Эксперт-биотехнолог Игорь Никулин заключил, что бухгалтера Hermitage Capital Management Сергея Магнитского, который занимался схемами минимизации налогов, ликвидировали с помощью переданной ему микрокапсулы с ядом – Вести недели Р1

Японии нужны не русский острова, а на своих вернуть суверенитет. Курильская гряда нужна Вашингтону. Подбил Японию на русско-японскую войну, спустя полвека Рузвельт уговорил Сталина на войну с Японией и теперь хочет обратно острова для входа в Охотское море

«Маша и Медведь» – пропаганда мультик действительно прелестный – Александр Невзоров сравнил Машу сначала с Путиным, который всех поставил на рога, а потом с Лолитой, а сидеть за это будет Серебренников – собеседники в эфире ЭМ прибалдели, получив согласно запросу редакционной политики. Ганапольский утирает слезы зависти. Далее Невзорова потянуло на девушку Полонскую, которая пишет доносы. Накатала донос в турецкую прокуратуру на вселенского патриарха Варфоломея. Любовь Невзорова к РПЦ известна, но он умолчал: Варфоломей со всей своей коррупцией для Вашингтона «may be a son of a bitch, but he's our son of a bitch». Его оттуда и привезли как эффективного менеджера для разрушения православия изнутри.

Билл Браудер, потомственный манипулятор. Последний подвиг – коррупционным подкупом евро-депутатов убрал Россию из ПАСЕ. Москва успешно развивает другие международные площадки у себя. Браудер в ауте. Решил напомнить о себе через Канаду и лучше выдумать не мог

Второе заседание СФ Валентина Матвиенко не показывается журналистам и всех вместе с камерами выгоняют со второго этажа, когда она проходит.

23.11.18 Лев МОСКОВКИН

Федерация

СФ одобрил бюджеты на текущий и будущий годы: доходы растут, расходы не исполняются – мы зависли между раем и адом https://leo-mosk.livejournal.com/5663393.html

В пятницу состоялось 446-е пленарное заседание Совета Федерации. В повестке 52 вопроса. Заседание продолжалось пять с половиной часов без перерыва. Полчаса «Время эксперта» и час двадцать минут «правительственный час». На законы и постановления осталось в среднем меньше, чем по четыре с половиной минуты. С учетом того, что бюджеты и комиссия по мониторингу экономического развития как-то обсуждались, большинство спорных и откровенно вредных законов приняты скороговоркой. Давай-давай, быстрей-быстрей, чем короче доклад, тем больше радость председателя Валентины Матвиенко.

Второе заседание в СФ блокированы подходы к Большому залу пленарных заседаний. В отличие от Думы, подходы блокированы не всегда, а только на время прохода Матвиенко в зал и из зала. Говорят, чтобы не снимали, как она хромает. На картинке трансляции Валентина Ивановна выглядит отлично, но не встает.

Комиссию по мониторингу экономического развития Сергея Калашникова хотели вообще прихлопнуть, как досадливую муху. Вступился Николай Рыжков. Остановить его мог только Михаил Горбачев, а бывший комсорг Васильевского острова Матвиенко на его стороне. Выдвиженец ЛДПР Калашников привык получать по шапке и ведет себя осторожно.

Эсер Антон Беляков вылетел из СФ, когда ставленник ЛДПР из Харькова Владимир Сипягин сменил на посту губернатора Орловской области, единоросса Светлану Орлову и Дума принялась спешно отменять в кастрированной процедуре законопроекты Белякова.

Нет человека – нет проблемы. Имперский курс Вашингтона, двусмысленно называемый либеральным, имеет внутри страны мощную поддержу. Поэтому и депутаты и сенаторы испытывают практически непреодолимое давление. Состав верхней палаты поменялся незначительно по количеству и очень серьезно по качеству. «Ушли» нескольких профессионалов.

Сенаторы назначили Светлану Орлову аудитором Счетной палаты. Правильнее было бы вернуть ее в СФ, но на данный момент это невозможно. Вашингтон ее терпеть не может почти как Матвиенко, это признание суверенных заслуг. Орлова по должности губернатора входила в состав делегации в КМРВСЕ Страсбурге. Вашингтон активно вытесняет Россию из международных площадок. Однако исключения есть и оно сенаторам было предъявлено.

Во «Время эксперта» 446 заседания СФ выступил Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности Юрий Федотов. Доклад был запредельно скучным, что отражает общий настрой ООН. Однако в нем прозвучало кое-что интересное. По словам Федотова, потери от коррупции в мире 2,6 трлн долл. 5% глобального ВВП. Производство наркотиков растет прежде всего в Афганистане. Ассортимент синтетических наркотиков увеличивается. Рост наркопотребления 31 млн человек в мире следует не тенденции роста производства, а росту населения. Смертность 450 тыс в год, значительно ниже смертности от алкоголя и табака.

Завершил Федотов принятым в ООН беспроигрышным выводом: масштабы организованной преступности таковы, что ни одно государство в мире самое сильное не справится.

Если глобализация разводит в мире коррупцию, наркоманию и организованную огосударствленную преступность, конечно, никакое государство не справится. Выхода из глобально-либерального концлагеря не предусмотрено, но есть возможность стратегического сдерживания. В нынешних условиях торжества социальной инженерии ядерное оружие ни для чего больше не нужно, кроме как в качестве отрезвляющего лекарства от русофобской истерии.

Что происходит в оборонно-промышленном комплексе РФ, мы в точности не знаем. Кремль прекрасно понимает, англосаксы агрессивны и трусливы, их можно напугать до обратного эффекта. Но и молчать нельзя. Со своим историческим посланием ФС Путин явно рисковал. Спустя восемь месяцев правительственный час в СФ о состоянии и перспективах развития ОПК провели в закрытом режиме. Выступал зампред правительства Юрий Борисов.

Поскольку весь второй этаж СФ был перекрыт, было похоже на возвращение в парламент времен министра Анатолия Сердюкова. После этого Борисов вышел к журналистам и ответил на два заготовленных его спичрайтерами вопроса. По его словам, сегодня наладили ритмичную работу, реализацию всех мероприятий программы вооружений. Об этом говорят цифры. Если в 2012 году уровень исполнения гособоронзаказа был около 81%, то последние годы 97-98%. В частности ГК Росатом стопроцентное исполнение всех обязательств. Верховный главнокомандующий, президент нашей страны поставил задачу воссоздать ледокольный флот. Будут построены три ледокола мощностью 60 мегаватт. Заказчик Росатом. Строить будет приморская «Звезда». Наличие ледокольного флота обеспечит рост грузооборота до 120 млн тонн.

Нет слов, после передачи Северного морского пути от Минтранса Росатому полный провал сменился неполным. Ледокольный флот строится для чего, если собственных крупных контейнеровозов у России нет? Обслуживать интересы китайцев и норвегов. Однако и это получается плохо из-за утраты систематической картографии и ледовой разведки.

Ситуация силового противостояния в Артике застыла так же, как и в Антарктике и во всем мире. На фоне неизбежной деградации США на роль их имперского преемника претендует рекордное количество стран. Вашингтон отвечает экспортом собственных кризисов и пересаживает себе чужие органы. Автор глобальной финансовой системы Дэвид Рокфеллер пересаживал себе сердца, его страна – мозги.

Как сказала Матвиенко, с интеллектом в палате все в порядке, а вот с ответственностью не очень. Еще один перл Валентины Ивановны – трансляция советского мема «Берегите мужчин!» Спровоцировал Эдуард Россель сообщением о прошедшем в Екатеринбурге Конгрессе русского общества урологов: только 12% мужчин можно считать здоровыми.

Судя по состоянию ОПК и смежных сфер, с мозгами в России вышло то же, что с евреями во время Большой Алии: чем больше уезжает, тем больше остается. Это при том, что финансовое обеспечение науки и образования идет из рук вон плохо. По сравнению с Думой, обсуждение бюджетов на 2018 и 2019 году в СФ было коротким, но оно принесло некоторый шок.

Недоволен был сам докладчик, председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. По его словам, параметры бюджета-2018 приводятся в соответствие с фактическим исполнение. Доходы увеличиваются на 1,9 трлн, расходы на 218 млрд, экономия бюджетных средств 131,7 млрд Бюджет-2019 впервые после кризиса спланирован с профицитом. Рябухин предупредил об угрозе не столько санкций, сколько глобального экономического кризиса.

Из представлений и пояснений, вопросов и ответов стало понятно, что вообще ничего не понятно. Общий вывод дискуссии – доходы растут, расходы не исполняются – заставляет задуматься: а в деньгах ли причина?

В своей новой роли окончательно укрепился председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Это совершенно другой человек. О чем он грустит на парламентской трибуне? Давит ли вина за прошлое, то ли страх за будущее, детерминированное его прошлым.

В бюджете-2018 прогноз роста ВВП уменьшен до 1,8%. Кудрин констатировал, что у нас окончательно разошлись цены на нефть и темпы роста. В следующем году еще меньше темпы роста. Рост доходов населения 3,4%, по оценке СП около нуля. Наибольшее уменьшение 33 млрд социальная политика. Расходы живут своей жизнью и никак не отражаются на показателях. Увеличиваются субсидии банкам, а как это влияет? По некоторым направлениям расходы вообще не открывались Финансирование приоритетных проектов 59,8%, что ниже среднего. По пяти из них заказчик Минэк, по одной Минобр. Остаются заблокированными объекты. В прошлом году 130 объектов не завершено 30%.

Хроническая болезнь – отсутствие паспортов проектов и проектно-сметной документации на объекты. До конца года 38 дней, а подготовка документов к исполнению расходов такая, что недопустимо и для будущего года, а не уходящего.

Комментируя бюджет-2019, Алексей Кудрин напомнил, что цели указа президента очень амбициозные. Структура расходов не изменилась. Отсюда сомнения прорыва в инновационной экономики. То есть мы рассчитываем на рост, не увеличивая расходы относительно ВВП. Очень сложная запутанная система, нацпроекты в нескольких программах.

Расклад финансирования нацпроектов какой-то странный: всего 26,5 трлн, из федерального бюджета 5,6, региональных бюджетов 4,4 и внебюджетные источники 7,8. Больше всего выделено на демографию, меньше всего производительность труда.

Эта пресловутая производительность труда стала основным аргументом экономических либералов. Считается, что россияне получают плату за то, что не заработали. Это такой же бред, как сказки про низкую безработицу и инфляцию. И еще – про развитие конкуренции. Как можно развивать то, чего в принципе нет и не может быть?

Замминистра финансов Татьяна Нестеренко признала, что 1,9 трлн получили дополнительно за счет цен на нефть заниженных в бюджете-2018 цен на нефть. Ненефтегазовые доходы увеличились за счет собираемости налогов на 292 млрд руб. В Фонд национального благосостояния пошло шесть трлн. Много это или мало? Во время кризиса за три года потратили те же трлн.

По словам Нестеренко, Минфин видит большие проблемы взаимодействия федеральных и региональных проектов.

Отвечая на вопросы сенаторов, Нестеренко заметно разозлилась. Парламентарии привыкли сравнивать с другими странами, но там структура расходов другая и считают иначе.

Валентина Матвиенко в своем вопросе по двум болевым точкам буквально поставила диагноз бюджету. Расходы на ОМС за неработающее население растут геометрически. В ряде регионов превысили зарплату бюджетников. Надо разобраться, кто это неработающее население. С отменой налога на движимое имущество Минфин перестарался. Поручение президента было другим: освободить только вновь закупаемое оборудование для модернизации производства. Нефтяные вышки в одном регионе движимое, в другом недвижимое. Мерседесы запишут в движимое имущество и не будут платить налоги. Будет, как с консолидированной группой налогоплательщиков, по этой схеме регионы лишились десятков млрд доходов.

Спорить с председателем палаты невозможно и Нестеренко пришлось признать.

Зампред СФ, опытный бюджетник Евгений Бушмин предупредил: нельзя разовыми субсидиями закрывать выпадающие доходы регионов, нужно их собственные источники развивать. Лучше решить вопрос с неработающим населением, чем давать 96 млрд на субсидии. Миллиард, которого с трудом добились для Рудника №6, до сих пор в Росатом не дошел.

Какая отсюда следует оценка словам Игоря Борисова о стопроцентном исполнении по Росатому, писать не хочется, и так понятно.

Сакральные вопросы в СФ ставит Вячеслав Мархаев: почему мы продолжаем финансировать экономику Запада через «подушку безопасности», в то же время потрясаем страну повышением пенсионного возраста, ростом НДС и пошлин.

В этом году путаница с бюджетом беспрецедентная. Заложенные в нем налоги по измененным нормам Бюджетного кодекса принимались после бюджета. В СФ связанные с бюджетом законы вообще не обсуждались, а на несогласие Думы Минфину наплевать, слишком легко на Думу надавить через фракцию ЕР.

Короткого обсуждения удостоился закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Налог на профессиональный доход“ в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)»

Сергей Леонов утверждал, что самозанятые все равно останутся в тени и есть опасения, предприниматели будут снижать налоговую нагрузку.

Председатель ответственного комитета по бюджету Сергей Рябухин сообщил, что риски рассматривались, но у нас даже нет точных данных. В комитете тоже уверены что в полном объеме вывести 15 млн из тени невозможно. Что касается перетока из одной категории в другую, это было и будет.

Людмила Нарусова поставила резонный вопрос о дифференциации самозанятых. С одной стороны это высокооплачиваемый репетитор и с другой старушка, которая к своей мизерной пенсии вяжет носки и продает.

Замминфина Илья Трунин пояснил, что дифференциация не предусмотрена. Заложен предел доходов 2,4 млн руб. в год или 200 тыс руб. в месяц.

Для чего нужен этот налог, я так и не понял. Возможно, авторы идеи хотели сделать, как хуже, а получилось как всегда: в жесткой борьбе смягчили депрессивную норму и получилась ни богу свечка, ни черту кочерга. С повышением пенсионного возраста так же сделали.

Где-то мы зависли между раем и адом и сколько это будет продолжаться, сегодня никто не скажет.

Сообщения 446-го пленарного заседания СФ

Стенограмма

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Уважаемые члены Совета Федерации, прошу занимать свои рабочие места.

Николай Иванович, Вас ждем, без Вас не начну. Ваш голос самый главный.

Коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Ровно 10 часов. Начинаем, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация. (Оживление в зале.) И что?

Е.В. Бушмин, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Не регистрируется... (Оживление в зале.)

Председательствующий. Сергей Александрович, а почему не регистрируется? Понятно, что заседание закрытое, тем не менее регистрация… У нас все работает.

Проверьте, пожалуйста, коллеги, работает ли. Потому что может быть сбой в связи с тем, что закрытое заседание.

Е.В. Бушмин. У 134 человек работает.

Председательствующий. Ну, у 134 сработало, а остальные проверьте еще раз. Тогда, если вы не возражаете, проведем перерегистрацию, да?

Коллеги, мне подсказывают, что нужно нажимать кнопку голосования не на экране, а на пульте, который у вас, потому что экран закрыт, вот в этом проблема. Ну, провели репетицию.

Повторим, коллеги. Прошу всех зарегистрироваться, идет регистрация. На пульте, который на панели.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 26 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 149 чел. 87,6%

Отсутствует 21 чел. 12,4%

Решение: кворум есть

Вот теперь… Все равно, думаю, не все зарегистрировались, но ничего, третий раз точно зарегистрируются все. Кворум имеется, поэтому мы можем начинать заседание.

Четыреста сорок шестое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Довожу до вашего сведения, что в связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия прекращены полномочия члена Совета Федерации Валентины Александровны Петренко.

Валентины Александровны нет. Она награждена Почетной грамотой. Хочу поблагодарить ее за очень активную многолетнюю работу в составе Совета Федерации.

Коллеги, представляем вам наших новых коллег, которые сегодня присутствуют в зале. Им вручаются удостоверения и знаки членов Совета Федерации. Я попрошу Николая Васильевича заменить меня сегодня.

Ненадолго, Николай Васильевич, только на этом заседании.

Олег Петрович Королёв, наделенный полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области, приступил к осуществлению своих полномочий.

(Первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. Фёдоров вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Олег Петрович, поздравляем Вас. Мы обрели в Вашем лице очень опытного законодателя, руководителя субъекта Федерации, имеющего колоссальный опыт в органах исполнительной власти. Я надеюсь на Вашу активную работу. Поздравляю и желаю Вам успехов.

Валерий Петрович Усатюк, наделенный полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, также приступил к осуществлению своих полномочий.

Валерий Петрович, поздравляем Вас. Желаем Вам успехов.

(Первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. Фёдоров вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Рассматриваем первый вопрос – о проекте повестки (порядка) четыреста сорок шестого заседания Совета Федерации. Предлагаю проект повестки, который имеется у всех членов Совета Федерации, принять за основу.

Прошу проголосовать. Нажимаем кнопки не на мониторе, а на пульте. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 30 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Принимается.

Коллеги, будут ли у кого-либо из членов Совета Федерации дополнения, изменения, уточнения? Нет.

Коллеги, сегодня заседание продолжительное. Выношу на ваше решение: проводим традиционно без перерыва или будем перерыв объявлять? Без перерыва.

Тогда предлагаю повестку дня четыреста сорок шестого заседания Совета Федерации (документ № 591) утвердить в целом. Прошу проголосовать. И вы согласились, что мы будем работать без перерыва.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 14 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято. Повестка дня утверждена.

Вернулось время министра Табуреткина – правительственный час о состоянии и перспективах развития ОПК зампреда правительства Юрия Борисова на 446 заседании СФ в закрытом режиме. Его охрана перекрыла второй этаж перед входом в зал и тормозит даже сенаторов, не глядя на значки

Трансляцию включили 11:21

2. «Правительственный час»

О состоянии и перспективах развития оборонно-промышленного комплекса РФ

Докладчик Заместитель Председателя Правительства РФ Юрий Иванович Борисов

Подход

Борисов. Закончился правительственный час. Уровень капитализации государственных программ вооружения и освоения рынка гражданской продукции. Вчера традиционная встреча с президентом, рассматривались вопросы размещения государственного оборонного заказа. Сегодня ОПК с Минобороны мы наладили ритмичную работу, реализацию всех мероприятий программы вооружений. Об этом говорят цифры. Если в 2012 году уровень исполнения ГОЗ около 81%, то последние годы 97-98%. В частности ГК Росатом стопроцентное исполнение всех обязательств. Очень важно то внимание которое уделяет Минобороны состоянию ОПК, говорит что наиважнейшая для нас. Верховный главнокомандующий президент нашей страны поставил задачу воссоздать ледокольный флот строительство трех ледоколов мощностью 60 мегаватт. Заказчик Росатом Исполнитель будет ЗАО Звезда, производственные возможности ориентированы на крупнотоннажное судостроение. Наличие ледокольного флота обеспечит рост грузооборота до 120 млн тонн.

