Пресс-конференция Николай Валуева по притравке в Парламентской газете перенесена – уговорили или запретили?

Минспорта Павел Колобков. Все спортсмены которые не смогут выступить в/на ОИ в Пхёньчхане, получат финансовую поддержку

23.01.18 Лев МОСКОВКИН

Анатомия террора

Посткриминальная система профилактики и инклюзивное образование по модели США – причина насилия в школе https://leo-mosk.livejournal.com/4689694.html

Руководитель Пресс-центра НСН на Октябрьском поле Олег Цуриков организовал и провел пресс-конференцию «Последний звонок. Почему российские школы захлестнул террор?»

15 января на пермскую школу №127 было совершенно нападение. 18 января, старшеклассник пытался пронести в московскую школу шесть ножей, патрон и бензин. 19 января, школьник из Улан-Удэ напал на других учеников с топором и зажигательной смесью. Череда хладнокровных нападений подростков на школы прокатилась по стране.

Цуриков считает, что Роскомнадзор запоздало блокирует группы в социальных сетях, распространяющие информацию о происшествии в американской школе Колумбайн и пропагандирующие жестокость, Следственный комитет пытается расследовать эти происшествия. Однако малолетние исполнители резонансных кровавых событий уходят от наказания. При этом тюрьмы переполнены несовершеннолетними и рецидив в их среде стопроцентный.

Пресс-конференция прошла бурно и без ответа на главный вопрос. Коль события в школах назвали террором, а по словарю Ожегова terror – устрашение политического противника, то где у нас противник?

Пресс-конференция лишь обострила вопрос, ее участники сами в какой-то степени жертвы. Во всяком случае те двое из четырех, кто сказал нечто содержательное – адвокат Игорь Трунов и сенатор Ирина Гехт.

Странно и даже дико. Если в России есть такие адвокаты, сенаторы и журналисты в пресс-центрах, поему страна бессильна перед явно организованной антидетской системой?

Ирина Гехт высоко оценила первые результаты деятельности рабочей группы зампреда Госдумы Ирины Яровой – «Она молодец!» Но ведь после этого ничего не было. Дальнейшая судьба миссии Яровой, а вслед за ней инициативы сенатора Антона Белякова

Игорь Трунов вслед за депутатом Верой Ганзя назвал причину школьной жестокости в системе инклюзивного образования, когда в одном классе оказываются дети разного развития.

Однако в самих США, откуда происходит инклюзия и где на обеспечение безопасности деньги выделяются немалые, школьная поножовщина и расстрелы возрастают.

Подлый вопрос, который непонятно кому адресовать: кто продавил инклюзивку в России? Кто сорвал обсуждение темы жестокости в рабгруппе Яровой? Кто перевел тему ЮЮ с работы над девиантным и преступным поведением на разрушение нормального и естественного? Кто наехал на сенатора Елену Мизулину, неистового борца с разрушением семьи? Кто мочил адвоката Трунова? Кто снял детского омбудсмена Павла Асахова?

Ответ наверное в последнем вопросе, потому что Астахов залез в самое логово девиации с проектами ЮЮ или ЛГБТ – в США. Успел много сделать. Что не сделал, написал в романах, указав источники. Но и то не все.

Ирина Гехт буквально взяла быка за рога, настаивая на возвращении воспитательной роли школы и возрождении дополнительного образования, системы кружков и спортивных. Изменения законов неэффективно. Школа отстранилась от воспитания. Пока гуманизация образования не произойдет, не появится инженеров и физиков. Назрела достаточно серьезная реформа. Наши люди не обучены поведению в критической ситуации. Сколько унижений и оскорблений от учителей слышат дети. Неплохо было бы протестировать учителей.

Адвокат поддержал сенатора. Можно шмонать на входе и ничего это не даст. В другом месте порежет. В Англии запрещено телефоны в школе, изъятие дивайсов повышает качество образования на 10%.

По словам Трунина, дела не доходит до суда. Убийцу признали невменяемым, хотя преступление готовилось два дня стрелял в двух полицейских, один выжил. На самом деле его в школе били и никто ничего не предпринимал. Ответственность школы спрятали под ковер. У нас репрессивная система, много содержащихся под стражей несовершеннолетних. Потому что нет профилактики, выкинули ювенальную юстицию, до революции она у нас была. Здесь мы встречаемся не первый раз, но выводов не делается. Почему? Система профилактики у нас посткриминальная, а нужна для тех, кто еще ничего не совершил. В Улан-Удэ запустили анализ на основе анкетирования, это надо было делать давно.

Представитель Ассоциации ЧОП, охраняющих школы Михаил Гаврилов сообщил, что один охранник обходится школе 120-150 тыс руб. в месяц. Оборудовать тысячеметровый периметр, двадцатью точками камерами если с нуля от семи до десяти млн руб. если крупная школа, сельская школа до двух млн. Но это если с нуля, сейчас в большинстве охрана и безопасность уже обеспечена. Закон о благотворительности позволяет за счет пожертвований.

Цурикову печально слышать, что охрана школ за счет пожертвований, а не дотаций. За такие деньги безопасность в школе вряд ли может быть обеспечена.

23.01.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

91 год ДОСААФ России

Комитет Госдумы по обороне по инициативе ДОСААФ России и при поддержке заместителя председателя Госдумы Ирины Яровой в Малом зале заседаний Государственной Думы провел парламентские слушания: «Совершенствование законодательства в системе подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания» https://leo-mosk.livejournal.com/4689650.html

Цель мероприятия – совершенствование нормативной правовой базы военно-патриотического воспитания граждан РФ, развитие нормативных правовых основ федеральной системы подготовки граждан к военной службе, а также выявление проблемных вопросов в сфере правового регулирования деятельности ДОСААФ России и определение механизмов для их решения посредством подготовки рекомендаций по итогам слушаний.

Провел слушания по-генеральски четко председатель комитета ГД по обороне Владимир Шаманов. Мероприятие прошло с третьей попытки после двух переносов. Причем без поддержки Ирины Яровой не получилось бы и того, что получилось. Подготовка великолепная, наглядный материал богатый и информативный – альбомы, буклеты, газета «Вестник ДОСААФ» и журнал «Военные знания». Перед началом показали ролик с информативным текстом и буквально щемящими душу картинками из истории страны и ее армии.

Даже в Думе со всем ее пиететом к регламенту нечасто проходят столь четко организованные мероприятия. Журналистам представлена исчерпывающая информация.

Генерал Шаманов и депутат Яровая с воодушевлением говорили о возрождении национального достоинства, поминая недобрым словом провалы 90-х. Тогда нам говорили, что от нас ничего не требуется, нас накормят. Однако Путин принял решение возрождать ДОСААФ. В 2009 принято постановление правительства №973.

Что не удалось? Почему докладчики погрязли в отчетности и стенаниях по снижению финансирования в девять раз?

Надо сказать, революционный 2017 год оказался неудачным в плане новых потрясений, переворотов и реванша, но осадок остался. Какое-то хмурое чувство возврата лихих девяностых, когда мы перестали быть советскими и сделались какими-то никакими. Обратно не хочется. Четверть века постсоветской России принесли нам по крайней мере осознание того, что такое патриотизм. Россияне проснулись в другой стране и сами стали другими. Произошла переоценка ценностей. Не у всех, достаточно много получили такой источник существования, как антипатриотизм. Явление достойно изучения и не стоит все валить на гадов-американцев. Даже генерал Шаманов так не делает.

У всех советских людей остался на уме анекдот из набора, с которым безуспешно боролся Леонид Брежнев включая шутки про себя, любимого. Озвучил на парламентских слушаниях Владимир Жириновский: все разведки мира не смоги разгадать, что такое ДОСААФ. Потом радостно сообщил, что в ДОСААФ вступил в школе, корочку ДОСААФ сохранил и пришлет, чтоб ему восстановили полвека стажа стаж в этой организации.

Зампред комитета ГД по обороне Юрий Швыткин заявил, тема патриотического воспитания охватывает все сферы деятельности. В регионах внимание к ДОСААФ недостаточное, воспринимают как обузу. Надо придать ДОСААФ функции главного распорядителя бюджетных средств.

Однако заместитель Министра финансов Леонид Горнин предложение отверг. По его словам, Правовая конструкция существует, вопрос в приоритетах. А приоритеты за Минобороны. Общее финансирование за счет государственного задания 1,146 млрд руб. по всем министерствам и ведомствам. Некоторые из них сократили в два раза, в пять.

Яровая потребовала от докладчика представить механизм. Горнин бойко отбарабанил: надо сократить постоянные сокращения по линии Минобороны, Минобразования, Минкультуры, и надо зафиксировать правительственным постановлением.

«Понимаете, нет такого человека по фамилии «Надо», – Яровая попыталась апеллировать к разуму Минфина в логике, угрожающей призраком Лаврентия Павловича. Кажется, в правительстве пока не поняли, куда все в мире покатится, если сопротивляться естественному ходу истории.

Заместитель Министра образования и науки Павел Зенькович бодро отрапортовал отчетностью по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2016-2020 годы».

«Что можно вынести из вашего выступления?» – рассердился Швыткин.

С основной информацией о проблемах деятельности ДОСААФ и ее законного статуса выступил зампред ДОСААФ, генерал-лейтенант Николай Стаськов. Генерал остался не слишком доволен проведенным мероприятием и в комментарии МП отметил, что пришли третьи лица, которым по сути нечего сказать. Какие-то давление идет, поэтому прошло не так, как хотелось. Не дали выступить представителям регионов, причем это неслучайно. На увеличение госзаказа для подготовки по военно-учетным специальностям у Минобороны нет денег, а Минфин его обсмеивает – Минобороны самая богатая организация. Тем не менее, финансирование ДОСААФ сокращено после 2012 года в девять раз. Закон о ДОСААФ пытались вносить три раза, но он непроходной из-за отсутствия законного статуса общественно-государственных организаций. Поэтому пытаемся провести в другом виде как закон о допризывной и вневойсковой подготовке. На закон о ДОСААФ нет денег, но ДОСААФ денег не просит, отдайте положенное по постановлению правительства №973 от 2009 года. Военно-учетные виды спорта должны быть в Минобороны. ДОСААФ культивирует 24 вида спорта – авиационные, технические и прикладные. И еще шесть командных.

Начальник пресс-службы ДОСААФ Игорь Филимонов в комментарии дополнил информацию генерала. В настоящее время ДОСААФ проводит обучение по 15 военно-учетным специальностям, в советское время было 41. Сейчас нет заказа и соответственно нет субсидий на обучение от ВВС и ВМФ. Например, нет подготовки снайперов. Ежегодно готовится 27 тыс человек, потенциал подготовки сто тыс. В числе современных военно-учетных специальностей 12 водительских. Две для воинской связи. Тысяча человек готовится для ВДВ. У ДОСААФ есть три завода – в Петербурге делают мотто-карты, также два ремонтных завода в Москве МАРЗ и ШАРЗ в Шахтинске Ростовской области. Производят ремонт авиационной техники и делают детали моделей.

По словам Яровой, законопроект о военно-учетных специальностях в правительстве поддержан, только Минфин думает. Думать это хорошо, но когда слишком долго, мешает. Нам нужна площадка, которая будет рабочей. Яровая предложила создать такую рабочую площадку, комиссию на уровне вице-премьера. Образование России по всем направлениям должно содержать воспитание. Без нравственного начала человек превращается в преступника.

Буквально то же самое слово в слово сказала в тот же день сенатор Ирина Гехт на пресс-конференции в НСН по кровавым трагедиям в школах.

Что касается Шаманова, то он с генеральской прямотой заявил, что ДОСААФ не добровольное, а государственное дело. США показали свое звериное лицо в новом формате. Чтобы мы не по заветам Навального передали. Возродившаяся армия России – те, кто защитил российскую государственность в 90-х и нулевых годах, кто нам добыл победу в Сирии. Мы русские и всегда должны быть первыми. Там, где русские, там должна быть победа.

Шаманов отметил 91 год непростой, тяжелейшей истории ДОСААФ. Спасибо Яровой, которая 9 марта прошлого года высказала инициативу проведения парламентских слушаний. Очень многие заинтересованные министерства считают, что это не их миссия. Приходят третьестепенные лица. Они донесут информацию, но решение не будет принято. ДОСААФ тяжело выживать. Без обновления и финансирования тяжело объединить молодежь. Поэтому и ходит на митинги Навального, который работает на разрушение государства. Зачем изобретать велосипед, садиться и ехать. Сегодня он с ржавой цепью на полуспущенных шинах, смазать солидолом и ехать. Министерство образования всячески отбрыкиваются. Сваливают на ОБЖ, преподают на 70% женщины со слабой базой. Приходят без знаний. Есть движение школьников, юнармия. ДОСААФ должен стать для них родным домом. Обвинить в том, что они не знают потому, что не хотят знать, Шаманов не может. Мы перестали пропагандировать своих героев. Почему финансирование шло через Министерство спорта? И в 12 году было 120 млн а в 13 сразу ноль? До сих пор нет ответа о восстановлении лотереи ДОСААФ. Телеканал «Звезда» не может уделять больше внимания ДОСААФ? Вы сами виноваты, мало к ним ходите.

Шаманов выслушал Стаськова и предложил ему начинать с себя: так было, так стало и так надо. Вопросы ответственности. Появилась новая структура, которая отвечает за суверенитет – Росгвардия, про нее ничего не сказано. Про МЧС ничего не сказано. Вы должны быть инициаторами. Мы готовы вам помогать, но за вас мы делать не готовы.

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Франц Клинцевич горячо поддержал Яровую. Не создав комиссию, мы ничего не решим. Необходимо принять закон о допризывной и вневойсковой подготовке граждан. Служба один год это навязанное извне чтобы Российская Армия была максимально небоеготова. Перейти на профессиональную армию нам предстоит, но это дорогое дело. Многие из тех, кто с Клинцевичем воевал в Афганистане, сегодня в ДОСААФ.

О новых концептуальных подходах в развитии ДОСААФ России в условиях несовершенной нормативной правовой базы рассказал председатель ДОСААФ Александр Колмаков.

Согласно его тезисам, основными направлениями деятельности доссаф являются:

- инициирование разработки законодательных актов, внесение изменений и дополнений в действующие нормативные и правовые документы, позволяющие ДОСААФ эффективно выполнять государственные задачи. В том числе, прозвучавшие сегодня. Национальное право должно облегчать эту работу, а не усложнять.

- эффективное использование существующих форм взаимодействия с профильными органами государственной власти всех уровней, общественными, профессиональными, спортивными, образовательными организациями и научно-производственными предприятиями через соглашения, договоры, программы.

- активная политика по вовлечению молодежи в деятельность Оборонного общества, предусматривающая самостоятельное вхождение в активные «центры жизни» (школы, ВУЗы, трудовые коллективы). Поиск новых форм и способов сотрудничества и мотивированного взаимодействия с ними, подготовки преподавателей, инструкторов и специалистов в системе образования страны.

- определение и развитие новых «точек роста». Участие в территориальном функционально-инфраструктурном объединении усилий субъектов патриотического (военно-патриотического) воспитания (с определением заказчиков, координаторов, исполнителей по каждой задаче).

- оптимально-рациональная реструктуризация бюджетной политики ДОСААФ в соответствии с выполняемыми задачами. Изыскание внебюджетных источников финансирования.

- приоритетное внимание развитию авиации ДОСААФ, как драйвера развития авиационных видов спорта, технического творчества молодежи.

- системная эффективная работа с членами Ассоциации военно-патриотических клубов ДОСААФ России, являющейся коллективным членом Юнармейского движения.

- всемерное развитие инфраструктуры ДОСААФ, доступной и интересной для массового использования гражданами РФ. При этом основной упор делать на реализацию запросов граждан, самовыражения и самореализации молодежи, гарантированного выполнения государственного заказа на подготовку населения к защите Отечества.

- Формирование положительного имиджа ДОСААФ, как организации, необходимой и полезной государству и обществу.

ДОСААФ по словам его председателя – это общественно-государственная организация, являющаяся составной частью национальной обороны России, эффективно выполняющая государственный заказ на подготовку граждан России к защите Отечества в мирное и военное время.

