Стенограмма пленарное заседание ГД 20.06.18 заявления от фракций Николай Иванов Александр Шерин Андрей Исаев Олег Шеин https://leo-mosk.livejournal.com/5120034.html

 

Вячеслав Володин: Ольга Викторовна, оказывается вас проверяют. Понятно. Ну что же, это делает нас эффективнее – Контроль регистрации и предложения в повестку дня (разминка) https://leo-mosk.livejournal.com/5119369.html

 

ЭМ: США выходят из СПЧ ООН, Россия подает заявку

Алексей Куринный. При Кудрине в СП я думаю ничего не изменится. Набиуллина на мой вопрос вчера ничего не ответила

Алексей Кудрин не считает, что повышение НДС сильно повлияет на инфляцию, все равно останется около четырех процентов.

В Жириновском есть достоинство – колоризация пиджак жилетка- галстук – смысл уловить невозможно, это формат неделя воскресных вечеров с Соловьевым

 

20.06.18 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Ювенальная юстиция в комплекте с качелями Минфина: стимулирование-дестимулирование – НДС повышается и упрощается возврат – Антон Силуанов рассказал сенаторам на правительственном часе о национальных целях развития РФ до 2024 года, а Мизулина напугала пекинскими технологиями https://leo-mosk.livejournal.com/5128525.html

Минфин Антон Силуанов в своем новом повышенном качестве зампреда правительства рассказал на правительственном часе 437-го пленарного заседания Совета Федерации «О мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года».

Президент в майском указе поставил перед правительством на ближайшие шесть лет ряд ключевых задач: экономическая повестка, необходимость обеспечения темпов роста экономики выше мировых, рост реальных доходов населения выше темпов инфляции, снижение бедности, рост пенсий выше уровня инфляции, увеличение продолжительности жизни.

По словам Силуанова, правительство будет реализовывать эти цели через национальные проекты. По каждому из направлений правительство примет соответствующий национальный проект, в котором будут определены цели, ресурсы, необходимые точки мониторинга реализации проекта и, ответственные исполнители.

Предлагается создать в бюджете фонд развития, который будет формироваться за счет объемов заимствований на финансовом рынке, и направить эти ресурсы на цели развития инфраструктуры, цифрового развития, поддержки малого и среднего предпринимательства, развития экспорта – всего того, что вносит вклад непосредственно в экономический рост. Объем фонда за шестилетний период составит порядка 3,5 трлн. Рублей. Увеличение объема заимствований ежегодно на 0,5% ВВП.

Предусматривается привлечение действующих институтов развития, таких как Внешэкономбанк, Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ).

Предусмотрены налоговые изменения. С одной стороны, увеличение налогов (речь идет об НДС), с другой стороны – отмена налогов, которые дестимулируют модернизацию и которые являются сложными для субъектов предпринимательства, таких как налог на движимое имущество. Увеличиваем ставку НДС и сокращаем сроки возмещения НДС. Даст порядка 100 млрд. рублей в следующем году дополнительных ресурсов для бизнеса.

Внесен законопроект о постоянной ставке страховых взносов. Поскольку с 2021 года ставка страховых взносов должна быть повышена до 34 процентов, а сейчас используется ставка 30 процентов, для бизнеса она и остается.

Для продовольственных и детских товаров сохраняется льготная ставка 10%.

Минфин предлагает отменить контроль со следующего года за трансфертным ценообразованием и не создавать больше консолидированных групп налогоплательщиков. Те группы, которые сегодня работают, будут завершать свое существование. До 2023 года они могут быть ликвидированы.

В налоговых пакетах предусмотрено упрощение взаимоотношений индивидуальных предпринимателей и самозанятых в части администрирования с государственными органами, в первую очередь с налоговой службой. Это коснется совершенно нового налогового режима для самозанятых и индивидуальных предпринимателей, который позволит уплачивать налоги, не обращаясь в налоговую инспекцию.

По словам Силуанова, основная задача заключается в том, чтобы увеличить пенсии. Уже в следующем году ежемесячное увеличение составит около тысячи рублей в месяц. Если сравнивать с действующей пенсией (она составляет чуть больше 14 тыс. рублей в месяц), мы считаем, что такая прибавка скажется в том числе и на доходах наших пенсионеров. Это рост пенсий примерно на 7 процентов.

Минфин обещал принять Конвенцию МОТ, которая говорит о необходимости достижения размера пенсии до 40 процентов от заработной платы.

Что касается этой Конвенции, формат ее принятия вызвал серьезную критику в Думе. Сегодня между депутатами разгорелся спор, который разрешил своей репликой Олег Смолин: «Нам предлагается ратифицировать 102-ю Конвенцию МОТ без одного из ключевых положений, согласно которому, если человек предпенсионного возраста оказывается без работы, ему должно выплачиваться пособие, которое должно быть не ниже пенсии. Вот это из 102-й Конвенции МОТ предлагают изъять».

Иными словам, картина, которую нарисовал сенаторам Минфин Силуанов, отражает симуляцию кипучей деятельности без намерения достичь результата. Странно видеть, как обличенные властью люди на больших зарплатах всерьез говорят о развитии экономики с НДС, предназначенном для подавления производства.

К сожалению, это далеко не единственная проблема депрессии развития России.

Приведу два примера и з того же 437-го заседания СФ.

В формате «Время эксперта» выступил владелец аграрного холдинга «ЭкоНива» в России Штефан Дюрр – российский предприниматель с германским опытом». Он просит запретить пальмовое масло и поднять уровень Тимирязевской академии не хуже чем Бауманский институт или МФТИ.

Дословно из стенограммы: «У нас огромное количество молочной продукции в магазинах содержит маленькую, среднюю, большую долю так называемого заменителя молочного жира – пальмового масла. Пальмовое масло – продукт, которым во многих других странах даже животных кормить нельзя, а только использовать для технических целей, а здесь большое количество молочной продукции содержит этот продукт. Пальмовое масло в пять раз дешевле, чем сливочное масло. Мы можем конкурировать с европейскими фермами, Новой Зеландией, и думаю, что даже с белорусами мы можем конкурировать, если есть честный продукт. Но никогда в жизни мы не можем конкурировать с пальмовым маслом».

Штефан Дюрр предупредил, что если ситуация не будет изменяться быстро, многие хозяйства не будут выдерживать. Осенью поголовье коров сильно упадет. И все эти старания, эти вложения, эти субсидии, которые были сделаны, они будут уходить в никуда, если не принимаются срочные меры по борьбе с этим фальсификатом.

Второй пример породила дискуссия по закону «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, статьи 22 и 66 Федерального закона „Об образовании в РФ“ и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и РФ». Номинально закон направлен на совершенствование деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Елена Мизулина с большой тревогой сказала о квазиправосудии по Пекинским правилам. Комиссии по делам несовершеннолетних обладают полномочиями по административным правонарушениям с назначением наказаний. За 2015 год составлено 745 тысяч протоколов, 215 тысяч – в отношении несовершеннолетних и больше 500 тысяч – в отношении родителей и иных представителей.

Сенатор пояснила, что порядок формирования комиссий по делам несовершеннолетних не определен. Даже, наоборот, если вы откроете примерное положение о КДН, то в пункте 8 с удивлением обнаружите, что в состав этих комиссий должны включаться заинтересованные лица. Что такое в правосудии заинтересованное лицо? В частности, то, которое составляет протокол об административном правонарушении, а затем участвует в рассмотрении данного дела по существу.

Мизулина попросила практику деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, связанные именно с отправлением полномочий в сфере административной юрисдикции. И применительно к вопросам, связанным с порядком формирования комиссий, статусом члена комиссии, сроком полномочий и требованиями к лицам, замещающим эти должности.

Слова «ювенальная юстиция» не прозвучали. Дело в том, что печально знаменитые «пекинские правила» – это вот то самое и есть, что продавливает Вашингтон для разрушения семьи и атаки на детство. Тут вам будет не до эконмического развития, сами в петлю полезете от безысходности, потеряв ребенка во власти вполне законных садистов.

 

20.06.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

С чувством удовлетворения за достигнутые результаты Кудрин отчитался в Думе по работе Голиковой https://leo-mosk.livejournal.com/5124705.html

Отчет о работе Счетной палаты в 2017 году прошел в Думе спокойно. Как ни странно, при таких кардинальных переменах в руководстве СП особых перемен в ее работе депутаты не ожидают. Причина проста и понятна, если сравнить отчет Кудрина в среду и Набиуллиной накануне – гуляют десятки триллионов, а аудиторы СП могут отловить максимум сотню миллиардов, вернуть в бюджет и того меньше.

Невозможно работать в поле без охраны с деньгами, на несколько порядков превышающих зарплату.

Весь свой справедливый гнев, у кого в палате он еще не выкипел за десяток лет. тоже достался накануне Набиуллиной. Когда на думскую трибуну вышел автор антигосударственной политики включая вывод ресурсов и повышение пенсионного возраста, депутаты остыли окончательно.

Кудрин начал с благодарностей руководству Счётной палаты и бывшему председателю Татьяне Голиковой за то, что он могу сегодня отчитываться о работе Счётной палаты с чувством удовлетворения за достигнутые результаты.

В 2017 году СП проведено 319 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (в 2016 году – 321 мероприятие), из них 236 контрольных и 83 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 4138 объектов во всех регионах. В 2016 году – 3211 объектов.

Общая сумма выявленных в ходе внешнего государственного аудита нарушений составила 1,86 трлн руб., что в 1,9 раза больше, чем в 2016 году. В том числе: при формировании и исполнении бюджетов – 599,0 млрд руб.; при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 813,6 млрд. руб.; в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 0,97 млрд. руб.; при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок – 118,4 млрд. руб.; при иных нарушениях – 298,2 млрд руб.

Количество выявленных нарушений в 2017 году составило 6 455 (в 2016 году – 3 845). Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 4,7 млрд. руб. (в 2016 году – 1,1 млрд. руб.), неэффективное использование федеральных и иных ресурсов – 34,8 млрд. руб. (в 2016 году – 33,3 млрд. руб.).

Обеспечен возврат в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет Союзного государства 19,2 млрд. руб.

По материалам контрольных проверок в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлен 105 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 20 уголовных дел. Ущерб, возмещенный государству мерами прокурорского реагирования – 20,0 млн. руб. СП РФ выявлено 389 административных правонарушений (в 2016 году – 411). К административной ответственности привлечено 130 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 23,2 млн. руб. (в 2016 году – 33,6 млн. руб.). Общее количество направленных в 2016 году представлений и предписаний составило 437 (в 2016 году – 434), в том числе 374 представлений и 63 предписаний, из них не исполнены в срок 2 предписания.

Кудрин отметил, что 760 миллиардов из общей суммы – это нарушения по учету в Роскосмосе. Задолженность Роскосмоса перед бюджетом погашена в размере 47 миллиардов рублей.

В ходе выполнения представлений СП в федеральный бюджет возвращено 18,8 миллиарда рублей, 13 миллиардов из них – это невыполнение условий Волгоградской областью по получению кредита, область не возвратила этот кредит. И по итогам контрольного мероприятия Счётной палаты, погашена

По итогам рассмотрения представлений и предписаний Счётной палаты было принято 593 нормативно-правовых акта, в том числе 19 федеральных законов, три акта президента и 59 нормативно-правовых актов правительства, 512 ведомственных актов.

Кудрин обещал прямо говорить о том, что не выполнено. Не выполнены показатели но производительности труда, всего 103,8 процента при целевом показателе 150.

Доля инвестиций ВВП к 2017 году составила 21,9 процента при целевом показателе 27.

Доля продукции высокотехнологических и наукоемких отраслей составила 21 процент в 2017 году, целевой показатель был в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

Начиная с 2014 года Счётной палатой на постоянной основе проводится комплексный анализ всех госпрограмм на предмет сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов. Тут для анализа не хватает информации. На портале Минэкономразвития анализ выполнения госпрограмм только по трем кварталам 2017 года. Это нарушение сроков представления материалов по мониторингу выполнения государственной программы.

Кудрин сравнил с самолетом, в котором не работают приборы. Мы примерно понимаем, где мы летим, в окно что-то видно, но в общем этой информации недостаточно, чтобы пилоты могли принимать правильное решение по управлению самолетом. По 19 подпрограммам изменение расходов составило больше 10 процентов средств. Показатели бюджета соответствующих госпрограмм не были предложены. То есть деньги и результаты у нас никак не соотносятся в наших программах. Бюджет живёт своей жизнью, а госпрограммы своей.

В отличие от Голиковой, Кудрин по понятным причинам не грустит по утраченным триллионам. Его радует возвращение на международную политическую поляну из положения в национальной властной системе, а не сомнительного набора созданных Западом структур, чтобы систему расшатывать и по возможности поломать. Со времени его увольнения с поста Минфина прошло немного лет в историческом понимании, однако мир успел круто измениться. Даже интересно посмотреть. Что будет происходить с Кудриным. Когда мир людей меняется быстро, он убирает людей, не способных меняться вместе с ним. Поминать иных соратников Кудрина не хочется.

Так или иначе, Кудрину предстоит проводить в 2019 году в Москве важное международное мероприятие – XXIII Конгресс INTOSAI. Это международная организация высших органов финансового контроля. С 2019-го по 2022 годы Счётная палата примет обязанности президента INTOSAI. В качестве ключевой темы своего председательства СП заявила тему стратегического аудита, роль высших органов финансового контроля в достижении национальных приоритетов и целей. В некотором смысле, председательство в INTOSAI – это признание важности заявленной темы.

Готовила все это Голикова и можно было убедиться, что ей вполне известно, как международные практики используются для недобросовестной геополитической конкуренции, а зачастую и для промразведки.

Вот и посмотрим, как поведет себя Кудрин – если узнаем.

На вопросы депутатов он отвечал уверенно и вполне достойно, в целом оставил впечатление лучше Набиуллиной.

Представитель КПРФ Павел. Дорохин спросил, мог бы Кудрин в концепцию работы палаты заложить контроль на опережение? В итоге работы по нарушениям часть средств уже нельзя вернуть. И какова в этой связи роль стратегического планирования и создания Росплана?

Кудрин ответил «скорее положительно». Такой подход включается в так называемый «риск-ориентированный подход». О том же постоянно говорит Набиуллина. С первого раза прозвучало убедительно, но от повторения слова смыслом не наполнились.

Другой представитель КПРФ, Юрий Синельщиков спросил, что намерен сделать Кудрин для повышения результативности контрольных мероприятий Счётной палаты? В прошлом году выявлены нарушения на общую суму 1,9 триллиона рублей, однако, в бюджетную систему возвращено 19 миллиардов, то есть одна сотая от выявленной суммы. По материалам палаты и в результате прокурорского реагирования с лиц, причинивших государству ущерб, удалось взыскать лишь 20 миллионов рублей. Органами расследования возбуждено 35 уголовных дел, при этом в суд направлена лишь часть из них. Во времена Сергея Степашина только десятая часть дел доходила до приговора. Сейчас эту невыгодную статистику Счётная палата не публикует, но соотношение, очевидно, то же самое. Поэтому можно предположить, что в 2017 году состоялись переговоры лишь в отношении трёх-четырёх лиц. Такие показатели свидетельствуют о том, что деятельность Счётной палаты надо перестраивать.

Кудрин указал на искажение информации. Триллион 900 миллиардов рублей, это сумма всех нарушений, включая бухгалтерской отчётности и процедур планирования соответствующих расходов, выделение ресурсов или кредитов без соответствующих условий. Не во всех случаях нужно возвращать средства. Нужно исправить бухгалтерский учёт, уточнить процедуры, получить соответствующие экспертизы. Не во всех случаях есть уголовное нарушение и необходимость все триллион 900 миллиардов вернуть. Соотношение представленных в правоохранительные органы материалов, возбуждённых уголовных дел и соответствующих осужденных, такая информация содержится в отчёте СП. Кудрин готов более полную информацию давать депутатам, чтобы не было никаких сомнений.

В отличие от Кудрина, Голикова не уклонялась от вопроса Синельщикова и очевидно депутат не захотел услышать – СП не дают конечной информации по итогам уголовных дел. Надо думать, результата просто нет.

Не удовлетворившись ссылками на бухгалтерию, единоросс Вячеслав Лысаков повторил ключевой вопрос коллеги. Мы видим большую разницу между озвучиваемым Счётной палатой объемом нарушений, 1,8 триллиона рублей, и теми средствами, которые признаны как нецелевые или неэффективные расходы. Разница на порядки, в сотни раз. Нормально ли это? Не тратит ли Счётная палата слишком много времени на вопросы бухгалтерского учета вместо того или в ущерб тому, чтобы заниматься действительно важными государственными проблемами, совершенствованием бюджетной системы и противодействием коррупции?

Кудрин согласился, у нас большая работа ведется по оценке достоверности отчетности, она и должна вестись. Он обещал шаг за шагом передавать ее техническим средствам, создавать модели, которые автоматически учитывают такие нарушения министерств и ведомств. СП уже начала анализ этих подходов совместно с Казначейством и Росфинмониторингом, чтобы перевести на автоматическое выявление нарушений.

В общем, все прошло как-то вяло. Голикова была живее и острее. А в беседах с журналистами обнаруживала глубокое бесстрашное знание той системы, к созданию которой приложил свою блудливую руку Кудрин. Напрягает некая векторная предопределенность событий, коль перед последним ежегодным брифингом для журналистов Голикова неожиданно заболела.

Тут придется напомнить, что мы много раз писали. На одном из пленарных заседаний Госдумы прозвучало, что первую порцию Стабилизационного фонда Путин подарил другу Бушу на выборы. Надо думать, не слишком добровольно. Как выяснилось, деньги не вложены в US Treasure bills, к чему призывал Евгений Ясин, предостерегая направлять изъятия из экономики на пенсии. Те депутаты, которые обещали направить запрос, где деньги, давно ушли из Думы.

Затем Алексей Митрофанов вдруг заявил, что в листинге ФРС США нет держателя «Банк России», а есть Caribbean banks, офшор США на Виргинах.

Вот и получается, что Кудрин был прав, когда менторским тоном говорил корреспонденту МП: К вашему сведению, мы не вкладываем в экономику США.

Так где деньги и к чему Счетная палата, если казнокрады оказываются своеобразными финансовыми стрелочниками теневой экономической системы? Выстраивалась он Вашингтоном с 1909 года и нам тут ругаться бессмысленно, тем более с Кудриным.

Лично мне немного жаль, что он покинул свои антинациональные структурны. Они собрали классных специалистов российского образования в основе, там делались интересные исследования. В том числе, показали, например, что органы власти России намного более открыты обществу по сравнению с НКО, тем же «Мемориалом». Вот и Кудрину теперь придется...

 

20.06.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Один пыточный год за два и прочие радости по приему жалоб через МФЦ https://leo-mosk.livejournal.com/5124918.html

За двадцать лет в Думе не устаю удивляться – откуда произрастают такие ориентированные на человеческие интересы милиционеры, прокуроры, юристы? В дикой природе такие не водятся. Как говорится, давно живем, плавали – знаем.

На основе особой природы думских юристов в среду Дума приняла несколько ориентированных на интересы людей законопроектов.

Дополнительный пункт повестки, законопроект «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ» председателю комитета по законодательству Павлу Крашенинникову удалось пропихнуть во второе чтение ровно спустя десять лет после внесения 20 июня 2008 года.

Любопытен состав авторов: сам Крашенинников и коллега Рафаэль Марданшин, также вылетевшие из Думы в разных направлениях Татьяна Москалькова, Александр Куликов, Александр Хинштейн, Надежда Шайденко и Елена Николаева.

Завтра при поддержке председателя Вячеслава Володина Крашенинников проведет документ через третье чтение.

Сам факт его торможения является негативным диагностическим признаком системы в целом, если невидимые репрессивные силы сильнее открытых депутатов – определяется зачет времени содержания под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы.

Новый порядок зачета основывается на применения коэффициента (величиной не менее единицы) при исчислении срока отбывания наказания, а также вида исправительного учреждения, назначаемого судом.

В действующей редакции части третьей статьи 72 УК РФ используется понятие «судебное разбирательство». На практике «разбирательство» может длиться несколько лет. Законопроектом предлагается для зачета времени содержания под стражей использовать дату вступления приговора суда в законную силу.

В срок лишения свободы предлагается засчитывать время содержания под стражей из расчета один день за:

- один день отбывания наказания в тюрьме и исправительных колониях особого и строгого режима, а также нахождения осужденного, отбывающего наказание в исправительной колонии общего режима, воспитательной колонии или колонии-поселении, в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа;

- полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима и воспитательной колонии;

- два дня отбывания наказания в колонии-поселении.

Законопроект не распространяется осужденных за совершение особо тяжких преступлений, террористическую деятельность, при рецидиве или особо опасном рецидиве преступлений. Таким в соответствии со статьей 58 Уголовного кодекса лишение свободы назначается в тюрьме, исправительных колониях особого и строгого режима, поскольку они представляют наибольшую опасность для общества.

В законопроекте предлагается не применять повышающий коэффициент в период нахождения осужденного в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа либо едином помещении камерного типа в случае применения мер взыскания.

Необходимо учитывать, что Европейский Суд по правам человека в соответствии с Рекомендацией Rec (99) 22 Комитета Министров Совета Европы при рассмотрении жалоб осужденных исходит из того, что условия содержания под стражей не должны быть строже условий отбывания назначенного судом уголовного наказания.

Представляя законопроект Госдуме, Крашенинников подчеркнул, что речь идет о сроках содержания лиц под стражей до вступления в силу приговора суда. Суть закона в том, что совершенно очевидно, у нас условия содержания в следственных изоляторах достаточно тяжелые, и это минимальная оценка – то, что они к тюремному режиму приравниваются. Максимальная оценка даётся как условия, приближающиеся к пыточным. Абсолютно несправедлива сегодняшняя ситуация, когда один день нахождения в СИЗО приравнивается к одному дню нахождения в любой колонии, независимо от режима. И ещё больше несправедливо, когда один день в СИЗО приравнивается к домашнему аресту. Нужно эту ситуацию менять, её делать более гуманной, более справедливой. Самое главное – не давать повод недобросовестным правоохранителям наказывать до приговора суда.

Крашенинников хочет сделать универсальную систему, чтобы не было историй, когда мы по амнистиям выпускаем по одним и тем же составам. Получается ситуация: мы тащим туда людей, потом выпускаем, потом опять тащим и потом опять выпускаем. Зачет времени поддерживает бизнес. Мы знаем, когда человек находится в СИЗО, можно с ним «договориться» и можно с бизнесом тоже решить все проблемы достаточно быстро.

Крашенинников не стал вспоминать различные истории, которые у нас у всех были на глазах, мы их все прекрасно помним и завтра, он думает, в газетах мы их ещё раз будем читать. Этот закон уже давно перезрел.

На том же заседании приняты два законопроекта первого чтения по инициативе Ирины Яровой, оба тоже внесены депутатами.

Законопроект «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей» наделяет региональные и местные власти полномочиями по разработке программ защиты прав потребителей. Методические рекомендации по разработке и реализации указанных региональных и муниципальных программ будет утверждать Роспотребнадзор.

Регламентируется порядок подачи и рассмотрения жалоб потребителей. Жалоба может быть подана на бумажном носителе или в электронной форме в том числе по почте; через МФЦ; посредством официального интернет-сайта Роспотребнадзора, органа исполнительной власти региона или местного самоуправления, через единый портал госуслуг или при личном приеме заявителя. В МФЦ может осуществляться консультирование по вопросам защиты прав потребителей.

В настоящее время норма о возможности подачи жалоб потребителей через МФЦ носит необязательный характер и работу попросту не организовывают.

Торговля сама себе организовала такой порядок, что возвращать заведомый брак или отраву в магазин смысла мало. Вам в лучшем случае вернут деньги и отправят брак поставщику. Основной объем продуктов с отравой благополучно проходит в желудки россиян. Например, с пальмовым маслом. В некоторых странах оно запрещено даже животным, будучи продуктом техническим. Возможно, если граждане понесут свою изжогу с аллергией в МФЦ, то и Роспотребнадзору придется выползти из-под сладкого обаяния Индонезии, откуда идет основной поток Palme. Но это если чиновничью махину удастся раскачать, пока не зарезали весь молочный скот.

Конкурировать с Palme невозможно, об этом сегодня сказал на заседании Совета Федерации владелец аграрного холдинга «ЭкоНива» в России Штефан Дюрр, выступая в формате «время эксперта».

Тем временем в Госдуме Яровая говорила, что ежегодно 750 тысяч заявлений граждан поступают в Роспотребнадзор. На самом деле, не так много, потому что количество нарушений, с которыми сталкивается гражданин, значительно больше на потребительском рынке. Не всегда хочется тратить время, силы и свою энергию на то, чтобы длительно выяснять и пытаться проинформировать о том, что имеет место нарушение или злоупотребление.

«Любая попытка совершенствования законодательства в сфере защиты прав потребителей может вызвать только восхищение», – заявил Геннадий Онищенко. Можно было понять, что он не слишком доволен деятельностью своей преемницы в Роспотребнадзоре. В пояснительной записке указано, что жалоба попадает в руки негосударственных посреднических организаций, обещающих оперативное содействие и рассмотрение. В конечном итоге выставляют приличные счета. Что имеется в виду под негосударственными посредническими организациями? Кто в МФЦ будет заниматься консультированием?

Яровая подтвердила, создаются структуры, в названии которых употребляется аналогия с Роспотребнадзором. Граждане в силу отсутствия правовой грамотности, неосведомлённости, а может быть большей рекламы деятельности этих структур обращаются туда на платной основе в защиту своих прав. Они не являются надлежащими уполномоченными органами для решения этих вопросов. Фактически гражданин пропускает сроки и лишается возможности получить надлежащую защиту своих прав и законных интересов, может оказаться ещё попросту обманутым.

Про консультирование Яровая сказала, что Роспотребнадзор запускает пилотный проект. Будут заключаться соглашения с МФЦ о представлении специалистов, уполномоченных Роспотребнадзором осуществлять такую работу. Роспотребнадзором будет запущена автоматизированная система дополнительного консультирования.

Онищенко подчеркнул, что инструмент негосударственных обществ по защите прав потребителей в силу нашей неповоротливости очень активно используется в политических целях. Организации имеют название Роспотребнадзор, финансируемые иностранные организации, которые занимались целенаправленно дестабилизацией политической ситуации в нашей стране, особенно в период политического напряжения или в период выборных кампаний.

Онищенко считает необходимым использовать технические возможности МФЦ, но можно использовать и отечественные неправительственные организации, дать им возможности зарабатывать деньги за счёт тех, кто обманывает потребителей и. помогать выигрывать суды.

Таким образом, у закона есть некий неприятный привкус – если бы власть не испугалась за себя, о нас бы не подумала и вряд ли депутатам с Яровой во главе удалось бы пропихнуть такой закон. Однако нет худа без добра.

Другой принятый в первом чтении законопроект обязывает региональные власти публиковать на своих сайтах сведения о балансе трудовых ресурсов в том числе потребности в гастарбайтерах по видам экономической деятельности и их количестве.

Документ внесен полгода назад под названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ».

Представляя законопроект, Яровая пояснила, что это вопрос миграционной политики, вопрос занятости, развития рынка труда, реализации каждым гражданином своего трудового права, возможности осуществлять беспрепятственно трудовую деятельность и реализовывать свой профессиональный и личный потенциал.

Законодатели провели мониторинг и увидели разбалансировку. Регионы то ли по непониманию, то ли по нежеланию не занимаются тем, чтобы прогнозировать рынок труда, не информируют граждан. Для молодого поколения и для бизнес-сообщества очень важно понимать намерение региона по привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест, профессиональной компетенции, чтобы вообще родители понимали, а какой рынок труда сложится, и где будет работать дочь или сын, которые намереваются получить то или иное образование. Это всё сшиваться должно с интересами населениями, с интересами жителей регионов.

Стало понятно, если не внести изменения в закон «О стратегическом планировании», регионы по-прежнему не будут исполнять эту важную миссию в части определения прогнозов развития рынка труда.

Андрей Альшевских спросил, если регионы нарушают норму федерального закона, у нас есть прокуратура, которая должна реагировать, когда органы власти нарушают или не соблюдают норму федерального закона.

Яровая сама в прошлом прокурорский работник и профессиональный юрист, объяснила, что слова имеют большое значение. Неисполнение закона и нарушение закона – это не одно и то же. В данном случае речь идёт о неисполнении, а не о нарушении. Законодатели дали право и полномочия регионам, а сейчас мы устанавливаем императивную обязанность. Только семь регионов включили в прогноз социально-экономического развития то, что предполагалась для всех. Это Астраханская область, Камчатский край, Республика Карелия, Мордовия, Тыва, Хакасия, ХМАО. В ряде регионов попытались сформировать баланс рынка труда, но это небольшая часть того, что должно быть сделано. Мы действуем в логике того, что закон должен защищать права граждан и их информирование.

По факту законодательная власть оказывается все же более заинтересованной в сохранении народа, чем исполнительная. Хотя всех внутренних пружин того или иного законопроекта мы естественно не знаем, а от этого зависит, что получится на выходе.

 

Сообщения

 

Комментарии в Думе. Всех волнует отчет СП, один Николай Иванов предлагал обсудить аннексию ГДР со стороны ФРГ и ему угрожали – чертовски надоело брать Берлин. Олег Нилов поймал Кудрина на том, что лучше правительства знает решения правительства https://leo-mosk.livejournal.com/5119100.html

 

Николай Иванов. Нам эта победа нужна как 75 лет назад. Если бы победитель встал из могилы что бы он увидел? Прибалтика под колпаком НАТО. Предлагают отнять Берлин и дойти до Омска. За последние годы на 12% сократились доходы граждан. До 40-50% выросло кто берет деньги в долг. Совокупное состояние олигархов сравнимо с тремя годовыми бюджетами. Пойдет ли русский солдат воевать за тех кто делает ему и его близким такое. Ни в коем случае нельзя допустить чтобы нищие нищали и умирали, чтобы богатые богатели. Все кто хочет дойти до Омска и Томска только в колонне военнопленных. Когда я предложил обсудить аннексию ГДР со стороны ФРГ, угрожали лишить Шенгенской визы. Без визы дошли до Берлина. Чертовски надоело брать Берлин.

 

Николай Арефьев. Сегодня отчет СП. Число проверок увеличила в два раза, сумма финансовых нарушений в три раза. Возврат в бюджетную систему также в три раза. Часть денег разворовывается. Неосвоенные деньги. Порочная практика министерство из Минфина получает деньги и вместо того чтобы финансировать лежат до сентября. СП при Кудрине продолжит ту же линию, все равно неэффективно. По нашему настоянию деньги из США вывели почти половину 47 млрд отправили в Европу. Покупали доллары для сохранения высокого курса доллара. Переход на юань как отомстить США. Если Китай выведет свои 3,5 трлн из США, избавит от долларовой монополии. Политика которую начал Кудрин вывод денег.

 

Николай Николаев. Законопроект серьезно дорабатывали ко второму чтению. Оставляет нормы первого чтения запрет на привлечение средств через жилищные облигации. Вопрос совершенствования ГИС жилищного строительства начала работать с 1 января. Дополнительно прописали круг организаций которые обязаны предоставлять 134 проблемных объекта более двухсот тыс семей обманутых дольщиков. Мы можем разработать меры ликвидации ошибок. Наделяем публично-правовую компанию новыми полномочиями по достройке объектов и социально-инженерной инфраструктуры.

 

Олег Нилов. Сегодня отчет СП. Это будет обмен некими посланиями. В бюджет возвращено порядка 20 млрд в два раза больше чем в прошлом году. Это бюджет ГД и администрации президента. СП должна больше уделять огромные суммы всерую тратятся. В обязательном порядке надо проверить эффективность и законность. 10 трлн налоговых льгот. Заявление Кудрина твит появился в 12 часов 57 минут 14 июня сразу после заседания правительства: Пенсионная реформа назрела давно, это выгодное для граждан решение принято – так радовался лимончик ему предложить как в том анекдоте. Куда ты лезешь? Показать Кудрину желтую карточку. Работа СП при Кудрине измениться в худшую сторону, ему уже хотят отдать мелочевку чтобы не занимался 223-ФЗ. Я уже не говорю о пресловутом законе о потребительской корзине. Раз в пять лет должна пересматриваться, срок закончился в декабре. Защита прав дольщиков, поставить здесь точку запретить использовать средства граждан. Предоставить строителям кредит.

 

Ярослав Нилов. Общественный контроль в местах лишения свободы.

 

Михаил Дегтярев. Огромное спасибо Виталию Мутко, введены в строй новые объекты. 750 тыс болельщиков посетили матчи ЧМ из них 250 тыс в городе-герое Москве, 2/3 иностранцев. Отдыхайте в России. Открывать Россию. Очередной банкрот туроператор не может вывезти туристов. Брал деньги и не может выполнить свои обязательства. Я отправил запрос в Генеральную прокуратуру. Всех призываем: не надо отдыхать за рубежом, отдыхайте в России.

 

Утренние десятиминутки от фракций (Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам)

 

Николай Иванов. Отстранить компрадорскую олигархию. Налицо факт ослабления экономики. Мы били Наполеона били Фридриха били Гитлера. 75% россиян против реформ, 81% негативно относится к США, 55 к Украине, 42 поставили Сталина на первое место. Все кто хочет взять Петербург дойти до Омска и Томска только в колонне военнопленных.

 

Александр Шерин. Войска НАТО в Польше десять тыс у наших границ, мы размещаем средства за рубежом и закрываем военные учебные заведения, сокращаем численность. США вышли из СПЧ ООН, а где права человека и где американцы. Нашу страну могло бы объединить совместное исполнение Гимна в каждой школе на линейке перед открытием каждой четверти четыре раза в год, и мы этот закон не можем принять. Уведомить Украину о выходе из Договора, немедленно признавать ЛНР и ДНР. Давайте любить свою историю уважать самих себя.

 

Андрей Исаев. Все мы видим проблемы пенсионной системы. Надо ранжировать. Из 15 республик СССР только мы и Узбекистан не приняли решения о повышении пенсионного возраста, 13 приняли. Реформа затронет тех кто отработал в советское время максимум 10 лет.

 

Олег Шеин. Против пенсионной реформы три фракции КПРФэ. Против Наталья Поклонская. Вы рассчитываете люди будут молчать. Не будут, выйдут на улицы. Я уверен ничего у вас не выйдет. Народ в России источник власти и он свое слово скажет.

 

Александр Шерин. Осталось одно заседание, внести уведомление о прекращении Договора с Украиной. Там войска НАТО, унижают русских. Жириновский. Комитет по СНГ. Срочно это сделать.

 

Крашенинников. Рассмотреть третьим пунктом законопроект второго чтения 73983-5

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

Принят закон по детализации ГИС ТЭК с дополнением перечня видов информации, включаемых в систему https://leo-mosk.livejournal.com/5119686.html

2. 175593-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (в части уточнения определения интеграционного сегмента ГИС ТЭК и дополнения перечня видов информации, подлежащей включению в ГИС ТЭК).

Документ внесен правительством, он принят во втором чтении 19.06.18.

