В игре Россия-Хорватия чувствуется какая-то преднамеренность, так не выиграют. Жаль/

Итак, матч сдали. Дебильное решение Черчесова, убрал двух лучших игроков Черышева и Дзюбу . Отвратительная роль Смолова. Закрыл видимость мяча от Акинфеева и проводил взглядом в ворота. И сам промазал. Правда, были предупреждения о мерах против России в случае выигрыша. И Путин не пришел

В стране двоевластие, почти как в Парагвае, только там США открыто правят. В России .наоборот, все открытое от национальной власти. Однако во всем закрытом и плохом упорно обвиняют Путина – самолет сбил, новичок пустил, Трампа выбрал, пенсионный возраст повысил и пенсионеров обокрал

ЧВК – частные военные компании – придумали в США BlackWater, чтобы освободить их слабое государство от ответственности за глобальный террор. Почему Николай Сванидзе и Матвей Ганапольский ставит ЧВК в вину России? Российские ЧВК на Ближнем Востоке выполняют противоположную роль – стабилизации. А Сванидзе за что выступает?

Безнадежный визит упертых сенаторов США – Константин Косачев – Сергею Брилеву: На полюсе вмешательства в выборы сто процентов сенаторов, почти религия не требует доказательства. Диалог лучше обмена монологами – парламентарии США практически никогда в России не улыбались

Россия-1: Международная конференция «Век истории в особняке Брега» в Денежном переулке (посольство Италии – о том как Россия избежала новой войны в 1918 году. Приехал посол Германии Вильгельм фон Мирбах – 6 июля 1918 в Москве убили германского посла Мирбаха

На этот раз мы с Натальей к сожалению не едем в Муром – международную столицу праздника День семьи, любви и верности. День местночтимых Муромских святых Петра и Февронии. Отметим обязательно. Проект Светланы Медведевой

Ваши пропагандистские тезисы - Ольга Скабеева и Евгений Иванов пригласили полный компот тушите свет – Сергея Шаргунова Владимира Плигина ну и Рому Цимбалюка. Назначенный укро-русофоб невыездной с российского телевидения. Просто больше никто не согласился, а Рому не спрашивали и завертели. Грязные трусы никто не наденет, а грязь на лицо страны в лице ВГТРК - с превеликим мазохистским удовольствием

Строят по цифрам больше чем в советское врем, но квартир никто не получает. Никаких проблем нет, это чистое жлобство, возведенное в высшую ценность государственной политики

06.07.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

ЖСК советское и антигуманное: вместо обманутых дольщиков мы получим обманутых пайщиков – Президиум Совета законодателей https://leo-mosk.livejournal.com/5191755.html

Президиума Совета законодателей РФ согласно установившейся традиции регулярно рассматривает острые проблемы самых разных сфер жизни, обычно по две-три на одном заседании. Заседания организуются на паритетных началах обеими палатами Федерального Собрания.

В пятницу рассмотрели актуальные вопросы регулирования деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов граждан; сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение; дополнительные меры государственного правового регулирования ресоциализации лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы.

Провели совместными усилиями зампред СФ Николай Федоров и зампред ГД Ирина Яровая.

Объяснить связи трех поставленных вопросов сложно, корни уходят в темную материю геополитики, поэтому сегодня не будем. Только конкретика. Понятно, непосредственно интересы граждан затрагивает вопрос ЖСК. В конце концов, все мы где-то жильцы, и у большинства нет никаких перспектив улучшить условия существования. Значительное число семей находятся на грани возможностей купить жилье и от безысходности хватаются за любые заманчивые предложения, которые как правило оборачиваются западней. Главную западню в форме долевого строительства президент повелел запретить, не успев или не сумев ликвидировать алчность. В результате естественным образом интересы застройщиков обратились на тему ЖСК. Тем более, что земля дармовая и издержки согласований меньше за счет правления.

Так что это не те ЖСК, которые существовали в советское время со времен НЭПа и затем были искоренены во время несоветское, когда квартиры кооператива приватизировали и появились левые мотивации.

О возрождении ЖСК Президиуму Совета Законодателей победно отрапортовал непотопляемый пофигист, замминстроя Никита Стасишин. По его словам, все проблемы решены включая непрозрачность списка членов ЖСК и строительство нескольких домов на один кооператив. ЖСК сам вел учет и появлялись двойные-тройные продажи. Сегодня после принятия законодательных поправок стало невозможно. Предлагается размещать информацию о ЖСК в ГИС ЖКХ.

Стасишин уверен, кооперативы могут быть источником увеличения строительства и снижения цены, потому что земельный участок передается бесплатно. Нужен четкий контроль за качеством строительства.

Каким- то странным образом разворачивание системы ЖСК досталось еще более непотопляемому Александру Плутнику, который специально для этого возглавил в роли гендиректора АО ДОМ.РФ. До этого он проводил левое удешевление строительства по схеме нежилых апартаментов через АИЖК.

По словам Плутника, картина еще более радужная, чем у Стасишина. Существует 113 кооперативов, в которые входит 11 тыс человек. Они строят 144 тыс квадратных метров. Кооперативы сформированы из граждан, имеющих право на государственную поддержку. ДОМ.РФ ищет для них земельный участок. Правление кооператива избирается в соответствии с законодательством, оно занимается застройкой и документами. В Хабаровске при средней цене 63 тыс руб. метр строят по 44. Владивосток в соседних домах 100 тыс, люди построили по 45. Красноярск соответственно 55 и 37. Залог пая сейчас запрещен.

ДОМ.РФ имеет по закону набор категорий, с которыми может работать. Плутник предлагает расширение категорий граждан, которые имеют право на поддержку. Например, ветераны государственных органов. Земли же у нас много.

Кажется, Плутник со своим ДОМ.РФ пошел по пути главы ликвидированного Фонда РЖС Александра Бравермана, получившего право на землю для строительства, но строительством не занимавшегося. Получился некий дом-2 в размерах РФ.

Надежда Косарева из Института экономики города представила несколько иную картину. В советское время кооперативы строили 8% жилья, в крупных городах до 15%. Сейчас 0,7%, почти ноль. В Швеции и Финляндии до 50%. Строительство ЖСК значительно дешевле за счет отсутствии коммерческой прибыли застройщика. 35% могут построить жилье, президент предложил довести до 50%. Кооперативы запрещены кроме рамок ДОМ.РФ.

За рубежом, как было у нас в советское время, квартиры не переходят в собственность граждан, остаются в собственности кооператива. По этой причине они не интересны коммерческим застройщиком. Переданная ЖСК земля не может быть предметом залога.

Косарева призвала расширять разнообразие внекоммерческих форм жилищного строительства, например, товарищество индивидуальных застройщиков.

Федоров отметил оптимистичность сообщение. У Стасишина в докладе прозвучало, как много сделано в законодательстве, а на самом деле мы только в начале пути.

Председатель Думы Ставропольского края Геннадий Ягубов подчеркнул, что риск двойных продаж выливается в то, что компенсировать ущерб приходится пайщикам из своих средств. Вместо обманутых дольщиков мы получим обманутых пайщиков. Тем не менее, в Ставрополе есть пример, как можно решить проблему обманутых дольщиков с помощью пайщиков.

Председатель комитета СФ по федеративной политике Олег Мельниченко рассказал об итогах опрос по регионам. Опрос провели кроме Севера, там эта форма не будет развиваться. Оказалось, ЖСК созданы только в 25 регионах. Больше всего в Татарстане 271 ЖСК и на втором месте 30 кооперативов в Смоленской области. В остальных регионах, где они есть, один-два. Причина – недостаточный уровень гарантий прав инвесторов.

Сенатор Мельниченко предлагает усилить надзор и строить не только в рамках ДОМ.РФ

ЖСК гораздо выгоднее, чем купить квартиру даже с ипотечным кредитом. Чтобы отсечь коммерческие интересы, землю запрещено передавать в залог. Председатель комитета ГД по жилполитике и ЖКХ Галина Хованская обошлась без комментариев в адрес ДОМ.РФ, просто развила мысль Косаревой об опасности распространения схемы долевого строительства на ЖСК. ЖСК как таковые убиты приватизацией. Когда она пошла, пайщикам стало обидно, что они строили на свои деньги и не стали собственниками. Собственником дома остается юридическое лицо в форме кооператива.

Хованская подчеркнула, что в настоящем ЖСК нет ни одной квартиры в публичной собственности. Одна квартира – один голос, правильнее, чем по голоса по количеству метров. Хованская настаивает на том. что, надо сделать законопроект о то, что член кооператива является собственником пая. Уйти от такой формы, когда это ни ЖСК ни ТСЖ. Люди не хотят в ТСЖ, где голосование по площади и один богатый может купить много и за всех решать.

По замыслу Хованской, если возродить настоящие ЖСК без опасности перетекания в эту форму пирамидальных долевых схем, мы поможем вытащить из очереди.

Кстати, для тех, кто не знает: очередь на жилье продолжает действовать, в Москве срок ожидания до 23 лет. По регионам – до конца жизни.

Почему-то Хованская уверена, что в ЖСК качество строительства выше. Мой опыт показал обратное. Себестоимость строительства ЖСК выше, потому что неопытному правлению спихивали брак и навязывали дополнительные услуги для прикрытия брака. Но самое главное, отдавали проблемные участки с секретными коммуникациями. Все дома вокруг строятся, а кооператив застрял на копании котлована, потому что невозможно найти владельца кабеля. Правление не нашло ничего лучшего, как решить проблему по-русски, сунув налом на лапу экскаваторщику. Он подцепил кабель, тут же приехали суровые деловые ребята, поставили взад и пригрозили.

Короче, пользовались отсутствием специалистов и сейчас будет не лучше.

Яровая посмотрела таблицу предложений регионов и увидела отсутствие заинтересованности в ЖСК, предложений нет. Граждане понимают, что такое своя квартира, а дом не понимают. Новым законом дали право консультировать через МФЦ, необходимо обучение.

Федоров ухватился за информацию Мельниченко о строительстве ЖСК в Татарстане. Яровая в пику предложила провести в Татарстане обучающий семинар.

Получается, губернаторы не заинтересованы в обеспечении граждан жильем. Почему в Татарстане получается? По моей информации, в Татарстане все получается благодаря субсидиям, прямым и косвенным. Республика буквально расцветает вопреки тому, что нефть идет к завершению, да и та с серой, из-за чего российская смесь URALS понижена в цене. Татары – народ продвинутый, аккуратный и законопослушный, только сравнивать с русскими регионами нельзя. Россия – империя навыворот.

Две другие темы не менее интересны, только мешать компот не хочется по типу URALS.

Сообщения

Президиум Совета законодателей рассмотрел вопросы регулирования деятельности ЖСК; сохранения находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения историко-мемориального значения для РФ; дополнительные меры правового регулирования ресоциализации лиц, отбывших наказание с лишением свободы https://leo-mosk.livejournal.com/5191187.html

Первый заместитель Председателя СФ Николай Федоров и заместитель Председателя ГД Ирина Яровая провели в пятницу в к.700 СФ заседание Президиума Совета законодателей РФ

Рассмотрели актуальные вопросы регулирования деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов граждан; сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение; дополнительные меры государственного правового регулирования ресоциализации лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы.

На заседание приглашены заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин, заместитель Министра иностранных дел РФ Евгений Иванов, заместитель Министра обороны РФ Павел Попов, глава Россотрудничества Элеонора Митрофанова, руководители федеральных и региональных органов государственной власти, представители экспертного сообщества.

Конспект 10:58

Николай Федоров. Как всегда острые вопросы. Небанально для нас звучат слова Россия сильна провинцией. Поэтому особое внимание мы должны уделять чаяниям городов и сел. В развитых странах строят по квадратному метру жилья в год. В прошлом году в 2,5 раза больше, но этого мало. ЖДСК строят 1% жилья. Квартирный вопрос испортил не только москвичей но и жителей других регионов. Долевое строительство минусов столько что и плюсы. Уходит в прошлое. Обратили внимание на ЖСК привлекающие средства граждан. Другая тема захоронения за рубежом. В 53 странах 12 тыс паспортизированных захоронений, последнее пристанище обрели более четырех млн воинов. Любовь к родному пепелищу любовь к отеческим гробам. Недопустимые действия в Латвии и на Украине. Вандализм с попустительства властей. Ресоциализация. Удельный вес рецидивов растет свыше 60%, еще недавно было 50%.

Ирина Яровая. Наша повестка формируется из злободневных вопросов. Если сравнивать с другими странами мы не увидим таких объемов социального строительства. Ни в коем случае нельзя порождать новые формы пирамид. Доработать постановление правительства. это социальные гарантии. В т.ч. по многодетным семьям где родился четвертый ребенок. Осквернение могил направлено на то чтобы молодое поколение не знало прошлое. Чтобы выстрелить в будущее. Задействовать группы дружбы. При любом визиты за рубеж мы должны посещать памятники, возлагать цветы и видеть в каком они состоянии. Нам нужно вкладывать больше средств в профилактику преступлений. 6,5 тыс ребят которых нужно ежегодно социализировать сделать так чтобы не попадали в места лишения свободы. мы получили серьезные предложения от студентов. Подготовим предложения в закон о несовершеннолетних и уголовное законодательство.

Замминстроя Никита Стасишин. Непрозрачность списка членов ЖСК. Один кооператив несколько домов. Все проблемы решены. Защита прав дольщиков, пайщиков. ЖСК сам ведет учет и появлялись двойные тройные продажи. Сегодня после принятия поправок стало невозможно. Размещение информации о ЖСК в ГИС ЖКХ. Кооперативы могут быть источником увеличения строительства и снижения цены, потому что земельный участок передается бесплатно. Четкий контроль за качеством строительства.

Федоров. Любопытство, какой оптимальный удельный вес ЖСК?

Стасишин. Не более 5%.

Александр Плутник, гендиректор АО ДОМ.РФ. 113 кооперативов входит 11 тыс человек строят 144 тыс квадратных метров. Кооперативы сформированы из граждан имеющих право на поддержку. Ищем земельный участок. Правление кооператива избирается в соответствии с законодательством занимаются застройкой документами. В Хабаровске при средней цене 63 тыс руб. метр строят по 44. Владивосток в соседних домах 100 тыс, люди построили по 45. Красноярск 55 и 37. Залог пая сейчас запрещен. Мы имеем по нашему закону набор категорий с которыми можем работать. Предлагаем расширение категорий граждан которые имеют право на поддержку. Ветераны государственных органов. Земли же у нас много.

Федоров. Предложения уже частично сформулированы в решении.

Надежда Косарева, президент Институт экономики города. В советское время кооперативы строили 8% жилья, в крупных городах до 15%. Сейчас 0,7%, почти ноль. В Швеции Финляндии до 50%. Значительно дешевле за счет отсутствии коммерческой прибыли застройщика. 35% могут построить жилье, президент предложил довести до 50%. Запрещены кооперативы кроме как в рамках ДОМ.РФ. понятно почему, Су-155. за рубежом квартиры не переходят в собственность граждан, остаются в собственности кооператива. Становится неинтересным коммерческим застройщиком. Переданная земля не может быть предметом залога. Разнообразие внекоммерческих форм, например, товарищество индивидуальных застройщиков.

Федоров. Достаточно оптимистичное сообщение. У Стасишина в докладе много сделано в законодательстве, на самом деле мы в начале пути.

Председатель Думы Ставропольского края Геннадий Ягубов. К кооперативной форме обращались неоднократно еще во времена НЭПа. К 90-м годам сократилось. отсутствие НДС который не начисляется на паи вкладчиков. Неохотное участие граждан слабая защищенность. Не исключен риск двойных продаж. Компенсировать ущерб пайщики должны будут из своих средств. Вместо обманутых дольщиков мы получим обманутых пайщиков. Тем не менее ставропольский Авангард пример того как можно решить проблему обманутых дольщиков с помощью пайщиков. Запрещено строить выше трех этажей. Можно расценить как неиспользование земле.

Председатель комитета СФ по федеративной политике Олег Мельниченко. Провели опрос кроме Севера, там эта форма не будет развиваться. В 25 регионах только созданы и действуют кооператив. Татарстан 271 ЖСК и 30 кооперативов в Смоленской области. Недостаточный уровень гарантий прав инвесторов. Предлагается усилить надзор строить не только в рамках ДОМ.РФ

Председатель комитета ГД по жилполитике и ЖКХ Галина Хованская. В СССР граждане с высоким уровнем доходом могли себе позволить слезть с безумной очереди. Решили для военнослужащих. Много сделали по аварийному жилью. Но очередь миллионная. Предприятию нужен дом чтобы пригласить сотрудников с семьей, такие отдельные точки. Нас не может устроить. Когда пошла приватизация, они собственники а мы нет? и тогда разрушили кооперативы. Там нет ни одной квартиры в публичной собственности. В любом случае качество выше. Одна квартира один голос. Мы должны сделать законопроект член кооператива собственник пая. Собственник дома юридическое лицо кооператив. Это гораздо выгоднее чем купить квартиру даже с ипотечным кредитом. Уйти от формы ни ЖСК ни ТСЖ. А люди не хотят в ТСЖ, где голосование по площади и один богатый купил много. Поможем вытащить из очереди тех где подросло поколение которое может. Хотят все свалить в ЖСК, должен быть настоящий кооператив.

Федоров. Если мы можно не поддержим социального ЖСК, даже москвичи время ожидания 23 года, в других регионах до конца жизни, так они и уходит.

Яровая. Я посмотрела таблицу предложений регионов, предложений нет. Нет заинтересованности. Своя квартира да, а дом нет. Дали право консультировать через МФЦ. Обучение и повышение грамотности.

Федоров. Губернатор даже не знает что есть такие обязанности строить жилье. В Татарстане строят.

Яровая. Я предлагаю провести в Татарстане обучающий семинар.

Федоров. Вторая тема

Замминистра иностранных дел Евгений Иванов. РФ имеет договоренности с 16 государствами. Также Литва Эстония рассматривается Грузия. Китай. Литовская сторона заявила что не соответствует национальным интересам. Польша, считаем действия Варшавы неправомерными. Вместе с тем Польша заявляет свою приверженность. Останки будут эксгумированы идентифицированы и захоронены на том же месте. Ранее Польша настаивала на переносе. Как цивилизованное государство Россия читает вопрос вне политики. Вынуждены приостановить проект Миссия Сибирь, захоронения этнических литовцев. Попытки фальсификации истории. Необходима

Замминистра обороны Павел Попов. 16 межправсоглашений. В 8 образуются в т.ч. США представительства Минобороны при посольствах. Выявлено 4489 захоронений, выявлено 138154 ранее неизвестных имен. Немецкие документы военнопленных. В Болгарии захоронения в неудовлетворительном состоянии. Увеличивается число актов вандализма в Восточной Европе Польша, ФРГ. Около 8 млн архивных документ. Выявляются захоронения времен Первой мировой войны, Русско-турецкой и Русско-Японской войны.

Руководитель Россотрудничества Элеонора Митрофанова. Гражданские захоронения. Приходится иметь дело с людьми разными. Мы ведем работу в 14 странах. Работа полностью проведена в Словении. Вступилось население, потому что с ними правильно работали. Положительный опыт есть в Сербии. Поставили такую задачу посмотреть русское культурное наследие за рубежом. Совместно с Российским историческим обществом, у них есть фонд. Проработать вопрос ГЧП.

Федоров. Дает неожиданные результаты в Словении Парагвае где мне удалось побывать.

Председатель комитета СФ по международным делам Константин Косачев. Многое уже сказано поэтому свое выступление откладываю в сторону. Братская могила в Татарстане куда вывозили погибших под Сталинграде немецких солдат, которые убивали наших отцов и дедов. Там камень. Речь не идет о героизации. Это инструмент чтобы решать важные для нас задачи. Привез туда заместителя Меркель и уверен будет стимулом вести работу в Германии. Митрофанова говорила о гражданских захоронениях. У самого Россотрудничества ресурсов на это нет. Это вопрос государства, независимо от того кто там захоронен. Попытки вандализма и сноса. Строить на основах взаимности. Литва методом тыка нас проверяют, а что мы будем делать. Так же как в экономике.

Федоров. Дуплетом выступить с инициативой.

Председатель комитета ГД по международным делам Леонид Слуцкий. Если посмотреть шире задачи Россотрудничества сохранение русского мира, поворот вспять сокращения говорящих на русском. Россотрудничесво финансируется по остаточному принципу. На сегодняшнем этапе строительство новой международной архитектуры. Ужасающие вещи на десятках военных захоронениях в 17 воеводствах Польши. Дети видят что нет советских захоронений есть польские. Ни в одной стране как польская нет такого. У нас нет волшебного тумблера переключить из негатива в позитив. Призываю обращать внимание на эту ситуацию в целом ситуация продолжает развиваться в негативную сторону. Эффективной работы МИД и Россотрудничества может быть достаточно чтобы пресечь.

Зампред комитета ГД по обороне Юрий Швыткин. Был в Румынии в составе делегации, там база НАТО. Это понуждает к пересмотру отношения к захоронениям. Я сам из Красноярска, там захоронения японцев. Каждые полгода приезжает делегация из Японии, смотрит в каком состоянии. Неурегулированный статус отдельных захоронений вне мемориала, не регулируется.

Федоров. Проекты решений принять за основу и доработать. Третья тема.

Член комитета СФ по обороне и безопасности Сергей Аренин. По данным Генпрокуратуры растет число рецидивов. 58,2% рецидивы. Низкий уровень трудовой занятости в учреждениях ФСИН. Проект решения подготовлен.

Федоров. Принимается. О приятном. Награждается Владимир Киселев Владимирская область.

12:44

Л.М. Собственник дома юридическое лицо кооператив? Разве качество выше? Советский опыт показал себестоимость строительства ЖСК дороже, потому что спихивали брак, навязывали дополнительные услуги, отдавали проблемные участки с секретными коммуникациями. Пользовались отсутствием специалистов.

Материалы к заседанию Президиума Совета законодателей 06.07.18

Проект

РЕШЕНИЕ

Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ

Законодательное регулирование создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов граждан

г. Москва 6 июля 2018 года

Рассмотрев вопрос о законодательном регулировании создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов и учитывая необходимость дальнейшего совершенствования законодательного регулирования данной сферы в целях расширения возможностей улучшения жилищных условий и повышения доступности жилья для населения, Президиум Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ решил:

1. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

1) провести правовой анализ нормативных правовых актов РФ, в том числе Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на предмет выявления потребности в законодательном обеспечении приоритетного направления по развитию жилищно-строительной кооперации и внесения соответствующих изменений в законодательство РФ;

2) проработать вопрос о необходимости совершенствования законодательного ретуширования создания жилищных и жилищно-строительных кооперативов с учетом предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты РФ, предусматривающих:

возможность расширения перечня категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, которому предоставляются в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»;

закрепление положения о сохранении права кооперативной собственности на все помещения в многоквартирном доме, построенном жилищно-строительным кооперативом или реконструированном жилищным кооперативом, по окончании выплаты паевого взноса членами такого кооператива;

предоставление члену жилищного или жилищно-строительного кооператива на основании принадлежащего ему пая гарантий на предоставление во владение и пользование жилого помещения в многоквартирном доме, построенном или реконструированном таким кооперативом, а также обеспечение условий для оборота паев;

обеспечение возможности залога (ипотеки) пая для получения членом жилищного или жилищно-строительного кооператива кредита на оплату паевого взноса, а также ликвидности залога (права аренды на земельный участок и на строящийся жилой дом) при предоставлении кооперативу кредита на строительство;

3) проработать вопрос о необходимости совершенствования законодательного регулирования деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в том числе созданных и зарегистрированных до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, в части осуществления ими управления многоквартирными домами с учетом предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты РФ, предусматривающих:

закрепление ответственности лиц, осуществляющих непосредственное управление жилищными или жилищно-строительными кооперативами, созданными и зарегистрированными до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, за нарушение установленных требований к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

установление требования о приведении уставов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, созданных и зарегистрированных до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

2. Рекомендовать Правительству РФ:

1) рассмотреть вопрос о необходимости разработки приоритетного направления государственной жилищной политики по развитию в РФ жилищно-строительной кооперации;

2) разработать предложения по созданию специального кредитного продукта, предусматривающего пониженную процентную ставку и обеспечивающего возможность использования заемных средств членами жилищного, жилищно-строительного кооператива на выплату паевого взноса;

3) разработать предложения по созданию условий, обеспечивающих:

среднесрочное кредитование жилищных, жилищно-строительных кооперативов на цели жилищного строительства и реконструкции жилых зданий;

долгосрочное кредитование членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов на цели полной выплаты паевых взносов после завершения строительства жилого здания;

4) рассмотреть вопрос о формировании социальных жилищно- строительных кооперативов как особой формы жилищно-строительной кооперации, предусматривающей:

предоставление финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ социальным жилищно-строительным кооперативам в целях оказания содействия в организации строительства жилья;

предоставление налоговых льгот и преференций социальным жилищным, жилищно-строительным кооперативам, а также гражданам -членам таких кооперативов;

предоставление социальным жилищно-строительным кооперативам в безвозмездное пользование земельных участков, в том числе находящихся в федеральной собственности;

обеспечение земельных участков, предоставленных социальным жилищно-строительнъш кооперативам, необходимой коммунальной инфраструктурой;

5) обеспечить организационно-методическое сопровождение вопросов организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

6) рекомендовать единому институту развития в жилищной сфере -акционерному обществу «ДОМ. РФ» оказание консультативной и методической помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям по вопросу создания жилищных и жилищно-строительных кооперативов, подготовке законодательных предложений.

3. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ совместно с единым институтом развития в жилищной сфере – акционерным обществом «ДОМ.РФ»:

1) обеспечить проведение:

мониторинга практики организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов на территориях субъектов РФ и по его итогам рассмотреть вопрос о необходимости разработки законодательных предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты РФ;

оценки потребности в обеспечении жилищного строительства жилищно-строительными кооперативами земельными участками, а также объектами коммунальной инфраструктуры;

оценки потребности в организации социальных жилищных и жилищно-строительных кооперативов гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

2) разработать предложения, направленные на проведение профилактики в рамках государственного жилищного надзора нарушений в деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

4. Направить настоящее решение в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, единый институт развития в жилищной сфере – акционерное общество «ДОМ.РФ».

Сопредседатель Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ

В.И. МАТВИЕНКО

Сопредседатель Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ

В.В. ВОЛОДИН

Проект

РЕШЕНИЕ

Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ

Вопросы сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение

город Москва 6 июля 2018 года

Рассмотрев «Вопросы сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение», Президиум Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ (далее – Президиум Совета законодателей РФ) отмечает следующее.

Сохранение находящихся за рубежом памятников истории и культуры, связанных с Россией, включая захоронения, памятники и места погребения, имеющие для РФ историко-мемориальное значение, является важной задачей государственного масштаба. Работа по сохранению памятников, мемориальных сооружений и других объектов, увековечивающих память погибших российских (советских) воинов, способствует формированию в мире положительного образа РФ как великой державы, сохраняющей свое культурно-историческое достояние за рубежом.

Работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества имеет воспитательное и морально-политическое значение не только внутри страны. Она позволяет находить общие интересы при взаимодействии с другими государствами, успешно решать возникающие сложные и спорные вопросы, а также противодействовать попыткам фальсификации истории. Вместе с тем известны отдельные случаи, когда государства, с которыми Российская Федерация заключила соглашения о воинских захоронениях, сталкиваются с определенными сложностями по сохранению и уходу за их воинскими захоронениями на территории РФ. В связи этим органам местного самоуправления настоятельно рекомендуется в пределах своих полномочий обеспечивать полное выполнение международных договоров РФ в рассматриваемой сфере. В то же время должны решительно пресекаться любые попытки иностранных граждан и организаций по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников, прославлению наших бывших противников или идеализации их «героической кончины».

Федеральными органами исполнительной власти проводится последовательная работа по сохранению и поддержанию воинских захоронений, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, прилагаются усилия по расширению международной договорно-правовой базы, совершенствованию законодательства. Вместе с тем актуальной остается задача развития соответствующих информационных ресурсов, в первую очередь интерактивного сервиса Министерства обороны РФ «Память народа». Необходимо продолжать работу по паспортизации, оцифровке и размещению в общедоступных средствах массовой информации сведений, относящихся к российским воинским захоронениям за рубежом, имеющим для РФ историко-мемориальное значение. Отдельного изучения требует вопрос создания интерактивной базы данных по гражданским захоронениям, являющимся частью исторического и гуманитарного наследия РФ.

По информации Министерства обороны РФ, за пределами России на территории 53 государств насчитывается 12110 паспортизированных воинских захоронений, в которых в общей сложности захоронено более 4 миллионов российских (советских) воинов, павших при защите Отечества. Воинские мемориалы и памятники относятся к различным периодам российской истории: русско-турецким войнам XIX века, русско-японской войне 1904 – 1905 годов, Первой мировой войне, Второй мировой войне и другим войнам. При этом большая часть мемориальных объектов за рубежом – это братские и одиночные могилы павших в ходе Великой Отечественной войны.

Государственный учет, содержание и благоустройство воинских захоронений регулируются Законом РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», соответствующими подзаконными актами, а также международными договорами РФ.

В соответствии с названным Законом РФ на Министерство иностранных дел РФ и Министерство обороны РФ возложена обязанность по разработке и реализации межгосударственных договоров и соглашений об обеспечении сохранности и о благоустройстве воинских захоронений на территории иностранных государств, установлению сведений о пропавших без вести при выполнении воинского долга за рубежом, учету и паспортизации воинских захоронений, согласованию вопросов их ремонта и благоустройства.

Наибольшее количество российских (советских) воинских захоронений в странах дальнего зарубежья расположено в Восточной Европе и Балтийских государствах, а также в Германии, во Франции, в Китае и Финляндии. В целях обеспечения их сохранности и поддержания в должном состоянии Министерством иностранных дел РФ во взаимодействии с Министерством обороны РФ предпринимаются усилия по заключению межправительственных соглашений о статусе и содержании воинских захоронений.

Существующие соглашения являются важным инструментом, который позволяет обеспечивать сохранность воинских захоронений в зарубежных странах, надлежащий уход за ними, регламентировать на межгосударственном уровне порядок перезахоронения павших, увековечения их памяти, решать другие вопросы сотрудничества в данной области в двустороннем формате. В рамках этих соглашений действуют межправительственные комиссии, проводятся регулярные консультации, формируются совместные планы работ и осуществляется мониторинг их реализации.

Одним из наиболее актуальных вопросов международного сотрудничества в данной сфере является вопрос финансирования мероприятий, связанных с содержанием и благоустройством находящихся за рубежом воинских захоронений, имеющих для РФ историко-мемориальное значение.

Основными причинами недостаточной эффективности механизмов обеспечения и сохранности воинских захоронений и военно-мемориальных объектов за рубежом являются: правовая неопределенность в классификации воинских захоронений и мемориалов; недостаточные объемы финансирования; сложная общественно-политическая обстановка в некоторых государствах. Работа, проводимая по данному направлению, требует постоянного внимания, дальнейшей межведомственной координации, систематизации, нормативно-правового и финансового обеспечения.

Подчеркивая важность проведения последовательной государственной политики в вопросах сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, Президиум Совета законодателей РФ решил:

1. Рекомендовать Министерству обороны РФ во взаимодействии с Министерством иностранных дел РФ, Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

продолжить развитие и пополнение информационного ресурса «Память народа», созданного Министерством обороны РФ по решению Российского организационного комитета «Победа»;

обеспечить продвижение интерактивного сервиса «Память народа» и доступ к его информации максимально широкому кругу пользователей, наполнить его новым содержанием, направленным на восполнение «белых пятен» в истории нашего государства, трансформировав его в интерактивный сервис «Память народа – документальная лента истории России», с включением информации о Первой мировой войне и других вооруженных конфликтах с участием России;

продолжить работу по паспортизации, оцифровке и размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о воинских захоронениях и захороненных в них воинах на территориях иностранных государств.

2. Рекомендовать Министерству иностранных дел РФ во взаимодействии с Министерством обороны РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

продолжить работу по заключению международных договоров и соглашений о статусе и содержании воинских захоронений с теми государствами, в которых такие захоронения имеются;

прорабатывать вопрос о расширении сети представительств Министерства обороны РФ по организации и ведению военно-мемориальной работы за рубежом, создаваемых в составе дипломатических представительств в соответствии с Указом Президента РФ от 1 октября 2007 года № 1313 «О представительствах Министерства обороны РФ в иностранных государствах, на территориях которых имеются российские воинские захоронения».

3. Рекомендовать Министерству обороны РФ во взаимодействии с Министерством культуры РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить материалы, популяризирующие отечественную историю, для их временного экспонирования в определенных Министерством иностранных дел РФ российских дипломатических представительствах, консульских учреждениях и российских центрах науки и культуры (копии архивных документов, копии элементов военно-мемориальной атрибутики (униформа советских солдат и офицеров, советские плакаты), документальные и художественные кинофильмы, литературные произведения и другое).

4. Рекомендовать Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству:

активизировать работу с российскими и зарубежными неправительственными организациями, в том числе молодежными, по вовлечению их в волонтерское движение по поддержанию и сохранению воинских захоронений за рубежом, имеющих для РФ историко-мемориальное значение;

представить в Правительство РФ согласованные с Министерством иностранных дел РФ и Министерством обороны РФ предложения об использовании механизмов государственно-частного партнерства и других возможных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования, а также о более эффективном задействовании существующих возможностей получения целевого бюджетного финансирования для поддержания и сохранения гражданских захоронений за рубежом, имеющих для РФ историко-мемориальное значение.

5. Рекомендовать парламентским делегациям РФ в международных межпарламентских организациях использовать международные площадки в целях формирования в иностранных государствах общественного мнения против уничтожения находящихся за рубежом воинских захоронений, имеющих для РФ историко-мемориальное значение и являющихся частью исторического и гуманитарного наследия не только РФ, но и всего мирового сообщества.

6. Рекомендовать общественным объединениям включиться в работу по сохранению и поддержанию находящихся за рубежом воинских захоронений, имеющих для РФ историко-мемориальное значение.

7. Направить настоящее решение Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Правительство РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Сопредседатель Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ

В.И. МАТВИЕНКО

Сопредседатель Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ

В.В. ВОЛОДИН

РЕШЕНИЕ

Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ

О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы

город Москва 6 июля 2018 года

Рассмотрев вопрос «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы», Президиум Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ (далее – Президиум Совета законодателей РФ) отмечает следующее.

По данным Федеральной службы исполнения наказаний (далее -ФСИН России), в 2017 году в РФ численность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, впервые за 10 лет составила менее полумиллиона человек. Снижается общее количество совершенных преступлений. В то же время более половины из них совершается лицами, ранее совершившими преступления (либо лицами, имеющими судимость за ранее совершенное умышленное преступление). Удельный вес рецидивных преступлений в общей структуре преступности ежегодно растет. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2014 году он составлял 53,6 процента, в 2017 году – 58,2 процента.

Ресоциализация комплекс мер социально-экономического, медицинского, педагогического, правового характера, которые применяются к лицам, отбывающим (отбывшим) наказание, связанное с лишением свободы, в целях их успешной адаптации в обществе после освобождения.

Таким образом, ресоциализация лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы, находится в числе важнейших задач, решение которых направлено на противодействие преступности в РФ.

В настоящее время в целом сформирована законодательная база, регламентирующая правоотношения в сфере социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы. Однако имеется ряд проблем, наиболее серьезными из которых являются:

недостаточная системность и комплексность правового регулирования вопросов ресоциализации лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы;

недостаточный уровень информационного и организационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в рассматриваемой сфере;

недостаточная эффективность деятельности служб занятости населения по трудоустройству лиц, отбывших наказание, связанное с лишением свободы;

низкий уровень трудовой занятости осужденных в отдельных исправительных учреждениях.

Учитывая вышеизложенное, Президиум Совета законодателей РФ решил:

1. Принять к сведению информацию по вопросу «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы».

2. Рекомендовать Федеральному Собранию РФ продолжить мониторинг законодательства РФ и правоприменительной практики в области ресоциализации лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы.

3. Рекомендовать Правительству РФ рассмотреть вопросы:

о формировании единой государственной программы по ресоциализации лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы;

о целесообразности разработки проекта федерального закона «Об основах социальной адаптации и ресоциализации лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы»;

о совершенствовании системы информационного и организационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в сфере социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы;

о возможности квотирования рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и оказания мер экономического стимулирования организаций, принимающих участие в их ресоциализации.

4. Рекомендовать Министерству юстиции РФ совместно с ФСИН России проработать вопросы:

о возобновлении работы над проектом федерального закона «О пробации в РФ»;

о расширении комплекса мер по подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы;

о расширении оснований предоставления возможности краткосрочного выезда осужденных к лишению свободы за пределы учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе для поддержания родственных связей с детьми в целях осуществления родительских прав и исполнения родительских обязанностей.

5. Рекомендовать Министерству здравоохранения РФ совместно с ФСИН России подготовить предложения по совершенствованию информационного и организационного взаимодействия лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений ФСИН России с медицинскими организациями, подведомственными исполнительным органам государственной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения.

6. Рекомендовать Генеральной прокуратуре РФ подготовить и направить в Правительство РФ предложения об определении федерального органа исполнительной власти, ответственного за организацию и координацию профилактической работы с лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения.

7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ проработать вопросы:

о совершенствовании правового регулирования в сфере оказания социальной помощи лицам, отбывшим наказание, связанное с лишением свободы, а также о разработке и принятии соответствующих региональных программ;

о создании специализированных центров социальной адаптации и реабилитации для оказания лицам, отбывшим наказание, связанное с лишением свободы, социальной, правовой и психологической помощи, а также для содействия в трудовом и бытовом устройстве указанных лиц.

8. Направить настоящее решение Президенту РФ, в Правительство РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Генеральную прокуратуру РФ, органы государственной власти субъектов РФ.

Сопредседатель Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ

В.И. МАТВИЕНКО

Сопредседатель Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ

В.В. ВОЛОДИН

Проект

ПРОТОКОЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

заседания Президиума Совета законодателей и информационно-аналитических материалов на тему «Законодательное регулирование создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов граждан»

1. Правительству РФ внести предложения по установлению на законодательном уровне особенностей регулирования правоотношений, возникающих при залоге прав на паенакопление жилищно-строительных кооперативов, в целях привлечения кредитных средств для финансирования строительства жилья.

Приложение на 6 л. в 1 экз.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Информация о работе механизма жилищно-строительных кооперативов

В целях удовлетворения потребностей граждан в жилье законодательством РФ предусмотрена возможность создания жилищно-строительных кооперативов, деятельность которых направлена на строительство, реконструкцию и последующее содержание многоквартирного дома.

Согласно статье ПО Жилищного кодекса РФ жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных ЖК РФ, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

ЖСК выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома на основании выданного такому кооперативу разрешения на строительство в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами.

Согласно статьи 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон № 161-ФЗ) земельные участки единого института развития могут быть переданы в безвозмездное пользование кооперативам для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.

При создании жилищно-строительного кооператива в соответствии с Законом № 161-ФЗ (ЖСК с господдержкой) право на вступление в такой кооператив, имеют граждане, соответствующие критериям, установленным Законом № 161-ФЗ, а также относящиеся к категориям, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 108.

Справочио:

Постановлением №108 определены категории граждан из числа лиц, которые замещают должности федеральной государственной гражданской службы, проходят военную службу и (или) для которых работа в федеральных государственных органах, на федеральных государственных унитарных предприятиях, в федеральных государственных учреждениях, государственных научных центрах и федеральных государственных образовательных организациях, государственных академиях наук, государственных учреждениях, входящих в структуру РАН, организациях ОПК, сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций, организаций, которые вправе обратиться в единый институт развития в жилищной сфере с ходатайствами о передаче земельных участков, является основным местом работы и которые могут быть приняты в члены кооперативов с господдержкой, и основания включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов.

Основной задачей государства является создание понятных, прозрачных и безопасных условий работы механизма ЖСК. В настоящее время уже внесен ряд изменений в нормативные правовые акты, направленные на достижение этих целей, на улучшение и повышение привлекательности механизма ЖСК, а также прозрачности их деятельности.

В настоящее время деятельность ЖСК, привлекающих средства граждан в строительство жилья, фактически приравнивается к работе компаний-застройщиков. Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которым ЖСК теперь не вправе одновременно строить более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три. Также, ЖСК должен размещать в государственной информационной системе устав, информацию о числе членов, разрешении на строительство, правах на земельный участок, местоположении строящегося объекта, описание будущего дома, подготовленное в соответствии с проектной документацией. Кроме того, установлен список документов, который ЖСК должен предоставлять по требованию своих членов.

ЖСК обязаны вести реестр пайщиков с указанием параметров жилого помещения каждого члена ЖСК, размера вступительных и паевых взносов. За ненадлежащее ведение реестра предусмотрен штраф в размере от 5000 до 15 ООО рублей для должностных и от 20 000 до 100 000 рублей для юридических лиц.

Решения об изменениях проектной документации должны быть одобрены не менее 3/4 пайщиков, присутствующих на общем собрании ЖСК.

Контролирующим органом за деятельностью ЖСК является орган исполнительной ветви власти субъекта РФ, на чьей территории производится возведение многоквартирного дома, который уполномочен совершать государственный надзор в сфере долевого строительства недвижимости, в том числе для минимизации рисков банкротства ЖСК.

Осуществляется контроль над ходом деятельности ЖСК, которая связана с заключением договоров с пайщиками для привлечения их финансов, используемых для возведения многоквартирного дома, а также за тем, чтобы ЖСК соблюдал требования законодательства.

В соответствии проектом федерального закона № 322981-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешается жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Законом № 161-ФЗ, или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

В настоящее время указанный законопроект находится на рассмотрении в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Указанным законопроектом предусмотрено, что со дня вступления его в силу (с 1 июля 2018) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается:

1) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида – жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах, если размещение таких жилищных сертификатов начато до дня вступления в силу указанного федерального закона;

2) жилищно-строительными кооперативами, созданными до дня вступления в силу указанного федерального закона;

3) жилищными накопительными кооперативами, созданными до дня вступления в силу указанного федерального закона.

Основной проблемой, препятствующей росту количества успешных проектов ЖСК с господдержкой, является отсутствие приемлемых условий кредитования граждан участников таких ЖСК, обусловленное отсутствием законодательного регулирования правоотношений, возникающих при залоге прав на паенакопление. В частности, в настоящее время в законодательстве не закреплены порядок и процедуры такого залога, не установлены правила его учета и государственной регистрации.

Несовершенство законодательства и отсутствие правоприменительной практики приводят к неготовности кредитных организаций принимать высокие риски, возникающие при выдаче кредита пайщикам ЖСК.

Вследствие того, что право быть принятыми в ЖСК с господдержкой имеют только отдельные категории граждан (педагогические работники, врачи, военнослужащие, работники оборонно-промышленного комплекса, многодетные семьи и др.), чей доход, как правило, не позволяет оплатить полную стоимость жилого помещения в течение срока строительства (3-5 лет), получение заемных средств является необходимым условием участия в проектах ЖСК с господдержкой.

Решением может стать внесение изменений в законодательство, предусматривающих залог прав на паенакопление, которые позволят гражданам получать кредиты от финансовых организаций на строительство жилья по процентной ставке, сопоставимой с уровнем ставок по ипотечным кредитам.

Дополнительно следует отметить, что необходимыми условиями для увеличения количества реализуемых проектов ЖСК с господдержкой являются:

- расширение возможности для граждан участвовать в ЖСК с господдержкой, в том числе путем внесения изменений в постановление № 108, которым устанавливаются перечень категорий граждан, имеющих право быть принятыми в ЖСК, и основания для включения данных граждан в соответствующие списки;

- согласие правообладателей федеральных земельных участков, вовлекаемых в оборот для целей жилищного строительства.

Принятый Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 506-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты РФ» в первоначальной редакции предусматривал в том числе устранение неоднозначности правового регулирования паев жилищно-строительных кооперативов. Предлагаемые ранее изменения предусматривали возможность передачи права на паенакопление в залог, а также публичность такого залога. Указанные положения были исключены в соответствии с замечаниями Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству, а также Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, о том, что такие положения должны быть частью гражданского законодательства.

Минстрой России отмечает целесообразность установления на законодательном уровне особенностей регулирования залога права на паенакопление и в связи с этим предлагает следующие возможные изменения законодательства РФ:

- поскольку залог права на паенакопление является залогом прав требований и подчинен общим положениям ГК РФ о залоге имущественных прав (ст. 358.1 -358.8 ГК РФ), по аналогии с регулированием товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, в отношении которых общие положения регулирования установлены в ГК РФ, а особенности – в ЖК РФ, особенности правового регулирования залога права на паенакопление также предлагается установить в ЖК РФ;

- предлагается внести соответствующие изменения в ГК РФ в части регулирования залога прав на паенакопление.

Кроме того, Минстроем России внесен в Правительство РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в части расширения вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в собственности субъектов РФ, с целью строительства на них жилья посредством создания жилищно-строительных кооперативов».

Указанным законопроектом предлагается предоставить органам государственной власти субъектов РФ большую свободу в определении категорий граждан в целях создания ЖСК, которым могут быть предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

Принятие предлагаемых изменений позволит существенно расширить перечень категорий граждан, которые смогут улучшить свои жилищные условия с использованием механизма ЖСК.

Справочно:

При участии АО «ДОМ. РФ» в различной стадии реализации находятся 113 проектов ЖСК в 46 субъектах РФ, введено в эксплуатацию 143 тыс. кв. метров жилья.

75 жилищно-строительным кооперативами безвозмездно переданы земельные участки из земель федеральной и неразграниченной собственности для обеспечения строительства жилья и объектов инженерной инфраструктуры.

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Материал по вопросу «Законодательное регулирование создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов»

В РФ в настоящее время правовые отношения в сфере создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативах регулируются Гражданским кодексом РФ (далее – Гражданский кодекс) и Жилищным кодексом РФ (далее – Жилищный кодекс).

Гражданский кодекс РФ содержит общие нормы, определяющие деятельность кооперативов. Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 49 Гражданского кодекса правовое положение жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в том числе особенности их гражданско-правового положения, устанавливается Жилищным кодексом.

Деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, их правовое положение, подробно регулируются нормами раздела V (глава 11) Жилищного кодекса.

Согласно статье 110 Жилищного кодекса жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных Жилищным кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. При проведении реконструкции многоквартирного дома жилищный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке реконструкцию этого дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (далее также жилищные кооперативы) являются потребительскими кооперативами. Статья 111 Жилищного кодекса устанавливает, что членом жилищного кооператива может быть:

- гражданин, достигший возраста шестнадцати лет;

- юридическое лицо в случае, установленном законодательством РФ;

- юридическое лицо, являющееся собственником помещения в многоквартирном доме, в случае, если жилищный кооператив осуществляет управление общим имуществом в этом многоквартирном доме.

Категории граждан, указанных в статье 49 Жилищного кодекса, имеют преимущественное право на вступление в жилищные кооперативы, организованные при содействии органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Вопросы организация жилищного кооператива урегулированы статьёй 112 Жилищного кодекса. Так, количество членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме.

Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей. В собрании учредителей жилищного кооператива вправе участвовать лица, желающие организовать жилищный кооператив. Решение собрания учредителей об организации жилищного кооператива и об утверждении его устава считается принятым при условии, если за это решение проголосовали лица, желающие вступить в жилищный кооператив (учредители). Членами жилищного кооператива с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива. Решение собрания учредителей жилищного кооператива оформляется протоколом.

Согласно статье 113 Жилищного кодекса в уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете и целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива.

В уставе жилищного кооператива может быть предусмотрено использование системы или иной информационной системы при решении вопросов, связанных с управлением в жилищном кооперативе, с учетом функций указанных систем. Устав жилищного кооператива может содержать другие не противоречащие Жилищному кодексу, другим федеральным законам положения. Государственная регистрация жилищного кооператива осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии со статьей 115 Жилищного кодекса органами управления жилищного кооператива являются:

- общее собрание членов жилищного кооператива;

- конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива;

- правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.

