Стенограмма пленарное заседание ГД
27.09.18 заявления от фракций Геннадий Зюганов Андрей Свинцов Сергей Неверов
Ольга Тимофеева
Стенограмма пленарное заседание ГД
27.09.18 514334-7 закон «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год»:
- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/5449826.html
- часть 2
https://leo-mosk.livejournal.com/5450076.html
- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/5451185.html
Стенограмма пленарное заседание ГД
27.09.18 заявления от фракций и реплики:
- Геннадий Зюганов Андрей Свинцов Сергей
Неверов Ольга Тимофеева https://leo-mosk.livejournal.com/5453817.html
- Сергей Миронов Сергей Иванов Вячеслав
Володин https://leo-mosk.livejournal.com/5453918.html
27.09.18 Лев МОСКОВКИН
Непрошедшее время квинтэссенции
https://leo-mosk.livejournal.com/5458866.html
Название рубрики Майи
Пешковой на «Эхе Москвы» лучше всего подходит для концерта в Светлановском зале
Дома музыки 27 сентября, посвященного юбилею композитора Лоры Квинт. Концерт
стал связующим звеном прошлого, настоящего и будущего, как можно надеяться.
Лора Квинт достаточно
уникальный композитор. Люди, далекие от эстрады и шоу-бизнеса вроде меня могут
и не знать о таком композиторе, хотя Лора весьма продуктивна и песни на ее
музыку исполняли почти все отечественные певцы.
Мне как далекому от
тусовки с признаками междусобойчика было непросто выдержать четыре часа после
полноценного рабочего дня в Думе с тяжелой бюджетной тематикой. Начинаешь замечать
всяческие мелочи. Неудобные ряды, даже мне, по росту не сильно выше Наполеона,
ноги девать некуда. В богато и качественно спроектированном зале сэкономили на
людях. Аморальные цены в буфете, где самое дешевое чай сто руб., рюмка водки
Акция льготной продажи
билетов в фойе ажиотажа, мягко говоря, не вызвала. Даже со скидкой цены не
манят.
Существенно, концерт
подобно прокариотному геному выстроился так, что все облигатное и потому самое
тяжелое передвинуто ближе к началу. Для радостного впечатления лучше было бы не
торопиться, все светлое факультативно обозначилось ближе к концу. Но в таком
случае не было бы исчерпывающего впечатления. Мало того, началось получасовой
словесной прелюдией настолько высокого искусствоведческого уровня, что у меня
как человека с базовым естественнонаучным образованием почувствовались признаки
разжижения мозга. Для своей среды все уместно, только я оказался чужим среди
своих, как будто крупнейшего композитора современности приватизировали друзья и
ревнуют к алчущим зрелищ профанам за неимением хлеба и прочей раздачи слонов. Я
как журналист отвык писать что-либо позитивное после отсутствия дармового фуршета.
Заполнивших зал типичных
интеллигентов, выполняющих со второй половины советской власти роль
аристократии, «Коррида» понравилась и это был не греческий катарсис, а незамутненная
радость ребенка. На меня арии от имени песка и крови подействовали типа
сочетания наркотика и клизмы для мозгов. Сначала уснул и принялся храпеть. Я не
знаю, меня Наталья разбудила обвинениями в отвратительном отношении к
искусству. Безумно зачесалось в носу, видимо, мозги протекли. Неимоверным усилием
воли на уровне Штирлица от чихания удержался ценой потери восприятия. Во сне
эффективней, от музыки эндорфины продуцируются.
Зато все безумно
красиво, на основе новых технологий проектирования. В интерьерах напоминает возрожденный
Храм Христа-спасителя, хотя там еще круче. А виды из зеркальных стен на
вечернюю Москву вообще чарующие.
Как совершенно верно
было отмечено на концерте, Лора ничего не делала для своей популярности. По ее
собственному признанию, не бегала за артистами с нотами в руках. Она композитор
широкого профиля, не так уж много женщин пишут музыку для симфонического
оркестра.
Провел концерт диктор Владимир
Березин, который начал с безумного по продолжительности спича. Последующий в
пунктах повестки член Академии телевидения Валентин Тернявский превзошел. Хор
маялся на подмостках. Оркестр терпеливо бездельничал без признаков новатора
Феллини. Видимо музыканты пистолет забыли. Добавили впечатлений изысканно-уродливые
платья. И Наталья бубнила над ухом свое неукротимое особое сомнение.
Демократия, блин.
Лора просила «ребята,
меньше слов – больше музыки». Однако Березин императивным тоном настоятельно предложил
ей потерпеть. В зале собрались друзья и сподвижники Лоры, сотрудники ИСИ, где
они преподают, и поклонники заявленного в программе Валерия Леонтьева.
Подогревала чувства пресса: страстные любовники встретятся впервые спустя
тридцать лет.
Специально для Леонтьева
Квинт написала рок-оперу «Джордано», где он выступил в роли научного еретика,
вошедшего в историю через костер.
Принимая поздравления от
Валерия Леонтьева на сцене через тридцать лет разлуки, Лора не выказала
каких-либо чувств, на публичной арене неуместных. Леонтьев растерялся, не смог
собрать и унести со сцены все букеты от поклонниц. Букеты выпадали из рук
быстрее, чем он их поднимал. Поторопился убежать.
Леонтьев исполнил «Ангел
мой крылатый» и вручил Лоре специфический плоский букет, собранный в
стилизованную имитацию ее лица. Однако сам к ней подошел, как все другие
согласно приличию. Смотрел в зал невидящими глазами и академично взывал: «Ангел
мой крылатый» – пока она сама ни встала и пошла к нему на сцену.
Таково веяние времени
белого танца, женщина – облигатный двигатель прогресса. Мужское начало
факультативно. Однако дети продолжают рождаться.
Она сидела в центре зала
на завершении прохода со сцены между собственным сыном-скрипачом Филиппом и
ректором ИСИ Ириной Сухолет. На концерте работали выпускники и студенты
факультета журналистики ИСИ. Это особенный негосударственный институт с
государственнической установкой проводника качественной отечественной культуры.
Концерт продолжался
четыре часа и завершился песней абсолютной известности после массового
исполнения в 1985 году в Таллинне «Здравствуй, мир!»
Начался ораторией
«Страсти о корриде» по поэме Евгения Евтушенко 1967 года. Вещь тяжелая,
отражающая нынешнюю ситуацию в мире лучше, чем это делает политика. Музыку
Квинт выбрал сам Евтушенко из нескольких вариантов, предложенных ему анонимно.
Лора написала очень быстро, за двадцать дней. Однако Евтушенко не дожил до
премьеры 04.06.17.
В отличие от Квинт,
Евтушенко человек широко известный за пределами страны и профессиональной
среды. Что не лучше, потому что образ его фигуре нахлобучили неадекватный. Как
и Андрей Вознесенский, он был типично советским агентом влияния в составе
масштабного проекта «Юность» с миссией международного проводника русской
культуры.
Из наших слов понятно,
подобралась единая команда единомышленников, хотя они все разные живые люди со
своими чувствами и каждый со своей уникальной судьбой.
Украсили концерт Дмитрий
Певцов и Максим Аверин. Произошло это в момент, когда зрители устали и
поклонники выступившего Леонтьева потянулись к выходу.
Певцов изобразил
кукловода и спел «Реальный кукловод»: На свете живут кукловоды и куклы...
Артистичный Аверин спел
песню З-З-З – «Зацелую, заревную, залюблю» – украсившую сериал «Склифосовский».
И прочел посвященную Лоре эпиграмму: «quintetto
нежности души, За все грехи мне индульгенция, О муза! Черт меня возьми! Но ты
не Квинт! Ты Квинтэссенция!»
По словам Березина, фамилия
досталась Лоре от обрусевшего два века назад офицера, оставшегося в России
после разгрома Наполеона. Она происходит от латинского имени Quint, что
первоначально означало «пятый ребенок». Аверин прав, Лора по характеру
творчества действительно соответствует понятию квинтэссенция, означающему некую
нематериальную основу того, что создает человеческая фантазия, – пятая
сущность, элемент или чувство.
Родилась Лора Квинт 9
июля 1953 года в Ленинграде. Леонтьев на четыре года старше.
http://bazatekstov.ru/kvint-lora/zdravstvuj-mir
Мир проснулся как ребенок
Солнце плещет в берега
Мчится резвый жеребенок
На зеленые луга
Грива стелется разливом
А во лбу горит звезда
Мир ты хочешь быть счастливым
Значит миром будь всегда
Припев:
Здравствуй мир здравствуй друг
Здравствуй песен щедрый круг
Здравствуй миг здравствуй век
Здравствуй добрый человек
Здравствуй дом здравствуй даль
Здравствуй радость и печаль
Здравствуй быль здравствуй новь
Здравствуй светлая любовь
Здравствуй мир здравствуй друг
Здравствуй песен щедрый круг
Здравствуй миг здравствуй век
Здравствуй добрый человек
Здравствуй дом здравствуй даль
Здравствуй радость и печаль
Здравствуй быль здравствуй новь
Здравствуй светлая светлая любовь
Если мир певуч и звонок
И во сне и на яву
Научи нас жеребенок
Верить в солнце и траву
И ловить стихи и сказки
В золотые невода
Мир ты хочешь быть прекрасным
Только миром будь всегда
Припев
Стихи Николая Денисова
http://webkind.ru/text/992358844_7633870p551890680_text_pesni_realnyj-kuklovod.html
На свете живут кукловоды и куклы, Дрожат под рукою кудрявые
букли.
Лихих кукловодов рождается мало, А кукол со временем
множество стало.
Они то дерутся, то в карты играют, Они то влюбляются, то
изменяют
Воруют и лгут, предают, убивают, Что есть кукловоды над
ними, они и не знают.
Судьбу свою пытаются разведать наперед, И жизнь свою
стараются избавить от забот, Но однажды нарываются на страшный поворот -
Вот тут и появляется реальный кукловод!
Собой восхищаются глупые куклы, Не зная, что глазки с годами
потухли, Что очень смешон и навек искалечен
Убогий мирок их картонных сердечек
И думают глупые куклы седые, Что годы у них впереди золотые.
Но стоит лишь дернуть за ниточки души -
И весь этот кукольный домик навечно разрушен
Судьбу свою пытаются разведать наперед, И жизнь свою
стараются избавить от забот, Но однажды нарываются на страшный поворот -
Вот тут и появляется реальный кукловод!
http://tekstanet.ru/12/Maksim-Averin/tekst-pesni-Zatseluyu-zarevnuyu-zalyublyu
Зацелую, заревную, залюблю...
Ради ноченьки с тобою
Свою душу загублю...
Скроется во мраке сплетница-луна, Разве нам она нужна.
Моя нежданная,странная, до смерти желанная, Будешь мне
светить одна.
Зацелую, заревную, залюблю...
Все грехи свои былые
зачеркну и замолю...
Дай взглянуть
в бездонный омут глаз твоих, можно утону я в них...
Моя нежданная,странная, до смерти желанная, эта ночь для нас
двоих!
Зацелую, заревную, залюблю...
Я тебя, моя родная, никому не уступлю, Все забудь, что было
в жизни до меня, До сегодняшнего дня...
Моя нежданная, странная, до смерти желанная, в мире только
ты и я.
http://pitzmann.ru/evtushenko-corrida.htm
Коррида
Севилья серьгами сорит, сорит сиренью, а по сирени
синьорит
несёт к арене, и пота пенистый поток
смывает тумбы.
По белым звёздочкам –
топ-топ! –
малютки-туфли, по белым звёздочкам –
хруп-хруп! –
коляска инвалида, а если кто сегодня груб, –
плевать! –
коррида!
А из под юбок, мир круша, срывая нервы, сиренью лезут
кружева, сиренью, стервы…
Но приглядись, толпою сжат, и заподозри:
так от сирени не дрожат, вздуваясь, ноздри.
Так продирает, словно шок
в потёмках затхлых, лишь свежей крови запашок, убийства
запах.
Бегом – от банковских бумаг
и от корыта, а если шлёпнулся врастяг, –
плевать! –
коррида!
Локтями действуй
и плыви
в толпе, как рыба.
Скользишь по мягкому?
Плевать!
Дави! –
Коррида!
«Я бык.
Хотели бы вы, чтобы стал я
громадой из шерсти и злобы?
Я был
добрейшим телёнком, глядящим на мир звездолобо.
Трава, прости мне, что стал я другим, что меня от тебя
отделили.
Травя, вонзают в меня
то с одной стороны, то с другой бандерильи.
Мазнуть
рогами по алой мулете
тореро униженно просит.
Лизнуть
прощающе в щёку?
Быть может, он шпагу отбросит…
(Но нет!)
Мой лик, как лик его смерти, в глазах у бедняги двоится.
Он бык, такой же, как я, но признать это, дурень, боится…»
«Мы бандерильи, двойняшки розовые.
Бык, поиграем
в пятнашки радостные?
Ты хочешь травочки, плакучих ивочек?
А для затравочки
не хошь в загривочек?
Быки, вы типчики…
Вам сена с ложечки
Забудь загибчики!
Побольше злобочки!
Ты бредишь мятою
и колокольчиками?
Мы в шерсть лохматую
тебя укольчиками!
По нраву птицы
и небо в ясности?
Мы, словно шприцы, подбавим ярости!
Мы переделаем в момент
без хлыстика
тебя, абстрактного гуманистика.
Мы колем, колем, а ты не зверь ещё?
Быть малахольным –
дурное зрелище.
Учись рогами
с врагами нежничать!
Гуманна ненависть, и только ненависть!»
«Я – лошадь пикадора, при солнце я впотьмах.
Нет хуже приговора –
нашлёпки на глазах.
Поводьям я послушна, всегда на тормозах.
Такая наша служба –
нашлёпки на глазах.
Хозяин поднял пику, тяжёл его замах.
Но как сдержать мне пытку?
нашлёпки на глазах.
Я слышу стоны бычьи
в ревущих голосах.
Ведь это вы – убийцы, нашлёпки на глазах.
А ты, народ, как скоро
Хозяев сбросишь в прах?
Но ты ведь – лошадь пикадора –
нашлёпки на глазах.»
«Я публика, публика, публика, смотрю и чего-то жую.
Я разве какое-то пугало?
Я крови, ей-богу, не пью.
Самой убивать –
это слякотно, и вот, оставаясь чиста, глазами вбивала по
шляпочки
гвоздочки в ладони Христа.
Я руки убийством не пачкала, лишь издали –
не упрекнуть! –
вгоняла опущенным пальчиком
мечи гладиаторам в грудь.
Я поросль, на крови созревшая, и запах её мне родной.
Я публика, создана зрелищами, а зрелища созданы мной.
Я щедро швыряюсь деньжонками.
Мне драться самой не с руки.
Махайте, тореро, шпажёнками, бодайтесь бодрее, быки!
Бодайтесь, народы и армии!
Знамёна зазывней мулет.
Сыграйте в пятнашечки алые
с землёй, бандерильи ракет!
Вот будет коррида, – ни пуговки
на шаре земном! –
благодать!
Да жаль, не останется публики, Чтоб зрелище посмаковать…»
«Мы не убийцы
и не жертвочки, не трусы мы, не храбрецы, мы не мужчины
и не женщины –
мы продавцы, мы продавцы.
За жизнь дерутся бычьи рожечки, а у кровавого песка:
«Кому конфетки, бутербродики, кому холодного пивка?»
Коррида –
это дело грязное, ну, а у нас особый мир:
«Кому мороженого, граждане?
Вам крем-брюле, а вам пломбир».
Нам всё равно, кого пристукнули, –
нам важно сбагрить леденцы.
Мы никакие не преступники –
мы продавцы, мы продавцы!»
«Я тореро.
Я в домах принимаем
актрисами, графами, даже прелатами.
Все таверны
мои фото на стены свои закопчённые
гордо приляпали.
Только где-то
в одиноком крестьянском домишке, заросшем полынью и мятою,
нет портрета, и закрыты мне двери туда, -
это дом моей матери.
Взгляд кристален, будто горный родник.
Говорит он мне горько, задумчиво:
«Ты крестьянин.
Ты обязан к земле возвратиться.
Земля так запущена.
Ты забылся.
Ты заносчиво предал свой плуг, и поля без тебя – безголосые.
Ты убийца
тех быков, что лизали нетвёрдое темя твоё
безволосое…»
Я тореро.
Мне не вырваться, мама.
Я жить не могу без опасности.
Яд арены:
кто однажды убил, должен вновь убивать по обязанности.
Как вернуться
в моё детство?
Какою молитвой убийства отмолятся?
Отвернутся
от меня все цветы -
на руках моих кровь не отмоётся.
И врагами
все быки будут мрачно смотреть на меня, плугаря незаконного,
и рогами
отомстят мне за братьев, которые мною заколоты.
Знаю – старость
будет страшной, угрюмой, в ней славы уже не предвидится.
Что осталось?
Посвятить, как положено, бой, – но кому?
От отчаянья -
ложе правительства?»
«Тореро, мальчик, я – старик, я сам – тореро бывший.
Вот шрам, вот ряд зубов стальных –
Хорош подарок бычий?
Вон там одна… Из-под платка
горят глазищи – с виду
как уши чёрные быка!
Ей посвяти корриду.
Доверься сердцу – не уму, и посвяти корриду
красотке этой иль тому
обрубку-инвалиду.
Они, конечно, ни шиша
общественно не значат, но отлетит твоя душа –
они по ней заплачут.
Заплачут так, по доброте, ненадолго, но всё же…
Ведь слёз не ведают вон те
в правительственной ложе!
Кто ты для них? Отнюдь не бог –
в игре простая пешка.
Когда тебя пропорет рог, по ним скользнёт усмешка.
И кто-то, – как там его звать? –
Одно из рыл, как рыло, Брезгливо сморщится: «Убрать!»-
И уберут, – коррида!
Тореро, мальчик, будь собой –
ведь честь всего дороже.
Не посвящай, тореро, бой
правительственной ложе!»
«Я песок, золотистый обманщик
на службе кровавой корриды.
Мой позор
в том, что мною следы преступлений
изящно прикрыты.
Забывать
чью-то кровь – если мигом подчищена -
это закон представлений.
Заметать
преступлений следы -
подготовка других преступлений.
Перестань
любоваться ареной, романтик, -
тебя, как придурка, надули.
Кровь, пристань
несмываемой бурой коростой к арене -
фальшивой чистюле!»
«А мы, метёлки-грабельки, тебя причешем в срок, чтоб
чистенько, чтоб гладенько
ты выглядел, песок.
Будь вылизанный, ровненький…
Что тут не понимать?
Зачем народу, родненький, про кровь напоминать?
Ты будь смиренным цыпочкой
и нам не прекословь.
Присыпочкой, присыпочкой
на кровь, на кровь, на кровь!»
«Я кровь.
Я плясала по улицам жил
смуглолицей цыганкой севильской
и в кожу быков изнутри колотила, как в бубен всесильный.
Пускали меня на песок
всенародно, под лютою пыткой.
Я била фонтаном –
я снова плясала
и людям была любопытной.
Но если цыганка не пляшет, то эта цыганка для зрелищ плохая.
Я вам неприятна, когда я фонтаном не бью, –
засыхаю!
Спасибо за ваше вниманье, вы так сердобольны, метёлки и
грабельки.
Была я – и нету.
Теперь на арене ни капельки.
Вы старую кровь, как старуху цыганку, безмолвно лежащую
в свисте и рёве, убрали с дороги, готовой для новой, для
пляшущей крови.
Логика у вас замечательная…
Логика у вас заметательная…»
«Я песок.
В нашей чудной стране все газеты, журналы как мётлы и
грабли.
Я кусок
покрывала, под чьею парчой золотою
засохшая страшная правда.
Ты поэт?
Тебя тянет писать отрешённо, красиво -
не так ли?
Но поверь, что красивость, прикрывшая кровь, -
соучастие в грязном спектакле.
Как я чист, как ласкаю правительству взор!
Ну, а сам задыхаюсь от боли.
Не учись
у меня моей подло красивой, навязанной граблями роли…»
«Я испанский поэт.
Я, вернее, хочу быть поэтом.
Хочу – я не скрою -
на великих равняться
и жить, как жестокие гении те;
не замазывать кровь, а учить по учебнику крови.
Может, это одно
и научит людей доброте.
Сколько лет блещут ложи, платочками белыми плещут!
Сколько лет
продолжается этот спектакль-самосуд!
И полозья российских саней
по севильской арене скрежещут!
тело Пушкина тайно
с всемирной корриды везут.
Сколько лет
убирают арены так хитро и ловко -
не подточит и носа комар!
Но, предчувствием душу щемя, проступают на ней
и убитый фашистами Лорка, и убитый фашистами в будущем я.
Кровь гражданской войны
соскребли аккуратно
с асфальта Мадрида, но она всё течёт
по шоссе и просёлкам
из ноющих ран.
Треуголки полиции мрачно глядят…
Оцепили!
Коррида!..
Но да славится кровь, если ею в тюрьме
нацарапано «No pasaran!».
Знаю я
цену образа, цену мазка, цену звука, но – хочу не хочу –
проступает наплывами
кровь между строк, а твои лицемерные длинные грабли,
фашистка-цензура, мои мысли хотят причесать, словно после корриды песок.
Неприятна вам кровь на бумаге?
А в жизни приятно, изранив, мучить долго и больно, не зная
при этом стыда?
Почему вы хотите вычёркивать кровь
из поэм, из романов?
Надо вычеркнуть прежде
из жизни её навсегда!
Мир от крови устал.
Мир не верит
искусной подчистке песочка.
Кровь на каждой песчинке, как шапка на воре, горит.
Многоточия крови…
Потом – продолженье…
Где точка?!
Но довольно бессмысленных жертв!
Но довольно коррид!
Что я сделать могу, чтобы публика оторопела
и увидела кровь у себя на руках, а не то, что вдали, на
песке золотом?..
Моя кровь ей нужна?!
Если надо, готов умереть, как тореро, если надо, –
как жертва его, но чтоб не было крови
вовеки потом».
Севилья – Москва, апрель
– июнь 1967
27.09.18 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Андрей Макаров критикует
исполнение бюджета и шантажирует Думу, принуждая за него голосовать
https://leo-mosk.livejournal.com/5456218.html
Прошедший накануне спор
депутатов по пенсионному возрасту продолжилась на пленарном заседании в
четверг. Надо сказать, уровень дискуссии в Думе проходит на значительно более
серьезном уровне по сравнению с уличной оппозицией. По этой причине внешние
организаторы квазинационального протеста боятся русской Думы в отличие от
множества других парламентов в мире.
Дума испытывает
постоянное давление, сейчас, в частности, в плане запрета на критику пенсионной
реформы. Понятно, что корректировать свои слова вынуждены все депутаты,
непослушных вроде Евгения Федорова не пускают к микрофону. Дошло до того, что
руководитель фракции ЕР Сергей Неверов вынужден называть отсутствующих по
уважительной причине единороссов, чтобы под стенограмму заявить, что сообщили
ему о своей поддержке.
Эсер Валерий Гартунг
комлементарно, но совсем не комплиментарно, назвал фамилии отсутствующих
соратников по борьбе, которые сообщили о своем несогласии с реформой.
Борец за регламентную
чистоту Сергей Иванов из ЛДПР возмутился: об этом не надо заявлять публично,
заявления о позиции депутатов подаются в письменном виде на имя председателя.
Коммунист Николай
Коломейцев с оттенком садизма воткнул в уши думского большинства: «Мы без
сожаления, с удовольствием проголосовали против пенсионного закона». Разозлил
депутата бесплодный спор с единороссами, почему нового депутата их фракции
запустили в голосование преждевременно, а депутата КПРФ мурыжат две недели и
они считается вне фракции.
Сергей Миронов выудил из
Интернета грустную шутку: «Единственный способ борьбы против пенсионной реформы
правительства – отправить само правительство на пенсию». Это, конечно же,
шутка, но, как вы знаете, в каждой шутке есть доля правды».
Когда дошло до закона об
исчислении времени в Волгоградской области, Сергей Иванов окончательно
разозлился по поводу дискуссии вокруг пенсионного возраста, но начал со
времени, чтоб отвести обвинение в разговорах не по теме обсуждаемого вопроса.
Депутат напомнил, мы
давно уже занимаемся подобными вопросами, то вводим летнее время, то отменяем
его, и всегда находятся недовольные. ЛДПР много раз предлагала: оставьте время
в покое, сделайте просто-напросто начало работы летом пораньше, а зимой,
наоборот, попозже. И часовой пояс останется в покое.
Изменение часового пояса
для Волгоградской области стало очередным исправлением проблем, которые
намеренно напихали в общий закон. Однако сегодня в мозгах ржавым гвоздем засела
другая тема.
Депутат Ивановне может
согласиться с тем, эти решения принимаются вдруг потому, что кому-то
захотелось. В том числе и потому, что в этом зале сидят люди, которым абсолютно
наплевать на то, что мы обсуждаем.
Когда вы говорите, что мы
должны пенсии повысить,- да мы только за, обеспечить все эти вопросы.
Дальше стоит привести
слова Иванова полностью: «Но как можно вам верить? Вы вспомните, когда вы
вводили ОСАГО, вы что говорили? Сколько будет страховка стоить? Вы говорили,
что страховка будет стоить не дороже одного бака заправки. Где эти расценки?
Когда вы говорили про капремонт, когда вы говорили про дороги... Где эти
расценки? Когда здесь Андрей Михайлович Макаров говорил, что после того, как мы
введём, увеличим акцизы на бензин, бензин поднимется на 30 копеек, максимум –
50,насколько он поднялся? На 30 процентов поднялся. Это он с весны поднялся до
лета.
Как можно вам верить, что
после того, как вы это приняли, будут пенсии повышаться так, как вы говорите?
Вы не можете просчитать ничего: ни курс доллара, ни сколько будут стоить те или
иные продукты. И вы говорите: к 2024 году у всех будет замечательная пенсия. Не
будет. Веры вам нет».
«Коллеги, без эмоций» –
председательствующий Вячеслав Володин заметно расстроился, он со своим опытом
Старой площади лучше многих в палате понимает подноготную. Не всегда совершенно
правильные слова с трибуны приводят к столь же адекватному результату. но и
молчать тоже нельзя.
Депутат фракции ЛДПР
Сергей Иванов опять ударил точно по сути, накрыв сразу два принятых в этот день
закона. Кроме пенсионной реформы, закон об исполнении бюджета-2017, который
обсуждался первым пунктом сразу после повестки.
Надо сказать,
председатель Володин по разгулу демократии переплюнул всех своих
предшественников вместе взятых и старается дискуссию не ограничивать.
Параллельно идет борьба со стремлением напихать в повестку как можно больше
вопросов и вынудить продлить заседание. В этот день из сорока вопросов
повестки, с резервом 102, обсудили 15. Правительственные законопроекты второй раз
безжалостно отложили. До Володина такое было немыслимо.
По мере роста
строптивости в палате ожесточается критика бюджета, начатая в прошлом Оксаной
Дмитриевой. Ее агрессивное присутствие на Охотном ряду ликвидировали, но
Минфину не стало проще. Скорее хуже. От критики ничего не меняется, разве что
думское противостояние либералам во власти обостряется.
В двусмысленное положение
попал председатель комитета по бюджету Андрей Макаров. Утро Макаров начал с
шантажа на подходе к журналистам и потом продолжил в зале: в любой стране мира
отклонение закона об исполнении бюджета означает колоссальный удар по
экономике, по ВВП любой страны, по капитализации всех компаний этой страны и, в
конечном итоге, удар по благосостоянию граждан.
«Поэтому когда сегодня мы
слышим безответственные заявления с отказом голосовать за утверждение этого
бюджета, совершенно очевидно, что интересы и страны, и, главное, людей, во имя
которых якобы действуют эти люди, предаются во имя конкретных и, простите,
дешевых политических целей», – в запале сказал Макаров.
Верит ли он сам, в то что
сказал, осталось неизвестным. В то же время его собственная критика отчета по
исполнению бюджета превосходит то, чем его самого доводила до бешенства
Дмитриева в бытность депутатом.
Злиться есть от чего. Колоссально
вырос объем незавершенного строительства. причины на самом деле просты, но
говорить о них не с руки: система так выстроена, чтобы получить финансирование
на стройку было невозможно. В то же время в каждом бюджете подкидывают деньжат
госкорпорациям, которые их не используют и дивидендов государству не платят,
омертвляя бюджетные деньги.
Майские указы президента
по социалке и развитию хронически не исполняются. Исполнение должно идти через
бюджетные госпрограммы, но ситуация с ними чумовая.
Макаров отразил интересную разницу.
Министерство экономического развития шесть госпрограмм оценивает по высокой
степени эффективности, Счётная палата – ноль. Минэк говорит, что нет программ,
которые нельзя оценить, Счётная палата – 11 вообще не подлежат оценке, нет
сведений. Может быть, что-то изменилось по сравнению с 2016 годом? Те же самые
шесть программ – высокая эффективность у Минэка и там был тоже ноль от Счётной
палаты. 17 программ не подлежали оценке эффективности. То, что в Думе обсуждали
год тому назад. Сводный доклад Минэка по государственным программам приложен.
Есть пояснительная записка к госпрограммам, которая идёт к бюджету.
Если года три тому назад у Макарова было
ощущение, что это документы о бюджетах разных стран, сейчас тенденция другая.
Речь идёт об одной стране, но составители живут на разных её концах и сообщение
между ними пока не налажено, даже авиационное.
Проблема в том, что государственные
программы абсолютно вырваны из бюджета. И сегодня национальные проекты будут
погружаться в этот не исправленный до сих пор механизм.
Макаров напомнил, год
тому назад показателей эффективности госпрограмм было 2403. Понятно, кто
придумывал эти показатели, действовал с одной целью – чтобы нельзя было
отчитаться об эффективности программы. Сегодня показателей значительно меньше,
755. Но если реально отчитываться только по трети из них, это тоже ни о чем не
говорит. Глава комитета призвал коллег по палате подключиться и определить,
какие же показатели действительно говорят об эффективности деятельности государственного
управления в той или иной сфере.
Агитируя голосовать за исполнение
бюджета-2017, Макаров повторял мантру о достоверности представленных цифр.
Достоверность подтверждена Счётной палатой и не вызывает никаких сомнений.
Вопреки заверениям Макарова и призывам
подключиться, на практике это невозможно. Все решает Минэк и он не доступен для
национальной власти, как и либеральная пресса. Недоступен сама ВШЭ, которая
диктует экономическую политику. Собственно, это нельзя назвать экономикой.
Требуется отдельное изучение того, что происходит в мире в едином блоке так
называемых СМИ, науки и экономики. У нас получилась любопытная картина. Сами по
себе цифры показателей ничего не значат. Иванов прав, верить невозможно. За
принятыми решениями расчетов нет, только русофобская политическая конъюнктура.
Представитель КПРФ Николай Иванов в своем
коротком вопросе Минфину обобщил: в стране роздано налоговых льгот на 11,1
триллионов рублей. Задолженность предприятий по уплате налогов 2,167 триллиона.
Объём незавершённого строительства – 2,482 триллион. Долги регионов – 2,683
триллиона. Плюс государственный долг – 11,56 триллиона. При таких резервах мы
могли бы увеличить бюджет по отношению к ВВП на пять процентных пунктов и по
расходам выйти на 25 триллионов рублей. Почему, имея такие резервы, мы имеем
такой бюджет?
Зампред правительства
Антон Силуанов поблагодарил за вопрос и сказал: «Но здесь отчасти, вы знаете,
вы как бы правы, конечно, но, с другой стороны, эти доходы во многом такие
мнимые».
Что конкретно имеет в виду министр и понял
ли он суть вопроса, осталось неясным.
Ответы с вопросами не сочетаются, цифры не
бьются. При росте зарплат доходы населения падают. Цены растут намного больше
официальной инфляции, исторически рекордно низкой. Цена отсечения в резерв вдвое
ниже цены нефти. Все несуразные критикуемые моменты сливаются в одно: в богатой
России омертвляются и выводятся резервы. Это делается не столько с целью
чьего-то обогащения, потому что столько украсть невозможно, сколько для
обнищания страны и паралича ее развития.
В результате намечается
обратная тенденция. Потребительское поведение в России заметно меняется в
сторону самоограничения и мобилизации собственных ресурсов. Можно потрясать
кулаками в адрес абстрактных либералов в правительстве или выходить на улицу с
протестами. Но можно предмет всеобщего возмущения рассматривать как фактор
глобального эксперимента, который пока только в России не еще провален и потому
надежда остается.
Существенно, что для
такого вывода нужны знания и адекватная сравнительная оценка стран.
В итоге споров голосами
единороссов утвердили следующие параметры. Доходы 15 088,9 млрд. руб. (102,5%
плана).- расходы 16 420,3 млрд. руб. (98,2%). дефицит 1 331,4 млрд. руб. (по
плану было 2 008,1 млрд. руб.). ВВП составил 92 037,2 млрд. руб. (утверждено 92
224,0 млрд. руб.). годовая инфляция составила 2,5% (по итогам 2016 года –
5,4%).
По состоянию на
01.01.2018 года объем средств Фонда национального благосостояния составил 3
752,9 млрд. руб. Средства Резервного фонда в полном объеме (1 000,4 млрд. руб.)
использованы в 2017 году для обеспечения сбалансированности федерального
бюджета.
Сообщения
Комментарии в Думе. Хватит врать! – Коммунист Николай Коломейцев возмущен
политикой федеральных каналов https://leo-mosk.livejournal.com/5448685.html
Дмитрий Новиков. 4 октября КПРФ
проведет акцию протеста Красная Пресня 16 часов. В Москве государственный
переворот. Первый тур переворота 91, второй 93. Запрет коммунистической партии.
Компрадорский режим Ельцина. Доказательства пришли из Вашингтона, неуправляемый
Ельцин был управляем из Вашингтона. Решают проблемы страны за счет бедных,
пенсионная реформа. Тогда танки, сейчас танками является большинство ЕР в Думе.
Исказили итоги избирательной кампании и заставляют вновь участвовать. Либералы
не только в оппозиции, но и во власти. Мы настаиваем на том чтобы власть
осудила и перешла к другой политике.
Вера Ганзя. Протестная активность
растет. Люди хотят, даже требуют перемен. Полностью уничтожен потребительский
спрос. Остатки на счетах госкорпораций растут. 27 млрд долларов вывод за рубеж,
2,315 трлн долги регионов, долг МСУ 368 млрд руб., 160 заплатили только за
обслуживание долга.
Николай Коломейцев. Дума вернулась к
состоянию цейтнота, 102 вопроса. Специально для Первого канала Вести-24 фракция
КПРФ голосовала против и будет против. Возмущает политика федеральных каналов,
хватит врать! Только КПРФ организовала три волны протеста. Мы внесли год назад
законопроект о моратории на изменения пенсионного возраста, незаконно не внесли
в повестку.
Олег Шеин. Сегодня внимание страны
как и вчера приковано к повышению пенсионного возраста. Никакой необходимости
нет, нет демографической ямы. Пик пройден в 2015 и иссякнет в 2023. На рынок
труда выходит молодежь. Последствия качественного повышения безработицы правительством
не посчитана. С ростом безработицы связан рост преступности. Люди говорят нам о
безответственности принимают безответственное решение. Идет в связке со 102
Конвенции и пытаются доказать повышение пенсионного возраста в связи с
принятием Конвенции. Пенсионный фонд теряет в связи с плоской шкалой. Сегодня
коэффициент замещения 34%. Будет не выше чем сейчас. Закон об исполнении
бюджета-2017. Провала не было за счет роста стоимости нефти. Дала бюджету
полтора триллиона руб. увеличился вывоз капитала 27 млрд долл. Доходы населения
стагнировали. Полтора трлн налоговых льгот. СР будет голосовать против такого
бюджета. Деньги которые заработала страна должны работать не на олигархов. СР
готовит альтернативный бюджет.
Андрей Исаев. 102 Конвенция. Сегодня
в окончательном чтении четыре закона пенсионного пакета. Диспансеризация.
Средства коррупционеров в Пенсионный фонд на страховую пенсию. Изменение
параметров пенсионной системы. Ряд решений позволит смягчить. Нам предстоит
непростой переходный период. Если пройдем достойно, то люди в стране будут жить
дольше, старость будет наступать позже, пенсионеры будут получать достойную
пенсию.
Андрей Макаров. В любой стране
отклонение закона об исполнении бюджета приводит к тяжелым экономическим и
политическим последствиям. Мы слышим безответственные заявления Не будем
голосовать. 2017 год был переломным, начался экономический рост небольшой.
Растет число объектов незавершенного строительства, средства заморожены.
Владимир Жириновский. Поправки
президента улучшили закон, мы полностью поддержали. Накопительную пенсию пусть
формируют сами.
Предложения в повестку дня
(разминка)
Вячеслав Володин. Давайте поздравим
Виталия Милонова в семье родился шестой ребенок дочка Пелагея. Многодетный
отец. Три сына и теперь три дочери. На заседания ходит. Коллеги интересуются не
уйдете в декретный отпуск? Не дождетесь.
В работе Думы принимает участие
депутат Якубовский Александр Владимирович. Заместил мандат Иосифа Кобзона.
Жириновский. Вчера все фракции
консолидировано поддержали поправки президента.
Коломейцев. КПРФ голосовала против
законопроекта.
Володин. Но поправки президента вы
поддержали. Нельзя колебаться от линии партии.
Десятиминутки от фракций сокращены
до семи минут и проведены после исполнения бюджета
Геннадий Зюганов. Есть законы
убийцы. Трудно распознать при принятии. Хочу обратиться к руководителям СМИ:
никакая ложь не поможет.
Андрей Свинцов Есть отечественные
линии переработки мусора, санкции не мешают. Почему не делаете?
Сергей Неверов Оставьте вы в покое Орлову,
выборы закончились.