Представил зампред комитета по энергетике Сергей Есяков.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть, что государственная информационная система топливно-энергетического комплекса (далее – ГИС ТЭК) может использоваться для обеспечения предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, связанных с выработкой и (или) реализацией государственной политики в сфере ТЭК, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и в части передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

- установить задачи ГИС ТЭК, внести изменения в определение интеграционного сегмента ГИС ТЭК как структурного элемента ГИС ТЭК, и предусмотреть возможность предоставления в данный сегмент информации от субъектов ГИС ТЭК;

- актуализировать перечень субъектов ГИС ТЭК;

- уточнить перечень видов информации, подлежащей включению в ГИС ТЭК;

- уточнить, что перечень форм предоставления в обязательном порядке юр. лицами и ИП информации для включения в ГИС ТЭК устанавливается уполномоченным органом, при этом данным перечнем должны определяться критерии отнесения юр. лиц и ИП к субъектам ГИС ТЭК, предоставляющим информацию в соответствии с каждой из таких форм, состав предоставляемой ими информации, сегменты государственной информационной системы, в которые включается соответствующая информация, сроки и периодичность предоставления информации;

- определить порядок подготовки аналитической информации о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса на основе данных, содержащихся в ГИС ТЭК, в соответствии с планом подготовки аналитической информация о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса; указанная аналитическая информация включается уполномоченным органом в ГИС ТЭК, при этом уполномоченный орган должен обеспечить доступ к такой информация, ее предоставление и распространение;

- установить, что данные, содержащиеся в ГИС ТЭК, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена ФЗ, а также информации, включенной в перечень, утверждаемый Правительством РФ, доступ к информации, содержащейся в ГИС ТЭК, может обеспечиваться с использованием единой системы идентификации и аутентификации;

- установить, что порядок взаимодействия ГИС ТЭК и иных информационных систем, в том числе государственных и муниципальных информационных систем, устанавливается Правительством РФ;

- определить, что источником официальной статистической информации, формируемой субъектами официального статистического учета в соответствии с федеральным планом статистических работ и подлежащей предоставлению ими для включения в ГИС ТЭК, является система государственной статистики;

- предусмотреть, что ГИС ТЭК считается введенной в эксплуатацию с момента ввода в эксплуатацию интеграционного сегмента государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, но не позднее 1 января 2020 г.;

- перенести срок предоставления субъектами ГИС ТЭК информации, составляющей государственную тайну, для включения в ГИС ТЭК, на 1 января 2020 г.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Второе чтение 322 0 0 10:59

Стенограмма

Переходим, уважаемые коллеги, к рассмотрению законопроектов третьего чтения.

2-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса». Доклад Сергея Яковлевича Есякова.

Пожалуйста, Сергей Яковлевич.

Есяков С. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Целью данного законопроекта является обеспечение своевременной, достоверной и достаточной информации для принятия решения органами власти. Все необходимые процедуры пройдены для принятия в третьем чтении, правовая и лингвистическая экспертизы проведены.

Комитет просит принять законопроект в третьем чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, по мотивам от фракций есть желающие выступить? Нет.

Ставится на голосование 2-й вопрос нашей повестки – о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 59 мин. 40 сек.)

Проголосовало за

322 чел.

71,6%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

322 чел.

Не голосовало

128 чел.

28,4%

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

Павел Крашенинников. Законопроекту 10 лет. Условия в СИЗО признаны пыточными и зачитывать как под домашним арестом несправедливо, чтобы не наказывали до приговора – пока человек в СИЗО с ним можно договориться по поводу бизнеса https://leo-mosk.livejournal.com/5119889.html

Дополнительный пункт повестки 73983-5 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ» (по вопросу зачета времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы).

Документ внесли 20.06.2008 Депутаты П.В.Крашенинников, Т.Н.Москалькова, А.Д.Куликов, А.Е.Хинштейн, Р.М.Марданшин, Н.А.Шайденко, Е.Л.Николаева.

Принять в первом чтении 10.02.15.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законопроект вносит изменения в часть третью статьи 72 Уголовного кодекса.

Предлагается изменить порядок зачета времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы.

Новый порядок зачета основывается на применения коэффициента (величиной не менее единицы) при исчислении срока отбывания наказания, а также вида исправительного учреждения, назначаемого судом.

В действующей редакции части третьей статьи 72 УК РФ используется понятие «судебное разбирательство». На практике «судебное разбирательство» может длиться несколько лет. законопроектом предлагается для зачета времени содержания лица под стражей использовать дату вступления приговора суда в законную силу.

В срок лишения свободы предлагается засчитывать время содержания лица под стражей из расчета один день за:

а) один день отбывания наказания в тюрьме и исправительных колониях особого и строгого режима, а также нахождения осужденного, отбывающего наказание в исправительной колонии общего режима, воспитательной колонии или колонии-поселении, в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа;

б) полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима и воспитательной колонии;

в) два дня отбывания наказания в колонии-поселении.

Вместе с тем, законопроект не предусматривает распространение предлагаемого порядка на лиц, осужденных за совершение особо тяжких преступлений, преступлений, связанных с террористической деятельностью, а также при рецидиве, опасном рецидиве или особо опасном рецидиве преступлений, которым в соответствии со статьей 58 Уголовного кодекса РФ отбывание лишения свободы назначается в тюрьме, исправительных колониях особого и строгого режима, поскольку они представляют наибольшую опасность для общества.

В законопроекте предлагается также не применять указанный повышающий коэффициент в период нахождения осужденного, отбывающего наказание в исправительной колонии общего режима, воспитательной колонии или колонии-поселении, в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа либо едином помещении камерного типа в соответствии со статьями 115 и 136 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. (в случае применения мер взыскания к осужденным).

Необходимо также учитывать, что Европейский Суд по правам человека (в соответствии с Рекомендацией Rec (99) 22 Комитета Министров Совета Европы) при рассмотрении жалоб осужденных исходит из того, что условия содержания под стражей не должны быть строже условий отбывания назначенного судом уголовного наказания.

По мнению Комитета, изменения позволят в значительной степени компенсировать издержки, возникающие в результате отсутствия в настоящее время возможности для приведения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствие с международными стандартами.

Второе чтение 395 0 0 11:00

Стенограмма обсуждения

Дополнительно включенный вопрос в порядок работы Государственной Думы на сегодняшний день, законопроект. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ» (по вопросу зачета времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы), второе чтение.

Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.

Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Речь идет о сроках содержания лиц под стражей до вступления в силу приговора суда.

Но сразу хочу сказать, что срок самого этого закона вполне себе впечатляющий – десять лет, за это время многие уже и получили приговоры и вышли и так далее.

Но суть закона в том, что совершенно очевидно, что у нас условия содержания в следственных изоляторах достаточно тяжелые, и это минимальная оценка – то, что они к тюремному режиму приравниваются, но максимальная оценка нашими коллегами даётся как условия, приближающиеся к пыточным. И, конечно, абсолютно несправедлива сегодняшняя ситуация, когда один день нахождения в СИЗО приравнивается к одному дню нахождения в любой колонии, независимо от режима.

И ещё больше несправедливо, когда один день в СИЗО приравнивается к домашнему аресту. Конечно, очень такая ситуация непростая. И, конечно, с учётом международного опыта и с учётом опыта Советского Союза, конечно, мы пришли к мнению, что нужно эту ситуацию менять, её делать более гуманной, более справедливой и самое главное – не давать повод недобросовестным правоохранителям наказывать до приговора суда. Вот на это я хотел бы обратить особое внимание.

Соответственно, мы предлагаем сделать нахождение в СИЗО один к одному, если тюремный режим особый или строгий, один к полутора, если человек потом получает по приговору колонию общего режима и один к двум, когда колония поселения. Соответственно, домашний арест, наоборот, полдня к одному дню нахождения в следственном изоляторе.

И не буду вспоминать различные истории, которые у нас у всех были на глазах, мы их все прекрасно помним и завтра, я думаю, в газетах мы их ещё раз будем читать.

Но у нас здесь не задача с кем-то конкретно разобраться, у нас ситуация не применительно к конкретному приговору или к конкретному человеку, а мы хотим сделать универсальную систему с тем, чтобы не было историй, когда мы по амнистиям выпускаем по одним и тем же составам каждый раз, получается ситуация: мы тащим туда людей, потом выпускаем, потом опять тащим и потом опять выпускаем.

Конечно, с точки зрения правоохранительной системы – отдельная история, и Счётная палата вот как раз здесь присутствует, пускай это считает, но, с точки зрения гуманитарной, гуманной абсолютно неправильно. Поэтому мы во втором чтении представляем вам законопроект, у нас все фракции поучаствовали в данном законопроекте и вот отдельно по поводу домашнего ареста у нас были предложения и «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», и ЛДПР, и КПРФ.

Я очень рад, что у нас большая поддержка абсолютного большинства, если не 100-процентного, просто боюсь такие слова говорить, общественных организаций: нас поддерживает Общественная палата, Уполномоченный по правам человека и так далее.

Нас поддерживает бизнес с той точки зрения, что мы знаем, что, к сожалению, когда человек находится в СИЗО, можно с ним (в кавычках) «договориться» и можно с бизнесом тоже решить все проблемы достаточно быстро.

Но, в первую очередь, здесь это, конечно, касается и бизнеса, и простых людей, в первую очередь, я еще раз хочу подчеркнуть и мне кажется, что этот закон, конечно, уже давно перезрел.

У нас, коллеги, 7 поправок к принятию и во второй таблице 18 поправок к отклонению.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Просьба рассмотреть поправки.

Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович. Уважаемые коллеги, по таблице поправок номер 1, предложенной ответственным комитетом к принятию, есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1, предложенная ответственным комитетом к принятию.

Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 04 мин. 33 сек.)

Проголосовало за 382 чел 84,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 382 чел.

Не голосовало 68 чел 15,1%

Результат: принято Принимается единогласно таблица номер 1, предложенная ответственным комитетом к принятию.

Уважаемые коллеги, есть ли замечания по таблице поправок номер 2, предложенной ответственным комитетом к отклонению? Есть. Включите запись. 11окажите список.

Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста. Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Прошу поправку номер 14 из таблицы отклоненных вынести на отдельное голосование. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок номер 2, за исключением поправки номер 14, вынесенной на отдельное голосование.

Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 05 мин. 42 сек.)

Проголосовало за 357 чел 79,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 358 чел.

Не голосовало 92 чел 20,4%

Результат: принято

Принимается таблица поправок номер 2, за исключением 14-й поправки. Пожалуйста, поясните, Валерий Карлович, по 14-й поправке из таблицы номер 2.

Гартунг В. К. Сразу скажу, что в этой поправке.

Мы предлагаем день за два зачитывать содержание под стражей до суда, если приговор вступил и применяется мера содержания в колонии общего режима.

А если приговор, содержание в более жёстких режимах, то мы предлагаем вот этот коэффициент «день за два» применять, как один к одному, вот, собственно, в чём разница, то есть, учитываются именно условия содержания, описанные в приговоре. И это, кстати, по-моему, есть в замечаниях Правового управления. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.

Крашенинников П. В. Да, спасибо.

У нас сегодня второе чтение, и я об этом, может быть, при рассмотрении в третьем чтении ещё раз скажу. Но коротко хочу сказать, что у нас, несмотря на то, что, какой приговор был, какой режим был в приговоре, соответственно этот приговор и этот режим может меняться в зависимости от ситуации. В зависимости, там есть конкретные сроки, в течение которых человек находится и ведёт себя там прилично, и этот режим может меняться.

Но бывают случи, когда, наоборот, режим может меняться в случае нарушения, уже, но находясь, допустим, в колонии общего режима, может человек в изоляторе, в штрафном быть. Вот это время не будет зачисляться, и здесь об этом есть, но это, мне кажется, деталь и остаточно серьёзная. И мы с вами очень подробно и очень тщательно обсуждали этот закон. Я благодарю вас за поддержку и юридическую, и такую идеологическую, но в данном случае эта поправка частично учтена, и мы считаем, что вот в таком виде содержательно её принимать нельзя, поэтому предлагаем её отклонить.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, выносится на отдельное голосование поправка номер 14 из таблицы номер 2. Просьба включить режим голосования. Кто за?

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 08 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 43 чел 9,6%

Проголосовало против 2 чел 0,4%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 46 чел.

Не голосовало 404 чел 89,8%

Результат: не принято Отклоняется поправка номер 14 из таблицы номер 2. Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект, о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ по вопросу зачёта времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказаний в виде лишения свободы» Второе чтение. Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 09 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2%

Результат: принято Законопроект во втором чтении принимается единогласно. Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников. Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы сейчас заканчиваем все правовые и лингвистические экспертизы. Просьба завтра поставить в третьем чтении в повестку дня.

Благодарю.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Принимается? Принимается. Тем более, что законопроект у нас находился на рассмотрении в течение десяти лет. Это вот ещё один аргумент, почему мы ведём анализ всех этих законов. Часть из них абсолютно ожидаемая обществом и хорошо то, что эту работу у нас ведёт Иван Иванович Мельников, и Павел Владимирович Крашенинников в рамках своего комитета, потому что очень большой объём законопроектов именно в этом комитете находится. Коллеги, завтра мы с вами возможно завершим рассмотрение данного законопроекта.

 

Не выполнен показатель по производительности труда. Госпрограммы своей жизнью, бюджет своей. СП готовится к проведению INTOSAI. – Алексей Кудрин с чувством глубокого удовлетворения отчитывается в Думе по работе Татьяны Голиковой – отчет Счетной палаты за 2017 год https://leo-mosk.livejournal.com/5120755.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5120857.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5122058.html

5. Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2017 году

Представил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

Председатель Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова. Нам всегда очень дорого обходится строительство воздушных замков.

 

489567-7 Госдума в итоге обсуждения приняла постановление «Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2017 году» 384 0 0 13:07

Документ внес Комитет по контролю и Регламенту.

Представила председатель Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Предлагается принять к сведению отчет о работе Счетной палаты РФ (СП РФ) в 2017 году.

В 2017 году СП РФ уделяла повышенное внимание: контролю за исполнением указов Президента РФ от 7 мая 2012 года; мониторингу и контролю за разработкой и реализацией приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития РФ; мониторингу обеспечения и реализации мероприятий по содействию импортозамещению.

В 2017 году СП РФ проведено 319 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (в 2016 году – 321 мероприятие), из них 236 контрольных и 83 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 4 138 объектов во всех субъектах РФ (в 2016 году – 3 211 объектов).

По поручениям, обращениям и запросам проведено 68 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них на основании поручений и обращений Президента РФ – 17, постановлений и поручений СФ, обращений и запросов комитетов, комиссий и членов СФ – 16, постановлений и поручений ГД, обращений и запросов комитетов, комиссий и депутатов ГД – 32 мероприятий (в 2016 году – 18, 14 и 36 мероприятий, соответственно).

В результате проведенных контрольных мероприятий общая сумма выявленных в 2017 году СП РФ нарушений в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля) составила 1 865,6 млрд. руб. (в 1,9 раза больше, чем в 2016 году (965,8 млрд. руб.)), в т.ч.: – при формировании и исполнении бюджетов – 599,0 млрд. руб.; – при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 813,6 млрд. руб.; – в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 0,97 млрд. руб.; – при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юр. лиц – 118,4 млрд. руб.; – при иных нарушениях – 298,2 млрд. руб.

Количество выявленных нарушений в 2017 году составило 6 455 (в 2016 году – 3 845). Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 4,7 млрд. руб. (в 2016 году – 1,1 млрд. руб.), неэффективное использование федеральных и иных ресурсов – 34,8 млрд. руб. (в 2016 году – 33,3 млрд. руб.).

СП РФ обеспечен возврат в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет Союзного государства 19,2 млрд. руб.

По результатам контрольной деятельности в правоохранительные органы и органы гос. безопасности направлено 46 материалов и в Генеральную прокуратуру РФ – 89 материалов. Органами прокуратуры по результатам надзорных мероприятий, проведенных по материалам контрольных проверок СП РФ, в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлен 105 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 20 уголовных дела. Ущерб, возмещенный государству мерами прокурорского реагирования – 20,0 млн. руб. СП РФ выявлено 389 административных правонарушений (в 2016 году – 411). К административной ответственности привлечено 130 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 23,2 млн. руб. (в 2016 году – 33,6 млн. руб.). Общее количество направленных в 2016 году представлений и предписаний составило 437 (в 2016 году – 434), в т.ч. 374 представлений и 63 предписаний, из них не исполнены в срок 2 предписания.

Постановление 384 0 0 13:07

Стенограмма обсуждения

А сейчас у нас на фиксированное время стоит отчёт о работе Счётной палаты РФ за 2017 год. С докладом выступит Председатель Счётной палаты РФ Алексей Леонидович Кудрин. У нас предполагается доклад до 20 минут. Содоклад Савастьяновой Ольги Викторовны до 10 минут. Ответы на вопросы депутатов Государственной Думы, три вопроса от фракции.

И выступления представителей фракций в Государственной Думе до семи минут.

Коллеги, это регламент, который определен для рассмотрения. Пожалуйста, Алесей Леонидович.

Кудрин А. Л., Председатель Счётной палаты РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы, в соответствии с Законом «О Счётной палате» сегодня представляю отчет «О работе Счётной палаты за 2017 год». И, прежде всего, позвольте мне поблагодарить руководство Счётной палаты и бывшего Председателя Татьяну Алексеевну Голикову за то, что я могу сегодня отчитываться о работе Счётной палаты с чувством удовлетворения за достигнутые результаты.

В 2017 году Счётная палата успешно продолжала развиваться по тем направлениям, которые были определены как приоритетные руководством страны. Мы видим и количественные, и качественные изменения. Вместе с тем, я остановлюсь и на проблемах, которые сохраняются. Особое внимание Счётная палата уделяла контролю за исполнением указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, мониторингу и контролю за разработкой, реализацией приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития России.

В 2017 году было проведено 319 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, которыми был охвачен 4 тысячи 841 объект. Отмечу, что 47 из 319-ти мероприятий были проведены по постановлениям, предложениям, обращениям депутатов, в том числе ваших уважаемых депутатов. Это прямое исполнение прошлогоднего постановления Государственной Думы по результатам отчета Счётной палаты. Я внимательно изучил это постановление, и оно позволило Счётной палате в течение года увеличить свой вклад в работу Государственной Думы и расширить наши взаимодействия.

Общая сумма выявленных нарушений, недостатков поступления и использования средств составила триллион 865 миллиардов. Это почти вдвое больше, чем в 2016 году, и в три с половиной раза больше, чем в 2015-м. Но сразу скажу, что 760 миллиардов из этой суммы – это нарушения по учету в Роскосмосе, ну, в том числе, и по результатам этих проверок открыты уголовные дела.

43,6 процента общего объема – это нарушения ведения бухгалтерского учета, 32 процента – нарушения формирования и исполнения бюджетов.

Это, казалось бы, не столь существенные нарушения, как я сказал, это нарушения в бухгалтерском учёте, в планировании работы, тем не менее, мы будем это находить и исправлять, чтобы обеспечить достоверность всех документов, которыми пользуется Государственная Дума.

Однако, основной упор мы будем делать, переносить на качественную оценку расходования средств, которые позволяют оценивать достижение конечного результата.

В ходе выполнения представлений Счётной палаты в федеральный бюджет возвращено 18,8 миллиарда рублей, сразу опять же оговорюсь, что 13 миллиардов из них – это невыполнение условий Волгоградской областью по получению кредита, она возвратила этот кредит. И по итогам контрольного мероприятия Счётной палаты, погашена задолженность Роскосмоса перед бюджетом в размере 47 миллиардов рублей.

Счётной палатой было направлено 374 представления и 63 предписания, из которых по состоянию на отчётную дату были не выполнены полностью или выполнены не полностью 137, 131 представление и шесть предписаний, пять предписаний Счётной палаты пока реализованы не в полном объёме – это по ряду министерств.

Составлены протоколы об административных правонарушениях по не выполненным в срок предписаниям в отношении Ростандарта и ... комиссии Федерального космического агентства «Роскомос».

В 2017 году инспекторами Счётной палаты возбуждено 389 дел об административных правонарушениях, по результатам их рассмотрения к административной ответственности привлечены 130 лиц, которые уплатили в доход государства штрафы на сумму 15,2 миллиона рублей, в том числе идёт речь о заместителях министров Минспорта, Минвостокразвития, Минпромторга. Мы будем расширять практику называния конкретных заместителей министров и чиновников, которые нарушали эти решения.

В правительственные органы по результатам проведённых контрольных мероприятий направлено 135 материалов, по итогам рассмотрения ими было внесено 222 представления должностным лицам.

По итогам надзорных проверок в прокуратуру, в следственные органы направлено 105 материалов, на основании которых, следовательно, возбуждено 35 уголовных дел, по 84 материалам в настоящее время проверки продолжаются.

По итогам рассмотрения представлений и предписаний Счётной палаты было принято 593 нормативно-правовых акта, в том числе 19 федеральных законов, три акта Президента РФ и 59 нормативно-правовых актов правительства, 512 ведомственных актов.

Вообще Счётная палата всё активнее участвует в нормотворческой деятельности. В 2017 году было рассмотрено более 2 тысяч 260 проектов нормативно-правовых актов и подготовлено 1 тысяча 315 заключений.

Обращу внимание, что традиционно Счётная палата работает по самым таким фундаментальным материалам, как трёхлетний бюджет, отчёт за очередной год, в котором участвуют все комитеты Государственной Думы, вы хорошо об этом знаете.

Но я обращу внимание, что особое внимание, как я сказал, обращалось на исполнение указов президента и выполнение стратегических целей нашей страны.

Начну с мер по повышению уровня оплаты отдельных работников.

Мы видим здесь основное достижение только в 2017 году по школьным учителям. Уже в начале этого года также отчитались по достижению этих показателей и по учёным, и по квалифицированному медперсоналу. Но в начале этого года, как я сказал, в первом квартале отчитались. Но по итогам года мы ещё должны будем посмотреть: выполняются ли эти указы. В первом квартале, конечно, все сконцентрировали свои усилия на выполнении этих целей.

Тем не менее не достигли целевого показателя по младшему персоналу, работникам дошкольного и среднего специального образования, по социальным работникам.

Но в то же время видим, что по некоторым категориям ещё в 2017 году, как я сказал, вроде как не дотянули, но вот сейчас по итогам года посмотрим, особенно это мы видим в связи с тем, что фонды оплаты труда не увеличились, и поэтому к концу года мы должны будем точнее оценить выполнение этих указов.

Выполнены показатели по снижению смертности от различных болезней, снижению младенческой смертности. Получение гражданами госуслуг по принципу «одного окна». Это, конечно, существенно, облегчило гражданам работу с государством и общение с государством.

Вместе с тем я хочу отметить и те показатели, которые не выполнены, и мы будем прямо говорить об этих примерах и предоставлять полную информацию Государственной Думе. При этом сегодня, конечно, не делаю полный обзор, Я просто говорю о том, что Счётная палата в каждом своем теперь, в каждой проверке оценивает показатели работы соответствующих госпрограмм.

И здесь я хочу сразу отметить, что, допустим, не выполнены показатели но производительности труда, всего 103,8 процента при целевом показателе 150.

Доля инвестиций ВВП к 2017 году составила 21,9 процента при целевом показателе 27.

Доля продукции высокотехнологических и наукоемких отраслей составила 21 процент в2017 году, целевой показатель был в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

В 2018 году Счётной палатой будет продолжена работа по контролю и анализу майских указов. Конечно, мы должны будем представить более системную и полную картину их выполнения.

Здесь перед нами стоит большая задача с Федеральным Собранием и с правительством оценить выполнение указа теперь уже 2018 года.

Начиная с 2014 года Счётной палатой на постоянной основе проводится комплексный анализ всех госпрограмм на предмет сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов.

Должен отметить, что тут для анализа нам с вами, коллеги, не хватает информации.

На портале Минэкономразвития сегодня анализ выполнения госпрограмм только по трем кварталам 2017 года. Это нарушение сроков представления материалов по мониторингу выполнения показателей государственной программы.

То есть я бы это сравнил с самолетом, в котором не работают приборы. То есть мы примерно понимаем, где мы летим, на какой высоте примерно находимся, может в окно что-то видно из этого, но в общем этой информации недостаточно для того, чтобы пилоты могли принимать правильное решение по управлению самолетом.

Так я сравниваю это с системой оценки выполнения показателей государственных программ. Выборочный анализ, который мы сделали, показал, что учтены или не учтены полностью стратегические документы и задачи в госпрограммах, например, по стратегии малого и среднего бизнеса.

В стратегии развития малого и среднего бизнеса указано, что нам нужно увеличить до 2030 года в два раза число, долю малых и средних предприятий в ВВП, с 20 до 40 процентов. В соответствующей подпрограмме указан другой показатель, которого нужно достигать здесь, достигать до 42 единиц в расчёте на 1 тысячу человек населения малых предприятий. Надо понимать, а как соотносятся эти два показателя? Они соответствуют друг другу или, в общем, нет?

Ну, например, стратегия инновационного развития – предполагается увеличить долю организаций, осуществляющих технологические новации в общем количестве организаций в 2020 году до 25 процентов. Вместе с тем в соответствующей госпрограмме, здесь инновационная экономика, данный показатель учтён на уровне 7,9 процента. А как вы знаете, в последнем указе президент указал, что долю таких предприятий, осуществляющих технологические новации, нужно поднять до 50 процентов.

Ещё один процент. При внесении изменений в закон о бюджете Счётная палата констатировала, что по 19 подпрограммам изменение расходов составило больше 10 процентов средств. Показатели тем не менее бюджета соответствующих госпрограмм не были предложены. То есть деньги и результаты у нас никак не соотносятся в наших программах. Бюджет живёт своей жизнью, а госпрограммы своей.

По экспертной оценке Счётной палаты 31 утверждённая госпрограмма, то есть 77,5 процента в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования. Аналогичное количество несоответствующих госпрограмм было установлено по итогам 2016 года.

К сожалению, стало плохой привычкой, что в разных документах ставятся разные задачи, которые не соотносятся между собой, показатели не корректируются. Это подтверждает, что система стратегического планирования у нас сегодня не работает. Учитывая амбициозность стоящих сегодня задач, мы должны исправить эту ситуацию.

Счётная палата будет постоянно обращать внимание парламента, общества и президента на эту проблему.

В результате аудита и формирования контроля за исполнением федерального бюджета я должен перечислить тем не менее те проблемы, которые системно остаются нашим фокусом Счётной палаты – это недостаточная точность прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета. Мы на комитете уже обсуждали этот вопрос, может быть, нам нужно будет к уточнению Бюджетного кодекса подойти.

Отсутствует полноценная приоритизация мероприятий госпрограмм, отсутствует комплексный анализ реализации указов президента от 7 мая 2012 года. И здесь хочу сразу сказать, что нам нужно завершить будет всё-таки анализ и предыдущего указа, потому что чтобы поставить правильно свои задачи и причины невыполнения этих показателей, нам всё-таки нужно и подвести итоги.

Недостаточное качество управления государственными финансами со стороны главных распорядителей бюджетных средств. Высокие объемы дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти и других участников бюджетного процесса сохраняются на уровне 5,8 триллиона рублей по итогам прошлого года. Включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией и другими необходимыми экспертизами. Идет рост... сохраняется большая долговая нагрузка на бюджеты субъектов РФ.

Это принципиальные и системные задачи, которые останутся в фокусе Счётной палаты на это время.

И, конечно, я, еще говоря, завершая скоро свое выступление, должен сказать, что у нас остаются вот эти задачи по усилению контроля за достижением конечных результатов и комплексного мониторинга стратегических целей и то, что мы сейчас называем стратегическим аудитом, наше законодательство уже учло эту терминологию.

В связи с этим встает серьезный вопрос о разработке более актуальной методологии управления госпрограммами и нацпроектами, Счётная палата должна также участвовать в уточнении подходов к управлению госпрограммами. Речь не идет только о том, чтобы на всех уровнях совпадали показатели, как я сегодня продемонстрировал.

Конечно, идёт речь о том, чтобы они работали и поддерживали задачу, общую задачу и мотивации всех министерств и ведомств, правильно помогали оценивать их работу.

В этом смысле я вижу большой резерв в будущем и, в том числе в использовании современных технологий и методик и так называемой «цифровизации», и больших данных.

Нам будет проще контролировать расходование больших средств по многим предприятиям и значительную часть рутинной работы мы должны передать машинному алгоритму. И больше будем внимания посвящать анализу того, насколько качественно потрачены деньги, привели ли они к росту качества жизни граждан?

И, соответственно, на эту тему нам нужно открыто общаться с гражданами, с парламентариями, соответственно, применять и дополнительные меры общественного контроля, что у Счётной палаты также с рядом общественных организаций имеется.

Выявление нарушений при расходовании бюджетных средств будет оставаться задачей Счётной палаты, но мы будем ориентироваться, как я сказал, на качественные показатели.

В завершение скажу о важном международном мероприятии, которое пройдёт в 2019 году: Счётная палата готовится к проведению в Москве XXIII Конгресса INTOSAI – это международная организация высших органов финансового контроля.

С 2019-го по 2022 годы российская Счётная палата примет обязанности президента INTOSAI. В качестве ключевой темы своего председательства, Счётная палата России заявила тему стратегического аудита, роль высших органов финансового контроля в достижении национальных приоритетов и целей. В некотором смысле, председательство в INTOSAI – это признание важности этой темы.

Наработка практик в этой сфере станет важнейшей задачей Счётной палаты в последующие годы и тему стратегического аудита будут учитывать лучшие мировые практики. Пройдёт обсуждение лучших международных экспертов здесь в Москве в следующем году. Этой темой будем заниматься серьёзно.

Ну и завершая, скажу, что Счётная палата, надеюсь, сможет внести серьёзный вклад в достижение стратегических целей и выполнение государственных программ в РФ. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Пожалуйста, Савастьянова Ольга Викторовна – председатель Комитета по контролю и Регламенту.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Уважаемые приглашенные!

Вашему вниманию в рамках подготовки отчета Счётной палаты РФ было представлено и заключение Комитета по контролю и Регламенту. В данном заключении мы отразили основные базовые итоги работы Счётной палаты за 2017 год, представили обобщенную информацию о выполнении тех основных задач, которые должна осуществлять Счётная палата в соответствии с Федеральным законом «О Счётной палате...» и представили основные итоги и предложения по нашему дальнейшему взаимодействию решения тех проблем, которые на сегодняшний день являются наиболее важными и актуальными.

На основании представленного отчета Счётной палаты, заключения, выступления Алексея Леонидовича и того обсуждения, которое состоялось на расширенном заседании нашего комитета с участием всех аудиторов Счётной палаты, профильных комитетов Государственной Думы, представителей фракций в Государственной Думе, Общественной палаты, Общероссийского народного фронта, мне бы хотелось остановиться на нескольких моментах в качестве основных итогов.

Первое. Мне хотелось бы подчеркнуть качество того материала, который Счётная палата в рамках своей работы нам представляет. Это касается непосредственно и тех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, очень предметная проработка проблем, которые в данном случае выявляются и представление конкретных предложений по решению этих вопросов.

Нам всегда очень дорого обходится строительство воздушных замков и, если говорить как раз о качестве тех материалов, которые предоставляются Счётной палатой и особенно хотела подчеркнуть, что они очень объективны и в качестве тех мер, которые предлагаются, они реалистичны для их исполнения.

Второй очень важный момент это последовательность и настойчивость деятельности Счётной палаты по решению тех проблем, которые выявляются в качестве нарушений.

Во-первых, это касается поэтапного рассмотрения проблемных вопросов, это касается дальнейшего совершенствования взаимодействия со всеми органами и структурами, от которых сегодня, в том числе, зависит работа над теми замечаниями и недостатками, которые имеются, и это касается непосредственно нормотворческой деятельности, Алексей Леонидович представил более двух тысяч документов, которые были проработаны, более тысячи нормативно-правовых актов, в которых представлены предложения, 593, которые проработаны непосредственно и внесены. Но здесь очень важен момент, что это не просто отдельные нормативно-правовые акты по тем или иным направлениям и программам, а это именно те нормативно-правовые акты, в которых предусмотрены нормы на решение проблем, выявленных в ходе проверки. Это касается и прогнозируемости, и формирования доходной части бюджета, особенностей самого бюджетного процесса, формирования программ, как в целом, так и по отдельным направлениям, это касается и системы государственных закупок, это и касается системы государственных гарантий.

Мне хотелось бы отметить, что по итогам прошлого отчёта Счётной палаты, было внесено предложение в части того, чтобы проработать ряд отдельных ном Регламента Государственной Думы, и за отчётный период изменилась сама система взаимодействия, появились новые механизмы. И сегодня в соответствии с теми изменениями, которые внесены в Регламент, во-первых, очень важная норма, которая способствует обязательной информации руководителей органов государственной власти в рамках предоставления, в рамках выступления на «правительственном часе» также предоставление информации об исполнении тех замечаний, которые Счётной палатой вынесены. Счётная палата имеет право представлять свои заключения на те законопроекты, которые Государственной Думой прорабатываются и соответствуют её функционалу. Комитеты обязаны эти заключения рассматривать, и Счётная палата ко второму чтению представляет свои предложения, которые также обязательны для рассмотрения и обязательны для ознакомления всех депутатов Государственной Думы.

Очень важно, что это касается не только непосредственно законов, но и государственных программ, и очень важно, что сегодня расширяется сфера и возможность участия членов Счётной палаты, членов коллегии аудиторов в заседаниях комитетов и комиссий Государственной Думы.

Я хотела бы сказать, что, конечно, в этой работе серьёзные объёмы системы взаимодействия выстраиваются с профильным комитетом – Комитета по бюджету и налогам.

Это касается непосредственно и как вопросов предварительного аудита, так и оперативного анализа исполнения и контроля исполнения, что касается федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Это касается практически всех основных вопросов, которыми занимается непосредственно комитет по бюджету.

Я хотела бы также отметить, что в рамках этой работы палата не стоит на месте. И сегодня предпринимается немало усилий для того, чтобы совершенствовать подходы и искать новые технологии. Итак, в 2017 году палатой проводились опросы среди населения с тем, чтобы получить обратную реакцию в части актуальности и значимости тех контрольных мероприятий, которые запланированы. И по итогам данных опросов палата те предложения, которые были нашими гражданами высказаны, включила их непосредственно в перечень своих опросных вопросов.

Вот эта работа, она и показала, помимо таких серьёзных качественных изменений, и количественную часть из них Алексей Леонидович назвал, что практически в два раза увеличилась и по объёму финансовых нарушений, с 8 миллиардов до 19, в два раза увеличилось и количество возврата средств в федеральный бюджет на 12 миллиардов. Удалось приостановить эти нарушения. 46 – это то, что удалось погасить предыдущие долги. Очень важно, что и в части тех предложений, которые Счётной палатой были переданы в правоохранительные органы, по большинству из них, они были приняты в работу. И уменьшилось значительно, в несколько раз количество тех представлений, которые направлены в организации, они были выполнены либо полностью, либо частично. И практически в семь раз уменьшилось количество тех средств, которые по представлению Счётной палаты на основании решений в части межбюджетных трансфертов были либо приостановлены, либо сокращены.

Вот эта вся профессиональная деятельность и отчёт, который сегодня был предоставлен, который мы обсуждали, конечно, делается не для того, чтобы мы зафиксировали некие итоги. Это очень важно нам для того, чтобы понять, с какими проблемами мы на сегодняшний день сталкиваемся, и что в решении этих проблем необходимо непосредственно Государственной Думе, каким образом мы можем принимать в этом участие.

Я хотела бы подчеркнуть, что, конечно, в анализе тех проблемных вопросов палаты по каждому из контрольных экспертно-аналитических мероприятий даются конкретные предложения, но на сегодняшний день, и когда в презентации Алексей Леонидович называл очень многие системные проблемы, связанные с формированием доходной части бюджета, с межбюджетными отношениями, ростом долговой нагрузки, ростом дебиторской задолженности, формированием адресных инвестиционных программ и с непредоставлением необходимых документов, то, что касается непосредственно неналоговых платежей, и ряд других вопросов, что эти системные проблемы, к великому сожалению, повторяются из года в год. И, конечно, мы этого допустить не можем. И с нашей стороны необходимо также включаться в эту работу.

Соответственно, мы и при подготовке внесли несколько предложений. Прежде всего, это при формировании планов формировать приоритет с учетом тех проблем, которые были выявлены, и с учетом тех замечаний и предложений, которые были высказаны комитетами Государственной Думы.

Второе. На системной основе проводить мониторинг майского указа президента и программ, как в части соответствия целей и задач основным индикаторам и целевым показателям, так в части их реализуемости и достижимости, так и в части обеспеченности финансовых ресурсов.

Со своей стороны мы, наверное, должны также на системной основе результаты этих мониторингов рассматривать в Государственной Думе.

Очень важно по данной задаче совершенствовать и методы, и стандарты, которыми сегодня палата руководствуется в своей работе, использовать новые информационные цифровые технологии, и очень важно систему открытости сделать не только в части организации и проведения итогов этих проведенных мероприятий, но, самое главное, чтобы наши граждане видели, как меняется качество жизни, и как это влияет на достижение этих показателей.