Колмаков попросил поддержать предложения ДОСААФ России по:

- принятию проекта федерального закона «О допризывной и вневойсковой подготовке граждан РФ»;

- актуализации и расширения перечня государственных задач, возлагаемых на ДОСААФ, в том числе по подготовке граждан к защите Отечества;

- внесению изменений и дополнений в ряд законодательных актов, обеспечивающих запуск механизмов реализации государственных задач, возложенных на ДОСААФ;

- разработке и утверждению государственной программы «Развитие федеральной системы подготовки граждан к военной службе», в рамках которой, также предусмотреть развитие ДОСААФ.(заставка)

Решая эти четыре задачи, председатель ДОСААФ предложил не забывать, что патриотическое (военно-патриотическое) воспитание является возвращаемыми инвестициями в человеческий капитал.

Сообщения

Ирина Гехт. Земли полей ТСХА не переданы под застройку и комитет СФ по аграрным вопросам держит на контроле. Там конфликт в трудовом коллективе.

Комитет по образованию и науке рекомендовал Госдуме принять законопроект 296071-7 «О внесении изменения в статью 59 Федерального закона «Об образовании в РФ» во втором и третьем чтениях (уточнение полномочий Минобра по срокам государственной итоговой аттестации и продолжительности экзаменов)

Комитет ГД по образованию и науке поддержал Тамбовскую область наукоград ИНТЦ «Мичуринская долина» - исследования в области цифровизации АПК, микробиологии, генетики, биоинженерии, био- и нанотехнологий, системной и структурной биологии, молекулярной диагностики, селекции, разработка научных основ управления процессами в динамических агроэкосистемах

ПОВЕСТКА ДНЯ заседания Комитета Государственной Думы по образованию и науке на 23 января 2018 года

Место проведения: Охотный ряд, д.1, зал 706 Время проведения: 10:00

1. Тематический вопрос «О повышении безопасности учащихся» Докладчик: Дамдинов Алдар Валерьевич

2. Тематический вопрос «О реализации федерального закона от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Докладчик: Онищенко Геннадий Григорьевич

З.О проекте федерального закона №335823-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", внес 08.12.2017 депутат Государственной Думы В.А.Никонов (первое чтение)

Докладчик: Онищенко Геннадий Григорьевич

4. О проекте федерального закона № 296071-7 "О внесении изменения в статью 59 Федерального закона "Об образовании в РФ" (в части уточнения полномочия Министерства образования и науки РФ по определению сроков проведения государственной итоговой аттестации и продолжительности проведения экзаменов). Внесло Правительство РФ 25.10.2017 (второе чтение) Докладчик: Духанина Любовь Николаевна

5. Разное.

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ РЕШЕНИЕ 23 января 2018 года №37-1 О реализации федерального закона от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Заслушав и обсудив доклад Губернатора Тамбовской области А.В.Никитина «Об инициативах Тамбовской области по реализации федерального закона от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Комитет Государственной Думы по образованию и науке

решил:

1. Поддержать инициативу администрации Тамбовской области по подготовке проекта создания инновационного научно-технологического центра «Мичуринская долина» на базе наукограда Мичуринск.

2. Рассмотреть с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти возможность наделения муниципальных образований со статусом городского округа, имеющих статус наукограда РФ, правом быть инициатором проекта создания инновационного научно-технологического центра.

3. Просить Правительство РФ поддержать проект создания инновационного научно-технологического центра «Мичуринская долина».

АДМИНИСТРАЦИЯ Тамбовской области

Уважаемый Вячеслав Алексеевич!

В соответствии с Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» N 216-ФЗ 29 июля 2017 года в Тамбовской области ведется разработка проекта по созданию инновационного научпо-технологического центра «Мичуринская долина».

ИНТЦ «Мичуринская долина» - территория, объединяющая совокупность организаций, целью деятельности которых является осуществление научно-технологической деятельности, проведение масштабных прикладных научных исследований в области цифровизации АПК, микробиологии, генетики, биоинженерии, био- и нанотехнологий, системной и структурной биологии, молекулярной диагностики, селекции, разработка научных основ управления процессами в динамических агроэкосистемах.

Лучшие результаты, полученные при проведении экспериментальных работ, будут применены при масштабировании производственных процессов.

ИНТЦ «Мичуринская долина» может стать площадкой, аккумулирующей лучшие достижения научно-технологической деятельности агросферы РФ, а в дальнейшем и государств - лидеров агропромышленного комплекса.

Просим рассмотреть вопрос о перспективах создания инновационного научно-технологического центра «Мичуринская долина» на одном из заседаний Вашего комитета в 1 квартале 2018 г.

Первый заместитель главы администрации области ВВ. Сметании

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона № 335823-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»(в части расширения круга участников создания инновационных научно-технологических центров)

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел проект федерального закона № 335823-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы В.А.Никоновым, А.И.Аршиновой и другими.

Законопроект разработан в целях уточнения отдельных положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 216-ФЗ).

Законопроектом предлагается расширить круг организаций, которые могут быть инициаторами проекта по созданию инновационных научно-технологических центров, в случае если такие организации соответствуют критериям, устанавливаемым Правительством РФ и по инициативе которых создается инновационный научно-технологический центр, если иное не предусмотрено Законом № 216-ФЗ. В действующей редакции указанного закона инициаторами проектов по созданию инновационных научно-технологических центров наряду с научными организациями могут выступать только образовательные организации высшего образования. Одновременно Комитет полагает целесообразным рассмотреть с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти возможность наделения муниципальных образований со статусом городского округа, имеющих статус наукограда РФ, правом быть инициатором проекта создания инновационного научно-технологического центра.

В этой связи Комитет отмечает, что в силу расширения круга образовательных организаций, которые могут выступать инициаторами проектов, необходимо внести соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 29 декабря 2017 года № 1698 «Об утверждении критериев, которым должны соответствовать образовательная организация высшего образования или научная организация, по инициативе которых создается инновационный научно-технологический центр».

Законопроектом дополняется перечень лиц, участвующих в реализации проекта по созданию инновационных научно-технологических центров, организациями, осуществляющими государственную поддержку инновационной деятельности.

Также в законопроекте предлагается разрешить участникам инновационного центра «Сколково» быть одновременно участниками проекта по созданию инновационных научно-технологических центров.

Одновременно с этим законопроектом предусматриваются положения, наделяющие Правительство РФ правом принятия решения о создании инновационного научно-технологического центра при наличии соответствующего поручения Президента РФ.

В целях повышения эффективности управления инновационным научно-технологическим центром на Управляющую компанию в законопроекте дополнительно возложены следующие функции: содействие коммерциализации результатов научных и (или) научно-технических результатов, результатов интеллектуальной деятельности, включая содействие созданию хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности; содействие в привлечении инвестиций участниками проекта для обеспечения коммерциализации и внедрения в их деятельность научно-технических результатов, результатов интеллектуальной деятельности.

Законопроектом также предусмотрено наделение уполномоченного федерального органа исполнительной власти функциями по осуществлению контроля исполнения Управляющей компанией возложенных на нее функций.

На законопроект поступило 12 отзывов (6 положительных отзывов от законодательных органов государственной власти субъектов РФ и 6 положительных отзыва от высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Правительство РФ поддерживает законопроект.

Исходя из изложенного Комитет поддерживает концепцию законопроекта.

Вместе с этим, по мнению Комитета, при подготовке законопроекта ко второму чтению следует дополнительно обсудить наделение Управляющей компании функцией по разработке и реализации стратегии развития инновационного научно-технологического центра. Управляющая компания по определению (статья 2 Закона № 216-ФЗ) создана в целях осуществления функций по управлению инновационным научно-технологическим центром. Ее участие в разработке и реализации стратегии развития инновационного научно-технологического центра является составляющим элементом осуществления функций управления. При этом должно быть обеспечено действенное участие другого органа управления инновационным научно-технологическим центром - фонда, в разработке стратегии развития Центра и контроля за ее реализацией.

В этой связи следует дополнительно обсудить распределение полномочий между Фондом и Управляющей компанией по осуществлению контроля за соблюдением правил проекта (в законопроекте предлагается закрепить указанную функцию только за Управляющей компанией). Следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 216-ФЗ Фонд вправе осуществлять контрольные функции за реализацией проекта.

Комитет считает необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению уточнить требование о представлении инициатором проекта сведений не только о предполагаемых руководителях Управляющей компании (акционерного общества), но и всех членах органов ее управления. По мнению Комитета, норма законопроекта нуждается в дополнительном анализе в части оценки соответствия установленному законодательством порядку формирования персонального состава членов органов управления акционерными обществами. В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) формирование персонального состава членов органов управления акционерными обществами отнесено к компетенции общего собрания акционеров.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует Государственной Думе принять законопроект № 335823-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в первом чтении.

РЕШЕНИЕ О проекте федерального закона № 296071-7 «О внесении изменения в статью 59 Федерального закона «Об образовании в РФ»

Рассмотрев проект федерального закона № 296071-7 «О внесении изменения в статью 59 Федерального закона «Об образовании в РФ», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 декабря 2017 года в первом чтении, Комитет решил:

1. Рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона № 296071-7 «О внесении изменения в статью 59 Федерального закона «Об образовании в РФ» во втором и третьем чтениях.

2. Направить настоящее решение, текст законопроекта, сопроводительные документы в Совет Государственной Думы для включения указанного законопроекта в проект порядка работы Государственной Думы для рассмотрения во втором чтении на 7 февраля 218 года.

5. Предложить Совету Государственной Думы определить докладчиком по законопроекту заместителя председателя Комитета Государственной Думы по образованию Духанину Любовь Николаевну.

Посткриминальная система профилактики и инклюзивное образование по модели США – причина насилия в школе: Пресс-конференция НСН «Последний звонок. Почему российские школы захлестнул террор?» https://leo-mosk.livejournal.com/4688805.html

В пресс-центре информационного агентства «Национальная Служба Новостей» на Октябрьском поле состоялась пресс-конференция на тему: «Последний звонок. Почему российские школы захлестнул террор?»

Интернет-трансляция на сайте www.nsn.fm

15 января на пермскую школу №127 было совершенно нападение. 18 января, старшеклассник пытался пронести в московскую школу 6 ножей, патрон и бензин. 19 января, школьник из Улан-Удэ напал на других учеников с топором и зажигательной смесью. Череда хладнокровных нападений подростков на школы прокатилась по стране.

Роскомнадзор запоздало блокирует группы в социальных сетях, распространяющие информацию о происшествии в американской школе Колумбайн и пропагандирующие жестокость, Следственный комитет пытается расследовать эти происшествия.

- Череда чрезвычайных происшествий в школах – случайность или закономерность?

- Что объединяет январский школьный террор?

- Как остановить цепочку нападений?

- Кто и как охраняет детей в школах и достаточно ли этих мер?

- Новые меры федерального масштаба по изменению системы охраны детей в школах?

Участники пресс-конференции:

- Михаил Алексеевич Гаврилов;

- Член Совета Федерации РФ Ирина Гехт;

- адвокат Илья Трунин;

- Врач-психиатр, врач-психотерапевт высшей категории Александр Федорович.

Конспект 12:06

Олег Цуриков. Почему школьники не бояться правосудия?

Трунин. Не доходит до суда. Признали невменяемым, хотя преступление готовилось два дня стрелял в двух полицейских. На самом деле его в школе били и никто ничего не предпринимал. Ответственность школы спрятали под ковер. У нас репрессивная система, много содержащихся под стражей несовершеннолетних. Потому что нет профилактики, выкинули ювенальную юстицию, до революции она у нас была. Волна убийств в школах, начали сообщать. Мы взяли за основу инклюзивную систему образования США, там триста случаев резни в школе. В одном и том же классе учатся разной степени вменяемости. Здесь только мы встречаемся не первый раз. Но выводов не делается. Почему? Система профилактики у нас посткриминальная, а нужна для тех кто еще ничего не совершил. В Улан-Удэ запустили анализ на основе анкетирования, но это надо было делать давно. Девушка-охранник тотальной системы не выдержит. В США в безопасность вкладывают денег побольше, и преступность растет. Можно шмонать и ничего это не даст. В другом месте порежет. В Англии запрещено телефоны в школе, изъятие дивайсов повышает качество образования на 10%.

Гаврилов. Охраняются ЧОПами около 40% школ. 120-150 тыс руб. в месяц стоимость одного охранника.

Федорович. Преступления готовились и о них становилось известно, родители обращались. Социальные сети мощное средство профилактики. Вопрос выявить правонарушение довольно сложный. По сути человек ничем не отличается, у него должны быть отклонения. По 12 час. проводит за компьютером за агрессивной игрой, формирует свой образ. Флуктуация.

Гехт. Против изменений законов, ничего не даст. Профилактика не является основной целью, достаточно серьезная системная задача. Проще работать с неблагополучием. У нас разрушена система допобразования. Надо менять систему дополнительного образования. Школа отстранилась от воспитания. Пока гуманизация образования не произойдет, не появится инженеров и физиков. Назрела достаточно серьезная реформа. Наши люди не обучены поведению в критической ситуации. Сколько унижений и оскорблений от учителей слышат дети. Неплохо было бы протестировать учителей. Учат английский и не знают его.

Федорович. Охраняют школу от родителей, а опасность от тех же детей.

Вопросы

Л.М. Организаторы назвали события в школах террором. Определение terror по Ожегову устрашение политического противника. Где противник?

Что такое ЮЮ, надо объяснять в отличие от Фонда Бакнера. Как это выглядело в царской России?

Есть такой подлый вопрос, который придется адресовать сенатору. Инклюзивку не по своей воле взяли, ее продавили. Кто сорвал обсуждение темы жестокости в рабгруппе Яровой, какова судьба предложения Белякова поддержанного Матвиенко, кто наехал на Мизулину из администрации президента? Кто мочил адвоката Трунова? Кто снял Астахова?

Вопрос связан с тем, что мы называем террором и уничтожение Донбасса, где стреляют по детям, и бытовые ссоры на кухне. При этом сам террор в мире процветает и тем дает возможность неплохо жить тем кто взялся обеспечить защиту. Уже сама борьба с террором стала террором включая отчетность и борьбу с коррупцией. Гигантские средства выдираются из бюджетов на безопасность и кроме расходов ничего. Возвращаясь к вопросу о политическом противнике, какой смысл нам бороться с собой, м.б. убрать противника-организатора.

Трунов. 14 глава УК условно разделяет несовершеннолетних и взрослых те же суды. Перенеслось на семью. Как это все перекрасилось и абсолютно непонятно. Попытка захлебнулась. Прозвучал окрик. Страшные цифры рецидивы почти сто процентов. Это системные вещи связанные во многом между собой. Произошла героизация преступности. Сленг блатной, основа воспитания это подражание.

Гаврилов. Система безопасности много критики сегодня прозвучало. Для справедливости много сделано для обеспечения безопасности. Сделаны акценты на физическую охрану. На местах очень много сделано. Заходишь в школу, она преобразована, объект культуры. Да, проявления имеют место, имеется кумулятивный эффект. Во всех школах Москвы которые на бюджетном обеспечении, все техническое обеспечение, переходы у школы. Чтобы сосредоточиться на это работе, как живет школьный коллектив. Будоражить общественность неправильно. Система не позволяет сборы обеспечить только 40% остальное дотации. Физическая охрана контроль пропуска и подготовка кадров.

Трунов. Почему не выигрывают конкурс на охрану школ кроме членов вашей ассоциации? Вопрос монополии.

Гаврилов. В Ижевске только 380 под охраной, остальные пользовались тревожной кнопкой. Но это из бюджета. Остальные школы частные за счет родителей. Закон о благотворительности позволяет за счет пожертвований.

Цуриков. Печально слышать, что охрана школ за счет пожертвований, а не дотаций.

Гехт. За счет пожертвований. Штрафы что касается противопожарной безопасности до 50 тыс., перекладываем из кармана в карман. Система корявая. Конструктивно изменить нельзя и каждый год. То что говорит коллега, наверно безопасность есть, но пока не создадим стержень.

В Улан-Удэ не было ничего, почему нельзя из бюджета.

Гехт. Уверена, будут выделены дополнительные средства, и приняты какие-то меры, но не системные решения.

Сколько оборудовать школу в Улан-Удэ как московскую по периметру?

Гаврилов. Оборудовать тысячеметровый периметр, двадцатью точками камерами если с нуля от семи до десяти млн руб. если крупная школа, сельская школа до двух млн. Но это если с нуля, сейчас в большинстве охрана и безопасность уже обеспечена.

