Стенограмма пленарное заседание ГД 20.06.18 заявления от фракций Николай Иванов Александр Шерин Андрей Исаев Олег Шеин https://leo-mosk.livejournal.com/5120034.html

Вячеслав Володин: Ольга Викторовна, оказывается вас проверяют. Понятно. Ну что же, это делает нас эффективнее – Контроль регистрации и предложения в повестку дня (разминка) https://leo-mosk.livejournal.com/5119369.html

ЭМ: США выходят из СПЧ ООН, Россия подает заявку

Алексей Куринный. При Кудрине в СП я думаю ничего не изменится. Набиуллина на мой вопрос вчера ничего не ответила

Алексей Кудрин не считает, что повышение НДС сильно повлияет на инфляцию, все равно останется около четырех процентов.

В Жириновском есть достоинство – колоризация пиджак жилетка- галстук – смысл уловить невозможно, это формат неделя воскресных вечеров с Соловьевым

20.06.18 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Ювенальная юстиция в комплекте с качелями Минфина: стимулирование-дестимулирование – НДС повышается и упрощается возврат – Антон Силуанов рассказал сенаторам на правительственном часе о национальных целях развития РФ до 2024 года, а Мизулина напугала пекинскими технологиями https://leo-mosk.livejournal.com/5128525.html

Минфин Антон Силуанов в своем новом повышенном качестве зампреда правительства рассказал на правительственном часе 437-го пленарного заседания Совета Федерации «О мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года».

Президент в майском указе поставил перед правительством на ближайшие шесть лет ряд ключевых задач: экономическая повестка, необходимость обеспечения темпов роста экономики выше мировых, рост реальных доходов населения выше темпов инфляции, снижение бедности, рост пенсий выше уровня инфляции, увеличение продолжительности жизни.

По словам Силуанова, правительство будет реализовывать эти цели через национальные проекты. По каждому из направлений правительство примет соответствующий национальный проект, в котором будут определены цели, ресурсы, необходимые точки мониторинга реализации проекта и, ответственные исполнители.

Предлагается создать в бюджете фонд развития, который будет формироваться за счет объемов заимствований на финансовом рынке, и направить эти ресурсы на цели развития инфраструктуры, цифрового развития, поддержки малого и среднего предпринимательства, развития экспорта – всего того, что вносит вклад непосредственно в экономический рост. Объем фонда за шестилетний период составит порядка 3,5 трлн. Рублей. Увеличение объема заимствований ежегодно на 0,5% ВВП.

Предусматривается привлечение действующих институтов развития, таких как Внешэкономбанк, Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ).

Предусмотрены налоговые изменения. С одной стороны, увеличение налогов (речь идет об НДС), с другой стороны – отмена налогов, которые дестимулируют модернизацию и которые являются сложными для субъектов предпринимательства, таких как налог на движимое имущество. Увеличиваем ставку НДС и сокращаем сроки возмещения НДС. Даст порядка 100 млрд. рублей в следующем году дополнительных ресурсов для бизнеса.

Внесен законопроект о постоянной ставке страховых взносов. Поскольку с 2021 года ставка страховых взносов должна быть повышена до 34 процентов, а сейчас используется ставка 30 процентов, для бизнеса она и остается.

Для продовольственных и детских товаров сохраняется льготная ставка 10%.

Минфин предлагает отменить контроль со следующего года за трансфертным ценообразованием и не создавать больше консолидированных групп налогоплательщиков. Те группы, которые сегодня работают, будут завершать свое существование. До 2023 года они могут быть ликвидированы.

В налоговых пакетах предусмотрено упрощение взаимоотношений индивидуальных предпринимателей и самозанятых в части администрирования с государственными органами, в первую очередь с налоговой службой. Это коснется совершенно нового налогового режима для самозанятых и индивидуальных предпринимателей, который позволит уплачивать налоги, не обращаясь в налоговую инспекцию.

По словам Силуанова, основная задача заключается в том, чтобы увеличить пенсии. Уже в следующем году ежемесячное увеличение составит около тысячи рублей в месяц. Если сравнивать с действующей пенсией (она составляет чуть больше 14 тыс. рублей в месяц), мы считаем, что такая прибавка скажется в том числе и на доходах наших пенсионеров. Это рост пенсий примерно на 7 процентов.

Минфин обещал принять Конвенцию МОТ, которая говорит о необходимости достижения размера пенсии до 40 процентов от заработной платы.

Что касается этой Конвенции, формат ее принятия вызвал серьезную критику в Думе. Сегодня между депутатами разгорелся спор, который разрешил своей репликой Олег Смолин: «Нам предлагается ратифицировать 102-ю Конвенцию МОТ без одного из ключевых положений, согласно которому, если человек предпенсионного возраста оказывается без работы, ему должно выплачиваться пособие, которое должно быть не ниже пенсии. Вот это из 102-й Конвенции МОТ предлагают изъять».

Иными словам, картина, которую нарисовал сенаторам Минфин Силуанов, отражает симуляцию кипучей деятельности без намерения достичь результата. Странно видеть, как обличенные властью люди на больших зарплатах всерьез говорят о развитии экономики с НДС, предназначенном для подавления производства.

К сожалению, это далеко не единственная проблема депрессии развития России.

Приведу два примера и з того же 437-го заседания СФ.

В формате «Время эксперта» выступил владелец аграрного холдинга «ЭкоНива» в России Штефан Дюрр – российский предприниматель с германским опытом». Он просит запретить пальмовое масло и поднять уровень Тимирязевской академии не хуже чем Бауманский институт или МФТИ.

Дословно из стенограммы: «У нас огромное количество молочной продукции в магазинах содержит маленькую, среднюю, большую долю так называемого заменителя молочного жира – пальмового масла. Пальмовое масло – продукт, которым во многих других странах даже животных кормить нельзя, а только использовать для технических целей, а здесь большое количество молочной продукции содержит этот продукт. Пальмовое масло в пять раз дешевле, чем сливочное масло. Мы можем конкурировать с европейскими фермами, Новой Зеландией, и думаю, что даже с белорусами мы можем конкурировать, если есть честный продукт. Но никогда в жизни мы не можем конкурировать с пальмовым маслом».

Штефан Дюрр предупредил, что если ситуация не будет изменяться быстро, многие хозяйства не будут выдерживать. Осенью поголовье коров сильно упадет. И все эти старания, эти вложения, эти субсидии, которые были сделаны, они будут уходить в никуда, если не принимаются срочные меры по борьбе с этим фальсификатом.

Второй пример породила дискуссия по закону «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, статьи 22 и 66 Федерального закона „Об образовании в РФ“ и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и РФ». Номинально закон направлен на совершенствование деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Елена Мизулина с большой тревогой сказала о квазиправосудии по Пекинским правилам. Комиссии по делам несовершеннолетних обладают полномочиями по административным правонарушениям с назначением наказаний. За 2015 год составлено 745 тысяч протоколов, 215 тысяч – в отношении несовершеннолетних и больше 500 тысяч – в отношении родителей и иных представителей.

Сенатор пояснила, что порядок формирования комиссий по делам несовершеннолетних не определен. Даже, наоборот, если вы откроете примерное положение о КДН, то в пункте 8 с удивлением обнаружите, что в состав этих комиссий должны включаться заинтересованные лица. Что такое в правосудии заинтересованное лицо? В частности, то, которое составляет протокол об административном правонарушении, а затем участвует в рассмотрении данного дела по существу.

Мизулина попросила практику деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, связанные именно с отправлением полномочий в сфере административной юрисдикции. И применительно к вопросам, связанным с порядком формирования комиссий, статусом члена комиссии, сроком полномочий и требованиями к лицам, замещающим эти должности.

Слова «ювенальная юстиция» не прозвучали. Дело в том, что печально знаменитые «пекинские правила» – это вот то самое и есть, что продавливает Вашингтон для разрушения семьи и атаки на детство. Тут вам будет не до эконмического развития, сами в петлю полезете от безысходности, потеряв ребенка во власти вполне законных садистов.

20.06.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

С чувством удовлетворения за достигнутые результаты Кудрин отчитался в Думе по работе Голиковой https://leo-mosk.livejournal.com/5124705.html

Отчет о работе Счетной палаты в 2017 году прошел в Думе спокойно. Как ни странно, при таких кардинальных переменах в руководстве СП особых перемен в ее работе депутаты не ожидают. Причина проста и понятна, если сравнить отчет Кудрина в среду и Набиуллиной накануне – гуляют десятки триллионов, а аудиторы СП могут отловить максимум сотню миллиардов, вернуть в бюджет и того меньше.

Невозможно работать в поле без охраны с деньгами, на несколько порядков превышающих зарплату.

Весь свой справедливый гнев, у кого в палате он еще не выкипел за десяток лет. тоже достался накануне Набиуллиной. Когда на думскую трибуну вышел автор антигосударственной политики включая вывод ресурсов и повышение пенсионного возраста, депутаты остыли окончательно.

Кудрин начал с благодарностей руководству Счётной палаты и бывшему председателю Татьяне Голиковой за то, что он могу сегодня отчитываться о работе Счётной палаты с чувством удовлетворения за достигнутые результаты.

В 2017 году СП проведено 319 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (в 2016 году – 321 мероприятие), из них 236 контрольных и 83 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 4138 объектов во всех регионах. В 2016 году – 3211 объектов.

Общая сумма выявленных в ходе внешнего государственного аудита нарушений составила 1,86 трлн руб., что в 1,9 раза больше, чем в 2016 году. В том числе: при формировании и исполнении бюджетов – 599,0 млрд руб.; при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 813,6 млрд. руб.; в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 0,97 млрд. руб.; при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок – 118,4 млрд. руб.; при иных нарушениях – 298,2 млрд руб.

Количество выявленных нарушений в 2017 году составило 6 455 (в 2016 году – 3 845). Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 4,7 млрд. руб. (в 2016 году – 1,1 млрд. руб.), неэффективное использование федеральных и иных ресурсов – 34,8 млрд. руб. (в 2016 году – 33,3 млрд. руб.).

Обеспечен возврат в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет Союзного государства 19,2 млрд. руб.

По материалам контрольных проверок в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлен 105 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 20 уголовных дел. Ущерб, возмещенный государству мерами прокурорского реагирования – 20,0 млн. руб. СП РФ выявлено 389 административных правонарушений (в 2016 году – 411). К административной ответственности привлечено 130 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 23,2 млн. руб. (в 2016 году – 33,6 млн. руб.). Общее количество направленных в 2016 году представлений и предписаний составило 437 (в 2016 году – 434), в том числе 374 представлений и 63 предписаний, из них не исполнены в срок 2 предписания.

Кудрин отметил, что 760 миллиардов из общей суммы – это нарушения по учету в Роскосмосе. Задолженность Роскосмоса перед бюджетом погашена в размере 47 миллиардов рублей.

В ходе выполнения представлений СП в федеральный бюджет возвращено 18,8 миллиарда рублей, 13 миллиардов из них – это невыполнение условий Волгоградской областью по получению кредита, область не возвратила этот кредит. И по итогам контрольного мероприятия Счётной палаты, погашена

По итогам рассмотрения представлений и предписаний Счётной палаты было принято 593 нормативно-правовых акта, в том числе 19 федеральных законов, три акта президента и 59 нормативно-правовых актов правительства, 512 ведомственных актов.

Кудрин обещал прямо говорить о том, что не выполнено. Не выполнены показатели но производительности труда, всего 103,8 процента при целевом показателе 150.

Доля инвестиций ВВП к 2017 году составила 21,9 процента при целевом показателе 27.

Доля продукции высокотехнологических и наукоемких отраслей составила 21 процент в 2017 году, целевой показатель был в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

Начиная с 2014 года Счётной палатой на постоянной основе проводится комплексный анализ всех госпрограмм на предмет сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов. Тут для анализа не хватает информации. На портале Минэкономразвития анализ выполнения госпрограмм только по трем кварталам 2017 года. Это нарушение сроков представления материалов по мониторингу выполнения государственной программы.

Кудрин сравнил с самолетом, в котором не работают приборы. Мы примерно понимаем, где мы летим, в окно что-то видно, но в общем этой информации недостаточно, чтобы пилоты могли принимать правильное решение по управлению самолетом. По 19 подпрограммам изменение расходов составило больше 10 процентов средств. Показатели бюджета соответствующих госпрограмм не были предложены. То есть деньги и результаты у нас никак не соотносятся в наших программах. Бюджет живёт своей жизнью, а госпрограммы своей.

В отличие от Голиковой, Кудрин по понятным причинам не грустит по утраченным триллионам. Его радует возвращение на международную политическую поляну из положения в национальной властной системе, а не сомнительного набора созданных Западом структур, чтобы систему расшатывать и по возможности поломать. Со времени его увольнения с поста Минфина прошло немного лет в историческом понимании, однако мир успел круто измениться. Даже интересно посмотреть. Что будет происходить с Кудриным. Когда мир людей меняется быстро, он убирает людей, не способных меняться вместе с ним. Поминать иных соратников Кудрина не хочется.

Так или иначе, Кудрину предстоит проводить в 2019 году в Москве важное международное мероприятие – XXIII Конгресс INTOSAI. Это международная организация высших органов финансового контроля. С 2019-го по 2022 годы Счётная палата примет обязанности президента INTOSAI. В качестве ключевой темы своего председательства СП заявила тему стратегического аудита, роль высших органов финансового контроля в достижении национальных приоритетов и целей. В некотором смысле, председательство в INTOSAI – это признание важности заявленной темы.

Готовила все это Голикова и можно было убедиться, что ей вполне известно, как международные практики используются для недобросовестной геополитической конкуренции, а зачастую и для промразведки.

Вот и посмотрим, как поведет себя Кудрин – если узнаем.

На вопросы депутатов он отвечал уверенно и вполне достойно, в целом оставил впечатление лучше Набиуллиной.

Представитель КПРФ Павел. Дорохин спросил, мог бы Кудрин в концепцию работы палаты заложить контроль на опережение? В итоге работы по нарушениям часть средств уже нельзя вернуть. И какова в этой связи роль стратегического планирования и создания Росплана?

Кудрин ответил «скорее положительно». Такой подход включается в так называемый «риск-ориентированный подход». О том же постоянно говорит Набиуллина. С первого раза прозвучало убедительно, но от повторения слова смыслом не наполнились.

Другой представитель КПРФ, Юрий Синельщиков спросил, что намерен сделать Кудрин для повышения результативности контрольных мероприятий Счётной палаты? В прошлом году выявлены нарушения на общую суму 1,9 триллиона рублей, однако, в бюджетную систему возвращено 19 миллиардов, то есть одна сотая от выявленной суммы. По материалам палаты и в результате прокурорского реагирования с лиц, причинивших государству ущерб, удалось взыскать лишь 20 миллионов рублей. Органами расследования возбуждено 35 уголовных дел, при этом в суд направлена лишь часть из них. Во времена Сергея Степашина только десятая часть дел доходила до приговора. Сейчас эту невыгодную статистику Счётная палата не публикует, но соотношение, очевидно, то же самое. Поэтому можно предположить, что в 2017 году состоялись переговоры лишь в отношении трёх-четырёх лиц. Такие показатели свидетельствуют о том, что деятельность Счётной палаты надо перестраивать.

Кудрин указал на искажение информации. Триллион 900 миллиардов рублей, это сумма всех нарушений, включая бухгалтерской отчётности и процедур планирования соответствующих расходов, выделение ресурсов или кредитов без соответствующих условий. Не во всех случаях нужно возвращать средства. Нужно исправить бухгалтерский учёт, уточнить процедуры, получить соответствующие экспертизы. Не во всех случаях есть уголовное нарушение и необходимость все триллион 900 миллиардов вернуть. Соотношение представленных в правоохранительные органы материалов, возбуждённых уголовных дел и соответствующих осужденных, такая информация содержится в отчёте СП. Кудрин готов более полную информацию давать депутатам, чтобы не было никаких сомнений.

В отличие от Кудрина, Голикова не уклонялась от вопроса Синельщикова и очевидно депутат не захотел услышать – СП не дают конечной информации по итогам уголовных дел. Надо думать, результата просто нет.

Не удовлетворившись ссылками на бухгалтерию, единоросс Вячеслав Лысаков повторил ключевой вопрос коллеги. Мы видим большую разницу между озвучиваемым Счётной палатой объемом нарушений, 1,8 триллиона рублей, и теми средствами, которые признаны как нецелевые или неэффективные расходы. Разница на порядки, в сотни раз. Нормально ли это? Не тратит ли Счётная палата слишком много времени на вопросы бухгалтерского учета вместо того или в ущерб тому, чтобы заниматься действительно важными государственными проблемами, совершенствованием бюджетной системы и противодействием коррупции?

Кудрин согласился, у нас большая работа ведется по оценке достоверности отчетности, она и должна вестись. Он обещал шаг за шагом передавать ее техническим средствам, создавать модели, которые автоматически учитывают такие нарушения министерств и ведомств. СП уже начала анализ этих подходов совместно с Казначейством и Росфинмониторингом, чтобы перевести на автоматическое выявление нарушений.

В общем, все прошло как-то вяло. Голикова была живее и острее. А в беседах с журналистами обнаруживала глубокое бесстрашное знание той системы, к созданию которой приложил свою блудливую руку Кудрин. Напрягает некая векторная предопределенность событий, коль перед последним ежегодным брифингом для журналистов Голикова неожиданно заболела.

Тут придется напомнить, что мы много раз писали. На одном из пленарных заседаний Госдумы прозвучало, что первую порцию Стабилизационного фонда Путин подарил другу Бушу на выборы. Надо думать, не слишком добровольно. Как выяснилось, деньги не вложены в US Treasure bills, к чему призывал Евгений Ясин, предостерегая направлять изъятия из экономики на пенсии. Те депутаты, которые обещали направить запрос, где деньги, давно ушли из Думы.

Затем Алексей Митрофанов вдруг заявил, что в листинге ФРС США нет держателя «Банк России», а есть Caribbean banks, офшор США на Виргинах.

Вот и получается, что Кудрин был прав, когда менторским тоном говорил корреспонденту МП: К вашему сведению, мы не вкладываем в экономику США.

Так где деньги и к чему Счетная палата, если казнокрады оказываются своеобразными финансовыми стрелочниками теневой экономической системы? Выстраивалась он Вашингтоном с 1909 года и нам тут ругаться бессмысленно, тем более с Кудриным.

Лично мне немного жаль, что он покинул свои антинациональные структурны. Они собрали классных специалистов российского образования в основе, там делались интересные исследования. В том числе, показали, например, что органы власти России намного более открыты обществу по сравнению с НКО, тем же «Мемориалом». Вот и Кудрину теперь придется...

20.06.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Один пыточный год за два и прочие радости по приему жалоб через МФЦ https://leo-mosk.livejournal.com/5124918.html

За двадцать лет в Думе не устаю удивляться – откуда произрастают такие ориентированные на человеческие интересы милиционеры, прокуроры, юристы? В дикой природе такие не водятся. Как говорится, давно живем, плавали – знаем.

На основе особой природы думских юристов в среду Дума приняла несколько ориентированных на интересы людей законопроектов.

Дополнительный пункт повестки, законопроект «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ» председателю комитета по законодательству Павлу Крашенинникову удалось пропихнуть во второе чтение ровно спустя десять лет после внесения 20 июня 2008 года.

Любопытен состав авторов: сам Крашенинников и коллега Рафаэль Марданшин, также вылетевшие из Думы в разных направлениях Татьяна Москалькова, Александр Куликов, Александр Хинштейн, Надежда Шайденко и Елена Николаева.

Завтра при поддержке председателя Вячеслава Володина Крашенинников проведет документ через третье чтение.

Сам факт его торможения является негативным диагностическим признаком системы в целом, если невидимые репрессивные силы сильнее открытых депутатов – определяется зачет времени содержания под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы.

Новый порядок зачета основывается на применения коэффициента (величиной не менее единицы) при исчислении срока отбывания наказания, а также вида исправительного учреждения, назначаемого судом.

В действующей редакции части третьей статьи 72 УК РФ используется понятие «судебное разбирательство». На практике «разбирательство» может длиться несколько лет. Законопроектом предлагается для зачета времени содержания под стражей использовать дату вступления приговора суда в законную силу.

В срок лишения свободы предлагается засчитывать время содержания под стражей из расчета один день за:

- один день отбывания наказания в тюрьме и исправительных колониях особого и строгого режима, а также нахождения осужденного, отбывающего наказание в исправительной колонии общего режима, воспитательной колонии или колонии-поселении, в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа;

- полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима и воспитательной колонии;

- два дня отбывания наказания в колонии-поселении.

Законопроект не распространяется осужденных за совершение особо тяжких преступлений, террористическую деятельность, при рецидиве или особо опасном рецидиве преступлений. Таким в соответствии со статьей 58 Уголовного кодекса лишение свободы назначается в тюрьме, исправительных колониях особого и строгого режима, поскольку они представляют наибольшую опасность для общества.

В законопроекте предлагается не применять повышающий коэффициент в период нахождения осужденного в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа либо едином помещении камерного типа в случае применения мер взыскания.

Необходимо учитывать, что Европейский Суд по правам человека в соответствии с Рекомендацией Rec (99) 22 Комитета Министров Совета Европы при рассмотрении жалоб осужденных исходит из того, что условия содержания под стражей не должны быть строже условий отбывания назначенного судом уголовного наказания.

Представляя законопроект Госдуме, Крашенинников подчеркнул, что речь идет о сроках содержания лиц под стражей до вступления в силу приговора суда. Суть закона в том, что совершенно очевидно, у нас условия содержания в следственных изоляторах достаточно тяжелые, и это минимальная оценка – то, что они к тюремному режиму приравниваются. Максимальная оценка даётся как условия, приближающиеся к пыточным. Абсолютно несправедлива сегодняшняя ситуация, когда один день нахождения в СИЗО приравнивается к одному дню нахождения в любой колонии, независимо от режима. И ещё больше несправедливо, когда один день в СИЗО приравнивается к домашнему аресту. Нужно эту ситуацию менять, её делать более гуманной, более справедливой. Самое главное – не давать повод недобросовестным правоохранителям наказывать до приговора суда.

Крашенинников хочет сделать универсальную систему, чтобы не было историй, когда мы по амнистиям выпускаем по одним и тем же составам. Получается ситуация: мы тащим туда людей, потом выпускаем, потом опять тащим и потом опять выпускаем. Зачет времени поддерживает бизнес. Мы знаем, когда человек находится в СИЗО, можно с ним «договориться» и можно с бизнесом тоже решить все проблемы достаточно быстро.

Крашенинников не стал вспоминать различные истории, которые у нас у всех были на глазах, мы их все прекрасно помним и завтра, он думает, в газетах мы их ещё раз будем читать. Этот закон уже давно перезрел.

На том же заседании приняты два законопроекта первого чтения по инициативе Ирины Яровой, оба тоже внесены депутатами.

Законопроект «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей» наделяет региональные и местные власти полномочиями по разработке программ защиты прав потребителей. Методические рекомендации по разработке и реализации указанных региональных и муниципальных программ будет утверждать Роспотребнадзор.

Регламентируется порядок подачи и рассмотрения жалоб потребителей. Жалоба может быть подана на бумажном носителе или в электронной форме в том числе по почте; через МФЦ; посредством официального интернет-сайта Роспотребнадзора, органа исполнительной власти региона или местного самоуправления, через единый портал госуслуг или при личном приеме заявителя. В МФЦ может осуществляться консультирование по вопросам защиты прав потребителей.

В настоящее время норма о возможности подачи жалоб потребителей через МФЦ носит необязательный характер и работу попросту не организовывают.

Торговля сама себе организовала такой порядок, что возвращать заведомый брак или отраву в магазин смысла мало. Вам в лучшем случае вернут деньги и отправят брак поставщику. Основной объем продуктов с отравой благополучно проходит в желудки россиян. Например, с пальмовым маслом. В некоторых странах оно запрещено даже животным, будучи продуктом техническим. Возможно, если граждане понесут свою изжогу с аллергией в МФЦ, то и Роспотребнадзору придется выползти из-под сладкого обаяния Индонезии, откуда идет основной поток Palme. Но это если чиновничью махину удастся раскачать, пока не зарезали весь молочный скот.

Конкурировать с Palme невозможно, об этом сегодня сказал на заседании Совета Федерации владелец аграрного холдинга «ЭкоНива» в России Штефан Дюрр, выступая в формате «время эксперта».

Тем временем в Госдуме Яровая говорила, что ежегодно 750 тысяч заявлений граждан поступают в Роспотребнадзор. На самом деле, не так много, потому что количество нарушений, с которыми сталкивается гражданин, значительно больше на потребительском рынке. Не всегда хочется тратить время, силы и свою энергию на то, чтобы длительно выяснять и пытаться проинформировать о том, что имеет место нарушение или злоупотребление.

«Любая попытка совершенствования законодательства в сфере защиты прав потребителей может вызвать только восхищение», – заявил Геннадий Онищенко. Можно было понять, что он не слишком доволен деятельностью своей преемницы в Роспотребнадзоре. В пояснительной записке указано, что жалоба попадает в руки негосударственных посреднических организаций, обещающих оперативное содействие и рассмотрение. В конечном итоге выставляют приличные счета. Что имеется в виду под негосударственными посредническими организациями? Кто в МФЦ будет заниматься консультированием?

Яровая подтвердила, создаются структуры, в названии которых употребляется аналогия с Роспотребнадзором. Граждане в силу отсутствия правовой грамотности, неосведомлённости, а может быть большей рекламы деятельности этих структур обращаются туда на платной основе в защиту своих прав. Они не являются надлежащими уполномоченными органами для решения этих вопросов. Фактически гражданин пропускает сроки и лишается возможности получить надлежащую защиту своих прав и законных интересов, может оказаться ещё попросту обманутым.

Про консультирование Яровая сказала, что Роспотребнадзор запускает пилотный проект. Будут заключаться соглашения с МФЦ о представлении специалистов, уполномоченных Роспотребнадзором осуществлять такую работу. Роспотребнадзором будет запущена автоматизированная система дополнительного консультирования.

Онищенко подчеркнул, что инструмент негосударственных обществ по защите прав потребителей в силу нашей неповоротливости очень активно используется в политических целях. Организации имеют название Роспотребнадзор, финансируемые иностранные организации, которые занимались целенаправленно дестабилизацией политической ситуации в нашей стране, особенно в период политического напряжения или в период выборных кампаний.

Онищенко считает необходимым использовать технические возможности МФЦ, но можно использовать и отечественные неправительственные организации, дать им возможности зарабатывать деньги за счёт тех, кто обманывает потребителей и. помогать выигрывать суды.

Таким образом, у закона есть некий неприятный привкус – если бы власть не испугалась за себя, о нас бы не подумала и вряд ли депутатам с Яровой во главе удалось бы пропихнуть такой закон. Однако нет худа без добра.

Другой принятый в первом чтении законопроект обязывает региональные власти публиковать на своих сайтах сведения о балансе трудовых ресурсов в том числе потребности в гастарбайтерах по видам экономической деятельности и их количестве.

Документ внесен полгода назад под названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ».

Представляя законопроект, Яровая пояснила, что это вопрос миграционной политики, вопрос занятости, развития рынка труда, реализации каждым гражданином своего трудового права, возможности осуществлять беспрепятственно трудовую деятельность и реализовывать свой профессиональный и личный потенциал.

Законодатели провели мониторинг и увидели разбалансировку. Регионы то ли по непониманию, то ли по нежеланию не занимаются тем, чтобы прогнозировать рынок труда, не информируют граждан. Для молодого поколения и для бизнес-сообщества очень важно понимать намерение региона по привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест, профессиональной компетенции, чтобы вообще родители понимали, а какой рынок труда сложится, и где будет работать дочь или сын, которые намереваются получить то или иное образование. Это всё сшиваться должно с интересами населениями, с интересами жителей регионов.

Стало понятно, если не внести изменения в закон «О стратегическом планировании», регионы по-прежнему не будут исполнять эту важную миссию в части определения прогнозов развития рынка труда.

Андрей Альшевских спросил, если регионы нарушают норму федерального закона, у нас есть прокуратура, которая должна реагировать, когда органы власти нарушают или не соблюдают норму федерального закона.

Яровая сама в прошлом прокурорский работник и профессиональный юрист, объяснила, что слова имеют большое значение. Неисполнение закона и нарушение закона – это не одно и то же. В данном случае речь идёт о неисполнении, а не о нарушении. Законодатели дали право и полномочия регионам, а сейчас мы устанавливаем императивную обязанность. Только семь регионов включили в прогноз социально-экономического развития то, что предполагалась для всех. Это Астраханская область, Камчатский край, Республика Карелия, Мордовия, Тыва, Хакасия, ХМАО. В ряде регионов попытались сформировать баланс рынка труда, но это небольшая часть того, что должно быть сделано. Мы действуем в логике того, что закон должен защищать права граждан и их информирование.

По факту законодательная власть оказывается все же более заинтересованной в сохранении народа, чем исполнительная. Хотя всех внутренних пружин того или иного законопроекта мы естественно не знаем, а от этого зависит, что получится на выходе.

Сообщения

Комментарии в Думе. Всех волнует отчет СП, один Николай Иванов предлагал обсудить аннексию ГДР со стороны ФРГ и ему угрожали – чертовски надоело брать Берлин. Олег Нилов поймал Кудрина на том, что лучше правительства знает решения правительства https://leo-mosk.livejournal.com/5119100.html

Николай Иванов. Нам эта победа нужна как 75 лет назад. Если бы победитель встал из могилы что бы он увидел? Прибалтика под колпаком НАТО. Предлагают отнять Берлин и дойти до Омска. За последние годы на 12% сократились доходы граждан. До 40-50% выросло кто берет деньги в долг. Совокупное состояние олигархов сравнимо с тремя годовыми бюджетами. Пойдет ли русский солдат воевать за тех кто делает ему и его близким такое. Ни в коем случае нельзя допустить чтобы нищие нищали и умирали, чтобы богатые богатели. Все кто хочет дойти до Омска и Томска только в колонне военнопленных. Когда я предложил обсудить аннексию ГДР со стороны ФРГ, угрожали лишить Шенгенской визы. Без визы дошли до Берлина. Чертовски надоело брать Берлин.

Николай Арефьев. Сегодня отчет СП. Число проверок увеличила в два раза, сумма финансовых нарушений в три раза. Возврат в бюджетную систему также в три раза. Часть денег разворовывается. Неосвоенные деньги. Порочная практика министерство из Минфина получает деньги и вместо того чтобы финансировать лежат до сентября. СП при Кудрине продолжит ту же линию, все равно неэффективно. По нашему настоянию деньги из США вывели почти половину 47 млрд отправили в Европу. Покупали доллары для сохранения высокого курса доллара. Переход на юань как отомстить США. Если Китай выведет свои 3,5 трлн из США, избавит от долларовой монополии. Политика которую начал Кудрин вывод денег.

Николай Николаев. Законопроект серьезно дорабатывали ко второму чтению. Оставляет нормы первого чтения запрет на привлечение средств через жилищные облигации. Вопрос совершенствования ГИС жилищного строительства начала работать с 1 января. Дополнительно прописали круг организаций которые обязаны предоставлять 134 проблемных объекта более двухсот тыс семей обманутых дольщиков. Мы можем разработать меры ликвидации ошибок. Наделяем публично-правовую компанию новыми полномочиями по достройке объектов и социально-инженерной инфраструктуры.

Олег Нилов. Сегодня отчет СП. Это будет обмен некими посланиями. В бюджет возвращено порядка 20 млрд в два раза больше чем в прошлом году. Это бюджет ГД и администрации президента. СП должна больше уделять огромные суммы всерую тратятся. В обязательном порядке надо проверить эффективность и законность. 10 трлн налоговых льгот. Заявление Кудрина твит появился в 12 часов 57 минут 14 июня сразу после заседания правительства: Пенсионная реформа назрела давно, это выгодное для граждан решение принято – так радовался лимончик ему предложить как в том анекдоте. Куда ты лезешь? Показать Кудрину желтую карточку. Работа СП при Кудрине измениться в худшую сторону, ему уже хотят отдать мелочевку чтобы не занимался 223-ФЗ. Я уже не говорю о пресловутом законе о потребительской корзине. Раз в пять лет должна пересматриваться, срок закончился в декабре. Защита прав дольщиков, поставить здесь точку запретить использовать средства граждан. Предоставить строителям кредит.

Ярослав Нилов. Общественный контроль в местах лишения свободы.

Михаил Дегтярев. Огромное спасибо Виталию Мутко, введены в строй новые объекты. 750 тыс болельщиков посетили матчи ЧМ из них 250 тыс в городе-герое Москве, 2/3 иностранцев. Отдыхайте в России. Открывать Россию. Очередной банкрот туроператор не может вывезти туристов. Брал деньги и не может выполнить свои обязательства. Я отправил запрос в Генеральную прокуратуру. Всех призываем: не надо отдыхать за рубежом, отдыхайте в России.

Утренние десятиминутки от фракций (Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам)

Николай Иванов. Отстранить компрадорскую олигархию. Налицо факт ослабления экономики. Мы били Наполеона били Фридриха били Гитлера. 75% россиян против реформ, 81% негативно относится к США, 55 к Украине, 42 поставили Сталина на первое место. Все кто хочет взять Петербург дойти до Омска и Томска только в колонне военнопленных.

Александр Шерин. Войска НАТО в Польше десять тыс у наших границ, мы размещаем средства за рубежом и закрываем военные учебные заведения, сокращаем численность. США вышли из СПЧ ООН, а где права человека и где американцы. Нашу страну могло бы объединить совместное исполнение Гимна в каждой школе на линейке перед открытием каждой четверти четыре раза в год, и мы этот закон не можем принять. Уведомить Украину о выходе из Договора, немедленно признавать ЛНР и ДНР. Давайте любить свою историю уважать самих себя.

Андрей Исаев. Все мы видим проблемы пенсионной системы. Надо ранжировать. Из 15 республик СССР только мы и Узбекистан не приняли решения о повышении пенсионного возраста, 13 приняли. Реформа затронет тех кто отработал в советское время максимум 10 лет.

Олег Шеин. Против пенсионной реформы три фракции КПРФэ. Против Наталья Поклонская. Вы рассчитываете люди будут молчать. Не будут, выйдут на улицы. Я уверен ничего у вас не выйдет. Народ в России источник власти и он свое слово скажет.

Александр Шерин. Осталось одно заседание, внести уведомление о прекращении Договора с Украиной. Там войска НАТО, унижают русских. Жириновский. Комитет по СНГ. Срочно это сделать.

Крашенинников. Рассмотреть третьим пунктом законопроект второго чтения 73983-5

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

Принят закон по детализации ГИС ТЭК с дополнением перечня видов информации, включаемых в систему https://leo-mosk.livejournal.com/5119686.html

2. 175593-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (в части уточнения определения интеграционного сегмента ГИС ТЭК и дополнения перечня видов информации, подлежащей включению в ГИС ТЭК).

Документ внесен правительством, он принят во втором чтении 19.06.18.

Представил зампред комитета по энергетике Сергей Есяков.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть, что государственная информационная система топливно-энергетического комплекса (далее – ГИС ТЭК) может использоваться для обеспечения предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, связанных с выработкой и (или) реализацией государственной политики в сфере ТЭК, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и в части передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

- установить задачи ГИС ТЭК, внести изменения в определение интеграционного сегмента ГИС ТЭК как структурного элемента ГИС ТЭК, и предусмотреть возможность предоставления в данный сегмент информации от субъектов ГИС ТЭК;

- актуализировать перечень субъектов ГИС ТЭК;

- уточнить перечень видов информации, подлежащей включению в ГИС ТЭК;

- уточнить, что перечень форм предоставления в обязательном порядке юр. лицами и ИП информации для включения в ГИС ТЭК устанавливается уполномоченным органом, при этом данным перечнем должны определяться критерии отнесения юр. лиц и ИП к субъектам ГИС ТЭК, предоставляющим информацию в соответствии с каждой из таких форм, состав предоставляемой ими информации, сегменты государственной информационной системы, в которые включается соответствующая информация, сроки и периодичность предоставления информации;

- определить порядок подготовки аналитической информации о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса на основе данных, содержащихся в ГИС ТЭК, в соответствии с планом подготовки аналитической информация о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса; указанная аналитическая информация включается уполномоченным органом в ГИС ТЭК, при этом уполномоченный орган должен обеспечить доступ к такой информация, ее предоставление и распространение;

- установить, что данные, содержащиеся в ГИС ТЭК, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена ФЗ, а также информации, включенной в перечень, утверждаемый Правительством РФ, доступ к информации, содержащейся в ГИС ТЭК, может обеспечиваться с использованием единой системы идентификации и аутентификации;

- установить, что порядок взаимодействия ГИС ТЭК и иных информационных систем, в том числе государственных и муниципальных информационных систем, устанавливается Правительством РФ;

- определить, что источником официальной статистической информации, формируемой субъектами официального статистического учета в соответствии с федеральным планом статистических работ и подлежащей предоставлению ими для включения в ГИС ТЭК, является система государственной статистики;

- предусмотреть, что ГИС ТЭК считается введенной в эксплуатацию с момента ввода в эксплуатацию интеграционного сегмента государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, но не позднее 1 января 2020 г.;

- перенести срок предоставления субъектами ГИС ТЭК информации, составляющей государственную тайну, для включения в ГИС ТЭК, на 1 января 2020 г.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Второе чтение 322 0 0 10:59

Стенограмма

Переходим, уважаемые коллеги, к рассмотрению законопроектов третьего чтения.

2-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса». Доклад Сергея Яковлевича Есякова.

Пожалуйста, Сергей Яковлевич.

Есяков С. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Целью данного законопроекта является обеспечение своевременной, достоверной и достаточной информации для принятия решения органами власти. Все необходимые процедуры пройдены для принятия в третьем чтении, правовая и лингвистическая экспертизы проведены.

Комитет просит принять законопроект в третьем чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, по мотивам от фракций есть желающие выступить? Нет.

Ставится на голосование 2-й вопрос нашей повестки – о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 59 мин. 40 сек.)

Проголосовало за

322 чел.

71,6%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

322 чел.

Не голосовало

128 чел.

28,4%

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

Павел Крашенинников. Законопроекту 10 лет. Условия в СИЗО признаны пыточными и зачитывать как под домашним арестом несправедливо, чтобы не наказывали до приговора – пока человек в СИЗО с ним можно договориться по поводу бизнеса https://leo-mosk.livejournal.com/5119889.html

Дополнительный пункт повестки 73983-5 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ» (по вопросу зачета времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы).

Документ внесли 20.06.2008 Депутаты П.В.Крашенинников, Т.Н.Москалькова, А.Д.Куликов, А.Е.Хинштейн, Р.М.Марданшин, Н.А.Шайденко, Е.Л.Николаева.

Принять в первом чтении 10.02.15.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законопроект вносит изменения в часть третью статьи 72 Уголовного кодекса.

Предлагается изменить порядок зачета времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы.

Новый порядок зачета основывается на применения коэффициента (величиной не менее единицы) при исчислении срока отбывания наказания, а также вида исправительного учреждения, назначаемого судом.

В действующей редакции части третьей статьи 72 УК РФ используется понятие «судебное разбирательство». На практике «судебное разбирательство» может длиться несколько лет. законопроектом предлагается для зачета времени содержания лица под стражей использовать дату вступления приговора суда в законную силу.

В срок лишения свободы предлагается засчитывать время содержания лица под стражей из расчета один день за:

а) один день отбывания наказания в тюрьме и исправительных колониях особого и строгого режима, а также нахождения осужденного, отбывающего наказание в исправительной колонии общего режима, воспитательной колонии или колонии-поселении, в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа;

б) полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима и воспитательной колонии;

в) два дня отбывания наказания в колонии-поселении.

Вместе с тем, законопроект не предусматривает распространение предлагаемого порядка на лиц, осужденных за совершение особо тяжких преступлений, преступлений, связанных с террористической деятельностью, а также при рецидиве, опасном рецидиве или особо опасном рецидиве преступлений, которым в соответствии со статьей 58 Уголовного кодекса РФ отбывание лишения свободы назначается в тюрьме, исправительных колониях особого и строгого режима, поскольку они представляют наибольшую опасность для общества.

В законопроекте предлагается также не применять указанный повышающий коэффициент в период нахождения осужденного, отбывающего наказание в исправительной колонии общего режима, воспитательной колонии или колонии-поселении, в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа либо едином помещении камерного типа в соответствии со статьями 115 и 136 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. (в случае применения мер взыскания к осужденным).

Необходимо также учитывать, что Европейский Суд по правам человека (в соответствии с Рекомендацией Rec (99) 22 Комитета Министров Совета Европы) при рассмотрении жалоб осужденных исходит из того, что условия содержания под стражей не должны быть строже условий отбывания назначенного судом уголовного наказания.

По мнению Комитета, изменения позволят в значительной степени компенсировать издержки, возникающие в результате отсутствия в настоящее время возможности для приведения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствие с международными стандартами.

Второе чтение 395 0 0 11:00

Стенограмма обсуждения

Дополнительно включенный вопрос в порядок работы Государственной Думы на сегодняшний день, законопроект. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ» (по вопросу зачета времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказания в виде лишения свободы), второе чтение.

Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.

Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Речь идет о сроках содержания лиц под стражей до вступления в силу приговора суда.

Но сразу хочу сказать, что срок самого этого закона вполне себе впечатляющий – десять лет, за это время многие уже и получили приговоры и вышли и так далее.

Но суть закона в том, что совершенно очевидно, что у нас условия содержания в следственных изоляторах достаточно тяжелые, и это минимальная оценка – то, что они к тюремному режиму приравниваются, но максимальная оценка нашими коллегами даётся как условия, приближающиеся к пыточным. И, конечно, абсолютно несправедлива сегодняшняя ситуация, когда один день нахождения в СИЗО приравнивается к одному дню нахождения в любой колонии, независимо от режима.

И ещё больше несправедливо, когда один день в СИЗО приравнивается к домашнему аресту. Конечно, очень такая ситуация непростая. И, конечно, с учётом международного опыта и с учётом опыта Советского Союза, конечно, мы пришли к мнению, что нужно эту ситуацию менять, её делать более гуманной, более справедливой и самое главное – не давать повод недобросовестным правоохранителям наказывать до приговора суда. Вот на это я хотел бы обратить особое внимание.

Соответственно, мы предлагаем сделать нахождение в СИЗО один к одному, если тюремный режим особый или строгий, один к полутора, если человек потом получает по приговору колонию общего режима и один к двум, когда колония поселения. Соответственно, домашний арест, наоборот, полдня к одному дню нахождения в следственном изоляторе.

И не буду вспоминать различные истории, которые у нас у всех были на глазах, мы их все прекрасно помним и завтра, я думаю, в газетах мы их ещё раз будем читать.

Но у нас здесь не задача с кем-то конкретно разобраться, у нас ситуация не применительно к конкретному приговору или к конкретному человеку, а мы хотим сделать универсальную систему с тем, чтобы не было историй, когда мы по амнистиям выпускаем по одним и тем же составам каждый раз, получается ситуация: мы тащим туда людей, потом выпускаем, потом опять тащим и потом опять выпускаем.

Конечно, с точки зрения правоохранительной системы – отдельная история, и Счётная палата вот как раз здесь присутствует, пускай это считает, но, с точки зрения гуманитарной, гуманной абсолютно неправильно. Поэтому мы во втором чтении представляем вам законопроект, у нас все фракции поучаствовали в данном законопроекте и вот отдельно по поводу домашнего ареста у нас были предложения и «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», и ЛДПР, и КПРФ.

Я очень рад, что у нас большая поддержка абсолютного большинства, если не 100-процентного, просто боюсь такие слова говорить, общественных организаций: нас поддерживает Общественная палата, Уполномоченный по правам человека и так далее.

Нас поддерживает бизнес с той точки зрения, что мы знаем, что, к сожалению, когда человек находится в СИЗО, можно с ним (в кавычках) «договориться» и можно с бизнесом тоже решить все проблемы достаточно быстро.

Но, в первую очередь, здесь это, конечно, касается и бизнеса, и простых людей, в первую очередь, я еще раз хочу подчеркнуть и мне кажется, что этот закон, конечно, уже давно перезрел.

У нас, коллеги, 7 поправок к принятию и во второй таблице 18 поправок к отклонению.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Просьба рассмотреть поправки.

Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович. Уважаемые коллеги, по таблице поправок номер 1, предложенной ответственным комитетом к принятию, есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1, предложенная ответственным комитетом к принятию.

Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 04 мин. 33 сек.)

Проголосовало за 382 чел 84,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 382 чел.

Не голосовало 68 чел 15,1%

Результат: принято Принимается единогласно таблица номер 1, предложенная ответственным комитетом к принятию.

Уважаемые коллеги, есть ли замечания по таблице поправок номер 2, предложенной ответственным комитетом к отклонению? Есть. Включите запись. 11окажите список.

Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста. Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Прошу поправку номер 14 из таблицы отклоненных вынести на отдельное голосование. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок номер 2, за исключением поправки номер 14, вынесенной на отдельное голосование.

Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 05 мин. 42 сек.)

Проголосовало за 357 чел 79,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 358 чел.

Не голосовало 92 чел 20,4%

Результат: принято

Принимается таблица поправок номер 2, за исключением 14-й поправки. Пожалуйста, поясните, Валерий Карлович, по 14-й поправке из таблицы номер 2.

Гартунг В. К. Сразу скажу, что в этой поправке.

Мы предлагаем день за два зачитывать содержание под стражей до суда, если приговор вступил и применяется мера содержания в колонии общего режима.

А если приговор, содержание в более жёстких режимах, то мы предлагаем вот этот коэффициент «день за два» применять, как один к одному, вот, собственно, в чём разница, то есть, учитываются именно условия содержания, описанные в приговоре. И это, кстати, по-моему, есть в замечаниях Правового управления. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.

Крашенинников П. В. Да, спасибо.

У нас сегодня второе чтение, и я об этом, может быть, при рассмотрении в третьем чтении ещё раз скажу. Но коротко хочу сказать, что у нас, несмотря на то, что, какой приговор был, какой режим был в приговоре, соответственно этот приговор и этот режим может меняться в зависимости от ситуации. В зависимости, там есть конкретные сроки, в течение которых человек находится и ведёт себя там прилично, и этот режим может меняться.

Но бывают случи, когда, наоборот, режим может меняться в случае нарушения, уже, но находясь, допустим, в колонии общего режима, может человек в изоляторе, в штрафном быть. Вот это время не будет зачисляться, и здесь об этом есть, но это, мне кажется, деталь и остаточно серьёзная. И мы с вами очень подробно и очень тщательно обсуждали этот закон. Я благодарю вас за поддержку и юридическую, и такую идеологическую, но в данном случае эта поправка частично учтена, и мы считаем, что вот в таком виде содержательно её принимать нельзя, поэтому предлагаем её отклонить.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, выносится на отдельное голосование поправка номер 14 из таблицы номер 2. Просьба включить режим голосования. Кто за?

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 08 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 43 чел 9,6%

Проголосовало против 2 чел 0,4%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 46 чел.

Не голосовало 404 чел 89,8%

Результат: не принято Отклоняется поправка номер 14 из таблицы номер 2. Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект, о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ по вопросу зачёта времени содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок отбывания наказаний в виде лишения свободы» Второе чтение. Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 09 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2%

Результат: принято Законопроект во втором чтении принимается единогласно. Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников. Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы сейчас заканчиваем все правовые и лингвистические экспертизы. Просьба завтра поставить в третьем чтении в повестку дня.

Благодарю.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Принимается? Принимается. Тем более, что законопроект у нас находился на рассмотрении в течение десяти лет. Это вот ещё один аргумент, почему мы ведём анализ всех этих законов. Часть из них абсолютно ожидаемая обществом и хорошо то, что эту работу у нас ведёт Иван Иванович Мельников, и Павел Владимирович Крашенинников в рамках своего комитета, потому что очень большой объём законопроектов именно в этом комитете находится. Коллеги, завтра мы с вами возможно завершим рассмотрение данного законопроекта.

Не выполнен показатель по производительности труда. Госпрограммы своей жизнью, бюджет своей. СП готовится к проведению INTOSAI. – Алексей Кудрин с чувством глубокого удовлетворения отчитывается в Думе по работе Татьяны Голиковой – отчет Счетной палаты за 2017 год https://leo-mosk.livejournal.com/5120755.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5120857.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5122058.html

5. Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2017 году

Представил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

Председатель Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова. Нам всегда очень дорого обходится строительство воздушных замков.

489567-7 Госдума в итоге обсуждения приняла постановление «Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2017 году» 384 0 0 13:07

Документ внес Комитет по контролю и Регламенту.

Представила председатель Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Предлагается принять к сведению отчет о работе Счетной палаты РФ (СП РФ) в 2017 году.

В 2017 году СП РФ уделяла повышенное внимание: контролю за исполнением указов Президента РФ от 7 мая 2012 года; мониторингу и контролю за разработкой и реализацией приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития РФ; мониторингу обеспечения и реализации мероприятий по содействию импортозамещению.

В 2017 году СП РФ проведено 319 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (в 2016 году – 321 мероприятие), из них 236 контрольных и 83 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 4 138 объектов во всех субъектах РФ (в 2016 году – 3 211 объектов).

По поручениям, обращениям и запросам проведено 68 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них на основании поручений и обращений Президента РФ – 17, постановлений и поручений СФ, обращений и запросов комитетов, комиссий и членов СФ – 16, постановлений и поручений ГД, обращений и запросов комитетов, комиссий и депутатов ГД – 32 мероприятий (в 2016 году – 18, 14 и 36 мероприятий, соответственно).

В результате проведенных контрольных мероприятий общая сумма выявленных в 2017 году СП РФ нарушений в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля) составила 1 865,6 млрд. руб. (в 1,9 раза больше, чем в 2016 году (965,8 млрд. руб.)), в т.ч.: – при формировании и исполнении бюджетов – 599,0 млрд. руб.; – при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 813,6 млрд. руб.; – в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 0,97 млрд. руб.; – при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юр. лиц – 118,4 млрд. руб.; – при иных нарушениях – 298,2 млрд. руб.

Количество выявленных нарушений в 2017 году составило 6 455 (в 2016 году – 3 845). Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 4,7 млрд. руб. (в 2016 году – 1,1 млрд. руб.), неэффективное использование федеральных и иных ресурсов – 34,8 млрд. руб. (в 2016 году – 33,3 млрд. руб.).

СП РФ обеспечен возврат в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет Союзного государства 19,2 млрд. руб.

По результатам контрольной деятельности в правоохранительные органы и органы гос. безопасности направлено 46 материалов и в Генеральную прокуратуру РФ – 89 материалов. Органами прокуратуры по результатам надзорных мероприятий, проведенных по материалам контрольных проверок СП РФ, в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлен 105 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 20 уголовных дела. Ущерб, возмещенный государству мерами прокурорского реагирования – 20,0 млн. руб. СП РФ выявлено 389 административных правонарушений (в 2016 году – 411). К административной ответственности привлечено 130 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 23,2 млн. руб. (в 2016 году – 33,6 млн. руб.). Общее количество направленных в 2016 году представлений и предписаний составило 437 (в 2016 году – 434), в т.ч. 374 представлений и 63 предписаний, из них не исполнены в срок 2 предписания.

Постановление 384 0 0 13:07

Стенограмма обсуждения

А сейчас у нас на фиксированное время стоит отчёт о работе Счётной палаты РФ за 2017 год. С докладом выступит Председатель Счётной палаты РФ Алексей Леонидович Кудрин. У нас предполагается доклад до 20 минут. Содоклад Савастьяновой Ольги Викторовны до 10 минут. Ответы на вопросы депутатов Государственной Думы, три вопроса от фракции.

И выступления представителей фракций в Государственной Думе до семи минут.

Коллеги, это регламент, который определен для рассмотрения. Пожалуйста, Алесей Леонидович.

Кудрин А. Л., Председатель Счётной палаты РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы, в соответствии с Законом «О Счётной палате» сегодня представляю отчет «О работе Счётной палаты за 2017 год». И, прежде всего, позвольте мне поблагодарить руководство Счётной палаты и бывшего Председателя Татьяну Алексеевну Голикову за то, что я могу сегодня отчитываться о работе Счётной палаты с чувством удовлетворения за достигнутые результаты.

В 2017 году Счётная палата успешно продолжала развиваться по тем направлениям, которые были определены как приоритетные руководством страны. Мы видим и количественные, и качественные изменения. Вместе с тем, я остановлюсь и на проблемах, которые сохраняются. Особое внимание Счётная палата уделяла контролю за исполнением указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, мониторингу и контролю за разработкой, реализацией приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития России.

В 2017 году было проведено 319 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, которыми был охвачен 4 тысячи 841 объект. Отмечу, что 47 из 319-ти мероприятий были проведены по постановлениям, предложениям, обращениям депутатов, в том числе ваших уважаемых депутатов. Это прямое исполнение прошлогоднего постановления Государственной Думы по результатам отчета Счётной палаты. Я внимательно изучил это постановление, и оно позволило Счётной палате в течение года увеличить свой вклад в работу Государственной Думы и расширить наши взаимодействия.

Общая сумма выявленных нарушений, недостатков поступления и использования средств составила триллион 865 миллиардов. Это почти вдвое больше, чем в 2016 году, и в три с половиной раза больше, чем в 2015-м. Но сразу скажу, что 760 миллиардов из этой суммы – это нарушения по учету в Роскосмосе, ну, в том числе, и по результатам этих проверок открыты уголовные дела.

43,6 процента общего объема – это нарушения ведения бухгалтерского учета, 32 процента – нарушения формирования и исполнения бюджетов.

Это, казалось бы, не столь существенные нарушения, как я сказал, это нарушения в бухгалтерском учёте, в планировании работы, тем не менее, мы будем это находить и исправлять, чтобы обеспечить достоверность всех документов, которыми пользуется Государственная Дума.

Однако, основной упор мы будем делать, переносить на качественную оценку расходования средств, которые позволяют оценивать достижение конечного результата.

В ходе выполнения представлений Счётной палаты в федеральный бюджет возвращено 18,8 миллиарда рублей, сразу опять же оговорюсь, что 13 миллиардов из них – это невыполнение условий Волгоградской областью по получению кредита, она возвратила этот кредит. И по итогам контрольного мероприятия Счётной палаты, погашена задолженность Роскосмоса перед бюджетом в размере 47 миллиардов рублей.

Счётной палатой было направлено 374 представления и 63 предписания, из которых по состоянию на отчётную дату были не выполнены полностью или выполнены не полностью 137, 131 представление и шесть предписаний, пять предписаний Счётной палаты пока реализованы не в полном объёме – это по ряду министерств.

Составлены протоколы об административных правонарушениях по не выполненным в срок предписаниям в отношении Ростандарта и ... комиссии Федерального космического агентства «Роскомос».

В 2017 году инспекторами Счётной палаты возбуждено 389 дел об административных правонарушениях, по результатам их рассмотрения к административной ответственности привлечены 130 лиц, которые уплатили в доход государства штрафы на сумму 15,2 миллиона рублей, в том числе идёт речь о заместителях министров Минспорта, Минвостокразвития, Минпромторга. Мы будем расширять практику называния конкретных заместителей министров и чиновников, которые нарушали эти решения.

В правительственные органы по результатам проведённых контрольных мероприятий направлено 135 материалов, по итогам рассмотрения ими было внесено 222 представления должностным лицам.

По итогам надзорных проверок в прокуратуру, в следственные органы направлено 105 материалов, на основании которых, следовательно, возбуждено 35 уголовных дел, по 84 материалам в настоящее время проверки продолжаются.

По итогам рассмотрения представлений и предписаний Счётной палаты было принято 593 нормативно-правовых акта, в том числе 19 федеральных законов, три акта Президента РФ и 59 нормативно-правовых актов правительства, 512 ведомственных актов.

Вообще Счётная палата всё активнее участвует в нормотворческой деятельности. В 2017 году было рассмотрено более 2 тысяч 260 проектов нормативно-правовых актов и подготовлено 1 тысяча 315 заключений.

Обращу внимание, что традиционно Счётная палата работает по самым таким фундаментальным материалам, как трёхлетний бюджет, отчёт за очередной год, в котором участвуют все комитеты Государственной Думы, вы хорошо об этом знаете.

Но я обращу внимание, что особое внимание, как я сказал, обращалось на исполнение указов президента и выполнение стратегических целей нашей страны.

Начну с мер по повышению уровня оплаты отдельных работников.

Мы видим здесь основное достижение только в 2017 году по школьным учителям. Уже в начале этого года также отчитались по достижению этих показателей и по учёным, и по квалифицированному медперсоналу. Но в начале этого года, как я сказал, в первом квартале отчитались. Но по итогам года мы ещё должны будем посмотреть: выполняются ли эти указы. В первом квартале, конечно, все сконцентрировали свои усилия на выполнении этих целей.

Тем не менее не достигли целевого показателя по младшему персоналу, работникам дошкольного и среднего специального образования, по социальным работникам.

Но в то же время видим, что по некоторым категориям ещё в 2017 году, как я сказал, вроде как не дотянули, но вот сейчас по итогам года посмотрим, особенно это мы видим в связи с тем, что фонды оплаты труда не увеличились, и поэтому к концу года мы должны будем точнее оценить выполнение этих указов.

Выполнены показатели по снижению смертности от различных болезней, снижению младенческой смертности. Получение гражданами госуслуг по принципу «одного окна». Это, конечно, существенно, облегчило гражданам работу с государством и общение с государством.

Вместе с тем я хочу отметить и те показатели, которые не выполнены, и мы будем прямо говорить об этих примерах и предоставлять полную информацию Государственной Думе. При этом сегодня, конечно, не делаю полный обзор, Я просто говорю о том, что Счётная палата в каждом своем теперь, в каждой проверке оценивает показатели работы соответствующих госпрограмм.

И здесь я хочу сразу отметить, что, допустим, не выполнены показатели но производительности труда, всего 103,8 процента при целевом показателе 150.

Доля инвестиций ВВП к 2017 году составила 21,9 процента при целевом показателе 27.

Доля продукции высокотехнологических и наукоемких отраслей составила 21 процент в2017 году, целевой показатель был в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

В 2018 году Счётной палатой будет продолжена работа по контролю и анализу майских указов. Конечно, мы должны будем представить более системную и полную картину их выполнения.

Здесь перед нами стоит большая задача с Федеральным Собранием и с правительством оценить выполнение указа теперь уже 2018 года.

Начиная с 2014 года Счётной палатой на постоянной основе проводится комплексный анализ всех госпрограмм на предмет сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов.

Должен отметить, что тут для анализа нам с вами, коллеги, не хватает информации.

На портале Минэкономразвития сегодня анализ выполнения госпрограмм только по трем кварталам 2017 года. Это нарушение сроков представления материалов по мониторингу выполнения показателей государственной программы.

То есть я бы это сравнил с самолетом, в котором не работают приборы. То есть мы примерно понимаем, где мы летим, на какой высоте примерно находимся, может в окно что-то видно из этого, но в общем этой информации недостаточно для того, чтобы пилоты могли принимать правильное решение по управлению самолетом.

Так я сравниваю это с системой оценки выполнения показателей государственных программ. Выборочный анализ, который мы сделали, показал, что учтены или не учтены полностью стратегические документы и задачи в госпрограммах, например, по стратегии малого и среднего бизнеса.

В стратегии развития малого и среднего бизнеса указано, что нам нужно увеличить до 2030 года в два раза число, долю малых и средних предприятий в ВВП, с 20 до 40 процентов. В соответствующей подпрограмме указан другой показатель, которого нужно достигать здесь, достигать до 42 единиц в расчёте на 1 тысячу человек населения малых предприятий. Надо понимать, а как соотносятся эти два показателя? Они соответствуют друг другу или, в общем, нет?

Ну, например, стратегия инновационного развития – предполагается увеличить долю организаций, осуществляющих технологические новации в общем количестве организаций в 2020 году до 25 процентов. Вместе с тем в соответствующей госпрограмме, здесь инновационная экономика, данный показатель учтён на уровне 7,9 процента. А как вы знаете, в последнем указе президент указал, что долю таких предприятий, осуществляющих технологические новации, нужно поднять до 50 процентов.

Ещё один процент. При внесении изменений в закон о бюджете Счётная палата констатировала, что по 19 подпрограммам изменение расходов составило больше 10 процентов средств. Показатели тем не менее бюджета соответствующих госпрограмм не были предложены. То есть деньги и результаты у нас никак не соотносятся в наших программах. Бюджет живёт своей жизнью, а госпрограммы своей.

По экспертной оценке Счётной палаты 31 утверждённая госпрограмма, то есть 77,5 процента в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования. Аналогичное количество несоответствующих госпрограмм было установлено по итогам 2016 года.

К сожалению, стало плохой привычкой, что в разных документах ставятся разные задачи, которые не соотносятся между собой, показатели не корректируются. Это подтверждает, что система стратегического планирования у нас сегодня не работает. Учитывая амбициозность стоящих сегодня задач, мы должны исправить эту ситуацию.

Счётная палата будет постоянно обращать внимание парламента, общества и президента на эту проблему.

В результате аудита и формирования контроля за исполнением федерального бюджета я должен перечислить тем не менее те проблемы, которые системно остаются нашим фокусом Счётной палаты – это недостаточная точность прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета. Мы на комитете уже обсуждали этот вопрос, может быть, нам нужно будет к уточнению Бюджетного кодекса подойти.

Отсутствует полноценная приоритизация мероприятий госпрограмм, отсутствует комплексный анализ реализации указов президента от 7 мая 2012 года. И здесь хочу сразу сказать, что нам нужно завершить будет всё-таки анализ и предыдущего указа, потому что чтобы поставить правильно свои задачи и причины невыполнения этих показателей, нам всё-таки нужно и подвести итоги.

Недостаточное качество управления государственными финансами со стороны главных распорядителей бюджетных средств. Высокие объемы дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти и других участников бюджетного процесса сохраняются на уровне 5,8 триллиона рублей по итогам прошлого года. Включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией и другими необходимыми экспертизами. Идет рост... сохраняется большая долговая нагрузка на бюджеты субъектов РФ.

Это принципиальные и системные задачи, которые останутся в фокусе Счётной палаты на это время.

И, конечно, я, еще говоря, завершая скоро свое выступление, должен сказать, что у нас остаются вот эти задачи по усилению контроля за достижением конечных результатов и комплексного мониторинга стратегических целей и то, что мы сейчас называем стратегическим аудитом, наше законодательство уже учло эту терминологию.

В связи с этим встает серьезный вопрос о разработке более актуальной методологии управления госпрограммами и нацпроектами, Счётная палата должна также участвовать в уточнении подходов к управлению госпрограммами. Речь не идет только о том, чтобы на всех уровнях совпадали показатели, как я сегодня продемонстрировал.

Конечно, идёт речь о том, чтобы они работали и поддерживали задачу, общую задачу и мотивации всех министерств и ведомств, правильно помогали оценивать их работу.

В этом смысле я вижу большой резерв в будущем и, в том числе в использовании современных технологий и методик и так называемой «цифровизации», и больших данных.

Нам будет проще контролировать расходование больших средств по многим предприятиям и значительную часть рутинной работы мы должны передать машинному алгоритму. И больше будем внимания посвящать анализу того, насколько качественно потрачены деньги, привели ли они к росту качества жизни граждан?

И, соответственно, на эту тему нам нужно открыто общаться с гражданами, с парламентариями, соответственно, применять и дополнительные меры общественного контроля, что у Счётной палаты также с рядом общественных организаций имеется.

Выявление нарушений при расходовании бюджетных средств будет оставаться задачей Счётной палаты, но мы будем ориентироваться, как я сказал, на качественные показатели.

В завершение скажу о важном международном мероприятии, которое пройдёт в 2019 году: Счётная палата готовится к проведению в Москве XXIII Конгресса INTOSAI – это международная организация высших органов финансового контроля.

С 2019-го по 2022 годы российская Счётная палата примет обязанности президента INTOSAI. В качестве ключевой темы своего председательства, Счётная палата России заявила тему стратегического аудита, роль высших органов финансового контроля в достижении национальных приоритетов и целей. В некотором смысле, председательство в INTOSAI – это признание важности этой темы.

Наработка практик в этой сфере станет важнейшей задачей Счётной палаты в последующие годы и тему стратегического аудита будут учитывать лучшие мировые практики. Пройдёт обсуждение лучших международных экспертов здесь в Москве в следующем году. Этой темой будем заниматься серьёзно.

Ну и завершая, скажу, что Счётная палата, надеюсь, сможет внести серьёзный вклад в достижение стратегических целей и выполнение государственных программ в РФ. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Пожалуйста, Савастьянова Ольга Викторовна – председатель Комитета по контролю и Регламенту.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Уважаемые приглашенные!

Вашему вниманию в рамках подготовки отчета Счётной палаты РФ было представлено и заключение Комитета по контролю и Регламенту. В данном заключении мы отразили основные базовые итоги работы Счётной палаты за 2017 год, представили обобщенную информацию о выполнении тех основных задач, которые должна осуществлять Счётная палата в соответствии с Федеральным законом «О Счётной палате...» и представили основные итоги и предложения по нашему дальнейшему взаимодействию решения тех проблем, которые на сегодняшний день являются наиболее важными и актуальными.

На основании представленного отчета Счётной палаты, заключения, выступления Алексея Леонидовича и того обсуждения, которое состоялось на расширенном заседании нашего комитета с участием всех аудиторов Счётной палаты, профильных комитетов Государственной Думы, представителей фракций в Государственной Думе, Общественной палаты, Общероссийского народного фронта, мне бы хотелось остановиться на нескольких моментах в качестве основных итогов.

Первое. Мне хотелось бы подчеркнуть качество того материала, который Счётная палата в рамках своей работы нам представляет. Это касается непосредственно и тех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, очень предметная проработка проблем, которые в данном случае выявляются и представление конкретных предложений по решению этих вопросов.

