Мы уверены, что к выборам
как «подарок» Путину приурочен пожар 25.03.18 в торговом центре «Зимняя вишня»
в Кемерово. Как и в случае пожара в дискотеке «Хромая лошадь» Перми, практически
невероятно, чтобы стали известны прямые свидетельства относительно организации
трагедии. По сути это тот же теракт с захватом заложников, как и стрельба в
школах России по модели США. Соответственно предотвращаться должен с другой
стороны, а не тотальными мерами, которые упрощают изобретение, планирование и
реализацию новых терактов. Горючий пластик, запертые двери, отсутствие пожарной
тревоги, повышение нагрузки электросетей, возможная множественность очагов
возгорания, надзорные каникулы, сам факт управления малым бизнесом торгового
центра с большим скоплением людей и незамедлительное обвинение властей со
стороны MSM – все это выдает общий
план. Пожар в Кемерово сравнивают с трагедией в Перми, но прежде всего он
напоминает модельную ситуацию в пожаром в дискотеке «Коломбо» сразу после
смерти де Голля вместе с организацией антинационального журнала политической
порнографии Charlie Harakiri будущего, Charlie Hebdo. Судя по информации депутата VI созыва
Антона Ищенко в заявлении от фракции СР 23.01.15, это было предпринято в
наказание Франции за требование вернуть золото, от чего Вашингтон отказался.
Царьград: Михаил Делягин
назвал наиболее вероятными претендентами на пост премьер-министра глава
кремлевской администрации Антон Вайно, глава Счетной палаты Татьяна Голикова,
мэр Москвы Сергей Собянин.
26.03.18 Лев МОСКОВКИН
Бешеный кадастр
Продается собачья будка.
Дорого – собака того не стоит, придется жить самому
https://leo-mosk.livejournal.com/4864145.html
Сенатор Сергей
Калашников внесет на этой неделе законопроект по обязанности властей выкупить
недвижимость за треть кадастровой цены, если она завышена и владелец не
согласен. Об этом Калашников сообщил на круглом столе «Кто из дачников может
лишиться своих домов?», который состоялся в понедельник в пресс-центре «Парламентской
газеты».
По словам сенатора можно
понять, что разных вариантов неудовлетворительного и неработающего оформления
собственности так же много, как и финансовых пирамид, причем их варианты
продолжают расти. История Сергея Мавроди, который сегодня умер, ничему не
остановила граждан.
Калашников и сам
понимает, что его закон принят не будет и при этом надеется, что инициатива
заставит разбираться с проблемой. Путин поставил задачу навести порядок с
кадастровой оценкой. Налог не должен исчисляться от рыночной цены. Беседка
десять квадратных метров не должна ставиться на кадастровый учет, но сегодня
такая собственность кадастрируется, чтобы брать деньги.
Калашников риторически
спросил: «Вы видели объявление «Продается собачья будка»? У сенатора
Калашникова был спор о налоге на недвижимость с гуру налообложения Александром
Починком, когда тот был жив. Человек купил участок на свои деньги очищенный от
налогов, построил на свои деньги дом. Откуда возникает налогооблагаемая база?
Только чтобы еще что-то получить с граждан. Мы крепостные, куда ж мы побежим от
своего участка. Если налог есть, нужно возвращаться к оценке БТИ.
Сенатор полагает, нужна
ответственность исполнительной власти, законодательная она и так под
исполнительной. Сотни тыс гектар земли взяты в аренду и их не ставят на
кадастровый учет, чтобы не платить налог. Оценку передают на аутсорсинг частной
организации. Нужно менять систему власти, иначе произвол останется.
Президент Ассоциации «Национального
объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» Виктор Кислов
утверждал, что кадастровая стоимость исчисляется по определенной методике, но
не все так просто, и встал на защиту кадастровых инженеров. Совершенно
очевидно, если человек получил участок земли, он обязан пользоваться своей
собственностью. ООО, которое владеет трубой, вдруг достало какой-то документ и
требует сноса, безопасность граждан на первом месте. Строили на материале из
отходов мебельного магазина. Вид неплохой, а внутри труха и стоимость никакая.
Должна быть стопроцентная основа, чтобы защищать добросовестного приобретателя.
Все должно быть повязано в четкую последовательность. Реестр сам по себе не
живет. У нас есть право муниципалитета устанавливать конкретную ставку налога..
Наслушавшись деклараций,
журналисты принялись задавать вопросы по конкретике и ничего не добились. Дело
в том, что бешеный кадастр, как и неукротимые тарифы, являются чисто российской
проблемы среди общего обилия глобализующих проектов вредительства в отношении
населения. Вариантов очень много. Ответы на вопросы исходили из того, что
соседи должны договариваться или идти в суд. По факту принять подобный ответ
невозможно, мысль журналиста идет с другого конца: в России критическая доля
населения живет с нерешенными хроническими проблемами и огромная площадь земель
не используется. Суды фактически работают по прецеденту, не принимая иски или с
облегчением вынося приговоры по телефонному праву.
Круглый стол организован
в связи с тем, в ближайшее время Госдумой во втором чтении будет рассмотрен
правительственный законопроект «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ (в
части уточнения положений о самовольных постройках)». Номинально документ
направлен на защиту прав владельцев легально возведенных самовольных построек.
Предполагается, что законопроект будет дополнен нормами, корректирующими
понятие самовольной постройки. Также предлагается внести в Гражданский кодекс
норму, позволяющую при неисполнении хозяином участка решения о сносе или
реконструкции в срок лишать собственности на землю. Минимальный срок для сноса
устанавливается в три месяца, а на перестройку от 6 месяцев до 3 лет.
Понятно, что закон, если
будет принят, может серьезно увеличить количество граждан с нерешенными
проблемами.
26.03.18 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Веселая тема: Студенты и
ученые жаждут трупов https://leo-mosk.livejournal.com/4863794.html
Советские студенты-медики
весело распевали: «То что нынче врач не скажет, завтра секция покажет,
патанатом – лучший диагност». В постсоветское время ситуация завязалась в
порочную цепочку зависимости патологоанатомической службы от главврача. Процент
расхождений лечебного и посмертного диагнозов упал практически до нуля. Резко
сократились показатели смертности от сердечнососудистых заболеваний, зато
возросла смертность от «иных причин». Данный факт дискредитирует всю систему
здравоохранения.
Тему зависимости патанатома
от главврача много и безуспешно поднимал в Думе Жириновский, ЛДПР даже вносила
соответствующий законопроект. Первая подвижка произошла в понедельник 26 марта,
когда член комитета ГД по охране здоровья Анатолий Петров провел круглый стол «Совершенствование
законодательного регулирования деятельности патологоанатомической службы.
Проблемы и пути решения».
Петров начал с минуты
молчания в память жертв трагедии в Кемерово.
На круглом столе выяснилось,
что зависимость патанатома от главврача образовалась в результате распада СССР,
когда естественным образом умер процесс централизации патологоанатомической
службы. Осталось непонятным, почему в советское время ее не было и процент
расхождений был почти такой же, как в США, где он составляет 14%. В других
странах расхождение может доходить до 33%.
Круглый стол прошел бурно
и с нестыковками, все же патанатомы собрались в Думе впервые. Выяснилось, что
зависимость от главврача, о которой говорил Жириновский, не единственная
проблема. Если за рубежом одно вскрытие производится несколько дней, то в России
патанатом делает несколько вскрытий в день на четыре ставки и за три дня
выполняет месячную норму. Расходные материалы старые и иногда
фальсифицированные. Качественного современного оборудования нет. Главврач
предпочтет купить рентгеновский аппарат, а не гистопроцессор. В случае
перинатальной смертности вскрытие как правило не производится и здесь могло бы
помочь посмертное исследование с помощью рентгена, УЗИ и МРТ. Выявляются
врожденные патологии и неправильные действия при родовспоможении.
Прозвучали жалобы на
недостаток среднего медперсонала, в России соотношение врачей и прочих медиков
1:1, в указах президента предусмотрено 1:3, по рекомендациям ВОЗ 1:4.
Патанатомы недовольны
неоправданным направлением трупов на судебно-медицинскую экспертизу, после чего
их приходится утилизировать. В то же время криминальные отравления, например, повышенной
дозой метадона или просто сочетания алкоголя с сильнодействующим веществом в
лучшем случае ловятся в последний момент. Человек вроде только пивка попил и
вдруг преставился.
Судмедэксперты клялись,
что они рады бы передавать трупы в науку и образование. Если потом объявятся
родственники, можно отдать. Проблема и с невостребованными трупами без
признаков насильственной смерти, они могут быть источниками опасных заболеваний
и их использование в учебном процессе запрещено.
Есть достаточно большое
количество странных последователей идеологии Льва Толстого, кто не хотел бы
создавать лишних проблем безутешным родственникам и чтоб не зарастала народная
тропа к их могиле. В России не существует традиции рассеяния пепла. Но есть и
такие, кто хотел бы оставить свое тело науке. Не всем понятно и приятно, но
такие есть. Теоретически это возможно, а в реальности не работает.
В результате российская
наука и образование в лучшем случае покупает трупы в США за большие деньги – переработанные
трупы под названием «кадаверный материал». Или направляет своих врачей на
мастер-классы за рубеж, что тоже недешево. Сложилась дикая ситуация:
биоэтические нормы в отношении мертвых строже живых. Появились медицинские
вузе, где за все время обучения не вскрыто ни одного трупа. Они выпускают
интернов, которые учатся шить на живых людях.
Конечно, появились во
множестве новые технологии обучения на муляжах, по планшетам и в конце концов на
живым минипигах. Однако труп в обучении медика не заменишь ничем, а для науки
тем более. Отдают в лучшем случае трупы, к которым без противогаза не
подойдешь, настолько далеко зашли гнилостные процессы.
За рубежом на одного
студента выделяется один труп, в России практически ноль. В СССР такой проблемы
не было.
В связи с делом доктора Мисюриной
встала обратная проблема. Все больше обвинений врачей и просто мордобоя, а
пациент никакой ответственности не несет, даже если ведет нездоровый образ
жизни.
С основным докладом
выступил главный патологоанатом Федерального медико-биологического агентства Федор
Забозлаев. Он сказал, что только 5-10% патологоанатомических исследований
относится к посмертной диагностике. С этим согласились все.
О чем не сказал никто,
так это о скандалах коррупционных связей гистологических исследований с
лечащими врачами. Пациентов направляют на дорогостоящие и не обязательно
необходимые исследования. С другой стороны, совершенно непонятно зачем в США
массово вывозят ткани и жидкости раковых больных. Платят относительно немного
только за саму процедуру вывоза.
Ведущий круглого стола
Петров в конце заявил, что всех проблем мы решить не можем и поэтому надо
образовать междисциплинарную рабочую группу при комитете.
Тема невеселая и вряд ли
уместная непосредственно после трагедии в Кемерово. Однако патанатома трупом не
напугаешь и работают они на пользу живым.
Сообщения
Николай Левичев сам себя
ввел в состав контрольно-ревизионной службы при ЦИК, коль его забыли. ЦИК
утвердил вознаграждение к оплате труда с общим коэффициентом 2,5 https://leo-mosk.livejournal.com/4860557.html
26 марта 2018 года в зале заседаний
ЦИК России на Б.Черкасском состоялось заседание Центральной избирательной
комиссии РФ.
Провел зампред ЦИК Николай Булаев.
Конспект
1. О дополнительной оплате труда
(вознаграждении).
Николай Булаев. Ведомственный
коэффициент установлен 2,5. Я полагаю заслуживают. В некоторых территориях чуть
выше и в двух нулевой.
2. О составе контрольно-ревизионной
службы при Центральной избирательной комиссии.
Булаев. У нас произошли кадровые
изменения в ведомствах, которые традиционно представлены в
контрольно-ревизионной службе. Предлагается ввести представителей ЦБ и СБ.
Состав 51 человек, президиума 26. Элла Памфилова поддерживает.
Николай Левичев. Появилось за сорок
минут, кого там только нет. Представлены пять партий из шести. Предлагаю ввести
еще одного члена ЦИК Николая Левичева.
Булаев. Мы опрашивали. Нет
возражений.
11:11
Булаев. Конечно мы все переживаем за
то что происходит в Кемерово, мы ждпм каких-то чудес, но вместе с тем...
Сенатор Сергей Калашников вносит
законопроект по обязанности властей выкупить недвижимость за треть кадастровой
цены, если она завышена и владелец не согласен – круглый стол в Парламентской
газете https://leo-mosk.livejournal.com/4860977.html
Круглый стол «Кто из дачников может
лишиться своих домов?» состоялся в понедельник в пресс-центре «Парламентской
газеты».
В ближайшее время Госдумой во втором
чтении будет рассмотрен законопроект 301924-7, направленный на защиту прав
владельцев легально возведенных самовольных построек. Предполагается, что
законопроект будет дополнен нормами, корректирующими понятие самовольной
постройки. Также предлагается внести в Гражданский Кодекс норму, позволяющую
при неисполнении хозяином участка решения о сносе или реконструкции в срок лишать
собственности на землю. Минимальный срок для сноса устанавливается в три
месяца, а на перестройку от 6 месяцев до 3 лет.
- Какие изменения ждет закон «О
самовольных постройках?» и какие поправки будут внесены в законопроект ко
второму чтению?
- Какие постройки признают
самовольными и обязательными к сносу?
- Каким будет штраф за не исполнения
распоряжения о сносе?
К участию в дискуссии приглашены:
- президент Ассоциации «Национального
объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» Виктор Степанович
Кислов
- заместитель Председателя Комитета
Совета Федерации по экономической политике Сергей Вячеславович Калашников
- заместитель председателя Комитета
Госдумы по транспорту и строительству Павел Михайлович Федяев
- член Комитета Госдумы по природным
ресурсам, собственности и земельным отношениям Андрей Валерьевич Андрейченко
- первый заместитель председателя
комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ
Общественной палаты РФ Артем Юрьевич Кирьянов
Конспект
Калашников. Путин поставил задачу
навести порядок с кадастровой ценой. Понятно налог не должен исчисляться от
рыночной цены. Беседка
Виктор Кислов. Не так все просто.
Помните когда был принят закон о дачной амнистии. Совершенно очевидно если
человек получил участок земли он обязан пользоваться своей собственностью. ООО
которое владеет трубой, вдруг достало какой-то документ и требует сноса,
безопасность граждан на первом месте. Строили из мебельного магазина, вид
неплохой а внутри труха и стоимость никакая. Должна быть стопроцентная основа чтобы
защищать добросовестного приобретателя. Все должно быть повязано в четкую
последовательность. Реестр сам по себе не живет. Должна быть серьезная
последовательность. У нас есть право муниципалитета устанавливать конкретную
ставку налога. Кадастровая стоимость исчисляется по определенной методике.
Андрей Андрейченко. Проблема и в ГД
есть законопроект интересы нефтегазового сектора выше граждан, охранную зону
можно устанавливать какую угодно. Неважно есть там постройки или нет. земли на
самом деле достаточно. Нужно землю давать. Государство не выделяет деньги на
землеустройство. Надо чтобы судебная система была независимой и работала на
людей.