Сергей Иванов Берет слово по ведению
и начинает комментировать ЛДПР КПРФ
Вячеслав Володин Пользуется крайне
редко Если вы хотите более жесткие форматы, коснется Владимира Вольфовича
Ольга Тимофеева Бизнес пугает
уголовная ответственность, нашли компромисс Готовим парламентские слушания
Хамство в Пенсионном фонде
Сергей Миронов – Андрею Свинцову:
Если говорить то до конца, что же вы не говорите что отозвали своих
наблюдателей во Владимирской области? Единственный способ борьбы с пенсионной
реформой правительства – отправить правительство на пенсию
Милонов в декретный отпуск не собирается –
Стенограмма пленарное заседание ГД 27.09.18 разминка
https://leo-mosk.livejournal.com/5449666.html
СТЕНОГРАММА сто сорок восьмого заседания Государственной
Думы Федерального Собрания РФ
Здание Государственной Думы. Большой зал. 27 сентября
Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги!
Приступаем к работе. Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите результаты регистрации.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 03 сек.)
Присутствует 427 чел 94,9%
Отсутствует 23 чел 5,1%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 23 чел 5,1%
Результат: кворум есть В зале присутствует 427
депутатов. Кворум есть. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.
Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по
контролю и Регламенту Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый
Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
По данным комитета должно присутствовать 433.
Председательствующий. Спасибо.
Прежде чем приступим к работе, коллеги, давайте
поздравим Демченко Ивана Ивановича с днём рождения (аплодисменты), Лебедева
Игоря Владимировича (аплодисменты).
Коллеги, и давайте поздравим Милонова Виталия
Валентиновича. 25 сентября у него в семье родилась дочка, шестой ребёнок
(аплодисменты), Пелагея. Наш коллега многодетный отец, но заседания не
пропускает.
Что, коллеги, обсуждаем?
Виталий Валентинович, коллеги интересуются: не уйдёте
ли вы в декретный отпуск.
Не дождетесь. У него три сына и теперь уже три
дочери.
Коллеги, в работе Государственной Думы сегодня
принимает участие Якубовский Александр Владимирович, он у нас заместил мандат
Иосифа Давыдовича Кобзона от региональной группы номер 4 Республики Бурятия
Забайкальского края Иркутской области от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
(Аплодисменты.)
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Что?
Николай Михайлович Харитонов не смог вас
идентифицировать, Александр Владимирович. Фракция КПРФ заинтересовалась, потому
что регионы вы представляете для них крайне важные. Спасибо. Поздравляем вас
еще раз.
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять за основу
проект порядка работы.
Просьба включить режим голосования. Покажите
результаты.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 41 сек.)
Проголосовало за
389 чел.
86,4%
Проголосовало против
1 чел.
0,2%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
390 чел.
Не голосовало 60 чел 13,3%
Результат: принято Принимается за основу проект порядка
работы.
Коллеги, будут ли вопросы, замечания по порядку
работы на сегодняшний день? Есть.
Включите, пожалуйста, запись.
Покажите список.
Качкаев Павел Рюрикович.
Качкаев П. Р., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Вячеслав Викторович, 94-й вопрос вместо Шрейдера доложит
Качкаев.
Председательствующий. Пожалуйста, Хованская Галина
Петровна.
Хованская Г. П., председатель Комитета ГД по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Вячеслав Викторович, 59-й вопрос прошу снять в связи
с отзывом законопроекта автором.
Председательствующий. 59-й, да?
Дивинский Игорь Борисович.
Дивинский И. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Просим, комитет просит 25-й и 26-й вопросы перенести
на 16 октября в связи отсутствием, командированием докладчика.
Председательствующий. 25-й и 26-й, на какое вы
предлагаете?
Дивинский И. Б. На 16-е.
Председательствующий. На 16-е, да? На 16 октября.
Уважаемые коллеги, давайте обсудим предложения.
Коллега Качкаев предложил 94-й вопрос, замена
докладчика на Качкаева. Нет возражений? Нет. Принимается.
Коллега Хованская предложила 59-й вопрос снять с
рассмотрения в связи отзывом автора. Нет возражений? Принимается.
Коллега Дивинский предлагает 25-й и 26-й вопросы
перенести для рассмотрения на 16 октября. Нет возражений? Нет. Принимается.
Коллеги, прежде чем поставим порядок работы в целом,
пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский.
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Вячеслав Викторович, вчера было голосование во втором
чтении, и чтобы не было путаницы, для чистоты, мне кажется, в прессе правильно
прошла информация, что все депутаты Госдумы поддержали президентские поправки к
закону.
И я ещё раз хочу отметить, что фракция ЛДПР тоже в
полном составе поддержала, чтобы здесь не было разночтений, потому что, может
быть, там, в стенограмме, мы добавили ещё раз заявление, что полностью
поддержали все президентские поправки. Ну, к сожалению, в целом мы воздержались
от голосования.
Председательствующий. Владимир Вольфович, мы так и
поняли вчера, потому что вы аплодировали принятию этих поправок. Более того, я
вам задал вопрос, обратив как раз внимание зала на вашу позицию, и вы сказали,
что мы приветствуем принятие этих поправок.
Для стенограммы, тогда, пожалуйста, обязательно отметьте
позицию фракции ЛДПР.
Игорь Владимирович, обращаю внимание фракции, ну
посмотрите, вот Владимир Вольфович один, и вокруг никого нет, так же было и
вчера. Конечно, нельзя перегружать руководителя фракции.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Мы без сожаления, с удовольствием проголосовали
против пенсионного закона. Спасибо.
Председательствующий. Николай Васильевич, но для
чистоты отношений вы поддержали единогласно поправки президента. Об этом же
сказал и Владимир Вольфович. Нельзя колебаться линии партии, да, не надо. Вот а
вы сейчас политическую конъюнктуру пытаетесь поймать. Здесь уже, видите,
стенограмма ведется.
Коллеги, ставится на голосование порядок работы
Государственной Думы в целом.
Просьба включить режим голосования. Покажите
результаты.
Результаты голосования (10 час. 09 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 420 чел 93,3%
Проголосовало против 1 чел 0,2%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало
421 чел.
Не голосовало
29 чел.
6,4%
Результат: принято
Порядок работы на сегодняшний день принят, коллеги.
Обсуждение вопросов повестки дня
Законопроекты об исполнении
федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов
Силуанов и Кудрин
представили Думе закон об исполнении бюджета-2017 – Андрей Макаров Закон об
исполнении бюджета должен быть поддержан Отклонение колоссальный удар по
экономике Есть возможность сделать бюджет более эффективным – Силуанов
Неисполнение указов президента внешние факторы Почему снижается поддержка,
наверно меньше нуждающихся Цена отсечения 40 каждый год индексируется 2% Вы
скажете сегодня 80 Было 30 и пришлось сокращать расходы – Александр Жуков
Неплохо было бы по итогам бюджета сделать брошюру «Бюджет для граждан» на 20
страницах оценить эффективность – Валерий Гартунг Вы к нам пришли в конце года
с триллионом дополнительных доходов Нельзя было поднимать НДС Отдали нефтяникам
в виде отрицательных активов – Вячеслав Володин прозвучала критика, 40
госпрограмм комитеты внимания не уделяют
https://leo-mosk.livejournal.com/5450998.html
2. 514334-7 Госдума в итоге
обсуждения приняла закон «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год».
Документ внесен правительством
19.07.18.
Представил Зампред Правительства –
Министр финансов Антон Силуанов, Начался экономический рост 1,%. Снизилась зависимость
от нефти, сократился ненефтегазовый дефицит 7,9%. Рост инвестиций 4%. Переход
на электронную форму снизилась отчетность. Налоги выросли на 12% Рост
ненефтегазовых доходов Потратили из Резервного фонда триллион, из ФНБ 679 млрд
руб. Резервы составили 3,8 трлн руб. В этом году тоже будет пополнен и
достигнет 7% ВВП. Дотации регионам выросли на 40%. Долг сократился на 37,8 млрд
руб. Ситуация в экономике стабилизировалась, государство свои обязательства
выполняет.
Председатель Счетной палаты Алексей
Кудрин. Рост ниже прогноза 2,7%. Резервный фонд полностью израсходован.
Триллион на покрытие дефицита бюджета. Всего потрачено 10,1 триллионов.
Резервный фонд полностью себя оправдал, я с гордостью об этом говорю. Функция
перешла ФНБ. Реальные доходы населения снизились вопреки прогнозу. Надеюсь в
этом году вырастут. Уровень бедности сохраняется. Рост производительности труда
серьезно отстал от запланированного. Эффективность госпрограмм не всегда
высокая, показатели не соответствую стратегическим задачам. Минэк исходит из
того, что если нет сведений, эффективность оценивается 50 или 70%. Так нельзя.
По 11 программам нет сведений и оценивать их нельзя. 6 программ по оценке
Минэка высокоэффективны, по данным СП ни одной. ФАИП не завершено 145 объектов
35%. Незавершенное строительство увеличилось на 296 общий объем 2,5 трлн руб.
Провести инвентаризацию. Продолжается финансирование таких же объектов как
незавершенные. По курсу по инфляции отклонились от прогноза даже уже в октябре.
Председатель комитета по бюджету и
налогам Андрей Макаров. 700 страниц заключения комитета. Исторически низкая
инфляция. Задачи поставленные президентом погружены в госпрограммы. Оценка в 16
году те же 6 высокоэффективны, СП ноль. Те же 11 не подлежат оценке. Ничего не
меняется. Госпрограммы вырваны из бюджета. Оценки как двух разных стран
сближаются, теперь на разных концах одной страны. Огромный рост незавершенного
строительства. Закон об исполнении бюджета должен быть поддержан. Показателей
было 2403, тот кто придумывал чтобы нельзя было отчитаться.
Владимир Сысоев. Госкорпорации
продолжают накапливать свободные деньги.
Раиса Кармазина. И сегодня и раньше
задавали вопросы о незавершенке 2,5 триллиона рублей. Президент сказал нужно
провести инвентаризацию. Кто ответит за то что не выполнено поручение
президента?
Кудрин. 1200 объектов нет данных.
Часть объектов настолько заброшены, не могут быть достроены. Часть продать на
рынке, часть достроить.
Олег Шеин. Льгот и преференций 11
трлн Где можно посмотреть методику предоставления льгот?
Николай Иванов. 2,167 триллиона
льготы, 2,467 триллиона долги регионов, 11,56 трлн государственный долг.
Вера Ганзя. 1,5% рост слишком мало в
пределах погрешности. Цены росли гораздо быстрее. Фактически уничтожаем
потребительский спрос. Когда говорю о росте зарплат, вижу желание кинуть в меня
что-то тяжелое. Снижение реальной эффективности госпрограмм. Не приживаются.
Что вы их вымучиваете?
Сергей Катасонов. Профицитность
никакого отношения к жизни страны не имеет. Наоборот. Как можно отдать 15% по
кредитам, если рентабельность ниже? По дивидендам не получили 231 млрд.
Предлагается утвердить
отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год:
- по доходам – 15 088,9 млрд. руб.
(утверждено ФЗ – 14 720,3 млрд. руб.; 102,5%);
- по расходам – 16 420,3 млрд. руб.
(утверждено ФЗ – 16 728,4 млрд. руб.; 98,2%);
- дефицит – 1 331,4 млрд. руб.
(утверждено ФЗ – 2 008,1 млрд. руб.);
- ВВП составил 92 037,2 млрд. руб.
(утверждено ФЗ – 92 224,0 млрд. руб.);
- годовая инфляция составила 2,5%
(по итогам 2016 года – 5,4%).
Функциональная структура расходов:
Наименование Уточненная роспись
млрд. руб. Исполнено, млрд. руб. (%)
Всего 17 016,9 16 420,3 (96,5)
Общегосударственные вопросы 1 248,3
1 162,4 (93,1)
Национальная оборона 3 059,6 2 852,3
(93,2)
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность 1 960,8 1 918,0 (97,8)
Национальная экономика 2 580,2 2
460,1 (95,3)
Жилищно-коммунальное хозяйство 124,9
119,5 (95,6)
Охрана окружающей среды 93,1 92,4
(99,2)
Образование 623,1 615,0 (98,7)
Культура, кинематография 98,4 89,7
(91,1)
Здравоохранение 451,9 439,8 (97,3)
Социальная политика 5 031,3 4 992,0
(99,2)
Физическая культура и спорт 102,5
96,1 (93,8)
Средства массовой информации 83,2
83,2 (100)
Обслуживание государственного и
муниципального долга 730,3 709,2 (97,1)
Межбюджетные трансферты общего
характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 829,3 790,7 (95,3)
По состоянию на 01.01.2018 года
остатки бюджетных ассигнований составили 596,6 млрд. руб. (3,5% уточненной
росписи).
По состоянию на 01.01.2018 года объем
средств Фонда национального благосостояния составил 3 752,9 млрд. руб. Средства
Резервного фонда в полном объеме (1 000,4 млрд. руб.) использованы в 2017 году
для обеспечения сбалансированности федерального бюджета.
Закон в целом 332 60 1 11:59
Стенограмма пленарное заседание ГД
27.09.18 заявления от фракций Геннадий Зюганов Андрей Свинцов Сергей Неверов
Ольга Тимофеева
Стенограмма пленарное заседание ГД
27.09.18 514334-7 закон «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год»:
- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/5449826.html
- часть 2
https://leo-mosk.livejournal.com/5450076.html
- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/5451185.html
Выступления представителей фракций
по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам
Законопроекты, рассматриваемые в
третьем чтении
Принят закон о праве
предпенсионеров на два дня в год на диспансеризацию, всем прочим день в три
года https://leo-mosk.livejournal.com/5451394.html
3. 1001390-6 Госдума без обсуждения
приняла закон «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ» (о предоставлении
работникам времени для прохождения диспансеризации).
Документ внесли Депутаты ГД
А.К.Исаев, Н.Ф.Герасименко, Н.И.Борцов, М.М.Бариев, П.И.Пимашков, Л.А.Огуль,
В.Ю.Максимов (ЕР); Депутаты ГД VI созыва С.Ш.Мурзабаева, В.Е.Позгалев,
О.В.Хоронжук и др., он принят во втором чтении 26.09.18.
Представил член комитета по труду,
социальной политике и делам ветеранов Т.В. Сапрыкиной.
Законопроектом предлагается
закрепить в Трудовом кодексе РФ:
- право работников на освобождение
от работы на один рабочий день раз в 3 года при прохождении диспансеризации в
порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, с
сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка;
- для работников, не достигших возраста,
дающего право на назначение пенсии по старости, в т.ч. досрочно, в течение 5-ти
лет до наступления такого возраста и работников, являющихся получателями пенсии
по старости или пенсии за выслугу лет, – право на освобождение от работы на 2
рабочих дня один раз в год при прохождении диспансеризации с сохранением за
ними места работы (должности) и среднего заработка.
Работник освобождается от работы для
прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом
день (дни) освобождения от работы согласовывается (согласовываются) с
работодателем.
ФЗ вступает в силу с 1 января 2019
года.
Третье чтение 427 0 0 12:45
Стенограмма
Коллеги, переходим к законопроектам, рассматриваемым
в третьем чтении.
3-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении
изменения в Трудовой кодекс РФ» (о предоставлении работникам времени для
прохождения диспансеризации) (третье чтение).
Доклад Татьяны Васильевны Сапрыкиной. Пожалуйста,
Татьяна Васильевна.
Сапрыкина Т. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов в установленном порядке
подготовил законопроект к третьему чтению.
Проведены все виды необходимых экспертиз. Замечаний
не выявлено. Комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций
есть желающие? Нет.
Ставится на голосование 3-й вопрос нашей повестки. О
проекте федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ».
Просьба включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (12 час. 45 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 427 чел 94,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 427 чел.
Не голосовало 23 чел 5,1%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно. Поздравляю, коллеги!
Ратификация Конвенции 102
о минимальных нормах социального обеспечения в третьем чтении – Михаил
Тарасенко Вызывает вопросы отказ от ратификации IV обеспечение по
безработице https://leo-mosk.livejournal.com/5451747.html
4. 489175-7 Госдума приняла закон «О
ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции №
102)».
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 26.09.18.
Представил член комитета по труду,
социальной политике и делам ветеранов Ольга Павлова.
Конвенция принята 35-й сессией
Генеральной конференции
Международной организации труда в г.
Женеве 28 июня
Конвенция охватывает все основные
сферы социального обеспечения, включая медицинское обслуживание – (раздел II),
обеспечение по болезни – (раздел III), обеспечение по безработице – (раздел
IV), обеспечение по старости – (раздел V), обеспечение в связи с несчастным
случаем на производстве и профессиональным заболеванием – (раздел VI), семейное
обеспечение – (раздел VII), обеспечение по материнству – (раздел VIII),
обеспечение по инвалидности – (раздел IX), обеспечение по случаю потери
кормильца – (раздел X).
По каждому из этих разделов
Конвенция дает определение покрываемых рисков и фиксирует минимальные
требования относительно круга защищаемых лиц, размера денежных выплат или
объема предоставляемых услуг, продолжительности обеспечения и необходимого
стажа для его получения.
Для каждого из покрываемых рисков
Конвенция позволяет использовать свое сочетание методов и схем социального
обеспечения, включая обязательное и добровольное страхование, государственное
обеспечение и социальную помощь малоимущим, профессиональные и корпоративные
программы, государственные и негосударственные фонды, обеспечение в денежной и
натуральной формах.
Предусматривается, что размеры
текущих периодических выплат по старости, в связи с несчастным случаем на
производстве и профессиональным заболеванием (исключая выплаты в случае
нетрудоспособности), по инвалидности и по случаю потери кормильца должны
пересматриваться при существенных изменениях в общем уровне заработков,
наступающих в результате существенных изменений в стоимости жизни.
В отношении обеспечения по старости
покрываемым риском является превышение установленного возраста. Установленный
возраст не должен превышать 65 лет или такой старший возраст, который может
быть определен компетентными властями с должным учетом работоспособности
пожилых лиц в данной стране. Конвенцией предусмотрено, что национальное
законодательство может приостанавливать обеспечение, если лицо, имеющее на него
право, занимается какой-либо установленной оплачиваемой деятельностью, а также
уменьшать обеспечение, основанное на взносах, когда заработок бенефициария
превышает установленную сумму.
Применительно к обеспечению по
старости Конвенцией предусмотрен его минимальный размер – 40% от прежнего
заработка бенефициария. При этом необходимо учитывать, что типовым
бенефициарием определен мужчина с женой пенсионного возраста, находящейся на
его иждивении, что предполагает исчисление коэффициента замещения с учетом
социальной пенсии жены.
Законопроектом предлагается
ратифицировать Конвенцию с принятием обязательств в отношении раздела II
«Медицинское обслуживание», раздела III «Обеспечение по болезни», раздела V
«Обеспечение по старости», раздела VI «Обеспечение в связи с несчастным случаем
на производстве и профессиональным заболеванием», раздела VIII «Обеспечение по
материнству», раздела IX «Обеспечение по инвалидности» и раздела X «Обеспечение
по случаю потери кормильца».
ФЗ вступает в силу с 1 января 2019
года.
Третье чтение 425 0 0 12:52
Стенограмма выступлений по мотивам
Переходим к рассмотрению 4 вопроса. О проекте
федерального закона «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального
обеспечения (Конвенции под номером 102)». Третье чтение.
Пожалуйста, Ольга Николаевна Павлова.
Павлова О. И., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Ратификация данной конвенции обеспечит гарантии
защиты социальных, экономических прав российских фаждан. Все необходимые
поправки уточняющего характера приняты. В предлагаемом тексте сняты все
шероховатости и текст закона полностью готов к принятию в третьем чтении.
Комитет просит поддержать.
Председательствующий. По мотивам, коллеги, от фракций
есть желающие выступить? Есть.
Включите, пожалуйста, запись «по мотивам» от фракций.
Покажите, пожалуйста, список.
Тарасенко Михаил Васильевич – «ЕДИНАЯ РОССИЯ.
Подготовиться Шеину Олегу Васильевичу. Тарасенко М. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
102 Конвенция – это основополагающая конвенция МОТ,
которая охватывает, практически, всю проблематику социального обеспечения в
современном обществе.
Безусловно, вызывает вопрос изъятия из ратифицируемой
Конвенции четвёртого раздела – это обеспечение по безработице. Неготовность
исполнительной власти к обеспечению международных стандартов в этих вопросах
вызывает сожаление, тем более что мировая практика показывает, что обязательные
страховые фонды данного направления, они являются «подушкой безопасности» и в
кризисных явлениях играют большую позитивную роль для снижения социальной
напряжённости.
Например, во время известного мирового кризиса
2007-2008 года в Германии, когда резко снизилась продажа автомобилей и
автомобильная промышленность перешла на сокращённый день, рабочие и служащие
работали половину рабочего времени и, соответственно, получали половину
заработной платы, а вторую половину обеспечивали страховые фонды, которые были
накоплены, и это позволило не разбалансировать покупательную способность
населения. Мы, к сожалению, в начале 2000 годов отказались от страхового
принципа в этом вопросе и даже сегодня, когда мы решаем вопрос о повышенном по
сравнению с остальными пособием по безработице для лиц предпенсионного
возраста, мы все равно эти вопросы будем решать за счет федерального бюджета.
Я полагаю, что в ближайшее время мы должны будем
вернуться к этим вопросам и восстановить страхование по безработице в нашей
стране. Но в целом, безусловно, Конвенция сама по себе является позитивным
явлением, которые все ее направления отвечают политике социального государства.
И, безусловно, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать
за.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Васильевич.
Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.
Шеин О. В. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» это социалистическая
партия и фракция, ведущим нашим партнером является Конфедерация труда России,
объединение профсоюзов. И естественно мы поддерживаем ратификацию любой
конвенции Международной организации труда, потому что каждая из этих конвенций
являла собой шаг к тому, чтобы люди труда имели больше гарантий, имели больше
уверенности в будущем, имели лучшую заработную плату, больше возможностей по
обеспечению безопасности труда и соответственно более высокий уровень жизни.
Поэтому естественно мы голосуем за ратификацию 102-й
Конвенции. Но при этом я не могу не обратить внимание на то, что Правительство
России и те люди, которые у нас формируют стратегию социально-экономического
развития, очевидно, будут сталкиваться с трудностями в реализации тех плановых
параметров, которые в этой Конвенции заложены, поскольку та логика принятия
решений, которая сегодня присутствует, очевидно, не может обеспечить динамичную
реализацию 102-й Конвенции.
Я напомню, что согласно 102-й Конвенции, в частности,
мы говорим о коэффициенте утраченного заработка порядка 40 процентов. Я
напомню, что сегодня коэффициент утраченного заработка составляет 34 процента,
то есть человек, который, ну условно говоря, в среднем, если получал зарплату
100 тысяч рублей, теперь будет получать 34 тысячи пенсия. Понятно, беру
гротескную иллюстрацию, но для того, чтобы было понятно, ясно, о чем мы
говорим.
Так вот, даже с учётом вот этого «замечательного»
закона о том, чтобы сократить число пенсионеров, которых слишком много
развелось в стране... Исходя из того, о чём мы читаем в рамках публичных
заявлений Счётной палаты и господина Кудрина, мы должны понимать, что при реализации
тех решений и методик, которые сегодня правительством приняты, ни о каком
быстром переходе к 40-процентному замещению не может быть и речи.
Не далее как в августе текущего года мы видели вот на
этих экранах слайды от Счётной палаты, которая прогнозировала рост реальной
пенсии в связи с повышением пенсионного возраста, и у них получалось повышение
реальной пенсии к 2028 году на 10 процентов. Соответственно, если поверить даже
этим расчётам, коэффициент утраченного заработка к 2028 году будет не 34, а 37.
И совершенно непонятно, зачем устраивать издевательство над всей страной и
приносить в жертву миллионы судеб людей, повышая пенсионный возраст, чтобы и не
выполнить Конвенцию № 102 в рамках заданных парадигм, и с тем, чтобы ещё лишить
огромное число людей средств к существованию.
Но тем не менее конвенция будет подталкивать власть
России, и парламент в том числе, к тому, чтобы искать эффективные, настоящие,
необходимые для страны пути решения задачи по повышению и коэффициента
утраченного заработка, и в целом по улучшению качества жизни работников РФ. И
по этой причине «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» приветствует ратификацию конвенции, и,
естественно, мы голосуем за это.
Председательствующий. Спасибо, Олег Васильевич.
Ставится на голосование четвёртый вопрос – о проекте
федерального закона «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального
обеспечения (Конвенции № 102)».
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 52 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 425 чел 94,4%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 425 чел.
Не голосовало 25 чел 5,6%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно.
Вот видите, уважаемые коллеги, всё то, что касается
увеличения количества времени для прохождения диспансеризации и увеличения
уровня пенсий, мы с вами поддерживаем единогласно независимо от того, к какой
фракции относимся.
Принят закон о повышении
пенсионного возраста – Олег Шеин 11 млн выбросят на рынок труда, в прошлом году
безработица выросла на 4,7 млн Закон тупик национальный – Андрей Исаев Пенсии
превратились бы в плоские пособия по старости – Сергей Неверов сообщил об
отсутствующих ЕР за, Валерий Гартунг – СР против. Сергей Иванов Это все
оформляется заявлением https://leo-mosk.livejournal.com/5451939.html
https://leo-mosk.livejournal.com/5455166.html
5. 489161-7 Госдума выслушала протестные
выступления по мотивам голосования и голосами ЕР приняла закон «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты
пенсий» (в части повышения нормативного пенсионного возраста).
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 26.09.18.
Представил председатель комитета по
труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.
Законопроектом предлагается:
1) В отношении страховых пенсий:
- поэтапное повышение (ежегодно на 1
год) возраста, по достижении которого граждане РФ имеют право на страховую
пенсию по старости, – до 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)
(действует – 60 и 55 лет);
- предусмотреть, что лицам, имеющим
страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины),
страховая пенсия по старости может назначаться ранее указанного возраста на 24
месяца, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);
- уточнить порядок индексации
страховой пенсии, установив, что размер страховой пенсии ежегодно
индексируется:
с 1 февраля – на индекс роста
потребительских цен за прошедший год;
с 1 апреля – исходя из роста доходов
бюджета Пенсионного фонда РФ. В случае, если годовой индекс роста
среднемесячной заработной платы в РФ превысит индекс роста потребительских цен
за этот же год, с 1 апреля следующего года производится дополнительное
увеличение размера страховой пенсии на разницу между годовым индексом роста
среднемесячной заработной платы в и индексом роста потребительских цен. При
этом дополнительное увеличение размера страховой пенсии (с учетом ранее
произведенной индексации) не может превышать индекс роста доходов бюджета
Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату
страховых пенсий;
при этом Правительством РФ ежегодно
утверждаются индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ, годовой индекс
роста среднемесячной заработной платы в РФ, а также коэффициент индексации
размера страховой пенсии (с 1 апреля);
- поэтапное повышение (ежегодно на 1
год) возраста для досрочного назначения страховой пенсии по старости тем
категориям творческих работников, страховая пенсия по старости которым
устанавливается по достижении ими соответствующего возраста, – до 55-60 лет
(действует – 50-55 лет);
- поэтапное увеличение на 5 лет
(ежегодно на 1 год) срока назначения досрочной страховой пенсии по старости для
педагогов, медработников и тех категорий творческих работников, которым страховая
пенсия по старости устанавливается независимо от возраста (при этом требования
к специальному стажу, необходимому для назначения таких пенсий, не изменяются);
- предусмотреть досрочное назначение
страховой пенсии по старости:
женщинам, родившим 4-х детей и
воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет,
если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
женщинам, родившим 3-х детей и
воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет,
если они имеют страховой стаж не менее 15 лет (при этом во всех случаях не
учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено
родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление);
- поэтапное повышение (ежегодно на 1
год) возраста для досрочного назначения страховой пенсии по старости для лиц,
проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не
менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющих страховой
стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, – до 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины) (действует – 55 и 50 лет);
2) В отношении пенсий по
государственному пенсионному обеспечению:
- поэтапное повышение (ежегодно на 1
год) возраста, по достижении которого родители граждан из числа кандидатов в
космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа
космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей,
инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей,
погибших при исполнении служебных обязанностей, имеют право на пенсию по случаю
потери кормильца – до 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (действует
– 60 и 55 лет);
- поэтапное повышение (ежегодно на 1
год) возраста, по достижении которого граждане РФ имеют право на социальную
пенсию – по достижении ими 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины)
(действует – 65 и 60 лет; при этом для граждан из числа малочисленных народов
Севера установленный в настоящее время возраст получения социальной пенсии (55
и 50 лет – для мужчин и женщин, соответственно) не изменяется);
3) В отношении накопительных пенсий
– предусмотреть право на накопительную пенсию: мужчинам – по достижении ими
возраста 60 лет, женщинам – по достижении ими возраста 55 лет (при соблюдении
условий для назначения страховой пенсии по старости: наличие необходимого
страхового стажа и установленной величины индивидуального пенсионного
коэффициента) (в настоящее время накопительная пенсия назначается
застрахованным лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости);
4) В отношении выплат за счет
средств пенсионных накоплений:
- предусмотреть осуществление
единовременной выплаты за счет средств пенсионных накоплений, сформированных в
пользу соответствующего застрахованного лица, следующим категориям граждан:
лицам, которые не приобрели право на
получение накопительной пенсии, – по достижении возраста 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины);
лицам, размер накопительной пенсии
которых в случае ее назначения составил бы 5% и менее по отношению к сумме
размера страховой пенсии по старости и размера накопительной пенсии,
рассчитанных на дату назначения накопительной пенсии, – по достижении возраста
60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);
- предусмотреть осуществление
срочной пенсионной выплаты застрахованным лицам, сформировавшим пенсионные
накопления за счет дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию,
взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных
накоплений, дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского
(семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, дохода
от их инвестирования, по достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины) и при соблюдении условий, дающих право на страховую пенсию
по старости (наличие необходимого страхового стажа и установленной величины
индивидуального пенсионного коэффициента);
5) В Законе РФ от 19.04.1991 г. №
1032-I «О занятости населения в РФ»:
- сократить максимально возможный
период выплаты пособия по безработице безработным гражданам с «12-ти месяцев в
суммарном исчислении в течение 18-ти месяцев» до «6-ти месяцев в суммарном
исчислении в течение 12-ти месяцев» (это не касается граждан предпенсионного
возраста, для которых период выплаты пособия по безработице останется прежним),
а для граждан, впервые ищущих работу, стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного перерыва, уволенных за нарушение трудовой
дисциплины и ряда других категорий граждан – с 6-ти до 3-х месяцев в суммарном
исчислении в течение 12 месяцев;
- установить, что период выплаты
пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой
стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно
либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на
соответствующих видах работ, превышающий страховой стаж указанной
продолжительности начение страховой пенсии по старости, увеличивается сверх
установленных 12-ти месяцев на 2 недели за каждый год работы, превышающий
страховой стаж указанной продолжительности (при этом период выплаты пособия по
безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном
исчислении в течение 36-ти месяцев);
- предусмотреть, что по предложению
органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства
безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию
по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет
для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и
необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости, уволенным в связи с
ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, с их
согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего
право на страховую пенсию по старости, в т.ч. назначаемую досрочно, но не ранее
чем за 2 года до наступления соответствующего возраста;
6) Сократить на 1 год (с 1 января
7) Установить ряд переходных
положений, предусматривающих, в частности, следующее:
- гражданам, достигшим в период с
01.01.2019 по 31.12.2020 действующего в настоящее время общеустановленного
пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), либо возраста,
дающего в настоящее время право на досрочное назначение пенсии по старости (это
касается педагогов, медработников, творческих работников и лиц, работавших в
районах Крайнего Севера), страховая пенсия по старости может назначаться ранее
достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных настоящим
законопроектом, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо
наступления таких сроков;
- гражданам, достигшим в период с
01.01.2019 по 31.12.2020 возраста, дающего в настоящее время право на
социальную пенсию по старости (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин),
социальная пенсия по старости может назначаться ранее возраста,
предусмотренного настоящим законопроектом, но не более чем за 6 месяцев до
достижения такого возраста.
ФЗ вступает в силу с 1 января
Третье чтение постановление за
основу 333 62 0 13:11
Поправка Олега Шеина снята – За три
месяца обсуждения законопроекта так и не увидели расчетов – заслушивать
Минтруда о ситуации на рынке труда
Третье чтение постановление в целом
332 83 0 13:22
Стенограмма выступлений по мотивам
А вот давайте сейчас дальше пообсуждаем вопрос 5. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Пожалуйста, Ярослав
Евгеньевич Нилов.
Налов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду,
социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Как вы все, наверное, помните, вчера мы потратили
практически все пленарное заседание, рассматривая во втором чтении внесенный
правительством проект закона. Были поддержаны поправки президента, которые
заметно изменили текст законопроекта, были поддержаны поправки депутатов и
членов Совета Федерации, которые также заметно улучшили проект закона.
Соответственно, измененный текст прошел все необходимые процедуры. Замечаний
юридических, технических и лингвистических не имеется. И комитет предлагает
перейти к процедуре голосования по этому закону.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть
желающие? Есть. Включите запись по мотивам. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Покажите, пожалуйста, список.
Коллеги, по мотивам выступают представители фракций,
поэтому просьба определиться. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста, от фракции
КПРФ.
Смолин О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав
Викторович!
Хотя закон улучшен поправками президента, и мы,
естественно, их поддержали, закон остается крайне вредным. И фракция будет
консолидировано голосовать против. Аргументов против закона более чем
достаточно, но давайте оценим его общий смысл и последствия.
Первое. В социальном смысле закон представляет собой
попытку помочь нищим за счет бедных. Поскольку правительство не решается
облагать налогами олигархов и говорит, что их вообще нет, оно ничего другого не
придумало. Мы ни минуты не говорим, что этот закон для пенсионеров. Хваленная
тысяча рублей в следующем году за вычетом инфляции – это рост пенсии на 2,5
процента, а в 2024-м меньше чем на 1 процент, а если инфляция будет выше,
вообще рога и копыта.
У каждого человека, которому сейчас меньше 55 лет
(мужчине) и 50 лет (женщине) закон отберёт в нынешних ценах за пять лет среднюю
пенсию на уровне 850 тысяч рублей, а поскольку кончится переходный период, ещё
и примерно на полмиллиона разного рода льгот и выплат, в том числе,
коммунальных, лекарственных и даже похоронных, итого примерно полтора миллиона
у каждого гражданина.
Коллеги, нищих вряд ли станет меньше, а бедных точно
станет больше.
Второе. С точки зрения экономической – это механизм
торможения, причём двоякого рода. Он снизит доходы населения, а значит и спрос,
а спрос -это двигатель рыночной экономики. Он выбросит на рынок дешевую рабочую
силу, а, следовательно, бизнесу проще будет нанять за копейки работника, чем
внедрять новую технику. Вместо экономического прорыва он будет поощрять
экономический застой.
Третье. С точки зрения политико-экономической.
Коллеги, задумайтесь, почему последние десять лет
наша экономика либо ползёт, либо пятится назад. Это называется отрицательный
рост. Ответ дал Макс Вебер, причём сто лет тому назад: «Капитализм бывает
двоякого рода: бывает современный и производительный, бывает отсталый и
торгово-ростовщический». Увы, построили второй.
Что делает закон? Он разморозит накопительные пенсии,
передаст деньги, которые отняты у людей, финансовым посредникам, а финансовые
посредники, увы, не вкладываются ни в новые технологии, ни в крупные проекты.
Поэтому закон будет консервировать отсталый капитализм.
Какова перспектива? Перспектива движения вверх по
лестнице, ведущей вниз. Да, в большинстве стран поднимали пенсионный возраст,
но давно, сейчас решают совсем другую проблему, что делать с технологической
безработицей: или увеличивать число работников, создающих человеческий
потенциал, либо базовый доход, либо снижение пенсионного возраста. Мы догоняем
цивилизацию задом наперёд.
Мы будем голосовать солидарно против, и призываем
всех сделать то же самое.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич. Слово
предоставляется Шеину Олегу Васильевичу – «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Шеин О. В. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» выступает
категорически против принятия данного закона. Это не закон о повышении пенсий в
РФ. По оценкам Счётной палаты пенсии поднимутся, реальные пенсии, за ближайшие
десять лет только на 10 процентов, притом, что количество самих пенсионеров
будет искусственно сокращено на 11 миллионов человек, но эти 11 миллионов
человек не найдут работу. Очевидно, что количество рабочих мест в РФ только
сокращается и с 2011 года число рабочих мест по оценкам Росстата сократилось на
4,7 миллиона, в прошлом году минус 400 тысяч рабочих мест, в этом году за 6
месяцев минус 220 тысяч. Эта рабочая сила на рынке труда не нужна, в ней нет
необходимости, и эти миллионы людей пополнят армию безработных.
Более того, нет никаких и демографических провалов.
На самом деле демографическое дно пройдено два года назад и уже в 2023 году
приток молодежи на рынок труда превысит отток пенсионеров при сохранении даже
действующего пенсионного возраста 55-60 лет. Соответственно многомиллионная
армия безработных – это снижение реальных заработных плат, это рост бедности в
стране, это рост преступности.
Я напомню, что в России рост безработицы на 1 процент
сопровождается ростом зарегистрированной преступности тоже на 1 процент, а
здесь безработица вырастет не на процент, здесь безработица вырастет в 2-3 раза
по сравнению с той, которая есть сегодня.
Это, безусловно, падение рождаемости в стране, потому
что нищета никогда не способствует деторождению, это тупик для нашей страны,
это, конечно, стагнация национальной экономики.
Я напомню, что по оценкам Райффайзенбанка только в
следующем году национальная экономика просядет на триллион рублей из-за падения
покупательного спроса.