Цуриков. За такие деньги безопасность в школе вряд ли м.б. обеспечена.

13:05

В Госдуме обсудили подготовку граждан к военной службе – парламентские слушания с участием ДОСААФ https://leo-mosk.livejournal.com/4689221.html

https://twitter.com/leo_mosk/status/955856550698119169

Четверть века постсоветской России принесли нам по крайней мере осознание того, что такое патриотизм. Россияне проснулись в другой стране и сами стали другими. Произошла переоценка ценностей.

Комитет Государственной Думы по обороне по инициативе ДОСААФ России и при поддержке заместителя председателя Государственной Думы Ирины Яровой в Малом зале заседаний Государственной Думы провел парламентские слушания: «Совершенствование законодательства в системе подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания».

Цель мероприятия – совершенствование нормативной правовой базы военно-патриотического воспитания граждан РФ, развитие нормативных правовых основ федеральной системы подготовки граждан к военной службе, а также выявление проблемных вопросов в сфере правового регулирования деятельности ДОСААФ России и определение механизмов для их решения посредством подготовки рекомендаций по итогам слушаний.

Конспект 15:04

Шаманов Владимир Анатольевич, председатель Комитета ГД по обороне, генерал-полковник. После двух переносов. 91 год начиная от ОСОАВИАХИМа. Первым слово человеку, по чьей инициативе, Яровая Ирина Анатольевна, Зампред Государственной Думы. У китайцев есть такое выражение, хочешь победить народ воспитай его детей. За патриотическое воспитание отвечает даже Минфин, ну без Минфина у нас вообще никуда. База есть у ДОСААФ. Можем мы сделать членство в ДОСААФ не с 18, а с 14 лет? ДОСААФ является бесценной по форме и сути организацией. Членство с 14 лет. Есть смысл просить правительство о дополнительном внешкольном образовании. О получении военно-учетной специальности. Мы уже внесли законопроект, знания ДОСААФ будут учитываться военкоматами. В правительстве поддержали, Минфин думает. Думать всегда хорошо, но когда затягивается, мешает. Отвечать может Минобороны. Минспорта в спящем состоянии. Сформировать поручения исполнительной власти поручения которые могли бы стать стартовым капиталом для ДОСААФ. У молодежи высокий запрос на знания о стране, о том какой их собственный потенциал внесения в достоинства и подвиги своей страны. Показатель морально-нравственное состояние. У нашей армии всегда были гуманные цели. Соотношение общественного и личного. Рабочая специальность всегда вопрос выбора. Получение рабочей специальности не исключает высшего образования. У наших ребят очень хороший потенциал, победы на олимпиадах. Возврат престижа ДОСААФ нет ничего невозможного. ДОСААФ сегодня общественно-государственная организация, регулируется постановлениями правительства. Не только получение военно-учетной специальности. Нужно соединить традиции ДОСААФ с запросами современной молодежи. Вернуть спорт в Минобороны, таких предложений не было, наверное это будет несвойственная функция Минобороны.

Жириновский Владимир Вольфович, руководитель фракции ВПП ЛДПР в Государственной Думе. Я вступил в ДОСААФ в школе. Пришлю вам мое удостоверение. Прошу восстановить мой стаж в ДОСААФ, 50 лет потеряно. Я не прошу орденов и медалей. Все разведки мира не могли расшифровать что такое ДОСААФ. Не армия, ключевое слово добровольное. Проблема в иностранных словах. Бойскауты и герлскауты. Потом пионеры, тоже не русское. Можно покопаться в княжествах найти. Волонтер, а доброволец мешает кому-то? Отрезали царскую Россию, написали тюрьма народов. Надо объединить царскую, советскую и современную Россию. Рыжков был кандидатом в президенты: Зачем русский народ, у нас советский народ. – И где советский народ, он кончился в 1991. ДОСААФ же переименовали в РОСТО, мы предложили вернуть название не прошло. Почему не поставить памятники Колчаку, Юденичу? Разину поставили, всем революционерам. Юденич чем плохой, он был коренной москвич.

Шаманов. Моменты должны быть положены в основу нашего разговора. 91 года непростой, тяжелейшей истории. Спасибо Яровой которая 9 марта прошлого года высказала инициативу проведения парламентских слушаний. Очень многие заинтересованные министерства считают что это не их миссия. Приходят третьестепенные лица. Донесут, но решение не будет принято. ДОСААФ тяжело выживать. Без обновления финансирования тяжело объединить молодежь. Поэтому и ходит на митинги Навального, который работает на разрушение государства. Зачем изобретать велосипед, садиться и ехать. Сегодня он с ржавой цепью на полуспущенных шинах. Смазать солидолом. Министерство образования всячески отбрыкиваются. Сваливают на ОБЖ, преподают на 70% женщины со слабой базой. Приходят без знаний. Есть движение школьников, юнармия. ДОСААФ должен стать для них родным домом. Обвинить в том что они не знают потому что не хотят знать, я не могу. Мы перестали пропагандировать своих героев. Почему финансирование шло через министерство спорта? И в 12 году было 120 млн а в 13 сразу ноль? До сих пор нет ответа о восстановлении лотереи ДОСААФ? Телеканал Звезда не может уделять больше внимания ДОСААФ? Вы сами виноваты, мало к ним ходить. ДОСААФ не добровольное а государственное дело. США свое звериное лицо в новом формате. Возродившаяся армия России чтобы не по заветам Навального передали. Те кто защитил российскую государственность в 90 и нулевых годах, кто нам добыл победу в Сирии. Мы русские и всегда должны быть первыми. В Москве я дагестанец, за границей русский. Там где русские, там должна быть победа.

Концептуальные и правовые основы военно-патриотического воспитания в системе подготовки граждан к военной службе Швыткин Юрий Николаевич, зампред Комитета ГД по обороне. На меня возложена модерация. Тема патриотического воспитания охватывает все сферы деятельности. В регионах внимание недостаточное, ДОСААФ обуза. Придать ДОСААФ функции ГРБС.

Совершенствование нормативной правовой базы военно-патриотического воспитания граждан Цыганков Алексей Михайлович, врио начальника ГУРЛС ВС РФ, генерал-майор. (вместо Барышев Михаил Николаевич).

Шаманов. Мы обсуждаем, что мешает ДОСААФ.

Яровая. Не хочу обижать Министерство образования. Мы должны определиться, кто должен курировать ДОСААФ. Могут ли гражданские министерства. Минспорта занимается спортом высших достижений. Оглядываясь по сторонам, я не могу сказать можно ли предлагать Минспорта.

Развитие нормативных правовых основ федеральной системы подготовки граждан к военной службе Бородинчик Иван Витальевич, заместитель начальника 2-го управления ГОМУ ГШ ВС РФ, генерал-майор. В соответствии с указом президента начал вещание телеканал Звезда. Создано 409 зональных центров в 69 субъектах. Победителем конкурса стала Белгородская область. Создано семь президентских кадетских училищ.

Совершенствование нормативных правовых основ подготовки граждан к военной службе как важнейшее условие повышения эффективности деятельности общественно-государственных и ветеранских организаций Моисеев Михаил Алексеевич, Председатель Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский Союз ветеранов», генерал армии

О взаимодействии общественно-государственных организаций в вопросе подготовки граждан к военной службе Архипов Иван Валерьевич руководитель департамента по работе с государственными и общественными организациями Минкультуры России

О реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2016-2020 годы» в сфере военно-патриотического воспитания российской молодежи Зенькович Павел Станиславович, статс-секретарь – заместитель Министра образования и науки РФ. 110 военно-исторических сборов.

Швыткин. Зачитали, что можно вынести из вашего выступления.

Председатель комитета по вопросам семьи, женщин и детей Тамара Плетнева. Я сижу детство вспоминаю. Инициатором стала женщина. У меня до сих пор корочка ДОСААФ сохранилась. Мне кажется каждый мужчина ми в т.ч.

О значимости ДОСААФ для России, проблемы в регионах с финансовым и материально-техническим обеспечением Газзаев Валерий Георгиевич, зампред Комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. Игровые виды спорта. Решение многих вопросов деятельности ДОСААФ зависит от финансирования. Состояние материально-технической базы не позволяет своевременно реагировать на заказ Минобороны. Задержка заработной платы. Сдвинуть с мертвой точки позволит принятие закона о допризывной и вневойсковой подготовке.

О совершенствовании действующей нормативной правовой базы в сфере финансирования ДОСААФ России, предоставления дополнительных налоговых льгот, а также возможных вариантах использования внебюджетных доходов организации Горнин Леонид Владимирович, заместитель Министра финансов РФ. Всего за счет государственного задания финансирование 1,146 млрд руб. по всем министерствам и ведомствам. Отдельные сократили в 2-5 раз. Выручка более девяти млрд руб. Диспаритет. Правовая конструкция существует, вопрос в приоритетах.

Яровая. Какой механизм?

Горнин. Первая задача надо сократить постоянного сокращения по линии Минобороны, Минобразования, Минкультуры. Надо зафиксировать правительственным постановлением.

Яровая. Понимаете нет такого человека по фамилии «Надо»

Зампред Счетной палаты Вера Чистова. Большая заслуга Министерства финансов. Переход на субсидии создает правовую основу. ДОСААФ проверялось за 11-12 год в 14 году, до нашего созыва. Констатировали изношенность оборудование. СП дала предписание Минобороны и ДОСААФу. Сейчас в СП огромное количество обращений по всем жизненным трудностям. Вы выйдем с проверкой в основном имущественного комплекса, понять что есть и что нужно списывать. Надеюсь результаты проверки в большей степени будут позитивными.

Яровая. Даже те средства которые выделяются, насколько позитивно они используются. Капитализировать, а не растрачивать.

Статус ДОСААФ России как общественно-государственной организации, проблемы и пути их решения в сфере правового регулирования. Стаськов Николай Викторович, статс-секретарь – зампред ДОСААФ России, генерал-лейтенант. 1135 образовательных организаций. высокая степень доверия населения. В настоящее время статус ДОСААФ не в полной мере регулируется постановлениями правительства. материальный корпус ДОСААФ не используется и приходит в негодность. В 9 раз сокращение при такой военно-политической обстановке. Необходим закон о ДОСААФ, не будет связующего закона не будет и работы. Извините за эмоциональность.

Шаманов. Вы начинайте с себя: так было, так стало и так надо. Вопросы ответственности. Появилась новая структура которая отвечает за суверенитет Росгвардия, про нее ничего не сказано. Про МЧС ничего не сказано. Вы должны быть инициаторами. Мы готовы вам помогать, но за вас мы делать не готовы.

Яровая. Нам нужна площадка, которая будет рабочей. Создать такую рабочую площадку, комиссию на уровне вице-премьера. Нужно чтобы образование России по всем направлениям содержало воспитания. Без нравственного начала человек превращается в преступника.

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Франц Клинцевич. Сегодня на слушаниях присутствуют два командующих ВДВ. В комитете по обороне 9 героев. На Первом канале был приглашен отец с сыном-уклонистом. Его спросили что вы будете делать если начнется война? – Он сказал: Если начнется война, мы сдадимся в плен. Многие кто со мной воевал в Афганистане сегодня в ДОСААФ. Сначала готовили, прежде чем бросать в бой. Представители финансово-экономического блока ушли. Не создав комиссию, мы ничего не решим. Необходимо принять закон о допризывной и вневойсковой подготовке граждан. Служба один год это навязанное извне чтобы Российская Армия была максимально небоеготова. Перейти на профессиональную армию нам предстоит, но это дорогое дело.

Новые концептуальные подходы в развитии ДОСААФ России, направления и проблемы её реализации в условиях несовершенной нормативной правовой базы Колмаков Александр Петрович, Председатель ДОСААФ России, генерал-полковник. Сегодня 91 год организации. Речь о том чтобы поднять на качественно новый уровень. Существует ДОСААФ СНГ, там есть успехи. Массовая подготовка на основе государственного заказа. Сегодня инфраструктура остается заточенной под те же задачи. Сегодня немного усохли, похудели. Отсутствуют преференции и льготы. Отработать программы. было четко определено, но программы не увидели. Работа только началась.

Швыткин. Точки не поставлено, многоточие.

Проблемные вопросы реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2016-2020 годы» в сфере военно-патриотического воспитания российской молодежи Балыбердин Александр Леонидович, председатель региональной общественной организации «Морское собрание» города Москвы. Обезглавлена, регионы отрезаны от федерального центра. Минфин возражает против закона, но мы законы проводили и возражения надо преодолевать.

Шаманов. Задача вышла за рамки одного министерства. Трижды ходили к Калашникову Вы мне объясните что такое «Для повышения престижа военной службы»? Он сегодня сенатор, а тогда был департамент социальной политики. Одна неделя паузы и продолжаем дольше работать. Федеральный закон должен снять все сомнения по повышению обороноспособности страны. В советское время в Вооруженные Силы входили в ВВ и часть КГБ. Сегодня входит Росгвардия. Подготовка и переподготовка в ДОСААФ. Надо думать как мы защитим собственные богатства. Выполнение задач и за пределами страны. Спасибо Ирине Анатольевне. Продолжим возрождать наш героический ДОСААФ.

Яровая. Немного оптимизма. Мы стояли на грани потери суверенитета. Деморализованная армия. Нам говорили ничего делать не надо. Молодое поколение они были переполнены нелюбовью к своей стране. Шаг за шагом и сегодня мы кланяемся в пояс нашим военным. Вернулось собственное достоинство и силы. В государстве в народе есть сила духа и вера. Правильное решение которое принял Путин в 9 году о восстановлении ДОСААФ. Чтобы начала работать правительственная комиссия. Парк «Патриот» решает важнейшие задачи. Суворовские училища, и кадетские. Я бы советовала руководству ДОСААФ больше жизни, больше инициативы современной. Должны быть и новые идеи. Наш президент и министр обороны столько энергии живо. Все что требуется от нас мы сделаем. «Нам силу дает наша верность Отчизне. Так было так есть и так будет всегда.

Швыткин. Я тоже присоединяюсь.

17:50

Начальник пресс-службы ДОСААФ Игорь Филимонов сообщил МП, что в настоящее время ДОСААФ проводит обучение по 15 военно-учетным специальностям, в советское время было 41. Сейчас нет заказа и соответственно нет субсидий на обучение от ВВС и ВМФ. Например, нет подготовки снайперов. Ежегодно готовится 27 тыс человек, потенциал подготовки сто тыс. В числе современных военно-учетных специальностей 12 водительских. Две для воинской связи. Тысяча человек готовится для ВДВ. У ДОСААФ есть три завода – в Петербурге делают мотто-карты, также два ремонтных завода в Москве МАРЗ и ШАРЗ в Шахтинске Ростовской области. Производят ремонт авиационной техники и делают детали моделей.

Зампред ДОСААФ Николай Стаськов остался не слишком доволен и в комментарии МП отметил, что пришли третьи лица, которым по сути нечего сказать. Какие-то давление идет, поэтому прошло не так как хотелось. Не дали выступить представителям регионов, причем это неслучайно. На увеличение госзаказа для подготовки по военно-учетным специальностям у Минобороны нет денег, а Минфин обсмеивает – Минобороны самая богатая организация. Тем не менее, финансирование ДОСААФ сокращено после 2012 года в девять раз. Закон о ДОСААФ пытались вносить три раза, но он непроходной из-за отсутствия законного статуса общественно-государственных организаций. поэтому пытаемся провести в другом виде как закон о допризывной и вневойсковой подготовке. На закон о ДОСААФ нет денег, но ДОСААФ денег не просит, отдайте положенное по постановлению правительства №973 от 2009 года. Военно-учетные виды спорта должны быть в Минобороны. ДОСААФ культивирует 24 вида спорта – авиационные, технические и прикладные, и еще шесть командных.

Выступление

Председателя ДОСААФ России, генерал-полковника Колмакова Александра Петровича на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания РФ

23 января 2018 года

Уважаемые Ирина Анатольевна, Владимир Анатольевич, Владимир Вольфович!

Уважаемые коллеги!

(история)

Убежден, ничего случайно не бывает.

23 января 1927 года было создано Общество Содействия Обороне, Авиационному и Химическому строительству СССР. Именно сегодня мы обсуждаем перспективы развития нашего ДОСААФ. Большое спасибо за эту предоставленную возможность.

