Совет Федерации огорожен, без пропуска близко не подпускают. Однако и протестующих сегодня не видно. Ближе к заседанию у СФ появились коммунисты в лице Валерия Рашкина, также Сергей Митрохин и Сергей Удальцов.

03.10.18 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Неуловимые прогнозы: Максим Орешкин обещает снижение экономического роста в мире и рост в России https://leo-mosk.livejournal.com/5469893.html

Совет Федерации собрался в среду на второе заседание сессии, 443-е в общем счете с начала второго созыва. Состав палаты коренным образом обновился после ротаций в регионах, среди ушедших есть такие фигуры, без которых сложно представить российский парламент. Кажется, разжалованные сенаторы сами немного в шоке от неожиданно накрывших их перемен.

В связи с принятием закона о повышении пенсионного возраста обстановка в СФ весьма странная. Зато вокруг все как обычно: Валерий Рашкин, Сергей Митрохин, Сергей Удальцов со своими отработанными лозунгами и речевками. Здание окружено забором из переносных блоков с узким проходом, сотрудники МВД впускают только по пропуску.

Избежать протестных выступлений на пленарном заседании не удалось. Валентина Матвиенко выглядела какой-то обновленной, но вела себя немного неестественно. Она предоставила возможность высказаться всем, но с теми, кто выступил с критикой повышения пенсионного возраста, пыталась спорить. Таких оказалось трое: Антон Беляков, Василий Иконников и Вячеслав Мархаев.

Беляков зачитал некоторые тезисы Алексея Кудрина, озвученные при подготовке документа ко второму чтению. Осуждать его за это неправильно, потому что принципиально ничего не изменилось. Расчетов нет, гарантий повышения пенсии тоже нет. Альтернативные меры по стимулированию пенсионеров работать не обсуждались.

Беляков. назвал закон «умозрительным».

Василий Иконников напомнил коллегам по палате, что более 2/3 населения не поддерживает повышение пенсионного возраста. В сознании людей осталось горькое ощущение несправедливости. Закладывается взрывной механизм, кнопка которого может оказаться за океаном. Стране требуется мобилизационный курс развития.

Вячеслав Мархаев считает, надо поднимать экономику с колен, а не пенсионный возраст. Есть перспективы увеличения бюджета до 25 триллионов.

Председатель комитета СФ по международным делам Константин Косачев напомнил непреложную истину: закон в мировом тренде. Затем подтвердил, что США могут попытаться использовать, но это будет грубое вмешательство в суверенитет. В конце своего спича осудил коллегу, потому что подсказывать с парламентской трибуны нашим врагам нехорошо.

А создавать означенную ситуацию хорошо?

С интересным предложением разбудим спящую 38 статью Конституции выступил Теймураз Мамсуров: трудоспособные дети должны заботиться о родителях, а не жить на их пенсию.

Министр труда Максим Топилин отвечал на вопросы недовольным тоном с признаками агрессии. По его словам, специально выбрали такой благоприятный момент, когда на рынок труда входит меньше, чем выходит. Что касается молодежи, она, по мнению министра, стремится в IT с финансами и с пожилыми не конкурирует.

Результат голосования по пенсионному возрасту достаточно типичен для прохождения в СФ закона, который не стоило бы вносить - 149 за, 5 против и 3 воздержалось.

По крайней мере после скандальной пенсионной реформы пенсии совсем не отменят, а такая опасность была после выхода на пенсию последнего активного поколения, склонного себя защищать. Топилин прав, момент выбран удачно, потому он и злится.

Сенаторы послушно и почти безмолвно проголосовали за каждый из законов пенсионного пакета включая уголовку для предпринимателей за дискриминацию предпенсионеров и зачисление в Пенсионный фонд коррупционного конфиската.

В тот же день при обсуждении закона об исполнении бюджета-2017 председатель комитета СФ по бюджету Сергей Рябухин отметил, что не решена проблема налоговых льгот, в бюджетную систему недопоступило 10,6 трлн руб.

Естественно, возникли вопросы о расхождении в оценках эффективности госпрограмм – у Минэка шесть эффективных, у Счетной палаты ни одной. Ну и до кучи гигантский рост незавершенного строительства, особенно у госкорпораций, на которые находятся новые и новые деньги.

Минфин Антон Силуанов обещал наказывать их рублем, то есть снимать финансирование. Интересно, как это у него получится.

Антон Беляков едко заметил, что Счетная палата независимо от руководителя и профильные комитеты каждый год говорят об одних и тех же недостатках бюджета и они перекочевывают в новый бюджет. принимается множество точечных поправок, явное желание подогнать. Умышленная недооценка цен на нефть привела к формированию заначки 6,19 трлн. Низкая инфляция это действительно так, но какова цель? В результате доходы населения снизились на 1,7%.

Все так быстро и не больно, заметила Валентина Матвиенко в адрес Антона Силуанова.

Уже из названных цифр понятно, объяснять необходимость повышения пенсионного возраста дефицитом финансов нелепо. Я не могу себе позволить лишний раз приводить известные мне аргументы в пользу этого решения, потому что в публичной сфере они не обсуждаются даже в Думе, а в СФ и подавно. Практически людям ничего не объяснили и вакуум заполнили профессионалы протеста, как и было задумано.

На этом фоне достаточно интересным оказалось выступление в рамках правительственного часа министра экономического развития Максима Орешкина. Его рассказ о прогнозе социально-экономического развития России отразил напряженную ситуацию в мировой экономике и немного приоткрыл завесу умолчаний по пенсионному детективу.

Увеличилась волатильность в последние месяцы, связанная с пенсионными историями. Да и в целом ситуация на мировых рынках непростая.

Максим Орешкин ожидает снижение темпов роста мировое экономики и плавного снижения цен на нефть до 60 долларов за баррель к 2024 году. Пиковое значение инфляции мы пройдем в начале года 5%. Снижение экономически активного населения сменится на рост с притоком высококвалифицированных специалистов. Для этого нужна системная поддержка русскоязычных школ за границей. Ряд мер включая ускорение роста производительности труда позволит России войти в пятерку крупнейших экономик мира. Снижение бедности на 1,4 млн человек на 1% до 12,8%.

Однако снижение реальных доходов населения продолжается четвертый год подряд, всего на 11%. В следующем году Орешкин надеется на рост.

Сергей Калашников в своем вопросе напомнил, темпы роста ВВП значительно ниже мировых.

Орешкин в ответ сказал, что в развитых экономиках. Например, США, высокий рост соответствует окончанию восстановительного периода. В развивающихся экономиках, как в Турции, краткосрочный рост приводит к глубокому кризису.

Сергей Лисовский поставил больной вопрос о расхождении данных Росстата с реальностью. Минсельхоз разводит руками, там вынуждены использовать данные Росстата. Орешкину ответить в общем нечего, заявленное обеспечение независимости Росстата в подчинении его ведомству не получается.

Выступление Орешкина было любопытным, но дискуссии как таковой не получилось. Сенаторы ведут себя намного более сдержан по сравнению с депутатами. Расхождение прогнозов, оценок и действий наблюдается внутри финансово-экономического блока между всеми его элементами: Минфин, Минэк, Центробанк. При этом позиции сенаторов депутатов схожи, что свидетельствует об их лучшим приближении к истине, поскольку они не договаривались.

По понятным причинам Орешкин не говорит о реальной ситуации в мировой экономике. Получается, мы хорошо знаем, как плохо у нас, не догадываясь, что в тех же США с экономикой гораздо хуже. Страна существует за счет гигантских преференций, но для ремонта картины нужны еще репрессивные санкций в отношении России. Именно в этом корень всех проблем и называть это вмешательством в суверенитет неправильно, процесс зашел глубоко в имперское русло.

Сообщения 443-го пленарного заседания Совета Федерации

Валентина Матвиенко вручила удостоверения новым сенаторам: Иван Абрамов Амурская область, Егор Борисов Якутия, Владимир городецкий Новосибирская область, Наталья Косихина Ярославская область, Сергей Леонов Смоленская область, Виктор Смирнов Ивановская область, Павел Тараканов Тюменская область, Ирек Ялалов Башкортостан

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Председательствует Председатель Совета Федерации

В.И. МАТВИЕНКО Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу всех занимать свои красивые места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Идет регистрация. Прошу зарегистрироваться. Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 46 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 154 чел. 90,6%

Отсутствует 16 чел. 9,4%

Решение: кворум есть

Кворум имеется.

Четыреста сорок третье заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Спасибо, коллеги.

Переходим к рассмотрению вопросов повестки дня.

Довожу до вашего сведения, что в связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа прекращены полномочия члена Совета Федерации Евгения Георгиевича Алексеева.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Надежды Николаевны Болтенко.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Владимира Михайловича Бочкова.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Башкортостан прекращены полномочия члена Совета Федерации Рафаила Наримановича Зинурова.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Амурской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Александра Георгиевича Суворова.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края прекращены полномочия члена Совета Федерации Александра Геннадьевича Шишкина.

Указанные коллеги отсутствуют на заседании.

Присутствуют на заседании.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа прекращены полномочия члена Совета Федерации Валентины Сергеевны Зганич.

Позвольте мне, уважаемые коллеги, поблагодарить всех сенаторов, которые прекратили свою работу в Совете Федерации, поблагодарить их искренне за работу, пожелать им новых успехов в их уже другой жизни, работе.

Валентине Сергеевне Зганич позвольте вручить Благодарность Председателя Совета Федерации. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.) Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации

Н.В. ФЁДОРОВ Председательствующий. Уважаемые коллеги! В связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного органа государственной власти Смоленской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Людмилы Вячеславовны Козловой. Ей также объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Л.В. Козлова. Добрый день, коллеги! Сегодня я возвращаюсь в свой регион. Сделано немало, и это благодаря тому, что рядом были вы и я ощущала вашу поддержку. Ваше отношение создавало комфортную обстановку, в которой нельзя было, в общем-то, плохо работать.

И, конечно, Валентина Ивановна, моя благодарность и благодарность всего населения Смоленской области Вам. Трудно, в общем-то, подобрать слова. Чувствовалось Ваше отношение на протяжении всех лет. И я Вам очень благодарна за то понимание, которое Вы проявили, когда я к Вам обратилась за помощью при строительстве нового корпуса детской областной больницы. И благодаря Вам во многом решился вопрос с нашим перинатальным центром, я думаю, скоро он начнет функционировать. Поверьте, это самое то, ради чего я пришла.

Но сделано еще много, поэтому я возвращаюсь с хорошим настроением, и думаю, что мы еще с вами встретимся, потому что я буду здесь и буду принимать участие уже как профессионал во всех мероприятиях. Жду вас всегда либо с частными визитами либо с деловыми какими-то (проведением выездных «круглых столов», выездных заседаний комитетов). Смоленщина всегда ждет вас. До новых встреч. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Представляем вам наших новых коллег, которые присутствуют сегодня в зале. Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко вручит им удостоверения и знаки членов Совета Федерации.

Иван Николаевич Абрамов наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Егор Афанасьевич Борисов наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Владимир Филиппович Городецкий наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Наталия Владимировна Косихина наделена полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа государственной власти Ярославской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Сергей Дмитриевич Леонов наделен полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа государственной власти Смоленской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Виктор Владимирович Смирнов наделен полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа государственной власти Ивановской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Павел Владимирович Тараканов наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Ирек Ишмухаметович Ялалов наделен полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа государственной власти Республики Башкортостан.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации

В.И. МАТВИЕНКО Председательствующий. Коллеги, не могу удержаться, еще раз хочу поприветствовать новых членов Совета Федерации в нашей дружной большой профессиональной команде. Хочу пожелать вам, уважаемые коллеги, успехов.

Прошу опытных сенаторов взять наставничество над теми, кто пришел вновь в Совет Федерации. Как вы видите, наш корпус пополнился губернаторами. Это люди с огромным, колоссальным опытом административной региональной работы. Безусловно, они будут полезны в работе палаты регионов. У нас есть председатели законодательных собраний и другие члены Совета Федерации с самым разным профессиональным, жизненным опытом. Это, конечно же, обогатит нашу работу. Я в этом уверена.

Еще раз, уважаемые коллеги, вам больших успехов!

Информирую также о том, что удостоверения будут вручены позже также новым сенаторам. Соответственно, они наделены полномочиями 1 и 2 октября. Римма Федоровна Галушина, наделенная полномочиями члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа, уже приступила к осуществлению своих полномочий. Ольга Валентиновна Старостина, наделенная полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа, также приступила к осуществлению своих полномочий.

Меня радует то, что у нас с гендерным равноправием тоже все неплохо, в женском полку прибыло. Это правильно. Мы не только проводим международные форумы, но и внутри страны решаем вопросы того, чтобы было равное представительство мужчин и женщин, в том числе в органах законодательной власти.

Полномочия Владимира Альбертовича Лебедева от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области подтверждены.

Владимир Альбертович, поздравляем Вас от души еще раз. (Аплодисменты.)

Всем больших успехов!

Переходим к рассмотрению проекта повестки. Проект повестки у вас имеется, коллеги. Я предлагаю его принять за основу. Нет возражений? Нет. Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (10 час. 12 мин. 19 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение принято.

По традиции предлагаю, если у вас не будет возражений, провести заседание без перерыва. Нет возражений? Нет.

Будут ли у вас какие-либо изменения, дополнения, может быть, уточнения к предложенной повестке дня? Нет.

Тогда с учетом сказанного предлагаю повестку дня четыреста сорок третьего заседания Совета Федерации (документ № 465) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (10 час. 12 мин. 55 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Повестка дня утверждается.

1. О проекте повестки (порядка) четыреста сорок третьего заседания Совета Федерации

2. О досрочном прекращении полномочий членов Совета Федерации.

Председатель комитета СФ и по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов

1. Прекратить досрочно 21 сентября 2018 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Акимова Александра Константиновича, наделенного полномочиями представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия) (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 2 октября 2013 года ГС № 11-V).

2. Прекратить досрочно 28 сентября 2018 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Алексеева Евгения Георгиевича, наделенного полномочиями представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа (постановление Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 7 ноября 2014 года № 293-сд).

Постановление 157 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Коллеги, со всеми новыми членами Совета Федерации проведены встречи, такие учебные, организационные, в комитете по Регламенту. Я прошу Андрея Викторовича Кутепова продолжить эту работу, с тем чтобы все знали все технические детали. Прошу всех новых членов Совета Федерации изучить Регламент, для того чтобы вы руководствовались им в своей работе, и другие вещи.

Сегодня повестка у нас очень насыщенная, очень ответственная, поэтому я обращаюсь ко всем вам с просьбой работать на местах добросовестно, ответственно подходить к голосованию, к принятию тех решений, которые сегодня будут обсуждаться.

По второму вопросу – о досрочном прекращении полномочий членов Совета Федерации – слово Андрею Викторовичу Кутепову.

Пожалуйста, Андрей Викторович. Готовьтесь заранее.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна! В комитет поступили заявления от двух членов Совета Федерации о сложении полномочий – Акимова Александра Константиновича с просьбой прекратить досрочно 21 сентября его полномочия по предыдущему мандату в связи с избранием его депутатом Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) и Алексеева Евгения Георгиевича, представителя от законодательного органа государственной власти Ненецкого автономного округа, по личному заявлению с 28 сентября.

Проект постановления подготовлен. Просьба поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику по постановлению? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (документ № 464) в целом? Прошу голосовать. Результаты голосования (10 час. 14 мин. 42 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Постановление принимается.

3. Об изменениях составов комитетов Совета Федерации https://leo-mosk.livejournal.com/5464927.html

Председатель комитета СФ и по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов

1. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству членов Совета Федерации Карлина Александра Богдановича и Рукавишникову Ирину Валерьевну.

2. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера членов Совета Федерации Акимова Александра Константиновича, Городецкого Владимира Филипповича, Кузьмина Дмитрия Геннадьевича, Тараканова Павла Владимировича и Широкова Анатолия Ивановича.

3. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности члена Совета Федерации Кожина Владимира Игоревича.

4. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по экономической политике члена Совета Федерации Синицына Алексея Владимировича.

5. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию членов Совета Федерации Борисова Егора Афанасьевича, Лебедева Владимира Альбертовича и Майорова Алексея Петровича.

6. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по социальной политике члена Совета Федерации Леонова Сергея Дмитриевича.

7. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре членов Совета Федерации Галушину Римму Федоровну, Кондратьева Алексея Владимировича, Косихину Наталию Владимировну, Смирнова Виктора Владимировича и Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича.

8. Ввести в состав Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности члена Совета Федерации Брилку Сергея Фатеевича.

9. Вывести из состава Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности члена Совета Федерации Кондратьева Алексея Владимировича.

Постановление 153 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Третий вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации.

Пожалуйста, Андрей Викторович.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В комитет поступило 20 заявлений от членов Совета Федерации с просьбой включить их в составы комитетов. Могу по всем зачитать.

Председательствующий. Коллеги, есть необходимость зачитывать (у вас в компьютере есть все фамилии)? Или все-таки зачитать?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Нет.

Тогда вопросы, может быть, есть к Андрею Викторовичу?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 466) в целом? Прошу, коллеги, проголосовать.

Андрей Викторович, благодарю Вас. Присаживайтесь. Результаты голосования (10 час. 15 мин. 29 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

Сергей Рябухин и Андрей Клишас переизбраны на свои посты председателей комитетов СФ

4. Об избрании председателя комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам.

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов. Избрать Сергея Рябухина.

Постановление 158 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Четвертый вопрос – об избрании председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам – докладывает Сергей Павлович Иванович, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Пожалуйста, Сергей Павлович.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На заседании комитета, которое состоялось 1 октября, председателем Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам единогласно был избран Рябухин Сергей Николаевич, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Комитет предлагает Совету Федерации поддержать кандидатуру и решение комитета о назначении Рябухина Сергея Николаевича председателем комитета. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

К Сергею Павловичу есть вопросы? Нет.

Внесено предложение поддержать решение комитета.

Кто за то, чтобы избрать Рябухина Сергея Николаевича председателем Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам? Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (10 час. 16 мин. 36 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение принято.

Сергей Николаевич, поздравляем, желаем самых больших успехов. (Аплодисменты.)

5. Об избрании председателя комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству.

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова. Избрать Андрея Клишаса.

Постановление 158 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Пятый вопрос – об избрании председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству – докладывает Людмила Николаевна Бокова. Пожалуйста.

Л.Н. Бокова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вчера состоялось заседание Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству с участием первого заместителя Председателя Совета Федерации Николая Васильевича Фёдорова, в ходе которого единогласно председателем комитета был избран Андрей Александрович Клишас, представитель от исполнительного органа власти Красноярского края.

Прошу поддержать решение комитета.

Председательствующий. Спасибо.

К Людмиле Николаевне есть вопросы? Нет.

Внесено предложение поддержать решение комитета.

Кто за то, чтобы избрать Клишаса Андрея Александровича председателем Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству? Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (10 час. 17 мин. 29 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение принято.

Уважаемый Андрей Александрович, также поздравляю Вас с доверием, которое Вам оказали Ваши коллеги. (Аплодисменты.) Работать еще тщательнее, лучше, эффективнее – я Вам этого желаю.

Спасибо. Присаживайтесь.

6. Об избрании первого заместителя председателя комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко. Избрать Андрея Шевченко.

Постановление 154 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Шестой вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера – докладывает Олег Владимирович Мельниченко. Пожалуйста.

О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вчера на заседании комитета единогласно было принято решение избрать Шевченко Андрея Анатольевича первым заместителем председателя комитета.

Прошу утвердить решение комитета.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Нет. Замечания? Нет.

Кто за то, чтобы избрать Шевченко Андрея Анатольевича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера? Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (10 час. 18 мин. 26 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

Андрей Анатольевич, хочу Вас также поздравить с доверием, которое оказали Вам коллеги, и пожелать дальнейших успехов. (Аплодисменты.)

Мне кажется, очень правильно, когда люди, поработавшие в комитете, проявившие себя, заслужившие авторитет коллег, двигаются так активно по карьерной лестнице. Дальнейших успехов!

Разминка

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам https://leo-mosk.livejournal.com/5470290.html

Игорь Чернышенко. Состоялся форум парламентариев Арктического региона. Отмечена позитивная роль России на арктическом векторе. Следующее заседание постоянного комитета в январе в Нарьян-Маре

Олег Мельниченко. В Мурманске состоялось совместное заседание комитетов и Арктического совета. Особое внимание Северному морскому пути.

Игорь Каграманян. Мониторинг и контроль ситуации при передаче полномочий обеспечения лекарствами орфанных заболеваний.

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Кадровые решения и иные завершены. У нас до фиксированного времени есть 10 минут. Мы начнем нашу «разминку» (я прошу записаться желающих выступить), а продолжим уже в конце.

Зинаида Федоровна Драгункина, пожалуйста.

З.Ф. Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы в комитете практически завершили анализ того, как мы с вами участвовали в Дне знаний, в августовских педсоветах.

Я хочу от имени комитета поблагодарить: в этом году, как никогда, практически большинство сенаторов приняли в этом мероприятии активное участие в начале учебного года. Спасибо.

Второе. Хочу напомнить, что послезавтра – Всемирный день учителей. Знаю, что многие сегодня возвращаются домой. Буду признательна, если найдете возможным не только встретиться с учителями, но и от имени всех нас поздравить их с этим прекрасным праздником. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, не удивляйтесь: члены комитета по аграрно-продовольственной политике сейчас собираются для того, чтобы выбрать себе командира. Прошу только – в течение пяти минут и сразу все вернитесь обратно. И затем доложим уже в конце, кого они изберут.

Игорь Константинович Чернышенко, пожалуйста.

И.К. Чернышенко, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хочу проинформировать палату о том, что 16-19 сентября в финском городе Инари состоялась 13-я Конференция парламентариев Арктического региона, в которой приняли участие и представители нашей палаты – Александр Михайлович Ермаков, Валерий Петрович Марков и я. В повестке дня стояли актуальные вопросы развития Арктики. Участвовали представители восьми арктических регионов, много наблюдателей – более 60 человек. Обсуждались проблемы устойчивого развития Арктики, проблемы коренных малочисленных народов Севера, глобального потепления, социальной ответственности бизнеса за работу в арктических регионах. Принята резолюция, о которой будут проинформированы все заинтересованные лица.

В целом отмечена высокая и позитивная роль РФ в арктическом векторе. И принято решение о возможном проведении следующего заседания Постоянного комитета арктических парламентариев в Нарьян-Маре в январе следующего года.

Информация вся. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Константинович.

Коллеги, мы вчера встречались с Олегом Владимировичем Мельниченко, обсуждали вопрос, кто у нас возглавит комиссию по Дальнему Востоку, комиссию по Арктике. Если есть желающие взять на себя эту миссию, пожалуйста, свои предложения направляйте Олегу Владимировичу Мельниченко.

У нас Вячеслав Анатольевич Штыров был большим профессионалом в этой сфере, очень добросовестно выполнял обязанности председателя комиссии. К сожалению, он уже не является членом Совета Федерации. Поэтому кто хотел бы себя в этой сфере реализовать, кто хотел бы принести пользу общему делу, пожалуйста, давайте свои предложения Олегу Владимировичу Мельниченко. А затем мы все вместе посоветуемся.

Олег Владимирович Мельниченко, пожалуйста, Вам слово.

О.В. Мельниченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хочу проинформировать палату, что 27 сентября в городе Мурманске состоялось совместное выездное заседание Комитета по международным делам и нашего комитета, а также Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, и был рассмотрен вопрос «Обеспечение государственных интересов РФ и развитие международного сотрудничества в Арктике».

Участники заседания отметили, что, несмотря на проводимую отдельными странами Запада политику и санкции сдерживания России, без ведущей роли нашей страны невозможно освоение высоких широт. При этом нам необходимо принять действенные меры для динамичного развития Арктической зоны России. Нуждаются в совершенствовании и соответствующие законодательные акты.

Особое внимание было уделено вопросам развития Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации РФ и обеспечения безопасности торгового судоходства в Заполярье.

Заместитель генерального директора госкорпорации «Росатом» – директор Дирекции Северного морского пути Вячеслав Владимирович Рукша подробно остановился на вопросах развития международного судоходства в Северном Ледовитом океане и задачах обеспечения круглогодичной навигации по Северному морскому пути.

Участники заседания уделили большое внимание международному сотрудничеству в Арктике, в том числе в области ядерной и радиационной безопасности.

Хочу отметить, что выступавший на заседании Посол по особым поручениям МИД России, старшее должностное лицо от нашей страны в Арктическом совете Владимир Владимирович Барбин обратил внимание, что обострение ситуации в международных отношениях не обошло стороной Арктический регион, но при этом ни один из 80 проектов Арктического совета не был свернут. Это свидетельствует о стремлении сторон к продолжению и развитию взаимовыгодного диалога.

Соответственно по итогам совместного выездного заседания принят за основу проект решения, который в течение ближайших двух недель будет доработан.

И в заключение хочу поблагодарить Комитет по международным делам, первого заместителя председателя Комитета по международным делам Сергея Ивановича Кисляка, всех членов Совета Федерации, принявших участие в выездном заседании, за активную и заинтересованную работу. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Игорь Николаевич Каграманян, пожалуйста, Вам слово.

И.Н. Каграманян, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Спасибо большое.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 28 июля текущего года на пленарном заседании палаты мы с вами одобрили инициированный членами Совета Федерации во главе с Валентиной Ивановной Матвиенко Федеральный закон № 299-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», расширив тем самым программу семи высокозатратных нозологий еще пятью наиболее затратными орфанными заболеваниями. Настоящий федеральный закон был подписан Президентом РФ 3 августа 2018 года и вступает в силу с 1 января 2019 года.

Валентина Ивановна, в соответствии с Вашим поручением Совет по региональному здравоохранению осуществляет оперативный мониторинг и контроль за ситуацией с необходимыми процедурами, чтобы была соблюдена в полном объеме преемственность в интересах обеспечения пациентов необходимыми лекарственными препаратами при передаче полномочий на федеральный уровень.

В настоящее время Минздравом России подготовлен проект постановления, которым устанавливаются порядок и условия передачи министерством здравоохранения лекарственных препаратов в собственность субъектов РФ, а также последующего обеспечения ими нуждающихся граждан, закрепляется исчерпывающий перечень сведений, содержащихся в федеральном регистре. Проект постановления согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и в соответствии с планом-графиком, утвержденным заместителем председателя правительства Татьяной Алексеевной Голиковой, в ноябре текущего года будет внесен в правительство и принят Правительством РФ.

С 1 октября текущего года Минздравом начаты соответствующие процедуры защиты заявок в регионах для объективного определения потребности пациентов в лекарственных препаратах. Одновременно в соответствии с нашей рекомендацией проводится работа по анализу остатков лекарственных препаратов в регионах, что исключительно важно для обеспечения преемственности в обеспечении пациентов препаратами.

По состоянию на 1 октября текущего года информацию об остатках не представил ряд регионов.

Валентина Ивановна, я позволю себе эту информацию не зачитывать, а в рабочем порядке довести до коллег из регионов.

На состоявшемся накануне нашего заседания рабочем совещании у заместителя Председателя Совета Федерации Галины Николаевны Кареловой был определен порядок оперативного взаимодействия регионов, по информации наших коллег-сенаторов, с Минздравом России для решения текущих вопросов. Докладывается в порядке информации и для наших коллег-сенаторов для контроля за ситуацией в регионах и оперативного взаимодействия с регионами. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое за информацию. И, конечно, просьба разослать всем сенаторам, чтобы они были в курсе, как у них обстоят дела в регионах.

Коллеги, откликнитесь на эту информацию, она очень чувствительна для наших граждан, для населения в целом.

Спасибо, Игорь Николаевич.

Мы завершили «разминку».

Не решена проблема налоговых льгот, в бюджетную систему недопоступило 10,6 трлн руб. Растет незавершенка госкорпораций, Минфин Силуанов обещал наказать рублем – СФ принял закон об исполнении бюджета-2017 https://leo-mosk.livejournal.com/5465252.html

7. 514334-7 СФ в итоге обсуждения принял закон «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год»

Председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Выход из рецессии. Экономический рост 1,5%. Беспрецедентное давление и санкции США. Не решена проблема налоговых льгот, в бюджетную систему недопоступило 10,6 трлн руб. Регионы обязаны устранять неэффективные льготы.

Министр финансов РФ Антон Силуанов. Была внедрена маркировка. Без увеличения налогового бремени увеличилась собираемость. Состоялась передача страховых сборов ФНС. Налоговая нагрузка сократилась на 40%. Создано 57 тыс учебных мест. По налогу на прибыль сборы увеличились на 11%, НДФЛ на 8%. С начала года снижение долга регионов двести миллиардов.

Валентина Матвиенко. Рассматривать закон об исполнении бюджета в конце весенней сессии более логично. Если это не тактический ход ваш, просьба.

Василий Иконников. В структуре долга регионов 40% коммерческие займы.

Светлана Горячева. Увеличение незавершенного строительства.

Силуанов. Деньги будем забирать, наказывать рублем.

Антон Беляков. Выделение средств на госпрограммам привязка к эффективности. Неэффективны, не подлежат оценке. Может быть что-то не так?

Силуанов. Переходим от госпрограмм к нацпроектам. Не сам инструмент плохой, так исполнители относятся.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Рост ожидался больше. Правительство добилось снижения инфляции. Реальные доходы населения за четыре года снизились на 11%. Надеюсь в этом году начнется рост. Показатели невыполнены. Существуют две методики оценки госпрограмм, по оценке Минэка шесть высоко эффективны, по оценке СП ни одной. 145 объектов ФАИП не введены. Незавершенное производство достигла 2,5 триллиона.

Антон Беляков. СП независимо от руководителя, профильные комитеты каждый год говорят об одних и тех же недостатках бюджета и они перекочевывают в новый бюджет. Множество точечных поправок желание подогнать. Умышленная недооценка цен на нефть привела к формированию заначки 6,19 трлн. Низкая инфляция это действительно так, но какова цель? В результате доходы населения снизились на 1,7%

154 1 0

Матвиенко – Силуанову. Все так быстро и не больно. Если хотите посидеть.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон Об исполнении федерального бюджета за 2017 год (проект № 514334-7)

Рассмотрев Федеральный закон Об исполнении федерального бюджета за 2017 год , принятый Государственной Думой 27 сентября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Исполнение федерального бюджета в 2017 году осуществлялось в условиях улучшения конъюнктуры мирового рынка по основным товарам традиционного российского экспорта, укрепления курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро, а также улучшения динамики отдельных макроэкономических показателей.

Рост ВВП по сравнению с 2016 годом составил 1,5% (в 2016 году по сравнению с 2015 годом отмечалось снижение на 0,2%), что ниже прогнозных значений (2,1%). Позитивный вклад в рост ВВП внесло развитие транспортировки и хранения, информации и связи, оптовой и розничной торговли, культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

Объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 92 037,2 млрд. рублей (в 2016 году – 86 148,6 млрд. рублей), что больше показателя, принятого первоначально в расчетах к Федеральному закону № 415-ФЗ О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов от 19 декабря 2016 года (далее – Федеральный закон № 415-ФЗ) при его утверждении, на 5 231,2 млрд. рублей, но меньше показателей, утвержденных при его уточнении в июле и ноябре 2017 года, на 152,8 млрд. рублей и 186,8 млрд. рублей соответственно.

Темпы роста инфляции в декабре 2017 года составили 2,5%, что на 2,9 процентного пункта ниже, чем в 2016 году (5,4%), тогда как в расчетах к Федеральному закону № 415-ФЗ показатель инфляции был принят равным 4%, а при его уточнении Федеральным законом от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ – равным 3,2%. Отклонение от первоначальных прогнозов обусловлено расчетами Банка России исходя из предположений о более низкой цене на нефть и соответствующей ей динамике курса рубля. Последующее слабое восстановление потребительского спроса, снижение цен на мировых аграрных рынках, высокий урожай и более поздние сроки завершения уборочной кампании также повлияли на снижение инфляции.

В среднем за 2017 год мировая цена на нефть марки Юралс составила 53.01 доллара США за баррель, что на 27% выше среднего уровня предыдущего года (41,74 доллара США за баррель).

Объем экспорта в стоимостном выражении в 2017 году составил 353,51 млрд. долларов США и увеличился за год на 25,5%. При этом увеличение объема экспорта в стоимостном выражении сопровождалось снижением в нем доли по ряду товаров (машины и оборудование, продовольственные товары и сырье для их производства, продукция химической промышленности). Рост стоимости экспорта сопровождался снижением физических объемов поставок сырой нефти и нефтепродуктов и ростом физических объемов поставок природного газа на экспорт.

Импорт в 2017 году составил 238,1 млрд. долларов США и вырос на 24,4%. Рост импорта объясняется увеличением как физических, так и стоимостных объемов поставок. Так, увеличились поставки машин, оборудования, транспортных средств, металлов. Доля импорта продукции химической промышленности и продовольственных товаров и сырья для их производства, напротив, сократилась.

Положительное сальдо торгового баланса в 2017 году увеличилось на 25.2 млрд. долларов США и составило 115,4 млрд. долларов США. При этом сальдо торгового баланса сформировалось в условиях существенного роста объемов как экспорта, так и импорта товаров.

В 2017 году величина темпа прироста реальных располагаемых денежных доходов населения оказалась отрицательной и составила 1,7%, хотя в прогнозе изначально предполагался их рост на 0,2%.

При этом реальная начисленная заработная плата увеличилась на 2,9% (в 2016 году увеличилась на 0,8%), реальный размер назначенных пенсий (с учетом единовременной выплаты в январе 2017 года) вырос на 3,6% (в 2016 году сократился на 3,4%). При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата выросла на 6,7% и составила 39 167 рублей.

Сохраняется сложившаяся дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Соотношение между средним уровнем доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченной части населения незначительно снизилось и составило 15,3 раза (в 2016 году – 15,5 раз).

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 19,3 млн. человек или 13,2% общей численности населения (в 2016 году- 19,5 млн. человек и 13,3% соответственно).

Прирост оборота розничной торговли в 2017 году по сравнению с 2016 годом составил 1,3% (в 2016 году – снижение на 4,6%). Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился на 12,7%. В структуре использования денежных доходов населения на 2 процентных пункта (до 75%) увеличилась доля расходов на покупку товаров и оплату услуг, а доля обязательных платежей и взносов (включая выплаты процентов по кредитам) составила 11,5% (в 2016 году – 11%).

Несмотря на снижение Банком России ключевой ставки в течение 2017 года с 10% до 7,75%, она остается достаточно высокой и значительно превышает уровень инфляции, что ограничивает возможности банков по смягчению кредитной политики.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году изменения в Федеральный закон № 415-ФЗ вносились два раза. Основные параметры изменялись оба раза.

