12.11.18 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Аккредитация не отличает факт от имитации

Все против революции, но она стала постоянной – Кафку уже сделали былью, теперь взялись за Орвела https://leo-mosk.livejournal.com/5603012.html

Председатель думского комитета по образованию и науке Вячеслав Никонов провел в понедельник парламентские слушания «Правовое обеспечение государственной регламентации образовательной деятельности: проблемы и пути решения».

Как всегда в Думе, наиболее существенное, что знает каждый преподаватель вуза, не прозвучало и с стенограмму не попадет. Но и того, что наговорили, с лихвой хватает. Можно понять, что главные игроки тянут в противоположные стороны. Если председатель профильного комитета Никонов не хочет, чтобы вузы возили грузовиками документы, которые никто не читает, то глава Рособрнадзора Сергей Кравцов не хочет сокращать объем аккредитационных документов. Но и сказать прямо это не может. Прямо он забросил в зал обтекаемый вопрос о противопоставлении революции и эволюции. Естественно, почти каждый высказался против революции. Получилось глупо, потому что революция в образовании стала перманентным режимом существования. Мне известны вузы, где условия аккредитации менялись четырежды непосредственно в процессе аккредитации. Смена стандартов образования, изменения формата документации, появление множества новых решений без всякого смысла или с заведомо депрессивным смыслом, - все это стало нормой жизни.

Несколько выступающих сказали об отсутствии связи аккредитации и качества образования. На самом деле образования как такового может фактически не быть, аккредитация не отличает факт от имитации. По некоторым дисциплинам, в основном экономическим, преподаватели забыли дорогу в аудиторию, зато не зарастает тропа к самому преподавателю, по которой старосты таскают собранные деньги. Жаждущий знаний и честной сдачи зачетов-экзаменов студент становится угрозой для всех сторон такого образовательного процесса и самой системы, потому сильно рискует.

Никто в Думе не говорит о вестернизации образования и принудительном замещении русского языка английским. Например, никто не готовит специалистов по частной, сельскохозяйственной и эволюционной генетике. Поэтому мы не можем разобраться в теме орфанных заболеваний, не понимаем, что с нами происходит и не можем обеспечить продовольственную безопасность. На то и рассчитано.

Проходит неизвестно откуда множество мелких депрессивных решений, которые перечеркивают возможности реального образования. Например, ввели нормоконтролеров с правами выше научного руководителя и набором бессмысленных требований. В недалеком прошлом из вузов увольняли профессоров, но совместительство поощрялось. С прошлого года уволили совместителей. На вопросы с кафедры – а кто войдет в аудиторию? – в ректорате отвечают: ваши проблемы.

В то же время бюрократический террор, в котором чувствуется «рука мастера», неспецифичен для образования, он абсолютно универсален.

О «руке мастера» говорил председатель комиссии СФ по суверенитету Андрей Климов. Фразу, вынесенную в заголовок «Кафку уже сделали былью, теперь взялись за Орвела» – можно сделать рубрикой более половины того, что мне приходится писать, независимо от темы. «Рука матера» действует очень просто: задаются финальные ограничения и под них любыми правдами и неправдами подтягивают самые фантасмагорические решения. Ограничений для России столько, что я не смогу записаться даже то, что вспомню за пять минут. Прежде всего это доходы населения по отраслям и направлениям деятельности. Уровень присвоенных рейтингов и индексов. Недостижимость публикаций и ряда других показателей, учитываемых в оценке как вуза, так и преподавателя.

Параллельно к каждой реформе – здравоохранения, образования, Академии наук – запускается дискредитирующая кампания в СМИ. Дмитрий Морозов несколько раз сказал о негативной повестке, в которую попадает врач с началом работы, и пожаловался СМИ на СМИ, а толком ничего сказать не мог в ответ на расспросы. Сущностные вопросы задавать опасно. СМИ буквально вспухают то от «легочной чумы», то от очередного сфабрикованного дела против преподавателей, тренеров, враче вроде доктора Свиридова в Обнинске.

Минздрав, например, проводит непрерывное образование, то есть повышение квалификации, но схема такая, что выполнить требования невозможно. Примерно те же схемы воплощаются с разным успехом в разных направлениях образования.

Как обычно, организатор и ведущий парламентских слушаний обращается к участникам с просьбой о предложениях, иначе думские посиделки превращаются в коллективный плач Ярославны, когда участники жалуются друг другу на то, что каждый отлично знает. Ситуация настолько трагическая, что возникает эффект комического: от узников концлагеря требуют рекомендации по обеспечению им комфортной работы.

Какой в этом смысл, если любые самые лучшие решения все равно будут съедены, нивелированы заданными ограничениями? Невозможно бороться от противного с тем, что ограничено любыми способами, в большинстве не только противозаконными, но и откровенно аморальными. Бюрократический террор несуразно повышает трудовую нагрузку без оплаты и учета реального уровня занятости.

Самое главное, стремление зарегулировать все и вся приводит не повышению качества образования, но отнимают его возможности. К тому же далеко не все вузы оказываются под прессом. Тут почти как со СМИ: идешь на внедрение вестернизаци, то есть североамериканских форматов и английского языка, будет проще. Строптивые не могут влиять на систему аккредитации и участвовать в ней с проверяющей стороны, источник экспертов им непонятен и зачастую они не разбираются в предмете по профилю проверки. Труднее всего отраслевым вузам и по направлениям подготовки редких специальностей, также массовых практических. С одной стороны, например, врачи-эндокринологи или мастера народных художественных промыслов, с другой – работники ЖКХ, пилоты гражданской авиации, железнодорожники, парикмахеры, визажисты. Для биотехнологии пищевой промышленности головным почему-то сделали рыбный вуз в Калининграде рыбники наверное хорошо разбираются в молоке или хлебе? Это совершенно разные науки и каждая требует особого обучения.

Уже стала хронической странная проблема нехватки отраслевых юристов и экономистов при обилии выпускников по обоим направлениям.

Целый ряд новаций вводится с 1 января. Кстати, не только в образовании. Высшее образование, то есть магистратура, уже стали обязательными во многих сегментах рынка труда. В магистратуру можно будет запустить только остепененного преподавателя, а где его взять, если защититься после окончания аспирантуры стало практически невозможно.

Практически во всем чувствуется какой-то дьявольский расчет. То есть, рукой мастера водит умная голова, вставшая на путь абстрактного зла. Жертву в лицо автор всех наших побед над собой не видит.

В защиту видимой части айсберга, то есть тех, кто выступает публично, должен сказать, что без их обреченной на неуспех работы Россия была бы не Россией, а Украиной, Ливией и Югославией вместе взятыми. Есть с чем сравнивать. В зависимых от США странах, Украине и Японии, школьниц поощряют к занятиям проституцией, а вовсе не учебой.

В документах к слушаниям указано, что принятие в 2012 году Федерального закона «Об образовании в РФ» стало значимым этапом в развитии применения оценочных и контрольно-надзорных процедур в системе российского образования. Было введено понятие «государственная регламентация образовательной деятельности». Она включает в себя:

1) лицензирование образовательной деятельности;

2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Регламентация образовательной деятельности позволила к настоящему времени: вывести из сферы образования большинство организаций, осуществлявших образовательную деятельность с грубыми нарушениями.

Созданы механизмы привлечения организаций, представляющих профессиональное сообщество, к процедурам государственной аккредитации. Формируется реестр экспертных организаций Рособрнадзора, в котором пока 4 экспертные организации, общее количество экспертов в которых составляет 368 человек («Медицинская лига России», «Национальная ассоциация делового образования», «Российский союз молодежи», «Институт контроля качества и аккредитации образовательных программ в сфере культуры и искусств»), В реестр аккредитованных экспертов Рособрнадзора включено 1793 эксперта по государственной аккредитации.

Общее количество реализуемых в настоящее время направлений подготовки – 46 068 в 1949 образовательных организациях. С начала 2018 года и по состоянию на 5 октября текущего года на процедуру государственной аккредитации образовательной деятельности подано 601 заявление. Непосредственно заявлено на процедуру государственной аккредитации 11 377 основных образовательных программ по 6 994 направлениям подготовки.

В настоящее время в РФ всего образовательных организаций, которые имеют лицензию и аккредитацию – 1949 (головных -1219, филиалов – 730). Из них:

образовательных организаций высшего образования – 1447 (головных -730, филиалов – 717);

научных организаций 387 (головных – 379, филиалов – 8);

организаций дополнительного профессионального образования 18 (головных – 14, филиалов 4);

общеобразовательных организаций, расположенных за рубежом – 87 (головных – 86, филиалов – 1);

профессиональных образовательных организаций 10 (головных – 10).

С начала 2018 года и по состоянию на 5 октября подано 601 заявление на процедуру государственной аккредитации образовательной деятельности, из которых 500 заявлений на саму процедуру и 101 заявление на процедуру переоформления свидетельства о государственной аккредитации.

Непосредственно заявлено на процедуру государственной аккредитации 11 377 основных образовательных программ по 6 994 направлениям подготовки.

Основаниями для отказа в государственной аккредитации образовательной деятельности являются:

1) выявление недостоверной информации в документах;

2) наличие отрицательного заключения по результатам аккредитационной экспертизы.

Это официальные данные. На практике, как говорили участники слушаний, бинарная оценка по результатам аккредитации валит в одну кучу вузы с отдельными недочетами, которые легко исправить, и такие, где вообще не учили. По словам Сергея Кравцова, до 70 млрд руб. крутились в секторе, который лишился аккредитации.

Мне кажется, что гораздо больше крутилось и будет крутится, как бы он ни надувал щеки и делал страшные глаза. Для борьбы с коррупцией и закрытия шарашек не надо наводить общий шмон и показательно расстреливать каждого десятого. Показателен пример вуза, где готовили липовых пилотов. Аккредитация у него была, закрыли после того, как ректор угодил под следствие.

Сообщения

Сегодня накал проблем таков, здравоохранение общая проблема – Дмитрий Морозов боится потерять молодых врачей, они погружены в негативную повестку – круглый стол в Думе https://leo-mosk.livejournal.com/5602010.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5602163.html

Председатель комитета ГД по охране здоровья Дмитрий Медведев провел в понедельник в малом зале Госдумы круглый стол «Кадровое обеспечение первичной медико-санитарной помощи»

Я знаю, что лучшее в медицине с советского времени стало намного лучше, когда для значительных территорий страны медицины почти не было. Я знаю, что меня подвели к смерти врачи и спасли потом врачи, только другие. То же случилось с дочерью.

Что Морозов хочет от меня как журналиста, чтобы я написал?

Конспект 16:02

Председатель комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов. Обеспечить ренессанс первичного звена. К нам в вузы приходит лучшая молодежь. Не обмануть их ожиданий. Сегодня накал проблем таков, что все понимают, здравоохранение общая проблема. Боится диагноза любой порядочный врач, это всегда было. Он погружен в негативную повестку. Судебные иски переправляются в университеты и это придет к нам.

Ольга Епифанова. Избирателей жалуются что не могут попасть к терапевту чтобы получить направление к профильному влачу. В наших поликлиниках много вакансий.

Главный терапевт Московской области Наталья Петровна Санина. Увеличение времени приема не решит проблему.

Татьяна Соломатина, член комитета. При комитете создан специальный экспертный совет по повышению качества медицинского образования. Беспокойство вызывают новые стандарты образования. После шестого курса должен пойти в первичную сеть. Отмена интернатуру сократит кадровый дефицит, но беспокойство. Молодые специалисты боятся сложных случаев, боятся остаться один на один с пациентом. В Томской области ввели институт кураторства.

Директор Департамента медицинского образования и кадрового обеспечения МЗ. Татьяна Владимировна Семенова. Качественные показатели аккредитация специалистов и непрерывное образование. Полное внедрение аккредитации к 2024 года. Переход к полному непрерывному повышению квалификации. Все 1,8 млн перейдут. Мы имеем дефицит врачей 22597 и со средним медицинским образованием 122130. При этом в первичном звене 27140 и 130165. Как такое может быть? Работает в первичном звене 303400 врачей. При этом у нас профицит врачей в стационарах 3812. Обеспеченность врачами 19,4 на 10 тыс населения. Это не потому что у нас таких специалистов много по сравнению с другими странами, а разный расчет. Коэффициент совместительства падает. Не готовы совмещать на таких условиях. Коэффициент совместительства участковых терапевтов и педиатров 1,1. Врач-терапевт очень высокая непрофильная нагрузка. Чтобы сформировать кадровый резерв мы должны знать сколько и каких специалистов нам нужны. Создали пока только 38 профессиональных стандартов. Специальностей у нас много, но специалисты у нас междисциплинарные. К нам идут с высоким ЕГЭ, но риск ответственности за жизнь человека не виден в ЕГЭ. Есть немного у педагогов. Не только с высоким ЕГЭ, но и с особыми моральными качествами. Сколько для страны нужно юристов и экономистов, не в компетенции Минздрава. Наш рынок не напряженный, нет безработных врачей. До 90% трудоустройство выпускников. Начали подготовку по новым практико-ориентированным стандартам. На 46 вузов Минздрава приходится 46 вузов Минобра, есть еще отраслевые. Внедрение симуляционного обучения. Ввели аккредитацию. Исчезновение интернатуры не могло или не должно было повлиять минус один год. Внедрение наставничества. Центры содействия трудоустройству выпускников чтобы студент мог позвонить тому кому он доверяет, своему преподавателю. 4247 экспертов аккредитации. Лица не аффилированные. Мы видим эффективность аккредитации. Уровень аккредитации повысили до 98,2%. Два процента не смогли подтвердить. Среднее профессиональное образование, здесь сложнее, нам потребовалось 8 тыс экспертов. Не было трехэтапной процедуры. Там не нужен клинический экзамен. 56 тыс прошли аккредитацию 99%. Мы пытаемся не допускать в отрасль тех кто не соответствует требованиям. Профессиональное выгорание ярче чем в других отраслях. К негативным факторам относятся высокая напряженность труда и неудовлетворенность рабочим местом. Непрерывное медицинское образование. Зарплата снимает риск профессионального выгорания.

17:10

Руководитель ФМБА Владимир Уйба. Я отвечаю за конкретные 80 тыс человек АЭС ЗАТО это очень далеко. Военный и космический щит. Поражение в правах, он подписывается под гостайну, невозможность выехать за рубеж, выход только по пропуску. Посиди в закрытой территории за забором, выгоришь очень быстро. 28 ЗАТО Минобороны мне сгрузили, они еще более далекие и сложные чем ЗАТО Минатома. 90% моей территории до 50 тыс в такой же сельской местности да еще и за забором. Никак не можем распространить программу сельский доктор сельский фельдшер. В советское время отвечало градообразующее предприятие, сегодня это моя медсанчать.

Замгубернатора Нижегородской области Сергей Борисович Шевченко. Дефицит врачей 908, среднего персонала 1250. Обеспечиваем жильем.

Александр Кравченко, министр здравоохранения Калининградской области. Программа Земский доктор позволяет решать много проблем. У нас есть подъемные для отдаленных местностей до миллиона руб.

Наталья Геннадьевна Чепурина зампред Комитета здравоохранения Волгоградской области.

Николай Говорин, зампред комитета. Не просто направить больного к специалисту, а не дать заболеть. Показатели индекса здоровых в каждой возрастной группе. Побуждать граждан вести здоровый образ жизни.

Олег Иванович Аполихин главный нештатный специалист по репродуктивному здоровью. Страны которые впереди за счет первички.

Ирина Медведева, ректор Тюменского государственного медицинского университета.

Любовь Горбатова, ректор Северного государственного медицинского университета Архангельск. Подготовка сельских школьников невысокая, не могут поступать в медицинские вузы.

Валентин Борисович Шуматов, ректор Тихоокеанского государственного медицинского университета Владивосток. Часть выпускников перемещается на Запад и часть уходит из системы здравоохранения. Заплата 15-20 тыс разве можно прожить. Целевой прием доходит до 40%. Программа целевиков была прописана, но она была пустая.

Роман Евгеньевич Калинин ректор Рязанского государственного медицинского университета имени И.П.Павлова

Александр Витальевич Мельцер, проректор Северо-Западного государственного медицинского университета имени И.И.Мечникова. Приток студентов не может перекрыть дефицит специалистов. Трудоустройство 70%.

Марина Эдуардовна Шубина, замдиректора медицинского института Петрозаводского государственного университета На клиническую терапию всего 120 часов. Неблаговидный образ врача в СМИ.

КОРЫМАСОВ Евгений Анатольевич, директор института профессионального образования проректор по лечебной работе Самарского государственного медицинского университета;

ЗОРИН Игорь Владимирович, проректор по лечебной работе Оренбургского государственного медицинского университета;

Ших Евгения Валерьевна, директор Института профессионального образования Сеченовского Университета;

ШИПОВА Валентина Михайловна, главный научный сотрудник Национального научно-исследовательского института общественного здоровья имени Н.А.Семашко;

Морозов. Мы смогли убедить власть в необходимости совместных действий? Отчасти да. Мы смогли сделать так чтобы все доктора имели высокий уровень подготовки. Нам нужно переходить к прорыву. Оценку нам ставят люди, нравится нам это или нет. Молодой человек уехал по программе земский доктор его зарплаты хватало только на бензин, при этом его постоянно штрафовали за неспиленные деревья, некрашеный забор. Озлобился и через пять лет уехал. Профсоюзы, нам не нужны подарки к Новому году, нам нужны формирование врачебных корпораций.

19:20

Морозов. Для меня разговор закончился многоточием. Очень большая доля пенсионного возраста. Негативная повестка паблики только неудачи. У нас миллиарды посещений врача в год. Я не говорю о выгораживании тех кто позорит профессию.

Материалы Минздрава России о кадровом обеспечении первичной медико-санитарной помощи

Кадровое обеспечение системы здравоохранения остается одной из актуальных проблем отрасли, которая связана не столько с дефицитом врачей и средних медицинских работников по ряду специальностей, сколько со сформировавшимися диспропорциями, в первую очередь в обеспеченности медицинскими кадрами медицинских организаций, оказывающих стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь в целом и, в частности, дисбаланс врачей-специалистов и врачей участковой службы в первичном звене; а также в обеспеченности медицинскими кадрами, расположенных в сельской местности, поселках городского типа и в малых городах.

В 2017 г. в медицинских организациях РФ работало 548 414 врачей и 1 266 181 средний медицинский работник, из которых оказывали медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее – поликлиника) 303 359 врачей (55,3% от общей численности врачей) и 571 397 средних медицинских работников (45,1% от общей численности средних медицинских работников).

Из общей численности врачей, работающих в поликлиниках, 207 021 (68,2%) врач-специалист клинических специальностей (из них 72 817 (35,2%) участковых врачей), 32 470 (10,7% ) врачей диагностических специальностей и 8 449 (2,8%) руководителей.