Артем Кирьянов. Такого цинизма по
отношению к жителям больше нигде нет как в Подмосковье.
Калашников. Произвол чиновников и
рейдерские захваты это во всех регионах.
12:58
Калашников. Надо менять систему
власти. Нужна ответственность исполнительной власти, законодательная она и так
под исполнительной. Сотни тыс гектар земли в Подмосковье взяты в аренду и их не
ставят на кадастровый учет, чтобы не платить налог. Возникает множество новых
пирамид. На этой неделе я вношу законопроект который давно готов, если
кадастровая оценка завышена и собственник не согласен, то местная власть
обязана выкупить недвижимость за треть кадастровой цены с рассрочкой два года.
Закон принят не будет, но он заставит разбираться с проблемой.
Недостаток
патологоанатомической службы зависимость от руководителя лечебного учреждения,
но еще больше – почтение к мертвым больше живых и все трупы уходят в
судмедэкспертизу мимо науки и образования – круглый стол комитета ГД по охране
здоровья https://leo-mosk.livejournal.com/4862932.html
Круглый стол Комитета
Государственной Думы по охране здоровья «Совершенствование законодательного
регулирования деятельности патологоанатомической службы. Проблемы и пути
решения» состоялся в понедельник в зале 830 нового здания. Провел член комитета
Анатолий Петров. Он начал с минуты молчания в память жертв трагедии в Кемерово.
Конспект
Главный патологоанатом ФМБа Федор
Забозлаев. Только 5-10% относится к посмертным патологоанатомической
диагностики. И контроль качества лечебного процесса. Наиболее существенным
недостатком патологоанатомической службы является е зависимость от руководителя
лечебного учреждения. Первый законопроект внесен ЛДПР. 41 патологоанатомическое
бюро, 1614 анатомических подразделения. Стандарты патологоанатомической службы
не соответствует качеству оказания медицинский услуг. Ошибка в приказе 1994
года. Выпала запятая и вся послеоперационная летальность не требует вскрытия.
323-ФЗ отсутствует все что касается клинико-экспертной работы по результатам
посмертных исследований. В указах президента соотношение кадров врачей и
среднего персонала 1:3, по рекомендациям ВОЗ 1:4. Как может патологоанатом
работать на четыре ставки и за три дня выполнять месячную норму.
Научный руководитель НИИ морфологии
человека Лев Кактурский. Находятся в структуре лечебных учреждений и называть
их службой вряд ли возможно. Крошки с барского стола, проще купить
рентгеновский аппарат, чем гистопроцессор. Возьмите дело Мисюриной, на
патанатома даже давить не нужно, он получает зарплату в учреждении. Надо
завершить централизацию, которая не завершилась из-за распада Союза. Ипполит
Давыдовский нужны институты прозектуры. Дорогостоящее оборудование улучшит
качество диагностики.
Андрей Лосев, Тульская область.
Отделения разбросаны по губернии не имея Интернета. Отсутствует
централизованное снабжения расходными материалами, появились фальсифицированные
закупки производились 30 и больше лет назад.
Ирина Шапошникова, Воронежская
область. 28 лет работаю. Программа включала четырехлетнее образования. С тех
пор притока специалистов в патанатомию нет.
Олег Заратьянц, вице-президент
Российского общества патологоанатомов. Ущерб не патанатомии, а всему
здравоохранению. Банк тканей опухолей, генетические и молекулярно-биологические
исследования. Без вскрытия остается 40-44%. Процент патологоанатомических и
судебно-медицинских вскрытий вырос. За рубежом 4%. Расхождение клинического и
патологоанатомического диагноза за рубежом до 33%, в России упал почти до нуля
1,4%. Административное давление привело к парадоксальному снижению смертности
от сердечнососудистых заболеваний. Патанатом производит по нескольку вскрытий в
день, за рубежом одно вскрытие делается несколько дней.
Сергей Плюхин, Чувашия.
Олег Орехов, главный внештатный
специалист по патологоанатомической службы Департамента здравоохранения. Это
делается не для удовлетворения патанатомов и получения ими удовольствия.
Законодательно комиссионного определения причин смерти нет, а в приказе все это
есть. Прекрасный опыт в Москве проводятся он лайн клинико-анатомические
конференции. Решение вопроса внести пункт 4.1 утверждение порядка
клинико-анатомических исследований.
Анатолий Петров. Использование тел
умерших для обучения и науки. Неурегулированный вопрос использования тел
умерших. Поздние трупные изменения существенно осложняют. Трупов
невостребованных личностей существенно меньше потребностей науки и образования.
Из 1800 тел в 17 году передано только 4, в 2016 десять. Существует запрет на
передачу неустановленных тел
Сергей Дадыкин, завкафедрой
оперативной хирургии и топографической анатомии. Первого меда им.Сеченова.
студенты зачастую не умеют шить органы, не видят трупы. Робот Давинчи наше
будущее, если соскакивает клипса, хирург должен разобраться в мешанине тканей с
открывшимся кровотечением.
Иван Гайворонский, завкафедрой
нормальной анатомии Военно-медицинской академии Минобороны. Со времен Пирогова
известно подготовить без трупа невозможно. Каждый студент мечтает поработать.
Крайне необходим анатомический материал для исследований, невозможно на
животных. Даже на фоне новых технологий альтернативы трупному материалу нет. На
многих кафедрах за последние годы не поступило ни одного трупа. В советское
время проблем не было и наша фундаментальная медицина считалась передовой. В
Германии один труп на одного обучающегося. Сложилась практика направления
врачей на мастер-классы за рубеж, больница тратит огромные деньги. Или за
огромные деньги покупают трупы за рубежом. Нам отдают трупы к которым без
противогаза подойти невозможно, полностью разложившийся. Разрешить первичное
бальзамирование в больницах, мы готовы отдавать если родственник появится.
Дмитрий Кадочников, профессор
кафедры судебной медицины Российской медицинской академии непрерывного
образования. В России разрешено использование невостребованных трупов.
Елена Брызгалина, завкафедрой
Философии образования Философского факультета МГУ. Преподаю биоэтику. Я
предлагаю минимизировать использование невостребованных трупов, только тех кто
дал согласие прижизненно.
Ляля Габбасова, помощник министра
здравоохранения. 60-70% в США сразу пишут я согласен после смерти стать
донором, также в целях науки и образования. У нас один путь добровольного
согласия. Что касается неопознанных там много заболеваний опасных для
обучающихся. Централизация принесет много других проблем. Не все виды
лабораторных исследований ушли под централизацию. Биохимия да, и микробиология
должна работать в контакте с лечащим врачом. Законодательство не успевает за
новыми медицинскими технологиями. За закон о погребении и похоронном деле
отвечает Минтруда.
Оксана Фомичева. Замдиректора науки,
инновационного развития и управления медико-биологическими рисками здоровью
Минздрава. Необходимо использование материала умерших, интерны впервые учатся
шить кожу на живых людях.
Зампред комитета по охране здоровья
Леонид Огуль. Впервые мы обратились к важной теме за много лет. 67 статью мы
быстро исправим. Уменьшается сердечнососудистая смертность, но увеличивается
смертность от прочих причин. Это дискредитация. Наш комитет за то чтобы
пересмотреть законодательство. (аплодисменты)
Сергей Готье.
Зампред комитета Николай Говорин.
0,3% расхождения диагнозов. Более 1200 нападений на врачей. с другой стороны
увеличивается число обвинений врачей, случай с Мисюриной. Независимые эксперты
патанатомы. Нарастает дефицит кадров. Профессия немодная, все хотят быть
косметологами гинекологами урологами который уже в 10 раз больше чем нужно.
Студент должен быть субъектом права. Все должны врачи, а что должен пациент,
который ведет нездоровый образ жизни. Уверен мы придем к тому что варч будет
субъектом права а не медицинская организация.
Владимир Кпевно, начальник Бюро
судебно-медицинской экспертизы Московской области. Мы ежегодно вскрываем 50 тыс
трупов. Не захоранивать а послужить науке и образования. Море трупов, порядка
нет. У нас огромное количество ненасильственной смерти, с удовольствием бы
передавали.
Олег Владимирович. Отсутствует
правовая регламентация. Не вижу никаких проблем использования невостребованных
тел, если установлена причина смерти.
Давид Арутюнян, начальник
Уголовно-правового управления МВД. Граждане остаются один на один с собственным
трупом умершего родственника, обращаются в полицию. Инициатива должна исходить
от медицинских организаций.
Валерий Спиридонов руководитель
отдела судебно-медицинский исследований СКР.
Владислав Храмов. Абсурд закупать
трупы за границей. Как разграничить криминальное отравление сочетание клозапина
с пивом. Дали смертельную дозу метадона. Ловили за руку когда отправляли
кремировать.
Ирина Серегина, замруководителя
Росздравнадзора. Представили предложения и готовы участвовать в разработке
нормативных актов.
Юрий Иванович Пиголкин, завкафедрой
судебно-медицинской экспертизы. Из сотен тыс вскрытых трупов только 10%
убийства, 30-40% несчастные случае или самоубийства. Мы говорим биоэтика трупы,
мы должны к живым так же относиться. Судебно-медицинская
Елена Анатольевна Руководитель патологоанатомической
детской сети. Перинатальные вскрытия не проводятся. За рубежом используются малоинвазивные
методы посмертный рентген УЗИ МРТ. Позволяет определить например неправильную
декапитацию пупочной вены аномалии развития..
Александр Доросевич, Смоленск. Упор
на институт патологии и главврач влияния не имеет.
Никита Олегович Савелов, Москва. Для
нас важно быть в больницу, исключительно опухолевый материал. FARM-DX исследования генетических маркеров.
Централизация онкологии только с централизацией лечения.
Эрик Нариманович Праздников,
Ассоциация врачей России. Передаче трупов мешает пункт о направлении на
судебно-медицинскую экспертизу.
Мы в России закупаем американские
трупы. Забавно.
Замминистра Габбасова. Мы получаем
трупы переработанные под названием кадаверного материала. Труп должен быть
забальзамирован и исключены инфекционные заболевания, которые могут
передаваться.
Галина Резникова, главный
патологоанатом Ростовская область. Служба не попала в программу. Основное
адекватное финансирование.
Петров. Всех вопросов не решим,
будет заниматься рабочая группа. И деньги и вопросы этического плана, которые
нелегко преодолевать
17:51
РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола» на тему: «Совершенствование
законодательного регулирования деятельности патологоанатомической службы.
Проблемы и пути решения.»
26 марта
В настоящее время вопрос совершенствования
законодательного регулирования деятельности патологоанатомической службы в
системе здравоохранения РФ является крайне актуальным.
Деятельность врачей-патологоанатомов по прижизненной
и посмертной патологоанатомической диагностике, способствует оценке качества и
эффективности оказанной медицинской помощи, выявлению дефектов на догоспитальном
и госпитальном этапах и нацелена на решение важной государственной задачи – улучшения
качества оказываемой в РФ медицинской помощи.
В настоящее время патологоанатомическая служба
осуществляет свои полномочия на основании Федерального закона от 21 ноября 2011
года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Федеральный
закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»), приказов Минздрава России №
354-н от 6 июня 2013 года «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий»
и № 179-н от 24 марта 2016 года «О Правилах проведения патолого-анатомических
исследований», а также ряда Федеральных законов РФ («О погребении и похоронном
деле», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О
лицензировании отдельных видов деятельности») и подзаконных нормативных актов.
В последние годы в РФ отмечается уменьшение числа
патологоанатомических бюро, и, в то же время – увеличение количества
структурных подразделений медицинских организаций патологоанатомического
профиля.
Вместе с тем, согласно статистическим данным, объем
выполняемой работы централизованными патологоанатомическими отделениями (бюро)
оказывается в среднем выше, чем децентрализованными патологоанатомическими
отделениями.
Материально-техническая база патологоанатомической
службы требует переоснащения современным оборудованием, обеспеченность основным
технологическим оборудованием в среднем по стране составляет 34,1%, причем
отмечена отрицательная пятилетняя динамика (с 2012 по 2016 год) показателя
(-9,1%), что свидетельствует об ухудшении ресурсной базы патологоанатомических
бюро (отделений).
При этом, патологоанатомическая служба продолжает
испытывать кадровый дефицит, в специальности сохраняется высокий уровень
совместительства и диспропорция в соотношении врачей-патологоанатомов и
среднего медицинского персонала.
Экспертное сообщество видит одним из вариантов
решения вышеуказанных проблем, напрямую связанных с функционированием отрасли в
условиях бюджетного финансирования «по остаточному принципу», создание
централизованной патологоанатомической службы.
Кроме того, возрастает значение экспертной роли
патологоанатомических исследований, при этом, в последние годы законодательство
развивается в направлении усиления ответственности медицинских работников за
осуществляемые ими действия.
Таким образом, представляется целесообразным
установление независимого статуса врачей-патологоанатомов по отношению к
руководству медицинской организации, что также осуществимо в рамках
централизации патологоанатомической службы.
Участники «круглого стола» высказали ряд замечаний к
положениям статьи 67 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в
РФ».
В статье не содержится четкого алгоритма направления
трупов на тот или иной вид исследования: для патологоанатомического вскрытия в
патологоанатомические отделения или для судебно-медицинского исследования – в
бюро судебно-медицинской экспертизы.
Также, был поднят вопрос о необходимости
усовершенствования рекомендаций по порядку выдачи и заполнения учетной формы №
106/у-08 «Медицинское свидетельство о смерти», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития
России от 26 декабря 2008 № 782н, изложенных в письме Минздравсоцразвития
России от 19 января 2009 № 14-6/10/2-178.
Кроме того, по мнению участников «круглого стола»,
необходимо закрепить в федеральном законодательстве нормы, регулирующие
организацию и статус клинико-экспертной работы по результатам посмертных
исследований, отделив ее от деятельности врачебной комиссии.
Экспертами было подчеркнуто, что до 95% работы
патологоанатомических отделений связано с прижизненной диагностикой. При этом,
в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» отсутствуют
положения, регулирующие организацию медицинской деятельности, связанной с
проведением прижизненных патологоанатомических исследований.
Участники «круглого стола» посчитали необходимым
создать Рабочую группу по совершенствованию нормативно-правового регулирования
деятельности патологоанатомической службы.
Кроме того, предметом обсуждения на «круглом столе»
стали проблемные вопросы в организации учебной, научной и медицинской
деятельности, осуществляемой в связи со смертью человека.
По информации Департамента здравоохранения города
Москвы, невостребованные тела в патологоанатомических отделениях, которые могли
быть использованы в учебных целях, передаются сразу для захоронения за счет
средств бюджета субъекта. Это происходит в связи с несовершенством Правил
передачи невостребованного тела, органов и тканей умершего человека для
использования в медицинских, научных и учебных целях, а также использования
невостребованного тела, органов и тканей умершего человека в указанных целях,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2012 года № 750. За
последние 4 года число невостребованных тел в патологоанатомических отделениях
медицинских учреждений города Москвы составило: в 2014г – 238 тел, в 2015г – 257
тел, в 2016г – 300 тел, в 2017г – 410 тел, которые были захоронены за счет
средств бюджета субъекта.