Доходы федерального бюджета в 2017 году составили 15 088,9 млрд. рублей, что на 368,6 млрд. рублей (или на 2,5%) больше значения, утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями).

Расходы федерального бюджета в 2017 году составили 16 420,3 млрд. рублей, что на 308,1 млрд. рублей (или на 1,8%) меньше показателя, утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями). Дефицит федерального бюджета составил 1 331,4 млрд. рублей при утвержденном годовом дефиците в сумме 2 008,1 млрд. рублей.

Доля нефтегазовых доходов составила 39,6% (в 2016 году – 36,0%), что в сумме – 5 971,9 млрд. рублей, соответственно доля ненефтегазовых доходов – 60,4% (в 2016 году – 64,0%), что в сумме – 9 117,0 млрд. рублей.

Основными доходными источниками федерального бюджета в 2017 году, как и в предыдущие годы, были вывозные таможенные пошлины, НДС и НДПИ.

Структура доходов иллюстрирует то, что российская экономика продолжает находиться в высокой степени зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры на экспортируемые сырьевые товары.

Это также подтверждается приводимыми Счетной палатой РФ (далее – Счетная палата) данными Росстата по ряду важнейших показателей документов стратегического планирования: по количеству высокопроизводительных рабочих мест (15,98 млн. единиц за 2016 год при целевом показателе 25 млн. единиц к 2020 году), по доли инвестиций в объеме валового внутреннего продукта (21,2% в 2017 году при целевом ориентире 27% к 2018 году), по доле продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП (21,7% в 2017 году при целевом показателе увеличения к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года), по индексу роста производительности труда (99,7% по данным Росстата в 2016 году и 103,8% по темпу роста производительности труда в 2016 году относительно уровня 2011 года по информации Правительства РФ, при целевом ориентире в 1,5 раза относительно уровня 2011 года к 2018 году).

При этом, по приводимым Счетной палатой сведениям, основной поток инвестиций (более 70% общего объема) направлялся на такие виды экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых – 25,1% (2016 год – 23,8%), транспортировка и хранение – 18,1% (17,2%), обрабатывающие производства – 16% (16,8%), операции с недвижимым имуществом – 6,7% (7,2%), обеспечение электрической энергией, газом, паром, кондиционирование воздуха – 6,8% (7,4%). При этом, как и в предыдущие годы, большая доля инвестиций в основной капитал в обрабатывающих производствах была направлена не в деятельность высокого технологического уровня, а в производство кокса и нефтепродуктов – 3,2% (2016 год – 3,2%), металлургическое производство – 2,1% (2,6%), производство пищевых продуктов – 1,5% (1,4%).

Наибольшее недопоступление неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону № 415-ФЗ (с изменениями) сложилось по вывозным таможенным пошлинам на товары, выработанные из нефти, на сумму 16,3 млрд. рублей в связи со снижением объема экспорта товаров, выработанных из нефти, и курса доллара США по отношению к рублю, при росте мировой цены на нефть марки Юралс, а также по доходам от управления средствами ФНБ на сумму 4,5 млрд. рублей в связи с ослаблением курсов доллара США, евро и фунтов стерлингов к рублю по сравнению с прогнозируемыми значениями. Также произошло снижение (по сравнению с 2016 годом) доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, на 667,6 млрд. рублей (или в 3,7 раза). Резервом поступления этого вида доходов является минимизация количества индивидуальных решений Правительства РФ об уменьшении размера дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, а также повышение эффективности администрирования задолженности по уплате дивидендных платежей по итогам деятельности обществ.

На протяжении многих лет комитет продолжает настаивать на том, что одним из наиболее существенных резервов поступления доходов в федеральный бюджет является сокращение необоснованных налоговых льгот и освобождений.

Так, по расчетам Счетной палаты, в результате освобождений от уплаты налоговых и > таможенных платежей в бюджетную систему РФ в 2017 году не поступило доходов на общую сумму 11 069,6 млрд. рублей, в том числе налоговых платежей – в сумме 10 649,7 млрд. рублей (на – 1 644,1 млрд. рублей или на 18,3% больше, чем в 2016 году), таможенных платежей – в сумме 419,9 млрд. рублей (на 51,8 млрд. рублей или на 14,1% больше, чем в 2016 году).

В связи с этим комитет поддерживает Министерство финансов РФ (далее – Минфин России), которое в инициативном порядке начиная с 2017 года осуществляет представление информации о налоговых и неналоговых расходах бюджета в составе Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной год и плановый период.

Вместе с тем комитет отмечает необходимость установления системы регулярного учета и оценки налоговых льгот и освобождений в рамках бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ на основе концепции налоговых расходов , что требует внесения соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ.

Счетной палатой установлено, что Минфином России не утвержден порядок формирования и ведения реестра источников доходов РФ, реестра источников доходов федерального бюджета и реестров источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, что не соответствует пункту 6 статьи 471 Бюджетного кодекса РФ.

Рядом администраторов не отражены все источники по иным доходам федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

В их числе Минэнерго России, Рослесхоз, МИД России, Росрыболовство, Федеральное казначейство, Роспотребнадзор, ФТС России, Росимущество, МВД России, ФСБ России, ФМБА России, ФСТЭК России, ГК РОСКОСМОС.

По итогам 2017 года совокупная задолженность по налогам, сборам, таможенным платежам, пеням и штрафам в бюджетную систему РФ, платежам в государственные внебюджетные фонды, в том числе задолженность по страховым взносам, составила 2 167,4 млрд. рублей.

Дебиторская задолженность по доходам сократилась на 10,2% и составила 2 011,5 млрд. рублей. Просроченная дебиторская задолженность по доходам сократилась на 13,1% и составила 1 531,9 млрд. рублей.

Так, в ФТС России дебиторская задолженность сократилась на 398,2 млрд. рублей (или на 48,6%) и составила 420,7 млрд. рублей, что в основном обусловлено списанием с баланса дебиторской задолженности ликвидированного Росфиннадзора в сумме 435,1 млрд. рублей, в том числе по доходам от денежных взысканий (штрафов) за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, а также законодательства РФ в области экспортного контроля в сумме 411,2 млрд. рублей.

В ФССП России дебиторская задолженность увеличилась на 92,4 млрд. рублей (или на 68,7%) и составила 227,0 млрд. рублей. Причина – увеличение количества предъявляемых к исполнению документов и сумм, подлежащих взысканию по ним, в основном в связи с начислением администрируемых доходов федерального бюджета. Учитывая резкую динамику увеличения задолженности, а также факт того, что ФССП России переданы вопросы, по которым ранее образовалась безнадежная к взысканию задолженность Росфиннадзора, целесообразно рассмотреть вопрос участия Минфина России в реформе ФССП России.

Комитет обращает внимание на то, что отчет об исполнении бюджета по расходам выявил наличие больших резервов повышения эффективности их исполнения. Ежегодно складывается ситуация, когда существенные объемы бюджетных ресурсов по различным статьям и направлениям расходов фактически не используются.

Так, главными распорядителями средств федерального бюджета не распределено 235,4 млрд. рублей или 1,4% общего объема лимитов бюджетных обязательств. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, в 2017 году составил 596,6 млрд. рублей или 3,5% сводной бюджетной росписи с изменениями.

Остается значительной общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, по состоянию на 1 января 2018 года составившая 3 305,9 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность – 804,2 млрд. рублей.

Дебиторская задолженность по расходам за 2017 год увеличилась на 55,7 млрд. рублей (или на 1,5%) и составила 3 825,7 млрд. рублей. Основную долю в составе дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета составляет задолженность по расчетам по выданным авансам – 3 804,6 млрд. рублей (или 99,3%), которая увеличилась за 2017 год на 55,3 млрд.

рублей (или на 1,5%). Объем просроченной дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам на 1 января 2018 года составил 488,35 млрд. рублей и сократился на 246,9 млрд. рублей (или на 33,6%).

Анализ динамики дебиторской задолженности по расходам показывает, что темпы ее прироста значительно превышают темпы прироста расходов федерального бюджета: за 2008 – 2017 годы средний прирост дебиторской задолженности составил 31,7%, а средний прирост расходов федерального бюджета – 9,3%.

Причинами образования дебиторской задолженности по расходам являются возможность авансирования в рамках государственного оборонного заказа государственных контрактов в размере от 50% до 80% их суммы, а в отдельных случаях в размере, превышающем 80%. В 2017 году объем указанных выданных авансов превысил половину общего объема выданных авансов.

Объем кредиторской задолженности увеличился на 1 578,1 млрд. рублей (или на 72,2%) и составил 3 763,1 млрд. рублей.

Федеральный закон № 415-ФЗ (с изменениями) сформирован в программной структуре расходов по 40 государственным программам РФ, расходы на реализацию которых составили 8 291,9 млрд. рублей, или 59,5% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (13926,1 млрд. рублей).

Ежегодно Счетной палатой в ходе проведения мероприятий по контролю за исполнением государственных программ выявляется повторяющийся набор проблем.

Это недостаточная согласованность целей и задач государственных программ, большинство из которых в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования. По мнению Счетной палаты оценка эффективности реализации госпрограмм, проводимая ответственными исполнителями на основании самостоятельно установленных показателей (многие из которых являются легкодостижимыми) и разработанной ими методики оценки эффективности, является субъективной и не позволяет получить реальное представление о ходе реализации госпрограмм.

Остаются проблемы, обусловленные массовым включением в ФАИП объектов, не соответствующих установленным требованиям. Так, на начало 2017 года в ФАИП была включена 141 позиция с ограничениями на право выполнения работ и финансирование на общую сумму 69 млрд. рублей, или 11,5% общего объема бюджетных ассигнований на ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), а также бюджетные ассигнования в объеме 32,9 млрд. рублей на инвестиционные проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым имелась ссылка на необходимость принятия нормативного правового акта. В результате, несмотря на большое количество объектов ФАИП (1 354 стройки, объекта и мероприятия (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), в установленные сроки было введено в эксплуатацию лишь 263 или 64,5%

предусмотренных к вводу в 2017 году объектов. Комитет обращает внимание на значительное количество включаемых в ФАИП объектов, не соответствующих установленным требованиям.

В связи с вышеуказанным встает вопрос о разработке механизма контроля за обеспечением завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, по которым не обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию.

Кассовое исполнение расходов на взносы в уставные капиталы акционерных обществ, имущественные взносы и субсидии государственным корпорациям и государственной компании в 2017 году составило 464,0 млрд. рублей или 99,4% показателя сводной бюджетной росписи (в 2016 году – 434,9 млрд. рублей или 99,97% показателя сводной бюджетной росписи).

Вместе с тем общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2018 года составил порядка 155 млрд. рублей (на 1 января 2017 года – порядка 140 млрд. рублей). При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2017 год составили около 7 млрд. рублей (за 2016 год – порядка 7,6 млрд. рублей).

Принимая указанное во внимание, комитет поддерживает позицию Счетной палаты об актуальности рассмотрения Правительством РФ вопроса о методологическом регулировании отражения в бюджетном учете пакетов акций, принадлежащих РФ, в отношении которых права акционера от имени РФ осуществляются Росимуществом, другими органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, осуществляющими права акционера от лица РФ.

Актуальным также представляется вопрос о регулировании нормативными правовыми актами порядка отражения и документального оформления операций по учету акций, поступающих от государственной корпорации в порядке уменьшения имущественного взноса РФ, ранее предоставленного государственной корпорации, в казну РФ, и порядка отражения операций по учету акций, передаваемых из казны РФ в уставные капиталы акционерных обществ в порядке оплаты дополнительных акций, размещаемых этими акционерными обществами в связи с увеличением их уставных капиталов.

В 2017 году главными распорядителями бюджетных средств были предоставлены субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам в сумме 1 026,4 млрд. рублей, или 97% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Общий уровень использования в 2017 году бюджетных ассигнований, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям в виде субсидий на иные цели, с учетом остатка прошлых лет составил 86,4%, что на 12,3 процентного пункта меньше, чем в 2016 году (98,7%).

По состоянию на 1 января 2018 года общий объем неиспользованных остатков на счетах бюджетных и автономных учреждений (без учета средств в пути и остатков в кредитных организациях и кассе) составил 229,5 млрд. рублей или 14,2% соответствующих кассовых расходов, что на 43,5 млрд. рублей или на 23,4% больше, чем на 1 января 2017 года (186,0 млрд. рублей). Остаток денежных средств бюджетных и автономных учреждений по приносящей доход деятельности на 1 января 2018 года составил 108,1 млрд. рублей или 47,1% общего объема остатков, что на 16,5 млрд. рублей или на 18% больше, чем по состоянию на 1 января 2017 года.

Остаток неиспользованных субсидий на выполнение государственного задания по состоянию на 1 января 2018 года на счетах бюджетных и автономных учреждений (без учета средств в пути и остатков в кредитных организациях и кассе) составил 32,0 млрд. рублей или 13,9% общего объема остатков, что на 9,7 млрд. рублей или на 43,3% больше, чем по состоянию на 1 января 2017 года.

Следует отметить, что на стадии планирования также имеются резервы повышения эффективности расходования средств федерального бюджета. Так, согласно отчету о работе Счетной палаты в 2017 году, в ходе контрольных мероприятий Счетной палатой было выявлено неэффективного использования федеральных и иных ресурсов на сумму 34,8 млрд. рублей.

Бюджетам государственных внебюджетных фондов предоставлены межбюджетные трансферты в общем объеме 3 752 млрд. рублей, что на 352,6 млрд. рублей (или на 10,4%) больше, чем в 2016 году. По состоянию на 1 января 2018 года образовались остатки средств межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ на общую сумму 69,9 млрд. рублей (на 1 января 2017 года – 22,5 млрд. рублей), которые направляются в 2018 году на те же цели.

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2017 году составило 1 331,4 млрд. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита (с учетом остатков) – 1 457,7 млрд. рублей, исполнение по источникам внешнего финансирования дефицита составило отрицательную величину – 126,3 млрд. рублей.

Увеличение остатков средств федерального бюджета составило 633,6 млрд. рублей.

В 2017 году осуществлен максимальный объем государственных внутренних заимствований РФ за последние три года на сумму 1 756,4 млрд. рублей (с учетом некассовых операций).

Совокупный объем спроса по номиналу на аукционах по размещению облигаций федеральных займов в 2017 году составил 4 004,3 млрд. рублей, в 2,2 раза превысив объем предложения.

Совокупный объем Резервного фонда на 1 января 2017 года составлял 972,1 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2018 года полностью израсходован.

Объем средств Фонда национального благосостояния по состоянию на 1 января 2017 года составил 4 359,1 млрд. рублей. Совокупный объем Фонда национального благосостояния уменьшился на 606,2 млрд. рублей (или на 13,9%) и составил 3 752,9 млрд. рублей на 1 января 2018 года. Средства ФНБ были использованы на цели покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ в сумме 616,6 млрд. рублей, на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию в размере 5,5 млрд. рублей. На изменение совокупного объема ФНБ в 2017 году оказала влияние положительная курсовая разница в размере 16 млрд. рублей за счет переоценки средств ФНБ.

Имела место негативная тенденция снижения доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на отдельных счетах в иностранной валюте в Банке России в 2017 году, а доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в евро и фунтах стерлингов в Банке России за 2017 год составила отрицательные величины.

Объем государственного долга РФ на 1 января 2018 года по сравнению с 1 января 2017 года увеличился на 449,9 млрд. рублей (или на 4%) и составил 11 559,7 млрд. рублей (или 12,6% ВВП) за 2017 год, в том числе государственный внутренний долг увеличился на 8,6%, государственный внешний долг сократился на 7,6%.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ предусматривались в сумме 9 774,1 млрд. рублей, но составили 10 758,1 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с прогнозом на 984,0 млрд. рублей (или на 10,1%).

Поступления налоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ составили 8205,5 млрд. рублей. В основном – это налог на доходы физических лиц (39,6%) и налог на прибыль организаций (30,8%).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ составили 11 439,5 млрд. рублей и были исполнены в сумме 10 810,0 млрд. рублей или в размере 94,5% предусмотренного объема. Таким образом, объем неисполнения расходов бюджетов субъектов РФ составил 629,5 млрд. рублей при первоначально запланированном субъектами РФ дефиците 846,8 млрд. рублей.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ составил 51,9 млрд. рублей. За 11 месяцев 2017 года сложился профицит в объеме 695,9 млрд. рублей, а в декабре 2017 года образовался дефицит в объеме 747,8 млрд. рублей.

Вместе с тем, если бы субъекты РФ исполнили запланированные на 2017 год расходные обязательства при фактически полученных доходах, дефицит превысил бы 680,0 млрд. рублей.

Сохраняется тенденция сдерживания субъектами РФ исполнения расходов в течение всего финансового года и стремительного их наращивания в декабре.

В структуре расходов консолидированных бюджетов наибольшая доля, как и в предыдущие годы, приходится на расходы по разделам 07 Образование (24,9%), 04 Национальная экономика (21,2%), 10 Социальная политика (20,4%), 05 Жилищно-коммунальное хозяйство (10,4%) и 09 Здравоохранение (7,8%).

Государственный долг субъектов РФ составил 2 315,4 млрд. рублей и уменьшился на 37,8 млрд. рублей или на 1,6%. Объем долга муниципальных образований вырос на 1% (3,7 млрд. рублей) и составил 368,0 млрд. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга консолидированных бюджетов субъектов РФ снизились на 19,8 млрд. рублей (или на 12,9%) и составили 133,9 млрд. рублей, что было обусловлено изменением его структуры в пользу бюджетных кредитов.

Объем предоставленных бюджетных кредитов из федерального бюджета составил 334 млрд. рублей (или 96,5% предусмотренного объема) и по сравнению с 2016 годом (355,0 млрд. рублей) уменьшился на 21,2 млрд. рублей (или на 6%).

Объем возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов РФ, в 2017 году составил 313,5 млрд. рублей, что на 140,9 млрд. рублей или на 81,6% больше уровня 2016 года (172,6 млрд. рублей). При этом 312,0 млрд. рублей (или 99,5% этого объема) приходилось на кредиты, предоставленные для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, и 1,4 млрд. рублей (или 0,5%) – на кредиты, предоставленные на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

Сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. Доходная часть бюджетов 8 субъектов РФ сформирована за счет межбюджетных трансфертов на 60 и более процентов.

Оценка состояния долговой устойчивости регионов показывает значительный объем накопленных обязательств, приближающийся у отдельных регионов к объему их годовых доходов, а также высокую текущую долговую нагрузку на региональные бюджеты. По итогам исполнения бюджетов субъектов РФ в 2017 году превышение предельных объемов заимствований установлено в 9 субъектах РФ, превышение предельного объема государственного долга – в 3 субъектах РФ.

В связи с нарушением обязательств по соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов 16 субъектов РФ досрочно погасили в 2017 году задолженность на общую сумму 91,7 млрд. рублей.

В целях снижения долговой нагрузки бюджетов субъектов РФ в 2017 году проведена реструктуризация обязательств (задолженности) бюджетов субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам. Общий объем реструктуризированной в 2017 году задолженности 73 субъектов РФ по бюджетным кредитам составил 734,6 млрд. рублей или 72,7% объема задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января 2018 года.

На 1 января 2018 года остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов РФ составили 4,7 млрд. рублей, на 1 января 2017 года – 6,2 млрд. рублей, на 1 января 2016 года – 72,3 млрд. рублей, на 1 января 2015 года – 126,0 млрд. рублей, на 1 января 2014 года – 200,3 млрд. рублей, на 1 января 2013 года – 242,6 млрд. рублей. Данные факты свидетельствуют о наличии тенденции снижения объема остатков межбюджетных трансфертов.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы коррупционные факторы не выявлены.

Учитывая вышеизложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон Об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Подошло фиксированное время для рассмотрения седьмого вопроса – о Федеральном законе «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год».

В зале присутствуют Чистова Вера Ергешевна, заместитель Председателя Счетной палаты РФ, и Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ.

Предлагается рассмотреть данный вопрос в следующем порядке: выступления Сергея Николаевича Рябухина, затем – Первого заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова, ответы на вопросы, и затем – выступление Председателя Счетной палаты РФ Алексея Леонидовича Кудрина. До пяти минут каждому. Далее еще раз вопросы, выступающие в соответствии с установленным порядком.

Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.

Слово для доклада предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергею Николаевичу Рябухину.

С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Исполнение бюджета 2017 года мы очень подробно и детально рассмотрели на расширенном заседании нашего комитета позавчера с участием представителей правительства, Счетной палаты. И хочу сразу сказать о том, что мы предлагаем Совету Федерации этот закон к одобрению.

Но тем не менее мы отметили наряду с очевидными успехами, положительными результатами по исполнению бюджета 2017 года и те вопросы, над которыми надо работать, те недостатки, на которые мы обращаем внимание в наших рекомендациях.

Прежде всего, коротко об основных параметрах исполненного бюджета. В 2017 году доходы составили 15,1 триллиона, расходы – 16,4 триллиона, а дефицит соответственно – 1,3 трлн. рублей.

Следует особо отметить, что прошлый год стал годом выхода из рецессии. Вопросы макроэкономической стабильности и текущие задачи социально-экономического развития решались в условиях нарастающего санкционного давления и беспрецедентных протекционистских мер со стороны Соединенных Штатов Америки.

Был достигнут рекордно низкий за постсоветский период уровень инфляции – 2,5 процента. Обеспечен устойчивый экономический рост в 1,5 процента. Инвестиции в основной капитал выросли на 4,4 процента.

В прошлом году была завершена трехлетняя программа замещения долгосрочных дорогостоящих коммерческих кредитов бюджетными практически с нулевой ставкой на сумму более 1 трлн. рублей. Это позволило остановить рост опасного долгового навеса субъектов Федерации на критической отметке 2,4 трлн. рублей (сейчас он составляет чуть больше 2,1 триллиона).

В сентябре прошлого года на выездном заседании президиума Госсовета в Ульяновске президент инициировал другой очень долгожданный для нас инструмент укрепления региональных бюджетов – это реструктуризация регионального долга, серьезная мотивация на его сокращение при выполнении обязательств по темпу роста налоговых доходов. В первые два года это позволит высвободить около 420 млрд. рублей на социально-экономическое развитие регионов.

Какие задачи не решены? Над чем надо работать, с нашей точки зрения? Прежде всего это повышение реально располагаемых доходов наших граждан и дальнейшее снижение стоимости кредитов для нужд экономики и потребительского рынка.

В 2017 году не решена проблема налоговых льгот, в результате чего в бюджетную систему недопоступило 10,6 трлн. рублей (на это мы неоднократно обращали внимание правительства). Единая методика определения эффективности налоговых льгот до сих пор не утверждена. Между тем в соответствии с подписанными с Минфином соглашениями о ходе социально-экономического развития регионов регионы обязаны выявлять и упразднять неэффективные льготы, и они уже, собственно, приступили к этой работе. На федеральном уровне, к сожалению, этой единой методики нет.

Кроме того, пока по-настоящему не заработал программный бюджет, нет четкого взаимодействия между объемами бюджетных расходов и их эффективностью. При внесении поправок в бюджет изменение объемов финансирования, как правило, не сопровождается корректировкой индикаторов результативности.

В 2017 году бюджет исполнялся с использованием трех инструментов программного бюджета – это госпрограммы, ФЦП и приоритетные проекты. В текущем году началась реализация пяти пилотных госпрограмм, а со следующего года мы приступим к осуществлению президентских нацпроектов.

При этом бюджетное финансирование всех этих инструментов регулируется нормативно-правовыми актами, которые приняты в разное время и предполагают не согласованные между собой подходы к планированию, исполнению и предоставлению отчетности. Все это существенно осложняет выработку единых критериев определения эффективности бюджетных расходов и требует серьезной корректировки.

И в заключение еще два аспекта.

Первое. В начале этого года перед регионами в полный рост встала проблема приведения зарплат бюджетников в соответствие с минимальным размером оплаты труда с учетом северных надбавок.

И второе. Ряд национальных проектов, например в сфере дорожного строительства, должен будет осуществляться преимущественно за счет средств региональных бюджетов. А, как вы знаете, президент поставил задачу удвоения объемов строительства дорог. В этой связи хотел бы напомнить правительству (в наших летних рекомендациях это было) о необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению своих полномочий и сбалансированности региональных бюджетов в следующем году, в том числе в связи с последними изменениями налогового законодательства.

Предлагаю закон поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич.

Коллеги, есть ли вопросы к Сергею Николаевичу? Нет.

Благодарю Вас. Присаживайтесь.

Слово для выступления предоставляется Первому заместителю Председателя Правительства РФ – Министру финансов РФ Антону Германовичу Силуанову.

Антон Германович, пожалуйста, Вам слово.

А.Г. Силуанов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Когда мы рассматриваем отчет о бюджете, всегда подводим итоги и на основании этого делаем вывод о том, как нам улучшить следующий бюджет в очередном бюджетном цикле. Сегодня мы уже подготовили проект бюджета и внесли его в нижнюю палату парламента.

Если посмотреть по итогам, которые говорят о ходе реализации политики в 2017 году, то мы видим, что бюджет как основной инструмент, который есть в руках у государства, инструмент экономической, бюджетной политики, обеспечил те задачи, которые мы ставили на 2017 год. Здесь и снижение инфляции (самый низкий уровень инфляции – 2,5 процента), и рост экономики (1,5 процента), и рост реальных заработных плат, и целый ряд других позиций, которые мы себе ставили, по обеспечению экономического роста.

Все это позволило нам и увеличить доходы. Мы в прошлом году в отличие от предыдущих лет не сокращали расходы в ходе исполнения бюджета, а, наоборот, их увеличивали, и это благодаря тому, что росла экономика, благодаря тому, что мы принимали меры по улучшению собираемости налогов. Были внедрены онлайн-кассы, была внедрена маркировка, были объединены системы мониторинга и анализа плат налогоплательщиков, которые имеются у федеральной налоговой и федеральной таможенной служб, – все это дало возможность без увеличения налогового бремени улучшить собираемость и увеличить доходы. Это касается и федерального бюджета, это касается и бюджетов субъектов РФ. Снижена была административная нагрузка в связи с тем, что мы передали администрирование страховых сборов в Федеральную налоговую службу. Административная нагрузка снизилась на 40 процентов для налогоплательщиков. Тоже очень важно.

По расходам. Расходы исполнены практически в полном объеме. Что было новацией и какие выводы мы можем сделать из хода исполнения в прошлом году? Мы видим, что в прошлом году начал внедряться такой проектный подход – приоритетные проекты начали реализовываться. И это существенный шаг вперед по сравнению с тем, что было раньше, потому что мы наладили мониторинг реализации проектов, были четко определены цели и задачи, объемы финансовых ресурсов. И это позволило нам выполнить те показатели, которые мы себе планировали. Ну, например, создано 57 тысяч учебных мест в общеобразовательных учреждениях, обустроено более 20 тысяч дворовых территорий и 2,5 тысячи парковых зон. Реализация мероприятий по развитию моногородов позволила создать 2,5 тысячи рабочих мест и так далее. То есть такие параметры, которые важны для наших граждан, для субъектов РФ, все были прописаны в программных документах и четко мониторятся. И этот проектный подход мы и дальше будем реализовывать.

Несколько слов о бюджетах субъектов РФ. Они исполнены с достаточно устойчивыми темпами роста доходов. Только по налогу на прибыль темп роста составил 11 процентов, а по налогу на доходы физических лиц – 8 процентов. В этом году темпы значительно выше: по налогу на прибыль – 17, по налогу на доходы физических лиц – 12 процентов. Это говорит о чем? О том, что здесь растет экономика, с одной стороны. С другой стороны, как мы говорим, улучшается администрирование. Мы предоставляли финансовую поддержку субъектам РФ как на заработную плату, так и на повышение и улучшение сбалансированности бюджетов. И в целом хочу сказать, что субъекты РФ… с профицитом бюджеты исполнены в 38 регионах (в 2016 году эта цифра составляла 29), а с дефицитом – 47 (в 2016 году – 56). А в этом году количество профицитных регионов, с исполнением с профицитом, будет еще выше, чем за прошлый год. Действительно, что нам впервые удалось – впервые удалось снизить объем номинального уровня государственного долга субъектов РФ. А в этом году еще больше мы снизим. Мы в этом году уже видим, что снижение долга по сравнению с началом года составляет 200 млрд. рублей. Помните, что объем долга составляет чуть больше 2 трлн. рублей у субъектов РФ. Так вот, начало по контролю над заимствованиями и государственным долгом положено было в прошлом году.

Какие выводы, коллеги? Действительно, нам необходимо усиливать проектный подход. И мы при реализации нацпроектов все больше и больше будем задействовать сейчас субъекты РФ. Если можно, буквально полминуты еще?

Председательствующий. Пожалуйста, Антон Германович.

А.Г. Силуанов. При реализации нацпроектов, которые подготовлены, паспорта которых уже приняты и необходимые средства внесены в бюджет на предстоящую трехлетку, мы будем использовать проектные принципы, которые отработаны в прошлом году. Это первое.

Второе. Мы будем привлекать субъекты РФ к реализации нацпроектов, потому что значительная часть затрагивает полномочия регионов, и они будут реализовываться через регионы с уровнем софинансирования за счет федерального бюджета. Бо?льшая часть регионов получит 95 процентов из федерального бюджета и лишь 5 процентов будет потрачено за счет бюджетов субъектов РФ. И, конечно, через нацпроекты мы будем стимулировать регионы к наращиванию собственного налогового потенциала, наращиванию экономики. Здесь и транспортная инфраструктура, безопасные качественные дороги, малый и средний бизнес, экспорт, проекты по повышению производительности труда – все эти проекты будут реализовываться субъектами РФ.

Кроме того, как мы и договаривались, у нас в бюджете будет предусмотрена передача акцизов на нефтепродукты субъектам РФ. К 2024 году все акцизы будут поступать в бюджеты регионов, и это даст возможность увеличить объем средств, которые выделяются на транспортную инфраструктуру. Мы знаем, что это один из элементов стимулирования экономического роста.

Уважаемые члены Совета Федерации! Мы обсудили отчет об исполнении бюджета со Счетной палатой, Счетная палата в целом подтверждает все наши цифры. Просим тоже поддержать этот отчет.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович (не уходите, пожалуйста), за, как всегда, четкий и профессиональный доклад с акцентом на регионы. Это мы очень ценим.

Коллеги, к тем, кто хочет задать вопросы, просьба записаться, а я пока начну.

Антон Германович, мы считаем, что в октябре, накануне рассмотрения нового бюджета, рассматривать итоги исполнения бюджета предыдущего года поздновато. Я понимаю, что есть процедуры. Нельзя ли рассмотреть порядок подготовки отчета об исполнении бюджета таким образом, чтобы на разных этапах сократить сроки и рассматривать его, скажем, в конце весенней сессии, в первом полугодии, чтобы рассмотрение отчета не наслаивалось на рассмотрение бюджета будущих лет? И каково Ваше отношение к такому предложению?

А.Г. Силуанов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Мы с технической точки зрения будем готовы иметь отчетные данные, наверное, в апреле. Нам вопрос теперь нужно задать, наверное, Счетной палате, сможет ли она тоже быстро подготовить заключение на наш отчет. В целом это возможно. Я думаю, что если мы вместе со Счетной палатой технологически выстроим всю эту цепочку, то где-то уже в конце июня мы могли бы его рассматривать.

Председательствующий. Да, как раз к концу весенней сессии. Это было бы более логично, потому что рассматривать в октябре отчет об исполнении бюджета предыдущего года уже поздновато, уже позапрошлогодний снег, и это уже почти ни у кого не вызывает интереса, потому что мы все уже в бюджете следующей трехлетки.

А.Г. Силуанов. Хорошо. Мы проработаем.

Председательствующий. Если это не ваш тактический ход, то просьба (мы к Алексею Леонидовичу тоже обратимся) сократить сроки и вносить в повестку Федерального Собрания в конце весенней сессии, для того чтобы закрыть все, что связано с прошлым годом. Ладно?

А.Г. Силуанов. Валентина Ивановна, мы проработаем всю технологию.

Председательствующий. Да, просьба (Сергей Николаевич, Вы не отвлекайтесь, Ваш вопрос рассматривается) в постановлении такую рекомендацию высказать. Ладно? Благодарю Вас.

Василий Николаевич Иконников, пожалуйста.

В.Н. Иконников, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области.

Уважаемый Антон Германович, Вы сказали о сокращении долгов регионов. Это, в общем-то, объективно и положительно, но если мы посмотрим структуру самих долгов, то коммерческие кредиты сегодня составляют более 40 процентов в структуре долгов. Скажите, пожалуйста, как вы будете стимулировать субъекты РФ сокращать коммерческие кредиты либо опять начнете замещать коммерческие кредиты бюджетными? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо за вопрос.

Уважаемый Василий Николаевич, уважаемые члены Совета Федерации! У нас с этого года не предусмотрены бюджетные кредиты. Мы говорили следующее – что мы в прошлом году провели реструктуризацию всех бюджетных кредитов, достаточно комфортную для субъектов РФ, и больше не будем предоставлять бюджетные кредиты, потому что объем этих кредитов возрос в период кризисных ситуаций и в период высоких ставок заимствований для субъектов РФ. Сейчас, слава богу, ситуация изменилась, и мы предоставляем бюджетные кредиты только на кассовый разрыв, казначейство предоставляет бюджетные кредиты в течение финансового года.

Поэтому как мы будем стимулировать погашение дорогих коммерческих кредитов? В первую очередь это стимул для субъектов РФ, с тем чтобы избавиться от такого дорогого долга, погасить его, может быть, где-то рефинансировать или за счет доходов, которые неплохо поступают в текущем году, и я думаю, что и в следующем году будут поступать. Поэтому это самый большой стимул у субъектов РФ – избавиться от дорогого долга.

Как мы будем помогать? Будем следить за сбалансированностью бюджетов, с тем чтобы хватало денег на обеспечение всех обязательств, в том числе и долговых.

Председательствующий. Спасибо большое.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Большое спасибо.

Уважаемый Антон Германович! Мы только-только получили материалы Счетной палаты, и здесь приводятся такие интересные цифры – что в прошлом году очень выросли объемы незавершенного строительства у ряда главных распорядителей средств федерального бюджета. И приводятся цифры: по Росавиации это увеличение на 57 процентов (это 37 млрд. рублей), по Минэнерго – увеличение на 51 процент, по Росавтодору – на 30 процентов (хотя это 86 млрд. рублей), по Росморречфлоту – на 29 процентов рост стоимости незавершенного строительства.