Первичную медико-санитарную помощь оказывают 34 929 врачей-терапевтов участковых, 26 842 врача-педиатра участкового и 11 046 врачей общей практики (семейных врачей), а также 40 686 медицинских сестер врачей-терапевтов участковых, 29 332 медицинские сестры врачей-педиатров участковых и 13 540 медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей).

По сравнению с 2015 г. численность врачей в поликлиниках увеличилась на 2 830 человек (+0,9%). При этом отмечается также увеличение численности врачей-педиатров участковых (+910 человек, +3,5%), врачей общей практики (семейных врачей) (+1 526 человек, +16,0%), врачей клинических специальностей (+3 031 человек, + 1,5%), врачей диагностических специальностей (+525 человек, +1,6%).

Из врачей дефицитных специальностей увеличилась численность врачей-онкологов (взрослых и детских) (+250 человек, +7,6%), врачей-рентгенологов (+201 человек, +2,6%), врачей-кардиологов (взрослых и детских) (+108 человек, +2,4%) и незначительно врачей -психиатров

(+13 человек, +0,3%).

За этот же период сократилась численность врачей-терапевтов участковых (-513 человек, -1,4%), медицинских сестер врачей-терапевтов участковых (-1 172 человека, -2,8%), медицинских сестер врачей педиатров участковых (-15 человек, -0,1%), медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей) (-406 человек, – 2,9%).

Следует отметить, что сокращение численности врачей-терапевтов участковых связано, с одной стороны, с приведением численности прикрепленного населения к нормативам, с другой, с перепрофилированием в ряде субъектов РФ врачей-терапевтов участковых во врачей общей практики (семейных врачей).

Если укомплектованность штатных врачебных должностей в поликлиниках в целом, в 2017 г. составила 84,8% при коэффициенте совместительства 1,28, то укомплектованность штатных должностей врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и врачей общей практики (семейных врачей) выше, а коэффициент совместительства ниже.

Штатные должности врачей-терапевтов участковых укомплектованы на 86,3% при коэффициенте совместительства 1,13; врачей-педиатров участковых – на 93,0% при коэффициенте совместительства 1,1, врачей общей практики (семейных врачей – на 83,7% при коэффициенте совместительства 1,13.

В поликлиниках, расположенных в сельской местности, работают 39 500 врачей и 125 201 средний медицинский работник.

Укомплектованность штатных врачебных должностей в 2017 г. составила 85,0% (в 2015 г. – 86,3%) при коэффициенте совместительства 1,2 (в 2015 г. – 1,2); укомплектованность штатных должностей средних медицинских работников составила 89,3% (в 2015 г. – 91,8%) при коэффициенте совместительства 1,08 (в 2015 г. – 1,08).

По сравнению с 2015 г. численность врачей в поликлиниках, расположенных в сельской местности, увеличилась на 1 078 человек (+2,8%), а численность средних медицинских работников сократилась на 3 290 человек (-2,6%).

На фельдшерско-акушерских и фельдшерских пункга (далее – ФАЛ и ФП) медицинскую помощь оказывают 35 312 средних медицинских работников, в том числе 21 999 фельдшеров, 3 993 акушерки и 9 320 медицинских сестер. По сравнению с 2015 г. численность средних медицинских работников на ФАП и ФП сократилась на 2 657 человек (-7%), в том числе фельдшеров на 1 304 человека (-5,6%), акушерок на 661 человека (-14,2%) и медицинских сестер на 692 человека (-6,9%), что связано с сокращением числа ФАЛ (-435; -1,3%) и незначительным увеличением числа ФП (+51; +2,4%).

В 2017 г. органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения произвели расчет дефицита врачей и средних медицинских работников в соответствии с методиками, утвержденными приказами Министерства здравоохранения РФ от 26 июля 2014 г. № 322 и от 14 февраля 2018 г. № 73.

Дефицит медицинских работников в поликлиниках составил 27 140 врачей и 11 875 средних медицинских работников.

На решение проблем кадрового обеспечения, в том числе, в первичном звене направлены:

- развитие системы целевой подготовки для нужд конкретных медицинских организаций, что, по мнению Минздрава России, является одним из основных механизмов решения кадровой проблемы в отрасли;

- мероприятия региональных кадровых программ по устранению кадрового дефицита, которые реализуются в субъектах РФ с 2013 г .;

- реализация мер социальной поддержки медицинских работников на федеральном и региональной уровня, в том числе, программа «Земский доктор»/»Земский фельдшер»;

- переход к новой процедуре допуска к профессиональной деятельности медицинских работников – аккредитации специалистов.

По результатам мониторинга и анализа статистических показателей, рассчитанных по форме № 30, расчета потребности во врачебных кадрах в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской от 26 июня 2014 г. № 322, органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья ежегодно формируются заявки на целевой прием по программам специалитета и ординатуры, а также планы по привлечению врачей и средних медицинских работников для работы в медицинских организациях субъекта РФ и созданию условий для их закрепления в отрасли.

В настоящее время подготовка специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием по всему спектру специальностей группы «Здравоохранение и медицинские науки» в РФ осуществляется в 46 образовательных и 43 научных организациях Минздрава России, 46 образовательных организациях Минобрнауки России, 2 образовательных организациях Правительства РФ, 4 Минспорта России, 3 образовательных организациях субъектов РФ, 3 негосударственных образовательных организациях, 30 научных организациях иной ведомственной принадлежности.

Для реализации обоснованной кадровой политики образовательные организации высшего образования Минздрава России (далее – вузы Минздрава) реализуют принцип образовательно-кадрово-производствеиного континуума, в рамках которого образовательная и профессиональная траектория сначала абитуриента, а затем и квалифицированного специалиста, начиная с ранней профориентации в общеобразовательных организациях до непрерывного профессионального образования на протяжении всей жизни, формируется, исходя из потребностей в соответствующих кадрах в каждом регионе страны.

Учитывая, что одним из ведущих механизмов реализации среднесрочных перспектив планирования потребности и расстановки кадров в сфере здравоохранения субъектами РФ, является целевое обучение, квота целевого приема на обучение по медицинским и фармацевтическим специальностям, устанавливаемая Министерством здравоохранения РФ, подведомственным вузам, ежегодно составляет более 50%, а в ряде вузов по результатам зачисления по отдельным специальностям она достигала 80%. Количество мест целевого приема в вузы определяется в каждом субъекте РФ в зависимости от конкретной кадровой потребности на местах, выявляемой при помощи Федерального регистра медицинских работников.

В 2018 году контрольные цифры приема в ординатуру в подведомственных Минздраву России организациях составили 9063 места, что на 2943 места или 48% больше, чем в 2016 году. Квота целевого приема по программам ординатуры составила 61,2% , что на 22,3% выше, чем в 2016 году.

Благодаря внедрению в 2011 году федеральных государственных образовательных стандартов, в которых значительно увеличена доля практической подготовки, которая осуществляется в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиниках); в медицинских организациях, в том числе медицинских организациях, в которых располагаются структурные подразделения образовательных и научных организаций (клинических базах); в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств, организациях, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организациях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в РФ, в 2016 году стал возможен переход к новой системе допуска к профессиональной деятельности – аккредитации специалиста.

Лица, обучавшиеся по специальностям «Лечебное дело» и «Педиатрия» и успешно прошедшие процедуру аккредитации специалистов, были трудоустроены в должностях «врач-терапевт участковый» (в 2017 г. – 2 792 человека, на 1 ноября 2018 г. -1 768 человек) и «врач-педиатр участковый» (в 2017 г. – 4 698 человек, на 1 ноября 2018 г. – 1 073).

В целях повышения доступности медицинской помощи сельскому населению и повышения укомплектованности медицинских организаций, расположенных в сельской местности, с 2012 г. осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок, поселок городского типа и заключившим договор с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ -программа «Земский доктор».

Начиная с 2018 г. финансовые средства на реализацию программы «Земский доктор» в объеме 3,1 млрд руб. предусмотрены Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в составе мероприятий «Субсидии на реализацию отдельных мероприятий государственной программы РФ «Развитие здравоохранения» (Межбюджетные трансферты)».

В 2018 г. единовременные компенсационные выплаты предоставляются в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В 2018 году по РФ запланировано принять на работу 4 791 врача и 1 653 фельдшера.

По состоянию на 01.10.2018 г. единовременные компенсационные выплаты (далее – ЕКВ) получили 1 092 врача и 321 фельдшер.

С 2013 года во всех субъектах РФ реализуются программы по поэтапному устранению дефицита медицинских кадров, содержащие дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей (далее – региональные кадровые программы).

Все региональные кадровые программы содержат разделы, устанавливающие меры социальной поддержки медицинских работников, к которым, в частности, относятся мероприятия по обеспечению жильем медицинских работников (предоставление безвозмездной единовременной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья; предоставление субсидии на компенсацию части платежа по кредитному договору (договору займа); предоставление жилья по договорам социального и служебного найма; обеспечение жилыми помещениями в рамках реализации региональных долгосрочных жилищных программ; бесплатное предоставление в собственность молодым специалистам земельных участков для строительства жилья); дифференцированное повышение заработной платы врачам дефицитных специальностей; выплаты единовременной помощи (подъемных) молодым специалистам; доплаты к заработной плате молодым специалистам – врачам в течение первых трех лет работы в медицинских организациях после окончания высшего учебного заведения; оплата жилищно-коммунальных услуг некоторым категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа; внеочередное предоставление мест в детском саду; и т.д. В 2017 году на реализацию мероприятий по социальной поддержке медицинских работников было направлено 138 402,7 млн. руб.

Принимаемые субъектами РФ меры по поэтапному устранению дефицита медицинских кадров за счет реализации прицельных мер социальной поддержки позволили в 2017 г. закрепить положительную динамику в кадровом обеспечении отрасли, что отразилось на увеличении численности врачей в поликлиниках, в том числе в сельской местности, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей), врачей клинических специальностей (в том числе дефицитных – врачей-онкологов (взрослых и детских), врачей-кардиологов (взрослых и детских), врачей-психиатров), врачей диагностических специальностей (в том числе дефицитных врачей-рентгенологов).

Однако, несмотря на принимаемые меры, не удалось остановить снижение численности средних медицинских работников, в том числе работающих в сельской местности, а также на ФАП и ФП.

Дальнейшее расширение мер адресной социальной поддержки для медицинских работников отдельных категорий и наиболее дефицитных специальностей будет способствовать закреплению медицинских работников в государственных медицинских организациях.

Решение проблемы дефицита врачей в поликлиниках следует связывать не только с увеличением численности врачей первичного звена, но и с внедрением новых организационных форм, в частности, разработкой новых организационных моделей оказания медицинской помощи в первичном звене.

В настоящее время в 52 субъектах РФ реализуется приоритетный проект «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь» (далее -приоритетный проект).

Цель проекта – пациент-ориентированная медицинская организация, отличительными признаками которой являются доброжелательное отношение к пациенту, отсутствие очередей за счет правильной организации процессов и работы персонала, качественное оказание медицинской помощи, приоритет профилактических мероприятий в первичном звене здравоохранения.

Согласно информации, представленной органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья в 2018 году в проекте участвуют более 2,2 тыс. поликлиник.

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» Минздравом России разработан федеральный проект «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами» (далее – федеральный проект).

Федеральный проект направлен на устранение кадрового дефицита медицинских работников «первичного звена», а также обеспечение отрасли квалифицированными специалистами, в том числе кардиологической, онкологической и педиатрической служб.

За время реализации федерального проекта планируется укомплектовать подразделения, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях, врачами и средним медицинским персоналом до 95% (при коэффициенте совместительства 1,2).

Федеральным проектом также предусмотрены мероприятия, направленные на повышения профессионального уровня (квалификации) специалистов отрасли в рамках внедрения системы непрерывного образования как врачей, так и среднего медицинского персонала, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

В целях реализации задач федерального проекта органами исполнительной власти 85 субъектов РФ подготовлены соответствующие региональные проекты, в которые вошли мероприятия, направленные на устранение кадрового дефицита медицинских работников «первичного звена».

Предложения в проект рекомендаций

Органам исполнительной власти субъектов РФ:

1. Пересмотреть объем подготовки специалистов со средним профессиональным образованием, предусмофев увеличение приема на первый курс в профессиональные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена, в соответствии с потребностью в фельдшерах, акушерках и медицинских сестрах, рассчитанной в соответствии с утвержденной Министерством здравоохранения РФ методикой, и динамикой движения кадров со средним профессиональным образованием.

2. Разработать региональные проекты (целевые программы), направленные на устранение кадрового дефицита медицинских работников, участвующих в оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, обеспечение системы здравоохранения врачами-специалистами и средними медицинскими работниками для достижения результатов, предусмотренных мероприятиями национального проекта «Здравоохранение» по развитию системы оказания первичной медико-санитарной помощи, развитию медицинской помощи детям, снижению смертности от онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ для заседания «круглого стола» на тему «Кадровое обеспечение первичной медико-санитарной помощи» 12 ноября 2018 г.

С 2014 года после перехода на одноканальное финансирование численность врачей медицинских организаций ФМБА России, расположенных в городах ЗАТО и на отдельных территориях, где только ФМБА России оказывает медицинскую помощь, сократилась на 21,3%, среднего медицинского персонала – на 17,9%, младшего медицинского персонала – на 49,3%.

Отток персонала из медицинских организаций ФМБА России, в т.ч. расположенных в ЗАТО, существенно возрос. В ряде медицинских организаций, обслуживающих ЗАТО, с января 2014 года численность персонала сократилась более чем в 4 раза.

Так, в ФГБУЗ КБ № 51 ФМБА России (ЗАТО г. Железногорск Красноярского края) на сегодняшний день работники пенсионного возраста составляют 35,23% от общей численности персонала. Относительно неблагоприятная кадровая ситуация в ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России: укомплектованность врачебным персоналом составляет 76%, по среднему медперсоналу 88%, отмечается нехватка врачей по многим узким специальностям. Низкая укомплектованность кадрами, в первую очередь, врачебными, отмечается также в ФГБУЗ МСЧ № 4 ФМБА России (г. Билибино Чукотского АО), ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России (г. Новоуральск Свердловской области), ФГБУЗ МСЧ № 32 ФМБА России (г. Заречный Свердловской области), ФГБУЗ МСЧ № 135 (г. Десногорск Смоленской области) ФМБА России, ФГБУЗ ЦМСЧ № 91 ФМБА России (г. Лесной Свердловской области), ФГБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России (г. Удомля Тверской области).

ФМБА России считает общими причинами кадрового дефицита:

- текучесть кадров вследствие низкой заработной платы (отток медицинских работников в другие отрасли или в частную медицину);

- отсутствие жилья;

-отсутствие социальных льгот, предоставляемых территориальными администрациями медицинским работникам территориальных медицинских организаций;

устаревшая материально-техническая база, требующая активной модернизации;

- высокий процент работников пенсионного возраста.

Кроме того, кадровые проблемы обусловлены и географической удалённостью промышленных объектов из-за специфических технологий производства, ограничениями выезда за пределы РФ. Более привлекательной для молодых специалистов становится работа в муниципальных учреждениях здравоохранения и учреждениях здравоохранения субъекта, где реализуются жилищные и другие программы привлечения специалистов.

На этих территориях расположены объекты, кардинально влияющие на обороноспособность страны, поэтому медицинская составляющая обороноспособности страны находится в руках и определяется врачами и медицинскими работниками нашего Агентства.

С целью ликвидации дефицита кадров в качестве одного из рычагов привлечения молодых специалистов в медицину ФМБА России видит использование целевого приема в медицинские ВУЗы. В 2018 году по договорам целевого приема в ВУЗы поступили около 850 человек. Однако следует отметить, что в регионах только 50% выпускников возвращаются для продолжения работы в лечебные учреждения, которые их направили на обучение. Полагаем, что внесение изменений в Закон об образовании, предполагающих в случае отказа продолжить работу по целевому направлению, полную компенсацию расходов на обучение, которые понесло государство, будет также благоприятно влиять на кадровую ситуацию

В целом, ФМБА России придерживается позиции, что если обучение в ВУЗе прошло за государственный счет, необходимо отработать 3-5 лет по распределению, как это было в СССР. Мы предлагаем рассмотреть возможность осуществления на базе ФМБА России пилотного проекта по обязательному распределению выпускников медицинских ВУЗов. Кроме того, в качестве эксперимента в нескольких ВУЗах можно создать 1-2 учебные группы, выпускники которых после окончания ВУЗа будут распределяться в любую медицинскую организацию ФМБА России, где на сегодняшний день имеется потребность в кадрах, и не будут «привязаны» к конкретной организации, как это происходит в случае целевого приема и обучения.

Просим поддержать нашу инициативу: «поступил по упрощенному конкурсу, получил бесплатное образование за государственный счет, – отработай 3 года», где это требуется. Эта позицию предлагается распространить на всё бюджетное образование.

ФМБА России неоднократно выдвигала инициативы по распространению на работников федеральных медицинских учреждений, расположенных в регионах, программы «сельский доктор» и «сельский фельдшер». Однако эти программы внедряются только в муниципальных лечебных учреждениях моногородов с численностью населения до 50 тыс. человек и не затрагивают лечебные учреждения ФМБА России.

Предлагаем с целью улучшения медицинского обслуживания работников предприятий Госкорпорации Росатом и населения ЗАТО рассмотреть возможность принятия нормативного акта федерального уровня, который предусматривал бы получение компенсационной выплаты медицинскими работниками в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование и прибывшим (переехавшим) для работы в медицинских учреждения ФМБА России, осуществляющих деятельность на территориях ЗАТО, где расположены предприятия Росатома и Роскосмоса.

Справочные материалы о состоянии кадрового обеспечения первичной медико-санитарной помощи по итогам проведенных проверок Росздравнадзора в 2018 году.

РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ

Кадровое обеспечение врачами в первичном звене.

Кадровые мероприятия, проводимые Министерством здравоохранения Республики Адыгея для обеспечения медицинским персоналом. За период 2015-2017 гг. 126 врачей прибыли на работу в сельскую местность, получив при этом единовременные компенсационные выплаты, из них врачей-педиатров – 17 человек, врачей-терапевтов – 31 человек.

Размещение отдельных видов медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В Республике функционирует:

• 121 фельдшерско-акушерский пункт (ФАП);

• 22 врачебные амбулатории;

• 4 поликлиники (взрослых);

• 2 поликлиники (детских);

• 10 поликлинических отделений ЦРБ, РБ, МРБ (взрослых);

• 10 поликлинических отделений ЦРБ, РБ, МРБ (детских).