Стенограмма

Переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» «О состоянии и перспективах развития оборонно-промышленного комплекса РФ».

На заседании Совета палаты по предложению Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности было принято решение провести рассмотрение данного вопроса в закрытом режиме. За это предложение необходимо проголосовать.

Кто за то, чтобы рассмотреть данный вопрос в закрытом режиме? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 03 сек.)

За 147 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение принято. Спасибо.

Объявляется закрытый режим работы Совета Федерации.

(Далее – закрытое заседание.)

Коллеги, я хочу объявить открытый (то был закрытый перелом, теперь – открытый) режим. Ну, у кого что болит, тот о том и говорит. Объявляется открытый режим работы Совета Федерации.

Прошу технические службы обеспечить режим открытого заседания.

СФ назначил Светлану Орлову на должность аудитора Счетной палаты

3. О назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ

Представил от президента Артур Муравьев

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов

Валентина Матвиенко. Обсуждение будем проводить?

Из зала дружное Нет!

Матвиенко. Все мы знаем, работала депутатов, членом СФ, губернатором. Вы уже селфи делаете со Светланой Юрьевной?

Процедура тайного голосованием 149 0 0

Постановление 146 2 1

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по кандидатуре Орловой Светланы Юрьевны для назначения на должность аудитора Счетной палаты РФ Рассмотрев в соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 102 Конституции РФ, статьей 9 Федерального закона «О Счетной палате РФ», главой 26 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ представленную Президентом РФ кандидатуру Орловой Светланы Юрьевны для назначения на должность аудитора Счетной палаты РФ, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам решил:

1. Считать кандидатуру Орловой Светланы Юрьевны отвечающей требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О Счетной палате РФ» к аудитору Счетной палаты РФ.

2. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания РФ назначить Орлову Светлану Юрьевну на должность аудитора Счетной палаты РФ.

Стенограмма

Переходим к рассмотрению следующего вопроса повестки дня – о назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ.

Слово предоставляется полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.

В нашем заседании принимает участие лично Алексей Леонидович Кудрин, Председатель Счетной палаты РФ.

Пожалуйста, Артур Алексеевич.

А.А. Муравьёв, полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации.

«Руководствуясь пунктом «и» части 1 статьи 102 Конституции РФ и на основании статьи 9 Федерального закона «О Счетной палате РФ», вношу на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания РФ кандидатуру Орловой Светланы Юрьевны для назначения на должность аудитора Счетной палаты РФ. Президент РФ Владимир Путин.»

Председательствующий. Артур Алексеевич, благодарю Вас.

Есть ли вопросы, коллеги? Нет.

Присаживайтесь.

Сергей Павлович Иванов берет слово, первый заместитель председателя комитета.

Пожалуйста, Сергей Павлович.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в соответствии со статьей 191 Регламента Совета Федерации рассмотрел на своем заседании кандидатуру Орловой Светланы Юрьевны, представленную Президентом РФ для назначения на должность аудитора Счетной палаты. С учетом состоявшегося обсуждения комитет единогласно рекомендовал Совету Федерации поддержать представление Президента РФ и назначить Орлову Светлану Юрьевну на должность аудитора Счетной палаты РФ.

Принять решение по данному вопросу предлагается тайным голосованием с использованием электронной системы.

Прошу поддержать решение комитета. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы к Сергею Павловичу? Нет.

Спасибо, присаживайтесь.

Светлана Юрьевна, покажитесь на трибуне, пусть на Вас все посмотрят. (Оживление в зале.)

Из зала. Знаем.

Председательствующий. Естественно, знаем. Коллеги, пожалуйста, может быть, есть вопросы к Светлане Юрьевне Орловой?

Из зала. Поддержать.

Председательствующий. Светлана Юрьевна, присаживайтесь, пожалуйста.

Обсуждение, коллеги, будем проводить? Нет, поскольку Светлана Юрьевна – наша коллега, много лет была депутатом Государственной Думы, в Совете Федерации была заместителем председателя, обрела колоссальный опыт законодательной, законотворческой работы, безусловно, имеет огромный опыт в качестве губернатора Владимирской области. Вот такой многосторонний опыт, знания, безусловно, будут очень полезны в работе Счетной палаты, где не просто надо, как бухгалтер, цифры считать, а надо понимать существо, содержание, существо процессов, бюджетного процесса. Светлана Юрьевна очень много внимания уделяла формированию бюджета.

Поэтому, Алексей Леонидович, я хочу сказать, что это хороший выбор и у Вас хороший вкус. Я надеюсь, что Светлана Юрьевна будет таким опорным для Вас человеком, бойцом, который будет эффективно реализовывать те задачи, которые Вы, как руководитель, будете ставить.

Может быть, кто-то еще хотел что-то сказать? Ну, действительно, обсуждать Светлану Юрьевну в нашей аудитории, кроме поддержки, нецелесообразно.

Поступило предложение провести назначение на должность аудитора Счетной палаты РФ тайным голосованием с использованием электронной системы. Кто за данное предложение? Коллеги, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 25 мин. 40 сек.)

За 149 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 0 чел.

Вы уже селфи делаете со Светланой Юрьевной? Алексей Леонидович, селфи на память?

Коллеги, решение принято.

Прошу вас установить карточки для тайного голосования. Все установили?

Поступило предложение назначить на должность аудитора Счетной палаты РФ Светлану Юрьевну Орлову. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (11 час. 26 мин. 21 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение принято. Светлана Юрьевна Орлова назначена на должность аудитора Счетной палаты.

Светлана Юрьевна, разрешите от всех нас искренне поздравить Вас с этим назначением и пожелать Вам успехов в работе. (Аплодисменты.)

Я хочу попросить Николая Васильевича в силу известных причин вручить копию постановления (не могу сама это сделать, Светлана Юрьевна, поздравляю Вас) и цветы по случаю Вашего назначения.

(Первый заместитель Председателя Совета Федерации вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)

Успехов!

СФ назначил членами Высшей квалификационной коллегии судей представителями общественности: Лидию Туманову, Наталью Чепурнову, Олега Ястребова. Вопросов к ним не было

4. О назначении членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителей общественности

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Карлин. Устоявшаяся высокая репутация в профессиональном сообществе.

Виктор Озеров. В связи с чем образовались вакансии?

Карлин. Истечение четырехлетнего срока полномочий.

Татьяна Лебедева. Лично знаю Ястребова, челочек открытый легкий на подъем прошу поддержать.

Процедура тайного голосования 147 0 0

Постановление

Лидия Туманова 152 0 0

Наталья Чепурнова 153 0 0

Олег Ястребов 153 0 0

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по вопросу о назначении членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителями общественности Рассмотрев в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» вопрос о назначении членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителей общественности и осуществив в соответствии с главой 271 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ предварительное обсуждение кандидатур в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству предлагает для тайного голосования на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ три кандидатуры для назначения членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителями общественности:

- Туманову Лидию Владимировну, – Чепурнову Наталью Михайловну, – Ястребова Олега Александровича.

Стенограмма

Коллеги, прошу заменить карточки для тайного голосования на карточки для именного голосования.

Продолжаем нашу работу. Четвертый вопрос – о назначении членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителей общественности – докладывает Александр Богданович Карлин.

Пожалуйста, Александр Богданович, Вам слово.

А.Б. Карлин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Высшей квалификационной коллегии судей РФ принадлежит ключевая роль в системе органов судейского сообщества. Закон определил порядок формирования состава ВККС, в том числе и порядок наделения полномочиями представителей общественности в составе ВККС.

Совету Федерации предоставлено право назначить 10 представителей общественности. Закон определил порядок назначения, требования к кандидатам на эти высокие должности. Срок полномочий представителей общественности – четыре года. Через два дня у трех членов ВККС – представителей общественности истекает предусмотренный законом срок полномочий, и мы должны определиться по назначению на образовавшиеся вакансии.

Мы на вчерашнем заседании подвели итоги проделанной работы по отбору кандидатов. Все требования процедур, предусмотренные Регламентом Совета Федерации, по открытому конкурсному отбору кандидатов и их общественному обсуждению соблюдены. И вчера на заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству мы пришли к единогласному мнению о том, что заслуживают назначения на должности представителей общественности в составе ВККС три кандидата: Туманова Лидия Владимировна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой Тверского государственного университета; Чепурнова Наталья Михайловна, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России, заведующая кафедрой в Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, и Ястребов Олег Александрович, доктор юридических наук, профессор, директор Юридического института «Российский университет дружбы народов».

Все названные кандидаты соответствуют требованиям закона, их отличают высокий профессионализм, устоявшаяся высокая репутация в научном и профессиональном сообществе, и поэтому мы единогласно рекомендуем Совету Федерации назначить Туманову Лидию Владимировну, Чепурнову Наталью Михайловну и Ястребова Олега Александровича членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителями общественности.

Предлагаем, Валентина Ивановна, принять решение по каждой кандидатуре отдельно путем проведения тайного голосования с использованием электронной системы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Богданович. Очень солидно доложили. Есть вопросы.

Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.

В.А. Озеров, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Александр Богданович, Вы сказали: в связи с образовавшимися вакансиями. А нельзя ли приоткрыть секрет – в связи с чем они образовались, куда те люди ушли?

А.Б. Карлин. Они образовались в связи с истечением четырехлетнего срока полномочий.

В.А. Озеров. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Больше вопросов нет.

Александр Богданович, благодарю Вас за обстоятельный доклад. Присаживайтесь.

Коллеги, поступило предложение провести назначение членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителей общественности тайным голосованием с использованием электронной системы. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет, коллеги, голосование. Прошу всех проголосовать.

Результаты голосования (11 час. 31 мин. 44 сек.)

За 147 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение принято.

На трибуну приглашается Лидия Владимировна Туманова. Пожалуйста.

Коллеги, есть ли вопросы, какие-то возражения, замечания? Нет.

Благодарю Вас, Лидия Владимировна. Присаживайтесь.

На трибуну приглашается Наталья Михайловна Чепурнова.

Наталья Михайловна, пожалуйста.

Есть ли, коллеги, вопросы? Есть ли необходимость обсуждать?

Еще раз хочу сказать: Александр Богданович так качественно представил, что даже вопросов нет.

Благодарю Вас, Наталья Михайловна. Присаживайтесь.

Олег Александрович Ястребов, пожалуйста.

Аналогичный вопрос: есть ли вопросы, замечания, предложения? Все увидели, убедились.

Присаживайтесь, Олег Александрович.

А, есть вопрос. Извините.

Татьяна Романовна Лебедева.

Т.Р. Лебедева, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области.

Уважаемые коллеги! Я лично знаю Ястребова Олега Александровича, он человек действительно с открытой жизненной позицией, и мы не раз участвовали в совместных и молодежных, и научных мероприятиях. Он человек открытый, ответственный, легок на подъем, поэтому только прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Романовна. Ваше выступление добавило еще плюсов уважаемому Олегу Александровичу.

Олег Александрович, присаживайтесь.

Коллеги, прошу вас установить карточки для тайного голосования.

Все ли установили карточки для тайного голосования? Все.

Поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности Лидию Владимировну Туманову. Идет голосование. Прошу всех голосовать. Решение принято.

Результаты тайного голосования (11 час. 33 мин. 46 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

Лидия Владимировна Туманова назначена членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности.

Поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности Наталью Михайловну Чепурнову. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (11 час. 34 мин. 16 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

Наталья Михайловна Чепурнова также назначена членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности.

Поступило предложение назначить членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности Олега Александровича Ястребова. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (11 час. 34 мин. 46 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято. Олег Александрович Ястребов назначен членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности.

Уважаемые члены Совета Федерации, разрешите от всех нас поздравить вновь назначенных членов Высшей квалификационной коллегии судей и пожелать им больших успехов в работе.

Главное, не забывайте, что вы были назначены Советом Федерации, поэтому должны очень достойно представлять нас, принципиально, профессионально, качественно. Поздравляю еще раз. Больших вам успехов!

(Заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. Федоров вручает копии постановлений Совета Федерации. Аплодисменты.)

Всего самого доброго!

5. 552198-7 СФ без обсуждения принял закон «О ратификации Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями»

Зампред комитета СФ по международным делам Сергей Кисляк

151 0 0

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О ратификации Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями»

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями» (далее – Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 15 ноября 2018 года.

Закон в соответствии с пунктом «г» статьи 106 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Соглашение о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями (далее – Соглашение) было подписано 14 мая 2018 года в городе Сочи.

Соглашение определяет порядок заключения, прекращения и приостановления действия международных договоров Евразийского экономического союза (далее – Союз) с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями (далее – третья сторона), в отношении предмета регулирования которых Союз наделён необходимой компетенцией в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международными договорами в рамках Союза. Порядок взаимодействия государств – членов и Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) при заключении Союзом международных договоров определяется Советом Комиссии.

В соответствии с Соглашением предложение о заключении международного договора может вноситься государством – членом, членом Совета Комиссии или третьей стороной. Председатель Коллегии Комиссии информирует правительства государств – членов Союза о поступлении такого предложения. Государства – члены Союза изучают предложение о заключении международного договора, проводят в случае необходимости консультации и информируют в письменной форме Комиссию о своих позициях. Сводная информация о позициях направляется Комиссией государствам – членам Союза. В случае согласия всех государств – членов Союза с целесообразностью дальнейшего рассмотрения предложения о заключении международного договора Комиссия обеспечивает рассмотрение указанного вопроса в рамках соответствующих консультативных органов при Коллегии Комиссии и проводит предварительный анализ экономической целесообразности заключения международного договора.

Положениями Соглашения также урегулированы вопросы, касающиеся принятия Советом Комиссии решения по итогам рассмотрения вопроса о заключении международного договора, функционирования Совместной исследовательской группы из представителей государств – членов Союза и Комиссии, проведения Союзом переговоров с третьей стороной о заключении международного договора, подписания международного договора, опубликования международных договоров, формирования позиции Союза по толкованию положений международных договоров.

Соглашением установлено, что переговоры с третьей стороной о заключении международного договора проводятся на основании решения Высшего Евразийского экономического совета переговорной делегацией, в состав которой включаются представители государств – членов и Комиссии, в соответствии с директивами, утверждаемыми Советом Комиссии.

Совет Комиссии назначает руководителя переговорной делегации, ответственного за ведение переговоров от имени Союза, а также утверждает состав делегации для участия в переговорах либо определяет порядок ее формирования. Руководитель переговорной делегации официально выдвигает от имени переговорной делегации инициативы и официально согласовывает предложения третьей стороны, одобренные в предварительном порядке государствами-членами. Подготовленный по итогам переговоров проект международного договора на языке (языках), на котором (которых) он был согласован с третьей стороной, с приложением перевода на рабочий язык органов Союза направляется Комиссией в государства – члены для проведения внутригосударственного согласования.

Подписание международного договора от имени Союза осуществляется на основании решения Высшего Евразийского экономического совета после выполнения государствами-членами в отношении проекта международного договора соответствующих внутригосударственных процедур.

Соглашение подлежит ратификации на основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах РФ», поскольку содержит условие о его последующей ратификации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства РФ реализация Закона не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует одобрить данный Закон.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Стенограмма

Коллеги, меняем снова карточки с тайного голосования на персональные.

Сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Российского государственного гуманитарного университета. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты).

Пятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями» – докладывает Сергей Иванович Кисляк.

В нашем заседании участвует представитель Президента РФ, заместитель Министра иностранных дел РФ Сергей Алексеевич Рябков.

Пожалуйста, Сергей Иванович, Вам слово.

С.И. Кисляк, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О ратификации Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями».

Соглашение было подписано 14 мая 2018 года. Пока оно еще не ратифицировано ни одним государством, но уже в трех государствах-членах (помимо России это Белоруссия и Казахстан) начались процедуры рассмотрения парламентами соответствующих стран.

Соглашение создает юридически выверенную, организационно стройную систему принятия решений о начале переговоров Евразийского экономического союза с третьими странами, процедуру и порядок формирования работы переговорных делегаций и позиций, процедуру подписания и вступления в силу соответствующих соглашений.

Соглашение полностью соответствует российскому законодательству. Оно одобрено на основании консенсуса всеми странами – членами союза и, безусловно, послужит укреплению возможностей нашего союза развивать экономическое взаимодействие со странами, в союз не входящими, а также различными экономическими международными интеграционными объединениями. Таким образом, он будет содействовать экономическим и, я бы подчеркнул, политическим интересам России тоже.

Комитет по международным делам рекомендует поддержать ратификацию этого Соглашения. Такое же мнение высказал и Комитет Совета Федерации по экономической политике. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Иванович.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями». Прошу голосовать. Идет голосование.

Сергей Иванович, благодарю Вас.

Результаты голосования (11 час. 38 мин. 30 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение принято.

6. 550802-7 СФ без обсуждения принял закон «О ратификации Временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны»

Зампред комитета СФ по международным делам Арсен Каноков

151 0 0

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О ратификации Временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны»

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны» (далее – Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 15 ноября 2018 года.

Закон в соответствии с пунктом «г» статьи 106 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами- членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны (далее – Соглашение) было подписано в городе Астане 17 мая 2018 года с целью либерализации и упрощения торговли между Сторонами посредством снижения или устранения тарифных и нетарифных барьеров в отношении товаров, указанных в Приложении I к Соглашению (в отношении ограниченной номенклатуры товаров: 502 кода товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности со стороны Союза и 360 кодов товарной номенклатуры Ирана).

Соглашение формирует основные правила торговли между ЕАЭС и Ираном, максимально приближенные к правилам Всемирной торговой организации (ВТО), участником которой Иран не является, а также охватывает вопросы режима наибольшего благоприятствования и национального режима, применения защитных мер и таможенного администрирования. Стороны Соглашения снижают и/или отменяют таможенные пошлины и сборы или другие меры аналогичного действия при ввозе товаров, указанных в Приложении I к Соглашению.

В отношении ограниченной номенклатуры товаров принимаются обязательства по отказу от применения количественных запретов и ограничений на ввоз товаров и положения, закрепляющие базовые стандарты ВТО в части ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер, технического регулирования. Для Ирана установлены переходные периоды (в некоторых случаях до полутора лет) на выполнение ряда системных обязательств в сфере технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и таможенного администрирования.

По условиям Соглашения не позднее чем через год после вступления его в силу Стороны обязуются начать переговоры по заключению полноценного соглашения о свободной торговле с целью завершения таких переговоров через три года после вступления Соглашения в силу. Предполагается, что полноценное соглашение существенно расширит охват преференциальной торговли. Вместе с тем, в проекте Соглашения предусмотрена возможность продления срока его действия.

