неудача СБ ООН открывает нам путь обращения к Генассамблее в жесткой форме.

Шаат. Израиль отказывается выполнять обязательства. Все эти моменты будут обсуждаться.

Л.М. Решение Трампа безусловно провокационное и направлено на нестабильность, но вот кто поднимает людей? В последние годы никто в мире просто так не выходит протестовать , это технологии. Зависимость Тель-Авива от Вашингтона причина того что СССР поддерживал арабские страны против Израиля. Сейчас ситуация более сложная, ослабление влияния Вашингтона влечет озлобление влиятельной этнической прослойки WASP США, это опасно для всего мира и особенно опасно для Ближнего Востока. Есть готовность уступок ради мира, возможность более гибкой позиции? Или полная непримиримость? Нетаньяху пытается соскочить с пуповины Вашингтона, спровоцированные в арабском мире события закроют такую возможность.

Шаат. Люди вышли спонтанно. Долгая беседа с Римским Папой. Люди спонтанно выходили на улицы, это выдвинуло Палестину на первый план. Это ошибка Трампа. Что касается жесткости элиты США, Трамп мир управляется силой, это привело к гибели Римской империи. Старая сказка Гитлера которая не подходит 21 веку. Против решения Трампа по Иерусалиму выступают 62% республиканцев. Трамп теряет поддержку и в США тоже. Мы заявляем о своих правах, 138 стран признает Государство Палестина в границах 1967 года со столицей в Восточном Иерусалиме. Если мы сделаем правильную оценку миру. Когда рухнул Советский Союз остались только США.

Раафат. Мы понимаем что раненый зверь опасен, атаковал нас посягнул на нашу столицу. Формула перевернута, раненый зверь лучше здорового.

Обязательно ли признавать западный Иерусалим частью Израиля? Там нет ни одного посольства. Не настало ли время потребовать права голоса для всех палестинцев на Западном Берегу. Какого-то такого уровня подвижки

Раафат. План экстремистского правительства Нетаньяху присоединить Западный Берег. Если мы будем говорить о праве голоса. Это м.б. предлог для израильтян. Незаконная оккупация должна быть прекращена, чтобы Палестина могла полностью использовать свои права.

Как бы ни было плохо, и Ближний Восток и мир вернулись к главной проблеме Ближнего Востока.

18:31

Пресс-релизы

В США проходит налоговая реформа – мнение из Лондона https://leo-mosk.livejournal.com/4594552.html

U.S. Tax Reform Winners and Losers - Everyone Gets Complexity - Taxand Analysis

Robert Collett-Creedy <R.Collett-Creedy@mhpc.com>

Taxand, the global tax advisors, has released an analysis on the recent U.S. tax reform developments, written by Managing Director of Taxand Alvarez & Marsal, Albert Liguori.

Tax Reform Winners and Losers - Everyone Gets Complexity

As anticipated, on Friday evening the ongoing Conference Committee between the House and Senate came to a close, and their final version of the Tax Cuts and Jobs Act was released to the public. Though the Conference adhered heavily to the Senate version of the act because of the Senate’s narrower majority of Republicans, the Conference made significant compromises in a number of key areas in the bill.

This edition of Tax Advisor Weekly highlights the key corporate provisions along with some initial insights. See below for:

- a chart of the core provisions affecting corporations

- a handful of other noteworthy changes

- an important list of notable omissions from the Conference Committee bill

Next steps: Both the House and Senate are planning to vote on the bill this week, and if all goes according to plan, this bill could find its way to the President’s desk by the end of the week. It looks as if the GOP will likely come through on their promise of passing tax reform before year-end.

Robert Collett-Creedy

Account Executive

MHP Communications

London

Леонид Левин прокомментировал законопроект о регулировании работы иносми

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин прокомментировал внесенный 19 декабря законопроект №345523-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который регулирует работу иносми, выполняющих функции иностранного агента:

- Законопроект направлен на совершенствование законодательства об иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента. Инициатива носит технический характер и уточняет ряд вопросов, которые не были учтены в предыдущих поправках. Так, например, устанавливается обязанность для иносми зарегистрировать юридическое лицо на территории нашей страны, а СМИ, среди учредителей которых есть иноагент, должны указывать это в выходных данных. Также иностранным агентом может быть признано и физическое лицо, что зеркально отражает нормы, прописанные в законодательстве США.

Данный законопроект, подготовленный парламентской группой во главе с вице-спикером Государственной Думы Петром Толстым, детализирует комплекс так называемых «зеркальных» мер, которые наша страна вынуждена применять в связи с нападками на российские СМИ в США.

Леонид Левин: благодаря «фронтовикам» решаются тысячи проблем в самых разных сферах https://leo-mosk.livejournal.com/4591954.html

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, член Центрального штаба Общероссийского народного фронта Леонид Левин принял участие в итоговом «Форуме действий» ОНФ «Россия, устремлённая в будущее» и прокомментировал это событие:

- Проведение самого масштабного за всю историю ОНФ форума в преддверии нового политического цикла демонстрирует широкие возможности движения. А участие Президента в очередной раз показывает важное место ОНФ в социально-политической жизни страны.

Сегодня движение даёт по-настоящему уникальный инструмент для неравнодушных граждан, которые хотят заниматься реальными общественно полезными делами, не будучи госслужащими.

Таких активных людей в нашей стране по-настоящему огромное количество. Это доказывают многочисленные мероприятия ОНФ с большим количеством участников. Благодаря «фронтовикам» решаются тысячи проблем в самых разных сферах. Это и дорожная инфраструктура, экология, медицина, образование и многие другие сферы.

Акцент на будущем страны, заложенный в названии и сути Форума, позволяет говорить о перспективах развития движения и его готовности моделировать это самое будущее. Активно участвовать в этой работе предлагается молодежи и, судя по значительному количеству молодых людей на Форуме, она готова к этому. Молодежное направление активно развивается в рамках организации и уже сегодня является важной составляющей движения в целом.

Ольга Савастьянва. Госдума усилит контроль за исполнением своих постановлений и расширит полномочия Счетной палаты https://leo-mosk.livejournal.com/4592144.html

Счетная палата будет принимать более активное участие не только в контрольных мероприятиях, но и в законотворческой деятельности, в рассмотрении и утверждении программ, отметила Председатель комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

На пленарном заседании в четверг, 20 декабря, Госдума рассмотрит поправки в свой Регламент. Первый блок изменений связан с взаимодействием со Счетной палатой РФ, второй касается контроля за исполнением постановлений Госдумы. Об этом 19 декабря по итогам Совета Госдумы заявила Председатель комитета по контролю и Регламенту, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Савастьянова.

Предполагается, что Счетная палата будет принимать более активное участие не только в контрольных мероприятиях, но и в законотворческой деятельности, в рассмотрении и утверждении программ. Её замечания станут обязательными для рассмотрения комитетами.

«Это очень важный для нас институт и планируемые поправки предполагают усиление нашего взаимодействия. В частности, Счетная палата будет по предметам своего ведения давать заключения на законопроекты, в том числе по поправкам ко второму чтению, и ее замечания будут обязательными для рассмотрения соответствующими комитетами. Более того, комитеты должны будут информировать депутатов о результатах рассмотрения предложений Счетной палаты. Если её позиция не совпадает с позицией ответственного комитета, руководитель Счетной палаты вправе выступить со своей позицией. Когда в рамках «правчаса» руководитель министерства (ведомства) будет предоставлять информацию о своей работе, он будет обязан рассказать, какая работа проведена по замечаниям Счетной палаты», – сообщила Савастьянова.

Второй блок поправок связан с усилением контроля за исполнением постановлений, принимаемых Госдумой по итогам «правительственных часов», а также по итогам обсуждения законопроектов.

«Профильные комитеты смогут инициировать приглашения руководителей министерств и ведомств, других должностных лиц с предоставлением информация о том, как исполняется постановления и пункты постановлений, адресованные правительству РФ. В ходе «правительственных часов» будут обсуждаться в том числе вопросы, принятые в отношении данного министерства или ведомства предыдущим правчасом. К отчёту Правительства комитет Госдумы по контролю и Регламенту также будет формировать свои вопросы по итогам года, касающиеся тех проблем, которые требуют дополнительного анализа и дополнительной информации», – рассказала она.

Достаточно большой блок поправок носит корреспондирующий характер, отметила Савастьянова.

Кроме того, предлагается внести поправки, касающиеся формирования, обсуждения, утверждения и внесения изменений в бюджетные сметы Государственной Думы.

«Теперь у нас их будет две: смета, которая касается непосредственно обеспечения деятельности Госдумы и смета, непосредственно связанная с проведением операций в иностранной валюте по нашим обязанностям как парламента – речь идёт о взносах в международные организации. Бюджетные сметы будут готовиться аппаратом, согласовываться в комитете по бюджету и комитете по контролю и Регламенту, одобряться Советом Госдумы и утверждаться руководителем аппарата Госдумы», – сообщила Савастьянова.

Вячеслав Никонов: Принятие нового закона о науке – наша главная задача на 2018 год https://leo-mosk.livejournal.com/4592575.html

На очередном заседании комитета Госдумы по образованию и науке депутаты обсудили планы работы на весеннюю сессию .

Председатель комитета Госдумы по образованию и науке, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Вячеслав Никонов во вторник, 19 декабря, рассказал о планах работы комитета на весеннюю сессию, которая откроется после новогодних каникул. По его словам, принятие проекта федерального закона о научной, научно-технической и инновационной деятельности – это главная задача, которую ставит перед собой комитет на следующий год. Также в центре внимания законодателей будут такие вопросы как экспорт российского образования, духовно-нравственное воспитание в системе образования и регламентация порядка разработки, распространения и использования учебников.

«Новый закон о науке – это наша главная задача на следующий год. Мы дали обещание до конца весенней сессии внести проект в Правительство. Мы разделяем беспокойство общественности по поводу задержки принятия этого закона, но мы сочли, что очень важно было разделить два процесса – работу над законом и выборы нового руководства Российской академии наук (РАН) с тем, чтобы уже новое руководство академии сыграло ключевую роль в этой работе», – сообщил он.

Вячеслав Никонов напомнил, что состоялись общественные слушания и было учтено уже порядка 440 поправок.

«Я надеюсь, что в январе будем готовы вместе с Академией наук активно взяться за обсуждение и предварительный вариант представим уже весной», – уточнил глава комитета.

Как ранее говорил Никонов, новый закон должен ответить на конкретные проблемы отрасли, создать условия для инновационного научно-технического развития, формирования умной экономики. Действующий закон был принят еще в 1996 году.