Представителями ряда медицинских ВУЗов, было
отмечено, что практически не реализуется норма об использовании тел умерших по письменному
волеизъявлению лиц, сделанных ими при жизни и нотариально удостоверенных в
установленном порядке, о возможности такого использования, на основании пункта
1 части 1 статьи 68 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в
РФ».
При этом, участники «круглого стола» отметили, что
необходимо упростить алгоритм получения разрешений от лица или органа,
направившего труп на судебно-медицинское или патологоанатомическое
исследование, образовательными и научным организациями для осуществления соответствующей
деятельности (без передачи тела из танатологических отделений) в связи со
смертью человека, в соответствии с положениями статьи 68 Федерального закона «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ».
Учитывая специфику работы специалистов морфологического
профиля и ее огромную роль для всего медицинского сообщества, необходимо с
участием депутатов Государственной Думы, представителей Минздрава России и
медицинских ВУЗов, профильных специалистов, а также врачей-клиницистов,
усовершенствовать нормативное правовое регулирование в указанной сфере
здравоохранения в рамках деятельности междисциплинарной рабочей группы.
Заслушав и обсудив доклады и выступления депутатов
Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей федеральных и
региональных органов исполнительной власти, руководителей образовательных и
научных учреждений, общественных организаций участники «круглого стола»
рекомендуют:
Комитету Государственной Думы по охране здоровья:
Создать Рабочую группу по совершенствованию
нормативно-правового регулирования деятельности патологоанатомической службы
(далее – Рабочая группа).
Правительству РФ:
Рассмотреть возможность внесения изменений в Правила
передачи невостребованного тела, органов и тканей умершего человека для
использования в медицинских, научных и учебных целях, а также использования
невостребованного тела, органов и тканей умершего человека в указанных целях,
утвержденных Постановление Правительства РФ от 21 июля 2012 года № 750, в части
передачи тела из патологоанатомических отделений для использования в
медицинских, научных и учебных целях, а также механизма использования тела без
передачи из танатологических отделений.
Министерству здравоохранения РФ:
1. Проанализировать деятельность
патологоанатомической службы, в части реализации на практике положений статьи
67 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»;
2. Рассмотреть вопрос внесения изменений в
действующее законодательство, в части установления презумпции согласия в целях
осуществление учебной и научной деятельности в связи со смертью человека;
3. Рассмотреть возможность проведения пилотного
проекта по внедрению практики донации тел, органов и тканей в учебных, научных
и медицинских целях в городе Москве.
Общероссийской общественной организации «Российское
общество патологоанатомов»:
Подготовить предложения по совершенствованию
организации патологоанатомической службы в РФ.
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ Департамент
здравоохранения города Москвы
Предложения в проект рекомендаций «круглого стола» на
тему «Совершенствование законодательного регулирования деятельности
патологоанатомической службы. Проблемы и пути решения».
В настоящее время деятельность
врачей-патологоанатомов по прижизненной и посмертной патологоанатомической
диагностике в целях установления диагноза заболеваний, изучения этиологии,
патогенеза и танатогенеза болезней, получения данных о летальности,
расхождениях клинических и патологоанатомических диагнозов, причине смерти
человека соответствует задачам патологоанатомической службы, способствует
оценке качества и эффективности оказанной медицинской помощи, выявлению дефектов
на догоспитальном и госпитальном этапах.
В последние годы возрастает значение экспертной роли
патологоанатомических исследований, что в свою очередь усиливает юридическую и
финансовую ответственность медицинских работников, а также требует установления
независимого статуса врачей-патологоанатомов по отношению к руководству
медицинской организации.
Это обстоятельство определяет необходимость внесения
дополнений и изменений в законодательство РФ в области здравоохранения.
В Федеральном законе от 23.11.2011 № 323 ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ» только 2 статьи (ст. 67 и ст. 68)
регламентируют деятельность патологоанатомической службы и практически
отсутствуют статьи, регламентирующие проведение прижизненных
патологоанатомических исследований (косвенно ст. 14. п. 19).
Статья 67 «Проведение патологоанатомических вскрытий»
требует внесения существенных изменений.
Статья 68 «Использование тела, органов и тканей
умершего человека» определяет лишь юридическую возможности использования тела,
органов и тканей умершего человека, порядок их использования нормативными
правовыми документами четко не регламентирован.
С учетом изложенного, представляется целесообразным
создание комиссии Комитета по охране здоровью Государственной Думы Федерального
собрания РФ с целью дополнительной проработки вопроса и подготовки предложений
по совершенствованию законодательства в сфере охраны здоровья в части
организации деятельности патологоанатомической службы.
В состав комиссии от Департамента здравоохранения
города Москвы предлагается включить Главного внештатного специалиста по
патологической анатомии Департамента Орехова Олега Олеговича.
Предложения о внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон от 21.11.2011N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ»
1. Глава 8 «МЕДИЦИНСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ В
СВЯЗИ СО СМЕРТЬЮ ЧЕЛОВЕКА»
Заключительный этап работы патологоанатома и
судебно-медицинского эксперта по установлению причин смерти реализуется в
деятельности комиссий по изучению летальных исходов и проведение
клинико-патологоанатомических конференций. Только коллегиально можно решить
вопрос о стратификация «ятрогений»; классифицировать осложнения заболевания или
лечения или ошибки в диагностике и лечении.
В связи с этим предлагаем дополнить главу 8. «МЕДИЦИНСКИЕ
МЕРОПРИЯТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ В СВЯЗИ СО СМЕРТЬЮ ЧЕЛОВЕКА» статьей о
Клинико-анатомических конференциях и комиссии по изучению летальных исходов.
При подготовке проекта данной статьи необходимо
решить следующие вопросы: 1) точные определения КИЛИ и КАК, их цели и задачи;
2) инициаторы проведения (органы управления здравоохранением, медицинские
организации, патологоанатомы, бюро СМЭ); 3) утверждение порядка организации
КИЛИ и КАК (Минздрав); 4) определение понятия расхождение клинического и
патологоанатомического (судебно-медицинского) диагнозов и соотношение
расхождения диагнозов с дефектом оказания медицинской помощи-
При разработке проекта порядка организации КИЛИ и КАК
(пункт 3) рабочей группой необходимо сформулировать унифицированные требования
к формулировке и сличению диагнозов – заключительного клинического и
патологоанатомического или судебно-медицинского; разработать на основе материалов
ВОЗ по verbal autopsy схему составления заключений и формулировки диагнозов в
случаях, когда аутопсия не проводится; провести границу между осложнениями
заболеваний или лечения и «ошибками»; классифицировать «ошибки» диагностики и
лечения.
2. Статья 67 «ПРОВЕДЕНИЕ ПАТОЛОГО-АНАТОМИЧЕСКИХ
ВСКРЫТИЙ», главы 8. «МЕДИЦИНСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ В СВЯЗИ СО СМЕРТЬЮ
ЧЕЛОВЕКА»
Рассмотреть возможность изменения формулировки и
содержания статьи на «Проведение исследований тел умерших».
Подобная формулировка позволит в статье I)
разграничить случаи, когда проводится патологоанатомическое или
судебно-медицинское исследование трупа; 2) отдельно указать случаи, когда
проведение патологоанатомического исследования трупа обязательно.
Кроме того, замена понятия «вскрытия» на «исследование»
представляется целесообразным в связи с тем, что само по себе вскрытие трупа
может быть лишь частью комплексного диагностического процесса, а лабораторные
методы исследования не могут являться частью вскрытия, особенно в тех случаях,
когда вскрытие и последующие дополнительные методы исследования проводят разные
врачи, в том числе другой специальности (врачи лабораторной клинической
диагностики-биохимики, бактериологи и др.).
3. Статья 68. «Использование тела, органов и тканей
умершего человека» главы 8. «МЕДИЦИНСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ В СВЯЗИ СО
СМЕРТЬЮ ЧЕЛОВЕКА»
В настоящее время в г. Москве данная деятельность
осуществляется согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан
в РФ» от 21.11.2011 (ст. 68) и Постановлению Правительства № 750 от 21.07.2012
года.
В связи с тем, что Постановлением Правительства № 750
предусмотрена передача тел умерших для использования в учебных, научных и
медицинских целях только из государственных судебно-медицинских экспертных
учреждений, невостребованные тела в патологоанатомических отделениях города,
которые могли быть использованы в указанных целях, передаются сразу для захоронения
за госсчет. За последние 4 года число невостребованных тел в
патологоанатомических отделениях медицинских учреждений города составило: в
Учитывая, что в г. Москве расположены крупнейшие
медицинские ВУЗы и ведущие научно-исследовательские медицинские учреждения
хирургического профиля, представляется целесообразным дополнить Постановление
Правительства № 750 в части условий передачи невостребованных тел из
патологоанатомических учреждений. Эта мера также позволит существенно снизить
затраты города на захоронение невостребованных тел.
В части пункта 1 статьи 68 Федерального закона «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ», обсудить возможность пилотного проекта в
г. Москве по внедрению практики подготовки прижизненных волеизъявлений о
возможности использования тела, органов и тканей умершего в научных, учебных и
медицинских целях с последующим распространением указанной практики в других
регионах.
Задача патологоанатомической службы в РФ:
посмертная диагностика заболеваний на материале
аутопсий, с установлением причин и механизмов смерти больных;
прижизненная морфологическая диагностика заболеваний
по биопсийному операционному материалу;
динамический контроль эффективности лечения и
прогностическая оценка заболеваний и патологических процессов на биопсийном
операционном материале;
информационно-аналитическая деятельность по результатам
исследований биопсийного операционного и аутопсийного материала в медицинских
организациях;
консультативно-диагностическая работа.
Нормативная правовая база деятельности
патологоанатомической службы в РФ:
1. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ».
2. Приказ МЗ РФ №354-н от 06.06.2013 г. «О порядке
проведения патологоанатомических вскрытий».
3. Приказ МЗ РФ №179-н от 24.03.2016 г. «Правила
проведения патологоанатомических исследований».
4. Приказ МЗ РФ от 13.10.2017 г. № 804н «Об
утверждении номенклатуры медицинских услуг» (зарегистрирован Минюстом России от
07.11.2017 г., per. № 48808).
5. Приказ МЗ РФ № 203н от 10.05.2017 г. «Об
утверждении критериев оценки качества медицинской помощи».
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 г.
№ 782н, утвердивший использование нового образца «Медицинского свидетельства о
смерти» вступил в силу с 01.01.2009 года.
7. Письмо МЗ РФ от 13.12.2017 г. № 11-7/10/2-8616 «О
формировании и экономическом обосновании территориальной программы
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на
2018 и на плановой период 2019 и 2020 годов».
8. Приказ МЗ РФ от 08.10.2015 г. № 707н «Об
утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим
работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и
медицинские науки» (зарегистрирован Министерством юстиции РФ 23.10.2015 г., регастрационный
№ 39438).
9. Приказ МЗ РФ от 23.07.2010 г. № 541н «Об
утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей,
специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей
работников в сфере здравоохранения».
10. Приказ Минздрава России от 01.08.2014 г. № 420н «О
внесении изменений в Номенклатуру должностей медицинских работников и
фармацевтических работников, утвержденную приказом Министерства здравоохранения
РФ от 20.12.2012 г. № 1183н» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2014 №
33591).
Структура патологоанатомической службы
Департамента здравоохранения города Москвы
Патологоанатомическая служба (ПАС) Департамента
здравоохранения города Москвы (ДЗМ) на 01.01.2018 г. включает 45
патологоанатомических отделений (в т.ч. 5 детских), из них:
- 11 окружных патологоанатомических центров;
- Московский городской центр патологоанатомических
исследований (МЩПИ) на базе ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л.А. Ворохобова», -Московский
городской фтизио-патологоанатомический центр на базе ГБУЗ «МНПЦ борьбы с
туберкулезом ДЗМ».
Коме того, имеются 6 лабораторий патоморфологии для
проведения исследований биопсийного материала, в основном для медицинских
организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
На базе 11 ПАО взрослой сети и 3 ПАО детской сети ДЗМ
расположены 8 кафедр патологической анатомии образовательных учреждений высшего
профессионального образования; на базе 7 ПАО – танатологические отделения ГБУЗ «Бюро
судебно-медицинской экспертизы ДЗМ».
РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний «Совершенствование
бюджетной поддержки АПК: федеральный и региональный аспекты» https://leo-mosk.livejournal.com/4863314.html
https://leo-mosk.livejournal.com/4863712.html
«26» марта
Проведя с участием депутатов Государственной Думы,
членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представителей федеральных
органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и
исполнительных органов власти субъектов РФ, экспертного сообщества обсуждение
существующих механизмов бюджетной поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей в РФ, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
В современной России роль сельского хозяйства велика
и определяется тем, что необходимо выполнить главную задачу, стоящую перед
отраслью -обеспечить продовольственную независимость и национальную
безопасность страны. Данные цели могут быть достигнуты только на основе
формирования стабильного и эффективного сельскохозяйственного производства. От
уровня развития аграрного сектора зависит уровень благосостояния и качество
жизни населения.
В сельской местности проживает около 37,9 млн.
человек, что составляет более 26% населения страны. В отрасли трудятся около
4,8 млн. человек (6,7% от численности всех занятых в экономике). В сельском
хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве создается около 3,8% валовой добавленной
стоимости. Свыше трети отраслей экономики страны связаны с аграрной сферой.
В условиях импортозамещения, при постоянной угрозе
политических и экономических санкций, проблемы устойчивого и эффективного развития
АПК становятся все более актуальными.
Государственная поддержка, наряду с другими
факторами, способствовали достижению стабильного экономического роста в
сельском хозяйстве.
По сравнению с 2000 годом объём выпуска
сельхозпродукции вырос почти в два раза. Увеличилось производство зерновых,
сахарной свёклы, тепличных овощей, скота, птицы. Производство свинины в 2017
году вдвое выше уровня 2000 года и составляет 4,5 млн тонн, мяса птицы
произведено в 5,5 раз больше – 6,5 млн тонн.
В 2017 году получен рекордный урожай зерновых в
объеме 135,4 млн. тонн, что позволит экспортировать до 45-47 млн. тонн зерна, в
1,5 раза вырос экспорт свинины (21 тыс. тонн), экспорт мяса птицы увеличился на
40 процентов (130 тыс. тонн). В целом по итогам 2017 года экспорт сельхозпродукции
и продовольствия вырос на 15 процентов и достиг 20 млрд. долларов.
Вместе с тем, важно отметить рост импорта молочной
продукции к аналогичному периоду 2015 года, на 13% увеличился импорт молока и
сливок, сгущенных или с добавлением, на 2,8% вырос импорт сливочного масла и
прочих жиров и масла, изготовленных из молока.