Очень важным моментом в этой работе является рассмотрение профильными комитетами заключений Контрольно-счетной палаты, потому что далеко не все те нормы, новые нормы как новации, которые внесены в Регламент Государственной Думы, они на сегодняшний день активно нами используются.

Хотелось бы отметить работу всего коллектива Счётной палаты, как результативную и достойную по своим результатам, и поблагодарить за совместное сотрудничество.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна. Уважаемые коллеги, в соответствии с нашим регламентом, который мы определили в рамках процедуры рассмотрения вопроса «Об отчёте о работе Счётной палаты РФ в 2017 году», предполагаются ответы на вопросы Председателя Счётной палаты, которые каждая фракция сформулировала.

Но в этой связи слово предоставляется фракции КПРФ Вере Анатольевне Ганзя.

Пожалуйста, Вера Анатольевна. Ганзя В. А., фракция КПРФ. Спасибо.

Уважаемый Алексей Леонидович, финансовое положение в регионах продолжает ухудшаться, урезаются расходные обязательства, на собственное развитие практически не остаётся средств, переданные полномочия не финансируются в полном объёме, налоги, вот, например, акцизы, перераспределяются в пользу федерального центра. Долг регионов на сегодняшний день – 2 триллиона 168 миллиардов рублей. В то же время Бюджетное правило выкачивает из экономики страны огромные средства.

Вот Счётная палата постоянно проводит проверку исполнения полномочий регионов, в том числе вы много сегодня говорили об исполнении указов президента, и выявляет много проблем.

Поэтому вопрос вот такой, касающийся межбюджетных отношений. Скажите, пожалуйста, что, по-вашему, в межбюджетных отношениях нужно изменить? Какие недостатки нужно устранить, чтобы эти межбюджетные отношения стали более эффективными и справедливыми? И тогда и майские указы, и другие полномочия могли бы быть исполнены... (Микрофон отключен.)

Кудрин А. Л. Уважаемые депутаты, достаточно высокая централизация доходов в федеральный бюджет связана с тем, что налоговая база у нас в субъектах РФ очень неравномерна, основное... Больше 50 процентов всех налогов собираются в 10 субъектах РФ. Поэтому, если мы сохраняем подход, как единый норматив по отчислению налогов, то, конечно, должна быть высокая централизация и, соответственно, высокие трансферты в субъекты. Сейчас правительство обсуждает варианты совершенствования межбюджетных отношений с учётом, так называемого, модельного бюджета. Я сейчас не могу говорить за Счётную палату в целом, это коллегиальный орган, у нас коллеги, но мы также готовы рассмотреть предложения по... представить предложения по совершенствованию этого подхода.

Насколько я знаю, новый состав правительства тоже озабочен этой ситуацией и готовит свои предложения по совершенствованию межбюджетных отношений, которые бы в большей степени учитывали интересы субъектов РФ, более справедливо бы распределял.

Я назову одну из, допустим, явных и известных для меня проблем. Допустим, всегда считалось, что основным фондом для выравнивания является фонд дотаций, но сегодня он недостаточно быстро растёт, не индексируется в необходимом объёме, поэтому это занижает вот работу такого наиболее эффективного инструмента. Вот я считаю, что мы должны дополнительно рассмотреть возможность его увеличения, в том числе за счёт других субсидий, которые существуют в федеральном бюджете. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Торощин Игорь Андреевич. Торощин И. А., фракция ЛДПР. Спасибо, Александр Дмитриевич.

Уважаемый Алексей Леонидович, в начале текущего месяца после вашего громкого доклада Президенту России о результатах проведённой Счётной палатой проверки работы федеральных министерств за 2017 год, где возбуждено уже там порядка 35 уголовных дел, различные эксперты заявляли о новом подходе, так сказать, подход по-кудрински – контролю за деятельностью Правительства России. До этого нам приходилось слышать столь разоблачающие заявления только со стороны оппозиции. Это не было характерным для государственных контролирующих органов.

Скажите, пожалуйста, сохранится ли эта тенденция? И, на ваш взгляд, являются ли достаточными полномочия, инструменты воздействия Счётной палаты на органы государственной власти?

Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо.

Счётная палата будет проповедовать объективность, беспристрастный и не политизированный взгляд на ситуацию. В этом смысле хочу вас заверить, что действительно, уделяя в первую очередь внимание выполнению стратегических целей, показателей государственных программ, мы покажем всю картину и постараемся сделать её, мониторинг системный, достаточно оперативным.

Я уже сказал, что сегодня, например, сводный доклад по выполнению показателей, допустим, 2016 года, он только в августе 2017 года появился. А сводный доклад правительства по выполнению показателей госпрограмм 2017 года ещё не появился. Вот уже середина года, а мы ещё не видим окончательных результатов выполнения показателей госпрограмм прошлого года, есть только три квартала предыдущего года.

Но самое главное видеть то в комплексе, всю картину, и самое главное внимательно оценивать методы подсчета показателей выполнения.

Ну я сегодня, допустим, не сказал, что например по высокопроизводительным рабочим местам показатели там указа 2012 года не выполнены. Планировалось 25 миллионов, а сегодня по отчету только 16 миллионов, причем методика принципиально менялась в ходе исполнения, которая позволяла даже нарастить эти показатели.

Вот почему я считаю очень важно иметь точную базу оценки, точные методы оценки.

Вот мы, Счётная палата, действительно подтверждаем, что мы это будем делать, эту методическую работу по качеству анализа и оценки будем наращивать, но я-то как раз считаю, что сегодня в этом заинтересована и исполнительная власть, и правительство.

Поэтому вот такого рода шаги подвигнут и правительство более ответственно относиться к вот этой работе. Это будет наш вклад и в стимулирование, и в определение ответственности за то или иное исполнение этих показателей.

Так что я скорее положительно отвечу на Ваш вопрос.

Председательствующий. Гусева Ирина Михайловна, пожалуйста.

Гусева И. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Александр Дмитриевич.

Уважаемый Алексей Леонидович, Вы сейчас докладывая нам, обратили внимание, и мы вместе с Вами, при подготовке к Вашему выступлению обратили внимание на то, что многие министерства и органы власти, которые подвергаются проверке Счётной палаты, после выявления не устраняют замечания, а порой их даже игнорируют.

Хотя напомню нам всем, что по закону о Счётной палате при невыполнении предписаний Счётной палаты коллегией Счётной палаты по согласованию с Государственной Думой, может даже вплоть до того, что приостанавливать выполнение финансовых операций.

Я правда ни разу вот за, в том созыве, в этом, ни разу не помню, чтобы Счётная палата этим пользовалась, но всё время акцентируют внимание -нарушения есть, нарушения есть, их все игнорируют.

Как вы планируете повысить уровень исполнения замечаний Счётной палаты в представлениях и в предписаниях? Кудрин А. Л. Спасибо за этот вопрос.

Действительно, выполнение представление предписаний имеет значение.

В целом хочу сказать, хоть и с нарушением сроков, в конечном счёте почти все они исполняются, есть, безусловно, они за собой влекут и административные наказания.

Но на первое место я бы поставил не репрессивные меры, а меры публичного обсуждения результатов, диалог по результатам, ответственность и репутация тех, кто ответственен за это исполнение. Мы будем более чётко называть и министерства, и чиновников, которые отвечают за тот или иной конкретный показатель. Вот с этого начнём. Дальше, следующий шаг, действительно это переход к более строгому административному наказанию в случае невыполнения этих показателей.

Если нам не будет хватать полномочий, мы только после этого ещё раз проанализируем новую практику и обратимся к вам. Но один из вопросов полномочий, который, может, я на предыдущий вопрос не до конца ответил, это взаимодействие с контрольно-счётными палатами субъектов РФ. Мы знаем, что там тоже накопились проблемы, и не всегда контрольно-счётные палаты субъектов в необходимой степени независимы и выполняют все процедуры и принципы независимого внешнего контроля. И нам, федеральной Счётной палате, не нужно самим проводить проверки, я считаю, а вот осуществлять надзор за качеством работы, за исполнением принципов в ходе работы контрольно-счётных палат, давайте подумаем, может быть, это был бы серьёзный наш вклад в работу и поддержку контрольно-счётных палат субъектов РФ.

Председательствующий. Николаев Олег Алексеевич.

Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Спасибо. Уважаемый Алексей Леонидович!

Вот в вашем отчёте, который вы нам представили, вы говорите о том, что средства на обслуживание государственного долга в 2017 году по отношению к 2013 году выросли в два раза.

Переходя к вопросу, я хочу вас спросить о том, насколько эффективно в подобном плане используются ресурсы бюджета, которые вы также в своём отчёте указываете, свободные ресурсы размещаются на депозитах банков. Вчера рассматривая отчёт Центрального банка, много говорилось о том, как используются дополнительные доходы сверх бюджетного правила с Минфином и совместно с Центробанком размещая и в валюте, и в золотовалютных резервах, и вот как обстоят дела вот с эффективностью или там с повышением, вернее, использованием и получением дополнительных доходов бюджета вот по этим средствам? Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо.

Вот если идет речь прежде всего о размещении и сохранении резервных средств правительства, то, конечно, здесь есть несколько принципов, которые нужно применять. Величина дохода и процент по ним не являются единственным и самым лучшим показателем, потому что задача резервных средств – это быть сохраненными в полном виде или в более полном виде в течение многих лет, на длительный период, а это требует так называемого консервативного портфеля ценных бумаг, в котором мы размещаем эти ресурсы. Это является нашей подушкой безопасности, нашей страховкой на кризисные периоды, на сложные периоды. Вот почему нужно всегда сопоставлять доходность с надежностью использования этих ресурсов.

Сегодня я считаю, что в целом такой принцип... такой подход и правительство, и Центральный банк осуществляют. Но в первой части вашего выступления также говорилось о высоких издержках по обслуживанию государственного долга. В данном случае я хотел сказать, что я не вижу большого противоречия, несмотря, на, может быть, более низкую доходность размещения резервных фондов, потому что как я сказал, они связаны в том числе и с надежностью и сохранением подушки безопасности. Поэтому правительство при размещении своего внешнего долга должно руководствоваться рыночными принципами в рамках исполнения бюджетного правила.

В данном случае я тоже считаю, что сегодня в целом правительство справляется с этой задачей.

Председательствующий. Дорохин Павел Сергеевич. Дорохин П. С, фракция КПРФ.

Уважаемый Алексей Леонидович, вы приступили к исполнению обязанностей Председателя Счётной палаты, наверное, уже поняли изнутри суть системы ее работы.

Как правило, Счётная палата занимается контролем выделенных бюджетных средств, их использованием, но она никогда не работала на опережение.

Когда проверка завершается и выявлены нарушения, правоохранительные органы по представлению палаты проводят следственные действия, но часть денег нельзя уже вернуть.

В этой связи могли бы вы в концепцию работы палаты заложить контроль на опережение, понимая, где могут быть узкие места, проводя постоянный мониторинг и блокируя сомнительные сделки. И какова в этой связи, на ваш взгляд, роль стратегического планирования и создания Росплана? Спасибо. Кудрин А. Л. Спасибо за вопрос.

Я, скорее, положительно отвечу на ваш вопрос. Такой подход, он, в том числе включается в так называемый «риск-ориентированный подход».

Да, мы на основе аналитического подхода выявляем те зоны, которые или на основе уже сложившейся практики, те зоны, где мы ждём самых больших рисков, а зачастую это не там, где обычно это бывает, но там, где наша аналитическая база позволяет ожидать такие риски в силу складывающихся обстоятельств и действительно тогда концентрировать особое внимание на этих зонах.

Это повысит эффективность нашей работы. Это, скорее всего, соответствует тому, что вы сейчас говорите.

Председательствующий. Шилков Данил Евгеньевич.

Шилков Д. Е., фракция ЛДПР.

Спасибо.

Уважаемый Алексей Леонидович, вчера мы обсуждали отчёт Центробанка за 2017 год и достаточно много говорилось про надзор за возвратом денежных средств, выделенных на поддержку банковской системы.

Есть ли в планах Счётной палаты распространить свои контрольные полномочия на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» в части, связанной с получением и использованием ими выделенных средств?

Просто в настоящий момент долг АСВ перед Центробанком составляет уже более триллиона рублей и, несмотря на то, что на агентство возложены функции конкурсного управляющего за активами несостоятельных банков, погашение долга ведётся незначительными частями, с переносом ранее установленных сроков. Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо большое.

Счётная палата проверяет АСВ, оценивает эффективность использования тех ресурсов, которые переданы АСВ и тех мероприятий, которые осуществляет АСВ по санированию банков.

На последней Коллегии Счётной палаты мы рассматривали очередной результат очередной проверки контрольного мероприятия в этом направлении. И могу ошибиться, но документы или уже отправлены, или будут отправлены в ближайшие дни в Счётную палату по результатам очередной проверки.

Председательствующий. Велик Дмитрий Анатольевич.

Велик Д. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Алексей Леонидович!

Счётная палата указывает на недостатки в расходовании бюджетных средств и по большому счету мы соглашаемся с вашей позицией, но из года в год мы видим одни и те же замечания вашего уважаемого ведомства.

В связи с этим у меня вопрос. Не считаете ли вы правильным, что Счётной палате нужны дополнительные полномочия для того, чтобы кардинально поменять ситуацию и положить конец в нарушениях в бюджетной сфере?

Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо за вопрос.

Как раз такие же вопросы задают нам и на фракциях, и сегодня уже они прозвучали. Как раз сейчас мы начнем с мероприятий, связанных с повышением публичности и ответственности чиновников за эти мероприятия, обсуждая результаты и ответственность этих чиновников, мы будем точно, четко называть те министерства и людей, которые отвечают за выполнение того или иного мероприятия. Я сегодня, допустим, мог бы привести 48 фамилий чиновников, которые получили административные взыскания очень серьезные за те нарушения, которые они допустили. Мы просто будем это более полно и открыто делать. Это первый шаг.

Второй шаг. Это действительно усиление нашей претенциозной работы, то есть обращение и в суды, и выписывание соответствующих предписаний, которые выявляют эти нарушения, да, это тоже будем делать.

Но третье, в отношении дополнительных полномочий, мы только после вот анализа этих первых двух шагов, сделаем соответствующие свои предложения.

Спасибо большое.

Председательствующий. Шеин Олег Васильевич. Шеин О. В. Уважаемый Алексей Леонидович!

Месяц назад, когда вы были у нас в гостях во фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», я задавал вопрос касательно налоговых льгот, представляемых из федерального бюджета, это оценка Счётной палаты идет на планке 9,5 триллиона рублей. Вы тогда сказали, что действительно надо изучать, насколько эти налоговые преференции являются обоснованными.

В этой связи хотел спросить, какая работа уже проводится Счётной палатой и когда можно будет ожидать примерного первого публичного анализа обоснованности этих налоговых льгот? Кудрин А. Л. Спасибо за вопрос.

Я ещё раз подтвержу, что мы будем это делать. Включение в наш план работы осуществляется в установленном порядке, и, я надеюсь, что мы в начале следующего года осуществим ряд мероприятий, которые доложим потом, представим в Государственную Думу.

Председательствующий. Синельщиков Юрий Петрович.

Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ.

Уважаемый Алексей Леонидович! Что вы намерены сделать для повышения результативности контрольных мероприятий Счётной палаты?

В прошлом году палатой выявлены нарушения на общую суму 1,9 триллиона рублей, однако, в бюджетную систему возвращено 19 миллиардов, то есть одна сотая от выявленной суммы.

По материалам палаты и в результате прокурорского реагирования с лиц, причинивших государству ущерб, удалось взыскать лишь 20 миллионов рублей.

Органами расследования возбуждено 35 уголовных дел, при этом в суд направлена лишь часть из них.

Во времена Сергея Степашина только десятая часть дел доходила до приговора. Сейчас эту невыгодную статистику Счётная палата не публикует, но соотношение, очевидно, то же самое. Поэтому можно предположить, что в 2017 году состоялись переговоры лишь в отношении трёх-четырёх лиц. Такие показатели свидетельствуют о том, что деятельность Счётной палаты надо перестраивать. Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо большое. Но вы в своём выступлении немного исказили информацию, но она присутствует в нашем отчёте поэтому я уточню всё-таки некоторые акценты.

Первое. Когда вы говорите: триллион 900 миллиардов рублей, это сумма всех нарушений, включая бухгалтерской отчётности и процедур планирования соответствующих расходов, выделение ресурсов или кредитов без соответствующих условий, и не во всех случаях нужно возвращать эти средства. Нужно исправить просто бухгалтерский учёт, уточнить процедуры, получить соответствующие экспертизы. В этом смысле здесь нет всегда, во всех случаях уголовного нарушения и необходимости все триллион 900 миллиардов вернуть.

Соответственно, то, что возвращено, у нас содержится в другом пункте нашего отчёта, возвращено 19 миллиардов рублей в части результатов нарушений.

Также вы сказали, не публикуется соотношение представленных в правоохранительные органы материалов и возбуждённых уголовных дел и соответствующих осужденных. Такая информация тоже содержится в нашем отчёте. Скажу, что 35 материалов направлено в правоохранительные органы, 35 возбуждено уголовных дел. Ну, а уже суд, как правило, решает, кто там в данном случае виноват. И мы готовы более полную информацию вам давать, чтобы у вас не было никаких сомнений, что мы полностью открыты по этому поводу.

Спасибо.

Председательствующий. Так, коллеги, три вопроса. Давайте закончим вопрос до перерыва.

Сысоев Владимир Владимирович. Сысоев В. В., фракция ЛДПР. Спасибо.

Уважаемый Алексей Леонидович, по итогам заседания Госсовета, состоявшегося ещё в 2016 году, Президент России поручил произвести инвентаризацию объектов незавершённого строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджета, и принять решение о завершении строительства, консервации или сносе этих объектов. Прошло практически два года. Но поручение главы государства в полной мере так и не исполнено. Например, количество долгостроев в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, куда вложены бюджетные средства, вызывает очень серьёзную обеспокоенность. Причём все эти объекты носят социальный характер. Больница в Нижневартовске строится с 2007 года, больница в Горноправдииске строится с 2013 года, железнодорожный вокзал в Нягани – с 2008 года. Могу продолжать. Конечно, это позор. Причина затягивания сроков – это халатность, некомпетентность ответственных должностных лиц и ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Контроль за долгостроем фактически отсутствует.

Какие мероприятия планирует осуществить Счётная палата России в целях исполнения поручения президента по ликвидации бюджетных долгостроев? Считаю, что счётные палаты регионов аффилированы исполнительными властями... (Микрофон отключён.)

Кудрин А. Л. Спасибо за вопрос. Я считаю, его достаточно важным. И в ходе работы своей и председателя Счётной палаты, думаю, что мы предоставим дополнительную полную картину по недостроям и перспективам этих объектов.

Тем не менее я хочу сразу отметить, что такие поручения правительством даны, и правительство ведёт работу по учёту недостроев. Счётная палата ведёт работу по их оценке. Но повторяю, часть материалов мы уже представили в Государственную Думу.

Но я согласен, что давайте проведем, увидим общую картину и дополнительно оценим перспективы всех этих недостроев. Мы со своей стороны вам предоставим полноценную информацию.

Председательствующий. Лысаков Вячеслав Иванович.

Лысаков В. И. Уважаемый Алексей Леонидович, отчасти возвращаясь к теме, поднятой коллегой Синельщиковым. Мы видим большую разницу между озвучиваемым Счётной палатой объемом нарушений, 1,8 триллиона рублей, и теми средствами, которые признаны как нецелевые или неэффективные расходы. И тут разница на порядки, даже в сотни раз. Нормально ли это?

И не тратит ли Счётная палата слишком много времени на вопросы бухгалтерского учета вместо того или в ущерб тому, чтобы заниматься действительно важными государственными проблемами, совершенствованием бюджетной системы и противодействием коррупции? Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо. Мне кажется, это очень важный вопрос. И я соглашусь, что у нас большая работа ведется по оценке достоверности отчетности, она и должна вестись. Но сегодня мы шаг за шагом и в рамках моей работы будем передавать ее техническим средствам, создавать модели, которые автоматически учитывают такие нарушения министерств и ведомств. Мы уже начали первое совещание и анализ этих подходов совместно и с другими организациями, такими как Казначейство, Росфинмониторинг, чтобы нам перевести на автоматическое выявление многих таких нарушений.

Соответственно, резко повысить производительность и круг тех операций, которые будут вовлечены в наш анализ без участия непосредственно наших сотрудников. То есть рутинная операция. Мы автоматизируем.

С другой стороны, мы, конечно, уделим больше внимания оценке результатов деятельности министерств и ведомств, методикам такой оценки, совершенствованию стандартов и стратегическому аудиту. Мне кажется, что я, скорее, положительно отвечу на ваш вопрос, что такие уточнения нам нужны.

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Уважаемый Алексей Леонидович, когда мы вас утверждали, я вам напоминал про принцип Парето, сейчас, кстати, мой коллега об этом же сказал, что нужно уделять внимание именно тем вопросам, которые дают больше результата. И вы положительно уже на него ответили.

В связи с этим тогда я хотел бы задать вопрос: когда нам ждать от вас результатов по тем материалам, которые мы вам представляли? Дело в том, что правительство сейчас внесло в Думу проект внесённой реформы плюс проект повешения НДС, а он... как известно, у нас есть другие, альтернативные предложения, где найти деньги на исполнение указов президента по росту... по экономическому росту и по борьбе с бедностью. И вот, когда нам ждать от вас обратной связи? Вы тогда сказали, что вам примерно месяц-полтора нужно, но учитывая, что у нас через месяц уже будет обсуждение правительственных законопроектов, хотелось бы, чтобы вы как-то сконцентрировали работу Счётной палаты на решении этих вопросов и дали нам другие альтернативные варианты для того, чтобы правительство не сделало очередной ошибки. Спасибо.

Кудрин А. Л. Я говорил о том, что полтора месяца нужно для того, чтобы войти в курс дела и уже расставить новые... уточнить приоритеты нашей работы, которую я сегодня, в том числе, в своём выступлении, в своих ответах сегодня представляю. И мы подходим к тому моменту, когда такие уточнения нашей работы произойдут. Но результат всё-таки немножко позднее. Нам потребуется время доработки методик, проведения соответствующих проверок, аналитически-контрольных мероприятий по тем основным показателям.

Поэтому это постоянный процесс. И всё-таки самые такие яркие результаты мы будем вам показывать уже по результатам работы 2018 и 2019 годов. Но, повторяю, это будет происходить непрерывно в контакте с вами. Спасибо.

Председательствующий. Вопросы завершены.

Перерыв до 12.35. Потом выступления председателей фракций.

(Перерыв.) 12.05 – 12.35)

(После перерыва)

Председательствующий. Коллеги, приготовьтесь к регистрации.

Включите режим регистрации.

Покажите результаты.

Результаты регистрации (12 час. 36 мин. 03 сек.)

Присутствует

399 чел.

88,7%

Отсутствует

51 чел.

11,3%

Всего депутатов

450 чел.

Не зарегистрировано

51 чел.

11,3%

Результат: кворум есть Кворум есть, можем продолжить наше заседание. Выступление представителей фракций.

От фракции КПРФ Шурчанов Валентин Сергеевич, пожалуйста. Шурчанов В. С, фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги и коллеги из Счётной палаты!

Фракция КПРФ всегда дружно работала со Счётной палатой РФ. Мы внимательно ознакомились с докладом Счётной палаты по итогам 2017 года, подписанным ещё Голиковой, а также внимательно сегодня выслушали выступление уже Председателя Счётной палаты Кудрина. И заявляем о том, что в основном поддерживаем положения, которые изложены в письменном докладе, в выступлении председателя, а также в проекте решения, которое было представлено нашим Комитетом по контролю и Регламенту.

Мы поддерживаем те изыскания Счётной палаты, которые сегодня в ходе обсуждения были обозначены. Это действительно правильная оценка о том, что у нас прогнозы неточные. Мы согласны с тем, что нет стратегического планирования (Счётная палата об этом сегодня чётко очень сказала), что нет у нас высокопроизводительных рабочих мест, и, честно говоря, даже критерия сегодня точного нет, что это такое, потому что, если судить только по уровню заработной платы, которую получают на этих рабочих местах, не во всех случаях можно считать, что это высокопроизводительные, ну и безусловно по техническому перевооружению и по обеспечению вот того рывка, о котором говорил в своем последнем указе Президент РФ.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что у Счётной палаты накапливаются многие нерешенные проблемы, это так называемые накапливаемые невыполненные обязательства.

Прежде всего я вновь хотел бы вернуться, и я об этом говорил, выступал при рассмотрении, уточнении изменений бюджета на текущий год, у нас дети-сироты остались практически без государственного контроля а самое главное без решения.

258 тысяч вот детей-сирот, которые сегодня в регионах не обеспечены, они 1гуждаются, 30-40 лет им там исполняется, и тем не менее проблема остается.

Проблема последние 10 лет практически никак с места не сдвинулась, и Счётная палата, нам представляется, должна найти какие-т предложения решения по тому вопросу.

Ну и проблема, тоже выступал, по объектам незавершенного строительства федеральной адресной инвестиционной программы.

Вот в последнем отчете Счётной палаты было указано порядка 12 тысяч таких объектов, общей суммой замороженных средств порядка 2,3 триллиона рублей.

Эти цифры сопоставимы со всеми теми последними предложениями Правительства РФ о повышении НДС на 2 процентных пункта, там, по пересмотру пенсионной реформы и прочее.

Мы, по сути дела, эти вопросы не решая, оказываем более, по сути дела, давление на наших, жителей нашей страны, на наших граждан, потому что они, по сути дела, не имея высоких доходов, теперь должны будут платить за всё это дело, и сегодня цифры, вот коллега Шеин выступал, очень убедительные приводил.

Вместе с тем мы хотели бы еще раз, может быть, пользуясь сегодняшним отчетным моментом, заметить, что указ президента о рывке, он противоречит и не согласуется с бюджетным правилом, о котором правительство всё время говорит «будем держаться, будем держаться».

Кстати, председатель Счётной палаты Алексей Леонидович, когда на фракции у нас выступал, говорил о том, что большую часть бюджетов надо направлять, а сегодня здесь с отчётом выступал, почему-то уже как бы дал задний ход. Нам кажется, что мы должны принципиально каждый день говорить о том, что бюджетное правило должно быть смягчено, а, может быть, в какой-то мере и отменено. Потому что нельзя психологически выполнять и обеспечивать поддержку последнего указа президента о рывке, нашем экономическом росте и экономическом развитии, если психологии нет. Почему государство должно все лишние деньги отнимать и копить, а почему предприниматели, почему предприятия и юридические лица должны вкладывать для того, чтобы повышать инвестиционную активность?

И вчера отчёт Центробанка нам чётко тоже показал, что низкая инфляция не обеспечивает мотиваций к экономическому росту. Нет у нас сегодня мотивов, по сути дела, инвестиционной активности. И низкая инфляция раз это не обеспечивает, тогда нам нужно придумать и предлагать новые механизмы. А Счётная палата, владея инструментарием, владея кадрами, безусловно, в этих вопросах должна нас продвинуть дальше.

Одновременно хотел бы отметить и такие вопросы. Зоны льготного налогообложения. Мы в прошлом году об этом говорили, порядка 10 с лишним триллионов рублей. Смотрите, с 2005 года особые экономические зоны, потом «Сколково», потом ТОРы с 2014 года. Свободные экономические у нас территории Севастополь, Крым, Владивосток. Наконец дошли до того, что административные какие-то районы надо создавать.

Но никакой эффективности, никаких расчётов, по сути дела, Государственной Думе со стороны Счётной палаты сегодня, и не только сегодня, а вообще собственно не было представлено. Говорили о «Платоне», итогов мы не знаем. Может, есть какие-то закрытые итоги, но открытых итогов мы сегодня не знаем, а соответственно, не можем судить об этой эффективности. Кому эти деньги достаются?

По дивидендам. Почему-то у пенсионеров можно отбирать, почему-то НДС можно, в каждом чеке мы с вами, когда идём в магазин, имеем эти цифры, а 250 миллиардов сегодня неполученных дивидендов, по сути дела, с корпораций государственных, они остаются большими цифрами, которые могут перестроить вот те все расходы, которые мы сегодня планируем наложить на население.

Ну и наконец, самое последнее – так называемые контролируемые иностранные компании. Но каким образом получается, без налоговых последствий можно ликвидировать КИК, при продаже вычесть ее рыночную стоимость, по сути дела, из доходов? Таким образом почему-то мы КИКам делаем, в общем-то, такой большой подарок от лица государства, при этом все эти расходы опять, чтобы их сокращать и в какой-то мере сбалансировать, направляем, по сути дела, и даем пенсионерам.

Поэтому мы поддерживаем постановление, но эти предложения надо бы рассмотреть.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Катасонов Сергей Михайлович. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

В 2017 году Счётная палата работала еще эффективнее, чем в 2016 году, об этом мы предупреждали в прошлом году, когда я выступал и хвалил Татьяну Алексеевну и говорил, что так оно и будет. В 2 раза практически больше вернули средств в бюджет на 10 миллиардов, в 1,5 раза больше проверили субъектов. Я не имею в виду региональные наши субъекты, я имею в виду объекты, которые занимаются капитальным строительством.

Счётная палата – это, мы считаем, наш орган, орган парламентского контроля. И, несмотря на то, что сегодня новый руководитель, все аудиторы назначены нами ранее, и я считаю, что они работали и будут работать очень успешно.

И, наверное, те вопросы, которые сегодня ставят фракции и о которых буду я говорить, они концептуальные, они не касаются конкретно 2017 года, хотя какие-то элементы мы тоже можем увидеть.

Первое, о чём, на мой взгляд, нужно сказать, всё-таки мы Татьяну Алексеевну запомнили достаточно как эффективного менеджера, мы её очень любим, Алексей Леонидович, надеемся, что и к вам у нас будут чувства, которые будут такими понятиями определяться, как прагматизм, революционизм, революционность, ревизионизм – нет.

О чём хотелось бы сказать. Значит, да, по нашей инициативе, мы буквально три года назад предложили выйти с дополнительными полномочиями к Счётной палате и чтобы вы могли иметь возможность выписывать предписания, оформлять штрафы. Да, этот процесс пошёл, но, я думаю, надо идти дальше.

Я считаю, что, так как вы орган парламентского контроля, вполне возможно говорить о необходимости придания решениям Счётной палаты статуса судебных решений.

То, что касается уголовной ответственности, пожалуйста, пусть определяет суд, но то, что проработали аудиторы Счётной палаты, квалификация которых, я считаю, на несколько порядков выше районных судов, я думаю, это должно иметь судебный статус. Это первое вам пожелание на вашем посту, что куда нужно двигаться.

Следующий момент. Вот сегодня много вопросов и на фракциях, и сегодня задавали – это вопрос бюджетного правила, может не быть бюджетного правила, все средства в экономику, новые рабочие места, рост ВВП и так далее, а это первая модель.

Вторая модель – это модель наша: ровно половину сегодня мы отправляем на ту подушку, о которой вы нам сегодня рассказывали. Есть Норвегия, там 100 процентов доходов нефтегазовых идёт в фонд.

Есть три модели. И, Алексей Леонидович, они все имеют право на жизнь. Вот нельзя сказать, что вот должна быть та, та, та, они имеют право, они существуют, они живут.

Вопрос в другом. Мы ставили задачу в прошлом году, и фракция ЛДПР говорила и, кстати, председатель палаты обратил на это внимание, вы нам покажите эффективность, вы докажите, что вот эта модель для России, она оптимальна.

У меня простой вопрос, я вам на фракции говорил: сегодня фонд Норвегии 1 триллион долларов, 100 процентов туда уходит, доходность за прошлый год – 13,7 процента.

Доходность наших пяти триллионов рублей минус за прошлый год.

У меня вопрос. Вот можно о разных моделях говорить – в экономику половина, 100 процентов, но минус-то как может быть, мы же вот о чем обращаемся к Счётной палате. Вы нам докажите, почему сегодня норвежский фонд имеет диверсифицированный портфель как все коммерсанты, часть в акциях, часть в недвижимости, часть в ценных бумагах. Ну давайте возьмем то, о чем вы говорите, кислородная подушка, почему Норвегия зарабатывает на долговых обязательствах стран 3,3 процента? Почему у нас-то минус? Почему она держит 250 миллиардов рублей в акциях наших компаний – Сбербанк, Сургутнефтегаз, почему? Вы посмотрите, какие дивиденды и прибыль дает Сбербанк, почему у нас-то там нет нашего фонда? Ну это же непонятно. Почему по недвижимости у нее там 7,5 процента доходности, итого 13.

Вот смотрите, если у нас это бюджетное правило сохранить, там 7 процентов ВВП, ну пусть это будет 10 даже, 10 триллионов, при той доходности, которая имеет Норвегия, это 1,5 триллиона, это 1,5 триллиона, это как раз половина дефицита Пенсионного фонда. А у нас получается так, в ФПБ написано для пенсионеров отрицательный результат по доходности, мы повышаем пенсионный возраст. А как мы это людям-то будем объяснять? Значит, это о чем говорит? Это говорит о неэффективности тех людей, которые сегодня управляют этими средствами.

Поэтому в прошлом году мы давали поручение, подписывал руководитель фракции, дайте, пожалуйста, оценку эффективности.

Следующий момент революционный, который мы предлагаем. Субъекты, ну сколько мы здесь уже говорим о том, что там закредитовано. Вы посмотрите, там фантасмагория, которая сегодня творится в субъектах, у них профицитные бюджеты, у них нечем выплачивать заработную плату, они все сделали профицитные бюджеты.

Значит, у меня предложение к Счётной палате. Мы не сможем, я уже так понимаю, доказать правительству, что нужно честно распределить налогооблагаемую базу между субъектами и федеральным центром, ну не сможем мы, 20 лет объясняем, что у них не хватает тех налогов, которые мы даем.

У меня к вам предложение. Давайте 100 процентов отдадим в федеральный бюджет, 100 процентов давайте всех налогов отдадим в федеральный бюджет и будем финансировать субъекты по смете.

Ну есть же пример. В Италии статус решения парламентского органа -это судебное решение, есть Франция, где все средства уходят в федеральный бюджет. Вы финансируйте их по смете, а вот то, что касается развития региона, вот тут уже, пожалуйста, остаток средств можно через бюджетные кредиты давать, и если то какое-то коммерческое предприятие в субъекте, пожалуйста, пусть берут коммерческие кредиты. Но когда сегодня субъекты, фактически сегодня главы регионов – это кассиры, они просто раскассируют деньги. Ну это смешно. Губернатор, который пытается там зарезать всю инвестиционную программу, чтобы выплатить как-то зарплату там врачам, учителям и так далее, вообще, несерьёзно.

Поэтому давайте. Вы пришли, вот у вас, как бы, второй революционный момент, который нужно решать.

Следующий момент, ЦБ. Вчера Владимир Вольфович очень ярко и чётко говорил: у нас огромные претензии к ЦБ.

Простой пример. ЦБ имеет убыток. Объясните мне, почему крупнейший частный банк за прошлый год заработал 30 миллиардов рублей за счёт хранения наших бюджетных средств? То есть, частник может заработать средства на остатках, причём, это «короткие» деньги им уже дают под реализацию программ, он их просто держит, а ЦБ у нас не может. Значит нужно ЦБ включать в формат проверок, контролировать не только АСВ, как сегодня вопрос задавали, и по субъектам я хочу сказать, ещё дальше.

Нужно иметь возможность контролировать не только бюджетные средства федеральные, но и субъектовьте, и идти дальше. Потому что, как только мы субсидии передали компании частной, всё, дальше мы там ничего не видим, эффективность – ноль.

Поэтому есть ещё у нас предложения, к сожалению, не успели, но в следующем году мы с вами ими делимся. Всего хорошего. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Марьяш Ирина Евгеньевна.

Марьяш И. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, уважаемые участники сегодняшнего заседания!

Отчёт о деятельности Счётной палаты, ежегодный отчёт, это, конечно, очень важный вопрос, вопрос, который, по сути, затрагивает все отрасли, как экономики, так и социальной сферы нашей страны.