Также в регионе сформировано 3 отделения медицинской профилактики: ГБУЗ РА «Майкопская поликлиника №1», ГБУЗ РА «Майкопская поликлиника №2», ГБУЗ РА «Майкопская поликлиника №3», а также 14 кабинетов медицинской профилактики.

В Республике Адыгея отмечается превышение нагрузок на одного участкового врача-педиатра, врача-терапевта, фельдшера ФАП, рекомендованных Минздравом России. Кроме того, имеет место дефицит медицинских организаций для оказания стоматологической помощи (взрослым и детям).

Превышение нагрузки и дефицит медицинских организаций могут привести к нарушению прав граждан на получение доступной и качественной медицинской помощи.

Также следует отметить, что в списке внештатных специалистов Министерства здравоохранения Республики Адыгея отсутствуют: торакальный хирург, трансплантолог, пластический хирург, детский онколог. Главные внештатные специалисты не выполняют свои основные функции, не оказывают организационно-методическую помощь, не разрабатывают предложения по улучшению качества оказания медицинской помощи.

Министерству здравоохранения Республики Адыгея необходимо усилить, в первую очередь, контроль за организацией первичной медико-санитарной помощи, а также контроль за деятельностью внештатных специалистов.

Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля. В Республике Адыгея сохраняется дефицит врачей онкологов. Укомплектованность специалистами составляет 64%.

В субъекте не выстроена система оказания онкологической помощи детскому населению, в регионе отсутствуют детские врачи – онкологи.

Городские поликлиники г. Майкопа обслуживаются онкологами поликлинического отделения онкодиспансера. В Республике функционирует 9 онкологических кабинетов (структуре ЦРБ и Районных больницах), из них: 6 укомплектован врачами – онкологами, в 3 кабинетах работают врачи-совместители. В регионе необходимо иметь 13 смотровых кабинетов, функционируют – 11 (84,6%). Данный факт может приводить к низкой ранней выявляемости онкологических заболеваний.

РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

Размещение отдельных видов медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В Республике Башкортостан функционирует:

• 2 072 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП);

• 176 врачебных амбулаторий;

• 3 центра врачей общей практики;

• 11 поликлиник (взрослые);

• 5 поликлиник (детские);

• 70 поликлинических отделений ЦРБ, РБ, МРБ (взрослых);

• 63 поликлинических отделений ЦРБ, РБ, МРБ (детских).

В Республике Башкортостан отмечается превышение нагрузки на одного участкового врача-педиатра, врача-терапевта, рекомендуемые приказами Минздрава России. Превышение нагрузки и дефицит медицинских организаций приводят к нарушению прав граждан на получение доступной, своевременной и качественной медицинской помощи.

В Республике Башкортостан не сформированы предложения и мероприятия, осуществляемые главными внештатными специалистами с целью улучшения качества оказания медицинской помощи и снижению смертности в субъекте.

Таким образом, методическое руководство и контроль за качеством и эффективностью оказания медицинской помощи в регионе оказывается внештатными специалистами неудовлетворительно, что в конечном итоге приводит к нарушениям в оказании медицинской помощи и при организации оказания качествепной и доступной медицинской помощи и свидетельствует о неэффективном ведомственном контроле. Наличие достаточного количества отделений (кабинетов) медицинской

профилактики.

Служба медицинской профилактики Республики Башкортостан в 2018 году представлена ГБУЗ Республиканским центром медицинской профилактики (38 отделениями и 75 кабинетами медицинской профилактики), на базе медицинских организаций функционируют 22 центра здоровья.

Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля. В Республике Башкортостан сохраняется кадровый дефицит специалистов первичного звена онкологического профиля. Штатных единиц врачей-онкологов 178,75, занятых – 155,5 единиц, физических лиц – 106. Обеспеченность населения на 100 тыс. составила 2,6. Укомплектованность составила 87%, коэффициент совместительства 1,6. Штатных единиц детских врачей-онкологов – 6,0, запятых – 4,5 единиц, физических лиц -3. Обеспеченность населения на 100 тыс. составила 0,07. Укомплектованность составила 75%, коэффициент совместительства -1,5.

В субъекте отмечается низкая онконастороженность в первичном звене на своевременность выявления и направления пациентов с онкологическими заболеваниями на оказание специализированной помощи.

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

Размещение отдельных видов медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, В Костромской области функционирует:

• 314 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП);

• 37 врачебных амбулаторий;

• 19 центров врачей общей практики.

Оценка деятельности работы главных внештатных специалистов.

В соответствии с Приказом Департамента здравоохранения Костромской области от 31.01.2017X2 54 «О главных внештатных специалистах департамента здравоохранения Костромской области» количество главных внештатных специалистов Департамента составляет 91 человек, из них детских – 24 специалиста.

Наличие достаточного количества отделений (кабинетов) медицинской профилактики в районах региона.

В диспансеризации определенных групп взрослого населения на 2018 год участвует 29 медицинских организаций (23 медицинские организации государственной системы здравоохранения и б организаций частной формы собственности), в составе государственных медицинских организаций имеется 35 кабинетов медицинской профилактики, 3 отделения медицинской профилактики, 2 центра здоровья. В 2017 году диспансеризация проводилась в 35 медицинских организациях.

Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля.

В 26 районах Костромской области функционируют 16 первичных онкологических кабинетов, в которых работают только 5 сертифицированных врачей-онкологов, 7 врачей-совместителей, при установленном количестве штатных единиц врачей-онкологов – 56,0. Данная ситуация влечет за собой нарушение прав граждан на качественную и доступную медицинскую помощь, в том числе своевременное выявление онкологической патологии.

ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ

Размещение отдельных видов медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В Еврейской автономной области функционирует:

• 63 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП);

• 16 врачебных амбулаторий, в том числе 1 передвижная амбулатория;

• 9 центров врачей общей практики.

В Еврейской автономной области наблюдается дефицит врачей первичного амбулаторного звена.

Организация медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями. В регионе не сформирована трехуровневая система оказания помощи онкологическим больным.

Отсутствуют первичные онкологические кабинеты и отделения, предусмотренные приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 915н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология».

РЕСПУБЛИКА КРЫМ

Размещение отдельных видов медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В Республике Крым функционирует:

• 508 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП);

• 175 врачебных амбулаторий;

• 31 поликлиника (взрослая);

• 32 поликлиники (детские).

В Республике Крым не соблюдается порядок предоставления отчетов главными внештатными специалистами. Количество главных внештатных специалистов Министерства здравоохранения Республики Крым составляет 148 человек, из них детских – 32 специалиста. Представлены ежегодные годовые отчеты за 2017 год (45 специалистов (50%)). Недостаточная организация работы главных внештатных специалистов влечет за собой отсутствие предложений по совершенствованию медицинской помощи.

Наличие отделений (кабинетов) медицинской профилактики в районах региона. В регионе функционируют 12 отделений медицинской профилактики, 20 кабинетов медицинской профилактики.

Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля.

Первичную специализированную медицинскую помощь по профилю «онкология» оказывают в амбулаторно-поликлинических условиях в 25 онкологических кабинетах. В 7 первичных онкологических кабинетах отсутствуют врачи-онкологи и врачи-совместители. Укомплектованность врачами-онкологами (детскими) составляет 73%. Сертификаты специалистов имеют 91%.

ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЬ

Размещение отдельных видов медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В Севастополе функционирует:

• 7 врачебных амбулаторий;

• 13 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП);

• 7 медицинских организаций, имеющих 10 взрослых поликлинических подразделений;

• 1 детская медицинская организация, имеющая 5 поликлинических отделений и 7 поликлинических подразделений.

Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля. В регионе сохраняется дефицит врачей онкологов. При штатной численности 28,5 занято только 71,1%.

Система оказания онкологической помощи детскому населению не выстроена. В регионе отсутствуют детские онкологические койки. В случае выявления онкологической патологии у данной группы пациентов они направляются в федеральные специализированные медицинские учреждения.

В Севастополе функционирует 5 онкологических кабинетов, из них только 1 укомплектован врачом – онкологом. Таким образом, в регионе отмечается дефицит как первичных онкологических кабинетов, так и специалистов.

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Размещение отдельных видов медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В Ленинградской области функционирует:

• 109 врачебных амбулаторий;

• 33 центра врачей общей практики;

• 59 поликлиник (взрослых);

• 27 поликлинических отделений (детских);

• 187 фельдшерско-акушерских пунктов (по данным Комитета Ленинградской области), 146 ФАПов (по данным реестра лицензий АИС Росздравнадзора). Данный факт может свидетельствовать об осуществлении безлицензионной деятельности на территории Ленинградской области.

Для оказания медицинской помощи сельскому населению в районах области функционируют 18 передвижных амбулаторий и 3 передвижных амбулаторных комплекса (в Выборгском, Гатчинском и Тосненском районах). По данным Геопортала первичная медицинская помощь не доступна в 12 населенных пунктах Ленинградской области.

Таким образом, в субъекте нарушаются требования приказа Минздрава России 15.05.2012 № 543н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной медицинской помощи», что негативно влияет на доступность оказания медицинской помощи.

Оценка деятельности работы главных внештатных специалистов.

Список и положения внештатных специалистов утвержден распоряжением Комитета здравоохранения Ленинградской области (далее – Комитет) от 18.09.2017 № 350-О «О главных внештатных специалистах Комитета по здравоохранению Ленинградской области». В нем отсутствует пункт но предоставлению отчетов главных внештатных специалистов в Комитет, в связи с этим отсутствует анализ и оценка деятельности главных внештатных специалистов со стороны Комитета. Отчеты главных внештатных специалистов, аналитические справки за 2017 год в Комитете отсутствуют.

Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля.

Во всех районах Ленинградской области созданы первичные онкологические кабинеты. В 4 районах отсутствуют врачи онкологи, их замещают совместители, из них в 2 медицинских организациях совместители работают на 0,25 ставки.

ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

В Санкт-Петербурге количество медицинских организаций 1 уровня в 2017 году составило-213.

Стоит отметить, что в 46 поликлиниках численность прикрепленного населения (более 50 000) выше нормативного, что не соответствует приказу Министерства здравоохранения РФ от 27.02 2016 № 132н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения». Кроме того, 2 поликлиники имеют численность прикрепленного населения менее 20 ООО, что также не соответствует выше указанному приказу. Данные факты могут приводить к ограничению прав граждан на оказание доступной медицинской помощи.

Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля. Обеспеченность врачами-онкологами, работающими в первичных онкологических кабинетах – 84,4%. В 4 медицинских организаций отсутствуют врачи онкологи и врачи-совместители.

ПРИМОРСКИЙ КРАЙ

В Приморском крае 97 медицинских организаций оказывает первичную медико-санитарную помощь в 2018 году.

При этом с учетом необходимого количества прикрепленного населения на 1 участкового врача на 1 терапевтическом участке при нормативе 1700 человек имеются случаи прикрепленного населения по: 3 855 ч.; 3 777 ч.; 3 748 ч.; 3 650 ч.; 4 317 ч.; 3 292 ч.;

3 357 ч.; 3 357 ч.; 3 453 ч.; 3 812 ч.; 3 584 ч.; 3 817 ч.; 3 745 ч.; 3 611ч. и др. Таким образом, 407 участковых врачей превышают норму количества прикрепленного населения на одном терапевтическом участке.

Это свидетельствует о нарушении приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению». Данный факт свидетельствует о снижении доступности медицинской помощи, оказываемой на территории Приморского края.

Организация медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями. В Приморском крае сформирована З-уровневая система оказания медицинской помощи онкологическим больным, в состав которой входят:

• 1 уровень – 25 первичных онкологических кабинетов.

• 2 уровень – 7 первичных онкологических отделений.

• 3 уровень – ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер». Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля.

Из 25 первичных онкологических кабинетов, в 9 работают 9 врачей-совместителей, из них 4 – на 0,5 ставки, 1 на 0,25.

В соответствии приказу Минздрава России от 15.11.2012 г. № 915н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология» первичный онкологический кабинет организуется с населением зоны обслуживания не более 25 ООО человек. В 2017 г. взрослое население Приморского края составляло 1 552 631 человек, что предполагает наличие 62 первичных онкологических кабинетов, т.е. отмечается дефицит кабинетов в количестве 35, дефицит онкологов составляет 39 специалистов.

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ Размещение отдельных видов медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В Ставропольском крае функционируют:

• 245 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП);

• 151 врачебная амбулатория;

• 1 центр врачей общей практики;

• 12 поликлиник (взрослых);

• 3 поликлиники (детские).

Организация медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.

В Ставропольском крае сформирована трехуровневая система оказания медицинской помощи онкологическим больным.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно и в условиях дневного стационара врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) по территориально-участковому принципу. Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается в первичном онкологическом кабинете.

Кадровое обеспечение врачами онкологического профиля.

В Ставропольском крае в 2018 году функционирует 45 первичных онкологических кабинетов. По состоянию на 01 августа 2018 года в 3 муниципальных образованиях края первичные онкологические кабинеты не открыты, в 4 кабинетах работают только врачи онкологи-совместители.

Укомплектованность кадрами имеющихся первичных онкологических кабинетов, расположенных в медицинских организациях края, составляет 73%.

По данным главного внештатного специалиста онколога Министерства здравоохранения Ставропольского края количество первичных онкологических кабинетов в субъекте недостаточное, необходимо открытие еще около 50.

ФФОМС

Информационно-аналитические материалы к заседанию «круглого стола» Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья на тему: «Кадровое обеспечение первичной медико-санитарной помощи»

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» в 2024 году необходимо ликвидировать кадровый дефицит в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Во исполнение Указа Президента РФ президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение» (протокол от 3 сентября 2018 г. № 10), включающий в качестве одной из целей ликвидацию кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, и предусматривающий достижение следующих целевых показателей:

укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с 79,7% в 2017 году до 95% в 2024 году;

- укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с 88,8% в 2017 году до 95% в 2024 году.

По данным Министерства здравоохранения РФ в настоящее время кадровый дефицит в медицинских организациях составляет не менее 21,4 тыс. штатных единиц врачей и 63,9 тыс. штатных единиц среднего медицинского персонала.

С целью финансового обеспечения потребности медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, во врачах-терапевтах, врачах-терапевтов участковых, врачах-педиатрах, врачах-педиатрах участковых, врачах общей практики (семейных врачах), врачах-специалистах, фельдшерах, акушерах и/или других медицинских работниках со средним медицинским образованием, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, принято решение сформировать отдельные целевые средства, направляемые только на заработную плату медицинским работникам, вновь прибывшим на работу в практическое здравоохранение первичного уровня в составе средств нормированного страхового территориального фонда обязательного медицинского страхования, образуемых за счет субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Проектом федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и па плановый период 2020 и 2021 годов» в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ, в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрены субвенции на 2019 год в сумме 2 068,5 млрд. рублей, на 2020 год – 2 225,5 млрд. рублей, на 2021 год – 2 371,8 млрд. рублей.

В размере субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования учтены дополнительные средства для бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2019 году 12,3 млрд. рублей, в 2020 году – 34,7 млрд. рублей, в 2021 году – 50,4 млрд. рублей на увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала в целях устранения кадровых диспропорций и дефицита по отдельным специальностям некоторых медицинских работников в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204.

Объем средств запланирован исходя из дополнительной численности врачей и среднего медицинского персонала, спрогнозированной Минздравом России.

По общим, законодательно установленным правилам, средства субвенции предоставляются территориальными фондами обязательного медицинского страхования страховым медицинским организациям на оплату медицинской помощи, но кадровые решения принимаются непосредственно в медицинских организациях, поэтому предусмотренные в проекте бюджета Федерального фонда дополнительные средства будут зарезервированы в составе нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для обеспечения целевого и адресного доведения средств до медицинских организаций.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (О внесении изменения в статью 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ» в части формирования нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования)» предусматривается, что нормированный страховой запас территориального фонда обязательного медицинского страхования на период 2019 – 2024 годов включает в себя, в том числе, средства для финансового обеспечения мероприятий по ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

В законопроекте указано, что порядок формирования и предоставления этих средств из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования и использования их медицинскими организациями будет утверждаться приказом Министерства здравоохранения РФ.

Министерством здравоохранения РФ совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования с целью софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда вновь прибывших врачей и среднего медицинского персонала за счет средств нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования подготовлен проект приказа Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении Порядка формирования, условий предоставления средств нормированного страхового запаса из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования, для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала и порядка использования указанных средств медицинскими организациями», который будет утвержден после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения РФ».

Предложения к рекомендациям «круглого стола» Комитета Государственной Думы по охране здоровья на тему: «Кадровое обеспечение первичной медико-санитарной помощи»

Органам исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения:

1. Разработать планы по ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, субъекта РФ до 2024 года с учетом потребности во врачах и среднем медицинском персонале исходя из средств, утвержденных в бюджетах территориальных фондов обязательного медицинского страхования на указанные цели.

Председатель профильного комитета Никонов не хочет чтобы вузы возили грузовиками документы которые никто не читает, а Рособрнадзор Кравцов не хочет сокращать объем аккредитационных документов но и сказать прямо не может – парламентские слушания – никто прямо не сказал о постоянном изменении правил аккредитации, отсутствии связи аккредитации и качества образования или его фактического отсутствия, о вестернизации образования и принудительном переводе образования на английский язык. Например, никто не готовит специалистов по частной, сельскохозяйственной и эволюционной генетике. Проходит неизвестно откуда множество мелких депрессивных решений. Ввели нормоконтролеров выше научного руководителя с бессмысленными требованиями. То профессоров увольняют, а совместительство поощрялось, с прошлого года уволили совместителей – а кто войдет в аудиторию? Ректора ГУУ Ивана Лобанова это не интересует. В то же время бюрократический террор, в котором чувствуется рука мастера, о которой говорил сенатор Климов, неспецифичен для образования, он абсолютно универсален. Все против революции, но она стала постоянной https://leo-mosk.livejournal.com/5599891.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5600047.html

Парламентские слушания «Правовое обеспечение государственной регламентации образовательной деятельности: проблемы и пути решения» провел в понедельник 12 ноября в Малом зале Госдумы председатель комитета по образованию и науке Вячеслав Никонов.

Участники обсудили направления совершенствования системы государственной регламентации образовательной деятельности, которая сейчас включает в себя лицензирование образовательной деятельности, государственную аккредитацию образовательных программ, контроль (надзор) исполнения законодательства в сфере образования. Рассмотрели перспективы развития независимой внешней оценки качества образования. Выработать конкретные предложения по оптимизации системы оценки качества образования и необходимые для этого правовые механизмы.

Основные докладчики: Сергей Кравцов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Марина Боровская, заместитель министра науки и высшего образования РФ.

