Сдали игру Россия-Уругвай. Сами завяли и еще судейская бригада из Сенегала постоянно наказывали россиян, пропуская нарушения уругвайцев. Удаление до конца игры по надуманной причине, 10 против 11 было тяжело. Уругвай выпустил свежих игроков в конце. Позора не было, но мерзотно. Подстава

Шестерка Вашингтона, Генсек СЕ Турбьерн Ягланд будет просить Путина за Сенцова и других исполнителей киевских проектов – это значит, что Вашингтон вовсе не оставил свой «Украинский проект». Было бы странно со стороны Путина пойти на поводу того что изначально против него. Ягланд странен: тогда уже и тема Вышинского и всех жертв СБУ должна всплыть

25.06.18 Лев МОСКОВКИН

МГУ – лучший университет мира – пресс-конференция ректора Виктора Садовничего в АиФ https://leo-mosk.livejournal.com/5143569.html

Ректор Московского университета Виктор Садовничий вышел к журналистам в АиФ как уставший от рутинного однообразия дрессировщик на арену к тиграм и рассказал о том, как МГУ формирует высокие стандарты.

Пресс-конференция в АиФ была посвящена особенностям приема, однако ректор Садовничий без затруднений отвечал на любые вопросы. По счастью, журналистский корпус все же меняется если не к лучшему, то от худшего. В прошлом интересы агрессивной стаи акул пера не выходили за рамки комбинации из двух пальцев: кто/когда сменит Садовничего на посту ректора и когда/какие будут приняты меры по disser.net.

Надо отдать должное ведущей Наталье Андрющенко, она грамотно чередовала вопросы, заполняла переходы между разнотипными вопросами и уместно иронично возбуждала журналистов. Некоторые вопросы от организаторов сами журналисты поставить не догадались, а это важно, например, по рейтингам.

Действительно, встреча происходит в горячее время, – отметил ректор для разгона. У МГУ крупнейший научный потенциал 10 тыс кандидатов и докторов наук. Четыреста академиков. Крупнейшая аспирантура три тыс человек. На всех факультетах проводятся дополнительные к ЕГЭ вступительные испытания и это здорово помогает. Однако основной ориентир все же балл ЕГЭ. С невысоким баллом поступить на бюджетное место практически невозможно.

Мы до конца не справились с качеством подготовки в школе, – сетовал ректор. Есть факультеты, где мы немного доучиваем, особенно где есть математика. Отстаиваем интересы учителя. Проводятся консультации, есть летняя школа для учителей. Общий уровень знаний, особенно в естественнонаучных направлениях, не соответствует тому, что требует профессор на первом курсе. Вступительная кампания 2018 года показала те же проблемы.

Повышать творческое начало позволяют кружки, школьные олимпиады, университетские субботы, когда опустевший университет заполняют школьники. Через это прошло до ста тыс школьников и у университета есть будущее.

Правила приемной кампании не отличаются от прошлого года. Недавно в МГУ создали факультет космических исследований. Речь идет не о подготовке космонавтов, для этого нужна специальная программа, а о тех, кто следит за полетом: это биология, питание, кровообращение. Искусственный интеллект. Все это требует подготовки специалистов. Открываем новую магистерскую программу. Это будет специалитет. Есть новации на гуманитарных факультетах. Например, контракт Исторического факультета и Третьяковской галереи.

О том, какие специалисты востребованы, Садовничий предложил судить по конкурсу. На первом месте математики. На втором месте программисты. На третьем физически. Есть факультеты небольшие, но востребованные, например факультет глобальных процессов с конкурсом 52 чел на место. На втором факультет мировой политики. Далее идут фундаментальная медицина, компьютеры, мировая экономика и Big Data.

Сакральный вопрос прозвучал от газеты «Народная инициатива»: есть ли связь между качеством образования и платностью?

Проблема есть. Это очень опасный путь, он ведет в никуда. Садовничий пояснил развернуто. МГУ принимает на первый курс 10 тыс половина бюджетников. Принцип ректора не разгоняться. Садовничий не сторонник повышать плату за образование. МГУ на четвертом месте с платой 330 тыс на четвертом месте среди университетов. Лидирует МГИМО, затем Вышка и Петербург. Там до пятисот тыс.

Зарплата преподавателя МГУ 136 тыс. По регионам в среднем профессор математики получает 60. Возникает вопрос, они выполняют одну и ту же работу. МГУ использует внебюджетные средства. Конечно это сказывается на покупке оборудования. Обратились к президенту: да, мы выполняем указ президента, но нам требуется поддержка, чтобы направлять средства на развитие. Письмо в работе, есть виза председателя правительства.

Работа приемных комиссий это целая кухня. Приемные места объявлены на сайте. Первую волну МГУ зачисляет 80% от плана, чтобы дать возможность осмотреться. Абитуриент может подать на пять специальностей. Решение за ним, куда он принесет оригинал аттестата, рассчитывая на бюджетное место. Бывает, никуда не получается из-за низкого бала ЕГЭ. С 50-60 баллов можно попасть только на контракт. Заранее на контракт почти никто не подает, рассчитывая на бюджетные места. В этом году тормозят выдачу ЕГЭ и аттестата. По биологии будет только 4 июля, остается три дня. Тем не менее, интенсивность подачи в МГУ выше чем в прошлом году.

Отвечая на дежурный вопрос о ЕГЭ, Садовничий заявил, что он не может быть абсолютом. С 9 класса другие предметы кроме ЕГЭ не очень учат. Так была заброшена химия физика. ЕГЭ навеял воспоминания: и нынешний ректор работал при шахте, учился в вечерней школе.

Как математик, Садовничий считает, что преувеличение искусственного интеллекта это мифы. Программа делается человеком. Самообучающиеся программы тоже делает человек. Был у нас Стив Возняк, у него украинские корни. Можно ли создать искусственный интеллект? Он не задумываясь ответил: Все равно потребуется девять месяцев.

Садовничий подтвердил, что он сторонник идей беспартийного ректора Ивана Петровского, который предлагал собирать талантливых ребят по всей стране. Почему над ним смеялись?

С ректором Садовничим интересно говорить о структуре динамического хаоса или квантовом компьютере. Но очевидно все изобретенное человеком становится технологией двойного назначения. Закончив вечерню школу в 1964 году и затем кафедру генетики в 1972, ваш нынешний корреспондент до сих пор не в силах понять, какой невидимый злой гений Трофим Лысенко и зачем ведет антипропаганду против генетики – слабая кафедра, учиться лучше на молекулярной биологии? Вопросу уже полвека. Идет какое-то манипулирование специальностями, которому было посвящено специальное исследование ВШЭ.

Относительно свежий вопрос об атаке на поколение демографического провала 96 год рождения. У них была самая тяжелая атака на ЕГЭ и вот сейчас им накануне защиты меняют формат выпускной работы. Появилась новая вредная должность в вузе нормоконтроллер. Например, таблица должна быть на одну страницу и все документы надо переделывать и переподписывать.

Атака на студентов Биофака идет уже несколько лет, им постоянно меняют экзамены, не знают что придется сдавать. Факультет вестернизируют под молекулярную биологию, сменили руководство и закрыли перспективные направления. Уничтожили летнюю школу для учителей.

Про Журфак я вообще молчу, на последней конференции меня от порога предупредили чтоб не выступал. А был случай и вовсе не пустили, причем охранник на входе руководству факультета не подчиняется. Как в стране: Путин говорит одно, а происходит другое.

Что может ответить на вопросы отвязанного журналиста усталый ректор? По его словам, что касается Биофака, это очень развитый факультет. Профессор Евгений Рогаев, который устанавливал подлинность останков Николая Второго получил Государственную премию. Все три премии президента МГУ. На Биофаке там неплохая обстановка.

Не мне спорить с ректором. Хотя кое-что в его словах вызывает сомнение, не он тому причиной. Я горд тем что имею диплом МГУ по специальности «Генетика и селекция человека и животных». Человека с тех пор стало меньше, животных больше, их генетика совсем завяла. Но МГУ был и остается лучшим университетом мира.

25.06.18 Лев МОСКОВКИН

Профсоюзы против волюнтаристского повышения пенсионного возраста без актуарных расчетов https://leo-mosk.livejournal.com/5144002.html

Председатель ФНПР Михаил Шмаков выступил в понедельник в Интерфаксе на Тверской-Ямской с пресс-конференцией о консолидированной позиции по законопроекту о повышении пенсионного возраста в России. Позиция выработана профсоюзной стороной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Шмаков выступал по-деловому без спецэффектов, чтобы по возможности выхолостить любой намек на PR по случаю антинародного решения. Скорее наоборот, он считает, что короткий непродуманный законопроект вскрыл целый пласт проблем и это хорошо.

Фактически в Интерфаксе состоялось представление письма Шмакова председателю правительства Дмитрию Медведеву с перечислением необходимых действий перед принятием закона, размещенное на сайте ФНПР http://www.fnpr.ru/n/241/15952.html

Письмо компактное и четкое. Шмаков подчеркнул, что ему поручили защищать интересы трудящихся – членов профсоюза, и он это делает.

По мнению профсоюзной стороны законопроект только частично затрагивает вопросы совершенствования пенсионной системы. Он должен в дальнейшем рассматриваться исключительно в пакете с другими законопроектами. Без этого мы не придем к успеху и не будет реального совершенствования пенсионной системы в нашей стране.

Шмаков подчеркнул, что главный фактор повышения пенсий – это повышение заработной платы работников, занятых в экономике. Второе – исключение накопительного элемента из государственного обязательного пенсионного страхования, потому что 6%, перечисляемые на накопительную часть, вымывают из бюджета Пенсионного фонда одну треть. Возврат этих средств в солидарную систему позволит сразу поднять пенсии достаточно серьезно, а не говорить о каких-то небольших суммах повышения пенсий.

Повышение пенсий не ограничивается их индексацией на уровне высших инфляций, этого недостаточно.

Все предложения Шмакова относятся, прежде всего, к государственному обязательному пенсионному страхованию, тогда как сфера деятельности Пенсионного фонда РФ гораздо шире. Но большинство россиян пользуется именно этой схемой.

Шмаков подвергает сомнению утверждение, что Пенсионный фонд нуждается в ежегодных дотациях из федерального бюджета. Это неточно, потому что фонд сбалансирован и доходов страховой части фонда на сегодняшний день вполне хватает для того, чтобы выплачивать пенсии на сегодняшнем уровне. А то, что они нуждаются в резком увеличении, эти пенсии, это абсолютно точно.

Среди предложений профсоюзов указаны: изменение ситуации на рынке труда за счет создания высокотехнологичных рабочих мест, обеспечение гибкой занятости по возрасту, создание систем перманентной подготовки кадров. В рамках этой программы необходимо предусмотреть рабочие места, адаптированные для высоковозрастных категорий работников. Также гарантировать первое рабочее место для выпускников профессиональных учебных заведений.

Необходимо пересмотреть методику определения прожиточного минимума с целью его оптимизации и возможности использования как реального целевого ориентира уровня МРОТ и пенсионного обеспечения. Сегодняшняя методика определения прожиточного минимума была разработана еще в 50-х годах прошлого века, модернизирована в 1992 году и принята на восемь месяцев для преодоления экономического спада, но действует до сих пор с минимальными поправками.

Необходимо провести реформирование системы обязательного пенсионного страхования, предусматривающее создание пенсионных подсистем для страхования различных категорий работников с учетом характера оплаты их труда, прекращение практики льгот по оплате страховых взносов, а также унификацию порядка назначения и получения пенсии.

Шмаков особо настаивал на том, что нельзя просто так повышать пенсионный возраст без актуарных расчетов и надо ратифицировать 102 конвенцию МОТ без изъятий. Правительство планирует ратифицировать Конвенцию с изъятием системы страхования от безработицы.

Профсоюзный лидер считает, пособие не должно быть ниже прожиточного минимума, но и его надо пересматривать.

В принципе все понятно, нельзя повышать пенсионный возраст без расширения рынка труда, а значит и развития промышленности, и без системы страхования от безработицы. А мне непонятно, почему это и без Шмакова непонятно? Почему вообще нам столько врут?

Как всегда, часть журналистов – хорошо еще, что не все – встали на защиту безответственных авторов законопроекта и зашли сбоку-стылу с вопросами о профсоюзной собственности у жены и сына Шмакова, об ответственности за протест и его последствия. Шмаков все это просчитал еще до того, как родились авторы вопросов, подсказанных им старшими товарищами достаточно оригинальным отказался вопрос, почему Шмаков сам остается на посту в свои семьдесят, выступая против повышения пенсионного возраста? Он сослался на выбор своих товарищей.

25.06.18 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Комитет СФ по бюджету рекомендовал принял отчет Счетной палаты, одобрил закон о бюджете-2018 и сломался о макулатуру https://leo-mosk.livejournal.com/5144266.html

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам под руководством Сергея Рябухина рассмотрел вопросы своей компетенции дл вынесения на пленарное заседание палаты в среду.

Отчет Счетной палаты представил комитету лично новый председатель Алексей Кудрин. Он явно чувствует себя в этом качестве не столь уверенно, как в свое время на посту Минфина. Возможно, само время работает против либерального имиджа, от которого Кудрину уже не избавиться.

И сам отчет и риторика Кудрина мало отличались от того, что он представлял в Государственной Думе. Начал с радости присутствовать теперь уже в новом качестве. Поблагодариk Татьяну Голикову. Сообщил о большом разбросе по качеству управления и росте долговой нагрузки на бюджеты регионов.

В то же время заключение ответственного комитета и проект постановления СФ как всегда отличаются от думских документов. Сенаторы дипломатически намекнули на необходимость аудита эффективности использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и подготовить предложения по совершенствованию финансирования их деятельности.

Кудрин назвал постановление логичным и отозвал предложенные ранее поправки. Немудрено, практически весь объем «рекомендаций» составляет то, что Счетная палата и так делает.

После этого комитет рассмотрел и рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в Федеральный закон об уточнении параметров федерального бюджета на 2018 год – правительственный документ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Изменения не меняют бюджетную политику, которую заложил тот же Кудрин на посту Минфина. Возник профицит и все нефтегазовые доходы направили в резерв согласно варварскому бюджетному правилу.

Докладчик, зампред комитета по бюджету Елена Перминова зачитала отдельные положения из объемного заключения. В частности, цена на нефть увеличивается с 43,8 до 61,4 долл. за баррель. Ожидается снижение инфляции с 4% до 2,8%. Комитет видит риски в связи с повышением цен на бензин.

Защищала откорректированный бюджет замминфина Татьяна Нестеренко, которая его делает. Она отметила, что прогноз сделан до последнего пакета санкций, однако она думает, что еще 9 попавших под санкции предприятий существенно не повлияет. Вопросы инфляции в центре нашего внимания, это скажется на индексации следующего года.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова сообщила о поддержке закона в целом. Отметила, что следовало бы представить расчеты по всем расходам, которые меняются. Неналоговые доходы поступили и не учтены. Отсылочные нормы отсылают далеко и неконкретно.

Чистова видит некоторое лукавство в утверждении, что изменения не повлияли на целевые показатели. Есть позиции, по которым из года в год не выполняются показатели.

Отметим, что неналоговые доходы – это фактически легализованный грабеж вне Налогового кодекса.

Нестеренко отвечает на каверзные вопросы конкретнее своего начальника-министра, это традиция. По ее словам, дивиденды АО с госучастием решено оставить в объеме прошлого года. По МРОТу было несколько совещаний и готовится разъяснение всем работодателям: это полная ставка. У нас на один ИНН несколько человек. Инспекция Роструда этим занимается. Сюда попадают работающие неполный рабочий день, например, студенческие отряды. Налоговая отчетность устроена так, что мы не видим, сколько людей работают 40 часов на один МРОТ.

Недоуменные вопросы вызвали действия Минприроды. В Минфин никаких поправок не поступало. Кисловодскому парку финансирование увеличено на 122 млн руб. почти в два раза через сводную бюджетную роспись за счет того что сняты с других направлений неиспользованные средства. Насколько это соответствует целям биосферного заповедника, надо обсудить.

В целом бюджет прошел относительно гладко, не то, что в Думе.

Неожиданно комитет сломался на макулатуре и не смог принять решение по закону об освобождении от НДФЛ доходов физических лиц, полученных от реализации бытовой макулатуры. В Думе он был принят на ура, чтобы макулатуру наконец снова начали собирать вместо истребления леса.

Документ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» внесли депутаты и правительство их поддержало. При обсуждении в комитете СФ зампред палаты Евгений Бушмин выступил с резкой критикой и возникло намерение отклонить, хотя сам хитрый Бушмин этого не предлагал. В итоге отложили на завтра.

Аргументация Бушмина похожа на компот сатиры с юмором. Сенатор не видел, чтобы кто-то платил налог с макулатуры. В итоге принятия закона образуется дырка. Государственным служащим запрещено сдавать макулатуру и будут оформлять на жен. На несовершеннолетних можно оформить любой доход.

Удивился даже аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров: у нас столько способов украсть бюджетные деньги. Если какую-то долю бытового мусора переведем, будет хорошо.

Член комитета Валерий Семенов напомнил, что нету отрасли этой. Сначала надо поставить паровоз, а уже потом вагоны.