Бесспорно, результаты свидетельствуют об эффективной в течение всего 2017 года работе Счётной палаты РФ, как постоянного действующего высшего органа внешнего государственного аудита и контроля, подотчётного Федеральному Собранию РФ. Необходимо отметить, что это подтверждается, как самими материалами, которые представлены Счётной палатой в Государственную Думу, так и той информацией, которая содержится в заключении ответственного комитета по контролю и Регламенту, в котором очень понятно и доступно отражена деятельность Счётной палаты РФ в привязке к тем задачам, которые определены в статье 5 Федерального закона 41 «О Счётной палате РФ». И все эти задачи успешно реализованы.

Сегодня фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе с удовлетворением отмечает, что заявленные нами цели, поставленные задачи, как в предвыборной программе партии, так и в ходе обсуждения результатов контрольных мероприятий, ключевых законопроектов, в том числе и в сфере бюджетных правоотношений, вопросы, что для нас очень важно, которые перед нами ставят граждане России, наши избиратели, входят в деятельность Счётной палаты, находят своё отражение, являются объектами контроля и предметами проверок. И результаты этих всех мероприятий доступны. И через призму мы видим нерешённые проблемы, которые переходят из года в год. И, конечно, в ближайшее время нам нужно сосредоточить внимание над совместной работой над их решением, искать их пути. Это и повышение эффективности бюджетных расходов, и сокращение издержек бюджета, и повышение эффективности системы государственного управления госсектора экономики. Это, конечно, и повышение доли социальных расходов в валовом внутреннем продукте страны. И, конечно же, это повышение доходной базы и устойчивости региональных и местных бюджетов. Все эти вопросы наряду, как и с критикой в адрес государственных программ были адресованы представителями всех фракций в адрес уважаемого Алексея Леонидовича, председателя Счётной палаты РФ. Очевидно, что все фракции едины, как в постановке проблем, в их приоритетности, так и по концептуальным подходам и способам их решений.

Хочу сказать, что добавим, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сегодня отмечает, что необходимо усилить в 2018 году работу наряду с системной по контролю над устранением выявленных нарушений, ещё работу и по профилактике, и консультированию, которое, прежде всего, заточено на предупреждение и недопущение рисков и тем более фактов сомнительного расходования средств бюджетных. Эта задача у нас не новая. Он была четко сформулирована президентом нашей страны в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию на 2017 год.

Объективности ради необходимо отметить, что отчет и заключение Счётной палаты, которые направляются в Государственную Думу по результатам проверок и мероприятий, содержат в себе возможные варианты решения этих проблемных вопросов. И на сегодня уже отдельные из них на площадке Государственной Думы успешно решены. Я их не буду перечислять, остановлюсь только на одном.

Счётная палата на сегодняшний день наделена полномочиями по обращениям законодательных, представительных органов госвласти субъектов давать заключение на соответствие кандидатур на должность Председателя контрольно-счетного органа субъекта в соответствии с требованиями 6 Федерального закона, что в свою очередь является ответом на вопрос по немалым объемам выявленных Счётной палатой нарушений вследствие недостаточной компетенции и ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами своих обязанностей по распоряжению бюджетными средствами. И отмечу, что это изменение законодательства четко корреспондирует с позицией нашей фракции по защите общественных государственных интересов по недопущению фактов коррупционных правонарушений, по последовательному и системному осуществлению, и укреплению парламентского контроля во всех сферах экономического и социального блока. И в свою очередь парламентский контроль у нас уже с 2013 года стал реальным инструментом прямого участия народных представителей в обеспечении прозрачности и сбалансированности бюджетных расходов. И, учитывая все сказанное сегодня при заслушивании данного вопроса, очевидно, что в текущем году нам предстоит дальнейшая совместная системная и комплексная работа с участием всех заинтересованных сторон. Конечно, она должна быть направлена на повышение эффективности взаимодействия Государственной Думы и Счётной палаты РФ, и плоды которой, в первую очередь, должны отразиться на обеспечении исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов и защите гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.

Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» готова к этой работе, к совместной работе в интересах всего российского общества, при этом с неизменной своей позиций в отношении критерия эффективности бюджетной политики, суть которого не в количестве потраченных миллиардов, а в результате, который должен приносить конкретные изменения к лучшему в жизни человека и общества.

И фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает предложенный проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и признание деятельности Счётной палаты РФ за 2017 год эффективной. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемый Алексей Леонидович! Уважаемые коллеги Счётной палаты РФ!

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» также поддержит представленный проект постановления. Мы считаем, что прошедший год действительно был успешен. И вот вы уже отмечали буквально несколько цифр, я их попробую представить для понимания, может быть, не столько депутатов, сколько для тех граждан, которые смотрят и прочитают информацию о сегодняшнем отчёте.

Да, увеличение в разы с 2016 по 2018 год объёма возвращенных средств, я считаю, что это... это такой же показатель как счёт на табло. Мы сегодня все болельщики, да, и вот может быть интересной игра, хорошие комбинации, но счёта на табло если нет, результат не очень удовлетворяет абсолютно всех.

Так вот этот счёт 19 миллиардов, что показывает? Это годовой бюджет Государственной Думы и Администрации президента. Это очень существенно, когда мы говорим о том, на чьих плечах, налогоплательщиков, депутаты осуществляют свою деятельность и Администрация президента. Не хватает, Алексей Леонидович, чего? Правительства РФ.

Вот я сейчас и предлагаю вам взять такие повышенные обязательства на предстоящий период, и в следующий раз выйти сюда и сказать: Олег Анатольевич, посмотрите, вот он, результат, теперь и Правительство РФ будет финансироваться за счёт возвращённых в казну денег усилиями Счётной палаты и Государственной Думы, не будем отделять наш орган от представительного органа власти РФ.

Конечно, надо подчеркнуть открытость, оперативность той работы, которую проводила контрольно-счётная палата в прошедший год. Мы абсолютно удовлетворены этим.

Есть одно замечание. Наше предложение о том, чтобы большинство материалов, отчётов не носили гриф «ДСП». Там где это возможно и необходимо, мы считаем, да, надо это делать, за исключением действительно секретных контрольных мероприятий.

Теперь о том, что в нашем общении сегодня во второй части.

Во второй части – это пожелания, предложения. Некоторые коллеги практически настоятельно рекомендуют услышать, вот в очередной раз я повторяю сегодня эту мысль, контролировать, считать и возвращать там, где триллионы, а не там, где, извините, тысячи и даже, может быть, десятки тысяч рублей.

Да, в отчёте есть информация о проверке закупки и автобусов школьных, автомобилей скорой помощи, давайте это оставим региональным нашим, вашим коллегам, нашим коллегам, а обратим внимание, вот здесь прошу подчеркнуть, Алексей Леонидович, 223-й закон, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не устанет предлагать и даже требовать особого внимания к расходованию этих средств.

25-30 триллионов рублей, уважаемые коллеги, 94-97 процентов без всяких конкурсных процедур, тендеров и так далее, и так далее.

Что, там не найдется 10 процентов, Алексей Леонидович? Давайте найдем 10 процентов, и тогда не будет необходимости вот такие пенсионные реформы проводить, тем более поддерживать.

Теперь о том, что не нравится, Алексей Леонидович.

Прошел ровно час после того, когда правительство представило вот этот резонансный, действительно мы еще не оцениваем всех последствий, закон, законопроект о повышении пенсионного возраста. И Вы как, извините, Трамп уже в Twitter аплодируете, значит, и говорите, что всё замечательно, это позволит повысить пенсии.

Назовите этих людей, кому позволит этот закон повысить пенсии.

Грубо? Но по-другому никак нельзя, Алексей Леонидович. Вы сегодня не политический деятель, да, свободный, Вы руководитель Счётной палаты. А Вы спросили у коллег? Вы провели с ними хотя бы совещание? Вы посчитали? Вы сначала должны были посчитать и потом тогда заявлять вот такие очень ответственные вещи.

Мы считаем, что это, это ошибка, Алексей Леонидович.

Давайте тогда комментируйте другие резонансные и важные законопроекты, наши законопроекты о прогрессивной шкале налога, об отмене НДС экспортерам сырья. Вы их не комментируете. Комментируйте тогда всё.

Ну и конечно, вот об этом резонансном решении.

Я считаю, чтобы Ваш вклад контрольно-счётной палаты был вот весомый, такой просчитанный, давайте посчитаем, сколько должна быть эта самая достойная пенсия, о которой тут и коллега Исаев сегодня говорил, и будут говорить ещё много, много раз. Давайте посчитаем, давайте обратим внимание на закон о потребительской корзине. Я напоминаю, что этот закон сегодня не действует, он раз в пять лет должен был быть пересмотрен. В декабре закончился этот 5-летний срок. Обратите внимание. Давайте посчитаем потребительскую корзину, давайте посчитаем реальный МРОТ и другие выплаты, пенсии, стипендии. И тогда докажите нам, что это действительно должно быть 11 или 12 тысяч – МРОТ или пенсия. Но это же лукавство.

Вот такие просьбы, такие предложения мы хотим адресовать сегодня в ваш адрес. Ну, и конечно, главное – борьба с бедностью и сбережения народа пока не прозвучали в ваших планах. Нет прорывных вот таких контрольных планов, а очень хотелось бы. Надеемся, что они появятся в ближайшее время. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, все выступления прозвучали.

Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы об отчёте о работе Счётной палаты РФ в 2017 году. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 07 мин. 17 сек.)

Проголосовало за

384 чел.

85,3%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

384 чел.

Не голосовало

66 чел.

14,7%

Результат: принято Принимается.

Алексей Леонидович, спасибо. Спасибо всем, кто участвовал в сегодняшнем рассмотрении отчёта.

 

Продолжение законопроектов второго чтения

 

Средства дольщиков заморозят на счетах эскроу до окончания строительства – второе чтение – Николай Николаев В год 40-50 тыс обманутых дольщиков https://leo-mosk.livejournal.com/5121116.html

3. 322981-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесли Депутаты ГД В.В.Володин, С.И.Неверов, Н.П.Николаев, Е.С.Москвичев, А.И.Петров, Р.Б.Букачаков, М.Г.Кудрявцев, А.В.Горелкин (ЕР), И.И.Мельников (КПРФ), И.В.Лебедев (ЛДПР), А.Г.Аксаков (СР), он принят в первом чтении 24.01.18.

Представил председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

Законопроект направлен на исполнение подпунктов «а» и «в» пункта 1 поручений Президента РФ от 05.11.2017 года № Пр-2261. Предусматривается, в частности, следующее:

- разрешить застройщикам привлекать денежные средства дольщиков и в тех случаях, когда строительство ведется в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории, либо в пределах одного или нескольких разрешений на строительство на одном или нескольких земельных участках, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном освоении территории или договор о комплексном развитии территории (сейчас допускается привлечение средств дольщиков только при условии, что строительство осуществляется только в пределах одного разрешения на строительство). При этом застройщик не вправе одновременно осуществлять деятельность по нескольким указанным договорам;

- застройщик вправе осуществлять строительство с привлечением денежных средств дольщиков при условии размещения денежных средств дольщиков на счетах эскроу (в обязательном порядке этот механизм вводится для тех объектов, по которым договор участия в долевом строительстве с первым дольщиком будет представлен на гос. регистрацию после 1 июля 2019 г.);

- денежные средства, размещенные на счете эскроу, открытом физическим лицом для расчетов по договору участия в долевом строительстве, подлежат страхованию в соответствии с ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» на сумму не более чем 10 млн. руб.;

- уточняются требования, которым должен отвечать застройщик, в том числе предусматривается, что вместо наличия на своем банковском счете на дату направления проектной декларации в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ денежных средств в размере не менее 10% от проектной стоимости строительства, застройщик может иметь на указанную дату кредитный договор, заключенный с уполномоченным банком, предусматривающий предоставление застройщику целевого кредита на строительство в размере не менее 40% от проектной стоимости строительства;

- дополняется перечень оснований, по которым уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ после получения от застройщика проектной декларации обязан отказать в выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям законодательства – в выдаче такого заключения отказывается в случае нарушения застройщиком или компанией, входящей с ним в одну группу, срока ввода в эксплуатацию другого строящегося им (ими) объекта долевого строительства на три и более месяца;

- согласование назначения на должность и освобождения от должности по предложению губернатора руководителя контролирующего органа в сфере долевого строительства будет осуществляться Минстроем России;

- в целях исполнения поручения Президента РФ по защите прав граждан, средства которых привлекались застройщиками посредством выпуска специальных облигаций (жилищных сертификатов) и посредством участия граждан в жилищно-строительных и жилищно-накопительных кооперативах, устанавливается запрет на использование таких способов привлечения средств граждан для строительства жилья за исключением жилищно-строительных кооперативов, осуществляющих строительство на земельных участках, предоставленных из муниципальной или государственной собственности;

- установление для лиц, имеющих фактическую возможность определять действия застройщика (в т.ч. для бенефициарных владельцев), солидарной ответственности с застройщиками за убытки, причиненные дольщикам;

- в рамках осуществления процедур банкротства застройщика предусматриваются особенности удовлетворения требований дольщиков, внесших денежные средства на счета эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве, а также особенности урегулирования обязательств застройщика по строительству объектов инженерно-технической, транспортной и социальной инфраструктуры.

ФЗ вступает в силу с 1 июля 2018 г. за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. Предусматриваются переходные положения.

Законопроект включен фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в перечень законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению в период весенней сессии 2018 г.

Второе чтение 367 0 0 13:16

Стенограмма

Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.

Пункт 3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Николай Петрович Николаев, пожалуйста. Николаев Н. П. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Этот законопроект был принят в первом чтении в январе этого года. Я напомню, что он явился результатом тех решений и тех поручений, которые дал президент в ноябре прошлого года в части серьезнейшего реформирования всей системы долевого строительства и жилищного строительства.

Я напомню, что задача, которую поставил президент, заключалась, прежде всего, в том и заключается в том, чтобы нам перейти на иную форму финансирования долевого строительства нежели та, которая существует сегодня и которая, к сожалению, как бы мы ни латали законодательство, как бы мы ни пытались его дополнить какими-то нормативными актами, тем не менее в год дает 40-50 тысяч новых обманутых дольщиков.

И этот законопроект, он вносил в первом чтении очень серьезные требования к застройщикам: запрет на использование таких способов привлечения средств граждан, как использование специальных облигаций, так называемых жилищных сертификатов, запрет на использование различного рода жилищно-строительных кооперативов, кроме тех, которые сделаны в процедуре банкротства и осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных из муниципальной и государственной собственности. Он вводил и вводит ответственность, солидарную ответственность владельцев застройщика за причиненный гражданам ущерб. Он устанавливает за Правительством РФ обязанность определить обязательные требования к организации и проведению государственного контроля и надзора в области долевого строительства.

Когда мы готовили этот законопроект ко второму чтению, поступило очень много поправок, было очень много дискуссий, и самое главное, что было принято решение в том числе и после указа президента, после его Послания к Федеральному Собранию ускорить эту реформу и в этот законопроект ко второму чтению добавить те механизмы, которые позволят как можно быстрее перейти на новую систему финансирования жилищного строительства.

Что это такое, что предлагается данным законопроектом, который подготовлен ко второму чтению?

Прежде всего, у нас две реперные точки – это 1 июля 2018 года и 1 июля 2019 года.

Что происходит с 1 июля 2018 года. Во-первых, на всех застройщиков распространяется требование об обязательном банковском сопровождении их деятельности по всем проектам.

Для тех проектов, которые получили разрешение на строительство и начаты до этого периода, до 1 июля, предусматривается обязанность открыть банковский счёт в отношении каждого разрешения па строительство в одном уполномоченном банке. И для тех проектов, которые начнут свою реализацию после 1 июля 2018 года, дополнительно ещё вводится право банка приостанавливать и останавливать платёж застройщика, если есть подозрение на нецелевое его использование.

Помимо этого, с 1 июля этого года вводится новый механизм так называемых «эскроу-счетов». Что это такое? По факту, это просто целевой счёт, и человек, когда он покупает квартиру на нулевом цикле, он просто кладёт на этот счёт деньги и они переходят к застройщику только после того, когда дом, соответствующий объект будет сдан в эксплуатацию.

Хочу обратить внимание, что мы с вами здесь делаем очень серьёзный инвестиционный инструмент, потому что все средства на таких счетах будут застрахованы в системе страхования вкладов на сумму до 10 миллионов рублей.

И если с 1 июля этого года этот механизм предлагается сделать добровольным, то есть новые проекты, которые начинают застройщики, они могут начинать реализовывать через эскроу-счета, то с 1 июля 2019 года этот механизм будет обязателен и все проекты строительства жилых домов, которые будут начаты после 1 июля 2019 года, смогут привлекать средства граждан только через эскроу-счета.

Очень важно, была очень серьёзная дискуссия, и львиная доля вот всех поправок, которые поступили, они относятся к механизму и к возможности застройщиками осуществлять проекты комплексного развития территорий.

Дело в том, что с 1 июля в соответствии с тем законом, который мы приняли в прошлом году, вводилась норма: одна компания – одно разрешение на строительство. Мы исправляем эту ситуацию: мы этими поправками сейчас даём возможность строить жилые дома по нескольким разрешениям на строительство, одной компании, но при условии, что в рамках проектов комплексного развития территорий по каждому разрешению на строительство будет открыт отдельный банковский счет, ну и соответственно будет банковское сопровождение.

Также мы устранили достаточно большое количество недостатков, на которые нам указывали застройщики, в частности, это вопросы размера недоимки по налогам, целый ряд других вопросов, которые требовали дальнейшего развития.

Мы вносим дополнительные нормы по Единой информационной системе жилищного строительства и как мы с вами договаривались мы, в конце концов, добьемся того, что этот рынок полностью будет прозрачен и эти нормы, они этому будут содействовать.

Ну и, наконец, мы вводим новые нормы для помощи обманутым дольщикам. В частности, мы даем упрощенный порядок предоставления компенсационных участков застройщикам, которые приняли на себя обязательства по достройке проблемных объектов. Мы наделяем Фонд защиты прав участников долевого строительства правом достраивать проблемные объекты за счет, в том числе, взносов РФ и субъектов РФ.

Всего поступило 103 поправки, 39 мы рекомендуем к принятию, 64 к отклонению, просим вас поддержать данный законопроект во втором чтении и рассмотреть таблицы поправок.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли вопросы по таблице поправок номер 1 ? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 03 сек.)

Проголосовало за 325 чел 72,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 325 чел.

Не голосовало 125 чел 27,8%

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 2.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 33 сек.)

Проголосовало за 299 чел 66,4%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось

Голосовало

Не голосовало

Результат: принято Принимается.

2 чел 0,4%

301 чел.

149 чел 33,1%

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 367 чел 81,6%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 367 чел.

Не голосовало 83 чел 18,4%

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральную трибуну включите. Николаев Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич! Законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении и просим поставить в порядок на завтра, на 21-е число.

Председательствующий. Хорошо, спасибо.

 

Снимается запрет на заключение сетевыми организациями договоров купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь – второе чтение https://leo-mosk.livejournal.com/5121390.html

4. 279800-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части регулирования отношений при присоединении электроэнергетической системы к другой электроэнергетической системе».

Документ внесен правительством, он принят в первом чтении 14.12.17 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части законодательного регулирования отношений при присоединении электроэнергетической системы к другой электроэнергетической системе».

Представил зампред комитета по энергетике Сергей Есяков.

Законопроект предлагается:

- предоставить системному оператору в установленных Правительством РФ случаях полномочия осуществлять оперативно-диспетчерское управление в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, а также наделить Правительство РФ полномочиями по определению особенностей осуществления оперативно-диспетчерского управления при присоединении электроэнергетической системы к другой электроэнергетической системе;

- снять запрет на заключение сетевыми организациями договоров купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь;

- перенести срок начала снижения долей покупки электрической энергии и мощности по регулируемым ценам сверх объемов электрической энергии и мощности, поставляемых и оплачиваемых по регулируемым договорам для населения («перекрестное субсидирование) с 1 января 2023 года на 1 июля 2027 года (периоды и шаги снижения не изменяются).

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 347 0 0 13:18

Стенограмма

Пункт 4-й. Проект федерального закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части регулирования отношений при присоединении электроэнергетической системы к другой электроэнергетической системе». Доклад первого заместителя председателя Комитета по энергетике Сергея Яковлевича Есякова.

Есяков С. Я. Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Данный законопроект в первом чтении бы принят 13 декабря 2017 года, а суть законопроекта заключалась в таком простом действии, как синхронизация системы управления оперативно-диспетчерского управления при присоединении одной изолированной системы к другой системе.

И второй момент, который также был рассмотрен в этом законопроекте, это вариант изменения механизма ценообразования при таком объединении.

В процессе работы комитет обсудил этот законопроект, поступило 5 поправок, все они сведены в таблицу номер 1 принятых поправок, и просьба поддержать законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 17 мин. 50 сек.)

Проголосовало за

325 чел.

72,2%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

325 чел.

Не голосовало

125 чел.

27,8%

Результат: принято

Принимается.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 18 мин. 13 сек.)

Проголосовало за

347 чел.

77,1%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

347 чел.

Не голосовало

103 чел.

22,9%

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Есяков С. Я. Александр Дмитриевич, законопроект готов к третьему чтению. И просьба поставить его на завтра.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

Освобождение от НДФЛ доходов от изменения курса иностранной валюты при погашении облигаций внешних облигационных займов, номинированных в иностранной валюте – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/5121590.html

6. 481297-7 Госдума в итоге короткого обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 210 и 214.1 Налогового кодекса РФ» (в части порядка определения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц при реализации (погашении) облигаций).

Документ внесен правительством 06.06.18.

Представил замминистра финансов Илья Трунин.

Зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

Законопроектом предлагается освободить от налогообложения доходы физических лиц, получаемые в результате изменения курса иностранной валюты при реализации (погашении) облигаций внешних облигационных займов, номинированных в иностранной валюте.

ФЗ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на доходы физических лиц.

Первое чтение 373 0 0 13:23

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.

Пункт 6. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 210 и 214.1 Налогового кодекса РФ». Доклад официального представителя правительства заместителя Министра финансов Ильи Вячеславовича Трунина.

Трунин И. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Вашему вниманию предлагается проект федерального закона об изменении в Налоговый кодекс. Суть его очень проста, и он очень короткий. Он касается того, чтобы отменить учёт курсовых разниц при определении налоговой базы при реализации или погашении государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. Соответственно режим налогообложения при соответственно реализации или погашении российских ОФЗ предлагается приравнять к другим налогообложениям других валютных активов. В частности, при погашении или соответственно изъятии из банков депозитов иностранной валюты курсовая разница не определяется. Физические лица вообще не определяют курсовую разницу. Соответственно и по государственным облигационным займам также предлагается установить симметричный режим. Просьба поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Леонида Яковлевича Симановского.

Симановский Л. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Илья Вячеславович вкратце доложил суть законопроекта. Законопроект действительно очень простой и хороший. Законопроектом предлагается установить новый порядок определения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц в отношении доходов от реализации облигаций внешних облигационных займов РФ, номинированные в иностранной валюте.

В настоящее время при определении налоговой базы по указанным операциям с облигациями сумма уплаченной при приобретении облигаций пересчитывается в рубли по курсу Банка России, действующему на дату приобретения этих облигаций. В соответствии с новым порядком расходы по покупке облигаций, выраженные в иностранной валюте, будут пересчитываться в рубли по курсу Банка России на дату фактического получения дохода от реализации облигаций. Предлагаемые изменения направлены на исключение влияния изменений курса рубля к иностранным валютам за время владения облигациями при расчёте налогооблагаемого дохода.

Это позволит избежать негативного влияния и нестабильной рыночной ситуации, и налоговые последствия для физических лиц, приобретателей таких облигаций, и будет способствовать созданию благоприятных условий для инвесторов, которые приезжают к нам в страну.

Кроме того, это позволит вернуть займы и дать механизм, для того чтобы деньги, которые сегодня за границей, могли вернуться в Россию. Прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. Курипный Л. В., фракция КПРФ.

Спасибо. У меня вопрос к Илье Вячеславовичу. Илья Вячеславович, вполне конкретный вопрос. В части выпадающих доходов или, наоборот, дополнительных поступлений, вы как их прогнозируете для РФ в целом после принятия этого законопроекта?

Трунин И. В. Алексей Владимирович, мы не можем сейчас прогнозировать ни выпадающих доходов, ни поступлений, поскольку мы исключаем курсовые разницы из налоговой базы, а они могут быть как положительные, так и отрицательные. И именно поэтому, кстати, и выбрана дата вступления в силу закона с 1 января следующего года, то есть в общем порядке, поскольку мы значительно упрощаем процедуру расчета налоговой базы, исключаем курсовые риски для налогоплательщиков, но взамен не можем сказать, это однозначно улучшение или однозначно ухудшение. Если курс движется в одну сторону, значит, это будет, соответственно, уменьшение налоговой базы, если курс рубля будет расти, это будет в определенных случаях уменьшение, а в определенных увеличение налоговой базы. Поэтому рассчитать однозначно, какие будут потери или дополнительные доходы, невозможно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли желающие выступить?

Представитель президента?

Докладчик?

Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 210 и 214.1 Налогового кодекса РФ». Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (13 час. 23 мин. 08 сек.)

Проголосовало за

373 чел.

82,9%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

373 чел.

Не голосовало

77 чел.

17,1%

Результат: принято Принимается в первом чтении.

 

Сокращение процедур государственных внешних заимствований за счет исключения ратификации того, что уже ратифицировано – правительство хочет менять суммы заимствований скрыто от Думы – первое чтение – Олег Смолин Ослабляются возможности парламентского контроля? https://leo-mosk.livejournal.com/5122014.html

7. 470253-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (о ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях РФ).

Документ внесли 21.05.18 Депутаты ГД А.К.Исаев, О.А.Бондарь, И.В.Сапко, А.А.Максимов, А.В.Палкин, Г.И.Данчикова, М.П.Беспалова, А.А.Гетта, Н.В.Малов, А.Г.Кобилев, Н.С.Максимова, И.М.Гусева, С.В.Бессараб (ЕР).

Представила депутат Ирина Гусева.

Член комитета по бюджету и налогам Марина Беспалова.

Законопроектом предусматривается, что договоры о государственных внешних заимствованиях РФ, исполнение которых требует увеличения объемов государственных внешних заимствований РФ, утвержденных ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Договоры о государственных внешних заимствованиях РФ с международными финансовыми организациями, членом которых является РФ, подлежат ратификации только, если предусмотренные этими договорами займы не включены в программу государственных внешних заимствований РФ.

Исключаются требования об отдельном отражении в программе государственных внешних заимствований РФ всех займов, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США, на весь срок займа.

Первое чтение 302 19 1 13:35

Стенограмма обсуждения

Пункт 7-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ».

Доклад Ирины Михайловны Гусевой. Пожалуйста.

Гусева И. М. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Авторы вносят данный законопроект с целью упрощения и сокращения длительности процедуры государственных внешних заимствований РФ. При внесении изменений в программу государственных заимствований в сторону увеличения, законопроект исключает необходимость процедур ратификации, потому что они были уже ратифицированы, эти договора, если они у нас есть в процедуре внешних заимствований. И, на наш взгляд, повторная ратификация этих... ратификация по займам, включённых в государственную программу внешних заимствований, избыточна и затягивает процедуру государственных заимствований.

Когда мы писали законопроект, то обозначали конкретную цифру – это 10 миллионов долларов США, и получили отрицательное заключение Счётной палаты. Хотя концептуально Счётная палата была за, но обратила внимание, почему эта цифра. Мы согласились и, согласно Бюджетному кодексу, статье 108, правительство готовит поправки ко второму чтению, потому что правительство с концепцией тоже согласно. Поправки будут подготовлены, и прозрачность федерального бюджета, и контроль за формированием внешнего государственного долга будет... будут отражены абсолютно все заимствования, независимо от объёма, то есть будем говорить о том, что мы не обозначаем конкретную цифру. Ко второму чтению мы эти поправки готовы внести, их сейчас готовит правительство.

А концептуально просим поддержать данный законопроект, потому что, я уже сказала, он упрощает и сокращает длительность процедур государственных внешних заимствований РФ. Спасибо.

Председательствующий. Содоклад Марины Павловны Беспаловой.

Пожалуйста.

Беспалова М. П., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Вашему вниманию для рассмотрения в первом чтении представляется проект закона, которым предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части формирования внесения изменений в программу государственных внешних заимствований РФ.

Кроме того, законопроектом предлагается исключить: норму, устанавливающую, что в программе государственных внешних заимствований РФ должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США на весь период, на весь срок займа; норму, устанавливающую, что объём, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объёма внешних заимствований; ограничить перечень ситуаций, когда договоры о государственных внешних заимствованиях РФ подлежат ратификации, исключив случаи, когда объём заимствований превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, и когда исполнение таких договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего долга, утверждённого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовых год и плановый период.

Данный вопрос рассматривался комитетом по бюджету, есть замечания.

Поэтому ко второму чтению дополнительно пройдёт рассмотрение на комитете, и будут устранены или приняты предложения при рассмотрении.

Данный проект предлагается принять в первом чтении. Прошу поддержать решение комитета.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. У меня вопрос к обеим уважаемым докладчицам.

Правильно ли я понимаю смысл назначения законопроекта, а именно: облегчается и ускоряется процесс получения внешних заимствований, но при этом ослабляются возможности парламентского контроля? Поясните, пожалуйста. Спасибо.

Председательствующий. Депутату Гусевой включите микрофон.

Гусева И. М. Олег Николаевич, спасибо огромное за вопрос.

Абсолютно неверно Вы поняли, потому что я в своем выступлении сказала, что вообще процедура внешних заимствований, она уже прописана в Бюджетном кодексе в статье 108-й.

Мы принятием того законопроекта просто упрощаем процедуру, потому что на каждое заимствование у нас должен быть тогда процесс ратификации.

Но если мы с вами принимая бюджет, уже договора имеем, и в них прописаны цифры, то зачем нам заново заключат договор о ратификации? Тут только процедурный вопрос, который мы облегчаем, но и цифры прозрачные, и контроль не ослабевает, поэтому я думаю, что как вступит закон в силу, мы с вами, у нас будет возможность в этом убедиться.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Не вижу. А, есть. Ремезков Александр Александрович. Есть ли еще желающие? Есть. Включим тогда запись, пожалуйста, на выступления. Покажите список.

Гетта Антон Александрович, пожалуйста.

Гетта А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, мое выступление будет коротким, поскольку принятие данного законопроекта направлено лишь на одно – это упрощение и ускорение процедур привлечения займов.

Мы считаем, что в условиях санкционного давления на нашу страну мы должны дать правительству возможность эффективно управлять этим процессом, соответственно, уверены, что это позволит снизить и процентные ставки, по которым привлекаются такого рода займы, что соответственно повлечет снижение государственных расходов на обслуживание этих займов.

В связи с этим фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет поддерживать принятие данного законопроекта.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Александрович.

Ремезков Александр Александрович, пожалуйста.

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги.

Конечно, такой законопроект вроде бы с виду простой, на самом деле здесь очень достаточно лукавства много, и неслучайно вот он относится к тем редким проектам, которые не поддерживает Счётная палата, и не только из-за цифры, которая является, это 10 миллионов, так, да?

И трудно не согласиться с её мнением.

Но я ещё раз хотел бы процитировать то, что говорили докладчики, из пояснительной записки, на что же он направлен: на оптимизацию процессов финансирования дефицита федерального бюджета и погашение государственных долговых обязательств в РФ, на ускорение и упрощение процедуры государственных заимствований, и что будет способствовать расширению возможностей по привлечению внешних займов. Как же эти задачи реализуются?

Ну, вот не хочу повторять основные новеллы законопроекта. Можно с уверенностью говорить о том, что им, этим законопроектом, предлагается уточнить порядок формирования и изменения программы государственных внешних заимствований. В чём же эти уточнения? Как уже здесь говорилось, из БК предлагается исключить необходимые сертификации парламентом этих договоров, также предлагается исключить требования по отдельному отражению в программе государственных внешних заимствований всех займов, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США на весь срок займа. И, по мнению авторов законопроекта, такое изменение Бюджетного кодекса сократит сроки, цитирую, принятия решений и упростит процесс привлечения внешних займов за счёт исключения лишних, дублирующих звеньев в процессе одобрения внешних заимствований.

О каких лишних звеньях идёт речь? Это речь идёт о парламенте, о нас с вами, и идёт речь об утрате парламентом полномочия по ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях, величина которых превышает эти самые 10 миллионов долларов США. В настоящее время эти полномочия реализуются палатами парламента путём принятия соответствующего федерального закона. И несмотря на то, что закон о ратификации договоров рассматривается только в одном чтении, парламенту предоставляется возможность детально обсудить цели заключения такого договора, объёмы и источники заимствования по годам и условия их погашения.

При этом правительство одновременно с законопроектом представляет в парламент максимально полную информацию по условиям такого договора. И замена ратификации указанных договоров, процедура рассмотрения их в рамках проекта федерального бюджета является очередным шагом ограничения роли парламента в бюджетном процессе. Если можно, от фракции, пожалуйста.

Председательствующий. Хорошо. 4 минуты добавьте.

Ремезков А. А. Ну и предлагаемое в законопроекте более детальное рассмотрение этих указанных внешних заимствований в рамках проекта программы госвнешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период при рассмотрении проектов бюджета вряд ли возможно. Многие из вас знают, как напряженно проходит процесс рассмотрения проекта бюджета в Думе.

Кроме этого, сложность рассмотрения проекта программы государственных заимствований во втором чтении определяется тем, что эти объемы госвнешних заимствований осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения госдолговых обязательств РФ. Эти показатели во втором чтении практически не изменяются.

Таким образом рассматриваемый законопроект является очередным шагом ограничения роли парламента в бюджетном процессе, расширяет возможности Минфина России по привлечению внешних займов без контроля со стороны парламента, приводит к снижению прозрачности федерального бюджета и расширяет возможности принятия субъективных неконтролируемых решений в области привлечения внешних займов.

В связи с этим вышесказанным наша фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович. Ирине Михайловне Гусевой включите микрофон, заключительное слово докладчика.

Гусева И. М. Уважаемые коллеги! Каждая фракция и члены фракции имеют право на позицию, мы с уважением относимся ко всем позициям.

Но повторю и настаиваю, что авторы законопроекта ни в коей мере не хотели и не хотят концепцией ущемить права контроля, парламентского контроля, мы хотим оперативности принятия решений.

Именно мы, принимая бюджет, утверждаем программу госзаимствований, мы видим все цифры, всё прозрачно, и ничего не предлагаем кроме того, чтобы как только цифра меняется, не ратифицировались договоры, а оперативно правительство принимало решения. Ничего плохого в этом не видим. И если ко второму чтению у тех, кто сегодня выступал, есть предложения, мы за конструктивную совместную работу и доведение законодательства до совершенства.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Михайловна.

Марина Павловна, будете выступать с заключительным словом? Нет.

Коллеги, ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 35 мин. 49 сек.)

Проголосовало за

302 чел.

67,1%

Проголосовало против 19 чел.

4,2%

Воздержалось

1 чел.

0,2%

Голосовало

322 чел.

Не голосовало

128 чел.

28,4%

Результат: принято Принимается в первом чтении.

 

Принят в первом чтении законопроект об увеличении штрафов за нарушение правил движения через железнодорожные пути – Вячеслав Лысаков Кроме штрафов, надо думать об инженерно-технических решениях – Юрий Синельщиков Суровость наказания не играет роли, психические больные или усталые https://leo-mosk.livejournal.com/5122434.html

8.1 416294-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об усилении административной ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути).

Документ внесен правительством 16.03.18.

Представил статс-секретарь – замминистра транспорта Сергей Аристов.

Зампред комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков.

Законопроектом предлагается усилить административную ответственность за нарушение правил движения через железнодорожные пути:

- увеличить размеры штрафов в 5 раз (с 1 тыс. до 5 тыс. руб.);

- установить административную ответственность за проезд через нерегулируемый железнодорожный переезд, если к переезду в пределах видимости приближается поезд (локомотив, дрезина) (будет наказываться штрафом в размере 5 тыс. руб. или лишением права управления ТС на срок от 3 до 6 месяцев, а за повторное совершение – лишением права управления ТС на срок 1 год).