Самое главное – это безответственный закон. Ни на
один вопрос, который мы задавали, мы не услышали ни одного ответа. За три
месяца от защитников реформы, от реформаторов мы не видели ни одного расчета,
ни обоснований, ни одной цифры в первую очередь по ситуации на рынке труда и
очевидно, что таких расчетов нет, а то, что есть, противоречит тем публичным
декларациям, которые у нас, как мантра произносятся.
Это абсолютно идеологический закон, смысл которого
только в одном, отнять деньги у бедных, потому что хотя у бедных денег мало,
самих бедных много и передать через налоговые льготы, преференции, 11
триллионов на сегодняшний день, ежегодно, крупному капиталу эти средства в виде
смягчения налоговой нагрузки нашей стране.
Этот закон – это тупик национальный для РФ, он
противоречит действительно логике экономического развития, которая сметает, как
ненужные рабочие места, благодаря автоматизации производства в индустрии,
аграрном секторе и сфере услуг. Этот закон, который противоречит самому
прогрессу.
И «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» сделает всё возможное для
того, чтобы этот закон развернуть, как было в Польше, где вначале подняли
пенсионный возраст, а потом его повысили, но в Польше было сделано через
поражение правящей партии на выборах. И, очевидно, это единственный способ,
который остаётся для народа РФ в преддверии 2021 года. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Васильевич.
Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович, «ЕДИНАЯ
РОССИЯ».
Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Сегодня мы принимаем трудное, наверное, самое сложное
в этом созыве решение. Мы долгие годы откладывали это решение. Искали иные пути
развития пенсионной системы, иные ресурсы.
Теперь мы видим, что этих ресурсов хватит только на
поддержание пенсий в нынешнем состоянии. Мы могли бы для собственного
спокойствия и дальше откладывать это решение, но мы прекрасно понимаем цену,
которую пришлось бы заплатить за это гражданам.
Через несколько лет в нашей стране пенсия
превратилась бы в маленькое плоское пособие по возрасту, которое получала бы
половина взрослого населения страны, большая часть из которых продолжала бы
работать.
Мы прекрасно понимаем сегодня эмоции людей, которые
предполагали, что они продолжат работать, но получат прибавку в виде пенсии. Но
мы должны помнить и о тех миллионах неработающих пенсионеров, которые в силу
возраста и здоровья не способны трудиться, и для которых это не прибавка, а
единственный источник их жизни и существования.
Наше ничего неделание привело бы к тому, что обрекло
бы их на тотальную нищету. А ради них, собственно говоря, и создавалась
пенсионная система. А это означает, что, рано или поздно, нам ли или тем, кто
придёт после нас в этот зал, пришлось бы принимать это решение, но принимать в
гораздо более худших условиях, без переходного периода и без тех страхующих
механизмов, которые предложил президент.
А это значит, что, понимая это, и ничего не делая, мы
проявили бы политическую трусость, недостойную партии, которая думает не только
о завтрашних выборах, но и о реальном будущем собственной страны.
Уважаемые коллеги, в ходе обсуждения
правительственных предложений, мы вышли на целый пакет решений, которые
затрагивают не только пенсионную сферу, это решения в сфере рынка труда,
занятости, защиты прав работников, здравоохранения. Мы сдвинули с места те
законопроекты, которые не принимались годами, – об участии работников в
управлении организациями, о всеобщей диспансеризации, ратифицировали 102-ю
конвенцию, которую не ратифицировал Советский Союз.
Уважаемые коллеги, нам предстоит продолжить эту
работу, и об этом уже сказала Ольга Викторовна Тимофеева. Нам предстоит сложный
переходный период, но если мы пройдем его достойно, оперативно реагируя на
вызовы, если мы реализуем те цели, которые заложены в майском указе президента,
то в стране люди будут жить дольше, старость будет наступать позже, а
пенсионеры будут получать достойную пенсию. Именно за это и проголосует сегодня
фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.
Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.
Нилов Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые
депутаты!
Не повторяя доводы, которые прозвучали от
представителей оппозиционных фракций, хочу обратить внимание, что фракция ЛДПР,
не выступая по мотивам по предыдущим законопроектам, поддержала предоставление
два дня диспансеризации для наших граждан. Это можно было сделать и раньше в
отвязке от этого законопроекта. Главное, чтобы помощь медицинская оказывалась
полноценно, а не сводилось бы все это к визиту к терапевту и к флюорографии и
все.
Также мы поддержали конвенцию 102-ю. Ратифицировать
её можно было 20 лет назад, она действительно вводит дополнительно гарантию для
тех, кто утрачивает заработок, и устанавливает границу минимальную – это 40
процентов утраченного заработка.
Не буду я выступать по 7-му пункту, он дальше будет
рассматриваться, мы также его поддержим в третьем чтении, и этим пунктом
определяется дополнительный источник поступлений в Пенсионный фонд России. Мы
во втором чтении предложили свою поправку, но, к сожалению, эту поправку не
поддержали.
И мы во фракции ЛДПР внесем проект закона в 167-й
закон о пенсионной системе в РФ, для того чтобы эти деньги были окрашенными,
для того чтобы они аккумулировались и действительно использовались для того,
чтобы обеспечить рост пенсий, а не для того, чтобы снижать размер трансферта из
федерального бюджета, понимая при этом (я теперь перехожу к пенсионному
закону), что благодаря поправкам президента, действительно, индексация на шесть
лет, она определена и то, о чём говорили неоднократно, это мы не видели в
тексте первого чтения, и об этом же комитет указал в своём заключении,
отсутствие конкретно индексации, которая позволяла бы обеспечить рост пенсий,
теперь зафиксирована в тексте законопроекта: тысяча рублей для тех, кто
получает среднюю пенсию, она гарантирована в связи с тем, что поправками на
шесть лет эти суммы, они зафиксированы. А потом мы возвращаемся к традиционной
индексации, и вот для этой традиционной индексации мы считаем, что необходимо
эти самые средства накапливать обеспечивать реальный рост пенсий пенсионерам.
Сравнивая тот текст, который был внесён в первом
чтении и то, что рассматривается сегодня, конечно, текст претерпел серьёзные
изменения благодаря вчера поддержанным поправкам. Кстати, при рассмотрении в
первом чтении, выступая от фракции, мы заявляли о том, что очень жёстко и
бескомпромиссно был предложен механизм изменения параметров пенсионной системы.
Теперь мы видим определённые позитивные изменения в этом плане.
При этом мы в ЛДПР разделяем обеспокоенность всеми
теми сопутствующими последствиями, которые могут быть. Эти вопросы мы
неоднократно обсуждали на разных площадках, указывали на то, как отреагирует
рынок труда, а что будет с пособием по безработице, а как вообще изменится
экономика и как это отразится на росте валового внутреннего продукта в связи со
снижением покупательной способности наших граждан.
Поэтому мы считаем, что надо те инициативы, которые
ЛДПР озвучивала, их в обязательном порядке рассмотреть, поддержать, без этого
мы ничего сделать конкретно не сможем.
Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
По ведению Неверов Сергей Иванович, пожалуйста.
Неверов С. И. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, я хотел, как и вчера, во втором
чтении проинформировать коллег депутатов о том, что у нас отсутствуют по
уважительной причине фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» семь депутатов: три из них
находятся в командировке – Пушкина, Фетисов и Третьяк и четыре человека
продолжают находиться на больничном – Барышев, Ковалев, Красноштанов,
Мищеряков.
Коллеги просили передать, что они поддерживают
законопроект и для того, чтобы в стенограмме это было отмечено, попросили меня
об этом сказать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Харитонов
Николай Михайлович.
Харитонов Н. М., председатель Комитета ГД по
региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Константинович, не могу не заметить,
Вячеслав Викторович позвольте мне, в советское время уходили на пенсию из
расчёта 70 процентов от зарплаты, я уже не говорю о фондах общественного
потребления, особенно санаторно-курортного лечения.
Поэтому, Андрей, кстати, не надо грешить на советскую
власть!
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Не по ведению.
Крупенников Владимир Александрович.
Крупенников В. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Я по 3-му вопросу голосовал за, мне сказали, что мой
голос почему-то не учтён.
Председательствующий. Просьба учесть голос Владимира
Александровича при голосовании по вопросу номер 3. Правильно? Да. Он находится
в зале, не сработала карточка.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович. Коллеги, только
просьба: по ведению. Гартунг В. К. По ведению, да.
Уважаемый Вячеслав Викторович, у нас отсутствуют
коллеги, шесть человек во фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», они просили передать,
что их позиция против по голосуемому сейчас вопросу. Это Епифанова, Ионин,
Нилов, Омаров, Ремезков, Терентьев. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
Иванов С. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги, я в который раз говорю вам, что если кто-то из ваших коллег выразил
желание проголосовать, так или иначе по тому или иному вопросу и он находится в
законном... так скажем, по законной причине отсутствует, он это должен сделать,
написав соответствующее заявление на имя председателя.
У вас есть такие заявления, Вячеслав Викторович,
чтобы заявлять: мне позвонил один, мне передал другой. Это всё оформляется
заявлениями на ваше имя.
Председательствующий. Просьба: Сергей Иванович
Неверов, Валерий Карлович Гартунг, оформите, пожалуйста, заявления и передайте
их мне для того, чтобы мы уже их зарегистрировали и это будет официальной
позицией.
Пожалуйста, Сазонов Дмитрий Валерьевич.
Сазонов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Да, спасибо,
Вячеслав Викторович.
Тоже для протокола: просьба отметить, что депутат
Сазонов по 4-му вопросу голосовал за, кнопка не сработала. Спасибо.
Председательствующий. Просьба учесть в стенограмме.
Спасибо.
Коллеги, есть поправка, поэтому нам необходимо
проголосовать вначале за основу, а потом обсудить поправку. Поправка, коллеги,
Шеина Олега Васильевича. Давайте тогда мы вначале проголосуем за основу.
Ставится на голосование 5-й вопрос нашей повестки.
О проекте федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». За
основу.
Просьба включить режим голосования.
Кто за?
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 11 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 333 чел 74,0%
Проголосовало против 62 чел 13,8%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел 12,2%
Результат: принято Принимается за основу. Пожалуйста,
обоснование поправки. Коллега Шеин Олег Васильевич.
Шеин О. В. Уважаемые коллеги, как мы все с вами
прекрасно знаем, за три месяца, прошедших с начала обсуждения вопроса, мы так и
не увидели никаких расчётов от правительства.
Поправка очень простая. Поскольку закон долгоиграющий
и переходный, так называемый период закончится только через 10 лет, в рамках
поправки предлагается, чтобы Государственная Дума ежегодно здесь, на пленарном
заседании, заслушивала официальный отчёт Министра труда РФ о ситуации на рынке
труда с тем, чтобы, если мы с вами увидим, что, действительно, налицо
качественный рост безработицы, что никакого демографического провала нет и,
наоборот, закон влечёт за собой ухудшение ситуации, чтобы Государственная Дума,
имея возможность задать министру на пленарном заседании вопрос, увидеть в
раздаточном материале все подробные цифры и расчёты, могла бы принять
корректирующее решение о пересмотре положений, касающихся и темпов реализации
данного закона и конечных его возрастных параметров.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Васильевич, а голосовать-то вы будете потом за
законопроект? А дальше для того, чтобы ваша поправка приняла уже силу решения,
вы её потом поддерживать-то будете? Олег Васильевич, всё-таки ответьте. Вы
сейчас зал убеждаете в принятии решения, а сами не будете его поддерживать.
Шеин О. В. (Не слышно.)
Председательствующий. Нет, отнюдь не за горизонт.
А обсудить то решение, которое нам надо будет
принимать. Вы, предлагая это решение, дальше-то пойдете по пути, который
предлагаете или этот путь вы предлагаете своим коллегам, а сами будете со
стороны смотреть? Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
Нилов Я. Е. Олег Васильевич, комментирую ваше
предложение, послушайте, пожалуйста.
Когда мы в первом чтении рассматривали проект закона,
вы, наверное, помните, депутат Смолин предложил здравую инициативу – провести
парламентские слушания в сентябре и это зафиксировать в проекте постановления.
Разделяя подобное желание и комментируя от комитета,
я предложил договориться, не фиксирую конкретную дату и не фиксирую в
постановлении, потому как форму и дату мы сможем определить дополнительно на
Совете Думы. И как вы все знаете, мы провели в августе, а не в сентябре и не
парламентские, а общественно-парламентские расширенные слушания вот здесь в
Малом зале Государственной Думы.
Поэтому анализируя и эту инициативу, у меня есть
альтернативное предложение, может быть, оно устроит всех, в противном случае мы
тогда должны будем рассмотреть конкретно поправку к проекту постановления.
Может быть, нам договориться, имея в виду, что у нас в обязательном порядке
ежегодно в апреле происходит отчет правительства и ежегодно у нас министр труда
приходит сюда в рамках «правительственного часа» отчитываться перед
Государственной Думой, может быть, мы договоримся, чтобы эта тема, она либо
фигурировала в общем вопросе от фракции, которую мы заранее направляем, либо в
названии и в теме того «правительственного часа», который соответственно мы
определяем и тогда бы... Так согласны или нет?
И по итогам «правительственного часа» всегда
принимается проект постановления, где и дается там набор предложений, мер,
решений и здесь бы тогда мы бы добились того...
Председательствующий. Ярослав Евгеньевич, более того,
мы же создали рабочую группу, в которую входят представители всех фракций и
входите вы, Олег Васильевич, и планируем в рамках рабочей группы проводить
мониторинг в постоянном режиме и, возможно, мы не ограничимся докладом
правительства ежегодным, а будем чаще обсуждать этот вопрос и, если
потребуется, слушать и отчеты, и доклады.
Поэтому смотрите... Может быть, действительно,
предложение, которое здесь вносится, оно более эффективно будет.
Пожалуйста, включите микрофон Шеину Олегу
Васильевичу.
Шеин О. В. По порочному пути поддержки закона о
повышении пенсионного возраста, понятно, пойти мы не можем. Но если мы находим,
а, я так понимаю, мы находим взаимопонимание, что в рамках ежегодного
выступления перед палатой министра труда (отчитывается именно о положении дел
на рынке труда, и мы это фиксируем протокольно)... И в принципе мы можем,
наверное, даже и дважды в ходе парламентского года заслушать министра конкретно
по этому вопросу и по тем, другим, которые назрели, отдельно. Да, тогда
поправка может быть снята.
Единственное, у меня будет большая просьба – именно в
такой формулировке, в которой мы сейчас это обсудили, и отметить протокольно,
чтобы у нас было полное взаимопонимание.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений, если
мы отметим протокольно и договоримся – при проведении «правительственного
часа», заслушивать будем когда министра труда и социальной защиты, обязательно
делать акцент на вопросах мониторинга правоприменительной практики закона,
который сейчас будем принимать. Нет возражений?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Нет. Принимается.
Тогда отзывается поправка в постановление. Вы
снимаете эту тему, да? Спасибо.
По ведению – Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, депутата Авдеева
постановлением мы не утверждали. Почему он в результатах голосования как не
голосующий? Нет пока такого депутата. Нет у нас постановления такого. И не
было.
Председательствующий. Ольга Викторовна,
прокомментируйте, пожалуйста.
Савастьянова О. В. В связи с тем что депутат Авдеев
вчера получил мандат, это решение поступило в Управление документационного
обеспечения, и они внесли его в базу данных.
Председательствующий. Нет, но дело-то в том, что если
мы его уже с вами представили...
Из зала. Нет ещё. Это ему Избирком дал.
Председательствующий. Избирком пока, да?
Из зала. Нет-нет, мы не представляли его ещё.
Председательствующий. Коллеги, давайте мы к этому
вопросу еще раз вернемся. Ольга Викторовна.
Савастьянова О. В. И на основании этого решения
изготовлена карточка, то есть все готово для того, чтобы депутат
зарегистрировался и присутствовал на заседании в соответствии с решением
Центральной избирательной комиссии.
Председательствующий. Пожалуйста, по ведению –
Коломейцев.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, странная позиция.
Депутат Алимова работала полторы недели, не будучи во фракции, но рабочее место
ей выдали. Сегодня депутат еще только получил в Центральной избирательной
комиссии, комитет по Регламенту не подготовил постановление, которым бы мы с
вами утвердили его, определили ему комитет, его записывают. Ну, я думаю, что
нельзя этого делать.
Председательствующий. Пожалуйста, Ольга Викторовна.
Вы скажите, какая процедура существует, с тем чтобы все ее понимали. В чем
проблема-то?
Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, то,
что говорит Николай Васильевич, комитет может решение принять только после
того, когда от фракции поступает и заявление, в какой он фракции находится, и,
соответственно, в какой комитет они его предлагают определить, с заявлением
самого депутата.
В связи с тем, что на сегодняшний день в комитете
этих документов нет, соответственно, никаких решений в этом плане мы принять не
можем.
Председательствующий. Коллеги, какое предложение
будет? Геннадий Андреевич, вы что предлагаете?
Пожалуйста, Сергей Иванович Неверов. Включите микрофон
Неверову.
Неверов С. И. Уважаемые коллеги, я просто хочу вам
для понимания. У нас сегодня принимает участие в заседании Государственной Думы
депутат Якубовский, который точно так же вчера Центральной избирательной
комиссией был наделен. Он не входит еще в состав фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», так
как не подал заявление, и комитет не рассматривал. Но в заседании палаты он
имеет право принимать участие точно так же, как и Авдеев, обязан, не имеет
право, а обязан принимать участие. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Николай Васильевич, он может
быть, длительное время находиться вне зала Государственной Думы в силу разных
причин, но насколько опять-таки понимаю комментарии Ольги Викторовны
Савастьяновой, что он считается уже избранным в соответствии с решением
Центральной избирательной комиссии.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. У нас ведь проблема в чём – его ещё
в зале нет и места ему нет, а он... (Шум в зале.) Минуточку. Ещё никакого
решения фракция не принимала, а он числится – не голосующий во фракции. Ну как
так? Одна -полторы недели мы требовали... (Шум в зале.) Да, все документы. Не
было. А этого ещё в зале нет, а вы его... Мы говорим о том, что он... пока во
фракции его нет. Понимаете?
Председательствующий. Николай Васильевич, вот если вы
бы за него проголосовали, тогда это неправильно. Но если он не приступил, но
уже занесён в список депутатов на основании решения ЦИК, дальше что.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Понятно.
Сергей Михайлович Миронов, пожалуйста, по ведению.
Сергей Михайлович, пожалуйста.
Миронов С. М. Уважаемы коллеги, давайте голосовать.
Ну что голос один решает? Ну о чём мы говорим? Ну что мы цепляемся к какой-то
ерунде?
(Аплодисменты.) Принципиальнейший вопрос. Люди ждут
реальных результатов голосования. К сожалению, известно, какое оно будет.
Давайте голосовать. Всё.
Председательствующий. Ставится на голосование 5-й
вопрос – о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» (третье
чтение).
Просьба включить режим голосования.
Коллеги, повнимательнее.
Вот, уважаемые коллеги, потом понятно, почему у нас с
вами кто-то ошибается, невозможно принимать решение и одновременно делать сел
фи. Поэтому аккуратнее с новыми технологиями. Вообще идет постоянная трансляция
в Интернете, поэтому тот, кто хочет посмотреть, как депутат голосует или
работает, имеет такую возможность.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (13 час. 22 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 332 чел 73,8%
Проголосовало против 83 чел 18,4%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел 7,8%
Результат: принято
Федеральный закон принят. За – 332. Против – 83.
Воздержалось – нет. Голосовало 415 депутатов. Федеральный закон принят.
Принят закон о
приостановлении норм Бюджетного кодекса для срочного принятия новых налоговых
изменений https://leo-mosk.livejournal.com/5452160.html
6. 551394-7 Госдума без обсуждения
приняла закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного
кодекса РФ» (в части ограничения сроков внесения изменений в законодательство о
налогах и сборах и в законодательство, регулирующее бюджетные правоотношения,
приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ).
Документ внесен правительством, он
принят во втором чтении 26.09.18.
Представил председатель комитета по
бюджету и налогам Андрей Макаров.
Законопроектом предлагается
приостановить до 1 января
- федеральные законы, законы субъектов
РФ, муниципальные правовые акты о внесении изменений, соответственно, в
законодательство о налогах и сборах, в муниципальные правовые акты о местных
налогах, а также законы или муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы и
вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть
приняты не позднее одного месяца до дня внесения в ГД проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
либо, соответственно, до внесения проекта закона субъекта РФ о бюджете на
очередной финансовый год и плановый период в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ или до дня внесения в представительный
орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- федеральные законы, законы
субъектов РФ, нормативные правовые акты представительного органа муниципального
образования, предусматривающие внесение изменений, соответственно, в
законодательство о налогах и сборах, в нормативные правовые акты
представительного органа муниципального образования о налогах и сборах,
принятые после дня внесения в ГД либо в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ либо в представительный орган
муниципального образования проекта соответствующего бюджета, и приводящие к
изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы, должны содержать положения
о вступлении в силу указанных законов либо нормативных правовых актов
представительного органа муниципального образования не ранее 1 января года,
следующего за очередным финансовым годом.
Третье чтение 353 12 0 13:24
Стенограмма
Коллеги, переходим к рассмотрению 6-го вопроса. О
проекте федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений
Бюджетного кодекса РФ» (в части ограничения сроков внесения изменений в
законодательство о налогах и сборах и в законодательство, регулирующее
бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной
системы РФ).
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения, прошел
все необходимые эксперты, его принятие позволит перераспределить доходы в
пользу региональных бюджетов. Спасибо.
Председательствующий. По мотивам есть желающие
выступить? Нет. Ставится на голосование 6-й вопрос нашей повестки. О проекте
федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного
кодекса РФ».
Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите
результаты.
Результаты голосования (13 час. 24 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 353 чел 78,4%
Проголосовало против 12 чел 2,7%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел 18,9%
Результат: принято Федеральный закон принят. По
ведению Данчикова Галина Иннокентьевна. Данчикова Г. И., фракция «ЕДИНАЯ
РОССИЯ». Ошибочно.
Председательствующий. Просто вы несколько раз
ошибочно нажимаете, поэтому мы уже здесь взяли на контроль.
Принят демонстративно
кривой закон о зачислении коррупционного конфиската в доход Пенсионного фонда –
Вячеслав Володин Пенсионеров вместе с военными 46,5 млн человек, их зарплата
меньше чем у депутатов https://leo-mosk.livejournal.com/5452454.html
7. 544566-7 Госдума приняла закон «О
внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части расширения
перечня доходов бюджета Пенсионного фонда РФ».
Документ внесли Депутаты ГД
С.И.Неверов, А.Д.Жуков, А.К.Исаев, О.Ю.Баталина, И.А.Яровая, В.В.Бурматов,
П.В.Крашенинников, А.М.Макаров, В.А.Никонов и др. (ЕР); Члены СФ А.А.Турчак,
Н.В.Федоров и др., он принят во втором чтении 25.09.18.
Представил председатель комитета по
бюджету и налогам Андрей Макаров.
Законопроектом предлагается с
01.01.2019 года включить в перечень доходов, зачисляемых в бюджет Пенсионного
фонда РФ, новый источник – средства, конфискованные или полученные в результате
совершения коррупционных правонарушений, а также денежные средства от реализации
конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных
правонарушений.
Третье чтение 346 2 0 13:35
Стенограмма выступлений по мотивам
Переходим к 7-му вопросу. О проекте федерального
закона «О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части
расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда РФ», третье чтение.
Доклад Андрея Михайловича Макарова.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения.
Прошёл все необходимые экспертизы. И я думаю, что ни у кого не возникает
сомнения в том, что передача денег, полученных от конфискации у коррупционеров,
пойдёт на пенсии. По крайней мере, ни у кого нет сомнений в справедливости
этого закона. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть
желающие? Есть.
Включите запись по мотивам.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович!
Уважаемые коллеги!
С этой трибуны хочу сказать, Авдеев не получил
удостоверение в Центральной избирательной комиссии. Он получит его только в
среду. Я не понимаю, на основании каких документов он включён. В следующую
среду, ещё раз вам говорю.
Теперь по закону. Уважаемые коллеги, этот закон в
народе называют «дымовой завесой», почему? Если вы почитаете внимательно
пояснительную записку, то в ней написано, что за шесть лет планируется привлечь
аж 1,8 миллиарда рублей.
Я вам напомню, у полковника Захарченко было найдено 9
миллиардов. Я, тогда не понимаю, или подготовившие закон этого не знают, или
просто закон, ведь для чего он принимается? Вы, уменьшив па 4 процента тарифы в
Пенсионный фонд, лишили Пенсионный фонд более триллиона рублей. Вы, сделав
льготы для офшорных зон или двух офшоров, которые организовали во Владивостоке
и в Калининградской области, не знаете, сколько вы недодадите в Пенсионный
фонд.
Поэтому мы считаем, что такие пиар-законы, они
бесполезны для Пенсионного фонда и, в принципе, вредны для засорения эфира,
потому что если мы хотим бороться с коррупцией, то, наверное, надо вот
Поклонскую как принципиального человека назначить – агентство по изъятию
средств коррупционеров, тогда в Пенсионный фонд что-то попадет, а так если мы
тут пошумим, пошумим, а потом не знаем, сколько и с кого возьмем.
У нас ведь, посмотрите, деньги Хорошавина непонятно
куда испарились, если верить средствам массовой информации. Если верить
средствам массовой информации, полковник Захарченко, оказывается, в электронном
казино выиграл эти деньги, и непонятно, изымут их или нет. Я уж не говорю о
других, более известных коррупционерах раннего времени, которые тоже не понять,
куда деньги конфискованные испарились.
Поэтому давайте мы не обманывать общество, давайте мы
не принимать глупых законов, потому что я с этой трибуны заявляю: у
правительства нет ни одного расчета по пенсионной реформе. Я вам десять раз
говорил, единственный расчет, которому я доверяю и рекомендую вам доверять, его
подписали три руководителя Департамента актуарных расчетов Пенсионного фонда.
Это самые компетентные люди в вопросах пенсионного обеспечения.
Тридцать одна страница, журнал «Пенсия» номер 6 за
2016 год, там черным по белому написано: в РФ принятие закона о повышении
пенсионного возраста неактуально до 2042 года. Поэтому мы не можем поддержать
закон, который ничего не дает, как и не поддержали закон и проголосовали против
пенсионной реформы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.
Для информации. Вот у нас в зале с вами два депутата,
которые являются депутатами 28 лет, – это Николай Михайлович Харитонов и
Анатолий Николаевич Грешневиков. Когда наши коллеги были избраны депутатами,
было 24 миллиона пенсионеров в нашей стране. Сегодня вместе с военными
пенсионерами 46,5 миллиона.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Как это «ну и что»? Мы должны о
них думать. Как это «ну и что»? Сегодня средняя пенсия порядка около 14 тысяч,
вот вам «ну и что». И если только мы с вами не будем повышать пенсию темпами
выше, чем инфляция, то 46,5 миллиона человек будут жить очень бедно.
У них зарплата намного меньше, чем зарплата депутатов
Государственной Думы. У них пенсия меньше, чем наша с вами пенсия. И наша с
вами задача сделать всё для того, чтобы пенсия у наших пенсионеров росла, росла
быстро, и эта как раз задача решена через принятие закона, который получил
поддержку 332 депутатов. Кстати, количество поддержавших законопроект стало
больше, поэтому давайте ответственно тоже подходить к этому.
Вот у нас со следующего года пенсия... Вернее, они в
этом году уже будут расти, а со следующего года рост продолжится, и в ближайшее
время они будут уже 20 тысяч. Мы с вами приняли Конвенцию 102, минимум уже
будет 40 процентов от той зарплаты, с которой человек уходит. Это крайне важное
решение, которое люди ждали очень долго. Ну, не надо нам сейчас вот брать и
вводить в заблуждение огромное количество людей. Сегодня решение коснулось 46,5
миллиона человек, и об этом надо говорить.
Коллеги, это решение действительно непростое, но в
мире другого решения никто не выработал. Вот если бы в мире было другое
решение, мы могли бы его взять и с вами предложить, как вариант для принятия, и
мы бы пошли, возможно, по этому пути. Ну, нет другого, другого нет, Николай
Васильевич. Поэтому уважительно очень к вам относимся и всегда то, что вы
предлагаете, поддерживаем, давайте из этого исходить.
Пожалуйста, Андрей Константинович Исаев.
Исаев А. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги!
Когда я представлял этот закон в первом чтении, я,
кажется, ответил на все вопросы, задаваемые сейчас в третьем чтении Николаем
Васильевичем Коломейцевым. Я сказал о том, что упомянутые в пояснительной
записке миллиард 800 миллионов являются абсолютно условными. Никто не может вам
сказать, сколько денег будет конфисковано у коррупционеров, никто не может
ответить, будет это 10 миллионов или 10 миллиардов, потому что это следствие,
это суд, это отдельный процесс.
Упомянутые вами здесь фамилии – это фамилии людей, в
отношении которых нет вступившего в законную силу приговора суда и поэтому
планировать их деньги, их распределение является нарушением принципов правового
государства.
Но главное, Николай Васильевич, не в этом, в этом
законе заложено другое: мы этим законом восстанавливаем социальную
справедливость, что деньги, которые коррупционеры пытались украсть у общества,
у людей, у тех же пенсионеров, целевым образом направляются в Пенсионный фонд.
Мы сегодня с вами ищем самые разные источники
пополнения Пенсионного фонда, самые разные источники того, чтобы страховые
пенсии росли больше и, наверное, заслуженное решение отбирать деньги у воров и
отдавать их пенсионерам.
И я подумаю, о какой дымовой завесе будет говорить
фракция, которая проголосует против этого абсолютно справедливого решения.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Коллеги, Ставится на
голосование 7-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в
статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части расширения перечня доходов
бюджета Пенсионного фонда РФ».
Пожалуйста, включите режим голосования. Третье
чтение.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 34 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 346 чел 76,9%
Проголосовало против 2 чел 0,4%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел 22,7%
Результат: принято Федеральный закон принят.
Пожалуйста, по ведению Герасименко Николай Федорович.
Герасименко Н. Ф., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Из-за накала страстей вышла электронная система на
месте, и я за 4, и 5, и 6-й законопроекты голосовал... Нет, за 5-й и за 6-й
голосовал за.
Председательствующий. За 5-й и 6-й Николай Фёдорович
Герасименко голосовал за, просьба отразить в стенограмме. У нас тогда
количество поддержавших законопроект будет 333, коллеги. Просьба отразить в
стенограмме.
Принят закон о запрете
въезда в РФ иностранцу, причастному к экстремизму или терроризму
https://leo-mosk.livejournal.com/5452579.html
8. 323535-7 Госдума без обсуждения приняла закон
«О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и
въезда в Российскую Федерацию» (в части дополнения случаев, по которым
иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую
Федерацию).
Документ внесли Депутаты ГД
И.Б.Дивинский, В.Б.Кидяев, А.А.Хохлов, Д.С.Перминов, А.Б.Выборный и др. (ЕР),
он принят во втором чтении 25.09.18.
Представил член комитета по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Рамзил
Ишсарин.
Законопроектом предлагается
запретить въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае,
если он участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций
и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к
экстремистской деятельности или терроризму, а также в случае принятия
межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по
противодействию финансированию терроризма, решения о замораживании
(блокировании) денежных средств или иного имущества этого иностранного
гражданина или лица без гражданства либо при наличии вступившего в законную
силу решения суда о приостановлении операций по банковским счетам и др.
операций с денежными средствами или иным имуществом этого иностранного
гражданина или лица без гражданства до отмены соответствующего решения.
Третье чтение 402 0 0 13:37
Стенограмма
Коллеги, переходим к вопросу под номером 8. О проекте
федерального закона «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О
порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию». Рамзил Рафаилович
Ишсарин, пожалуйста. Ишсарин Р. Р., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав
Викторович! Уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все необходимые согласования
и полностью готов к принятию в третьем чтении. Комитет просит поддержать
принятие закона в третьем чтении.
Председательствующий. По мотивам есть желающие? Нет.
Ставится на голосование 8-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении
изменения в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в
Российскую Федерацию». Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите,
пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (13 час. 36 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 402 чел 89,3%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
402 чел.
Не голосовало
48 чел.
10,7%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно.
Со второй попытки принят
закон о закреплении понятия «фиктивная постановка на учет по месту пребывания»
https://leo-mosk.livejournal.com/5452988.html
9. 286369-7 Госдума без обсуждения
приняла закон «О внесении изменений в статьи 2 и 23 Федерального закона «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (в части
закрепления понятия «фиктивная постановка на учет по месту пребывания»).
Документ внесли Депутаты ГД
И.А.Яровая, В.Б.Кидяев, Д.В.Саблин, Ю.В.Кобзев, В.Н.Карамышев, Н.В.Говорин,
Н.Д.Боева, И.Е.Марьяш, Р.В.Кармазина и др. (ЕР), он принят во втором чтении
25.09.18.
Представил зампред комитета по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
Д.Ф. Вяткина.
Законопроектом предлагается
уточнить, что фиктивная постановка на учет по месту пребывания – это постановка
иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания
(действует – по месту пребывания в жилом помещении) на основании представления
заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина
или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении
(действует – в жилом помещении) без их намерения фактически проживать в этом
помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение
для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица
без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой
они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную
законодательством РФ деятельность.
Третье чтение 374 0 0 13:38
Стенограмма
Коллеги, переходим к 9 вопросу нашей повестки. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 23 Федерального
закона «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Доклад Дмитрия Фёдоровича Вяткина.
Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович.
Вяткин Д. Ф., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Напомню, данным законопроектом уточняется понятие
«фиктивная постановка на учет по месту пребывания».
Комитет подготовил данный законопроект к третьему
чтению. Прошёл все необходимые согласования текст и экспертизы, и комитет
предлагает принять данный законопроект в третьем чтении. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам кто хотел
бы высказаться?
Нет.
Ставится на голосование 9-й вопрос нашей повестки. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 23 Федерального
закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Включите режим голосования. Покажите результаты, пожалуйста.
Результаты голосования (13 час. 38 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 374 чел 83,1%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел 16,9%
Результат: принято Федеральный закон принят
единогласно, коллеги. Переходим к 10-му вопросу нашей повестки.
Из компетенции Росгвардии
исключаются административные дела по фактам потребления алкоголя в запрещенных
местах и наркотиков – принят закон
https://leo-mosk.livejournal.com/5453133.html
10. 47698-7 Госдума без обсуждения
приняла закон «О внесении изменений в статьи 9 и 16 Федерального закона «О
войсках национальной гвардии РФ» и Кодекс РФ об административных
правонарушениях» (в части уточнения полномочий Росгвардии и МВД России).
Документ внесли Депутаты ГД Э.А.Валеев,
В.И.Пискарев, Р.А.Азимов, И.И.Квитка, А.П.Петров, М.М.Бариев и др. (ЕР), он
принят во втором чтении 25.09.18.
Представил зампред комитета по
безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.
Законопроектом предлагается:
- наделить сотрудников войск
национальной гвардии правом осуществлять доставление плавучих средств (судов) и
орудий совершения административного правонарушения в соответствии с
законодательством об административных правонарушениях;
- предусмотреть, что дела об
административных правонарушениях по фактам нарушения правил производства,
продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых
веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти
действия не содержат уголовно наказуемого деяния, рассматриваются судьями, за
исключением случаев, если дело о таком административном правонарушении
возбуждено должностным лицом войск национальной гвардии РФ;
- исключить из компетенции
Росгвардии полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях
по фактам потребления (распития) алкогольной продукции в запрещенных местах,
потребления наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально
опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах,
появления в общественных местах в состоянии опьянения;
- расширить перечень
административных правонарушений, по которым военнослужащие и сотрудники войск
национальной гвардии РФ вправе осуществлять доставление.
Третье чтение 349 0 0 13:39
Стенограмма
10-й вопрос. О проекте федерального закона «О
внесении изменений в статьи 9 и 16 Федерального закона «О войсках национальной
гвардии РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях».
Доклад Эрнеста Абдуловича Валеева, пожалуйста.
Валеев Э. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем
чтении, все заключения экспертиз получены, замечаний нет. Комитет рекомендует
принять законопроект в третьем чтении.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть
желающие? Нет. Ставится на голосование 10-й вопрос нашей повестки о проекте
федерального закона «О внесении изменений в статьи 9 и 16 Федерального закона
«О войсках национальной гвардии РФ» и Кодекс РФ об административных
правонарушениях». Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 39 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 349 чел 77,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел 22,2%
Результат: принято Федеральный закон принят.
Принят закон об отнесении
Волгоградской области к 3-ей часовой зоне – Сергей Иванов Оставьте время в
покое В этом зале сидят люди которым наплевать Как вам можно верить? Вы не
можете просчитать ничего – Вячеслав Володин Коллеги, без эмоций
https://leo-mosk.livejournal.com/5453312.html
11. 452878-7 Госдума приняла закон
«О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»
(об отнесении Волгоградской области к 3-ей часовой зоне).
Документ внесла Волгоградская
областная Дума, он принят во втором чтении 26.09.18.
Представил член Комитета по охране
здоровья Николай Герасименко.
Законопроектом предлагается изменить
состав территорий, образующих часовые зоны, путем исключения Волгоградской
области из 2-й часовой зоны (МСК, московское время, UTC+3) и отнесения ее к 3-й
часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4).
ФЗ вступает в силу 28 октября 2018
года в 2 часа 00 минут.
Третье чтение 405 0 0 13:43
Стенограмма выступления по мотивам
Переходим к рассмотрению 11 -го вопроса. Проект
федерального закона Э внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об
исчислении времени» (об отнесении Волгоградской области к 3-ей часовой зоне).
Третье чтение.
Николай Федорович Герасименко, пожалуйста.
Герасименко Н. Ф. Уважаемый Вячеслав Викторович!