Проведет слушания председатель Комитета Госдумы по образованию и науке Вячеслав Никонов.

К участию в работе парламентских слушаний приглашены депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Министерства просвещения, Министерства науки и высшего образования, Рособрнадзора, ректоры вузов, представители научного и педагогического сообществ, региональных органов законодательной и исполнительной власти, а также эксперты и журналисты.

Конспект 11:06

Вячеслав Никонов. Прошло сокращение числа вузов. Говорили что выплескивали и детей. Тем не менее терпеть было нельзя. Аккредитация вызывает очень много вопросов. Сопровождается рядом бюрократических процедур. Развивается общественная аккредитация. Складывается впечатление что оценивающих организаций у нас чуть ли не больше, чем образовательных. Возить грузовиками документы. Никому не под силу прочитать. Существуют виды обучения которые трудно поддаются аккредитации. Возникают вопросы со судьбой студентов тех вузов, которые лишаются аккредитации. В конце концов. Цифровая эпоха, чтобы любая проверка не была связана с грузовиками документов.

Глава Рособрнадзора Сергей Кравцов. Представить образование без аккредитации нельзя. Мы уже обсудили с Союзом ректоров, с Президиумом РАН. У нас вообще понятие регламентации возникло в 1990 году. У нас было 519 вузов, не было филиалов и негосударственных вузов. Было три варианта лицензирование аттестация аккредитация. Закон 2012 года аттестация ушла. Было 566 государственных вузов и 518 негосударственных с 500 филиалами, филиалов государственных вузов 900, в них училось в них порядка 90% школьников. Была решена задача выпускники школ не оказывались на улице в то же время возникла проблема о которой сказал Никонов. Осталось 148 негосударственных вызов и 60 филиалов, наполовину сократилось число филиалов государственных вузов. Аккредитация это прежде всего качество. Аккредитация дело добровольное. Если мы говорим о сокращении числа документов надо договориться До 70 млрд руб. крутились в секторе, который лишился аккредитации. Протестов не было. Качество этих студентов оставляло желать лучшего потому что просто не учились. Вопрос экспертов, подготовки и чтобы не было давления на них. Мы смотрим чтобы процедура была объективной. Зачастую есть определенные проблемы. Есть предложения оставить все как есть или развивать аккредитацию. Революция или эволюция. Вопрос категоризации. Она была, от нее ушли. Внутривузовская система оценки качества. Экзамены проходят формально. Участвуют формально.

Замминистра науки и высшего образования Марина Боровская. Сетевые программы, академическая мобильность. У нас есть институты, которые сами формируют стандарты. Востребованность на рынке труда является важным критерием. Свобода сопряжена с ответственностью.

Сафаралиев Гаджимет Керимович, член Комитета Государственной Думы по образованию и науке, куратор Экспертного совета по высшему образованию при Комитете Государственной Думы по образованию и науке. Спасибо ЕГЭ сделали таким как он должен быть. Действующая система является репрессивной и не влияет на качество образования. Существующая система не учитывает интересы учащихся, непрозрачность, непонятен отбор экспертов в отборе у участвуют некоторые вузы, высокая бюрократическая нагрузка. Целесообразен переход от бинарной системы оценки к градуированной. При проведении государственной аккредитации учитывать общественную оценку.

Смолин Олег Николаевич, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке. Принцип не навреди.

Никонов. Что касается защиты либеральных ценностей от либералов это вообще магистральное направление.

Пашков Константин Анатольевич, директор Административного департамента Министерства транспорта РФ. Уже состоялось разделение на своих чужих. Отраслевое образование брошено в свободное плавание. Детей которые хотят работать на транспорте мы принять не сможем, потому что троечники. Упрекнули что низкий балл ЕГЭ. Для нас все профильные юристы экономисты. Верните нам инженеров экономистов, юристы. У нас есть транспортное право, тома ИКАО. С Южно-уральским университетом увязли в судах, готовит пилотов которые летали не летали неизвестно сертификаты имеют. Говорят у вас наука не такая, но она всегда была такая пришедшая с производства. Мы второй по величине плательщик в бюджет после ТЭКа, армия семь миллионов человек, перевозим миллионы пассажиров.

Никонов. Вот так надо защищать интересы своей отрасли. Действительно транспортное образование одно из самых высоких было, страна развалилась и создали транспортную систему нескольких стран. Южно-уральский университет ректор под следствием, дети недоучились.

Гриб Владислав Валерьевич, Председатель Комиссии по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Общественной Палаты РФ. Я сам учился в МГИМО по морскому право, юристов все же лучше готовить там. Хорошие рекомендации. Я за эволюцию. Те кто проверяют они слабее любого вуза. Опора России, Деловая Россия щеки надувают но у них ничего нет. вузы не сортировать, будет борьба кто ведущий кто ведомый. Знания студентов показатель образования.

Эскиндаров Михаил Абдурахманович, ректор Финансового университета при Правительстве РФ. Уничтожение любой нации не требует атомной бомбы, достаточно снижение качества образования. Слышим давайте отодвинем государство, делать этого нельзя. Нужно отвечать за качество образования.

Мясоедов Сергей Павлович, Проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте (РАНХиГС). Я не революционер. Любая революция пожирает своих детей. Система государственной аккредитации ничем заменена быть не может. Общественных инспекторов привлечь к государственной аккредитации.

Смирнова Юлия Валерьевна, первый заместитель генерального директора АНО «Национальное агентство развития квалификаций». Зарегистрировано 105 аккредитаторов. 38 организаций не провели ни одной процедуры, более 40 не имеют стандартов. Система образования не может оценивать сама себя. Она имеет внешнее финансирования и внешние интересы.

Никонов. Очень важно чтобы в борьбе с шарашками в сфере образования не возникли новые шарашки.

Зернов Владимир Алексеевич, президент Ассоциации Негосударственных вузов России (АНВУЗ), ректор АНО ВО «Российский новый университет» (РОСНОУ). По затратам на обучение Гагарин должен быть откуда-то из Кентукки. Почему не доход от интеллектуальной собственности. Я учился в университете где было две трети победителей олимпиад, никто из них не представлен в президиуме Академии. Поэтому я не считаю, что ЕГЭ критерий. Не менять аккредитацию.

Козлов Александр Михайлович, Председатель Совета по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. Система подготовки в отрасли на крайне низком уровне. Около пятиста вузов. Стыковки с работодателями просто нет. каждого второго работника не может допустить до оценки квалификации из-за отсутствия образования.

Лубков Алексей Владимирович, президент Ассоциации развития педагогических университетов и институтов, ректор Московского педагогического государственного университета. Нашему вузу 146 лет и тем не менее он не является ведущим.

Рощин Сергей Юрьевич, проректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (ВШЭ). Мы говорим о повышении качества образования. ФГОСы на это работают. В тио же время ФГОСы стали настолько общими, что мы потеряли оценку качества образования. Проверка превратилась в соревнование по оформлению документов. как бы мы ни совершенствовали, можем уйти только в совершенствование бумаг. Стандарты вуза должны быть не ниже федеральных. Что значит «не ниже» по компетенциям которые мы не проверяем? Пересчитал наши компетенции, число ниже федерального стандарта. Они лучше, но ниже. Рынок образования очищен от плохого образования. Бинарная оценка не создает стимулов развития. не надо нанимать грузовик для бумаг, можно отсканировать и отправить. Это что-то меняет?

Максимович Валентина Федоровна, президент ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)». 23 вида промыслов, которые существуют больше двухсот лет. самая настоящая наука искусствоведческая. Музей игрушки в филиале в Сергиевом посаде. Филиалы в деревнях Мстера, Ломоносовский район. Перенос хохломы в Липецкую область разрушило. Переносить никуда нельзя. В 90-е годы все было закрыто. Выставки за рубежом за счет приглашающей стороны. Нас проверяли за последние два с половиной года семь раз, эксперты в наших делах не разбираются.

Никонов. Китайцы давно освоили все матрешки на Красной площади китайские.

Щенников Сергей Александрович, Ректор Международного института менеджмента ЛИНК, Председатель Экспертного совета но дополнительному профессиональному образованию и корпоративному обучению, дополнительному образованию взрослых при Комитете Государственной Думы по образованию и науке. Нужно от системы карательной бинарной переходить к развивающей градуированной. Оценки по ФГОСам неадекватны.

Иванова Валентина Николаевна, Ректор Московского государственного университета технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первого казачьего университета). Выпускные работы должны быть ориентированы на производство. На днем все сто процентов пишут по заказам предприятий. Мы готовим пищевые биотехнологии, головной вуз рыбный в Калининграде. Хлеб и молоко – какая рыба?

Магомедов Гамидулах Исмаилович, председатель Комитета Народного Собрания Республики Дагестан но образованию, науке, культуре, делам молодежи, спорту и туризму. Ввести ФГОСы в закон. По нашей просьбе ввели общий курс русского языка. Без хорошего знания русского языка не может быть специалиста.

Никонов. Я буду категорически возражать проведения ФГОСов в закон, будем постоянно вносить поправки.

Кузнецов Дмитрий Левонович, заместитель председателя Экспертного совета по дополнительному профессиональному образованию и корпоративному обучению, дополнительному образованию взрослых при Комитете Государственной Думы по образованию и науке, директор Высшей школы юриспруденции Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Сейчас есть выбор профстандарт или квалификационный справочник. Возможности уйдут с 1 января. Не сможем запустить старшего преподавателя в магистратуру и аспирантуру. По профстандарту найти такого количества остепененных практиков.

Никонов. Проблема коснется всех. Практика тянут вниз требования SCOPUS, а теперь и вовсе нельзя будет взять.

Мотова Галина Николаевна, исполнительный директор Гильдии экспертов в сфере профессионального образования, главный редактор информационно-аналитического журнала «Аккредитация в образовании». Единственная страна где есть государственная аккредитация. Высшее образование должно не только обслуживать экономику, а развивать ее. Ориентация на работодателя опасна. Странно заставлять олимпийских чемпионов сдавать нормативы ГТО.

Никонов. Я правда не знаю такого олимпийского чемпиона, который бы аккредитацию не прошел.

Горелик Валерий Михайлович, председатель Совета по профессиональным квалификациям в индустрии красоты. Аккредитующих всего 13, аккредитованных всего 16. Я говорю о среднем профессиональном образовании. Отсутствие экспертов, квалификация которых подтверждена. Профессиональная общественная аккредитация скорее негативно влияет на качество образования. Разработали положение о независимой оценке квалификации.

Никонов. Сильное допущение что законодатель представляет что такое независимая аккредитация. Понятно порождает шарашкины конторы.

Боровская. Национальный проект наука один из вопросов кадры. Защита диссертации один из путей пополнения кадров.

Кравцов. Рособрнадзор работает по тем нормативным документам, которые приняты. Вот пример ректор вуза эмоционально выступал, но мы там увидели отсутствие оригиналов документов об образовании обучающихся. Некоторые под реформу хотят выйти на пять лет из системы государственной регламентации. Пусть нас международные эксперты проверяют, но в мире нет единых образовательных стандартов.

Никонов. Основной упор конечно нужно делать на соответствие качеству. Мы еще о науке поговорим, у нас следующее полугодие наукометрия.

13:53

проект

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ СЕДЬМОГО СОЗЫВА

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

РЕКОМЕНДАЦИИ участников парламентских слушаний по теме «Правовое обеспечение государственной регламентации образовательной деятельности: проблемы и пути решения»

12 ноября 2018 года г. Москва

Заслушав и обсудив информацию руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки С.С. Кравцова, заместителя Министра науки и высшего образования М.А.Боровской, представителей федеральных министерств, Общественной палаты РФ, представителей образовательного и научного сообщества, представителей работодателей, участники парламентских слушаний отмечают, что принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон об образовании) и последующее правоприменение введенных им норм стало значимым этапом в развитии применения оценочных и контрольно-надзорных процедур в системе российского образования.

Было введено понятие «государственная регламентация образовательной деятельности». В соответствии с Законом об образовании государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:

1) лицензирование образовательной деятельности;

2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Участники парламентских слушаний отмечают, что все действия, входящие в государственную регламентацию образовательной деятельности, являются процедурами, связанными с оценкой соответствия установленным требованиям. В процессе лицензирования образовательной деятельности устанавливается соответствие соискателя лицензии установленным законодательством требованиям. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия подготовки обучающихся и образовательной деятельности по основным образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам. Государственный контроль (надзор) в сфере образования в части федерального государственного контроля качества образования представляет собой деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования. В связи с таким подходом все перечисленные процедуры, в конечном счете, имеют форму биполярной оценки – соответствует или не соответствует.

Участники парламентских слушаний обращают внимание на то, что Законом об образовании помимо перечисленных предусмотрено проведение значительного числа профессионально-общественных оценочных процедур, таких как:

независимая оценка качества подготовки обучающихся, под которой понимается оценка уровня освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставление участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся, в том числе в соответствии с критериями и требованиями российских, иностранных и международных организаций;

независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности, под которой понимается оценка на основе общедоступной информации уровня организации работы по реализации образовательных программ, предоставление участникам отношений в сфере образования информации о качестве условий осуществления образовательной деятельности;

общественная аккредитация, под которой понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций;

профессионально-общественная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, под которой понимается признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такие образовательные программы, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

Помимо перечисленных оценочных процедур Законом об образовании (ч.З ст.97) предусмотрена организация систематического стандартизированного наблюдения за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках мониторинга системы образования.

Также согласно статье 98 Закона об образовании в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы.

В соответствии со статьей 29 Закона об образовании образовательные организации обязаны представлять на своем официальном сайте в сети «Интернет» открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие около 15 групп показателей и разделов, характеризующих все основные условия и результаты деятельности образовательной организации.

Помимо обязанности по представлению указанной информации Законом об образовании к компетенции образовательной организации отнесено:

осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;

индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях;

проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;

предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;

обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Участники парламентских слушаний обращают внимание на то, что настоящее время уже практически вся информация о деятельности образовательных организаций формируется и хранится в электронной форме.

Участники парламентских слушаний отмечают, что правовой статус предусмотренных Законом об образовании оценочных процедур существенно различается. Право на ведение образовательной деятельности и статус выдаваемых образовательной организацией документов об образовании регулируют только те процедуры, которые относятся к государственной регламентации образовательной деятельности. Наличие у образовательной организации государственной аккредитации образовательной деятельности имеет важные косвенные правовые последствия, например такие как, возможность участия в выполнении государственного заказа (задания) на подготовку специалистов за счет средств бюджетов различных уровней, право на отсрочку от призыва для обучающихся в ней граждан, возможность принимать средства материнского капитала для оплаты обучения по программам, имеющим государственную аккредитацию, упрощенные правила визовой поддержки иностранных студентов и приглашаемых для работы зарубежных специалистов.

По мнению участников парламентских слушаний, система государственной регламентации образовательной деятельности, созданная на основе норм Закона об образовании позволила к настоящему времени:

1. Вывести из сферы образования большинство образовательных организаций, осуществлявших образовательную деятельность с грубыми нарушениями законодательства, реализовывавших образовательные программы, не соответствующие федеральным государственным образовательным стандартам.

2. Обеспечить обучающимся предоставление реальных государственных гарантий на получение качественного образования с начала реализации образовательной программы.

3. Сформировать механизмы регулирования образовательной деятельности на основе совмещения оценочных и контрольно-надзорных мероприятий;

4. Создать механизмы:

привлечения организаций, представляющих профессиональное сообщество, к процедурам государственной аккредитации (формируется реестр экспертных организаций Рособрнадзора, в котором пока 4 экспертные организации, общее количество экспертов в которых составляет 368 человек);

использования результатов независимой оценки качества образования, профессионально-общественной аккредитации в процедурах государственной аккредитации образовательной деятельности;

привлечения представителей экспертного сообщества к участию в процедурах государственной аккредитации (в реестр аккредитованных экспертов Рособрнадзора включено 1793 эксперта по государственной аккредитации).

Вместе с этим, участники парламентских слушаний отмечают, что правоприменительная практика осуществляемой в настоящее время государственной регламентации образовательной деятельности вызывает нарекания со стороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что содержание процедур государственной регламентации в большей степени ориентировано на рассмотрение формальных характеристик образовательного процесса, чем на оценку результатов освоения обучающимися образовательной программы, уровня сформированных у них компетенций. Особенно это касается государственной аккредитации образовательной деятельности и государственного контроля (надзора) в сфере образования. Обе процедуры ложатся значительной административной нагрузкой на образовательные организации.

Также следует отметить существенно возросший объем работы государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в сфере образования. По информации, представленной Рособрнадзором, общее количество реализуемых в настоящее время направлений подготовки – 46 068 в 1949 образовательных организациях. С начала 2018 года и по состоянию на 5 октября текущего года на процедуру государственной аккредитации образовательной деятельности подано 601 заявление. Непосредственно заявлено на процедуру государственной аккредитации 11 377 основных образовательных программ по 6 994 направлениям подготовки.

В отличие от процедур лицензирования и государственной аккредитации, процедуры независимой (внешней) оценки качества подготовки обучающихся, независимой оценки качества условий ведения образовательной деятельности в соответствии с нормами Закона об образовании не являются обязательными и не имеют четко определенных правовых последствий, хотя в большинстве стран именно эти процедуры являются основополагающими при оценке качества образования. При этом участники парламентских слушаний убеждены, что независимость внешней оценки качества образования не должна пониматься как полная независимость от интересов государства, поскольку именно государство, исходя из выбранной стратегии развития экономики и общества, определяет направление развития системы образования. Независимость внешней оценки качества образования означает, что оценщик не зависит от оцениваемого образовательного учреждения, способен нести автономную ответственность за свои действия и способен обеспечивать независимость заключений и рекомендаций, содержащихся в отчетах о результатах оценки, от влияния заинтересованных лиц.

Важность и актуальность развития независимой внешней оценки качества профессионального образования отмечается во многих документах по вопросам образовательной политики. В 2000 году была создана Европейская сеть (ассоциация) гарантии качества в высшем образовании (ENQA), которая стала ведущим политическим игроком в формировании единого европейского образовательного пространства. Толчком к созданию подобной организации послужил европейский пилотный проект по оценке качества в высшем образовании, в ходе реализации которого на первый план выступила задача обмена опытом в сфере гарантии качества. Как показывает анализ практики российских организаций, занимающихся вопросами аккредитации образования, на сегодняшний день независимая оценка качества образования реализуется в таких формах как образовательный аудит, контроль, мониторинг и др. При разработке методики проведения независимой оценки качества организации, ведущие такую деятельность, как правило, используют международные стандарты в сочетании с федеральными государственными образовательными стандартами.