Определяющим посылом создания и всей последующей деятельности Оборонного общества являлось сочетание ряда факторов:

- потребность государства в массовом укомплектовании армии, авиации и флота военно-обученными кадрами, в массовой подготовке населения страны к действиям в военное время;

- высокая массовая готовность граждан государства участвовать в решении этих и других задач, поставленных государством перед гражданским обществом.

Показатели результатов деятельности Оборонного общества в военное время впечатляют.

К началу Великой Отечественной войны в составе Оборонного общества насчитывалось свыше 13 млн. членов, при этом уже в первые месяцы на фронт ушло более 7 млн. 200 тыс. подготовленных специалистов. За годы войны обучение прошло более 9 млн. человек.

(ДОСААФ, РОСТО СССР)

К 1991 году численность организаций ДОСААФ СССР на территории России составляла около 36 млн. человек. Массовость определялась политикой государства. Каждый второй призывник в стране проходил подготовку по военно-учетной специальности, а также более 1 млн. человек ежегодно овладевали массовыми техническими профессиями в системе Оборонного общества.

Перечень государственных задач и само их содержание периодически уточнялись и дополнялись, в связи с этим происходили изменения самого Оборонного общества.

Вместе с тем вся история ДОСААФ, весь спектр государственных задач, выполняемых им сегодня, позволяет говорить, что важнейшей функцией Оборонного общества было и остается – подготовка граждан к защите своего Отечества.

Уважаемые товарищи!

Важнейшим условием успешной деятельности Оборонного общества являлось:

Первое – установление конкретных критериев и показателей выполнения всех возложенных на ДОСААФ задач:

- со стороны государства в форме государственного заказа;

- со стороны гражданского общества – в форме «социального общественного заказа», опирающегося на «заказы граждан»;

Второе – определение источников финансирования выполняемых оборонным обществом задач в интересах государства:

- задач, выполняемых в форме государственного заказа, в виде государственного бюджетного финансирования, а также предоставления в пользование Оборонного общества военной техники, военно-технического имущества, авиационной и спортивной техники, объектов недвижимости (другие меры);

- задач, выполняемых в форме «общественного социального заказа», в виде частичного государственного финансирования, а также предоставления Оборонному обществу ряда преференций и льгот, в том числе возможности внебюджетного финансирования своей деятельности, в том числе за счет лотерейной деятельности;

Третье – использование эффективных механизмов исполнения государственных задач, возложенных на ДОСААФ с определением заказчиков, координаторов и ответственности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном и институциональном) за конечный результат.

(сравнение)

Некоторое сравнение, как это выглядело в советские годы и как выглядит сегодня, представлены на слайдах:

Госзаказ по подготовке граждан по ВУС существенно сокращен, обращаю ваше внимание на то, что в 1989 году подготовку проходило столько же призывников, сколько сейчас составляет весь призыв.

Может, стоит задуматься о подготовке всех призывников в системе ДОСААФ по программам и установленным критериям, определенных Минобороны России.

Уменьшено количество специальностей с 47 до 15, отсутствует заказ для авиации, флота, для других родов войск кроме водителей.

Новая формация государства и всех государственных отношений, переход на рыночную экономику существенным образом повлияли на изменения условий деятельности Оборонного общества.

При этом неизменным остается сочетание факторов: государству нужно, а гражданское общество желает.

На протяжении всей непростой 90-летней истории Оборонное общество не раз доказывало свою способность быть достойным связывающим звеном между Вооруженными силами и гражданским обществом, успешно решать возложенные на него задачи.

(Миссия ДОСААФ)

И сегодня ДОСААФ России позиционирует себя как серьезный инструмент Президента и Правительства РФ в решении многих задач, стоящих перед государством. Для этого есть все основания.

Вместе с тем в новых условиях деятельности массовая общественно-государственная организация имеет ряд нерешённых проблем. Некоторые здесь уже звучали.

В общем систематизированном виде, с их описанием и предлагаемыми путями решения они имеются у вас всех в виде раздаточного материала под названием «Перечень проблемных вопросов в деятельности ДОСААФ России, требующих разрешения в законодательном порядке».

Всего их 19.

(проблемные вопросы)

Чтобы не повторяться, остановлюсь лишь на некоторых из них, которые не прозвучали в предыдущих выступлениях.

Эти проблемы специфичны, но они касаются выполнения государственных задач.

Во-первых – неэффективное использование кадровых резервов и имущественного комплекса ДОСААФ в качестве важной компоненты мобилизационной подготовки страны, в т.ч. не созданы условия содержания объектов инфраструктуры ДОСААФ в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Целесообразность расширения участия ДОСААФ в военной подготовке граждан, пребывающих в запасе, на плановой основе обусловлена современной геополитической обстановкой.

Второе – авиационные виды спорта перестали быть массовыми и доступными вследствие отсутствия государственного внимания и поддержки деятельности авиации ДОСААФ, что выражено в:

- несовершенстве правового регулирования в отношении статуса авиации ДОСААФ, как государственной авиации, а также в взаимоотношениях в области авиации общего назначения;

- неопределенности критериев и показателей конечного результата основной деятельности авиации ДОСААФ;

- недостаточности объемов финансирования, а также несовершенном механизме материально-технического обеспечения.

Третье – ограничены возможности ДОСААФ по развитию авиационных, технических, военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также физической культуры в целом.

Существующая система управления и обеспечения, а также формирования Минспорта России Единого календарного плана, не обеспечивает комплексный успех в развитии массовой физической культуры и спорта.

Не соответствует количество и качество объектов материальной базы видов спорта культивируемых ДОСААФ, а также военно-прикладной (полевой) направленности современным запросам граждан.

Ряд указанных мной и моими коллегами проблем могут быть решены актуализацией и расширением перечня, возложенных на ДОСААФ России государственных задач определенных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2009 года № 973.(законопроект)

Уважаемые товарищи!

Патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан – одна из важнейших государственных задач, возложенных на ДОСААФ.

Патриотизм определяет дух нации, является основой ее морального потенциала, без которого победа в защите своего Отечества, во всех ее аспектах, не возможна.

Сегодня уже недостаточно просто знать нашу историю или даже абстрактно любить Россию, сегодня необходимо быть готовым защищать ее, а значит, знать и уметь это делать.

Этому блоку вопросов посвящен целый раздел в законопроекте федерального закона «О допризывной и вневойсковой подготовке граждан РФ».

В настоящее время межведомственной рабочей группой ведется активная работа над его содержанием.

(цель законопроекта)

В целом в законопроекте отражены основные положения, указанные на слайде.

В настоящее время, как правильно отметил Александр Леонидович Балыбердин, правовое регулирование в этой сфере осуществляется рядом отдельных подзаконных нормативных правовых актов, которые требуют системного объединения в проекте федерального закона.

Рассмотрение и последующее принятие этого законопроекта решает эти задачи.(3 направления)

Уважаемые коллеги!

На основе системного анализа существующего положения дел в ДОСААФ России определены приоритеты развития, новые подходы, которые включают ключевые направления действий в выполнении государственных задач, экономике и реализации социально значимых проектов ДОСААФ.

Основными направлениями деятельности являются:

Первое – инициирование разработки законодательных актов, внесение изменений и дополнений в действующие нормативные и правовые документы, позволяющие ДОСААФ эффективно выполнять государственные задачи. В том числе, прозвучавшие сегодня. Национальное право должно облегчать эту работу, а не усложнять.

Второе – эффективное использование существующих форм взаимодействия с профильными органами государственной власти всех уровней, общественными, профессиональными, спортивными, образовательными организациями и научно-производственными предприятиями через соглашения, договоры, программы.

Третье – активная политика по вовлечению молодежи в деятельность Оборонного общества, предусматривающая самостоятельное вхождение в активные «центры жизни» (школы, ВУЗы, трудовые коллективы). Поиск новых форм и способов сотрудничества и мотивированного взаимодействия с ними, подготовки преподавателей, инструкторов и специалистов в системе образования страны.

(4 направления)

Четвертое – определение и развитие новых «точек роста». Участие в территориальном функционально-инфраструктурном объединении усилий субъектов патриотического (военно-патриотического) воспитания (с определением заказчиков, координаторов, исполнителей по каждой задаче).

Важно подчеркнуть, что патриотическая работа, как и подготовка граждан по военно-учетным специальностям, является государственным заказом и должна соответствующим образом финансироваться. Государственная поддержка должна носить адресный характер.

Пятое – оптимально-рациональная реструктуризация бюджетной политики ДОСААФ в соответствии с выполняемыми задачами. Изыскание внебюджетных источников финансирования.

Шестое – приоритетное внимание развитию авиации ДОСААФ, как драйвера развития авиационных видов спорта, технического творчества молодежи.

Седьмое – системная эффективная работа с членами Ассоциации военно-патриотических клубов ДОСААФ России, являющейся коллективным членом Юнармейского движения.

Восьмое – всемерное развитие инфраструктуры ДОСААФ, доступной и интересной для массового использования гражданами РФ. При этом основной упор делать на реализацию запросов граждан, самовыражения и самореализации молодежи, гарантированного выполнения государственного заказа на подготовку населения к защите Отечества.

Девятое – Формирование положительного имиджа ДОСААФ, как организации, необходимой и полезной государству и обществу.

(образ (модель) будущего)

Реализуя эти подходы ДОСААФ должно иметь следующую модель своего функционирования в государстве и в российском обществе.

ДОСААФ – это общественно-государственная организация, являющаяся составной частью национальной обороны России, эффективно выполняющая государственный заказ на подготовку граждан России к защите Отечества в мирное и военное время.

ДОСААФ – это востребованная молодежью социально-экономическая платформа, создающая условия для их самовыражения и самореализации, а также военно-патриотического воспитания граждан России.

ДОСААФ – это сбалансированная, финансово экономически устойчивая модель государственно-общественного партнерства, имеющая потенциал развития, в том числе инфраструктурного.

Уважаемые товарищи коллеги!(Предложения ДОСААФ, 4 пункта)

Подытоживая свое выступление, хочу выразить свое мнение о том, что сегодня практически решается вопрос: быть или не быть Оборонному обществу в том качестве, в котором его десятки лет воспринимают граждане России.

В подсознании миллионов граждан РФ сохраняется память о великом вкладе ДОСААФ в жизнь государства и их личную судьбу.

За более 90 лет своего существования Оборонное общество доказало свою жизнеспособность.

Значит оно нужно государству!

Организация, вернее задачи, которая она решает, востребованы обществом. От Оборонного общества ждут действий.

Как вдохнуть в деятельность ДОСААФ новую жизнь, должны решить все здесь присутствующие.

Предлагаю, если необходимо, доработать задачи, механизмы и пути решения проблемных вопросов в деятельности ДОСААФ России, требующих разрешения в законодательном порядке.

Прошу поддержать предложения ДОСААФ России по:

первое – принятию проекта федерального закона «О допризывной и вневойсковой подготовке граждан РФ»;

второе – актуализации и расширения перечня государственных задач, возлагаемых на ДОСААФ, в том числе по подготовке граждан к защите Отечества;

третье – внесению изменений и дополнений в ряд законодательных актов, обеспечивающих запуск механизмов реализации государственных задач, возложенных на ДОСААФ;

четвертое – разработке и утверждению государственной программы «Развитие федеральной системы подготовки граждан к военной службе», в рамках которой, также предусмотреть развитие ДОСААФ.(заставка)

Решая эти четыре задачи, надо не забывать, что патриотическое (военно-патриотическое) воспитание является возвращаемыми инвестициями в человеческий капитал.

Благодарю за внимание.

ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ

Николая Викторовича Стаськова, статс-секретаря – заместителя Председателя ДОСААФ России

тема:

«Статус ДОСААФ России как общественно-государственной организации, проблемы и пути их решения в сфере правового регулирования»

(на парламентских слушаниях 23 ноября 2017 г.)

Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые Владимир Вольфович, Владимир Анатольевич

Уважаемые товарищи!

Тема моего выступления в настоящее время имеет особую актуальность.

ДОСААФ России – это общественно-государственная организация. Она насчитывает в своем составе 80 региональных отделений, 1 361 местное отделение, 10 527 первичных отделений, 1 135 образовательных организаций, а также другие организации и учреждения.

ДОСААФ России является идеальной моделью по подготовке к службе в армии и военно-патриотическому воспитанию, главным ядром воспитательной системы, неотъемлемой частью военной организации, жестко встроенной в общественную систему национальной и военной безопасности, с высокой степенью доверия общества.

Высокая степень доверия населения к ДОСААФ подтверждается опросом, проведенном в социальной сети «ВКонтакте». Всего в голосовании приняли участие 5490 человек. При этом 85, 8% респондентов проголосовали за сохранение ДОСААФ в том или ином формате.

Общественно-государственная организация создается для совместного решения государством и обществом значимых задач, находящихся на стыке компетенций государства и гражданского общества, и является своеобразным связующим звеном между обществом и государством.

При этом необходимо отметить, что закона об общественно-государственных организациях, который бы регулировал их деятельность, не существует.

Справочно:

1. 17 июня 1997 г. группой депутатов Государственной Думы был внесен проект Федерального закона «О Российской оборонной спортивно-технической организации».

Закон в 1998 году был принят в трех чтениях, одобрен Советом Федерации и направлен Президенту РФ, который отклонил его в связи с несоответствием Конституции и другим законодательным актам РФ.

2. В 2004 году законопроект был повторно внесен на рассмотрение Государственной Думы, однако 26 марта 2004 г. снят депутатами с дальнейшего рассмотрения по причине согласия с мотивами отклонения закона Президентом РФ.

3. В 2012 году ДОСААФ России был подготовлен и направлен в Государственную Думу проект Федерального закона «О ДОСААФ России». Работу с данным законопроектом возглавил первый заместитель председателя Комитета по оборона Государственной Думы Красов А.Л.

В целях согласования законопроекта 14 июня 2012 г. было проведено заседание рабочей группы Комитета по обороне, в котором помимо представителей ДОСААФ России приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти: Минфина России, Минобороны России, Минтранса России, Минобрнауки России, МВД России, Минтруда России, Минспорта России.

По итогам заседания представителям указанных органов государственной власти были даны поручения подготовить заключения по данному законопроекту и к следующему заседанию рабочей группы представить законопроект, доработанный с учетом высказанных замечаний и предложений, а также документы, представляемые вместе с проектами федеральных законов.

Однако в дальнейшем работа с законопроектом была прекращена.

В настоящее время правовой статус ДОСААФ России в неполной мере определяется постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Согласно действующего законодательства ДОСААФ России по сути является общественной некоммерческой неправительственной организацией (так как недостаточная реализация государственной составляющей в деятельности общественно-государственной организации).

Таким образом, ДОСААФ России, с одной стороны, существенно ограничено в своих правах, как некоммерческая организация в организационно-правовой форме общественной организации. В частности в вопросе участия в конкурсах на получения грантов (так как фактически является общественно-государственной организацией).

С другой стороны, не обладает и какими-либо преференциями государственных организаций. Аналогичная ситуация сложилась с Ассоциацией военно-патриотических клубов.

Кроме того, ДОСААФ России выполняет задачи по подготовке граждан (молодежи) к военной службе и их патриотическому (военно-патриотическому) воспитанию.

Указанные виды деятельности относятся к числу видов деятельности, осуществляемых социально-ориентированными некоммерческими организациями.

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» предусмотрены разнообразные формы поддержки социально-ориентированных НКО, в том числе финансовая, имущественная, предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Однако Налоговый кодекс РФ не устанавливает налоговые льготы для социально-ориентированных некоммерческих организаций. Не предусмотрены кодексом какие-либо льготы и для общественно-государственных организаций, выполняющих государственные задачи.

Очевидно, что ДОСААФ России фактически обладает особым статусом, который не вписывается в полной мере в сферу регулирования Федерального закона «Об общественных объединениях» и требует дополнительного законодательного закрепления.

На государственном уровне не урегулированы предназначение, цели и организация деятельности ДОСААФ России, как головной общественно-государственной организации страны, содействующей Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам в подготовке населения к защите Отечества.

В результате материальный комплекс ДОСААФ России остается незагруженным, приходит в негодность, при этом создаются параллельные структуры для решения задач, поставленных Постановлением Правительства РФ № 973 от 28 ноября 2009 г.

Сегодня для ДОСААФ России основным руководящим нормативным правовым актом является постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Хотел бы коротко остановиться на его выполнении.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления на ДОСААФ России возложено выполнение 9-ти государственных задач, причем первой из них является патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан.