Нам всегда очень дорого обходится строительство воздушных замков и, если говорить как раз о качестве тех материалов, которые предоставляются Счётной палатой и особенно хотела подчеркнуть, что они очень объективны и в качестве тех мер, которые предлагаются, они реалистичны для их исполнения.

Второй очень важный момент это последовательность и настойчивость деятельности Счётной палаты по решению тех проблем, которые выявляются в качестве нарушений.

Во-первых, это касается поэтапного рассмотрения проблемных вопросов, это касается дальнейшего совершенствования взаимодействия со всеми органами и структурами, от которых сегодня, в том числе, зависит работа над теми замечаниями и недостатками, которые имеются, и это касается непосредственно нормотворческой деятельности, Алексей Леонидович представил более двух тысяч документов, которые были проработаны, более тысячи нормативно-правовых актов, в которых представлены предложения, 593, которые проработаны непосредственно и внесены. Но здесь очень важен момент, что это не просто отдельные нормативно-правовые акты по тем или иным направлениям и программам, а это именно те нормативно-правовые акты, в которых предусмотрены нормы на решение проблем, выявленных в ходе проверки. Это касается и прогнозируемости, и формирования доходной части бюджета, особенностей самого бюджетного процесса, формирования программ, как в целом, так и по отдельным направлениям, это касается и системы государственных закупок, это и касается системы государственных гарантий.

Мне хотелось бы отметить, что по итогам прошлого отчёта Счётной палаты, было внесено предложение в части того, чтобы проработать ряд отдельных ном Регламента Государственной Думы, и за отчётный период изменилась сама система взаимодействия, появились новые механизмы. И сегодня в соответствии с теми изменениями, которые внесены в Регламент, во-первых, очень важная норма, которая способствует обязательной информации руководителей органов государственной власти в рамках предоставления, в рамках выступления на «правительственном часе» также предоставление информации об исполнении тех замечаний, которые Счётной палатой вынесены. Счётная палата имеет право представлять свои заключения на те законопроекты, которые Государственной Думой прорабатываются и соответствуют её функционалу. Комитеты обязаны эти заключения рассматривать, и Счётная палата ко второму чтению представляет свои предложения, которые также обязательны для рассмотрения и обязательны для ознакомления всех депутатов Государственной Думы.

Очень важно, что это касается не только непосредственно законов, но и государственных программ, и очень важно, что сегодня расширяется сфера и возможность участия членов Счётной палаты, членов коллегии аудиторов в заседаниях комитетов и комиссий Государственной Думы.

Я хотела бы сказать, что, конечно, в этой работе серьёзные объёмы системы взаимодействия выстраиваются с профильным комитетом – Комитета по бюджету и налогам.

Это касается непосредственно и как вопросов предварительного аудита, так и оперативного анализа исполнения и контроля исполнения, что касается федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Это касается практически всех основных вопросов, которыми занимается непосредственно комитет по бюджету.

Я хотела бы также отметить, что в рамках этой работы палата не стоит на месте. И сегодня предпринимается немало усилий для того, чтобы совершенствовать подходы и искать новые технологии. Итак, в 2017 году палатой проводились опросы среди населения с тем, чтобы получить обратную реакцию в части актуальности и значимости тех контрольных мероприятий, которые запланированы. И по итогам данных опросов палата те предложения, которые были нашими гражданами высказаны, включила их непосредственно в перечень своих опросных вопросов.

Вот эта работа, она и показала, помимо таких серьёзных качественных изменений, и количественную часть из них Алексей Леонидович назвал, что практически в два раза увеличилась и по объёму финансовых нарушений, с 8 миллиардов до 19, в два раза увеличилось и количество возврата средств в федеральный бюджет на 12 миллиардов. Удалось приостановить эти нарушения. 46 – это то, что удалось погасить предыдущие долги. Очень важно, что и в части тех предложений, которые Счётной палатой были переданы в правоохранительные органы, по большинству из них, они были приняты в работу. И уменьшилось значительно, в несколько раз количество тех представлений, которые направлены в организации, они были выполнены либо полностью, либо частично. И практически в семь раз уменьшилось количество тех средств, которые по представлению Счётной палаты на основании решений в части межбюджетных трансфертов были либо приостановлены, либо сокращены.

Вот эта вся профессиональная деятельность и отчёт, который сегодня был предоставлен, который мы обсуждали, конечно, делается не для того, чтобы мы зафиксировали некие итоги. Это очень важно нам для того, чтобы понять, с какими проблемами мы на сегодняшний день сталкиваемся, и что в решении этих проблем необходимо непосредственно Государственной Думе, каким образом мы можем принимать в этом участие.

Я хотела бы подчеркнуть, что, конечно, в анализе тех проблемных вопросов палаты по каждому из контрольных экспертно-аналитических мероприятий даются конкретные предложения, но на сегодняшний день, и когда в презентации Алексей Леонидович называл очень многие системные проблемы, связанные с формированием доходной части бюджета, с межбюджетными отношениями, ростом долговой нагрузки, ростом дебиторской задолженности, формированием адресных инвестиционных программ и с непредоставлением необходимых документов, то, что касается непосредственно неналоговых платежей, и ряд других вопросов, что эти системные проблемы, к великому сожалению, повторяются из года в год. И, конечно, мы этого допустить не можем. И с нашей стороны необходимо также включаться в эту работу.

Соответственно, мы и при подготовке внесли несколько предложений. Прежде всего, это при формировании планов формировать приоритет с учетом тех проблем, которые были выявлены, и с учетом тех замечаний и предложений, которые были высказаны комитетами Государственной Думы.

Второе. На системной основе проводить мониторинг майского указа президента и программ, как в части соответствия целей и задач основным индикаторам и целевым показателям, так в части их реализуемости и достижимости, так и в части обеспеченности финансовых ресурсов.

Со своей стороны мы, наверное, должны также на системной основе результаты этих мониторингов рассматривать в Государственной Думе.

Очень важно по данной задаче совершенствовать и методы, и стандарты, которыми сегодня палата руководствуется в своей работе, использовать новые информационные цифровые технологии, и очень важно систему открытости сделать не только в части организации и проведения итогов этих проведенных мероприятий, но, самое главное, чтобы наши граждане видели, как меняется качество жизни, и как это влияет на достижение этих показателей.

Очень важным моментом в этой работе является рассмотрение профильными комитетами заключений Контрольно-счетной палаты, потому что далеко не все те нормы, новые нормы как новации, которые внесены в Регламент Государственной Думы, они на сегодняшний день активно нами используются.

Хотелось бы отметить работу всего коллектива Счётной палаты, как результативную и достойную по своим результатам, и поблагодарить за совместное сотрудничество.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна. Уважаемые коллеги, в соответствии с нашим регламентом, который мы определили в рамках процедуры рассмотрения вопроса «Об отчёте о работе Счётной палаты РФ в 2017 году», предполагаются ответы на вопросы Председателя Счётной палаты, которые каждая фракция сформулировала.

Но в этой связи слово предоставляется фракции КПРФ Вере Анатольевне Ганзя.

Пожалуйста, Вера Анатольевна. Ганзя В. А., фракция КПРФ. Спасибо.

Уважаемый Алексей Леонидович, финансовое положение в регионах продолжает ухудшаться, урезаются расходные обязательства, на собственное развитие практически не остаётся средств, переданные полномочия не финансируются в полном объёме, налоги, вот, например, акцизы, перераспределяются в пользу федерального центра. Долг регионов на сегодняшний день – 2 триллиона 168 миллиардов рублей. В то же время Бюджетное правило выкачивает из экономики страны огромные средства.

Вот Счётная палата постоянно проводит проверку исполнения полномочий регионов, в том числе вы много сегодня говорили об исполнении указов президента, и выявляет много проблем.

Поэтому вопрос вот такой, касающийся межбюджетных отношений. Скажите, пожалуйста, что, по-вашему, в межбюджетных отношениях нужно изменить? Какие недостатки нужно устранить, чтобы эти межбюджетные отношения стали более эффективными и справедливыми? И тогда и майские указы, и другие полномочия могли бы быть исполнены... (Микрофон отключен.)

Кудрин А. Л. Уважаемые депутаты, достаточно высокая централизация доходов в федеральный бюджет связана с тем, что налоговая база у нас в субъектах РФ очень неравномерна, основное... Больше 50 процентов всех налогов собираются в 10 субъектах РФ. Поэтому, если мы сохраняем подход, как единый норматив по отчислению налогов, то, конечно, должна быть высокая централизация и, соответственно, высокие трансферты в субъекты. Сейчас правительство обсуждает варианты совершенствования межбюджетных отношений с учётом, так называемого, модельного бюджета. Я сейчас не могу говорить за Счётную палату в целом, это коллегиальный орган, у нас коллеги, но мы также готовы рассмотреть предложения по... представить предложения по совершенствованию этого подхода.

Насколько я знаю, новый состав правительства тоже озабочен этой ситуацией и готовит свои предложения по совершенствованию межбюджетных отношений, которые бы в большей степени учитывали интересы субъектов РФ, более справедливо бы распределял.

Я назову одну из, допустим, явных и известных для меня проблем. Допустим, всегда считалось, что основным фондом для выравнивания является фонд дотаций, но сегодня он недостаточно быстро растёт, не индексируется в необходимом объёме, поэтому это занижает вот работу такого наиболее эффективного инструмента. Вот я считаю, что мы должны дополнительно рассмотреть возможность его увеличения, в том числе за счёт других субсидий, которые существуют в федеральном бюджете. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Торощин Игорь Андреевич. Торощин И. А., фракция ЛДПР. Спасибо, Александр Дмитриевич.

Уважаемый Алексей Леонидович, в начале текущего месяца после вашего громкого доклада Президенту России о результатах проведённой Счётной палатой проверки работы федеральных министерств за 2017 год, где возбуждено уже там порядка 35 уголовных дел, различные эксперты заявляли о новом подходе, так сказать, подход по-кудрински – контролю за деятельностью Правительства России. До этого нам приходилось слышать столь разоблачающие заявления только со стороны оппозиции. Это не было характерным для государственных контролирующих органов.

Скажите, пожалуйста, сохранится ли эта тенденция? И, на ваш взгляд, являются ли достаточными полномочия, инструменты воздействия Счётной палаты на органы государственной власти?

Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо.

Счётная палата будет проповедовать объективность, беспристрастный и не политизированный взгляд на ситуацию. В этом смысле хочу вас заверить, что действительно, уделяя в первую очередь внимание выполнению стратегических целей, показателей государственных программ, мы покажем всю картину и постараемся сделать её, мониторинг системный, достаточно оперативным.

Я уже сказал, что сегодня, например, сводный доклад по выполнению показателей, допустим, 2016 года, он только в августе 2017 года появился. А сводный доклад правительства по выполнению показателей госпрограмм 2017 года ещё не появился. Вот уже середина года, а мы ещё не видим окончательных результатов выполнения показателей госпрограмм прошлого года, есть только три квартала предыдущего года.

Но самое главное видеть то в комплексе, всю картину, и самое главное внимательно оценивать методы подсчета показателей выполнения.

Ну я сегодня, допустим, не сказал, что например по высокопроизводительным рабочим местам показатели там указа 2012 года не выполнены. Планировалось 25 миллионов, а сегодня по отчету только 16 миллионов, причем методика принципиально менялась в ходе исполнения, которая позволяла даже нарастить эти показатели.

Вот почему я считаю очень важно иметь точную базу оценки, точные методы оценки.

Вот мы, Счётная палата, действительно подтверждаем, что мы это будем делать, эту методическую работу по качеству анализа и оценки будем наращивать, но я-то как раз считаю, что сегодня в этом заинтересована и исполнительная власть, и правительство.

Поэтому вот такого рода шаги подвигнут и правительство более ответственно относиться к вот этой работе. Это будет наш вклад и в стимулирование, и в определение ответственности за то или иное исполнение этих показателей.

Так что я скорее положительно отвечу на Ваш вопрос.

Председательствующий. Гусева Ирина Михайловна, пожалуйста.

Гусева И. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Александр Дмитриевич.

Уважаемый Алексей Леонидович, Вы сейчас докладывая нам, обратили внимание, и мы вместе с Вами, при подготовке к Вашему выступлению обратили внимание на то, что многие министерства и органы власти, которые подвергаются проверке Счётной палаты, после выявления не устраняют замечания, а порой их даже игнорируют.

Хотя напомню нам всем, что по закону о Счётной палате при невыполнении предписаний Счётной палаты коллегией Счётной палаты по согласованию с Государственной Думой, может даже вплоть до того, что приостанавливать выполнение финансовых операций.

Я правда ни разу вот за, в том созыве, в этом, ни разу не помню, чтобы Счётная палата этим пользовалась, но всё время акцентируют внимание -нарушения есть, нарушения есть, их все игнорируют.

Как вы планируете повысить уровень исполнения замечаний Счётной палаты в представлениях и в предписаниях? Кудрин А. Л. Спасибо за этот вопрос.

Действительно, выполнение представление предписаний имеет значение.

В целом хочу сказать, хоть и с нарушением сроков, в конечном счёте почти все они исполняются, есть, безусловно, они за собой влекут и административные наказания.

Но на первое место я бы поставил не репрессивные меры, а меры публичного обсуждения результатов, диалог по результатам, ответственность и репутация тех, кто ответственен за это исполнение. Мы будем более чётко называть и министерства, и чиновников, которые отвечают за тот или иной конкретный показатель. Вот с этого начнём. Дальше, следующий шаг, действительно это переход к более строгому административному наказанию в случае невыполнения этих показателей.

Если нам не будет хватать полномочий, мы только после этого ещё раз проанализируем новую практику и обратимся к вам. Но один из вопросов полномочий, который, может, я на предыдущий вопрос не до конца ответил, это взаимодействие с контрольно-счётными палатами субъектов РФ. Мы знаем, что там тоже накопились проблемы, и не всегда контрольно-счётные палаты субъектов в необходимой степени независимы и выполняют все процедуры и принципы независимого внешнего контроля. И нам, федеральной Счётной палате, не нужно самим проводить проверки, я считаю, а вот осуществлять надзор за качеством работы, за исполнением принципов в ходе работы контрольно-счётных палат, давайте подумаем, может быть, это был бы серьёзный наш вклад в работу и поддержку контрольно-счётных палат субъектов РФ.

Председательствующий. Николаев Олег Алексеевич.

Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Спасибо. Уважаемый Алексей Леонидович!

Вот в вашем отчёте, который вы нам представили, вы говорите о том, что средства на обслуживание государственного долга в 2017 году по отношению к 2013 году выросли в два раза.

Переходя к вопросу, я хочу вас спросить о том, насколько эффективно в подобном плане используются ресурсы бюджета, которые вы также в своём отчёте указываете, свободные ресурсы размещаются на депозитах банков. Вчера рассматривая отчёт Центрального банка, много говорилось о том, как используются дополнительные доходы сверх бюджетного правила с Минфином и совместно с Центробанком размещая и в валюте, и в золотовалютных резервах, и вот как обстоят дела вот с эффективностью или там с повышением, вернее, использованием и получением дополнительных доходов бюджета вот по этим средствам? Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо.

Вот если идет речь прежде всего о размещении и сохранении резервных средств правительства, то, конечно, здесь есть несколько принципов, которые нужно применять. Величина дохода и процент по ним не являются единственным и самым лучшим показателем, потому что задача резервных средств – это быть сохраненными в полном виде или в более полном виде в течение многих лет, на длительный период, а это требует так называемого консервативного портфеля ценных бумаг, в котором мы размещаем эти ресурсы. Это является нашей подушкой безопасности, нашей страховкой на кризисные периоды, на сложные периоды. Вот почему нужно всегда сопоставлять доходность с надежностью использования этих ресурсов.

Сегодня я считаю, что в целом такой принцип... такой подход и правительство, и Центральный банк осуществляют. Но в первой части вашего выступления также говорилось о высоких издержках по обслуживанию государственного долга. В данном случае я хотел сказать, что я не вижу большого противоречия, несмотря, на, может быть, более низкую доходность размещения резервных фондов, потому что как я сказал, они связаны в том числе и с надежностью и сохранением подушки безопасности. Поэтому правительство при размещении своего внешнего долга должно руководствоваться рыночными принципами в рамках исполнения бюджетного правила.

В данном случае я тоже считаю, что сегодня в целом правительство справляется с этой задачей.

Председательствующий. Дорохин Павел Сергеевич. Дорохин П. С, фракция КПРФ.

Уважаемый Алексей Леонидович, вы приступили к исполнению обязанностей Председателя Счётной палаты, наверное, уже поняли изнутри суть системы ее работы.

Как правило, Счётная палата занимается контролем выделенных бюджетных средств, их использованием, но она никогда не работала на опережение.

Когда проверка завершается и выявлены нарушения, правоохранительные органы по представлению палаты проводят следственные действия, но часть денег нельзя уже вернуть.

В этой связи могли бы вы в концепцию работы палаты заложить контроль на опережение, понимая, где могут быть узкие места, проводя постоянный мониторинг и блокируя сомнительные сделки. И какова в этой связи, на ваш взгляд, роль стратегического планирования и создания Росплана? Спасибо. Кудрин А. Л. Спасибо за вопрос.

Я, скорее, положительно отвечу на ваш вопрос. Такой подход, он, в том числе включается в так называемый «риск-ориентированный подход».

Да, мы на основе аналитического подхода выявляем те зоны, которые или на основе уже сложившейся практики, те зоны, где мы ждём самых больших рисков, а зачастую это не там, где обычно это бывает, но там, где наша аналитическая база позволяет ожидать такие риски в силу складывающихся обстоятельств и действительно тогда концентрировать особое внимание на этих зонах.

Это повысит эффективность нашей работы. Это, скорее всего, соответствует тому, что вы сейчас говорите.

Председательствующий. Шилков Данил Евгеньевич.

Шилков Д. Е., фракция ЛДПР.

Спасибо.

Уважаемый Алексей Леонидович, вчера мы обсуждали отчёт Центробанка за 2017 год и достаточно много говорилось про надзор за возвратом денежных средств, выделенных на поддержку банковской системы.

Есть ли в планах Счётной палаты распространить свои контрольные полномочия на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» в части, связанной с получением и использованием ими выделенных средств?

Просто в настоящий момент долг АСВ перед Центробанком составляет уже более триллиона рублей и, несмотря на то, что на агентство возложены функции конкурсного управляющего за активами несостоятельных банков, погашение долга ведётся незначительными частями, с переносом ранее установленных сроков. Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо большое.

Счётная палата проверяет АСВ, оценивает эффективность использования тех ресурсов, которые переданы АСВ и тех мероприятий, которые осуществляет АСВ по санированию банков.

На последней Коллегии Счётной палаты мы рассматривали очередной результат очередной проверки контрольного мероприятия в этом направлении. И могу ошибиться, но документы или уже отправлены, или будут отправлены в ближайшие дни в Счётную палату по результатам очередной проверки.

Председательствующий. Велик Дмитрий Анатольевич.

Велик Д. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Алексей Леонидович!

Счётная палата указывает на недостатки в расходовании бюджетных средств и по большому счету мы соглашаемся с вашей позицией, но из года в год мы видим одни и те же замечания вашего уважаемого ведомства.

В связи с этим у меня вопрос. Не считаете ли вы правильным, что Счётной палате нужны дополнительные полномочия для того, чтобы кардинально поменять ситуацию и положить конец в нарушениях в бюджетной сфере?

Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо за вопрос.

Как раз такие же вопросы задают нам и на фракциях, и сегодня уже они прозвучали. Как раз сейчас мы начнем с мероприятий, связанных с повышением публичности и ответственности чиновников за эти мероприятия, обсуждая результаты и ответственность этих чиновников, мы будем точно, четко называть те министерства и людей, которые отвечают за выполнение того или иного мероприятия. Я сегодня, допустим, мог бы привести 48 фамилий чиновников, которые получили административные взыскания очень серьезные за те нарушения, которые они допустили. Мы просто будем это более полно и открыто делать. Это первый шаг.

Второй шаг. Это действительно усиление нашей претенциозной работы, то есть обращение и в суды, и выписывание соответствующих предписаний, которые выявляют эти нарушения, да, это тоже будем делать.

Но третье, в отношении дополнительных полномочий, мы только после вот анализа этих первых двух шагов, сделаем соответствующие свои предложения.

Спасибо большое.

Председательствующий. Шеин Олег Васильевич. Шеин О. В. Уважаемый Алексей Леонидович!

Месяц назад, когда вы были у нас в гостях во фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», я задавал вопрос касательно налоговых льгот, представляемых из федерального бюджета, это оценка Счётной палаты идет на планке 9,5 триллиона рублей. Вы тогда сказали, что действительно надо изучать, насколько эти налоговые преференции являются обоснованными.

В этой связи хотел спросить, какая работа уже проводится Счётной палатой и когда можно будет ожидать примерного первого публичного анализа обоснованности этих налоговых льгот? Кудрин А. Л. Спасибо за вопрос.

Я ещё раз подтвержу, что мы будем это делать. Включение в наш план работы осуществляется в установленном порядке, и, я надеюсь, что мы в начале следующего года осуществим ряд мероприятий, которые доложим потом, представим в Государственную Думу.

Председательствующий. Синельщиков Юрий Петрович.

Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ.

Уважаемый Алексей Леонидович! Что вы намерены сделать для повышения результативности контрольных мероприятий Счётной палаты?

В прошлом году палатой выявлены нарушения на общую суму 1,9 триллиона рублей, однако, в бюджетную систему возвращено 19 миллиардов, то есть одна сотая от выявленной суммы.

По материалам палаты и в результате прокурорского реагирования с лиц, причинивших государству ущерб, удалось взыскать лишь 20 миллионов рублей.

Органами расследования возбуждено 35 уголовных дел, при этом в суд направлена лишь часть из них.

Во времена Сергея Степашина только десятая часть дел доходила до приговора. Сейчас эту невыгодную статистику Счётная палата не публикует, но соотношение, очевидно, то же самое. Поэтому можно предположить, что в 2017 году состоялись переговоры лишь в отношении трёх-четырёх лиц. Такие показатели свидетельствуют о том, что деятельность Счётной палаты надо перестраивать. Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо большое. Но вы в своём выступлении немного исказили информацию, но она присутствует в нашем отчёте поэтому я уточню всё-таки некоторые акценты.

Первое. Когда вы говорите: триллион 900 миллиардов рублей, это сумма всех нарушений, включая бухгалтерской отчётности и процедур планирования соответствующих расходов, выделение ресурсов или кредитов без соответствующих условий, и не во всех случаях нужно возвращать эти средства. Нужно исправить просто бухгалтерский учёт, уточнить процедуры, получить соответствующие экспертизы. В этом смысле здесь нет всегда, во всех случаях уголовного нарушения и необходимости все триллион 900 миллиардов вернуть.

Соответственно, то, что возвращено, у нас содержится в другом пункте нашего отчёта, возвращено 19 миллиардов рублей в части результатов нарушений.

Также вы сказали, не публикуется соотношение представленных в правоохранительные органы материалов и возбуждённых уголовных дел и соответствующих осужденных. Такая информация тоже содержится в нашем отчёте. Скажу, что 35 материалов направлено в правоохранительные органы, 35 возбуждено уголовных дел. Ну, а уже суд, как правило, решает, кто там в данном случае виноват. И мы готовы более полную информацию вам давать, чтобы у вас не было никаких сомнений, что мы полностью открыты по этому поводу.

Спасибо.

Председательствующий. Так, коллеги, три вопроса. Давайте закончим вопрос до перерыва.

Сысоев Владимир Владимирович. Сысоев В. В., фракция ЛДПР. Спасибо.

Уважаемый Алексей Леонидович, по итогам заседания Госсовета, состоявшегося ещё в 2016 году, Президент России поручил произвести инвентаризацию объектов незавершённого строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджета, и принять решение о завершении строительства, консервации или сносе этих объектов. Прошло практически два года. Но поручение главы государства в полной мере так и не исполнено. Например, количество долгостроев в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, куда вложены бюджетные средства, вызывает очень серьёзную обеспокоенность. Причём все эти объекты носят социальный характер. Больница в Нижневартовске строится с 2007 года, больница в Горноправдииске строится с 2013 года, железнодорожный вокзал в Нягани – с 2008 года. Могу продолжать. Конечно, это позор. Причина затягивания сроков – это халатность, некомпетентность ответственных должностных лиц и ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Контроль за долгостроем фактически отсутствует.

Какие мероприятия планирует осуществить Счётная палата России в целях исполнения поручения президента по ликвидации бюджетных долгостроев? Считаю, что счётные палаты регионов аффилированы исполнительными властями... (Микрофон отключён.)

Кудрин А. Л. Спасибо за вопрос. Я считаю, его достаточно важным. И в ходе работы своей и председателя Счётной палаты, думаю, что мы предоставим дополнительную полную картину по недостроям и перспективам этих объектов.

Тем не менее я хочу сразу отметить, что такие поручения правительством даны, и правительство ведёт работу по учёту недостроев. Счётная палата ведёт работу по их оценке. Но повторяю, часть материалов мы уже представили в Государственную Думу.

Но я согласен, что давайте проведем, увидим общую картину и дополнительно оценим перспективы всех этих недостроев. Мы со своей стороны вам предоставим полноценную информацию.

Председательствующий. Лысаков Вячеслав Иванович.

Лысаков В. И. Уважаемый Алексей Леонидович, отчасти возвращаясь к теме, поднятой коллегой Синельщиковым. Мы видим большую разницу между озвучиваемым Счётной палатой объемом нарушений, 1,8 триллиона рублей, и теми средствами, которые признаны как нецелевые или неэффективные расходы. И тут разница на порядки, даже в сотни раз. Нормально ли это?

И не тратит ли Счётная палата слишком много времени на вопросы бухгалтерского учета вместо того или в ущерб тому, чтобы заниматься действительно важными государственными проблемами, совершенствованием бюджетной системы и противодействием коррупции? Спасибо.

Кудрин А. Л. Спасибо. Мне кажется, это очень важный вопрос. И я соглашусь, что у нас большая работа ведется по оценке достоверности отчетности, она и должна вестись. Но сегодня мы шаг за шагом и в рамках моей работы будем передавать ее техническим средствам, создавать модели, которые автоматически учитывают такие нарушения министерств и ведомств. Мы уже начали первое совещание и анализ этих подходов совместно и с другими организациями, такими как Казначейство, Росфинмониторинг, чтобы нам перевести на автоматическое выявление многих таких нарушений.

Соответственно, резко повысить производительность и круг тех операций, которые будут вовлечены в наш анализ без участия непосредственно наших сотрудников. То есть рутинная операция. Мы автоматизируем.

С другой стороны, мы, конечно, уделим больше внимания оценке результатов деятельности министерств и ведомств, методикам такой оценки, совершенствованию стандартов и стратегическому аудиту. Мне кажется, что я, скорее, положительно отвечу на ваш вопрос, что такие уточнения нам нужны.

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Уважаемый Алексей Леонидович, когда мы вас утверждали, я вам напоминал про принцип Парето, сейчас, кстати, мой коллега об этом же сказал, что нужно уделять внимание именно тем вопросам, которые дают больше результата. И вы положительно уже на него ответили.

В связи с этим тогда я хотел бы задать вопрос: когда нам ждать от вас результатов по тем материалам, которые мы вам представляли? Дело в том, что правительство сейчас внесло в Думу проект внесённой реформы плюс проект повешения НДС, а он... как известно, у нас есть другие, альтернативные предложения, где найти деньги на исполнение указов президента по росту... по экономическому росту и по борьбе с бедностью. И вот, когда нам ждать от вас обратной связи? Вы тогда сказали, что вам примерно месяц-полтора нужно, но учитывая, что у нас через месяц уже будет обсуждение правительственных законопроектов, хотелось бы, чтобы вы как-то сконцентрировали работу Счётной палаты на решении этих вопросов и дали нам другие альтернативные варианты для того, чтобы правительство не сделало очередной ошибки. Спасибо.

Кудрин А. Л. Я говорил о том, что полтора месяца нужно для того, чтобы войти в курс дела и уже расставить новые... уточнить приоритеты нашей работы, которую я сегодня, в том числе, в своём выступлении, в своих ответах сегодня представляю. И мы подходим к тому моменту, когда такие уточнения нашей работы произойдут. Но результат всё-таки немножко позднее. Нам потребуется время доработки методик, проведения соответствующих проверок, аналитически-контрольных мероприятий по тем основным показателям.

Поэтому это постоянный процесс. И всё-таки самые такие яркие результаты мы будем вам показывать уже по результатам работы 2018 и 2019 годов. Но, повторяю, это будет происходить непрерывно в контакте с вами. Спасибо.

Председательствующий. Вопросы завершены.

Перерыв до 12.35. Потом выступления председателей фракций.

(Перерыв.) 12.05 – 12.35)

(После перерыва)

Председательствующий. Коллеги, приготовьтесь к регистрации.

Включите режим регистрации.

Покажите результаты.

Результаты регистрации (12 час. 36 мин. 03 сек.)

Присутствует

399 чел.

88,7%

Отсутствует

51 чел.

11,3%

Всего депутатов

450 чел.

Не зарегистрировано

51 чел.

11,3%

Результат: кворум есть Кворум есть, можем продолжить наше заседание. Выступление представителей фракций.

От фракции КПРФ Шурчанов Валентин Сергеевич, пожалуйста. Шурчанов В. С, фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги и коллеги из Счётной палаты!

Фракция КПРФ всегда дружно работала со Счётной палатой РФ. Мы внимательно ознакомились с докладом Счётной палаты по итогам 2017 года, подписанным ещё Голиковой, а также внимательно сегодня выслушали выступление уже Председателя Счётной палаты Кудрина. И заявляем о том, что в основном поддерживаем положения, которые изложены в письменном докладе, в выступлении председателя, а также в проекте решения, которое было представлено нашим Комитетом по контролю и Регламенту.

Мы поддерживаем те изыскания Счётной палаты, которые сегодня в ходе обсуждения были обозначены. Это действительно правильная оценка о том, что у нас прогнозы неточные. Мы согласны с тем, что нет стратегического планирования (Счётная палата об этом сегодня чётко очень сказала), что нет у нас высокопроизводительных рабочих мест, и, честно говоря, даже критерия сегодня точного нет, что это такое, потому что, если судить только по уровню заработной платы, которую получают на этих рабочих местах, не во всех случаях можно считать, что это высокопроизводительные, ну и безусловно по техническому перевооружению и по обеспечению вот того рывка, о котором говорил в своем последнем указе Президент РФ.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что у Счётной палаты накапливаются многие нерешенные проблемы, это так называемые накапливаемые невыполненные обязательства.

Прежде всего я вновь хотел бы вернуться, и я об этом говорил, выступал при рассмотрении, уточнении изменений бюджета на текущий год, у нас дети-сироты остались практически без государственного контроля а самое главное без решения.

258 тысяч вот детей-сирот, которые сегодня в регионах не обеспечены, они 1гуждаются, 30-40 лет им там исполняется, и тем не менее проблема остается.

Проблема последние 10 лет практически никак с места не сдвинулась, и Счётная палата, нам представляется, должна найти какие-т предложения решения по тому вопросу.

Ну и проблема, тоже выступал, по объектам незавершенного строительства федеральной адресной инвестиционной программы.

Вот в последнем отчете Счётной палаты было указано порядка 12 тысяч таких объектов, общей суммой замороженных средств порядка 2,3 триллиона рублей.

Эти цифры сопоставимы со всеми теми последними предложениями Правительства РФ о повышении НДС на 2 процентных пункта, там, по пересмотру пенсионной реформы и прочее.

Мы, по сути дела, эти вопросы не решая, оказываем более, по сути дела, давление на наших, жителей нашей страны, на наших граждан, потому что они, по сути дела, не имея высоких доходов, теперь должны будут платить за всё это дело, и сегодня цифры, вот коллега Шеин выступал, очень убедительные приводил.

Вместе с тем мы хотели бы еще раз, может быть, пользуясь сегодняшним отчетным моментом, заметить, что указ президента о рывке, он противоречит и не согласуется с бюджетным правилом, о котором правительство всё время говорит «будем держаться, будем держаться».

Кстати, председатель Счётной палаты Алексей Леонидович, когда на фракции у нас выступал, говорил о том, что большую часть бюджетов надо направлять, а сегодня здесь с отчётом выступал, почему-то уже как бы дал задний ход. Нам кажется, что мы должны принципиально каждый день говорить о том, что бюджетное правило должно быть смягчено, а, может быть, в какой-то мере и отменено. Потому что нельзя психологически выполнять и обеспечивать поддержку последнего указа президента о рывке, нашем экономическом росте и экономическом развитии, если психологии нет. Почему государство должно все лишние деньги отнимать и копить, а почему предприниматели, почему предприятия и юридические лица должны вкладывать для того, чтобы повышать инвестиционную активность?

И вчера отчёт Центробанка нам чётко тоже показал, что низкая инфляция не обеспечивает мотиваций к экономическому росту. Нет у нас сегодня мотивов, по сути дела, инвестиционной активности. И низкая инфляция раз это не обеспечивает, тогда нам нужно придумать и предлагать новые механизмы. А Счётная палата, владея инструментарием, владея кадрами, безусловно, в этих вопросах должна нас продвинуть дальше.

Одновременно хотел бы отметить и такие вопросы. Зоны льготного налогообложения. Мы в прошлом году об этом говорили, порядка 10 с лишним триллионов рублей. Смотрите, с 2005 года особые экономические зоны, потом «Сколково», потом ТОРы с 2014 года. Свободные экономические у нас территории Севастополь, Крым, Владивосток. Наконец дошли до того, что административные какие-то районы надо создавать.

Но никакой эффективности, никаких расчётов, по сути дела, Государственной Думе со стороны Счётной палаты сегодня, и не только сегодня, а вообще собственно не было представлено. Говорили о «Платоне», итогов мы не знаем. Может, есть какие-то закрытые итоги, но открытых итогов мы сегодня не знаем, а соответственно, не можем судить об этой эффективности. Кому эти деньги достаются?

По дивидендам. Почему-то у пенсионеров можно отбирать, почему-то НДС можно, в каждом чеке мы с вами, когда идём в магазин, имеем эти цифры, а 250 миллиардов сегодня неполученных дивидендов, по сути дела, с корпораций государственных, они остаются большими цифрами, которые могут перестроить вот те все расходы, которые мы сегодня планируем наложить на население.

Ну и наконец, самое последнее – так называемые контролируемые иностранные компании. Но каким образом получается, без налоговых последствий можно ликвидировать КИК, при продаже вычесть ее рыночную стоимость, по сути дела, из доходов? Таким образом почему-то мы КИКам делаем, в общем-то, такой большой подарок от лица государства, при этом все эти расходы опять, чтобы их сокращать и в какой-то мере сбалансировать, направляем, по сути дела, и даем пенсионерам.

Поэтому мы поддерживаем постановление, но эти предложения надо бы рассмотреть.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Катасонов Сергей Михайлович. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

В 2017 году Счётная палата работала еще эффективнее, чем в 2016 году, об этом мы предупреждали в прошлом году, когда я выступал и хвалил Татьяну Алексеевну и говорил, что так оно и будет. В 2 раза практически больше вернули средств в бюджет на 10 миллиардов, в 1,5 раза больше проверили субъектов. Я не имею в виду региональные наши субъекты, я имею в виду объекты, которые занимаются капитальным строительством.

Счётная палата – это, мы считаем, наш орган, орган парламентского контроля. И, несмотря на то, что сегодня новый руководитель, все аудиторы назначены нами ранее, и я считаю, что они работали и будут работать очень успешно.

И, наверное, те вопросы, которые сегодня ставят фракции и о которых буду я говорить, они концептуальные, они не касаются конкретно 2017 года, хотя какие-то элементы мы тоже можем увидеть.

Первое, о чём, на мой взгляд, нужно сказать, всё-таки мы Татьяну Алексеевну запомнили достаточно как эффективного менеджера, мы её очень любим, Алексей Леонидович, надеемся, что и к вам у нас будут чувства, которые будут такими понятиями определяться, как прагматизм, революционизм, революционность, ревизионизм – нет.

О чём хотелось бы сказать. Значит, да, по нашей инициативе, мы буквально три года назад предложили выйти с дополнительными полномочиями к Счётной палате и чтобы вы могли иметь возможность выписывать предписания, оформлять штрафы. Да, этот процесс пошёл, но, я думаю, надо идти дальше.

Я считаю, что, так как вы орган парламентского контроля, вполне возможно говорить о необходимости придания решениям Счётной палаты статуса судебных решений.

То, что касается уголовной ответственности, пожалуйста, пусть определяет суд, но то, что проработали аудиторы Счётной палаты, квалификация которых, я считаю, на несколько порядков выше районных судов, я думаю, это должно иметь судебный статус. Это первое вам пожелание на вашем посту, что куда нужно двигаться.

Следующий момент. Вот сегодня много вопросов и на фракциях, и сегодня задавали – это вопрос бюджетного правила, может не быть бюджетного правила, все средства в экономику, новые рабочие места, рост ВВП и так далее, а это первая модель.

Вторая модель – это модель наша: ровно половину сегодня мы отправляем на ту подушку, о которой вы нам сегодня рассказывали. Есть Норвегия, там 100 процентов доходов нефтегазовых идёт в фонд.

Есть три модели. И, Алексей Леонидович, они все имеют право на жизнь. Вот нельзя сказать, что вот должна быть та, та, та, они имеют право, они существуют, они живут.

Вопрос в другом. Мы ставили задачу в прошлом году, и фракция ЛДПР говорила и, кстати, председатель палаты обратил на это внимание, вы нам покажите эффективность, вы докажите, что вот эта модель для России, она оптимальна.

У меня простой вопрос, я вам на фракции говорил: сегодня фонд Норвегии 1 триллион долларов, 100 процентов туда уходит, доходность за прошлый год – 13,7 процента.

Доходность наших пяти триллионов рублей минус за прошлый год.

У меня вопрос. Вот можно о разных моделях говорить – в экономику половина, 100 процентов, но минус-то как может быть, мы же вот о чем обращаемся к Счётной палате. Вы нам докажите, почему сегодня норвежский фонд имеет диверсифицированный портфель как все коммерсанты, часть в акциях, часть в недвижимости, часть в ценных бумагах. Ну давайте возьмем то, о чем вы говорите, кислородная подушка, почему Норвегия зарабатывает на долговых обязательствах стран 3,3 процента? Почему у нас-то минус? Почему она держит 250 миллиардов рублей в акциях наших компаний – Сбербанк, Сургутнефтегаз, почему? Вы посмотрите, какие дивиденды и прибыль дает Сбербанк, почему у нас-то там нет нашего фонда? Ну это же непонятно. Почему по недвижимости у нее там 7,5 процента доходности, итого 13.

Вот смотрите, если у нас это бюджетное правило сохранить, там 7 процентов ВВП, ну пусть это будет 10 даже, 10 триллионов, при той доходности, которая имеет Норвегия, это 1,5 триллиона, это 1,5 триллиона, это как раз половина дефицита Пенсионного фонда. А у нас получается так, в ФПБ написано для пенсионеров отрицательный результат по доходности, мы повышаем пенсионный возраст. А как мы это людям-то будем объяснять? Значит, это о чем говорит? Это говорит о неэффективности тех людей, которые сегодня управляют этими средствами.

Поэтому в прошлом году мы давали поручение, подписывал руководитель фракции, дайте, пожалуйста, оценку эффективности.

Следующий момент революционный, который мы предлагаем. Субъекты, ну сколько мы здесь уже говорим о том, что там закредитовано. Вы посмотрите, там фантасмагория, которая сегодня творится в субъектах, у них профицитные бюджеты, у них нечем выплачивать заработную плату, они все сделали профицитные бюджеты.

Значит, у меня предложение к Счётной палате. Мы не сможем, я уже так понимаю, доказать правительству, что нужно честно распределить налогооблагаемую базу между субъектами и федеральным центром, ну не сможем мы, 20 лет объясняем, что у них не хватает тех налогов, которые мы даем.

У меня к вам предложение. Давайте 100 процентов отдадим в федеральный бюджет, 100 процентов давайте всех налогов отдадим в федеральный бюджет и будем финансировать субъекты по смете.

Ну есть же пример. В Италии статус решения парламентского органа -это судебное решение, есть Франция, где все средства уходят в федеральный бюджет. Вы финансируйте их по смете, а вот то, что касается развития региона, вот тут уже, пожалуйста, остаток средств можно через бюджетные кредиты давать, и если то какое-то коммерческое предприятие в субъекте, пожалуйста, пусть берут коммерческие кредиты. Но когда сегодня субъекты, фактически сегодня главы регионов – это кассиры, они просто раскассируют деньги. Ну это смешно. Губернатор, который пытается там зарезать всю инвестиционную программу, чтобы выплатить как-то зарплату там врачам, учителям и так далее, вообще, несерьёзно.

Поэтому давайте. Вы пришли, вот у вас, как бы, второй революционный момент, который нужно решать.

Следующий момент, ЦБ. Вчера Владимир Вольфович очень ярко и чётко говорил: у нас огромные претензии к ЦБ.

Простой пример. ЦБ имеет убыток. Объясните мне, почему крупнейший частный банк за прошлый год заработал 30 миллиардов рублей за счёт хранения наших бюджетных средств? То есть, частник может заработать средства на остатках, причём, это «короткие» деньги им уже дают под реализацию программ, он их просто держит, а ЦБ у нас не может. Значит нужно ЦБ включать в формат проверок, контролировать не только АСВ, как сегодня вопрос задавали, и по субъектам я хочу сказать, ещё дальше.

Нужно иметь возможность контролировать не только бюджетные средства федеральные, но и субъектовьте, и идти дальше. Потому что, как только мы субсидии передали компании частной, всё, дальше мы там ничего не видим, эффективность – ноль.

Поэтому есть ещё у нас предложения, к сожалению, не успели, но в следующем году мы с вами ими делимся. Всего хорошего. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Марьяш Ирина Евгеньевна.

Марьяш И. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, уважаемые участники сегодняшнего заседания!

Отчёт о деятельности Счётной палаты, ежегодный отчёт, это, конечно, очень важный вопрос, вопрос, который, по сути, затрагивает все отрасли, как экономики, так и социальной сферы нашей страны.

Бесспорно, результаты свидетельствуют об эффективной в течение всего 2017 года работе Счётной палаты РФ, как постоянного действующего высшего органа внешнего государственного аудита и контроля, подотчётного Федеральному Собранию РФ. Необходимо отметить, что это подтверждается, как самими материалами, которые представлены Счётной палатой в Государственную Думу, так и той информацией, которая содержится в заключении ответственного комитета по контролю и Регламенту, в котором очень понятно и доступно отражена деятельность Счётной палаты РФ в привязке к тем задачам, которые определены в статье 5 Федерального закона 41 «О Счётной палате РФ». И все эти задачи успешно реализованы.

Сегодня фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе с удовлетворением отмечает, что заявленные нами цели, поставленные задачи, как в предвыборной программе партии, так и в ходе обсуждения результатов контрольных мероприятий, ключевых законопроектов, в том числе и в сфере бюджетных правоотношений, вопросы, что для нас очень важно, которые перед нами ставят граждане России, наши избиратели, входят в деятельность Счётной палаты, находят своё отражение, являются объектами контроля и предметами проверок. И результаты этих всех мероприятий доступны. И через призму мы видим нерешённые проблемы, которые переходят из года в год. И, конечно, в ближайшее время нам нужно сосредоточить внимание над совместной работой над их решением, искать их пути. Это и повышение эффективности бюджетных расходов, и сокращение издержек бюджета, и повышение эффективности системы государственного управления госсектора экономики. Это, конечно, и повышение доли социальных расходов в валовом внутреннем продукте страны. И, конечно же, это повышение доходной базы и устойчивости региональных и местных бюджетов. Все эти вопросы наряду, как и с критикой в адрес государственных программ были адресованы представителями всех фракций в адрес уважаемого Алексея Леонидовича, председателя Счётной палаты РФ. Очевидно, что все фракции едины, как в постановке проблем, в их приоритетности, так и по концептуальным подходам и способам их решений.

Хочу сказать, что добавим, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сегодня отмечает, что необходимо усилить в 2018 году работу наряду с системной по контролю над устранением выявленных нарушений, ещё работу и по профилактике, и консультированию, которое, прежде всего, заточено на предупреждение и недопущение рисков и тем более фактов сомнительного расходования средств бюджетных. Эта задача у нас не новая. Он была четко сформулирована президентом нашей страны в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию на 2017 год.

Объективности ради необходимо отметить, что отчет и заключение Счётной палаты, которые направляются в Государственную Думу по результатам проверок и мероприятий, содержат в себе возможные варианты решения этих проблемных вопросов. И на сегодня уже отдельные из них на площадке Государственной Думы успешно решены. Я их не буду перечислять, остановлюсь только на одном.

Счётная палата на сегодняшний день наделена полномочиями по обращениям законодательных, представительных органов госвласти субъектов давать заключение на соответствие кандидатур на должность Председателя контрольно-счетного органа субъекта в соответствии с требованиями 6 Федерального закона, что в свою очередь является ответом на вопрос по немалым объемам выявленных Счётной палатой нарушений вследствие недостаточной компетенции и ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами своих обязанностей по распоряжению бюджетными средствами. И отмечу, что это изменение законодательства четко корреспондирует с позицией нашей фракции по защите общественных государственных интересов по недопущению фактов коррупционных правонарушений, по последовательному и системному осуществлению, и укреплению парламентского контроля во всех сферах экономического и социального блока. И в свою очередь парламентский контроль у нас уже с 2013 года стал реальным инструментом прямого участия народных представителей в обеспечении прозрачности и сбалансированности бюджетных расходов. И, учитывая все сказанное сегодня при заслушивании данного вопроса, очевидно, что в текущем году нам предстоит дальнейшая совместная системная и комплексная работа с участием всех заинтересованных сторон. Конечно, она должна быть направлена на повышение эффективности взаимодействия Государственной Думы и Счётной палаты РФ, и плоды которой, в первую очередь, должны отразиться на обеспечении исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов и защите гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.

Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» готова к этой работе, к совместной работе в интересах всего российского общества, при этом с неизменной своей позиций в отношении критерия эффективности бюджетной политики, суть которого не в количестве потраченных миллиардов, а в результате, который должен приносить конкретные изменения к лучшему в жизни человека и общества.

И фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает предложенный проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и признание деятельности Счётной палаты РФ за 2017 год эффективной. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемый Алексей Леонидович! Уважаемые коллеги Счётной палаты РФ!

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» также поддержит представленный проект постановления. Мы считаем, что прошедший год действительно был успешен. И вот вы уже отмечали буквально несколько цифр, я их попробую представить для понимания, может быть, не столько депутатов, сколько для тех граждан, которые смотрят и прочитают информацию о сегодняшнем отчёте.

Да, увеличение в разы с 2016 по 2018 год объёма возвращенных средств, я считаю, что это... это такой же показатель как счёт на табло. Мы сегодня все болельщики, да, и вот может быть интересной игра, хорошие комбинации, но счёта на табло если нет, результат не очень удовлетворяет абсолютно всех.

Так вот этот счёт 19 миллиардов, что показывает? Это годовой бюджет Государственной Думы и Администрации президента. Это очень существенно, когда мы говорим о том, на чьих плечах, налогоплательщиков, депутаты осуществляют свою деятельность и Администрация президента. Не хватает, Алексей Леонидович, чего? Правительства РФ.

Вот я сейчас и предлагаю вам взять такие повышенные обязательства на предстоящий период, и в следующий раз выйти сюда и сказать: Олег Анатольевич, посмотрите, вот он, результат, теперь и Правительство РФ будет финансироваться за счёт возвращённых в казну денег усилиями Счётной палаты и Государственной Думы, не будем отделять наш орган от представительного органа власти РФ.

Конечно, надо подчеркнуть открытость, оперативность той работы, которую проводила контрольно-счётная палата в прошедший год. Мы абсолютно удовлетворены этим.

Есть одно замечание. Наше предложение о том, чтобы большинство материалов, отчётов не носили гриф «ДСП». Там где это возможно и необходимо, мы считаем, да, надо это делать, за исключением действительно секретных контрольных мероприятий.

Теперь о том, что в нашем общении сегодня во второй части.

Во второй части – это пожелания, предложения. Некоторые коллеги практически настоятельно рекомендуют услышать, вот в очередной раз я повторяю сегодня эту мысль, контролировать, считать и возвращать там, где триллионы, а не там, где, извините, тысячи и даже, может быть, десятки тысяч рублей.

Да, в отчёте есть информация о проверке закупки и автобусов школьных, автомобилей скорой помощи, давайте это оставим региональным нашим, вашим коллегам, нашим коллегам, а обратим внимание, вот здесь прошу подчеркнуть, Алексей Леонидович, 223-й закон, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не устанет предлагать и даже требовать особого внимания к расходованию этих средств.

25-30 триллионов рублей, уважаемые коллеги, 94-97 процентов без всяких конкурсных процедур, тендеров и так далее, и так далее.

Что, там не найдется 10 процентов, Алексей Леонидович? Давайте найдем 10 процентов, и тогда не будет необходимости вот такие пенсионные реформы проводить, тем более поддерживать.

Теперь о том, что не нравится, Алексей Леонидович.

Прошел ровно час после того, когда правительство представило вот этот резонансный, действительно мы еще не оцениваем всех последствий, закон, законопроект о повышении пенсионного возраста. И Вы как, извините, Трамп уже в Twitter аплодируете, значит, и говорите, что всё замечательно, это позволит повысить пенсии.

Назовите этих людей, кому позволит этот закон повысить пенсии.

Грубо? Но по-другому никак нельзя, Алексей Леонидович. Вы сегодня не политический деятель, да, свободный, Вы руководитель Счётной палаты. А Вы спросили у коллег? Вы провели с ними хотя бы совещание? Вы посчитали? Вы сначала должны были посчитать и потом тогда заявлять вот такие очень ответственные вещи.

Мы считаем, что это, это ошибка, Алексей Леонидович.

Давайте тогда комментируйте другие резонансные и важные законопроекты, наши законопроекты о прогрессивной шкале налога, об отмене НДС экспортерам сырья. Вы их не комментируете. Комментируйте тогда всё.

Ну и конечно, вот об этом резонансном решении.

Я считаю, чтобы Ваш вклад контрольно-счётной палаты был вот весомый, такой просчитанный, давайте посчитаем, сколько должна быть эта самая достойная пенсия, о которой тут и коллега Исаев сегодня говорил, и будут говорить ещё много, много раз. Давайте посчитаем, давайте обратим внимание на закон о потребительской корзине. Я напоминаю, что этот закон сегодня не действует, он раз в пять лет должен был быть пересмотрен. В декабре закончился этот 5-летний срок. Обратите внимание. Давайте посчитаем потребительскую корзину, давайте посчитаем реальный МРОТ и другие выплаты, пенсии, стипендии. И тогда докажите нам, что это действительно должно быть 11 или 12 тысяч – МРОТ или пенсия. Но это же лукавство.

Вот такие просьбы, такие предложения мы хотим адресовать сегодня в ваш адрес. Ну, и конечно, главное – борьба с бедностью и сбережения народа пока не прозвучали в ваших планах. Нет прорывных вот таких контрольных планов, а очень хотелось бы. Надеемся, что они появятся в ближайшее время. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, все выступления прозвучали.

Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы об отчёте о работе Счётной палаты РФ в 2017 году. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 07 мин. 17 сек.)

Проголосовало за

384 чел.

85,3%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

384 чел.

Не голосовало

66 чел.

14,7%

Результат: принято Принимается.

Алексей Леонидович, спасибо. Спасибо всем, кто участвовал в сегодняшнем рассмотрении отчёта.

Продолжение законопроектов второго чтения

Средства дольщиков заморозят на счетах эскроу до окончания строительства – второе чтение – Николай Николаев В год 40-50 тыс обманутых дольщиков https://leo-mosk.livejournal.com/5121116.html

3. 322981-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Документ внесли Депутаты ГД В.В.Володин, С.И.Неверов, Н.П.Николаев, Е.С.Москвичев, А.И.Петров, Р.Б.Букачаков, М.Г.Кудрявцев, А.В.Горелкин (ЕР), И.И.Мельников (КПРФ), И.В.Лебедев (ЛДПР), А.Г.Аксаков (СР), он принят в первом чтении 24.01.18.

Представил председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

Законопроект направлен на исполнение подпунктов «а» и «в» пункта 1 поручений Президента РФ от 05.11.2017 года № Пр-2261. Предусматривается, в частности, следующее:

- разрешить застройщикам привлекать денежные средства дольщиков и в тех случаях, когда строительство ведется в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории, либо в пределах одного или нескольких разрешений на строительство на одном или нескольких земельных участках, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном освоении территории или договор о комплексном развитии территории (сейчас допускается привлечение средств дольщиков только при условии, что строительство осуществляется только в пределах одного разрешения на строительство). При этом застройщик не вправе одновременно осуществлять деятельность по нескольким указанным договорам;

- застройщик вправе осуществлять строительство с привлечением денежных средств дольщиков при условии размещения денежных средств дольщиков на счетах эскроу (в обязательном порядке этот механизм вводится для тех объектов, по которым договор участия в долевом строительстве с первым дольщиком будет представлен на гос. регистрацию после 1 июля 2019 г.);

- денежные средства, размещенные на счете эскроу, открытом физическим лицом для расчетов по договору участия в долевом строительстве, подлежат страхованию в соответствии с ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» на сумму не более чем 10 млн. руб.;

- уточняются требования, которым должен отвечать застройщик, в том числе предусматривается, что вместо наличия на своем банковском счете на дату направления проектной декларации в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ денежных средств в размере не менее 10% от проектной стоимости строительства, застройщик может иметь на указанную дату кредитный договор, заключенный с уполномоченным банком, предусматривающий предоставление застройщику целевого кредита на строительство в размере не менее 40% от проектной стоимости строительства;

- дополняется перечень оснований, по которым уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ после получения от застройщика проектной декларации обязан отказать в выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям законодательства – в выдаче такого заключения отказывается в случае нарушения застройщиком или компанией, входящей с ним в одну группу, срока ввода в эксплуатацию другого строящегося им (ими) объекта долевого строительства на три и более месяца;

- согласование назначения на должность и освобождения от должности по предложению губернатора руководителя контролирующего органа в сфере долевого строительства будет осуществляться Минстроем России;

- в целях исполнения поручения Президента РФ по защите прав граждан, средства которых привлекались застройщиками посредством выпуска специальных облигаций (жилищных сертификатов) и посредством участия граждан в жилищно-строительных и жилищно-накопительных кооперативах, устанавливается запрет на использование таких способов привлечения средств граждан для строительства жилья за исключением жилищно-строительных кооперативов, осуществляющих строительство на земельных участках, предоставленных из муниципальной или государственной собственности;

- установление для лиц, имеющих фактическую возможность определять действия застройщика (в т.ч. для бенефициарных владельцев), солидарной ответственности с застройщиками за убытки, причиненные дольщикам;

- в рамках осуществления процедур банкротства застройщика предусматриваются особенности удовлетворения требований дольщиков, внесших денежные средства на счета эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве, а также особенности урегулирования обязательств застройщика по строительству объектов инженерно-технической, транспортной и социальной инфраструктуры.

ФЗ вступает в силу с 1 июля 2018 г. за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. Предусматриваются переходные положения.

Законопроект включен фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в перечень законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению в период весенней сессии 2018 г.

Второе чтение 367 0 0 13:16

Стенограмма

Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.

Пункт 3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ».

Николай Петрович Николаев, пожалуйста. Николаев Н. П. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Этот законопроект был принят в первом чтении в январе этого года. Я напомню, что он явился результатом тех решений и тех поручений, которые дал президент в ноябре прошлого года в части серьезнейшего реформирования всей системы долевого строительства и жилищного строительства.

Я напомню, что задача, которую поставил президент, заключалась, прежде всего, в том и заключается в том, чтобы нам перейти на иную форму финансирования долевого строительства нежели та, которая существует сегодня и которая, к сожалению, как бы мы ни латали законодательство, как бы мы ни пытались его дополнить какими-то нормативными актами, тем не менее в год дает 40-50 тысяч новых обманутых дольщиков.

И этот законопроект, он вносил в первом чтении очень серьезные требования к застройщикам: запрет на использование таких способов привлечения средств граждан, как использование специальных облигаций, так называемых жилищных сертификатов, запрет на использование различного рода жилищно-строительных кооперативов, кроме тех, которые сделаны в процедуре банкротства и осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных из муниципальной и государственной собственности. Он вводил и вводит ответственность, солидарную ответственность владельцев застройщика за причиненный гражданам ущерб. Он устанавливает за Правительством РФ обязанность определить обязательные требования к организации и проведению государственного контроля и надзора в области долевого строительства.

Когда мы готовили этот законопроект ко второму чтению, поступило очень много поправок, было очень много дискуссий, и самое главное, что было принято решение в том числе и после указа президента, после его Послания к Федеральному Собранию ускорить эту реформу и в этот законопроект ко второму чтению добавить те механизмы, которые позволят как можно быстрее перейти на новую систему финансирования жилищного строительства.

Что это такое, что предлагается данным законопроектом, который подготовлен ко второму чтению?

Прежде всего, у нас две реперные точки – это 1 июля 2018 года и 1 июля 2019 года.

Что происходит с 1 июля 2018 года. Во-первых, на всех застройщиков распространяется требование об обязательном банковском сопровождении их деятельности по всем проектам.

Для тех проектов, которые получили разрешение на строительство и начаты до этого периода, до 1 июля, предусматривается обязанность открыть банковский счёт в отношении каждого разрешения па строительство в одном уполномоченном банке. И для тех проектов, которые начнут свою реализацию после 1 июля 2018 года, дополнительно ещё вводится право банка приостанавливать и останавливать платёж застройщика, если есть подозрение на нецелевое его использование.

Помимо этого, с 1 июля этого года вводится новый механизм так называемых «эскроу-счетов». Что это такое? По факту, это просто целевой счёт, и человек, когда он покупает квартиру на нулевом цикле, он просто кладёт на этот счёт деньги и они переходят к застройщику только после того, когда дом, соответствующий объект будет сдан в эксплуатацию.

Хочу обратить внимание, что мы с вами здесь делаем очень серьёзный инвестиционный инструмент, потому что все средства на таких счетах будут застрахованы в системе страхования вкладов на сумму до 10 миллионов рублей.

И если с 1 июля этого года этот механизм предлагается сделать добровольным, то есть новые проекты, которые начинают застройщики, они могут начинать реализовывать через эскроу-счета, то с 1 июля 2019 года этот механизм будет обязателен и все проекты строительства жилых домов, которые будут начаты после 1 июля 2019 года, смогут привлекать средства граждан только через эскроу-счета.

Очень важно, была очень серьёзная дискуссия, и львиная доля вот всех поправок, которые поступили, они относятся к механизму и к возможности застройщиками осуществлять проекты комплексного развития территорий.

Дело в том, что с 1 июля в соответствии с тем законом, который мы приняли в прошлом году, вводилась норма: одна компания – одно разрешение на строительство. Мы исправляем эту ситуацию: мы этими поправками сейчас даём возможность строить жилые дома по нескольким разрешениям на строительство, одной компании, но при условии, что в рамках проектов комплексного развития территорий по каждому разрешению на строительство будет открыт отдельный банковский счет, ну и соответственно будет банковское сопровождение.

Также мы устранили достаточно большое количество недостатков, на которые нам указывали застройщики, в частности, это вопросы размера недоимки по налогам, целый ряд других вопросов, которые требовали дальнейшего развития.

Мы вносим дополнительные нормы по Единой информационной системе жилищного строительства и как мы с вами договаривались мы, в конце концов, добьемся того, что этот рынок полностью будет прозрачен и эти нормы, они этому будут содействовать.

Ну и, наконец, мы вводим новые нормы для помощи обманутым дольщикам. В частности, мы даем упрощенный порядок предоставления компенсационных участков застройщикам, которые приняли на себя обязательства по достройке проблемных объектов. Мы наделяем Фонд защиты прав участников долевого строительства правом достраивать проблемные объекты за счет, в том числе, взносов РФ и субъектов РФ.

Всего поступило 103 поправки, 39 мы рекомендуем к принятию, 64 к отклонению, просим вас поддержать данный законопроект во втором чтении и рассмотреть таблицы поправок.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли вопросы по таблице поправок номер 1 ? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 03 сек.)

Проголосовало за 325 чел 72,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 325 чел.

Не голосовало 125 чел 27,8%

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 2.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 33 сек.)

Проголосовало за 299 чел 66,4%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось

Голосовало

Не голосовало

Результат: принято Принимается.

2 чел 0,4%

301 чел.

149 чел 33,1%

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 367 чел 81,6%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 367 чел.

Не голосовало 83 чел 18,4%

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральную трибуну включите. Николаев Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич! Законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении и просим поставить в порядок на завтра, на 21-е число.

Председательствующий. Хорошо, спасибо.

Снимается запрет на заключение сетевыми организациями договоров купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь – второе чтение https://leo-mosk.livejournal.com/5121390.html

4. 279800-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части регулирования отношений при присоединении электроэнергетической системы к другой электроэнергетической системе».

Документ внесен правительством, он принят в первом чтении 14.12.17 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части законодательного регулирования отношений при присоединении электроэнергетической системы к другой электроэнергетической системе».

Представил зампред комитета по энергетике Сергей Есяков.

Законопроект предлагается:

- предоставить системному оператору в установленных Правительством РФ случаях полномочия осуществлять оперативно-диспетчерское управление в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, а также наделить Правительство РФ полномочиями по определению особенностей осуществления оперативно-диспетчерского управления при присоединении электроэнергетической системы к другой электроэнергетической системе;

- снять запрет на заключение сетевыми организациями договоров купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь;

- перенести срок начала снижения долей покупки электрической энергии и мощности по регулируемым ценам сверх объемов электрической энергии и мощности, поставляемых и оплачиваемых по регулируемым договорам для населения («перекрестное субсидирование) с 1 января 2023 года на 1 июля 2027 года (периоды и шаги снижения не изменяются).

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 347 0 0 13:18

Стенограмма

Пункт 4-й. Проект федерального закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части регулирования отношений при присоединении электроэнергетической системы к другой электроэнергетической системе». Доклад первого заместителя председателя Комитета по энергетике Сергея Яковлевича Есякова.

Есяков С. Я. Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Данный законопроект в первом чтении бы принят 13 декабря 2017 года, а суть законопроекта заключалась в таком простом действии, как синхронизация системы управления оперативно-диспетчерского управления при присоединении одной изолированной системы к другой системе.

И второй момент, который также был рассмотрен в этом законопроекте, это вариант изменения механизма ценообразования при таком объединении.

В процессе работы комитет обсудил этот законопроект, поступило 5 поправок, все они сведены в таблицу номер 1 принятых поправок, и просьба поддержать законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 17 мин. 50 сек.)

Проголосовало за

325 чел.

72,2%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

325 чел.

Не голосовало

125 чел.

27,8%

Результат: принято

Принимается.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 18 мин. 13 сек.)

Проголосовало за

347 чел.

77,1%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

347 чел.

Не голосовало

103 чел.

22,9%

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Есяков С. Я. Александр Дмитриевич, законопроект готов к третьему чтению. И просьба поставить его на завтра.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

Освобождение от НДФЛ доходов от изменения курса иностранной валюты при погашении облигаций внешних облигационных займов, номинированных в иностранной валюте – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/5121590.html

6. 481297-7 Госдума в итоге короткого обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 210 и 214.1 Налогового кодекса РФ» (в части порядка определения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц при реализации (погашении) облигаций).

Документ внесен правительством 06.06.18.

Представил замминистра финансов Илья Трунин.

Зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

Законопроектом предлагается освободить от налогообложения доходы физических лиц, получаемые в результате изменения курса иностранной валюты при реализации (погашении) облигаций внешних облигационных займов, номинированных в иностранной валюте.

ФЗ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на доходы физических лиц.

Первое чтение 373 0 0 13:23

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.

Пункт 6. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 210 и 214.1 Налогового кодекса РФ». Доклад официального представителя правительства заместителя Министра финансов Ильи Вячеславовича Трунина.

Трунин И. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Вашему вниманию предлагается проект федерального закона об изменении в Налоговый кодекс. Суть его очень проста, и он очень короткий. Он касается того, чтобы отменить учёт курсовых разниц при определении налоговой базы при реализации или погашении государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. Соответственно режим налогообложения при соответственно реализации или погашении российских ОФЗ предлагается приравнять к другим налогообложениям других валютных активов. В частности, при погашении или соответственно изъятии из банков депозитов иностранной валюты курсовая разница не определяется. Физические лица вообще не определяют курсовую разницу. Соответственно и по государственным облигационным займам также предлагается установить симметричный режим. Просьба поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Леонида Яковлевича Симановского.

Симановский Л. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Илья Вячеславович вкратце доложил суть законопроекта. Законопроект действительно очень простой и хороший. Законопроектом предлагается установить новый порядок определения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц в отношении доходов от реализации облигаций внешних облигационных займов РФ, номинированные в иностранной валюте.

В настоящее время при определении налоговой базы по указанным операциям с облигациями сумма уплаченной при приобретении облигаций пересчитывается в рубли по курсу Банка России, действующему на дату приобретения этих облигаций. В соответствии с новым порядком расходы по покупке облигаций, выраженные в иностранной валюте, будут пересчитываться в рубли по курсу Банка России на дату фактического получения дохода от реализации облигаций. Предлагаемые изменения направлены на исключение влияния изменений курса рубля к иностранным валютам за время владения облигациями при расчёте налогооблагаемого дохода.