В целом же на весеннюю сессию комитет запланировал рассмотрение большого пакета законопроектов и проведение ряда мероприятий по актуальным вопросам.

В планах на 26 января – проведение совместно с комитетом Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей «круглого стола» на тему: «Духовно-нравственное воспитание в системе образования» в рамках VI Рождественских Парламентских встреч.

В марте должны состояться слушания, посвященные законодательной регламентации создания, экспертизы, распространения и использования учебников.

В планах на май-июнь – совещание на тему «Экспорт российского образования». «Поставлена задача увеличения экспорта российского образования, на деле здесь много препятствий на этом пути, которые нам надо преодолевать», – прокомментировал Никонов.

Кроме того, комитет по образованию совместно с думским комитетом по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи примет участие в подготовке IV Всемирных игр юных соотечественников, они пройдут в Казани в апреле будущего года.

Как сообщил Вячеслав Никонов, комитет открыт для обсуждения предложений, план может быть дополнен. Утвержден проект плана будет на заседании комитета 11 января.

Александр Жуков. На этой неделе Госдума закончит работу над президентскими инициативами в области демографии https://leo-mosk.livejournal.com/4592788.html

Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков рассказал об основных вопросах заключительных пленарных заседаний осенней сессии.

На пленарном заседании в среду депутаты рассмотрят во втором и третьем чтении пакет президентских законопроектов, направленных на поддержку семей с детьми, сообщил во вторник, 19 декабря, первый заместитель Председателя нижней палаты парламента, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александр Жуков по итогам Совета Госдумы.

«Мы приняли его совсем недавно в первом чтении. Это адресные ежемесячные выплаты в связи с рождением первого и последующих детей», – напомнил Жуков.

«Сегодня состоится заседание Трехсторонней комиссии Правительства, Госдумы и Совета Федерации, на котором будут распределены средства на 2018 год – 21 млрд рублей федеральной поддержки регионов на выполнение закона», – сообщил первый вице-спикер Госдумы.

20 декабря Госдума также рассмотрит законопроект, который направлен на борьбу с нелегальной регистрацией иностранных граждан и лиц без гражданства в нежилых помещениях, рассказал Жуков.

По его словам, для обсуждения изменений в миграционное законодательство в Госдуму приглашены представители непарламентских партий.

«Вы знаете, что мы обычно на каждой сессии проводим заседания с участием малых партий. Вот на этой сессии предполагается, что 20 декабря с участием малых партий будет обсужден законопроект о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства. Соответственно, малые партии будут иметь возможность выступить, задать вопросы», – отметил Жуков.

В четверг парламентариям предстоит ратифицировать соглашение между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о расширении территории пункта материально-технического обеспечения Военно-морского флота РФ в районе порта Тартус.

На этой неделе, по словам Жукова, депутаты также рассмотрят во втором и третьем чтении законопроект об устранения избыточного регулирование в области обращения с отходами. Запланировано второе чтение законопроекта об обращении лекарственных средств, а в пятницу в первом чтении будет рассмотрен важный законопроект, касающийся вопросов добровольчества (волонтерства).

Александр Жуков отдельно остановился на реализации прошлогоднего Послания Президента России Федеральному собранию. «У нас всего был утвержден план реализации положений Послания Президента, состоящий из 97 пунктов. Из них 74 пункта приходится на 2017 год и 23 пункта – на 2018. На сегодняшний день уже 64 закона приняты. И в оставшиеся дни на этой неделе будут приняты Государственной Думой все остальные законы. Таким образом, впервые за последнее время все 74 пункта нашего плана по реализации Послания Президента в этом году будут выполнены», – отметил первый вице-спикер нижней палаты парламента.

Итоги года экологии в строительной отрасли: экобоксы, «зеленые» технологии и рекреационные объекты https://leo-mosk.livejournal.com/4593139.html

Завершается 2017 год, объявленный президентом России Владимиром Путиным, Годом экологии. Его целью было привлечение внимания к проблемным вопросам в экологической сфере и улучшение экологии в стране. Для строительной отрасли Подмосковья решение этих задач стало стимулом для развития. За этот год четко наметился тренд на использование «зеленых» технологий, метода экологической оценки эффективности зданий и раздельного сбора мусора.

Многие компании, входящие в Ассоциацию застройщиков МО, постепенно отказываются от мусоропроводов в пользу раздельного сбора мусора. Ряд застройщиков установили в жилых комплексах экобоксы. К примеру, Urban Group поставила 10 контейнеров для безопасного сбора, временного хранения и последующей утилизаций ртутьсодержащих ламп и градусников, а также батареек. Согласно данным компании, всего за год эксплуатации специальных урн, сбор опасных отходов вырос в три раза. При этом, объем одного экобокса составляет примерно 0,25 куб. м., что позволяет утилизировать до 350 энергосберегающих ламп и до 30 кг батареек ежемесячно.

Другая важная составляющая повестки Года экологии – это применение международных стандартов и технологий при строительстве и проектировании зданий. Примером такой сертификации служит метод оценки экологической эффективности зданий BREEAM, разработанный в 1990 году британской компанией BRE Global. Один из пионеров, внедрения в России BREEAM – это девелоперская компания «Сити-XXI век». Директор по продукту «Сити-XXI век» Мария Могилевцева-Головина отметила, что новый проект застройщика – многофункциональный комплекс с апартаментами, проектировался с учетом требований BREEAM, предполагающего использование также и BIM-технологий. «Моделирование обеспечит сокращение производственных издержек, а их оптимизация, в свою очередь, позволит применить более современные и энергоэффективные технологии», – подчеркнула она.

Строители не только повышают уровень экологического сознания жителей Подмосковья и создают жилые комплексы, экономящие ресурсы, но и лично принимают участие в улучшении экологии региона. Они разбивают парки и сажают деревья. Более десяти тысяч сеянцев сосны и дуба высадили руководители и сотрудники компаний-членов Ассоциации в рамках эколого-патриотических акций «Наш лес. Посади свое дерево» и «Лес победы», внеся свой вклад в восстановление подмосковных лесов. Особенно активное участие в высадке деревьев приняли компании: ФСК «Лидер», «Сити-XXI век», «ХИМКИНСКОЕ СМУ МОИС-1», ГК «Роситал», ГК «Гранель», GRAVION GROUP, ГК INGRAD, Urban Group, RDI и ГК «АБСОЛЮТ».

Ландшафтный парк, примыкающий к микрорайону «Изумрудные холмы» группы «Эталон», система из 7 искусственных каналов в «Городе Набережных» от Urban Group и только что открытый в Химках парк «Два берега», благоустроенный компанией «Химкинское СМУ МОИС-1» -- это только часть рекреационных объектов, созданных девелоперами. И главное, что с окончанием Года экологии работа над улучшение качества жизни жителей Подмосковья не заканчивается. Работа над новыми проектами будет идти с учетом опыта, полученного в 2017 году.

Для справки:

Ассоциация застройщиков Московской области – крупнейшее объединение девелоперов региона. Сегодня в нее входят: ГК «МИЦ», ГК «Гранель», ФСК «Лидер», Urban Group, ГК ПИК, GRAVION GROUP, RDI, ГК «АБСОЛЮТ», ГК «Премьер», ГК «Садовое кольцо», ДСК «Рузский Дом», ООО «ВЕСТА-СФ Раменское», ГК «Гефест», ГК «Профи-Инвест», «Эталон-Инвест», семейство компаний KASKAD Family, девелоперская группа «Сити-XXI век», АО «Региондевелопмент», ГВСУ «Центр», MR Group, «Тирос-Инвест», ГК «СУ 22», COALCO, «Главстрой Девелопмент», «Химки Групп», ООО «ХИМКИНСКОЕ СМУ МОИС-1», ГК «Роситал», ГК INGRAD, ГК «Лидер Групп», АО «ГЛАВУКС».

Раиса Кармазина: Основной темой встречи депутатов фракции ЕР с главой ФССП России стала защита прав детей https://leo-mosk.livejournal.com/4593716.html

Депутаты внутрифракционной группы «ЕДИНОЙ РОССИИ» обсудили с директором Федеральной службы судебных приставов актуальные проблемы исполнительного производства.

Во вторник, 19 декабря, в Государственной Думе состоялась встреча депутатов внутрифракционной группы «ЕДИНОЙ РОССИИ» под руководством первого заместителя Руководителя фракции Раисы Кармазиной с директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом РФ Дмитрием Аристовым.

В ходе встречи Дмитрий Аристов рассказал о деятельности ФССП России за 10 месяцев 2017 года и обсудил с депутатами ряд проблемных вопросов, возникающих в рамках исполнительных производств.

Первый заместитель Председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Окунева обратила внимание на особенности правоприменения статьи 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за неуплату средств родителями без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста. В связи с тем, что внося незначительный, несоразмерный долгу платеж, должники освобождаются от административной ответственности, долг по оплате алиментов растет, а ответственность не наступает. Парламентарий попросила главу ФССП рассказать о проводимой ведомством работе в целях решения указанной проблемы.

Отвечая на вопрос, директор ФССП России пояснил, что ведомство руководствуется правовой позицией Конституционного Суда РФ, в связи с чем защита нарушенных прав не может быть признана действительной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно и в полном объеме не исполняется. Таким образом, малозначительные, разовые, либо нерегулярные выплаты следует расценивать как произведенные в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения. В соответствии с этим в настоящее время сформирована правоприменительная практика.

По словам директора ФССП, за 10 месяцев 2017 года по результатам рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35.1 КоАП РФ, за неуплату средств на содержание детей судьями назначено свыше 95 тысяч наказаний. В результате применения полномочий административной юрисдикции почти 40 тысяч родителей стали выплачивать алименты. В отношении должников, продолжающих без уважительных причин уклоняться от уплаты, возбуждено 48,8 тысяч уголовных дел по статье 157 УК РФ.

Кроме того, Дмитрий Аристов сообщил, что подготовлены проект методических рекомендаций по выявлению и документированию таких административных правонарушений, а также совместный обзор с Генеральной прокуратурой РФ о практике привлечения к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст.157 УК РФ.

Говоря о способах решения проблемных вопросов, возникающих в рамках исполнительных производств неимущественного характера, по которым одной из сторон выступают органы местного самоуправления, муниципальные бюджетные учреждения, директор ФССП отметил, что в настоящее время сложилась неоднозначная судебная практика по взысканию исполнительского сбора и привлечению должников к административной ответственности, которая характеризуется освобождением должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и административных штрафов в связи с отсутствием в бюджетах субъектов РФ денежных средств, например, на предоставление жилья детям-сиротам.