Все задачи являются затратными и для их выполнения требуется материальное и финансовое обеспечение.

Постановлением предписано:

Министерству обороны РФ, Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерству образования и науки РФ и Министерству экономического развития РФ обеспечить содействие реализации возложенных на ДОСААФ России государственных задач;

А также вышеуказанным министерствам и другим федеральным органам исполнительной власти совместно с Министерством финансов РФ при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год предусматривать бюджетные ассигнования для предоставления ДОСААФ России субсидий на исполнение предусмотренных пунктом 2 поставленных задач.

Могу сказать, что в соответствии с соглашениями между Минобрнауки России и ДОСААФ России с 2011 года по настоящее время произошло последовательное сокращение предоставления субсидий ДОСААФ России из федерального бюджета на исполнение государственной задачи по патриотическому (военно-патриотическому) воспитанию граждан почти в 9 раз с 96 230 000 рублей в 2011 году до 11 853 100 рублей в 2017 году.

Субсидии Минспорта России на развитие авиационных, технических видов спорта и технического творчества последовательно сократились с 120 000 000 рублей в 2011 году до 97 470 000 в 2015 году. В 2016 и 2017 годах субсидии ДОСААФ России Министерство спорта не выделяло.

Минобороны России выделяет субсидии исключительно на подготовку граждан по военно-учетным специальностям.

Другие федеральные министерства и ведомства субсидии ДОСААФ России не выделяют.

Таким образом, отсутствие роли и места ДОСААФ России, закрепленное статусом и неурегулированность отношений между обществом, государством и оборонной организацией в законодательных актах по выполнению государственных задач и гражданского общества привело к необязательности выполнения Постановления Правительства № 973 от 28.11.2009 года, фактически лишило должной государственной поддержки и обеспечения выполнения ДОСААФ России государственных задач.

Помимо государственных задач, определенных постановлением Правительства РФ, появляются новые, не менее важные и масштабные.

Прежде всего, это:

участие Ассоциации военно-патриотических клубов ДОСААФ России во Всероссийском военно-патриотическом движении ЮНАРМИЯ в рамках Российского движения школьников, а также в ежегодных Армейских международных играх, военных парадах и торжественных прохождениях, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне;

участие ДОСААФ России в ежегодном Международном военно-техническом форуме «Армия»;

создание и развитие центров подготовки граждан (молодежи) к военной службе и военно-патриотического воспитания;

и другие задачи.

Качественное выполнение перечисленных задач также требует значительного материального и финансового обеспечения. Кроме того, данным постановлением рекомендовано высшим представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления:

разработать совместно с ДОСААФ России региональные программы подготовки молодежи к военной службе, предусмотрев финансирование указанных программ за счет средств соответствующих бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований;

оказывать содействие и поддержку ДОСААФ России в реализации возложенных на эту организацию государственных задач.

Однако в большинстве регионов эти рекомендации не выполняются, особенно в части касающейся разработки совместных с ДОСААФ России программ и их финансирования за счет средств региональных и муниципальных бюджетов.

Вложение в человеческий капитал по подготовке граждан к службе в Вооруженных Силах и военно-патриотическому воспитанию является главнейшей задачей региональных руководителей страны.

В настоящее время роль, место и статус ДОСААФ России в государстве и обществе фактически не определены. Правительством РФ поставлены девять государственных задач, а механизм их исполнения не совершенен. В действиях министерств, ведомств, исполнительной власти просматривается тенденция не обязательного выполнения Постановления Правительства № 973 от 29 ноября 2009 года.

В настоящее время на лицо: отсутствие государственного и социального заказа со стороны государства и общества, не урегулированность взаимоотношений между государством, обществом со старейшей оборонной организацией, которая доказала свою архиважную

роль на различных этапах истории нашей страны. В этой крайне сложной геополитической обстановке назрела настоятельная необходимость законодательно урегулировать проблемные вопросы ДОСААФ России.

Представляется целесообразной

1. Разработка проекта отдельного Федерального закона РФ «О допризывной и вневойсковой подготовке граждан России». 2. Внесение дополнений и изменений в Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России».

3. Разработка программы допризывной и вневойсковой подготовки и военно-патриотическому воспитанию граждан России.

Принятие такого федерального закона не повлечет вмешательство в деятельность других общественных или общественно-государственных объединений, в то же время позволит учесть особый характер и специфику деятельности ДОСААФ России и создаст законодательные предпосылки для эффективного выполнения Организацией возложенных на нее государственных задач .Благодарю за внимание

Проект рекомендаций

Участники парламентских слушаний, обсудив вопросы совершенствования законодательства в сфере подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания, считают одним из приоритетов развития системы военно-патриотического воспитания дальнейшее развитие ее нормативного правового регулирования.

Участники парламентских слушаний отмечают:

В настоящее время в мире происходит ухудшение военно-политической обстановки, в связи с этим, всё большую актуальность обретает вопрос исполнения конституционной обязанности граждан РФ по защите Отечества. Выполнение долга по защите Отечества невозможно без соответствующей подготовки к военной службе, предусмотренной законодательством РФ.

Подготовка граждан РФ к военной службе организуется в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и включает обязательную и добровольную подготовку.

В связи с этим разработана Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2016-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 1493 (далее – Госпрограмма), в рамках которой проводятся различные мероприятия, в том числе направленные на совершенствование военно-патриотического воспитания, ежегодно выделяются значительные средства федерального бюджета. Примечательно, что показателем реализации данной Госпрограммы является «количество проведенных мероприятий». Предлагается рассмотреть возможность учитывать не только количество проведенных мероприятий, но и количество обучающихся, постоянно охваченных военно-патриотическим воспитанием.

Положительных результатов подготовки молодежи к военной службе можно достичь при условии, если данный этап будет осуществляться в рамках общефедеральной системы подготовки граждан к военной службе, которая позволит не только повысить качество образовательного процесса и добиться эффективности использования финансовых средств, но и выполнить главную цель Концепции федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе – создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.

Анализ состояния и основные направления совершенствования подготовки граждан к военной службы отражены в Концепции федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. №134-р (далее – Концепция).

Вместе с тем отдельные положения законодательных и нормативных правовых актов не в полной мере учитывают высокие требования к подготовке граждан к военной службе.

Так, не в полной мере учитывается роль общественно-государственных объединений, реализующих государственные задачи в интересах обороны и национальной безопасности РФ. В действующем законодательстве отсутствует определение «общественно-государственная организация». В связи с этим на основании Федерального закона РФ 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отсутствует возможность внебюджетного финансирования общественно-государственных организаций, осуществляющих подготовку граждан к военной службе.

На протяжении 90 лет (с 1927 года) в нашей стране головной организацией, выполняющей задачи по патриотическому и военно-патриотическому воспитанию, является именно ДОСААФ (ОСОАВИАХИМ – РОСТО – ДОСААФ). В 2009 году Правительством РФ издано постановление от 28 ноября 2009 года № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – Постановление № 973), которое закрепило перечень задач организации, источники финансирования и материального обеспечения.

Сегодня ДОСААФ России продолжает осуществлять задачи по патриотическому (военно-патриотическому) воспитанию граждан, однако возможности организации по указанному направлению по разным причинам используются не в полной мере.

В соответствии с Концепцией федеральная система подготовки граждан к военной службе создается на базе ДОСААФ России, что становится важнейшей задачей в деятельности оборонной организации. В этой связи возникает необходимость внесения изменений в Постановление № 973, продиктованная реалиями настоящего времени, в том числе с целью уточнения выполнения отдельных государственных задач, их актуализация и расширенное принятие для ДОСААФ России, как организации, на которую возложена государственная задача подготовки граждан к военной службе.

Возросшие требования к комплектованию Вооруженных Сил РФ требуют подготовки молодежи призывного возраста по военно-прикладным и техническим видам спорта. Однако в общеобразовательных организациях и образовательных организациях среднего профессионального образования условия для занятий указанными видами спорта отсутствуют, создание же необходимых условий потребует значительных инвестиций бюджетных средств.

Вместе с тем, ДОСААФ России, которое располагает необходимой спортивной учебно-материальной базой, и которое призвано выполнять государственные задачи по развитию авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, по различным причинам не в состоянии реализовать свои возможности. Выход из создавшейся ситуации может быть найден в рамках оценки эффективности действия Концепции.

Недостаточный уровень подготовки граждан по основам военной службы, отмеченный в Концепции, обусловлен двумя причинами: отсутствием необходимой учебно-материальной базой образовательных организаций, а также дефицитом преподавательских кадров, имеющих военное образование.

Дефицит преподавательских кадров возник в связи с отсутствием у лиц, имеющих военное образование, доступа к осуществлению образовательного процесса из-за отсутствия педагогического образования (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.09.2015 № 608н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования»). Для решения указанной проблемы необходима организация программ дополнительного профессионального образования для лиц, желающих вести подготовку по основам военной службы, которую можно было бы организовать на базе образовательных учреждений ДОСААФ России. Возросшие требования к уровню подготовки граждан к военной службе требуют определения нормативов финансирования по всем реализуемым образовательным программам и увеличения его размеров.

По результатам проверок Роструда деятельности ДОСААФ России по вопросу исполнения трудового законодательства выявлены нарушения в части невыплаты заработной платы в ряде регионов России. В связи с этим требуется принять превентивные меры и внести изменения в трудовые договоры с руководителями территориальных подразделений ДОСААФ России в части возможного прекращения трудового договора с руководителями данных подразделений при допущении по их вине задолженности по заработной плате работникам.

Деятельность ДОСААФ России по выполнению государственных задач ограничивается рядом факторов, в том числе: отсутствием льготного налогообложения земельных участков и имущества, предназначенного для подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания; отсутствием законодательных и нормативных правовых актов по определению ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставляемых (занятых) для решения государственных задач общественным организациям; отсутствием полномочий для самостоятельного участия в распределении бюджетных средств.

Требуют решения проблемы восстановления статуса авиации ДОСААФ, возобновления порядка регистрации в Государственном реестре государственных воздушных судов государственной авиации, формирования государственного заказа на проведение первоначальной летной подготовки воспитанников специализированных школ, учитывая результаты проведенного эксперимента.

Одной из важнейших составляющих обязательной подготовки граждан к военной службе является военно-патриотическое воспитание, которое реализуется, в том числе в ходе подготовки по основам военной службы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования и среднего профессионального образования. В то же время охват детей и молодежи дополнительными общеобразовательными программами военно-патриотической направленности составляет всего лишь несколько процентов от общего числа детей и молодежи.

Причинами низкого охвата обучающихся военно-патриотическим воспитанием является недостаточность необходимых учебно-материальных, кадровых и финансовых условий для организации военно-патриотического воспитания в системе дополнительного образования, а также единого образовательного пространства: образовательные стандарты, критерии и показатели.

Заслушав и обсудив доклады и выступления депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, руководителей учреждений и организаций, участники парламентских слушаний р е к о м е н д у ю т:

Правительству РФ:

1. Проработать вопрос внесения изменений в Федеральный закон РФ 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральный закон РФ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части законодательного закрепления определения «общественно-государственная организация» и предоставления в связи с этим возможности внебюджетного финансирования общественно-государственных организаций, осуществляющих подготовку граждан к военной службе;

2. Рассмотреть вопрос внесения изменений в распоряжение Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. №134-р «О Концепции федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе на период до 2020 года»;

3. Рассмотреть вопрос внесения изменений в постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», включив в него такой критерий оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов как «Организация работы по военно-патриотическому воспитанию и допризывной подготовке граждан РФ к военной службе».

Министерству обороны РФ:

1. Рассмотреть в установленном порядке вопрос внесения изменений в постановление Правительства РФ от 28.11.2009 года № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в части наделения ДОСААФ России функцией координатора реализации государственной программы развития федеральной системы подготовки граждан к военной службе;

2. Рассмотреть возможность формирования государственного заказа на проведение первоначальной летной подготовки воспитанников специализированных школ;

3. Рассмотреть вопрос целесообразности внесения изменений и дополнений в статьи 8, 9 и 18 Федерального закона РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в части определения понятия и возрастных критериев граждан РФ для занятий военно-прикладными видами спорта;

4. Рассмотреть вопрос целесообразности внесения изменений и дополнений в статьи 6 и 29 Федерального закона РФ от 04.12.2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте РФ» в части конкретизации критериев граждан допризывного возраста;

5. Рассмотреть вопрос целесообразности внесения изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 16.08.2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», дополнив полномочия Министерства обороны РФ в части организации деятельности подведомственных общеобразовательных (образовательных) и научных организаций, включая издание для них установленным порядком нормативных правовых документов;

6. Рассмотреть вопрос целесообразности внесения изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе» в части присвоения гражданам допризывного возраста спортивных разрядов (званий) по военно-прикладным видам спорта.

7. Совместно с ДОСААФ России рассмотреть вопрос о разработке проекта федерального закона о допризывной и вневойсковой подготовке граждан.

Министерству образования и науки РФ:

1. Рассмотреть вопрос внесения изменений в государственные образовательные стандарты среднего общего образования и среднего профессионального образования в части подготовки обучающихся по военно-прикладным видам спорта;

2. Рассмотреть вопрос внесения следующих изменений и дополнений в Федеральный закон РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»:

в статью 86 в части необходимости издания «наставлений по физической культуре» для общеобразовательных (образовательных) организаций со специальными наименованиями «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус» и для профессиональных образовательных организаций со специальным наименованием «военно-музыкальное училище»;

в части передачи субъекту РФ полномочий по организации дополнительного образования детей в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

3. Провести мониторинг эффективности исполнения постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 года №1493 «О государственной программе патриотическое воспитание граждан РФ на 2016-2020 годы». Рассмотреть вопрос целесообразности внесения следующих изменений:

наряду с показателями участия обучающихся в реализации мероприятий программы, показателями охвата обучающихся образовательными программами военно-патриотической направленности;

определить единый перечень требований к физической, психологической и интеллектуальной подготовленности гражданина к военной службе;

разработать условия привлечения граждан, имеющих военное образование, на должности педагогических работников общеобразовательных организаций и образовательных организаций профессионального обучения для подготовки граждан по основам военной службы.

Федеральному агентству по делам молодежи:

1. Проработать вопрос внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 года №1493 «О государственной программе патриотическое воспитание граждан РФ на 2016-2020 годы», определив показатели эффективности военно-патриотического воспитания.

Министерству финансов РФ:

1. Рассмотреть вопрос целесообразности внесения изменений в Налоговый кодекс РФ в части включения ДОСААФ России и его структурных подразделений в перечень субъектов, имеющих право на льготы по уплате транспортного налога.

2. Рассмотреть вопрос внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в части наделения ДОСААФ России полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых на функционирование федеральной системы подготовки граждан к военной службе.

ДОСААФ России:

1. Проработать совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ вопрос льготного налогообложения земельных участков и имущества, предназначенного для подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания.

2. Выработать меры воздействия по вопросам соблюдения трудового законодательства (график погашения задолженности по заработной плате) путем оптимизации задач и штатных расписаний в региональных подразделениях ДОСААФ России.

3. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать программу системного развития ДОСААФ России (на основе Концепции федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2010 года №134-р).

4. Подготовить предложения в Фонд президентских грантов для рассмотрения вопроса участия ДОСААФ России в действующих программах фонда.

Пресс-релизы

Депутаты предложили комплекс мер по развитию системы военно-патриотического воспитания https://leo-mosk.livejournal.com/4690618.html

В ходе парламентских слушаний в Госдуме говорили о необходимости вернуть в школы начальную военную подготовку, снизить возрастной порог для вступления в ДОСААФ до 14 лет и решить проблему нехватки в школах учителей-военных.

Военно-патриотическое воспитание молодежи – задача государственной важности, поскольку от мировоззрения военнослужащих зависит, насколько эффективно вооруженные силы смогут обеспечить безопасность страны. К такому мнению пришли участники состоявшихся 23 января парламентских слушаний комитета Госдумы по обороне на тему «Совершенствование законодательства в системе подготовки граждан к военной службе и военно-патриотическое воспитание». Они были приурочены к 91-й годовщине создания ДОСААФ – головной организации, выполняющей задачи по патриотическому и военно-патриотическому воспитанию. Сегодня ДОСААФ продолжает выполнять свои задачи, однако возможности организации по разным причинам используются не в полной мере.