Опыт Болонского процесса, участницей которого является и Россия, показал, что в условиях построения «знаниевой» экономики внешняя независимая оценка является эффективным механизмом обеспечения качества высшего образования. Европейские страны в ходе создания национальных систем внешней независимой оценки расширили автономию университетов, перенесли на них основную ответственность за качество образования, сместили фокус оценки качества образования с учебного процесса на результаты обучения и сформировали системы независимых экспертных организаций или агентств удостоверения качества образования. В ходе модернизации российской системы образования, направленной на адаптацию образовательных организаций к мировым тенденциям развития образования и обеспечение их конкурентоспособности, обнаружилось, что при помощи традиционного механизма контроля – государственной аккредитации, трудно, а зачастую и невозможно, обеспечить высокое качество образования. Модернизация российской экономики на основе знаний, быстро повышая требования к качеству образования, расширяя спектр реализуемых образовательных программ и усиливая конкуренцию в сфере образования, ставит задачу внесения изменений в существующие механизмы оценки образовательных программ в соответствии с новыми условиями.

В России в последнее десятилетие со стороны образовательных организаций и общества быстро растет интерес к внешней независимой оценке и аккредитации, который обусловлен модернизацией экономики и системы образования, введением в действие компетентностных ФГОС, не стандартизирующих содержание образования, и активизацией деятельности независимых экспертных организаций. Кроме того, для России как страны, подписавшей Болонскую декларацию, создание и развитие системы внешней независимой оценки качества образования, сопоставимой с системами других европейских стран, подписавших Болонскую декларацию, и способствующей интеграции России в единое европейское пространство высшего образования, является обязательством.

Закон об образовании предоставил российским образовательным организациям право получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях, выделяя ее как один из элементов системы гарантий качества образования. В тексте закона общественная аккредитация определяется как признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Указанные организации вправе самостоятельно выбирать формы, методы и критерии оценки, определять порядок процедур общественной аккредитации. Также эти организации определяют, какие права получает образовательная организация при успешном прохождении аккредитации.

По мнению участников парламентских слушаний, развитие культуры оценки и управления качеством в сфере профессионального образования предполагает взаимосвязь общественной аккредитации и процедур независимой оценки, которые законодательно не закреплены (такие как образовательный аудит, мониторинг качества и другие) и сотрудничество учебных заведений с агентствами по оценке качества на постоянной основе. Работа организаций профессионального образования по совершенствованию качества не может носить временный характер и быть привязана исключительно к периодам прохождения государственной аккредитации, как это сейчас часто случается. Важно обеспечить их постоянное взаимодействие с внешними организациями, проводящими оценку качества, по вопросам обеспечения внутренних и внешних гарантий качества образования.

Участники парламентских слушаний считают, что приоритетным направлением развития оценочных процедур должно стать эффективное взаимодействие государственной и внешней независимой систем оценки качества образования. Следует активизировать проведение аккредитационных экспертиз аккредитованными независимыми экспертными организациями и постепенно переходить к принятию решений о государственной аккредитации образовательных программ и (или) образовательных организаций на основе отчетов о результатах внешних независимых оценок качества образования.

Создание эффективной системы аккредитации независимых экспертных организаций играет важную роль в создании рынка услуг в сфере удостоверения качества образования, поскольку для формирования системы организаций, осуществляющих оценку качества образования, необходимо, чтобы государство признало эквивалентность результатов внешних независимых оценок качества образования результатам действующей сегодня государственной аккредитационной экспертизы. Такие изменения, несомненно, вызовут стремительный рост числа экспертных организаций, желающих оценивать качество образования и (или) аккредитовать образовательные программы и образовательные организации от своего имени. Возможна ситуация, когда некоторые организации не смогут обеспечить высокий уровень экспертизы, а часть организаций, ориентируясь на получение максимальной прибыли, могут лоббировать интересы слабых образовательных учреждений, облегчая им прохождение государственной аккредитации. Достаточно очевидно, что рынок услуг в сфере удостоверения качества образования, как и любой иной рынок, потребует регулирования и наиболее очевидным его механизмом является аккредитация независимых экспертных организаций, позволяющая всем участникам убедиться в добропорядочности и высоком качестве экспертной деятельности организаций-оценщиков. Государственная аккредитация экспертных организаций позволит снизить до приемлемого уровня риски, связанные с использованием результатов независимых оценок качества образования в процедурах государственной аккредитации.

Отдельные элементы взаимодействия систем государственной и независимой внешней оценки качества образования уже получили правовое оформление в Законе об образовании. К ним относятся:

рассмотрение результатов общественной и профессионально-общественной аккредитации в рамках процедур государственной аккредитации. 6 ноября 2018 года принят в первом чтении внесенный Правительством РФ законопроект № 485928-7 «О внесении изменения в статью 92 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части установления в Положении о государственной аккредитации образовательной деятельности порядка учета сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся)»;

привлечение экспертных организаций к проведению экспертиз в рамках государственной аккредитации.

Участники парламентских слушаний отмечают, что в РФ получила правовую основу и административно-организационное оформление система профессионально-общественной аккредитации, обеспечиваемая Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Правовой основой этой деятельности стал Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №238-Ф3 «О независимой оценке квалификации». На настоящий момент Минтрудом России утверждено 1227 профессиональных стандартов по 37 областям профессиональной деятельности. Одной из основных задач Национального совета определена координация деятельности органов государственной власти РФ, объединений работодателей, профессиональных союзов (их объединений) и ассоциаций, общественных объединений, научных и иных организаций по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций в РФ. Указом Президента РФ от 18 декабря 2016 года № 676 эта задача дополнена функциями по координации деятельности советов по профессиональным квалификациям. Председателем Национального совета утверждены Общие требования к проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ, на основе которых выстроена система профессионально-общественной аккредитации в нефтегазовом комплексе, в наноиндустрии, сферах информационных технологий, ракетной техники и космической деятельности, машиностроения, финансового рынка, здравоохранения, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других. Организационную, методическую, экспертно-аналитическую поддержку деятельности советов по профессиональным квалификациям обеспечивает Национальное агентство развития квалификаций.

Участники парламентских слушаний считают, что в сложившихся условиях целесообразно провести объективный комплексный анализ правоприменения всех предусмотренных российским законодательством оценочных процедур и на его основе выработать меры по их системному совершенствованию, которые должны быть направлены на:

совершенствование модели государственной регламентации образовательной деятельности и приведение ее в соответствие современным потребностям общества и происходящим технологическим изменениям, в том числе цифровизации управления образованием;

повышение статуса и объема применения системы внешней независимой оценки качества образования, оценки профессиональных квалификаций лиц, освоивших программы профессионального образования;

использование при проведении оценочных процедур открытой и общедоступной информации о деятельности образовательной организации, представленной на ее официальном сайте в формате открытых данных, обеспечивающем их автоматическую обработку и использование как для оценочных процедур, так и для мониторинга деятельности;

постепенный переход от только жестко регламентированных бинарных оценок по принципу «соответствует – не соответствует» к системе, включающей в себя инструменты «шкалированных оценок» и «развивающего контроля».

Законодательная база гарантий качества образования, представленная в Законе об образовании, в значительной степени отражает исторически сложившиеся подходы к государственной оценке качества профессионального образования в России, и, одновременно, содержит определенный вектор развития этого сектора за счет применения процедур внешней независимой оценки. По мнению участников парламентских слушаний представленный в Законе об образовании подход имеет ряд недостатков. Один из них заключается в множественности аккредитационных процедур. Образовательная организация является одновременно объектом целого ряда аккредитаций: государственной, профессионально-общественной, общественной. Множество разных организаций проводят различные экспертно-аккредитационные процедуры, тогда как за рубежом нагрузка оценочных и аккредитационных процедур на образовательные организации, как правило, значительно меньше.

По мнению участников парламентских слушаний отдельного обсуждения требует вопрос совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере образования. В распоряжении Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 1028-р отмечено, что результативное решение существующих проблем контрольно-надзорной деятельности возможно только в условиях смещения акцента с действующей условной «модели применения санкций по итогам проверки», при которой государственный контроль (надзор) в основном направлен на выявление уже совершенного нарушения и наказание за несоблюдение правил и требований, на условную «модель соответствия», в основе которой лежат упреждающие действия, ориентированные на профилактику и предупреждение нарушений законодательства.

Участники парламентских слушаний считают, что существующая система контрольно-надзорной деятельности недостаточно ориентирована на предупреждение нарушений. Переход к упреждающим действиям, ориентированным на профилактику и предупреждение нарушений законодательства должен обеспечивать реализацию мер по снижению административной нагрузки на организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе путем сокращения процедур, проводимых в рамках государственной регламентации образовательной деятельности.

Правительством РФ 1 апреля 2016 года выпущено распоряжение № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017 годы», направленное на повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе посредством внедрения в деятельность контрольно-надзорных органов риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Мировая практика свидетельствует об активном использовании методов оценки риска в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти. Кроме того, использование в административной практике методов оценки риска позволяет более точно учитывать особенности осуществления хозяйственной деятельности в той или иной сфере производства или оказания услуг. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере образования является принципиально новым механизмом, кардинально меняющим основные цели и задачи всей контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти.

Участники парламентских слушаний считают, что риск-ориентированный подход может стать действенным инструментом предупреждения нарушений образовательного законодательства, поскольку предполагает:

- внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения вреда (ущерба), что позволит повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов;

- отказ от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат все субъекты, переход к проверкам в зависимости от степени риска работы организации с передачей подконтрольных субъектов с минимальным риском деятельности в сферу саморегулирования и уведомительного характера деятельности;

- снижение общей административной нагрузки;

- совершенствование механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю и надзору;

- реализацию комплекса мер по налаживанию системной профилактической работы, ориентированной на соблюдение поднадзорными субъектами предъявляемых требований, а не только на наказание за нарушение таких требований.

Участниками парламентских слушаний высказано общее мнение о том, что совершенствование процедур государственной регламентации образовательной деятельности должно быть направлено на получение следующих результатов:

-переориентация контрольно-надзорной деятельности на превентивные меры и общественно-полезные результаты проверок;

- повышение качества контрольно-надзорной деятельности за счет реализации процедур прогнозирования и планирования проверочных мероприятий в совокупности с мониторингом ситуации в подконтрольной сфере и ее анализом;

- снижение административной нагрузки на организации, осуществляющие образовательную деятельность;

- оптимизация документооборота;

- повышение экспертного потенциала проведения аккредитационных процедур;

- интеграция государственной аккредитации образовательной деятельности и институтов профессионально-общественной аккредитации, в том числе института международной аккредитации;

- повышение ответственности руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за эффективность своей деятельности и обеспечение государственных гарантий гражданам на образование;

- оптимизация бюджетных расходов за счет сокращения малоэффективных контрольных мероприятий.

Исходя из вышеизложенного, участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству РФ:

1.1. Рассмотреть вопрос:

о создании Национального совета по вопросам аккредитации образовательной деятельности из представителей органов государственной власти, ведущих университетов, Российской академии наук, профессиональных ассоциаций, объединений работодателей, экспертного сообщества;

о проведении эксперимента по разработке и апробации усовершенствованной модели оценки качества высшего образования.

1.2. Организовать разработку: критериев оценки качества образования;

системы показателей оценивания образовательной деятельности, сократив вес формальных показателей и усилив качественные показатели.

риск-ориентированной модели государственной регламентации образовательной деятельности, учитывающей в том числе результаты мониторинга эффективности вузов;

критериев соответствия образовательных стандартов, реализуемых ведущими университетами, требованиям соответствующих ФГОС высшего образования, для осуществления процедуры государственной аккредитации.

критериев и механизмов включения в перечень организаций, проводящих общественную и профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, российских, иностранных и международных организаций, в том числе зарегистрированных в международных реестрах в соответствии международными соглашениями РФ в области образования, участником которых является Российская Федерация.

1.3. Принять меры по модернизации:

системы АИС ПОА в части повышения требований по вхождению в этот реестр и исключения из него недобросовестных организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию;

ведения реестра добросовестных экспертных организаций, проводящих международную аккредитацию, учитывая при этом членство организаций в ENQA.

1.4. Закрепить нормативно использование открытых данных в качестве основного источника информации о деятельности образовательных организаций.

2. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки:

2.1. Учитывать при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности вузов и организаций среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров, наличие у образовательной организации аккредитации международных организаций.

2.2. Привлекать к проведению государственной аккредитации образовательной деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих полномочия в части регулирования сферы основного трудоустройства выпускников соответствующих образовательных организаций.

2.3. Учитывать при проведении государственной аккредитации вузов с высокой долей обучающихся в рамках целевого обучения учитывать мнение организаций, имеющих значительную долю в общей численности студентов, заключивших договоры целевого обучения, о качестве подготовки выпускников таких вузов и организаций среднего профессионального образования при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.

2.4. Разработать и ввести в действие процедуры учета результатов профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и международной аккредитации организаций, зарегистрированных в международных реестрах в соответствии с международными соглашениями РФ в области образования, участником которых является Российская Федерация, при принятии решений по итогам государственной аккредитации образовательной деятельности. Обсудить вопрос о целесообразности разработки мер, направленных на интеграцию процедур международной, профессионально-общественной аккредитации и общественной аккредитации в государственную систему обеспечения контроля качества образовательной деятельности.

2.5. Обеспечить привлечение представителей работодателей к участию в аккредитационной экспертизе и/или усилить их участие в ГИА с последующим размещением аналитической информации на официальных сайтах образовательных организаций.

2.6. Обеспечить образовательные организации методическим сопровождением (организация разъяснительной работы контролирующего органа) в целях исключения разночтений и возможностей различной трактовки нормативных правовых актов экспертами и организациями, проходящими процедуру государственной аккредитации.

3. Министерству науки и высшего образования РФ:

Рассмотреть возможности постепенного перехода на ФГОС 3++ с учетом сроков прохождения образовательными организациями процедуры государственной аккредитации.

4. Российскому союзу ректоров:

4.1. Поручить ведущим российским вузам направить экспертов для участия в работе аюфедитационньгх комиссий, формируемых Рособрнадзором.

4.2. Провести широкое обсуждение в вузовском сообществе рекомендаций настоящих парламентских слушаний.

5. Комитету Государственной Думы по образованию и науке:

Поручить Экспертному совету по высшему образованию при Комитете Государственной Думы по образованию и науке проработать с привлечением широкого представительства научно-образовательного сообщества рекомендации настоящих парламентских слушаний.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

МОСКВА

ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ

но итогам встречи с ректорами образовательных организаций высшего образования Горки, 4 июля 2018 г.

1. Минобрнауки России (М.М.Котюкову)

а) проработайте совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями и о результатах доложите в Правительство РФ по вопросам:

включения в состав национального проекта В сфере образования мероприятии по государственной поддержке ведущих университетов РФ для повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, а также мероприятий по созданию и развитию кампусов этих университетов, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Срок – до 6 августа 2018 г.;

законодательного закрепления понятия «ведущие образовательные организации высшего образования», а также перевода зачетных книжек студентов из бумажного формата в электронный.

Срок – до 29 марта 2019 г.;

б) разработайте совместно с Российской академией наук. Российским Союзом ректоров, Ассоциацией ведущих университетов России и Ассоциацией «Глобальные университеты» меры по поддержке и развитию российских научных журналов, повышению их авторитетности и достижению уровня ведущих мировых научных изданий.

О результатах доложите в Правительство РФ до 1 февраля 2019 г.

2. Минобрнауки России (М.М.Котюкову) Минфин России (Т.Г.Нестеренко)

а) проведите совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российским Союзом ректоров. Ассоциацией ведущих университетов России и Ассоциацией «Глобальные университеты» анализ осуществления учредителями образовательных организаций высшего образования различной ведомственной принадлежности функций по финансированию деятельности указанных организаций и представьте в Правительство РФ предложения по повышению эффективности их деятельности. Срок – до 16 декабря 2018 г.;

б) проработайте:

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, Российским Союзом ректоров и другими заинтересованными организациями вопрос о совершенствовании

законодательства в целях повышения эффективности института аспирантуры, в том числе о включении подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре в государственную систему научной аттестации, и о предоставлении грантов аспирантам, подтвердившим значимые научные результаты при подготовке диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, и представьте предложения в Правительство РФ.

Срок – до 29 марта 2019 г.;

вопрос об увеличении доли финансирования научной деятельности в общем объеме расходов образовательных организаций высшего образования за счет всех источников финансового обеспечения, а также совместно с Российской академией наук вопрос финансирования фундаментальных и поисковых научных исследовании в образовательных организациях высшего образования.

О результатах доложите в Правительство РФ до 1 октября 2018 г.

3. Минобрнауки России (М.М-Котюкову) Рособрнадзор (С.С.Кравцову)

Предстаньте совместно с замнтеркогяикыми организациями в Правительство РФ предложения по совершенствованию порядка проведения государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам всех уровней в отношении образовательных организаций высшего образования, имеющих право разрабатывать н утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования, и механизмов осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении указанных образовательных организаций.

Срок – до 1 октября 2018 г.

4. Минобрнауки России (М.М.Котюкову) Минэкономразвития России (М. С Орешкину) Минфин России (Т.Г.Нестеренко)

Проработайте совместно с заинтересованными организациями вопросы:

расширения полномочий наблюдательных советов государственных автономных образовательных учреждений высшего образования, в том числе в части использования и управления имуществом образовательных организаций высшего образования;

подготовки управленческих кадров для образовательных организаций высшего образования.

О результатах доложите в Правительство РФ до 1 октября 2018 г.

5. Минобрнауки России (М.МКотюкову) Минфин России (Т.Г.Нестеренко) Минэкономразвития России (М.С.Орешкину) ФАС России (И.Ю.Артемьеву)

Проработайте совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вопрос об обеспечении равного доступа государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций к участию в конкурсах на проведение научных исследований за счет средств федерального бюджета вне зависимости от ведомственной принадлежности и о формировании процедур соответствующего контроля в рамках отраслевых программ развития.

По вопросам, требующим решения Правительства РФ, внесите согласованные предложения в установленном порядке.

Срок – до 1 ноября 2018 г.

6. Минобрнауки России (М.М.Котюкову) Минтруд России (М.А.Топилину)

Проработайте совместно с заинтересованными общественными организациями вопросы соотношения базовой и стимулирующей частей заработной платы работников образовательных организаций высшего образования и механизмов установления такого соотношения.