Первое чтение рейтинговое голосование 351 1 1 14:05

 

8.2 353645-7 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об усилении административной ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути).

Документ внесли 28.12.17 Законодательное Собрание Нижегородской области.

Законопроектом предлагается усилить административную ответственность за нарушение правил движения через железнодорожные пути:

- увеличить размеры штрафов в 5 раз (с 1 тыс. до 5 тыс. руб.);

- увеличить длительность лишения права управления ТС: с 3-6 мес. до 1-2 лет – за пересечение ж/д пути вне ж/д переезда, выезд на ж/д переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на ж/д переезде; с 1 года до 3 лет – за повторное совершения указанного деяния.

Первое чтение рейтинговое голосование 22 3 1 14:05

Стенограмма обсуждения двух законопроектов

Коллеги, далее рассматриваем два альтернативных законопроекта: 8.1 и 8.2.

По законопроекту 8.1, проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» с докладом выступает официальный представитель правительства статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ Сергей Алексеевич Аристов. Пожалуйста.

Аристов С. А., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, положение дел с обеспечением безопасности дорожного движения в местах пересечения автомобильных и железных дорог, когда они в одном уровне, к сожалению, продолжает оставаться очень сложным.

Статистика, которая есть, показывает, что (вот беру просто 2016-й, 2017-й начало 2018 года) продолжается, к сожалению, рост даже столкновений: 227 -это 2016 год, 288 – 2017-й, больше 120 уже вот за пять месяцев этого года. Десятки погибших, сотни пострадавших, миллионы ущерба, в том числе для железной дороги, например, в 2017 году – это более 85 миллионов рублей, потому что повреждаются и транспортные средства.

Особую опасность, конечно, представляют случаи, когда происходят столкновения либо автобусов с грузовыми пассажирскими составами либо с пассажирскими составами автомобилей, которые там.

Ну вот буквально свежий пример, который был совсем недавно. Несколько дней назад в Орловской области, когда опять под запрещающий сигнал светофора автобус с хором, который местный хор, выехал на переезд: столкновение, четверо погибли на месте, там есть пострадавшие, вот одна пострадавшая скончалась в больнице недавно.

Конечно, это каждый случай: расследование уголовных дел, привлечение к ответственности, но это уже последствия того, что удалось или не удалось встретиться поезду и транспортному средству? А сами нарушения, вот мы фиксируем, смотрим эти нарушения, даже там, где это можно фиксировать десятками тысяч, в прошлом году 38 тысяч нарушений пересечения железнодорожных переездов автотранспортными средствами.

И Кодекс об административных правонарушениях как раз направлен на превентивные меры с тем, чтобы пресечь, запретить, дать понять водителям о том, что не нужно в этом случае выезжать.

Действующая норма, которая сегодня есть в Кодексе об административных правонарушениях 12.10 имеет несколько частей, в том числе, и наказывающая за нарушение правил переезда через железнодорожные пути, но явное несоответствие мерам, которые мы сегодня видим – 1000 рублей, 1000 рублей за сам факт нарушения.

Поэтому законопроект, который вам предлагается на рассмотрение, повышает ответственность водителя до 5 тысяч в 5 раз, ну больше 5 тысяч просто для физических лиц невозможно и устанавливает новые критерии ответственности, это, когда выезд на переезд, в случае визуальной видимости приближающего поезда.

Почему это появилось? Потому что у нас порядка 10 тысяч переездов и большая часть из них пока не оборудована системами, которые могут предупредить – шлагбаумы, светофоры, все остальное – визуальная видимость тоже должна предупредить водителя о том, что нужно не нарушать и не выезжать на эти пути.

Мы точно понимаем, что одними штрафами этот вопрос не решается и тут я сразу ответственно говорю, поэтому это целый комплекс мер, в том числе, и вы рассматривали законопроект, и принят потом закон о фотовидеофиксации на переездах. В транспортной стратегии, которая имеется сегодня до 2030 года и в транспортной стратегии, проекте транспортной до 2035 года предусматривается целый комплекс мер с тем, чтобы развести на одном уровне железнодорожные автомобильные дороги, но вы прекрасно понимаете, что это стоит достаточно больших денег особенно с учетом того, что почти 90 процентов переездов на региональном и муниципальном уровне.

Дополнительных расходов из бюджета мы не предполагаем, но это предупредительная мера, поэтому просил бы вас поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Алексеевич, присаживайтесь. Коллеги, законопроект 8.2 Законодательного Собрания Нижегородской области с аналогичным названием просят рассмотреть без доклада. Поэтому содоклад по двум законопроектам будет делать первый заместитель председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Иванович Лысаков, пожалуйста. Лысаков В. И. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

В принципе, я думаю, что всем понятен вопрос, доложен он представителем правительства в полном объёме. Действительно необходимость повышения санкций за проезд железнодорожных переездов назрел уже давно, но вместе с тем, конечно, комитет, да и фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отмечают, что, кроме повышения санкций, повышения штрафов, нам необходимо, конечно, думать и об инженерно-технических решениях обеспечения безопасности, о строительстве переездов, не пересекающихся с железнодорожным полотном и так далее, то есть, одних запретов, конечно, мало. Необходима защита, так называемая, «от дурака», это то, что относится к инженерно-техническим решениям, и прочее, и прочее, и прочее.

Но если всё-таки вернуться к сути двух законопроектов, то они очень схожи. Разница между законопроектом, внесённым правительством и законодателем Нижегородской области состоит в санкциях. Вот, к сожалению, коллеги из Нижегородской области, конечно, предложили и прописали в своём законопроекте санкции, которые неадекватны общественной вредности данного деяния. Они предложили лишение, кроме увеличения штрафа до 5 тысяч, как это и при максимальном, напомню вам, это и максимальный штраф для физических лиц, но, кроме пьяной езды, там у нас отдельно КоАП предусматривает штраф в 30 тысяч рублей.

Так вот максимальный штраф также предложило правительство, но нижегородские наши коллеги предложили лишение права управления на срок до двух лет и за повторные деяния. Повторность, помню вам, считается административное правонарушение, которое имело место в течение года после наложения предыдущего штрафа, наказания, точнее, да, наказания, вот, может быть, штраф, в том числе. Поэтому там они предлагают, вообще, до трёх лет лишение водительского удостоверения.

Конечно, повторяю, это неадекватно той общественной вредности, которая представляет административные деяния, рассматриваемые обоими законопроектами. Поэтому мы, когда рассматривали, вот комитет рассматривал эти два законопроекта, конечно, рекомендовали принять правительственный законопроект, как более правильный с точки зрения и санкций, и с точки зрения адекватности, а законопроект Нижегородской Думы отклонить.

Рекомендуем собственно поддержать комитет в этом решении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Иванович. Побудьте, пожалуйста, здесь Вячеслав Иванович.

Сейчас посмотрим, есть ли вопросы. Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы.

Покажите список. Журавлёв Алексей Александрович.

Журавлев А. А. Спасибо.

Сергей Алексеевич, вот я часто езжу на мотоцикле, кстати говоря, по нашей большой Родине. И, конечно, штраф это хорошо, но вот, вы знаете, когда перекрывают путь, а потом стоишь там минут 20 или 30, пока поезд пройдёт. Вот не предусмотрены ли штрафы для тех, кто перекрывает, вот для этих регулировщиков, чтобы они перекрывали там хотя бы минут за пять, а потом открывали сразу? Это очень важный момент. И что значит в пределах видимости? Видеть можно иногда на ... вообще за 5 километров этот поезд. Как вот это будет регулироваться? Спасибо.

Аристов С. А. Что касается для тех, кто перекрывает, нет и даже мы таких мыслей и не держали в голове с тем, чтобы кого-то наказывать за то, что они обеспечивают безопасность прихода поезда. И вот эти 10-15, ну, я сам автолюбитель и, естественно, тоже стою на переездах, но это безопасность наша с вами.

Что касается второго вопроса. Нужно точно понимать о том, что мы будем строить эту всю идеологию, вот как и было сказано с трибуны, в рамках той стратегии транспортной, которую мы разрабатываем до 2035 года.

Председательствующий. Спасибо.

Иванов Сергей Владимирович.

Иванов С. В., фракция ЛДПР.

Уважаемый Сергей Алексеевич, вы сказали, что у нас более 10 тысяч переездов и основная их масса, как вы сказали, не оборудована системами типа шлагбаумов, там поднимающихся препятствий. А что, они все у вас оборудованы системами видеофиксации? Потому что если этого нет, то кто будет фиксировать эти нарушения, соответственно брать штрафы такие?

Аристов С. А. Сергей Владимирович, это по сути вот продолжение ответа на вопрос Алексея Александровича, почему вы там ввели термин «видимость». Потому что из 10,5 тысяч переездов, которые у нас сегодня есть, большая часть, я уже сказал, больше 90 процентов не оборудованы, не могу сейчас говорить, к сожалению, или там, я фиксирую просто, не оборудованы средствами защиты, шлагбаумами, поднимающимися плитами и всем остальным. Поэтому видимость, которая там сегодня определяется, это и есть степень защиты водителя, отвечающего, как владельца источника повышенной опасности, перед своими пассажирами или перед транспортным средством, которое он ведет собой.

Сегодня у нас не все переезды оборудованы средствами фото и видеофиксации. Законопроект, который сейчас разрабатывается, совместно дорожники и железнодорожники, потому что это очень дорогая вещь. Вы сами принимали закон о том, что на каждом переезде такие средства должны быть. Но это для РЖД больше 20 миллиардов рублей. Здесь идет вопрос о том, как это и когда все сделать.

Председательствующий. Спасибо.

Велик Дмитрий Анатольевич.

Велик Д. А. Уважаемый Сергей Алексеевич, ну, конечно, не вызывает сомнений тот вопрос, что нужно бороться за жизнь и здоровье наших людей. И вот в пояснительной записке вы приводите один из примеров. \ 1а Сахалине, где погибли люди в трагической ситуации.

Вот я вам хочу привести тоже один пример, который был в апреле на трассе Севастополь – Армянск, погибли пять человек на железнодорожном переезде. Но следствие показало одну вещь, что водитель был уставший, не прошел медицинского освидетельствования и так далее. То есть вопрос такой. Не считаете ли вы правильным, кроме того, что наказывать водителей, которые несут, безусловно, ответственность за жизнь и здоровье людей, наказывать и перевозчиков, которые не обеспечивают медицинское освидетельствование и иные меры для безопасности наших людей? Ведь мы видим не только этот пример. Мы видим, что у нас и такси въезжает в толпу и так далее. Есть же предприятие, которое отвечает за то, чтобы водитель выходил на линию в нормальном состоянии. Спасибо.

Аристов С. А. Дмитрий Анатольевич, абсолютно правильно поставленный вопрос.

Он немножко с этим законопроектом не связан, но, повторюсь, опять же в этом зале принимался закон совсем недавно, об ответственности не водителя, а собственника транспортного средства -автопредприятия или индивидуального предпринимателя, которые имеют транспортные средства, с обязанностью выпуска на линию проверенного, прошедшего медицинское освидетельствование, водителя и исправного транспортного средства. Если в ходе следствия выясняется, что водитель переработал, транспортное средство неисправно, несёт ответственность собственник и владелец предприятия. Председательствующий. Спасибо. Водолацкий Виктор Петрович. Водолацкий В. П., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Сергей Алексеевич, вы в своём выступлении и мои коллеги говорили о миллионных ущербах, о человеческих жизнях... Существует ли программа хотя бы на определённое количество времени на то, чтобы оборудовать переезды всеми защитными устройствами, потому что жизнь человека бесценна, и мы не можем постоянно наблюдать те трагедии, которые происходят сегодня на переездах? Спасибо.

Аристов С. А. Виктор Петрович, вот вы знаете, вот как раз сидит недалеко председатель Комитета по транспорту и строительству, в рамках тех мероприятий, которые мы там обсуждаем, в рамках транспортной стратегии, которую я назвал, проекта 2035 года, эти задачи поставлены однозначно, потому что как бы мы не изобретали ответственность, без развязок мы всё равно не создадим безопасные ситуации. Просто здесь очень вдумчиво нужно подходить к вопросу того, сколько это будет стоить, как это сделать и как эту схему правильно построить. Безусловно, мы рассчитываем на то, что когда-то мы сделаем безопасными переезды наши железнодорожные. Это сразу отпадут и вопросы стояния в пробках, это и многие, многие, многие вопросы, Но это стоит денег. Поэтому и вдумчиво мы к этому вопросу подходим.

Председательствующий. Спасибо.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Сергей Алексеевич, я вынужден повторить вопрос своих коллег, и хотелось бы услышать более конкретный ответ. Пределы видимости, кто их будет устанавливать, расстояния? Потом что по медицинским показаниям, предположим, один видит на 200 метров, а кто-то видит на километр... Вот, чтобы было понимание, чтобы вот здесь «вилочки» не было, как можно играть. Хотелось бы понимать, что значит «в пределах видимости» расстояние?

И второй момент. Не регулируемые переезды в основном, не то, что в основном, достаточно большой процент – это в сельской местности. Вот гужевой транспорт будет попадать под эти законы, то есть как бы селяне, которые скотину перегоняют, на лошади с телегой через переезды ездят и так далее?

Аристов С. А. Начну со второго.

Давайте откроем наше законодательство, гужевой транспорт относится к транспорту, точно также отвечающему за правила дорожного движения. По первой части – по видимости.

Критерий на данный момент чётко не определён. Вы сказали о том, что кто-то видит на 200, кто-то видит на километр, для этого есть медицинские требования к водителю, который должен иметь определённую норму зрения. Соответственно, это будет определяться, как и по любой норме процессуального законодательства, как уголовного, так и административного, с точки зрения свидетельских и иных показаний как с точки зрения машиниста, если он это определил, потому что он видит, и с точки зрения тех лиц, которые будут в автотранспортном средстве.

Председательствующий. Спасибо.

Шерин Александр Николаевич.

Шерин А. Н. Сергей Алексеевич, в принципе, Господи, всего лишь 2035 год по вашей стратегии, вы нас обнадёжили, спасибо большое, осталось-то недолго ждать.

А вот можно в ближайшие годы, в этом году, в следующем, сколько планируется переездов оборудовать соответствующими приспособлениями, которые бы не давали возможность проехать? И самое главное – для машин скорой помощи, которые везут экстренных больных, для машин МЧС, которые спешат на пожар, сколько вы запланировали проколов под железной дорогой или каких-то иных путей проезда, даже если переезд закрыт, чтобы они могли не 20-30 минут, как вы ссылаетесь на безопасность, ждать, а сразу попасть к нуждающимся гражданам, которые тоже могут попасть в угрозу безопасности? И вот вы цифры ещё раз озвучьте, сколько это денег стоит, если вы посчитали? И кому принадлежит железная дорога? А то вы как-то так беспокоитесь о бюджете России, вы хоть назовите, кому она принадлежит, и тогда, может быть, все вопросы отпадут сразу. Спасибо.

Аристов С. А. Железная дорога принадлежит России, поскольку сто процентов акций в «РЖД» у правительства.

Александр Николаевич, Вы когда назвали 2035 год, я ведь не имел в виду, что к 2035-му только все эти вопросы и будут начинать решатся.

Есть большая программа, подготовленная в том числе компанией «Российские железные дороги» вместе со всеми заинтересованными структурами, которая на несколько этапов построена.

Первый и главный момент – это интенсивность перемещения через переезды. У нас разные дороги, разные переезды. Ну вот то же самое Подмосковье, где через один и тот же переезд идут сотни автомобилей и даже более в час. Есть переезды, которые находятся в глубинках, где несколько автомобилей всего. Поэтому эта многоэтапность как раз и предполагает, где начинать эти вопросы. Такая программа есть.

Что касается для МЧС, для скорой помощи, как мне сказали проколы ... прочее.

Нельзя сделать отдельно для скорой и для МЧС какие-то проколы, надо делать единую программу. Она попадает вот под первую часть, о которой я казал.

Председательствующий. Спасибо. Ирина Анатольевна Яровая, пожалуйста.

Яровая И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Иван Иванович.

У меня вопрос, я прошу прощения, кнопка не сработала. Сергей Алексеевич, а вопрос следующий. Вы знаете, что существует межведомственная правительственная комиссия по формированию АПК «Безопасный город», но я не припомню, чтобы хотя бы раз в рамках деятельности этой комиссии обсуждался вопрос, связанный с необходимостью оборудования переездов, и чтобы это в том числе включало в себя программирование и обеспечение вот единой унифицированной системы.

Вообще мне видится, системный сбой заключается в том, что отдельные ведомства пытаются решать проблемы безопасности через индивидуальные закупки.

Сейчас мы выходим на новый статус этой комиссии как единая правительственная, и у меня просьба к Вам сформировать тогда цельные предложения по этой тематике, с тем чтобы мы могли там принять решение.

Аристов С. А. Ирина Анатольевна, спасибо

Значит, задача поставленная, мы ее ... , только единственный момент, программа об ЭКД направлена на развитие, реконструкцию и создание новых дорог в определенных населенных пунктах с определенной численностью -свыше 500 тысяч человек. И это далеко не те переезды, которые находятся вне населенного пункта.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступление. Покажите список.

Шерин Александр Николаевич. Пожалуйста. От фракции или как? От фракции. Поставьте, пожалуйста, 7 минут.

Шерин А. Н. Уважаемые коллеги, Сергей Алексеевич!

Большое спасибо за то, что вы мне открыли глаза на собственника. Теперь, когда будет Министерство обороны РФ закладывать смету о перемещении железнодорожного транспорта во время учений, тоже буду этот вопрос поднимать. Когда государство платит государству – тоже удивительно.

Почему, коллеги, меня возмущает на самом деле такой подход к решению вопроса? Я утром говорил о том, сколько денег тратит «Газпром» госкорпорация на финансирование трёх футбольных клубов. Эту цифру озвучивают – 20 миллиардов рублей необходимо. А там в год уходит на один футбольный клуб 200 миллиардов. Ну, какие проблемы? Решите между двумя государственными ведомствами, пусть вам Газпром денег даст в долг, и вы на всей территории России наконец-то сделаете безопасные переезды.

Я понимаю, что теперь штраф на месте будет просто в два раза дороже стоить, вот и всё. Потому что те люди, которые в сельской местности будут спешить, а вы знаете, переезды иногда, сигнал работает по часу и по два, потому что там локомотив подошёл к переезду, сигнализация сработала, там будет полдня стоять, а этот красный фонарь гореть, и люди уже не реагируют. Вот они и переезжают.

Зато посмотрите, у нас есть единая дорожная транспортная система: железнодорожный транспорт, федеральные трассы. Что происходит по стране? Денег быстро находят, вот каждые пять километров – видеокамера, каждые 500 метров – видеокамера. Штрафуют и штрафуют. Тут они инвестиции находят быстренько.

Дальше, во всех городах посмотрите, с Москвы взяли пример, начали ставить паркоматы, рисуют белые полосочки параллельные такие умные предприниматели, называется – платные парковки. Возьмите с этих денег, вон в Москве миллиарды собирают с платных парковок, все жители едут в столицу нашей Родины, платят по 200 рублей за час. Ну, возьмите с этих предприимчивых граждан, которые развесили на трассах видеокамеры, у них же ума не хватает инвестировать деньги, чтобы на федеральной трассе было четыре полосы, они делают две полосы. Вот трасса «Каспий», кто по Волгоградке ездит, две полосы, практически несколько десятков километров. Получают люди какой-нибудь участок для того, чтобы обогнать, тут же видеокамера.

Но вы куда эти деньги собираете? Направьте их, пожалуйста, на развитие безопасного движения через железнодорожные переезды. Поэтому перекладывать всё на граждан РФ можно, там дисциплинированный водитель, который, допустим, будет ждать из-за того, что он боится заплатить штраф, или, допустим, недисциплинированный водитель попался. Ну а вопрос-то заключается в том, как мы будем бороться с пробками.

Вот, допустим, в городе Рязани Октябрьский городок, железная дорога переходит... проходит через практически центральную часть города, люди по часу, по два стоят в пробке, проезжает поезд. А какая проблема сделать под железной дорогой проезд?

Когда я пишу депутатские запросы по поводу зданий железнодорожных вокзалов, которые годами не ремонтируются, нам отвечают, что государство тут ни при чём, обращайтесь в РЖД. Сейчас вам вопрос задаю, вы говорите: железная дорога принадлежит государству. Но если железная дорога принадлежит государству, это же наши граждане, это же государство дает разрешение на платные парковки, государство дает разрешение на установку видеокамер, ну и пусть тогда государство собирает с этих предприимчивых граждан деньги, которые всю страну облепили банкоматами и видеокамерами, и эти деньги будут направлены на безопасность наших граждан.

Поэтому я считаю, что это полумера, она поможет только сотрудникам ДПС, они вам будут очень признательны, которые будут стоять на той стороне в кустах, в засаде и ловить наших граждан, которые будут переезжать, ну а реально на безопасность никак не повлияет, и 2035 год – это очень далеко. Мы обманываем сами себя, потому что можно потом будет до 2055 года переносить эту программу.

А если бы вы здесь сейчас выступили бы перед нами и сказали: есть две параллельные меры, которые мы предпринимаем, вот миллиарды мы выделяем на то, чтобы все наши переезды железнодорожные оборудовать современными средствами безопасности, то есть плохой водитель, хороший, пьяный, трезвый, может, кто-то один сумасшедший, может, у него люди будут сидеть в автобусе, никто не сможет проехать, потому что как только поезд подъезжает, закрывается шлагбаум, поднимаются специальные ступени, работает сигнализация, никто не проедет или подземный переезд.

Вот это я понимаю, мера государства, чтобы обезопасить жизнь граждан. А если там кто-то, допустим, опять попытается рискнуть жизнью детей или взрослых и они погибнут из-за того, что кому-то жалко 200 или 20 миллиардов рублей потратить, но, я думаю, что это полумера, поэтому надо действовать параллельно.

ЛДПР всегда выступает против каких-то ужесточений в отношении наших граждан. И жалко, что вы пытаетесь просто-напросто под этим прикрытием пополнить очередные бюджетные дыры. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.

Марданшин Рафаэль Мирхатимович. От фракции поставьте.

Марданшин Р. М., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые предлагаются и обоими законопроектами, а именно: повышение административной ответственности с 1 тысячи рублей до 5 тысяч рублей за нарушение Правил дорожного движения на железнодорожных переездах, а именно, в том числе за пересечение путей, непереезда, выезд на закрытый переезд, остановку на переезде.

Но правительственным законопроектом также предлагается ввести ответственность за переезд нерегулируемого железнодорожного переезда перед приближающимся поездом.

И вот учитывая, что всё-таки правительственным законопроектом предлагается более сбалансированная модель административной ответственности, что соотносится с уже имеющейся альтернативной ответственностью – это лишение права управлять транспортным средством от трёх до шести лет, до шести месяцев, извиняюсь, то установление такой ответственности в лучшей степени будут способствовать достижению превентивной цели административного наказания.

И вот с учётом этого фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», как я уже сказал, поддержит правительственный законопроект и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Рафаэль Мирхатимович.

Синельщиков Юрий Петрович. С места включите микрофон.

Синельщиков Ю. П. Уважаемые коллеги!

Фракция согласна с идеей об усилении ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути, об актуальности здесь достаточно много сказали, однако поддерживать законопроект, который доложил нам Сергей Алексеевич, мы против тех суровых мер, которые предусматривает законопроект Нижегородского областного Законодательного Собрания.

Ну я должен отметить, что, по большому счёту, суровость наказания в этом случае не играет никакой совершенно профилактической роли, ибо вот как показывают конкретные дела, конкретные материалы, эти правонарушения совершают лица, которые в момент преодоления железнодорожных путей, были, попросту говоря, безразличны к своей жизни – это либо психически больные люди, либо нетрезвые, либо те, которые сильно устали и им плевать на любую ответственность в тот самый момент, когда они железную дорогу пересекают.

Ну и кардинальным решением проблемы является не только оснащение оборудования железнодорожных переездов, но и эффективное воспитание, культура вождения.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович.

Сергей Алексеевич, можете выступить с заключительном словом. Нет

Вячеслав Иванович? Тоже нет.

Коллеги, переходим к голосованию. Напоминаю, что голосуется два альтернативных законопроекта.

Первым голосуем законопроект 8.1, внесенный правительством. Включите режим голосования. Результаты не показывайте. (Идет голосование.) Спасибо.

Голосуем законопроект 8.2, внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области.

Включите режим голосования. (Идет голосование.) Спасибо.

Покажите результаты по законопроекту 8.1.

Результаты голосования (14 час. 04 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 351 чел 78,0%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 353 чел.

Не голосовало 97 чел 21,6%

Результат: рейтинг 1 351 за.

Покажите результаты по законопроекту 8.2.

Результаты голосования (14 час. 04 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 22 чел 4,9%

Проголосовало против 3 чел 0,7%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 26 чел.

Не голосовало 424 чел 94,2%

Результат: рейтинг 2 22 за.

Коллеги, таким образом, законопроект 8.1 принимается, а законопроект 8.2 отклоняется. Спасибо.

 

Госкорпорация по развитию малого и среднего предпринимательства получает право предоставлять услуги не только субъектам предпринимательства, но и гражданам, планирующим начать предпринимательскую деятельность – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/5122671.html

9. 437961-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (о требованиях к уставному капиталу субъектов малого и среднего предпринимательства).

Документ внесен правительством 10.04.18.

Представил статс-секретарь – замминистра экономического развития Олег Фомичев.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Рифат Шайхутдинов. Сегодня рабочая группа по второму чтению.

Законопроектом предлагается:

- снять ограничение по суммарной доле участия в уставном (складочном) капитале малых и средних предприятий в размере 49% для отдельных иностранных юр. лиц при их соответствии следующим условиям:

размер среднесписочной численности сотрудников и размер дохода от ведения предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год не превысил 250 человек и 2 млрд. рублей соответственно;

юр. лицо не является офшорной компанией согласно критериям, определенным Минфином России в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

- подтверждать соответствие иностранных юр. лиц (за исключением офшорных компаний) условиям по среднесписочной численности сотрудников и размеру дохода от ведения предпринимательской деятельности на основе заключения аудиторской организации;

- предусмотреть, что аудиторские организации, сведения о которых по состоянию на 1 июля текущего календарного года внесены в контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций, ежегодно представляют в ФНС России перечень обществ с ограниченной ответственностью, участниками которых являются иностранные юр. лица, соответствующие по состоянию на 1 января текущего календарного года установленным условиям. Указанный перечень формируется аудиторскими организациями по результатам анализа ими данных, содержащихся в отчетности, представленной соответствующим иностранным юр. лицом в налоговый орган страны, где учреждено такое иностранное юр. лицо;

- уточнить положения, регламентирующие порядок ежегодного включения сведений об акционерных обществах в реестр на основе передачи таких сведений ФНС России держателями реестров акционеров;

- наделить Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства правом предоставлять услуги не только субъектам малого и среднего предпринимательства, но и гражданам, планирующим начать предпринимательскую деятельность.

Первое чтение 321 0 0 14:12

Стенограмма

Переходим к рассмотрению 9-го вопроса. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Докладывает официальный представитель Правительства статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Владиславович Фомичев, пожалуйста.

Фомичев О. В., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», разработанный в рамках нескольких поручений Правительства РФ.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в целях отнесения действующих субъектов в субъекты малого и среднего предпринимательства, должно быть выполнено, так называемое, требование независимости происхождения капитала, согласно которому суммарная доля участия иностранных юридических лиц и/или юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью для цели отнесения такого общества субъектам МСП, не должна превышать 49 процентов.

В целях стимулирования привлечения иностранных инвестиций и технологий в сектор малого и среднего предпринимательства, а также в целях проведения российской законодательной практики в соответствии с мировой, законопроектом предполагается снять ограничение по суммарной доли участия в уставном складочном капитале малых и средних предприятий в размере 49 для иностранных юридических лиц, соответствующих российским критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, то есть, для российских юридических лиц самих, являющимися малым и средним бизнесом.

Кроме того, юридическое лицо не должно являться офшорной компанией, согласно критериям, определяемым Минфином России.

При этом ограничение по участию в уставном капитале субъекта МСП сохранит своё действие для крупных иностранных и российских юридических лиц.

В целях введения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства законопроектом предусмотрено, что аудиторские организации ежегодно представляют в Федеральную налоговую службу перечень обществ с ограниченной ответственностью, участниками которых являются иностранные юридические лица, соответствующие по состоянию на 1 января текущего календарного года вышеуказанным условиям.

Данный перечень формируется аудиторскими организациями. По результатам анализа ими данных, содержащихся в отчётности, представленный соответствующим иностранным юридическим лицом в налоговый орган страны, где учреждено это иностранное юридическое лицо.

Законопроектом также предусмотрено уточнение положений 209-го закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» регламентирующее порядок ежегодного включения сведений об акционерных обществах в реестр на основе передачи таких сведений в ФНС России держателями реестров акционеров.

Кроме того законопроектом предлагается внести изменения в 209-й федеральный закон, направленный на возможность предоставления корпорации МСП лицам, которые планируют начать предпринимательскую деятельность услуг, связанных с организацией обучения по программам АО корпорации МСП по направлениям открытия бизнеса через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий. Напомню, что сейчас формально 209-й закон распространяется только на малый и средний бизнес. И это ограничивает возможность предоставления физическим лицам, не являющимся малым и средним бизнесом, услуг, в том числе по консультированию их по началу собственного бизнеса. Прошу поддержать законопроект.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владиславович. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Рифат Габдулхакович Шайхутдинов. Пожалуйста.

Шайхутдинов Р. Г. Спасибо, Иван Иванович.

Уважаемые коллеги, ну, Олег Владиславович суть закона изложил. Хотелось бы добавить следующее. Кого это касается? Очень важно. Значит, это не касается иностранных компаний, которые находятся в офшорных зонах. Это не касается крупных иностранных компаний. То есть та иностранная компания, которая будет расширять свою долю участия в малом бизнесе свыше 49 процентов, должна будет подтверждать каждый год через аудиторские компании, что она тоже является малым предприятием и относится к тем требованиям, которые устанавливает правительство. Это первое.

Сколько таких предприятий? На сегодняшний день свыше 111 тысяч предприятий с иностранным участием. Если брать иностранных физических лиц и иностранных юрлиц, и из них с иностранным юридическим лицом 42246 обществ. Вот они соответственно все будут подпадать под то право, которое мы сегодня им даём, расширять своё участие соответственно в малом бизнесе.

Это действительно соответствует тем рекомендациям, которые соответственно еврокомиссия давала ещё в 2003 году и соответствует международной практике. Ну, и соответствует той линии, которую задал майскими указами президент, расширение возможности участия в малом бизнесе.

Соответственно, также этот закон дает право корпорации, то, что мы обсуждали на наших парламентских слушаниях по малому бизнесу, чтобы можно было поддерживать не только сами предприятия, да, а и самого субъекта, который открывает этот бизнес на свой страх и риск. Сегодня корпорация этого не имеет. Этим законопроектом мы даем такое право корпорации такой разной формы поддержки, ну, в основном, конечно, обучающего характера, для субъектов, которые решат открыть малый бизнес. Ну и также мы даем право этим законопроектом ввести реестр таких предприятий вышеуказанной корпорации по поддержке малого бизнеса.

Комитет считает, что для первого чтения законопроект готов. Просим поддержать.

Во втором чтении мы предлагаем, и сегодня будет рабочая группа по второму чтению, будем предлагать целый ряд поправок, которые будут касаться хозяйственных обществ, будут касаться аудиторских компаний, разночтений по поводу офшорных компаний. Так что те, кто будет заинтересован, в комитете рабочая группа сегодня в 15 часов будет заседать. Спасибо за внимание. Просим поддержать в первом чтении. Комитет одобрил.

Председательствующий. Спасибо, Рифат Габдулхакович.

Коллеги, будут ли вопросы? Я не вижу. Нет вопросов.

Желающие выступить? Тоже нет.

Тогда можно приступить к голосованию.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 12 мин. 44 сек.)

Проголосовало за 321 чел 71,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 321 чел.

Не голосовало 129 чел 28,7%

Результат: принято Принимается в первом чтении.

 

Законопроект первого чтения о механизме обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет средств бюджетной системы https://leo-mosk.livejournal.com/5123014.html

10. 440116-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в части введения механизма обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет средств бюджетной системы РФ).

Документ внесен правительством 12.04.18.

Представил замминистра строительства и ЖКХ Хамит Мавлияров.

Зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Борис Пайкин.

Законопроектом предусматривается:

- введение понятий «задание на проектирование объекта капитального строительства», «обоснование инвестиций» и «технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций» (далее – аудит обоснования инвестиций), а также установление объекта и предмета такого аудита;

- обязательность подготовки обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства предполагаемой (предельной) стоимостью строительства (реконструкции, в т.ч. с элементами реставрации, или технического перевооружения) от 1,5 млрд. руб., финансирование которых осуществляется за бюджетный счет, юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, юридических лиц, доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которых составляет более 50%;

- введение требования об обязательном наличии обоснования инвестиций, задания на проектирование, результатов аудита обоснования инвестиций при принятии решений об осуществлении капитальных вложений;

- наделение Правительства РФ полномочиями по установлению состава и содержания обоснования инвестиций; порядка организации и проведения аудита обоснования инвестиций, а также размера платы за его проведение и порядка ее взимания; по утверждению примерной формы задания на проектирование объектов капитального строительства и порядка его подготовки; по определению видов инженерных изысканий для подготовки обоснования инвестиций;

- наделение полномочиями по проведению аудита обоснования инвестиций объектов капитального строительства федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченных на проведение проверки достоверности сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, или подведомственных им государственных (бюджетных или автономных) учреждений, а также уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Первое чтение 382 0 0 14:24

Стенограмма обсуждения

10-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». Докладывает официальный представитель правительства, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Хамит Давлетярович Мавлияров. Пожалуйста.

Мавлияров X. Д., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!

Вашему вниманию представлен законопроект, предусматривающий внесение изменений в Градостроительный кодекс, в законодательство об инвестиционной деятельности. Законом предполагается внесение изменений или включение стадии обоснования инвестиций в целях определения экономической эффективности технологических и технических решений на более ранних стадиях инвестиционных проектов. По результатам подготовленной работы будет проводиться оценка экономической эффективности – технологический и ценовой аудит, по результатам выданного заключения предполагается принятие решения о реализации данного инвестиционного проекта с использованием бюджетных средств.

Также предусматривается уточнение требований к техническому заданию, которое является составной частью обоснования инвестиций и уточнение требований стадий разработки и обоснования инвестиций.

Предусматривается необходимость разработки обоснований инвестиций для крупных проектов на более ранних стадиях – это более 1,5 миллиарда.

Законопроект прошёл все согласительные процедуры. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Хамит Давлетярович. Присаживайтесь.

Пожалуйста, с содокладом выступает Борис Романович Пайкин.

Панкин Б. Р., фракция ЛДПР.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Комитет рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее. В соответствии с предлагаемым к статье 2 законопроекта определением обоснований инвестиций, должно содержать документацию, содержащую краткое описание инвестиционного проекта. Сам термин «инвестиционный проект» уже определён федеральным законом номер 39-ФЗ и предусматривает обязательное наличие проектной документации. Однако механизм обоснования инвестиций не предполагает наличие проектной документации, а, напротив, предшествует ее разработке. В этой связи следует уточнить, как соотносятся эти два термина и что понимается под кратким описанием инвестиционного проекта.

Кроме того, поскольку проведение обоснований инвестиций проходит стадию технологического и ценового аудита, то возникает вопрос: позволяет ли краткое описание инвестиционного проекта определить предельное значение строительства и реконструкции объекта капитального строительства и сделать выводы о целесообразности и эффективности осуществления капитальных вложений с учётом того, что именно на основании обоснований инвестиций и заключения аудита принимается решение об осуществлении государственных капитальных вложений.