«Генеральной прокуратурой РФ поддержано предложение ФССП России об одновременном предъявлении прокурорами в судебном порядке исковых требований о предоставлении жилья детям-сиротам и возложении на ответчика обязанности инициировать внесение изменений в законодательство о бюджете субъекта РФ с целью увеличения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, достаточных для исполнения судебного решения», – сообщил Аристов.

Раиса Кармазина, в свою очередь, предложила депутатам дополнительно проработать с регионами эти проблемные моменты, влияющие на благополучие детей и возникающие в рамках деятельности органов местного самоуправления.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Николай Валуев задал вопросы о влиянии на взыскание судебными приставами алиментных платежей введения административной ответственности родителей или иных законных представителей за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних и об эффективности исполнительного производства с учётом введения ограничения на пользование должником специальным правом (приостановление управления транспортным средством).

Комментируя тему алиментных платежей, директор ФССП России подчеркнул, что об эффективности применения временного ограничения специального права свидетельствует увеличение взысканных денежных средств. Как показывает практика, сам факт уведомления должника о возможном ограничении права в виде управления транспортными средствами уже мотивирует его к исполнению требований исполнительного документа. В качестве показателей результативности руководитель Службы привел некоторые цифры, в том числе: за 10 месяцев 2017 года в рамках 378,5 тысяч исполнительных производств применено временное ограничение на пользование должниками специальным правом, взыскано 1,5 млрд рублей в результате фактического ограничения специального права (из них 1 млрд рублей алиментных платежей).

Положительной динамике, по мнению ФССП России, способствовало принятие в 2015 и 2016 годах федеральных законов, в соответствии с которыми судебные приставы-исполнители наделены полномочием по установлению временного ограничения на пользование должником специальным правом и введен институт административной преюдиции при привлечении должников к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ.

«Алименты – одна из немногих категорий исполнительных производств, где отмечается снижение количества находившихся и возбужденных исполнительных производств», ?констатировал Дмитрий Аристов.

В завершение встречи глава ФССП подчеркнул важность прямого общения с депутатским корпусом и выразил открытость к диалогу.

По итогам встречи Раиса Кармазина отметила, что положительная динамика по выплатам алиментных платежей является очень важным фактором, так как напрямую касается благополучия детей, а также выразила готовность участвовать в дальнейшей работе над совершенствованием законодательства, направленного на улучшение динамики и по другим категориям исполнительных производств.

Охотники показали западные корни зооэкстремистов с вековой задачей разрушения породного воспроизводства в России – у второго подъезда Думы одиночный пикет Максим Парфирьев АКИТА МАТАГИ КЭН с плакатом и листовками https://leo-mosk.livejournal.com/4590892.html

Вот уже долгое время на охотничье собаководство и на охоту в целом ведутся массированные нападки, в том числе через СМИ. Секрет Полишинеля для всех нас, кому мы должны быть этим обязаны. Проплаченные НКО (иностранные агенты), экологические организации, «зоозащитные» организации, правозащитные организации, через которые ведётся прикрытая диверсионная деятельность, направленная не только на уничтожение охоты и охотничьего собаководства, но и развал всех сфер жизнедеятельности России, включая традиции, культуру и религию народов нашей страны. СМИ не дают возможность высказаться нашей стороне, предоставляя общественности дезинформацию о нашем охотничьем укладе, ставя знак равенства между маньяками-убийцами и нами, охотниками. Под нападки зоорадикальных безумцев с экстремистскими воззрениями попадают даже потомственные укротители хищников, знаменитые на весь мир братья Запашные. Участники этих так называемых «зоозащитных» движений громят научные лаборатории, мясные магазины, кафе и рестораны, портят изделия из меха как на улицах (нападая на граждан), так и в меховых салонах, прикрываясь «акциями в защиту животных».

Мы были вынуждены обратить своё пристальное внимание на их деятельность. В настоящее время мы активно ведём обмен информацией с другими общественными организациями, публичными персонами (публицистами, блоггерами) и пр. Та информация, которой мы на данный момент обладаем, уже повергает в шок. Лидеры «зоозащитников» – веганы – распространяют экстремизм (конференции, семинары, лекции иностранных зооэкстремистов с вегано-фашистской идеологией). Вот одна из цитат зооэкстремиста Гэри Юрофски: «Люди, которые носят меха, должны быть изнасилованы». Тобиас Леснарт, зооэкстремист, распространяющий идеологию вегано-фашизма, говорит своим последователям следующее: «Чем сильнее вас поддерживает общественность, тем радикальнее вы можете себя вести». Не менее опасным является то, что зооэкстремисты вербуют в свои ряды детей, ломая их психику. Не следует не обращать внимания на действия «зоозащитников», не следует не принимать их всерьёз! Они работают системно и под началом их кураторов, которые используют лазейки в нашем законодательстве, проверяя на прочность государственную машину. Из лидеров этих «зооэкстремистов» уже сегодня готовятся кадры для внедрения во власть.

В охотничьем сообществе всю прошедшую неделю с большой тревогой обсуждают поправки к закону «Об охоте», подписанные В.В. Володиным, И.И. Мельниковым, СМ. Мироновы, О.В. Савастьяновой, О.В. Шейным, О.В. Тимофеевой, О.Н. Епифановой, В.В. Бурматовым и В.А. Пановым 06 декабря 2017 года и подготовленные к первому чтению. 15 декабря 2017 г. данный законопроект прошёл первое чтение. Сведущему человеку понятно, что это – движение в сторону уничтожения охотничьего собаководства и охот с ловчими. Также очевидно, что данное действие вызывает раздражение и негатив в народе к действующей власти. Сегодня ни для кого не секрет, что на законодательную власть России, особенно в течении последних лет, было оказано колоссальное давление со стороны различных организаций, называющих себя зоозащитниками, экологами и правозащитниками. В ход ими были брошены различные коварные методы: и митинги с голодовками, и пафосные акции с приглашёнными российскими медийно раскрученными персонами. Эти движения есть ни что иное как щупальца международных организаций, стремящихся установить в России свои порядки через НКО (иностранных агентов). Некоторые представители упомянутых движений открыто признаются в совершённых ими преступлениях, рассказывают о своих планах и тем не менее остаются безнаказанными. Более того, им помогают СМИ, приглашая их на эфиры, предоставляя возможность высказаться и тем самым вводить людей в заблуждение. 2017 год из года экологии можно смело назвать годом экологического терроризма в России! Охотничье сообщество расценивает поправки в закон «Об охоте» как попрание традиционного охотничьего уклада народа России и вызывает в сердце каждого из нас боль, возмущение и протест. Единственный человек в нашей стране, который может это всё остановить – это наш президент, Владимир Владимирович Путин!

На портале РОИ опубликована инициатива №50Ф36608 в защиту традиционного уклада народа России. Голосуйте «за»!

СП. В российской науке не создан механизм эффективного использования бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования https://leo-mosk.livejournal.com/4591157.html

Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты проверки эффективности расходования средств, выделенных в 2015 – 2016 гг. и истекшем периоде 2017 г. в рамках Программы фундаментальных научных исследований и федеральной адресной инвестиционной программы подведомственным Федеральному агентству научных организаций учреждениям.

Объекты проверки: Федеральное агентство научных организаций, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, Федеральное государственное учреждение «Федеральный научный центр Научно-исследовательский институт системных исследований Российской академии наук», Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского».

С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.

Счетная палата пришла к выводу, что для проведения полноценной оценки эффективности расходов на фундаментальные научные исследования не созданы базовые, на уровне стратегических документов и законодательных актов, условия. Так, в 2013 г. в Закон о науке введено понятие «поисковые научные исследования», которое частично определено через прикладные, а частично через фундаментальные исследования. Это создает чрезмерно широкие пределы усмотрения при отнесении научных исследований к одному из видов и, соответственно, выборе надлежащего источника финансирования.

Кроме того, принятые за последние 20 лет стратегические и программные документы в области инновационного развития содержат различные наборы целевых показателей, которые не соотнесены друг с другом, не синхронизированы (их число доходит до 35). Они не обладают преемственностью, что не позволяет вести достоверный учет достигнутых результатов и объективно оценить уровень развития приоритетных направлений научных исследований.

За 2015 – 2017 гг. на программы фундаментальных научных исследований было направлено 290 млрд руб., в том числе 200 млрд руб. – ФАНО России, которым при распределении указанных средств среди подведомственных научных учреждений допущены многочисленные нарушения.

На стадии формирования планов научно-исследовательских работ (НИР) и проектов государственных заданий учреждениями не осуществляется надлежащий расчет потребности в бюджетных ассигнованиях и финансовое обоснование стоимости каждой работы. Выявлены факты утверждения Агентством государственных заданий подведомственным учреждениям при отсутствии утвержденных планов НИР, а также государственных заданий, не соответствующих утвержденным планам НИР. Фактически финансовое обеспечение выполнения научных исследований в отношении каждой запланированной темы НИР определяется путем распределения предельного объема субсидии с использованием варьируемых корректирующих коэффициентов. Такой расчет в значительной степени носит формальный характер и не отражает реальных потребностей научной организации для выполнения фундаментальных научных исследований.

Выполнение государственных заданий согласно отчетам не подтверждается в связи с недостижением показателей по объему работы и по качеству работы (количество научных публикаций, охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности). Публикации принимались к учету дважды и повторно (из года в год). Как отчетные заявлены учреждениями, утверждены ФАНО России и РАН, не относящиеся к публикациям материалы: вступительное слово редакции, патенты и др.

В отсутствие нормативного правового акта, разграничивающего обязанности и ответственность по контролю за проведением НИР подведомственными ФАНО учреждениями между ФАНО и РАН, вопросы контроля и координации научных учреждений при планировании, проведении и оценке результатов НИР регулируются 16 соглашениями и регламентами взаимодействия. По словам аудитора, на практике положения регламентов не соблюдаются. ФАНО не обеспечивает размещение планов НИР и отчетов о выполнении госзадания в своей информационной системе, которая является единственным источником информации, раскрывающим их содержание.

Отчеты о выполнении государственных заданий недостоверны. Их выполнение в части проведения фундаментальных и поисковых научных исследований во всех трех проверенных учреждениях не подтверждается в полном объеме, что указывает на формальный прием результатов выполнения госзаданий. Не обеспечена и открытость деятельности учреждений: «По меньшей мере 40 подведомственных ФАНО учреждений не разместили отчеты о выполнении государственного задания на официальном сайте о госучреждениях», – отметил Максим Рохмистров.