Член комитета Василий Иконников сослался на мировую практику: для переработки сырье покупают, а мы идем не по тому пути и хотим за счет бюджета.

Председатель комитета Рябухин не ожидал разгула демократии и растерялся. Голосование со второго раза показало семь на семь, решение не принято.

Ничего особо нового нет, раза два-три в год сенаторы вцепляются в какую-то депутатскую инициативу и отклоняют. Обычно в конце сессии, чтоб надежно затормозить. При чем здесь макулатура, непонятно. Сенатор Семенов прав, вопрос вовсе не в налоге, а отсутствии инфраструктуры раздельного сбора и индустрии переработки. Бессмысленно возводить во дворах дорогостоящие презентабельные раздельные контейнеры, отдельно бумагу, металл или стекло просто некуда везти. Завод по переплавке металлолома закрыли. Но если и собрать макулатуру для переработки, лесу она не поможет – лес за смехотворную цену на корню продают китайцам целыми регионами.

За что бьются сенаторы, понять сложновато.

Сообщения

Главу ФНПР Михаила Шмакова спросили в Интерфаксе, почему он против пенсионного возраста и сам остается на работе в семьдесят лет – пресс-конференция https://leo-mosk.livejournal.com/5140842.html

Пресс-конференция в «Интерфаксе» председателя ФНПР Михаила Шмакова по вопросу о внесении изменений в пенсионное законодательство состоялась в понедельник на Тверской-Ямской.

Конспект 10:32

Шмаков для начала уточнил тему «Позиция ФНПР по законопроекту о повышении пенсионного возраста в России». Это позиция профсоюзной стороны трехсторонней комиссии. Надо было сделать ряд шагов по повышению пенсий. Относится к государственному пенсионному страхованию. Аргумент о том что Пенсионный фонд нуждается в ежегодных дотациях не соответствует реальности. Необходимо развивать рынок труда. Первове рабочее место. Должна быть ратифицирована Конвенция МОТ без изъятий. Разбросано по законодательству и сама пенсионная система путается. Должна быть изменения система определения прожиточного минимума. Провести реформирование системы пенсионного страхования с созданием подсистем с учетом оплаты труда. Продолжить формирование трехуровневой системы пенсионного страхование. Вывести накопительный компонент. С использованием актуарных расчетов мы можем вернуться к вопросу о повышении пенсионного возраста. Это предложения которые мы направили в Трехстороннюю комиссию. 6% вымывают из бюджета Пенсионного фонда одну треть в рамках накопительной системы. возврат их в солидарную систему позволит поднять пенсии. Надо решать все эти проблемы и вносить в пакете

Вопросы 10:44.

Александр. Партии?

Шмаков. Нам зачем с партиями консолидироваться. У них политические цели у кого-то конструктивные у кого-то деструктивная.

Л.М. Как можно повышать пенсионный возраст без расширении рынка труда и развития промышленности? Как можно тупо повторять аргумент о нехватке денег после отчета в Думе Набиуллиной неделю назад? Десятки триллионов странным образом заморожены, а тут миллиарды ищут.

Шмаков. У нас опубликовано на сайте. Вы назвали враньем, я скажу помягче, пусть это останется на их совести.

Михаил Новиков. ЕР.

Шмаков. Мы считаем взаимодействие полезным. По данному вопросу у нас разные взгляды. ЕР свою позицию еще не сформулировала. В первом чтении будут поддерживать. В целом мы оцениваем взаимодействие с этой партией положительно.

Вам исполняется 70 лет, почему вы еще не на пенсии?

Шмаков. Хороший вопрос. Обсуждался когда было 60. пока меня избирают я обязан работать.

Эстонское телевидение. Протесты?

Шмаков. Не исключается. Мы активно работаем с общественными палатами в регионах. Встречаемся с депутатами всех фракций. Считаем это достаточно эффективная работа. с точки зрения PR уличные акции зрелищнее. Ряд региональных организаций уже наметили.

Профсоюзная собственность, осталось 30%?

Шмаков. Сколько вы сказали мы распродали? Умный бред. Всякий раз когда какие-то слои общества не совпадает с позицией профсоюзов, у правительства, возникает вопрос профсоюзной собственности. Еще в 1994 году мы оставили себе 15%.

В берете на себя ответственность за акции?

Шмаков. Меня вызывали на Лубянку и задавали этот вопрос. Начинаются атаки на организацию, лидера. Это демократия или а ля Трамп? Вы еще не родились когда эти вопросы уже задавались.

Регионы?

Шмаков. Мы собираем информацию регионов об отношении к законопроекту. Решение можно рассматривать когда будет выполнен комплекс мероприятий который мы предлагаем. А может быть доходы пенсионеров можно поднять больше? Внесенный законопроект узкий и не решает проблемы.

112. Доходы от трехсот объектов. Собственность вашей жены и сына.

Шмаков. Там половина фейков, ваш вопрос не по теме повышения пенсионного возраста. Я на этот вопрос который вам подсказали старшие товарищи, отвечаю гораздо больше. Когда начинаются острые разногласия, возникают такие вопросы.

Дворцы Пенсионного фонда?

Шмаков. Никакие дворцы не компенсируют. Идеи объединения Пенсионного фонда и Налоговой инспекции никогда не было. Передали сбор взносов. В результате сборы упали до среднего сбора налогов. Страховые сборы и налоговые имеют свои особенности. Сборы не должны изыматься из пенсионной системы.

КП. После 45 лет устроиться на работу невозможно. Дискриминация по половому возрастному признаку запрещена, но в реальности устроиться невозможно.

Шмаков. Поэтому надо разрабатывать законодательство. Повышать пособие по безработице. Ратифицировать 102 конвенцию МОТ без изъятий систем страхования от безработицы. Оно не должно быть ниже прожиточного минимума. И прожиточный минимум надо пересматривать. Коротеньким законопроектом правительство подняло пласт проблем и это хорошо.

Говорят повысится уровень пенсионеров?

Шмаков. Кто говорит о повышении пенсий? Пока это не закреплено в законе. Я сторонник того чтобы по достижении возраста работник уходил на пенсию и не избирался. Но мои товарищи думают по-другому. Вы член профсоюза? Профсоюз решает когда уходить на пенсию. Вы собираетесь голодать? Вот и я тоже, хотя врачи советуют.

Л.М. Нет закона о Пенсионном фонде, в ваших рекомендациях есть и если нет как вы к этому относитесь?

Шмаков. Вы неправы, есть нормативные акты.

Возможно обеспечение пенсионеров?

Шмаков. В нашем обществе возможно все. Повышать обеспечение пенсионеров надо президент прав. На бумагу не положено. Слом много большинство фейки у большинства из-за непонимания. У части какие-то сознательные в части введения в заблуждение.

Нет ли у вас опасения что вы пиаритесь?

Шмаков. А когда ФНПР не выражал свою позицию? По бензину не выражал, но некоторые региональные отделения выразили. По пенсионному возрасту пиарятся все кому ни лень. А мы выполняем свои обязанности. Выбирают руководителей и требуют от нас выражения позиции. Мы выразили. Если бы пиарились, употребляли бы более яркие выражения: Прокукарекал а Солнце хоть и не вставай. Мы хотим достичь результата.

11:22

http://www.fnpr.ru/n/241/15952.html

Письмо Председателя ФНПР М.В. Шмакова Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву

22.06.2018

Председателю Правительства РФ

Д.А. Медведеву

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Направляем Вам предложения профсоюзной стороны Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», внесенного Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 16 июня 2018 года.

Законопроектом предлагается повысить общеустановленный пенсионный возраст с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 63 лет для женщин, по достижении которого будут назначаться не только страховые пенсии, но и другие виды пенсий. Повышение планируется провести, начиная с 2019 года.

Профсоюзная сторона Комиссии считает, что данный законопроект не должен рассматриваться, пока не будут решены и законодательно оформлены следующие вопросы:

Изменена ситуация на рынке труда за счёт создания высокотехнологичных рабочих мест, сокращения доли «живого труда», обеспечения гибкой занятости, создания систем перманентной переподготовки кадров. В рамках этой программы необходимо предусмотреть рабочие места, адаптированные для высоковозрастных категорий работников, а также гарантировать первое рабочее место для выпускников профессиональных учебных заведений.

Пересмотрена политика оплаты труда с целью повышения заработной платы, особенно в категориях средне и выше среднего оплачиваемых работников.

Ратифицирована Конвенция МОТ № 102 без изъятий.

Для обеспечения более эффективного пользования пенсионным законодательством необходимо произвести кодификацию действующих нормативных правовых актов в области пенсионного обеспечения и законодательно утвердить «Пенсионный кодекс РФ».

Пересмотреть методику определения прожиточного минимума, с целью его оптимизации и возможности использования, как реального целевого ориентира уровня минимальной оплаты труда и пенсионного обеспечения.

Провести реформирование системы обязательного пенсионного страхования, в которой предусмотреть:

- создание пенсионных подсистем для страхования различных категорий работников с учётом характера оплаты их труда (формальный и неформальный секторы, самозанятые и т.д.);

- прекращение практики предоставления льгот по уплате страховых взносов отдельным категориям страхователей;

- унификацию порядка назначения и получения пенсий для всех категорий наемных работников, включая государственных служащих, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

- оптимизацию страхового тарифа на пенсионное страхование, приведение его величины в соответствие с обязательствами перед застрахованными путём определения нагрузки между субъектами страхования и подкрепленного актуарными расчётами.

Подготовить финансово-экономическое обоснование, подтверждающее реальное и качественное увеличение пенсий, а также эффективность предлагаемых мер для пенсионной системы.

Продолжить формирование трёхуровневой пенсионной системы.

Вывести накопительный компонент из системы обязательного пенсионного страхования и перевести его в добровольный формат.

Увязать продление активной трудовой жизни с вопросами предоставления качественной медицинской помощи высоковозрастной категории работников.

Указанные проблемы должны быть оформлены соответствующими законопроектами, только после принятия которых, можно будет возвращаться к вопросу повышения пенсионного возраста.

Председатель ФНПР Координатор профсоюзной стороны РТК по регулированию социально-трудовых отношений М.В. Шмаков

22.06.2018

Платное образование очень опасный путь он ведет в никуда, – Ректор Садовничий вышел к журналистам в АиФ как уставший от рутинного однообразия дрессировщик на арену к тиграм под обещания Черняка ответа на все вопросы и ответил, и рассказал о том как МГУ формирует высокие стандарты https://leo-mosk.livejournal.com/5141077.html

В издательском доме «Аргументы и Факты» состоялась пресс-конференция ректора Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, академика Виктора Садовничего.

Тема мероприятия: «МГУ имени М.В. Ломоносова накануне вступительных испытаний. Как лучший университет России формирует высокие стандарты качества в образовании и науке?»

Вопросы мероприятия:

- Абитуриент 2017-2018: какова экспертная оценка уровня знаний поступивших в 2017 году; предпочтения в выборе специальностей, амбиции и стремления первокурсников прошлого года;

- Особенности вступительной кампании 2018;

- Соискатели и наниматели 2018: каковы запросы двух сторон;

- Рейтинговые системы высших учебных заведений;

- Внутренний рейтинг МГУ на самые перспективные специальности ближайшего десятилетия;

- «За» или «против» ЕГЭ: актуальная позиция МГУ;

- Дополнительное высшее образование и повышение квалификации: что МГУ предлагает кроме обучающих фундаментальных программ?

- МГУ сегодня в цифрах и фактах:

- Преемственность и уникальность принципов преподавания;

- Гордость МГУ, кто они? Персоны и научные открытия;

12:09

Главный редактор АиФ Черняк. Один из самых уважаемых. Ответит на все ваши вопросы.

Наталья Андрющенко. Говорить мы будем о том как МГУ формирует высокие стандарты.

Садовничий. Действительно встреча происходит в горячее время. У нас крупнейший научный потенциал 10 тыс кандидатов и докторов наук. Крупнейшая аспирантура три тыс. у нас есть дополнительные вступительные испытания на всех факультетах, добавляем к результатам ЕГЭ и это здорово нам помогает. Мы до конца не справились с качеством подготовки. Есть факультеты где мы немного доучиваем, особенно где есть математика. Отстаиваем интересы учителя. Консультации, летняя школа для учителей. Слова одного из президентов США. Общий уровень знаний особенно в естественнонаучных направлениях не соответствует тому что требует профессор на первом курсе. Отношение родителей к школе. Вступительная кампания 2018 года проблемы те же. Правила не отличается от прошлого года. Недавно создали факультет космических исследований. Речь идет не о подготовке космонавтов, а о тех кто следит за полетом, биология, питание кровообращения. Искусственный интеллект. Все это требует подготовки специалистов. Открываем новую магистерскую программу. Это будет специалитет. Есть новации на гуманитарных факультетах. Контракт Исторического факультета и Третьяковской галереи.

Вопросы 12:22

Л.М. С Садовничим интересно говорить о структуре хаоса и квантовом компьютере, но очевидно все изобретенное человеком становится технологией двойного назначения. Я закончил кафедру генетики в 1972 и до сих пор не могу понять, какой невидимый Трофим Лысенко и зачем ведет антипропаганду – слабая кафедра, учиться лучше на молекулярной биологии? Вопросу уже полвека. Идет манипулирование специальностями.

Относительно свежий вопрос об атаке на поколение демографического провала 96 год рождения. У них была самая тяжелая атака на ЕГЭ и вот сейчас им накануне защиты меняют формат выпускной работы. Таблица на одну страницу и все документы надо переделывать и переподписывать.

Атака на студентов Биофака уже несколько лет, им постоянно меняют экзамены, не знают что придется сдавать. Факультет вестернизируют под молекулярную биологию, сменили руководство и закрыли перспективные направления. Странное убийство произошло, формально случайно, а исследование прекратилось. Уничтожили летнюю школу для учителей.

Про Журфак я вообще молчу, на последней конференции меня от порога предупредили чтоб не выступал. А был случай и вовсе не пустили, причем охранник на входе руководству факультета не подчиняется. Как в стране: Путин говорит одно, а происходит другое.

Садовничий. Правила приема меняться не могут. Что касается Биофака это очень развитый факультет. Профессор Евгений Рогаев который устанавливал подлинность останков Николая Второго. Выдающийся ученый. Иван Дедов медик но работы связаны с биологией. Все три премии президента МГУ. Что касается Биофака там неплохая обстановка. Декан Кирпичников, бывший министр образования. МГУ создал совместный университет с Китаем.

Андрющенко. Какие специалисты востребованы?

Садовничий. Можно судить по конкурсу. На первом месте математики. На втором месте программисты. На третьем физический. Есть факультеты небольшие но востребованные например факультет глобальных процессов 52 чел на место. На втором факультет мировой политики. Фундаментальная медицина. Компьютеры мировая экономика Big Data.

Газета Народная инициатива. Есть связь между качеством образования и платностью?

Садовничий. Мы принимаем на первый курс 10 тыс половина бюджетников. Мой принцип не разгоняться. Планировал 75% бюджетников. Проблема есть. Это очень опасный путь он ведет в никуда. Главное это качество. Мы по-моему лидируем по количеству студентов.

Андрющенко. Как вы относитесь к рейтингам?

Садовничий. В 80-е году научно-исследовательский институт США Гурмана начал публиковать рейтинги. МГУ оказался на первом месте. Потом оказалось рейтинги работают хорошо в бизнесе. Сейчас сотня рейтингов, ведущие четыре. В сотне нет российских вузов и в тысяче мало. Я знаю образование в других странах, оно хуже. Оказалось рейтинги влияют на управленческие решения. Индекс Хирша. Я выступил на Совете у президента с предложением создать рейтинг. Если в рейтинге нет университета зачем он нужен для региона для общества? Мы не оцениваем. Пригласил ведущих экспертов мира по рейтингам. Три дня я с ними сидел. В принципе поддержали наш рейтинг. Мы прошли аккредитацию в организации которая следит за рейтингами. В топ-100 13 российских вузов, США больше.

Сколько сегодня стоит обучение? В школе зарплата выше. Я представитель большого общества. Почему у преподавателей университета низкая зарплата?

Садовничий. Я сторонник не повышать плату за образование. МГУ на четвертом месте 330 тыс, мы на четвертом месте среди университетов, лидирует МГИМО затем Вышка, Петербург. Там до пятисот тыс. Если уж повышать плату за образование, выдерживать стандарты. Зарплата преподавателя 136 тыс. По регионам в среднем профессор математики получает 60. Возникает вопрос они выполняют одну и ту же работу. Мы используем внебюджетные средства. Конечно это сказывается на покупке оборудования. С Кропачевым обратились к президенту: да мы выполняем указ президента, но нам требуется поддержка, чтобы направлять средства на развитие. Письмо в работе, есть виза председателя правительства.

На прошлой неделе Шанинку лишили государственной аккредитации. Как вы к этому относитесь?

Андрющенко. Основатель гражданин США.

Садовничий. Я не знаю проблему. Я могу вникнуть в проблему.

Как вы отслеживаете работу приемных комиссий?