Самообеспеченность по сахару составила 89%,
растительному маслу 84%, мясным продуктам 90%, картофелю 97%, овощам 95% и
молочным продуктам 82%. На 34% по сравнению с 2015 годом выросло производство
тепличных овощей (валовой сбор тепличных овощей составил 952,6 тыс. тонн),
ежегодный рост закладки садов составляет около 15 тыс. га.
Вместе с тем сохраняется значительная степень
зависимости сельскохозяйственного производства от импорта племенного,
посадочного материалов и семян. Так, доля импортных семян сахарной свеклы
достигает 70%, семян кукурузы – 28%, подсолнечника – 44%, овощей -23%,
картофеля – 80%>. Доля импорта в племенном молодняке молочного скота
достигает 27%.
Аграрная сфера экономики является предметом
совместного ведения федеральных и региональных органов власти. В соответствии с
действующим законодательством субъекты РФ разрабатывают программы развития АПК
и участвуют в реализации федеральных программ на основе соглашений с
Министерством сельского хозяйства РФ.
В федеральные программы закладываются экономические
механизмы, стимулирующие участие регионов в решении поставленных задач.
Учитывая важность вопросов финансового обеспечения
развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом, следует
обратить внимание на следующее.
Только в
Так, Федеральным законом от 19 декабря 2016 года №
415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019
годов» на реализацию мероприятий Госпрограммы на 2017 год было предусмотрено
215,8 млрд. рублей.
Учитывая, что такая поддержка была недостаточна для
сохранения темпов роста отрасли, существовала угроза невыполнения показателей
Госпрограммы и Доктрины продовольственной безопасности РФ, были выделены
дополнительные средства и при корректировке закона о федеральном бюджете и из
резервного фонда Правительства РФ. Таким образом, поддержка отрасли в 2017 году
составила 242 млрд. рублей.
Проектом закона о федеральном бюджете на 2018 год
расходы на реализацию Госпрограммы предусматривались в размере 222,3 млрд.
рублей (1,34% от общей суммы расходов федерального бюджета), в 2019 году -222
218,4 млн. рублей (1,36% от общей суммы расходов), в 2020 году -222 224,3 млн.
рублей (1,3% от общей суммы расходов).
Финансовое обеспечение Госпрограммы за счет средств
федерального бюджета сокращается по сравнению с уровнем расходов в 2016 и 2017
годах и по сравнению с предусмотренным уровнем, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 19 декабря
Принимая во внимание, что поддержка сельского хозяйства
является одним из важнейших направлений экономической части федерального
бюджета и необходимость сохранить позитивную динамику АПК, стимулировать
дальнейшее развитие отечественных производителей, повышать уровень жизни на
селе в бюджет были заложены дополнительные 20,0 млрд. рублей.
Таким образом, поддержка отрасли в 2018 году
сохранена на уровне 2017 года и составляет 242 млрд. рублей.
При фактически неизменном объёме бюджетных средств,
выделяемых на государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2016-2018
гг., всё острее ощущается дефицит денежных средств, снижается эффективность
государственной поддержкой АПК.
Одним из финансовых инструментов государственной
поддержки агропромышленного комплекса являются целевые субсидии из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ. Субсидии предоставляются в рамках Госпрограммы.
Субсидии, поступающие из федерального бюджета, до
2011 года имели общую тенденцию роста, после 2014 года началось резкое снижение
их размера.
Федеральным бюджетом на 2018 год и плановый период
2019 и 2020 годов предусмотрено в рамках Госпрограммы выделение бюджетам
субъектам Федерации субсидий в сумме 131,21 млрд. рублей в 2018 году, 134,78
млрд. рублей в 2019 году, 134,09 млрд. рублей в 2020 году. Объем субсидий,
запланированных на 2018 год, меньше, чем в 2017 году (145,6 млрд. рублей). Это
связано с тем, что, начиная с 2018 года, существенно сокращается уровень софинансирования
расходных обязательств субъектов РФ за счет субсидий из федерального бюджета.
Уровень этого софинансирования будет устанавливаться в зависимости от расчетной
бюджетной обеспеченности субъекта РФ. Большинство субъектов РФ будут и дальше
выделять на эти цели около 5% из своего бюджета, однако нагрузка на бюджеты
некоторых регионов окажется существенно выше.
Основные приоритеты государственной поддержки
сельского хозяйства направлены на совершенствование механизма предоставления
субсидий путем консолидации межбюджетных трансфертов и повышения оперативности
управления распределением бюджетных средств с учетом текущей ситуации в АПК в
регионе, что влечет за собой расширение полномочий и ответственности
региональных органов государственной власти при использовании средств
федерального бюджета для достижения поставленных целей, возможность
перераспределения бюджетных ассигнований между направлениями в зависимости от
оперативной ситуации.
С
-содействие достижению целевых показателей реализации
региональных программ развития АПК («единая субсидия»);
- поддержка в области растениеводства (несвязанная
поддержка); -поддержка в области молочного скотоводства (повышение
продуктивности молочного КРС);
-компенсация прямых понесенных затрат на
строительство и модернизацию объектов АПК;
- поддержка инвестиционного кредитования в АПК;
- субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»;
субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы».
Важно отметить, что все субсидии на 2018 год и
плановый период 2019-2020 годов впервые распределены Законом о федеральном
бюджете.
В 2017 году из 14 субсидий, предоставляемых в рамках
реализации Госпрограммы, только две были распределены федеральным законом о
федеральном бюджете на 2017 год. Остальные распределялись нормативными
правовыми актами Правительства РФ.
В 2016 году законом о федеральном бюджете на 2016 год
были распределены 17 субсидий из 50, предусмотренных госпрограммой (общая сумма
субсидий в 2016 году составила 180,64 млрд. рублей).
С 2017 года бюджетам субъектов РФ предоставляется «единая
субсидия» (вошли 26 субсидий на поддержку сельского хозяйства) на достижение
целевых показателей региональных программ развития АПК.
В 2016 году на реализацию мероприятий, вошедших с
2017 года в «единую субсидию», было выделено 42 млрд рублей, в 2017 году – 39
млрд рублей, в федеральном бюджете на 2018 год предусмотрено 39 млрд рублей.
По итогам 2017 года регионами до сельхозтоваропроизводителей
доведено 99,7% средств федерального бюджета или 39,0 млрд рублей.
Целесообразность применения мер государственной
поддержки, консолидированных в рамках «единой субсидии» обоснована следующими
факторами:
1. Повышение эффективности использования бюджетных
средств. Субъекты РФ самостоятельно определяют объемы, формы и методы
государственной поддержки по соответствующим приоритетным направлениям исходя
из специфики сельхозпроизводства, природно-климатических и других особенностей
региона, при обязательном выполнении условий предоставления субсидий и
достижении плановых показателей результативности, устанавливаемых соглашением о
предоставлении субсидий.
2. Повышение оперативности управления распределением
бюджетных средств с учетом приоритетов развития АПК в регионе без внесения
изменений в течение финансового года в нормативные правовые акты Правительства
РФ о распределении субсидий.
3. Ускорение доведения бюджетных ассигнований до
получателей.
В то же время консолидация субсидий в ряде случаев
ведёт к существенному сокращению объёмов средств, выделяемых на финансирование
некоторых мероприятий. Например, начиная с 2017 года, субсидии на возмещение
части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой
премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования, были
включены в состав единой субсидии на содействие достижению целевых показателей
региональных программ развития агропромышленного комплекса. В результате
субъекты стали выделять меньше средств на возмещение затрат
сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий. Уже в
первом квартале 2017 года более чем в 20 регионах образовалась задолженность по
заключенным договорам страхования на сумму около 2 млрд. рублей. И это при том,
что в этот период было заключено на 20% меньше договоров агрострахования с
государственной поддержкой.
Результат – резкое сокращение объёмов агрострахования
с государственной поддержкой. По данным Минсельхоза России, если в 2014 году
застрахованная площадь составляла 13,4 млн. га, в 2015 году – 8,6 млн. га, в
2016 году – 4 млн. га, то в 2017 году – 1,1 млн. га. В 2016 году всего было
застраховано только 5% посевной площади.
Участники слушаний отмечают, что одной из проблем
бюджетной поддержки отрасли является необходимость возврата субсидий из-за
невыполнения ежегодных целевых показателей, содержащихся в соглашениях между
Минсельхозом России и региональными органами управления АПК по реализации
Госпрограммы.
В
Одновременно с консолидацией субсидий необходимо
разработать механизм, обеспечивающий заинтересованность субъектов РФ в
обеспечении необходимого финансирования всех направлений развития
агропромышленного комплекса.
Кроме того, федеральный центр не должен терять рычаги
воздействия по приоритетным направлениям развития, по которым еще не достигнуто
импортозамещение.
В связи со вступлением в 2012 году России в ВТО действовавшие
ранее меры прямой господдержки сельхозтоваропроизводителей (приобретение
минеральных удобрений, семян, ГСМ) в 2013 году были заменены механизмом
несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителей в области растениеводства.
Мероприятие направлено на возмещение части затрат на
проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической
безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и
качества почв в расчете на
В 2016 году на указанный вид господдержки за счет
средств федерального бюджета было выделено 23,2 млрд рублей, в 2017 году – 11,3
млрд рублей, в федеральном бюджете на 2018 год предусмотрено 11,34 млрд рублей.
Несвязанная поддержка является «адресной», гарантированной
и доступной мерой поддержки государством сельхозтоваропроизводителей при
проведении полевых работ.
Важно отметить, в рамках несвязанной поддержки
меняется перечень субсидируемых культур. В 2013 – 2016 годах субсидировались
посевные площади всех сельхозкультур, сейчас субсидии будут выплачиваться на
посевы зерновых, зернобобовых и кормовых культур, овощей открытого грунта, и
выращиваемых культур на семенные цели – картофеля, кукурузы, подсолнечника и
сахарной свеклы. Технические культуры, которые являются высокомаржинальными, из
перечня субсидируемых культур исключены.
Кроме того, для ряда регионов с 01.01.2017 года
погектарная поддержка не предусмотрена, как регионам, получившим наивысшие
положительные финансово-экономические результаты деятельности
сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства с учетом
почвенного плодородия.
Повышение продуктивности в молочном скотоводстве как
механизм господдержки является стимулирующим фактором, направленным на рост
объемов производства молока, молочной продуктивности коров, а также сохранность
и рост поголовья коров.
Субсидия на
В 2016 году на указанного направления господдержки из
федерального бюджета было выделено 12,7 млрд рублей, в 2017 году – 8,1 млрд
рублей, в 2018 году на соответствующие цели предусмотрено 7,9 млрд рублей.
По итогам 2017 года регионами до
сельхозтоваропроизводителей доведено 99,9% средств федерального бюджета или 8,1
млрд рублей
В 2017 году в соответствии с Правилами доля средств
федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и
модернизацию объектов агропромышленного комплекса составляла от 20 до 30
процентов сметной стоимости объекта, а для субъектов, входящих в состав
Дальневосточного федерального округа, – от 25 до 35 процентов (но не выше
предельной стоимости объекта).
В 2016 году на реализацию данного направления
господдержки направлено 11,7 млрд рублей, в 2017 году предусмотрено 15,8 млрд
рублей. В федеральном бюджете на 2018 год предусмотрено 0,1 млрд рублей.
По итогам 2017 года регионами до
сельхозтоваропроизводителей доведено 99,6% средств федерального бюджета или
15,4 млрд рублей (10,8%) всех субсидий).
В
Приоритетный национальный проект «Развития АПК»,
принятый в
В Госпрограмме развития сельского хозяйства на 2008 –
2012 гг. удельный вес кредитных субсидий в общем объеме государственной
поддержки достигал 80%.
Нехватка собственных оборотных средств объективно
вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей привлекать заёмные
средства.
Однако возможности кредитования сельхозпредприятий
серьёзно ограничены.
Риски для кредитных организаций в данной сфере
традиционно высоки, что определяет не самые привлекательные условия
кредитования, особенно средних и малых предприятий. Банки оценивают
кредитоспособность сельскохозяйственных предприятий по тем же методикам, что и
предприятий других отраслей экономики. Коммерческие банки в качестве залога
берут не все основные средства сельскохозяйственных организаций, залоговая база
достаточно быстро оказалась практически исчерпанной. На обслуживание кредитов и
займов в отдельные годы уходило до 100% субсидий, полученных
сельскохозяйственными организациями из бюджетов всех уровней.
Проводимая в настоящее время кредитная политика в
большей мере ориентирована на узкий круг заёмщиков.
Удорожание стоимости заемных ресурсов привело к
ограничению доступа предприятий и организаций АПК к заемным ресурсам и
существенному снижению спроса на новые кредиты. По мнению экспертов, в России к
кредитованию имеет доступ ограниченный круг высокорентабельных организаций (их
в отрасли всего около 30%), почти две трети крестьянских фермерских хозяйств не
имеют доступ к кредитованию.
По данным Федеральной службы государственной
статистики задолженность по полученным кредитам и займам организаций, осуществляющих
деятельность в растениеводстве, животноводстве и в смешанном сельском хозяйстве
(без субъектов малого предпринимательства) составляет на конец 2017 года 1 399,
927 млрд. рублей.
Учитывая сохраняющиеся негативные факторы,
формирующие определенные риски кредитования АПК (снижение рентабельности
сельхозпроизводства (с 21,9% в 2015 году до 14,5% в
В 2017 году на субсидирование льготных краткосрочных
и инвестиционных кредитов изначально были предусмотрены 21,3 млрд. рублей, направлено
9,1 млрд рублей, в федеральном бюджете на 2018 год предусмотрены средства в
размере 49,7 млрд рублей. Однако этих средств хватит лишь на краткосрочные
кредиты и на обеспечение принятых ранее обязательств по кредитованию.
Основными положительными аспектами механизма
льготного кредитования стали:
упрощение процедуры субсидирования за счет реализации
механизма льготного кредитования по принципу «одного окна», что сократило срок получения
кредита;
сокращение расходов сельхозтоваропроизводителей на
уплату процентов по кредитам в 1,5-2 раза.
Механизм льготного кредитования позволил организациям
агропромышленного комплекса не отвлекать собственные оборотные средства на
оплату субсидируемой части процентной ставки и не ожидать их последующего
возврата в виде субсидий, как это происходило при ранее действующей системе,
что значительно облегчило финансовое положение предприятий и организаций
агропромышленного комплекса, а также способствовало повышению доступности
кредитования для сельхозтоваропроизводителей и снижению финансовой нагрузки.
Анализ хода реализации механизма льготного
кредитования в 2017 году показывает его крайнюю востребованность среди
сельскохозяйственных товаропроизводителей, что характеризует его эффективность.
Участники слушаний отмечают, что в процессе льготного
кредитования отсутствуют реальные рычаги обеспечения равной доступности средств
для различных форм хозяйствования и организации аграрного производства, что на фоне
общей нехватки средств является для них серьёзной проблемой.