Это позволит избежать негативного влияния и нестабильной рыночной ситуации, и налоговые последствия для физических лиц, приобретателей таких облигаций, и будет способствовать созданию благоприятных условий для инвесторов, которые приезжают к нам в страну.

Кроме того, это позволит вернуть займы и дать механизм, для того чтобы деньги, которые сегодня за границей, могли вернуться в Россию. Прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. Курипный Л. В., фракция КПРФ.

Спасибо. У меня вопрос к Илье Вячеславовичу. Илья Вячеславович, вполне конкретный вопрос. В части выпадающих доходов или, наоборот, дополнительных поступлений, вы как их прогнозируете для РФ в целом после принятия этого законопроекта?

Трунин И. В. Алексей Владимирович, мы не можем сейчас прогнозировать ни выпадающих доходов, ни поступлений, поскольку мы исключаем курсовые разницы из налоговой базы, а они могут быть как положительные, так и отрицательные. И именно поэтому, кстати, и выбрана дата вступления в силу закона с 1 января следующего года, то есть в общем порядке, поскольку мы значительно упрощаем процедуру расчета налоговой базы, исключаем курсовые риски для налогоплательщиков, но взамен не можем сказать, это однозначно улучшение или однозначно ухудшение. Если курс движется в одну сторону, значит, это будет, соответственно, уменьшение налоговой базы, если курс рубля будет расти, это будет в определенных случаях уменьшение, а в определенных увеличение налоговой базы. Поэтому рассчитать однозначно, какие будут потери или дополнительные доходы, невозможно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли желающие выступить?

Представитель президента?

Докладчик?

Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 210 и 214.1 Налогового кодекса РФ». Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (13 час. 23 мин. 08 сек.)

Проголосовало за

373 чел.

82,9%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

373 чел.

Не голосовало

77 чел.

17,1%

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Сокращение процедур государственных внешних заимствований за счет исключения ратификации того, что уже ратифицировано – правительство хочет менять суммы заимствований скрыто от Думы – первое чтение – Олег Смолин Ослабляются возможности парламентского контроля? https://leo-mosk.livejournal.com/5122014.html

7. 470253-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (о ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях РФ).

Документ внесли 21.05.18 Депутаты ГД А.К.Исаев, О.А.Бондарь, И.В.Сапко, А.А.Максимов, А.В.Палкин, Г.И.Данчикова, М.П.Беспалова, А.А.Гетта, Н.В.Малов, А.Г.Кобилев, Н.С.Максимова, И.М.Гусева, С.В.Бессараб (ЕР).

Представила депутат Ирина Гусева.

Член комитета по бюджету и налогам Марина Беспалова.

Законопроектом предусматривается, что договоры о государственных внешних заимствованиях РФ, исполнение которых требует увеличения объемов государственных внешних заимствований РФ, утвержденных ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Договоры о государственных внешних заимствованиях РФ с международными финансовыми организациями, членом которых является РФ, подлежат ратификации только, если предусмотренные этими договорами займы не включены в программу государственных внешних заимствований РФ.

Исключаются требования об отдельном отражении в программе государственных внешних заимствований РФ всех займов, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США, на весь срок займа.

Первое чтение 302 19 1 13:35

Стенограмма обсуждения

Пункт 7-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ».

Доклад Ирины Михайловны Гусевой. Пожалуйста.

Гусева И. М. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Авторы вносят данный законопроект с целью упрощения и сокращения длительности процедуры государственных внешних заимствований РФ. При внесении изменений в программу государственных заимствований в сторону увеличения, законопроект исключает необходимость процедур ратификации, потому что они были уже ратифицированы, эти договора, если они у нас есть в процедуре внешних заимствований. И, на наш взгляд, повторная ратификация этих... ратификация по займам, включённых в государственную программу внешних заимствований, избыточна и затягивает процедуру государственных заимствований.

Когда мы писали законопроект, то обозначали конкретную цифру – это 10 миллионов долларов США, и получили отрицательное заключение Счётной палаты. Хотя концептуально Счётная палата была за, но обратила внимание, почему эта цифра. Мы согласились и, согласно Бюджетному кодексу, статье 108, правительство готовит поправки ко второму чтению, потому что правительство с концепцией тоже согласно. Поправки будут подготовлены, и прозрачность федерального бюджета, и контроль за формированием внешнего государственного долга будет... будут отражены абсолютно все заимствования, независимо от объёма, то есть будем говорить о том, что мы не обозначаем конкретную цифру. Ко второму чтению мы эти поправки готовы внести, их сейчас готовит правительство.

А концептуально просим поддержать данный законопроект, потому что, я уже сказала, он упрощает и сокращает длительность процедур государственных внешних заимствований РФ. Спасибо.

Председательствующий. Содоклад Марины Павловны Беспаловой.

Пожалуйста.

Беспалова М. П., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Вашему вниманию для рассмотрения в первом чтении представляется проект закона, которым предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части формирования внесения изменений в программу государственных внешних заимствований РФ.

Кроме того, законопроектом предлагается исключить: норму, устанавливающую, что в программе государственных внешних заимствований РФ должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США на весь период, на весь срок займа; норму, устанавливающую, что объём, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объёма внешних заимствований; ограничить перечень ситуаций, когда договоры о государственных внешних заимствованиях РФ подлежат ратификации, исключив случаи, когда объём заимствований превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, и когда исполнение таких договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего долга, утверждённого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовых год и плановый период.

Данный вопрос рассматривался комитетом по бюджету, есть замечания.

Поэтому ко второму чтению дополнительно пройдёт рассмотрение на комитете, и будут устранены или приняты предложения при рассмотрении.

Данный проект предлагается принять в первом чтении. Прошу поддержать решение комитета.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. У меня вопрос к обеим уважаемым докладчицам.

Правильно ли я понимаю смысл назначения законопроекта, а именно: облегчается и ускоряется процесс получения внешних заимствований, но при этом ослабляются возможности парламентского контроля? Поясните, пожалуйста. Спасибо.

Председательствующий. Депутату Гусевой включите микрофон.

Гусева И. М. Олег Николаевич, спасибо огромное за вопрос.

Абсолютно неверно Вы поняли, потому что я в своем выступлении сказала, что вообще процедура внешних заимствований, она уже прописана в Бюджетном кодексе в статье 108-й.

Мы принятием того законопроекта просто упрощаем процедуру, потому что на каждое заимствование у нас должен быть тогда процесс ратификации.

Но если мы с вами принимая бюджет, уже договора имеем, и в них прописаны цифры, то зачем нам заново заключат договор о ратификации? Тут только процедурный вопрос, который мы облегчаем, но и цифры прозрачные, и контроль не ослабевает, поэтому я думаю, что как вступит закон в силу, мы с вами, у нас будет возможность в этом убедиться.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Не вижу. А, есть. Ремезков Александр Александрович. Есть ли еще желающие? Есть. Включим тогда запись, пожалуйста, на выступления. Покажите список.

Гетта Антон Александрович, пожалуйста.

Гетта А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, мое выступление будет коротким, поскольку принятие данного законопроекта направлено лишь на одно – это упрощение и ускорение процедур привлечения займов.

Мы считаем, что в условиях санкционного давления на нашу страну мы должны дать правительству возможность эффективно управлять этим процессом, соответственно, уверены, что это позволит снизить и процентные ставки, по которым привлекаются такого рода займы, что соответственно повлечет снижение государственных расходов на обслуживание этих займов.

В связи с этим фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет поддерживать принятие данного законопроекта.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Александрович.

Ремезков Александр Александрович, пожалуйста.

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги.

Конечно, такой законопроект вроде бы с виду простой, на самом деле здесь очень достаточно лукавства много, и неслучайно вот он относится к тем редким проектам, которые не поддерживает Счётная палата, и не только из-за цифры, которая является, это 10 миллионов, так, да?

И трудно не согласиться с её мнением.

Но я ещё раз хотел бы процитировать то, что говорили докладчики, из пояснительной записки, на что же он направлен: на оптимизацию процессов финансирования дефицита федерального бюджета и погашение государственных долговых обязательств в РФ, на ускорение и упрощение процедуры государственных заимствований, и что будет способствовать расширению возможностей по привлечению внешних займов. Как же эти задачи реализуются?

Ну, вот не хочу повторять основные новеллы законопроекта. Можно с уверенностью говорить о том, что им, этим законопроектом, предлагается уточнить порядок формирования и изменения программы государственных внешних заимствований. В чём же эти уточнения? Как уже здесь говорилось, из БК предлагается исключить необходимые сертификации парламентом этих договоров, также предлагается исключить требования по отдельному отражению в программе государственных внешних заимствований всех займов, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США на весь срок займа. И, по мнению авторов законопроекта, такое изменение Бюджетного кодекса сократит сроки, цитирую, принятия решений и упростит процесс привлечения внешних займов за счёт исключения лишних, дублирующих звеньев в процессе одобрения внешних заимствований.

О каких лишних звеньях идёт речь? Это речь идёт о парламенте, о нас с вами, и идёт речь об утрате парламентом полномочия по ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях, величина которых превышает эти самые 10 миллионов долларов США. В настоящее время эти полномочия реализуются палатами парламента путём принятия соответствующего федерального закона. И несмотря на то, что закон о ратификации договоров рассматривается только в одном чтении, парламенту предоставляется возможность детально обсудить цели заключения такого договора, объёмы и источники заимствования по годам и условия их погашения.

При этом правительство одновременно с законопроектом представляет в парламент максимально полную информацию по условиям такого договора. И замена ратификации указанных договоров, процедура рассмотрения их в рамках проекта федерального бюджета является очередным шагом ограничения роли парламента в бюджетном процессе. Если можно, от фракции, пожалуйста.

Председательствующий. Хорошо. 4 минуты добавьте.

Ремезков А. А. Ну и предлагаемое в законопроекте более детальное рассмотрение этих указанных внешних заимствований в рамках проекта программы госвнешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период при рассмотрении проектов бюджета вряд ли возможно. Многие из вас знают, как напряженно проходит процесс рассмотрения проекта бюджета в Думе.

Кроме этого, сложность рассмотрения проекта программы государственных заимствований во втором чтении определяется тем, что эти объемы госвнешних заимствований осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения госдолговых обязательств РФ. Эти показатели во втором чтении практически не изменяются.

Таким образом рассматриваемый законопроект является очередным шагом ограничения роли парламента в бюджетном процессе, расширяет возможности Минфина России по привлечению внешних займов без контроля со стороны парламента, приводит к снижению прозрачности федерального бюджета и расширяет возможности принятия субъективных неконтролируемых решений в области привлечения внешних займов.

В связи с этим вышесказанным наша фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович. Ирине Михайловне Гусевой включите микрофон, заключительное слово докладчика.

Гусева И. М. Уважаемые коллеги! Каждая фракция и члены фракции имеют право на позицию, мы с уважением относимся ко всем позициям.

Но повторю и настаиваю, что авторы законопроекта ни в коей мере не хотели и не хотят концепцией ущемить права контроля, парламентского контроля, мы хотим оперативности принятия решений.

Именно мы, принимая бюджет, утверждаем программу госзаимствований, мы видим все цифры, всё прозрачно, и ничего не предлагаем кроме того, чтобы как только цифра меняется, не ратифицировались договоры, а оперативно правительство принимало решения. Ничего плохого в этом не видим. И если ко второму чтению у тех, кто сегодня выступал, есть предложения, мы за конструктивную совместную работу и доведение законодательства до совершенства.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Михайловна.

Марина Павловна, будете выступать с заключительным словом? Нет.

Коллеги, ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 35 мин. 49 сек.)

Проголосовало за

302 чел.

67,1%

Проголосовало против 19 чел.

4,2%

Воздержалось

1 чел.

0,2%

Голосовало

322 чел.

Не голосовало

128 чел.

28,4%

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Принят в первом чтении законопроект об увеличении штрафов за нарушение правил движения через железнодорожные пути – Вячеслав Лысаков Кроме штрафов, надо думать об инженерно-технических решениях – Юрий Синельщиков Суровость наказания не играет роли, психические больные или усталые https://leo-mosk.livejournal.com/5122434.html

8.1 416294-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об усилении административной ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути).

Документ внесен правительством 16.03.18.

Представил статс-секретарь – замминистра транспорта Сергей Аристов.

Зампред комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков.

Законопроектом предлагается усилить административную ответственность за нарушение правил движения через железнодорожные пути:

- увеличить размеры штрафов в 5 раз (с 1 тыс. до 5 тыс. руб.);

- установить административную ответственность за проезд через нерегулируемый железнодорожный переезд, если к переезду в пределах видимости приближается поезд (локомотив, дрезина) (будет наказываться штрафом в размере 5 тыс. руб. или лишением права управления ТС на срок от 3 до 6 месяцев, а за повторное совершение – лишением права управления ТС на срок 1 год).

Первое чтение рейтинговое голосование 351 1 1 14:05

8.2 353645-7 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об усилении административной ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути).

Документ внесли 28.12.17 Законодательное Собрание Нижегородской области.

Законопроектом предлагается усилить административную ответственность за нарушение правил движения через железнодорожные пути:

- увеличить размеры штрафов в 5 раз (с 1 тыс. до 5 тыс. руб.);

- увеличить длительность лишения права управления ТС: с 3-6 мес. до 1-2 лет – за пересечение ж/д пути вне ж/д переезда, выезд на ж/д переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на ж/д переезде; с 1 года до 3 лет – за повторное совершения указанного деяния.

Первое чтение рейтинговое голосование 22 3 1 14:05

Стенограмма обсуждения двух законопроектов

Коллеги, далее рассматриваем два альтернативных законопроекта: 8.1 и 8.2.

По законопроекту 8.1, проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях» с докладом выступает официальный представитель правительства статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ Сергей Алексеевич Аристов. Пожалуйста.

Аристов С. А., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, положение дел с обеспечением безопасности дорожного движения в местах пересечения автомобильных и железных дорог, когда они в одном уровне, к сожалению, продолжает оставаться очень сложным.

Статистика, которая есть, показывает, что (вот беру просто 2016-й, 2017-й начало 2018 года) продолжается, к сожалению, рост даже столкновений: 227 -это 2016 год, 288 – 2017-й, больше 120 уже вот за пять месяцев этого года. Десятки погибших, сотни пострадавших, миллионы ущерба, в том числе для железной дороги, например, в 2017 году – это более 85 миллионов рублей, потому что повреждаются и транспортные средства.

Особую опасность, конечно, представляют случаи, когда происходят столкновения либо автобусов с грузовыми пассажирскими составами либо с пассажирскими составами автомобилей, которые там.

Ну вот буквально свежий пример, который был совсем недавно. Несколько дней назад в Орловской области, когда опять под запрещающий сигнал светофора автобус с хором, который местный хор, выехал на переезд: столкновение, четверо погибли на месте, там есть пострадавшие, вот одна пострадавшая скончалась в больнице недавно.

Конечно, это каждый случай: расследование уголовных дел, привлечение к ответственности, но это уже последствия того, что удалось или не удалось встретиться поезду и транспортному средству? А сами нарушения, вот мы фиксируем, смотрим эти нарушения, даже там, где это можно фиксировать десятками тысяч, в прошлом году 38 тысяч нарушений пересечения железнодорожных переездов автотранспортными средствами.

И Кодекс об административных правонарушениях как раз направлен на превентивные меры с тем, чтобы пресечь, запретить, дать понять водителям о том, что не нужно в этом случае выезжать.

Действующая норма, которая сегодня есть в Кодексе об административных правонарушениях 12.10 имеет несколько частей, в том числе, и наказывающая за нарушение правил переезда через железнодорожные пути, но явное несоответствие мерам, которые мы сегодня видим – 1000 рублей, 1000 рублей за сам факт нарушения.

Поэтому законопроект, который вам предлагается на рассмотрение, повышает ответственность водителя до 5 тысяч в 5 раз, ну больше 5 тысяч просто для физических лиц невозможно и устанавливает новые критерии ответственности, это, когда выезд на переезд, в случае визуальной видимости приближающего поезда.

Почему это появилось? Потому что у нас порядка 10 тысяч переездов и большая часть из них пока не оборудована системами, которые могут предупредить – шлагбаумы, светофоры, все остальное – визуальная видимость тоже должна предупредить водителя о том, что нужно не нарушать и не выезжать на эти пути.

Мы точно понимаем, что одними штрафами этот вопрос не решается и тут я сразу ответственно говорю, поэтому это целый комплекс мер, в том числе, и вы рассматривали законопроект, и принят потом закон о фотовидеофиксации на переездах. В транспортной стратегии, которая имеется сегодня до 2030 года и в транспортной стратегии, проекте транспортной до 2035 года предусматривается целый комплекс мер с тем, чтобы развести на одном уровне железнодорожные автомобильные дороги, но вы прекрасно понимаете, что это стоит достаточно больших денег особенно с учетом того, что почти 90 процентов переездов на региональном и муниципальном уровне.

Дополнительных расходов из бюджета мы не предполагаем, но это предупредительная мера, поэтому просил бы вас поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Алексеевич, присаживайтесь. Коллеги, законопроект 8.2 Законодательного Собрания Нижегородской области с аналогичным названием просят рассмотреть без доклада. Поэтому содоклад по двум законопроектам будет делать первый заместитель председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Иванович Лысаков, пожалуйста. Лысаков В. И. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

В принципе, я думаю, что всем понятен вопрос, доложен он представителем правительства в полном объёме. Действительно необходимость повышения санкций за проезд железнодорожных переездов назрел уже давно, но вместе с тем, конечно, комитет, да и фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отмечают, что, кроме повышения санкций, повышения штрафов, нам необходимо, конечно, думать и об инженерно-технических решениях обеспечения безопасности, о строительстве переездов, не пересекающихся с железнодорожным полотном и так далее, то есть, одних запретов, конечно, мало. Необходима защита, так называемая, «от дурака», это то, что относится к инженерно-техническим решениям, и прочее, и прочее, и прочее.

Но если всё-таки вернуться к сути двух законопроектов, то они очень схожи. Разница между законопроектом, внесённым правительством и законодателем Нижегородской области состоит в санкциях. Вот, к сожалению, коллеги из Нижегородской области, конечно, предложили и прописали в своём законопроекте санкции, которые неадекватны общественной вредности данного деяния. Они предложили лишение, кроме увеличения штрафа до 5 тысяч, как это и при максимальном, напомню вам, это и максимальный штраф для физических лиц, но, кроме пьяной езды, там у нас отдельно КоАП предусматривает штраф в 30 тысяч рублей.

Так вот максимальный штраф также предложило правительство, но нижегородские наши коллеги предложили лишение права управления на срок до двух лет и за повторные деяния. Повторность, помню вам, считается административное правонарушение, которое имело место в течение года после наложения предыдущего штрафа, наказания, точнее, да, наказания, вот, может быть, штраф, в том числе. Поэтому там они предлагают, вообще, до трёх лет лишение водительского удостоверения.

Конечно, повторяю, это неадекватно той общественной вредности, которая представляет административные деяния, рассматриваемые обоими законопроектами. Поэтому мы, когда рассматривали, вот комитет рассматривал эти два законопроекта, конечно, рекомендовали принять правительственный законопроект, как более правильный с точки зрения и санкций, и с точки зрения адекватности, а законопроект Нижегородской Думы отклонить.

Рекомендуем собственно поддержать комитет в этом решении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Иванович. Побудьте, пожалуйста, здесь Вячеслав Иванович.

Сейчас посмотрим, есть ли вопросы. Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы.

Покажите список. Журавлёв Алексей Александрович.

Журавлев А. А. Спасибо.

Сергей Алексеевич, вот я часто езжу на мотоцикле, кстати говоря, по нашей большой Родине. И, конечно, штраф это хорошо, но вот, вы знаете, когда перекрывают путь, а потом стоишь там минут 20 или 30, пока поезд пройдёт. Вот не предусмотрены ли штрафы для тех, кто перекрывает, вот для этих регулировщиков, чтобы они перекрывали там хотя бы минут за пять, а потом открывали сразу? Это очень важный момент. И что значит в пределах видимости? Видеть можно иногда на ... вообще за 5 километров этот поезд. Как вот это будет регулироваться? Спасибо.

Аристов С. А. Что касается для тех, кто перекрывает, нет и даже мы таких мыслей и не держали в голове с тем, чтобы кого-то наказывать за то, что они обеспечивают безопасность прихода поезда. И вот эти 10-15, ну, я сам автолюбитель и, естественно, тоже стою на переездах, но это безопасность наша с вами.

Что касается второго вопроса. Нужно точно понимать о том, что мы будем строить эту всю идеологию, вот как и было сказано с трибуны, в рамках той стратегии транспортной, которую мы разрабатываем до 2035 года.

Председательствующий. Спасибо.

Иванов Сергей Владимирович.

Иванов С. В., фракция ЛДПР.

Уважаемый Сергей Алексеевич, вы сказали, что у нас более 10 тысяч переездов и основная их масса, как вы сказали, не оборудована системами типа шлагбаумов, там поднимающихся препятствий. А что, они все у вас оборудованы системами видеофиксации? Потому что если этого нет, то кто будет фиксировать эти нарушения, соответственно брать штрафы такие?

Аристов С. А. Сергей Владимирович, это по сути вот продолжение ответа на вопрос Алексея Александровича, почему вы там ввели термин «видимость». Потому что из 10,5 тысяч переездов, которые у нас сегодня есть, большая часть, я уже сказал, больше 90 процентов не оборудованы, не могу сейчас говорить, к сожалению, или там, я фиксирую просто, не оборудованы средствами защиты, шлагбаумами, поднимающимися плитами и всем остальным. Поэтому видимость, которая там сегодня определяется, это и есть степень защиты водителя, отвечающего, как владельца источника повышенной опасности, перед своими пассажирами или перед транспортным средством, которое он ведет собой.

Сегодня у нас не все переезды оборудованы средствами фото и видеофиксации. Законопроект, который сейчас разрабатывается, совместно дорожники и железнодорожники, потому что это очень дорогая вещь. Вы сами принимали закон о том, что на каждом переезде такие средства должны быть. Но это для РЖД больше 20 миллиардов рублей. Здесь идет вопрос о том, как это и когда все сделать.

Председательствующий. Спасибо.

Велик Дмитрий Анатольевич.

Велик Д. А. Уважаемый Сергей Алексеевич, ну, конечно, не вызывает сомнений тот вопрос, что нужно бороться за жизнь и здоровье наших людей. И вот в пояснительной записке вы приводите один из примеров. \ 1а Сахалине, где погибли люди в трагической ситуации.

Вот я вам хочу привести тоже один пример, который был в апреле на трассе Севастополь – Армянск, погибли пять человек на железнодорожном переезде. Но следствие показало одну вещь, что водитель был уставший, не прошел медицинского освидетельствования и так далее. То есть вопрос такой. Не считаете ли вы правильным, кроме того, что наказывать водителей, которые несут, безусловно, ответственность за жизнь и здоровье людей, наказывать и перевозчиков, которые не обеспечивают медицинское освидетельствование и иные меры для безопасности наших людей? Ведь мы видим не только этот пример. Мы видим, что у нас и такси въезжает в толпу и так далее. Есть же предприятие, которое отвечает за то, чтобы водитель выходил на линию в нормальном состоянии. Спасибо.

Аристов С. А. Дмитрий Анатольевич, абсолютно правильно поставленный вопрос.

Он немножко с этим законопроектом не связан, но, повторюсь, опять же в этом зале принимался закон совсем недавно, об ответственности не водителя, а собственника транспортного средства -автопредприятия или индивидуального предпринимателя, которые имеют транспортные средства, с обязанностью выпуска на линию проверенного, прошедшего медицинское освидетельствование, водителя и исправного транспортного средства. Если в ходе следствия выясняется, что водитель переработал, транспортное средство неисправно, несёт ответственность собственник и владелец предприятия. Председательствующий. Спасибо. Водолацкий Виктор Петрович. Водолацкий В. П., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Сергей Алексеевич, вы в своём выступлении и мои коллеги говорили о миллионных ущербах, о человеческих жизнях... Существует ли программа хотя бы на определённое количество времени на то, чтобы оборудовать переезды всеми защитными устройствами, потому что жизнь человека бесценна, и мы не можем постоянно наблюдать те трагедии, которые происходят сегодня на переездах? Спасибо.

Аристов С. А. Виктор Петрович, вот вы знаете, вот как раз сидит недалеко председатель Комитета по транспорту и строительству, в рамках тех мероприятий, которые мы там обсуждаем, в рамках транспортной стратегии, которую я назвал, проекта 2035 года, эти задачи поставлены однозначно, потому что как бы мы не изобретали ответственность, без развязок мы всё равно не создадим безопасные ситуации. Просто здесь очень вдумчиво нужно подходить к вопросу того, сколько это будет стоить, как это сделать и как эту схему правильно построить. Безусловно, мы рассчитываем на то, что когда-то мы сделаем безопасными переезды наши железнодорожные. Это сразу отпадут и вопросы стояния в пробках, это и многие, многие, многие вопросы, Но это стоит денег. Поэтому и вдумчиво мы к этому вопросу подходим.

Председательствующий. Спасибо.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Сергей Алексеевич, я вынужден повторить вопрос своих коллег, и хотелось бы услышать более конкретный ответ. Пределы видимости, кто их будет устанавливать, расстояния? Потом что по медицинским показаниям, предположим, один видит на 200 метров, а кто-то видит на километр... Вот, чтобы было понимание, чтобы вот здесь «вилочки» не было, как можно играть. Хотелось бы понимать, что значит «в пределах видимости» расстояние?

И второй момент. Не регулируемые переезды в основном, не то, что в основном, достаточно большой процент – это в сельской местности. Вот гужевой транспорт будет попадать под эти законы, то есть как бы селяне, которые скотину перегоняют, на лошади с телегой через переезды ездят и так далее?

Аристов С. А. Начну со второго.

Давайте откроем наше законодательство, гужевой транспорт относится к транспорту, точно также отвечающему за правила дорожного движения. По первой части – по видимости.

Критерий на данный момент чётко не определён. Вы сказали о том, что кто-то видит на 200, кто-то видит на километр, для этого есть медицинские требования к водителю, который должен иметь определённую норму зрения. Соответственно, это будет определяться, как и по любой норме процессуального законодательства, как уголовного, так и административного, с точки зрения свидетельских и иных показаний как с точки зрения машиниста, если он это определил, потому что он видит, и с точки зрения тех лиц, которые будут в автотранспортном средстве.

Председательствующий. Спасибо.

Шерин Александр Николаевич.

Шерин А. Н. Сергей Алексеевич, в принципе, Господи, всего лишь 2035 год по вашей стратегии, вы нас обнадёжили, спасибо большое, осталось-то недолго ждать.

А вот можно в ближайшие годы, в этом году, в следующем, сколько планируется переездов оборудовать соответствующими приспособлениями, которые бы не давали возможность проехать? И самое главное – для машин скорой помощи, которые везут экстренных больных, для машин МЧС, которые спешат на пожар, сколько вы запланировали проколов под железной дорогой или каких-то иных путей проезда, даже если переезд закрыт, чтобы они могли не 20-30 минут, как вы ссылаетесь на безопасность, ждать, а сразу попасть к нуждающимся гражданам, которые тоже могут попасть в угрозу безопасности? И вот вы цифры ещё раз озвучьте, сколько это денег стоит, если вы посчитали? И кому принадлежит железная дорога? А то вы как-то так беспокоитесь о бюджете России, вы хоть назовите, кому она принадлежит, и тогда, может быть, все вопросы отпадут сразу. Спасибо.

Аристов С. А. Железная дорога принадлежит России, поскольку сто процентов акций в «РЖД» у правительства.

Александр Николаевич, Вы когда назвали 2035 год, я ведь не имел в виду, что к 2035-му только все эти вопросы и будут начинать решатся.

Есть большая программа, подготовленная в том числе компанией «Российские железные дороги» вместе со всеми заинтересованными структурами, которая на несколько этапов построена.

Первый и главный момент – это интенсивность перемещения через переезды. У нас разные дороги, разные переезды. Ну вот то же самое Подмосковье, где через один и тот же переезд идут сотни автомобилей и даже более в час. Есть переезды, которые находятся в глубинках, где несколько автомобилей всего. Поэтому эта многоэтапность как раз и предполагает, где начинать эти вопросы. Такая программа есть.

Что касается для МЧС, для скорой помощи, как мне сказали проколы ... прочее.

Нельзя сделать отдельно для скорой и для МЧС какие-то проколы, надо делать единую программу. Она попадает вот под первую часть, о которой я казал.

Председательствующий. Спасибо. Ирина Анатольевна Яровая, пожалуйста.

Яровая И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Иван Иванович.

У меня вопрос, я прошу прощения, кнопка не сработала. Сергей Алексеевич, а вопрос следующий. Вы знаете, что существует межведомственная правительственная комиссия по формированию АПК «Безопасный город», но я не припомню, чтобы хотя бы раз в рамках деятельности этой комиссии обсуждался вопрос, связанный с необходимостью оборудования переездов, и чтобы это в том числе включало в себя программирование и обеспечение вот единой унифицированной системы.

Вообще мне видится, системный сбой заключается в том, что отдельные ведомства пытаются решать проблемы безопасности через индивидуальные закупки.

Сейчас мы выходим на новый статус этой комиссии как единая правительственная, и у меня просьба к Вам сформировать тогда цельные предложения по этой тематике, с тем чтобы мы могли там принять решение.

Аристов С. А. Ирина Анатольевна, спасибо

Значит, задача поставленная, мы ее ... , только единственный момент, программа об ЭКД направлена на развитие, реконструкцию и создание новых дорог в определенных населенных пунктах с определенной численностью -свыше 500 тысяч человек. И это далеко не те переезды, которые находятся вне населенного пункта.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступление. Покажите список.

Шерин Александр Николаевич. Пожалуйста. От фракции или как? От фракции. Поставьте, пожалуйста, 7 минут.

Шерин А. Н. Уважаемые коллеги, Сергей Алексеевич!

Большое спасибо за то, что вы мне открыли глаза на собственника. Теперь, когда будет Министерство обороны РФ закладывать смету о перемещении железнодорожного транспорта во время учений, тоже буду этот вопрос поднимать. Когда государство платит государству – тоже удивительно.

Почему, коллеги, меня возмущает на самом деле такой подход к решению вопроса? Я утром говорил о том, сколько денег тратит «Газпром» госкорпорация на финансирование трёх футбольных клубов. Эту цифру озвучивают – 20 миллиардов рублей необходимо. А там в год уходит на один футбольный клуб 200 миллиардов. Ну, какие проблемы? Решите между двумя государственными ведомствами, пусть вам Газпром денег даст в долг, и вы на всей территории России наконец-то сделаете безопасные переезды.

Я понимаю, что теперь штраф на месте будет просто в два раза дороже стоить, вот и всё. Потому что те люди, которые в сельской местности будут спешить, а вы знаете, переезды иногда, сигнал работает по часу и по два, потому что там локомотив подошёл к переезду, сигнализация сработала, там будет полдня стоять, а этот красный фонарь гореть, и люди уже не реагируют. Вот они и переезжают.

Зато посмотрите, у нас есть единая дорожная транспортная система: железнодорожный транспорт, федеральные трассы. Что происходит по стране? Денег быстро находят, вот каждые пять километров – видеокамера, каждые 500 метров – видеокамера. Штрафуют и штрафуют. Тут они инвестиции находят быстренько.

Дальше, во всех городах посмотрите, с Москвы взяли пример, начали ставить паркоматы, рисуют белые полосочки параллельные такие умные предприниматели, называется – платные парковки. Возьмите с этих денег, вон в Москве миллиарды собирают с платных парковок, все жители едут в столицу нашей Родины, платят по 200 рублей за час. Ну, возьмите с этих предприимчивых граждан, которые развесили на трассах видеокамеры, у них же ума не хватает инвестировать деньги, чтобы на федеральной трассе было четыре полосы, они делают две полосы. Вот трасса «Каспий», кто по Волгоградке ездит, две полосы, практически несколько десятков километров. Получают люди какой-нибудь участок для того, чтобы обогнать, тут же видеокамера.

Но вы куда эти деньги собираете? Направьте их, пожалуйста, на развитие безопасного движения через железнодорожные переезды. Поэтому перекладывать всё на граждан РФ можно, там дисциплинированный водитель, который, допустим, будет ждать из-за того, что он боится заплатить штраф, или, допустим, недисциплинированный водитель попался. Ну а вопрос-то заключается в том, как мы будем бороться с пробками.

Вот, допустим, в городе Рязани Октябрьский городок, железная дорога переходит... проходит через практически центральную часть города, люди по часу, по два стоят в пробке, проезжает поезд. А какая проблема сделать под железной дорогой проезд?

Когда я пишу депутатские запросы по поводу зданий железнодорожных вокзалов, которые годами не ремонтируются, нам отвечают, что государство тут ни при чём, обращайтесь в РЖД. Сейчас вам вопрос задаю, вы говорите: железная дорога принадлежит государству. Но если железная дорога принадлежит государству, это же наши граждане, это же государство дает разрешение на платные парковки, государство дает разрешение на установку видеокамер, ну и пусть тогда государство собирает с этих предприимчивых граждан деньги, которые всю страну облепили банкоматами и видеокамерами, и эти деньги будут направлены на безопасность наших граждан.

Поэтому я считаю, что это полумера, она поможет только сотрудникам ДПС, они вам будут очень признательны, которые будут стоять на той стороне в кустах, в засаде и ловить наших граждан, которые будут переезжать, ну а реально на безопасность никак не повлияет, и 2035 год – это очень далеко. Мы обманываем сами себя, потому что можно потом будет до 2055 года переносить эту программу.

А если бы вы здесь сейчас выступили бы перед нами и сказали: есть две параллельные меры, которые мы предпринимаем, вот миллиарды мы выделяем на то, чтобы все наши переезды железнодорожные оборудовать современными средствами безопасности, то есть плохой водитель, хороший, пьяный, трезвый, может, кто-то один сумасшедший, может, у него люди будут сидеть в автобусе, никто не сможет проехать, потому что как только поезд подъезжает, закрывается шлагбаум, поднимаются специальные ступени, работает сигнализация, никто не проедет или подземный переезд.

Вот это я понимаю, мера государства, чтобы обезопасить жизнь граждан. А если там кто-то, допустим, опять попытается рискнуть жизнью детей или взрослых и они погибнут из-за того, что кому-то жалко 200 или 20 миллиардов рублей потратить, но, я думаю, что это полумера, поэтому надо действовать параллельно.

ЛДПР всегда выступает против каких-то ужесточений в отношении наших граждан. И жалко, что вы пытаетесь просто-напросто под этим прикрытием пополнить очередные бюджетные дыры. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.

Марданшин Рафаэль Мирхатимович. От фракции поставьте.

Марданшин Р. М., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые предлагаются и обоими законопроектами, а именно: повышение административной ответственности с 1 тысячи рублей до 5 тысяч рублей за нарушение Правил дорожного движения на железнодорожных переездах, а именно, в том числе за пересечение путей, непереезда, выезд на закрытый переезд, остановку на переезде.

Но правительственным законопроектом также предлагается ввести ответственность за переезд нерегулируемого железнодорожного переезда перед приближающимся поездом.

И вот учитывая, что всё-таки правительственным законопроектом предлагается более сбалансированная модель административной ответственности, что соотносится с уже имеющейся альтернативной ответственностью – это лишение права управлять транспортным средством от трёх до шести лет, до шести месяцев, извиняюсь, то установление такой ответственности в лучшей степени будут способствовать достижению превентивной цели административного наказания.

И вот с учётом этого фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», как я уже сказал, поддержит правительственный законопроект и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Рафаэль Мирхатимович.

Синельщиков Юрий Петрович. С места включите микрофон.

Синельщиков Ю. П. Уважаемые коллеги!

Фракция согласна с идеей об усилении ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути, об актуальности здесь достаточно много сказали, однако поддерживать законопроект, который доложил нам Сергей Алексеевич, мы против тех суровых мер, которые предусматривает законопроект Нижегородского областного Законодательного Собрания.

Ну я должен отметить, что, по большому счёту, суровость наказания в этом случае не играет никакой совершенно профилактической роли, ибо вот как показывают конкретные дела, конкретные материалы, эти правонарушения совершают лица, которые в момент преодоления железнодорожных путей, были, попросту говоря, безразличны к своей жизни – это либо психически больные люди, либо нетрезвые, либо те, которые сильно устали и им плевать на любую ответственность в тот самый момент, когда они железную дорогу пересекают.

Ну и кардинальным решением проблемы является не только оснащение оборудования железнодорожных переездов, но и эффективное воспитание, культура вождения.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович.

Сергей Алексеевич, можете выступить с заключительном словом. Нет

Вячеслав Иванович? Тоже нет.

Коллеги, переходим к голосованию. Напоминаю, что голосуется два альтернативных законопроекта.

Первым голосуем законопроект 8.1, внесенный правительством. Включите режим голосования. Результаты не показывайте. (Идет голосование.) Спасибо.

Голосуем законопроект 8.2, внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области.

Включите режим голосования. (Идет голосование.) Спасибо.

Покажите результаты по законопроекту 8.1.

Результаты голосования (14 час. 04 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 351 чел 78,0%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 353 чел.

Не голосовало 97 чел 21,6%

Результат: рейтинг 1 351 за.

Покажите результаты по законопроекту 8.2.

Результаты голосования (14 час. 04 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 22 чел 4,9%

Проголосовало против 3 чел 0,7%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 26 чел.

Не голосовало 424 чел 94,2%

Результат: рейтинг 2 22 за.

Коллеги, таким образом, законопроект 8.1 принимается, а законопроект 8.2 отклоняется. Спасибо.

Госкорпорация по развитию малого и среднего предпринимательства получает право предоставлять услуги не только субъектам предпринимательства, но и гражданам, планирующим начать предпринимательскую деятельность – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/5122671.html

9. 437961-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (о требованиях к уставному капиталу субъектов малого и среднего предпринимательства).

Документ внесен правительством 10.04.18.

Представил статс-секретарь – замминистра экономического развития Олег Фомичев.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Рифат Шайхутдинов. Сегодня рабочая группа по второму чтению.

Законопроектом предлагается:

- снять ограничение по суммарной доле участия в уставном (складочном) капитале малых и средних предприятий в размере 49% для отдельных иностранных юр. лиц при их соответствии следующим условиям:

размер среднесписочной численности сотрудников и размер дохода от ведения предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год не превысил 250 человек и 2 млрд. рублей соответственно;

юр. лицо не является офшорной компанией согласно критериям, определенным Минфином России в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

- подтверждать соответствие иностранных юр. лиц (за исключением офшорных компаний) условиям по среднесписочной численности сотрудников и размеру дохода от ведения предпринимательской деятельности на основе заключения аудиторской организации;

- предусмотреть, что аудиторские организации, сведения о которых по состоянию на 1 июля текущего календарного года внесены в контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций, ежегодно представляют в ФНС России перечень обществ с ограниченной ответственностью, участниками которых являются иностранные юр. лица, соответствующие по состоянию на 1 января текущего календарного года установленным условиям. Указанный перечень формируется аудиторскими организациями по результатам анализа ими данных, содержащихся в отчетности, представленной соответствующим иностранным юр. лицом в налоговый орган страны, где учреждено такое иностранное юр. лицо;

- уточнить положения, регламентирующие порядок ежегодного включения сведений об акционерных обществах в реестр на основе передачи таких сведений ФНС России держателями реестров акционеров;

- наделить Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства правом предоставлять услуги не только субъектам малого и среднего предпринимательства, но и гражданам, планирующим начать предпринимательскую деятельность.

Первое чтение 321 0 0 14:12

Стенограмма

Переходим к рассмотрению 9-го вопроса. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Докладывает официальный представитель Правительства статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Владиславович Фомичев, пожалуйста.

Фомичев О. В., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», разработанный в рамках нескольких поручений Правительства РФ.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в целях отнесения действующих субъектов в субъекты малого и среднего предпринимательства, должно быть выполнено, так называемое, требование независимости происхождения капитала, согласно которому суммарная доля участия иностранных юридических лиц и/или юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью для цели отнесения такого общества субъектам МСП, не должна превышать 49 процентов.

В целях стимулирования привлечения иностранных инвестиций и технологий в сектор малого и среднего предпринимательства, а также в целях проведения российской законодательной практики в соответствии с мировой, законопроектом предполагается снять ограничение по суммарной доли участия в уставном складочном капитале малых и средних предприятий в размере 49 для иностранных юридических лиц, соответствующих российским критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, то есть, для российских юридических лиц самих, являющимися малым и средним бизнесом.

Кроме того, юридическое лицо не должно являться офшорной компанией, согласно критериям, определяемым Минфином России.

При этом ограничение по участию в уставном капитале субъекта МСП сохранит своё действие для крупных иностранных и российских юридических лиц.

В целях введения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства законопроектом предусмотрено, что аудиторские организации ежегодно представляют в Федеральную налоговую службу перечень обществ с ограниченной ответственностью, участниками которых являются иностранные юридические лица, соответствующие по состоянию на 1 января текущего календарного года вышеуказанным условиям.

Данный перечень формируется аудиторскими организациями. По результатам анализа ими данных, содержащихся в отчётности, представленный соответствующим иностранным юридическим лицом в налоговый орган страны, где учреждено это иностранное юридическое лицо.

Законопроектом также предусмотрено уточнение положений 209-го закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства» регламентирующее порядок ежегодного включения сведений об акционерных обществах в реестр на основе передачи таких сведений в ФНС России держателями реестров акционеров.

Кроме того законопроектом предлагается внести изменения в 209-й федеральный закон, направленный на возможность предоставления корпорации МСП лицам, которые планируют начать предпринимательскую деятельность услуг, связанных с организацией обучения по программам АО корпорации МСП по направлениям открытия бизнеса через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий. Напомню, что сейчас формально 209-й закон распространяется только на малый и средний бизнес. И это ограничивает возможность предоставления физическим лицам, не являющимся малым и средним бизнесом, услуг, в том числе по консультированию их по началу собственного бизнеса. Прошу поддержать законопроект.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владиславович. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Рифат Габдулхакович Шайхутдинов. Пожалуйста.

Шайхутдинов Р. Г. Спасибо, Иван Иванович.

Уважаемые коллеги, ну, Олег Владиславович суть закона изложил. Хотелось бы добавить следующее. Кого это касается? Очень важно. Значит, это не касается иностранных компаний, которые находятся в офшорных зонах. Это не касается крупных иностранных компаний. То есть та иностранная компания, которая будет расширять свою долю участия в малом бизнесе свыше 49 процентов, должна будет подтверждать каждый год через аудиторские компании, что она тоже является малым предприятием и относится к тем требованиям, которые устанавливает правительство. Это первое.

Сколько таких предприятий? На сегодняшний день свыше 111 тысяч предприятий с иностранным участием. Если брать иностранных физических лиц и иностранных юрлиц, и из них с иностранным юридическим лицом 42246 обществ. Вот они соответственно все будут подпадать под то право, которое мы сегодня им даём, расширять своё участие соответственно в малом бизнесе.

Это действительно соответствует тем рекомендациям, которые соответственно еврокомиссия давала ещё в 2003 году и соответствует международной практике. Ну, и соответствует той линии, которую задал майскими указами президент, расширение возможности участия в малом бизнесе.

Соответственно, также этот закон дает право корпорации, то, что мы обсуждали на наших парламентских слушаниях по малому бизнесу, чтобы можно было поддерживать не только сами предприятия, да, а и самого субъекта, который открывает этот бизнес на свой страх и риск. Сегодня корпорация этого не имеет. Этим законопроектом мы даем такое право корпорации такой разной формы поддержки, ну, в основном, конечно, обучающего характера, для субъектов, которые решат открыть малый бизнес. Ну и также мы даем право этим законопроектом ввести реестр таких предприятий вышеуказанной корпорации по поддержке малого бизнеса.

Комитет считает, что для первого чтения законопроект готов. Просим поддержать.

Во втором чтении мы предлагаем, и сегодня будет рабочая группа по второму чтению, будем предлагать целый ряд поправок, которые будут касаться хозяйственных обществ, будут касаться аудиторских компаний, разночтений по поводу офшорных компаний. Так что те, кто будет заинтересован, в комитете рабочая группа сегодня в 15 часов будет заседать. Спасибо за внимание. Просим поддержать в первом чтении. Комитет одобрил.

Председательствующий. Спасибо, Рифат Габдулхакович.

Коллеги, будут ли вопросы? Я не вижу. Нет вопросов.

Желающие выступить? Тоже нет.

Тогда можно приступить к голосованию.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 12 мин. 44 сек.)

Проголосовало за 321 чел 71,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 321 чел.

Не голосовало 129 чел 28,7%

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Законопроект первого чтения о механизме обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет средств бюджетной системы https://leo-mosk.livejournal.com/5123014.html

10. 440116-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в части введения механизма обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет средств бюджетной системы РФ).

Документ внесен правительством 12.04.18.

Представил замминистра строительства и ЖКХ Хамит Мавлияров.

Зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Борис Пайкин.

Законопроектом предусматривается:

- введение понятий «задание на проектирование объекта капитального строительства», «обоснование инвестиций» и «технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций» (далее – аудит обоснования инвестиций), а также установление объекта и предмета такого аудита;

- обязательность подготовки обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства предполагаемой (предельной) стоимостью строительства (реконструкции, в т.ч. с элементами реставрации, или технического перевооружения) от 1,5 млрд. руб., финансирование которых осуществляется за бюджетный счет, юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, юридических лиц, доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которых составляет более 50%;

- введение требования об обязательном наличии обоснования инвестиций, задания на проектирование, результатов аудита обоснования инвестиций при принятии решений об осуществлении капитальных вложений;

- наделение Правительства РФ полномочиями по установлению состава и содержания обоснования инвестиций; порядка организации и проведения аудита обоснования инвестиций, а также размера платы за его проведение и порядка ее взимания; по утверждению примерной формы задания на проектирование объектов капитального строительства и порядка его подготовки; по определению видов инженерных изысканий для подготовки обоснования инвестиций;

- наделение полномочиями по проведению аудита обоснования инвестиций объектов капитального строительства федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченных на проведение проверки достоверности сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, или подведомственных им государственных (бюджетных или автономных) учреждений, а также уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Первое чтение 382 0 0 14:24

Стенограмма обсуждения

10-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». Докладывает официальный представитель правительства, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Хамит Давлетярович Мавлияров. Пожалуйста.

Мавлияров X. Д., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!

Вашему вниманию представлен законопроект, предусматривающий внесение изменений в Градостроительный кодекс, в законодательство об инвестиционной деятельности. Законом предполагается внесение изменений или включение стадии обоснования инвестиций в целях определения экономической эффективности технологических и технических решений на более ранних стадиях инвестиционных проектов. По результатам подготовленной работы будет проводиться оценка экономической эффективности – технологический и ценовой аудит, по результатам выданного заключения предполагается принятие решения о реализации данного инвестиционного проекта с использованием бюджетных средств.

Также предусматривается уточнение требований к техническому заданию, которое является составной частью обоснования инвестиций и уточнение требований стадий разработки и обоснования инвестиций.

Предусматривается необходимость разработки обоснований инвестиций для крупных проектов на более ранних стадиях – это более 1,5 миллиарда.

Законопроект прошёл все согласительные процедуры. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Хамит Давлетярович. Присаживайтесь.

Пожалуйста, с содокладом выступает Борис Романович Пайкин.

Панкин Б. Р., фракция ЛДПР.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Комитет рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее. В соответствии с предлагаемым к статье 2 законопроекта определением обоснований инвестиций, должно содержать документацию, содержащую краткое описание инвестиционного проекта. Сам термин «инвестиционный проект» уже определён федеральным законом номер 39-ФЗ и предусматривает обязательное наличие проектной документации. Однако механизм обоснования инвестиций не предполагает наличие проектной документации, а, напротив, предшествует ее разработке. В этой связи следует уточнить, как соотносятся эти два термина и что понимается под кратким описанием инвестиционного проекта.

Кроме того, поскольку проведение обоснований инвестиций проходит стадию технологического и ценового аудита, то возникает вопрос: позволяет ли краткое описание инвестиционного проекта определить предельное значение строительства и реконструкции объекта капитального строительства и сделать выводы о целесообразности и эффективности осуществления капитальных вложений с учётом того, что именно на основании обоснований инвестиций и заключения аудита принимается решение об осуществлении государственных капитальных вложений.

Законопроектом определено, что за проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций взимается плата, а размер и порядок её взимания устанавливается правительством.

Одновременно с этим указано, что средства бюджетов бюджетной системы РФ на проведение аудита предоставляются в случаях и порядках, которые определяются бюджетным законодательством.

Во избежании возможной конкуренции норм следует конкретизировать основной правовой акт, которым регламентируется оплата и порядок проведения такого аудита.

Финансово-экономическое обоснование к законопроекту также требует дополнительных разъяснений, так как содержит в себе несогласованные между собой положения о требуемых расходах федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Комитет Государственной Думы по энергетике в своём заключении указал на отдельные замечания на законопроект, в том числе считает целесообразным предусмотреть различия в обосновании инвестиций для самоокупаемых и несамоокупаемых проектов, имеющих общую экономическую или социальную значимость, а также при обосновании инвестиций для выполнения аварийно-восстановительных работ.

Концепция законопроекта также поддержана и Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству. Однако комитет указал на целесообразность проработки вопроса об установлении верхней планки предельной стоимости объектов строительства на несколько процентов выше от предполагаемой стоимости, так как фактическая стоимость всегда является выше планируемой.

Отдельные замечания, отмеченные и Правовым управлением, не носят критического характера и могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Учитывая изложенное, комитет по экономической политике рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Борис Романович. Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы.

Борис Романович, Вы, наверное, задержитесь, может быть к Вам будут вопросы.

Покажите список.

Тетерин Иван Михайлович.

Тетерин И. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос докладчику. А какие же механизмы обоснования инвестиций, какую мы будем иметь экономию от этого процесса, что вы предлагаете, и в конечном итоге какой же результат будет? Как у нас на практике бывает, начинаем с 7 миллиардов, заканчиваем 48 миллиардами. Что мы будем иметь вот с того, что предлагается в этом законе? Спасибо.

Мавлияров X. Д. Спасибо за вопрос.

Законопроектом предусматривается подготовка обоснования инвестиции, которая устанавливает предельную стоимость будущего инвестиционного проекта с учетом подготовленного технического задания, и в ходе разработки проектной документации эта предельную стоимость превышать нельзя, если будет превышение – инвестиционный проект не получит положительного заключения при проверке достоверности сметной стоимости данного инвестиционного проекта.

По экономической эффективности в настоящее время обоснование инвестиций готовится по похожим правилам рынка, и общем-то, мы нового ничего не изобретаем, только бюджетным заказчикам даем возможность разработки для крупных проектов обоснований инвестиций, потому что затраты на обоснование инвестиций кратно ниже затрат на разработку проектной документации, и на более ранних стадиях можно будет определить предельную стоимость объекта, для того чтобы принять решение за эту стоимость, а бюджету такой объект нужен или не нужен.

Эти решения параллельно, работают параллельно, конечно, с развитием системы ценообразования в строительной отрасли, если бы не было у нас, не появились бы укрупненные нормативы цен на строительство, мы не смогли бы этот институт внедрять в бюджетной сфере.

И вот разработка и обоснование инвестиций, сократить сроки инвестиционного цикла примерно на 6 процентов, на 6 месяцев, по проектам от полутора до 10 миллиардов рублей, и даст экономию в первую очередь при принятии технических и технологических решений.

Председательствующий. Спасибо. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. У меня вопрос к обоим уважаемым докладчикам. Коллеги, вы хорошо знаете, что во многих крупных городах, особенно в Москве, сроки согласования проекта часто бывают много длиннее, чем сроки его реализации.

Вопрос: не приведёт ли принятие этого закона к тому, что сроки согласования увеличатся ещё более? И соответственно, затормозится строительство?

Председательствующий. Правительственную ложу включите.

Мавлияров X. Д. Спасибо за вопрос. Вопрос справедливый. Мы его отрабатывали с правительством Москвы. Основное было предложение правительства Москвы – дать возможность после определения предельной стоимости дать возможность заключения контрактов под ключ, предполагающие внутри разработку проектной документации и реализацию этого инвестиционного проекта.

Когда мы переходим на возможность подписания контакта под ключ, мы по таким инвестиционным проектам достигаем сокращения инвестиционного цикла на полгода.

Председательствующий. Спасибо.

Сысоев Владимир Владимирович.

Сысоев В. В. Спасибо. У меня вопрос к официальному представителю Правительства России.

Понятно, что обоснование инвестиций важно, но наверное, наиболее важнее – это обоснование целесообразности строительства тех или иных, особенно социальных, объектов. И тогда возникает вопрос качества технического задания, которое формируется и утверждается. Потому что, как правило, чиновники, которые утверждают техническое задание, к моменту окончания строительства уже не работают, и не несут никакой ответственности за те принятые решения.

Вот планируете ли вы как профильное министерство, которое отвечает за строительство не только сегодня в целом в РФ, но, наверное, должно нести ответственность и за строительство в регионах и муниципалитетах, чтобы у нас принимались решения. Если мы строим какие-то социальные объекты, чтобы у нас на границе в соседних регионах не было одинаковых социальных объектов, которые в конце концов становятся недозагруженными, и соответственно, бюджетные деньги тратятся впустую. Вот как вы планируете эти вопросы урегулировать, в том числе этим законопроектом?

Мавлияров X. Д. Спасибо за вопрос. Я начну с технического задания. Вы справедливо отметили момент, что зачастую разные заказчики техническое задание разрабатывают разным составом. Этим законопроектом мы устанавливаем обязательные требования к техническому заданию, обязательные минимальные требования к техническому заданию, без подготовки этого технического задания с удовлетворением этим требованиям нельзя будет пройти... нельзя будет получить заключение ТЦА на обоснование инвестиций.

Технологический и ценовой аудит предусматривает в том числе целесообразность реализации данного инвестиционного проекта с такой мощностью.

И вот тот вопрос, который вы задали, не окажется ли ряд социальных объектов невостребованных рядом другом с другом, как раз мы возлагаем на технологический и ценовой аудит, устанавливая обязательные требования к проведению технологического и ценового аудита.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить. Перехожу к голосованию. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 24 мин. 17 сек.)

Проголосовало за 382 чел 84,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 382 чел.

Не голосовало 68 чел 15,1%

Результат: принято Законопроект в первом чтении принимается единогласно.

Вводится обязательность работы с жалобами граждан на качество товаров и услуг через МФЦ – законопроект в первом чтении – Ирина Яровая Создаются структуры сходные с Роспотребнадзором, граждане обращаются на платной основе и пропускают сроки https://leo-mosk.livejournal.com/5123805.html

11. 435063-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей».

Документ внесли 06.04.18 Депутаты ГД И.А.Яровая, Н.В.Говорин, О.В.Окунева, А.Н.Ищенко, Т.В.Соломатина, Н.Д.Боева, И.Е.Марьяш, О.В.Савастьянова, А.Л.Бурнашов, А.А.Гетта, А.И.Петров, Е.А.Митина, Т.В.Касаева, С.Н.Коткин, Ю.В.Кобзев, Т.И.Фролова, П.И.Пимашков, Г.И.Данчикова и др. (ЕР).

Представила депутат Ирина Яровая.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Андрей Ветлужских.

Законопроектом предлагается:

- наделить органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (далее – МСУ) полномочиями по разработке программ по защите прав потребителей. Методические рекомендации по разработке и реализации указанных региональных и муниципальных программ будет утверждать Роспотребнадзор;

- регламентировать порядок подачи и рассмотрения жалоб потребителей. Жалоба может быть подана на бумажном носителе или в электронной форме (в т.ч. по почте; через многофункциональные центры (МФЦ); посредством официального интернет-сайта Роспотребнадзора, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа МСУ; единый портал госуслуг; при личном приеме заявителя). В МФЦ также может осуществляться консультирование по вопросам защиты прав потребителей.

В настоящее время норма о возможности осуществления подачи жалоб потребителей через МФЦ носит необязательный характер, что привело к отсутствию повсеместной организации такой работы во всех МФЦ.

Первое чтение 390 0 0 14:39

Стенограмма обсуждения

11-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» в части совершенствования государственной политики в сфере защиты прав потребителей».

Докладывает Ирина Анатольевна Яровая.

Яровая И. А. Уважаемые коллеги! Вопросы защиты прав потребителей, они сегодня как никогда актуальны. Мы рассматриваем много вопросов в защиту бизнеса, предпринимательства, честной конкуренции, но мы прекрасно понимаем, что жизнь, здоровье, безопасность и качество услуг, которые оказываются населению, чрезвычайно важны в решении в том числе и этих стратегических экономических задач.

Законопроект, который предложен вашему вниманию, направлен на решение системной задачи доступности для граждан обращения в защиту своих потребительских прав.

Вы знаете, что не так давно было большое заседание Госсовета, к которому мы также готовили свои предложения, и они были поддержаны президентом в части того, чтобы сделать максимально доступными эти услуги для населения.

Во-первых, в законе мы впервые определяем различные форматы возможной подачи заявления и обращения гражданина:

это и личное заявление, это через Интернет, это, в том числе и обращение через МФЦ.

Такая форма услуги появляется фактически впервые и она направлена на то, чтобы как раз сделать удобным обращение гражданина. И здесь важно понимать, что вот те нарушения санитарной безопасности, пожарной безопасности, хочу особо обратить ваше внимание на это, в торговых, в развлекательных центрах, в местах досуга, то, что гражданин имеет возможность, как сам потребитель услуги и общественный контролёр, видеть и оперативно сообщать.

Мы впервые получаем возможность такой короткой коммуникации, когда в том числе в защиту своих законных прав и интересов, как потребителя этих услуг в больших комплексах, гражданин сможет реализовать.

Но для нас, как для общества и государства – это вдвойне ценнее и важнее, потому что тогда будет оперативное реагирование и упреждение необратимых тяжких последствий, которые наступают в результате нарушения норм санитарной и пожарной безопасности.

При этом мы устанавливаем полномочия региональных органов власти и муниципальных на разработку программ в защиту прав потребителей. Более того, впервые появляется возможность консультирования граждан по обладанию тем комплексом прав, которые имеются у граждан и которые они не всегда знают и могут реализовать. Это, кстати говоря, как иногда актуально по оказанию услуг в жилищно-коммунальной сфере.

Если вести речь о том, а как сегодня граждане активны? Ежегодно 750 тысяч заявлений наших граждан поступают в Роспотребнадзор. Много это или мало? На самом деле, не так много, потому что количество нарушений, с которыми сталкивается гражданин, они значительно больше на потребительском рынке, но, конечно, не всегда хочется тратить время, силы и свою энергию на то, чтобы человеку длительно выяснять и пытаться даже просто проинформировать о том, что имеет место какое-то нарушение или злоупотребление.

Поэтому появление данного закона, оно упорядочит отношение к гражданину со стороны уполномоченных органов, упростит форму подачи заявления и самое главное – установит процедуру, при которой главным действующим лицом оказываются законные права и интересы каждого гражданина.

Думаю, что в сфере защиты потребительских услуг о несовершеннолетних, эта тема тоже приобретет новое звучание, потому что на рынке потребительских услуг, которые связаны с услугами детям, очень большой спектр этих услуг, однако отсутствие понятной и упрощенной формы обращения делает минимальным сам заявительный характер по данным нарушениям.

Поэтому мы предлагаем поддержать данную законодательную инициативу и важно, что сегодня и Министерство экономического развития, и Роспотребнадзор поддержали данный законопроект и предлагают его принять.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Анатольевна. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Алексей Владимирович Балыбердин.

Балыбердин А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Представленным вашему вниманию законопроектом расширяются способы защиты прав потребителей и создаются условия для того, чтобы в любой точке нашей страны граждане получали реальную возможность обратиться в региональные органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также в многофункциональные центры за помощью в защите прав потребителей.

С этой целью законопроектом вносятся изменения в отдельные статьи закона РФ «О защите прав потребителей».

В частности, законопроектом статьи 42, 44 данного закона дополняются положениями, в соответствии с которыми органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут разрабатывать региональные и муниципальные программы по защите прав потребителей. При этом методические рекомендации по разработке и реализации таких программ должны будут утверждаться Роспотребнадзором.

Кроме того, проектируемой статьей 42.3 расширяются возможности и способы обращения потребителей в уполномоченные органы власти с жалобами на нарушения прав или для получения консультационных услуг. Формы взаимодействия предусматривают их же обращения граждан с жалобами через Интернет, многофункциональные центры, Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает его важной прогрессивной и своевременной мерой для защиты прав потребителей, однако обращает внимание на ряд аспектов, требующих уточнение ко второму чтению.

В первую очередь, законопроектом не урегулирован вопрос перераспределения отдельных полномочий в сфере защиты прав потребителей между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В связи с этим представляется целесообразным чётко разграничить полномочия органов властей в сфере защиты прав потребителей и определить механизмы их взаимодействия с согласованными с положением федерального закона об организации представления государственных и муниципальных услуг.

Также, по мнению комитета, требуется уточнение положений проектируемой статьи 43.2 в части определения органов государственной власти, на которую может быть возложена обязанность по консультированию граждан по вопросам защиты прав потребителей непосредственно многофункциональными центрами. Вместе с тем данные замечания могут быть устранены ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает данный законопроект. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Онищенко Геннадий Григорьевич, пожалуйста. Онищенко Г. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Любая попытка совершенствования законодательства в сфере защиты прав потребителей может вызвать только восхищение. И тем не менее у меня вот такой вопрос.

Пояснительная записка гласит, что не имеет возможности подать жалобу, и направление попадает в руки негосударственных посреднических организаций, обещающих оперативное содействие и рассмотрение жалоб, но, в конечном итоге, выставляющая приличные счета.

Я не собираюсь в семантику приличных счетов внедряться. Что имеется в виду под негосударственными посредническими организациями? Вот это одна часть вопроса.

И вторая часть вопроса. Кто в МФЦ будет заниматься консультированием? Спасибо.

Председательствующий. Ирине Анатольевне Яровой включите микрофон.

Яровая И. А. Уважаемый Геннадий Григорьевич, спасибо, что вы задали эти вопросы. Первая часть вопроса, она актуальная. И работая с Роспотребнадзором, мы выяснили, что да, к сожалению, создаются структуры, в названии которых употребляется аналогия с Роспотребнадзором. Граждане в силу отсутствия правовой грамотности, неосведомлённости, а может быть большей рекламы деятельности этих структур обращаются туда на платной основе в защиту своих прав. Однако, как вы знаете, они не являются надлежащими уполномоченными органами для решения этих вопросов. И фактически гражданин пропускает сроки и лишается возможности действительно получить надлежащую защиту своих прав и законных интересов, а кроме того может оказаться ещё попросту обманутым. Это первая часть ответа на ваш вопрос.

И вторая. По консультированию. В данном случае уже в настоящее время Роспотребнадзор запускает пилотный проект. Это будут заключаться соглашения с тем, чтобы в МФЦ на основании соглашения были представлены специалисты, которые как раз уполномоченные Роспотребнадзором осуществлять эту работу. Более того, здесь очень важно подчеркнуть, что мы же сейчас вводим, даже будем предлагать не императив, а право субъектов РФ при готовности надлежащей через МФЦ начать оказывать такие услуги.

По поводу консультирования. Непосредственно Президентом РФ в рамках Государственного совета, о котором я уже говорила, эта позиция была не только поддержана, но было даже дано соответствующее поручение с тем, чтобы организовать надлежащим образом в РФ именно консультирование граждан, понимая, что защита потребительских прав граждан напрямую связана с достаточностью информированности и знаний о том, на какие, собственно говоря, возможности, меры и характер защиты вправе рассчитывать гражданин, и что является нарушением его потребительских прав. Поэтому все эти вопросы, они предварительно были детально проработаны. И в настоящее время Роспотребнадзором уже будет подготовлена и запущена даже автоматизированная система дополнительного консультирования, что тоже будет являться большим прогрессивным шагом вперёд.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступления.

Покажите список.

Онищенко Геннадий Григорьевич, пожалуйста.

Онищенко Г. Г. Глубокоуважаемый Иван Иванович, формирование правового государства, которым мы активно занялись в последние 10-летия прошлого века, ещё в Советском Союзе, закон «О защите прав потребителей» был одним из самых системных принятых, я считаю, самым главным и, по-моему, непревзойденным до сегодняшнего дня законом, где вопросы гражданского общества были прописаны достаточно грамотно, современно, и они позволяли гражданскому обществу в виде негосударственных организаций по защите прав потребителей наравне с государственными органами участвовать в этой работе.

Когда в 1999 году была по существу принята новая редакция закона «О защите прав потребителей», там были приняты меры для того чтобы модернизировать его уже в том сложившемся правовом поле к современной российской государственности.

Негосударственное общество по защите прав потребителей – это тот законодательно прописанный инструмент, который используется во всех странах для защиты прав потребителей. И формулировка пояснительной записки о каких-то консультативных органах негосударственных, как раз, видимо, имеет это в виду тоже.

Даже законодательство предполагало, что и государство будет финансировать эти организации, и они сами будут зарабатывать на этом всем.

Сегодня действительно, МФЦ надо внедрять. Но сегодня нужно помнить, что этот инструмент негосударственных обществ по защите прав потребителей в силу нашей неповоротливости очень активно используется в политических целях. И вот те организации, о которых вы говорили, имеют название Роспотребнадзор – это как раз финансируемые иностранные организации, которые занимались целенаправленно дестабилизацией политической ситуации в нашей стране, особенно в период политического напряжения или в период выборных кампаний.

