Стенограмма пленарное заседание ГД 24.10.18 Бюджет-2019 в первом чтении

- часть 1 Разминка Силуанов Кудрин https://leo-mosk.livejournal.com/5546821.html

- часть 2 Макаров Жигарев Ответы на вопросы https://leo-mosk.livejournal.com/5547150.html

- часть 3 Ответы на вопросы https://leo-mosk.livejournal.com/5547627.html

- часть 4 Ответы на вопросы Выступления от фракций Зюганов Жириновский Заключительное слово https://leo-mosk.livejournal.com/5548126.html

 

Законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов в первом чтении

- часть 5 Дроздов Кигим Стадченко Катренко Мень https://leo-mosk.livejournal.com/5548406.html

- часть 6 Светлана Бессараб Дмитрий Морозов https://leo-mosk.livejournal.com/5548608.html

- часть 7 ответы на вопросы Выступления от фракций Куринный Нилов Исаев Шеин https://leo-mosk.livejournal.com/5549100.html

- часть 8 Выступления от фракций Исаев Шеин Заключительное слово https://leo-mosk.livejournal.com/5549368.html

 

24.10.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Комитет Хованской по ЖКХ против субсидиарной ответственности жильцов за неплатежи соседей https://leo-mosk.livejournal.com/5552048.html

Заседание думского комитета по жилполитике и ЖКХ прошло как всегда насыщенно и бурно, хотя повестка состояла всего из трех вопросов.

Битый час спорили по правительственному законопроекту первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения».

Замминистра Минстроя, главный жилищный инспектор страны Андрей Чибис закатывая глаза с жаром доказывал, что закон надо принять для решения проблемы неплатежей. Чибис дело знает и легко излагает, напирая на случаи из практики. Человек решил помочь городу, взял на себя котельную, потом надоело, повесил амбарный замок и с деньгами смысля на Мальдивы. люди мерзнут на морозе, а сломать замок и открыть котельную – дело незаконное и даже преступное. Не говоря уже о том, что может не быть ни топлива, ни денег.

Вообще-то весь пафос был направлен на ликвидацию унитарных предприятий в ЖКХ, что мы уже проходили. В Думе больше не верят наездам на государство и боятся частной собственности, особенно в ЖКХ именно по тем причинам, о которых говорил Чибис.

Несмотря на дотошные расспросы, как будет работать закон и чем завершится процедура, из слов Чибиса ясности не возникло.

Комитет дружно решил, что ликвидировать действующие унитарные предприятия по всей стране одним росчерком пера нельзя и принял Соломоново решение – продлить норму законопроекта с полутора лет до пяти. Собственно, такое решение было принято накануне в согласительной комиссии, где Чибиса не было, но были представители Минстроя. Чибис в запале обещал их наказать

Комитет по ЖКХ по этому законопроекту соисполнитель. Ответственный комитет по энергетике Павла Завального первоначально предложил отозвать законопроект.

Есть опасение, что мэры будут использовать норму закона, чтобы отжать бизнес.

После этого без звука проголосовали связанный законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения», в котором ответственный: комитет по государственному строительству и законодательству.

Жесткий порядок обязательного рассмотрения во всех профильных комитетах-соисполнителях введен председателем Думы Вячеславом Володиным. Порядка в законодательстве стало побольше.

Пожалуй, самый любопытный вопрос вообще не обсуждался. Комитет сформулировал позицию в связи с протокольным поручением Думы от 17 октября 2018 года о введении субсидиарной ответственности членов ТСЖ по общим обязательствам в пределах невнесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Такая инициатива возникла в аналитическом докладе Фонда Центр стратегических разработок «Жилищно-коммунальный комплекс: между политикой и экономикой».

Инициатива ЦСР напугала. В ответ возникло протокольное поручение комитету по инициативе члена комитета Дмитрия Ионина.

В протокольном поручении указано, что предлагается обязать членов ТСЖ солидарно оплачивать долги соседей за содержание общего имущества. Затем в судебном порядке они смогут потребовать от должников компенсации. Эксперты ЦСР предлагают распределять долги тех собственников, кто имеет не менее чем полугодовую задолженность за содержание общего имущества многоквартирного дома. По мнению авторов доклада, со временем этот институт должен получить более широкое распространение и уже все собственники, а не только члены ТСЖ, будут нести солидарную ответственность за общее имущество и платежи по нему.

Автор поручения Ионин считает, что предложенный экспертами ЦСР механизм распределения затрат на содержание общего имущества многоквартирного дома между членами ТСЖ, во-первых, идет в разрез с положениями правовых норм Гражданского и Жилищного кодексов. Во-вторых, ставит членов ТСЖ в дискриминационное положение по отношению к собственникам помещений в многоквартирных домах с иной формой управления.

По мнению комитета, идеальной моделью управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья является стопроцентное участие собственников помещений в многоквартирном доме в товариществе. Однако это должно достигаться не путем императивного понуждения вступления в товарищество и распределения между членами товарищества задолженности по оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а путем внутренней организации работы товарищества.

Решение направят председателю Володину, премьеру Медведеву и в ЦСР.

В нелепой ситуации содержится реальная угроза. Не зря комитет отчаянно спорил по ответственности в связи с формой собственности и властным подчинением или неподчинением. После крушения совка свободной России навязали наднациональную власть, проводниками которой служат НКО псевдо-гражданского общества. Разработки они получают из аналитических центров под Вашингтоном, их деятельность защищают серьезные юристы Британской школы. ЦСР ничем не рискует и ни за что не отвечает. А вот комитет и ответственность несет и рискует, выступая против. Поэтому формулировки обтекаемы и публичного обсуждения не было, и так все ясно.

А так, нормальному человеку не понять, что такое ЦСР и почему какого-то очередного тараканища надо пугаться. Дума сотнями ловит всяческие антигуманные инициативы, сработанные филигранно. Даже депутатам столько не платят.

Чтоб было понятно: ЦСР – НКО, которую возглавлял Кудрин до Счетной палаты, располагается в дорогущих апартаментах бывшего Военторга. В Совет ЦСР входят Олег Вьюгин, Евгений Гавриленков, Виктор Ивантер, Ярослав Кузьминов, Владимир Мау, Дмитрий Мезенцев, Марат Узяков, Талия Хабриева, Евгений Ясин. Охват деятельности на уровне Политбюро ЦК КПСС, буквально все сферы жизни страны. С финансированием не вполне ясно, по версии Кудрина – бюджет и добровольные пожертвования. Странно получается: или мы сами оплачиваем веревку с мылом, или либеральная пресса сервильно врет по источникам финансирования ЦСР.

 

24.10.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Лучшая повестка седьмого созыва – всего пять пунктов, зато какие: на Думу накатил большой бюджетный день https://leo-mosk.livejournal.com/5552205.html

На пленарном заседании в среду депутаты рассмотрели и в итоге споров одобрила всего четыре законопроекта первого чтения, внесенных правительством.

Бюджет-2019 принят в первом чтении голосами ЕР и ЛДПР, СР и КПРФ категорически против правительственного бюджета и подготовили свои альтернативы. Председатель профильного комитета по бюджету Андрей Макаров заявил, что теперь за бюджет будут отвечать и те, кто за него не голосовал.

Заметно, что Макарову пришлось тяжело после бессонного марафона, но он держится и как всегда демонстрирует блестящую полемичность.

В своем традиционном жанре выступил Жириновский. Горячо поддержав бюджет словами и голосованием, вождь выступил с уничтожающей и одновременно конструктивной критикой.

Системные подходы кардинально не меняются со времен Минфина Алексея Кудрина. Доходы омертвляются в чужой экономике. Наука, образование, здравоохранение хронически недофинансируются. О культуре вообще забыли. Госпрограммы не доработаны, паспорта с бюджетом разошлись на триллион. Госкомпании не платят дивидендов в бюджет. Как всегда перед бюджетом с завидным постоянством меняется система налогообложения и позже вылезают непродуманные последствия. Регионы в долгах больше двух триллионов. Деньги есть, но на исполнение обязательств перед гражданами их не хватает. Цена отсечения по нефти заниженная, появился профицитный пузырь и он растет. Как будет работать Резервный фонд, не определено, что Счетной палаты это черный ящик. Зажимает деньги не только правительство в бюджете, но и сами предприятия, на счетах которых омертвлено 28 триллионов.

Очень беспокоит повышение акцизов. Хотя Минфин Антон Силуанов заверяет, есть инструменты не допустить разгона цен на топливо, ему не верят. Рост цен на топливо повышает цены на все, хроническая беда России.

В то же время титаническая борьба какие-то результаты дает в виде тенденций. С тенденций гешефта не настрижешь, но все же надежду вселяет. Есть тенденция росту ненефтегазовых доходов. Правда, возможно не за счет роста промышленности, а повышения налоговой нагрузки. Главное, есть тенденция к какому-то наведению порядка.

Новация прежде всего в развитии и формата дискуссии, заложенного председателем шестого созыва Сергеем Нарышкиным в поддержку председателя бюджетного комитета Андрея Макарова. Председатель палаты седьмого созыва Вячеслав Володин поднял формат дискуссии с финансово-экономическим блоком, фактически поддержав линию Макарова с провокацией публичной поддержки под стенограмму того, на что удалось вырвать согласие.

Иногда министры и сами рады, что их буквально заставляют делать разумные шаги в пользу страны, но чаще они не властны и для исполнения приходится включать политические силы, которые мы не видим. Если не проверить, исполнено будет. Когда убирали финансирование ряда социальных норм из дефицитного бюджета, обещали вернуться, когда будут деньги. Бюджет по исполнению оказался профицитным, и что? Сил одного Макарова не хватало относительно тех, кто может нагнуть Минфин, в защиту того, кто не может, то есть население в целом.

Председатель Володин обязал комитет по контролю и регламенту обеспечить парламентский контроль исполнения госпрограмм бюджета для усиления Счетной палаты.

«Нам необходимо самим пересмотреть отношение к такому вопросу очень важному как парламентский контроль за исполнением бюджета. Учитывая, что бюджет построен по программному принципу, учитывая, что бюджет обеспечивает реализацию национальных проектов, мы с вами должны исходить из тех задач, которые бюджет будет решать, уже оценивая конкретный результат. И в этой связи давайте продумаем этот вопрос», – сказал Володин.

Безусловно, здесь возрастает роль Счётной палаты. Но огромная возможность и роль в этом вопросе у наших профильных комитетов. Наши профильные комитеты недорабатывают в вопросах, связанных с реализацией именно госпрограмм. Было бы правильно, чтобы эта работа была выстроена системно. В рамках «правительственного часа» внесем норму в Регламент, чтобы наряду с содокладом Счётной палаты, когда аудитор выступает и дает оценку со своей стороны, чтобы выступали представители Комитета по контролю и Регламенту и как раз давали оценку реализации и национальных проектов, реализации госпрограмм в разрезе того или другого министерства.

Силуанову пришлось безусловно поддержать.

наверно, депутаты осведомлены больше, чем могут сказать. Ситуация в мире развивается в сторону, обратную прогрессу, и не надо ссылаться на золотой миллиард или дутые китайские показатели. Макаров отослал бы всех к очень серьёзной статье Нуриэля Рубини – это профессор Stern School of Business Нью-Йоркского университета, который единственный из экономистов, кто предсказал экономический кризис 2008 года, к его статье, которая была опубликована 13 сентября, где он говорит, что 2019 год – это последний год мирового экономического роста, того, какой есть, и объясняет это экономической политикой США. Он говорит о том, что нас ждет не просто мировой экономический кризис на границе 2020 и 2021 года, он говорит о том, то после этого кризиса, так же как это было в 30-е годы прошлого века, нас ждет период длительной рецессии, и страна должна быть готова к тому, чтобы встретить этот кризис во всеоружии, и чтобы мы знали, что все социальные обязательства государства будут выполнены независимо от того, что произошло.

По словам Макарова, тревожные сигналы поступают каждый день. МВФ буквально несколько дней тому назад снизил планы экономического и мирового роста. Европейская комиссия отказалась утвердить бюджет Италии, и это все экономические факторы, которые влияют на мировой экономический рост. Мы находимся в глобальной системе. Не учитывать эти факторы мы не можем. Подушка безопасности нам необходима, она есть, и это гарантирует выполнение всех обязательств.

Если перевести с языка депутата Макарова на язык, которым оперируют более бесстрашные и потому недопущенные к микрофону коллеги, надо кормить зверя добровольно, чтобы он нас не съел. Потому что у меня не вытравить из памяти, как спровоцировали кризис 2008 года в России. Пусть великий Нуриэль Рубини врет во благо правящей элиты США, а Макаров для Думы нашел единственно верный аргумент. Ну что делать, если человек знает больше, чем можно сказать вслух? Депутатам нужна защита не только их языка, но и других органов.

Геннадий Зюганов ударился в публичную чернуху, что не помешало ему после заседания весело отпраздновать столетие комсомола. Риторика для народа, себе и лучшим журналистам «буржуазной пресс» праздник. Корреспондент МП в число буржуазных не попал.

По словам Зюганова, бюджет рассматривается в чрезвычайных условиях. За 10 лет наши темпы прироста экономики составили 4 процента, у американцев – 16, у китайцев – 101. Обещали прекратить вымирание, мы потеряли за годы реформ 9 миллионов, Америка прибавила 77, англичане и французы – в пределах 10. Нищета и раскол достигли невиданного размера. 23 самых богатых олигарха в этом году прибавили свое состояние на 1 триллион и 200 миллиардов. Бегство капитала в этом году нарастает: за 1,5 года 4,5 триллиона убежали из страны. Мы сдались в ГДР, сдались в Восточной Европе, теперь имеем там две базы, завтра, если поставят «Першинги», они будут расстреливать центры управления в России за 4-5 минут. Сдали уже и Киев – матерь городов русских. Социальная политика. Гляньте на бюджет – 2,5 процента, а инфляция – 4. Это значит, переводя на русский язык: будут и дальше нищать, будет и дальше усыхать зарплата и все остальное, будет и дальше некому покупать наши товары, будет и дальше буксовать вся экономика.

Если взять в целом, посмотреть, взяли науку, я посмотрел эта китайская фирма «Алибаба» на фундаментальную науку одна тратит в 2 раза больше, чем весь наш бюджет. Глава КПРФ посадил пять человек, говорю: вытащите мне науку из всех разделов. Зюганов просто ахнул – ее размазали и угробили.

Владимир Жириновский начал с того, что день принятия бюджета должен быть радостным днём, а не похоронным. Мы утверждаем деньги нашей страны, которые ждут наши граждане, и с 1 января он будет действовать.

Далее вождь для разгону последовательно пнул царскую России, перестройку Горбачева, Израиль, Китай и Белоруссию. После чего вкрутую зажевал бюджет.

Повышение НДС 2%, а потери посчитали? Может быть, потери будут триллион? Так Жириновскому дали аналитики. 600 миллиардов заработаем, триллион потеряем. Как только объявили повышение НДС, сворачивают производство, не выдержат. Трамп за два года, не за 20 лет, у нас после перестройки прошло, за два года – снижает налоги и ставит заградительные пошлины, никакие чужие дешевые товары не придут в Америку, а будут работать американские фабрики, и рост зарплаты для американцев. Мы не хотим так сделать, чтобы всё было для граждан России, мы продолжаем помогать всем. Подняли налог на недвижимость и земельный, кадастровую стоимость.

Жириновский согласен, советская кадастровая стоимость была символическая. Но давайте её менять постепенно. Обогатились Гусинский и ему подобные, купили по советским ценам в пятницу, в понедельник рыночные. За ночь стали миллиардерами.

Александр Ремезков в выступлении от фракции СР сказал, что доходы в абсолютном выражении растут, но доля их в ВВП снижается. Российская экономика продолжает давно начавшееся движение к сервисно-сырьевой примитивизации. Те отрасли, которые завязаны на глубокую переработку сырья, показывают отрицательную рентабельность, а значит, они постепенно отмирают. Сырьевые же отрасли показывают рост рентабельности, то есть развитие. Санкции тут ни при чем. Это, конечно, вещи неприятные, но вряд ли они оказывают сильное влияние на российскую промышленность, которая давно уже едва дышит.

После бурного бюджета три внебюджетных фонда не привлекли должного внимания и это плохо, там бюджетные проблемы продолжаются. Правда, единороссам удалось добиться от Минфина, чтобы трансферт Пенсионному фонду не сокращался, а увеличивался По словам главы ПФР Антона Дроздова, учтены денежные средства, конфискованные в рамках борьбы с коррупцией. Председатель ФСС Андрей Кигим предупредил, что субсидии на социальное обслуживание переходят в Минтруд по нацпроекту «Демография». Аудитор Счетной палаты Михаил Мень обеспокоен тем, что проработавший один день выпадает из числа безработных, за которых в ФОМС платит регион Число застрахованных уменьшилось на пять млн и за них не платит не регион ни работодатель. Депутат Татьяна Сапрыкина заявила, что необходимо повысить стоимость родового сертификата. Коммунист Вера Ганзя обозначила общую проблему всех бюджетов: профицитный бюджет и недостаточно средств для исполнения обязательств гражданам. Алексей Куринный отметил рост платных услуг в здравоохранении до 40%, в прошлом году 35%.

Председатель комитета по труду Ярослав Нилов считает, что проблема в системе, страховой принцип себя не оправдал Необходимо прямое финансирование из бюджета Страховые компании – присоски Врачи навязывают платные услуги. Пациент что-то не сделал из назначений, страховая организация штрафует медицинскую. Отказывает в оплате из-за малейшей опечатки. Стало выгодно болеть на работе

Единоросс Андрей Исаев рад тому, что маткапитал сохраняется и индексируется. Это не значит, что у единороссов нет вопросов До сих пор нет закона о статусе Пенсионного фонда. Надо решить вопрос с накопительными пенсиями, их шестой раз замораживаем и направляем на оплату страховых пенсий. Хватит рубить кошке хвост по частям, накопительная пенсия должна быть добровольной.

Обсуждение прошло доскональное, два часа с четвертью внебюджетные фонды – стенограмма 119222 знаков, до этого два часа сорок минут бюджет – стенограмма 135209 знаков

 

Параметры бюджета-2019 следующие.

Доходы в 2019 году составят почти 20 триллионов (18,9% ВВП)

Прогнозируемый объем нефтегазовых доходов 8,3 трлн руб. (7,8% ВВП).

Расходы: в 2019 году составят 18 трлн руб. (17,0% ВВП).

Профицит федерального бюджета: в 2019 году 1,93 трлн руб. (1,8% ВВП).

Объем ВВП: в 2019 году – 105,82 трлн руб., рост на 1,3%.

Верхний предел государственного внутреннего долга: на 1 января 2020 года – 11,61 трлн руб.

Верхний предел государственного внешнего долга на 01 января 2020 года – 64,6 млрд дол. США (54,8 млрд евро).

Уровень инфляции в 2019 году – 4,3%.

Предельный объем Фонда развития на 2019 год 436,9 млрд руб. Средства Фонда будут направляться на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ РФ.

Объем Фонда национального благосостояния в 2019 году 3,82 трлн руб. (3,6% ВВП), в 2021 году 11,48 трлн руб. (9,7% ВВП).

Функциональная структура расходов (млрд. руб.):

Всего 13693,5

1. Общегосударственные вопросы 1 207,8

2. Национальная оборона 943,4

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 357,9

4. Национальная экономика 2 217,8

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 146,2

6. Охрана окружающей среды 95,9

7. Образование 667,1

8. Культура, кинематография 103,0

9. Здравоохранение 463,9

10. Социальная политика 4 648,5

11. Физическая культура и спорт 64,5

12. Средства массовой информации 83,8

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 824,3

14. Межбюджетные трансферты 869,1

 

Сообщения

 

Комментарии в Думе – на бюджет пошел крупняк, на дистанции четверка первачей: Зюганов Миронов Исаев Макаров Жириновский – Общий вывод: это бюджет уже не деградации, а колонизации https://leo-mosk.livejournal.com/5545774.html

 

Зюганов. 23 российских олигарха. Целый ряд имеет иностранное гражданство. Вы везите к нам сырье, метал, а мы вам более сложную продукцию. На 20 трлн продали и только 5,8 попадает в бюджет. Заявляют надо иметь большей резерв на всякий случай. Да надо 7% по закону. Резервы сумасшедшие 58 трлн. Темпы роста меньше мировых в три раза. Не сделано ни одного открытия, корова которая дает молоко нефть сдыхает. Суперджет никуда не лезет. МС-20 задумали композитное крыло оказалось своих материалов нет. Boeing Airbus перестанут поставлять запчасти. Болтон приехал главный ястреб. В Прибалтике Бундесвер. В Польше базы, можно поставить Першинги и вас расстреливать прямой наводкой. Они нам объясняют надо деньги вывозить за рубеж, загонять в оффшоры распихивать по карманам. На самом деле загоняют вас в долги. Общий вывод: это бюджет уже не деградации, а колонизации. Вся торговля в иностранных руках.

 

Сергей Миронов. Бюджет стагнации, полностью игнорирует указы президента. несмотря на довольно высокий прогноз цен на нефть 65 наше правительство оставляет цену отсечение 40, остальные в кубышку Резервный фонд. На нефтянку которая и так неплохо живет, мотивацию чиновников. Наша фракция будет голосовать против и в первом чтении и во втором и в третьем. В бюджете игнорируется повышение пенсионного возраста. Будет больше безработных, люди будут больше болеть. Регионом-донором быть невыгодно. Сахалин-2 вместо всей прибыли оставляют в регионе только 25%. Альтернативный бюджет предлагаем вернуть 1% налога на прибыль регионам. Мы предлагаем расходы 20 трлн у правительства 18. точка отсечения должно быть не 40, а хотя бы 45, дополнительно 850 млрд руб. Набирается около трех трлн руб. На образование здравоохранение, индексация материнского капитала. Индексация пенсий работающим пенсионерам. Рост зарплаты бюджетников. Бюджет который предлагает правительство поддерживает богатых и залезает в карман бедных

 

Андрей Исаев. Сегодня большой бюджетный день. Одновременно с большим федеральным бюджетом бюджеты ПФР ФСС ФОМС. Полностью развеяны утверждения наших оппонентов что повышая пенсионный возраст, забирают деньги. Трансферт пенсионному фонду не уменьшается а увеличивается. Сельские пенсионеры будут получать дополнительно 1300 рублей. Программа материнского капитала сохраняется. Бюджеты нацелены на главное неуклонное выполнение социальных обязательств, развитие экономики, преодоление последствий кризиса. Мы будем уверенно голосовать за стабильное развитие страны.

 

Андрей Макаров. Страна преодолела экономический спад, преодолела экономический кризис и начинается этап роста. ВВП реальный показатель роста 106 трлн. Страна начинает сходить с нефтяной иглы. Ненефтегазовый дефицит составлял почти 11%. Мы достигнем 6%. Колоссальное снижение зависимости страны от сырьевых ресурсов. Нам удалось накопить ресурсы, чтобы следующая трехлетка стала трехлетка стала прорывом. Профицит 1,932 трлн может быть даже больше. Объем ФНБ достигнет 7% ВВП и все дополнительные доходы можно направлять на развитие экономики. Какие бы санкции ни придумывали.

 

Жириновский. Быстрей, быстрей. Сегодня в первом чтении бюджет, в нем есть много положительного. Это деньги для наших граждан. И мы уверены нынешнее руководство Минфина обеспечит. Конечно мы предлагали обнулить долги регионов. В советское время списывали долги колхозам, не привело к развитию сельского хозяйства. Конечно на дороги надо больше. Царский бюджет 105 лет назад наполовину за счет транспорта и монополии на алкоголь. США снижают налоги, мы повышаем. Удар по экономике. Налоги должны стимулировать экономику. Бюджет главный инструмент, мы считаем нельзя не поддерживать бюджет. с 1 января все остановится и по старому бюджету, а там все цифры ниже. Первые же свободные выборы и ЛДПР получает двух губернаторов. ЛДПР готова к управлению страной. Мы выставляем пикет чтобы никакого назначения РЖД, его место в тюрьме, бывший глава Хакасии. Мы защитим Боровск, всей фракцией поедем. 11 ноября сто лет окончания Первой мировой войны, мы победители ничего не получили, три млн гибель наших солдат. Патенты чтобы люди не боялись. Все ЛДПР прививки сделали, ни один гриппом не заболеет. Опубликован список самых пьющих городов России, Саратов. Чтобы каждое утро просыпались и с радостью ехали на работу.

Жириновский уходящим за кадр голосом. Мы поддержим бюджет. Мы поддержим бюджет. Мы поддержим бюджет.

 

Утренние десятиминутки от фракций не проводились

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Законопроекты о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, рассматриваемые в первом чтении

 

370 65 0 12:40 Бюджет-2019 принят в первом чтении голосами ЕР и ЛДПР, СР и КПРФ категорически против правительственного бюджета и подготовили альтернативы https://leo-mosk.livejournal.com/5547968.html

2. 556362-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Документ внесен правительством 29.09.18.

Представил зампред Правительства РФ – Министр финансов Антон Силуанов. Необходимо повысить инвестиции с 21% до 25%. Мы отменили налог на модернизацию. Перенесли часть неналоговых доходов в Налоговый кодекс. Стимулировать экспорт. Задача удвоить наш экспорт. Поддержка малого и среднего бизнеса, мешают дорогие кредиты. Доля занятых в МСП к 24 году до 25%. У нас большая смертность онкология, модернизация оборудования, подготовка кадров. У нас продолжительность жизни 73 года. Более 1500 новых ФАПов за шестилетку, 1300 передвижных медицинских пунктов. Привлечь два млн новых специалистов. Значительные средства на занятия спортом ЗОЖ. Регулярно занимаются спортом 37%, к 24 году до 50%. Снижение бедности. Доступность ипотеки, снижение до 8% годовых. 106 млрд на расселение из аварийного жилья. Указы президента одно дело деньги потратить другое решить задачу. Бюджет в первом чтении это политика. Бюджет будет профицитным это залог устойчивости. Увеличим подушку безопасности. Бюджет залог устойчивости. Просим поддержать готовы работать.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. 9 национальных целей, 13 национальных программ. Паспорта триллион не учтен в бюджете, придется сокращать. Возможно только при консолидации. Профицит не планировался семь лет. Нужно серьезно больше вкладывать в образование и здравоохранение. Структура практически не изменилась. Механизмы распределения из Фонда развития пока не определены, пока Фонд развития для нас черный ящик. Тем не менее снижаем зависимость от нефтегазовых доходов. Наиболее уязвимая часть доходов дивиденды от компаний с госучастием, необходимо до 50% в бюджет. По опыту 1,3 трлн недополучим. Цена на нефть 63, консенсус-прогноз на 10 выше заложенного в бюджет, профицит будет не 2 а около 3 трлн руб. Проект бюджета представлен не в действующем законодательстве. Статья БК приостановлена, противоречий с законодательством избежали, но это плохо. К следующему году без приостановки.

Вячеслав Володин. существенное замечание. Комитет провел большую работу и представит свое видение.

Председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Не истратить деньги, а достичь целей указов президента. Фантазии наших партнеров в части санкций безграничны. Угадывать цену на нефть. Кризис преодолен. 19,969 цифры доходов достижимы. Качество доходов, рост ненефтегазовых доходов. Выдающийся эксперт США окончание кризиса США. Глобальный кризис 21 год, затем длительная рецессия. Европейская комиссия не утвердила бюджет Италии. Регионы не видят себя в бюджете. Своих обязательств они сегодня еще не знают. Работа по выравниванию обеспеченности не дожидаясь второго чтения. 5,5 трлн руб. пойдут дополнительно в экономику. Доработка бюджета после принятия. Доработка госпрограмм до 1 апреля. Разница между паспортами и бюджетом более триллиона. Дать правительству чуть больше гибкости. Конечно все это под жестким парламентским контролем в трехсторонней комиссии. О бюджете можно говорить бесконечно.

Председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев. Заложенные в бюджете показатели не обеспечивают амбициозной задачи вхождения в пять крупнейших экономик мира. Не уделяется развитию станкоинструментального производства. Низкий уровень роста производства труда 2,5%, прогноз не ориентирован на прорыв. Односторонний подход.

Председатель комитета по делам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов. Депутаты не получили ответы по Дальнему Востоку. Развитие не обеспечено.

Вопросы

Николай Колормейцев. Идет уничтожение Евродона.

Силуанов. ВЭБ ищет инвесторов.

Сергей Катасонов. Насколько эффективно аккумулирование в чужих экономиках.

Силуанов. Создаем прогнозируемые условия для нашей валюты.

Антон Гетта. Повышение акциза может привести к резкому росту цен на бензин. Рост цен на топливо рост на все виды товаров.

Силуанов. Инструменты есть, не допустим

Валерий Гартунг. Вывели из-плод контроля закупки у взаимозависимых лиц. Вкладки Югры. Индексация пенсий.

Валентин Шурчанов. Госкорпорации должны 50% прибыли в бюджет.

Борис Пайкин. Совокупный долг регионов не снижается, хватит ли ресурсов?

Силуанов. Совокупный долг 2,1 трлн было 2,3

Даниил Бессарабов. Динамика роста пенсий явно недостаточна для улучшения жизни пенсионеров.

Галина Хованская. Аварийный жилищный фонд 13,9 млн квадратных метров, планируется всего на 9. Благоустройство городов не связано с безопасностью граждан.

Силуанов. Авариное жилье в центре городов земля дорогая сносят и строят ТЦ.

Рифат Шайхутдинов. Средства на МСП неэффективно.

Николай Арефьев. Реальный сектор экономики лежит на дне.

Ольга Окунева. Как вы рассматриваете повышение цены отсечения на 5?

Макаров. Угадывать цены на нефть задача неблагодарная. На счетах предприятий 28 трлн они не тратят. Нужны институциональные реформы. Такой эксперимент уже был, перестройка, когда вброшены больше средства.

Федот Тумусов. Дальний восток не такая уж радужная картина.

Выступления

Зюганов. Пожалели по стакану молока. Задушили сады НДС. Китайская Али-Баба на науку тратит больше чем весь ваш бюджет. Два журнала осталось которые переводятся на английский, оба по математике. 81% населения не хватает на еду недорогую одежду ЖКХ. 2/3 пищевой промышленности в руках иностранцев, 80% торговли.

Жириновский. День принятия бюджета должен быть радостным а не похоронным. Виноваты те, скулеж по стране идет сто лет с 1905 года. Зачем перестройку все ломать. Китай мы поднимали. Израиль никто не едет пляжи собаки и кошки. Белоруссия успехи успехи, контрабанда идет день и ночь. Не только сигареты, с Запада проходной двор. Иждивенчество. Повышение НДС 600 млрд заработаем, триллион потеряем. Перейти на налог с продаж. Трамп снижает налоги и поднимает пошлины. Наш выдающийся председатель комитета. Мы поддержим бюджет.

Сергей Неверов. Фракция ЕР поддержит бюджет.

Александр Ремезков. Экономика задыхается от безденежья. Увеличение ненефтегазовых доходов не слезание с нефтяной игры. А рост налоговой нагрузки. Рост долгов регионов. Вернуть процент налога на прибыль. Деньги для нефтяных экспортеров нашлись 1,3 трлн. Российская экономика движется к сервисно-сырьевой. Санкции не при чем. Мехагнизм госпрограмм исчерпал себя, переходит к проектам. СР будет голосовать против.

Силуанов. Хотел поблагодарить за конструктивность.

Макаров. Теперь за бюджет отвечают и те кто его критикует. Инфляция налог на бедных, девальвация налог на богатых. Несоблюдение законов экономики приводит к развалу государства

Володин. Надо пересмотреть подходы к парламентскому контролю. Возрастает роль Счетной палаты. Комитеты не дорабатывают в доработки госпрограмм. На правительственных часах кроме аудиторов СП чтобы выступали представители комитета по контрою и регламенту. Поручение Ольге Савастьяновой.

Силуанов. Безусловно поддерживаем предложения по усилению по парламентскому контролю.

Жириновский. Парламентский час даст позицию?

Законопроектом предусматривается:

Доходы: в 2019 году – 19 969,3 млрд. руб. (18,9% ВВП), в 2020 году – 20 218,6 млрд. руб. (18,3% ВВП) и в 2021 году – 20 978,0 млрд. руб. (17,7% ВВП), в т.ч. прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2019 году составит 8 298,2 млрд. руб. (7,8% ВВП), в 2020 году – 7 936,3 млрд. руб. (7,2% ВВП), в 2021 году – 8 018,2 млрд. руб. (6,8% ВВП).

Расходы: в 2019 году – 18 037,2 млрд. руб. (17,0% ВВП), в 2020 году – 18 994,3 млрд. руб. (17,2% ВВП), в 2021 году – 20 026,0 млрд. руб. (16,9% ВВП).

Профицит федерального бюджета: в 2019 году 1 932,1 млрд. руб. (1,8% ВВП); в 2020 году 1 224,4 млрд. руб. (1,1% ВВП); в 2021 году 952,0 млрд. руб. (0,8% ВВП).

Объем ВВП: в 2019 году – 105 820,0 млрд. руб. (рост на 1,3%), в 2020 году – 110 732,0 млрд. руб. (рост на 2,0%); в 2021 году – 118 409,0 млрд. руб. (рост 3,1%).

Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.2020 г. – 11 612,8 млрд. руб.; на 01.01.2021 г. – 13 500,0 млрд. руб.; на 01.01.2022 г. – 15 176,3 млрд. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.2020 г. – 64,6 млрд. дол. США (54,8 млрд. евро); на 01.01.2021 г. – 64,3 млрд. дол. США (52,7 млрд. евро); на 01.01.2022 г. – 68,0 млрд. дол. США (54,9 млрд. евро).

Уровень инфляции: в 2019 году – 4,3%; в 2020 году – 3,8%; в 2021 году – 4,0%.

Предельный объем Фонда развития: на 2019 год – 436,9 млрд. руб., на 2020 год – 582,8 млрд. руб. и на 2021 год – 612,9 млрд. руб. (Фонд развития формируется, начиная с федерального бюджета на 2019 год; средства Фонда будут направляться на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ РФ; норма действует до 31.12.2024 включительно).

Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года): в 2019 году – 3 818,0 млрд. руб. (3,6% ВВП); в 2020 году – 7 907,5 млрд. руб. (7,1% ВВП); в 2021 году – 11 476,0 млрд. руб. (9,7% ВВП).

Функциональная структура расходов (млрд. руб.):

Наименование разделов 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год

Всего, в том числе: 13 693,5 14 997,5 15 533,9 15 909,2

1. Общегосударственные вопросы 1 207,8 1 311,9 1 349,6 1 460,2

2. Национальная оборона 943,4 1 005,5 1 034,6 1 056,0

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 357,9 1 376,4 1 421,5 1 467,2

4. Национальная экономика 2 217,8 2 549,3 2 528,3 2 764,7

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 146,2 190,2 194,8 185,6

6. Охрана окружающей среды 95,9 197,1 230,9 267,5

7. Образование 667,1 806,1 823,5 857,5

8. Культура, кинематография 103,0 125,1 116,0 121,9

9. Здравоохранение 463,9 635,0 900,5 837,1

10. Социальная политика 4 648,5 4 875,5 4 915,8 4 749,4

11. Физическая культура и спорт 64,5 54,4 54,6 49,2

12. Средства массовой информации 83,8 74,8 68,1 68,3

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 824,3 852,1 967,6 1 095,0

14. Межбюджетные трансферты 869,1 944,1 928,1 929,8

 

Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются:

Выполнение социальных обязательств государства:

- ежегодная индексация с 1 февраля публичных нормативных обязательств и иных обязательств, подлежащих индексации, на уровень инфляции предшествующего года: в 2019 году – на 3,4%, в 2020 году – на 4,3% и в 2021 году – на 3,8%;

- ежегодная индексация с 1 октября размера оплаты труда и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на прогнозный уровень инфляции: в 2019 году – на 4,3%, в 2020 году – на 3,8% и в 2021 году – на 4,0%;

- ежегодная индексация с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на уровень инфляции: в 2019 году – на 4,3%, в 2020 году – на 3,8%, в 2021 году – на 4,0%;

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств составит: на 2019 год – 790,1 млрд. руб., на 2020 год – 708,6 млрд. руб. и на 2021 год – 620,6 млрд. руб.

Финансовое обеспечение развития пенсионной системы составит: 3 105,6 млрд. руб. – в 2019 г., 3 081,2 млрд. руб. – в 2020 г., 2 867,4 млрд. руб. – в 2021 г. В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2019 году составит 3 319,2 млрд. руб. (в 2020 г. – 3 413,6 млрд. руб., в 2021 г. – 3 308,6 млрд. руб.), из них: на пенсионное обеспечение – 2 491,5 млрд. руб. (в 2020 г. – 2 561,4 млрд. руб., в 2021 г. – 2 432,9 млрд. руб.); на социальное обеспечение населения – 502,0 млрд. руб. (в 2020 г. – 515,1 млрд. руб., в 2021 г. – 528,2 млрд. руб.); на выплату материнского (семейного) капитала – 325,6 млрд. руб. (в 2020 г. – 337,0 млрд. руб., в 2021 г. – 347,5 млрд. руб.).

В 2019 г. размер материнского (семейного) капитала составит 453 026,0 руб. (сохраняется на уровне 2017 и 2018 гг.), величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ – 8 846,0 руб., размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, – 280 009,7 руб.

Предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ на социальное обеспечение населения в 2019 году – 36,2 млрд. руб. (в 2020 г. – 36,6 млрд. руб., в 2021 г. – 37,1 млрд. руб.).

Предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2019 году – 79,0 млрд. руб. (в 2020 году – 244,2 млрд. руб., в 2021 году – 269,3 млрд. руб.).

Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» предусмотрено утверждение и реализация 12 национальных проектов, включающих более 70 федеральных проектов. На реализацию национальных проектов предполагается направить в 2019 г. – 1 685,5 млрд. руб., в 2020 г. – 1 862,7 млрд. руб., в 2021 г. – 2 084,8 млрд. руб., в т.ч.: – «Демография» – 512,0 млрд. руб. в 2019 г., 522,2 млрд. руб. в 2020 г., 528,8 млрд. руб. в 2021 г.; – «Здравоохранение» – 159,8 млрд. руб. в 2019 г., 299,1 млрд. руб. в 2020 г., 238,8 млрд. руб. в 2021 г.; – «Образование» – 103,2 млрд. руб. в 2019 г., 117,6 млрд. руб. в 2020 г., 127,7 млрд. руб. в 2021 г.; – «Цифровая экономика РФ» – 107,9 млрд. руб. в 2019 г., 128,7 млрд. руб. в 2020 г., 177,9 млрд. руб. в 2021 г.

На реализацию 20 федеральных целевых программ направляется в 2019 году – 412,0 млрд. руб., в 2020 году – 377,4 млрд. руб., в 2021 году – 183,7 млрд. руб.

В части государственных программ РФ (ГП) (всего 42 программы) предусмотрено выделение, в т.ч.: – по ГП «Развитие здравоохранения» – 504,2 млрд. руб. в 2019 г., 761,2 млрд. руб. в 2020 г., 694,6 млрд. руб. в 2021 г.; – по ГП «Развитие образования» – 197,5 млрд. руб. в 2019 г., 184,0 млрд. руб. в 2020 г., 196,3 млрд. руб. в 2021 г.; – по ГП «Социальная поддержка граждан» – 1 375,5 млрд. руб. в 2019 г., 1 417,6 млрд. руб. в 2020 г., 1 446,9 млрд. руб. в 2021 г.; – по ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия – 241,4 млрд. руб. в 2019 г., 241,6 млрд. руб. в 2020 г., 229,4 млрд. руб. в 2021 г.; – по ГП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» – 149,3 млрд. руб. в 2019 г., 120,2 млрд. руб. в 2020 г., 26,3 млрд. руб. в 2021 г.

Поддержка инновационного и инвестиционного развития:

На инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить: в 2019 году – 2 754,6 млрд. руб., в 2020 году – 2 892,0 млрд. руб., в 2021 году – 3 006,0 млрд. руб. На реализацию подпрограммы «Инвестиционный климат» (ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика») в 2019-2021 годах – 4,9 млрд. руб. ежегодно. На реализацию ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено выделение: в 2019 году – 291,4 млрд. руб., в 2020 году – 281,7 млрд. руб., в 2021 году – 295,5 млрд. руб. На научные исследования и разработки гражданского назначения предусматривается: в 2019 г. – 408,1 млрд. руб., в 2020 г. – 442,0 млрд. руб., в 2021 г. – 452,8 млрд. руб.

Кроме того, предусматривается выделение бюджетных ассигнований, в т.ч.:

- 540 млн. руб. (на 2020 год – 480 млн. руб. и на 2021 год – 460 млн. руб.) – на реализацию мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабных стихийных бедствий, определенных решениями (поручениями) Президента РФ, на территориях субъектов РФ по решениям Правительства РФ;

- 19,6 млрд. руб. (на 2020 год – 17,0 млрд. руб. и на 2021 год – 27,1 млрд. руб.) – на финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона;

- 2,5 млрд. руб. (на 2020 и 2021 годы также по 2,5 млрд. руб.) – на компенсацию с/х товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством с/х продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, по решениям Правительства РФ;

- 0,5 млрд. руб. (на 2020 и 2021 годы также по 0,5 млрд. руб.) – на реализацию мероприятий по восстановлению автодорог регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- 6,2 млрд. руб. (на 2020 и 2021 годы – по 6,4 млрд. руб.) – на реализацию мероприятий Национальной технологической инициативы по решениям Правительства РФ;

- 37,1 млрд. руб. (на 2020 г. – 38,8 млрд. руб., на 2021 г. – 39,8 млрд. руб.) – на предоставление субсидий на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Предусматривается выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ: в 2019 г. – 2 095,3 млрд. руб., в 2020 г. – 2 153,9 млрд. руб., в 2021 г. – 2 013,9 млрд. руб., в т.ч.:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: в 2019 году – 675,3 млрд. руб., в 2020 году – 679,2 млрд. руб., в 2021 году – 690,2 млрд. руб.;

- дотации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в 2019-2021 годах – 20,0 млрд. руб. ежегодно;

- на возмещение затрат по созданию инфраструктуры индустриальных парков или технопарков: в 2019 г. – 2 602,6 млн. руб., в 2020 г. – 1 191,8 млн. руб., в 2021 г. – 89,3 млн. руб.;

- на финансовое обеспечение дорожной деятельности: в 2019 г. – 24,4 млрд. руб., в 2020 г. – 26,1 млрд. руб., в 2021 г. – 67,7 млрд. руб.

Предусматриваются бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) из федерального бюджета в 2019 г. в сумме 1,4 млрд. руб. (22,4 млн. долл. США), в 2020 г. – 0,9 млрд. руб. (14,7 млн. долл. США) (данные средства планируется направить на строительство и эксплуатацию части транспортного коридора, соединяющего автомобильные дороги федерального значения М-5 «Урал» и М-7 «Волга»).

Плата за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) в 2019 г. составит 0,1% годовых.

Правительство РФ вправе в 2019 году принять решение о приобретении дополнительных инвестиционных паев Российского Фонда Прямых Инвестиций в случае снижения объема денежных средств, составляющих чистые активы Фонда ниже 30 млрд. руб.

Предусматривается возможность в ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году из резервного фонда Правительства РФ предоставлять субсидии бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях и иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования (в объемах не менее остатков не использованных в 2018 году указанных субсидий).

Правительство РФ в 2019 году вправе направить в уставный капитал ОАО «РЖД» до 5,3 млрд. руб. (при поступлении в федеральный бюджет в указанном объеме субсидии из бюджета г.Москвы в целях строительства объектов железнодорожной инфраструктуры Киевского направления Московской железной дороги).

Первое чтение 370 65 0 12:40

 

Законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов, рассматриваемые в первом чтении

 

ПФР 329 25 0, ФСС 331 1 1, ФОМС 330 1 1 – Приняты в первом чтении законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов – Антон Дроздов. Учтены денежные средства конфискованные в рамках борьбы с коррупцией – Андрей Кигим Субсидии на социальное обслуживание переходят в Минтруд нацпроект «Демография» – Михаил Мень проработавший день считается работающим Число застрахованных уменьшилось на пять млн не платит не регион ни работодатель – Татьяна Сапрыкина Нарушаются принципы страхования Необходимо повысить стоимость родового сертификата – Айрат Фаррахов Мы видим растет устойчивость ПФР – Вера Ганзя Общая проблема профицитный бюджет и недостаточно средств для исполнения обязательств гражданам – Алексей Куринный ПФР в 10 раз больше США, где население в два раза больше Рост платных услуг до 40%, в прошлом году 35% – Ярослав Нилов ЛДПР не поддерживает законопроекты о бюджетах внебюджетных фондов Проблема в системе, страховой принцип себя не оправдал Необходимо прямое финансирование из бюджета Страховые компании присоски Врачи навязывают платные услуги пациент что-то не сделал, медорганизация штрафуется Выгодно болеть на работе Стоимость родового сертификата не меняется – Андрей Исаев Маткапитал сохраняется и индексируется ЕР поддержит Это не значит что у нас нет вопросов До сих пор нет закона о статусе ПФР Решить вопрос с накопительными пенсиями 6 раз замораживаем направляем на страховую Хватит рубить кошке хвост по частям Накопительная пенсия должна быть добровольной https://leo-mosk.livejournal.com/5548912.html

5. 556363-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Документ внесен правительством 29.09.18.

Представил председатель правления Пенсионного фонда Антон Дроздов. Учтены денежные средства, конфискованные в рамках борьбы с коррупцией.

Аудитор Счетной палаты Владимир Катренко.

Член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

 

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Показатели (млрд. руб.) 2018 год 2019 год проект Плановый период 2020 год 2021 год

Доходы 8 266,6 8 612,7 8 995,5 9 294,3

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 3 277,6 3 319,2 3 413,6 3 308,6

Расходы 8 532,1 8 635,9 9 017,4 9 328,1

Профицит/дефицит (-) -265,5 -23,2 -22,0 -33,8

Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) (руб.) 8 512 8 846 9 086 9 437

 

При формировании доходной части бюджета Фонда учтено продление «моратория» на 2021 год на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии.

Предусмотрена индексация: социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля на 2,4% (в 2020 г. – на 3,9%, в 2021 г. – на 2,7%); страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 января на 7,05% (в 2020 г. – на 6,6%, в 2021 г. – на 6,3%).

Предусматривается ежегодное увеличение размера страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам на 1 000 руб. и обеспечение роста пенсии к 2024 году до 20 000 руб. Размер данного вида пенсий составит в 2019 г. 15 367 руб. (173,7% к ПМП), в 2020 г. – 16 284 руб. (179,2% к ПМП), в 2021 г. – 17 212 руб. (182,4% к ПМП).

С 1 января 2019 года стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) для определения размера страховой пенсии составит 87,24 руб. (на 1 января 2018 г. – 81,49 руб.), с 1 января 2020 года – 93,00 руб., с 1 января 2021 года – 98,86 руб.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом индексации на 7,05% устанавливается с 1 января 2019 года в сумме 5 334 руб. 19 коп.

Размер материнского (семейного) капитала в 2019 году составит 453 026,0 руб., в 2020 году – 470 241,0 руб., в 2021 году – 489 051,0 руб. (исходя из индекса роста потребительских цен 3,8% и 4% соответственно).

Первое чтение 329 25 0 14:58

 

4. 556365-7 Одновременно принят в первом чтении законопроект «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Документ внесен правительством 29.09.18.

Представил: председатель Фонда социального страхования Андрей Кигим.

Аудитор Счетной палаты Владимир Катренко.

Член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Татьяна Сапрыкина.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

 

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Показатели (млрд. руб.) 2018 год 2019 год Плановый период 2020 год 2021 год

Доходы, в т.ч. 708,9 753,0 782,7 792,6

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета 46,3 36,2 36,6 37,1

- межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС 18,3 15,9 15,9 15,6

Расходы, в т.ч. 736,6 741,0 787,4 823,9

- на обязательное соц. страхование 589,0 586,4 627,7 659,3

- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и проф. заболеваний 99,4 105,9 110,7 115,7

Профицит/дефицит (-) -27,6 11,9 -4,7 -31,4

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни («родового сертификата») предусмотрено: в 2019 г. – 15,9 млрд. руб.; в 2020 г. – 15,9 млрд. руб.; в 2021 г. – 15,6 млрд. руб. Стоимость «Родового сертификата» составит 11 тыс. руб. (сохраняется на уровне 2018 года).

Размеры пособий: – единовременное при рождении ребенка: с 1 января/февраля 2019 г. – 16 759,09/17 328,90 руб.; с 1 января/февраля 2020 г. – 17 328,90/18 074,04 руб.; с 1 января/февраля 2021 г. – 18 074,04/18 760,85 руб.; – ежемесячное по уходу за первым ребенком/вторым и последующими детьми (соответственно; минимальные размеры) до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам (минимальные размеры): с 1 января 2019 г. – 3 142,33/6 284,65 руб., с 1 февраля 2019 г. – 3 249,17/6 498,33 руб.; с 1 января 2020 г. – 3 249,17/6 498,33 руб., с 1 февраля 2020 г. – 3 388,88/6 777,76 руб.; с 1 января 2021 г. – 3 388,88/6 777,76 руб., с февраля 2021 г. – 3 517,66/7 035,31 руб.; – ежемесячного пособия по беременности и родам (предельный размер): в 2019 г. – 65 380,82 руб.; в 2020 г. – 69 961,64 руб.; в 2021 г. – 74 001,10 руб.

Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрена с учетом ее ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года (коэффициенты индексации с 1 февраля в 2019 – 2021 годах составят: в 2019 году – 1,034; в 2020 году – 1,043; в 2021 году – 1,038) учтена в размере: 96 368,45 руб., с 1 января 2019 г., 99 644,98 руб. с 1 февраля 2019 г.; 99 644,98 руб. с 1 января 2020 г., 103 929,71 руб. с 1 февраля 2020 г.; 103 929,71 руб. с 1 января 2021 г., 107 879,04 руб. с 1 февраля 2021 г. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты учтен в размере: 74 097,66 руб. с 1 января 2019 г., 76 616,98 руб. с 1 февраля 2019 г.; 76 616,98 руб. с 1 января 2020 г., 79 911,51 руб. с 1 февраля 2020 г.; 79 911,51 руб. с 1 января 2021 г., 82 948,15 руб. с 1 февраля 2021 г.

В 2019 и 2020 годах предусмотрено продолжение осуществления в ряде субъектов РФ реализации пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Первое чтение 331 1 1 14:59

 

5. 556364-7 Одновременно принят в первом чтении законопроект «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Документ внесен правительством 29.09.18.

Представила председатель Федерального фонда ОМС Наталья Стадченко.

Аудитор Счетной палаты Михаил Мень.

Председатель Комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

 

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Федерального фонда ОМС на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Показатели (млрд. руб.) 2018 год 2019 год Плановый период 2020 год 2021 год

Доходы – всего, в том числе: 1 887,9 2 098,2 2 349,9 2 495,8

- из них страховые взносы на ОМС по полному тарифу 1 855,7 2 019,1 2 105,7 2 226,5

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета в расчете объема субвенций учтено 32,2 79,0 244,2 269,3

Расходы – всего, в том числе: 1 994,1 2 190,4 2 350,5 2 501,5

- трансферты, представляемые Фонду социального страхования 18,3 15,9 15,9 15,6

- субвенции, представляемые территориальным фонда ОМС 1 870,5 2 068,5 2 225,5 2 371,8

Профицит/дефицит (-) -106,2 -92,2 -0,5 -5,7

- увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала в целях устранения кадровых диспропорций и дефицита по отдельным специальностям некоторых медицинских работников в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 (дополнительные расходы на указанные цели составят в 2019 году – 12,3 млрд. руб., в 2020 году – 34,7 млрд. руб., в 2021 году – 50,4 млрд. руб.);

- увеличение с 2019 года предельного значения индекса бюджетных расходов с 3 до 4,5 (потребует дополнительно в 2019 гфоду – 8,1 млрд. руб., в 2020 году – 8,7 млрд. руб., в 2021 году – 9,3 млрд. руб.);

- финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения на 2019 год – 70 млрд. руб., на 2020 год – 115 млрд. руб., на 2021 год – 134,5 млрд. руб.;

- перевод в базовую программу обязательного медицинского страхования отельных видов высокотехнологичной медицинской помощи, не включенных в базовую программу ОМС: в 2019 году – стентирование коронарных артерий и эндопротезирование тазобедренных суставов, в 2020 году – протонной терапии.

На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, планируется направить из бюджета Фонда в 2019 году – 100,8 млрд. руб., в 2020 году – 103,9 млрд. руб., в 2021 году – 109,0 млрд. руб.

Коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг для определения размера страховых взносов на ОМС неработающего населения составит на 2019 год – 1,119; на 2020 год – 1,162; на 2021 год – 1,208.

Предлагается зарезервировать в бюджете Фонда средства нормированного страхового запаса на 2019 – 2021 годы в сумме 3,1 млрд. руб. ежегодно.

На обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая его содержание, предусматриваются бюджетные ассигнования на 2019 год – 846,8 млн. руб., на 2020 год – 813,2 млн. руб., на 2021 год – 734,3 млн. руб. Расходы на указанные цели составят в 2019 году 0,039% от общих расходов бюджета Фонда, в 2020 году – 0,035%, в 2021 году – 0,029%.

Первое чтение 330 1 1 14:59

 

Законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов в первом чтении

- часть 5 Дроздов Кигим Стадченко Катренко Мень https://leo-mosk.livejournal.com/5548406.html

- часть 6 Светлана Бессараб Дмитрий Морозов https://leo-mosk.livejournal.com/5548608.html

- часть 7 ответы на вопросы Выступления от фракций Куринный Нилов Исаев Шеин https://leo-mosk.livejournal.com/5549100.html

- часть 8 Выступления от фракций Исаев Шеин Заключительное слово https://leo-mosk.livejournal.com/5549368.html

 

Сообщения 444 заседания Совета Федерации

 

10:00- Регистрация членов

Открытие четыреста сорок четвертого заседания Совета Федерации

1. О проекте повестки (порядка) четыреста сорок четвертого заседания Совета Федерации

2. Выступление Председателя Совета представителей регионов Народного консультативного конгресса Республики Индонезии Усмана Сапты

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Уважаемые члены Совета Федерации! В настоящее время в нашей стране находится с официальным визитом делегация Совета представителей регионов Народного консультативного конгресса Республики Индонезии во главе с Председателем Совета представителей регионов Народного консультативного конгресса Республики Индонезии Усманом Саптой. (Аплодисменты.)

Члены делегации Совета представителей регионов Народного консультативного конгресса Республики Индонезии сегодня присутствуют на нашем заседании. Давайте еще раз всех их искренне поприветствуем. (Аплодисменты.)

Господин Сапта родился в провинции Западный Калимантан. В 2014 году окончил университет по специальности «экономика». До прихода в политику возглавлял многопрофильный бизнес-конгломерат, затем был главой ассоциации молодых предпринимателей провинции, занимал пост председателя Торгово-промышленной палаты Западного Калимантана, а позже возглавил Консультативный совет Торгово-промышленной палаты Республики Индонезии. Избирался заместителем председателя конгресса Республики Индонезии.

С 2016 года господин Сапта является председателем партии «Народная совесть». В апреле 2017 года он избран Председателем Совета представителей регионов Народного консультативного конгресса Республики Индонезии.

Коллеги, позвольте пригласить на трибуну и предоставить слово для выступления господину Усману Сапте.

Уважаемый господин Сапта, take a floor, please.

Прошу всех надеть наушники.

Please, welcome. (Аплодисменты.)

У. Сапта, Председатель Совета представителей регионов Народного консультативного конгресса Республики Индонезии.

Да пребудет с нами милость Всевышнего! Ваше превосходительство госпожа Валентина Матвиенко, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, глубокоуважаемые члены Совета Федерации, уважаемые дамы и господа! Наше путешествие в этот красивый город – Москву заняло почти 12 часов. Нашей целью была встреча с вами, дамы и господа, уважаемые коллеги по парламентским делам. Мы уверены, что отношения между Советом Федерации и Советом представителей регионов пойдут в гору и станут локомотивом развития отношений между двумя нашими странами в целом в самых разнообразных сферах. Искренне надеюсь на то, что эта наша роль будет реализована.

Сегодня я хотел бы вспомнить один эпизод из общей истории наших стран, который произошел в августе 1956 года в рамках визита первого президента Индонезии Сукарно в Советский Союз. В рамках этого визита он произнес фразу, которая, как мне кажется, должна стать одной из самых важных фраз, характеризующих отношения наших стран, и должна быть передана нашим детям. В тот момент, когда Сукарно произносил свою речь в Ленинграде (нынешнем Санкт-Петербурге), он сказал следующее: «Уважаемые коллеги, понимаете ли вы, почему я счастлив находиться в этом городе? Друзья, понимаете ли вы, что именно в этот момент между народом Республики Индонезии и народом Советского Союза зародилась дружба, которая не будет прервана никем?» Именно в тот момент 75 тысяч жителей города Ленинграда прокричали: «Победа!» (по-индонезийски – merdeka), таким образом поддержав слова первого президента Республики Индонезии.

Именно поэтому в мае 2016 года в Сочи в рамках встречи президентов Джоко Видодо и Владимира Путина наш президент господин Джоко Видодо сказал следующее: «Эти отношения зародились со слов президента Сукарно, который был искренним и истинным другом вашей страны». Наше присутствие здесь – это присутствие представителей очень доброго, дружественного государства, верящего в то, что Россия является крепким другом Индонезии.

Сенаторы из Совета представителей регионов Народного консультативного конгресса Республики Индонезии, которые приехали со мной в Москву, представляют чаяния 250 миллионов жителей Индонезии, проживающих в 508 городах и областях, которые, в свою очередь, являются частью 34 провинций Республики Индонезии – самой большой страны в Юго-Восточной Азии.

Уважаемая Председатель Совета Федерации госпожа Матвиенко, уважаемые члены Совета Федерации! 28 декабря 1991 года Индонезия признала статус РФ как отдельного государства, и отношения между нашими странами начали бурно развиваться. Одним из важных моментов развития этих отношений было подписание Декларации об основах дружественных и партнерских отношений между Российской Федерацией и Республикой Индонезией в XXI веке. Данный документ был подписан 21 апреля 2003 года.

Хотелось бы также отметить еще один важный момент в наших двусторонних отношениях. Начиная с 28 октября этого года наконец откроются прямые рейсы из России в Индонезию, из аэропорта Шереметьево в аэропорт Нгурах-Рай, расположенный на острове Бали. Эти прямые рейсы будут осуществляться три раза в неделю. (Аплодисменты.)

Я более чем уверен, что эти рейсы будут успешными, особенно если вы, уважаемые члены Совета Федерации, сможете посетить остров Бали и таким образом отметить начало новой эпохи, новой эры в наших отношениях. Индонезия надеется на то, что Российская Федерация также предоставит индонезийским гражданам, приезжающим в Россию с туристическими целями, визу по прибытии. (Аплодисменты.) Если это случится, я уверен, несмотря на дальнее расстояние, мы будем еще ближе, чем когда-либо.

С точки зрения развития экономических отношений между нашими странами были достигнуты определенные договоренности по уменьшению тарифов на ввоз пальмового масла в Россию. Также существуют разнообразные широкомасштабные проекты, в частности связанные со строительством железной дороги на острове Калимантан российскими компаниями, а также сотрудничество в ядерной области сейчас обсуждается.

Товарооборот между нашими странами растет из года в год. В 2017 году он составил 3,27 млрд. долларов, в то время как в 2016 году достигал всего 2,62 млрд. долларов. Мы видим невероятный рост – на 0,65 млрд. долларов. Мы искренне надеемся на то, что Россия будет и далее экспортировать в Индонезию продукты.

Стоит отметить, что развитие морского дела и морской инфраструктуры является одной из главных целей, поставленных Президентом Республики Индонезии. Именно в связи с тем, что Индонезия состоит из 17 тысяч островов, инфраструктура невероятно важна, в частности, для развития экономики нашей страны, и это также необходимо для развития туризма.

Также стоит упомянуть Соглашение… Стоит отметить обсуждение сотрудничества между правительством Республики Индонезии и Евразийским экономическим союзом. Я уверен, что договоренности в этой сфере будут выгодны обеим сторонам. Россия станет воротами на рынок Евразии, в то время как Индонезия также сможет предоставить свои услуги как ворота в мир Юго-Восточной Азии. Я, в свою очередь, надеюсь на сотрудничество с такими государствами – членами Евразийского экономического союза, как Казахстан, Беларусь и так далее. Хотелось бы отметить, что рынок Юго-Восточной Азии – это 650 миллионов жителей.

Говоря о сотрудничестве в сфере обороны, нужно сказать, что оно также развивается невероятными темпами. В частности, стоит отметить закупки Су-27 и других самолетов, а также танков, которые закупаются вооруженными силами Республики Индонезии у российских предприятий.

Стоит также отметить усилия обеих стран и их сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом, в сфере обмена информацией в отношении террористов.

Ваше превосходительство, уважаемая госпожа Матвиенко, уважаемые члены Совета Федерации! Искреннее спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, уважаемый господин Сапта, за Ваше замечательное выступление. Желаем Вам успешного визита. Спасибо большое. Благодарю. (Аплодисменты.)

Спасибо всем членам делегации.

Коллеги, продолжаем нашу работу. Хочу вас проинформировать о том, что в связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Владимирской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Антона Владимировича Белякова.

Антон Владимирович пришел к нам сегодня?

Антон Владимирович, хочу Вас искренне поблагодарить за Вашу активную работу, за Вашу принципиальную позицию. Часто мы высказывали разные точки зрения, но точно Вы человек неравнодушный и действительно всегда активно участвовали в работе во всех форматах в Совете Федерации. Позвольте мне вручить Вам Благодарность за Вашу работу. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

А.В. Беляков. Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я тоже не могу не поблагодарить всех вас за те годы, которые мы совместно провели в этом здании. Я очень надеюсь, что у нас еще будет возможность поработать.

Я в 2003 году пришел в Совет Федерации (естественно, в другом статусе), и я прекрасно помню, как ловил себя на мысли о том, насколько уникальные, редчайшие, штучные люди имеют возможность работать в этом коллективе.

Для меня большая честь с каждым из вас соприкоснуться в жизни, для меня большая честь быть знакомым с вами и для меня большая честь многих из вас считать своими друзьями. Огромное спасибо. Всегда буду рад, чем смогу, помочь. Всего доброго! (Аплодисменты.)

 

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Уважаемые коллеги, в связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного органа государственной власти Забайкальского края прекращены полномочия члена Совета Федерации Степана Михайловича Жирякова. Председатель Совета Федерации вручает ему Почетную грамоту Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

В связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного органа государственной власти Владимирской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Сергея Евгеньевича Рыбакова. Он по уважительной причине отсутствует. Награда от Валентины Ивановны Матвиенко его догонит.

И, коллеги, представляем новых членов Совета Федерации, которые присутствуют сегодня в зале. Председатель Совета Федерации по традиции вручает им удостоверения и знаки членов Совета Федерации.

Римма Федоровна Галушина представляет законодательный орган государственной власти Ненецкого автономного округа.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Елена Геннадьевна Грешнякова представляет исполнительный орган государственной власти Хабаровского края.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Сергей Петрович Михайлов, от законодательного органа государственной власти Забайкальского края.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Александр Юрьевич Пронюшкин, от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Ольга Валентиновна Старостина представляет исполнительный орган государственной власти Ненецкого автономного округа.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

И еще Ольга Николаевна Хохлова наделена полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа государственной власти Владимирской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Всё, Валентина Ивановна. Женское крыло Совета Федерации, по-моему, усилилось, Валентина Ивановна.

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Коллеги, еще раз поздравляю сердечно всех вновь назначенных сенаторов. Хочу пожелать больших успехов в работе и по традиции прошу опытных сенаторов взять под свое крыло, как сказал Николай Васильевич, наших новых коллег, помогать им в работе для скорейшего вхождения в работу Совета Федерации. Успехов!

Коллеги, хочу также вас проинформировать о том, что были переподтверждены полномочия Валерия Николаевича Васильева от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

А также Анны Ивановны Отке от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа. (Аплодисменты.)

Все коллеги уже приступили к работе. Еще раз всем желаю больших успехов.

 

3. Об изменениях составов комитетов Совета Федерации

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Викторович Кутепов

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Третий вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации – докладывает Андрей Викторович Кутепов. Пожалуйста.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Поступило девять заявлений о включении в составы комитетов Совета Федерации. Поступившие заявления рассмотрены, соответствующий проект постановления подготовлен. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, все документы у вас имеются, нет необходимости зачитывать.