Статья 116 Жилищного кодекса устанавливает, что высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива. Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом. Членами правления жилищного кооператива (в том числе председателем правления кооператива), членом ревизионной комиссии (ревизором) кооператива, а также главным бухгалтером (бухгалтером при отсутствии в штате главного бухгалтера) кооператива не могут являться граждане:

- имеющие судимость за умышленные преступления;

- в отношении которых не истек срок, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации;

- которые ранее занимали должности руководителя, его заместителя или главного бухгалтера (бухгалтера при отсутствии в штате главного бухгалтера) организации, осуществлявшей деятельность в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, инженерных изысканий для строительства, архитектурно-строительного проектирования, либо являлись индивидуальными предпринимателями, осуществлявшими деятельность в указанных сферах, если такие организация, индивидуальные предприниматели были исключены из членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или признаны несостоятельными (банкротами) и с момента таких исключения или завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве), прошло менее чем три года.

В соответствии со статьей 117 Жилищного кодекса общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, – более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива. Общее собрание членов жилищного кооператива избирает органы управления жилищного кооператива и органы контроля за его деятельностью. Решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом.

В случае, предусмотренном частью 11 статьи 113 Жилищного кодекса, проведение общего собрания членов жилищного кооператива с использованием системы осуществляется с соблюдением требований, установленных статьей 471 Жилищного кодекса. Правление жилищного кооператива избирается из числа членов жилищного кооператива общим собранием членов жилищного кооператива (конференцией) в количестве и на срок, которые определены уставом кооператива. Порядок деятельности правления жилищного кооператива и порядок принятия им решений устанавливаются уставом и внутренними документами кооператива (положением, регламентом или иным документом кооператива).

Правление жилищного кооператива осуществляет руководство текущей деятельностью кооператива, избирает из своего состава председателя кооператива и осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива. Правление жилищного кооператива подотчетно общему собранию членов кооператива (конференции). Председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива.

Председатель правления жилищного кооператива:

- обеспечивает выполнение решений правления кооператива;

- без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

- осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Кодексом или уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления кооператива.

Председатель правления жилищного кооператива при осуществлении прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией) избирается ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива на срок не более чем три года. Количество членов ревизионной комиссии жилищного кооператива определяется уставом кооператива. Члены ревизионной комиссии одновременно не могут являться членами правления жилищного кооператива, а также занимать иные должности в органах управления жилищного кооператива. Ревизионная комиссия жилищного кооператива из своего состава избирает председателя ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива:

- в обязательном порядке проводит плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности жилищного кооператива не реже одного раза в год;

представляет общему собранию членов кооператива (конференции) заключение о бюджете жилищного кооператива, годовом отчете и размерах обязательных платежей и взносов;

- отчитывается перед общим собранием членов кооператива (конференцией) о своей деятельности.

Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива в любое время вправе проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива и иметь доступ ко всей документации, касающейся деятельности кооператива. Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) жилищного кооператива определяется уставом кооператива и другими документами кооператива (статьи 118 – 120 Жилищного кодекса). Прием в члены жилищного кооператива осуществляется в порядке, установленном в статье 121 Жилищного кодекса. Гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией).

Жилищный кооператив по решению общего собрания его членов (конференции) может быть преобразован в товарищество собственников жилья. Жилищный кооператив может быть ликвидирован по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (статьи 122 – 123 Жилищного кодекса).

Особенности организации и деятельности жилищно-строительного кооператива, осуществляющего строительство многоквартирного дома установлены в статье 1231 Жилищного кодекса. Жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в системе в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, порядком, составом, сроками и периодичностью размещения в системе устав кооператива, а также следующие документы и информацию:

- количество членов жилищно-строительного кооператива;

- разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;

- права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства;

- местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство;

- количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений;

- предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома.

Жилищно-строительный кооператив по требованию члена этого кооператива обязан предоставить для ознакомления, в том числе с использованием системы:

- заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом;

- проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения;

- документы, подтверждающие права жилищно-строительного кооператива на земельный участок;

- протоколы общих собраний членов жилищно-строительного кооператива, заседаний его правления и ревизионной комиссии (ревизора)кооператива;

- документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, и доверенности на участие в общем собрании членов жилищно-строительного кооператива или копии таких доверенностей;

- заключения ревизионной комиссии (ревизора) жилищно-строительного кооператива;

- иные документы, предусмотренные настоящим Кодексом, уставом жилищно-строительного кооператива, его внутренними документами, решениями общего собрания членов этого кооператива.

Жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в системе, реестр своих членов, содержащий следующие сведения:

- фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица;

- определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью;

- размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива.

Решение общего собрания членов жилищно-строительного кооператива по вопросу внесения изменений в проектную документацию считается принятым при условии, если за него проголосовало более трех четвертей членов жилищно-строительного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании.

Осуществляющий в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома (далее в настоящей главе – контролирующий орган), получает сведения, содержащиеся в реестре членов жилищно-строительного кооператива, а также иную информацию, предусмотренную настоящей статьей, из системы.

Согласно статье 1232 Жилищного кодекса контроль за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 1231 Жилищного кодекса осуществляется контролирующим органом. По окончании строительства многоквартирного дома и получения разрешения на его ввод в эксплуатацию в отношении жилищно-строительных кооперативов осуществляется государственный жилищный надзор в порядке, предусмотренном статьей 20 Жилищного кодекса.

Контролирующий орган при осуществлении контроля вправе:

- получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, и его территориальных органов документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома;

осуществлять контроль за соблюдением жилищно-строительным кооперативом установленных частью 1 статьи 1231 Жилищного кодекса требований к размещению им информации и документов;

- получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома);

- получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома;

- получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований, установленных пунктом 1 статьи 1161 Жилищного кодекса;

- осуществлять в соответствии с частью 4 настоящей статьи проверку деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома;

- получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от органа регистрации прав документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома;

- получать от жилищно-строительного кооператива и иных лиц, с которыми такой кооператив заключил договоры, связанные со строительством многоквартирного дома, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок документы и информацию, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов РФ;

ежеквартально получать от жилищно-строительного кооператива отчетность об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства РФ;

- требовать от органов управления жилищно-строительного кооператива устранения выявленных нарушений;

- рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 1231 Жилищного кодекса;

- принимать меры, необходимые для привлечения жилищно-строительных кооперативов (их должностных лиц) к ответственности, установленной федеральными законами и законодательством РФ об административных правонарушениях;

- обращаться в суд с заявлением в защиту предусмотренных настоящей главой прав и законных интересов членов жилищно-строительного кооператива, которые своими средствами участвуют в строительстве многоквартирного дома, в случае нарушения таких прав и интересов;

- направлять в жилищно-строительный кооператив обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 1231 Жилищного кодекса и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принимать меры, необходимые для привлечения жилищно-строительного кооператива, его должностных лиц к ответственности, установленной настоящей главой и законодательством РФ об административных правонарушениях;

- направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

В случае неисполнения жилищно-строительным кооперативом в установленный контролирующим органом срок предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти нарушения создают реальную угрозу правам и законным интересам членов жилищно-строительного кооператива, контролирующий орган вправе вынести предписание о приостановлении деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов кооператива до устранения жилищно-строительным кооперативом соответствующих нарушений. Контролирующий орган в случае неисполнения его предписаний жилищно-строительным кооперативом вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации этого кооператива. Предметом проверки деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, является соблюдение жилищно-строительным кооперативом обязательных требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 1231 Жилищного кодекса. Основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта РФ, на которой осуществляется строительство, плановой проверки является истечение одного года с даты выдачи жилищно-строительному кооперативу разрешения на строительство либо с даты окончания проведения последней плановой проверки такого кооператива на территории субъекта РФ, на которой осуществляется строительство.

Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения жилищно-строительным кооперативом выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 1231 Жилищного кодекса;

- поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также из системы о фактах нарушения требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 1231 Жилищного кодекса;

- требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Контролирующий орган при осуществлении контроля размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о проведенных проверках деятельности жилищно-строительного кооператива, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством РФ, а также сведения о привлечении к административной ответственности за нарушение требований Жилищного кодекса и иных требований, установленных законодательством.

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы прошли долгий путь развития. Однако основная задача жилищных и жилищно-строительных кооперативов – все же жилищное строительство, а цель решение жилищных проблем граждан путем строительства и приобретения жилых помещений в собственность. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы призваны помогать людям, объединившись, сводить к минимуму затраты на удовлетворение самых насущных потребностей. Одной из основных потребностей граждан является потребность в жилье. Поэтому различные жилищные и жилищно-строительные кооперативы нуждаются в особой поддержке со стороны государства. При создании кооператива гражданин, оставаясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобретает членские права и обязанности. Его основным правомочием является право требовать предоставления обусловленного денежными взносами и составом семьи жилого помещения в конкретном доме. Второй стороной на этой стадии развития жилищных правоотношений выступает кооператив, строящий или приобретающий жилой дом. На данном этапе основная обязанность второй стороны – предоставление жилого помещения.

Таким образом, основным видом кооперации, удовлетворяющей жилищно-бытовые потребности своих членов, есть и остаются жилищно-строительные кооперативы, которые организуются для строительства многоквартирных жилых домов и их последующей эксплуатации.

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Материал по вопросу «Законодательное регулирование создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов»

Б Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» поставлена задача до 2024 года ежегодно улучшать жилищные условия 5 млн. семей, увеличить объём жилищного строительства до 120 млн. кв. м. в год, обеспечить доступным жильём семьи со средним достатком и создать возможности для приобретения жилья с помощью ипотеки по ставке менее 8% годовых.

Для исполнения поставленных задач потребуется строительство многоквартирных домов, в том числе жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом1. Члены жилищно-строительных кооперативов (далее – ЖСК) своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома (далее – МКД). При этом ЖСК в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство.

ЖСК можно назвать «наследием советского периода», когда законным основанием для приобретения жилой недвижимости в собственность являлось только участие в кооперативе. Граждане объединялись по профессиональному признаку или по месту жительства и сами строили жильё. Данный способ строительства жилья имеет ряд преимуществ, в частности более низкую стоимость строительства.

С начала 90-х годов XX века объёмы жилья, строящегося ЖСК, сократилась примерно в 3 раза. Это обусловлено в том числе большим количеством нарушений в строительстве ЖСК, связанных с использованием «серых схем» недобросовестными компаниями. Граждане, вступившие в ЖСК, не имеют гарантий, которые были установлены для участников долевого строительства Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Не обеспечена финансовая устойчивость данных форм приобретения жилья. Особый резонанс вызвала деятельность одной из крупнейших строительных компаний ЗАО «ГК СУ-155» (в 2016 году Арбитражным судом Москвы была признана банкротом).

По данным Росстата.

Основными причинами возникновения сложной ситуации на объектах жилищного строительства, возводимых ЖСК, являются банкротство застройщиков, нарушение ими градостроительного законодательства, привлечение денежных средств граждан при незаконном строительстве объектов, нецелевое расходование средств участников жилищного строительства. Предварительный договор не подлежит государственной регистрации, а его члены приобретают право собственности на жилые помещения только после полного внесения паевого взноса. Подобная деятельность ведёт к нарушению прав граждан, которые могут быть введены в заблуждение относительно формы и целей привлечения средств.

Вопросы использования механизма ЖСК рассматривались на заседании Государственного совета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности в мае 2016 года. Участники заседания отметили необходимость использования возможностей кооперативного жилищного строительства в стране и его развития, а также дополнительных мер государственного стимулирования для создания инженерной инфраструктуры в целях развития индивидуального малоэтажного жилищного строительства. Было подчеркнуто, что установленная возможность строительства каждым ЖСК только одного многоквартирного дома полностью соответствует задачам жилищно-строительного кооператива.

Основными документами, регламентирующими строительство ЖСК, являются Жилищный кодекс РФ (раздел V), Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», постановление Правительства РФ от 9 февраля 2012 года № 108 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов», постановление Правительства РФ от 6 июня 2012 года № 558 «Об утверждении типового устава жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством РФ» (с изменениями и дополнениями на 10 февраля 2017 года).

Необходимо отметить, что недобросовестные застройщики используют привлечение денежных средств в формате ЖСК как способ ухода от наиболее контролируемой государством схемы в виде долевого строительства. Пайщики ЖСК являются самой незащищённой категорией участников жилищного строительства:

- на пайщиков ЖСК не распространяются выплаты (компенсации) при банкротстве застройщика Фондом долевого строительства;

- в силу условий отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства МКД и чьи права нарушены, к числу пострадавших3 пайщики не являются пострадавшими участниками строительства, а их недостроенные объекты жилищного строительства не являются проблемными объектами.

С 1 сентября 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». В соответствии с данным законом на региональном уровне сформирована правовая основа для создания жилищно-строительных кооперативов и оказания им государственной поддержки.

Цель внесённых изменений – упростить механизмы создания и деятельности ЖСК с государственной поддержкой. Сохраняется право на приобретение жилого помещения или земельного участка за гражданами, вступившими в ЖСК и впоследствии переставшими относиться к соответствующим категориям. Отменены условия о передаче земельного участка после 20% паевых взносов. Исключены требования соответствия строящегося жилья критериям отнесения к экономическому классу. Установлен уведомительный характер направления в АО «АИЖК» (в настоящее время – АО «ДОМ.РФ» ) информации о приеме в ЖСК новых членов.

Предусмотрена возможность строительства жилья разного типа (многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки). При этом стоимость жилья получается значительно ниже рыночной (получение бесплатного земельного участка и, как следствие, экономия существенных средств, а также самостоятельный контроль за расходами на проектные работы позволяют избегать необоснованных трат), исключается риск появления обманутых дольщиков (ведение реестра членов кооператива самостоятельно ЖСК, установленное федеральным законодательством, позволяет обеспечить привлечение организаций, имеющих опыт аналогичных работ и положительно зарекомендовавших себя на рынке услуг). Вступить в такой кооператив могут военные, работники оборонной отрасли, молодые учёные, научно-педагогические работники высшего образования, врачи, учителя, работники культуры и социальной сферы, госслужащие и многодетные семьи. Для таких ЖСК установлен запрет на ликвидацию кооператива до передачи жилья всем гражданам. Если ЖСК будут востребованы, то это может привести к общему снижению цен на рынке.5 В 2017 году было создано 113 таких ЖСК. В них зарегистрировано около 10 тыс. пайщиков6.

В настоящее время модель ЖСК широко используется в регионах РФ при решении проблем обманутых дольщиков. По мнению депутата Государственной Думы А.Г. Сидякина, для таких ЖСК в региональных законах может быть предусмотрено снижение арендной ставки на землю7.

Однако анализ предложений, поступивших в Совет Федерации из регионов, показывает низкий уровень заинтересованности граждан объединяться в ЖСК. Одна из причин – отсутствие финансовой поддержки на строительство жилых домов со стороны государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, низок спрос на земельные участки для строительства ЖСК, предлагаемые муниципальными образованиями, поскольку участки, как правило, удалены от центральной части города.

Необходимо отметить, что 24 января 2018 года в первом чтении был принят проект федерального закона №322981-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ». Поправками, в том числе, определяется, что привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов допускается только жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральным законом, регулирующим деятельность таких кооперативов.

Примечания

Предложения по совершенствованию законодательного регулирования создания и деятельности ЖСК

1. Внести изменения в Жилищный кодекс РФ и в Федеральный закон от 17 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устраняющие правовую неопределенность и обеспечивающие возможность залога пая.8

2. Расширить права субъектов РФ по установлению категорий граждан, которые могут вступать в ЖСК, реализующие проекты на землях региона (муниципальных землях), передаваемых ЖСК в рамках Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».9

3. Запретить привлечение средств жилищно-строительными кооперативами, за исключением кооперативов, создаваемых и действующих в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».10

Объединить правовое регулирование статуса жилищных, жилищно-накопительных, жилищно-строительных кооперативов в единый нормативный акт11.

Примечания

1 Статья 110 п.1 Жилищного кодекса РФ

3 В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

С 2 марта 2018 года изменилось фирменное наименование Единого института развития в жилищной сфере с АО «АИЖК» на АО «ДОМ.РФ».

5 Официальный сайт «ДОМ.РФ», раздел Новости от 14 ноября 2017 года.

6 Информация на 10 июля 2017 года, официальный сайт «ДОМ.РФ», раздел Новости. По данным официального сайта партии «Единая Россия» от 26 января 2018 года. Предложения Единого института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ».

9 Предложения Единого института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ».

10 Предложения Единого института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ».

11 Предложение парламента Республики Северная Осетия-Алания.

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ (МИД РОССИИ)

Директор Консульского департамента И.Волынкин

Предложения в проект решения Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ по вопросу сохранения и поддержания находящихся за рубежом российских (советских) воинских захоронений

1. Продолжать работу по заключению международных договоров о статусе и содержании российских (советских) воинских захоронений с теми государствами, в которых такие захоронения установлены.

2. Во взаимодействии с Министерством обороны РФ расширять сеть Представительств Министерства обороны РФ по организации и ведению военно-мемориальной работы за рубежом, создаваемых при российских дипломатических миссиях в соответствии с Указом Президента РФ от 1 октября 2007 года№ 1313.

3. Рекомендовать Министерству обороны РФ во взаимодействии с Министерством культуры РФ подготовить материалы, популяризирующие отечественную историю, для их временного экспонирования в российских заграничных учреждениях и/или передачи в постоянное пользование зарекомендовавшим себя должным образом иностранным НКО, например, копий знаковых архивных документов, копий элементов военно-мемориальной атрибутики (Знамени Победы, военной формы советских солдат и офицеров, советских плакатов), документальных и художественных кинофильмов, литературных произведений и т.п. Соответствующий список посольств и консульств будет подготовлен Министерством иностранных дел РФ.

Информационно-справочный материал к заседанию Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ на тему «Вопросы сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для России историко-мемориальное значение»

6 июля 2018 г.

Общие сведения о воинских захоронениях за рубежом.

Российские (советские) воинские захоронения известны на территории 53 зарубежных государств. Большая часть погибших за пределами России воинов погребена на территории стран СНГ, Восточной Европы, а также Австрии и ФРГ, однако отдельные крупные захоронения имеются в Бельгии, Испании, Китае, КНДР, Монголии, Японии и других странах. По состоянию на 1 февраля 2018 года за рубежом насчитывается 12110 паспортизированных воинских захоронений, в которых в общей сложности похоронено более 4 миллионов военнослужащих. Большинство захоронений относится к периоду двух мировых войн, однако деятельность МИД России в равной степени распространяется и на могилы времен русско-японской, русско-турецких, наполеоновских войн и более ранних конфликтов. Наибольшее количество захоронений расположено в ФРГ (1319), Венгрии (1040), Чехии (1027). Самое большое число российских (советских) воинов покоится на территории Польши (1,8 млн чел.). На текущий момент установлены имена 837 тысяч погибших из числа погребенных за пределами современных границ РФ.

О текущем состоянии воинских захоронений за рубежом, объемах необходимых работ по их ремонту, восстановлению, уходу и благоустройству, о деятельности МИД России по реализации госпрограммы, вопросы финансирования.

Деятельность МИД России по выполнению масштабного комплекса задач по сохранению памяти о героизме российских (советских) воинов, отдавших свои жизни при выполнении воинского долга за рубежом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.01.1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», в тесном взаимодействии с Минобороны России. Одним из важнейших аспектов этой деятельности является осуществление мероприятий по ремонту, восстановлению, уходу и благоустройству российских (советских) воинских захоронений на территории иностранных государств.

Текущее состояние российских (советских) воинских захоронений на территории стран Западной, Центральной и Северной Европы можно оценить как в целом удовлетворительное. Основные проблемы возникают в странах Балтии и на восточно-европейском направлении.

Ежегодно на финансирование такой работы из бюджета РФ выделяется около 3,5 миллионов долл.США. В рамках реализации основного мероприятия 1.1 «Восстановление, ремонт, благоустройство и уход за российскими (советскими) захоронениями за рубежом» государственной программы РФ «Внешнеполитическая деятельность» в 2017 году были проведены соответствующие работы на 343 (планировалось – 266) воинских захоронениях на территории иностранных государств. На 2018 год запланированы работы на 272. Все запланированные работы за редкими исключениями, не зависящими от российской стороны, проводятся в срок и в полном объеме. Большая часть работ за счет средств бюджета РФ проводится в странах Балтии и Восточной Европы, однако значительные объемы работ осуществляются в ФРГ, Китае, КНДР, Монголии и др.

Вместе с тем опыт многолетней практической работы на этом направлении свидетельствует о недостаточности этих средств для должного ухода за имеющимися воинскими захоронениями за рубежом. Регулярный анализ поступающих из российских дипломатических представительств и консульских учреждений сметных заявок свидетельствует о ежегодной потребности в финансировании в размере свыше 7 миллионов долл.США.

В данной связи, учитывая значимость военно-мемориальной работы за рубежом, МИД России в соответствии с упомянутым законом предпринимает энергичные усилия по включению в эту деятельность иностранных партнеров. Результатом этих усилий стало заключение полноформатных межправительственных соглашений по взаимному уходу за воинскими захоронениями с Венгрией, Италией, Латвией, Монголией, Польшей, Румынией, Сербией, Словакией, Словенией, США, Финляндией, ФРГ, Чехией и Японией. В первую очередь, соглашениями закрепляются взаимные обязательства России и упомянутых государств по надлежащему уходу за имеющимися на их территории воинскими захоронениями. Эти соглашения стали эффективным инструментом межгосударственного взаимодействия в сфере увековечения памяти павших защитников Отечества за рубежом. С российской стороны распоряжениями Правительства РФ от 31.08.2002 г. №650, от 24.09.2010 г. №1615-р и от 30.08.2016 г. №1820-р исполнителем работ по обеспечению сохранности и содержанию иностранных воинских захоронений на территории России определена ассоциация международного военно-мемориального сотрудничества «Военные мемориалы».

Помимо этого, соглашения создают основу для координации текущей деятельности на данном направлении. В частности, решению спорных вопросов, возникающих в процессе осуществления возложенных на МИД России задач, способствуют регулярные заседания смешанных межправительственных комиссий, участниками которых являются представители Минобороны России и МИД России.

Кроме того, заключение соглашений об уходе за воинскими захоронениями создает правовую базу для открытия при роспосольствах в наиболее значительных с точки зрения военно-мемориальной работы странах представительств Минобороны России. В настоящее время свою деятельность за рубежом осуществляют 8 таких представительств, штат которых комплектуется специалистами Минобороны России, которые при поддержке российских дипломатов осуществляют комплекс работ на военно-мемориальном направлении в государстве пребывания.

Наличие полноформатных межправительственных соглашений позволяет осуществлять и масштабные проекты, вызывающие широкий общественный резонанс. К их числу относится установка в 2016 году памятника российским и советским воинам, павшим в двух мировых войнах, в Словении. Это знаковое событие вызвало дополнительную волну интереса к России в этой стране и повлекло за собой большое количество культурных мероприятий: показы фильмов, установка мемориальных досок и т.д., расширило круг друзей роспосольства в Словении. Торжественная церемония, приуроченная к открытию мемориала, прошла в присутствии Президента РФ В.В.Путина.

С учетом того, что межправительственные соглашения в целом зарекомендовали себя как действенный механизм реализации государственной политики по увековечению памяти погибших при защите Отечества, МИД России продолжает работу по совершенствованию имеющихся и заключению новых соглашений. К такой работе относится, в первую очередь, подписание полноформатного соглашения с Китаем (в настоящий момент действует соглашение в форме обмена нотами, состоявшегося в 2007 г.). Исходим из того, что к завершающей стадии рассмотрения этого вопроса приступим в ходе планируемых в конце этого года консультаций с китайской стороной по военно-мемориальной тематике.

Кроме того, благодаря многолетним настойчивым усилиям МИД России в феврале прошлого года Великое национальное собрание Турции ратифицировало соглашение о местах российских захоронений на территории Турецкой Республики и турецких захоронений на территории РФ. В конце этого года в Москве должно состоятся второе заседание российско-турецкой смешанной межправкомиссии, в повестку дня которого внесены такие насущные вопросы военно-мемориального сотрудничества наших стран как увековечение памяти русских солдат павших в Чесменском сражении 1700 года, Сарыкамышской военной операции 1914-1915 годов, а также захороненных в Сан-Стефано.