О результатах доложите в Правительство РФ до ! ноября 2018 г

7. Минобрнауки России (М.М.Котюкову) Минфин России (Т.Г.Нестеренко)

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (К.Ю.Носкову) Рособрнадзор (С.С.Кравцову)

Совместно с заинтересованными организациями проработайте и представьте до 1 ноября 2018 г. в Правительство РФ предложения:

а) о развитии единой российской платформы онлайн-образования по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, предусмотрев возможность свободного доступа (бесплатного для пользователей) к образовательным ресурсам, а также контроль качества реализуемых образовательных программ;

б) о расширении использования онлайн-образования при реализации основных профессиональных образовательных программ, в том числе в заочной форме;

в) об использовании графических идентификаторов (QR-кода) в документах об образовании и (или) о квалификации для обеспечения доступа работодателей к портфолио выпускников.

8. Минэкономразвития России (М.С.Орешкину) Минобрнауки России (М.М.Котюкову)

Проработайте совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями вопрос об увеличении в рамках реализации программ инновационного развития государственных корпораций объемов научных исследований, проводимых образовательными организациями высшего образования и научными организациями.

О результатах доложите в Правительство РФ до 1 ноября 2018 г.

12 июля 2018 г

Информация

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по государственной аккредитации образовательной деятельности

Государственная регламентация образовательной деятельности в РФ осуществляется по трем основным направлениям:

а) лицензирование образовательной деятельности;

б) государственная аккредитация образовательной деятельности;

в) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Государственная аккредитация образовательной деятельности, как одно из направлений государственной регламентации образовательной деятельности в качестве основной цели ставит подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение. Федеральные государственные образовательные стандарты определяют требования к характеристикам направления подготовки, профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу, результатам освоения программы, структуре программы, условиям реализации программы (общесистемные требования, кадровые условия, материально-техническое и учебно-методическое обеспечение программы, финансовые условия реализации программы).

Государственная аккредитация носит заявительный характер, с её помощью государство создает единую систему оценки условий, содержания и результатов деятельности образовательных организаций, которая является обязательной как для государственных, так и негосударственных образовательных организаций.

Основными принципами государственной аккредитации являются:

- объективность;

ответственность экспертов и (или) экспертных организаций за проведение и качество аккредитационной экспертизы;

компетентность и независимость экспертов и (или) представителей экспертных организаций;

информационная открытость и доступность государственной аккредитации.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы.

В настоящее время в РФ всего образовательных организаций, которые имеют лицензию и аккредитацию – 1949 (головных -1219, филиалов – 730). Из них:

образовательных организаций высшего образования – 1447 (головных -730, филиалов – 717);

научных организаций 387 (головных – 379, филиалов – 8);

организаций дополнительного профессионального образования 18 (головных – 14, филиалов 4);

общеобразовательных организаций, расположенных за рубежом – 87 (головных – 86, филиалов – 1);

профессиональных образовательных организаций 10 (головных – 10).

Общее количество реализуемых направлений подготовки – 46 068 (в 1949 образовательных организациях).

С начала 2018 года и по состоянию на 5 октября подано 601 заявление на процедуру государственной аккредитации образовательной деятельности, из которых 500 заявлений на саму процедуру и 101 заявление на процедуру переоформления свидетельства о государственной аккредитации.

Непосредственно заявлено на процедуру государственной аккредитации 11 377 основных образовательных программ по 6 994 направлениям подготовки.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы. Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям.

Требования к экспертам и экспертным организациям установлены приказом Министерства образования и науки РФ от 20 мая 2014 года №556. К экспертам и экспертным организациям применяются ограничения и запреты. Ни те, ни другие не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации.

В реестре аккредитованных экспертов Рособрнадзора 1793 эксперта по государственной аккредитации, и 4 экспертные организации («Медицинская лига России», «Национальная ассоциация делового образования», «Российский союз молодежи», «Институт контроля качества и аккредитации образовательных программ в сфере культуры и искусств»), общее количество экспертов в которых составляет 368 человек.

При этом распределение экспертов по УГСН является неравномерным и объясняется потребностью наибольшего количества по направлениям подготовки, которые чаще всего заявляют образовательные организации. К примеру:

08.00.00 Экономика и управление;

40.00.00 Юриспруденция;

44.00.00 Образование и педагогические науки;

09.00.00 Информатика и вычислительная техника.

И, соответственно, наименьшее количество экспертов по направлениям, которые реже реализуются:

55.00.00 Экранные искусства; 28.00.00 Нанотехнологии и материал; 07.00.00 Архитектура.

Основаниями для отказа в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, являются:

1) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

2) наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение, составленное но результатам аккредитационной экспертизы, размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети «Интернет», что характеризует процедуру как прозрачную, доступную в части сведений о ней.

Сроки действия государственной аккредитации:

- для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам – 6 лет;

- для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам – 12 лет.

Информация Минобрнауки России дня обсуждения в ходе парламентских слушаний на тему: «Правовое обеспечение государственной регламентации образовательной деятельности: проблемы и пути их решения»

3 настоящее время государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: лицензирование образовательной деятельности, государственную аккредитацию образовательной деятельности и государственный контроль (надзор) в сфере образования (статья 90 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерацию), далее – Федеральный закон об образовании).

Получение лицензии дает право на осуществление образовательной деятельности. Получение государственной аккредитации подтверждает соответствие образовательной деятельности федеральным государственным образовательным стандартам (далее – ФГОС) и позволяет образовательным организациям высшего образования проводить государственную итоговую аттестацию выпускников и по ее результатам выдавать документы об образовании и о квалификации установленного образца. Кроме того, наличие государственной аккредитации дает право на отсрочку от воинской службы, а также ряд иных льгот и преференций для обучающихся, Согласно пункту 6 статьи 2, части 3 статьи 11 Федерального закона об образовании ФГОС высшего образования представляет собой совокупность обязательных требований к высшему образованию определенной специальности и направления подготовки, которые включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ (в том числе Соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ. Процедура государственной аккредитации образовательной

деятельности в текущем виде сформировалась в 2010 году на основе Федерального закона от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ, которым были внесены изменения в действующий в тот период Закон РФ «Об образовании». В принятом в 2012 году Федеральном законе «Об образовании в РФ» процедура государственной аккредитации в части подтверждения соответствия качества образования по основным образовательным программам ФГОС не претерпела существенных изменений.

Вместе с тем за прошедшие семь лет существенной модернизации подверглись подходы к формированию самих ФГОС в системе высшего образования как обшей нормативной рамки, предполагающей значительно большую академическую свободу образовательных организаций, позволяющую разрабатывать и реализовывать адаптивные и гибкие образовательные программы высшего образования, которые обеспечивают получение студентами компетенций, отвечающих меняющимся требованиям рынка труда. В настоящее время в системе высшего образования активно применяются дистанционные образовательные технологии, внедряются онлайн-курсы, обеспечивается академическая мобильность студентов и сетевая форма реализации образовательных программ, что позволяет формировать индивидуальные образовательные траектории студентов.

Кроме того, реализуемая сегодня процедуре государственной аккредитации не учитывает особенности деятельности образовательных организаций высшего образования, имеющих право на разработку и утверждение самостоятельно образовательных стандартов по всем уровням высшего образования (далее – самостоятельно устанавливаемые стандарты), а также образовательных организаций, реализующих программы повышения конкурентоспособности вузов среди ведущих мировых научно-образовательных центров {участников проекта «5-100»).

Действующая процедура государственной аккредитации не предусматривает проведения оценки реального уровня подготовки выпускников, а также анализа достижений вузов в образовательной и научной областях, которые в соответствии с показателями международных институциональных рейтингов свидетельствуют о высоком качестве высшего образования. Фактически аккредитационная экспертиза сводится к проверке учебно-методической документации образовательных организаций на ее соответствие ФГОС, что в условиях вариативности высшего образования не позволяет оценить реальное качество подготовки выпускников.

С целью преодоления несовершенства существующей модели государственной аккредитации, а также апробирования новых подходов к регламентации деятельности образовательных организаций высшего образования Минобрнауки России считает целесообразным проведение эксперимента по апробации модели оценки качества высшего образования с участием университетов, имеющих право на самостоятельно устанавливаемые стандарты и обеспечивающих публичную информацию об их деятельности.

В рамках проведения эксперимента для оценки качества высшего образования предлагается использовать, прежде всего, открытые источники получения информации (при одновременном повышении требований к Информационной открытости образовательных организаций), результаты мониторингов в системе образования, включая мониторинг эффективности образовательных организаций высшего образования, мониторинга трудоустройства выпускников, приемной кампании, а также позиции, Достигнутые указанными образовательными организациями в институциональных и предметных международных рейтингах.

На основе указанных источников предлагается сформировать систему о6ъективных показателей качества реализации образовательных программ, разработать многоуровневую систему оценки качества.

В рамках эксперимента должны быть апробированы новые подходы К государственной регламентации образовательной деятельности, в том числе проработан вопрос объединения процедур лицензирования и государственной аккредитации, что в сочетании с использованием многоуровневой системы Опенки качества образовательных программ позволит перейти от бинарной оценки (соответствует / не соответствует) Ж определению уровней качества (например, базовый, продвинутый) По результатам проведения оценочных процедур.

Эксперимент предлагается провести в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона об образовании на основании соответствующего постановления Правительства РФ. При этом на период до завершения эксперимента предлагается приостановить проведение процедур государственной аккредитации образовательных организаций, имеющих право на Самостоятельно устанавливаемые стандарты, с продлением на ссгОтветствую1тщй срок действия ранее выданных свидетельств о государственной аккредитации, а также ввести для данных организаций мораторий на проведение проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования.

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ

(МИНЗДРАВ РОССИИ)

Министерство здравоохранения РФ в связи с запланированным Комитетом Государственной Думы по образованию в науке на 12 ноября 2018 года «круглым столом» по теме «Правовое обеспечение государственной регламентации образовательной деятельности:

проблемы и пути решения» сообщает следующее.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) полномочия по лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. При этом при лицензировании образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам отсутствуют особые требования по реализации дополнительных профессиональных программ медицинского образования и фармацевтического образования. Любое юридическое лицо, получившее лицензию на образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, получает право реализовывать дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования, в т.ч. при отсутствии необходимых материально-технических ресурсов и кадрового потенциала в указанной сфере деятельности.

Вместе с тем, статьей 2 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что обучение – это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенциями, приобретению опыта деятельности, что требует создания условий, проверяющих не только отдельные знания, умения, но способность и готовность осознанно действовать в профессиональных ситуациях.

При реализации программ медицинского образования в подведомственных Минздраву России организациях практическая подготовка обучающихся осуществляется в медицинских учреждениях при создании условий для успешного выполнения обучающимися всех видов учебной деятельности, предусматривающих, в том числе приобретение практических навыков с использованием фантомной и симуляционной техники, имитирующей медицинские вмешательства, в объеме, позволяющем выполнять определенные виды работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью. Порядок организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования и фармацевтического образования утвержден приказом Минздрава России от 3 сентября 2013 г. № 620н и предусматривает участие обучающихся в медицинской деятельности или фармацевтической деятельности для достижения результатов освоения образовательных программ.

В этой связи Минздрав России считает возможным поддержать предложения Координационного совета по области образования «Здравоохранение и медицинские науки» о внесении изменений в нормативные правовые акты РФ по передаче федеральным органам государственной власти в сфере образования полномочий по лицензированию образовательной деятельности организаций по реализации дополнительных профессиональных программ медицинского образования и фармацевтического образования, разработке и утверждению особых лицензионных требований к таким организация в части наличия материально-технического оснащения, условий для практической подготовки обучающихся и квалифицированных педагогических работников, а также изменению формы приложения к лицензии на ведение образовательной деятельности.

Направляем также копию нашего письма в Рособрнадзор о позиции Минздрава России в связи с поручением Правительства РФ от 5 сентября 2018 г. № ТГ-П8-5863 о ходе исполнения указания Президента РФ от 23 августа 2018 г. № Пр-1525 по реализации предложений повышения качества высшего образования путем изменения подходов к системе регламентации образовательной деятельности.

Одновременно сообщаем, что в работе проводимого Комитетом Государственной Думы по образованию и науке 12 ноября 2018 года «круглого стола» примут участие Семенова Татьяна Владимировна, директор Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России, и Тарасенко Артем Игоревич, заместитель директора указанного Департамента.

Пресс-конференция на тему: Ненависть к детям: Когда в России заблокируют чайлдфри и чайлдхейт-сообщества?

12.11.2018 в 13:00 в пресс-центре информационного агентства «Национальная Служба Новостей» состоялась пресс-конференция на тему: Ненависть к детям: Когда в России заблокируют чайлдфри и чайлдхейт-сообщества?

7 ноября Общероссийское общественное движение «За жизнь!» обратилось к президенту России Владимиру Путину с инициативой о внесении в реестр запрещённой информации прививающие ненависть к материнству и детству материалы, а распространяющие их сообщества в соцсетях штрафовать и блокировать. При первом нарушении, администрация подобных сообществ будет получать предупреждение, при повторном – на неё будет наложен штраф, в размере не меньше тысячи рублей за каждую тысячу подписчиков, и уже после третьего повтора сообщество будет заблокировано. Администраторы чайлдфри-сообществ относятся к данной инициативе весьма скептически, напоминая, что подобных инициатив было не мало. Кроме того, некоторые эксперты утверждают, что подобные запреты могут расцениваться как вторжение в личное пространство чайлдфри-активистов. По мнению авторов инициативы большинство групп чайлдфри на самом деле являются группами чайлдхейтеров (детоненавистников), а потому нуждаются в закрытии.

· Каково влияние чайлдфри-сообществ на демографию в России?

· Являются ли чайлдфри-сообщества пропагандой ненависти к материнству и детству?

· В чем отличие между идеологией чайлдфри и чайлдхейт?

· Каким должно быть наказание за распространение в сети чайлдхейт-идеологии ?

· Как будут вычисляться администраторы подобных сообществ, сохраняющие анонимность?

· Как, в рамках реализации обсуждаемой инициативы, не нарушить права чайлдфри-активистов?

Участники пресс-конференции:

- Автор инициативы, координатор общественного движения «За жизнь!» Сергей Чесноков;

- руководитель центра планирования семьи и репродукции, к.м.н. Евгения Балашова;

- Исполнительный директор Национального родительского комитета Юлия Матюнина;

- Правозащитница, основатель Startup Women, общественный деятель Алёна Попова;

Интернет-трансляция будет доступна на сайте www.nsn.fm

В эфире НСН феминистка Татьяна Сухарева выступила против инициативы о блокировке чайлфри-сообществ в интернете.

О негативных последствиях беременности и родов для жизни и здоровья взрослого человека необходимо предупреждать также, как о вреде абортов. С таким предложением в ходе пресс-конференции НСН выступила чайлдфри, феминистка, политесса Татьяна Сухарева.

«Сейчас говорят о счастливом материнстве. Мы за то, чтобы женщина, девушка, которая еще не рожала, прекрасно понимала, на что она идет, принимая решение рожать. Клиника, которая рекламирует аборты, обязана написать, какие последствия несет аборт, почему же тогда не пишут, какие последствия несет беременность, роды, и грудное вскармливание? То есть, ценность жизни и здоровья взрослого человека выше, чем нерождённого ребенка или еще незачатого?», – отметила Татьяна Сухарева.

«Чайлдфри – это взрослые люди, которые считают, что их жизнь, их здоровье, их карьера, их внешность, представляют более высокую ценность, что жизнь еще не зачатого или еще нерождённого ребенка. Это нормально. Я сама как чайлдфри сталкивалась с агрессией и агрессия эта гораздо больше, чем в отношении детных людей», – добавила феминистка.

В эфире НСН феминистка Татьяна Сухарева рассказала о популярности образа жизни без детей среди мужчин.

Участие мужчин в чайлдфри-сообществах носит единичный характер, рассказала в ходе пресс-конференции НСН на тему: «Ненависть к детям: Когда в России заблокируют чайлдфри и чайлдхейт-сообщества?» чайлдфри, феминистка, политесса Татьяна Сухарева.

«Я знаю, что есть мужчины, которые очень бережно и ответственно относятся к своим партнершам, гетеросексуальные мужчины, которые не хотят их делать беременными, потому что не хотят портить им здоровье, жизнь и карьеру. Я с большим уважением отношусь к таким мужчинам, но это единицы. Так я рассматриваю чайлдфри-сообщества как женские сообщества, а мужчины и так могут себе позволить жизнь чайлдфри. Им не нужно для этого куда-то ходить и объединяться», – заявила политесса.

Руководитель центра планирования семьи и репродукции, к.м.н. Евгения Балашова рассказала НСН, как часть сторонников идей чайлдфри потом меняет свои убеждения.

Руководитель центра планирования семьи и репродукции, к.м.н. Евгения Балашова в ходе пресс-конференции НСН на тему: «Ненависть к детям: Когда в России заблокируют чайлдфри и чайлдхейт-сообщества?» рассказала, какие люди вступают в такие сообщества в соцсетях. По её словам, часть из них в последствие меняет свои убеждения. Поэтому она призвала сторонников идей чайлдфри консервировать половые клетки, чтобы воспользоваться ими, когда поменяются взгляды на жизнь.

«Ещё одна группа – инфантильные люди, чайлдфри – 20 лет, 30 лет, к 40 они созревают, им хочется детей. Потом они как раз приходят в клиники наподобие нашей и просят о помощи. Для такой группы лиц мы предлагаем озаботиться этим вопросом в 20-30 лет, когда хорошее качество яйцеклеток, когда они в наличии. Криоконсервируйте свои яйцеклетки и будьте в чайлдфри, если вам это нравится», – призвала Балашова.

Напомним, ранее в пресс-центре НСН исполнительный директор Национального родительского комитета Юлия Матюнина рассказала, как, по её мнению, государство может бороться с распространением идей чайлдхейтерства.

В эфире НСН координатор общественного движения «За жизнь!» Сергей Чесноков рассказал об инициативе о блокировке сообществ чайлд-хейтеров

Чайлдфри-сообщества предложили приравнять к пропаганде суицида. Об этом заявил координатор общественного движения «За жизнь!» Сергей Чесноков в ходе пресс-конференции в пресс-центре НСН.

Отметим, Общероссийское общественное движение «За жизнь!» обратилось к президенту России 7 ноября Владимиру Путину с инициативой внести в реестр запрещённой информации материалы, прививающие ненависть к материнству и детству, а также блокировать и штрафовать подобные сообщества.

Как пояснил Сергей Чесноков, инициатива заключается в том, чтобы привести в соответствие между собой федеральный закон № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», где говорится о том, что запрещена к распространению информация, оправдывающая, в частности, применение насилия, призывы к суициду, с федеральным законом № 149, который контролирует работу в интернете. «Иначе получается, что государство одной рукой выступает в поддержку рождаемости, семейных ценностей. А с другой стороны, расцветают такие сообщества», – отметил эксперт.