Для рассмотрения любых вопросов, связанных с имплементацией и применением Соглашения, Стороны создают Совместный комитет, включающий представителей каждой Стороны. Предусмотрено также создание бизнес-диалога, который будет проводиться между представителями деловых сообществ Сторон. Каждая Сторона Соглашения назначает контактный пункт или контактные пункты для упрощения взаимодействия по любым вопросам, относящимся к Соглашению, и уведомляет об их создании Совместный комитет. Кроме того, предусмотрено, что правительства Сторон должны назначить или сохранить уполномоченный орган и верифицирующий орган.

Соглашением также регулируются вопросы обеспечения конфиденциальности информации, меры защиты внутреннего рынка, разрешения споров, возникающих в рамках Соглашения, и учреждения Арбитражной Панели.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах РФ», поскольку в части установления порядка разрешения споров между Сторонами содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ.

Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства РФ реализация Закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Вместе с тем, реализация Соглашения повлечет выпадение доходов федерального бюджета в размере предоставленных тарифных преференций плательщикам таможенных пошлин и налогов при уплате ввозных таможенных пошлин. Средний уровень снижения тарифной защиты для Ирана на товары, включенные в перечень тарифных обязательств Союза, составляет 64%. По сельскохозяйственным товарам уровень защиты снизится с 9,4% до 4,4%, по промышленным – с 6,9% до 2,7%. При сохранении текущих объемов торговли возможное выпадение доходов бюджета РФ от неуплаченных Ираном пошлин может составить 10,6 млн. долл. США (по импортной статистике за 2017 год), которое будет компенсировано за счет дополнительных поступлений НДС при увеличении товарооборота.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендуют одобрить данный Закон.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О ратификации Временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Стенограмма

Арсен Баширович Каноков докладывает шестой вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны».

В заседании принимает участие Тимур Игоревич Максимов, заместитель Министра экономического развития РФ, официальный представитель Правительства РФ. Спасибо Вам за участие.

А.Б. Каноков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам на своем заседании 21 ноября рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны».

Соглашение подписано 17 мая 2018 года с целью либерализации и упрощения торговли между Сторонами путем снижения или устранения тарифных и нетарифных барьеров в отношении перемещаемых товаров.

Соглашение формирует основные правила торговли между странами – участницами ЕАЭС и Ираном, максимально приближенные к правилам ВТО, а также охватывает вопросы применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима, защитных мер и таможенного администрирования.

По условиям Соглашения не позднее чем в течение года после вступления в силу Стороны обязуются начать переговоры по заключению полноценного соглашения о свободной торговле с целью завершения таких переговоров через три года после вступления в силу настоящего Соглашения.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, Комитет по международным делам, Комитет по экономической политике, Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагают Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Арсен Баширович.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны». Идет голосование. Прошу проголосовать.

Результаты голосования (11 час. 40 мин. 49 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение принято.

7. 560581-7 СФ без обсуждения принял закон «О присоединении РФ к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и денонсации Российской Федерацией Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и Протокола 1976 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года»

Член комитета СФ по международным делам Олег Селезнев

151 0 0

7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О присоединении РФ к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и денонсации Российской Федерацией Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и Протокола 1976 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года»

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О присоединении РФ к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и денонсации Российской Федерацией Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и Протокола 1976 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 15 ноября 2018 года.

Федеральный закон в соответствии с пунктом «г» статьи 106 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

На основании статьи 1 Федерального закона Российская Федерация присоединяется к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года (далее – Конвенция), принятому в городе Лондоне 1 ноября 2002 года (далее – Протокол).

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Протокола его участниками могут стать только те государства, которые денонсируют как саму Конвенцию, так и изменяющие ее Протоколы.

Российская Федерация является участницей Конвенции (с 28 апреля 1987 года) и Протокола 1976 года к Конвенции (с 19 ноября 1988 года) в порядке правопреемства от СССР. Соответственно, согласно статье 2 Федерального закона указанные документы денонсируются.

Пунктом 3 статьи 15 Протокола устанавливается, что статьи 1-22 Конвенции 1974 года, измененной Протоколом, вместе со статьями 17 – 25 Протокола и приложением к нему являются и именуются Афинской конвенцией о перевозке морем пассажиров и их багажа 2002 года.

Денонсируемой в соответствии с Федеральным законом Конвенцией регулируются вопросы определения ответственности перевозчиков, осуществляющих международные морские перевозки пассажиров и их багажа, то есть перевозки, при которых место отправления и место назначения морского судна расположены в разных государствах.

Протоколом устанавливается ряд новых положений, касающихся ответственности перевозчиков, которые направлены на «обеспечение повышенной компенсации» для пассажиров в случае возникновения происшествия на море, в частности: введение обязательного страхования пассажиров; повышение пределов ответственности перевозчика за вред жизни и здоровью пассажиров (не менее 250 ООО, но не более 400 000 расчетных единиц на одного пассажира); введение требования о необходимости наличия у перевозчика свидетельства об обеспечении страхования или иного финансового обеспечения для покрытия гражданской ответственности; включение в конвенционное регулирование положения о признании и исполнении государствами судебных решений, вынесенных по требованиям, возникшим из международной морской перевозки. Каждое государство-участник Протокола обеспечивает, чтобы согласно его законодательству соответствующие страхование или иное финансовое обеспечение имелись в отношении всех судов, заходящих в его порты или покидающих их.

Для целей Протокола расчетными единицами, в которых указаны нижний и верхний пределы ответственности перевозчика, являются единицы «специальных прав заимствования» МВФ.

Протокол, вступивший в силу 23 апреля 2014 года, вступит в силу для РФ в соответствии с его пунктом 2 статьи 20 через три месяца после даты сдачи Российской Федерацией на хранение Генеральному секретарю Международной морской организации документа о присоединении.

Решение о присоединении РФ к Протоколу принимается в форме федерального закона на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 и подпункта «а» пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О международных договорах РФ», поскольку в части условий обязательного страхования ответственности перевозчика за вред жизни и здоровью пассажира Протокол содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ. Кроме того, присоединение к Протоколу требует денонсации международных договоров РФ в форме федерального закона.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров РФ.

Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства РФ реализация Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О присоединении РФ к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и денонсации Российской Федерацией Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и Протокола 1976 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года».

Стенограмма

Седьмой вопрос – о Федеральном законе «О присоединении РФ к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и денонсации Российской Федерацией Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и Протокола 1976 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года» – докладывает Олег Викторович Селезнёв.

В нашем заседании участвует Сергей Алексеевич Аристов, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ.

Пожалуйста.

О.В. Селезнёв, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 21 ноября рассмотрел представленный федеральный закон о присоединении РФ к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа.

Протокол 2002 года был принят в Лондоне 1 ноября и вступил в силу 23 апреля 2014 года.

Как следует из преамбулы Протокола 2002 года, изменения в Афинскую конференцию вносятся с целью обеспечения повышенной компенсации, введения строгой ответственности, установления упрощенной процедуры для обновления предельных сумм, а также обеспечения обязательного страхования в пользу пассажиров и их багажа.

Необходимо отметить, что Протоколом 2002 года были внесены значительные изменения в Конвенцию: введено обязательное страхование пассажиров на судах; повышен предел ответственности перевозчика за вред жизни и здоровью пассажира; установлен предел ответственности по каждому конкретному инциденту за время перевозки; введен запрет судну, плавающему под флагом государства-участника, эксплуатироваться без свидетельства об обязательном финансовом обеспечении.

На основании статьи 1 федерального закона Российская Федерация присоединяется к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Протокола его участниками могут быть только те государства, которые денонсируют как саму Конвенцию, так и изменяющие ее протоколы.

Российская Федерация является участницей Конвенции с 28 апреля 1987 года и Протокола 1976 года с 19 ноября 1988 года в порядке правопреемства от СССР. Соответственно, согласно статье 2 федерального закона указанные документы денонсируются, что отвечает целям рассматриваемого Протокола.

Присоединение к Протоколу 2002 года позволит РФ стать участницей одного из наиболее актуальных международных документов, определяющих ответственность перевозчика за ущерб, причиненный пассажирам и их багажу при международных морских перевозках.

Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживает принятие федерального закона.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам предлагает одобрить указанный федеральный закон. Доклад окончен. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Я Вас также благодарю, Олег Викторович.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О присоединении РФ к Протоколу 2002 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и денонсации Российской Федерацией Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года и Протокола 1976 года к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года». Идет голосование. Коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 43 мин. 46 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение принято.

ВЭБ получает беспрецедентные государственные полномочия и субсидии, но СФ одобрил пару законов без звука https://leo-mosk.livejournal.com/5659213.html

8. 577603-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О банке развития“ и отдельные законодательные акты РФ» (в части вменения ВЭБ новой функции по координации и организации институтов развития)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев

Зампред СФ Евгений Бушмин. Сегодня у представителя правительства Андрея Иванова день рождения.

146 2 0

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О банке развития» и отдельные законодательные акты РФ (проект № 577603-7) Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О банке развития» и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством РФ и разработан в рамках выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011г. № 2227-р, Поручения Правительства РФ от 22 мая 2018 г.

№ ДМ-П13-2858, а также в соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ – Министра финансов РФ от 4 июня 2018 г. № СА-П13-6пр о создании механизма координации действующих институтов развития.

Федеральный закон вносит изменения в отдельные законодательные акты РФ, предусматривающие:

- изменение наименования государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэконмбанк)» на наименование «Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» (далее – ВЭБ.РФ);

- расширение функций ВЭБ.РФ по координации деятельности институтов развития и организации их взаимодействия, в том числе в вопросах поддержки экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг);

- новое понятие «утверждённый размер уставного капитала» и разъяснения правового режима уставного капитала ВЭБ.РФ, акционерного общества «Российский экспортный центр» (далее – АО РЭЦ) и акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – АО МСП);

- особенности правового положения АО РЭЦ и его дочерних структур.

Уточняется, что изменение наименования ВЭБ.РФ не является реорганизацией, не изменяет и не прекращает ее прав и обязанностей в отношении РФ и любых третьих лиц, включая кредиторов, в том числе иностранных.

Федеральный закон определяет, что ВЭБ.РФ на основании решения Правительства РФ обеспечивает координацию деятельности и организацию взаимодействия институтов развития по вопросам:

- долгосрочного социально-экономического развития РФ;

- создания условий для устойчивого экономического роста и устранения инфраструктурных ограничений;

- развития инфраструктуры и инноваций;

- развития и поддержки экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг);

- повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания;

- участия институтов развития в реализации национальных проектов (программ), государственных программ, федеральных целевых программ.

Критерии отнесения российских юридических лиц к институтам развития и (или) их перечень определяются решением Правительства РФ.

В соответствии с Федеральным законом для целей решения поставленных задач ВЭБ.РФ участвует в управлении институтами развития, заключает с ними соглашения о координации деятельности и (или) взаимодействия, формирует процедуры совместной работы, обеспечивающие комплексное использование финансовых и нефинансовых инструментов поддержки проектов, включая меры государственной поддержки, обеспечивает информационное взаимодействие институтов развития и органов государственной власти и подготовку предложений о совершенствовании мер поддержки институтов развития.

На основании решения Правительства РФ ВЭБ.РФ осуществляет финансовую и гарантийную поддержку отдельных институтов развития, иными способами обеспечивает исполнение этими институтами развития обязательств, а также выступает агентом Правительства РФ по вопросам реализации мер государственной поддержки институтов развития.

Федеральным законом вводится понятие «утвержденный размер уставного капитала» ВЭБ.РФ, величина которого состоит из размера сформированной части уставного капитала и размера части уставного капитала, подлежащего формированию за счет последующего внесения дополнительных имущественных взносов РФ.

Правительство РФ своим нормативным актом определяет:

- размер утвержденного уставного капитала и его составных частей;

- состав имущества, подлежащего внесению в качестве дополнительных имущественных взносов РФ, в том числе субсидий в виде имущественного взноса РФ;

- порядок, сроки и условия внесения имущественных взносов РФ;

- целевое назначение вносимых дополнительных имущественных взносов РФ;

- требования к показателям результативности использования дополнительных имущественных взносов.

Аналогичное полномочие Правительства РФ предусмотрено в отношении уставных капиталов АО РЭЦ и АО МСП, которые могут быть увеличены за счет последующих взносов в случае уменьшения финансовой устойчивости общества.

Таким образом, дополнительные имущественные взносы РФ будут вноситься только при возникновении признаков, подтверждающих необходимость увеличения уставного капитала, что позволит оптимизировать величину бюджетных ассигнований, направляемых на капитализацию конкретного института развития.

Комитет отмечает, что Федеральным законом не установлены ограничения по размерам уставных капиталов ВЭБ.РФ и других институтов развития, формируемых на основании решений Правительства РФ. Таким образом, размеры указанных уставных капиталов будут формироваться в соответствии с возможностями и приоритетами расходования средств федерального бюджета.

Федеральный закон предусматривает возможность передачи ВЭБ.РФ ста процентов акций в уставном капитале АО РЭЦ в собственность РФ.

Реализация Федерального закона позволит ВЭБ.РФ решить задачи по комплексному сопровождению, оценке рисков и эффектов от реализации проектов, будет способствовать совершенствованию механизмов запуска инфраструктурных и социальных проектов.

Также Федеральный закон будет способствовать повышению роли ВЭБ.РФ в координации и организации деятельности институтов развития РФ в вопросах обеспечения долгосрочного социально-экономического развития, а также развитию и поддержке экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг).

Комитет отмечает, что в случае принятии Правительством РФ решений об утвержденном размере уставного капитала ВЭБ.РФ, АО «РЭЦ», АО «Корпорация МСП» могут возникнуть дополнительные расходы федерального бюджета.

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О банке развития» и отдельные законодательные акты РФ».

Стенограмма

Николай Андреевич Журавлёв докладывает восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О банке развития» и отдельные законодательные акты РФ».

В заседании принимают участие Андрей Юрьевич Иванов, заместитель Министра финансов (официальный представитель правительства), Александр Порфирьевич Торшин, статс-секретарь – заместитель Председателя Центрального банка, и Светлана Викторовна Ячевская, заместитель Председателя Внешэкономбанка – член Правления.

Пожалуйста, Николай Андреевич, докладывайте.

Н.А. Журавлёв, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Валентина Ивановна, разрешите восьмой и девятый – о Федеральном законе «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» – вопросы в одном докладе доложить.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.

Пожалуйста.

Н.А. Журавлёв. Оба закона правительственные. Первый закон вносит ряд изменений в Федеральный закон «О банке развития». Первое – это смена наименования: теперь Внешэкономбанк будет называться «Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ».

Вторая новелла – расширяются функции ВЭБ по координации деятельности институтов развития по вопросам социально-экономического развития РФ, создания условий для устойчивого экономического роста, развития инфраструктуры и инноваций, поддержки экспорта, ряда других. Определять перечень этих институтов развития будет правительство.

И третья новелла – вводится новое понятие «утвержденный размер уставного капитала», который будет состоять из двух частей: первая – это сформированная часть уставного капитала и вторая часть – подлежащая формированию за счет последующих дополнительных взносов РФ. Размер утвержденного уставного капитала, состав имущества, подлежащего внесению в качестве дополнительных взносов, порядок внесения взносов определяются правительством.

И такой способ формирования уставного капитала предусмотрен в отношении ВЭБ, Российского экспортного центра и Федеральной корпорации по развитию МСП.

Параллельно с законом о ВЭБ Госдумой принят правительственный закон, направленный на совершенствование бюджетной инфраструктуры для поддержки институтов развития. Он предусматривает возможность увеличения уставных капиталов госкорпораций, а также отдельных юридических лиц за счет выделения субсидий из бюджета на основании нормативно-правовых актов правительства. Порядок предоставления субсидий будет определяться законами, предусматривающими создание соответствующих госкорпораций.

Закон также предусматривает возможность размещения средств федерального бюджета на депозитах «ВЭБ.РФ» на срок не более пяти лет в порядке, предусмотренном правительством.

Валентина Ивановна, оба закона комитет рекомендует одобрить. Предлагаю проголосовать отдельно. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Андреевич. Присаживайтесь.

Есть желающий выступить. Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

Е.В. Бушмин. Спасибо большое.

У меня нет ни вопросов, ни соображений по этим двум законам. Но сегодня у официального представителя правительства по этим двум законам Иванова Андрея Юрьевича день рождения. Я хочу, чтобы вы его сегодня поздравили с таким удачным стечением обстоятельств – рассмотрением его законов на заседании Совета Федерации. (Аплодисменты.) Спасибо.

Председательствующий. Я думаю, это лучший подарок для Вас в день рождения – встреча с членами Совета Федерации, тем более такая доброжелательная. Поздравляем. Успехов Вам дальнейших!

Коллеги, больше соображений, как сказал Евгений Викторович, ни у кого тоже нет. Поэтому переходим к раздельному голосованию по законам.

Коллеги, первый закон. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банке развития» и отдельные законодательные акты РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 47 мин. 31 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение принято.

9. 577618-7 Одновременно принят сопутствующий закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (в части предоставления субсидий государственным корпорациям)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Журавлев

141 1 0

9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (проект № 577618-7) Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством РФ в целях совершенствования бюджетной инфраструктуры для поддержки институтов развития.

Так, вносимыми изменениями в Бюджетный кодекс РФ устанавливается возможность увеличения уставных капиталов государственных корпораций (утвержденный размер уставного капитала) за счет выделения субсидий на основании нормативного правового акта Правительства РФ без утверждения их отдельным приложением в федеральном законе о федеральном бюджете. При этом предоставление таких субсидий будет осуществляться в порядке, определяемом федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.

Аналогичное решение в части установления возможности принятия Правительством РФ нормативного правового акта по утверждаемому размеру уставного капитала в качестве бюджетных инвестиций предусматривается и в отношении юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями (далее – юридические лица).

Кроме того, согласно вносимым изменениям в статью 217 Бюджетного кодекса РФ устанавливается, что исполнение принятых в соответствии с федеральными законами решений об утвержденном размере уставного капитала государственной корпорации или юридического лица является основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Комитет отмечает, что внесение указанных изменений будет способствовать оперативному предоставлению субсидий и бюджетных инвестиций в целях обеспечения финансовой устойчивости государственных корпораций и иных юридических лиц.

Также, согласно Федеральному закону, предусматривается возможность размещения средств федерального бюджета на депозитах в государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на срок, выходящий за пределы финансового года, но не более 5 лет в порядке, определенном Правительством РФ.