Поэтому сегодня, безусловно, технические возможности МФЦ нужно использовать, но при этом нужно помнить и, я думаю, что концепцию это не нарушит, если мы упомянем при втором чтении, доработке, именно участие неправительственных организаций, их финансирование, их возможности зарабатывать деньги за счёт тех, кто обманывает потребителей и выигрывать... помогать выигрывать суды Это очень важно. И, я думаю, что это будет нормальным дополнением вот к той логике, которую сегодня мы услышали и от комитета, и от авторов законопроекта.

Благодарю вас. Закон надо принимать.

Председательствующий. Спасибо, Геннадий Григорьевич.

Ирина Анатольевна, есть необходимость? Нет.

Алексей Владимирович, нет? Нет.

Коллеги, ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (14 час. 39 мин. 27 сек.)

Проголосовало за 390 чел 86,7%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

390 чел.

Не голосовало

60 чел.

13,3%

Результат: принято

Законопроект в первом чтении принимается единогласно.

Регион обяжут публиковать на своем сайте сведения о балансе трудовых ресурсов в т.ч. потребности в гастарбайтерах по видам экономической деятельности и их количестве – первое чтение – Ирина Яровая Регионы не прогнозируют рынок труда, должно сшиваться с интересами жителей – Яровая сама в прошлом прокурорский работник и профессиональный юрист: Неисполнение закона и нарушение закона это не одно и то же https://leo-mosk.livejournal.com/5123858.html

12. 324355-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» (об уточнении положений о документах стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта РФ).

Документ внесли 27.11.17 Депутаты ГД И.А.Яровая, Н.В.Говорин, О.В.Окунева, А.Н.Ищенко, Т.В.Соломатина, Н.Д.Боева, И.Е.Марьяш, О.В.Савастьянова, А.Л.Бурнашов, А.А.Гетта, А.И.Петров, Е.А.Митина, Т.В.Касаева, С.Н.Коткин, Ю.В.Кобзев, Т.И.Фролова, П.И.Пимашков, Г.И.Данчикова и др. (ЕР).

Представила депутат Ирина Яровая.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Балыбердин.

Законопроектом предлагается включить в прогнозы социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный и среднесрочный периоды сведения о балансе трудовых ресурсов, в т.ч. потребности в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности и их количестве. Субъект РФ обязан размещать данные прогнозы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Первое чтение 393 0 0 14:59

Стенограмма обсуждения

12-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ».

Докладывает Ирина Анатольевна Яровая.

Яровая И. А. Уважаемые коллеги, вопрос, который очень часто обсуждается и очень остро – это вопрос миграционной политики, это вопрос занятости, это вопрос развития рынка труда, это вопрос реализаций каждым гражданином своего трудового права, возможности осуществлять беспрепятственно трудовую деятельность и реализовывать свой профессиональный и личный потенциал.

Вы помните, что ранее мы приняли, и в РФ действует закон, который впервые установил обязанность органов региональной власти, планируя развитие на предстоящий год, принимая бюджет и прогнозируя социально-экономическое развитие, принимать очень важные решения о том, какое количество, какое качество иностранных рабочих намеревается регион привлечь.

Мы регионам даже дали право установить нулевую квоту. Но при этом мы также обязали регионы обсуждать этот вопрос не только в рамках Трёхсторонней комиссии, что, кстати, тоже было серьёзной новеллой, впервые давшей реальные полномочия профсоюзам, мы установили необходимость информирования населения с тем, чтобы прогнозы социально-экономического развития размещались на Интернет-ресурсах.

В рамках деятельности Совета законодателей мы провели мониторинг того, как реализуется это полномочие. И мы увидели разбалансировку, почему этого не происходит, почему регионы то ли по непониманию, то ли по нежеланию не занимаются тем, чтобы прогнозировать рынок труда, почему они не информируют граждан, хотя для молодого поколения и для бизнес-сообщества очень важно понимать намерение региона по привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест, профессиональной компетенции, чтобы вообще родители понимали, например, а какой рынок труда сложится, и где будет работать дочь или сын, которые намереваются получить то или иное образование. То есть это всё сшиваться должно с интересами населениями, с интересами жителей регионов.

И стало понятно, что если мы не внесём изменения в закон федеральный «О стратегическом планировании», регионы по-прежнему не будут исполнять эту важную миссию в части определения прогнозов развития рынка труда.

Поэтому мы заложили норму более даже широкую, чем просто информирование по привлечению иностранной рабочей силы. Мы определили его как баланс рынка труда.

И в этом смысле мы нашли понимание и поддержку и у Министерства экономического развития, и у Министерства финансов, потому что это стратегические законы, которые определяют стратегические подходы в планировании в целом по РФ.

И огромная просьба к вам, уважаемые коллеги, если мы примем это решение, для нас очень важно, чтобы на практике оно исполнялось. Для нас очень важно (и в законе мы закладываем эту норму), чтобы баланс рынка труда и стратегическое планирование регионов – это был документ не под сукном, не для чиновников, это документ для общественного обсуждения и для общественного знания, это документ, который является определенным стратегическим ориентиром для предпринимателей, для образовательных учреждений, и конечно, для каждого жителя региона.

Поэтому огромная просьба поддержать и включиться также в дальнейшую работу по контролю за исполнением этих решений.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Анатольевна.

С содокладом выступает Алексей Владимирович Балыбердин.

Балыбердин А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Ирина Анатольевна достаточно подробно изложила суть законопроекта.

Законопроект прошел экспертное горнило трех комитетов. Всеми комитетами признано, что проектируемые нормы законопроекта представляются своевременными и целесообразными.

Особо отмечу, что вводимое законопроектом обязательное для субъектов правило о включении в их прогнозы социально-экономического развития сведений о балансе трудовых ресурсов позволит сделать эффективной процедуру разработки прогноза показателей субъектов РФ и реализацию целого ряда перспективных направлений государственной региональной политики.

В утвержденных указом президента, об утверждении Основ государственной политики и регионального развития РФ на период до 2025 года, то есть позволит усовершенствовать механизмы регулирования внутренней и внешней миграции, стимулировать внутреннюю миграцию с учетом прогнозируемых потребностей регионов и муниципальных образований, содействовать добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и квалифицированных иностранных специалистов в регионы и муниципалитеты, имеющие перспективы экономического роста, и дефицит трудовых ресурсов, а также сдерживать массовую внешнюю трудовую, зачастую низкоквалифицированную миграцию, особенно в регионы, располагающие избыточными трудовыми ресурсами.

Вместе с тем комитет отмечает, что дополнительного обсуждения требуют вопросы о включении в состав прогноза социально-экономического развития субъектов РФ на среднесрочный и долгосрочный периоды баланса трудовых ресурсов, поскольку понятие «баланса трудовых ресурсов» в законодательстве отсутствует, а согласно методике расчёта баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда, утверждённой приказом Росстата, баланс трудовых ресурсов разрабатывается в среднем за год в РФ в целом федеральным органом и субъектом РФ. Таким образом, баланс трудовых ресурсов содержит данные за истекший год, и не содержит информацию на среднесрочный и долгосрочный прогнозные периоды.

При этом разработка прогноза баланса трудовых ресурсов в РФ осуществляется в порядке, определяемом постановлением правительства РФ, которое предусматривает, что прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывают только по истечении формирования прогноза социально-экономического развития.

Таким образом, в случае принятия законопроекта в первом чтении, при подготовке его к рассмотрению во втором чтении может потребоваться соотношение, соотнесение норм законопроекта с положением Закона РФ «О занятости населения в РФ», а также с действующими сегодня методологическими подходами формирования баланса трудовых ресурсов и прогноза балансов трудовых ресурсов.

Что касается требований о размещении прогноза на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, то здесь также есть замечания комитета, которые не определяют... Поддерживают инициативу, извиняюсь, данного законопроекта. Есть предложение уточнить в проекте на сайте какого органа исполнительной власти, и в какие сроки будут размещаться документы по стратегическому планированию. По мнению комитета, в случае принятия законопроекта в первом чтении имеющиеся к законопроекту замечания могут быть устранены при работе ко второму чтению.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Шерин Александр Николаевич, пожалуйста.

Шерин А. Н. Уважаемые коллеги, я вот по тому вопросу, о котором говорил утром – по поводу гражданства для наших соотечественников.

Не рассматривается ли в перспективе возможность выделения какой-то категории трудоспособной, которые могли бы в упрощённом порядке получить гражданство РФ, и таким образом в том числе вот пополнить наши трудовые ресурсы.

Председательствующий. Ирине Анатольевне включите микрофон.

Яровая И. А. Уважаемый Александр Николаевич, это не предмет данного законопроекта, это закон «О стратегическом планировании...», и он касается как раз упорядочения тех взаимоотношений, которые сегодня есть у регионов с иностранными рабочими, и если хотите, публичного отчета перед жителями регионов. Потому что вы ведь всегда правильно акцентируете внимание на том, что миграционная политика – это не только вопрос привлечения русскоязычного населения, которое может быть абсолютно адаптировано и в социальном, и в экономическом плане в РФ, но это и вопросы безопасности, которые возникают с приездом к нам на территорию тех субъектов, которые могут находиться, как мы с вами неоднократно это обсуждали и регулировали, в резиновых офисах, в резиновых квартирах и так далее. Поэтому этот закон несколько про другое.

А профильный комитет, возможно, слышав ваш вопрос, еще раз его отправит в копилку той проблематики, которую следует решать.

Председательствующий. Спасибо.

Осадчий Николай Иванович.

Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Уважаемая Ирина Анатольевна, к вам вопрос. Составление прогноза баланса трудовых ресурсов и определение потребности в привлечении иностранных работников – это, конечно, очень важная задача стратегического планирования. Но, скорее всего, ее реализация может повлечь за собой поиск кадров, специалистов, которые могли бы всё это рассчитать, экспертизу там, анализ материалов и так далее, то есть возникнет, может возникнуть дополнительная финансовая нагрузка на субъекты Федерации.

Как вы считаете, в случае появления такой проблемы как ее можно решить?

Спасибо.

Яровая И. А. Уважаемый Николай Иванович, вот здесь как раз принципиально важно отметить, что данный закон, он принимается в развитие уже существующего закона, которым установлена обязанность субъектов РФ в рамках документа, который они традиционно готовят и принимают – прогноз социально-экономического развития, который идет в принятии одновременно с бюджетом, регулировать эти вопросы.

Более того, должна вам сказать, что у нас целый ряд регионов уже осуществляет эту работу. Те регионы, которые пока, как показал наш мониторинг в рамках Совета законодателей, не приступили к этой работе, показывают и другую проблему – разбалансированность как раз в решении вопросов защиты, прежде всего, прав граждан РФ на трудовую деятельность.

Ведь когда мы говорим о балансе рынка труда, я не скрою, мы, прежде всего, действуем в интересах граждан России для того, чтобы обеспечить законное право на трудовую деятельность, трудоустройство и гарантированное рабочее место для наших граждан и это касается и молодёжи, и старшего поколения, которое хотело бы осуществлять трудовую деятельность. Поэтому для нас принципиально важно, чтобы эта норма появилась здесь как гарантия исполнения уже ранее установленных обязательств.

Председательствующий. Спасибо.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г. Спасибо.

Ирина Анатольевна, а вот в пояснительной записке и вы в своём докладе сказали, что нередко ряд регионов нарушают норму федерального закона.

У меня в связи с этим вопрос. У нас есть прокуратура, которая должна реагировать, если органы власти нарушают или не соблюдают норму федерального закона. Так вот у вас есть такая информация, прокуратура следит за этим либо не в состоянии заставить региональных чиновников исполнять нормы федерального закона? Это первое.

И второе. Вы сказали, что вот ряд регионов, да? А можно уточнить: а какие это регионы, если есть информация.

Яровая И. А. Уважаемый Андрей Геннадьевич, поскольку я сама, как вы помните, в прошлом прокурорский работник и профессиональный юрист, слова имеют большое значение, неисполнение закона и нарушение закона – это не одно и то же, поэтому в данном случае речь идёт о неисполнении, а не о нарушении.

Именно поэтому Совет законодателей осуществлял мониторинг, мы дали право и полномочия субъектам РФ, а вот сейчас принимая это решение, мы устанавливаем императивную обязанность. То есть первоначально делегировав полномочия, мы всё-таки исходили из того, что каждый субъект РФ, в нашем понимании, должен был бы быть заинтересован в том, чтобы регулировать эти вопросы и, кстати говоря, использовать вот такие серьёзные механизмы, да, как я уже назвала: обнулять квоту, определять точное количество, качество иностранных рабочих.

Ну а для понимания я вам могу назвать семь регионов, которые включили в прогноз социально-экономического развития уже то, что предполагалась для всех.

Это Астраханская область, Камчатский край, Республика Карелия, Мордовия, Тыва, Хакасия, ХМАО.

В ряде регионов, как я уже сказала, попытались сформировать баланс рынка труда, но как вы понимаете, это небольшая часть того, что должно быть сделано. Поэтому мы действуем в логике того, что закон должен защищать права граждан и информирование граждан это, в том числе, важная составляющая данной законодательной инициативы.

Председательствующий. Спасибо.

Фаррахов Айрат Закиевич.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемая Ирина Анатольевна!

Известно, что достижение темпов экономического роста не ниже, чем среднемировых, которые поставлены Президентом РФ, потребует привлечения иностранных специалистов и это очень важная задача особенно сейчас, без этого мы не достигнем этих темпов.

И ваше предложение оно, безусловно, помогает решать одну часть этой темы, иностранных специалистов мы можем привлекать по квотам региональным или как высококвалифицированных специалистов. Но по квотам там еще есть очень серьезные экзамены, как у высококвалифицированных специалистов есть очень высокий уровень заработной платы.

Не считаете ли вы необходимым, может быть, ко второму чтению, может быть, в постановлении указать необходимость комплексного решения оптимизации этого вопроса, опять же с целью решения вопросов темпов экономического роста?

Спасибо.

Яровая И. А. Спасибо, уважаемый Айрат Закиевич.

Вы правильно обозначаете проблему, она носит системный характер, потому что баланс рынка труда, это, в том числе, и понимание того, какое количество и качество работников потребуется и из числа российских граждан, и из числа иностранных граждан.

Ведь почему важно именно в прогнозе социально-экономического развития в стратегическом планировании? То есть это должен быть взгляд еще на перспективу.

Вот мы, например, очень часто говорим, что будут реализованы те или иные инвестиционные проекты. Есть срок, в течение которого они будут реализованы, есть понимание того, какое количество рабочих мест будет создано, какая квалификация, компетенции и профессии, но дальше не происходит самого главного – этот запрос не формируется в публичное пространство не потенциальным образовательным учреждением, которые могли бы поставить, не информируется об этом население в рамках внутренней миграции, то, о чём говорил профильный комитет, и не знают сами жители регионов.

Поэтому вот баланс рынка труда – это та категория этого определения, которая позволяет нам выходить на решение задачи, которую вы обозначили. Спасибо большое.

Председательствующий. Вострецов Сергей Алексеевич, пожалуйста.

Вострецов С. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Ирина Анатольевна, большое спасибо, абсолютно разумная инициатива. Без планирования потребности и рынка труда, наверное, очень сложно провести расчёт потребностей привлечения необходимого количества иностранных специалистов. Давно нужно было навести порядок в этом направлении.

По ведь, Ирина Анатольевна, это должно касаться не только иностранных специалистов и рабочих с других регионов, но и будущих выпускников вузов. Нельзя готовить за бюджетный счёт студентов и тратить бюджетные деньги, если в регионах нет для них рабочих мест. Может, как-то в вашем законопроекте или другим законопроектом и это предусмотреть? Спасибо.

Яровая И. А. Уважаемый Сергей Алексеевич, я сказала об этом и в своём основном докладе.

Вообще, это ориентир для того, чему учиться, проживая в том или ином регионе, если ты собираешься остаться в этом регионе. Конечно, это задача номер один.

Более того, я абсолютно уверена в том, что главы субъектов РФ должны быть участниками формирования, в том числе и политики в целях образования, и ориентире на то, каким профессиям нужно обучать молодых людей, чтобы они не уезжали из региона, потому что потом вернуть их в регион будет крайне сложно. Поэтому это ориентир более серьёзный и глубинный, а тем более, вы же у нас представляете профсоюзы.

Я хочу обратить ваше внимание, что мы ведь впервые дали полномочие о том, чтобы вы были активными участниками, поэтому вы будете участвовать в обсуждении вот этого стратегического документа, а, следовательно, это выход на совершенно новый качественный уровень.

Председательствующий. Спасибо.

Черкасов Кирилл Игоревич.

Черкасов К. И., фракция ЛДПР.

Уважаемая Ирина Анатольевна, это, конечно, своевременная и важная новелла, но подскажите дальше, если по вашей логике идти, при разработке таких планов среднесрочных, долгосрочных. У нас, к сожалению, очень многие региональные чиновники ошибаются и ошибаются очень серьёзно, что, безусловно, влияет и на налогооблагаемую базу, и на количество рабочих мест.

То есть, вот в рамках донастройки, какая ответственность ждёт конкретно этих чиновников, которые на протяжении там, скажем, короткого периода, который после введения законопроекта в силу начнёт наступать, и в чём она будет выражаться?

Яровая И. А. Спасибо, Кирилл Игоревич.

В принятии этого решения будут участвовать и законодатели региональные, потому что бюджет – это документ, который утверждается региональным законом, прогноз социально-экономического развития – это неотъемлемое приложение к бюджету. Поэтому в данном случае это вопрос публичной ответственности, в том числе не только органов исполнительной власти, но и законодательной тоже.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, давайте определимся по порядку нашей дальнейшей работы. Если нет возражений, мы закончим рассмотрение этого законопроекта, и у нас есть ещё два законопроекта по сокращённой процедуре. Нет возражений? Нет. И тогда давайте ещё об одном договоримся. Я предлагаю в проект порядка работы на завтра включить только из числа нерассмотренных законопроектов те, которые до 50-го номера включить, а остальные перенести на следующее заседание. Нет возражений? Договорились.

Есть ли желающие выступить, коллеги? Не вижу. Нет.

Тогда ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 37 сек.) Проголосовало за 393 чел 87,3%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел 12,7%

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

51. 68722-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам).

Документ внесло 30.12.16 Законодательное Собрание Амурской области.

Представил зампред комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям М.В. Кузьмина.

Законопроектом предусматривается возможность предоставлять земельные участки из земель с/х назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ, в аренду на срок до 5 лет без проведения торгов впервые зарегистрированным крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления соответствующей деятельности.

Первое чтение 8 0 0 15:00

Стенограмма

51-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Михаил Владимирович Кузьмин, пожалуйста.

Кузьмин М. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет не поддерживает данный законопроект. Предлагает его к отклонению.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Прошу включить ускоренный режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 00 мин. 27 сек.)

Проголосовало за 8 чел 1,8%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 8 чел.

Не голосовало 442 чел 98,2%

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

86. 51812-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (о запрете кредитной организации изменять в одностороннем порядке процентные ставки по кредитам и (или) порядок их определения на основании договора с клиентами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами).

Документ внесли 12.12.16 Депутаты ГД С.М.Миронов, О.Н.Епифанова, М.В.Емельянов, Ф.С.Тумусов, О.А.Нилов и др. (СР); А.Л.Бурков (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Олег Нилов.

Член комитета по финансовому рынку А.Н. Изотова.

Законопроектом предлагается исключить возможность кредитных организаций в одностороннем порядке изменять процентные ставки по кредитам и (или) порядок их определения с клиентами – индивидуальными предпринимателями и юр. лицами на основании положений договора.

ФЗ вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяется на отношения, связанные с увеличением кредитной организацией в одностороннем порядке процентных ставок по кредитам и (или) порядка их определения, возникшие до его вступления в силу.

Банк России законопроект не поддерживает.

Первое чтение 9 0 0 15:01

Стенограмма

И 86-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О подготовке и проведении в РФ Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Дмитрий Юрьевич Пирог, пожалуйста.

Пирог Д. Ю. Иван Иванович, комитет предлагает отклонить проект федерального закона как утративший свою актуальность в части седьмой статьи 118 Регламента Государственной /Думы.

Председательствующий. Спасибо, коллеги. Прошу включить режим голосования ускоренный. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 01 мин. 18 сек.)

Проголосовало за 9 чел 2,0%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 9 чел.

Не голосовало 441 чел 98,0%

Результат: не принято Отклоняется законопроект. Спасибо, заседание объявляю закрытым!

Парламентские слушания на тему: «Законодательные аспекты развития материально-технической базы сельского хозяйства» провел в Малом зале Госдумы председатель по аграрным вопроса комитета Владимир Кашин https://leo-mosk.livejournal.com/5124301.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5124379.html

РЕКОМЕНДАЦИИ Парламентские слушания на тему: «Законодательные аспекты развития материально-технической базы сельского хозяйства»

20 июня 2018 г. Государственная Дума, Малый зал

Проведя с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, коммерческих и некоммерческих организаций обсуждение законодательных аспектов развития материально-технической базы сельского хозяйства, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Агропромышленный комплекс РФ (далее – АПК) -многоукладная сложно организованная структура, включающая в себя три сферы: отрасли, создающие средства производства (химическая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение и др.)> сельское хозяйство и переработка продукции сельского хозяйства.

Роль сельского хозяйства – основного звена АПК, определяется тем, что это отрасль стратегического направления, развитие которой направлено, прежде всего, на обеспечение продовольственной независимости и национальной безопасности страны.

Данные цели могут быть достигнуты только на основе формирования стабильного и эффективного сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство остаётся основным, часто безальтернативным видом хозяйственной деятельности и занятости в сельской местности. От уровня развития аграрного сектора зависит гармоничное развитие сельских территорий, уровень благосостояния и качество жизни населения.

В сельской местности проживает около 37,9 млн. человек, что составляет более 26% населения страны. В отрасли трудятся около 4,8 млн. человек (6,7% от численности всех занятых в экономике). В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве создается около 3,8% валовой добавленной стоимости.

Свыше трети отраслей экономики страны связаны с аграрной сферой, агропромышленный комплекс стимулирует развитие машиностроения, транспорта, сферы услуг, пищевой промышленности, топливно-энергетического комплекса.

В 2017 году развитие сельского хозяйства РФ происходило в сложной социально-экономической ситуации. Вместе с тем продолжение действия запрета на ввоз продовольственной продукции из ряда стран Западной Европы и Северной Америки, реализация мер государственной поддержки позволили повысить конкурентоспособность агропродовольственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, нарастить объемы производства с учетом процессов импортозамещения и тем самым сохранить устойчивую динамику развития отрасли.

Объем сельскохозяйственного производства увеличивается, начиная с 2013 года, в среднем на 3% в год.

В 2017 году урожай зерновых составил 135,4 миллиона тонн, что обеспечивает России лидерство в экспорте пшеницы.

По итогам 2017 года объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства увеличился на 21% (к 2016 году) и составил 20,7 млрд. долл. США, на треть превышая доходы от экспорта вооружений и военной техники. По сравнению с 2000 годом в 2017 году в три раза увеличился сбор сахарной свёклы и подсолнечника, сои и рапса – в 10 раз. За два последних года производство тепличных овощей увеличилось на 34%.

В 2017 году положительная динамика производства сельскохозяйственной растениеводческой и животноводческой продукции стимулировала дальнейшее развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

По оценке Минсельхоза России, в 2017 году достигнуты пороговые значения показателей Доктрины продовольственной безопасности: по зерну -99,3% (на 4,3 п.п. превышает пороговое значение (95%); по сахару, произведенному из сахарной свеклы, – 94,6% (на 14,6 п.п. выше порогового значения (80%); по маслу растительному – 84,8% (на 4,8 п.п. выше порогового значения (80%); по картофелю – 97% (на 2 п.п. выше порогового значения (95%); по мясу и мясопродуктам – 90,4% (на 5,4 п.п. выше порогового значения (85%).

Ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности остаются показатели по молоку и молокопродуктам – 82,4%, на 7,6 п.п. ниже порогового значения (90%), по соли пищевой – 63,6%, на 21,4 п.п. ниже порогового значения (85%).

Вместе с тем, в отрасли сохраняются проблемы, тормозящие ее дальнейшее развитие.

Основная проблема – это низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая, в первую очередь, связана с продолжающимся диспаритетом цен между промышленными ресурсами, энергетикой и ценами реализации продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями. По данным Росстата, индексы цен в 2015 и 2016 гг. производителей сельскохозяйственной продукции составляли 108,5 и 101,8, производителей промышленных товаров 110,7 и 107,4, а на приобретаемые сельскохозяйственными организациями тракторы сельскохозяйственные универсальные общего назначения 113,8 и 107,2 соответственно.

Кроме того, сохраняется низкая доля сельхозпроизводителей в структуре потребительских цен на сельскохозяйственную продукцию.

Помимо этого сохраняется существенный объем импорта агропромышленной продукции, что вытесняет с рынка отечественного товаропроизводителя и снижает эффективность инвестиций в сельское хозяйство.

Ухудшение финансового состояния сельхозорганизаций подтверждается также официальными данными. Так, в 2016 г. соотношение долга сельхозорганизаций к выручке от продажи товаров, работ, услуг, составило 102,4% (кредиторская задолженность аграриев составляет уже более 2,6 трлн. руб., в то время как выручка – 2,55 трлн. руб.).

Таким образом, ограниченные финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, отсутствие финансовых резервов, не позволяют обеспечить оптимальное воспроизводство материально-технической базы и интенсификацию агропромышленного производства.

Кроме того, для сельского хозяйства характерны недостаточные темпы внедрения инновационных достижений. По оценкам российских и зарубежных специалистов, две трети прироста производительности труда можно обеспечить за счет технического прогресса и технологической модернизации сельского хозяйства.

Затраты на НИОКР в СССР составляли 3,5% от ВВП, в настоящее время они не превышают 1,2%. Доля государственных затрат на аграрную науку в добавленной стоимости отрасли в России составляет 0,37%. В развитых странах этот показатель в 7-10 раз выше.

В настоящее время наиболее востребованные отечественные технологии, основанные на новейших достижениях науки, не находят применения в аграрном производстве – ежегодно остаются невостребованными сельхозпроизводством до 60% разработок. При этом, по данным прогноза научно-технологического развития агропромышленного комплекса РФ на период до 2030 года, в России к началу 2016 года насчитывалось около 436 организаций, выполняющих исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук (10,4% всех организаций, занятых исследованиями и разработками).

Технологическое и техническое переоснащение сельскохозяйственного производства России должно осуществляться с применением новых достижений научно-технического прогресса, направленного на увеличение продуктивности, применение ресурсосберегающих технологий и энергосбережение; на снижение себестоимости производства сельскохозяйственной продукции, увеличение рентабельности и рост производительности труда.

Отсутствие эффективного взаимодействия между бизнесом и наукой приводит к тому, что сейчас доля зарубежных сортов в общем высеве овощных культур и сахарной свеклы составляет 65%, картофеля – 53%. Около половины поставок племенного скота осуществляются из-за рубежа.

Важно отметить, что среди сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь небольшой удельный вес занимают хозяйства инновационного типа. В основном это предприятии свиноводческого, птицеводческого направления, а также ряд отраслей зернового сектора с высокопроизводительной и высокоточной навигацией, техникой, где применяют интенсивные технологии. При этом личные подсобные хозяйства используют в основном ручной труд, примитивные отсталые технологии.

В целях комплексного решения существующих проблем научного обеспечения агропромышленного комплекса необходимо создание условий для формирования конкурентоспособных научных и (или) научно-технических результатов, а также для передачи научных результатов в производство и последующего их вовлечения в экономический оборот.

Важно отметить, что в отрасли сохраняется низкий уровень энерговооруженности, нерациональное использование материально технической базы (далее – МТБ) предприятий, которая является основой развития аграрного производства, высокие цены на материально-технические ресурсы.

МТБ сельского хозяйства – это комплекс ресурсов, главным средством производства в котором выступает земля. МТБ сельского хозяйства состоит из средств производства, поставляемых промышленностью (машины, оборудование, топливо, смазочные материалы, удобрения, запасные части, материалы и др.), и средств производства, создаваемых самим сельским хозяйством (животные, корма, семена, органические удобрения и т.д.)

Кроме того, МТБ сельского хозяйства должна быть тесно увязана с материально-техническим обеспечением других звеньев АПК, осуществляющих хранение, переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

На сегодняшний день существующий парк сельскохозяйственной техники в РФ не только является морально и физически устаревшим, но и ограничивает технические возможности производителей сельскохозяйственной продукции и, как следствие, снижает производительность труда в АПК. Оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей остается на уровне, не позволяющем выполнить все технологические операции в нормативные агротехнические сроки, что ведет к недополучению и потерям продукции. Эксперты отмечают, что в настоящее время наблюдается отрицательная динамика по обеспеченности техникой предприятий агропромышленного комплекса России, парк сельскохозяйственной техники характеризуется высокой степенью износа. Недостаток исправных основных видов техники приводит к повышенным потерям урожая, которые оцениваются на уровне 15-20% ежегодно.

По данным Федеральной службы государственной статистики, количество тракторов и самоходных уборочных машин сократилось более чем в 6 раз за последние 25 лет (с 1945 тыс. штук в 1990 году до 312 тыс. штук в 2015 году).

По информации Минсельхоза России (Национальные доклады о ходе и результатах реализации в 2016, в 2017 годах Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы) по состоянию на 1 января 2017 г. в АПК было зарегистрировано 400,9 тыс. тракторов (на 9 тыс. ед. меньше, чем по состоянию на 1 января 2016 г.), 129,6 тыс. зерноуборочных комбайнов (на 1,2 тыс. ед. больше уровня 2016 года) и 15,1 тыс. кормоуборочных комбайнов (на 0,7 тыс. ед. меньше уровня 2016 года).

По состоянию на 1 января 2018 г. количество тракторов и кормоуборочных комбайнов в АПК продолжает сокращаться. Тракторов зарегистрировано 389,8 тыс. (на 11 тыс. меньше по сравнению с данными на 1 января 2017 г) и 14,8 тыс. кормоуборочных комбайнов (на 301 меньше по сравнению с данными на 1 января 2017 г.), зерноуборочных комбайнов зарегистрировано 130,1 тыс. (на 556 больше).

При этом оптимальное количество тракторов должно быть примерно 560 тысяч единиц, зерноуборочных комбайнов – 160 тысяч, кормоуборочных комбайнов – 23,5 тысячи. Таким образом, дефицит тракторов составляет практически 40%.

На текущий момент коэффициент обновления (учитываемый Росстатом) составляет от 3,7% до 6,5% при нормативе 10-12 процентов (в 2016 г. – 3,3-6,6%, в 2015 г. – 3-5,3%, в 2014 г. – 3,1-5,2%, 2013 – 3-4,7%), в то время как темп выбытия тракторов и комбайнов – 7%. При этом рост коэффициента обновления тракторов связан не столько с ростом приобретения новой техники, сколько с сокращением имеющегося парка техники.

По оценке экспертов, коэффициент обновления по комбайнам должен составлять 20 – 25%

Коэффициент обновления тракторного парка (срок эксплуатации – 20 лет) в период 1975 – 1985 гг. достигал 14 – 16%.

По данным субъектов РФ, в 2017 году сельскохозяйственными товаропроизводителями по всем каналам реализации было приобретено 17 950 тракторов и комбайнов, что на 1,9% меньше по сравнению с 2016 годом, в том числе 11 035 тракторов (на 2,2% меньше уровня 2016 года), 6221 зерноуборочный комбайн (в 2016 году – 6193), 694 кормоуборочных комбайна (в 2016 году 718).

По данным органов управления АПК субъектов РФ, доля используемых тракторов с вышедшими нормативными сроками амортизации и эксплуатации, то есть старше 10 лет, в 2017 году осталась на прежнем уровне по сравнению с 2016 годом – 59,6%, по зерноуборочным комбайнам она сократилась до 44,9% (в 2016 году – 45,4%), по кормоуборочным – до 43,5% (в 2016 году – 44,4%). Эксплуатация такой техники приводит к снижению производительности, срывам принятых агросроков и увеличению потерь продукции при уборке.

Оснащенность сельского хозяйства России по сравнению с оснащенностью сельского хозяйства Канады, схожей с Россией по почвенно-климатическим условиям и урожайности, остается на крайне низком уровне. Так, в России на 1000 гектаров пашни приходится 2 трактора и 1,6 зерноуборочных комбайнов, в то время как в Канаде – 16 тракторов и 7 комбайнов, в Казахстане – 6,4 тракторов, 2,8 комбайнов, в Германии 65 тракторов, 11,5 комбайнов.

Для того чтобы остановить выбытие техники и перейти к увеличению парка и в ближайшей перспективе достичь расчетной обеспеченности, сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо ежегодно приобретать по 45 тыс. тракторов, 12 тыс. зерноуборочных и 2 тыс. кормоуборочных комбайнов.

В связи с этим, решение стоящих перед отраслью задач по обеспечению дальнейшего роста товарного производства, повышению качества отечественной сельскохозяйственной продукции, наращиванию конкурентоспособности предприятий развитию экспортного потенциала невозможно без проведения технической модернизации аграрного производства на инновационной основе.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций в 2017 году составила 149,4 л.с. на 100 га посевных площадей, что соответствует уровню 2016 года (148,8 л.с). В 1990 году этот показатель был 364,0 л.с. на 100 га.

Помимо количественных показателей обеспеченности сельскохозяйственных предприятий техническими ресурсами важное значение приобретают качественные характеристики техники.

По информации экспертов, отечественная техника отстаёт от импортных аналогов по параметрам надёжности более чем в 6 раз. Например, наработка за сезон отечественных зерноуборочных комбайнов составляет 200 га, а у импортных – в среднем 1200 га.

Особого внимания при этом заслуживает фактически полное отсутствие отечественных образцов комбайнов для уборки овощей, плодов, ягод и винограда.

Эксперты называют несколько причин отставания отечественных производителей сельскохозяйственной техники от ведущих зарубежных производителей по потребительским свойствам и ассортименту продукции:

- моральный и физический износ и низкий коэффициент использования технологического оборудования на предприятиях сельскохозяйственного машиностроения. Объем инвестиций в развитие и модернизацию производственной базы даже крупнейших российских компаний в десятки раз меньше, чем у зарубежных;

- недофинансирование научно – исследовательских и опытно-конструкторских работ. Как следует из отчета Счетной палаты о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности как приоритетных отраслей промышленности в 2017 году», доля инвестиций промышленных предприятий сельскохозяйственного машиностроения в проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по всей отрасли низкая, в 2016 году она составила менее 1% выручки (при этом показатель крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной техники – более 4%);

- развал отраслевой системы научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.

В 2017 году доля техники зарубежного производства в общем количестве техники в сельскохозяйственных организациях составила по тракторам – 69%, по зерноуборочным комбайнам – 23%, по кормоуборочным комбайнам – 22%. Это объясняется тем, что выбывает в основном старая техника российского производства, приобретаются новые машины как российского, так и зарубежного производства.

В январе-апреле 2018 года производство сельскохозяйственной техники в РФ сократилось на 19% по сравнению с январем-апрелем 2017 года.

Доля российской сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке в январе-марте 2018 года сократилась на 21% (на 10 процентных пунктов) по сравнению с январем-мартом 2017 года с 47% до 37%.

Основными конкурентными преимуществами отечественной техники являются относительно невысокая цена, доступность сервисного обслуживания, возможность самостоятельного ремонта, конкурентные преимущества техники, произведенной в странах дальнего зарубежья, – надежность, производительность.

Также все эксперты отмечают постоянное удорожание сельскохозяйственной техники. В 2010 году для приобретения одной единицы техники трактора К-744 нужно было продать 558 тонн пшеницы третьего класса (стоимость 7,8 тыс. руб/тонна), в 2017 году (стоимость 9,7 тыс. руб/тонна) требовалось продать 778 тонн зерна, удорожание на 39 процентов. Для приобретения трактора МТЗ-82 в 2010 году необходимо было продать 89 тонн пшеницы, в 2017 году – 131 тонну.

Устойчивое социально-экономическое развитие России невозможно без рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которые являются основным средством сельскохозяйственного производства.

В России сосредоточено 9% пахотных земель всей планеты, 58% запасов чернозёмов. Вместе с тем на ее территории производится лишь около 2% мирового объема сельскохозяйственной продукции.

По данным Росреестра, на 1 января 2017 г. площадь сельскохозяйственных угодий составляет 192,9 млн. га (100,1% к 2016 году). В структуре сельскохозяйственных угодий пашня составляет 60,5% (116,7 млн. га), кормовые угодья – 36,7% (70,8 млн. га), на долю многолетних насаждений и залежей приходится 2,8%.

В отчетном году прирост площади сельскохозяйственных угодий составил 216,1 тыс. га, в том числе пашни – 57,7 тыс. га, кормовых угодий -140,8 тыс. га, залежей -12,2 тыс. га, многолетних насаждений – 5,4 тыс. га.

В 2017 году в РФ вся посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 80,6 млн. га, что на 0,8% больше уровня 2016 года и на 3,3% больше уровня 2013 года.

Сегодня площадь неиспользуемой пашни составляет более 20 млн. га, из них 8,7 млн. га заросло древесно-кустарной растительностью, 464,8 тыс. га подверглись заболачиванию и подтоплению. При этом площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот, составляет 11,4 млн. га, или 55% от всей неиспользуемой пашни.

Для обеспечения ввода в оборот дополнительных 10 млн. га необрабатываемых земель по расчетам Минсельхоза России потребность в дополнительной технике составляет 15 тыс. ед. тракторов, 7 тыс. ед. зерноуборочных комбайнов, 2 тыс. ед. кормоуборочных комбайнов, 40 тыс. ед. прицепной и навесной техники.

Количество дождевальных и поливных машин и установок в сельскохозяйственных организациях за период с 1990 по 2017 год снизилось почти в 13 раз – со 110,7 тыс. ед. до 15,5 тыс. ед. Работы по орошению земель в 2017 году были проведены на площади 19,2 тыс. га, по осушению – на площади 24,6 тыс. га (в том числе на площади 23,7 тыс. га были проведены работы по реконструкции и восстановлению осушительных систем).

Сегодня доля мелиорированной пашни в России составляет всего 7,8%.

В России в 2017 году было введено в эксплуатацию всего 101 тыс. га мелиорированных земель, при этом Китай и Индия ежегодно вводят по 1,5 млн. га мелиорируемых земель.

В 2017 году средняя урожайность зерновых культур с одного гектара убранной площади впервые составила 29,2 ц/га(в 2016 году – 26,2 ц/га). Для того, чтобы сохранить положительную динамику, повысить урожайность на 3,0 – 4,0 центнера необходимо помимо внедрения современных технологий и новой техники увеличение применения минеральных удобрений. В настоящее время уровень внесения удобрений не соответствует агротехническим требованиям.

При высокоинтенсивном производстве объемы внесенных в почву питательных веществ должны не только ежегодно возрастать, но и вноситься на оптимальном уровне, предотвращая деградацию почв. Минеральных удобрений на один гектар вносится меньше по сравнению с США в 6,5 раз, с Канадой – в 3,5 раза, с ЕС – в 9 раз, с Норвегией – в 14 раз.

По данным органов управления АПК субъектов РФ, в 2018 году отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям для проведения сезонных полевых работ необходимо приобрести 3,07 млн. тонн в действующем веществе (д.в.), в том числе для проведения весенних полевых работ 2,07 млн. тонн д.в.

По оперативной информации органов управления АПК субъектов РФ, с 1 января по 4 июня 2018 г. сельхозтоваропроизводители приобрели 1823,7 тыс. тонн в действующем веществе минеральных удобрений, что на 6,0 тыс. тонн д.в. меньше, чем на соответствующую дату в 2017 году.

Эксперты отмечают, что материально-техническая база, логистика и механизация работ по применению средств химизации в растениеводстве сельского хозяйства России в настоящее время не технологична, не имеет целенаправленного программного развития. Отсутствуют складские базы для хранения твердых, жидких минеральных удобрений, пестицидов, технологические агрегаты по внесению твердых и жидких удобрений, агрегаты и машины по внесению известковых удобрений, фосфоритной муки, гипса и других мелиорантов. Недостаточно технических средств по работе с отходами в животноводстве, приготовлению и внесению органических удобрений.

Уровень технической оснащённости предприятий животноводства не превышает 40% от необходимого уровня. Производство молока и мяса говядины сегодня являются наиболее сложными направлениями в российском сельском хозяйстве, ключевой проблемой которых является неизменно снижающееся поголовье крупного рогатого скота. В связи с этим одна из главных задач на среднесрочную перспективу – обеспечить увеличение поголовья КРС.

Требуется ускорить темпы ввода помещений для содержания КРС. В 2017 году было введено в строй 275 тыс. новых скотомест. Всего в 2017 году было введено 85 новых, модернизированных и реконструированных объектов мясного скотоводства, которые позволили дополнительно произвести 4,8 тыс. г КРС на убой в живом весе.

Для достижения роста молочной продуктивности необходимо обеспечить более полное использование генетического потенциала молочного стада, создание прочной кормовой базы, обеспечение сбалансированности кормовых рационов, использование инновационных технологий содержания животных.

Одним из факторов увеличения объемов производства молока является техническая модернизация, проводимая в молочном скотоводстве. В 2017 году построена, реконструирована, модернизирована и введена в эксплуатацию 231 новая молочная ферма и комплекс. Дополнительное производство молока за счет этих мероприятий составило 159,4 тыс. т. Всего за 2013-2017 годы было введено, реконструировано и модернизировано 1163 объекта по молочному скотоводству.

Развитие животноводства немыслимо без обеспечения полноценными кормами. Затраты на корма в целом по АПК страны составляют более 36,0% в структуре материальных затрат, из которых более 12,0% на корма собственного производства.

Одним из основных затратных и трудоемких этапов кормопроизводства – это уборка кормовых культур. Современная кормоуборочная техника, существующая на рынке, требует значительных вложений на ее модернизацию и приобретение. Динамика количественного состава кормоуборочной техники отрицательная, причем, за период реализации Госпрограммы сократилось на 58,3%, с учетом мероприятий государственной поддержки. Самая дорогостоящая кормоуборочная техника – кормоуборочные комбайны. Более чем на 50% снизилось основы материально-технической базы сельскохозяйственных производителей. Также наблюдается уменьшение количества почвообрабатывающей техники, о чем свидетельствует снижение более чем на 21% машин для внесения в почву различных видов удобрений.

Технико-технологическая модернизация животноводства обеспечивает инновационное развитие АПК в целом, поскольку влияет и на рост объемов кормопроизводства, позволяя тем самым повысить эффективность отрасли растениеводства.

В целом по отрасли животноводства за период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. введено 960 объектов основных средств, реконструировано и модернизировано 1374 объекта.

Что касается проблем, связанных с организацией транспортировки сельскохозяйственной продукции, Министерство транспорта РФ обращает внимание на значительное выбытие вагонов, которое произойдет в период 2019-2020 г.г., когда за два года будет исключено из эксплуатации 10643 вагона. По данным Минпромторга России, производственные мощности вагоностроительных заводов РФ по изготовлению хоппер-зерновозов и минераловозов составляют 10250 вагонов ежегодно, при этом на 2018 год уже законтрактовано изготовление более 5970 вагонов-зерновозов, (до конца 2018 года осталось более 8 месяцев – более половины из 10250 вагонов уже законтрактовано, причем в оставшуюся незаконтрактованной часть входит и определенное количество минераловозов).

Таким образом, развитие отечественного сельхозмашиностроения -базовой составляющей успешного развития агропромышленного комплекса -является одной из приоритетных и важнейших задач государства.

Программным документом, характеризующим состояние отрасли сельскохозяйственного машиностроения и определяющим основные принципы государственной политики в области сельскохозяйственного машиностроения на среднесрочную и долгосрочную перспективы, является Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ №1455-р от 7 июля 2017 года.

Стратегией предусматриваются, в том числе, обеспечение отечественным предприятиям равных конкурентных условий с зарубежными производителями сельхозтехники, создание благоприятных условий для развития экспорта, стимулирование роста инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и разработку новых видов конкурентоспособных сельхозмашин.

Государственная поддержка организаций сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется в рамках основного мероприятия «Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 328. Расходы федерального бюджета, произведенные Минпромторгом России в 2017 году на реализацию основного мероприятия, составили 11 858,2 млн. рублей, что на 94,0% выше уровня 2016 года.

Значительная государственная поддержка производителей сельскохозяйственной техники оказана в 2017 году Минсельхозом России путем предоставления им субсидии за счет средств федерального бюджета на возмещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, которые утверждаются Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г. №1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (далее – Постановление № 1432) на общую сумму 15 699,8 млн. рублей.

В 2017 году с целью расширения числа получателей и конечных потребителей субсидии Правительством РФ было принято решение об уменьшении размера скидки при реализации сельскохозяйственной техники с 30% до 20% для Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области; для остальных субъектов РФ размер скидки снизился с 25% до 15%.

За 2013 -2017 годы в рамках мероприятия по субсидированию обновления парка сельскохозяйственной техники освоено 34 057 млн. рублей субсидий из федерального бюджета.

По информации Счетной палаты РФ, объем производства сельскохозяйственной техники в России в 2017 году составил 107,2 млрд. рублей, что на 19,5% больше по сравнению с 2016 годом (89,7 млрд. рублей).

Доля российской техники на внутреннем рынке РФ в 2017 году составила 56,0%, что выше уровня 2016 года на 3,7%.

Вместе с тем, в январе-апреле 2018 года производство сельскохозяйственной техники в РФ сократилось на 19% по сравнению с январем-апрелем 2017 года. Доля российской сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке в январе-марте 2018 года сократилась на 21% (на 10 процентных пунктов) по сравнению с январем-мартом 2017 года с 47% до 37%.

Объем рынка продукции отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности в 2017 году составил 56,2 млрд. рублей, что на 4% меньше, чем в 2016 году. При этом доля отечественного оборудования на внутреннем рынке России увеличилась с 14% до 18%.

По результатам проведенного Счетной палатой РФ экспертно-аналитического мероприятия установлено, что отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности зависимы от импорта, уровень их импортозависимости высокий и составляет 81%.

Несмотря на увеличение объема субсидий сельхозмашиностроителям ежегодно более чем в 2 раза, приобретение техники аграриями в среднем ежегодно сокращалось, что является свидетельством сокращения инвестирования в обновление средств производства.

Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, строительство новых объектов и модернизация уже действующих сельскохозяйственных комплексов требует не только дополнительных капитальных вложений, но и пополнения оборотного капитала.

Наряду с предоставлением субсидий производителям сельскохозяйственной техники в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717 (далее – Госпрограмма), применяются и другие инструменты стимулирования развития сельскохозяйственного производства и его модернизации.

Необходимо отметить, что 2007 г. доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляла 4,1%, а к концу 2010 г. она уменьшилась до 2,9%. В результате было сокращено производство ряда сельскохозяйственных продуктов, и в первую очередь продукции животноводства. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий значительно был снижен: в 2014 году – 95,9%, в 2015 году -86,9%.

Основная доля бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Госпрограммы, направлена на финансовое обеспечение подпрограмм «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» (35,5% общего объема бюджетных ассигнований, фактически направленных в 2017 году на реализацию Государственной программы) и «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» (25%).

Благодаря принятым мерам поддержки, начиная с 2016 г. наблюдается увеличение роста объема инвестиций.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил в 2016 году 112,3%, при этом рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидий) составила 16,4%. По данным Росстата, в 2017 году инвестиции в основной капитал сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) составили 374,7 млрд. рублей, что составляет 103,1% к уровню 2016 года. Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) ожидается на уровне 14,3%. Без учета субсидий рентабельность составит 8,5% против 9,3% в 2016 году.

В рамках Госпрограммы осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части процентной ставки по инвестиционным и по краткосрочным кредитам, привлеченным на развитие АПК.

По инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 г. включительно, осуществляется возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных со строительством, модернизацией и (или) реконструкцией новых и действующих производственных мощностей, приобретением техники и оборудования и др.

Кроме того, с 2015 года осуществляется компенсация части прямых понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных со строительством и (или) модернизацией объектов (плодохранилищ, картофеле- и овощехранилищ, тепличных комплексов, животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров и оптово-распределительных центров).

Получателям средств компенсируется от 20% до 35% затрат на создание (модернизацию) объектов АПК в зависимости от направления и географии его размещения, но не более предельного значения нормативных затрат, определяемого Минсельхозом России.

Одним из критериев отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и модернизацию селекционно-семеноводческих центров являются новые технологические решения, способствующие повышению качества сортов.

За 2016 и 2017 год было просубсидировано 15 инвестиционных проектов введенных в эксплуатацию.

Также с 1 января 2017 г. введен механизм льготного кредитования, заключающийся в предоставлении субсидии напрямую кредитным организациям, участвующим в реализации правил льготного кредитования в качестве уполномоченных банков, на возмещение недополученных ими доходов в размере 100% ключевой ставки Центрального банка РФ по кредитам, выданным организациям агропромышленного комплекса по льготной ставке, при этом процентная ставка для сельскохозяйственного товаропроизводителя изначально составляет не более 5% годовых.

В соответствии с перечнем направлений целевого использования льготных инвестиционных кредитов и льготных краткосрочных кредитов, сельскохозяйственные товаропроизводители вправе приобретать соответствующую агротехнику, машины и оборудование, а также запасные части и материалы для ремонта сельскохозяйственной техники, оборудования, грузовых автомобилей и тракторов.

Кроме того, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития АПК (далее – «единая» субсидия) Минсельхозом России осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Гранты могут получить сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив или потребительское общество (кооператив), осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), не менее 70% выручки которых формируется за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной продукции.

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива составляет 70 млн рублей. При этом за счет средств гранта кооператив может погасить 60% затрат, 40%о – собственные средства.

Средства грантовой поддержки на развитие материально-технической базы кооператива могут быть использованы на строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов, на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Приоритетными направлениями деятельности кооперативов грантополучателей являются: молочное скотоводство (38% получивших грант), мясное скотоводство (35%) и овощеводство (16%).

В 2018 году, по информации органов управления АПК субъектов РФ, на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов планируется направить из федерального бюджетов 2,4 млрд рублей. Ожидается, что фанты получат 160 кооперативов (средний грант на один кооператив составит – 12 млн рублей).

Обновлению парка техники способствовали региональные программы и институты развития (АО «Росагролизинг» и АО «Россельхозбанк»). Так, в 2017 году в 56 субъектах РФ действовали региональные программы (в 2016 году – в 55), которые предусматривали компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники оборудования, с общим объемом финансирования из региональных бюджетов 10,2 млрд. рублей (в 2016 году – 10,1 млрд., в 2015 году – 10 млрд. рублей).

Одним из ключевых инструментов поддержки приобретения сельхозтехники в РФ является механизм федерального лизинга, предлагаемый АО «Росагролизинг» (далее также – Общество).

По Программе обновления парка техники «Росагролизинг» предлагает сельскохозяйственным товаропроизводителям наиболее доступные условия финансирования – вознаграждение не превышают 3,5%, скидки до 34% от поставщиков, расширенные условия по гарантии от поставщиков (гарантийные сроки на технику для лизингополучателей Общества в среднем в 1,5 раза выше, чем на общих условиях), страхование и доставка техники до хозяйства.

Кроме того, АО «Росагролизинг» является единственной лизинговой компанией, осуществляющей поставки племенных животных в лизинг – с 2002 г. поставлено 644 тыс. голов высокопродуктивных племенных животных.

Учитывая особую роль субъектов малого и среднего предпринимательства в развитии сельского хозяйства (обеспечивающих -50% общего объема производства сельхозпродукции), в структуре лизингополучателей Общества на их долю приходится 90%, реализуются специальные программы для членов Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.

В 2017 году АО «Росагролизинг» на условиях лизинга была поставлена 3921 единица сельскохозяйственной и автомобильной техники (на 36% меньше, чем в 2016 году), в том числе 786 тракторов и 510 комбайнов, на общую сумму 9,04 млрд. рублей (на 54% меньше уровня 2016 года).

По данным мониторинга ситуации в кредитовании АПК, среди крупнейших банков АО «Россельхозбанк» является лидером как в инвестиционном кредитовании растениеводства, так и в краткосрочном. Его доля в краткосрочном кредитовании в 2017 году составила 72,3% (в 2016 году – 66%), в инвестиционном кредитовании – 64,3% (в 2016 году – 68,6%). Доля АО «Россельхозбанк» в кредитовании животноводства составляет 46,8%, растениеводства – 57,5%. На проведение сезонных полевых работ АО «Россельхозбанк» в 2017 году выданы кредитные ресурсы в объеме 270,9 млрд. рублей (104,2% к 2016 году).

В 2017 году АО «Россельхозбанк» предоставило заемщикам кредиты на покупку сельскохозяйственной техники на 12,6 млрд. рублей (на 37% больше, чем в 2016 году), за счет которых сельскохозяйственными товаропроизводителями было приобретено 992 трактора (9% общего количества приобретенных тракторов) и 892 комбайна (12,9% общего количества приобретенных зерно- и кормоуборочных комбайнов).

Важно отметить, что одним из ключевых условий возможности и экономической целесообразности осуществления дорогостоящей инновационной модернизации технической базы аграрного производства является полная обеспеченность сельхозпредприятий высококвалифицированными специалистами.

По оценкам экспертов, численность механизаторов, операторов машинного доения, ремонтных рабочих сократилась с 2008 по 2015 год в среднем по сельскому хозяйству страны не менее чем в 1,4-1,6 раза. Сейчас на 100 самоходных машин (тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов) приходится не более 50-60 механизаторов. В хозяйствах отсутствуют специалисты агрохимики, ответственные за проведение агрохимических работ и мероприятий по хранению, транспортировке и безопасному применению средств химизации. Дефицит инженерно-технических работников в сельхозпредприятиях России составляет 7,4%. Из имеющегося контингента высшее специальное образование имеют 50% работников, среднее специальное – 40,8%.

Несмотря на рост объемов производства в отраслях сельского хозяйства, обеспеченность агробизнеса основными видами сельскохозяйственной техники отстает от оптимальных значений по всем видам необходимого парка сельскохозяйственных машин, причем снижается количество техники и в расчете на единицу обрабатываемой площади, возрастная структура парка техники снижает эффективность ее использования из-за роста затрат на ремонт и техническое обслуживание. Все это является ограничивающим фактором роста конкурентоспособности предприятий АПК в современных условиях развития экономики.

Таким образом, основным условием динамичного и устойчивого развития сельского хозяйства России, повышения его конкурентоспособности, является укрепление и качественная модернизация материально-технической базы сельскохозяйственного производства.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к мероприятию, участники парламентских слушаний в целях совершенствования механизмов бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей рекомендуют:

1. Правительству РФ и профильным федеральным органам исполнительной власти:

1) поддержать проекты федеральных законов, разрабатываемых депутатами Государственной Думы:

о совершенствовании государственного регулирования обеспечения плодородия почв для целей сельскохозяйственного производства

об установлении налоговой ставки 10 процентов по налогу на добавленную стоимость в отношении плодовых, ягодных культур и винограда;

проекта федерального закона № 364444-7 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части дополнения основных направлений государственной аграрной политики и установления запрета на возврат поставщику продовольственных товаров, не проданных по истечении определенного срока);

2) ускорить внесение в Государственную Думу новой редакции Федерального закона «О семеноводстве»;

3) при внесении изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в приоритетном порядке рассмотреть возможность оказания дополнительной государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям:

- увеличить до уровня поддержки в 2016 году субсидии бюджетам субъектов РФ, предоставляемые на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;

- увеличить финансирование реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы до 25 млрд. рублей ежегодно;

- для осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации АПК выделить средства на докапитализацию АО «Росагролизинг» до 5,0 млрд. рублей;

- рассмотреть вопрос увеличения расходов на предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники в рамках реализации постановления Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1432 до 15 млрд. рублей ежегодно;

изыскать возможность сохранения субсидирования затрат производителям пищевого и перерабатывающего оборудования на среднесрочную перспективу;

- увеличить финансирование основного мероприятия «Развитие сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

4) рассмотреть возможность компенсации за счет средств федерального бюджета части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования;

5) в целях поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей рассмотреть возможность применения в 2018-2020 годах гарантированных цен на определенные виды сельскохозяйственной продукции, ввести госзаказ на отдельные виды сельхозпродукции;

6) предусмотреть возможность установления льготных цен на горюче-смазочные материалы, электроэнергию и минеральные удобрения для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

7) рассмотреть возможность внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 1528, предоставив регионам право самостоятельно одобрять заявки заемщиков с учетом приоритетов развития отрасли в рамках льготного кредитования;

8) в целях создания равных условий конкуренции на рынке лизинга сельскохозяйственной техники ввести механизм предоставления субсидий на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга сельскохозяйственной техники;

9) ввести механизм предоставления субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат, связанных с разработкой и выпуском новой продукции специализированного машиностроения;

10) включить в систему льготного кредитования разработчиков и производителей средств малой механизации для средних и мелких сельхозтоваропроизводителей;

11) рассмотреть вопрос о включении обслуживающих кооперативов, созданных в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляющих механизированные и мелиоративные работы, в число субъектов, имеющих право на получение субсидий из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса;

12) предусмотреть внесение изменения в приказ Министерства транспорта от 21 декабря 2010 № 286 «Об утверждении правил технической эксплуатации железных дорог РФ» (с изменениями, внесенными приказом Минтранса России от 25.12.2015 № 382), включив вагоны-зерновозы в перечень исключений, на которые не распространяется запрет на включение в поезда, следующие по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования во всех видах сообщения груженых грузовых вагонов;

13) предусмотреть возможность расширения в приказе Минтруда России от 25 февраля 2016 г. № 76н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» видов тракторной техники, разрешенной к использованию для трамбовки силосной (сенажной) массы на курганах и буртах;

14) уделить особое внимание вопросам финансирования аграрных вузов, в интересах подготовки квалифицированных специалистов;

15) предусмотреть меры и инструменты по привлечению и закреплению на селе высококвалифицированных кадров, в том числе механизаторов, инженеров, техников, обладающих необходимыми знаниями и навыками эксплуатации и ремонта современной техники, как отечественной, так и зарубежной;

16) обеспечить эффективную реализацию Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы;

17) поддержать совершенствование норм, регулирующих выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, поддержать разработку и выдачу единого специального разрешения на передвижения всех видов крупногабаритной сельскохозяйственной техники, имеющейся в распоряжении сельхозтоваропроизводителя, сроком действия до 12 месяцев; сократить процедуру согласования маршрутов передвижения сельскохозяйственной техники в уполномоченных органах с 15 рабочих дней до 3 дней;

18) проработать вопрос создания машино-технологических компаний на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов в каждом регионе России, обеспечивающих рациональную загрузку сельхозтехники на региональном уровне;

2. Органам государственной власти субъектов РФ:

- сохранить в целях стимулирования технической модернизации отрасли региональную поддержку в виде компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Председатель Комитета В.И.Кашин

Справочная информация Минсельхоза к парламентским слушаниям Комитета Госдумы по аграрным вопросам на тему: « Законодательные аспекты развития материально-технической базы сельского хозяйства»

О ходе сезонных полевых работ

По оперативным данным органов управления АПК субъектов РФ, по состоянию на 6 июня 2018 года яровой сев в целом по стране проведен на площади 46,0 млн га или 86,3% к прогнозу (в 2017 г.-48,8 млн га).

Яровые зерновые и зернобобовые культуры в целом по стране посеяны на площади 26,8 млн га или 86,4% к прогнозу (в 2017 г. – 29,9 млн га). В том числе яровая пшеница посеяна на площади 10,9 млн га или 84,3% к прогнозу (в 2017 г. – 12,9 млн га), яровой ячмень – на 7,1 млн га или 92,9% к прогнозу (в 2017 г. – 7,3 млн га), кукуруза на зерно – на 2,5 млн га или 84,9% к прогнозу (в 2017 г. – 2,9 млн га), рис – на 161,4 тыс. га или 87,6% к прогнозу (в 2017 г. – 1733 тыс. га).

Завершен сев сахарной свеклы (1135,6 тыс. га или 103,7% к прогнозу) и ярового рапса (1,3 млн га или 120,5%). Практически завершен сев подсолнечника (7,7 млн га или 101,8% к прогнозу). Лен-долгунец посеян на площади 36,7 тыс. га или 83% к прогнозу (в 2017 г. – 36,7 тыс. га), соя – на 2,5 млн га или 92,9% к прогнозу (в 2017 г. – 2,2 млн га).

В сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах картофель посажен на площади 270,9 тыс. га или 88,6% к прогнозу (в 2017 г. – 267,5 тыс. га). Овощи посеяны на площади 147,5 тыс. га или 83,8% к прогнозу (в 2017 г. – 150,5 тыс. га).

Обеспечение материально-техническими ресурсами Обеспечение семенами

Сельхозтоваропроизводители РФ к весеннему сему полностью обеспечены семенами яровых зерновых и зернобобовых культур при потребности 5810,0 тыс. тонн обеспеченность составила 105,4%. Кондиционные семена этих культур в общем объеме проверенных составляют 94,6%, что на 0,3% выше показателя прошлого года.

Обеспечение средствами химизации

Минсельхоз России на постоянной основе осуществляет мониторинг цен на минеральные удобрения и объем их приобретения сельхозтоваропроизводителями.

По данным органов управления АПК субъектов РФ, в 2018 году отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям для проведения сезонных полевых работ необходимо приобрести 3,07 млн тонн в действующем веществе (д.в.), в том числе для проведения весенних полевых работ 2,07 млн тонн д.в.

По оперативной информации органов управления АПК субъектов РФ, с 1 января по 4 июня 2018 г. сельхозтоваропроизводители приобрели 1823,7 тыс. тонн в действующем веществе (далее – д.в.) минеральных удобрений, что на 6,0 тыс. тонн д.в. меньше, чем на соответствующую дату в 2017 году.

По состоянию на 4 июня 2018 г. средняя цена наиболее потребляемых форм минеральных удобрений с учетом НДС, тары, транспортных и дистрибьюторских затрат в сравнении с аналогичной датой 2017 года составляет: на аммиачную селитру – 13 680 руб./т. (-0,5%), карбамид – 18 011 руб./т. (-1%), калий хлористый – 14 681 руб./т (-1%), азофоску – 19 878 руб./т. (-1%), аммофос – 27 441 рубУт. (-1%).

Для оперативного рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением минеральными удобрениями сельхозтоваропроизводители и складывающимися ценами на них во время проведения сезонных полевых работ, на официальном сайте Минсельхоза России действует «горячая линия», на которую сельхозтоваропроизводители могут направить соответствующую информацию.

Техническое обеспечение

В 1 квартале 2018 года сельскохозяйственные товаропроизводители РФ приобрели: 1 874 ед. тракторов (за аналогичный период 2017 года – 2 681 ед.), 569 зерноуборочных комбайнов (за аналогичный период 2017 года – 1 007 ед.), 47 ед. кормоуборочных комбайнов (за аналогичный период 2017 года – 87 ед.).

По состоянию на 4 июня 2018 года у сельскохозяйственных товаропроизводителей РФ имеется 448 296 ед. тракторов, 133 184 ед. плугов, 209 270 ед. сеялок и 173 773 ед. культиваторов. Количество тракторов в 2018 году по сравнению с 2017 годом сократилось на 1%, плугов – увеличилось на 0,3%, сеялок – сократилось на 1,8%, культиваторов – сократилось на 1,3%.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций РФ составляет 148,9 л.с/100 га (в 2017 г. – 147,0).

В качестве меры государственной поддержки технической и технологической модернизации сельского хозяйства, обновления парка техники предусмотрены субсидии за счет средств федерального бюджета производителям сельскохозяйственной техники на возмещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, которые утверждаются Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г. №1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», далее – мероприятие).

В 2018 году на финансирование мероприятия по технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса в федеральном бюджете предусмотрено 10,0 млрд руб. бюджетных ассигнований.

Обеспечение ГСМ

Потребность сельхозтоваропроизводителей в горюче-смазочных материалах для проведения полевых механизированных работ 2018 года составляет 4614,40 тыс. тонн дизельного топлива (в 2017 г. -4684,79 тыс. тонн), автобензина – 807,38 тыс. тонн (в 2017 г. -850,36 тыс. тонн).

В соответствии с ведомственной статистической отчетностью в 2018 году сельхозтоваропроизводителями РФ приобретено 1172,81 тыс. тонн дизельного топлива, автобензина Аи-92 203,92 тыс. тонн или 85,7% и 75,6% к уровню прошлого года соответственно.

По состоянию на 4 июня 2018 года в наличии у сельскохозяйственных товаропроизводителей РФ имелись запасы в объеме 631,78 тыс. тонн дизельного топлива и 90,22 тыс. тонн автобензина Аи-92, что составляет к аналогичному периоду 2017 года соответственно 113,1% и 109,8%.

Мелкооптовые цены предприятий нефтепродуктообеспечения на рынке горюче-смазочных материалов по состоянию на 31 мая 2018 года составили в среднем по России 52 750 рублей за тонну летнего и 55 078 рублей за тонну зимнего дизельного топлива, что составляет 128,8% и 123,6% к аналогичному периоду прошлого года соответственно. Цена за тонну автобензина Аи-92 составила 56 994 рубля, что на 24,0% больше, чем в 2017 году.

Возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов АПК на создание и модернизацию селекционно-семеноводческих центров

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717 (далее -Госпрограмма) с 2015 года предусмотрено возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов АПК на создание и модернизацию селекционно-семеноводческих центров в целях повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для увеличения темпов роста производимой сельскохозяйственной продукции.

Одним из критериев отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и модернизацию селекционно-семеноводчеких центров являются новые технологические решения, способствующие повышению качества сортов.

В соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 3 октября 2017 г. № ДК-П13-263пр (далее – протокол) протокола принято решение о целесообразности, начиная с 2018 года, обеспечить предоставление государственной поддержки на возмещение прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса в виде предоставления субсидий юридическим лицам.