Заместитель Председателя Госдумы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ирина Яровая, выступившая инициатором проведения слушаний, озвучила ряд предложений, которые содействовали бы развитию этого уникального института военно-патриотического воспитания.

Во-первых, в действующем законодательстве отсутствует определение «общественно-государственная организация», в связи с чем нет возможности внебюджетного финансирования организаций, существующих в этой форме и готовящих граждан к военной службе. Депутаты намерены это исправить.

Во-вторых, необходимо определить конкретное министерство или ведомство, которое будет курировать деятельность ДОСААФ. Сегодня этим заняты сразу несколько ведомств: Минобороны, Минспорта, Минобр и даже Минфин. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти необходимо разработать программу системного развития ДОСААФ, говорится в рекомендациях слушаний.

В-третьих, депутаты предлагают разрешить членство в ДОСААФ не с 18, а с 14 лет.

«Трудно назвать более важную задачу чем воспитание молодого поколения. У китайцев есть такое изречение: «Хочешь победить страну и народ – воспитай их детей». Наша задача – сделать так, чтобы воспитание молодого поколения нашей страны было основано на лучших традициях», – заявила вице-спикер Госдумы. По ее мнению, занятия в военно-патриотической организации поможет отвлечь школьников от влияния различных деструктивных течений.

Министерству обороны совместно с ДОСААФ рекомендовано рассмотреть вопрос о разработке проекта закона о допризывной и вневойсковой подготовке граждан, внесения изменений в госстандарты среднего общего образования и среднего профессионального образования в том, что касается занятий военно-прикладными видами спорта.

Что касается военно-учетной специальности, то депутаты, в свою очередь, уже разработали и внесли в Госдуму законопроект, устанавливающий, что военно-учетные специальности и знания, которые дает ДОСААФ, будут учитываться военкоматами в деятельности призывных комиссий и в определении дальнейшего прохождения военной службы призывниками, сообщила Яровая.

«ДОСААФ – неотъемлемая часть истории и традиций нашей страны, которая всегда была чрезвычайно важна в системе патриотического воспитания. Наша задача – не только сберечь традиции, но и предложить новый, современный формат работы с молодежью, – заявила Яровая. – Трудно переоценить значение этой уникальной организации для такой большой и многонациональной страны как наша, где всегда были сильны вера и служение Отечеству, традиции воинского долга, мужественности, отваги, где славны подвиги предков предопределяют саму сущность отношения к служению стране, своему народу».

Развитие системы военно-патриотического воспитания – это задача государственной важности, особенно в условиях ухудшения военно-политической обстановки в мире, считает Председатель комитета Госдумы по обороне, генерал-полковник, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимир Шаманов. По его мнению, ДОСААФу требуется модернизация.

«Мы должны выйти на принятие конкретных государственных решений. Организация, внёсшая неоценимый вклад в подготовку различных специалистов, пережила 91 лет, непростых, зачастую тяжелейших, но и сегодня ДОСААФ приходится мужественно переносить все тяготы и лишения», – отметил он. – Законный вопрос и к Минфину. Мы год ждем ответа, почему в 2012 году было 120 млн финансирование, а в 2013 – уже ноль. Где объяснение?».

По мнению Шаманова, чтобы привлечь молодежь на площадки ДОСААФ, необходимо обновить механизмы финансирования организации, обновить ее учебно-материальную базу. «Это та организация, которая способна вокруг себя объединить. И не надо изобретать велосипед, надо садиться и ехать на этом. Да, сегодня он с несмазанной цепью, полуспущенные колеса, но проще ведь накачать шины, смазать цепную передачу и достойно двигаться вперед», – считает глава комитета.

Он призвал проанализировать, какие нормы законов, уже сегодня существующих, возможно применить. «Оренбургская организация ДОСААФ пригласила меня на новую площадку, организованную совместно с региональным правительством. Сегодня, когда на территориях разрушена система профессионально-технического обучения, они начали обучать востребованным специальностям: крановщики, бульдозеристы, токари. Есть новые подходы, но их надо структурировать», – привел депутат пример.

Одна из задач, которая стоит перед военно-патриотическими организациями – это популяризация среди молодежи выдающихся личностей, героев, считает Шаманов.

«Общаясь с курсантами Рязанского училища, которые были на войсковой стажировке в Камышине на родине легендарного летчика Маресьева, одного из видных деятелей ДОСААФ, я был крайне удивлен тому, что только один курсант из 15 смог сказать, кто это такой. Сегодня, когда в стране есть движение школьников, «Молодая гвардия», Юнармия, для них ДОСААФ должен стать родным домом», – заявил Шаманов. – Для того, чтобы у нас были дальнейшие успехи, мы должны сегодня закладывать те основы, которые позволят воспитаться нашему молодому поколению с одной верой – мы русские и мы должны всегда быть первыми!».

Комитет провел опрос по регионам и выяснил, что 90% руководителей региональных органов власти подтвердили необходимость и востребованность уроков начальной военной подготовки в школах.

В данный момент программа военно-патриотического воспитания и начальной военной подготовки реализуется в рамках ОБЖ. «Много лет идет разговор о восстановлении в школах начальной военной подготовки. Мы провели анализ: более 70% преподавателей предмета – женщины, учебно-материальной базы никакой нет. Поэтому молодые люди в тот же ДОСААФ приходят с нулевыми знаниями», – сообщил Шаманов.

Проблема дефицита преподавательских кадров с военным образованием возникла в связи с отсутствием у военных допуска к образовательному процессу из-за отсутствия педагогического образования, продолжил тему заместитель Председателя комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Юрий Швыткин. Для решения указанной проблемы необходима организация программ дополнительного профессионального образования для лиц, желающих вести подготовку по основам военной службы, которую можно было бы организовать на базе образовательных учреждений ДОСААФ, продолжающей функционировать в 81 регионе России. Министерству образования и науки по итогам слушаний рекомендовано разработать условия привлечения граждан, имеющих военное образование, в школы для подготовки учащихся по основам военной службы.

«Возросшие требования к комплектованию ВС РФ требуют подготовки молодежи призывного возраста по военно-прикладным и техническим видам спорта. Однако общеобразовательные организации до сих пор не обеспечены необходимыми условиями, а в некоторых они вовсе отсутствуют», – заявил Швыткин.

По его словам, в области патриотического воспитания есть проблемы, которые могут быть решены с помощью корректировки регионального законодательства, а также путем внесения изменений в устав самой организации. «В регионах недостаточно эффективно проходит взаимодействие с подразделениями ДОСААФ, а в некоторых организация является, прямо сказать, обузой для них, а не той площадкой, где готовят молодежь к службе в вооруженных силах», – добавил он.

Он также отметил низкий охват обучающихся военно-патриотическим воспитанием, причинами которого является опять же недофинансирование. «Спустя 17 лет реализации концепции подготовки граждан РФ к военной службе на период до 2020 года вместе с растущими успехами накопился ряд проблем. На протяжении двух лет в России реализуется госпрограмма патриотического воспитания на 2016-2020 гг., которая содержит раздел по военно-патриотическому воспитанию. Однако, как показала практика, индикаторами успеха реализации программы является не количество обучающихся, а количество проведенных мероприятий», – указал он на необходимость корректировки документа.

В настоящее время комитет ведет переговоры с Минфином России по вопросу наделения ДОСААФ России полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых для выполнения возложенных на нее государственных задач. А также включения организации в перечень субъектов, имеющих право на льготы по уплате транспортного налога, льготного налогообложения земельных участков и имущества, предназначенного для подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания.

23 января состоялось совместное заседание комитета по транспорту и строительству, комитета по охране здоровья и комитета по государственному строительству и законодательству по вопросу перевозки детей-инвалидов в автомобильном транспорте без специальных детских удерживающих устройств

В заседании приняли участие депутаты профильных комитетов, представители Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения, Министерства промышленности и торговли, МВД России, а также профессионального сообщества.

Согласно действующим Правилам дорожного движения, перевозка детей должна осуществляться с использованием устройств, которые позволяют пристегнуть ребенка ремнями безопасности. При этом ПДД не регламентируют случаи, когда такие требования невозможно выполнить по объективным причинам – например, если у ребенка-инвалида есть медицинские противопоказания для применения средств фиксации детей в транспорте.

«На одном из заседаний Государственной Думы было принято решение поручить комитету по транспорту строительству и комитету по законодательству запросить у Правительства РФ информацию о результатах междведомственного взаимодействия по регулированию вопроса, связанного с перевозкой детей-инвалидов», – напомнил Председатель комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгений Москвичев в начале заседания.

Этот вопрос беспокоит как жителей России, так и транспортников, отметил парламентарий.

«Государство должно уделять особое внимание проблемам, с которыми сталкиваются семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями здоровья, чтобы их перевозка была более безопасной», – заявил Москвичев.

По мнению первого заместителя Председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Вячеслава Лысакова, требования к перевозке детей и взрослых, установленные ПДД, должны быть уточнены.

Минздраву необходимо составить список заболеваний, при которых будет разрешено перевозить граждан, включая детей-инвалидов, с непристегнутыми ремнями безопасности, не боясь получить за это штраф, в МВД сделать техническую поправку в ПДД в соответствии с этим списком заболеваний, сказал парламентарий в ходе совместного заседания комитетов.

Председатель комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрий Морозов отметил важность фиксации детей в автотранспорте при движении. По его словам, это значимый фактор дорожной безопасности. При этом глава комитета признал, что иногда объективно невозможно выполнить предусмотренные требования по применения удерживающих устройств или иных средств фиксации детей-инвалидов.

«Есть определенная группа детей, которых фиксировать невозможно. Поэтому нужно просить Министерство здравоохранения осмыслить реестр пациентов, которые могут быть отнесены к категории, освобожденных от фиксации», – сказал Морозов. По его словам, это будет немногочисленная группа пациентов.

Кроме того, необходимо обратиться в Минпромторг с просьбой выяснить степень готовности к производству в России специальных фиксирующих устройств для лиц с ОВЗ.

Так как для запуска производства таких устройств требуется несколько лет, целесообразно внести временные изменения в ПДД, уточняющие требования к перевозке определенной группы пациентов, считает Морозов.

Подводя итоги состоявшегося обсуждения, Евгений Москвичев призвал депутатов и представителей профильных ведомств к конструктивной совместной работе. «Я буду просить своих коллег, Дмитрия Анатольевича (Морозова) и Вячеслава Ивановича (Лысакова) обратиться еще раз к премьеру с просьбой решить вопрос перевозки детей-инвалидов и маломобильных граждан в течение 3-4 месяцев», – сказал парламентарий. По его мнению, детальная проработка высказанных в ходе заседания предложений позволит найти выход из сложившейся ситуации с учетом соблюдения правил безопасности дорожного движения и интересов всех заинтересованных сторон.

Петр Толстой: без России Европы быть не может https://leo-mosk.livejournal.com/4691228.html

Без России – самой большой европейской страны – не может быть ни Европы, ни ПАСЕ. С таким заявлением выступил перед журналистами заместитель Председателя Государственной Думы Петр Толстой по итогам прошедшего в Страсбурге заседания ad-hoc (специального) комитета ПАСЕ.

«Россия – самая большая страна Европы. Без России ни Европы, ни Парламентской Ассамблеи Совета Европы быть не может. Поэтому вне зависимости от того, каким образом и когда будут приняты технические решения по финансированию организации, Россия была, есть и будет полноправным участником всех диалогов, которые касаются будущего континента», - сказал Толстой.

В ходе заседания комитета речь шла о целом наборе мер, которые призваны преодолеть текущий кризис в ПАСЕ, в который, по мнению парламентария, организацию завели искусственно. «Российская Федерация внесет свой вклад в преодоление этого кризиса. Мы будем вместе с нашими коллегами на равноправной основе, в диалоге работать над теми предложениями, которые были высказаны господином Николетти по гармонизации работы Ассамблеи», - добавил Петр Толстой.

При этом он в очередной раз напомнил, что Россия может вернуться к работе в этой международной парламентской структуре только тогда, когда будет отменено дискриминационное положение регламента, позволяющее лишать права голоса национальные делегации. «Пока этого не случится, Россия к работе в Ассамблеи не вернется. А платить членские взносы мы будем только тогда, когда сможем работать наравне с другими делегациями», - пояснил он.

Кроме того, Петр Толстой заявил журналистам, что «резолюции ПАСЕ в той части, которая касается российского Крыма, никогда не будут исполнены, это очевидно». «Это так же, как сокрушаться об объединении Германии: это исторический факт, который произошел, и к нему нужно относиться, как к факту. Пока такое отношение разделяют не все наши коллеги, но могу с уверенностью сказать, что большинство в Ассамблеи прекрасно понимают, что Крым – это Россия», - сказал он.

Следующее заседание спецкомиссии ПАСЕ состоится в марте.

В Госдуме попросят Правительство ускорить решение вопроса с перевозкой детей-инвалидов https://leo-mosk.livejournal.com/4690795.html

В Правила дорожного движения необходимо внести изменения, которые бы уточнили требования к перевозке в автомобильном транспорте детей с ограниченными возможностями здоровья, считают парламентарии.

Во вторник, 23 ноября, в Государственной Думе состоялось совместное заседание комитета по транспорту и строительству, комитета по охране здоровья и комитета по государственному строительству и законодательству по вопросу перевозки детей-инвалидов в автомобильном транспорте без специальных детских удерживающих систем (устройств).

В заседании приняли участие депутаты профильных комитетов, представители Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения, Министерства промышленности и торговли, МВД России, а также профессионального сообщества.

Согласно действующим Правилам дорожного движения, перевозка детей должна осуществляться с использованием устройств, которые позволяют пристегнуть ребенка ремнями безопасности. При этом ПДД не регламентируют случаи, когда такие требования невозможно выполнить по объективным причинам – например, если у ребенка-инвалида есть медицинские противопоказания для применения средств фиксации детей в транспорте.

«На одном из заседаний Государственной Думы было принято решение поручить комитету по транспорту строительству и комитету по законодательству запросить у Правительства РФ информацию о результатах междведомственного взаимодействия по регулированию вопроса, связанного с перевозкой детей-инвалидов», - напомнил Председатель комитета Госдумы по транспорту и строительству, член фракции «Единая Россия» Евгений Москвичев в начале заседания.

Этот вопрос беспокоит как жителей России, так и транспортников, отметил парламентарий.

«Государство должно уделять особое внимание проблемам, с которыми сталкиваются семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями здоровья, чтобы их перевозка была более безопасной», - заявил Москвичев.

По мнению первого заместителя Председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, члена фракции «Единая Россия» Владимира Лысакова, требования к перевозке детей и взрослых, установленные ПДД, должны быть уточнены.

Минздраву необходимо составить список заболеваний, при которых будет разрешено перевозить граждан, включая детей-инвалидов, с непристегнутыми ремнями безопасности, не боясь получить за это штраф, в МВД сделать техническую поправку в ПДД в соответствии с этим списком заболеваний, сказал парламентарий в ходе совместного заседания комитетов.

В качестве примера он привел Белоруссию, где еще в 2006 году в Правилах дорожного движения были оговорены заболевания, при которых отсутствует требование использования ремня безопасности.

Председатель комитет Госдумы по охране здоровья, член фракции «Единая Россия» Дмитрий Морозов отметил важность фиксации детей в автотранспорте при движении. По его словам, это значимый фактор дорожной безопасности. При этом глава комитета признал, что иногда объективно невозможно выполнить предусмотренные требования по применения удерживающих устройств или иных средств фиксации детей-инвалидов.

«Есть определенная группа детей, которых фиксировать невозможно. Поэтому нужно просить Министерство здравоохранения осмыслить реестр пациентов, которые могут быть отнесены к категории, освобожденных от фиксации», - сказал Морозов. По его словам, это будет немногочисленная группа пациентов.

Кроме того, необходимо обратиться в Минпромторг с просьбой выяснить степень готовности к производству в России специальных фиксирующих устройств для лиц с ОВЗ.

Так как для запуска производства таких устройств требуется несколько лет, целесообразно внести временные изменения в ПДД, уточняющие требования к перевозке определенной группы пациентов, считает Морозов.