Вы как-то анализировали это или нет? Потому что, понимаете, вроде бы закладываются средства, вроде бы должны они исполняться. Потом оказывается – вовремя не исполнено. Это же всё из федерального бюджета, эти дополнительные средства. Как Вы считаете, может быть, это нуждается в Вашем пристальном внимании все же? (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, пожалуйста, Светлана Петровна.

С.П. Горячева. Я закончила.

А.Г. Силуанов. Уважаемая Светлана Петровна, уважаемые члены Совета Федерации! Есть вопрос, есть проблемы. И в текущем году то же самое есть. Потому что мы видим в ходе исполнения бюджета: уже скоро конец года, а деньги не освоены. И сейчас при подготовке поправок в бюджет 2018 года мы видим, что многие наши министерства и ведомства пытаются перераспределить те объемы, по которым они бились, когда были дискуссии жаркие в правительстве и просьбы выделить деньги, иначе отрасль остановится и так далее. Видим, что деньги – ноль освоение, ноль. К сожалению, такая бюджетная дисциплина.

И у нас есть предложение, как у экономического блока в правительстве, о том, чтобы «наказывать» (в кавычках, конечно) такие ведомства рублем. Если деньги не освоены и мы видим, что до конца года они не будут освоены, мы не будем давать возможность перераспределять эти деньги, а будем просто собирать на общее исполнение бюджета или на те направления, которые исполняются, и те направления, которые требуют государственной поддержки. То есть, наверное, только рублем можно воздействовать на таких исполнителей бюджета.

Председательствующий. Спасибо.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.

Большое спасибо.

Уважаемый Антон Германович! Мы в том числе и на этой трибуне неоднократно слышали от Вас тезис о том, что основной принцип выделения бюджета на госпрограммы – это привязка выделяемых средств к конкретным результатам. Вместе с тем в заключении Счетной палаты РФ, которое мы сейчас получили, приводятся очень печальные цифры: низкий уровень эффективности – по восьми госпрограммам, средний уровень эффективности – по 20 госпрограммам, не подлежали оценке эффективности 11 госпрограмм. Согласно заключению Счетной палаты цели очень многих госпрограмм неконкретные (я цитирую), содержат нечеткие формулировки, недостаточно согласованы цели и задачи.

Может быть, все-таки что-то не так? Может быть, что-то нужно все-таки откорректировать? Прокомментируйте, пожалуйста, Антон Германович.

А.Г. Силуанов. Два соображения. Первое. Переходим от госпрограмм к более четким инструментам – нацпроектам. Это элемент как часть госпрограммы, потому что в госпрограмму включаются и текущие расходы (предположим, расходы на заработную плату), а здесь, в нацпроекте, – четкие показатели задач, которые ставятся. Это первое.

Второе. Сами методики оценки госпрограмм, которыми пользуются Министерство экономического развития РФ и Счетная палата РФ, – разные. И, к сожалению, мы еще не выработали такую единую объективную методику оценки эффективности этого инструмента. Потому что методика меняется. В прошлом году были одни программы эффективны, а сегодня они неэффективны, и наоборот. Поэтому, конечно, нам нужно сначала определиться более четко с подходами к оценке эффективности и потом, конечно, уже говорить об объективности такой оценки.

И третье. Я тоже согласен с Вами, что не все программы показывают тот результат, который мы ждем. Это не результат того, что сам инструмент плохой, программный инструмент плохой, это результат того, что исполнители этих программ, к сожалению, так относятся к тем объемам ресурсов, которыми они располагают, для достижения тех или иных целей. Поэтому вопрос контроля, инструментария, ответственности за реализацию проектных или программных принципов как раз у нас будет реализован в инструменте «нацпроекты», который будет со следующего года.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, время на вопросы истекло. У нас еще выступающие и принятие решения. Время фиксированное – до 11 часов. Я предлагаю прекратить прения. Нет возражений?

Спасибо, Антон Германович. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово предоставляется Алексею Леонидовичу Кудрину, Председателю Счетной палаты РФ.

Пожалуйста.

Желающих выступить прошу записаться.

А.Л. Кудрин, Председатель Счетной палаты РФ.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня я представлю заключение Счетной палаты РФ по отчету об исполнении бюджета за 2017 год. И сразу хочу ответить на Ваш вопрос, Валентина Ивановна: мы можем обеспечить все мероприятия по подготовке заключения до конца весенней сессии, и тем самым рассматривать, я думаю, можно отчет…

Председательствующий. Спасибо.

Мне кажется, это будет разумно и освободит министерство финансов уже для подготовки в большей степени нового бюджета. Давайте тогда так и будем ориентироваться: в конце весенней сессии мы будем утверждать отчет за предыдущий год. Благодарю Вас за понимание.

Пожалуйста, Алексей Леонидович.

А.Л. Кудрин. Спасибо.

В ходе проверки отчета мы выявили 547 миллиардов нарушений, но, как правило, они носят характер уточнения бухгалтерской отчетности, процедур, которые требуются при подготовке или исполнении бюджета. Соответственно, мы отразили это в своем заключении. Сразу могу сказать, что контрольное мероприятие Счетной палаты с последующей доработкой отчета с учетом наших уточнений всех нарушений позволяет сегодня полностью подтвердить его достоверность и утвердить закон об исполнении бюджета.

Также скажу, что, конечно, в прошлом году не были достигнуты некоторые показатели, прежде всего макроэкономики, которые были заложены в основу бюджета. Ну, про рост было сказано – 1,5 процента, хотя ожидался и в прогнозе всегда стоял – 2,1 процента. Но я хочу отметить, что правительство добилось исторического решения по снижению инфляции. И если многими инфляция рассматривается как некий фактор, может, даже сдерживающий активность на финансовых рынках, то, наоборот, я считаю, это фундаментальное достижение с точки зрения снижения стоимости денег на долгосрочный период. Если Центральный банк обеспечит такую политику в течение нескольких лет, то ставки в экономике существенно и долгосрочно снизятся и у нас появятся так называемые длинные деньги.

Также хочу отметить, что реальные доходы все-таки снижались в прошлом году (снизились на 1,7 процента). У нас уже четыре года снижались реальные доходы населения, в целом они снизились за четыре года на 11 процентов, по сути, снизился уровень жизни. Но в этом году реальные доходы растут, и надеюсь, что этот год будет первым годом роста после четырехлетнего перерыва. Тем не менее пенсии в прошлом году росли в реальном выражении (выросли на 3,6 процента) и продолжают в этом году расти после двухлетнего сокращения, в том числе они тоже снижались в реальном выражении.

Я хочу отметить, что 2017 год – последний год шестилетки, которая планировалась в указах президента 2012 года. И хочу отметить, что не все ключевые показатели, конечно, были достигнуты. Мы должны были бы сегодня больше об этом говорить. Можно говорить и по росту инвестиций, и по росту производительности, и по реальным доходам, по ВВП – не выполнены все эти основные показатели майских указов. Тем не менее сейчас нет времени подробнее об этом говорить.

Обращу особое внимание на то, о чем говорил Антон Германович, – на эффективность госпрограмм. Действительно, сегодня было уже сказано, что есть две методики оценки эффективности – Минэкономразвития и Счетной палаты. Нет общего подхода. Даже методика Минэкономразвития дорабатывается и не утверждена. Я думаю, что в ближайшее время нужно ее утвердить. Потому что если мы считаем, что госпрограмма – ключевой инструмент планирования и подготовки бюджета, то, конечно, мы должны уметь оценивать их результативность. И поэтому Минэкономразвития оценивает шесть программ как высокоэффективные, а, по оценке Счетной палаты, ни одной высокоэффективной или выше средней по эффективности программы нет. Поэтому, я считаю, на это нужно обратить внимание.

Я бы обратил внимание на то, что из 408 строек ФАИП 145 объектов не введены в эксплуатацию в срок, и, по сути, 32 только введены в первом полугодии этого года. Это означает, что они не просто чуть-чуть не успели. У нас продолжается тенденция наращивания объема незавершенного строительства. Общий объем незавершенного строительства в прошлом году увеличился на 296 миллиардов и достиг 2,5 триллиона. Инвентаризация не завершена регионами и министерствами по незавершенному строительству. Поэтому мы, Счетная палата, договорились с Минэкономразвития сделать следующий год годом решительного перелома ситуации в части наращивания объема незавершенного строительства, и, в общем-то, определиться с этим незавершенным строительством. Должны быть приняты соответствующие планы.

В следующем году мы больше уделим внимания стратегическому аудиту эффективности госпрограмм. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Алексей Леонидович, спасибо большое. Благодарю Вас.

Коллеги, есть ли вопросы к Алексею Леонидовичу?

Вопросы остались к Силуанову, коллеги Мархаев и Кравченко? Нет.

Спасибо, Алексей Леонидович. Присаживайтесь, пожалуйста.

Есть желающие выступить.

Антон Владимирович Беляков.

А.В. Беляков. Большое спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Вы знаете, коллеги, меня одна вещь тревожит. Вот, есть какой-то, знаете, элемент дежавю, а именно каждый раз при обсуждении бюджета Счетная палата РФ, независимо от смены своего руководителя, профильные комитеты с упорством указывают на одни и те же недостатки. И каждый год одни и те же недостатки перекочевывают, перекочевывают и перекочевывают, и мы снова о них говорим, и ничего, к сожалению, не меняется. И меня это очень тревожит, потому что есть сильное ощущение, что никто не хочет работать над ошибками и никто нас, собственно говоря, не слышит.

Еще одна вещь, которая меня очень тревожит, – это огромное количество не методик, которые позволяют посчитать эффективность или неэффективность, это огромное количество поправок, точечных поправок, в том числе поправок в бюджет, которые мы с вами в том или ином виде постоянно корректируем. И складывается впечатление у многих экспертов, что это, по большому счету, некая попытка подогнать значение показателей под желаемый результат, чтобы потом в конце года мы сказали: «Посмотрите, ну, вот же, все получилось». А в действительности мы сталкиваемся все время с одним и тем же.

Ну, вот, посмотрите: даже после двух внесений изменений в прогноз на 2017 год по абсолютно глобальным макроэкономическим параметрам сохранились тем не менее значимые отклонения от фактических результатов. Посмотрите, что говорит Счетная палата РФ опять-таки: недооценка внешних цен на нефть и курс рубля и внутренних факторов в 2017 году привела (я цитирую) к формированию заначки, которая используется в 2018 году. Я спорил на эту тему с Антоном Германовичем Силуановым полгода назад. Он говорил, что мы действуем в соответствии с бюджетными правилами, вы не волнуйтесь, все будет хорошо. Вот мы с вами неповолновались (я вам сейчас скажу) на 6 190 млрд. рублей – это деньги, которые сформировались как некая заначка в результате умышленной недооценки цен на нефть. Я приводил этот пример, когда заведомо мы занижали стоимость в бюджете показателей.

Далее. Прозвучал сегодня тезис о том, что удержали инфляцию. Это правда, это прекрасно. Однако цели-то были какие удержания инфляции? Рост зарплат, рост благосостояния населения и ряд других параметров. В действительности что мы получили? Реальные доходы населения снизились на 1,7 процента, и это четвертый год подряд, когда идет снижение реальных доходов населения в нашей стране. За четыре года уровень жизни в нашей стране, по официальным данным, снизился на 11 процентов. (Микрофон отключен.) Вот, собственно…

Председательствующий. Антон Владимирович, Ваше время истекло. Благодарю Вас.

Коллеги, фиксированное время истекло. Мы переходим к голосованию.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год». Идет голосование. Прошу, коллеги, всех проголосовать. Результаты голосования (10 час. 58 мин. 26 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

Спасибо большое, Антон Германович, Алексей Леонидович, всем присутствующим. Благодарю за участие.

Сейчас мы переходим к «правительственному часу».

Спасибо, Антон Германович. Что Вы?.. Всё так быстро и не больно даже. Если хотите посидеть, мы будем рады Вас видеть. Спасибо.

8. Правительственный час 443-го заседания СФ. О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов рассказал Министр экономического развития Максим Орешкин. https://leo-mosk.livejournal.com/5465664.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5470804.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5471100.html

Максим Орешкин. Мы ожидаем снижение темпов роста мировое экономики и плавного снижения цен на нефть до 60 к 24 году. пиковое значение инфляции пройдем в начале года 5%. Вместо снижения экономически активного населения ожидаем рост. Приток высококвалифицированных специалистов, системная поддержка русскоязычных школ за границей. Ускорение роста производительности труда. Позволит России войти в пятерку крупнейших экономик мира. Снижение бедности на 1,4 млн человек на 1% до 12,8%. Увязка комплексного плана стратегического развития со стратегией пространственного развития. Такая работа у нас проведена впервые. Стратегия вызвала споры.

Вопросы

Сергей Лисовский. Данные Росстата расходятся с реальностью. МСХ разводит руками. О создании ОРЦ в Таджикистане. Срок короткие.

Орешкин. Обеспечение независимости Росстата.

Сергей Калашников. Темпы роста ВВП значительно ниже мировых.

Орешкин. Высокий рост в США окончание восстановительного периода. Краткосрочный рост в Турции приводит к глубокому кризису.

Лилия Гумерова. Стратегическое направление интеллектуальная собственность.

Олег Цепкин. Окупаемость больше десяти лет.

Орешкин. Волатильность последние месяцы связанная с пенсионными историями, в целом ситуация на мировых рынках

Вячеслав Тимченко. Стратегия пространственного развития.

Орешкин. Важный вопрос.

Екатерина Лахова. Как будет отражено в стратегии пространственного развития медучреждения.

Орешкин. В социальной сфере иногда принимаются такие решения, что объекты строятся в местах с тяжелой транспортной доступностью. С помощью Стратегии хотим улучшить локацию.

Ольга Ковитиди. Снижение продаж крымской продукции. Есть определенное противодействие.

Орешкин. Крым люблю. Увеличение туристических потоков и создание инфраструктуры, решение проблемы с другой стороны.

Сергей Цеков. Как вы оцениваете развитие Крыма и эффективность свободной экономической зоны.

Орешкин. Для Крыма есть гигантский потенциал развитие туристических кластеров.

Юрий Федоров.

Орешкин. Повышение НДС негативное влияние на экономический рост, вклад в инфляцию чуть выше процента. В то же время повышение НДС ресурс реализации национальных проектов.

Владимир Кравченко. Как показатели прогноза будут коррелироваться со стратегий пространственного развития.

Орешкин. Настройка будет проходить на ходу.

Аркадий Чернецкий. Давление на нашу страну. Какие меры можем предпринять чтобы минимизировать проблемы со стороны США.

Орешкин. Система платежей, банковских карт, устойчивые экономические индикаторы – система мер внутренней устойчивости. Товарооборот с Китаем в шесть раз больше чем с США. На следующей неделе переговоры с министром коммерции Китая повысить продажи российских товаров.

Игорь Чернышенко.

Виктор Смирнов. Вы упомянули установление персональной ответственности министров.

Орешкин. У нас в июле правительством принят план повышение инвестиционной активности. Ставим задачу повышения производительности. Некоторые министерства не думали с точки зрения инвестиций.

Баир Жамсуев. О производительности труда отсутствует статистическая информация.

Орешкин. Работа ведется.

Алексей Синицын. Прогноз снижения добычи угля, предприятия наращивают добычи.

Орешкин. Вся история угольная больше двух триллионов инвестиций. 600 млрд РЖД, электрификация Транссиба. Мы попадаем в зависимость от цен. Несмотря на рост, долгосрочная ситуация на угольном рынке не очень простая. У нас нет такого объема грузов для перевозки. Зерно значительно меньше.

Арсен Фадзаев. Повышение акциза рост цен на бензин.

Орешкин. Сдерживание роста, введение обратных акцизов.

Максим Кавджарадзе. В Липецкой области пять особых зон, все в удаленности от населенных пунктов и нужно создавать свои пожарные зоны.

Орешкин. В выделенных территориях можно проявить больше гибкость.

Дмитрий Мезенцев. Просьба до 15 октября предложения

Постановление за основу 157 0 0 12:00

О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Заслушав информацию Министра экономического развития РФ о прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – Прогноз), Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Прогноз разработан исходя из национальных целей, ключевых направлений и целевых показателей социально-экономического развития РФ, определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» (далее – Указ).

Прогноз подготовлен в составе двух вариантов сценария – базового и консервативного, с учетом основных направлений бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и таможенно-тарифной политики, а также преобразований, предусматривающих смягчение структурных ограничений для развития экономики РФ. Его параметры соотнесены с темпами роста мировой экономики, динамикой внутренних и внешних условий, конъюнктурой мирового рынка энергоносителей при продлении действия санкций в отношении РФ и ответных экономических мер со стороны РФ.

В основу формирования проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов положен базовый вариант сценария, предполагающий сдержанный спрос на сырьевые товары на фоне замедления темпов роста мировой экономики. Предусматриваются последовательное проведение макроэкономической политики в рамках бюджетного правила, продолжение реализации мер денежно-кредитной политики по поддержке ценовой стабильности и закреплению темпов роста потребительских цен на уровне, не превышающем 4 процентов, увеличение с 18 до 20 процентов ставки налога на добавленную стоимость с 1 января 2019 года, поэтапное повышение пенсионного возраста, сохранение политики индексации регулируемых тарифов.

Прогнозируются замедление темпов роста валового внутреннего продукта до 1,3 процента в 2019 году и выход на темпы роста валового внутреннего продукта до 2 процентов в 2020 году и более 3 процентов в 2021 году. Повышению потенциальных темпов роста экономики будет способствовать реализация комплекса мер, направленных на обеспечение достижения к 2024 году национальных целей в соответствии с Указом.

Положительную экономическую динамику обеспечат эффективная реализация национальных проектов по ключевым направлениям социально-экономического развития страны, комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, а также осуществление пакета мер по улучшению инвестиционного климата, повышению долгосрочной предсказуемости экономического развития, росту уровня конкуренции и эффективности компаний с государственным участием, формированию новых источников стимулирования инвестиционной активности, изменению отраслевого регулирования. Ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению их доли в валовом внутреннем продукте до 25 процентов в 2024 году будет способствовать реализация системных мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, что предполагает обеспечение стабильных налоговых условий, предсказуемое тарифное регулирование, снижение уголовно-процессуальных рисков, завершение реформы контрольно-надзорной деятельности, а также развитие конкуренции и снижение доли государства в экономике.

Ежегодно темпы роста промышленного производства в целом прогнозируются на уровне 3 процентов. Положительные темпы роста будут показывать все укрупненные сектора промышленности, включая строительный сектор и сектора-экспортеры (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химическое производство). Ожидается ускорение темпов роста выпуска продукции машиностроения. При этом раздел Прогноза о развитии отраслей экономики отражает положительную динамику объемов производства без указания ожидаемых изменений в состоянии производственной базы.

Раздел Прогноза, посвященный социально-экономическому развитию субъектов РФ, дает комплексную оценку развития субъектов РФ и характеризуется в целом позитивным изменением основных макроэкономических показателей. Вместе с тем конкурентные преимущества субъектов РФ как потенциал для ускорения темпов развития территорий не выделены, не указаны факторы ограничения их экономического роста с перечислением возможных стратегических рисков и соответствующих последствий. Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» определяет прогнозирование как деятельность по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, в связи с чем прогнозная идентификация рисков имеет принципиальное значение в целях реализации государственной политики регионального развития.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра экономического развития РФ о Прогнозе.

2. Рекомендовать комитетам Совета Федерации осуществлять в соответствии с вопросами своего ведения мониторинг реализации Указа.

3. Рекомендовать Правительству РФ:

обеспечить своевременное рассмотрение и утверждение Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года, направленной на сокращение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития и снятие инфраструктурных ограничений в социально-экономическом развитии субъектов РФ, а также разработку плана мероприятий по ее реализации и мониторингу до 1 декабря 2018 года;

обеспечить разработку механизма обновления комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 1 декабря 2018 года;

завершить формирование нормативно-правовой базы цифровой трансформации экономики с целью активного внедрения цифровых технологий во все сферы народного хозяйства не позднее 1 января 2021 года;

продолжить совершенствование научно-методической базы подготовки прогнозов социально-экономического развития для повышения обоснованности основных параметров, вариантов сценариев, а также точности прогнозов социально-экономического развития РФ;

завершить разработку основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период и утвердить его не позднее 7 декабря 2018 года;

предусматривать при разработке прогнозов социально-экономического развития РФ анализ влияния мер, принятых в целях нейтрализации негативного воздействия внешнеэкономической конъюнктуры;

завершить в рамках обеспечения реализации Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2024 года разработку планов достижения национальных целей развития РФ до 1 января 2019 года;

повысить информативность раздела прогнозов о социально-экономическом развитии РФ, посвященного социально-экономическому развитию субъектов РФ, расширив перечень отраженных в нем показателей, характеризующих состояние рынка труда и уровень жизни населения субъектов РФ;

создать рабочую группу с участием представителей органов исполнительной власти субъектов РФ для подготовки методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития субъектов РФ и утвердить их не позднее второго квартала 2019 года;

рассмотреть возможность проведения конкурсного отбора субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства;

проработать в целях повышения уровня жизни сельского населения, предотвращения миграции сельских жителей в городские поселения, а также обеспечения устойчивого развития сельских территорий вопрос о введении дополнительных мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

продолжить совершенствование системы компенсационных мер для снижения нагрузки на предприятия малого и среднего предпринимательства, связанной с необходимостью обеспечения установленных законодательством РФ гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ привести документы стратегического планирования субъектов РФ в соответствие с национальными проектами (программами) (после их утверждения), обеспечив согласование по составу и значениям целевых показателей.

5. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

6. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2019 года.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Коллеги, переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

По данному вопросу на заседании присутствуют: Живулин Вадим Александрович, заместитель Министра экономического развития РФ; Чистова Вера Ергешевна, заместитель Председателя Счетной палаты РФ; Юдаева Ксения Валентиновна, первый заместитель Председателя Центрального банка РФ; Торшин Александр Порфирьевич, статс-секретарь – заместитель Председателя Центрального банка РФ.

Порядок традиционный: предлагаю предоставить слово для выступления министру экономического развития – до 15 минут, далее – ответы на вопросы, выступления, обмен мнениями. Нет возражений? Нет.

Слово предоставляется Министру экономического развития РФ Максиму Станиславовичу Орешкину.

Прошу Вас, Максим Станиславович, Вам слово.

М.С. Орешкин. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! На площадке Совета Федерации не раз и, конечно, абсолютно справедливо ставился вопрос о проблемах в части стратегического планирования в нашей стране. Многие из тех, кто сегодня находится в этом зале, не понаслышке знают эту проблематику. Поэтому сегодня во время моего выступления мне в том числе хотелось бы доложить вам, как развивается наша работа в данном направлении.

Указ президента № 204 поставил перед страной амбициозные цели. Их достижение требует не просто максимальной отдачи от каждого участника процесса, но, что очень важно, полной координации и взаимоувязанности действий, и не только в краткосрочной перспективе, но и на долгосрочном горизонте.

Один из документов, который и образует эту связанность, который во многом является фундаментом всей работы правительства, – это прогноз социально-экономического развития. Именно на его базе делаются оценки любых планов правительства, принимаются решения в части развития инфраструктуры, определяются приоритеты регионального развития.

Работа, которую мы провели за последний год, позволила в этот раз подготовить прогноз не как это традиционно было – на три года, а сразу на шесть лет – до 2024 года. Это, конечно же, открывает возможности в том числе и для более долгосрочного бюджетного планирования, и для планирования в целом всего комплекса мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития, установленных указом президента.

Более того, в рамках работы над прогнозом и стратегией пространственного развития мы подготовили целый набор дополнительных показателей, которые будут использованы при реализации национальных проектов. Здесь можно выделить, например, прогнозную динамику населения в разрезе муниципалитетов, динамику пассажирооборота, грузооборота по ключевым направлениям. Все эти данные, повторю, очень важны в качестве входящих при принятии решения о размещении той или иной инфраструктуры – от социальной до транспортной и энергетической.

Также важно отметить, что мы впервые в этом году разработали методику оценки социально-экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов, которые учитывают эффекты, которые получает экономика, на фазе как строительства, так и эксплуатации объекта. Это позволило провести качественное ранжирование предлагаемых к реализации инфраструктурных проектов и сконцентрировать бюджет на тех, которые имеют максимальную отдачу.

Какие еще есть отличительные особенности у документа, который мы с вами сегодня рассматриваем?

Первое. Он учитывает все последние изменения в законодательстве, в том числе в налоговом и пенсионном, а также реализацию плана по повышению инвестиционной активности, который правительство утвердило в июле этого года.

Второе. Прогноз основан на предпосылке достижения национальных целей развития, которые заложены в майском указе. Каждая из целей оказывает влияние на показатели прогноза. Так, например, тот же рост продолжительности жизни до 78 лет и соответствующий рост продолжительности активной жизни будут являться одним из важных факторов преодоления негативных демографических трендов, а цифровизация экономики позволит добиться бо?льших темпов роста производительности труда. Цели, повторю, амбициозные, и очевидно, что здесь потребуется совместная работа и правительства, и региональных властей по выполнению поставленных задач.

Еще одной особенностью текущей версии прогноза является тот факт, что она была подготовлена в условиях высокой волатильности на глобальных рынках. Рост ставок на американском рынке, финансово-экономический кризис развивающихся экономик, который уже захватил Аргентину и Турцию и начинает постепенно оказывать влияние на другие экономики с серьезными макроэкономическими дисбалансами, – все это реалии сегодняшнего дня.

Именно эти условия с добавившимся к ним ожиданиями дополнительного санкционного давления привели к повышенной волатильности российского финансового рынка. Но, в отличие от прошлых эпизодов, реализованные за последние годы структурные макроэкономические реформы позволили нам уверенно прогнозировать всего лишь краткосрочный негативный эффект от этой волатильности как на финансовых рынках, так и в экономике в целом. Именно эффективность работающих институтов позволила нам занять твердую позицию и прогнозировать долгосрочную устойчивость ключевых индикаторов и ожидать, например, возвращения курса рубля к фундаментальным значениям даже в период максимальной волатильности.

Напомню, что, несмотря на то, что творилось на финансовых рынках, мы сохраняли наш прогноз курса на конец года неизменным на уровне 64 рубля за доллар даже в тот момент, когда многие уже стали подвергать его большому сомнению. Но в итоге произошло именно то, о чем я говорил (например, во Владивостоке на дальневосточном форуме), и за последние три недели рубль уже укрепился с 70,5 до 65 рублей за доллар.

В целом по текущему году мы ожидаем, что экономика покажет рост на уровне в 1,8 процента, инфляция закончит год на отметке в 3,4 процента. В предстоящие годы мы ожидаем умеренно негативных внешних условий: постепенное замедление мирового экономического роста ближе к отметке в 3 процента и плавное снижение нефтяных цен до уровня ниже 60 долларов за баррель к 2024 году.

Следующий год во многом будет переходным с непростым первым кварталом. Это будет связано с тем фактом, что повышение НДС произойдет с 1 января, а активная фаза реализации национальных проектов начнется ближе к середине года. Также на первый квартал, по нашей оценке, придется максимальное замедление кредитной активности, вызванное волатильностью на финансовых рынках. По итогам года рост останется положительным, он замедлится, по нашей оценке, до 1,3 процента, инфляция ускорится до 4,3 процента, пиковое значение по инфляции мы пройдем в начале года – на уровне около 5 процентов.

Начиная с 2020 года восстановление экономического роста будет основываться на результатах реализуемых изменений и успешной реализации национальных проектов. Это очень важный момент. Экономический рост, по нашим оценкам, ускорится до 2 процентов в 2020 году, а в дальнейшем закрепится выше отметки в 3 процента.

Какие же факторы сыграют ключевую роль в ускорении экономического роста? Первое – это смягчение демографического удара по экономике. Вместо базового сценария, который у нас был раньше, те изменения, которые мы сейчас претворяем в жизнь, позволят нам добиться динамики экономически активного населения вместо снижения на 2 миллиона человек. Теперь мы ожидаем положительной динамики. Ключевые факторы здесь, как я уже говорил, – это рост продолжительности активной жизни, положительная динамика миграционного притока и изменения в пенсионной системе. Экономическая активность и занятость будут расти бо?льшими темпами на фоне постепенного снижения уровня структурной безработицы и создания возможностей работать для тех, кто этого хочет, но по тем или иным причинам сейчас не имеет возможности. Причем здесь, например, помимо ряда краткосрочных решений нам нужно всерьез задуматься и о долгосрочной политике и привлечении к нам в страну молодых высококвалифицированных специалистов. В этом направлении нами подготовлен план действий, который сейчас планируется к утверждению правительством уже в ближайшее время. Но считаю, что помимо того плана, который мы подготовили, нам нужно идти глубже и ставить вопрос, например, о выводе системной поддержки развития тех же русскоязычных школ за границей на качественно иной, более высокий уровень.

Второй момент связан с повышением качества и объемов инвестиционной активности до уровня в 25 процентов ВВП. В июле был утвержден правительственный план, направленный на эти цели. И его реализация сейчас уже находится в активной фазе.

В настоящее время правительство также завершило подготовку и так называемого отраслевого раздела, который содержит предложения по изменению отраслевого регулирования, а также конкретные прогнозные значения по динамике инвестиций в разрезе отраслей и, что очень важно, закрепление за каждой отраслью персонального ответственного министерства, которое будет отвечать за динамику инвестиций в каждой из отраслей. Повышение степени персональной ответственности – это на самом деле очень важный элемент планирования в целом в этом политическом цикле. Об этом я еще скажу чуть позже.

И, наконец, третий компонент повышения темпов экономического роста – это ускорение темпов роста производительности труда, которые, как я уже говорил, будут поддерживаться активным процессом цифровизации экономики, усилением инновационной активности и реализацией национального проекта по производительности, который направлен на внедрение современных подходов в управлении.

В результате действий всех этих факторов мы ожидаем, что темпы роста российской экономики в результате комплексного улучшения по этим трем направлениям превзойдут рост мирового ВВП и позволят России войти в пятерку самых крупных экономик мира, преодолев текущее, по оценке МВФ, на 4 процента отставание от Германии и позволив нам остаться впереди Индонезии.

Инфляционная динамика, по нашим оценкам, стабилизируется вблизи целевого значения в 4 процента. Рост доходов и заработных плат в реальном выражении будет составлять 2-3 процента в год, что вместе с реализуемыми мерами социальной политики (а у нас очень большой и демографический пакет, и другие изменения в части социальной политики) позволит продолжить тенденцию к снижению уровня бедности. Отмечу, что, по последним данным, за 12 месяцев (второй квартал этого года ко второму кварталу прошлого года) произошло значительное снижение показателя уровня бедности: он снизился на 1,4 миллиона человек, или на 1 процентный пункт – с 13,8 до 12,8 процента.

Еще раз повторю, что достижение запланированных показателей в прогнозе возможно только при условии эффективной и успешной реализации национальных проектов и достижения национальных целей развития.

Если посмотреть на историю исполнения майских указов 2012 года, то мы увидим, что часть показателей, особенно экономических, не была достигнута. Более того, весь период реализации отсутствовало четкое понимание механизма их достижения, отсутствовал также и механизм мониторинга и контроля за их достижением.

На прошлой неделе правительство утвердило Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 года. Это один из ключевых документов стратегического планирования, который определяет систему приоритетов и целевых ориентиров деятельности правительства на среднесрочную перспективу, устанавливает механизмы достижения национальных целей, которые установлены президентом в майском указе.

Новизной этого документа является то, что впервые предложен инструмент достижения национальных целей развития. По каждой такой цели будет сформирован план ее достижения, который будет устанавливать траекторию выхода на целевые уровни, описывать факторы, которые оказывают влияние на достижение цели, а также перечень государственных программ РФ (которые включают в себя в том числе национальные и федеральные проекты), к сферам реализации которых относится управление соответствующими факторами и изменениями. Таким образом, план достижения национальных целей будет де-факто представлять собой экономическую модель достижения ключевых показателей, которая будет включать в себя в том числе идентификацию и описание ключевых рисков с возможными направлениями по их нейтрализации.

Еще одна отличительная особенность – за каждой национальной целью развития будет закреплен ответственный куратор на уровне Заместителя Председателя Правительства РФ. Вот я говорил про персональную ответственность – теперь у нас и в части национальных проектов, и в части инвестиционной динамики и достижения национальных целей развития есть ответственные, с кого будет спрос.

В целях мониторинга достижения целей будет готовиться специальный отчет о ходе их достижения, который будет содержать информацию и анализ динамики конечных показателей и факторов достижения в увязке с теми мероприятиями, которые предложены в госпрограммах и национальных проектах. Предполагаемый порядок обеспечит понимание на ранних стадиях, как происходит движение с точки зрения достижения целей, и позволит содержательно корректировать действия, в том числе в рамках национальных проектов, в течение шестилетнего срока.

Также важно, что в этот раз мы де-факто впервые провели увязку прогноза социально-экономического развития с комплексным планом развития инфраструктуры и стратегией пространственного развития. Последний документ – стратегия пространственного развития – вызвал очень серьезные дискуссии. Мы неоднократно его обсуждали, в том числе на площадке Совета Федерации, и пришли к согласованным позициям. Но еще раз повторю, что эта работа у нас, в России проведена впервые, и здесь нам предстоит еще много работы в ближайшие годы. Но я считаю, что фундамент здесь заложен уже очень хороший.

И последнее, что я хотел бы отметить. Планируемые к реализации национальные проекты предполагают значительное увеличение объема строительных работ начиная с транспортной инфраструктуры и заканчивая такими проектами, как строительство культурных центров. И здесь хотел бы отметить два очень важных момента.

Первое. Вся эта стройка, конечно же, должна быть обеспечена необходимыми ресурсами – строительными материалами, продукцией металлургии, машиностроения, трудовыми ресурсами. И в отдельных сегментах у нас есть риск того, что, если мы не обеспечим рост спроса увеличением предложений, мы можем столкнуться со значительным ростом цен, дефицитом и, соответственно, сорвать выполнение тех планов, которые намечены. Например, одна из таких ярких ситуаций может сложиться на рынке битума, спрос на который из-за увеличения инфраструктурных работ, работ по восстановлению дорог может увеличиться не менее чем в два раза в рассматриваемый период.

Понимая, что эта проблематика есть, она была доложена мною президенту, и теперь в рамках соответствующего поручения мы начали комплексную работу по оценке плановой потребности в ключевых ресурсах (в том числе в региональном разрезе) и возможностей по наращиванию соответствующего производства. Такие запросы уже направлены в регионы, и сейчас мы активно их отрабатываем.