Эксперты также выделяют следующие проблемы при
функционировании новой системы льготного кредитования: Необоснованные отказы
банков в предоставлении субсидированного кредита, перевод субсидируемого кредита
в несубсидируемый, сложный алгоритм распределения лимитов субсидий.
Следует отметить, что в сложившихся современных
экономических условиях все предприятия, осуществляющие переработку
сельскохозяйственной продукции, нуждаются в краткосрочных льготных кредитах,
однако в настоящее время государственная поддержка по данному направлению не
предусмотрена.
С учетом значительной нехватки сельскохозяйственной
техники у производителей сельскохозяйственной продукции и недостаточным объемом
производства отдельной номенклатуры техники в РФ представляется преждевременным
ограничивать закупки техники с использованием льготных кредитов (согласно
Постановлению Правительства РФ от 29.12.2016 г. №1528) исключительно техникой
российского производства.
При этом Минпромторг России считает целесообразным
допускать к субсидированию приобретение сельскохозяйственной техники и
оборудования, производители которых прошли подтверждение соответствия критериям
по постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О критериях отнесения
промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов,
произведенных в РФ».
Одновременно с этим по данным Минпромторга России,
сельхозтехника иностранного производства закупается аграриями за счет субсидий
из региональных бюджетов в более чем 50 субъектах РФ, ежегодно на эти цели
предусматривается до 8 млрд руб.
В качестве меры государственной поддержки технической
и технологической модернизации сельского хозяйства, обновления парка техники
предусмотрено субсидирование за счет средств федерального бюджета
производителей сельхозтехники с целью стимулирования осуществления инвестиций в
производство сельскохозяйственной техники на территории РФ (постановление
Правительства РФ от 27 декабря
Предоставление субсидий производителям сельхозтехники
является одной из эффективных мер государственной поддержки и оказывает
существенное положительное влияние на рынок и производство сельхозтехники в РФ.
В 2017 году на предоставление субсидий производителям
сельскохозяйственной техники выделено 15,7 млрд рублей бюджетных ассигнований
из резервного фонда Правительства РФ. В 2018 году на финансирование мероприятия
по технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса в
федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 10,0 млрд рублей.
Основными задачами в сфере господдержки остаются
результативность и оперативность доведения субсидий.
Эксперты отмечают неравномерность доступа
сельскохозяйственных товаропроизводителей к средствам господдержки, как в
разрезе категорий хозяйств, так и по регионам.
Вследствие различного уровня бюджетной обеспеченности
регионов, ослабления полномочий федерального центра по определению приоритетов
финансирования отрасли усилилась межрегиональная дифференциация поддержки. По
данным сельскохозяйственной переписи
Кроме того, эффект от предоставления господдержки занижается
существующим диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства. Рост цен на
промышленные товары значительно опережает рост цен на сельскохозяйственную
продукцию. В результате снижения закупочных цен на сельхозпродуцию значительная
часть господдержки нивелируется направляется исключительно на покрытие роста
цен производителей промышленной продукции, необходимой аграриям, фактически
только частично покрывая затраты убыточного производства, не стимулирует
производителей внедрять в производство эффективные инновационные технологии.
Важно отметить, что сельскохозяйственные предприятия
не имеют возможности оказать существенное влияние на цену реализации
производимой ими продукции, и вынуждены принимать цены закупочных организаций и
перерабатывающих предприятий.
Существующий в настоящее время механизм господдержки
не ориентирован на конкретного сельхозтоваропроизводителя, на обеспечение
рентабельности его работы. Для того, чтобы государство полноценно выполняло
функцию регулирования, необходимо, чтобы сумма затрат на финансовую поддержку
определялась, во-первых, задачей достижения межотраслевого паритета, во-вторых,
требованиями расширенного воспроизводства продовольствия.
Участники слушаний отмечают, что Наряду с бюджетной и
ценовой поддержкой производителей в АПК следует широко использовать такой
эффективный метод поддержки, как меры по расширению спроса со стороны
малообеспеченных слоев населения (повышение уровня их доходов, использование
опыта зарубежных стран по применению продовольственных талонов, переход к
дифференцированной шкале НДФЛ).
Анализ основных направлений и мер Госпрограммы
выявил, что практически все направления господдержки отрасли направлены на рост
производства, и экспорта продукции. Однако стабилизационных механизмов,
направленных на повышение устойчивости деятельности сельскохозяйственных
товаропроизводителей недостаточно.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев
материалы, поступившие в Государственную /Думу в рамках подготовки к
мероприятию, участники парламентских слушаний в целях совершенствования
механизмов бюджетной поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей
рекомендуют:
1. Государственной Думе Федерального Собрания РФ:
1.1. Ускорить работу по подготовке и принятию
изменений:
- в Федеральный закон РФ от 25 июля 2011 года №
260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и
о внесении изменений в федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;
- в Федеральный закон «О мелиорации земель»;
- в Федеральный закон «О ветеринарии» в части наделения
Россельхознадзора полномочиями по осуществлению государственного контроля
(надзора) за исполнением органами государственной власти субъектов РФ и их
должностными лицами полномочий в области ветеринарии.
1.2. Доработать и принять проект федерального закона №
372830-7 «О производстве органической продукции»
1.3. Разработать и принять закон «Об оптовых
продовольственных рынках», законодательно утвердив понятия «оптовый
продовольственный рынок» и «оптовый распределительный центр», а также основные
требования к этим объектам.
2. Правительству РФ и профильным федеральным органам
исполнительной власти:
2.1. При подготовке изменений в Федеральный закон от
5 декабря
- увеличить субсидии бюджетам субъектов РФ,
предоставляемые на оказание несвязанной . поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в области растениеводства, на повышение продуктивности в
молочном скотоводстве, выделить дополнительные средства на поддержку льготного
кредитования организаций агропромышленного комплекса, на возмещение части
затрат на создание и (или) модернизацию объектов АПК;
- увеличить финансирование реализации мероприятий
подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
- для осуществления мероприятий по технической и
технологической модернизации АПК выделить средства на докапитализацию АО «Росагролизинг»
до 7 млрд руб.
- рассмотреть вопрос увеличения расходов на
предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники в рамках
реализации постановления Правительства РФ от 27 декабря
- изыскать возможность сохранения субсидирования
затрат производителям пищевого и перерабатывающего оборудования на
среднесрочную перспективу.
2.2. Поддержать внесение изменений в Налоговый кодекс
РФ
- в части освобождения сельскохозяйственных
товаропроизводителей от налога на движимое имущество организаций;
- в части установления особого порядка применения
норм подпункта 6 пункта 3 статьи 170 части второй Налогового кодекса РФ в
отношении товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных
активов, имущественных прав, приобретенных сельскохозяйственными товаропроизводителями
за счет субсидий (бюджетных инвестиций), полученных ими из бюджетов бюджетной
системы РФ;
- распространить применение особого порядка уплаты
налога на добавленную стоимость, включив в перечень товаров, налогообложение
которых производится по налоговой ставке 10% плодовые, ягодные культуры и
виноградники, цветы, выращенные в отечественных тепличных комплексах.
2.3. Рассмотреть возможность внесения изменений
- в постановление Правительства РФ от 30.09.2014 №
999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ» о неприменении требования по предельному уровню софинансирования
расходных обязательств субъекта РФ из федерального бюджета в отношении
субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов РФ в рамках Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы на период действия данной
программы.
- в постановление Правительства РФ от 20.12.2017 №
1595 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 – 2018 годах субсидий из
федерального бюджета открытому акционерному обществу «Российские железные
дороги» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате осуществления
перевозки зерновых грузов железнодорожным транспортом без взимания провозной
платы» в части расширения перечня регионов России, имеющих право на льготную
перевозку грузов, и перечня грузов, перевозимых железнодорожным транспортом без
взимания провозной платы, продления действия указанного постановления.
2.4. Рассмотреть возможность внесения изменений:
в правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки
сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства,
утвержденных приложением № 7 к Государственной программе развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 – 2020 годы, в части
- предоставления права субъектам РФ по согласованию с
Минсельхозом России определять перечень сельскохозяйственных культур для
оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в зависимости
от стратегических приоритетов развития АПК региона и конъюнктуры рынка;
- предоставления возможности ежегодного повышения
коэффициента увеличения доли субсидии, предоставляемой субъектам РФ,
находящимся в зоне рискованного земледелия и показавшим значимый прирост по
показателю почвенного плодородия, с учетом интенсивности использования ими
посевных площадей и биоклиматического потенциала региона;
- предоставления несвязанной поддержки всем регионам,
вне зависимости от получения ими положительного результата
- распространить предоставление поддержки и на
субъекты РФ, имеющим наивысшие положительные финансово-экономические результаты
деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области
растениеводства с учетом показателя почвенного плодородия субъекта РФ.
в правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содействие достижению целевых
показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса,
утвержденных приложением № 9 к Государственной программе развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 – 2020 годы, в части предоставления субъектам РФ права
по согласованию с Минсельхозом России направлять часть «единой» субсидии на
поддержку приоритетных для данной территории отраслей сельского хозяйства, по
которым в Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013 – 2020 годы не установлены целевые индикаторы и показатели
результативности использования субсидий.
2.5. В целях совершенствования механизма льготного
кредитования предусмотреть возможность
- предоставления кредитов на льготных условиях
заёмщикам, имеющим неисполненные обязательства по уплате налогов и сборов;
- оптимизации (упрощения) формы заявки на льготное
кредитование для малых форм хозяйствования в уполномоченных банках;
- снижения процентной ставки по льготным
краткосрочным и льготным инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными
товаропроизводителями, организациями и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими производство, первичную и (или) последующую (промышленную)
переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию.
- изменения перечня направлений целевого
использования льготных краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных
кредитов, предусмотрев субсидирование приобретения сельскохозяйственной техники
и оборудования, производители которых подтвердили соответствие требованиям
постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О критериях отнесения
промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов,
произведенных в РФ».
2.6. В целях унификации условий доступа к
государственной поддержке
- разработать и утвердить типовые проекты в АПК
(включающие в себя необходимый и достаточный перечень средств производства, а
также принимаемые к субсидированию нормативы), стоимость реализации которых
будет стабильной;
- предусмотреть возможность распространения мер
государственной поддержки на проекты в АПК, реализуемые посредством лизингового
механизма как одного из наиболее эффективных и доступных инструментов создания
и модернизации объектов АПК.
2.7. Обеспечить снижение колебаний цен на
сельскохозяйственную продукцию и поддержание их на уровне, обеспечивающем доход
эффективным сельскохозяйственным товаропроизводителям, посредством перехода от
периодических государственных закупочных интервенций, проводимых биржевым
методом, не гарантирующим производителю сельскохозяйственной продукции
конкретной цены, к постоянно действующему механизму минимальных гарантированных
цен на основные виды сельскохозяйственной продукции;
2.8. Разработать экономически обоснованные пропорции
в цене на сельхозпродукцию между сельхозтоваропроизводителями, переработкой и
торговлей. Разработать механизм регулирования межотраслевых ценовых отношений и
повышение доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре
потребительских цен.
2.9. Разработать и внедрить меры государственной
поддержки в целях стимулирования реализации инвестиционных проектов по созданию
мощностей по глубокой переработке зерна в регионах, характеризующихся высоким
уровнем самообеспеченности зерном и удаленных от крупных рынков сбыта и морских
портов.
2.10. Продолжить работу по развитию инфраструктуры и логистического
обеспечения агропродовольственного рынка, в особенности зернового рынка, в том
числе с использованием потенциала АО «Объединенная зерновая компания»
2.11. Разработать и принять нормативно-правовые
документы, регулирующие порядок осуществления государственного контроля
(надзора) за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.
2.12. Разработать среднесрочные инвестиционные карты
по каждой подотрасли АПК, принимая во внимание биоклиматический потенциал
территорий, региональные балансы производства и потребления продукции, развитие
рыночной инфраструктуры и другие факторы. На этой основе сформировать схему
размещения производительных сил сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности.
2.13. Стимулировать масштабное развитие
сельскохозяйственной потребительской кооперации на селе и интеграции крупного агробизнеса
с малыми сельхозтоваропроизводителями на выгодных для субъектов интеграции
условиях. Разработать дорожную карту по развитию сельскохозяйственной
потребительской кооперации. Создать инфраструктуру хранения и сбыта максимально
приближенную к сельхозтоваропроизводителю.
2.14. Разработать дополнительные меры, направленные
на сохранение и развитие российских генетических ресурсов в растениеводстве и
животноводстве и на снижение зависимости агропромышленного комплекса от импорта
племенного, семенного и посадочного материалов, а также на развитие сети селекционно-питомниководческих
центров, расположенных в основных зонах сельскохозяйственного производства;
2.15. В целях регулирования емкости потребительского
рынка преимущественно продукцией отечественного производства предусмотреть
возможность применения специальных мер нетарифного регулирования для отрасли
плодоводства – квотирование ввозимой плодовой продукции (установление сезонных
квот на период массового сбора и реализации урожая)
2.16. Ускорить разработку и принятие программы
поддержки и развития регионов Центрального Нечерноземья.
2.17. Разработать Государственную стратегию повышения
уровня потребления молочных продуктов и устранения причин его сдерживания;
поддержать внесение изменений в законодательство РФ в целях обеспечения
ежедневного предоставления учащимся, получающим начальное общее образование в
общеобразовательных организациях, питьевого молока, кисломолочных продуктов или
сока прямого отжима в индивидуальных упаковках за счет средств бюджетов
бюджетной системы РФ.
2.18. Обеспечить эффективную реализацию Федеральной
научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы,
утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2017 года № 996.
2.19. Активизировать работу, направленную на
совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки инженерных и
рабочих кадров для агропромышленного комплекса, повышение качества образования
в аграрных вузах. В целях закрепления молодых специалистов, приехавших на
работу в сельскую местность, разработать и реализовать меры по их поддержке с
учетом решения жилищных и социальных вопросов с привлечением
сельскохозяйственных товаропроизводителей по долевому принципу.
3. Органам государственной власти субъектов РФ:
3.1. Оперативно обеспечить разработку и принятие
нормативно-правовых документов, необходимых для реализации новых механизмов
государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Обратить особое внимание
на распределение средств государственной поддержки, предусмотренных для малых
форм хозяйствования.
3.2. Региональным органам управления АПК в
региональных мерах поддержки допускать к субсидированию приобретение
сельскохозяйственной техники и оборудования, производители которых подтвердили
соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О
критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей
аналогов, произведенных в РФ».
Пресс-релизы
Анатолий Петров: Порядок использование тела, органов и тканей
умерших в учебных и научных целях нужно упростить
https://leo-mosk.livejournal.com/4863166.html
Эффект от внедрения высокотехнологичного медицинского оборудования может оказаться значительно выше, если врачи получат возможность осваивать новые технологии с использованием тел умерших, считают участники круглого стола.