Садовничий. Это целая кухня. Приемные места объявлены на сайте. Первую волну мы зачисляем 80% от плана, чтобы дать возможность осмотреться. Может подать на пять специальностей. Решение за ним куда он принесет оригинал аттестата, рассчитывая на бюджетное место. Бывает никуда не получается из-за низкого бала ЕГЭ. 50-60 баллов ЕГЭ может попасть только на контракт. Заранее на контракт почти никто не подает, рассчитывая на бюджетные места. В этом году тормозят выдачу ЕГЭ и аттестата. У меня есть информация что по биологии будет только 4 июля, остается три дня. Тем не менее, интенсивность подачи у нас выше чем в прошлом году.

Андрющенко. Теперь мы готовим потребителя, советская школа готовила творца

Садовничий. ЕГЭ не может быть абсолютом. Один-два экзамена не может определить творческий потенциал. С 9 класса другие предметы не очень учат была заброшена химия физика. Я работал при шахте, учился в вечерней школе. Повышать творческое начало. Это и олимпиады. Огромный пласт работы. Сотни тыс проходят через субботы университетские, кружки.

Андрющенко.

Садовничий. Мы самый я думаю мощный университет. 50 тыс студентов. Четыреста академиков. 25 тыс в год проходят в год повышение квалификации и получают диплом о дополнительном образовании. У нас огромная сеть кружков. В субботу школьники заполняют университет. Прошло до ста тыс школьников. У университета есть будущее.

Андрющенко. Техника во многом заменила людей. Работу могут получить только те кто умеет творить. Они кто гуманитарии или по точным наукам?

Садовничий. Идет дискуссия в обществе. Как математик я считаю что преувеличение искусственного интеллекта это мифы. Программа делается человеком. Самообучающиеся программы тоже делает человек. Был Стив Возняк, у него украинские корни. Можно ли создать искусственный интеллект? Он не задумываясь ответил: Все равно потребуется девять месяцев.

13:04

Садовничий подтвердил, что он сторонник идей беспартийного ректора Ивана Петровского, который предлагал собирать талантливых ребят по всей стране. Почему над ним смеялись?

Комитет СФ по бюджету Сергея Рябухина заслушал отчет главы Счетной палаты Алексея Кудрина и рекомендовал СФ принять поправки в бюджет-2018 с подачи Татьяны Нестеренко https://leo-mosk.livejournal.com/5141756.html

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин.

Конспект 14:02

2. О подготовке вопроса «Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2017 году»

Рябухин. Здесь очень важны подходы счетной палаты.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Рад здесь присутствовать теперь уже в новом качестве. Поблагодарить Голикову. Будем совершенствовать работу. 319 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Сумма выявленных нарушений 1,865 трлн. 800 по Роскосмосу. 43% нарушения бухгалтерского учета. Возвращено 18,9 млрд, в основном возврат кредитов. На исполнении 136 предписаний. Инспекторами возбуждено 389 административных дел. 222 представления должностным лицам. По итогам принято 539 нормативных актов, 512 ведомственных. Рассмотрено 2260 проектов правовых актов. По майским указам велся постоянный мониторинг. Можно сказать без оговорок исполнены указы только по школьным учителям. Есть реально выполнение. Но по экономическим показателям, рост производительности труда. По высокопроизводительным рабочим местам 25 млн называлось, дошли до 16, методика поменялась. В стратегическом документе один показатель, в госпрограмме другой. Увеличение числа студентов до 43 на тысячу населения. Не понимаю как одно с другим соотносится. В майских указах снижение смертности от ДТП до 10,1. Очень большой разброс по качеству управления. Рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Федерации. У нас в России в детском возрасте, несовершенство методов аудита. Результатом должен стать выход из проблемы. В INTOSAI мы уже заявили тему.

14:21

Рябухин. Есть вопросы? Кто желает высказаться? Мы впервые провели аудит эффективности в 2003 году. В структуре деятельности СП все больше и больше аудит эффективности. INTOSAI важное событие.

Виталлий Шуба. Уже есть 204 указ президента о соотношении зарплаты. Что необходимо индексировать?

Кудрин. При формировании плана проверок учитываются предложения СФ и ГД.

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов. Отчет СП подробно рассмотрен на заседании подкомитета. Особое внимание мы предлагаем обратить на майские указы президента. проект постановления роздан предлагается вынести на заседание палаты для одобрения за основу доработать и принять в целом.

Кудрин. Проект постановления логичный. Я некоторые поправки которые уже рассмотрены, верну формулировки. Я согласился с предложениями.

Единогласно.

3. 476242-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“ (об уточнении параметров федерального бюджета на 2018 год)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Елена Перминова. Цена на нефть увеличивается с 43,8 до 61,4, укрепление рубля 58. снижение инфляции с 4% до 2,8%. Видим риски в связи с повышением цен на бензин. Профицит 381,8 млрд руб. Повышение доходов 1,7 трлн в основном за счет нефтегазовых доходов, которые в соответствии с бюджетным правилом идут на пополнение резервов. На медпомощь в школах и школьные автобусы по 2,5 млрд руб. значительные средства Красноярску на проведение Универсиады. 36,2 млрд из резервного фонда правительства на повышение МРОТ. 67, 7 млрд рублей сокращение по 13 программам. Не корректируются целевые показатели. Наше заключение очень объемное. Предлагаю одобрить.

Замминфина Татьяна Нестеренко. Прогноз сделан до последнего пакета санкций, думаем еще 9 предприятий существенно не повлияет. Вопросы инфляции лежат в центре нашего внимания. Инфляция будет больше или меньше, но это скажется на индексации следующего года. Поправки в законопроект о бюджете не меняют бюджетную политику. Повышение на 43 млрд пойдут на развитие отечественной промышленности. Четко соблюдать бюджетное правило, нефтегазовые доходы в бюджет. кредиты правительства на кассовый разрыв Пенсионного фонда для выплаты пенсий до 31 декабря. Что касается межбюджетных трансфертов, парламент дал возможность правительству создать резервный фонд. Уже принято решение о распределении 114,4 млрд руб. 23,6 млрд на медицину паллиативную помощь.

Зампред Счетной палаты Вера Чистова. В целом СП поддержала. Заключение объемное. Следовало бы представить расчеты по всем расходам которые меняются. Неналоговые доходы поступили и не учтены. Отсылочные нормы отсылают далеко и неконкретно. Обозначено правительством что изменения не повлияли на целевые показатели. Некоторое лукавство. Есть позиции по которым из года в год не выполняются показатели. И тем не менее, увеличение.

Дмитрий Шатохин. Увеличение дивидендов? МРОТ. Наши пожелания учитываются?

Нестеренко. Дивиденды было решено оставить в объеме прошлого года. По МРОТу было несколько совещаний. Готовится разъяснение всем работодателям это полная ставка. На один ИНН несколько человек. Инспекция Роструда занимается. Сюда попадают работающие неполный рабочий день студенческие отряди. Налоговая отчетность устроена так что мы не видим сколько работают 40 часов на один МРОТ. Рекомендации СФ всегда являются предметом внимания и в большей степени учтены. Школьные автобусы.

Рябухин. Могу предъявить претензии Минприроды. Надо ответить почему это произошло.

Нестеренко. Никаких поправок к нам не поступало. Кисловодскому парку увеличено на 122 млн руб. почти в два раза через сводную бюджетную роспись за счет того что снято с других направлений неиспользованные. На биосферные цели все больше увеличивается за счет кинотеатров. Насколько это соответствует целям биосферного заповедника, обсудить. Минприроды само увеличило на сто миллионов.

Евгений Бушмин. О поддержке Забайкальского края не был сказано почти миллиард в этом году выделено. Я уже не являюсь сотрудником Минфина, но какие-то знания у меня остались, я бы такую заявку Минприроды никогда не принял.

Виталий Шуба. Создание новых мест в образовательных учреждениях емкость программы 2,7 трлн, выделено 25 млн.

Бушмин. Миллиардов.

15:07

Расширенное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

1. «Актуальные вопросы межбюджетных отношений и их влияние на сбалансированность бюджетов субъектов РФ (на примере Ярославской области)» (в рамках Дней Ярославской области в Совете Федерации)

Замдиректора департамента финансов Ярославской области Тамара Гаврилова. Проблема достройки школ, детских садиков. Городская среда принято решение сохранить уровень прошлого года. Нам приходится доплачивать за неработающих сто тыс человек около миллиарда. Бюджет Ярославской области 64,4 млрд руб.модельный бюджет 60,5. мы должны сократить почти на девять млрд это много.

Хворостухина, Минфин.

Росляк, Счетная палата. Достаточно высокие объемы по строительству. Темп роста налоговых поступлений 4%, по России 10%. Дефицит бюджета достаточно высокий. Помощь не покрывает дефицита. Для исполнения полномочий не хватает полутора миллиардов. Мы давали заключение по пригородным перевозкам. Не сбалансировано. Аренда подвижного состава тарифы непосильны ни для бюджета ни для населения.

Рябухин. Предлагаю принять за основу.

Бушмин. Вы доклад-то слушали. Да действительно софинансирование есть. Но это на ваши полномочия. Если у вас нет желания это полномочие выполнять, не берите субсидию. Козак проводил исследование недофинансирования. Нашел 10 млрд, Москву сразу вычеркнули. Для меня неожиданность что вынуждены софинансировать субвенции. Надо двигать модельный бюджет, формула модельного бюджета должна быть за 4-5 лет. Регионы должны дать свои пожелания. Говорят не все отражено и мы не должны использовать, мне не очень нравится. Обтекаемо пишем можно принять. Я против решения в котором не отражено то что сказано в докладе.

Рябухин. Спасибо вы очень важные темы затронули.

4. 344028-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части оптимизации нового порядка применения контрольно-кассовой техники)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев. Закон достаточно большой. Освобождает от ККТ организации по предоставлению подходов, библиотеки, торговлю водой, газетами и журналами. В населенных пунктах которые являются единственными центрами района. Обязательства ККТ для кондукторов с целью борьбы с нелегальными перевозчиками.

Шатохин. Почему библиотеки освободили, муниципальные музеи нет, по молоку освободили по хлебу нет.

13. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года„, принятом за основу 20 июня 2018 года

Изменить формулировку.

Рябухин. Если механизм у вас в раках, вас что пугает? Вам дали возможность гибкого реагирования.

Хворостухина. Минфин категорически против.

5. 381746-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (в части закупок за счет бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества)

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам А.Н. Епишин

6. 451536-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в статьи 333.28 и 333.33 части второй Налогового кодекса РФ»(в части установления размера государственной пошлины)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба

7. 1039273-6 Комитет не смог принять решение по закону «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (об освобождении от обложения НДФЛ доходов физических лиц, полученных от реализации бытовой макулатуры). Бушмин высказался против и возникло намерение отклонить, отложили на завтра на 11:30.

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба

Бушмин. Не видел чтобы кто-то платил налог с макулатуры. Образуется дырка. Государственным служащим запрещено сдавать макулатуру. Будут оформлять на жен. На несовершеннолетних можно оформить любой доход.

Иконников и Семенов будут голосовать против. Отклонить законопроект

Александр Савичев, Минфин. На мой взгляд никаких лазеек нет.

Бушмин. Раньше не платили и будут не платить таким образом.

Наталия Дементьева. Что, библиотеки понесут?

Елена Перминова

Максим Рохмистров, СП. У нас столько способов украсть бюджетные деньги. Если какую-то долю бытового мусора переведем будет хорошо.

Семенов. Нету отрасли этой. Сначала надо поставить паровоз, а уже потом вагоны.

Ростислав Гольдштейн. Не могу согласиться что нет рынка макулатуры, он огромный. Если принимать закон как есть риски.

Представитель правительства Андрей Яцкин. Считаем необходимым с чего-то начинать. Возможность легально использовать эту налоговую льготу. Авторы депутаты, правительство поддерживает.

Иконников. Мы говорим об утилизации вторсырья. Мировая практика для переработки сырье покупают. Мы идем не потому пути.

Рябухин. У нас подготовлен положительный проект заключения. В процессе обсуждения возникло предложение отклонить. Причин не соглашаться с депутатами правительством СП нет. Либо принимать положительное заключение с протокольной записью что нужно для защиты от злоупотреблений. Если принимаем закон к одобрению тогда его надо дорабатывать.

Перминова. Одобряем потом уже правоприменительная практика и изменения.

Иконников. Пригласить авторов ничего не изменит.

Рябухин. Кто за? 7:7 Согласен надо дорабатывать но не в такой форме иначе мы окончательно уйдем в процедуру сбора макулатуры.

Яцкин. Без авторов нехорошо.

Рябухин. Давайте завтра в 10:00.

Бушмин. 11:30 на третьем этаже потому что в 12 на комитет по экономической политике и может быть там тоже удастся.

8. 357270-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в Закон РФ „О занятости населения в РФ“ в части совершенствования механизма повышения мобильности трудовых ресурсов»

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Шатохин.

У нас еще год не завершен, есть определенные риски.

9. 474442-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“ (об уточнении параметров бюджета Пенсионного фонда РФ на 2018 год)

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Шатохин

10. 347864-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона „О политических партиях“ (в части увеличения размера государственного финансирования политических партий, принимавших участие в выборах Президента РФ)

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Семенов

1 против Шатохин

11. 381549-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения»

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Ахмат Салпагаров

12. 409638-7 Комитет рекомендовал одобрить закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ и статью 4 Федерального закона „О свободном порте Владивосток“

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Ахмат Салпагаров

14. О проекте распоряжения Правительства РФ о выделении Минобрнауки России в 2018 году бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ в объеме 441 700,0 тыс. рублей на предоставление в рамках государственной программы РФ «Развитие образования» субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ и (или) на предоставление ими субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Елена Перминова.

Михаил Мень. В Счетную палату проект заключения не поступал, но мы его посмотрели. Рекомендовали бы на трехсторонке привести в соответствие.

Максим Рохмистров. Фактически впервые применена методика. Средства декларируются по госпрограммам. После изменении контроль не производится. Исключаются процедурные параметры, предусмотренные для данного рода объектов.

15.Разное

Рябухин. Решение подкомитета план работы.

16:40

Материалы к заседанию комитета СФ по бюджету и налогам – заключение по законам о бюджете на 2018 год и о бюджете пенсионного фонда на 2018 год https://leo-mosk.livejournal.com/5141762.html

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (проект № 476242-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 июня 2018 года, комитет отмечает следующее.

Рассматриваемый Закон подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за 4 месяца 2018 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития РФ в 2018 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2017 году.

Законом вносятся изменения в Федеральный закон от 5 декабря 2017г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Федеральный закон № 362-ФЗ) только в части показателей, утвержденных на 2018 год, показатели на плановый период 2019 и 2020 годов не изменяются.

В соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ прогнозируется изменение макроэкономических показателей на 2018 год, которое обусловлено позитивными тенденциями в российской экономике, а также более благоприятной, чем прогнозировалось ранее, внешнеэкономической конъюнктурой.

Цена на нефть марки «Юралс» в 2018 году повышена с 43,8 доллара США за баррель до 61,4 доллара США за баррель, или на 40,2%. При этом значение данного показателя зафиксировано ниже итогов 4 месяцев текущего года, когда цена на нефть составила 69,1 долларов США за баррель, а по состоянию на 25 мая 2018 года в среднем с начала месяца цена на нефть марки «Юралс» составила 75,2 доллара США за баррель. По мнению Правительства РФ высокие цены на нефть не являются равновесными и имеют существенные предпосылки к снижению.

Курс рубля к доллару США пересмотрен в сторону укрепления: согласно текущим оценкам среднегодовой курс национальной валюты в 2018 году составит 58,6 руб./долл. США против 64,7 руб./долл. США, учтенных при формировании Федерального закона № 362-ФЗ.

Прогнозируется существенное снижение показателя инфляции с 4,0%, установленного Федеральным законом № 362-ФЗ, до 2,8%. По итогам апреля 2018 года инфляция составила 1,2%, в годовом выражении – 2,4%. По данным Росстата, по состоянию на 21 мая 2018 года с начала года уровень инфляции составил 1,5%.

Понижение прогноза инфляции связано с тем, что темпы роста наиболее устойчивых компонентов потребительских цен остаются на пониженном уровне относительно целевого ориентира Банка России, продолжается устойчивое снижение инфляционных ожиданий, а краткосрочные колебания курса рубля оказывают все меньшее влияние на динамику цен. Однако комитет отмечает, что на уровень инфляции может оказать влияние рост цен на бензин, наблюдающийся в последнее время.

Правительством РФ в ожидаемых итогах социально-экономического развития РФ в текущем году не учтено введение в апреле 2018 года ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении отдельных российских компаний и физических лиц, а также не отражены уточненные приоритеты социально-экономического развития РФ, в том числе озвученные в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 марта 2018 года. Эффект от реализации дополнительных рисков, связанных с указанными ограничительными мерами, с учетом мероприятий по снижению их негативного влияния, а также актуализация макроэкономических параметров в соответствии с положениями послания Президента РФ, будут учтены при подготовке уточненного прогноза социально-экономического развития РФ, который станет основой для корректировки федерального бюджета на 2018 год осенью текущего года.

Номинальный объем ВВП на 2018 год определен размере 98 234,0 млрд. рублей, что на 772,0 млрд. рублей или на 0,8% выше показателя, установленного Федеральным законом № 362-ФЗ. При этом в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России рост ВВП по итогам 2018 года остался неизменным по сравнению с Федеральным законом № 362-ФЗ (2,1%).