Федеральным законом предусмотрены изменения редакционного характера в связи с планируемым переименованием Внешэкономбанка, на государственную корпорацию развития «ВЭБ.РФ».

Реализация Федерального закона не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Также комитет отмечает, что вносимые Федеральным законом изменения коррелируются с рассматриваемым Советом Федерации Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О банке развития» и отдельные законодательные акты РФ» (проект № 577603-7).

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Учитывая вышеизложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ».

Стенограмма

Следующий закон. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 47 мин. 48 сек.)

За 141 чел. 82,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение принято.

Благодарю вас за участие. Спасибо.

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам (разминка 446-го заседания СФ 23.11.18) https://leo-mosk.livejournal.com/5667567.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5667694.html

Лилия Гумерова. 80 региональных телеканалов не получают доступа к цифровому вещанию. Могут сохранить аналоговое вещание без поддержки по нерегулируемым тарифам.

Валентина Матвиенко. Что же будет? Продлить переходный период до июля недостаточно.

Александр Башкин. Принадлежность к многодетные при переезде в другой регион не подтверждается. Давайте создадим единый реестр многодетных.

Галина Карелова. Готовим законопроект о многодетных.

Елена Попова. У нас идет работа с уполномоченным по правам ребенка Анной Кузнецовой.

Стенограмма

Коллеги, до фиксированного времени (12 часов) у нас осталось некоторое время, которое мы можем посвятить «разминке». Кто, к сожалению, не успеет выступить, тогда мы предоставим возможность в конце. Все-таки давайте…

По ведению – Елена Владимировна Афанасьева. Пожалуйста.

Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Валентина Ивановна, у меня кнопка не сработала. Я голосую за.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Прошу Аппарат учесть это.

Коллеги, кто желал бы выступить на «разминке», прошу записаться. И начинаем.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Тема перехода на цифровое вещание уже поднималась. Но мое выступление продиктовано убедительными просьбами более 80 региональных телеканалов, которые были озвучены на недавно состоявшемся телеконкурсе «Федерация». Региональные вещатели с болью говорят о том, что в праве на работу в цифровом диапазоне им фактически отказано. Они могут сохранить аналоговое вещание, но должны самостоятельно и в полном объеме оплачивать услуги по распространению аналогового сигнала, который прекращает субсидировать федеральный бюджет. При этом тарифы на эти услуги не только не определены, но и не регулируются Федеральной антимонопольной службой. Эта угроза возникновения непосильной финансовой нагрузки на муниципальные и региональные вещательные компании в итоге лишит региональное телевидение не только цифрового, но и аналогового наземного вещания.

Выбранный формат реализации ФЦП «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2018 годы» противоречит ее изначальной цели – преодоления информационного неравенства для всех жителей РФ. Так, например, одной из целей было снижение с 15 процентов до 1,7 доли населения, не охваченного региональным телевидением, но на практике если так будет продолжаться, то с 2019 года население субъектов РФ будет лишено бесплатного доступа к региональным телеканалам.

Хотелось бы отметить еще один момент. Сегодня в законодательстве РФ нет определения федерального и регионального телевизионного вещателя, соответственно, нет критериев отнесения вещателей к категориям региональных и федеральных. Но условия деятельности для них различаются принципиально. И вот эта неопределенность статуса при реализуемой версии ФЦП неизбежно приведет (и уже привела) к закрытию многих из них.

Мы предлагаем ряд конкретных мер. Первое – поручить профильному комитету возобновить работу над федеральным законом о телерадиовещании, которая много лет назад начиналась коллегами.

И второе. Валентина Ивановна, Вы говорили о том, что нужны конкретные предложения по поддержке региональных телеканалов. Сейчас у меня в руке резолюция форума современной журналистики «Вся России – 2018», подписанная Союзом журналистов России, национальной ассоциацией телерадиовещателей. Я предлагаю Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества проработать эти предложения, направить в правительство и попросить Совет Федерации через комиссию проинформировать о принятых решениях, чтобы все-таки предметно посмотреть на предложения региональных телеканалов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Константинович Пушков, я бы… Уже не первый раз эта тема звучит, и мы получаем много писем от регионов. Мы создавали комиссию не просто для статуса, а для того, чтобы она работала и занималась региональной проблематикой.

Вот давайте так… Лилия Салаватовна сформулировала, первое, тревогу всех регионов – что у нас исчезнут региональные телеканалы. Второе – они подготовили целый ряд предложений. Вместе с соответствующим министерством, с коллегой Мезенцевым до 5-го числа все это проработать тщательным образом и доложить, какая же судьба будет. Они не попали в цифровое телевидение. Что будет дальше с ними? Какие у нас предложения?

На прошлом заседании Совет Федерации высказал свою серьезную тревогу наступающим цифровым неравенствам, отключением огромного количества регионов вообще от телевидения, необходимостью выработки дополнительных мер поддержки незащищенных слоев населения по приобретению специальных приставок, замене старых телевизоров, которые никак невозможно подключить к сети цифрового телевидения. Правительство также это услышало. И премьер-министр Дмитрий Анатольевич Медведев на последнем заседании дал поручение продлить переходный период до июля. Но этого недостаточно. Надо думать, что будет дальше, после 1 июля, и где эти меры. Также нужны меры по региональным телеканалам.

Алексей Константинович, я прошу Вас серьезно погрузиться в эту проблему и 5 декабря системно доложить членам Совета Федерации.

Не возражаете, коллеги? Принимается.

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.

А.Д. Башкин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В настоящее время активно заработала Временная комиссия Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного и муниципального контроля. 31 октября в рамках работы этой комиссии в Новосибирской области мы провели встречу с руководством социального блока области и общественным активом по законодательным и финансовым аспектам поддержки многодетных семей.

Следует заметить, что забота о «бойцах демографического фронта» в Новосибирске поставлена на высоком уровне, с хорошим правовым сопровождением, но замечания и предложения тоже поступали, и очень много дельных.

Среди них, коллеги, проявилась очень интересная проблема – в каждом регионе свое и весьма разнообразное законодательство по поддержке многодетных семей. В том числе нет единообразия и в документах, удостоверяющих принадлежность к этой социальной группе, – где-то удостоверение, где-то справка, где-то клочок бумаги с печатью. При переездах в другие регионы, что встречается часто (а с реализацией программы пространственного развития России это будет вообще в порядке вещей), эти документы в других субъектах не признаются, и многодетным семьям приходится тратить силы, время и средства, заново доказывая свой статус.

В процессе нашего разговора возникло предложение создать единый федеральный реестр многодетных семей с правом доступа социальных властей любого региона. Технически это возможно и вполне осуществимо, причем уже отработано.

Валентина Ивановна, у нас столько строгих реестров, со строгим содержанием, – это реестр неплательщиков, реестр лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений. Давайте попробуем создать позитивный, добрый реестр.

Если это одобряется, просьба поручить проработать этот вопрос комитету по Регламенту. С коллегой Кутеповым согласование есть. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

По ведению – Галина Николаевна Карелова.

Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотела бы в связи с выступлением коллеги Башкина сказать, что по поручению Валентины Ивановны у нас работает рабочая группа по подготовке законопроекта о многодетных семьях. И как раз одна из тем, которые Вы сегодня озвучили, – создание единого реестра. Более того, эта тема уже практически завершается, и Минтруд совместно с регионами это делает. Тем не менее мы видим необходимость ввести определенные четкие регламентные позиции, которые будут защищать многодетную семью при переезде из одного субъекта РФ в другой.

Поэтому то, о чем Вы говорите, важно. Подключайтесь. Мы дорабатываем законопроект и в ближайшее время будем вести уже согласительную работу со всеми заинтересованными ведомствами и министерствами. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Галина Николаевна.

По ведению – Елена Владимировна Попова.

Е.В. Попова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я тоже хотела бы добавить, коллеги, что у нас сейчас идет совместная работа с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка Анной Юрьевной Кузнецовой, которая до наделения ее полномочиями создала Ассоциацию организаций по защите прав семьи. Сегодня эта организация создает координационный совет по вопросам многодетных семей, и все субъекты сегодня получают именно предложения организациям включиться в состав, чтобы мы могли сформировать единую структуру. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.

В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Для справки: в социальной службе существует создаваемая (фактически она уже создана) единая государственная система льготных категорий в системе социального обслуживания. Мы обязательно уточним, попадают ли… Если многодетные семьи будут являться федеральными льготниками, то они попадут туда автоматически, потому что будет общегосударственный реестр льготных категорий граждан. Поэтому замечание Александра Давыдовича обязательно учтем в рассмотрении, но, по-моему, это уже, в общем, отработанная технология.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Тогда нет необходимости давать поручение. Подключайтесь к работе с Рязанским. Хорошо? Александр Давыдович, договорились.

Дальше – Ольга Леонидовна Тимофеева. Пожалуйста.

О.Л. Тимофеева, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Севастополя.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 20 ноября состоялось заседание рабочей группы при Комитете Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности по подготовке предложений и осуществлению мониторинга организации субъектами РФ круглогодичного детского туризма в Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

В качестве одной из мер государственной поддержки детского туризма на заседании обсуждался закон, разрешающий работодателям списывать на себестоимость затраты на организацию отдыха работников и членов их семей. Этот закон, авторами которого являются наши коллеги – члены Совета Федерации, вступает в силу с 1 января следующего года.

Уважаемые коллеги! Я прошу вас обратить внимание органов исполнительной власти и руководителей муниципалитетов ваших регионов на этот закон и попросить их провести соответствующую разъяснительную работу с работодателями. Подробные материалы по закону размещены на сайте Совета Федерации в разделе «Выступления и публикации Комитета по социальной политике». Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Ольга Леонидовна.

Дмитрий Федорович Мезенцев.

Д.Ф. Мезенцев, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите проинформировать об исполнении поручения Председателя Совета Федерации о формировании новой практики цифрового взаимодействия палаты с ОАО «РЖД». Подчеркиваю, что создана пилотная версия специализированного сайта, которая позволяет каждому члену Совета Федерации ознакомиться с практической деятельностью глобальной перевозочной компании не только в каждом из 77 субъектов Федерации, где осуществляется такая деятельность, но и в целом с деятельностью компании по интегральным показателям.

Управлением информационных технологий Аппарата Совета Федерации переданы логины, пароли, инструкции пользователя каждому из членов Совета Федерации. После входа в личный кабинет члена Совета Федерации возможно нажатием на значок любого из логотипов субъекта Федерации получить информацию о деятельности РЖД в данном регионе.

Мы обращаем внимание, что информация будет обновляться один раз в квартал. Она носит служебный характер, поэтому мы, что называется, запаролили вход, но тем не менее мы считаем, что такая практика глобальной кампании, которая была достаточно быстро реализована, по созданию сайта по адресу region.rzd.ru подчеркивает заинтересованность Совета Федерации в поддержке в том числе и социальных программ компании, которые будут реализовываться в каждом из 77 регионов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо за информацию.

12:00

СФ одобрил изменения в действующем бюджете-2018 https://leo-mosk.livejournal.com/5659880.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5659880.html

10. 576637-7 СФ в итоге обсуждения принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“

Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Параметры бюджета приводятся в соответствие с фактическим исполнение. Доходы увеличиваются на 1,9 трлн, расходы на 218 млрд, экономия бюджетных средств 131,7 млрд Через год опять возникнет необходимость затыкать эту дыру.

Замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Действительно 1,9 трлн за счет цен на нефть заложили 61 ожидаем 69,6. Ненефтегазовые доходы тоже увеличились за счет собираемости 292 млрд руб. Необходимо заместить 375 млрд выпадающих доходов. ФНБ 6 трлн. Много это или мало? Во время кризиса за три года потратили 6 трлн. Приоритетная поддержка регионов. Рост доходов регионов 12%, НДФЛ 12%, налог на прибыль 15%. С дефицитом 16 регионов, в прошлом году 31. Долг регионов 2, трлн сократился на 175 млрд ДОМ.РФ для решения вопроса дольщиков.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Прогноз роста ВВП уменьшен до 1,8%. У нас окончательно разошлись цены на нефть и темпы роста. В следующем году еще меньше темпы роста. Рост доходов населения 3,4%, по нашей оценке около нуля. Наибольшее уменьшение 33 млрд социальная политика. Расходы живут своей жизнью и никак не отражаются на показателях. Увеличиваются субсидии банкам, а как это влияет? По 8 подпрограммам расходы не открывались Развитие кластера Кавказские минеральные воды, Судебная система. Финансирование приоритетных проектов 59,8% ниже среднего, по пяти заказчик Минэк, по одной Минобр. Остаются заблокированными объекты. В прошлом году 130 объектов не завершено 30%. Хотелось бы назвать конкретных министров. Долг некоторых регионов растет, в целом ситуация чуть лучше.

Вопросы 12:26

Валерий Рязанский.

150 0 2

10. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (проект № 576637-7) Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 21 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Рассматриваемым Законом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № Э62-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2018 года № 19Э-ФЗ (далее – Федеральный закон № 362-ф3) только в части показателей, утвержденных на 2018 год.

Закон сформирован на основе «базового» варианта ожидаемых итогов социально-экономического развития РФ на 2018 год, в котором учтено введение в апреле 2018 года ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении отдельных российских компаний и физических лиц, а также мероприятий по снижению их негативного влияния.

В соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ прогнозируется изменение большинства макроэкономических показателей на 2018 год, которое обусловлено, прежде всего, более благоприятной, чем прогнозировалось ранее, внешнеэкономической конъюнктурой.

Учитывая сложившуюся в текущем году благоприятную ценовую конъюнктуру на сырьевых рынках, прогнозируется увеличение цены на нефть с 61,4 до 69,6 долларов США за баррель. При этом комитет отмечает, что на 20 ноября цена на нефть установилась в районе 66,4 долларов США за баррель.

Курс рубля к доллару США пересмотрен в сторону его ослабления:

согласно текущим оценкам среднегодовой курс национальной валюты может составить 61,7 рубля за доллар США против 58,6 рубля за доллар США, учтенным при формировании Федерального закона № Э62-ФЗ. Этому способствовала повышенная волатильность на мировых финансовых рынках, а также санкционная политика США.

Прогноз инфляции повышен с 2,8% до 3,4%, что обусловлено ослаблением курса рубля и ускорением роста цен на продовольственные товары (за исключением плодоовощной продукции) вследствие удорожания кормов для животных на фоне ухудшения прогнозов урожая зерновых в мире. Дополнительно давление на цены окажет повышение НДС, частичный эффект от которого проявится уже в 2018 году.

Комитет отмечает значительное понижение прогнозируемого темпа роста инвестиций в основной капитал с 4,8% до 2,9% (по сравнению с оценкой, учтенной при формировании Федерального закона № 362-ФЭ). На снижение темпов роста оказало влияние ухудшение настроений бизнеса, обусловленное повышенной волатильностью на финансовых рынках, а также умеренная динамика кредитования компаний.

Менее динамичное, чем ожидалось ранее, оживление потребительской активности (прогноз по обороту розничной торговли понижен с 3,3% до 2,9%) связано с ускорением инфляции.

Прогнозная оценка прироста реальной заработной платы повышена (с 6,3% до 6,9%), что связано с повышением размера минимальной оплаты труда, проводившимся в 2018 году дважды (с 1 января и с 1 мая), а также с ускоренным ростом заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки в соответствии с майскими указами Президента РФ 2012 года. В то же время прогноз темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения понижен (до 3,4% по итогам 2018 года против 3,8%, учтенных при формировании Федерального закона № 362-ФЭ) в связи с ухудшением динамики незарплатных доходов.

Рассматриваемым Законом предусматривается увеличение номинального объема ВВП на 2 930 млрд рублей, или на 3%, при замедлении темпов его прироста в 2018 году с 2,1% до 1,8%.

Основными причинами пересмотра прогноза темпов прироста ВВП стали ухудшение настроений бизнеса из-за объявлений о введении дополнительных санкционных мер, повышенная волатильность на финансовых рынках, ускорение оттока капитала и рост доходностей долговых ценных бумаг.

Комитет отмечает наличие рисков недостижения прогнозируемых макроэкономических показателей из-за возможного ухудшения внешних условий.

Профицит федерального бюджета в 2018 году увеличится более чем в 4 раза по сравнению с показателем, утвержденным Федеральным законом № 362-ФЭ, и составит 2 138,7 млрд рублей или 2,1% к ВВП, что обусловлено ростом поступления нефтегазовых доходов.

Ненефтегазовый дефицит в 2018 году составит 6 678,4 млрд рублей (или 6,6% к ВВП). По отношению к ВВП ненефтегазовый дефицит снизится на 0,3% по сравнению с уровнем, установленным Федеральным законом № 362-ФЗ.

Внесение изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» потребовало изменений источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Законом вносятся изменения в приложение 39 к Федеральному закону № 362-ф3 (с изменениями), в соответствии с которыми совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета уменьшится на 1 657,0 млрд рублей (или в 4,4 раза), и составит (-) 2 138,7 млрд рублей, в том числе:

по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета – (-) 2 044,4 млрд рублей, что на 1 640,5 млрд рублей (или в 5,1 раза) меньше утвержденных параметров;

по источникам внешнего финансирования – (-) 94,4 млрд рублей, что на 16,5 млрд рублей (или в 1,2 раза) меньше утвержденных параметров.

Предусматривается использование в 2018 году средств Фонда национального благосостояния в объеме 1 113,3 млрд рублей, который уменьшится на 0,4 млрд рублей за счет снижения объема использования в 2018 году его средств на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц (5,1 млрд рублей) по сравнению с объемом, предусмотренным Федеральным законом № 362-ф3 (5,5 млрд рублей), исходя из заявленной Пенсионным фондом РФ на 2018 год фактической потребности в трансферте.

При этом объем Фонда национального благосостояния на конец 2018 года увеличится и составит 3 818,0 млрд рублей (за счет нефтегазовых доходов, сложившихся по итогам 2017 года, и курсовой разницы).

Объем государственного долга РФ на 1 января 2019 года сокращается на 158,1 млрд рублей (или на 1,1%) до 13 761,1 млрд рублей (13,6% к ВВП), в том числе по внутреннему долгу – на 459,3 млрд рублей и увеличивается по внешнему долгу на 301,2 млрд рублей.

Доходы федерального бюджета в 2018 году оцениваются в объеме 18 947,6 млрд рублей (18,7% к ВВП). Законом предусматривается увеличение общего объема доходов на 1 874,7 млрд рублей (или на 11,0%).

Доходы федерального бюджета по отношению к ВВП увеличиваются на 1,3 процентных пункта и составят 18,7% к ВВП.

По сравнению с первоначально установленными Федеральным законом № 362-ФЭ показателями доходы федерального бюджета в 2018 году увеличиваются на 3 689,8 млрд рублей или на 24,2%. По отношению к ВВП доходы увеличиваются на 3,0 процентных пункта.