Законы, регулирующие работу патологоанатомической службы, необходимо совершенствовать. Это нужно для научных целей – экспериментальная хирургия и научная деятельность на трупном материале в рамках действующего законодательства на практике неосуществимы. К такому мнению пришли участники круглого стола на тему «Совершенствование законодательного регулирования деятельности патологоанатомической службы. Проблемы и пути решения», организованного в понедельник, 26 марта, комитетом Госдумы по охране здоровья.
Минздраву России, в частности, рекомендовано рассмотреть возможность установления презумпции согласия «в целях осуществления учебной и научной деятельностью в связи со смертью человека». Сейчас в России использование тел умерших для обучения и науки возможно при наличии прижизненного волеизъявления, а также в случаях, когда тело умершего не было востребовано (эти вопросы урегулированы статьей 68 закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и законом «О погребении и похоронном деле»).
«Несмотря на широкие возможности, предусмотренные федеральными законами, на практике подзаконные акты действуют лишь для невостребованных тел умерших от ненасильственных причин, доставленных в судебно-медицинские морги и с установленной личностью, число которых ничтожно мало по сравнению с текущими потребностями медицинских вузов, а экспериментальная хирургия и научная деятельность на трупном материале в рамках действующего законодательства на практике неосуществимы», – заявил, открывая заседание круглого стола, член комитета, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Анатолий Петров.
Согласно данным, полученным от медицинских вузов страны, текущие потребности морфологических кафедр не удовлетворяются в полном объеме, отметил он.
«И действительно, вопрос эффективности применения нормативно-правовых актов, регламентирующих использование тела, органов и тканей умершего человека в учебных, научных и медицинских целях, пожалуй, в настоящее время, стоит особенно остро. Тело умершего человека на всем протяжении истории медицины было идеальной моделью для обучения студентов и объектом научных исследований. Деятельность врачей-патологоанатомов по прижизненной и посмертной патологоанатомической диагностике способствует оценке качества и эффективности оказанной медпомощи, выявлению дефектов на догоспитальном и госпитальном этапах и нацелена на решение важной государственной задачи – улучшения качества оказываемой в России медицинской помощи», – заявил докладчик.
Сегодня, продолжил Петров, эффект от внедрения высокотехнологичного медицинского оборудования в реальности может оказаться значительно выше, если врачи получат возможность осваивать новые технологии с использованием тел умерших. «Во всем мире уже много лет обучение наиболее тонким хирургическим методикам происходит на трупном материале. За рубежом эффективно работают программы донации с государственной поддержкой, благодаря чему был достигнут максимальный уровень завещанных прижизненно тел. Наши же клиницисты сегодня вынуждены либо участвовать в зарубежных диссекционных курсах за свой счет, либо ввозить трупный материал из-за границы», – отметил депутат.
Участники круглого стола проанализировали российское законодательство и выделили основные положения, требующие корректировки.
Во-первых, представители ряда медицинских вузов отметили, что практически не реализуется норма об использовании тел умерших по письменному волеизъявлению лиц, сделанных ими при жизни и нотариально удостоверенных. Специалисты считают, что нужно упростить алгоритм получения разрешений от лица или органа, направившего труп на судебно-медицинское или патологоанатомические исследования, образовательными и научными организациями. Например, в республике Беларусь данная практика регулируется инструкцией о порядке и условиях свершения анатомического дара.
Во-вторых, процедура передачи невостребованных тел прописана лишь для случаев, когда они доставлены в танатологические отделения Бюро судебно-медицинской экспертизы. Условия передачи тел из патологоанатомических отделений не предусмотрены.
По информации Департамента здравоохранения Москвы, невостребованные тела в патологоанатомических отделениях, которые могли бы быть использованы в учебных целях, передаются сразу для захоронения за счет бюджетных средств. Это происходит в связи с несовершенством Правил передачи невостребованного тела, органов и тканей умершего человека для использования в медицинских, научных и учебных целях, утвержденных постановлением Правительством РФ от 21 июля 2012 года №750. По этому документу обязательным условием передачи тел является наличие разрешения, оформленного в письменном виде, на передачу невостребованного тела, органов и тканей умершего человека, выданное лицом или органом, назначившим судебно-медицинскую экспертизу (исследование). Однако, критерии принятия решений по выдаче таких разрешений отсутствуют.
Кроме того, не предусмотрены возможности использования и передачи отдельных органов, тканей и частей трупа, интактных при проведении судебно-медицинского и патологоанатомического исследований, а также патологоанатомического материала от операций на живых лицах.
В федеральном законодательстве практически отсутствуют статьи, регламентирующие проведение прижизненных патологоанатомических исследований.
«Нельзя не отметить и тот факт, что передаваемые из танатологических отделений тела умерших не в полной мере соответствуют потребностям учебного процесса. Это обусловлено тем, что тела передаются после вскрытия и уже в стадии поздних трупных изменений, что существенно осложняет подготовку таких тел для учебного процесса и ограничивает возможности их использования в научных целях», – указал Анатолий Петров.
Чтобы организовать работу по внесению изменений в действующую нормативно-правовую базу, участники круглого стола решили образовать междисциплинарную рабочую групп при профильном думском комитете.
Олег Нилов внес законопроект с отменой 166 статьи УК
неправомерное завладение автомобилем без цели хищения, которая по его мнению
увеличивает угоны https://leo-mosk.livejournal.com/4860368.html
Замруководителя фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Олег Нилов внес в Государственную Думу законопроект, предусматривающий отмену 166 статьи Уголовного кодекса РФ «Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения».
Законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ в части признания утратившей силу статьи 166 Уголовного кодекса РФ» позволит значительно ужесточить наказание в случае угона автомобиля и привлекать преступников к уголовной ответственности по статье 158 УК РФ «Кража». В настоящее же время автомобильные воры, если они еще не успели продать автомобиль и были пойманы после угона, получают более мягкое наказание по статье 166 УК РФ, доказывая, что не имели корыстных мотивов.
По своей правовой природе угон является кражей и выделение данного преступления в отдельный состав при невозможности доказывания субъективной стороны преступления является лишь способом для лиц, совершивших кражу в значительном или крупном размере, избежать более строгого наказания, которое они должны нести.
Более того, Уголовный кодекс не содержит ни одного подобного изъятия для составов преступлений, подразумевающих тайное завладение (хищение)чужого имущества. Необоснованное, по мнению авторов законопроекта, исключение сделано лишь для автомобилей.
В связи с вышеизложенным (на основании толкования норм законодательства и правоприменительной практики) представляется обоснованным и необходимым исключить состав, предусмотренный статьей 166 УК РФ.
На сегодняшний день статья 166 УК РФ за неправомерное завладение автомобилем без цели хищения предусматривает штраф до 120 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до одного года, либо ограничение свободы на срок до 3 лет, либо принудительные работы на срок до 5 лет, либо арест до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 5 лет. В то же время п. 4 «б» статьи 158 УК РФ «Кража» предусматривает за кражу в особо крупном размере (а стоимость угоняемых машин по большей части составляет несколько миллионов рублей) лишение свободы на срок до 10 лет со штрафом до 1 млн рублей.
Наличие 166 статьи УК РФ, по мнению депутата, напрямую влияет на тенденцию увеличения числа угонов, так как зачастую автомобильным ворам назначают условное наказание и они снова совершают преступления.
Вячеслав Володин и Павел Крашенинников внесли в Думу
законопроект с изменениями Гражданского кодекса для регулирования
правоотношений в рамках цифровой экономики https://leo-mosk.livejournal.com/4860845.html
Сегодня в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса РФ», создающий основу для регулирования правоотношений в рамках «цифровой экономики».
Авторами законопроекта являются Председатель Государственной Думы В.В.Володин и председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В.Крашенинников.
Комментируя законопроект, Павел Крашенинников сообщил, что предлагается закрепить в Гражданском кодексе несколько базовых положений, которые позволят регулировать рынок новых объектов экономических отношений («токены», «криптовалюта» и пр.), обеспечить правовые условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде («смарт-контракты», «самоисполняемые» сделки и др.) и предоставить защиту гражданам и юридическим лицам по таким сделкам.
Без закрепления базовых понятий в гражданском законодательстве будет невозможно регулировать рынок «цифровых объектов» и принимать специальные законы в сфере «цифровой экономики», развитие которой происходит очень быстрыми темпами, – отметил Павел Крашенинников.
1. Так, законопроектом предлагается ввести понятие «цифровое право». Под «цифровым правом» предлагается понимать совокупность электронных данных (цифровой код, обозначение), которая удостоверяет права на такие объекты гражданских прав, как вещи, иное имущество, результаты работ, оказание услуг и исключительные права. Оборот «цифровых прав» осуществляется только посредством внесения записей в информационную систему.
Под определение «цифрового права» будет подпадать существующий на данный момент термин «токен». Изначально он обозначает устройство для идентификации, а сейчас стал использоваться в IT-лексиконе для обозначения шифров, владение которыми дает определенные возможности в сети.
Чтобы понятие «цифровое право» заработало, понадобится законодательно закрепить такой критерий, как существование этого права в информационной системе, отвечающей признакам децентрализованной информационной системы («распределенный реестр»). Эти признаки также должны быть закреплены в законодательстве, – сказал Павел Крашенинников.
Создание цифровых прав, сфера их использования и особенности оборота будут определяться отдельными законами, разрабатываемыми с участием Банка России, Минфина, Минэкономразвития, – сообщил Павел Крашенинников.
2. Законопроектом также предлагается ввести понятие «цифровые деньги» (в обиходе – «криптовалюта») и закрепляется главное правило, что законным средством платежа они не являются. В перспективе цифровые деньги смогут использоваться в качестве платежного средства, но только в случаях и на условиях, которые будут устанавливаться в законодательстве, – подчеркнул Павел Крашенинников.
Для описания того, как будет осуществляться оборот цифровых денег, правила о цифровых правах будут применяться к цифровым деньгам. Это означает, что в информационной системе должны существовать записи об обладателях цифровых денег, и с помощью записи должен фиксироваться момент перехода цифровых денег от одного лица к другому. Однако это станет возможным лишь тогда, когда будет техническая возможность принудительного совершения записи о новом обладателе прав на данный момент, – отметил Павел Крашенинников.
3. Для облегчения совершения сделок с цифровыми правами законопроектом совершенствуются правила гражданского законодательства о форме сделок, в том числе договоров.
В частности, предлагается установить, что выражение лицом своей воли с помощью электронных или других аналогичных технических средств будет приравнено к простой письменной форме сделки. Например, на странице в сети «Интернет», в информационной системе, в том числе в приложении на смартфоне, описаны условия для нажатия клавиши ОК, из которых вытекает, что такого нажатия достаточно для полноценного волеизъявления. Таким образом в настоящее время совершается значительное число волеизъявлений – с помощью нажатия кнопки на смартфоне или клавиши на компьютере. Все эти действия сами по себе юридически значимы, но большое их количество является еще и односторонними сделками, – отметил Павел Крашенинников.
Закрепление предлагаемых уточнений в Гражданском кодексе, приравнивающих волеизъявление лица, выраженное с помощью технических средств, к совершению сделки в простой письменной форме, во-первых, заложит основу для заключения так называемых «смарт-контрактов». А во-вторых, позволит упростить совершение целого ряда односторонних сделок, таких как выдача доверенностей, выдача согласия на совершение сделки, отказ от договора и прочее, – пояснил Павел Крашенинников.
4. Для целей исполнения сделок с цифровыми правами вводится правило, что факт совершенного компьютерной программой исполнения сделки не оспаривается. Это будет действовать во всех случаях, за исключением вмешательства в действие программы.
Так, после идентификации пользователей в системе дальнейшее их поведение подчиняется алгоритму компьютерной программы, организующей сеть. Лицо, «покупающее» тот или иной виртуальный объект (цифровое право), получит его автоматически при наступлении указанных в пользовательском соглашении обстоятельств. К примеру, некое лицо является обладателем цифрового права на бокс с алмазами, имеющий индивидуализирующий его номер и хранящийся у профессионального хранителя. В информационной системе сделка с таким объектом будет исполнена «автоматически» – у продавца будет списано цифровое право, а у покупателя деньги, и оспорить эти списания по общему правилу будет нельзя, – сообщил Павел Крашенинников.
5. Законопроектом также решается вопрос о легализации сбора и обработки значительных массивов обезличенной информации (в обиходе – «big data»).
Для этого в Гражданский кодекс вводится конструкция договора об оказании услуг по предоставлению информации и расширяется понятие базы данных – «совокупность данных и сведений». При этом закрепляется, что согласно интересам сторон сделки, договором может предусматриваться обязанность не совершать действия, в результате которых передаваемая информация может быть раскрыта третьим лицам, – сообщил Павел Крашенинников.
Предлагаемые законопроектом изменения не будут иметь обратной силы.
Принятие законопроекта позволит закрепить базовые нормы для регулирования оборота цифровых прав и цифровых денег, для совершения и исполнения сделок с ними, а также позволит решить целый ряд других задач. В частности, будут устранены существующие сегодня риски для использования цифровых объектов в целях вывода активов в нерегулируемую цифровую среду для легализации доходов, полученных преступным путем, или для увода из-под обращения взыскания при банкротстве, либо для финансирования терроризма. Кроме того, что очень важно, будет обеспечена судебная защита прав граждан и юридических лиц, возникающих в отношениях цифровой экономики.
Несомненно, закрепляя базовые понятия в сфере цифровой экономики, законопроект закладывает правовую основу для нового этапа развития нашего государства, – заявил Павел Крашенинников.
Комитет Крашенинникова рекомендовал Думе принять в первом
чтении президентский законопроект по ужесточению ответственности за нарушения в
сфере госзакупок https://leo-mosk.livejournal.com/4861797.html
Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 410960-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ», внесенный Президентом России.
Председатель Комитета Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом предлагается ужесточить ответственность за нарушения в сфере госзакупок.
В настоящее время в правоприменительной практике многие нарушения в сфере закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не удается квалифицировать согласно нормам уголовного права, и бывают случаи, когда нарушители подпадают лишь под административную ответственность, не соразмерную совершенным деяниям. В том числе это касается лиц, представляющих интересы государственных или муниципальных заказчиков и не являющихся должностными лицами, а также лиц, исполняющих государственные или муниципальные контракты. Например, работников контрактной службы, контрактных управляющих, членов комиссии по осуществлению закупок, лиц, осуществляющих приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
С целью устранения имеющихся пробелов законодательного регулирования предлагается внести изменения в Уголовный кодекс, дополнив его новыми статьями: 200.4 «Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» и 200.5 «Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок». А также предлагается предусмотреть в статье 304 УК РФ ответственность за провокацию подкупа в сфере закупок и внести соответствующие изменения в статью 46 УК РФ о штрафах.