Результатами научных исследований являются не только публикации, но и охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности (РИД). Однако в настоящее время ни одна информационная система не содержит полной и достоверной информации о созданных в рамках программ фундаментальных научных исследований охраноспособных РИД. Ответственность за непредставление либо представление в ненадлежащем объеме и качестве данных о РИД нормативно не установлена. Само ФАНО не формирует сведения о РИД своих подведомственных организаций, а Роспатент при осуществлении контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования РИД не успевает охватить проверками учреждения ФАНО (за 3 года проведено только 15 проверок учреждений).

Должным образом ФАНО России не организована работа и по обязательной оценке результативности деятельности научных организаций, координируемой Минобрнауки России. По меньшей мере 31 и 46 научных организаций несвоевременно представили в федеральную систему мониторинга научных организаций необходимые отчетные данные за 2015 и 2016 гг. соответственно, а ФАНО России не обеспечено их своевременное подтверждение: сведения о результатах работы 16 учреждений науки в 2015 г. подтверждены только в 2017 г. Напротив, проверкой установлены факты подтверждения Агентством недостоверных сведений.

При этом ФАНО реализуется масштабная реструктуризация сети подведомственных научных организаций путем их присоединения к ведущей научной организации с присвоением статуса научного центра. Их создано уже более 50. «Такая реструктуризация осуществляется без проведения полноценной оценки результативности деятельности и отнесения научной организации к одной из предусмотренных законодательством категорий», – добавил аудитор.

В ходе контрольного мероприятия выявлено значительное количество финансовых, имущественных нарушений (в том числе с объектами интеллектуальной собственности), нарушений в сфере закупочной деятельности.

Результаты проверки свидетельствуют о наличии нарушений в закупочной деятельности учреждений на всех этапах закупочной деятельности: при планировании закупок, определении начальной (максимальной) цены контракта, исполнении контрактов. Например, в нарушение 44-ФЗ Институтом океанологии за три года неверно определен способ 74 закупок. Основная доля закупок Института системных исследований как по способам, так и по сумме, приходится на закупки у единственного поставщика, что имеет риски несоблюдения норм закона о защите конкуренции. Выявлен ряд закупок, осуществленных с нарушениями требований этого закона. Оплата поставки товаров по договорам осуществлялась без предъявления требований о выплате неустойки за просрочку исполнения обязательств.

Центром хирургии допущены факты оплаты невыполненных строительных и монтажных работ по государственному контракту на общую сумму почти 3 млн руб. В период проверки сумма возвращена подрядчиком.

В 2016 г. за счет целевой субсидии Институтом системных исследований закуплено оборудование на сумму почти 3 млн руб., которое не использовалось и не предполагается к использованию при проведении НИР в соответствии с утвержденным планом НИР. Объемы остатков целевых субсидий в 2015 – 2017 гг. увеличились более чем в 28 раз до 180 млн руб., что свидетельствует о неэффективном использовании и недостижении результата их предоставления в связи с поздними для проведения закупочных процедур сроками предоставления.

Ни один из 89 объектов интеллектуальной собственности Института океанологии не был учтен в реестре федерального имущества.

С 1994 г. по настоящее время Центром хирургии было получено 124 патента, из которых только 9 являются действующими – остальные прекратили действие в связи с неуплатой в установленный срок патентной пошлины за поддержание патента в силе. Бухгалтерский учет 120 патентов в качестве нематериальных активов учреждением не осуществлялся.

В нарушение положений закона о некоммерческих организациях Институтом системных исследований заключены 13 договоров об отчуждении исключительного права на объекты интеллектуальной собственности и передано 16 патентов и свидетельств в качестве имущественного вклада в автономную некоммерческую организацию без согласия учредителя. Выявлены факты несоблюдения требования по представлению информации учредителю в отношении заключения сделки с конфликтом интересов.

Институтом системных исследований и Центром хирургии своевременно не произведены ежемесячные выплаты государственных стипендий в начале 2017 г.

С 2014 г. объем выполняемой ФАНО федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) сократился в денежном выражении в 4 раза (с 11 до 3 млрд в 2017 г.), а количество финансируемых объектов снизилось в 2 раза (с 37 до 19). К недостаткам исполнения ФАИП относится ежегодное неисполнение около 10% бюджетных назначений, а также необеспечение плановых сроков ввода объектов. Например, фондовая оранжерея Главного ботанического сада РАН (Москва) не введена в эксплуатацию с 2015 г.

Реконструкция объекта недвижимости Центра хирургии происходила в отсутствие корректировки проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в 2011 г. По существу, стройка велась по рабочей документации, имеющей порядка 70% расхождений с проектом. Включение недостроенного объекта в ФАИП на 2017 г. не обеспечено, при этом не была проведена и его консервация при отсутствии строительства.

Коллегия приняла решение направить представления ФАНО России, Институту океанологии, Институту системных исследований, Центру хирургии, информационные письма – Минобрнауки России, Минфину России, Федеральному казначейству, Росимуществу и ФАС России, а также отчет – в палаты Федерального Собрания.

Роскачество представило результаты международного теста iPhone X

Роскачество и ICRT (Международная ассамблея организаций потребительских испытаний) провели исследование iPhone X. Флагман Apple в буквальном смысле провалил проверку на прочность, а в общем рейтинге смартфонов проиграл не только основному конкуренту Samsung, но и своим собратьям более раннего образца.

Один из самых дорогих и популярных смартфонов iPhone X исследовали по 20 направлениям, среди которых качество звука и видео, производительность, скорость обработки данных, функциональность, прочность, водонепроницаемость и работа аккумулятора. По этим же параметрам и в таких же лабораторных условиях регулярно тестируются другие марки гаджетов, появившиеся на мировом рынке за последние несколько месяцев и поставляющиеся в Россию официально, среди них Samsung Galaxy Note 8, iPhone 8, iPhone 8 Plus, Samsung Galaxy J5, Samsung Galaxy J7, One Plus 5, Sony Xperia XZ Premium, Sony Xperia XZs, HTC U11, Honor 9, Nokia 3. На данный момент исследование, проходящее с 2016 года ежемесячно, состоит из 310 телефонов.

В сводной таблице исследования Роскачества, которая опубликована на портале, смартфоны распределены в зависимости от общей оценки по итогам всех тестов – iPhone X не вошел в первую десятку. Новейший телефон стал одиннадцатым, пропустив вперед предыдущие версии Apple (iPhone 6, 6S, 8 и 8 Plus), линейку гаджетов Samsung и смартфон LG G6. На верхних строчках рейтинга международного исследования Samsung Galaxy S8 и Samsung Galaxy S8+, третье место – за новинкой Galaxy Note 8, продукция Apple зафиксирована на 5 и 6 местах.

Новинка Apple превзошла конкурентов по качеству и возможностям камер (и основной, и фронтальной) и дисплея. Потребители, для которых фото и изображение на экране являются важнейшей характеристикой телефона, не будут разочарованы. Суммарные показатели дисплея и камер (основной и фронтальной) признаны экспертами лучшими за всю историю тестирования. Здесь iPhone X обошел все 309 моделей, в том числе главного конкурента Galaxy 8 от Samsung: в общем зачете по параметрам «камера и видео» корейский флагман отстает на пять и более позиций.

72 параметра смартфона получили высший балл по шкале от 0,5 до 5,5. Нареканий у экспертов, помимо упомянутых камеры и дисплея, не вызвали возможность беспроводной зарядки и понятность и простота использования гаджета в целом.

Главное разочарование в iPhone X – его прочность: 2,9 балла из 5,5 возможных. Итоги барабанного теста неутешительны: после 50 поворотов трубы у iPhone X сломался экран – на нем появились зеленые полосы, после 100 – разбилась задняя панель и перестал работать дисплей. Отметим, что iPhone 6s Plus не разбился даже после 100 поворотов и более-менее достойно перенес падение с метровой высоты – на экране появилось лишь несколько царапин. Среди других брендов прочностью отличились HTC U и Sony Xperia XZ.

Емкость аккумулятора по сравнению с другими исследуемыми моделями оказалась значительно ниже, что отбросило iPhone X на 180 строчку в рейтинге. Весьма разочаровывает время зарядки: полное питание занимает 3 часа, хотя полного заряда хватает на 19,5 часов. Быстрая зарядка на 15 минут добавляет батарее лишь 9%. Новичок исследования Lenovo P2, для сравнения, полностью заряжается за 2 часа 15 минут, подзарядка на 15 минут дает 20%. Смартфон держит заряд 50 часов, что превосходит показатели лидеров общего рейтинга Роскачества. Другая новинка рейтинга – One Plus 5 – полностью заряжается за 1,5 часа, за 15 минут – на 33%, заряда хватает на 29 часов. Samsung Galaxy S7 Edge полностью заряжается за 1 час 45 минут, за 15 минут – на 20%. После полной зарядки телефон работает 30 часов. Наконец, лидер июльского рейтинга 2017 года Huawei Mate 9 Pro полностью заряжается за 2 часа, за 15 минут – на 28%. Заряда хватает на 30,5 часов.

Водонепроницаемость, сенсорный экран, качество видеосъёмки, показатели определения геопозиции, автофокус камеры, качество связи в High Definition, качество записи звука и звука в наушниках, а также сборка устройства и устойчивость к царапинам у iPhone X на достаточно высоком уровне. Эксперты оценили эти параметры не менее чем на 4,5 балла и выше.

По качеству видео- и фотосъемке флагман Apple лидирует, вторую и третью строку занимают более ранние модели – iPhone 8 и iPhone 8 Plus, сразу за ними расположились iPhone 6 Plus и iPhone 6. Модели Samsung опережает других по качеству звука, по водонепроницаемости по-прежнему лидируют HTC U11, Sony Z5 Premium и LG G6. Лучшими по качеству связи остаются HTC Desire 320, новый Honor 9 и Huawei P8 Lite.

iPhone X лишил Samsung Galaxy S8 + первого места за качество дисплея и расширение, а также сместил на 3 место iPhone 6+. В десятке лучших по совокупности показателей преобладают смартфоны марки Samsung (5 моделей), однако линейка Apple также представлена достойно (4 модели), из менее популярных производителей в рейтинг вошел только LG (7-е место).

Результаты исследования новой партии смартфонов будут доступны на сайте Роскачества зимой 2018 года. Рейтинг, составленный по результатам исследования, позволяет каждому потребителю сделать выбор, исходя исключительно из собственных предпочтений https://roskachestvo.gov.ru/researches_international/smartphones/#anchor-indicators

https://www.golosinfo.org/ru/articles/142384

Как изменился закон о выборах президента с 2012 года

Аркадий Любарев

Член Совета движения в защиту прав избирателей «Голос», член экспертно-консультационной группы при председателе ЦИК России

Аналитический доклад

О ключевых изменениях законодательства о выборах президента России 2018 года в сравнении с выборами 2012 года

Движение «Голос» представляет анализ ключевых изменений законодательства о выборах президента России 2018 года, в сравнении с правовым регулированием президентских выборов 2012 года.