При этом поступление нефтегазовых доходов увеличивается на 1 582,2 млрд рублей (или на 1,4% к ВВП), ненефтегазовых доходов – на 292,5 млрд рублей (объем ненефтегазовых доходов по отношению к ВВП не изменился). В результате прогнозируется снижение доли ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2018 году с 57,6% до 53,5%.

Нефтегазовые доходы в 2018 году ожидаются в сумме 8 817,1 млрд рублей или 8,7% к ВВП. Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть 40,8 долларов за баррель и составят 4 723,8 млрд рублей, что на 228,7 млрд рублей или на 5,1% больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона N°. 362-ФЭ.

Дополнительные нефтегазовые доходы оцениваются в сумме 4 093,3 млрд рублей, что на 1 353,5 млрд рублей больше суммы, учтенной в Федеральном законе № 362-ФЭ.

Увеличение поступлений нефтегазовых доходов обусловлено повышением цены на нефть при одновременном росте курса доллара США по отношению к рублю, наблюдаемом в период с апреля 2018 года.

Также на увеличение нефтегазовых доходов повлияло изменение расчетной ставки налога на добычу полезных ископаемых в виде газа горючего природного с учетом повышения коэффициента Кгп для организаций-собственников Единой системы газоснабжения в IV квартале 2018 года (с 1,4022 до 2,055).

В составе нефтегазовых доходов поступления налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья вырастут на 23,1% по сравнению с суммами, учтенными при формировании Федерального закона № 362-ФЭ, а поступления от вывозных таможенных пошлин – на 19,4%.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2018 году оцениваются в объеме 10 130,5 млрд рублей или 10,0% к ВВП. По сравнению с Федеральным законом № Э62-ФЗ ожидается увеличение поступления ненефтегазовых доходов на 3,0%.

На увеличение поступлений ненефтегазовых доходов повлиял рост поступлений налога на прибыль на 97,5 млрд рублей или на 11,6% по сравнению с суммой, учтенной при формировании Федерального закона № 362-ФЭ. Увеличение обусловлено в основном ростом прибыли прибыльных организаций в отдельных секторах экономики на фоне роста курса доллара США по отношению к рублю и изменением структуры налоговой базы, а также увеличение поступлений налога на прибыль организаций с дивидендов.

Увеличение объема поступлений внутреннего налога на добавленную стоимость (НДС) на 79,5 млрд рублей или на 2,3% связано с ростом номинального ВВП и изменением структуры налоговой базы.

Объем поступлений ввозного НДС увеличивается на 31,1 млрд рублей или на 1,3% в связи с повышением курса доллара США по отношению к рублю и ростом объемов импорта.

Также увеличение поступления ненефтегазовых доходов по сравнению с прогнозными значениями ожидается преимущественно за счет роста поступлений:

- доходов от взимания ввозных таможенных пошлин на 53,5 млрд рублей или на 9,3% (в основном за счет роста рублевой стоимости импорта на фоне ослабления рубля);

доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 39,2 млрд рублей или на 8,3%;

- доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 32,9 млрд рублей или на 32,4% (в том числе за счет дополнительных доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения);

- доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 16,0 млрд рублей или на 14,4% (в основном за счет погашения дебиторской задолженности прошлых лет);

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) на 10,3 млрд рублей или на 40,8%;

- штрафов, санкций, возмещений ущерба на 9,6 млрд рублей или на 16,8%.

Наибольшее снижение прогноза поступления доходов обусловлено главным образом уменьшением:

- поступлений доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, на 87,8 млрд рублей или на 9,4%, что обусловлено снижением действующих ставок акциза на автомобильный бензин на 3000 рублей и на дизельное топливо на 2000 рублей за тонну с 1 июня 2018 года и норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет с 1 июля 2018 года с 42,6% до 15,59%.

- платежей при пользовании природными ресурсами на 21,1 млрд рублей или на 5,8%, что связано со снижением поступлений от разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории РФ, а также доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности;

- прочих неналоговых доходов на 4,2 млрд рублей или на 1,8% в основном вследствие прекращения обязательств ряда банков, а также изменения порядка расчета дивидендов ряда банков, акции которых приобретены ГК АСВ в рамках имущественного взноса РФ в ГК АСВ.

По-прежнему сохраняется значительным объем доходов, по которым не представлены расчеты (532,9 млрд рублей, или 2,8% общего объема доходов федерального бюджета, учтенных в Законе, преимущественно в части расчетов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса РФ общий объем расходов увеличивается на 217,7 млрд рублей в пределах поступления дополнительных ненефтегазовых доходов и составит в 2018 году 16 808,8 млрд рублей или 16,6% к ВВП, что на 0,3 процентных пункта ниже уровня, утвержденного Федеральным законом № 362-ФЭ (за счет роста прогнозируемого объема ВВП в 2018 году).

Кроме того, Законом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год по предложениям ответственных исполнителей (исполнителей) государственных программ РФ (далее – государственная программа) и главных распорядителей средств федерального бюджета в общем объеме 214,6 млрд рублей.

Предлагается сокращение (экономия) бюджетных ассигнований в объеме 131,7 млрд рублей по следующим основным направлениям:

социальные выплаты и компенсации в связи с уточнением численности получателей – 37,5 млрд рублей;

бюджетные ассигнования, зарезервированные под изменение курса рубля к доллару США, в связи с ростом курса рубля – 14,5 млрд рублей;

обслуживание государственного внутреннего долга РФ – 10,0 млрд рублей;

бюджетные ассигнования, по которым до 2 октября 2018 года получателями средств федерального бюджета не приняты бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с доведенными до них лимитами бюджетных обязательств – 8,3 млрд рублей;

федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» в связи с расторжением заключенных государственных контрактов, отсутствием положительных заключений на разработанную проектно-сметную документацию, а также нарушением графиков выполнения работ – 6,6 млрд рублей;

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, проведение капитального ремонта в связи с отсутствием проектной сметной документации, банкротством подрядчиков – 3,8 млрд рублей;

остатки по контрактам 2017 года, не использованные по состоянию на 2 июня 2018 года, – 2,6 млрд рублей;

единая субвенция бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура в части мероприятий по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния в связи с переносом срока завершения работ – 2,5 млрд рублей;

оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности в Республике Южная Осетия и Республике Абхазия в связи с переносом расходов на 2019 год – 1,1 млрд рублей;

реализация соглашения по проекту Международного банка реконструкции и развития «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России» – 0,9 млрд рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (за исключением межбюджетных трансфертов) предусматривается по следующим направлениям:

- на реализацию Соглашения с Республикой Беларусь от 28 июля 2017 года – 27,2 млрд рублей;

- взнос в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» в целях реализации проектов «Комплексная реконструкция участка М.Горький-Котельниково-Тихорецкая-Крымская с обходом Краснодарского узла» и «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла» – 22,8 млрд рублей;

- предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5 в связи с уточнением производственных планов организаций-производителей – 16,8 млрд рублей;

- взнос в уставный капитал АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» (г. Москва) на финансирование затрат по разработке и созданию перспективного двигателя ПД-35 в целях ускорения реализации проекта создания двигателя для самолета ИЛ 96-400 – 7,9 млрд рублей;

- резервный фонд Правительства РФ, в том числе за счет средств, передаваемых в 2018 год в собственность РФ государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в сумме 2,1 млрд рублей и возврата ранее выделенных средств из резервного фонда Правительства РФ – 6,7 млрд рублей;

- строительство транспортного перехода через Керченский пролив в связи с опережением сроков выполнения работ – 6,0 млрд рублей;

- предоставление субсидии Г1АО «Государственная транспортная лизинговая компания» (г. Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ) на строительство 11 судов класса «река-море» проекта RSD59, сухогруза и 2 пассажирских скоростных судов на подводных крыльях «Комета 120М», для их дальнейшей передачи по договорам лизинга, аренды в целях реализации государственной поддержки лизинга, аренды морских и речных судов отечественного производства – 5,9 млрд рублей.

Также предусмотрено значительное увеличение бюджетных ассигнований на имущественные взносы в государственные корпорации и публично-правовую компанию в общем объеме на 43,7 млрд рублей согласно приложению 212 рассматриваемого Закона, в том числе:

в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа – 5,5 млрд рублей;

в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну РФ, – 25,5 млрд рублей;

в государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» для целей обеспечения особо важных и специальных полетов воздушных судов – 20,8 млрд рублей;

в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов – 5,0 млрд рублей.

Кроме этого, увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено на предоставление взносов в уставные капиталы АО «Россельхозбанк» в сумме 20,0 млрд рублей в целях сохранения темпов роста аграрного производства и стабилизации работы АО «Россельхозбанк», ПАО «Промсвязьбанк» в сумме 20,0 млрд рублей в целях обеспечения кредитования головных исполнителей, исполнителей государственного оборонного заказа, АО «ДОМ.РФ» в целях осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства многоквартирных домов в сумме 7,8 млрд рублей.

При этом следует отметить, что результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ показывают, что значительные объемы средств, предоставленные государственным корпорациям и государственной компании в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым они получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете.

Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2017 года составил порядка 140 млрд рублей, на 1 января 2018 года – порядка 155 млрд рублей и на 1 октября 2018 года – порядка 135 млрд рублей. При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2016 год составили около 7,6 млрд рублей, за 2017 год – около 7 млрд рублей и за январь – сентябрь 2018 года – около 4,5 млрд рублей.

Изменения объемов бюджетных ассигнований (открытой части) предусматриваются по всем разделам классификации расходов (приложение 132), при этом увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по 9 разделам составило 281,9 млрд рублей, сокращение по 5 разделам – 49,0 млрд рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований (в абсолютном выражении) предусматривается по разделам: «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» – 112,3 млрд рублей (или на 12,9%) (из них по подразделу «Иные дотации» – 115,0 млрд рублей или на 61,4%), «Национальная экономика» – 85,9 млрд рублей (или на 3,9%), «Охрана окружающей среды» – 17,3 млрд рублей (или на 18,1%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 10,5 млрд рублей (или на 7,2%).

Рассматриваемым Законом объем расходов на реализацию государственных программ (открытая часть) предусматривается увеличить на 159,6 млрд рублей, или на 1,9% годовых бюджетных ассигнований.

По 17 государственным программам бюджетные ассигнования увеличиваются на 213,8 млрд рублей, по 23 – уменьшаются на 54,2 млрд рублей. Перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема предусматривается по государственной программе «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 – 2025 годы».

Расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ по состоянию на 1 октября 2018 года исполнены в сумме 5 789,95 млрд рублей или 65,1% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть), что на 0,3 процентного пункта ниже уровня исполнения указанных расходов за аналогичный период предыдущего года (5 441,1 млрд рублей, или 65,4% показателя сводной росписи с изменениями).

Счетной палатой РФ отмечается, что по состоянию на 1 октября 2018 года в рамках реализации государственных программ не осуществлялись расходы по 9 подпрограммам и 2 федеральным целевым программам в общей сумме 10,7 млрд рублей или 0,1% бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ.

Рассматриваемым Законом предусматривается увеличение общего объема бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на 121,6 млрд рублей в соответствии с приложением 312.

При этом общий объем субсидий бюджетам субъектов РФ сократился на 7,5 млрд рублей, в том числе в связи с уменьшением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий:

федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» – 7,7 млрд рублей;

федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» – 1,1 млрд рублей.

Объем субвенций бюджетам субъектов РФ сокращается на 21,7 млрд рублей, в том числе в связи с уменьшением объемов финансирования на:

выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» – 8,7 млрд рублей;

социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» – 7,7 млрд рублей;

осуществление переданных полномочий РФ по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, – 2,7 млрд рублей;

единую субвенцию бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура – 2,5 млрд рублей.

Увеличение объемов иных межбюджетных трансфертов на 36,1 млрд рублей связано с увеличением объемов финансирования на:

финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках Государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» – 12,1 млрд рублей (в целях реализации мероприятий, направленных на увеличение протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям и позволяющих обеспечить снижение доли автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки). Комитет отмечает, что выделение дополнительных средств по данному направлению потребует их скорейшего распределения между субъектами РФ;

реализацию основных мероприятий по подготовке мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в г. Казани в 2019 году – 9,5 млрд рублей;

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в целях стимулирования инвестиционной активности в отрасли – 11,6 млрд рублей;

обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области – 5,3 млрд рублей;

возмещение расходов, понесенных при подготовке города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года – 1,5 млрд рублей.

В рамках второго чтения законопроекта были приняты поправки, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований по целому ряду направлений.

В целях компенсации прямых затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса дополнительно предусмотрены межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ в объеме 6,3 млрд рублей.

Также бюджетам субъектов РФ увеличены бюджетные средства на 1,9 млрд рублей на компенсацию понесенных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за ущерба в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

На реализацию отдельных инвестиционных проектов на Дальнем Востоке дополнительно выделено 2,4 млрд рублей.

На осуществление производственно-технологической деятельности в космической отрасли увеличены бюджетные ассигнования на 16,6 млрд рублей, предоставляемые государственному космическому научно-производственному центру имени М.В. Хруничева.

Также предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на 13,9 млрд рублей в связи с принятием решения о доведении денежного довольствия военнослужащих до уровня 2017 года.

Увеличен объем субсидий российским организациям, в том числе автомобилестроения, сельскохозяйственного и транспортного машиностроения на 1,1 млрд рублей на компенсацию части затрат на транспортировку их продукции.

Рассматриваемым Законом предусматривается значительное увеличение расходов по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ» на 112,3 млрд рублей, в результате чего расходы по данному разделу составят 1,0% ВВП (увеличение на 0,1 процентный пункт).

Общий объем дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ, увеличен на 114,7 млрд рублей (или на 13,8%).

Данное увеличение обусловлено главным образом ростом объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на 107,7 млрд рублей (или в 14,4 раза по сравнению с показателем, утвержденным Федеральным законом № 362-ФЭ), из которых 96,6 млрд рублей предусмотрено на компенсацию выпадающих в 2019 году доходов в связи с исключением движимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций.

Комитет отмечает, что Правительством РФ предусмотрено предоставление дотации уже в текущем году в целях компенсации выпадающих доходов в связи с исключением движимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций начиная с 2019 года.

Распределение указанной дотации, одобренной 8 ноября 2018 года на заседании трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям, представлено в приложении 33 (таблица 105).

Кроме этого, в рамках данного раздела предлагается увеличение бюджетных ассигнований по дотациям в целях обеспечения сбалансированности:

бюджета Чеченской Республики – на 620,0 млн. рублей или на 3,6%;

бюджета Республики Крым (для финансового обеспечения Республикой Крым исполнения расходных полномочий по проведению работ по комплексному исследованию и учету объектов археологического наследия, включая паспортизацию археологических памятников, расположенных на территории Республики Крым) – на 60,1 млн. рублей или на 0,3%.

Также Законом предусматривается предоставление новой дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 6,5 млрд рублей в связи с изменением подходов к расчету коэффициента дифференциации при определении расходов на обязательное медицинское страхование, распределение которой представлено в приложении 33 (таблица 104 приложения 33). Получателями данной дотации являются 4 субъекта РФ, которые несут наибольшие потери от изменения расчетов: Московская область (5,6 млрд рублей), город федерального значения Санкт-Петербург (722,1 млн. рублей), Республика Тыва (146,5 млн. рублей), город Байконур (55,4 млн. рублей).

Нераспределенный резерв дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности составил 18,6 млрд рублей.

Кроме того, в соответствии с нормами Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году», принятого Государственной Думой 15 ноября 2018 года, на увеличение дотаций на сбалансированность могут быть направлены остатки дотации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций в размере 6,1 млрд рублей.

Таким образом, до конца года необходимо распределить значительный объем дотаций между субъектами РФ с учетом решений трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям.

Комитет отмечает наличие рисков неосвоения бюджетополучателями выделенных дополнительных бюджетных ассигнований в связи принятием рассматриваемого Закона в конце ноября.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Стенограмма

Коллеги, 12 часов (фиксированное время), мы должны по повестке перейти к рассмотрению следующего вопроса. Всем тем, кто не успел выступить, будет предоставлена такая возможность после основной повестки, которая представлена. Спасибо всем.

Коллеги, десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановой период 2019 и 2020 годов».

На рассмотрении данного закона у нас присутствуют уважаемые гости, я всех их потом представлю.

А сейчас предлагается следующий порядок, коллеги: выступления председателя комитета по бюджету Сергея Николаевича Рябухина, первого заместителя Министра финансов РФ Татьяны Геннадьевны Нестеренко и Председателя Счетной палаты РФ, далее – вопросы, возможность выступить, высказать замечания. Нет возражений? Нет.

Тогда слово для доклада я предоставляю Сергею Николаевичу Рябухину, председателю Комитета по бюджету и финансовым рынкам.

С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Уважаемые коллеги! Предлагаемые изменения в бюджет текущего года приводят его в соответствие с фактическим исполнением.

Доходы бюджета увеличиваются на 1,9 трлн. рублей, а расходы – на 218 миллиардов. Соответственно, профицит составит почти 2,1 трлн. рублей, то есть увеличится в 4,4 раза.

Несмотря на повышение в прогнозе цен на нефть с 61,4 до 69,6 доллара за баррель, темпы экономического роста, к сожалению, снижаются с 2,1 до 1,8 процента, темпы прироста инвестиций в основной капитал – с 4,8 до 2,9 процента, оборот розничной торговли – с 3,3 до 2,9 процента, при этом темп инфляции повышается с 2,8 до 3,4 процента. Такая динамика обусловлена в основном новой волной санкций и повышением нестабильности мирового финансового рынка. Предусматривается перераспределение расходов в объеме 214,6 млрд рублей. Кроме того, экономия бюджетных средств составит 131,7 млрд рублей.

Значительная часть дополнительных расходов в сумме 107,7 миллиарда идет на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов. Из них 96,6 миллиарда предназначено для компенсации выпадающих доходов в связи с отменой налога на движимое имущество в следующем году. Эта дотация выделяется уже в текущем году, чтобы регионы могли учесть ее при планировании своих бюджетов на следующий год. Более 10 млрд рублей будет выделено регионам по итогам исполнения их бюджетов. Некоторая резервация такая, резервирование.

Кроме того, выпадающие доходы регионов были частично компенсированы увеличением на 30 процентов доли акцизов на крепкий алкоголь, зачисляемых в региональные бюджеты, а также централизацией на федеральном уровне расходов регионов на закупку лекарств для больных орфанными заболеваниями и выплату за рождение третьего ребенка.