Согласно новой статье 200.4 предусматривается ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершаемое из корыстной или иной личной заинтересованности лицами, которые не являются должностными лицами, или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. Если деяние причинило крупный ущерб, то устанавливается максимальное наказание – лишение свободы до 3 лет. При особо крупном ущербе или совершении деяния группой лиц по предварительному сговору последует лишение свободы до 7 лет, – сказал Павел Крашенинников.
В соответствии с новой статьей 200.5 предусматривается ответственность за подкуп указанных лиц в целях противоправного влияния на принимаемые ими решения. Максимальное наказание – лишение свободы до 3 лет. В случае совершения такого деяния группой лиц по предварительному сговору или в крупном размере последует лишение свободы до 7 лет. При особо крупном размере – до 8 лет.
Во всех этих случаях лишение свободы может быть дополнено штрафом, кратным сумме подкупа: в размере 10-кратной, 30-кратной и 40-кратной суммы подкупа соответственно, – сообщил Павел Крашенинников.
При этом под крупным размером подкупа признается сумма, превышающая 150 тыс. рублей. Под особо крупным – превышающая 1 млн. рублей, – сказал Павел Крашенинников.
Вместе с тем законопроектом устанавливается ответственность и за незаконное получение указанными лицами денег, ценных бумаг или иного имущества, а также за незаконное пользование ими. За такое деяние предлагается наказывать лишением свободы до 3 лет со штрафом до 20-кратной суммы подкупа или без такового. При совершении деяния группой лиц по предварительному сговору, либо если оно сопряжено с вымогательством предмета подкупа или в особо крупном размере устанавливается лишение свободы до 10 лет со штрафом до 50-кратной суммы подкупа или без такового. За особо крупный размер последует лишение свободы до 12 лет со штрафом до 50-кратной суммы подкупа или без такового.
Также законопроектом предусматриваются основания освобождения от уголовной ответственности лица, передавшего незаконное вознаграждение, если оно активно способствовало раскрытию преступления, либо в отношении него имело место вымогательство предмета подкупа, – сообщил Павел Крашенинников.
Кроме того, законопроектом предлагается внести изменение в статью 304 УК РФ, предусматривающее ответственность за провокацию подкупа указанных лиц, с наказанием в виде лишения свободы до 5 лет.
Расследование указанных преступлений будет относиться к компетенции Следственного комитета, – сказал Павел Крашенинников.
Принятие законопроекта позволит установить более эффективный механизм противодействия коррупционным проявлениям в системе госзакупок и защитить бюджетную систему, – отметил Павел Крашенинников.
Комитет Крашенинникова рекомендовал Думе принять в первом чтении
законопроект о продлении пребывания несовершеннолетних осужденных в
воспитательных колониях до перевода в исправительную колонию https://leo-mosk.livejournal.com/4861630.html
Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении проект федерального закона № 901151-6 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ».
Председатель Комитета Павел Крашенинников пояснил, что проект направлен на создание условий, позволяющих несовершеннолетним преступникам скорее стать на путь исправления.
В соответствии с действующим законодательством, несовершеннолетние осужденные отбывают наказание в воспитательных колониях до 19 лет. При достижении этого возраста они автоматически переводятся во «взрослую» исправительную колонию. Как показывает практика, такой порядок вещей приводит к снижению мотивации осужденных к правопослушному поведению. Наоборот, для поднятия своего ложного «авторитета», такая категория воспитанников умышленно допускает нарушения установленного порядка, провоцирует других осужденных на противоправные действия. Кроме того, нарушается их право на получение общего и профессионального образования, так как воспитанники переводятся в колонии общего режима в начале или середине учебного года, не завершая обучения, – сообщил Павел Крашенинников.
При этом воспитанники воспитательных колоний оказываются лишенными права на изменение вида исправительного учреждения в зависимости от их поведения в местах лишения свободы. Например, положительно характеризующимся осужденным, содержащимся в воспитательной колонии, для попадания в колонию-поселение необходимо отбыть не менее шести месяцев срока наказания в исправительной колонии общего режима. И только при отсутствии взысканий и добросовестном отношении к труду они могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания, и лишь затем имеют право обратиться в суд для перевода в колонию-поселение, – отметил Павел Крашенинников.
Поэтому в законопроекте предлагается в целях закрепления результатов исправления, а также для завершения учебного процесса оставлять в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия, до окончания срока наказания с их согласия.
Кроме того, в законопроекте предусматривается право положительно характеризующегося осужденного, старше возраста 18 лет, на перевод из воспитательной колонии в колонию-поселение с более «мягким» режимом отбывания наказания, чем в исправительной колонии общего режима, – сообщил Павел Крашенинников.
Задача уголовно-исполнительной системы – обеспечить исполнение наказания, назначенного судом осужденному. Но когда дело касается несовершеннолетних, необходимо иметь в виду и возможность их исправления, возвращения в общество законопослушных граждан. Для этого в законодательстве должны быть предусмотрены механизмы, стимулирующие их стремление стать на путь исправления. Данный законопроект призван послужить этой благородной цели, – заявил Павел Крашенинников.
Сергей Неверов: Фракция «Единая Россия» обсудит с Правительством
итог совместной работы и наметит планы по реализации Послания Президента
https://leo-mosk.livejournal.com/4861353.html
Фракция «Единая Россия» 6 апреля проведет расширенное заседание с участием Правительства. С такой инициативой выступил Председатель Партии «Единая Россия», Председатель Правительства Дмитрий Медведев, рассказал руководитель фракции, зампред Госдумы Сергей Неверов в ходе заседания Президиума фракции в понедельник, 26 марта.
По словам заместителя Председателя ГД, мероприятие пройдет накануне отчета Правительства в Думе, которое запланировано на 11 апреля. «Поскольку этот отчет будет наверняка посвящен не только итогам 2017 года, но и итогам работы за шестилетний период Правительства, мы приняли решение провести встречу в расширенном составе, чтобы подробно обсудить итоги совместной работы и наметить общие задачи по реализации Послания Президента», – пояснил Неверов.
Перед пленарной частью заседания фракции, на которой планируется выступление Председателя «Единой России», Председателя Правительства Дмитрия Медведева, будут работать три дискуссионные площадки. Их модераторами выступят сам Неверов (секция «Среда жизни. Инфраструктурные проекты»), его первый заместитель Андрей Исаев («Социальная политика»), а также первый заместитель Председателя Думы Александр Жуков («Развитие экономики»). «В работе секций примут участие профильные министры, а непосредственно в пленарной части заседания – Председатель Правительства, Председатель Партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев», – подтвердил Неверов.
Мероприятие пройдет на площадке корпоративного университета Сбербанка.
Ольга Тимофеева: «Чтобы дожить до 80, надо пересматривать
стандарты качества пищевых продуктов, упорядочить маркировку и ужесточить
контроль» https://leo-mosk.livejournal.com/4862029.html
В Государственной Думе обсудили проблему продовольственной безопасности, экологии и питания. Вывод – необходимо упорядочить маркировку продуктов питания и ужесточить ответственность производителей за качество товаров. Особое внимание стоит обратить на детское питание и продукты, поставляемые в соцучреждения.
Сегодня в рационе большинства россиян – продукты с Е-консервантами, красителями, ГМО, антибиотиками. Распространены суррогаты и фальсификаты. Не говоря уже о некачественных продуктах, с истекшим сроком годности, которые тоже попадают на прилавки и на столы в соцучреждениях.
- Можно ли с таким питанием рассчитывать на продолжительность жизни в 80 лет? – задала вопрос заместитель Председателя Госдумы, сопредседатель Центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева, открывая дискуссию. – Конечно, нет. Уже сейчас, по данным Института питания РАМН, половина инвалидности в России (350 – 400 тысяч человек в год) – это заболевания, связанные с питанием.
Специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов обратил внимание на качество продуктов и их маркировку. Он поддержал предложенный Роспотребнадзором принцип «светофора» при маркировке продуктов питания, когда входящие в состав компоненты маркируются красным, желтым или зеленым цветом в зависимости от того, насколько они отвечают идее здорового питания. При этом информация, содержащаяся на этикетке, должна соответствовать действительности. К сожалению, здесь тоже есть проблемы. По словам Сергея Иванова, «сегодня в магазинах не продается молоко, а только молочный продукт. Об этом давно говорят, но никто из производителей этикетки не поменял».
Сергей Иванов призвал депутатов внести необходимые поправки в законодательство, а федеральные ведомства – доработать подзаконные акты, чтобы обеспечить корректную маркировку продуктов и защитить потребителя, в первую очередь детей, от некачественного питания.
Ольга Тимофеева привела в пример использование маркировок «био», «эко», «органик», «экологически чистый продукт», «натур» и других. Действительно, такая маркировка сегодня часто всего лишь маркетинговый ход. При отсутствии четких критериев маркировки, никакой ответственности производитель не несет.
По ее словам, проблема некачественного питания особенно актуальная для социальных учреждений – школ, детских садов, больниц, домов престарелых, которые обеспечиваются питанием в рамках централизованных закупок. В 2017 году в рамках проекта «За честные закупки» активистами-общественниками ОНФ были выявили многочисленные нарушения. Так, в Алтайском крае в социальные учреждения (детские сады, больницы и дома престарелых) было поставлено 18 тонн опасных круп, содержащих примеси металлов и насекомых. В одной из школ в Кабардино-Балкарской Республике был обнаружен продукт на основе растительных жиров, что недопустимо при организации школьного питания. В Ставропольском крае в детские сады поставлялась молочная продукция со сроком годности 6 суток, хотя по ГОСТу положено не более 5 суток. В Дагестане вместо горячего питания дети 1 раз в месяц получали продовольственные наборы (мука, сахар, крупа и т.д.), которые закупались по завышенным ценам. Всего по сигналам активистов ОНФ было возбуждено 45 антимонопольных дел по нарушениям в закупках.
По мнению Ольги Тимофеевой, необходимо пересматривать стандарты качества пищевых продуктов с учетом новых данных науки, ужесточать контроль за их соблюдением, надо также упорядочить маркировку, ставить вопрос об ответственности производителей за размещаемую на упаковке информацию.
Круглый стол «Социальные аспекты продовольственной безопасности в России. Экология и питание» состоялся 26 марта на площадке Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов. В нем приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов исполнительной власти: Минздрава России, Роспотребнадзора, эксперты, представители ведущих российских исследовательских университетов, официальный представитель Всемирной организации здравоохранения ООН. Инициатор круглого стола – Молодежная общественная палата России.
Ольга Тимофеева: Необходимо пересмотреть стандарты качества пищевых продуктов, упорядочить маркировку и ужесточить контроль
Депутаты Госдумы и сенаторы, представители Минздрава, Роспотребнадзора, эксперты и официальный представитель Всемирной организации здравоохранения ООН собрались, чтобы обсудить законодательные меры по защите потребителей от некачественных продуктов.
В Государственной Думе в понедельник, 26 марта, на площадке комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов обсудили проблемы продовольственной безопасности, экологии и питания. Вывод, сделанный участниками круглого стола «Социальные аспекты продовольственной безопасности в России. Экология и питание» – необходимо упорядочить маркировку продуктов питания и ужесточить ответственность производителей за качество товаров. Особое внимание стоит обратить на детское питание и продукты, поставляемые в соцучреждения.
Мероприятие с участием депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, представителей Минздрава России, Роспотребнадзора, экспертов, сотрудников ведущих российских исследовательских университетов и официального представителя Всемирной организации здравоохранения ООН было инициировано Молодежной общественной палатой России.
Сегодня в рационе большинства россиян – продукты с Е-консервантами, красителями, ГМО, антибиотиками. Распространены суррогаты и фальсификаты. Не говоря уже о некачественных продуктах, с истекшим сроком годности, которые тоже попадают на прилавки и на столы в соцучреждениях.
«Можно ли с таким питанием рассчитывать на продолжительность жизни в 80 лет? – задала вопрос заместитель Председателя Госдумы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Тимофеева, открывая дискуссию. – Конечно, нет. Уже сейчас, по данным Института питания РАМН, половина инвалидности в России (350 – 400 тысяч человек в год) – это заболевания, связанные с питанием».
Специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов обратил внимание на качество продуктов и их маркировку. Он поддержал предложенный Роспотребнадзором принцип «светофора» при маркировке продуктов питания, когда входящие в состав компоненты маркируются красным, желтым или зеленым цветом в зависимости от того, насколько они отвечают идее здорового питания. При этом информация, содержащаяся на этикетке, должна соответствовать действительности. К сожалению, здесь тоже есть проблемы. По словам Сергея Иванова, «сегодня в магазинах не продается молоко, а только молочный продукт. Об этом давно говорят, но никто из производителей этикетки не поменял».
Сергей Иванов призвал депутатов внести необходимые поправки в законодательство, а федеральные ведомства – доработать подзаконные акты, чтобы обеспечить корректную маркировку продуктов и защитить потребителя, в первую очередь детей, от некачественного питания.
Ольга Тимофеева привела в пример использование маркировок «био», «эко», «органик», «экологически чистый продукт», «натур» и других. Действительно, такая маркировка сегодня часто всего лишь маркетинговый ход. При отсутствии четких критериев маркировки, никакой ответственности производитель не несет.
По ее словам, проблема некачественного питания особенно актуальная для социальных учреждений – школ, детских садов, больниц, домов престарелых, которые обеспечиваются питанием в рамках централизованных закупок. В 2017 году в рамках проекта «За честные закупки» активистами-общественниками были выявили многочисленные нарушения. Так, в Алтайском крае в социальные учреждения (детские сады, больницы и дома престарелых) было поставлено 18 тонн опасных круп, содержащих примеси металлов и насекомых. В одной из школ в Кабардино-Балкарской Республике был обнаружен продукт на основе растительных жиров, что недопустимо при организации школьного питания. В Ставропольском крае в детские сады поставлялась молочная продукция со сроком годности 6 суток, хотя по ГОСТу положено не более 5 суток. В Дагестане вместо горячего питания дети 1 раз в месяц получали продовольственные наборы (мука, сахар, крупа и т.д.), которые закупались по завышенным ценам. Всего по сигналам активистов ОНФ было возбуждено 45 антимонопольных дел по нарушениям в закупках.
По мнению Ольги Тимофеевой, необходимо пересматривать стандарты качества пищевых продуктов с учетом новых данных науки, ужесточать контроль за их соблюдением, надо также упорядочить маркировку, ставить вопрос об ответственности производителей за размещаемую на упаковке информацию.
Александр Сидякин. Госдума рассмотрит изменения в Жилищный
кодекс, которые устранят несправедливость при исчислении компенсации взносов на
капремонт https://leo-mosk.livejournal.com/4862314.html
По словам первого зампреда профильного комитета Александра Сидякина, законопроектом предлагается устранить коллизию, когда в одном помещении проживают представители двух льготных категорий, при этом льгота одной из них в этом случае не работает.
Первый заместитель председателя комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Александр Сидякин, выступая после окончания Президиума фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», рассказал журналистам об изменениях в Жилищный кодекс, которые Госдума планирует принять во вторник, 27 марта, в первом чтении. Они касаются исчисления компенсации взносов на капремонт.