Выборы президента России в 2018 году будут проводиться на основании законодательства, существенно отличающегося от того, по которому проводились предыдущие выборы 2012 года. Так, можно отметить, что изменения в Федеральный закон «О выборах Президента РФ» в 2012-2017 годах вносились 15 раз, в общей сложности были изменены 59 из 87 статей и все четыре приложения данного закона.

Кроме того, был изменен ряд положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», имеющих отношение к выборам президента России, но не дублирующихся в Федеральном законе «О выборах Президента РФ» (образование избирательных участков, формирование участковых избирательных комиссий, сроки обжалования итогов голосования и результатов выборов).

По нашему мнению, произведенные изменения не имели единого вектора. Первое изменение, внесенное в мае 2012 года, резко сократившее число требуемых для регистрации кандидата подписей избирателей, было направлено на демократизацию выборов. Однако большая часть изменений, внесенных в 2012-2016 годах, имела противоположную направленность: новые ограничения пассивного избирательного права; дополнительные ограничения при регистрации кандидата; ограничения на наблюдение, сокращение сроков обжалования итогов голосования и результатов выборов. Изменения, внесенные в 2017 году, вновь имели в основном демократический вектор: обеспечение возможностей для голосовании граждан, фактически живущих далеко от места регистрации; некоторые послабления в ограничениях на наблюдение.

Мы проанализировали наиболее важные изменения.

1. Изменение числа подписей в поддержку выдвижения кандидата

Наиболее радикальным изменением является сокращение числа требуемых подписей. В законах 1995 и 1999 годов от всех кандидатов требовалось представить не менее одного миллиона подписей (что составляло около 0,9% от числа зарегистрированных избирателей). Закон 2003 года освободил от сбора подписей кандидатов от парламентских партий, а от остальных кандидатов потребовал представления двух миллионов подписей (примерно 1,8% от числа зарегистрированных избирателей). Такое положение являлось чрезмерным, не соответствующим рекомендациям Венецианской комиссии требовать не более 1% подписей.

Федеральным законом от 02.05.2012 № 41-ФЗ число подписей для кандидатов от непарламентских партий уменьшено до 100 тысяч, а для самовыдвиженцев – до 300 тысяч. Само по себе уменьшение требуемого числа подписей мы считаем правильным шагом, способствующим демократизации президентских выборов. В то же время различие в требованиях к кандидатам от непарламентских партий и самовыдвиженцев мы считаем юридически некорректным и политически неоправданным. Более, того, есть основания считать, что указанное различие противоречит Конституции России.

Конституционный суд Российский Федерации неоднократно указывал, что «любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов избирательных правоотношений, допустима, если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им» (см., например, Определение от 7.02.2012 № 233-О-О). В данном случае мы видим, что дифференциация объективно не оправдана и не обоснована.

Так, следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О политических партиях» политическая партия должна иметь не менее 500 членов. В то же время Федеральный закон «О выборах Президента РФ» предусматривает, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан России, обладающих активным избирательным правом. Таким образом, изначально уровень поддержки кандидата-самовыдвиженца оказывается примерно таким же, как и уровень поддержки кандидата от «малой» партии. В связи с этим нет никаких объективных оснований устанавливать для этих кандидатов столь различные требования к числу подписей избирателей, представляемых для регистрации.

Кроме того, в соответствии с позицией Конституционного суда России и положениями российского избирательного законодательства, представление кандидатом подписей избирателей необходимо для подтверждения достаточного уровня поддержки кандидата избирателями. В связи с этим полагаем, что требование к числу подписей не может быть разным для различных кандидатов: достаточный уровень поддержки избирателями может быть только единым.

2. Ограничения пассивного избирательного права

Федеральным законом от 02.05.2012 № 40-ФЗ были введены дополнительные ограничения пассивного избирательного права: его бессрочно были лишены граждане России, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.

Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 10.10.2013 № 20-П признал это положение не соответствующим Конституции России в той мере, в какой им установлено бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан России, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.

Федеральным законом от 21.02.2014 № 19-ФЗ данное положение было изменено. По новому закону лица, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, лишаются пассивного избирательного права до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости, а лица, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений – до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости.

Таким образом, законодатель устранил не соответствующее Конституции России бессрочное ограничение пассивного избирательного права. Однако, по мнению ряда юристов, новое положение нельзя считать реализацией решения Конституционного суда в части недифференцированного ограничения пассивного избирательного права.

Новое положение неоднократно оспаривалось в Конституционном суде, но Суд принимал отказные определения. Оспаривалось, в частности, ограничение пассивного избирательного права лиц, осужденных к лишению свободы условно. На это Конституционный суд России в своем Определении от 09.11.2017 № 2508-О отметил, что «в действующей системе уголовно-правового регулирования наказание в виде лишения свободы на определенный срок является вне зависимости от того, применялось или нет условное осуждение, наиболее суровой мерой ответственности, и назначение данного наказания свидетельствует об особой общественной опасности совершенного гражданином противоправного деяния».

Однако, как выражено в особом мнении члена Конституционного суда РФ К.В. Арановского (специалиста в области избирательного права, бывшего председателя Избирательной комиссии Приморского края), «условное осуждение обычно свидетельствует об умеренной степени общественной опасности деяния, даже если уголовный закон относит его к тяжким преступлениям. Опасность деяния определяет не только закон, но и суд, который оценивает его реальную тяжесть в акте осуждения и в назначенном наказании. Если суд решил, что деяние не заслуживает реального лишения свободы и следует обойтись условным осуждением, это отражает тяжесть содеянного в смысле характера и степени общественной опасности, что прямо следует из части второй статьи 73 УК РФ».

Отдельно следует отметить, что согласно статье 15 УК РФ в качестве критерия отграничения категорий тяжких и особо тяжких преступлений от преступлений средней тяжести названы только максимальные сроки наказания в виде лишения свободы (не свыше пяти лет – за умышленные преступления средней тяжести, до 10 лет – за тяжкие преступления, свыше 10 лет или более строгое наказание – за особо тяжкие преступления). Поэтому, соглашаясь с позицией К.В. Арановского, мы считаем, что квалификация преступления на основе статьи 15 УК РФ не может лежать в основе дифференциации ограничения пассивного избирательного права как не отражающая реальную степень общественной опасности кандидата.

Мы не можем категорически утверждать, что лишение пассивного избирательного права лиц, осужденных к лишению свободы условно, не соответствует Конституции РФ. Однако даже если допустить, что данная норма соответствует Конституции, мы считаем ее антидемократичной, приводящей на практике к существенному снижению конкурентности выборов.

3. Введение дополнительных требований и документов для регистрации кандидата

Федеральный закон от 07.05.2013 № 102-ФЗ предусмотрел, что вместе с другими документами о выдвижении кандидата в ЦИК России должны быть представлены:

1) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей;

2) сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Этот же закон предусмотрел, что кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Невыполнение этих требований является основанием для отказа в регистрации.

Опыт показывает, что аналогичные требования, действующие на выборах более низкого уровня, неоднократно приводили к отказам в регистрации известных и перспективных кандидатов, а также к тому, что некоторые кандидаты из числа бизнесменов отказывались от участия в выборах, так как не могли себе позволить отказ от использования иностранных финансовых инструментов.

Следует также отметить отсутствие единообразия в требованиях закона. Кандидаты, занимающие должности, несовместимые с должностью, на которую они баллотируются, обязаны покинуть эту должность только в случае их избрания. Здесь же используется другой подход: кандидат обязан выполнить требуемые действия уже к моменту представления документов для регистрации, что вряд ли можно считать оправданным.

4. Изменения правил проведения предвыборной агитации

В статьи об информировании избирателей и предвыборной агитации добавлен новый субъект – редакции сетевых изданий. К ним предъявляются те же требования, что и к организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации.

Запрещено использование в агитационных материалах высказываний о кандидате или политической партии, выдвинувшей кандидата, физического лица, не имеющего в соответствии с законом права проводить предвыборную агитацию.

Использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в случаях использования политической партией изображений выдвинутого ею кандидата, в том числе среди неопределенного круга лиц, либо использования кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Уточнено, что кандидаты могут раздавать избирателям агитационные материалы, стоимость которых не превышает 100 рублей за единицу продукции.

5. Изменение порядка образования избирательных участков и формирования участковых избирательных комиссий

До 2013 года избирательные участки создавались заново для каждых выборов. Также для каждых выборов заново формировались участковые избирательные комиссии.

Федеральный закон от 02.10.2012 № 157-ФЗ установил, что избирательные участки являются едиными для всех выборов и референдумов, проводимых на соответствующей территории. В соответствии с этим законом они должны были образовываться сроком на пять лет. Для уточнения перечня и границ избирательных участков были предусмотрены следующие основания: преобразование муниципального образования, увеличение числа избирателей на участке свыше 3100, сокращение числа избирателей на участке до 50 и менее, пересечение границами избирательных участков границ избирательных округов.

Этот же закон предусмотрел пятилетний срок полномочий участковых избирательных комиссий (кроме комиссий, создаваемых на особых избирательных участках). Также было предусмотрено, что кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий. При этом новые члены участковой комиссии, заменяющие выбывших, должны назначаться из резерва составов участковых комиссий.

Федеральный закон от 01.06.2017 № 104-ФЗ внес коррективы в порядок создания избирательных участков. Теперь нарезка участков может вообще не пересматриваться, если в этом нет необходимости. Указанный закон добавил несколько новых оснований для уточнения перечня и границ избирательных участков: в целях уменьшения максимальной численности избирателей на избирательном участке до полутора тысяч; в целях увеличения максимальной численности избирателей на избирательном участке до трех тысяч; в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей с учетом ввода в эксплуатацию новых многоквартирных домов и жилых домов или необходимости замены помещений для голосования.

Отказ от пересмотра без необходимости нарезки избирательных участков следует приветствовать. Постоянство перечня избирательных участков удобно и для избирателей, и для организаторов наблюдения, и для сравнения результатов выборов, проходивших в разное время.

Федеральный закон от 01.06.2017 № 104-ФЗ открыл путь к разукрупнению участков с числом избирателей более полутора тысяч (таких участков много в крупных городах) перед президентскими выборами. В целом к этой идее следует отнестись положительно. По данным экспертов, установленное российским законодательством максимальное число избирателей на участке (3000) является одним из самых больших в мире. Это число перекочевало из СССР, где на мероприятиях, называемых «выборами», избиратель не тратил время на заполнение бюллетеня, а избирательной комиссии требовалось значительно меньше времени на подсчет голосов.