Следует отметить, что в представленных к законопроекту материалах не содержится полных обоснований и пояснений прогноза данных показателей.

Комитет отмечает наличие рисков недостижения прогнозируемых макроэкономических показателей из-за возможного снижения мировых цен на нефть и сохраняющейся неопределенности в геополитической ситуации.

Увеличение общего объема доходов федерального бюджета позволило сформировать федеральный бюджет с профицитом, который составит 481,8 млрд. рублей или 0,5% к ВВП. Первоначально Федеральным законом № 362-ФЗ федеральный бюджет на 2018 год был утвержден с дефицитом в сумме 1 271,4 млрд. рублей или 1,3% к ВВП.

Ненефтегазовый дефицит в 2018 году составит 6 753,1 млрд. рублей или 6,9% к ВВП, что на 0,1% ниже уровня, утвержденного Федеральным законом № 362-ФЗ, и ниже уровня за последние шесть лет.

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году будут средства Фонда национального благосостояния в сумме 1 113,7 млрд. рублей. По состоянию на 1 мая 2018 года объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 3 962,7 млрд. рублей.

Объем государственного внутреннего долга РФ сокращается на 221,2 млрд. рублей (или на 2,1%) до 10 280,6 млрд. рублей (10,5% ВВП).

Предусматривается уменьшение верхнего предела государственного внешнего долга РФ на 1 января 2019 года по сравнению с показателем, установленным Федеральным законом № 362-ФЗ, с 71,6 млрд. долларов США (59,7 млрд. евро) до 61,9 млрд. долларов США (49,5 млрд. евро), то есть на 9,7 млрд. долларов США, или на 13,5% (на 10,2 млрд. евро, или на 17,1%), В результате объем государственного долга РФ по итогам 2018 года может составить порядка 13 919,3 млрд. рублей, или 14,2% ВВП, что на 1 315,3 млрд. рублей (или на 1,4 процентных пункта ВВП) меньше утвержденного Федеральным законом № 362-ФЗ.

В соответствии с рассматриваемым Законом доходы федерального бюджета в 2018 году составят 17 072,9 млрд. рублей или 17,4% к ВВП. По сравнению с суммой, установленной Федеральным законом № 362-ФЗ, они увеличатся на 1 815,1 млрд. рублей (на 11,9%).

Фактически это увеличение произойдет за счет роста нефтегазовых доходов федерального бюджета, которые увеличиваются по сравнению с Федеральным законом № 362-ФЗ на 32,0% (на 1,8% к ВВП), в то время как ненефтегазовые доходы остаются на прежнем уровне (незначительный прирост на 0,6%).

Нефтегазовые доходы в 2018 году ожидаются в сумме 7 234,9 млрд. рублей или 7,4% к ВВП. В составе нефтегазовых доходов поступления налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья вырастут на 35,3% по сравнению с суммами, учтенными при формировании федерального бюджета на 2018 2020 годы, а вывозных таможенных пошлин – на 26,1%.

Увеличение поступления нефтегазовых доходов связано с ростом прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс» (с 43,8 до 61,4 долларов США за баррель) и на природный газ (с 181,0 до 229,9 долларов США за тыс. куб.м для дальнего зарубежья). При этом базовые нефтегазовые доходы, рассчитанные на основании базовой цены на нефть 40,8 долларов США за баррель, составят 4 495,1 млрд. рублей, что на 9,2% меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона № 362 ФЗ. Дополнительные нефтегазовые доходы оцениваются в сумме 2 739,8 млрд. рублей, что в 5,2 раза больше суммы, учтенной в Федеральном законе № 362-ФЗ.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2018 году планируются в объеме 9 838,0 млрд. рублей или 10,0% к ВВП. Изменение оценки поступления ненефтегазовых доходов (рост на 0,6% по сравнению с суммой, учтенной при формировании Федерального закона № 362-ФЗ) обусловлено рядом разнонаправленных факторов.

В сторону увеличения поступлений доходов повлиял рост поступлений налога на добавленную стоимость (далее – НДС) на 164,5 млрд. рублей по сравнению с ранее планируемыми показателями вследствие оживления экономической активности, роста импорта и проводимых мероприятий по улучшению администрирования. При этом увеличение НДС на товары, реализуемые на территории РФ, составит 2,0%, а НДС на ввозимые товары – 4,3%. Основное влияние на рост поступлений оказало увеличение стоимостного объема импорта и изменение его структуры, компенсировавшие снижение курса доллара США по отношению к рублю.

Поступления налога на прибыль организаций возрастают на 36,6 млрд. рублей (на 4,5%), что главным образом связано с ростом поступлений налога на прибыль с доходов в виде дивидендов.

Также на увеличение объема ненефтегазовых доходов повлияли дополнительные поступления по некоторым неналоговым доходным источникам. В первую очередь, речь идет о доходах от продажи материальных и нематериальных активов (рост на 37,0 млрд. рублей или 57,1% доходов при выполнении соглашений о разделе продукции и от выпуска материальных ценностей из государственного резерва), утилизационном сборе (рост на 17,4 млрд. рублей или 7,1% вследствие повышения ставок и роста объемов производства и ввоза транспортных средств), и ввозных таможенных пошлинах (рост на 6,6 млрд. рублей или 1,2%).

В сторону снижения поступлений доходов федерального бюджета в 2018 году повлияло уменьшение поступлений акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории РФ (на 28,8 млрд. рублей или 3,0% по сравнению с суммой, учтенной при формировании Федерального закона № 362-ФЗ) и ввозимым на территорию РФ (на 1,0 млрд. рублей или 1,0%). Это связано со снижением прогнозируемых объемов реализации сигарет и папирос (с 250,2 до 224,6 млрд. штук), прогнозируемых объемов реализации крепкой алкогольной хфодукции (с 105,03 до 92,83 млн. дкл) и моторных масел для дизельных и карбюраторных двигателей (с 314,0 до 290,0 млн. т). Уменьшение поступлений акцизов по ввозимым подакцизным товарам главным образом обусловлено более низкими прогнозируемыми объемами импорта легковых автомобилей (и уточнением их структуры в разрезе мощностей).

В части неналоговых доходов в меньшем объеме, чем было учтено при формировании федерального бюджета на 2018-2020 годы, планируются, в частности, поступления доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим РФ (на 129,2 млрд. рублей или 34,0% с учетом рисков на основании фактического поступления доходов в 2017 году), платежей за пользование природными ресурсами (на 12,3 млрд. рублей или 3,3% на основании их фактических поступлений), прочих неналоговых доходов федерального бюджета (на 41,3 млрд. рублей или 16,2% в основном в результате прекращения обязательств ряда банков, изменения порядка расчета дивидендов ряда банков, а также уменьшения суммы дивидендов, предполагаемых к получению Банком России в 2018 году из прибыли Сбербанка России по итогам 2017 года).

Таким образом, анализ ненефтегазовых доходов федерального бюджета показывает, что фактически факторы, направленные на их рост в 2018 году, мало связаны с развитием экономики и ростом внутреннего производства, а в большей степени обусловлены внешнеэкономической конъюнктурой. За счет поступлений от налогов, связанных с внутренним производством, увеличение доходов федерального бюджета по сравнению с суммой, учтенной в Федеральном законе № 362-ФЗ, составляет 1,5%, в то время как за счет налогов, связанных с импортом – 3,5%.

Расходы федерального бюджета увеличены в соответствии с «бюджетным правилом» на 61,9 млрд. рублей, в том числе за счет дополнительных ненефтегазовых доходов в сумме 59,8 млрд. рублей и за счет увеличения объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале (приватизация) в сумме 2,2 млрд. рублей.

В пояснительной записке, представленной к законопроекту, указывается, что в целом рост расходов федерального бюджета для распределения в 2018 году в рамках рассматриваемого Закона складывается за счет увеличения общего объема расходов на реализацию отдельных направлений в сумме 61,9 млрд. рублей и сокращения (экономии) расходов по отдельным направлениям в сумме 162,8 млрд. рублей.

Объем расходов федерального бюджета на 2018 год предлагается утвердить в объеме 16 591,1 млрд. рублей, что на 0,4%, больше объема, утвержденного Федеральным законом № 362-ФЗ. При этом доля расходов к ВВП сокращается с 17,0% до 16,9%.

Комитет отмечает, что большая часть увеличения расходов приходится на закрытые статьи федерального бюджета.

Предусматривается изменение объемов финансирования по 33 государственным программам (в соответствии с приложением 151), в том числе по 20 программам объемы финансирования увеличены на 93,2 млрд. рублей млрд. рублей, а по 13 – сокращены на 67,7 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ по состоянию на 1 мая 2018 года исполнены в сумме 2 592,1 млрд. рублей или 29,6% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть), что на 0,8 процентного пункта выше уровня исполнения указанных расходов за аналогичный период предыдущего года.

Наибольшее увеличение объема бюджетных ассигнований предусматривается по государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» – на 25,9 млрд. рублей или на 11,9% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 33,6%).

В рамках данной программы предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на закупку школьных автобусов и автомобилей скорой медицинской помощи по 2,5 млрд. рублей, а также на развитие автомобилестроения» в сумме 41,4 млрд. рублей, из которых 30,0 млрд. рублей предусмотрены на увеличение субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест и 5,8 млрд. рублей – на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро -5.

Также увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по следующим государственным программам:

- «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» – на 8,3 млрд. рублей или на 8,5% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 22,5%);

- «Развитие физической культуры и спорта»- на 4,5 млрд. рублей или на 7,6% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 20,9%);

«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» – на 1,0 млрд. рублей или на 4,9% кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 26,1%);

- «Развитие внешнеэкономической деятельности» – на 3,4 млрд. рублей или на 4,6% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 26,3%);

- «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы – на 3,8 млрд. рублей или на 4% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 32,6%);

- «Юстиция» – на 8,6 млрд. рублей или на 3,3% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 30,4%);

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» – 7,3 млрд. рублей или на 1,1% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 29,7%);

- «Развитие транспортной системы» – на 3,9 млрд. рублей или на 0,5% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 12,7%).

Наибольшее сокращение бюджетных ассигнований предлагается по следующим государственным программам:

- «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 – 2030 годы» – на 0,9 млрд. рублей или на 9,4% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило 18,3%);

- «Внешнеполитическая деятельность» – на 7,1 млрд. рублей или на 6,1% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило – 26,3%);

- «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» – на 3,99 млрд. рублей или на 6,0% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило – 8,2%);

- «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» – на 45,7 млрд. рублей или на 3,6% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило – 33,2%);

- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы – на 3,2 млрд. рублей или на 1,3% (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2018 года составило – 21,9%).

Не предусматриваются изменения бюджетных ассигнований по 5 госпрограммам («Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 – 2025 годы», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, «Социально-экономическое развитие Калининградской области», «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ», «Реализация государственной национальной политики»).

При этом необходимо отметить крайне низкий уровень кассового исполнения по трем программам: «Реализация государственной национальной политики» – 5,0%, «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 – 2025 годы» – 4,7%, «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года – 1,4%.

Также следует отметить, что по государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ» расходы не осуществлялись и исполнение за 4 месяца 2018 года составило 0%.

Изменения, вносимые в государственные программы в рамках рассматриваемого Закона, не предусматривают корректировку их целевых значений показателей (индикаторов).

По мнению Счетной палаты РФ, при значительном изменении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий ряда госпрограмм (подпрограмм) необходима корректировка значений соответствующих показателей (индикаторов) госпрограмм (подпрограмм, ФЦП), а также их перечней.

Рассматриваемым Законом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ (далее – Резервного фонда) в целях реализации приоритетных мероприятий на 45,4 млрд. рублей или на 86,3%.

Федеральным законом № 362-ФЗ по Резервному фонду предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год в объеме 52,6 млрд. рублей.

В соответствии с решениями Правительства РФ в сводную роспись на 2018 год были внесены изменения, предусматривающие увеличение объема Резервного фонда на 248,2 млрд. рублей, в том числе:

- за счет не использованных в 2017 году остатков средств федерального бюджета на 1 января 2018 года в сумме 150,9 млрд. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23 февраля 2018 года № 310-р);

- за счет не использованных по состоянию на 1 января 2018 года субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращенных в доходы федерального бюджета в сумме 3,2 млрд. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 6 апреля 2018 года № 606-р);

- за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2018 год на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ, по которым на 15 февраля 2018 года отсутствуют соглашения, заключенные между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление указанных субсидий, и органами государственной власти соответствующих субъектов РФ – получателями указанных субсидий в сумме 3,97 млрд. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 7 апреля 2018 года № 621-р);

- за счет не использованных в 2017 году остатков средств федерального бюджета на 1 января 2018 года в сумме 90,2 млрд. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2018 года № 857-р).

По состоянию на 25 мая 2018 года в соответствии с решениями Правительства РФ в сводную роспись на 2018 год внесены изменения, предусматривающие уменьшение объема Резервного фонда на 92,9 млрд. рублей, в том числе:

на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов РФ по решениям Председателя Правительства РФ – в объеме 68,6 млрд. рублей;

на иные мероприятия по решениям Председателя Правительства РФ – в объеме 24,3 млрд. рублей.

По состоянию на 25 мая 2018 года объем Резервного фонда составляет 207,9 млрд. рублей.

Изменения объемов расходов (открытой части) предусматриваются по 13 разделам классификации расходов (приложение 131), при этом увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по 11 разделам составило 69,8 млрд. рублей, сокращение по двум разделам – на 81,7 млрд. рублей. Изменения объемов финансирования по разделам классификации расходов представлены в таблице 1.

По разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» изменение объема бюджетных ассигнований не предусматривается.

Исполнение расходов федерального бюджета за январь – апрель 2018 года составило 30,8% показателя сводной бюджетной росписи.

Расходы по разделу «Национальная экономика» увеличены на 5,1 млрд. рублей (или на 0,2%).

В рамках данного раздела предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по следующим направлениям.

Предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на 5 млрд. рублей на предоставление взноса в уставный капитал АО «Россельхозбанк» в целях сохранения темпов роста аграрного производства и стабилизации работы АО «Россельхозбанк» и уставный капитал публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» в целях обеспечения кредитования головных исполнителей, исполнителей гособоронзаказа.

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы предусмотрено увеличение:

объема субсидий юридическим лицам на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса в сумме 2,0 млрд. рублей;

объема иных межбюджетных трансфертов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в сумме 26,5 млрд. рублей.

Также по данному разделу увеличен объем расходов на иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности почти на 3,0 млрд. рублей, в том числе в связи с необходимостью восстановления автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения после ежегодного весеннего обследования автомобильных дорог и (или) на завершение объектов дорожного хозяйства в сумме 500,0 млн. рублей.

По разделу «Образование» увеличение расходов составило 3,5 млрд. рублей или 0,5%. В рамках данного раздела предусмотрено увеличение расходов на социальное обеспечение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, в связи с увеличением численности получателей социальных выплат, – в сумме 0,9 млрд. рублей.

По разделу «Здравоохранение» расходы увеличены на 3,8 млрд. рублей (или на 0,8%), в том числе на закупку лекарственных препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок, в связи с ростом цен на вакцины, предусмотрен рост на 2,9 млрд. рублей или на 22,1%.

Предусматриваемые Законом незначительное увеличение бюджетных ассигнований по разделам «Образование» и «Здравоохранение» не привело к изменению доли данных расходов в ВВП.

Наибольший прирост бюджетных ассигнований предусматривается по разделу «Физическая культура и спорт» на 4,3 млрд. рублей (или на 7,2%). Увеличение расходов обусловлено, в том числе предоставлением:

субсидии автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске» для обеспечения финансирования основного этапа подготовки к Универсиаде в сумме 1,5 млрд. рублей;

денежного вознаграждения российским спортсменам, тренерам и специалистам по итогам участия в международных соревнованиях и открытых Всероссийских спортивных соревнованиях в сумме 0,95 млрд. рублей;

оказанием финансовой поддержки Республике Мордовия на финансирование завершения мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года в РФ в сумме 0,9 млрд. рублей иных межбюджетных трансфертов на реконструкцию стадиона «Машиностроитель», г. Псков, в рамках программы проведения XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в г. Пскове в 2019 году в сумме 0,7 млрд. рублей.

Сокращение расходов предусмотрено по двум разделам: «Общегосударственные вопросы» – на 28,2 млрд. рублей (или на 2,3%) и «Социальная политика» – на 53,5 млрд. рублей (или на 1,1%).

Уменьшение расходов по разделу «Общегосударственные расходы» обусловлено, прежде всего, сокращением расходов Резервного фонда и на оплату расходных обязательств, выраженных в иностранной валюте, в связи с уточнением прогноза валютных курсов.

Уменьшение расходов по разделу «Социальная политика» связано с сокращением на 63,8 млрд. рублей (или на 8,8%) объема межбюджетного трансферта бюджету Пенсионного фонда РФ на обязательное пенсионное страхование с учетом остатков средств бюджета Пенсионного фонда РФ по страховым взносам, которые будут направлены на покрытие дефицита бюджета Фонда.