Но проблема сохраняется в том, что постоянные налоговые источники доходов региональных бюджетов заменяются разовыми выплатами из федерального бюджета, и через год опять возникнет необходимость каким-то образом затыкать, латать эту дыру.

Также предусмотрено выделение четырем регионам дотаций в сумме 6,5 млрд рублей на частичную компенсацию дополнительных расходов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в связи с изменением порядка их расчета. И здесь мы опять вынуждены говорить о необходимости решения данной проблемы с помощью системных мер, а не разовых выплат. На это мы обращаем внимание. Это полномочие ложится бременем на бюджеты многих регионов, поэтому необходимо продолжить диалог с правительством в части передачи на федеральный уровень полномочий по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование за отдельные категории неработающих граждан.

Законом также предусмотрено выделение ряда дополнительных межбюджетных трансфертов регионам на стимулирование в них инвестиционной активности. Так, 12,1 млрд рублей направляется на развитие сети региональных дорог, 5,3 миллиарда – на возмещение части понесенных затрат на модернизацию объектов агропромышленного комплекса, 5,3 миллиарда – на функционирование особой экономической зоны в Калининградской области.

Кроме этого, по 20 млрд рублей – на докапитализацию Россельхозбанка и Промсвязьбанка, 4 миллиарда – на докапитализацию «Росагролизинга». 7,9 миллиарда – на разработку авиационного двигателя для нового самолета Ил-96. 6 миллиардов – на строительство Керченского моста. 5,9 млрд рублей – на строительство 11 судов класса «река-море» и скоростных судов.

Во втором чтении был перераспределен значительный объем средств, в том числе 16,6 миллиарда – на поддержку нашей космической отрасли, 13,9 миллиарда – на денежное довольствие военнослужащих, 6,3 миллиарда – на межбюджетные трансферты на модернизацию объектов агропромышленного комплекса, 2,3 млрд рублей – на реализацию инвестиционных проектов на Дальнем Востоке.

В связи с началом реализации в следующем году национальных проектов хотел бы обратить внимание на то, что изменение объемов бюджетных ассигнований по-прежнему не сопровождается корректировкой показателей их эффективности. А на 1 ноября расходы на реализацию приоритетных проектов были исполнены лишь на 60 процентов.

При реализации нацпроектов многое будет зависеть от оперативного доведения средств до регионов, что существенно повышает роль в этой части трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

Наш комитет предлагает поддержать данный закон. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич. Присаживайтесь.

Как мы условились, послушаем всех докладчиков, а потом перейдем к вопросам.

Я прошу взять слово Татьяну Геннадьевну Нестеренко, первого заместителя Министра финансов РФ.

Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.

Т.Г. Нестеренко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Сергей Николаевич подробно осветил основные положения закона. Необходимая подробная информация дана в заключении комитета и в материалах, которые сопровождают закон.

Проект закона подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за отчетный период, закон не меняет заложенных в его основу при формировании и при утверждении этого закона основных положений бюджетной политики, то есть существенно не меняются основные направления.

Действительно, общий объем доходов, бо?льшая часть – 1,9 трлн. рублей, – поступает, как мы ожидаем, дополнительно за счет роста нефтяных котировок. При формировании бюджета мы закладывали 61,4 доллара США за баррель, сейчас мы ожидаем среднегодовую цену – 69,6. Также уточняется, собственно говоря, и курс, который тоже влияет на объемы доходов. При формировании бюджета закладывалось 58,6, ожидаемая средняя оценка, которая заложена сейчас в поправки, – 61,7 рубля за доллар. В связи с этими дополнительными поступлениями в целом объем доходов к уровню ВВП увеличивается на 1,3 процента (доля).

При этом важно отметить, что, несмотря на прогнозируемое (о чем было сказано) замедление экономики, которое было вызвано пакетом санкций, введенных в апреле, мы видим с апреля, как у нас уточняются вообще многие макроэкономические прогнозы, – несмотря на эти изменения, ненефтегазовые доходы тоже выросли. И связано это (мы проанализировали) исключительно с ростом собираемости: 292 млрд рублей мы получим дополнительно за счет улучшения собираемости.

На что хотелось бы обратить внимание: законопроектом предусматривается уменьшение источника финансирования дефицита – мы планируем меньше занимать на рынке ценных бумаг. В основном это как раз позволит нам стабилизировать динамику рынка государственного долга и снизить волатильность, вызванную усилением рисков введения санкций по государственному долгу.

Выпадающие источники. Чем мы собираемся замещать выпадающие источники, 375 млрд рублей? Прежде всего, дополнительными базовыми нефтегазовыми доходами. Базовые доходы – это посчитанные на 40 долларов за баррель. Просто за счет курса даже и базовые доходы увеличиваются, это 228,7 миллиарда мы направляем на замещение источника. Мы также не все ненефтегазовые доходы тратим на расходы – 74,8 млрд рублей мы на замещение источника финансирования направляем. И также нам приходится несколько уменьшать и остатки на счетах, оборотную кассовую наличность, которая необходима для нивелирования кассовых разрывов при исполнении бюджета. Мы уменьшаем ее на 72,4 млрд рублей. При этом у нас нет сомнений, что Федеральное казначейство с учетом уже процедур управления ликвидностью на едином счете справится и не будет допускать кассовых разрывов, когда объемы ресурсов на счете могут не позволить выполнить наши расходные обязательства. Таких опасений у нас нет.

Что планируется по итогам исполнения бюджета? За 2018 год мы получим дополнительные нефтегазовые доходы и направим уже в 2019 году дополнительные нефтегазовые доходы (так это действует в соответствии с правилами), 4,1 трлн. рублей, в резервные фонды. На конец года мы ожидаем, что средства ФНБ, которые свободны от размещенных финансовых активов, составят 6,3 трлн. рублей. Много это или мало? Это 6 процентов к ВВП. Когда говорят о таких больших объемах – 6 триллионов находится на счетах Фонда национального благосостояния, – я просто хочу напомнить, много это или мало. За 2015-2017 годы, во время кризиса, за три года мы потратили 6,3 трлн. рублей из резерва. То есть в принципе, даже если такого же уровня кризис повторится, нам хватит этих резервов только на три года.

Поэтому, конечно, вот эта необходимость обеспечивать стабильность и прогнозируемость исполнения наших расходных обязательств лежит в основе бюджетной политики и в текущий год позволяет нам в том числе создать необходимые условия для того, чтобы уверенно вступить и в следующую бюджетную трехлетку.

В части расходов здесь было сказано, что кроме дополнительных доходов, которые мы направляем, мы еще перераспределяем экономию по расходам. 131 миллиард – экономия. За счет чего она сложилась – это же тоже вопрос. Что же мы не использовали? У нас 37,5 млрд рублей – экономия по социальным выплатам в связи с различным пересчетом контингента, претендующего на это получение. Уточнения по курсу рубля. Мы закладывали, резервировали чуть больше, и у нас лишние ресурсы – 14,5 миллиарда мы тоже сейчас перераспределяем. Естественно, с учетом того, что мы меньше занимаем, по расходам на обслуживание долга у нас тоже экономия, мы тоже их перераспределяем. Ну и ряд других направлений, которые обозначены в пояснительной записке.

Как было сказано, наши предложения по увеличению расходов обусловлены необходимостью реализации первоочередных мероприятий. И, кроме того, ряд наших мероприятий очень связан со следующей трехлеткой – 2019-2021 годами. То есть для того чтобы обеспечить, например, сбалансированность следующей трехлетки, мы даже некоторые расходы, например, расходы в сфере промышленности, около 30 млрд рублей, на этот год перенесли, для того чтобы сбалансировать ресурс на следующую трехлетку. То есть эти расходы этих так называемых трех лет очень взаимосвязаны.

Естественно, приоритетной остается поддержка регионов, не буду повторять. По многим направлениям приняты решения, и бо?льшая часть расходов действительно идет на поддержку регионов. Но даже те, которые не обозначены как поддержка регионов, прямо или косвенно, конечно, касаются социальной поддержки граждан, которые проживают в конкретных регионах. Например, предоставляются дополнительные ассигнования в размере 7,8 млрд рублей в уставной капитал АО «ДОМ.РФ» для решения вопроса дольщиков.

Кроме того, принят закон о формировании Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства. Там будут постепенно только средства накапливаться, но для того чтобы этот фонд уже смог функционировать, 5 миллиардов сейчас, уже в этом году, из бюджета туда направляется. Это все, конечно, направлено на защиту наших граждан, которые попали в сложную финансовую ситуацию при вхождении в систему долевого строительства.

Буквально несколько слов об исполнении бюджета хотелось бы сказать. Мы анализируем состояние бюджетов субъектов, у нас постоянно идет мониторинг. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года рост доходов в регионах составляет примерно 12 процентов. Это и налог на прибыль, который растет даже чуть выше, – 15 процентов (понятно, что это среднее по России, в разных регионах по-разному, но 15 процентов…), налог на доходы физических лиц более-менее равномерно – 12 процентов, налог на имущество организаций – 15 процентов.

С профицитом исполнены за этот период бюджеты 69 регионов, с дефицитом – 16 регионов. За такой же период в прошлом году был 31 регион с дефицитом.

Мы считаем, что удается вместе с регионами прежде всего добиваться устойчивой положительной динамики сокращения долга. На 1 октября 2018 года государственный долг российских регионов составил 2,1 трлн. рублей и сократился на 7,5 процента, или на 175 млрд рублей.

Таким образом, мы отмечаем все-таки небольшой, но устойчивый и постоянный рост такой устойчивости бюджетов бюджетной системы.

Уважаемые коллеги, закон направлен на решение первоочередных задач. Времени действительно мало, у нас остался месяц для его исполнения. Сразу хочу сказать, что Федеральное казначейство получило полную информацию по всем строчкам, на которых идет плюс, для того чтобы эти плюсы особенно проконтролировать, потому что времени мало, чтобы не было нарушений и в сфере закупок, и в сфере использования ресурсов. По каждому плюсу будет особый контроль, с тем чтобы не было злоупотреблений за короткий период времени потратить такие объемы средств. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Геннадьевна. Благодарю Вас.

Коллеги, я напоминаю, что мы сейчас рассматриваем федеральный бюджет 2018 года, а затем будем рассматривать новый бюджет на трехлетку. Поэтому если вопросы по 2018 году, они остаются, а если нет – запись я объявлю после доклада о новом бюджете. Спасибо.

Слово предоставляется Алексею Леонидовичу Кудрину, Председателю Счетной палаты РФ. Пожалуйста.

А.Л. Кудрин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, добрый день! Счетная палата представляет свое заключение по данному закону.

Конечно, уже учтены поправки ко второму чтению после этого заключения, но тем не менее мы отмечаем следующие моменты.

Изменено большое количество макроэкономических показателей в прогнозе, цена на нефть увеличена до 69,6 доллара США за баррель. Вместе с тем прогноз роста ВВП уменьшен с 2,1 процента до 1,8 процента. То есть повышение цен на нефть сейчас, к сожалению, не прерывает эту тенденцию по снижению темпов роста. У нас окончательно разошлись тенденции роста цен на нефть и темпов роста. По оценке Счетной палаты, темп будет еще ниже, чем обозначен в прогнозе, – где-то около 1,6 процента.

Несмотря на улучшение внешнеэкономических условий, как я сказал, эти тенденции по снижению темпов роста сокращаются, и с учетом изменений, которые происходят в макрополитике, в следующем году ожидается еще ниже темп роста.

По прогнозу инфляция на конец года увеличится до 3,4 процента. Вместе с тем мы ожидаем, что она будет выше – ближе к 4 процентам. Конечно, это повлияет и на реальные доходы населения. По прогнозу реальные доходы населения вырастут на 3,4 процента впервые после четырехлетнего снижения. По нашей оценке, за 10 месяцев они выросли всего на 1,6 процента, причем два последних месяца реальные доходы снижались. Мы, к сожалению, ожидаем, что они могут снизиться до нуля в лучшем случае, и тем самым у нас есть риски, что пятый год у нас тоже не будет роста реальных доходов населения. Мы обращаем на это внимание в связи с тем, что это важнейшие показатели прогноза, которые учитываются при расчете доходов и соответствующих показателей поддержки населения, которые связаны с соответствующим законодательством.

Общий объем расходов по проекту закона увеличивается на 218 млрд рублей, как здесь было доложено Татьяной Геннадьевной Нестеренко. Вместе с тем в рамках полномочий правительства, которые позволяют перераспределять отдельные статьи и остатки, с учетом остатков на начало года 637 миллиардов будет перераспределено и тем самым будут увеличены расходы на 855 миллиардов. И на конец года ожидаемое исполнение составляет 17 447 миллиардов.

Предлагаемые законопроектом изменения с учетом поправок, внесенных во втором чтении, несущественно повлияли на структуру. То есть структура бюджета не меняется практически. Наибольшее увеличение – по межбюджетным трансфертам (на 112 миллиардов), наибольшее уменьшение – по социальной политике (на 33 миллиарда). При этом при всех корректировках нацпроектов, подпрограмм и приоритетных проектов в сторону увеличения или уменьшения никак не меняются показатели контрольных точек. У нас расходы «живут своей жизнью», а показатели программных целей выполняются иногда независимо от изменений бюджета.

Поэтому я хочу обратиться и к уважаемым членам Совета Федерации, напомнить, что у нас все-таки программный бюджет, и, когда мы вносим изменения в расходы, мы всегда должны показывать, как это повлияет на исполнение соответствующих показателей контрольных точек. То ли у нас не хватало денег для выполнения ранее взятых обязательств, то ли нам нужно увеличить эти показатели и обязательства. Но вот такого несвязанного представления расходов, мы считаем, нужно избегать, поэтому Счетная палата считает своей миссией раз за разом, применяя соответствующие методы, анализ, показывать такую связь. Мы это будем делать, и будем наращивать эти возможности раз за разом. Конечно, сейчас еще мы не можем представить в оперативном режиме такие изменения, но впоследствии мы это будем делать, особенно по национальным проектам, достижению национальных целей в следующем году.

Здесь я хочу довести отрадную информацию: и правительство считает, что такая персональная ответственность по выполнению всех показателей будет закреплена. Но, я считаю, она должна сопровождаться и анализом того, как расходы влияют на соответствующие показатели. У нас очень много… И в этом варианте бюджета сегодня при изменении увеличиваются субсидии банкам. Увеличиваются субсидии экономике. А что в экономике и в соответствующих отраслях за счет этих ресурсов мы получим, мы не говорим в ходе обсуждения здесь изменений. Нам нужно перейти к практике увязки расходов и тех целей, которые… Мы будем реагировать.

Например, могу подчеркнуть, что на 1 ноября вообще не проведены расходы по восьми подпрограммам. Вообще не начиналось расходование средств по таким подпрограммам, как безопасность труда, возобновляемые источники энергии, инвестпроекты в Байкальском регионе, создание медицинского кластера в Кавказских Минеральных Водах, развитие судоходства, Арктики, и другим. Не было расходов по Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)», вообще не начиналось в этом году расходование средств.

В целом общий объем этих расходов по перечисленным подпрограммам небольшой – миллиардов на 10 суммарно, но хочу сказать, что должны исполняться 26 показателей по этим подпрограммам и ФЦП, а в январе – октябре запланировано 12 контрольных событий. Мы предполагаем, что правительство не отказалось от тех целей, которые запланированы, и контрольных точек, но, видимо, они идут на исполнение этих показателей без финансирования.

Я, конечно, сейчас говорю с некоторой иронией, но мы должны будем проверить, как будут исполнены показатели по вот этим подпрограммам.

Также закон увеличивает бюджетные ассигнования по восьми приоритетным проектам. Вместе с тем по ним исполнение в среднем составляет 59,8 процента, что ниже среднего исполнения по бюджету этого года. То есть приоритетные проекты финансируются с отставанием от общего объема финансирования, и меньше чем на 40 процентов исполнены расходы по восьми проектам (заказчик по пяти – Минэкономразвития, по одному – Минобрнауки). Допустим, по такому же чувствительному направлению, как дополнительное образование детей, они исполнены на 30 процентов, по формированию комфортной городской среды – на 32, по развитию моногородов – на 27. Мы провели только выборочный мониторинг.

На 44 миллиарда уменьшена федеральная адресная программа. Но у нас на конец года остаются заблокированными расходы на 8 млрд рублей по целому ряду объектов, которые… (Микрофон отключен.)

Можно продлить время? Одну минуту еще.

Председательствующий. Да, завершайте, пожалуйста, Алексей Леонидович.

Включите микрофон.

А.Л. Кудрин. Да, буду завершать.

Но тем не менее остаются заблокированными отдельные объекты. Хочу напомнить, что в прошлом году 30 процентов объектов не завершено в установленные сроки, это примерно 130 объектов. За первое полугодие этого года только 35 объектов из незавершенных в конце прошлого года введено в строй. То есть у нас идет вообще серьезное отставание по стройкам против планов. И хотелось бы более громко говорить о том, какие министерства и какие конкретно министры отстают по этому.

В целом расходы бюджета за этот год вырастут номинально, но в процентах к ВВП сократятся на 0,3 процента и составят 16,6 процента. Профицит увеличится до 2,1 процента ВВП.

В целом в субъектах РФ ситуация также несколько улучшается (и здесь Татьяна Геннадьевна об этом сказала), в том числе в части уменьшения кредитов. Но в некоторых регионах, конечно, по-прежнему долг по кредитам растет, в некоторых регионах. Но в целом ситуация, конечно, улучшается. Спасибо большое.

Председательствующий. Благодарю Вас, Алексей Леонидович. Присаживайтесь, пожалуйста.

Коллеги, есть вопросы.

Валерий Владимирович Рязанский, прошу озвучить, кому адресован вопрос.

В.В. Рязанский. Татьяне Геннадьевне.

Председательствующий. Да.

В.В. Рязанский. Уважаемая Татьяна Геннадьевна, я ссылаюсь на название этого пункта нашей повестки дня – о внесении изменений в закон о бюджете. И, учитывая, что и в выступлении Алексея Леонидовича прозвучала тема, связанная с будущим выполнением национальных проектов, хотелось бы узнать вот что. В одном из выступлений Антон Германович нам в перспективе рисовал возможность перевода части платежей регионов за неработающее население на федеральный уровень. Скажите, пожалуйста, вот в будущей стратегии планирования каким-то образом предполагается такого рода изменение бюджетной политики или все-таки мы не сможем это сделать? Вот такие вопросы нам задаются со стороны губернаторов, они слышали эти обещания.