В современных условиях в случаях относительно высокой активности избирателей (которая обычно имеет место на президентских выборах) крупные участки с трудом справляются с потоком избирателей. Подсчет голосов при высокой явке и/или совмещении нескольких выборов при условии строго соблюдения УИК требований закона занимает достаточно длительное время, приводя к сильной усталости членов УИК, что неизбежно влечет ошибки. Также важно то соображение, что участки с меньшим числом избирателей требуют не столь больших помещений (на зарубежных выборах мы видели, что участки часто располагаются в помещениях школьных классов).

В связи с этим было бы правильно начать постепенное разукрупнение избирательных участков. Однако делать это следует с большим вниманием и осторожностью, чтобы не затруднить участие избирателей в выборах и не подорвать доверие к ним. Высказываются также опасения, что увеличение числа избирательных участков может привести к ослаблению контроля, поскольку потребует большего числа наблюдателей.

В то же время вызывает удивление введение положения, направленного на укрупнение участков (в том числе ранее разукрупненных). Понятно, что на региональных и муниципальных выборах в крупных городах явка обычно заметно ниже, чем на президентских выборах. Однако полагаем, что это обстоятельство не должно становиться основанием для возврата к крупным участкам, тем более в условиях совмещения большого числа выборов. Желательно, чтобы разукрупнение участков (осторожное и постепенное) носило необратимый характер.

Что касается пятилетнего срока полномочий участковых комиссий, то такое решение оценивается неоднозначно. С одной стороны, постоянство составов избирательных комиссий полезно. Однако на практике наблюдается большая текучка среди членов участковых комиссий, так что фактически перед каждыми выборами состав комиссий заметно обновляется. Кроме того, за пятилетний срок появляются новые политические партии, вырастают новые активисты, для которых постоянство составов участковых комиссий становится препятствием для попадания в эти комиссии.

6. Перенос дня голосования

С 2003 года Федеральный закон «О выборах Президента РФ» предусматривает проведение выборов Президента РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента. При этом в 2000 году Президент РФ был избран на досрочных выборах 26 марта, поэтому днем голосования должно быть второе воскресенье марта. Так, в 2004 году выборы проводились 14 марта. Однако второе воскресенье марта часто совпадает либо с праздничным днем 8 марта, либо с днем, ему предшествующим, либо со следующим после праздника днем, либо оно объявлялось рабочим днем, а в такие дни по общему правилу проводить голосование нельзя. Закон предусматривал, что в этом случае выборы должны были проводиться на неделю раньше, и в 2008 и 2012 годах они проводились в первое воскресенье марта (соответственно 2 и 4 марта).

В 2018 году второе воскресенье марта, как и в 2012 году, выпадает на 11 марта. В этот раз его не стали объявлять нерабочим днем, и по правилам, действовавшим в 2003-2017 годах, именно 11 марта должно было стать днем голосования. Однако этот день получается четвертым подряд выходным днем, и в силу сложившихся в стране обычаев проводить серьезные мероприятия в такой день нецелесообразно.

В связи с этим Федеральный закон от 01.06.2017 № 103-ФЗ внес два изменения. Во-первых, основание для переноса дня голосования было сформулировано таким образом: «это воскресенье приходится на неделю, включающую нерабочий праздничный день». Фактически это означает невозможность проводить выборы во второе воскресенье марта, пока 8 марта является праздничным днем: оно всегда будет приходится на неделю, включающую 8 марта.

Во-вторых, выборы в этом случае должны назначаться не на предшествующее (то есть первое), а на следующее (то есть третье) воскресенье. Иными словами, выборы в 2018 году должны пройти не 4, а 18 марта. Разумеется, с точки зрения упрощения законодательства правильнее было бы просто записать, что выборы проводятся в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента – тем более, что и в некоторые другие месяцы (май, июнь) второе воскресенье обычно попадает на праздничную неделю.

Однако главное в этом решении – его политический смысл. Авторы предложенных изменений не скрывали, что хотят провести президентские выборы в годовщину принятия в Российскую Федерацию Республики Крым. Однако у такого политическом решения есть серьезный изъян. В день голосования непременно будут проводиться праздничные мероприятия, в ходе которых одним из главных упоминаемых лиц будет действующий президент. При этом он же будет баллотироваться на новый срок, и фактически в день голосования будут происходить действия, которые можно будет квалифицировать как агитацию за кандидатуру действующего президента. Тем самым праздничные мероприятия дадут повод для обвинений и конфликтов.

7. Замена открепительных удостоверений на иной механизм голосования по месту нахождения

Ранее основным механизмом, обеспечивающим голосование избирателей, находящихся в день голосования вне места жительства, были открепительные удостоверения. На выборах президента России они применялись с 1995 года. При этом система голосования по открепительным удостоверениям обладала двумя крупными недостатками.

Первый недостаток был связан с тем, что получить открепительное удостоверение можно было только по месту жительства. Это фактически лишало возможности голосовать большую группу граждан (их число оценивается в несколько миллионов), которые фактически постоянно или преимущественно проживают далеко от официального места жительства. Очевидно, что для них специальная поездка к своему месту регистрации была связана с неадекватными затратами денег и времени. Предоставляемое законом право получить открепительное удостоверение другим лицом по нотариально оформленной доверенности также чаще всего было сложно реализовать.

Второй недостаток касался трудностей контроля за голосованием по открепительным удостоверениям. Он связан с тем, что избиратель, получивший открепительное удостоверение, мог проголосовать на любом избирательном участке (в пределах избирательного округа, где он обладал активным избирательным правом). Это обстоятельство позволяло использовать открепительные удостоверения для злоупотреблений. К таковым относятся: многократное («круизное») голосование группы лиц; принуждение избирателей голосовать на определенных избирательных участках, где не обеспечивается тайна голосования. И хотя закон предусматривал ряд мер, направленных против многократного голосования и других злоупотреблений, эти меры были неэффективными из-за того, что пытающимся контролировать голосование партиям, кандидатам или общественникам заранее не было известно, где будут массово голосовать избиратели с открепительными удостоверениями.

В связи с этим возникла идея отказаться от открепительных удостоверений, заменив их процедурой, позволяющей избирателю, заблаговременно подавшему заявление, быть включенным в список избирателей на определенном избирательном участке, где он будет находиться в день голосования. Однако реализация этой идеи в Федеральном законе от 01.06.2017 № 103-ФЗ оказалась не слишком удачной.

Новый порядок в законе сформулирован слишком кратко. Право детального регулирования было предоставлено ЦИК России, которая 01.11.2017 утвердила «Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента РФ».

Утвержденный ЦИК документ вводит два существенно различающихся механизма. Первый механизм предусматривает подачу избирателем заявления за 45 – 5 дней до дня голосования в любую ТИК, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также дистанционно через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а за 20-5 дней до дня голосования – также в любую УИК (кроме образованных за рубежом). В этом заявлении указывается избирательный участок, где избиратель желает проголосовать, и он получает право проголосовать только на данном участке. Все избиратели, подавшие такое заявление, включаются в единую базу данных; система избирательных комиссий обеспечивает исключение избирателя из списка по месту его регистрации. Данные о числе избирателей, подавших такое заявление, публикуются по каждому избирательному участку. В целом данный механизм обеспечивает как возможность проголосовать значительной части избирателей, так и возможность контролировать процесс.

Однако для тех избирателей, у которых в последние пять дней перед днем голосования возникла необходимость куда-то уехать, ЦИК предложила второй механизм, гораздо более спорный. Эти избиратели могут подать специальное заявление в УИК по месту жительства (где они при этом исключаются из списка) не ранее чем за 4 дня и не позднее 14 часов дня, предшествующего дню голосования. При этом избиратель также указывает участок, где он желает проголосовать, однако информация об этом не попадает ни в базу данных, ни в участковую комиссию того избирательного участка.

Для предотвращения многократного голосования в документе ЦИК предусмотрено, что к специальному заявлению приклеивается марка из двух частей, и одна из частей марки на избирательном участке отклеивается и вклеивается в список избирателей.

Таким образом, при строгом выполнении избирательными комиссиями требований закона и подзаконных актов ЦИК многократное голосование при реализации данного механизма должно быть исключено. Однако контроль за этим процессом не менее сложен, чем за процессом голосования по открепительным удостоверениям.

8. Изменения, касающиеся оборудования места для голосования

К президентским выборам 2012 года ЦИК России начала внедрение ящиков для голосования из прозрачного или полупрозрачного материала. Позднее такое требование было установлено Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 364-ФЗ.

Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ было установлено требование, чтобы при оборудовании помещения для голосования обеспечивались условия для беспрепятственного доступа к данному помещению и голосования в нем избирателей, являющихся инвалидами.

9. Изменения, связанные с наблюдением за выборами

Федеральный закон от 01.06.2017 № 103-ФЗ распространил на президентские выборы требование, введенное в 2016 году для иных выборов, согласно которому присутствовать на заседаниях избирательной комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, а также при подсчете голосов избирателей вправе только те представители СМИ, которые работают в редакциях СМИ на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора и аккредитованы в порядке, установленном ЦИК России. Это положение существенно осложняет освещение СМИ выборов и в целом снижает уровень открытости и гласности избирательного процесса.

Федеральный закон от 05.12.2017 № 374-ФЗ предоставил право назначать наблюдателей Общественной палате РФ и общественным палатам субъектов РФ. Насколько эта новелла будет способствовать повышению уровня наблюдения, мы увидим в ходе кампании.

Федеральный закон от 01.06.2017 № 103-ФЗ распространил на президентские выборы также требование, введенное в 2016 году для иных выборов, согласно которому лицам, имеющим право присутствовать при проведении голосования, доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования.

Кроме того, Федеральным законом от 01.06.2017 № 103-ФЗ установлено, что решение об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой избирательной комиссии. Эта мера (вместе с разъяснительной работой ЦИК) должна способствовать существенному снижению числа случаев удаления лиц, наблюдающих за голосованием и подсчетом голосов, – фактически реализации моратория на такое удаление.

На президентских выборах 2012 года в помещениях для голосования применялось видеонаблюдение и трансляция изображения в Интернет, однако никакими законами этот процесс не регулировался. Федеральный закон от 01.06.2017 № 103-ФЗ закрепил данную практику, установив, что в помещениях для голосования могут применяться средства видеонаблюдения и трансляции изображения, за исключением помещений для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в больницах и других медицинских организациях, которые имеют стационарные отделения, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, других местах временного пребывания, воинских частях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ. В помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, где голосуют военнослужащие, за исключением помещений для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в воинских частях, средства видеонаблюдения и трансляции изображения применяются по согласованию с командиром воинской части.