По словам Сергея Чеснокова, речь идет не о закрытии пабликов частных лиц, а о том, чтобы «на публичные группы, в которых сотни тысяч подписчиков, распространялось законодательство и чтобы они чистили и думали, прежде чем публиковать какие-то материалы».

«Я думаю, что до блокировки дело не дойдет», – считает эксперт.

Исполнительный директор Национального родительского комитета Юлия Матюнина рассказала НСН, откуда берутся детоненавистники.

7 ноября Общероссийское общественное движение «За жизнь!» обратилось к президенту России Владимиру Путину с предложением внести в реестр запрещённой информации прививающие ненависть к материнству и детству материалы, а также штрафовать и блокировать распространяющие их сообщества в соцсетях. Исполнительный директор Национального родительского комитета Юлия Матюнина в ходе пресс-конференции НСН рассказала, какими методами, по её мнению, следует бороться с чайлдхейтерами на государственном уровне.

«К нам поступает много обращений по поводу травли в сети. Наша организация выступает за традиционную семью. С обращениями мы сталкивались. Необходимо сокращать информацию в сети относительно таких сообществ. Более 70% членов сообществ чайлдхейт – лица, не достигшие 18 лет. И это только следствие глобальной проблемы – высокого уровня агрессии среди подростков. Это отсутствие привязанности, феномен ориентации на сверстников, когда дети в отсутствие внимания родителей начинают ориентироваться на своих ровесников, то есть фактически дети начинают воспитывать детей. Я считаю, что в этой ситуации государство помимо того, что должно бороться с такой информацией, должно давать альтернативную информацию. А альтернативная информация – это счастливые семьи, в которых счастливые родители растят счастливых детей, и которых поддерживает государство», – заявила Матюнина.

Напомним, что авторы инициативы предлагают предупреждать о последствиях группы при первом нарушении, в дальнейшем накладывать на них штрафы: в размере не меньше тысячи рублей за каждую тысячу подписчиков, а уже после третьего повтора блокировать сообщество чайлдхейтеров.

Пресс-релизы

Базовый механизм определения достоверности уже существует в пространстве сети в виде системы «информационного веса» – Леонид Левин принял участие в Форуме ООН по управлению интернетом https://leo-mosk.livejournal.com/5601659.html

Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин принял участие в работе XXIII-го Форума ООН по вопросам управления интернетом, который проходит в Париже с 12 по 14 ноября 2018 года.

Участвуя в дискуссии на тему масс-медиа и контента, депутат высказал мнение о том, что в настоящий момент для этой отрасли действие механизмов саморегулирования не является достаточным, а передача полномочий по регулированию крупным медиа-холдингам или социальным платформам не приводит к желаемому эффекту в силу того, что принципы выработки подходов к такому регулированию остаются непрозрачными. Также он отметил, что глобальные политики транснациональных интернет-компаний зачастую не учитывают специфику отдельных стран, что часто бывает заметно в вопросах противодействия терроризму или ксенофобии.

Обсуждая проблему фейковых новостей председатель Комитета отметил, что базовый механизм определения достоверности уже существует в пространстве сети в виде системы «информационного веса», которая складывается из рейтингов сайтов, числа подписчиков и общего веса репостов с источника информации.

«Принципы формального регулирования проблемы фейковых новостей нужно решать совместно на международном уровне, отталкиваясь от существующего саморегулирования в сети, при этом акцент можно сделать на борьбе с сайтами, намеренно распространяющими фейковые новости, которые зачастую не являются весомыми площадками и выполняют задачу легализации ложной информации», – заключил Леонид Левин.

Канал в TamTam

https://tt.me/infokomitet_gd

Дмитрий Свищев Об идее ввести 20%-ый акциз на сладкую газировку https://leo-mosk.livejournal.com/5600888.html

Член комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, заслуженный тренер РФ Дмитрий Свищев (ЛДПР): «Допдоходы, которые могут быть получены в случае введения акциза на газировку, должны быть направлены на борьбу с ожирением и пропаганду ЗОЖ»

Ранее газета «Известия» сообщила, что министерство здравоохранения РФ поддержало инициативу экспертного совета при правительстве ввести 20%-ый акциз на сладкие газированные напитки. Такое предложение содержалось в отзыве совета на федеральный проект «Укрепление общественного здоровья». Предложенные меры важны с точки зрения профилактики ожирения, говорится в отзыве экспертного совета. Если они будут приняты, средняя цена за литр газировки поднимется с 65 до 78 рублей, пишет газета.

«Меры, направленные на исключение вредных продуктов из рациона питания населения, конечно, можно только приветствовать. Цель идеи о введении акциза на газировку, от потребления которой никакой пользы для здоровья нет, хорошая. Но при ее реализации важно обратить внимание на то, куда пойдут полученные дополнительные доходы. Нужно, чтобы эти деньги были потрачены именно на борьбу с ожирением, пропаганду здорового образа жизни и другие проекты, которые будут способствовать сокращению числа граждан нашей страны с этим недугом. Важно, чтобы за красивой идеей не скрывалось простое обложение налогами.

Вообще, нужно воспитывать культуру питания с детства. Дети, школьники с легкостью «подсаживаются» на продукты с высоким содержанием сахара и уже впоследствии это приводит к той удручающей статистике, когда у нас не менее 2 млн человек в стране – с ожирением. В связи с этим нужно запретить в образовательных учреждениях продажу сладкой газировки и прочих продуктов с высоким содержанием сахара. Мы обратимся в правительство с соответствующим предложением, которое мы уже неоднократно озвучивали.

Нужно в целом на законодательном уровне обязать производителей продуктов питания использовать меньшее количество сахара при производстве. И более того – указывать на упаковке допустимую норму суточной потребности в сахаре, особенно для несовершеннолетних», – заявил Д. Свищев.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» определилась с кандидатурами на посты аудиторов Счетной палаты https://leo-mosk.livejournal.com/5600461.html

На рассмотрение Совета Госдумы фракция предложит кандидатуры действующих глав департаментов Счетной палаты – Дмитрия Зайцева и Алексея Каульбарса, сообщил Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов.

Президиум фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на заседании в понедельник, 12 ноября, утвердил предложения по кандидатурам на должности аудиторов Счетной палаты.

Как сообщил по итогам заседания Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов, на рассмотрение Совета нижней палаты парламента фракция предложит кандидатуры действующих глав департаментов Счетной палаты – Дмитрия Зайцева и Алексея Каульбарса.

Неверов напомнил, что 8 ноября Госдума приняла решение о досрочном сложении полномочий двух аудиторов Счетной палаты – Владимира Катренко и Александра Жданькова.

Кандидатуры Зайцева и Каульбарса на должности аудиторов Счетной палаты были согласованы на прошлой неделе в ходе консультаций с Председателем партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым.

По словам главы фракции, Зайцев и Каульбарс являются «грамотными профессионалами, которые не первый год работают в области финансов и аудита в разных правительственных структурах, в ведомствах, в Счетной палате». «Мы надеемся, что Совет Государственной Думы примет соответствующее предложение фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и направит их Президенту. Уже после рассмотрения главой государства и внесения предложений с его стороны в Государственную Думу, мы будем рассматривать вопрос на палате», – сказал Неверов.

В настоящее время Дмитрий Зайцев возглавляет Департамент экономического анализа Счетной палаты, а Алексей Каульбарс является директором Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области оборота федерального имущества, средств резервных фондов федерального бюджета и комплексного анализа эффективности функционирования федеральной контрактной системы.

По мнению Первого заместителя Председателя Государственной Думы Александра Жукова, представленные фракцией кандидаты «обладают глубокими профессиональными знаниями, очень серьезным опытом работы как в правительственных структурах, так и в контрольных».

«Сейчас очень важно, чтобы между Государственной Думой и Счетной палатой было тесное взаимодействие, особенно в части контроля за выполнением национальных проектов, – подчеркнул первый вице-спикер нижней палаты парламента. – Такая задача поставлена Президентом Российской Федерацией, и Государственная Дума очень серьезно относится к этой работе».

«Думаю, мы найдем общий язык, и с учетом высокого профессионализма коллег, которые, я надеюсь, будут утверждены в качестве аудиторов Счетной палаты, в дальнейшем мы будем максимум внимания уделять именно контролю за реализацией национальных проектов и исполнением бюджета», – сказал Жуков.

В 2019-2021 годах будет увеличен объем бюджетной поддержки малых и средних компаний на закупку оборудования в лизинг https://leo-mosk.livejournal.com/5602382.html

С предложением увеличить объем финансирования мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства выступил Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

Комитет ГД по бюджету и налогам на заседании в понедельник, 12 ноября, поддержал поправку об увеличении в 2019-2021 года более чем на 1 млрд рублей взноса в уставной капитал акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Согласно одобренной ко второму чтению поправки в проект бюджета, в предстоящие три года на эти цели планируется выделить средства в размере 4 млрд 45 млн рублей: 1 млрд 215 млн рублей в 2019 году, 1 млрд 430 млн рублей в 2020 году и 1 млрд 400 млн рублей в 2021 году.

Данные средства будут перераспределены в рамках Национального проекта «Малое и среднее предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В дальнейшем они будут использованы для осуществления взносов в уставные капиталы российских компаний в целях реализации механизма лизинга для субъектов малого и среднего предпринимательства.

С предложением увеличить объем финансирования мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства выступил Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Макаров.

По его словам, расширение программы льготного лизинга оборудования – это запрос малого бизнеса.

Отметим, что в настоящее время в рамках реализации программы льготного лизинга оборудование предоставляется субъектам индивидуального и малого предпринимательства по ставке 6% годовых (для отечественного оборудования) и 8% годовых (для иностранного оборудования).

В поправке, представленной Правительством ко второму чтению проекта федерального бюджета, сумма в размере 1 млрд 45 млн рублей была заложена на проведение федеральной кампании по популяризации института самозанятых. Однако, в ходе рассмотрения поправок Андрей Макаров настоял на перераспределении данных средств на поддержку малых и средних компаний.

«Глубоко убежден, что лучшей кампанией по популяризации закона будет то, что государство будет его неукоснительно соблюдать. Второе – что государство никого не обманет, что действительно на 10 лет будет сохранены стабильные уникальные условия, потому что это уникальный налоговый режим, который мы создаем, 4% (налог на доход самозанятых), практически без общения с налоговой и так далее. А то, что люди не всегда верят в такие предложения – боюсь, что никакими публикациями, в том числе в интернете, проблему не решить. Поэтому чтобы не вдаваться дальше в это обсуждение, у меня есть предложение все эти деньги – 1 млрд 45 млн направить их на решение проблем малого бизнеса, скажем, передав их Корпорации малого и среднего предпринимательства, которая действительно занимается продвижением малого и среднего бизнеса. Я предлагаю снять эти средства с пропаганды закона о самозанятых и направить их реально на выполнение задач Президента по реализации нацпроекта», – сказал Макаров.

Дмитрий Морозов: Необходимо обеспечить должное и качественное продвижение докторов первичной сети в общей системе здравоохранения https://leo-mosk.livejournal.com/5602715.html

В Госдуме состоялся «круглый стол» комитета ГД по охране здоровья, посвященный вопросам кадрового обеспечения первичной медико-санитарной помощи.

В понедельник, 12 ноября, в Госдуме прошел «круглый стол», организованный комитетом ГД по охране здоровья, посвященный кадровому обеспечению первичной медико-санитарной помощи.

Открывая мероприятие, Председатель комитета ГД по охране здоровья Дмитрий Морозов (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») отметил, что в реализации «майского» Указа Президента «первую скрипку» играют кадры. «Их надо сохранить, обеспечить не только фактическое наличие, но и возможность реализации программ непрерывного медицинского образования. Необходимо обеспечить должное и качественное продвижение докторов первичной сети в общей системе здравоохранения, в создаваемом цифровом контуре здравоохранения», – заметил парламентарий.

Глава думского комитета подчеркнул, что сегодня в медицинские вузы поступает «лучшая молодежь станы». «Это подтверждают данные ЕГЭ и наши наблюдения», – сказал депутат.

«Наша задача не обмануть их ожидания. Это то, что зависит от медуниверситета. Мы знаем международную практику – судебные иски возвращаются в университеты. На сегодняшний момент накал проблем здравоохранения такой, что все понимают – это общие задачи, не только задачи системы», – считает Морозов.

Обеспечения доступности и качества медицинской помощи – приоритетная задача нецпроекта

Первый заместитель Председателя комитета ГД по охране здоровья Наталья Санина (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») отметила, что именно национальные проекты заявляют амбициозные цели в части обеспечения доступности и качества медицинской помощи. «Сегодня существует очень серьезное отношения к пилотным проектам, которые будут решать проблемы в амбулаторном звене, например, как сделать так, чтобы участковый доктор был очень хорошо профессионально определен, грамотен. Но увеличение времени на прием не решит проблему. Здесь нужны управленческие решения, которые должны быть связаны с взаимодействием медсестры и участкового доктора. Как главный внештатный терапевт по Московской области могу сказать – не решим кадровую проблему, не решим очень много вопросов», – заметила депутат.

Развитие профилактического здравоохранения – важный индикатор

Заместитель Председателя комитета ГД по охране здоровья Николай Говорин (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») отметил, что ликвидация кадрового дефицита, сохранение инфраструктуры, создание сети медицинских организаций в малых населенных пунктах – это приоритетные вопросы в сфере здравоохранения для всей страны.

«Существующие сегодня механизмы мотивирования медицинских работников для работы в первичном звене не дают того эффекта, который мы хотели бы получить, несмотря на то, что делается очень много. В том числе, серьезный акцент на профориентационной работе, на вопросах, касающихся целевой подготовки. Кроме того, действует программа «Земский фельдшер» и «Земский доктор». Но в целом проблема не решена», – сказал депутат.

По словам парламентария, нужна более комплексная оценка проблемы. «В частности, об этом говорит обсуждаемый нацпроект о возрождении качества жизни на селе – именно там самое проблемное место. При сегодняшней жизни наша молодежь уходит из одних регионов в другие с учетом дотационности», – считает Говорин.

По его словам, важным индикатором работы в данной сфере является развитие профилактического здравоохранения. «Мне кажется, что уже сегодня в рамках подготовки кадров нам необходимо решать проблемы с позиции превентивной, профилактической медицины. В рамках эффективности и целеполагания развития первичного медицинского звена, конечно же, должны быть введены такие показатели, как численность здоровых лиц. Мы должны готовить наших врачей с позиции установления факторов риска, когда лозунг должен быть не просто перенаправить больного к специалисту, а не дать заболеть. Это самая главная задача», – подчеркнул парламентарий.

Говорин считает, что в подготовке кадров необходимо заострить внимание на трех позициях: создании современной сети медицинских организаций по оказанию медико-социальной помощи с внедрением информационных технологий и современного оборудования; повышении престижа и экономической выгоды работы врачей первичного звена; формировании индикаторов эффективности работы первичной службы с позиции наличия таких показателей как «индекс здоровья» в каждой возрастной группе. «Эти позиции позволят развивать стратегию нашего здравоохранения, которое будет сохранять и укреплять здоровье нации», – сказал депутат.

Институт кураторства и поддержка связи выпускника с профильным вузом

По словам депутата комитета ГД по охране здоровья Елены Соломатиной (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), одной из основных тем обращений граждан к парламентариям является оказание качественной и доступной медицинской помощи. «Решение этих вопросов сегодня в наших руках», – подчеркнула депутат.

«Мы должны на 100% обеспечить первичное звено врачами и «средними» медицинскими работникам, но не просто врачами, которых мы выпускаем после шестого курса, а именно высококвалифицированными специалистами.

Мы, как комитет по охране здоровья, достаточно плотно занимаемся этим вопросом. Для этого при комитете создан специальный экспертный совет по совершенствованию медицинского образования, на котором мы обсуждаем новые подходы к обучению молодых специалистов», – заметила депутат.

Парламентарий отметила, что особую тревогу у всего профессионального сообщества вызывают новые стандарты обучения молодых специалистов. «Отмена интернатуры позволит нам сократить кадровый дефицит первичного звена за достаточно короткий промежуток времени, но вопрос уверенности специалистов себе – он остается открытым», – добавила она.

«Я представляю Томскую область, и мы провели там скрининг среди молодых специалистов, выпускников и тех, кто должен закончить на следующий год вуз и пойти работать в первичное звено. Что сегодня страшит молодых специалистов? Они боятся сложных случаев, они бояться остаться один на один со сложным пациентом, а им необходимо поставить правильный диагноз, назначить хорошую схему лечения и начать заниматься реабилитацией. Они боятся того, что у них не будет поддержки», – отметила Соломатина.

Парламентарий указала, что данную проблему в области удалось решить благодаря институту кураторства. «Сегодня к молодому специалисту, который приходит в первичное звено в Томской области в любую поликлинику прикрепляется куратор, который должен «вести» этого молодого специалиста. От того, кто его встретит, как его встретят, не напугается ли он – от этого зависит очень многое, останется ли вообще молодой специалист в профессии», – считает парламентарий.

«Также очень важный вопрос – чтобы выпускник не потерял связь с вузом, который он закончил. Сейчас на территории Томской области мы ведем переговоры с нашим опорным вузом с тем, чтобы сделать «горячую линию», куда любой молодой специалист может позвонить в режиме онлайн, получить консультацию от специалиста, которому он доверяет. В свою очередь, университеты будут точно знать, на что сегодня нужно обратить внимание в программах подготовки молодых специалистов, и какие вопросы возникают у выпускников. Я точно знаю, что по поручению Минздрава сегодня такие же соглашения заключается со всеми профильными вузами на всей территории России», – добавила депутат.

Соломатина подчеркнула: «Важно, чтобы все эти соглашения не остались на бумаге». «Если мы подготовим высококвалифицированные медицинские кадры, то перейдем на совершенно другой уровень оказания медицинской помощи», – заключила депутат.

Участники парламентских слушаний предложили перейти к балльной системе оценки вузов при выдаче им лицензий https://leo-mosk.livejournal.com/5600586.html

Контрольно-надзорная деятельность в сфере высшего образования должна быть дебюрократизирована, направлена на оценку качества и уровня знаний, полученных учащимися; нужно отказаться от всеобъемлющего контроля, снизить административную нагрузку на вузы, повысить экспертный потенциал аккредитационных процедур, считает глава профильного думского комитета Вячеслав Никонов.

О необходимости совершенствования модели государственной регламентации образовательной деятельности и приведения ее в соответствие современным потребностям общества и происходящим технологическим изменениям говорили участники организованных комитетом Госдумы по образованию и науке парламентских слушаний на тему «Правовое обеспечение государственной регламентации образовательной деятельности: проблемы и пути решения», которые состоялись в нижней палате парламента в понедельник, 12 ноября.