Оказание государственной поддержки в условиях сложившейся экономической ситуации, предусмотренной проектом постановления, будет способствовать:

стимулированию роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

повышению финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

импортозамещению и повышению конкурентоспособности отечественного семенного и посадочного материала, технологического оборудования и материалов РФ на внутреннем и внешнем рынках.

За 2016 и 2017 год было просубсидировано 15 инвестиционных проектов введенных в эксплуатацию.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон) в части отнесения машинно-технологических компаний (далее – МТК) к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В Министерство сельского хозяйства РФ поступило обращение депутатов Государственной Думы РФ Р.В. Кармазиной, Р.Б. Букачакова, В.В. Субботы, Е.А. Митиной, Т.В. Соломатиной, М.А. Чернышева, О.В. Окуневой, Т.В. Сапрыкиной, Р.К. Хуснулина, В.В. Кабановой от 27 марта 2018 г. № РК-4/95 (далее -Обращение) о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее -Федеральный закон) в части отнесения машинно-технологических компаний (далее – МТК) к сельскохозяйственным товаропроизводителям, на которое ведомство предоставило свою позицию письмом от 25 апреля 2018 года № ИЛ-19-15/4378.

В соответствии с Федеральным законом сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, индивидуальные предприниматели, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Учитывая, что МТК не относятся к объектам, участвующим непосредственно в осуществлении деятельности по производству и (или) переработке, либо реализации сельскохозяйственной продукции, присвоение таким организациям статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей, по мнению Минсельхоза России, является нецелесообразным.

В тоже время государственная поддержка в форме субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (далее – Субсидии), предоставляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения Субсидий, действующими в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Госпрограмма, Правила). В соответствии с указанными Правилами субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, непосредственно участвующим в производстве продукции сельского хозяйства и при обязательном соблюдении условий и критериев, сформированных в зависимости от специфики соответствующих направлений государственной поддержки, в том числе наличие у потенциальных получателей субсидий производственных мощностей, непосредственно задействованных в производстве (площади сельскохозяйственных культур, поголовье сельскохозяйственных животных, прочее).

Минсельхоз России считает возможным рассмотрение вопрос корректировки соответствующих актов (правил предоставления субсидий) в части возможности субсидирования МТК, без внесения изменений в Федеральный закон.

Вместе с тем основным механизмом государственной поддержки технической и технологической модернизации в рамках Госпрограммы является предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники, реализующим сельскохозяйственную технику сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1432.

В настоящее время в Минсельхозе России прорабатывается вопрос возможности решения проблемы дефицита сельскохозяйственной техники посредством развития сельскохозяйственной кооперации, в том числе в части организации МТК на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Об итогах реализации в 2015-2017 годах мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и планах на 2018 год

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содействию достижению целевых показателей региональных программ развития АПК (приложение 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717) (далее – Правила, «единая» субсидия) Минсельхозом России осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Гранты могут получить сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив или потребительское общество (кооператив), действующие не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), не менее 70% выручки которых формируется за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной продукции.

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива составляет 70 млн рублей.

При этом за счет средств гранта кооператив может погасить 60% затрат, 40% – собственные средства.

С 2018 года субъектам РФ предоставлено право возмещать часть затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива (но не более 20%) из средств бюджета субъекта РФ и самостоятельно определять приоритетные направления деятельности кооперативов, претендующих на получение грантовой поддержки в зависимости от направлений развития АПК региона;

Срок освоение средств грантовой поддержки сельскохозяйственными потребительскими кооперативами составляет 24 месяца.

Средства грантовой поддержки на развитие материально-технической базы кооператива могут быть использованы на:

на строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

- на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции). Перечень указанных оборудования и техники утверждается Министерством сельского хозяйства РФ;

- на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Перечень указанной техники утверждается Министерством сельского хозяйства РФ;

- на уплату части взносов (не более 8 процентов общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции.

На грантовую поддержку кооперативов в 2015-2017 годах из федерального бюджета было направлено 2,8 млрд рублей, в том числе:

в 2015 году из федерального бюджета направлено 400 млн рублей. Гранты получили 88 кооперативов в 25 субъектах РФ. Средний размер гранта на 1 кооператив составил 6,7 млн рублей.

в 2016 году из федерального бюджета направлено 900 млн рублей. Гранты получили 164 кооператива в 44 субъектах РФ. Средний размер гранта на 1 кооператив составил 7,5 млн рублей.

в 2017 году из федерального бюджета направлено 1,5 млрд рублей. Гранты получили 174 кооператива в 61 субъекте РФ. Средний размер гранта на 1 кооператив составил 10,7 млн рублей.

Приоритетными направлениями деятельности кооперативов грантополучателей являются: молочное скотоводство (38% получивших грант), мясное скотоводство (35%) и овощеводство (16%).

Основными направлениями расходования средств господдержки стали:

приобретение оборудования (45% грантополучателей); строительство производственных объектов (32%); приобретение специализированного транспорта (22%).

В 2018 году по информации органов управления АПК субъектов РФ на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов планируется направить из федерального бюджетов 2,4 млрд рублей. Ожидается, что гранты получат 160 кооперативов (средний грант на один кооператив составит – 12 млн рублей).

Директор Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России П.А.Чекмарев

Валентина Матвиенко счастлива: Наша национальная команда по футболу одержала две такие потрясающие победы. Настолько огромная радость для всех нас! – 437 заседание Совета Федерации https://leo-mosk.livejournal.com/5128432.html

Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу всех присаживаться и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 10 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 148 чел. 87,1%

Отсутствует 22 чел. 12,9%

Решение: кворум есть

Коллеги, кворум имеется. Четыреста тридцать седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Не могу удержаться, чтобы не выразить ту радость, которую все мы испытываем. (Аплодисменты.). Наша национальная команда по футболу одержала две такие потрясающие победы. Настолько огромная радость для всех нас! Мы не ожидали такого успешного выступления, тем более радость вдвойне. Замечательное начало чемпионата мира по футболу. Это тот случай, когда и стены помогают, и, конечно же, многомиллионная армия россиян, которые болели, болеют и поддерживают нашу команду.

Коллеги, давайте пожелаем нашим футболистам удачи, успехов и такого же успешного дальнейшего выступления на чемпионате мира. Мы будем так же горячо болеть. (Аплодисменты.)

Коллеги, также хочу сказать о том, что сегодня Ивановская область отмечает 100-летие со дня своего образования. Давайте поздравим с этим знаменательным событием, с этой юбилейной датой наших коллег Бочкова Владимира Михайловича, Васильева Валерия Николаевича, а главное – всех жителей, замечательных тружеников Ивановской области. (Аплодисменты.)

Продолжаем работу. Приступаем к рассмотрению проекта повестки дня, который у вас имеется. Предлагаю проект повестки (порядка) четыреста тридцать седьмого заседания Совета Федерации принять за основу. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 36 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги, есть ли у вас какие-либо замечания, дополнения, уточнения к повестке дня? Нет.

Предлагаю по традиции, сложившейся уже в последнее время, провести заседание без перерыва. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку дня четыреста тридцать седьмого заседания Совета Федерации (документ № 238) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 13 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждается.

Абубакар Букол Сараки в СФ: PricewaterhouseCoopers указывает, Нигерия может достичь ежегодного роста на 4% к 2050 году – будь этот прогноз оптимистичным или консервативным, Африка смотрит в будущее и Нигерия находится на передовой https://leo-mosk.livejournal.com/5128100.html

2. Выступление Председателя Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии Абубакара Букола Сараки

Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18

Уважаемые коллеги, уважаемые члены Совета Федерации! В настоящее время в нашей стране находится с официальным визитом делегация Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии во главе с Председателем Сената Национальной ассамблеи Абубакаром Букола Сараки. Члены делегации сегодня присутствуют на нашем заседании. Давайте их сердечно поприветствуем. (Аплодисменты.)

Господин Сараки в 1987 году окончил медицинский колледж Лондона. После окончания колледжа работал в одном из госпиталей Великобритании. С 1990 года на протяжении 10 лет он занимал пост директора нигерийского филиала банка Франции «Сосьете женераль». Затем был назначен советником президента Нигерии по бюджетным вопросам.

В 2003 году он избран губернатором штата Квара, а в 2007 году переизбран губернатором на второй срок. Во время пребывания господина Сараки на посту губернатора Квара стал первым штатом, который завершил независимый энергетический проект в Нигерии.

В 2011 году господин Сараки избран сенатором от штата Квара, а в июне 2015 года был избран Председателем Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии.

Господин Сараки увлекается футболом и теннисом.

Позвольте мне предоставить слово Председателю Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии Абубакару Букола Сараки.

Mister Saraki, please, take a floor.

Good morning! Nice to see you.

А.Б. Сараки. Госпожа Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко, уважаемые члены Совета Федерации! Для меня огромное удовольствие сегодня совместно с моей делегацией присутствовать на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Я хотел бы передать вам самые теплые слова приветствия от моего правительства и народа Федеративной Республики Нигерии, где я имею честь быть Председателем Сената Национальной ассамблеи, и возглавлять эту делегацию. И для меня особенно важно то, что я именно в этом качестве обращаюсь к вам, уважаемым законодателям РФ. Я благодарю вас за то, что вы принимаете меня и моих коллег и за возможность высказать некоторые идеи, которыми я хотел с вами поделиться.

Очень рад снова быть в вашей прекрасной стране, особенно во время чемпионата мира по футболу. И я хотел бы поздравить Россию с успешным проведением чемпионата мира по футболу 2018 года. Яркие цвета, зрелища, спортивный дух и безукоризненное проведение мероприятий отражают уровень планирования, подготовки и возможностей принимающей стороны.

Я хотел бы также поздравить вас не только с прекрасной организацией, но также и с победами вашей национальной сборной и, разумеется, с победой над одной из африканских стран – Египтом. Я надеюсь, что, когда мы встретимся с вашей командой, мы сможем, возможно, «отомстить» за Египет. (Аплодисменты.)

Я посещал Россию в октябре прошлого года, присутствовал на заседании палаты Федерального Собрания и был очень впечатлен встречей с Валентиной Ивановной Матвиенко, Председателем Совета Федерации. Я хотел бы поблагодарить ее за то, что она любезно пригласила меня посетить российский парламент. И мы сегодня находимся здесь, в этом зале, как ваши гости. Мы видим, что вы выполнили свое обещание, и благодарим вас за этот жест доброй воли. Я благодарю вас за это.

Я хотел бы также воспользоваться данной возможностью, чтобы поздравить вас с наиболее успешным проведением мероприятия подобного рода. Мне кажется, что это будет в высшей степени способствовать межпарламентскому сотрудничеству между нашими государствами и основой придания нового импульса нашим взаимоотношениям в целом. Рады отметить, что в течение многих лет мы сформировали и поддерживали отношения, которые являются прекрасным примером доброй дружбы.

Нигерия является молодым государством по сравнению с вашей страной, особенно если учесть, что страны Африки южнее Сахары начали получать независимость только после окончания эры колониализма. Современная Нигерия сформировалась в 1914 году, приблизительно в то же время, как началась Первая мировая война, и за несколько лет до революции в России. Мы обрели независимость в 1960 году, и мы рады отметить, что после длительного периода правления военных, который завершился в 1999 году, у нас в течение двух десятилетий – демократическое правление Четвертой республики. В Нигерии мы уверены в успехе, основанном на демократии, процветании и благосостоянии.

Различные факторы указывают на то, что мы, как лица, стоящие у руля в Нигерии, должны сделать все необходимое, чтобы придать ожидаемое оживление нашей экономической ситуации. Недавно мы вышли из периода экономической рецессии и сейчас переживаем период восстановления. Мы уверены, что наш успех в этом вопросе не заставит себя долго ждать. Наш ВВП в 2016 году составлял 405 млрд. долларов, что составляет 0,65 процента в мировой экономике. В 2018 году ожидается рост ВВП на 3,5 процента. Отчет PricewaterhouseCoopers указывает, что Нигерия может достичь ежегодного роста на 4 процента к 2050 году. Я хотел бы отметить, что, будь этот прогноз оптимистичным или консервативным, Африка смотрит в будущее и Нигерия находится на передовой. Африка – это и есть будущее. И это не преувеличение. Более половины стран с самыми высокими темпами роста находятся на нашем континенте. И эта ситуация сохраняется с 2000 года. Ожидается удвоение потребления домохозяйств в Африке к 2030 году. И совмещенные траты потребителей и производителей достигнут 6,7 триллиона к 2030 году. Кроме того, ожидается, что Африка реализует свое демографическое преимущество к 2050 году, когда мы будем составлять 40 процентов мирового населения.

Существует большое количество надежд, связанных с так называемым африканским веком. Мы – «самый молодой» континент. 1,3 миллиарда африканцев (и это количество удвоится к 2050 году), и более половины нашего населения – это молодежь. И этот неизбежный рост, связанный с африканской молодежью, особенно виден в Нигерии. 68 процентов населения нашей многонаселенной страны «самого молодого» континента – от 18 до 35 лет. Это особенно благоприятно сказывается на перспективах бизнеса, спорта, искусства и даже политики. И поэтому вы можете видеть, что сравнительно молодые люди, такие как я, являются одними из лидеров страны.

Африку невозможно игнорировать, и именно те страны, с кем мы сейчас связываем свои судьбы, с кем мы углубляем наши связи, именно они будут участниками нашего будущего. Многие уже смотрят в будущее и работают над созданием более тесных связей с африканскими государствами.

Я хотел бы сказать, что данный визит предоставляет возможность не только закрепить отношения между нашими странами, но также важен и по той причине, что Россия не должна оставаться в стороне от экономически значимого будущего Африки.

Уважаемые парламентарии! Как глава нигерийской делегации в вашей стране, я представляю интересы народа Нигерии, так же как вы представляете интересы народа России. Мы живем в глобальной деревне, которая очень быстро изменяется. Изменения в мире, изменения в балансе сил между различными блоками происходят на наших глазах. Заключаются новые партнерства, новые дипломатические союзы, формируются новые перспективы. И решения, которые принимаются сейчас, определят направления движения наших стран и наших народов в будущем.

Мы оптимистично смотрим в будущее, и мы готовы возобновить старую дружбу с такими государствами, как Россия, формируя новое партнерство, решая задачу с развитием торговли на благо нашего государства и всей Африки.

Я выступаю здесь перед вами сегодня с посланием, которое, надеюсь, вы воспримите в том духе, в котором оно подается, что такое государство, как Россия, должно обязательно играть свою роль на африканском континенте, и играть ее последовательно. Россия должна понимать, что Нигерия является своего рода центром в Африке, и необходим более серьезный подход к долговременным связям, которые увязывают наши страны.

Все большее внимание обращается на Африку и на Нигерию – как своего рода врата на континент. Я говорю об этом, потому что мы не видим достаточно этого в настоящий момент. Существует своего рода вакуум, и реальность такова, что никакая другая страна не может занять ваше место. Вы все когда-то имели серьезное преимущество, присутствуя на нашем континенте, помогали нам в нашей борьбе за независимость и даже назвали один из университетов в Москве в честь одного из героев борьбы за независимость Африки – Патриса Лумумбы. Это было то участие, которое мы видели в советскую эпоху. В эту новую эпоху с огромным количеством возможностей мы должны вновь зажечь огонь, который согревал российско-африканские взаимоотношения. И действительно Россия должна занять свое место, которое принадлежит ей по праву, во взаимодействии с Африкой.

Существует огромное количество возможностей во взаимоотношениях между Африкой и Россией, и мы должны поддерживать их. Мы будем ожидать вашу будущую стратегию с учетом интересов и Африки, и моего государства Нигерия.

Наша роль, как лидеров африканского континента, достаточно прочна, и мы предполагаем дальше участвовать в работе именно в таком качестве. И поэтому необходимо возобновить связи между нашими двумя государствами. И поэтому необходимо отметить, что мы должны строить наши взаимоотношения на принципах партнерства, мы должны совместно идти вперед, решать те проблемы, которые возникают перед нами, видеть те возможности, которые возникают. И мы в Нигерии прилагаем огромные усилия для того, чтобы заложить прочную основу на будущее.

Мы углубляем взаимодействие в том числе с парламентами, такими как ваш, поскольку законодательство – это необходимый, ключевой момент для увязывания судеб наших народов.

В какой-то степени я являюсь и экономическим послом самой большой экономики Африки. Наша экономика всё более прочная и предполагает всё больше возможностей. И наш народ готов оставить свой след на экономических просторах мира. И я думаю, что мы вместе могли бы рассматривать новые огромные возможности экономического сотрудничества, которые могли бы быть взаимовыгодны для наших народов.

Для нас существуют определенные аргументы, убедительные аргументы искать взаимодействия с Россией. Наши два государства являются одними из 10 наиболее населенных стран в мире, мы имеем большие газовые резервы. И Нигерия предполагает превзойти Соединенные Штаты Америки как третью самую населенную страну к 2050 году.

Говоря об этническом разнообразии, отмечу, что в России 190 групп, что, в общем-то, не так далеко от нигерийской ситуации – у нас 250.

Мы также являемся нефтедобытчиками, и мы считаем, что Россия сталкивается с теми же вызовами, с которыми сталкиваемся мы. Ваша работа по стабилизации макроэкономической ситуации в экономике… И мы видим работу, которая проводится в области создания стабилизационных фондов, по укреплению банковской системы. Мы считаем, что усилия в экономической сфере могут также быть направлены в большей степени на Африку в целом и конкретно на Нигерию.

Через три десятилетия было бы очень странно, если бы мы не смогли укрепить наши взаимоотношения. Как страна с наибольшими запасами газа, Россия должна более активно участвовать в разработке нефтегазового сектора Африки. Более сильное, прочное сотрудничество и очевидно благоприятное время говорят в пользу приложения подобных усилий.

Я не буду удивлен и вряд ли удивлю вас, что в Нигерии работает и развивается в том числе и шоу-бизнес. У нас есть свои звезды, которые приезжают и гастролируют в Москве и Санкт-Петербурге, у нас есть звезды спорта. И мы надеемся, что мы сможем достойно выступить на чемпионате мира по футболу. И мы уже получили одну награду, поскольку наш набор был признан наилучшим набором на чемпионате мира в России 2018 года.

Уважаемые парламентарии! Есть огромное количество вопросов, которые помогут нам теснее сотрудничать. Мы можем укрепить наше взаимодействие в противодействии терроризму и торговле людьми. Россия – одно из направлений, куда молодые нигерийцы пересылаются для сексуальной эксплуатации. Это вызывающий обеспокоенность феномен, и мы считаем, что мы совместно должны разрабатывать стратегии для противодействия данной угрозе.

Терроризм является, разумеется, огромной угрозой. Терроризм и группа «Боко харам» являются проблемой для нас в нашей стране. Мы сталкивались с кризисом, мы получали международную поддержку, в том числе и от России. Россия предоставляла нам материальную и дипломатическую помощь. И мы благодарны вам за то, что вы не покинули нас в час нашей нужды. Мы благодарны вам за эту поддержку, и мы надеемся, что мы сможем укрепить наше сотрудничество в этой сфере.

Как члены парламентов, мы несем огромную ответственность за демократическое управление. Парламент – это символ демократии, и мы должны сыграть соответствующую роль. Мы помним о стратегической роли, которую Россия играет в сохранении мира и развитии сотрудничества. Мы видим вашу роль в урегулировании кризиса в Сирии. Мы видим вашу роль в стабилизации цен на нефть во взаимодействии со странами ОПЕК. Учитывая, что одна из стран «группы семи» призвала вернуть вас в «группу восьми», очевидно, что вы можете сыграть большую роль.

Мы призываем вас смотреть стратегически и действовать в духе сотрудничества с международным сообществом. Миру нужна Россия, и России нужен мир тоже. И благодаря этому Африка и Азия получат преимущества. Если вы посмотрите на взаимодействие между Китаем и Африкой и Соединенными Штатами и Африкой, вы можете увидеть, что вы сейчас далеко не на первом месте в торговых отношениях. И мы призываем вас… Мы призываем всех к более тесному сотрудничеству с Россией. Если вы не рассказываете свою историю, другие люди расскажут вашу историю за вас и по-другому. Я бы хотел сказать, что нам нужно укреплять наше сотрудничество во имя процветания наших народов.

В заключение позвольте мне еще раз выразить восхищение вашей прекрасной страной. Должен признаться, что до моего визита в прошлом году я не задумывался о том, насколько мало я знаю о вашей стране. Большинство людей во всем мире обращаются к фильмам из Голливуда, которые зачастую не очень лестно изображают русских. И миру, людям во всем мире необходимо узнать истинную Россию. Я призываю вас распространять культуру вашей прекрасной страны: искусство, архитектуру, историю. Текущий чемпионат мира является прекрасной возможностью, для того чтобы улучшить понимание вашей страны. Я надеюсь, что футбол действительно сыграет свою роль как объединяющая сила, как отметил Президент Владимир Владимирович Путин несколько дней назад на церемонии открытия. И Россия действительно может изменить свой имидж в мире.

Что касается меня и моей делегации, мы надеемся, что еще не раз посетим Россию. Я надеюсь, что сегодня наша встреча ознаменует новый этап в нашем взаимодействии, и межпарламентском сотрудничестве в частности. Я надеюсь, что это будет на благо обоих наших народов.

Еще раз большое спасибо, госпожа Председатель, уважаемые законодатели, которые пригласили меня и мою делегацию. Мы покинем Российскую Федерацию с теплыми воспоминаниями о теплом приеме. Я надеюсь, что в будущем, когда мы будем получать огромные дивиденды от взаимодействия Нигерии и РФ, мы будем рассматривать это как результат тех усилий, которые приложили оба парламента сегодня здесь. Благодарю вас. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Thank you very much, your excellency. Very interesting speech. See you later. Thank you very much for your participation.

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18 https://leo-mosk.livejournal.com/5127847.html

Коллеги, продолжаем нашу работу. Переходим к выступлениям членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться.

Первой выступает Зинаида Федоровна Драгункина.

З.Ф. Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В порядке информации хочу довести до вашего сведения следующее. Первое. Буквально в начале июня на крымской, ялтинской земле состоялся очередной, IV Международный Ливадийский форум в рамках фестиваля «Великое русское слово» под председательством Валентины Ивановны Матвиенко.

Хочу искренне поблагодарить всех сенаторов (их было в два раза больше, чем на третьем форуме) за активную работу в течение всех дней и за продолжение ее по возвращении. Хочу попросить сенаторов ознакомиться со стенограммами материалов, потому что прозвучало очень много предложений, над которыми мы в настоящее время работаем, в том числе Валентина Ивановна уже подписала ряд обращений к Председателю Правительства в ответ на прозвучавшие предложения.

Далее. Коллеги, хочу пригласить вас 28-го числа во Владимирскую область на форум (он будет у нас уже седьмой) «Историко-культурное наследие России». Тема большая, будут работать секции, проводим его в Суздале. Очень хотела бы попросить всех, кто заинтересован в рассмотрении этих вопросов, принять участие на владимирской земле. Практически готовность к форуму сегодня имеется.

И последнее. Если вы помните, на предыдущем заседании нашему комитету было дано поручение проинформировать и принять меры по процедуре проведения ЕГЭ.

Я хочу сообщить о том, что незамедлительно в очередной раз состоялись встречи, были направлены и вручены письма и министру, и заместителю министра, курирующему эту тему. Хочу сообщить, что сегодня проходит последний экзамен в рамках ЕГЭ, но до 2 июля будут проходить резервные дни сдачи экзамена. Всего 700 тысяч человек сдают экзамен. Естественно, в ходе экзамена никаких встреч, никаких разборок быть не может, только на те чрезвычайные ситуации, которые происходят, есть соответствующая реакция. Но мы договорились, что предварительные итоги ЕГЭ будут оглашены не в конце сентября или в октябре, как это было по традиции, а 12 июля на очередном (расширенном) заседании нашего комитета, где Кравцов Сергей Сергеевич и представители министерства ответят на все вопросы. И самое главное – ваши предложения будут учитываться при продолжении работы над совершенствованием ЕГЭ, о чем недавно министр заявила на телевидении.

Коллеги, хочу попросить вас… Мы сообщим в зависимости от количества желающих место проведения… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Зинаида Федоровна, завершайте. Ваш регламент истек.

З.Ф. Драгункина. …прийти на этот разговор, и на все вопросы, которые вас беспокоят, получить ответы. Только прошу иметь в виду, что по итогам прошлого ЕГЭ было отнято 5200 мобильных телефонов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Владимирович Цепкин. Пожалуйста.

Следите за регламентом, коллеги.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Правительство России ведет последовательную бюджетную политику, направленную на снижение закредитованности субъектов РФ и достижение сбалансированности региональных бюджетов. Однако для ряда устойчивых регионов жесткие бюджетные правила являются дестимулирующими и сдерживающими их развитие.

Так, утвержденные в декабре 2017 года Правила проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам ограничили возможность привлечения коммерческих займов объемом не более 50 процентов от прироста доходов региона за текущий год. Это стало дополнительным ограничением и относится только к тем регионам, которые достигли минимального уровня государственного долга, доказали свою устойчивость и ответственность в ведении региональной бюджетной политики.

На сегодняшний день в России 14 субъектов, в числе которых находится и Челябинская область, не имеющих коммерческой задолженности и с минимальным уровнем государственного долга. Данные регионы в прошедшие годы вели сдержанную экономическую политику и существенно экономили на своем развитии, рассчитывая впоследствии на возможность дальнейшего поэтапного использования в этих целях дефицита бюджета в разумных пределах. В итоге доэкономились до того, что теперь, по новым правилам, не могут привлекать заемные средства для своего развития.

Коллеги, для наглядности приведу пример. Челябинская область: объем госдолга – 15 миллиардов, что составляет всего 12 процентов от собственных, региональных доходов, коммерческих кредитов не имеется. Согласно существующему правилу область вправе привлечь средства максимум в размере порядка 3 млрд. рублей, что составляет примерно 2,5 процента (всего 2,5 процента) от собственных доходов. Как говорится, можно после этого ни в чем себе не отказывать. За какие средства развиваться и участвовать в том числе в реализации крупных государственных проектов – не совсем понятно.

Считаю, что назрела необходимость разработки дифференцированного подхода к субъектам РФ, в частности смягчения бюджетных правил для регионов, достигших минимальных показателей уровня коммерческого и государственного долга в целом.

Уважаемая Валентина Ивановна, прошу дать соответствующее протокольное поручение Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотреть данный вопрос и разработать предложения по корректировке условий реструктуризации бюджетных кредитов. Со своей стороны, я готов в этой работе участвовать. У меня подготовлены предложения совместно с министерством финансов Челябинской области для обсуждения этого вопроса с Министерством финансов РФ. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Коллеги, я бы поддержала Олега Владимировича. Конечно же, нужен дифференцированный подход, нельзя «среднюю температуру по госпиталю» выстраивать. К тем, кто провинился, – более жесткие правила, а тех, кто действительно успешно работал и успешно управлял финансовыми ресурсами, почему надо ограничивать право субъекта, ограничивать в заимствовании средств на развитие?

Предложение – дать поручение Сергею Николаевичу Рябухину, Комитету по бюджету и финансовым рынкам совместно с комитетом по региональной политике рассмотреть этот вопрос и сформулировать позицию для Министерства финансов.

Я бы поддержала Олега Владимировича. Справедливая постановка вопроса. Нет возражений? Нет. Спасибо.

Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Российского государственного аграрного университета имени Тимирязева, а также представители молодежного парламента города Балашихи Московской области. Давайте их поприветствуем и пожелаем им успехов. (Аплодисменты.) Спасибо.

Василий Николаевич Иконников, пожалуйста.

В.Н. Иконников, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области.

Уважаемые коллеги! В обществе идет активное обсуждение правительственного законопроекта о повышении пенсионного возраста. Законопроект спорный и неоднозначный. Но хочу обратить ваше внимание на эффективность работы негосударственных пенсионных фондов по управлению деньгами наших пенсионеров.

В совокупности в негосударственных пенсионных фондах на 1 января 2018 года находится почти 2,5 трлн. рублей пенсионных накоплений, плюс граждане добровольно разместили еще 1,2 трлн. рублей. И в общей сложности задействовано в работе почти 40 миллионов человек (пенсионеров).

Эффективность управления этими средствами оставляет желать лучшего. За 2014 и 2016 годы совокупная доходность от управления пенсионными накоплениями в этих фондах ниже уровня инфляции за этот период. Кроме того, только за 2015-2016 годы Банк России был вынужден аннулировать лицензии у ряда негосударственных пенсионных фондов. В 2018 году потери негосударственных пенсионных фондов продолжились. Только за первый квартал четыре из 20 крупнейших негосударственных пенсионных фондов потеряли 2,7 млрд. рублей пенсионных накоплений.

По мнению многих экспертов, нынешняя модель негосударственного пенсионного обеспечения оказалась несостоятельной и нуждается в радикальном реформировании. В этой связи интересен опыт Казахстана. Там в 2013 году национализировали все негосударственные пенсионные фонды. Я думаю, в контексте правительственного законопроекта о повышении пенсионного возраста следует обратить внимание и на работу негосударственных пенсионных фондов, на их эффективность. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Василий Николаевич.

Коллеги, давайте мы такое пожелание выразим Валерию Владимировичу Рязанскому, Галине Николаевне Кареловой, которые, безусловно, будут организовывать слушания, «круглые столы» по обсуждению законопроекта о пенсионной реформе и обратят на это внимание.

Тема не новая, Вы ее подняли совершенно справедливо, Василий Николаевич, но мер-то никаких не принимается для сохранности денег пенсионеров. А главное, что это за фонды, которые не дают прибыли по вложенным пенсионным деньгам или дают ниже инфляции? Это полное безобразие! Главным государственным условием при размещении этих средств должно быть то, что доходы должны быть не ниже инфляции или, наоборот, даже еще и выше.

Валерий Владимирович, давайте посмотрите внимательно на эту тему.

Спасибо.

Валерий Владимирович, слово Вам, пожалуйста. По ведению.

В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Конечно, мы будем работать над этой темой. Но я хочу обратить внимание коллег, что речь идет о личных деньгах будущих пенсионеров, поэтому каждый должен сделать для себя выбор, где ему деньги размещать – в негосударственном пенсионном фонде или в государственной системе. Поэтому такой выбор есть. К сожалению большому, не все делают выбор осознанно. Давайте им будем помогать.

Председательствующий. Это замечание можно принять, Валерий Владимирович. Но если государство позволяет действовать негосударственным пенсионным фондам – ради бога, пожалуйста, но тогда государство берет на себя ответственность за жесткое их регулирование. А иначе, чтобы это были обманные конторы по обману пенсионеров, допускать нельзя. Да, отвечает в первую очередь человек, который размещает деньги, но государство не может с себя снимать ответственность.

В.В. Рязанский. Мы застраховали. Каждый из вкладов, Валентина Ивановна, мы застраховали.

Председательствующий. Валерий Владимирович, давайте сейчас дискуссии остановим, не время. Давайте поработайте.

Коллеги, в преддверии 22 июня, Дня памяти и скорби – дня начала Великой Отечественной войны давайте посмотрим видеоролик о городе-герое Севастополе.

Пожалуйста. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо. Продолжаем выступления.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Совсем недавно на площадке Комитета по обороне и безопасности был проведен ряд совещаний, посвященных укреплению безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. По итогам этих обсуждений было принято специальное постановление.

В продолжение данной темы хотелось бы обратить внимание на еще один вопрос, связанный с пожарной охраной и безопасностью. Он был обозначен экспертами в ходе проведения региональной недели и касается состояния автопарка пожарных автомобилей. Как мы все понимаем, во многом именно от этого аспекта зависит и скорость прибытия пожарных расчетов, и оперативность ликвидации возгораний. К сожалению, поставок пожарной техники в противопожарные службы регионов за счет средств федерального бюджета не предусмотрено. Отмечу, что в соответствии со специальным приказом МЧС срок эксплуатации автомобилей составляет 13 лет.

Приведу статистику по Томскому региону. Из 163 пожарных автомобилей 78 имеют длительный срок эксплуатации, большинство машин несут службу по 20, 30, 40 и более лет. Техника с длительным сроком эксплуатации морально устарела, ее ремонт осложняется поиском запасных частей в связи с прекращением их производства.

Так, региону необходимо на сегодняшний день обновить 17 автомобилей, заменить 78 с длительными сроками эксплуатации. Учитывая же значительную стоимость спецтехники (от 8 миллионов и выше) и в условиях существующей сложности с формированием бюджетов всех уровней, реализация мероприятий по обновлению парка только за счет бюджетов регионов невозможна или растянется на десятилетия.

Справедливости ради стоит отметить, что обновление автомобилей за счет федерального центра проводится в других сферах. Так, по программе поддержки автомобильной промышленности, реализуемой Минпромторгом, в 2016-2017 годах на безвозмездной основе в регионы было поставлено около 4 тысяч школьных автобусов и около 4 тысяч машин скорой помощи на общую сумму 10 млрд. рублей. Аналогичные инструменты возможно использовать и в ситуации с модернизацией пожарного автопарка.

По мнению специалистов, наиболее оптимальным механизмом является включение закупок противопожарных автомобилей для противопожарных служб регионов в подпрограмму развития транспортного и специального машиностроения госпрограммы развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности. Включение таких закупок в программу позволит обеспечить не только пожарную безопасность в субъектах, но и загрузку мощностей производителей пожарной техники, производителей шасси («ГАЗ», «Урал», «КАМАЗ»), их комплектующих, занятость работников данных предприятий. Кроме того, заменяемые пожарные автомобили могут передаваться в подразделения добровольной пожарной охраны. Это также будет способствовать повышению защищенности сельских удаленных населенных пунктов.

Уважаемые Валентина Ивановна, коллеги! Предлагаю дать протокольное поручение профильным комитетам рассмотреть озвученные проблемы с целью выработки предложений при формировании бюджета следующего года. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, тема острая, правильно поднята. Давайте мы согласимся и дадим поручение Комитету по обороне и безопасности, Комитету по бюджету и финансовым рынкам и комитету по федеративному устройству, региональной политике совместно рассмотреть и выработать предложения для Правительства. Нет возражений? Принимается.

Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.

В.А. Озеров, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В эти июньские дни исполняется 20 лет первой в истории нашей палаты группе по сотрудничеству с парламентами иностранных государств. Именно 20 лет назад была создана группа по сотрудничеству с Парламентом Японии. Вдвойне приятно, что эта дата отмечается в объявленный недавно Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным и Премьер-министром Японии Синдзо Абэ перекрестный год России в Японии и Японии в России. За 20 лет сменилось несколько парламентариев, которые работали в этой группе, но начиная с отцов-основателей – Сапиро, Козирацкого, Елагина и многих других – и до сегодняшнего дня мы парламентскими методами пытаемся внести свой вклад в улучшение социально-экономического сотрудничества между нашими государствами, в культурном и гуманитарном обмене.

Поставленная Вами, Валентина Ивановна, задача о создании консультативного совета по межрегиональному сотрудничеству по аналогии с дискуссионным клубом Палаты советников Парламента Японии нашла прочный фундамент в своем строительстве на основе группы дружбы.

Сегодня во взаимодействии с консультативном советом мы дополняем друг друга для решения тех задач, которые решались в эти 20 лет, и прежде всего в межрегиональном сотрудничестве.

Пользуясь случаем, я хочу довести до наших коллег, что журналами «Российская Федерация сегодня» и «Вестник Совета Федерации» готовится ряд публикаций, связанных с историей взаимоотношений между нашими парламентами, а также о предстоящих встречах в Якутии и официальном визите председателя Палаты советников Парламента Японии в Россию. И мы просили бы направить в адрес нашей группы информацию об истории и современности межрегионального сотрудничества субъектов РФ и префектур Японии. Я думаю, что это будет являться важной базой для выстраивания дальнейших наших взаимоотношений. Большое спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич.

Просьба, коллеги, откликнуться.

СФ досрочно освободил Александра Филипенко от должности аудитора Счетной палаты, чтобы назначить на его место Михаила Меня https://leo-mosk.livejournal.com/5127631.html

3. О досрочном освобождении Филипенко Александра Васильевича от должности аудитора Счетной палаты РФ

полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ Артур Алексеевич Муравьев

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Павлович Иванов

Стенограмма

У нас подошло фиксированное время рассмотрения кадрового вопроса по аудитору Счетной палаты. Коллеги, есть предложение прекратить выступления. Тем, кто захочет выступить, мы предоставим такую возможность уже после завершения рассмотрения вопросов повестки. Нет возражений? Нет. Я благодарю вас за понимание, коллеги.

Переходим к следующему вопросу – о досрочном освобождении Филипенко Александра Васильевича от должности аудитора Счетной палаты РФ.

Слово предоставляется полномочному представителю Президента в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.

Артур Алексеевич, пожалуйста, Вам слово.

А.А. Муравьёв, полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации.

В связи с личным заявлением аудитора Счетной палаты РФ Филипенко Александра Васильевича об отставке и в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О Счетной палате РФ» вношу представление о досрочном освобождении Филипенко от должности аудитора Счетной палаты РФ.

Также я довожу до вашего сведения, что поступило личное заявление Филипенко рассмотреть вопрос в его отсутствие.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Артуру Алексеевичу? Нет.

Благодарю Вас. Присаживайтесь.

Слово предоставляется первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергею Павловичу Иванову.

Пожалуйста, Сергей Павлович.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В Совет Федерации поступило представление Президента РФ о досрочном освобождении Филипенко Александра Васильевича от должности аудитора Счетной палаты РФ. Представление внесено в связи с личным заявлением аудитора.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона «О Счетной палате РФ» решение о досрочном освобождении от должности аудитора Счетной палаты должно быть оформлено постановлением Совета Федерации. В связи с этим вопрос внесен в повестку сегодняшнего заседания Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в соответствии со статьей 193.1 Регламента Совета Федерации рассмотрел представление Президента РФ о досрочном освобождении Филипенко Александра Васильевича от должности аудитора Счетной палаты РФ и единогласно рекомендовал Совету Федерации поддержать его.

Принять решение предлагается тайным голосованием с использованием электронной системы. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.

Коллеги, есть ли вопросы? Нет.

Благодарю Вас. Присаживайтесь.

Поступило предложение провести досрочное освобождение от должности аудитора Счетной палаты тайным голосованием с использованием электронной системы. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование. Коллеги, прошу всех проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 53 мин. 02 сек.)

За 148 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу вас установить карточки для тайного голосования.

Коллеги, кто за то, чтобы досрочно освободить от должности аудитора Счетной палаты РФ Александра Васильевича Филипенко? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 53 мин. 42 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Александр Васильевич Филипенко досрочно освобожден от должности аудитора Счетной палаты РФ.

Коллеги, давайте мы поблагодарим Александра Васильевича и передадим ему слова нашей благодарности за его эффективную работу. (Аплодисменты.)

Коллеги, прошу заменить карточки на именные. Спасибо.

4. О назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ

полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ Артур Алексеевич Муравьев

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Павлович Иванов

Стенограмма

Переходим к рассмотрению четвертого вопроса – о назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ.

В нашем заседании участвует Вера Ергешевна Чистова, заместитель Председателя Счетной палаты.

Слово предоставляется Артуру Алексеевичу Муравьёву, полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации.

Пожалуйста, Вам слово.

А.А. Муравьёв. «Руководствуясь статьей 9 Федерального закона «О Счетной палате РФ», представляю Совету Федерации Федерального Собрания РФ кандидатуру Меня Михаила Александровича для назначения на должность аудитора Счетной палаты РФ. Президент РФ Владимир Путин.»

Председательствующий. Артур Алексеевич, я Вас благодарю.

Коллеги, вопросы, пожалуйста.

Олег Владимирович Цепкин, Вы по ведению хотели?.. Или ошиблись?

О.В. Цепкин. Нет, не ошибся – по ведению. У меня не работает карта для тайного голосования.

Председательствующий. Услышали.

Сергей Александрович, пожалуйста, дайте поручение. Спасибо.

Вопросов нет.

Артур Алексеевич, присаживайтесь.

Слово предоставляется первому заместителю председателя Комитета по бюджету и финансовым рынкам Сергею Павловичу Иванову. Пожалуйста.

С.П. Иванов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в соответствии со статьей 191 Регламента Совета Федерации рассмотрел на своем заседании кандидатуру Меня Михаила Александровича, представленную Президентом РФ для назначения на должность аудитора Счетной палаты. С учетом состоявшегося обсуждения комитет единогласно рекомендовал Совету Федерации поддержать представление Президента РФ и назначить Меня Михаила Александровича на должность аудитора Счетной палаты РФ.

Принять решение по данному вопросу предлагается тайным голосованием с использованием электронной системы. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.

Коллеги, вопросы, какие-то замечания? Нет.

Сергей Павлович, благодарю Вас. Присаживайтесь.

На трибуну приглашается Михаил Александрович Мень.

Михаил Александрович, пожалуйста.

Коллеги, если у кого-то есть вопросы, просьба записаться. Есть вопросы? Ну, просто мы Михаила Александровича все очень хорошо знаем. Мы с ним все последние годы плотно работали, как с министром, он хорошо нам знаком.

А это означает, почему нет вопросов, Михаил Александрович, к Вам. Вопросов нет. Благодарю Вас. Присаживайтесь тогда.

Коллеги, может быть, есть желающие выступить? Также нет.

Поступило предложение провести назначение на должность аудитора Счетной палаты РФ тайным голосованием с использованием электронной системы. Кто за это предложение? Прошу проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 44 сек.)

За 146 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу заменить именные карточки на карточки для тайного голосования. Все успели, справились?

Поступило предложение назначить на должность аудитора Счетной палаты РФ Михаила Александровича Меня. Прошу голосовать.

Результаты тайного голосования (10 час. 58 мин. 18 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Михаил Александрович Мень назначен на должность аудитора Счетной палаты РФ.

Коллеги, Михаил Александрович имеет большой опыт практической работы в разных сферах. Я думаю, что этот опыт будет востребован на новом ответственном посту в Счетной палате.

Михаил Александрович, поздравляем Вас с назначением. Не забывайте, что Вы входите в квоту Совета Федерации. Рекомендую Вам продолжать поддерживать тесные связи с Советом Федерации, не отрываться. И больших успехов в Вашей работе! Спасибо. Всего доброго! Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

Спасибо всем, кто участвовал.

Коллеги, меняем карточки на именные для продолжения работы.

Минфин Антон Силуанов рассказал сенаторам на правительственном часе о национальных целях развития РФ до 2024 года https://leo-mosk.livejournal.com/5126978.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5127205.html

5. Правительственный час «О мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года»

Представил зампред правительства – Министр финансов Антон Силуанов

Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18

Коллеги, меняем карточки на именные для продолжения работы.

Подошло время «правительственного часа». Сегодня на «правительственном часе» мы рассматриваем вопрос «О мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года».

По данному вопросу на заседании присутствуют Юрий Иванович Зубарев, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ, а также Ксения Валентиновна Юдаева, первый заместитель Председателя Центрального банка РФ.

Коллеги, предлагается традиционный порядок рассмотрения вопроса: выступление Первого заместителя Председателя Правительства – Министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова – до 20 минут, далее – вопросы, ответы, выступления, обмен мнениями. Нет возражений? Нет. Принимается.

Слово предоставляется Первому заместителю Председателя Правительства РФ – Министру финансов РФ Антону Германовичу Силуанову.

Антон Германович, не имели возможность от имени всех, я Вам телеграмму посылала, тем не менее разрешите в этом зале поздравить Вас с назначением на столь высокий пост Первого заместителя Председателя Правительства, пожелать Вам дальнейших успехов. И надеемся, что в новом качестве Вы будете также много уделять внимания регионам и финансовой и экономической стабильности субъектов РФ. Спасибо.

Пожалуйста, Вам слово.

А.Г. Силуанов, Первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов РФ.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Добрый день, уважаемые коллеги! Действительно, когда мы рассматриваем национальные цели развития, то, безусловно, имеем в виду те задачи и цели, которые поставлены Президентом в майском указе текущего года. Здесь и экономическая повестка, и необходимость обеспечения темпов роста экономики выше мировых, рост реальных доходов населения, то есть выше, чем те темпы инфляции, которые мы планируем. Это и снижение бедности, это и рост пенсий выше уровня инфляции, это увеличение продолжительности жизни, целый ряд других ключевых параметров, которые поставлены Президентом в качестве задач перед Правительством для работы на предстоящие шесть лет.

Какой инструментарий предусматривает Правительство для реализации этих задач? В первую очередь мы будем реализовывать эти цели через национальные проекты. В указе Президента именно так и поставлена задача перед Правительством – принять необходимые национальные проекты по ключевым задачам, которые необходимо выполнить. Их двенадцать, и плюс еще инфраструктурные цели и наши планы. Поэтому по каждому из этих направлений Правительство РФ примет соответствующий национальный проект, в котором будут определены четко цели для исполнения тех задач, которые поставил Президент, ресурсы, необходимые точки мониторинга реализации этого проекта и, соответственно, ответственные исполнители. Ответственные исполнители лично будут отвечать за реализацию этих национальных проектов – лично министры по соответствующему профилю. Разработка этих национальных проектов предусмотрена до октября текущего года, и она будет полностью увязана с ходом бюджетного процесса, который сейчас уже начался.

Национальные проекты предусмотрены по ключевым целям и задачам. Здесь и образование, и здравоохранение, здесь и поддержка экспорта и малого и среднего предпринимательства, и развитие цифровой направленности, инфраструктуры. Это все то, что должно внести вклад в экономический рост, все то, что должно обеспечить повышение благосостояния наших граждан.

Остановлюсь на ресурсном обеспечении и на том, какая идеология в ресурсном обеспечении предложена Правительством РФ для реализации тех задач, которые поставлены Президентом в указе.

Первое. Если мы говорим об экономической повестке, об обеспечении более высоких темпов экономического роста, мы предлагаем создать специально в бюджете фонд развития, который будет формироваться за счет бОльших объемов заимствований на финансовом рынке, и направить эти ресурсы на цели развития инфраструктуры, цифровой направленности, поддержки малого и среднего предпринимательства, развития экспорта – всего того, что вносит вклад непосредственно в экономический рост. Мы полагаем, что объем такого фонда за шестилетний период составит порядка 3,5 трлн. рублей (или увеличение объема заимствований ежегодно на 0,5 процентного пункта ВВП).

Этот объем будет достаточен для того, чтобы обеспечить те инфраструктурные задачи, которые позволят нам ускорить темпы роста экономики. Сейчас мы работаем над подготовкой таких точек роста, таких направлений роста, по которым будут непосредственно использованы средства этого фонда.

Для того чтобы задействовать и частные ресурсы, мы предусматриваем привлечение действующих институтов развития, таких как Внешэкономбанк, Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), это и экспортный центр, и целый ряд других институтов, которые созданы для того, чтобы привлекать частные ресурсы и чтобы эти ресурсы работали вместе с государственными средствами. Мы рассчитываем, что средства этого фонда будут значительно увеличены путем задействования, привлечения частных ресурсов от синергии, которая будет возникать при реализации особенно инфраструктурных проектов. Здесь, конечно, и цифровая инфраструктура, и, безусловно, другие направления развития.

Второе – это вложения в человеческий капитал (второе крупное направление). Здесь и здравоохранение, и образование, и другие сферы ответственности государства, по которым будет продолжено финансирование ранее начатых мер, которые мы реализовывали предыдущие шесть лет. Для этих целей мы предусматриваем в качестве ресурсного обеспечения провести налоговые изменения, среди которых, с одной стороны, увеличение налогов (речь идет о налоге на добавленную стоимость), с другой стороны – отмена налогов, которые дестимулируют модернизацию и которые являются сложными для субъектов предпринимательства, таких как налог на движимое имущество. Мы в налоговом пакете реализуем предложения по ускорению возмещения НДС, с одной стороны, увеличиваем ставку, а с другой стороны – сокращаем сроки возмещения НДС, упрощаем сроки возмещения НДС, что, по нашим оценкам, даст порядка 100 млрд. рублей в следующем году дополнительных ресурсов для бизнеса.

Кроме того, мы предполагаем (и такой законопроект внесен) определить уже на постоянной основе ставку страховых взносов. Поскольку сегодня в законодательстве… с 2021 года ставка страховых взносов должна быть повышена до 34 процентов, а сейчас мы используем ставку 30 процентов, то в нашем пакете мер мы даем предсказуемость для бизнеса и устанавливаем эту ставку на 30-процентном уровне, что даст, безусловно, предсказуемость при формировании инвестиционных целей, при формировании своих бизнес-проектов на предстоящую перспективу.

При повышении налогов, сразу хочу сказать, мы сохраняем льготные ставки по НДС по ключевым, общественно важным направлениям, товарам. Речь идет о товарах продовольственной группы, речь идет о детских товарах и о целом ряде других позиций, по которым сегодня существует льготная, 10-процентная ставка. Мы не предлагаем ее повышать, она сохранится, и тем самым здесь мы не видим каких-либо дополнительных нагрузок на наши социально важные слои населения.

Кроме того, мы слышали тоже предложение и членов Совета Федерации, и субъектов РФ о необходимости решения вопроса о консолидированной группе налогоплательщиков. Мы предлагаем сейчас отменить контроль со следующего года за трансфертным ценообразованием и предлагаем не создавать больше консолидированных групп налогоплательщиков, а те группы, которые сегодня работают, будут завершать свой срок работы, свой срок существования. И мы считаем, что до 2023 года они могут быть ликвидированы. Таким образом, мы упростим, с одной стороны, отчетность и администрирование таких групп для бизнеса и прекратим требовать с наших налогоплательщиков значительный объем отчетности при контроле за трансфертным ценообразованием.

И с другой стороны, мы говорим о том, что у нас этот институт консолидированной группы налогоплательщиков дальше не будет работать.

Далее. В наших налоговых пакетах это и упрощение взаимоотношений индивидуальных предпринимателей, самозанятых в части администрирования с государственными органами, в первую очередь с налоговой службой. Это коснется совершенно нового налогового режима для самозанятых и индивидуальных предпринимателей, который будет позволять уплачивать налоги, не обращаясь в налоговую инспекцию.

Кроме того, среди наших налоговых новаций и проведение нефтегазового маневра, который будет направлен на стимулирование модернизации нашей нефтепереработки, создание единого рынка ЕАЭС, энергетического рынка ЕАЭС, повышение конкурентоспособности отечественной нефтеперерабатывающей промышленности. А установление плавающего акциза на нефть, который планируется установить в следующем году, позволит нам сдемпфировать те изменения внешних факторов, в первую очередь на нефть, и влияние этих факторов на цены на бензин начиная уже со следующего года.

Важно очень отметить, что эти изменения в части нефтегазового маневра не приведут к снижению (а, наоборот, приведут к увеличению) поступлений в региональные дорожные фонды. И наша задача состоит в том, чтобы в течение шестилетнего периода в полном объеме передать поступление всех акцизов, которые сегодня зачисляются и в федеральный бюджет, и в региональные дорожные фонды, полностью передать их субъектам РФ. Именно такие задачи мы ставим себе на предстоящий шестилетний период.

Хотим, чтобы все налоговые новации, которые сегодня рассматриваются, были зафиксированы на наш предстоящий шестилетний период и не менялись на этот период, и это дало бы предсказуемость и уверенность для развития предпринимателей. Эти налоговые новации и будут являться основным источником для формирования национальных проектов в области здравоохранения, образования, необходимых изменений в жилищном строительстве, в социальном обеспечении. Именно эти источники и будут являться ресурсным обеспечением этих задач.

Следующее направление (это ключевое направление) – это повышение пенсионного обеспечения наших пенсионеров. Хочу сказать, что подготовлены изменения в пенсионную систему, вы прекрасно о них знаете. Хочу еще раз обозначить наши задачи.

Основная задача заключается в том, чтобы увеличить пенсии пенсионерам. И наши предложения позволяют увеличить размер пенсии уже в следующем году – ежемесячное увеличение составит около 1 тыс. рублей в месяц. Если сравнивать с действующей пенсией (она составляет чуть больше 14 тыс. рублей в месяц), мы считаем, что такая прибавка скажется в том числе и на доходах наших пенсионеров. Это рост пенсий примерно на 7 процентов.

Напомню, что в этом году мы ожидаем инфляцию около 3 процентов, в следующем году инфляция составит около 4-4,5 процента. Учитывая то, что мы с вами индексируем пенсии по инфляции предыдущего года, соответственно, рост индексации будет более чем в два раза по сравнению с ожидаемой пенсией текущего года. И еще раз повторю, что основная задача – это повысить обеспеченность наших пенсионеров.

Мы примем вместе с этим пакетом и конвенцию в рамках Международной организации труда, которая говорит о необходимости достижения размера пенсии примерно до 40 процентов от заработной платы, и будем обеспечивать достижение этого показателя.

Региональный аспект всех изменений.

Уважаемые члены Совета Федерации! Мы сейчас подготавливаем, как мы уже говорили, национальные проекты, сейчас идет работа в Правительстве. Как мы уже говорили, она будет синхронизирована, и синхронизируется уже, с бюджетным процессом. И до внесения проекта бюджета в парламент мы такие проекты подготовим и представим их вместе с проектом бюджета. В этих национальных проектах будут конкретизированы основные задачи как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Безусловно, часть задач ляжет и на регионы. Мы определим объем дополнительных расходов субъектов РФ и подготовим необходимые меры по ресурсному обеспечению реализации этих проектов, с тем чтобы у субъектов РФ были необходимые средства для их реализации.

Что предусматривается сделать? В первую очередь, мы готовы рассмотреть вопросы о совершенствовании разграничения полномочий между Федерацией и регионами. Какие направления в этой части рассматриваются? В первую очередь, безусловно, это взносы за неработающее население. И здесь, когда мы докладывали бюджет, ваши предложения заключались в том, чтобы централизовать взносы за неработающее население на федеральном уровне. Мы рассматриваем этот вопрос и готовы идти в этом плане в первую очередь по части пенсионеров, поскольку считаем, что это федеральная действительно ответственность (у нас есть полный реестр этой категории неработающего населения). Мы готовы рассматривать вопрос по детям и тем, кто еще не работает, не вступил в трудовые отношения. Поэтому это значительный объем ресурсов – около 500 млрд. рублей. Эти полномочия достаточно равномерно распределены по субъектам РФ, и для того, чтобы обеспечить баланс между передаваемыми обязательствами регионам для реализации тех национальных задач, которые поставлены на предстоящий период Президентом, мы готовы забрать полномочия на федеральный уровень и высвободить необходимые ресурсы у субъектов РФ.

Второе направление – орфанные заболевания. Тоже здесь мы с вами обсуждали. Общий объем сегодня расходов на эти цели – более 30 млрд. рублей в субъектах РФ. И мы здесь с вами обсуждали, что Федерация готова помочь регионам реализовывать это полномочие, и мы готовы софинансировать, взять на федеральный уровень часть ответственности за реализацию этого полномочия.

Хочу также доложить, что мы предлагаем сохранить ту норму, которая предусматривала централизацию 1 процента налога на прибыль, для того чтобы обеспечить более полное выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Эта норма была срочная, мы предлагаем ее продлить на более длительный период.

Кроме того, для окончательной настройки, безусловно, будут использованы и другие инструменты, которые у нас предусмотрены в рамках межбюджетных отношений, – это и межбюджетные трансферты, и другие возможности по совершенствованию разграничения полномочий.

Какие выводы мы видим? Национальные цели развития, которые определены в указе, будут структурированы в национальные проекты. Национальные проекты получат необходимое ресурсное обеспечение. Необходимое разграничение сфер ведения между Федерацией и субъектами РФ мы определим в национальных проектах и ресурсно обеспечим субъекты РФ необходимыми средствами для выполнения этих проектов. Вместе с вами будем регулярно отслеживать ход реализации национальных проектов и соответственно тех задач, которые поставлены в указе Президента по ключевым национальным целям развития. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Всё, завершили, да?

А.Г. Силуанов. Да. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, очень такой основательный доклад мы услышали, еще требует внимательного изучения, осмысления. Я думаю, может быть, даже мы направим стенограмму не только членам Совета палаты, а разошлем в рабочие кабинеты сенаторов, потому что вам надо владеть этим материалом, бывая в регионах, выступая, и довести до руководителей регионов.

Поэтому, Сергей Александрович, давайте разошлем стенограмму выступления первого заместителя председателя всем сенаторам. Хорошо?

С.А. Мартынов, Руководитель Аппарата Совета Федерации.

В электронной форме?

Председательствующий. Да, в электронной форме, конечно, чтобы все имели под рукой эти материалы. И очень много интересных предложений касаемо регионов. Но в конце мы еще выскажемся по этому поводу, а сейчас переходим к вопросам.

Коллеги, вы видите, очень много желающих. Пожалуйста, кратко выражайте свою мысль, задавая вопрос.

И, Антон Германович, покороче отвечайте, чтобы все сенаторы успели задать вопросы, ладно?

Николай Васильевич Тихомиров, пожалуйста.

Н.В. Тихомиров, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

Спасибо.

Уважаемый Антон Германович! Для обеспечения реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года необходимо, конечно, мы все понимаем, уточнение расходных полномочий и межбюджетных отношений с субъектами РФ (Вы кратко уже немного сказали об этом в своем выступлении). Скажите, пожалуйста, какие меры Правительством РФ будут приняты для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые члены Совета Федерации! Действительно, мы говорим в первую очередь о том, что мы заберем часть расходных полномочий у субъектов РФ и добавим доходные источники – как в виде передачи отдельных видов налогов (речь идет об акцизной политике), так и в виде межбюджетных трансфертов, которые должны окончательно выравнять и обеспечить те новые задачи, которые стоят перед субъектами РФ, и те ресурсы, которые должны быть направлены на реализацию этих задач. Поэтому здесь будет комплекс вопросов – и через разграничение, и через дополнительные доходные ресурсы.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.

А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемый Антон Германович! Вопрос от комитета по конституционному законодательству. Установленная постановлением Правительства оплата труда адвоката по назначению по уголовным делам утверждена в 2012 году и составляет 550 рублей в день, чуть больше 11 тысяч в месяц и официально ниже установленного уровня оплаты неквалифицированного труда. В апреле этого года Президент РФ дал Правительству поручение проработать вопрос о возможности увеличения оплаты труда защитникам по назначению. В апреле этого же года Заместитель Председателя Правительства поставил перед Минюстом и Минфином задачу обеспечить выполнение поручения Президента. Все заинтересованные федеральные министерства и ведомства поддержали предложение об увеличении размера вознаграждения защитникам. Я вчера от комитета задавал вопрос на заседании Комитета по экономической политике, но пока мы не поняли позицию Минфина по реализации поручения Президента. И в конце хочу напомнить, что эти деньги не безвозвратные, потом осужденные, после того как приступают к труду в местах лишения свободы, эти деньги возвращают. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Антон Германович.

А.Г. Силуанов. Спасибо за вопрос.

Действительно, мы знаем эту тему, знаем проблемы, которые были в том числе и по задолженности перед адвокатами, которая у нас возникала. В прошлом году необходимые ресурсы (а это около 1,6 млрд. рублей) мы выделили для того, чтобы закрыть эту задолженность. В этом году у нас нет проблем с финансовым обеспечением этих полномочий.

Ваша постановка вопроса заключается в том, чтобы увеличить объем вознаграждения адвокатов, которое сегодня действительно составляет 550 рублей. Мы здесь готовы двигаться в этом направлении и будем работать с соответствующими ведомствами, в первую очередь с Министерством юстиции, которое нам представит обоснования дополнительной потребности по вознаграждению адвокатов, и понимаем необходимость более квалифицированной защиты подзащитных адвокатами. И, соответственно, это не может быть осуществлено за небольшие деньги. Поэтому качество защиты адекватно и уровню оплаты. Мы готовы, еще раз повторю, к увеличению вознаграждения адвокатам. Мы сейчас будем рассматривать расчеты и после этого примем решение.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Антон Германович! Бюджетное правило доказало свою эффективность и необходимость. Однако в последний месяц мы видим ситуацию, что его неукоснительное соблюдение приводит к небывалым рублевым ценам на энергоносители и прочие биржевые товары.

Правительство скупает валюту при цене на нефть свыше 40 долларов за баррель, что приводит к давлению на рубль, растут рублевые цены на топливо, металлы, то есть те товары, которые влияют на цены на все остальное. Все это вкупе с повышением НДС разгонит инфляцию, в конечном счете приведет к ужесточению денежно-кредитной политики Центрального банка, что затормозит едва наметившийся экономический рост.

Вопрос. Не думает ли Правительство, в целом сохранив бюджетное правило, его модифицировать и установить вместо 40 долларов плавающую формулу – цена на нефть минус, например, 25 долларов, но не менее 40? Это позволило бы и защитить расходы бюджета, и избежать избыточного давления на рубль и, соответственно, на ключевые товары. Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо за вопрос.

Действительно, когда цены на нефть растут, то хочется, с одной стороны, побольше потратить денег, а с другой стороны… Вы ставите вопрос относительно колебаний курса рубля. Хочу сказать, что ныне действующее бюджетное правило как раз направлено в первую очередь на обеспечение прогнозируемости курса рубля, и это правило мы готовили вместе с Центральным банком, и Центральный банк в полной мере оценил все преимущества от реализации такого подхода.

Основная задача – даже не столько сформировать нам запасы, «подушку безопасности» (что тоже очень важно), сколько обеспечить предсказуемость в ведении предпринимательской деятельности от курсовых колебаний, потому что сегодня цена нефть держится на достаточно высоком уровне. Если завтра ценовые показатели изменятся, то курсовые соотношения не будут меняться так же резко, как это было в предыдущие годы.

Хочу сказать, что если бы не было бюджетного правила, то рубль сегодня имел бы соотношение к цене доллара примерно 1 доллар к 50 рублям. Конечно, рубль был бы крепче, но в случае снижения цены на нефть мы бы увидели обратные «качели», и поэтому такая волатильность, такая непредсказуемость, конечно, ударяет в первую очередь по тем предпринимателям, кто занимается внешнеэкономической деятельностью (в том числе, кстати, и по сельскому хозяйству), и по тем предпринимателям, которые конкурируют с импортом. И мы видим, что стабильный курс рубля позволяет целому ряду секторов экономики успешно конкурировать и успешно продвигать свои товары как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Поэтому мы считаем, что действующее правило показало свою эффективность.

Мы говорим о том, что сейчас для целей развития мы хотим не менять ценовые показатели по цене отсечения, сверх которой деньги зачисляются в Фонд национального благосостояния, а мы говорим о том, что, для того чтобы найти ресурсы для бюджета, мы будем чуть больше заимствовать и эти средства направлять на развитие. А вопрос цены отсечения и вопрос влияния на курсовые соотношения, еще раз говорю, на наш взгляд, доказал свою эффективность, и мы считаем, что эта позиция на сегодня одна из ключевых с точки зрения стабильности денежно-кредитной политики. Еще раз повторю, что Центральный банк в этом плане полностью солидарен с проведением таких бюджетных решений.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Владимирович Полетаев. Пожалуйста.

В.В. Полетаев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович, мы все только что вернулись из регионов, и всех волнует вопрос в отношении ставки НДС (я слева от Вас, Антон Германович). Не приведет ли увеличение ставки по НДС с 18 до 20 процентов, предполагаемое Правительством РФ, к росту цен? С учетом того, что совсем недавно у нас увеличились цены на ГСМ и дизельное топливо, увеличение ставки по НДС, неоспоримо, негативно отразится на рядовом потребителе и может привести к скачку инфляции.

И второе. Может ли такое повышение цен федерального налога привести к снижению прибыльности на первом этапе и, соответственно, к снижению доходов региональных бюджетов? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо за вопрос.

Конечно, НДС… Безусловно, когда мы принимали решение об увеличении ставки по этому налогу, мы руководствовались следующими соображениями. Мы видим, что для того, чтобы реализовать те цели и задачи, которые перед нами стоят, нужны ресурсы. И здесь логика была следующая: с одной стороны, мы проводим непростые изменения в пенсионной системе, где участвуют наши граждане, мы проводим изменения бюджетной политики, для того чтобы сконцентрировать дополнительные ресурсы для решения задач, с другой стороны, и мы видим, что и бизнес тоже должен поучаствовать в тех преобразованиях, которые необходимо провести в ближайшие шесть лет. Поэтому увеличение НДС – это своего рода участие, вклад бизнеса в реализацию тех задач, которые сегодня стоят перед нами.

Вопрос: будет ли оказано влияние на инфляцию? Да, будет, потому что НДС – косвенный налог, безусловно, произойдет и изменение цен.

Вопрос: произойдет ли ключевое изменение тех параметров инфляции, которые мы планировали на предстоящие периоды? Нет, не произойдет. По нашим оценкам, изменение 2 процентов НДС оценивается от 1 до 1,5 процентного пункта инфляции.

Следующее. Тоже вопрос: как это скажется на наших малообеспеченных гражданах?

Я уже докладывал о том, что мы не трогаем ставку, пониженную ставку НДС, по ключевым товарным группам, по перевозкам как авиа, так и железнодорожным, по которым у нас либо ноль, либо 10 процентов. Поэтому мы считаем, что на наших социальных группах, которым необходимо дополнительное внимание государства, увеличение ставки НДС не должно сказаться.

Поэтому мы рассчитываем, что те ресурсы, которые мы привлечем за счет увеличения ставки, а это примерно более 600 млрд. рублей каждый год, мы можем вложить в медицину, мы можем вложить в образование, и, по сути дела, наши граждане, наши потребители этих услуг получат более качественные, современные услуги. И мы это должны почувствовать на себе уже в ближайшие годы.

Такова была наша логика при подготовке предложений об увеличении ставки налога на добавленную стоимость.

Председательствующий. Спасибо.

Арсен Сулейманович Фадзаев, пожалуйста.

А.С. Фадзаев, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Антон Германович.

Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 года № 2980-р о социально-экономическом развитии Республики Северная Осетия – Алания с 2018 по 2025 годы объем финансирования составляет 8,8 миллиарда. Я считаю, что это не такие уж большие деньги. Это объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, то есть социальные объекты, которые сегодня республика, конечно, очень ждет.

Глава республики буквально в начале этого месяца встречался с Председателем Правительства. Вот у меня письмо с резолюцией Председателя Правительства, где четко и ясно написано (адресовано в Ваш адрес, в адрес кураторов в Правительстве, я имею в виду, Виталия Мутко), зачитываю: пора начать финансирование.

Что бы я хотел Вас попросить? Чтобы Вы… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Вы завершили, Арсен Сулейманович. Да?

А.С. Фадзаев. Можно очень коротко еще?

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте. Минута у Вас, она истекла.

А.С. Фадзаев. Да, все, спасибо большое.

Председательствующий. Это вопрос.

А.С. Фадзаев. Да, и я очень Вас прошу, чтобы Вы взяли под личный контроль и сказали, когда начнется финансирование. На этот год планируется 1 млрд. рублей. Мы понимаем, что полугодие уже прошло, поэтому к Вам просьба… Понятно, что были объективные причины, но тем не менее.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста.

А.Г. Силуанов. Спасибо.

По Северной Осетии – Алании действительно было обращение о поддержке финансирования ряда социальных объектов, в том числе больницы. И необходимые ресурсы (там чуть больше 800 млн. рублей) будут предусмотрены, и мы будем оказывать такую поддержку региону.

Поэтому основные задачи, которые поставлены в обращении главы региона, будут, конечно, решаться через поправки в бюджет в текущем году (это уже, наверное, осенние поправки будут). И, безусловно, это подготовка бюджета на предстоящую трехлетку. Будем вместе смотреть и отрабатывать вместе с регионом наши возможности.

Председательствующий. Спасибо.

Елена Алексеевна Перминова.

Е.А. Перминова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Правительством проведена масштабная работа по централизации 1 процента налога на прибыль и внедрению нового инструмента в межбюджетных отношениях – модельного бюджета. Это позволило несколько сократить разрыв в уровнях бюджетной обеспеченности регионов. Но нельзя отрицать, что в расчеты модельного бюджета легли фактически сложившиеся расходы исходя из ограниченных финансовых возможностей региональных бюджетов. Скажите, пожалуйста, как вы планируете донастраивать этот инструмент с учетом региональных особенностей и решения задач, поставленных нашим Президентом? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо, Елена Алексеевна.

Действительно, мы начали использовать так называемый модельный бюджет после того, как провели оценку разграничения полномочий, которое было проведено, и оценку достаточности ресурсов для тех полномочий, которые сегодня закреплены за субъектами РФ. Это очень важное мероприятие, которое позволяет нам оценивать достаточность ресурсов по каждому субъекту РФ. Тем не менее считаем, что вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности, которые у нас сложились… и механизм выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из выравнивания по ресурсам, по доходам субъектов РФ должен сохраниться и должен являться ключевым инструментом поддержки субъектов РФ.

Вопрос модельного бюджета с учетом его донастройки… Вы абсолютно правильно говорите, потому что если нам осуществлять выравнивание только по модельному бюджету, то будет целый ряд перекосов, особенно по северным регионам, дальневосточным регионам. Мы видим, что целый ряд регионов либо должен сократить резко объемы федеральной поддержки, либо она должна увеличиться.

Мы считаем, что модельные инструменты и расчеты потребности субъектов РФ исходя из такого модельного подхода должны применяться при настройке дотаций на сбалансированность. Вот в этом ключе наряду с выравниванием по доходным источникам существуют у нас еще и дотации, которые выделяются на сбалансированность бюджетов субъектов РФ. Именно в этом, во втором, инструменте мы и будем в большей степени задействовать именно параметры модельного бюджета после его еще окончательной донастройки.

Мне кажется, мы вместе с вами еще… Мы неоднократно обсуждали, и уверен, что мы вместе с вами будем еще обсуждать в рамках трехсторонней комиссии распределение межбюджетных трансфертов на предстоящую трехлетку. И, безусловно, наработки в части модельного бюджета будут использованы для межбюджетных настроек между Федерацией и регионами.

Председательствующий. Спасибо большое.

Владимир Казимирович Кравченко.

В.К. Кравченко. Антон Германович, по сути, в продолжение тех вопросов, которые задавали коллеги. Вы в марте были в Томской области, познакомились и с экономикой, и с финансовой сферой, дали высокую оценку, кстати, что касается финансовой грамотности региона.

Я неоднократно задавал вопрос по межбюджетным отношениям (ну, он рефреном звучит в продолжение тех вопросов, которые задали коллеги). Все-таки на примере Томской области Вы можете сказать?.. Когда на территории региона 100 миллиардов ежегодно собирается средств и перечисляется в федеральный центр, 40 остается, и потом, мы за последние годы достигли и предельного уровня дефицита, госдолга и так далее… Точка роста. Президент об этих точках роста в Послании сказал (в том числе и Томскую область упомянул). Но на сегодняшний день у региона нет средств на развитие. Как быть в такой ситуации? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Действительно, я был в Томске, в университете, выступал там перед студентами. Очень была интересная командировка. И Томск действительно всегда характеризуется передовыми позициями и в области финансов, и в области науки, поскольку в Томске очень много научных центров и очень много уделяется внимания этому направлению.

Поэтому Ваш вопрос – а что будет делаться в отношении развития Томской области, да и вообще субъектов РФ? В этом ключе эти все наши предложения, о которых я докладывал, – с точки зрения развития инфраструктуры, развития науки, развития тех направлений, которые должны дать вклад в развитие экономики… Безусловно, и Томский регион, Томская область будет обязательно задействована, поскольку мы сейчас готовим планы по развитию связанности инфраструктуры, которая связала бы крупные города, крупные агломерации, где, безусловно, будут участвовать регионы – и Томская область, и рядом находящиеся.

Поэтому те ресурсы, которые сегодня Федерация аккумулирует для реализации национальных целей и задач, о которых мы сейчас говорим, безусловно, придут и в Томский регион.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Владимирович Наговицын.

В.В. Наговицын, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемый Антон Германович! Вы, безусловно, знаете, какую огромную озабоченность вызывает экологическая проблема, которая возникает на озере Байкал. По этому поводу были даны поручения Президентом в прошлом году, премьером в этом году – в кратчайшие сроки провести реконструкцию очистных сооружений города Улан-Удэ, где, как известно, 400 тысяч жителей. Сбрасываются неочищенные стоки в Селенгу и потом идут в Байкал. Правительство республики проработало вопрос. На год можно сократить сроки реконструкции, но для этого нужно закупить все встраиваемое оборудование уже в этом году.

Может Минфин изыскать возможность выделения 520 млн. рублей на программу, чтобы на год сократить сроки проведения этой реконструкции и обеспечить экологическую безопасность озера?

А.Г. Силуанов. Уважаемый Вячеслав Владимирович! Конечно, всегда надо смотреть обоснование этих дополнительных ассигнований. Безусловно, наша задача в том, чтобы, если есть возможность завершить проект как можно быстрее, надо это делать.

Давайте к этому вопросу вернемся тогда при рассмотрении уже, наверное, осенних поправок в бюджет. Потому что мы сейчас прошли второе чтение уже в Государственной Думе, приняли все те изменения, которые поступили ко второму чтению. Полагаю возможным рассмотреть этот вопрос при осенних корректировках бюджета.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Владимирович Цепкин, пожалуйста.

О.В. Цепкин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! В апреле текущего, 2018 года в соответствии с приказом Министерства финансов № 552 порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами дополнен новыми 34 показателями, при этом данные показатели планируется использовать и при оценке работы регионов в прошедшем 2017 году.

Вопрос: считаете ли Вы справедливым и объективным оценивать субъекты РФ по итогам прошедшего (подчеркиваю) 2017 года с учетом новых показателей, принятых в 2018 году, и будет ли в последующем Минфин России вводить показатели заблаговременно? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо, Олег Владимирович, за вопрос.

Наверное, Вы правы, что, для того чтобы оценить работу субъектов, безусловно, нужно заранее такие показатели определять. Потому что если мы определяем их по факту, то деятельность губернатора, деятельность руководства региона, безусловно, осуществлялась исходя из других мотиваций и, возможно… хотя, как правило, мы устанавливаем показатели, которые, безусловно, должны всегда входить в повестку дня работы любой региональной администрации. Поэтому вопрос Ваш справедлив. Мы действительно пока установили показатели, данные по которым имеются только за предыдущие финансовые периоды. Но постановка вопроса правильная.

Будем стремиться реализовывать эту задачу, с тем чтобы устанавливать показатели, будь то для оценки деятельности субъектов в качестве управления финансами или будь то для распределения тех видов финансовой помощи, которые связаны с оценкой деятельности руководства субъекта РФ, заранее. Безусловно, такая постановка справедлива. Будем стараться именно так и поступать. Правильная критика.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Коллеги, много желающих выступить. У меня есть предложение на этом вопросы завершить (оставшиеся в письменном виде мы направим Антону Германовичу) и дать возможность выступить сенаторам. Нет возражений? Нет.

Антон Германович, присаживайтесь, пожалуйста. Как всегда, четко, конкретно, профессионально. Благодарю Вас.

Давайте послушаем мнения сенаторов.

По ведению – Валерий Владимирович Рязанский. Пожалуйста.

В.В. Рязанский. Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, я прошу прощения, но вопрос носит принципиальный характер, уточняющий ситуацию.

Уважаемый Антон Германович, Вы сейчас, говоря об орфанных заболеваниях, высказали точку зрения о необходимости централизации закупки ряда лекарственных препаратов из числа орфанных препаратов. Означает ли это, что мы можем уже внести проект закона, дающий право Министерству здравоохранения заниматься этим вопросом, то есть внести поправку в закон об основах охраны здоровья граждан? Или же все-таки остается действительным проект постановления, который делает обратную процедуру – дает возможность регионам продолжать закупать эти лекарства? И регионы там… что называется, их поставщики просто «раздевают».

Председательствующий. Я дополню. Я хотела тоже этот вопрос задать (очередь не дошла).

Антон Германович, понимаете, это опять какая-то полумера. И опять субъективно – кому-то дадим, кому-то не дадим, какие-то лекарства мы покроем, какие-то нет. Вот предложение Совета Федерации, согласованное со всеми субъектами Федерации, было системное – поднять в полном объеме финансирование лекарств по орфанным заболеваниям на федеральный бюджет взамен чего-то другого.

Почему мы так сказали? Во-первых, будет наведен порядок в учете больных орфанными заболеваниями, будет четкая поименная картина. Во-вторых, мы неоднократно обращали внимание на то, что централизованные закупки лекарств и персональная работа с поставщиками, возможная замена и договоренности позволят как минимум на 30 процентов снизить расходы на закупку этих лекарств. Потому что, когда регион закупает в месяц одну упаковку, а на год 12 упаковок, конечно, с ним никто не разговаривает. А когда это в масштабах страны, мы можем точно договариваться с компаниями-поставщиками, заинтересованными в российском рынке, о существенном снижении стоимости этих лекарств. Это гарантия для наших граждан, что все граждане, независимо от того, в каком субъекте они проживают, богатом или бедном, точно будут обеспечены лекарствами. Особенно это касается детей. Мукополисахаридоз – это главная проблема для детей.

А вот так, выделением дополнительных денег… Понимаете, вот размажем опять… Вроде и помогаем, а проблему не закрываем. Дмитрий Анатольевич Медведев, когда ему докладывали, согласился с этим. Владимир Владимирович последний раз на прямой линии еще раз сказал, что надо заканчивать и находить решение по этой теме, закрыть ее, потому что она постоянно на слуху.

Ну, может, не идти на полумеры? Может быть, все-таки один раз системно решить? Может быть, за счет того, чтоб «догрузить» регионы какими-то другими полномочиями на эти средства? Но это несистемное все-таки решение. Вот какова Ваша точка зрения? (Аплодисменты.)

А.Г. Силуанов. По орфанным заболеваниям. Действительно, я с Вами согласен, что централизация на федеральном уровне закупки лекарств для лечения орфанных заболеваний – это правильная мера, потому что мы видим, что Минздрав при централизации закупок лекарственных препаратов экономит значительные ресурсы в конечном счете на стоимости этих препаратов.

Вопрос, Валентина Ивановна: в полном объеме поднимать это полномочие на федеральный уровень или все-таки помогать субъектам? С учетом закупки централизованной, я согласен… Здесь, мне кажется, вопрос закупки надо однозначно решать централизацией закупки. Вопрос – надо ли поднимать в полном объеме на федеральный уровень или помогать субъектам РФ в реализации этого полномочия?

Давайте, может быть, посмотрим при уже распределении наших расходных полномочий между Федерацией и субъектами РФ, когда у нас будет понимание, сколько мы передаем регионам полномочий для реализации этих целей, которые поставлены в указе, и сколько остается на Федерации? И тогда мы определимся и с орфанными заболеваниями.

Но точно могу сказать, и точно мы готовы идти на то, чтобы оказывать регионам существенную поддержку в реализации этой задачи, как за счет закупок, централизации закупок, так и за счет либо софинансирования, либо… Давайте посмотрим тогда возможности по централизации, как вариант.

Председательствующий. Да. Антон Германович, если вы будете помогать регионам, давать деньги… Минздрав не имеет права закупать на эти деньги лекарства, это должно у него быть четко прописанное полномочие, понимаете? И вот опять «помогать», опять субъективизм, опять одному региону дали, другому не дали, этому досчитали, этому недосчитали, опять очереди в Минфин выпрашивать деньги на лекарства для лечения орфанных заболеваний.

Ну, надо уходить от таких решений. Нужны системные решения: взяли проблему – закрыли ее. Вот поверьте, что региональные деньги, что федеральные – это все государевы деньги. Но мы сэкономим точно, и Минздрав это подтверждает. Можно сразу ему… Для того чтобы изъять полномочие по обеспечению лекарствами на федеральный уровень, нужно внести изменения в закон, расширить перечень нозологий. Мы тем самым, отдавая полномочие на верхний уровень, точно наведем порядок. Но продолжается ситуация, когда регионы перевозят этих людей в Москву, в Петербург и так далее. Не решает частичная поддержка, компенсация региону, не решает системно, качественно эту проблему. Ну, давайте вернемся еще раз все-таки к вопросу передачи этих полномочий на федеральный уровень и централизованных закупок. (Аплодисменты.) Спасибо.

Надеемся, что Вы нас услышали, Антон Германович, и в таком ключе будет идти дальше проработка.

Валерий Владимирович, Вы отслеживайте. Законопроект у нас готов. У нас законопроект готов. Мы его вносим – и тогда Минздрав получает полномочие. Сейчас он не имеет права, кроме семи нозологий, закупать централизованно лекарства.

А отдать регионам… Потом регионы как бы отдают свое полномочие по соглашению Минздраву. Ну, мы запутываем вообще, не знаю, сами себя. А главное – учет. Понимаете, мы четко будем понимать, сколько в стране людей болеет и какими заболеваниями. И второе – правильно, Минздрав должен определить лечение, какие лекарства нужны, какие эффективны, какие неэффективны. Ну, то есть это должна быть такая идеология в стране по этой категории людей. Их не так много.

Так, по ведению Игорь Константинович Чернышенко. По ведению только.

И.К. Чернышенко, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Да, только по ведению. Спасибо, Валентина Ивановна. На мне завершились задающие вопросы, на нас (мои коллеги тоже хотели). Можно зафиксировать протокольно, что мы письменно отправим в адрес Минфина не озвученные сейчас вопросы и гарантированно получим аргументированный ответ от Антона Германовича.

Председательствующий. Игорь Константинович, я об этом сказала, что все те, кто не смог задать вопросы, пожалуйста, письменно в комитет, в комитет на Антона Германовича, и Антон Германович письменно, безусловно, ответит, потому что вопросы очень важные. Спасибо большое.

Дмитрий Александрович Шатохин, пожалуйста.

Д.А. Шатохин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

Антон Германович, добрый день! Вы в своем выступлении коснулись акцизной политики в отношении горюче-смазочных материалов. Конечно, это влияет на дорожную тематику, на транспортную. И я скажу свое субъективное мнение, к сожалению, наверное, последовательной эту политику назвать достаточно сложно.

Когда рассматривался проект бюджета на 2018 год, мы, сенаторы, предупреждали о том, что повышение ставок акцизов будет не совсем хорошим шагом, и снижение доли, которая зачисляется в субъекты, тоже было неправильным шагом. Как следствие, мы увидели, что произошло в мае и в июне. Это одна из причин в том числе повышения цен на ГСМ. И вынуждены в рамках поправок в Бюджетный кодекс сейчас менять данную ситуацию – снижать ставку и увеличивать долю, которая зачисляется в регионы.

Я к чему это все говорю? К тому, что, к сожалению, этими поправками вы предлагаете очередной непоследовательный шаг – с 1 февраля 2019 года считать долю субъектов 58 процентов. То есть было 84, но предлагается, что будет 58.

Я хочу сказать, что с 2016 по 2019 год норматив зачисления менялся 10 раз. То есть коллеги не знают уже, в какую идти сторону, с учетом того что вроде Президент поставил здесь точку и сказал, что к 2024 году должно быть 100 процентов. Поэтому хотелось бы все-таки последовательного решения в отношении данных ставок. И я думаю, что мы будем еще рассматривать этот проект закона и принимать свое решение.

И второе еще пожелание, Антон Германович. У вас Минфином реализуется очень хорошая программа – программа инициативного бюджетирования. 50 субъектов принимают участие, 9 тысяч проектов ежегодно реализуются. И в прошлом году даже был форум БРИКС. Мы одни из лучших в мире. Но, к сожалению, программа управления финансами, где это направление заложено, сегодня безденежная. Вот пожелание все-таки (это действительно такой вектор развития местных сообществ) его поддержать и вашу действительно хорошую программу сделать таким драйвером развития. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович, безусловно, достаточно эффективно проработали мы четыре года. И Вы знаете все то, что происходит в республике.

Сегодня предприятия промышленного комплекса Крыма в силу сложившихся условий испытывают значительный дефицит оборотных средств. Вы знаете об этом. При этом возможности привлечения кредитных ресурсов у наших крымских предприятий под доступные проценты существенно ограничены.

Фонд развития промышленности, который сегодня существует в РФ, оказывает серьезную поддержку, но мы, крымчане, к сожалению, не сможем им воспользоваться, потому что те требования фонда, которые существуют сегодня, по общему бюджету финансируемых проектов для нас чрезвычайно высокие и мы их просто не потянем.

В этой ситуации с учетом имеющегося опыта более чем 10 субъектов РФ мы просим Вас рассмотреть наше предложение о создании крымского регионального фонда развития промышленности. Естественно, первым делом Вы спросите – а какова же цена вопроса? Кто-кто, а Вы деньги считать умеете. Цена вопроса – это целевая субсидия 500 миллионов. Что нам с вами это даст? Мы сможем предоставлять дешевые кредитные средства на развитие промышленности с более мягкими, минимальными требованиями, учитывающими крымскую санкционную специфику. Вы знаете, что к нам сегодня не сильно торопятся инвесторы.

Создание этого фонда полностью согласуется с поручением Президента РФ от 2 марта по итогам заседания Государственного совета РФ от 1 февраля. Это позволит республике существенно повысить уровень своего вклада в исполнение майских указов Президента. Благодарю вас.

Председательствующий. Спасибо большое.

Людмила Борисовна Нарусова – по ведению. Пожалуйста.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Валентина Ивановна, вот вопрос, который Вы сейчас обсуждали, поднимали по поводу лекарств, федеральной целевой их закупки и назначения, Вы знаете, он настолько важен! И он для любого региона. Но, знаете, поражает, что при том, что Вы этот вопрос совершенно справедливо поднимаете, какие-то просительные интонации к министру, который этим занимается. Мы – палата регионов, мы – верхняя палата парламента. По-моему, мы можем дать прямое поручение это исполнить, а не ждать, пока опять пройдут какие-то мониторинги и прочее.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, продолжаем. Надо уже завершать.

Вячеслав Владимирович Наговицын, пожалуйста.

В.В. Наговицын. Уважаемая Валентина Ивановна, я хотел бы обратить внимание коллег на ту сложную ситуацию, которая сегодня происходит в озере Байкал. На самом деле озеро зарастает, сегодня идет появление новых водорослей. И это связано, конечно, с экологической ситуацией, той, которая происходит на берегах. Это вызывает озабоченность, и не только озабоченность, но уже превращается в политику в общественных организациях. Поэтому был принят целый ряд решений по обеспечению экологической безопасности. И есть у нас программа защиты озера Байкал, и там реконструкция очистных сооружений города Улан-Удэ прописана. На сегодняшний день речь идет о том, чтобы ускорить сегодня решение этого вопроса.

Этот вопрос был вынесен на прошлой неделе в Государственной Думе. Депутаты Государственной Думы выносили вопрос об увеличении финансирования этой программы, чтобы ускорить реконструкцию очистных сооружений. К сожалению, вот представители… не Антон Германович, конечно, а представители Минфина отклонили рассмотрение этого вопроса.

Я бы просил, Валентина Ивановна, как ответ наш, сенаторов, на ту озабоченность народа по озеру Байкал все-таки прописать в итоговом документе, ну, просьбу, обращение к Минфину при осенних корректировках все-таки найти, изыскать возможность и выделить 520 миллионов для того, чтобы ускорить, на целый год ускорить, реконструкцию очистных сооружений. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нам надо завершать. Кто не сумел выступить, если предложения какие-то вы хотели Первому заместителю Председателя Правительства высказать, тоже просьба в письменном виде подготовить и направить в комитет.

Если позволите, буквально несколько слов.

Мы сегодня вынесли очень важный вопрос о тех мерах Правительства, которые предполагается принять по достижению национальных целей развития страны до 2024 года. И доклад Первого заместителя Председателя Правительства соответствует полностью поставленной задаче.

Понятно, что у каждого сенатора болит что-то одно, другое в регионах и, понятно, и текущие вопросы есть. Но все-таки, коллеги, главное – можно сделать вывод, что Правительство достаточно серьезно подготовило практические меры для того, чтобы цели, поставленные в указе Президента, были достигнуты. И поставлена задача до 1 октября сформировать национальные проекты. Но мы должны исходить из того, что это должны быть проекты не только на федеральном уровне, они, Антон Германович, конечно же, должны быть согласованы с регионами, увязаны региональные стратегии развития до 2024 года, программы с федеральными. Это должен быть такой общестрановой, я бы сказала, в конечном итоге документ.

Поэтому у меня просьба к вам всем, уважаемые коллеги, в ходе региональной недели встретиться с руководством республики, пообсуждать, какие меры субъекты Федерации планируют принять для достижения целей, поставленных в указе.

Это тоже их ответственность – и продолжительность жизни, и снижение уровня бедности, и другие. Вот я сейчас езжу по регионам, и мы проводим такие рабочие встречи и «мозговые атаки», и очень много появляется новых идей и предложений. Поэтому, пожалуйста, этим тоже позанимайтесь.

Радует то, что и Антон Германович на это обратил внимание – озабоченность ситуацией в регионах. Но все равно не все меры, конечно, могут удовлетворить. Вот Антон Германович сказал, что 500 миллиардов перечисления в фонд обязательного медицинского страхования из федерального бюджета будут покрывать за неработающих. Правильно я поняла?

Антон Германович, ответьте, потому что это принципиальный вопрос для всех субъектов.

А.Г. Силуанов. Валентина Ивановна, мы действительно готовы…

Председательствующий. Пенсионеры и дети, так?

А.Г. Силуанов. Готовы… Пенсионеры – однозначно, поскольку это наша федеральная категория. Сейчас рассматриваем вопрос и детей. Думаю, что и дети тоже… могут быть полномочия по ним централизованы на федеральном уровне.

Председательствующий. Да. Антон Германович, вот это надо… пенсионеры, дети – гарантированно… Таким образом, порядка 500 миллиардов из региональных бюджетов возьмет на себя федеральный бюджет. Потому что, Вы знаете, расходы на неработающее население бюджетов субъектов Федерации на обязательное медицинское страхование выросли в разы. Поэтому эту часть закрываем, но опять системного нет решения, потому что главная оставшаяся часть работающих, но так называемых неработающих, опять в тени. До сих пор Правительство так и не приняло никаких решений и закона о статусе неработающих, что это за категория людей, о статусе самозанятых, кто это – самозанятые. Почему у нас большая часть населения (там миллионы называют, не буду цифры приводить) трудоспособного возраста являются неработающими и за них платят региональные бюджеты в фонд обязательного медицинского страхования? Ну, надо разобраться с этим. Иначе это опять полумера. Ну да, часть возьмем, а остальные – в тени, не выходят…

Пожалуйста, ускорьте принятие решения о самозанятых. Не выходите к нам с предложением о продлении того закона, против которого мы выступали. Антон Германович, не будем продлевать закон по нянечкам, репетиторам и так далее. Потому что изначально мы говорили, что это неправильная идеология и она не даст результата. Так и произошло: зарегистрировались единицы. И вы опять предлагаете его продлить, пролонгировать. Вот это абсолютно неправильное решение. Определите статус самозанятых. И главное – или патентная система (они должны платить хотя бы какую-то часть, пусть небольшую), либо другая форма, но они должны быть на учете, они должны соучаствовать в платежах как в Пенсионный фонд, чтобы обеспечить себе пенсию, так и в фонд обязательного медицинского страхования. Говорим об этом три года. Формула Правительством еще не найдена и не предложена. И вы хотите, чтобы мы пролонгировали бессмысленный закон, который ничего не дал, который не сработал и не вывел эту категорию из тени. Ну, не надо формально подходить, давайте в конце концов тоже системное решение в этой части.

Хочу поблагодарить Антона Германовича (и это объективно) за то, что он не формально относится к вопросам, которые ставит Совет Федерации. И все-таки то решение, которое вы приняли… Мы вам благодарны за поддержку Забайкальского края, моногорода, который мог вообще остановиться, за то, что на поправках выделяются деньги на строительство этого нового рудника как места… новые рабочие места, развитие и так далее. В Забайкальском крае просто праздник, в хорошем смысле этого слова. И «Росатом», зная о том, что федеральный бюджет выделяет, уже начал работы и активно их ведет. За 2,5 года у нас есть возможность построить новый объект, новую точку экономического роста. И спасибо за то, что внимательно относитесь.

Вот то, о чем сказала Людмила Борисовна, по орфанным заболеваниям… Может быть, мы говорим в деликатной форме, но мы говорим о нашей позиции, неизменной в последние три года. И мы очень требовательно перед Правительством ставим этот вопрос: решите, закройте… Это не придуманная тема, эта тема касается каждого субъекта. Давайте централизованно решим этот вопрос.

Антон Германович, будем настаивать именно на этом предложении. Я обращаю Ваше внимание на это. (Аплодисменты.)

И последнее, о чем хотела сказать. Сегодня мы с Вами в основном говорили все-таки как с Министром финансов. Вы уже не Министр финансов, Вы – Первый заместитель Председателя Правительства, ответственный теперь за экономическое, социальное развитие и за финансовую стабильность.

И, если мы не начнем заниматься закатав рукава экономикой, реструктуризацией экономики, модернизацией экономики, реальной экономикой, никакие планы мы не реализуем. Мы очень большие надежды возлагаем на Вас, как на очень опытного, профессионального человека, и надеемся, что теперь большую часть своего времени Вы будете уделять именно развитию экономики страны (мы Ваши союзники и мы – Ваши помощники), как в целом страны, так и экономики регионов. Только тогда у нас будут средства на решение всех этих масштабных, грандиозных задач. Мы искренне желаем Вам успехов. И еще раз хочу сказать, что для реализации любых Ваших идей, инициатив, направленных на ускорение развития экономики, на прорывные решения, как было указано Президентом, мы всегда будем Вашими союзниками и помощниками. Спасибо большое.

Коллеги, слово Сергею Николаевичу Рябухину. Пожалуйста.

С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! При подготовке проекта постановления Совета Федерации к «правительственному часу» мы исходили из трех основных факторов. Валентина Ивановна правильно подметила: обычно мы базировались на концептуальных вопросах бюджетной политики на предстоящий финансовый год, а сейчас мы опирались и на Послание Президента, и, самое главное, указ Президента.

Поступило более 240 предложений из регионов, от членов Совета Федерации. Мы вынуждены были дважды собирать заседание комитета (так мы договорились с Антоном Германовичем Силуановым), чтобы тщательно обсудить все на промежуточных таких площадках. И, сгруппировав эти вопросы, мы разместили их в проекте постановления.

Но, Валентина Ивановна, мы изначально предполагали, что сегодня предложим от имени комитета принять в целом постановление, но с учетом поступивших дополнений и корректировок все-таки я предлагаю принять за основу, а 27 июня, на очередном заседании, принять в целом проект постановления.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Сергею Николаевичу? Нет.

Спасибо.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года» (документ № 234) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 07 мин. 13 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И, как сказал Сергей Николаевич, просьба всем направить, если у кого-то еще есть, предложения. Вернемся к принятию постановления в окончательном виде на следующем заседании.

Спасибо всем, кто принимал участие.

Спасибо, Антон Германович, что Вы откликнулись. Вы в новом своем качестве первый раз в Совете Федерации. И крайне важно было палате регионов услышать позицию Правительства. Мы ее услышали и настроены на совместную работу. Спасибо. Успехов Вам больших!

Олег Кожемяко и Сергей Надсадин рассказали на 437 заседании СФ о развитии горнолыжного туризма в Южно-Сахалинске https://leo-mosk.livejournal.com/5126861.html

6. Презентация города Южно-Сахалинска Сахалинской области

Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18

Коллеги, продолжаем работу.

Шестой вопрос – презентация города Южно-Сахалинска Сахалинской области.

Коллеги, сегодня у нас в Совете Федерации такое, я бы сказала, нетрадиционное мероприятие. Мы впервые практикуем его проведение. Мы предоставили право презентовать в Совете Федерации свой потенциал, свои планы развития Южно-Сахалинску – самой восточной столице региона в РФ.

Эта идея возникла не спонтанно. Делегация Совета Федерации уже почти два года (полтора года) назад была в Южно-Сахалинске, и мы остались не удовлетворены тем состоянием города Южно-Сахалинска, которое мы увидели. Особенно резким этот контраст был – просто разительным, потому что мы потом полетели в Японию и было с чем сравнить.

Понятно, что новый губернатор – Олег Николаевич Кожемяко, мэр, который, правда, с 2014 года работает. И мы условились, что надо менять политику в Южно-Сахалинске, надо сделать все, чтобы Южно-Сахалинск был одним из самых красивых, если не самым красивым, городов на Дальнем Востоке. И для этого у города есть все возможности. Очень неплохой бюджет по меркам российским, серьезная поддержка губернатора и правительства Сахалинской области и потенциал огромный у города.

Дело за немногим: оценить ситуацию, спланировать ее, определиться с градостроительным, пространственным развитием и начать реализовывать эти планы.

Уже за полтора года (сегодня мы видели презентацию Южно-Сахалинска) очень многое изменилось. На что мы тогда обратили внимание – что при таком бюджете должны быть выстроены приоритеты. И, на мой взгляд, главным приоритетом должен быть вопрос расселения людей из ветхого и аварийного жилья, потому что стыдно, что до сих пор люди живут в бараках, построенных японцами, просто стыдно, этого не должно быть. Да, многое сделано, порядка 100 тысяч было переселено за это время, но еще много и осталось, и 25 тысяч тех, которых срочно надо переселять, и это не терпит отлагательства. А если оценить строго, то снова, по-моему, до 100 тысяч надо заниматься переселением из некомфортного, так скажем, для жителей города жилья.

Я думаю, расскажут мэр и губернатор, как планируют это сделать. Но сделано уже многое – порядка 100 домов капитально отремонтировано, большое количество дворов приведено в надлежащий порядок. Есть планы комплексной застройки и развития Южно-Сахалинска уже новыми, современными кварталами с детскими садами, школами и так далее.

Давайте мы, Совет Федерации, так, как мы взяли патронат над Кисловодском, учитывая политическую значимость этого города, учитывая, что это форпост России, учитывая, что люди тоже ездят в Японию и им есть с чем сравнивать… И комфортные условия проживания для людей – это очень важное условие закрепления людей на Дальнем Востоке, в Южно-Сахалинске, на Сахалине, чего мы хотим добиться в рамках реализации государственной программы по развитию Дальнего Востока.

Поэтому город выбран не случайно. Может быть, мы такую практику будем и дальше использовать по другим важным городам России, потому что те слушания, которые мы готовим, о стратегии пространственного развития, конечно же, их часть – в том числе и развитие городов, столиц наших субъектов. Поэтому, думаю, это будет хороший, интересный опыт.

Антон Павлович Чехов в книге «Остров Сахалин» писал, что здесь всё любят делать на широкую ногу. Хотелось бы, чтобы на такую широкую ногу Южно-Сахалинск изменялся – семимильными шагами.

Поэтому, если вы не возражаете, мы приступим.

У нас на заседании присутствуют: Олег Николаевич Кожемяко, губернатор; мэр города Южно-Сахалинска Сергей Александрович Надсадин; председатель Сахалинской областной Думы Андрей Алексеевич Хапочкин; представители города Южно-Сахалинска и Сахалинской области.

Для начала давайте посмотрим видеоролик о городе Южно-Сахалинске.

Пожалуйста. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо.

Я хочу предоставить слово Сергею Александровичу Надсадину, мэру города Южно-Сахалинска.

Сергей Александрович, до 10 минут. Пожалуйста, Вам слово.

С.А. Надсадин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, коллеги! Разрешите поблагодарить Вас, Валентина Ивановна, за право представить наши планы, наши задачи, которые позволят сделать столицу островного региона комфортной для проживания, жители которой будут гордиться ее настоящим и будущим.

Валентина Ивановна подчеркнула, что представление города – это начало новой традиции. Для жителей Южно-Сахалинска, для мэра, для региона это большая честь и ответственность. Хорошо понимаю, что мое выступление на этой трибуне – это подтверждение готовности руководства города совместно с горожанами принципиально больше делать для его развития. Мы видим в этой огромной работе свою роль, определяем здесь свои новые возможности.

Президент России Владимир Владимирович Путин определил задачу развития Дальнего Востока как один из главных приоритетов, и также поставлена задача по цифровизации всех сфер жизни общества. Мы знаем, что Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко поддержала инициативу по созданию Совета по развитию цифровой экономики при палате регионов. Мы, сахалинцы, конечно, не можем стоять в стороне. Я считаю обязательным проинформировать вас, уважаемые сенаторы, о том, что мы близки к подписанию соглашения по внедрению новейших цифровых разработок в систему комплексных программ развития городского хозяйства в рамках проекта «Умный город», которые позволят повысить качество жизни наших горожан. Мы видим свою задачу в наполнении общественной жизни масштабными социально значимыми и культурными событиями, но не от случая к случаю, а постоянно. Южно-Сахалинск – город, созданный как форпост на восточных рубежах страны, должен сегодня, по нашему мнению, стать яркой визитной карточкой области. Столица региона будет успешно развиваться во взаимодействии с другими муниципальными образованиями в рамках продуманного, реалистичного стратегического плана при масштабной поддержке правительства островного региона.

В городе проживают более 200 тысяч человек – практически половина всего населения нашего региона. И сегодня в нашем городском округе самый низкий среди столиц дальневосточных субъектов уровень официально зарегистрированной безработицы -всего 0,2 процента от численности экономически активных граждан города. Сегодня Южно-Сахалинск – один из благоустроенных городов Дальнего Востока. Скажу откровенно, импульсом для таких изменений стала та критика, что прозвучала в наш адрес в ходе визита Валентины Ивановны Матвиенко на Сахалин осенью 2016 года. Начиная с 2015 года, мы взяли курс на реализацию программы благоустройства, а с 2016 года она стала комплексной, финансируемой из бюджетов различных уровней с обязательной синхронизацией действий областных и городских структур. Ежегодно мы ремонтируем порядка 100 фасадов многоквартирных домов города, десятки улиц, строим новые дороги, благоустраиваем дворы, открываем новые скверы, спортивные и социальные объекты. Помимо плановых бюджетных назначений в этом году Правительством Сахалинской области в рамках проекта инициативного бюджетирования выделено около 100 млн. рублей на приоритетные проекты благоустройства города, за которые проголосовали и которые выбрали наши горожане.

Занимаясь благоустройством, мы особое внимание уделяем освобождению городских земель от старых бараков, гаражей – иными словами, всех тех сооружений, которые портят внешний вид нашего города.

Только в прошлом году с улиц Южно-Сахалинска мы убрали порядка 130 таких строений общей площадью свыше 25 тыс. кв. метров. Эта работа ведется по мере расселения горожан из ветхого и аварийного жилья во вновь построенные дома. В планах на этот год снос еще около 50 ветхих домов.

Южно-Сахалинск – лидер по темпам строительства жилья, объектов социальной инфраструктуры и модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Городская территория прирастает новыми микрорайонами. Ежегодно на территории городского округа вводится в эксплуатацию порядка 120 тыс. кв. метров нового жилья без учета ИЖС, с учетом ИЖС – порядка 200 тыс. кв. метров жилья. На сегодняшний день это один из лучших показателей по Дальнему Востоку.

Сегодня город – это город молодых и целеустремленных людей. За последние 2,5 года введено в эксплуатацию пять новых детских садов, в ближайшие два года будет построено пять новых школ. Для нас качественно новый подход к развитию городских территорий – это план деятельности сегодня. Южно-Сахалинск одним из первых в стране выполнил президентскую программу по переселению из жилья, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года. За четыре года ее реализации в новые квартиры переехало порядка 6 тысяч южносахалинцев. По этой программе люди получали жилье «под ключ» с ремонтом, новой сантехникой и, конечно, благоустроенными дворами. Сейчас мы приступили к реализации программы переселения из жилья, признанного аварийным и непригодным для проживания уже после 2012 года.

В настоящее время ведется разработка концепции пространственного развития города Южно-Сахалинска. Одной из опорных точек развития для нас, конечно, является формирование туристического потока. Южно-Сахалинск сегодня является одним из самых посещаемых туристами городов Дальнего Востока. В качестве примера: за последний год мы приняли свыше 180 тысяч туристов, из них более 20 тысяч прибыли на круизных лайнерах, в основном из Японии.

Чем наш город должен привлечь туристов? Во-первых, своей неповторимой природой. Здесь сходятся северная тайга и субтропики, прямо на территории городского округа находятся памятники природы регионального значения – реликтовый лес, грязевой вулкан, месторождение лечебных вод и другие. Уникальное географическое положение города позволяет всем желающим заниматься рыбалкой, охотой, экологическим, спортивным и познавательным туризмом практически круглый год. Понимая всю значимость развития туризма, мы разрабатываем новые и благоустраиваем существующие туристические маршруты, проводим туры выходного дня, экскурсии по городу.

Южно-Сахалинск – единственный город Дальнего Востока, на территории которого находится современный горнолыжный курорт «Горный воздух». Уникальное расположение комплекса прямо в центре города позволяет гостям буквально за несколько минут оказаться в мире зимних видов спорта.

Благодаря Правительству РФ и правительству Сахалинской области на территории города начался один из этапов развития инфраструктуры спортивно-туристического комплекса «Горный воздух». На его базе создана одноименная территория опережающего социально-экономического развития спортивного направления, и до 2020 года здесь планируется создать 60 километров горнолыжных трасс, девять новых канатных дорог, построить гостиницы, рестораны и кафе на 220 посадочных мест, и это не окончание строительства, безусловно, этого замечательного курорта.

Знаковым проектом города является строительство бальнеологического комплекса «Хоноко» с участием японских инвесторов, который сегодня утром на выставке был представлен Председателю Совета Федерации Валентине Ивановне Матвиенко.

Сейчас мы активно развиваем новое направление – гастрономический туризм. Дикий папоротник, черемша, морские деликатесы и всевозможные виды рыбной продукции – все это сегодня предлагают многочисленные южносахалинские кафе и рестораны. Большую популярность у туристов приобретают так называемые кулинарные выездные туры, которые организовывают наши туристические компании. Купив путевку выходного дня, буквально за час-полтора наши гости оказываются на морском побережье, где занимаются рыбалкой, сбором морских моллюсков, мидий, ежей и многого другого.

Сахалинская кухня проникла и в культурную жизнь нашего города. Самое яркое событие, которое мы проводим каждый год в сентябре, начиная с 2015 года, – гастрономический фестиваль «Остров-рыба». Это ярмарки морской продукции, выступления творческих коллективов и угощение всех желающих огромным бутербродом с красной икрой.

Несмотря на удаленность от материка, в Южно-Сахалинске в рамках проекта «Культурная столица» регулярно проходят знаковые культурные события, общероссийские фестивали – кинофестиваль «Край света», фестиваль телевизионных фильмов «Утро Родины», российско-японский джазовый фестиваль «Сахалин-Хоккайдо Jazz» с участием Игоря Бутмана, проходят и другие мероприятия.

Особый колорит Южно-Сахалинску придает то, что только на территории городского округа расположено около 40 объектов культурного наследия.

Визитная карточка города – Сахалинский областной краеведческий музей, построенный более 100 лет назад. Он хранит более 200 тыс. предметов культурного наследия.

Безусловно, история Сахалина неразрывно связана с именем Антона Павловича Чехова. В Южно-Сахалинске расположен единственный в мире музей, посвященный его книге «Остров Сахалин», которая стала литературным итогом его пребывания на острове в 90-х годах XIX столетия.

Уважаемые члены Совета Федерации! Просим вас (конечно же, после завершения пленарного заседания) отведать дары моря, привезенные с Сахалина.

В заключение я обязан подчеркнуть, что Южно-Сахалинск – город, который всегда рад гостям, город, в котором есть все возможности для работы и отдыха.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Мы с радостью ждем вас в Южно-Сахалинске.

Большое спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович, за Ваше интересное выступление. Действительно, захотелось, я думаю, всем в Южно-Сахалинск. Спасибо.

Олег Николаевич Кожемяко, губернатор Сахалинской области. Пожалуйста.

О.Н. Кожемяко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Еще раз рад приветствовать вас на столь высокой площадке и, конечно, поблагодарить Вас, Валентина Ивановна, за то, что Вы нашли время и возможность посетить Южно-Сахалинск и придали большой импульс его развитию. И та большая работа, которая сегодня проводится в Южно-Сахалинске и о которой отчитался наш мэр Сергей Александрович Надсадин, думаю, действительно создаст новый, комфортный облик города.

Ну а я хочу осветить роль Южно-Сахалинска в развитии всей островной экономики. С 2015 года мы начали заниматься новой экономической политикой, где определили развитие отраслей, не связанных с нефтегазовым сектором. И было определено два главных направления – это развитие туризма и сельского хозяйства, где конечной точкой роста стал Южно-Сахалинск, в силу того что он расположен в прекрасном месте с горным ландшафтом и, безусловно, обладает горнолыжными трассами, туристической инфраструктурой, близостью расположенного аэропорта и наличием сельскохозяйственных земель, которые расположены в округе, а также рядом предприятий сельского хозяйства, которые требовали модернизации. На базе этого были созданы территории опережающего развития: туристическая – «Горный воздух», сельскохозяйственная – «Южная», и чуть позже была создана территория опережающего развития «Курилы».

Возьмем территорию опережающего развития «Горный воздух». Это одно из главных направлений и является ключевым в развитии туристического кластера, и мы уделили этому большое внимание. За два года было построено три самых современных кресельных подъемника, и сегодня это 25 километров современных горнолыжных трасс, в том числе две освещенные, что позволяет заниматься горными лыжами и после окончания рабочего дня.

Безусловно, работа продолжается. Идет проектирование и строительство еще дополнительно современных подъемников и горнолыжных трасс. И к 2020 году это будет курорт, который будет обладать 55 километрами современных горнолыжных трасс с кресельными и гондольными подъемниками. И в феврале 2019 года у нас там пройдут первые международные зимние игры «Дети Азии».

Это дало нам возможность не только увеличить количество туристов (в новогодние праздники у нас до 5 тысяч человек ежедневно пребывало на горе, что само по себе делает этот проект рентабельным и перспективным; увеличилось на 30 процентов (только за год) количество туристов, в основном это жители наших дальневосточных регионов, с кем организовано сообщение, где мы работаем по такому ски-туру, где продаются билеты по сниженным ценам, что является тоже привлекательным моментом), но и, безусловно, мы ввели смежные уроки физкультуры для детей начального школьного возраста, с тем чтобы они проводили их непосредственно на горном воздухе.

Валентина Ивановна, Вы были тогда, встречались и с детьми, общались. Это хорошая практика, которая введена. У нас порядка 600 ребятишек уже занимаются горными лыжами, и с каждым годом это количество будет увеличиваться. Думаю, что это будет большой вклад в развитие горнолыжного спорта.

Кроме непосредственно горнолыжного курорта развивается активно и инфраструктура, о чем сказал Сергей Александрович. Это различные бальнеологические комплексы, созданные совместно с японской стороной, и южнокорейские инвесторы вкладывают свои денежные средства в развитие именно бальнеологического направления, построенного на термальных источниках. Строятся апарт-отели, шале, хостелы для любого класса туризма.

И, безусловно, одним из ключевых привлекательных проектов… Завершается строительство одного из самых крупных на Дальнем Востоке водно-оздоровительных комплексов «Аква-Сити» площадью порядка 40 тыс. кв. метров, где мы также будем проводить для детей смежные уроки физкультуры, с тем чтобы они 45 минут занимались плаванием и следующие 45 минут занимались уже на водных аттракционах, немножко комбинировали занятия физкультурой с возможностью отдохнуть, что будет привлекательным для них и, безусловно, разовьет эти виды плавания. На Дальнем Востоке это очень актуальная проблема, так как холодные воды и всегда были проблемы с обучением детей этому виду спорта.

Параллельно строится, наверное, тоже один из крупнейших аэровокзальных комплексов на 40 тыс. кв. метров. Его строительство будет завершено к 2020 году.

Так что Южно-Сахалинск как ключевой проект в развитии туризма будет играть уже большую роль для привлечения туристов, для создания новых рабочих мест. Это будут гостиничные новые зоны, это будут сети общественного питания, это будут все центры для организации досуга.

Вторая территория опережающего развития – «Южная», это сельскохозяйственное направление. Мы взяли за основу развитие собственного производства сельхозпродукции для обеспечения жителей региона качественной продукцией по доступной цене. Так как Сахалин – островной регион, то могу сказать, что последние, наверное, 25 лет в основном социальные учреждения, кроме тех, кто мог покупать на рынке, все-таки питались замороженными продуктами, продуктами, завезенными из-за пределов нашего региона, часто импортными. Поэтому взяты были за основу возможности производства основных продуктов питания на нашей территории. Это производство свинины, мясомолочное животноводство, это производство бройлерного мяса, овощей закрытого грунта. Сегодня эти все проекты находятся уже в стадии реализации. Часть из них готова, идет работа по заводам по переработке.

В частности, у нас построен самый крупный на Дальнем Востоке тепличный комплекс на 8 гектаров за последнее время, запущен новый свиноводческий комплекс на 50 тыс. голов (это за последние два года), заработала первая очередь также самого крупного молочного комплекса на 3600 голов дойного стада. На стадии выхода и закупки уже скота – второй молочный комплекс на 1000 голов дойного стада. Идет модернизация полным ходом бройлерной птицефабрики на 10 тыс. тонн мяса. Это даст нам возможность выйти на полное обеспечение себя, до 70 процентов, собственными продуктами питания.

Но, говоря о Сахалине, невозможно было бы не сказать о развитии Курил. И для этого была создана территория опережающего развития «Курилы», где за последние три года было вложено 16 млрд. рублей средств областного бюджета. Это новые детские сады, школы, больницы, жилье, дороги. На Шикотане идет возведение двух мощнейших комбинатов, начатое в январе (первое открытие состоится на тихоокеанском форуме в сентябре этого года), с общим объемом переработки новых видов рыбопродукции 2 тыс. тонн в сутки и созданием 1 тысячи рабочих мест.

Все эти вопросы позволят нам создать более 4 тысяч новых рабочих мест и, безусловно, создадут новый облик нашего региона – региона с большим туристическим потенциалом и с хорошим индустриальным будущим. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Олег Николаевич. Присаживайтесь.

Коллеги, да, точно заслужил аплодисменты. (Аплодисменты.)

Я думаю, что такой формат рассмотрения в палате регионов конкретно одной столицы – Южно-Сахалинска, – как я уже сказала, очень важный и придаст новый, дополнительный стимул в развитии города, создании комфортной среды, благоустройстве, наведении лоска, эстетики. На самом деле давно пришло время обустраивать Россию, каждый город, но особенно столицы.

Олег Николаевич и Сергей Александрович, мы готовы оказывать содействие, но имейте в виду, что теперь это будет под контролем Совета Федерации, поэтому ваша ответственность возрастает вдвойне – темпы, сроки, качество. Ежегодно мы будем (но не на пленарном заседании, в рабочем формате) рассматривать, что сделано из тех планов. Хочется, чтобы…

Три года Вам, Сергей Александрович. Вы с 2014 года работаете (уже почти четыре), за три оставшиеся года основной рывок сделать. Президент поставил задачу рывок сделать. Во всем надо. Через три года уже должны быть еще более качественные, серьезные изменения, а за шесть лет просто на выставку будем возить и показывать – от Парижа и до других столиц европейских.

Я хочу поблагодарить всех представителей Южно-Сахалинска, кто принимал участие.

Коллеги, на самом деле мы очень рады, что столько оптимизма вы придали планам развития, о которых сказал Олег Николаевич, о которых сказал мэр. Главное, чтобы все эти позитивные изменения почувствовали люди, живущие на Сахалине. Чтобы их доходы росли, чтобы в новых квартирах они жили, чтобы не было очередей в детские сады не только для детей с трех до семи лет, но и в ясельные группы и так далее. Это зависит от руководителя региона, от здесь присутствующих. Поэтому низкий поклон сахалинской земле, всем жителям, всем там проживающим. И Совет Федерации будет всегда с вами, будет всячески содействовать дальнейшему развитию. Спасибо большое вам. Всего доброго. (Аплодисменты.)

Еще раз спасибо всем участникам.

Олег Николаевич, Вам персонально и Сергею Александровичу.

Штефан Дюрр в СФ: Надо запретить пальмовое масло и Тимирязевская академия должна быть не хуже чем Бауманский институт или МФТИ https://leo-mosk.livejournal.com/5126448.html

7. Время эксперта Выступление предпринимателя, владельца аграрного холдинга «ЭкоНива» в России Штефана Дюрра на тему «Перспективы развития агропромышленного комплекса России глазами российского предпринимателя с германским опытом»

Стенограмма 437 заседания СФ 20.06.18

Коллеги, переходим к следующему вопросу – «время эксперта».

Сегодня в рамках нашей традиционной рубрики перед нами выступит предприниматель, владелец аграрного холдинга «ЭкоНива» в России Штефан Дюрр на тему «Перспективы развития аграрно-промышленного комплекса России глазами российского предпринимателя с германским опытом».

Штефан Дюрр родился в городе Эбербах федеральной земли Баден-Вюртемберг в Германии, в 1993 году окончил университет в городе Байройт (Германия) по специальности «агроном-почвовед и геоэколог». В 1994 году создал российско-германское предприятие «ЭкоНива», основной специализацией которого было экологическое земледелие и импорт сельскохозяйственной техники. В настоящий момент компания занимается сельскохозяйственной деятельностью уже в семи регионах РФ на площади около 350 тыс. гектаров и является крупнейшим производителем молока в России.

Долгие годы Штефан Дюрр является координатором проекта «Российско-германский аграрно-политический диалог», проводимого при поддержке Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Федеративной Республики Германия, комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.

За время своей деятельности Штефан Дюрр отмечен многими наградами, в том числе серебряной медалью «За вклад в развитие агропромышленного комплекса России», крестом ордена «За заслуги перед Федеративной Республикой Германия» за укрепление российско-германских отношений. Он становился лауреатом Национальной премии им. П.А. Столыпина «Аграрная элита России», лауреатом премии «Лидер года – 2014» в номинации «Лучший региональный проект».

В декабре 2013 года за особые заслуги перед Россией указом Президента РФ Штефан Дюрр принят в российское гражданство.

Прошу Вас, господин Дюрр, на трибуну. Предоставляю Вам слово для выступления. Пожалуйста.

Ш. Дюрр, предприниматель, владелец аграрного холдинга «ЭкоНива» в России.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Спасибо, дорогие члены Совета Федерации.

Для меня такая неожиданная и очень большая честь, что я могу выступить здесь, у вас, с такой темой по развитию АПК в России с точки зрения российского предпринимателя с германским опытом. Хотя я знаю, что в зале есть люди, которые аграрную политику в России лучше меня знают.

Сам я из деревни, с юга Германии, там вырос, то есть знаю, что такое сельская жизнь.

Можно дальше.

В 1989 году имел возможность первым в свое время из Западной Германии приехать практикантом в Советский Союз. Когда все мои коллеги-студенты уехали кто во Францию, кто в Англию, Америку, у меня была возможность первый раз приехать в Советский Союз. Приехал практикантом, прочувствовал все прелести российской сельской жизни в то время.

После этого продолжали обмен студентам, сельской молодежью. Это было то время, когда очень плохо знали друг друга. То есть для нас на Западе Россия была совсем «темной лошадкой», для студентов советских, российских Запад был совсем неординарным. А потом сдружились и поняли, что мы вроде бы одинаковые.

В то время, когда я был практикантом, я действительно полюбил эту страну и людей и увидел те же возможности, которые здесь есть для сельского хозяйства. Мы начали в то время заниматься органическим земледелием. Это было в то время, наверное, преждевременно, а сегодня это опять тема актуальная. Я знаю, что и Государственной Думой принят в первом чтении законопроект. Я вижу для органического земледелия тоже большую перспективу.

Можно дальше.

Как уже было сказано, я был инициатором «Германо-Российского аграрно-политического диалога», в рамках которого, наверное, здесь уже много встреч с немецкими коллегами было проведено, большая работа была проведена. И хотелось бы, конечно, чтобы все это продолжалось именно в это сложное для германо-российских отношений время.

Меня часто спрашивают: где тебе лучше – в Германии или в России? Часто отвечаю как ребенок, у которого вроде бы родители в разводе и не знаешь – папа, мама... Любишь вроде бы обоих, а между собой они никак не могут договориться по каким-то совсем глупым, непонятным причинам. И пальцем только придется показывать на какую-то злую тещу… нет, не тещу даже, а какую-то злую стерву, которая далеко, за океаном, сидит и хочет нас (извините, если так…), кажется иногда, разъединить.

Начали в свое время импортом бэушной и потом новой сельхозтехники заниматься. И в конце концов с 2002 года создали первое сельхозпредприятие, то есть купили первый колхоз здесь, в Воронежской области. Галина Николаевна… С 2002 года начали первое хозяйство…

Что такое «ЭкоНива» сегодня? Работаем в семи разных регионах страны. Штаб-квартира у нас в Воронежской области. Также работаем в Калужской, Новосибирской, Тюменской, Курской, а также Оренбургской областях, сейчас чуть расширились – и в Башкирию, и в Татарстан. В общем у нас на сегодня 370 тыс. гектаров земли, 100 тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе 50 тысяч – дойного стада. Доим почти 1400 тонн молока в сутки. И, таким образом, мы не только в России один самых крупных производителей молока (где-то в десятку крупнейших производителей молока в России входим), но также и в Европе.

Самые крупные у нас предприятия в Воронежской области, не в последнюю очередь благодаря огромнейшей поддержке не только на федеральном уровне, но и в Воронеже, Алексея Васильевича Гордеева, который очень много делает для сельского хозяйства.

В Новосибирской области тоже хорошо развивается сельское хозяйство. Это регион, в котором можно хорошо заниматься сельским хозяйством, безусловно.

Также в Курской области у нас семеноводческие хозяйства. Хорошее хозяйство у нас в Калужской области, это тоже очень хороший регион для ведения сельского хозяйства. Одно предприятие у нас, органическое, в Калужской области. Как я уже говорил, направление, мне кажется, достаточно перспективное.

Хорошее хозяйство в Тюменской области, хотя климатические условия там, конечно, самые сложные, как мы видим. Хорошее большое хозяйство в Рязанской области. И также наша «Северная Нива», которая в республиках Татарстан и Башкортостан.

Пошли также в переработку недавно. Это шаг, наверное, логичный, при таком большом объеме молока. И эту тему мы хотим дальше расширить.

Много работаем (можно дальше?), у нас свой проект… Многие дети сегодня уже не знают, откуда берется молоко. Из-за этого мы сейчас одно хозяйство сделали так, что можем принимать много детей. За последний год больше 20 тысяч детей у нас посетили наше хозяйство. Мы им показываем, откуда молоко, почему и как. Это тема, которая, мне кажется, очень важная. Потому что если я смотрю на ошибки, которые сделали немецкие фермеры, там часто не обращали внимания на людей, которые живут в городе, а сегодня фермеров, крестьян там уже не очень уважают, к сожалению. А здесь, в России, все-таки, мне кажется, что нас, сельхозников, уважают. И хотелось бы, чтобы это и дальше со стороны горожан так продолжалось. Из-за этого много приглашаем детей не только в Воронежской области, но такие же сейчас проекты начинаем в других регионах.

Также начата переработка… Мы со всеми кафешками, которые открыли первые, тоже в Воронежской области, будем сейчас в других городах (дальше)… И, таким образом, хотим до 2023-2024 годов, если и дальше поддержка будет идти, как идет, хотим производить 5 тысяч тонн молока в сутки и все это перерабатывать.

Что, мы думаем, делаем хорошо в «ЭкоНива» и что можно делать еще лучше? Используем, конечно, современные технологии, это то, что очень важно. При этом хотелось бы сказать, что без иностранных техники и технологий нам, наверное, здесь не обойтись. То есть по крайней мере на какое-то время. Я понимаю, что из-за санкций контрсанкции должны быть как ответные меры, но иногда, мне кажется, мы здесь больше сами своему сельскому хозяйству плохо делаем, как-то слишком, чересчур ограничиваем импорт разной техники и технологий, может быть, сами для себя при этом хуже делаем. Контрмеры нужны, я полностью с вами согласен, но прошу каждый раз как-то отслеживать, что мы можем себе позволить, а где лучше, может быть, и не надо перебарщивать.

Дальше. У нас стиль управления достаточно такой демократичный, открытый. И я вижу, это сегодня нужно, чтобы привлечь молодежь. У нас очень много молодежи работает, большинству наших руководителей даже 25-30-35 лет. А молодежь хочет большей такой демократичности, такой большей открытости. И какой-то командный дух, мне кажется, у нас более-менее получается.

Также я понимаю, что, если мы хотим, чтобы нынешняя молодежь пришла работать на село, надо им создавать такие же условия, как и в городе. То есть если молодой специалист сегодня хочет работать в сельском хозяйстве, он должен иметь те же два выходных, он должен также иметь нормальный отпуск и те же условия жизни на селе. Если создавать такие условия, то молодежь, безусловно, идет работать.

Мы пытаемся быть достаточно близко к производству. У нас нет такого управления, из Москвы. Сам живу на селе, и все руководители – тоже, мы всегда в хозяйствах.

Дальше. Чтобы сотрудники… Есть такой миф, что вроде бы никто не хочет работать в сельском хозяйстве. Мы везде работаем с местными людьми, кроме Калужской области. Здесь действительно так много промышленности, что придется с некоторыми гастарбайтерами работать. Но в основном работаем только с местными людьми. Специалистов привлекаем со всей страны.

Мы видим энтузиазм молодежи, которые хотят учиться. И в чем-то в последние четыре-пять лет мы видим, что имидж сельского хозяйства стал таким, что молодежь хочет работать, если только им создавать условия. В прошлом году у нас было более 700 практикантов со всей страны.

Очень важна социальная деятельность. Мы, слава богу, освобождены от налога на прибыль, как сельхозпредприятие, значит, у нас есть возможность помочь в другом, то есть в социальной сфере. Я сам вырос на селе, привык к тому, что надо помогать друг другу. Строим детские садики, храмы, памятники, поддерживаем спорт и культуру. Я считаю, что любое крупное сельхозпредприятие должно себе такое позволить.

Огромное спасибо в том числе и вам за огромную, я бы даже сказал, беспрецедентную поддержку. Когда я выступаю в Германии по российскому АПК, мы видим… то есть поддержка, которая оказывается здесь, огромна, и она очень хорошо, мне кажется, организована. За это хочу сказать спасибо. Без такой поддержки, в том числе финансовой, конечно, мы и другие наши коллеги так быстро не развивались бы.

Несколько слов об аграрной политике (мое видение). Я не хочу обсуждать советское сельское хозяйство, оно было неплохим, оно было нормальным, так шло, как шло, была другая система. К сожалению, с 1990 года, конечно, было очень тяжело – разрушения почти везде. Вы лучше меня знаете, что было. С 2000 года я вижу очень хорошо направленную, солидную аграрную политику, которая идет именно на инновации, на экономический прогресс.

Чего мы достигли за эти годы? Да, действительно, продовольственной безопасности мы по большинству направлений достигли с помощью вашей поддержки. Создали экономически эффективные предприятия, в том числе с большим экспортным потенциалом. И те задачи, которые Президент поставил по поводу объема экспорта, я думаю, при правильной политике, безусловно, можно решить. А также большое достижение – что в России мы сохранили все-таки сельские территории во многих регионах.

Я люблю приводить такой пример (разница между Швецией и Норвегией): если вы едете на север Норвегии, там сельские территории процветают, потому что есть сельское хозяйство; если едете на север Швеции через границу, там нет сел, одна тундра осталась, потому что нет сельского хозяйства.

Многие люди говорят: зачем нам, например, нужно сельское хозяйства в Костромской или в Архангельской области? Все-таки мое мнение – что на всех территориях должно быть сельское хозяйство, потому что только так мы можем сохранить сельские территории страны. Хотя экономически это, наверное, достаточно дорого и, может быть, не суперэффективно с точки зрения чисто экономики, но для сохранения страны и сельских территорий это очень важно.

Как я вижу структуру сельского хозяйства здесь? К сожалению, кооперативы, наверное, живут только до того момента, пока есть сильный руководитель. Сильный руководитель уходит – мы видим, хозяйство, как правило, разваливается. Так же, наверное, «уходит» множество личных подсобных хозяйств, чисто потому, что те люди, которые могут и хотят работать, могут работать на другом предприятии, иметь нормальный заработок, могут покупать себе в магазине продукты, которые им нужны.

Вижу большую перспективу для крупных сельхозпредприятий, как и мои коллеги, для холдингов, потому что только холдинги могут обеспечивать технологический прогресс.

И также есть очень сильные фермеры, у которых фермы 3 тысячи, 5 тысяч, 10 тысяч, это фермеры, которым западные, немецкие, коллеги могут только позавидовать, потому что земли много, возможности огромные. И такие хозяйства, безусловно, будут суперуспешными.

По государственной поддержке… Как я уже говорил, она очень хорошо направлена действительно на инновации, на новые технологии и на инвестиции. Да, наверное, не все получается, как хотелось, но не каждый рубль, который из бюджета выделяется, будет использован в правильном направлении. Но, мне кажется, если 70-80 копеек из каждого рубля идет на эффективное использование, это уже очень хороший результат. И хотелось бы еще раз сказать большое спасибо.

Очень хотелось бы вас тоже попросить поддержать переработку, потому что без современной переработки в будущем у нас, я думаю, будет сложно сельхозпроизводителям быть конкурентоспособными на мировых рынках.

Какие законы, на мой взгляд, сейчас для нас, сельхозников, являются срочными, нужными? Один – по проблемам животноводства. Здесь мы просто, честно скажу, отстаем. Надо решить вопрос, чтобы это был более современный закон. Очень нужен закон по органическому земледелию. Я понимаю, что сейчас он достаточно хорошо прорабатывается здесь. И также большая просьба по закону о неиспользуемых землях. Мы во многих регионах видим проблему – земля пустует, люди ее не продают, растут березы все выше и выше. А в конце концов только потом кто-нибудь продает, а потом опять начинаем платить субсидии, чтобы потом опять выкорчевывать те же березы, хотя можно было бы раньше не давать им расти. Такой закон, что если земля не используется, тогда ее можно изымать. Например, продажа… Если один продавал другому, опять срок идет заново. Но такие «дверки» для обхода закона надо закрыть. Если не используется земля, надо ее забрать, ну, сначала наказывать, а потом в судебном порядке надо забирать и передавать тем, кто хочет работать. Иначе во многих регионах, где были спекулянты, которые землю взяли, будем потом платить субсидии на выкорчевывание берез.

Отдельная тема по образованию. Слава богу, имидж сельского хозяйства сейчас повысился у школьников, у студентов и в принципе в обществе. Но все-таки мы сейчас в некоторых местах сделали… и прошу вас тоже поддержать создание агроклассов уже в школах, чтобы дети со школы уже могли привыкать к сельскому хозяйству. Техникумы надо поднимать. И на сегодня, к сожалению, многие вузы сильно отстают от производителей. Если сегодня посмотрим… То есть мне стыдно иногда, когда кто-нибудь из сельхозинститута говорит: мы едем к вам (имеется в виду хозяйство) перенимать опыт. Конечно, хорошо, если они приедут, но, по идее, институты должны идти впереди. Многие не могут идти впереди, потому что нет у них таких возможностей, нет поддержки. Я очень вас прошу… Для нас сельское хозяйство сегодня – одна из главных экономических отраслей. И Президент всегда об этом говорит, и на экспорт хотим и можем много продавать, а денег, мне кажется, на сельхозвузы вроде бы не хватает. Я очень прошу… Действительно, если мы хотим быть сельскохозяйственной державой, то должна быть Тимирязевская академия не хуже, чем Бауманский университет. Воронежский государственный аграрный университет должен быть не хуже, чем МФТИ, например. Только так мы можем двигаться вперед.