Кроме того, в этом законе уточнено, что в отношении распространения информации средствами видеонаблюдения и трансляции изображения, устанавливаемыми в помещениях, где проводится подсчет голосов избирателей, не применяется запрет на обнародование данных об итогах голосования. Это позволяет не прерывать трансляцию изображения из восточных регионов страны на тот период, когда в европейской части еще не завершено голосование.

Федеральный закон от 05.12.2017 № 374-ФЗ предусмотрел возможность установления средств видеонаблюдения и трансляции изображения также в территориальных избирательных комиссиях, что следует признать важной мерой для обеспечения открытости и гласности работы территориальных комиссий.

10. Изменения сроков обжалования итогов голосования и результатов выборов

До 2014 года срок обжалования итогов голосования и результатов выборов составлял один год со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Федеральным законом от 02.04.2014 № 51-ФЗ срок подачи заявления об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования ограничен десятью днями со дня принятия решения об итогах голосования, а срок подачи заявления об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов – тремя месяцами со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. При этом жестко записано, что указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

Эти новеллы несоразмерно ограничили возможности участников избирательного процесса обжаловать ошибки или сознательные искажения итогов голосования. Анализ итогов голосования обычно требует времени, и, как показывает практика, за пределами 10-дневного срока часто обнаруживаются серьезные искажения итогов голосования, которые уже невозможно исправить, даже если все участники избирательного процесса этого хотят.

Член совета движения «Голос», к.ю.н. А.Е.Любарев

15 декабря 2017, 00:00

Оксана Пушкина отрабатывает мандат: внесен новый законопроект о бэби-боксах https://leo-mosk.livejournal.com/4594219.html

345593-7 Законопроект «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» внесли 19.12.17 в 21:00 депутаты Государственной Думы О.В.Пушкина, Т.В.Касаева, И.К.Роднина, Е.А.Вторыгина, Е.В.Афанасьева

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»

Статья 1 Статью 10 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (Собрание законодательства РФ, 1998, №31, ст. 3802; 2004, № 35, ст. 3607; 2013, № 48, ст. 6165) изложить в следующей редакции: «Статья 10. Обеспечение прав ребенка на жизнь и на охрану здоровья

1. Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и на охрану здоровья.

2. В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством РФ, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

3. Органы государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, имеют право создавать специализированные места для анонимного оставления новорожденного ребенка, оборудованные в структурных подразделениях медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, оказывающих реанимационные мероприятия для новорожденных (далее специализированные места для анонимного оставления ребенка). Новорожденным считается ребенок с момента рождения до достижения им возраста четырех недель.

4. Требования к порядку оборудования и эксплуатации специализированных мест для анонимного оставления ребенка, устанавливаются органами исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья.».

Статья 2 Абзац первый пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЭ «Об актах гражданского состояния» (Собрание законодательства РФ, 1997, № 47, ст. 5340; 2009, № 51, ст. 6154; 2013, № 48, ст. 6165; 2015, № 48, ст. 6724) после слова «помещен» дополнить словами «или оставлен».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» направлен на защиту права на жизнь и здоровье новорожденного ребенка. Право на жизнь, провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (статья 3), относится к абсолютным неотчуждаемым правам, т.е. естественным и неотъемлемым правам любого человека вне зависимости от его возраста, социального положения и иных обстоятельств. Права ребенка рассматриваются, безусловно, в контексте прав человека. На международном уровне провозглашен принцип, согласно которому ребенок является особым, своего рода исключительным объектом защиты со стороны общества и государства. Положения части 2 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года провозглашают, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, что подчеркивается и в других международно-правовых документах (Международный пакт о гражданских и политических правах (часть 1 статьи 24), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 10).

Согласно Декларации прав ребенка 1959 г. ребенок «ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Второй принцип Декларации провозглашает, что ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно. Впервые данный принцип был сформулирован в Женевской декларации прав ребенка 1924 г. и стал основополагающим для принятия в 1989 г. Конвенции о правах ребенка, закрепившей специальный статус ребенка как объекта особой защиты со стороны государств-участников, которые в обязательном порядке признают право на жизнь как неотъемлемое право каждого ребенка (часть 1 статьи 6) и берут на себя обязательства по обеспечению «в максимально возможной степени выживания и здорового развития ребенка» (часть 2 статьи 6). В вышеуказанных документах установлено, что каждый ребенок имеет право на такие меры защиты со стороны его семьи, общества и государства, которые требует его положение как малолетнего. Российская Федерация, как участник Конвенции о правах ребенка 1989 г. приняла на себя обязательства привести национальное законодательство в соответствие с международными принципами и приоритетами в области обеспечения защиты прав и интересов ребенка. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита обязанность государства.

В Конституции РФ (часть 1 статьи 20) право на жизнь провозглашается первым в числе личных прав и свобод. Право на жизнь – основа реализации всех иных прав и с этой точки зрения является высшей ценностью человека. Следовательно, главной задачей социальной политики государства является охрана права на жизнь своих граждан. Статус социального государства, закрепленный в Конституции РФ, обязывает формировать систему мер социально-политического, экономического и правового характера, которые направлены на решение задач защиты прав и свобод граждан, их благополучия, достойного уровня и качества жизни. Руководствуясь международными принципами и обязательствами, Российская Федерация преследует цель возвести государственную гарантию поддержки семьи, детства, института ответственного родительства в ранг основных национальных приоритетов и конституционных ценностей.

Президент В.В. Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2016 г. отметил, что «смысл всей нашей политики – это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России». Поэтому признание, соблюдение и защита прав ребенка является приоритетным направлением государственной социальной политики РФ. Государственная гарантия обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также защита материнства и детства (часть 1 статьи 38) гарантированы Конституцией РФ. Создание надлежащих условий для роста рождаемости, охраны материнства и детства, укрепления института семьи, повышение ценностей ответственного отцовства и материнства» являются приоритетными социальными задачами России. Проблема отказных детей, по разным причинам объективного и субъективного порядка оставшихся без попечения родителей, к сожалению, не является новой для российской действительности.

Анонимный отказ от ребенка, как и любое уклонение от воспитания и содержания своих детей, неприемлемы с моральной точки зрения. Усилия государства и общества должны быть направлены на сохранение семьи всеми возможными способами, на оказание поддержки родителям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, следует учесть, что отказываются именно от нежеланного ребенка, в связи с чем возникает вопрос, насколько последнему в условиях безнадзорности безопасно проживать в такой семье, где его не любят, не воспитывают, либо проявляют в отношении него насилие. У здоровых младенцев есть большие шансы быть усыновленными и в дальнейшем воспитываться в благополучной семье. Несмотря на то, что механизм добровольного отказа от родительских прав законодательно урегулирован (в том числе сразу после рождения ребенка путем подписания матерью добровольного отказа) некоторые матери, не желающие по каким-либо причинам проходить через процедуру официального отказа, оставляют своих новорожденных детей в опасных для их жизни и здоровья местах, а нередко и убивают их. Ежемесячно в российскую прессу попадают сообщения об инфантициде, но это лишь те преступления, которые оказались раскрытыми. По данным Следственного комитета РФ количество совершенных преступлений (по статье 106 УК РФ), по которым уголовные дела были направлены в суд составило: за 2014 г. – 51, 2015 г. – 55, 2016 г. – 50 (письмо от 21.06.2017).

С целью сокращения младенческой смертности на территории РФ в отдельных субъектах установлены и эксплуатируются специально оборудованные места – «бэби-боксы», предназначенные для анонимного и безопасного оставления ребенка после его рождения. Так, начиная с 2011 г. «бэби-боксы» действуют в 16 субъектах РФ. Следует отметить, что на момент внедрения проекта «бэби-боксы» в российские регионы, имелась уже достаточно обширная положительная международная практика использования «бэби-боксов» (в Австрии, Бельгии, Германии, Италии, США, Швейцарии, Чехии, Японии и Польше). С учетом имеющейся практики отдельных субъектов Федерации по сохранению жизней новорожденных детей, возникает объективная потребность правового регулирования в данной сфере.

С целью обеспечения единства правового пространства на всей территории РФ по формированию единой государственной политики в сфере реализации права на жизнь и охрану здоровья новорожденного ребенка, законопроектом предлагается закрепить на уровне федерального законодательства право субъектов РФ определять необходимость создания специализированных мест для анонимного оставления новорожденного ребенка, а также источники и объем финансирования. В целях обеспечения новорожденному ребенку своевременной медицинской помощи, законопроектом предлагается создание специализированных мест для анонимного оставления ребенка именно в медицинских организациях, имеющих в своей структуре отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных. В этой связи, предлагается органам исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья утвердить требования к порядку организации и эксплуатации мест для анонимного оставления ребенка, оборудованные в медицинских организациях.

Законопроектом также предлагается на законодательном уровне закрепить верхнюю границу возраста новорожденного ребенка (с момента рождения до достижения им возраста четырех недель), т.к. нижняя граница установлена Федеральным законом № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

Предлагается также внести необходимые изменения в статью 19 Федерального закона №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния», которая определяет порядок государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка. Таким образом, принятие законопроекта «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» станет важным дополнительным инструментом защиты прав новорожденных на жизнь и здоровье.

ПЕРЕЧЕНЬ федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»

В связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» не содержит новых расходных обязательств. Дополнительных расходов федерального бюджета, связанных с его реализацией, не потребуется.

Петр Толстой, Леонид Левин, Андрей Клишас и Людмила Бокова внесли новый законопроект об иноагентах – СМИ и физлицах, СМИ обязаны регистрировать российское юрлицо – Коммерсант, Эхо Москвы и Екатерина Шульман засуетились https://leo-mosk.livejournal.com/4594023.html

345523-7 Законопроект «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» внесли 19.12.17 в 20:00 депутаты Государственной Думы П.О.Толстой, Л.Л.Левин; члены Совета Федерации: А.А.Клишас, Л.Н.Бокова

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Статья 1

Внести в Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 7, ст. 300; Собрание законодательства РФ, 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 27, ст. 2708; № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2008, № 52, ст. 6236; 2011, № 25, ст. 3535; № 30, ст. 4600; 2012, № 31, ст. 4322; 2014, № 42, ст. 5613; 2015, № 10, ст. 1393; № 29, ст. 4383;

2016, № 1, ст. 84; № 27, ст. 4214; 2017, № 31, ст. 4788) следующие изменения:

1) статью 6 дополнить частью пятой следующего содержания:

«Физические лица могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если отвечают признакам, установленным частью третьей настоящей статьи.»;

2) дополнить статьей 25.1 следующего содержания:

«Статья 25.1 Распространение на территории РФ сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента

В случае признания иностранного средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента в соответствии с частью третьей статьи 6 настоящего Закона, организация распространения на территории РФ предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого иностранного средства массовой информации (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») осуществляется учрежденным им российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

В течение одного месяца со дня признания иностранного средства массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, такое иностранное средство массовой информации учреждает российское юридическое лицо, выполняющее функции иностранного агента, и уведомляет об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В случае, если иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, уже учреждено российское юридическое лицо, то в течение месяца со дня признания такого иностранного средства массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, оно должно уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о ранее учрежденном российском юридическом лице.