На мероприятии выступили представители Рособрнадзора, Министерства науки и высшего образования, других федеральных министерств, образовательного и научного сообщества, работодателей, законодательных органов субъектов РФ, Общественной палаты. Все вместе они выработали рекомендации, которые позволят повысить качество контрольно-надзорной деятельности, переориентировать ее на превентивные меры и общественно-полезные результаты проверок, снизить общую административную нагрузку на образовательные организации, оптимизировать документооборот, повысить экспертный потенциал проведения аккредитационных процедур.

Открывая парламентские слушания, Председатель комитета Госдумы по образованию и науке, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Вячеслав Никонов отметил, что действующая система государственной регламентации позволила к настоящему времени вывести из сферы образования вузы, работающие с грубыми нарушениями, не соответствующие федеральным государственным образовательным стандартам, обеспечить обучающимся предоставление реальных государственных гарантий на получение качественного образования.

«Вместе с тем, сфера лицензирования и аккредитации вызывает достаточно много вопросов и нареканий со стороны образовательных организаций, и относительно самой процедуры, которая сопровождается растущим количеством бюрократических процедур, причем не только связанных с государством. Сейчас активно развивается общественная аккредитация, общественно-государственная аккредитация, мониторинги, оценки качества образования, рейтингования и порой складывается впечатление, что оценивающих организаций у нас не меньше, чем образовательных», – отметил Никонов.

По словам Никонова, очень часто звучат мнения, что содержание процедур государственной регламентации в большей степени ориентировано на рассмотрение формальных характеристик образовательного процесса, чем на оценку результатов освоения обучающимися образовательной программы, уровня сформированных у них компетенций.

В вузах отмечают, что проведение любой процедуры проверки сейчас связано с необходимостью буквально «возить грузовиками документы».

«Возникает вопрос о дебюрократизации системы образования, который также связан с совершенствованием процедур государственной аккредитации. Нужно двигаться по пути того, чтобы российские вузы (и вообще все образовательные учреждения) как можно больше своей информации, запрашиваемой контролирующими и проверяющими органами, размещали на своих сайтах в открытом доступе», – считает глава думского комитета.

«Кроме того, существуют целые виды новой образовательной деятельности, с трудом подвергающиеся регламентации, – заявил Никонов. – Прежде всего речь идет об образовательных стандартах, используемых в таких организациях как «Сколково» и ряде наших университетов, которые сами разрабатывают свои образовательные стандарты».

Также, продолжил Вячеслав Никонов, есть вопросы относительно аккредитации программ с использованием дистанционного обучения, судьбы студентов, не успевающих доучиться в вузах, лишившихся лицензии. «Пожалуй чаще, чем другие, в Госдуме звучат вопросы, связанные с отсутствием аккредитации образовательных программ, которые являются для вузов непрофильными, но позволяют им выживать, – отметил парламентарий. – Поднятая нами сегодня тема вызывает серьезные общественные дискуссии, обсуждения, споры».

Действующую систему аккредитации необходимо корректировать, уверен руководитель Экспертного совета по высшему образованию при комитете Госдумы по образованию и науке, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Гаджимет Сафаралиев.

«Сейчас она не отвечает задачам контроля за качеством образования, требующим высокой гибкости образовательных программ и ориентации на реальные результаты вузов. В принципе, любая система должна меняться, и меняться она должна таким образом, как меняется само образование, отвечая на вызовы времени. В существующей системе контроля за образованием не расставлены приоритеты, не учитываются интересы обучающихся и системы образования в целом, отсутствует прозрачность процедур государственной аккредитации вузов, несовершенен подход к отбору экспертов для проведения аккредитационной экспертизы – многие сотрудники научных вузов не участвуют в этой системе. Высока бюрократическая нагрузка. Фактически отсутствует возможность исправления замечаний экспертов, выявленных в процесс госаккредитации», – перечислил он.

Созданный при комитете экспертный совет, подробно изучив проблему, предлагает включить в проект рекомендаций парламентских слушаний ряд предложений, сообщил Сафаралиев.

«Мы считаем, что при проведении государственной аккредитации нужно использовать дифференцированный подход к образовательным организациям и образовательным программам. Это позволит сократить количество подконтрольных субъектов, отойти от всеобъемлющего контроля, сделать работу более точечной. Проверки необходимо проводить в зависимости от степени риска работы организации, с передачей подконтрольных субъектов с минимальным риском в сферу саморегулирования. Необходимо сформировать разные методики проверки, в зависимости от уровня университета. Например, базовая, средняя, продвинутая», – перечислил депутат.

Кроме того, члены экспертного совета считают, что необходимо переходить от только жестко регламентированных бинарных оценок по принципу «соответствует – не соответствует» к системе, включающей в себя инструменты «шкалированных оценок» и «развивающего контроля». «Переход от бинарной шкалы оценки качества к балльной, градуированной позволит учитывать разную степень выполнения образовательной организацией требований к качеству образовательных программ», – отметил Сафаралиев.

По итогам обсуждения участники парламентских слушаний рекомендовали Правительству России рассмотреть вопрос о создании Национального совета по вопросам аккредитации образовательной деятельности из представителей органов государственной власти, ведущих университетов, РАН, профессиональных ассоциаций, объединений работодателей, экспертного сообщества. Рассмотреть вопрос о проведении эксперимента по разработке и апробации усовершенствованной модели оценки качества высшего образования. Организовать разработку критериев оценки качества образования, системы показателей, по которым будут оцениваться образовательные организации. Закрепить нормативно использование открытых данных в качестве основного источника информации о деятельности вуза.

Российскому союзу ректоров рекомендовано поручить ведущим вузам направить экспертов для участия в работе аккредитационных комиссий, формируемых Рособрнадзором, а также провести широкое обсуждение в вузовском сообществе рекомендаций, выработанных в ходе состоявшихся в Госдуме слушаний.

Андрей Исаев: Госдума 14 ноября рассмотрит в основном чтении проект федерального бюджета на предстоящую трехлетку https://leo-mosk.livejournal.com/5601275.html

Также на повестке пленарной недели пакет законопроектов о введении налога на профессиональный доход, продление полномочий Фонда содействия реформированию ЖКХ и другие важные вопросы.

Первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев, выступая по окончанию заседания Президиума фракции, которое состоялось в понедельник, 12 ноября, назвал предстоящую неделю бюджетной.

Во втором чтении Госдума рассмотрит поправки в федеральный бюджет на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг., а также бюджеты внебюджетных социальных фондов.

«Работа комитета продолжается. Я думаю, что в окончательном варианте итоговые таблицы поправок мы получим сегодня к вечеру. Рассмотрение бюджета состоится в среду», – анонсировал депутат.

Во вторник, 13 ноября, в первом чтении будут рассмотрены поправки в бюджет текущего года.

«Как вы знаете, бюджет этого года перевыполняется, – прокомментировал Исаев, – это свидетельствует о том, что экономическая ситуация в России стабилизируется. Это позволяет нам выделить дополнительные средства на решение целого ряда вопросов. Так, например, на национальную экономику Правительство РФ предложило выделить дополнительное 83,5 млрд рублей, на межбюджетные трансферты, то есть на помощь регионам, – более 112 млрд рублей, на госпрограмму «Образование» – 12,3 млрд рублей».

Порядок рассмотрения поправок в бюджет текущего года планируется тот, который установлен в соответствии с Бюджетным кодексом – доклад министра финансов, доклад Счетной палаты, содоклад бюджетного комитета, комитета по экономическому развитию, по три вопроса от фракции, выступление от каждой фракции.

Во вторник же Госдума рассмотрит пакет законов, внесенный группой депутатов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и членами Совета Федерации, который касается специального налогового режима или налога на профессиональный доход.

«К сожалению, некоторые средства массовой информации осветили это так, что сейчас всех самозанятых будут ловить и заставлять платить соответствующие налоги», – посетовал Исаев.

На самом деле, подчеркнул депутат, речь идет об эксперименте, который проводится в четырех субъектах Федерации, поддержавших данный законопроект и заявивших о своей готовности.

Как пояснил Исаев, самозанятым гражданам предлагается в добровольном порядке зарегистрироваться.

Налоговые ставки устанавливаются в размере 4% (в отношении доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) физическим лицам) и 6% (отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) индивидуальным предпринимателям для использования в предпринимательской деятельности и юридическим лицам).

«Это добровольная возможность человека легализоваться в том случае, если сейчас он ведет нелегальную деятельность», – подчеркнул депутат и напомнил, что сейчас те граждане, которые занимаются предпринимательской деятельностью, не платя никаких налогов, объективно рискуют попасть под две статьи Уголовного кодекса РФ – это незаконная предпринимательская деятельность и уклонение от уплаты налогов.

Эти статьи широко не применяются, по словам Исаева, но, тем не менее, они существуют.

Во вторник также предполагается рассмотрение большого пакета законопроектов, внесенных Президентом РФ – три законопроекта, касающихся установления статуса Уполномоченного по правам ребенка.

«Еще один важный вопрос, который нам задавали наши коллеги из региональных парламентов, касался судьбы программы по переселению из ветхого аварийного жилья, поскольку полномочия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заканчивались 1 января 2019 года, – рассказал депутат. – Правительством РФ внесен по поручению Президента законопроект, продлевающий деятельность Фонда до 2025 года».

«Основной инструмент, который решает проблему сноса ветхого и ремонта аварийного жилья, предоставления людям нового жилья, будет работать, в том числе и на реализацию целей, заложенных в «майском» Указе Президента», – заверил парламентарий.

На заседании Президиума было принято решение поддержать законопроект, внесенный группой депутатов «ЕДИНОЙ РОССИИ», – это поправка в 169 статью Семейного Кодекса РФ, который касается алиментов, взыскиваемых с недобросовестных детей на поддержку их престарелых родителей.

«Коллеги предложили оставить прежний возраст, 55-60 лет, в связи с изменением параметров пенсии», – пояснил Исаев.

Во втором и третьем чтении будет рассмотрен законопроект, освобождающий от налога на доходы физических лиц или от налога на прибыль лица или организации, которые осуществили благотворительные пожертвования на деятельность учреждений культуры. Речь идёт о муниципальных, государственных учреждениях культуры, а также об учреждениях культуры, учрежденных некоммерческими организациями.

Средства, которые люди сами добровольно направили, будут освобождаться от соответствующих налогов. По словам депутата, в некоторых случаях размер вычета может составлять до 30%.

«Это важный законопроект, у которого непростая судьба, он с предыдущего созыва, – отметил Исаев. – Сейчас он согласован, и мы рассчитываем, что он будет принят».

Парламентарий также коснулся законопроекта, который недавно обсуждался на возглавляемом Исаевым Координационном совете фракции – он регламентирует и узаконивает возможность людей собирать дикоросы: грибы, ягоды, лекарственные растения, использовать их для собственных нужд либо сдавать в потребительскую кооперацию без каких-либо разрешений, это касается и частных лесов. Депутат сказал, что данный законопроект также будет рассмотрен во вторник.

В среду, 14 ноября, предполагается рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ об уточнении основания для отсрочки от призыва на военную службу», который разработан депутатами фракции Ириной Яровой, Владимиром Шамановым, Андреем Красовым и другими. «Инициатива расширяет возможности граждан на получение отсрочки в связи с получением ими образования», – пояснил Исаев.

Ольга Тимофеева: «В ближайшие полтора – два месяца у мусорной реформы должно быть «ручное» управление» https://leo-mosk.livejournal.com/5601441.html

Сегодня на совещании Президента России Владимира Путина с членами Правительства РФ был рассмотрен вопрос о работе с твердыми коммунальными отходами. Через полтора месяца всем регионам страны предстоит перейти на новый порядок обращения с отходами. Идет последняя «наладка» механизмов мусорной реформы. О проблемах и достижениях Президента проинформировал глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин.

Государственная Дума на протяжении двух лет держит на парламентском контроле ход реформирования отрасли обращения с отходами.

Заместитель Председателя Госдумы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Тимофеева сообщила:

- Мы фиксируем разную степень готовности регионов к переходу на новый порядок обращения с отходами. В Госдуму буквально накануне внесен законопроект, предлагающий отсрочку на 3 года реформы в городах федерального значения – Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Есть субъекты Федерации, где до сих пор не закончился выбор регоператоров и не утверждены тарифы. Мы видим риски и в ряде территорий, где все необходимые процедуры выполнены, но из-за того, что произошел жесткий передел рынка, возможны сбои. Чтобы Новый год мы не встретили с горами мусора, главам региона сейчас надо буквально в «ручном режиме» управлять ситуацией.

Что касается тарифов для населения за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов, то они, как было отмечено на совещании, уже взяты на контроль Минприроды России и Федеральной антимонопольной службы. Рост тарифов будет минимальным.

- Мы будем держать на парламентском контроле ситуацию с тарифами. В платежках у населения с нового года появится новая отдельная строчка – твердые коммунальные отходы. Но этот платеж раньше входил в плату за жилищные услуги, в объеме платежей на содержание и обслуживание жилья. Итоговый платеж в результате не должен сильно увеличиться, – отметила Ольга Тимофеева.

Вице-спикер Госдумы подчеркнула: «Было бы неправильным начинать реформу просто с роста тарифов. Еще ничего не изменилось, новые регоператоры еще не показали, как надо работать. Мусор еще не повезли на переработку, по-прежнему нет раздельного сбора и сортировки. Реформа прежде всего должна менять систему».

По словам Ольги Тимофеевой, депутаты внесли немало поправок в отраслевое законодательство и готовы и дальше его дорабатывать, реагируя на сигналы с мест. Тема обращения с отходами будет рассматриваться завтра в Госдуме наряду с другими федеральными проектами, входящими в национальный проект «Экология».

13 ноября в Государственной Думе пройдут парламентские слушания «Законодательное обеспечение реализации национального проекта «Экология». Инициатор слушаний – Комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

МНС – лучший, а возможно и единственный специалист по частной генетике собаки – мы с одного курса Биофака

http://www.rusforum.com/showthread.php?t=5084&page=296

МНС: Отвечая на вопрос «И когда они успели наразводить «половых тряпок» для статистики ?»

Форум: Русские за Границей > Персональные форумы > Всё о Пуделе

ФАНТОМЫ! пудели подпалого окраса

МНС

Гуру

Регистрация: 14.03.2008

Адрес: г.Москва

Сообщений: 1 852

Сказал(а) спасибо: 1 727

Получено благодарностей: 3 521 в 852 постах

http://www.rusforum.com/showthread.php?t=5084&page=296

Отвечая на вопрос «И когда они успели наразводить «половых тряпок» для статистики ?»

НЕМНОГО ИСТОРИИ О РАЗВЕДЕНИИ ПУДЕЛЕЙ НЕСТАНДАРТНЫХ ОКРАСОВ В МОСКВЕ.

Сейчас многим кажется, что фантомы и арлекины в России появились только сейчас.

На самом деле все обстояло несколько иначе. Появлялись они и значительно раньше.

О том что было в 70 – начало 80-х вопросы к Нине Александровне, а о том что было в последние 20 лет могу рассказать. Нестандартные окрасы пуделя меня крайне интересовали всегда. В мою бытность пребывания в Ассоциации Собаководства, образовавшейся из Подольского клуба, президент АСС пуделист А.Попов, тоже всегда замечал собак этих окрасов. В те годы, несмотря на то, что все знали основные правила разведения пуделей по окрасам, частенько отмечались и вязки запрещенных вариантов (абрикосов с серебром и т.п.). В результате чепрачные, подпалые, соболиные и пятнистые пудели рождались частенько. Их хватало на Птичьем рынке и они пользовались спросом у покупателей. Почему же они практически не встречались на улицах Москвы? Именно потому, ЧТО ПРАКТИЧЕСКИ ВСЕ ОНИ ВСКОРЕ ПЕРЕЦВЕТАЛИ. И становились грязно серого цвета с светлыми ногами, а позже, действительно, их окрас приближался по цвету к застиранной тряпке. В конечном счете, их начинали считать серебристыми и вязать в этом окрасе, что совсем не способствовало повышению его качества. Поэтому у Тамары Третьяковой есть достаточно оснований утверждать то, за что на нее так обиделись фантомщики. В 90-е годы я не один раз давала объявления в газеты с просьбой откликнуться владельцев пуделей нестандартных окрасов, как правило рыночного разведения. В результате обращались все с такими же, серыми с белыми ногами. Несколько раз я видела пуделей, которые родились подпалыми, чепрачными или соболиными и перецвели просто до белого. Мне было интересно, можно ли таких, фенотипически белых собак использовать в рзведении белых. Поэтому четырех таких фенотипически белых сук я повязала с белыми кобелями и получила и белых и соболиных и подпалых и пятнистых щенков. Вязала я с перецветшим подпалым кобелем и свою белую суку. Все с нетерпеньем ждали этот помет, действительно, получилось два правильных подпалых щенка, но уже в три месяца стало ясно, что они безудержно светлеют. Вязка эта нигде не оформлялась. В АССе мы даже на выставки нестандартов приглашали. Большой успех имел соболиный пудель Атас, но и он с возрастом стал чуть розоватым с сероватыми концами ушей. Помнится мне, что и на выставках Всесоюзного пудель клуба как-то присутствовали подобные пудели «экспериментальных» окрасов.

В конце 90-х у меня была небольшая экспериментальная группа пуделей подобных окрасов, которые даже имели официальные родословные, на которых стоял штамп, «окрас не признан ФЦИ».

За все это время более чем сотни пуделей соболиного, чепрачного и подпалого окрасов более ли менее нормальный, не перецветающий окрас, имели четыре собаки: два малых кобеля, цвета маренго с желтовато- сероватым подпалом, полученные от сильно перецветших сук и белых кобелей, одна черная с белым подпалом от серебристого кобеля и черной суки и дочь этой суки от красного кобеля – краснособолиная. Дальнейшее скрещивание этих собак с другими окрасами не дало ничего интересного. Иметь их у себя я не могла, а владельцы хотели «товарных» щенков или не хотели их вовсе. Сама же я тоже трижды приобретала экспериментальных подпалых щенков лично себе, но каждый раз неудачно. Однако эти наблюдения оказались весьма полезны для того, чтобы разобраться в генетике окраса пуделя. Кстати, в переводах иностранных статей, которые в те годы публиковались в библиотеке ВПК было много упоминаний о вязках подобного типа.

Именно на основе своего не малого негативного опыта, я и придерживаюсь столь жесткой позиции в отношении правил разведения и фантомов и арлекинов. Современных держащих окрас фантомов ни в коем случае нельзя вязать как попало. Правда, пока их в основном, не вяжут вообще никак. Жалко, потеряем мы их! И останется у нас исключительно коммерческое разведение импортных собак.

Об истории арлекинов полученных под руководством О.Н.Ян мы уже писали, можно постараться снова вытащить этот пост.