Есть ли вопросы, замечания, уточнения? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 474) в целом? Идет голосование. Коллеги, прошу проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 24 мин. 07 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

 

4. Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Четвертый вопрос – о Заявлении Совета Федерации о необходимости прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки в отношении Республики Куба. Докладывает Константин Иосифович Косачёв. Пожалуйста.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект заявления Совета Федерации о необходимости прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки в отношении Республики Куба.

Подобного рода заявления мы с вами рассматриваем и принимаем уже по традиции, которую я не могу назвать доброй, потому что, к сожалению, не только наша позиция, но и консолидированная позиция международного сообщества, заключающаяся в осуждении, неприятии длящейся уже шесть десятилетий блокады Кубы со стороны Соединенных Штатов Америки, остается без реакции, без ответа.

Были определенные надежды на нормализацию отношений между Кубой и США, точнее, между США и Кубой (США как инициатором замораживания этих отношений) в последние годы полномочий предыдущего президента США, но при нынешнем президенте Трампе эта политика вновь вернулась на свои рельсы и по ряду позиций блокада Кубы только ужесточается.

В проекте заявления, которое мы предлагаем вашему вниманию, мы, разумеется, решительно осуждаем эту практику и заявляем о поддержке дружественного кубинского народа, считая, что экономическая, торговая и финансовая блокада Кубы должна расцениваться международным сообществом как очевидный акт экономической агрессии.

Мы заявляем о том, что считаем ничем не оправданными претензии Соединенных Штатов Америки на право решать за другие народы, какие политические системы и институты им необходимы.

Мы, разумеется, призываем Соединенные Штаты Америки к выполнению всех предыдущих многочисленных, принимаемых с 1992 года практически единогласно резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, и мы призываем Конгресс Соединенных Штатов Америки к безотлагательной отмене законодательных актов об экономической, торговой и финансовой блокаде Кубы.

Мы обращаемся к Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций (она свою очередную резолюцию будет рассматривать менее чем через неделю, 31 октября) вновь консолидированно высказаться в поддержку необходимости прекращения этой блокады.

Напомню, что все предыдущие годы Соединенные Штаты Америки выступали против этой резолюции практически в одиночестве. Их иногда поддерживал Израиль, иногда – малые островные государства, но никогда число выступавших против подобной позиции международного сообщества не превышало пяти голосов. Все остальные, безусловно, были за то, чтобы блокада была прекращена, а отношения между Соединенными Штатами Америки и Кубой обрели нормальный, цивилизованный характер.

Уважаемые коллеги, просьба поддержать проект заявления.

Председательствующий. Благодарю Вас, Константин Иосифович. Вопросов к Вам нет. Спасибо. Присаживайтесь.

Есть желающий выступить. Сергей Вячеславович Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я считаю, что принятие данного постановления является важным шагом в поддержке всех миролюбивых сил, конструктивных сил, которые вот уже более 50 лет поддерживают антиамериканскую политику, связанную с блокадой Республики Куба.

Примечательно, что принятие данного Заявления Совета Федерации происходит накануне первого визита в Российскую Федерацию Председателя Государственного Совета и Совета Министров Республики Куба Мигеля Марио Диас-Канеля Бермудеса, который состоится 1 ноября этого года. Нужно отметить, что это первый визит Бермудеса за территорию Карибского бассейна.

Попрошу поддержать принятие данного Заявления.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Вячеславович.

Коллеги, таким образом, кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ о необходимости прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки в отношении Республики Куба» (документ № 478) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 28 мин. 40 сек.)

За 161 чел. 94,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Коллеги, на заседании Совета Федерации сегодня присутствуют студенты Российского государственного гуманитарного университета, а также учащиеся Ломоносовского лицея города Ногинска Московской области. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

 

5. 544565-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 391 и 407 части второй Налогового кодекса РФ» (в части сохранения федеральных льгот по имущественным налогам для физических лиц, соответствующих условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на 31 декабря 2018 года)

Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Николаевич Рябухин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 391 и 407 части второй Налогового кодекса РФ» – докладывает Сергей Николаевич Рябухин.

В нашем заседании принимает участие Татьяна Алексеевна Голикова, Заместитель Председателя Правительства РФ.

Пожалуйста, Сергей Николаевич.

С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Уважаемые коллеги! Проект закона внесен Президентом РФ. Закон направлен на обеспечение дополнительных социальных гарантий физическим лицам в связи с поэтапным повышением пенсионного возраста.

Закон сохраняет для физических лиц, достигших возраста 55 и 60 лет (соответственно для женщин и мужчин), действующую льготу по земельному налогу в виде уменьшения налоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 кв. метров площади земельного участка. Кроме того, сохраняется льгота по налогу на имущество в отношении одного объекта каждого вида (квартиры, части квартиры или комнаты, жилого дома или части жилого дома, гаража или машино-места).

Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Комитет предлагает одобрить закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич.

Коллеги, есть ли вопросы к Сергею Николаевичу? К Татьяне Алексеевне, возможно?

Я хочу лишь подтвердить, что все те обязательства, которые взяла на себя власть по поручению президента, по сохранению льгот в связи с изменением пенсионного возраста закрепляются в законах. То есть мы завершаем принятие пакета законов, защищающих наших граждан в переходный период.

Вопросов нет.

Татьяна Алексеевна, Вы ничего не хотите добавить?

Т.А. Голикова, Заместитель Председателя Правительства РФ.

(Микрофон отключен.) Все понятно.

Председательствующий. Спасибо.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 391 и 407 части второй Налогового кодекса РФ». Прошу, коллеги, голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 01 сек.)

За 162 чел. 95,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 8 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Татьяна Алексеевна, благодарю Вас за участие в заседании.

 

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Коллеги, переходим к выступлениям членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться.

Начинаем. Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

Е.В. Бушмин, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Сегодня к нам прилетела официальная делегация Республики Таджикистан во главе с Председателем Маджлиси милли Маджлиси Оли Махмадсаидом Убайдуллоевичем Убайдуллоевым. Завтра открывается VI Межпарламентский форум «Россия – Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества».

В 10 часов начинается работа «круглых столов» (у нас пять «круглых столов»). И в 14 часов здесь, в Зале заседаний, состоится пленарное заседание форума, на котором выступят представители как РФ, так и Республики Таджикистан. Я призываю вас всех, кто хочет участвовать в работе «круглых столов» или пленарного заседания, изъявить такое желание, участвовать в этой работе. При этом трансляция пленарного заседания будет вестись на всех телевизионных экранах Совета Федерации. Если вы хотите просто ознакомиться с работой форума, вы можете это сделать в своих кабинетах. Всех приглашаю участвовать. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я бы ужесточила формулировку «желающие принять участие». Вы все знаете, кто приглашен, кто участвует в «круглых столах», кто модераторы. И остальных сенаторов я прошу подключиться, чтобы понять возможности развития межрегионального сотрудничества с дружественным Таджикистаном. С учетом нарастающего объема сотрудничества просила бы проявить активность и прийти обязательно и на заседания «круглых столов», и на пленарное заседание. Спасибо.

Дмитрий Александрович Шатохин, пожалуйста.

Д.А. Шатохин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

Валентина Ивановна, коллеги! Все вы знаете, что в соответствии с нашим законодательством лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, а с 2016 года это абсолютно все – работающие и на постоянной, и на непостоянной основе. На 1 января у нас 20 тысяч муниципальных образований, итого примерно 200 тысяч депутатов. И мы в общем порыве каждую весну сначала готовим эти декларации, потом их сдаем, потом дружно их смотрим, надзорные органы за нами проверяют.

В части городов, наверное, все понятно. У нас 17 тысяч сельских населенных пунктов, и каждый раз у нас одни и те же проблемы. Депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, небольших населенных пунктов выезжают в районный центр для получения справок, оплачивают их за свой счет, берут отгулы, и фактически мы своих активистов наказываем даже где-то в своем роде рублем.

Я посмотрел цифры (к сожалению, официальных нет, есть только данные из сети Интернет), сколько у нас граждан отказывается, и несколько назову, да простят субъекты. Курганская область – 147 отказников (отказались сдать, представить эти декларации), Республика Коми – депутаты четырех поселений полностью сложили полномочия, Новосибирская область – 92, Оренбургская – 194. И понятно, что после этого идут довыборы и мы вынуждены их финансировать из местных бюджетов.

Я к чему все это, коллеги? К тому, что 21 июня профильный Комитет Государственной Думы по обороне не поддержал инициативу 30 депутатов Госдумы и сенатора Шевченко. Законопроект был неплохой. В частности, предлагалось отменить обязанность депутатов представительных органов власти поселений в составе муниципальных районов представлять данные декларации. Это вторая попытка за 2,5 года. Я, например, решил так, что, если будут отклонять, я буду вносить свой. Просто, на мой взгляд, эта ситуация достаточно системная.

Поэтому предложение следующее: профильному комитету Совета Федерации обратиться к коллегам из Госдумы с просьбой отложить рассмотрение данного законопроекта, пока он еще не отклонен, запросить совместно с Госдумой в регионах данные о массовых фактах отказа в представлении деклараций, о проблемах формирования депутатского корпуса, о выделении дополнительных средств; спросить у регионов, поддержат ли данный проект закона, сформировать позицию Совета Федерации и направить ее в Госдуму. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, давайте мы поручим комитету по федеративному устройству рассмотреть этот вопрос, учитывая и внесенный проект закона. Может быть, не отменять подачу деклараций, все-таки деятельность депутатов всех уровней должна быть прозрачной для наших гражданам, а придумать электронный формат заполнения деклараций, упростить эту процедуру? Ну, зачем в XXI веке ездить за каждой справкой в районный центр или в столицу региона? Может быть, с этой точки зрения посмотреть, как можно отладить систему? Но в любом случае такое протокольное поручение даем. Нет возражений? Комитету по федеративному устройству и комитету по конституционному законодательству, Клишаса. Принимается. Прошу оформить протокольное поручение.

Мельниченко у нас болеет сегодня. Шевченко, его заместитель, пожалуйста, Вы организуйте эту работу. Спасибо.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Уважаемые коллеги! 19 октября Крым и Керчь простились с нашими детьми и учителями, которые погибли в результате страшной керченской трагедии. В больницах Крыма, Краснодарского края и Москвы находятся десятки пострадавших. Родственникам погибших выплачено 23 млн. рублей, но эти деньги не вернут им детей, не вернут родных и близких.

Страшный керченский урок обязывает всех нас проанализировать эту трагическую ситуацию. Это не только анализ правоприменительной практики, это еще и оценка морально-нравственного воспитания. Да, несомненно, «Юнармия» Министерства обороны делает многое, но ведь сегодня не только «Юнармия» воспитывает нашу молодежь. Мы, законодатели, совместно с экспертным сообществом должны ответить на вопрос, все ли мы сделали и что необходимо сделать для того, чтобы защитить нашу молодежь в условиях стремительно меняющегося мира от информационной агрессии и обеспечить информационную безопасность.

Глобализация в обществе сегодня привела к тому, что наша молодежь в 18 лет не готова в полной мере осознавать ответственность за владение оружием, которое сегодня предусмотрено статьей 13 Федерального закона «Об оружии», определяющей право граждан на приобретение огнестрельного оружия, в частности охотничьего.

Я думаю, Валентина Ивановна, что необходимо рассмотреть вопрос о возникновении права на приобретение оружия для всех лиц по достижении 21 года. Конечно, есть особенности регионов, где по решению законодательных собраний этот возраст может быть увеличен, а может быть снижен. Тем не менее сегодня есть вопросы, которые касаются также и… Различные точки зрения. Если в рядах Вооруженных Сил сегодня молодые люди находятся под контролем своих командиров, оружие находится под замком, патроны им выдаются, то при выдаче охотничьего оружия оно находится в свободном доступе.

Мы на заседании комитета рассмотрели этот вопрос, были различные точки зрения. Тем не менее мы пришли к согласию в части необходимости проведения парламентских слушаний по данному вопросу – совместных, с участием обеих палат Федерального Собрания. Мы будем просить об этом сегодня Вас. Сегодня, помимо того что есть необходимость анализа правоприменительной практики, мы должны еще и понимать, что принцип мягкой силы должен быть использован как реакция не только на внешние угрозы, но и на внутренние. Кинематограф, книги, наш контент должны соответствовать общему духу национальной идеи – единства, доброты, любви, уважения к семье.

Вопросов чрезвычайно много. Именно поэтому, уважаемые коллеги, ответить на них сможем только мы, законодатели, а также экспертное сообщество, представители различных конфессий. Я приглашаю всех, для того чтобы мы начали эту работу. Благодарю вас.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Федоровна.

Уважаемые коллеги, от имени всех членов Совета Федерации я сразу, в тот же день, когда случилась эта страшная трагедия, направила соболезнования. Сейчас я предлагаю почтить минутой молчания память погибших. (Все встают. Минута молчания.) Спасибо.

И, конечно, я согласна с Ольгой Федоровной, что надо нам всем делать выводы из подобных трагедий. Поддерживаю предложение дать поручение Комитету по обороне и безопасности и Комитету по конституционному законодательству и государственному строительству выбрать правильный формат, который нужен (общественные ли слушания, «круглый стол», расширенное заседание комитета), и пообсуждать этот вопрос. Вопросы есть. Как их отрегулировать, как сделать так, чтобы подобного впредь не случалось?

Коллеги, до конца этой сессии прошу этот вопрос отработать и доложить о мерах, которые будут выработаны, включая, возможно, и изменения в законодательство. Спасибо.

 

6. 10:40-11:40 «Правительственный час»

О ходе реализации государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»

Докладчик Министр труда и социальной защиты РФ Максим Анатольевич Топилин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Уважаемые коллеги, мы сейчас должны прервать выступления, поскольку сегодня заседание Правительства РФ и Министр труда и социальной защиты должен в нем принимать участие. Поэтому «правительственный час» у нас начинается в 10 часов 40 минут, и после его завершения в 11 часов 40 минут мы сможем продолжить выступления. Все желающие смогут выступить. Нет у вас возражений? Нет.

Коллеги, на сегодняшнем «правительственном часе» предлагается рассмотреть вопрос «О ходе реализации государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан».

В нашем заседании принимают участие Вовченко Алексей Витальевич, первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ, и Катренко Владимир Семенович, аудитор Счетной палаты РФ.

Порядок рассмотрения традиционный: министру – до 15 минут, аудитору – до пяти минут, далее – вопросы и выступления.

На трибуне Максим Анатольевич Топилин, Министр труда и социальной защиты РФ.

Пожалуйста, Вам слово.

М.А. Топилин. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые члены Совета Федерации! Я постараюсь коротко изложить те итоги, которые мы имеем сегодня по результатам реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан», и изложить те основные меры, которые будет использовать правительство для укрепления этого направления. Хотел бы напомнить, что государственная программа «Социальная поддержка граждан» является наиболее объемным финансовым инструментом по данному направлению. За 2013-2020 годы объем ее финансирования составляет 13,7 трлн. рублей, и мы выходим в 2018 и 2019 годах, дальше, практически на 2 трлн. рублей – это и федеральный бюджет, и внебюджетные источники.

Основными направлениями данной государственной программы являются все федеральные обязательства по поддержке граждан – это все пособия, все выплаты льготным категориям населения, все меры поддержки для различных переданных полномочий в виде трансфертов, в виде субсидий, то есть программа охватывает фактически все социальные обязательства, за исключением тех, которые относятся к силовому блоку. И также, безусловно, программа является основным инструментом улучшения системы социального обслуживания граждан РФ.

Хотел бы обратить внимание, что за последний год, в результате в том числе и тех мер, которые реализованы с помощью программы, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 1,1 миллиона человек – с 21,1 миллиона человек до 20 миллионов человек. Первый раз отмечается положительная динамика после определенных отрицательных явлений, которые происходили в экономике. Мы надеемся, что эта тенденция будет закреплена, и, безусловно, здесь основным источником роста должно быть увеличение прежде всего заработных плат, но и, безусловно, тех социальных трансфертов, которые вводятся различными решениями, в том числе и теми, которые предусматриваются новыми законами.

С 2017 года (ну и раньше) все мероприятия программы, так как это публичные обязательства, выполнялись. В этом, 2018 году были дополнительно сформулированы направления, которые вошли в президентский пакет, как вы помните, озвученных демографических инициатив. Это, прежде всего, пособие на первого ребенка – новое пособие, которое действует у нас с 1 января этого года. Напомню, что средний размер этого пособия сейчас составляет 11 тыс. рублей. И у нас уже более 170 тысяч семей с начала года обратились за этим пособием, и около 150 тысяч семей уже его получают. Есть процедура определенная, здесь все достаточно позитивно работает.

Также, безусловно, программа охватывает мероприятия по поддержке граждан в виде материнского (семейного) капитала. Это тоже достаточно серьезные объемы финансирования – более 300 млрд. рублей ежегодно.

В рамках подпрограммы «Старшее поколение» (это тоже новая подпрограмма, которая начала реализовываться с 2017 года) мы сейчас разрабатываем новые подходы к так называемому долговременному уходу за гражданами. Здесь вектор заключается в том, чтобы нам обеспечить замещение стационарных технологий теми технологиями, которые наиболее приближены к месту проживания граждан старшего поколения. Сейчас в шести субъектах РФ – Волгоградской, Костромской, Новгородской, Псковской, Рязанской и Тульской областях – идет эксперимент. И мы исходим из того, что со следующего года (и это уже предусмотрено проектом федерального бюджета) мы будем расширять этот эксперимент. И объем финансирования в 2019 году составит 300 млн. рублей, а с 2020 года поддержка субъектов на эти программы будет составлять по 2 млрд. рублей ежегодно. Это будет существенная финансовая поддержка субъектов РФ, с тем чтобы они смогли переформатировать весь комплекс социальных услуг для наших граждан, прежде всего пожилых и инвалидов.

Хотел бы обратить внимание на то, что за последние годы нам удалось кардинальным образом в этом направлении сократить очередь в социальные учреждения. И если на начало 2014 года эта очередь составляла 16,6 тысячи человек, то сегодня это всего лишь 3,2 тысячи человек. Мы исходим из того, что в ближайшие годы мы сможем практически эту очередь обнулить и параллельно заняться улучшением условий пребывания пожилых граждан (при необходимости) в таких учреждениях.

Также важным направлением этой программы является развитие и привлечение к предоставлению социальных услуг негосударственного сектора. За 2014-2018 годы с 3,6 процента до 13,1 процента увеличилось количество организаций, именно негосударственных организаций, которые принимают в этом участие. И мы достигли запланированного показателя, который перед нами был поставлен, – это 10 процентов в качестве такой ощутимой доли участия НКО. Мы этот показатель выполнили. И в дальнейшем мы ставим перед собой задачу в течение предстоящих пяти-шести лет довести этот показатель до 20 процентов, тем самым обеспечив достаточно качественный уровень предоставления услуг негосударственными организациями, волонтерскими организациями, благотворительными организациями. Это является нашей ключевой задачей.

Мы также продолжаем работу по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста в социальных учреждениях. И в этом, 2018 году в 19 субъектах РФ в соответствии с госпрограммой у нас завершается реконструкция либо строительство новых учреждений, и в 239 организациях социального обслуживания производятся соответствующие ремонтные работы. Это нам позволит, по нашим оценкам, улучшить качество предоставления услуг для 23 тысяч пожилых людей.

Хотел бы также обратить внимание на такой элемент государственной программы, как социальный контракт. Мы исходим из того, что необходимо предоставлять гражданам социальную помощь, прежде всего обуславливая ее активными действиями самих получателей государственной помощи.

В прошлом году нам удалось увеличить практически на 70 процентов охват такой технологией, как социальные контракты. Мы знаем, что в субъектах РФ недостаточно финансовых ресурсов на эти цели, хотя это полномочие субъектов РФ. И мы постоянно ведем дискуссии, в том числе и в правительстве, по поводу того, что если мы хотим развивать эту форму, если мы хотим делать ставку не на пособия, то нам необходимо определенным образом этот институт развивать, и, возможно, с определенной поддержкой из федерального бюджета. Пока этот вопрос не решен, но мы его всегда держим в поле своего внимания и считаем, что это достаточно перспективное направление. И с учетом задачи по снижению в два раза уровня бедности к 2024 году нам необходимо будет этот инструмент очень серьезным образом задействовать и активизировать. Пока количество граждан, которые в этой технологии участвуют, составляет (из тех, кто в этой технологии нуждается) порядка 7-8 процентов. То есть перспектива у этого инструмента, безусловно, есть.

Что мы предполагаем? Каким образом мы предполагаем развивать программу? Часть этих предложений уже нашла отражение в проекте бюджета на предстоящую трехлетку, который сегодня рассматривается в Государственной Думе в первом чтении, и в национальных проектах, прежде всего в национальном проекте «Демография», который утвержден на заседании Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам 3 сентября. Сейчас мы готовим вместе с экспертами и представителями в том числе и Совета Федерации так называемые федеральные проекты. Я коротко на них остановлюсь.

Проект «Демография» пересекается с государственной программой «Социальная поддержка граждан». Объем его финансирования из федерального бюджета за шесть лет составит почти 3 трлн. рублей, если быть точным – 2,9 трлн. рублей. Основные направления – это как раз те меры социальной поддержки семей при рождении ребенка, нашедшие отражение в новом пакете законов, которые реализуются с начала этого года. Это возможность получения выплат из средств материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка, это пособие на первого ребенка (новое пособие), это строительство учреждений дошкольного образования. Порядка 255 тысяч новых мест за три года (2019, 2020 и 2021 годы) будет создано для тех семей, которые нуждаются в предоставлении этой услуги. Мы исходим из той очереди, которая на сегодня сложилась в детские дошкольные учреждения, детей в возрасте от полутора до трех лет. Я хочу на это обратить внимание, мы решали эту задачу. Наша задача – семьи с детьми в возрасте от полутора до трех лет обеспечить местами в дошкольных учреждениях. За три года на эти цели тоже будут выделены финансовые средства из федерального бюджета в полном объеме, и, как я уже сказал, 255 тысяч мест будет создано в детских садах дополнительно.

Кроме этого, предусмотрены мероприятия для стимулирования ипотечного кредитования. Я напомню, что с этого года семьи, у которых рождаются второй, третий и последующий ребенок, могут воспользоваться ипотекой по ставке 6 процентов, а все остальное субсидируется из федерального бюджета. Эта программа сейчас реализуется в субъектах РФ, мы внимательно за этим следим. Это тоже найдет отражение при корректировке программы «Социальная поддержка граждан».

Также считаю необходимым отметить, что мы с 2020 года будем развивать программу по переобучению женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком. Будут выделены соответствующие финансовые ресурсы, в проекте бюджета с 2020 года они также предусмотрены. Наша задача – за этот период (пятилетний период) обучить более 200 тысяч женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком. Это позволит, безусловно, усилить и их возможности на рынке труда, улучшить их возможности в трудоустройстве в случае изменения жизненной ситуации.

В государственную программу также войдут новые средства для реализации, как я уже сказал, задачи поддержки старшего поколения, развития программ долговременного ухода. С 2020 года будет выделяться ежегодно по 2 млрд. рублей на поддержку субъектов РФ в этой части. И до 2024 года будет выделено 41,7 млрд. рублей. Беспрецедентная цифра (потому что каждый год мы выделяли по 1 млрд. рублей) – 41,7 млрд. рублей будет выделено на улучшение условий проживания граждан в учреждениях социального обслуживания. Это денежные средства, которые пойдут в бюджеты субъектов РФ. Мы начнем с 2 млрд. рублей и будем увеличивать потом до 5, 7 млрд. рублей ежегодно, с тем чтобы эту проблему тоже в перспективе решить.

Следует также обратить внимание на то, что в рамках этих мероприятий со следующего года будет оказываться поддержка субъектам РФ на переобучение лиц предпенсионного возраста. Эту задачу мы с вами тоже обсуждали, и мы докладывали об этом раньше здесь, в этих стенах. По 5 млрд. рублей ежегодно будет направляться на переобучение граждан предпенсионного возраста. Это тоже решение задачи поддержки людей, которые будут нуждаться в переобучении и будут находиться под какими-то рисками на рынке труда.

И последнее, на что я хотел бы обратить внимание, учитывая регламент. Как я уже сказал, безусловно, мы исходим из того, что необходимо в два раза к 2024 году снизить уровень бедности. Мы сегодня понимаем, что те естественные способы, экономический рост… В этих условиях будет достаточно проблематично эту задачу решить. И сейчас мы разрабатываем специальные мероприятия по снижению бедности. Вы знаете, что вместе с субъектами РФ в прошлом году была внедрена так называемая единая государственная система социального обеспечения. Мы начинаем со следующего года пилотные проекты с шестью регионами и будем отрабатывать такой тоже адресный подход – портрет лиц из тех семей, которые находятся у нас в зоне риска… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, Максим Анатольевич.

М.А. Топилин. И будем вам также об этих мероприятиях докладывать. Я бы попросил здесь тоже поддержки сенаторов, потому что задача достаточно сложная, многоаспектная, связанная и с трудоустройством, и с возможными мерами социальной поддержки, и с развитием социального контракта. И нам нужно будет в каждом регионе фактически создать реестр тех семей, которые нуждаются в этой помощи. Эта помощь должна быть адресной. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас. Спасибо за содержательное выступление.

Переходим к вопросам.

Не уходите.

Александр Константинович Акимов, пожалуйста.

А.К. Акимов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Анатольевич! Я хотел бы задать вопрос, касающийся прежде всего интересов северян, относительно проблемы районных коэффициентов и северных надбавок. Каково Ваше отношение к этому? Конечно, все это устарело, должно идти реформирование, и законопроект подготовлен о районировании Севера (а это половина территории нашей страны), но, к сожалению, до сих пор не принимается. Это первое.

И второй вопрос – по закону о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера.

Я прошу ответить на эти вопросы, Максим Анатольевич. Спасибо.

М.А. Топилин. Если говорить о предмете сегодняшнего «правительственного часа» и о том, что мы учитываем в рамках программы «Социальная поддержка граждан», то районные коэффициенты, безусловно, в том виде, в каком они существуют, учитываются при назначении всех пособий. Либо для отдельных пособий, которые входят в программу, мы применяем прожиточный минимум в том или ином регионе, куда уже входят районные коэффициенты. Это первое.

Второе, то, что касается совершенствования. Знаете, всегда хочется что-то улучшить. Но, как мне представляется, тема настолько острая, настолько чувствительная, что любая попытка изменить какие-то подходы к районным коэффициентам и северным надбавкам, честно говоря, вызывает такую непростую реакцию, если не сказать, что резкое отторжение в тех же северных регионах. Поэтому да, безусловно, те районные коэффициенты и северные надбавки, которые у нас сложились еще в советские времена, не всегда отражают разницу в стоимости проживания. Не всегда, но в основном, конечно, отражают.

Мое мнение заключается в том, что здесь никаких изменений проводить не нужно, мы просто получим больше негатива, чем позитива.

Что касается законопроекта о районировании, о котором Вы сказали, в правительстве такого законопроекта нет, и из палат Федерального Собрания на заключение такой законопроект не поступал, насколько мне известно. Я готов уточнить.

Председательствующий. Спасибо большое.

Игорь Николаевич Каграманян, пожалуйста.

И.Н. Каграманян, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Анатольевич, хотел бы также поблагодарить Вас за содержательный доклад. Вы упомянули не только о безусловной реализации социальных публичных обязательств, но и о ряде инициатив, связанных с приоритетным проектом «Демография». В этой связи я хотел бы затронуть тему активного долголетия, здоровья лиц старшего поколения и задать вопрос: планируете ли вы какого-либо рода изменения в законодательство о страховании от профессиональных заболеваний, направленные на сохранение здоровья работников в период их занятости на производстве и нацеливающие работодателей на проведение соответствующих профилактических мероприятий? Спасибо.

М.А. Топилин. Спасибо, Игорь Николаевич.

Я считаю, тема очень важная, потому что у нас действительно самой большой проблемой является, если можно так сказать, сверхсмертность населения в трудоспособном возрасте, прежде всего мужчин, в том числе в связи с неблагоприятными факторами на производстве, ведением нездорового образа жизни. И в трудоспособном возрасте смертность мужчин практически в два раза превышает смертность женщин.

С другой стороны, существует страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. И первая часть этого страхования (это закон № 125 от 2000 года) – страхование от несчастных случаев – работает как часы, там все понятно и прозрачно. А что касается второй части, страхования от профессиональных заболеваний, то наши исследования показывают, что этот вид страхования практически не работает. Почему? У нас профессиональных заболеваний в год фиксируется порядка 6-7 тысяч. Цифра иногда меняется, но порядок – 6-7 тысяч. Так вот, очень сложно поверить в то, что у нас профзаболеваний так мало. Профзаболевания, по всем исследованиям, либо не выявляются, либо выявляются очень поздно, и в итоге мы, безусловно, этот возможный элемент влияния на здоровье, на сохранение здоровья, на выявление различных отклонений от нормы, практически не видим и меры не принимаем.

Мы сейчас готовим вместе с Министерством здравоохранения изменения в этот закон, с тем чтобы эту пирамиду перевернуть, чтобы выявлять профзаболевания раньше, обучать людей, направлять на диспансеризацию. И если вдруг выясняется, что человек не может работать на этом производстве в силу объективных причин (так сложилось, что здоровье не позволяет), то тогда нужно его переобучать и искать ему другое рабочее место. Но главное – выявлять все это на ранних стадиях. Мы пытаемся найти экономические инструменты, выстроить этот механизм. Работа идет, честно скажу, очень сложно. Привлекаем ученых. Будем стараться эту задачу решить. Но то, что это очень серьезный ресурс, – это действительно так.

Председательствующий. Максим Анатольевич, прошу Вас отвечать кратко. Очень много желающих задать вопросы, мы не сможем всех… Минута на вопрос – минута на ответ. Постарайтесь уложиться в это время.

М.А. Топилин. Хорошо.

Председательствующий. Олег Владимирович Цепкин, пожалуйста.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Анатольевич! Тема реабилитации инвалидов в части первичного протезирования является очень важной, и этот период составляет от шести до 10 месяцев по действующим федеральным регламентам. Почему этот вопрос важен? Потому что наблюдается много случаев морально-психологического кризиса у людей, которые впервые стали инвалидами.

Вопрос: поддерживаете ли Вы необходимость сокращения периода первичной реабилитации, первичного протезирования для таких людей? И просьба (или предложение). В текущем году начиная с мая мною было направлено несколько обращений на Ваше имя… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста, завершайте вопрос.

О.В. Цепкин. Развернутого ответа от министерства нет до сих пор, есть как бы отписки. Просьба отреагировать на эти предложения и вопросы и по возможности назначить время для встречи с Вами или Вашим курирующим заместителем. Спасибо.

М.А. Топилин. Ответы какие-то есть, безусловно. Вы совершенно правы в том, что это надо делать быстрее, причем я Вам могу так сказать: у нас сложилась система, при которой протезные предприятия находятся в системе социальной защиты. Если Вы посмотрите опыт западных стран, там все это делается фактически в клиниках, поэтому и реабилитационный период гораздо меньше, когда врач, который проводит операцию, и протезист работают в связке. Безусловно, это правильное направление, и, безусловно, это надо делать как можно раньше, в зависимости от состояния здоровья и результатов хирургического вмешательства. Подготовка соответствующих протезов и подготовка соответствующих процедур, обучение – это тоже процесс небыстрый. Но в том, что это можно делать быстрее, в том, что это надо делать в большем контакте между оперирующим врачом и протезистом, Вы совершенно правы. Давайте обязательно встретимся, подумаем, как здесь можно улучшить ситуацию.

Председательствующий. Максим Анатольевич, Вы отвечаете не как эксперт. Вы на «правительственном часе», Вы – министр. Вам задали вопрос, Вы с ним согласны – так решайте. Что Вам мешает решать, сделать так, как на Западе? Максим Анатольевич, тема действительно чувствительная, справедливо задан вопрос. Вы с этим согласны – так действуйте, принимайте решения. Зачем встречаться, рабочие группы создавать и обсуждать? Есть проблема – надо брать и ее решать в интересах людей. Поэтому давайте мы зафиксируем это в нашем постановлении по итогам, определенный срок дадим и попросим Вас принять решение. Слабость наша во многом в том, что не умеем принимать решения быстро, оперативно, откликаться на нужды людей. Давайте сделаем это.

Светлана Петровна Горячева.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Спасибо большое.

Уважаемый Максим Анатольевич! Ни для кого не секрет в нашей стране, что одна из главных социальных проблем – это низкие доходы в том числе работающего населения. И, может, нам не нужно было бы заниматься много социальной поддержкой, если бы люди получали достойную заработную плату за свой труд.

Мой вопрос следующий (потому что Вы, к сожалению, об этом не сказали ничего). Все давно знают, что у нас заниженная потребительская корзина, что у нас сегодня служебной собаке положено больше мяса, чем человеку по этой потребительской корзине. Много раз правительство обещало и в Государственной Думе, и в этом зале пересмотреть ее в сторону увеличения. Собираетесь ли вы это сделать и когда? Спасибо.

М.А. Топилин. Спасибо, Светлана Петровна.

Правительство свои обещания выполняет, и мы обещали это сделать с 2021 года, что закреплено законом, принятым в прошлом году, по увеличению минимального размера оплаты труда. Мы сделали первый шаг – приравняли МРОТ к действующей корзине. Дальше работа заключается в том, чтобы в течение трех предстоящих лет, того переходного периода, который обозначен в законе, подойти к безусловному пересмотру величины прожиточного минимума и, соответственно, потребительской корзины. Так что с 2021 года эти решения будут приняты.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Александрович Шатохин.

Д.А. Шатохин. Максим Анатольевич, Вы сказали об успехах в сфере перевода социальных услуг в негосударственный сектор, и мы, наверное, поддержим. Действительно, у каждого субъекта есть успешный опыт, это неплохо. Но я выскажу свое субъективное мнение, что мы либо достигли исторического максимума, либо достигнем его в ближайшее время. Почему? Дело в том, что общественных организаций намного больше не становится. Все те, которые находятся сегодня в реестре, – фактически это то, что мы сегодня имеем.

Соответственно, как расширять, какой выход? Вот есть три предложения. Первое – это все-таки заострить внимание на спектре стационарных услуг, чтобы туда некоммерческий сектор пошел. Второе – для этого все-таки помочь с движимым и недвижимым имуществом, в том числе, может быть, за счет перевода государственного и муниципального сектора в некоммерческий. И третье – понятно, для второго предложения нужно будет решить вопрос с организационно-правовой формой, то есть часть государственного сектора, муниципального перевести в некоммерческий.

Мы подготовили проект закона, сейчас мы готовим его к внесению на правовую экспертизу… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста, Дмитрий Александрович.

Д.А. Шатохин. Максим Анатольевич, поддержите ли Вы данную идею и готовы ли подключиться к рассмотрению данных предложений и законопроекта?

М.А. Топилин. Спасибо, Дмитрий Александрович.

Надо смотреть, что написано в проекте. Мы исходим из того, что негосударственный сектор у нас достаточно серьезно поддерживается. Сейчас правительством внесен законопроект о социальном заказе. Это в еще большей степени позволит переводить заказ в некоммерческий сектор.

Но, как мне кажется, искусственное переоформление тех или иных организаций в некоммерческие или негосударственные – это путь очень опасный. У нас есть опыт ряда регионов, которые этим путем пошли, – пока там результат отрицательный (я просто не буду называть регионы). Искусственное создание, какое-то искусственное стимулирование – это, мне кажется, неправильный путь. Все должно происходить своим чередом при поддержке государства.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Вячеславович Калашников.

С.В. Калашников. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Анатольевич! Как уже Светлана Петровна упомянула, бедность работающего населения является ключевой проблемой российской социальной политики. Вопрос: что Минтруд предполагает делать по решению этой проблемы?

И второе. Я уже два года веду с Вами переписку по поводу того, что инвалиды не имеют никаких официальных бумаг, подтверждающих инвалидность. Таким образом, благодаря Вашим усилиям в том числе огромное количество предоставляемых инвалидам услуг не может быть реализовано, потому что инвалид ничего не может представить. Ну, сколько можно тянуть с выдачей соответствующего документа?!

М.А. Топилин. Спасибо, Сергей Вячеславович.

Вы знаете, что первое решение, которое относится к компетенции министерства и правительства, с точки зрения возможного влияния на состояние заработных плат было принято (мы долго к этому мероприятию готовились) – это установление минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума. И дальше мы эту тему будем, безусловно, поддерживать и будем этим заниматься. Это первое, что находится в руках федеральных органов исполнительной власти и законодательства, для того чтобы поддерживать рост зарплат.

И, если вы обратили внимание, по статистике за этот год, заработные платы растут и в реальном, и в номинальном выражении беспрецедентными темпами. Практически на 11 процентов увеличился размер заработной платы. И я думаю, что здесь очень серьезную роль сыграло установление минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума.

Дальше – это то, что связано с реализацией указов президента. В начале этого года указы были выполнены практически всеми регионами. Сейчас мы наблюдаем за этой ситуацией. Есть небольшие отклонения, но все регионы продолжают безусловное исполнение указов по соотношениям зарплат врачей, учителей, социальных работников. Это тоже инструмент, который находится в зоне влияния соответствующих бюджетов – как федерального, так и региональных.

Что касается документа для инвалидов, я Вам уже неоднократно отвечал на этот вопрос и письменно, и устно. Мы не будем делать никакого документа. Мы, наоборот, уходим от того, чтобы выдавать какие-то бумажки и справки. У нас создан реестр инвалидов, и мы исходим из того, что информация должна иметься в этом реестре и органы исполнительной власти субъектов в рамках СМЭВ должны пользоваться этой информацией. Бумаги приводят к тому (у нас есть печальный опыт ряда регионов), что существует масса нарушений при назначении и в том числе выплате пенсий. И мы уходим от бумаги и будем в этом направлении двигаться целенаправленно.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Уважаемый Максим Анатольевич! В Вашем выступлении все время преобладает будущее время: в 2021 году вы пересмотрите ту самую потребительскую корзину, о которой говорила коллега Горячева, в 2024 году вы будете избавляться от бедности. А очень хотелось бы услышать, за предыдущие, скажем, бюджетные три года (ведь бюджет министерство получало) что сделано конкретно? Не то, что будет в 2024 году, а что конкретно сделано. Вот этого в Вашем выступлении как раз я не услышала.

В частности, очень важная проблема – проблема детей-сирот. Выпускники детских домов по-прежнему в большинстве регионов не получают гарантированное им жилье, а это значит, что они не создают семью, не рожают детей, потому что скитаются по углам, хотя есть судебные решения о предоставлении им... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Регламент истек.

Включите микрофон.

Сформулируйте вопрос, Людмила Борисовна.

Л.Б. Нарусова. Проводили ли вы какую-то работу по мониторингу того, как выполняются ранее принятые законы о предоставлении детям-сиротам жилья? Была ли у вас такая работа и есть ли такие данные?

М.А. Топилин. Спасибо большое, Людмила Борисовна.

Я сначала говорил о том, что мы сделали в прошлые годы. И в рамках этой программы, которая сегодня рассматривается, выполнялись все обязательства. Были введены новые выплаты семьям и в прошлом году, до этого принимались решения о продлении программы материнского капитала. Принято решение о строительстве детских дошкольных учреждений. В рамках этой программы за предыдущие четыре года была закрыта очередь детей в возрасте от трех до семи лет и так далее. Можно еще минут 15 и дольше перечислять эти результаты.

Что касается детей-сирот, это, к сожалению (или к счастью), компетенция министерства образования, но я могу сказать, что сейчас в правительстве эта работа ведется, с тем чтобы проблему, связанную с обеспечением детей-сирот жильем, каким-то образом решить. Действительно, существует очередность. Хотел бы все-таки напомнить о том, что обеспечение детей-сирот жильем является компетенцией субъектов РФ, а не Федерации. Федерация помогает субъектам, каждый год выделяется порядка 7,5 млрд. рублей на решение этой задачи. Но это субсидия, это помощь. Каждый регион имеет свои обязательства по исполнению этого федерального закона о детях-сиротах.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Владимирович Наговицын, пожалуйста.

В.В. Наговицын, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Максим Анатольевич! В 1974 году ЦК КПСС и Советом Министров было принято постановление о строительстве БАМа и установлен коэффициент 1,7 для всех тружеников – тем, кто работает на БАМе, кто обслуживает БАМ, и даже учителям, как известно. Сегодня строительство БАМа продолжается, но возникают очень большие проблемы, в частности с Минфином России, в части того, что Минфин не учитывает эти коэффициенты при расчете межбюджетных отношений. Как Вы считаете, поскольку не было никакого правительственного документа о закрытии этой стройки, действует этот коэффициент или нет? Если действует, то почему на сегодняшний день Минфин не принимает его?

М.А. Топилин. Здесь, наверное, сразу несколько вопросов.

Первое. Действует ли этот коэффициент? Если он установлен федеральным правительством, то есть решением правительства Советского Союза, то он действует. Если Минфин что-то не учитывает в межбюджетных отношениях – это другая тема. Но, по идее, все районные коэффициенты учитываются при расчете межбюджетных трансфертов, если это не решения субъектов, которые принимались уже в российские времена. У нас общее правило: если это федеральные решения, в том числе Советского Союза, то они должны исполняться.

Председательствующий. Спасибо.

Баир Баясхаланович Жамсуев, пожалуйста.

Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я все-таки возвращаюсь к очень больной теме детей-сирот с учетом того, что все-таки ваше министерство является основным по социальной поддержке населения. Вот выделение субсидий на строительство, на приобретение на рынке жилья четко оговорено, но возникает ряд сложностей по освоению этих средств, связанных с коротким строительным сезоном и сложностью участия в аукционе, в процедуре аукциона, физических лиц. В связи с этим не рассматриваете ли вы в правительстве возможность расширения финансовой поддержки субъектов РФ по обеспечению жильем этой категории населения через выдачу жилищных сертификатов на фиксированную сумму, что позволит, в свою очередь, социализировать эту категорию наших граждан, которые имели бы возможность через сертификаты приобретать жилье именно с учетом их социального статуса и по месту проживания? Спасибо.

М.А. Топилин. Спасибо.

Я еще раз хотел бы повторить, что это полномочия субъектов РФ.

Председательствующий. Спасибо.

Борис Александрович Невзоров, пожалуйста.

Б.А. Невзоров, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Анатольевич, Вы знаете, что почти 40 процентов территории России – это северные и приравненные к ним территории. Вы также знаете, что с Дальнего Востока, с северных территорий идет постоянный отток населения, уезжают трудоспособные, молодые люди, остаются пенсионеры.

На мой взгляд, здесь две причины, которых уже касались. Первая причина – это надбавки и коэффициенты на этих территориях. С этими надбавками и коэффициентами зарплата меньше, чем в некоторых регионах Центральной России. И вторая, немаловажная, причина заключается в том, что бизнес (и малый, и средний) и все остальные вынуждены выполнять государственные обязательства. То есть бюджетники получают надбавки и коэффициенты, льготу на проезд в отпуск, другие льготы, а предприниматели выполняют все за счет своей прибыли. Поэтому никакого развития промышленности или чего-то другого, конечно, там быть не может.

Когда все-таки министерство займется этой проблемой? (Микрофон отключен.) Но кроме того…

Извините, одну секунду.

Председательствующий. Борис Александрович, завершили, да?

Б.А. Невзоров. (Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, одну секунду можно?

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте.

Б.А. Невзоров. Но кроме того, что они выплачивают надбавки и коэффициенты, оплачивают проезд в отпуск и все остальное, с них еще за это берут налог. Это просто, вы знаете, как-то возмутительно. Спасибо.

М.А. Топилин. Просто нам надо определиться. Вы, с одной стороны, говорите о том, что даже с учетом северных надбавок и районных коэффициентов зарплата не всегда такая высокая, как хотелось бы, а с другой стороны – предлагаете не выплачивать эти доплаты и надбавки в тех структурах, которые не получают деньги из бюджета.

Б.А. Невзоров. (Микрофон отключен.) Подождите. Государство должно это возмещать. При чем здесь это?

М.А. Топилин. Мы считаем, что это неправильно. Мы исходим из того, что эта система работает. И еще раз повторю: применительно к северным надбавкам и районным коэффициентам надо быть крайне аккуратными. И в правительстве нет предложений по их отмене или изменениям и так далее. Это первое.

Второе. Все частные предприниматели и юридические лица платят ровно такие налоги, которые установлены. Они не платят налоги с северных надбавок и районных коэффициентов. Спасибо.

Б.А. Невзоров. (Микрофон отключен.) Закон относительно Севера… Платят.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Александровна Петренко.

В.А. Петренко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Анатольевич! В последнее время очень большое количество обращений от тех, кто переболел онкозаболеваниями. И если есть определенная система в профилактике, в лечении, то много вопросов по социальной реабилитации таких больных. Скажите, пожалуйста, каково Ваше видение в части решения этого вопроса? Спасибо.

М.А. Топилин. Спасибо, Валентина Александровна.

Министерство труда не занимается проблемами онкозаболеваний и их лечения. Мне кажется, что все-таки мы должны заниматься не социальной реабилитацией (это мое личное мнение), а медицинской реабилитацией в связи с онкозаболеваниями и ведением больного или человека, который получил определенный курс лечения, в рамках оказания медицинских услуг, а не социальных.

Председательствующий. Спасибо.

Павел Владимирович Тараканов, пожалуйста.

П.В. Тараканов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Анатольевич! Действующая редакция Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением правительства № 423, не позволяет ветеранам труда получать удостоверения непосредственно в МФЦ по месту обращения. Подавая заявления на выдачу удостоверений в МФЦ, за получением удостоверений им приходится ехать зачастую на большие расстояния в региональный исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на их выдачу, где удостоверения выдаются под роспись в книге учета. Это вызывает обоснованные жалобы с их стороны по поводу неудобства в связи с оторванностью места получения удостоверения от места первоначального обращения за ним, МФЦ.

Вопрос: поддерживаете ли Вы идею внесения изменений в инструкцию, которые предоставят право передавать подготовленные к выдаче удостоверения в МФЦ для их последующей передачи ветеранам труда?

М.А. Топилин. Давайте посмотрим. Я готов этот вопрос посмотреть, первый раз он звучит. И, как мне показалось, Вы начали с ветеранов боевых действий, а потом перешли к ветеранам труда. Это разные категории, и надо просто посмотреть, в чем здесь существует, может быть, какое-то недопонимание. Мы готовы этот вопрос рассмотреть и Вам письменно ответить.

Председательствующий. Спасибо.

Благодарю Вас, Максим Анатольевич. Присаживайтесь.

Сейчас я хотела бы предоставить слово Владимиру Семеновичу Катренко, аудитору Счетной палаты РФ. Пожалуйста.

В.С. Катренко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Министр достаточно подробно рассказал о ходе реализации государственной программы. И, надо отметить, министерством действительно многое делается. Я остановлюсь сегодня на некоторых наших оценках концептуального характера.

Майский указ президента, о котором сегодня неоднократно упоминали, определив это в качестве национальных целей, призывает обеспечить устойчивый рост реальных доходов граждан и снизить в два раза уровень бедности. На наш взгляд, госпрограмма должна стать одним из ключевых инструментов для достижения этих целей.

С начала реализации госпрограммы доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума была одним из двух программных показателей. По данным Росстата, уровень бедности в 2016 году достиг показателя 2007 года, а в 2017 году немного снизился и составил 13,2 процента, или 19,3 миллиона человек. Мы с вами неоднократно отмечали, что общий уровень бедности – категория многоаспектная. И сегодня коллеги, когда задавали вопросы, также на это обращали внимание.

Социальная поддержка – это лишь часть мер, которые государство должно принимать для борьбы с бедностью. Необходимо совершенствовать трудовые отношения, обеспечивать достойные заработную плату и пенсию.

Мы обращали внимание коллег из Минтруда, что показатели госпрограммы должны быть обусловлены ее мероприятиями. Показатели должны быть конкретными и понятными для людей, отражать реальные изменения в качестве и условиях жизни именно тех категорий граждан, на которые направлены мероприятия госпрограммы. Однако вопрос был решен радикально – показатель уровня бедности исключен и заменен на долю граждан, получивших меры социальной поддержки, в общей численности обратившихся за их получением с постоянным значением 100 процентов. В целом около половины показателей установлено без учета динамики значений по годам, по пяти из них установлены максимальные значения. Это свидетельствует, скорее, о процессном, а не о программном характере мероприятий.

Выплаты и пособия – это публичные нормативные обязательства, которые должны быть безусловно исполнены и гарантируются законом независимо от того, включены они в госпрограмму или нет. Мы полагаем, что необходимо предусмотреть показатель роста уровня жизни конкретных граждан, которых касаются ее мероприятия, – семей с детьми, граждан старшего поколения. При этом обязательно следует учитывать, что социальная защита – это предмет совместного ведения Федерации и регионов, поэтому динамику таких показателей должна обеспечивать совокупность всех мер социальной поддержки из бюджетов всех уровней. Кроме того, показатели уровня жизни не должны отсчитываться только от прожиточного минимума, то есть от уровня физиологического выживания.

Несколько слов об адресности социальных выплат, которые предусмотрены в одной из подпрограммных задач. Даже уже принятые решения в этой области так и остались до конца не выполненными. В конце 2015 года был принят федеральный закон № 388. Согласно закону Минтруд осуществляет методическое обеспечение оценки нуждаемости и установления ее критериев при предоставлении регионами и муниципалитетами мер социальной поддержки. К сожалению, до настоящего времени соответствующий подзаконный акт отсутствует.

Президентом в 2012 году была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей. Первоочередными мерами были названы разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам. Стандарты должны были определить основные показатели качества жизни детей. К сожалению, они до настоящего времени не утверждены. Отсутствуют стандарты и для всех остальных социально-демографических групп населения. Мы так и не определились с главным: от чего следует отталкиваться в вопросе преодоления бедности и к чему мы хотим прийти. При этом адресность не может ограничиваться только уровнем дохода, так же, как и бедность нельзя сводить исключительно к соотношению уровня дохода и прожиточного минимума.

Одна из форм воздействия на получателей социальной помощи – социальные контракты (и об этом сегодня упоминалось). По данным Минтруда, в 2017 году доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей составила 26,9 процента. Однако на вопрос, насколько устойчиво это преодоление, ответа пока нет – необходимо оценивать продолжительность достигнутого эффекта.

Все перечисленное выше, по нашему мнению, и должно являться содержанием мероприятий госпрограммы «Социальная поддержка граждан».

Уверен, что с учетом высказанной нами позиции, сегодняшнего обсуждения и рекомендаций членов Совета Федерации нам вполне по силам достичь поставленных целей с более высоким результатом. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Семенович.

Присаживайтесь, пожалуйста.

Игорь Николаевич Каграманян, пожалуйста.

И.Н. Каграманян. Спасибо большое, глубокоуважаемая Валентина Ивановна.

В докладе Максима Анатольевича было упомянуто о перспективе дальнейшего строительства и ремонта учреждений социального обслуживания населения. Это очень важно, регионы в это активно включаются. Мы не просто улучшаем качество проживания данной категории лиц в этих учреждениях, но, если называть вещи своими именами, очень часто переводим их из аварийных зданий. В этой связи хотелось бы предложить ускорить разработку типовых проектов для таких учреждений с учетом в том числе современных моделей работы с этой категорией граждан. Соответствующие предложения в свое время давались Форумом социальных инноваций регионов, проводимым под эгидой Совета Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.

Александр Константинович Акимов.

Пожалуйста, Вам слово.

А.К. Акимов. Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Из доклада понятно, что у нас социальная поддержка, конечно, должна быть, так как у нас огромная страна, дифференцированной. Потому что все регионы отличаются по природно-климатическим условиям и по многим факторам – территориальной разбросанности, отдаленности и так далее. К сожалению, этого мы не видим.

Вот Борис Александрович правильно затронул тему (и я задавал вопрос) районных коэффициентов и северных надбавок, которые были приняты в советское время, и они очень хорошо работали для стимулирования именно трудовых ресурсов к работе в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Но сегодня наоборот получается – уровень бедности повышается, население выезжает. К сожалению, все те критерии, нормативы, которые установлены, не срабатывают.

Я поднимал вопрос о том, чтобы все-таки вернуться к вопросам районирования Севера и районных коэффициентов и северных надбавок, это как раз полномочия Минтруда России.

И по закону о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера. Правильно Борис Александрович говорит: почему должны платить?.. Раньше всё платили из федерального бюджета – районные коэффициенты и северные надбавки. И это, конечно, для многих предприятий, не только для бюджетных, но и для других, сегодня очень накладно. Или можно было бы освободить от налогов, как своевременно это тоже делали для многих малых предприятий, предприятий среднего бизнеса. То есть надо искать подходы в этом плане. Мы готовы и Госдума (там есть экспертный совет, мы с ними работали). К сожалению, сегодня тот же дальневосточный гектар или другие меры, которые приняты в целом по развитию Дальнего Востока, для привлечения трудовых ресурсов, до конца не срабатывают. Я потому просил бы Минтруд к этому вопросу вернуться и очень серьезно пересмотреть. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова. Максим Анатольевич, мне бы очень хотелось, услышав все выступления в зале и Ваше, чтобы Вы в полной мере оправдывали название должности – «министр социальной защиты» и стояли в предлагаемых обстоятельствах (или даже в части законопроектов, которые создаются) именно на позициях социальной защиты.

Приведу Вам пример и хочу Ваше отношение к этому услышать. Сейчас закон относительно самозанятых разрабатывается. И надо понимать, что этот закон затронет не только нянь в богатых рублевских домах, но и огромную массу людей, которые, не надеясь на государственные защиту и помощь, сами «карабкаются». Женщина, живущая на забытом полустанке с детьми и поднимающая их одна, печет пирожки и варит горячую картошку, выходит к проходящему поезду и продает – она самозанятая, с этого живет. Ее хотят не только обложить еще налогами, но и, по предложению Андрея Макарова, вообще забрать всю выручку, если она куда-то не поедет регистрироваться. Старушка, которая вяжет носки из шерсти своей овцы, тоже должна ехать куда-то регистрироваться, иначе у нее заберут выручку. Это что, такими способами наши коллеги в Госдуме пытаются бороться с бедностью? Ведь не от хорошей же жизни эти самозанятые становятся таковыми. Мне кажется, Вы в полной мере имеете право, как министр социальной защиты, препятствовать принятию таких законов, которые отнюдь не способствуют борьбе с бедностью.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Александровна Петренко, пожалуйста.

В.А. Петренко. Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня только одно предложение. Этот вопрос вызвал очень широкое обсуждение на заседании комитета, и в регионах знают об этом. И просьба была следующая, Валентина Ивановна, – этот вопрос вынести на рассмотрение Совета законодателей, на перспективу с учетом уже и принятых изменений в пенсионное законодательство, и того, что предусматривают законы, как Вы уже сегодня сказали, в части поддержки людей пожилого возраста. Это первое.

Председательствующий. Простите, какой вопрос? Я не расслышала, Валентина Александровна.

В.А. Петренко. Чтобы вопрос, который мы сегодня рассматриваем на «правительственном часе», мы могли обсудить и на площадке Совета законодателей, для того чтобы можно было трансформировать через региональные составляющие, чтобы уже регионы у себя тоже этот вопрос внимательно рассмотрели применительно к регионам.

И второй вопрос. Все-таки я хочу пояснить, почему я задала вопрос по социальному сопровождению онкобольных. Это касается прежде всего и вопросов трудоустройства, и вопросов их дальнейшей занятости, и инвалидизации, и многих других, которые не относятся к медицинской реабилитации. Я бы все-таки просила посмотреть на этот вопрос несколько с иных позиций, с учетом тех программ, о которых сказал президент, по онкозаболеваниям, и той комиссии, которую Вы возглавляете, Валентина Ивановна, комиссии по медицине в Совете Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть предложение дать возможность выступить коллеге Калашникову и завершить выступления. Потому что в 11 часов 40 минут министр должен уехать на заседание Правительства РФ. Нет возражений?

Кто не успеет выступить, пожалуйста, ваши предложения подготовьте и направьте в письменном виде.

Пожалуйста, Сергей Вячеславович Калашников.

С.В. Калашников. Спасибо, Валентина Ивановна.

Максим Анатольевич, выступить меня заставили Ваши ответы на два моих вопроса. Дело в том, что достижение целей майских указов президента 2018 года в основном завязано на решении вашим министерством большого и совершенно нового комплекса проблем.

По поводу заработной платы. Вы понимаете, ну, невозможно говорить о повышении общего уровня заработной платы в стране, прежде всего средней, исходя из того, что мы сделали минимальную заработную плату равной прожиточному минимуму. Нам нужно ориентироваться на средние стандарты, а не на минимальные. Минимальные – это форма социальной защиты. И на этом пути мы не можем увеличить заработную плату.

Второй момент. Вы прекрасно знаете, что в России в среднем доля заработной платы в себестоимости продукции – 5-11 процентов, тогда как во всех развитых странах – это 50-70 процентов живого труда. Как вы собираетесь решать эту проблему?

И ответ по поводу удостоверения инвалида. Ну, Вы знаете, напрашивается только одна фраза: как далеки они от народа. Приехал человек на автостоянку. К кому он может обратиться, чтобы его пустили на соответствующее место? У многих касс, в том числе авиационных, есть надпись «Инвалиды без очереди». Что он должен показать – какой реестр и какую электронику? Может быть, когда-нибудь так и будет, и это будет хорошо, но сейчас люди не имеют возможности воспользоваться тем, что им положено. Ну, неужели так трудно оформить соответствующее удостоверение?! Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Слово Валерию Владимировичу Рязанскому. Пожалуйста.

В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Уважаемые коллеги! Спасибо за многочисленные вопросы и ваши точки зрения. Я внимательно все слушал и конспектировал. У меня к вам огромная просьба (проект постановления подготовлен, он у вас находится на рабочих столах): с учетом следующего заседания, которое планируется на 7 ноября, и предстоящих праздников до 29 октября направить ваши предложения с изменениями в проект нашего постановления. Будем вам признательны, если вы это сделаете в ускоренном режиме. Спасибо большое.

А проект постановления просим поддержать.

Председательствующий. Коллеги, проект постановления у вас имеется. Если нет возражений, прошу всех проголосовать.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О ходе реализации государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» (документ № 471) за основу? Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 39 мин. 02 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемый Максим Анатольевич, я разделяю тревогу, прозвучавшую в выступлениях членов Совета Федерации, в отношении действий министерства, пожелания, рекомендации.

Понимаете, президент поставил задачу, новую задачу, на предстоящие шесть лет – осуществить прорыв, прорыв в цифровой экономике, инновационной экономике. Это относится и к сфере социальной защиты граждан. И голос Ваш должен быть таким более системным, более мощным в отстаивании интересов. Я не говорю, что нужно заниматься популизмом, нет. Но нужно проанализировать всю существующую систему, понять, в чем неэффективна социальная защита, что можно привнести, изменить, чтобы усилить защиту незащищенных слоев населения, поактивнее генерировать какие-то новые идеи с учетом участия институтов гражданского общества, не скатываться к формальному подходу. Времена другие на дворе.

Если посмотреть, сколько средств в регионах и в государстве тратится на социальную защиту… Очень много. И министерством делается объективно очень много. Но сказать, что все формы поддержки дают результат, эффективны, их чувствует население, мы не можем. Но если есть государственная программа…

Я бы поддержала аудитора Счетной палаты, полностью согласна с выводами. Не надо вуалировать. Четкие показатели по годам – вот это программа. А если этого нет, то это набор благих пожеланий, за которые никто не будет отвечать, потому что отвечать не за что. Нет конкретных показателей – нет конкретных планов по их реализации и конкретных мер. Поэтому есть над чем работать.

И, Валерий Владимирович, я думаю, что нынешний «правительственный час» должен стать таким запуском механизма системного контроля со стороны Совета Федерации в лице вашего комитета, комитета по бюджету и других, анализа сенаторами ситуации, как это делается на местах. То есть эта тема постоянно должна быть в поле нашего зрения. Потому что любой кажущийся кому-то мелким вопрос получает очень острую реакцию в обществе. И надо знать эти вопросы и снимать их.

И по инвалидам действительно острая тема, и по бюрократии, сквозь которую не пробиться. Можно спорить, прав Калашников, не прав. Действительно, много поддельных удостоверений инвалидов и прочего. Но в то же время инвалид должен иметь право получать данные ему льготы в любой момент и в любом месте. Действительно, я тоже задумалась, а как на автомобильной стоянке, где обозначены места для инвалидов, он может его занять? На основании чего? Что-то надо показать. Придет злой инспектор (там частные структуры) и скажет: а что вы тут делаете? Надо до деталей продумывать, вгрызаться до глубины и обеспечить, чтобы все механизмы работали эффективно.

Второе. Я человек откровенный, я Вам сказала, Максим Анатольевич, мне многие Ваши ответы не понравились. Вы не эксперт, Вы – главный человек в стране, в органе исполнительной власти, в правительстве, который отвечает за эту важнейшую сферу. И Вы должны отвечать. Во второй половине «часа» ответы стали уже немножко другие – «я думаю», «наверное, это правильно». Думать можно о другом. А здесь Вы должны уметь принимать решения.

Социальная инфраструктура. Посмотрите, в каком состоянии социальная инфраструктура, относящаяся к компетенции вашего ведомства, в регионах! Не буду называть регион, мы с Вами знаем, о каком регионе идет речь. В сельских поселениях, в малых городах после советской власти ни разу не ремонтировались дома престарелых, школы, другие объекты, не только относящиеся к вам. А у губернатора копейки лишней нет, он только на зарплату деньги выделяет. И что с этим делать? Вы – министр, давайте предлагайте, что делать с этой уже и морально, и физически устаревшей инфраструктурой, которая должна оказывать услуги инвалидам, содержать их и так далее.

И второе, Максим Анатольевич, что мне не понравилось. Я с трудом в Министерстве финансов для этого бедного региона выколотила порядка 300 млн. рублей (260 или 300, я сейчас не помню) на ремонт остро необходимых пяти социальных учреждений. И звонит мне Министр труда и социальной защиты и говорит: «Валентина Ивановна, а я против. Он не успеет их освоить». Вы знаете, до сих пор чувство возмущения. Вместо того чтобы сказать: «Спасибо за то, что Вы помогли, я возьму на контроль, и мы постараемся их освоить...» Это что, подход министра, отвечающего за эту сферу? Такой подход не принимается. Это не моя компетенция, но, бывая в регионах, я понимаю, что мы должны помогать. И Вы должны также требовать от правительства, чтобы выделялись средства, чтобы наконец все дома для престарелых были приведены в надлежащее состояние, а не выглядели как богадельни. Это Ваша ответственность, вместе с субъектами Федерации, конечно. Если бы у регионов были деньги, они бы давно это сделали, но у них, к сожалению, бюджеты не позволяют. Поэтому давайте федеральную поддержку.

Максим Анатольевич, к этой теме будет привлечено постоянно внимание граждан, институтов гражданского общества и Совета Федерации как палаты регионов. Я Вам это обещаю. Легкой жизни у Вас не будет, и будем спрашивать со всем пристрастием.

Давайте все закатываем рукава. И давайте эту государственную программу реализовывать так, чтобы граждане почувствовали, что она существует и что им с каждым годом становится жить лучше и краше. (Аплодисменты.)

Не могу не отреагировать на тему жилья для детских домов – проблема острейшая. Она не относится к Топилину, она относится к министерству образования. И, встречаясь с губернаторами, мы обсуждаем этот вопрос. Коллеги, я бы вот о чем вас попросила. Несколько системных проблем, которыми надо заниматься.

Первое. Дети в детских домах. Они не все без родителей, они не все были подброшены, большинство детей – те, которых изымают из асоциальных семей. И остается жилье, которое (там одна вторая, третья, четвертая часть) принадлежит этому ребенку. И органы опеки не должны карательными мерами заниматься, а должны защищать права детей. И они должны сразу отфиксировать, что этому ребенку принадлежат эти 10 или 15 кв. метров. И либо сдавать, деньги класть ребенку на счет, либо оставить за ним это право. И когда ребенок выходит из детского дома… Понятно, что его нельзя селить с этой семьей, она асоциальная. Но это те 10 метров, которые можно использовать, для того чтобы предоставить ребенку нормальную квартиру, используя принадлежащее ему право на эти метры жилья, а не оставлять это право асоциальным родителям, которые ведут понятно какой образ жизни. Ребенка сдали, жилье им осталось – ну чем жизнь-то не хороша? Первое – нужно проанализировать систему контроля за закреплением жилья за детьми, которые находятся в сиротских учреждениях.

Второе. Вот вчера была встреча с одним из губернаторов, он говорит: «Валентина Ивановна, проанализировали – 50 процентов квартир, которые дали детям-сиротам, они уже продали». Они продают не потому, что… Их обманули, у них забрали это жилье. Государство выделяет жилье, а у них забирают, потому что они еще социально не имеют самостоятельности, они выросли на всем государственном.