Законопроектом определено, что за проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций взимается плата, а размер и порядок её взимания устанавливается правительством.

Одновременно с этим указано, что средства бюджетов бюджетной системы РФ на проведение аудита предоставляются в случаях и порядках, которые определяются бюджетным законодательством.

Во избежании возможной конкуренции норм следует конкретизировать основной правовой акт, которым регламентируется оплата и порядок проведения такого аудита.

Финансово-экономическое обоснование к законопроекту также требует дополнительных разъяснений, так как содержит в себе несогласованные между собой положения о требуемых расходах федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Комитет Государственной Думы по энергетике в своём заключении указал на отдельные замечания на законопроект, в том числе считает целесообразным предусмотреть различия в обосновании инвестиций для самоокупаемых и несамоокупаемых проектов, имеющих общую экономическую или социальную значимость, а также при обосновании инвестиций для выполнения аварийно-восстановительных работ.

Концепция законопроекта также поддержана и Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству. Однако комитет указал на целесообразность проработки вопроса об установлении верхней планки предельной стоимости объектов строительства на несколько процентов выше от предполагаемой стоимости, так как фактическая стоимость всегда является выше планируемой.

Отдельные замечания, отмеченные и Правовым управлением, не носят критического характера и могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Учитывая изложенное, комитет по экономической политике рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Борис Романович. Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы.

Борис Романович, Вы, наверное, задержитесь, может быть к Вам будут вопросы.

Покажите список.

Тетерин Иван Михайлович.

Тетерин И. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос докладчику. А какие же механизмы обоснования инвестиций, какую мы будем иметь экономию от этого процесса, что вы предлагаете, и в конечном итоге какой же результат будет? Как у нас на практике бывает, начинаем с 7 миллиардов, заканчиваем 48 миллиардами. Что мы будем иметь вот с того, что предлагается в этом законе? Спасибо.

Мавлияров X. Д. Спасибо за вопрос.

Законопроектом предусматривается подготовка обоснования инвестиции, которая устанавливает предельную стоимость будущего инвестиционного проекта с учетом подготовленного технического задания, и в ходе разработки проектной документации эта предельную стоимость превышать нельзя, если будет превышение – инвестиционный проект не получит положительного заключения при проверке достоверности сметной стоимости данного инвестиционного проекта.

По экономической эффективности в настоящее время обоснование инвестиций готовится по похожим правилам рынка, и общем-то, мы нового ничего не изобретаем, только бюджетным заказчикам даем возможность разработки для крупных проектов обоснований инвестиций, потому что затраты на обоснование инвестиций кратно ниже затрат на разработку проектной документации, и на более ранних стадиях можно будет определить предельную стоимость объекта, для того чтобы принять решение за эту стоимость, а бюджету такой объект нужен или не нужен.

Эти решения параллельно, работают параллельно, конечно, с развитием системы ценообразования в строительной отрасли, если бы не было у нас, не появились бы укрупненные нормативы цен на строительство, мы не смогли бы этот институт внедрять в бюджетной сфере.

И вот разработка и обоснование инвестиций, сократить сроки инвестиционного цикла примерно на 6 процентов, на 6 месяцев, по проектам от полутора до 10 миллиардов рублей, и даст экономию в первую очередь при принятии технических и технологических решений.

Председательствующий. Спасибо. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. У меня вопрос к обоим уважаемым докладчикам. Коллеги, вы хорошо знаете, что во многих крупных городах, особенно в Москве, сроки согласования проекта часто бывают много длиннее, чем сроки его реализации.

Вопрос: не приведёт ли принятие этого закона к тому, что сроки согласования увеличатся ещё более? И соответственно, затормозится строительство?

Председательствующий. Правительственную ложу включите.

Мавлияров X. Д. Спасибо за вопрос. Вопрос справедливый. Мы его отрабатывали с правительством Москвы. Основное было предложение правительства Москвы – дать возможность после определения предельной стоимости дать возможность заключения контрактов под ключ, предполагающие внутри разработку проектной документации и реализацию этого инвестиционного проекта.

Когда мы переходим на возможность подписания контакта под ключ, мы по таким инвестиционным проектам достигаем сокращения инвестиционного цикла на полгода.

Председательствующий. Спасибо.

Сысоев Владимир Владимирович.

Сысоев В. В. Спасибо. У меня вопрос к официальному представителю Правительства России.

Понятно, что обоснование инвестиций важно, но наверное, наиболее важнее – это обоснование целесообразности строительства тех или иных, особенно социальных, объектов. И тогда возникает вопрос качества технического задания, которое формируется и утверждается. Потому что, как правило, чиновники, которые утверждают техническое задание, к моменту окончания строительства уже не работают, и не несут никакой ответственности за те принятые решения.

Вот планируете ли вы как профильное министерство, которое отвечает за строительство не только сегодня в целом в РФ, но, наверное, должно нести ответственность и за строительство в регионах и муниципалитетах, чтобы у нас принимались решения. Если мы строим какие-то социальные объекты, чтобы у нас на границе в соседних регионах не было одинаковых социальных объектов, которые в конце концов становятся недозагруженными, и соответственно, бюджетные деньги тратятся впустую. Вот как вы планируете эти вопросы урегулировать, в том числе этим законопроектом?

Мавлияров X. Д. Спасибо за вопрос. Я начну с технического задания. Вы справедливо отметили момент, что зачастую разные заказчики техническое задание разрабатывают разным составом. Этим законопроектом мы устанавливаем обязательные требования к техническому заданию, обязательные минимальные требования к техническому заданию, без подготовки этого технического задания с удовлетворением этим требованиям нельзя будет пройти... нельзя будет получить заключение ТЦА на обоснование инвестиций.

Технологический и ценовой аудит предусматривает в том числе целесообразность реализации данного инвестиционного проекта с такой мощностью.

И вот тот вопрос, который вы задали, не окажется ли ряд социальных объектов невостребованных рядом другом с другом, как раз мы возлагаем на технологический и ценовой аудит, устанавливая обязательные требования к проведению технологического и ценового аудита.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить. Перехожу к голосованию. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 24 мин. 17 сек.)

Проголосовало за 382 чел 84,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 382 чел.

Не голосовало 68 чел 15,1%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принимается единогласно.

 

Вводится обязательность работы с жалобами граждан на качество товаров и услуг через МФЦ – законопроект в первом чтении – Ирина Яровая Создаются структуры сходные с Роспотребнадзором, граждане обращаются на платной основе и пропускают сроки https://leo-mosk.livejournal.com/5123805.html

11. 435063-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей».

Документ внесли 06.04.18 Депутаты ГД И.А.Яровая, Н.В.Говорин, О.В.Окунева, А.Н.Ищенко, Т.В.Соломатина, Н.Д.Боева, И.Е.Марьяш, О.В.Савастьянова, А.Л.Бурнашов, А.А.Гетта, А.И.Петров, Е.А.Митина, Т.В.Касаева, С.Н.Коткин, Ю.В.Кобзев, Т.И.Фролова, П.И.Пимашков, Г.И.Данчикова и др. (ЕР).

Представила депутат Ирина Яровая.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Андрей Ветлужских.

Законопроектом предлагается:

- наделить органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (далее – МСУ) полномочиями по разработке программ по защите прав потребителей. Методические рекомендации по разработке и реализации указанных региональных и муниципальных программ будет утверждать Роспотребнадзор;

- регламентировать порядок подачи и рассмотрения жалоб потребителей. Жалоба может быть подана на бумажном носителе или в электронной форме (в т.ч. по почте; через многофункциональные центры (МФЦ); посредством официального интернет-сайта Роспотребнадзора, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа МСУ; единый портал госуслуг; при личном приеме заявителя). В МФЦ также может осуществляться консультирование по вопросам защиты прав потребителей.

В настоящее время норма о возможности осуществления подачи жалоб потребителей через МФЦ носит необязательный характер, что привело к отсутствию повсеместной организации такой работы во всех МФЦ.

Первое чтение 390 0 0 14:39

Стенограмма обсуждения

11-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей».

Докладывает Ирина Анатольевна Яровая.

Яровая И. А. Уважаемые коллеги! Вопросы защиты прав потребителей, они сегодня как никогда актуальны. Мы рассматриваем много вопросов в защиту бизнеса, предпринимательства, честной конкуренции, но мы прекрасно понимаем, что жизнь, здоровье, безопасность и качество услуг, которые оказываются населению, чрезвычайно важны в решении в том числе и этих стратегических экономических задач.

Законопроект, который предложен вашему вниманию, направлен на решение системной задачи доступности для граждан обращения в защиту своих потребительских прав.

Вы знаете, что не так давно было большое заседание Госсовета, к которому мы также готовили свои предложения, и они были поддержаны президентом в части того, чтобы сделать максимально доступными эти услуги для населения.

Во-первых, в законе мы впервые определяем различные форматы возможной подачи заявления и обращения гражданина:

это и личное заявление, это через Интернет, это, в том числе и обращение через МФЦ.

Такая форма услуги появляется фактически впервые и она направлена на то, чтобы как раз сделать удобным обращение гражданина. И здесь важно понимать, что вот те нарушения санитарной безопасности, пожарной безопасности, хочу особо обратить ваше внимание на это, в торговых, в развлекательных центрах, в местах досуга, то, что гражданин имеет возможность, как сам потребитель услуги и общественный контролёр, видеть и оперативно сообщать.

Мы впервые получаем возможность такой короткой коммуникации, когда в том числе в защиту своих законных прав и интересов, как потребителя этих услуг в больших комплексах, гражданин сможет реализовать.

Но для нас, как для общества и государства – это вдвойне ценнее и важнее, потому что тогда будет оперативное реагирование и упреждение необратимых тяжких последствий, которые наступают в результате нарушения норм санитарной и пожарной безопасности.

При этом мы устанавливаем полномочия региональных органов власти и муниципальных на разработку программ в защиту прав потребителей. Более того, впервые появляется возможность консультирования граждан по обладанию тем комплексом прав, которые имеются у граждан и которые они не всегда знают и могут реализовать. Это, кстати говоря, как иногда актуально по оказанию услуг в жилищно-коммунальной сфере.

Если вести речь о том, а как сегодня граждане активны? Ежегодно 750 тысяч заявлений наших граждан поступают в Роспотребнадзор. Много это или мало? На самом деле, не так много, потому что количество нарушений, с которыми сталкивается гражданин, они значительно больше на потребительском рынке, но, конечно, не всегда хочется тратить время, силы и свою энергию на то, чтобы человеку длительно выяснять и пытаться даже просто проинформировать о том, что имеет место какое-то нарушение или злоупотребление.

Поэтому появление данного закона, оно упорядочит отношение к гражданину со стороны уполномоченных органов, упростит форму подачи заявления и самое главное – установит процедуру, при которой главным действующим лицом оказываются законные права и интересы каждого гражданина.

Думаю, что в сфере защиты потребительских услуг о несовершеннолетних, эта тема тоже приобретет новое звучание, потому что на рынке потребительских услуг, которые связаны с услугами детям, очень большой спектр этих услуг, однако отсутствие понятной и упрощенной формы обращения делает минимальным сам заявительный характер по данным нарушениям.

Поэтому мы предлагаем поддержать данную законодательную инициативу и важно, что сегодня и Министерство экономического развития, и Роспотребнадзор поддержали данный законопроект и предлагают его принять.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Анатольевна. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Алексей Владимирович Балыбердин.

Балыбердин А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Представленным вашему вниманию законопроектом расширяются способы защиты прав потребителей и создаются условия для того, чтобы в любой точке нашей страны граждане получали реальную возможность обратиться в региональные органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также в многофункциональные центры за помощью в защите прав потребителей.

С этой целью законопроектом вносятся изменения в отдельные статьи закона РФ «О защите прав потребителей».

В частности, законопроектом статьи 42, 44 данного закона дополняются положениями, в соответствии с которыми органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут разрабатывать региональные и муниципальные программы по защите прав потребителей. При этом методические рекомендации по разработке и реализации таких программ должны будут утверждаться Роспотребнадзором.

Кроме того, проектируемой статьей 42.3 расширяются возможности и способы обращения потребителей в уполномоченные органы власти с жалобами на нарушения прав или для получения консультационных услуг. Формы взаимодействия предусматривают их же обращения граждан с жалобами через Интернет, многофункциональные центры, Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает его важной прогрессивной и своевременной мерой для защиты прав потребителей, однако обращает внимание на ряд аспектов, требующих уточнение ко второму чтению.

В первую очередь, законопроектом не урегулирован вопрос перераспределения отдельных полномочий в сфере защиты прав потребителей между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В связи с этим представляется целесообразным чётко разграничить полномочия органов властей в сфере защиты прав потребителей и определить механизмы их взаимодействия с согласованными с положением федерального закона об организации представления государственных и муниципальных услуг.

Также, по мнению комитета, требуется уточнение положений проектируемой статьи 43.2 в части определения органов государственной власти, на которую может быть возложена обязанность по консультированию граждан по вопросам защиты прав потребителей непосредственно многофункциональными центрами. Вместе с тем данные замечания могут быть устранены ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает данный законопроект. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Онищенко Геннадий Григорьевич, пожалуйста. Онищенко Г. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Любая попытка совершенствования законодательства в сфере защиты прав потребителей может вызвать только восхищение. И тем не менее у меня вот такой вопрос.

Пояснительная записка гласит, что не имеет возможности подать жалобу, и направление попадает в руки негосударственных посреднических организаций, обещающих оперативное содействие и рассмотрение жалоб, но, в конечном итоге, выставляющая приличные счета.

Я не собираюсь в семантику приличных счетов внедряться. Что имеется в виду под негосударственными посредническими организациями? Вот это одна часть вопроса.

И вторая часть вопроса. Кто в МФЦ будет заниматься консультированием? Спасибо.

Председательствующий. Ирине Анатольевне Яровой включите микрофон.

Яровая И. А. Уважаемый Геннадий Григорьевич, спасибо, что вы задали эти вопросы. Первая часть вопроса, она актуальная. И работая с Роспотребнадзором, мы выяснили, что да, к сожалению, создаются структуры, в названии которых употребляется аналогия с Роспотребнадзором. Граждане в силу отсутствия правовой грамотности, неосведомлённости, а может быть большей рекламы деятельности этих структур обращаются туда на платной основе в защиту своих прав. Однако, как вы знаете, они не являются надлежащими уполномоченными органами для решения этих вопросов. И фактически гражданин пропускает сроки и лишается возможности действительно получить надлежащую защиту своих прав и законных интересов, а кроме того может оказаться ещё попросту обманутым. Это первая часть ответа на ваш вопрос.

И вторая. По консультированию. В данном случае уже в настоящее время Роспотребнадзор запускает пилотный проект. Это будут заключаться соглашения с тем, чтобы в МФЦ на основании соглашения были представлены специалисты, которые как раз уполномоченные Роспотребнадзором осуществлять эту работу. Более того, здесь очень важно подчеркнуть, что мы же сейчас вводим, даже будем предлагать не императив, а право субъектов РФ при готовности надлежащей через МФЦ начать оказывать такие услуги.

По поводу консультирования. Непосредственно Президентом РФ в рамках Государственного совета, о котором я уже говорила, эта позиция была не только поддержана, но было даже дано соответствующее поручение с тем, чтобы организовать надлежащим образом в РФ именно консультирование граждан, понимая, что защита потребительских прав граждан напрямую связана с достаточностью информированности и знаний о том, на какие, собственно говоря, возможности, меры и характер защиты вправе рассчитывать гражданин, и что является нарушением его потребительских прав. Поэтому все эти вопросы, они предварительно были детально проработаны. И в настоящее время Роспотребнадзором уже будет подготовлена и запущена даже автоматизированная система дополнительного консультирования, что тоже будет являться большим прогрессивным шагом вперёд.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступления.

Покажите список.

Онищенко Геннадий Григорьевич, пожалуйста.

Онищенко Г. Г. Глубокоуважаемый Иван Иванович, формирование правового государства, которым мы активно занялись в последние 10-летия прошлого века, ещё в Советском Союзе, закон «О защите прав потребителей» был одним из самых системных принятых, я считаю, самым главным и, по-моему, непревзойденным до сегодняшнего дня законом, где вопросы гражданского общества были прописаны достаточно грамотно, современно, и они позволяли гражданскому обществу в виде негосударственных организаций по защите прав потребителей наравне с государственными органами участвовать в этой работе.

Когда в 1999 году была по существу принята новая редакция закона «О защите прав потребителей», там были приняты меры для того чтобы модернизировать его уже в том сложившемся правовом поле к современной российской государственности.

Негосударственное общество по защите прав потребителей – это тот законодательно прописанный инструмент, который используется во всех странах для защиты прав потребителей. И формулировка пояснительной записки о каких-то консультативных органах негосударственных, как раз, видимо, имеет это в виду тоже.

Даже законодательство предполагало, что и государство будет финансировать эти организации, и они сами будут зарабатывать на этом всем.

Сегодня действительно, МФЦ надо внедрять. Но сегодня нужно помнить, что этот инструмент негосударственных обществ по защите прав потребителей в силу нашей неповоротливости очень активно используется в политических целях. И вот те организации, о которых вы говорили, имеют название Роспотребнадзор – это как раз финансируемые иностранные организации, которые занимались целенаправленно дестабилизацией политической ситуации в нашей стране, особенно в период политического напряжения или в период выборных кампаний.

Поэтому сегодня, безусловно, технические возможности МФЦ нужно использовать, но при этом нужно помнить и, я думаю, что концепцию это не нарушит, если мы упомянем при втором чтении, доработке, именно участие неправительственных организаций, их финансирование, их возможности зарабатывать деньги за счёт тех, кто обманывает потребителей и выигрывать... помогать выигрывать суды Это очень важно. И, я думаю, что это будет нормальным дополнением вот к той логике, которую сегодня мы услышали и от комитета, и от авторов законопроекта.

Благодарю вас. Закон надо принимать.

Председательствующий. Спасибо, Геннадий Григорьевич.

Ирина Анатольевна, есть необходимость? Нет.

Алексей Владимирович, нет? Нет.

Коллеги, ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (14 час. 39 мин. 27 сек.)

Проголосовало за 390 чел 86,7%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

390 чел.

Не голосовало

60 чел.

13,3%

Результат: принято

Законопроект в первом чтении принимается единогласно.

 

Регион обяжут публиковать на своем сайте сведения о балансе трудовых ресурсов в т.ч. потребности в гастарбайтерах по видам экономической деятельности и их количестве – первое чтение – Ирина Яровая Регионы не прогнозируют рынок труда, должно сшиваться с интересами жителей – Яровая сама в прошлом прокурорский работник и профессиональный юрист: Неисполнение закона и нарушение закона это не одно и то же https://leo-mosk.livejournal.com/5123858.html

12. 324355-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» (об уточнении положений о документах стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта РФ).

Документ внесли 27.11.17 Депутаты ГД И.А.Яровая, Н.В.Говорин, О.В.Окунева, А.Н.Ищенко, Т.В.Соломатина, Н.Д.Боева, И.Е.Марьяш, О.В.Савастьянова, А.Л.Бурнашов, А.А.Гетта, А.И.Петров, Е.А.Митина, Т.В.Касаева, С.Н.Коткин, Ю.В.Кобзев, Т.И.Фролова, П.И.Пимашков, Г.И.Данчикова и др. (ЕР).

Представила депутат Ирина Яровая.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Балыбердин.

Законопроектом предлагается включить в прогнозы социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный и среднесрочный периоды сведения о балансе трудовых ресурсов, в т.ч. потребности в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности и их количестве. Субъект РФ обязан размещать данные прогнозы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Первое чтение 393 0 0 14:59

Стенограмма обсуждения

12-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ».

Докладывает Ирина Анатольевна Яровая.

Яровая И. А. Уважаемые коллеги, вопрос, который очень часто обсуждается и очень остро – это вопрос миграционной политики, это вопрос занятости, это вопрос развития рынка труда, это вопрос реализаций каждым гражданином своего трудового права, возможности осуществлять беспрепятственно трудовую деятельность и реализовывать свой профессиональный и личный потенциал.

Вы помните, что ранее мы приняли, и в РФ действует закон, который впервые установил обязанность органов региональной власти, планируя развитие на предстоящий год, принимая бюджет и прогнозируя социально-экономическое развитие, принимать очень важные решения о том, какое количество, какое качество иностранных рабочих намеревается регион привлечь.

Мы регионам даже дали право установить нулевую квоту. Но при этом мы также обязали регионы обсуждать этот вопрос не только в рамках Трёхсторонней комиссии, что, кстати, тоже было серьёзной новеллой, впервые давшей реальные полномочия профсоюзам, мы установили необходимость информирования населения с тем, чтобы прогнозы социально-экономического развития размещались на Интернет-ресурсах.

В рамках деятельности Совета законодателей мы провели мониторинг того, как реализуется это полномочие. И мы увидели разбалансировку, почему этого не происходит, почему регионы то ли по непониманию, то ли по нежеланию не занимаются тем, чтобы прогнозировать рынок труда, почему они не информируют граждан, хотя для молодого поколения и для бизнес-сообщества очень важно понимать намерение региона по привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест, профессиональной компетенции, чтобы вообще родители понимали, например, а какой рынок труда сложится, и где будет работать дочь или сын, которые намереваются получить то или иное образование. То есть это всё сшиваться должно с интересами населениями, с интересами жителей регионов.

И стало понятно, что если мы не внесём изменения в закон федеральный «О стратегическом планировании», регионы по-прежнему не будут исполнять эту важную миссию в части определения прогнозов развития рынка труда.

Поэтому мы заложили норму более даже широкую, чем просто информирование по привлечению иностранной рабочей силы. Мы определили его как баланс рынка труда.

И в этом смысле мы нашли понимание и поддержку и у Министерства экономического развития, и у Министерства финансов, потому что это стратегические законы, которые определяют стратегические подходы в планировании в целом по РФ.

И огромная просьба к вам, уважаемые коллеги, если мы примем это решение, для нас очень важно, чтобы на практике оно исполнялось. Для нас очень важно (и в законе мы закладываем эту норму), чтобы баланс рынка труда и стратегическое планирование регионов – это был документ не под сукном, не для чиновников, это документ для общественного обсуждения и для общественного знания, это документ, который является определенным стратегическим ориентиром для предпринимателей, для образовательных учреждений, и конечно, для каждого жителя региона.

Поэтому огромная просьба поддержать и включиться также в дальнейшую работу по контролю за исполнением этих решений.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Анатольевна.

С содокладом выступает Алексей Владимирович Балыбердин.

Балыбердин А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Ирина Анатольевна достаточно подробно изложила суть законопроекта.

Законопроект прошел экспертное горнило трех комитетов. Всеми комитетами признано, что проектируемые нормы законопроекта представляются своевременными и целесообразными.

Особо отмечу, что вводимое законопроектом обязательное для субъектов правило о включении в их прогнозы социально-экономического развития сведений о балансе трудовых ресурсов позволит сделать эффективной процедуру разработки прогноза показателей субъектов РФ и реализацию целого ряда перспективных направлений государственной региональной политики.

В утвержденных указом президента, об утверждении Основ государственной политики и регионального развития РФ на период до 2025 года, то есть позволит усовершенствовать механизмы регулирования внутренней и внешней миграции, стимулировать внутреннюю миграцию с учетом прогнозируемых потребностей регионов и муниципальных образований, содействовать добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и квалифицированных иностранных специалистов в регионы и муниципалитеты, имеющие перспективы экономического роста, и дефицит трудовых ресурсов, а также сдерживать массовую внешнюю трудовую, зачастую низкоквалифицированную миграцию, особенно в регионы, располагающие избыточными трудовыми ресурсами.

Вместе с тем комитет отмечает, что дополнительного обсуждения требуют вопросы о включении в состав прогноза социально-экономического развития субъектов РФ на среднесрочный и долгосрочный периоды баланса трудовых ресурсов, поскольку понятие «баланса трудовых ресурсов» в законодательстве отсутствует, а согласно методике расчёта баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда, утверждённой приказом Росстата, баланс трудовых ресурсов разрабатывается в среднем за год в РФ в целом федеральным органом и субъектом РФ. Таким образом, баланс трудовых ресурсов содержит данные за истекший год, и не содержит информацию на среднесрочный и долгосрочный прогнозные периоды.

При этом разработка прогноза баланса трудовых ресурсов в РФ осуществляется в порядке, определяемом постановлением правительства РФ, которое предусматривает, что прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывают только по истечении формирования прогноза социально-экономического развития.

Таким образом, в случае принятия законопроекта в первом чтении, при подготовке его к рассмотрению во втором чтении может потребоваться соотношение, соотнесение норм законопроекта с положением Закона РФ «О занятости населения в РФ», а также с действующими сегодня методологическими подходами формирования баланса трудовых ресурсов и прогноза балансов трудовых ресурсов.

Что касается требований о размещении прогноза на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, то здесь также есть замечания комитета, которые не определяют... Поддерживают инициативу, извиняюсь, данного законопроекта. Есть предложение уточнить в проекте на сайте какого органа исполнительной власти, и в какие сроки будут размещаться документы по стратегическому планированию. По мнению комитета, в случае принятия законопроекта в первом чтении имеющиеся к законопроекту замечания могут быть устранены при работе ко второму чтению.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Шерин Александр Николаевич, пожалуйста.

Шерин А. Н. Уважаемые коллеги, я вот по тому вопросу, о котором говорил утром – по поводу гражданства для наших соотечественников.

Не рассматривается ли в перспективе возможность выделения какой-то категории трудоспособной, которые могли бы в упрощённом порядке получить гражданство РФ, и таким образом в том числе вот пополнить наши трудовые ресурсы.

Председательствующий. Ирине Анатольевне включите микрофон.

Яровая И. А. Уважаемый Александр Николаевич, это не предмет данного законопроекта, это закон «О стратегическом планировании...», и он касается как раз упорядочения тех взаимоотношений, которые сегодня есть у регионов с иностранными рабочими, и если хотите, публичного отчета перед жителями регионов. Потому что вы ведь всегда правильно акцентируете внимание на том, что миграционная политика – это не только вопрос привлечения русскоязычного населения, которое может быть абсолютно адаптировано и в социальном, и в экономическом плане в РФ, но это и вопросы безопасности, которые возникают с приездом к нам на территорию тех субъектов, которые могут находиться, как мы с вами неоднократно это обсуждали и регулировали, в резиновых офисах, в резиновых квартирах и так далее. Поэтому этот закон несколько про другое.

А профильный комитет, возможно, слышав ваш вопрос, еще раз его отправит в копилку той проблематики, которую следует решать.

Председательствующий. Спасибо.

Осадчий Николай Иванович.

Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Уважаемая Ирина Анатольевна, к вам вопрос. Составление прогноза баланса трудовых ресурсов и определение потребности в привлечении иностранных работников – это, конечно, очень важная задача стратегического планирования. Но, скорее всего, ее реализация может повлечь за собой поиск кадров, специалистов, которые могли бы всё это рассчитать, экспертизу там, анализ материалов и так далее, то есть возникнет, может возникнуть дополнительная финансовая нагрузка на субъекты Федерации.

Как вы считаете, в случае появления такой проблемы как ее можно решить?

Спасибо.

Яровая И. А. Уважаемый Николай Иванович, вот здесь как раз принципиально важно отметить, что данный закон, он принимается в развитие уже существующего закона, которым установлена обязанность субъектов РФ в рамках документа, который они традиционно готовят и принимают – прогноз социально-экономического развития, который идет в принятии одновременно с бюджетом, регулировать эти вопросы.

Более того, должна вам сказать, что у нас целый ряд регионов уже осуществляет эту работу. Те регионы, которые пока, как показал наш мониторинг в рамках Совета законодателей, не приступили к этой работе, показывают и другую проблему – разбалансированность как раз в решении вопросов защиты, прежде всего, прав граждан РФ на трудовую деятельность.

Ведь когда мы говорим о балансе рынка труда, я не скрою, мы, прежде всего, действуем в интересах граждан России для того, чтобы обеспечить законное право на трудовую деятельность, трудоустройство и гарантированное рабочее место для наших граждан и это касается и молодёжи, и старшего поколения, которое хотело бы осуществлять трудовую деятельность. Поэтому для нас принципиально важно, чтобы эта норма появилась здесь как гарантия исполнения уже ранее установленных обязательств.

Председательствующий. Спасибо.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г. Спасибо.

Ирина Анатольевна, а вот в пояснительной записке и вы в своём докладе сказали, что нередко ряд регионов нарушают норму федерального закона.

У меня в связи с этим вопрос. У нас есть прокуратура, которая должна реагировать, если органы власти нарушают или не соблюдают норму федерального закона. Так вот у вас есть такая информация, прокуратура следит за этим либо не в состоянии заставить региональных чиновников исполнять нормы федерального закона? Это первое.

И второе. Вы сказали, что вот ряд регионов, да? А можно уточнить: а какие это регионы, если есть информация.

Яровая И. А. Уважаемый Андрей Геннадьевич, поскольку я сама, как вы помните, в прошлом прокурорский работник и профессиональный юрист, слова имеют большое значение, неисполнение закона и нарушение закона – это не одно и то же, поэтому в данном случае речь идёт о неисполнении, а не о нарушении.

Именно поэтому Совет законодателей осуществлял мониторинг, мы дали право и полномочия субъектам РФ, а вот сейчас принимая это решение, мы устанавливаем императивную обязанность. То есть первоначально делегировав полномочия, мы всё-таки исходили из того, что каждый субъект РФ, в нашем понимании, должен был бы быть заинтересован в том, чтобы регулировать эти вопросы и, кстати говоря, использовать вот такие серьёзные механизмы, да, как я уже назвала: обнулять квоту, определять точное количество, качество иностранных рабочих.

Ну а для понимания я вам могу назвать семь регионов, которые включили в прогноз социально-экономического развития уже то, что предполагалась для всех.

Это Астраханская область, Камчатский край, Республика Карелия, Мордовия, Тыва, Хакасия, ХМАО.

В ряде регионов, как я уже сказала, попытались сформировать баланс рынка труда, но как вы понимаете, это небольшая часть того, что должно быть сделано. Поэтому мы действуем в логике того, что закон должен защищать права граждан и информирование граждан это, в том числе, важная составляющая данной законодательной инициативы.

Председательствующий. Спасибо.

Фаррахов Айрат Закиевич.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемая Ирина Анатольевна!

Известно, что достижение темпов экономического роста не ниже, чем среднемировых, которые поставлены Президентом РФ, потребует привлечения иностранных специалистов и это очень важная задача особенно сейчас, без этого мы не достигнем этих темпов.

И ваше предложение оно, безусловно, помогает решать одну часть этой темы, иностранных специалистов мы можем привлекать по квотам региональным или как высококвалифицированных специалистов. Но по квотам там еще есть очень серьезные экзамены, как у высококвалифицированных специалистов есть очень высокий уровень заработной платы.

Не считаете ли вы необходимым, может быть, ко второму чтению, может быть, в постановлении указать необходимость комплексного решения оптимизации этого вопроса, опять же с целью решения вопросов темпов экономического роста?

Спасибо.

Яровая И. А. Спасибо, уважаемый Айрат Закиевич.

Вы правильно обозначаете проблему, она носит системный характер, потому что баланс рынка труда, это, в том числе, и понимание того, какое количество и качество работников потребуется и из числа российских граждан, и из числа иностранных граждан.

Ведь почему важно именно в прогнозе социально-экономического развития в стратегическом планировании? То есть это должен быть взгляд еще на перспективу.

Вот мы, например, очень часто говорим, что будут реализованы те или иные инвестиционные проекты. Есть срок, в течение которого они будут реализованы, есть понимание того, какое количество рабочих мест будет создано, какая квалификация, компетенции и профессии, но дальше не происходит самого главного – этот запрос не формируется в публичное пространство не потенциальным образовательным учреждением, которые могли бы поставить, не информируется об этом население в рамках внутренней миграции, то, о чём говорил профильный комитет, и не знают сами жители регионов.

Поэтому вот баланс рынка труда – это та категория этого определения, которая позволяет нам выходить на решение задачи, которую вы обозначили. Спасибо большое.

Председательствующий. Вострецов Сергей Алексеевич, пожалуйста.

Вострецов С. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Ирина Анатольевна, большое спасибо, абсолютно разумная инициатива. Без планирования потребности и рынка труда, наверное, очень сложно провести расчёт потребностей привлечения необходимого количества иностранных специалистов. Давно нужно было навести порядок в этом направлении.

По ведь, Ирина Анатольевна, это должно касаться не только иностранных специалистов и рабочих с других регионов, но и будущих выпускников вузов. Нельзя готовить за бюджетный счёт студентов и тратить бюджетные деньги, если в регионах нет для них рабочих мест. Может, как-то в вашем законопроекте или другим законопроектом и это предусмотреть? Спасибо.

Яровая И. А. Уважаемый Сергей Алексеевич, я сказала об этом и в своём основном докладе.

Вообще, это ориентир для того, чему учиться, проживая в том или ином регионе, если ты собираешься остаться в этом регионе. Конечно, это задача номер один.

Более того, я абсолютно уверена в том, что главы субъектов РФ должны быть участниками формирования, в том числе и политики в целях образования, и ориентире на то, каким профессиям нужно обучать молодых людей, чтобы они не уезжали из региона, потому что потом вернуть их в регион будет крайне сложно. Поэтому это ориентир более серьёзный и глубинный, а тем более, вы же у нас представляете профсоюзы.

Я хочу обратить ваше внимание, что мы ведь впервые дали полномочие о том, чтобы вы были активными участниками, поэтому вы будете участвовать в обсуждении вот этого стратегического документа, а, следовательно, это выход на совершенно новый качественный уровень.

Председательствующий. Спасибо.

Черкасов Кирилл Игоревич.

Черкасов К. И., фракция ЛДПР.

Уважаемая Ирина Анатольевна, это, конечно, своевременная и важная новелла, но подскажите дальше, если по вашей логике идти, при разработке таких планов среднесрочных, долгосрочных. У нас, к сожалению, очень многие региональные чиновники ошибаются и ошибаются очень серьёзно, что, безусловно, влияет и на налогооблагаемую базу, и на количество рабочих мест.

То есть, вот в рамках донастройки, какая ответственность ждёт конкретно этих чиновников, которые на протяжении там, скажем, короткого периода, который после введения законопроекта в силу начнёт наступать, и в чём она будет выражаться?

Яровая И. А. Спасибо, Кирилл Игоревич.

В принятии этого решения будут участвовать и законодатели региональные, потому что бюджет – это документ, который утверждается региональным законом, прогноз социально-экономического развития – это неотъемлемое приложение к бюджету. Поэтому в данном случае это вопрос публичной ответственности, в том числе не только органов исполнительной власти, но и законодательной тоже.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, давайте определимся по порядку нашей дальнейшей работы. Если нет возражений, мы закончим рассмотрение этого законопроекта, и у нас есть ещё два законопроекта по сокращённой процедуре. Нет возражений? Нет. И тогда давайте ещё об одном договоримся. Я предлагаю в проект порядка работы на завтра включить только из числа нерассмотренных законопроектов те, которые до 50-го номера включить, а остальные перенести на следующее заседание. Нет возражений? Договорились.

Есть ли желающие выступить, коллеги? Не вижу. Нет.

Тогда ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 37 сек.) Проголосовало за 393 чел 87,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел 12,7%

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

 

51. 68722-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам).

Документ внесло 30.12.16 Законодательное Собрание Амурской области.

Представил зампред комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям М.В. Кузьмина.

Законопроектом предусматривается возможность предоставлять земельные участки из земель с/х назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ, в аренду на срок до 5 лет без проведения торгов впервые зарегистрированным крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления соответствующей деятельности.

Первое чтение 8 0 0 15:00

Стенограмма

51-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Михаил Владимирович Кузьмин, пожалуйста.

Кузьмин М. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет не поддерживает данный законопроект. Предлагает его к отклонению.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Прошу включить ускоренный режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 00 мин. 27 сек.)

Проголосовало за 8 чел 1,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 8 чел.

Не голосовало 442 чел 98,2%

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

 

86. 51812-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (о запрете кредитной организации изменять в одностороннем порядке процентные ставки по кредитам и (или) порядок их определения на основании договора с клиентами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами).