Одновременно по данному разделу предусмотрено увеличение расходов, связанных с выплатой пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, и членам их семей, в связи с увеличением численности этой категории граждан на 14,0 млрд. рублей.

В рамках рассматриваемого Закона не было предложено значительных изменений в приоритетах расходования бюджетных средств, вследствие чего структура расходов открытой части федерального бюджета практически не изменилась.

Рассматриваемым Законом предусматривается увеличение расходов по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» на 9,1 млрд. рублей (или на 1,1%) за счет увеличения:

дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в целях обеспечения сбалансированности бюджета города федерального значения Севастополя в сумме 3,0 млрд. рублей;

иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по содействию развития инфраструктуры субъектов РФ в сумме 4,2 млрд. рублей, в том числе на реализацию мероприятий по устойчивому обеспечению тепловой и электрической энергии в городе Билибино Чукотского автономного округа (энергоцентр) в сумме 3,8 млрд. рублей;

иных межбюджетных трансфертов бюджету Красноярского края на финансовое обеспечение подготовки города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в сумме 1,7 млрд. рублей.

Рассматриваемым Законом предусматривается также увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление следующих межбюджетных трансфертов:

иных межбюджетных трансфертов бюджету Калужской области на обеспечение ввода в эксплуатацию в 2018 году обхода г. Калуги на участке Секиотово-Анненки с мостом через реку Оку в сумме 2,3 млрд. рублей;

субсидий бюджетам субъектов РФ в связи с необходимостью поддержки творческой деятельности и технического оснащения детских и кукольных театров в рамках проекта «Театр-детям» в сумме 665,0 млн. рублей;

единой субвенции бюджетам субъектов РФ в сумме 859,0 млн. рублей в части увеличения субвенции на государственную регистрацию актов гражданского состояния (перевод актов гражданского состояния в электронную форму), входящей в состав единой субвенции, в целях повышения минимального размера оплаты труда;

субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в сумме 220,5 млн. рублей;

субвенций на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений в целях частичного погашения кредиторской задолженности по 7 субъектам РФ субъектам РФ (Республикам Алтай, Бурятия, Саха (Якутия), Забайкальскому, Приморскому, Хабаровскому краям, Иркутской области) в сумме 152,7 млн. рублей в целях частичного погашения кредиторской задолженности по затратам на тушение лесных пожаров 2017 году.

В ходе второго чтения законопроекта в Государственной Думе были рассмотрены 175 поправок, из которых 73 были одобрены.

Депутатами Государственной Думы были приняты поправки предусматривающие увеличение бюджетных ассигнований:

резервного фонда Президента РФ на 6,7 млрд. рублей;

на взнос в уставной капитал ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» на финансовое обеспечение выполнения в первоочередном порядке опытно-конструкторских работ по доработке самолета ИЛ-114 в размере 2,2 млрд. рублей;

бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий по развитию коммунальной инфраструктуры в городе Геленджик путем заключения концессионного соглашения (иной межбюджетный трансферт) в размере 2,0 млрд. рублей;

взнос в уставный капитал акционерного общества «ДОМ.РФ» (г. Москва), в целях реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, в размере 731,6 млн. рублей;

на поддержку совместных проектов участников промышленных кластеров направленных на производство импортозамещающей и экспортоориентированной продукции в размере 545,1 млн. рублей.

Общий объем перераспределенных во втором чтении бюджетных средств составил 26,2 млрд. рублей.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2018 года, комитет отмечает следующее.

Закон предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 363-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее Федеральный закон № 363-ФЗ) в части показателей, утвержденных на 2018 год. Показатели на плановый период 2019 и 2020 годов не изменяются.

Закон в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ предусматривает изменение параметров бюджета Пенсионного фонда РФ (далее – Фонд) на 2018 год в связи с уточнением следующих показателей социально-экономического развития РФ на 2017 и 2018 годы:

- снижение индекса роста потребительских цен за 2017 год с 103,2% до 102,5%;

- уменьшение прожиточного минимума пенсионера (ПМП) за 2017 год с 8415 рублей до 8314 рублей;

- снижение фонда заработной платы на 2018 год с 22610 млрд. рублей до 22535 млрд. рублей.

Кроме того, показатели бюджета Фонда на 2018 год приводятся в соответствие с параметрами, установленными Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», принятого Государственной Думой 21 июня 2018 года.

Изменения по объемам доходов и расходов бюджета Фонда в 2018 году вносятся только в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.

Законом предусматривается уменьшение доходов на 66,8 млрд. рублей при увеличении расходов на 92,2 млрд. рублей и дефицита – на 159,0 млрд. рублей. На покрытие дефицита будут направлены остатки средств, образовавшиеся в результате неполного их использования по состоянию на 1 января 2018 года, в размере 159,0 млрд. рублей.

Изменение общего объема доходов прежде всего обусловлено уменьшением на 68,3 млрд. рублей объема средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда в форме межбюджетных трансфертов. В том числе:

- сокращением на 61,3 млрд. рублей расходов на обязательное пенсионное страхование;

- снижением на 7,0 млрд. рублей расходов на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан (далее – ЕДВ), на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также доплат к пенсиям и другим социальным выплатам.

В связи с дополнительными поступлениями по неналоговым доходам в размере 1,5 млрд. рублей общее уменьшение объема доходов бюджета Фонда составит 66,8 млрд. рублей.

Объем страховых взносов на выплату страховых пенсий, прогнозируемый к поступлению в 2018 году, сохранен на уровне, утвержденном Федеральным законом № 363-ФЗ.

Законом предусмотрено уменьшение расходов по следующим статьям:

- на 2,8 млрд. рублей на ЕДВ и расходы на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению в связи с проведенной индексацией с 1 февраля 2018 года на 2,5% против 3,2%, учтенных в Федеральном законе № 363-ФЗ;

- на 4,1 млрд. рублей на выплату пенсий но государственному пенсионному обеспечению и доплат к пенсиям в связи с изменением параметров индексации социальных пенсий за 2017 год с 1 апреля 2018 года до 2,9% с 4,1%, учтенных в Федеральном законе № 363-ФЗ.

Кроме того, Законом предусмотрено увеличение на 98,9 млрд. рублей расходов на выплату страховой пенсии с учетом финансового обеспечения досрочного осуществления выплаты страховых пенсий за 14 дней января 2019 года в декабре 2018 года.

В тоже время, согласно оценке Счетной палаты, увеличение расходов на выплату страховой пенсии с учетом авансирования в декабре 2018 года за 14 дней января 2019 года составит не более 50,3 млрд. рублей.

Также Законом предусмотрено увеличение расходов Фонда на 232,0 млн. рублей в связи с необходимостью доведения с 1 мая 2018 года уровня месячной заработной платы отдельным работникам системы Фонда до минимального размера оплаты труда.

Кроме того, Законом вносятся следующие изменения в распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на строительство (реконструкцию) объектов организаций социального обслуживания населения на 2018 год:

- предоставление субсидии бюджету Калининградской области на реконструкцию пищеблока ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» в сумме 23979,2 тыс. рублей;

- увеличение субсидии бюджету Республики Мордовия на завершение строительства 3 жилых корпусов в ГБСУ СОССЗН РМ «Старотештелимский психоневрологический интернат» на сумму 1144,5 тыс. рублей;

- увеличение субсидии бюджету Костромской области на реконструкцию жилого корпуса № 1 в ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат»

на сумму 11415,4 тыс. рублей.

Одновременно сокращаются на 36539,1 тыс. рублей субсидии городу федерального значения Москве на социальные программы, связанные с ремонтом организаций социального обслуживания населения, приобретением оборудования, предметов длительного пользования, автотранспорта для мобильных бригад, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в связи с отказом города Москва от получения данных средств.

Коррупциогенные факторы в данном Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует одобрить Совету Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Материалы к заседанию комитета СФ по бюджету и налогам – ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2017 году https://leo-mosk.livejournal.com/5142105.html

Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты РФ в 2017 году, представленный в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ», Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Счетной палатой РФ (далее – Счетная палата) в 2017 году проведено 236 контрольных мероприятий и 83 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 4841 объект во всех субъектах РФ.

По поручениям Совета Федерации Федерального Собрания РФ и обращениям членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ проведено 16 контрольных мероприятий. Проведено 18 совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

В 2017 году Счетной палатой было выявлено 6455 нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетов бюджетной системы РФ на сумму 1 865,6 млрд. рублей, в том числе 2078 нарушений при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ на сумму 599 млрд. рублей.

В 2017 году было зафиксировано 2317 нарушений законодательства РФ при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на сумму 118,4 млрд. рублей.

Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 4,7 млрд. рублей, неэффективного использования федеральных и иных ресурсов на сумму 34,8 млрд. рублей.

Всего в 2017 году Счетной палатой был обеспечен возврат средств в бюджеты бюджетной системы РФ и бюджет Союзного государства в размере 19,2 млрд. рублей.

По итогам проведения контрольных мероприятий Счетной палатой направлено участникам бюджетного процесса 374 представления, 63 предписания и 410 информационных писем.

Кроме этого, направлено 23 уведомления о применении бюджетных мер принуждения, по результатам рассмотрения которых в федеральный бюджет возвращено 15,7 млрд. рублей.

Проведенные в 2017 году контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты позволили выявить наличие резервов мобилизации доходов и повышения эффективности использования средств федерального бюджета.

По итогам обсуждения отчета о работе Счетной палаты в 2017 году Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты РФ в 2017 году.

2. Признать работу Счетной палаты удовлетворительной.

3. Рекомендовать Счетной палате:

организовать работу по системному мониторингу реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года»;

продолжить работу по контролю и анализу реализации целей и задач, определенных Президентом РФ, в том числе в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года;

осуществлять оценку достижения целей, задач, целевых индикаторов и показателей государственных программ РФ, выявляя резервы повышения качества бюджетных расходов при реализации их мероприятий;

осуществлять проведение контрольных мероприятий на основе рискориентированного подхода;

рассмотреть возможность предоставлять в Министерство финансов РФ информацию о фактах неэффективного использования средств федерального бюджета и федерального имущества, выявленных в ходе контрольных мероприятий для учета при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

продолжить проведение аудита федеральных информационных систем и проектов и рассмотреть возможность подготовки на его основе предложений по совершенствованию информационных систем для установления четкой взаимной связи между положениями всех документов стратегического планирования, по связи документов стратегического планирования с кодами бюджетной классификации, а также по организации оперативного доступа всех участников стратегического планирования к формированию и корректировке единого документа стратегического и бюджетного планирования;

продолжить работу по актуализации внутренних нормативных документов Счетной палаты в целях их соответствия необходимому уровню развития цифровой экономики, а также в целях проведения аудита реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;

продолжить мониторинг реализации мероприятий по охране лесов от пожаров, предусмотренных государственной программой РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 318;

провести анализ обоснованности расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №312, при проведении комплекса мероприятий по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, наличия и состояния нормативно-методической базы их формирования;

рассмотреть возможность провести аудит эффективности использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и подготовить предложения по совершенствованию механизмов финансирования их деятельности;

рассмотреть вопрос о повышении уровня информационного взаимодействия между Советом Федерации Федерального Собрания РФ и Счетной палатой, в том числе путем предоставления расширенного доступа к документам Счетной палаты в электронном виде, включая представления Счетной палаты направленные по итогам мероприятий, и представленные ответы на них, более тесной интеграции внутренних сетей и информационных порталов Счетной палаты и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также возможностей трансляции мероприятий;

продолжить осуществление мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ, в том числе выполнения мер, направленных на обеспечение их сбалансированности;

продолжить анализ хода реализации и результатов, полученных в ходе выполнения мероприятий, направленных на совершенствование системы государственного ценообразования и сметного нормирования в строительной сфере;

осуществлять проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в части результативности мер, принимаемых органами государственной власти, направленных на выявление и сокращение объемов незавершенного строительства;

продолжить мониторинг реализации плана мероприятий («дорожной карты») по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам;

продолжить по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (в том числе проводимых совместно с контрольно-счетными органами субъектов РФ) разработку предложений по совершенствованию законодательства РФ.

4. Рекомендовать Правительству РФ совместно со Счетной палатой:

рассмотреть возможность подготовить предложения по требованиям к дополнительным мерам контроля при формировании главными распорядителями бюджетных средств обоснований планируемых бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации, по которым имеется информация Счетной палаты РФ о фактах неэффективного расходования средств, включая требования по дополнительному обоснованию целей мероприятий, критериев их достижения, а также методов оценки таких критериев;

рассмотреть возможность включения сведений о действующих налоговых расходах федерального бюджета в рамках основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ, направляемых в составе материалов, представляемых в Государственную Думу РФ одновременно с проектом бюджета.

5. Направить настоящее постановление в Правительство РФ и Счетную палату.

6. Счетной палате проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ о реализации настоящего постановления в 2018 году.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Материалы к заседанию комитета СФ по бюджету и налогам – заключения на законопроекты https://leo-mosk.livejournal.com/5142404.html

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект № 344028-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (проект № 344028-7) (далее – Закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2018 года, комитет отмечает следующее.

Закон был внесен депутатами Государственной Думы, направлен на оптимизацию нового порядка применения контрольно-кассовой техники и учитывает предложения представителей бизнес-сообществ, связанных с оптимизацией порядка применения контрольно-кассовой техники при осуществлении отдельных видов деятельности.

Изменения вносятся в Федеральный закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (далее -Закон 54-ФЗ) и в два федеральных закона, вносящих изменения в Закон 54-ФЗ.

Уточняется наименование Закона 54-ФЗ. Новое название – «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ».

Раскрывается содержание новых понятий, используемых в Законе 54-ФЗ -»бенефициарный владелец», «версия модели контрольно-кассовой техники» и «выгодоприобретатель».

Законом установлены случаи, при которых пользователем может быть сформирован один кассовый чек, содержащий сведения о расчетах, совершенных в течение суток либо за расчетный период, не превышающий календарного месяца без выдачи кассового чека клиенту, а также случаи, при которых пользователь при осуществлении расчетов вправе не выдавать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе.

Рассматриваемым Законом дополнительно освобождаются от применения контрольно-кассовой техники:

- индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, за исключением некоторых видов деятельности;

- деятельность организаций по предоставлению за плату парковок;

- платные услуги населению государственных и муниципальных библиотек, связанных с библиотечным делом;

- торговля молоком и питьевой водой в розлив, а также продажа питьевой воды в розлив через автоматические устройства для расчетов;

- торговля газетами и журналами на бумажном носителе вне зависимости от места их реализации.

Также предусмотрено право не применять контрольно-кассовую технику в административных центрах муниципальных районов, отнесенных к труднодоступным местностям и при этом являющихся единственным населенным пунктом района.

Законом предоставляется право применять контрольно-кассовую технику не в «он-лайн» режиме (в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных) организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территориях военных объектов, объектов органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов внешней разведки.

Одновременно с 1 июля 2019 года обязанность применения контрольно-кассовой техники возникает у кондукторов и водителей при продаже билетов, а также при расчетах за жилое помещение и коммунальные услуги, включая взносы на капитальный ремонт.

До 1 июля 2019 года освобождается от применения контрольно-кассовой техники проведение операций по оплате покупателем товара посредством платежного поручения через кредитную организацию. При этом после 1 июля 2019 года пользователь будет обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе или в электронной форме, что потребует получения денежных средств на расчетный счет и их отражения через кассу и может привести к двойному налогообложению. Учитывая, что вводимый переходный период для подобных безналичных платежей решает проблему всего на год, но не разрешает ее полностью, Правительству РФ необходимо выработать за этот период решение, устраняющее данную коллизию.

Уточняются положения Закона 54-ФЗ в части права кредитных организаций не применять контрольно-кассовую технику, порядка ведения реестра контрольно-кассовой техники и реестра экспертных организаций, и в части предъявляемых требований к контрольно-кассовой технике и фискальному накопителю.

Также уточняется порядок регистрации, перерегистрации и снятие с регистрационного учета контрольно-кассовой техники, в том числе устанавливается порядок действий пользователя и производителя контрольно-кассовой техники, Федеральной налоговой службы в случае поломки фискального накопителя.

Законом вносятся изменения в порядок и условия применения контрольно-кассовой техники и порядок выдачи разрешения на обработку фискальных данных. Причем вводится запрет на получение статуса оператора фискальных данных организациям, в числе выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев которых имеются иностранные лица. Уточняется порядок заключения договора на обработку фискальных данных, а также требования к кассовому чеку и бланку строгой отчетности.

Рассматриваемым Законом на Минфин России возлагается обязанность по предоставлению разъяснений по вопросам применения законодательства о контрольно-кассовой технике, а на Федеральную налоговую службу обязанность по информированию организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по вопросам применения указанного законодательства.

Рассматриваемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проект №381746-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2018 года, комитет отмечает следующее.

Федеральный закон внесен в Государственную Думу Правительством РФ в целях совершенствования отдельных норм законодательства в сфере контрактной системы с учетом принятых ранее изменений в бюджетном законодательстве, а также мониторинга реализации федеральных законов «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Так, Федеральным законом предусматривается распространение положений Закона № 44-ФЗ на закупки, осуществляемые юридическими лицами за счет бюджетных субсидий и инвестиций на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества, а также взносов в уставные (складочные) капиталы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества.