Валерий Владимирович, я Вас очень прошу, давайте еще раз посмотрим. Если это право регионов, пусть делают регионы. Пусть это будет на правах социального жилья до 30 лет (я не знаю, до какого лучше возраста, надо посоветоваться), чтобы детей не обманывали, чтобы это жилье было за ними. Надо пересмотреть эти условия, норму. Просто даем Вам поручение.

Далее. В законе много глупостей. В законе написано, что во вводимом новом доме не более 25 процентов жилья можно давать детям-сиротам. Понятно, норма правильная, нельзя, чтобы из этого дома устраивали новый детский дом, надо, чтобы они социализировались в обществе. Но эта норма хороша для городов. А как вы ее представляете в сельской местности? Вот строят один дом из шести квартир для детей-сирот. Ну какие 25 процентов? Значит, надо вносить поправки.

Вам поручаю подготовить такие изменения в закон. Эту норму оставить, но написать: «кроме сельской местности». На селе это невозможно. То есть построили дом из четырех квартир, значит, одну или сколько там можно дать детям-сиротам, а другие нельзя.

Много вопросов, которые мы должны решать, – и право закрепления жилья за детьми, чтобы у них не забирали жилье, и потом возврат этого жилья детям-сиротам, и так далее. Этой темой должны заниматься комитет по образованию и, в определенной части, Комитет по социальной политике.

Зинаида Федоровна, прошу Вас тоже услышать и вместе, двумя комитетами заняться совершенствованием этого законодательства.

И надо еще раз посмотреть функции органов опеки. Мне кажется, что там много проблем.

Максим Анатольевич, Вам надо бежать на заседание правительства. Я благодарю Вас за участие, благодарю Вашего коллегу. Надеюсь, что Вы сделаете выводы. Спасибо большое.

Но, коллеги, все выступающие, обязательно направьте Рязанскому предложения, чтобы вы не пропустили момент, чтобы не просто выступили, а чтобы ваши предложения нашли отражение в постановлении Совета Федерации. Тогда таким образом вы реально будете влиять на решение тех проблем, которые вы поднимали. Спасибо большое.

Коллеги, у нас до «часа субъекта» еще несколько законов.

 

7. 548876-7 СФ принял закон «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» (о порядке наделения полномочиями судей)

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Седьмой вопрос – о Федеральном конституционном законе «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» – докладывает Андрей Александрович Клишас.

В рассмотрении участвует Момотов Виктор Викторович, председатель Совета судей РФ, секретарь Пленума Верховного Суда РФ.

Пожалуйста, Вам слово.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется федеральный конституционный закон, проект которого был внесен в Государственную Думу Президентом РФ. Данным федеральным конституционным законом вносятся изменения в несколько федеральных конституционных законов, я остановлюсь только на принципиальных новеллах.

Итак, изменения в Федеральный конституционный закон «О военных судах РФ». В целях приближения правосудия к месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований и органов предусматривается возможность образования в составе окружного (флотского) военного суда и гарнизонного военного суда постоянного судебного присутствия, расположенного вне места постоянного пребывания суда.

В целях повышения независимости судей вносится изменение в Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в РФ». Из функций председателей областных и равных им судов исключается возможность обращения в квалификационную коллегию судей субъекта с представлением о привлечении судей соответствующего суда к дисциплинарной ответственности. Мы в этом зале уже обсуждали эти моменты, когда председатели судов, имея такие рычаги воздействия на судей, могут оказывать на них соответствующее влияние, нежелательное влияние, которого не должно быть по закону.

Также изменения вносятся в Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде РФ». И точно так же из функций Председателя Верховного Суда исключается возможность направления им в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда обращений о досрочном прекращении полномочий судей Верховного Суда, судов общей юрисдикции и арбитражных судов за совершение ими дисциплинарных проступков. Этим же федеральным конституционным законом Верховный Суд наделяется полномочиями по установлению порядка признания судей Верховного Суда нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также по установлению оснований и условий предоставления им дополнительной площади служебного (подчеркну это) жилого помещения. Кроме того, к функциям Председателя Верховного Суда предлагается отнести принятие решения об увеличении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или об увеличении размера общей площади жилых помещений для заместителей председателя и для судей Верховного Суда РФ.

Изменения, которые вносятся в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ», носят в большей степени технический характер и разграничивают порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, судей Верховного Суда и порядок наделения полномочиями председателей и заместителей председателей других судов.

Закон был обсужден на заседании комитета и единогласно рекомендован к одобрению. Предлагается рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный конституционный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 53 мин. 25 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

8. 548878-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Закон РФ „О статусе судей в РФ“, статью 6 Федерального закона „О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ“ и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета РФ „О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ „О статусе судей в РФ“ (по вопросу обеспечения судей жилыми помещениями)

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в РФ» – докладывает Ирина Валерьевна Рукавишникова.

В нашем заседании участвует Александр Владимирович Гусев, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Пожалуйста.

И.В. Рукавишникова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предлагается поддержать федеральный закон, который направлен на совершенствование правового механизма обеспечения судей жилыми помещениями.

Данный федеральный закон устанавливает, в частности, основания признания судей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность. Помимо этого, законом устанавливаются порядок предоставления служебного жилья судьям, не имеющим жилых помещений по месту нахождения суда, а также нормы предоставления площади жилых помещений и очередность предоставления жилых помещений. Также федеральный закон регулирует некоторые технические вопросы, касающиеся жилищного обеспечения судей.

Предлагается рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Валерьевна.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания, желающие выступить? Нет.

Спасибо. Присаживайтесь.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 54 мин. 45 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

9. 548880-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (в части освобождения от налога на доходы физических лиц доходов судей)

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Валерий Владимирович Семенов

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» – докладывает Валерий Владимирович Семёнов.

С нами по-прежнему Александр Владимирович Гусев, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Пожалуйста, Валерий Владимирович.

В.В. Семёнов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона был внесен президентом в пакете с проектами предыдущих законов, которые мы с вами одобрили.

Закон освобождает от налогообложения доходы, полученные судьями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения жилых помещений или в виде жилого помещения, предоставляемого в собственность вместо данной выплаты.

Согласно действующим нормам налогового законодательства такая норма существует, поэтому выпадающие доходы бюджетов субъектов РФ не предполагаются.

Предлагается одобрить данный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Владимирович.

Вопросов и желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 55 мин. 59 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Наверное, оправданно столько льгот, особых условий для судей. Ждем от них самого гуманного и справедливого суда в мире.

Решение принято.

 

10. 503168-7 СФ принял закон «О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий РФ и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 года»

Зампред комитета СФ по международным делам Андрей Аркадьевич Климов

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Десятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий РФ и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 года» – докладывает Андрей Аркадьевич Климов.

В заседании участвует Иванов Евгений Сергеевич, официальный представитель Правительства РФ, заместитель Министра иностранных дел РФ.

Пожалуйста, Андрей Аркадьевич.

Готовьтесь заранее.

А.А. Климов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Суть предлагаемого закона заключается в том, что еще более упрощается порядок пересечения границы для жителей приграничных территорий, проживающих на границе между Российской Федерацией и Латвией. Мы этот порядок ввели еще с 2011 года. Сейчас исходя из практики накопились некоторые вопросы. Для того чтобы упростить жизнь нашим соотечественникам, и прежде всего гражданам РФ, есть целый ряд предложений, которые поддерживаются нашими профильными комитетами, в том числе Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитетом по обороне и безопасности.

Наш комитет также внимательно рассмотрел данный закон и предлагает коллегам его одобрить. Доклад окончен.

Председательствующий. Благодарю, Андрей Аркадьевич.

Вопросов и желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий РФ и Латвийской Республики от 20 декабря 2010 года». Идет голосование. Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 57 мин. 21 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

11. 542836-7 СФ принял закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры о создании Международного центра компетенций в горнотехническом образовании в г. Санкт-Петербурге (Российская Федерация) под эгидой ЮНЕСКО»

Член комитета СФ по международным делам Ольга Леонидовна Тимофеева

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры о создании Международного центра компетенций в горнотехническом образовании в г. Санкт-Петербурге (Российская Федерация) под эгидой ЮНЕСКО» – докладывает Ольга Леонидовна Тимофеева.

В нашем заседании принимает участие Анастасия Борисовна Бондаренко, статс-секретарь – заместитель Министра энергетики РФ.

Пожалуйста.

О.Л. Тимофеева, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Севастополя.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел федеральный закон о ратификации Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры о создании Международного центра компетенций в горнотехническом образовании в городе Санкт-Петербурге под эгидой ЮНЕСКО. Соглашение подписано 7 марта 2018 года в Париже. Международный центр в форме автономной некоммерческой организации будет образован на базе горного университета в Санкт-Петербурге. Такие соглашения являются для ЮНЕСКО типовыми.

В Соглашении определены условия сотрудничества между Сторонами, права и обязательства, правовой статус центра, его задачи и функции. Устав центра будет утверждаться горным университетом. Руководящим и контролирующим деятельность центра органом станет Совет управляющих с обновляемым раз в три года составом.

Соглашение направлено на реализацию государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, в которой уже предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования в размере 180 млн. рублей в год.

Соглашение заключается на шесть лет и может быть продлено по согласию Сторон.

Ратификация Соглашения будет способствовать дальнейшей интеграции российского образования в области естественнонаучных, инженерных, технологических исследований и разработок.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре ратификацию поддерживает. Заключение Правового управления положительное.

На основании изложенного Комитет по международным делам предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы?

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова. Несомненно, я поддержу этот закон, но у меня возник один вопрос. Скажите, пожалуйста (я хорошо знаю научные вузы Санкт-Петербурга), по какому критерию выбрали именно горный университет в качестве такой базы? Есть политехнический университет, технологический, есть очень передовой университет точной механики и оптики, где разрабатываются новые цифровые и IT-технологии. Почему именно этот вуз выбрали?

О.Л. Тимофеева. Потому что центр компетенций создается прежде всего в горно-техническом образовании. То есть задача как раз – повысить подготовку кадров, расширить возможность дополнительного образования прежде всего в этой области. Потому что вот эта типовая практика, о которой я сказала, как раз и предполагает создавать центры компетенций для повышения уровня и качества образования прежде всего.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Леонидовна.

Больше вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры о создании Международного центра компетенций в горнотехническом образовании в г. Санкт-Петербурге (Российская Федерация) под эгидой ЮНЕСКО». Идет голосование. Коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (12 час. 00 мин. 54 сек.)

За 161 чел. 94,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

12. 542792-7 СФ принял закон «О ратификации Конвенции между Правительством РФ и Правительством Республики Эквадор об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и Протокола к ней»

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Ахмат Анзорович Салпагаров

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Конвенции между Правительством РФ и Правительством Республики Эквадор об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и Протокола к ней» – докладывает Ахмат Анзорович Салпагаров.

В заседании участвует Юрий Иванович Зубарев, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ.

Пожалуйста, Ахмат Анзорович.

А.А. Салпагаров, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Ратифицируемые законом Конвенция и Протокол к ней подписаны в городе Сочи 14 ноября 2016 года.

Конвенция основана на Типовом соглашении об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, утвержденном Правительством РФ, и типовых моделях, рекомендованных Организацией Объединенных Наций и Организацией экономического сотрудничества и развития.

В России Конвенция применяется к налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц, в Республике Эквадор – к подоходному налогу с физических лиц и подоходному налогу с коммерческих предприятий или с других аналогичных лиц. Конвенция содержит методы устранения двойного налогообложения, специальные положения для недопущения налоговой дискриминации. Урегулированы вопросы взаимосогласительных процедур и обмена информацией.

Ратификация Конвенции будет способствовать повышению эффективности двустороннего сотрудничества и привлечению взаимных инвестиций.

Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает одобрить закон.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Конвенции между Правительством РФ и Правительством Республики Эквадор об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и Протокола к ней». Идет голосование. Прошу, коллеги, голосовать.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 25 сек.)

За 161 чел. 94,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Благодарю вас.

 

13. 12:00-12:30 «Час субъекта РФ» на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Пермский край)

Дни Пермского края в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

Выступление губернатора Пермского края Максима Геннадьевича Решетникова

Выступление председателя Законодательного Собрания Пермского края Валерия Александровича Сухих

Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентины Ивановны Матвиенко

О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Пермского края»

Зампред комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Анатольевич Шевченко

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Коллеги, переходим к рассмотрению тринадцатого вопроса – «час субъекта РФ». Сегодня у нас Пермский край. На нашем заседании присутствуют губернатор Пермского края Максим Геннадьевич Решетников, председатель Законодательного Собрания Пермского края Валерий Александрович Сухих и представители края.

Разрешите мне «час субъекта» – Пермского края на заседании Совета Федерации объявить открытым и поприветствовать наших уважаемых гостей из Пермского края. Коллеги, давайте поприветствуем. (Аплодисменты.)

Для начала смотрим видеоролик о Пермском крае.

Пожалуйста, прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.)

Бодренько так, энергично. Спасибо.

Коллеги, слово для выступления предоставляется губернатору Пермского края Максиму Геннадьевичу Решетникову.

Пожалуйста, на трибуну.

М.Г. Решетников. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Прежде всего хочу поблагодарить за возможность представить потенциал Пермского края на столь важной и представительной площадке.

Не буду объяснять, где расположен Пермский край, в ролике это было обозначено. Скажу так – с нас начинается Европа. От Перми до Москвы лететь 1 час 50 минут. В прошлом году ввели новый, современный терминал аэропорта, сейчас доделываем перроны. В общем, к нам прилетать стало и комфортно, и удобно.

По общей площади мы занимаем 23-е место в России, граничим с пятью субъектами РФ. За эти два года мы подписали три соглашения о границах. До конца года рассчитываем подписать оставшиеся два – со Свердловской областью и с Республикой Удмуртия, с которыми граничим. Эти соглашения в высокой степени готовности, поэтому рассчитываем данный вопрос в этом году закрыть.

Пермский край всегда славился индустриальной мощью, ресурсной базой. Наш край добывает 15 млн. тонн нефти, 14 млн. тонн перерабатывает один из самых современных нефтеперерабатывающих заводов в стране. 97 процентов калийных удобрений добывается у нас. Более 1000 газотурбинных установок за эти годы произведено. Буквально в этом месяце произошло важнейшее событие для всего авиапрома: сертифицирован новый двигатель ПД-14, который разрабатывался нашими учеными, пермскими учеными, и он будет производиться в Пермском крае.

Наш регион также является еще и территорией культуры. Пермский балет любят во всем крае.

Конечно, Пермский край – это не только ракеты и балет. Именно в Пермском крае более 100 лет назад был открыт первый университет на Урале, и с тех пор мы являемся крупным образовательным и научным центром.

В Пермском крае активно развивается промышленность, реализуются новые инвестиционные проекты, модернизируется производство. У нас действительно представлены крупнейшие национальные корпорации. Мощно представлен «ЛУКОЙЛ», мощно представлен «УРАЛХИМ», компания «Уралкалий». Построен и в этом году выводится на проектную мощность новый рудник с обогатительной фабрикой комбината «ЕвроХим» – это освоение новых территорий и новых месторождений калийных удобрений. Активно инвестирует в свое развитие компания «Метафракс» – более 1 млрд. евро в инвестиционный проект по строительству сложнейшего химического производства.

Развивается целюллозно-бумажная промышленность. Это и «Соликамскбумпром», который производит значительную долю газетной бумаги не только на российском, но и на мировом рынке. Строится новый ЦБК – Камский ЦБК. Развивается группа предприятий «Гознак». С нашей продукцией каждый россиянин ежедневно имеет дело – это деньги, это паспорта. Это все тоже продукция Пермского края.

Ну и, безусловно, наши машиностроение (очень мощно представлены госкорпорация «Ростех», «Объединенная двигателестроительная корпорация»), военно-промышленный комплекс, производство порохов, химия – это все Пермский край.

Отличительной особенностью нашей промышленной политики является плотное взаимодействие с крупнейшими корпорациями. Они не только развиваются у нас в крае и выпускают свою продукцию – они являются крупнейшими заказчиками на машиностроительную продукцию в крае.

У нас подписаны «дорожные карты» по внедрению продукции пермских предприятий с «Газпромом», с «ЛУКОЙЛом», с «УРАЛХИМом». Только по «Газпрому» у нас рост заказов в следующем году – плюс 20 процентов. И это самая новая, самая современная продукция. Поэтому это такая уникальная наработка нашей промышленной политики. Выстроена работа с инвесторами на всех этапах – от идеи до запуска проекта. Сейчас в крае реализуется более 20 крупных инвестпроектов почти на 400 млрд. рублей, создается 6 тысяч новых рабочих мест.

Мы являемся, как было сказано в ролике, лидером IT-кластера (по уровню развития цифровой экономики мы входим в десятку самых развитых регионов), 14 тысяч только IT-сотрудников у нас насчитывается в этих компаниях. Ну и вы знаете, что в стране существуют два крупных телекоммуникационных оператора, оператора широкополосного доступа – это «Ростелеком», государственная компания, и «Эр-Телеком», бренд «Дом.ru», – это пермская компания, которая была создана в Перми, которая выросла из Перми и которая управляется из Перми. Также (как в ролике было показано) действительно одна из наших новых звезд российской экономики – компания «Промобот», которая экспортирует сервисных роботов в 26 стран мира и сейчас активно развивается. И очень много компаний, которые производят программное обеспечение. В частности, вы тоже каждый день сталкиваетесь с продукцией пермских компаний. К примеру, разработка для голосования, для вашей работы, – это тоже разработка пермской компании. И таких моментов достаточно много.

Край существенно продвинулся в цифровизации. У нас очень мощные проекты по цифровизации в социальных сферах – в здравоохранении, в образовании, в ЖКХ, в транспорте. Реализуется несколько проектов, связанных с «умным» городом и «умным» светом. И, конечно, мы очень плотно занимаемся цифровизацией собственных процессов. У нас внедряется система цифровизации госзакупок, и со следующего года не только краевые учреждения и краевые заказчики, но и все муниципалитеты будут осуществлять закупки в единой системе, с едиными стандартными требованиями, с конкурсной документацией, которая будет формироваться по многим позициям автоматически. То есть ни один заказчик там уже ни одной запятой поправить не сможет. Соответственно, это все существенно увеличивает конкуренцию, и при помощи этой системы в этом году экономия от госзакупок в крае превысит 2 млрд. рублей.

Одновременно с этим мы внедряем единую систему бухгалтерского учета во всех учреждениях края – и на краевом, и на муниципальном уровнях. Следующий шаг – это централизация бухгалтерии. Оценка экономического эффекта от этой меры приближается к 200 млн. рублей (170 миллионов – сейчас оценка) только за счет повышения внутренней эффективности тех процессов, которые есть.

Поэтому цифровизация для нас – это способ повысить собственную эффективность, а также способ сжать пространство (край у нас большой), способ приблизить социальные услуги к людям, а также повысить эффективность работы социальной сферы.

Самый яркий пример. У нас в социальной сфере приоритет номер один – это здравоохранение. Мы эти полтора года активно занимались первичным звеном – поликлиническим звеном. Мы внедряли там электронную (цифровую) карту, мы изменяли бизнес-процессы. В результате, коллеги, нам удалось при тех же ресурсах, при тех же затратах, при том же количестве людей на 20 процентов увеличить производительность труда. То есть просто больше приемов участковые врачи проводят, и время ожидания приема участкового врача у нас сократилось с 14 дней до двух дней, то есть на всей территории края не больше двух дней теперь ожидают приема участкового врача. И существенно увеличилась доля пациентов, принятых по предварительной записи, то есть тех, кто записывается через Интернет или через call-центры.

Сейчас у нас основная задача в здравоохранении – это борьба с онкологическими и кардиологическими заболеваниями (это две основные причины высокой смертности). По онкологии создаем трехуровневую систему помощи: первый уровень – это первичные кабинеты, второй – межмуниципальные центры и третий – краевой онкоцентр. По краевому онкоцентру планируем строительство крупных объектов. Но здесь будем просить и вашей поддержки, потому что в рамках национального проекта пока предполагается, что онкоцентры все-таки будут создаваться там, где их нет совсем. Но в ряде крупных субъектов, очевидно, требуется поддержка в обновлении их базы.

Значительно нарастили финансирование дорожной отрасли, и тоже не без поддержки федерального центра. Хорошо продвинулись по программе «Безопасные и качественные дороги», но, как выяснилось, слишком хорошо продвинулись. У нас уровень нормативного состояния региональных дорог превысил 61 процент, и в результате (иногда такое бывает у нас – эффективность наказывается)… Поэтому, вы знаете, те регионы, у которых уровень нормативного состояния дорог свыше 50 процентов, оказались исключены из национального проекта. Наверное, это не совсем правильно, и мы до Минтранса тоже эту позицию доносили.

Просим вашей поддержки, чтобы все-таки были более справедливые подходы и те регионы, которые активно занимались своими дорогами, не были наказаны невыделением средств в рамках национального проекта.

Со следующего года внедряем новую, современную транспортную модель. Вообще, тема общественного транспорта и доступности территорий – это в том числе и вопрос доступности социальных услуг. И запрос на хороший общественный транспорт – это запрос не только столиц, не только Москвы и Санкт-Петербурга, это запрос всех и городов, и небольших поселков. Поэтому мы переходим от системы распределения маршрутов к централизованному заказу транспортной работы.

Но что здесь хотим попросить? При таком переходе критической является возможность контролировать нелегальных перевозчиков, потому что, если будут нелегальные перевозчики, вся система не заработает. К сожалению, сейчас контроль за нелегальными перевозками на муниципальном и межмуниципальном уровнях относится к полномочиям Федерации, полномочиям Ространснадзора. Считаем правильным дать возможность субъектам самостоятельно исполнять эти полномочия. Ради бога, не просим ни копейки, дайте только возможность это делать нам самостоятельно. Это действительно будет большой шаг вперед.

Коллеги, регламент очень жесткий. Остановлюсь на основных предложениях.

Первое – тема межбюджетных отношений и выпадающих доходов, с которыми мы сталкиваемся. К сожалению, за последние несколько лет в результате тех решений, которые были приняты на федеральном уровне, только из краевого бюджета у нас ушло 46 млрд. рублей, половина краевого бюджета. Мы, конечно, пытаемся сами закрыть потери, увеличить свою доходную базу: отменили льготы по налогу на прибыль, перевели исчисление налога на имущество от кадастровой стоимости, повышаем транспортный налог, то есть активно работаем со своей налогооблагаемой базой, но… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Пожалуйста.

М.Г. Решетников. Если можно, постараюсь в течение двух минут закончить.

Председательствующий. Пожалуйста.

М.Г. Решетников. Но, к сожалению, принятое решение по налогу на движимое имущество, как вы знаете, очень сильно подкосило регионы. Да, Министерство финансов сейчас это компенсирует нам. Но, во-первых, потери, которые компенсирует Министерство финансов, рассчитаны по ставке 1,1 процента, в то время как у многих регионов была заложена ставка, которая была предусмотрена законом, – 2,2 процента. То есть нам компенсируют половину. И дальше из той компенсации, которую нам дают, примерно треть нам дают стабильные налоговые источники на будущее, а две трети нам закрывают, как вы знаете, дотации в этом году. Соответственно, вопрос по 2020 и 2021 годам не урегулирован, и мы до конца не понимаем, что будет с нашим бюджетом.

Поэтому, уважаемые коллеги… Наверное, сейчас ничего большего мы не получим, и так получили, в общем, может быть, даже где-то больше, чем могли бы. Но тем не менее просим просто не забыть про 2020 и 2021 годы, когда будет формироваться бюджет, чтобы нам это не «простили», как это получилось с 1 процентом налога на прибыль.

Ну и в целом, конечно, обратите внимание, насколько существенно изменилось распределение пропорций. Буквально пять лет назад, на примере Пермского края, распределение налогов было 46 на 54, сейчас – 34 на 66. Идет процесс централизации средств на федеральном уровне. Конечно, в условиях, когда будут реализованы национальные проекты и значительная часть придет к нам в регионы, мы многие вопросы решим. Но явно, что с федерального уровня федеральные министерства не смогут увидеть каждую проблему в регионе. Поэтому все-таки, мне кажется, вектор на централизацию где-то должен остановиться. Какие-то средства у регионов надо оставлять, потому что иначе мы не сможем решать те локальные, но очень важные для людей проблемы, которые у нас есть.

Следующий момент, который хочу отметить. Многие программы, в том числе и национальные проекты, требуют активной работы на местном уровне, в том числе и на уровне поселений. Но давайте честно признаем, что практика разделения «районы – поселения», в общем, себя не зарекомендовала. К сожалению, на поселенческом уровне мы предъявляем те же требования – тот же закон № 44, тот же Бюджетный кодекс, тот же Налоговый кодекс, то же законодательство по защите конкуренции, по управлению имуществом и так далее. Мы не можем там найти людей, которые смогут это все эффективно выполнять.

На краевом уровне мы сейчас инициировали (и люди это поддерживают) процесс преобразования муниципальных районов в городские округа – это способ отказаться от поселенческого уровня. Но это возможно там, где у нас есть городское поселение. При этом у нас достаточно много сельских округов.

Давайте внесем в законодательство изменения и дадим возможность формировать сельские округа без поселений, при этом никакого диктата с федерального уровня не надо, регионы сами определят ту модель, которая нужна. Там, где поселения работают, останется поселенческий уровень, там, где эффективней централизация и укрупнение, идем в укрупнение.

Более того, тема укрупнения муниципалитетов имеет еще одну сторону, о которой мы не говорим. Вот на примере Пермского края могу сказать, что есть ряд районов, где средняя численность работников учреждений культуры составляет 3,5 человека. Вы только вдумайтесь: самостоятельное учреждение – 3,5 человека. Почему? Потому что свое поселение. Клуб в виде бюджетного учреждения, там есть директор, там есть бухгалтер, наверное, завхоз есть, ну и половинка – наверное, это тот человек, оформленный на полставки, который занимается собственно оказанием услуг в сфере культуры. Когда мы это все централизуем, деньги в системе останутся, но они пойдут уже на оказание конкретных услуг, конечных услуг людям, а не на административно-управленческий персонал. Поэтому нам очень важно заниматься эффективностью на микроуровне и снимать те барьеры, которые есть.

В 2023 году столица нашего края отметит 300-летие. Для нас это шанс добиться преобразований. Но в градостроительной политике, когда ты реализуешь крупные проекты, то спотыкаешься о систему нашего градостроительного, так сказать, нормирования, проектирования, генпланов и так далее. Ее надо упрощать, коллеги, она очень сложная, она нацелена на удержание ситуации. Как правило, все-таки наши генпланы, правила землепользования и застройки далеки от идеала, процедуры очень сложны. Поэтому есть единое понимание и у министерства (и на заседании комитета мы это обсуждали, и нас поддержали), что все-таки необходимо упростить эти процедуры, генпланы и ПЗЗ, во многом как-то найти вариант объединения их в единый документ. Тоже это просим поддержать (в решении это отражено). Многие регионы это поддержат.

Ну и, наконец, само преобразование города. У нас запланирован ряд крупных проектов, коллеги. И, конечно, мы, честно говоря, рассчитываем в основном на собственные силы, потому что… ну, в общем, все реалисты, все понимаем. Но есть один объект, которого люди ждут давно (и очень важно, чтобы (микрофон отключен) Правительство РФ при формировании федерального бюджета его поддержало), – это строительство театра оперы и балета. Просим поддержать.

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон.

М.Г. Решетников. Заканчиваю, заканчиваю, Валентина Ивановна. Понимаю, что злоупотребляю, но исключительно в позитивном смысле. (Аплодисменты.)

Просим поддержать строительство театра оперы и балета – это важнейший для края проект.

Коллеги, в заключение хотелось бы поблагодарить за вашу работу, за работу в комитетах, потому что все предложения, с которыми край вышел, были обсуждены и поддержаны. Коллеги выражали крайнюю заинтересованность в обсуждениях. Огромное вам спасибо.

И отдельные слова благодарности хочу высказать своим коллегам в Законодательном Собрании Пермского края с этой трибуны: то, что мы реализуем крупные программы, то, что мы всерьез об этом не только говорим, но и это делаем, – это залог нашей конструктивной работы в первую очередь с депутатами законодательного собрания, муниципалитетами, федеральными органами власти. Поэтому в крае на сегодняшний момент сложилась эффективная команда, которая ставит самые амбициозные цели и способна их достигать. Спасибо большое. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Коллеги, я думаю, вы со мной согласитесь. Вот образ нового такого руководителя: умный, креативный, с предложениями, идеями, с «новым дыханием». Очень приятно было слушать Ваш доклад, правда. Спасибо Вам большое. (Аплодисменты.)

Валерий Александрович Сухих, пожалуйста. Вам на две минуты сократим время, потому что губернатор уже все сказал. Пожалуйста, покороче. Второй раз комплименты не буду говорить.

В.А. Сухих, председатель Законодательного Собрания Пермского края.

Продолжу.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Да, действительно у нас, в Пермском крае, сложилось эффективное взаимодействие между органами исполнительной и законодательной власти, и это позволяет шаг за шагом решать многие проблемные вопросы и задачи, которые стоят перед регионом.

В прошлом году была принята программа развития Пермского края на ближайшие пять лет. Важно, что в формировании этого стратегического документа активное участие принимали как депутатский корпус, так и наши избиратели. Своей ключевой задачей считаем создание законодательной базы для реализации этой программы. Конечно, нужна и стабильная финансовая база. Что мы для этого делаем?

Первое – приняли бюджет на трехлетний период. Это значит, что муниципалитеты получают деньги и могут реально планировать свою работу на три года вперед, реализовывать стратегические программы, исполнять обещания, которые давали людям. Такой подход позволяет и государственным заказчикам заключать контракты на три года. На наш взгляд, такого горизонта планирования не хватает во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами РФ.

Второе – сумели сохранить социальную направленность бюджета: 70 процентов – это социальные расходы. Но в то же время в 2,5 раза удалось нарастить бюджет развития. Сознательно пошли на умеренный дефицит, чтобы сохранить набранные темпы и продолжить строительство детских садов, школ, больниц и спортивных объектов.

Третье – для выравнивания устойчивости регионального бюджета и нивелирования последствий налоговой политики, которую проводит федеральный центр, осуществили налоговый маневр. Было непросто, но сделали. Ожидаем, что эти налоговые инициативы позволят реализовывать крупные инвестиционные проекты в крае.

Как уже было сказано, в Прикамье активно идут процессы укрупнения территорий. Люди проявляют инициативу, мы, со своей стороны, обеспечиваем законодательную базу. Предусмотрели финансовую страховку преобразованным муниципальным территориям. Объединение не уменьшит объемы финансирования, которое поступит из краевого бюджета. Кроме того, ввели дополнительную поддержку по принципу «рубль на рубль» – на каждый рубль, сэкономленный на муниципальном управлении, даем сверху рубль из краевого бюджета. При этом предусмотрели длинные переходные периоды, заранее объявили правила игры. Одним словом, выстраиваем взаимодействие с муниципалитетами так, как хотели бы, чтобы к нам относился федеральный центр.

Как народные избранники, мы обеспечиваем обратную связь с населением, законодательно решаем конкретные проблемы, которые стоят перед жителями, – при этом нередко выступаем первопроходцами. Вот лишь некоторые примеры.

Чтобы решить проблему людей, которые стали жертвами недобросовестных застройщиков, в прошлом году приняли первыми в стране закон, касающийся обманутых дольщиков, разработали механизм материальной поддержки и достройки проблемных объектов. В результате один объект уже строится, два – в проектировании, и еще два пошли по этому пути.

Для нашего края актуальным является вопрос, касающийся рождения первого ребенка. Мы стали первым в стране регионом, где предусмотрена единовременная выплата для молодых родителей, объем которой составляет 60 тыс. рублей. Мы первыми предусмотрели механизм прямой компенсации за взносы на капитальный ремонт для пенсионеров в возрасте от 70 лет – этой категории платеж за капремонт рассчитывается уже за вычетом компенсации.

В центре внимания и вопросы развития экономики. Когда Пермский край сделал ставку на цифровизацию, оперативно создали законодательную базу, чтобы обеспечить темпы опережающего развития. Для управляющих компаний и резидентов, которые работают в технопарках, установили льготные условия налогообложения прибыли и имущества.

Мы много, долго и интересно можем рассказывать о своей работе, об успешном взаимодействии между ветвями власти, задачах и перспективах, которые стоят перед Пермским краем. К сожалению, регламент, который должен уважать каждый законодатель, ограничивает эту возможность.

Поэтому в заключение хочу поблагодарить Вас, Валентина Ивановна, всех сенаторов и сотрудников Аппарата Совета Федерации за подготовку и участие в Днях Пермского края в Совете Федерации. Рассчитываем на вашу поддержку, дальнейшее плодотворное сотрудничество на благо жителей Пермского края и всей России. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, Валерий Александрович.

Коллеги, очень важно, когда законодательная власть и исполнительная власть работают как одна команда, создавая благоприятные и деловой климат, и инвестиционный климат – и это видят граждане и ценят.

Владимир Михайлович Джабаров, Вы решили напомнить, что Вы в зале присутствуете или как?

В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.

У меня конкретный вопрос.

Председательствующий. Да, мы увидели, что Вы в зале.

В.М. Джабаров. Спасибо.

Председательствующий. Вопросы мы не задаем на «часе субъекта».

В.М. Джабаров. Все, снимаю.

Председательствующий. Да, извините.

Коллеги, позвольте, я также несколько слов скажу. Прежде всего, хочу поблагодарить и губернатора, и председателя регионального парламента – Законодательного Собрания Пермского края за такую серьезную и основательную подготовку к Дням субъекта, за активно проведенную работу в комитетах, за очень интересные доклады. Спасибо большое, это важно.

Пермский край, мы знаем, расположен в самом сердце Евразии, обладает значительным природным, экономическим, научным, человеческим потенциалом. Край входит в двадцатку регионов – лидеров по размеру валового регионального продукта и находится в числе передовиков по уровню цифровизации экономики.

Сегодня такой большой, экономически мощный регион возглавляет один из самых молодых губернаторов страны, мы уже говорили об этом. Но важно, что Максим Геннадьевич – уроженец Перми, начинал именно здесь свою профессиональную карьеру, поэтому не понаслышке знает и слабые, и сильные стороны края – что называется, где родился, там и пригодился. В минувшем году на выборах губернатора он получил рекордную поддержку граждан, набрав более 80 процентов голосов избирателей. Это, конечно, огромное доверие, но это и огромная ответственность – как это доверие не растерять, как его укрепить, как оправдать надежды жителей Пермского края. И сегодня, по оценкам и опросам, Максим Геннадьевич удерживает высокий уровень доверия.

Хочу пожелать Вам так дальше держать.

Социально-экономическая ситуация в регионе поступательно улучшается. В минувшем году после четырехлетних стагнации и спада возобновился и достиг, в общем-то, таких заметных темпов промышленный рост, и, что очень радует, наибольший подъем отмечен в обрабатывающих отраслях. В значительной степени это результат, конечно же, и модернизации производственных мощностей, создания современных предприятий, дополнительной загрузки ВПК и других отраслей. Только в рамках реализации плана по импортозамещению в регионе появились новые производства фармацевтической, текстильной промышленности, металлургии, нефтехимии и других.

Конкурентным преимуществом региона представляется наличие мощной научно-образовательной базы, об этом говорил уже губернатор. Благодаря этому Пермский край стал одним из ключевых инновационных центров России, особенно в области информационно-коммуникационных технологий и робототехники. Если у меня правильная информация (мы видели это на выставке без детализации), одна из крупнейших пермских компаний выпускает уже роботов-гидов, роботов-консультантов и даже роботов-учителей. Насчет роботов-учителей у меня сомнения большие – правильно ли это? Но то, что эти роботы уже имеют экспортный потенциал, радует.

Создающиеся в регионе технопарки в сфере высоких технологий, уверена, конечно же, станут мощным драйвером инноваций не только в Прикамье.

Таким прорывом экономическим, на что нас настраивает президент, должно стать строительство в Пермском крае первого в России комплекса по созданию новых авиационных двигателей большой тяги. Наладить выпуск планируется уже к 2023 году. Конечно, это откроет уникальные возможности для всего отечественного авиапрома.

Верный акцент, на мой взгляд, делается на поддержку сельского хозяйства. Проведенные в минувшем году модернизация и строительство 19 молочных комплексов уже позволили существенно нарастить объемы производства молока. В этом году в инвестиционный портфель включено более 50 проектов в области животноводства, растениеводства. Конечно же, успешная их реализация позволит региону преодолеть некоторый спад производства сельхозпродукции, частью он объективный.

Инфраструктура здравоохранения. Я очень рада, что лично губернатором, законодательным собранием, руководством уделяется внимание развитию этой сферы, и хорошо, что ремонтируются действующие и строятся новые медицинские учреждения, обновляется парк санитарного транспорта. На территории краевого перинатального центра построена вертолетная площадка, это не развлечение, это скорость, возможность ускорения доставки больных в клинику. И поэтому, по опросам, удовлетворенность населения Прикамья качеством медицинской помощи выросла примерно на треть. То есть вот эти усилия дают результат, по оценке населения.

Мне кажется, хорошее начинание – и первый в России бесплатный прокат уникальной медицинской техники для тяжелобольных детей. Можно было бы этот пример, как и многие другие в Пермском крае, распространить и на другие регионы.

Но не без проблем, хотя такой позитивный настрой у губернатора – это правильно, люди должны действительно видеть свет в конце туннеля и нужно на позитиве строить свою работу. Тем не менее нельзя не говорить и о проблемах. В частности, это непростое положение моногородов. Этому уделяется внимание, но тем не менее многие градообразующие предприятия находятся на грани банкротства или уже практически закрыты, и тысячи людей лишились работы, постоянного заработка. Руководство региона уделяет внимание перепрофилированию моногородов, развитию новых производств, на базе монопоселений создаются территории опережающего социально-экономического развития. Одна такая территория уже начала действовать в городе Чусовом. Возможно, в обозримом будущем такой статус получат еще три города. В общем, нельзя бросать людей, нельзя бросать моногорода. Но у нас и на федеральном уровне есть соответствующая программа – надо требовать соответствующей поддержки и на федеральном уровне.

Проблема кадров (учителей, врачей) на селе существует, Вы о ней говорили. Нужны дополнительные меры для ее решения. Хотя детская смертность осталась в нормальных пределах, тем не менее она несколько выросла. Надо разбираться в причинах. Надо понимать, что еще нужно сделать, чтобы остановить превышение смертности над рождаемостью, снижение количества граждан, проживающих в Пермском крае. И, конечно, демография. Она несколько ухудшается – не катастрофически, но все-таки снижается количество рожденных детей. Коллеги, вот это не понятно. Давайте-ка… Молодые руководители, молодое население. Давайте мотивировать людей. Давайте больше рожать граждан для такого уникального региона, каковым является Пермский край.

Болезненная проблема, и не только для Пермского края, – незаконная вырубка леса. По оценкам экспертов, насколько я знаю, в прошлом году общий ущерб составил более 500 млн. рублей. За последние пять лет ситуация начала улучшаться, но в минувшем году опять был зафиксирован рост незаконной вырубки леса.

Я хочу обратиться к коллеге Майорову, председателю Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Мы на одном пленарном заседании дали Вам поручение. Давайте разбираться с руководителем лесного хозяйства.

Коллеги, катастрофа! Во всех субъектах это происходит. Принят закон о посадках для возмещения вырубки – никто это не контролирует. Никаких посадок нет, а если есть, то количество посаженных деревьев не соответствует объему вырубки. Руководство Пермского края в ходе Дней субъекта и сегодня на заседании внесло целый ряд очень интересных предложений, которые заслуживают включения в постановление правительства. Может быть, вы предложите и по лесу, что надо делать. Понятно, полномочий у вас мало, это федеральные полномочия. Но закрывать глаза на это – просто преступление. Давайте вместе думать, как эту ситуацию исправлять.

В сфере культуры очень многое делается, богатое культурное наследие. Пермский край вообще претендовал отнять у Санкт-Петербурга статус культурной столицы. Этого, конечно, мы не допустим, но в то же время нельзя не отметить усилия региона. Коллеги, на премьерные спектакли пермского театра, Международный Дягилевский фестиваль ценители со всего мира приезжают. Фестивали «Пермский период. Новое время», «Российская студенческая весна», много-много чего полезного, красивого, интересного. И давайте мы с Советом Федерации все-таки возьмем шефство над завершением строительства театра оперы и балета. Давайте запишем это в постановление. (Аплодисменты.)

Ноги в руки, сенаторы от Пермского края, Председатель Совета Федерации, другие руководители, будем и на стройку приезжать, может быть, поработать. Но давайте (правда, я без шуток говорю) мы возьмем это «на прицеп».

Что касается финансового положения, хочу отметить позитив (надеюсь, у меня правильные цифры): коллеги, это, наверное, единственный пример в России, когда за восемь месяцев этого года существенные изменения претерпела структура долга. Все коммерческие банковские кредиты – 9 миллиардов – были погашены. И сегодня 99,9 процента – бюджетные кредиты (правильно?). Это опять-таки умная, правильная, настойчивая политика руководства края. Другим регионам надо на этот подход равняться.

Но здесь была высказана тревога в отношении выпадающих доходов.

Евгений Викторович, Сергей Николаевич Рябухин, коллеги, занимайтесь. Почему вместо 2,2 – 1,1? Кто сказал, что надо в два раза уменьшить объем компенсации? До сих пор нет точных расчетов, а сколько же в каждом субъекте и в целом по России будут по этой норме льготы по налогу на движимое имущество. Ну, по-моему, вот это очередная афера, ничего не проверено, не просчитано. Ну, как бы мы не поплакали потом. Что будут делать регионы? Поэтому считаем, держим на контроле, добиваемся увеличения объемов компенсаций. И, конечно же, желательно, чтобы это были постоянные налоговые доходы. Ну, хватит опять регионы ставить на колени! Да, сегодня дадут дотацию, а в следующем году неизвестно – уменьшат, ухудшат, урежут.

Коллеги, это серьезная работа комитета. Прошу меня постоянно об этом информировать.

Мы уже точно выбились из регламента, буду завершать. Я хочу сказать, что многое делается, многое сделано уже в Пермском крае. Это в первую очередь заслуга жителей Пермского края, всех тех, кто трудится в Пермском крае, вносит свой вклад в его развитие. Но это, конечно, коллеги, и результат умной, эффективной работы руководящего состава, команды в широком смысле – от губернатора, председателя законодательного собрания до муниципальных депутатов. И это правильно, в таком же духе надо действовать дальше.

В рамках проведения Дней Пермского края состоялись расширенные заседания профильных комитетов с участием представителей региона. Мне все председатели комитетов доложили, что было очень заинтересованное, подчас острое, дискуссионное обсуждение. Но все конструктивные предложения и рекомендации надо отразить в итоговом документе, в нашем постановлении. Мы, безусловно, обеспечим контроль и исполнение.

Вот во всем Пермский край выходит в лидеры, даже в футбол пытался обыграть Совет Федерации, пока не получилось – счет 4:3. Есть над чем работать. А в волейбол вообще не умеете играть. А как же перепасовки? Ну, давайте подтягивайтесь. В волейбол со счетом 3:0 сыграли.

Так что те, кто на балконе (вы нас видите и слышите), улучшайте спортивную форму.

Коллеги, еще раз хочу поблагодарить руководство Пермского края за плодотворную работу, пожелать больших новых успехов. Спасибо.

И слово предоставляется первому заместителю председателя комитета по федеративному устройству Андрею Анатольевичу Шевченко. Пожалуйста.

А.А. Шевченко, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне поздравить наших коллег с успешным проведением Дней субъекта и поблагодарить Решетникова Максима Геннадьевича, Сухих Валерия Александровича и всю делегацию Пермского края за совместную системную подготовку Дней субъекта в Совете Федерации.

Отдельная благодарность нашим уважаемым коллегам Пушкову Алексею Константиновичу и Климову Андрею Аркадьевичу.

Уважаемые коллеги! Пять комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены на обсуждение. По итогам расширенных заседаний комитетов мы подготовили проект постановления Совета Федерации. Предлагаю сегодня проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Пермского края» принять за основу, доработать его с учетом Вашего выступления, уважаемая Валентина Ивановна, выступлений губернатора и председателя законодательного собрания. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.

Коллеги, нет возражений принять предложенный проект постановления за основу, потом доработать и принять окончательно на следующем заседании? Нет.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Пермского края» (документ № 508) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 43 мин. 24 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ну и уже по хорошей традиции за действительно замечательные результаты работы с пожеланиями будущих успехов Решетникову Максиму Геннадьевичу, губернатору Пермского края, объявляется благодарность председателя. Позвольте ее вручить. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Благодарности Председателя Совета Федерации также удостоен председатель Законодательного Собрания Пермского края Сухих Валерий Александрович.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Коллеги, еще раз благодарим представителей Пермского края. Успехов! До новых встреч! Всего доброго! Спасибо.

Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты юридического факультета Московского государственного университета имени Ломоносова. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

 

14. 419214-7 СФ принял закон «О признании утратившей силу части третьей статьи 24 Федерального закона „О пожарной безопасности“ (в части повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы)

Член комитета СФ по обороне и безопасности Франц Адамович Клинцевич

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Продолжаем нашу работу.

Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О признании утратившей силу части третьей статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» – докладывает Франц Адамович Клинцевич.

В нашем заседании участвует Алексей Михайлович Серко, статс-секретарь – заместитель Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пожалуйста, Франц Адамович.

Ф.А. Клинцевич, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект рассматриваемого федерального закона внесен Правительством РФ. Федеральный закон направлен на совершенствование регулирования правовых отношений при выполнении работ и оказании услуг в области пожарной безопасности.

Данным законом отменяется положение Федерального закона «О пожарной безопасности», в соответствии с которым средства, полученные от оказания работ и услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, направляются в доход федерального бюджета.

Реализация федерального закона предполагает перевод договорных подразделений из казенных учреждений в бюджетные учреждения, что, в свою очередь, позволит повысить уровень их материально-технического обеспечения и оснащения современными средствами пожаротушения.

Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Спасибо, Франц Адамович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О признании утратившей силу части третьей статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности». Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 46 мин. 34 сек.)

За 144 чел. 84,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

15. 500482-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах“ (о предоставлении концессионерам права на принятие к вычету сумм НДС по товарам (работам, услугам), приобретенным за счет бюджетных инвестиций)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Андрей Николаевич Епишин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Пятнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект закона внесен в том числе нашим коллегой – членом Совета Федерации Виктором Алексеевичем Озеровым.

Законом предоставляется право организациям – концессионерам, реализующим проекты по строительству (реконструкции) автомобильных дорог за счет бюджетных инвестиций, полученных из бюджетов субъектов РФ на основании концессионных соглашений, заключенных до 1 января 2018 года, не восстанавливать до 1 января 2023 года принятые к вычету суммы налога на добавленную стоимость по приобретенным за счет таких бюджетных инвестиций товарам, работам и услугам.

Предлагается одобрить рассматриваемый закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Вопросов по закону нет, желающих выступить также нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах».Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 47 мин. 43 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

16. 512599-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса РФ» (об освобождении от налогообложения налогом на добавленную стоимость работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Андрей Николаевич Епишин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса РФ» – также докладывает Андрей Николаевич Епишин.

На обсуждении данного закона с нами Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ.

А.Н. Епишин. Проект закона был внесен правительством в соответствии с перечнем поручений президента по итогам заседания президиума Государственного совета РФ.

На территории РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования по единым тарифам. Вместе с тем перевозки пассажиров, осуществляемые на основании государственных или муниципальных контрактов, не входят в перечень операций, не подлежащих налогообложению. В целях устранения коллизии представляется целесообразным внести соответствующее дополнение в пункт 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ.

Предлагается одобрить рассматриваемый закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса РФ».

Результаты голосования (12 час. 48 мин. 49 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

17. 262341-7 СФ принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»

Член комитета СФ по экономической политике Юрий Викторович Федоров

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Семнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» – докладывает Юрий Викторович Фёдоров.

На обсуждении данного вопроса с нами Аристов Сергей Алексеевич, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ.

Ю.В. Фёдоров, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Законом устанавливается, что деятельность по перевозкам пассажиров автобусами подлежит лицензированию. На сегодня такие перевозки также лицензируются, но существует исключение – перевозки пассажиров по заказу. И этим исключением пользуются недобросовестные перевозчики. Предлагается отменить это исключение и лицензировать все перевозки пассажиров автобусами.

Кроме того, для физических лиц, эксплуатирующих автобусы, вводятся требования оснащать транспортные средства тахографами, соблюдать установленный режим труда и отдыха, соблюдать утвержденные Минтрансом России правила обеспечения безопасности перевозок.

Реализация перечисленных мер позволит повысить безопасность на дорогах и снизить число ДТП с участием автобусов.

Прошу закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Викторович. Ваш доклад оснований для вопросов не оставил коллегам. Желающих выступить тоже нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Результаты голосования (12 час. 50 мин. 02 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

18. 527489-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ в части установления максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы физических лиц»

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Ростислав Эрнстович Гольдштейн

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Восемнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ в части установления максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы физических лиц» – докладывает Ростислав Эрнстович Гольдштейн.

На обсуждении вопроса с нами Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ.

Р.Э. Гольдштейн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством РФ. Законом устанавливается размер суммы полевого довольствия, которая освобождается от налогообложения. Сумма составляет не более 700 рублей за каждый день нахождения в полевых условиях. Суммы свыше 700 рублей подлежат обложению налогом на доходы физических лиц, который поступает в региональные бюджеты.

Коррупциогенные факторы в данном законе не выявлены.

Прошу закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Ростислав Эрнстович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ в части установления максимального размера полевого довольствия, освобождаемого от обложения налогом на доходы физических лиц».

Результаты голосования (12 час. 50 мин. 57 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

19. 475538-7 СФ принял закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона „Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ“

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Валерий Владимирович Семенов

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» – докладывает Валерий Владимирович Семёнов.

На обсуждении с нами по-прежнему статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ Юрий Иванович Зубарев.

В.В. Семёнов. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством РФ. В соответствии с законом организации, получившие в установленном порядке статус участника проекта, получают преимущества в части освобождения от уплаты налогов по принципу «Сколково» – налога на прибыль организаций (до 10 лет либо до достижения установленного уровня), налога на добавленную стоимость, налога на имущество организаций, земельного налога – и от уплаты государственной пошлины по ряду направлений. Законом установлено, что в течение 10 лет к участникам применяются пониженные тарифы страховых взносов.

Реализация положений закона, по мнению комитета, может привести к сокращению доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Но учитывая, что закон направлен на создание благоприятных условий для ведения исследовательской деятельности и практического применения научных достижений, комитет предлагает его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием Федерального закона «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Результаты голосования (12 час. 52 мин. 35 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

20. 390319-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Андреевич Журавлев

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – докладывает Николай Андреевич Журавлёв.

Н.А. Журавлёв, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект данного закона был внесен нашими коллегами Галиной Николаевной Кареловой, Ильясом Магомед-Саламовичем Умахановым, Любовью Николаевной Глебовой, а также депутатом Госдумы Вячеславом Алексеевичем Никоновым. Закон направлен на оптимизацию закупочных процедур государственных и муниципальных научных организаций. Такие организации включаются в перечень заказчиков, которые смогут осуществлять закупки у единственного поставщика.

Таким образом, научные организации наряду с государственными учреждениями культуры, занимающимися объектами культурного наследия, государственными образовательными организациями, организациями для детей-сирот и другими получат право осуществлять закупки у единственного поставщика в размере, не превышающем 50 процентов совокупного годового объема закупок заказчика, и в рамках 20 млн. рублей в год. И плюс традиционное ограничение в размере 400 тыс. рублей на одну закупку.

Принятие закона поможет научным организациям оперативнее проводить закупки, например, расходных материалов для научных исследований по упрощенной процедуре.

Комитет рассмотрел данный закон и рекомендует палате его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Вопросов нет, желающих выступить нет еще и по той причине, что это действительно была просьба наших коллег из регионов, активно поддержанная руководством Совета Федерации и инициированная нами. Можно сказать, что это был наш законопроект, уже представленный в виде закона.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Результаты голосования (12 час. 54 мин. 22 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

21. 458600-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ (в части исключения из сферы применения Федерального закона отношений, связанных с приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ, товариществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов и отношений, возникающих при осуществлении совместной инвестиционной деятельности на основании договора инвестиционного товарищества)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Андреевич Журавлев

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – также докладывает Николай Андреевич Журавлёв.

С нами на обсуждении данного закона Лавров Алексей Михайлович, заместитель Министра финансов РФ.

Пожалуйста.

Н.А. Журавлёв. Проект данного закона был внесен правительством. Закон исключает из сферы применения закона № 223 отношения, связанные с приобретением долей в уставном капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов. Подразумевается, что данные сделки не осуществляются для реализации целей, которые предусмотрены законом № 223, то есть они не относятся к цели регулирования хозяйственной деятельности отдельных видов юридических лиц, а по сути относятся к регулированию отношений собственности.

Также из-под действия закона № 223 выводятся правоотношения, возникающие при осуществлении совместной инвестиционной деятельности на основании договора инвестиционного товарищества. И это позволит расширить и сферу использования договоров инвестиционного товарищества, так как сейчас лица, не являющиеся заказчиками, отказываются вступать в инвестиционные товарищества с заказчиками, поскольку в таком случае они тоже будут подпадать под действие закона № 223.

Комитет рассмотрел данный закон и рекомендует его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Вопросов нет, желающих выступить тоже нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 55 мин. 52 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

22. 517377-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“ (в части сокращения сроков принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал)

Член комитета СФ по социальной политике Валентина Александровна Петренко

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцать второй вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» – докладывает Валентина Александровна Петренко.

На обсуждении данного закона с нами Вовченко Алексей Витальевич, первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.

В.А. Петренко. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон вносит изменение в Федеральный закон № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому установленный месячный срок для принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал сокращается до 15 дней с даты приема заявления о его выдаче. Это первое.

И второе. Одновременно сокращается с 14 до пяти дней срок рассмотрения запросов территориального органа Пенсионного фонда РФ, направленных в соответствующие органы, в распоряжении которых находятся информация о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче сертификата на материнский капитал.

Далее. В случае непоступления в срок ответов на запросы Пенсионного фонда предусматривается возможность приостановления на один месяц срока, необходимого для принятия решения.

Данный федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет по бюджету и финансовым рынкам одобрил данный федеральный закон. Комитет по социальной политике также единогласно принял такое же решение.

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Результаты голосования (12 час. 57 мин. 54 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

23. 231429-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 49 и 50 Федерального закона „О прокуратуре РФ“ и статьи 40 и 41 Федерального закона „О Следственном комитете РФ“ (в части предоставления жилья на период прохождения военной службы)

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцать третий вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 49 и 50 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и статьи 40 и 41 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» – докладывает Александр Богданович Карлин.

А.Б. Карлин, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Представленный закон направлен на совершенствование механизма обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ.

Законом предусматривается общий механизм обеспечения военнослужащих указанных ведомств, а также закрепляется право руководителей Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ вместе с руководством соответствующих органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, устанавливать детальный порядок решения названных вопросов.

Кроме того, закон предусматривает основания для более полного материально-технического обеспечения органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ.

Учитывая характер регулируемых отношений, с целью исключения пробельности в регулировании вопросов, значимых для военнослужащих, предполагается придать закону обратную силу и ввести нормы в действие с 1 января 2017 года.

Прошу поддержать единогласную позицию комитета по одобрению данного закона.

Председательствующий. Спасибо, Александр Богданович.

Я думаю, что так же единогласно поддержат этот закон сидящие на балконе студенты юридического факультета Московского государственного университета.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 49 и 50 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и статьи 40 и 41 Федерального закона «О Следственном комитете РФ».

Результаты голосования (13 час. 00 мин. 17 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

24. 369035-7 СФ принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части участия в управлении профсоюзом лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, а также должности муниципальной и государственной гражданской службы)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Николаевна Бокова

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцать четвертый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» – докладывает Людмила Николаевна Бокова.

Л.Н. Бокова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект данного закона был разработан и внесен нашими коллегами Валерием Владимировичем Рязанским, Суворовым и коллегами-депутатами.

Закон направлен на закрепление права лиц, замещающих федеральные и региональные государственные должности, муниципальные должности, а также лиц, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы, на участие на безвозмездной основе в управлении профсоюзом. При этом предоставление права на участие в управлении профсоюзным органом не предусматривается для государственных гражданских и муниципальных служащих, являющихся руководителями, а также лиц, которые замещают государственные и муниципальные должности и являются представителями нанимателя либо руководителя, на период осуществления ими полномочий ввиду исключения конфликта интересов.

Комитет рассмотрел закон и предлагает Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Результаты голосования (13 час. 01 мин. 35 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

25. 384808-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 31 Закона РФ „О средствах массовой информации“ (в части уточнения перечня лицензионных требований на телевизионное вещание)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Николаевна Бокова

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» – также докладывает Людмила Николаевна Бокова.

Л.Н. Бокова. Закон вводит новое лицензионное требование при осуществлении телевизионного вещания. Лицензиат, то есть вещатель (это телеканал), будет обязан обеспечить доступность для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю (естественно, без учета телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи).

Законом также предусмотрен переходный период – закон в силу наступает с 1 января 2020 года, что позволит лицензиатам (телеканалам) провести все необходимые подготовительные мероприятия и, соответственно, ввести данную норму в свое лицензионное соглашение.

Комитет рассмотрел закон и предлагает его одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 31 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 43 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

26. 320401-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по составлению протоколов об административных правонарушениях)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович Башкин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцать шестой вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» – докладывает Александр Давыдович Башкин.

А.Д. Башкин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Действующим законодательством на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка возложены полномочия по государственному контролю за оборотом алкогольных напитков. В рамках этих полномочий на федеральную службу возложены обязанности по государственному контролю за розничной продажей алкогольной продукции, а также выявлению нарушений статьи 14.171 Кодекса об административных правонарушениях, которая запрещает реализацию алкогольных напитков физическими лицами.

В то же время у должностных лиц вышеуказанной службы отсутствуют полномочия по составлению протоколов по вышеуказанным правонарушениям, поскольку такие полномочия в настоящий момент закреплены только за должностными лицами органов внутренних дел. В целях устранения этого правового пробела рассматриваемый нами федеральный закон наделяет должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка полномочиями по составлению протоколов и сбору материалов по вышеуказанной статье.

Принятие этого закона будет способствовать совершенствованию механизма пресечения незаконной розничной продажи алкогольной продукции.

Предлагается нашим комитетом рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Доклад окончен.

Председательствующий. Александр Давыдович, спасибо.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 04 мин. 40 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сегодня в Совете Федерации у Александра Давыдовича почти бенефис, он еще целый ряд законов представляет.

 

27. 354966-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 25.13 и 29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в целях совершенствования порядка отвода лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович Башкин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцать седьмой вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 25.13 и 29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Александр Давыдович, пожалуйста.

А.Д. Башкин. Спасибо, Николай Васильевич.

Уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон вносит изменения в статьи 25.13 и 29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые регулируют порядок подачи и рассмотрения заявлений об отводах и самоотводах. В частности, закон дополняет названные нормы положениями, согласно которым в случае отказа в удовлетворении заявления об отводе лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении (а это либо защитник, либо эксперт, либо переводчик, а также судья, член коллегиального органа или должностное лицо), подача повторного отвода тем же лицом по тем же основаниям не допускается.

Принятие федерального закона позволит исключить случаи злоупотребления данным правом, имеющиеся в настоящий момент, бесконечные заявления по отводам и ограничит возможность лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, намеренно затягивать сроки рассмотрения вопроса.

Хочу напомнить, что в марте этого года мы внесли аналогичные изменения в Гражданский процессуальный кодекс, до этого – в Кодекс административного судопроизводства и Арбитражный процессуальный кодекс.

Комитет предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 25.13 и 29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 06 мин. 25 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

28. 468798-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за нарушение требований по информированию организатором о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия либо за подачу уведомления без цели его проведения)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович Башкин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Продолжает доклад Александр Давыдович по данному вопросу.

А.Д. Башкин. Уважаемые коллеги! На прошлом пленарном заседании мы одобрили закон о внесении изменений в статьи 5 и 10 федерального закона, касающегося проведения публичных мероприятий, который обязывает лицо, уведомившее о проведении публичного мероприятия, в случае принятия решения об отказе от проведения этого мероприятия уведомить граждан либо государственный орган власти, либо местный орган исполнительной власти (в зависимости от того, куда были поданы уведомления о проведении) в срок не менее чем за сутки об отказе от проведения мероприятия.

Рассматриваемый нами сегодня закон о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях устанавливает уже ответственность за неисполнение этого требования федерального закона, который вступил в силу. В случае нарушения на граждан накладывается штраф в размере от 5 тыс. рублей до 20 тыс. рублей, на должностных лиц – от 10 тыс. рублей до 30 тыс. рублей и на юридических лиц – от 20 тыс. рублей до 100 тыс. рублей.

Рассматривать данные административные дела будут судьи, а протоколы составлять – должностные лица органов внутренних дел.

Предлагается одобрить закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 08 мин. 05 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

29. 75674-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» (в части установления порядка участия лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, в уголовном деле в отношении соучастников преступления)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович Башкин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Если не устали, Александр Давыдович, двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» – за Вами.

А.Д. Башкин. Спасибо, Николай Васильевич, я готов продолжать.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию и на ваше одобрение предлагается федеральный закон, проект которого внесен Правительством РФ во исполнение постановления Конституционного Суда, который обязал федерального законодателя установить правовой статус лица, заключающего досудебное соглашение о сотрудничестве, при рассмотрении уголовного дела по основному делу в случае дачи им показаний на соучастников преступления.

В связи с вышеуказанным Уголовно-процессуальный кодекс дополняется двумя статьями. Статья 561 наделяет указанное лицо статусом свидетеля с учетом особенности его правового положения, а статья 2811 определяет особенности проведения допроса вышеуказанного лица, а также оглашения материалов этого допроса.

Кроме того, вносятся изменения в шесть действующих статей Уголовно-процессуального кодекса. Я не буду их перечислять, там длинный перечень, хочу сказать только, что это корреспондирующие изменения.

Принятие данного федерального закона будет способствовать совершенствованию порядка судопроизводства, защитит права лиц, заключающих досудебные соглашения, повысит число таких лиц, вступающих в сотрудничество, и, естественно, повысит эффективность судопроизводства.

Предлагается рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Наверное, уже можно попросить Александра Давыдовича присесть, да?

А.Д. Башкин. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ».

Результаты голосования (13 час. 09 мин. 57 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

30. 330172-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ (в части совершенствования организации местного самоуправления)

Зампред комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Филиппович Городецкий

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцатый вопрос нашей повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – докладывает Владимир Филиппович Городецкий.

В.Ф. Городецкий, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон предполагает внесение трех изменений.

Первое. Уточняется понятие «лицо, замещающее муниципальную должность». Указанное изменение предполагает, что члены избирательной комиссии муниципального образования будут относиться к лицам, замещающим муниципальную должность, только в том случае, если они работают в данной избирательной комиссии на постоянной основе.

Второе. Предусматривается, что уставом муниципального образования определяется порядок организации и проведения публичных слушаний по всем вопросам, а не только по тем, вынесение которых на публичные слушания является обязательным.

Третьим, наиболее важным изменением является наделение главы местной администрации, назначенного по контракту, правом инициировать публичные слушания. До этого такая возможность была только у главы местной администрации, который одновременно является главой муниципального образования.

Реализация данного федерального закона будет способствовать усилению активности в применении органами местного самоуправления процедуры публичных слушаний.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопрос у Александра Богдановича Карлина.

А.Б. Карлин. Снят вопрос, Николай Васильевич.

Председательствующий. Снят вопрос. Вы, как сосед соседа, быстро поняли, да? Спасибо.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Результаты голосования (13 час. 11 мин. 47 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

31. 428792-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ (в части установления ограничения для главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса)

Зампред комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Анатольевич Шевченко

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцать первый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – докладывает Андрей Анатольевич Шевченко.

А.А. Шевченко. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! В настоящее время на практике имеет место неоднозначное толкование норм статьи 36 федерального закона № 131 об избрании главы муниципального образования как допускающих возможность вхождения главы муниципального образования, избранного по результатам конкурса, в состав представительного органа власти муниципального образования. Федеральный закон устраняет данную неоднозначность, распространяя ограничение на одновременное исполнение полномочий председателя представительного органа муниципального образования и полномочий главы местной администрации на случаи, когда избрание главы муниципального образования осуществляется по результатам конкурса.

Федеральным законом устанавливается переходный период для приведения уставов муниципальных образований в соответствие с данным изменением – до 1 января 2020 года.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо Вам, Андрей Анатольевич.