Представители профильных министерств и ведомств предложили свои варианты решения проблемы. В частности, директор Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения РФ Елена Байбарина отметила, что каждый человек с ограниченными возможностями получает индивидуальную программу реабилитации, в которой можно прописать разрешение ездить без использования ремней безопасности.

Подводя итоги состоявшегося обсуждения, Евгений Москвичев призвал депутатов и представителей профильных ведомств к конструктивной совместной работе. «Я буду просить своих коллег, Дмитрия Анатольевича (Морозова) и Вячеслава Ивановича (Лысакова) обратиться еще раз к премьеру с просьбой решить вопрос перевозки детей-инвалидов и маломобильных граждан в течение 3-4 месяцев», - сказал парламентарий. По его мнению, детальная проработка высказанных в ходе заседания предложений позволит найти выход из сложившейся ситуации с учетом соблюдения правил безопасности дорожного движения и интересов всех заинтересованных сторон.

Александр Сидякин: Приравнивание сожительства к браку может привести к параличу на вторичном рынке жилья и в целом затормозить часть экономики https://leo-mosk.livejournal.com/4690974.html

Неузаконенные семейные отношения продавцов квартир автоматически переводят подобные сделки в разряд рискованных, как следствие инвесторы и фонды, которые работают с недвижимостью, могут потерять интерес к незащищенной сфере, считает парламентарий.

Комментируя предложение ввести в Семейный кодекс РФ понятие «фактические брачные отношения», которым, по сути, незарегистрированные отношения мужчины и женщины приравниваются к официальному браку, первый заместитель председателя комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Александр Сидякин отметил, что «такого рода инициативы могут поставить под угрозу весь оборот квартир, домов в стране».

«Пример: человек продает квартиру. Потом через какое-то время продавец приходит и говорит, что жил какое-то время с девушкой, и это было их совместное имущество. Таким образом, сделка признается недействительной. И никто от этого не может быть застрахован. Потому что брак, заключенный по Семейному кодексу в органах ЗАКСа, а также права супруга на имущество могут быть подтверждены документами. Так или иначе можно проверить сделку, когда ты покупаешь квартиру. Тебя страхуют те же справки и документы. Если же мы говорим о совместно проживающих, статус которых просто приравнен к браку – как и что ты тут сможешь проверить? Принеси справку, что ни с кем не живешь? Если это сожитель, никаких доказательств нет, человек говорит «я имею право на это имущество», и любая сделка будет рискованной. Это автоматически парализует оборот на вторичном рынке жилья, люди будут покупать жилье только первичном рынке. А любая покупка на вторичном рынке будет обусловлена возможными претензиями со стороны сожителя», - заявил Сидякин.

Депутат подчеркнул серьезность темы: «Девелоперы, риелторы, которые работают на этом рынке, бьют в набат и высказывают опасения, что если это предложение пройдет, рынок «встанет». Это касается всех сделок с недвижимостью, в том числе ипотеки в банке. Под угрозу подпадает выдача кредита в банке. Таким образом, может затормозиться часть экономики, связанная с реализацией квартир, машин, мебели и так далее. То же самое может быть и в вопросе оплаты услуг ЖКХ, когда кто-то отказывается платить, к примеру, за электроэнергию и говорит, что жил в квартире с сожителем, поэтому может заплатить только половину. При таком негативом сценарии автоматически это нагрузка на суды и вал заявлений в полицию».

Как следствие риски на рынке жилья означают «отток инвесторов, потерю интереса к рынку крупных фондов, которые занимаются недвижимостью». «Для экономики страны в целом это может быть большим ударом – никто никогда не будет инвестировать в то, что не защищено», - заключил парламентарий.

Валентина Миронова: Предложение узаконить гражданские браки диссонирует с российскими традициями и целым рядом законодательных норм https://leo-mosk.livejournal.com/4688361.html

Брачные взаимоотношения оптимально прописаны в Семейном кодексе, положения российского законодательства учитывают права супругов, защищают их в ситуациях реализации гражданских, имущественных, наследственных обязательств. Попытки изменить эту систему нелогичны, заявила член комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, координатор партийного проекта «Модернизация образования» Валентина Миронова, комментируя внесенный в Госдуму законопроект, предлагающий ввести в Семейный кодекс РФ понятие «фактические брачные отношения», которым, по сути, незарегистрированные отношения мужчины и женщины приравниваются к официальному браку.

Более того, это исключительно сфера компетенции мужчины и женщины – решать, узаконить им свои отношения или нет, подчеркнула парламентарий.

«Я категорически против каких-то изменений традиционной системы брака. Ни чиновники, ни законодатели не должны лезть в отношения двух людей. Это решают только два человека: просто живут вместе или заключают брак. Супружество – наша традиция, наша ценность, это юридические и гражданские основания создания семьи. В браке должны рождаться дети», – отметила Миронова.

«Семейный кодекс трактует, что семья начинается с брачного союза. И институту семьи не нужны никакие нововведения. Семья – это не просто жить вместе, это ответственное решение. Брак накладывает на людей определенные обязательства, в том числе гражданского, имущественного, наследственного характера, и так далее. Какие-либо изменения в этом порядке нелогичны, попросту не нужны и бессмысленны», – считает парламентарий.

Комитет Крашенинникова рекомендовал принять во втором чтении упрощение порядка признания должника по алиментам безвестно отсутствующим https://leo-mosk.livejournal.com/4688451.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 277183-7 «О внесении изменений в статью 278 Гражданского процессуального кодекса РФ и статью 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Председатель Комитета Павел Крашенинников сообщил, что проект направлен на упрощение порядка признания должника по алиментам безвестно отсутствующим, что предоставит право его несовершеннолетним детям и другим нетрудоспособным иждивенцам получать ежемесячную пенсию по случаю потери кормильца.

В соответствии с законопроектом, если розыск должника по алиментам оказался безрезультатным в течение одного года со дня получения последних сведений о нем, и место его нахождения не установлено, то судебный пристав-исполнитель будет информировать взыскателя о безрезультатности розыска, а также разъяснять ему право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим. Признание лица судом безвестно отсутствующим позволит его детям и другим нетрудоспособным иждивенцам получать ежемесячную пенсию по случаю потери кормильца. При этом имущество такого лица может быть передано в доверительное управление, такой гражданин может быть снят с регистрации в жилом помещении собственником помещения, с ним может быть расторгнут брак в упрощенном порядке и т.д. Поэтому, если гражданин умышленно скрывается от уплаты алиментов, то признание безвестно отсутствующим сделает его фактически ограниченно дееспособным, – пояснил Павел Крашенинников.

Законопроект устанавливает, что судья, получив заявление о признании гражданина-должника безвестно отсутствующим, будет запрашивать информацию о его розыске именно у судебных приставов-исполнителей, а не в органах внутренних дел. Это позволит решить проблему негативной практики вынесения судами решений об отказе в признании должников безвестно отсутствующими. Поскольку в настоящее время суды запрашивают информацию о разыскиваемом в органах внутренних дел, но там данных о розыске неплательщика как правило нет в связи с тем, что розыск должников с 1 января 2012 года отнесен к компетенции судебных приставов-исполнителей, – сказал Павел Крашенинников.

Вместе с тем, при осуществлении розыска должников судебные приставы-исполнители наделены широким спектром полномочий. Они могут разыскивать должников самостоятельно или при содействии полиции, с использованием централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел РФ, а также проводить проверку по учету лиц, пропавших без вести, или не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Таким образом, у судебных приставов-исполнителей имеется равнозначный с полицией механизм сбора полной и достоверной информации о разыскиваемых гражданах, являющихся должниками.

Принятие законопроекта позволит упростить порядок признания неплательщиков алиментов безвестно отсутствующими и защитить права несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных иждивенцев, предоставив им возможность получать ежемесячную пенсию по случаю потери кормильца, – отметил Павел Крашенинников.

Андрей Исаев: Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» совместно с общественниками и экспертами обсудит инициативы об обеспечении безопасности детей https://leo-mosk.livejournal.com/4688919.html

Широкое обсуждение позволит принять взвешенное решение в интересах общества, интересах детей, подчеркнул Первый замруководителя фракции.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» готова провести самое широкое обсуждение инициатив по обеспечению безопасности детей. Об этом во вторник, 23 января, заявил Первый замруководителя фракции по законопроектной деятельности Андрей Исаев.

«Инициативы в защиту несовершеннолетних, безусловно, важны, особенно в свете последних трагических событий. Но пока это устные предложения, инициатив еще нет. Эти вопросы мы обязательно будем обсуждать во фракции, у нас есть для этого экспертные площадки: Экспертные советы, Координационный совет по вопросам законодательства. Всесторонне обсудим. А также изучим опыт других стран, послушаем мнение экспертов, специалистов. Будем принимать взвешенное решение в интересах общества, интересах детей», – заявил Исаев.

Ранее зампред Госдумы Ирина Яровая сообщила о разработке законопроекта, защищающего несовершеннолетних от информации, побуждающей к совершению противоправных действий, представляющих опасность для жизни. Документом предлагается дать Роскомнадзору право внесудебной блокировки сайтов, содержащих информацию, побуждающую детей к совершению противоправных действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетних. Также предлагается дать право удаления «зеркал» таких сайтов в течение одного дня.

Кроме того, член думского комитета по международным делам Виталий Милонов предложил запретить детям до 14 лет регистрироваться в социальных сетях без письменного согласия их законных представителей. По словам Милонова, инициатива необходима, чтобы защитить молодых людей от «пагубных явлений, поджидающих их в Сети».

Депутаты и сенаторы призывают взвешенно подойти к решениям по обеспечению безопасности детей https://leo-mosk.livejournal.com/4689925.html

В Госдуме прошло заседание Координационного совета фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с участием представителей Совета Федерации.

В Госдуме во вторник, 23 января, состоялось очередное заседание Координационного совета по вопросам законодательства фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в котором приняли участие Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский и заместитель Председателя комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Варфоломеев.

Подводя итоги заседания, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности, руководитель Координационного совета Андрей Исаев подчеркнул важность работы по координации законотворческой деятельности членов «ЕДИНОЙ РОССИИ», работающих в Государственной Думы и Совете Федерации.

«Мы договорились, что Валерий Рязанский на регулярной основе будет работать в нашем Координационном совете, где рассматриваются вносимые инициативы. И мы призываем наших коллег по партии, фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», членов Совета Федерации те законодательные инициативы, которые они предполагают внести в Государственную Думу, по возможности, вносить сюда, на Координационный совет, где мы имеем возможность всесторонне обсудить их с участием специалистов, представляющих различные экспертные советы, представителей Правительства, Президента, для того чтобы снять возможные проблемы на пути решения этих инициатив», – заявил Исаев.

Инициативы, которые обсуждались сегодня, по словам парламентария, являются непростыми, требующими дополнительной проработки и согласования.

«В частности, Раиса Кармазина, которая является одним из Первых заместителей Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», руководителем внутрифракционной группы, разработала законопроект, в соответствии с которым ВГУПы и МУПы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, освобождаются от необходимости проводить тендер по закупкам в том случае, если эти закупки проводятся не на бюджетные средства», – рассказал депутат.

«Логика законопроекта заключается в том, что многие такие ГУПы и МУПы работают на рынке как фактически самостоятельный хозяйствующий субъект, – пояснил Исаев. – Они иногда вообще не получают никаких дотаций из соответствующего бюджета, их учредителем является тот или иной госорган, и закупки некрупные, и они очень актуальные, они требуют немедленного решения».

«Когда принимался 44-й закон, понятен был мотив, – напомнил депутат. – Это была борьба с коррупцией, борьба против того, чтобы те или иные руководители государственных, муниципальных структур не находили какие-то близкие себе компании, где размещали заказ». Однако впоследствии ряд моментов потребовал настройки: «Например, в прошлом году мы решали вопрос по ГУПам и МУПам, являющимся сельскими аптеками. Мы исключили их из 44-го закона, оставив возможность по 223-му закону принимать решение».

«В последнее время мы в основном вносим в 44 закон правки, расширяя список исключений из него для тех или иных учреждений. Поэтому, возможно, целесообразно в целом поговорить о его эффективности, о том, что необходимо сделать для того, чтобы он работал на свою основную цель, но не мешал нормальной жизнедеятельности, хозяйственной деятельности важных социальных организаций», – сказал Исаев.

Парламентарий также рассказал о законопроекте, который был внесен другим Первым заместителем Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», руководителем внутрифракционной группы Виктором Кидяевым.

Этот законопроект предлагает разрешить фермерским хозяйствам, главам фермерских хозяйств не только прибегать к упрощенной системе сельскохозяйственного налога, но и покупать патенты, то есть, выбирать – либо он выбирает единый сельскохозяйственный налог, либо он приобретает патент и ведет патентную форму хозяйства.

По мнению Исаева, такая инициатива существенно упростит бухгалтерию, работу, жизнь для подобного рода фермерских хозяйств, поэтому она была поддержана депутатами.

«Валерий Рязанский, я надеюсь, подтвердит, что коллеги из Совета Федерации тоже готовы будут поддержать ее, хотя оба понимаем, что здесь потребуются расчеты возможных потерь. Но вполне возможно, что потеряв на каком-то этапе, они приобретут за счет более интенсивного развития фермерских хозяйств. Мы, безусловно, будем это вопрос широко обсуждать», – подчеркнул Исаев.

Очень важный, по словам Исаева, социально-значимый законопроект внес член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов, он касается хосписов. Исаев напомнил, что в Госдуме проходили совещания, связанные с оказанием помощи тяжело, а иногда и безнадежно больным людям, для которых необходимы сильнодействующие обезболивающие. Это вызывало определенные проблемы и споры.

«Сейчас мы все больше и больше идем по пути решения подобных проблем, – отметил Исаев. – Одним из путей решения является создание хосписов или домов сестринского ухода, где предоставляются необходимые условия для таких людей. Это помощь и им самим, и их семьям, потому что зачастую к кровати прикованным оказывается не только один человек, но и вся его семья, когда близкий человек страдает, когда он находится в такой тяжелой ситуации. Данного рода учреждения, конечно, оказывают очень большую помощь. Коллега Фаррахов предложил принять решение о возможности бесплатного выделение земли для строительства подобного рода объектов.

Мы считаем, что это исключительно положительные инициативы, и мы, безусловно, их будем поддерживать».

В свою очередь, комментируя данную инициативу, Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский отметил, что можно здесь даже говорить о возможной передаче части муниципального имущества, либо государственного имущества таким негосударственным структурам или смешанным структурам, которые взяли на себя эту очень важную и очень болезненную тему. «По анализу, проведенному нашими коллегами, таких учреждений нам нужно порядка 400-500 на нашу страну, сейчас порядка 100 функционирует, поэтому тема актуальная и важная, очень чувствительная для семей», – подчеркнул Рязанский.

Он также поблагодарил Андрея Исаева за то, что было инициировано такого рода тесное взаимодействие. У этого процесса, по мнению парламентария, есть одна очень позитивная составляющая – партия сильна тогда, когда принимаемые решения получаются в результате дискуссионной работы. «И учитывая, что дискуссионные площадки у партии есть, необходимо, чтобы они работали с привлечением экспертного сообщества, специалистов, лидеров общественного мнения в обсуждении таких интересных, содержательных мер, которые нам нужно внедрять в регионах, в стране в целом», – сказал Рязанский.

Он привел в пример работу в Башкортостане и Татарстане, где он изучил опыт работы медвытрезвителей. «Казалось бы, тема не очень, что называется, животрепещущая, но, тем не менее, она является болезненной для регионов- сказал Рязанский. – С одной стороны, убрав из-под контроля органов внутренних дел управление этим процессом, мы попытались передать ее здравоохранению, которое в целом не приняло эту услугу; в результате мы этот процесс подвесили в воздухе. Конечно, это тема, которую мы должны выносить на обсуждение наших дискуссионных площадок», – подчеркнул член Совета Федерации.

Рязанский выразил надежду, что с помощью Координационного совета удастся поднять некий пласт уже лежащих в Государственной Думе законопроектов с целью их «осовременивания»: «Может, некоторые надо попросить коллег отозвать, может быть, они уже потеряли актуальность. По некоторым, может быть, надо завести дополнительное консультирование либо дискуссии».