Несмотря на прилагаемые усилия, до настоящего момента не удалось добиться существенного прогресса в вопросе о заключении межправительственных соглашений с Литвой и Эстонией, в особенности, учитывая значительное количество российских (советских) воинских захоронений, находящихся на территории этих государств. Основной проблемой здесь является категорическое неприятие литовской и эстонской сторонами российской позиции о том, что перенос захоронений может осуществляться исключительно по согласованию с российской стороной.

В других странах, с которыми у России не заключены соглашения, ситуацию можно охарактеризовать как более позитивную. Наиболее заметная работа на военно-мемориальном направлении ведется российскими загранучреждениями в Австрии, Болгарии, Венгрии, Норвегии, Румынии, Сербии и Словении.

Так, на территории Австрии захоронено порядка 100 тыс. советских граждан, в том числе 17 тыс. погибших в ходе боевых действий и 70 тыс. узников концлагерей и жертв принудительного труда. Советские воинские мемориалы и захоронения (всего их 217) поддерживаются австрийской стороной в хорошем состоянии.

В июне 2017 г. роспосольство совместно с австрийскими властями открыли на Центральном кладбище Вены памятник в честь погибших в этом иностранном государстве в ходе Второй мировой войны советских военнопленных. К нашему большому сожалению, в этом году Памятник героям Советской армии на площади Шварценбергплац неоднократно становился объектом вандальных акций, однако австрийские власти своевременно реагировали на все соответствующие ноты Посольства в Вене и оперативно устраняли последствия противоправных действий. В настоящее время российским диппредставительством проводится работа по согласованию с австрийской стороной установки камер видеонаблюдения для обеспечения сохранности этого военно-мемориального объекта.

На территории Болгарии имеется более 400 мемориалов русско-турецкой войны, называемой в здешней историографии освободительной, включая 186 братских и одиночных могил русский солдат и офицеров. Эт монументы являются неотъемлемой частью истории и культуры России и Болгарии и, вне зависимости от текущей политической конъюнктуры, поддерживаются в надлежащем состоянии общими усилиями мэрии, общественности и российских загранучреждений.

Вместе с тем одним из результатов «демократических перемен» 1990-х гг. в Болгарии, наряду с общей экономической разрухой, стала передача подавляющего большинства памятников, в том числе нашей общей истории, из ведения государства на баланс муниципалитетов, которые, как правило, крайне ограничены в средствах на их поддержку.

В этих условиях российское Посольство, Генконсульства в Варне и Русе стараются максимально эффективно использовать собственные ресурсы в работе на военно-мемориальном направлении. Только за 2017 год усилиями наших загранпредставительств в Болгарии было полностью отремонтировано 22 воинских памятника различного масштаба и осуществлено благоустройство 13 монументов. В настоящее время основной проблемой является поиск средств на капитальную реконструкцию памятника Советской Армии в Софии (по предварительным оценкам на данное мероприятие требуется около 2 млн евро, при этом монумент расположен вне места погребения и соответственно эти работы не могут быть профинансированы за счет выделяемых МИД России денежных средств на ремонт и восстановление воинских захоронений).

Посольством России в Венгрии помимо плановых ремонтно-восстановительных и б л агоу строительных работ проводится активная работа по персонификации погибших и по выявлению их точных мест захоронения. За 2017 год установлено почти 3 тысячи имен российских (советских) солдат, ранее числившихся неизвестными, а также обнаружено 3 ранее неизвестных воинских захоронения.

На учёте Посольства России в Норвегии состоит 63 места захоронения, в которых похоронено 12678 советских военнопленных, погибших на территории Норвегии в годы Второй мировой войны. Уже установлено более 7,5 тысяч имен. Работы по идентификации погибших ведёт норвежский Фалстадский центр памяти.

В целом в Норвегии преобладают адекватные представления об истории Второй мировой войны: бережно сохраняется память о борьбе с гитлеровской оккупацией Норвегии в 1940-45 гг., уважительное отношение к роли антигитлеровской коалиции и решающему вкладу СССР в Победу над нацистской Германией, благодарность за освобождение Красной Армией Северной Норвегии, заботливый уход за многочисленными советскими воинскими захоронениями на территории страны; с годами не меняется и резко отрицательное отношение к местным коллаборационистам и пособникам нацистов.

Обустройство и поддержание захоронений в порядке осуществляется норвежскими властями за счёт государственного бюджета (ежегодно выделяется около 300 тыс. долл. США).

На территории Румынии насчитывается 160 советских воинских захоронений времен Великой Отечественной войны, а также несколько мемориальных комплексов и памятников павшим в период русско-турецкой кампании 1877-1878 гг. и в Первую мировую войну. Большинство захоронений находится непосредственно на воинских кладбищах, расположенных в 151 населенном пункте страны.

В 2017 г. Посольством России в Румынии совместно с представительством Минобороны России по военно-мемориальной работе было отремонтировано 8 мемориальных комплексов. В ходе ремонтных работ увековечены имена 2354 ранее неизвестных советских воинов. Создана и пополняется единая база военнослужащих, захороненных на территории Румынии.

За прошлый год зафиксировано 2 акта вандализма на воинских мемориалах. По обоим случаям оперативно приняты меры по устранению их последствий.

В Сербии в настоящее время имеются сведения о 125 памятниках, являющихся российскими/советскими воинскими мемориалами в соответствии с российско-сербским межправительственным соглашением о статусе воинских мемориалов. Большинство из них воздвигнуты в честь советских солдат и офицеров, павших за освобождение Югославии от фашизма в 1944-1945 гг. 9 памятников посвящены российским воинам, погибшим или умершим на территории Сербии в годы Первой мировой войны. Имеются также четыре памятника, установленные в память о русских солдатах, участвовавших в русско-турецких войнах.

Все мемориальные комплексы находятся под постоянным контролем со стороны Посольства России и сербских властей. Своевременно проводятся работы по их ремонту и благоустройству. Состояние всех мест захоронения оценивается как хорошее. Случаев вандализма по отношению к памятникам в за прошедшие два года не отмечено.

В 2017 году после комплексной реставрации было торжественно открыто мемориальное кладбище павших во время Великой Отечественной войны красноармейцев в г. Сомбор. В соответствующей церемонии принял участие Премьер-министр Сербии А.Брнабич.

На территории Словении находится 80 военно-мемориальных объектов. В январе этого года Послом России в Словении за каждым из этих мест захоронения соответствующим распоряжением были закреплены дипломатические сотрудники.

В ноябре 2017 года реализован проект по трансформации Музея Второй мировой войны в г. Мариборе в полноформатный международный исследовательский центр – МИД. При этом в результате длительных и непростых переговоров удалось добиться того, что городская мэрия за счет своего бюджета выкупила здание, где расположен МИЦ, и передала его Центру в долгосрочную аренду за символическую плату (1 евро в год). Посольство привлекло российских бизнесменов, которые осуществили комплексную реконструкцию и капитальный ремонт здания.

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ

Информационные материалы по теме «Вопросы сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение» к заседанию Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ 6 июля 2018 г.

Вопросам сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, в Министерстве обороны РФ уделяется постоянное внимание и проводится целенаправленная работа по развитию актуальных направлений военно-мемориального сотрудничества.

Европейское направление.

3 ходе обсуждения вопросов сохранности российских воинских захоронений подчеркивалось, что Комитет Совета Федерации по международным делам продолжает рассматривать военно-мемориальную работу за рубежом как важное в историко-политическом и гуманитарном плане направление своей деятельности, а целенаправленная работа российских представительств с местными властями позволяет поддерживать текущее состояние советских (российских) воинских захоронений на территории стран Западной, Центральной и Северной Европы в удовлетворительном состоянии.

В настоящее время в шести европейских странах (Венгрии, Германии, Польше, Румынии, Словакии и Чехии) активно действуют представительства Минобороны России по организации и ведению военно-мемориальной работы за рубежом, которые осуществляют учет, паспортизацию и мониторинг российских воинских захоронений, а также принимают участие в планировании и осуществлении их ремонта и благоустройства.

В развитие данного направления работы по итогам первого заседания российско-словенской смешанной межправительственной Комиссии по вопросам взаимного содержания воинских захоронений (далее – СМПК) по согласованию со словенской стороной Министром обороны РФ принято решение об открытии представительства Министерства обороны РФ по организации и ведению военно-мемориальной работы в Республике Словении.

В настоящее время проходит согласование пакет документов по внесению соответствующих изменений в Указ Президента РФ от 1 октября 2007 г. № 1313 «О представительствах Министерства обороны РФ в иностранных государствах, на территориях которых имеются российские воинские захоронения».

На состоявшемся в декабре 2017 г. в Анкаре первом заседании российско-турецкой СМПК также поднимался вопрос открытия представительства Министерства обороны РФ по организации и ведению военно-мемориальной работы в Турецкой Республике.

В марте 2018 г. состоялась рабочая встреча Председателей российской и сербской частей СМПК заместителя Министра обороны РФ генерала армии Булгакова Д.В. и Министра труда, занятости, социальных вопросов и по делам ветеранов Республики Сербии З.Джорджевича в ходе которой была достигнута договоренность о рассмотрении в рамках запланированного на август-сентябрь 2018 г. в г. Москве заседания российско-сербской СМПК возможности открытия представительства Министерства обороны РФ по организации и ведению военно-мемориальной работы в Сербии.

Для обеспечения развития данного перспективного направления развития международного сотрудничества в сфере сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения необходимо выделение Минобороны России на 2019 год и последующие годы из федерального бюджета дополнительных денежных средств.

Североамериканское направление.

Несмотря на серьезные проблемы в российско-американских отношениях в последнее время, продолжает свою активную деятельность совместная российско-американская Комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести, российскую часть которой возглавляет генерал-полковник Востротин В.А.

В соответствии с Нотой о статусе совместной Комиссии от 6 июля 2009 г. с российской стороны обеспечение работы Комиссии возложено на Управление Министерства обороны РФ по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

В соответствии с Планом международной деятельности Министерства обороны РФ в 2018 году обеспечено проведение заседания совместной Комиссии по Второй мировой войне (февраль 2018 г., г. Москва), по войне во Вьетнаме (апрель 2018 г., г. Гонолулу, штат Гавайи, США), по периоду холодной войны (май 2018 г., г. Владивосток), а также в период с 12 по 25 мая 2018 г. состоялась совместная российско-американская поисковая экспедиция по установлению мест предполагаемого падения в разные годы американских самолётов в Приморье (г. Владивосток).

До конца 2018 года также запланировано обеспечение участия совместной Комиссии в заседании рабочей группы по Корейской войне (г. Вашингтон), совместная экспедиция в район катастрофы советского самолета в 1945 году при выполнении задания по перегону летающих лодок из США в СССР в рамках программы Ленд-Лиз в районе Базы береговой охраны г. Элизабет-Сити, штат Северная Каролина, США, а также XXII пленарное заседание совместной Комиссии в г.Вашингтоне, США.

Продолжение российско-американского сотрудничества в сфере увековечения памяти погибших и пропавших без вести в ходе войн и вооруженных конфликтов поддержано Министерством иностранных дел РФ.

Азиатско-Тихоокеанское направление.

Российско-китайские отношения в вопросах сохранности российских воинских мемориалов в КНР и китайских в России в настоящее время строятся в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. № 1677-р «О заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об осуществлении ремонтно-восстановительных работ на советских воинских захоронениях и мемориалах и переноса этих захоронений и мемориалов».

В целях совершенствования правовой базы на данном направлении под эгидой МИДа России развернута работа по разработке полномасштабного проекта Соглашения между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о статусе, охране и содержании воинских мемориальных объектов.

По итогам межмидовских консультаций в Пекине по разработке нового проекта Соглашения в апреле 2017 г. с участием Управления Минобороны России по увековечению памяти погибших при защите Отечества и Представительства Министерства обороны РФ по организации и ведению военно-мемориальной работы в КНР продолжается проработка текста нового проекта Соглашения, очередное обсуждение которого предполагается провести в 2018 году в Москве.

Министерством обороны РФ в адрес Посла по особым поручениям Министерства иностранных дел РФ Томихина Е.Ю. в мае 2017 г. и апреле 2018 г. направлены соответствующие предложения.

Представительством Министерства обороны РФ по организации и ведению военно-мемориальной работы в КНР развернута целенаправленная работа по расширению сферы влияния на соседние страны региона – Монголию, Корейскую Народно-Демократическую Республику, Социалистическую Республику Вьетнам и Японию.

В ходе командировок в вышеназванные страны региона руководителя Представительства установлены контакты с местными органами власти и общественными организациями, курирующими военно-мемориальную сферу, осуществлен мониторинг состояния российских воинских захоронений, проработаны предложения для внесения уточнений в паспорта российских воинских мемориалов, намечены пути дальнейшего развития сотрудничества.

Важное значение в деле сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения имеет финансирование работ по их ремонту и благоустройству.

На эти цели в 2015 году было выделено 7,1 млн. долларов США с учетом дополнительного финансирования, связанного с празднованием 70-летия Победы.

В 2016 году – 5,1 млн. долларов США, в 2017 году – 3,4 млн. долларов США. На 2018-2020 годы предусмотрено финансирование по 3,5 млн. долларов США ежегодно.

В результате в 2016 году ремонтно-восстановительные работы были проведены на 248 воинских захоронениях в 34 иностранных государствах, а мероприятия по уходу и благоустройству – на 199 воинских захоронениях в 28 иностранных государствах.

По итогам 2017 года ремонтно-восстановительные работы были проведены на 249 воинских захоронениях в 35 иностранных государствах, а мероприятия по уходу и благоустройству – на 135 воинских захоронениях в 30 иностранных государствах.

Кроме того, в 2016 году сотрудниками Представительств паспортизировано 164 ранее неучтенных воинских захоронения, внесены в списки воинских мемориалов и увековечены на мемориальных плитах и обелисках 19517 имен погибших защитников Отечества, ранее считавшихся неизвестными. В 2017 году паспортизировано 259 ранее неучтенных воинских захоронения, установлены имена 18557 советских воинов, захороненных как неизвестные.

Предложения в проект решения

1. Принять меры по ускорению согласования с правительством Республики Болгария вопросов заключения межправительственного соглашения о взаимном содержании воинских захоронений.

2. Поддержать инициативу Министерства обороны РФ об открытии представительств Минобороны России по организации и ведению военно-мемориальной работы в иностранных государствах, на территории которых имеется значительное количество советских (российских) воинских захоронений.

Способствовать выделению Минобороны России на 2019 год и последующие годы из федерального бюджета дополнительных денежных средств на совершенствование данного перспективного направления развития международного сотрудничества в сфере сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения.

3. Одобрить продолжение сотрудничества в сфере увековечения памяти погибших и пропавших без вести в ходе войн и вооруженных конфликтов в рамках совместной российско-американской Комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести.

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, СООТЕЩСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, И ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ГУМАНИТАРНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ (РОССОТРУДНИЧЕСТВО)

Предложения в проект решения Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ по вопросу сохранении находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение

1. Продолжить работу по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, в рамках действующей нормативно-правовой базы.

2. МИД России, Минобороны России, Минэкономразвития России, Россотрудничеству совместно с заинтересованными неправительственными некоммерческими организациями (Российское военно-историческое общество, Торгово-промышленная палата РФ и др.) разработать предложения по совершенствованию работы по сохранению и поддержанию находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, с использованием государственно-частного партнерства и других механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.

О работе Россотрудничества по сохранению и поддержанию находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение

В соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 года № 1315 Россотрудничество осуществляет полномочия по организации мероприятий по сохранению находящихся за рубежом объектов, имеющих для РФ историко-мемориальное значение.

Россотрудничество осуществляет организацию работ по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для России историко-мемориальное значение во взаимодействии с Министерством иностранных дел РФ, Министерством культуры РФ, Росархивом и Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР).

Деятельность Россотрудничества на данном направлении регламентируется Правилами организации работы по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, утвержденными постановлением Правительством РФ от 31 мая 2010 г. № 379. Настоящие Правила определяют порядок организации работы в странах дальнего зарубежья и её конкретные объекты, а именно: мемориальные кладбища, кладбища, отдельные участки на общих кладбищах, отдельные захоронения, индивидуальные могилы на общих кладбищах, вне кладбищ и в часовнях, за исключением мест погребения, отнесенных к категории воинских захоронений, и новых захоронений.

Основные мероприятия по сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение (согласно Правилам), предполагают: установку и ремонт надгробий, реставрационные работы, оплату услуг по содержанию мест погребения в надлежащем состоянии.

Финансирование работ по данному направлению осуществляется за счет средств, получаемых от разрешенных видов деятельности представительствами Россотрудничества.

Работы по поддержанию и сохранению проводятся представительствами Россотрудничества ежегодно на плановой основе в отношении объектов, включенных в Перечень находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1948-р.

В настоящее время Перечень включает места погребения, находящиеся в 14 странах: Болгарии, Германии, Греции, Египте, Италии, Македонии, Марокко, Нидерландах, Польше, Сербии, Тунисе, Турции, Франции и Чехии.

Среди восстановленных объектов стоит особо отметить комплекс историко-мемориальных памятников «Русский некрополь» на Новом кладбище в г. Белграде (Республика Сербия). Крупномасштабный проект по его восстановлению в 2014 году был реализован во исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ благодаря тесному взаимодействию Россотрудничества, Посольства России в Сербии, Подворья Русской православной церкви в г .Белграде и общественного фонда (Фонда поддержания, восстановления и сохранения комплекса историко-мемориальных памятников «Русский некрополь в г. Белграде»).

Россотрудничество регулярно докладывает на заседаниях ПКДСР (в декабре каждого года) о ходе выполнения распоряжения Правительства РФ от 11 ноября 2010 года № 1948-р относительно находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение и подлежащих поддержанию и сохранению, и представляет в ПКДСР отчет об организации работ по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения и использовании средств на указанные цели (до 1 апреля года, следующего за отчетным).

Агентством постоянно ведется работа по включению новых объектов в Перечень находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение и подлежащих поддержанию и сохранению.

Предложения формируются представительствами Россотрудничества с учетом мнения посольств России в странах пребывания и рекомендаций общественных объединений соотечественников, их координирующих органов, российских учреждений, занятых сохранением российского культурного наследия. Сформированные предложения согласовываются с Минкультуры России, Росархивом и выносятся на рассмотрение Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, а затем в установленном порядке на утверждение в Правительство РФ.

Отбор осуществляется из числа захоронений, находящихся в государствах дальнего зарубежья, расположенных на мемориальных кладбищах, отдельных участках или вне кладбищ, за исключением мест погребения, отнесенных к категории воинских захоронений, и новых захоронений. При отборе учитывается историческая значимость вклада захороненных лиц в науку, культуру, искусство, духовную жизнь России и государств нахождения мест погребения, в укрепление отношений между Россией и иностранными государствами.

Во исполнение поручения Правительства РФ Россотрудничеством совместно с МИД России в 2016 году проработан вопрос о включении русского некрополя на кладбище в городе Сен-Женевьев-де-Буа (Франция) в перечень находящихся за рубежом мест погребения.

В настоящее время подготовлены новые предложения, нацеленные на последовательный переход от мер по обеспечению сохранности отдельных захоронений к мерам по содержанию в надлежащем состоянии участков («русских секторов») на городских кладбищах в Тунисе (Тунис), Люксембурге (Люксембург).

Россотрудничество аккумулирует информацию о наличии и состоянии в зарубежных странах русских некрополей и захоронений выдающихся соотечественников, за исключением мест погребения, отнесенных к категории воинских захоронений, и новых захоронений.

Федеральным агентством изыскиваются дополнительные возможности по реализации поручений Правительства РФ и решений Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Ведется целенаправленная работа по использованию потенциала неправительственных организаций, объединений соотечественников, в том числе молодежного и волонтерского движения в практической работе по сохранению историко-мемориального наследия России за рубежом. Данный подход был одобрен на заседании Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом 17 декабря 2015 года.

Среди них основными партнерами являются Координационные советы российских соотечественников. В повестку дня заседаний КСРС и страновых конференций включались вопросы об активизации историко-мемориальной работы и разработке мер по привлечению молодежи. При содействии Координационных советов соотечественников представительствами Россотрудничества в 2017 году осуществлялся сбор и систематизация сведений о захоронениях выдающихся соотечественников для возможного включения в перечень находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение.

К ярким примерам общественной активности наших соотечественников за рубежом следует отнести: создание Общественным комитетом «Русское наследие» (Великобритания) интерактивной карты «русских мест», в том числе захоронений наших соотечественников, при поддержке Посольства России и представительства Россотрудничества в Великобритании; организация Координационным советом соотечественников Люксембурга сбора средств для продления концессий на использование русских захоронений на городском кладбище Мертерта в Люксембурге; подготовка активистами русскоязычной диаспоры в США и издание при поддержке Россотрудничества справочника «Русские места захоронений в США».

Организации соотечественников привлекаются к мероприятиям по благоустройству мест погребения и памятным мероприятиям. Стало традиционным проведение субботников на территориях русских кладбищ Болгарии, Греции, Египте, Монголии, Парагвае, Польше, Тунисе и Чехии.

Развивается тесное сотрудничество с православными общинами, обеспечивающими уход и поддержание мест погребения на местных православных кладбищах. Активизирована совместная деятельность с православными приходами в Австрии, Германии, Дании, Финляндия, на Кипре.

Представительства Агентства уделяют особое внимание вовлечению молодежных организаций в практическую работу по сохранению историко-мемориальных мест захоронений.

Успешно развивается волонтерское движение в Италии, Словакии, Чехии. С начала 2018 года активно заявила о себе инициативная группа соотечественников в Тунисе, приступившая к реализации проекта по восстановлению участков захоронений на кладбище в г.Мензель-Бургиба. Планируется расширение исследовательской работы силами молодежных волонтерских организаций в Сербии. Волонтерскую помощь в работе предлагает Ассоциация российских студентов в Пекине и созданное в 2017 г. объединение молодежных организаций в Китае. Особенно важным представляется распространение волонтерских инициатив в рамках проведения в 2018 году в РФ Года добровольца (волонтера).

Применение данного подхода способствует повышению общественной значимости проводимых работ, реализации идеи сопричастности различных слоев общества к процессу сохранения нашего историко-мемориального наследия, содействует патриотическому воспитанию молодежи русскоязычной диаспоры за рубежом.

На заседании Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом от 21 декабря 2017 г. Агентству поручена разработка предложений по совершенствованию работы по поддержанию и сохранению мест погребения с возможным использованием механизмов государственно-частного партнерства.

* Перечень находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение (распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 1948-р, с изменениями от 28.08.2012 г. № 1551-р, от 04.03.2014 г. № 310-р, от 13.07. 2016 г. № 1493, от 09.06.2017 г. № 1197-р)

1. Республика Болгария (г. София) – Центральное кладбище: могилы Н.В. Владимирского (могила N93-9-11), М.П. Шишкина (могила N93-5-9), Д.Г.Говорова (могила N94-12-10), Г.С. Голубцова (могила N94-7-18), Н.Н. Глубоковского (могила N94-12-11), А.А. Ливена (могила N94-13-6), Г.И. Шавельского (могила N 94-12-13) и М.Э. Поснова (могила N 37-34-7).

Княжевское кладбище, могила М.М.Клингенберга (могила № 8-4-9).

2. Федеративная Республика Германия:

г. Берлин – Русское православное кладбище Тигель (центральная часть кладбища): могилы М.О. Эйзенштейна, В.Д. Набокова, Н.П. Богданова-Бел ьского и А.В. Кривошеина;

г. Висбаден – Русское православное кладбище: могилы князя М.В. Шаховского-Глебова-Стрешнева (могила N 4.328, северная часть кладбища), М.П. Позена (могила N2.114, восточная часть кладбища), Н.В.Султанова (могила N3.272, западная часть кладбища), СМ. Георгиевского (могила б/н, центральная часть кладбища) и Н.В. Всеволожского (могила N 1.13, центральная часть кладбища);

г. Баден-Баден – могила князя СИ. Васильчикова (центральная часть кладбища).