Вопросов нет. Желающих выступить по закону и по докладу нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Результаты голосования (13 час. 13 мин. 10 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

32. 473561-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции“ (в части уточнения порядка исчисления стажа сотрудников органов наркоконтроля)

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Сергей Петрович Аренин

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцать второй вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» – докладывает Сергей Петрович Аренин.

На обсуждении данного закона с нами Зубов Игорь Николаевич, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел РФ.

С.П. Аренин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2017 года.

Законом вносятся изменения в статью 33 федерального закона в части совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции. Устанавливается, что сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в связи с упразднением ФСКН России, период со дня увольнения до дня приема на службу в органы внутренних дел засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет и обеспечения другими социальными гарантиями, предусмотренными Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Петрович.

Вопросов по докладу, по закону, соответственно, нет. Желающих выступить также нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Результаты голосования (13 час. 14 мин. 32 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

33. 449281-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О рекламе“ (в части услуг, реклама которых не допускается)

Зампред комитета СФ по экономической политике Вячеслав Степанович Тимченко

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцать третий вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О рекламе» – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко.

На обсуждении вопроса с нами Лукашевич Марина Борисовна, статс-секретарь – заместитель Министра науки и высшего образования РФ.

В.С. Тимченко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Закон предлагает дополнить перечень товаров и услуг, реклама которых не допускается, услугами по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов и иных работ, предусмотренных государственной системой научной аттестации.

Закон носит превентивный характер. Комитет рекомендует его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Степанович.

Как всегда, лаконично, емко. И вопросов не осталось, и желающих выступить.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О рекламе».

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 23 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

34. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О мерах Правительства РФ по реализации приоритетного проекта „Формирование комфортной городской среды“

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Викторович Кутепов

Постановление в целом

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцать четвертый вопрос повестки – о проекте постановления Совета Федерации «О мерах Правительства РФ по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» – докладывает Андрей Викторович Кутепов.

А.В. Кутепов. Уважаемый Николай Васильевич! Проект постановления Совета Федерации «О мерах Правительства РФ по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», принятый за основу 26 сентября, доработан с учетом поступивших поправок членов Совета Федерации, комитетов Совета Федерации, отзывов заинтересованных министерств, аудитора Счетной палаты.

Предлагаем принять его в целом.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О мерах Правительства РФ по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» (документ № 502) в целом?

Результаты голосования (13 час. 16 мин. 17 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

35. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области»

Зампред комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Васильевич Литюшкин

Постановление в целом

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области» – докладывает Владимир Васильевич Литюшкин.

В.В. Литюшкин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Мордовия.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области» был принят за основу 26 сентября 2018 года на четыреста сорок втором заседании Совета Федерации. Мы доработали проект постановления с учетом прозвучавших на том заседании выступлений, а также поступивших в наш адрес замечаний и предложений.

Предлагаю принять проект постановления в целом. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Васильевич.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области» (документ № 504) в целом?

Результаты голосования (13 час. 17 мин. 18 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

36. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Председатель комитета СФ по экономической политике Дмитрий Федорович Мезенцев

Постановление

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцать шестой вопрос повестки – о проекте постановления Совета Федерации «О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» – докладывает Дмитрий Федорович Мезенцев.

С места, да, пожалуйста.

Д.Ф. Мезенцев, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.

Спасибо.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! На четыреста сорок третьем пленарном заседании в рамках выступления Министра экономического развития Максима Станиславовича Орешкина и обсуждения вопроса «О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» был принят проект постановления Совета Федерации, который был проголосован за основу.

За прошедшие дни комитет максимально учел предложения и дополнения коллег, всех без исключения комитетов Совета Федерации. Мы предлагаем сегодня к утверждению документ, который на наших рабочих местах в электронном виде под № 509. Также хочу отметить, что один из пунктов этого документа в определенном смысле необычен – это пункт 5, который мы включили по итогам обсуждения тех вопросов, которые значимы для членов нашего комитета и для Николая Ивановича Рыжкова.

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Федорович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О прогнозе социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (документ № 509) в целом?

Результаты голосования (13 час. 18 мин. 44 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

37. О приглашении Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Николаевича Кобылкина на «правительственный час» для выступления на тему «О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр РФ»

Вносят Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитет Совета Федерации по экономической политике

Закрытие четыреста сорок четвертого заседания Совета Федерации

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцать седьмой вопрос повестки – о проекте постановления Совета Федерации «О признании утратившим силу постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 2 марта 2016 года № 94-СФ «О Совете по проблемам профилактики наркомании при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» – докладывает Галина Николаевна Карелова.

Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен проект постановления, в соответствии с которым мы предлагаем завершить работу Совета по проблемам профилактики наркомании, но продолжить работу в этом направлении в рамках вновь созданных советов – Совета по региональному здравоохранению и Совета по развитию социальных инноваций субъектов РФ.

Также хотела бы вас проинформировать, уважаемые коллеги, что совет был создан в тот период, когда в структуре федеральной исполнительной власти не было координирующего органа по вопросам профилактики наркомании, и по предложению нашего совета, и по предложению огромного количества структур гражданского общества эта тема сегодня учтена. И Министерство внутренних дел в рамках предмета своей деятельности по данному направлению тоже тему профилактики особо выделяет.

Учитывая сказанное, прошу поддержать предложенный проект постановления. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Галина Николаевна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О признании утратившим силу постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 2 марта 2016 года № 94-СФ «О Совете по проблемам профилактики наркомании при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» (документ № 475) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 20 мин. 33 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Решение принято.

 

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Коллеги, тридцать восьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений» – докладывает Сергей Николаевич Рябухин.

Пожалуйста, с места.

С.Н. Рябухин. С места, да. Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В связи с тем, что в Совете Федерации произошла существенная ротация, мы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса подготовили и предложили новый состав представителей Совета Федерации в трехстороннюю комиссию по межбюджетным отношениям. В нее вошли 17 новых представителей – членов Совета Федерации. И сопредседателем комиссии из нашего состава, от Совета Федерации, я предлагаю избрать заместителя Председателя Совета Федерации Бушмина Евгения Викторовича.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Проект постановления у вас имеется. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О представителях Совета Федерации Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений» (документ № 473) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 21 мин. 37 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Тридцать девятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности» – докладывает Сергей Павлович Иванов.

Тоже с места, я так понимаю, да? Пожалуйста.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! В Совете Федерации в 2016 году создана комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. В связи с тем что сенаторы Лаврик и Суворов сложили свои полномочия, предлагаю включить в комиссию Кожина Владимира Игоревича и Семёнова Валерия Владимировича.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности» (документ № 476) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 22 мин. 29 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Сороковой вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности – докладывает Виктор Николаевич Бондарев.

С места, пожалуйста.

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вчера на заседании комитета единогласно первым заместителем председателя комитета был избран Кожин Владимир Игоревич.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать данное решение и утвердить решение комитета.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, Владимир Игоревич, как вы знаете, в Администрации Президента занимался как советник вопросами военно-технического сотрудничества. И поэтому мы бы хотели, чтобы он продолжил эту работу теперь на законодательном уровне, зная все проблемы в этой сфере, необходимость законодательного урегулирования. Поэтому я поддерживаю такое решение комитета. Прошу вас также поддержать.

Кто за то, чтобы избрать Кожина Владимира Игоревича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 23 мин. 32 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Владимир Игоревич, поздравляем Вас, желаем успехов. (Аплодисменты.)

 

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Сорок первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ в Правительстве РФ».

Андрей Викторович Кутепов, пожалуйста, с места.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Совет Федерации в соответствии со статьей 9 Регламента назначает полномочных представителей палаты в органах государственной власти. Полномочным представителем Совета Федерации в Правительстве РФ являлся Дидигов Мухарбек Ильясович. В связи с прекращением его полномочий у нас образовалась вакансия. Поступило предложение назначить полномочным представителем в Правительстве РФ члена Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Вячеслава Владимировича Наговицына.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ в Правительстве РФ» (документ № 481) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 24 мин. 30 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Вячеслав Владимирович, поздравляем Вас, желаем успехов (аплодисменты), чтобы Вы достойно отстаивали интересы регионов, Совета Федерации в Правительстве РФ. Вам очень серьезное и ответственное поручение дается. Успехов!

 

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Сорок второй вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О медали «Совет Федерации. 25 лет».

Андрей Викторович Кутепов, пожалуйста.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 12 декабря этого года исполняется 25 лет со дня принятия Конституции РФ, а 11 января следующего года – 25 лет со дня первого заседания Совета Федерации.

В связи с этим предлагается учредить медаль «Совет Федерации. 25 лет». Вручение медали планируется в конце 2018 года – в 2019 году.

Комитет предлагает принять постановление.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания?

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О медали «Совет Федерации. 25 лет» (документ № 477) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 25 мин. 33 сек.)

За 162 чел. 95,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 8 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Сорок третий вопрос. Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» четыреста сорок пятого заседания Совета Федерации вопрос «О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр РФ» и пригласить выступить по данному вопросу Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Николаевича Кобылкина. Такое предложение внесли Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также Комитет Совета Федерации по экономической политике.

Есть ли у вас замечания, возражения?

Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 26 мин. 34 сек.)

За 161 чел. 94,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

 

Стенограмма 444 заседания СФ 24.10.18

Коллеги, продолжаем выступления членов Совета Федерации по актуальным вопросам. Кто настаивает на выступлении, прошу записаться. Нет, не вопросы, а выступления, вопросы уберите. Кто хочет выступить?

Виктор Мельхиорович Кресс, пожалуйста.

В.М. Кресс, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 225-ФЗ предусматривается обязанность промышленных предприятий с 1 января будущего года разрабатывать план снижения сбросов и осуществлять строительство локальных очистных сооружений, если сбрасываемые ими стоки не соответствуют установленным нормативам по составу и свойствам сточных вод (эта обязанность закреплена федеральным законом № 416-ФЗ). При этом под локальными очистными сооружениями указанный закон понимает сооружения или устройства, обеспечивающие очистку сточных вод абонентов до их отведения (сброса) в центральную систему водоотведения (канализацию). Таким образом, если исходить из буквального толкования данной нормы, то строить локальные очистные сооружения будет вынуждено большинство предприятий, производственные процессы которых не позволяют производить сброс сточных вод в пределах установленных нормативов.

Вместе с тем многие специалисты считают, что законодательное закрепление обязанности строительства локальных очистных сооружений является не до конца продуманной мерой, которая не только не позволит улучшить экологическую обстановку, но и повлечет дополнительную нагрузку на бизнес. И, кроме этого, вокруг многих предприятий находятся жилые микрорайоны. Там просто негде, да и нельзя строить очистные сооружения.

Гораздо разумнее законом закрепить обязанность абонентов кроме строительства локальных очистных сооружений участвовать в усовершенствовании работы централизованных очистных сооружений. На этот счет подготовлены законодательные инициативы ряда регионов, в том числе и Законодательной Думы Томской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, прошу поручить соответствующим структурам Совета Федерации включиться в процесс детальной проработки поднятой темы, иначе с 1 января будущего года бюджеты многих городов и регионов понесут большие потери, так как ряд предприятий просто прекратит свою деятельность со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. А если учесть, что Минприроды не подготовило все необходимые подзаконные акты, то картина становится еще более тревожной. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Мельхиорович.

Я так понимаю, что это компетенция Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, да? Правильно я понимаю, коллега Майоров?

А.П. Майоров, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия.

(Микрофон отключен.) Да.

Председательствующий. Да, ваша. То есть поручение Вам даем. Хорошо. Сформулируйте соответствующее поручение – разобраться и подготовить предложения. Спасибо.

Татьяна Романовна Лебедева, пожалуйста.

Т.Р. Лебедева, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 18-20 октября в Астане (Республика Казахстан) состоялась очередная сессия Молодежной межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, а также проходила конференция «Инвестиции в молодежь. Не оставим никого без внимания», где участвовали представители более 30 стран. И наша делегация поделилась опытом работы парламентских структур – как Палаты молодых законодателей при Совете Федерации, так и региональных парламентов.

Следующий год в Республике Казахстан объявлен Годом молодежи. Итогом работы стала Астанинская декларация, в которой один из пунктов, учитывая наши предложения, пожелания, опыт работы, посвящен содействию полноценному участию молодежи, молодых женщин в гражданской, политической и общественной жизни. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Романовна.

Константин Иосифович Косачёв.

К.И. Косачёв. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На прошлой неделе состоялась очередная, 139-я Ассамблея Межпарламентского союза, уже вторая после нашей, санкт-петербургской 137-й Ассамблеи. И приятно констатировать, что те рекорды, которые мы в Санкт-Петербурге поставили, и по уровню, и по числу участников остаются совершенно точно непревзойденными. И нам очень многие делегации говорили, что вряд ли это произойдет и в дальнейшем.

Но, может быть, даже важнее то, что многие участники по-прежнему возвращались к тому, что уже устойчиво обозначается как дух Санкт-Петербурга и находит отражение во все более консолидированной такой, я бы сказал, конструктивной позиции большинства делегаций (об этом говорила и председатель Межпарламентского союза госпожа Баррон, которая приняла участие в юбилейном заседании нашей геополитической группы «Евразия») по практически всем принципиальным вопросам повестки дня – это и антитеррор, и права человека, и невмешательство в дела суверенных государств.

Наша позиция совпала с позицией большинства делегаций, в то время как государства Запада, которые уже почти привыкли навязывать МПС свою волю, на этот раз, очевидно, остались в меньшинстве. И абсолютно консолидированно участники ассамблеи встали при объявлении минуты молчания в память о жертвах трагедии в Керчи.

Среди итогов, которые интересны с точки зрения действий российской делегации, я бы отметил выступление главы делегации – коллеги Умаханова по основному вопросу повестки дня – это технологии, наука, инновации, соответствующая роль парламентов. К сожалению, часть выступления пришлось посвятить ответу на очередные выпады со стороны украинской делегации. Она не в состоянии говорить ни о чем другом, игнорирует основные заданные темы, все время пытается напасть на нашу страну. Но ответили, разумеется, достойно.

Как вы помните, живет, набирает обороты российская инициатива, поддержанная Генеральной Ассамблей ООН, о проведении Международного дня парламентаризма ежегодно 30 июня. Сейчас мы предложили следующее празднование этой даты (а оно в следующем году совпадет со 130-летием собственно Межпарламентского союза) как бы осветить мощной парламентской инициативой, глобальной парламентской инициативой – принятием хартии международного парламентаризма. По поводу этой инициативы будет окончательное решение на апрельской сессии следующего года, но мы надеемся, что эта российская инициатива тоже найдет поддержку.

И мы вынесли, как и планировали, на пленарное заседание ассамблеи вопрос о недопустимости политических санкций в отношении парламентариев. И впервые в истории Межпарламентский союз единогласно выразил эту позицию… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, пожалуйста.

К.И. Косачёв. …позицию по неприемлемости санкций в отношении парламентариев. И председателю Межпарламентского союза госпоже Баррон дано поручение Межпарламентского союза во всех двусторонних контактах, прежде всего с США, эту позицию отстаивать. А сам Межпарламентский союз уже официально отказался от проведения каких бы то ни было своих мероприятий на территории Соединенных Штатов Америки до тех пор, пока они практикуют визовые санкции против парламентариев.

Спасибо всем коллегам, которые входили в состав делегации, ее руководителю – Ильясу Магомед-Саламовичу Умаханову за совместную работу. Благодарю.

Председательствующий. Спасибо.

Благодарю Вас, Константин Иосифович, Ильяса Магомед-Саламовича, членов делегации за активную, плодотворную работу, проведенную в рамках Ассамблеи МПС. Спасибо.

Павел Владимирович Тараканов, пожалуйста.

П.В. Тараканов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 9 октября состоялся первый выезд членов созданной в сентябре 2018 года Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ, куда вошли представители всех комитетов Совета Федерации, в Тюменскую область.

В рамках поездки состоялось обсуждение законопроекта о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ уже с учетом опыта реализации риск-ориентированного подхода в контрольной деятельности, а также в разрезе проблематики существующего порядка контрольно-надзорной деятельности. Состоялся конструктивный диалог представителей Совета Федерации, Минэкономразвития, региональных и муниципальных властей, руководителей территориальных подразделений федеральных органов власти. Прозвучавшие предложения поступили в работу.

Также в рамках поездки органами государственной власти и местного самоуправления Тюменской области был показан положительный опыт реализации проектов по строительству жилья и благоустройству, создания комфортной городской среды и инфраструктуры.

Как показало первое выездное заседание временной комиссии, такой выездной формат обеспечивает прямой контакт с регионом в контексте конкретных вопросов, что позволяет повысить эффективность обратной связи с регионами и разработать такие законодательные предложения, на которые имеется конкретный запрос с мест и которые обоснованны. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое.

Александр Константинович Акимов.

А.К. Акимов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 5 августа 2018 года состоялось историческое событие – наконец-то прибыл первый пассажирский агитпоезд «Комсомольская правда», посвященный 100-летию Ленинского комсомола, по маршруту Беркакит – Томмот – Якутск. Я подчеркиваю, первый пассажирский поезд дошел до города Якутска. Это историческое событие не только для Якутии и Дальнего Востока – для всей РФ. Осталось достроить мостовой переход через реку Лену и достроить железную дорогу до Магадана, совсем немного. То есть открываются огромные перспективы для освоения этих богатых регионов.

Я всех поздравляю с этим событием. И поздравляю с наступающим праздником – 100-летием комсомола.

И предлагаю включить небольшой ролик, Валентина Ивановна, посвященный этому событию.

Председательствующий. Давайте. Вы автор или кто?

А.К. Акимов. Да.

Председательствующий. Да, давайте посмотрим ролик.

Пожалуйста, включите. (Идет демонстрация видеоролика.)

Александр Константинович, спасибо Вам не только за ролик, но и за эту акцию очень правильную.

Коллеги, все вы знаете, что 29 октября этого года исполняется 100 лет со дня рождения Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи. Ну, наверное, абсолютное большинство сидящих в этом зале прошли эту школу. Уверена, с благодарностью все мы вспоминаем годы, проведенные в комсомоле, востребованность молодежи, те дела, которые поручались молодым людям, и сожалеем, что сегодня нет такой организации, которая могла бы таким образом поддерживать молодых рабочих, служащих, ученых. И поэтому я хочу всех вас искренне поздравить с этой датой. Чтобы навсегда у нас остались эти хорошие, добрые воспоминания. (Аплодисменты.)

Этой дате посвящена выставка советских плакатов «100 лет ВЛКСМ», которая размещена на 4-м этаже. На выставке представлены плакаты советского периода (40-80-х годов), отражающие славный боевой и трудовой путь комсомола. Просто рекомендую всем вам посетить эту выставку и вспомнить свои молодые годы, приглашаю.

Арсен Сулейманович Фадзаев, пожалуйста.

А.С. Фадзаев, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

21-го числа во Владикавказе в 3 часа ночи возник пожар на заводе «Электроцинк». Я думаю, многие это видели, по всем федеральным каналам это все показывали. При тушении пожара погиб один человек, двое пострадали. Естественно, в республике, в городе была небольшая, если так можно сказать, паника. Многие люди выезжали, многие с детьми маленькими, со старшими выезжали за пределы города. В понедельник в городе Владикавказе на центральной площади прошла большая акция. Люди, естественно, требуют закрытия завода. Я хочу сказать, что многие говорят о том, что за последние 10 лет увеличилось число онкологических больных в республике, есть данные официальные.

Я уверен, в республике нет людей, которые сегодня не поддерживали бы эту идею. Совет старейшин республики выступил, многие политики, члены Совета Федерации, наши коллеги из Государственной Думы вчера тоже этот вопрос обсуждали.

Я что хочу сказать? Я хотел, Валентина Ивановна, Вас попросить дать протокольное поручение Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию запросить у Министерства природных ресурсов и экологии РФ информацию о соответствии деятельности завода «Электроцинк» нормативным требованиям экологической безопасности. На следующем заседании у нас будет министр, как раз у него будет время подготовиться и доложить нам полностью все, что произошло в республике на заводе «Электроцинк».

И следующий вопрос. Я очень коротко хочу сказать о том, что… Я только что прилетел из Будапешта с чемпионата мира по борьбе. Я горд тем, что наша команда борцов-вольников завоевала четыре из 10 золотые медали на чемпионате мира. Мы опередили всех. У нас жесткая борьба шла с американцами, но мы их опередили. И хочу высказать слова благодарности нашему президенту Владимиру Владимировичу Путину, который поздравил всю команду, чемпионов и тренерский состав и пожелал удачи в дальнейшем. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Мы тоже поздравляем наших замечательных борцов. Вот чем мы славимся (все последние соревнования это продемонстрировали) – это замечательной школой борьбы в разных ее проявлениях. И наши ребята просто вызывают чувство гордости не только своим профессионализмом, но и своими бойцовскими качествами.

Думаю, Вы правы в том, что во многом это происходит потому, что наш президент – тоже борец во всех смыслах этого слова. Вот если надо подтянуть другие виды спорта – надо попросить Владимира Владимировича Путина переключиться на них. Может быть, надо попросить его начать играть в футбол, тогда, наверное, наша футбольная команда будет лучше играть. (Аплодисменты.) А так, здорово, что у нас такие школы сохранились. Это, кстати, соответствует духу нашего народа – бороться и одерживать победы.

Коллеги, что касается этой печальной ситуации с заводом, для республики это серьезное происшествие, и потому, может быть, действительно надо подключиться Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и разобраться с этим, тем более у нас будет министр. Нужно, чтобы мы уже сформулировали такие внятные, понятные вопросы. Вместе с коллегой Фадзаевым поработайте, пожалуйста.

Спасибо.

Сергей Николаевич Лукин.

С.Н. Лукин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Хочу обозначить две проблемы в строительной отрасли, которые характерны для большинства регионов России. Многие застройщики еще не адаптировались к новым условиям, связанным с изменениями, внесенными в федеральный закон № 214, и возникли еще две серьезные проблемы, которые требуют незамедлительного решения.

3 сентября Центробанк разместил обновленный список страховщиков ответственности застройщиков. Из списка исключена страхования компания «Проминстрах», доля которой на рынке страхования ответственности застройщиков составляла около 40 процентов. В списке Центробанка осталось 12 страховщиков, из которых только две компании принимают заявления от застройщиков (остальные отказались страховать договоры долевого участия из-за высоких рисков) – это страховая компания «Респект» и некоммерческая организация «Потребительское общество взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков». При этом количество членов общества лимитировано законом – не более 500.

Таким образом, в РФ 90 процентов рынка страхования застройщиков (или почти 65 процентов всего жилищного строительства) оказалось в монопольной зависимости от одной страховой компании. У застройщиков нет выбора – они вынуждены идти только к одному страховщику и соглашаться на любые тарифы, и его возможности также не ограничены. У застройщиков нет выхода, так как закон запрещает без расторжения всех договоров долевого участия по объекту перейти на оплату взносов в компенсационный государственный фонд.

И вторая проблема. В конце июля 2018 года в ходе внедрения нового программного обеспечения по ведению Единого государственного реестра недвижимости из-за технических сбоев и несогласованных действий Росреестра и центра обработки данных «Ростелекома» произошла остановка регистрации договоров долевого участия и всех остальных сделок с недвижимостью, что обернулось для застройщиков огромными убытками и привело к срыву финансирования жилищного строительства. В 49 регионах России произошла блокировка сделок с недвижимостью.

Сотрудники Росреестра, в частности по нашему региону, перешли на круглосуточный режим работы, но это не решает проблему из-за низкой скорости работы программного комплекса, при которой продвижение каждого пакета документов по стадиям обработки занимает от нескольких часов до нескольких дней. Это не только договоры долевого участия – это все договоры, связанные с оформлением недвижимости. Население регионов выражает серьезное недовольство задержкой регистрации недвижимости. И сотрудники Росреестра не могут определить сроки выдачи документов.

Уважаемая Валентина Ивановна, я Вас очень прошу дать поручение профильным комитетам разобраться с этими двумя проблемами. В противном случае завершение строительного года может оказаться непредсказуемым в части снижения объема и регистрации договоров долевого участия… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Сергей Николаевич, Вы предлагаете дать такое поручение комитету по федеративному устройству? И каким еще комитетам?

С.Н. Лукин. По первой проблеме – по страховым компаниям – я думаю, Комитету по бюджету и финансовым рынкам. А по второй – можно комитету по федеративному устройству.

Председательствующий. Давайте дадим поручение комитету по бюджету и комитету по федеративному устройству внимательно разобраться с теми проблемами, которые есть, и подготовить предложения.

Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.

Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.

Е.Б. Мизулина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, благодарю Вас за протокольное поручение, связанное с ситуацией в Керченском политехническом колледже. И хотела бы внести несколько предложений, которые, надеюсь, будут учтены.

Ситуации с нападениями в наших школах в этом году (по данным Лиги безопасного интернета) свидетельствуют о том, что все нападающие подражали своим западным скулшутерам либо российским, отечественным предшественникам. Все были активными пользователями социальных сетей, увлекались компьютерными играми и видеоиграми, которые содержали сцены насилия и запрещенную в России для детей информацию. Это все, возможно, из-за того, что наше законодательство имеет очень большие пробелы в этой части.

Первое, что надо сделать, – нужно ввести административную ответственность информационного посредника. Таковыми являются все социальные сети – Google, YouTube, Facebook и так далее. Для примера: в Германии информационные посредники (не только механизм включен в закон, но и предусмотрена ответственность) обязаны сами отслеживать запрещенный контент и в течение 48 часов его удалять (предусмотрен штраф до 50 млн. евро). Аналогичную ответственность нужно вводить обязательно и нам. Сегодня понятие информационного посредника (по ГК) введено в наши законодательство и практику, а ответственности нет никакой, просто предоставляется ресурс пользователям, и ни за что социальные сети не отвечают.

Второе. Компьютерные игры, содержащие сцены насилия, так называемые симуляторы, и видеоигры фактически приближены к реальной жизни – отрубают головы не Змею Горынычу, а реальным людям. И оборот компьютерных игр-стрелялок не урегулирован. Напомню, что, когда в 2010 году принимали закон № 436 о защите детей от такой информации, компьютерные и видеоигры не были включены в перечень информационной продукции, где должно соблюдаться требование о неразмещении запрещенной для детей информации, растлевающей их либо насильственного содержания. Обязательно нужно срочно устранить этот пробел применительно именно к играм-симуляторам и играм-шутерам, то есть стрелялкам, связанным с насилием.

И третье. Надо поднять наконец штрафы по федеральному закону № 436. Там самые минимальные штрафы. Юридическое лицо, распространяющее порнографию, сцены насилия, занижающее возрастную классификацию продукции, штраф несет – 100 тысяч. Вы представьте те деньги, которые сегодня зарабатывают в Интернете на обороте информационной продукции, – и штраф 100 тысяч. Это тоже надо изменить. Я очень надеюсь, что это будет сделано.

Валентина Ивановна, Елена Игоревна Мильская 22 октября отправила Вам письмо с этой информацией и предложениями Лиги безопасного интернета. Она является членом попечительского совета и фактически координирует работу лиги. И я очень надеюсь, что они тоже будут учтены… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Вы завершили, Елена Борисовна? Еще раз, кто направил?

Е.Б. Мизулина. Мильская Елена Игоревна. Она является членом попечительского совета Лиги безопасного интернета, а лига с 2011 года мониторит интернет-пространство.

Председательствующий. Пока я не получала.

Прошу Аппарат проверить.

Е.Б. Мизулина. Да, посмотрите, пожалуйста. Там предложения даже в виде формулировок есть. Я думаю, что они будут полезны. И спасибо Вам еще раз за поддержку.

Председательствующий. Спасибо.

Я разделяю то, что сказала Елена Борисовна. Действительно, это очень серьезная ситуация.

Давайте мы все-таки дадим поручение комитету по конституционному законодательству вместе с комитетом по образованию, Комитетом по социальной политике и теми, кто еще нужен, подключиться. Давайте еще раз внимательно разберемся, что надо поправить в законодательстве, в том числе с учетом зарубежного опыта, который уже наработан. Давайте мы дадим срок, наверное, месяц, чтобы через месяц доложить все-таки предложения, что с этим делать. Без перегиба, без всего, но в то же время…

Знаете, я все время мысленно возвращаюсь к этой страшной трагедии в Керчи. Посмотрите: по утверждениям уже правоохранительных органов, этот мальчик готовил это преступление с января 2017 года. Ну, ведь это не могло быть не замеченным родителями, это не могло быть не замеченным его друзьями, в колледже, соседями! Почему у нас такие равнодушные люди? Почему они вовремя не остановили, не обратились в правоохранительные органы? Как может такого возраста мальчик покупать патроны в таком количестве? И никто не спросил: а зачем? Строго формально закон не нарушен, но ведь патроны – это не булки хлеба, это же должно было взрослых насторожить – для чего, почему. Понятно, там много вопросов, они будут расследоваться, но мы, как законодатели, должны устранить эту формальную возможность, которая может приводить к таким тяжким преступлениям.

Договорились, такое протокольное поручение даем.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Уважаемая Валентина Ивановна! Я хотела бы внести предложение по протокольному поручению.

Дело в том, что уже на весенней сессии по Вашему поручению, Валентина Ивановна, у нас была создана рабочая группа по безопасности в образовательных учреждениях. И, чтобы нам оперативнее действовать, я сейчас предлагаю объединить наши усилия. Мы все лето работали, 22-го числа у нас состоится следующая встреча. В нашей группе есть представители Федеральной службы безопасности, Генеральной прокуратуры России. Мы предлагаем уже ряд пилотов с министерством образования. И, чтобы нам не распылять усилия, если коллеги поддержат, давайте объединим усилия, дополним состав нашей группы, которая уже работала все лето.

И, безусловно, предложения Елены Борисовны Мизулиной, Ольги Федоровны Ковитиди мы хотели бы аккумулировать и 22 ноября уже выпустить документ, который позволил бы более оперативно отреагировать на ситуацию. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, можно и так поступить. Как вы считаете? Нет возражений или все-таки?.. Давайте тогда мы в рамках действующей рабочей группы будем работать, расширим ее состав и компетенцию, с тем чтобы это была системная, комплексная работа.

Тогда (любая инициатива наказуема), Лилия Салаватовна, возглавьте этот процесс, подключите Елену Борисовну Мизулину, всех, кто заинтересован в этом и может подключиться.

Коллеги, у кого что есть в «Разном»?

Ю.Л. Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.

У меня, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Да, Юрий Леонидович, пожалуйста.

Ю.Л. Воробьёв. Благодарю Вас, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Продолжая эту тему, хочу вам напомнить, что Советом палаты было принято решение каждый год проводить мероприятие, поддерживая такой гражданско-патриотический проект, как «Дети-герои». Вот уже пятый год мы проводим здесь, в стенах Совета Федерации, это мероприятие.

В этом году с вашей помощью, с помощью силовых ведомств, губернаторов, многих других заинтересованных людей мы собрали сведения о более чем 250 поступках детей, которые можно назвать героическими. Мы каждый из этих поступков оформили соответствующим образом и попросили вас вручить награды на местах.

Но 20 детей приедут к нам сюда, в Совет Федерации (31-го числа они приезжают). И 1-го числа, а не 2-го, как мы вам сообщали (потому что 2 ноября у нас нет возможности провести это мероприятие), в 10 часов мы проведем это мероприятие. Я прошу членов Совета Федерации поучаствовать в нем. И обязательно нужно участвовать тем сенаторам, детей из чьих регионов мы будем награждать, потому что вы участвуете в награждении детей. Прошу вас откликнуться на этот призыв.

И еще раз хочу вам сказать, что мы перенесли со 2-го на 1-е число, тоже на 10 часов, это мероприятие. Благодарю вас.

Председательствующий. 1 ноября в 10 часов в фойе Совета Федерации. Все сенаторы, из чьих регионов дети будут представлены, конечно, должны обязательно присутствовать. Вы ведь своих детишек не бросите, правда?

Спасибо, Юрий Леонидович.

Еще есть какие-то объявления в «Разном» или выступления? Нет.

Тогда по традиции я хочу от всех нас поздравить наших коллег с прошедшими днями рождения.

4 октября был день рождения у Евгения Викторовича Бушмина, ему исполнилось 60 лет. Поздравляем. (Аплодисменты.)

4 октября – у Исакова Эдуарда Владимировича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

6 октября – у Виталия Анатольевича Богданова (65 лет). Поздравляем. (Аплодисменты.)

8 октября – у Эдуарда Эргартовича Росселя. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)

9 октября – у Кулабухова Ивана Николаевича (60 лет).

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

18 октября – у Виктора Ивановича Назарова.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

19 октября – у Алексея Владимировича Короткова. Поздравляем. (Аплодисменты.)

А также 19 октября – у Владимира Васильевича Литюшкина, ему исполнилось 70 лет. (Аплодисменты.)

Коллеги, всех сердечно поздравляем.

Ну и в том числе в этой связи я хочу вручить наши награды членам Совета Федерации.

Пожалуйста, зачитывайте.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Почетным знаком Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» награждается Литюшкин Владимир Васильевич.

(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

Почетной грамотой Совета Федерации награждается Богданов Виталий Анатольевич.

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Кулабухов Иван Николаевич также награжден Почетной грамотой Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

И Благодарностью Председателя Совета Федерации награждается Исаков Эдуард Владимирович.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Ну, в конце, как всегда, про дисциплину, так, для тонуса. Лучше всех у нас центр. Я благодарю вас. (Аплодисменты.) Уже основательно подтянулась правая сторона. Благодарю вас. (Аплодисменты.)

Ну и, Виктор Николаевич, не знаю, то ли Вас направо пересадить? Не знаю, не можете… Полный генерал вообще… Хуже всех.

Я обращаюсь ко всем сенаторам, которые сидят в этом секторе: коллеги, пожалуйста, обратите внимание на свою дисциплину.

Виктор Николаевич, я шучу, конечно, присаживайтесь. Может, поменяем, пересадим, посмотрим. Ну, согласно Конституции все сидят, не можем нарушить… Все места – в зависимости от названий регионов, как указано в Конституции.

Коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание состоится 7 ноября текущего года.

Четыреста сорок четвертое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Спасибо за работу.

 

Приложение к стенограмме

Поступило заявление члена Совета Федерации А.К. Пушкова, члена Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края, с просьбой учесть его голос «за» при голосовании за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ», статью 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и признании утратившими силу пунктов 10 и 11 Постановления Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в РФ» (пункт 8 повестки дня).

 

Павел Качкаев при поддержке Елены Булгаковой уломал Андрея Чибиса продлить срок МУПам в ЖКХ с полутора лет до пяти – бурное заседание комитета ГД по ЖКХ Галины Хованской https://leo-mosk.livejournal.com/5549924.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5550880.html

Заседание Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провела в зале 839а председатель Комитета Галина Хованская.

Конспект 16:00

1. ЗАКОНОПРОЕКТЫ, ПО КОТОРЫМ КОМИТЕТ ЯВЛЯЕТСЯ СОИСПОЛНИТЕЛЕМ:

1.1. О заключении Комитета на проект федерального закона № 508673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения», внесен Правительством РФ 11.07.2018

Ответственный: Комитет Государственной Думы по энергетике

Андрей Чибис. За это на до биться. Миллиардные долги на предприятии банкротство. У нас значительное число территорий должно управляться публичной властью. Должен отвечать как акционер. Получается унитарное предприятие колоссальные долги а причем тут я. Давайте мы уйдем от унитарных предприятий. Процедура принятия публичной властью решений, возникли риски жизнеобоспечения города. Оказывается у тебя нет топливо а оно должно быть. Частный собственник получил котельную с заводом-банкротом, надоело возиться с жалобами, выручку собрал и не ищите меня. Такая ситуация в Иркутской области город 20 тыс населения и минус 27. Мэра под белы рученьки люди в погонах. Если висит амбарный замок на котельной войти, а не превышаешь ли ты полномочия. Местечковость. Поднимаем управление. Давайте скорректируем процедуру. А что мы будем делать если окажется пробуксовка. Стоп-фактор для реального механизма.

Вадим Булавинов. Водоснабжение не может быть в частных руках. Сколько можно кошку тащить за хвост.

Михаил Чернышев. Чем должно завершаться? Сняли напряжение но не решили проблему.

Елена Довлатова. Кто будет входить? У нас столько специалистов которые сидели у мэра за пазухой.

Чибис. Объекты водоснабжения и водоотведения не могут быть в частной собственности. Может быть АО но не меньше 50% в собственности публичной власти. Аренда концессия расторгается компенсация убытков. Сразу прописывается компенсация убытков. Сталкиваются с этим главы муниципальных образований.

Сергей Пахомов. В любом случае получается дыра. А что делать с долгами, ответственность за вчерашний день. Что делать с Минобороны, судиться?

Чибис. В текущем режиме никаких долгов не возникает. Процесс погашения долгов пошел. У нас часто причина долгов предприятий неправильное тарифное регулирования. Прятать голову в песок будем консервировать ситуацию. Субъект будет отвечать.

Дмитрий Ионин. Многие главы воспользуются чтобы отжать бизнес. Закон вредный принимать нельзя.

Вадим Булавинов. На меня дважды возбуждали уголовные дела за захват котельных. Войти ночью чтобы подать тепло гражданам. Система водоснабжения водоотведения только в публичной собственности, муниципалитета. Чубайс хотел у меня забрать водоканал, ругались. Я поддержу закон потому что это четверть шага к тому что бы хотелось. В Европе в Америке все мэры мечтают чтобы было в собственности муниципалитета.

Довлатова. Кредиторка выросла у всех и у частных и у муниципальных предприятий. Давайте говорить честно не все ГУП МУП одинаковы. Росчерком пер убрать все МУПы? Перестанем делать изъятия из гражданского законодательства вещного права. Перехватит управление? Если я сам еле стою на ногах какое право владеть чужой собственностью. Акционирование сто процентов в собственности.

Булавинов. Я так сделал, чтобы уйти от закона. Имущество в казне, АО оболочка.

Довлатова. Странная конструкция. Если закон будет принят, я буду уверена, в стране не осталось ни одного юриста.

Чернышев. Я поддержу хотя ответов на вопросы не получил. Кто будет судить, нарушается гражданское законодательство. Если несостоятелен, надо забирать имущество.

Алексей Макрушин. У нас большинство предприятий муниципальные. Что такое угрожающая ситуация по воде. Сейчас один из заводов 20 дней без тепла. Город забрал, сеть прохудилась, кто будет отвечать.

Очень много споров по тарифам.

Чибис. По поводу отожмут бизнес главы муниципалитетов, решение принимает МЧС, губернатор. Что касается наличие в стране юристов, законопроект прошел юридическую экспертизу в ГПУ президента. Если он готов помочь городу не стал этим заниматься, уехал на Мальдивы. Сказал я не хочу и повесил на котельную амбарный замок.

Павел Качкаев. Всегда у нас была согласительная комиссия вместе с Павлом Завальным. Все эти вопросы звучали. Предлагается дополнить решение комитета. Мы говорим о то не только бюджетные но и казенные учреждения. С 18 месяцев срок увеличиваем срок до 60 месяцев пять лет. Сам решает кого куда переводить. Непогашенный долг не является причиной банкротства если может преобразовать

Чибис. Упирается в перехват это главный риск.

Качкаев. Решение согласовано с вашими представителями.

Чибис. Мы их накажем.

Качкаев. Только в режиме ЧС.

Хованская. Я напоминаю наш комитет соисполнитель. Комитет по энергетике первоначальное решение отозвать.

Булгакова. Спасибо за соломоново решение.

Чибис. Спасибо за решение комитета.

 

1.2. О заключении Комитета на проект федерального закона № 508703-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения», внесен Правительством РФ 11.07.2018

Ответственный: Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству

Хованская законопроект связанный с предыдущим.

 

2. О позиции Комитета в связи с принятием протокольного поручения Государственной Думы от 17 октября 2018 года

3. РАЗНОЕ

Качкаев. На имя Сидякина поступило два заявление в экспертный совет.

17:08

Галина Хованская. Самая хорошая новость Александр Сидякин отозвал свой законопроект об апартаментах, сегодня через Совет Думы прошло.

 

Материалы к заседанию комитета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству

на проект федерального закона № 508673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения», внесенный Правительством РФ

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет), соисполнитель, в рамках компетенции рассмотрел проект федерального закона № 508673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения», внесенный Правительством РФ.

Законопроектом предлагается внести изменения правового регулирования в некоторые федеральные законы, которые можно разделить на два блока.

Во-первых, положениями законопроекта, а именно изменениями в Федеральные законы от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», устанавливается запрет на создание и функционирование государственных унитарных предприятий в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (статьи 1 и 2 законопроекта). Планируется, что существующие МУПы и ГУПы должны быть преобразованы в казённые предприятия. Запрет вводится с целью остановить рост задолженности перед поставщиками организаций ЖКХ, чтобы в случае банкротства последних по их долгам отвечал соответствующий бюджет, и направлен на более активное привлечение в отрасль частного капитала.

Данная инициатива сопрягается с сопутствующим условием: обязанностью предприятий погасить всю кредиторскую задолженность в течение 18 месяцев со дня вступления в силу законопроекта (статья 6 законопроекта). Наличие непогашенной задолженности после этого срока влечет возбуждение в отношении предприятия-должника процедуры банкротства. При этом требование полного погашения задолженности в отраслях тепло- и водоснабжения при действующем регулируемом ценообразованием представляется весьма затруднительным.

Во-вторых, положениями законопроекта, а именно изменениями в Федеральные законы от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также в Арбитражный процессуальный кодекс РФ, предлагается ввести новый институт «публичное управление», позволяющий существенным образом ограничивать права ресурсоснабжающих организаций, в том числе частных, посредством отстранения от владения, пользования имуществом ресурсоснабжающей организации, включая тех, которые осуществляют свою деятельность на основе концессионных соглашений и договоров аренды государственного имущества (статьи 3-5 законопроекта).

Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, предлагаемые изменения направлены на обеспечение бесперебойного теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, снижение количества технологических нарушений в работе жилищно-коммунального хозяйства, с целью чего предусматривается возможность введения публичного управления и назначения публичного управляющего теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией, организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее ресурсоснабжающие организации), их обособленными подразделениями в целях ликвидации или устранения угрозы чрезвычайных ситуаций. При этом, основанием для введения публичного управления предполагается предусмотреть наличие одновременно следующих обстоятельств:

прекращение и (или) угроза неизбежного прекращения ресурсоснабжения, способные повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей (далее – прекращение ресурсоснабжения);

прекращение ресурсоснабжения должно быть вызвано противоправными действиями или бездействием ресурсоснабжающей организации при исполнении своих функций, установленных законодательством РФ;

ресурсоснабжающая организации уклоняется или неспособна осуществить действия, обеспечивающие устранение причин прекращения ресурсоснабжения или угрозы неизбежного прекращения ресурсоснабжения и (или) ликвидацию его последствий.

По мнению Комитета, предлагаемые поправки могут негативно отразиться на инвестиционной привлекательности в сфере теплоснабжения и водоснабжения, в том числе на реализации концессионных проектов в этих сферах. Процедура введения публичного управления может усложнить процесс исправления ситуации как с юридической, так и с практической точки зрения. Рассматриваемые предложения вступают в конфликт с действующим регулированием реализации концессионных проектов в сфере ЖКХ, а также существенно повышают риски реализации новых соглашений, что существенно снижает возможность привлечения банковского финансирования. Представляется необходимым исключить из сферы регулирования данного законопроекта ресурсоснабжающие организации, осуществляющие свою деятельность на основании концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве.

Учитывая, что введение публичного управления влечет существенные последствия как для самой организации, так и для ее контрагентов (в случае наличия, например, концессионных соглашений) вплоть до расторжения такого концессионного соглашения в судебном порядке по инициативе органа исполнительной власти субъекта РФ (концедента), критерии, по которым вводится публичное управление, должны быть определенными и не носить оценочный характер.

Также из-под действия закона необходимо исключить организации, контролируемые государственными органами и органами местного самоуправления, поскольку указанные органы в любой момент имеют возможность вмешаться в деятельность предприятия.

Законопроектом предполагается «перехват» управления объектом, а не предприятием, что затруднительно реализовать, когда регулируемая организация управляет многими объектами. Норма об открытии отдельных счетов для каждого структурного подразделения неявно предполагает, что «перехват» управления осуществляется в отношении всего структурного подразделения, что также тяжело реализовать на практике в связи с тем, что такие подразделения не функционируют как отдельные организации. Кроме того, норма о ведении отдельных счетов для структурных подразделений приведет к росту расходов, который никаким образом не учитывается при формировании индексов платы граждан за коммунальные услуги.

Причиной «перехвата» управления может являться установление необоснованно низких тарифов. В этом случае, у организации, которой передано управление объектами может также сформироваться убыток, возмещение которого ей никак не гарантируется. При этом у собственника имущества, который никаким образом не может распоряжаться этим имуществом, в силу действий третьих лиц будут возникать убытки и обязанность их компенсировать – т.е. использование его имущества не только не будет никаким образом оплачено, но наоборот, повлечет обязанность заплатить за его использование плату, ничем не ограниченную и неопределенную.

При введении публичного управления необходимо обеспечить передачу другой организации всех необходимых лицензий для осуществления этой деятельности.

Также необходимо отметить, что Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6).

Аналогичные полномочия по организации водоснабжения населения возложены на органы местного самоуправления Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 6).

Возложив на органы местного самоуправления обязанность в части организации обеспечения надежного тепло-водоснабжения, законодатель не наделил органы местного самоуправления какими бы то ни было рычагами влияния на коммерческие тепло-водоснабжающие организации.

Законопроектом полномочие по назначению публичного управления отнесено к полномочиям субъекта РФ, а участие органов местного самоуправлении в данной процедуре не предполагается. Соответственно данная новелла входит в логическое противоречие с действующим правовым регулированием, возлагающим обязанность по обеспечения надежного тепло-водоснабжения потребителей на муниципальную власть, которая никаким образом не участвует в осуществлении публичного управления. В данной части законопроект нуждается в доработке.

По мнению Комитета, цели, обозначенные в пояснительной записке к законопроекту, могут быть достигнуты внесением изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и в Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Поддерживая цели обеспечения бесперебойного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижения задолженности и уровня технологических нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Комитет считает, что законопроект нуждается в существенной доработке.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству

на проект федерального закона № 508703-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения», внесенный Правительством РФ

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, соисполнитель, (далее – Комитет) в рамках компетенции рассмотрел проект федерального закона № 508703-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения» (далее – законопроект), внесенный Правительством РФ.

Законопроектом предлагается внесение изменений в статью 9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП), а именно дополнительно вводится ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования запасов топлива. На сегодняшний день такая ответственность предусмотрена только в отношении собственников или иных законных владельцев тепловых электростанций, производящих электрическую, тепловую энергию для потребителей.

Также законопроектом предусматривается дополнение КоАП новой статьей 19.7.5-3, предусматривающей административную ответственность за непредоставление или ненадлежащее предоставление собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, их должностными лицами информации о фактическом запасе топлива и его соответствии нормативным запасам топлива, утвержденным уполномоченным органом.

Данный законопроект системно связан с проектом федерального закона 508673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения», также подготовленным Правительством РФ.

Таким образом, законопроект согласно пояснительной записке направлен на обеспечение бесперебойного теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, снижение количества технологических нарушений в работе жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо отметить, что из названия законопроекта следует, что его положения предусматривают административную ответственность за нарушения при обеспечении бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения. При этом законопроект не содержит положений, связанных с водоснабжением и водоотведением.

В пояснительной записке к законопроекту отсутствует обоснование актуальности для регионов РФ проблем, связанных с несоблюдением нормативов запасов топлива (статистика), их влияния на качество теплоснабжения, а также не приведены недостатки текущего правового регулирования.

Кроме того, законопроектом не определены критерии, которые могут однозначно свидетельствовать о наличии состава правонарушения. При этом существующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок создания нормативов запасов топлива и предоставления отчетности о них, содержат пробелы и противоречия.

Также представляется необоснованным предусмотренный законопроектом подход к административной ответственности за непредоставление сведений о фактических запасах топлива и их соответствии нормативам запасов топлива в части:

- установления единого размера административных наказаний как за непредоставление сведений о фактических запасах топлива и их соответствии нормативам запасов топлива (далее – непредоставление сведений), так и за само нарушение нормативов запасов топлива (административный штраф от 30 до 50 тысяч рублей или дисквалификация на срок от 18 месяцев до 3 лет);

- установления высокого размера штрафа для юридического лица за непредоставление сведений о фактических запасах топлива и их соответствии нормативам запасов топлива – от 100 до 200 тысяч рублей.

Полагаем, что за непредоставление сведений должен быть предусмотрен пониженный размер административных штрафов. При этом административное наказание в виде дисквалификации должностных лиц за непредставление сведений представляется излишним.

Необходимо отметить, что за подобные нарушения, а именно за неразмещение в соответствии с законодательством информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством РФ порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение недостоверной информации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (статья 13.19.1 КоАП).

Целесообразность принятия законопроекта следует оценивать во взаимосвязи с проектом федерального закона № 508673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения».

 

О позиции Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству в связи с протокольным поручением Государственной Думы от 17 октября 2018 года № 213

Рассмотрев в соответствии с протокольным поручением Государственной Думы от 17 октября 2018 года № 213 предложение о введении субсидиарной ответственности членов товарищества собственников жилья по общим обязательствам в пределах невнесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, содержащееся в аналитическом докладе Фонда «Центр стратегических разработок» «Жилищно-коммунальный комплекс: между политикой и экономикой», Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству решил:

1. Утвердить позицию Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по указанному вопросу.

2. Направить позицию Комитета Председателю Правительства РФ Д.А.Медведеву, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.В.Володину, в Фонд «Центр стратегических разработок».

 

Позиция Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству в связи с протокольным поручением Государственной Думы от 17 октября 2018 года № 213

В соответствии с протокольным поручением Государственной Думы от 17 октября 2018 года № 213 Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел предложение о введении субсидиарной ответственности членов товарищества собственников жилья по общим обязательствам в пределах невнесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, содержащееся в аналитическом докладе Фонда «Центр стратегических разработок» «Жилищно-коммунальный комплекс: между политикой и экономикой» (далее – доклад) и считает возможным отметить следующее.

В докладе формулируется предложение о необходимости перехода к правовой конструкции, предусматривающей, что сособственники общего имущества солидарно несут субсидиарную ответственность по общим обязательствам в пределах невнесенных платежей и взносов членов товарищества, после исполнения которой сособственники общего имущества должны иметь право взыскания задолженности с виновного собственника. При этом, по мнению авторов доклада, это может быть достигнуто путем внесения в Гражданский кодекс поправок, предусматривающих обязательное членство в ТСЖ всех собственников помещений в МКД (по аналогии с некоммерческой корпоративной организацией – ассоциацией, которая может быть основана на обязательном членстве в случаях, предусмотренных законом).

Следует отметить, что сама идея об обязательном членстве в товариществе собственников жилья не является новой в российском законодательстве. До введения в действие Жилищного кодекса РФ вопросы создания и организации деятельности товариществ собственников жилья регулировались отдельным Федеральным законом от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», который содержал положения об обязательном членстве в товариществе. Конституционный Суд РФ 3 апреля 1998 года признал эти положения не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они допускают обязательность членства в товариществе собственников жилья, без добровольного волеизъявления домовладельца (постановление Конституционного Суда РФ № 10-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года «О товариществах собственников жилья» в связи с запросом Советского районного суда города Омска»). При этом правовая позиция Конституционного Суда РФ основывается на части 2 статьи 30 и части 2 статьи 35 Конституции РФ и заключается в невозможности принуждения к вступлению в какое-либо объединение и пребывания в нем, а также в отсутствии зависимости возникновения права собственности на жилое помещение от членства в товариществе собственников жилья.

Поэтому в Жилищном кодексе РФ был установлен принцип добровольности участия в товариществе собственников жилья, который полностью согласуется со статьей 12312 Гражданского кодекса РФ.

По мнению Комитета, реализация предложения о введении обязательного членства в товариществе собственников жилья не соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ и приведет к нарушению конституционных прав граждан. При этом аргумент о наличии в гражданском законодательстве организаций, основанных на обязательном членстве (ассоциации) является не вполне удачным, так как очевидно, что объекты правового регулирования в товариществе собственников жилья и в некоммерческой корпоративной организации – ассоциации разные. Так, специфика деятельности ассоциаций, образующихся на принципах обязательности членства (как правило, это саморегулируемые организации), основана на делегировании им публичных функций. Создание таких организаций и «передача им контрольных государственных функций является частью экономической политики» (определение Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 461-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мисовца Василия Григорьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 24.6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ», постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 года № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» и др.). В случае же с товариществами собственников жилья отсутствуют основания для публичного вмешательства в частно-правовые отношения, так как не происходит передача публичных функций и контрольных полномочий государства. Иными словами некоторые ассоциации преследуют общественно-полезные цели, которые требуют публичного вмешательства со стороны государства в силу того, что достижение этих целей касается прав и интересов неопределенного круга лиц. У товариществ цели основаны исключительно на интересах собственников помещений в многоквартирных домах. Формирование ответственного поведения собственников помещений в многоквартирных домах в отношении объектов жизнеобеспечения домов, в которых созданы товарищества собственников жилья, не является государственной функцией и лежит в основе организационной деятельности самого товарищества.

В связи с чем, правовые основания для создания инструмента, позволяющего возложить на собственников помещений в многоквартирных домах, в которых созданы товарищества собственников жилья, субсидиарную ответственность по общим обязательствам товарищества, отсутствуют, внесение предложенных изменений в гражданское и жилищное законодательство будет противоречить правовой позиции Конституционного Суда РФ о неконституционности подхода к установлению обязательности членства в товариществе собственников жилья.

Что касается социально-экономического и политического эффекта от реализации предложения о введении субсидиарной ответственности членов товарищества собственников жилья по общим обязательствам, то, по мнению Комитета, он не будет положительным и приведет к новым, более серьезным проблемам в сфере управления многоквартирными домами.

Более 20 лет политика государства была ориентирована на развитие самоуправления граждан в жилищной сфере посредством их объединения в товарищества собственников жилья [1]. При этом такое направление государственной политики является весьма обоснованным, так как позволяет наиболее эффективно привлекать граждан к вопросам управления многоквартирными домами, формировать у них ответственное, бережное отношение к принадлежащему им имуществу, самостоятельно определять техническую, экономическую целесообразность заказа работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и т.д.

Все это время товарищества собственников жилья создавались на основе добровольного членства граждан в нем. При этом выстраиваемые отношения базируются на двух составляющих: отношения, основанные на членстве в товариществе, и договорные отношения с собственниками помещений в многоквартирном доме, не вступившими в него. Члены товарищества – это подавляющее большинство собственников помещений в многоквартирных домах, которые ответственно подошли к вопросу управления своим имуществом. К сожалению, 100-процентное участие собственников помещений в многоквартирных домах в деятельности товариществ практически в подавляющем большинстве случаев невозможно в силу разных обстоятельств и прежде всего в связи с неравным социальным положением граждан, которым принадлежат помещения в одном многоквартирном доме. Очевидно, что внедрение конструкции, при которой все собственники помещений в многоквартирном доме должны будут являться членами товарищества и нести субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества приведет к массовым ликвидациям действующих товариществ и отсутствию инициативы по созданию новых товариществ.

Поэтому, по мнению Комитета, выстраиваемая на протяжении двух десятков лет государственная политика в части развития самоуправления граждан в жилищной сфере в результате окажется неэффективной.

Кроме того, различное социальное положение собственников помещений в многоквартирном доме уже сегодня приводит к конфликту интересов между ними, основанном на разном восприятии собственников вопросов ценообразования в части выполнения работ и (или) оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Введение субсидиарной ответственности и 100-процентное участие в товариществе приведет к усугублению ситуации, так как собственникам придется оплачивать расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, уплачивать взносы на капитальный ремонт не только соразмерно принадлежащим им долям в праве общей собственности на общее имущество, но и фактически «оплачивать долги своих соседей». Это может привести к обратному, нежели заявленному авторами доклада, эффекту, при котором количество неплательщиков будет расти, а значит еще одна задача государственной политики, направленная на укрепление платежной дисциплины, находится под угрозой в случае реализации рассматриваемого предложения.

К крайне негативным последствиям реализация рассматриваемого предложения приведет для социально незащищенных собственников, получающих субсидии или компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как на дополнительные взносы, уплачиваемые в связи с невыполнением обязательств других собственников, они не будут получать возмещение в виде субсидий, компенсаций. В свою очередь, это может привести к их отказу от внесения всех платежей и, как следствие, к приостановлению получения субсидий, компенсаций.

В домах бывшего государственного жилищного фонда одним из собственников в товариществе собственников жилья является публичная власть, которая должна будет из бюджета выделить средства, не предусмотренные в нем.

По мнению Комитета, идеальной моделью управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья является 100-процентное участие собственников помещений в многоквартирном доме в товариществе. Однако это должно достигаться не путем императивного понуждения вступления в товарищество и распределения между членами товарищества задолженности по оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а путем внутренней организации работы товарищества.

1. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ», приказ Госстроя РФ от 11 декабря 1997 года № 17-132 «Об утверждении нормативно – методических материалов по реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ», распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2012 года № 2227-р «Об утверждении государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», распоряжение Правительства РФ от 26 января 2016 года № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в РФ на период до 2020 года»

 

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 17.10.2018 № 213

ЗАСЕДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

17 октября 20+18 г.

По предложению депутата Государственной Думы Д.А.Ионина

Согласно аналитическому докладу Центра стратегических разработок (далее – ЦСР) «Жилищно-коммунальный комплекс: между политикой и экономикой» (сентябрь 2018 г.) предлагается ввести солидарную ответственность членов товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ) за содержание общего имущества многоквартирного дома.

По мнению экспертов ЦСР, при возникновении дефицита средств для оплаты оказанных услуг или выполненных работ сособственники общего имущества в многоквартирном доме обязаны покрыть образовавшуюся задолженность по общим обязательствам путем внесения дополнительных взносов. Предлагается по аналогии со статьей 1233 Гражданского кодекса РФ перейти к правовой конструкции, предусматривающей, что сособственники общего имущества солидарно несут ответственность по общим обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из сособственников.

Таким образом, предлагается обязать членов ТСЖ солидарно оплачивать долги соседей за содержание общего имущества. Затем в судебном порядке они смогут потребовать от должников компенсации.

Эксперты ЦСР предлагают распределять долги тех собственников, кто имеет не менее чем полугодовую задолженность за содержание общего имущества многоквартирного дома. По мнению авторов доклада, со временем этот институт должен получить более широкое распространение и уже все собственники, а не только члены ТСЖ будут нести солидарную ответственность за общее имущество и платежи по нему.

В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно пункту 2 статьи 39 Жилищного кодекса РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Также стоит отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 391 Гражданского кодекса РФ перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен только в рамках соглашения между первоначальным должником и новым должником.

Кроме того, указанная в докладе аналогия со статьей 1233 Гражданского кодекса РФ о переходе к правовой конструкции, предусматривающей, что сособственники общего имущества солидарно несут ответственность по общим обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из сособственников, не соответствует содержанию указанной статьи.

Таким образом, предложенный экспертами ЦСР механизм распределения затрат на содержание общего имущества многоквартирного дома между членами ТСЖ, во-первых, идет вразрез с положениями указанных правовых норм, предусматривающих соразмерную с величиной доли ответственность собственников общего имущества и невозможность автоматического перевода долга на другое лицо, а во-вторых, ставит членов ТСЖ в дискриминационное положение по отношению к собственникам помещений в многоквартирных домах с иной формой управления.

Принято решение поручить Комитету Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству выработать позицию о целесообразности введения солидарной ответственности членов ТСЖ за содержание общего имущества многоквартирного дома и проинформировать об этом Правительство РФ и Центр стратегических разработок.

 

Пресс-релизы

 

Депутат Ленобласти Владимир Петров проведет демографический эксперимент на основе потребительской корзины https://leo-mosk.livejournal.com/5546155.html

Депутат Законодательного собрания Ленинградской области Владимир Петров намерен провести социальный эксперимент с целью доказать, что минимальный рацион существующей потребительской продуктовой корзины препятствует демографическому росту населения страны.

«Действующий набор потребительской корзины по своему составу не предполагает активной жизни от человека, живущего по этим стандартам питания. Более того, теоретически, по мнению диетологов, длительное нахождение на такой диете будет иметь негативное влияние на здоровье и, особенно, на репродуктивные функции», – говорит депутат.

«В обществе назрел вопрос о пересмотре данной корзины в сторону существенного увеличения. Это необходимый шаг – тысячи людей вынуждены опираться на нее в своей жизни с вредом для здоровья», – говорит он.

В данной связи депутат хочет практически доказать, что рацион корзины нарушает здоровье реального человека.

«Обсуждая состав корзины с учеными, мы не пришли к однозначному выводу о возможности продолжения рода при питании на предлагаемый минимальный рацион. А ведь способность к зачатию – это важнейший показатель сбалансированного и правильного питания. Поэтому нам пришла мысль о проведении социального эксперимента, итогом которого должны стать наглядные доводы в пользу пересмотра корзины», – объясняет депутат.

Депутат намерен найти добровольцев, которые согласятся питаться строго по нормам установленной продуктовой корзины, планирующих пополнение в семье. «Если зачатие при такое диете будет возможным, то мы докажем о допустимости состава корзины. Если питания окажется недостаточно – это станет неоспоримым доводом в пользу изменения и пересмотра корзины», – сказал он.

 

Виталий Милонов проведет инспекцию фестиваля «Бок о бок» https://leo-mosk.livejournal.com/5550143.html

Депутат Государственной Думы РФ Виталий Милонов проведет общественную инспекцию проводимого в Санкт-Петербурге кинофестиваля «Бок о бок» на предмет соблюдения законодательства России.

«Печально, что такие мероприятия проводятся в нашей стране в принципе. К сожалению, чтобы предотвратить их проведение в будущем – необходимо собирать доказательную и обвинительную базу. Сегодня, вместе с активистами нашего города пойдем изучать этот фестиваль. Надо спасать страну от радужных диверсантов», – говорит Виталий Милонов.

Он добавил, что намерен собрать достаточно документальных фактов для обращения в органы МВД и Генпрокуратуру.

Начало инспекции – 18:30 у входа в гостиницу «Москва»

 

К сожалению, глава МВД Италии обвиняет людей, которые получили увечья – Валерий Газзаев О произошедшем с болельщиками ЦСКА в римском метро

Зампредседателя комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, заслуженный тренер РФ Валерий Газзаев считает, что глава МВД Италии перекладывает инцидент в римском метро с больной головы на здоровую

Ранее министр внутренних дел Италии Маттео Сальвини обвинил самих болельщиков ЦСКА из России во вчерашнем инциденте в римском метро, когда под людьми обрушился эскалатор. По последним данным, пострадали около 30 болельщиков ЦСКА, из них 12 раненых – в основном с травмами и переломами ног – отправлены в больницы.

«К сожалению, глава МВД Италии обвиняет людей, которые получили увечья и ранения в результате поломки эскалатора. Он обвиняет пострадавших в том, в чем они не виноваты. При этом сам признает, что в Риме есть определенные проблемы коммунальным хозяйством, в том числе с оборудованием на некоторых станциях метрополитена. Более того, известно, что в римском метро уже имели место подобные происшествия с эскалаторами, на которых наших болельщиков тогда и не было. Итальянский министр перекладывает ответственность – с больной головы на здоровую», – заявил В. Газзаев.

 

Депутат Дмитрий Свищев Об инциденте в римском метро – итальянское гостеприимство несколько отличается от русского https://leo-mosk.livejournal.com/5551292.html

Член комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, заслуженный тренер РФ Дмитрий Свищев (ЛДПР) прокомментировал инцидент в римском метро, в котором пострадали российские футбольные болельщики

После инцидента в метро Рима, в котором пострадали 30 человек, в том числе болельщики ЦСКА, глава МВД Италии заявил, что «десятки пьяных псевдоболельщиков российской команды творили бардак, а эскалаторы сделаны не для того, чтобы на них прыгали». Однако, на видеозаписи, размещенной в соцсетях одним из свидетелей происшествия, видно, что пассажиры метро вели себя спокойно, когда эскалатор начал работать на повышенной скорости.

«Хотелось бы напомнить, что во время чемпионата мира по футболу, когда в Россию приехали тысячи иностранцев, не было ни одного инцидента, в котором пострадали бы болельщики, тем более иностранные. Наши правоохранительные органы могут обеспечить им безопасность. Более того, за безопасность проведения соревнований отвечают организаторы. На стадионе – это владельцы стадионов, а в городе – городские службы.

По факту Россия проводит сегодня международные соревнования на куда более высоком уровне, чем любая европейская страна. Мы постоянно слышим об инцидентах, которые происходят в других странах с болельщиками. Причем не только с российскими.