Документ внесли 12.12.16 Депутаты ГД С.М.Миронов, О.Н.Епифанова, М.В.Емельянов, Ф.С.Тумусов, О.А.Нилов и др. (СР); А.Л.Бурков (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Олег Нилов.

Член комитета по финансовому рынку А.Н. Изотова.

Законопроектом предлагается исключить возможность кредитных организаций в одностороннем порядке изменять процентные ставки по кредитам и (или) порядок их определения с клиентами – индивидуальными предпринимателями и юр. лицами на основании положений договора.

ФЗ вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяется на отношения, связанные с увеличением кредитной организацией в одностороннем порядке процентных ставок по кредитам и (или) порядка их определения, возникшие до его вступления в силу.

Банк России законопроект не поддерживает.

Первое чтение 9 0 0 15:01

Стенограмма

И 86-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О подготовке и проведении в РФ Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Дмитрий Юрьевич Пирог, пожалуйста.

Пирог Д. Ю. Иван Иванович, комитет предлагает отклонить проект федерального закона как утративший свою актуальность в части седьмой статьи 118 Регламента Государственной /Думы.

Председательствующий. Спасибо, коллеги. Прошу включить режим голосования ускоренный. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 01 мин. 18 сек.)

Проголосовало за 9 чел 2,0%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 9 чел.

Не голосовало 441 чел 98,0%

Результат: не принято Отклоняется законопроект. Спасибо, заседание объявляю закрытым!

 

Парламентские слушания на тему: «Законодательные аспекты развития материально-технической базы сельского хозяйства» провел в Малом зале Госдумы председатель по аграрным вопроса комитета Владимир Кашин https://leo-mosk.livejournal.com/5124301.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5124379.html

РЕКОМЕНДАЦИИ Парламентские слушания на тему: «Законодательные аспекты развития материально-технической базы сельского хозяйства»

20 июня 2018 г. Государственная Дума, Малый зал

Проведя с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение законодательных аспектов развития материально-технической базы сельского хозяйства, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Агропромышленный комплекс РФ (далее – АПК) -многоукладная сложно организованная структура, включающая в себя три сферы: отрасли, создающие средства производства (химическая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение и др.)> сельское хозяйство и переработка продукции сельского хозяйства.

Роль сельского хозяйства – основного звена АПК, определяется тем, что это отрасль стратегического направления, развитие которой направлено, прежде всего, на обеспечение продовольственной независимости и национальной безопасности страны.

Данные цели могут быть достигнуты только на основе формирования стабильного и эффективного сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство остаётся основным, часто безальтернативным видом хозяйственной деятельности и занятости в сельской местности. От уровня развития аграрного сектора зависит гармоничное развитие сельских территорий, уровень благосостояния и качество жизни населения.

В сельской местности проживает около 37,9 млн. человек, что составляет более 26% населения страны. В отрасли трудятся около 4,8 млн. человек (6,7% от численности всех занятых в экономике). В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве создается около 3,8% валовой добавленной стоимости.

Свыше трети отраслей экономики страны связаны с аграрной сферой, агропромышленный комплекс стимулирует развитие машиностроения, транспорта, сферы услуг, пищевой промышленности, топливно-энергетического комплекса.

В 2017 году развитие сельского хозяйства РФ происходило в сложной социально-экономической ситуации. Вместе с тем продолжение действия запрета на ввоз продовольственной продукции из ряда стран Западной Европы и Северной Америки, реализация мер государственной поддержки позволили повысить конкурентоспособность агропродовольственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, нарастить объемы производства с учетом процессов импортозамещения и тем самым сохранить устойчивую динамику развития отрасли.

Объем сельскохозяйственного производства увеличивается, начиная с 2013 года, в среднем на 3% в год.

В 2017 году урожай зерновых составил 135,4 миллиона тонн, что обеспечивает России лидерство в экспорте пшеницы.

По итогам 2017 года объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства увеличился на 21% (к 2016 году) и составил 20,7 млрд. долл. США, на треть превышая доходы от экспорта вооружений и военной техники. По сравнению с 2000 годом в 2017 году в три раза увеличился сбор сахарной свёклы и подсолнечника, сои и рапса – в 10 раз. За два последних года производство тепличных овощей увеличилось на 34%.

В 2017 году положительная динамика производства сельскохозяйственной растениеводческой и животноводческой продукции стимулировала дальнейшее развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

По оценке Минсельхоза России, в 2017 году достигнуты пороговые значения показателей Доктрины продовольственной безопасности: по зерну -99,3% (на 4,3 п.п. превышает пороговое значение (95%); по сахару, произведенному из сахарной свеклы, – 94,6% (на 14,6 п.п. выше порогового значения (80%); по маслу растительному – 84,8% (на 4,8 п.п. выше порогового значения (80%); по картофелю – 97% (на 2 п.п. выше порогового значения (95%); по мясу и мясопродуктам – 90,4% (на 5,4 п.п. выше порогового значения (85%).

Ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности остаются показатели по молоку и молокопродуктам – 82,4%, на 7,6 п.п. ниже порогового значения (90%), по соли пищевой – 63,6%, на 21,4 п.п. ниже порогового значения (85%).

Вместе с тем, в отрасли сохраняются проблемы, тормозящие ее дальнейшее развитие.

Основная проблема – это низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая, в первую очередь, связана с продолжающимся диспаритетом цен между промышленными ресурсами, энергетикой и ценами реализации продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями. По данным Росстата, индексы цен в 2015 и 2016 гг. производителей сельскохозяйственной продукции составляли 108,5 и 101,8, производителей промышленных товаров 110,7 и 107,4, а на приобретаемые сельскохозяйственными организациями тракторы сельскохозяйственные универсальные общего назначения 113,8 и 107,2 соответственно.

Кроме того, сохраняется низкая доля сельхозпроизводителей в структуре потребительских цен на сельскохозяйственную продукцию.

Помимо этого сохраняется существенный объем импорта агропромышленной продукции, что вытесняет с рынка отечественного товаропроизводителя и снижает эффективность инвестиций в сельское хозяйство.

Ухудшение финансового состояния сельхозорганизаций подтверждается также официальными данными. Так, в 2016 г. соотношение долга сельхозорганизаций к выручке от продажи товаров, работ, услуг, составило 102,4% (кредиторская задолженность аграриев составляет уже более 2,6 трлн. руб., в то время как выручка – 2,55 трлн. руб.).

Таким образом, ограниченные финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, отсутствие финансовых резервов, не позволяют обеспечить оптимальное воспроизводство материально-технической базы и интенсификацию агропромышленного производства.

Кроме того, для сельского хозяйства характерны недостаточные темпы внедрения инновационных достижений. По оценкам российских и зарубежных специалистов, две трети прироста производительности труда можно обеспечить за счет технического прогресса и технологической модернизации сельского хозяйства.

Затраты на НИОКР в СССР составляли 3,5% от ВВП, в настоящее время они не превышают 1,2%. Доля государственных затрат на аграрную науку в добавленной стоимости отрасли в России составляет 0,37%. В развитых странах этот показатель в 7-10 раз выше.

В настоящее время наиболее востребованные отечественные технологии, основанные на новейших достижениях науки, не находят применения в аграрном производстве – ежегодно остаются невостребованными сельхозпроизводством до 60% разработок. При этом, по данным прогноза научно-технологического развития агропромышленного комплекса РФ на период до 2030 года, в России к началу 2016 года насчитывалось около 436 организаций, выполняющих исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук (10,4% всех организаций, занятых исследованиями и разработками).

Технологическое и техническое переоснащение сельскохозяйственного производства России должно осуществляться с применением новых достижений научно-технического прогресса, направленного на увеличение продуктивности, применение ресурсосберегающих технологий и энергосбережение; на снижение себестоимости производства сельскохозяйственной продукции, увеличение рентабельности и рост производительности труда.

Отсутствие эффективного взаимодействия между бизнесом и наукой приводит к тому, что сейчас доля зарубежных сортов в общем высеве овощных культур и сахарной свеклы составляет 65%, картофеля – 53%. Около половины поставок племенного скота осуществляются из-за рубежа.

Важно отметить, что среди сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь небольшой удельный вес занимают хозяйства инновационного типа. В основном это предприятии свиноводческого, птицеводческого направления, а также ряд отраслей зернового сектора с высокопроизводительной и высокоточной навигацией, техникой, где применяют интенсивные технологии. При этом личные подсобные хозяйства используют в основном ручной труд, примитивные отсталые технологии.

В целях комплексного решения существующих проблем научного обеспечения агропромышленного комплекса необходимо создание условий для формирования конкурентоспособных научных и (или) научно-технических результатов, а также для передачи научных результатов в производство и последующего их вовлечения в экономический оборот.

Важно отметить, что в отрасли сохраняется низкий уровень энерговооруженности, нерациональное использование материально технической базы (далее – МТБ) предприятий, которая является основой развития аграрного производства, высокие цены на материально-технические ресурсы.

МТБ сельского хозяйства – это комплекс ресурсов, главным средством производства в котором выступает земля. МТБ сельского хозяйства состоит из средств производства, поставляемых промышленностью (машины, оборудование, топливо, смазочные материалы, удобрения, запасные части, материалы и др.), и средств производства, создаваемых самим сельским хозяйством (животные, корма, семена, органические удобрения и т.д.)

Кроме того, МТБ сельского хозяйства должна быть тесно увязана с материально-техническим обеспечением других звеньев АПК, осуществляющих хранение, переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

На сегодняшний день существующий парк сельскохозяйственной техники в РФ не только является морально и физически устаревшим, но и ограничивает технические возможности производителей сельскохозяйственной продукции и, как следствие, снижает производительность труда в АПК. Оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей остается на уровне, не позволяющем выполнить все технологические операции в нормативные агротехнические сроки, что ведет к недополучению и потерям продукции. Эксперты отмечают, что в настоящее время наблюдается отрицательная динамика по обеспеченности техникой предприятий агропромышленного комплекса России, парк сельскохозяйственной техники характеризуется высокой степенью износа. Недостаток исправных основных видов техники приводит к повышенным потерям урожая, которые оцениваются на уровне 15-20% ежегодно.

По данным Федеральной службы государственной статистики, количество тракторов и самоходных уборочных машин сократилось более чем в 6 раз за последние 25 лет (с 1945 тыс. штук в 1990 году до 312 тыс. штук в 2015 году).

По информации Минсельхоза России (Национальные доклады о ходе и результатах реализации в 2016, в 2017 годах Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы) по состоянию на 1 января 2017 г. в АПК было зарегистрировано 400,9 тыс. тракторов (на 9 тыс. ед. меньше, чем по состоянию на 1 января 2016 г.), 129,6 тыс. зерноуборочных комбайнов (на 1,2 тыс. ед. больше уровня 2016 года) и 15,1 тыс. кормоуборочных комбайнов (на 0,7 тыс. ед. меньше уровня 2016 года).

По состоянию на 1 января 2018 г. количество тракторов и кормоуборочных комбайнов в АПК продолжает сокращаться. Тракторов зарегистрировано 389,8 тыс. (на 11 тыс. меньше по сравнению с данными на 1 января 2017 г) и 14,8 тыс. кормоуборочных комбайнов (на 301 меньше по сравнению с данными на 1 января 2017 г.), зерноуборочных комбайнов зарегистрировано 130,1 тыс. (на 556 больше).

При этом оптимальное количество тракторов должно быть примерно 560 тысяч единиц, зерноуборочных комбайнов – 160 тысяч, кормоуборочных комбайнов – 23,5 тысячи. Таким образом, дефицит тракторов составляет практически 40%.

На текущий момент коэффициент обновления (учитываемый Росстатом) составляет от 3,7% до 6,5% при нормативе 10-12 процентов (в 2016 г. – 3,3-6,6%, в 2015 г. – 3-5,3%, в 2014 г. – 3,1-5,2%, 2013 – 3-4,7%), в то время как темп выбытия тракторов и комбайнов – 7%. При этом рост коэффициента обновления тракторов связан не столько с ростом приобретения новой техники, сколько с сокращением имеющегося парка техники.

По оценке экспертов, коэффициент обновления по комбайнам должен составлять 20 – 25%

Коэффициент обновления тракторного парка (срок эксплуатации – 20 лет) в период 1975 – 1985 гг. достигал 14 – 16%.

По данным субъектов РФ, в 2017 году сельскохозяйственными товаропроизводителями по всем каналам реализации было приобретено 17 950 тракторов и комбайнов, что на 1,9% меньше по сравнению с 2016 годом, в том числе 11 035 тракторов (на 2,2% меньше уровня 2016 года), 6221 зерноуборочный комбайн (в 2016 году – 6193), 694 кормоуборочных комбайна (в 2016 году 718).

По данным органов управления АПК субъектов РФ, доля используемых тракторов с вышедшими нормативными сроками амортизации и эксплуатации, то есть старше 10 лет, в 2017 году осталась на прежнем уровне по сравнению с 2016 годом – 59,6%, по зерноуборочным комбайнам она сократилась до 44,9% (в 2016 году – 45,4%), по кормоуборочным – до 43,5% (в 2016 году – 44,4%). Эксплуатация такой техники приводит к снижению производительности, срывам принятых агросроков и увеличению потерь продукции при уборке.

Оснащенность сельского хозяйства России по сравнению с оснащенностью сельского хозяйства Канады, схожей с Россией по почвенно-климатическим условиям и урожайности, остается на крайне низком уровне. Так, в России на 1000 гектаров пашни приходится 2 трактора и 1,6 зерноуборочных комбайнов, в то время как в Канаде – 16 тракторов и 7 комбайнов, в Казахстане – 6,4 тракторов, 2,8 комбайнов, в Германии 65 тракторов, 11,5 комбайнов.

Для того чтобы остановить выбытие техники и перейти к увеличению парка и в ближайшей перспективе достичь расчетной обеспеченности, сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо ежегодно приобретать по 45 тыс. тракторов, 12 тыс. зерноуборочных и 2 тыс. кормоуборочных комбайнов.

В связи с этим, решение стоящих перед отраслью задач по обеспечению дальнейшего роста товарного производства, повышению качества отечественной сельскохозяйственной продукции, наращиванию конкурентоспособности предприятий развитию экспортного потенциала невозможно без проведения технической модернизации аграрного производства на инновационной основе.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций в 2017 году составила 149,4 л.с. на 100 га посевных площадей, что соответствует уровню 2016 года (148,8 л.с). В 1990 году этот показатель был 364,0 л.с. на 100 га.

Помимо количественных показателей обеспеченности сельскохозяйственных предприятий техническими ресурсами важное значение приобретают качественные характеристики техники.

По информации экспертов, отечественная техника отстаёт от импортных аналогов по параметрам надёжности более чем в 6 раз. Например, наработка за сезон отечественных зерноуборочных комбайнов составляет 200 га, а у импортных – в среднем 1200 га.

Особого внимания при этом заслуживает фактически полное отсутствие отечественных образцов комбайнов для уборки овощей, плодов, ягод и винограда.

Эксперты называют несколько причин отставания отечественных производителей сельскохозяйственной техники от ведущих зарубежных производителей по потребительским свойствам и ассортименту продукции:

- моральный и физический износ и низкий коэффициент использования технологического оборудования на предприятиях сельскохозяйственного машиностроения. Объем инвестиций в развитие и модернизацию производственной базы даже крупнейших российских компаний в десятки раз меньше, чем у зарубежных;

- недофинансирование научно – исследовательских и опытно-конструкторских работ. Как следует из отчета Счетной палаты о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности как приоритетных отраслей промышленности в 2017 году», доля инвестиций промышленных предприятий сельскохозяйственного машиностроения в проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по всей отрасли низкая, в 2016 году она составила менее 1% выручки (при этом показатель крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной техники – более 4%);

- развал отраслевой системы научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.

В 2017 году доля техники зарубежного производства в общем количестве техники в сельскохозяйственных организациях составила по тракторам – 69%, по зерноуборочным комбайнам – 23%, по кормоуборочным комбайнам – 22%. Это объясняется тем, что выбывает в основном старая техника российского производства, приобретаются новые машины как российского, так и зарубежного производства.

В январе-апреле 2018 года производство сельскохозяйственной техники в РФ сократилось на 19% по сравнению с январем-апрелем 2017 года.

Доля российской сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке в январе-марте 2018 года сократилась на 21% (на 10 процентных пунктов) по сравнению с январем-мартом 2017 года с 47% до 37%.

Основными конкурентными преимуществами отечественной техники являются относительно невысокая цена, доступность сервисного обслуживания, возможность самостоятельного ремонта, конкурентные преимущества техники, произведенной в странах дальнего зарубежья, – надежность, производительность.

Также все эксперты отмечают постоянное удорожание сельскохозяйственной техники. В 2010 году для приобретения одной единицы техники трактора К-744 нужно было продать 558 тонн пшеницы третьего класса (стоимость 7,8 тыс. руб/тонна), в 2017 году (стоимость 9,7 тыс. руб/тонна) требовалось продать 778 тонн зерна, удорожание на 39 процентов. Для приобретения трактора МТЗ-82 в 2010 году необходимо было продать 89 тонн пшеницы, в 2017 году – 131 тонну.

Устойчивое социально-экономическое развитие России невозможно без рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которые являются основным средством сельскохозяйственного производства.

В России сосредоточено 9% пахотных земель всей планеты, 58% запасов чернозёмов. Вместе с тем на ее территории производится лишь около 2% мирового объема сельскохозяйственной продукции.

По данным Росреестра, на 1 января 2017 г. площадь сельскохозяйственных угодий составляет 192,9 млн. га (100,1% к 2016 году). В структуре сельскохозяйственных угодий пашня составляет 60,5% (116,7 млн. га), кормовые угодья – 36,7% (70,8 млн. га), на долю многолетних насаждений и залежей приходится 2,8%.

В отчетном году прирост площади сельскохозяйственных угодий составил 216,1 тыс. га, в том числе пашни – 57,7 тыс. га, кормовых угодий -140,8 тыс. га, залежей -12,2 тыс. га, многолетних насаждений – 5,4 тыс. га.

В 2017 году в РФ вся посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 80,6 млн. га, что на 0,8% больше уровня 2016 года и на 3,3% больше уровня 2013 года.

Сегодня площадь неиспользуемой пашни составляет более 20 млн. га, из них 8,7 млн. га заросло древесно-кустарной растительностью, 464,8 тыс. га подверглись заболачиванию и подтоплению. При этом площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот, составляет 11,4 млн. га, или 55% от всей неиспользуемой пашни.

Для обеспечения ввода в оборот дополнительных 10 млн. га необрабатываемых земель по расчетам Минсельхоза России потребность в дополнительной технике составляет 15 тыс. ед. тракторов, 7 тыс. ед. зерноуборочных комбайнов, 2 тыс. ед. кормоуборочных комбайнов, 40 тыс. ед. прицепной и навесной техники.

Количество дождевальных и поливных машин и установок в сельскохозяйственных организациях за период с 1990 по 2017 год снизилось почти в 13 раз – со 110,7 тыс. ед. до 15,5 тыс. ед. Работы по орошению земель в 2017 году были проведены на площади 19,2 тыс. га, по осушению – на площади 24,6 тыс. га (в том числе на площади 23,7 тыс. га были проведены работы по реконструкции и восстановлению осушительных систем).

Сегодня доля мелиорированной пашни в России составляет всего 7,8%.

В России в 2017 году было введено в эксплуатацию всего 101 тыс. га мелиорированных земель, при этом Китай и Индия ежегодно вводят по 1,5 млн. га мелиорируемых земель.

В 2017 году средняя урожайность зерновых культур с одного гектара убранной площади впервые составила 29,2 ц/га(в 2016 году – 26,2 ц/га). Для того, чтобы сохранить положительную динамику, повысить урожайность на 3,0 – 4,0 центнера необходимо помимо внедрения современных технологий и новой техники увеличение применения минеральных удобрений. В настоящее время уровень внесения удобрений не соответствует агротехническим требованиям.

При высокоинтенсивном производстве объемы внесенных в почву питательных веществ должны не только ежегодно возрастать, но и вноситься на оптимальном уровне, предотвращая деградацию почв. Минеральных удобрений на один гектар вносится меньше по сравнению с США в 6,5 раз, с Канадой – в 3,5 раза, с ЕС – в 9 раз, с Норвегией – в 14 раз.

По данным органов управления АПК субъектов РФ, в 2018 году отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям для проведения сезонных полевых работ необходимо приобрести 3,07 млн. тонн в действующем веществе (д.в.), в том числе для проведения весенних полевых работ 2,07 млн. тонн д.в.

По оперативной информации органов управления АПК субъектов РФ, с 1 января по 4 июня 2018 г. сельхозтоваропроизводители приобрели 1823,7 тыс. тонн в действующем веществе минеральных удобрений, что на 6,0 тыс. тонн д.в. меньше, чем на соответствующую дату в 2017 году.

Эксперты отмечают, что материально-техническая база, логистика и механизация работ по применению средств химизации в растениеводстве сельского хозяйства России в настоящее время не технологична, не имеет целенаправленного программного развития. Отсутствуют складские базы для хранения твердых, жидких минеральных удобрений, пестицидов, технологические агрегаты по внесению твердых и жидких удобрений, агрегаты и машины по внесению известковых удобрений, фосфоритной муки, гипса и других мелиорантов. Недостаточно технических средств по работе с отходами в животноводстве, приготовлению и внесению органических удобрений.

Уровень технической оснащённости предприятий животноводства не превышает 40% от необходимого уровня. Производство молока и мяса говядины сегодня являются наиболее сложными направлениями в российском сельском хозяйстве, ключевой проблемой которых является неизменно снижающееся поголовье крупного рогатого скота. В связи с этим одна из главных задач на среднесрочную перспективу – обеспечить увеличение поголовья КРС.

Требуется ускорить темпы ввода помещений для содержания КРС. В 2017 году было введено в строй 275 тыс. новых скотомест. Всего в 2017 году было введено 85 новых, модернизированных и реконструированных объектов мясного скотоводства, которые позволили дополнительно произвести 4,8 тыс. г КРС на убой в живом весе.

Для достижения роста молочной продуктивности необходимо обеспечить более полное использование генетического потенциала молочного стада, создание прочной кормовой базы, обеспечение сбалансированности кормовых рационов, использование инновационных технологий содержания животных.

Одним из факторов увеличения объемов производства молока является техническая модернизация, проводимая в молочном скотоводстве. В 2017 году построена, реконструирована, модернизирована и введена в эксплуатацию 231 новая молочная ферма и комплекс. Дополнительное производство молока за счет этих мероприятий составило 159,4 тыс. т. Всего за 2013-2017 годы было введено, реконструировано и модернизировано 1163 объекта по молочному скотоводству.

Развитие животноводства немыслимо без обеспечения полноценными кормами. Затраты на корма в целом по АПК страны составляют более 36,0% в структуре материальных затрат, из которых более 12,0% на корма собственного производства.

Одним из основных затратных и трудоемких этапов кормопроизводства – это уборка кормовых культур. Современная кормоуборочная техника, существующая на рынке, требует значительных вложений на ее модернизацию и приобретение. Динамика количественного состава кормоуборочной техники отрицательная, причем, за период реализации Госпрограммы сократилось на 58,3%, с учетом мероприятий государственной поддержки. Самая дорогостоящая кормоуборочная техника – кормоуборочные комбайны. Более чем на 50% снизилось основы материально-технической базы сельскохозяйственных производителей. Также наблюдается уменьшение количества почвообрабатывающей техники, о чем свидетельствует снижение более чем на 21% машин для внесения в почву различных видов удобрений.

Технико-технологическая модернизация животноводства обеспечивает инновационное развитие АПК в целом, поскольку влияет и на рост объемов кормопроизводства, позволяя тем самым повысить эффективность отрасли растениеводства.

В целом по отрасли животноводства за период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. введено 960 объектов основных средств, реконструировано и модернизировано 1374 объекта.

Что касается проблем, связанных с организацией транспортировки сельскохозяйственной продукции, Министерство транспорта РФ обращает внимание на значительное выбытие вагонов, которое произойдет в период 2019-2020 г.г., когда за два года будет исключено из эксплуатации 10643 вагона. По данным Минпромторга России, производственные мощности вагоностроительных заводов РФ по изготовлению хоппер-зерновозов и минераловозов составляют 10250 вагонов ежегодно, при этом на 2018 год уже законтрактовано изготовление более 5970 вагонов-зерновозов, (до конца 2018 года осталось более 8 месяцев – более половины из 10250 вагонов уже законтрактовано, причем в оставшуюся незаконтрактованной часть входит и определенное количество минераловозов).

Таким образом, развитие отечественного сельхозмашиностроения -базовой составляющей успешного развития агропромышленного комплекса -является одной из приоритетных и важнейших задач государства.

Программным документом, характеризующим состояние отрасли сельскохозяйственного машиностроения и определяющим основные принципы государственной политики в области сельскохозяйственного машиностроения на среднесрочную и долгосрочную перспективы, является Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ №1455-р от 7 июля 2017 года.

Стратегией предусматриваются, в том числе, обеспечение отечественным предприятиям равных конкурентных условий с зарубежными производителями сельхозтехники, создание благоприятных условий для развития экспорта, стимулирование роста инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и разработку новых видов конкурентоспособных сельхозмашин.

Государственная поддержка организаций сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется в рамках основного мероприятия «Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 328. Расходы федерального бюджета, произведенные Минпромторгом России в 2017 году на реализацию основного мероприятия, составили 11 858,2 млн. рублей, что на 94,0% выше уровня 2016 года.

Значительная государственная поддержка производителей сельскохозяйственной техники оказана в 2017 году Минсельхозом России путем предоставления им субсидии за счет средств федерального бюджета на возмещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, которые утверждаются Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г. №1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (далее – Постановление № 1432) на общую сумму 15 699,8 млн. рублей.

В 2017 году с целью расширения числа получателей и конечных потребителей субсидии Правительством РФ было принято решение об уменьшении размера скидки при реализации сельскохозяйственной техники с 30% до 20% для Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области; для остальных субъектов РФ размер скидки снизился с 25% до 15%.

За 2013 -2017 годы в рамках мероприятия по субсидированию обновления парка сельскохозяйственной техники освоено 34 057 млн. рублей субсидий из федерального бюджета.

По информации Счетной палаты РФ, объем производства сельскохозяйственной техники в России в 2017 году составил 107,2 млрд. рублей, что на 19,5% больше по сравнению с 2016 годом (89,7 млрд. рублей).

Доля российской техники на внутреннем рынке РФ в 2017 году составила 56,0%, что выше уровня 2016 года на 3,7%.

Вместе с тем, в январе-апреле 2018 года производство сельскохозяйственной техники в РФ сократилось на 19% по сравнению с январем-апрелем 2017 года. Доля российской сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке в январе-марте 2018 года сократилась на 21% (на 10 процентных пунктов) по сравнению с январем-мартом 2017 года с 47% до 37%.

Объем рынка продукции отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности в 2017 году составил 56,2 млрд. рублей, что на 4% меньше, чем в 2016 году. При этом доля отечественного оборудования на внутреннем рынке России увеличилась с 14% до 18%.

По результатам проведенного Счетной палатой РФ экспертно-аналитического мероприятия установлено, что отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности зависимы от импорта, уровень их импортозависимости высокий и составляет 81%.

Несмотря на увеличение объема субсидий сельхозмашиностроителям ежегодно более чем в 2 раза, приобретение техники аграриями в среднем ежегодно сокращалось, что является свидетельством сокращения инвестирования в обновление средств производства.

Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, строительство новых объектов и модернизация уже действующих сельскохозяйственных комплексов требует не только дополнительных капитальных вложений, но и пополнения оборотного капитала.

Наряду с предоставлением субсидий производителям сельскохозяйственной техники в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717 (далее – Госпрограмма), применяются и другие инструменты стимулирования развития сельскохозяйственного производства и его модернизации.

Необходимо отметить, что 2007 г. доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляла 4,1%, а к концу 2010 г. она уменьшилась до 2,9%. В результате было сокращено производство ряда сельскохозяйственных продуктов, и в первую очередь продукции животноводства. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий значительно был снижен: в 2014 году – 95,9%, в 2015 году -86,9%.

Основная доля бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Госпрограммы, направлена на финансовое обеспечение подпрограмм «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» (35,5% общего объема бюджетных ассигнований, фактически направленных в 2017 году на реализацию Государственной программы) и «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» (25%).

Благодаря принятым мерам поддержки, начиная с 2016 г. наблюдается увеличение роста объема инвестиций.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил в 2016 году 112,3%, при этом рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидий) составила 16,4%. По данным Росстата, в 2017 году инвестиции в основной капитал сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) составили 374,7 млрд. рублей, что составляет 103,1% к уровню 2016 года. Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) ожидается на уровне 14,3%. Без учета субсидий рентабельность составит 8,5% против 9,3% в 2016 году.

В рамках Госпрограммы осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части процентной ставки по инвестиционным и по краткосрочным кредитам, привлеченным на развитие АПК.

По инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 г. включительно, осуществляется возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных со строительством, модернизацией и (или) реконструкцией новых и действующих производственных мощностей, приобретением техники и оборудования и др.

Кроме того, с 2015 года осуществляется компенсация части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных со строительством и (или) модернизацией объектов (плодохранилищ, картофеле- и овощехранилищ, тепличных комплексов, животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров и оптово-распределительных центров).

Получателям средств компенсируется от 20% до 35% затрат на создание (модернизацию) объектов АПК в зависимости от направления и географии его размещения, но не более предельного значения нормативных затрат, определяемого Минсельхозом России.

Одним из критериев отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и модернизацию селекционно-семеноводческих центров являются новые технологические решения, способствующие повышению качества сортов.

За 2016 и 2017 год было просубсидировано 15 инвестиционных проектов введенных в эксплуатацию.

Также с 1 января 2017 г. введен механизм льготного кредитования, заключающийся в предоставлении субсидии напрямую кредитным организациям, участвующим в реализации правил льготного кредитования в качестве уполномоченных банков, на возмещение недополученных ими доходов в размере 100% ключевой ставки Центрального банка РФ по кредитам, выданным организациям агропромышленного комплекса по льготной ставке, при этом процентная ставка для сельскохозяйственного товаропроизводителя изначально составляет не более 5% годовых.

В соответствии с перечнем направлений целевого использования льготных инвестиционных кредитов и льготных краткосрочных кредитов, сельскохозяйственные товаропроизводители вправе приобретать соответствующую агротехнику, машины и оборудование, а также запасные части и материалы для ремонта сельскохозяйственной техники, оборудования, грузовых автомобилей и тракторов.

Кроме того, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития АПК (далее – «единая» субсидия) Минсельхозом России осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Гранты могут получить сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив или потребительское общество (кооператив), осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), не менее 70% выручки которых формируется за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной продукции.

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива составляет 70 млн рублей. При этом за счет средств гранта кооператив может погасить 60% затрат, 40%о – собственные средства.

Средства грантовой поддержки на развитие материально-технической базы кооператива могут быть использованы на строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов, на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Приоритетными направлениями деятельности кооперативов грантополучателей являются: молочное скотоводство (38% получивших грант), мясное скотоводство (35%) и овощеводство (16%).

В 2018 году, по информации органов управления АПК субъектов РФ, на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов планируется направить из федерального бюджетов 2,4 млрд рублей. Ожидается, что фанты получат 160 кооперативов (средний грант на один кооператив составит – 12 млн рублей).

Обновлению парка техники способствовали региональные программы и институты развития (АО «Росагролизинг» и АО «Россельхозбанк»). Так, в 2017 году в 56 субъектах РФ действовали региональные программы (в 2016 году – в 55), которые предусматривали компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники оборудования, с общим объемом финансирования из региональных бюджетов 10,2 млрд. рублей (в 2016 году – 10,1 млрд., в 2015 году – 10 млрд. рублей).

Одним из ключевых инструментов поддержки приобретения сельхозтехники в РФ является механизм федерального лизинга, предлагаемый АО «Росагролизинг» (далее также – Общество).

По Программе обновления парка техники «Росагролизинг» предлагает сельскохозяйственным товаропроизводителям наиболее доступные условия финансирования – вознаграждение не превышают 3,5%, скидки до 34% от поставщиков, расширенные условия по гарантии от поставщиков (гарантийные сроки на технику для лизингополучателей Общества в среднем в 1,5 раза выше, чем на общих условиях), страхование и доставка техники до хозяйства.

Кроме того, АО «Росагролизинг» является единственной лизинговой компанией, осуществляющей поставки племенных животных в лизинг – с 2002 г. поставлено 644 тыс. голов высокопродуктивных племенных животных.

Учитывая особую роль субъектов малого и среднего предпринимательства в развитии сельского хозяйства (обеспечивающих -50% общего объема производства сельхозпродукции), в структуре лизингополучателей Общества на их долю приходится 90%, реализуются специальные программы для членов Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.

В 2017 году АО «Росагролизинг» на условиях лизинга была поставлена 3921 единица сельскохозяйственной и автомобильной техники (на 36% меньше, чем в 2016 году), в том числе 786 тракторов и 510 комбайнов, на общую сумму 9,04 млрд. рублей (на 54% меньше уровня 2016 года).

По данным мониторинга ситуации в кредитовании АПК, среди крупнейших банков АО «Россельхозбанк» является лидером как в инвестиционном кредитовании растениеводства, так и в краткосрочном. Его доля в краткосрочном кредитовании в 2017 году составила 72,3% (в 2016 году – 66%), в инвестиционном кредитовании – 64,3% (в 2016 году – 68,6%). Доля АО «Россельхозбанк» в кредитовании животноводства составляет 46,8%, растениеводства – 57,5%. На проведение сезонных полевых работ АО «Россельхозбанк» в 2017 году выданы кредитные ресурсы в объеме 270,9 млрд. рублей (104,2% к 2016 году).

В 2017 году АО «Россельхозбанк» предоставило заемщикам кредиты на покупку сельскохозяйственной техники на 12,6 млрд. рублей (на 37% больше, чем в 2016 году), за счет которых сельскохозяйственными товаропроизводителями было приобретено 992 трактора (9% общего количества приобретенных тракторов) и 892 комбайна (12,9% общего количества приобретенных зерно- и кормоуборочных комбайнов).

Важно отметить, что одним из ключевых условий возможности и экономической целесообразности осуществления дорогостоящей инновационной модернизации технической базы аграрного производства является полная обеспеченность сельхозпредприятий высококвалифицированными специалистами.

По оценкам экспертов, численность механизаторов, операторов машинного доения, ремонтных рабочих сократилась с 2008 по 2015 год в среднем по сельскому хозяйству страны не менее чем в 1,4-1,6 раза. Сейчас на 100 самоходных машин (тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов) приходится не более 50-60 механизаторов. В хозяйствах отсутствуют специалисты агрохимики, ответственные за проведение агрохимических работ и мероприятий по хранению, транспортировке и безопасному применению средств химизации. Дефицит инженерно-технических работников в сельхозпредприятиях России составляет 7,4%. Из имеющегося контингента высшее специальное образование имеют 50% работников, среднее специальное – 40,8%.

Несмотря на рост объемов производства в отраслях сельского хозяйства, обеспеченность агробизнеса основными видами сельскохозяйственной техники отстает от оптимальных значений по всем видам необходимого парка сельскохозяйственных машин, причем снижается количество техники и в расчете на единицу обрабатываемой площади, возрастная структура парка техники снижает эффективность ее использования из-за роста затрат на ремонт и техническое обслуживание. Все это является ограничивающим фактором роста конкурентоспособности предприятий АПК в современных условиях развития экономики.