Перспектива, которую я вижу. В Германии огромный опыт у фермеров, огромная инфраструктура создана, есть дешевые деньги для инвестиций, но нет земли, нет возможностей. Я вижу, что там фермеры должны производить то, что является какой-то «неживой» продукцией. Люди хотят платить больше за свою продукцию, потому что она региональная, она чистая, она какие-то особенности имеет.

А конкурировать с нами в России вряд ли могут, если мы правильно выстраиваем дальше аграрную политику здесь. Раньше у меня было хозяйство, у родителей, 14 гектаров (фотографии я показывал). Я тогда думал, как будем развиваться. Я видел, что вот здесь можно, и здесь можно, и там можно. Ну, может быть, с большой фантазией я могу достигнуть 200 гектаров. Сейчас у моего соседа как раз 1200 гектаров и есть. Он и мои земли обрабатывает, и другие земли он взял, 200 гектаров. Он ко мне в гости в Воронеж приезжал два года тому назад. Конечно, здесь совсем другие возможности, и большая зависть с его стороны в том, какие здесь есть возможности.

Я уверен, что мы можем конкурировать на мировых рынках со своей продукцией, безусловно, лучше, чем в будущем относительно мелкие немецкие фермеры. Я также несколько раз в году выступаю у немецких фермеров, я им также всегда говорю, что если они ничего не придумают, что делать по-другому, то конкурентоспособными не будут.

Мы за последние годы очень много животноводческих комплексов (я назвал цифру – 52 тысячи коров) во многих регионах построили. Мы на данный момент еще четыре комплекса строим, которые мы введем в ближайшие месяцы в эксплуатацию, общее количество – на 15 тысяч голов. Тоже больше спасибо за вашу поддержку и поддержку Правительства. И также еще 10 комплексов животноводческих начали строить общим количеством еще на 33 тысячи голов.

Получаем огромную финансовую поддержку, льготные кредиты, но все эти старания уйдут в никуда, если мы не решим одну проблему. И если меня спрашивали, что для меня главное на сегодня, то это именно эта проблема.

У нас сегодня ситуация такая, что (я не стесняюсь так говорить, мы сами провели такое исследование пробной покупки) у нас огромное количество молочной продукции в магазинах содержит маленькую, среднюю, большую долю так называемого заменителя молочного жира – пальмового масла. Пальмовое масло – продукт, которым во многих других странах даже животных кормить нельзя, а только использовать для технических целей, а здесь большое количество молочной продукции содержит этот продукт. Пальмовое масло в пять раз дешевле, чем сливочное масло. Мы можем конкурировать с европейскими фермами, Новой Зеландией, и думаю, что даже с белорусами мы можем конкурировать, если есть честный продукт. Но никогда в жизни мы не можем конкурировать с пальмовым маслом.

Вы видели, какие цены сейчас на молочном рынке. Если ситуация не будет изменяться очень быстро, я думаю, что мы выдержим. Некоторые другие тоже могут выдержать, но очень многие хозяйства не будут выдерживать. Когда летний сезон заканчивается осенью, я уверен, поголовье коров сильно-сильно падает. И все эти старания, эти вложения, эти субсидии, которые были сделаны, они будут уходить в никуда, если не принимаются срочные меры по борьбе с этим фальсификатом, который есть.

Есть много (мы всех их знаем, наверное, да?) молокоперерабатывающих заводов, которые покупают 20 тонн молока, а выпускают 200 тонн продукции. Такой в жизни молочной переработки не бывает.

Это моя очень большая просьба к вам. Мы будем дальше развиваться, будем дальше производить молоко, будем кормить людей, будем создавать рабочие места. Можем производить на экспорт, будет сильная страна, но с пальмовым маслом надо решить. Большое спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Дорогой господин Штефан Дюрр! Мы, все сенаторы, очень Вам признательны за Ваш вклад в обеспечение продовольственной безопасности РФ.

Тем более наша аудитория – от регионов РФ и очень хорошо знает, насколько тяжелая отрасль, которую Вы выбрали, – отрасль сельского хозяйства. Молочное животноводство – самое проблемное, требующее максимального напряжения – круглосуточного, круглогодичного.

Поэтому спасибо Вам за очень интересное и полезное для нас выступление и желаем Вам, нам с Вами дальнейших успехов в решении проблем молочного животноводства и аграрного сектора. Спасибо. Всего Вам доброго, успехов и до встречи! (Аплодисменты.)

Совет Федерации ратифицировал Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о стратегическом партнерстве https://leo-mosk.livejournal.com/5126131.html

8. 436434-7 СФ принял закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о стратегическом партнерстве»

Зампред комитета СФ по международным делам Владимир Михайлович Джабаров

Стенограмма

Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. В повестке у нас восьмой вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о стратегическом партнерстве». Докладывает его Владимир Михайлович Джабаров.

Присутствует на обсуждении вопроса заместитель Министра иностранных дел РФ Панкин Александр Анатольевич.

В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам на своем заседании 18 июня рассмотрел представленный Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о стратегическом партнерстве». Договор был подписан в Ашхабаде 2 октября прошлого года в ходе официального визита Президента РФ Владимира Владимировича Путина в Туркменистан.

Документ создает правовую базу для работы по дальнейшему углублению стратегического партнерства России и Туркменистана, которое будет нацелено на расширение многопланового сотрудничества во всех областях – в политической, экономической, гуманитарной сферах, в обеспечении взаимной безопасности, противодействии глобальным угрозам и вызовам, укреплении региональной стабильности, углублении сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия.

Значительное место в Договоре отведено развитию многопланового двустороннего взаимодействия в торгово-экономической, транспортно-коммуникационной, инвестиционной, энергетической, культурной, гуманитарной и других областях.

Россия и Туркменистан подтверждают свои обязательства не предпринимать каких-либо действий, включая заключение договоров с третьими государствами, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой Стороны. Ни одна из Сторон не допускает использования своей территории третьими государствами в ущерб государственному суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой Стороны.

Договор предусматривает защиту Сторонами прав своих граждан, проживающих на территории другой Стороны, а также этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности этнических групп, проживающих на территориях двух государств.

Стороны создают условия для эффективного участия этих лиц в культурной, социальной и экономической жизни, а также в государственных делах.

Реализация Договора не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Ратификация Договора отвечает стратегическим интересам РФ и послужит укреплению российско-туркменистанских отношений.

Федеральный закон соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иным международным договорам РФ.

Заключение Правового управления Аппарата РФ по указанному федеральному закону положительное.

С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Михайлович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о стратегическом партнерстве».

Результаты голосования (13 час. 08 мин. 38 сек.)

За 137 чел. 80,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ ратифицировал Соглашение с Республикой Беларусь об обучении в заграншколах детей сотрудников представительств Республики Беларусь https://leo-mosk.livejournal.com/5126355.html

9. 418671-7 СФ принял закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об обучении в заграншколах детей сотрудников представительств Республики Беларусь»

Зампред комитета СФ по международным делам Рафаил Нариманович Зинуров

Стенограмма

Девятый вопрос повестки – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об обучении в заграншколах детей сотрудников представительств Республики Беларусь» – докладывает Рафаил Нариманович Зинуров.

С нами по-прежнему Панкин Александр Анатольевич.

Р.Н. Зинуров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Башкортостан.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 18 июня текущего года рассмотрел данный федеральный закон, принятый Госдумой 6 июня сего года.

Целью Соглашения является укрепление общего гуманитарного пространства и дальнейшее развитие сотрудничества в сфере образования в рамках Союзного государства России и Беларуси.

Соглашение предусматривает бесплатное обучение в заграншколах МИД России детей сотрудников представительств Республики Беларусь. Таким образом, делается исключение из порядка, установленного Федеральным законом «Об образовании в РФ», по которому иностранные граждане не могут обучаться в заграншколах МИД России за счет средств федерального бюджета, в связи с чем Соглашение подлежит ратификации.

Ратификация не потребует внесения изменений в российское законодательство и иные нормативно-правовые акты. Кроме того, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, поскольку будет осуществляться за счет средств, получаемых МИД России от приносящей доход деятельности. Положения данного Соглашения соответствуют принципам и нормам международного права, не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и согласуются с иными международными обязательствами России.

Комитет по международным делам просит поддержать настоящий федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Рафаил Нариманович.

Р.Н. Зинуров. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Вопросов нет по закону, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об обучении в заграншколах детей сотрудников представительств Республики Беларусь».

Результаты голосования (13 час. 11 мин. 01 сек.)

За 138 чел. 81,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение принято.

10. 312811-7 СФ принял закон «Об упразднении некоторых районных судов Псковской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Псковской области»

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Виталий Анатольевич Богданов

Стенограмма

Десятый вопрос повестки – о Федеральном законе «Об упразднении некоторых районных судов Псковской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Псковской области» – докладывает Виталий Анатольевич Богданов.

В.А. Богданов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон об упразднении некоторых районных судов в Псковской области. Субъектом законодательной инициативы по данному закону выступило Псковское областное Собрание депутатов. Федеральным законом упраздняются пять районных судов Псковской области: Куньинский, Локнянский, Новоржевский, Палкинский, Плюсский районные суды. На местах упраздняемых судов создается пять постоянных судебных присутствий в рабочих поселках Кунья, Локня, Палкино, Плюсса, городе Новоржеве Псковской области. Принятие данного федерального закона позволит равномерно распределить нагрузку между судьями. Расходы на реорганизацию будут покрыты из средств федерального бюджета, заложенных на содержание судов общей юрисдикции.

Комитет рассмотрел на своем заседании данный федеральный закон и предлагает Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Виталий Анатольевич.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об упразднении некоторых районных судов Псковской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Псковской области».

Результаты голосования (13 час. 12 мин. 29 сек.)

За 136 чел. 80,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение принято.

11. 323133-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 31 и 32.2 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан в РФ“ (в части наделения МВД России полномочием по определению порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Владимирович Цепкин

Стенограмма

Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 31 и 322 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» – докладывает Олег Владимирович Цепкин.

С нами на обсуждении данного вопроса, а также последующих двух Зубов Игорь Николаевич, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел РФ.

О.В. Цепкин. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон направлен на совершенствование деятельности Министерства внутренних дел РФ. В этих целях федеральный закон в соответствии с указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» наделяет Министерство внутренних дел России полномочием по определению порядка депортации иностранных граждан по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Одновременно устанавливается, что, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранных граждан, находящихся в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности их пребывания или проживания в России, в течение трех дней данное решение направляется в территориальный орган в сфере миграции, который принимает решение о его депортации или реадмиссии.

Данный федеральный закон соответствует Конституции РФ. Комитет по обороне и безопасности поддерживает предложение нашего комитета об одобрении. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет. Очень лаконично и емко доложили, по этой причине, видимо.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 31 и 322 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Результаты голосования (13 час. 14 мин. 25 сек.)

За 141 чел. 82,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение принято.

12. 356397-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» (по вопросу совершенствования уголовного законодательства РФ в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконной добычей и оборотом водных биологических ресурсов, диких животных, в том числе занесенных в Красную книгу РФ)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Владимировна Афанасьева

Стенограмма

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» – докладывает Елена Владимировна Афанасьева.

Е.В. Афанасьева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон вносит ряд изменений в Уголовный кодекс РФ, которые направлены на совершенствование уголовного законодательства РФ в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконной добычей и оборотом водных биологических ресурсов, диких животных, в том числе которые занесены в Красную книгу РФ.

В частности, устанавливается ответственность за незаконные создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и сооружений, совершенные лицом с использованием служебного положения, а также группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Максимальное наказание – пять лет лишения свободы. Помимо этого, устанавливается наказание за незаконную охоту и добычу водных биологических ресурсов.

Статья 2581 Уголовного кодекса РФ дополняется новыми нормами, которые устанавливают ответственность за незаконное приобретение или продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, которые принадлежат к видам, занесенным в Красную книгу, с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Максимальное наказание – лишение свободы на срок до четырех лет.

Кроме того, федеральный закон уточняет размеры крупного ущерба (это 40 тыс. рублей) и особо крупного ущерба (120 тыс. рублей) для целей незаконной охоты.

Наш Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ».

Результаты голосования (13 час. 16 мин. 44 сек.)

За 133 чел. 78,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение принято.

13. 350179-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ“ (в части уточнения понятий „место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ“ и „сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в РФ“)

Член комитета СФ по обороне и безопасности Вячеслав Михайлович Мархаев

Стенограмма

Тринадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» – докладывает Вячеслав Михайлович Мархаев.

В.М. Мархаев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством РФ во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июля 2017 года «По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» в связи с жалобами граждан Соединенных Штатов Америки.

Федеральным законом вносятся изменения в ряд статей Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Федеральным законом уточняется определение понятия «место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ». Им признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает, либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае его фактического там проживания.

Следующее – «сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в РФ». Вносится изменение, направленное на устранение правовой неопределенности в постановке иностранного гражданина на учет по месту его пребывания: иностранный гражданин в случае его нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет (в действующей редакции – обязан встать на учет по месту пребывания).

И еще закрепляется перечень мест пребывания, по адресу которых иностранный гражданин будет подлежать учету по месту пребывания.

Комитет-соисполнитель – Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству – предлагает одобрить рассматриваемый федеральный закон. У Правового управления замечания отсутствуют. Предлагаю одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Михайлович.

Вопросов нет. Можете присаживаться.

Есть выступление. Василий Николаевич Иконников просит слово.

В.Н. Иконников. Уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем второй закон по миграционным вопросам, которые будут исполнять подразделения МВД по вопросам миграции. И в этой связи я хотел обратить внимание на сотрудников, которые выполняют эту работу. Это сотрудники органов внутренних дел, офицеры, государственные гражданские служащие и работники.

Так вот, заработная плата работников, а их более половины от общего количества сотрудников, составляет минимальный размер оплаты труда, чуть более 11 тыс. рублей, что несоизмеримо с нагрузкой. К примеру, только в Орловской области за пять месяцев 2018 года оказано свыше 83 тысяч государственных услуг. Средняя нагрузка на сотрудников составляет свыше 2,5 тысяч государственных услуг в год. Работают в основном молодые девчата, которые окончили юридические институты, текучесть большая. Ну, посудите сами: 6 тысяч – аванс, 5 тысяч с небольшим – зарплата, на которую нужно жить, а ответственность громадная – уголовная, когда они работают с мигрантами, иностранцами, формируют дела, определяют, кому дать гражданство, кому – нет. И сложившийся дисбаланс между нагрузкой и заработной платой у данной категории сотрудников не может положительно сказываться на процессе предоставления государственных услуг в сфере миграции, что в дальнейшем может привести к снижению уровня удовлетворенности качеством государственных услуг и недостижению установленных Президентом РФ целевых показателей по совершенствованию системы государственного управления.

Прошу дать протокольное поручение профильному комитету рассмотреть вопрос увеличения оплаты труда в подразделениях МВД по вопросам миграции. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Василий Николаевич.

Я думаю, что это пожелание справедливое. Да, Игорь Николаевич? Новое руководство, поскольку в ведении МВД находится.

И.Н. Зубов, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел РФ.

Два дня назад у министра этот вопрос рассматривался, мы его поднимали. Просто надо понимать, что мы – бюджетное учреждение и живем в рамках тех денег, которые выделены. Но этот вопрос министром поставлен.

Председательствующий. Хорошо. Но Совет Федерации готов поддержать усилия министерства по решению данной проблемы, которую обозначил Василий Николаевич. Я думаю, что протокольное поручение профильному комитету мы вполне можем дать, для того чтобы помочь МВД побыстрее решить с опорой и на нашу позицию этот вопрос. Нет возражений, коллеги? Возражений нет. Принимается. Спасибо.

Больше желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Результаты голосования (13 час. 22 мин. 14 сек.)

За 136 чел. 80,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение принято.

По ведению, Степан Михайлович, Вы просите слово? Пожалуйста.

С.М. Киричук, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Николай Васильевич, коллеги, у Вадима Борисовича аппарат перестал функционировать. Пусть подойдут специалисты.

Председательствующий. Слышали, да? Я не буду повторять то, что сказал Степан Михайлович. Я думаю, что догадаются технические специалисты. (Смех в зале.)

14. 296412-7 СФ принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия хищению денежных средств»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Андреевич Журавлев

Стенограмма

Четырнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия хищению денежных средств» – докладывает Николай Андреевич Журавлёв. Следующий – тоже.

С нами на обсуждении данного вопроса Моисеев Алексей Владимирович, заместитель Министра финансов РФ, и Торшин Александр Порфирьевич, статс-секретарь – заместитель Председателя Центрального банка РФ.

Н.А. Журавлёв. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект данного закона – о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия хищению денежных средств – был внесен Правительством. Закон направлен на исключение возможности хищения денежных средств с банковских счетов. По данным Центрального банка, в 2017 году, вы знаете, было таких поползновений на сумму свыше 2,5 млрд. рублей (это на 25 процентов больше, чем в 2016 году).

Закон предполагает введение превентивных мер, связанных с возможностью банков блокировать операции, которые могут быть расценены как подозрительные или мошеннические, таким образом, чтобы не дать мошенникам получить деньги, а не искать и возвращать их впоследствии. В случае, если операция кажется мошеннической, банк будет иметь возможность приостанавливать ее до двух дней для физических лиц и пяти дней для юридических лиц. Признаки мошеннических операций будут устанавливаться Центральным банком.

Также закон обязывает направлять в Центральный банк информацию обо всех попытках осуществления переводов денежных средств без согласия клиента, и Центральный банк будет вести такую базу данных. Также по согласованию с ФСБ и ФСТЭК Центральный банк будет устанавливать для финансовых организаций обязательные требования к обеспечению защиты информации.

Закон вступает в силу по истечении 90 дней с момента опубликования.

Комитет считает, что закон поможет решить острую проблему, даст банкам легитимную возможность с ней бороться и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия хищению денежных средств».

Результаты голосования (13 час. 24 мин. 49 сек.)

За 135 чел. 79,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение принято.

Степан Михайлович, о том же самом? Степан Михайлович Киричук (включите, пожалуйста). Вопрос решен?

С.М. Киричук. Нет, он «за» должен… Пусть отметят «за».

Председательствующий. Хорошо. Принято.

Решение принято по закону, представленному Николаем Андреевичем.

15. 261732-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона „О национальной платежной системе“ (в части унификации специальных банковских счетов, открываемых платежными агентами, банковскими платежными агентами (субагентами)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Андреевич Журавлев

Стенограмма

Пятнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О национальной платежной системе» – докладывает также Николай Андреевич Журавлёв.

С нами по-прежнему Моисеев и Торшин, коллеги наши.

Пожалуйста.

Н.А. Журавлёв. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О национальной платежной системе» разрешает платежным агентам, которые одновременно являются банковскими платежными агентами, использовать специальный банковский счет также и для приема платежей физических лиц. В настоящее время банковские платежные агенты для этих видов деятельности используют отдельные специальные счета.

Данная мера позволит оптимизировать издержки участников финансового рынка и упростит контроль за банковскими платежными агентами. Комитет также рекомендует Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Вопросов нет. Желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О национальной платежной системе».

Результаты голосования (13 час. 26 мин. 14 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение принято.

16. 435655-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса РФ» (о применении налоговой ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость субъектами производства драгоценных металлов из лома и отходов)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Виталий Борисович Шуба

Стенограмма

Шестнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса РФ» – докладывает Виталий Борисович Шуба.

В.Б. Шуба, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Иркутской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон направлен на исключение неоднозначного толкования положений Налогового кодекса в части обложения налогом на добавленную стоимость по ставке 0 процентов.

В соответствии с действующей редакцией статьи 164 кодекса право применять налоговую ставку 0 процентов распространяется на лиц, признаваемых субъектами добычи и производства драгоценных металлов, имеющих лицензию на право пользования недрами. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, в том числе в отходах производства и в ломе. Из отходов извлекаются драгоценные металлы, которые в них содержатся, при этом этот вид деятельности по закону не лицензируется.

Вносимые законом изменения устраняют неоднозначность толкования положений статьи 164 Налогового кодекса о применении налоговой ставки 0 процентов при производстве драгоценных металлов из лома и отходов производства.

Кроме того, уточняется перечень документов (это в соответствии со статьей 165 Налогового кодекса), которые требуются для доказательства производства драгоценных металлов.

Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает одобрить обсуждаемый закон.

Председательствующий. Спасибо, Виталий Борисович.

Есть вопрос у Николая Ивановича Рыжкова.

Пожалуйста, Николай Иванович.

Н.И. Рыжков, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Спасибо.

Виталий Борисович, я понимаю так, что этот закон направлен на то, чтобы внести определенную ясность, кто платить ноль будет, а кто – сколько полагается. Но, мне кажется (то, что по крайней мере мы прочитали), ясности здесь никакой не будет. Все запутано.

Самое, по-моему, четкое определение в этом деле в свое время, четыре года назад, издал Пленум Высшего Арбитражного Суда. Он четко сказал: нулевую ставку получают только те, кто имеет лицензию. Четко и ясно. Значит, получается так: ссылается на то, что в определенном законе, который устанавливает лицензии, нет как раз этой деятельности.

Надо в конце концов… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время для вопроса Николаю Ивановичу.

Н.И. Рыжков. Может быть, все-таки нужен закон, для того чтобы все, кто занимается золотом, серебром из отходов производства и так далее, могли получать лицензии?

Посмотрите, есть индивидуальный предприниматель, ИП (Вам известно да?), пирожками занимается – он обязательно должен зарегистрироваться. Здесь занимается золотом, серебром – и он «свободный художник», он ничего не может делать.

Председательствующий. Спасибо.

Виталий Борисович, Ваш комментарий.

В.Б. Шуба. Спасибо, Николай Иванович, за вопрос.

Первое. Арбитражный суд в том числе указал на неоднозначное толкование нормы статьи 164 Налогового кодекса РФ. В статье 165 в перечне документов, которые необходимо представить, поименовано все, что необходимо представить. Более того, все драгоценные металлы должны сдаваться в государственные фонды РФ и субъектов РФ, а также в Центральный банк.

Что касается вопросов лицензирования, это предмет регулирования другого закона – закона о драгоценных камнях и драгоценных металлах.

Председательствующий. Спасибо, Виталий Борисович.

Но, тем не менее, очевидно, отслеживать, следить за этой проблематикой профильному комитету, Виталий Борисович, наверное, стоит с учетом озабоченности, которую высказывает Николай Иванович.

Больше вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса РФ».

Результаты голосования (13 час. 31 мин. 06 сек.)

За 138 чел. 81,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение принято.

Елена Мизулина о квазиправосудии по Пекинским правилам: Комиссии по делам несовершеннолетних обладают полномочиями по административным правонарушениям с назначением наказаний, за 2015 год 745 тысяч протоколов, 215 тысяч – в отношении несовершеннолетних и больше 500 тысяч – в отношении родителей и иных представителей https://leo-mosk.livejournal.com/5125781.html

17. 300343-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, статьи 22 и 66 Федерального закона „Об образовании в РФ“ и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и РФ» (в части совершенствования деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних)

Член комитета СФ по социальной политике Валентина Александровна Петренко

Стенограмма

Семнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», статьи 22 и 66 Федерального закона «Об образовании в РФ» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и РФ» – докладывает Валентина Александровна Петренко.

С нами на обсуждении вопроса заместитель Министра образования и науки РФ Синюгина Татьяна Юрьевна.

Пожалуйста.

В.А. Петренко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Данный закон направлен на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере деятельности как всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, так и отдельных ее субъектов.

Принятие закона позволит обеспечить единые подходы к вопросам профилактики преступлений и правонарушений, ресоциализации несовершеннолетних, помещенных в специальные учебно-воспитательные учреждения как открытого, так и закрытого типа. Для достижения поставленной цели предлагается наделить Министерство просвещения РФ правом разработки порядка организации осуществления деятельности названных образовательных учреждений. Это первое.

Учитывая современные информационно-телекоммуникационные технологии и их негативное влияние для детей, которые помещены в данные учреждения, законом вносятся новации в части пользования личными средствами сотовой связи, в том числе ограничение доступа к сети Интернет, которое не приводит к тому, чтобы несовершеннолетний или его права нарушались. У них будет возможность пользоваться и телефоном, и связью, но под присмотром соответствующих руководителей данного учреждения. И также с того момента, когда родитель разговаривает, если он асоциальный и так далее, он также этот разговор с родителем имеет возможность скорректировать, для того чтобы не было негативного влияния непосредственно на несовершеннолетнего ни в психологическом, ни в физиологическом каком-то плане.

Одной из приоритетных также задач, на решение которой направлен данный федеральный закон, является необходимость переименования специальных учебно-воспитательных учреждений для обучающихся с девиантным поведением путем отказа от использования в наименовании этого названия – «девиантное поведение», что очень важно и что является очень хорошей, гуманной мерой по отношению к тем детям, которые находятся в данных учреждениях. Чтобы после выхода из них это не сказалось на всей – и профессиональной, и учебной, и другой – деятельности данного ребенка.

В целях инкорпорации указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» в законодательство РФ законом вводятся нормы, предусматривающие меры воздействия, которые применяются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к отдельным категориям детей, а также их родителей. Внесение соответствующих изменений создает возможность признания утратившим силу данного указа.

Перечень органов, участвующих в процессе взаимного информационного обмена по вопросам в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расширяется и дополняется органами службы занятости, которые будут способствовать совершенствованию профессиональной ориентации и трудоустройству детей, вышедших из данных учреждений.

Федеральный закон также расширяет перечень сведений, которые субъекты системы профилактики должны будут направлять в органы внутренних дел.

Данный закон очень важен. С учетом тех перечисленных новаций, которые вводятся данным законом, расширяются полномочия комиссий по делам несовершеннолетних. А вы знаете, сколько было критики в адрес того, что необходимо совершенствовать систему комиссий, их работу, их функционал и многие другие вопросы. Поэтому данный закон послужит именно этой цели.

При подготовке проект закона был согласован с МВД России, Минтрудом России, Минфином России, Минэкономразвития России, Рострудом, ФСИН России, Роспотребнадзором, Следственным комитетом РФ и в полном объеме были учтены замечания Минздрава РФ и Генеральной прокуратуры.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать данный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопрос у коллеги Вячеслава Михайловича Мархаева. Пожалуйста.

В.М. Мархаев. Вопрос представителю Правительства.

Председательствующий. Министерства.

В.М. Мархаев. Министерства, да.

При заслушивании в Государственной Думе Общественная палата РФ по результатам общественной экспертизы проекта данного федерального закона дала неутешительное заключение его не поддерживать. И хотелось бы уточнить, в чем была их мотивация и почему не учли того мотивированного и обоснованного заключения Общественной палаты? Спасибо.

Председательствующий. Татьяна Юрьевна, пожалуйста.

Т.Ю. Синюгина, заместитель Министра образования и науки РФ.

На самом деле мы действительно очень много обсуждали проект данного закона. И при его обсуждении в нулевом чтении действительно было высказано достаточно много и со стороны Общественной палаты тех, на наш взгляд, конструктивных предложений, которые позволили в ходе доработки законопроект привести к полному его соответствию и внести изменения, которые, на наш взгляд, также являлись достаточно верными.

Первое, о чем шла речь и на что наше внимание было обращено, – это деятельность наших учреждений закрытого типа, это именно внесение изменений в федеральный закон № 120 в части возможности использования или неиспользования (ограничения) сети Интернет и мобильной связи. Мы доработали это и получили подтверждение того, что в данной формулировке это может быть внесено.

Второе. Мы дали дополнительные разъяснения о том, какие изменения мы предполагаем при предоставлении сведений в отношении детей, которые подверглись насилию. И мы расширили спектр и список тех, кто эти сведения будет предоставлять.

Поэтому мы действительно совместно с коллегами поработали над их первым мнением и отношением к проекту данного закона и в дальнейшем получили его согласование.

Председательствующий. Спасибо.

В.А. Петренко. Спасибо.

И, более того, те предложения, которые не вошли в данный закон, но имеют право на существование как нормы, определяющие некие положения в другом законодательстве, в том числе и в уголовно-процессуальных законах и так далее, будут дальше рассматриваться, и будут вноситься предложения поправками либо даже отдельными нормами, которые могут быть как отдельные законы. Эта работа в части комиссий по делам несовершеннолетних будет продолжаться.

Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна. Больше вопросов нет, можете присаживаться.

Елена Борисовна Мизулина хотела бы выступить. Пожалуйста.

Е.Б. Мизулина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые члены Совета Федерации! Я выступаю по поручению Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. Комитет вчера на заседании безусловно высказался за одобрение этого закона. Он позволяет решить ряд проблем, в том числе связанных с ведомственной принадлежностью специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типов для несовершеннолетних.

Но в связи с рассмотрением данного закона мы бы хотели обратить ваше внимание на то, что ключевые вопросы, связанные с деятельностью КДН, до сих пор остаются нерешенными. И это на фоне того, что за последние годы действительно принят ряд законодательных актов, которые принципиально изменили роль и статус комиссий по делам несовершеннолетних.

Я обращаю ваше внимание, что все территориальные и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних обладают полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению наказаний в отношении несовершеннолетних и в отношении родителей и иных законных представителей.

Чтобы понять масштабы этой проблемы, приведу данные Министерства внутренних дел РФ за 2015 год. Число протоколов об административных правонарушениях, которые относятся к ведению комиссий по делам несовершеннолетних, в 2015 году составило 745 тысяч протоколов, 215 тысяч – в отношении несовершеннолетних и больше 500 тысяч – в отношении родителей и иных законных представителей.

Фактически рассмотрение по существу дел об административном правонарушении, назначение административного наказания – это квазиправосудие. А раз это квазиправосудие, Пекинские правила, касающиеся стандартов правосудия в отношении несовершеннолетних, допускают рассмотрение таких дел административными органами. Комиссии по делам несовершеннолетних и относятся к таким органам, которые имеют общественно-административную природу и вершат правосудие по существу. Но те же Пекинские правила устанавливают, что применительно к административным органам, которые отправляют правосудие в отношении несовершеннолетних (про родителей, кстати, там ничего нет)… так вот они должны соответствовать общим принципам правосудия – беспристрастности и справедливости при разрешении дела и вынесении решения. К сожалению, эти принципы применительно к КДН не соблюдаются, порядок формирования не определен. Даже, наоборот, если вы откроете примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, то в пункте 8 с удивлением обнаружите, что в состав этих комиссий должны включаться заинтересованные лица. Что такое в правосудии заинтересованное лицо? В частности, то, которое составляет протокол об административном правонарушении, а затем участвует в рассмотрении данного дела по существу. Вы можете себе представить ситуацию…(Микрофон отключен.)

Председательствующий. Елена Борисовна, у Вас время истекло.

Е.Б. Мизулина. Давайте я завершу. Я сейчас скажу только…

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон.

Завершайте.

Е.Б. Мизулина. Хорошо. Я прошу вот о чем. Потому что мы, еще раз говорю, не подвергаем сомнению необходимость принятия данного закона.

Валентина Ивановна, очень хорошо, что Вы подошли. Мы обращаемся к Вам и членам Совета Федерации с просьбой дать протокольное поручение профильному комитету (с Зинаидой Федоровной Драгункиной, в частности, мы уже говорили), с тем чтобы проанализировать региональное законодательство и практику деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, связанные именно с отправлением полномочий в сфере административной юрисдикции. И применительно к вопросам, связанным с порядком формирования комиссий, статусом члена комиссии, сроком полномочий, требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим эти должности, чтобы и здесь были обеспечены все конституционные правила, связанные с отправлением правосудия. Спасибо большое. Надеемся на поддержку.

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Елена Борисовна, спасибо.

Коллеги, не возражаете дать такое поручение профильным комитетам? Мне кажется, оно разумное. Нет возражений? Нет. Принимается.

Больше желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», статьи 22 и 66 Федерального закона «Об образовании в РФ» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и РФ». Идет голосование.

Я там встречалась с коллегами, но все слышала, Елена Борисовна, все выступления, за всем следила.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 13 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение принято.

18. 374523-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 2261 Уголовного кодекса РФ» (по вопросу совершенствования законодательства в части противодействия контрабанды стратегически важных товаров и ресурсов)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Владимировна Афанасьева

Стенограмма

Восемнадцатый вопрос – о Федеральном закона «О внесении изменения в статью 2261 Уголовного кодекса РФ».

Елена Владимировна Афанасьева, пожалуйста.

Е.В. Афанасьева. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом вносится в примечание к статье 2261 Уголовного кодекса РФ изменение, которое устанавливает, что для отдельных видов стратегически важных товаров и ресурсов, перечень которых определяет Правительство РФ, крупным размером признается их стоимость, превышающая 100 тыс. рублей.

В настоящее время крупным размером всех стратегически важных товаров и ресурсов этой статьей признается их стоимость, превышающая 1 млн. рублей. Пользуясь этим, преступные группы и отдельные лица предпринимают попытки перемещения таких товаров и ресурсов небольшими партиями, что не позволяет квалифицировать такие деяния как преступные.

Федеральный закон способствует пресечению контрабанды стратегически важных товаров и ресурсов.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.

Коллеги, вопросы, замечания?

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 2261 Уголовного кодекса РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 44 мин. 47 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

19. 377734-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, и установлению административной ответственности за невыполнение требования должностного лица таможенного органа об остановке транспортного средства)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович Башкин

Стенограмма

Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» – докладывает Александр Давыдович Башкин.

В нашем заседании участвует Юрий Иванович Зубарев, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ.

Пожалуйста, Вам слово.

А.Д. Башкин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон содержит две самостоятельные новеллы. Одна из них внесением изменений в статью 12.25 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает ответственность для водителей транспортных средств за невыполнение законного требования работника таможенных органов об остановке автомобиля, а статьей 28.3 наделяет должностных лиц органов таможни правом рассматривать правонарушения, связанные с этой неостановкой.

Эта норма введена во исполнение уже действующей нормы, изложенной в статье 21 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ», которая наделяет должностных лиц таможенных органов субъектов РФ, которые прилегают к границе РФ, правом останавливать транспортные средства для проверки соблюдения таможенного законодательства, а водителя этих транспортных средств обязывает подчиняться. Норма такая была, а ответственности за нарушение не было. Поэтому вот такое необходимое изменение закона.

Вторая новация передает полномочия от Госавтоинспекции Ространснадзору по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.213 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это нарушение требований законодательства об оплате нанесенного ущерба федеральным трассам за использование грузового транспорта повышенной грузоподъемности.

Комитет рассмотрел данный закон и единогласно рекомендует палате его одобрить. Доклад окончен. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 47 мин. 09 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

20. 313717-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ» (в части установления общего правового режима для всех городов федерального значения)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович Башкин

Стенограмма

Двадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ».

Пожалуйста, Александр Давыдович.

А.Д. Башкин. Уважаемые коллеги! Этот закон носит скорее технический характер. Дело в том, что глава 33 Гражданского процессуального кодекса РФ в своих статьях определяет процедуру признания движимой вещи бесхозной, а также порядок признания права собственности на бесхозную вещь и вменяет эти юридические действия муниципальным органам, осуществляющим учет имущества, а также органам, осуществляющим учет имущества в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Однако в статье 65 Конституции РФ предусмотрено, что города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

Налицо технический правовой пробел. Поэтому закон о внесении изменений, который мы с вами сейчас рассматриваем, этот правовой пробел устраняет.

Комитет рассмотрел закон и единогласно рекомендовал пленарному заседанию его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы? Желающие выступить?

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Спасибо, Александр Давыдович.

Результаты голосования (13 час. 48 мин. 29 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение принято.

Административная ответственность за непредставление в Роскомнадзор провайдером хостинга данных, позволяющих идентифицировать владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам ограниченного доступа – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/5125351.html

21. 195449-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за неисполнение обязанностей оператором поисковой системы)

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Стенограмма

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» – докладывает Андрей Александрович Клишас, председатель комитета. Пожалуйста.

На рассмотрении двадцать первого вопроса у нас присутствуют Максим Георгиевич Кудрявцев, депутат Государственной Думы, Александр Андреевич Ющенко, депутат Государственной Думы, и Вадим Алексеевич Субботин, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Коллег из Государственной Думы приветствуем и, конечно же, из федеральной службы.

Пожалуйста, Андрей Александрович.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы напомнить, что еще осенью 2017 года вступили в силу поправки в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Данные поправки предусматривали меры, направленные на противодействие использованию на территории РФ информационно-телекоммуникационных сетей, информационных систем и программ для электронных вычислительных машин для обхода ограничения доступа к запрещенным ресурсам, обязанность операторов поисковых систем удалять по требованию Роскомнадзора из поисковой выдачи сведения об указанных страницах, заблокированных сайтах и их копий.

Рассматриваемый нами сегодня федеральный закон разработан в целях реализации указанных положений.

Уважаемые коллеги! Я коротко вам хочу сказать: вспомните контекст, в рамках которого мы тогда принимали этот закон. Была необходимость ограничения доступа, в частности, к сайтам, которые пропагандировали подростковый суицид и так далее, то есть этот вопрос имел достаточно большой общественный резонанс.

Тот закон, который представлен вашему вниманию сегодня, дополняет Кодекс об административных правонарушениях новой статьей и устанавливает административную ответственность за неисполнение оператором поисковой системы следующих обязанностей: подключиться к федеральной государственной информационной системе информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым ограничен на территории РФ; прекратить на территории РФ выдачу сведений об информационных ресурсах, информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым ограничен; прекратить на территории РФ выдачу сведений о доменном имени и об указателях страниц сайтов в сети Интернет, доступ к которым ограничен на основании соответствующего решения Московского городского суда. Я напомню, что процессуальным законом ранее к подсудности Московского городского суда отнесены данные дела.

За совершение названных правонарушений устанавливается ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 3 тыс. рублей до 5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей и на юридических лиц – от 500 тыс. рублей до 700 тыс. рублей. Дела об указанных правонарушениях будет рассматривать Роскомнадзор.

Одновременно закон дополняет Кодекс об административных правонарушениях и устанавливает административную ответственность за непредставление в Роскомнадзор провайдером хостинга данных, позволяющих идентифицировать владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен. За совершение указанных правонарушений устанавливается ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 10 тыс. рублей до 30 тыс. рублей и на юридических лиц – от 50 тыс. рублей до 300 тыс. рублей.

Кроме того, закон отменяет административную ответственность за непредставление в Роскомнадзор данных, позволяющих идентифицировать блогера. Это связано с тем, что ранее понятие «блогер» исключено из законодательства РФ.

Наш комитет рассмотрел на своем заседании представленный федеральный закон. Мы обсуждали его с участием субъектов законодательной инициативы – депутатов Государственной Думы и с участием представителей Роскомнадзора.

Все материалы по данному закону, коллеги, мы вам представили. Просим его одобрить. Большое спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.

Уважаемые члены Совета Федерации, есть ли у вас вопросы, желающие выступить? По-моему, достаточно подробно Андрей Александрович объяснил суть этого закона. Здесь присутствуют депутаты Государственной Думы, авторы этого закона. Нет вопросов.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 53 мин. 08 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

Благодарю вас.

Сенатор от Тывы Людмила Нарусова так и не разобралась куда отнести пастухов высоко в горах – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/5125603.html

22. 275182-7 СФ принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части приведения к единообразию терминологии, касающейся коренных малочисленных народов РФ»

Член комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Вячеслав Владимирович Наговицын

Стенограмма

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части приведения к единообразию терминологии, касающейся коренных малочисленных народов РФ» – докладывает Вячеслав Владимирович Наговицын.

Пожалуйста, Вам слово.

В.В. Наговицын. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона внесен депутатами Государственной Думы. Всего в российском законодательстве действует порядка 14 федеральных законов, в которых в разной терминологии упоминаются хозяйственная деятельность, место проживания и название малочисленных народов. Федеральный закон приводит к единообразию используемую в действующем законодательстве терминологию.

Предлагается для обозначения хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов использовать термин «традиционная хозяйственная деятельность», для отображения мест их проживания – «места традиционного проживания» и для обозначения названия самих малочисленных народов – «коренные малочисленные народы РФ».

Принятие рассматриваемого закона позволит устранить разночтение норм действующего законодательства, регулирующих отношения в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов РФ.

Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Владимирович.

Есть вопрос. Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова. Скажите, пожалуйста… У меня по содержанию закона вопросов нет. Но сегодня, Валентина Ивановна, Вы поднимали уже вопрос о самозанятых.

Как раз среди этой категории населения, в частности у нас, в Республике Тыва, есть люди, которые как бы самозанятые, коренные, яков пасут высоко в горах и так далее. Вот мы до сих пор не можем определить, к какой категории они относятся. Традиционное национальное занятие, при этом они нигде с трудовой книжкой не работают. Вот кто они?

В.В. Наговицын. Можно, да, Валентина Ивановна?

Председательствующий. Да, пожалуйста, отвечайте.

В.В. Наговицын. Сегодня федеральным законодательством Правительству РФ дано право определять перечень территорий, где компактно проживает малочисленные коренные народы. И вот через этот перечень, в общем-то, идентифицируются и компактное проживание, и те народности, которые там находятся.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросов больше нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части приведения к единообразию терминологии, касающейся коренных малочисленных народов РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 55 мин. 50 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

23. 306018-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (в части отнесения общественно-государственных организаций к субъектам, осуществляющим подготовку граждан к военной службе)

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Евгений Александрович Серебренников

Стенограмма

Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – докладывает Евгений Александрович Серебренников.

Коллеги, в нашем заседании участвует Николай Викторович Стаськов, статс-секретарь – заместитель председателя общественно-государственной организации ДОСААФ.

Пожалуйста.

Е.А. Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» относит общественно-государственные организации (в частности, такой является «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России») к субъектам военно-патриотического воспитания, а также к субъектам, осуществляющим подготовку граждан по военно-учетным специальностям.

Указанный федеральный закон создает дополнительные условия для развития системы военно-патриотического воспитания и подготовки граждан по военно-учетным специальностям. Закон устанавливает, что подготовка, полученная гражданами в общественно-государственных организациях, осуществляющих военно-патриотическое воспитание и организующих соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, будет учитываться призывными комиссиями при определении вида и рода войск Вооруженных Сил РФ, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу по призыву.

Комитет предлагает одобрить федеральный закон.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Александрович.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 58 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

24. 319150-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 7 и 33 Федерального закона „О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ“ (в части уточнения объектов соглашения)

Зампред комитета СФ по экономической политике Алексей Петрович Майоров

Стенограмма

Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 7 и 33 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Алексей Петрович Майоров, пожалуйста, Вам слово.

А.П. Майоров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект предложенного вашему вниманию федерального закона внесен нашей коллегой Боковой, а также группой депутатов Государственной Думы.

В чем суть закона? Федеральный закон включает в перечень объектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства новый объект, объект определяется как «сооружения связи».

Учитывая важность сооружений связи для обеспечения функционирования линейной инфраструктуры, их выделение в качестве самостоятельного объекта соглашения будет способствовать развитию технической и технологической основы для функционирования цифровой экономики, а также снятию действующих инфраструктурных ограничений для операторов связи в процессе обеспечения населения высокотехнологичными услугами связи.

Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует палате одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Алексей Петрович.

Коллеги, вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 7 и 33 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Идет голосование. Прошу всех голосовать.

Результаты голосования (13 час. 59 мин. 23 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение принято.

25. 1018052-6 СФ принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О промышленной политике в РФ“ (о введении понятия „промышленный технопарк“)

Зампред комитета СФ по экономической политике Сергей Владимирович Шатиров

Стенограмма

Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в РФ».

Сергей Владимирович Шатиров, Вам слово.

С.В. Шатиров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В настоящее время на территориях многих субъектов РФ созданы и действуют технопарки, однако на уровне законодательства отсутствует определение этого понятия, не установлены требования к технопаркам и их управляющим компаниям. В законе о промышленной политике на сегодня эти вопросы не раскрыты.

Представленный федеральный закон создает правовую основу деятельности промышленных технопарков, определяет понятие «промышленный технопарк и его технологическая инфраструктура», наделяет Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ полномочием по определению требований к промышленным технопаркам и их управляющим компаниям. Таким образом, устраняется имеющийся в действующем законодательстве пробел.

Предлагается федеральный закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, в нашем заседании участвует заместитель Министра промышленности и торговли РФ Беспрозванных Алексей Сергеевич.

Есть ли вопросы к докладчику, к Алексею Сергеевичу, возможно? Замечания, возражения? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в РФ». Идет голосование.

Спасибо, Сергей Владимирович.

Результаты голосования (14 час. 00 мин. 54 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение принято.

26. 412518-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 124 Федерального закона „Об исключительной экономической зоне РФ“ (в части установления обязанности лиц, осуществляющих рыболовство в экономической зоне проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения)

Член комитета СФ по экономической политике Владимир Казимирович Кравченко

Стенограмма

Двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ» – докладывает Владимир Казимирович Кравченко.

В нашем заседании участвует Кулишов Владимир Григорьевич, первый заместитель директора – руководитель Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ.

Приветствуем Вас, Владимир Григорьевич.

Пожалуйста.

В.К. Кравченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Целью принятия федерального закона является совершенствование действующего законодательства в части определения федеральных органов государственной власти, устанавливающих контрольные пункты, их порядок прохождения лицами, осуществляющими рыболовство в экономической зоне.

Дело в том, что в настоящее время на законодательном уровне не определены федеральные органы государственной власти, на которые возложены полномочия по установлению контрольных пунктов (точек) и порядка их прохождения. Кроме этого, отсутствует и обязанность лиц, осуществляющих рыболовство в экономической зоне, проходить такие контрольные пункты (точки), что создает пограничным органам затруднения при осуществлении ими контрольных функций.

Для устранения существующего пробела в законодательстве федеральный закон дополняет статью 124 федерального закона № 191 положением, которое обязывает лиц, занимающихся рыболовством в экономической зоне, проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения, установленный Федеральной службой безопасности, Министерством сельского хозяйства и Министерством обороны РФ.

Принятый федеральный закон будет способствовать повышению эффективности осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов и минимизировать риски противоправной деятельности, связанной с перемещением водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендуют одобрить данный федеральный закон. Комитет Совета Федерации по экономической политике также рекомендует одобрить федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Казимирович.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 124 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 03 мин. 09 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

27. 223104-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона „Об образовании в РФ“ (в части предоставления абитуриентам из числа инвалидов права на внеконкурсный прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний путем подачи заявлений в несколько вузов)

Зампред комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Салаватовна Гумерова

Стенограмма

Двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об образовании в РФ» – докладывает Лилия Салаватовна Гумерова. Пожалуйста.

Л.С. Гумерова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон разработан в целях расширения возможностей использования инвалидами особого права при поступлении в высшие учебные заведения.

Действующим законодательством установлен особый порядок приема лиц с инвалидностью на обучение по образовательным программам высшего образования. При этом согласно Федеральному закону «Об образовании в РФ» прием в пределах установленной квоты может быть использован при поступлении на обучение только в одну образовательную организацию высшего образования на одну образовательную программу по выбору поступающего.

Федеральным законом предлагается изменить сферу действия указанного ограничения, и, таким образом, теперь дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды детства, инвалиды вследствие военной травмы получат возможность использования права на прием на обучение в высшее учебное заведение путем подачи заявлений не более чем в пять организаций высшего образования и не более чем по трем специальностям.

На всех этапах подготовки закон получил поддержку. Единственное, коллеги, возникал вопрос, не уменьшим ли мы бюджетные места для остальной категории детей. Я сразу хотела бы сказать, что нет. Сейчас квота 10 процентов – это 38-40 тысяч мест для данной категории.

Ежегодно, мы промониторили ситуацию, используется 5-6,5, то есть квота не выбирается. Закон направлен на защиту прав инвалидов на получение образования в высших учебных заведениях.

Наш Комитет по науке, образованию и культуре единогласно поддержал федеральный закон и рекомендует Совету Федерации одобрить его. Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна.

Вопросы, выступления, замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об образовании в РФ». Идет голосование. Коллеги, прошу проголосовать.

Результаты голосования (14 час. 05 мин. 24 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение принято.

28. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2017 год»

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Стенограмма

Двадцать восьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2017 год».

С места, пожалуйста, Андрей Александрович Клишас.

А.А. Клишас. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы доработали с учетом обсуждения постановление о докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, включили туда те дополнения, которые поступили, и просим теперь принять его в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы есть к Андрею Александровичу? Все согласны с текстом постановления? Да.

Тогда кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2017 год» (документ № 235) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 06 мин. 08 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Постановление принимается.

29. О приглашении руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексея Владиславовича Алешина на «правительственный час» для выступления на тему «О состоянии промышленной, энергетической, ядерной и радиационной безопасности в РФ и мерах по повышению защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на производственных объектах»

Стенограмма

Двадцать девятый вопрос – о приглашении руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексея Владиславовича Алёшина на «правительственный час» для выступления на тему «О состоянии промышленной, энергетической, ядерной и радиационной безопасности в РФ и мерах по повышению защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на производственных объектах».

Коллеги, Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» следующего заседания вопрос «О состоянии промышленной, энергетической, ядерной и радиационной безопасности в РФ и мерах по повышению защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на производственных объектах» и пригласить выступить по данному вопросу руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексея Владиславовича Алёшина. Внес это предложение Комитет по экономической политике.

Коллеги, кто за это предложение, прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 07 мин. 05 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

Валентина Матвиенко. Уважаемые коллеги, не все сенаторы смогли выступить на «разминке». Если у кого-то осталось желание выступить, какая-то срочная информация, острая, критичная, желание поделиться ей, пожалуйста, запишитесь и продолжим.

Елена Владимировна Афанасьева, пожалуйста.

Е.В. Афанасьева. Спасибо большое, Валентина Ивановна. Я коротко.

17 июня 2018 года состоялось первое заседание Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Белоруссии и России. Палата сформирована из 40 человек: 20 человек – от российской стороны, 20 человек – от белорусской стороны. От Совета Федерации на конкурсной основе было делегировано семь человек. Четверо из них заняли руководящие должности (от Палаты молодых законодателей ребята): один стал заместителем председателя Молодежной палаты, один – председателем комиссии и два – заместителями председателя комиссии. Всего шесть комиссий.

Я попрошу наших коллег обратить внимание, что после того, как палата была сформирована, как состоялось первое заседание, была поставлена задача в том числе (прежде всего председателям комиссий) выйти на контакт с соответствующими комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы и также палаты в Республике Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, для того чтобы установить контакты для дальнейшей работы по молодежной тематике и законодательству Республики Беларусь и РФ в части гармонизации, то, что касается молодежной политики. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович Куликов.

В.В. Куликов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В ходе рабочей поездки Валентины Ивановны в город-герой Севастополь к ней обратился губернатор Севастополя Овсянников Дмитрий Владимирович с просьбой оказать помощь в активизации деятельности регионов России по организации детского туризма в город-герой с целью ознакомления с уникальными памятниками археологии, объектами культурного наследия и военно-патриотического воспитания подрастающего поколения. Власти Севастополя, руководители всех учреждений готовы к любым формам сотрудничества.

Валентина Ивановна поддержала это предложение и поручила, первое, мне и председателю Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрею Викторовичу Кутепову довести эту информацию до всех коллег в Совете Федерации, что я и делаю. Второе, самое главное, поставила задачу всем сенаторам в регионах организовать соответствующую работу совместно с региональными исполнительными и законодательными органами, общественниками, меценатами по направлению детских групп в город-герой Севастополь.

К концу года Комитету Совета Федерации по науке, образованию и культуре собрать информацию, подвести общероссийский рейтинг регионов России по посещению и ознакомлению детей с достопримечательностями города-героя Севастополя.

В соответствии с решением Председателя Совета Федерации, объявленным в Севастополе, подготовлено соответствующее протокольное поручение. Приглашаю всех к сотрудничеству.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Уважаемые коллеги, я попросила Валерия Владимировича озвучить. Ну, нам вообще надо развивать детский туризм как можно активнее и знакомить наших ребят со своим Отечеством. Но что касается Крыма, Севастополя в частности и в особенности, я бы сказала, знаете, эмоция «Крым, Севастополь – наш» не должна ни у кого проходить. Мы должны понимать, что такой город великой морской славы, истории, как Севастополь… Каждый школьник должен пройти через этот город, познакомиться с его историей, с подвигами севастопольцев. Это крайне важно, коллеги. Пожалуйста, посмотрите возможности, возьмите и сами организуйте. Как можно чаще в течение всего года все-таки нужно направлять группы школьников в Севастополь, Крым для знакомства с историей наших родных российских земель. Убедительная просьба поддержать это.

И что касается Севастополя, отдельно хочу сказать. Также губернатор поставил вопрос о том, что президентское нахимовское училище, которое открыто по решению Президента и опекается лично Министром обороны, с 2014 года работает – до сих пор не было лицензии на образовательную деятельность. Ну, просто стыдно, когда мы, взрослые руководители разных уровней, не способны решать такие практические вопросы. И в том числе я обращаюсь к сенаторам, которые должны были эту тему заострить и поднять. Дело дошло до того, что там чуть ли не в судебном порядке уже надо было рассматривать. Вопрос решен – через два дня нахимовское училище получило лицензию на образовательную деятельность и теперь законно обучает детей.

Поэтому, коллеги, если вы чувствуете где-то что-то острое – включайтесь, реагируйте, мы всё можем сделать, но не доводите до каких-то критических ситуаций.

Игорь Николаевич Каграманян. Пожалуйста.

И.Н. Каграманян, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! 5 июня 2018 года под председательством Галины Николаевны Кареловой состоялось заседание Совета по региональному здравоохранению при Совете Федерации на тему «Доступность и качество медицинской помощи как основа для оценки эффективности реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи». В этом году программе государственных гарантий исполняется 20 лет. Это документ, который впервые в 1998 году конкретизировал объемы, стоимость и возможные сроки ожидания бесплатной медицинской помощи.

Хотелось бы подчеркнуть, что программа госгарантий постоянно совершенствуется и в части структуры, и в части содержательного наполнения и финансового обеспечения. Безусловно, нам есть что отметить в качестве достижений, но вместе с тем многое еще предстоит сделать, исходя из того, что именно доступность и качество медицинской помощи, удовлетворенность нашего населения являются ключевыми критериями оценки эффективности реализации территориальных программ государственных гарантий. Разные экономические и иные условия регионов обуславливают, соответственно, и разные возможности.

В выступлениях участников заседания было уделено внимание финансовой сбалансированности территориальных программ государственных гарантий субъектов нашей страны.

И в этой связи, Валентина Ивановна, чрезвычайно важен тот комментарий, который Вы дали, комментируя выступление Антона Германовича Силуанова, о необходимости комплексного, системного решения вопроса по платежам за неработающее население.

Звучали также вопросы, касающиеся инфраструктурного и кадрового обеспечения, информирования пациентов о возможности получения бесплатной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий, защиты прав застрахованных в системе ОМС.

Особое внимание выступающих из регионов было обращено на необходимость совершенствования методики распределения субвенций, направляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в территориальные фонды, утвержденной постановлением Правительства РФ № 462 от 5 мая 2012 года, как методики в целом, так и, в частности, в качестве первоочередных мер в части отмены ограничения предельного индекса значений бюджетных расходов.

Соответствующие предложения были направлены в Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и учтены при подготовке проекта постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Также, Валентина Ивановна, в соответствии с Вашим поручением на заседании совета были подведены итоги инвентаризации и состояния готовности субъектов с точки зрения проектно-сметной документации к строительству детских больниц в регионах. Принято решение о поддержке восьми регионов, имеющих высокую степень готовности. Соответствующие предложения также направлены в Комитет по бюджету и финансовым рынкам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.

Принимаем, да? Договорились.

Татьяна Анатольевна Гигель.

Т.А. Гигель, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна! Во исполнение Вашего поручения, данного на предыдущем пленарном заседании, о выделении дополнительных финансовых средств, доведении средней заработной платы до прожиточного минимума в системе лесного хозяйства докладываю. 18 июня я приняла участие в заседании комитета Государственной Думы, где было принято решение о выделении дополнительных финансовых средств из Резервного фонда. Это протокольно отмечено, и, более того, предложено Андреем Михайловичем в осеннюю сессию в порядке контроля вернуться к этому вопросу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Анатольевна.

Василий Николаевич Иконников, пожалуйста.

В.Н. Иконников. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хочу обратить внимание на то, что в недрах Правительства РФ готовятся некие перечни из 39 регионов – драйверов роста, которые будут развиваться в приоритетном порядке. И в связи с готовящимися проектировками бюджета уже закладываются определенные финансовые ресурсы под эти регионы.

Если это стратегия развития агломераций в рамках стратегии пространственного развития, то такой подход мы уже критиковали в конце прошлого года и выступали за развитие всех субъектов РФ, но никак не узкой части регионов. И мы на заседании комитета по бюджету поднимали этот вопрос и считаем, что если формируется программа по регионам – драйверам роста, то обязательно должна быть разработана и программа развития по другой части регионов, а их у нас, получается, большинство.

И еще один вопрос, который волнует и который может быть подтекстом у каждого сенатора. Правительство должно убедить регионы в том, что никакой речи не идет об укрупнении регионов вокруг регионов – драйверов роста. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Василий Николаевич.

Аркадий Михайлович Чернецкий.

А.М. Чернецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.

Уважаемая Валентина Ивановна! Я хотел проинформировать, что с 5 по 7 июня в Москве прошел второй Всероссийский водный конгресс. Этот конгресс прошел по инициативе Совета Федерации и Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. И я благодарю Вас, Валентина Ивановна, за то, что Вы поддержали проведение этого конгресса. Он собрал 1200 участников практически из всех регионов, и все федеральные ведомства, в той или иной степени задействованные в водопользовании, приняли в нем участие. Были изучены проблемы и сформулированы предложения, в том числе для Правительства, по рациональному водопользованию.

Я хотел бы выразить особую благодарность Николаю Васильевичу Фёдорову, который принял личное участие в пленарном заседании, руководителям комитетов Мельниченко Олегу Владимировичу, Мезенцеву Дмитрию Федоровичу, Щетинину Михаилу Павловичу, которые внесли большой вклад в организацию этого, на мой взгляд, чрезвычайно интересного и важного мероприятия. Спасибо, коллеги.

Председательствующий. Спасибо, Аркадий Михайлович.

Таким образом, все желающие высказаться получили такую возможность.

Коллеги, а сейчас позвольте мне предоставить слово полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.

Артур Алексеевич, пожалуйста, Вам слово.

А.А. Муравьёв. В соответствии с распоряжением Президента РФ за активную законотворческую деятельность и многолетнюю добросовестную работу наградить Почетной грамотой Президента РФ члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Пономарёва Валерия Андреевича.

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Президента РФ. Аплодисменты.)

Председательствующий. Валерий Андреевич, поздравляем Вас с высокой оценкой Вашей деятельности Президентом. Успехов дальнейших!

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Уважаемые коллеги! За большой вклад в развитие парламентаризма в РФ и совершенствование федерального законодательства почетным знаком Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» награждается Шатиров Сергей Владимирович. (Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

Рыбаков Сергей Евгеньевич награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Благодарности Председателя Совета Федерации удостоен Афанасов Михаил Александрович. (Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Такое же признание получает коллега Башкин Александр Давыдович. (Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Также благодарности Председателя Совета Федерации удостоен коллега Липатов Юрий Александрович. (Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Продолжаем приятное, нашу традицию.

1 июня был день рождения у Вячеслава Михайловича Мархаева.

Вячеслав Михайлович, поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)

3 июня – у Горячевой Светланы Петровны. Поздравляем. (Аплодисменты.)

4 июня – у Александра Георгиевича Варфоломеева.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

5 июня – у Сергея Евгеньевича Рыбакова. У него был юбилей – 50 лет. Еще раз поздравляем. (Аплодисменты.)

6 июня – у Людмилы Заумовны Талабаевой.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

10 июня – у Башкина Александра Давыдовича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

А также у Кавджарадзе Максима Геннадьевича. Также поздравляем. (Аплодисменты.)

12 июня – у Владимира Казимировича Кравченко. Поздравляем. (Аплодисменты.)

13 июня – у Юрия Викторовича Архарова. Поздравляем. (Аплодисменты.)

14 июня – у Липатова Юрия Александровича, 65 лет. Еще раз поздравляем с полуюбилеем. (Аплодисменты.)

А также 14 июня – у Сергея Герасимовича Митина. Поздравляем. (Аплодисменты.)

15 июня – у Михаила Александровича Афанасова, также 65 лет.

Михаил Александрович, поздравляем. (Аплодисменты.)

А также 15 июня – у Франца Адамовича Клинцевича.

Поздравляем Вас с днем рождения. (Аплодисменты.)

По дисциплине. У нас отсутствуют 12 человек на заседании, все по уважительным причинам.

Что касается зала, лучше всех левая сторона. (Аплодисменты.) Второе место – центр. (Аплодисменты.) И отстающие, причем с большим отрывом, – правая сторона. Надо Наталию Леонидовну с Бондаревым поменять местами.

Товарищ генерал, ну, вообще… Причем генерал большой, совсем большой, армии, да ведь? Есть вообще вероятность разжаловать. Наведите порядок вообще! Виктор Николаевич, в чем дело вообще? Не можете? В армию кое-кого надо призвать, на сборы.

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Валентина Ивановна, полномочия не позволяют. (Смех в зале.)

Председательствующий. Знаете, у нас в Петербурге всегда так говорили: власть не дают, ее берут, Виктор Николаевич. Поэтому берите и действуйте.

Есть ли еще в «Разном» у кого-то какое-то желание высказаться? Нет.

Спасибо всем за работу. Вопросы повестки дня исчерпаны.

Очередное заседание состоится 27 июня.

Четыреста тридцать седьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Закрытие четыреста тридцать седьмого заседания Совета Федерации

Пресс-релизы

Мир увидел готовность и способность нашей страны проводить мировой турнир на самом высоком уровне – Валерий Газзаев о статье о ЧМ2018 в газете Guardian https://leo-mosk.livejournal.com/5123082.html

Зампред комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, заслуженный тренер РФ Валерий Газзаев («Справедливая Россия»): «Британская пропаганда против ЧМ2018 по футболу провалилась»

Во вторник в британской газете Guardian была опубликована статья «10 вещей, которые мы извлекли из матчей первого раунда Чемпионата мира». В ней отмечается, что «Россия является отличным местом для проведения турнира, и сам чемпионат мира по футболу в нашей стране изменит взгляд многих людей на Россию. При этом ранее британские СМИ не раз публиковали провокационные статьи о якобы готовящихся атаках на английских фанатов со стороны российских болельщиков.

«Как мы видим, шлейф информационных нападок, который тянулся на страницах британских газет еще с 2010 года, когда мы получили право на проведение ЧМ, был исключительно пропагандой. Но она провалилась, и это подтверждает публикация в одном из ведущих британских изданий, где подчеркивается тот факт, что Россия – отличное место для проведения мундиаля.

Но хочется обратить их внимание на то, что наша страна всегда была такой, а Британии было просто невыгодно признавать этот факт, поэтому и были многочисленные поклепы в наш адрес.

Сегодня весь мир увидел готовность и способность нашей страны проводить мировой турнир на самом высоком уровне. С каждым днем осознание того, что этот чемпионат мира станет лучшим в истории футбола, только крепнет», – заявил Валерий Газзаев.

Николай Николаев: Мы выполняем поручение Президента и переходим на новую систему финансирования строительства жилья https://leo-mosk.livejournal.com/5120507.html

Государственная Дума рассмотрит во втором чтении законопроект, вносящий ряд серьезных поправок в закон о жилищном долевом строительстве.

В среду, 20 июня, Государственная Дума рассмотрит во втором чтении законопроект, вносящий ряд серьезных поправок в закон о жилищном долевом строительстве.

Данный законопроект является приоритетным не только для фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», но и для десятков и сотен тысяч наших граждан, отметил перед началом пленарного заседания Председатель комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Николай Николаев.

По его словам, в ходе подготовки документа ко второму чтению депутаты сконцентрировались на нормах, которые позволят ускорить реформу, начатую в прошлом году на рынке долевого строительства. В частности, законопроектом предусмотрены меры, обеспечивающие переход на новую систему финансирования жилищного строительства, если человек хочет приобрести квартиру на «нулевом» цикле.

«Для этого мы прописали несколько норм. Во-первых, с 1 июля этого года даже для тех проектов, которые уже сейчас реализуются, мы предлагаем ввести банковское сопровождение. Что это означает? Каждый застройщик должен открыть отдельный банковский счет в уполномоченном банке и ввести все расчеты только с этого счета, и банк будет оценивать целевое назначение всех этих платежей. Для тех проектов, которые будут начаты с 1 июля этого года, банковское сопровождение также будет включать в себя право банка останавливать проведение расчетов, если будет подозрение на нецелевое использование этих средств», – пояснил Николаев.

Кроме того, уже с 1 июля 2018 года предусматривается возможность использования эскроу-счетов для реализации новых проектов жилищного строительства. При этом эскроу-счета будут застрахованы в системе АСВ на сумму до 10 млн рублей. «Таким образом, мы создаем очень важный и эффективный инструмент, который, мы считаем, будет привлекателен для населения и позволит привлечь новые средства в жилищное строительство», – отметил Николаев.

С 1 июля 2018 года эти нормы будут добровольными, с 1 июля 2019 года в соответствии с поручением Президента застройщики будут обязаны использовать только эскроу-счета при привлечении средств граждан в долевое строительство по новым договорам участия в долевом строительстве. «То есть мы говорим о том, что с 1 июля 2019 года все новые проекты жилищного строительства не будут использовать договора долевого участия в той форме, которая есть на сегодняшний день. Все проекты будут реализовываться через эскроу-счета», – подчеркнул глава думского комитета.