Российское юридическое лицо, учрежденное иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, приобретает права и обязанности российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, непосредственно после его учреждения. Российское юридическое лицо, учрежденное иностранным средством массовой информации до признания его выполняющим функции иностранного агента, приобретает права и обязанности российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, с даты признания иностранного средства массовой информации, его учредившего, выполняющим функции иностранного агента.

Порядок уведомления об учреждении российского юридического лица (уведомления о ранее учрежденном юридическом лице), выполняющего функции иностранного агента, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к российскому юридическому лицу, выполняющему функции иностранного агента, применяются положения Федерального закона «О некоммерческих организациях», регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Российские юридические лица, выполняющие функции иностранного агента, могут выступать участниками и (или) учредителями средств массовой информации только при условии соблюдения требований, предусмотренных частью второй статьи 191 настоящего Закона.

Материалы и (или) сообщения, созданные и (или) распространяемые иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) учрежденным им российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, вне зависимости от способа и формы распространения на территории РФ должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Форма указания, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распространение на территории РФ материалов и (или) сообщений иностранного средства массовой информации, выполняющего функцию иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функцию иностранного агента, без указания на то, что эти материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) учрежденным им российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, не допускается.

Распространение на территории РФ материалов и (или) сообщений иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функцию иностранного агента, вне зависимости от способа и формы распространения должно быть прекращено в случае нарушения требований настоящего Закона и (или) требований Федерального закона «О некоммерческих организациях», регулирующих статус некоммерческой организации, выполняющей

функции иностранного агента.

3) статью 27 дополнить частью шестой следующего содержания:

«В выходных данных зарегистрированного средства массовой информации, участниками (учредителем) которого являются российские юридические лица, выполняющие функции иностранного агента, должно содержаться указание на то, что такое средство массовой информации создано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.»;

4) часть девятую статьи 31 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) распространение лицензиатом материалов и (или) сообщений, созданных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) учрежденным им российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) учрежденным им российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.».

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства РФ, 2006, № 31, ст. 3448; 2014, № 19, ст. 2302; 2016, № 28, ст. 4558; 2017, № 31, ст. 4790) следующие изменения:

1) дополнить статьей 106 следующего содержания:

«Статья 106. Особенности распространения информации иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»

1. Информация иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, определяемых в соответствии со статьей 251 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», распространяемая в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», должна содержать указание на то, что она создана и (или) распространена иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

2. Владельцы информационных ресурсов, не являющиеся иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, и (или) российскими юридическими лицами, выполняющими функции иностранного агента, при распространении материалов и (или) сообщений иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, должны указывать, что такие материалы и (или) сообщения созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

3. Форма указания, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;

2) часть 1 статьи 153 после слов «сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам» дополнить словами «, информации об отсутствии в материалах и (или) сообщениях, распространяемых владельцами информационных ресурсов, не являющимися иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, и (или) российскими юридическими лицами, выполняющими функции иностранного агента, указания на то, что такие материалы и (или) сообщения созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента»;

3) дополнить статьей 159 следующего содержания:

«Статья 159. Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента

1. В случае установления вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении нарушения порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет иностранному средству массовой информации, выполняющему функции иностранного агента, и (или) учрежденному им российскому юридическому лицу, выполняющему функции иностранного агента, уведомление, в котором указывается срок, в течение которого необходимо устранить указанные нарушения, составляющий не менее чем пятнадцать дней.

2. В случае неисполнения иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) учрежденным им российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в указанный в уведомлении срок обязанностей по устранению нарушений, доступ к информационным ресурсам таких лиц ограничивается оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», в порядке, установленном Правительством РФ.

3. Порядок взаимодействия уполномоченного федерального органа исполнительной власти с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также с лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, порядок направления указанного в части 1 настоящей статьи уведомления, порядок ограничения и возобновления доступа к указанным в части 2 настоящей статьи информационным ресурсам и порядок информирования граждан (физических лиц) о таком ограничении устанавливаются Правительством РФ.».

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Иностранное средство массовой информации, до вступления в силу настоящего Федерального закона, признанное выполняющим функции иностранного агента, в случае отсутствия ранее учрежденных российских юридических лиц обязано учредить российское юридическое лицо в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» разработан в целях совершенствования правового регулирования распространения массовой информации иностранными средствами массовой информации. В Законе РФ «О средствах массовой информации» устанавливается, что в случае признания иностранного средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, организация распространения на территории РФ предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого иностранного средства массовой информации (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») осуществляется учрежденным им российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Законопроектом предусматривается, что российское юридическое лицо, выполняющее функции иностранного агента, должно быть учреждено в течение одного месяца со дня признания иностранного средства массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. При этом если иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, уже учреждено российское юридическое лицо, то в месячный срок со дня признания такого иностранного средства массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, оно должно уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о ранее учрежденном российском юридическом лице. Предлагается предусмотреть возможность применения к российскому юридическому лицу, выполняющему функции иностранного агента, положений Федерального закона «О некоммерческих организациях», регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. При этом в соответствии с законопроектом такие лица, могут выступать участниками и (или) учредителями средств массовой информации только при условии соблюдения требований, предусмотренных частью 2 статьи 191 Закона РФ «О средствах массовой информации». Предусматривается, что материалы и (или) сообщения, созданные и (или) распространяемые иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и (или) учрежденным им российским юридическим лицом, вне зависимости от способа и формы распространения на территории РФ, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Помимо этого в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливается, что информация иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) созданного им российского юридического лица, а также материалы и (или) сообщения таких лиц, распространяемые владельцами информационных ресурсов, должны содержать указание на то, что такая информация, а также материалы и (или) сообщения, созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) созданным им российским юридическим лицом. При этом в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информации об отсутствии соответствующего указания в материалах и (или) сообщениях, распространяемых владельцами информационных ресурсов, законопроектом предусматривается возможность применения мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, Кроме того, в названном Федеральном законе предлагается также определить порядок ограничения доступа к информационному ресурсу иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица в случае нарушения названными лицами установленного порядка деятельности. Законопроектом устанавливается, что иностранное средство массовой информации, до вступления в силу законопроекта, признанное выполняющим функции иностранного агента, в случае отсутствия ранее учрежденных российских юридических лиц обязано учредить российское юридическое лицо в течение одного месяца.

ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не повлечет дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

https://www.kommersant.ru/doc/3502145

Иноагентов попросят показать российское лицо

Сенаторы и депутаты добавляют иностранным СМИ ответственности

20.12.2017

Средства массовой информации, признанные в России иностранными агентами, будут обязаны регистрировать российские юрлица, а за отсутствие маркировки о статусе иноагента на публикациях доступ к изданию может быть ограничен. Поправки вчера внесла в Госдуму группа депутатов и сенаторов. Иноагентами уже признаны девять СМИ, в том числе «Радио “Свобода”« и «Голос Америки».

Сенаторы Андрей Клишас и Людмила Бокова, а также депутаты Госдумы Петр Толстой и Леонид Левин внесли вчера вечером в Госдуму еще один законопроект, регулирующий работу СМИ, признанных в России иноагентами.

В поправках, которые предлагается внести в законы «О СМИ» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предлагается записать, что в случае признания СМИ иноагентом оно может организовывать распространение материалов на территории РФ только «учрежденным им российским юридическим лицом». Если юрлица нет, то его нужно зарегистрировать «в течение одного месяца» со дня признания иноагентом, и тогда оно сразу «приобретает права и обязанности российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента»; если есть – «уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти». Эта мера позволит «исключить деятельность на территории России в интересах иностранного государства незарегистрированных организаций, которые в условиях отсутствия юридического статуса не могут быть привлечены к ответственности», пояснил “Ъ” Андрей Клишас.

Также СМИ-иноагентам или созданным ими российским юрлицам необходимо будет маркировать любые распространяемые ими материалы, указывая свой статус «иноагента». Если будет обнаружено, что такая маркировка отсутствует, «законопроектом предусматривается возможность применения мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию».

Если СМИ-иноагент не устранит нарушения в указанный в соответствующем уведомлении срок (не менее 15 дней), то доступ к информационным ресурсам будет ограничен оператором связи.

Кроме того, согласно законопроекту, СМИ-иноагентами могут быть признаны и физические лица, если они распространяют сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц, а также получают финансирование за счет средств иностранных источников. Как рассказал Леонид Левин, это «зеркально отражает нормы, прописанные в законодательстве США». Он пояснил «Интерфаксу», что к иноагентам уже могут быть отнесены юридические лица, зарегистрированные в иностранном государстве, или иностранные структуры без образования юридического лица. «Теперь к ним добавляются физические лица. Нам не важно, кто является владельцем СМИ, физлицо или юрлицо»,- сказал он.

Напомним, что 15 ноября Госдума приняла закон, позволяющий признавать любую иностранную структуру, распространяющую информацию, независимо от ее «организационно-правовой формы», СМИ-иноагентом. Документ стал ответной мерой на признание телеканала RT иностранным агентом в США. Совет по правам человека рекомендовал верхней палате отклонить принятый Госдумой закон, однако 22 ноября СФ его одобрил, а 25 ноября подписал Владимир Путин. Через неделю был внесен еще один проект, в котором за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ, выполняющего функции «иностранного агента», предусматриваются административные штрафы до полумиллиона рублей. За повторное нарушение сумма увеличивается до миллиона, а за «грубое» нарушение – до пяти миллионов. Статус иноагента Минюст уже дал девяти иностранным СМИ, в том числе «Голосу Америки», «Радио “Свобода”« и телеканалу «Настоящее время». “Ъ” не удалось оперативно связаться с представителями этих СМИ. «Радио “Свобода”«, по сведениям “Ъ”, не имеет российского юрлица и работает в РФ как корпункт.

Наталья Корченкова, Лиза Миллер, Виктор Хамраев