3. Греческая Республика:

г. Афины – I Афинское кладбище: могила А.А. Горенко (могила N 11/А/567);

г. Каламария – муниципальное кладбище: могилы П.А. Дешёвова (могила N 62), К.Т. Ларина (могила N 78) и М.Н. Жуковского (могила N 53);

г. Салоники – русский участок кладбища в Каламарье: могилы М. Ластовцева (могила N36), В. Войцеховского (могила N61), А. Ван-Дер Шкруфа (могила N 101), В. Кириллова (могила N 87), В. Коваленко (могила N105), П.Медведева (могила N70), И.Петрова (могила N50), Д. Пандазидиса (могила N 65А), В. Путинцева (могила N123) и И. Селивановой (могила N 84).

4. Арабская Республика Египет (г. Александрия) – греческое православное кладбище «Шетби»: могилы A.M. Петрова (участок N 1) и В.В. Голенищева-Кутузова (в склепе под Русской часовней).

5. Итальянская Республика (г. Рим, Виа Кайо Честно, 6) -некатолическое кладбище «Тестаччо» (мемориальный комплекс): могилы К.Брюллова (V.3.18 N465), Н.Муравьева (Ш.01.16 N 1262) и А. Крупенского (Ш.01.17 N 1702), могилы: В.В.Голицына (могила 111, III, 2, 16; № 1681; МК), Ф.Ф.Юсупова (могила Ш, III, 7, 13; № 1888; МК), Н.А.Врангеля (могила III, IV, 3, 7; № 1831; МК), М.Оболенской (могила №2122-1-10-45).

6. Республика Македония:

г. Скопье – центральное кладбище: могила В. Мошина; г. Битола – христианское кладбище: могилы М. Хованской, И. Мельникова и А. Лаппе;

г. Струга – центральное кладбище: могила Н. Незлобинского; с. Зрзе – кладбище монастыря Зрзе: могила И. Козицкой.

7. Королевство Марокко:

г. Рабат (просп. Хасана II) – христианское кладбище: могилы А. Долгорукого (участок N 74), С. Долгорукой (участок N 74), М. Шереметевой (участок N 59), П. Шереметева (участок N 59), Е. Гагариной (участок N 78) и православная часовня (участок N 6);

г. Касабланка (бульвар Де Гранд Сантюр) – христианская часть кладбища Бен М'Сик: русский некрополь (участок N51), могилы И. Алексинского (участок N 13, могила N 417) и В. Урусовой (участок N 150, могила N 44).

8. Королевство Нидерландов

г. Гаага – муниципальное кладбище «Вестдейн», могила Л.Р.Сологуба (могила № В/3/98).

9. Республика Польша (г. Варшава) – православное кладбище: могилы СИ. Старынкевича (могила N42-1-28), Д.В. Философова (могила N 17-3-5), М.П. Арцыбашева (могила N 11-4-17), A.M. Хирьякова (могила N 17-14-11), Е.С. Вебер-Хирьяковой (могила б/н), А.Л. Блока (могила б/н), С.С. Муханова (могила N32-6-11), Д.М. Сокольцова (могила N68-2-13) и А.К. Пузыревского (могила N 42-1-40).

10. Республика Сербия (г. Белград) – Новое кладбище: единый комплекс историко-мемориальных памятников «Русский некрополь».

11. Тунисская Республика:

г.Тунис (авеню Хередин Паша, 50) – христианское кладбище «Боржель» (русская секция): могилы А. Рубцова (участок N 2) и М. Беренса;

г. Бизерта (площадь Роланд Гаррос) – христианское кладбище «Д'Зль Ассель»: могила А. Манштейна (секция Н);

г. Тунис (ул. Адиб Наажи) – христианское кладбище г. Мензель-Бургиба: могила Н. Обосенко.

12. Турецкая Республика (г. Гелиболу, область Чанаккале, квартал Гази Сулейман паша, ул. Ипек, 1-й переулок, N 1) – мемориал в память россиян: могилы князей Долгоруких, Апраксиных, Орловых, Палена, а также могилы Ю. Абашидзе, Н. Байбакова, В. Герасимовича, Э. Гробовича, В. Климова, С. Толмачева и А. Шифнера-Маркевича.

13. Французская Республика, г.Сен-Женевьев-де-Буа, Лео Лагранж, русский сектор городского кладбища.

14. Чешская Республика, г. Прага – Ольшанское кладбище, могилы: С.А.Траилина (могила №17-248), А.А.Кизеветтера (могила (№19-31), П.И.Новгородцева (могила №19-14), В.А.Францева (могила №19-26), Е.А.Ляцкого (могила №19-28), А.С.Ломшакова (могила №19-81).

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства РФ от 31 мая 2010 г. № 379

ПРАВИЛА

организации работы по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для Российской Федерация историко-мемориальное значение

1. Настоящие Правила определяют порядок организации работы по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, к которым относятся: мемориальные кладбища, кладбища, отдельные участки на общих кладбищах, отдельные захоронения, индивидуальные могилы на общих кладбищах, вне кладбищ и в часовнях, за исключением мест погребения, отнесенных к категории воинских захоронений, и новых захоронений (далее • места погребения).

2. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией работы по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, осуществляется за счет средств, получаемых от разрешенных видов деятельности представительствами Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

3. Отбор мест погребения осуществляется Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом. Перечень находящихся за рубежом мест погребения утверждается актом Правительства РФ, проект которого вносится в Правительство РФ в установленном порядке Министерством иностранных дел РФ.

4. Основными критериями отбора мест погребения являются: историческая значимость вклада захороненных лиц в науку, культуру, искусство, духовную жизнь России и государств нахождения мест погребения, в укрепление отношений между Россией и иностранными государствами.

5. Основными мероприятиями по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения являются: установка и ремонт надгробий, реставрационные работы, а также оплата услуг по содержанию мест погребения в надлежащем состоянии, включая аренду земли.

6. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству через свои представительства за рубежом осуществляет мероприятия по инвентаризации мест погребения, вносит при необходимости в Министерство иностранных дел РФ предложения о заключении соответствующих договоров и соглашений по обеспечению сохранности и благоустройства мест погребения на территории иностранных государств, организует учет мест погребения, согласовывает с компетентными организациями государств нахождение мест погребения, вопросы об установлении на них мемориальных знаков и об их благоустройстве.

Организация указанных работ за рубежом осуществляется в соответствии с утвержденными Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству в установленном порядке смет расходов на обеспечение соответствующих мероприятий.

7. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству ежегодно, не позднее 1 апреля, представляет в Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом отчет об организации работ по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения и использовании средств на указанные цели.

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Материал по вопросу «Вопросы сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение»

За пределами РФ на территории 51 государства насчитывается более 12 тыс. воинских захоронений, в которых захоронено более 5,5 млн. российских (советских) воинов, павших при защите Отечества.

Кроме воинских захоронений в 14 странах1 имеются места погребения, которые представляют историческую ценность для РФ.

Выбор мест погребения осуществляется на основе предложений Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

Основным критерием отбора является историческая значимость вклада захороненных лиц в науку, культуру, искусство, духовную жизнь России и государств нахождения мест погребения, в укрепление отношений между Россией и иностранными государствами.

Последним в Перечень внесен русский сектор городского кладбища г. Сент-Женевьев-де-Буа Французской Республики (распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2016 года № 1493-р).

Порядок сохранения захоронений и их благоустройство определяются федеральными законами2 и международными соглашениями РФ3. В рамках СНГ действует «Соглашение об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств – участников СНГ в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 3 сентября 2011 года.

Контроль за сохранением мест погребения и выполнением соглашений возложен на МИД России и представительства Минобороны России в зарубежных странах4. На сегодняшний день представительства открыты в 8 странах5.

В рамках реализации соглашений действуют межправительственные комиссии, проводятся регулярные консультации, формируются совместные планы работ и осуществляется мониторинг их реализации. Страны, подписавшие соглашения, взяли на себя обязательства по финансированию содержания воинских захоронений, находящихся на их территориях .

МИДу России в рамках реализации государственной программы «Внешнеполитическая деятельность» выделяются бюджетные средства на работы по ремонту, восстановлению, уходу и благоустройству воинских захоронений, которые не могут быть по тем или иным причинам выполнены силами местных властей. На эти же средства поддерживаются мемориальные объекты в странах, с которыми соответствующие соглашения не заключены6. К их числу относятся Вьетнам, Египет, Иран, Куба, Мадагаскар, Малайзия, Монголия и некоторые европейские государства.

Совместно с Минобороны России продолжается и планомерная работа по паспортизации захоронений – созданию базы данных, содержащей полную информацию обо всех воинских мемориалах, их местонахождении и состоянии. К настоящему моменту завершена паспортизация 11 882 мемориальных объектов – около половины всех имеющихся захоронений.

Вместе с тем проблемы с защитой и сохранностью воинских захоронений и мемориалов за рубежом с каждым годом обостряются. Даже при наличии межправительственных соглашений во многих случаях возникают проблемы с финансированием работ по их восстановлению и благоустройству. Вызывает особую тревогу развёрнутая в Польше «борьба с памятниками» советским воинам, расположенным вне воинских захоронений. Только за последние 4 года осквернены и уничтожены более 70 памятников и обелисков. В соответствии с принятым законом о запрете пропаганды коммунизма планируется снести еще около 230 памятников Красной армии7.

По оценкам Российского института стратегических исследований8, неудовлетворительная ситуация с сохранением воинских захоронений наблюдается и в странах СНГ, особенно на Украине (992 захоронения). Некоторые страны (Узбекистан, Азербайджан и Туркменистан) не присоединились к Соглашению государств-участников СНГ об увековечении памяти о мужестве и героизме народов в Великой Отечественной войне.

В связи с агрессивной политикой некоторых государств в отношении советского прошлого актуальными стали вопросы переноса воинских захоронений и памятников. С этой целью Минобороны России поручено принимать решения о переносе воинских захоронений на основании запросов и соответствующих документов9.

В вопросах сохранности воинских захоронений за рубежом имеются противоречия внутреннего характера. Так, военно-мемориальная политика в РФ охватывает не все воинские захоронения. В соответствии с российским законодательством Минобороны России и МИД России занимаются преимущественно захоронениями времен Великой Отечественной войны. В то же время на территории зарубежных государств находятся более 22,5 тыс. российских (советских) воинских захоронений, которые относятся к различным периодам российской истории10. Многие из них требуют проведения капитально-восстановительных работ и текущего ремонта. Согласно получаемым от российских загранучреждений заявкам реальные потребности в финансировании военно-мемориальных работ составляют примерно от 8 до 9 млн. долларов11.

В российском законодательстве не закреплен порядок финансирования военно-мемориальной работы за рубежом. Целенаправленное выделение средств происходит только на захоронения, имеющие для РФ историко-мемориальное значение12. Финансирование работ по таким объектам осуществляется за счет средств Россотрудничества.

Отсутствие регламентированного порядка выделения средств по отдельным категориям воинских захоронений и мемориалов затрудняет проведение мероприятий по их сохранности. В связи с этим предлагается решать поставленные задачи путем разработки и принятия государственной программы по сохранению российского мемориального наследия за рубежом.

Примечания

захоронений), Румынии (166 захоронений), Чехии (905 захоронений), Словакии (19 захоронений) и США.

8 Выступление Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ в Польше СВ. Андреева на международной конференции в Варшаве, 11.10.2017 г.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ (МВД России)

Первый заместитель Министра А.В. Горовой

ШФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ к заседанию Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ по вопросу «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы»

По итогам прошедшего года 273 379 (+0,1%) ранее судимыми! лицами повторно совершено 352 724 (-1,8%) преступления. В первом квартале т.г. 69 928 (+1,7%) указанных лиц повторно совершили 88 757 (+2,4%) уголовно наказуемых деяний.

При этом по итогам 2017 года высокой остается доля лиц, ранее совершавших преступления13 – 56,0% (541 541, -1,2% к 2016 году).

Одним из действенных механизмов предупреждения рецидивной преступности является своевременное установление административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.

Соответствующий инструментарий в этой области определен Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В прошедшем году в соответствии с принятыми изменениями в законодательстве расширены перечни лиц, подлежащих административному надзору в обязательном порядке и подпадающих под него14.

В 2017 году административный надзор судебными решениями установлен за 53,9 тыс. (-2,%) лиц, в том числе за 19,5 тыс. (+11,2%) – совершивших преступления, признанные опасным и особо опасным рецидивом, 35,3 тыс. (-4,8%) – совершивших тяжкие или особо; тяжкие преступления, 2,2 тыс. (+9,1%) – судимых за деяния против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего. Всего под административным надзором состояло 106,1 тыс, (+5,8%) лиц. По состоянию на 1 апреля 2018 года – 107, 5 тыс. (+5,7%) лиц.

В территориальных органах МВД России данные функции осуществляют 1,7 тыс. подразделений по организации и осуществлению административного надзора общей штатной численностью 2,9 тыс. единиц.

В ходе осуществления контроля за поднадзорными лицами в 2017 году в суды направлено 10,2 тыс. ходатайств о продлении административного надзора, из которых 9,5 тыс. удовлетворены. Значительно возросло число инициативно установленных поднадзорным лицам дополнительных административных ограничений – 27,3 тыс., в том числе по запрещению пребывания в определённых местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, пребывания вне места жительства, выезда за установленные судом пределы территории.

Сотрудниками полиции привлечено к административной ответственности 84 тыс. лиц, состоящих под административным надзором, составлено 390,7 тыс. (+3,7%) протоколов об административных правонарушениях в отношении поднадзорных, в том числе 251,1 тыс. за несоблюдение административных ограничений и невыполнение установленных обязанностей.

По фактам уклонения от административного надзора или неоднократного несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным «законом ограничений в отношении 8 тыс. лиц возбуждены уголовные дела пост. 314.1 УК РФ.

В прошедшем году только каждый пятый состоящий под административным надзором, вновь совершил преступления (21,6%). Всего возбуждены уголовные дела в отношении 23 тыс. поднадзорных лиц (+10,1%), в том числе 1,2 тыс. лиц – за совершение преступлений, не относящихся к превентивным составам.

Тем не менее, одних только надзорных функций недостаточно.

Важнейшим условием предупреждения рецидивной преступности .являются комплексные меры оказания правовой, социальной, психсшогсьпедагогической, медицинской и иной помощи лицам, ранее преступавшим закон, в целях их социальной реабилитации и адаптации к общественной жизни. #

Президентом РФ были даны поручения (от 25 февраля 2009 г. № Пр-444) о создании системы социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в части разработки, принятия и реализации региональных программ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ»15 профилактическое воздействие может осуществляться в том числе в форме ресоциализации (пункт 8).

При этом статьей 25 Федерального закона № 182-ФЗ определено, что ресоциализация представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией, Щ лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.

Статьей 5 Федерального закона № 182-ФЗ предусмотрено, что субъектами профилактики правонарушений, наряду с федеральными органами исполнительной власти, являются органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 182-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции осуществляют профилактику правонарушений, в тОм числе в формах социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации.

Аналогично, пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № 182-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают правом осуществлять профилактику правонарушений в формах социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации.

Между тем в рамках заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений16 от 21 сентября 2016 года обозначалось, что региональные законы о социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, приняты были лишь в Республике Башкортостан, Архангельской, Кировской областях и Еврейской автономной области, о квотировании рабочих мест либо мерах экономического стимулирования работодателей, трудоустраивающих граждан, освободившихся из мест лишения свободы – в 16 регионах (республики Карелия, Саха (Якутия), Татарстан, Камчатский, Краснодарский края, Курская, Липецкая, Омская, Оренбургская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Тамбовская, Тверская, Томская области и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).

Самостоятельные государственные программы (подпрограммы) социальной адаптации осужденных реапизовывались только в 7 субъектах РФ – республиках Ингушетия, Саха (Якутия), Магаданской, Оренбургской, Псковской, Сахалинской и Смоленской областях.

Приведенные данные свидетельствуют о серьёзных проблемах в области социальной адаптации лиц, освобождённых из учреждений, исполняющих наказание. В первую очередь – в решении вопросов, связанных с их трудоустройством.

Лица указанной категории являются особой социально-демографической группой, состоящей преимущественно из мужчин трудоспособного возраста, которые не всегда успешно интегрируются в общество и при отсутствии трудового заработка представляют определенную социальную опасность для населения.

Причиной данной ситуации с одной стороны выступает нежелание руководителей предприятий брать на работу ранее судимых, особенно за имущественные преступления.

С другой – крайне низкая их мотивация к труду, что подтверждается проводимыми органами службы занятости мониторингами обращений лиц из числа бывших осужденных. В среднем только четверть освободившихся после отбытия наказания обращаются в службы занятости, остаётся высокой доля отказов от получения как направлений на работу, так и посещений работодателей.

По результатам проведенного анализа в Минтруд России направлены предложения о целесообразности внесения в законодательство РФ изменений, предусматривающих квотирование рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и меры экономического стимулирования организаций, принимающих их на работу (письмо МВД России от 24.12.2016 № 1/13844).

В регионах действуют учреждения социального обслуживания различного профиля, которые помогают адаптироваться гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе утратившим жилье и социальные связи за время изоляции от общества, содействуют их трудоустройству.

Вместе с тем анализ поступившей информации позволил выделить дополнительную проблему – это частый категоричный отказ данной категории лиц получать услуги в учреждениях социального обслуживания, предоставляющих временный приют для лиц без определенного места жительства. |

С учётом опыта Красноярского края17 Правительственной комиссией по профилактике правонарушений высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ рекомендовано принять меры по созданию специализированных центров социальной адаптации и реабилитации для оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, необходимой социальной, правовой и психологической помощи, а также содействия в их трудовом и бытовом устройстве.

В то же время необходимо отметить, что единой позиции среди федеральных органов исполнительной власти на сегодняшний день не.

По мнению ФСИН России, вопросы ресоциализации в полной мере уже урегулированы Федеральным законом № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ». Одновременно Минтруд России полагает, что координация должна осуществляться ФСИН России путём создания в её составе службы пробации.

Кроме того, требует своего решения проблема нормативного регулирования деятельности по контролю за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения. В настоящее время государственный орган, ответственный за организацию и координацию профилактической работы с лицами этой категории. также не определен.

Согласно пункта 26 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на сотрудников полиции возложена обязанность осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений. Данный пункт корреспондирует с положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Указанное положение закона «О полиции» не распространяется на лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно, которые в соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 июня 2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» считаются не отбывшими наказание в виде лишения свободы. При этом федеральным ррганом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, является ФСИН России. Полиция осуществляет контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, тогда как на условно-досрочно освобожденных возлагаются обязанности.

В то же время выполнение сотрудниками полиции установленных законом «О полиции» задач по профилактике правонарушений со стороны лиц, состоящих на действующих профилактических учетах органов внутренних дел, не позволит без выделения дополнительного финансирования на увеличение штатной численности участковых уполномоченных полиции осуществлять функции по контролю за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.

Во исполнение указания Президента РФ от 30.04.2015 № Пр-870 рабочей группой по выработке согласованного решения по созданию службы пробации в РФ, созданной совместным распоряжением Уполномоченного по правам человека в РФ и Федеральной службы исполнения наказаний от 01.07.2015 № ЭП15194-29/84-р, подготовлен проект федерального} закона «О пробации в РФ»18, затрагивающий Допросы ресоциализации осужденных, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Законопроектом предусматривалось поэтапное наделение ФСИН; России полномочиями по пробации, в том числе с 2018 года (второй этап) функцией по содействию в социальной реабилитации и социальной адаптации освобождаемых лиц, а с 2019 года (третий этап) – функцией обеспечения контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем согласно позиции ФСИН России служба не уполномочена осуществлять контроль за поведением лиц, освобождённых условно-досрочно, и готова обеспечить осуществление индивидуально-профилактической работы с указанной категорией лиц в случае принятия и реализации федерального закона «О пробации в РФ» при условии выделения необходимой штатной численности и бюджетных ассигнований (более 47 млрд рублей).

Примечательно, что, несмотря на негативные характеристики подгорной преступности последних лет, примерно треть осужденных к лишению свободы освобождаются условно-досрочно или в связи с заменой лишения свободы более мягким наказанием. Число таких лиц увеличивается (в 2016 году на 22,5%; в 2017 году на 8,3%).

При этом число уголовно-исполнительных инспекций напротив сокращается (с 2 460 в 2013 году до 1 429 в 2017 году). Можно предположить, что такое организационное решение определенно влияет на состояние повторной преступности. |

С учётом изложенного в итоговый документ по рассматриваемому Допросу предлагается включить следующие рекомендации:

1. Минтруду России дополнительно проработать вопрос о целесообразности внесения в законодательство РФ изменений, предусматривающих квотирование рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и меры экономического стимулирования организаций, принимающих их на работу.

2. Правительству РФ во взаимодействии с Генеральной прокуратурой РФ проработать вопрос о законодательном определении государственного органа, ответственного за организацию и координацию профилактической работы с лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, в отношении фторых установлены ограничения.

3. Минюст России, ФСИН России рассмотреть вопрос о возобновлении работы по проекту федерального закона «О пробации в РФ».

МВД России

МИНЮСТ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ (ФСИН РОССИИ)

Информация к заседанию Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ по вопросу «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы»

В соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, приказов Минюста России от 30.12.2005 № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы», от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи, осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» организована работа по подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы.

Организация данной работы с осужденными в исправительных учреждениях направлена на оказание им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и дальнейшей ресоциализации после освобождения из мест лишения свободы.

Одной из основных целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р, является сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведения в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества.

Основная роль в обеспечении процесса социальной адаптации осужденных в территориальных органах уголовно-исполнительной системы принадлежит сотрудникам групп социальной защиты осужденных (далее – ГСЗО).

В 2017 году указанными сотрудниками оказана консультативная помощь в подготовке документов для оформления паспортов 46,0 тыс. осужденным.

С целью успешной поспенитенциарной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, проводилась работа по восстановлению и укреплению утерянных осужденными социально полезных связей.

Для восстановления социально полезных связей сотрудниками ГСЗО осуществлялась переписка с родственниками, органами местного самоуправления, миграционными службами, в исправительных учреждениях организовывались дни открытых дверей. В результате 4,2 тыс. осужденных получили соответствующую помощь.

Для поддержания социально-полезных связей в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы установлено 454 видеотерминала для проведения телефонных разговоров осужденных с их родственниками с использованием технических средств видеосвязи.

Оборудовано 165 кафе для проведения краткосрочных свиданий осужденных с родственниками.

Во всех исправительных учреждениях действуют Школы по подготовке к освобождению, в которых с осужденными проводятся занятия по социально-правовым вопросам, им разъясняются положения действующего законодательства, права и обязанности, порядок трудового и бытового устройства, порядок оформления документов. К проведению занятий привлекаются сотрудники отделов и служб исправительных учреждений, работники прокуратуры, юристы, медицинские работники, представители органов местного самоуправления, служб занятости.

В 2017 году 35,7 тыс. освободившихся осужденных нуждались в трудовом и бытовом устройстве. В результате проведенной работы в отношении 34,7 тыс. осужденных (97,1%) вопрос трудового и бытового устройства был решен положительно, в том числе в отношении 3,5 тыс. чел., не имевших до осуждения постоянного места жительства.

В целях решения вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, правовой грамотности, а также оптимизации рабочего времени сотрудников ГСЗО применяются инновационные методы и технологии. В исправительных учреждениях субъектов РФ для осужденных установлены 662 терминала с электронной базой имеющихся вакансий на рынке труда, информационно-правовой системой, для обеспечения более свободного и широкого доступа осужденных к наиболее актуальным изменениям действующего законодательства, а также возможностью просмотра осужденными состояния своих лицевых счетов.

В соответствии со статьей 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев – после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства освобождаемых осужденных сотрудниками групп социальной защиты осужденных направлено 397,4 тыс. запросов в органы внутренних дел, органы местного самоуправления и органы занятости населения о возможности трудоустройства, проживания и регистрации по предполагаемому месту их жительства.

В рамках реализации требований статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ освобождающимся осужденным обеспечивался бесплатный проезд к месту жительства, выдавалось единовременное денежное пособие (далее – ЕДП). На выплату ЕДП и оплату проезда освобожденным из федерального бюджета в 2017 году выделено 448 002,7 тыс. руб. Количество лиц, получивших ЕДП при освобождении, составило 219,7 тыс. чел.

В территориальных органах уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ продолжена работа по формированию системы социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

В субъектах РФ действуют региональные и муниципальные программы профилактики преступлений и правонарушений, предусматривающих мероприятия по линии деятельности учреждений, исполняющих наказания, в части регулирования вопросов социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения жильем, оказания им медицинской или иной помощи.