Законопроектом также уточнены требования к застройщикам. Николаев напомнил, что в прошлом году был введен целый ряд требований, которые существенно ограничили возможности застройщиков по использованию средств наших граждан. Так, с 1 июля 2018 года вступает в силу норма: одна компания – одно разрешение на строительство. «Мы проводили очень серьезные консультации с профессиональным сообществом, и нам справедливо указывали на то, что такая норма будет препятствовать реализации проектов комплексной застройки территорий. Мы усовершенствовали эту норму, по-прежнему мы говорим о том, что мы отказываемся от котлового метода. Тем менее, в поправках мы прописали, что компания может строить по нескольким разрешениям на строительство в рамках проектов комплексной застройки территорий, но при этом под каждое разрешение на строительство должен быть открыт отдельный банковский счет с соответствующим банковским сопровождением», – рассказал парламентарий.

Кроме того, в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению были проработаны вопросы совершенствования работы Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС). «Депутатскими поправками в прошлом году мы добились того, что эта информационная система появилась, она начала реально работать с 1 января 2018 года. При этом мы, конечно же, добьемся того, чтобы эта информационная система сделала прозрачным весь рынок жилищного строительства. Именно поэтому в тех нормах, которые мы сегодня предлагаем рассмотреть, дополнительно прописали расширенный круг тех организаций, которые будут обязаны предоставлять информацию в ЕИСЖС», – отметил Николаев.

Еще одна важная норма направлена на решение проблемы обманутых дольщиков. «На 1 апреля 2018 года насчитывается 2134 проблемных объекта, более 200 тысяч семей обманутых дольщиков, – сказал глава комитета. – Мы в этом плане благодарны министерству строительства и ЖКХ, которое в настоящий момент признало полностью эту проблему, мы видим ее, а соответственно, сможем совместно с Правительством разработать адекватные меры по исправлению тех ошибок и тех ситуаций с обманутыми дольщиками».

Поправками в закон о долевом строительстве предлагается ввести упрощенный порядок предоставления компенсационных земельных участков для тех застройщиков, которые взяли на себя обязательство по достройке проблемных объектов. «И мы предлагаем распределять эти земельные участки без торгов», – указал Николаев.

Кроме того, публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» (Фонд) предлагается наделить новыми полномочиями по достройке тех проблемных объектов, которые, в том числе, не застрахованы непосредственно в Фонде. «То есть, речь идет о всех проблемных объектах, и мы даем право Фонду достраивать и проблемные объекты и сопутствующую инженерную инфраструктуру за счет дополнительных имущественных взносов РФ и субъектов РФ», – пояснил глава думского комитета.

«Хочу обратить внимание, что остаются нормы, которые были приняты в первом чтении, – добавил Николаев. – Прежде всего, это запрет на использование таких способов привлечения средств граждан, как специальные облигации (жилищные сертификаты), а также через целый ряд форм жилищно-строительных кооперативов. При этом мы оставляем право жилищно-строительным кооперативам, которые созданы в рамках процедур банкротства, исполнять функции застройщика».

«Также мы оставляем механизм солидарной ответственности для собственников компаний-застройщиков, а также установление Правительством обязательных требований к организации и проведению государственного контроля и надзора в сфере долевого строительства», – отметил парламентарий.

«В целом, надеюсь, сегодня мы поддержим данный законопроект. Мы его очень серьезно дорабатывали ко второму чтению, учитывали мнения и дольщиков, и участников жилищного рынка. И, прежде всего, мы выполняем поручение Президента о скорейшем переходе на новую систему финансирования жилищного строительства. Нам нужно, в конце концов, исключить саму возможность появления новых обманутых дольщиков», – заключил Николаев.

Комитет Крашенинникова рекомендовал принять во втором чтении пакет законопроектов по совершенствованию судебной системы, внесенный президентом https://leo-mosk.livejournal.com/5123583.html

Сегодня Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел поправки и рекомендовал принять во втором чтении пакет законопроектов по совершенствованию судебной системы, внесенный Президентом РФ:

- проект федерального закона № 425945-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ» и статьи 10 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ»;

- проект федерального закона № 426094-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

- проект федерального закона № 426225-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ».

Председатель Комитета Павел Крашенинников сообщил, что законопроекты направлены на улучшение организационного обеспечения и эффективности осуществления судопроизводства, повышение открытости правосудия и независимости судов.

О необходимости таких преобразований говорил Президент России в январе 2018 г. на торжественном заседании, посвященном 95-летию со дня основания Верховного Суда РФ. Среди шагов по совершенствованию судебной системы были обозначены следующие: снижение административной нагрузки председателей судов; установление автоматизированного распределения дел; введение нового вида дисциплинарного взыскания в отношении судьи – понижение квалификационного класса и другие. Эти меры содержатся в указанных законопроектах, предполагающих внесение изменений в процессуальное законодательство (ГПК, АПК, КАС, УПК), а также в Закон РФ «О статусе судей в РФ» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ».

1. Предлагается ввести новый вид дисциплинарного взыскания за совершение судьей дисциплинарного проступка при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время – понижение судьи в квалификационном классе (за исключением судей Конституционного Суда).

По действующему законодательству в качестве дисциплинарного взыскания к судьям могут применяться замечания, предупреждения и, в исключительных случаях – досрочное прекращение полномочий судьи. Понижение в квалификационном классе предлагается применять за существенное нарушение судьей положений Закона о статусе судей или кодекса судейской этики в случае, если судья ранее уже подвергался дисциплинарному взысканию. Наложение взыскания будет осуществляться квалификационной коллегией судей. Повторная аттестация судьи возможна только по истечении установленного срока пребывания в том квалификационном классе, который был присвоен в результате дисциплинарного взыскания.

Данная мера позволит применять дифференцированный подход и устанавливать соразмерную ответственность в зависимости от конкретных обстоятельств, – сказал Павел Крашенинников.

2. Кроме того, предлагается внести изменения, предоставляющие право Совету судей РФ, совету судей субъекта РФ, а также Президиуму Совета судей РФ проводить проверку и направлять обращение о наложении на судью дисциплинарного взыскания.

Обращение о наложении взыскания за нарушение, допущенное судьей при осуществлении правосудия, может быть направлено только при наличии частного определения, вынесенного вышестоящей судебной инстанцией, либо жалобы (обращения) участника процесса о нарушении его прав незаконными действиями судьи при рассмотрении дела, – сообщил Павел Крашенинников.

Судья информируется о проводимой проверке и вправе в ней участвовать, знакомиться с материалами, предоставлять письменные объяснения, возражения и т.д.

Рассматриваться обращение будет квалификационной коллегией судей при наличии:

- сведений, подтверждающих обстоятельства совершения судьей дисциплинарного проступка;

- данных, характеризующих судью;

- письменных объяснений судьи с представленными им доказательствами, либо данных об отказе судьи в даче объяснений.

Что касается досрочного прекращения полномочий судьи, то законопроектом уточняется, что такое взыскание возможно за нарушение судьей положений материального и процессуального законодательства, Закона о статусе судей или кодекса судейской этики при осуществлении правосудия. Оно может применяться в следующих случаях:

- если ранее судья уже подвергался дисциплинарному взысканию, – и только при наличии жалобы (обращения) участника процесса о нарушении его прав незаконными действиями судьи, носящими систематический или грубый характер, которые повлекли искажение принципов судопроизводства, и установлены судебным актом.

При этом предлагается исключить право председателя соответствующего или вышестоящего суда на внесение представления о досрочном прекращении полномочий судьи, оставляя данное право только органам судейского сообщества.

Вышеуказанные меры направлены, прежде всего, на повышение авторитета квалификационных коллегий судей, на которых в полной мере возложена ответственность за профессиональные и личные качества кандидатов на судейские должности, – отметил Павел Крашенинников.

3. Предлагается изменить роль председателей судов при назначении судей. Законопроектом исключается необходимость согласования с председателем суда решения квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина кандидатом на должность судьи данного суда.

Согласно проекту, положительное решение квалификационной коллегии в отношении кандидата будет направляться председателю соответствующего суда, а тот, в свою очередь, в течение 20 дней должен внести представление о назначении рекомендованного лица на должность судьи (сейчас председатель вносит представление только в случае своего согласия с решением коллегии).

4. Еще одно важное изменение касается автоматизации распределения дел. Предлагается установить основной способ формирования состава суда – путем использования автоматизированной информационной системы, которая будет распределять дела с учетом нагрузки и специализации судей. Такое изменение позволит исключить влияние лиц, заинтересованных в определенном исходе дела, и снизить коррупционные риски, – заявил Павел Крашенинников.

5. Кроме того, предлагается ввести обязательную аудиозапись судебных заседаний по гражданским и уголовным делам, как в первой инстанции, так и в апелляции (за исключением закрытых судебных заседаний). А также устанавливается возможность подачи замечаний относительно неточности и неполноты аудиозаписи. Эти меры позволят повысить открытость и прозрачность судопроизводства, – отметил Павел Крашенинников.

6. Вносятся изменения, унифицирующие всё процессуальное законодательство в части статуса и полномочий помощника судьи. Помощник судьи наделяется полномочиями по оказанию помощи судье в подготовке и организации судебного заседания, в подготовке проектов судебных решений, а также по ведению протокола судебного заседания, обеспечению контроля за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверке явки в суд участников заседания. Такие положения уже содержатся в АПК РФ, и аналогичные нормы предлагается распространить в рамках гражданского, административного и уголовного судопроизводства, – сообщил Павел Крашенинников.

7. Кроме того, в целях сокращения сроков и оптимизации судебного процесса, вводится возможность перехода из предварительного судебного заседания в основное (в первой инстанции) при рассмотрении гражданских и административных дел. Согласно поправкам, это будет возможно только при согласии сторон, если в предварительном судебном заседании присутствуют участвующие в деле лица. Либо если эти лица отсутствуют, но они извещены о времени и месте заседания, и дали свое согласие на рассмотрение дела в их отсутствие. Исключение составят случаи, когда требуется коллегиальное рассмотрение дела, – сообщил Павел Крашенинников.

Законопроекты направленны на повышение эффективности судопроизводства, открытости и прозрачности правосудия, обеспечение независимости и объективности при вынесении судебных решений, – подчеркнул Павел Крашенинников. Предложенные изменения дополняют комплекс мер по реформированию и совершенствованию судебной системы. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся порядка 15 законопроектов по модернизации судебной системы.

Срок вступления в силу вышеуказанных изменений предложено установить с 1 сентября 2019 года.

О выборах в единый день голосования 9 сентября Состоялось 164-е заседание Центральной избирательной комиссии РФ https://leo-mosk.livejournal.com/5128936.htmlhttp://www.cikrf.ru/news/cec/40162/

20.06.2018

20 июня 2018 года состоялось очередное заседание ЦИК России.

О выборах в единый день голосования 9 сентября 2018 года

«Сегодня истекает срок назначения выборов в органы местного самоуправления, и с завтрашнего дня начинается избирательная кампания по выборам всех уровней, назначенных на единый день голосования 9 сентября 2018 года, – сообщила, открывая заседание, Председатель ЦИК России Элла Памфилова. – Напомню, что в единый день голосования пройдут дополнительные выборы депутатов Государственной Думы в семи избирательных округах, прямые выборы высших должностных лиц – в 22 субъектах РФ, выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти – в 16 субъектах. И одновременно будет проведено около 6 тысяч избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления».

Элла Памфилова отметила активный процесс выдвижения кандидатов на выборах разного уровня. На данный момент выдвинуто 46 кандидатов на должности высших должностных лиц субъектов РФ, из которых шесть действующих глав регионов представили документы о своем выдвижении в соответствующие избирательные комиссии.

О ситуации с досрочным голосованием в Ленинградской области

Элла Памфилова сообщила, что внимание ЦИК России привлекла ситуация, связанная с проведением досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, которые пройдут 24 июня. Сообщения о чрезмерно активном ходе досрочного голосования вызвали опасения по поводу соблюдения законодательства при проведении этой процедуры, что послужило поводом для усиления контроля в рамках компетенции Комиссии.

Элла Памфилова отметила, что ЦИК России провела профилактическую работу и стабилизировала ситуацию с досрочным голосованием. Ход муниципальных выборов в настоящее время контролируется Центризбиркомом совместно с Избирательной комиссией Ленинградской области.

О кандидатуре на должность председателя Избирательной комиссии Кемеровской области

ЦИК России решила предложить Избирательной комиссии Кемеровской области кандидатуру Петра Батырева для избрания его на должность председателя облизбиркома.

О распределении средств федерального бюджета на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы

«14 июня 2018 года ЦИК России назначила дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва по семи одномандатным избирательным округам в шести регионах, – напомнил заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев. – Сегодня мы принимаем важный документ, согласно которому определяются объемы финансирования этой избирательной кампании в целом и по каждому субъекту Российский Федерации».

Как сообщил Николай Булаев, на проведение дополнительных выборов в субъектах РФ предлагается использовать 477,1 млн рублей. Указанные средства будут распределены на три основных направления: на оплату расходов избирательных комиссий субъектов РФ (430,6 млн), на расходы, осуществляемые МИД России, Минобороны России для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, находящихся за пределами РФ (22 млн), на расходы ЦИК России, связанные с проведением выборов (24,5 млн).

ЦИК России постановила утвердить распределение средств федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

О внесении изменений в постановление ЦИК России «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы».

Как сообщил Николай Булаев, документ определяет порядок дополнительной оплаты труда членов всех избирательных комиссий на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы.

«Предлагается изменить порядок, который был утвержден в 2016 году, поскольку в период избирательной кампании по выборам Президента РФ в 2018 году были определены иные подходы к формированию оплаты труда членов избирательных комиссий», – отметил заместитель Председателя ЦИК России.

Центризбирком постановил внести изменения в постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 22 июня 2016 года № 13/104-7 «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва».

О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан РФ, являющихся инвалидами

Член ЦИК России Николай Левичев сообщил, что правоприменительная практика, в частности, применение новелл законодательства во время выборов Президента РФ, побудила ЦИК России переработать принятые Комиссией ранее, 9 августа 2017 года, Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан РФ, являющихся инвалидами.

«Проект новой редакции Рекомендаций был обсужден на Рабочей группе по взаимодействию ЦИК России с организациями инвалидов и доработан с учетом замечаний представители всероссийских обществ инвалидов», – отметил он.

По словам Николая Левичева, в проекте появились две новые главы: о привлечении волонтеров к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью и об особенностях организации голосования граждан с инвалидностью вне помещения для голосования.

ЦИК России постановила утвердить Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан РФ, являющихся инвалидами, при проведении выборов в РФ, и направить указанные Рекомендации в избирательные комиссии субъектов РФ.

О внесении изменений в постановление ЦИК России «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва»

«Изменения в постановление носит технический характер, – пояснил член ЦИК России Евгений Шевченко. – Вносятся поправки в связи с изменением дат и наименований нормативных документов ЦИК России и Минюста России».

ЦИК России постановила внести изменения в постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 22 июня 2016 года № 13/109-7 «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва».

О внесении изменения в Тематический план изданий Центральной избирательной комиссии РФ на 2018 год

Секретарь ЦИК России Майя Гришина пояснила, что перед назначением дополнительных выборов депутатов Государственной Думы к одномандатным избирательным округам, в которых пройдут выборы, добавились еще два. Поэтому необходимо увеличить тираж нового издания закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» с 3 тысяч до 4 тысяч экземпляров, чтобы обеспечить книгами все участковые избирательные комиссии.

ЦИК России постановила внести изменения в Тематический план изданий Центральной избирательной комиссии РФ на 2018 год.

О передаче Избирательной комиссии Ивановской области КОИБ-2017 для использования при голосовании на выборах, проводимых в единый день голосования 9 сентября 2018 года

«Избирательная комиссия Ивановской области обратилась в ЦИК России с просьбой о выделении 45 комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ-2017) для использования на выборах губернатора Ивановской области и депутатов Ивановской областной Думы, – сообщил член ЦИК России Антон Лопатин. – При этом было представлено согласие Избирательной комиссии Костромской области передать указанное количество КОИБ-2017 во временное пользование. В Костромской области в единый день голосования выборов нет».

ЦИК России постановила выделить Избирательной комиссии Ивановской области дополнительно 45 технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 (КОИБ-2017) для использования при голосовании на выборах, проводимых на территории Ивановской области в единый день голосования 9 сентября 2018 года.

Избирательной комиссии Костромской области поручено передать в ивановский облизбирком 45 КОИБ-2017 в полной комплектации и исправном состоянии не позднее 24 августа 2018 года. КОИБ-2017 должны быть возвращены в избирком Костромской области в течение месяца после окончания выборов.

Борис Титов: нужно на пару лет установить мораторий на кадастровую переоценку https://leo-mosk.livejournal.com/5128981.html

В России может измениться порядок расчета налога, который платят граждане за свою недвижимость. Такие поправки вчера в первом чтении рассмотрела Госдума. Они призваны сдержать рост платежей собственников, вызванный кадастровой реформой. Поручение решить проблему по итогам Послания Федеральному Собранию дал президент Владимир Путин.

На эту тему высказался Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей

Борис Титов:

«Сегодня стало известно, что Госдума в первом чтении приняла поправки, которые меняют порядок расчета налога на недвижимость по кадастровой стоимости. Очень хорошо, что в законопроекте затронуты важные вопросы – размер налоговой ставки, регулирование темпов прироста платежей, судебное оспаривание оценки. Все они в свое время находили отражение в моих докладах Президенту.

Но не дошло до самого главного – до качества кадастровой оценки. То, что предложено в законопроекте – просто временные меры, которые приостановят лавинообразный рост, но не гарантируют, что необоснованного повышения кадастровой оценки из-за того, что срочно требуется пополнить региональный бюджет, совсем не будет. Сама болезнь этим не лечится.

Напомню то, что предлагал раньше. Закон №237-ФЗ о кадастровой оценке обязал регионы постепенно переводить процедуру такой оценки на специально созданные для этой цели ГБУ. Но методика оценки не отлажена, исходные данные очень «сырые». Стоило бы дать ГБУ время на подготовку – «расчистку» данных, наработку необходимой квалификации персонала и так далее.

То есть, как минимум на пару лет установить мораторий на кадастровую переоценку».

Вячеслав Володин: Ольга Викторовна, оказывается вас проверяют. Понятно. Ну что же, это делает нас эффективнее – Контроль регистрации и предложения в повестку дня (разминка) https://leo-mosk.livejournal.com/5119369.html

СТЕНОГРАММА сто двадцать пятого заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал. 20 июня 2018 г. 10 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Начинаем работу. Просьба зарегистрироваться. Включите, пожалуйста, режим регистрации. Идёт регистрация, уважаемые коллеги. Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 23 сек.)

Присутствует 404 чел 89,8%

Отсутствует 46 чел 10,2%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 46 чел 10,2%

Результат: кворум есть В зале присутствует 404 депутата. Кворум есть. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.

Севастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По данным комитета также 404 депутата. Председательствующий. Спасибо.

Кто не успел зарегистрироваться? Сергей Владимирович Иванов не успел зарегистрироваться.

Пожалуйста, секретариат, зафиксируйте, что Сергей Владимирович Иванов здесь в зале присутствует.

Но Игорь Владимирович Лебедев комментирует, что это, возможно, было сделано специально.

А зачем вы это сделали? Понятно.

Ольга Викторовна, оказывается, вас проверяют. Понятно. Ну что же, это только делает нас эффективнее.

Коллеги, сегодня у нас у ряда товарищей дни рождения.

День рождения у Некрасова Александра Николаевича, давайте поздравим его (аплодисменты), у Скруга Валерия Степановича (аплодисменты), у Петра Олеговича Толстого (аплодисменты), у Ямпольской Елены Александровны (аплодисменты).

Все на рабочих местах.

Пожалуйста, Жириновскому Владимиру Вольфовичу включите микрофон. По ведению Владимир Вольфович что-то хочет сказать.

Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР, фракция ЛДПР.

Я так думаю, что может быть тогда нам как-то поменять рабочий график, столько людей, у них сегодня хорошее настроение, может быть они с нами поделятся своим хорошим настроением, а фанаты наши поделятся тем, что вчера выигрыш очередной. И только ЛДПР дала правильный прогноз на оба матча. Остальные фракции не смогли это сделать. То есть всем хорошего настроения, я так думаю.

Председательствующий. Ну, во-первых, у вас есть инсайд от Лебедева, он входит в руководящие структуры, поэтому, Владимир Вольфович, здесь всё понятно, у вас преимущество, которого нет ни у одной фракции. Это не засчитывается.

Игорь Владимирович, Вы свой прогноз может быть всем будете депутатам доводить?

Лебедев И. В. Хорошо. По ведению на заседаниях. Председательствующий. Хорошо. Да. Перед матчем. Лебедев И. В. Да.

...

Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы. Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 45 мин. 03 сек.)

Проголосовало за 355 чел 78,9%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 355 чел.

Не голосовало 95 чел 21,1%

Результат: принято

Принимается за основу порядок работы на сегодняшний день.

По ведению Шерин Александр Николаевич.

Шерин А. Н. Вячеслав Викторович, я бы хотел обратиться к вам с просьбой. Дело в том, что у нас осталось одно заседание до 25 июня, а как раз истекает срок, когда мы можем уведомить от имени руководства страны Украину о выходе из соглашения. На территории Украины сегодня реально находятся натовские войска. Там убивают, унижают русских граждан. И если бы вы сделали поручение профильному комитету подготовить соответствующее обращение, я думаю, это было бы целесообразно от нашего парламента рассмотреть. Иного другого вида поддержки наших соотечественников и обозначения нашей позиции в отношении Украины, я думаю, нет.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.

В соответствии с нашим Регламентом внесите предложение. Государственная Дума его рассмотрит. И в соответствии с этим дальше уже определиться по даче поручения, о чем идет речь.

Коллеги, переходим к обсуждению порядка работы. Есть замечания по порядку? Есть.

Включить запись.

Покажите список.

Жириновский Владимир Вольфович.

Жириновский В. В. Касаясь предыдущего предложения депутата Шерина, мы это сделали уже. И проект постановления Государственной Думы с обращением к президенту не продлевать договор о дружбе с Украиной находится в комитете по делам СНГ. Поэтому они должны срочно завтра внести в повестку дня, ибо в следующий раз, 3 июля, вторник, мы уже опаздываем. Ещё президент должен успеть за полгода. Ему тоже нужно время. Поэтому здесь задержка в комитете по делам СНГ. Мы просим их это срочно исправить.

Вчера у нас обсуждался отчет Центрального банка. Нам не понравилось, что сразу же нам принесли проект постановления по отчету. Фракция ЛДПР была против. И я знаю, что фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Но Комитет по финансовому рынку, Аксаков, говорит, что якобы при обсуждении на заседании трех комитетов этого постановления были все представители фракций, и все одобрили. Этого не было. Ни один депутат фракции ЛДПР ничего не одобрял.

Председательствующий. Спасибо.

Нилов Ярослав Евгеньевич.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Пункт 95-й законопроекта, рекомендованный к отклонению, направленный на повышение доходной части Пенсионного фонда, прошу снять сегодня с рассмотрения. Комитету ещё раз его посмотреть.

И хотел бы подчеркнуть, что внесенный законопроект «О пенсионной реформе», он не содержит никаких механизмов, предусматривающих рост пенсий. И ничего в пояснительной записке также не сказано.

Сегодня рост пенсий возможен только через индексацию. Но правительство на днях отрицательно высказалось относительно отмены неиндексации пенсии работающим пенсионерам.

Поэтому все заверения, что будет рост пенсий, одномоментно вычёркивают возможность повышать пенсии работающим пенсионерам. Поэтому обещания – обещаниями, законопроект – законопроектом, на это вот хотел бы обратить внимание.

Председательствующий. Ярослав Евгеньевич, возможно, вы номер перепутали, потому что вот мы обсуждаем ваше предложение, 95-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ» и доклад Свинцова Андрея Николаевича. А, соответственно, это тема Комитета по государственному строительству и законодательству Павла Владимировича Крашенинникова.

Пожалуйста, включите микрофон Ярославу Евгеньевичу Нилову.

Нилов Я. Е. Всё правильно. По согласованию с депутатом Свинцовым, я, по-моему, там тоже соавтор. Этот вопрос касается вовлечения в трудовую деятельность с 14-ти лет, что позволит, значит, увеличить доходы бюджета, в том числе Пенсионного фонда. Я именно это имел в виду.

Комитет дал отрицательное заключение, поэтому просьба: снять сегодня с рассмотрения. Андрей Николаевич – депутат нашей фракции, это также поддерживает. И просьба: ещё раз посмотреть внимательно на это предложение. Это направлено, в том числе, на увеличение количества трудоспособных граждан.

Председательствующий. Хорошо.

Вы от имени авторов предлагаете снять с рассмотрения. Мы чуть позже обсудим этот вопрос и попросим высказаться Павла Владимировича Крашенинникова от комитета.

Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.

Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Мы просим сегодня третьим вопросом рассмотреть во втором чтении проект федерального закона номер 73983-5... Председательствующий. 73983-5...

Крашенинников П. В. Да. «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса РФ». Документы все готовы. Мы сегодня на Совете этот вопрос обсуждали, Совет поддержал. Просьба: рассмотреть третьим вопросом сегодня. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Николаев Николай Петрович.

Николаев Н. П., председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Да. Уважаемый Вячеслав Викторович, по пункту 51. Просим по сокращённой процедуре по 118 статье. Соответствующие письма авторов есть. Председательствующий. Пирог Дмитрий Юрьевич. Пирог Д. Ю., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба: 86-й вопрос рассмотреть по сокращённой процедуре.

Автор присутствовать не будет, попросил без его участия рассмотреть, согласие комитета есть. 86-й вопрос.

Председательствующий. 86-й, правильно? Хорошо.

По ведению Лысаков Вячеслав Иванович.

Лыса ков В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Комитет просит снять с рассмотрения пункт повестки 119. Просьба автора законопроекта (депутата Вострецова) имеется. Спасибо.

Председательствующий. Снять с рассмотрения?

Лысаков В. И. Совсем, да.

Председательствующий. Отзыв, я правильно понимаю, автора?

Лысаков В. И. Да, да, отзыв. В связи с отзывом.

Председательствующий. Автор отзывает, да?

Лысаков В. И. Да, в связи с отзывом. Спасибо.

Председательствующий. Жириновский Владимир Вольфович.

Жириновский В. В. Я не договорил, что я хочу, чтобы депутат Аксаков, так сказать, своё выступление дезавуировал, иначе получается, что мы обманываем всю Государственную Думу.

Мы, депутаты фракции ЛДПР, не участвовали в обсуждении постановления, и мы не поддерживаем его. Он выходит на трибуну и говорит: нет, все депутаты от всех фракций поддержали. Так не годится. У меня протоколы заседаний этих трёх комитетов. Там нет ни одного депутата фракции ЛДПР, даже не присутствовали, у нас собрание фракции было в это время.

Я прошу, чтобы председатели комитетов так не делали. Оно прошло, у вас большинство, «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ поддержали. Зачем нас туда прицеплять, если мы против, а вы об этом, так сказать, пишите, что мы за. Так не годится, депутат Аксаков. Иначе мы будем требовать отставки таких председателей комитетов.

Председательствующий. Спасибо.

Исаев Андрей Константинович.

Исаев А. К. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, к сожалению, глубоко мною уважаемый Ярослав Евгеньевич Нилов, выступая по ведению, выступил не столько по порядку работы, сколько дал не совсем точную справку депутатам Государственной Думы.

В связи с этим уточняю, что в пакете пенсионных реформ одновременно внесён закон о ратификации 102-й Конвенции МОТ, которая предполагает о том, что пенсия должна равняться 40 процентам утраченного заработка (сейчас это менее 30).

А, кроме того, второе чтение пенсионного закона состоится осенью одновременно с рассмотрением бюджета Пенсионного фонда, и мы сможем убедиться в том, что заложена более высокая индексация пенсий перед принятием во втором и третьем чтении закона о пенсионной реформе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.

Нилов Я. Е. Я всё правильно сказал. В законе, законопроекте о пенсионной реформе нет ни слова о повышении пенсий. И механизма повышения пенсий нету, остается действующий, который предполагает невозможность индексировать пенсии работающим пенсионерам.

Можно ратифицировать Конвенцию, но одновременно с этим надо менять действующую пенсионную систему, а это изменение не предполагается внесенным проектом закона.

Председательствующий. Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Я извиняюсь, коллеги, я тоже короткую справку хочу дать.

Нам предлагается ратифицировать 102-ю Конвенцию МОТ без одного из ключевых положений, согласно которому, если человек предпенсионного возраста оказывается без работы, ему должно выплачиваться пособие, которое должно быть не ниже пенсии.

Вот это из 102-й Конвенции МОТ предлагают изъять.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Итак, уважаемые коллеги, переходим к обсуждению предложений, которые прозвучали.

Владимир Вольфович Жириновский предлагает более корректно и ответственно подходить к вынесению проектов решений, которые затем обсуждаются, и тем более к заявлениям о том, что все фракции поддерживают. Это адресуется Комитету по финансовым рынкам, Анатолию

Геннадьевичу Аксакову. Но учитывая, что его в зале нет, мы, надеюсь, в ближайшее время переговорим по этому вопросу.

Но для чистоты отношения у нас, что касается большинства, Анатолий Геннадьевич Аксаков представляет фракцию «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», поэтому здесь данный комитет у нас не возглавляют представители «ЕДИНОЙ РОССИИ».

Владимир Вольфович, поэтому, безусловно, большинство в любом случае было бы, поэтому мы исходим из того, что не нужно как раз заявления делать от имени фракций, которые данное решение не принимали.

Поэтому давайте, коллеги, все будем корректны, тем более наверняка это никому не нужно.

Нилов Ярослав Евгеньевич предлагает 95-й вопрос от имени авторов снять с рассмотрения.

Пожалуйста, мнение комитета. Павел Владимирович.

Крашенинников П. В. Да, спасибо. Мы согласны снять для дальнейшей проработки. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Комитет поддерживает. Снимаем? Снимаем. 95-й вопрос снимаем с рассмотрения.

Ярослав Евгеньевич, вас депутаты поддерживают.

Павел Владимирович Крашенинников предлагает сегодня третьим вопросом рассмотреть законопроект, внесённый ещё депутатами пятого созыва под номером 73983-5, правильно? Нет возражений? Во втором чтении.

Законопроект длительное время, вы видите, почти десять лет у нас находился в Думе. Принимается, Павел Владимирович, готовьтесь к выступлению.

Николаев Николай Петрович предлагает рассмотреть 51-й вопрос по 118 статье Регламента. Нет возражений? Поддерживаем? Поддерживаем. Нет возражений.

Наш коллега Пирог Дмитрий Юрьевич предлагает 86-й вопрос рассмотреть по 118 статье Регламента. Нет возражений? Нет возражений. Принимается, Дмитрий Юрьевич, поддерживают вас.

Наш коллега Лысаков Вячеслав Иванович предлагает 119-й вопрос в соответствии с обращением автора снять с рассмотрения, учитывая, что автор отзывает законодательную инициативу. Правильно? Правильно. Нет возражений, коллеги? Нет возражений. Принимается решение.

Всё остальное было в рамках полемики. Пожалуйста, по ведению. Олег Николаевич Смолин снял.

Коллеги, если нет никаких дополнений, есть предложение принять порядок работы в целом. Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 58 мин. 03 сек.)

Проголосовало за 378 чел 84,0%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 378 чел.

Не голосовало 72 чел 16,0%

Результат: принято Порядок работы на сегодняшний день принимается единогласно в целом.

Стенограмма пленарное заседание ГД 20.06.18 заявления от фракций Николай Иванов Александр Шерин Андрей Исаев Олег Шеин https://leo-mosk.livejournal.com/5120034.html

Председательствующий. Так, коллеги, у нас с вами время выступлений представителей фракций по актуальной повестке.

Слово предоставляется Иванову Николаю Николаевичу, фракция КПРФ. Иванов Н. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, мы радуемся вместе со всей страной победе нашей сборной на Чемпионате мира. Россия соскучилась по победам.

Нам победа эта была нужна как нашим отцам и дедам 75 лет назад на Орловско-Курской дуге.

Да, та победа далась нам дорогой ценой. Вдумайтесь, если бы по каждому погибшему воину на Курской дуге объявили минуту молчания, то страна молчала бы 5 месяцев 29 дней и 6 часов.

Но 20 июня 1941 года они все были еще живы, как были живы и те 20 миллионов советских граждан, которые сгинули в горниле Великой Отечественной войны.

И если бы сегодня воин-победитель, отдавший жизнь за Родину, мог встать из могилы, что бы увидел он? Какие претензии предъявил бы нашему поколению, и что бы мы смогли ответить ему? Он увидел бы, что страны, за которую он воевал, больше не существует, а его любимая Украина под властью потомков недобитых бандеровцев. Он увидел бы, что Прибалтика под натовским сапогом, а эстонские политики предлагают оттяпать у России Санкт-Петербург и дойти до Омска и Томска. Наш воин увидел бы, что Грузия находится под властью англосаксов, они хозяйничают там, и скоро, видимо, будут хозяйничать в Армении. Он увидел бы, что равенство и справедливость, за которые он воевал и которые завещал своим внукам, в России сегодня, к сожалению, пустой звук, не более. Что мы пока живём тем, что создано в советское время, проедаем советское наследие и вместо того, чтобы приумножить достижения наших предков, которые мобилизовали все силы, потенциал в последние годы. Что сегодня мы столкнулись один на один с антироссийской истерией.

Противники России на Западе ведут себя всё более разнузданно, они понимают, сколь ослаблена и уязвима наша экономика, подорванная либеральными реформами. Алчная олигархия подтачивает страну изнутри, раскалывая её между богатыми и бедными. За четыре последних года реальные доходы россиян упали минимум на 13 процентов. В стране более 20 миллионов нищих, каждый четвёртый не в состоянии вовремя оплачивать услуги ЖКХ.

По данным исследований за последние два-три года 37 процентов россиян не имели ресурсов, чтобы адаптироваться к кризису, в результате они начали брать в долг. Осенью 2017 года прошедшего доля тех, кто занимал у родственников и знакомых, выросла с 40 процентов до 60 процентов. А те, кто покупает в кредит, доля выросла с 12 до 22 процентов. Чтобы выжить, люди попадают в кредитную кабалу. Объём...

Председательствующий. Уважаемые коллеги, минуточку внимания. Выступает ваш коллега, просьба сосредоточиться на заслушивании выступления.

Иванов Н. Н. Объем банковских займов населения достиг 12 триллионов рублей, задолженность граждан по рублевым займам находится на историческом максимуме.

Вот на фоне обнищания народных масс долларовые миллиардеры и миллионеры продолжают богатеть, по темпам роста их капиталов Россия вышла на первое место в мире. Кризис лишь способствует дальнейшему обогащению нуворишей, их личное состояние ровно трем бюджетам России. В развитии страны эти господа не заинтересованы, за последние годы они вывезли в зарубежные банки и в офшоры более 60 триллионов рублей. Пока шла президентская кампания, из страны умыкнули еще почти 10 миллиардов долларов, это в 2 с лишним раза больше, чем в начале прошлого года.

И как вишенка на торте венчает это безумство иезуитское предложение правительства об увеличении пенсионного возраста. В советское время, когда гражданин уходил на пенсию, говорили: ушел на заслуженный отдых, это было истиной. Сегодня говорят, что пенсия – это время дожития. Даже сам термин «дожитие» унижает тех, кто честно и достойно работал, а значит, возраст дожития по плану правительства сократится вдвое, а в 36 регионах страны, где мужчины в среднем не доживают до 63 лет, большая часть вообще не получит пенсии.

Чего добивается правительство, повышая пенсионный возраст? Вот давайте прикинем. Если отодвинуть выход на пенсию, например, на один год, то не придется платить пенсию 1 миллиону 800 тысячам женщин и 2 миллионам мужчин. Следовательно, можно сэкономить 313 миллиардов рублей на женщинах и 348 миллиардов рублей на мужчинах. Но не только это, ведь отодвинутые пенсионеры будут работать и отчислять от зарплаты 22 процента.

Если посчитать по средней заработной плате, то получится, что женщины отчислят 166, а мужчины 184 миллиарда рублей. А вся выгода повышения пенсионного возраста может составить триллион. Вот из-за этих денег и идет борьба с пенсионерами. Если отодвинуть пенсионный возраст на пять лет, то эта цифра увеличится в несколько раз, да плюс еще экономия на миллионе умерших.

А как этими деньгами попользоваться уже и схему придумали: наш главный специалист по приватизации страны уже предложил передать эти деньги пенсионные в «РОСНАНО».

В очередной раз мы видим стремление власти решить проблемы за счёт трудового народа, а вот какой подход демонстрирует Председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин, он сказал, процитирую: «Народ дал нам власть и мы должны делать то, что следует делать, нам придётся обидеть тех, кого следует обидеть, если мы не обидим коррупционеров, то мы обидим 1 миллиард 300 миллионов граждан нашей страны», конец цитаты.

Подумайте, случись с Россией беда, встанет ли русский народ на защиту капиталов олигархата, как встал 77 лет назад на защиту Родины? Доля иностранного капитала в важнейших отраслях нашей экономики составляет от 45 до 95 процентов. За что пойдёт воевать наш солдат?

Фракция КПРФ выступает категорически против повышения пенсионного возраста, вместо этого мы обосновали необходимость национализации важнейших сфер экономики, она позволит отстранить от управления компрадорскую олигархию, формировать полноценный бюджет, вернуть под контроль общества гигантские доходы.

Мы предложили действенные меры по борьбе с бедностью и обеспечение социальных прав трудящихся. Друзья, мы 400 лет били Запад, мы били Фридриха, мы били Наполеона, били Вильгельма, били Гитлера, в 60-е годы прошлого века на Западе люди не спорили о том, победит ли Советский Союз США или нет, спорили только о том, когда это случится?

На возрастающую угрозу сегодня Российская Федерация ответила совершенствованием военно-промышленного комплекса, укреплением своего ядерного щита. Поддерживая этот шаг, мы настаиваем, что для надёжной безопасности, только ядерного арсенала категорически недостаточно, ведь налицо факт намеренного ослабления экономики России и попыток сдерживания устойчивого развития нашей страны.

В сегодняшней ситуации власть должна удовлетворить главный запрос абсолютного большинства россиян – запрос на социальную справедливость. Наша партия настаивает на срочном решении насущных проблем, когда каждый глава региона России обязан обеспечить достойную работу и заработную плату граждан, создание новых рабочих мест, восстановление промышленных предприятий, поддержку малого бизнеса.

Главный и нынешний страх людей – потеря работы, статуса, куска хлеба, боязни не прокормить детей и не найти денег на операцию для родителей, советского человека практически не тревожило и ностальгия по СССР, которую испытывают многие россияне, связана с этим ощущением определенности, а не с бытовым комфортом.

По данным Фонда общественного мнения 88 процентов россиян верят, что наша армия способна обеспечить безопасность страны от любого противника; 75 процентов россиян против реформ, за стабильность; 81 процент относится негативно к США, 55 процентов к Украине; 42 процента населения поставили Сталина на первое место в ряду величайших людей страны.

Когда в ответ на мое предложение осудить аннексию Германской Демократической Республики со стороны ФРГ, мне сказали журналисты, что за такие слова меня лишат шенгенской визы. Я ответил ушлым западным журналистам – для меня это не большая потеря. Наши деды в мае 1945 года тоже не имели шенгенской визы, но это не помешало им дойти до Рейхстага и расписаться на нем.

Поэтому сегодня деятелям, призывающим войска НАТО взять Санкт-Петербург и дойти до Омска, хочу сказать, что это возможно только в составе колонны военнопленных. Всем говорю, что за каждым 22 июня 1941 года неизбежно будет следовать 9 мая 1945 года. Мы мирные люди, но наш бронепоезд стоит на запасном пути. Одно только удручает – чертовки надоело брать Берлин.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Николай Николаевич. Пожалуйста, фракция ЛДПР, Шерин Александр Николаевич. Шерин А. Н., фракция ЛДПР. Уважаемые коллеги!

Для того чтобы не было мая 1945, не хотелось бы, чтобы повторилось 22 июня 1941 года. И, конечно, для этого необходимо проводить огромную работу как экономическую, так и патриотическую. И я также хотел бы сегодня, коллеги, вспомнить, что приближается 77 годовщина самой страшной трагедии для нашего народа это нападение вероломное немецко-фашистских войск на Советский Союз в 4 часа утра, защитники Брестской крепости первыми приняли на себя удар, и хотелось бы напомнить, что этому предшествовала очень активная политическая деятельность на высоком уровне со стороны германского руководства и советского правительства.

И сегодня на территории Польши сосредоточены натовские войска: около дивизии танковых войск американских, и более 10 тысяч личного состава. Что мы можем противопоставить этому?

Конечно, увеличение экономики, увеличение численности населения, и наши деды и прадеды проливали кров, и их подвиг не ставится под сомнение, и ставились перед ними конкретные задачи: это сохранение нашей территории, сохранение будущего нашей нации, ну и, конечно, возможность наших граждан использовать те природные ресурсы и те богатства, которыми наделила нашу территорию природа на благо нашей страны.

Давайте посмотрим, что происходит сегодня. Не нужно бомбить города, сжигать деревни, угонять эшелонами стариков, женщин и детей в концлагеря, просто закрывается половина школ, сокращаются расходы на медицину, и, наверное, в страшном сне защитникам Советского Союза и освободителям Европы не могло присниться, что Газпром буде финансировать немецкий футбольные клуб «Шальке 04», а старушка, которая живёт в российской глубинке, будет тратить деньги, отложенные на похороны, для того, чтобы подвести газ к своему дому.

И на фоне всего этого мы слышим с вами разговоры про увеличение пенсионного возраста, потому что в нашей стране один гражданин будет работать на двух пенсионеров.

Ну что делать? Необходимо увеличивать численность населения. Логичный ответ. Ну и, наверное, необходимо привлекать деньги, которые мы откладывали на «чёрный день».

И раз мы заговорили о пенсионном возрасте, о пенсионной реформе, а напомню, что ЛДПР категорически против повышения возраста выхода на пенсию, значит, этот «чёрный день» наступил, и, значит, денежные средства, которые мы все эти годы копили за счёт продажи газа и нефти, необходимо вернуть в бюджет РФ, чтобы он работал, в том числе и на экономику, на увеличение численности населения и выплаты пенсий.

Вчера Эльвира Сахипзадовна Набиуллина усердно нам доказывала, что денежные средства, которые вкладывает наша экономика в американские долговые бумаги, европейские бумаги, очень нам помогут. При этом Евросоюз продлил ещё на год санкции против РФ, а Соединённые Штаты Америки вообще не скрывают своих амбиций по поводу уничтожения РФ, абсолютно не скрывают. Более того американцы, наверное, даже честно поступили, они вышли из комиссии ООН по защите прав человека. Но где права человека, и где американцы?

Дорогие друзья, в декабре 2016 года фракция ЛДПР, и в том числе Владимир Вольфович Жириновский является соавтором законопроекта, мы внесли законопроект об опрощённом порядке получения гражданства русским, которые проживают на территориях бывшего Советского Союза, за пределами России. Даже Владимир Владимирович Путин сказал после распада Советского Союза, около 20 миллионов русских остались за пределами своей исторической Родины. Нет проблем, давайте примем закон, чтобы тот, у кого в свидетельстве о рождении хоты бы у одного из родителей гражданство «русский» получили в течение месяца, ну, максимум трёх, паспорт гражданина России, они будут работать в России и платить налоги. И за счёт этих дополнительно минимум 10 миллионов человек мы могли бы пополнить в том числе и Пенсионный фонд РФ. Но этого не происходит.

Мы от фракции ЛДПР вносим закон. Давайте выдавать безвозмездные субсидии на приобретение либо строительства жилья для многодетных семей, и прописано, аж, пять детей, в том числе мы предполагаем в нашей законодательной инициативе тех детей, которых можно брать из детских домов для усыновления. Но Правительство РФ отклоняет нашу инициативу. Как вы думаете, какая причина? Отсутствие денег.

В 2017 году из неверной валютной политики Центробанка мы действительно потеряли 4,5 миллиарда долларов. Но Эльвира Сахипзадовна Набиуллина вчера, кстати, хочу ещё раз напомнить, что фракция ЛДПР в Государственной Думе единственная фракция, которая голосовала против её назначения в июне 2007 года на должность главы Центробанка. По-прежнему она доказывает, что деньги РФ должны находиться за рубежом. Когда мы потерпели поражение при Цусимском сражении с японцами, этому предшествовал разгром китайской армии. И царская Россия догадалась дать в долг китайцам деньги, чтобы они заплатили японцам контрибуцию. При этом Япония ещё получила кредит у Великобритании, создала мощный флот, и мы потерпели поражение.

Я сейчас наблюдаю, что происходит. Войска НАТО стоят у наших границ, и Российская Федерация размещает денежные средства в странах, которые являются основными участниками стран НАТО. И мы пытаемся сокращать расходы на Вооруженные Силы РФ, закрывая военные учебные заведения, закрывая воинские части, у нас нет денег на то, чтобы принимать дополнительны льготы ветеранам боевых действий.

Уважаемые коллеги, но в нашей стране, которая занимает лидирующие позиции в мире по продаже газа и нефти, мы можем хотя бы для наших Вооруженных Сил сделать фиксированные тарифы на услуги ЖКХ? Если бы вы посмотрели, какую львиную долю составляет в расходе Министерства обороны плата за услуги ЖКХ, вы бы удивились, сколько можно было бы дополнительно подводных лодок, танкеров и кораблей ещё выпустить. Но мы сокращаем расходы на армию, сокращаем численность, но при этом наши олигархи, которые владеют нашими нефтяными месторождениями, газовыми месторождениями, электростанциями, за которые воевали наши деды, которых мы сегодня вспоминаем, они очень хорошо себя чувствуют, когда повышаются тарифы на услуги ЖКХ, когда повышаются цены на ГСМ, потому что за это платит, в том числе, и наша армия.

Ну а теперь по нашему гражданскому обществу и патриотическому воспитанию. Вчера мы с вами рассматривали тему о языках. Очень хорошая и важная тема.

Уважаемые коллеги, есть такой блок, называется ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности). Нам необходимо подрастающее поколение этих стран обучать русскому языку, потому что, извините, как военный человек, меня беспокоит язык, на котором будут проходить совместные учения, и язык, на котором будут общаться военнослужащие различных стран, которые входят в ОДКБ, по радиостанциям, для того чтобы они друг друга оперативно понимали. Для этого нужно будет учить русский язык.

Что для этого нужно делать? Для этого нужно, чтобы наши дети всей РФ, всех национальностей и, конечно, членов ОДКБ посещали мероприятия совместно по нашей школьной программе. Ну, допустим, Волгоград, обелиск, мемориал «Родина-мать зовет!». Например, Курская дуга, например, «Дорога жизни», Ленинград, и многие другие памятные места, в том числе и Брестская крепость. Есть ли у нас в программе общеобразовательной выделение денежных средств на такие экскурсии? Нет.

Может, конечно, наша огромная страна посетить все эти мероприятия. Конечно, каждый класс не сможет, но надо проводить хотя бы конкурс.

Но вчера меня, знаете, ещё что удивило, коллеги? Мы так бились за право изучения родного языка, и мы с вами параллельно говорим о том, что должно объединять нашу страну многонациональную. Я думаю, нашу многонациональную Родину могло бы объединять совместное исполнение гимна перед каждым открытием четверти в школе на линейке.

Но когда фракция ЛДПР внесла этот законопроект, Государственная Дума его отклонила. Представьте себе, в РФ. Страна, которая запрещает исполнять гимн. Негодяи из Запада... страна, которая запрещает выходить со своим знаменем на Олимпийские игры, в своём парламенте не может принять закон, согласно которого в каждой школе в обязательном порядке необходимо будет исполнять Гимн РФ перед открытием каждой четверти, четыре раза в год. И мы этот закон в Государственной Думе не принимаем. Потом мы удивляемся, почему такая агрессивная политика ведётся в отношении РФ.

Но ещё хотелось бы добавить, уважаемые коллеги, что приближается дата. 25 декабря 2018 года автоматически будет пролонгирован Договор между Россией и Украиной о дружбе, мире и сотрудничестве. Да, с той самой страной, которая нам хамит, оскорбляет наших ветеранов Великой Отечественной войны, избивает людей за то, что они говорят по-русски. Но статья 40 говорит, что если одна из высочайших сторон в письменном виде за шесть месяцев уведомит о выходе из этого договора, то этот договор будет расторгнут. Фракция ЛДПР в этом зале уже обозначала эту проблему, я ещё раз хотел бы ее озвучить. Осталось пять дней. Я считаю, что нам необходимо принять совместное заявление, обратиться к руководству РФ для того, чтобы мы уведомили украинскую сторону о том, что выходим из Договора о мире, дружбе и сотрудничестве. Необходимо признавать ЛНР и ДНР, заключать с ними соответствующее соглашения, работать с этими территориями, которые нас воспринимают и хотят с нами дружить. И, таким образом, мы подадим пример тем странам, которые относятся к РФ дружелюбно и подадим такой же, аналогичный, пример тем странам, которые ведут в отношении РФ агрессивную политику.

Давайте любить свою страну, свою историю и уважать самих себя, тогда нас начнут уважать и другие. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Исаев Андрей Константинович.

Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Очень хорошо, что мы начали обсуждать предложение правительства по изменению пенсионной системы. Предлагаю делать это не только эмоционально, но и профессионально. Обращаюсь в первую очередь к нашим коллегам из оппозиционных фракций, услышьте, пожалуйста, нашу позицию и наши аргументы.

Ни в этом зале, ни за его стенами нет ни одного человека, который сказал бы: у нас прекрасная пенсионная система, и ничего не надо менять. Все мы прекрасно видим, что в пенсионной системе огромное количество проблем. Но надо проранжировать эти проблемы, понять, какая из них является основной.

На наш взгляд, на взгляд нашей фракции, основной проблемой является меняющееся соотношение между количеством трудоспособных граждан и количеством пенсионеров.

В 1970 году прошлого века на одного пенсионера приходилось четыре трудоспособных гражданина. Сейчас менее двух. В обозримом, весьма обозримом будущем может возникнуть соотношение один к одному. Подчёркиваю, речь идёт о трудоспособных гражданах, а о нелегально работающих. Это важно. Потому что Олег Васильевич Шеин предлагает, и справедливо предлагает нам, легализовывать заработные платы, вовлечь в систему пенсионного страхования самозанятых, это правильно, это нужно делать, но соотношение трудоспособных количеству пенсионеров это не изменит.

Уважаемые коллеги, все мы хотели бы, чтобы наши пенсионеры получали достойную пенсию на мировом уровне (40 процентов от утраченного заработка), но при соотношении один к одному это означает, что с каждого заработанного рубля 40 копеек мы должны отдавать на пенсии. Причём речь идёт только о страховых пенсиях по старости, кроме которых у нас существуют пенсии по инвалидности, социальные пенсии, военные пенсии.

Дорогие друзья, пенсионерам, как и остальным гражданам, нужны не только пенсии, им нужно здравоохранение и поликлиники, им нужны отремонтированные и построенные дороги, им нужна система жилищно-коммунального хозяйства, им нужен ремонт ветхого жилья, и многое-многое другое. Откуда мы будем брать деньги на всё это, с того же самого рубля, точнее, с оставшихся 60 копеек?

Раздаются призывы, предлагают нам, откуда взять деньги.

Первое предложение, которое звучит – возьмем деньги с богатых, с бизнесменов, это будет справедливо.

Да, наверное, это звучит справедливо.

Но я хочу обратить внимание коллег из оппозиционных фракций, вы неоднократно и правильно говорили нам в этом зале, и еще скажете, когда мы будем утверждать повышение НДС, о том, что все деньги, которые мы возьмем с бизнеса, бизнес получит обратно через цены на свои товары и услуги. То есть вновь изымет их у граждан.

Глубокоуважаемый мною Сергей Михайлович Миронов предложил использовать средства Фонда национального благосостояния.

Но, коллеги, хочу напомнить вам, что перед последним экономическим кризисом в двух суверенных фондах у нас было гораздо больше средств, чем в Фонде национального благосостояния. Мы потратили их за несколько лет главным образом на пенсии и социальные программы, и не смогли при этом даже провести полноценную индексацию пенсий в 2015 и 2016 годах.

Говорят – давайте давать гражданство русскоговорящим за рубежом. Хорошее дело. Но надо понимать, и это показывают опросы, что в первую очередь к нам сюда приедут пенсионеры из-за рубежа, и они увеличат нагрузку на Пенсионный фонд, а не добавят туда необходимых средств.

Значит что бы мы не говорили, нам нужно говорить о том, что делать в этой ситуации.

Не стоит сегодня вопрос проводить реформу или всё останется как было. Как было не останется.

Если нынешние параметры пенсионной системы сохранятся, пенсия начнет быстро уменьшаться. К 2026 году ее покупательная способность сократится на треть. Пенсия станет плоской, для всех одинаковой, потому что индексации будут мизерные. И в этой ситуации те, кто проработал 40 лет и проработал три дня, будут получать примерно одинаково.

Нам говорят, что правительство предлагает повысить пенсионный возраст, ориентируясь только на развитые капиталистические страны, в которых высокое благосостояние. Давайте не будем этого делать.

Давайте посмотрим на бывшие республики СССР, ведь в конце концов мы вышли из одной системы, в том числе и пенсионной.

На сегодняшний день из 15 республик только мы и Узбекистан не приняли решение о повышении пенсионного возраста. 13 приняли это решение уже давно. Здесь ссылались на Китайскую Народную Республику и опыт товарища Си Цзиньпина. Но, коллеги, давайте ссылаться до конца. А какая там пенсионная система на сегодняшний день?

Уважаемые коллеги, значит, мы достаточно долго обсуждаем этот вопрос. Хочу подчеркнуть, что впервые официально в России было заявлено о повышении пенсионного возраста 7 августа 1995 года в постановлении правительства. С тех пор прошло более 20 лет. Благодаря тому, что мы откладывали это решение, на пенсию ушли все поколения, которые выработали весь свой основной трудовой стаж в советских условиях, когда была введена эта пенсионная система. Сегодня, когда мы говорим о реформе, мы должны понимать, что она затронет тех, кто отработал в советское время максимум 10 лет, менее трети своего трудового стажа.

Уважаемые коллеги, все эти годы мы несколько раз пытались менять пенсионную систему, в последний раз в 2013 году. И давайте признаем себе -это была наша последняя попытка решить её проблемы, не поднимая пенсионного возраста. Для этого мы ввели балльную систему, для этого мы повысили необходимый стаж, для этого «заморозили» накопительную часть пенсий. Мы пытались решить проблемы отдельных групп и отдельных категорий, установив надбавку для селян, повысив выплаты за нестраховые периоды.

Всё, коллеги, всё, ресурс исчерпан. Нам предстоит принимать решение. Перед нами два с половиной месяца серьёзных дискуссий. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» намерена использовать это время не для митингов, а для серьёзной работы с нашими коллегами-депутатами в регионах, с экспертами, с профсоюзами, с работодателями, с Союзом пенсионеров России. Мы будем обсуждать все параметры предстоящей реформы, сроки, темпы, возраст, переходный период, страховые механизмы. Мы будем обсуждать все попутные, но важные проблемы: защиту прав работников старших возрастов, трудоустройство молодёжи, поддержку занятости как таковой, оплату труда работников бюджетной сферы.

С нашей точки зрения, только один вопрос не подлежит обсуждению -это то, что реформа должна быть направлена на повышение пенсий, на улучшение уровня жизни наших пенсионеров. И очень важно, что вместе с проектами законов о пенсионной реформе правительство внесло нам на ратификацию 102-ю конвенцию Международной организации труда, в которой черным по белому сказано о том, что пенсия не может быть ниже 40 процентов утраченного заработка, это та цель, к которой мы будем стремиться. Ратифицировав эту конвенцию, Россия публично возьмет на себя соответствующие международные обязательства, ради этого стоит работать.

И мы призываем всех работать, искать выход для того, чтобы решить важнейший вопрос – обеспечить реальное повышение пенсий.

Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – Шеин Олег Васильевич.

Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Я очень рад, что коллега Исаев как раз эту тему и затронул.

Вся страна обсуждает историю с предложением поднять возраст выхода работников на пенсию, против высказалась Конфедерация труда России, против высказалась ФНПР – профсоюзы, которые имеют соглашение о сотрудничестве с вашей фракцией, с «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ». Против высказались все три оппозиционные фракции – «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», КПРФ и ЛДПР. Против высказались депутаты от «ЕДИНОЙ РОССИИ» Ветлужских и Поклонская, лично за это им благодарен, а также мэр от вашей партии Владивостока. Против высказалось 2 миллиона человек на сайте Change.org, и две петиции, по 100 тысяч каждая на сайте «Российской общественной инициативы».

Чем же нам объясняют необходимость вопреки воле огромного количества людей и массы народа поднимать пенсионный возраст?

Первое. Нам заявляют о том, что это несильно затронет людей, которые еще на пенсию не вышли, это не так. Если сегодня средний размер пенсионных выплат официально составляет 14 тысяч 100 рублей, то легко увидеть, что за пять лет работники недополучат при повышении пенсионного возраста 850 тысяч рублей, а работницы женщины – миллион 350 тысяч.

Каждый человек в РФ, каждый из 105 миллионов, который ещё не вышел на пенсию, недополучит в среднем по миллиону рублей на себя.

Далее. Нам говорят, что нет другого механизма индексировать пенсии тем, кто до них ещё дожил, но получается, что этот механизм очень ограниченный, ваш источник, ваш ресурс. Пройдёт пять лет, пройдёт восемь лет, когда ещё вы собираетесь индексировать пенсии опережающими темпами, ещё повышать пенсионный возраст? Это единственный последовательный вывод из той идеологии, которая предлагается.

Следующее – сроки. Нам говорят, что период очень растянут, ну это же ложь, это же неправда, нет никакого переходного периода до 2034 года: переходный период для мужчин – пять лет, переходный период для женщин -восемь и после этого уже весь переходный период закончится, они просто выйдут на пенсию в два раза более на долгие сроки, чем предусматривалось ранее по законодательству.

Перейдём к демографии. Замечательная совершенно история с демографией. Никогда и нигде, ни в одной стране мира демографическая нагрузка не соизмерялась как соотношение между работниками и пенсионерами.

Испокон веков демографическая нагрузка – это нагрузка между работниками и неработниками, а неработники – это не только пенсионеры, но это и дети, подростки, это лица, выходящие на пенсию досрочно по спискам один-два, это инвалиды.

И мы хорошо знаем, что количество детей и подростков, лиц, выходящих на пенсию преждевременно и инвалидов в стране настолько сильно сокращается, что демографическая нагрузка, по данным Росстата, Государственного агентства, государственной структуры сегодня ниже, чем была 20 лет назад.

В 1998 году на 100 работников, по данным Росстата, приходилось 150 неработников, сегодня – 103. Про какую избыточную демографическую нагрузку вообще вы здесь говорите? Даже в 2050 году уровень демографической нагрузки не достигнет параметров 1998 года, в который, кроме ельцинистов никто про повышение пенсионного возраста не заикался.

И вы нам сегодня предлагаете идти по лекалам Бориса Николаевича Ельцина, скажите прямо, что вы его идеологические наследники, именно этот курс вы сегодня и проводите в РФ.

Следующая вещь. Нам говорят, что люди стали слишком долго жить, но вернёмся к Росстату: 1987 год, до отметки 65 лет доживают 50 процентов мужчин и сегодня – 57 процентов, до отметки 65 лет доживают в 1987 году 80 процентов женщин, сегодня – 82. Это что большая разница?

Формально, действительно на три года продолжительность жизни увеличилась, но за счёт чего? Уменьшение младенческой смертности – единственный фактор.

Если мы опять же вернёмся к реальной статистике Государственного агентства Росстата, то мы увидим, что продолжительность жизни в сравнении с Советским Союзом не выросла в современной России. В 1965 году человек, который избегал младенческой смертности и доживал до отметки в 15 лет подросток, в среднем после этого еще рассчитывал на 57 лет жизни, 57.

В 2015 году подросток, который тоже избегал младенческой смертности и доживал до отметки 15 лет, после этого рассчитывал на 56 лет жизни, на год меньше, чем было в СССР. Про какой резкий рост продолжительности жизни идет разговор? Почему предложения правительства и публичная риторика, которая озвучивается, противоречат тем официальным данным, которые публично в открытом пространстве публикует Российское государственное агентство Росстат? Почему идет ложь на страну и с экранов телевизоров, и в этом зале? Мы должны вести реальную дискуссию, а не придумывать цифры и не говорить о том, что не соответствует реальной статистике по нашей стране.

Следующая вещь. Перейдем к финансовой теме. Якобы экономика страны изнемогает от существующего числа пенсионеров. Посмотрим в соотношении.

В РФ нагрузка на обеспечение людей пенсиями составляет 8 процентов к национальной экономике, 8, в Австрии – 12, в Польше, Португалии и Франции – 14, в Италии – 16. Это соотношение, это означает, что, если бы уровень налоговой нагрузки для обеспечения людей пенсиями был такой же, как в Португалии, которую мы пытаемся догнать с прошлого тысячелетия, то в этом случае без дополнительного увеличения национальной экономики уровень отчисления в Пенсионный фонд был бы на 6 триллионов рублей больше, не 8 триллионов было бы в Пенсионном фонде, а 14. Правда, действительно, число долларовых миллиардеров в этом случае было бы существенно ниже.

Далее. Мы предлагаем официально ввести плоскую шкалу отчислений в Пенсионный фонд, сегодня она регрессивная, регрессивная, мы предлагаем плоскую. О чем это говорит? Если работник РФ получает до 80 тысяч рублей в месяц, а таких работников 95 процентов, то отчисления с его заработной платы 22 процента, а, если больше 80, то 10. Правительство написало отрицательное заключение, правительство сказало – мы, таким образом, не будем в Пенсионный фонд дополнительно забирать 600 миллиардов рублей, не надо нам этого. В этом случае, сказало правительство, высокооплачиваемые служащие уйдут в тень.

Это кто в тень уйдёт: руководители госкорпораций, депутаты Госдумы, сотрудники правительства, Администрации президента, ректора университетов? Это они будут получать зарплату в конвертах? Что за чушь?

Плюс 600 миллиардов рублей можно получить в Пенсионный фонд просто за счёт введения плоской шкалы отчислений в Пенсионный фонд.

Следующая вещь – неофициальная занятость. Вот выступал коллега Исаев. Почему возникла неофициальная занятость в стране? А потому что в 2000 году по предложению коллеги Исаева был изменён Трудовой кодекс, и тогда резко ограничилось право на забастовку, резко ограничилось право на профсоюз, резко ограничилось право на самозащиту работников. И с той поры пошла возрастать неофициальная занятость. Графики, статистика, официально озвученные экс-замминистра труда РФ Сафоновым: 24 миллиона человек было в «сером» сегменте уже в 2014 году, порядка 30 миллионов сегодня. Это 10 триллионов рублей в «чёрной» экономике, это 2,2 триллиона рублей, недополучаемых Пенсионным фондом. И мы предлагаем изменить трудовое законодательство.

Я предложил коллеге Исаеву, коллеге Неверову на прошлой неделе присоединиться к законопроекту «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», чтобы компании, которые используют неофициальный труд, которые работников фактически обрекают на повышение пенсионного возраста, не получали государственные заказы, не получали государственные подряды, не имея налоговых льгот. Где ваше присоединение?

Какие будут последствия этого законопроекта, предлагаемого и навязываемого сегодня?

Первое. Плюс 20 миллионов человек безработных. Это не наша статистика. Это прошлогодняя правительственная записка в рамках дискуссии в прошлом году внутри Правительства РФ.

Следующая вещь. Это снижение реальной заработной платы. Потому что резкое увеличение числа людей на рынке труда, безусловно, будет предполагать снижение реальной заработной платы и уменьшение, в том числе, социальных лифтов, поскольку люди в возрасте и будут держаться за свои рабочие места до последнего, и люди среднего возраста, молодёжь, не будут иметь возможность кадрового роста.

Демография. Сегодня молодые мамы всерьёз рассчитывают на бабушек-пенсионеров. Но если бабушка-пенсионерка пенсии не получит и на пенсию уйдёт в лучшем случае в 63 года, а то и в 68 (как эти самые десятки миллионов людей, работающих в неофициальном сегменте экономики), в этом случае, естественно, бабушке будет уже не до внучат.

Кто считал? Где социология, где фокус группы? Кто просчитывал демографические последствия этого предложения? Никто. Никакой социологии, никаких расчётов правительство не осуществляло.

Нам предлагают авантюру. А эта оговорка Голиковой в прошлую субботу, что на данном этапе эта реформа не коснётся полицейских, ФСБ, армии. Но лучше объясните, на каком этапе она коснётся в марте, в апреле? Открывайте карты сразу, не обманывайте никого, в том числе и работников государственных учреждений и работников силовых ведомств. Вы хотите украсть у 105 миллионов человек их будущее. Вы хотите украсть у 105 миллионов человек их деньги. И вы всерьёз рассчитываете, что люди будут молчать. Нет, не будут они молчать. И сегодня уже понятно, что в июле месяце сотни тысяч и миллионы людей выйдут на улицы вместе с Конфедерацией труда России, вместе с Федерацией независимых профсоюзов России, и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет вместе с этими людьми. Я уверен, что вместе с ними будет и КПРФ, и ЛДПР, и та часть коллег единоросов, для которых ответственность перед избирателями, ответственность перед народом важнее, чем пустая лояльность перед неолиберальным руководством. Я уверен, что ничего у вас не выйдет, потому что народ против, а народ в России это источник власти, и он своё слово скажет.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Олег Васильевич.