Таким образом, требования Закона № 44-ФЗ будут распространяться на закупки, осуществляемые юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в случае, если источником финансового обеспечения таких закупок будут являться средства, предоставленные им из бюджетов бюджетной системы РФ в виде субсидий и бюджетных инвестиций (взносов в уставные капиталы данных юридических лиц).

Кроме того, положения Закона № 44-ФЗ будут распространяться на закупки федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства, в случае их осуществления за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений на территории РФ в объекты государственной собственности РФ и (или) приобретение на территории РФ объектов недвижимого имущества в государственную собственность РФ.

С 1 июля 2018 года вступает в силу изменения в Закон № 223-ФЗ, согласно которым итоговый протокол конкурсных процедур закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, должен содержать, в том числе сведения об участнике закупки, с которым планируется заключить договор.

Вместе с тем в настоящее время вследствие действующих секторальных санкций в отношении ряда российских предприятий актуальным является вопрос защиты информации о победителе закупки.

В этой связи в целях обеспечения интересов и безопасности государства при осуществлении закупок Федеральным законом исключается обязанность размещения информации о победителе закупки в составе итогового протокола при сохранении обязанности указания порядкового номера участника, признанного победителем.

Также с 1 июля 2018 года вступает в силу норма, согласно которой в положения Закона № 223-ФЗ вводится требование о проведении конкурентных закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Законом № 44-ФЗ.

Вместе с тем такие электронные площадки могут начать работать только после проведения обязательных процедур подтверждения их соответствия установленным Правительством РФ требованиям, которые до 1 июля 2018 года еще не будут проведены.

Таким образом, в связи с необходимостью завершения мероприятий по отбору операторов электронных площадок, а также недопущения срыва закупок, осуществляемых среди субъектов МСП в рамках Закона № 223-ФЗ, Федеральным законом устанавливается, что новый порядок корпоративных закупок у МСП будет подлежать применению после начала функционирования новых операторов электронных площадок в соответствии с Законом № 44-ФЗ и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ.

Комитет считает необходимым обратить внимание на то, что согласно изменениям, внесенным в законодательство о контрактной системе в 2016 году, с 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия перешли на осуществление всех закупок в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (ранее закупки осуществлялись согласно Закону № 223-ФЗ).

Вместе с тем практика реализации указанного нововведения показала, что осуществление государственными и муниципальными унитарными предприятиями закупочных процедур в рамках Закона № 44-ФЗ не обеспечило повышения их эффективности, создало существенные сложности в хозяйственной деятельности указанных субъектов экономики.

Необходимо отметить, что члены Совета Федерации в рамках проводимых «круглых столов» и иных общественных слушаниях неоднократно обращали внимание Правительства РФ на существенные сложности, возникающие у государственных и муниципальных унитарных предприятий при реализации закупочных процедур в рамках Закона № 44-ФЗ.

Результатом обсуждения и мониторинга исполнения Закона № 44-ФЗ в части осуществления закупок государственными и муниципальными унитарными предприятиями стало внесение в начале 2018 года депутатами Государственной Думы (Р.В.Кармазиной, В.А.Елыкомовым и др.), а также членами Совета Федерации (А.В.Кутеповым, Г.Н.Кареловой) на рассмотрение Государственной Думы законопроекта № 371836-7 «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статьи 15 и 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – законопроект № 371836-7), предусматривающего распространение требований Закона № 44-ФЗ только на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые осуществляются за счет бюджетных средств.

В ходе рассмотрения Федерального закона во втором чтении депутатами Государственной Думы было принято решение учесть концептуальные положения законопроекта № 371836-7.

В результате рассматриваемым Федеральным законом устанавливается, что на государственные и муниципальные унитарные предприятия при осуществлении ими закупок за счет собственных средств будут распространяться требования Закона № 223-ФЗ, а при осуществлении закупок за счет бюджетных средств – требования Закона № 44-ФЗ. Одновременно государственным и муниципальным унитарным предприятиям разрешается до 1 октября 2018 года изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки для осуществления закупок в 2018 году.

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи ЗЗЗ.28 и ЗЗЗ.33 части второй Налогового кодекса РФ» (проект №451536-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи ЗЗЗ28 и ЗЗЗ.33 части второй Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 19 июня 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект Закона был внесен Правительством РФ и предусматривает увеличение размеров отдельных государственных пошлин за выдачу документов нового поколения, содержащих электронный носитель информации, а также приведение положений статьей ЗЗЗ28 и ЗЗЗ33 части второй Налогового кодекса РФ в соответствие с действующими нормативными правовыми актами.

Согласно Закону увеличивается размер государственной пошлины с 3 500 рублей до 5 ООО рублей за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), за выдачу указанного паспорта гражданину РФ с возрасте до 14 лет размер пошлины увеличен с 1 500 рублей до 2 500 рублей.

Кроме того, вводится повышенный размер государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, изготавливаемого из расходных материалов на пластиковой основе нового поколения (1 500 рублей вместо 500 рублей при выдаче указанного свидетельства на бумажной основе); за выдачу национального водительского удостоверения, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, изготавливаемого из расходных материалов на пластиковой основе нового поколения (3 000 рублей вместо 2 000 рублей за выдачу водительского удостоверения из расходных материалов на пластиковой основе, не являющегося документом нового поколения). Увеличение размеров государственной пошлины связано с ростом затрат федерального бюджета на предоставление государственных услуг по выдаче документов нового поколения, содержащих электронный носитель информации.

Статья ЗЗЗ.33 части второй Налогового кодекса РФ дополнена положениями о взимании государственной пошлины за выдачу паспорта самоходной машины и других видов техники и внесение изменений в ранее выданный паспорт. Данное уточнение связано с ратификацией Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов, заключенного Правительствами государств – членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества 15 августа 2014 года, в котором наряду с понятием «паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства)» содержится понятие «паспорт самоходной машины и других видов техники».

Также в соответствии с действующими нормативными правовыми актами вводится пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с выдачей свидетельства о регистрации машины, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность; утратившим силу признано положение об уплате государственной пошлины за выдачу временного разрешения на право управления транспортными средствами.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи ЗЗЗ28 и ЗЗЗ33 части второй Налогового кодекса РФ».

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» в части совершенствования механизма повышения мобильности трудовых ресурсов» (проект № 357270-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» в части совершенствования механизма повышения мобильности трудовых ресурсов» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 19 июня 2018 года, комитет отмечает следующее.

Закон инициирован Правительством РФ и направлен на совершенствование законодательства в части повышения мобильности трудовых ресурсов.

В этой связи, Законом предлагается внести ряд изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» в части уточнения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости и содействия занятости населения.

В частности, Законом предлагается предоставить Правительству РФ право утверждать порядок включения субъектов РФ в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным (далее – перечень субъектов РФ), а также – предусматривать в порядке, установленном бюджетным законодательством, средства в федеральном бюджете в виде субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, включенных в перечень, утверждённый Правительством РФ (далее -региональные программы).

При этом Законом установлено, что бюджетам субъектов РФ, включенных в перечень субъектов РФ, из федерального бюджета предоставляются субсидии на софинансирование региональных программ. Правила предоставления указанных субсидий утверждаются Правительством РФ.

Законом также предоставлено право субъектам РФ своими нормативно правовыми актами устанавливать меры дополнительной финансовой поддержки безработным гражданам и членам их семей, переселяющимся для трудоустройства по направлению органов службы занятости в сельскую местность.

Законом конкретизируется порядок разработки, в том числе в части отбора работодателей в региональные программы, утверждения, а также особенности реализации таких программ, в части оказания поддержки и содействия работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации данных программ.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту, его реализация не повлияет на доходную и расходную части федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Закон в целом вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных норм, касающихся уточнения отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения, а также – конкретизации отдельных особенностей реализации региональных программ и порядка содействия работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации таких программ, вступающих в силу со дня его официального опубликования.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» в части совершенствования механизма повышения мобильности трудовых ресурсов».

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О политических партиях» (проект № 347864-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О политических партиях» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 19 июня 2018 года, комитет отмечает следующее.

Законом, внесенным в порядке законодательной инициативы депутатами Государственной Думы, предусматривается увеличить размеры единовременного государственного финансирования политических партий, вьщвигавших кандидата на должность Президента РФ, получившего по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании с двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ до ста пятидесяти двух.

Законом установлено, что его положения применяются также к правоотношениям, возникшим в связи с проведением ближайших предыдущих выборов Президента РФ.

Согласно финансово-экономическому обоснованию, принятие Закона потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета, которые будут предусмотрены в федеральном бюджете по итогам выборов Президента РФ в 2018 году.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» указанные ассигнования предусмотрены.

Учитывая изложенное комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О политических партиях».

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 4 Федерального закона «О свободном порте Владивосток» (проект № 409638-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 4 Федерального закона «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2018 года, комитет отмечает следующее.

Закон инициирован Правительством РФ и направлен на совершенствование законодательства в части правового регулирования режима свободного порта Владивосток.

В этой связи Законом предлагается внести изменения в федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О свободном порте Владивосток», согласно которым к свободному порту Владивосток отнесена территория муниципального образования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и особенности осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления на территории свободного порта Владивосток устанавливаются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».

В соответствии с материалами, представленными к законопроекту, он соответствует нормам Договора о Евразийском экономическом союзе, а также – нормам иных международных обязательств РФ.

По информации Правительства Хабаровского края, на территории указанного муниципального района планируется реализовать 15 инвестиционных проектов (по строительству транспортно-перегрузочных комплексов, терминалов по обработке грузов, причальных сооружений, деревообрабатывающих производств, предприятия по производству морепродуктов, лососевого рыбоводного завода, комплекса сортировки твердых коммунальных отходов, гидрометаллургического комбината и другие) с объёмом частных инвестиций в размере более 54 млрд. рублей. При этом планируется создать более 1800 новых рабочих мест.

Вместе с тем комитет обращает внимание, что в соответствии с финансово-экономическим обоснованием к Закону, его реализация повлечёт выпадающие доходы государственных внебюджетных фондов, прогнозный объём которых в 2022 – 2029 годах составит не более 2,1 млрд. рублей, которые в указанный период в связи с реализацией данных инвестиционных проектов планируется компенсировать ожидаемым совокупным объёмом поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет бюджетной системы РФ в размере 4,3 млрд. рублей.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, в том числе указанные планируемые положительные социально-экономические изменения в развитии Хабаровского края комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 4 Федерального закона «О свободном порте Владивосток».

Материалы к заседанию комитета СФ по бюджету и налогам – ПОСТАНОВЛЕНИЕ О мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года https://leo-mosk.livejournal.com/5142763.html

Заслушав информацию Первого заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов РФ о мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года и обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Первого заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов РФ о мерах Правительства РФ по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года.

2. Рекомендовать Правительству РФ при формировании Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2024 года и прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2024 года, обеспечивающих достижение национальных целей развития РФ, названных в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» (далее – Указ):

создать механизмы достижения национальных целей развития РФ, обеспечив их необходимыми финансовыми ресурсами;

оперативно разработать и принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации национальных проектов (программ), предусмотренных Указом (далее – национальные проекты);

ускорить разработку стратегии пространственного развития РФ на основе утвержденного бюджетного прогноза РФ на период до 2035 года;

привести проекты документов стратегического планирования РФ в соответствие со стратегическими задачами и целями развития страны, определенными в Указе, а также в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 марта 2018 года;

рассмотреть вопрос о корректировке бюджетного правила, предусмотрев более гибкую формулу определения базовой цены на нефть, с целью исключения избыточного давления на национальную валюту и резкого повышения цен по ключевым товарным позициям, оказывающим влияние на рост инфляции в экономике;

подготовить предложения по совершенствованию налоговой системы РФ с целью повышения ее эффективности и увеличения поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РФ;

принять план мероприятий («дорожную карту») по повышению конкурентоспособности и совершенствованию государственного регулирования рынка алкогольной продукции;

учитывать при разработке национальных проектов опыт реализации пилотных государственных программ РФ и необходимость преобразования федеральных целевых программ в подпрограммы государственных программ РФ или национальные проекты;

проработать вопрос о формировании в составе федерального бюджета фонда инфраструктурных инвестиций, источниками формирования которого могут быть средства, полученные от размещения государственных долговых обязательств РФ, в том числе среди физических лиц;

рассмотреть возможность расширения практики внедрения передовых технологических проектов за счет средств Фонда развития промышленности, распространить опыт указанного Фонда по проведению независимой процедуры отбора проектов при осуществлении иных инструментов поддержки научно-технологического развития РФ;

продолжить разработку и внедрение мер по развитию малого и среднего предпринимательства и поддержке индивидуальной предпринимательской инициативы, обеспечивающих увеличение к 2024 году числа граждан, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), до 25 миллионов;

провести оценку эффективности действующей системы обязательного медицинского страхования и разработать предложения по ее совершенствованию с целью повышения качества оказания медицинской помощи населению;

продолжить работу по сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов РФ.

3. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов:

произвести корректировку бюджетных показателей (проектировок) на 2019 и 2020 годы и обеспечить в приоритетном порядке выделение бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов, в том числе в сфере экологии в целях повышения качества питьевой воды для населения;

расширять практику ограничения действия льгот, установленных Налоговым кодексом РФ по региональным и местным налогам, предусмотрев их применение лишь в случае принятия решения соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и представительным органом муниципального образования;

рассмотреть вопрос об установлении дифференцированного размера государственной пошлины за предоставление и продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в зависимости от количества торговых объектов;

разработать комплекс мер, направленных на усиление государственного контроля за оборотом фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) и спиртосодержащих лекарственных препаратов;

подготовить предложения по внесению изменений в законодательство РФ в части установления для целей налогообложения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере не более 70 процентов от его рыночной стоимости;

продолжить работу по унификации нормативно-правовой базы проведения государственной кадастровой оценки в целях формирования объективной системы налогообложения объектов недвижимости организаций и физических лиц;

продолжить работу по улучшению качества обоснования планируемых бюджетных ассигнований, в том числе с учетом результатов исполнения бюджетных расходов;

проконтролировать принятие решений о признании утратившими силу приказов Федерального казначейства, устанавливающих повышенные требования для кредитных организаций, в которых могут размещаться на банковских депозитах средства федерального бюджета, к размеру собственных средств (капитала) и уровню кредитных рейтингов по национальной рейтинговой шкале для РФ, в связи принятием постановления Правительства РФ от 31 мая 2018 года № 637 «О внесении изменений в Правила размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах»;

увеличить долю налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, производимую на территории РФ, распределяемых между бюджетами субъектов РФ пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции;

представить одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» информацию о предусмотренных объемах бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов;

предусмотреть дополнительную индексацию размера накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, позволяющую осуществить частичное досрочное погашение ипотечных кредитов, имеющих прогнозную задолженность;

предусмотреть предоставление в 2019 году бюджетных ассигнований на строительство внешней инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта «Освоение Аргунского и Жерлового месторождений урана» (рудника № 6) в размере 1,9 млрд. рублей;

рассмотреть возможность выделения в 2019 году бюджетных ассигнований в размере до 50 млрд. рублей на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях в целях перевода обучающихся из зданий школ с высокой степенью износа в новые здания школ;

рассмотреть возможность увеличения финансовой поддержки Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года № 1642, на продвижение, поддержку и укрепление позиций русского языка за рубежом;

рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования на 2019-2020 годы Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717, и разработки в ее рамках подпрограммы «Развитие растениеводства в Нечерноземной зоне», ориентированной на активизацию производства растениеводческой продукции в субъектах РФ, входящих в составы Центрального, Северо-Западного, Приволжского и Уральского федеральных округов;

продлить до 2021 года зачисление в федеральный бюджет суммы налога на прибыль организаций, исчисленной по ставке 3 процента, в целях последующего распределения одного процентного пункта указанного налога между бюджетами субъектов РФ;

учесть при определении объема бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ доходы, сформированные за счет увеличения на один процентный пункт ставки налога на прибыль организаций, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, исходя из прогноза их поступления в 2019-2021 годах с учетом фактического исполнения федерального бюджета в 2017 году;

продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений, в том числе в части определения расчетного объема расходных обязательств субъекта РФ и муниципальных образований (модельного бюджета) с учетом анализа результатов его внедрения, а также с учетом увеличения минимального размера оплаты труда;

продолжить реализацию мер по стимулированию роста доходного потенциала субъектов РФ, предусмотрев в том числе ежегодное увеличение объема бюджетных ассигнований на предоставление дотаций бюджетам субъектов РФ за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала;

учесть изменение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, связанное с увеличением минимального размера оплаты труда, при определении объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий;

рассмотреть вопрос о восстановлении норматива зачисления в бюджеты субъектов РФ доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, в размере 88 процентов;

рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление дотаций бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы с учетом увеличения минимального размера оплаты труда, а также с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, применяемых к заработной плате;

провести мониторинг реализации программы реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам и разработать комплекс мер, направленных на оказание помощи субъектам РФ, имеющим высокий уровень объема государственного долга;

обеспечить в соответствии со статьей 53 Бюджетного кодекса РФ порядок принятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения;

предусмотреть объем иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности с учетом необходимости увеличения дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям;

рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований на оказание в полном объеме финансовой помощи бюджетам субъектов РФ на строительство детских больниц и поликлиник и их оснащение медицинским оборудованием;

предусмотреть бюджетные ассигнования в размере не менее 8 млрд. рублей на централизованные закупки лекарственных препаратов для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 года № 403 «О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента»;

рассмотреть возможность увеличения объема субсидий бюджетам субъектов РФ для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в целях стимулирования субъектов РФ к исполнению в приоритетном порядке расходных обязательств субъектов РФ по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан;

предусмотреть увеличение размера субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года;

рассмотреть возможность софинансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов РФ на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

рассмотреть возможность внесения изменения в методику распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденную постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года № 462, в части отмены ограничения предельного значения индекса бюджетных расходов субъекта РФ (не выше 3);

рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение социальных гарантий работникам Федеральной службы судебных приставов;

проработать вопрос об увеличении размера вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

4. Рекомендовать Правительству РФ совместно с Центральным банком РФ подготовить стратегию развития инструментов долгосрочного финансирования экономики.