Уважаемые коллеги!
Законопроект прошел все экспертизы, подготовлен
комитетом к третьему чтению и комитет просит поддержать, и принять законопроект
в третьем чтении.
Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие?
Есть.
Включите запись. Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
Иванов С. В. Итак, уважаемые коллеги, по мотивам, по
поводу исчисления времени. Вы знаете, наверное, символично, что сегодня именно
этот закон рассматривается. Мы с вами давным-давно уже занимаемся подобными
вопросами (то вводим летнее время, то отменяем его), и всегда находятся
недовольные. Разумеется... Извините, так устроена природа, и наклон земной оси
позволяет нам ощущать зиму, лето, осень, весну и так далее. И поэтому зимой
всегда темнеет рано, а летом, наоборот, – рано светает. Будут недовольные, и
будут довольные. В этом отношении тут никогда не угадаешь.
Поэтому ЛДПР много раз предлагала: оставьте время в
покое, сделайте просто-напросто начало работы летом пораньше, чтобы
успевали..., а зимой, наоборот, – попозже. И часовой пояс останется в покое.
Вот кто недоволен... Это вот было у нас решение не
так давно принято, когда у нас изобрели очередное количество часовых поясов.
Вот с этим никак согласиться нельзя. Как нельзя согласиться и с тем, что эти
решения принимаются, к сожалению, уважаемые коллеги, о том, что астрономические
единицы, часовой пояс... принимаются вдруг потому, что кому-то захотелось, в
том числе и потому, что в этом зале сидят люди, которым абсолютно наплевать на
то, что мы обсуждаем.
И когда, Вячеслав Викторович, вы говорите о том, что
мы принимаем решение, что мы должны пенсии повысить, – да мы только за,
обеспечить все эти вопросы.
Но как можно вам верить? Вы вспомните, когда вы
вводили ОСАГО, вы что говорили? Сколько будет страховка стоить? Вы говорили,
что страховка будет стоить не дороже одного бака заправки. Где эти расценки?
Когда вы говорили про капремонт, когда вы говорили про дороги... Где эти
расценки?
Когда здесь Андрей Михайлович Макаров говорил, что
после того, как мы введём, увеличим акцизы на бензин, бензин поднимется на 30
копеек, максимум – 50,насколько он поднялся? На 30 процентов поднялся. Это он с
весны поднялся до лета.
Как можно вам верить, что после того, как вы это
приняли, будут пенсии повышаться так, как вы говорите? Вы не можете просчитать
ничего: ни курс доллара, ни сколько будут стоить те или иные продукты. И вы
говорите: к 2024 году у всех будет замечательная пенсия. Не будет. Веры вам
нет.
Председательствующий. Коллеги, без эмоций.
Ставится на голосование 11 -й вопрос. О проекте
федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об
исчислении времени».
Просьба включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, итоги голосования.
Результаты голосования (13 час. 43 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 405 чел 90,0%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел 10,0%
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно. Коллеги,
поздравляю.
Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении
Президентский пакет
законопроектов первого чтения о порядке наделения полномочиями судей, по
обеспечению судей жилыми помещениями и освобождении от НДФЛ единовременной
выплаты на жилые помещения – Крашенинников Члены ЖСК пропущены Вопросы по
апартаментам – Сергей Иванов У нас 27 тыс судей, написано денег не потребуется
– Александр Грибов 2248 нуждающихся судей – Юрий Синельщиков Зарплата судей
выросла в 16 Рост обеспечения чиновников ведет к увеличению их коррупционных аппетитов
https://leo-mosk.livejournal.com/5454151.html
12. 548876-7 Госдума в итоге
обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ» (о порядке наделения полномочиями судей).
Документ внесен президентом
15.09.18.
Представил от президента Гарри Минх.
Председатель комитета по
государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Законопроектом предлагается
разграничить порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда РФ,
его заместителей, судей Верховного Суда РФ и порядок наделения полномочиями
председателей, заместителей председателей и судей других судов, а также
установить ограничения для председателей верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области,
суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда на занятие одной и
той же должности более двух раз подряд.
ФКЗ «О Верховном Суде РФ»
дополняется положениями, касающимися установления порядка предоставления жилых
помещений судьям Верховного Суда РФ, в том числе установления порядка признания
судей Верховного Суда РФ, нуждающимися в жилых помещениях и принятия их на учет
в качестве таковых в целях предоставления единовременной социальной выплаты для
приобретения и строительства жилья, а также порядка принятия решений о
предоставлении такой выплаты.
Законопроектом уточняются также
полномочия председателей судов и квалификационных коллегий при назначении
судей.
ФКЗ вступает в силу с 1 января 2019
года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки
вступления их в силу.
Первое чтение 375 0 0 14:18
13. 548878-7 Одновременно принят
законопроект первого чтения «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в
РФ», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде
РФ» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного
Совета РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе
судей в РФ» (по вопросу обеспечения судей жилыми помещениями).
Документ внесен президентом
15.09.18.
Представил от президента Гарри Минх.
Председатель комитета по
государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Законопроектом предлагается
установить порядок предоставления жилых помещений и единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Предусматривается, что судьям,
замещающим должность судьи не менее 10 календарных лет, признанным нуждающимися
в жилых помещениях, один раз за весь период пребывания в должности
предоставляются единовременная социальная выплата для приобретения или
строительства жилых помещений либо вместо нее на основании заявления судьи
жилое помещение в собственность.
Судьям, признанным не имеющими жилых
помещений по месту нахождения суда, предусматривается предоставление служебных
жилых помещений.
Определяются основания признания
судей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной
социальной выплаты или жилого помещения в собственность, основания признания
судей не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, нормы
предоставления площади жилых помещений, очередность предоставления жилых
помещений, а также регулируются вопросы, касающиеся жилищного обеспечения
судей, предусматривается право судьи, ушедшего или удаленного в отставку,
имеющего стаж работы в должности судьи не менее 10 календарных лет и не
обеспечивавшегося ранее жилым помещением в соответствии с Законом РФ «О статусе
судей в РФ», на предоставление единовременной социальной выплаты или жилого
помещения в собственность по месту нахождения суда, из которого судья уходил
или удалялся в отставку, если на день ухода или удаления в отставку он мог быть
признан нуждающимся в жилом помещении по установленным законодательством
основаниям.
Первое чтение 376 0 0 14:19
14. 548880-7 Одновременно принят
законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 217 части второй
Налогового кодекса РФ» (в части освобождения от налога на доходы физических лиц
доходов судей).
Документ внесен президентом
15.09.18.
Представил от президента Гарри Минх.
Председатель комитета по бюджету и
налогам Андрей Макаров.
Законопроектом предлагается
освободить от обложения НДФЛ доходы в виде единовременной социальной выплаты
для приобретения или строительства жилых помещений либо в виде жилого
помещения, предоставляемого в собственность вместо указанной выплаты,
полученных судьями либо членами семьи погибших (умерших) судей в случаях
предусмотренных Законом РФ «О статусе судей в РФ».
ФЗ вступает в силу с 1 января 2019
года.
Первое чтение 374 0 2 14:19
Стенограмма обсуждения трех законопроектов
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели блок
законопроектов третьего чтения. Переходим к законопроектам, рассматриваемым в
первом чтении. У нас с вами три законопроекта под номерами 12, 13 и 14.
Законопроекты, внесенные Президентом РФ, законодательные инициативы президента.
По этим трем законопроектам будет сделан один доклад полномочным представителем
Президента РФ в Государственной Думе Гарри Владимировичем Минхом.
Вопрос номер 12. О проекте федерального
конституционного закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ».
13- й вопрос. О проекте федерального закона «О
внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ», статью 6 Федерального
закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и признании утратившими
силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах,
связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в РФ».
14- й вопрос. О проекте федерального закона «О
внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ».
Еще раз подчеркиваю, доклад полномочного
представителя президента в Государственной Думе. По всем трем вопросам слово
предоставляется Гарри Владимировичу Минху. Пожалуйста, Гарри Владимирович.
Минх Г. В., полномочный представитель Президента РФ в
Государственной Думе.
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Пакет из трёх законопроектов связан с тем, что это
три разных причины.
Первая причина. Вносятся изменения в ряд федеральных
конституционных законов, что предполагает отдельный проект федерального
конституционного закона.
Вносятся изменения в ряд обычных федеральных законов.
И плюс было принято решение депутатами о том, что все
изменения, касающиеся налогового законодательства, они тоже вносятся отдельным
законопроектом.
Это причина того, что три вопроса – три
законопроекта.
С точки зрения предметной, содержательной, новелла
касается небольшой корректировки порядка обеспечения судей жилыми помещениями,
именно порядка (подчеркну), уточняется порядок наделения полномочиями судей
Верховного Суда и судей иных судов. И, кроме того, уточняется процедура и
уточняется характеристика того, что Верховный Суд РФ теперь не является
исключительно высшим судебным звеном применительно к судам общей юрисдикции. Вы
знаете, что Верховный Суд теперь и вместил в себя полномочия, которые ранее
принадлежали Высшему Арбитражному Суду.
Вот, если говорить кратко, суть тех содержательных
новелл, которые содержатся в этом блоке законопроектов.
Повторюсь, право судей на обеспечение в случае
признания их нуждающимися за счёт средств федерального бюджета уже сейчас
существует. Соответствующий налоговый льготный режим в отношении действующего
порядка тоже используется. Сейчас вводятся новеллы, которые определяют, что
судьи могут либо получить единую социальную выплату для приобретения жилья в
собственность, либо получить жилое помещение в натуре, либо, если судьи
переезжают в иное место работы, то они будут обеспечиваться жилым служебным
помещением, если такого не будет, то будут компенсироваться расходы на то,
чтобы снять за свой счёт и потом (повторюсь) получить компенсацию этих расходов
для тех судей, которые переехали к новому месту работы, в иной населённый
пункт.
Определяется порядок, определяются критерии,
определяются нормы. Эти нормы также не являются какими-то новеллами,
аналогичный порядок, аналогичные требования устанавливаются, например,
применительно к работникам прокуратуры. Очень похожий порядок также используют
в отношении государственных служащих.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать эти новеллы,
эти инициативы президента и проголосовать по всем трем законопроектам и
поддержать наши предложения. Спасибо за внимание.
Председательствующий. По вопросу номер 12 и 13, по
двум законопроектам содоклад Павла Владимировича Крашенинникова.
Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по
государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги. По 12-му законопроекту уже Гарри Владимирович, конечно, сказал, я
просто хочу обратить внимание на то, что здесь проектом уточняется порядок
наделения полномочиями руководство судов разного уровня.
Дальше вопрос, который говорит о том, что из
полномочий председателей субъектов Федерации исключается полномочие обращаться
в квалификационную коллегию с представлением судей о привлечении к
дисциплинарной ответственности.
Напомню, что мы законом от 29 июля 2018 года передали
эти полномочия через органы судейского сообщества, ну и также, конечно, речь
идет о том, что проект наделяет Верховный Суд полномочиями по установлению
признания судей Верховного Суда нуждающимися в жилых помещениях.
12-й и 13-й вопросы пересекаются с точкой зрения
предоставления жилья. Здесь говорится о порядке предоставления судьям единой
социальной выплаты или жилого помещения.
Сразу хочу сказать, что вот были вопросы о том,
соответствует ли это Жилищному кодексу. Конечно, соответствует. У нас в 12-й
статье прямо говорится о том, что определение порядка предоставления жилых
помещений из жилищного фонда РФ для отдельных категорий устанавливается
федеральным законом, что, собственно говоря, здесь и предлагается.
По 13-му вопросу по закону здесь как раз говорится об
общих критериях предоставления обоснования и признания судей нуждающимися в
жилых помещениях, правила определения нуждаемости, нормы предоставления и
правила, соответствующие правила предоставления.
Хочу сказать, что здесь в целом мы, безусловно,
поддерживаем и концепцию, и текст этих законопроектов. Конечно, с точки зрения
каких-то некоторых проблем, наверное, можно сделать тут уточнение.
Например, говорится о том, что основанием признания
судей нуждающимися в улучшении жилищных условий не могут быть лица, которые
занимают жильё по социальному найму, лица, которые являются собственниками.
Допустим, члены ЖСК здесь пропущены. Мне кажется, что надо здесь такую
корректировку небольшую делать ко второму чтению.
Также очень много вопросов задаётся по поводу
апартаментов, которые находятся в собственности тех или иных граждан. Это общая
история, которая касается не только данного закона, мне кажется, это как раз
проблема региональных властей, которые вполне могли бы в ряде случаев такие
помещения признавать жилыми.
Уважаемые коллеги, мы считаем, что эти два законопроекта
подготовлены достаточно тщательно. И предлагаем поддержать 12-й и 13-й вопросы
в первом чтении. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.
По 14-му вопросу содоклад Андрея Михайловича
Макарова. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
На самом деле, законопроект носит, в значительной
степени, технический характер. Тем не менее он очень важен, потому что приводит
норму Налогового кодекса, я подчёркиваю, действующую норму Налогового кодекса,
в соответствие с теми изменениями, которые вносятся в базовый закон. То есть в
этом плане он исключит возможность любого двоякого толкования. Ну поскольку
некоторые вопросы на комитете обсуждались очень бурно, есть ровно две фразы,
которые мне хотелось бы произнести.
Первая. Финансово-экономическое обоснование данного
законопроекта составлено абсолютно корректно. Никаких дополнительных
обязательств никаких уровней бюджета данный закон не образует.
И второе. Никаких новых льгот, не установленных
сегодня действующим законодательством, законопроект также не содержит. Это
абсолютно корректное изложение Налогового кодекса в связи с принятыми
изменениями базовых законов.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, вопросы по
всем трем законопроектам? Есть. Включите запись. Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
Иванов С. В. Да, большое спасибо.
Уважаемый Гарри Владимирович, я вот, конечно, очень
редко, можно сказать, никогда не встречал такого заключения Правительства РФ на
вот этот проект, где написано, что: «Законопроектом предлагается установить
порядок предоставления жилых помещений и единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту его
принятие не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального
бюджета».
Я не могу понять, это что, издевательство что ли? С
каких это пор правительство дает заключение на основании
финансово-экономического обоснования к законопроекту? У нас 27 тысяч судей, и
если все они получат в собственность после 10 лет владения служебные помещения,
нужно будет ещё 27 тысяч жилья приобретать, а написано, что никаких денег не
понадобится. Тем более сейчас пенсионная реформа, денег нет, а тут такие
затраты.
Председательствующий. Кто ответит, коллеги? Гарри
Владимирович.
Минх Г. В. Уважаемый Сергей Владимирович, я не готов
комментировать ваши оценки в отношении заключений правительства.
Что касается сути вопроса, а не формы немножко
своеобразной, она сводится к тому, что я могу процитировать, видимо, уже
классика – Андрея Михайловича Макарова. Но если, опять же, говорить серьезно,
повторюсь, в настоящий момент в соответствии с действующими нормами
законодательства судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, они
обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.
Мы сейчас повторяем ровно ту же конструкцию, просто я
об этом говорил в своем докладе и повторю ещё раз.
Мы чётко разделяем, есть единовременная социальная
выплата, повторюсь, это то, что сейчас предусмотрено, например, в отношении
работников прокуратуры или единовременная денежная субсидия, которая в
отношении госслужащих. Поэтому ровно те объёмы финансовых ресурсов, которые
сейчас предусмотрены, именно они будут направляться на эти цели. Просто
уточняется наименование этих инструментов и уточняется порядок их
предоставления. Всё.
Председательствующий. Пожалуйста, Осадчий Николай
Иванович.
Осадчий Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Гарри Владимирович, уточните, пожалуйста,
как в случае принятия закона будет действовать положение об ограничении для
председателей судов сроков занимания должности не более двух раз подряд. С
какого момента, на кого это будет распространяться: на тех, кто уже находится,
значит, какое-то количество сроков в должности и так далее? Как трактовать это,
поясните, пожалуйста.
Минх Г. В. Уважаемый Николай Иванович, здесь в этом
отношении мы никаких новелл не вводим. Та новелла, о которой вы говорите,
она... Я сейчас просто точную дату принятия этого закона не назову, это было
весной текущего года уже сделано, и все вопросы, о которых вы говорите, они
решены тем законом. Поэтому здесь, опять же повторюсь, что мы новизну никакую
не вносим.
Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы
выступить? Включите запись.
Коллеги, в соответствии с Регламентом, учитывая, что
у нас есть один вопрос это проект постановления Государственной Думы «О
календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 9 по 25 октября 2018
года» и два проекта поручения Государственной Думы, необходимо посоветоваться с
тем, чтобы сразу определить наш с вами график работы.
Не будете возражать, если мы с вами рассмотрим те
законопроекты, которые сейчас обсуждаются, это в соответствии с Регламентом мы
обязаны сделать, также рассмотреть 38-й вопрос: проект постановления «О
календаре рассмотрения вопросов...» и, соответственно, проекты поручений
Государственной Думы?
И дальше подведём черту и закончим работу.
Поддерживаете? Спасибо.
Покажите, пожалуйста, список на выступления.
Грибов Александр Сергеевич.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Хорошо.
По ведению нажмите, пожалуйста.
Грибов А. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, я
позволю себе забежать немного вперёд: Сергей Владимирович в своём вопросе
обозначил позицию, которую, скорее всего, будет потом отстаивать, выступая
после меня.
И я подчеркну: всё, что сказали предыдущие
выступающие насчёт того, что данные законопроекты при всей своей значимости, на
самом деле носят технический характер. Но что их все объединяет, если
посмотреть на них более глубоко, все они направлены на то, чтобы обеспечить
независимость судейского корпуса.
Если посмотреть историю вопроса, то тема с порядком
обеспечения судейского корпуса жилплощадью стоит достаточно давно, и в 2007
году был представлен вниманию Государственной Думе законопроект, который
подготовили в правительстве, где на самом деле практически все те же правила и
нормы, правовые основания предоставления жилплощади были прописаны.
Единственным отличием было то, что срок, в течение которого судья должен был
занимать свой пост для получения и право получения жилья было пять лет, сейчас
мы говорим о десятилетнем сроке.
Кроме того, в 2005 году из закона о статусе судей
пропали правовые основания по предоставлению жилья судьям и был этот момент не
урегулирован, на что указал в своём постановлении Конституционный Суд в 2008
году, по сути прямо прописав, что не совсем правильно и не совсем корректно,
когда судейский корпус в вопросе обеспечения жилплощадью зависит от органов
власти.
Эта тема поднималась неоднократно экспертным
сообществом, судейским сообществом. Можно только посмотреть на постановление
съезда судей, которые регулярно, год за годом, указывали правительству и
указывали законодателю, то есть в настоящий момент нам с вами, о том, что этот
вопрос необходимо урегулировать.
С этой трибуны не звучала статистика, какое
количество судей при принятии данного законодательного пакета будут признаны
нуждающимися. Я нашёл данные только 2016 года, где такое количество судей 2
тысячи 248. Может быть, число изменилось, но, примерно, понятен масштаб.
Но ещё раз повторю то, что сказал Гарри Владимирович,
сегодня уже действуют в той или иной степени, закреплённые в разных
нормативно-правовых актах, условия и правовые основания обеспечения судей
жилищной площадью.
Коллеги, напомню, в судебную реформу, которую
инициировал президент... А можно попросить сразу немножко добавить времени? «От
фракции», да.
Председательствующий. Коллеги, у нас с вами «от
фракции», добавьте, пожалуйста, время.
Грибов А. С. Да. Я сейчас... Спасибо.
В судебную реформу, которую инициировал президент,
входит более 30 законопроектов, из них в комитете по госстроительству как раз
находится большая часть. И, когда мы разгребали законодательные завалы в том
году, как раз вернулись к тому самому правительственному законопроекту. И,
понимая и проведя многие консультации с администрацией, в том числе, которые
готовили обсуждаемые сегодня законодательные изменения, поняли, что подход,
который выразил президент, он намного более комплексный. Он включает в себя все
основания обеспечения независимости судейского корпуса, с одной стороны, а с
другой стороны, как раз направлен на повышение открытости, прозрачности,
понятности для людей самого вхождения и участия в судебном процессе.
С чего начинается защита и гарантия прав граждан,
конституционных прав, подчеркну специально. Не с момента вхождения в судебный
процесс, а с понимания того, как устроено и организовано у нас судоустройство и
судопроизводство.
Поэтому то, что сегодня мы возвращаемся к этому, с
одной стороны, да, техническому с точки зрения законодательного закрепления, а
с другой стороны к важному с точки зрения человеческого фактора и
взаимодействия человека и суда вопросу, я думаю, что это принципиально важно.
Дополню, что тема получила поддержку экспертного
сообщества. Есть большой доклад, кто интересуется, Центра стратегических
разработок по поводу судоустройства и судопроизводства на современном этапе,
где как раз многие те законодательные предложения были отражены, это говорит о
том, что тема обсуждалась не только в экспертном узком судебном кругу, но и еще
и к ней были привлечены люди, которые занимаются профессионально экспертными
исследованиями данного вопроса.
Коллеги, а, если по простому совсем говорить, ведь вы
же прекрасно понимаете, много этих ситуаций было даже достаточно в анекдотичной
форме отражено и в кинематографе, когда мы видим случай, когда какой-нибудь
чиновник звонит и говорит: реши вопрос с судьей, мы ему квартиру дали. Коллеги,
но это не совсем правильно, а, если прямо говорить, это совсем неправильно.
И я думаю то, что сегодня суды сами будут определять
по четким и понятным в законе прописанным критериям, как обеспечивать жильем
судейский корпус, я думаю, что с точки зрения закона и подхода это будет
совершенно верно.
Мы будем голосовать за.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Пожалуйста, Иванов Сергей
Владимирович. Подготовиться Синельщикову Юрию Петровичу.
Иванов С. В. Так, уважаемые коллеги, если есть
желание послушать, значит, смотрите.
Вот пояснительная записка, кто не читал. Конституция
РФ устанавливает основы статуса судей как носителей судебной власти, закрепляет
независимость, несменяемость и неприкосновенность судей, а также
предусматривает их надлежащее материальное обеспечение, одним из элементов
которого является обеспечение судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
жилыми помещениями за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Я пока выступать буду, может быть, кто-нибудь найдет
в Конституции эту статью, которая прямо говорит, что правосудие у нас зависит
от количества квадратных метров у судьи. Вот сейчас говорят – это все для того,
чтобы судьи судили правильно, честно и непредвзято. Может быть, тогда дальше
пойдем, коллеги, а автомобиль им не нужен? А вдруг он без автомобиля не успеет
на судебное заседание приехать, надо ему в собственность автомобиль передать. А
может быть, ему кто-то дверь не так открыл, может быть ему и лакея приставить,
уважаемые коллеги, а?
И потом, когда нам говорят, что, дескать, это все
предусмотрено, я, конечно, могу и ошибаться, но, коллеги, предоставление жилья
служебного и передача жилья в собственность – это, как говорится, две большие
разницы. Да, мы согласны, судья приехал на работу, – он не должен жить на
вокзале, ему предоставляется служебное жильё. Но по этому законопроекту, если я
его правильно понял, служебное жильё это может быть передано в собственность
этому судье, если он 10 лет отработал. И вот точно так же он может выкупить это
служебное жильё, даже если он не нуждается в дополнительных квадратных метрах,
заплатив разницу.
По этому же законопроекту, уважаемые коллеги, те
судьи, которые уже перестали исполнять обязанности судей, но тогда стояли на
учёте, точно так же имеют право претендовать на улучшение жилищных условий. Не
получится ли у нас так, что потом появятся вот такие вот председатели отдельных
фондов, у которых семикомнатная квартира стоимостью неизвестно сколько денег?
Пресса до сих пор выясняет.
И, заметьте, как это будет определяться? Для
Верховного Суда -Верховный Суд определяет для судей, а для остальных – это
определяет Судебный департамент. А это не скажется, уважаемые коллеги, на
правосудности и на правильности принятия решений?
И, вообще, разве можно так вообще ставить вопрос: вот
давайте мы им всё дадим, тогда они честно будут судить, а иначе он будет
зависеть от органа местного самоуправления, который ему эту квартирку
«подогнал» (извините за такое слово)?
На этом же основании можно сделать совершенно другой
вывод: а не станет ли судья более рьяно выступать на стороне государственного
обвинения только на том основании, что ему государственная власть дала
квартиру, машину и всё остальное, и обеспечила ему безбедную жизнь до старости,
несменяемость, неприкосновенность и так далее?
Вот такие вопросы, уважаемые коллеги, как говорится,
с кондачка не решаются. Поэтому я рекомендую этот вопрос разобрать очень
внимательно.
До третьего чтения ещё успеем определиться.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович.
Пожалуйста, Синельщиков Юрий Петрович, фракция КПРФ. От фракции?
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ. Да, от фракции.
Председательствующий. От фракции.
Синельщиков Ю. П. Уважаемые коллеги, норма этого
закона носит, конечно же, не технический характер, президент не подписывает
нормы технического характера в своих инициативах. Проект улучшает сложившийся
порядок обеспечения судей жильём. И, прежде всего, здесь существенно изменяется
порядок признания судей нуждающимися в жилье.
После введения этого порядка какое-то количество
судей, но какое, никто не знает, и нам в пояснительной записке об этом и в
докладах ничего не сказали, придет, вновь встанет, так сказать, на внутреннюю
очередь судейскую, и они, конечно, в ближайшее время получат жилье, в
определенное время получат жилье. То есть финансирование резко возрастет, ну,
по крайней мере, существенно возрастет. Но при этом интересно отметить, что по
заключению правительства вроде бы как не потребуется дополнительно никаких
ассигнований. Я полагаю, что все понимают, что такого быть не может.
Когда эти проекты у нас во фракции обсуждались, то
встал вопрос: насколько увеличилось финансирование судов за последние годы, и
как при этом улучшилось правосудие? Вообще, достойны ли судьи того, чтобы
граждане из собственного кармана так высоко оплачивали их работу? Анализ
показал, я проанализировал за последние 15 лет и выяснилось, что финансирование
судов за этот период времени возросло аж в 16 раз.
Мы постоянно слышим рассуждение: повышение расходов
на суд обеспечит его независимость и позволит преодолеть коррупцию в суде. Но
получается, увы, наоборот. Рост затрат на судей, оплачиваемых из бюджета,
повлиял исключительно на их послушность. Они оказались намертво привязанными к
власти и не хотят терять доходы из-за каких-то там эфемерных требований закона
и справедливости.
Кроме того, увеличение зарплаты и материального
обеспечения чиновников обычно ведет к росту их коррупционных аппетитов. О том,
что наша судебная система в удручающем положении, не говорит, пожалуй, только
ленивый сейчас. Речь об этом в последние полтора десятилетия идет не только на
бытовом уровне и в СМИ, но соответствующие заявления делают следователи,
прокуроры, министры и даже президенты – Дмитрий Медведев и Владимир Путин.
В качестве примера. В печати приводилась цитата
Президента Владимира Владимировича, сказанная им на заседании Совета по
развитию гражданского общества и правам человека. В руки президента попало
тогда постановление суда в Липецкой области, которое касалось конфликта между
двумя предпринимателями и заместителем председателя арбитражного суда.
Я цитирую президента: «Совершил преступление путём
написания заявления в Липецкую областную прокуратуру. От таких вещей, когда я
смотрю, у меня просто волосы оставшиеся дыбом встают. Что это такое? Вы с ума
сошли что ли? Просто удивительно» (конец цитаты).
При этом судейское сообщество – это закрытая система,
где с ответственностью всё весьма проблематично, и это сказал не кто иной, как
президент Медведев, цитирую его: «Кого проще поймать за руку: милиционера или
судью? Конечно, милиционера, следователя, прокурора, государственного
гражданского служащего. Судью пойдите, поймайте. Корпоративная закрытость
полная» (конец цитаты).
Поэтому у нас мало, кто даже слышал о том, что в
Уголовном кодексе существует статья 305, согласно которой наказание за
вынесение заведомо неправосудного решения может повлечь лишение свободы на срок
до 4 лет, а если такое решение повлекло тяжкие последствия или привело к
лишению свободы заведомо невиновного, то на срок от 3 до 10 лет. Это мёртвая
статья, она внесена в кодекс для успокоения общества. В прошлом году в России
был один такой приговор по части 1 упомянутой статьи – мировой судья из города
Иваново осуждён к штрафу в размере 150 тысяч рублей.
Учёные-юристы приводят косвенный признак зависимости
российских судей от руководства страны. За 25 лет существования современной
судебной системы не было ни одного дела, по которому суд принял бы решение,
категорически не устраивающее верховную власть.
Перефразируя известное высказывание доктора права
Александра Верещагина (оно уж слишком резкое, я его здесь приводить не буду) о
том, что нужный для власти результат судьи дают в одном случае из тысячи,
вынужден отметить, что даже такая статистика позволяет говорить о
несостоятельности всей судебной системы.
Пути решения проблемы.
Во-первых, введение выборности судей. Сейчас они
назначаются исполнительной властью.
Во-вторых, отойти от существующего принципа подбора
судей из своих.
На сегодня около 70 процентов судей – это женщины,
выходцы из аппарата суда, которые приучены к соблюдению судейских традиций и к
послушанию.
Суд должен комплектоваться из адвокатов, прокуроров и
юристов, которые работают на предприятии и, в конце концов, из ученых и других.
С учетом сказанного, фракция решила не торопиться с
представлением жилищных льгот судьям. Этот закон несвоевременен в условиях
экономического кризиса, дальнейшего обнищания бедных и массового недовольства
народа пенсионной реформой. Предлагаем не принимать этот закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович.
Коллеги, заключительное слово имеет право докладчик. Гарри Владимирович.
Минх Г. В. Уважаемые депутаты Государственной Думы. Я
отталкиваюсь от тезиса, который высказал Сергей Владимирович Иванов, надеюсь,
что все-таки коллеги, выступавшие, в частности, от фракций КПРФ и ЛДПР
ознакомятся с текстом данных законопроектов, а также ознакомятся с текстом
действующих законодательных и подзаконных актов, в частности, актов правительства,
в котором и критерии нуждаемости и все остальное уже закреплены. Поэтому вопрос
только в том, как коллега Грибов сказал, в том, чтобы эти решения вынести на
уровень законодателя. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.
Павел Владимирович Крашенинников по 12-му и 13-му
вопросам заключительное слово.
Крашенинников П. В. Спасибо.
Ну, вот я тоже хочу добавить, что отсутствие как раз
законодательного регулирования порождало огромное количество проблем, в том
числе предоставление региональными властями жилья, к чему это приводило, мы
знаем, принцип независимости, безусловно, нарушался, кроме того, было
постановление Конституционного Суда по данному вопросу от 31 января 2008 года.
Что касается денег и откуда это все берется. У нас
уже тоже действует программа «Развитие судебной системы России на 2013-2020
годы», все это уже давно предусмотрено, нам осталось только урегулировать
соответствующие правила, что мы сейчас и делаем. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Заключительное слово, Андрей Михайлович Макаров по
14-му вопросу. Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, я хотел бы просто ещё
раз всё-таки повторить, закон не несёт в себе никаких новых, неустановленных
законом, обязательств. И поэтому когда в финансово-экономическом обосновании
указывается, что никаких дополнительных доходов, расходов бюджета не
потребуется, это абсолютно корректная формулировка.
Закон не даёт никаких новых дополнительных льгот. И
поэтому говорить о том, что здесь что-то для кого-то порождает, как минимум,
некорректно. Но, честно говоря, сейчас, простите, я, наверное, забуду о том,
что я председатель комитета по бюджету, и вспомню своё адвокатское прошлое.
Также как и Гарри Владимирович, я попробую оттолкнуться от выступления одного
из докладчиков, который произнёс: «А не будет ли у судьи обвинительного уклона,
не будет ли он принимать решение, которое хочет прокурор, если государство даёт
ему квартиру?».
Я искренне верю, что время, когда квартиру, «бабки»
судьи получали от братков, уже прошло. Или, может быть, я неправильно понял
депутата, который это сказал, и он имел в виду какие-то другие механизмы
финансирования судей, но во всём мире независимость суда обеспечивает именно
государство.
И мы так часто здесь говорим о том, что нам нужен
независимый суд, ну вот когда приходят конкретные предложения, как решать этот
вопрос, конкретные решения предлагаются президентом страны, мы сюда привязываем
всё, пенсионное законодательство, какое угодно. И я даже не очень понимаю, зачем
это делается. Но простите, как человек, который большую часть своей жизни
проработал адвокатом, я слишком хорошо знаю, как дорого людям обходится
отсутствие независимости у суда.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Полномочный представитель правительства? Нет желания.
Переходим к голосованию по 12-му вопросу.
Ставится на голосование проект федерального
конституционного закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ».
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (14 час. 18 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 375 чел 83,3%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел 16,7%
Результат: принято Коллеги, одобрен федеральный
конституционный закон в первом чтении, 375, нам необходимо набрать более 300
голосов.
13-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального
закона «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ», статью 6
Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и признании
утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета РФ «О
некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в РФ».
Первое чтение. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 19 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 376 чел 83,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел 16,4%
Результат: принято Законопроект в первом чтении
принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 14-го вопроса нашей
повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 217
части второй Налогового кодекса РФ» (в части освобождения от налога на доходы
физических лиц доходов судей).
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (14 час. 19 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 374 чел 83,1%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 2 чел 0,4%
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел 16,4%
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят.
Проекты постановлений
Государственной Думы
Госдума вопреки обычаю
молча утвердила календарь на октябрь
https://leo-mosk.livejournal.com/5454340.html
38. 553497-7 Госдума без обсуждения
одобрила постановление «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой
с 9 по 25 октября 2018 года» Доклад Первого заместителя Председателя ГД А.Д.
Жукова
Документ внес депутат ГД А.Д.Жуков
(ЕР)
Представил зампред Госдумы Александр
Жуков.
Проектом постановления предлагается
утвердить календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой с 9 по 25
октября 2018 года.
Постановление 400 0 1 14:21
Стенограмма
Уважаемые коллеги, у нас с вами осталось рассмотреть
проект постановления Государственной Думы «О календаре рассмотрения вопросов
Государственной Думой с 9 по 25 октября 2018 года», это 38-й вопрос. На Совете
Государственной Думы обсуждали возможность его рассмотрения без доклада, потому
что доклад роздан, у вас находится у каждого, вы можете его посмотреть.
Коллеги, есть вопросы по календарю рассмотрения вопросов
Государственной Думой с 9 по 25 октября? Нет.
Ставится...
Кто хотел бы выступить? Нет.
Полномочный представитель президента? Правительства?
Нет. Ставится на голосование 38-й вопрос нашей повестки. О проекте
постановления Государственной Думы «О календаре рассмотрения вопросов
Государственной Думой с 9 по 25 октября 2018 года». Просьба включить режим
голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 21 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 400 чел 88,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел 10,9%
Результат: принято Принимается постановление по
данному вопросу.
Госдума одобрила
протокольное поручение депутата Айрата Фаррахова об ухудшении положения
предпринимателей в результате введения установления санитарно-защитных зон и
использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных
зон https://leo-mosk.livejournal.com/5454799.html
ПРОТОКОЛЬНОЕ ПОРУЧЕНИЕ
В связи с многочисленными
обращениями предпринимателей об ухудшении положения субъектов
предпринимательской деятельности в результате введения правил, утвержденных
Постановлением Правительства РФ № 222 от 3.03.2018 «Об утверждении Правил
установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков,
расположенных в границах санитарно-защитных зон», поручить Комитету
Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному
развитию и предпринимательству запросить в Правительстве РФ информацию о
возможности продления срока исполнения требований, установленных вышеуказанным
Постановлением, и направления дополнительных разъяснений в части вопросов
нормативного регулирования.
А.З. Фаррахов
Стенограмма
Коллеги, у нас есть два проекта поручения
Государственной Думы. Пожалуйста, Фаррахов Айрат Закиевич.
Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Проект протокольного поручения подготовлен в связи с
многочисленными обращениями предпринимателей об ухудшении положений субъектов
предпринимательской деятельности в результате введения правил, утверждённых
Постановлением правительства номер 222 от 3 марта 2018 года, которое называется
«Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования
земельных участков, расположенных в пределах санитарно-защитных зон».
Вышеназванным нормативным актом устанавливается
обязанность правообладателей объектов капитального строительства, которые
введены в эксплуатацию до 15 марта 2018 года, в отношении которых подлежит
установление санитарно-защитных зон, провести исследования атмосферного
воздуха, уровня физического, биологического воздействия, целый большой спектр
исследований и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав
потребителей... (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Коллеги, есть ли возражения?
Профильный комитет поддерживает – Комитет
Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному
развитию и предпринимательству. Нет возражений? Нет. Принято.
Вопреки согласию
председателя комитета по транспорту Евгения Москвичева, Вячеслав Володин
вынужден отложить протокольное поручение эсеров о безопасности полетов над
Израилем, ведущим активные боевые действия – Виталий Милонов против
https://leo-mosk.livejournal.com/5455045.html
Вносится депутатами Государственной
Думы С.М.Мироновым О.А.Ниловым С.И.Крючеком
ПРОТОКОЛЬНОЕ ПОРУЧЕНИЕ
В связи с произошедшей 17 сентября
2018 года трагедией, связанной с крушением поенного самолёта Ил-20, который был
сбит силами сирийской противовоздушной обороны вследствие провокационных
действий военно-воздушных сил Израиля, в результате чего погибли 15 российских
военнослужащих, представляется обоснованным принять дополнительный комплекс
мер, способствующий защите прав граждан РФ, направленный на недопустимость
повторения аналогичной ситуации в сфере международной гражданской авиации с
участием российских воздушных судов в будущем.