Глава итальянского МВД демонстрирует стандартную практику, когда во всем винят российских болельщиков, выставляя их в неприглядном виде. Это было и на ЧМ Европы во Франции, подогревалось в преддверии ЧМ в России, это продолжается сейчас.

Наши болельщики, конечно, должны понимать, какой имидж им рисуют на Западе, и делать все для того, чтобы не было повода их очернить. Нужно всегда помнить о культуре поведения – она должна быть, тем более в гостях. Ведь по их поведению складывается в целом впечатление о нашей стране», – заявил Дмитрий Свищев.

 

Совещание по антитеррористической защищенности объектов – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/5551527.html

Сегодня в Государственной Думе состоялось совещание в связи с подготовкой к рассмотрению во втором чтении проекта федерального закона №371897-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (в части установления ответственности за невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» и его доработкой с учетом специфики деятельности объектов религиозного назначения.

Совещание проведено во главе с первым заместителем Председателя Государственной Думы Александром Жуковым при участии председателя ответственного по законопроекту Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова; председателя Комитета-соисполнителя по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева; председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергея Гаврилова; и приглашенных от Росгвардии, ФСБ, МВД, Национального антитеррористического Комитета, а также Межрелигиозного Совета России и традиционных религиозных объединений страны.

Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ новой статьей, устанавливающей ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также за воспрепятствование законным требованиям лиц, на которых законодательством РФ возложена обязанность их выполнения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) определяются Правительством РФ. Они дифференцированы для различных категорий объектов (территорий), с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на таких объектах, их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения теракта. Требованиями определяется комплекс организационных, инженерно-технических, правовых и иных мер, обязательных для выполнения в целях обеспечения антитеррористической защищенности.

В настоящее время требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий действуют, но ответственность за их несоблюдение не установлена, что корректируется рассматриваемым законопроектом, – сообщил Павел Крашенинников.

Вместе с тем специфика деятельности объектов религиозного назначения, их инженерно-технические особенности таковы, что не всегда дают возможность для соблюдения всего комплекса мер в соответствии с действующими требованиями по антитеррористической защищенности объектов (территорий). К таким объектам можно отнести храмы, монастыри, церкви, мечети, синагоги, места паломничества, проведения обрядов и церемоний традиционных религий России. Но поскольку в таких местах периодически собирается большое количество людей, меры по их защите от угрозы терроризма необходимы, – отметил Павел Крашенинников.

В этой связи положения законопроекта нужно скорректировать с учетом специфики обеспечения антитеррористической защищенности объектов религиозного назначения, – сообщил Павел Крашенинников.

В рамках совещания было предложено инициировать разработку Правительством РФ особых требований по антитеррористической защищенности именно в отношении объектов религиозного назначения. А также дополнить законопроект новой статьей, предусматривающей ответственность за несоблюдение этих специализированных требований, которая вступит в силу с отсрочкой – по истечении одного года после официального опубликования закона. Этот срок понадобится для разработки и утверждения Правительством РФ новых требований в отношении религиозных объектов и обеспечения их исполнения, – сказал Павел Крашенинников.

 

Андрей Макаров: Следующая трехлетка может стать трехлеткой прорыва https://leo-mosk.livejournal.com/5546436.html

Госдума приступает к рассмотрению в первом чтении проекта федерального бюджета; Подготовленный Правительством документ демонстрирует колоссальное снижение зависимости российской экономики от сырьевых ресурсов, отметил глава думского комитета по бюджету и налогам, – удалось накопить серьезные резервы для того, чтобы уже следующая трехлетка могла стать трехлеткой прорыва, о котором говорил Президент в Послании Федеральному Собранию.

Проект федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2021 и 2022 гг. демонстрирует колоссальное снижение зависимости российской экономики от сырьевых ресурсов. Уже начиная со следующего года все дополнительные доходы будут направляться на развитие экономики. Об этом в среду, 24 октября, перед началом пленарного заседания заявил журналистам Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Макаров.

«Уважаемые коллеги, закончилась предварительная работа комитетов Государственной Думы по подготовке к рассмотрению проекта бюджета на пленарном заседании. Должен сказать, что все 25 профильных комитетов, которые детально рассматривали каждую государственную программу, дали заключение о необходимости принятия бюджета в первом чтении», – сообщил он.

Парламентарий отметил, что «столь глубокого рассмотрения бюджета, предварительного обсуждения, не было никогда». «И это понятно. Все мы в первую очередь рассматриваем вопросы, связанные с реализацией в бюджете, с финансовым обеспечением «майского» Указа Президента, национальных проектов. И сегодня, когда в проекте бюджета проверена каждая цифра, мы можем окончательно сказать, что они достоверны».

По словам Макарова, первый вывод, который сделали парламентарии, рассмотрев проект бюджета: страна преодолела экономический спад, экономический кризис, начинается этап экономического роста.

В подтверждение он привел следующие цифры: если в текущем году ВВП составляет более 101 трлн рублей, то уже в следующем году он вырастет почти до 106 трлн, а в 2020 году достигнет почти 111 трлн, в 2021 году превысив 118 трлн.

«Это реальный показатель роста экономики страны, – подчеркнул Макаров. – Но очень важно качество этого роста – уже в текущем году мы получаем 1 трлн 700 млрд рублей дополнительных доходов от ненефтегазового сектора. А это значит, страна постепенно начинает сходить с нефтяной иглы».

Глава комитета по бюджету напомнил, что в 2014 году, когда начали вводиться санкции против нашей страны, был период падения нефтяных цен, когда другие факторы мировой экономики одновременно ударили по экономике России и нефтяная зависимость, так называемый ненефтегазовый дефицит составлял почти 11%. По прогнозам, в этом бюджетном цикле удастся достичь цифры 6%.

«Это колоссальное снижение зависимости бюджета от сырьевых ресурсов, наверное, главный показатель качества роста», – подчеркнул Макаров.

«Нам удалось не только преодолеть те проблемы, которые возникали, нам одновременно удалось накопить серьезные ресурсы, резервы для того, чтобы уже следующая трехлетка могла стать трехлеткой прорыва, того самого прорыва, о котором говорил Президент РФ в своем Послании, в Указе, в национальных проектах, заложенных в бюджет», – сказал глава комитета Госдумы.

По его словам, очень важно, что профицит бюджета по следующему году планируется в 1 трлн 932 млрд рублей. По расчетам бюджетного комитета, он может даже превысить эту цифру, эти средства пойдут в Фонд национального благосостояния для того, чтобы создавать «подушку безопасности». «Обязан напомнить, что несколько лет назад все ведущие специалисты признали, что необходима подушка безопасности в 7%», – отметил он, добавив, что уже в 2019 году объем ФНБ превысит 7%.

«Следовательно, уже начиная со следующего года все дополнительные доходы мы сможем направлять на развитие экономики. Но эти дополнительные доходы будут означать, что «подушка безопасности» страны сформирована. При этом хотел бы обратить внимание, что все расчеты, проведенные по бюджету, показывают, что независимо от того, какие бы санкции ни придумали наши партнеры, какой бы не была цена на нефть и газ – все социальные обязательства государства бюджетом гарантированы, гарантированы на протяжении всех трех лет», – сообщил Макаров.

«А главное, мы получили горизонт планирования на шесть лет и можем точно сказать, что это гарантировано уже на шестилетнюю перспективу. Причем когда мы говорим о социальных обязательствах, речь идет не о тех, что принимались еще в прошлом году, а о тех социальных обязательств, которые происходят из Указа Президента из национальных целей и приоритетных проектах, нашедших отражение в бюджете», – заключил он.

 

Андрей Исаев: Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов нацелены на стабильное развитие нашей страны, повышение благосостояния людей https://leo-mosk.livejournal.com/5546582.html

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проголосует «за» бюджет 2019 года и плановых 2020-2021 годов, подчеркнул Первый замруководителя фракции, – за профицитный бюджет, который гарантирует исполнение всех социальных обязательств государства, за бюджет начала реализации национальных проектов и исполнения «майского» Указа Президента РФ.

Госдума на пленарном заседании в среду, 24 октября, рассматривает федеральный бюджет на предстоящую трехлетку и бюджеты внебюджетных социальных фондов.

Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев, выступая перед началом пленарного заседания, напомнил, что накануне состоялось всестороннее обсуждение проекта бюджета в ходе собрания фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в котором принимали участие Первый заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов Антон Силуанов и Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

«Было задано около 25 вопросов, мы договорились о работе во втором чтении над проектом бюджета. И с учетом всех договоренностей, которые прозвучали в зале, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» приняла решение голосовать за принятие федерального бюджета и бюджетов внебюджетных социальных фондов. Решение было принято единогласно», – рассказал Исаев.

По словам депутата, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проголосует на пленарном заседании за бюджет развития, за профицитный бюджет, который гарантирует исполнение всех социальных обязательств государства, за бюджет начала реализации национальных проектов и исполнения «майского» Указа Президента РФ.

«Одновременно с большим федеральным бюджетом мы будем принимать бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и Фонда медицинского обязательного страхования, которые являются важнейшими инструментами исполнения социальных обязательств государства перед людьми», – напомнил Исаев.

Он подчеркнул: вполне ожидаемо, что после изменения параметров пенсионной системы внимание сконцентрировано на бюджете Пенсионного фонда. «Все легко могут убедиться в том, что утверждения наших оппонентов, что государство, повышая пенсионный возраст, забирало из кармана людей деньги в свой «карман» – полностью развеяны. В бюджете Пенсионного фонда видно, что все средства, полученные в результате повышения пенсионного возраста, идут на увеличение пенсий.

Пенсии растут ежегодно в среднем на 1000 рублей в месяц. И в соответствии с законом к 2024 году средний размер пенсии должен достичь 20000 рублей в месяц.

При этом трансферты бюджета Пенсионного фонда не сокращаются, а увеличиваются на протяжении всей трехлетки».

Депутат отметил, что Пенсионный фонд выполняет также другие свои важнейшие программы.

С 1 января 2019 года размораживается введенная в свое время по инициативе «ЕДИНОЙ РОССИИ» надбавка для сельских пенсионеров, они дополнительно будут получать 1300 рублей в месяц.

Сохраняется программа материнского капитала, а в 2021 году она индексируется.

«Если взять, например, Фонд социального страхования, для фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» всегда очень важен был вопрос технических средств реабилитации инвалидов», – подчеркнул Исаев. Он напомнил, что в 2013 году объем этих средств составлял 15 млрд рублей, в 2019 году он вырастает вдвое – составит 29 млрд рублей.

«Очень важную программу мы запускаем в рамках Фонда обязательного медицинского страхования. Все наши избиратели говорили о нехватке медицинских кадров, в первую очередь, на селе, в небольших поселках. На привлечение новых кадров будет выделено в 2019 году – 12 млрд рублей, в 2020 году – 35 млрд рублей, а в 2021 году более 50 млрд рублей», – рассказал Исаев.

«Одним словом, мы видим, что и большой федеральный бюджет, и бюджеты внебюджетных социальных фондов нацелены на главное – на неуклонное исполнение всех социальных обязательств перед людьми, на создание условий для развития нашей экономики, преодоление всех последствий экономического кризиса, они защищены.

За счет профицита мы гарантированы от любых неожиданностей, которые могут возникнуть на международной арене. Мы видим, что необходимо сделать во втором чтении и с федеральным бюджетом, и с бюджетами внебюджетных социальных фондов. Мы будем сегодня уверенно голосовать за большой федеральный бюджет, за бюджеты внебюджетных социальных фондов, мы будем голосовать за стабильное развитие нашей страны, за повышение благосостояния наших людей», – заключил депутат.

 

Международный театрально-музыкальный фестиваль «Эолова арфа» открывается в Пятигорске – Ольга Казакова, Виктор Водолацкий, Михаил Афанасов https://leo-mosk.livejournal.com/5550405.html

Сегодня, 24 октября, в столице Северо-Кавказского федерального округа городе Пятигорске открывается международный театрально-музыкальный фестиваль «Эолова арфа». Фестиваль учреждён Ставропольским краевым отделением Союза театральных деятелей РФ (Всероссийское театральное общество). Мероприятие проводится при финансовой поддержке Министерства культуры РФ, при участии правительства Ставропольского края и Министерства культуры края. Организатор фестиваля – Ставропольский государственный театр оперетты, соорганизатор – Творческий центр «Музыкальный журнал».

Проведение фестиваля направлено на международную интеграцию представителей разных стран в сфере музыкально-сценического искусства и обмен творческим опытом с представителями различных национальных, театральных и вокальных школ, а также на развитие творческого потенциала представителей музыкально-сценических и концертных организаций.

В рамках фестиваля состоятся творческие лаборатории и мастер-классы по академическому вокалу, сценической речи, сценическому движению и драматургии сценического образа в музыкальном театре.

Центральное событие фестиваля – Международный конкурс артистов музыкальных театров, к участию в котором приглашаются действующие солисты музыкальных сценических коллективов и организаций, студенты музыкальных и театрально-музыкальных учебных заведений в возрасте от 18 до 40 лет (на год проведения конкурса). Номинации конкурса: «академический вокал» (опера: русская и зарубежная – сольный вокал и дуэты; романсы, песни: для национального репертуара допускается исполнение на родном языке – сольный вокал и дуэты); «оперетта и музыкальная комедия» – советская и зарубежная (сольный вокал и дуэты).

Международное жюри конкурса возглавляет народный артист СССР, заведующий кафедрой вокала, профессор Национальной Академии Музыки, Театра и Изобразительных искусств Михаил Мунтян (Республика Молдова). В состав жюри вошли заслуженный работник культуры Республики Беларусь, художественный руководитель Белорусского государственного академического музыкального театра Адам Мурзич (Республика Беларусь); художественный руководитель-директор Чеченского государственного драматического театра имени Х. Нурадилова Хава Ахмадова (Российская Федерация); руководитель Кабинета музыкальных театров СТД РФ Ольга Кораблина (Российская Федерация), заслуженный артист России, доцент кафедры академического пения Саратовской консерватории имени Л. В. Собинова Виктор Демидов, главный редактор «Музыкального журнала Елена Езерская.

Пятигорск – город-курорт. С ним тесно связаны имена Ф. И. Шаляпина, М. А. Балакирева, М. И. Глинки, С. В. Рахманинова, С. И. Танеева, А. А. Алябьева, А. Н. Скрябина, С. С. Прокофьева, А. С. Пушкина, М. Ю. Лермонтова, Л. Н. Толстого и многих других известных деятелей российской культуры и искусства.

«Эолова арфа» продлится до 28 октября.

С приветственным словом к участникам и гостям фестиваля обратились парламентарии.

Сенатор от Ставропольского края, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Михаил Афанасов:

Дорогие друзья! Ставрополье сегодня – активный, динамично развивающийся по многим направлениям регион, в том числе и по направлению культуры. Отрадно сознавать, что наша земля в очередной раз вносит свою лепту в развитие фестивального движения в России.

Музыка и театр играют важную роль в жизни человека: помогают формировать личность, взгляды на жизнь, восполняют человеческую потребность в прекрасном, ведут к осознанию истинных ценностей.

Фестиваль музыкально-драматических театров «Эолова арфа», который зазвучит в прекрасном Пятигорске, городе, прославленном именами выдающихся деятелей русской культуры, в преддверии 2019 года – Года театра в России – даст возможность выявить новые яркие таланты, укрепить неразрывную культурную связь прошлого и настоящего этого благословенного места. Кроме того, фестиваль послужит высокой цели прославления России как центра возрождения духовности, а также укрепления доброго имени нашего хлебосольного края.

Депутат Госдумы от Ставропольского края и Кавказских Минеральных Вод, первый заместитель председателя Комитета ГД по культуре Ольга Казакова:

Сегодня Пятигорск открывает новую страницу в культурной жизни региона. Символично, что фестиваль проходит в столице нашего округа, чья история неразрывно переплетена с именами выдающихся деятелей российской культуры. Здесь над своими бессмертными произведениями работали Лермонтов и Пушкин, Скрябин и Прокофьев, блистал всеми гранями таланта Шаляпин.

«Эолова арфа» – проект замечательный, направленный на сохранение и приумножение богатейшего музыкального наследия отечественных и зарубежных авторов, развитие творческого потенциала представителей сценических и концертных организаций, возрождающий добрые традиции музыкальных театров. Важно, что он направлен не только на обмен опытом представителей различных театральных и вокальных школ, но и на анализ новых веяний, поиск актуальных форм диалога между актерами и зрителями.

Фестиваль – это еще и прекрасная возможность для молодых исполнителей заявить о себе в полный голос. Уверена, «Эолова арфа» продемонстрирует духовное богатство, многообразие и высокий уровень современного сценического искусства, станет доброй традицией в нашем регионе и авторитетной площадкой для развития и популяризации театральной музыкальной культуры. И это особенно актуально, учитывая, что 2019 год объявлен в России Годом театра.

Желаю участникам фестиваля вдохновения, ярких образов, творческих побед, а зрителям – незабываемых впечатлений!

Депутат Госдумы от региональной группы № 25 (Республика Калмыкия, Ставропольский край, Астраханская область, Ростовская область), заместитель председателя Комитета ГД по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Виктор Водолацкий:

То, что Ставропольский край и в данном случае город Пятигорск становятся центром притяжения различных конкурсов, фестивалей, международных форумов, свидетельствует о появлении на Северном Кавказе реперной точки. Фестиваль «Машук» – он больше для молодежи. «Эолова арфа» – это уже театральное искусство в развитии. С учетом того, что президент Путин говорил о необходимости выстраивания новой системы воспитания не только подрастающего поколения, но и взрослых людей, такой, при которой все должны иметь возможность окунаться в свою историю, свои традиции, «Эолова арфа», пропагандирующая истинное искусство, несомненно важна.

Не стоит также забывать, что Пятигорск – город многонациональный. Театры же, как известно, занимают особое место в системе становления межнациональной, межэтнической толерантности. Спектакли идут на разных языках, произведения, по которым они ставятся, принадлежат авторам из разных стран, то есть зритель, а это не только местные жители, но и туристы, погружен в интернациональную культуру.

Хорошо бы, чтобы такого рода мероприятия проводились в каждом федеральном округе. Необходимо, чтобы культура стала неотъемлемой частью жизни человека. Для этого, в частности, театры должны быть в хорошем состоянии, билеты доступны. И Пятигорск здесь может служить примером.

 

Борис Титов: «Политическая свобода появится не раньше, чем на нее предъявят запрос» https://leo-mosk.livejournal.com/5550758.html

24 октября председатель «Партии Роста», уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов принял участие в съезде близкой по духу политической структуры – Партии Дела Константина Бабкина.

«Мы, конечно, представляем в первую очередь предпринимательский класс, хотя этим и не ограничиваемся, – так обозначил Титов кредо своей партии. – Считаем, что выражаем интересы всех самостоятельных людей, которые не ждут подачек и которым не все равно, что происходит в нашей стране.

Мы правые либералы, и из всех свобод в первую очередь выбираем в первую очередь экономическую. Свободы политические – вещь непростая, они не появляются сами по себе, пока на них нет спроса. И дело тут не в институтах. Сегодня у нас неплохое законодательство по судам, весьма глубокое. Но оно не работает, висит в воздухе. В Советском Союзе тоже была самая демократическая конституция, но это не мешало нам быть не демократической страной.

Как говорил Черчилль, у демократии много недостатков, но никто еще не придумал ничего более эффективного. Но развитие демократии возможно только с развитием частной собственности, личной инициативы. Когда появится мощный средний класс, тогда реально заработают и демократические институты».

«У нас свое понимание патриотизма, – подчеркнул глава «Партии Роста». – Мы считаем, что признать отсталость нашей страны во многих вещах – это патриотично. Непатриотично, наоборот, закрывать на это глаза. Мы не надуваем щеки и не говорим, что Россия самая сильная и самая крутая. Мы считаем, что для начала нужно построить действительно разноплановую экономику, которая стала бы надежной опорой для военной мощи. И патриотизм заключается не в том, чтобы нас боялись, а в том, чтобы нас уважали. Прежде всего, за взвешенную, разумную и открытую политику по отношению ко всем странам в мире. Мы не верим ни в какие теории международного заговора, мы считаем, что мир слишком мал для того, чтобы друг с другом воевать. Надо идти друг другу навстречу. Конечно, с той стороны тоже много дурачков, но общаться надо с любым. Чтобы сохранить мир, развиваться, и жить нормально даже под санкциями».

Источник: https://rost.ru/projects/presscenter/posts/boris-titov-politicheskaya-svoboda-poyavitsya-ne-ranshe-chem-na-nee-pred-yavyat-zapros

Пресс-служба «Партии Роста»

 

Борис Титов одобряет решение Путина продлить мораторий на плановые проверки для малого бизнеса https://leo-mosk.livejournal.com/5551851.html

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов:

«Путин объявил о решении продлить мораторий на плановые проверки для малого бизнеса до 2020 года.

Мера полезная. Но главное, что нужно малому (и не только) бизнесу – это защита от проверок не плановых, и даже не внеплановых (которые тоже проводятся только с разрешения прокуратуры). Сейчас все больше плодятся нестандартные виды – мониторинг, внезапные проверки, административные расследования (последних, по нашим данным, стало уже не меньше чем плановых проверок).

Тут даже не отменять надо что-то. Я в докладе предлагал другое решение. Расследуйте и мониторьте, сколько хотите. Но вот наказывать проверяемых, то есть возбуждать административные и уголовные дела по итогам, нужно разрешить только по итогам плановых и внеплановых проверок, которые проводятся (и это очень важно) только по согласованию с прокуратурой».

 

Стенограмма пленарное заседание ГД 24.10.18 Бюджет-2019 в первом чтении

- часть 1 Разминка Силуанов Кудрин https://leo-mosk.livejournal.com/5546821.html

- часть 2 Макаров Жигарев Ответы на вопросы https://leo-mosk.livejournal.com/5547150.html

- часть 3 Ответы на вопросы https://leo-mosk.livejournal.com/5547627.html

- часть 4 Ответы на вопросы Выступления от фракций Зюганов Жириновский Заключительное слово https://leo-mosk.livejournal.com/5548126.html

СТЕНОГРАММА сто пятьдесят шестого заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал.

24 октября 2018 г. 10 часов.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Коллеги, приступаем к работе. Просьб зарегистрироваться. Все руководители фракций на своих местах. Включите, пожалуйста, режим регистрации. Идёт регистрация, уважаемые коллеги, обращаю внимание. Покажите результаты регистрации.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 39 сек.)

Присутствует 434 чел 96,4%

Отсутствует 16 чел 3,6%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 16 чел 3,6%

Результат: кворум есть В зале присутствует 434 депутата. Кворум есть. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.

Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю Регламенту Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По данным комитета 435 депутатов должно быть. Спасибо.

Председательствующий. Значит, несмотря на командировки, всё-таки на рассмотрение бюджета многие пришли, для того чтобы успеть принять участие в его рассмотрении и затем поехать в командировку.

Коллеги, прежде чем начнём работу, давайте поздравим Фокина Александра Ивановича с днём рождения (аплодисменты), он здесь присутствует.

Коллеги, нам необходимо принять за основу порядок работы на сегодняшний день.

Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 18 сек.)

Проголосовало за

392 чел.

87,1%

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

392 чел.

Не голосовало

58 чел.

12,9%

Результат: принято

Принимается единогласно порядок за основу работы на сегодняшний день.

Коллеги, кто хотел бы по порядку работы высказаться? Нет. Есть. Включите, пожалуйста, запись на обсуждение порядка работы на сегодняшний день. Покажите список.

Николай Михайлович, у Вас не сработала система?

Пожалуйста, включите микрофон Харитонову Николаю Михайловичу.

Вот теперь появились в списке.

Харитонов Н. М., председатель Комитета ГД по ре2гюнальнои политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, как мы и договаривались на Совете Думы, вроде я был обозначен в выступлении, а по порядку работы Государственной Думы меня нет в повестке. Три минуты мне там давали.

Председательствующий. Николай Михайлович, вот почему Вы считаете, что если на Совете решение было принято, оно не будет реализовано в ходе нашего заседания? Откуда у Вас такие качества появились? Вы же 28 лет работаете в Государственной Думе, откуда у Вас недоверие к коллегам?

Конечно, сейчас вот перейдем к рассмотрению порядка, законопроекту о бюджете, и Вы там себя увидите, потому что всё это уже зафиксировано, как вчера принял Совет Государственной Думы.

Коллеги, других замечаний не поступало.

Ставится на голосование порядок работы Государственной Думы в целом. Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 49 сек.)

Проголосовало за 428 чел 95,1%

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 428 чел.

Не голосовало 22 чел 4,9%

Результат: принято Принимается единогласно порядок работы на сегодняшний день.

Коллеги, переходим к рассмотрению второго вопроса. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов». Нам с вами необходимо ознакомиться с порядком рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете».

В соответствии со статьёй 201 Бюджетного кодекса РФ вчера Совет Государственной Думы утвердил отдельный порядок рассмотрения данного законопроекта. Предлагается доклад представителя правительства до 20 минут, доклад Председателя Счётной палаты до 15 минут, содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам до 15 минут, содоклад председателя Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству до 5 минут, выступление председателя Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Харитонова Николая Михайловича до 3 минут, обсуждение законопроекта, у нас по три вопроса от фракции к любому из докладчиков. Выступления представителей фракции – принято решение увеличить по времени до 10 минут, ранее было до 7 минут. И по итогам обсуждения предоставить заключительное слово официальному представителю правительства и председателю Комитета но бюджету и налогам до 5 минут.

Время рассмотрения ориентировочно должно составить 2 часа 36 минут. Это хронометраж.

Уважаемые коллеги, нет замечаний по порядку рассмотрения? Ещё раз подчеркну, что данное решение мы принимаем в соответствии со статьёй 201 Бюджетного кодекса, которая предписывает нам данный порядок. Единственное, что мы увеличили время обсуждения для фракций, и соответственно было обращение Николая Михайловича Харитонова с просьбой выступить и дать оценку, и внести предложения по бюджету.

Коллеги, приступаем к рассмотрению. Доклад официального представителя Правительства РФ Первого заместителя Председателя Правительства РФ -Министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова. Пожалуйста, Антон Германович.

Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства РФ Первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Сегодня мы рассматриваем проект бюджета на предстоящие три года. Сегодня первое чтение, когда рассматривается бюджетная политика на предстоящие три года, и та политика, которая заложена в бюджет, направлена в первую очередь на реализацию задач, поставленных Президентом РФ в майском указе текущего года.

Это задачи в нескольких направлениях. В первую очередь это реализация тех национальных целей развития, которые поставлены в указе президента. Здесь и задачи в области экономики – вхождение России в пятерку стран с наибольшими объемами экономики. Это и повышение темпов экономического роста выше среднемировых. Это и задача в области социальной, мы говорим о продолжительности жизни наших граждан и вхождении в «клуб 80+» стран, имеющих продолжительность жизни 80 с лишним лет. Это и повышение оплаты труда, это повышение пенсий. Все эти задачи, которые поставлены были в майском указе, нашли свое отражение и финансовое обеспечение в проекте бюджета на предстоящую трехлетку. Остановлюсь на нескольких вопросах.

Первое. Как мы достигаем и как планируется достигать основную задачу, базовую задачу – это достижение более высоких темпов роста и на этой основе достижение всех остальных результатов социально-экономического развития? В первую очередь нам необходимо увеличить объемы инвестиций, увеличить инвестиционную активность, увеличить комфортную бизнес-среду и улучшить бизнес-среду в предстоящие годы.

Что для этого нужно? Для этого нужно увеличить долю инвестиций с 21,5 процента как сейчас до 25 процентов. Эта задача ставилась и в предыдущие годы президентом, и сейчас она также стоит на повестке дня, и мы должны сделать все необходимое для того, чтобы её реализовать.

Что для этого нужно? Для этого нужна предсказуемая среда, и это в проекте бюджета учитывается.

Мы приняли изменения в налоговом законодательстве, которые будут действовать на протяжении шести лет без изменения.

Мы отменили те налоги, которые влияют, негативно влияли на модернизацию, это налог на движимое имущество с одной стороны. С другой стороны мы увеличили стимулы для отдельных отраслей, в том числе в нефтедобыче.

Мы увеличили стимулы для целого ряда предприятий с тем, чтобы эти компании могли инвестировать в развитие новых производств. Заработает в этом году и в следующем году инвестиционная налоговая льгота и так далее.

Мы говорим о предсказуемости с точки зрения не только налоговых платежей, но и неналоговых. Как мы и договаривались, будут внесены поправки в налоговое законодательство о включении части неналоговых платежей в Налоговый кодекс с тем, чтобы повысить предсказуемость налоговых изъятий и в этой части.

Кроме того, важным направлением стимулирования инвестиций, конечно, будут являться бюджетные ресурсы и то изменение налоговой системы, которое мы с вами приняли, те поправки в части увеличения заимствований на внутреннем рынке и создания фонда развития, это как раз тот ресурс, который пойдет на стимулирование ключевых направлений экономического развития. О чем я имею в виду?

В первую очередь значительные ресурсы будут направляться в инфраструктуру, именно это направление последние годы у нас было недофинансировано. Мы значительный объем ресурсов, более триллиона рублей на шестилетний период, направим на магистральную инфраструктуру. Это позволит связать ключевые экономические центры дорогами, новыми линиями электропередач, будут построены новые порты и аэропорты и это одна из ключевых важнейших составляющих элементов стимулирования экономического роста.

Второе. Будут значительные объемы ресурсов направлены на цифровизацию экономики, без этого невозможно дальнейшее развитие. И мы прекрасно понимаем, что новые коммуникации, новые возможности для бизнеса с точки зрения получения информации, упрощения порядка регистрации бизнеса, упрощения порядка взаимодействия с государственными органами, всё это должно улучшить качество бизнес-среды и всё это должно благоприятно повлиять на экономические наши отношения.

Следующее – стимулирование экспорта. Мы много говорили о необходимости увеличения экспорта и вот у нас в следующем году заработает новый национальный проект, который позволит по-другому взглянуть на решение этой проблемы.

Мы будем помогать предприятиям по модернизации их производств с тем, чтобы эти производства были ориентированы на экспортные возможности. Мы будем субсидировать процентные ставки по кредитам предприятий, которые берут эти кредиты на модернизацию производства.

Мы будем подставлять гарантийное плечо тем предприятиям, которые будут брать кредиты для того, чтобы развивать производство экспортной продукции, потому что экспортная продукция – это гарант и качества, и гарант нашей конкурентоспособности.

Поскольку поставлена задача удвоить, по сути дела, наш экспорт, эти направления будут осуществляться как в области промышленности, так и в сельском хозяйстве – два основных направления по экспорту, поэтому значительные ресурсы также будут направлены в эту составляющую.

Для улучшения бизнес-климата будет реализовано ещё несколько направлений, такие как поддержка малого и среднего предпринимательства.

Что сейчас мешают развитию малого и среднего предпринимательства? Дорогие кредиты. И значительные объёмы ресурсов будут направлены именно в это направление с тем, чтобы снизить стоимость заёмных средств для малого бизнеса.

Мы говорим о том, что доля в экономике малых и средних предпринимателей должна составлять не менее трети от ВВП, а по самым нашим оптимистичным задачам, должна доходить до 40 процентов. А доля занятых в малом и среднем предпринимательстве должна составлять не менее 25 миллионов человек.

Такую задачу мы ставим к 2024 году и эта задача должна быть реализована через те инструментарии, которые заложены как в бюджете, так и заложены через реализацию механизмов нацпроекта.

Специальный национальный проект в этой части будет реализован, будем помогать предприятиям стимулировать их, в том числе, и рублем с тем, чтобы они повышали производительность труда и соответственно улучшали уровень работы своих сотрудников. Это экономика.

Социальная сфера. Значительные задачи, большие задачи поставлены президентом в области улучшения качества работы институтов, которые оказывают услуги населению и повышение благосостояния наших граждан.

Что здесь предусматривается. Большие средства более триллиона рублей за шестилетний период будут направлены в область здравоохранения. Здесь, в первую очередь, модернизация тех медицинских учреждений, которые работают над лечением наиболее опасных и сложных болезней, у нас большая смертность – это онкология, это сердечно-сосудистые заболевания. В этом направлении будут проведены значительные инвестиции по модернизации медицинского оборудования, по переобучению врачебных кадров, их переобучению и подготовке.

Хочу сказать, что это один из самых главных наших национальных проектов, потому что без улучшения качества здравоохранения мы не добьемся увеличения продолжительности жизни. Сегодня у нас продолжительность жизни около 73 лет, как мы говорили, задача войти в клуб восемьдесят – восемьдесят плюс.

Поэтому наряду с такими глобальными задачами по улучшению качества здравоохранения будут решаться и более локальные задачи – это будут значительные средства, направленные на увеличение фельдшерских и акушерских пунктов, более 1500 новых ФАПов будет создано за предстоящую шестилетку. Будет создано значительное количество 1300 передвижных медицинских пунктов, которые позволят в сельской местности получить доступное медицинское обслуживание наших граждан.

На все это выделяются соответствующие ресурсы, на все это предусмотрены дополнительные деньги.

Будут подготовлены новые медицинские работники и сотрудники и к 2024 году планируется привлечь дополнительно два миллиона человек в качестве новых специалистов.

Хочу сказать следующее, что в качестве задачи в здравоохранении будут увеличены расходы на занятия спортом, на проведение, осуществление здорового образа жизни. Мы сегодня видим, что спортом регулярно занимается всего 37 процентов жителей России, а к 2024 году такая задача поставлена, чтобы регулярно занимались спортом более 50 процентов, 55 процентов наших граждан должны заниматься спортом, и для этого предусмотрены ресурсы, в том числе и на строительство новых стадионов для популяризации здорового образа жизни.

Снижение бедности. Также одна из ключевых задач, которая нашла отражение в проекте бюджета. Здесь и продолжение повышения заработных плат вместе с темпами роста заработных плат в субъектах РФ, здесь и необходимые ресурсы для повышения МРОТ на уровне прожиточного минимума, который мы с вами принимали, и это соотношение будет дальше продолжаться, и здесь ресурсы предусмотрены как на федеральном уровне, так и на поддержку субъектов РФ.

Следующие несколько направлений, которые мы говорим, как вложение в человеческий капитал, это образование. Задача повысить качество образования и войти в топ-10 стран по качеству образования. Здесь и строительство новых школ, реконструкция старых школ, подключение их к Интернету, планируется переподготовить школьных учителей, более половины из них, которые будут охвачены системой профессиональной подготовки и квалификации.

Следующее направление, которое тоже учтено в бюджете, это обеспечение более качественным жильём и улучшение городской среды.

Улучшение жилищных условий должно быть к 2024 году доступно ежегодно для пяти миллионов семей, сегодня этот показатель составляет три миллиона человек, три миллиона семей. Мы здесь предусматриваем дополнительные меры поддержки.

Какие основные инструменты? Это доступность ипотеки. У нас ипотека сегодня развивается достаточно высокими темпами.

Мы планируем и дальше продолжить развитие этого направления. И основная задача обеспечить уровень и стоимость ипотечных кредитов до восьми процентов годовых.

Здесь в этом направлении также мы продолжим заниматься расселением аварийного жилья. Только на предстоящую трехлетку у нас предусмотрено из федерального бюджета 106 миллиардов рублей на эти цели. Вместе с субъектами РФ будет продолжена программа, условия предоставления финансовой помощи будут скорректированы, мы стимулировать будем субъекты РФ вместе с федеральным центром решать эти проблемы с тем, чтобы они не накапливались, как это было в предыдущие годы, а наоборот, уровень аварийного жилья и количество его сокращалось.

Городская среда. Рост объемов строительства жилья должен сопровождаться развитием городов и улучшением их экологической обстановки. За шесть лет предусматривается привести в порядок более 450 российских городов. Мы начали эту программу с подачи Государственной Думы, с подачи парламента, увидели, как эффективно развивается эта программа, привлекаются к ней и субъекты РФ, и что самое главное, граждане. И эта программа будет увеличена: задействовано большее количество городов в этой программе, и увеличены объемы ресурсов.

Кроме того, конечно, значительные ресурсы будут направлены и на решение экологических проблем. Тоже мы об этом с вами говорили. Будут ликвидированы свалки в городах, будет улучшена экологическая обстановка в тех городах, по которым уровень загрязнения воздуха превышает все предельно допустимые нормы. На эти цели также выделяются ресурсы в рамках специального проекта по экологии.

Важнейший вопрос мониторинга: как мы будем мониторить те задачи, которые поставлены президентом в своем указе? Потому что все те цели, которые находятся в указе, они нашли отражение в бюджете. Но важно ещё создать систему мониторинга за ходом реализации тех задач, которые поставлены в указе. Одно дело деньги потратить, другое дело решить задачи.

Поэтому будет создана новая система мониторинга, которая раньше не применялась. Мы будем отслеживать каждое из мероприятий национальных проектов подетально – от начала этого мероприятия до его завершения. Будут реализованы, так называемые, как бы диаграммы Ганта, которые позволяют от начала мероприятия на каждой стадии его реализации иметь в онлайн режиме полную информацию. Она будет доступна как для депутатов Государственной Думы, так и для всех контрольных органов с тем, чтобы мы могли осуществлять парламентский контроль за ходом реализации тех задач, которые поставил президент в своём указе. Здесь не только средства бюджета, но и каждая конкретная стадия реализации национальных проектов и реализация указа президента.

Субъекты РФ. Уважаемые депутаты, тс задачи, которые поставлены в указе президента, невозможно решить без регионов, потому что значительная их часть – это полномочия субъектов РФ, и именно там они будут лучше реализованы. Поэтому значительная часть ресурсов будет передана из федерального центра в регионы. Хочу сказать, что на реализацию нацпроектов предусмотрено только в следующем году для субъектов РФ более 400 миллиардов рублей, то есть это почти половина от всех объёмов дополнительных ассигнований, которые направляются в следующем году на реализацию национальных проектов. Эти средства будут предусмотрены с минимальным уровнем задействования региональных ресурсов, основная часть – более 95 процентов, будет осуществляться из федерального бюджета. Поэтому мы не нагружаем субъекты РФ дополнительными обязательствами, а лишь как бы им передаём эти обязательства с тем, чтобы вместе с регионами мы выполняли те задачи, которые поставлены в указе.

Будет создана тоже и система мониторинга вместе с регионами. Регионы примут соответствующие программы по реализации нацпроектов, получат соответствующее финансирование, войдут в систему мониторинга реализации национальных целей и национальных проектов, и мы вместе сможем отслеживать реализацию их уже на региональном уровне.

Важно также и сказать о наполняемости бюджетов субъектов РФ. Мы продолжим оказывать им поддержку для обеспечения выполнения их непрямых обязательств. Действительно, в следующем году продолжится целый ряд программ, мероприятий, которые начаты были в предыдущие годы, в том числе продолжится и выполнение обязательств по повышению заработных плат работникам бюджетной сферы субъектов РФ, на эти цели предусмотрены необходимые ресурсы.

Кроме того, в соответствии с поручениями Государственной Думы мы в течение шести лет передадим в полном объёме акцизы на нефтепродукты бюджетам субъектов РФ. Предусматривается это делать постепенно, начиная с 2020 года, с тем, чтобы в 2024 году все сто процентов акцизов на нефтепродукты зачислялись в дорожные фонды субъектов РФ, и регионы получили бы дополнительный ресурс для решения вопросов с дорожной инфраструктурой.

Уважаемые депутаты, сегодня мы рассматриваем бюджет в первом чтении. Сегодня это политика, это основные параметры бюджета. Действительно, общий объём ресурсов, которые мы перераспределяем через бюджет, увеличился. Это необходимо для того, чтобы нам перенаправить эти средства на стимулирование роста, как мы говорили, на стимулирование решения социальных задач для того, чтобы создать новое качество нашей экономики, новое качество оказания услуг нашим гражданам.

Бюджет будет профицитным на предстоящую трёхлетку. Это залог устойчивости бюджета к различным внешним условиям: будь то изменение цен на внешних рынках по нефти и сырью, которые являются одним из основных элементов нашего экспорта или будь то к тем ограничениям, санкциям, которые, к сожалению, существуют в отношении России, и которые мы не знаем, как будут дальше развиваться.

Поэтому профицитный бюджет – это залог того, что мы в полном объёме сможем выполнить наши обязательства без сокращений, без секвестров, как это раньше иногда проходило. Мы пополним наш запас – Резервный фонд с тем, чтобы иметь подушку безопасности на случай влияния извне на нашу экономику.

Поэтому, уважаемые депутаты, бюджет отвечает задачам, которые поставлены в указе президента, бюджет защищен от внешних воздействий.

Мы просим поддержать его в первом чтении и готовы работать по его улучшению вместе с вами ко второму чтению, зная, что есть предложения, мы обсуждали на комитете по бюджету все эти предложения, готовы работать над ним ко второму чтению.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович. Спасибо.

Слово предоставляется Председателю Счётной палаты РФ Алексею Леонидовичу Кудрину.

Пожалуйста, Алексей Леонидович.

Кудрин А. Л., Председатель Счетной палаты РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Счётная палата представляет наиболее важные моменты, наше заключение, которое мы представили в Государственную Думу на проект федерального бюджета на три года.

Прежде всего я хочу отметить, что политика прорыва, которая поставлена как задача президентом и отражена в указе президента в мае 2018 года, предусматривает формирование и исполнение 9 национальных целей, 12 национальных приоритетов в виде национальных проектов и программ.

Вместе с тем мы должны говорить о том, что исполнение этих всех проектов и достижение этих целей возможно только в консолидации всей экономической политики, в том числе и та, которая за пределами бюджета, прежде всего проведение институциональный политики, структурных реформ, здесь нужно совершенствовать и государственное управление, улучшать регулятивную практику, снижать надзорную и административную нагрузку на бизнес, улучшать судебную систему.

То есть в результате всех этих мер, конечно, достижимы эти показатели, не только в результате того, что мы сегодня распределим правильно деньги по отдельным национальным проектам. Только тогда эти деньги станут эффективными, и частный сектор будет активно реагировать, вкладываться в эти национальные проекты. И сегодня я продемонстрирую, что и внебюджетные средства являются важнейшей составляющей в выполнении национальных проектов.

Этот бюджет отражает цели и приоритеты, определённые президентом, и включает распределение расходов на 12 национальных проектов. И то, что мы считаем по факту 13-м национальным проектом, это комплексный план модернизации и расширения магистрали инфраструктур. Эти цели и задачи отражены как приоритетные в основных направлениях деятельности правительства. Национальные цели закреплены персонально за ответственными вице-премьерами, теперь мы знаем, с кого спрашивать за исполнение и достижение национальных целей.

И мне кажется, то, что сегодня Антон Германович с этой трибуны сказал о том, что будет проводиться мониторинг достижения всех и промежуточных, и конечных результатов выполнения нацпроектов, и тот момент, что персонально будет вестись оценка и ответственность за их выполнение, это, конечно, существенно повышает прозрачность работы над национальными проектами.

Я бы отметил как положительные стороны и то, что снижается зависимость бюджета от цен на нефть в результате работы жёсткого бюджетного правила. Но в целом, я считаю, оно оправдано. И нефтегазовый дефицит бюджета снижается с 7,9 процента в прошлом 2017 году до 6 процентов ВВП в 2021 году в результате исполнения этого бюджета.

Я бы отметил и то, что профицит бюджета уже не планировался семь лет. И только теперь мы его планируем на следующий год, хотя в 2018-м, я думаю, что мы его получим.

В бюджете появляется Фонд развития, который тоже будет обеспечивать реализацию приоритетов экономической политики. Всё это положительные черты бюджета, их, конечно, больше. Я останавливаюсь только на основных.

Ну, конечно, я остановлюсь и на тех вопросах, которые могут помешать выполнению этих задач. Уже известно, что для того, чтобы выполнить основные приоритеты, в том числе в области здравоохранения, по снижению смертности, естественного прироста населения, продолжительности жизни или в сфере образования в тех вопросах, о которых здесь говорил развития инфраструктуры. Это ключевые производительные отрасли. Сегодня образование и здравоохранение – это отрасли, которые способствуют росту экономики и улучшению качества жизни.

Но мы и вот я в значительной степени, работая в Центре стратегических разработок, считали, что для того чтобы достичь такого рода целей, которые поставлены президентом, нужно серьезно больше вкладывать и в образование, и в здравоохранение, и в инфраструктуру. На эти цели надо было бы дополнительно дать от 0,5 до 1 процента ВВП дополнительно в результате бюджетного маневра. Если мы посмотрим данные, федеральный бюджет, а изменились ли пропорции или отношение к ВВП расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру в составе этого бюджета, то практически не изменились, структура бюджета практически не изменилась.

Но поскольку многие полномочия сосредоточены в субъектах РФ, прогноз, который приложен к бюджету, и структура функциональная консолидированного или бюджета расширенного правительства также не дает существенного изменения структуры и в том числе увеличения расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру. Всего лишь на 0,1 процента в течение ближайших трех лет мы прогнозируем увеличение расходов ВВП на эти цели. Этого, на мой взгляд, недостаточно для достижения конечных целей. На это нужно обратить внимание при планировании бюджетов будущих периодов, потому что все цели на шесть лет, и нам нужно существенно наращивать наши возможности на приоритетных направлениях.

Кроме того, в Послании поставлена задача по... в Послании Президента была недавно поставлена задача о снижении доли государства в экономике. Расходы от... доходы от приватизации за три года запланированы всего на уровне 24 миллиарда, так не планировалось с 2000 года, так низко не планировались доходы от приватизации, что, мне кажется, не просто вопрос доходов, а вопрос и структуры нашей экономики, и доли частного сектора, и его более эффективных инвестиций в развитие. На мой взгляд, этому данная политика пока не способствует.

Президиум Совета по стратегическому развитию и нацпроектам утвердил 10 паспортов национальных проектов. Мы ждем утверждения ещё 2 паспортов, но даже они уже отражены в бюджете, не будучи ещё пока утвержденными. План развития инфраструктуры утверждён правительством, поэтому у нас есть основные параметры всех основных документов, для того чтобы оценить, насколько они заложены в бюджете.

За 6 лет на реализацию 12-ти национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения инфраструктуры предлагается направить 27,9 триллиона рублей, в том числе из федерального бюджета за эти 6 лет – 14,8 триллиона, из региональных бюджетов – 4,4 триллиона, из внебюджетных источников – 8,6 триллиона. Как вы видите, чтобы исполнить национальные проекты и их цели, потребуется задействование всех ресурсов, включая внебюджетные, при этом в представленном на 3 года законопроекте на эти 13 проектов на 3 года заложено 5,6 триллиона рублей, в том числе нераспределенный ресурс в бюджете 1,55 триллиона.

Это означает, что мы и ко второму чтению на все эти 3 года должны распределить эти 1,5 триллиона рублей, они не распределены в результате поправок, но в бюджете не заложен, предусмотренный паспортами этих 13-ти проектов, ещё 1 триллион. Это означает, что если ко второму чтению мы не изыщем этот триллион или не перераспределим с других направлений, то паспорта национальных проектов должны будут быть приведены в соответствие с бюджетом и уменьшены на 1 триллион, таким образом, тот замысел, который уже заложен в паспорта, должен будет скорректирован. Сегодня это вот в реалии представленного бюджета.

Следует отметить, что национальный проект не является, хоть это и приоритетное направление развития, и мы по нему будем оценивать достижение целей поставленных президентом, не является структурным элементом бюджета, а таким является только государственная программа, которая должна будет учитывать через, прежде всего, федеральные проекты, которых насчитывается 67, реализовывать эти задачи. Мы, конечно, только в результате аналитического учета будем видеть исполнение национальных проектов. Мне кажется, это некоторым недостатком всей системы управления этими национальными целями и результатами, которые, конечно, потребуют очень тщательной системы, ну, или очень сложной системы управления, надеюсь, такая система будет усовершенствована.

Показатели, установленные указом 204, полностью отражены в нацпроектах.

При этом большая часть показателей пока не разрабатывается и не наблюдается статистически. 75 процентов всех показателей требуют утверждения новых методик и большинство из этих методик будет представлено в четвёртом квартале следующего года, то есть мы на протяжении года не будем видеть чётких ориентиров выполнения этих национальных программ, что требует серьёзной работы в течение года.

Правительством предложены поправки по фонду развития, как я сказал, и в фонд развития заложено 437 миллиардов на 2019 год и на последующие – 583 и 613 миллиардов рублей.

Но сейчас, в ходе вот уже рассмотрения бюджета в Государственной Думе, правится Бюджетный кодекс и уточняются формулировки по фонду развития.

Сейчас бюджет будет предусматривать дополнительный дефицит на сумму 585 миллиардов на каждый год в ближайшие три года, которые будут направлены не только на программы фонда развития, но и на другие цели. Мне кажется, такая неясность в ходе формирования бюджета, скорее, не очень положительный пример.

При этом механизмы распределения средств из фонда развития пока не определены, хотя они составляют такие значительные средства. Пока, к сожалению, для нас фонд развития – это чёрный ящик, хотя декларируем, что это будет направляться на главные национальные проекты.

В целом я поддерживаю создание фонда развития и вот это увеличение дефицита бюджета на полпроцента, по сути, которое идёт на цели развития. Оценивая параметры бюджета, я напомню, что доходы нашего бюджета сокращаются с 18,9 процента ВВП в 2019 году по прогнозу, до 17,7 – в 2021 году.

Мы будем жить с учётом сокращения доходной базы федерального бюджета в течение трёх лет на 1,2 процента ВВП, как представлено в прогнозе.

Но, как я уже сказал, тем не менее мы снижаем зависимость от нефтяных доходов, что является положительным. Наиболее уязвимой частью, доходной частью бюджета, мы считаем, поступление в бюджет дивидендов от компаний с госучастием, в которых запланировано, что дивиденды должны составлять не менее 50 процентов прибыли.

Если следовать практике предыдущих лет, то мы можем недополучить за 3 года 1,3 триллиона рублей по дивидендам от госкомпаний. Надеюсь, что правительство, очередной раз ставя такую серьезную цифру в бюджет, все-таки добьется ее исполнения и мы должны это будем объективно оценивать.

Расходы в бюджете увеличиваются с 18 триллионов до 20 триллионов за 3 года, но в процентах ВВП это тоже снижение расходов на 1 процент ВВП. То есть мы и по расходам будем жить достаточно в жесткой ситуации, идет снижение расходов.

Бюджет будет профицитный и профицит в следующем году составит 2 триллиона рублей, но хочу сразу обратить внимание на наше заключение, мы считаем, что при планировании в следующем году цены на нефть 63,4 доллара за баррель консенсус-прогноз на следующий год и на все 3 года примерно на 10 долларов выше заложенного в бюджет. Это означает, что мы можем получить и больше доходов от нефти, они уйдут тогда в резерв... в Фонд национального благосостояния, а профицит будет на 2 триллиона, а около 3 триллионов рублей. Таким образом, фонд, конечно, будет формироваться быстрее.

В бюджете... в прогнозе на основе которого разработан бюджет, заложен умеренный рост ВВП, в следующем году он даже снизится по сравнению с этим годом до 1,3 процента ВВП, затем он в 2020 году повысится до 2 процентов, а в 2021 году до 3,1 процента, но та динамика, которую мы сейчас наблюдаем, конечно, говорим о том, что достижение этих цифр имеет определенные риски и можно прямо говорить о том, что эти цифры и повышение роста до 3,1 процента достижимо только в результате очень активной политики правительства, реализации, как я сказал, активной политики в части национальных и структурных мер. По сути 3,1 процента это целевой ориентир, целевой прогноз, который еще требуется завоевать и достичь.

Поэтому мы должны также и оценивать, что это и риски для бюджетной системы в случае, если не получим такой экономический рост.

Соответственно, например, в прогнозе заложен существенный рост инвестиций в основной капитал, даже до 7,6 процента в 2020 году и далее на уровне б процентов. Это существенно отличается раза в 2 или в 2,5 от той инерционной составляющей, которая была в предыдущие годы, то есть, мы видим, что экономическая политика должна дать существенный прирост инвестиций, поэтому нам нужно оценивать и этот риск.

В целом, как я сказал, бюджет будет сохраняться в профицитном...

Председательствующий. Добавьте минуту.

Кудрин А. Л. Спасибо, я завершаю.

И я бы хотел в завершение отметить, что есть риски большой программы заимствований, которая панируется, и она существенно будет увеличена в следующем году, по сравнению даже с этим годом. Но, повторяю, завершаясь, я хочу сказать, этот данный проект бюджета представлен в Государственную Думу не в действующем законодательстве. Соответствующая статья Бюджетного кодекса, которая требует, чтобы бюджет представлялся в действующем законодательстве, была приостановлена предварительно, и, таким образом, мы избежали противоречий законодательству, но я считаю это плохой практикой представления бюджета.

По сути, параллельно с нашим сейчас рассмотрением в первом чтении основных параметров бюджета, принимаются поправки к Бюджетному кодексу и к законодательству, которые рассматривают эти вопросы, и только, например, вчера были в первом чтении приняты поправки по распределению нормативов по акцизу на спирт и другим доходным источникам, что, получается, допустим, регионы узнают только в последний момент. А нераспределённые ресурсы, допустим, на нацпроекты, которые, в том числе пойдут и в субъекты РФ, ещё до сих пор даже неизвестны, и будут известны только во втором чтении.

Мне кажется, что нам нужно более полно формировать бюджет при представлении в Государственную Думу без приостановки статьи, связанной с тем, что бюджет должен представляться в действующем законодательстве, но, я думаю, мы это достигнем в следующие годы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович. (Аплодисменты.)

Существенное замечание прозвучало от Председателя Счётной палаты РФ. Нам необходимо будет отнестись к нему обязательно, и сделать всё для того, чтобы работа была более эффективной.

Пожалуйста, Макаров Андрей Михайлович, председатель Комитета по бюджету и налогам.

Комитет проделал огромную работу и сегодня представляет вам свое видение.

Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, начну с того, что главное отличие прохождения этого законопроекта в Государственной Думе состоит в том, что было дано поручение Председателя Государственной Думы тщательно пройти каждую государственную программу. И 25 заключений комитетов, профильных комитетов, которые рассмотрели каждую цифру бюджета в разрезе государственных программ, свидетельствует о том, что эта работа выполнена очень тщательно. Таким образом, сегодня мы можем обсуждать бюджет, в котором проработана каждая цифра не только с точки зрения денег, но и с точки зрения тех показателей, которые должны быть достигнуты.

И вот сейчас, может быть, хотелось бы отметить главное, что должно быть в ходе исполнения бюджета. Для всех получателей бюджетных денег должна ставиться задача не истратить эти деньги и отчитаться, а достичь тех целей, которые установлены указом президента, тех задач и тех параметров, которые установлены национальными проектами, и достижение национальных целей.

И в этой связи первый вопрос, с которого всегда начинается обсуждение бюджета, это его надежность, устойчивость бюджета. Выстоит ли этот бюджет при изменении внешних факторов? А мы прекрасно знаем, что фантазии наших партнеров, с точки зрения применения санкций, безграничны. Угадывать цен на нефть, как показал наш опыт, многолетний опыт, в принципе бесполезно, и бюджет должен быть готов к любым экономическим и политическим изменениям.

И я просил бы показать первый слайд, который мы подготовили, с тем, чтобы просто было видно, какие цифры это характеризует.

Итак, первый вывод, который сделал комитет, преодоление кризиса, преодоление экономического спада.

Обратите внимание, если ВВП страны в текущем году лишь немного превышает 100 триллионов рублей, уже по итогам 2019 года он достигнет почти 106 триллионов, 2020 год – более 110 триллионов, и к 2021 году превысит 118 триллионов рублей. Это реальные показатели.

Обратите внимание на доходы. Я напомню, что всего год тому назад, когда мы рассматривали бюджет трёхлетки, бюджет трёхлетки, мы не рассчитывали на те цифры доходов, которые сегодня являются абсолютно реальными и стоят в бюджете, сегодня эта цифра – 19 триллионов 969 миллиардов рублей. Она превышает то, что мы считали год тому назад, более чем на 22 процента. Это реальный рост доходов.

Но очень важно, очень важно качество этих доходов. Я хотел бы обратить внимание, на не нефтегазовые доходы. Как вы видите из таблицы, они выросли почти на 1 триллион 700 миллиардов рублей. Покажите, пожалуйста, второй слайд. А вот он даёт сравнение, в сравнении. Это одновременно рост не нефтегазовых доходов и зависимость экономики страны от нефти и газа. То есть, вот обратите внимание на эту красную стрелку, если 2014 год – год начала, я подчёркиваю, начала экономических санкций против страны, против того, чтобы... против того, что... нас применили всё, что только казалось бы можно, хотя может быть ещё что-то придумают, эта зависимость составляла практически 11 процентов, то сейчас мы снижаемся до 6 процентов. Вот это результат работы в эти годы. Мы не только выстояли против санкций, против тех факторов мировой экономики, которые, действительно, объективно работали против нас, но мы и накопили те серьёзные резервы, которые позволяют нам решать задачи, задачи, о которых сегодня уже говорили и министр финансов, и Председатель Счётной палаты. И в данном случае мы видим, что эти цифры, эти цифры основаны не на будущих нефтяных доходах, они основаны на реальном факторе, что экономика страны постепенно сходит с нефтяной иглы. Это непростой процесс, он требует длительной, не побоюсь этого слова, каждодневной работы.

А отсюда (верните, пожалуйста, к первому слайду) мы видим, что и расходы бюджета растут по сравнению с теми, которые мы планировали в прошлом году, обсуждая бюджет 2019 года, более чем на 9 процентов.

Ну и, наконец, тот вопрос, который наверняка будет звучать сегодня в зале, это вопрос профицита бюджета. Почему я сейчас об этом говорю? Заложен профицит бюджета, и это первый профицитный бюджет за много лет, 1 триллион 932 миллиарда рублей. Много это или мало? На самом деле хотел бы обратить внимание на то, что, кстати, по расчётам, который делает бюджетный комитет, они примерно совпадают с теми же расчётами, которые даёт Счётная палата, этот профицит будет даже больше. Он будет реально большое.

Но только я напомню то решение, которое мы принимали вместе с вами, обеспечить подушку безопасности страны. И на самом деле это расчётная позиция, она требует, чтобы запасы страны были в размере 7 процентов. 7 процентов Фонда национального благосостояния – это безопасность для выполнения наших обязательств, когда мы не зависим ни от каких внешних факторов. Так вот 7 процентов будут достигнуты Фондом национального благосостояния уже в 2019 году. Кстати, если мы посмотрели бы график и посмотрели, как рос этот фонд, 2014 год, о котором мы говорим, там было только чуть больше 2 триллионов рублей.

Коллеги, вот это и есть показатели устойчивости в развитии нашей экономики.

И когда мы говорим о темпах роста, нельзя не сказать ещё одно обстоятельство. К сожалению, наши эксперты пока проходят мимо него, между тем это фактор очень серьёзный.

Я отослал бы всех к очень серьёзной статье Нуриэля Рубини – это профессор Stern School of Business Нью-Йоркского университета, человек, который предсказал, пожалуй, единственный из экономистов, кто предсказал экономический кризис 2008 года, к его статье, которая была опубликована 13 сентября, где он говорит, что 2019 год – это последний год мирового экономического роста, того, какой есть, и объясняет это экономической политикой Соединённых Штатов. Простите, это выдающийся американский учёный.

Но он говорит о том, что нас ждет не просто мировой экономический кризис на границе 2020 и 2021 года, он говорит о том, то после этого кризиса, так же как это было в 30-е годы прошлого века, нас ждет период длительной рецессии, и страна должна быть готова к тому, чтобы встретить этот кризис во всеоружии, и чтобы мы знали, что все социальные обязательства государства будут выполнены независимо от того, что произошло. Произойдет.

Поэтому, коллеги, кстати, тревожные сигналы ведь поступают каждый день, посмотрите, МВФ буквально несколько дней тому назад уже снизил те планы экономического и мирового роста, который был, пока на 0,2 процента, но это уже сделано сейчас.

Несколько дней тому назад европейская комиссия отказалась утвердить бюджет Италии, и это все экономические факторы, которые влияют на мировой экономический рост.

Мы находимся в глобальной системе. Не учитывать эти факторы мы не можем. Подушка безопасности нам необходима, она есть, и это гарантирует выполнение всех обязательств.

Уважаемые коллеги, на самом деле очень много говорилось о проектах, национальных проектах, я не буду, наверное, называть эти цифры, чтобы просто не повторяться. Но мне бы хотелось показать, как преломляются вот эти триллионы и миллиарды рублей в то, что волнует людей. Ведь люди не понимают, что такое триллион, что такое миллиард. Они хотят увидеть реальные вопросы.

Ну давайте вот начнем, покажите, пожалуйста, слайд номер 6. Номер 6.

Вы знаете, это наша с вами тема «Детские сады, ясли». Я напомню, что у нас с вами выделялось на эту программу 24,5 миллиарда рублей, и эта программа в следующем году должна была закончиться.

Вот национальный проект не просто устанавливает, что еще три года программа будет продолжаться, и теперь уже она будет составлять более 36 миллиардов рублей, но в 2019 году эти 36 миллиардов прибавляются к 24,5 миллиарда, который были заложены предварительно, и составляют более 60 миллиардов рублей. Рост более чем в два, ну в 2,5 раза, чтобы было просто понятно.

Вот это реально. Это те ясли, которые позволят решать проблему и для женщин, которые хотят выйти после рождения ребенка быстрее на работу, и устройство детей. Вот это те деньги, которые мы должны проконтролировать.

Но вот теперь я попросил бы показать 7-й слайд. На самом деле слайдов очень много, но вот 7-й слайд – это межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты – это то, как национальные проекты будут реализовываться в регионах с точки зрения денег, с точки зрения средств. И вот тут на самом деле, наверное, нам необходимо отметить несколько очень серьёзных проблем, проблем как сегодняшнего бюджета, так и тех задач, которые нам вместе с правительством предстоит решать.

Первая – регионы сегодня в бюджете пока не видят себя. Это очень важный вопрос, и он сводится не только к распределению средств, не только к тому, что те денежные мешки пока, которые выделены на реализацию национальных проектов, до них ещё не дошли. Он сводится к тому, что вот этот новый подход, о котором я сказал в самом начале, что главное – не потратить деньги, а главное – куда они пойдут, как они будут достигать цели.

Но ведь у каждого региона будут стоять свои задачи, у каждого региона разные показатели, они не могут быть одинаковыми для всей страны в силу того, что регионы у нас разные и по возможностям, и на самом деле по тому уровню, который у них сегодня достигнут. А они сегодня не только не знают, какие деньги они получают, они не знают на какие цели, какие задачи будут установлены. А ведь уже до 15 февраля они должны будут заключить соглашения с Министерством финансов по выполнению этих обязательств, тех обязательств, которые, я повторяю, они сегодня ещё не знают.

Коллеги, вот здесь очень важный вопрос, и я сразу хотел бы обратить внимание на то, что вчера, когда продолжалась работа и была встреча фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с официальным представителем правительства, мы договорились о том, что вместе с правительством мы проработаем вопрос бюджетной обеспеченности регионов с точки зрения выравнивания бюджетной обеспеченности. И вот эта работа, она начнётся немедленно, не дожидаясь ни второго, ни третьего чтения, потому что очевидно, что эта работа не одного дня.

Кстати, звучала тема консолидированной группы налогоплательщиков, которую, я думаю, все хорошо знают, как она влияет на региональные бюджеты. И эта тема станет одной из основных в ходе обсуждения этих вопросов, потому что на обеспеченность регионов консолидированные группы налогоплательщиков влияют очень сильно. Да, многие решения приняты, очень... движемся, наверное, в правильном направлении. Как ускорить это, а главное, как подтянуть те регионы, у которых уровень бюджетной обеспеченности сегодня недостаточен?

Уважаемые коллеги, во втором чтении нам предстоит вот те огромные средства, которые выделяются, а я хотел бы обратить внимание, что в рамках этого трехлетнего бюджета 5,5 триллиона рублей пойдут в рамках национальных проектов дополнительно в экономику, я подчеркиваю, 5,5 триллиона, и нам в бюджете предстоит работа, чтобы эти средства были распределены, распределены на мероприятия, на объекты, но главное, чтобы были определены цели, индикаторы, как они тратятся, насколько эффективно эти цели будут тратиться, и в конце концов кто за это будет отвечать.

Вот это работа ко второму чтению, и следовательно, очень серьезная нагрузка здесь ляжет на трехстороннюю комиссию. Трехсторонней комиссии придется проработать все методики распределения, проработать каждую цифру, довести, и на самом деле это и функция, работа всех депутатов, довести до регионов, чтобы они имели ориентиры, как это будет проходить.