5. Рекомендовать палатам Федерального Собрания РФ осуществлять парламентский контроль за обеспечением соблюдения Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, направленными на реализацию Указа.

6. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить принятие следующих проектов федеральных законов:

№ 320393-7 «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере контроля за розничной продажей алкогольной продукции);

№ 320401-7 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по составлению протоколов об административных правонарушениях);

№ 336427-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части регулирования производства и оборота стеклянной потребительской тары для алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции);

№ 336807-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за производство и (или) оборот алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции в полимерной потребительской таре);

№ 6392-7 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (о переносе срока уплаты налогов);

№ 228841-7 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (о переносе срока уплаты транспортного налога, земельного налога и налога на имущество физических лиц с 1 декабря на 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом);

№ 419059-7 «О цифровых финансовых активах»;

№ 194162-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» и отдельные законодательные акты РФ»;

№ 231364-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования».

7. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период весенней сессии 2019 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

8. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам проинформировать палату в период весенней сессии 2019 года о ходе реализации настоящего постановления.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Материалы к заседанию комитета СФ по бюджету и налогам – РЕШЕНИЕ по вопросу «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты РФ «Анализ эффективности обеспечения привлечения к труду осужденных к лишению свободы» https://leo-mosk.livejournal.com/5142840.html

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, заслушав на своем заседании доклад аудитора Счетной палаты РФ Т.В.Блиновой и рассмотрев материалы по указанному вопросу, отмечает следующее.

Основными целями проведенного Счетной палатой РФ (далее – Счетная палата) экспертно-аналитического мероприятия являлись:

установление достаточности нормативного правового регулирования вопросов привлечения к труду и трудовой адаптации осужденных к лишению свободы;

определение эффективности мер, принимаемых Федеральной службой исполнения наказаний (далее – ФСИН России), её территориальными органами и исправительными учреждениями в части организации и осуществления процесса привлечения к труду и трудовой адаптации осужденных к лишению свободы;

анализ взаимосвязи вопросов привлечения к труду осужденных к лишению свободы и вопросов последующей социальной адаптации (трудоустройства) граждан, освобожденных из исправительных учреждений.

Объектами экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты являлись Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы ФСИН России, а также органы государственной власти субъектов РФ.

В отчете Счетной палаты о результатах экспертно-аналитического мероприятия отмечается, что на 1 января 2017 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) содержалось 630 155 осужденных и подследственных, в том числе, в учреждениях, исполняющих наказания, содержалось 523 773 осужденных. С 2013 года численность осужденных и подследственных, содержащихся в учреждениях УИС, уменьшилась на 67 802 человек или на 10%.

Правовую основу деятельности УИС составляют Конституция РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Минюста России, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р (далее – Концепция развития УИС), определены основные цели и задачи развития УИС. В том числе в сфере трудовой адаптации осужденных наряду с другими предусмотрено решение следующих задач:

проработка возможности внедрения новых организационно-правовых форм организации производственной деятельности в учреждениях УИС и создание дополнительных рабочих мест;

приведение условий осуществления производственной деятельности в учреждениях УИС к условиям производственной деятельности в иных организациях;

обеспечение государственных гарантий трудовых прав осужденных, установленных Трудовым кодексом РФ;

приведение норм труда в УИС в соответствие с типовыми отраслевыми нормами труда;

модернизация исходя из возможностей производственно-хозяйственной базы УИС и повышение экономической эффективности труда осужденных;

обеспечение участия учреждений и органов УИС в региональных программах, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, и в системе социального партнерства государства, бизнеса, институтов гражданского общества;

совершенствование и развитие системы обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования осужденных.

Основное ресурсное обеспечение деятельности УИС по достижению целей и решению задач, поставленных Концепцией развития УИС, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных ФСИН России в рамках подпрограммы 3 «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» государственной программы РФ «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №312 (далее – подпрограмма 3, госпрограмма «Юстиция»).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия Счетная палата установила, что нормативное правовое регулирование вопросов привлечения осужденных к лишению свободы к труду и их трудовой адаптации в целом позволяло ФСИН России исполнить свои полномочия в указанной сфере деятельности. В то же время, в отчете по итогам проверки отмечен ряд проблем, требующих решения. В частности:

паспорт госпрограммы «Юстиция» и паспорт ее подпрограммы 3 не содержат ни одной из целей и задач, определенных Концепцией развития УИС в сфере привлечения к труду и организации трудовой адаптации осужденных к лишению свободы;

перечень товаров, работ и услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта», не соответствует перечню товаров, работ и услуг, являющихся результатами основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2007 г. № 1499-р, в результате чего установленная указанным постановлением преференция в части обязанности заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предоставлять учреждениям и предприятиям УИС преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта фактически не применяется;

порядок формирования ежегодных программ развития приносящей доход деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, сроки их представления территориальными органами для утверждения нормативными правовыми актами не установлены;

локальные нормативные акты, определяющие системы нормирования труда, в ряде исправительных учреждений не разрабатывались;

установленный порядок формирования фонда оплаты труда гражданского персонала федерального казенного учреждения, задействованного в производственной деятельности исправительных учреждений, в пределах лимитов бюджетных обязательств по дополнительным источникам бюджетных финансирования не соответствует требованиям пункта 11 Положения об установлении системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583, согласно которому фонд оплаты труда работников федерального казенного учреждения формируется исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций федерального казенного учреждения и соответствующих лимитов бюджетных обязательств в части оплаты труда работников указанного учреждения;

приказ Минюста России от 7 мая 2013 г. № 67 «Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы» не приведен в соответствии с нормами статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в части исключения термина «начальное профессиональное образование».

В отчете по итогам экспертно-аналитического мероприятия отмечается, что в 2014 году к труду было привлечено 223 210 осужденных или 41,7% от общего количества трудоспособных осужденных. В 2015 году количество осужденных, привлеченных к труду, составило 199 551 человек или 38,8% от общего количества трудоспособных осужденных. В 2016 году были привлечены к труду 190 163 осужденных или 37,6% от общего количества трудоспособных осужденных. Таким образом, количество осужденных, привлеченных к труду, сократилось в проверяемом периоде на 33 047 человек или на 14,8% и составило немногим более 1/3 от числа трудоспособных осужденных.

Также в проверяемом периоде отмечен критически низкий уровень привлечения осужденных к оплачиваемому труду в федеральных государственных унитарных предприятиях, находящихся в ведении ФСИН России (ежегодно не более 2% от общего количества осужденных, привлеченных к труду), при значительных объемах поставок указанными предприятиями ФСИН России производимой продукции для внутрисистемных нужд (более 50%).

Эти данные, по мнению Счетной палаты, свидетельствуют о том, что ФСИН России не выполняет требование подпункта 1 пункта 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, устанавливающего, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством РФ привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Низкий уровень обеспечения рабочими местами и привлечения осужденных к труду ведет к недополученным доходам федерального бюджета, сумма которых может быть определена исходя из среднесписочной численности трудоспособных осужденных, не обеспеченных рабочими местами и не проходящих обучение в федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений России, и составляет на 2014 год 46 801 871,8 тыс. рублей из расчета на 225 334 осужденных, на 2015 год – 57 224 767,6 тыс. рублей из расчета на 238 238 осужденных и на 2016 год – 56 711 656,8 тыс. рублей из расчета 237 486 осужденных.

В то же время, размер среднемесячной начисленной оплаты труда осужденных, привлеченных к труду, в проверяемом периоде был в несколько раз ниже уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в целом по экономике РФ, ниже уровня размеров заработных плат по соответствующим видам экономической деятельности и не достигал установленного в РФ МРОТ. Это, с одной стороны, положительно влияло на конкурентоспособность размещения заказов для учреждений УИС, а с другой стороны, негативно сказывалось на формировании у осужденных стимулов к труду.

Другой важной причиной отсутствия должной мотивации у осужденных к эффективному ведению трудовой деятельности является наличие разных подходов к возмещению осужденными расходов по их содержанию. Из заработной платы осужденного к лишению свободы, ведущего трудовую деятельность в учреждениях УИС, удерживаются денежные средства в счет возмещения расходов по его содержанию в учреждении УИС, при этом общая сумма удержаний может составлять до 75% от начисленной заработной платы без учета уплаты налога на доходы физических лиц. Вместе с тем с трудоспособного осужденного, не ведущего трудовую деятельность, удержания не осуществляются.

Существенной проблемой для учреждений УИС является техническое состояние основных фондов. Согласно данным ФСИН России за 2016 год общая производственная площадь (без учета сельскохозяйственных угодий) в целом по УИС составляет 5 203 738,5 м2, при этом в производственных целях используется только 77,2% или 4 017 919,6 м2. Из свободных производственных площадей в аварийном состоянии находятся 562 919,2 м2, что составляет 10,8% от общей производственной площади.

Аналогичная ситуация сложилась в части производственного оборудования. По данным ФСИН России в исправительных учреждениях используется 49,8% технологического оборудования со сроком эксплуатации более 10 лет, 26,2% – свыше 20 лет, как следствие это оборудование морально и физически устарело и не отвечает современным требованиям по качеству и производительности.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия выявлено, что в проверяемом периоде установленное распоряжением ФСИН России от 1 декабря 2011г. № 204-р требование о направлении на содержание и укрепление материально-технической базы, модернизацию и развитие производства, создание дополнительных рабочих мест для осужденных не менее 40% средств от превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду, учреждениями УИС не соблюдалось.

На указанные цели в 2015 году направлено 542 946,4 тыс. рублей (то есть 28,5% чистой прибыли или 27,7% средств от превышения доходов над расходами), в 2016 году – 681 800,7 тыс. рублей (40,4% чистой прибыли или 38,9% от средств превышения доходов над расходами).

Трудовая адаптация осужденных к лишению свободы включает в себя организацию обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования осужденных. Статьей 108 УИКРФ установлено, что в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

В отчете Счетной палаты отмечена недостаточность мер, принимаемых ФСИН России по организации профессионального обучения осужденных. Доля осужденных, фактически прошедших обучение, по отношению к численности осужденных, подлежавших обучению, в проверяемом периоде существенно снизилась – с 82,3% в 2014/2015 учебном году до 63,4% в 2016/2017 учебном году, при этом доля привлеченных к труду осужденных после прохождения обучения ежегодно не превышает 50%.

В нарушение части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», предусматривающей, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, в 2015/2016 учебном году в 230 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждениях ФСИН России было организовано профессиональное обучение 45 735 осужденных непосредственно на рабочих местах по образовательным программам профессионального обучения (сроком до 72 часов) без соответствующей лицензии и выдачи соответствующих свидетельств.

Отсутствие документального подтверждения о прохождении профессионального обучения ограничивает возможности осужденных в вопросах трудовой адаптации в период отбывания наказания и оказывает негативное влияние в последующем на ресоциализацию осужденных в обществе после освобождения из учреждений УИС. Таким образом, расчетный объем средств федерального бюджета, израсходованный учреждениями ФСИН России без достижения конечного результата обучения осужденных, по итогам учебного 2015/2016 года составил 663 157,5 тыс. рублей.

В 2016/2017 учебном году количество осужденных, получающих профессиональное обучение непосредственно на производстве, сократилось на 52 407 человек или в 5 раз по сравнению с предыдущим учебным годом вследствие того, что образовательными учреждениями ФСИН России так и не были оформлены лицензии на право осуществления образовательной деятельности на осуществление профессионального обучения осужденных на производстве.

В 2015/2016 и 2016/2017 учебных годах учреждениями ФСИН России не были выполнены показатели контрольных цифр приема для среднего профессионального образования. В 2015/2016 учебном году плановый показатель в 16 683 человека фактически выполнен на 97,1% (обучено 16 191 человек), при этом установленные показатели не выполнены территориальными органами ФСИН России из 81. На 2016/2017 учебный год плановый показатель установлен в 15 033 человека, что на 1 650 человек меньше, чем в предыдущем учебном году, фактически он выполнен на 94% (14 128 человек), при этом установленные показатели не выполнены территориальными органами ФСИН России из 81.

Недостатки в организации работы по обеспечению привлечения к труду осужденных к лишению свободы, а также невыполнение задачи по созданию в РФ службы пробации в целях обеспечения социально-психологического сопровождения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, препятствуют успешной социальной адаптации указанных лиц и не позволяют добиться существенного снижения уровня повторной преступности, который по итогам 2016 года оценивается в целом по РФ более чем в 53%.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия Счетная палата направила информационное письмо в Министерство юстиции РФ.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам решил:

1. Принять к сведению информацию Счетной палаты РФ по данному вопросу.

2. Рекомендовать Министерству юстиции РФ:

организовать работу по совершенствованию нормативного правового регулирования вопросов привлечения осужденных к лишению свободы к труду и их трудовой адаптации;

принять меры по повышению эффективности реализации мероприятий, направленных на создание дополнительных рабочих мест, развитие производственной сферы УИС, создание условий для трудовой занятости осужденных;

рассмотреть вопрос о внесении в порядок удержания денежных средств из заработной платы осужденных изменений, которые позволят повысить у них мотивацию к эффективному ведению трудовой деятельности;

активизировать работу по созданию системы социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

3. Рекомендовать Министерству юстиции РФ, Министерству труда и социальной защиты РФ, Министерству просвещения РФ и Министерству науки и высшего образования РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ рассмотреть вопрос о внесении в государственные программы РФ «Юстиция», «Содействие занятости населения» и «Развитие образования» изменений, предусматривающих включение в соответствующие государственные программы основных мероприятий и ожидаемых непосредственных результатов от их реализации, а также сведений об их взаимосвязи с целевыми индикаторами и показателями других государственных программ, и направленных на:

повышение уровня трудоустройства лиц, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы после отбытия наказания в виде лишения свободы;

получение осужденными к лишению свободы в период отбывания наказания профессионального обучения по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, в том числе путем дистанционного обучения в образовательных учреждениях, не входящих в состав системы исполнения наказаний;

создание условий для осуществления осужденными к лишению свободы производственной деятельности на рабочих местах, условия труда на которых сопоставимы с условиями труда в соответствующем виде деятельности вне учреждений и предприятий системы исполнения наказаний.

4. Рекомендовать Федеральной службе исполнения наказаний:

разработать предложения, направленные на обеспечение более полного отражения в госпрограмме «Юстиция» целей и задач, определенных Концепцией развития УИС в сфере организации трудовой адаптации осужденных;

усилить контроль за формированием и реализацией исправительными учреждениями территориальных органов ФСИН России планов развития приносящей доход деятельности;

организовать взаимодействие со службами занятости органов исполнительной власти субъектов РФ с целью обеспечения получения осужденными к лишению свободы в период отбывания наказания профессионального обучения по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда;

разработать предложения по актуализации перечня товаров, работ и услуг, в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчики обязаны предоставлять учреждениям и предприятиям УИС преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

продолжить работу по укреплению материально-технической базы, модернизации и развитию производства, созданию дополнительных рабочих мест для привлечения осужденных к труду;

уточнить порядок формирования фонда оплаты труда гражданского (производственного) персонала, привести его в соответствие с требованиями Положения об установлении системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583.

5. Направить настоящее решение в Министерство юстиции РФ, Министерство труда и социальной зашиты РФ, Министерство просвещения РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, Федеральную службу исполнения наказаний и в Счетную палату РФ.

Лекция 25 июня в 19-00 Галина Михалева прочтет лекцию: «Женщина в мегаполисе» Галины Михалевой в офисе Яблока на Пятницкой отменена без объяснения причин

25 июня в 19-00 Галина Михалева прочтет лекцию: «Женщина в мегаполисе»

«Женщина в мегаполисе» – лекцией с таким названием завершатся занятия Университета «Мегаполис. XXI век».

Лекцию прочтет председательница Гендерной фракции партии ЯБЛОКО, сопредседательница Совета по консолидации женского движения России Галина Михайловна Михалева.