Произошедшие события могут
свидетельствовать о том, что Израиль осуществляет свои военные маневры без
соблюдения ранее достигнутых договоренностей с Российской Федерацией, и, более
того, реализует в настоящий момент организованное применение военно-воздушных
сил, что создает опасность как суверенных прав Сирийской Арабской Республики,
так и иных государств, осуществляющих меры по борьбе с терроризмом на
территории Ближнего Востока. Кроме того, указанные обстоятельства в равной
степени создают существенный риск безопасности для воздушных судов гражданской
авиации, осуществляющих плановые полеты над территорией Израиля.
Исходя из изложенного
Государственная Дума считает необходимым поручить Комитету Государственной Думы
по транспорту и строительству запросить в Министерстве транспорта РФ информацию
о том, соответствуют ли полеты над территорией Израиля – страны, осуществляющей
в настоящий момент активные боевые действия в воздушном пространстве,
международным и российским требованиям авиационной безопасности и безопасности
полетов.
Стенограмма обсуждения
Следующий вопрос. Проект поручения. Инициирован
Сергеем Михайловичем Мироновым, Ниловым Олегом Анатольевичем и Крючек Сергеем
Ивановичем.
От фракции внесено. Коллеги, никого из авторов нет.
Коллеги, что будем делать? Пожалуйста, Сергей Владимирович Иванов.
Иванов С. В. Вячеслав Викторович, коллеги, в таком
случае, если комитет не возражает, то протокольное поручение может быть
принято. Если и от комитета никого нет, тогда оно должно быть снято с
рассмотрения.
Председательствующий. Пожалуйста, мнение комитета.
Евгений Сергеевич, а вы... Так, пожалуйста. Готовы,
да? Нет, подождите, Москвичеву Евгению Сергеевичу включите микрофон.
Москвичев Е. С, председатель Комитета ГД по
транспорту и строительству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, это
поручение касается вопросов Израиля. Комитет не возражает обратиться к
Министерству транспорта РФ и получить полную информацию по вопросам выполнения
регулярных пассажирских рейсов.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений?
Коллеги? Есть. У кого? Пожалуйста, Милонов. Включите Милонову микрофон. Милонов
В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемые коллеги, учитывая очень сложную
геополитическую обстановку, наверное, этот вопрос надо обсудить. И вот так вот,
уважаемым коллегам из «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» не удастся, так сказать, под
занавес пропихнуть непонятное для нас решение, у нас есть вопросы и мы хотим
обсудить и имеем право как депутаты.
Председательствующий. Коллеги, знаете, давайте...
Есть предложение: авторы у нас, когда будут в зале, обсудим этот вопрос, потому
что у них наверняка, есть аргументы, и они их выскажут.
Заседание объявляется закрытым. Хорошо поработать на
региональной неделе. Спасибо.
Пресс-релизы
Депутат Госдумы Сергей Гаврилов: «Россия и Иран против
«иракского» сценария»
В Тегеране состоялась встреча Председателя Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергея Гаврилова и Заместителя председателя Собрания Исламского Совета (Меджлиса) Исламской Республики Иран Али Мотахари.
Как отметил Сергей Гаврилов, в ходе встречи обсуждались вопросы расширения межпарламентского сотрудничества в экономической сфере, перспективы политического процесса. Особое внимание было уделено поддержке крупных проектов в нефтегазовой, атомной, транспортной, авиакосмической, фармацевтической и других высокотехнологичных отраслях, укреплению российско-иранского межрегионального взаимодействия.
«Заместитель спикера Меджлиса затронул актуальную тему совместной борьбы с проявлениями международного терроризма. Мы получили со стороны иранских коллег положительную оценку нашего опыта в Сирии. Однако угрозу для Ирана представляет также «заокеанский» партнер. Действительно, США вновь разыгрывает «иракский» сценарий, но теперь в отношении Ирана. Об этом свидетельствуют высказывания Президента США в ходе сессии Генеральной Ассамблеи ООН во вторник, и снова поступают угрозы об ужесточении санкций против Ирана. Уверен, что развитие надежного, проверенного временем, сотрудничества России и Ирана позволит решить экономические проблемы, связанные с американским давлением, и не допустит ослабления отношений между нашими странами, а наоборот откроет перед нашими странами новые возможности», – отметил Сергей Гаврилов.
Заместитель председателя Парламента Ирана Али Мотахари выразил благодарность Председателю Государственной Думы Вячеславу Володину за плодотворную работу в рамках первого заседания Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой Федерального Собрания РФ и Собранием Исламского Совета Исламской Республики Иран, состоявшегося в сентябре 2018 года в Волгограде.
Сергей Кривоносов: Наша страна обладает огромным туристским
потенциалом – 27 сентября во всем мире отмечается День туризма https://leo-mosk.livejournal.com/5448806.html
«Наша страна обладает огромным потенциалом для путешествий с разноплановыми местами отдыха – от Арктики до Черноморского побережья», – заявил заместитель Председателя комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Сергей Кривоносов (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
По словам парламентария, россиянам и иностранным гостям интересен туризм на Дальнем Востоке, Кавказе, Алтае, в Сочи. При этом по количеству туристов и качеству туристской инфраструктуры по-прежнему лидируют Москва и Санкт-Петербург.
В последние годы набирает популярность сельский туризм, все больше наших граждан отдают предпочтение отдыху на природе, отметил Кривоносов.
Также первостепенное значение развитие детского туризма. «Молодое поколение россиян должно знакомиться со своей страной, оздоравливаться», – говорит депутат.
Новый подход к развитию получил туристский маршрут «Золотое кольцо России». «Сейчас мы обсуждаем законопроект, посвященный этому направлению», – сообщил Кривоносов.
В этом году наша страна принимала Чемпионата мира по футболу, уровень проведения мирового первенства «задал нам планку, показал то, к чему мы должны стремиться», сказал парламентарий.
Он также отметил, что по отношению к прошлому году внутренний турпоток вырос примерно на 26%. При этом на фоне общего роста остаются низкими экономические показатели и маржинальность, добавил Кривоносов. «Участники рынка вынуждены работать на пределах рентабельности. Каждый летний сезон мы узнаем о банкротстве участников туристического рынка, страдают тысячи наших граждан. В связи с этим группой депутатов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» был внесен законопроект, обязующий туроператоров подтверждать отдыхающему факт оплаты гостиницы», – сообщил Кривоносов.
Кроме этого, по мнению депутата, внимания требуют такие направления, как снижение визовых барьеров, привлечение бюджетных и внебюджетных инвестиций, льготное кредитование для субъектов малого и среднего предпринимательства в индустрии туризма, налаживание туристских потоков между регионами России и иностранными государствами.
Также предстоит работа над законодательными инициативами регионов в индустрии туризма, добавил он.
«Отдельного внимания заслуживает образовательная деятельность, поскольку нам нужны квалифицированные кадры в индустрии туризма», – отметил Кривоносов.
Новая экономическая политика должна строиться с учетом перечисленных параметров, считает он. «Для этого сформировано объединение в сфере туризма, учредителями которого выступили 10 регионов РФ, – Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Союз развития туризма в РФ». Союз станет инструментом для помощи регионам и Федеральному агентству по туризму», – заметил парламентарий.
Сергей Кривоносов напомнил, что 17 сентября был опубликован Указ Президента о переходе Ростуризма в подчинение Минэкономразвития. «Для нас это новый этап в развитии туризма, – говорит он. – В своем Послании глава государства обозначил туризм как одно из приоритетных направлений в развитии экономики. Нам необходимо помогать бизнесу, стремиться к грамотному соотношению цена – качество туристских услуг, в индустрии туризма должны присутствовать договорная налоговая и ценовая политика, чтобы увеличивать турпотоки и улучшить экономические показатели в этой сфере».
Всемирный день туризма (World Tourism Day) отмечается ежегодно 27 сентября. Праздник был учрежден Генеральной ассамблеей Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) в 1979 году. Он призван привлечь внимание международного сообщества к важности туризма и его социальному, культурному и экономическому значению. Эта дата была выбрана потому, что в этот день в 1970 году был принят Устав Всемирной туристской организации.
Госдума рассмотрит в третьем чтении законопроекты из
«пенсионного пакета» – Андрей Исаев
https://leo-mosk.livejournal.com/5449427.html
Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев рассказал о сути инициатив.
Первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев, выступая перед началом пленарного заседания в четверг, 27 сентября, рассказал о сути законопроектов, входящих в «пенсионный пакет», который Госдума рассмотрит в третьем чтении.
«Во-первых, мы ратифицируем 102 Конвенцию Международной организации труда, которая налагает на Россию международно-признанные обязательства по целому ряду социальных норм, включая нормы о том, что пенсия должна составлять не менее 40% утраченного заработка.
Сегодня же мы окончательно принимаем поправки в Трудовой кодекс, которые предоставляют всем работникам право проходить диспансеризацию раз в три года за счет работодателей. А для работников предпенсионного возраста такая диспансеризация становится ежегодной.
Сегодня же мы принимаем поправки в Бюджетный кодекс о том, что средства, конфискованные у коррупционеров, средства, которые эти люди пытались украсть у общества, будут направляться в Пенсионный фонд на выплату страховых пенсий.
Самое главное – сегодня мы принимаем в окончательном виде закон об изменении параметров пенсионной системы», – сообщил Исаев.
Он напомнил, что после широкого общественного обсуждения этот закон претерпел существенные изменения, главным образом благодаря поправкам Президента РФ: «На три года снижен возраст выхода на пенсию женщин (по сравнению с предложенным Правительством параметром), созданы страховые механизмы для переходного периода. Появилась возможность для людей, имеющих определенный стаж и уволенных по сокращению штата, выйти на пенсию досрочно, а также возможность выхода на пенсию досрочно для мужчин, которые заработали стаж 42 года, и для женщин, которые заработали стаж 37 лет. Внесены изменения в закон о занятости населения, которые для лиц предпенсионного возраста увеличивают пособие по безработице втрое. Предложен целый ряд решений, которые, с нашей точки зрения, могут смягчить переход к новым параметрам пенсионной системы».
«Сегодня мы не заканчиваем работу, – уточнил депутат, – нам предстоит еще принять поправки в Налоговый кодекс, инициированные Президентом, которые устанавливают льготы и преференции для лиц предпенсионного возраста. Нам предстоит работа вместе с Правительством над подзаконными актами, которые будут гарантировать для лиц предпенсионного возраста охрану здоровья, защиту их трудовых прав».
Он отметил, что предстоит непростой переходный период. «На его протяжении мы будем контролировать реализацию законов, вносить необходимые коррективы», – заявил Исаев.
«Но мы глубоко убеждены: если мы достойно пройдем этот переходный период, если реализуем те цели, которые заложены в майском указе Президента, то в нашей стране люди будут жить дольше, старость будет наступать позже, а пенсионеры будут получать достойную пенсию», – сказал парламентарий.
Именно за это, по его словам, проголосует сегодня фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: «Но все эти наши пожелания должны, конечно, быть подкреплены сухими цифрами бюджета. И сейчас, одновременно с принятием пенсионного пакета, идет бюджетный процесс. По традиции, он начинается с рассмотрения исполнения бюджета предыдущего года».
Андрей Макаров: Бюджет-2017 исполнен, и этот бюджет дал
серьезный положительный результат https://leo-mosk.livejournal.com/5450459.html
Госдума приступает к работе над бюджетом страны на следующую трехлетку. Первый этап работы – рассмотрение федерального закона об исполнении бюджета-2017, что дает возможность еще раз проанализировать проблемы и принять необходимые решения, которые подготовят страну к новому бюджетному циклу, подчеркнул Председатель бюджетного комитета.
Госдума приступает к работе над бюджетом страны на предстоящие три года. Как подчеркнул Председатель комитета ГД по бюджету и налогам, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Макаров, выступая перед началом пленарного заседания в четверг, 27 сентября, эта работа не прекращается, она идет в течение года и сейчас выходит на свою финишную прямую. Первый этап работы – рассмотрение федерального закона об исполнении бюджета-2017, публичное рассмотрение и обсуждение предложений Правительства в Государственной Думе.
Макаров заявил, что уже до 1 октября проект следующей трехлетки будет внесен в Государственную Думу. Он обратил внимание, что в свете изменений пенсионного законодательства, положений Указов Президента, уже сегодня можно делать прогнозы на шесть лет по решению задач по повышению конкурентоспособности страны и качества жизни людей, как это было заявлено в Указе Президента 2018 года.
«Сегодня первый этап рассмотрения итогов 2017 года. Исполнение бюджета – это возможность еще раз проанализировать проблемы и посмотреть, что необходимо исправить в то недолгое время, которое осталось до 1 января, с тем, чтобы в новый бюджетный цикл войти наиболее подготовленными», – уточнил Макаров.
Парламентарий отметил, что в любой стране мира непринятие закона об исполнении бюджета приводит к тяжелейшему экономическому, а часто политическому кризису: «Непринятие закона об исполнении бюджета, отклонение его парламентом – это событие, которое обрушивает экономику любой страны, акции предприятий, капитализацию предприятий и наносит колоссальный удар по жизни людей, по уровню жизни людей.
Поэтому когда сегодня мы слышим безответственные заявления с отказом голосовать за утверждение этого бюджета, совершенно очевидно, что интересы и страны, и, главное, людей, во имя которых якобы действуют эти люди, предаются во имя конкретных и, простите, дешевых политических целей».
Что касается 2017 года, по словам Макарова, это был первый год, когда удалось переломить ситуацию в экономике, когда спад сменился на экономический рост, «пусть еще не очень большой, но это 1,5% устойчивого экономического роста».
«2,5% инфляции – это исторический минимум страны, а если мы возьмем продовольственную корзину, то там рост потребительских цен составил 1%», – заметил депутат.
Он обратил внимание на то, сейчас очень много говорится о регионах: «Именно за 2017 год по решению Президента РФ была реструктуризирована задолженность регионов на триллион рублей, то есть половина задолженности регионов. Это освободило средства, которые регионы могут направить на решение социальных задач, на развитие».
Несмотря на большое количество серьезных достижений, произошедших в 2017 году, безусловно, есть и проблемы. По мнению Макарова, это, в первую очередь, проблема качества госпрограмм, качества экономического подхода.
«Мы понимаем, что именно в госпрограммы буду погружены те национальные проекты, которые определяют достижение тех целей, которые поставил Президент. И поэтому нас совершенно не устраивает то состояние, в котором госпрограммы находятся сегодня, – пояснил Макаров. – Хочу напомнить, что есть огромные резервы, такие, как, скажем, федеральные адресные инвестиционные программы – это те объекты, которые на средства федерального бюджета строятся по всей стране.
Так вот, незавершенное строительство по этим объектам по-прежнему растет. Более 12000 объектов заморожены, а это значит, что, фактически, уже триллионы денег просто зарыты в землю.
К сожалению, мы не видим ни ответственных за то, что это произошло, ни реальных предложений, как исправлять эту ситуацию».
Макаров отметил, что предстоит очень серьезный разговор, который позволит подойти к максимальной эффективности рассмотрения бюджета предстоящей трехлетки.
Но, безусловно, понимая свою ответственность перед страной, перед людьми, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет поддерживать закон об исполнении бюджета», – заявил он.
Самое главное, по его мнению, что это не дутые цифры, а реальные, которые подтверждены и Счетной Палатой, и экспертами.
«Бюджет 2017 года исполнен, и этот бюджет дал серьезный положительный результат», – заключил Макаров.
Крашенинников о жилье для судей – президентский пакет в
первом чтении https://leo-mosk.livejournal.com/5455431.html
Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении законопроекты в части дальнейшего реформирования судебной системы, внесенные Президентом России:
- проект федерального конституционного закона № 548876-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о порядке наделения полномочиями судей), - проект федерального закона № 548878-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в РФ» (по вопросу обеспечения судей жилыми помещениями).
Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроекты продолжают реформу судебной системы и посвящены определению порядка обеспечения судей жилыми помещениями.
Следует отметить, что предложения законопроектов основываются на положениях ст. 12 Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ о разграничении полномочий, которыми установлено право органов государственной власти определять порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ нуждающимся гражданам.
1. Так, законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Верховный Суд РФ наделяется правом самостоятельно устанавливать основания для обеспечения судей ВС РФ жилыми помещениями, вести учет судей ВС РФ, нуждающихся в жилье, принимать решения о выделении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. А также устанавливать основания и условия предоставления судьям ВС РФ дополнительной площади служебного жилого помещения.
Принятие отдельного законопроекта по обеспечению жилыми помещениями судей ВС РФ связано с тем, что Верховный Суд является высшим судебным органом, который не входит в систему судов общей юрисдикции, деятельность которого регулируется отдельным конституционным законом, – пояснил Павел Крашенинников.
2. Другим законопроектом уточняются правила обеспечения жилыми помещениями судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов. Устанавливается порядок и основания признания судей нуждающимися в жилых помещениях, порядок принятия их на учет в качестве нуждающихся, условия получения единовременной социальной выплаты, порядок предоставления служебных жилых помещений.
В частности, законопроектом предусматривается, что судьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях и замещающими должность судьи не менее 10 лет, предоставляется жилое помещение в собственность или единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья, – сказал Павел Крашенинников.
По действующему законодательству специальная субсидия судьям не предусмотрена – только предоставление жилого помещения; а также в настоящее время нет ограничения по сроку замещения должности.
Кроме того, судьям, не имеющим жилых помещений по месту нахождения суда, предусматривается предоставление служебных жилых помещений. При этом право пользования служебным жильем сохраняется в течение трех месяцев, в случае предоставления судье субсидии или жилого помещения в собственность.
Следует уточнить, что предлагаемый проектом срок в 3 месяца для сохранения права проживания в служебных жилых помещениях судьям, получившим единовременную социальную выплату или жилье в собственность, представляется не достаточным для организации покупки недвижимости, оформления права собственности на нее и переезда. Такой срок должен составлять не менее полугода, что необходимо доработать ко второму чтению, – подчеркнул Павел Крашенинников.
3. В законопроекте также предусматривается право судьи в отставке, имеющего стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и не обеспечивавшегося ранее жилым помещением, на предоставление жилья или единовременной социальной выплаты. Это право возникает в том случае, если на день ухода или удаления в отставку судья мог быть признан нуждающимся в жилом помещении по указанным основаниям.
4. Предусматривается, что порядок признания нуждающимися судей ВС РФ, а также основания предоставления им дополнительной площади служебного жилого помещения устанавливается Верховным Судом РФ. Для остальных судей – Судебным департаментом при ВС РФ по согласованию с Советом судей. При этом все условия обеспечения жилыми помещениями устанавливаются одинаковыми для всех судей: нормы предоставления жилого помещения, критерии нуждаемости, очередность предоставления и т.д.
5. Законопроектом также разграничивается порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей Верховного Суда, и порядок наделения полномочиями председателей, их заместителей и судей других судов.
6. Вносится изменение, исключающее полномочие председателей областных и равных им судов обращаться в квалификационную коллегию судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. Такое право закреплено за органами судейского сообщества.
Данное положение направлено на повышение роли органов судейского сообщества и снижение административной нагрузки на председателей судов, – отметил Павел Крашенинников.
7. Предусматривается, что положения законопроектов будут реализовываться без привлечения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Судьи, как носители судебной власти, обладают независимостью, несменяемостью, неприкосновенностью, и подлежат соответствующему материальному обеспечению. Предлагаемые изменения направлены на совершенствование судебной системы и будут способствовать надлежащему обеспечению жилыми помещениями судей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Это особенно актуально с учетом проводимой реформы судоустройства, в рамках которой формируются новые надрегиональные апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, не связанные рамками административно-территориального деления РФ, – отметил Павел Крашенинников.
В Москве стартовала кампания по массовой рассылке налоговых
уведомлений https://leo-mosk.livejournal.com/5455667.html
В Москве стартовала кампания по массовой рассылке налоговых уведомлений на уплату имущественных налогов физических лиц (налога на имущество физических лиц, транспортного и земельного налогов) в 2018 году.
В текущем году столичными налоговыми органами сформировано почти 5 млн сводных налоговых уведомлений, из них 3,5 млн налоговых уведомлений направлены через отделения почтовой связи, а 1,4 млн выгружены налогоплательщикам в интернет-сервис «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц».
Обращаем внимание, что налогоплательщикам, зарегистрированным в указанном электронном сервисе, уведомления через отделения почтовой связи направляться не будут.
Исключения составляют налогоплательщики, представившие в налоговые органы уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе.
Из чего состоит налоговое уведомление? С какими ситуациями вы можете столкнуться? Какие изменения произошли по сравнению с прошлым годом? поможет разобраться новая промо-страница «Налоговое уведомление 2018» на официальном сайте ФНС России. Она содержит ответы по типовым жизненным ситуациям, связанным с уплатой имущественных налогов.
УФНС России по Москве напоминает, что срок уплаты имущественных налогов физических лиц в этом году – 3 декабря.
В Москве увеличилось число предпринимателей c патентом на
такси https://leo-mosk.livejournal.com/5455897.html
В Москве растет число индивидуальных предпринимателей, оформивших патент на деятельность такси.
Патент на деятельность такси используется индивидуальными предпринимателями в Москве с 2017 года. Популярность нового режима налогообложения подтверждается первыми сравнительными итогами.
«За первые шесть месяцев 2018 года предприниматели приобрели почти 1000 патентов, что более чем в два раза больше, чем за аналогичный период 2017 года. Стоимость приобретенных в I полугодии патентов составила более 21,4 млн. рублей против 8,5 млн. рублей прошлого года (рост – 152%)», – сообщает Департамент экономический политики и развития города Москвы.
Наличие у предпринимателя лицензии и патента на деятельность такси означает, что он уплатил налоги и имеет право осуществлять перевозку пассажиров. Современные предприниматели в этой сфере все чаще выбирают легальную деятельность, тем самым создавая комфортные условия для своей работы, и делая рынок более цивилизованным.
В целом грузовые и пассажирские перевозки регулярно показывают положительную динамику. Количество приобретенных патентов и поступлений за шесть месяцев текущего года по ним дали рост свыше 20% по сравнению с таким же периодом 2017 года.
Стенограмма пленарное заседание ГД
27.09.18 514334-7 закон «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год»:
- часть 1
https://leo-mosk.livejournal.com/5449826.html
- часть 2
https://leo-mosk.livejournal.com/5450076.html
- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/5451185.html
Переходим к рассмотрению 2-го вопроса. О проекте
федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год».
Доклад официального представителя Правительства РФ
Первого заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов РФ Антона
Германовича Силуанова.
Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г., официальный представитель
Правительства РФ Первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр
финансов РФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!
Сегодня мы рассматриваем отчет об исполнении
федерального бюджета, подводим итоги 2017 года, анализируем, что нам удалось
сделать в прошлом году в рамках тех задач, которые мы ставили в ходе работы над
бюджетом 2017 года, и в первую очередь рассматриваем результаты – результаты
бюджетной, налоговой политики, результаты развития экономики за прошлый год –
все те задачи, которые мы ставили при подготовке бюджета на 2017 год и на
трёхлетку.
Ключевой задачей на 2017 год мы определяли как
обеспечение более высоких темпов экономического роста. Мы ставили задачу
обеспечить положительные темпы роста экономки, решить те социальные задачи,
которые были поставлены в майских указах 2012 года, потому что 2017 год был
одним из годов, в котором решались основные задачи майского указа.
Какие итоги? Мы видим, что за 2017 год мы достигли
положительных темпов роста экономики – 1,5 процента рост валового внутреннего
продукта. Мы видим, что инфляция снизилась до исторических минимумов – 2,5
процента. И, соответственно, это повлекло снижение ставок в экономике. Ставки в
экономике сократились до уровня чуть больше 9 процентов.
Снизилась зависимость федерального бюджета от цен на
нефть. То есть мы обезопасили наш основной финансовый план от
внешнеэкономической конъюнктуры. У нас сократился так называемый ненефтегазовый
дефицит до 7,9 процента ВВП, что явилось самым низким показателем, начиная с
2008 года.
В прошлом году мы зафиксировали и видим рост
инвестиций, который составил 4 процента, а инвестиции это, соответственно,
вклад в экономику будущих периодов. И что тоже важно, за прошлый год мы
достигли роста реальных заработных плат, который составил 3,5 процента.
Рост экономики позволил увеличить и доходы
федерального бюджета. План по доходам перевыполнен на 368 миллиардов рублей. Мы
не сокращали, как в предстоящие годы, расходы.
Вы помните, что нам приходилось каждый год
корректировать наши обязательства: сокращали программы, сокращали ассигнования.
Всё это негативно сказывалось, безусловно, на всём ходе бюджетного процесса.
Так вот в прошлом году мы, наоборот, в ходе исполнения бюджета имели
возможность увеличить наши расходы.
И что важно, что рост доходов, который произошёл в
2017 году, осуществлялся без повышения налоговой нагрузки, осуществлялся за
счёт улучшения мер по администрированию налогов.
Мы такие задачи ставили перед администраторами и они
были выполнены. Какие это задачи. Заработали онлайн кассы, что позволило
увеличить регистрируемую выручку, завершён первый этап работ, связанный с
выстраиваемой системой взаимодействия между основными администраторами – это
налоговая и таможенная служба.
Объединены базы по налогоплательщикам налоговой и
таможенной службы, внедрялись новые элементы системы прослеживаемости.
У нас завершено было подключение к ЕГАИС оптового и
розничного звена алкогольного рынка, началась маркировка товаров средствами
идентификации.
Внедрение новых информационных технологий позволило
снизить и административную нагрузку на бизнес, что очень важно, снизилось
количество отчётности, примерно на 40 процентов сокращён объём отчётности,
который мы получаем от предприятий. И это было сделано, благодаря во многом
тому, что передача администрируемых страховых взносов была осуществлена в
Федеральной налоговой службе России.
То есть Федеральная налоговая служба теперь является
администратором и по налогам, и по страховым взносам, что позволило снизить
административную нагрузку.
Всё это позволило увеличить собираемость налогов и
основные налоги у нас выросли на 12 процентов по отношению к предыдущему году,
что значительно выше темпов роста экономики.
Рост ненефтегазовых доходов по отношению к объёму,
заложенному в проектировках бюджета, составил 679 миллиардов рублей и это
позволило нам увеличить на соответствующую величину расходы федерального
бюджета.
В этой связи и дефицит бюджета сократился по
сравнению с плановыми назначениями примерно в два раза и составил 1,4 процента
валового внутреннего продукта. Это дало возможность нам пополнить наши резервы,
Фонд национального благосостояния был пополнен на 907 миллиардов рублей.
В то же время мы в качестве источника финансирования
дефицита ещё и использовали средства Резервного года.
И за прошлый год мы около одного триллиона рублей
задействовали в качестве источника финансирования дефицита бюджета из
Резервного фонда.
Хочу сказать, что средства Резервного фонда мы
потратили на один триллион рублей, Фонда национального благосостояния – 622
миллиарда рублей. И по состоянию на 1 января 2018 года наши резервы Фонда
национального благосостояния составили 3,8 триллиона рублей. В этом году они
также будет пополнены. И мы видим, что в следующем году можем выйти на размер
наших резервов более 7 процентов валового внутреннего продукта.
Расходы. Расходы федерального бюджета исполнены в
полном объёме, почти половина из них направлена на социальную сферу. За такими
цифрами, что стоит, какие результаты? Мы сделали бюджет более программным,
целенаправленным. У нас в 2017 году реализовывалось 40 программ и 20
приоритетных проектов.
Приведу несколько примеров реализации тех задач и
целей, которые мы ставили на 2017 год. Например, количество пациентов, которым
оказана высокотехнологичная медицинская помощь, превысило миллион человек. В 34
регионах с наиболее сложной доступностью медицинской помощью обеспечена
реализация приоритетного проекта но развитию санитарной авиации. И помощь
своевременно была оказана более 8 тысячам пациентов, на 35 процентов больше,
чем в прошлом году.
В 2017 году было создано 57 тысяч учебных мест в
общеобразовательных организациях, обустроено более 20 тысяч дворовых территорий
и 2,5 тысячи парковых зон. Реализация мероприятий по развитию моногородов позволила
создать более 2,5 тысячи новых рабочих мест. Всё это результаты проектного
подхода, который будет развиваться. Уже начиная с 2019 года, мы принимаем
сейчас новые национальные проекты, и тот проектный подход, который
реализовывался в 2017 году, доказал правильность этого решения.
Несколько слов о бюджетах регионов. Мы видим
положительную тенденцию их исполнения и видим, что рост основных доходов
превышал рост расходов. Мы увеличивали финансовую помощь. Дотации на
сбалансированность и на выравнивание выросли более чем на 20 процентов. Мы
видим, что дополнительная помощь оказывалась и на поддержку заработных плат
субъектов РФ, поддержка оказывалась на стимулирование регионов наращивать свой
собственный налоговый потенциал и все это позволило увеличить и расходные
обязательства регионов, они увеличились почти на 9 процентов. И что самое
главное, что начал сокращаться дефицит и начал сокращаться долг субъектов РФ,
который до последнего момента нарастал, это была одна из самых больших проблем
в региональной политике.
И мы видим, что с профицитом исполнены бюджеты 38
регионов, с дефицитом 47 регионов, что значительно лучше показателей
предыдущего года, а долг сократился на 37,8 миллиарда рублей и это первый шаг
был, мы видим и в 2018 году сокращается долг с учетом еще мер, принятых по
реструктуризации бюджетных кредитов в 2017 году мы существенно облегчили
долговое бремя наших регионов.
Уважаемые депутаты! В 2017 году создан фундамент для
развития -ситуация в экономике стабилизировалась, государство исполняет
принятые на себя обязательства. Сейчас президентом приняты новые амбициозные
задачи на предстоящие 6 лет, они касаются и сферы экономики, и сферы
социальной. Поэтому конкретные меры в области бюджетной политики, которые будут
направлены на решение этих задач, будут представлены вам в рамках бюджетного
процесса, в рамках рассмотрения бюджета на 2019-2021 годы.
В заключение хотел отметить, что законопроект
соответствует требованиям Бюджетного кодекса, представленного в установленные
сроки, проверен Счётной палатой. Счётная палата подтвердила соответствие
показателям отчета правительства, показателям, которые сверили в Счётной палате
и благодаря тесному взаимодействию со Счётной палатой многие... были
произведены небольшие уточнения, и мы подготовили уже сверенный отчет.
Счётная палата подтвердила отчет. Прошу принять.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Доклад Председателя Счётной палаты РФ Алексея
Леонидовича Кудрина об исполнении федерального бюджета за 2017 год.
Уважаемые коллеги, у нас принят специальный порядок
обсуждения данного вопроса.
Докладчики выступают в течение 10 минут, затем идёт
содоклад председателя комитета, и дальше приступаем к обсуждению, по три
вопроса от фракции. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
Кудрин А. Л., Председатель Счетной палаты РФ.
Спасибо.
Добрый день, Вячеслав Викторович! Добрый день,
уважаемые депутаты, уважаемые коллеги!
Я хотел бы представить заключение Счётной палаты на
Отчёт об исполнении федерального бюджета за 2017 год.
Представленный Правительством РФ отчёт по доходам,
расходам, источникам финансирования дефицита достоверен, что подтверждается
проверкой Счётной палаты.
В 2017 году объём нарушений, выявленных Счётной
палатой по проверке исполнения закона о федеральном бюджете и отчётности,
составил 547,3 миллиарда рублей. После двух лет снижения ВВП в 2017 году ВВП
вырос на 1,5 процента, однако это ниже показателей, которые были заложены в
прогноз, – 2,1 процента.
Я, конечно, хочу подчеркнуть, что в прошлом году
произошёл положительный разворот в развитии российской экономики, мы стали
набирать темпы роста, и сегодня это было подчёркнуто в отчёте вице-премьера
-министра финансов Силуанова. Вместе с тем мы должны в своём отчёте учитывать и
то, какие прогнозные показатели закладывались и что получено, потому что они
впрямую влияют на доходы и расходы федерального бюджета. Поэтому я должен
отметить, что бюджет исполнен с дефицитом в 1,3 триллиона рублей, то есть
составляет 1,4 процента ВВП, однако дефицит планировался 2 триллиона с
величиной – 2,2 процента ВВП. На покрытие дефицита федерального бюджета в
декабре 2017 года были направлены средства Резервного фонда в объёме чуть
больше 1 триллиона рублей. Ну и Резервный фонд, как вы знаете, был полностью
израсходован.
Напомню, что этот инструмент мы создавали в 2004 году
для спасения экономики в самой кризисной ситуации. У этого решения были
противники (многие из них присутствуют сегодня здесь), которые призывали
тратить нефтегазовые сверхдоходы, а не откладывать на чёрный день. История
последних 10 лет показала, что замысел, который был связан с созданием таких
резервных фондов, оправдался.
Резервный фонд дважды выполнил свою миссию. Всего из
него было потрачено 10 триллионов 100 миллиардов рублей. В 2009-2010 годах, за
три года из него было потрачено 4 триллиона 300 миллиардов рублей, а в период
рецессии с 2015-2017 годы – 5 триллионов 800 миллиардов рублей. Благодаря
Резервному фонду, нам не пришлось идти по миру с протянутой рукой, ни в ВМФ, не
принимать определенные условия, и мы сохранили независимость проведения всех
своих решений в части экономической политики страны. Поэтому я с гордостью об
этом говорю, поскольку это был своевременный, продуманный механизм.
Теперь функция Резервного фонда перешла к Фонду
национального благосостояния. Я хочу обратить ваше внимание, что теперь ФНБ –
наш главный резерв. Поэтому мы должны внимательно посмотреть на состояние
активов Фонда национального благосостояния. Раньше к ним были другие
требования, сегодня они должны быть в более ликвидном состоянии. Поэтому нам
нужно провести дополнительную оценку ликвидности этого фонда. Вы помните, мы
Резервный фонд называли подушкой безопасности. Поэтому и ФНБ должен быть таким
же высоколиквидным инструментом, который в любой момент, когда это потребуется,
позволяет изъять из него ресурсы. Понятно, что подушка безопасности, которая не
открывается в нужный момент, уже не является подушкой безопасности. Поэтому мы
будем внимательно следить за состоянием активов ФНБ.
В 2017 году реально располагаемые доходы населения
снизились на 1,7 процента ВВП, несмотря на то, что мы видели экономический
рост, хотя прогнозировалось повышение реальных доходов населения. За последние
четыре года уровень жизни в стране, то есть реальные доходы населения суммарно
за четыре года снизились на 11 процентов. При этом надеюсь, что в этом году мы
все-таки получим впервые повышение реальных доходов населения. За первые восемь
месяцев этого года они выросли на 2,6 процента.
Реальный рост размера пенсий в прошлом году тем не
менее был уже положительный, составил 3,6 процента после двухлетнего перерыва,
в течение которого, к сожалению, и у пенсионеров реальные доходы снизились на
7,1 процента, как я сказал, в течение двух лет.
В первые семь месяцев этого года мы тоже видим рост
реальных доходов пенсионеров, это обнадёживает. Тем не менее уровень бедности
сохраняется высоким – 19,3 миллиона человек, то есть 13,2 миллиона населения
имеют доход ниже прожиточного минимума).
Конечно, мы должны серьёзное уделить внимание и
оценке стратегических целей, которые поставил президент, не буду их
перечислять, в нашем отчёте это есть. Напомню, что тем не менее объём
инвестиций не достиг 27 процентов ВВП, рост производительности труда серьёзно
отстал от запланированного, тем самым мы не вышли на запланированные темпы экономического
роста. Поэтому мы это должны учесть при выполнении указов и целей, которые
президент поставил в этом году.
Я особенно хоте бы обратить внимание, что в составе
отчёта, который мы сегодня обсуждаем, есть также сводный доклад о ходе
реализации оценки эффективности государственных программ. Мы его также сегодня
должны обсуждать.
Напомню, что всё-таки эффективность государственных
программ не всегда высокая. Показатели и мероприятия госпрограмм часто не
соответствуют стратегическим задачам. По экспертной оценке Счётной палаты 31 из
40 госпрограмм в той или иной степени не соответствуют документам
стратегического планирования.
Сегодня Минэкономразвития (и это есть в отчёте,
который вам представлен) использует методику оценки эффективности, которая пока
никем не утверждена, но сейчас правительство рассматривает возможность её
утверждения. Напомню, что там четыре градации оценки эффективности программ:
высокая, выше среднего, ниже среднего и низкая.
Кроме того, Минэкономразвития применяет такой приём,
если нет фактических данных по какому-то показателю, то исходит из того, что он
выполнен на 50 или на 70 процентов от запланированного. Так, конечно, мы
считаем, нельзя оценивать эффективность государственных программ.
Счётная палата использует другую градацию. Но мы,
надеюсь, когда-то соединим наши усилия, но мы считаем, что нужно оценивать
программы по степени: высокая, средняя и низкая эффективность.
Особенно мы выделяем те программы, в которых, как я
сказал, нет достаточных фактических данных по больше, чем 10 процентов
показателей.
И поэтому 11 таких программ, Счётная палата считает,
не должны быть оценены, потому что, как я сказал, 10 и больше процентов этих
показателей не имеют фактических данных.
Напомню, что по методике Минэкономразвития 6 программ
реализуются высокоэффективно, а по методике Счётной палаты ни одной, то есть мы
расходимся в оценке качества выполнения государственных программ.
По оценке Минэкономразвития эффективность 7
государственных программ на протяжении трех лет остается на низком или уровне
ниже среднего. Это госпрограммы: по развитию доступной среды, промышленности,
авиапромышленности, культуры и туризма, Калининградской области, а также по
охране окружающей среды и обеспечению доступным жильем.
Вместе с тем, несмотря на то, что правительство
оценивает очень низко эффективность этих программ, в 2019-2020 годы
предлагается увеличить финансирование этих программ.
Мы считаем, что нужно более строго подходить к
увеличению финансирования особо неэффективных государственных программ, потому
что государственные программы остаются основным инструментом выполнения и
национальных проектов. Давайте будем думать над тем, как госпрограммы сделать
эффективными.