И второй важный момент – это, конечно же, контроль за эффективностью и своевременностью строительных работ. Проблему несвоевременного завершения строек мы обсуждаем довольно давно, в том числе на площадке Совета Федерации. Понятно, что сейчас у нас планы наращиваются, и во многом от того, насколько эффективно мы будем управлять этим процессом, зависит в целом реализация всех национальных проектов. Здесь, со своей стороны, мы планируем усилить контроль за реализацией тех проектов, которые погружены в рамки федеральной адресной инвестиционной программы, и своевременно сигнализировать о возникающих проблемах, для того чтобы своевременно принимать решения о корректировке планов и выделении дополнительных ресурсов, если таковые потребуются.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Максим Станиславович, за содержательный доклад. Благодарю Вас.

Коллеги, переходим к вопросам. 15 сенаторов хотели бы задать вопросы. Как всегда, просьба: краткий вопрос и, возможно, краткий ответ.

Сергей Федорович Лисовский, пожалуйста.

С.Ф. Лисовский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович, спасибо за Ваш доклад.

У меня вопрос такой. На всех совещаниях, которые у нас проходят, в различных министерствах, постоянно звучат цифры Росстата, которые в отношении аграрной отрасли реально расходятся с фактическими показателями. При этом тот же Минсельхоз постоянно с нами соглашается, что данные Росстата не соответствуют факту, но разводят руками и говорят: мы обязаны в своих решениях принимать цифры Росстата.

Предполагаете ли вы все-таки посмотреть методики Росстата в отношении аграрной отрасли и принять какое-то решение?

И второе. На прошлой неделе прошла встреча президентов РФ и Республики Таджикистан, где был поставлен вопрос о создании ОРЦ в Республике Таджикистан об и активизации его работы. В связи с этим Валентина Ивановна направляет делегацию Совета Федерации 9 октября для встречи с премьер-министром Республики Таджикистан. У вас этим занимался Груздев Алексей Владимирович. (Микрофон отключен.) У меня просьба... Можно еще буквально секунду?

Председательствующий. Пожалуйста, продлите время.

Завершайте, Сергей Федорович.

С.Ф. Лисовский. У меня просьба: сроки короткие, направьте, пожалуйста, вместе с нами компетентного чиновника, для того чтобы мы этот вопрос обсуждали 9-го числа уже в таком составе с учетом членов правительства. Спасибо.

М.С. Орешкин. Спасибо большое за вопрос.

Касательно Росстата. Здесь есть несколько важных моментов. Первый момент – это, конечно, обеспечение независимости Росстата и независимости статистических данных, которые применяются при оценке того, как работают разные органы власти. Поэтому здесь точно должен быть сохранен принцип, когда статистикой занимаются одни, занимаются независимо и оценивают реальную картину, и на базе этих данных оценивается деятельность тех или иных ведомств. Это первый момент.

Второй момент. Это не означает, что все, что есть сейчас в Росстате в части статистики отдельных секторов, хорошо. Я с Вами согласен в том, что пространство для улучшения, в том числе по сельскому хозяйству, очень значительное, для того чтобы данные были качественными и реально отражали то, что происходит в экономике. И здесь, что очень важно, идти по пути цифровизации, использования больших данных, использования тех данных, которые есть в том числе в Минсельхозе, активное подключение – это как раз та задача, которую мы ставим перед Росстатом. И надеюсь, что она в ближайшую пару лет будет активно реализовываться. Как раз именно на это мы и нацелены. Это не только Минсельхоз, это и работа с Минпромторгом, с другими отраслевыми ведомствами, которые обладают дополнительной информацией. Это работа с источниками больших данных, данных сотовых операторов, других коммерческих структур, взаимоувязка всех этих данных, для того чтобы статистика повышала свое качество.

Здесь неправильно говорить об изменении методик, потому что методики расчета отдельных показателей – это международные методики. Здесь важно говорить об изменении методик расчета, то есть какие исходные данные берутся, как они препарируются, как происходит дооценка. Вот над этим блоком, конечно же, предстоит по всем ключевым направлениям активно работать, потому что время не стоит на месте, появляются новые данные и новые виды деятельности и по-другому развиваются те или иные отрасли. Поэтому здесь Росстат должен успевать за теми изменениями, которые происходят, и их учитывать.

Что касается оптово-распределительных центров, я вообще сам сильно поддерживаю эту историю, не только связанную с Таджикистаном, с Узбекистаном, с рядом других стран. Этот проект действительно обсуждался, Вы правильно сказали, во время недавнего визита президента в Таджикистан. Я тоже в этом визите участвовал. Со стороны нашего министерства сейчас этим занимается Сергей Николаевич Горьков, который активно тоже в эту тему вошел. И, я думаю, если здесь установить дополнительный контакт, он будет только помогать делу.

Председательствующий. Спасибо, Максим Станиславович.

Сергей Вячеславович Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович! Прогноз является прежде всего основой для принятия стратегических решений и определения стратегических целей. В связи с этим у меня есть сомнения по двум показателям. Поясните их, пожалуйста.

Первое. Темп роста заработной платы снижается: если в 2018 году – 6,3 процента, то в 2019 году – только 1 процент. То есть это что, стратегическая задача, которую вы ставите, и как это все возникло?

И второй вопрос связан с тем, что Вы сами сказали, что рост мирового ВВП – это главная задача, поставленная нашим президентом. Но что получается? Если в 2019 году вы планируете 1,4 процента, то в 2021-м – только 3,1 процента, что значительно ниже темпов мирового роста. Как это соотносится? Спасибо большое.

М.С. Орешкин. Спасибо большое за вопрос.

Что касается роста заработных плат, здесь, конечно, очень важный момент, который нужно понимать, – что у нас база темпов роста в 2018 году очень высокая. С чем это связано? Это связано, конечно же, с последним этапом выполнения указов президента, майских указов президента 2012 года. Индексация зарплат в бюджетном секторе в целом подняла уровень зарплат в экономике очень серьезно в этом году.

Чего мы ожидаем по 2019 году? Того, что с этой высокой базы мы продолжим расти, но более низкими темпами. Это связано с тем, что в бюджетном секторе у нас будут сохраняться те уровни соотношения заплат бюджетного сектора и зарплат в экономике, которые были достигнуты в этом году, то есть изменения этих показателей происходить не будет. А индексация зарплат, например, федеральных чиновников и в государственном секторе в целом произойдет с 1 октября, а не как в этом году – с 1 января. Вот эти два фактора очень серьезно влияют на общую цифру, и в целом рост заработных плат у нас (то, чего мы ожидаем в следующем году) будет выше, чем рост экономики. То есть здесь динамика положительная сохранится, сохранится уже с той базы, которая достигнута по итогам 2018 года, но, к сожалению, такого большого роста, как в этом году, мы наблюдать не будем.

Второй вопрос?..

С.В. Калашников. По поводу темпов роста ВВП значительно ниже мировых.

М.С. Орешкин. Да-да.

Если посмотреть на динамику мировой экономики, у нас был очень хороший год – 2017-й, мы достигли (в целом по миру) роста в 3,8 процента, но этот рост был вызван целым рядом факторов, которые сошлись в одной точке и вряд ли могут быть повторимы в среднесрочной перспективе.

Можно разложить по отдельным экономикам. Развитые экономики – например, США показали очень высокий рост, но это окончание восстановительного развития и разовый эффект от снижения налогов, например, который мы наблюдаем в этом году. Развивающиеся страны – Турция, например, показала в прошлом году благодаря мощной накачке кредитной активности со стороны государства темпы роста в 7 процентов. Это краткосрочный рост, который приводит в этом году к очень глубокому кризису в Турции – кризису, который по своим масштабам будет сравним для нее с кризисом 2008 года. То есть как только эти вре?менные факторы, поддерживающие рост, уйдут, по нашим оценкам, глобальный рост замедлится до уровня порядка 3 процентов в год. Соответственно, цифры, которые мы закладываем в прогноз, – ускорение к 2024 году до 3,3 процента, будут, например, на 10 процентов превышать те темпы роста, что мы видим в целом по миру. Поэтому здесь эти соотношения абсолютно сопоставимы.

А в целом, сравнивая рост в России и в мире, нужно понимать следующую вещь. Мир сейчас в целом испытывает положительную демографическую тенденцию, прирост экономически активного населения в мире превышает 1 процент в год. У нас ситуация здесь хуже, поэтому за счет этого фактора мы порядка 1 процента роста относительно среднемировых уровней теряем. И второй момент – это то, что уровень развития российской экономики, уровень подушевого ВВП, у нас выше, чем среднемировой, а чем более развита экономика, тем сложнее ей расти быстрее, потому что догоняющий рост возможен в меньшей степени.

Все это вместе означает, что выход на темпы роста выше среднемировых означает, что, например, подушевой ВВП у нас серьезно будет превышать темпы роста его среднемировых значений из-за разной демографии. То есть в целом мы выходим на те уровни, которые установлены указом президента, и это на самом деле действительно неплохие уровни, если погрузиться внутрь цифр. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо.

Уважаемый Максим Станиславович! Вопрос стратегический для экономики страны – это развитие института интеллектуальной собственности. Все мы понимаем, что регистрация и охрана объектов нуждаются в цифровизации (и Вы говорили об этом). Вот по программе «Цифровая экономика» подразумевается глубокая цифровизация Роспатента. Скажите, пожалуйста, можем ли мы надеяться на исполнение этих мероприятий в полном объеме? Наша палата держит на контроле этот вопрос. И, поскольку это стратегическое, прорывное направление, хотелось бы узнать Ваши мнение и планы.

М.С. Орешкин. Я полностью согласен, что это стратегическое направление. Задачи поставлены, они обеспечены соответствующим финансированием, они погружены в программу «Цифровая экономика», и здесь мы должны сделать всё, чтобы это выполнить, а вы нас должны контролировать. Если мы где-то будем отставать, вы нам подсказывайте, чтобы мы подтягивались. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Владимирович Цепкин, пожалуйста.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович! Известно, что по длинным инвестиционным контрактам, особенно в промышленности, нормальный срок окупаемости составляет 8-10 лет.

Вопрос: поддерживает ли (или, может быть, инициирует) министерство экономического развития какие-либо дополнительные преференции на период до 10 лет для российских компаний-инвесторов? Спасибо.

М.С. Орешкин. На самом деле до того, как сегодня приехать в Совет Федерации, у нас было большое совещание с менеджментом Внешэкономбанка по тому проекту, который реализуется («Фабрика проектного финансирования»), который предполагает доступ к долгосрочным денежным средствам по разумным процентным ставками, которые будут иметь отдельное регулирование со стороны Центрального банка (документы, которые Центральный банк сейчас как раз уже подготовил, и они находятся в финальной стадии выпуска). Поэтому да, мы поддерживаем, да, мы делаем эти механизмы, но делаем их таким образом, чтобы они не нарушали общей макроэкономической стабильности и равновесия.

И один из важных моментов... Я хотел бы отметить большую заслугу Центрального банка РФ, ту денежно-кредитную политику, которую они проводят. Она позволила снизить долгосрочные ставки до тех уровней, которых мы не видели уже многие годы (снижение ставок по ОФЗ...). Все это ведет к доступности долгосрочных ресурсов в том числе для промышленных предприятий.

К сожалению, та волатильность, которую мы имеем последние три-четыре месяца, связанная с санкционными историями, в целом нестабильной обстановкой на глобальных рынках, немного эти ставки подняла, но будем надеяться, что рынки сейчас стабилизируются и комбинация мер поддержки, которые есть, и проект «Фабрика проектного финансирования», о котором я сказал, целый набор программ, которые реализует министерство промышленности, совместно с восстановлением рынков позволят значительно увеличить объем ресурсов, которые направляются на финансирование таких проектов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Максим Станиславович, Вы в своем докладе упомянули об одном очень важном документе – стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года. Так вот, хотел бы уточнить: каким образом учитывались параметры этой стратегии при разработке долгосрочного прогноза (Вы сами сказали, что не на три года, а на шесть лет)? Коррелируются ли эти понятия и базируются ли они на приоритетах стратегии? Спасибо.

М.С. Орешкин. Спасибо большое за вопрос, он действительно важный.

Де-факто только в этом году мы начали увязку основных документов стратегического планирования. Подготовлена стратегия пространственного развития, которая говорит о тех экономических специализациях, которые будут в регионах, тех проблемных точках с точки зрения инфраструктуры, говорит о динамике прогноза населения в различных регионах. Увязка происходит с самим прогнозом социально-экономического развития. То есть проблемные зоны инфраструктуры следуют из прогнозных показателей экспорта по отдельным товарам, по ключевым направлениям. Это все еще увязывается с комплексным планом по магистральной инфраструктуре. Те объекты, в которые будет инвестировать средства государство в ближайшие шесть лет… Проведена эта увязка. Может быть, пока, на данной стадии, она неидеальная, но, еще раз повторюсь, это сделано впервые, и с каждой следующей итерацией мы будем выходить на новое качество.

Вот, например, важный шаг. Мы в начале года, в середине года делали методику оценки социально-экономических эффектов, для того чтобы иметь возможность ранжировать инфраструктурные проекты, чтобы оценить, какой вклад даст реализация того или иного проекта в экономику, сравнить со стоимостью этого проекта для государства и выбрать те, которые приносят наибольшую эффективность. Сейчас у нас подготовлена так называемая методика второго поколения, более глубокая, на основе лучших мировых практик.

Было бы очень здорово, если бы Совет Федерации тоже подключился с точки зрения своей позиции по данной методике, потому что мы хотим эту методику сделать основной в ближайшие годы для оценки всех проектов – не только проектов государства, но и проектов, например, государственных корпораций, таких как РЖД, Росавтодор, – для того чтобы повысить эффективность тех инвестиций, которые делают государство или государственные компании. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Екатерина Филипповна Лахова, пожалуйста.

Е.Ф. Лахова, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Брянской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович! Президентом поставлена задача формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения. С учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов, причем в населенных пунктах с численностью от 100 до 2 тысяч человек, каким образом данная задача будет отражена в проекте стратегии пространственного развития?

М.С. Орешкин. Спасибо за вопрос.

Эта задача решается в рамках национального проекта по здравоохранению, то есть там эта задача поставлена, там есть отдельные мероприятия, направленные на ее достижение, выделено финансирование. Что здесь может дать стратегия пространственного развития?

Первый и очень важный момент – это та прогнозная динамика, которую мы даем по численности населения в разных муниципалитетах по стране к 2024 году. Почему это важно? Потому что при выборе тех мест, где такие объекты должны строиться, нужно исходить из критерия максимального покрытия количества людей, для того чтобы в первую очередь строились эти объекты в тех регионах, где такой объект даст максимальный эффект. Потому что у нас, к сожалению, в последние годы, если посмотреть, в социальной сфере иногда принимаются такие решения, когда объекты, в том числе и крупные, федерального уровня, строятся в точках с плохой транспортной доступностью, когда население не может туда приехать и получить услуги. Закупается оборудование, привлекаются высококвалифицированные специалисты, а полной загрузки нет из-за того, что неправильно выбрана локация, неправильно выбрано место, где такой объект размещается. Поэтому как раз мы хотим использовать стратегию пространственного развития, те прогнозные цифры, которые там есть, для того чтобы повысить качество локации таких объектов при их строительстве. Здесь мы будем очень плотно работать с Минздравом и другими ведомствами социального блока, чтобы эту эффективность повышать. А так все эти мероприятия запланированы, на них выделены денежные средства, они будут реализовываться Минздравом.

Председательствующий. Спасибо.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо.

Уважаемый Максим Станиславович, я знаю, что Вы погружены в крымскую повестку и прекрасно знаете ситуацию, которая сложилась на полуострове. И тем не менее есть два вопроса, которые требуют сегодня Вашего вмешательства.

Первый. В федеральный закон № 377, который сегодня регулирует существование на территории свободной экономической зоны, многие положения которого сегодня нивелированы из-за тех санкций, которые введены, необходимо вносить изменения. Есть поручение Валентины Ивановны, профильный комитет работает. Прошу очень плотно подключиться к этой работе.

И второй момент, о котором Вы тоже знаете (мы его обсуждали на заседании Военно-промышленной комиссии в Ялте), касается непосредственно снижения продаж сегодня крымской продукции за пределами государств – участников Евразийского экономического союза. Мы просим Вас подключиться к работе, которая необходима для внесения изменений в статьи 5, 11 технического регламента Таможенного союза. Мы знаем, что есть там определенное противодействие, но для этого нам нужно все-таки внести еще изменения в статьи 9, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей». Все это нам необходимо, для того чтобы мы могли кодировать… (Микрофон отключен.)

М.С. Орешкин. Я понял вопрос.

Во-первых, спасибо за такие детальные предложения. Я сам лично подключусь к тому, чтобы их изучить подробнее и максимально оказать содействие, для того чтобы эти изменения вступили в силу.

Скажу пару слов про Крым. Я лично еще с детства Крым люблю. Сейчас у нас в министерство переданы полномочия по туризму, в нашем же министерстве находится работа по федеральной целевой программе Крыма. Очень много денежных средств и ресурсов, которые уже претворяются в жизнь в виде объектов, создано в Крыму за последние несколько лет: и Крымский мост, и сейчас в активной фазе строительство дороги «Таврида» – основной магистрали для Крыма. То, что сейчас мы будем предлагать и делать, смотреть на крымскую программу с точки зрения развития туризма, то есть придавать акцент с точки зрения создания дополнительных рабочих мест внутри полуострова с увеличением внутреннего потребления, в том числе за счет приезжающих туристов. Это решение той же проблемы, но с другой стороны. Первый вопрос Вы правильно поставили, будем здесь совместно с вами работать по допуску и возможности продажи крымской продукции за пределами Крымского полуострова. Второе направление – это увеличение спроса на эту продукцию внутри Крыма за счет увеличения туристических потоков и создания необходимой туристической инфраструктуры.

Вот то, над чем будем работать с большим удовольствием с вами. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Павлович Цеков, пожалуйста.

С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо.

Я в развитие вопроса, который задала Ольга Федоровна, хочу спросить: вообще как Вы оцениваете социально-экономическое развитие Крыма, наши собственные возможности без той помощи, которую оказывает нам Россия? И как Вы оцениваете эффективность работы свободной экономической зоны в Крыму? Спасибо.

М.С. Орешкин. Спасибо большое.

Было правильно сказано, что, с одной стороны, свободная экономическая зона дает довольно льготные условия, но они даже не полностью компенсируют те ограничения, которые есть, для Крыма с разных сторон. Поэтому здесь это только частичная компенсация. И та поддержка, которую сейчас оказывает сейчас Федерация с точки зрения развития ключевых инфраструктурных объектов, крайне важна. Слава богу, у нас постепенно эти объекты вводятся в действие и дают новое качество жизни. Вот буквально на днях было открыто большегрузное движение по Крымскому мосту. Это очень важный фактор, который, я надеюсь, в том числе поможет сдержать рост цен на полуострове за счет более удобных и дешевых поставок разного рода продукции из материковой России и доступа к ней в крымских магазинах.

Что касается эффективности развития, я думаю, о многом говорит та динамика, которая есть у бюджетных показателей, – это всегда то, что можно померить. И вот тот рост доходной базы, который есть в Крыму, виден – это двузначные темпы роста каждый год, и зависимость Крыма от федерального финансирования уменьшается. Это как раз свидетельствует о том, что экономическое развитие идет, появляются новые рабочие места, создаются новые предприятия, в том числе благодаря тем инструментам поддержки, которые реализованы на федеральном уровне.

Но, еще раз повторю, я вижу очень большой потенциал в развитии Крыма. Де-факто это только начальная стадия развития, сейчас мы проходим только через этап создания базовой инфраструктуры, совсем опорной инфраструктуры – электроэнергетической, транспортной, – но нужно уже дальше смотреть, уже уходить в отраслевую повестку. И в первую очередь, конечно, главная отрасль для Крыма, где есть гигантский потенциал, – это туризм. И здесь тоже вопросы создания туристической инфраструктуры, развития отдельных туристических кластеров – это то, что может дать серьезный толчок для дальнейшего развития Крыма. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Юрий Викторович Фёдоров, пожалуйста.

Ю.В. Фёдоров, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович, скажите, пожалуйста, как Вы и Минэкономразвития оцениваете эффект от роста ставки НДС в своих прогнозах? Спасибо.

М.С. Орешкин. Как я и сказал в своем выступлении, мы в целом считаем следующий год переходным, в том числе из-за принятия решения по повышению уровня НДС. Оно повлияет негативно на экономический рост и негативно на инфляцию, которая будет чуть выше, чем была бы без этого решения. Вклад повышения НДС в инфляцию, по нашей оценке, составит чуть больше 1 процентного пункта. Если этот год мы закончим на уровне 3,4 процента, то вот этот дополнительный процент инфляции (чуть больше 1 процента) приведет к тому, что инфляция ускорится до уровня около 5 процентов в начале следующего года.

Но в целом нужно понимать, что повышение НДС – это тот ресурс, который есть для реализации национальных проектов, для решения тех важных задач, которые запланированы (мы уже говорили о строительстве медицинских учреждений и увеличении доступа). Поэтому здесь после этого краткосрочного переходного периода (по нашим оценкам, это первый – максимум второй квартал следующего года, когда темпы роста снизятся, а инфляция повысится) реализация национальных проектов, в целом адаптация экономики к новым условиям будут позволять постепенно повышать темпы экономического роста. Это именно то, что у нас и заложено в прогнозе.

Председательствующий. Спасибо большое.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Уважаемый Максим Станиславович! Реализация майского указа на сегодняшний день является делом национальной важности. От того, насколько эффективно сработают регионы, будет зависеть и общий успех. И здесь крайне важно, чтобы у каждого субъекта был прописан четкий план действий по социально-экономическому развитию не на три, а на шесть лет.

Перед органами власти субъектов сейчас стоит задача встраивания системы национальных проектов, программ в действующую систему управления экономикой и социальной сферой. Прокомментируйте, как отразятся все эти факторы на динамике основных макроэкономических показателей прогноза? И как это будет коррелироваться со стратегией пространственного развития? Спасибо.

М.С. Орешкин. Спасибо большое за вопросы.

На динамике отразятся положительно. Но Вы на самом деле подняли очень важный вопрос – координация действий федеральных властей с региональными властями по реализации национальных проектов и действий по достижению национальных целей развития. Здесь я призна?ю, что не так быстро происходила подготовка документов на федеральном уровне, и сейчас регионы поставлены в не очень простое положение, потому что они получают информацию о принятых и утвержденных национальных проектах в очень короткой фазе и подготовки внутренних прогнозов, и подготовки бюджетов на очередной финансовый период. Поэтому здесь вот эта настройка будет де-факто происходить на ходу, и постепенно национальные проекты будут состыковываться с теми программами, которые реализуются в регионах.

Именно об этом я говорил в выступлении – что, по нашей оценке, активная фаза реализации национальных проектов – это только середина следующего года. Как раз ближайшие шесть месяцев – это активное планирование на региональном уровне и постепенное начало действий по разным национальным проектам, которые предполагаются на региональных уровнях.

У нас есть часть мероприятий, которые не требуют активного вовлечения регионов. Например, у нас в национальном проекте по малому и среднему предпринимательству – большая программа по стимулированию банковского кредитования, которая распространится на все регионы и не требует большого вовлечения. Но, соответственно, есть очень много проектов, где роль регионов крайне важна, в том числе все то, что касается строительства объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и так далее. Поэтому здесь сейчас будем совместно с регионами работать, для того чтобы максимально быстро запустить этот процесс.

Председательствующий. Спасибо.

Аркадий Михайлович Чернецкий.

А.М. Чернецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.

Уважаемый Максим Станиславович! Судя по тому, что американская администрация продолжает наращивать санкционное давление на Российскую Федерацию, совершенно нельзя исключать варианта, что будут предприняты дальнейшие шаги в плане санкций в отношении наших основных финансовых институтов, ограничения наших возможностей в части мировой торговли, использования доллара в расчетах. Хотелось бы понимать, насколько мы сегодня готовы к подобному развитию событий и какие меры можем принять, для того чтобы минимизировать проблемы, которые могут возникнуть у нашего государства, если такие шаги со стороны Соединенных Штатов Америки будут все-таки предприняты.

М.С. Орешкин. Спасибо за вопрос.

Но я бы разделил его на две части – устойчивость внутренней экономики и наша внешнеэкономическая политика.

Что касается внутренней экономики, у нас на самом деле, если посмотреть, за последние несколько лет создано несколько таких институтов, которые увеличивают нашу финансово-экономическую независимость от внешних угроз. Это и система платежей, банковских карт, система обмена сообщениями между банками, это все то, что создавал Центральный банк в последние годы. У нас устойчивые макроэкономические индикаторы, которые не зависят от колебаний цен на нефть до определенного уровня. То есть выстроена система, которая стала гораздо более устойчивой, и созданы институты, которые эффективно работают.

Что касается внешней среды, то на самом деле здесь не все так плохо. Объясню почему. Если посмотреть на наши торгово-экономические взаимоотношения с США, которые попадают в первую очередь под давление, они у нас не такие значительные: у нас объем товарооборота – порядка 23-24 млрд. долларов. Например, с Китаем мы в этом году ожидаем товарооборот в 120 млрд. долларов, то есть практически в шесть раз выше, чем товарооборот с США. И на самом деле то, что мы видим, те действия, которые американская администрация предпринимает в своих отношениях с Европой, Китаем, другими странами, открывает дополнительные возможности на этих рынках для российских предприятий.

Я, например, в это воскресенье как раз буду в Пекине проводить переговоры с министром коммерции Китая и обсуждать те возможности, которые открываются для российской продукции. Как вы знаете, китайцы сейчас повысили тарифы для американской продукции, поступающей на китайский рынок, и при этом снижают тарифы для продукции из тех стран, с которыми у них активно развиваются торгово-экономические взаимоотношения.

Поэтому здесь очень важно (и мы это делаем) по каждой стране отрабатывать повестку и искать новые ниши и новые возможности, которые появляются для России, для наших товаров – от сельского хозяйства до промышленности.

Председательствующий. Спасибо.

Игорь Константинович Чернышенко.

И.К. Чернышенко. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович! В последние месяцы в стране происходит определенная перенастройка системы управления Арктическим регионом (Вы знаете про смену кадров и другие вопросы). Тем не менее в сфере деятельности вашего министерства остается программа социально-экономического развития Арктического региона. Краткий вопрос такой: как Вы оцениваете ее реализацию, особенно в региональном аспекте (формирование опорных зон стало немного притормаживаться, по моему мнению), и в какой стадии и где сейчас находится законопроект об Арктической зоне РФ, который (в этом зале и на парламентских слушаниях о нем говорилось) два года назад был направлен вам для внесения в правительство? Спасибо.

М.С. Орешкин. Вы абсолютно правильно сказали, что происходит определенная перенастройка управленческих механизмов. Юрий Петрович Трутнев теперь занимается этой тематикой. Он, скажем так, начал погружаться в эту тематику, в те проблемы, которые там есть.

Мы сейчас активно, соответственно, работаем, для того чтобы максимально быстро те мероприятия, которые запланированы в программе, которая принята, реализовывать, и максимально погружаем в том числе нового куратора этого направления в эту тематику. Это касается и в целом программы, и законопроекта, о котором Вы говорили. Здесь, мне кажется, и с вашей стороны тоже нужен дополнительный импульс в том числе, чтобы вся эта история с точки зрения правительства двигалась вперед. Я абсолютно согласен, она очень важная. И правильно отметили, что та динамика, которая была, притормозилась немного в последнее время. Здесь нам, конечно, нужно улучшать ситуацию.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Владимирович Смирнов.

В.В. Смирнов, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович, я просил бы Вас вернуться, на мой взгляд, к основному вопросу – к вопросу о темпах экономического роста.

Я прекрасно понимаю, что те темпы роста, которые ниже среднемировых, нас удовлетворить не могут. И мировой опыт подсказывает, что кроме увеличения инвестиций в основной капитал и развития доверия между субъектами экономической деятельности инструментариев немного.

Вопрос заключается в следующем. Вы упомянули в качестве мер ускорения темпов роста инвестиций в основной капитал прежде всего установление персональной ответственности федеральных министров. Есть ли у Вас ответ на вопрос, какие иные меры будут способствовать росту инвестиций в основной капитал хотя бы до 20-25 процентов, как подсказывает общемировой опыт? Спасибо.

М.С. Орешкин. Спасибо за вопрос.

У нас доля инвестиций в ВВП сейчас превышает 21 процент, то есть мы ставим себе задачу за ближайшие шесть лет дойти до планки в 25 процентов. По нашим оценкам, это тот минимально необходимый уровень, который нужен, для того чтобы показывать темпы экономического роста на уровне 3 процентов и выше.

В июле правительством принят план (он довольно объемный), который содержит в себе целый комплекс мероприятий, направленных на то, чтобы стимулировать инвестиционную активность. Первое – это и создание необходимой инфраструктуры, что мы делаем в рамках реализации комплексного плана магистральной инфраструктуры и тех средств, которые федеральный бюджет в повышенном объеме будет выделять на эти цели в предстоящие годы. Большой блок работ создан с точки зрения инвестиционного климата, там есть и системные решения. Мы запустили так называемый механизм трансформации делового климата. У нас на следующей неделе под моим руководством пройдет первое заседание подкомиссии правительственной комиссии по тем изменениям, которые здесь запланированы, – это большие изменения по целому ряду направлений. Казалось бы, каждое из таких изменений – само по себе небольшое, но это все то, что формирует удобство для ведения бизнеса и снимает те барьеры и преграды для развития, которые есть.

У нас есть целый набор национальных проектов, например малого и среднего предпринимательства, который поддерживает развитие бизнеса от его создания до развития и перехода уже в сегмент крупного бизнеса. Есть программа по повышению производительности труда, которая направлена на повышение качества управления на предприятиях. Мы видим по тем предприятиям, которые вошли в эту программу, за последний год очень хорошие результаты. И в целом по предприятиям – участникам программы мы ставим задачу по повышению производительности на 10, 15 и 30 процентов за первые три года. И по многим предприятиям такие результаты демонстрируются. Есть целый набор этих мероприятий, все они есть в этой «дорожной карте», можно там детально ознакомиться, ключевые из них я назвал.

Что касается ключевых показателей эффективности для министерств. Почему это важно? В той дискуссии, которую мы проходим в последние два месяца при подготовке этих ключевых показателей, видно, что некоторые министерства даже не думали об инвестициях. То есть они думали с точки зрения бюджета, как потратить, как освоить бюджетные средства, но с точки зрения того, как отрасли, регуляторикой которых они управляют… что нужно сделать с точки зрения регуляторики, как изменить законодательные акты, другие нормативно-правовые акты, для того чтобы компании больше инвестировали, чтобы за счет снятия тех регулятивных барьеров, которые есть, рентабельность проектов повышалась, больше инвестиций приходило… Вот сейчас, вслед за установкой этих индикаторов, как раз это в сознании потихоньку начинает проворачиваться. Я думаю, нам предстоит еще немало таких непростых дискуссий, в том числе с этими министерствами, когда мы будем видеть, что по тем или иным направлениям динамика инвестиций будет слабая, и нужно будет уже детально погружаться и выяснять, что происходит, какие причины. Как раз ориентация деятельности министерств в том числе на инвестиционную активность – это, мне кажется, одно из таких ключевых условий, для того чтобы способствовать здесь более сильной инвестиционной динамике.

Председательствующий. Спасибо.

Баир Баясхаланович Жамсуев, пожалуйста.

Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Спасибо.

Уважаемый Максим Станиславович! Существует проблема расчетов в субъектах РФ такого показателя, как производительность труда. В связи с этим по данному показателю отсутствуют аналитическая и статистическая информация и методика расчетов, что не позволяет сделать выводы о действительно сложившейся ситуации и корректно рассчитывать прогноз производительности труда субъектов РФ. В связи с этим вопрос: не рассматривает ли возможность ваше министерство включить в методические рекомендации по разработке, мониторингу и корректировке среднесрочного прогноза субъектов РФ расчет показателя производительности труда? Спасибо.

М.С. Орешкин. Абсолютно правильный и точный вопрос. Именно такое мероприятие у нас запланировано в рамках национального проекта по производительности труда. Сейчас у нас создана рабочая группа, которая работает над выработкой этой методики.

Здесь я уже говорил про Росстат, про применение, использование других данных, про применение новых методик расчета. Здесь мы будем активно работать с налоговой службой, потому что что такое производительность труда? Это та добавленная стоимость, которая создается предприятиями, а это значит, это тот показатель, который напрямую наблюдается налоговой службой по тем предприятиям, которые работают в рамках общего налогового режима. И использование этого показателя, сопоставление его с численностью, как раз нам позволяет рассчитывать показатель производительности труда.

Поэтому эта работа ведется, и все будет сделано, как Вы сказали, я надеюсь, до конца этого года.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Владимирович Синицын.

А.В. Синицын, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области.

Добрый день, уважаемый Максим Станиславович! Прогноз, который Вы представили, содержит данные о динамике роста угольной промышленности. В таблице 9 представлены данные, из которых следует, что к 2020 году (очень пессимистичный прогноз) до 0,5 снизится динамика добычи угля, при том, что сейчас предприятия угольной отрасли рекордными темпами наращивают добычу. Главными ограничениями являются инфраструктурные ограничения – это неспособность «Российских железных дорог» перевезти добытый уголь от регионов добычи к портам отгрузки. Это было предметом обсуждения комиссии по развитию топливно-энергетического комплекса, заседание которой состоялось в Кемеровской области 27 августа.

Скажите, будет ли скорректирован этот прогноз и соответственно концепция пространственного развития РФ?

М.С. Орешкин. Это на самом деле вообще один из ключевых вопросов развития нашей страны на предстоящие годы. Как бы это ни звучало странно, именно уголь во многом – это то, куда, возможно, будут направлены значительные инфраструктурные инвестиции.

Вы правильно сказали, что как раз на заседании комиссии по топливно-энергетическому комплексу, которое прошло в Кемерово, обсуждался этот вопрос, обсуждался со всех сторон, и на самом деле он не такой однозначный.

Если мы посмотрим на то, что происходит в угольной отрасли, да, действительно, сейчас цены на уголь на мировом рынке поднялись значительно, находятся выше отметки в 6 тыс. рублей за тонну, это тот уровень, который дает высокую рентабельность производства. Поэтому мы видим и увеличение добычи, которая сейчас есть, и увеличение погрузки угля, экспорта его. И, конечно же, все это сейчас начинает втыкаться в инфраструктурные ограничения с точки зрения расшивки узких мест БАМа, Транссиба, морских портов, ну и целый ряд другой инфраструктуры, в том числе сетей электрификации того же БАМа, Транссиба и так далее.