Т.Г. Нестеренко. Да, мы рассматривали этот вопрос, когда подходили к проблемам сбалансированности ресурсов с целью обеспечения участия субъектов РФ в реализации национальных проектов в той части, которая относится к полномочиям субъекта. Были многие расчеты – ни один расчет не показал точной сбалансированности: у кого-то платежей больше, расходов меньше. То есть любые эти подходы приводили к тому, что в целом обеспечить только, например, передачей расходов, связанных с оплатой за неработающих пенсионеров… Мы не можем таким же путем и так же равнозначно разделить по субъектам и расходы по национальным проектам.

Поэтому было принято другое решение, и на трехлетку оно закреплено. Решение заключается в следующем. Раз все ресурсы сосредоточены на федеральном бюджете (а эти ресурсы в основном связаны с НДС, дополнительным заимствованием, нефтегазовым маневром, и там рядом других доходных источников), раз это формируется только на федеральном уровне, наше решение было максимально увеличить уровень софинансирования расходов субъектов, то есть практически на 95 процентов, а в некоторых субъектах до 99 процентов расходных обязательств субъектов РФ, которые направлены на реализацию нацпроектов. Вот эти субсидии мы взяли на федеральный уровень, потому что все ресурсы на федеральном уровне.

Если будут какие-то другие решения по перераспределению полномочий, возможно, к этому вопросу можно будет вернуться. Сейчас балансировка прошла уровнем софинансирования.

Председательствующий. Благодарю Вас, Татьяна Геннадьевна.

Коллеги, обсуждение первого вопроса завершено.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Коллеги, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 29 мин. 31 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

СФ одобрил бюджет-2019 – доходы растут, расходы не исполняются https://leo-mosk.livejournal.com/5660429.html

https://leo-mosk.livejournal.com/5668213.html

11. 556362-7 СФ в итоге нелицеприятного обсуждения принял закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Впервые профицитный бюджет. Угроза не столько санкций, сколько глобального экономического кризиса. Рост ФНБ до 14 трлн. Не утверждены паспорта большей части 60 проектов.

Валентина Матвиенко. Силуанов просил извиниться он на Госсовете в Крыму делает основной доклад.

Замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Инвестиции составляют 21,5% ВВП, надо довести до 25%. Внедрение НДД перенос нагрузки на более поздний период стимулирует нефтедобычу. Цифровая экономика, поддержка экспорта, поддержка роста производительности труда. На национальные проекты 5,6 трлн руб. Рост расходов всего 7,3%, оборона 3%, СХ 34%. Мы видим большие проблемы взаимодействия федеральных и региональных проектов.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Цели указа президента очень амбициозные. 12 нацпроектов и условно 13-й 26,5 трлн, из региональных бюджетов 4,4, внебюджетные источники 7,8. Больше всего демография, меньше всего производительность труда. Расхождение бюджета с паспортами сократилось. структура расходов не изменилась. Сомнения прорыва в инновационной экономики. То есть мы рассчитываем на рост не увеличивая расходы относительно ВВП. Очень сложная запутанная система, нацпроекты в нескольких программах.

Вопросы

Александр Башкин. Низкая оплата труда адвокатов по назначению.

Сергей Калашников. Много говорилось о соответствии бюджета указу президента, но цифры не меняются. Паспорта не утверждены.

Нестеренко. Мы сравниваем с другими странами, но там структура расходов другая. Через здравоохранение проходят гигантские фонды, социальная поддержка учителей через зарплату.

Валентина Матвиенко. Расходы на ОМС за неработающее население растут геометрически. В ряде регионов превысили зарплату бюджетников. Разобраться кто это неработающее население. Налог на движимое имущество, Минфин перестаралось. Поручение президента было другим освободить только вновь закупаемое оборудование для модернизации производства. нефтяные вышки в одном регионе движимое, в другом недвижимое. Мерседесы запишут в движимое имущество и не будут платить налоги. Будет как с КГН. Хочу поблагодарить пять нозологий передали на федеральный уровень. Но мы договорились с 20 года двигаемся дальше.

Нестеренко. По недвижимому имуществу правильно.

Вячеслав Мархаев. Почему мы продолжаем финансировать экономику Запада «подушка безопасности», в то же время потрясаем страну повышением пенсионного возраста, ростом НДС и пошлин.

Нестеренко. Вопрос стабильности. ФНБ размещается не только в ЦБ, но и за рубежом. Когда достигнем уровня будем вкладывать резервы в инвестиционные проекты.

Дмитрий Шатохин. Не допустить рост обязательств регионов.

Евгений Бушмин. Нельзя разовыми субсидиями закрывать выпадающие доходы, нужно собственные источники развивать. Лучше решить вопрос с неработающим населением, чем 96 млрд субсидии. Миллиард которого с трудом добились Руднику 6, до сих пор средства ГРБС Росатом не дошли.

Матвиенко. Бюджет сбалансированный отвечает вопросам развития. Конечно не надо бояться дефицитного бюджета, но в условиях нестабильности нужен профицит. сегодня цены на нефть такие завтра другие. остается несбалансированность региональных бюджетов. Следить чтобы чтобы деньги поступили. по итогам первого квартала, а не осенью когда идет формирование нового бюджета.

148 1 1

11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ на Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (№ 556362-7) Рассмотрев принятый Государственной Думой 21 ноября 2018 года Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон), комитет отмечает следующее.

Комитет рассмотрел внесенный Правительством РФ законопроект перед первым чтением и дал на него подробное заключение, которое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ направил в Государственную Думу. Также комитетом были проведены парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», по итогам которых были подготовлены соответствующие рекомендации.

Прогноз основных макроэкономических показателей на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по базовому варианту рассчитан исходя из предполагаемого плавного снижения цены на нефть марки «Юралс» с 63,4 долларов США за баррель в 2019 году до 57,9 долларов США за баррель в 2021 году.

Объем ВВП составит в 2019 году 105 820,0 млрд рублей при темпе роста 1,3%, в 2020 году – 110 732,0 млрд рублей при темпе роста 2,0% и в 2021 году – 118 409,0 млрд рублей при темпе роста 3,1%.

Впервые за последние несколько лет федеральный бюджет формируется с профицитом, который в 2019 году составит 1 932,1 млрд рублей, в 2020 году – 1 224,4 млрд рублей, в 2021 году – 952,0 млрд рублей.

После достижения в 2017 году рекордно низкой инфляции с 1991 года на уровне 2,5% прогнозируется ее увеличение до 3,4% в 2018 году и до 4,3% в 2019 году. Уровень инфляции в 2019 году превысит целевой ориентир Банка России. В дальнейшем ожидается, что инфляция опустится ниже 4,0% (3,8% в 2020 году) и впоследствии стабилизируется на целевом уровне.

Доходы федерального бюджета определены на 2019 год в размере 19 969,3 млрд рублей, на 2020 и 2021 годы – 20 218,6 млрд рублей и 20 978,0 млрд рублей соответственно. В номинальном выражении доходы будут увеличиваться крайне неравномерно, что связано с прогнозируемой динамикой цен на энергоресурсы: на 5,4% в 2019 году по отношению к предыдущему году, на 1,2% – в 2020 году и на 3,8% – в 2021 году. При этом следует отметить, что темпы прироста доходов федерального бюджета на фоне стабилизации цены на нефть планируются значительно ниже оценочного уровня 2018 года (на 25,6%).

Общий объем расходов федерального бюджета на 2019 год составит 18 037,2 млрд рублей (17,0% к ВВП), на 2020 год – 18 994,3 млрд рублей (17,2% к ВВП), на 2021 год – 20 026,0 млрд рублей (16,9% к ВВП).

Отличительной особенностью рассматриваемого Федерального закона является его формирование с учетом финансового обеспечения реализации национальных проектов (программ), обеспечивающих достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» (далее – национальные проекты).

Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 предусмотрено утверждение и реализация следующих национальных проектов: «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Производительность труда и поддержка занятости», «Наука», «Цифровая экономика РФ», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт», а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года.

Финансовое обеспечение национальных проектов и входящих в их состав федеральных проектов за счёт средств федерального бюджета составит в 2019 году 1 714,8 млрд рублей, в 2020 году – 1 876,5 млрд рублей, в 2021 году – 2 101,8 млрд рублей. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2019-2021 годах составит 5 693,2 млрд рублей.

При рассмотрении в Государственной Думе проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» во втором чтении были приняты поправки, сбалансированные по источникам финансирования и предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований, в том числе по объектам, мероприятиям и субъектам РФ в разрезе национальных проектов в пределах общего объема расходов, утвержденного в первом чтении.

Всего поступило 676 поправок, в том числе 462 – от Правительства РФ. Из общего количества поправок 464 были одобрены.

Ко второму чтению законопроекта Правительством РФ был практически определен перечень объектов и мероприятий, проводимых в рамках национальных проектов, что позволило распределить практически весь объем финансовых ресурсов, запланированный на их реализацию. Нераспределенным остался резерв в объеме 77,0 млрд рублей (или 1,4% от общего объема бюджетных ассигнований, запланированных на реализацию национальных проектов) по двум национальным проектам:

«Образование» – 10,9 млрд рублей, «Экология» – 66,1 млрд рублей.

Установлено, что данные средства будут распределяться по решениям президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам на реализацию национальных проектов «Образование», «Культура» и «Экология».

Учитывая большой объем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию национальных проектов, для их успешной реализации необходимо обеспечить взаимоувязку целей, задач и показателей национальных проектов и входящих в их состав федеральных проектов с целями, задачами и показателями соответствующих государственных программ. В связи с чем требуется в кратчайшие сроки завершить работу по разработке методологических указаний по реализации национальных проектов.

В результате рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в Государственной Думе во втором чтении в результате перераспределения расходов между разделами, подразделами классификации расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов внесены изменения в объемы финансирования по всем разделам, за исключением двух разделов: «Обслуживание государственного и муниципального долга» и «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ».

Наибольшее увеличение расходов предусматривается по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» (в 2019 году – на 12,6%, в 2020 году – на 15,9%, в 2021 году – на 24,1%), «Физическая культура и спорт» (в 2019 году – на 12,2%, в 2020 году – на 19,6%, в 2021 году – на 21,7%), «Образование» (в 2019 году – на 1,7%, в 2020 году – на 1,9%, в 2021 году – на 2,6%).

Наибольшее сокращение расходов предусматривается по разделам «Охрана окружающей среды» (в 2019 году – на 4,8%, в 2020 году – на 6,6%, в 2021 году – 13,8%), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (в 2019 году – на 1,8%, в 2020 году – на 0,6%, в 2021 году – на 0,5%), «Национальная экономика» (в 2019 – 2021 годах – на 0,9% ежегодно).

Увеличение расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» обусловлено в основном предоставлением бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода» в 5 2019 году в объеме 4,9 млрд рублей, в 2020 году – 11,4 млрд рублей, в 2021 году – 24,1 млрд рублей. Распределение субсидий по данному направлению представлено в приложении 33 (таблица 120).

Основные изменения, предусмотренные по разделу «Физическая культура и спорт», обусловлены:

предоставлением дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» на развитие в России хоккея в объеме 12,8 млрд рублей и футбола в объеме 9,7 млрд рублей, строительством двух детских федеральных центров в объеме 2,5 млрд рублей в 2019 – 2021 годах, а также подготовкой и проведением в РФ чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 в объеме 1,4 млрд рублей в 2019 – 2020 годах;

перераспределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию Концепции наследия чемпионата мира по футболу на реализацию комплекса мероприятий, связанных:

с эффективным использованием тренировочных площадок после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в РФ в объеме 1,7 млрд рублей в 2019 году;

с эксплуатацией стадионов в городах Волгограде, Екатеринбурге, Калининграде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре и Саранске в объеме 2,2 млрд рублей в 2019 году.

На увеличение расходов по разделу «Образование» оказало влияние выделение бюджетных средств на реализацию федерального проекта «Кадры для цифровой экономики», в том числе на:

государственную поддержку автономной некоммерческой организации «Университет национальной технологической инициативы 2035» в объеме 8,9 млрд рублей в течение трех лет;

взнос в уставный капитал акционерного общества «Российская венчурная компания» в целях создания венчурного фонда для поддержки перспективных образовательных технологий цифровой экономики в 2019 – 2020 годах по 1,5 млрд рублей ежегодно, в 2021 году 2,9 млрд рублей.

В рамках перераспределения бюджетных средств были приняты решения по увеличению финансирования развития сельскохозяйственного производства.

В рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе на:

возмещение недополученных российскими кредитными организациями, международными финансовыми организациями и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке в общей сумме – 80,2 млрд рублей в течение трех лет;

взнос в уставный капитал акционерного общества «Россельхозбанк» – 15,0 млрд рублей в 2019 году и 10,0 млрд рублей в 2020 году;

государственная поддержка транспортировки сельскохозяйственной и продовольственной продукции наземным, в том числе железнодорожным, транспортом в 2019 году – 1,3 млрд рублей, в 2020 году – 2,3 млрд рублей, в 2021 году – 3,4 млрд рублей;

возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в 2020 году – 4,3 млрд рублей, в 2021 году – 3,0 млрд рублей;

мероприятия в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в 2019 году – 2,5 млрд рублей, в 2020 году – 2,8 млрд рублей, в 2021 году- 5,8 млрд рублей;

реализацию мероприятий Россельхознадзора в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» в 2019 – 2021 годах по 1,6 млрд рублей ежегодно.

В рамках федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» дополнительно предусмотрены в 2019 году 7,4 млрд рублей, в 2020 году -1,8 млрд рублей, в 2021 году – 4,6 млрд рублей.

В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» были распределены бюджетные ассигнования (межбюджетные трансферты), зарезервированные по национальному проекту «Экология», по следующим направлениям:

на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов РФ лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в 2019 – 2021 годах по 3,6 млрд рублей ежегодно;

на увеличение площади лесовосстановления в 2019 году – 0,1 млрд рублей, в 2020 – 2021 годах по 0,15 млрд рублей ежегодно;

на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению в 2019 – 2020 годах по 0,65 млрд рублей и в 2021 году – 0,7 млрд рублей.

На государственную поддержку организаций воздушного транспорта в целях осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров на территории РФ и формирование региональной маршрутной сети дополнительно предусмотрено в 2019 году 4,5 млрд рублей, в 2020 году – 5,0 млрд рублей, в 2021 году – 5,5 млрд рублей. Кроме этого, на государственную поддержку российских авиакомпаний, региональных унитарных предприятий, не являющихся российскими авиакомпаниями, в целях обновления парка воздушных судов для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок дополнительно предусмотрено 0,7 млрд рублей ежегодно.

Предусмотрены бюджетные средства на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2019 году – 111,2 млрд рублей, в 2020 году – 76,6 млрд рублей, в 2021 году – 111,5 млрд рублей на развитие дорожной сети. Кроме этого, на внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения предусмотрено в 2020 – 2021 годах по 8,4 млрд рублей ежегодно.

На снижение общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал, в рамках федерального проекта «Сохранение озера Байкал» предусмотрены субсидии Республике Бурятия и Иркутской области на три года в общем объеме 6,3 млрд рублей.

Запланированы расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в результате чего общий объем бюджетных ассигнований по данному направлению за три года составит 33,9 млрд рублей. Распределение данных средств по субъектам РФ представлено в таблице 35 приложения 33.

По результатам второго чтения в рамках федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» предусмотрены бюджетные ассигнования на реконструкцию городской детской больницы Чувашской Республики в объеме 208,3 млн. рублей и реконструкцию стационарного отделения восстановительного лечения для детей с нарушенными функциями периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата детской областной клинической больницы Белгородской области – 136,3 млн. рублей.

Также по разделу «Здравоохранение» предусмотрены бюджетные ассигнования на реконструкцию и ремонт санатория Г.К. Орджоникидзе в городе Кисловодск в объеме 601,7 млн. рублей.

В целях обеспечения создания инфраструктуры инвестиционного проекта по развитию Приаргунского месторождения, в частности на строительство Рудника № 6 в г. Краснокаменск выделено 1,9 млрд рублей.

Также бюджету Ульяновской области на проведение ремонтно-реставрационных работ здания областного государственного автономного учреждения культуры «Ленинский мемориал» в 2019 – 2020 годах выделено 1,7 млрд рублей и 0,4 млрд рублей соответственно.

На увеличение пенсии выше прогнозируемой инфляции с 1 октября 2019 года военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению дополнительно предусмотрено 3,7 млрд рублей.

На 200,0 млн. рублей ежегодно увеличены субсидии на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов.

При рассмотрении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» во втором чтении раздел 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ» классификации расходов не претерпел существенных изменений. Общий объем бюджетных ассигнований по данному разделу, представленный к первому чтению законопроекта, остался без изменений.

В рамках второго чтения было осуществлено перераспределение бюджетных средств подраздела «Иные дотации», в результате которого были предусмотрены средства на предоставление в 2019 году дотации на сбалансированность бюджетов Чеченской Республики в объеме 14,9 млрд рублей, Республики Крым – 20,9 млрд рублей, города федерального значения Севастополя – 5,4 млрд рублей.

Как положительный момент комитет отмечает, что до рассмотрения законопроекта во втором чтении большая часть вопросов по распределению межбюджетных трансфертов была рассмотрена 8 ноября текущего года на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (далее – трехсторонняя комиссия).

В результате до начала финансового года были приняты решения по распределению большинства межбюджетных трансфертов.

Наиболее острыми вопросами, которые обсуждались на заседании трехсторонней комиссии, были вопросы о распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в целях частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, а также о распределении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Рассматриваемым Федеральным законом объем дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы предусмотрен в 2019 – 2021 годах в сумме 100,0 млрд рублей ежегодно. Нераспределенный резерв в 2019 году составил 1,6 млрд рублей.

При этом на бюджеты субъектов РФ продолжают оказывать существенное влияние дополнительные расходы, связанные с увеличением минимального размера оплаты труда в 2018 году, в том числе с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных на федеральном и региональном уровнях.

При рассмотрении данного вопроса на заседании трехсторонней комиссии было принято решение провести мониторинг за указанной ситуацией в 2019 году и, в случае необходимости, рассмотреть предложения об оказании дополнительной финансовой помощи субъектам РФ и изменении учета соответствующих расходов при предоставлении бюджетам субъектов РФ финансовой поддержки из федерального бюджета.

Рассматриваемым Федеральным законом запланировано предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2019 году 83 регионам (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) на сумму 111,2 млрд рублей, в 2020 и 2021 годах 81 регионам (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также Московской и Ленинградской областей) на сумму 76,6 млрд рублей и 111,5 млрд рублей соответственно.

Также предусматривается нераспределенный резерв в объеме 5,0 млрд рублей в 2019 году, в объеме 16,3 млрд рублей в 2020 году и 51,2 млрд рублей в 2021 году.