Хотел бы сразу сказать, что помимо работы трехсторонней комиссии и в рамках второго чтения у нас очень серьезно увеличится работа при доработке бюджета уже после его принятия, но той части, которая касается госпрограмм, ведь госпрограммы должны быть доработаны до 1 апреля на основании того, что будет находиться в бюджете. Алексей Леонидович справедливо говорит, разница между паспортами программ и бюджетом более 1 триллиона рублей, вот этой разницы быть не может, их предстоит дорабатывать. И мы договорились и с правительством, и со всеми комитетами, что вот эта доработка пойдет вместе с Государственной Думой, пойдет вместе с профильными комитетами, и на 1 апреля мы выйдем не просто с принятием решения правительства утвердить, а проработанных под жестким парламентским контролем каждым министерством этих вопросов.

Хотелось бы обратить внимание на то, что у нас звучало здесь в зале, и на самом деле и мы много обсуждали, а ведь не всё же сможем распределить, как всегда окажется, где-то не будет документации, где-то не будет чего, и вот здесь предложение дать правительству большую гибкость, чуть больше гибкости, возможности...

Председательствующий. Добавьте минуту.

Макаров А. М. Больше гибкости, чтобы это могло быть реально проведено, чтобы нам не надо было принимать каждый раз поправки в бюджет, вот это предложение также заложено в проект постановления Государственной Думы. Конечно, все это будет проходить под очень жестким парламентским контролем и уже во втором чтении в закон мы предлагаем прописать норму об обязательном рассмотрении, предварительном рассмотрении всех этих решений трехсторонней комиссии.

Ну и, на самом деле, говорить ведь можно о бюджете бесконечно. Вы знаете, я на самом деле сказал бы, что ещё вчера были приняты очень важные решения, вот осталось там 50 секунд.

Вы знаете, вчера говорили, вот есть решение президента, посмотреть, создать самостоятельную программу «Социальное развитие села» или, как говориться, «Устойчивое развитие сельских территорий». Вот мы вчера договорились с правительством, что мы немедленно начинаем эту работу. Поручение президента есть, эта работа будет осуществляться вместе с Государственной Думой.

Ну и, наконец, наверное, такой, вы знаете, очень маленький кусочек, но это поддержка всероссийских организаций инвалидов. Вчера мы договорились, что 200 миллионов получат всероссийские организации, то есть те проблемы, которые у них есть.

Коллеги, 200 миллионов – это мелочь по сравнению с бюджетом, который мы принимаем. И вот та проработка вопросов бюджета, которая была проведена, позволяет комитету поддержать бюджет и просить вас его принять в первом чтении. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Слово предоставляется Сергею Александровичу Жигареву председателю Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

Подготовиться Харитонову.

Жигарев С. А., председатель Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, фракция ЛДПР.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. В соответствии с указом Президента РФ от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» правительство должно в течение шести лет обеспечить вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира.

Однако анализ прогноза социально-экономического развития страны показывает, что заложенные в нем макроэкономические показатели не обеспечивают решение этой амбициозной задачи.

Более того, прогноз воспроизводит сложившийся ... тренд развития российской экономики, в рамках которого весьма проблематично будет рассчитывать на изменение качества экономического роста и достижения отдельных целевых ориентиров развития страны, определённых указом 204.

К примеру, ожидаемая в 2019-2021 годах динамика производства инвестиционного оборудования в условиях предполагаемого роста инвестиционной активности в экономике, свидетельствует о низкой результативности программы импортозамещения и обеспечение технологической конкурентоспособности продукции в одном из наиболее значимых секторов российского машиностроения.

При этом особую обеспокоенность вызывает тот факт, что в базовом варианте прогноза развития промышленности практически не уделяется внимание важнейшему условию технологического перевооружения и развитию станко-инструментального производства, отставание которых по объёму выпуска, так и по технологическому уровню в настоящее время является критическим, в том числе, с точки зрения имеющихся технологических импортозамещаемостей.

По мнению комитета, одной из причин недостаточной динамики производства продукции инвестиционного машиностроения является низкий уровень производства труда, проблема повышения которого не была освещена в прогнозе в должной мере.

В частности, в материалах прогноза даже не упоминается предусмотренная указом 204 задача по достижению к 2024 году ежегодного прироста производительности труда на средних и крупных предприятиях, базово-несырьевых отраслей экономики, темпом не менее 5 процентов. Вместо этого утверждается, что среднегодовые темпы прироста производства труда в целом по экономике в период с 2019-го по 2024 годы составят около 2,5 процентов.

Столь низкие значения показателей прироста производительности труда свидетельствуют о том, что прогноз, по сути, не ориентирован на прорывное технологическое развитие.

Комитет также считает необходимым отметить, что по своему формату рассматриваемый документ представляет собой, скорее, описание желательного варианта развития событий и перечень проектов, планов, стратегий, которые предполагается реализовать, нежели комплексный, многовариантный прогноз социально-экономического развития.

К примеру, разработчики прогноза, формируя внушительный массив прогнозных данных по широкому спектру направлений экономической деятельности, не определяют конкретные способы достижения заявленных показателей, а также механизмы решения упомянутых в документе проблем социально-экономического развития, что ставит под сомнение возможность реализации прогнозов в полном объёме.

При этом разработчики прогнозов в большинстве случаев описывают исключительно позитивные последствия мер, предусмотренные правительством, пакетом структурных изменений, игнорируя при этом возможные риски и ограничения, связанные с применением этих мер на практике. Подобный односторонний подход к анализу последствий реализации вышеупомянутых мер, безусловно, является существенным недочетом рассматриваемого документа.

Однако наиболее серьезным недостатком базового варианта прогноза является то, что в нем не намечается заметных изменений ни в технологической, ни в отраслевой, ни в пространственной структуре экономики, а также не обозначается вектор формирования новой экономики, которая базируется на цифровой экономике и инновациях. Это означает, что в ближайшие 3 года вряд ли произойдет серьезное повышение уровня конкурентоспособности российской экономики и улучшение позиции России на перспективных высокотехнологичных рынках. Иными словами – не будет заложена основа для перехода к инновационной модели развития экономики, а, значит, нет основания ожидать значительного повышения уровня благосостояния и качества жизни россиян.

Что же касается второго консервативного варианта прогноза, то по мнению комитета данный сценарий во многом носит декларативный характер, поскольку заложенные в нем показатели излишне оптимистичны, а сам сценарий не дает четкого видения того, каким образом в условиях сохранения высокой чувствительности российской экономики к изменениям внешнеэкономического фона будут достигнуты и предусмотрены указом 204 национальные цели.

При этом следует принимать во внимание, что в условиях серьезных внешнеэкономических и геополитических рисков в среднесрочной перспективе по-прежнему сохранятся риски реализации консервативного варианта прогноза. Однако в представленных материалах как и в прогнозах предыдущих двух лет вновь отсутствует информация о создании соответствующих финансовых резервов и формировании перечня мер, направленных на уменьшение масштабов социально-экономического ущерба в случае наступления событий, предусмотренных консервативным вариантом прогноза, но за исключением того фонда, который мы сегодня планируем заложить.

С учетом изложенного комитет считает, что приведенные в прогнозе макроэкономические показатели не обеспечивают прорывного научно-технологического и социально-экономического развития РФ, как было предусмотрено, указом президента номер 204.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.

Слово предоставляется для выступления председателю Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Харитонову Николаю Михайловичу.

Пожалуйста, Николай Михайлович.

Харитонов Н. М. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемый Антон Германович! Уважаемые коллеги! Уважаемый Андрей Михайлович Макаров!

Не сомневаюсь и вчера, и позавчера, и летом обо всём вы договорились, и обо всех вы договорились, кроме Дальнего Востока, наверное, и Забайкальского края. Почему? Потому что очень эти договорённости робко отмечены в бюджете. Я немножко напомню об этом.

Моё выступление, хотел бы я заметить, это пожелание депутатов нашего комитета, где большинство присутствуют депутатов от «ЕДИНОЙ РОССИИ» и фракции, партии, и депутатов, избранных в основном от северных территорий и дальневосточных регионов. Так вот депутаты и члены комитета при обсуждении проекта бюджета не получили ответов на многие вопросы по развитию арктических регионов, территорий с ограниченными сроками завоза грузов, повисли в воздухе вопросы о жилищных субсидиях северянам, о государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера и многое другое. Но больше всего проблем с опережающим развитием Дальнего Востока, а это национальный приоритет на весь XXI век, который обозначил Президент России Путин Владимир Владимирович.

Комитет в весеннюю сессию рассматривал реализацию госпрограмм с разделами по опережающему развитию дальневосточных регионов. В том числе (и буквально неделю назад на выездном заседании и «круглом столе» в Еврейской автономной области), было отмечено, что министерства формально подошли к формированию данных разделов, Счётная палата также указывает на то, что госпрограммы не обеспечивают реализации приоритетов по развитию Дальнего Востока.

В 29-и госпрограммах должны быть сформированы разделы по опережающему развитию Дальнего Востока, при этом 17 программ не содержат мероприятий по опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока.

Безусловно, в рамках работы в дальневосточных регионах наши депутаты отмечают, что строятся, запускаются новые предприятия, создаются рабочие места, однако, несмотря на принятые меры, по ряду ключевых показателей развития регионов, Дальний Восток отмечает существенное отставание от среднероссийского уровня, но самое главное, это отток населения.

Особенность приграничных территорий. В Еврейской автономной области, к примеру, граница с Китаем почти 600 километров, при этом в важнейшем геополитическом регионе вдоль границы проживает 60 тысяч человек, а со стороны Китая 100 миллионов, и этого региона почти нет ни в одной госпрограмме, да и в проекте бюджета не заложены деньги на привлечение населения на Дальний Восток.

Рассматривая Федеральный бюджет на 2019 год, депутаты отметили основную проблему – нет системного подхода.

В течение шести месяцев этого года все занимались решением задач по субсидированным авиабилетам для дальневосточников. Напомню, авиабилеты по доступным ценам закончились в текущем году буквально за четыре дня. В следующем году эту проблему опять, наверное, будем решать в пожарном порядке. Мы не против бюджета, мы против того, как он формируется.

Прошу минутку, Вячеслав Викторович, вопрос серьезный.

Председательствующий. Добавьте минуту.

Харитонов Н. М. Мы должны увидеть в федеральном бюджете, что будет сделано на Дальнем Востоке, и на что есть деньги у государства, чтобы люди нам поверили и перестали уезжать оттуда. Должно быть понятно не только нам, но и всем, кто живет на Дальнем Востоке и собирается переехать туда, сколько будет построено новых школ, чтобы дети могли учиться без второй смены, сколько будет оборудовано больниц, чтобы снизить младенческую смертность, смертность от туберкулеза и онкологии, сколько будет построено домов, чтобы переселить людей из аварийного и ветхого жилья. Надо менять многое. И комитет, и все дальневосточники, ждем ко второму чтению правительственных поправок, учитывающих наши замечания и предложения.

И, Антон Германович, и я бы хотел услышать, по крайней мере, тогда, когда будет заключительное слово, и Андрей Михайлович, ну почему, а многие сидящие в зале захватили, когда доллар стоил 67 копеек, а сегодня 60 рублей.

Что произошло с нами, что происходит, почему руководители сегодняшнего дня Минэкономики не могут решать вопросы так, как решали наши отцы и деды? Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Николай Михайлович.

Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению.

Вопросы. Фракция КПРФ. Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, не, безусловно, нефтегазовые доходы зависят от эффективной работы, прежде всего, реальных отраслей экономики: сельского хозяйства, промышленности, обрабатывающих отраслей. Вот с моей точки зрения, самый эффективный инструмент, выработанный правительством за последние 25 лет, это постановление 1432. Есть указ 204, который дублирует решения этого же постановления. Есть решение Госсовета. Однако вместо 15 миллиардов, которые планировались и давали эффект, один рубль с субсидии дает рубль 87 вам налоговых поступлений. Сегодня запланировано всего 2 миллиарда.

И второе. У вас есть эффективный инструмент – ВЭБ. Однако его деятельность вызывает большие сомнения. Здесь, наверное, и Кудрину надо было бы проверить вместе с госкорпорациями, так как сейчас идёт уничтожение «Евродона». Это лишение 6 тысяч рабочих мест в ... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста.

Силуанов А. Г. Уважаемый Николай Васильевич! Уважаемые депутаты! Действительно, вопрос по сельхозтехнике у нас в следующем году учтён, на поддержку сельхозтехники учтены ассигнования в сумме 2 миллиарда рублей, раньше было больше – 15 миллиардов. Раньше эти средства выделялись как антикризисные меры поддержки. Тем не менее, мы готовы ко второму чтению вместе с вами увеличивать эту сумму. По предложениям Министерства сельского хозяйства это увеличение может составить 8 миллиардов рублей.

Поэтому давайте вместе с вами отработаем этот вопрос ко второму чтению и найдём взаимоприемлемое решение.

Что касается «Евродона». Что касается «Евродона», то сейчас эта компания находится как бы под управлением ВЭБа, я разговаривал с руководством Внешэкономбанка. Что они говорят? Они говорят о том, что будут развивать эту компанию, там вопрос в управлении этой компанией.

Действительно, знаем там проблемы, которые есть, но, тем не менее, значит, Внешэкономбанк готов вкладывать ресурсы в эту компанию с тем, чтобы она развивалась, с тем, чтобы та продукция, которую, так сказать, она производит, увеличивалась. И мы сейчас вместе с ВЭЬом ищем инвесторов, мы ищем инвесторов для развития этой компании. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Уважаемый Антон Германович, действительно, впервые мы видим на своей памяти профицитный бюджет, и он настолько как бы профицитен, что мы уже планируем в 2019 году превысить норматив по Бюджетному правилу. Фактически огромные средства аккумулируются у нас в ценных бумагах иностранных государств, и всё это наблюдается при снижении реальных доходов наших граждан.

Скажите, вот на ваш взгляд, насколько эффективно это аккумулирование вот, скажем так, в чужих экономиках, в отличие от того, чтобы направить эти средства в реальный сектор нашей отечественной экономики, чтобы действительно развивалась промышленность России.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые депутаты, мы говорим сейчас о конъюнктурных доходах: сегодня они есть – завтра их нет. Мы с вами уже видели такие ситуации, когда мы увеличивали расходы на конъюнктурные доходы, а потом приходилось в ходе исполнения бюджета или даже при подготовке бюджета сокращать те программы, которые раньше приняты были, приняты были, исходя из постоянных устойчивых таких доходов.

Поэтому мы считаем, что вопрос создания и увеличения Фонда национального благосостояния – это как, с одной стороны, создание резерва и подушки безопасности, которая позволяет нам выполнять наши обязательства при любых внешних условиях. А, с другой стороны, как мы говорили, это очень серьёзный такой макроэкономический инструмент, потому что в условиях высоких цен мы покупаем излишки валюты, в условиях низких цен на нефть мы, наоборот, продаём, и тем самым создаём прогнозируемые условия для курса нашей валюты. Это тоже очень важно для прогнозирования, для бизнес-климата. И мы считаем, что эта практика, когда мы ещё зависим от внешних факторов, она оправдана, и предлагаем её реализовывать в предстоящие годы.

Да, действительно, накопим 7 процентов от валового внутреннего продукта, резервы, и потом будет вместе с вами инвестировать в проекты, которые будут создавать дополнительный нам ресурс. Но подушка безопасности нам нужна.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – Гетта Антон Александрович.

Гетта А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Антон Германович, в заключении Счётной палаты есть позиция, вызывающая много вопросов. Я процитирую: «Увеличение акциза в полтора раза может привести к резкому росту на бензин и потребовать принятия дополнительных компенсационных мер».

Действительно, с 1 января 2019 года акциз на бензин марки... класса 5 увеличивается с 8 тысяч 213 рублей за тонну до 12 тысяч 314 и на дизтопливо с 5 тысяч 665 до 8 тысяч 541 рубля.

Этот вопрос очень важен для всех граждан нашей страны, поскольку рост цен на топливо всегда приводит к росту цен на все виды товаров.

Уверены ли Вы в том, что не произойдет резкого скачка на бензин цен, какие есть инструменты у правительства для сдерживания цен и достаточно ли их в рамках завершения бюджетного маневра? Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемый Антон Александрович, уважаемые депутаты, действительно, мы в следующем году с января увеличиваем акцизы, которые со второй половины текущего года были понижены, как экстренные меры реагирования на более высокие цены на нефть на мировом рынке и желание наших нефтеперерабатывающих компаний увеличивать цены на бензин, на дизельное топливо в нашей стране.

Но повышая акцизы в следующем году на нефтепродукты, которые являются основным источником дорожных фондов субъектов РФ, мы даем дополнительные ресурсы нефтеперерабатывающим компаниям в виде так называемого отрицательного акциза. И в результате это не приведет к росту цен на нефте-..., на продукцию нефтепереработки на внутреннем рынке.

Какие еще есть у нас инструменты в правительстве?

Первое. Это... Можно всегда ввести экспортные пошлины, по закону такая есть мера. Конечно, она не очень, может быть, популярная и не очень хорошая, но тем не менее это ограничение на поставки, на желание поставлять нефтепродукты на внешние рынки в ущерб российским потребителям.

И второе. Это, безусловно, квотирование объемов поставок нефти на внешние рынки и обязательства поставки нефтепродуктов на внутренний рынок, чтобы здесь не создавалось дефицита.

Поэтому такие инструменты в правительстве есть. Мы с компаниями нефтеперерабатывающих отраслей постоянно на связи, и те решения, которые в правительстве вырабатываются, они не дадут разгоняться ценам на бензин и дизель на внутреннем рынке.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович, ну я повторю свой вопрос, который задавал много раз. Когда правительство вернется к своим поправкам, которые были внесены в закон о госзакупках, по которым вывели из-под госконтроля закупки госкомпаний у взаимозависимых лиц? Напоминаю, закупки на триллионы рублей. Премьер-министр обещал, что после мониторинга этой ситуации к этому вопросу вернётесь. Вот хотел бы от вас услышать.

И вторая часть – по расходам. Вы в этом зале обещали, что когда появятся деньги, вы вернётесь к полноценной индексации пенсий. Напоминаю, с 1 января 2016 года у нас нет индексации пенсий работающим пенсионерам и не в полном объёме индексируются пенсии неработающим пенсионерам.

И по вкладчикам «Югры». Более 35 тысяч человек оказались после, на мой взгляд, ошибочного решения ЦБ просто без денег, вообще без последних денег. Сергей Михайлович Миронов направил... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Это выступление, а не вопрос. Выступление будет от фракции.

Пожалуйста.

Силуанов А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты!

Действительно, мы с точки зрения закупочного... Первый вопрос по закупкам был, взаимосвязанные лица. Мы видим здесь проблему и подготовлены соответствующие поправки. После разговора с вами мы внесли их в Правительство РФ, сейчас они проходят обсуждение. Там есть действительно мнение о том, что надо посмотреть, как действует нынешнее законодательное решение, а потом уже их править. Но мне кажется, что вы абсолютно справедливо затрагиваете этот вопрос. И мы будем дальше продвигать эти поправки, которые находятся уже в правительстве, будем с ними работать.

По индексации пенсий работающим пенсионерам. Коллеги, ну, мы действительно сейчас основной упор делали на повышение пенсий неработающим пенсионерам, потому что они в меньшей степени защищены. И работающий пенсионер, мы видим, всё-таки растёт заработная плата, растут доходы граждан в реальном выражении, заработная плата растёт высокими темпами, и дальше это будет продолжаться. Наша задача основная, мне кажется, сконцентрироваться именно на помощи тем, у кого единственный доход – это пенсия. И такие решения мы вместе с вами приняли, они будут реализовываться.

Что касается вкладчиков «Югры». Действительно, попали в сложные жизненные ситуации. Думаем, что вместе с Центральным банком и АСВ, агентство по страхованию вкладов, нужно, может быть, создать такую рабочую группу, посмотреть по ряду банков, значит, по тем вкладчикам, которые действительно последнее, что называется, вложили в банки, и эти банки обанкротились. У нас такая практика была по валютным ипотечникам, мы в рамках «ДОМ.РФ» решили эту проблему.

Сейчас вопрос, конечно, будет по инструментариям, я думаю, что Агентство по страхованию вкладов может взять на себя этот функционал, вопрос по ресурсам, откуда взять ресурсы – Центральный банк, правительство, и посмотреть, действительно, точечно, очень-очень точечно по решению этой проблемы.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич, фракция КПРФ.

Шурчанов В. С, фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, вы в своем выступлении, в докладе сказали о борьбе с бедностью, но вот сегодня вес средства массовой информации, все газеты и Интернет заполнены показателями: минимальная заработная плата у нас повышается сейчас на 1 процент, а инфляция, по сути дела, в проекте бюджета сказана где-то 4,3 процента. Вот какие меры всё-таки правительство будет принимать в этой части населения, действительно, борьба с бедностью?

И вторая сторона вопроса вам и уважаемому Алексею Леонидовичу. Государственные корпорации у нас согласно постановлению правительства должны 50 процентов, не меньше, прибыли отчислять в государственный бюджет, и по дивидендам мы вот целый год здесь всё обсуждали и говорили, говорили, какие меры всё-таки правительство и Счётная палата примут по усилению контроля за доходами и поступлениями в бюджет со стороны государственных корпораций? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Валентин Сергеевич! Уважаемые депутаты!

Мы приняли с вами решение о том, чтобы минимальный размер оплаты труда равнялся прожиточному минимуму. Эта норма будет действовать, безусловно, и дальше, и она обеспечена необходимым ресурсом в бюджете.

Что касается роста заработных плат, то у нас растут, и по оценкам в текущем году будет рост реальных доходов населения в размере более 3 процентов, а заработная плата в текущем году 6,9 процента вырастет по отношению к предыдущему году. Поэтому эти меры – это результат той политики, которая в том числе заложена в бюджете, и речь идет не только о бюджетниках, речь идет о тех мерах по стимулированию экономического роста, потому что будет рост экономики, соответственно, будет и больше занятости, более эффективно, так сказать, работать предприятия и будет больше заработная плата именно в этом наша задача.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДПР, Пайкин Борис Романович.

Пайкин Б. Р., фракция ЛДПР.

Уважаемый Антон Германович, Президент РФ поставил на предстоящую шестилетку стратегические задачи сформированные масштабные национальные проекты, во многом их реализация будет осуществляться на уровне регионов. Хватит ли у них финансовых ресурсов, ведь и без этих задач бюджеты регионов весьма напряжённые, совокупный долг регионов даже не снижается, а остается на высоком уровне. В этой связи вопрос.

Насколько обеспечены финансовыми ресурсами задачи, которые регионы будут решать в рамках нацпроектов? Спасибо. Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемый Борис Романович, уважаемые депутаты. В отношении регионов в бюджете предусмотрена политика по оказанию поддержки, как в части нацпроектов, которые будут реализовываться, так и общей сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Только на заработную плату, на поддержку повышения уровня заработной платы предусмотрено 100 миллиардов рублей.

Кроме того, мы и в текущем году выйдем к вам с предложениями об увеличении поддержки субъектов РФ в 2018 году на сумму более 100 миллиардов рублей.

Что касается национальных проектов, то мы закладывали в наших планах по софинансированию со стороны РФ на беспрецедентно высоком уровне, более 95 процентов, а в среднем регионы получат уровень софинансирования, то есть денег из федерального бюджета, 97 процентов от тех новых задач, которые предлагается решать в рамках регионов.

И мы считаем, что это посильно субъектам РФ. Мы видим, что в целом региональные бюджеты оздоравливаются и в текущем году мы видим снижение государственного долга субъектов РФ, в первую очередь коммерческого, общий объем теперь долга составляет 2 триллиона 100 миллиардов рублей. Напомню, что ещё 1,5 года назад этот показатель был 2 триллиона 300 миллиардов рублей, несмотря на рост, что называется, рост объёмов бюджета, долг в номинальном выражении снижается и как доля к объёму доходов тоже снижается. То есть это говорит о том, что мы постепенно начинаем решать эту сложную для субъектов РФ проблему. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Бессарабов Даниил Владимирович.

Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Антон Германович, принимая закон об изменении параметров пенсионной системы, мы исходили из того, что главной целью преобразований является, конечно, повышение пенсий нашим старикам.

В то же самое время в заключении Счётной палаты на проект бюджета, говорится о том, что динамика роста пенсий явно недостаточна для существенного улучшения жизни пенсионеров.

И в этой связи у меня вопрос. Как мы будем выполнять поручение президента о том, что качество жизни наших пенсионеров нужно улучшать? Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо, Даниил Владимирович.

Уважаемые депутаты, президент поставил в указе задачу о росте пенсий в реальном выражении, то есть темпы роста должны быть выше, чем инфляция.

В следующем году инфляция составит 4,3 процента, пенсии вырастут на 7 процентов в последующие годы инфляция прогнозируется в размере 4 процентов, пенсии будут расти темпами выше 6 процентов.

То есть в целом, как мы и обсуждали изменения в пенсионной системе, общий прирост, ежемесячный прирост пенсий для неработающих пенсионеров составит не менее одной тысячи рублей в месяц на протяжении всего шестилетнего периода с тем, чтобы нам выйти к 2020 году на уровень номинальных пенсий не менее 20 тысяч рублей.

То есть это в полном объёме является выполнением тех задач, которые поставлены президентом, ресурсы на это есть, мы даже увеличиваем в первые годы объём трансферта из федерального бюджета Пенсионному фонду для выполнения Пенсионным фондом этих обязательств.

Председательствующий. Спасибо.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Хованская Галина Петровна. Хованская Г. П., председатель Комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, аварийный жилищный фонд, выявленный после 2012 года, составляет 13,9 миллиона квадратных метров.

Вместе с тем по проекту «Жильё и городская среда» до 2024 года площадь всего 9,5 миллиона квадратных метров, то есть будет ликвидировано не всё аварийное жилье и не будет выполнена задача, поставленная президентом.

На цели переселения граждан до 2021 года планируется 106,3 миллиарда, а на городскую среду 133,6 миллиарда. При наличии жилья, угрожающего безопасности граждан, бюджет должен обеспечить ликвидацию всего аварийного фонда. Благоустройство городов не связано с угрозой безопасности граждан и не может быть приоритетно по отношению к ликвидации аварийного фонда. Возможно ли увеличить средства на ликвидацию аварийного жилья за счет уменьшения средств на городскую среду либо предусмотреть дополнительные средства на такое увеличение?

Силуанов А. Г. Уважаемая Галина Петровна! Уважаемые депутаты!

Действительно вопрос этот очень острый. Почему? Потому что, казалось бы, мы все предыдущие 6 лет решали проблему аварийности жилья, она у нас была около 12 миллионов квадратных метров, а за 6 лет опять этот показатель вырос и составил более 13 миллионов метров.

И здесь, знаете, много зависит еще и от субъектов РФ, от муниципалитетов. Что происходит? Как правило, аварийное жилье это жилье, находящееся в центре городов, это очень дорогая земля, дорогая недвижимость и многие наши муниципальные работники они по сути дела признают это жилье аварийным, сносят его, строят торговые центры и потом естественно увеличивается объем потребности в дополнительном строительстве жилья для тех, кто попал под переселение.

Поэтому мне кажется, здесь нужно очень четко все-таки определить, что такое аварийное жилье, четко прописать. Прописать нам тоже определенные ограничения с тем, что, если мы сносим в центре аварийный дом, то на этом месте не должен возникать торговый центр, а должно возникать либо жилье, либо какие-то общегородские парки или общегородские территории. И это серьезно тоже изменит ситуацию. Это первое.

Второе. Конечно, мы будем смотреть по дополнительным источникам для того, чтобы решить эту проблему. Я уже докладывал о том, что у нас 106 миллиардов рублей на трехлетке предусмотрено на решение этой проблемы и ещё вот не меньше, а больше будет в следующей трёхлетке. Поэтому давайте вместе посмотрим по ходу реализации этой программы. Думаю, что будут у нас финансовые возможности, будем добавлять на реализацию этой программы с тем, чтобы не обременять субъекты, не за счёт субъектов это делать, а за счёт дополнительной поддержки регионов решение этой задачи. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, вопросы от независимых депутатов. Шайхутдинов Рифат Габдулхакович – партия «Гражданская платформа». Шайхутдинов Р. Г. Спасибо. Уважаемый Антон Германович!

Президентом поставлена амбициозная задача по развитию малого и среднего предпринимательства, и мы знаем, что это отразилось в национальном проекте (пока, кстати, не видели паспорта этого национального проекта, надеемся ко второму чтению его посмотреть). В нём соответственно предусматривается значительное увеличение бюджетных ассигнований на поддержку малого и среднего предпринимательства там, почти в 5 раз. Но до сих пор действует программа. Ну, нацпроект её прекратит, понятно, государственная программа по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Вот её эффективность проверили, соответственно, Счётной палатой, и Счётная палата признала расходование средств неэффективным непрозрачным неуправляемым.

Как в национальном проекте вы собираетесь решать задачи по повышению эффективности и прозрачности расходования средств на поддержание малого и среднего предпринимательства?

Силуанов А. Г. Уважаемый Рифат Габдулхакович, уважаемые депутаты!

Действительно мы на программу поддержки малого и среднего предпринимательства выделяем значительные объёмы, на шестилетнем периоде эта сумма составит почти 390 миллиардов рублей.

Основные направления – два. Это доступность кредитов, доступность кредитов, и мы говорим о том, что продолжится программа 6,5 по приоритетным отраслям, в которых работает малое и среднее предпринимательство. А для других отраслей, которые не включены в этот список, продолжится программа по предоставлению кредитов, по субсидированным кредитам, по ставке: ключевая ставка плюс два пункта, процентных пункта, но не более 8,5 процента. То есть, это первое. Это самая значительная статья, наверное, по которой будет направляться государственная поддержка.

И второе, это, конечно, гарантийное плечо. У нас будет дополнительно капитализирована корпорация малого и среднего предпринимательства для того чтобы она могла помогать малым предприятиям предоставлять обеспечение под новые кредиты. Будет возможность, доступность кредитных ресурсов, больше будет развиваться малое и среднее предпринимательство.

Что касается проверки этих ресурсов, то мы вместе со Счётной палатой, вместе с новой системой мониторинга и вместе с парламентским контролем, давайте все вместе, что значит, навалимся на решение этой проблемы, в том числе в части контрольных мероприятий. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция КПРФ. Арефьев Николай Васильевич. Арефьев Н. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, российский реальный сектор экономики лежит, в общем-то, на дне, а рост в полтора-два процента – это не рост, а это математическая погрешность. Наша экономика должна расти сегодня на 10-20 процентов в год, но кредитные ресурсы закрыты, а бюджетные ассигнования с ростом в 200 миллиардов в год такой возможности не дадут.

По нашим расчетам общие ассигнования должны составлять где-то 5-7 триллионов рублей в год, а не два с половиной.

Есть предложение. Нераспределенные средства на нацпроекты направить в раздел «Национальная экономка» и на программу «Развитие села», которой выделить не менее одного триллиона рублей. Вот только тогда мы сможем обеспечить рост экономики выше мирового. Как вы смотрите на такое предложение? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты, мы очень позитивно смотрим на все предложения, которые касаются увеличения темпов роста экономики, с одной стороны.

С другой стороны, конечно, мы должны принимать эти решения без риска того, что мы можем подорвать устойчивость этой экономики. Поэтому, безусловно, мы готовы будем вместе с вами распределять те ресурсы, которые ещё находятся в резервах. Ко второму чтению мы это сделаем.

И я хотел бы тоже обратиться к вам, уважаемые депутаты, с тем, чтобы вы вместе с нашими коллегами, министрами, министерствами и ведомствами подошли к распределению этих резервов.

Здесь должен быть и парламентский контроль, и, значит, контроль со стороны Правительства РФ за эффективным использованием этих средств.

Что касается увеличения средств на программу развития села, то эти ресурсы будут увеличены. Помимо общей программы, которая у нас с вами действует, государственные программы по поддержке села, мы за счёт национального проекта «Экспорт» половину ресурсов направляем на поддержку промышленности, а половину на село. И вот там тоже будут предусмотрены значительные ресурсы.

Хочу только сказать, что у нас по поддержке, значит, экспорта, за шестилетку предусмотрено дополнительно 850 миллиардов рублей. Так вот, около 300 миллиардов рублей за шестилетний период пойдёт на поддержку сельскохозяйственных предприятий, которые будут ориентированы на экспортные поставки. И считаю, что это тоже всё в копилку нашей поддержки сельского хозяйства. Давайте вместе распределять эти суммы, вместе мониторить и смотреть, как реализуется эта программа. Если, значит, увидим, проблемы, то будем предлагать перераспределение средств или, наоборот, выделять дополнительные ресурсы на эти цели. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, от фракции ЛДПР Диденко Алексей Николаевич.

Диденко А. Н., председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР. Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Антон Германович, не первый год в отношении России рядом стран принимаются серьёзные ограничительные меры как в сфере торговли, так в сфере доступа к финансовым рынкам.

Скажите, пожалуйста, какие меры противодействия Минфином предполагается реализовать, есть ли запас прочности для того, чтобы ответить на эти вызовы? И какие ещё меры поддержки можно в целях поддержки наших отечественных товаропроизводителей применить? Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо большое за вопрос, потому что, действительно, это важная тема. И сегодняшний бюджет, который мы рассматриваем, он является как раз одним из ответов на этот вопрос, потому что мы говорим о сбалансированности бюджета, о снижении зависимости от внешних факторов, значит, и выполнении этим бюджетом всех, как мы говорили, обязательств, в первую очередь социального плана. Первое.

Второе. У нас большой запас наших резервов. Речь идёт и о пополнении Фонда национального благосостояния – нашей подушки безопасности, и золотовалютных резервов, которые сегодня составляют около 460 миллиардов долларов. Это большой, хороший запас на случай, если будут вводиться дополнительные ограничения. Следующая позиция.

Мы реализуем проекты, в том числе и национальные проекты, которые направлены на импортозамещение, с одной стороны, с тем, чтобы меньше зависели мы от тех технологий, которые раньше мы могли получать по импорту, и на экспортную составляющую. Поэтому мы становимся более самостоятельными, с одной стороны, с точки зрения зависимости от внешних поставок, и, наоборот, будем завоёвывать внешние рынки нашей продукции.

Следующая позиция – это, конечно, расчёты в национальной валюте. У нас сейчас подготовлены меры для того, чтобы всё больше и больше использовать рубль в качестве внешнеторговых... для оплаты внешнеторговых расчётов. И создаётся для этого специальный механизм, снижаются издержки по конвертации одних валют в другие, и создаются дополнительные стимулы, в том числе налогового и валютного регулирования, для того чтобы использовать иациоиалыгую валюту в наших расчётах.

Ну и, конечно, нацпроекты. Мы говорили, что нацпроекты – это тоже элемент стимулирования развития собственной экономики. И те предложения, которые мы готовим сейчас по либерализации, нас закрывают, нам вводят санкции, а мы чем должны ответить, мы должны ответить более свободным, комфортным режимом для наших предпринимателей как работающих внутри страны, так и внешних инвесторов, создать более благоприятные условия. Для этого и нацпроекты – это и инфраструктура, и цифры, и малое и среднее предпринимательство. Мы всё это делаем для того, чтобы создать здесь условия для того, чтобы капиталы работали здесь, не убегали за границу, а, наоборот, приходили оттуда и работали на нашу экономику. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – Окунева Ольга Владимировна.

Окунева О. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Спасибо, Вячеслав Викторович.

У меня вопрос к председателю профильного комитета.

Уважаемый Андрей Михайлович, Председатель Счётной палаты Алексей Леонидович Кудрин неоднократно в своих выступлениях говорил об увеличении размера базовой цены за нефть, то есть так называемой цены отсечения, выше которой доходы поступают в Фонд национальной безопасности.

Как Вы оцениваете предложение об увеличении на 5 долларов (до 45), рассматривал ли комитет эти предложения, и не могло ли принятие этого предложения позволить нам направить дополнительные средства на развитие экономики и реализацию социальных программ?

Спасибо.

Макаров А. М. Спасибо.

Ну конечно, комитет это рассматривал. Сразу хочу сказать, что вообще угадывание цены на нефть занятие крайне неблагодарное, а в условиях действующего бюджетного правила попытка угадать цену на нефть – это не только неблагодарное, но еще и бессмысленное дело.

Поэтому я бы хотел обратить внимание на одно очень важное обстоятельство. В основном я об этом говорил, о создании подушки безопасности, вот в 2019 году мы достигнем 7 процентов средств, 7 процентов ВВП в Фонде национального благосостояния, которые обеспечивают абсолютную безопасность государству на протяжении длительного периода времени.

Просто вот эти 7 процентов, я хотел бы объяснить, что это такое. Это значит уже по итогам 2019 года превышение вот суммы над 7 процентами составит более 2 триллионов рублей, а по итогам соответственно 2021 года эта сумма составит более 4,5 триллиона. То есть вот эту сумму мы уже можем абсолютно уверенно и в безопасности направлять на другие цели, не те, размещать эти средства не в тех только инструментах, которые сегодня предписывает делать Бюджетный кодекс.

Вот возможности, которые возникнут у страны с учетом безусловной подушки безопасности.

Но главное, я хотел бы обратить ваше внимание, вот много прозвучит вопросов – без этих денег мы не можем развиваться.

Напомню, на счетах наших предприятий лежит 28 триллионов рублей, и предприятия их не тратят.

Макроэкономика в принципе не способна обеспечивать экономический рост, она может помочь (правильная макроэкономика) не упасть в кризис.

А вот для того, чтобы обеспечить рост, обеспечить рост, макроэкономика является только одним из факторов. Нужны институциональные реформы, в том числе реформа управления.

Кстати, об этом Счётная палата тоже говорит.

И вот только эти институциональные реформы позволят предприятиям создать тот инвестиционный климат, когда эти средства пойдут в бюджет. Именно на этой основе и может строиться экономический рост, а не только на бюджетах ... Кстати, отвечая на некоторые вопросы, которые здесь уже были заданы, в связи с вашим вопросом, ведь такой эксперимент уже был проведён -перестройка, когда были вброшены огромные средства, необеспеченные на самом деле ничем, и чем это кончилось, мы хорошо это помним. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Тумусов Федот Семёнович.

Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Уважаемый Антон Германович, в проекте федерального бюджета на 2019 год заложено более 3 триллионов рублей на секретные и совершенно секретные расходы. Это составляет почти 17 процентов всех расходов, предусмотренных на следующий год. А вот по бюджетным ассигнованиям на развитие Дальнего Востока, несмотря на принимаемые меры, не так уж радужная картина. Вот только один факт – для ликвидации двухсменности обучения только для одной Республики Саха – Якутия требуется 231 новая школа. А вот по всему Дальневосточному федеральному округу запланировано строительство только 26 школ. И всем понятно, что не подняв уровень жизни, качество жизни дальневосточников невозможно говорить о закреплении кадров населения.

Вот вопрос: нельзя ли квотировать объёмы финансирования по субсидиям, предоставляемым из федерального бюджета дальневосточным субъектам, например, в процентах от общей суммы финансирования мероприятий государственных программ? Мы знаем... (Микрофон отключён.)

Силуанов А. Г. Уважаемый Федот Семёнович, уважаемые депутаты!

Мы именно так и поступаем. Мы договорились, есть поручение Президента РФ о том, чтобы среди всех межбюджетных трансфертов, в первую очередь субсидий, на Дальний Восток предусматривать не менее 5,5 процента от общего объёма. И такая норма будет соблюдаться, она будет представлена, то есть она представлена будет в ходе предложений по распределению субсидий ко второму чтению. И то, что сейчас у нас уже есть в бюджете, именно этим пропорциям соответствует.

Поэтому Дальний Восток определён в качестве приоритетного региона по оказанию государственной поддержки. И такие пропорции будут соблюдаться и дальше. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Уважаемые коллеги, вопросы у нас закончились, переходим к обсуждению.

Слово для выступления предоставляется руководителю фракции КПРФ Зюганову Геннадию Андреевичу.

Подготовиться Жириновскому.

Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ.

Уважаемые коллеги!

Мы бюджет рассматриваем в чрезвычайных условиях. Чем они определяются? За 10 лет наши темпы прироста экономики составили 4 процента, у американцев – 16, у китайцев – 101.

Обещали прекратить вымирание, мы потеряли за годы реформ 9 миллионов, Америка прибавила 77, англичане и французы – в пределах 10.

Нищета и раскол достигли невиданного размера. Если посмотрите, 23 самых богатых олигарха в этом году прибавили свое состояние ровно на 1 триллион и 200 миллиардов, столько же увеличивается расходная часть, 23 и вся остальная страна.

Износ, кризис технологический нарастает и в сырьевой отрасли: за последние 2 года не открыто ни одного нового месторождения по нефти и газу. В ближайшие 2-3 года начнется резкий спад, если так продолжится.

Бегство капитала в этом году нарастает: за 1,5 года 4,5 триллиона убежали из страны.

Нам объявили войну, вы это видите, войну не только на истощение. Если сломают вот тот договор, который держал предыдущие 5, то мы окажемся в качественно иной ситуации, это от нас потребует больших расходов.

Сейчас есть две оппозиции: государственно-патриотическая -вкладывать, развивать, умнеть и сопротивляться, и есть те, кто предлагают выкинуть белый флаг и идти сдаваться. Мы сдались в ГДР, сдались в Восточной Европе, теперь имеем там две базы, завтра, если поставят «Першинги», они будут расстреливать центры управления в России за 4-5 минут. Сдали уже и Киев – матерь городов русских.

Поэтому у нас один выход: наращивать возможности и выполнять Послание Президента. Или выйдем на мировые темпы, или нас ждет очень тяжелая судьба, мы тогда отстанем навсегда, а для этого надо бороться с бедностью, развивать науку, обеспечивать технологический прорыв и качество жизни граждан, казалось бы, очевидно.

Цена вопроса. Вы слышали, здесь я спорил с премьером, мы назвали 10 триллионов, плюс 25 триллионов это бюджет развития, сейчас и он подбирается к 20-ти за три года, ну, слава богу. Но посмотрите на расходную часть, если вы ее внимательно проанализируете, нет ни одного вызова, который бы мы ликвидировали этим бюджетом. Я никого не критику, я хочу, чтобы прислушались, нам всем придется барахтаться в этой ситуации.

Экономики прорыва – 3,5 процент, ни слова об источниках роста, за ближайшие два года 1-2 процента. Значит, мы провалим инвестиции. Правильно сказал Силуанов, надо 25 процентов от ВВП. Ну, гляньте в реальные, мы и к 20-ти не подползаем до конца. Если посмотреть сценарий, как это реализуется, это... сценарий колониального типа, его апробировали на всех странах. Нам не надо его повторять.

Национальная экономика, с учетом инфляции снижение на 5-6 процентов, она должна определять все остальное.

Меня поразил раздел «Оборона». Я этим много лет занимаюсь, и много сделали для этого, с Масляковым вместе собрали, в том числе кооперацию «Тополей» и многое остальное. В следующем году минус 4 процента. Президент показал нам блестящие изделия, но их надо поставить на конвейер, насытить армию, научить кадры и обеспечить технологическое обслуживание, эти расходы в пять раз вырастают, кто занимался этим, знает. Почему урезают то, что открыто и то, что надо обязательно делать в этих условиях?

Авиация. Ну, такая большая страна, как наша, без крыльев не может существовать. Мы 1,5 тысячи летательных аппаратов сделали, Superjet никуда не идет и не пойдет, вы это лучше меня знаете. МС-21, крыло, оказалось, зависит от импорта. Сейчас нам хвост прижали, 2 года будем осваивать новые композитные материалы. А кто думал, кто делал и так далее?

Таким образом, если нам введут эмбарго на поставку запчастей, у нас останавливается весь летательный парк машин, а это, в основном, Boeing и Airbus. Почему не хотят вкладывать в то, что сейчас работает?

Если посмотреть: электроника, говорим о цифровой экономике. Я был недавно, Медведев проводил в «Сколково», довольно любопытно, выступали очень умные люди, но цифровая экономика зависит от радиоэлектроники.

Вы гляньте: за три года радиоэлектроника как была на чужом довольствии, так и остаётся, растёт на 3-4 процента, 25 процентов, а 75 – чужая. Что вы будете делать, если вам начнут перекрывать все эти каналы?

Село. Ну, казалось бы, все довольны: будет урожай, будет еда, будет всё, да мы могли бы ещё пол-Европы кормить, но почему? Вот сейчас задай вопрос, вчера Силуанову задавали, вот сидит Кашин, Харитонов, возились 10 лет, было 16 работающих предприятий сельхозмашиностроения, сейчас 116. Они заключили договора на 12 с лишним миллиардов.

Если Силуанов не даст им сейчас минимум 10, 15 лучше миллиардов, все договоры лопнут и в феврале эти заводы остановятся и нас всех вынесут на улицу работяги.

Что не понимает, кто пишет эту строчку? Понимает. Что такое комплексное развитие села и сельский образ жизни? Отработали, шикарная программа. Чего же вы её похоронили, её выкинули?

Теперь говорят: президент увидел на Кубани, президент предложил, решил. Да президент прекрасно это понимает. Но давно это поручение есть, давайте его реализуем. Куда не ткнешь, просто такое ощущение...

Вот с селом. Кстати, ни Силуанов, ни Кудрин в своих выступлениях...

Городская среда. Какая городская среда? У нас 38 миллионов живёт в деревне и каждый второй в городе из деревни приехал. Да это же целый образ жизни, давайте вкладывать.

Стакан молока. Пожалели 15 миллиардов, чтобы детям дать в начальной школе по стакану молока. Сколько раз ещё можно просить?

Или НДС на плодово-ягодные. Говорят: надо быть здоровыми, жить больше 80 лет, посмотрите, мы только начали эти сады разводить и самые новые цветущие растения, их задушили вашим НДС. Копейки нужны. И сидим, уговариваем целый час: давайте решать и так далее.

Социальная политика. Гляньте на бюджет – 2,5 процента, а инфляция – 4. Это значит, переводя на русский язык: будут и дальше нищать, будет и дальше усыхать зарплата и все остальное, будет и дальше некому покупать наши товары, будет и дальше буксовать вся экономика.

Если взять в целом, посмотреть, взяли науку, я посмотрел эта китайская фирма «Алибаба» на фундаментальную науку одна тратит в 2 раза больше, чем весь наш бюджет. Посадил пять человек, говорю: вытащите мне науку из всех разделов. Я просто ахнул – ее размазали и угробили.

Ну у нас-то фундаментальная наука и в целом наука была потрясающей. Появились те, кто говорят: математику давайте ликвидируем и так далее, подготовку. Два журнала из пятнадцати осталось, которые переводятся на английский язык, два оба журнала по математике, а впереди компьютерные войны и так далее.

Дети войны. Неужели вам жалко помочь им! 140 миллиардов просили, просили, пять раз рассматривали и опять по боку.

Молодая семья. Там крохи, 230 молодых семей, хоть тут давайте навстречу пойдем.

Массовый спорт. Понастроили, понастроили, гляньте, он сокращается на 30 процентов. Идите, даже на Кубани посмотрите, все площадки закрыты. Поезжайте в Израиль на пляж, посмотрите, все открыто и все бесплатно.

Заработная плата, в общем, не хочу раскрывать уже и времени нет – 81 процент населения завели, не хватает... хватает средств на еду, недорогую одежду и ЖКХ. Это вообще мрак!

А теперь экспорт, вроде бы хорошо – экспорт. Экспорт растет за 3 года на 1,1 процента, а импорт на 21 процент. Но экспорт дает валюту, а импорт надо платить этой валютой и каким образом это будет сшиваться, это невозможно просто.

Ну и с точки зрения общей ситуации. Сплошная оккупация иностранцами. Две трети пищевой промышленности в руках иностранцев, среди этих 24 миллиардеров, которые я называл, половина имеет иностранные паспорта. Завтра им хвост прижмут и сбегут отсюда к чертовой матери. 80 процентов в торговле и в стратегически важнейших отраслях – 70-95 процентов.

Ну и бюджет. Колонизация еще добавится к этой оккупации. Что будем делать?

Долги. Одна статья «долги», растёт только уплата по долгам, вырастет на одну треть, превысит все межбюджетные трансферты, всё, что отдаётся на провинцию, чтобы она жила и развивалась. Оттого, правильно Харитонов говорит, и бегут с Дальнего Востока, и будут бежать.

Наша программа вам представлена, 12 законов вам поданы. Нсли вы к ней присмотритесь, будет бюджет 25 триллионов, и будет нормально развиваться страна. За такой вот нынешний бюджет мы никогда не голосовали и голосовать не будем. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Геннадий Андреевич.

Слово предоставляется лидеру фракции ЛДПР Жириновскому Владимиру Вольфовичу.

Подготовиться Неверову Сергею Ивановичу.

Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.

Конечно, день принятия бюджета, он должен быть радостным днём, а не похоронным. Мы утверждаем деньги нашей страны, которые ждут наши граждане, и с 1 января он будет действовать.

Конечно, есть недостатки, есть проблемы, и мы их можем решать десятилетиями, но подавать всё в чёрном свете, это никуда не годится. В таком черном свете подавали все параметры царской России, угробили её, и что получили? Гражданскую войну и дальнейший развал.

Советской экономикой страна добились невероятных успехов. Тоже недовольны опять. Опять чернили-чернили, угробили, и теперь что? И опять поднимаем те же проблемы, те же цифры, а вывод главный не делаем, что виноваты те, кто всё время, это вот скулёж по стране идёт вот 100 лет: с 1905 года вот по этот год, всё плохо. Всё плохо, хотя на самом деле всё было хорошо: и в 1905-ом, и в 15-ом, и в 25-ом, и в 85-ом великолепная была страна. Зачем начали перестройку? Кто просил? Кто просил ломать огромное государство и мощнейшую в мире экономику?

Это была одна партия, одно Политбюро, один Генсек. Это смешно же! Что это за партия, если один человек ломает, рушит? Царь ушел, добровольно оставив великую страну в наследство. А Горбачев ушел, оставив развороченную страну. Вот разница есть, когда царь уходит, а когда Генеральный секретарь. Примеры не годятся.

Китай накачали. Мы сперва, 10-15 лет, потом Америка. Дайте нам два таких мощных инвестора-спонсора, чтобы Россию кто-то накачивал. Нас растаскивали и до сих пор растаскивают. Разница!

Чего про Израиль говорите? Что, поток туристов туда есть? Никто туда не едет. Собаки и кошки по пляжу, одна грязь. Да, открытые пляжи. А чего их закрывать-то? Населения нет. От кого закрывать? Полоса 100 километров, вся страна. Это издевка для населения. Поэтому какой говорить о том, что там пляжи открытые, а у нас закрытые. У нас, значит, есть, что закрывать. А у них ничего нет вообще, пустота одна. Наши бывшие переселенцы там ходят с мрачными лицами. И больше ничего нет.

Белоруссия. Тоже говорят: успехи, успехи! А контрабанда идет день и ночь. Только сигареты. У них акциз семь процентов, у нас 46. И поток контрабанды такой мощный и сильный, что уже фабрика сигаретная в Брянской области закрылась. Это что, нормальная, здоровая экономика? Это что такое вообще? Когда это закончится? Через финансовые инструменты нужно влиять? Мы даем кредиты, и надо успокоить их. Если будет контрабанда сигарет и все остальное, то есть будем снижать кредиты, а эти деньги давать в помощь тем предприятиям, которые закрываются из-за того, что через несуществующую границу реально идет вал контрабанды. Не только сигареты, все, что с Запада проникает в Белоруссию, проходным двором обратно к нам сюда. При этом мы им даем все дешевое, все кредиты и так далее. То есть иждивенчество сохраняется. А надо, чтобы каждый регион работал сам, как внутри России.

У нас много лет, мы давали иногда, доходы делили, дополнительную помощь по национальному признаку. Мы видим, как процветают некоторые национальные республики, и, так сказать, плохо дела, хуже, вернее, так скажем, не плохо, а хуже дела в этнически-русских регионах, там Псковская область, Смоленская, Ивановская, Костромская, и как хорошо в Поволжье некоторые хорошо живут, и на юге. А кто это сделал? Чья это национальная политика? Ленин, Сталин, Хрущёв, Брежнев. Вот они всё это сделали и ушли в мир иной, раздав русские земли с русским населением. Теперь «дымит» Украина, периодически Кавказ шевелится, так сказать, и Ближний Восток. Это всё от той, от прежней политики. Поэтому надо из этого же исходить.

Конечно, есть проблемы. Допустим, повышение налога НДС – 2 процента, а потери посчитали? Может быть, потери будут 1 триллион? Так мне дали некоторые аналитики. Поэтому 600 миллиардов заработаем, триллион потеряем. Может быть для 2018-го... Для 2019, 2020, 2021 годов это будет плюс, а потом это может быть минус.

Я был в Коврове, Владимирская область. Как только объявили повышение НДС на 2 процента, они сказали: мы сворачиваем производство, мы не выдержим. Они с трудом концы с концами сводили, а заплатить ещё 2 процента они уже не смогут. В этом плане, так сказать, нужно подумать здесь ещё раз, может быть, где-то всё-таки стараться перейти на налог с продаж.

Посмотрите, что сделал Трамп за два года, не за 20 лет, у нас после перестройки прошло, за два года – снижает налоги и ставит заградительные пошлины, никакие чужие дешевые товары не придут в Америку, а будут работать американские фабрики, и рост зарплаты для американцев, всё для американцев. Мы не хотим так сделать, чтобы всё было для граждан России, мы продолжаем помогать всем. Помогать можно, если есть лишнее, а если есть лишнее – вкладывайте в экономику. Помогать нужно тем, чтобы к нам приезжали и видели, какая великолепная, красивая, сверкающая страна. Как на футбол. Они приехали и увидели прекрасный город Москву, другие города, где проходили матчи. То есть в это вкладывать надо больше, а не отдавать. Мы «рыбу» раздавали вес время, давайте поможем им «удочки» соорудить, если они сами не научились до сих пор делать «удочки».

Поэтому в этом плане как бы, значит, надо находить нам дополнительные источники и госкомпании. Я обрадовался, когда появились госкорпорации, госкомпании, думаю, может быть снова, так сказать, можно будет аккумулировать, собрать больше средств, но они не успевают израсходовать, боятся израсходовать, видимо, не всегда им понятно, куда как направить деньги. Просто так направить у них как-то не хватает потенциала, а запустить новую коррупционную схему, им не очень приятно слышать, что арестовывают и губернаторов, и министров, и сенаторов, и депутатов. Поэтому здесь вот нужно обязательно.

Ну вот подняли налог на недвижимость и земельный. К чему это привело? И кадастровую стоимость. Я согласен, требуется периодически повышать стоимость в зависимости от условий, от географии. Но почему так резко? Мы страна крайностей. Революция – всё самое кровавое, перестройка -самое не нужное.

И налоговая система – давай, повысили в пять раз, в десять раз, 1 рубль стоил, а теперь 100 рублей. У человека нет 100 рублей, он 1 рубль платил. Зачем так резко? Понемножку можно повышать: каждый год там 3-5 процента, 3-5, 3-5, и через 10 лет вы получите необходимый результат. Потому что ведь это останавливает сделки. Вы не можете продать свой дом, потому что он стоит дороже, чем... покупателей нет на эту стоимость, нет. В пять раз повысили стоимость. Люди не хотят покупать за цену в пять раз больше, чем это было до повышения кадастровой стоимости.

Я согласен, советская кадастровая стоимость была минимальная, практически символическая. Но давайте её менять постепенно. Я знаю, что обогатились Гусинский и ему подобные, купили по советским ценам в пятницу, в понедельник рыночные. За ночь стали миллиардерами. Это фальшивые миллиардеры. Они ничего не заработали. Они заработали, потому что парламенты не работали: ни советский, ни последующие. Надо было регулировать, остановить это, везде постепенно должно быть.

Какие 500 дней на приватизацию? Сегодня продолжается приватизация.

Это прошло 30 лет, а не полтора года, как нам обещали некоторые демократы-реформаторы. И ещё 50 лет будем реформировать и, допустим, приватизировать, а что-то будем национализировать. Это вечный процесс.

Поэтому, конечно, есть проблемы. Но я уверен, что сегодня сформирована команда, блестящие специалисты по финансам всё-таки, Антон Германович Силуанов и Алексей Леонидович, они же теперь с двух сторон следят за финансами, и наш выдающийся председатель комитета по бюджету, я помню каждую квоту, он убеждал депутатов, подсказывал, помогал, почему надо голосовать.

И международная обстановка-то ухудшается. Неужели это мы все с вами не замечаем?

Понятно, что должны заработать какие-то другие статьи бюджета, о которых, может быть, нельзя говорить в открытую, но при этом всё равно увеличение денег на образование, на здравоохранение.

Мы не согласны, нам не очень нравится уменьшение денег на дороги. На дороги. Может быть это уменьшение денег на дороги в районе западных границ, чтобы НАТОвские танки не успели быстро подойти к Смоленску, Брянску и так далее, тогда это оправдано еще. Поэтому там, может быть, не строить дороги, если предполагается их какое-то одночасовое наступление, чтобы они сразу завязли там, сто метров прошли и все там завязли, но в целом по стране, конечно, нужно делать дороги.

Я почему об этом говорю, ведь царь уменьшил колею железнодорожную, хотели делать европейскую, он говорит – нет, пошире сделаем, чтобы они никогда не могли со своими эшелонами с войсками и с оборудованием быстро пройти по российской земле. Ну это придумано не мною, это еще царь заложил другую колею железных дорог.

Но автомобильные дороги мы же не можем так сужать, тут наоборот будет больше аварий, но все-таки мы считаем, что надо больше дать денег.

Понятно, на оборону чуть уменьшили (и так армия сильная), чуть-чуть на спорт (у нас огромное количество спортивных комплексов), но дороги, мы просим, чтобы снова экономика России была бы транспортной.

Мы поддержим бюджет на 2019 год. Это нужно для нашей страны. И уверены, что наши министры, связанные с финансами, и Счётная палата, и наш комитет по бюджету всё сделают, чтобы русский рубль был еще более весомый, еще более дорогой.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович.

Слово предоставляется руководителю фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Неверову Сергею Ивановичу.

Подготовиться Ремезкову Александру Александровичу.

Уважаемые коллеги, но для чистоты отношений, у нас первый бюджет профицитный. 2 триллиона профицит бюджета. И Владимир Вольфович прав в том, что это итог работы.

Пожалуйста, Сергей Иванович.

Неверов С. И., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддержит в первом чтении проект федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов.

Буквально накануне до позднего вечера на заседании фракции, на котором присутствовали и первый заместитель председателя правительства -министр финансов Антон Германович Силуанов, и председатель Счётной палаты Алексей Леонидович Кудрин, мы подробно ещё раз обсуждали этот проект. Мы затронули вопросы устойчивого развития села, Геннадий Андреевич, вы говорили сейчас об этом. Мы договорились о том, что обязательно эта программа должна быть возвращена и проработана. Мы затронули вопросы бюджетной обеспеченности наших субъектов. Это крайне важно, и в субъектах ждут этого вопроса. И договорились о том, что обязательно, уже не дожидаясь второго чтения, начнём и продолжим работу по этому вопросу. Мы договорились о поддержке инвалидов. Мы задали многие волнующие нас вопросы и получили те ответы, которые считаем возможными для реализации конструктивной работы в дальнейшем над бюджетом.

Уважаемые коллеги, федеральный бюджет – это главный инструмент реализации конкретных целей и задач, которые были поставлены президентом Владимиром Владимировичем Путиным на шесть лет в его указе о национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года. Сам указ – это результат поддержки Владимира Путина высказанных в Послании предложений абсолютным большинством наших граждан.

Первое – это очень важно, в бюджете гарантировано исполнение всех социальных обязательств, взятых на себя государством, как тех, которые были взяты ранее, так и тех, которые принимаются уже в соответствии с указом президента.

Второе – в документе, который мы сегодня рассматриваем, 12 национальных проектов, затрагивающих ключевые сферы. Коллеги, я ещё раз хочу напомнить эти проекты. Это здравоохранение, демография, образование, жильё и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда, поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство, поддержка индивидуальной предпринимательской деятельности, международная кооперация, экспорт. В этих проектах, которые погружены в государственные программы, предусмотрены конкретные меры.

Если говорить про здравоохранение, то помимо решений, задач с развитием сети фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, программы «Онкология», переоснащения оборудования заложены средства, позволяющие осуществить строительство новых, современных медицинских учреждений.

Образование. Заложены средства на создание новых мест в образовательных организациях. Впервые деньги планируется направить на ликвидацию третьей смены в школах, на модернизацию инфраструктуры общего образования. Я подчеркну важность отдельной строки расходов на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности.

Говоря о демографии, можно привести пример продления действия программы материнского капитала и его индексацию. Такую поддержку по предварительным расчетам ежегодно будут получать около 1 миллиона российских семей. Предусмотрено продление и увеличение финансирования на ясельные группы, на следующий год эта сумма составит 60 миллиардов рублей вместо нынешних 24.

Коллеги, важно, в представленном проекте бюджета мы видим уменьшение сырьевой составляющей доходной базы. Уже об этом говорили мои коллеги, мы все давно говорим об этом, уход от нефтяной иглы – это независимость от колебания на мировых рынках на цены на углеводороды.

Впервые за долгое время, и Вячеслав Викторович сейчас ещё раз это подчеркнул, бюджет профицитный. Это позволит пополнить Фонд национального благосостояния. Звучали предложения, и продолжают звучать призывы направить профицит, что называется, на «проедание», на текущие расходы, но, коллеги, такие призывы были хотя и неуместны, но понятны в предыдущем созыве, тогда, когда прогнозы дохода оказались завышенными, и, придя с вами на работу в этом созыве, в седьмом созыве, мы начали с поправок в бюджет 2016 года и были вынуждены резать по живому, сокращать уже объявленные бюджетные расходы. Я хочу сказать, что это была хорошая прививка от популизма.

Во многом Фонд благосостояния национального помог нам справиться со сложившейся ситуацией, и он является гарантией того, что при любой экономической погоде все социальные обязательства государства будут исполнены. Андрей Михайлович Макаров, неоднократно приводя с цифрами, говорил об этом, и как раз с этого я начал, именно с первого о том, что все социальные обязательства гарантированы и будут выполнены, в своем выступлении.

И ответственная партия должна понимать необходимость этого решения, тем более, что примеров в нашей недавней истории достаточно, тот же 2008 год давайте вспомним. И опять же это важно в условиях, когда чуть ли не ежемесячно планируется введение новых санкций уже без каких-либо оснований, и когда мы понимаем, что возможна угроза нового мирового финансового кризиса, который прогнозируют, как западные, так и некоторые наши отечественные финансисты, эксперты, мы должны быть максимально подготовлены к этому.

Мы видим, что происходят важные изменения в межбюджетных отношениях в сторону поддержки регионов, важнейшие доходы: акцизы на крепкий алкоголь, табак, нефтепродукты постепенно передаются регионам, тем самым создаются возможности для их самостоятельного развития и решения социальных проблем, это средства, на которые регионы уже сегодня могут рассчитывать.

Кроме этого, регионам предусмотрена компенсация за отмену налога на движимое имущество, это было сделано для того, чтобы поддержать бизнес.

Коллеги, это бюджет, в котором особое внимание уделяется развитию инфраструктуры: дорожной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, информационной. Это условия, которые мы создаем для бизнеса, а значит, это создает условия для развития экономики: сельское хозяйство, промышленность это и есть бюджет развития.

Помимо этого на 6 лет мы фиксируем уровень налогообложения, то есть для тех, кто занимается бизнесом, создает рабочие места, будут применяться четкие правила, которые не будут меняться.

Коллеги, средства, которые планируется выделить, направлены на решение важнейших задач, на повышение качества жизни людей, повышение конкурентоспособности страны. И важнейшая задача – это обеспечить контроль и эффективность расходования этих средств, необходимо оперативно реагировать на то, что какой-то проект не реализуется так, как это планировалось. Нельзя продолжать финансировать то, что не дает результата, крайне важна эффективность.

Конечно, нам предстоит огромная работа ко второму чтению, средства должны быть детально распределены по конкретным объектам, по мероприятиям, по регионам с постановкой регионам конкретных целей, которые они должны обеспечить. Мы готовы к этой работе и уже сегодня ведем ее совместно с правительством.

Уважаемые коллеги, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» осознанно поддерживает бюджет, бюджет национальных проектов, бюджет социальных гарантий, бюджет развития нашей страны и призываем всех вместе работать над этим важнейшим документом. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Сергей Иванович.

Слово предоставляется Ремезкову Александру Александровичу, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги, Антон Германович! Хотел бы в первую очередь отметить ту большую работу, которую проделал комитет по бюджету вместе с остальными комитетами, рассматривая такой ёмкий законопроект.

В свою очередь «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», в очередной раз рассматривая проект бюджета, задавала себе ещё раз вопрос: а какие же главные задачи ставит этот документ? Мы считаем, что они поставлены в указах президента, и мы их полностью поддерживаем – это повышение уровня жизни населения, уровня потребления, объёмы социальных обязательств государства и, значит, и необходимых темпов роста экономики и её развития.