Как атмосфера мегаполиса с его атомизацией – с одной стороны и формирующимися городскими сообществами – с другой – влияет на жизнь женщин:

- совмещение трудовых и семейных обязанностей;

- ситуации в здравоохранении и образовании;

- женские сообщества и акции солидарности;

- активизация традиционных конфессий и традиционный тренд в политике;

- насилие и сексуальные домогательства в большом городе;

- ситуация с женщинами-мигрантками.

Эти и другие темы будут освещены в лекции.

Галина Михайловна Михалева

Профессор Факультета истории, политологии и права Российского государственного гуманитарного университета. Ассоциированный профессор Бременского университета. Доктор политических наук, доктор философии (Бременского университета), кандидат философских наук. Опубликовала более 250 научных трудов, в т.ч. – 10 монографий на русском, немецком и английском языках.

В 2005 – 2007 годах – председательница межпартийной ассоциации «Женщины в политике».

С 2006 года – председательница Гендерной фракции партии ЯБЛОКО.

С 2008 года – сопредседательница Совета по консолидации женского движения России.

Это седьмое мероприятие в рамках проекта «Мегаполис. 21 век». «Мегаполис. 21 век» – совместный проект Университета КГИ, Московского регионального отделения партии «ЯБЛОКО» и Экспертной группы «Европейский диалог».

Участие бесплатное. Возьмите с собой паспорт.

Лекции проходят раз в месяц в офисе партии «ЯБЛОКО» (г. Москва, ул. Пятницкая, д. 31, стр. 2).

Пресс-релизы

Правительство выпустило «ПАР», – Олег Нилов считает новую пенсионную реформу антиконституционной https://leo-mosk.livejournal.com/5141255.html

Олег Нилов назвал предложенную Правительством программу по повышению пенсионного возраста ПАРом (Пенсионной Антиконституционной Реформой). «Шуму, копоти, свиста» будет много, а пользы стране и тем более людям никакой.

В четверг на Пленарном заседании Госдумы Олег Нилов выступил против календарного плана, который включает в себя рассмотрение и последующее голосование за новую пенсионную реформу.

Депутат отметил, что реформа является, по его оценке, антиконституционной и предложил в обязательном порядке провести широкие общественные, парламентские слушания

«Для кого это все, для чего создавался многими усилиями, сидящих здесь в зале этот механизм нулевых чтений, круглых столов, слушаний при принятии важнейших законов?», – обратился к залу Нилов.

Ссылаясь на ч.2 ст. 55 Конституции РФ: «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», Нилов утверждает, что повышение пенсионного возраста в России как раз «умаляет» права граждан.

Что такое новая реформа? Это не что иное, как изменение в одностороннем порядке сроков и объемов возврата средств полученных от миллионов граждан, причём в принудительном порядке. Пенсионный фонд формируется из накоплений, которые осуществляют работающие граждане. Пенсионное обеспечение государством граждан – это не благотворительность или бонус от щедрот – это не что иное, как долг по договору между гражданами и государством, и в силу того, что никакого компенсационного механизма не предусмотрено, можно говорить о том, что государство, используя беззащитность граждан, просто отказывается платить по долгам. Налицо все признаки самого низкопробного и подлого мошенничества (мошенничество, ст. 159 УК: приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием)

Непонятно как Правительство собирается заставить после 60 лет работать трактористов, доярок, водителей – дальнобойщиков, строителей и многих других представителей рабочих профессий – тех, кто физически и по причине многочисленных заболеваний не смогут работать по основной профессии? Принудительный труд, да ещё не по профессии – однозначно будет оспорен в суде!

Подобная политика направлена против провозглашённых Президентом целей борьбы с бедностью и сбережения народа, прямо нарушает права граждан и ведёт к критическому уровню падению доверия к власти.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» категорически против такого обжигающего ПАРа и в случае продавливания законопроекта партией власти в ГД призовёт избирателей на ближайших сентябрьских выборах дать оценку этой реформе власти через избирательный бюллетень. Тридцать миллионов неудовлетворенных властям (примерно столько граждан могут принять участие в выборах всех уровней в сентябре) – как холодный душ остудят пыл «кочегаров» реформы из «Партии власти» – нулевыми результатами за кандидатов «Единой России», и как следствие, отправкой в отставку тысяч депутатов, мэров и некоторых губернаторов от «Единой России».

Ссылка на источник: http://nilov-oa.ru/news/1128/

Борис Титов направил Вячеславу Володину письмо с критикой законопроекта об ответственности за исполнение западных санкций https://leo-mosk.livejournal.com/5143215.html

Председатель Партии Роста, уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов направил председателю Госдумы Вячеславу Володину письмо с отзывом на законопроект №464757-7 «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ (в целях обеспечения реализации Федерального закона «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иностранных государств»)».

В письме констатируется, что в адрес Партии Роста поступают многочисленные обращения представителей российского и иностранного бизнеса, обеспокоенных законопроектом. В соответствии с ним в УК РФ должна быть введена новая статья 284.2 «Ограничение или отказ в совершении обычных хозяйственных операций или сделок в целях содействия в исполнении мер ограничительного характера, введенных иностранным государством, союзом иностранных государств или международной организацией». Она состоит из двух частей: первая накладывает на граждан и юрлиц ответственность за следование санкциям на территории России, а вторая – за совершение «умышленных действий», которые способствовали введению санкций.

«Предлагаемая ко второму чтению редакция законопроекта дает правоохранителям необоснованно широкие возможности толкования действий юридических и физических лиц как преступных, – говорится в письме за подписью Титова.

Доступ к сведениям, которые могут использоваться иностранными государствами при введении мер ограничительного характера, имеется в первую очередь у госслужащих, сотрудников госкорпораций и госбанков, а не у широкого круга служащих коммерческого сектора. В связи с этим предлагается переориентировать проектируемую статью УК на лиц, действующих в структурах государственного управления и государственном секторе экономики (либо установить для них повышенную ответственность)».

Что касается второй части проектируемой статьи 2842 (ответственность за способствование санкциям), то Борис Титов предложил, как минимум, ограничить перечень умышленных действий, которые привели или могли привести к введению мер ограничительного характера. В противном случае такими действиями могут быть признаны:

а) размещение информации в интернете (вне зависимости от причинно-следственной связи с решениями иностранных государств);

в) обращение (или направление сведений) в третейские и международные арбитражные суды, которые уполномочены в своих решениях накладывать те или иные меры ограничительного характера в отношении российских частных или публичных субъектов;

г) журналистские и общественные расследования (в том числе, например, мониторинги закупок Общероссийского народного фронта!), мероприятия общественного контроля, подготовка аудиторских заключений.

Отмечены и юридические недочеты нынешних формулировок законопроекта. В частности, понятие «обычных хозяйственных операций и сделок» не может определяться в Уголовном кодексе, пишет Борис Титов, поскольку оно является предметом гражданско-правового регулирования.

Более того, в нарушение юридической техники одно и то же понятие «обычных хозяйственных операций и сделок» определяется два раза: сначала через понятие юридических действий, направленных на исполнение предусмотренных законом обязанностей и (или) возникших из договора обязательств, а затем через понятие заключения публичного договора и исполнения обязанностей по ранее возникшим длящимся обязательствам.

При этом понятие «исполнение предусмотренных законами обязанностей» охватывает в российском законодательстве не только гражданско-правовые отношения, но и отношения военной службы, уплаты налогов, соблюдения иных обязательных требований, предусмотренных законодательством РФ.

В связи с этим, возникают обоснованные риски конкуренции статей Уголовного кодекса РФ – и двойной ответственности за одно преступление.

Понятие «подконтрольных субъектов» в формулировках новой статьи УК также должно быть синхронизировано с положениями ГК РФ и специальным законодательством о юридических лицах, отметил Борис Титов. В частности, является необоснованно размытым термин «иным образом определять его действия» – под него сейчас подпадает деятельность аудиторов, независимых директоров, миноритарных акционеров организаций.

Отдельно подчеркиваются возможные будущие проблемы для служащих иностранных компаний, работающих за пределами РФ. Часть 3 ст. 12 УК РФ предусматривает, что иностранные граждане, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов РФ либо ее гражданина.

В результате сотрудники, к примеру, иностранных банков, отказавшиеся заключать или исполнять сделки с российскими компаниями и физлицами, в отношении которых введены «меры ограничительного характера», при въезде на территорию РФ будут подлежать уголовной ответственности вплоть до истечения срока давности (для части 1 статьи 284.2 УК РФ – до 6 лет, для части 2 статьи 284.2 УК РФ – до 2 лет). Предлагается исключить иностранные компании и иностранных лиц, действующих за пределами юрисдикции РФ, из числа лиц, которые могут быть привлечены по ч.1 стати 284.2 УК РФ.

Важно, что в российском законодательстве отсутствует термин «меры ограничительного характера» по отношению к действиям иностранных государств и международных организаций. Например, в п. 4 ст. 207 НК РФ такие меры определены посредством перечня, утвержденного Правительством РФ. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, в отсутствие явного и определенного перечня ограничительных мер отнесение тех или иных требований к «мерам ограничительного характера» будет вопросом компетенции следственных органов и суда.

Наконец, из числа ограничительных мер, являющихся предметом проекта статьи 284.2 УК РФ, должны быть так же исключены меры, принятые в соответствии с уставами и процедурами международных организаций, полноправным членом которых является Российская Федерации (в частности, Совета Европы, ООН, ОБСЕ, ВТО и их подразделений).

Соцопрос РАНХиГС: только 15,7% граждан хорошо знают основные положения Конституции РФ https://leo-mosk.livejournal.com/5143407.html

Результаты социологического опроса «Правовая информированность российского населения». Исследование проведено Центром социально-политического мониторинга Института общественных наук РАНХиГС.

Результаты социологического опроса показали, что знания основополагающих правовых документов – Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, у граждан невысоки. По большей части они имеют лишь некоторые представления об основных их положениях. Так, например, хорошо знают основные положения Конституции РФ только 15,7% опрошенных, большая часть (45,0%) заявила, что имеет лишь некоторые представления о них. Обращает на себя внимание тот факт, что треть опрошенных (35,7%) либо никогда не читали Конституцию РФ, либо уже ничего не помнят о ее содержании.

Схожая ситуация наблюдается со знаниями основных положений Трудового Кодекса РФ. Граждане сравнительно неплохо осведомлены о своих трудовых правах: о правилах приема на работу и увольнения, режиме труда, порядке начисления зарплаты и др. Каждый второй занятый считает, что достаточно хорошо информирован в этой области права. Существенно хуже респонденты оценивают свою информированность о пенсионных правах (правилах формирования и размерах пенсии) и правах в сфере социального страхования (права на охрану здоровья и медицинскую помощь, в частности, в каких случаях можно рассчитывать на социальную поддержку и на какие выплаты). Здесь только порядка одной трети респондентов заявили о своей полной осведомленности. Тем не менее, следует подчеркнуть, что данные оценки основаны только на собственных представлениях респондентов о своей информированности и могут быть несколько завышенными.

В целом исследование показывает наличие запроса со стороны граждан на владение правовой информацией. Так в целом по выборке на достаточность знаний Трудового кодекса РФ, исходя из текущей жизненной ситуации, указали 30,2% респондентов. При этом, чем меньше информированность о Трудовом кодексе РФ, тем больше граждан отмечают, что удовлетворены уровнем правовых знаний. Среди граждан, чья информированность о Трудовом кодексе РФ весьма хорошая, две трети опрошенных указали, что этого вполне достаточно. Среди тех, кто заявил, что обладает лишь некоторыми представлениями об основных положениях Трудового кодекса РФ, удовлетворены таким набором имеющихся знаний 28,2% опрошенных. Граждане, которые читали Трудовой кодекс РФ, но ничего уже не помнят о его основных положениях, и те, кто никогда не обращался к данному нормативному документу, заявляют, что в текущей жизненной ситуации им крайне недостает правовых знаний. О достаточности правовых знаний заявили 15,6% и 9,5% респондентов соответственно.

Среди тех, кто полагает, что правовых знаний вполне достаточно, только 34,7% указали о возможности самостоятельно отстаивать свои права и интересы в случае их нарушения, а 45,0% сказали, что им все равно потребуется помощь юристов.

В исследовании также были проанализированы основные источники получения гражданами правовой информации. Наиболее популярными каналами, откуда россияне получают соответствующие сведения, являются телевидение и радио, новостные интернет-издания, социальные сети, форумы. Авторы исследования обращают внимание, что прибегая к помощи неофициальных источников правовой информации, граждане рискуют столкнуться с недостоверными или неполными сведениями о действующих нормативно-правовых документах или принимаемых законах.

В целом полученные данные свидетельствуют о недостаточно хорошей осведомленности населения об основополагающих законодательных документах РФ, о своих правах в сфере социально-трудовых отношений. И если ситуация в области трудовых прав, касающихся трудоустройства и увольнения работников, оплаты труда на предприятии и т.п., сравнительно неплохая, то в плане пенсионных прав и прав в сфере социального страхования она далека от совершенства. В этой связи целесообразно развивать взаимодействие всех субъектов социально-трудовых отношений в этой области. Следует повышать информированность граждан о содержании документов, закрепляющих их основные права и обязанности, чтобы они понимали когда и на какую защиту в случае появления такой необходимости могли бы претендовать.

Результаты исследования продемонстрировали, что повышение правовой осведомленности придает населению больше оптимизма. Граждане больше видят положительных изменений в уровне правопорядка в стране, их меньше беспокоит потеря работы или неопределённость будущего. У них выше готовность защищать свои законные права, интересы.

http://www.fnpr.ru/n/241/15950.html

Пресс-конференция М.В Шмакова

25.06.2018

25 июня в центральном офисе агентства «Интерфакс» состоялась пресс-конференция Председателя ФНПР Михаила Шмакова на тему «Позиция ФНПР по законопроекту о повышении пенсионного возраста в России».

Профсоюзы России выступили против правительственного законопроекта, направленного на повышение пенсионного возраста, в предложенной редакции. Федерация независимых профсоюзов России считает, что до перехода к решению вопроса о повышении пенсионного возраста необходимо принять целый пакет законов, совершенствующих российскую пенсионную систему.

Председатель ФНПР Михаил Шмаков заявил: «Мы считаем, что данный законопроект, касающийся изменений в пенсионном законодательстве, только частично затрагивает вопросы совершенствования пенсионной системы РФ. Он должен в дальнейшем рассматриваться исключительно в пакете с другими законопроектами. Без этого мы не придем к успеху, и не будет реального совершенствования пенсионной системы в нашей стране».

По словам профсоюзного лидера, самые главные факторы для повышения пенсий – это повышение заработной платы работников, занятых в экономике, и исключение накопительного элемента из государственного обязательного пенсионного страхования. Кроме того, 6%, перечисляемые на накопительную часть, «вымывают из бюджета Пенсионного фонда одну треть». «Поэтому возврат этих средств в солидарную систему позволит сразу поднять пенсии достаточно серьезно, а не говорить о каких-то небольших суммах повышения пенсий», – пояснил он.

Михаил Шмаков подчеркнул, что повышение пенсий не ограничивается их индексацией на уровне высших инфляций, так как этого недостаточно. Глава ФНПР напомнил, что в 2012 году в РФ была принята стратегия совершенствования пенсионной системы, в соответствии с которой необходимо было принять ряд решений, чтобы пенсии реально повышались у сегодняшних пенсионеров.

М.Шмаков подчеркнул, что все предложения ФНПР относятся, прежде всего, к государственному обязательному пенсионному страхованию, тогда как сфера деятельности Пенсионного фонда РФ гораздо шире, но большинство россиян пользуется именно этой схемой. Предложения профсоюзов были направлены в правительство в рамках работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

По его словам, утверждение, что Пенсионный фонд нуждается в ежегодных дотациях из федерального бюджета, неточны, «потому что Пенсионный фонд сбалансирован и доходов страховой части Пенсионного фонда на сегодняшний день вполне хватает для того, чтобы выплачивать пенсии на сегодняшнем уровне». «А то, что они нуждаются в резком увеличении, эти пенсии, это абсолютно точно», – сказал глава ФНПР.

Среди предложений профсоюзов: изменение ситуации на рынке труда за счет создания высокотехнологичных рабочих мест, обеспечение гибкой занятости по возрасту, создание систем перманентной подготовки кадров. В рамках этой программы необходимо предусмотреть рабочие места, адаптированные для высоковозрастных категорий работников, а также гарантировать первое рабочее место для выпускников профессиональных учебных заведений, то есть тех, кто получил высшее и среднее профессиональное образование», – сказал Михаил Шмаков.

По его словам, необходимо пересмотреть методику определения прожиточного минимума с целью его оптимизации и возможности использования как реального целевого ориентира уровня минимальной оплаты труда и пенсионного обеспечения. «Сегодняшняя методика определения прожиточного минимума, как известно, была разработана еще в 50-х годах прошлого столетия, модернизирована в 1992 году и принята на восемь месяцев для преодоления экономического спада, но действует до сих пор с минимальными поправками», – напомнил М.Шмаков.

Вместе с тем необходимо, по мнению ФНПР, провести реформирование системы обязательного пенсионного страхования, предусматривающее создание пенсионных подсистем для страхования различных категорий работников с учетом характера оплаты их труда, прекращение практики льгот по оплате страховых взносов, а также унификацию порядка назначения и получения пенсии.