Если посмотреть на тот проект, который запланирован, эту всю историю в целом угольную, – это больше 2 трлн. рублей возможных инвестиций за предстоящие годы. Это инвестиции угольщиков, которые могут составить порядка 900 млрд. рублей, это инвестиции «РЖД» – 600-700 млрд. рублей, это электрификация БАМа, Транссиба, «ФСК ЕЭС» – до 300 млрд. рублей, это инвестиции в порты и так далее, то есть порядка 2 трлн. рублей в целом на проект.

Что очень важно понимать? Что с этим крупным, таким гигантским проектом связаны определенные риски. Если мы взглянем буквально на пару лет назад (2014 год), цена на уголь – 3 тыс. рублей за тонну и 50 процентов (даже больше 50 процентов) угольных предприятий были убыточны при таком уровне ценовой динамики на глобальных рынках. И, инвестируя такой значительный объем ресурсов в целом по экономике в это направление, мы, конечно же, попадаем здесь в очень серьезную зависимость от динамики внешних цен, и эти риски, конечно, очень важно контролировать. Важно, чтобы те угольные компании, которые будут участвовать в этом проекте, гарантировали… Наше предложение, например, – гарантия закупки услуги у «РЖД», которые будут инвестировать в транспортную инфраструктуру, вне зависимости от внешней конъюнктуры. Важно, чтобы эти компании брали ценовые риски на себя, а не перекладывали на государство.

В чем есть большой риск? Государство в лице «РЖД» вложит значительные деньги, государство в лице «ФСК ЕЭС» вложит значительные деньги, угольные компании проинвестируют, увеличат занятость в соответствующих регионах, а затем цены на уголь по тем или иным причинам… А мы знаем, что на глобальном рынке угля, несмотря на рост цен, который мы сейчас наблюдаем, ситуация долгосрочная не очень простая, спрос даже таких крупных потребителей, как Китай, планируется к снижению. Это может вызывать дисбалансы в сторону избытка предложения. Если цены на уголь в таком случае снизятся на глобальных рынках, мы можем остаться с потерей рабочих мест в этих регионах и той инфраструктурой, которая не будет использоваться. А важно понимать, что если мы инвестируем средства в расширение возможностей БАМа и Транссиба под уголь, то никакой другой товар уголь заместить не сможет, у нас нет другого насыпного груза такого тяжелого и объемного, который можно перевозить в таких объемах. Наиболее близко зерно, но зерно – это гораздо меньший объем, это не десятки миллионов тонн, о которых говорят сейчас угольщики.

Поэтому сейчас идет эта дискуссия, и, как только она, конечно, будет завершена, все эти цифры найдут отражение в том числе… Мы просто очень плотно работаем и с «РЖД», и с угольными компаниями, для того чтобы здесь произошла полная состыковка. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нам пора завершать. Кратко.

Арсен Сулейманович Фадзаев, пожалуйста.

А.С. Фадзаев, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня такой вопрос. Планируется с 1 января 2019 года поднять акцизы на бензин? Вы понимаете, что это повлечет за собой удорожание цены и все остальное. И прежде всего пострадают (вот то, что Вы сейчас говорили) те же угольные предприятия, которые потребляют в больших количествах и бензин, и солярку, и все остальное. Планируется ли или нет?

М.С. Орешкин. Эта проблема действительно очень важная, и важная не только, как Вы сказали, для угольных предприятий, но и для населения очень важная, для многих отраслей экономики, даже для работы государственных органов и госкомпаний, таких, например, как «Почта России», или у Росреестра, например, тоже затраты на ГСМ очень значительные. И рост цен, который здесь происходит, или все, что связано с отоплением, потому что это мазут, или битумы, которые я сегодня упоминал с точки зрения дорожного строительства, – все это истории, которые прямо отражаются, прямо влияют в целом на экономику. Этой проблематикой очень плотно и в постоянном режиме занимается Дмитрий Николаевич Козак, и определенные решения, которые вырабатываются правительством, как раз направлены на сдерживание роста за счет экономических механизмов, введения обратных акцизов, разных формул компенсации. Эта работа ведется, и для нее результирующая задача – это ограничение возможных темпов роста цен на ГСМ в следующем году и в последующие годы.

Председательствующий. Спасибо.

Завершающий вопрос. Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

Спасибо.

Максим Станиславович, у меня короткий вопрос. На территории Липецкой области функционируют пять особых экономических зон промышленного типа. И хочу сказать, что это предприятия пищевой, перерабатывающей, машиностроительной, металлообрабатывающей промышленности, объектов коммунально-складской и инженерно-транспортной структуры. И все эти объекты имеют особое категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности.

Хотел бы попросить что? Вот мы создали свободные экономические зоны, но поскольку они все находятся в удаленной плоскости от населенных пунктов, то те силы, которые сегодня есть на тушение пожара, недостаточны. Я считаю, что нужно создавать свои пожароохранные зоны именно в этих свободных экономических зонах. И нами в принципе в Липецкой области были просчитаны затраты (если нужно, я их передам письменно). Хотел бы, чтобы, поскольку те инвесторы, которые вкладывают деньги, очень обеспокоены этим вопросом… (Микрофон отключен.)

М.С. Орешкин. Я вопрос понял, да.

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершили, да?

Пожалуйста, кратко.

М.С. Орешкин. Вы затронули очень важную такую проблематику, это на самом деле… вот Вы коснулись пожарной безопасности, ее обеспечения на таких предприятиях. Когда мы сейчас смотрим на то, как развивать механизм особых экономических зон, мы смотрим даже еще шире. Мы говорим о том, что на таких вынесенных территориях, где компактно размещаются те или иные промышленные предприятия, можно гораздо гибче подходить с точки зрения того, как и размещаются (вот то, о чем мы говорили), например, те же органы пожарной безопасности, и того, какое регулирование там принимается. Эти зоны обычно вынесены за пределы населенных пунктов, поэтому здесь можно позволить в рамках этой ограниченной территории бо?льшую гибкость. Именно в этом направлении мы и работаем, когда мы готовим (сейчас уже подготовили) новые предложения по новой стадии развития всех особых экономических зон, которые у нас есть в стране.

Очень хороший пример – это то, как работают, например, таможенные посты, которые есть в особых экономических зонах: там режим свободной таможенной зоны, когда импортные комплектующие доставляются в таможенную зону и растаможиваются только после выпуска уже финальной продукции. Это позволяет предприятиям, работающим в такой зоне, экономить большой объем оборотного капитала и тем самым повышать свою эффективность и рентабельность. И распространение вот таких особых подходов на различные виды регулирования – это то, что будет повышать эффективность работы этих зон и создавать новые условия для предприятий.

Если вы передадите эти материалы, мы их с удовольствием учтем, и этот элемент, если он у нас пока в нашей концепции недоработан, тоже мы добавим. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Максим Станиславович. Благодарю Вас. Присаживайтесь, пожалуйста. Спасибо за хороший доклад, конкретные ответы на вопросы. У нас, по-моему, прошла такая хорошая, профессиональная дискуссия.

Слово Дмитрию Федоровичу Мезенцеву, председателю комитета. Пожалуйста, Дмитрий Федорович.

Д.Ф. Мезенцев, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Никто не ожидал, что Вы окажетесь на этом месте и Вам микрофон не включат. Это не Ваше место. На трибуну, пожалуйста.

Можно включить микрофон Мезенцеву в первом ряду?

Д.Ф. Мезенцев. На трибуну?

Председательствующий. Да, пожалуйста.

Д.Ф. Мезенцев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по экономической политике представляет проект постановления Совета Федерации по итогам «правительственного часа».

Мы обращаемся к членам Совета Федерации с просьбой до 10 октября направить в наш адрес возможные предложения и дополнения.

И также я хочу по поручению комитета отметить, что во взаимоотношениях с Министерством экономического развития РФ, командой сложилась добрая практика (не без споров и дискуссий) поддержки той законопроектной деятельности, которую ведет палата. И даже в рамках подготовки к «правительственному часу» Максим Станиславович Орешкин выступал на заседании комитета, и мы задали значительное число вопросов, даже те, которые сегодня не были представлены на публичном обсуждении, что тоже дополнило общую картину. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Федорович.

Коллеги, у вас имеется проект постановления. Я предлагаю его принять за основу. До 15 октября прошу вас направить свои предложения, уточнения, дополнения, с тем чтобы мы на очередном заседании могли принять постановление в целом. Нет возражений? Нет.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (документ № 440) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (12 час. 00 мин. 58 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение принято.

Еще раз, уважаемый Максим Станиславович, уважаемые пригашенные, все, кто участвовал в нашем заседании, спасибо за подготовку «правительственного часа» и за итоги его рассмотрения. Спасибо вам большое. Успехов и всего самого доброго!

Уважаемые коллеги, у нас фиксированное время- 12 часов. Мы приступаем к рассмотрению пакета взаимосвязанных федеральных законов (с девятого по тринадцатый вопрос).

На нашем заседании присутствуют полномочные представители Президента РФ, Правительства РФ.

Пять федеральных законов, касающихся изменений в пенсионное законодательство, тех поправок, которые были внесены главой государства.

В нашем заседании участвуют… Я хочу поприветствовать Татьяну Алексеевну Голикову, Заместителя Председателя Правительства РФ, а также Министра труда и социальной защиты РФ Максима Анатольевича Топилина, статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ Андрея Николаевича Пудова, председателя правления Пенсионного фонда РФ Антона Викторовича Дроздова.

Коллеги, если у вас будут вопросы, можно их задавать докладчику либо приглашенным, участвующим в нашем заседании.

Итак, начинаем рассмотрение.

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ» – докладывает Андрей Александрович Клишас.

Пожалуйста, Андрей Александрович, Вам слово.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Это первый закон в данном пакете, проект его внесен Президентом РФ. И названный федеральный закон устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно за необоснованное увольнение такого лица по тем же самым мотивам. При этом под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Ответственность за совершение указанного преступления устанавливается в виде штрафа в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательных работ на срок до 360 часов.

Подследственность по данной статье относится к компетенции Следственного комитета РФ.

Уважаемые коллеги! Мы достаточно подробно вчера на заседании комитета обсудили эту статью, конструкцию ее. Я хочу сказать, что эта новелла, в общем, укладывается в ряд статей, уже действующих в Уголовном кодексе, – например, в статью 145, которая предусматривает ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Также есть еще ряд статей аналогичной конструкции, они касаются злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий и так далее.

По всем этим статьям, уважаемые коллеги, основное предназначение этих статей – это не уголовная репрессия, а превенция уголовная, то есть предотвращение нарушения прав. Причем обращаю внимание, что в данном случае речь идет не просто об экономических правах соответствующих субъектов, в данном случае речь идет о конституционно охраняемых социальных правах. Поэтому и избрана такая форма, как внесение соответствующих изменений именно в Уголовный кодекс.

Мы обсуждали на заседании комитета, Валентина Ивановна, что, конечно же, принятие соответствующих поправок в Уголовный кодекс, наверное, это только один из элементов, потому что необходимо создавать соответствующие стимулы для субъектов хозяйственной деятельности, чтобы люди эти продолжали работу. И нас представители министерства труда заверили (были представители с достаточно компетентными выступлениями), что работа над этим ведется.

Тем не менее мы просим о протокольном поручении в случае одобрения Советом Федерации данного закона. Причем это протокольное поручение должно быть направлено на мониторинг правоприменения как с точки зрения возможного нарушения прав работников указанной категории, так и с точки зрения возможного репрессивного применения данной статьи в отношении работодателей, предпринимателей. Мы этот момент тоже будем отслеживать.

Комитет рекомендует одобрить.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Александрович.

Есть вопросы.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков. Спасибо.

Хотел бы спросить представителей министерства труда, насколько оценивался фактор некой дискриминации в случае принятия такого закона для, наоборот, молодых лиц? Все-таки сейчас существует некая безработица. Она отсутствует только на тяжелых производствах, во всех остальных случаях она присутствует. Как скажется вот эта «зона неприкосновенности» для людей предпенсионного возраста на рынке труда? Если можно, прокомментируйте, пожалуйста, представители Минтруда. Оценивались ли последствия такого смещения, так сказать, перетока вакансий к лицам более пожилого возраста? Если их нельзя увольнять, соответственно, тогда доступ к работе для более молодых может немножко затрудниться. Или это экспертное мнение не совсем соответствует действительности? Оценивались ли эти факторы?

Председательствующий. Спасибо.

Включите микрофон Топилину, министру.

М.А. Топилин, Министр труда и социальной защиты РФ.

Спасибо, уважаемый Антон Владимирович.

Действительно, эта работа проводилась, такой анализ нами постоянно ведется. На самом деле структура тех рабочих мест, которые замещаются лицами предпенсионного возраста и молодыми людьми, которые выходят на рынок, везде разная. То есть это разные секторы, которые занимаются лицами различных возрастов. Молодые люди, как правило, все-таки сейчас выходят на рынок труда с иными компетенциями и стремятся занять другие рабочие места – связанные прежде всего с развитием IT-сектора, с развитием финансового сектора и так далее. Поэтому здесь мы рисков не видим. Хотя, безусловно, будем эту ситуацию продолжать отслеживать постоянно, и это является нашей задачей при введении в действие того законодательства, которое сегодня вами рассматривается.

И второе, то, что связано с Вашим вопросом, как мне кажется, очень важное. Мы сегодня на рынке труда как раз наблюдаем тот период, когда количество вступающих на рынок труда меньше, чем количество уходящих с рынка труда, с учетом преобразований в пенсионной системе. То есть на протяжении предстоящих еще пяти – семи лет у нас минус будет больше, чем плюс. То есть у нас для этих преобразований с точки зрения рынка труда, с учетом той демографической ситуации, которая сложилась (это низкая рождаемость начала 2000-х годов) сейчас как раз наиболее благоприятный момент с точки зрения входа и выхода с рынка труда. Но, безусловно, Вы правы, надо будет за этой ситуацией постоянно наблюдать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Михайлович Мархаев. Адресуйте свой вопрос.

В.М. Мархаев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Спасибо. Вопрос к представителям правительства.

Данный вопрос в Государственной Думе вызвал достаточно серьезную дискуссию, и это было в некоторой степени обоснованно.

Этот закон, уважаемые коллеги, работать не будет, это же понятно. Я более чем уверен, что единственная цель этого закона – снять социальную напряженность, связанную с повышением пенсионного возраста. Ну и, пожалуй, вопрос…

Председательствующий. Простите, Вячеслав Михайлович… Мы же обсуждаем конкретный закон. При чем здесь пенсионный возраст? Мы обсуждаем вопрос об ответственности…

В.М. Мархаев. Валентина Ивановна,..

Председательствующий. Вы по сути закона, о привлечении к уголовной ответственности…

В.М. Мархаев. Я могу продолжить, да?

Председательствующий. Да.

В.М. Мархаев. Хорошо.

Председательствующий. Кого привлечь?

В.М. Мархаев. Вот вы привели статью 145 Уголовного кодекса. Вопрос у меня такой: вообще, он рабочий, закон? И при увольнении… Я думаю, что работодатель всегда найдет легальную причину увольнения. Поэтому я считаю, что это нерабочий закон, норма в Уголовном кодексе. И вот хотелось бы, чтобы представители правительства прокомментировали.

Председательствующий. Спасибо за вопрос.

Андрей Александрович, пожалуйста, отвечайте.

А.А. Клишас. Можно я отвечу? Может быть, потом добавят представители правительства.

Вы знаете, мы специально запрашивали статистику применения статьи 145. В год – два-три случая возбуждения дел с привлечением к уголовной ответственности по данной статье. Но это не значит, что статья 145 не работает. Это значит, что она свою превентивную функцию выполняет. Именно так она сконструирована. И мы рассчитываем, что в данном случае эта статья также послужит достаточной превенцией для того, чтобы защитить права указанной категории.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы исчерпаны. Присаживайтесь.

Есть желающие выступить.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков. Большое спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Я думаю, то, о чем сказал министр Топилин (я имею в виду мониторинг того, как будет работать этот закон в случае его принятия), – это, мягко говоря, не пустые слова. Все-таки есть очень высокие риски, которые в том числе сейчас подтвердили представители правительства, о том, что как бы нам не наплодить таких потенциальных безработных преклонного возраста, которые будут вынуждены в ожидании своей новой пенсии перебиваться, что называется, случайными заработками, в том числе, возможно, это могут быть серые деньги, черные деньги. Надо ни в коем случае не допустить такую ситуацию.

Что касается… Не могу не прокомментировать ответ в части того, что все-таки все молодые люди идут в IT, а пожилые как раз занимаются какими-то более простыми видами деятельности. Мне кажется, это очень поверхностный взгляд. У нас есть и очень высоко компетентные люди в том числе и в IT-секторе в возрасте старше 50 лет, а есть молодые бездари, которые, честно говоря… лопату ему дашь – и то еще подумаешь, не присмотреть ли за ним. Поэтому я думаю, что все-таки должен быть чуть более глубокий подход при анализе того, как подобная норма повлияет на рынок труда.

И отдельный вопрос, который уже прозвучал во мнениях очень многих экспертов, – не допустить, чтобы, понимая, что за пять лет до пенсии увольнять нельзя, не начали увольнять за пять с половиной или за шесть лет. Вот как это сделать, я не знаю. И здесь есть определенное поле для законотворчества. Но понятно абсолютно, что работодатели не хотят никакой уголовной ответственности. Если есть сомнения в том или ином работнике и за пять лет его уже нельзя увольнять, ну, уволят за пять с половиной или за шесть лет.

Давайте посмотрим, давайте помониторим, что будет с этим законом в правоприменительной практике. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Александровна Петренко, пожалуйста.

В.А. Петренко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я не соглашусь с коллегой Мархаевым, потому что при обсуждении целого пакета предложений, которые касались новой пенсионной реформы, как раз запрос общества из регионов и был о том, чтобы появилась норма, которая защищала бы мерами и административной, и уголовной ответственности тех наших людей, которые должны выйти на пенсию, от дискриминации.

Поэтому на эту норму был запрос, и запрос очень серьезный, со стороны общества и тех людей из регионов, которые выступали и вносили эти предложения. Мы получили 47 таких предложений от 47 региональных отделений. Поэтому я считаю, что это абсолютно оправданный на сегодняшний день закон, который мы принимаем, и он поможет очень многим людям. Это абсолютно точно. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валентина Александровна.

Коллеги, обсуждение завершено.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ». Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (12 час. 15 мин. 11 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение принято.

Валентина Матвиенко. Мы приступаем в фиксированное время к рассмотрению пакета пенсионных законов 9-13 пункты. Присутствуют Татьяна Голикова Максим Топилин Андрей Пудов Антон Дроздов.

СФ принял закон об уголовной ответственности для работодателей за дискриминацию предпенсионеров https://leo-mosk.livejournal.com/5466202.html

9. 544570-7 СФ в итоге обсуждения принял закон «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ» (об установлении уголовной ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста)

Председатель комитета СФ и по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Репрессивное применение будет отслеживаться.

Антон Беляков. Экспертное мнение возможная дискриминация молодого возраста? Безработицы нет только на тяжелом производстве.

Максим Топилин. Молодые стремятся занять места в IT и финансовом секторе. Вступает на рынок труда меньше чему выходит.

Вячеслав Мархаев. Работать не будет. Повышение пенсионного возраста...

Валентина Матвиенко. При чем здесь пенсионный возраст? Мы обсуждаем конкретный закон.

Клишас. Статистика 145 статьи УК в год 2-3 случая но не значит что не работает, превенция.

Беляков. Есть риски. Как сделать, чтобы не начали увольнять 5,5-6 лет.

Валентина Петренко. Не соглашусь с Мархаевым. На эту норму был запрос.

158 0 1 12:15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ» (проект № 544570-7), принятому Государственной Думой 25 сентября 2018 года Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ» (далее – Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона внесен в Государственную Думу 6 сентября 2018 года Президентом РФ и был принят 13 сентября 2018 года в первом чтении, 20 сентября 2018 года – во втором чтении, 25 сентября 2018 года – в третьем чтении.

Федеральным законом вводится уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно необоснованное увольнение с работы такого лица по тем же мотивам, для чего Уголовный кодекс РФ дополняется новой статьей 144.1.

За совершение указанного преступления устанавливается ответственность в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов.

Для целей новой статьи под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Принятие Федерального закона будет способствовать обеспечению реализации прав граждан на труд.

Федеральный закон не противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции РФ.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ».

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Уважаемые коллеги, у нас фиксированное время- 12 часов. Мы приступаем к рассмотрению пакета взаимосвязанных федеральных законов (с девятого по тринадцатый вопрос).

На нашем заседании присутствуют полномочные представители Президента РФ, Правительства РФ.

Пять федеральных законов, касающихся изменений в пенсионное законодательство, тех поправок, которые были внесены главой государства.

В нашем заседании участвуют… Я хочу поприветствовать Татьяну Алексеевну Голикову, Заместителя Председателя Правительства РФ, а также Министра труда и социальной защиты РФ Максима Анатольевича Топилина, статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты РФ Андрея Николаевича Пудова, председателя правления Пенсионного фонда РФ Антона Викторовича Дроздова.

Коллеги, если у вас будут вопросы, можно их задавать докладчику либо приглашенным, участвующим в нашем заседании.

Итак, начинаем рассмотрение.

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ» – докладывает Андрей Александрович Клишас.

Пожалуйста, Андрей Александрович, Вам слово.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Это первый закон в данном пакете, проект его внесен Президентом РФ. И названный федеральный закон устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно за необоснованное увольнение такого лица по тем же самым мотивам. При этом под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Ответственность за совершение указанного преступления устанавливается в виде штрафа в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательных работ на срок до 360 часов.

Подследственность по данной статье относится к компетенции Следственного комитета РФ.

Уважаемые коллеги! Мы достаточно подробно вчера на заседании комитета обсудили эту статью, конструкцию ее. Я хочу сказать, что эта новелла, в общем, укладывается в ряд статей, уже действующих в Уголовном кодексе, – например, в статью 145, которая предусматривает ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Также есть еще ряд статей аналогичной конструкции, они касаются злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий и так далее.

По всем этим статьям, уважаемые коллеги, основное предназначение этих статей – это не уголовная репрессия, а превенция уголовная, то есть предотвращение нарушения прав. Причем обращаю внимание, что в данном случае речь идет не просто об экономических правах соответствующих субъектов, в данном случае речь идет о конституционно охраняемых социальных правах. Поэтому и избрана такая форма, как внесение соответствующих изменений именно в Уголовный кодекс.

Мы обсуждали на заседании комитета, Валентина Ивановна, что, конечно же, принятие соответствующих поправок в Уголовный кодекс, наверное, это только один из элементов, потому что необходимо создавать соответствующие стимулы для субъектов хозяйственной деятельности, чтобы люди эти продолжали работу. И нас представители министерства труда заверили (были представители с достаточно компетентными выступлениями), что работа над этим ведется.

Тем не менее мы просим о протокольном поручении в случае одобрения Советом Федерации данного закона. Причем это протокольное поручение должно быть направлено на мониторинг правоприменения как с точки зрения возможного нарушения прав работников указанной категории, так и с точки зрения возможного репрессивного применения данной статьи в отношении работодателей, предпринимателей. Мы этот момент тоже будем отслеживать.

Комитет рекомендует одобрить.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Александрович.

Есть вопросы.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков. Спасибо.

Хотел бы спросить представителей министерства труда, насколько оценивался фактор некой дискриминации в случае принятия такого закона для, наоборот, молодых лиц? Все-таки сейчас существует некая безработица. Она отсутствует только на тяжелых производствах, во всех остальных случаях она присутствует. Как скажется вот эта «зона неприкосновенности» для людей предпенсионного возраста на рынке труда? Если можно, прокомментируйте, пожалуйста, представители Минтруда. Оценивались ли последствия такого смещения, так сказать, перетока вакансий к лицам более пожилого возраста? Если их нельзя увольнять, соответственно, тогда доступ к работе для более молодых может немножко затрудниться. Или это экспертное мнение не совсем соответствует действительности? Оценивались ли эти факторы?

Председательствующий. Спасибо.

Включите микрофон Топилину, министру.

М.А. Топилин, Министр труда и социальной защиты РФ.

Спасибо, уважаемый Антон Владимирович.

Действительно, эта работа проводилась, такой анализ нами постоянно ведется. На самом деле структура тех рабочих мест, которые замещаются лицами предпенсионного возраста и молодыми людьми, которые выходят на рынок, везде разная. То есть это разные секторы, которые занимаются лицами различных возрастов. Молодые люди, как правило, все-таки сейчас выходят на рынок труда с иными компетенциями и стремятся занять другие рабочие места – связанные прежде всего с развитием IT-сектора, с развитием финансового сектора и так далее. Поэтому здесь мы рисков не видим. Хотя, безусловно, будем эту ситуацию продолжать отслеживать постоянно, и это является нашей задачей при введении в действие того законодательства, которое сегодня вами рассматривается.

И второе, то, что связано с Вашим вопросом, как мне кажется, очень важное. Мы сегодня на рынке труда как раз наблюдаем тот период, когда количество вступающих на рынок труда меньше, чем количество уходящих с рынка труда, с учетом преобразований в пенсионной системе. То есть на протяжении предстоящих еще пяти – семи лет у нас минус будет больше, чем плюс. То есть у нас для этих преобразований с точки зрения рынка труда, с учетом той демографической ситуации, которая сложилась (это низкая рождаемость начала 2000-х годов) сейчас как раз наиболее благоприятный момент с точки зрения входа и выхода с рынка труда. Но, безусловно, Вы правы, надо будет за этой ситуацией постоянно наблюдать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Михайлович Мархаев. Адресуйте свой вопрос.

В.М. Мархаев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Спасибо. Вопрос к представителям правительства.

Данный вопрос в Государственной Думе вызвал достаточно серьезную дискуссию, и это было в некоторой степени обоснованно.

Этот закон, уважаемые коллеги, работать не будет, это же понятно. Я более чем уверен, что единственная цель этого закона – снять социальную напряженность, связанную с повышением пенсионного возраста. Ну и, пожалуй, вопрос…

Председательствующий. Простите, Вячеслав Михайлович… Мы же обсуждаем конкретный закон. При чем здесь пенсионный возраст? Мы обсуждаем вопрос об ответственности…

В.М. Мархаев. Валентина Ивановна,..

Председательствующий. Вы по сути закона, о привлечении к уголовной ответственности…

В.М. Мархаев. Я могу продолжить, да?

Председательствующий. Да.

В.М. Мархаев. Хорошо.

Председательствующий. Кого привлечь?

В.М. Мархаев. Вот вы привели статью 145 Уголовного кодекса. Вопрос у меня такой: вообще, он рабочий, закон? И при увольнении… Я думаю, что работодатель всегда найдет легальную причину увольнения. Поэтому я считаю, что это нерабочий закон, норма в Уголовном кодексе. И вот хотелось бы, чтобы представители правительства прокомментировали.

Председательствующий. Спасибо за вопрос.

Андрей Александрович, пожалуйста, отвечайте.

А.А. Клишас. Можно я отвечу? Может быть, потом добавят представители правительства.

Вы знаете, мы специально запрашивали статистику применения статьи 145. В год – два-три случая возбуждения дел с привлечением к уголовной ответственности по данной статье. Но это не значит, что статья 145 не работает. Это значит, что она свою превентивную функцию выполняет. Именно так она сконструирована. И мы рассчитываем, что в данном случае эта статья также послужит достаточной превенцией для того, чтобы защитить права указанной категории.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы исчерпаны. Присаживайтесь.

Есть желающие выступить.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков. Большое спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Я думаю, то, о чем сказал министр Топилин (я имею в виду мониторинг того, как будет работать этот закон в случае его принятия), – это, мягко говоря, не пустые слова. Все-таки есть очень высокие риски, которые в том числе сейчас подтвердили представители правительства, о том, что как бы нам не наплодить таких потенциальных безработных преклонного возраста, которые будут вынуждены в ожидании своей новой пенсии перебиваться, что называется, случайными заработками, в том числе, возможно, это могут быть серые деньги, черные деньги. Надо ни в коем случае не допустить такую ситуацию.

Что касается… Не могу не прокомментировать ответ в части того, что все-таки все молодые люди идут в IT, а пожилые как раз занимаются какими-то более простыми видами деятельности. Мне кажется, это очень поверхностный взгляд. У нас есть и очень высоко компетентные люди в том числе и в IT-секторе в возрасте старше 50 лет, а есть молодые бездари, которые, честно говоря… лопату ему дашь – и то еще подумаешь, не присмотреть ли за ним. Поэтому я думаю, что все-таки должен быть чуть более глубокий подход при анализе того, как подобная норма повлияет на рынок труда.

И отдельный вопрос, который уже прозвучал во мнениях очень многих экспертов, – не допустить, чтобы, понимая, что за пять лет до пенсии увольнять нельзя, не начали увольнять за пять с половиной или за шесть лет. Вот как это сделать, я не знаю. И здесь есть определенное поле для законотворчества. Но понятно абсолютно, что работодатели не хотят никакой уголовной ответственности. Если есть сомнения в том или ином работнике и за пять лет его уже нельзя увольнять, ну, уволят за пять с половиной или за шесть лет.

Давайте посмотрим, давайте помониторим, что будет с этим законом в правоприменительной практике. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Александровна Петренко, пожалуйста.

В.А. Петренко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я не соглашусь с коллегой Мархаевым, потому что при обсуждении целого пакета предложений, которые касались новой пенсионной реформы, как раз запрос общества из регионов и был о том, чтобы появилась норма, которая защищала бы мерами и административной, и уголовной ответственности тех наших людей, которые должны выйти на пенсию, от дискриминации.

Поэтому на эту норму был запрос, и запрос очень серьезный, со стороны общества и тех людей из регионов, которые выступали и вносили эти предложения. Мы получили 47 таких предложений от 47 региональных отделений. Поэтому я считаю, что это абсолютно оправданный на сегодняшний день закон, который мы принимаем, и он поможет очень многим людям. Это абсолютно точно. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валентина Александровна.

Коллеги, обсуждение завершено.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Уголовный кодекс РФ». Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (12 час. 15 мин. 11 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение принято.

СФ в спорах принял закон о повышении пенсионного возраста, избежать протестных выступлений не удалось https://leo-mosk.livejournal.com/5466588.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5471313.html

10. 489161-7 СФ в итоге обсуждения принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий»

Председатель комитета СФ и по социальной политике Валерий Рязанский. Все 85 заксобраний внесли изменения о гарантиях лицам предпенсионного возраста.

Антон Беляков. Законопроект о формировании пенсионного капитала не опубликован, хотя он увязан с тем что мы обсуждаем. Как будет выплачиваться накопительная пенсия? Государство опять берет в долг, не расплатившись по предыдущим долгам.

Максим Топилин. Граждане ничего не платили и ничего не потеряли, платили работодатели. Не надо вводить в заблуждение. Весь тариф идет в солидарную часть.

Вячеслав Мархаев. Небоскребы Пенсионного фонда не очень уместны.

Топилин. У нас растет продолжительность жизни.

Валентина Матвиенко. Полгода идет дискуссия, все аргументы приведены. Вячеслав Михайлович, посерьезнее, не надо затягивать время.

Беляков. это умозрительный законопроект. Невозможно оценить как изменится число пенсионеров. Не прописан механизм повышения пенсий, хотя это было основной целью.

Матвиенко. Дату назовите этого заключения? Будьте честным.

Беляков. Меня легко сбить, я сам собьюсь. Потом в прениях отвечу на вопросы если предусмотрено регламентом. Не стоит заставлять россиян работать до смерти. Возможность стимулирования продолжения работы не рассматривалась. Триллион на закон Яровой нашлись. Я не смогу поддержать этот закон.

Матвиенко. Спасибо, ваша позиция понятна.

Рязанский. это выступление Алексея Кудрина при подготовке ко второму чтению.

Василий Иконников. Более 2/3 не поддерживает. в сознании большинства осталось горькое ощущение несправедливости. Закладывается взрывной механизм кнопка которого может оказаться за океаном в условиях гибридной войны США. Стране требуется мобилизационный курс развития.

Вячеслав Мархаев. Назовите хотя бы одну инициативу правительства в пользу народа. Дальше что будут снимать, последнее бесплатное образование и медицину? Надо поднимать экономику с колен а не пенсионный возраст. Разгром сельского хозяйства. Есть перспективы увеличения бюджета до 25 триллионов. Прошу не поддерживать закон.

Матвиенко. Вы сами верите или агитку зачитали партийной поручение. Ну какой разгром сельского хозяйства.

Теймураз Мамсуров. Если мы разбудим спящую 38 статью Конституции трудоспособные дети должны заботиться о родителях.

Сергей Рябухин. Хватит ли ресурсов? Прошу поддержать закон.

Константин Косачев. Закон в мировом тренде. США могут попытаться использовать, но это будет грубое вмешательство в суверенитет. Подсказывать с парламентской трибуны нехорошо.

Олег Мельниченко. Экономическая реформа необходима.

Зинаида Драгункина. Все члены комитета по образованию и науке будут голосовать за. В МГД где я являюсь депутатом разработали дополнительные меры поддержки.

149 5 3 12:44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 27 сентября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 16 июня 2018 года, принят в первом чтении 19 июля 2018 года, во втором чтении – 26 сентября 2018 года и в третьем чтении – 27 сентября 2018 года. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации в Государственную Думу, в том числе совместно с депутатами Государственной Думы, направлены 41 поправка, из них 7 поправок были приняты, 19 поправок учтены в принятых поправках.

Федеральным законом вносятся изменения в девять законодательных актов РФ, в том числе законы РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и федеральные законы от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и другие федеральные законы, которыми регулируются вопросы пенсионного обеспечения.

Положениями Федерального закона устанавливается изменение условий возникновения права на страховую пенсию по старости и социальную пенсию по старости. В частности, предусматривается, что право на страховую пенсию по старости будут иметь мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие 60 лет (в настоящее время 60 и 55 лет соответственно). Возраст, дающий право на социальную пенсию по старости, устанавливается 70 и 65 лет для мужчин и женщин соответственно, вместо 65 и 60 лет.

Изменение условий возникновения права на страховую пенсию по старости и социальную пенсию по старости предлагается осуществлять поэтапно, с ежегодным увеличением возраста выхода на пенсию на 12 месяцев. При этом положениями Федерального закона предусматривается для граждан, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости или социальную пенсию по старости в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 года, возможность выхода на пенсию ранее возраста, устанавливаемого Федеральным законом, на шесть месяцев.