Но для решения этой задачи в проекте закона должны быть заложены соответствующие основные параметры прогноза, уровень доходов и расходов, которые и обеспечат необходимое финансирование для достижения этих целей.

Что мы видим в представленном проекте. Неоднократно «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» главное своё требование ставила как смену так называемой «модели стабилизации, экономической стабилизации» на «модель экономического роста».

Упорно правительство в очередной раз сохраняет консервативный сценарий развития, опять нет структурных реформ и изменений, без которых невозможна реализация задач указа президента.

Мы считаем, что рост ВВП в прогнозе критически низкий, ведь темпы роста мировой экономики, по прогнозам ОЭСР, в три раза выше, а темпы роста в улучшившихся условиях оказываются ниже, чем ожидалось в худших.

С таким настроением не решить задачу президента о месте России в топ-5 мировых экономик, а отставание от них будет увеличиваться.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что метод, который применяет правительство: оперирование цифрами и манипулирование показателями, приведёт к остановке экономического роста, к рецессии и к технологическому отставанию.

Всё это ставит под угрозу выполнение задач, поставленных президентом, а это вопрос будущего России. Правительство, закладывая намеренное ослабление рубля, искусственно увеличивает доходы и занижает дефицит на трёхлетку.

Ну и о пенсиях. О повышении пенсионного возраста в проекте бюджета, его оценка последствий, мягко говоря, необъективна: уровень безработицы, по нашим прогнозам за 10 лет вырастет на 200 процентов, а правительство закладывает его со снижением. Очевидно, что это неверные прогнозы, их цель скрыть существующие проблемы, но которые возникнут в будущем.

По факту в проекте бюджета полностью проигнорированы последствия введения повышения пенсионного возраста граждан.

Об инфляции. Мы поддерживаем стремление удержать низкую инфляцию на уровне 4,3 процента, но реалистичность этого показателя очень сомнительна. Тот же ЦБ дает другие прогнозы – 5-5,5 процента, кроме того утверждает, что с 1 января приведения НДС цены уже начнут расти в разных сферах. Об этом же также заявили организации в сфере ЖКХ, поставки мяса, топлива, а всем известное недавнее повышение акцизов и завершение налогового маневра уже привело к росту цен на топливо больше 5-10 процентов. Да еще ослабление рубля тоже вызовет рост цен, усиление инфляции, а ведь в нашем проекте все расходы индексируются в пределах 4,3 процента и, если инфляция будет выше, то все расходы лягут опять на карманы и кошелек граждан.

О ФНБ. Огромный по сути и содержанию загашник, который хоть и не в таких объемах был раньше, но цели его были хоть как-то понятны.

Сбалансированность Пенсионного фонда. Сегодня его отлучили и от пенсий и правительство бегает по всему миру и ищет, куда бы инвестировать ФНБ. В доллары уже нельзя, надо найти какой-то другой рынок, который будет ликвидным и доходным, а таких направлений, к сожалению, в нашем случае нет, а экономика задыхается от безденежья.

Можно, например, инвестировать средства ФНБ в снижение 11ДС с 20 до 18 процентов, не повышение налогов или в реальный сектор экономики и такая инвестиция принесет гораздо большую отдачу, ведь мы забираем деньги внутренней экономики и отдаем ее в иностранные активы.

О доходах. Они в абсолютном выражении растут и это действительно хорошо, но доля их в ВВП снижается все-таки, а фактическая доля не нефтегазовых доходов в процентах к ВВП увеличится по отношению только к 2018 году, а газ в течение трех лет остается без изменения на уровне 11 процентов. Вряд ли это можно назвать слезанием с нефтяной иглы.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что причина роста не нефтяных доходов это вовсе не рост экономики, а увеличение налоговой нагрузки.

Рост НДС, акцизов на спирт, ГСМ, изменение по отдельным госпошлинам, и вряд ли их можно назвать стимулирующими.

Ну, о межбюджетных отношениях. Пока улучшений существенных нет, у регионов опять сохраняются огромные долги. Более 77 переданных полномочий остаются без источников, которые, как и правило распределения трансфертов, постоянно меняются.

Методика выравнивания и перераспределение средств между регионами. Ну не стимулируют передовиков и порождает новых иждивенцев, большие сомнения о возможности самостоятельно решить национальный проект у себя в регионах у субъектов.

Конечно, необходимо вернуть этот один процент отчисления по налогу на прибыль, дать регионам постоянные налоговые источники, а не коммерческие кредиты для выполнения своих обязательств.

По расходам. Несмотря на огромный размер ФМБ, рост доходов, профицит, расходы увеличиваются незначительно. По отношению к 2018 году, это, вообще, сокращается. Причина этому – бюджетное правило.

Возьмите свои 42-43 доллара за баррель, и ни в чём себе не отказывайте, а с остальными мы сами разберёмся и без вас. Ну, наверное, так примерно говорит нам правительство. Да и почему не разобраться?

Правила распределения, критерии оценки эффективности, программы размещения, доходность, условия, выгода для бюджета – информации об этом в проекте нет. Все наши предложения об увеличении цены отсечки в бюджетном правиле не принимаются.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что бюджетные правила искусственно ограничивают социальные производительные расходы, и оставляют реальный сектор экономики без средств.

Из года в год и сейчас «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предлагает довести расходы на здравоохранение, образование не менее 7 процентов, культуру – не менее трёх от общих объёмов расходов. Также предусмотреть расходы на объективную и полную индексацию на фактический уровень инфляции пенсий всех категорий пенсионеров, всех социальных пособий и материнского капитала, на жильё молодым семьям, на обеспечение всех инвалидов техническими средствами реабилитации, на компенсацию потерянных сбережений в СССР, увеличить финансирование на поддержку реального сектора экономики, дополнительную поддержку бюджетов субъектов. И каждый раз ответ: денег нет, бюджет сбалансирован, параметры утверждены.

И вот, наконец-то, долгожданная трёхлетка со значительным ростом доходов, профицитом и огромными резервами.

Опять один ответ: денег нет, они для других целей.

Ну, например, на стимулирование госслужащих – 630 миллиардов, на поддержку госкомпаний, акционерных обществ, финансирование ФАИПов без ПСД, льготы для нефтяных экспортеров – 1,3 триллиона, деньги нашлись. Как говориться: ноу коммент.

А как же граждане? А граждане ждали, ждут и подождут ещё. А вместо этого им дали: повышение пенсионного возраста, увеличение налогов, в разы рост кадастровой оценки имущества, недоиндексацию пенсий, социальных пособий, материнского капитала и госуслуг в соответствии с фактической инфляцией, и ещё в придачу 10 тысяч страниц объяснений в бюджете, в проекте бюджета, что деньги есть, но не для них. А между тем сегодня каждый пятый работающий получает зарплату ниже прожиточного минимуму. Сегодня 19 миллионов человек живут за чертой бедности. За год их стал на 3 миллиона больше. И около двух процентов голодают. Наиболее сильно страдают семьи с детьми и пенсионеры.

О профиците, кстати. Бюджетная практика большинства стран предполагает, что он если есть, то он в первую очередь тратится на погашение заимствований, на увеличение расходов или сокращение налогов. У нас ни первого, ни второго, ни третьего.

Ну и, конечно, в заключение хотел сказать о следующем. Российская экономика продолжает давно начавшееся движение к сервисно-сырьевой примитивизации, что и подтверждают данные столыпинского института. Те отрасли, которые завязаны на глубокую переработку сырья, показывают отрицательную рентабельность, а значит, они постепенно отмирают.

Сырьевые же отрасли показывают рост рентабельности, то есть развитие.

Эксперты считают, что санкции тут ни при чем. Это, конечно, вещи неприятные, но вряд ли они оказывают сильное влияние на российскую промышленность, которая давно уже едва дышит.

Кстати, о национальных проектах, которые правительство считает главным элементом их реализации. Восемь из 12 программ на 90 процентов не распределены. И, конечно, очевидно, что распределение во втором чтении будет корректироваться и некачественно.

И «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что действующий механизм госпрограмм исчерпал себя, необходимо внедрение проектного подхода при бюджетном планировании.

Также «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что мы можем обойтись и без пенсионной реформы, без повышения НДС, без налоговых манёвров, которые предлагает правительство, можно даже увеличить профицит бюджета за счёт привлечения иных источников.

Все эти возможности мы отразили в нашем альтернативном проекте бюджета и направили его в правительство. И, конечно же, мы должны взять девиз, вместо девиза: «как бы чего не вышло» – «всё в наших руках, мы можем это и мы это сделаем». Всего этого в бюджете нет.

И поэтому фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против.

Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович.

Уважаемые коллеги, есть возможность послушать с заключительным словом Первого заместителя Председателя правительства – министра финансов.

Антон Германович, пожалуйста.

Силуанов А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемые депутаты, сначала хотел поблагодарить вас за обсуждение бюджета. У нас состоялись очень такие предметные обсуждения в комитетах Государственной Думы проектировок бюджета, состоялись обсуждения предложений, которые поступили уже ко второму чтению, и хотел бы вас поблагодарить за такой конструктив.

Хочу сказать, что задачи, которые поставлены президентом, мы, собственно, все их готовимся выполнять и ищем инструменты, как их выполнять. И бюджет – это основной инструмент. И тот бюджет, который мы сейчас рассматриваем, это, по сути дела, наш план на середину пути тех задач, которые поставил президент.

И бюджет серьёзно изменился по сравнению с тем документом финансовым, который мы раньше рассматривали. Здесь создаются и дополнительные инструменты развития – Фонд развития, здесь увеличивается проектный подход с парламентским контролем и проверкой за ходом реализации тех задач, которые поставил президент, а не только за исполнением финансовых ресурсов, которые есть в бюджете.

Бюджет прагматичный, он отвечает на вопросы тех вызовов, которые стоят перед нашей страной, и обеспечивает выполнение тех задач, которые мы ставим перед собой на предстоящую трёхлетку.

Поэтому, на наш взгляд, бюджет отвечает тем задачам, которые сейчас стоят перед нашей экономикой, перед нашими гражданами, перед теми вызовами, которые могут возникнуть в ходе предстоящего периода.

Поэтому мы готовы дальше работать вместе с депутатами, с коллегами в ходе подготовки ко второму чтению. Есть много предложений, и сегодня целый ряд из них были высказаны.

Мы просили вас поддержать концепцию, просили поддержать политику, заложенную в бюджете. А улучшение конкретики – мы с вами наполним этот бюджет в ходе работы над вторым чтением.

Просили бы поддержать предложения правительства в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович. Пожалуйста, заключительное слово председателя Комитета по бюджету и налогам – Андрей Михайлович Макаров. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Это не конспект, это заключение комитета, ознакомившись с которым, любой депутат может увидеть, что на самом деле сегодня здесь в зале прозвучало, наверное, процентов пять тех вопросов, которые необходимо решать при рассмотрении бюджета. Абсолютно честное и абсолютно открытое заключение, где всё изложено, все позиции.

Хотел бы сразу сказать, что размещены все заключения всех комитетов, которые представили в комитет по бюджету, размещены на сайте все заключения всех экспертов со всеми замечаниями, без купюр, бизнес-сообщества. Вот всё, что есть, все материалы по бюджету, они размещены, и каждый может их посмотреть.

Антон Германович упоминал, что у нас впервые законопроект и вообще бюджет представлен в электронном варианте.

Вы знаете, комитет по бюджету подготовил специальную такую памятку, руководство пользователя для депутатов, мы готовы будем, скажем, по завершению процесса просто передать, чтобы каждый депутат мог воспользоваться вот этой возможностью, потому что это уникальные возможности для анализа бюджета, это абсолютно уникальная ситуация полной прозрачности бюджета, но это и огромная ответственность, потому что на самом деле теперь за слова отвечают не только те, кто этот бюджет представляет, но и те, кто его критикует, каждый сможет проверить правильность тех или иных слов.

Поэтому в данном случае, коллеги, мне бы просто хотелось буквально несколько слов сказать о тех вопросах, которые прозвучали здесь в ходе обсуждения, и которые, наверное, всё-таки надо посмотреть, более внимательно к ним отнестись.

Скажем, вот предложение, которое звучит, чтобы заработная плата росла быстрее, чем росла производительность труда. Причем объяснение предельно простое – мы таким образом повысим покупательную способность, и соответственно будет развитие экономики.

Коллеги, ну тогда и наверное не надо говорить о том, что у нас, почему у нас растет импорт, потому что мы понимаем, что если не обеспеченная результатами труда заработная плата создает денежную массу, она будет истрачена на импортные товары, которые придут сюда, чтобы заполнить этот рынок.

Может быть, просто тогда, давайте тогда договоримся, что, по крайней мере, будем действовать в одном направлении.

Или вот, скажем, я бы очень хотел, например, поддержать Геннадия Андреевича Зюганова, он абсолютно прав, и спасибо огромное за тот пример, который Геннадий Андреевич привел, когда он сказал, что компания «Али Баба» тратит на науку больше, чем весь наш государственный бюджет. Вы абсолютно справедливы, Геннадий Андреевич.

Только единственное что, насколько я понимаю, «Али Баба» – это не китайское государство. А у нас бюджет государственный.

И вся проблема в том, что во всем мире, во всем, средние расходы на науку две трети несет бизнес, потому что вот это ему выгодно, и только одна треть ложится на государство.

Кстати, Япония, которая, наверное, является лучшим примером вложений в науку, государство тратит на науку только 20 процентов от тех вложений, которые в науку идут. И почему-то никто не сомневается, и бизнес считает, что вкладывать деньги выгодно.

А я называл цифру – 28 триллионов, которые лежат на счетах под очень небольшие проценты, но при этом никуда не вкладываются.

Вы знаете, коллеги, я еще раз говорю, что здесь было высказано очень много предложений, единственное, что поскольку Николай Михайлович Харитонов в своем выступлении попросил и Антона Германовича и меня ответить на вопрос, как мы довели страну до того, что доллар стал, раньше стоил 67 копеек, а теперь стоит 60 рублей, и попросил, чтобы мы ответили, наверное, я тоже попробую ответить тогда на этот вопрос, так как я его понимаю.

Вот вы знаете, курс валюты ни в одной стране почему-то никого не волнует. Людей волнует, сколько за этот рубль можно купить продукции, сколько можно купить хлеба в магазине, молока. Вот это важно.

Просто на самом деле все, даже не экономисты, знают, что инфляция – это налог на бедность, а вот девальвация – это налог на богатых. И когда мы выбираем, что, в каком направлении идти, это выбор: кого мы хотим поддержать. И когда мы ставим задачу по инфляции, борьба именно с инфляцией в первую очередь, это поддержка тех, кто в этой поддержке больше всего нуждается.

Что же касается, почему сегодня 60 рублей не 67 копеек, потому что мы очень хорошо усвоили те уроки, которым нас научили, что несоблюдение законов экономики приводит к тому, что разваливается государство. И мы не можем этого допустить.

Но нам представляется, и вот на самом деле подводя итог всему сказанному, с учётом обсуждения мы действительно можем, внеся изменения, проработав сейчас очень серьёзно ко второму чтению подготовки бюджета, сделать так, что бюджет станет реальным инструментом повышения качества жизни людей и конкурентоспособности страны.

Комитет по бюджету предлагает поддержать бюджет и продолжить совместную работу.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Уважаемые коллеги, наши все 26 комитетов очень скрупулёзно проработали законопроект о бюджете, 18 из них внесли предложения по поправкам, которые мы будем рассматривать уже при рассмотрении бюджета во втором чтении.

Просьба, учитывая, что этот вопрос мы вчера обсуждали с первым заместителем председателя правительства – министром финансов Антоном Германовичем Силуановым, и сегодня он звучал неоднократно здесь, в зале, и звучал по инициативе министра финансов, нам необходимо самим пересмотреть отношение к такому вопросу очень важному как парламентский контроль за исполнением бюджета. Учитывая, что бюджет построен по программному принципу, учитывая, что бюджет обеспечивает реализацию национальных проектов, мы с вами должны исходить из тех задач, которые бюджет будет решать, уже оценивая конкретный результат. И в этой связи давайте продумаем этот вопрос.

Безусловно, здесь возрастает роль Счётной палаты, и об этом мы также говорили с Алексеем Леонидовичем Кудриным. Но огромная возможность и роль в этом вопросе у наших профильных комитетов.

Наши профильные комитеты недорабатывают в вопросах, связанных с реализацией именно госпрограмм.

Было бы правильно, чтобы эта работа у нас была выстроена системно, и если вы не будете возражать, коллеги, при заслушивании министров, заместителей Председателя Правительства в Государственной Думе в рамках «правительственного часа» давайте внесем норму в наш Регламент, чтобы наряду с содокладом Счётной палаты, когда аудитор выступает и дает оценку со своей стороны, чтобы у нас выступали представители Комитета по контролю и Регламенту, они отвечают за этот блок вопросов в Государственной Думе, и как раз давали оценку реализации и национальных проектов, и реализации госпрограмм в разрезе того или другого министерства.

Это позволит нам и, с одной стороны, вести такой детальный анализ, с другой стороны, это усилит вопросы парламентского контроля, ну и, конечно, повысит ответственность тех, кто отвечает за реализацию национальных проектов, госпрограмм, и поможет Министерству финансов в осуществлении контроля за бюджетом.

Насколько я понимаю, Антон Германович, вы поддерживаете такое предложение? Включите микрофон, пожалуйста. Поддерживаете?

Силуанов А. Г. Безусловно, поддерживаем предложение по усилению парламентского контроля здесь, да.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть предложение, и поддерживает Первый заместитель Председателя Правительства это предложение, давайте тогда мы его проработаем. Нет возражений, дадим поручение Савастьяновой Ольге Викторовне, чтобы вместе с комитетом они внесли нам свои идеи, наработки, как это сделать? Нет? Принимается такое поручение, и мы от вас ждем, соответственно, проекта решения по организации этой работы.

Коллеги, ставится на голосование вопрос 2-й. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Замечания есть у полномочного представителя президента? Правительства? Нет.

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Кто за принятие проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении?

Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

Результаты голосования (12 час. 40 мин. 39 сек.)

Проголосовало за 370 чел 82,2%

Проголосовало против 65 чел 14,4%

Воздержалось 0 чел 0,0%

Голосовало 435 чел.

Не голосовало 15 чел 3,3%

Результат: принято 370 – за. Против – 65. Воздержавшихся нет. Законопроект в первом чтении принят.

Поздравляю, уважаемые коллеги.

По ведению Жириновский Владимир Вольфович.

Пожалуйста, Владимир Вольфович.

Жириновский В. В. Я просто для чистоты.

Вячеслав Викторович, всё-таки, может быть, «Парламентский час», как-то отражая сегодняшний день, даст какую-то всё-таки позицию? Вот я логики не вижу в действиях некоторых партий. Мне приятнее позиция КПРФ, она честная... против они, всего против с 1905 года, но когда «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддерживает Президента Путина, но не поддерживает его министров и бюджет этого министра, мне это непонятно. Тогда не надо было поддерживать Путина. У нас свой кандидат, у коммунистов был свой. Вот такие вот партии без логики действий – это же наносит огромный ущерб, получается расчет на глупого избирателя: мы за Путина, но против его правительства. Так не бывает: или за Путина, тогда вы за его правительство, а если вы против правительства, тогда вы и против Путина. Давайте наведем порядок или они сливаются с коммунистами и пусть ещё 100 лет будут против всего.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, давайте, во-первых, поблагодарим Антона Германовича Силуанова. (Аплодисменты.) Здесь ещё присутствует Нестеренко Татьяна Геннадьевна. Поблагодарим нашего председателя Комитета по бюджету и налогом Макарова Андрея Михайловича за большую работу. (Аплодисменты.) Алексея Леонидовича Кудрина Председателя Счётной палаты, для него это первый бюджет, который рассматривается с его участием в новом качестве, как Председателя Счётной палаты, а затем обсудим свои внутренние вопросы, которые вы поставили, Владимир Вольфович.

Коллеги, спасибо вам.

Гартунг по ведению Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, ну просьба прерывать ораторов, если они выступают не по ведению. У нас норма Регламента. Спасибо.

Председательствующий. Выступают руководители фракций. Если бы в зале был Сергей Михайлович Миронов, думаю, что все согласились с тем, что он должен был откомментировать этот вопрос, коллеги.

Конечно, вы правы, говоря о Регламенте, и мы должны им руководствоваться, но зачастую все используем норму поведения для того, чтобы не откорректировать ведущего, а, соответственно, или там что-то подсказать, а для того чтобы сделать политическое заявление. Спасибо.

Коллеги, мы с вами рассмотрели 2-й вопрос.

 

Законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов в первом чтении

- часть 5 Дроздов Кигим Стадченко Катренко Мень https://leo-mosk.livejournal.com/5548406.html

- часть 6 Светлана Бессараб Дмитрий Морозов https://leo-mosk.livejournal.com/5548608.html

- часть 7 ответы на вопросы Выступления от фракций Куринный Нилов Исаев Шеин https://leo-mosk.livejournal.com/5549100.html

- часть 8 Выступления от фракций Исаев Шеин Заключительное слово https://leo-mosk.livejournal.com/5549368.html

Переходим к рассмотрению 3-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

У нас с вами есть порядок рассмотрения законопроектов под номером 3, 4 и 5. В этой связи, коллеги, мы с вами должны своё обсуждение строить, соответственно, в соответствии с порядком рассмотрения проектов законов.

У нас идут последовательные заслушивания докладов представителей правительства по вопросу 3-му, я его уже озвучил.

Вопрос 4. О проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

5-й вопрос. О проекте федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Коллеги, затем мы с вами последовательно заслушаем содоклады представителей Счётной палаты, в соответствии с Регламентом.

Третье. У нас далее будут содоклады представителей комитетов по труду, социальной политике и делам ветеранов, по бюджету, Пенсионного фонда РФ и бюджету Фонда социального страхования. Соответственно прозвучит единый содоклад, содоклад будет сделан председателем Комитета по охране здоровья, и по бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования будет сделан единый содоклад представителя Комитета по бюджету и налогам по всем трем законопроектам.

Обсуждение законопроектов у нас стандартное, вопросы от фракций к любому из докладчиков, коллеги, и затем будут звучать единые выступления представителей фракцией по всем законопроектам. Время увеличено, как уже говорил до 10 минут.

По итогам обсуждения предоставляется заключительное слово официальным представителям фондов и представителю Комитета по бюджету и налогам по всем трем законопроектам.

Время рассмотрения ориентировочно на 3 часа.

Коллеги, есть замечания по порядку? Нет.

Приступаем к обсуждению названных мной вопросов. Мы рассматриваем 3, 4 и 5-й вопрос.

А сейчас будут сделаны доклады представителей Правительства РФ последовательно по каждому из этих вопросов.

Слово предоставляется официальному представителю Правительства РФ председателю правления Пенсионного фонда РФ Антону Викторовичу Дроздову.

Пожалуйста, Антон Викторович.

Дроздов А. В., официальный представитель Правительства РФ председатель правления Пенсионного фонда РФ.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Добрый день, уважаемые депутаты!

Вашему вниманию представляется проект федерального закона «О проекте бюджета Пенсионного фонда РФ на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Проект бюджета разработан в соответствии с бюджетным законодательством и на основе показателей уточненного прогноза социально-экономического развития до 2024 года.

Доходы бюджета сформированы в 2019 году в размере 8,6 триллиона рублей с ростом против 2018 года на 4,2 процента, к 2021 году доходы достигнут 9 триллионов рублей. Из них общий объем поступлений страховых взносов на выплату страховых пенсий составит 5,2 триллиона рублей в 2019 году, это с ростом на 7,3 против 2018 года, и достигнет 5,9 триллиона к 2021 году.

Объём трансфертов из федерального бюджета остаётся неизменным – 3,3 триллиона в течение всех трёх лет.

В целом хотел бы отметить, что уменьшается зависимость бюджета Пенсионного фонда от трансфертов из федерального бюджета на выплату страховых пенсий 73,5 процента обеспеченность собственными средствами в 2018 году, и 78,2 – в 2021-ом.

Расходы бюджета определены в размере 8,6 триллиона рублей с ростом на 1,2 процента к 2018 году, и к 2021 году достигнут 9,3 триллиона рублей.

Распределительная часть бюджета Пенсионного фонда сбалансирована. По накопительной части есть небольшой технический дефицит 23 миллиарда, связан с направлением остатков средств на финансирование выплаты накопительной пенсии.

Особенность бюджета фонда в 2019 году следующая.

В части тарифов страховых взносов. Установлен на постоянной основе тариф страховых взносов в размере 22 процента до предельной величины, и 10 процентов сверх предельной величины фонда.

В доходах фонда учтены денежные средства, которые конфискованы в рамках борьбы с коррупцией.

Сохранены льготные тарифы для отдельных категорий плательщиков, в том числе организаций, осуществляющих свою деятельность в особых экономических зонах. На эти цели будет направлено 44,5 миллиарда рублей.

Кроме того, по накопительной составляющей сохраняется заморозка тарифа до 2021 года.

По расходной части. Учтены все те решения, которые были приняты вместе с принятием пакета законопроектов, направленные на совершенствование пенсионного законодательства. В частности, предусмотрены расходы на увеличение фиксированной выплаты на 25 процентов для неработающих пенсионеров, проживающих в сельской местности и имеющих 30-летний стаж.

Это коснется почти одного миллиона человек. Предусмотрено сохранение действующего пенсионного возраста для назначения социальных пенсий коренным малочисленным народам Севера. Предусмотрен более ранний выход на пенсию по сравнению с общеустановленным повышением для женщин, родивших трех и четырех детей. Предусмотрена возможность досрочного выхода на пенсию лиц, имеющих продолжительный рабочий стаж (42 года – мужчины и 37 – женщины).

Установлен действующим законодательством возраст выхода на пенсию на членов семей военнослужащих, погибших военнослужащих. Сохраняется установленный возраст для назначения накопительной и срочной пенсии. Предусмотрено постепенное увеличение в течение 10 лет пенсионного возраста для мужчин и женщин.

Расходы на выплату пенсий предусмотрены в 2019 году, исходя из индексации пенсий с 1 января 2019 года на 7,05 процента, исходя из того, что получатели средней пенсии, неработающие пенсионеры, получат прибавку в тысячу рублей.

Также предусмотрена индексация с 1 января и в последующие годы, соответственно, на 6,6 и 6,3 процента.

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, это в основном социальные пенсии, они коснутся 3,9 миллиона человек, из них 3,2 – получатели социальной пенсии, будут проиндексированы с 1 апреля на рост прожиточного минимума пенсионера, и, соответственно, индексация составит 2,4, 3,9 и 2,7 процента. В результате страховые пенсии увеличатся до 17,2 тысячи рублей в среднем к 2021 году и составят 1,8 процента прожиточного минимума, а социальные пенсии будут в размере 104-105 прожиточного минимума и достигнут в 2021 году 9 тысяч 826 рублей.

В бюджете предусмотрены расходы на выплату ежемесячно денежной выплаты с индексацией, ежегодной индексацией, это выплаты с 1 февраля по уровню фактической инфляции за предыдущий год. На эти цели планируется направить 455 миллиардов рублей в 2019-м, с увеличением до 478,5 миллиарда рублей в 2021 году. Это повышение коснётся 15,7 миллиона человек.

Предусмотрены расходы на выплату средств материнского (семейного) капитала в размере 325 миллиардов рублей в 2019 году, с увеличением до 347 к 2021 году, при этом с 2020 года предусмотрена индексация средств материнского (семейного) капитала. Уже сейчас фондом получены заявления от 8,8 миллиона человек на выплату средств материнского (семейного) капитала, более 60 процентов уже реализовали своё право на материнский капитал.

На поддержание минимального уровня пенсионного обеспечения в размере не выше прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в проекте бюджета фонда предусмотрены средства на федеральную социальную доплату – 86 миллиардов рублей в 2019 году, и в последующие годы – 78,2 миллиарда рублей. Это выплата коснётся 3,8 миллиона человек в 70 субъектах РФ, средний размер доплаты будет составлять 1 тысяча 911 рублей.

Предусмотрены компенсационные меры лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, за детьми-инвалидами. На эти цели, соответственно, предусматривается 41 миллиард и 35 миллиардов рублей в 2019 году, с увеличением этих средств.

Предусмотрены средства на завершение строительства учреждений социального обслуживания, которые начаты в этом году, в семи субъектах РФ в размере 915 миллионов рублей.

Уважаемые депутаты, заложенные в бюджете средства позволяют выполнить все социальные обязательства, все принятые решения.

Прошу вас поддержать принятие указанного законопроекта в первом чтении. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, давайте сейчас послушаем доклад по 4-му пункту – проект федерального закона о бюджете Фонда социального страхования на 2019 год и плановый период.

И потом будет единый содоклад (я прошу обратить внимание) аудитора Счётной палаты по этим двум вопросам.

Пожалуйста, официальный представитель Правительства РФ председатель Фонда социального страхования РФ Андрей Степанович Кигим.

Km им А. С, официальный представитель Правительства РФ председатель Фонда социального страхования РФ.

Спасибо большое, Александр Дмитриевич.

Уважаемый депутаты, вашему вниманию представляется проект федерального закона на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов.

На что хотели бы обратить внимание с точки зрения принципиального отличия бюджета от предыдущей трёхлетки?

Хотим сказать, что как и предыдущий, он, конечно, заложен на тех же самых принципах социальной справедливости, макроэкономического прогноза, который сделало Минэкономразвития, но существенная проблема связана с тем, что в макропоказателях показано уменьшение демографического прироста населения.

Что это означает для фонда? Это означает, что если в предыдущей трёхлетке мы вам показывали остаток на конец года 1 миллиард 700 миллионов и закрывали дефицит за счёт средств фонда по несчастному случаю на производстве, то теперь из-за резкого снижения демографической ситуации мы показываем остаток на трёхлетку 152 миллиарда. Это связано не с тем, что фонд принципиально изменил администрирование взносов или изменилась ситуация, это связано с тем, что макропоказатель даёт нам такой баланс. А напомню, что у нас 55 процентов расходов по этому виду страхования, по больничным листам 45 процентов и по беременности и родам 55 процентов.

Второй спецификой является то, что мы за трёхлетку закончим принцип взаимозачёта и перейдём на прямые выплаты к 1 января 2021 года. Безусловно, для людей это полезно, потому что имеющиеся сегодня жалобы мамочек о том, что они не могут найти работодателя или людей, которые рассчитывали получить выплаты, но работодатель пропал и не платит взносы, с помощью прямых выплат этот негативный эффект пресекается и мы выплатим, во-первых, работодателям задолженность, которая перед ними скопилась по годам, 6 миллиардов, 15,5 и 55 к 2021 году, и, во-вторых, люди будут более социально защищены.

Ещё одной новацией бюджета является то, что в рамках изменения системы выхода на пенсию выделяется такая категория, как предпенсионный возраст, и мы уже не 20 процентов возвращаем по несчастному случаю на производстве на предварительные меры, а 30.

Идет сейчас дискуссия между работодателями, профсоюзами и правительством о наиболее эффективном способе использования этих дополнительных средств, пока подход следующий, что эти деньги должны быть потрачены в первую очередь на предпенсионеров, на сохранение их здорового образа жизни, а вот уже оставшиеся суммы из этого десятипроцентного превышения могут тратиться на традиционные способы защиты от травм на производстве и профзаболеваний.

Что касается трансфертов из федерального бюджета, мы получаем три вида трансфертов, но существенным является, что налоговые льготы закрываются за счет взноса Минфина, и трансферт на технические средства реабилитации нам перечисляется в сумме 28,8 миллиарда рублей. И мы постарались и в комитете соцполитики, и в комитете по бюджетной политике на эти все вопросы ответить, спецификой является то, что с 1 января 2019 года только в Москве эту функцию будет выполнять московское правительство. Во всех остальных регионах эту функцию будет выполнять Фонд соцстраха, это ставит перед нами задачи объективности и актуализации баз данных, уточнение (как нам рекомендовано рядом комитетов) методик и предложений по совершенствованию качества клиентского обслуживания.

Что касается полномочий по управлению деньгами, это еще одна новация, которую мы запланировали на следующий год.

Напомню, что во время предыдущих отчетов мы рассказывали о том, что у нас был такой случай, когда в банке у нас застряли деньги (около миллиарда рублей), и мы на сегодняшний с казначейством подготовили поправки в Бюджетный кодекс о том, что функцию управления нашими средствами будет осуществлять Федеральное казначейство.

Да, можно вести дискуссию о доходности, но мы считаем, что она должна быть привязана к доходности ЦБ, и для нас гарантией является сохранность средств, потому что мы не можем анализировать в полном объеме балансы коммерческих банков, и для нас важно, чтобы государство несло ответственность за эти средства.

С этой точки зрения у нас остается еще одна, так сказать, ситуация с санкуром, напомню, что к нам перейдет Самара, Ульяновск, и с 1 января 2019 года у нас функции санаторно-курортного лечения будут выполнять только три субъекта – Москва, Московская область, Ингушетия.

Всё это говорит о том, что вот эти все позиции были принципиально учтены в бюджете, и в результате бюджет на сегодняшний день выглядит следующим образом. Общие доходы мы планируем в сумме 753 миллиарда рублей по годам с увеличением до 782 и 792 миллиардов. Расходы будут прогнозироваться в размере 741 миллиард, 787 и 823 миллиарда. Таким образом, фонд будет формироваться с профицитом по годам: 11 миллиардов, 4,7 и в конце концов 31 миллиард рублей в 2021 году.

Доходы по временной нетрудосособности и с материнством планируются в соответствии, как я уже сказал, с макропоказателями, поэтому мы традиционно оплатим больничные листы. По нашей оценке расходы по больничным листам будут осуществлять примерно 296 миллионов дней оплаты по 27 миллионам случаев, 135 миллионов дней по беременности и родам со снижением, к сожалению, до 132 из-за низкой рождаемости, и оплате 15,9 миллиона выплат по пособиям.

На что мы хотели при этом обратить внимание? Мы хотели сказать, что на вопрос, какая использована методика, мы напоминаем, что по этому виду страхования у нас есть фиксированный тариф 2,9 процента, поэтому мы берём прогноз от предыдущего года, и у нас есть возможность за счёт либо ИНС на производстве, либо федерального бюджета при дефиците эти средства доплатить. Но бюджет будет профицитный.

Значит, что касается больничных. Напомню, что мы переходим на электронные больничные, мы крайне благодарны за это и регионам, которые в первую очередь реализовывали проекты. Мы считаем, что очень хороший вопрос, который позволяет снизить расходы при переходе на электронный формат расчётов. И что больше всего радует, что 50 процентов лечебных учреждений РФ подключились к этому проекту, поэтому можем говорить о готовности наших партнёров и смежников из Минздрава, а кроме того некоторые депутаты Госдумы задавали нам разные вопросы, насколько мы готовы, в частности, госпожа Баталина. И она как раз выступила инициатором такого мультипликатора. Мы в Саратове провели опрос: как правильно состыковать базы. Теперь мы используем этот депутатский опыт и провели такие же совещания в Астрахани, Геленджике и Сахалине. Поэтому у меня просьба какая? У нас амбициозные планы – расширить электронное сотрудничество и сервисы на другие регионы, поэтому прошу депутатов не только рассматривать бюджет, но и предложить регионы для совместного пилотного проекта, чтобы мы, во-первых, инвалидам посылали уведомление об их правах на следующий год, для работодателей сделали калькуляторы, и поэтому следующий шаг после здрава – это крупные работодатели и профсоюзы.

И здесь мы очень благодарны ФНПР, потому что мы хотим в рамках бюджета по НС на производстве пересмотреть классы рисков с точки зрения того, какие заболевания остались, на что мы тратим деньги как предупредительные мероприятия, и поэтому, конечно, мы очень благодарны депутатам, которые задают вопросы и предлагают нам делать такие, так сказать, проекты в регионах. Поэтому по НС на производстве у нас, к счастью, профицитный бюджет, снижается смертность.

Что касается агентских функций, напомню ещё раз, что мы получаем деньги на TCP, Минфин передавал нам с прошлого года деньги с условием, что мы заканчиваем выверку баз данных, и, в частности, напомню, что по Челябинску это позволило получить дополнительно 1 миллиард 300 миллионов. Это серьезная позиция, когда Минтруд осуществляет контроль за качеством работы и смотрит, в каких регионах есть дефицит.

Тем не менее на следующий год мы планируем также по итогам первого полугодия закончить выверку и рассчитываем, что все ваши обращения избирателей на качество, на нехватку средств мы вместе с вами обобщим и дадим предложения и Минтруду, и Министерству финансов, на какую сумму нужно выходить, как на ежегодную гарантию социальных прав.

Что касается ОМСовских средств, напоминаю, что мы традиционно осуществляем услуги для ФОМСа по перечислению средств по родовому сертификату. Новацией является то, что у нас там образовался небольшой профицит из-за снижения рождаемости, эти деньги будут использованы для дофинансирования в течение 3 лет. Сумма сертификата согласована со здравом, мы считаем, что она позволит выполнить все обязательства в полном объеме.

С учетом сказанного, уважаемые депутаты, просим поддержать проект федерального закона и рассчитываем на то, что в пилотных регионах мыс вами продолжим добрую традицию отработки жалоб избирателей и превращения их в нормативно-правовые акты, повышающие качество госуслуг. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь содоклад по 3 и 4-му вопросу аудитора Счётной палаты Владимира Семеновича Катренко, пожалуйста.

Катренко В. С, аудитор Счётной палаты РФ. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты. Я осуществлю содоклад по двум докладам наших уважаемых руководителей, постараюсь уложиться во времени, ну и указать основные моменты или риски, которые мы в процессе анализа проектов бюджетов выявили.

Проект бюджета, фонд Пенсионного фонда сформирован на основе прогнозных показателей социально-экономического развития РФ на 2019 год и на плановый период 2020-го и 2021 годов. Учтены все изменения пенсионного законодательства, внесенные федеральным законом от 3 октября текущего года номер 350 ФЗ. Бюджетом фонда обеспечивается решение задачи по увеличению пенсий выше инфляции, определенной в майском указе президента 2018 года. В проекте бюджета фонда предусмотрено повышение в следующем году пенсий неработающим пенсионерам более, чем в два раза прогнозного уровня инфляции на 2018 год. В 2020 году в 1,5 раза, в 2021 году почти в 1,7 раза.

По оценке Счётной палаты, предусмотренные в проекте бюджета Пенсионного фонда средства, позволят фонду выполнить все публичные нормативные обязательства и обязательства по выплате пенсий в полном объеме. Как и в предыдущие годы, Счётная палата обращает внимание, что при расчете объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета мы рекомендовали бы более тщательно учитывать остатки средств, которые складываются на начало года. Доля трансферта на обязательное пенсионное страхование в доходах Пенсионного фонда в 2019-м и 2020 годах составит 12,2 процента, в 2021-м – 10,1.

В процессе анализа нами обнаружена техническая ошибка при расчете прогнозируемого объема страховых взносов, исправление которой позволит учесть в доходной части бюджета в 2019 году почти 108 миллионов рублей, в 2020 году около 114 миллионов, в 2021 году около 122 миллионов рублей. Мы эти темы обсуждали и на коллегии Счётной палаты, на площадках профильных комитетов. Пенсионный фонд нас слышит, и у нас нет сомнения, что это техническая ошибка будет исправлена.

По четырем показателям доходов средства не запланированы.

Прогнозный объём доходов за счёт этих показателей, по нашей оценке, мог бы быть увеличен более чем на 8 миллионов рублей ежегодно.

У нас есть ряд замечаний при планировании расходов на финансово-хозяйственную деятельность. Выявленные нами финансовые замечания в этой части, в рамках объёмов бюджета Пенсионного фонда, очень незначительные тем не менее при качественном планировании, более качественном планировании, нарушений можно было бы избежать.

Заложенные в проекте бюджета фонда расходы на информатизацию не соответствуют объёму расходов, предусмотренных проектом плана информатизации.

На осуществление фондом прикладных научных исследований в области социальной политики, ежегодно предусматривается более 60 миллионов рублей.

Вместе с тем обоснования расходов фондом представлены только в отношении 50 процентов предусмотренной суммы. Мы отмечаем, что запланированные расходы на данные цели в 2017-2018 годах использовались не в полном объёме, при этом сохраняется вероятность неполного освоения средств и в 2019-2021 годах.

В целом проект бюджета Пенсионного фонда на 2019-й и на плановый период соответствует бюджетному и налоговому законодательству, а также нормативным правовым актам, регулирующим вопросы в сфере социального пенсионного страхования, пенсионного и социального обеспечения и может быть принят Государственной Думой в первом чтении.

Что касается проекта бюджета Фонда социального страхования, также скажу, что он соответствует требованиям бюджетного, налогового, а также законодательству в сфере обязательного социального страхования.

По нашей оценке, запланированные средства позволяют фонду обеспечить все социальные обязательства перед гражданами в полном объёме. Отмечаем, что обеспечение сбалансированности в части социального страхования на случай временной нетрудоспособности вновь планируется за счёт социального страхования от несчастных случаев на производстве.

Вместе с тем покрытие дефицита одного вида страхования за счёт другого не соответствует Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования», а также не соответствует назначению страховых взносов.

У Счётной палаты имеется ряд замечаний, касающихся расчёта субсидий на выполнение госзаданий центрам реабилитации. Планирование субсидий на строительство и модернизацию корпусов центров осуществлено без оценки эффективности использования бюджетных средств.

При планировании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не учитывались остатки средств, которые сложатся на начало 2019 года в объеме более 524 миллионов рублей.

Мы хотели бы обратить внимание на то, что с 2006 года не менялась стоимость родового сертификата, которого основа в бюджете Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования заложена стоимостью 11 тысяч рублей.

Анализ рынка аналогичных медицинских услуг, которые обеспечиваются в рамках родового сертификата, показал, что стоимость этих услуг в разных регионах и в медицинских организациях значительно выше, колеблется от 60 до 100 тысяч рублей.

Таким образом, на наш взгляд, средняя стоимость услуг, предоставляемых в рамках родового сертификата в настоящее время значительно превышает его стоимость. Мы полагаем, что стоимость этих услуг может оказывать влияние и на их качество и не полагаем, а уверены в этом.

Основная доля расходов бюджета фонда за счет средств федерального бюджета более 88 процентов приходится на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

С 2019 года полномочия по обеспечению инвалидов TCP фонд будет реализовывать во всех регионах кроме города Москвы и руководитель фонда об этом сказал.

Объем межбюджетного трансферта на данные цели запланирован ежегодно в сумме 28,8 миллиарда рублей без учета прогнозной потребности в средствах регионов, которая составляет более 32 миллионов рублей.

Поэтому мы обратили внимание, обсуждая это в комитете по социальной политике, в бюджетном комитете, общаясь с ключевыми представителями фонда, Министерства труда и социальной защиты, обратили на это внимание и обратили внимание на риски необходимости выделения дополнительных средств в течение финансового года.

У нас есть ряд технических замечаний, о которых я сегодня не стану говорить, потому что мы также как и с руководством Пенсионного фонда, с руководством Фонда социального страхования обсуждали эти вопросы на коллегии, обсуждали вопросы на площадках профильных комитетов и большинство из тех замечаний, которые нами высказаны или уже исправляется, или будет исправлено.

Поэтому, на наш взгляд, оба законопроекта заслуживают того, чтобы быть принятыми в первом чтении.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь доклад по 5-му вопросу. Проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Официальный представитель Правительства РФ председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Николаевна Стадченко.

Стадченко Н. Н., официальный представитель Правительства РФ председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования составлен по макропрогнозу. Общий объём дохода бюджета федерального фонда на 2019 год составляет 2 триллиона 98 миллиардов рублей, на 2020 год 2 триллиона 350 миллиардов рублей, и на 2021 год почти 2,5 триллиона рублей.

Страховые взносы за работающих граждан рассчитаны по методике Федеральной налоговой службы и составляют в 2019 году триллион 300, в 2020-ом – триллион 360, и в 2021-ом – триллион 450.

Страховые взносы на неработающих граждан определены в соответствии с законодательством, принятом вчера в первом чтении по изменению в федеральный закон 354 ФЗ в части методики расчёта страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и составляют по годам: 719 миллиардов рублей, 746 миллиардов рублей и 776 миллиардов рублей.

В доходах учтены трансферты из федерального бюджета. На оказание медицинской помощи с онкологическими заболеваниями по годам: 70 миллиардов, 120 и 140 миллиардов рублей.

Начиная с 2020 года, впервые на обеспечение нестраховых расходов: это высокотехнологичная медицинская помощь, не входящая в базовую программу, и оплата родовых сертификатов предусмотрены средства – трансферт из федерального бюджета и в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. И, безусловно, в доходах учтена компенсация выпадающих доходов из федерального бюджета в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Общий объём расходов на 2019 год составляет 2 триллиона 190 миллиардов рублей, 2020-й – 2 триллиона 350, и 2021 год – 2,5 триллиона рублей.

В целях реализации 204-го указа президента важнейшее значение приобретает совершенствование распределения методики, распределения субвенции в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

За последние два года с учетом реализации указа президента по повышению заработной платы изменилась структура расходов субвенций. В связи с этим по распределению субвенций учтена фактически сложившаяся структура, которая сейчас составляет 70 процентов – на заработную плату и 30 процентов – прочие расходы. Раньше было 60 на 40.

Размер субвенции на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования на 2019 год составляет уже более 2 триллионов рублей, а точнее, 2 триллиона 68 миллиардов рублей, на 2020 год – 2 триллиона 225 рублей и на 2021 год – 2 триллиона 371 рубль.

Прирост субвенции на 2019 год составляет 198 миллиардов рублей или на 10,6 процента. Субвенции учитывают сохранение соотношения заработной платы врачей к средней заработной плате по экономике – 200, и среднего медицинского персонала – 100. Увеличение заработной платы младшего медицинского персонала с 1 января на индекс потребительских цен. Увеличение прочих расходов на индекс потребительских цен. Увеличение численности медицинского персонала в первичном звене в целях устранения кадровой диспропорции и дефицита по отдельным специальностям в соответствии с 204 указом президента. Увеличение предельного значения индекса бюджетных расходов с трех до четырех с половиной. Оказание медицинской помощи онкологическим больным.

Также предусмотрены целевые средства на высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу. В 2019 году – это 100 миллиардов рублей, в 2020 году – 104 миллиарда рублей и в 2021 году – 109 миллиардов рублей.

Также включены четыре новых метода, четыре новых вида высокотехнологичной медицинской помощи, не входящие в базовые программы, три которых погружаются с 2019 года и один – это протонная терапия, с 2020 года.

Планируются средства на родовые сертификаты: на 2019 год – 15,9 миллиарда рублей, на 2020 год – 15,9 миллиарда рублей, 2021 год – 15,6 миллиарда рублей.

Дефицит бюджета фонда, который сформировался в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, обеспечен доходами с учётом переходящих остатков средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Прошу поддержать проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Доклад аудитора Счётной палаты Михаила Александровича Меня. Пожалуйста.

Мень М. А., аудитор Счётной палаты РФ. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Заключение Счётной палаты на проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования» утверждено на заседании коллегии Счётной палаты и направлено в обе палаты парламента.

Наталья Николаевна достаточно подробно рассказала об основных параметрах бюджета, поэтому я остановлюсь на нескольких важных моментах, отражённых в нашем заключении.

Во исполнение указа президента 204 в рамках федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» на предстоящий трёхлетний период предусмотрены средства в виде межбюджетного трансферта в бюджет фонда на финансирование обеспечения оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.

Напомню, что на будущий год это 70 миллиардов рублей, на 2020 год – 120 и на 2021 год – 140 миллиардов рублей. Большие деньги, хорошая программа, нужная программа, указная норма.

И при этом необходимо отметить, что этот межбюджетный трансферт в бюджет фонда имеет целевое назначение, при этом фонд направляет эти средства в регионы в виде субвенций на реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхования. Размер субвенции определяется в соответствии с постановлением правительства и рассчитывается, исходя из нескольких параметров – это численность застрахованного в системе обязательного медицинского страхования населения в соответствующем субъекте и нормативы финансового обеспечения базовой программы госгарантий.

В целом эти положения соответствуют нормам бюджетного регулирования. Вместе с тем методика распределения средств между регионами, на наш взгляд, не отвечает принципам справедливости и не учитывает количество онкологических больных, взятых на учёт в конкретном регионе. В результате объём средств, выделяемых на лечение одного больного, от региона к региону может отличаться вплоть до десятков раз.

Ну вот как пример для депутатов Госдумы, Тамбовская область, исходя из количества больных и объёма субвенций на лечение одного человека, предусмотрено 52 тысячи рублей, а в Ненецком автономном округе 607 тысяч рублей.

Таким образом, имеется риск того, что в регионах с низким уровнем заболеваемости остаток средств может быть направлен на другие мероприятия в рамках территориальных программ ОМС, а в регионах с высоким уровнем распространённости и заболеваемости злокачественных новообразований объёма соответствующего финансирования на онкологию будет не хватать.

Также мы обратили внимание на порядок и методику определения численности застрахованных лиц, в том числе неработающих, используемых для формирования бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Методикой определено, что лица, отработавшие в расчётном периоде даже непродолжительное время, будут признаваться работающими по состоянию на 1 января текущего года и исключаться из сведений для расчёта страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, что приводит к снижению численности указанной категории застрахованных лиц и, как следствие, уменьшению объёма финансирования со стороны регионов.

Что это значит? Взносы на работающих уплачиваются работодателями, а неработающих из региональных бюджетов.

При расчете бюджета фонда на 2019 год использовались данные о количестве застрахованных по состоянию на 1 января 2018 года. При этом, если человек в 2017 году хотя бы ну неделю проработал и за него работодатель платил взнос, то этот человек по состоянию на 1 января уже следующего года, даже если он уже не работал, то он всё равно числится работающим, и соответственно, взносы за него не платит ни регион, ни работодатель.

В результате применения этой методики численность застрахованного неработающего населения, учтенная при формировании бюджета фонда на 2019 год, уменьшилась по сравнению с данными, используемыми при формировании бюджета на текущий год почти на 5 миллионов человек.

Для увеличения прогноза поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения скорректированы коэффициенты дифференциации и удорожания медицинских услуг, что привело к увеличению тарифов на обязательное медицинское страхование неработающего населения для ряда крупных регионов. Мы обсуждали это с коллегами из фонда и считаем, что это достаточно справедливо. Речь идет о Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, и надеемся, что этот вот эксперимент, так его назовем, он даст свой положительный результат.

То, что касается методики по распределению средств по онкологии, мы тоже рассчитываем, что здесь эта методика будет подкорректирована. В целом считаем, что бюджет можно принимать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь по 3-у пункту содоклад члена комитета по труду и социальной политике Светланы Викторовны Бессараб. Пожалуйста. Бессараб С. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, Комитетом ко труду, социальной политике и делам ветеранов внимательно изучен законопроект и отмечено следующее.

Проект федерального закона по бюджету Пенсионного фонда РФ на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов основывается на прогнозе социально-экономического развития РФ до 2024 года, на отдельных положениях ... Президента РФ Федеральному Собранию и учитывает все изменения пенсионного законодательства, внесённые в том числе и федеральным теперь уже законом номер 350. При формировании доходной части бюджета учтены изменения законодательства о налогах и сборах в части установления теперь уже на постоянной основе тарифа страхового взноса с 2019 года в размере 22 процента от предельной величины базы для исчисления страховых взносов, и 10 процентов сверх установленной предельной величины базы.

Также доходы бюджета Пенсионного фонда учитывают мораторий, установленный на 2019-2021 годы по формированию финансирования страховых, по формированию финансирования накопительной части пенсии. Устанавливает как повышенные страховые взносы, установленные для работодателей, страхователей по выплатам работникам, работающим в особых условиях труда, дающих право на досрочное назначение пенсии, так и по пониженным страховым взносам, которые мы с вами устанавливали федеральными законами. Ну, это в том числе IT-компании, компании-аниматоры, анимационщики, особые экономические зоны – 6 процентов, и так далее.

При планировании суммы страховых взносов были учтены прогнозы Минэкономразвития на 2019 год по фонду заработной платы организаций, в сумме они составят порядка 24 триллионов 208 миллиардов рублей. Предельная величина базы для исчисления страховых взносов рассчитана, исходя из 1 миллиона 150 тысяч рублей на 2019 год с нарастающим итогом с начала расчётного периода.

Уважаемые коллеги, общий объём доходов пенсионного бюджета составит 8 триллионов 612 миллиардов 680 миллионов рублей на 2019 год, и увеличится по сравнению с 2018 годом на 4,2 процента. При этом по распределительной составляющей бюджета сумма составит 8 триллионов 568 миллиардов рублей, 0,6 процента. По межбюджетным трансфертам уже было озвучено, это 3,3 триллиона рублей из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. И в части, касающейся финансирования страховых пенсий это 1 триллион 874,4 миллиарда рублей, или на 1,8 процента больше, чем в 2018 году.

По расходам пенсионного бюджета, коллеги, они сформированы таким образом, чтобы учесть все социальные гарантии, преференции и льготы, установленные пенсионным законодательством, в том числе, как уже сказал Антон Викторович Дроздов, они учитывают те поправки, которые внесены президентом, с преференциями для отдельных категорий граждан при рассмотрении нами теперь уже федерального закона номер 350.

Также они учитывают повышение пенсий ежегодное, которое обещано Правительством РФ. Так, в 2019 году фиксированная часть выплат увеличится на 7,5 процента, в 2020-м – 6,6 процента и в 2021-м – 6,3 процента. Уже был задан вопрос, при кажущейся динамике снижения это всё-таки будет та самая в среднем 1 тысяча рублей, которая обещана была нами по увеличению пенсий для наших граждан. Если на конец этого года средняя пенсия составит 14,4 тысячи рублей, то уже в ... году сумма будет составлять 17 тысяч 212 рублей в среднем для пенсионера, чтобы мы к 2024 году смогли выйти на обещанный платеж в среднем не менее 20 тысяч рублей на пенсионера.

Уважаемые коллеги, общие расходы бюджета Пенсионного фонда составят 8 триллионов 635,9 миллиарда рублей, что на 1,2 процента больше, чем в 2018 году, ну и по распределительной части, касающейся накопительных пенсий, мы уже говорили, это 8 триллионов 568,6 миллиарда рублей.

Коллеги, дефицит бюджета составит 23,2 миллиарда рублей только в части, касающейся пенсионных накоплений, будет покрыт за счет пенсионных накоплений, которые примерно составят сумму около 1 триллиона рублей на 2019 год. Бюджет сбалансирован, учитывает все обязательства, установленные государством по выплатам в полном объеме и в установленные сроки, и учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов предлагает принять его в первом чтении. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь содоклад по 4-му вопросу Татьяны Васильевны Сапрыкиной – члена комитета по труду и социальной политике.

Сапрыкина Т. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты, приглашенные!

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов внимательно рассмотрел представленный правительством проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Комитет подтверждает, что в расходной части представленного проекта бюджета фонда предусмотрено финансирование всех предусмотренных фондом публичных нормативных обязательств.

Вместе с этим комитет отмечает следующее. Бюджет фонда на 2019-й и плановый период 2020-го и 2021 годов в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется с дефицитом, при этом в качестве источника покрытия дефицита бюджета фонда по данному виду страхования уже в 2020 году предусматривается использование остатка денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а в 2021 году это уже привлечение остатков средств страхового резерва фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые образуются на начало планируемого финансового года.

Комитет остается на позициях, что подобная практика нарушает принципы социального страхования, которые заложены в основах обязательного социального страхования.

Комитет также отмечает, что необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в объеме, который рассчитан полностью в соответствии с методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации в соответствии с переданными полномочиями и по предварительным расчетам нашего комитета эта сумма должна составлять порядка 35 миллиардов ежегодно на планируемые три года.

Как и ранее, средства на реализацию фондом полномочий по уплате услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде рассчитаны с учетом сохранения стоимости родового сертификата на уровне 2018 года и напоминаю, что этот уровень составляет 11 тысяч рублей. В то же время отмечаем, что стоимость родового сертификата не менялась, начиная с 2007 года.

Комитет обращает внимание Правительства РФ на желаемую необходимость увеличения размера стоимости родового сертификата.

С учётом всего изложенного комитет считает возможным и рекомендует данный проект федерального закона к принятию в первом чтении. Председательствующий. Спасибо.

Содоклад по 5-му пункту председателя Комитета по охране здоровья Дмитрия Анатольевича Морозова. Пожалуйста.

Морозов Д. А., председатель Комитета ГД по охране здоровья, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич уважаемые коллеги! Комитет по охране здоровья большинством голосов поддержал проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В этом году по поручению Вячеслава Викторовича мы провели предварительное и детальное обсуждение планируемого бюджета здравоохранения, что позволило вовремя скорректировать ряд позиций.

Приоритетом деятельности ФОМСа является программа государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. И сегодня, уважаемые коллеги, мы, по сути, обсуждаем бюджет (о цифрах говорила Наталья Николаевна), который через три года будет составлять на треть больше.

Пять основных позиций, с нашей точки зрения. Первое. В законопроекте заложены финансовые основы решения целого ряда накопившихся проблем в здравоохранении.

Высокая нагрузка на бюджеты субъектов по уплате страховых взносов на ОМС неработающего населения, а это 80 человек, 80 миллионов человек из 146 миллионов застрахованных, в 2017 году составила 618 миллиардов рублей, при этом, уважаемые коллеги, в 64 субъектах РФ сохранялся дефицит территориальных программ госгарантий, достигающих 38 процентов.

Что меняется с 2019 года. Новая методика определения численности застрахованных лиц, изменение порядка расчёта тарифа страхового взноса, в итоге в 60 субъектах РФ в 2019 году платёж на неработающее население снизится.

Мы будем настаивать, чтобы сэкономленные средства остались в здравоохранении субъектов, пошли на покрытие дефицита территориальных программ государственных гарантий. И вчера рекомендовали внести соответствующее предложение в постановление Государственной Думы.

Второе. Законопроект закрепляет серьёзный рост подушевого норматива финансирования базовой программы ОМС. Проблемы лекарственного обеспечения в первичном звене здравоохранения, изношенность материально-технической базы многих больниц, их закредитованность, в определённой степени это следствие длительного недофинансирования.

В 2017 году подушевой норматив финансирования составлял 8 тысяч 896 рублей и его планомерный рост в этом году свыше 21 процента, в 2019-м ещё на 9 процентов, он обеспечит повышение финансирования лечения каждого гражданина в течение двух лет на 32,6 процента.

В то же время комитет отметил, что незначительный рост подушевого норматива в 2020-2021 годах может оказаться недостаточным для достижения высоких целей и потребует корректировки.

Третье. Острейшей проблемой в здравоохранении является дефицит медицинских кадров.

Сегодня уже говорили, что в субвенцию погружены зарплаты врачам 200 процентов и медицинскому среднему персоналу 100 процентов по региону. Но мы хорошо знаем, что до сих пор сохраняется избыток врачей в городах, но не хватает их в отдаленных регионах и сельской местности. Реализация программы «Земский доктор» до конца не решила этот вопрос.

В законопроекте на устранение кадровых диспропорций и дефицита по отдельным специальностям предусмотрено 97,4 миллиарда рублей на 3 года через нормированный страховой запас территориальных фондов ОМС.

При обсуждении на комитете возникли вопросы к механизму расходования ассигнаций и к конкретным мероприятиям по устранению кадрового дефицита. В частности, опасение, что в регионах эти средства могут просто направить на повышение заработной платы, а не на укомплектование должностей медработников, это без сомнения, требует парламентского контроля.

Четвертое. Финансовое обеспечение медицинской помощью больным онкологическими заболеваниями, сегодня много об этом говорили, вы знаете, что финансирование предусмотрено из трех источников и федерального бюджета, и бюджета ФОМС, бюджета субъектов РФ. Законопроект предусматривает обеспечение непосредственно оказания медицинской помощи онкобольным, это внушительные средства, я не буду на них останавливаться. Принципиально важно, что предполагается закрыть все те дефициты, которые касаются противоопухолевой лекарственной терапии, лучевой терапии, с 2020 года новейшей протонной терапии, будут выделены средства на нейроонкологию, комплексную иммунную химиотерапию, таргетные препараты и аллогенную трансплантацию костного мозга.

Какие риски? Средства на лечение онкологии, которые поступят в качестве трансферта из федерального бюджета как целевые, они будут погружены в субвенцию субъекта и комитет высказал опасение в части использования этих средств не по целевому назначению. Мы обратили внимание фонда и Министерства здравоохранения на необходимость создания четкого механизма мониторинга за их эффективным использованием и согласились со Счётной палатой в необходимости уточнения методики распределения средств между регионами по числу выявляемых больных, а не по числу застрахованных.

Большое внимание уделяется высокотехнологичной медицинской помощи, это 100, 103, 109 миллиардов рублей соответственно на новые методы лечения, два из них – это стентирование коронарных сосудов и эндопротезирование тазобедренных суставов выведены в общую программу ОМС, но выделено дополнительно 8 миллиардов, это естественно повысит их доступность. Я уже не говорю о рентгеноэндоваскулярных вмешательствах при коронарном синдроме, коррекциях нарушения ритма, что чрезвычайно важно.

Комитет подчеркнул, что необходимо создавать межрегиональные центры высоких технологий, особенно у детей, обращать внимание на расходные материалы, в том числе у деток с сахарным диабетом, я имею в виду инсулиновые помпы. И ещё раз подчеркну необходимость безусловного исполнения Послания президента по достижению финансирования из всех источников более 4-х процентов ВВП, последовательного решения всех проблем здравоохранения: кадров, первичного звена, материально-технической базы, и, вообще, в целом финансового оздоровления отрасли, и это при серьёзном контроле ответственного освоения возрастающих ресурсов на здравоохранение.

С учётом изложенного. Комитет по охране здоровья поддерживает законопроект и рекомендует его принять в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь единый содоклад по 3, 4 и 5-му пункту комитета по бюджету. Айрат Закиевич Фаррахов, пожалуйста.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел внесённые Правительством РФ проекты федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период, проекты федеральных законов Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В комитет поступили заключения, подробные заключения комитетов Государственной Думы, Совета Федерации. Комитеты поддерживают принятие в первом чтении проектов федеральных законов внебюджетных фондов.

В заключении комитета, которое размещено в сети Интернет, отражена позиция общественных организаций, ведущих исследовательских университетов, которые в целом также поддерживают принятие данных законопроектов.

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что внесённые Правительством РФ проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов соответствуют проекту федерального закона о бюджете на плановый период, бюджетному налоговому законодательству, законодательству в сфере обязательного медицинского, пенсионного, социального страхования и в целом заслуживают поддержки.

На этом можно было бы завершить выступление, но в целом мне бы хотелось отметить ряд вопросов, которые обсуждались на Комитете по бюджету и налогам, подробно обсуждались на подкомитете по внебюджетным фондам, и в целом отличие обсуждения этого года заключалось не в том, что мы находили возможности устойчивого – неустойчивого исполнения доходов фондов и отвечали на вопрос обеспечат ли социальные обязательства бюджетных и внебюджетных фондов. Именно в этом году мы обсуждали вопрос через призму исполнения национальных целей и стратегических задач, которые стоят перед Российской Федерацией, поскольку бюджеты трех внебюджетных фондов – это практически 11,5 триллиона рублей, которые определяют почти, если не все, публичные нормативные обязательства государства перед нашими гражданами.

Основные параметры бюджета Пенсионного фонда обеспечат ежегодное увеличение среднего размера страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам на тысячу рублей. Обеспечат необходимую индексацию и рост соотношения между размером страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров и прожиточного минимума пенсионеров со 169 процентов сегодня до 182 процентов в 2021 году.

Государственная Дума в заключениях прошлых лет на бюджет Пенсионного фонда всегда отмечала о проблеме устойчивости Пенсионного фонда. Именно в бюджете 2019 года и плановый период, как уже отмечалось, мы видим, насколько растет устойчивость Пенсионного фонда РФ через рост страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в доходах Пенсионного фонда РФ и наличие растущего трансферта из федерального бюджета является лишним подтверждением достаточности ресурсов на все те обязательства, которые определены перед Пенсионным фондом РФ.

Две важнейшие проблемы поднимаются депутатами при обсуждении Фонда социального страхования. И первая проблема – это технические средства реабилитации.

И вторая проблема – это санаторно-курортное лечение. И здесь мы видим устойчивость и динамику движения вперед.

Я напомню, что в бюджете, в федеральном бюджете 2011 года в виде трансферта на технические средства реабилитации было предусмотрено лишь 11 миллиардов рублей.

На обеспечение инвалидов в бюджете на 2019 год мы рассматриваем 28,8 миллиарда рублей на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, при этом эта сумма превышает на 1,8 миллиарда рублей сумму текущего года, то есть рост на 6 процентов.