Обращу внимание на федеральную инвестиционную
программу. Из 408 строек не завершены в прошлом году 145 объектов или 35,5
процента, из них только 32 введены в эксплуатацию уже в этом году и, как я
сказал, из 145 незавершенных, то есть не все, вот чуть-чуть не хватило, то есть
большая часть все-таки отложены на более длительный срок.
Схожая ситуация в регионах, мы проверили
Северо-Кавказский федеральный округ. По результатам наших оценок незавершенное
строительство по федеральным объектам увеличилось на 296 миллиардов и общий
объем незавершенного строительства составил 2,5 триллиона рублей омертвленных
средств.
Вместе с тем поручением президента, которое было дано
в 2015 году, даны были сроки в прошлом году во втором квартале завершить
инвентаризацию незавершенного строительства и принять программы по расчистке
незавершенного строительства, можно снять с баланса, если не подлежит уже
достройке, продать или поставить на достройку.
Хочу обратить внимание, что наши министерства и
ведомства финансируют новые объекты, хотя по этим же, по такого же рода
объектам есть незавершённое строительство. Я хочу обратить внимание на это наши
министерства и ведомства.
Последнее, в завершение скажу, что, несмотря на то,
что в октябре были последние поправки в бюджет, тем не менее все показатели
прогноза остались консервативными, то есть на основе которых прогнозируются
доходы и расходы. Я завершаю.
Председательствующий. Добавьте минуту времени.
Кудрин А. Л. Да, завершаю.
Тем самым я хотел бы обратить внимание, что, если мы
вносим изменения в бюджет в течение года, то мы должны править некоторые
показатели макроэкономики, из которых они исходят, потому что в конце года
очень серьёзно отклонились фактические показатели исполнения макропрогноза от
заложенных даже уже в октябре, ну как и сказал, по курсу, по инфляции, хотя вот
в завершение скажу, что достижение самой низкой инфляции в прошлом году – это
большое достижение правительства, которое создаст основу для увеличения
сбережений населения в банках своих ресурсов, но это является основой
достижений целевого показателя по росту инвестиций.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.
Слово для содоклада предоставляется председателю
Комитета по бюджету и налогам Андрею Михайловичу Макарову. Пожалуйста, Андрей
Михайлович.
Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и
налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Там порядка 700 страниц заключение комитета по
бюджету. Сначала я хотел попросить дать мне возможность его огласить, но
сказали, что дополнительного времени не будет.
Поэтому, если вы позволите, остановлюсь лишь на
нескольких вопросах, потому что очень подробный доклад официального
представителя правительства и ещё более ёмкий доклад Счётной палаты, поскольку
Алексей Леонидович не ограничился отчётом об исполнении бюджета 2017 года, а
провёл анализ всех десяти лет использования Резервного фонда, позволяет перейти
уже к конкретным вопросам, которые волнуют.
Первый вопрос, на самом деле, это итоги года. Вот
очень важный вопрос, это первый год выхода из кризиса.
О причинах кризиса, наверное, нет смысла говорить, но
страна преодолела рецессию, страна вышла на экономический рост, и 1,5 процента
-это не статистическая погрешность, это реальная тенденция экономики. А вот
какой будет эта тенденция дальше, зависит уже, в том числе, и от нас с вами в
работе над следующей трехлеткой, и именно об этом, мне кажется, сегодня здесь и
говорили оба докладчика.
Коллеги, я не буду перечислять, здесь было названо,
помимо роста экономики это и исторически самая низкая инфляция, и реальный
рост, пусть небольшой, но рост после падения заработных плат, пенсий, оборота –
вот все эти вещи и дают надежду на то, что тенденция, которая позволит усилить
конкурентоспособность страны и улучшить качество граждан, безусловно, будет
продолжена.
Хотел бы обратить внимание на одну тонкость, вот это
то, что сегодня в докладе министра финансов прозвучало, пожалуй, впервые. Он
говорил не о миллиардах и триллионах рублей, а он говорил о результате их
использования: о дворах, о созданных местах в детских садах, в школах. И,
наверное, вот именно этот анализ так необходим парламенту, чтобы говорить об
эффективности исполнения бюджета. Достоверность цифр представленных
подтверждена Счётной палатой и не вызывает никаких сомнений. Наверное, именно
поэтому все 20 комитетов-соисполнителей представили свои заключения в комитет
по бюджету и предложили принять данный закон.
Но для нас анализ 2017 года – это основа для решений
будущей трехлетки, и поэтому здесь уже прозвучали вопросы по государственным
программам, наверное, стоит об этом поговорить отдельно, ведь национальные
проекты, задачи, которые поставил президент, они погружаются именно в
государственные программы.
И вот здесь хотел бы обратить внимание на очень
интересную разницу. Вот смотрите, государственные программы, 2017 год:
Министерство экономического развития шесть госпрограмм оценивает как высокая
степень эффективности, Счётная палата – ноль.
Министерство экономического развития говорит, что нет
программ, которые нельзя оценить, Счётная палата говорит, что 11 вообще не
подлежат оценке. Может быть, что-то изменилось по сравнению с 2016 годом?
Давайте сравним.
На самом деле те же самые шесть программ – высокая
эффективность и там был тоже ноль от Счётной палаты и опять же те же 17
программ не подлежали оценке эффективности, то есть ничего не меняется. То, что
мы обсуждали год тому назад, повторилось, и на самом деле, когда мы видим,
сегодня вот Алексей Леонидович говорил как раз о сводном докладе, который
представляет Министерство экономического развития по государственным
программам, вы знаете, он же приложен. Есть пояснительная записка к
госпрограммам, которая идёт к бюджету.
Ну, честно говоря, если года три тому назад было
ощущение, что это документы о бюджетах разных стран, сейчас эта тенденция
другая. Судя по всему, речь идёт об одной стране, но, наверное, составители
того и другого раздела живут в разных регионах, на разных её концах, и
сообщение между ними пока не налажено, даже авиационное.
Коллеги, проблема состоит в том, что на самом деле
государственные программы абсолютно вырваны из бюджета. А как справедливо
замечено, сегодня национальные проекты будут погружаться в этот не исправленный
до сих пор механизм.
На самом деле очень важный вопрос, вы посмотрите, что
происходит: идут изменения в бюджете, меняют до 10 процентов расходы на
госпрограммы, показатели не меняются. Создаётся впечатление, что вообще
выполнение госпрограмм от денег не зависит. Тогда, может быть, вообще перестать
их финансировать? Но понимаете, в чём всё дело, так дальше продолжаться не
может, потому что вот сегодня мы видели конкретный подход, что должно быть
решено, а когда мы читаем сводный доклад по госпрограммам, мы не видим вообще
ничего.
Хотя на самом деле, может быть, имеет смысл
предъявить претензии и к нам самим. Я хочу напомнить, что по закону нам
представляют паспорта государственных программ, и все комитеты в соответствии с
законом «О парламентском контроле» имеют возможность обсудить их, и более того,
вместе с комитетом по бюджету обсудить не только содержание, но и бюджетное
наполнение и до их внесения вместе с бюджетом вынести свои предложения на
рассмотрение правительства.
Сколько в 2017 году таких вопросов поставили комитеты
Государственной Думы? Ни одного. Наоборот, все написали: замечания переданы в
министерство в рабочем порядке. А кто сказал: вообще ничего не надо править.
Коллеги, поэтому когда мы говорим о претензиях, там
скажем, к Министерству экономического развития, наверное, надо одновременно
ставить те задачи, которые мы с вами в состоянии вместе с правительством,
безусловно, решить.
Алексей Леонидович здесь говорил о ФАИПах, на самом
деле, он сказал там о решении президента 2018 года. Я сошлюсь на решение
президента и указание президента от августа 2015 года, когда была поставлена
задача проинвентаризировать все ФАИПы.
И, на самом деле, то что мы имеем с вами колоссальный
рост назавершёнки – это результат того, что эта работа не выполнена, но при
этом очень бы хотелось услышать вообще, а что в этом плане делать? Можно
продолжать констатировать, а можно предлагать внести какие-то изменения.
Может быть для начала хоть кого-нибудь накажем за
это? Ведь на самом деле каждый зарытый миллиард в землю, он имеет фамилию, имя,
отчество и, по крайней мере, не одно, но об этом мы, естественно, не говорим.
Следующий вопрос, который бы... хотелось бы на
секунду вернуться к госпрограммам. Вот посмотрите, когда мы говорим: 2017 год,
блестящий результат по селу, блестящий.
И вот когда мы говорим с вами: государственные
программы, очень многие вопросы решения села, в первую очередь такие вопросы,
как скажем, ФАПы. Простите, медицинская помощь, маленькие посёлки, дома
культуры, вот то, что определяет жизнь на селе – социальное развитие села, оно
погружается не в программу развития села, оно погружается в другие программы,
оно в других министерствах и ведомствах и, естественно, рассматривается как
остаточный принцип.
Вот, Вячеслав Викторович, вы предложили, на самом
деле посмотреть на то, как бы это всё объединить, чтобы это был не остаточный
принцип в других госпрограммах, а о том, что это должно стать самостоятельным
направлением, важнейшей задачей, может быть даже национальным проектом. Но вот
это та задача, которую нам и предстоит решать и, наверное, этот вопрос должен
быть поставлен в рамках государственной программы.
И те же самые вопросы должны быть рассмотрены в рамках
всех других государственных программ.
Несколько слов о регионах. Коллеги, очень много
разговоров о закредитованности и так далее. Напомню, что 2017 год – это год,
когда президент принял решение о реструктуризации бюджетных кредитов. Если
предыдущие три года федеральный бюджет давал регионам бюджетные кредиты и дал
более триллиона рублей, спасибо, коллеги, что не очень мешаете, дал более
триллиона рублей бюджетных кредитов регионам, то президент в 2017 году принял
решение о том, чтобы реструктуризировать эти кредиты.
Я хочу просто напомнить результат. Только в 2018-м и
2019 годах регионы от этой реструктуризации получили 420 миллиардов
освободившихся денег, которые могут быть направлены на развитие, в 2018-м – 258
миллиардов. Это большие средства. Но очевидно, что нам предстоит решать ещё
проблемы регионов гораздо в большем объёме, и это те вопросы, которые нам
предстоит рассматривать.
Уважаемые коллеги, я подхожу к концу. Комитет по
бюджету очень подробно рассмотрел, и, поверьте, вот все замечания, весь этот
подробнейший анализ по каждой госпрограмме с позиции каждою комитета вот в этом
сводном заключении изложены. Те, кто хочет погрузиться в эти вопросы,
посмотреть какой-то отдельный вопрос, безусловно, увидит здесь и все цифры, и
весь анализ, но главное – это вывод. Безусловно, закон об исполнении бюджета
должен быть поддержан и комитет по бюджету предлагает его принять. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению.
Фракция КПРФ. Щапов Михаил Викторович, пожалуйста,
ваш вопрос. Щапов М. В., фракция КПРФ. Вячеслав Викторович, спасибо.
Уважаемый Антон Германович, вы в своём докладе
говорили о приоритете выполнения майских указов президента, вместе с тем бюджет
2017 года не обеспечивал выполнение целого ряда заявленных в указе показателей.
В частности, ставилась задача увеличить объём инвестиций не менее чем до 27
процентов до ВВП, в реальности вырос всего до 21 процента.
Была задача увеличить производительность труда к 2018
году в полтора раза, реальный рост гораздо ниже. В 2017 году он, в частности,
составил всего 3,8 процента. Предполагалось создание и модернизация 25
миллионов высокопроизводительных рабочих мест, по отчётам создано всего 15.
Антон Германович, каковы, на ваш взгляд, причины
неполного исполнения майских указов 2012 года? Были ли допущены управленческие
ошибки? И как они учтены при разработке плана исполнения новых майских указов
2018 года? Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Уважаемый Михаил Викторович! Уважаемые депутаты!
Действительно мне все позиции майских указов 2012
года удалось реализовать, причин несколько. С одной стороны, майские указы 2012
года формировались в других условиях и мы, конечно, столкнулись с новыми
вызовами, в том числе, и внешними вызовами, которые, безусловно, повлияли и на
динамику роста экономики, и на возможности федерального бюджета, и на
инвестиционную активность, как внутри России, так и возможности привлечения
инвесторов. Поэтому это внешние, с одной стороны, факторы.
С другой стороны, действительно мы целый ряд позиций
указов, может быть, структурно мониторили и не так подошли к управленческим
решениям по реализации задач, поставленных в указе в отличие от мер, которые мы
сейчас принимаем.
Что получается, по инвестициям говорим, почему не
достигли 25 процентов? Действительно, с одной стороны, внешний, как мы
говорили, фактор, а с другой стороны, вот мы сейчас разработали план по
инвестиционному, по привлечению инвестиций, его декомпозировав по каждому
ведомству, сейчас поставили задачу по каждому ведомству, каждой отрасли
работать над привлечением инвестиций и эта задача будет мониториться, и с
каждого ведомства мы теперь будем жестко спрашивать за это.
Или производительность труда. Ну как, значит,
организована была работа по выполнению этого показателя? Ну в целом у нас даже
и, можно сказать, ответственного ведомства не было. Сейчас же мы специальный
нацпроект по этой теме принимаем и нацпроект с ресурсами, с мероприятиями, с
соответственными исполнителями, поэтому совершенно другая постановка задачи и
совершенно другое исполнение тех вопросов, которые поставлены в указе, уже
майском указе текущего года.
Поэтому уверен, что мы сможем по-другому теперь
подойти к исполнению этих задач и это даст другой результат. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР. Сысоев Владимир
Владимирович.
Сысоев В. В., фракция ЛДПР. Вопрос будет Алексею
Леонидовичу.
Счётная палата выполняет важный функционал в помощь
депутатам в осуществлении парламентского контроля, и доходы, конечно, бюджета –
одна из важнейших задач. Но если мы посмотрим с вами на госкомпании и на
госкорпорации, то мы увидим, что они продолжают накапливать свободные деньги
(всё плохо и плохо от года к году) и тратить их на проекты и на реализацию тех
целей, которые перед ними стоят. Если посмотреть, например, АО «Курорты
Северного Кавказа», то из 27 миллиардов рублей 8 миллиардов рублей так они и не
потратили. Хотя, конечно, развитие сегодня Северного Кавказа, туристического
потенциала крайне и крайне важно.
Вызывает большие вопросы крайне низкое качество
документации по проектам, которое не позволяет своевременно профинансировать. И
второй вопрос – это, конечно, разночтения между Минфином и Росимуществом по
поводу дивидендов от госкомпаний, от ФГУПов.
И вот здесь у меня вопрос. Какова всё-таки позиция
Счётной палаты? Готова ли она поддержать предложение депутатского корпуса,
чтобы закрепить законодательно – федеральным законом, чтобы не менее 50
процентов дивидендов зачислялось в федеральный бюджет, и такая же норма была в
отношении федеральных государственных унитарных предприятий?
Кудрин А. Л. Уважаемые депутаты, по второму сразу
пункту, нужно ли законодательно закреплять 50 процентов. Я считаю – нет. В
каждой ситуации, в каждой конкретной ситуации акционеры, в том числе
правительство, выбирают стратегию: больше инвестировать в данный момент,
допустим, если это выгодные вложения, или больше выплатить дивидендов и
получить сегодня непосредственно доход. Это зависит от стратегии, от конкретных
оценок стратегии, и в том числе вложений, и получения дивидендов.
Вместе с тем я поддерживаю не на законодательном
уровне, а в целом ориентир, чтобы госкорпорации придерживались оценки – около
50 процентов. Повторяю, в каждом конкретном случае это требует некоторого
уточнения, но в целом нужно стараться получать 50 процентов дивидендов.
По госкорпорациям, которые не используют средства,
выделенные как субсидии из федерального бюджета. Конечно, требуется усиливать
контроль. И мы в каждой проверке об этом пишем, где такие средства складываются
на депозиты, где на них получается дополнительный доход. К сожалению, сегодня
это касается почти всех госкорпораций. Ну, соответствующий список мы можем ещё
дополнительно дать, но мы во всех материалах по проверке госкорпораций называем
эти цифры. И это в большинстве случаев, за исключением, может быть, отдельных,
это, как правило, неэффективное использование ресурсов, и поэтому требуется
переоценка такого рода субсидий госкорпораций. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Осипов Илья Владимирович.
Осипов И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Антон Германович, президент поставил задачу
по реализации национальных проектов, и даже 8 триллионов рублей было найдено в
бюджете на ближайшие несколько лет. Но вот сейчас, рассматривая итоги 2017
года, мы видим, что неэффективное использование по программам, вы об этом уже
тоже говорили, достаточно большое. Например, в здравоохранении 40 процентов
объектов не введено вообще, и в образовании есть проблемы, и высокая
дебиторская задолженность. Это как раз те направления, о которых президент
говорил.
Вот в связи с этим, учитывая опыт как раз 2017 года,
как вам видится исполнение указов президента, ну и создание фонда опять же таки
развития инфраструктурных проектов, который мы на шесть лет... должен
обеспечить их? Как добиться эффективного использования денег? То есть деньги мы
предусматриваем большие, а с эффективностью по-прежнему остаются вопросы.
Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо, Илья Владимирович, за вопрос.
Уважаемые депутаты, с этим, мне кажется... ответ на
этот вопрос кроется в организации работы над теми задачами и целями, которые
поставлены президентом. И организация работы у нас на предстоящую шестилетку
предусмотрена через проектный, программный подход – национальные проекты. И
вопрос об исполнении этих национальных проектов, исполнении тех задач, которые
там поставлены, они как раз будут подконтрольны парламенту. И мы регулярно в
Правительстве РФ сейчас занимаемся тем, что на Президиуме Совета, у нас есть
специальный орган для этого, регулярно, еженедельно заслушиваем информацию
сначала о подготовке национальных проектов и их ресурсном обеспечении, а в
следующем году будем мониторить на такой же регулярной, повседневной основе ход
реализации этих проектов.
Поэтому мы договорились о том, что с учётом
реализации будем смотреть и возможности ресурсного обеспечения. Если мы видим,
что какие-то задачи отстают от тех темпов, которые мы себе наметили, будем
перераспределять дополнительные средства, дополнительную мотивацию вводить,
дополнительные инструменты вводить для того, чтобы решать те или иные задачи.
Поэтому, на наш взгляд, вопрос в инструментарии
реализации целей, поставленных в указе, это ключевая задача в исполнении
решений, которые определены в указе президента.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – Николаев
Олег Алексеевич.
Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Германович, наверное, у меня вопрос
будет в продолжение коллеги Щапова. То есть помимо тех показателей, о которых
коллега говорил, не выполнен ряд и других показателей. Это такие как достижение
уровня заработной платы в области образования и здравоохранения во многих
регионах, это переселение из ветхого и аварийного жилья также в значительной
части регионов. И вот контрольно-счётная палата, и Андрей Михайлович в своём
выступлении указывали на то, что в принципе сами цели не были учтены при
реализации государственных программ. Скорее всего, это следствие всего этого
процесса. В итоге за отчётный период снизились реально располагаемые доходы
граждан.
Вот в связи с этим, как Андрей Михайлович говорил,
всё-таки кто-то наказан ли или предполагается ли наказать? И всё-таки более
конкретно, как вы собираетесь реализовать вот в рамках нового указа президента
вот те масштабные задачи? Надеюсь, это будут не такие предложения, как
повышение пенсионного возраста? Вот более конкретно хотелось бы услышать.
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Алексеевич, уважаемые
депутаты!
Как мы будем реализовать задачи, поставленные в
указе?
Первое. Мы определили объём ресурсного обеспечения
этих задач, определили инструментарии реализации этих задач в рамках
нацпроектов. Сегодня мы рассматриваем на правительстве основные направления
деятельности правительства, где будут определены конкретные меры по реализации
основных целей развития, национального развития, которые определены в указе
президента.
Поэтому вопрос с инструментарием и реализацией, я уже
говорил, мне кажется, он является ключевым и от того, насколько, как мы
настроим процесс выполнения этих задач – это половина успеха, ресурсное
обеспечение есть.
Поэтому с учетом мер и правительственного контроля и
парламентского контроля, я думаю, что мы все вместе здесь будем заниматься
выполнением тех задач, которые поставлены президентом.
Проект бюджета на предстоящую трехлетку – это первый
как бы шаг на предстоящие три года по исполнению этих задач. Но одних ресурсов
мало, надо еще и добиться такого мониторинга, инструментария выполнения и над
этим будем все вместе работать. Спасибо.
Председательствующий. Фракция КПРФ, Корниенко Алексей
Витальевич.
Корниенко А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, по мнению фракции КПРФ,
эффективность использования бюджета по обеспечению жильем детей-сирот крайне
низкая. В частности, речь идет о 166 тысячах сиротах, достигших 18 лет и не
обеспеченных жильем. По окончании воспитательных и учебных заведений им
попросту негде жить, у большинства из них имеются судебные решения в их пользу,
но они не исполняются годами, тем временем, согласно данным статистики,
ежегодно очередь увеличивается на 10 тысяч человек, средняя ожидаемость квартир
составляет 7 лет, но есть и регионы, где данная цифра колеблется и около 10
лет.
Как вы оцениваете исполнение бюджета, в частности,
обеспечение детей-сирот жилыми помещениями и считаете ли вы возможным
существенно увеличить финансирование этого направления в федеральном бюджете?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо, Алексей Витальевич.
Уважаемые депутаты, действительно вопрос важный и здесь
нам нужно подумать, как дальше его решать. Несмотря на то, что это вроде как
региональные полномочия тем не менее Федерация ежегодно предусматривает порядка
7 миллиардов рублей в федеральном бюджете на эти цели. Общий объем ресурсов,
которые направляются на обеспечение жильем детей-сирот, составляет около 30
миллиардов рублей вместе с финансами субъектов РФ.
Вопрос следующий. Действительно общий объем
обязательств исчисляется там сотнями миллиардов рублей, это значительный
ресурс, который неподъёмен для регионов, да и сложно, честно сказать, и на
федеральном уровне такой объем найти.
Поэтому нам нужно определиться, наверное, по
приоритетам, кого, в первую очередь, мы обеспечиваем жильём, каких детей-сирот?
Тех, которые сегодня вышли из среднего учебного заведения и попали уже во
взрослую жизнь? Или тех детей-сирот, которые сегодня уже далеко не дети, и
которые работают, возможно, и имеют возможности и заработка, и так далее?
Поэтому, конечно, нам нужно очень, мне кажется, подойти так выверенно, исходя
из тех приоритетов и тех групп детей-сирот, которым нам нужно, в первую
очередь, помогать.
Вот, мне кажется, в этом направлении нам нужно вместе
поработать, такие поручения в правительстве есть, мы над ними, сейчас их
вырабатываем. И будем признательны, если коллеги из парламента тоже подключатся
к этой работе. Спасибо.
Председательствующий. Фракция ЛДПР, Диденко Алексей
Николаевич.
Диденко А. Н., председатель Комитета ГД по
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, по итогам 2017 года в
государственной программе по социальной поддержке граждан было исполнено 1,2
триллиона рублей, это минус 10 миллиардов рублей по итогам 2017 года, в том
числе минус 6,5 миллиарда рублей по мероприятиям, связанным с оказанием мер
социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям
гражданам, и минус 2,4 миллиарда рублей по подпрограмме «Обеспечение
государственной поддержки семей, имеющих детей».
Ответьте, пожалуйста, притом что у нас падает покупательная
способность, нарастает бедность, почему даже те цифры, которые были заложены на
2017 год, не были исполнены в полном объёме?
Силуанов А. Г. Уважаемый Алексей Николаевич!
Уважаемые депутаты!
Те задачи, которые вы сейчас поставили, задачи
региональные. И субъекты РФ самостоятельно определяют в этой части те категории
граждан, которые требуют государственной поддержки.
Поэтому вопрос снижения расходов на поддержку на
жилищно-коммунальное хозяйство, я так понимаю, речь идёт о субсидировании тех
граждан, которых доходы, соответственно, не позволяют в полном объёме
оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Как правило, это около 21 процента от
дохода семьи, как бы есть коэффициенты, и где-то в субъектах РФ этот
коэффициент ниже.
Почему снижается? Ну я думаю, что, возможно, что
меньше стало граждан, которые нуждаются в такой государственной помощи. Это
касается и по обеспечению поддержки детей и материнства.
Все зависит от тех условий предоставления финансовой
поддержки и, соответственно, количества нуждающихся в этой поддержке граждан.
Поэтому регионы, я точно, так сказать, не могу сказать, но могу предположить,
наверняка руководствовались теми обязательствами и той же ситуацией в каждом
субъекте РФ и, соответственно, определяли объем поддержки.
По сути дела, это публичные обязательства в субъектах
РФ, и не выполнить их регион не может, но уменьшение связано с тем, что, я на
мой взгляд, просто изменилась ситуация с количеством нуждающихся граждан в этой
поддержке. Спасибо.
Председательствующий. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,
Кармазина Раиса Васильевна.
Кармазина Р. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Алексей Леонидович!
Мы и сегодня, и раньше всегда вам задавали вопросы и
ставили их, ещё вы и министром были, и сейчас вы Счётную палату возглавляете,
по поводу незавершенных объектов. Вот на 1 января сумма незавершенки составляет
2,5 триллиона рублей, а это не достроены школы, больницы, объекты социального
значения.
Вы осуществляете проверки, вы можете сказать, что
нужно сделать, чтобы не повторялась ситуация, когда более трети объектов
незавершенки к вводу не введены? Хотелось бы понять, что, с вашей точки зрения,
необходимо сделать, чтобы поручение президента было выполнено? А главное, как
вы видите, какой эффект может дать такая инвентаризация? Потому что президент в
2015 году сказал, что нужно провести инвентаризацию. И кто ответит за то, что
не выполнено поручение президента? Кто за... (Микрофон отключён.)
Кудрин А. Л. Уважаемые депутаты, спасибо за вопрос.
Это, действительно, та тема, которой Счётная палата
сегодня больше уделяет внимания. Действительно, было поручение, и 31 марта
прошлого года должна была быть завершена инвентаризация и создан информационный
ресурс, в котором отражены все такого рода объекты, потому что это
государственное имущество, которое, к сожалению, неэффективно используется. И
тем не менее такой ресурс создан только в конце 2017 года и сегодня в нём есть
данные, по которым, с учётом того, что не все министерства и ведомства – ГРБС
провели инвентаризацию, тысяча 200 объектов, больше 10 процентов, не имеет,
соответственно, данных, по ним нет данных.
В соответствии с этим же поручением требовалось
принять программы по разрешению вопросов, связанные с незавершённым
строительством. Предполагалось, есть методика, есть рекомендации
Минэкономразвития, как такие программы составлять и что в соответствии с этим
делать. Как я уже сказал в выступлении, часть таких объектов должна быть
списана, они настолько заброшены, они давно уже не подлежат ни достройке, ни
восстановлению, и нам чётко нужно определиться, строго под контролем такое
списание провести. Часть продать на рынок, и кто-то, инвесторы захотят
достроить такие объекты. Часть, соответственно, достраивать и поставить в наши
планы.
Я считаю, что вот случай, когда объект вдруг
прекращает строиться и становится незавершённым строительством не просто по
срокам сдачи, а вот когда перестают в принципе с ним работать, это должно
оцениваться, как чрезвычайное событие, и должна назначаться административная
ответственность вплоть до уровня министра за такие случаи, потому что это
чрезвычайная ситуация. В других случаях это губернаторы или вице-губернаторы.
В случаях, когда объект остаётся как незавершённое
строительство, но не консервируется и тем самым создаются условия для утраты
его соответствующих данных, возможностей этого объекта, это должно
рассматриваться как более, видимо... более серьёзный проступок, вплоть до
халатности, потому что, повторяю, идёт после этого утрата качеств этого
объекта. И таких объектов у нас, к сожалению, чуть ли не больше трети, если не
половина, которые не ставятся даже на консервацию на период прерывания
строительства.
Поэтому, мы считаем, что здесь требуется и в
некоторых случаях усилить ответственность, но при планировании бюджета и
планировании новых объектов нужно строго сопоставлять с тем: доведены до
завершения предыдущие объекты?
И мы такие предложения сделаем в первой половине
следующего года по всем таким объектам. Спасибо.
Председательствующий. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Шеин Олег Васильевич. Пожалуйста, Олег Васильевич.
Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Антон Германович, мы очень часто, и сегодня
тоже в зале слышим от правительства о недостатке бюджетных средств, об
ограниченности ресурса, этим, в частности, объясняются известные диалоги о
повышении пенсионного возраста. Сегодня уже звучал ответ на вопрос про
детей-сирот.
Но по отчёту Счётной палаты, в прошлом году дано
налоговых льгот и преференций на 11 триллионов рублей – это 11 процентов ВВП,
рост – плюс 1,5 триллиона по сравнению с предшествующим годом.
Я вот поначалу хотел спросить: не запуталось ли
правительство в предоставлении этих льгот? Потом подумал, что так будет
невежливо и решил вопрос переформулировать. А вот где можно посмотреть методику
эффективности предоставления этих налоговых льгот, ознакомиться с
соответствующим нормативным документом и посмотреть отчёты профильных
министерств и ведомств об эффективности в рамках данной методики предоставления
данного рода преференций тем или иным сегментам российского капитала? Спасибо
большое.
Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Васильевич, уважаемые
депутаты! Абсолютно справедливый вопрос. И Правительство РФ тоже его ставит и
ставит перед министерством экономики, перед Министерством финансов такие же
задачи.
Это касается не только федеральных льгот на
федеральном уровне, но касается это льгот и на уровне регионов, потому что
регионы также предоставляют соответствующие преференции.
Поэтому для оценки региональных льгот мы подготовили
целую методику оценки эффективности этих льгот, которая будет применяться в
рамках наших межбюджетных отношений.
Что касается оценки эффективности льгот на
федеральном уровне, то действительно, я согласен, это большие объёмы, большие
ресурсы, потому что это взять только льготную ставку по НДС, да? Мы её,
несмотря на то, что повысили основную ставку, ставку льготную оставили, что
абсолютно справедливо.
У нас льготы большие в сырьевом секторе, большие
льготы в сельском хозяйстве и так далее. И мы такую работу, это непростая
работа, мы её сейчас начали проводить с учётом, действительно, такой методики.
Проект методики мы, к сожалению, ещё не утвердили на Правительстве РФ такой
акт, который говорит о том, что как считать эффективность льгот на федеральном
уровне.
Проект такой методики сейчас разрабатывается в
экономических ведомствах правительства. И, я думаю, что в ближайшее время мы
его примем, примем и обсудим вместе с парламентариями. На основании этой
методики оценим и те льготы, которые сегодня предоставлены.
Согласен с вами, что значительная часть из них не
работает, не являются эффективными и может быть по ним принято решение о
ликвидации этой льготы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Фракция КПРФ. Иванов Николай Николаевич.
Иванов Н. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, я хочу уточнить. В стране
роздано налоговых льгот на 11 триллионов 100 миллиардов рублей, задолженность
предприятий по уплате налогов 2 триллиона 167 миллиардов, объём незавершённого
строительства – 2 триллиона 482 миллиарда, долги регионов -2 триллиона 683
миллиарда, да плюс государственный долг – 11 триллионов 560 миллиардов рублей.
При таких резервах мы могли бы увеличить бюджет по отношению к ВВП на пять
процентных пунктов и по расходам выйти на 25 триллионов рублей, о чём
неоднократно говорил Геннадий Андреевич Зюганов. Но этого не сделано. Почему,
имея такие резервы, мы имеем такой бюджет? Спасибо.
Силуанов А. Г. Да. Спасибо за вопрос.
Но здесь отчасти, вы знаете, вы как бы правы,
конечно, но, с другой стороны, эти доходы во многом такие мнимые. Почему? Ну
потому что, во-первых, вы говорите: есть резервы. Мы же не можем взять резервы
и потратить в одном бюджетном цикле, а потом остаться без резервов.
Или налоговые льготы – 11 триллионов, мы же не можем
их все отменить и получить дополнительный источник, потому что большая часть
этих льгот -это льготы социальные или стимулирующие, которые, действительно,
влияют на инвестиционную активность нашей экономики. Мы тоже не сможем их
отменить.
Да, мы сможем работать с недоимкой, с задолженностью
предприятий по налогам и сборам и Налоговая служба сейчас успешно, успешно
работает в этом направлении. И я хочу сказать, что вопрос социальных...
задолженность по социальным взносам и по налогам сейчас она находится на первом
плане работы наших фискальных органов.
Поэтому из тех больших цифр, которые вы сейчас
назвали, я думаю, что можно и нужно работать именно с задолженностью, значит,
перед федеральными... вообще бюджетной системой. Всё остальное это не может
являться источником для пополнения бюджетов, бюджетной системы.
С точки зрения ликвидации недоимки, задолженности
план такой есть у Налоговой и у Таможенной службы, в этом направлении мы
работаем. И я докладывал в... сейчас в ходе, значит, доклада по исполнению
бюджета о том, то мы увеличиваем, увеличиваем поступления за счет лучшего
администрирования и сокращения той недоимки, которая есть. И это является одним
из источников пополнения доходов всех бюджетов, бюджетной системы. Спасибо.
Председательствующий. Фракция ЛДПР. Шерин Александр
Николаевич.
Шерин А. Н., фракция ЛДПР. Уважаемый Антон Германович!
Естественно, вы можете доложить о расходной части
бюджета, исходя из того, какие были доходы.
В 2017 году доходы планировались из расчета 40
долларов за баррель -стоимость нефти. В результате чего программа по
финансированию, субсидированию жилья и приобретения для военнослужащих
недофинансирована из-за нехватки денежных средств, как нам сообщают, и очередь
составляет уже более 30 тысяч военнослужащих. Также не хватает денег на
нормальную индексацию пенсий военным пенсионерам, заработных плат, в том числе
и гражданским пенсионерам.
В связи с этим у меня вопрос. При стоимости нефти на
сегодняшний день 80 долларов за баррель, какую стоимость нефти вы будете
планировать при формировании бюджета на 2019 год для того, чтобы все социальные
задачи, которые сегодня ставятся перед правительством, выполнять?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо, Александр Николаевич, за
вопрос.
Уважаемые депутаты, мы при планировании бюджета на
предстоящую трехлетку исходим из тех решений, которые позволяют нам обеспечить
наши обязательства при любых внешних обстоятельствах.
И мы с вами договорились о том, что будем достаточно
консервативно планировать цену на нефть, поскольку от этого во многом зависят и
наши доходы. При планировании на 2019-й и последующие годы мы договаривались,
что будем брать за базу нефть при цене 40 долларов за баррель с учётом
индексации каждый год на 2 процента. На следующий год цена отсечения так
называемая, которая принимается для расчёта цены на нефть, составит 41 с
небольшим доллар за баррель. И каждый год этот показатель будет на 2 процента
увеличиваться.
Вы скажете: но сегодня же 80 (да?); давайте, может
быть, немножко здесь смягчим бюджетную политику. Но мы не знаем, как этот будет
дальше, так сказать, показатель себя вести. Мы видели недавно, что нефть была и
30 долларов за баррель, и мы тогда сокращали расходы. Это очень болезненно, и
мы говорили, что это самое плохое, так сказать, решение.
Поэтому, на наш взгляд... Сейчас мы, несмотря на
хорошие конъюнктурные внешние показатели, ту часть нефтегазовых доходов,
которую мы получаем, пока складываем в резервы, тем самым стабилизируя курс
рубля по отношению к валютам, с одной стороны. А с другой стороны – всё-таки
восстанавливаем ещё те резервы, которые мы потратили в период, кода цены на
нефть упали и когда у нас был несбалансированный бюджет.
Поэтому мы считаем, что всё-таки мы страна, зависящая
ещё до сих пор от поступлений от нефти и газа, и мы должны создать себе
«подушку безопасности» на уровне 7 процентов валового внутреннего продукта. И
такая норма содержится у нас в бюджетном законодательстве. Как только мы
превысим этот показатель, мы лучше эти деньги будем не направлять на текущие
расходы, а будем направлять на развитие, на инфраструктуру, вкладывать в
проекты. Это более правильное использование нефтегазовых доходов, которые очень
зависимы от мировой ситуации – и со спросом и предложением, и с мировой
экономикой. Во всех случаях это те факторы, которые мы не контролируем.
Поэтому мы считаем, что всё-таки бюджет у нас должен
быть консервативным в меру того, чтобы исполнить все наши обязательства без
сокращения, без оглядки на внешние факторы. И такой бюджет мы внесём вам в
ближайшее время.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Сапко Игорь Вячеславович.
Сапко И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». У меня вопрос к
председателю комитета.
Уважаемый Андрей Михайлович, вот сегодня вновь звучат
слова о неэффективности реализации государственных программ. Об этом говорили
вы в своем выступлении, уважаемый Алексей Леонидович. Даже если ориентироваться
не на оценку Счётной палаты, по которой треть госпрограмм не подлежит оценке,
как не имеющие реально проверяемых показателей, то согласно на сегодня сводному
докладу Минэкономразвития об оценке эффективности госпрограмм за 2017 год 9
процентов расходов федерального бюджета тратятся неэффективно. Из 755
показателей, которые, понятно, что проконтролировать крайне сложно, выполнено
всего 242 показателя, ну это в районе всего 30 процентов.
Вот с учетом того, что нацпроекты будут погружены в
государственные программы, как вы считаете, в текущем формате возможно
обеспечить эффективную реализацию национальных проектов? И как вы видите место
регионов в решении этой задачи? Ведь на сегодняшний день... (Микрофон
отключен.)
Председательствующий. Пожалуйста, Макарову Андрею
Михайловичу микрофон включите.
Макаров А. М. Спасибо, спасибо.
Уважаемые коллеги, если коротко, то в том режиме, как
сейчас действуют госпрограммы, нельзя обеспечить. Это коротко. Но если ваш
вопрос разделить на две части в свете того, что предстоит сделать в ближайшие
дни, наверное, имеет смысл выделить вот такие основные аспекты.