Также Федеральным законом устанавливается норма, в соответствии с которой лицам, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 42 и 37 лет соответственно для мужчин и женщин, страховая пенсия по старости может быть назначена ранее установленного Федеральным законом пенсионного возраста на 24 месяца, но не ранее достижения мужчинами возраста 60 лет и женщинами 55 лет.

Изменениями, внесенными Федеральным законом в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) вводится новая льготная категория, которая будет иметь право на досрочный выход на пенсию. Указанное право предусматривается для женщин, имеющих трех и четырех детей. Так, женщинам, имеющим трех детей, возраст выхода на пенсию снижается на 3 года и составит 57 лет (если они имеют страховой стаж не менее 15 лет).

Для женщин, имеющих четверых детей, – на 4 года и составит 56 лет (при страховом стаже не менее 15 лет).

Также Федеральным законом определяется, что предпенсионным возрастом считается возрастной период, предшествующий назначению пенсии по старости продолжительностью до 5 лет.

Устанавливаются дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, предусматривающие установление периода выплаты пособия по безработице для указанной категории граждан, который не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. При этом регламентируется возможность увеличения периода выплаты пособия по безработице сверх установленного периода на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж, продолжительность которого составляет не менее 25 и 20 лет. Пособие по безработице гражданам предпенсионного возраста будет начисляться в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в последующие четыре месяца – в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем – в размере 45 процентов заработка. При этом размер пособия по безработице для указанных граждан не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины данного пособия.

Полномочие по определению размеров минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста закрепляется за Правительством РФ.

Согласно предлагаемым Федеральным законом изменениям с 1 января 2019 года вступят в силу положения Федерального закона № 400-ФЗ, предусматривающие установление 25-процентного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и по инвалидности для лиц, проработавших не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и проживающих в сельской местности. Кроме того, Федеральным законом вносятся изменения в федеральные законы от 30 ноября 2011 года № ЗбО-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», предусматривающие, что право на накопительную пенсию, единовременную выплату средств пенсионных накоплений и срочную пенсионную выплату будут иметь граждане по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом предусматривается увеличение возраста выхода на пенсию для мужчин с 55 до 60 лет и для женщин с 50 до 55 лет, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющих страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

Также предусматривается изменение условий выхода на страховую пенсию по старости в отношении отдельных категорий граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством РФ право на досрочное назначение пенсии по старости в зависимости от стажа в определенной сфере деятельности, независимо от возраста либо при достижении установленного сниженного возраста (пункты 19 – 21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ), без изменения требований к стажу. Данное изменение затронет лиц, осуществляющих педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также лиц, осуществляющих творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях. Указанные лица смогут воспользоваться правом выхода на страховую пенсию по старости по истечении установленного Федеральным законом периода времени, срок которого определяется в зависимости от года возникновения права на пенсию (года приобретения необходимого стажа). К 2023 году указанный период времени составит 5 лет.

Федеральным законом скорректирован порядок индексации стоимости одного пенсионного коэффициента и размеров страховых пенсий. В частности, предусматривается, что их индексация будет осуществляться с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год, с 1 апреля исходя из роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ. В случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ превысит индекс роста потребительских цен за этот же год, с 1 апреля следующего года предусматривается дополнительное увеличение размера страховой пенсии на указанное превышение.

Полномочие по утверждению индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ, годового индекса роста среднемесячной заработной платы в РФ, а также коэффициента индексации размера страховой пенсии (с 1 апреля) отнесено к компетенции Правительства РФ. Данные положения Федерального закона вступают в силу с 1 января 2025 года.

До 1 января 2025 года Федеральным законом на переходный период устанавливается иной механизм индексации, предусматривающий возможность повышения размера страховой пенсии по старости выше уровня инфляции. В частности, предусматривается, что размер страховой пенсии по старости в 2019-2024 годах корректируется с 1 января каждого года. Также на указанный период устанавливаются фиксированные размеры стоимости одного пенсионного коэффициента и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ежегодным повышением.

Принятие Федерального закона обусловлено складывающейся негативной демографической ситуацией, с учетом которой действующий порядок исчисления размера страховых пенсий приводит к неэквивалентности пенсионных прав застрахованных лиц и обязательств по выплате им пенсий. Наблюдается постоянный рост получателей пенсии на фоне сокращения численности лиц, за которых уплачиваются страховые взносы (соотношение численности занятых по найму и численности получателей пенсии к 2025 году составит 1,04, в то время как сейчас оно составляет 1,12).

Комитет отмечает, что принятию Федерального закона предшествовало его широкое общественное обсуждение. Положения Федерального закона учитывают предложения Президента РФ, высказанные в ходе обращения к гражданам России 29 августа 2018 года и внесенные им в виде поправок в ходе подготовки Федерального закона к рассмотрению во втором чтении. Принятие Федерального закона направлено на соблюдение баланса трудовых ресурсов и формирование финансово устойчивой пенсионной системы на долгосрочную перспективу, позволяющей обеспечить повышение уровня пенсионного обеспечения выше инфляции.

Исходя из финансово-экономического обоснования, принятие Федерального закона не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением отдельных положений, предусматривающих индексацию стоимости одного пенсионного коэффициента и корректировку размера страховой пенсии с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год и с 1 апреля исходя из роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ. Указанные положения вступают в силу с 1 января 2025 года.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Реализация Федерального закона потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии со статьей 106 Конституции РФ Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет – соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», принятый Государственной Думой.

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» – докладывает Валерий Владимирович Рязанский.

Пожалуйста, Валерий Владимирович.

В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Спасибо огромное.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект названного федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 16 июня этого года. Чтобы проект закона стал федеральным законом в той редакции, в которой он находится на ваших рабочих столах, была проведена серьезная (я бы сказал, очень серьезная) работа многими структурами правительства, депутатами всех уровней, членами Совета Федерации, общественными организациями, объединениями работодателей. Решающее значение для дальнейшего прохождения закона имели участие Президента РФ Владимира Владимировича Путина и внесенные им поправки ко второму чтению.

Так, по сравнению с первоначально предложенным снизился возраст выхода на пенсию для женщин. Законом предусматривается теперь повышение общеустановленного возраста на пять лет как для мужчин, так и для женщин. Возраст выхода на пенсию составляет: 65 лет – для мужчин и 60 лет – для женщин.

При общем повышении требований к пенсионному возрасту сохраняются требования к страховому стажу, необходимому для приобретения права на досрочный выход на пенсию, для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также для педагогических, медицинских и театральных работников. Повышение пенсионного возраста предполагается осуществлять поэтапно, с ежегодным увеличением на 12 месяцев. При этом положениями федерального закона для граждан, которые в 2019-2020 годах достигнут пенсионного возраста по действующему законодательству, предусматривается право выйти на пенсию на шесть месяцев раньше вновь установленного пенсионного возраста.

Сохраняются условия выхода на пенсию для граждан, имеющих право на досрочный выход на пенсию по социальным мотивам – по состоянию здоровья, для работающих в особо опасных, вредных условиях, пострадавших в результате техногенных катастроф, работавших в летно-испытательных составах.

Федеральным законом вводится новая, льготная категория граждан, которые будут иметь право на досрочный выход на пенсию, – это женщины, имеющие трех и четырех детей. Они приобретают право на пенсию по достижении возраста 57 и 56 лет соответственно.

Установлена возможность получения накопительной пенсии в возрасте 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, то есть вне зависимости от достижения возраста, дающего право на страховую пенсию (в предыдущем законодательстве эти два события были взаимоувязаны). Также в Закон РФ «О занятости населения в РФ» введена отдельная статья, предусматривающая дополнительные гарантии в отношении граждан предпенсионного возраста.

Федеральным законом предусмотрено вступление в силу с 1 января 2019 года нормы, устанавливающей 25-процентное повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и по инвалидности для лиц, проработавших не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и проживающих в сельской местности. Хочу напомнить, что эта норма коснется почти 1 миллиона наших пенсионеров.

Для лиц, имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 42 и 37 лет соответственно для мужчин и женщин, предусмотрено право досрочного выхода на пенсию – на два года ранее установленного срока.

Федеральным законом на переходный период устанавливается порядок индексации, предусматривающий возможность повышения размера страховой пенсии выше уровня инфляции, что еще раз подчеркивает главную цель вносимых изменений – это повышение пенсий неработающим пенсионерам и обеспечение устойчивости пенсионной системы на долгосрочную перспективу.

Уважаемые коллеги! В завершение очень важно отметить работу региональных органов власти по изменению своего законодательства в области дополнительных социальных гарантий людям предпенсионного возраста. На сегодняшний день все 85 субъектов РФ внесли законодательные инициативы по сохранению региональных льгот для этой категории граждан. В 83 субъектах законодательными собраниями соответствующие законы приняты. В 58 субъектах законы уже подписаны губернаторами и в 55 – обнародованы. В двух субъектах законопроекты будут рассмотрены 17 октября – это Республика Хакасия и Иркутская область (по крайней мере у них это все запланировано).

С учетом изложенного и решения комитета-соисполнителя Комитет по социальной политике предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Антон Владимирович, я понимаю, что у Вас, скорее всего, карьера сенатора близится к концу, я так ощущаю, но… Вы так и будете все заседание солировать?

Пожалуйста, Антон Владимирович Беляков.

А.В. Беляков. Большое спасибо.

Видимо, представителям правительства вопрос. В августе Минфин разместил уведомление о начале разработки законопроекта об индивидуальном пенсионном капитале. Однако до сих пор законопроект не опубликован, хотя он увязан с тем, что мы сейчас обсуждаем.

Вопрос следующий. Скажите, пожалуйста, какова будет судьба денег, которые россияне перечисляли в рамках накопительной пенсионной системы?

Я поясню. Фактически государство, предлагая участвовать в системе ИПК, повторно занимает у граждан деньги, обещая вернуть их с процентами. Причем мы это уже один раз сделали в виде накопительной части пенсии, и эти деньги россиянам не вернулись. Причем непонятно, ни на какие проценты россияне могут рассчитывать, ни когда вернутся. Фактически сейчас получается, что государство, не выполнив своих обязательств по прежним долгам, берет у населения по умолчанию новый долг.

И второй вопрос в связи с этим. Как будет выплачиваться накопительная часть пенсии – с 2022 года женщинам и с 2027 года мужчинам, как предполагалось до пенсионной реформы, или уже с нового пенсионного возраста? (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Ваше время истекло.

Антон Викторович Дроздов, пожалуйста. Наверное, Вам.

Максим Анатольевич, пожалуйста.

М.А. Топилин. Спасибо.

Уважаемый Антон Владимирович! Просто чтобы было немножко всем яснее. Вы, мне кажется, не совсем правильно ставите вопросы, потому что из Ваших вопросов вытекает следующее. Вы не совсем правильно понимаете, как строилась вообще накопительная пенсионная система в рамках обязательного страхования, которая действовала и действует. Я попытаюсь пояснить очень коротко.

Население ничего не платило. Платили работодатели. И часть тарифа, который работодатели платили в систему обязательного пенсионного страхования, направлялась в негосударственные пенсионные фонды и возмещалась соответственно трансфертом из федерального бюджета в Пенсионный фонд, для того чтобы обеспечить в полном объеме выплату страховых пенсий, обычных пенсий. Поэтому граждане ничего не платили и ничего не потеряли. Это первое. Не надо вводить никого в заблуждение.

После того как были приняты решения о заморозке так называемой накопительной пенсии, весь тариф идет в солидарную часть, то есть граждане опять-таки ничего не потеряли, они только приобрели – они приобрели гарантии в виде выплаты пенсий в последующем и соответственно индексации действующих пенсий.

Что касается законопроекта, о котором Вы говорите, – он не опубликован. Поэтому можно будет делать выводы о том, что обсуждать, что не обсуждать, после того как законопроект будет опубликован. Все какие-то заявления или комментарии – это пока только домыслы. И никаких решений в правительстве по этому поводу еще не принято.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Михайлович Мархаев, пожалуйста.

В.М. Мархаев. Вопрос правительству. Все же в чем истинная причина такого непопулярного шага, как увеличение возраста? Это МВФ или же это все же Америка?

И вопрос руководителю Пенсионного фонда. На фоне той нищеты, которая у нас в России имеет место быть (а вы знаете, более 20 миллионов ниже прожиточного минимума…), вот такие небоскребы Пенсионного фонда насколько уместны? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Валерий Владимирович.

А, Топилин? Пожалуйста.

М.А. Топилин. Спасибо, Вячеслав Михайлович.

Я, конечно, могу сейчас прочитать лекцию по поводу необходимости повышения пенсионного возраста, но мне кажется, что все аргументы действительно были приведены.

Мы остались последней страной, которая не реализовала эту программу, несмотря на то что у нас гораздо бо?льшими темпами, чем практически во всех странах мира, растет продолжительность жизни, изменяется демографическая ситуация. Мы выбирали этот момент, с тем чтобы попасть в тот временной период, когда у нас благоприятная, как я уже сказал, ситуация на рынке труда, когда молодых людей выходит на рынок труда значительно меньше и нет никакого…

Председательствующий. Максим Анатольевич, я хочу Вас поблагодарить.

Коллеги, полгода идет дискуссия, все СМИ… Все дискуссии, возможные и невозможные, прошли, в том числе в Государственной Думе. Все аргументы приведены.

Вячеслав Михайлович, давайте посерьезнее. Ладно? Вы вправе иметь свою точку зрения и ее высказать, но возвращать нас к нулевой отметке, просто затягивать время – это несолидно, правда. Спасибо.

Коллеги, вопросы исчерпаны. Спасибо.

Присаживайтесь Валерий Владимирович.

Есть желающие выступить.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков. Большое спасибо.

Очень по сути, и никаких абстракций. Счетная палата при подготовке проекта закона ко второму чтению задала три вопроса по его концепции, которые были сформулированы, и тогда Алексей Леонидович Кудрин высказал предположение, что ко второму чтению ответы на них появятся. Вслушайтесь, пожалуйста.

Первое – в документе, который мы сейчас рассматриваем, не объясняется, при каких условиях пенсионная система будет считаться сбалансированной и финансово устойчивой в долгосрочной перспективе. Это умозрительный законопроект. Второе – законопроект не содержит прогноза о том, как изменится количество получателей пенсий. Из-за отсутствия такой информации, цитирую, «невозможно оценить, как изменится численность пенсионеров с учетом запланированных мер по повышению продолжительности жизни». И, наконец, третье – в законопроекте не прописан механизм увеличения размера пенсий выше уровня инфляции, хотя основной целью его разработки является именно повышение пенсионного обеспечения россиян. Три очень понятных тезиса. Я уже говорил…

Председательствующий. Антон Владимирович, простите. Посмотрите дату этого заключения, я думаю, что это заключение было до…

А.В. Беляков. Нет, нет, это подготовка…

Председательствующий. … по первой редакции. Дату назовите, пожалуйста.

А.В. Беляков. Это подготовка ко второму чтению, Валентина Ивановна. Позвольте, пожалуйста, я закончу.

Председательствующий. Ответьте мне. Дату назовите и продолжайте. Дату заключения.

А.В. Беляков. Валентина Ивановна, позвольте, пожалуйста, я закончу свое выступление сейчас и потом буду готов в прениях ответить на вопросы, если это предусматривает наш Регламент. Спасибо.

Председательствующий. Назовите, пожалуйста, дату. Будьте честным. Ну, Вы приводите данные Счетной палаты!

А.В. Беляков. Валентина Ивановна, я обязательно отвечу. Меня легко сбить, я и сам собьюсь. Поверьте.

Председательствующий. Ой, Вас трудно сбить. Я Вас не сбиваю. Пожалуйста.

А.В. Беляков. Итак, очень прошу Аппарат прибавить мне время, для того чтобы я мог закончить свое выступление в соответствии с регламентом.

Второе, уважаемые коллеги. Ко второму чтению в проект закона, который мы сейчас рассматриваем, вносились поправки, которые я отдельно очень просил вас найти возможность проанализировать, а именно: не стоит понуждать россиян работать, что называется, до смерти с учетом возраста дожития и сегодняшней средней продолжительности жизни и принуждать их к более позднему выходу на пенсию. Намного разумнее создать преференции и стимулирующие меры, для того чтобы люди, которые находятся на своем рабочем месте, получают достойную зарплату и хотели бы выйти на пенсию позже, имели возможность, продолжив работу, добровольно отказавшись от выхода на пенсию, прибавить, проиндексировать себе свою пенсию. Однако все эти предложения, к сожалению, в текущем документе, который мы рассматриваем, отражения не нашли. Это по-прежнему попытка «сломать через колено», поднять пенсионный возраст, сказать: вы, пожалуйста, работайте, сколько сможете, до конца, невзирая на ваше состояние здоровья, невзирая на то, нужны вы в этой профессии или нет. Возможна дискриминация на рынке труда людей, наоборот, молодого возраста.

Есть огромное количество претензий к этому закону. Я очень надеялся, что они будут все-таки устранены к третьему чтению, с тем чтобы мы могли сейчас рассмотреть сбалансированный документ. Однако, как обычно, поторопились, поспешили. У нас нашлись триллионы на закон Яровой… (микрофон отключен) …но не нашлись деньги на пенсионную систему.

Председательствующий. На сколько секунд Вам продлить время? Сколько я у Вас отняла? Или Вы завершили?

А.В. Беляков. (Микрофон отключен.) 10.

Председательствующий. 10 секунд.

Включите, пожалуйста, микрофон.

А.В. Беляков. Уважаемые коллеги, я не смогу поддержать этот закон и очень прошу тех, кто задумается (микрофон отключен) о возрасте, сделать то же самое.

Председательствующий. Спасибо, Антон Владимирович. Ваша позиция понятна.

По ведению – Валерий Владимирович Рязанский. Пожалуйста.

В.В. Рязанский. Я хочу уточнить: это из выступления Кудрина на парламентских слушаниях в плане подготовки проекта закона ко второму чтению.

Председательствующий. Понятно. Спасибо за ответ.

Я так и предполагала – что это было предварительное заключение по проекту закона, а мы сегодня уже принимаем закон, абсолютно исправленный и скорректированный с учетом поправок президента. Поэтому такого рода выступления… Это не совсем (мягко говорю) корректно – пользоваться старым материалом и выдавать его как заключение Счетной палаты на закон. Мы рассматриваем не проект, мы рассматриваем уже закон, он абсолютно отличается от той редакции, на которую давала заключение Счетная палата.

Василий Николаевич Иконников, пожалуйста.

В.Н. Иконников. Уважаемые коллеги! Принятие закона всколыхнуло российское общество. Несмотря на то что в его проект были внесены существенные поправки во втором чтении, более двух третей населения не поддерживает повышение пенсионного возраста. Это повод обратить внимание на последствия принятия этого закона.

Мы с вами живем не в зазеркалье и знаем положение дел в регионах. Можно с уверенностью констатировать, что после принятия закона в сознании большинства людей остался горький осадок социальной несправедливости, породившей у них недоверие к власти и отложенный протест. Если приплюсовать к этому накопившееся у населения недовольство, вызванное снижением их жизненного уровня, как следствие проводимой финансово-экономической политики Правительства РФ и Центрального банка, то мы видим, что закладывается «взрывной механизм» под стабильность в российском обществе, спусковая кнопка которого может оказаться за океаном. В условиях использования Соединенными Штатами и их союзниками методов гибридной войны против России фактор недовольства населения проводимым социально-экономическим курсом может привести к непоправимым последствиям.

Проведение новой экономической политики вне рамок вашингтонского консенсуса очевидно. И майский указ президента, и Послание Федеральному Собранию дают для этого ориентиры. В обществе существует запрос на переход к новому мирохозяйственному укладу через коррекцию курса правительства на основе сочетания государственного планирования и рыночной самоорганизации, общенародной собственности на инфраструктуру и частного предпринимательства, подчинения предпринимательской инициативы общественным интересам при гармонизирующей роли государства.

Стране требуются мобилизационный курс развития и увеличение роли государства в развитии экономики. Проведение мобилизации политической, экономической, научно-технической и духовной в рамках единой государственной идеологии, в центре которой должны стоять социальная справедливость, братство народов и вековые традиции державности тысячелетней России, позволит войти в открывающиеся окна возможностей для экономического роста, тогда не потребуется принимать непопулярные законы, ущемляющие социальные интересы населения страны. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Михайлович Мархаев, пожалуйста.

В.М. Мархаев. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон, конечно же, непростой. Данная инициатива правительства вызвала массовые протесты, как было здесь сказано, но они остались, к сожалению, незамеченными.

Данная норма противоречит Конституции страны. Статья 7 говорит о том, что Россия – это социальное государство, а статья 55 вообще запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Избираясь в Государственную Думу, депутаты под красивой «оболочкой» заботы о народе «штампуют» законы, режиссируемые правительством. Назовите хоть одну инициативу правительства, которая была во благо нашего населения и повышала благосостояние. Сложно будет что-то вспомнить.

Главный вопрос к руководству страны: почему пенсия формируется только от налоговых отчислений граждан?

В 2005 году, после введения монетизации льгот, пенсионеры вышли на улицы и перекрыли дороги. Помните? А предлагаемая реформа еще более болезненна и убивает последнюю веру народа в свое будущее. Этот шаг является следствием всей предыдущей политики: уничтожив на корню производство и сельское хозяйство, страна и народ остались только с торговыми центрами, банками-грабителями и армией охранников и полицейских. Дальше что будут отнимать? Последние бесплатные образование и медицину? Государство теперь будет решать все проблемы за счет тех, у кого можно отнять?

Повышение пенсионного возраста для государства является всего лишь способом сэкономить деньги. Цифры уже ранее приводились.

С развитием технологий автоматически все ведет к безработице, следовательно, даже молодые люди не будут иметь рабочие места, не говоря уже о 50-60-летних. Надо поднимать экономику с колен, а не обманывать, говоря о прибавках в 1 тыс. рублей. При крахе пенсионной системы меняют, как правило, правительство, а не пенсионный возраст. Даже в самые критические годы, 1941-1943 годы, мужчин старше 60 лет не пускали на фронт. Значит, ситуация теперь хуже, чем в 1941-м?

И когда говорят: «Денег нет, а вы держитесь…» Они есть. Тогда почему в имеющихся законодательных инициативах в Государственной Думе, которые десятками лет пылятся на полках, их не принимают, есть перспектива увеличения нашего бюджета до 25 триллионов?

Закон еще не принят, есть еще возможность что-то исправить, есть какая-то надежда. Уважаемые члены Совета Федерации, вспомните, что единственный источник власти – это наш народ, а народ живет плохо.

Прошу не поддерживать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Михайлович.

Я к Вам с огромным уважением отношусь. Мне просто хотелось бы узнать, Вы сами верите в то, что Вы сейчас зачитали (агитку), или просто Вы выполняете партийное поручение?

Ну, какой разгром сельского хозяйства, коллеги?! Ну, очнитесь, давайте поменяйте риторику хотя бы. Ну, просто… не надо людей-то обманывать. Ну, пожалуйста!

Вячеслав Михайлович, я с удовольствием с Вами встречусь. Хорошо? Спасибо.

Таймураз Дзамбекович Мамсуров, пожалуйста.

Т.Д. Мамсуров, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна

Коллеги! Совершенно объяснимо (и мы уже несколько месяцев наблюдаем, и это подтверждается), что такое резонансное решение, как пенсионная реформа, тем более такая, которая с 1958 года не одно поколение приучила к тому, что так всегда и должно быть, вызывает интерес в обществе и затрагивает разные интересы. И многое из того, что мы должны были услышать, мы услышали, региональные наши парламенты приняли свои решения.

Но я чуть-чуть с другой стороны хочу посмотреть на это (может быть, нам на будущее это тоже уже надо иметь в виду). По моему убеждению, один из факторов, на который мы, как федеральные законодатели, должны обратить внимание, это то, что почти всегда без исключения все партии, движения, объединения очень сильно активизируются, когда наши законы начинают касаться конституционных прав и свобод граждан. Только о них заговори – и все гремят оковами, требуют соблюдения конституционных прав, свобод и так далее. Может быть, так и надо и пора с этим смириться и считать это нормальным?

Но есть и такое наблюдение. Когда речь заходит об обязанностях, в том числе конституционных обязанностях, то – тишина, все уходят в сторону, вроде их это не касается.

Мне кажется, если бы мы в свое время разбудили «спящую» нашу статью 38 Конституции, в которой записано: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях»… Это в Конституции записано. Если мы сегодня вспомним, какого мы роду-племени, то каждому из нас будет ясно, что при живых, здоровых детях нечестно делать вид, что для наших стариков единственное спасение – это их пенсия. Это самоамнистия и самоустранение. У нас эта статья конституционная никак не развернута в законах.

Я бы считал, что федеральный закон, развивающий эту статью, должен иметь самые жесткие санкции, потому что это отвечает морали, духу всех народов, которые проживают в нашей стране. И сегодня толпы наших стариков не изгонялись бы своими же детьми в дома престарелых под сопровождение криков детей о том, что «это конституционное право каждого – быть в доме престарелых, и пусть государство о нем заботится». Вот такая у меня реакция на… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. У Вас закончилось время.

Спасибо, Таймураз Дзамбекович. (Аплодисменты.)

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

С.Н. Рябухин. Спасибо, Валентина Ивановна.

В ходе обсуждения этого очень важного и ответственного закона, который вызвал большой и широкий резонанс в нашем обществе, мы получили встречные предложения из уст Президента РФ. И единственным сомнением у членов комитета, у нашего бюджетного комитета было сомнение такого рода: хватит ли ресурсов, для того чтобы все эти предложения по смягчению реформирования пенсионной системы реализовать, они будут в достатке? Мы увидели и услышали от правительства аргументированный и убедительный ответ, что на все эти новации ресурсов достаточно. А они очень важные, и социально важные. Вы обратите внимание: только по сельским пенсионерам больше 80 млрд. рублей закладывается в пенсионной реформе. Поэтому мы на заседании комитета голосовали при одном воздержавшемся единогласно.

Коллеги, я прошу поддержать закон.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Иосифович Косачёв.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Две реплики.

Первая связана с тем, как подобного рода реформы реализуются в современном мире, во всяком случае, в странах, которые достигли определенного уровня развития, а к ним, безусловно, относится и Российская Федерация. Я имею в виду продолжительность жизни, естественно, социально-экономическую ситуацию в стране и тому подобные важнейшие, ключевые факторы. Так вот, нынешняя реформа находится абсолютно в мировом тренде. Мы идем по тому пути, по которому идут практически все цивилизованные, состоявшиеся государства мира, и, более того, мы по этому пути пошли далеко не первыми, а одними из последних. И мы просто-напросто приводим ту систему, которая в нашей стране просуществовала в замороженном виде на протяжении многих десятилетий, еще раз повторю, в соответствие и с современным состоянием российского общества, и с теми тенденциями, которые существуют в современном мире.

И второй мой комментарий касается не закона, а выступления моего коллеги Иконникова, который говорил о некоем то ли спусковом крючке, то ли кнопке, которую будут нажимать в Соединенных Штатах Америки, для того чтобы использовать неприятие определенной частью российского общества этого закона. Я категорически с этим не соглашусь, или, точнее, я могу предположить, что кто-то в США и в подобного рода странах действительно будет пытаться использовать эту ситуацию в собственных целях, но это будет категорическим, радикальным вмешательством в наши внутренние дела, в наш суверенитет. Этот закон находится исключительно в рамках национального суверенитета РФ, носителем которого является народ РФ. И такое вмешательство ни при каких обстоятельствах не может быть принято. А подсказывать нашим оппонентам и недоброжелателям с парламентской трибуны возможные ходы на этот счет – это мне представляется некачественной, мягко скажем, политической позицией. Я бы просил от этого воздерживаться. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Олег Владимирович Мельниченко, пожалуйста.

О.В. Мельниченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Этот закон очень широко обсуждался и в средствах массовой информации, и на площадках Государственной Думы. И все, кто хотел бы посмотреть экономическое обоснование того, что эта реформа необходима, мне кажется, уже, наверное, все цифры знают и представляют.

Чтобы не повторяться, хочу сказать, что практически… ну, не практически – со всеми членами комитета мы подходы по реализации данной корректировки законодательства обсудили. И, в общем-то, наш комитет также поддерживает принятие данного пакета законов. И я призываю коллег проголосовать в поддержку данного пакета. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Олег Владимирович.

Зинаида Федоровна Драгункина, пожалуйста.

З.Ф. Драгункина. Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, вчера на заседании комитета мы обсуждали этот вопрос. Все члены Комитета по науке, образованию и культуре будут голосовать «за» – это единое мнение.

Еще хочу сообщить, что на прошлой неделе в Московской городской Думе, где я являюсь депутатом, мы приняли закон о дополнительных мерах социальной поддержки нуждающихся в связи с пенсионной реформой. Мне кажется, принимая сегодня этот важный закон, нам надо последовать такому примеру и сосредоточиться на адресной помощи нуждающимся в наших регионах. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Еще выступление.

Пожалуйста, Андрей Викторович Кутепов.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна, вчера обстоятельно обсуждали данный закон на заседании. Комитет по Регламенту поддерживает.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Коллеги, по-моему, достаточно широкое состоялось обсуждение. Всем, кто хотел задать вопросы, всем, кто хотел выступить, мы такую возможность предоставили. Поэтому у нас есть все сейчас основания перейти к голосованию за одобрение данного федерального закона.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Идет голосование. Результаты голосования (12 час. 44 мин. 41 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 5 чел. 2,9%

Воздержалось 3 чел. 1,8%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение принято.

11. 489175-7 СФ принял закон «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)» https://leo-mosk.livejournal.com/5466815.html

Член комитета СФ по социальной политике Елена Попова.

Валентина Матвиенко. В ответ на высказанные сомнения, мы делаем все в пакете.

155 0 0 12:48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)»

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 27 сентября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 16 июня 2018 года и 19 июля 2018 года принят в первом чтении, 26 сентября 2018 года – во втором чтении, 27 сентября 2018 года – в третьем чтении.

Федеральным законом предусматривается ратификация Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102), принятой на 35-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 28 июня 1952 года и вступившей в силу 27 апреля 1955 года.

В настоящее время Конвенцию № 102 ратифицировали 55 государств.

Конвенция № 102 является основополагающим документом международного права в сфере социального обеспечения, определяющим содержание Европейского и Ибероамериканского кодексов социального обеспечения, а также соответствующих статей Европейской социальной хартии и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, участницей которых является Российская Федерация.

Конвенцией № 102 определены основные принципы функционирования системы социального обеспечения, включающие в себя

комплекс гарантий в области медицинского обслуживания (раздел II), обеспечения по болезни (раздел III), обеспечения по безработице (раздел IV), обеспечения по старости (раздел V), обеспечения в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием (раздел VI), семейного обеспечения (раздел VII), обеспечения по материнству (раздел VIII), обеспечения по инвалидности (раздел IX) и обеспечения по случаю потери кормильца (раздел X).

Конвенцией № 102 установлены минимальные требования к объему услуг и размеру денежных выплат в отношении определенного круга лиц в зависимости от продолжительности обеспечения и необходимого стажа для его получения. Реализация положений Конвенции № 102 основывается на использовании системы обязательного социального страхования наемных работников в сочетании с государственной помощью. Каждое государство, присоединившееся к Конвенции № 102, вправе определить те категории граждан, которые подлежат защите по предлагаемым схемам, и выбрать самостоятельно метод расчета минимального уровня социального обеспечения.

Конвенция № 102 устанавливает гибкую систему принятия обязательств и позволяет государству самому определить разделы, в отношении которых оно принимает на себя обязательства.

Статьей 1 Федерального закона в соответствии с пунктом «Ь» статьи 2 Конвенции № 102 предлагается принять обязательства от имени РФ в отношении разделов II, III, V, VI, VIII, IX, X Конвенции № 102.

Разделы I, XI, XII, XIII и XIV Конвенции № 102 содержат общие положения, относящиеся ко всем отраслям социального обеспечения, и являются обязательными для соблюдения при ее ратификации.

Обязательства по предлагаемым к принятию разделам Конвенции № 102 не содержат правил иных, чем предусмотренные законодательством РФ.

Конвенция № 102 подлежит ратификации на основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах РФ», поскольку содержит условия о последующей ратификации (статья 78 Конвенции № 102).

Ратификация Конвенции № 102 подтверждает приверженность России нормам и принципам международного права, будет способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства в социальной сфере, а также созданию дополнительных гарантий защиты социальных и экономических прав российских граждан.

Федеральный закон в соответствии со статьей 2 вступает в силу с 1 января 2019 года.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Конвенция № 102 соответствуют Конституции РФ. Конвенция № 102 согласуется с международными обязательствами РФ.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон согласно пункту «г» (ратификация международных договоров) статьи 106 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по международным делам (соисполнитель) рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)», принятый Государственной Думой.

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)» – докладывает Елена Владимировна Попова.

Пожалуйста, Вам слово.

Е.В. Попова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается федеральный закон, предусматривающий ратификацию основополагающего документа международного права в области социального обеспечения – Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102). Конвенция была принята в Женеве в 1952 году и вступила в силу 27 января 1955 года, но, несмотря на такой солидный возраст, по-прежнему имеет важное значение, покрывает все основные риски в социальной сфере – обеспечение по старости, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием, по материнству, по инвалидности, медицинское обслуживание. Все эти направления являются актуальными и имеют большое значение для нашей страны. На сегодняшний день Конвенцию ратифицировало 55 государств.

Начиная с 90 годов прошлого столетия Российская Федерация стремилась к ратификации данной конвенции. Практически во всех генеральных соглашениях Правительства РФ, работодателей и профсоюзов этот вопрос ставился как приоритетный.

Конвенция устанавливает минимальные нормы для всех сфер социального обеспечения. В каждом из разделов Конвенции дается определение покрываемых рисков и фиксируются минимальные требования относительно круга защищенных лиц, размера денежных выплат или объема предоставляемых услуг. Достижение этих параметров предполагается на основе развития всеохватывающей системы обязательного социального страхования наемных работников.

С учетом существенных различий в уровнях социального и экономического развития государств Конвенция не предусматривает обязательного немедленного принятия обязательств по всем разделам, она позволяет государству выборочно принять на себя обязательства. Рассматриваемый сегодня федеральный закон предусматривает принятие обязательств в отношении семи разделов Конвенции.

Ратификация Конвенции позволит закрепить зафиксированные в ней главные принципы организации управления социальным обеспечением в условиях рыночной экономики в правовой базе социального обеспечения России, будет способствовать его развитию на пути наиболее эффективного сочетания механизмов, выработанных международным опытом, и подтвердит тем самым приверженность РФ нормам и принципам международного права.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Комитет по социальной политике, а также комитет-соисполнитель рекомендуют поддержать и одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.