В частности, широкое обсуждение, отметили парламентарии, должна пройти тема безопасности детей. Как отметил Исаев, «события, которые привели к появлению инициатив в этой сфере, очевидны и обсуждаются во всех регионах нашей страны, все потрясены этими ужасными событиями». «В ходе предстоящей региональной недели депутаты поедут в свои регионы и обсудят своими коллегами в законодательных собраниях субъектов Федерации, и со специалистами на местах имеющиеся предложения, встретятся, я уверен, с руководителями образовательных учреждений, в первую очередь, школ, послушают их мнение по данному вопросу», – сказал он.

«Наша задача, с одной стороны – уберечь наших детей от негативного воздействия, от попыток использовать их, толкать их на противоправные действия либо действия, разрушающие их самих как личность, с другой стороны, мы не должны все грубо зарегулировать. Тем более, что в век интернета это невозможно. Необходимо выдержать грань, которая позволит нам, с одной стороны, защищать интересы общества, защищать интересы ребенка, а с другой стороны, развивать современные информационные технологии, и, в том числе, участие детей в современных информационных технологиях. Мы готовы здесь работать и с коллегами из Совета Федерации, и самое главное, с экспертным сообществом с той и с другой стороны: с педагогической и родительской общественностью и специалистами в области информационных технологий», – сказал Исаев.

В свою очередь, Валерий Рязанский подчеркнул, что «превращать школу в казарму мы не имеем права». «Здесь, все-таки, должна быть такая золотая середина, найти надо и глубинные причины (того, что произошло), и оперативную реакцию осуществлять, но в этом вопросе требуется очень глубокий анализ», – заключил сенатор.

Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» совместно со ФСИН проработают около десятка новых предложений в законодательство, направленных на улучшение работы службы и гуманизацию отношения к осужденным https://leo-mosk.livejournal.com/4690387.html

Такое соглашение было достигнуто в ходе встречи руководства ФСИН с членами внутрифракционной группы «ЕДИНОЙ РОССИИ» под руководством первого замруководителя фракции Виктора Кидяева.

Во вторник, 23 января, в Государственной Думе состоялась встреча представителей Федеральной службы исполнения наказаний с членами внутрифракционной группы «ЕДИНОЙ РОССИИ» под руководством первого замглавы фракции Виктора Кидяева.

Глава пенитенциарного ведомства Геннадий Корниенко отметил, что в 2017 году было принято 18 федеральных законов по вопросам, непосредственно касающимся деятельности ФСИН. В том числе, улучшено положение осужденных беременных женщин, устранены некоторые ограничения в общении детей с лишенными свободы родителями, осужденным родителям-одиночкам предоставлена возможность выезда из мест лишения свободы на свидание с детьми.

«Хотел бы поблагодарить депутатов за проводимую работу над такими законопроектами. В настоящее время на рассмотрении Думы находятся более 10 новых. В частности, по уточнению применения такого вида наказания как принудительные работы, по введению новой меры пресечения без изоляции от общества, что, по нашим ожиданиям, позволит разгрузить следственные изоляторы. Такие законы позволяют придать процессу исполнения наказания социальную направленность, повысить эффективность», – отметил Корниенко.

Член комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Анна Кувычко предложила поднять возрастной порог нахождения осужденных подростков в воспитательной колонии до 23 лет. Цель – дать им возможность исправиться и получить образование, не переходя во взрослую колонию и не становясь асоциальными личностями. Директор ФСИН напомнил, что раньше осужденных оставляли в воспитательной колонии до 21 года, затем максимум был снижен до 19 лет. Это связано с тем, что угроза негативного влияния на младших «соседей» возникала уже со стороны самих этих повзрослевших заключенных. Поэтому, как вариант, в законопроекте следует предусмотреть перевод после 19 летнего возраста не в колонии, а на поселение или предусмотреть иную особую форму содержания таких подростков.

В рамках встречи член комитета Госдумы по финансовому рынку Михаил Гулевский предложил обсудить возможность изменения организационной формы производственных предприятий в колониях, чтобы облегчить им получение заказов и повысить рентабельность. По мнению представителей ФСИН, эта инициатива достойна внимания, хотя и спорит с принципом, по которому главным является процесс исправления преступников трудовой деятельностью, а не получение прибыли.

Полную поддержку в ведомстве встретило предложение депутатов разрешить ФСИН более тесное сотрудничество с небольшими предприятиями, в честности – сельхозпроизводителями. С тем, чтобы осужденные могли быть трудоустроены на таких объектах, например, при условии постоянного проживания на территории. Представители ФСИН отметили, что такая практика сейчас уже внедряется в некоторых регионах, хотя пока это возможно только на крупных предприятиях, где есть возможность контроля за контингентом. Расширение сотрудничества с работодателями в этой сфере перспективно, поскольку помогает в перевоспитании и дальнейшей успешной социализации заключенных.

Отдельно участники встречи обсудили вопрос, заданный Председателем комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василием Пискаревым, об отдельном содержании преступников, осужденных по экстремистским статьям. Эта мера предлагается как гарантия, что в процессе наказания такие лица не станут распространять среди заключенных террористические идеи. Логичным продолжением этой темы стал вопрос депутата Госдумы Николая Петрунина о необходимости блокирования мобильной связи в местах лишения свободы, чтобы пресечь возможность новых преступлений (например, телефонных мошенничеств). Практические меры реализации этого требования, по словам Геннадия Корниенко, сейчас прорабатываются совместно с другими заинтересованными структурами.

В свою очередь, руководитель службы также обратился к депутатам с просьбой поддержать необходимый сотрудникам ФСИН законопроект, регламентирующий прохождение службы.

«В настоящее время ФСИН России является единственным федеральным органом, который руководствуется «Положением о службе в органах внутренних дел» от 1992 года. Законопроект «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ» разработан совместно Минюстом и ФСИН, мы ожидаем его внесения в Госдуму. Учитывая особую важность законопроекта для службы, прошу вас, уважаемые депутаты, способствовать его скорейшему принятию», – сказал Корниенко.

Депутаты «ЕДИНОЙ РОССИИ» провели встречу с представителями ФСИН России.

В ходе заседания были подняты вопросы содержания под стражей несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, находящихся под стражей вместе с малолетними детьми, а также об образовании несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО.

Во вторник, 23 января, в Государственной Думе состоялась встреча депутатов внутрифракционной группы «ЕДИНОЙ РОССИИ» под руководством Первого заместителя руководителя фракции Раисы Кармазиной с заместителем Министра экономического развития РФ – руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Викторией Абрамченко, а также с Директором Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Геннадием Корниенко.

В ходе встречи Виктория Абрамченко прокомментировала проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части упрощения строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов», изложив его основные цели и на решение каких существующих проблем он направлен. Рассмотрение Государственной Думой в первом чтении данного законопроекта планируется 24 января.

Также депутаты заслушали доклад Геннадия Корниенко о деятельности ФСИН России за 2017 год.

Первый заместитель председателя Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Окунева затронула тему содержания под стражей несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, находящихся под стражей вместе с малолетними детьми, а также о реализации программы «дорожной карты» ФСИН России по планомерному переходу на совместное проживание осужденных матерей с детьми.

Директор Службы пояснил, что ФСИН России уделяет приоритетное внимание вопросам обеспечения вещевым имуществом осужденных женщин, а также матерей, совместно проживающих с детьми, которые обеспечиваются в первоочередном порядке в полном объеме по утвержденным нормам снабжения. Согласно норме вещевого довольствия домов ребенка учреждений, исполняющих наказания (приказ Минюста России от 03.12.2013 № 216), дети до трех лет, содержащиеся вместе с матерями в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, обеспечиваются пеленками, детским бельем, одеждой и обувью. С целью улучшения условий содержания указанных категорий подготовлен и проходит согласование проект приказа в части увеличения количества одноразовых подгузников, выдаваемых детям, до 4 штук в сутки. Также в Минюст России направлены предложения о внесении дополнений в статью 99 УИК РФ, статью 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» об установлении нормы жилой площади для женщин, имеющих при себе детей, в размере 12 квадратных метров (сейчас 10 кв. метров).

Относительно реализации программы «дорожной карты» Геннадий Корниенко отметил, что «дорожная карта» носит комплексный характер, и с целью достижения запланированных значений показателей эффективности организации совместного проживания матерей с детьми в домах ребенка в соответствии с решением руководства ФСИН России в 2016 году были дополнительно выделены и доведены до территориальных органов УИС лимиты бюджетных обязательств в сумме 57431,87 тыс. рублей на ремонт объектов домов ребенка, что впервые позволило расширить количество мест для совместного проживания матерей с детьми. Результатом является увеличение количества детей в домах ребенка УИС, находящихся на грудном вскармливании, более чем в 3 раза за последние 4 года. Также ФСИН России направила в Минтруд России предложения в проект плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, которые предусматривают организацию взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления, центрами социальной реабилитации, службами занятости, молодежными движениями и иными некоммерческими организациями по вопросам оказания социальной поддержки несовершеннолетним лицам, осужденным к наказаниям без изоляции от общества.

Отвечая на вопрос депутата, члена фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Татьяны Сапрыкиной об образовании несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО, руководитель Службы отметил, что на сегодняшний день закреплена обязанность администраций мест содержания под стражей обеспечить условия несовершеннолетним лицам для самообразования, а также оказывать помощь в получении такого образования и предложил совместно проработать вопрос о внесении изменений в законодательство, обеспечивающие закрепление обязанности, по проведению обучения несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, за органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования.

Подытоживая встречу, Раиса Кармазина подчеркнула важность поднятых вопросов и выразила готовность оказывать поддержку в совершенствовании законодательства, в части обеспечения условий содержания и развития, необходимых для полноценного здорового будущего находящихся под стражей несовершеннолетних, беременных женщин и детей, проживающих с заключенными матерями.

СП. В уголовно-исполнительной системе не привлекается к труду более 60% трудоспособных осужденных https://leo-mosk.livejournal.com/4688098.html

http://www.ach.gov.ru/press_center/news/32329

Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка эффективности обеспечения привлечения к труду осужденных к лишению свободы» (с контрольносчетными органами Ярославской, Костромской и Ульяновской областей) и экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности обеспечения привлечения к труду осужденных к лишению свободы».

Объекты проверок: ФСИН России, территориальные органы ФСИН России, органы государственной власти регионов.

Проверяемый период: 2014 – 2016 гг.

С докладом выступила аудитор Татьяна Блинова.

На заседании Коллегии Счетной палаты было отмечено, что принимаемые ФСИН России в 2014-2016 гг. меры по организации трудовой адаптации осужденных не привели к росту количества осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, повышению уровня оплаты их труда и увеличению объемов производства. Таким образом, положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г. в части организации привлечения осужденных к труду не реализованы, и до настоящего времени не инкорпорированы в подпрограмму «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» госпрограммы «Юстиция».

Показатели привлечения осужденных к оплачиваемому труду постоянно ухудшались: в 2014 г. к труду было привлечено 223,2 тыс. осужденных или 41,7% общего количества трудоспособных осужденных, в 2015 г. – 199,6 тыс. или 38,8%, в 2016 г. – 190,2 тыс. или 37,6%. Общий объем производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг с привлечением осужденных к оплачиваемому труду за 2014 – 2016 гг. сократился на 1,4 млрд рублей или 4,2% и составил 31,2 млрд рублей.

В результате такого положения дел объем производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг осужденными, был ниже расчетного объема, определенного исходя из возможного привлечения всех трудоспособных осужденных к труду: в 2014 г. на 46,8 млрд руб., в 2015 г. – на 57,2 млрд руб., в 2016 г. – на 56,7 млрд руб.

Был отмечен критически низкий уровень привлечения к труду осужденных на федеральных государственных унитарных предприятиях ФСИН России – ежегодно не более 2%, – при том, что объем поставок продукции для внутрисистемных нужд, производимый ФГУП ФСИН России, составляет более 50% от общего объема поставок ФСИН России.

Размер среднемесячной начисленной заработной платы осужденных, привлеченных к труду, в 2014 – 2016 гг. не достигал МРОТ, что не соответствует требованиям статьи 105 УИК РФ. В 2014 – 2016 гг. удельный вес осужденных-сдельщиков, не выполняющих нормы выработки, в их общей среднесписочной численности, составлял ежегодно не менее 68,5%. «С одной стороны данный показатель свидетельствует о низкой заинтересованности осужденных в выполнении норм выработки, с другой стороны такая ситуация ставит под сомнение объективность установления норм выработки, которые не могут быть выполнены осужденными с учетом их профессиональной квалификации, устаревшего оборудования и несовершенства организации производственных процессов. В результате оплата труда осужденных опускается ниже установленного минимального размера, так как она увязана с выполнением норм выработки», – сказала аудитор Татьяна Блинова.

Кроме того размер среднемесячной начисленной заработной платы осужденных, привлеченных к труду был в несколько раз ниже уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в целом по экономике России и ниже уровня размеров заработных плат по соответствующим видам экономической деятельности. Так, размер начисленной среднемесячной заработной платы осужденных в 2014 г. составлял 3 тыс. руб., в 2015 г. – 3,2 тыс. руб., в 2016 г. -- 3,6 тыс. руб. Для сравнения: размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в целом по экономике России в 2014 г. составил 32,5 тыс. руб., в 2015 г. – 34 тыс. руб., в 2016 г. – 36,7 тыс. руб.

Низкий уровень заработной платы не позволял осужденным в полной мере погашать требования исполнительных документов и возмещать расходы, связанные с их содержанием. Так объем недополученных доходов в виде возмещения осужденными, привлеченными к оплачиваемому труду, расходов по своему содержанию за 2014 – 2016 гг. составил расчетно более 15,1 млрд рублей.

Были выявлены проблемы нормативно-правового характера. Например, в УФСИН России по Костромской области отсутствуют локальные нормативные акты, регулирующие оплату труда осужденных, что противоречит нормам трудового законодательства. Подведомственные учреждения УФСИН России по Ярославской области также как и УФСИН России по Костромской области не были выполнены требования по разработке систем нормирования труда.

ФСИН России предпринимает недостаточные меры по профессиональному обучению осужденных: доля прошедших обучение осужденных по отношению к численности подлежавших обучению в 20142016 гг. снизилась с 82,3% до 63,4%. При этом доля трудоустроенных осужденных после прохождения обучения в данном периоде ежегодно не превышала 50%. Так, например, в Амурской области в 2014-2015 гг. из 1,6 тыс. прошедших обучение не было трудоустроено ни одного осужденного, в Еврейской автономной области из 294 прошедших обучение было трудоустроено только 20 осужденных.

Аудитор Татьяна Блинова обратила внимание на то, что износ производственного оборудования, производственных зданий и сооружений ФСИН России оценивается как критический: доля оборудования со сроком эксплуатации более 10 лет составляет 49,8%, свыше 20 лет – 26,2%. При этом, по словам Татьяны Блиновой, учреждения уголовно-исполнительной системы не соблюдают установленный минимальный норматив (40%) направления отчислений от прибыли, полученной от приносящей доход деятельности, на содержание и укрепление материально-технической базы, модернизацию и развитие производства, создание дополнительных рабочих мест. Так, на указанные цели в 2015 г. учреждениями УИС направлено только 542,95 млн руб. (или 27,7% прибыли), в 2016 г,- 681,8 млн руб. (или 38,9%).

Мероприятия по оказанию содействия в трудовой занятости осужденных в период отбывания наказания и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, реализовывались в 2014 – 2016 гг. только в 14 регионах с общим объемом ресурсного обеспечения в сумме 154 млн рублей. «Принимая во внимание проводимую в настоящее время «ревизию» расходных обязательств регионов в преддверии перехода на модельный бюджет, существуют значительные риски сокращения указанных мер и объемов финансирования», – отметила аудитор.

ФСИН России ненадлежащим образом организован ведомственный контроль, что привело к нарушениям в сфере закупок для государственных нужд. Например, УФСИН России по Костромской области в 2015 г. были заключены с использованием преференций госконтракты с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области на поставку овощей на общую сумму 100,97 млн руб., при этом исполнение госконтрактов осуществлялось сторонними организациями, не являющимися учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представления об устранении нарушений во ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Ярославской области, обращение в Генеральную прокуратуру, информационное письмо и отчеты о результатах мероприятий в Минюст России, информацию об основных итогах и отчеты о результатах мероприятий в палаты Федерального Собрания, отчет о результатах параллельного контрольного мероприятия в Контрольно-счетную палату Ярославской области, Контрольно-счетную палату Костромской области и Счетную палату Ульяновской области.