Первое. Вы справедливо говорите по показателям. Если
вы вспомните, год тому назад таких показателей было 2403 и было понятно, что
тот, кто придумывал эти показатели, придумал только с одной целью – чтобы
нельзя было отчитаться об эффективности программы. Сегодня этих показателей
значительно меньше, то есть 755. Но вы правы, если реально отчитываться по
трети из них, тоже это ни о чем не говорит. Наверное, может быть, тут и нам
стоит подключиться, профильным комитетам, чтобы вместе с министерствами и
ведомствами определить, какие же показатели действительно говорят об
эффективности деятельности государственного управления в той или иной сфере.
И ясно, что таких показателей не может быть сотни,
это может быть несколько показателей, но они будут ключевыми и давать реальную
картину.
И есть второй аспект этой проблемы – это участие в
национальных проектах регионов. Потому что мы прекрасно понимаем, что
реализация поручений, поставленных президентом, будет определяться не в
пределах Садового кольца, а должна осуществляться по всей стране.
И вот здесь, наверное, нам с вами надо поставить
задачу, чтобы все субсидии, все те средства поддержки региональных бюджетов из
федерального бюджета, которые идут на основании закона о бюджете, должны быть
рассмотрены в рамках второго чтения, чтобы регионы как можно быстрее узнали,
какие средства они имеют. И, может быть, здесь необходимо усилить сегодня
работу отраслевых министерств и, соответственно, наших профильных комитетов с
регионами с точки зрения участия регионов в национальных проектах.
Вот я думаю, что если мы сможем решить в ходе
рассмотрения уже трёхлетнего бюджета эти две задачи, по крайней мере, это будет
движение в правильном направлении.
Спасибо.
Председательствующий. Гартунг, пожалуйста, Валерий
Карлович. Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Антон Германович, я напоминаю, что у нас
сейчас не принятие бюджета на следующий год, а отчёт об исполнении бюджета.
Так вот макроэкономические показатели по итогам 2017
года превзошли ожидания, ну, и параметры, заложенные в бюджете, в общем-то, у
нас гораздо лучше всё оказалось, чем было.
Когда вы здесь, в Думе, были, я задавал вопрос: а
когда же мы вернёмся к индексации пенсий работающим пенсионерам, вы сказали:
«Ну вот деньги появятся, мы к этому вопросу вернёмся». Хотелось бы на него
ответ получить.
И второе. Цели, поставленные в указах президента, не
достигнуты, доходы населения упали. И вместе с тем правительство принимает
решение, в конце 2017 года приняли решение – вывести из-под госконтроля сделки
между взаимозависимыми лицами на триллионы рублей.
Объясните мне, пожалуйста, чем вы руководствуетесь,
принимая такие решения? А сейчас вот ещё и повышение пенсионного возраста. Вот
когда вы собираетесь всё-таки менять подходы? И какие выводы вы сделали по
результатам 2017 года?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые
депутаты!
Действительно мы получили в прошлом году
дополнительные доходы, но, в основном, они связаны были с изменениями внешней
конъюнктуры, это более высокие цены на нефть, которые мы не предлагаем
направлять на расходы и тем самым, соответственно, вопрос о источниках
финансирования повышения пенсий работающим пенсионерам, он конъюнктурный и мы
направили, как мы говорили, более триллиона рублей на пополнение наших
резервов.
Что касается, вы говорите, цен, то действительно мы
приняли решение о том, что в рамках КГН исключить позицию о контроле за ценами
внутри групп с тем, чтобы сделать, так сказать, единое у нас внутристрановое
пространство по ценообразованию, и здесь у нас вопрос контроля за ценами будет
осуществляться со стороны налоговой службы, со стороны ФАС и так далее. Поэтому
мы здесь не считаем, что мы сделали какие-то уступки крупным каким-то компаниям
и так далее. Контроль за ценами, как был так, собственно, и будет
осуществляться, но на несколько иной основе. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, переходим к
выступлениям от фракций.
Фракция КПРФ, Ганзя Вера Анатольевна.
Подготовиться Катасонову.
Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович,
Алексей Леонидович, уважаемые коллеги. Здесь никто не ставит целью, так скажем,
принизить те положительные результаты, которые имеет Правительство РФ по
исполнению бюджета 2017 года. Но мы рассматриваем каждый год исполнение бюджета
предыдущего года, с какой целью? С той, чтобы извлечь уроки, посмотреть, какие
ошибки мы допустили, как эти ошибки исправить. Вот давайте мы сейчас посмотрим,
какие уроки нужно извлечь из исполнения 2017 года.
Прежде всего, чтобы говорить о достижениях или
провалах, нужно, наверное, сказать о том, какую цель преследовало Правительство
РФ при исполнении бюджета 2017 года.
Этих целей можно, так скажем, назвать, вот ярких
таких, две. Одна цель, например, это снижение инфляции. Другая – это рост
экономики.
Вот какая была приоритетная? Я считаю, что
приоритетной была всё-таки цель – снижение инфляции и удержание её на
определённом уровне. В таком случае, мы получили 2,5 процента снижения
инфляции.
Достижение это? Я считаю, вряд ли, потому что этой
цифре мало кто верит. И многие независимые эксперты говорят, что она не совсем
достоверна. Да и зайти в любой магазин и спросить у тех же жителей любых
регионов, и они вам скажут, что цены росли гораздо более стремительными
темпами.
Если это развитие экономики страны, то 1,5 процента –
это слишком маленькая цифра, чтобы ею можно было гордиться. Эта цифра на уровне
арифметической погрешности.
Когда мы говорим об удержании, искусственном
удержании вот уровня инфляции, мы должны говорить, что мы этим самым
практически уничтожаем потребительский спрос, что очень сильно бьёт по
экономике в целом.
Давайте посмотрим другие позиции, о которых здесь уже
говорили, но с другой стороны. Мы уже с вами уточнили, что приоритет – это
борьба с инфляцией, но не развитие экономики.
Давайте теперь по росту доходов. Вот цифра в тех
документах, которые нам раздала Счётная палата, там рост заработной платы,
например, это 2,9 процента.
Мои дорогие коллеги, когда я прихожу в школы, в
больницы, на предприятия и начинаю говорить, что Правительство РФ сообщает о
росте заработной платы, даже на 2,9 процента, я в глазах вижу горячее желание у
работников этих предприятий и учреждений кинуть в меня что-то тяжёлое, потому
что в эти цифры никто не верит. Где этот рост мы увидели?
Дело в том, что парадоксальная ситуация складывается:
мы видим рост заработной платы на 2,9 процента и видим за 2017 же год падение
реальных доходов населения на 1,7 процента. Так чему верить-то нам? Что у нас
растет, а что у нас падает? И я считаю, что падение гораздо сильнее и больнее
бьет по нашим гражданам, а рост, он просто мифический, и достигается этот рост
исключительно за вот счет оптимизации.
Мы много раз говорили о выводе частного капитала. Вот
27 миллиардов долларов выведено за 2017 год. Это на 50 процентов больше, чем
было выведено в 2016 году. Даже в таких условиях жесточайших санкций капитал
бежит из страны. О чем это говорит? Говорит о недоверии – недоверии
правительству, недоверии экономической и инвестиционной политике, вот о чем
надо нам сегодня задуматься, прежде всего.
Мы говорим постоянно, каждый год о взносах в
имущественный... имущественных взносах в уставные капиталы. Вот пять корпораций
за 2017 год, 172 миллиарда рублей мы туда направили, а вот в «РЖД» остаток 36
миллиардов. Зачем мы давали 27 миллиардов рублей в 2017 году, чтобы у них на
конец года осталось 36 миллиардов рублей на счетах?
Более того, с 1 января 2017 года, с 1 января 140
миллиардов свободных средств у наших госкорпораций, а в конце года уже 155. А
знаете, сколько наварили за счет того, что эти деньги лежат на депозитах и не
работают в экономике? 7 миллиардов рублей. То есть где она, эффективность
расходования бюджетных средств?
Государственные программы – это вообще наша головная
боль, постоянная головная боль. С 2015 по 2017 годы снижение реальной
эффективности государственных программ. Уважаемые коллеги, уважаемый Антон
Германович, но если они не приживаются у нас, эти государственные программы, ну
что мы вымучиваем их? Давайте мы посмотрим другие механизмы, вот чтобы реально
они работали на экономику, а мы говорим, неэффективно используются деньги в
программах.
Полтора триллиона рублей – неэффективные расходы, это
очень красиво и тактично сказано. Да это говорят в народе одним другим словом –
распил денег бюджетных, вот и всё. Поэтому нам надо решать с программами
всё-таки, не подчищать их, а какие-то делать кардинальные шаги и, скорее всего,
отказываться от такого механизма – от государственных программ.
По долгам регионов, не могу не сказать по долгам
регионов. Говорим о том, что долги у нас уменьшаются и так далее. Да давайте в
регионы съездим: восточные регионы получили на выборах результат? А ведь я с
этой трибуны выступала и говорила, что давайте мы перестанем уже тянуть с
регионов, давайте мы обратим внимание на их государственный долг и на
исполнение ими полномочий. Говорила? Говорила. Но, к сожалению, не
прислушались, не прислушались. Инвентаризация та полномочий, которую нам
пытались здесь вот сделать, она ни к чему не привела. Поэтому у нас есть
программа, у нас есть конкретные предложения к Правительству РФ, которые
позволят нам 20 миллиардов рублей пополнить в наш бюджет. К сожалению, не
прислушиваются, поэтому думаю, что нужно все здоровые силы и в том числе
независимых экономистов привлечь для того, чтобы мы всё-таки могли реально
улучшить условия для развития нашей экономики.
Председательствующий. Спасибо, Вера Анатольевна.
Фракция ЛДПР, Катасонов Сергей Михайлович.
Подготовиться Жукову Александру Дмитриевичу.
Катасонов С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Сегодня у нас рассмотрение отчёта, и я соглашусь с
предыдущим выступающим, что, наверное, мы его должны рассматривать, как
плацдарм для того, что через месяц у нас рассмотрение бюджета начнётся. И когда
мы здесь даём оценку 2017 году и правительство достаточно позитивно и радостно
докладывает о том, что и снижение дефицита и рост дополнительных доходов, я
думаю, что в принципе, если поставить задачу, мы могли иметь и бездефицитный
бюджет, мы могли его сделать и профицитным.
Вопрос. А кто даёт оценку, вообще, насколько мы
хорошо сработали в прошлом году?
Если мы с вами даём оценку на основании этих цифр, то
ещё раз говорю, Антон Германович, вот мы... задавали мои коллеги вопрос, у нас
целый рад программ-то не выполнен и по «Автодору» мы 20 миллиардов
недофинансировали, и по социальным программам.
Ну что там? Мы могли этот триллион и сэкономить и
тогда вообще у нас был бы профицитный бюджет. Но, к сожалению, я вам хочу
сказать, что наличие профицитного бюджета абсолютно никакого отношения не имеет
к уровню жизни населения, к развитию экономики, абсолютно.
Более того, там связь прямо обратно пропорциональная.
Как развивалась всегда экономика? Всегда для того, чтобы увеличить, скажем так,
дополнительно получить доход, мы всегда шли в банки для того, чтобы получить
средства для того, чтобы банк получил свою маржу в 3 процента, а предприятия
могли бы заработать, могли создать новые рабочие места, повысить заработную плату
и так далее.
Что мы имеем? Мы имеем совершенно другую ситуацию в
нашей экономике: у нас банки имеют рентабельность, которая превышает
рентабельность предприятий. Сегодня сколько у нас процентов? Ну 13-15. Назовите
мне виды деятельности, где сегодня, в каком бизнесе есть такая рентабельность?
В сельском хозяйстве 3 процента, в машиностроении – 3
процента, строительство – 7 процентов. Как можно заплатить 15 процентов по
кредитам, если рентабельность самих предприятий меньше?
Что происходит у нас? У нас происходит, что
предприятия отдают всю прибыль на то, чтобы рассчитаться с банками и отдают
собственные средства, средства оборотные для того, чтобы закрыть эти вопросы.
Вот то, что мы видим сегодня в результате 2017 года.
И те макроэкономические показатели 2017 года надо
рассматривать в приложении к 2018, 2019, 2020-му. А вы посмотрите, президент
сказал: 5-6 процентов рост, а мы сколько закладываем? Мы даже закладываем
снижение в сравнении с тем прогнозом, который был. То есть Орешкин нам даёт не
2,4 в 2019 году, а уже 1,9, снижение роста заработных плат.
Так, как 2017 год повлиял на то, что мы будем иметь в
следующем году? Да отрицательно он повлиял. Вот результат.
Если говорить о доходах, рост нефтегазовых доходов, в
основном, ну половина, практически, но это связано с ценой на нефть.
По дивидендам мы недополучили 231 миллиард. Мы же
говорили о том: давайте, законодательно закрепим. Фракция ЛДПР внесла
инициативу вообще в инвестиционные программы, не только госкорпораций, но всех
предприятий с госучастием, чтобы шли обязательно через утверждение Совета.
Давайте, мы этот тоже закон посмотрим и обязать надо наши корпорации, чтобы они
обязательно платили эти дивиденды.
Сегодня говорили про Фонд национального
благосостояния. Алексей Леонидович рассказывал, что мы должны держать не в
ликвидных, а в сверхликвидных инструментах. А зачем? Ну зачем, вот вы
объясните? Для того, чтобы в любую минуту воспользоваться.
Посмотрите, как работают другие фонды. Задача фонда –
дополнительно направлять средства, и, как записано у нас, на поддержание наших
пенсионеров. Мы когда-то этим воспользовались? Нет. У нас, когда мы имели
высокую нефть, мы отправляли туда средства, когда имели низкую нефть, мы всё
равно эти средства не использовали для индексации пенсий. Поэтому задачи нет сверхвысокой
ликвидности, она у нас уже чрезмерно ликвидна, у нас там отрицательная
доходность.
Мы за 10 лет получили доходность по фонду 0,1
процента, в то время когда у нас все другие фонды, и норвежские и другие, имеют
13 процентов.
Поэтому если мы такие задачи будем ставить Минфину,
конечно, у нас вообще никакого толка не будет. И посмотрите, уже разговор идёт
о том, что мы скоро достигнем планки в 7 процентов и по бюджетному правилу мы
уже не можем туда направлять средства. И уже мы ищем варианты, как эти средства
опять туда отправить под различными предлогами. Конечно, у нас так никогда
здесь не будет.
Говорили сегодня много про льготы. Когда я первый раз
этот вопрос поднимал ещё в прошлой Думе, у нас льготы оценивались в 7,5
триллиона, сегодня уже 11. Решение данного вопроса не в той плоскости, в
которой вы считаете, про методику. Ничего она не решит, методики могут быть
разные. Решение только в одной плоскости – все средства должны идти в бюджет и
из бюджета уже направлять тем предприятиям, которые доказывают, что они
направляют на создание новых рабочих мест.
Вы посмотрите, у нас, в Оренбургской области, у нас
даётся льгота на 5 миллиардов нефтяникам за то, что они бурят скважины, и они
отвечают: вот мы же инвестируем, поэтому дайте нам эти средства.
Какая связь? Да, они, если не будут бурить, они не
будут соответственно добывать нефть.
Поэтому вот этих таких искусственно придуманных льгот
их полно, поэтому ничего не поменяет методика, отменяйте вы все льготы и пусть
они защищают.
Сейчас вот про социальные программы, Антон
Германович, чего вы сказали? Уменьшилось, количество обратившихся. Но вот и вы
также сделайте, пусть уменьшится количество обратившихся к вам за этими
льготами предприятий, а то, что их уменьшилось, я вам тоже скажу. Потому что
требование для того, чтобы защитить и получить компенсацию по оплате
коммунальных услуг, по социальной поддержке граждан ужесточается. Тоже лежит
закон у нас, вот рассматривался у Галины Петровны недавно, по упрощению
получения льгот для того, чтобы было просто совместного проживания достаточно.
Нет, надо справок доставать, что они там живут.
Поэтому здесь тоже в этой плоскости тоже лежит очень
много.
Значит, ну еще один момент скажу. Есть, конечно,
плюс, вот мы сомневались, что налоговая инспекция справится с взносами в
Пенсионный фонд, увеличение на 8 процентов. Поэтому здесь, конечно, мы
Мишустину говорим: хорошо, молодцы. Но, если говорить по этой части, то их тоже
мы недофинансировали не 2,2 миллиарда в части именно совершенствования сбора
налогов.
Поэтому здесь надо посмотреть, куда направлять
средства от бюджета, чтобы была наибольшая эффективность и чтобы, самое
главное, наши граждане жили лучше.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович.
Слово предоставляется Жукову Александру Дмитриевичу,
фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Подготовиться Гартунгу.
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя
Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Отчет о бюджете всегда и повод поговорить о той
экономической политике, которая проводилась и естественно нам вскоре предстоит
принимать бюджет на следующий год и на трехлетку, и, конечно, надо делать
выводы из исполнения бюджета предыдущего года.
Чем бюджет 2017 года отличается принципиально от
того, что мы имели в предыдущие несколько лет? Прежде всего, тем, что, если в
2016, 2015 году мы в течение года сокращали расходы бюджета, были вынуждены это
сделать в связи с экономическим кризисом, очень сложной ситуацией и в мировой
экономике, и которая отразилась и на нашей, то в 2017 году мы увеличивали
расходы. У нас увеличились доходы бюджета.
У нас действительно сократился дефицит бюджета. И не
просто дефицит, – у нас сократился ненефтегазовый дефицит. То есть на самом
деле это свидетельствует о том, что вот это «слезание с нефтяной иглы», о
котором много лет мы здесь говорили и обсуждали, как это сделать... Этот
процесс идёт. И у нас растут доходы бюджета, не связанные с нефтью и газом. У
нас выросла собираемость налогов в 2017 году. Мы видим здесь существенный
прогресс. И всё это, конечно, дало свои очень серьёзные результаты.
Ну и, конечно же (и многие об этом говорили), нельзя
не отметить то, что инфляция у нас достигла исторического минимума, а за
инфляцией, естественно, идёт и увеличение кредитования, снижение ставок по кредитам
и так далее, то есть множество позитивных эффектов.
У нас существенно меньше снизились резервы, чем мы
предполагали. Да, Резервный фонд был потрачен, но, собственно говоря, он
исполнил своё предназначение. Но Фонд национального благосостояния вырос. И в
какой-то степени мы можем смотреть в будущее с определённой надеждой. И,
учитывая ту ситуацию в мире, которая сегодня складывается вокруг России, и
санкции, и так далее, для нас, конечно, наличие резервов, увеличение резервов
крайне необходимо. И в этом смысле 2017 год можно оценить позитивно.
Ну, я бы, пожалуй, отметил то, что, несмотря на то,
что мы сегодня обсуждаем федеральный бюджет и его исполнение, прошлый год был
значимым для бюджетов субъектов Федерации. В течение года было множество
обсуждений, как нам всё-таки модернизировать межбюджетные отношения. Ведь при
общей, ну, скажем так, позитивной картине на федеральном уровне мы видим, что
многие субъекты Федерации испытывают крайнюю нужду в средствах, бюджеты
дефицитные и так далее. И поэтому в 2017 году было предпринято действие очень
серьёзное, направленное на исправление ситуации в региональных бюджетах.
О чем здесь идет речь? Прежде всего, это, конечно,
реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам, и шаг был сделан
огромный. Это не только позволило многим бюджетам регионов свести их без
дефицита, но и создало перспективу на ближайшие два года, об этом говорилось.
Более 400 миллиардов рублей сэкономили в целом бюджеты субъектов на ближайшие
два года. Это позволит им существенно лучше выполнять свои обязательства,
прежде всего, по заработным платам работников бюджетной сферы. Хотя здесь
справедливо отмечено, что, к сожалению, далеко не все позиции указов президента
майских 2012 года были выполнены, и особенно по зарплатам в медицинской сфере,
младшего медицинского персонала. В научной и культурной сферах, к сожалению,
далеко не всегда указы президента выполнялись, да и многие другие позиции по
указам президента. И, очевидно, их тенденция такова, что они не будут
выполнены.
О чем здесь идет речь? О повышении производительности
труда, в первую очередь, об увеличении инвестиций, о создании
высококвалифицированных рабочих мест, вряд ли эти показатели будут выполнены.
Да и, в общем-то, как можно говорить об их выполнении, если действительно сегодня
этот вопрос неоднократно поднимался, да и в прошлые годы, если эффективность
выполнения госпрограмм по-прежнему остается очень низкой.
Ну вот, например, по направлению «Инновационное
развитие и модернизация экономики». По оценке Минэкономразвития, у нас более
половины госпрограмм имеют низкую и ниже средней степени эффективности,
колоссальный объем неэффективных расходов. Мы об этом говорим каждый год.
Сейчас вот я услышал даже разговор о том, что надо отменить госпрограммы. Нет,
не отменять их надо, надо их просто делать эффективными, надо сделать так,
чтобы показатели были реальными, для того чтобы можно было по показателям
оценивать эффективность, а не просто совершенно оторванные от жизни некие
показатели, которые не выполняются или при их выполнении не достигается
конкретных результатов.
И здесь у меня огромная просьба ко всем нашим
комитетам. Вот сейчас мы будем рассматривать бюджет на следующий год. Возьмите
эти государственные программы, посмотрите с точки зрения их показателей и
выделения средств, которые могут принести реальный результат. От нас, от
депутатов, это тоже очень сильно зависит. Мы здесь все критикуем правительство,
справедливо критикуем, но давайте сами при бюджетном процессе внесём вклад в
то, чтобы госпрограммы стали реальными и эффективными.
Ну и, конечно же, то, что говорилось по федеральной
адресной программе. Каждый год мы видим, что у нас увеличивается количество
незавершённых объектов. Давайте один раз на всю жизнь всё-таки проинспектируем
эту программу, выкинем оттуда то, что не может быть реализовано, действительно
спишем те объекты, которые не могут быть завершены строительством, и когда-то
поставим на этом точку.
И ещё, я хотел бы обратиться к правительству. Знаете,
мы давно об этом говорим, неплохо было бы по итогам бюджета сделать брошюру
«Бюджет для граждан», чтобы там было ясно и чётко сказано, не в цифрах, не в
рублях, а в реальных результатах работы.
Председательствующий. Добавьте минуту.
Жуков А. Д. Вот по некоторым программам...
Мне полминуты буквально.
По некоторым программам мы видим результат.
Увеличилось число высокотехнологических медицинских операций? Да. В результате
этого снизилась смертность? Да, снизилась. Осуществили мы программу по дворам,
мы видим, что реально изменилась ситуация во многих городах в России.
Ну давайте это покажем для того, чтобы люди могли,
взяв эту брошюрку в руки, буквально там на 20 страницах оценить эффективность и
результат того бюджета, который мы исполняли в этом году.
Ну а в целом, конечно, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет
поддерживать и голосовать за проект закона об утверждении бюджета.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Дмитриевич.
(Аплодисменты.)
Слово предоставляется Гартунгу Валерию Карловичу –
фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Гартунг В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги. Мы, конечно же, согласны со многим, что было сказано с этой трибуны, и
особенно я подпишусь под словами Андрея Михайловича Макарова, который сказал,
что «каждый зарытый в землю миллиард имеет фамилию, имя, отчество», я бы
добавил даже и расширил, что каждый украденный триллион при госзакупках тоже
имеет фамилию, имя, отчество. Ну и теперь по представленному проекту закона об
утверждении результатов работы за 2017 год.
Вот наши граждане, когда смотрят эту трансляцию,
наверное, подумают, а о чем мы тут все говорим? Ведь, скажем так, с точки
зрения здравого смысла, что является качественным показателем работы
правительства – качество жизни граждан, так ведь, что еще может быть, это
показатель качества работы правительства.
Мало того, если в правительстве не понимают, как его
измерять, этот показатель, есть указы президента, в которых четко обозначены
цели, в какой области, чего нужно добиться.
Теперь давайте посмотрим, а чего мы добились за 2017
год, мы же сейчас подводим итоги, должны сделать выводы, провести
корректирующие мероприятия и скорректировать свою политику на 2018-2019 годы,
чтобы исправить то, что не было сделано, те ошибки, которые были сделаны.
Так вот, в результате по 2017 году, что мы имеем? Мы
имеем падение доходов граждан, то есть снижение уровня жизни граждан, при этом
правительство подтверждает, что внешнеэкономические, скажем так, факторы были
позитивными и правительство пришло к концу года с дополнительными доходами аж в
триллион рублей.
При этом, когда мы в этом зале говорили и напоминали:
зачем вы сокращаете социальные обязательства и отказываете в индексации пенсий
работающим пенсионерам, ведь у вас же есть деньги? Антон Германович сказал
здесь в зале: ну, вот по концу года мы посмотрим, это как раз 2017 год был, по
концу года посмотрим, будут деньги, подведем итоги и мы коррективы внесем.
Ну, как я понимаю, теперь уже никто этого планировать
не собирается, тем более, что ответом правительства на наши предложения вернуть
людям то, что у них отняли в результате недоиндексации пенсии, является
повышение пенсионного возраста, чтобы люди как можно позже получили эту пенсию.
Ну если мы такими темпами будем, такими путями будем
решать задачи, поставленные президентом перед правительством, то мы,
естественно, уйдём прямо в противоположном направлении, причём какая бы
конъюнктура ни была.
В 2015-2016 годах правительство урезало социальные
программы, заморозило пенсии, заморозило индексацию пенсий работающим
пенсионерам, отказалось от дополнительной выплаты сельским пенсионерам. Напоминаю,
сельские пенсионеры, отработавшие и живущие на селе более 30 лет, получали
надбавку, теперь они не получают фиксированную надбавку. Не в полном объеме
проиндексирована пенсия, до 2020 года заморозили это. Это положение у нас в
законе есть. Не в полном объёме проиндексирована пенсия была в 2016 году. А для
всех остальных пенсионеров, напоминаю, на 4 процента проиндексировали, при
инфляции 12,9. И так эти деньги никто не вернул. Говорили, что, дескать, тяжело
в стране.
Сейчас у страны есть деньги. В прошлом году триллион,
в этом году, уже до конца будет чуть ли не 3 триллиона рублей. Ну, казалось бы,
вот сейчас есть деньги, давайте вернём гражданам то, что у них отняли. Причём
речь идёт о самых обездоленных, о пенсионерах. Нет, почему-то мы этого не делаем.
Теперь давайте посмотрим, вообще правительство
собирались ли выполнять указы президента и достигать целей, которые поставлены
в указах президента? Ну я не буду перечислять цифры, они в выводах Счётной
палаты, вот на стольких листах только выводы Счётной палаты, они обозначены.
Значит, там чётко написано, что задачи, поставленные указами президента, в
большинстве случаев, не выполнены.
Мало того, те показатели, которыми пользуется
правительство при оценке государственных программ, вообще не предусматривали
достижение показателей, поставленных указами президента.
То есть выводы, по-русски скажу, они просто не
собирались выполнять указы президента. Поэтому учитывая, что нам предстоит в
ближайшее время принимать бюджет на 2019 год, скоро подводить итоги 2018 года,
ну давайте мы сейчас хотя бы откроем глаза и назовём вещи своими именами.
Правительство при благоприятной внешней конъюнктуре, имея дополнительные
доходы, около триллиона рублей по 2017 году, не выполнило взятые на себя
обязательства, подвело президента.
Мало того, в 2017 году правительство внесло поправку,
Антон Германович, я вам задавал вопрос, вы вопрос не поняли, я его сейчас ещё
раз повторю.
В 223-й федеральный закон была внесена поправка,
которая позволяет вывести из-под контроля 223-го закона сделки между
взаимозависимыми лицами, вот о чем идет речь, а это, на минуточку, триллионы
рублей, по данным Министерства финансов, которое вы возглавляете. Все закупки,
оно контролирует все закупки по 223-му федеральному закону. Так вот из всех
закупок 97 процентов осуществляется неконкурентными способами, это данные
вашего министерства по итогам 2017 года.
Если бы вы предприняли шаги в прямо противоположном
направлении, то есть вы бы начали... не выводили из-под госконтроля закупки
между крупнейшими компаниями, а наоборот, их ужесточили и снизили процент
закупок у единственного поставщика неконкурентными способами, вы бы получили
минимум 3 триллиона рублей дополнительных доходов. Вы бы сэкономили, у нас
госкомпании и госкорпорации сэкономили бы не менее 3 триллионов рублей. При ВВП
92 триллиона рублей в год 3 триллиона экономии – это что? Это больше 3
процентов роста. Вот вам, пожалуйста, и задачи, поставленной президентом, по
достижению темпов роста экономики выше среднемировых вы бы достигли, даже
напрягаться особо не нужно, если бы вы просто двигались в другом направлении.
Поэтому я задаю вопрос: а что вы сделали для того, чтобы изменить ситуацию?
Ну и как нас всегда учит Сергей Михайлович Миронов:
«Критикуя, предлагай». Наши предложения. Мы считаем, что нужно, во-первых,
отменить поправку о том, что взаимозависимые лица и их закупки не
контролируются 223-м законом, отменить это нужно обязательно.
Второе наше предложение. Нужно принять закон, который
внесен в Государственную Думу, об отмене возврата НДС экспортерам сырья. Вместо
этого вы берете, поднимаете НДС с 18 до 20 процентов. Вы так собираетесь 25
миллионов высокотехнологичных рабочих мест создать, поднимая НДС? Вы наоборот
их убиваете, то есть вы в прямо противоположном направлении двигаетесь.
Третье наше предложение. Можно, 30 секунд добавьте,
пожалуйста. Председательствующий. Добавьте минуту.
Гартунг В. К. Третье наше предложение. Мы предложили,
вот сейчас, сегодня будет приниматься в третьем чтении закон о повышении
пенсионного возраста. Мы считаем, что никаких экономических предпосылок для
повышения пенсионного возраста нет. Деньги в стране есть.
Если у нас, как вы считаете, есть дефицит в
Пенсионном фонде, – пожалуйста, плоская шкала страховых взносов, берите 22
процента со всех зарплат, а не только до миллиона рублей в год.
Ещё наше одно предложение, давайте введём
прогрессивную шкалу подоходного налога. Вдумайтесь, с 24 миллионов рублей
годового дохода, вы добавьте ещё 5 процентов, это 20 тысяч человек в стране, до
200 миллиардов рублей в год. Вот вам ещё цифры. Вы можете, конечно, их
оспаривать, но то, что это дополнительные доходы, это очевидно.
Ну и самое главное, нельзя было повышать НДС с 18 до
20 процентов. Всё, что вы сделали сейчас, вот то, что вы собрали за счёт
повышения НДС, вы отдали в виде отрицательных акцизов нефтяникам, мало того, вы
им ещё больше отдадите, потому что вы сейчас при возврате НДС 18 процентов,
теперь будете возвращать 20.
За такой бюджет мы голосовать не будем. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Карлович.
Есть возможность, Антон Германович, заключительного
слова.
Пожалуйста.
Силуанов А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые депутаты, действительно, абсолютно
согласен, что отчёт об исполнении бюджета, это, по сути дела, анализ того, то
удалось, что не удалось, и основной вывод 2017 года следующий, что... Я
согласен, что те программы, которые у нас реализовывались, они не заработали.
Здесь во многом проблемы в чём? Не в самих программах, как инструменте, а в
организации работы с программами. И вот этот вывод мы видим, вывод этот приняли
и, начиная со следующего года, по-другому будем структурировать проектные
подходы. Национальные проекты, федеральные проекты – это то, что, начиная со
следующего года, будет реализовано. По-другому мониторинг будет поставлен,
по-другому целеполагание и по-другому мы с вами будем оценивать эффект от
исполнения федерального бюджета. Поэтому такой анализ, и вы тоже подтверждаете,
и этот анализ положен в основу новых предложений по новому структурированию
бюджета по новому подходу к бюджетному процессу.
И с Александром Дмитриевичем согласен, что мы делаем
брошюру при подготовке проекта бюджета на предстоящую трёхлетку, брошюру для
граждан и такую же брошюру сделаем по исполнению бюджета, что сделано и что не
удалось сделать? Тоже в таком популярном виде сделаем за 2017 год. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Заключительное слово Андрею Михайловичу Макарову
предоставляется. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, на
самом деле, я хотел бы обратить внимание на одно обстоятельство, которое
сегодня ещё вообще не звучало.
В заключении комитета оно дано – это анализ
исполнения правительством тех поручений, которые давала Государственная Дума в
виде постановлений при принятии бюджета и, соответственно, при принятии тех
изменений, который были в течение года.
Так вот на сегодняшний день у нас выполнено более 70
процентов тех поручений, которые давала Государственная Дума, а остальная часть
была перенесена у нас на 2018 год, я подчёркиваю, что это делала сама
Государственная Дума, принимая изменения, и находится в работе.
Да, есть вопросы, по которым мы обсуждаем, но эти
цифры показывают, что вот это взаимодействие исполнительной власти и парламента
и функция парламентского контроля очень серьёзно возрастает, а это значит, что
при рассмотрении бюджета у нас есть очень серьёзные возможности для того, чтобы
сделать его более эффективным.
Что же касается того закона, который рассматривается
сегодня, я хотел бы обратить внимание на одно: я не хотел бы сейчас
полемизировать по поводу экономических теорий, но мы рассматриваем с вами отчёт
об исполнении бюджета.
Что предусматривает этот закон? Оценка достоверности
тех цифр, которые там указаны. Вот действительно ли вот эти средства выделены
на эти цели и истрачены на то, что это было предусмотрено законом?
Может быть именно поэтому в любой стране мира
отклонение закона об исполнении бюджета означает колоссальный удар по
экономике, на самом деле, по ВВП любой страны, по капитализации всех компаний
этой страны и, в конечном итоге, удар по благосостоянию граждан.
Я ещё раз хочу подчеркнуть, коллеги. Достоверность
тех цифр, которые сегодня представлены Государственной Думой, подтверждена
органом парламентского контроля – Счётной палатой. И никаких сомнений у
комитета по бюджету, да и сегодняшним обсуждением эта достоверность не
подвергалась. Поэтому, я подчёркиваю, закон о достоверности цифр, указанных в
законе об исполнении бюджета, – это важнейший экономический фактор развития
страны. И комитет считает, что очень важны те вопросы, которые здесь были
обсуждены, но, безусловно, эта достоверность должна быть подтверждена
парламентом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, при обсуждении исполнения
федерального бюджета на 2017 год прозвучала критика, но для чистоты отношений
мы должны быть критичны и к себе. 40 госпрограмм, наши профильные комитеты
внимания их исполнению не уделяют. Один Комитет по бюджету и налогам занимается
этим вопросом. А что касается наших коллег из комитетов: по здравоохранению,
образованию, культуре и социальной политике, дальше я могу перечислять,
огромная просьба, изменить отношение к вопросу рассмотрения бюджета на
следующий год и также к вопросу рассмотрения исполнения федерального бюджета за
прошедшие годы. Очень многое зависит от профильных комитетов, если они начнут
работу именно такую, детальную по реализации госпрограмм.
У нас сейчас, кроме госпрограмм, ещё национальные
проекты, их 12, и было бы, конечно, правильно, чтобы комитеты проводили анализ,
что эффективно выполняется, а что нет. Поэтому, коллеги, хотел бы предложить,
чтобы вот этот новый подход уже был реализован в текущем году, чтобы мы с вами
в ближайшее время, а, скорее всего, до 1 октября бюджет на 2019 год и
последующие 2020-й и 2021 годы, будет внесен в Государственную Думу, важно,
чтобы наши профильные комитеты изучили вопросы, связанные с госпрограммами и
дали оценку. Это очень важно, коллеги. И в этом плане Антон Германович, он
всегда за вот такой конструктивный диалог, за конструктивную работу, и Минфин
вместе со всем коллективом всегда плечо подставит, и мы можем с вами
действительно многое совместно сделать на конкретный результат. Поэтому
хотелось бы призвать вас к такой работе.
Коллеги, ставится на голосование вопрос под номером
2. О проекте федерального закона «Об исполнении федерального бюджета на 2017
год». Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (11 час. 59 мин. 12 сек.)
Проголосовало за
332 чел.
73,8%
Проголосовало против 60 чел.
13,3%
Воздержалось
1 чел.
0,2%
Голосовало
393 чел.
Не голосовало
57 чел.
12,7%
Результат: принято
Федеральный закон принят. Коллеги, за 332, против 60,
воздержался 1.
Антон Германович, спасибо большое вам.
Спасибо, Татьяна Геннадьевна, вы многое делаете,
чтобы мы с вами такие вопросы готовили совместно.
Алексей Леонидович, спасибо, также.
Стенограмма пленарное заседание ГД
27.09.18 заявления от фракций и реплики:
- Геннадий Зюганов Андрей Свинцов Сергей
Неверов Ольга Тимофеева https://leo-mosk.livejournal.com/5453817.html
- Сергей Миронов Сергей Иванов Вячеслав
Володин https://leo-mosk.livejournal.com/5453918.html
Коллеги, переходим к выступлениям представителей
фракций по актуальной повестке.
Слово предоставляется Зюганову Геннадию Андреевичу.
Антон Германович, что-то хотите сказать? Нет? Зюганов Г. А., руководитель
фракции КПРФ. Уважаемые коллеги!
Знаменитая наша царица Екатерина II как-то заметила,
что жестокость российских законов всегда смягчалась необязательностью их
исполнения.
Но есть «законы-убийцы». Очевидность их огромной
разрушительной мощи не всегда ясна в день принятия.
Хочу вам напомнить, что в своё время была принята
Декларация о суверенитете России. Я видел тот восторг, с которым принимали
депутаты. Но там был пятый пункт и всего две строчки, что отныне законы РФ выше
законов Союза ССР. А потом, через некоторое время, генерал Дудаев сказал: мои
законы в Чечне выше российских. Разгромили Верховный Совет, убили председателя
госсовета и выбросили из окна, 40 человек попали в больницы. И утвердился тот
режим, с которым пришлось воевать. 120 тысяч человек положили в результате той
операции.