Сидякин напомнил, что по инициативе «ЕДИНОЙ РОССИИ» в 2016 году было принято решение о том, что люди пожилого возраста, достигшие 70 лет, освобождаются от 50% оплаты за капремонт в пределах социальной нормы. А те, кто достиг 80 лет, освобождается полностью от таких взносов.
«Мы предоставили субъектам РФ принять у себя законы, которые бы это право устанавливали и взамен пообещали им денег. Эти деньги заложены были в бюджет и текущего года, и большинство субъектов у себя такие законы приняли», – сказал депутат.
Но, по словам парламентария, получилось некая коллизия – если совместно с собственником помещения, пожилым человеком, достигшим 80 лет или 70 лет, проживает инвалид, то льгота начисляется только инвалиду, и восьмидесятилетний пенсионер не может ее получить в полном объеме.
«Это противоречие норм двух Федеральных законов – Жилищного кодекса и закона о социальной защите прав инвалидов. И, конечно, мы должны это противоречие убрать», – отметил Сидякин.
Речь идет, по предварительным оценкам, о 170 тысячах человек. При этом, по словам депутата, дополнительно будут запрошены в бюджете примерно около 300 млн рублей.
«Но это совершенно конкретные люди, у которых примерно одинаковый уровень получаемой пенсии как по инвалидности (для первой группы – это 15 400 рублей, для второй группы – 12,5 тысяч), так это и пенсия по старости – она составляет 12,5 тысяч рублей. То есть, сопоставимые условия для получения адресной помощи, и получается, что одна льгота необоснованно перекрывает другую. Вот такое противоречие мы с коллегами – членами комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству – договорились устранить. Мы внесли такой законопроект, я рассчитываю, что палата поддержит его во вторник», – сказал Сидякин.
Владимир Плотников: Президиум фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
поддержал законопроект об органической продукции
https://leo-mosk.livejournal.com/4862559.html
Первое чтение законопроекта о правовых основах регулирования производства органической продукции запланировано на 27 марта, сообщил первый заместитель Председателя комитета Госдумы по аграрным вопросам.
«Президиум фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рассмотрел законопроект об органической продукции и принял решение подержать. И завтра на пленарном заседании мы будем рассматривать очень важный вопрос, который внесло Правительство РФ. Тема очень актуальная, есть большая ниша потребителей, которые хотят покупать именно органическую продукцию. Чистую и экологическую», – сказал по итогам заседания Президиума фракции Первый заместитель Председателя комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Плотников.
При этом он отметил, что в данное время есть много неурегулированных вопросов. В частности, законопроектом предусматривается создание государственного реестра производителей такой продукции. Также документом предлагается определить уполномоченный орган для контроля данной сферы.
Владимир Плотников напомнил, что в мире более 50 млн гектар занято под производство органических продуктов питания, и общая доля рынка в денежном выражении составляет около 82 млрд долларов.
По словам парламентария, в России есть «объективные условия для того, чтобы производить экологически чистую продукцию и не только обеспечивать внутренние потребности, но и продавать ее на экспорт». По оценкам экспертов Министерства сельского хозяйства, доля РФ в будущем может составить 15 млрд долларов. «Поэтому очень важный закон. И я очень надеюсь, что при поддержке нашей фракции мы его завтра рассмотрим и примем», – заключил Плотников.
Неправомерное завладение транспортным средством должно быть приравнено к хищению – Андрей Кутепов
26 марта 2018
Сенатор провел заседание «круглого стола», посвященное совершенствованию законодательства в части регулирования ответственности за угон транспортного средства.
Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга Андрей Кутеповпровел заседание «круглого стола», посвященное вопросам совершенствования законодательства в части регулирования ответственности за угон транспортного средства.
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ
Нужно устранить противоречия между законами о транспортной безопасности и о контрактной системе в сфере закупок – А. Кутепов
11 января 2018 года, 16:38
Сенатор отметил, что ежегодно к уголовной ответственности за совершение угонов в России привлекается до 21 тыс. человек. При этом только около трети задержанных получили реальные сроки: половина из них были приговорены к условным срокам, а свыше 15 проц. наказаны штрафами.
По словам Андрея Кутепова, в настоящее время остается множество нерешенных проблем, связанных с разграничением составов, предусмотренных двумя статьями Уголовного кодекса – 158 (кража) и 166 (неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения).
«В 2015 году Конституционный Суд принял решение, в котором указал, что 166 статья УК не в полной мере отвечает Конституции РФ. Основанием для этого решения явилось то, что статья не содержит механизма, который позволяет привлечь угонщика к имущественной ответственности», – сказал сенатор.
Он сообщил, что Законодательное Собрание Санкт-Петербурга предложило свою законодательную инициативу. «Законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 166 УК с целью дальнейшей квалификации неправомерности завладения чужим транспортным средством без цели хищения как «кража». Одновременно предусматривается дополнение к статье 158, в соответствии с которой неправомерное завладение транспортным средством приравнивается к хищению», – подчеркнул Андрей Кутепов.
В обсуждении приняли участие начальник Правового управления Главного управления МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Александр Мякушкин, начальник 8 отдела оперативно-розыскной части №2 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Сергей Сушков, заместитель начальника уголовного розыска ГУ МВД России по г. Москве Олег Колтунов, представители Государственной Думы, научного и экспертного сообщества.
По итогам работы «круглого стола» приняты рекомендации Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ и Верховному Суду РФ, направленные на совершенствование законодательства в части регулирования ответственности за угон транспортного средства.
Комитет СФ по бюджету рекомендовал одобрить закон, совершенствующий законодательство в части репатриации валюты
26 марта 2018
Поправки предлагается внести в закон о валютном регулировании и валютном контроле и КоАП.
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендовал палате одобрить изменения в закон о валютном регулировании и валютном контроле и статью 15.25 Кодекса РФ об административных нарушениях. Речь идет об установлении требования о репатриации резидентами на свои счета в уполномоченных банках денежных средств, предоставленных нерезидентам по договорам займа.
Провел заседание председатель Комитета СФ Сергей Рябухин.
Как сообщил член Комитета СФ Ахмат Салпагаров, документ направлен на совершенствование валютного законодательства в части репатриации иностранной валюты или валюты РФ.
Сенатор пояснил, что в настоящее время валютное законодательство РФ не содержит требований о репатриации резидентами на свои счета в уполномоченных банках денежных средств, представляемых нерезидентам в рамках договоров займа, что используется недобросовестными хозяйствующими субъектами для вывода денежных средств за рубеж.
Законом устанавливается обязанность резидентов обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающейся в соответствии с условиями договоров займа. Одновременно вносятся изменения, дополняющие перечень исключений из правила по репатриации денежных средств.
Крнстантин Косачев подвел итоги заседания геополитической группы «Евразия» в ходе 138-й Ассамблеи Межпарламентского союза
26 марта 2018
Сенатор предложил в рамках следующей Ассамблеи МПС провести торжественное заседание, посвященное 20-летию образования группы.
Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, первый заместитель Председателя МПС, представитель группы в Исполнительном комитете МПС Константин Косачев подвел итоги заседания геополитической группы «Евразия». Мероприятие прошло в ходе 138-й Ассамблеи Межпарламентского союза (МПС) в Женеве.
Сенатор
напомнил, что в
Делегация СФ во главе с Н. Федоровым принимает участие в работе 138-й Ассамблеи Межпарламентского союза
24 марта 2018 года, 12:14
В заседании приняли участие Председатель Межпарламентского союза Габриэла Куэвас Баррон и первый заместитель Председателя СФ Николай Федоров.
Как проинформировал Константин Косачев, в повестку дня вошли вопросы, касающиеся итогов внеочередного заседания Исполнительного комитета МПС в феврале, программы и связанных мероприятий 138-й Ассамблеи МПС в Женеве, заполнения вакансий геополитической группы «Евразия» в органах МПС.
Сенатор сообщил, что на заседании геополитической группы были заполнены вакансии в органы МПС. Так, для работы в постоянных комитетах МПС и Бюро Форума-женщин парламентариев направлены представители Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, России и Таджикистана.
Кроме того, представитель Беларуси Сергей Рахмонов номинирован на должность заместителя председателя Постоянного комитета по миру и международной безопасности.
В ходе
заседания отдельное внимание было уделено результатам 137-й Ассамблеи МПС в Санкт-Петербурге
в октябре
Габриэла Куэвас Баррон выразила благодарность геополитгруппе «Евразия» за единогласную поддержку ее кандидатуры на выборах Председателя в Санкт-Петербурге.
Николай Федоров передал Председателю МПС слова приветствия от Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко и выразил надежду, что заданный уровень сотрудничества между Советом Федерации и МПС будет неуклонно повышаться.
В Межпарламентском союзе действуют шесть геополитических групп: Африканская, Арабская, Азиатско-Тихоокеанская, «Евразия», Латиноамериканская и группа «Двенадцать плюс». Межпарламентский союз (МПС) – старейшая международная парламентская организация (основана в 1889 году), насчитывающая 178 парламентов мира (Россия участвует в МПС с 1906 года) 12 международных парламентских организаций имеют статус ассоциированных членов МПС. Штаб-квартира – в Женеве.
Николай Федоров выступил на 138-й Ассамблее Межпарламентского союза в Женеве и провел ряд двусторонних встреч
26 марта 2018
Первый заместитель Председателя СФ рассказал о подходах России к решению вопросов укрепления глобального режима в отношении мигрантов и беженцев.
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Николай Федоров, возглавляющий делегацию Совета Федерации на 138-й Ассамблее Межпарламентского союза, выступил перед делегатами форума на тему «Укрепление глобального режима в отношении мигрантов и беженцев: необходимы политические решения, основанные на фактических данных».
«Мы с вами стали свидетелями настоящего миграционного взрыва. Его первопричины – это жестокие вооруженные конфликты начала XXI века, в основе которых крайняя бедность, голод и разруха, еще более обострившиеся из-за инспирируемых извне попыток свержения неугодных политических режимов, силового экспорта так называемой демократии по известным всем нам образцам», – отметил Николай Федоров.
В этих условиях, считает первый вице-спикер СФ, требуются согласованные ответственные действия всего мирового сообщества. «Позиция нашей страны неизменна: проблему беженцев можно решить, только обеспечив порядок, стабильность и благополучие в странах их исхода. В связи с этим, большое значение для стабилизации миграционной обстановки имеет достижение целей в области экономики, социального устройства, экологии, предусмотренных Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».
Для России тема выработки решений в сфере миграции имеет высокую актуальность, рассказал Николай Федоров. «Только в минувшем году на территорию России въехало около 15 миллионов иностранных граждан. Мы стремимся упорядочить миграционные потоки, обеспечить цивилизованные условия для легальных мигрантов, их правовую и социальную защищенность. С этой целью был внесен ряд изменений в российское миграционное законодательство. Усилена ответственность за организацию нелегальной миграции, за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, ограничен въезд в страну для нарушителей российского законодательства».
Россия активно участвует в работе международных интеграционных объединений по миграционной повестке, сказал Николай Федоров. «В Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств принят ряд модельных законодательных актов, регламентирующих различные аспекты миграционных процессов. Готовится принятие договора Евразийского экономического союза о пенсионном обеспечении иностранных трудящихся и членов их семей. Евразийская экономическая комиссия подготовила свои согласованные рекомендации к разрабатываемому Глобальному договору ООН по безопасной, упорядоченной и легальной миграции», – подчеркнул первый заместитель Председателя СФ.
Николай Федоров напомнил, что осенью прошлого года на 137-й Ассамблее Межпарламентского союза в Санкт-Петербурге была принята Декларация о продвижении культурного плюрализма через межрелигиозный и межэтнический диалог. В ней подчеркивается необходимость разработки мер защиты для лиц, не являющихся гражданами, мигрантов и недавно прибывших меньшинств. «Рассчитываем, что положения Санкт-Петербургской декларации послужат для всех нас ориентирами в законодательной работе по вопросам правового положения мигрантов и беженцев. Мы планируем включить миграционную повестку и в программу Второго Евразийского женского форума, который в сентябре этого года состоится в Санкт-Петербурге».
Николай Федоров и члены делегации Совета Федерации провели в Женеве ряд двусторонних встреч «на полях» 138-й Ассамблеи Межпарламентского союза.
Состоялась встреча с Председателем МПС Габриэлой Баррон, в ходе которой Николай Федоров подтвердил настрой российской стороны на конструктивное сотрудничество и взаимодействие в рамках реализации инициатив Председателя МПС, а также готовность активно участвовать в совершенствовании работы Межпарламентского союза, чтобы позитивные тенденции, достигнутые на 137-й Ассамблеи МПС в Санкт-Петербурге, получили дальнейшее развитие. Габриэла Барронподчеркнула, что «дух Санкт-Петербурга» – прорывной характер предыдущей Ассамблеи, прошедшей осенью 2017 года, открыл новые возможности парламентской дипломатии, значительно усилил интерес к деятельности Межпарламентского союза.
В ходе беседы первый вице-спикер СФ особо отметил необходимость сохранения в современном мире традиционных универсальных нравственных ценностей, имеющих глобальный характер.
Николай Федоров и Габриэла Баррон также приняли участие в заседании геополитической группы «Евразия» в рамках 138-й Ассамблеи Межпарламентского союза. На заседании геополитической группы было принято решение о направлении представителей Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, России и Таджикистана для работы в постоянные комитеты МПС и Бюро Форума-женщин парламентариев.
Николай Федоров провел встречу с сопредседателем парламентской группы дружбы «Швейцария – Россия», депутатом Совета кантонов Швейцарии Филиппо Ломбарди. Первый вице-спикер СФ подчеркнул, что межпарламентские контакты между двумя странами активно развиваются. Важную роль в этом процессе играют «группы дружбы».
Одним из приоритетов двустороннего сотрудничества первый вице-спикер СФ назвал продвижение прямых межрегиональных связей между субъектами РФ и кантонами Швейцарии. «Это перспективное направление взаимодействия нуждается в поддержке парламентариев двух стран», – подчеркнул сенатор.
Также прошла встреча Николая Федорова с Председателем Консультативного совета Государства Катар Ахмедом Бен Абдалла Аль Махмудом.
Стороны выразили удовлетворение позитивной динамикой российско-катарского сотрудничества, которое развивается в поступательном ключе по широкому спектру направлений. Было отмечено, что 2018 год проходит под знаком 30-летия с момента установления дипломатических отношений.
Николай
Федоров подчеркнул, что важным шагом в сближении двух стран должно стать
проведение в 2018 году перекрестного года культуры России и Катара. Кроме того,
налажено плодотворное взаимодействие в ходе подготовки чемпионатов мира по футболу
в
Широкий спектр вопросов межпарламентского взаимодействия, а также перспективы торгово-экономического сотрудничества были обсуждены в ходе встречи первого заместителя Председателя СФ с делегацией Сербии.
138-я
Ассамблея Межпарламентского союза проходит с 24 по 28 марта