Коллеги, в ответ на некоторые сомнения, которые высказывались в этой аудитории, мы делаем всё в пакете, мы ратифицируем международную конвенцию по охране труда, которая установила параметры, ниже которых их ни в одной стране не должно быть. И Россия только сейчас, в связи с изменением в пенсионное законодательство, берет на себя эту ответственность, что пенсии в России не могут быть ниже 40 процентов заработка работавшего человека, и другие обязательства (Елена Владимировна об этом сказала). То есть мы ставим еще одну… То есть тем самым, ратифицируя эту Конвенцию, мы говорим о том, что у нас не будет хуже того уровня, который определен международными документами. Раньше мы такие обязательства на себя взять не могли.

Вопросы? Желающие выступить? Нет.

Спасибо, уважаемая Елена Владимировна. Присаживайтесь.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)». Идет голосование. Результаты голосования (12 час. 49 мин. 06 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

Сенаторы без звука приняли закон о зачислении в Пенсионных фонд коррупционного конфиската https://leo-mosk.livejournal.com/5467046.html

12. 544566-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда РФ»

Председатель комитета СФ и по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин

157 0 0 12:50

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда РФ» – докладывает Сергей Николаевич Рябухин. Пожалуйста.

С.Н. Рябухин. Уважаемые коллеги! Проект этого закона был инициирован и внесен депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Закон имеет своей целью пополнить бюджет Пенсионного фонда РФ за счет средств, которые конфискованы по решению суда у лиц, совершивших коррупционные преступления.

С учетом того, что ряд резонансных дел по расследованию крупных хищений близок к завершению, закон очень актуален и принесет солидную прибавку для пенсионной системы, а это, в свою очередь, создаст условия для дополнительных возможностей для индексации пенсий темпами выше инфляции.

Финансовые средства после их зачисления в бюджет Пенсионного фонда РФ должны направляться только на выплату страховых пенсий.

Прошу поддержать федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы? Желающие выступить? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса РФ в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда РФ». Идет голосование. Прошу, коллеги, проголосовать. Результаты голосования (12 час. 50 мин. 18 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение принято.

13. 1001390-6 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ» (о предоставлении работникам времени для прохождения диспансеризации) https://leo-mosk.livejournal.com/5467231.html

Член комитета СФ по социальной политике Владимир Круглый

158 0 0 12:52

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ» – докладывает Владимир Игоревич Круглый.

Пожалуйста, Вам слово, Владимир Игоревич.

В.И. Круглый, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Орловской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу группой депутатов и членом Совета Федерации Валерием Владимировичем Рязанским еще в феврале 2016 года.

Федеральный закон направлен на повышение доступности всеобщей диспансеризации населения для работающих граждан и будет способствовать своевременному выявлению у них различных хронических заболеваний, являющихся основной причиной инвалидности и преждевременной смертности.

Федеральным законом в Трудовой кодекс РФ вводится новая статья 1851. Согласно указанной статье в период прохождения диспансеризации работники получают право освобождения от работы на один рабочий день не чаще, чем один раз в три года. При этом работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, получают право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год. На период прохождения диспансеризации сохраняется их место работы и средний заработок.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Игоревич.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Присаживайтесь, пожалуйста.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ». Идет голосование. Всех прошу голосовать. Результаты голосования (12 час. 52 мин. 27 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение принято.

Это был последний вопрос из пакета, мы уложились по времени.

Уважаемая Татьяна Алексеевна, Максим Анатольевич, Андрей Николаевич, Антон Викторович, я благодарю вас за участие, за ту колоссальную работу, которая была проведена по подготовке, по обсуждению, по аргументации. Спасибо большое.

Спасибо, Артур Алексеевич, Вам.

Спасибо, Андрей Владимирович, здесь Вам.

Всем спасибо, коллеги, за совместную работу. Теперь главное – реализовать, выполнить и оправдать доверие граждан. Вот это наша теперь ответственность как парламента. Спасибо большое.

Валентина Матвиенко. Мы завершили рассмотрение пакета, теперь важно реализовать, оправдать доверие граждан.

14. Время эксперта Выступление директора школы № 109 города Москвы, академика Российской академии образования, доктора педагогически наук Евгения Шоломовича Ямбурга на тему «Реализация прав детей на всеобщее полное образование. Проблемы и перспективы» https://leo-mosk.livejournal.com/5471661.html

Конспект

Ямбург. Перекос в пользу одаренных, кто уедет в Москву Петербург и с кем останется регион? Инклюзивное образование важнее пандусов и доступной среды. Учительница заклеила ребенку рот скотчем и пошла под суд. У него синдром дефицита внимания, связи между нейронами нарушено а сигналы идут быстрее. У него шило в одном месте. Кто учил эту учительницу работать с такими детьми? Никаким повышением зарплаты квалификацию не повысишь все равно что закачивать золото в море и ждать прихода рыбы. В регионах зоопарк. Требуют портфолио которое никто не читает. Одна дуреха решила покончить жизнь самоубийством, мальчик от нее ушел. Она не знала что мальчики как автобус подходят и подходят. Каждый должен заниматься своим делом. Наше дело создавать методики. Но они должны быть подтверждены нормативными актами. У меня 83 региона включая Крым и Донбасс. Я не могу сказать москвичи ко мне потому что здесь субсидия, а все остальные пошли вон. Собянин принял решение субсидировать всех. Онкология будет увеличиваться. Эти дети прекрасно учатся. Нужно найти баланс чтобы не обижать учителей по зарплате. 35 часов в неделю качественно работать нельзя. Зачем мне в больнице спортивный зал, где дети под капельницами. Приходит прокуратура.

Матвиенко. Спасибо.

Ямбург. А как протокольное поручение?

Матвиенко. Молодец.

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Продолжаем нашу работу.

Коллеги, подошло «время эксперта». Сегодня в рамках нашей традиционной рубрики перед нами выступит академик Российской академии образования, доктор педагогических наук, директор общеобразовательной школы № 109 города Москвы Ямбург Евгений Шоломович на тему «Реализации прав детей на всеобщее полное образование. Проблемы и перспективы».

Евгений Шоломович в 1973 году окончил Московский государственный педагогический институт имени Ленина, в 1997 году защитил докторскую диссертацию. В 2014 году был избран членом Российской академии образования.

С 1972 года преподавал в разных школах города Москвы, был советником министра образования, руководил Управлением образования Юго-Западного округа Москвы. Последние 40 лет является директором московской школы № 109.

Евгений Шоломович выпустил книгу «Школа для всех», где изложил основы становления и развития образовательного учреждения адаптивного типа.

Коллеги, не буду пересказывать содержание книги. Я думаю, что Евгений Шоломович сам об этом скажет.

Он участник многих теле- и радиопередач по вопросам воспитания и обучения детей. Им написано более 500 публикаций, различных монографий.

Также Евгений Шоломович отмечен государственными наградами РФ, имеет звание «Заслуженный учитель школы РСФСР».

Уважаемый Евгений Шоломович, спасибо Вам за то, что Вы откликнулись на наше приглашение. Я предоставляю Вам слово. Пожалуйста.

Е.Ш. Ямбург, директор школы № 109 города Москвы, академик Российской академии образования, доктор педагогических наук.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Я благодарю за возможность серьезно и честно поговорить о реальных проблемах образования. Тема моего выступления – обеспечение равных условий для получения качественного образования всех категорий детей.

Я вам должен сказать, что в последние годы очень многое сделано, но я сразу буду говорить о проблемах. На мой взгляд, наметился очень серьезный перекос. Этот перекос связан с тем, что мы, конечно же, много сил, денег, оборудования вкладываем в обучение одаренных, сохранных, очень хороших детей. Они обеспечат нам технологический прорыв и так далее. Но перекос заключается в том… И я это вижу, поскольку езжу по всей стране и обучаю работе с детьми, имеющими проблемы в развитии. Вот я нахожусь в небольшом городе с численностью населения 300 тысяч, и начальник управления хвастается: «100-бальников столько-то, олимпиадников столько-то». Я спрашиваю: «Но ведь все эти ребята от вас уедут в Москву или Санкт-Петербург, потому что там есть, где учиться. С кем вы останетесь? Кто будет определять инфраструктуру вашего города, качество жизни? То есть те, кого вы направляете на отсев и считаете вторым сортом». Это очень опасная тенденция. И качество условий, я подчеркну, нужно обеспечивать всем категориям детей.

Это проблема безопасности. Иногда поэты лучше нас, ученных, чувствуют проблемы. В Москве есть такой поэт – Емелин, он 15 лет назад написал: «От этих подростков, бледных и тощих, еще содрогнется Манежная площадь. От ихнего скотства в эфире непозднем слюной захлебнется корректнейший Познер». Это было написано до событий… болельщиков на Манежной площади, в Бирюлеве. Поэтому речь идет о том, что нужно обеспечивать качественное образование всем категориям детей. И отсюда, естественно, возникала проблема инклюзивного образования. Я всю жизнь этим занимаюсь и считаю, что их надо учить вместе. Не нужно их разделять на «чистых» и «нечистых». Но проблема инклюзивного образования гораздо сложнее, нежели просто пандусы и доступная среда. Инклюзивное образование – это прежде всего квалификация педагогов. Исходя из этого, уже в 2013 году, еще при прошлом министре, по поручениям президента и председателя правительства мы стали разрабатывать новый профессиональный стандарт образования. Потому что сегодня педагоги не смогут работать, если не владеют новыми компетенциями.

Следующий слайд, пожалуйста.

Работа с одаренными, работа в условиях инклюзии – это не просто слова. Вы знаете, мы, педагоги, попадаем в очень тяжелые ситуации. Не так давно (мне, как члену общественного совета, приходится разбирать по всей стране эти случаи) учительница 1-го класса заклеила ребенку рот скотчем. Это психологическое насилие. Пресса все это раздувала, и это понятно. И она пошла под суд, она потеряет профессию. Но мне-то, как специалисту, понятно, что у этого ребенка СДВГ (синдром дефицита внимания и гиперреактивности). Это значит, что между нейронами мозга нет связи, а сигнал идет в 10 раз быстрее. У меня нет времени все это объяснять, но суть такова – эти дети видны уже в 1-м классе, вернее в детском саду. У него шило в одном месте. Он игрушку больше минуты не держит. Вот он приходит в школу, говорить такому ребенку «будь внимателен» – все равно что слепому говорить «присмотрись». Что делать этой учительнице? Выгонять она его не может, потому что она отвечает за безопасность. Он мешает всем остальным. Она заклеивает ему скотчем рот и идет под суд.

Но кто учил эту учительницу работать с такой категорией детей? У меня нет времени перечислять все проблемы, но я вам могу сказать: реально здоровых детей у нас, по данным Роспотребнадзора, не более 12,5 процента.

Каждый год на 5 тысяч возрастает количество детей, больных онкологическими заболеваниями, и на первом месте – психоневрология. Каковы причины? Для этого нужна отдельная лекция.

Так вот, появилась новая категория детей. И я говорю о том, что новый стандарт, который мы подготовили достаточно давно, – это необходимость овладения учителем новыми компетенциями. Сегодня уже мало быть физиком, историком, математиком, надо знать психопедагогические основы работы с такими сложными контингентами.

Другая сторона (та же самая) – идет миграция населения. Вот у меня огромная школа, только одна – где 5 тысяч детей, еще 18 филиалов по стране. Полно детей, для которых русский язык – неродной, а дома не говорят. Но это новая профессиональная компетенция – обучение русскому как неродному. Отсюда возник этот стандарт.

Следующий слайд, пожалуйста.

Так вот, я вам хочу сказать, уважаемые коллеги, что до сих пор реформа образования была довольно мощной, но она была реформой машин, она касалась финансирования, она касалась управления. Это нужно, деньги надо уметь считать. Но давайте вспомним великого педагога Ушинского, который писал: «В деле обучения и воспитания ничего нельзя сделать, минуя голову учителя». Вот только сейчас начинается реформа. Речь идет о новых квалификациях, о новых компетенциях.

Следующий слайд, пожалуйста.

Дело в том, что стандарт был написан «на вырост» по той простой причине, что, естественно, учитель после окончания института должен уметь давать уроки, владеть информационными технологиями. Но этого мало сегодня, нужны те компетенции…

Кстати, одаренные дети… Вы что думаете, они простые? На шкале одаренность – это фактически циклоидность и шизоидность. Любой одаренный ребенок – шизоидный: провал в олимпиаде международной, результат – попытка самоубийства или он стреляет в учителя. Их тоже требуется сопровождать с точки зрения медика, психолога, требуется педагогическое сопровождение. Поэтому здесь два… Черный хлеб я нарисовал, вот эти простые компетенции плюс те новые.

Следующий слайд, пожалуйста.

И тут я уже нарисовал кирпич. Нельзя требовать от учителя того, чему его никто никогда не учил. И поэтому, разработав этот стандарт (он был принят), мы попросили и предыдущего министра Ливанова, и нового министра просили, и с председателем Медведевым обговаривали… Сначала нужно людей обучить. Есть главная проблема – изменение содержания высшего педагогического образования и системы подготовки педагогов.

Следующий слайд, пожалуйста.

И, когда все это было сделано, вдруг появилось совершенно правильное поручение Президента РФ о создании национальной системы учительского роста. Это должно повысить и престиж профессии учителя, и заинтересовать учителей. Причем, обращаю ваше внимание, речь шла не о вертикальном росте, как понимают люди, не знающие нашей профессии: был учителем, стал заучем, потом – директором, потом – министром (министр один). Это другие компетенции – управленческие. Можно быть блестящим учителем и никаким управленцем, это другая система роста. Можно быть средним учителем и великолепным управленцем. Речь шла о том, чтобы обеспечить горизонтальную карьеру учителя и поддержать молодых учителей, с тем чтобы они имели стимул работы.

Следующий слайд, пожалуйста.

Причем мы обговаривали и в позапрошлом году, и с председателем правительства Медведевым, что внедряемая система не должна привести к понижению статуса и престижа учителя. Поймите, я эту профессию знаю хорошо не потому, что я 50 лет в профессии, – я внук учительницы, сын учительницы, муж учительницы и отец учительницы. Я прекрасно понимаю, что на самом деле то, что писал Чехов еще в 1901 году – что нищий учитель – это позор для России, – правильно.

Но я вам должен сказать и другое, уважаемые коллеги. Весь международный опыт показывает, что само по себе повышение заработной платы ни к какому новому качеству не приводит. Это все равно что закачивать золото в море и ждать приплода рыбы. А что приводит к новому качеству? Новая квалификация. Но пожилых людей обижать нельзя. И я сам уже трижды дедушка и так далее. Поэтому мы договорились, что внедряемая система никак не затронет те звания учителей, которыми они гордятся.

Но должен вам сказать, что эта система имеет недостатки. У нас «народного учителя» дают перед смертью, когда ты уже фактически подводишь итоги жизни. А меня интересуют люди молодые.

Следующий слайд, пожалуйста.

В этом недостатки существующей системы. Оценка их труда – это прерогатива регионов.

А в регионах «зоопарк» – каждый регион по-своему оценивает: в одних регионах нужно собрать портфолио в 50 килограммов, которое никто не читает, в других регионах нужно пройти тестирование, которое никак не относится к непосредственному труду учителя, и так далее.

Следующий слайд, пожалуйста.

Поэтому, выполняя решения президента, мы понимали: нужно перейти на уровневый стандарт, для того чтобы повысить качество обучения детей и престиж. Я изобразил молодых людей. Поэтому (внимание!) мы проделали сейчас очень тяжелую работу, чтобы с языка компетенций профессиональных перевести на язык обобщенных трудовых функций. Это не звания (звания мы не отменяем, чтобы никого не обижать), это должности.

Следующий слайд, пожалуйста.

Система роста должна быть структурно обеспеченной и иерархически выстроенной. И поэтому нами было принято решение о введении должностей (мы еще не прошли все эти стадии).

Следующий слайд, пожалуйста.

Внимание! Вот просто учитель, он нормально окончил институт, он имеет высшее образование – вперед, в школу. А вот старший учитель – это человек, который владеет передовыми педагогическими практиками и может это показать из своего стола. Это своего рода играющий тренер. Вот я дружу с академиком Бокерия, ему 80 лет. Он обучает. Но чтобы пальчики-то, пальчики чувствовали, он продолжает оперировать. Вот такой старший учитель. Он – индивидуализатор. И он знает, как работать, если в классе сидит один парень с имплантом в ухе, второй парень – на коляске, третий – с синдромом дефицита внимания. Это старший учитель. Это не звания, я подчеркиваю, это должности.

И, наконец, ведущий учитель. Он обладает всеми квалификациями предыдущего, но он является интегратором. Эти проблемы нельзя решать в одиночку, здесь должна работать команда: психолог, дефектолог, логопед и так далее. Фактически он – содержательный завуч. Это не та тетка, которая мучается при составлении расписания, табеля заработной платы, это содержательный завуч.

Следующий слайд.

Что это дает? Это позволяет мне… Понимаете, линия горизонта – там, где небо сходится с землей. Да, я – академик, но я на земле стою, 40 лет директор школы, вот там где земля с небом сходится. Дело в том, что это позволяет мне, как работодателю, вводить должности. Я имею право по закону сегодня на индивидуальное штатное расписание. Но, правда, у меня большая школа – 5 тысяч детей. А в маленьких это труднее. С другой стороны, такие учителя, как я говорю, могут быть экстерриториальные: один на 5-7 школ деревенских и так далее.

Дальше. Это позволяет мне в трудовом договоре определить ему эти обязанности (и мы это перевели на язык трудовых функций) и, наконец, позволяет расторгнуть договор (пункт 3 статьи 81), если он не соответствует. Звание народного или заслуженного я не отниму, да и не собираюсь. А здесь, извините, честь – по труду.

И вот в этом смысле мы это все подготовили и опять… И Васильевой, с которой мы договаривались, и Медведеву мы сказали: раньше 2019 года не вводить, мы напугаем людей, надо это разъяснять. И в результате я сейчас 23 региона, что называется, окучиваю. Но их больше, и в этом смысле многие просто не читали и не знают.

Следующий слайд, пожалуйста.

И еще один момент. Необходим переходный период. Но, как писал Ленин, сегодня рано, а завтра будет поздно. Потому что эти дети сложные, они уже сего?дня сидят, и уже дальше ждать нельзя, после 2019 года. Но мы не взяли бога за бороду, и поэтому на самом деле мы продолжаем, собирая информацию по регионам, поправлять. Это вечные вещи, это надо понимать хорошо.

И еще один момент: все живое растет снизу. Я говорю это к тому, что нам нужно постепенно переходить к государственно-общественной аттестации. До тех пор пока чиновник будет единственным игроком на этом поле… Да у них и штыков не хватит все это прочитать. Мы создали сейчас и зарегистрировали в Минюсте ассоциацию «Педагог ХХI века», куда вошли победители конкурса «Учитель года», люди, владеющие передовыми педагогическими практиками, то есть те, кто референтен в этой среде, кому доверяют сами педагоги. И переход должен быть постепенным.

Следующий слайд, пожалуйста.

Поэтому задача… Во всем мире люди чувствуют стандарт своим, когда они участвуют в его разработке и апробации.

Следующий слайд, пожалуйста.

Кроме этого, отдельно хочу сказать, есть огромная категория детей – это герои-дети, это дети, которые находятся на длительном излечении. Фактически их до 300 тысяч. И я вам должен сказать, что сегодня эти дети – с онкологическими заболеваниями, без почки на гемодиализе… Я этим занимаюсь 30 с лишним лет. И, когда с академиком Румянцевым, врачом, мы заходили в 1985 году в боксы и видели, как дети играют шлангами от капельниц и обсуждают, кто раньше умрет, на это было невозможно смотреть. И на самом деле мы разрабатывали-разрабатывали… Но нам повезло, потому что ровно 10 лет назад Владимир Владимирович Путин дал команду и был создан ФНКЦ имени Димы Рогачёва, где наконец мы смогли применить то, что разрабатывалось 30 лет.

И сегодня за нами пошли… Посмотрите филиалы, мы уже открыли 20 филиалов в 20 регионах, где лежат смертельно больные дети, но они не просто лежат, они учатся. Дело не в учебе. Это академическая реабилитация. Нельзя думать только о болезни, и даже после химиотерапии надо взять себя за шею и вставать.

И вы знаете, что происходит? Происходят чудеса, в которые я верил, а теперь… Я их знал только на Солженицыне: вот у него рак был после концлагеря – рассосалось, да? Мы видим детей, которые поднимают себя, и поднимают себя довольно мощно. Один из таких детей…

Валентина Ивановна, я Вам хочу сказать спасибо (Вы просто не знали, что он наш пациент). Накануне нового учебного года, вернее, в январе, Вы вручили пенсию мальчику. Хайло, мальчик из Севастополя, – гениальный скрипач, но у него тяжелый рак. Это наш пациент. Он нас с Вами не подвел. Это новый диск этого мальчика. Я хочу его передать.

Так вот, я к чему все это говорю? Мы очень плохо понимаем, зачем все это нужно. Мы почему-то считаем, что больной – ему нужен здоровый, а вообще, на самом деле еще более наоборот. Я на пальцах могу показать. У меня несколько лет назад одна дуреха попыталась покончить жизнь самоубийством, мальчик от нее ушел. Она еще не знает, что мальчик – как автобус: один отходит, потом подходит другой. Но, когда она вместе с этими ребятами стала заниматься, все встало на свои места.

Ну и для наглядности я хочу вам небольшой эпизод показать, чтобы вы поняли, что здесь всё вместе – и внедрение новых технологий, и гуманистические подходы, и командная работа.

Будьте любезны, небольшой видеофрагмент. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо. Можно прервать это все. Спасибо.

Вот, хорошо, Валентина Ивановна вернулась. Так я Вам хочу сказать, во-первых, спасибо. Вы не знали о том, что мальчик, скрипач великий, – это наш пациент, который у нас лечится и учится. И вот его новый диск. После тяжелых онкологических операций он сейчас выступает. Это он передал Вам подарок. Это первое.

Председательствующий. Спасибо большое.

Е.Ш. Ямбург. Но такой мальчик не один.

И о чем я хочу сказать, уважаемые сенаторы? Понимаете, каждый должен заниматься своим делом. Наше дело, ученых и педагогов, – разрабатывать методики, технологии. Но они мертвы, если они не будут подкреплены нормативным творчеством.

К сожалению, то, что сегодня сделано… А у нас уже 20 филиалов по всей стране, и сейчас мой заместитель в Коми и в Якутии открывает такие филиалы, мы обучаем педагогов. К сожалению, все это держится на одной очень небольшой «перекладине», потому что по законам нашим этого ничего нельзя делать, ибо трансферты невозможны.

Представьте себе, когда я пришел к Собянину… А у меня 84 региона, плюс Севастополь, плюс Донецк. А я не могу сказать детям: москвичи – ко мне, потому что здесь субсидии, а все остальные пошли вон. И Собянин принял правильное политическое решение – эти дети лежат в Москве, значит, Москва будет финансировать, – но оно не вполне законно.

Дальше. По закону положено сдавать экзамен по прописке. Это значит: бери капельницу – и давай в Хабаровск. И было сказано опять, принято решение: место прописки – больница.

Я к чему это говорю? Нужно создавать систему, и она не может держаться на энтузиастах. Она должна быть продумана.

И, Валентина Ивановна, чтобы долго не томить душу людям… Все подготовлено. Я бы хотел, чтобы было протокольное поручение изучить это все. Я имею в виду документы.

Председательствующий. Спасибо большое.

Е.Ш. Ямбург. Потому что тут надо понимать, что таких детей было, есть и будет все больше и больше, – почему это отдельная тема. Но, слава богу, когда мы с академиком Румянцевым начинали, 13 процентов выздоравливало – сегодня взрыв в онкогематологии, 85 процентов! И они замечательно учатся, они поступают в вузы и так далее.

Но тут мы выходим на еще одну очень серьезную проблему. Многие проблемы с такими детьми нужно решать командами – дефектологи, психологи, логопеды. А здесь беда. И тут я не могу не вспомнить бессмертного Виктора Степановича Черномырдина: «Хотели, как лучше, а получается, как всегда». Меня, как директора школы, любого директора школы, нас мониторят по выполнению майских указов президента. И мы должны зарплату держать на уровне средней по региону. Но там не сказано: ставка, а сказано: зарплата. А это значит: для того чтобы сохранить бюджет, мы должны сокращать штатное расписание, именно дефектологов, психологов, логопедов. Вы же не уволите математика, физика и так далее. И получается парадокс: чем сложнее становятся дети, мы убираем специалистов по неодинаковости. Если в середине 1990-х годов педагогов-психологов было 69 тысяч – сейчас их 45 тысяч. Это надо понимать. И вот здесь надо найти вот этот баланс, чтобы не обижать учителей по зарплате, но и не влиять на качество. Что такое 35 часов нагрузка в неделю, чтобы соответствовать? Это халтура. При 35 часах в неделю нужно проверить в месяц 10 тысяч тестовых контрольных работ. Качественно это сделать нельзя. Поэтому, борясь за качество, за предоставление всем категориям детей качественного образования, мы должны думать – и очень тонко – о законодательной базе. Здесь каждый «крючок» имеет место.

Есть постановление правительства (я передал), есть закон, где сказано: для того чтобы реализовать стандарт образования, нужно иметь физкультурный зал. Скажите, зачем мне в больнице физкультурный зал, где у детей капельницы? Приходит прокуратура и говорит: «Мы всё понимаем, но в законе написано и будьте любезны это соблюдать. Здесь буква, мешаете работать». Мне кажется, скажем, обращенное в порядок лицензирование… Это такие вещи, которые можно элементарно решить на уровне правительства и законодателей. Спасибо за внимание. Я уложился досрочно. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Я благодарю Вас искренне, Евгений Шоломович. Спасибо огромное.

Мы – палата регионов, мы всегда потом транслируем все умные идеи, мысли, проекты, опыт в субъекты РФ. И, конечно же, Ваше выступление обязательно доведем, чтобы его внимательно изучали в регионах. Спасибо Вам огромное за Вашу работу.

Е.Ш. Ямбург. Спасибо огромное.

А как насчет протокольного поручения?

Председательствующий. Молодец, Евгений Шоломович! Протокольное поручение прямо сейчас даю в той редакции, в которой Вы изложили. Будем работать.

Зинаида Федоровна, Вы слышали протокольное поручение?

Е.Ш. Ямбург. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо Вам. Успехов.! Спасибо Вам огромное за все, что Вы делаете. Спасибо.

Прошу сформулировать и внести протокольное поручение.

Спасибо большое.

15. 451283-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в статью 333.38 части второй Налогового кодекса РФ» (в части освобождения от уплаты государственной пошлины)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Мухарбий Ульбашев

132 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 33338 части второй Налогового кодекса РФ» – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, закон разработан Законодательным Собранием Иркутской области.

Законом предлагается освободить физических лиц от уплаты государственной пошлины за нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью, с недвижимым имуществом, расположенным в аварийных и подлежащих сносу домах. В действующей редакции кодекса такие льготы предусмотрены только для несовершеннолетних детей и граждан с ограниченной дееспособностью.

Комитет просит поддержать.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, есть вопросы?

Не уходите.

Хочет задать вопрос Муса Мажитович Чилиев. Пожалуйста.

М.М. Чилиев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия.

Снял.

Председательствующий. Сняли вопрос. Спасибо.

Спасибо, присаживайтесь.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 33338 части второй Налогового кодекса РФ». Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 24 мин. 31 сек.)

За 132 чел. 77,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение принято.

СФ принял в очередной раз закон о приостановлении норм Бюджетного кодекса, запрещающих вносить налоговые изменения перед бюджетом https://leo-mosk.livejournal.com/5468312.html

16. 551394-7 СФ без обсуждения принял закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ» (в части ограничения сроков внесения изменений в законодательство о налогах и сборах и в законодательство, регулирующее бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Елена Перминова

144 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ» – докладывает Елена Алексеевна Перминова.

В нашем заседании участвует Юрий Иванович Зубарев, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ.

Пожалуйста, Елена Алексеевна, Вам слово.

Е.А. Перминова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон подготовлен Правительством РФ для создания возможностей при перераспределении доходов между бюджетами, в связи с чем закон предусматривает приостановление до 1 января 2019 года норм Бюджетного кодекса, которые ограничивают срок внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.

Я напомню, уважаемые коллеги, по действующим нормам законы о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, а также в бюджетное законодательство, которые приводят к изменению доходов бюджетов, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете.

Вместе с тем без приостановления в текущем году соответствующих норм Бюджетного кодекса не представляется возможным обеспечить бюджеты субъектов РФ начиная с 2019 года дополнительными финансовыми ресурсами, в том числе и необходимыми для реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». Поэтому, чтобы увеличить нормативы зачисления доходов для бюджетов субъектов уже на следующий год, и приостанавливаются соответствующие нормы Бюджетного кодекса.

Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает поддержать данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ». Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 26 мин. 24 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение принято.

Совет Федерации принял законы об исполнении бюджетов внебюджетных фондов https://leo-mosk.livejournal.com/5468603.html

17. 476175-7 СФ без обсуждения принял закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2017 год»

Член комитета СФ по социальной политике Елена Бибикова

143 1 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2017 год» – докладывает Елена Васильевна Бибикова.

В нашем заседании участвуют Антон Викторович Дроздов, председатель правления Пенсионного фонда РФ, и Владимир Семенович Катренко, аудитор Счетной палаты РФ.

Пожалуйста.

Е.В. Бибикова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон утверждает отчет и показатели по исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ за 2017 год. Бюджет фонда исполнен в 2017 году по доходам в сумме 8,2 трлн. рублей, что составляет 98,8 процента к показателю, утвержденному законом, и по расходам – в сумме 8,3 трлн. рублей, или 96,9 процента, от утвержденных законом ассигнований.

По сравнению с 2016 годом объем поступлений вырос на 8,3 процента выше уровня 2016 года. Превышение объемов расходов в 2017 году по сравнению с 2016 годом – 6,2 процента.

Общий дефицит бюджета фонда составил 59,4 млрд. рублей, в том числе с профицитом по распределительной составляющей в сумме 109 млрд. рублей и дефицитом по накопительной составляющей – 168,4 млрд. рублей.

На обязательное пенсионное страхование в бюджет фонда из федерального бюджета перечислен трансферт в сумме 932,7 млрд. рублей. В целом межбюджетные трансферты из федерального бюджета составили 3,7 трлн. рублей, или 44,5 процента, в общей сумме доходов.

В 2017 году фонд обеспечил выполнение всех предусмотренных законодательством РФ мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения. На выплату страховых пенсий почти 40 миллионам получателей направлено 6,3 трлн. рублей. Средний размер страховой пенсии по старости составил 13 761 рубль. Размеры индексации и средние размеры пенсий на начало 2018 года представлены на слайде.

Помимо повышения пенсии в январе 2017 года всем пенсионерам произведена единовременная денежная выплата в размере 5 тыс. рублей.

Все выплаты в 2017 году были проведены в полном объеме в установленные федеральным законодательством сроки.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и Комитет по бюджету и финансовым рынкам одобрили данный закон.

Прошу вас, коллеги, поддержать.

Председательствующий. Елена Васильевна, я благодарю Вас.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2017 год». Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 29 мин. 10 сек.)

За 143 чел. 84,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение принято.

18. 475670-7 СФ без обсуждения принял закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2017 год»

Член комитета СФ по социальной политике Александр Варфоломеев. Снижение числа зарегистрированных несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

153 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2017 год» – докладывает Александр Георгиевич Варфоломеев.

В заседании участвует Андрей Степанович Кигим, председатель Фонда социального страхования РФ.

А.Г. Варфоломеев, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Впервые за три года бюджет фонда в целом исполнен с профицитом в размере 21 млрд. рублей при запланированном дефиците в объеме 41,2 млрд. рублей. При этом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложился дефицит в объеме 3,1 млрд. рублей. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний остается профицитным.

Можно отметить следующие особенности исполнения бюджета фонда в 2017 году. Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством администрировались Федеральной налоговой службой.

Впервые фондом были даны для 12 центров реабилитации государственные задания на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц. С 1 июля 2017 года 13 территориальных органов фонда перешли с «зачетного механизма» на прямые выплаты.

Расходы фонда в 2017 году выросли по сравнению с 2016-м на 0,9 процента. Структура расходов не изменилась. На слайде показаны расходы на публичные нормативные обязательства в части страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В целом же расходы фонда на исполнение публичных нормативных обязательств перед гражданами составили 86,4 процента от всех расходов фонда. Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сложились на 3,4 процента ниже запланированных. Это объясняется продолжением тенденции снижения числа зарегистрированных несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

На исполнение государственных функций из федерального бюджета и бюджета ФОМС было направлено 49,9 млрд. рублей.

Остается неурегулированной проблема с обеспечением льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением. По-прежнему требуется принятие правительством соответствующих решений. По обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации было исполнено 99,4 процента от числа поданных заявок.

Комитет поддерживает мнение Счетной палаты о необходимости совершенствования системы расчета тарифов на страхование от несчастных случаев путем приближения их размеров к расходам страхователей. В 2017 году фонд выполнил обязательства перед гражданами по двум видам страхования, и Счетная палата подтвердила все показатели отчета фонда.

Комитет по социальной политике и Комитет по бюджету и финансовым рынкам приняли решение поддержать данный федеральный закон. Прошу вас, коллеги, одобрить принятое решение.

Председательствующий. Александр Георгиевич, благодарю Вас.

Вопросы? Желающие выступить? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2017 год». Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 32 мин. 29 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

19. 474441-7 СФ без обсуждения принял закон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год»

Член комитета СФ по социальной политике Татьяна Кусайко

156 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год» – докладывает Татьяна Алексеевна Кусайко.

В заседании принимают участие Наталья Николаевна Стадченко, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также Михаил Александрович Мень, аудитор Счетной палаты РФ.

Пожалуйста.

Т.А. Кусайко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный фонд обязательного медицинского страхования исполнил бюджет 2017 года в соответствии с поставленными целями.

Бюджет фонда в 2017 году по доходам составил 101,8 процента к утвержденным законом показателям, а по расходам – 95,4 процента. Профицит сложился в размере 82,2 млрд. рублей в основном за счет неиспользования средств нормированного страхового запаса. В расходах фонда 92,9 процента составили субвенции на организацию обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ в сумме 1 537,2 млрд. рублей. Единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей в последний год производились за счет средств ОМС. Их получили 5018 участников программы «Земский доктор». За период с 2012 по 2017 год число участников программы составило 28 968 человек.