Особое внимание в местах лишения свободы уделяется получению осужденными образования, как эффективному стимулирующему фактору их постпенитенциарной адаптации в обществе.

С целью реализации права осужденных к лишению свободы на обучение в образовательных организациях высшего образования в исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России создаются учебные площадки, оснащенные персональной компьютерной техникой, подключенной к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также периферийными устройствами, необходимыми для дистанционного обучения осужденных, отправки ими электронной почты, в том числе контрольных и проверочных работ.

В соответствии с пунктом 6.1. статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на психологическую помощь. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

Порядок организации психологического сопровождения осужденных регламентирован приказом ФСИН России от 12.12.2005 № 238 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы».

Психологическая помощь оказывается сотрудниками психологической службы исправительного учреждения, которые имеют высшее психологическое образование либо прошли переподготовку в установленном законом порядке. В настоящее время в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы работают более 3 тысяч психологов, которые владеют всем спектром знаний, умений и навыков для организации и осуществления психологического сопровождения осужденных.

Сотрудниками психологической службы реализуется комплекс мероприятий, связанных с оказанием психологической помощи в части ресоциализации осужденных.

Психологическая ресоциализация осужденных рассматривается как психологическое сопровождение перестройки личности осужденного в процессе исполнения наказания. Она включает психопрофилактику, психокоррекцию, психологическую поддержку и психотерапию в кризисных и критических ситуациях и базируется на психологической диагностике.

Результатом психологической реабилитации осужденных, с одной стороны, являются осознание вины, раскаяние в совершенном преступлении, а с другой – выработка социального иммунитета, толерантности личности к асоциальным воздействиям. Подобные результаты возможны, если психологическая установка осужденного на новый образ жизни подкрепляется комплексом социальных условий для ее реализации. В противном случае возможен рецидив преступного поведения.

После первичного психодиагностического обследования в карантине исправительного учреждения определяются направления работы с отдельным осужденным: психодиагностическая и психокоррекционная работа, психологическое просвещение.

Психокоррекционная работа осуществляется в индивидуальной и групповой формах: индивидуальное консультирование, занятия в форме аутотренинга, социально-психологических тренингов, используются методы нейролингвистического программирования, медитативных техник.

При участии осужденного в групповой или индивидуальной программе между психологом и осужденным заключается письменное соглашение, в котором предусматриваются условия реализации программы, требования, предъявляемые к сторонам, условия прекращения участия в программе.

Занятия с психологом являются одной из важных составных частей работы «Школы подготовки к освобождению».

Работа, как правило, организовывается в форме социально-психологических тренингов. Социально-психологический тренинг – это форма групповой подготовки (тренировки) осужденных для получения навыков в решении социальных и личных проблем.

Основная цель социально-психологического тренинга – подготовка осужденных к законопослушному образу жизни на свободе. Тренинг способствует как развитию личности, так и коррекции определенных черт характера и поведения. Социально-психологические тренинги направлены на решение следующих задач: помочь осужденным лучше понять свою мотивацию, свои потребности и причины противоправного поведения; стимулировать понимание не только себя, но и других людей, развивать сензитивные способности; помочь им действовать более адекватно и эффективно в сложных жизненных ситуациях; способствовать личностному росту и максимально использовать свои возможности в жизни; уметь преодолевать трудности, несмотря на отрицательное отношение к себе со стороны окружающих; формировать положительную реалистическую самооценку и готовность нести ответственность за свой собственный выбор и поведение.

В рамках таких тренингов осужденные обучаются навыкам эффективного взаимодействия с родственниками, работодателями, соседями.

В 2017 году проведено 78996 обследований осужденных в связи с их условно-досрочным освобождением, проведена 16261 индивидуальная консультация для родственников осужденных, подозреваемых, обвиняемых, 115223 индивидуальных психокоррекционных мероприятий по просьбе осужденных.

Организация и осуществление мероприятий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы, непосредственно проводится в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, вопросы, связанные с оказанием постпенитенциарной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, к компетенции ФСИН России не относятся.

В настоящее время отсутствует правовое регулирование вопросов, связанных с социальной реабилитацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

С учетом изложенного представляется целесообразным принять закон об организации работы, направленной на социальную реабилитацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Генеральная прокуратура РФ

Старший помощник Генерального прокурора РФ А.З. Завалунов

ИНФОРМАЦИЯ

к заседанию Президиума Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ по вопросу «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы»

Проблема ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, находится в числе важнейших комплексных проблем противодействия преступности, разработке и решению которой необходимо уделять первостепенное внимание. В криминологическом плане она представляет собой одно из направлений предупреждения рецидивной преступности.

Необходимость ресоциализации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, обусловлена тем, что они являются самой криминогенной категорией населения в силу следующих факторов:

к лишению свободы осуждаются, как правило, наиболее опасные для общества, запущенные в социально-педагогическом отношении преступники;

изоляция от общества влечет за собой ослабление, а в ряде случаев утрату социально-полезных связей и другие негативные последствия;

группы с положительной социальной направленностью не желают включать в свой состав лиц, имевших преступную направленность, что усугубляется еще и тем, что отсутствие социально-полезных связей, слабость положительных воздействий неизбежно компенсируется влиянием криминальной среды, которая беспрепятственно принимает в свои ряды судимых лиц.

Как отмечают специалисты, в уголовно-исполнительной науке и практике применительно к осужденным и освобожденным нередко используются и иные сходные, но отличные от ресоциализации понятия: «исправление», «социальная реабилитация», «социальная адаптация» и другие. Однако для смешения этих понятий нет оснований. При лишении свободы исправление это лишь создание субъективных (мотивационная сфера) и объективных (формирование внешних личностных качеств) предпосылок ресоциализации. Столь же некорректно, по нашему мнению, возлагать на труд осужденных в местах лишения свободы задачу «трудовой адаптации», поскольку условия ее осуществления не связаны с социальной средой.

Сущность социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, состоит в психологическом приспособлении к социальному окружению путем усвоения требований, установок, позиций, ориентации, принятых обществом. В свою очередь их ресоциализация подразумевает приобретение индивидом, на основе успешной адаптации личности, социально значимых качеств и фактическое включение его в общественную жизнь.

В Федеральном законе от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» ресоциализация предусмотрена как самостоятельная профилактическая мера. Принятие этого федерального закона закрепило использование термина «ресоциализация» применительно к мерам профилактического характера, осуществляемым в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, что должно быть учтено во вновь принимаемых нормативных правовых актах и в практике профилактики рецидивной преступности.

Целью ресоциализации выступает сознательное восстановление лицами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения свободы, утраченных социальных связей и социального статуса; возвращение к самостоятельной общепринятой социально-нормативной жизни в обществе, а также обеспечение иных прав и законных интересов, укрепление законности и правопорядка, предупреждение рецидивной преступности.

К субъектам, осуществляющим меры по ресоциализации лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы по основаниям, предусмотренным законом, а также освобожденных по отбытии уголовного наказания в виде лишения свободы, относятся должностные лица исправительных учреждений, участковые уполномоченные полиции, инспекторы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органы местного самоуправления, территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости. Также в данную систему входят органы региональной исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере занятости, социальной защиты населения, охраны здоровья граждан, образования и молодежной политики, физической культуры и спорта, а также подведомственные им организации.

Содержание ресоциализации раскрывается через осуществление комплекса мер социально-экономического, педагогического, правового характера, которые применяются к лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы.

К мерам социально-экономического характера относятся обеспечение трудового, жилищного, бытового устройства лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, при необходимости обеспечение их одеждой, продуктами питания, выплата единовременного денежного пособия, оплата проезда к месту проживания после освобождения из исправительного учреждения.

Помощь осужденным к лишению свободы, освобождаемым от отбывания наказания со стороны администрации учреждений, исполняющих наказания, и контроль за ними регулируются главой 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) и Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 13.01.2006 № 2 (далее -приказ Минюста России от 13.01.2006 № 2).

Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказание, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных, раскрывает статья 180 УИК РФ. Так, если осужденный нуждается в помощи, то не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях.

При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.

Частью 1 статьи 97 УИК РФ предусмотрено разрешение осужденным к лишению свободы краткосрочных выездов продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения. Следует отметить, что учет осужденных, срок лишения свободы которых истекает через 6 месяцев, ведется в специальном журнале.

При подготовке к освобождению из мест лишения свободы женщин, имеющих при себе малолетних детей, сотрудниками группы социальной защиты осужденных выясняется возможность определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому месту жительства.

В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников. В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками исправительных учреждений оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.

Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц. Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.

Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.

В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства. К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.

Осужденный вправе по своему усмотрению избрать место жительства после освобождения. В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу. При получении ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства осужденный ставится об этом в известность и с его согласия принимаются меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.

В настоящее время согласно статье 71 Жилищного кодекса РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, как это происходит с лицами, осужденными судом за совершение преступления к лишению свободы с отбыванием его в исправительном учреждении соответствующего вида, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.

При отсутствии жилья освобожденное лицо может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются уполномоченным на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании органом субъекта РФ в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме.

Согласно части 1 статьи 181 УИК РФ осужденным, освобождаемым от лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 24.10.1997 М° 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания».

Приказом Минюста России от 13.01.2006 № 2 утвержден порядок обеспечения осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами по кратчайшему маршруту следования.

Освобождаемые из исправительного учреждения осужденные на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на мирное время» (ред. от 18.04.2018).

По истечении срока отбывания наказания либо в случае условно-досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания или замены ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, передает необходимые материалы в отношении осужденного, прошедшего освидетельствование и лечение в порядке, установленном частью 4 статьи 18 УИК РФ, с его согласия органам здравоохранения по избранному им месту жительства для решения вопроса о его лечении или направлении в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, в порядке, предусмотренном законодательством РФ о здравоохранении.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства.

Осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, может быть выдано единовременное денежное пособие в размере 850 рублей на основании постановления Правительства РФ от 25.12.2006 № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» (ред. от 03.11.2011).

Педагогические меры, применяемые в рамках ресоциализации к лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, могут осуществляться в форме беседы, разъяснения и т.п.

С осужденными проводятся беседы, в ходе которых выясняются намерения каждого в плане его жизнеустройства, даются необходимые рекомендации. Психолого-педагогическая работа должностных лиц исправительного учреждения направлена на формирование и закрепление у осужденных добросовестного отношения к труду, стремления к занятию общественно полезной деятельностью, соблюдению требований законов и других принятых в обществе правил поведения, повышение их общеобразовательного и культурного уровней.

Согласно пункту 4 приказа Минюста России от 13.01.2006 № 2 подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, включает в себя проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению».

Проведение занятий здесь преследует цель дать осужденным комплекс знаний, умений и навыков, необходимых после освобождения при подборе профессии, отвечающей склонностям и возможностям человека, поступлении на работу, поиске жилья, восстановлении контактов с родственниками и возвращении в семьи.

Применяемые в отношении лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, меры правового характера способствуют:

знанию осужденным его прав, обязанностей, гарантий;

уяснению осужденным порядка оформления регистрации по месту жительства, подтверждения страхового стажа, подготовки документов на выплату единовременных денежных выплат осужденным, имеющим право на их получение, порядка установления инвалидности, назначения пенсий, восстановления утраченных документов;

направлению в учреждения социальной защиты населения.

Перечень таких мер включает в себя различную правовую помощь, которая может быть оказана лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, в целях защиты их прав и законных интересов в рамках их ресоциализации.

В целях исключения негативных последствий для осужденного после его освобождения из мест лишения свободы, которые могут наступить в случае отсутствия у него документов, необходимых для его скорейшей ресоциализации в обществе, в соответствии с частью 4 статьи 173 УИК РФ при отсутствии в личном деле осужденного к лишению свободы паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения, а также в случае, если срок действия паспорта истек, на администрацию исправительного учреждения возлагается заблаговременное принятие меры по их получению. При необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного, а при их отсутствии эти расходы оплачиваются за счет государства.

Необходимо отметить, что, в отношении отдельных категорий осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, перечисленных в статье 1731 УИК РФ, а также признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора.

После вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней администрация направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному этим лицом месту жительства или пребывания. Осужденному, в отношении которого установлен административный надзор, администрация учреждения при его освобождении вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает его об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора.

Административный надзор за поведением такого лица осуществляется органом внутренних дел по месту его проживания после освобождения из мест лишения свободы и по своей сути является одним из существенных факторов, влияющим на предотвращение совершения новых правонарушений, в том числе преступлений, указанной категорией граждан и их успешную ресоциализацию в обществе.

Перечисленные меры, принятие которых согласно требованиям УИК РФ и других нормативных правовых актов возложено на администрацию учреждений, исполняющих наказания, являются лишь частью комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для последующей ресоциализации в обществе осужденных к лишению свободы после их освобождения из учреждений уголовно-исполнительной системы.

Следует также отметить, что вопросу ресоциализации осужденных посвящен подпункт «б» пункта второго Перечня поручений Президента РФ от 08.12.2016 № Пр-16 в соответствии с которым, Правительству РФ поручено представить предложения по внесению изменений в законодательство РФ, предусматривающих реализацию мер социальной реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В этой связи Министерством юстиции РФ подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 53 и 80 Уголовного кодекса Российской Федерции» (рассмотренный на заседании Правительства РФ 30.05.2018). Указанным проектом предлагается внести изменения в статьи 531 и 80 УК РФ, предусматривающие сокращение сроков фактически отбытого наказания, после которого возможна замена наказания в виде лишения свободы принудительными работами, по сравнению со сроками, необходимыми для замены лишения свободы иными более мягкими видами наказания или для применения условно-досрочного освобождения.

В качестве предложений в итоговый документ предстоящего заседания Президиума Совета законодателей РФ представляется возможным предусмотреть включение рекомендаций о принятии в субъектах РФ специальных региональных законов о ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также соответствующих региональных программ либо включения необходимых разделов в действующие региональные программы профилактической направленности.

Генеральная прокуратура РФ

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РФ

(МИНТРУД РОССИИ)

Министерство труда и социальной защиты РФ в соответствии с Вашим письмом от 15 мая 2018 г. № 3.3-37/964 о подготовке к рассмотрению Президиумом Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ вопроса «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы» сообщает следующее.

Действующее федеральное и региональное законодательство в сфере социальной защиты и социального обслуживания в полной мере охватывает весь спектр сфер жизнедеятельности граждан, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы.

Социальное обслуживание

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, установленные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (далее -Федеральный закон от 28 декабря 2014 г. № 442-ФЗ), позволяют на региональном уровне в полной мере оказывать социальные услуги лицам, освободившимся после отбывания наказания в виде лишения свободы, в случае, если они обращаются по причине полной или частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, отсутствия определенного места жительства, отсутствия работы и средств к существованию.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ право на получение социальных услуг в стационарной, полустационарной формах и на дому возникает у лица не в зависимости от его статуса или отнесения к соответствующей категории граждан, а по факту нуждаемости в социальном обслуживании.

При наступлении обстоятельств, перечисленных в статье 15 указанного Федерального закона, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, будут иметь право на получение социальных услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2014 г. № 442-ФЗ и нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Граждан, признается нуждающихся социальном обслуживании с учетом наличия следующих обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности:

полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

отсутствие работы и средств к существованию;

наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

В целях получения социального обслуживания гражданами, находящимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, не способными к самообслуживанию, которые готовятся к освобождению, учреждениям ФСИН России необходимо направить соответствующие документы в орган исполнительной власти в сфере социального обслуживания того региона, в котором данный гражданин будет проживать после освобождения.

По данным Росстата на 1 января 2018 года в течение 2017 года:

- численность лиц из мест лишения свободы, прибывших в стационарные организации социального обслуживания – 415 граждан;

– численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обслуженных в учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий – 11 585 граждан.

С учетом изложенного вопросы предоставления социального обслуживания урегулированы Федеральным законом № 442-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами в полном объеме и дополнительного регулирования не требуют.

Социальное страхование

Лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. JVb 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на Производстве И профессиональных заболеваний» (далее -Федеральный закон № 125-ФЗ) являются застрахованными лицами по указанным видам обязательного социального страхования.

Указанная категория граждан имеет право на получение следующих видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:

1) по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);

- единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях);

2) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

- пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

- страховые выплаты (единовременная и ежемесячные) застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

- оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 12 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727, и пунктом 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г. № 91, периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, включаются в его страховой стаж для целей исчисления пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Учитывая изложенное, вопросы обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и привлеченных к оплачиваемому труду, урегулированы, соответственно, Федеральным законом № 255-ФЗ и Федеральным законом № 125-ФЗ. Трудовые отношения Минтрудом России рассматривался вопрос о необходимости внесения изменений в действующее уголовно-исполнительное и трудовое законодательство РФ, связанных с трудовыми отношениями осужденных, исходя их специфики их труда в исправительных учреждениях.

Данный вопрос прорабатывался при рассмотрении проекта распоряжения Правительства РФ по внесению изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, подготовленного Минюстом России.

Так, исходя из части первой статьи 15 Трудового кодекса РФ (далее – ТК) следует, что трудовые отношения возникают на основании соглашения (трудового договора) между работником и работодателем, что предполагает автономию воли каждой из сторон трудового договора при его заключении и свободный выбор формы общественно полезной деятельности.

Вместе с тем, исходя из части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК) привлечение к труду осужденных не основано на добровольном вступлении в отношения, связанные с трудом. Согласно статье 9 УИК общественно полезный труд является средством исправления осужденных.

Следовательно, труд лиц, находящихся в местах лишения свободы, осуществляется вне рамок трудового договора и носит внедоговорный характер. Лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду, не являются работниками в смысле трудового законодательства (статья 20 ТК).

Также к данным лицам не может быть применим ряд основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе принцип свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (статья 2 ТК).

Нормы трудового законодательства на осужденных к лишению свободы распространяются в ограниченном объеме. Так, в соответствии с нормативными положениями УИК на них распространяются, причем в ограниченном объеме, только четыре (частично) из четырнадцати разделов ТК РФ (в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, оплаты труда).

Также следует учесть, что исполнению наказания в виде лишения свободы свойствен определенный законом правовой режим, устанавливающий обязательные условия и порядок отбывания данного вида наказания, а также связанные с ним правоограничения, в рамках которых на осужденных оказывается воспитательное воздействие.

Вопросы привлечения к труду, условия труда, оплаты труда осужденных к лишению свободы регулируются статьями 103-105 УИК, но трудовое законодательство в отношении осужденных применяется только в случаях, прямо предусмотренных статьями УИК. В частности, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, оплата труда устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

Регулирование в полном объеме труда осужденных к лишению свободы в рамках трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с ТК предполагает исключение из трудового законодательства норм о добровольности труда, что противоречит основополагающим международным нормам («Всеобщая декларация прав человека» принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», принята в г. Женева 18 июня 1998 г., Конвенция МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) (Конвенция Российской Федерацией ратифицирована 31 января 1961 г.).

Кроме того следует отметить, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. При формировании законодательной базы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в полной мере учитывались принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме (1988 г.); Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.), Европейские тюремные правила (1987 г).

В соответствии со статьей 71 (пункт 2) Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г., все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в редакции от 28 декабря 2016 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон) определено, что организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется данным Законом.

Государством предоставляется государственная поддержка уголовно-исполнительной системе.

Так, согласно статье 10 Закона для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания.

Кроме того, органы государственной власти субъекта РФ за счет средств бюджетных ассигновании собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных, реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также для работников (за исключением федеральных государственных служащих) учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей (статья 10.1 Закона).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования (пункт 3 статьи 13 Закона).

Осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, за счет федерального бюджета. За счет заработанных средств осужденные и заключенные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания. Порядок предоставления указанных льгот устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими (Статья 7 Закона).

Согласно статье 17 Закона учреждения, исполняющие наказания с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду:

1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания;

2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы;

3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их;

4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Порядок привлечения к труду в указанных структурах регулируется подзаконными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, привлечение к труду осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, соответствующим международным правовым нормам, осуществляется в принудительном порядке, что противоречит принципу добровольности труда в трудовом законодательстве. При этом финансовое обеспечение содержания осужденных в местах лишения свободы обеспечивается за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В этой связи полагаем, что уравнивание гарантий и прав осужденных за совершение преступлений с работниками, осуществляющими трудовую деятельность на свободе, является дискриминацией по отношению к последним, обеспечивающим свою жизнь за счет собственных заработанных средств, а также нарушает основные принципы Конституции РФ.

С учетом изложенного, считаем, что внесение каких-либо изменений в ТК, направленных на регулирование трудовых отношений осужденных, противоречило бы основным положениям трудового законодательства и выходило бы за рамки предмета трудового права, поэтому совершенствование порядка привлечения осужденных к общественно полезному труду должно осуществляться путем соответствующей корректировки уголовно-исполнительного законодательства.

Пенсионное обеспечение

Лица, отбывающие (отбывшие) наказание, связанное с лишением свободы, при наличии правовых оснований имеют право на установление страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», социальных доплат к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ежемесячные денежные выплаты и иные выплаты в соответствии с законодательством РФ.

Законодательством РФ предусмотрены особенности организации пенсионного обеспечения граждан, осужденных к лишению свободы.

Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии, по вопросам выплаты и доставки пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги по установлению пенсии, поданных гражданином, осужденным к лишению свободы, в территориальный орган ПФР через администрацию исправительного учреждения осуществляется территориальным органом ПФР в день подачи указанных заявления и документов в территориальный орган ПФР.

Взаимодействие территориальных органов ПФР и исправительных учреждений по вопросам предоставления указанных государственных услуг гражданам, осужденным к лишению свободы, при наличии технической возможности может осуществляться в электронной форме. В этом случае оригиналы заявлений и документов на бумажных носителях в территориальный орган ПФР не предоставляются.

Выплата пенсии гражданам, осужденным к лишению свободы, производится территориальным органом ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, а достайка пенсии осужденному к лишению свободы производится в порядке, определенном статьей 98 УИК (по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных), с соблюдением условий статьи 107 УЖ РФ (пункты 13,38 Правил Х° 885н).

В соответствии с пунктом 96 Правил № 885н администрация исправительного учреждения сообщает территориальному органу ПФР об изменении списочного состава пенсионеров с указанием причины (основания) прибытия (выбытия) пенсионера не позднее пяти рабочих дней со дня наступления соответствующего обстоятельства.

В случае выбытия гражданина из исправительного учреждения в связи с освобождением от отбывания наказания в исправительном учреждении выплата пенсии по месту нахождения исправительного учреждение (на лицевой счет осужденного) прекращается и должна осуществляться пенсионеру в общеустановленном порядке по его новому месту жительства.

Выплата пенсии гражданину после освобождения от отбывания наказания в исправительном учреждении продолжается после его обращения в территориальный орган ПФР по новому месту жительства для запроса выплатного дела и с заявлением о доставке пенсии.

Необходимо отметить, что территориальные органы ПФР имеют необходимые технические средства, обеспечивающие возможность взаимодействия с исправительными учреждениями в электронной форме. В этой связи в целях сокращения срока прохождения документов и заявлений целесообразно расширять и развивать возможности исправительных учреждений по взаимодействию с территориальными органами ПФР в электронной форме.

Социальная поддержка инвалидов

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее -постановление № 240) утверждены Правила обеспечения инвалидов, в том числе из числа осужденных и отбывающих наказание, техническими средствами реабилитации.

Перечень этих средств определен распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р (далее – Перечень).

Согласно этим правилам предоставление технических средств реабилитации осуществляется уполномоченным органом.

Обеспечение техническими средствами реабилитации производится уполномоченным органом на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации, которая разрабатывается специалистами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.

Согласно постановлению № 240 в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с обеспечением указанных лиц техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

На основании статьи 101 Уголовно-исправительного кодекса РФ и в соответствии с приказом Минюста России от 22 сентября 2015 г. № 222 «Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях» (далее – приказ № 222) установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов указанным лицам осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения этих лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту.

Кроме того, согласно приказу № 222 реабилитационные мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются в соответствии с приказами Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2008 г. № 80 «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы» и от 7 мая 2013 г. № 67 «Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы».