Что касается закона о свободе торговли и свободе цен,
он оказался ещё более разрушительным. 80 тысяч предприятий прекратили своё
существование, целые отрасли были уничтожены в стране, потеряли мы многие
рынки.
Закон о приватизации привёл к ещё более тяжёлым
последствиям. Под диктовку американских ЦРУшников господин Чубайс продавал
огромные предприятия по цене двух-трёх иномарок.
Указ Ельцина, 25-летие которому исполняется, № 1400,
закончился танковым расстрелом Верховного Совета, который мешал распродать
страну и разворовать её до основания.
Все материалы по импичменту Ельцина, – а в этом зале
эта операция продолжалась три дня, – лежат в Думе, 22 тома. Можно спокойно
почитать и посмотреть. Ни одного доброго слова, кто бы ни выступал от какой
фракции, тогда в этом зале не было сказано. Все преступления задокументированы.
Новое время наступило. Мы поверили, что Президент
Путин желает развития страны, что истинный патриотизм... Но он проявляется,
прежде всего, – патриотизм – в любви к Родине и в любви к собственному народу.
Но все последние решения, связанные с народом, они как раз оборачиваются против
него.
Господин Кудрин ушёл, но его монетизация обернулась
тем, что молодой маме пособие выдали на два-три подгузника, реформа военная
по-сердюковски – разрушением военной подготовки кадров. И только в этом году,
только в этом залатали эту дыру, готовя новых офицеров. Что касается Ливанова и
его ЕГЭ, оно по-прежнему мучает школу и разрушает русское и классическое
советское образование.
Ну и вот появилось новое Послание Президента,
обращение. Я с огромной надеждой воспринял этот документ, надеясь, что
действительно у нас есть общее дело, 3,5 процента – мировые темпы, в пятерку
войдем и победим бедность. Но вместо этого...
Председательствует Первый заместитель Председателя
Государственной Думы Л. Д. Жуков
Председательствующий. Геннадий Андреевич, извините,
одну секунду.
Коллеги, присядьте, пожалуйста, перестаньте по залу
ходить.
Зюганов Г. А. Вместо этого мы получили от
правительства пять подарков, один хуже другого, связанные и с ростом цен на
бензин и солярку, и с НДС, и многим другим. Сейчас вылезут цены на хлеб, дальше
у нас будут проблемы с нефтью, потому что за последние два года ни одного
нового открытия не сделали, и дальше, и дальше. Ну и вот вам пенсионная реформа
в качестве нового подарка. Еще раз заявляю, мы не считаем это реформой. Мы
считаем, что это документ, который подрывает национальную безопасность,
разрушает согласованные действия общества и не даст выполнить ни одного пункта
из Послания Президента.
Я просто поражен, как вы пренебрегли стабильностью,
без которой мы не в состоянии сегодня бороться ни с санкциями, ни с вызовами,
которые нам бросила НАТО. Я крайне удивлен тем, что вы не видите, что 80
процентов граждан категорически не хотят принимать этого закона. Последние
опросы все подтвердили, причем радикальность настроения граждан нарастает на
всех площадках. Я бы на месте президента никогда не подписал этот закон, потому
что он получил 77 процентов, а 80 процентов граждан категорически против.
Причем вы же гордились тем, что страна перестала
вымирать. Открывайте сводки этого года, мы уже потеряли 170 тысяч человек.
Если раньше как-то восполнялось за счёт беженцев,
сегодня нет и этого.
Что касается модернизации, ну какая может быть
модернизация при такой финансово-экономической политике, её не может быть в
принципе.
Распространяется бесконечная ложь о том, что не надо
производить станки и новые машины. Ну а каким образом тогда решать эту
проблему?
Во всём мире уже известно, что 20 процентов
трудоспособного населения будет двигать мировую экономику, 80 процентов будет
искать себе работу. А мы создаём этим законом ещё 15 миллионов безработных, и
полунищая страна должна модернизировать. Никогда этого в жизни не было.
Но самое неожиданное вот лично для меня, я говорю
партии власти, вы не пошли ни по одному вопросу на компромисс ни своим
оппонентам, ни обществу, ни по одному вопросу. Президент пошёл, услышал. Мы
провели две волны акций, прокатились они по стране. Собрались, обсудили. Внёс
свои девять поправок. 500 миллиардов вернул из 3 триллионов 300 миллиардов. Но,
оказывается, 2 триллиона 800 миллиардов полезут в карман самым нищим и самым
незащищённым.
Почему вы отказали нам в прогрессивной шкале налогов?
Она везде есть. В Америке и Китае – 35, в Германии и Франции – 45. Почему вы не
хотите прижать тех, у кого больше и кто богатеет на фоне кризиса?
Дети войны. Почему вы отказали самым обездоленным
людям? У них в деревне 9 тысяч, в городе 12-14.
Почему отказали по стакану молока? Мы уже язык
обтрепали. 14 миллиардов надо всего для этой операции.
Почему вы не хотите проголосовать и пойти навстречу
гражданам страны?
Почему вы мордуете лучшего руководителя Грудинина? Я
же отсюда выступал, к вам обращался, к президенту. Почему этот беспредел
продолжается?
Почему вы три года впаяли Бессонову и на каком
основании, когда есть все документы и материалы, 53 свидетельства, все
отвергли? Что ж у вас за юриспруденция такая?
Раз вы взялись править, так правьте так, чтобы не
порождать новый конфликт.
Что касается поправки. Хочу обратиться к Председателю
Думы. Он желает, чтобы мы консолидированно работали, и я лично желаю, я хочу
помогать президенту выполнить его Послание, хоть это выполнить, хоть что-то
останется для народа.
73 вчера поправки, хоть одну вы приняли, блестяще
аргументировала целая группа талантливых людей, ну, хоть одну приняли? Вы
приняли 9 президентских, обложили их еще несколькими, а 300 выкинули в мусорку.
Кто завтра понесет ваши поправки? Вы ни одной поправки профсоюзного толка не
учли, ни субъектов Федерации. Что же за парламент такой, который, выносится
один из самых сложных драматических вопросов, а вы не хотите даже пойти вот в
этом навстречу? Но те, кто вносил поправки-то, выражают настроение 80 процентов
избирателей.
Вот вы их сейчас увидели, выборы, которые прошли. Я
говорил власти: не получите вы для Орловой нужный процент голосов и объяснил
почему. Коренная русская земля, одна из столиц, вы не получите. Ни с одной
группой влиятельной не договорилась. Люди там для власти холопы, три лучших
завода угробили, что касается самых святых мест, тоже в плохом состоянии. Ну и,
как ни ломались, 100 человек сидело, мозги компостировали, газета, не дай бог
.... какую грязь и мерзость.
Неужели вы не устали от всего этого на фоне того, что
нас обложили со всех сторон? Вон Никонов сейчас прекрасно ведет передачу и
показывает, куда нас тянут. Ну, что же мы тут сидит и на что мы, собственно,
надеемся?
Наша позиция вам хорошо известна, но я хочу
обратиться к руководителям средств массовой информации. Никакая ложь никому не
поможет, не помогло в Приморье, добавьте немножко, не помогло в Хабаровске, не
поможет и в Хакасии, не поможет она сегодня, люди уже не компостируют средства
информации и в сети работают гораздо эффективнее.
Поэтому наша позиция предельно очевидна. Мы, как
говорил Харитонов, остаемся обманутым народом, но уверяю вас, народ проявит
характер в этом вопросе.
И в данном случае Екатерина II была абсолютно права,
добавьте одну минуту, абсолютно права была, потому что этот закон нельзя
подписывать и принимать.
Обращаюсь официально от всей народно-патриотической
оппозиции, 200 с лишним организаций подписали у Кашина в штабе о протестных
действиях, 51, из них восемь профсоюзов. Не утверждайте этот закон, если хотите
добра стране. Приостановите это, давайте вылезем хотя бы в один год на 3,5
процента темпов, которые требует президент, мировые темпы.
1 процент – 1 триллион, 3 процента – 3 триллиона. За
3 триллионами вы лезете в карман самых бедных на 5 лет, мы можем решить эту
проблему за один год.
Не хотите этим заниматься, цену на баррель нефти на 5
долларов поднимите и получите те 600 миллиардов, за которыми вы лезете в
следующем году к тем же самым, самым бедным. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Свинцов Андрей Николаевич. Андрей Николаевич,
вообще-то, мы на Совете Думы вчера договаривались до 7 минут. Свинцов А. Н.,
фракция ЛДПР. Ну так включите 7 минут, я не возражаю.
Председательствующий. Нет, поставьте 10, но давайте
исходить из того, что мы договаривались, что до 7 минут выступление.
Свинцов А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, вчера на пресс-подходе Сергей
Михайлович Миронов, комментируя выборы во Владимирской и в Хабаровском крае,
дал комментарий о том, что он считает, что победа, убедительная победа наших
кандидатов от ЛДПР на него не произвела впечатление. Он считает, что это
голосование против всех.
Я хочу напомнить, у нас, буквально, недавно были
выборы президента, у нас был кандидат против всех, который ходил в майке
«Кандидат против всех», ну и там набрал пару процентов.
Поэтому я с Сергеем Михайловичем не согласен, более
того, я от фракции два года курирую Владимирскую область. И я знаю, что там
делал наш уже избранный губернатор, он был руководителем фракции во
владимирском парламенте.
Он реально работал. Мы реально, депутаты, выезжали,
многие депутаты, не я один куратор, и Власов выезжал, и другие депутаты. То
есть мы постоянно эти два года работали на то, чтобы в сентябре получить успех.
И мы его получили, мы его добились, это результат
труда. Да, конечно, было много ошибок со стороны действующей власти, я,
собственно, об этом и хочу сказать, ведь нам регион достался, ну, вообще-то, в
чудовищном состоянии, просто в чудовищном, другого не скажешь.
Вот я несколько примеров приведу. Медицина. Построили
перинатальный центр, много миллиардов потратили, оборудование хорошее, дорогое
есть, нет врачей. Какой эффект и какой результат? Эффект -визуальная картинка,
пресса, ленточки, губернатор уже бывший Орлова хвалится. А что по факту?
Приезжают мамочки с тяжелыми случаями, с тяжелыми беременностями, они думают,
им там помогут. Нет, они там умирают: либо дети, либо мамы, либо вместе. Пишем
запросы, выезжали туда неоднократно, прессу отправляли, ничего не делает
губернатор. Не делала, уже теперь другой губернатор.
Идем дальше. Ветхое жилье. Выделяются миллиарды,
федеральные средства, строятся дома. Киржачский район, то есть по всей области
чудовищные нарушения, но в Киржачском районе это просто вопиющий факт. Строят
дом для переселения ветхого жилья на фундаменте от коровника, выдавая это за...
Причем фундаменту там 15 лет. В болоте, там коровник не смогли построить,
потому что просто болото. Построили дом, дом плывет, в подвале вода, люди
поехали смотреть новые квартиры, все отказались, пятиэтажный дом, ни один не
подписал согласие.
Как поступает уже бывший губернатор? Просто ночью
сотрудники полиции и сотрудники ЖКХ приезжают и сносят их дом. Вы можете себе
представить? Выгоняют людей с детьми на улицу и сносят дом. Вот у меня до сих
пор эти люди, которые вынуждены жить теперь в доме, где весь подвал залит
водой, все течет, грибок, их туда пытались заселить, там даже не подвели ещё
коммуникации. То есть просто, вот даже не глядя, иди и все, давай, твои
проблемы, как хочешь там, в туалет – вот яму выгребную копай и ходи туда.
Чудовищный подход, чудовищный подход.
Вся Владимирская область – незаконные карьеры. Каждый
день мы пишем запросы, люди выходят на митинги. Я с этой трибуны выступал, вы
помните, говорил, призывал людей на митинг, слава богу, у нас социальные сети
быстро работают, в Киржаче 3 тысячи человек митинг собрали – самый большой за
всю историю Владимирской области.
Это что, просто так, Сергей Михайлович? Это работа
ЛДПР, мы останавливали незаконную деятельность местных властей, бездействие
правоохранительных органов, ну все это всё знают, поэтому и вот Геннадий
Андреевич об этом сказал, что и он предупреждал определённых товарищей, что не
пройдёт Орлова, ну, невозможно, это невозможно, потому что, ну, её там просто
ненавидели люто.
Идём дальше. Свалки. Это вообще отдельная эпопея, вы
все знаете, мусор с Москвы, с Московской области. Сейчас из-за того, что в
Московской области ещё в 2012 году, когда делали экспертизу состояния, когда
Андрея Юрьевича назначили исполняющим обязанности, делали экспертизу. Я в этой
экспертизе участвовал, подключили МГУ, академию наук, посмотрели, вообще, а что
за хозяйство мусорное. 159, по-моему, мусорных полигонов только в Московской области
было по документам, часть – законных, часть – не очень законных. Сейчас,
говорят, штук 30 работает, значит, 120 закрыли за эти годы, а мусора меньше не
стало, мы же знаем, что это 11 миллионов тонн каждый год Москва и Московская
область производит. Соответственно, вот у нас возникли проблемы.
Теперь у нас вся Владимирская область, вот всё, что
ближайшая часть к Московской области, всё заваливают мусором, просто всё,
вообще, без разбора: закрытые полигоны, не закрытые. Потому что в Московской
области как-то ещё пресса освещает, а Владимирская область – просто как будто
её не существует. Люди выходят, перекрывают дороги, перекрывают свои населённые
пункты, потому что через их населённые пункты мусор везут в эти котлованы
из-под незаконных карьеров, то есть быстро добывают песок, торф и гуда валят
мусор. Вот какой подход.
Мы знаем, как решили, попытались решить проблему,
собственно, губернатор, уже бывший, Орлова: отдала военную часть, полторы
тысячи гектар великолепного леса с краснокнижными животными, растениями и так
далее. Сейчас начали пытаться сделать вырубку. Мы, наверное, около 40 запросов
написали депутатских, вот только-только вот три дня назад, оказывается, узрели,
что это действительно лес. До этого были отписки от всех инстанций, от всех
вообще, что это никакой не лес, что это танковый полигон. Да мы дрон поднимаем,
говорим: ну, как не лес, вы что не видите, вот полторы тысячи гектар леса?
Полигона нет уже там 50 лет, этого полигона. Настоящий лес, всё, вот люди живут
вокруг этого леса. Вы хотите на полторы тысячи гектар сделать полигон? Это же
вообще чудовищно. Прямо в центре густонаселённого района Владимирской области.
И для какого мусора же? Не для владимирского, опять
же таки для московского, для областного.
Мы понимаем, что проблема есть, с ней согласны и в
2012 году, я уверен, и раньше наши учёные и эксперты давали всю экспертизу. Как
пошла Костромская область, которую я тоже курирую. Построила
мусоросортировочный завод, цена завода, которая покрывает Кострому и пару
ближайших населённых пунктов, всего меньше миллиарда рублей и всё, у них 70
процентов мусора идёт в переработку. Всё, проблема решена, за год построили.
Я вот эту компанию, нашу российскую компанию, я эту
компанию отправляю всем губернаторам, говорю: ну вот возьмите пример, вот завод
в Костроме, я сам там был. Это нормальное предприятие, обычный ангар.
Я вот в костюме, даже без респиратора внутри ходил,
идёт лента, мусор, всё это сортируется, ничего не пахнет, ничего никуда не
течёт, ничего мы не загрязняем, всё в переработку.
В чём проблема, почему вот по этому пути нельзя
пойти? У нас, напоминаю, по Московской области 150 полигонов, но ставьте вы эти
ангары и ставьте эти линии. Линии есть, мы были в Минпромторге, линии
отечественного производства есть, никакие санкции нам не мешают, почему мы не
начинаем это делать?
Вот с 2012 года, шесть лет мы об этом говорим.
Поэтому ещё раз, Сергей Михайлович, вы абсолютно неправы: наша победа в этих
двух субъектах абсолютно законная, абсолютно честная, она нами заработанная.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
По ведению Неверов Сергей Иванович, пожалуйста.
Неверов С. И., заместитель Председателя
Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемые коллеги, Геннадий Андреевич, Андрей
Николаевич, оставьте вы в покое Орлову, выборы закончились. Вот до Орловой там
был Виноградов, область вообще на боку лежала. А через год оценку сделаем, что
сделает там представитель ЛДПР? (Аплодисменты.)
Ещё на «Территорию смыслов» приезжали Геннадий
Андреевич и Владимир Вольфович, говорили Орловой: как у вас здесь хорошо.
Давайте, работайте теперь там и спасите тогда область, если она такая плохая.
Председательствующий. Тимофеева Ольга Викторовна,
пожалуйста.
Тимофеева О. В., заместитель Председателя
Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, на
самом деле, эмоций в отношении пенсий много, как вы видите, любое выступление
касается изменения пенсионного законодательства, они зашкаливают и в этих
стенах, и за стенами Государственной Думы. Тему пенсий обсуждают в каждой
семье, потому что она касается или коснётся каждого жителя страны.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» приняла решение сознательно
уйти от эмоций и тщательно проанализировать законопроект, внесённый к нам
правительством страны. Это возможность выверить каждый шаг и уйти от
сознательно больших рисков, которые мы сегодня уже видим в рабочей группе.
Мы смогли посадить за стол переговоров, профсоюзы,
представителей работодателей, представителей фракций, представителей науки, и
хочу сказать, что на рабочей группе мы слышали порой прямопротивоположные
мнения, получили сотни, если не сказать тысячи сегодня нареканий, предложений.
И сегодня мы считаем, что пока мы на каждый вопрос не найдём ответ, наша работа
по совершенствованию пенсионного законодательства не закончится.
Главная задача сегодня, – что происходит? Сейчас о
конкретных фактах. Синхронизировать законодательство. Мы принимаем с вами
большой блок изменений в абсолютно разные законы: в кодифицированные кодексы,
Трудовой, Бюджетный, Налоговый, в ряд других законов. Мы сегодня вместе с вами
должны непросто прятать голову в песок или просто критиковать, а искать путь и
выход из ситуации, в которой оказались. Ведь всем сегодня понятно, изменения в
пенсионном законодательстве, они, действительно, неизбежны.
Что происходит сейчас? Направлен в рассылку и
готовится к первому чтению президентский законопроект о льготах по земельному
налогу и налогу на имущество для людей предпенсионного возраста. Коллеги, срок
поправок есть: до 10 октября.
Одновременно «ЕДИНАЯ РОССИЯ» внесла во все
законодательные собрания всех субъектов России свои законопроекты о сохранении
региональных льгот. Вот это конкретные факты: объёмы региональных льгот в
каждой конкретной области или крае абсолютно разные, где-то льготы на ЖКХ,
где-то на проезд, где-то на юридическую помощь. Наша сегодня главная задача
тотально проконтролировать, чтобы объём этой помощи, этих региональных льгот не
был уменьшен, а главное, чтобы после принятых законов каждый человек
предпенсионного возраста эту льготу получил, чтобы это осталось не только
словами, а реальными делами. И сегодня мы в ежедневном режиме продолжаем это
контролировать.
Мы приняли закон об уголовной ответственности. На
этой неделе проголосовали за него в третьем чтении. Что я хочу сказать? На
рабочей группе представители наших объединений работодателей,
Торгово-промышленная палата, РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ», они все
высказывались категорически против. К ним присоединялись и профсоюзы. Что они
говорили? Бизнес пугает словосочетание «уголовная ответственность». Но сегодня
на рабочей группе мы нашли компромисс и нас поддержал спикер Вячеслав
Викторович Володин, который был на всех заседаниях рабочей группы.
Мы готовимся к парламентским слушаниям, где сам
бизнес уже скажет, что его может мотивировать, это как раз-таки не тот кнут,
который уже есть, а еще и пряник и чем бизнес сегодня может помочь людям
предпенсионного и пенсионного возраста. Сегодня это возможность им самим
заявить о том, что они могут и будут выполнять, а потом мы вместе с вами будем
это законодательство синхронизировать.
Хочу сказать, что только сегодня сразу после этих
выступлений, почему мы сократили сегодня наши, так называемые десятиминутки,
будет сразу 4 сложных законопроекта, из так называемого пакета законодательной
пенсионной реформы.
Ну во-первых, мы нашли новый источник дохода
Пенсионного фонда, внесли изменения в Бюджетный кодекс и инициатива «ЕДИНОЙ
РОССИИ» направить в Пенсионный фонд деньги коррупционеров.
Закон о предоставлении работникам времени на
диспансеризацию 1 день для всех, 2 дня для работников предпенсионного возраста,
это чуть позже.
Наконец, большой правительственный законопроект,
который сегодня вызывает столько камней преткновения, столько споров – о
порядке начисления и выплаты пенсии, об изменении.
Вчера произошло очень сложное голосование, к нему
было более 300 поправок, огромное количество просто направленных предложений
всех территорий страны, от большого количества общественников, просто людей. В
Государственной Думе действительно огромное количество предложений, где, как и
что нужно донастраивать.
Но оговорюсь, тональность разговора на рабочей группе
изменилась, как только были внесены поправки Президента России. И вся рабочая
группа, все ее члены, которые состоят из представителей ученых, общественников,
представителей работодателей профсоюзов, все согласились с тем, что закон
действительно стал сегодня более социально направленным и справедливым. И
накануне, на минуточку, это сегодня не раз отмечалось в этом зале, здесь все проголосовали
за принятие президентского блока поправок.
Что он включает, если можно, я напомню, чтобы каждый
из нас это запоминал.
Пенсионный возраст женщин до 60 лет, льготы
многодетным матерям, льготный период полгода для тех, кто выходит на пенсию в
2019-2020 годах. Льготы для коренных малочисленных народов Севера
откорректированы, снижен стаж для досрочного выхода на пенсию для всех
категорий. Сохранен порядок предоставления пенсий членам семей погибших
военнослужащих.
Я знаю, что за эту поправку буквально бился наш
председатель комитета Шаманов, и она действительно сегодня была учтена в
поправках Президента России.
Сельским пенсионерам (я сама представляю аграрный
регион -Ставропольский край) с 1 января 2019 года будет назначаться повышенная
выплата.
Прописан новый порядок индексации пенсий на шесть лет
для гарантированного роста размера пенсий, потому что сегодня это крайне важная
позиция.
В законе учтены поправки «ЕДИНОЙ РОССИИ». Пенсии
чернобыльцам. Важная поправка об информационном обмене. Люди вправе знать,
какие льготы и какие социальные выплаты им положены. Это сегодня огромная
проблема, когда они просто не понимают, куда бежать, и чем сегодня занимаются.
Ну и, конечно, наиболее такой сложный и важный блок поправок -это поправки о
накопительной части пенсии.
Коллеги, теми законопроектами, которые мы принимали,
и будем принимать, мы сдвигаем пласт проблем, которые не решались
десятилетиями. Но тем и вопросов для обсуждений и для конкретных изменений в
законодательство, в подзаконные акты остаётся ещё огромное количество.
Мы в рабочей группе расценили это как такой график
нашей работы, потому что каждое выступление каждого представителя фракции,
каждого председателя комитета, а с каждым заседанием количество комитетов
росло... На самом деле расцениваем это как график работы.
Коллега Смолин (Коммунистическая партия) предложил
рассмотреть всё пенсионное законодательство через призму закона «Об
образовании...». Коллега Шеин попросил проанализировать и настоятельно попросил
(и мы начали уже это делать в рамках профильного комитета) оценить рынок труда
и уровень безработицы, потому что сегодня это очень важные составляющие, о
которых нужно... И действительно, нужно не только обсуждать, но и искать путь
выхода, как это делать.
Наши коллеги, представляющие сегодня территории
Крайнего Севера, -Пивненко, Тарасенко, Раиса Васильевна Кармазина, – они
буквально бились, отстаивали поправку о районах Крайнего Севера. Но оказалось
на принятии на профильном комитете, что мы просто не увидели реальных расчётов.
И мы не останавливаем работу в этом направлении, мы
будем донастраивать. И пусть нам правительство цифрами и фактами доказывает,
согласны они с той нормой, которой нет, нет, и насколько может измениться
ситуация в районах Крайнего Севера.
Такая же история была с творческими работниками. Это
поднимала коллега Ямпольская этот вопрос. Было очень жёсткое заседание, и на
рабочей группе нам председатель комитета рассказала, что сегодня действительно
мы будем продолжать отстаивать позиции и, возможно, корректировать списки.
Сегодня мы действительно будем донастраивать законодательство, и только на
принятии нескольких законов, о которых мы сегодня говорим и будем принимать, мы
не остановимся и не ограничимся. Потому что нам нужно не просто принять закон,
нам нужно реальное изменение ситуации, которая, как мы считаем, очень важна.
Коллеги из Федерации независимых профсоюзов поднимают
вопросы так называемых серых заработных плат. Коллеги из Совета Федерации
поднимали вопросы: а что делать с теми людьми, которым вообще не положены
никакие виды пенсии, если они вообще никогда никуда ничего не платили? Все это
темы и вопросы для обсуждения, их много. К пенсионному сейчас конкретному
закону пытаются привязать все проблемы, которые действительно не решались очень
долгое время. Но сегодня есть хорошая задача – менять ситуацию. У нас сегодня
просто нет другого пути, как консолидироваться всем вместе.
Я хочу попросить председателей всех комитетов,
пожалуйста, рассмотрите пенсионное законодательство через призму всех ваших
комитетов: транспортного, строительного, бюджетного. Потому что, так или иначе,
пенсионная реформа касается каждого из нас, а вы являетесь профессионалами
своих направлений. Для нас сегодня это очень важно.
Что важно еще? Все-таки 11енсионный фонд, на него
ляжет колоссальная нагрузка по общению с людьми. И нам нужно вместе с вами
включить парламентский, депутатский контроль, чтобы каждый житель знал, что ему
положено, когда он выходит на пенсию, чтобы у нас не было порой хамских
отношений, которые иногда мы фиксируем по отношению людей Пенсионного фонда.
Это действительно есть, и с этими случаями к нам с вами обращаются десятками.
Ну а на самом деле нам нужно не забывать, для чего мы
все это делаем с вами. Не просто для того, чтобы поменять законодательство, не
просто для того, чтобы поддержать правительственный законопроект, который к нам
был внесен, а для того, чтобы реально взять ответственность за ситуацию, не
перекладывая ее на следующие выборы Государственной Думы и на самом деле
сохранить, удержать и увеличить уровень пенсии для наших пенсионеров. Ну, а
накануне я была в командировке в Бельгии и хочу сказать, что возраст выхода на
пенсию в Бельгии для женщин и мужчин – 65 лет. Спасибо большое за внимание.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Миронов Сергей Михайлович, пожалуйста.
Миронов С. М., руководитель фракции СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Но, прежде всего, коллеги, давайте уважать наши
договорённости на Совете Думы и уважать друг друга, и время. Если договорились
– 7 минут, значит, 7 минут. Значит, говорить мы можем долго, мы это всё умеем,
но давайте действительно уважать друг друга.
Прежде я должен отреагировать на слова Андрея
Николаевича Свинцова. Честно говоря, меня умилило сравнение кандидата от ЛДПР с
президентом, что вот там же была графа «против всех».
Во-первых, это было до пенсионной реформы.
Во-вторых, сравнение некорректное.
Ну и самое главное, если уж так вы хорошо
рассказывали про Владимирскую область, которую я тоже хорошо знаю, ситуацию,
что же вы не рассказали, как в два часа дня 9 сентября вы отозвали своих
наблюдателей, и начали отзывать, в крупных городах Владимирской области? Так
что давайте, если уж говорим, то говорим всё до конца.
Ну а теперь по существу, уважаемые коллеги.
Итак, драма под названием «Повышение пенсионного
возраста» подошла к развязке.
За это время мы говорили в категориях: справедливо –
несправедливо, чем наполнить бюджет Пенсионного фонда, что нужно делать. Я хочу
сказать о другом. Я хочу сказать о том, как повлияет это, к сожалению, принятое
сегодня в стенах Государственной Думы решение на всё наше общество, на
отношение людей к власти, на их жизнь.
Когда мы видим замечательную агитационную кампанию с
экранов телевизоров, и мы слышим замечательные призывы, но мы-то знаем с вами
реальное отношение людей, мы с вами власть представительная, представляем их
интересы, и вы знаете эту цифру, минимум 80 процентов граждан нашей страны
категорически не приемлют ту самую пенсионную реформу.
Я должен сказать, что люди находятся в шоке. Более
того, я хочу сказать, у людей преодолён болевой барьер в связи с тем решением,
которое мы в этих стенах принимаем. Если отбросить всю словесную
эквилибристику, люди чётко понимают, их просто кидают (простите за такое
выражение) на деньги. Они все грамотные, они посчитали, что в результате этой
реформы многие сотни тысяч рублей недополучат. А ведь пенсия сегодня для многих
– это вопрос выживания. Те самые работающие пенсионеры, которые сегодня
работают, и да, действительно, они хотят работать, и могут, и получают пенсию,
это единственная их возможность немножко выползти из бедности именно за счёт и
пенсии, и за счёт того, что они работают, а если сейчас возможность получить
пенсию отодвигается, все большее и большее количество людей у нас будет в нищете.
Люди сейчас так и говорят: мы были бедными, а теперь нас еще и обокрали.
По какому-то поразительному недомыслию правительства
мы видим, как вбивается клин в наше общество, противопоставляя пенсионеров,
которым там журавль в небе пообещан, причем с очень некорректными расчетами, и
все остальные люди, скажем, предпенсионного возраста. Это очень опасно.
Более того, мы же видели, что на протестных акциях
пенсионеры выходят, они все прекрасно понимают, у них есть члены семей, и они
знают, к чему все это приведет. Главный итог принятия такого решения будет, к
сожалению, печален, а именно подрыв той самой стабильности, которой по праву
гордится наш президент с 2000 года, подрыв социальной стабильности в условиях,
когда и так на нас жмут и давят и мы здесь, внутри страны заводим вот этот
очень опасный механизм, ту самую мину замедленного действия, которая начинает
уже тикать. И, конечно же, это приведет к разочарованию народа, прежде всего,
властью и, конечно же, приведет к протестным акциям.
Но вы, коллеги из «ЕДИНОЙ РОССИИ», вы сами уже на
прошедших выборах убедились, что это именно следствие пенсионной реформы и
только это, и четыре вторых тура, и в трех регионах потеря большинства по
партийным спискам, конечно же, это следствие вот этого.
Если кто-то считает, что мы сейчас примем закон, все
успокоятся, примирятся. Нет, уважаемые коллеги, этого не будет. Это очень
долгоиграющий механизм, к сожалению, будет, причем, если сейчас люди
умозрительно понимают, какая опасность над ними выросла, а с января пойдут те
самые новые недопенсионеры, значит, новые предпенсионеры и все это начнет
просто наворачиваться, как очень опасный клубок.
И сегодня необходимо четко сказать еще об одной вещи.
Ну, я уже неоднократно говорил, много-много лет говорю, и вот сегодня здесь
Андрей Николаевич Свинцов упомянул, что на выборах президента графа «против
всех» была. Графу «против всех» нужно вводить, это тот самый клапан, который
иногда страну спасет. Я не думаю сейчас о каких-то взаимодействиях или позициях
партии, я о стране думаю, поэтому графу «против всех» нужно вводить на выборы
любого уровня.
И сейчас я хочу обратиться к вам, уважаемые коллеги
из «ЕДИНОЙ РОССИИ».
Пока у нас ещё до 2021 года есть время, пожалуйста,
ещё раз подумайте и всё-таки примите закон. Он может называться по-большому «О
Федеральном Собрании РФ», где обязательно должна быть графа «О гарантиях
парламентской деятельности», либо отдельный закон, который так и называется, он
разработан нами давным-давно, «О гарантиях парламентской деятельности», ну или
журналисты любят называть этот законопроект «Закон об оппозициях».
Пока вы в большинстве, принимайте этот закон по одной
простой причине. Я просто приведу вам пример, что делают ваши коллеги в
регионах. Вот здесь, благодаря Председателю Вячеславу Викторовичу, на самом деле,
благодаря вам, фракции большинства, у нас претензий нет к Государственной Думе,
пополам разделены комитеты. У нас вот в президиуме сидят все представители.
Вот вам пример Ярославской областной Думы. Ваша
партия там потеряла 10 мандатов, по сравнению с предыдущим созывом. Что делает
ваша партия? Она принимает решение, председатель «ЕДИНОЙ РОССИИ», четыре
заместителя «ЕДИНОЙ РОССИИ», девять из десяти комитетов «ЕДИНОЙ РОССИИ», только
один отдали КПРФ, всё. Послушайте, вот они считают так.
Поэтому ещё раз хочу сказать, пока не поздно,
необходимо принимать решение о гарантиях парламентской деятельности.
Сегодня понятно, к сожалению, будет законопроект
принят, и, увы, это станет реалией наших дней, но должен сказать, что вот это
решение приведёт к очень серьёзным социальным последствиям. И мы должны об этом
думать.
И у людей остаётся единственный законный способ – это
проведение общероссийского референдума. И я с этой трибуны призываю все
политические силы, граждан России, все движения, объединить наши усилия.
29 сентября, в субботу, в Измайлово пойдёт заседание
всех представителей инициативных групп России. Это последний рубеж, когда
граждане могут сказать своё слово.
Даже если закон будет принят и вступит в силу с 1
января, если будет проведён референдум, только так люди смогут сказать «нет»
этой антинародной реформе.
И в завершение грустная шутка из Интернета:
«Единственный способ борьбы против пенсионной реформы правительства – отправить
само правительство на пенсию». Это, конечно же, шутка, но, как вы знаете, в
каждой шутке есть доля правды. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович.
Каждый парламент для себя определяет свою модель, и
модель, когда у нас с вами пропорция была избрана 50 на 50, представительство
«ЕДИНОЙ РОССИИ» и 50 процентов представительство других фракций в руководящих
органах комитетов, это решение принято президентом нашей страны на встрече с
руководителями политических партий и поддержано «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ», депутатами.
Это говорит и о политической культуре, это говорит и
о желании слышать то, что можно самому не услышать, если ты имеешь все
руководящие должности в своей фракции. Нам просто нужно об этом говорить всем
вместе, потому что когда речь идет о региональных парламентах, они принимают
эти решения самостоятельно. Но отнюдь, считаю, неправильно здесь критиковать
«ЕДИНУЮ РОССИЮ» за это. В общем-то, это следствие в том числе той политической
культуры, которая сложилась, и она имеет отношение и к другим партиям: когда
побеждают, сразу берут себе всё.
И вот здесь как раз хороший пример, который показали
все политические фракции, и их поддержал президент, избрание такой сложной,
сложной действительно конструкции, где, имея большинство, фракция отдает
должности руководителей комитетов, и мы с вами ведь формируем также либо на
паритете, либо пропорционально и другие структуры, где необходимо обеспечить
представительство.
Поэтому давайте об этом говорить, давайте эти вопросы
обсуждать, возможно, все больше и больше нас будут слышать. А потом, когда вот
такая модель избирается сбалансированная, она более устойчивая, и это мы тоже
понимаем. И однозначно это на пользу нашим гражданам, потому что люди, избирая,
пускай там меньше голосов получила та или другая партия, они будут
представлены, и вот это представительство будет ещё более эффективным. Коллеги,
поэтому здесь многое зависит от нас.
По ведению Сергей Владимирович Иванов.
Иванов С. В., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Жаль, конечно, что вас не слышат региональные
парламенты, где такое отнюдь не практикуется.
Но я по ведению взял для того, чтобы замечание
сделать Сергею Ивановичу, который берёт слово по ведению, а потом начинает
комментировать выступавших от ЛДПР и от КПРФ, Александр Дмитриевич этому
потворствует, это неправильно.
Председательствующий. Сергей Владимирович, ну,
понимаю то, что вы говорите. Вот Сергей Иванович Неверов говорит, согласен. Я в
этот момент не присутствовал, комментировать не могу. Но всё-таки, когда у нас
руководители фракции берут слово, мы подходим к этим вопросам очень толерантно.
Да? А Сергей Иванович, как вы заметили, такой возможностью пользуется крайне
редко. Поэтому если вы хотите, чтобы более жёсткие форматы были заданы, думаю,
что в первую очередь это коснётся Владимира Вольфовича. Поэтому давайте не
будем ограничивать руководителей фракций в их правах. Здесь и Геннадий
Андреевич присутствует, он головой качает неодобрительно в отношении наших с
вами намерений, поэтому, думаю, что и Сергей Михайлович своё слово скажет,
поэтому давайте из этого исходить.
Ну, на этом консенсус строится. Вот руководители
фракций могут, да, а дальше вот... Ну, согласен то, что вы говорите, но
всё-таки здесь вот, как наш правильно говорит коллега Грешневиков, в числе
пятерых находясь 25 лет в Государственной Думе, надо относиться...
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. А я и говорю, всего пять, вас
всего пять человек.
Вас... А вы теперь даже хотите подчеркнуть, что
только вы и Харитонов.
Да, вот видите, я попытался нашего коллегу записать в
число пятерых.
Геннадий Андреевич, Тамара Васильевна Плетнева,
Харитонов, Жириновский Владимир Вольфович и коллега Грешневиков. А он говорит,
что только нас таких двое: он и Харитонов, кто уже 28 лет в парламенте.
Видите, вот с этим согласен. Вот он говорит: надо
лояльно относиться, поэтому надо учитывать это.
Пожалуйста, Скруг Валерий Степанович.
Поэтому, Сергей Иванович, не торопитесь сдавать
позиции: руководитель фракции должен отстаивать тот коллектив, который он представляет.
Традиции закладываем.
Пожалуйста. Или ошибочно? Нет? Пожалуйста, Валерий
Степанович. Скруг В. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу внести в
протокол, что по 2-му вопросу «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год» Скруг
Валерий Степанович голосовал – за.
Председательствующий. Просьба отразить в стенограмме.
Спасибо.