Таким образом, основным условием динамичного и устойчивого развития сельского хозяйства России, повышения его конкурентоспособности, является укрепление и качественная модернизация материально-технической базы сельскохозяйственного производства.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к мероприятию, участники парламентских слушаний в целях совершенствования механизмов бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей рекомендуют:

1. Правительству РФ и профильным федеральным органам исполнительной власти:

1) поддержать проекты федеральных законов, разрабатываемых депутатами Государственной Думы:

о совершенствовании государственного регулирования обеспечения плодородия почв для целей сельскохозяйственного производства

об установлении налоговой ставки 10 процентов по налогу на добавленную стоимость в отношении плодовых, ягодных культур и винограда;

проекта федерального закона № 364444-7 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части дополнения основных направлений государственной аграрной политики и установления запрета на возврат поставщику продовольственных товаров, не проданных по истечении определенного срока);

2) ускорить внесение в Государственную Думу новой редакции Федерального закона «О семеноводстве»;

3) при внесении изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в приоритетном порядке рассмотреть возможность оказания дополнительной государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям:

- увеличить до уровня поддержки в 2016 году субсидии бюджетам субъектов РФ, предоставляемые на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;

- увеличить финансирование реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы до 25 млрд. рублей ежегодно;

- для осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации АПК выделить средства на докапитализацию АО «Росагролизинг» до 5,0 млрд. рублей;

- рассмотреть вопрос увеличения расходов на предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники в рамках реализации постановления Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1432 до 15 млрд. рублей ежегодно;

изыскать возможность сохранения субсидирования затрат производителям пищевого и перерабатывающего оборудования на среднесрочную перспективу;

- увеличить финансирование основного мероприятия «Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

4) рассмотреть возможность компенсации за счет средств федерального бюджета части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования;

5) в целях поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей рассмотреть возможность применения в 2018-2020 годах гарантированных цен на определенные виды сельскохозяйственной продукции, ввести госзаказ на отдельные виды сельхозпродукции;

6) предусмотреть возможность установления льготных цен на горюче-смазочные материалы, электроэнергию и минеральные удобрения для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

7) рассмотреть возможность внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 1528, предоставив регионам право самостоятельно одобрять заявки заемщиков с учетом приоритетов развития отрасли в рамках льготного кредитования;

8) в целях создания равных условий конкуренции на рынке лизинга сельскохозяйственной техники ввести механизм предоставления субсидий на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга сельскохозяйственной техники;

9) ввести механизм предоставления субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат, связанных с разработкой и выпуском новой продукции специализированного машиностроения;

10) включить в систему льготного кредитования разработчиков и производителей средств малой механизации для средних и мелких сельхозтоваропроизводителей;

11) рассмотреть вопрос о включении обслуживающих кооперативов, созданных в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляющих механизированные и мелиоративные работы, в число субъектов, имеющих право на получение субсидий из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса;

12) предусмотреть внесение изменения в приказ Министерства транспорта от 21 декабря 2010 № 286 «Об утверждении правил технической эксплуатации железных дорог РФ» (с изменениями, внесенными приказом Минтранса России от 25.12.2015 № 382), включив вагоны-зерновозы в перечень исключений, на которые не распространяется запрет на включение в поезда, следующие по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования во всех видах сообщения груженых грузовых вагонов;

13) предусмотреть возможность расширения в приказе Минтруда России от 25 февраля 2016 г. № 76н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» видов тракторной техники, разрешенной к использованию для трамбовки силосной (сенажной) массы на курганах и буртах;

14) уделить особое внимание вопросам финансирования аграрных вузов, в интересах подготовки квалифицированных специалистов;

15) предусмотреть меры и инструменты по привлечению и закреплению на селе высококвалифицированных кадров, в том числе механизаторов, инженеров, техников, обладающих необходимыми знаниями и навыками эксплуатации и ремонта современной техники, как отечественной, так и зарубежной;

16) обеспечить эффективную реализацию Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы;

17) поддержать совершенствование норм, регулирующих выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, поддержать разработку и выдачу единого специального разрешения на передвижения всех видов крупногабаритной сельскохозяйственной техники, имеющейся в распоряжении сельхозтоваропроизводителя, сроком действия до 12 месяцев; сократить процедуру согласования маршрутов передвижения сельскохозяйственной техники в уполномоченных органах с 15 рабочих дней до 3 дней;

18) проработать вопрос создания машино-технологических компаний на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов в каждом регионе России, обеспечивающих рациональную загрузку сельхозтехники на региональном уровне;

2. Органам государственной власти субъектов РФ:

- сохранить в целях стимулирования технической модернизации отрасли региональную поддержку в виде компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Председатель Комитета В.И.Кашин

 

Справочная информация Минсельхоза к парламентским слушаниям Комитета Госдумы по аграрным вопросам на тему: « Законодательные аспекты развития материально-технической базы сельского хозяйства»

О ходе сезонных полевых работ

По оперативным данным органов управления АПК субъектов РФ, по состоянию на 6 июня 2018 года яровой сев в целом по стране проведен на площади 46,0 млн га или 86,3% к прогнозу (в 2017 г.-48,8 млн га).

Яровые зерновые и зернобобовые культуры в целом по стране посеяны на площади 26,8 млн га или 86,4% к прогнозу (в 2017 г. – 29,9 млн га). В том числе яровая пшеница посеяна на площади 10,9 млн га или 84,3% к прогнозу (в 2017 г. – 12,9 млн га), яровой ячмень – на 7,1 млн га или 92,9% к прогнозу (в 2017 г. – 7,3 млн га), кукуруза на зерно – на 2,5 млн га или 84,9% к прогнозу (в 2017 г. – 2,9 млн га), рис – на 161,4 тыс. га или 87,6% к прогнозу (в 2017 г. – 1733 тыс. га).

Завершен сев сахарной свеклы (1135,6 тыс. га или 103,7% к прогнозу) и ярового рапса (1,3 млн га или 120,5%). Практически завершен сев подсолнечника (7,7 млн га или 101,8% к прогнозу). Лен-долгунец посеян на площади 36,7 тыс. га или 83% к прогнозу (в 2017 г. – 36,7 тыс. га), соя – на 2,5 млн га или 92,9% к прогнозу (в 2017 г. – 2,2 млн га).

В сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах картофель посажен на площади 270,9 тыс. га или 88,6% к прогнозу (в 2017 г. – 267,5 тыс. га). Овощи посеяны на площади 147,5 тыс. га или 83,8% к прогнозу (в 2017 г. – 150,5 тыс. га).

Обеспечение материально-техническими ресурсами Обеспечение семенами

Сельхозтоваропроизводители РФ к весеннему сему полностью обеспечены семенами яровых зерновых и зернобобовых культур при потребности 5810,0 тыс. тонн обеспеченность составила 105,4%. Кондиционные семена этих культур в общем объеме проверенных составляют 94,6%, что на 0,3% выше показателя прошлого года.

Обеспечение средствами химизации

Минсельхоз России на постоянной основе осуществляет мониторинг цен на минеральные удобрения и объем их приобретения сельхозтоваропроизводителями.

По данным органов управления АПК субъектов РФ, в 2018 году отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям для проведения сезонных полевых работ необходимо приобрести 3,07 млн тонн в действующем веществе (д.в.), в том числе для проведения весенних полевых работ 2,07 млн тонн д.в.

По оперативной информации органов управления АПК субъектов РФ, с 1 января по 4 июня 2018 г. сельхозтоваропроизводители приобрели 1823,7 тыс. тонн в действующем веществе (далее – д.в.) минеральных удобрений, что на 6,0 тыс. тонн д.в. меньше, чем на соответствующую дату в 2017 году.

По состоянию на 4 июня 2018 г. средняя цена наиболее потребляемых форм минеральных удобрений с учетом НДС, тары, транспортных и дистрибьюторских затрат в сравнении с аналогичной датой 2017 года составляет: на аммиачную селитру – 13 680 руб./т. (-0,5%), карбамид – 18 011 руб./т. (-1%), калий хлористый – 14 681 руб./т (-1%), азофоску – 19 878 руб./т. (-1%), аммофос – 27 441 рубУт. (-1%).

Для оперативного рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением минеральными удобрениями сельхозтоваропроизводители и складывающимися ценами на них во время проведения сезонных полевых работ, на официальном сайте Минсельхоза России действует «горячая линия», на которую сельхозтоваропроизводители могут направить соответствующую информацию.

Техническое обеспечение

В 1 квартале 2018 года сельскохозяйственные товаропроизводители РФ приобрели: 1 874 ед. тракторов (за аналогичный период 2017 года – 2 681 ед.), 569 зерноуборочных комбайнов (за аналогичный период 2017 года – 1 007 ед.), 47 ед. кормоуборочных комбайнов (за аналогичный период 2017 года – 87 ед.).

По состоянию на 4 июня 2018 года у сельскохозяйственных товаропроизводителей РФ имеется 448 296 ед. тракторов, 133 184 ед. плугов, 209 270 ед. сеялок и 173 773 ед. культиваторов. Количество тракторов в 2018 году по сравнению с 2017 годом сократилось на 1%, плугов – увеличилось на 0,3%, сеялок – сократилось на 1,8%, культиваторов – сократилось на 1,3%.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций РФ составляет 148,9 л.с/100 га (в 2017 г. – 147,0).

В качестве меры государственной поддержки технической и технологической модернизации сельского хозяйства, обновления парка техники предусмотрены субсидии за счет средств федерального бюджета производителям сельскохозяйственной техники на возмещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, которые утверждаются Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г. №1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», далее – мероприятие).

В 2018 году на финансирование мероприятия по технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса в федеральном бюджете предусмотрено 10,0 млрд руб. бюджетных ассигнований.

Обеспечение ГСМ

Потребность сельхозтоваропроизводителей в горюче-смазочных материалах для проведения полевых механизированных работ 2018 года составляет 4614,40 тыс. тонн дизельного топлива (в 2017 г. -4684,79 тыс. тонн), автобензина – 807,38 тыс. тонн (в 2017 г. -850,36 тыс. тонн).

В соответствии с ведомственной статистической отчетностью в 2018 году сельхозтоваропроизводителями РФ приобретено 1172,81 тыс. тонн дизельного топлива, автобензина Аи-92 203,92 тыс. тонн или 85,7% и 75,6% к уровню прошлого года соответственно.

По состоянию на 4 июня 2018 года в наличии у сельскохозяйственных товаропроизводителей РФ имелись запасы в объеме 631,78 тыс. тонн дизельного топлива и 90,22 тыс. тонн автобензина Аи-92, что составляет к аналогичному периоду 2017 года соответственно 113,1% и 109,8%.

Мелкооптовые цены предприятий нефтепродуктообеспечения на рынке горюче-смазочных материалов по состоянию на 31 мая 2018 года составили в среднем по России 52 750 рублей за тонну летнего и 55 078 рублей за тонну зимнего дизельного топлива, что составляет 128,8% и 123,6% к аналогичному периоду прошлого года соответственно. Цена за тонну автобензина Аи-92 составила 56 994 рубля, что на 24,0% больше, чем в 2017 году.

Возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов АПК на создание и модернизацию селекционно-семеноводческих центров

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717 (далее -Госпрограмма) с 2015 года предусмотрено возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов АПК на создание и модернизацию селекционно-семеноводческих центров в целях повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для увеличения темпов роста производимой сельскохозяйственной продукции.

Одним из критериев отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и модернизацию селекционно-семеноводчеких центров являются новые технологические решения, способствующие повышению качества сортов.

В соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 3 октября 2017 г. № ДК-П13-263пр (далее – протокол) протокола принято решение о целесообразности, начиная с 2018 года, обеспечить предоставление государственной поддержки на возмещение прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса в виде предоставления субсидий юридическим лицам.

Оказание государственной поддержки в условиях сложившейся экономической ситуации, предусмотренной проектом постановления, будет способствовать:

стимулированию роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

повышению финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

импортозамещению и повышению конкурентоспособности отечественного семенного и посадочного материала, технологического оборудования и материалов РФ на внутреннем и внешнем рынках.

За 2016 и 2017 год было просубсидировано 15 инвестиционных проектов введенных в эксплуатацию.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон) в части отнесения машинно-технологических компаний (далее – МТК) к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В Министерство сельского хозяйства РФ поступило обращение депутатов Государственной Думы РФ Р.В. Кармазиной, Р.Б. Букачакова, В.В. Субботы, Е.А. Митиной, Т.В. Соломатиной, М.А. Чернышева, О.В. Окуневой, Т.В. Сапрыкиной, Р.К. Хуснулина, В.В. Кабановой от 27 марта 2018 г. № РК-4/95 (далее -Обращение) о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее -Федеральный закон) в части отнесения машинно-технологических компаний (далее – МТК) к сельскохозяйственным товаропроизводителям, на которое ведомство предоставило свою позицию письмом от 25 апреля 2018 года № ИЛ-19-15/4378.

В соответствии с Федеральным законом сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, индивидуальные предприниматели, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Учитывая, что МТК не относятся к объектам, участвующим непосредственно в осуществлении деятельности по производству и (или) переработке, либо реализации сельскохозяйственной продукции, присвоение таким организациям статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей, по мнению Минсельхоза России, является нецелесообразным.

В тоже время государственная поддержка в форме субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (далее – Субсидии), предоставляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения Субсидий, действующими в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Госпрограмма, Правила). В соответствии с указанными Правилами субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, непосредственно участвующим в производстве продукции сельского хозяйства и при обязательном соблюдении условий и критериев, сформированных в зависимости от специфики соответствующих направлений государственной поддержки, в том числе наличие у потенциальных получателей субсидий производственных мощностей, непосредственно задействованных в производстве (площади сельскохозяйственных культур, поголовье сельскохозяйственных животных, прочее).

Минсельхоз России считает возможным рассмотрение вопрос корректировки соответствующих актов (правил предоставления субсидий) в части возможности субсидирования МТК, без внесения изменений в Федеральный закон.

Вместе с тем основным механизмом государственной поддержки технической и технологической модернизации в рамках Госпрограммы является предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники, реализующим сельскохозяйственную технику сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1432.

В настоящее время в Минсельхозе России прорабатывается вопрос возможности решения проблемы дефицита сельскохозяйственной техники посредством развития сельскохозяйственной кооперации, в том числе в части организации МТК на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Об итогах реализации в 2015-2017 годах мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и планах на 2018 год

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содействию достижению целевых показателей региональных программ развития АПК (приложение 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717) (далее – Правила, «единая» субсидия) Минсельхозом России осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Гранты могут получить сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив или потребительское общество (кооператив), действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), не менее 70% выручки которых формируется за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной продукции.

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива составляет 70 млн рублей.

При этом за счет средств гранта кооператив может погасить 60% затрат, 40% – собственные средства.

С 2018 года субъектам РФ предоставлено право возмещать часть затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива (но не более 20%) из средств бюджета субъекта РФ и самостоятельно определять приоритетные направления деятельности кооперативов, претендующих на получение грантовой поддержки в зависимости от направлений развития АПК региона;

Срок освоение средств грантовой поддержки сельскохозяйственными потребительскими кооперативами составляет 24 месяца.

Средства грантовой поддержки на развитие материально-технической базы кооператива могут быть использованы на:

на строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

- на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции). Перечень указанных оборудования и техники утверждается Министерством сельского хозяйства РФ;

- на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Перечень указанной техники утверждается Министерством сельского хозяйства РФ;

- на уплату части взносов (не более 8 процентов общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции.

На грантовую поддержку кооперативов в 2015-2017 годах из федерального бюджета было направлено 2,8 млрд рублей, в том числе:

в 2015 году из федерального бюджета направлено 400 млн рублей. Гранты получили 88 кооперативов в 25 субъектах РФ. Средний размер гранта на 1 кооператив составил 6,7 млн рублей.

в 2016 году из федерального бюджета направлено 900 млн рублей. Гранты получили 164 кооператива в 44 субъектах РФ. Средний размер гранта на 1 кооператив составил 7,5 млн рублей.

в 2017 году из федерального бюджета направлено 1,5 млрд рублей. Гранты получили 174 кооператива в 61 субъекте РФ. Средний размер гранта на 1 кооператив составил 10,7 млн рублей.

Приоритетными направлениями деятельности кооперативов грантополучателей являются: молочное скотоводство (38% получивших грант), мясное скотоводство (35%) и овощеводство (16%).

Основными направлениями расходования средств господдержки стали:

приобретение оборудования (45% грантополучателей); строительство производственных объектов (32%); приобретение специализированного транспорта (22%).

В 2018 году по информации органов управления АПК субъектов РФ на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов планируется направить из федерального бюджетов 2,4 млрд рублей. Ожидается, что гранты получат 160 кооперативов (средний грант на один кооператив составит – 12 млн рублей).

Директор Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России П.А.Чекмарев

 

Валентина Матвиенко счастлива: Наша национальная команда по футболу одержала две такие потрясающие победы. Настолько огромная радость для всех нас! – 437 заседание Совета Федерации https://leo-mosk.livejournal.com/5128432.html

Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу всех присаживаться и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 10 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 148 чел. 87,1%

Отсутствует 22 чел. 12,9%

Решение: кворум есть

Коллеги, кворум имеется. Четыреста тридцать седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Не могу удержаться, чтобы не выразить ту радость, которую все мы испытываем. (Аплодисменты.). Наша национальная команда по футболу одержала две такие потрясающие победы. Настолько огромная радость для всех нас! Мы не ожидали такого успешного выступления, тем более радость вдвойне. Замечательное начало чемпионата мира по футболу. Это тот случай, когда и стены помогают, и, конечно же, многомиллионная армия россиян, которые болели, болеют и поддерживают нашу команду.

Коллеги, давайте пожелаем нашим футболистам удачи, успехов и такого же успешного дальнейшего выступления на чемпионате мира. Мы будем так же горячо болеть. (Аплодисменты.)

Коллеги, также хочу сказать о том, что сегодня Ивановская область отмечает 100-летие со дня своего образования. Давайте поздравим с этим знаменательным событием, с этой юбилейной датой наших коллег Бочкова Владимира Михайловича, Васильева Валерия Николаевича, а главное – всех жителей, замечательных тружеников Ивановской области. (Аплодисменты.)

Продолжаем работу. Приступаем к рассмотрению проекта повестки дня, который у вас имеется. Предлагаю проект повестки (порядка) четыреста тридцать седьмого заседания Совета Федерации принять за основу. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 36 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги, есть ли у вас какие-либо замечания, дополнения, уточнения к повестке дня? Нет.

Предлагаю по традиции, сложившейся уже в последнее время, провести заседание без перерыва. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку дня четыреста тридцать седьмого заседания Совета Федерации (документ № 238) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 13 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждается.

 

Абубакар Букол Сараки в СФ: PricewaterhouseCoopers указывает, Нигерия может достичь ежегодного роста на 4% к 2050 году – будь этот прогноз оптимистичным или консервативным, Африка смотрит в будущее и Нигерия находится на передовой https://leo-mosk.livejournal.com/5128100.html

2. Выступление Председателя Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии Абубакара Букола Сараки

Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18

Уважаемые коллеги, уважаемые члены Совета Федерации! В настоящее время в нашей стране находится с официальным визитом делегация Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии во главе с Председателем Сената Национальной ассамблеи Абубакаром Букола Сараки. Члены делегации сегодня присутствуют на нашем заседании. Давайте их сердечно поприветствуем. (Аплодисменты.)

Господин Сараки в 1987 году окончил медицинский колледж Лондона. После окончания колледжа работал в одном из госпиталей Великобритании. С 1990 года на протяжении 10 лет он занимал пост директора нигерийского филиала банка Франции «Сосьете женераль». Затем был назначен советником президента Нигерии по бюджетным вопросам.

В 2003 году он избран губернатором штата Квара, а в 2007 году переизбран губернатором на второй срок. Во время пребывания господина Сараки на посту губернатора Квара стал первым штатом, который завершил независимый энергетический проект в Нигерии.

В 2011 году господин Сараки избран сенатором от штата Квара, а в июне 2015 года был избран Председателем Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии.

Господин Сараки увлекается футболом и теннисом.

Позвольте мне предоставить слово Председателю Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии Абубакару Букола Сараки.

Mister Saraki, please, take a floor.

Good morning! Nice to see you.

А.Б. Сараки. Госпожа Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко, уважаемые члены Совета Федерации! Для меня огромное удовольствие сегодня совместно с моей делегацией присутствовать на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Я хотел бы передать вам самые теплые слова приветствия от моего правительства и народа Федеративной Республики Нигерии, где я имею честь быть Председателем Сената Национальной ассамблеи, и возглавлять эту делегацию. И для меня особенно важно то, что я именно в этом качестве обращаюсь к вам, уважаемым законодателям РФ. Я благодарю вас за то, что вы принимаете меня и моих коллег и за возможность высказать некоторые идеи, которыми я хотел с вами поделиться.

Очень рад снова быть в вашей прекрасной стране, особенно во время чемпионата мира по футболу. И я хотел бы поздравить Россию с успешным проведением чемпионата мира по футболу 2018 года. Яркие цвета, зрелища, спортивный дух и безукоризненное проведение мероприятий отражают уровень планирования, подготовки и возможностей принимающей стороны.

Я хотел бы также поздравить вас не только с прекрасной организацией, но также и с победами вашей национальной сборной и, разумеется, с победой над одной из африканских стран – Египтом. Я надеюсь, что, когда мы встретимся с вашей командой, мы сможем, возможно, «отомстить» за Египет. (Аплодисменты.)

Я посещал Россию в октябре прошлого года, присутствовал на заседании палаты Федерального Собрания и был очень впечатлен встречей с Валентиной Ивановной Матвиенко, Председателем Совета Федерации. Я хотел бы поблагодарить ее за то, что она любезно пригласила меня посетить российский парламент. И мы сегодня находимся здесь, в этом зале, как ваши гости. Мы видим, что вы выполнили свое обещание, и благодарим вас за этот жест доброй воли. Я благодарю вас за это.

Я хотел бы также воспользоваться данной возможностью, чтобы поздравить вас с наиболее успешным проведением мероприятия подобного рода. Мне кажется, что это будет в высшей степени способствовать межпарламентскому сотрудничеству между нашими государствами и основой придания нового импульса нашим взаимоотношениям в целом. Рады отметить, что в течение многих лет мы сформировали и поддерживали отношения, которые являются прекрасным примером доброй дружбы.

Нигерия является молодым государством по сравнению с вашей страной, особенно если учесть, что страны Африки южнее Сахары начали получать независимость только после окончания эры колониализма. Современная Нигерия сформировалась в 1914 году, приблизительно в то же время, как началась Первая мировая война, и за несколько лет до революции в России. Мы обрели независимость в 1960 году, и мы рады отметить, что после длительного периода правления военных, который завершился в 1999 году, у нас в течение двух десятилетий – демократическое правление Четвертой республики. В Нигерии мы уверены в успехе, основанном на демократии, процветании и благосостоянии.

Различные факторы указывают на то, что мы, как лица, стоящие у руля в Нигерии, должны сделать все необходимое, чтобы придать ожидаемое оживление нашей экономической ситуации. Недавно мы вышли из периода экономической рецессии и сейчас переживаем период восстановления. Мы уверены, что наш успех в этом вопросе не заставит себя долго ждать. Наш ВВП в 2016 году составлял 405 млрд. долларов, что составляет 0,65 процента в мировой экономике. В 2018 году ожидается рост ВВП на 3,5 процента. Отчет PricewaterhouseCoopers указывает, что Нигерия может достичь ежегодного роста на 4 процента к 2050 году. Я хотел бы отметить, что, будь этот прогноз оптимистичным или консервативным, Африка смотрит в будущее и Нигерия находится на передовой. Африка – это и есть будущее. И это не преувеличение. Более половины стран с самыми высокими темпами роста находятся на нашем континенте. И эта ситуация сохраняется с 2000 года. Ожидается удвоение потребления домохозяйств в Африке к 2030 году. И совмещенные траты потребителей и производителей достигнут 6,7 триллиона к 2030 году. Кроме того, ожидается, что Африка реализует свое демографическое преимущество к 2050 году, когда мы будем составлять 40 процентов мирового населения.

Существует большое количество надежд, связанных с так называемым африканским веком. Мы – «самый молодой» континент. 1,3 миллиарда африканцев (и это количество удвоится к 2050 году), и более половины нашего населения – это молодежь. И этот неизбежный рост, связанный с африканской молодежью, особенно виден в Нигерии. 68 процентов населения нашей многонаселенной страны «самого молодого» континента – от 18 до 35 лет. Это особенно благоприятно сказывается на перспективах бизнеса, спорта, искусства и даже политики. И поэтому вы можете видеть, что сравнительно молодые люди, такие как я, являются одними из лидеров страны.

Африку невозможно игнорировать, и именно те страны, с кем мы сейчас связываем свои судьбы, с кем мы углубляем наши связи, именно они будут участниками нашего будущего. Многие уже смотрят в будущее и работают над созданием более тесных связей с африканскими государствами.

Я хотел бы сказать, что данный визит предоставляет возможность не только закрепить отношения между нашими странами, но также важен и по той причине, что Россия не должна оставаться в стороне от экономически значимого будущего Африки.

Уважаемые парламентарии! Как глава нигерийской делегации в вашей стране, я представляю интересы народа Нигерии, так же как вы представляете интересы народа России. Мы живем в глобальной деревне, которая очень быстро изменяется. Изменения в мире, изменения в балансе сил между различными блоками происходят на наших глазах. Заключаются новые партнерства, новые дипломатические союзы, формируются новые перспективы. И решения, которые принимаются сейчас, определят направления движения наших стран и наших народов в будущем.

Мы оптимистично смотрим в будущее, и мы готовы возобновить старую дружбу с такими государствами, как Россия, формируя новое партнерство, решая задачу с развитием торговли на благо нашего государства и всей Африки.

Я выступаю здесь перед вами сегодня с посланием, которое, надеюсь, вы воспримите в том духе, в котором оно подается, что такое государство, как Россия, должно обязательно играть свою роль на африканском континенте, и играть ее последовательно. Россия должна понимать, что Нигерия является своего рода центром в Африке, и необходим более серьезный подход к долговременным связям, которые увязывают наши страны.

Все большее внимание обращается на Африку и на Нигерию – как своего рода врата на континент. Я говорю об этом, потому что мы не видим достаточно этого в настоящий момент. Существует своего рода вакуум, и реальность такова, что никакая другая страна не может занять ваше место. Вы все когда-то имели серьезное преимущество, присутствуя на нашем континенте, помогали нам в нашей борьбе за независимость и даже назвали один из университетов в Москве в честь одного из героев борьбы за независимость Африки – Патриса Лумумбы. Это было то участие, которое мы видели в советскую эпоху. В эту новую эпоху с огромным количеством возможностей мы должны вновь зажечь огонь, который согревал российско-африканские взаимоотношения. И действительно Россия должна занять свое место, которое принадлежит ей по праву, во взаимодействии с Африкой.

Существует огромное количество возможностей во взаимоотношениях между Африкой и Россией, и мы должны поддерживать их. Мы будем ожидать вашу будущую стратегию с учетом интересов и Африки, и моего государства Нигерия.

Наша роль, как лидеров африканского континента, достаточно прочна, и мы предполагаем дальше участвовать в работе именно в таком качестве. И поэтому необходимо возобновить связи между нашими двумя государствами. И поэтому необходимо отметить, что мы должны строить наши взаимоотношения на принципах партнерства, мы должны совместно идти вперед, решать те проблемы, которые возникают перед нами, видеть те возможности, которые возникают. И мы в Нигерии прилагаем огромные усилия для того, чтобы заложить прочную основу на будущее.

Мы углубляем взаимодействие в том числе с парламентами, такими как ваш, поскольку законодательство – это необходимый, ключевой момент для увязывания судеб наших народов.

В какой-то степени я являюсь и экономическим послом самой большой экономики Африки. Наша экономика всё более прочная и предполагает всё больше возможностей. И наш народ готов оставить свой след на экономических просторах мира. И я думаю, что мы вместе могли бы рассматривать новые огромные возможности экономического сотрудничества, которые могли бы быть взаимовыгодны для наших народов.

Для нас существуют определенные аргументы, убедительные аргументы искать взаимодействия с Россией. Наши два государства являются одними из 10 наиболее населенных стран в мире, мы имеем большие газовые резервы. И Нигерия предполагает превзойти Соединенные Штаты Америки как третью самую населенную страну к 2050 году.

Говоря об этническом разнообразии, отмечу, что в России 190 групп, что, в общем-то, не так далеко от нигерийской ситуации – у нас 250.

Мы также являемся нефтедобытчиками, и мы считаем, что Россия сталкивается с теми же вызовами, с которыми сталкиваемся мы. Ваша работа по стабилизации макроэкономической ситуации в экономике… И мы видим работу, которая проводится в области создания стабилизационных фондов, по укреплению банковской системы. Мы считаем, что усилия в экономической сфере могут также быть направлены в большей степени на Африку в целом и конкретно на Нигерию.

Через три десятилетия было бы очень странно, если бы мы не смогли укрепить наши взаимоотношения. Как страна с наибольшими запасами газа, Россия должна более активно участвовать в разработке нефтегазового сектора Африки. Более сильное, прочное сотрудничество и очевидно благоприятное время говорят в пользу приложения подобных усилий.

Я не буду удивлен и вряд ли удивлю вас, что в Нигерии работает и развивается в том числе и шоу-бизнес. У нас есть свои звезды, которые приезжают и гастролируют в Москве и Санкт-Петербурге, у нас есть звезды спорта. И мы надеемся, что мы сможем достойно выступить на чемпионате мира по футболу. И мы уже получили одну награду, поскольку наш набор был признан наилучшим набором на чемпионате мира в России 2018 года.

Уважаемые парламентарии! Есть огромное количество вопросов, которые помогут нам теснее сотрудничать. Мы можем укрепить наше взаимодействие в противодействии терроризму и торговле людьми. Россия – одно из направлений, куда молодые нигерийцы пересылаются для сексуальной эксплуатации. Это вызывающий обеспокоенность феномен, и мы считаем, что мы совместно должны разрабатывать стратегии для противодействия данной угрозе.

Терроризм является, разумеется, огромной угрозой. Терроризм и группа «Боко харам» являются проблемой для нас в нашей стране. Мы сталкивались с кризисом, мы получали международную поддержку, в том числе и от России. Россия предоставляла нам материальную и дипломатическую помощь. И мы благодарны вам за то, что вы не покинули нас в час нашей нужды. Мы благодарны вам за эту поддержку, и мы надеемся, что мы сможем укрепить наше сотрудничество в этой сфере.

Как члены парламентов, мы несем огромную ответственность за демократическое управление. Парламент – это символ демократии, и мы должны сыграть соответствующую роль. Мы помним о стратегической роли, которую Россия играет в сохранении мира и развитии сотрудничества. Мы видим вашу роль в урегулировании кризиса в Сирии. Мы видим вашу роль в стабилизации цен на нефть во взаимодействии со странами ОПЕК. Учитывая, что одна из стран «группы семи» призвала вернуть вас в «группу восьми», очевидно, что вы можете сыграть большую роль.

Мы призываем вас смотреть стратегически и действовать в духе сотрудничества с международным сообществом. Миру нужна Россия, и России нужен мир тоже. И благодаря этому Африка и Азия получат преимущества. Если вы посмотрите на взаимодействие между Китаем и Африкой и Соединенными Штатами и Африкой, вы можете увидеть, что вы сейчас далеко не на первом месте в торговых отношениях. И мы призываем вас… Мы призываем всех к более тесному сотрудничеству с Россией. Если вы не рассказываете свою историю, другие люди расскажут вашу историю за вас и по-другому. Я бы хотел сказать, что нам нужно укреплять наше сотрудничество во имя процветания наших народов.

В заключение позвольте мне еще раз выразить восхищение вашей прекрасной страной. Должен признаться, что до моего визита в прошлом году я не задумывался о том, насколько мало я знаю о вашей стране. Большинство людей во всем мире обращаются к фильмам из Голливуда, которые зачастую не очень лестно изображают русских. И миру, людям во всем мире необходимо узнать истинную Россию. Я призываю вас распространять культуру вашей прекрасной страны: искусство, архитектуру, историю. Текущий чемпионат мира является прекрасной возможностью, для того чтобы улучшить понимание вашей страны. Я надеюсь, что футбол действительно сыграет свою роль как объединяющая сила, как отметил Президент Владимир Владимирович Путин несколько дней назад на церемонии открытия. И Россия действительно может изменить свой имидж в мире.

Что касается меня и моей делегации, мы надеемся, что еще не раз посетим Россию. Я надеюсь, что сегодня наша встреча ознаменует новый этап в нашем взаимодействии, и межпарламентском сотрудничестве в частности. Я надеюсь, что это будет на благо обоих наших народов.

Еще раз большое спасибо, госпожа Председатель, уважаемые законодатели, которые пригласили меня и мою делегацию. Мы покинем Российскую Федерацию с теплыми воспоминаниями о теплом приеме. Я надеюсь, что в будущем, когда мы будем получать огромные дивиденды от взаимодействия Нигерии и РФ, мы будем рассматривать это как результат тех усилий, которые приложили оба парламента сегодня здесь. Благодарю вас. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Thank you very much, your excellency. Very interesting speech. See you later. Thank you very much for your participation.

 

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18 https://leo-mosk.livejournal.com/5127847.html

Коллеги, продолжаем нашу работу. Переходим к выступлениям членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться.

Первой выступает Зинаида Федоровна Драгункина.

З.Ф. Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В порядке информации хочу довести до вашего сведения следующее. Первое. Буквально в начале июня на крымской, ялтинской земле состоялся очередной, IV Международный Ливадийский форум в рамках фестиваля «Великое русское слово» под председательством Валентины Ивановны Матвиенко.

Хочу искренне поблагодарить всех сенаторов (их было в два раза больше, чем на третьем форуме) за активную работу в течение всех дней и за продолжение ее по возвращении. Хочу попросить сенаторов ознакомиться со стенограммами материалов, потому что прозвучало очень много предложений, над которыми мы в настоящее время работаем, в том числе Валентина Ивановна уже подписала ряд обращений к Председателю Правительства в ответ на прозвучавшие предложения.

Далее. Коллеги, хочу пригласить вас 28-го числа во Владимирскую область на форум (он будет у нас уже седьмой) «Историко-культурное наследие России». Тема большая, будут работать секции, проводим его в Суздале. Очень хотела бы попросить всех, кто заинтересован в рассмотрении этих вопросов, принять участие на владимирской земле. Практически готовность к форуму сегодня имеется.

И последнее. Если вы помните, на предыдущем заседании нашему комитету было дано поручение проинформировать и принять меры по процедуре проведения ЕГЭ.

Я хочу сообщить о том, что незамедлительно в очередной раз состоялись встречи, были направлены и вручены письма и министру, и заместителю министра, курирующему эту тему. Хочу сообщить, что сегодня проходит последний экзамен в рамках ЕГЭ, но до 2 июля будут проходить резервные дни сдачи экзамена. Всего 700 тысяч человек сдают экзамен. Естественно, в ходе экзамена никаких встреч, никаких разборок быть не может, только на те чрезвычайные ситуации, которые происходят, есть соответствующая реакция. Но мы договорились, что предварительные итоги ЕГЭ будут оглашены не в конце сентября или в октябре, как это было по традиции, а 12 июля на очередном (расширенном) заседании нашего комитета, где Кравцов Сергей Сергеевич и представители министерства ответят на все вопросы. И самое главное – ваши предложения будут учитываться при продолжении работы над совершенствованием ЕГЭ, о чем недавно министр заявила на телевидении.

Коллеги, хочу попросить вас… Мы сообщим в зависимости от количества желающих место проведения… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Зинаида Федоровна, завершайте. Ваш регламент истек.

З.Ф. Драгункина. …прийти на этот разговор, и на все вопросы, которые вас беспокоят, получить ответы. Только прошу иметь в виду, что по итогам прошлого ЕГЭ было отнято 5200 мобильных телефонов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Владимирович Цепкин. Пожалуйста.

Следите за регламентом, коллеги.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Правительство России ведет последовательную бюджетную политику, направленную на снижение закредитованности субъектов РФ и достижение сбалансированности региональных бюджетов. Однако для ряда устойчивых регионов жесткие бюджетные правила являются дестимулирующими и сдерживающими их развитие.

Так, утвержденные в декабре 2017 года Правила проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам ограничили возможность привлечения коммерческих займов объемом не более 50 процентов от прироста доходов региона за текущий год. Это стало дополнительным ограничением и относится только к тем регионам, которые достигли минимального уровня государственного долга, доказали свою уст