В 2017 году на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, из бюджета фонда в федеральный бюджет было направлено 96,73 млрд. рублей. В целом высокотехнологичная медицинская помощь была оказана примерно 1 миллиону человек.

Прошу вас, коллеги, одобрить предложенный закон.

Председательствующий. Татьяна Алексеевна, благодарю Вас.

Вопросы? Желающие выступить? Нет. Благодарю.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год». Идет голосование. Прошу, коллеги, голосовать. Результаты голосования (13 час. 34 мин. 32 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение принято.

20. 494640-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» (в связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции)

Председатель комитета СФ и по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» – докладывает Андрей Александрович Клишас.

В нашем заседании участвует Сергей Валентинович Рудаков, заместитель Председателя Верховного Суда РФ – председатель Дисциплинарной коллегии.

Пожалуйста.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Мы с вами в конце весенней сессии, вы помните, приняли законы, согласно которым были образованы в качестве самостоятельных структурных подразделений в нашей судебной системе, в судах общей юрисдикции апелляционные и кассационные суды. Теперь закон, который предложен Верховным Судом, можно сказать, носит технический характер, потому что он описывает, как будет двигаться уголовное дело при апелляционном и кассационном обжаловании, или те или иные решения суда, которые обжалуются в апелляционном или кассационном порядке, при наличии этих самостоятельных инстанций – апелляционных и кассационных судов.

Предлагаем закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ». Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 35 мин. 47 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

Организатор публичного мероприятия должен уведомить граждан и орган власти не позже чем за день в случае отмены – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/5468789.html

21. 468834-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“ (в части уточнения обязанностей организатора публичного мероприятия)

Председатель комитета СФ и по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Один гражданин в Петербурге на один день заявил 660 мероприятий.

154 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пожалуйста, Андрей Александрович.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Закон тоже достаточно простой, его проект внесен депутатами Государственной Думы. Основное содержание того, что здесь предлагается, – это предлагается установить императивную обязанность организатора публичного мероприятия, в случае если организатор отказался (сам отказался) от проведения этого мероприятия, проинформировать об этом как граждан, так и соответствующие органы власти. Частично эти нормы уже были в законе, теперь они переносятся в другую статью, они становятся императивными, и устанавливается срок – не позднее чем за один день до дня проведения публичного мероприятия. Мне кажется, что это вполне разумное требование к организаторам – в случае отмены проинформировать об этом заинтересованных лиц. К тому же у нас есть, к сожалению, примеры, когда организаторы этих мероприятий злоупотребляют теми нормами, которые есть в законе.

В частности, в материалах к проекту этого закона содержится, Валентина Ивановна, такой случай (наверное, Вам это будет интересно): в декабре 2017 года одним гражданином в Санкт-Петербурге было заявлено 660 публичных мероприятий в одном и том же месте.

Председательствующий. Ну, это просто безответственно, мягко скажем.

А.А. Клишас. Это просто злоупотребление соответствующими нормами. Поэтому эта обязанность, которая устанавливается, нам кажется вполне разумной. Конституции это требование соответствует.

Комитет предлагает соответствующий закон одобрить.

Председательствующий. Андрей Александрович, а Вы не могли бы привести пример по Красноярску? Чуть что – сразу Санкт-Петербург. У вас там тоже, наверное, такие «пассажиры» есть. (Оживление в зале.)

А.А. Клишас. По Санкт-Петербургу интереснее. В Красноярске ответственные люди, они так не делают. (Оживление в зале.)

Председательствующий. Так… Ответ неправильный, но принимается.

Коллеги, вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 37 мин. 52 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

22. 323535-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона „О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию“ (в части дополнения случаев, по которым иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова

156 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» – докладывает Людмила Николаевна Бокова. Пожалуйста.

Л.Н. Бокова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был разработан и внесен депутатами Государственной Думы. Данным законом вводится новое основание для возможного неразрешения въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях их участия в деятельности организаций, включенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также в случае принятия межведомственным координационным органом, который осуществляет функции по противодействию финансированию терроризма, решения о замораживании денежных средств или иного имущества этих лиц либо при наличии вступившего в законную силу решения суда о прекращении таких денежных операций – до отмены соответствующего решения.

Комитет рассмотрел данный закон, поддерживает его. Прошу закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию». Прошу голосовать. Идет голосование. Если у кого-то есть вопросы, записывайтесь. Результаты голосования (13 час. 39 мин. 10 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение принято.

23. 475641-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов“ (в части установления дополнительных требований к физическим и юридическим лицам, претендующим на получение аккредитации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин

153 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста, Вам слово.

А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На ваше одобрение представляется федеральный закон, который устанавливает четкие критерии недопустимости юридических или физических лиц к участию в независимой антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов.

Правила простые, достаточно прозрачные и понятные, и схожи (однотипны) с правилами некоторых иных отраслей отношений. Так, например, в качестве физических лиц не вправе рассчитывать на получение аккредитации Министерства юстиции РФ как эксперта по проведению независимой антикоррупционной экспертизы лица, которые имеют непогашенную или неснятую судимость, лица, которые находятся в реестре граждан, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений, а также государственные и муниципальные служащие. Среди юридических лиц к данной категории относятся международные и иностранные организации, а также юридические лица, выполняющие функцию иностранного агента.

Принятие данного закона позволит способствовать дальнейшему совершенствованию и повышению результативности действий независимых экспертов.

Комитет единогласно рекомендует одобрить федеральный закон. Доклад окончен.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович. Спасибо большое.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 40 мин. 59 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

24. 443070-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 35 и 39 Федерального закона „О прокуратуре РФ“ (в части исключения положений о взаимодействии органов прокуратуры с Высшим Арбитражным Судом Российской

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин

155 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 35 и 39 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Пожалуйста, Александр Давыдович.

А.Д. Башкин. Уважаемые коллеги! 5 марта 2014 года федеральным конституционным законом был упразднен Высший Арбитражный Суд РФ. В то же время в статьях 35 и 39 закона о прокуратуре сохраняются нормы, регулирующие порядок взаимоотношений и взаимодействия прокуратуры с Высшим Арбитражным Судом. В связи с этим предлагается из указанных статей закона о прокуратуре данные нормы исключить.

Как представитель комитета и как разработчик данного закона, обращаюсь к вам с предложением его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы? Замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 35 и 39 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Идет голосование. Прошу голосовать. Результаты голосования (13 час. 41 мин. 57 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

Да, кстати, надо поздравить докладчика с повышением. Он стал заместителем председателя комитета, заработал. (Аплодисменты.) Члены комитета поддержали. Конечно, карьерист, но в хорошем смысле. Молодец. Поздравляем.

25. 286369-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 2 и 23 Федерального закона „О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ“ (в части закрепления понятия „фиктивная постановка на учет по месту пребывания“)

Член комитета СФ по обороне и безопасности Валерий Куликов

152 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 2 и 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» – докладывает Валерий Владимирович Куликов. Пожалуйста.

В.В. Куликов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом устанавливается, что фиктивной является постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка на учет указанных лиц без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического пребывания, либо постановка на учет по адресу организации, в которой указанные лица не осуществляют трудовую или другую не запрещенную законом деятельность.

Комитет одобрил данный закон. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Спасибо Вам. Присаживайтесь, Валерий Владимирович. Результаты голосования (13 час. 43 мин. 11 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

26. 47698-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 9 и 16 Федерального закона „О войсках национальной гвардии РФ“ и Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения полномочий Росгвардии и МВД России)

Член комитета СФ по обороне и безопасности Вячеслав Мархаев

Все согласны и Вячеслав Михайлович согласен, значит точно надо голосовать. Я надеюсь вы на шутки не обижаетесь.

150 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 9 и 16 Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» – докладывает Вячеслав Михайлович Мархаев.

Пожалуйста, Вячеслав Михайлович.

В.М. Мархаев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон дополняет общие полномочия войск национальной гвардии РФ правом доставления плавучих средств (судов) и орудий совершения административного правонарушения.

Также федеральным законом должностные лица войск национальной гвардии наделяются правом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с оборотом оружия и боеприпасов. Кроме того, военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии наделяются правом по доставлению физического лица в служебное помещение органов внутренних дел (полиции), служебное помещение войск национальной гвардии или в помещение органов местного самоуправления сельского поселения в случае выявления административных правонарушений, связанных с несоблюдением требований законодательства об оружии, частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности.

Комитет предлагает Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 9 и 16 Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях». Комитет-соисполнитель – Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству – также предлагает одобрить рассматриваемый федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Михайлович.

Коллеги, в нашем заседании принимает участие Сергей Викторович Захаркин, статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Есть ли вопросы к докладчику, к заместителю директора федеральной службы? Нет. Все согласны. Тем более Вячеслав Михайлович доложил, и он согласен – это же такой редкий случай. Значит, точно надо всем голосовать.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 9 и 16 Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ» и Кодекс РФ об административных правонарушениях». Прошу голосовать. Идет голосование.

Спасибо, присаживайтесь. Я надеюсь, Вы на шутки не обижаетесь. Я шучу. Результаты голосования (13 час. 45 мин. 11 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение принято.

27. 452878-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об исчислении времени“ (об отнесении Волгоградской области к 3-ей часовой зоне) https://leo-mosk.livejournal.com/5469031.html

Зампред комитета СФ по экономической политике Сергей Калашников

154 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» – докладывает Сергей Вячеславович Калашников.

Пожалуйста, Сергей Вячеславович, Вам слово.

С.В. Калашников. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект представляемого закона внесен Волгоградской областной Думой.

В Волгоградской области был проведен референдум, и 58 процентов жителей высказались за то, чтобы в Волгоградской области перейти из московского часового пояса на московское время плюс один час.

Предлагается поддержать данный закон в связи с волеизъявлением жителей Волгоградской области.

Председательствующий. Спасибо.

Вот как стихотворение выучил, без бумажки. Предлагаю следовать этому примеру.

Сергей Вячеславович, спасибо. Вопросов к Вам нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени». Идет голосование. Прошу голосовать.

Я думаю, что Вы забыли взять бумаги, но я Вас похвалила за то, что Вы наизусть все знаете. Спасибо. Результаты голосования (13 час. 46 мин. 20 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

28. 217278-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ» (о порядке предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска работникам, имеющим трех и более детей)

Член комитета СФ по социальной политике Анна Ивановна Отке

153 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ» – докладывает Анна Ивановна Отке.

Пожалуйста, Вам слово.

А.И. Отке, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется федеральный закон, который направлен на повышение трудовых гарантий работников, имеющих трех и более детей.

Федеральным законом вносится дополнительная статья в Трудовой кодекс, которая предоставляет работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до 12 лет, право использовать ежегодный отпуск в удобное для них время по их желанию.

Комитет по социальной политике предлагает поддержать закон.

Председательствующий. Спасибо, Анна Ивановна.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс РФ». Идет голосование. Прошу всех проголосовать. Результаты голосования (13 час. 47 мин. 31 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

Спасибо, присаживайтесь.

Председателем комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию избран Алексей Майоров https://leo-mosk.livejournal.com/5469336.html

29. Об избрании председателя комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Зампред СФ Николай Федоров. Комитет единодушно избрал Алексея Майорова.

Валентина Матвиенко. Кто хорошо работает получает карьерный рост. Теперь продовольственная безопасность в надежных руках.

Постановление 157 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Двадцать девятый вопрос – об избрании председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию – докладывает Николай Васильевич Фёдоров.

Н.В. Фёдоров. Можно с места?

Председательствующий. Да.

Н.В. Фёдоров. Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! На своем заседании Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию единогласно, можно сказать, единодушно избрал своим председателем Майорова Алексея Петровича. Я думаю, что нет нужды его представлять, о нем рассказывать. Просим утвердить решение комитета.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Николаю Васильевичу Фёдорову? Нет. Есть ли вопросы к Алексею Петровичу Майорову? Тоже нет. (Аплодисменты.)

Вы знаете, все-таки чувствую, что мы все правильный выбор сделали. Алексей Петрович действительно себя проявил за эти годы очень ответственным человеком, руководителем, был первым заместителем председателя Комитета по экономической политике. Мезенцев рыдает навзрыд, но придется новые кадры растить. Когда человек работает как следует, проявил себя, он получает дальше карьерный рост. Это относится и к Башкину, это относится к Майорову и ко всем другим.

Алексей Петрович, поздравляем Вас. Успехов! Теперь продовольственная безопасность в Ваших руках, мы на Вас очень надеемся.

Н.В. Фёдоров. (Микрофон отключен.) Проголосовать…

Председательствующий. Проголосуем, не волнуйтесь. Главное – напутствие дать.

Коллеги, кто за то, чтобы избрать Майорова Алексея Петровича председателем Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию? Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 49 мин. 18 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение принято единогласно.

30. На следующее 444-е пленарное заседание СФ 24.10.18 приглашен Министр труда и социальной защиты РФ Максим Анатольевич Топилин на «правительственный час» для выступления на тему «О ходе реализации государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»

155 0 0

Стенограмма 443-е пленарное заседание СФ 03.10.18

Коллеги, тридцатый вопрос – о приглашении Министра труда и социальной защиты РФ Максима Анатольевича Топилина на «правительственный час» для выступления на тему «О ходе реализации государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан».

Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» четыреста сорок четвертого заседания Совета Федерации следующий вопрос – «О ходе реализации государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» – и пригласить выступить по данному вопросу министра труда и социальной защиты Максима Анатольевича Топилина. Такое предложение внес комитет по социальной политике.

Есть ли у вас вопросы, замечания, возражения? Нет.

Кто за данное предложение? Прошу проголосовать. Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 50 мин. 09 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

Коллеги, теперь переходим не к рабочей, а приятной части.

Хочу сказать о том, что Евгений Викторович Бушмин награжден Благодарностью Председателя Совета Федерации. Он завтра, в свой юбилейный день, конечно, скроется, спрячется, но от нас скрыться невозможно. Поэтому мы решили сегодня вручить ему Благодарность, чтобы у него завтра было хорошее настроение. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Е.В. Бушмин, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Спасибо.

Председательствующий. Евгений Викторович, спасибо Вам за работу. Всего самого доброго! (Аплодисменты.)

Также Почетной грамотой Совета Федерации награждается Сергей Павлович Цеков. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.) Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации

Н.В. ФЁДОРОВ Председательствующий. Уважаемые коллеги! Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Аренину Сергею Петровичу.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.) Председательствует Председатель Совета Федерации

В.И. МАТВИЕНКО Председательствующий. Коллеги, ну и всегда приятно поздравлять членов Совета Федерации, наших друзей, коллег с днями рождения.

27 сентября день рождения был у Вадима Борисовича Харлова.

Поздравляем, Вадим Борисович, Вас. (Аплодисменты.)

28 сентября был день рождения у Рыжкова Николая Ивановича.

Дорогой Николай Иванович… (Аплодисменты.)

Но, Николай Иванович, хочу сделать замечание. Поручила сотруднику ФСО: найдите Николая Ивановича в день рождения, свяжите. Он честно отрабатывал полдня мое поручение, но так и не дозвонился. Так что телефон служебный (я всех предупреждаю) все время держите при себе.

Еще раз Вас искренне поздравляем и желаем доброго здоровья. (Аплодисменты.) Сожалею, что не дозвонилась.

28 сентября также был день рождения у Сергея Павловича Цекова – 65 лет.

Еще раз поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

29 сентября – у Джабарова Владимира Михайловича.

Поздравляем, Владимир Михайлович. (Аплодисменты.)

И 30 сентября – у Алексея Владимировича Кондратьева. Также искренне поздравляем. (Аплодисменты.)

Что касается дисциплины (это прежде всего для новых наших членов Совета Федерации, чтобы они в этом смысле влились в команду), левая сторона – самая дисциплинированная (посмотрите, и сейчас они все на месте), первое место. (Аплодисменты.) Второе место – центр. И третье место – к сожалению, правая сторона.

Виктор Николаевич, ну, я не знаю… Главком, полный генерал! Ну, что Вы не можете порядок-то навести? Придется Вас переизбрать из старосты и выбрать кого-то другого. (Оживление в зале.)

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

(Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, стабильность – признак мастерства. (Смех в зале.)

Председательствующий. Да-да. Вы не хитрите. Наводите порядок.

Коллеги, в «Разном», может быть, кто-то хотел бы что-то?..

В «Разном» – Юрий Леонидович Воробьёв.

У кого есть желание – пожалуйста.

Ю.Л. Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.

Благодарю Вас, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! У меня одно объявление и сообщение.

11 и 12 октября этого года в Могилеве состоится Пятый форум регионов Беларуси и России. В первый день будут секционные заседания, а затем будет пленарное заседание с участием президентов России и Белоруссии.

В соответствии с предложениями комитетов Совета Федерации сформирована официальная делегация палаты для участия в данном мероприятии. Я прошу всех коллег, входящих в официальную делегацию, обязательно принять участие в форуме.

И о вылете. Вылет состоится 11 октября в 9 часов из

Внуково-2. Обратно – ориентировочно в 18 часов 12 октября.

Это по форуму.

Председательствующий. Есть вопросы по форуму? Нет. Всем все понятно.

Пожалуйста, дальше.

Ю.Л. Воробьёв. Уважаемые коллеги! В канун Дня народного единства стало уже традиционным (мы проводим это уже в пятый раз) мероприятие Всероссийского гражданско-патриотического проекта «Дети-герои». В течение года мы с вашей помощью собрали информацию о юных героях, совершивших подвиги в 2018 году.

Вы знаете, в первый год нам стало известно о подвигах более 20 детей, а сейчас (сегодня утром было уже) у меня 230 сообщений о подвигах детей в нашей стране, из 62 регионов пришла информация. Мы, к сожалению, не можем всех детей пригласить в Москву, приглашаем традиционно 20 детей с родителями. Для них здесь будет организована специальная программа – посещение музеев, цирка, Красной площади и так далее.

Но 2 ноября мы проводим здесь, в здании Совета Федерации, торжественное мероприятие по вручению детям и их родителям наград и подарков. И я прошу вас принять в этом участие, особенно представителей тех регионов, дети из которых будут находиться в этот день в Совете Федерации. Мы, конечно, всем вам, членам Совета Федерации, об этом сообщим.

Но, все остальные члены Совета Федерации, детей из регионов которых мы не можем пригласить в Совет Федерации, мы просим вас вручить награды в торжественной обстановке в своих регионах. Мы вам с 8 по 12 октября передадим награды общественной организации и просим вас эти награды детям вручить. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Леонидович.

Пожалуйста, коллеги. Есть ли еще желающие выступить? Нет.

Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 24 октября.

Четыреста сорок третье заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Спасибо за работу.

Закрытие четыреста сорок третьего заседания Совета Федерации 13:59

Пресс-релизы

Сергей Цеков: «Министр экономического развития Максим Орешкин сообщил обнадёживающий прогноз в развитии Крыма» https://leo-mosk.livejournal.com/5470066.html

Крымский сенатор Сергей Цеков на 443-м заседании Совета Федерации задал министру экономразвития РФ Максиму Орешкину вопрос, как он оценивает социально-экономическое развитие Крыма и собственные возможности региона, без той помощи, которую ему оказывает Федеральный центр. Второй вопрос сенатора касался оценки эффективности работы свободной экономической зоны в Крыму. Максим Орешкин сообщил, что свободная экономическая зона в Крыму даёт льготные условия, но не полностью компенсирует те ограничения, которые есть для Крыма с разных сторон. По его оценкам здесь можно видеть только частичную компенсацию. Он назвал поддержку федерального центра в развитии ключевых структур крайне важной. Она, по его словам, обеспечивает введение в действие новых объектов, которые создают в Крыму другое качество жизни. Министр привёл в пример недавнее открытие большегрузного движения по Крымскому мосту. По его прогнозам это очень важный фактор, который может сдержать рост цен на полуострове, за счёт более удобной и дешевой поставки разной продукции с материковой России и доступа к ней в крымских магазинах. Оценивая эффективность развития экономики, министр отметил ежегодные двузначные темпы роста и уменьшение зависимости Крыма от федерального финансирования. Он сообщил, что в Республике идёт экономическое развитие, о чём убедительно говорит динамика бюджетных показателей, появляются новые рабочие места, создаются новые предприятия, в том числе благодаря тем инструментам поддержки, которые реализованы на федеральном уровне. Министр обратил внимание на большой потенциал развития Крыма, подчеркнув, что в Республике сейчас формируется базовая, опорная инфраструктура: электроэнергетическая, транспортная. По его оценкам нужно смотреть дальше, уходить в отраслевую повестку, где есть гигантский потенциал. В качестве примера он назвал туристическую инфраструктуру, развитие туристических кластеров, что может дать серьёзный толчок для дальнейшего развития Крыма.

Леонид Левин прокомментировал инициативу Президента о смягчении 282 – прекратит практику привлечения к уголовной ответственности за лайки и репосты https://leo-mosk.livejournal.com/5467476.html

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин прокомментировал законопроект, внесенный Президентом России Владимиром Путиным, предусматривающий смягчение положений статьи 282 Уголовного кодекса РФ.

«Ключевой особенностью внесенной Президентом инициативы является установление барьера для привлечения к уголовной ответственности физических лиц за первичное совершение действий, направленных на возбуждение ненависти, вражды или унижения человеческого достоинства. Таким образом, существенно смягчается характер применения статьи 282 УК, который обоснованно расценивали как излишне репрессивный.

Широкая дискуссия, развернувшаяся в обществе, встретила неготовность различных органов исполнительной власти прийти к консенсусу, что очевидно не осталось без внимания Первого лица государства. Надеемся, что принятие этого законопроекта прекратит проблемную практику привлечения граждан к уголовной ответственности за лайки и репосты.

Следует еще раз напомнить о сентябрьском постановлении Пленума Верховного Суда, который определил, что при рассмотрении дел, связанных с размещением в сети Интернет материалов экстремистской направленности, в обязательном порядке следует учитывать контекст содеянного, а также признаки осознанности действий лица, осуществляющего это размещение. Российское законодательство будет и далее совершенствоваться в направлении, указанном Президентом».

Канал в TamTam

https://tt.me/infokomitet_gd

Дмитрий Морозов прокомментировал поручение Президента о строгом соблюдении финансовой дисциплины в ходе реализации национальных проектов https://leo-mosk.livejournal.com/5467729.html

Во вторник, 2 октября, Президент РФ Владимир Путин на совещании с членами Кабмина обратил особое внимание на контроль за реализацией мероприятий по борьбе с онкологическими заболеваниями, которые «должны выполняться ритмично и профессионально и с финансовой, и с профессиональной точки зрения, имея в виду чисто специфические решения, которые в этой области должны приниматься: сколько ресурсов, в какие сферы направлять, в каком объеме, каким темпом». Глава государства подчеркнул, что на 2019-2021 годы на федеральный проект борьбы с онкологическими заболеваниями предусмотрено 470,6 млрд рублей и любые сбои должны быть абсолютно исключены.

Председатель комитета Государственной Думы по охране здоровья, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Дмитрий Морозов отметил, что при рассмотрении проекта бюджета на 2019-2021 годы, с учетом проведенных в сентябре парламентских слушаний по онкологии, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и профильный комитет нижней палаты парламента детально проанализируют заложенные в проекте бюджета объемы финансирования, сверят и соотнесут их с целевыми показателями, которые намечены не только в федеральном проекте «Борьба с онкологическими заболеваниями», но и в рамках всего Национального проекта «Здравоохранение».

Дмитрий Морозов подчеркнул, что комитет уделяет особое внимание развитию онкологической помощи и в этой связи 4 октября на базе Ростовского научно-исследовательского онкологического института проводит совещание по вопросу развития онкологической службы в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Кроме того, парламентарий заверил, что будет осуществляться жесткий парламентский контроль за расходованием заложенных бюджетом финансовых средств на развитие здравоохранения.

Павел Крашенинников и Минюст Финляндии Антти Хяккянен уделили особое внимание теме борьбы с терроризмом и экстремизмом в том числе в Интернете. Поскольку в киберпространстве нет границ, Хяккянен согласился, целесообразно установить общие международные нормы. Совет Европы уже занимается проработкой вопроса https://leo-mosk.livejournal.com/5465401.html

В Государственной Думе Председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников провел встречу с делегацией Министерства юстиции Финляндии во главе с Министром юстиции Финляндии Антти Хяккянен и Послом Финляндии в РФ Микко Хаутала.

Поприветствовав финскую делегацию, Павел Крашенинников отметил существующее продуктивное двустороннее взаимодействие между Россией и Финляндией, сложившиеся устойчивые традиции активного политического диалога.

В ходе мероприятия члены делегации ознакомились с работой Комитета и актуальными законодательными инициативами, а также обсудили вопросы в правовой сфере, которые требуют активного международного сотрудничества.

1. Господин Антти Хяккянен сообщил, что в ноябре текущего года Финляндия примет на себя председательство в Совете Европы, а в следующем году – председательство в Европейском Союзе. Он подчеркнул, что в рамках данных полномочия Финляндия ставит приоритетом именно правовую сферу.

Павел Крашенинников отметил, что представительство Финляндии в Совете Европы представляется очень важным для России, с учетом текущей международной обстановки. «Если государства называют себя правовыми, то и их объединения тоже должны быть правовыми, без ущемления чьих-либо прав, включая право голоса в Парламентской Ассамблее Совета Европы», – подчеркнул Павел Крашенинников.

2. Министр юстиции Финляндии обратил внимание на то, что существует ряд правовых вопросов, которые являются общими для всех стран. Например, обеспечение граждан правовой помощью. Важным вопросом представляется применение новейших технологий, использование искусственного интеллекта в различных процессах жизнедеятельности общества – таким образом, чтобы это не ставило под угрозу права человека. В правовой сфере – это один из самых больших вызовов в настоящее время, – отметил Антти Хяккянен.

Со своей стороны Павел Крашенинников сообщил, что вопрос развития «цифровых объектов» и необходимость регулирования «цифровых прав» является актуальным для России, как и для всего мира. И сейчас на рассмотрении Государственной Думы находятся соответствующие законопроекты, которые готовятся ко второму чтению. Он заявил, что вопрос развития цифровых объектов требует регулирования и на международном уровне – принятия Конвенции, поскольку в киберпространстве нет территориальных границ.

Министр юстиции Финляндии согласился, что, несмотря на внутреннее законодательство, принимаемое многими странами в этой сфере, было бы целесообразно установить общие международные нормы, с учетом основ правового государства и соблюдения прав человека. И Совет Европы уже занимается проработкой этого вопроса.

Он рассказал, что в настоящее время в Финляндии внедряется использование искусственного интеллекта в работе судов – в целях упрощения поиска судебных постановлений с учетом анонимности и отсутствия персональных данных в общем доступе. Но отметил, что работу судей искусственным интеллектом не заменить.

3. Участники встречи уделили особое внимание теме борьбы с терроризмом и экстремизмом, в том числе с их проявлениями в Интернете, и вопросам законодательного регулирования данной области. Они отметили, что Интернет тоже бросает новые вызовы. Сложность заключается в том, чтобы регулируя вышеуказанные вопросы, не нарушить свободу слова. И актуальность этого очевидна как для Финляндии, так и для России, и для других стран.

Павел Крашенинников сообщил, что в России в настоящее время по этой теме ведутся активные дискуссии. И недавно было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ, где даны разъяснения по судебной проверке обоснованности возбуждения уголовных дел в отношении материалов, размещенных в Интернете. В частности, в постановлении отмечается необходимость установить наличие умысла разжигания ненависти или вражды, чтобы признать размещенный материал экстремистским. «Свобода слова заканчивается там, где человек умышленно разжигает экстремизм», – сказал Павел Крашенинников.

В ходе встречи были обсуждены также другие актуальные для обеих стран вопросы. Стороны сошлись во мнении, что происходящие процессы в области международного права требуют активного сотрудничества на международном уровне. Необходимо находить и развивать пути взаимодействия в правовой сфере.

В завершении мероприятия представители финской делегации поблагодарили Павла Крашенинникова за продуктивную встречу, выразив готовность к дальнейшему плодотворному сотрудничеству.

На губернаторских выборах в Хакассии столкнутся коммунист и представитель «Партии Роста» – Борис Титов https://leo-mosk.livejournal.com/5468095.html

Второй тур выборов в Хакасии в очередной раз перенесен. На сей раз участие в нем примут кандидат от КПРФ Валентин Коновалов и кандидат от «Партии Роста» Александр Мяхар, который 3 октября официально подал заявление в республиканский ЦИК о своем участии.

Причина переноса в том, что один из заявившихся кандидатов – Андрей Филягин из «Справедливой России» – снял свою кандидатуру менее чем за 5 дней до дня голосования.

Ранее об отказе в участии во втором туре заявил действующий глава региона, выдвинутый «Единой Россией» Виктор Зимин.

В итоге очередность перешла к главе хакасского отделения Партии Роста Александру Мяхару, который по итогам первого тура набрал 6,61% голосов избирателей.

Член федерального политсовета «Партии Роста» так прокомментировал решение Мяхара участвовать во втором туре:

«На выборах в Хакассии столкнутся коммунист и представитель Партии Роста. И эта ситуация дает нам еще один хороший шанс поговорить с людьми о том, насколько важен сегодня экономический прагматизм. Партия Роста существует всего несколько лет, но с самого начала мы видели свою цель в том, чтобы находить реальные рецепты экономических улучшений. Запрос на эти улучшения очень велик. Людям нужны новые производства с хорошими рабочими местами, им нужна свобода для мелкого бизнеса, который выживает самостоятельно, ни на кого не надеясь. Наш кандидат Александр Мяхар знает, как повернуть государство лицом к экономически активным гражданам. И в случае избрания будет делать настоящее дело».

https://presscenter.rost.ru/posts/na-gubernatorskih-vyborah-v-hakassii-stolknutsya-kommunist-i-predstavitel-partii-rosta

Михаил Романов проинспектирует социальные долгострои Фрунзенского и Колпинского районов Санкт-Петербурга в сопровождении профильных чиновников и правоохранительных органов https://leo-mosk.livejournal.com/5469490.html

4 и 5 октября заместитель председателя комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Михаил Романов в рамках контрольных полномочий федерального парламента проведет выездное совещание с представителями органов исполнительной власти Санкт-Петербурга по вопросам затянувшегося строительства социальных объектов Адресной инвестиционной программы во Фрунзенском и Колпинском районах. В мероприятии примут участие представители Комитета по строительству, Комитета по образованию, Комитета по здравоохранению, Комитета по социальной политике, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, главы Администраций Фрунзенского и Колпинского районов, также представители надзорных и контролирующих ведомств, городской прокуратуры и органов внутренних дел, подрядчики строительства.

4 октября совещание состоится во Фрунзенском районе. Его участники посетят восемь объектов разной степени готовности. Все они были запланированы к сдаче в эксплуатацию в 2012-2017 годах.

09:00 Сбор и отъезд Здание администрации Фрунзенского района

Санкт-Петербурга, ул. Пражская, д. 46

09:10 Посещение объекта № 1 «Строительство общеобразовательной школы

(825 мест)», Южное ш., уч. 9 (юго-западнее д. 55, лит. Д по Южному ш.)

09:40 Посещение объекта № 2 «Дошкольное образовательное учреждение

(220 мест)», Южное ш., уч. 14 (юго-западнее д. 55, лит. Д по Южному ш.)

10:10 Посещение объекта № 3 «Строительство дошкольного образовательного учреждения (160 мест)», Южное ш., уч. 7

(юго-западнее д. 49, лит. Ф по Южному ш.)

10:40 Посещение объекта № 4 «Завершение строительства общеобразовательной школы (550 мест)», Малая Бухарестская ул., уч. 1 (восточнее д. 10, корп. 1, лит. А по Малой Бухарестской ул.) (южнее реки Волковки, кв. 31, корп. 12)

11:10 Посещение объекта № 5 «Дошкольное образовательное учреждение (на 220 мест)», Бухарестская ул., уч. 1 (территория, ограниченная ул. Димитрова, Малой Бухарестской ул., Дунайским пр., Бухарестской ул., ФЗУ № 41); (ЮРВ, кв. 30, корп. 29)

11:40 Посещение объекта № 6 «Строительство здания ГБ ДОУ «Детский сад

№ 104», Малая Каштановая ал., д. 11, лит. А

12:10 Посещение объекта № 7 «Строительство дошкольного образовательного учреждения (220 мест)», ул. Олеко Дундича, д. 20, корп. 2, лит. А

12:40 Посещение объекта № 8 «Завершение строительства специального жилого дома для одиноких граждан пожилого возраста», ЮРВ, квартал 47 (юго-восточнее ул. Олеко Дундича и Загребского б.)

13:20 Итоговое совещание Здание администрации Фрунзенского района

Санкт-Петербурга. ул. Пражская, д. 46

5 октября совещание состоится в Колпинском районе. Его участники посетят семь объектов разной степени готовности. Все они были запланированы к сдаче в эксплуатацию в 2012-2016 годах.

09:00 Сбор и отъезд Здание администрации Колпинского района

Санкт-Петербурга, г. Колпино, б-р Победы, д. 1

09:10 Посещение объекта № 1 «Строительство нового лечебно-диагностического (хирургического профиля) корпуса ГУЗ «Городская больница № 33», включая корректировку проектной документации», г. Колпино, Павловская ул., д. 16, лит. А

09:40 Посещение объекта № 2 «Строительство многоквартирного жилого дома», г. Колпино, ул. Красных партизан, напротив д. 4, (южнее д. 42, лит. В по Павловской ул.)

10:15 Посещение объекта № 3 «Строительство здания детской городской поликлиник на 300 посещений в смену», г. Колпино, Московская ул., уч. 2 (южнее д. 3, корп. 2, лит. А по Московской ул.,) (г. Колпино, Тверская ул., за д. 60)

11:00 Посещение объекта № 4 «Реконструкция социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних», г. Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, Шлиссельбургское ш., д. 187, 11:35 Посещение объекта № 5 «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 185 мест», пос. Металлострой, Садовая ул., уч. 2 (за д. 2, корп. 3 по Садовой ул.)

12:05 Посещение объекта № 6 «Завершение строительства общеобразовательной школы (550 мест)», г. Санкт-Петербург, пос. Металлострой, квартал 2А, уч. 10, (за д. 19 по Полевой ул.)

12:35 Посещение объекта № 7 «Строительство здания ГБУЗ «Станция скорой помощи (5 бригад)», г. Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Пионерская, уч. 1 (северо-западнее д. 1, лит. Д по Пионерской ул.)

13:30 Итоговое совещание Здание администрации Колпинского района

Санкт-Петербурга, г. Колпино, б-р Победы, д. 1