Поэтому комитет приветствует усилия правительства, Фонда социального страхования, направленные на дальнейшее совершенствование системы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и внедрения новых платёжных систем, создание электронных систем технических средств реабилитации.

И одной из серьёзных и важных проблем на сегодняшний день остаётся санаторно-курортное обеспечение льготных категорий граждан. И комитет отмечает, что, несмотря на ежегодный рост выданных путёвок, процент обеспеченности граждан данным видом помощи и льгот на сегодняшний день не увеличивается и, безусловно, потребуются как дополнительные меры по росту обеспеченности граждан санаторно-курортным лечением, так и, безусловно, совершенствование нормативно-правового регулирования в этой сфере.

И о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования. Доходы бюджета Фонда обязательного медицинского страхования вырастут на 11 процентов, он формируется в условиях беспрецедентных изменений, о которых говорили депутаты раньше. Как уже было сказано, депутаты всегда поднимали вопрос сложности для субъектов платежа на неработающее население, и платёж на неработающее население для большинства субъектов уменьшен. При этом субвенция, которая передаётся субъектам на переданные полномочия в сфере обязательного медицинского страхования, увеличивается. И целый ряд субъектов ее получат не только в увеличенном на 10 процентов размере, но ещё и большем. Это опять же тот вопрос, который неоднократно ставила Государственная Дума в отношении субъектов, представляющих... депутатов, представляющих северные территории.

Очень важным представляется погружение в систему обязательного медицинского страхования двух очень важных и необходимых методов лечение – это стентирование и эндопротезирование. Это, безусловно, обеспечит более высокую доступность этих видов лечение, очередь на это лечение существенно снизится.

И в заключение хочу сказать о том, что комитет подтверждает, что все три внебюджетных фонда сбалансированы, что ассигнования, предусмотренные в рамках основных параметров бюджетов внебюджетных фондов, достаточны для исполнения всех обязательств государства в области социального, медицинского, пенсионного страхования.

Вместе с тем те задачи, которые поставлены в указах президента, они чрезвычайно амбициозны и, безусловно, потребуют новых резервов. Новые резервы – это, конечно же, наша эффективность и дальнейшее совершенствование законодательства в сфере социального страхования.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. По ведению Смолин Олег Николаевич. Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, я извиняюсь, у меня большая просьба – делать депутатам замечания, когда нарушаются правила русского языка и, в частности, правило ударений, чтобы у нас потом средства массовой информации не склоняли всех подряд за ошибки отдельных наших коллег. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Хорошо.

Так, коллеги, переходим к вопросам представителей фракций.

Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.

Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Спасибо.

По Фонду обязательного медицинского страхования вопрос.

Уважаемые коллеги, уважаемая Наталья Николаевна, уже несколько лет финансирование здравоохранения из всех источников не поднимается выше 3,5 процента от валового внутреннего продукта. Такой же объём запланирован и на ближайшие три года, хотя Всемирная организация здравоохранения (и это известно) рекомендует минимум 6 процентов, а в Послании Президента говорилось о 4 процентах ежегодно с 2019 года по 2024 год. Не дотягиваем. И, как следствие, на зарплату медработникам с трудом ещё, но хватает, врачи и пациенты в один голос говорят о нехватке лекарственных препаратов и расходных материалов в больницах, о дефиците средств на питание и на коммунальные услуги.

Вопрос. Каким Вы видите возможный выход из этой хронической ситуации? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Николай Иванович, за вопрос.

Я хочу сказать, что субвенция на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования в 2019 году составит 2 триллиона 68 миллиардов рублей, что на 198 миллиардов больше, или на 10,5 процента, коллеги.

И в расчет субвенций заложено полным рублем, указ президента по поддержанию заработной платы врачей среднего и младшего медицинского персонала, в соответствии с указами, проиндексированы на индекс потребительских цен все прочие расходы, куда входят и коммунальные расходы, и медикаменты, и продукты питания.

Спасибо.

Председательствующий. Сысоев Владимир Владимирович.

Сысоев В. В., фракция ЛДПР.

Спасибо.

Государство гарантирует инвалидам получение технических средств, предусмотренных федеральным перечнем и предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета.

Одна из острых проблем – это предоставление технических средств реабилитации инвалидам по слуху. Согласно приказу Минтруда от 2018 года срок пользования слуховыми аппаратами составляет не менее 4 лет, при этом гарантийный срок производителя аппаратов, как правило, равен одному году. Получается, что при выходе из строя аппарата после окончания гарантийного срока замена аппарата только должна осуществляться инвалидом за свой счет. То же касается и ремонта TCP.

Выдача слуховых аппаратов сегодня осуществляется без и настройки, что делает их эксплуатацию практически невозможной.

Ранее выдавались слуховые аппараты и осуществляли их настройку, и для этого были средства. Теперь это не предусматривается госконтрактами. В итоге инвалид получает дорогостоящее, но фактически бесполезное средство реабилитации, на настройку которого необходимы средства более 5 тысяч рублей.

Какой объем финансирования предусмотрен в 2019 году на ремонт и настройку слуховых аппаратов? Андрей Степанович, ответьте, пожалуйста. Кигим А. С. Спасибо большое за вопрос.

Цифру, наверное, если можно, мы вам все-таки пришлем точную, чтобы не ошибиться, значит, но вопрос действительно важный, коллеги. Значит, у нас есть три проблемы.

Первая проблема в том, что действительно существует ГОСТ, который требует настройки слухового аппарата, и мы сейчас стараемся посмотреть, как выглядит логистика движений по стране. Я помню, у нас был такой запрос депутатов от Магадана, по-моему, и мы на этом примере отрабатывали, что нужно сделать для того, чтобы те, кто выиграют наши торги, отвечали не только за то, что они поставят этот слуховой аппарат, но и откроют кабинет для его настройки.

Второе. Я, честно говоря, считаю, что вообще вопрос неправильный о том, что гарантийный срок не совпадает со сроком покупки. Мы посмотрим, тут если есть разрыв во времени, мы тут же предложим Минтруду эту ситуацию поправить.

И третья позиция. Я всё-таки обращусь ещё раз к депутатам. Можно мы тогда конкретно с вами, на примере ваших избирателей, эту ситуацию посмотрим и Минтруду дадим рекомендации, как эту проблему решить системно. Что касается цифр, мы их сегодня пришлём. Спасибо большое за вопрос.

Председательствующий. Кабанова Валентина Викторовна. Кабанова В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос к Пенсионному фонду. Уважаемый Антон Викторович, у меня к вам вопрос. Скажите, пожалуйста, в бюджете фонда предусмотрены ли расходы на социальную программу субъектов РФ? И какие направления субсидий из бюджета фонда будут, на какие цели будут направлены субсидии из фонда бюджетам субъектов РФ?

Кигим А. С. Спасибо, Валентина Викторовна. Я хотел отметить, что со следующего года, это очень важный вопрос, прошу всех коллег-депутатов это учесть, субсидии субъектам РФ на софинансирование учреждений социального обслуживания будут предоставляться через Министерство труда и социальной защиты в рамках проекта «Демография», национального проекта «Демография». В бюджете Пенсионного фонда... И там предусмотрены деньги, порядка 2 миллиардов рублей.

А в бюджете фонда на следующий год предусмотрены объекты, которые мы в этом году начали строить, в следующем году должны их завершить, и на этом программа, которая осуществляется из бюджета фонда, она как бы переходит уже полностью, завершается и переходит полностью в Минтруд. Я просил бы это учесть. Обращаются с просьбами по софинансированию соцпрограмм субъектами, что теперь это вопрос нацпроекта «Демография». Спасибо.

Председательствующий. Николаев Олег Алексеевич, пожалуйста. Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

У меня вопрос к Наталье Николаевне. У меня вот как раз вопрос по приложению номер 6, по той субвенции, о которой вы говорили, по которой при среднем приросте 10,5 процента лишь 6 субъектов получают субвенции с приростом более чем 17 процентов. Вот это города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Чукотский автономный округ, Камчатский край, Ненецкий автономный округ, Магаданская область и Республика Саха.

Ещё 10 регионов получают, соответственно, субвенции с приростом, там, от 0,1 до 3 процентов, в том числе Московская область, Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область, ну и ряд других регионов, а все остальные регионы получают то есть ниже, чем вот средний прирост, ниже, чем 10,5 процента, некоторые даже без прироста совершенно.

И вот в этой связи у меня вопрос. Как соответствует ваша методика распределения вот именно тем особенностям здравоохранения того или иного региона, вот как раз уровень заболеваемости, ну и... а то получается, как у богатой... (Микрофон отключён.)

Стадченко Н. Н. Спасибо большое за вопрос.

Я хочу сказать, что распределение субвенции происходит в соответствии с 462-м постановлением, и методика распределения субвенции учитывает несколько составляющих этого, влияние средней заработной платы в регионе на среднюю заработную плату в РФ в соответствии с тем, что в каждом субъекте свое достижение линейки по указам президента и индекс бюджетных расходов, который учитывает особенности нашей огромной и необъятной страны, потому что разная транспортная доступность, разные географические особенности, значит, разная возможность доставки продуктов.

Те субъекты, которые вы перечисляли, в первую очередь это субъекты, значит, связанные с изменением индекса бюджетных расходов с 3 до 4,5, и на это были предусмотрены деньги плюсом в соответствии, для того чтобы не пострадали другие субъекты РФ, потому что их географические особенности, транспортную доступность и завоз продуктов необходимо было учесть.

Что касается города Москвы, то у них помимо всего и платеж на неработающих увеличился в 2 раза, и плюс ещё у них есть влияние средней заработной платы в субъекте к средней заработной плате в РФ, потому что они достигают к соответствующей своей линейке.

Как я уже сказала, изменилась структура, заработная плата стала 70 на 30 и, безусловно, все это происходит на то количество застрахованных, которое застраховано в каждом конкретном субъекте, которое, безусловно, из года в год меняется. Спасибо.

Председательствующий. Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.

Ганзя В. А., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, вообще-то общая тенденция, она сохраняется и в бюджетах фондов, профицитный бюджет и недостаточность средств для исполнения всех обязательств в тех объемах, которые требуются нашим гражданам. Вот у меня вопрос к Андрею Степановичу.

Безусловно, что многие проблемы фондом решаются и мы сегодня это услышали, однако, вот из года в год мы говорим о такой проблеме, как очереди на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан. Если мы посмотрим по цифрам, то в этом году это 25 процентов людей, которые... от количества нуждающихся, на следующий год – 23, через год 22 процента, то есть мы видим реальный рост. И хотелось бы, чтобы всё-таки не каждый год, из года в год переходила эта проблема, ее надо как-то решать и мне бы хотелось спросить, как вы планируете решить именно эту проблему с такой льготной категорией граждан? Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое, Вера Анатольевна.

Действительно вопрос непростой, коллеги. Напомню, что принцип отказа от денежной выплаты означает, что все, кто отказался, обращаются за путевкой.

Мы провели в этот раз по поручению Минтруда предварительный опрос. Выяснилось, что большинство граждан не приходят за путевкой по причине того, что либо они заняты лечением на месте, либо они каким-то иным образом решают свой вопрос и, наверное, только 10 процентов не знают о своих возможностях. Тем не менее, действительно, вопрос, который задан, существенный.

Сейчас есть поручение президента. Мы готовим справку, естественно, для Минтруда и у нас, коллеги, так сказать, есть три разных направления, по которым мы всё-таки будем совершенствовать эту работу.

Во-первых, мы хотим сказать, что нужно было бы посмотреть, почему в некоторых регионах востребован внутренний вопрос санкура, а некоторые регионы выезжают только на территорию моря.

Эта тема деликатная. Это не простые социальные обязательства, но, мы считаем, что вот здесь надо было бы посмотреть на эффективность рекомендаций медицинских, потому что нам гораздо интересней оплачивать высокотехнологическую медицинскую помощь, где мы видим именно медицинскую услугу.

И, с точки зрения сравнения расходов на санкур и на высокотехнологическую помощь, мы оплачиваем также высокотехнологическую медицинскую помощь, проезд и 60 процентов средств уходит на высокотехнологическую помощь.

Вторая проблема, которая методологическая. Конечно, коллеги, при наличии ситуации, когда мы не можем решить этот вопрос на политическом уровне, надо было бы предусмотреть всё-таки изменение подходов, может быть, детям оставить право раз в год, а взрослым всё-таки раз в четыре года. Тоже тема непростая и мы обязательно, Вера Анатольевна, этот вопрос будем обсуждать.

И, наконец, третья тема. На мой взгляд, есть ещё один момент, который, может быть, не добавляет денег, но снимает нагрузку с тех людей, которые ездят, например, из Магадана в Крым, но дальше у нас возникает вопрос эффективности расходов, потому что мы обязаны купить путёвку и проезд на самом дешёвом транспорте. И, получается, что если человек поехал в одно место, то он может поехать на поезде, обратно самолётом, а цена не соответствует.

Вот посмотреть на -эффективность работы здесь мы могли бы, тем более что есть позитивный опыт с РЖД, когда мы перешли на электронную очередь и когда РЖД может запрашивать у нас сумму, а инвалид, уже используя эту возможность, в 70 процентах покупает сразу билеты туда и обратно и в 30 процентах он решает, как ему удобней уехать с места отдыха?

Если не возражаете, такое же предложение мы с вашим регионом, от которого избираетесь, и с конкретными вашими избирателями поработаем, может быть дадим рекомендации Минтруду и в правительстве, что сделать?

Спасибо вам большое за вопрос.

Председательствующий. Натаров Сергей Васильевич.

Натаров С. В., фракция ЛДПР. Спасибо.

У меня вопрос к Наталье Николаевне. Очень много проблемных вопросов нашли отражение в бюджете фонда, но ещё остаётся очень много рисков, которые отразил и председатель комитета, который выступал, и в решении комитета.

У меня такой вопрос. Мы видим, что вот в нынешнем бюджете есть замедление темпов роста подушевого норматива к уровню предыдущего года, в разных процентах, об этом говорили уже сегодня. Всё-таки, на ваш взгляд, чем это вызвано и есть какие-то вот расчёты подкреплённые? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, за вопрос.

Я хотела бы сказать, что рост подушевого норматива 2018 года к 2017 году обусловлен резким скачком достижения указов президента.

Если у нас с вами заработная плата в 2017 году только с 1 октября, коллеги, только с 1 октября должна была стать сто восемьдесят, девяносто, восемьдесят – врачи средние и младшие, то в 2019 году сразу с января месяца 200 процентов, это одномоментный большой скачок. Поэтому 21 процент это прямой счет для достижения тех целей, которые нам поставил президент.

Что касается роста подушевика в 10 процентов, который сейчас в 2019 году заложен по отношению к 2018 году, здесь опять же заложен расчет, прямой расчет в полном объеме в соответствии с теми задачами и указом президента, который у нас с вами принят, это 204 указ президента.

Председательствующий. Терентьев Михаил Борисович.

Терентьев М. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос к Андрею Степановичу.

Благодаря усилиям фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» удалось, конечно же, существенным образом увеличить объем средств на финансирование расходов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Если фонду, например, на эти цели в 2013 году было выделено 15 миллиардов, то сегодня мы видим увеличение в 2 раза – 28,8 миллиарда.

Фракция реально работает с бюджетом, мы это видим и это относительно вопроса других фракций, которые голосуют против бюджета.

Теперь на первое место, конечно же, встает уже не вопрос финансирования, а вопрос качества предоставляемых услуг, их доступности для инвалидов. На встрече с президентом мы ставили вопрос о повышении качества услуг для инвалидов, о внедрении гибких механизмов обеспечения техническими средствами реабилитации.

Как идет проработка этого механизма в Фонде социального страхования по электронному сертификату TCP и какие еще предлагаются меры совершенствования механизмов доступности в рамках цифровой экономики?

Кигим А. С. Спасибо большое, Михаил Борисович.

На самом деле очень благодарен вам за вопросы, потому что вы и, как депутат, их задаёте на встрече и с президентом, и с Председателем Правительства, и, как руководитель Всероссийского общества инвалидов, это действительно, коллеги, серьёзная группа людей, которые, может быть, каждый день, совершая подвиг, когда, не имея физических возможностей, хотят участвовать в такой жизни.

Что касается конкретного вопроса о денежном сертификате.

Действительно сегодня Минтруд и Минфин подготовили проект закона. Кроме того, Минфином подготовлен проект закона о государственном социальном заказе и муниципальном, и смотрится, в какой закон эту норму встроить.

Пока предполагается, что с 1 января, Михаил Борисович, эта норма будет действовать на такие типовые товары для отработки технологий, как телевизор и трость.

Второй шаг. Мы считаем, что, конечно, товары, которые сегодня типовые, это, в том числе, и подгузники, и мы считаем, что к этому надо привлекать аптеки. И в рамках этого, ожидая, когда пойдёт вопрос по денежному сертификату, я считаю, что очень важный вопрос, который сегодня ставится Министерством финансов, Министерством труда, это каталог технических средств реабилитации для того, чтобы был стандарт, и магазины, допущенные для оказания этой услуги, могли такую указывать услугу.

Третье. Почему ещё раз обращаюсь к депутатам? Мы берём регионы, в которых отрабатываем технологию. Сегодня мы начали с города Санкт-Петербурга, с Севастополя и Калининградской области, как компактные места нахождения магазинов и населения.

Мы хотим там сделать проект возврата средств с помощью денежного сертификата, чтобы в момент совершения покупки, так же, как и сегодня с железнодорожным билетом, магазин запрашивал, какая сумма находится у инвалида, и сразу же инвалид решал, хочет ли он по этой цене купить изделие или он готов доплатить. Это непростой вопрос, и рассчитываем, что и общество инвалидов, и региональные власти, и заинтересованные депутаты этот вопрос сделают.

Что касается того, как это могло быть реализовано ещё. Я считаю, что, конечно, денежный сертификат мог быть расширен и на санкурлечение в качестве доплаты за билеты.

Михаил Борисович, обещаем информировать о том, как реализуется в регионах, предоставить комитету по соцполитике список регионов, и совместно с экспертами, в том числе из различных организаций, объединяющих инвалидов, посмотреть, как это сделать быстро, чтобы 2019 год как пилот закончился, это превратилось в стандарт оказания услуги. Спасибо большое.

Председательствующий. Ремезков Александр Александрович.

Ремезков А. А. Уважаемый Антон Викторович, у меня вопрос к вам. Я хотел бы вас спросить. Вот есть у вас всё-таки понимание, когда мы сможем сделать полноценную индексацию по фактической инфляции для пенсионеров всех категорий, начиная с 2016 года? Вообще, есть какие-то хотя бы планы? Потому что «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» постоянно ставит этот вопрос. Нам задают этот вопрос наши избиратели, граждане России. Вообще, какая-то перспектива есть? Что вы думаете по этому поводу? Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо, Александр Александрович. Я хотел сказать, что действительно бюджет на три года сделан в соответствии с действующим законодательством. Действующим законодательством изменение этой нормы не предусмотрено, то есть действует старый порядок. Это то, что индексируется пенсия только неработающим пенсионерам. При этом исходят из того, что работающие пенсионеры имеют дополнительные доходы в виде заработной платы. И в данном случае его среднедушевой доход значительно выше, даже чем пенсионера неработающего. И, исходя из того, что всё-таки пенсия – это страхование утраченного заработка, при рассмотрении этого вопроса, я просто вам напомню, было принято самое мягкое решение, то есть было решение вообще не платить пенсию работающим пенсионерам, было решение платить ее в меньшем объеме, например, без фиксированной выплаты, и было принято самое мягкое решение ее не индексировать. При этом после того, как работающий пенсионер прекращает работу, то его пенсия сразу увеличивается на все те индексы, которые он пропустил, не индексируя пенсию.

Вот этот механизм сохраняется. Для бюджета Пенсионного фонда – это порядка 300 миллиардов рублей, стоимость этого. И, конечно, мы исходим из того, что мы всё-таки поддерживаем неработающих пенсионеров и тех, кто не имеет иных видов доходов. Спасибо.

Председательствующий. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. Уважаемый Антон Викторович, я возвращаюсь к обещанию повышать пенсию на тысячу рублей ежегодно. При инфляции в четыре процента и средней пенсии в 14 тысяч 400 рублей из этой тысячи на индексацию уйдет, примерно, 580, а на рост – 420.

Но Минэкономразвития обещает им инфляцию в следующем году 5,3 процента, тогда на индексацию из 1 тысячи уйдёт 730, а на рост останется 270.

Если же будет реализован сценарий Сбербанка и инфляция составит 10 процентов, тогда 1 тысячи не хватит на индексацию, нужно будет более 1 тысячи 400 рублей. Никакого увеличения.

Вопрос. Что будет с пенсиями при очевидно более высокой инфляции, чем запланирована? Будет ли увеличена эта самая 1 тысяча рублей или, как сказал Андрей Михайлович Макаров, после того, как подчинили Росстат Министерству экономики, нам по силам любые показатели? Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо, Олег Николаевич.

Я хотел сказать, что мы, конечно, руководствуемся теми прогнозами, которые официально одобрены правительство и представлены в Государственную Думу вместе с проектом федерального бюджета. И наш бюджет, и бюджет федеральный, и бюджеты других фондов, они составлены в соответствии с едиными цифрами. В соответствии с этими цифрами на следующий год планируемая инфляция всё-таки 4,3 процента, и поэтому увеличение пенсий будет значительное, практически в два раза.

Что касается того, что если вдруг инфляция резко подскочит и, допустим, пенсии там будут больше обесцениваться, то это уже вопрос исполнения бюджета. И в рамках исполнения бюджета, в соответствии с законодательством, у правительства есть необходимые полномочия, рычаги, я думаю, этот вопрос в любом случае будет рассматриваться, и какое-то решение будет принято. Спасибо.

Председательствующий. Андрейченко Андрей Валерьевич.

Андрейченко А. В., фракция ЛДПР.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, у меня также вопрос к Пенсионному фонду.

Уважаемый Антон Викторович, про неработающих пенсионеров мы уже услышали, коллеги задавали вопрос, хотя фракция ЛДПР продолжает настаивать на индексации пенсий всем категориям, в частности, и неработающим пенсионерам, вы знаете, мы выступали против пенсионной реформы.

Хотелось бы спросить, так как я представляю Дальний Восток, о ситуации с дальневосточными надбавками. Разрабатывался законопроект, отзыв правительства поступил, он у меня официальный имеется, заключение правительства. Какова позиция на этот счёт по дальневосточным надбавкам, которые раньше существовали к пенсии, потом были устранены. Позиция Пенсионного фонда, потому что мы считаем, что они просто необходимы, жизнь на Дальнем Востоке, вы знаете, не сахар, цены растут. Говорится о дальневосточном коэффициенте, который раньше существовал, 1,3, который сейчас отменён.

Какова позиция Пенсионного фонда? Рассматривается ли этот вопрос в интересах жителей Дальнего Востока?

Спасибо.

Дроздов А. В. Я могу сказать, что вот позиция, которая у нас реализована в законодательстве, и позиция, которая учтена в проекте закона о бюджете Пенсионного фонда, это Крайний Север и приравненные к ним местности. Именно эта позиция отражена в пенсионном законодательстве. Мы ничего другого в данном случае отразить в бюджете не можем.

Что касается того, чтобы включать, как бы распространять повышение фиксированной выплаты (в данном случае о ней речь идёт) для других регионов, то это как бы вопрос обсуждения данного проекта закона. И вот в данном случае я могу сказать, если получен официальный отзыв правительства отрицательный, значит, это потребует дополнительных средств, это, значит, вопрос, как бы сказать, решение не принято.

Поэтому это нужно дальше обсуждать. И мы сможем отразить это в бюджете только в случае, если будет какое-то решение.

Спасибо.

Председательствующий. Соломатина Татьяна Васильевна.

Соломатина Т. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Здравствуйте!

У меня вопрос к Наталье Николаевне.

В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019-2021 годы предусмотрены достаточно приличные средства на решение увеличения, вернее, на решение кадрового вопроса как по врачебному персоналу, так и среднему медицинскому персоналу. На 2019 год -это 12,3 миллиарда рублей, на 2020 год – 34,7 миллиарда рублей, на 2021 год -это 50,4 миллиарда рублей.

У меня вопрос такой. Какие меры по ликвидации кадрового дефицита планируется финансировать?

И второй вопрос. Каким образом будут перечисляться указанные средства в медицинские организации? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Татьяна Васильевна, за вопрос. Я хочу сказать, что мы вчера в первом чтении внесли изменения в закон об обязательном медицинском страховании, где вносили в статью 51-ю, изменение как раз связано с ликвидацией кадрового дефицита.

Порядок, каким образом будут доводиться средства, в соответствии с законом, будет утверждать Министерство здравоохранения.

Проект приказа уже разработан и внесен в комитет.

Предполагается следующее, что, значит, это на ликвидацию кадрового дефицита и на привлечение конкретных врачей в медицинские организации, потому что на, в реализации, в субвенции на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования, которую мы утвердили на 2019 и 2020-2021 годы, рассчитана в соответствии с той, физическими лицами, которые на сегодняшний день функционируют в медицинской организации, и при принятии новых людей им нужны будут дополнительные деньги на заработную плату.

Это ка раз и подразумевает под собой выплату заработной платы с начислениями в соответствии с законодательством, и при принятии на работу эти средства будут перечисляться непосредственно из территориального фонда в медицинскую организацию.

Председательствующий. Тумусов Федот Семёнович.

Тумусов Ф. С. Спасибо.

Уважаемая Наталья Николаевна, у меня вопрос относительно финансового обеспечения лечения онкобольных.

Известно, что распространенность заболеваемости злокачественными заболеваниями существенно варьируется по субъектам.

Вот по данным Минздрава РФ на 100 тысяч населения эта страшная цифра варьируется от 211 до 536 на 100 тысяч населения. Но как указывает в своем заключении Счётная палата, при распределении бюджетных ассигнований па финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями территориальным фондам ОМС не учитывается вот эта вот разбросанность и разница по субъектам Федерации. Поэтому возникают риски недостаточного финансирования в субъектах РФ на больных с злокачественными новообразованиями.

Как Вы собираетесь, уважаемая Наталья Николаевна, решать эту проблему? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Федот Семёнович.

Вопрос абсолютно правильный. И я хотела бы сказать только в начале несколько моментов.

В первую очередь, что такое заболеваемость злокачественных новообразований?

Это совокупность новых, нигде ранее не учтённых, впервые выявленных в этом году онкобольных. То есть это не имеет никакого отношения к контингенту онкобольных, которые существуют в каждом субъекте РФ. Это первое.

Второе. Я хотела бы сказать, что те 70 миллиардов, которые направлены на онкологию в 2019 году, будут направлены на химиотерапию. При этом вся химиотерапия на 2019 год будет составлять не 70 миллиардов, а 150 миллиардов рублей.

Мы понимаем озабоченность и депутатов, и Счётной палаты о том, что эти деньги целевые и они нуждаются в особом контроле. В связи с этим разработан приказ Минздрава РФ по контролю за использованием средств не только 70, а полностью 216. Это онкология, в том числе 150 миллиардов – это химиотерапия, которые будут ежемесячно мониторироваться в разрезе каждого субъекта за оказанную медицинскую помощь.

Председательствующий. Так, уважаемые коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.

Фракция КПРФ, выступает Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

Куринный А. В., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, фактически все три небюджетных фонда являются элементом реализации государственной политики Правительства РФ так или иначе.

Ну, начнём с Пенсионного фонда. 8,6 триллиона рублей на 2019 год – приличная сумма. И на примере финансирования, финансовых потоков Пенсионного фонда можно сделать некоторые выводы по проведённой пенсионной реформе. Так вот, рост пенсий. Индексация: 7 процентов – 2019 год, 6,6 – 2020, и 6,3 соответственно 2021 год. Далее процент будет затухать и к 2024 году он фактически вернётся к уровню инфляции. Это к вопросу о пенсионной реформе, о её временности как таковой.

Социальная пенсия индексируется ещё меньше, 2,4; 3,9; 2,7 – то есть тут тоже манипуляции с прожиточным минимумом пенсионера, в принципе, конечно, индексировать надо гораздо больше, это даже не уровень выживания.

То, что касается 1 тысячи рублей в среднем, мы, опять же, берем данные, которые нам представил Пенсионный фонд, 1 тысяча рублей не получается, даже если постараться, 953 в среднем – это 2019 год, 917 рублей в среднем -это 2020 год и 928 рублей в среднем – это, получается, 2021 год.

Более важный показатель – это коэффициент замещения. И я напомню, что вместе с пенсионным законом мы принимали, ратифицировали конвенцию МОТ, которая говорит, что коэффициент замещения должен быть не менее 40 процентов в нашей стране, а что мы получаем на ближайшую трехлетку? 2019 год – 33,7, 2020 год – 33,9, ну и, соответственно, 2021-й – 33,5. К чему пришли? Ни к чему не пришли, никаких подвижек в плане замещения не ожидается, я просто в качестве примера: Канада – 73 коэффициент замещения процента, Великобритания – 67, Германия – 58. Мы не двигаемся никуда, несмотря на пенсионную реформу.

Далее если мы возьмем... Ну, за исключением того, что к прожиточному минимуму пенсионера, опять же, к этой хитрой цифре увеличение имеет место от 173 до 182 процентов. Реальный рост за вычетом инфляции пенсий: 2,3 процента – 2019 год, 2,3 процента – 2020 год, 1,6 процента – 2021 год. В 2018 году тоже 1,6 процента, где пока реформы нет, 1,6 процента, то есть фактически никакого стремительного роста или приближения к той цифре, о которой мы говорили, не получается.

Число пенсионеров, вот здесь для чего всё это делается, число пенсионеров сокращается. Да, будет 39,8 в целом в 2019 году и 39,7 в 2020 году, а если возьмем только неработающих получателей страховой пенсии по старости, 31,3, соответственно, в 2019 году миллиона и 30,8 миллиона в 2021 году, минус 500 тысяч человек тех, которые не получат пенсию.

В части возможности получения досрочной пенсии, если там хорошие у нас данные по пенсионному стажу (42 года для мужчин и для женщин), 36 тысяч получат её в 2019 году и 71 тысячу... то есть, опять же, меньше 10 процентов от всего, что есть.

Единственный плюс, конечно, – это 1 тысяча рублей сельским пенсионерам, но, напомню, это не следствие пенсионной реформы, это просто исполнение ранее принятых на себя обязательств, которые должны были быть уже ранее применены.

В части доходов мы говорили о том, что возможно было компенсировать или увеличить доходы Пенсионного фонда за счет отмены регрессивной шкалы отчислений в Пенсионный фонд. Вот по данным Пенсионного фонда, на 2019 год мы дополнительно бы получили 405 миллиардов рублей. Сколько мы сэкономили? Проанализируем трансферты, общий трансферт из федерального бюджета 3,3 триллиона в 2019 году, 3,4 – в 2020-м, 3,4 – в 2021-м. Никакого снижения нет, никакой экономии, как вы видите, нет, что ставит под сомнение в принципе реализацию самой реформы.

Если возьмем трансферт только на обязательное пенсионное страхование, 1 триллион, неработающего населения целевые средства, 1 триллион – 2019 год, 12,2 процента в структуре всего Пенсионного фонда, 1,1 триллион – 2020 год и 0,9 триллиона рублей, это получается у нас как раз 2021 год.

Иными словами для того, чтобы сэкономить всего лишь 150 миллиардов рублей, мы вот эту самую пенсионную реформу реализовали при том, что 400 могли бы получить, просто изменив методику отчислений в Пенсионный фонд. Что касается, то есть фактически никакой финансовой выгоды, по большому счету, о чем мы говорили, и экономической целесообразности для реализации пенсионной реформы не было.

Если говорить о накопительной части, с которой правительство никак не определится, хотя в программу должно было внести, то доплаты по накопительной части составят 920 рублей, 941 рубля и 925 рублей, соответственно, на всю эту трехлетку, а уровень, который дают сегодня пенсионные негосударственные фонды, соответственно, роста, это 1,7 процента, 1,6 процента и 1,5 процента.

В этих условиях внедрять накопительную модель, о которой говорит сегодня Правительство РФ, абсолютно бесперспективно. Пока эти средства находятся в руках частных пенсионных компаний, негосударственных пенсионных фондов, все, что они делают, они работают в лучшем случае на интересы той промышленно-финансовой группы, которая их создала, а в худшем случае выводят средства за границу и приводят к колоссальным убыткам. В этих условиях никакая накопительная система, естественно, работать не будет.

Что касается затрат Пенсионного фонда, они на свое содержание 119 миллиардов, 120 и 123 миллиарда, приличные, при том, что вложения в инфраструктуру, в частности, в информатизацию составят 14, 13 и 13 миллиарда.

Я напомню, что при сопоставимых затратах Сбербанк, я имею в виду относительных, Сбербанк сумел сократить численность своего персонала на 30 процентов, между тем, несмотря на такие колоссальные вложения, Пенсионный фонд сокращает численность персонала всего на 1400 человек. 125 тысяч человек так и будет продолжать работать в структуре Пенсионного фонда.

Я так просто для примера скажу. В Америке, где население в два раза больше, 12,5 тысяч работают в структурах Пенсионного фонда, в 10 раз меньше, чем в РФ. Поэтому вполне возможный резерв для сокращения расходов государственных на управление, как таковых.

Ну, понятно, что 1200 рублей – это выплаты компенсационные по уходу за неработающими сегодня пенсионерами и лицами, достигшими 80-ти лет, или 4 тысячи 600 – это выплаты тем, кто ухаживает за детьми-инвалидами, инвалидами с детства, они, естественно, не покрывают никаких сегодня расходов дополнительных, которые требуются.

Расходы на НИОКР – 60 миллионов рублей, непонятно, на что пойдут? Я вам процитирую результаты одного из таких исследований, в 2016 году проведённых за счёт средств Пенсионного фонда: «До тех пор, пока проблема низкой заработной платы не будет решена, любые параметрические преобразования внутри самой пенсионной системы, в том числе увеличение пенсионного возраста, не принесут результатов».

Это был получен результат в 2016 году. Между тем, пенсионная реформа была реализована, результаты уже на ближайшую трёхлетку просматриваются, никакой экономической отдачи, кроме абсолютно негативного социального фона. Что касается Фонда социального страхования – 750 миллиардов рублей.

Ну про плоскую шкалу отчислений мы уже говорили, про диспропорцию в двух системах социального страхования: временной нетрудоспособности и, соответственно, профессиональных рисков тоже несколько лет говорим, к сожалению, фонд не исправляет ситуацию.

И, мы надеемся, что всё-таки механизмы правительством будут пересмотрены, так же как и пять категорий профессионального риска, которые должны быть пересмотрены, поскольку сегодня категории с низким профессиональным риском фактически дотируют категории с высоким профессиональным риском, тем самым приводят кому, что работодатель, у которого высокий риск, сегодня не заинтересован снижать вот этот самый профессиональный риск в этих условиях. А зачем? Он покрывает всего 40 процентов этих рисков, а остальные 60 ему передаются из категории более низких.

И эту ситуацию необходимо менять, на это же опять Счётная палата указывала уже неоднократно.

Что касается агентских функций, они тоже весьма важны, мы говорили о TCP, исполнение на 75 процентов.

По санкурлечению ещё хуже ситуация и она ухудшается с каждым годом: 25 процентов было в прошлом году, 23 процента от потребности, в этом году, 22 процента в следующем году.

Раз в четыре года предлагается инвалиду и ветерану пройти санаторно-курортное лечение, в этих условиях оно теряет всякий смысл, абсолютно всякий смысл и подрывает доверие опять же к институтам государственной власти, поэтому необходимо срочно восстанавливать это самофинансирование для того, чтобы лечебный эффект тоже заработал соответствующим образом.

Получается, что у нас на примере Фонда социального страхования чётко прослеживается результат вот этого 122-го закона, принятого в 2004 году – это снижение практически в четыре раза затрат на санкурлечение или от потребности.

По Минздраву 50 процентов потребности на лекарственное обеспечение льготных категорий. Про транспорт уже можно забыть, по TCP всего 75 процентов от потребности, то есть фактически отказ от социальных обязательств, как и прогнозировалось, идёт планомерно, идёт на протяжении всех этих последних лет.

Ну и по информатизации приблизительно то же самое: не совсем понятно, как будет сокращаться персонал самого Фонда социального страхования?

Что касается Фонда обязательного медицинского страхования – 3,5 процента ВВП требуется на содержание сегодня здравоохранения, точнее выделяется на содержание, требуется минимум 6-7.

В этих условиях рост на 10 процентов в 2019 году, на 7 процентов в следующем и на 6 процентов в 2021 году ничего не решает, тем более при огромной кредиторской задолженности, приближающейся к полтриллиона рублей. Два триллиона мы отдаем, полтриллиона на сегодня уже кредиторская задолженность, которую надо покрывать.

Получится ли в этих условиях какой-либо прорыв? Получится ли в этих условиях модернизация? На наш взгляд, не получится. Получилось так, что указы президента, как бы кощунственно это не звучало, в условиях недофинансирования подорвали экономическую основу первичного звена. И сегодня тратится на зарплату там не 70 процентов, как написано в бумагах, а 90 процентов и никаких средств на лекарства, никаких средств на оплату коммунальных услуг, на расходные материалы просто нет, там все завалено и, к сожалению, не замечать этого сегодня, на мой взгляд, это преступление. Анализа до сих пор соответствующего на этот счет не проведено.

Ну и, наконец, рост платных услуг, а в этом году он составит приблизительно 40 процентов платных услуг будет на здравоохранение, в сравнении в прошлом году было 35, говорит о том, что население вынуждено компенсировать, причем за те же услуги, которые положены бесплатно, вынуждено компенсировать за свой счет недофинансирование из государственных фондов различного варианта.

В этих условиях и Пенсионный фонд, и Фонд социального страхования, и ФОМС это фактически три инструмента правительства по сворачиванию социальных обязательств в части пенсионного обеспечения, в части, связанной с ветеранами, инвалидами, я говорю про TCP, я говорю про санкур лечение и в части сворачивания права на доступное и бесплатное здравоохранение. (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Фракция ЛДПР, Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!

Фракция ЛДПР также не будет поддерживать бюджеты внебюджетных фондов, при этом мы отдаем себе отчет и прекрасно понимаем, что данная система работает и соответственно эти фонды они являются функциональными узлами этой системы, работая по тем правилам, которые установлены, прежде всего, действующим законодательством.

Поэтому критикуя, мы должны понимать, что, в том числе, и депутаты Государственной Думы, когда принимают те или иные решения, они несут соответствующую ответственность за то, что система барахлит и не работает.

Поэтому в основном критика, которая будет сейчас звучать, она звучит в отношении действующей сегодня системы, а не непосредственно в отношении тех фондов.

Фонд обязательного медицинского страхования. Мы в ЛДПР считаем, что страховой принцип себя не оправдал, и необходимо возвращаться к системе, когда идёт прямое государственное финансирование.

Встречаясь в регионах, посещая учреждения здравоохранения, я ещё ни от одного сотрудника медучреждения не слышал добрых слов в отношении страховых организаций. Страховые организации, как присоски, через них прогоняются деньги, они зарабатывают, они крутят, вертят этими деньгами, они устанавливают свои правила, они штрафуют учреждения здравоохранения по надуманным причинам, когда, якобы, не хватает каких-то данных, доходит до идиотизма, когда ошибка в имени, ошибка в отчестве и секунды не поставили, и из-за этого учреждение здравоохранения наказывается и в неполном объёме получает соответствующую помощь.

Врачи загружены писаниной. Они вынуждены огромное количество документов составлять, которые потом передаются, для того чтобы учреждение здравоохранения получило соответствующие средства. Тем самым, они меньше времени тратят на пациентов, и меньше времени имеют возможность тратить на самоподготовку, самообучение и развитие.

Пациентам навязывают и платные, и бесплатные услуги. Простой пример. Пришёл человек, у которого есть определённые симптомы и он жалуется на своё состояние. Ему прописывают целый набор необходимых процедур. Он что-то сделал, что-то не сделал. Это его желание. Его заставить не могут. Но при этом учреждение здравоохранения тогда штрафуется, исходя из того, что в полном объёме не выполнено соответствующее предписание врача.

Поэтому мы считаем, что сегодня в этой страховой системе необходимо страховые компании убирать и, таким образом, возвращаться к ранее действующей системе прямого государственного финансирования.

Пенсионный фонд России. Вот недавно Государственная Дума установила новые параметры пенсионной системы, много было дискуссий, но при этом очень аккуратно и неясно говорят о том, что сегодня Пенсионный фонд, он выполняет несколько функций.

С одной стороны, он является страхователем, то есть, собирает страховые взносы, и при наступлении страхового случая назначает страховые пенсии. Кроме этого, Пенсионный фонд является оператором, которому государство передало соответствующие функции, и на эти функции ежегодно перечисляются денежные средства. Как раз та самая финансовая дыра, о которой очень много говорилось, она никуда не делась.

Все равно из-за того, что эти функции передаются Пенсионному фонду со стороны государства как оператору, деньги на эти функции государство как передавало, так и будет передавать. Поэтому избыточные функции ПФР, это неизбежно приводит к той самой дыре в бюджете.

К большому сожалению, не заложены средства на индексацию пенсий работающим пенсионерам, но, опять же, эта законодательная норма постоянного действия, которую никак Государственная Дума не хочет отменять, хотя законопроекты тремя фракциями внесены. Действует до сих пор плоская шкала для работодателей при направлении средств в Пенсионный фонд, 22.10. То есть действует регрессивная шкала. Мы считаем, что должна действовать плоская шкала, 22 процента. Это бы напрямую влияло на доходную часть бюджета Пенсионного фонда. Но, опять же, это вопрос к действующему законодательству.

Трансферты сохраняются. Это говорит о том, что Пенсионный фонд в своей деятельности зависит от федерального бюджета. В очередной раз заморожена накопительная пенсия. Это говорит о том, что изначально, когда вводили вот эту принудительную накопительную пенсию, тогда играли в интересах финансов игроков, прежде всего, насытили деньгами негосударственные пенсионные фонды, которые сегодня этими деньгами распоряжаются, зарабатывают, под давлением Центрального банка и правительства изменили систем вознаграждения себя. Вне зависимости от того хорошо они работают, плохо они работают, они все равно зарабатывают. И такой агрессивной рекламой они понуждают граждан переходить из одного НПФ в другой, граждане теряют, будущие пенсионеры теряют средства от инвестдохода, не зная о том, что они должны за пять лет до перехода проинформировать Пенсионный фонд.

Социальные доплаты. Да, заложены социальные доплаты. Опять же, это государственные функции. Но социальная доплата, она доводит доход неработающего пенсионера до прожиточного минимума. Мы считаем, что это прожиточный минимум. И опять вопрос к тому, как формируется этот прожиточный минимум, как у нас Росстат считает, какая у нас потребительская корзина? Несколько законопроектов внесено на рассмотрение, и опять мы поддержки не видим. Мы считаем, что нужно давно поменять и структуру, и пропорции этой самой потребительской корзины.

Фонд социального страхования.

Мы неоднократно говорили о том, чтобы решить демографическую проблему, необходимо решить либо вопрос и предоставить всем нуждающимся место в яслях, либо продлить выплату соответствующих пособий, когда женщина находится в отпуске по уходу за ребёнком, с полутора лет до трёх лет. Законопроект тоже соответствующей был внесён, опять поддержки нет. И, соответственно, бюджет фонда сформирован из этих же параметров. До полутора лет женщина будет получать, после полутора лет – 50 рублей в месяц ещё по указу Бориса Николаевича Ельцина.

Мы наблюдаем продолжающуюся тенденцию, что меньше обращаются за получением официального больничного. Это говорит о том, что невыгодно болеть на работе... Наоборот, выгодно болеть на работе, невыгодно брать официальный больничный. Люди продолжают себя травить лекарствами, люди продолжают раньше уходить из жизни, зарабатывают производители этих лекарств, рекламодатели, фонд в данном случае экономит. И это приводит к экономии бюджету федеральному.

Проблемы остаются с обеспечением инвалидов TCP, вопросы также есть и к неиндексации многолетней родовых сертификатов, несмотря на то, что стоимость обеспечения услуг, соответственно, вырастает, а стоимость родового сертификата не меняется.

Дефицит, когда по одному виду страхования, в данном случае, значит, по беременности и родам и по временной нетрудоспособности – по этому виду страхования дефицит, а по другому виду страхования – там профицит. Берут, используя эти средства, и покрывают дефицит. Это то же самое, если страховая компания страхует машину по программе ОСАГО по программе КАСКО. По программе КАСКО средств не хватает, взяли по программе ОСАГО средства перебросили. Это не что иное, как нарушение принципов страхования. Поэтому с этим мы также согласиться не можем и не собираемся.

Поэтому претензий больше к системе, фонды являются элементами этой системы, которая обеспечивает функционирование этой системы, она на глазах у нас барахлит, где-то даже деградирует, от всего этого страдают граждане.

За такие бюджеты мы голосовать не будем.

Председательствующий. Спасибо.

Исаев Андрей Константинович.

Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», конечно же, проголосует за принятие в первом чтении всех трёх бюджетов внебюджетных социальных фондов. Это часть единого бюджетного пакета, пакета, с которого начинается реализация майского указа президента тех целей национального развития, за которые проголосовало абсолютное большинство наших избирателей.

Бюджеты, с нашей точки зрения, сбалансированные, качественные, и они позволяют в полном объёме выполнить все социальные обязательства государства как те, которые уже сегодня существуют, так и новые, которые начнут действовать с 2019 года.

Хочу напомнить, что когда в этом зале, коллеги, мы с вами обсуждали изменения параметров пенсионной системы, в качестве основного аргумента «против» звучало утверждение о том, что государство изымает деньги из кармана граждан (назывались 800 тысяч, 1 миллион рублей), и кладёт куда-то себе в другой карман.

Сегодня, получив бюджет Пенсионного фонда, мы видим, все деньги, все средства, которые экономит (в кавычках) государство на повышение пенсионного возраста, в полном объёме направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Более того, трансферты федерального бюджета Пенсионному фонду все эти три года не сокращаются по отношению к 2018 году, а увеличиваются. Это означает, что в том случае, если бы тяжёлое, но необходимое решение не было бы нами принято, нам пришлось бы тратить ещё больше денег не на повышение, а хотя бы на удержание пенсий на нынешнем уровне, проедая Фонд национального благосостояния, либо урезая другие социальные программы, которые важны для наших пенсионеров так же, как и для всех граждан.

В бюджете предусмотрено исполнение целей, которые заложены в ходе пенсионной реформы, заложены в поправках президента – повышение в среднем размера пенсии неработающих пенсионеров на 1 тысячу рублей в месяце ежегодно. Напомню, что к 2024 году средний размер пенсии должен достичь 20 тысяч рублей.

С 1 января 2019 года размораживается внесённая в своё время «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» поправка, которая предполагает начало выплаты неработающим пенсионерам специальной надбавки в виде 25 процентов к фиксированной выплате, что составит 1300 рублей сельским пенсионерам, которые они начнут получать.

По программе сохраняется программа материнского капитала. Напомню, что программа эта вводилась временно на 10 лет. Эти 10 лет прошли. Тем не менее мы сохраняем материнский капитал, и более того, индексируем его, и к 2021 году он достигнет 489 тысяч рублей.

В Фонде социального страхования заложено увеличение ежегодных выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, увеличение пособий по беременности и родам, и по уходу за ребенком, дополнительно выделяются 16 миллиардов рублей на оказание медицинской помощи беременным женщинам, во время родов и профилактические осмотры детей в возрасте до одного года.

Здесь коснулись средств технической реабилитации инвалидов.

Уважаемые коллеги, конечно, можно критиковать, что это всё делается не так, но мой коллега Михаил Терентьев уже привел цифры, в 2013 году на технические средства реабилитации выделялось 15 миллиардов рублей, в 2019 году будет выделено 29 миллиардов рублей, почти в два раза больше.

Это результат того, что «ЕДИНАЯ РОССИЯ» голосует за бюджет Фонда социального страхования и постоянно работает с правительством над решением этого конкретного вопроса, который затрагивает интересы миллионов наших соотечественников.

В Фонде обязательного медицинского страхования заложены средства на реализацию важнейшей программы преодоления кадрового голода, обеспечения необходимыми специалистами в области медицины там, где их не хватает сегодня.

На 2019 год заложены 12 миллиардов, на 2020 год – уже35 миллиардов, на 2021 год – уже более 50 миллиардов рублей.

Уважаемые коллеги, разве не об этом постоянно просили нас на встречах наши с вами избиратели? Больше денег в Фонде обязательного медицинского страхования заложено на помощь больным с онкологическими заболеваниями.

Начинается работа государственной программы по борьбе с онкологией, и несколько видов высокотехнологичной медицинской помощи включаются в базовую программу ОМС. Предусмотрены средства на ежегодную диспансеризацию лиц предпенсионного возраста, это тоже наше с вами решение, коллеги.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает, что голосовать против всего этого – это значит напрямую голосовать против своих избирателей. Конечно же, сегодня мы проголосуем за. Это не означает, что у нас нет вопросов к правительству, а в данном случае руководители фондов выступают не только как руководители фондов, но и как представители Правительства РФ. Эти вопросы мы некоторые уже ставили многократно.

До сих пор у нас с вами, коллеги, нет закона о статусе Пенсионного фонда РФ, нет его. Тем не менее он должен быть принят, он должен обеспечить управление средствами фондов на трёхсторонней основе с участием социальных партнёров.

Надо, безусловно, и об этом говорилось в этом зале, всё-таки решить вопрос с накопительными пенсиями. Ещё раз повторю – старт этой кампании, включение её на определённом этапе в структуру обязательных отчислений в Пенсионный фонд было необходимо, без этого система накопительных пенсий в нашей стране никогда не заработала бы. Но функция эта уже выполнена. Мы шестой раз будем продлевать вопрос о замораживании накопительных пенсий, точнее, о направлении этих средств на страховую пенсию. Давайте прекратим рубить кошке хвост по частям, и примем окончательное решение. Накопительная пенсия, я думаю, с этим согласятся все в этом зале, должна стать исключительно добровольной, а все обязательные отчисления идти на страховую пенсию, на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Необходимо решить вопрос, который существует в Фонде социального страхования. Сегодня средства страхования от несчастных случаев на производства и профзаболеваний тратятся на выплату по другому виду страхования – пособиям по временной нетрудоспособности, беременности и родам. Мы понимаем, что это делается в интересах людей, мы понимаем, что это необходимо. И даже есть определённый парадокс – там переплачивают в систему страхования от несчастных случаев бюджетники, и они же являются основными получателями больничных листов, выплат по больничным листам.

И тем не менее мы видим здесь, с одной стороны, правовую коллизию, которую необходимо всё-таки устранить, а во-вторых, мы постоянно находимся под риском того, что, не дай бог, большие техногенные катастрофы потребуют от нас необходимых средств именно по этому виду социального страхования.

У нас есть время, это не вопросы данных законопроектов, у нас есть время, для того чтобы в течение ближайших месяцев поработать вместе с правительством и фондами и решить все эти вопросы. Сегодня же мы, безусловно, проголосуем за проекты бюджетов внебюджетных социальных фондов, за реальное решение проблем наших граждан, повышение пенсий, улучшение медицинского обслуживания, социальную защиту людей. Только так может голосовать ответственная политическая партия.

Председательствующий. Спасибо.

Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.

Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Я начну немножко не как другие выступающие, не с темы Пенсионного фонда, а с темы Фонда социального страхования, поскольку одна ответственная политическая партия нам здесь всё лето и осень рассказывала о том, что в стране очень снизилась рождаемость, и поэтому слишком много развелось пенсионеров, надо сократить их число.

Очевидно, что программы поощрения демографии и роста рождаемости в стране, они так или иначе, но напрямую связаны, во-первых, с качеством прогноза по количеству рождаемости в РФ, и б) с объемом выделения финансовых средств из бюджетной системы и страховой системы.

Мы уже здесь говорили о том, что европейские страны, северные страны, страны Западной Европы, Скандинавия, Франция, Великобритания, они показывают, Исландия, количественно более высокий уровень роста, причем именно роста рождаемости, чем южные или восточноевропейские страны, в которых таких программ не существует.

Что мы наблюдаем? Во-первых, мы наблюдаем совершенно некачественный прогноз, который расходится не только с оценками Росстата, но даже с фактом текущего года. То есть если мы возьмем то, что нам официально сюда внесено по количеству деторождении на год текущий и на год следующий, мы увидим разницу в 30 тысяч человек по сравнению с данными Росстата и по сравнению с фактом текущего года, который очень несложно уже просчитать, 30 тысяч – это примерно 2 процента об общей емкости. Но возникает вопрос, а почему, собственно, Росстат показывает одно, а правительство показывает другое?

И вот здесь мы имеем ещё одно не менее интересное обстоятельство, а именно когда по ходу пьесы выясняется, что поскольку детей родилось меньше, чем предполагалось, вместо того, чтобы те средства, которые резервировались в бюджете, распределить между семьями, эти средства просто относятся к категории бюджетной экономии.

Ну и возьмем, к примеру, события по следующему году, где в связи со снижением рождаемости планируемым предполагается по оценкам Счётной палаты уменьшение ассигнований по выплате пособий по беременности и родам на 8 процентов, по достижении ребенком возраста до 1,5 лет на 3 процента и по пособию по рождению на 13 процентов, причем параллельно с этим ещё уменьшаются и трансферты из федерального бюджета, качественно 23 процента. Это все написано в отчете Счётной палаты.

То есть, казалось бы, рождаемость в стране падает, за последние два года она упала на 200 тысяч человек по сравнению с 2016 годом. Это формирует очень серьезный вызов на середину 30-х годов – на начало 40-х, когда действительно в стране пойдут очень серьезные и качественно негативные демографические ломки, но вместо того, чтобы деньги, которые, казалось бы, освобождаются за счет того, что количество рождаемых детей уменьшилось, перераспределить на те семьи, где дети всё-таки родились, вместо этого эти деньги просто экономятся и не выделяются из системы. Это о чем говорит, о какой ответственности это вообще свидетельствует?

Далее. К теме Фонда социального страхования и вот этих всех рассказов о том, что государство целиком выполняет те обязательства, которые оно на себя взяло. С чего бы? Когда по санкуру человек, имеющий право на санаторно-курортное лечение ещё два года назад мог получить это лечение раз в четыре года, вместо ежегодного, а по проекту бюджета может получить его раз в пять лет. С чего бы выполняются эти обязательства?

То есть половину обязательств вообще отменили, изменив пенсионный возраст, например, и приведя другие аналогичные реформы. По части обязательств они не выполняются и при этом каждый раз, каждый год, каждую осень и не только мы здесь слышим про выполнение обязательств, которые примерно вдвое ниже по своим параметрам, по отношению к национальной экономике, чем в других странах с сопоставимым уровнем экономического развития.

Поэтому первое, о чём говорит «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», что если мы не хотим получить реальный, а не придуманный действительно демографический слом в нашей стране через 20 лет, то сегодня необходимо, конечно же, поощрять программу деторождения, поощрять программу демографии. А это, конечно, полностью противоречит тем параметрам, которые у нас закладываются в рамках предлагаемого бюджета от Фонда социального страхования к Фонду пенсионного страхования.

Ну по самим пенсиям вся ситуация понятна: в следующем году 2 миллиона человек, которые имели право ещё недавно получить пенсию, этой пенсии не увидят, при этом количество рабочих мест, очевидно, не возрастёт. Больше того, в текущем году количество рабочих мест сократится на 450 тысяч человек, как это было и в прошлом году и, соответственно, нас ожидает достаточно серьёзный рост безработицы, параметры которого пока ещё не определены.

Лично моя позиция состоит в том, что то министерство, которое не защищает интересы отрасли во главе с господином Топилиным, конечно, работать не должно, потому что любой министр, независимо от его партийности, каких-то взглядов, он должен всегда быть лоббистом интереса своей отрасли, настаивать на том, что в эту отрасль недостаточное финансирование, мало денег.

А когда профильное министерство говорит о том, что денег избыточно, люди так обойдутся, ну, очевидно, мы не имеем лоббиста в социальной отрасли, в профильным ведомстве.

И поэтому когда мы говорим про Пенсионный фонд, естественно, это, в том числе отражается на ситуации с Пенсионным фондом. Я напомню тоже параметры, они много раз в этом зале обсуждались, что из 81 миллиона человек работоспособного возраста у нас регулярные отчисления в Пенсионный фонд проводят только 43,5 миллиона человек.

Только из-за чёрной и серой занятости Пенсионный фонд ежегодно недополучает примерно 2,5 триллиона рублей, причём никаких механизмов борьбы с чёрной занятостью нам не предлагается, что коэффициент утраченного заработка не только будет стагнировать в ближайшие два года, а в том проекте бюджета, который здесь предлагается, он будет снижен.

То есть после той пенсионной реформы, по которой у нас огромная масса людей пенсии не увидят, коэффициент утраченного заработка будет снижаться.

Если на текущий год он составляет 33,7 процента на следующий год, то на 2021 год отметка идёт уже на 32,6 процента, то есть на один процентный пункт ниже, на одну тридцатую долю ниже. Именно за эти решения собственно сейчас и предлагается проголосовать, про все рассказы о том, что ничего не намечается к снижению. Куда бы там, когда коэффициент утраченного заработка в рамках этих предложений снижается вопреки той самой конвенции с коэффициентом на уровне порядка 40, которая в этом зале голосовалась тремя неделями ранее.

Далее. Материнский капитал. Вот тоже замечательный пример, коллега Исаев вспомнил сейчас о нем, действительно, материнский капитал 453 тысячи рублей, как они и были в 2014 году, с той поры цены выросли. И, если мы посмотрим уровень инфляции, то мы увидим, что размер материнского капитала в реальном исчислении за эти годы сократился на 25 процентов и та индексация, которая предлагается не на следующий год, а на 2020-2021 годы, очевидно, вот этот разрыв не сокращает.

Это опять же к теме рождаемости и теме фактического убийства страны, потому что, если в стране коэффициент фертильности, то есть количество детей на одну женщину при уровне замещения, который необходим, два ребеночка на одну женщину составляет 1,6, если в этих условиях размер материнского капитала сокращаемся на 25 процентов, на следующий год, еще раз повторю, идет уменьшение фактическое финансирования по пособию по беременности и родам, по пособию до достижения ребенком возраста 1,5 года и прочее, ну это действительно реальное принесение страны в жертву. Ради чего?

Мы видели бюджет, который принимался в этом зале 2 часа назад, понятно ради чего, все доходы отправить в Фонд национального благосостояния, откуда их переправить на стройки века и ФНБ предполагается к росту на уровне 12 процентов ВВП. Царь Кощей на злате чахнет, то есть

мешки с деньгами, которые будут раздаваться корпорациям под стройки века в условиях, когда вся социальная сфера она просто гнобится и мы это видим по тем параметрам, которые предлагают сейчас к голосованию.

Медицина. Вот, что мы имеем с вами по Фонду обязательного медицинского страхования по всей медицинской системе в РФ.

За первые полгода текущего года смертность по сердечно-сосудистым заболеваниям выросла в 46 регионах РФ, по онкологии в 58. Где аплодисменты в зале по итогам выполнения и перевыполнения тех планов, которые под барабанный бой нам постоянно здесь докладываются?

Смертность выросла, даже не стагнирует, даже не находится на одном и том же уровне, и понятно почему, потому что происходит процесс ползучей приватизации системы здравоохранения.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» всегда выступала против того, чтобы бюджетные деньги перекочёвывали в государственные поликлиники и больницы через частные страховые фонды. И мы видим сегодня, и об этом говорили тоже коллеги из Счётной палаты, перекосы по финансированию, когда в зависимости от региона за одно и то же лечение дают совершенно разные средства. Скажем, приём у кардиолога в Башкирии оценивается в 979 рублей, в Ульяновске – 681, у уролога в Татарстане 292 рубля, в том же Ульяновске – 55, и эти примеры, они не единичны, этим пронизана вся страна.

Мы имеем неэффективную, абсолютно не отвечающую национальным интересам, систему управления социальной инфраструктурой, системой, которая деградирует. Это абсолютно яростно прослеживается по всем параметрам. Система, которая не может удерживать, даже ранее на себя взятое обязательство, что наиболее в гротескной форме проявилась при повышении пенсионного возраста и отказе от ранее взятых государством и «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ», как правящей партией, и правительством во главе с Дмитрием Медведевым, обязательств по предоставлению людям права выхода на пенсию по достижении отметки 55-60 лет, и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», как социалистическая партия, выступает против данного курса и, естественно, против данного пакета бюджетных решений. Председательствующий. Спасибо.

Заключительное слово представителям фондов до трёх минут. Пожалуйста.

Дроздов А. В. Я хотел бы поблагодарить уважаемых депутатов за заинтересованное и неравнодушное обсуждение законопроекта.

Я хотел сказать, что законопроект подготовлен о бюджете в соответствии с действующим законодательством, отражает те решения, которые приняты на сегодняшний момент, и он не может быть другим, поэтому все те озабоченности, которые были высказаны, это вопрос дальнейшего обсуждения.

Непринятие закона о бюджете и Пенсионного фонда не позволит нам в следующем году в полном объёме финансировать необходимые социальные обязательства. Коллеги, я просил бы это иметь в виду.

И последнее, что я хотел бы сказать. Что в проекте бюджета фонда, это может видеть каждый, предусмотрено увеличение пенсий выше инфляции (это выполнение поручения президента), устойчивость фонда увеличивается, и отношение пенсии к заработной плате, я хотел вот сказать депутату Шеину, оно не изменяется. Видимо, у вас там неточные цифры. Я готов отдельно показать.

Коллеги, я просил бы вас всё-таки поддержать проект бюджета на 2019-2021 годы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Андрей Степанович, пожалуйста.

Кигим А. С. Мы очень благодарны за вопросы. Ещё раз просьба к депутатам. По каждому обращению избирателя вместе с нами посмотреть на это как через призму защиты всех избирателей.

Что касается статистических данных, Александр Дмитриевич, мы хотим сказать, что данные используются Росстата и Минэка, данные по рождаемости одинаковые для всего социального блока.

Что касается нашего отношения, мы готовы с каждой партией в регионах по тем темам, которые кажутся важными в диапазоне от класса рисков до защиты интересов конкретных получателей TCP пройтись. Благодарен, что уже пять регионов сейчас в перерыве между другими докладчиками такие предложения сделали. И, коллеги, мы обязательно все учтем.

Просим поддержать бюджет, потому что в ваших докладах звучала какая фраза. Что вы готовы обсуждать социальные принципы, но это делать, наверное, нужно на других мероприятиях. Но этот бюджет мы хотели бы, чтобы вы поддержали, потому что это реальные деньги, которые идут реальным людям. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Наталья Николаевна, пожалуйста.

Стадченко Н. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, я хотела бы обратиться к вам с просьбой поддержать проект закона о бюджете Федерального фонда на 2019, 2020 и 2021 годы, потому что данный проект бюджета фонда предусматривает реализацию всех поручений и указов президента, все рассчитано прямым счетом и полным рублем, и субвенция на реализацию базовой программы растет на 198 миллиардов рублей или на 10 процентов к бюджету 2018 года. И непринятие бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования не позволит нам с вами реализовать те серьезные задачи, которые мы должны сделать.

Я ещё раз хотела бы к вам обратиться и поддержать проект бюджета на 2019-2021 годы.

Председательствующий. Спасибо.

Айрат Закиевич, пожалуйста. Комитет по бюджету.

Фаррахов А. 3. Уважаемые коллеги, хочется поблагодарить за действительно конструктивное обсуждение.

Хочется сказать о том, что все эти вопросы поднимались на заседаниях Комитета по бюджету и налогам, все вопросы, которые обсуждались, включены в заключение Комитета по бюджету и налогам.

Комитет ещё раз отмечает, что бюджеты внебюджетных фондов сбалансированы, и ассигнования, которые рассматриваются сегодня в первом чтении, достаточны для исполнения всех обязательств государства, в соответствии с законодательством РФ.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Правительства? Нет.

Так, коллеги, ставится на голосование пункт 3-й. Проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (14 час. 58 мин. 33 сек.)

Проголосовало за

329 чел.

73,1%

Проголосовало против 25 чел.

5,6%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

354 чел.

Не голосовало

96 чел.

21,3%

Результат: принято

Принимается.

Ставится на голосование пункт 4-й. Проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 09 сек.) Проголосовало за 331 чел 73,6%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 333 чел.

Не голосовало 117 чел 26,0%

Результат: принято

Принимается.

Ставится на голосование пункт 5-й. Проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Включите режим голосования. Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 43 сек.) Проголосовало за 330 чел 73,3%

Проголосовало против 1 чел 0,2%

Воздержалось 1 чел 0,2%

Голосовало 332 чел.

Не голосовало 118 чел 26,2%

Результат: принято Принимается.

Уважаемые коллеги, большое спасибо всем за работу. До завтра. Совет Государственной Думы начнётся в 15 часов 10 минут сегодня.