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Министерство здравоохранения РФ

Информационно-справочные материалы и предложений для подготовки к рассмотрению Президиумом Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ вопроса «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы» сообщает следующее в части своей компетенции.

Одной из мер профилактики рецидивной преступности является ресоциализация лиц, отбывших уголовное наказание. В рамках ресоциализации осужденных существенную роль играют медицинские меры, способствующие формированию у осужденного способности и готовности к включению после отбытия наказания в обычные условия жизни общества.

В части ресоциализации осужденных, больных социально значимыми инфекционными заболеваниями (туберкулез, ВИЧ-инфекция), существенную роль играют проводимые в период подготовки к освобождению групповые и индивидуальные мероприятия медицинского, психологического, правового характера, оказание больным содействия в жилищном, трудовом устройстве и материальной помощи.

Излечение или улучшение состояния здоровья осужденных, больных туберкулезом, а также улучшение состояния здоровья осужденных, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, является одной из целей деятельности лечебных исправительных учреждений. Вместе с тем, ко времени истечения срока наказания осужденные, больные туберкулезом, не всегда успевают завершить курс противотуберкулезного лечения, а состояние здоровья осужденных, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, может находиться в стадии декомпенсации.

Продолжение после освобождения курса обязательного лечения больными социально значимыми инфекционными заболеваниями не только способствует улучшению их состояния здоровья, социальной адаптации, но и в целом улучшит эпидемиологическую обстановку в отношении туберкулезной и ВИЧ-инфекции.

Для разрешения этого вопроса целесообразно проработать вопрос правового регулирования взаимодействия лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы с медицинскими организациями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья.

Одновременно сообщаем, что в целях обеспечения диспансерного наблюдения осужденных, больных социально значимыми инфекционными заболеваниями (туберкулез, ВИЧ-инфекция), отбывших наказание, в медицинских противотуберкулезных организациях и медицинских организациях, оказывающих помощь больным ВИЧ-инфеюшей, а также обеспечения им контролируемого лечения, Минздравом России с 01.01.2017 организовано информационное взаимодействие между учреждениями Федеральной службы исполнения наказания и медицинскими противотуберкулезными организациями субъектов РФ в рамках Федерального регистра лиц, больных туберкулезом и Федерального регистра лиц, инфицированных ВИЧ (далее -регистры).

В случае освобождения такого больного из мест лишения свободы в регистре предусмотрена возможность оповещения учреждениями ФСИН России медицинских организаций того субъекта РФ, куда предполагается прибытие больного. Данная возможность способствует своевременной организации медицинской помощи таким гражданам, обеспечивая, в том числе, преемственность и непрерывность лечения.

В связи с отсутствием единых принципов взаимодействия учреждений ФСИН и медицинских организаций субъектов РФ представляется целесообразным законодательное введение единого порядка межведомственного взаимодействия по данному вопросу.

Д.В. Костенников

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ по вопросу «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы»

Вопросы социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, напрямую связаны с процессами ресоциализации и социальной адаптации осужденных в период отбывания наказания.

В соответствии со статьей 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) основными средствами исправления осужденных являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, в целях сокращения постпенитенциарного рецидива и адаптации в обществе освободившихся осужденных, а также повышения гарантий соблюдения права осужденных на образование предлагает дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными основного общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования по заочной форме обучения в рамках реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В настоящее время в уголовно-исполнительной системе при воспитательных колониях функционируют 23 общеобразовательные организации. Функции и полномочия учредителя указанных организаций осуществляет ФСИН России.

Профессиональное образование осужденных – это вид образования, обеспечиваемого в местах лишения свободы в федеральных казенных профессиональных образовательных учреждениях ФСИН России за счет средств бюджетной системы РФ, направленный на приобретение осужденными знаний, умений и навыков, а также на формирование компетенций, необходимых для выполнения определенных видов трудовой деятельности и профессий.

Учреждения ФСИН России реализуют обучение по 11 укрупненным группам профессий и специальностей среднего профессионального образования (далее – УГС). За последние годы объем контрольных цифр приема на профессии среднего профессионального образования практически не менялся (2017 г. -7 795 мест, 2018 г. – 7 565 мест, на 2019 г. предусмотрено выделение 7 985 мест).

Наибольший удельный вес в структуре подготовки имеют профессии по УГС 08.00.00 Инженерное дело, технологии и технические науки (47,2%), далее следуют 15.00.00 Машиностроение (33,1%) и 29.00.00 Технологии легкой промышленности (27,4%).

В последнее время федеральные казенные профессиональные образовательные учреждения ФСИН России реализуют и другие программы по направлениям, востребованным на рынке труда, делая акцент на виды деятельности и профессии, востребованные на рынке труда: мастер по лесному хозяйству и изготовитель художественных изделий из дерева.

В настоящее время нормативно обеспечена возможность получения высшего образования лицами, находящимися в местах лишения свободы, посредством дистанционного проведения приема в образовательную организацию, реализации образовательной программы с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения и дистанционного проведения государственной итоговой аттестации.

При приеме в образовательные организации высшего образования лица, находящиеся в местах лишения свободы, пользуются равными правами с другими абитуриентами. Вместе с тем существует ряд особенностей, связанных с невозможностью личного присутствия указанных лиц при подаче документов и сдаче вступительных испытаний.

Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14 октября 2015 г. № 1147 (зарегистрировано Минюстом России 30 октября 2015 г., регистрационный № 39572) (далее – Порядок приема), предусмотрена возможность подачи документов, необходимых для поступления одним из следующих способов (пункт 61 Порядка приема):

документы представляются в организацию лично поступающим (доверенным лицом), в том числе: по месту нахождения филиала либо уполномоченному должностному лицу организации, проводящему прием документов в здании иной организации или в передвижном пункте приема документов;

документы набавляются в организацию через операторов почтовой связи общего пользования;

документы направляются в оршгазащпо в электронной форме (если такая возможность предусмотрена правилами приема, утвержденными организацией самостоятельно).

Согласно части 2 статьи 70 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Сдалее – Федеральный закон № 273-ФЗ), результаты единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов.

В случае, если лица, находящиеся в местах лишения свободы, не имеют результатов ЕГЭ, возможно применение следующих норм.

Согласно части 6 статьи 70 Федерального закона № 273-ФЗ, по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования, принимаются на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Также право приема на обучение по программам бакалавриата и специалитета, по результатам проводимых образовательной организацией высшего образования самостоятельно вступительных испытаний, установлено пунктами 10 и 21 Порядка приема, в том числе для лиц, которые прошли государственную итоговую аттестацию по общеобразовательным предметам в форме государственного выпускного экзамена (не в форме ЕГЭ), при условии, что они получили документ о среднем общем образовании в течение одного года до дня завершения приема документов и вступительных испытаний включительно.

В соответствии с пунктом 83 Порядка приема организация может проводить в порядке, установленном правилами приема, утвержденными организацией самостоятельно или иным локальным нормативным актом организации, вступительные испытания с использованием дистанционных технологий при условии идентификации поступающих при сдаче ими вступительных испытаний.

Дополнительно сообщаем, что условия сдачи ЕГЭ определены Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1400 (зарегистрировано Минюстом России 3 февраля 2014 г., регистрационный №31205). Для участия в ЕГЭ гражданину необходимо будет подать в организацию, осуществляющую образовательную деятельность среднего общего образования, соответствующее заявление не позднее 1 февраля года поступления в образовательную организацию высшего образования.

В целях сохранения возможности получения образования гражданами, не имеющими возможности посещать образовательную организацию, статьей 16 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (далее – ДОТ).

Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения и ДОТ при реализации образовательных программ утвержден приказом Минобрнауки России от 23 августа 2017 г. №816 (зарегистрировано Минюстом России 18 сентября 2017г., регистрационный № 48226).

Использование электронного обучения и ДОТ допускается при реализации всех направлений подготовки и специальностей высшего образования, отдельные ограничения установлены федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования (далее – ФГОС ВО) в части реализации:

части (частей) образовательной программы и государственной итоговой аттестации, в рамках которой (которых) до обучающихся доводятся сведения ограниченного доступа и (или) в учебных целях используются секретные образцы вооружения, военной техники, их комплектующие изделия;

части (частей) образовательной программы и государственной итоговой аттестации, содержащей научно-техническую информацию, подлежащую экспортному контролю;

части (частей) образовательной программы, направленной (-ых) на подготовку к творческой и (или) творческо-исполнительской деятельности, и проведение государственной итоговой аттестации (для направлений подготовки и специальностей в области культуры и искусства);

практической подготовки обучающихся, осуществляемой в соответствии с порядком организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования, установленным приказом Минздрава России, а также государственной итоговой аттестации (для медицинских направлений подготовки и специальностей).

Указанные ограничения отражены в ФГОС ВО по соответствующим направлениям подготовки и специальностям.

Установление Федеральным законом № 273-ФЗ возможности реализовывать образовательную программу с применением электронного обучения и ДОТ предполагает также возможность проведения государственной итоговой аттестации с применением электронного обучения и ДОТ.

При этом особенности проведения государственных аттестационных испытаний с применением электронного обучения, ДОТ определяются локальными нормативными актами организации. При проведении государственных аттестационных испытаний с применением электронного обучения, ДОТ организация обеспечивает идентификацию личности обучающихся и контроль за соблюдением требований, установленных указанными локальными нормативными актами (пункт 19 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29 июня 2015 г. №636 (зарегистрировано Минюстом России 22 июля 2015 г., регистрационный № 38133).

Таким образом, нормативно обеспечена возможность осуществления приема, обучения и государственной итоговой аттестации без личного присутствия абитуриента и обучающегося. Указанные положения в полной мере применимы и для лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Вместе с тем требование нормативных правовых актов обеспечить однозначную идентификацию личности абитуриентов и обучающихся при проведении вступительных испытаний и государственной итоговой аттестации накладывает определенные обязательства на образовательную организацию в части использования соответствующих технологий.

Обеспечение права на образование осужденных несовершеннолетних, в том числе путем реализации программ профессионального обучения, образовательных программ среднего профессионального образования, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда, является составной частью мероприятий по непосредственному предупреждению правонарушений и предупреждению повторных правонарушений несовершеннолетних.

Распоряжением Правительства РФ от 22 марта 2017 г. № 520-р утверждены Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, а также план мероприятий на 2017-2020 годы по ее реализации (далее – план мероприятий по реализации Концепции).

Указанный документ, разработанный Минобрнауки России совместно с МВД России, ФСИН России, Минздравом России, Минтрудом России, Следственным комитетом РФ, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в РФ, а также иными заинтересованными лицами, призван служить основой для принятия органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления решений в области правоприменительной деятельности, касающихся повышения эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики) и создания условий для их успешной социализации (ресоциализации).

Непосредственное предупреждение правонарушений, в том числе повторных, как мера профилактического воздействия предусматривает социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы; организацию деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.

Поддержание и восстановление связей осужденных несовершеннолетних с их ближайшим окружением в период отбывания наказания в воспитательных колониях и после освобождения – одна из важных задач в системе профилактики.

На территории РФ действуют 23 воспитательных колонии, в которых отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в учреждениях указанного вида до достижения ими возраста 19 лет.

Большую роль в поддержании осужденными социально полезных связей с семьей в период их нахождения в указанных учреждениях играют не только воспитательные колонии, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия).

Вопросам, касающимся проводимых мероприятий по ресоциализации лиц несовершеннолетнего возраста, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы, также уделяется пристальное внимание со стороны членов Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В субъектах РФ комиссии осуществляют координацию деятельности всех субъектов системы профилактики, к числу которых относятся в том числе и воспитательные колонии, по проведению ими профилактической работы с осужденными несовершеннолетними.

Согласно сложившейся практике взаимодействия в адрес комиссий руководством учреждений уголовно-исполнительной системы направляются запросы-сообщения о сроке освобождения или условно-досрочном освобождении несовершеннолетних, запрашиваются необходимые документы и данные о дальнейшем устройстве освобождающегося из мест лишения свободы.

На постоянной основе также организуется проведение совместной индивидуальной профилактической работы, в том числе комплекса мероприятий по поддержке родственных связей несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

Совместно с руководством данных учреждений представителями комиссий в ряде случаев обеспечивается видеоселекторная связь родителей со своими детьми, используются также иные формы.

При организации комиссиями работы с семьей несовершеннолетних с целью подготовки родителей и других близких родственников ребенка к возвращению из колонии применяются такие формы, как: адресные патронажи семей несовершеннолетних, организация обследования жилищно-бытовых условий проживания, беседы, консультации с родителями и т.д.

На стадии подготовки возвращения несовершеннолетнего, с учетом информации, поступающей из воспитательной колонии, о дальнейших его планах совместно с родителями прорабатываются вопросы, связанные с продолжением ребенком обучения после освобождения.

В ряде субъектов РФ традиционно в преддверии празднования дней рождения несовершеннолетних осужденных, Нового года, перед началом учебного года в колонию, где отбывают наказание дети, им передаются подарки (Республика Татарстан, Свердловская область и иные).

В Красноярском крае с целью восстановления отношений несовершеннолетних, отбывших наказание, с их семьями и ближайшим социальным окружением, оказания помощи в адаптации и социализации по отбытию наказания, профилактики рецидива, налаживания внутрисемейных отношений, оказания психолого-педагогической помощи на базе краевого учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Канский» функционирует служба по сопровождению несовершеннолетних, отбывающих наказание в Канской воспитательной колонии.

Опыт данного центра был представлен на IV Всероссийской выставке-форуме «Вместе – ради детей», по итогам которой делегация Красноярского края стала победителем в номинации «Не отступись» за эффективное внедрение и распространение социально-реабилитационных программ и методик работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом.

В соответствии с Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995, региональные комиссии могут принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах РФ, и вправе в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения.

В связи с этим в ряде регионов между комиссиями и воспитательными колониями заключены соглашения о взаимодействии, организуются посещения детей членами комиссий, представителями иных органов и учреждений, а также родственниками несовершеннолетних.

Например, в 2017 году региональным уполномоченным по правам ребенка при участии комиссии Ульяновской области был организован совместный выезд 16 родителей в Ижевскую колонию в день последнего звонка в школе учреждения.

Сотрудники аппарата комиссии Республики Мордовия практикуют посещения Арзамасской колонии в Нижегородской области. Так, в мае 2017 г. совместно с региональным уполномоченным по правам ребенка был организован очередной выезд, в ходе которого были посещены несовершеннолетние из Республики Мордовия, и с руководством колонии обсуждались вопросы взаимодействия и реализации совместного плана работы.

Представители комиссии Саратовской области в апреле 2017 г. посетили Новооскольскую воспитательную колонию в Белгородской области, где отбывают наказание несовершеннолетние женского пола, в ноябре 2017 г. – Камышинскую воспитательную колонию в Волгоградской области. В ходе посещения с несовершеннолетними проводились профилактические беседы о сохранении родственных связей, взаимоотношениях с родственниками осужденных, предоставлялись консультации по интересующим правовым вопросам.

В декабре 2017 г. членами Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривался вопрос «О деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по предоставлению мер поддержки осужденным несовершеннолетним после отбывания наказания, в том числе в части восстановления их правового статуса и по организации их обучения».

В соответствии с информацией, поступившей в Минобрнауки России от региональных комиссий, вопросу об оказании поддержки осужденным, вернувшимся из мест лишения свободы, уделяется большое внимание.

Во многих субъектах РФ разработаны и утверждены порядки взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы, в работе с несовершеннолетними, освобожденными из мест лишения свободы (Алтайский, Краснодарский, Ставропольский края; Курская, Нижегородская, Саратовская области и иные). Соответствующие межведомственные документы определяют алгоритм согласованных действий различных ведомств.

На стадии подготовки к освобождению несовершеннолетних из воспитательных колоний одним из актуальных вопросов является социальная защита осужденных в исправительном учреждении, которая представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы.

В рамках проводимых комиссиями, иными органами и учреждениями мероприятий по обеспечению оказания соответствующей помощи, прорабатываются вопросы, связанные в том числе с:

обеспечением несовершеннолетним, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантий, предусмотренных законодательством РФ, в том числе гарантий реализации права на получение жилого помещения;

продолжением обучения несовершеннолетних после освобождения из мест лишения свободы, включая права на получение дополнительного образования детей;

содействием в трудоустройстве детей, вернувшихся из соответствующих учреждений уголовно-исполнительной системы (при наличии согласия несовершеннолетних);

прохождением военной службы после отбытия наказания;

организацией досуга и занятости детей после освобождения из мест лишения свободы, вовлечением их в различные организованные формы отдыха и занятости;

реализацией права на получение медицинской помощи при наличии соответствующих показаний;

реализацией права на получение социальных услуг и (или) социального сопровождения несовершеннолетнего после отбывания наказания в виде лишения свободы;

иные вопросы.

В деятельности территориальных (муниципальных) комиссий, а также образовательных организаций, в которых обучаются несовершеннолетние, освободившиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы, используется практика составления межведомственных программ (планов) индивидуальной профилактической работы, реализация которых способствует социальной реабилитации несовершеннолетних.

Представители органов и учреждений системы профилактики участвуют не только в составлении, но и в реализации планов индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, освободившимися из учреждений уголовно-исполнительной системы, в рамках компетенции.

В целях оказания своевременного индивидуально-профилактического воздействия на несовершеннолетнего, отбывшего наказание в виде лишения свободы, в случае намерения его совершить правонарушение или преступление повторно в образовательных организациях и по месту жительства осуществляется мониторинг дружеского окружения подростков, его связей вне семьи, и, исходя из проведенного анализа планирование коррекции поведения подростка.

Особое внимание педагогов, психологов, других специалистов обращено на индивидуальную профилактическую работу с родителями несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, направленную на осуществление контроля над детьми, в целях предотвращения совершения преступлений.

В целях обеспечения межведомственного взаимодействия аппаратами ряда региональных комиссий ведутся «банки данных» несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях и освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы (Республика Башкортостан; Ставропольский край; Брянская, Свердловская, Тюменская области и иные). Ведение соответствующего учета информации о несовершеннолетних осужденных, находящихся в воспитательных колониях, позволяет осуществлять контроль за территориальными (муниципальными) комиссиями по вопросам своевременного обеспечения оказания детям помощи в трудовом и бытовом устройстве, организации индивидуальной профилактической работы.

Как показал анализ информации, представленной региональными комиссиями в Минобрнауки России, специалистами, обеспечивающими деятельность (территориальных) муниципальных комиссий, ведется списочный учет несовершеннолетних, направленных в учреждения уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем во многих субъектах РФ соответствующая работа нуждается в совершенствовании.

В помощь органам исполнительной власти субъектов РФ в июле 2016 г. Минобрнауки России направило в регионы методические рекомендации по межведомственному взаимодействию органов и учреждений системы профилактики по вопросам оказания помощи осужденным несовершеннолетним, отбывающим наказания, не связанные с лишением свободы, и несовершеннолетним, освобождающимся из мест лишения свободы, которые разработаны совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Сильянов Е.А., письмо от 28 июля 2016 г. № 07-3188).

В данных методических рекомендациях предусматривается в том числе специальный раздел, в котором содержатся положения о роли образовательных организаций в работе по оказанию помощи несовершеннолетним, освободившимся из учреждения исполнения наказаний.

В марте 2018 г. в соответствии с пунктом 8 плана мероприятий по реализации Концепции и пунктом 1.3 протокола заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 21 сентября 2016 г. № 3, Минобрнауки России направило в субъекты РФ Примерный порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по вопросам оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также иных видов помощи несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (Сильянов Е.А., письмо от 30 марта 2018 г. № 07-1845).

Во исполнение пункта 2 раздела II протокола заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 22 декабря 2017 г. № 17, Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ в настоящее время проводит анализ мероприятий по социальной адаптации несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения и ограничения свободы, по итогам которого будет подготовлен обзор лучших региональных практик.

Поскольку Президиумом Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ планируется рассмотрение вопроса, связанного с дополнительными мерами государственного правового регулирования, направленными на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы, Минобрнауки России отмечает.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обеспечение оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, относится к полномочиям комиссии.

Как показывает сложившаяся практика взаимодействия воспитательных колоний с комиссиями, а также иными субъектами системы профилактики, подготовка несовершеннолетнего к освобождению начинается более, чем за 6 месяцев до наступления срока отбытия наказания.

В соответствии со статьей 180 УИК РФ администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока ареста, либо за 6 месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до 6 месяцев – после вступления приговора в законную силу, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. В соответствии со статьей 181 УИК РФ при освобождении от отбывания принудительных работ, ареста или лишения свободы несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц.

При этом УИК РФ не предусматривает необходимость уведомления об освобождении несовершеннолетних осужденных от отбывания наказания комиссий.

В связи с этим в рамках исполнения поручения Правительства РФ и подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента РФ от 1 января 2017 г. № пр-16 по итогам заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 8 декабря 2016 г., Минобрнауки России в начале 2017 г. направило в Минюст России предложения по внесению изменения в УИК РФ в части возложения на администрацию учреждения, исполняющего наказание, полномочия по уведомлению комиссии по месту жительства несовершеннолетнего осужденного, освобождающегося от отбывания наказания, о его предстоящем освобождении.

В результате Минюст России подготовил поправки в законодательство РФ, предусматривающие реализацию дополнительных мер социальной реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, что будет способствовать обеспечению эффективного исполнения комиссиями полномочий по оказанию помощи вышеназванной категории несовершеннолетних.

Внесенный Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона №405785-7 «О внесении изменения в статью 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ» принят в первом чтении в мае 2018 года.

Минобрнауки России сообщает об отсутствии предложений по итоговому документу по вопросу о дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанных с лишением свободы.

Директор Департамента государственной политики в сфере зашиты прав детей Минобрнауки России Е.А. Сильянов

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Материал по вопросу «О дополнительных мерах государственного правового регулирования, направленных на ресоциализацию лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы»

Ресоциализация лиц, отбывающих (отбывших) наказание, связанное с лишением свободы, – это комплекс мер по восстановлению утраченных или ослабленных в результате изоляции социальных связей. Цель ресоциализации – усвоение осужденными стандартов поведения и ценностных ориентации, подчинение правовым нормам поведения, оказание содействия в их трудовом и бытовом устройстве в период подготовки к освобождению и после отбывания уголовного наказания.

Проблема социальной адаптации и ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, находится в числе важнейших комплексных проблем противодействия преступности. В криминологическом плане она представляет собой одно из направлений предупреждения рецидивной преступности.

В 2017 году в нашей стране численность осужденных в исправительных колониях впервые за 10 лет составила менее полумиллиона человек19. Снижается общее количество преступлений. Однако более половины из них совершается лицами, ранее совершавшими преступления. При этом удельный вес рецидивных преступлений ежегодно растет20.

На необходимость дальнейшего правового регулирования в этой сфере указывал Президент РФ В.В. Путин. 2 января 2017 года был утвержден перечень поручений по итогам ежегодной встречи с Советом при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека. Правительству РФ поручено представить предложения по внесению в законодательство изменений, предусматривающих реализацию мер социальной реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Имеется ряд факторов, негативно влияющих на ситуацию в сфере ресоциализации осужденных и лиц, отбывших наказание.

Так, Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» закрепил использование термина «ресоциализация» применительно к мерам профилактического характера, осуществляемым в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание. Однако конкретных механизмов по реализации мероприятий в этой сфере в нем не предусмотрено.

Явно недостаточно внимания со стороны государства и общества оказывается лицам, освободившимся из мест лишения свободы. В ряде регионов, где бюджет предусматривает соответствующие расходы, действуют программы по работе с бывшими осужденными. Однако отсутствие необходимых актов на федеральном уровне делает необязательным участие ряда субъектов в процессе ресоциализации.

Кроме того, в некоторых субъектах РФ отсутствуют или недоработаны региональные программы по социальной адаптации освободившихся лиц. Не предусмотрена поддержка общественных, волонтерских организаций и центров, которые осуществляют социальную реабилитацию осужденных.

Зачастую в регионах нет нормативных правовых актов, устанавливающих квоту на рабочие места для бывших осужденных.

Отмечается формализм в работе служб занятости населения21.

Низкий процент трудозанятости фиксируется в исправительных L учреждениях. В настоящее время в колониях-поселениях содержится 26900 человек, из которых работают около 20 500 осужденных22 (это 76,2%). А, например, в Кировской области трудоустроено всего 32% осужденных23.

В целом работа по подготовке осужденных к освобождению в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) не достаточно эффективна.

Совет Федерации уделяет значительное внимание вопросам гуманизации уголовно-исполнительной системы, ресоциализации и социальной адаптации осужденных24. Выступая в Совете Федерации 29 мая 2018 года, Уполномоченный по правам человека РФ Т.Н. Москалькова25 заявила о необходимости добиваться улучшения условий содержания осуждённых и граждан, находящихся под следствием. Т.Н. Москалькова выступила с инициативой о переводе заключённых в колонии, находящиеся вблизи их мест проживания, чтобы они могли чаще видеться с родственниками. Данная мера, безусловно, будет способствовать ресоциализации осужденных.

Законодательная работа в рассматриваемой сфере продолжается. В 1-ом чтении принят законопроект об уведомлении учреждениями УИС комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав об освобождении осужденных подростков26. Это даст возможность комиссиям заблаговременно готовить планы ресоциализации подростков с применением индивидуального подхода.

Также на повестке законопроект, подготовленный членами Совета Федерации, по вопросу расширения возможностей привлечения к труду и создания необходимых условий для организации труда лиц, осужденных к принудительным работам, а также заключенных, содержащихся в колониях-поселениях27.

На заседании Правительства РФ 30 мая 2018 года был одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 53.1 и 80 Уголовного кодекса РФ». Предлагается сократить сроки фактически отбытого наказания, после которого возможна замена наказания в виде лишения свободы принудительными работами, по сравнению со сроками, необходимыми для замены лишения свободы другими более мягкими видами наказания или для применения условно-досрочного освобождения. Предлагаемые изменения будут способствовать ресоциализации осуждённых. В ближайшее время законопроект будет внесен в Государственную Думу в установленном порядке.

Среди законопроектов, которые находятся в стадии разработки, – проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» в части поощрения примерного поведения заключенных в колониях, а также инициатива по созданию в России системы пробации28.

В дальнейшем предлагается внести изменения в ч.1 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, изложив в следующей редакции: «Уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями ресоциализацию осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами». Вследствие чего следует изменить формулировку статьи 9 Кодекса на «Исправление осужденных и основные средства их ресоциализации». В частях 2 и 3 указанной статьи целесообразно заменить слова «средства исправления» на «средства ресоциализации».

Кроме того, следует разработать и внести изменения в Уголовно-исполнительный кодекс в части оптимизации работы уголовно-исполнительных инспекций.

Особого подхода в процессе ресоциализации требуют несовершеннолетние и женщины.

Уполномоченный по правам человека в РФ Т.Н. Москалькова, выступая в Совете Федерации, заявила о намерении добиваться улучшения условий отбывания наказания и ресоциализации для несовершеннолетних осужденных. В настоящее время в нашей стране в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних находится 1 370 человек. Среди основополагающих мер, применяемых в их отношении: уважение принципов прав ребенка; выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной группы социальной и правовой защиты .

В работе с несовершеннолетними приоритетом выступают социально-психологическая и педагогическая реабилитации, формирование многоуровневой системы ресоциализации. Важно решение данных задач рассматривать не как «расходы» общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития которой зависит будущий уровень безопасности общества.

Для этого необходимы:

ориентация законодателя не на содействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних;

первоочередное целевое финансирование мероприятий, направленных на ресоциализацию несовершеннолетних;

принятие специальных законов и специальных процедур для несовершеннолетних;

создание и совершенствование комплексной системы правосудия для несовершеннолетних;

специализация следователей, прокуроров, судей;

обеспечение бесплатной юридической помощи несовершеннолетним.

Законодательная регламентация норм содержания и условий отбывания наказания осужденными женщинами должна учитывать их социальные, физиологические и иные особенности. Совершенствовать систему женских исправительно-трудовых учреждений следует в соответствии с принципом дифференциации и индивидуализации.

По состоянию на 1 мая 2018 года в учреждениях УИС содержатся 47 502 женщины, в том числе 38 303 – в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, 9 199 – в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора29. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 525 детей.

В дальнейшем следует разрабатывать и внедрять специальные программы по оказанию помощи осужденным женщинам и их семьям. Программы должны включать финансовую, материальную помощь, помощь по уходу за детьми, социальную поддержку матерей-одиночек. Необходимо создание или привлечение к этой работе фондов, женских организаций. Реализация данных программ потребует внесения изменений в действующее законодательство, регламентирующее вопросы деятельности субъектов процесса ресоциализации как на пенитенциарном, так и на постпенитенциарном этапах.

Один из вариантов общегосударственной координации помощи -создание в регионах центров ресоциализации осужденных женщин, объединяющих деятельность общественных, благотворительных, религиозных и иных организаций.

В январе 2018 года проблемы ресоциализации обсуждались в Общественной палате РФ на заседании «круглого стола» по теме «Подготовка к освобождению и последующая ресоциализация осужденных как элемент безопасности и стабильности в обществе». Отмечалось, что в нашей стране имеется ряд законодательных актов, регулирующих вопросы воспитания заключенных и их постпенитенциарной адаптации. Вместе с тем высказано мнение о необходимости дополнительных мер государственного правового регулирования этой сферы.

В настоящее время вопросы ресоциализации осужденных необходимо рассматривать через призму государственно-частного партнёрства. В рамках такого взаимодействия следует решать проблемы трудовой занятости, устанавливать квоты на предприятиях, вводить налоговые льготы.

В ходе «круглого стола» было предложено обсудить необходимость разработки отдельного закона или пакета изменений в законодательство по вопросам ресоциализации. Это позволит четко разграничить полномочия органов государственной власти, институтов гражданского общества, бизнеса, закрепить и расширить их участие в процессе ресоциализации осужденных. В законе могут быть прописаны основные понятия, виды, показатели, механизмы ресоциализации, а также система критериев «исправленности» осужденных и отбывших наказание.

Кроме того, по мнению участников мероприятия, необходимо разработать государственную программу по социальной реабилитации бывших осужденных. Документ позволит закрепить минимальные стандарты, принципы, виды, формы и источники оказания социальной помощи освобожденным осужденным.

Также эксперты считают целесообразным усилить работу в регионах с лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Для этого следует: устранять ограничения в их регистрации по месту жительства; создавать специальные общежития для проживания освобождаемых; организовывать фонды помощи; увеличивать число длительных свиданий перед освобождением.

Необходимо также расширить комплекс мер по подготовке осужденных к освобождению из мест лишения свободы, в том числе путем создания в исправительных учреждениях специальных адаптационных участков с полусвободными условиями содержания (по аналогии передвижения осужденных без конвоя), социальных центров постпенитенциарной адаптации осужденных.

1 Перечень находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение, утвержден распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 года № 1948-р.

2 Закон РФ от 14 января1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и Федеральный закон 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

3 Со странами дальнего зарубежья заключено 16 соглашений: с Италией, ФРГ, Финляндией, Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Румынией, Монголией, Японией, КНР, Латвией, Словенией, Сербией, США и Турцией. В рамках СНГ действуют соглашения с Белоруссией (4 111 захоронений), Арменией (9), Казахстаном (263), Киргизией (53), Таджикистаном (81), Молдовой (31), Азербайджаном (9), Туркменией (75), Узбекистаном (832). Всего соглашениями охвачено 4492 захоронения в государствах дальнего зарубежья и 5 543 захоронения на территории государств – участников СНГ (83% от общей численности учтенных захоронений России за рубежом).

4 Указ Президента РФ от 1 октября 2007 года № 1313 «О представительствах Министерства обороны РФ в иностранных государствах, на территориях которых имеются российские воинские захоронения».

5 В Венгрии (1036 захоронений), ФРГ (1235 захоронений), КНР (64 захоронения), Польше (657

На эти цели ежегодно выделяется: в Германии -18 млн. долл., Польше – 350 тыс. долл., Чехии -80 тыс. долл., Словакии – 50 тыс. долл., Румынии -20 тыс. долл., Венгрии – 7 тыс. долл.

7 настоящее время отсутствуют межправительственные соглашения по содержанию воинских захоронений с 36 государствами, на территории которых имеются более 15,8 тыс. российских захоронений и погребено около 2,3 млн. погибших.

Примечания

8 http://riss.ru/analitycs/3347/

9 За последние 3 года было дано разрешение на перенос воинских захоронений в Венгрии – 3, Польше – 9, Чехии – 2.

10 Воинские захоронения, памятные места, связанные с событиями Отечественной войны 1812 года, русско-турецких войн XIX века, русско-японской войны 1904-1905 годов, Первой мировой войны 1914-1918 годов, Гражданской войны 1918-1920 годов, советско-финской войны, а также казацкие захоронения, памятные места, связанные с погибшими военнослужащими в других конфликтах и в мирное время, не подпадают под действие российского законодательства.

11 По информации МИД России.

Такое разделение произошло в результате принятия Постановления Правительства РФ от 31 мая 2010 года № 379 «Об утверждении Правил организации работ по поддержанию и сохранению находящихся за рубежом мест погребения, имеющих для РФ...

13 В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России. Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», лицо считается ранее совершившим преступление, если оно за ранее совершенное им преступление привлекалось к уголовной ответственности (уголовное дело направлялось в суд либо 1 прекращалось по нереабилитирующим основаниям); ранее судимым, если на момент совершения нового преступления судимость не снята или не погашена.

14 Федеральные законы от 28 мая 2017 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из. мест лишения свободы» и от 29 июля 2017 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в статью 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и статьи 3 и 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

15 Далее – Федеральный закон № 182-ФЗ.

Образована в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216.

17 Центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы создан в 1994 году с передачей в 2005 году функции учредителя Министерству социальной политики Красноярского края.

19 Материалы итогового расширенного заседания коллегии ФСИН России, февраль 2018 года Удельный вес повторных преступлений составлял 53.6%. то в 2017 году – уже 58,2%. По Материалам Сборников Генеральной прокуратуры РФ «Состояние...

21Так, например, приказом Минюста России от 13 января 2006 годы №2 предусмотрено направление не позднее чем за 6 месяцев до освобождения запросов в службу занятости о возможности трудового устройства осужденных после освобождения. Однако ответы службы занятости, как правило, носят формальный характер, так как за 6 месяцев ситуация на рынке труда меняется. Таким образом, служба не может гарантировать трудоустройство бывших осужденных.

22 Из пояснительной записки к законопроекту №413712-7 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ», внесенному членами Совета Федерации.

По материалам издания «Институт ресоциализации осужденных: состояние, проблемы и перспективы развития», сб. м-в Всероссийской научно-практической конференции, 2017.

Так, в 2017 году в Совете Федерации были проведены «круглые столы» на темы «Гуманизация условий содержания под стражей, в том числе женщин, отбывающих наказание вместе с детьми», «Совершенствование порядка освобождения от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью».

25 Уполномоченный по правам человека в РФ Т.Н. Москалькова выступила в Совете Федерации на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству с докладом о своей деятельности в 2017 году.

Проект федерального закона №405785-7 «О внесении изменения в статью 180 Уголовно-исполнительного кодекса РФ» (об уведомлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о предстоящем освобождении несовершеннолетнего осужденного) принят в 1-м чтении 22 мая 2018 года.

Проект федерального закона №413712-7 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» внесён членами Совета Федерации Д.А. Шатохиным, А.Д. Башкиным, В.В. Семеновым, СЮ. Фабричным 14 марта 2018 года.

28 Разработка правовых основ для введения системы пробации пока приостановлена. Об этом говорилось в Общественной палате РФ на заседании «круглого стола» по теме «Подготовка к освобождению и последующая ресоциализация осужденных как элемент безопасности и стабильности в обществе», январь 2018 года.

Марков В.П. «О принципах ресоциализации несовершеннолетних осужденных к лишению свободы» // Вестник Самарского государственного университета. 2013.

Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы по состоянию на 1 мая 2018 года // Официальный сайт ФСИН России.

Пресс-релизы

Леонид Левин прокомментировал законопроект «Об увеличении рекламы на телевидении» https://leo-mosk.livejournal.com/5192008.html

Председатель комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин прокомментировал законопроект, изменяющий условия размещения рекламы в телевизионных передачах, внесенный депутатами Антоном Горелкиным и Мариной Мукабеновой.

«С учетом общего снижения в последние несколько лет объемов рекламы на телевидении и наличия целого ряда жестких ограничений на рекламирование определенных видов продукции предлагаемый законопроект позволит телеканалам более эффективно привлекать рекламодателей и обеспечивать стабильность своего финансирования.

Изменения, касающиеся рекламы в детских передачах, ориентированы на то, чтобы каналы сохранили заинтересованность в производстве и трансляции контента, ориентированного на детскую аудиторию. Важно отметить, что при этом вводится запрет на рекламу в таких передачах товаров, не предназначенных для детей.

Наибольший эффект от этой инициативы испытают региональные и тематические детские телеканалы, что позволит сохранить разнообразие российского медиа-ландшафта».

Канал в TamTam

https://tt.me/infokomitet_gd

Реставрацию Капитолия для Национальной ассамблеи Кубы проводят россияне при содействии Валентины Матвиенко - сенатор Сергей Калашников о встрече с послом Кубы https://leo-mosk.livejournal.com/5192206.html

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, председатель президиума Российской ассоциации международного сотрудничества Сергей Калашников провел встречу с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Куба в РФ Херардо Пеньяльвером Порталем. Встреча состоялась в ходе вечера российско-кубинской дружбы, посвященного 55-летней годовщине первого визита Фиделя Кастро в СССР.

Главное, к чему пришли стороны, нужно развивать и укреплять парламентские связи между Кубой и Россией, сообщил Сергей Калашников журналистам по окончании мероприятия.

По его словам, разговор также шел о восстановлении здания Капитолия в Гаване, в котором разместится Национальная ассамблея народной власти Кубы. «Благодаря Валентине Ивановне Матвиенко деньги на это уже выделены, необходимые работы уже начинаются», - обратил внимание парламентарий.

Реставрация Капитолия, в которой принимают участие российские специалисты, должна завершиться в следующем году, когда Гавана отметит 500-летний юбилей. «Для Гаваны и для Кубы в целом здание Капитолия - знаковое», - подчеркнул сенатор.

Кроме того, на встрече говорилось об открытии филиала Русского музея в Гаване. Кубинская сторона, сказал сенатор, отвела под него историческое здание 1901 года постройки. "Вообще на Кубе колоссальный интерес к русской культуре», - подчеркнул Сергей Калашников, заметив, что, по сути, это будет культурный центр России на Острове Свободы.

Павел Крашенинников провел первое заседание рабочей группы по судоустройству https://leo-mosk.livejournal.com/5191613.html

Сегодня в Государственной Думе состоялось первое заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства РФ о судоустройстве и процессуального законодательства.

Рабочая группа создана по распоряжению Администрации Президента РФ в целях работы над законопроектами по реформированию судоустройства и судопроизводства, находящихся на рассмотрении Государственной Думы.

В состав рабочей группы вошли представители Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, представители Государственно-правового управления Президента РФ, Верховного Суда, Генеральной Прокуратуры, Министерства юстиции, Совета Федерации, а также научного юридического сообщества из ведущих вузов страны (МГУ им. Ломоносова, МГЮА им. Кутафина, УрГЮУ).

Возглавил рабочую группу Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В.Крашенинников, Ответственным секретарем назначен судья Верховного Суда РФ, секретарь Пленума ВС РФ В.В.Момотов.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится более 30 законопроектов, которыми предлагаются изменения в законодательство о судоустройстве. Среди них – проект о создании апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции; проект об изменениях в порядке рассмотрения гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах; о новом виде дисциплинарной ответственности судей; об обязательной аудиозаписи судебных заседаний; о примирительных процедурах; об арбитраже (третейском разбирательстве) и многие другие.

В целом этими законопроектами предлагается внести масштабные изменения в законодательство, которые целесообразно прорабатывать в комплексе, а также предусмотреть для ряда новелл переходные положения.

Первое заседание рабочей группы было посвящено наиболее приоритетным законопроектам и сопутствующим вопросам.

1. В связи с подготовкой ко второму чтению проекта федерального конституционного закона № 374020-7 «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» в ходе заседания обсуждались следующие вопросы:

1) границы создаваемых судебных округов и местонахождение новых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. При проработке вопроса учитывались особенности регионов, транспортная составляющая, экономическая активность, развитие инфраструктуры, наличие юридических вузов для подготовки кадров и т.д.

Предлагается расположить кассационные суды в следующих городах: Первый кассационный суд – город Саратов; Второй кассационный суд – город Москва; Третий кассационный суд – город Санкт-Петербург; Четвертый кассационный суд – город Краснодар; Пятый кассационный суд – город Пятигорск; Шестой кассационный суд – город Самара; Седьмой кассационный суд – город Челябинск; Восьмой кассационный суд – город Кемерово; Девятый кассационный суд – город Владивосток; кассационный военный суд – в городе Новосибирске.

В отношении создаваемых апелляционных судов предложены следующие города: Первый апелляционный суд – в городе Калуге; Второй апелляционный суд – город Санкт-Петербург; Третий апелляционный суд – город Сочи; Четвертый апелляционный суд – город Нижний Новгород; Пятый апелляционный суд – город Новосибирск; апелляционный военный суд – городской округ Власиха Московской области.

2) вступление в силу новых положений и исключения.

Предлагается установить сроки назначения председателей новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции – с момента вступления закона в силу и до 15 октября 2018 года.

Период образования новых апелляционных и кассационных судов, и начала их деятельности предлагается установить – с момента официального опубликования закона и до 1 октября 2019 года. Решение о начале деятельности новых судов будет принимать Пленум Верховного Суда РФ.

3) вопросы передачи дел вновь созданным судам после вступления закона в силу, другие переходные положения;

4) предельный возраст председателей кассационных судов и заместителей Председателя Верховного Суда РФ.

По действующему законодательству предельный возраст для судей – 70 лет. Председатели новых кассационных судов должны иметь судейский стаж и опыт руководства судами, поэтому предлагается увеличить предельный возраст для председателей создаваемых кассационных судов общей юрисдикции до 76 лет. А также, в целях единства подхода, такой же предельный возраст предложено установить для председателей арбитражных судов округов и заместителей Председателя Верховного Суда РФ.

5) вопросы создания кассационных и апелляционных военных судов.

Нормы законопроекта, касающиеся создания военных кассационных и апелляционных судов, предложено вводить вместе с внесением изменений в отраслевое законодательство о военных судах.

2. Обсуждались законопроекты, уточняющие положения законодательства в связи с созданием новых кассационных и апелляционных судов. В настоящее время эти законопроекты готовятся к первому чтению:

- проект федерального закона № 494700-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов обще юрисдикции»;

- проект федерального закона № 494640-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в связи с созданием кассационных и апелляционных судов обще юрисдикции».

3. Был рассмотрен пакет внесенных Президентом РФ законопроектов, который подготовлен ко второму чтению. Проектами предусматривается совершенствование порядка дисциплинарной ответственности судей, уточняется порядок формирования суда, правовой статус помощника судьи и вводится обязательная аудиозапись судебных заседаний:

- проект федерального закона № 425945-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ» и статьи 10 и 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ»;

- проект федерального закона № 426094-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

– проект федерального закона № 426225-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ».

4. Еще одним пунктом повестки стали вопросы совершенствования законодательства о третейских судах:

- проект федерального закона № 350176-7 «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ» в части совершенствования порядка предоставления права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения».

На текущий момент, по новым правилам, арбитражных учреждений было зарегистрировано по всей стране всего четыре. Предлагается упростить процедуру и требования при регистрации арбитражных учреждений, чтобы третейское разбирательство стало более востребованным в России.

5. Были обозначены приоритетные задачи в работе по подготовке ко второму чтению законопроекта о реформировании судопроизводства, внесенного Верховным Судом:

- проект федерального закона № 383208-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Намечено дальнейшее обсуждение вопросов о составлении мотивировочной части решения суда, об извещении участников процесса о движении дел и другие. Эти вопросы будут более детально прорабатываться на следующем заседании рабочей группы.

С полным перечнем вопросов, рассмотренных на первом заседании рабочей группы, а также протоколом с указанием принятых решений можно будет ознакомиться на сайте Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (http://www.komitet2-10.km.duma.gov.ru/).

Восстановление на крейсере «Аврора» культового сооружения выглядит антиисторично и вызывающе!

Руководитель петербургского отделения КОМПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ депутат Сергей Малинкович подверг резкой критике восстановление православного храма на легендарном революционном крейсере «Аврора»:

«Восстановление православного храма на легендарном революционном крейсере «Аврора» – это антиисторичный и вызывающий шаг властей, который фактически провоцирует раскол общества. Храм на корабле был упразднен революционными матросами в 1917-м году и с тех пор крейсер «Аврора» известен всему миру отнюдь не как символ православия, а как символ большевистской революции, имевшей безусловный антиклерикальный характер. Большинство посетителей корабля-музея будут неприятно поражены восстановлением храма, поскольку они пришли не в церковь, а на палубу революционного крейсера. Мы, коммунисты, никогда не требовали установления революционных символов в культовых сооружениях и , соответственно, многих людей левых взглядов оскорбляет и возмущает нарочитое решение о восстановлении храма на крейсере «Аврора». Это надолго создаст вокруг музея напряженность, обстановку споров и протестов и никак не способствует стабильности в обществе. Мы не смиримся с подобными решениями никогда»!

Напомним, 5-го июля СМИ сообщили, что на крейсере «Аврора» начал работу православный корабельный храм, упраздненный в 1917 году.

Пресс- служба петербургского городского комитета КПКР

Тезисы про изоляцию России просто несостоятельны – Петр Толстой рассказал о встрече с парламентариями США в Берлине на полях ПА ОБСЕ https://leo-mosk.livejournal.com/5192458.html

Российская делегация в Берлине на полях ПА ОБСЕ провела двустороннюю встречу с американскими парламентариями. По словам заместителя Председателя Госдумы Петра Толстого, инициаторами переговоров выступили коллеги из США.

“На полях ПА ОБСЕ в Берлине провели двустороннюю встречу с парламентариями США. Встреча длилась два часа, и мы постарались обсудить все проблемы, которые мешают наладить отношения между нашими странами. И депутаты из России, и депутаты из США представляют точку зрения и интересы своих избирателей, поэтому я считаю, что отталкиваться в принятии тех или иных решений необходимо именно от этого, а не от сиюминутных эмоций и, тем более, не от публикаций в СМИ сомнительного качества”, – сказал Петр Толстой.

Во время встречи парламентарии двух стран коснулись наиболее “болезненных” вопросов: антитеррористической операции в Сирии, выполнения Минских соглашений и т.д.

“Россия в Сирии ликвидировала тех, кто отрезал головы людям, и мы добились поставленных целей. А будущее своей страны может определить только народ Сирии. Сегодня, благодаря усилиям нашей страны, это государство удалось сохранить! Мы предотвратили то, что произошло с другими странами Северной Африки и Ближнего Востока при попытке установить у них демократию западного образца”, – сказал Толстой. Война в Сирии началась не без “помощи” стран Запада, напомнил российский парламентарий.

Что касается гражданской войны на Украине, то он напомнил, что причиной сложившейся сегодня ситуации стал поддерживаемый европейскими и американскими политиками государственный переворот и игнорирование интересов 20 млн русских, проживающих на территории этой страны.

Толстой подчеркнул, что в России, конечно, не думают, что все накопившиеся между двумя странами проблемы возможно решить в одночасье. Но предпринимать последовательные шаги к возрождении той атмосферы двусторонних отношений, которая была между нашими странами еще несколько лет назад, стоит начинать уже сегодня. “Но для этого необходимо отказаться от политики принятия решений, основанной на клише и fake-news. Нужно ориентироваться на реальность, на факты и на интересы граждан наших стран”, – добавил Толстой.

“Мы проговорили два часа, и я очень надеюсь, что сегодняшний диалог – это еще один небольшой вклад в копилку нашего взаимного доверия. Высказались почти все члены российской делегации. Я со своей стороны пригласил американских коллег сейчас, в дни проведения Чемпионата Мира по футболу, посетить РФ, своими глазами увидеть, что происходит, убедиться, что все тезисы про изоляцию России просто несостоятельны”, – заключил Толстой.