В соответствии с протокольным решением трехсторонней комиссии Правительству РФ рекомендовано учесть в методике распределения данных межбюджетных трансфертов протяженность автозимников и ледовых переправ.

Комитет отмечает, что в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году», принятым Государственной Думой 15 ноября 2018 года, в ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году большое количество вопросов в части реализации национальных проектов должно быть рассмотрено трехсторонней комиссией, в том числе в части перераспределения бюджетных ассигнований между национальными проектами, изменений в распределении объемов межбюджетных трансфертов между субъектами РФ и распределения субсидий между субъектами РФ, не распределенных рассматриваемым Федеральным законом.

Распределение всех субсидий и субвенций, предоставляемых в 2019 году бюджетам субъектов РФ, осуществлено Федеральным законом в соответствии с приложением 33.

Комитет отмечает, что в рассматриваемом Федеральном законе Правительством РФ было учтено большинство предложений и рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Коррупциогенных факторов в рассматриваемом Федеральном законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Стенограмма

К действующим участникам рассмотрения присоединяется Азер Муталим оглы Талыбов, заместитель Министра экономического развития РФ.

Переходим к одиннадцатому вопросу – о Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Порядок предлагается такой же: доклады Сергея Николаевича Рябухина, Татьяны Геннадьевны, Алексея Леонидовича – до семи минут, чтобы мы уложились в регламент, а затем обсуждение и выступления. Нет возражений? Нет.

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста, Вам слово.

С.Н. Рябухин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Коллеги, я напомню, что в октябре текущего года состоялись обычные, традиционные парламентские слушания, где мы детально, очень подробно рассмотрели основные параметры и особенности бюджетной трехлетки на следующий бюджетный период. По итогам этих парламентских слушаний были подготовлены соответствующие рекомендации в адрес правительства. Бо?льшая часть из них была учтена и применена, они внесены в закон о бюджете, который мы сегодня рассматриваем. Мы подготовили на заседании комитета два соответствующих документа, рекомендации, – и в октябре (этого требует Бюджетный кодекс), и в среду на прошлой неделе.

Сразу скажу, что по итогам рассмотрения на заседании комитета мы рекомендуем поддержать, одобрить внесенный закон. Но тем не менее я хочу остановиться на некоторых аспектах, которые, на мой взгляд, являются принципиальными.

Мы впервые за последние семь лет принимаем профицитный бюджет на все годы бюджетной трехлетки, который в 2019 году составит 1,9 трлн. рублей, на 2020 год – 1,2 трлн. рублей, на 2021 год – 952 млрд рублей. Этот фактор придаст, на наш взгляд, нашей бюджетной системе и экономике в целом дополнительную устойчивость к любым внешним шокам (я имею в виду не только и не столько санкции, а нарастающую угрозу нового глобального экономического кризиса). Отсюда вытекает другая особенность данного закона – достаточно высокие темпы пополнения Фонда национального благосостояния – с 3,8 трлн. рублей до 14,3 трлн. рублей к концу 2021 года с целью восстановления объемов бюджетных резервов до минимального безопасного уровня 7 процентов ВВП (так у нас в законе записано). Это 7,9 трлн. рублей к концу 2019 года. И у нас есть уверенность, что цель будет достигнута. И дополнительные поступления можно будет направлять (я обращаю на это внимание) на решение стратегических задач социально-экономического развития нашей страны.

Третьей особенностью бюджета является начало реализации национальных проектов в соответствии с указом Президента РФ № 204. Эти проекты позволяют существенно нарастить бюджетные расходы на приоритетные направления социально-экономического развития. В 2019 году на них выделяется почти 1,7 трлн. рублей, а всего на следующие три года будет выделено 5,7 трлн. рублей, даже чуть больше. Но, к сожалению, механизмы их реализации (на это мы обращаем внимание в своем заключении) в полной мере еще не проработаны, что создает риски с точки зрения эффективности соответствующих бюджетных расходов.

Пока что не утверждены паспорта большей части из 66 федеральных проектов, которые, в свою очередь, являются функциональной основой 12 национальных проектов. В ряде случаев целевые значения показателей предварительные и будут уточняться после утверждения методик до конца 2019 года.

Важнейшей задачей является взаимоувязка целей, задач и показателей национальных проектов и входящих в их состав федеральных проектов с целями, задачами и показателями соответствующих госпрограмм. На это обращает внимание Счетная палата (Алексей Леонидович на заседании комитета очень подробно на этом останавливался). Для этого необходимо принять меры по доработке механизмов их реализации и погружения в программный бюджет.

Между первым и вторым чтениями был определен практически весь перечень объектов и мероприятий национальных проектов, что позволило распределить почти весь объем зарезервированных на них средств. Нераспределенными остались чуть больше 77 млрд рублей. Данные средства будут распределяться через трехстороннюю комиссию.

Во втором чтении в результате перераспределения средств в трехлетнем горизонте были существенно увеличены расходы на развитие села – 198,2 млрд рублей, на развитие малого и среднего предпринимательства – почти 135 млрд рублей, на модернизацию объектов питьевого водоснабжения – более 40 млрд рублей. Вчера, кстати говоря, на заседании профильного комитета по региональной политике на эту тему состоялся очень детальный, очень профессиональный разговор. На развитие хоккея и футбола выделено почти 14 млрд рублей, на развитие кадрового потенциала в сфере цифровой экономики – более 13 млрд рублей.

Национальный проект предусматривает значительное увеличение доли федеральных расходов, которые в виде софинансирования передаются региональным бюджетам. В 2019 году на национальные проекты приходится 9,5 процента расходов федерального бюджета, но при этом доля межбюджетных трансфертов в национальных проектах составляет порядка 20 процентов, или пятую часть.

По большинству национальных проектов доля софинансирования из федерального бюджета будет составлять не менее 95 процентов, о чем Татьяна Геннадьевна сейчас сказала. При этом количество субсидий увеличивается с 70 до 90. То есть можно сказать, что происходит своеобразный откат завоеванных в прошлые годы позиций с точки зрения консолидации субсидий, о чем мы говорили там пять лет назад, по программному принципу.

Перед вторым чтением на заседании трехсторонней комиссии между регионами были распределены средства практически всех субсидий и субвенций, которые выделяются без проведения конкурсных процедур. Результаты этой работы оперативно доведены до регионов, что облегчает планирование их бюджетов. Однако по методике распределения средств в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» остались неурегулированные вопросы, на что мы обращали внимание на заседании трехсторонней комиссии и на заседании комитете позавчера.

Особое внимание было уделено проблеме выделения регионам дополнительных ресурсов на повышение зарплат бюджетникам. С учетом этого, а также необходимости продолжения работы по интеграции нацпроектов в федеральные и региональные государственные программы внесение изменений в параметры финансирования данных проектов и в распределение бюджетных трансфертов в следующем году будет рассматриваться трехсторонней комиссией до их окончательного утверждения правительством.

Коллеги, хочу вас проинформировать, что во втором чтении были учтены предложения Совета Федерации, в том числе в части финансирования рудника № 6 (было соответствующее поручение Председателя Совета Федерации и решение пленарного заседания) в Забайкальском крае и санатория имени Орджоникидзе в городе Кисловодске.

По вопросам финансирования ряда других объектов, а также проекта «Современная школа» мы продолжим диалог с правительством при обсуждении весенних поправок в бюджет 2019 года.

Прошу поддержать закон. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Николаевич.

Присаживайтесь, пожалуйста.

Коллеги, хочу сообщить, что Антон Германович Силуанов просил извиниться перед членами Совета Федерации за то, что он сегодня не смог принять участие, поскольку в Крыму проходит заседание президиума Госсовета под руководством Президента РФ и Антон Германович там делает основной доклад. Это уважительная причина, почему мы разрешили ему отсутствовать на рассмотрении такого важного вопроса.

Татьяна Геннадьевна является также официальным представителем Президента и владеет вопросами бюджета, как вы видите, блистательно, поэтому…

Заменить министра никогда нельзя, подсидеть можно, конечно, Татьяна Геннадьевна. Но содержательно Вы – высочайший профессионал. Пожалуйста, Вам слово.

Т.Г. Нестеренко. Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Прежде всего, еще раз отмечу, что подавляющее большинство предложений, отраженных в постановлении Совета Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2019-2021 годы, учтены в представленном вам документе.

Каковы задачи бюджетной политики на ближайшую перспективу? Они, конечно, соответствуют целям, которые закреплены в указе Президента от 7 мая 2018 года № 204.

Правительству необходимо добиться повышения темпов роста экономики на уровне не ниже мировых, что позволит обеспечить рост реальных доходов населения и снижение бедности, обеспечить повышение доступности и улучшение здравоохранения и образования, создать современную комфортную инфраструктуру и, как результат, повышение качества жизни граждан.

Предстоящие три года – это, по сути, первый этап реализации этих задач, которую мы должны обеспечить к 2024 году.

Основой для реализации национальных целей, поставленных в майском указе, является повышение темпов роста экономики до уровня выше среднемировых.

Повышение потенциала экономики планируется прежде всего путем стимулирования инвестиций. Сейчас инвестиции у нас составляют порядка 21,5 процента к ВВП. Задача – довести этот уровень как минимум до 25 процентов. Это означает, что рост инвестиций в среднем должен составить не ниже 6 процентов в год.

Для достижения этих показателей нам необходимо, в первую очередь, увеличивать частные инвестиции, создавая для этого необходимые условия. Соответствующие механизмы достижения этой задачи у нас предусмотрены, в том числе и в бюджетной, и налоговой политике. Например: отмена налога на недвижимое имущество, так называемый налог на модернизацию; внедрение нового специального налогового режима для малого бизнеса – налога на профессиональный доход; внедрение налога на добавленный доход, позволяющего перенести фискальную нагрузку на более поздние этапы разработки месторождений, что значительно повысит привлекательность инвестиций в нефтедобыче; завершение «налогового маневра» в нефтяной отрасли, что создаст необходимые стимулы для модернизации сектора нефтепереработки, и другие.

В части расходов важным направлением является стимулирование экономически инвестиционного потенциала за счет повышения доступности и качества инвестиций. За счет бюджетных источников фонда развития 3,5 трлн. рублей мы заимствуем дополнительно для реализации инвестиционных проектов в транспортной, энергетической инфраструктуре. Это так называемые национальные проекты – «Безопасные и качественные автомобильные дороги», проект развития магистральной транспортной инфраструктуры. В проекте федерального бюджета на национальные проекты в части дорожного строительства, инфраструктуры заложено 1 403 млрд рублей.

Программа повышения экономического роста не ограничивается стимулированием инвестиций. В рамках формирования системы национальных проектов на решение этой задачи – ускорение экономического роста – предусмотрены дополнительные комплексы мероприятий: это цифровая экономика; поддержка экспорта; поддержка малого и среднего предпринимательства и повышение производительности труда.

Как уже отмечалось, особенностью бюджета является отражение в нем проектных принципов управления. Дополнительно на реализацию нацпроектов в течение шести лет будет направлено 8 трлн. рублей. А общий ресурс с учетом доходов, заложенных в бюджете, и с учетом 1 трлн. рублей в виде передачи акцизов регионам, на уровень субъектов, эта сумма составляет 14 трлн. рублей.

В ближайшие годы, как было уже сказано, на национальные проекты будет направлено 5,6 трлн. рублей.

Ко второму чтению проекта закона правительством был практически полностью определен перечень объектов и мероприятий, проводимых в рамках национальных проектов.

Я уже останавливалась на проектах в сфере экономики и инфраструктуры. Но самая большая часть расходов в рамках нацпроектов – это социальная сфера и повышение качества жизни.

На проекты в области демографии, здравоохранении в ближайшие три года направлено 2,3 трлн. рублей. В целом приоритеты бюджетной политики явным образом просматриваются при анализе темпов роста тех или иных расходов.

Обращаем внимание, что темп роста расходов 2018 года к 2017 году составляет всего 107,3 процента. При этом национальная оборона растет всего на 3,4 процента, при этом сельское хозяйство – на 34 процента, лесное – на 18,5 процента, дорожное – 15,2 процента, жилищно-коммунальное хозяйство – 36,2 процента, охрана окружающей среды – 65,2 процента к прошлому году; образование – 120 процентов (ну, 20 процентов плюс и 2); культура – 23,2 процента; здравоохранение (только федеральный бюджет, без ФОМС, без регионов) – рост на 37,6 процента.

Такие изменения, конечно, стали возможны только с началом реализации национальных проектов. И сейчас важнейший вопрос – создание системы мониторинга, о чем было сказано. Будет создана система, она уже создается (первый этап ее уже сегодня апробирован и принят), когда будет возможность почти в реальном режиме времени следить за реализацией федеральных проектов и региональных проектов, направленных на реализацию.

Субъекты РФ. Важно отметить: перемены, которые запланированы, конечно, и в здравоохранении, и в образовании, и в жилищном строительстве, и в других сферах были почувствованы на всей территории, в каждом регионе нашей страны.

Поэтому, конечно, особое внимание было уделено межбюджетным отношениям субъектов РФ. Для этого в бюджете предусматривается распределение более 93 процентов объема межбюджетных трансфертов. Большая работа в данном направлении была проведена совместно с трехсторонней комиссией, в том числе с участием членов Совета Федерации.

Какие еще направления необходимо отметить в части регионов? Продление на 2021 год временных норм в отношении централизации 1 процентного пункта налога на прибыль. Передача дополнительных нормативов по акцизам на алкоголь, это 1 триллион за шесть лет. При распределении дотаций были сохранены без существенных изменений подходы 2018 года при определении нормы, что дотация не может снижаться более чем на 5 процентов для регионов Дальнего Востока и регионов с долей дотации на выравнивание более 5 процентов собственных доходов.

В предстоящую трехлетку предусматриваются дополнительные ресурсы на обеспечение МРОТ. Примерно 70 процентов потребностей, мы просчитали… (Микрофон отключен.)

Можно чуть-чуть еще добавить?

Председательствующий. Да.

Пожалуйста, включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста.

Т.Г. Нестеренко. Да, я уже завершаю.

По расчетам Минфина, обеспечено примерно 70 процентов потребностей на поддержку регионов по заработной плате, включая МРОТ. Будет продолжено стимулирование субъектов по увеличению налогового потенциала, это 30 млрд рублей. Также будут предоставляться гранты тем субъектам, которые демонстрируют наиболее высокие темпы экономического роста.

Несомненно, хотелось бы отметить, что организация работы по исполнению национальных проектов требует очень тесной координации федеральных и региональных проектных команд. Сейчас как раз на президиуме Госсовета обсуждаются эти же самые вопросы. Мы видим действительно большие проблемы, связанные с созданием системы взаимодействия региональных проектов и федеральных проектов. Пока у субъектов очень много вопросов к организации вообще работы по исполнению национальных проектов. Наверное, мы на первом этапе увидим ошибки и в выборе инструментов реализации, и в самой организации работы.

И с целью нивелирования вот этих возможных рисков парламент предоставил правительству, как я считаю, беспрецедентно широкие полномочия по возможности перераспределения бюджетных ассигнований в рамках национальных проектов с предварительным рассмотрением на трехсторонней комиссии.

Надеемся, что, пройдя трудный путь становления этой новой системы управления, мы мобилизуем все управленческие инструменты и бюджетные ассигнования на цели, установленные президентом.

Прошу поддержать проект. Спасибо.

Председательствующий. Татьяна Геннадьевна, благодарю Вас. Спасибо за содержательный доклад.

И снова Алексей Леонидович Кудрин. Пожалуйста.

А.Л. Кудрин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Мы сегодня рассматриваем закон о федеральном бюджете на три года. И я хочу сразу начать с того, что, в общем, мы должны ориентироваться на прорывной бюджет и прорывную экономическую политику. Ведь цели, которые поставлены в указе президента, очень амбициозны. Они могут быть реализованы, только если будут мобилизованы все усилия нашей экономической политики, которая связана и с бюджетным процессом, и с регулированием, и с развитием институтов, и с защитой прав собственности, для того чтобы инвесторы себя чувствовали более уверенно. Только это и доведение инвестиций до 25 процентов ВВП, другие шаги должны обеспечить реализацию этих целей.

Национальные проекты, конечно же, несут значительную часть нагрузки по выполнению этих национальных целей, и сегодня нам представлены серьезные цифры. Но я назову сначала сами цифры нацпроектов. Если брать 12 нацпроектов и, условно, тринадцатым мы считаем комплексный план по модернизации магистральной инфраструктуры, то общая сумма расходов на эти цели за шесть лет составит 26,5 трлн. рублей: из федерального бюджета – 14 триллионов, из региональных – 4,4 триллиона, из внебюджетных источников – 7,8 триллиона. Если говорить о трех годах, которые мы сегодня рассматриваем, то на эти цели, включая, как я сказал, комплексный план модернизации инфраструктуры, в федеральном бюджете запланировано 5,7 трлн. рублей. Больше всего у нас несут проекты «Демография» – 517 млрд рублей на три года, комплексный план инфраструктуры – 323 миллиарда, «Здравоохранение» – 160 миллиардов. А если брать, наоборот, с обратного конца, что меньше всего пока стоит в рамках этих нацпроектов, – это проект повышения производительности труда (7 140 млн. рублей).

После замечаний Счетной палаты на заседании совета по стратегическому развитию, где мы обратили внимание на то, что в бюджет на три года заложено на 1 триллион меньше, чем по паспортам нацпроектов, ситуация изменилась к лучшему. Сегодня эта разбалансировка пока между бюджетом и нацпроектами 380,8 млрд рублей. Ну и над этим надо еще продолжать работать.

В соответствии с принятым законом об особенностях исполнения бюджета правительству даны полномочия по перераспределению средств сводной росписи внутри нацпроектов, причем на всю сумму нацпроектов. Я сразу об этом говорю, потому что это большие полномочия правительства, они существенно превышают все ранее полученные правительством поручения, даже в условиях резервных фондов в период рецессии. И, конечно, мы понимаем, что нацпроекты находятся в стадии доформировывания, дошлифовки, и, конечно, какие-то изменения в течение года, видимо, придется вносить.

Мы просили в наших предложениях на заседании комитета по бюджету в Госдуме ограничить объем перераспределения хотя бы 20-30 процентами. Но Государственная Дума поддержала правительство в рамках всей суммы. Мы обсуждали на заседании комитета в Совете Федерации этот вопрос. Было отмечено, что, конечно, эти изменения будут проходить с учетом обсуждения в депутатских комитетах и комиссиях. Это, конечно, важный момент. Но тем не менее полномочия правительства сильно увеличены.

Мы, как Счетная палата, будем внимательно следить за исполнением этих полномочий, особенно в перераспределении расходов нацпроектов, понимая, что это ключевые направления нашей работы.

В заключении мы еще обращали внимание на то, что структура расходов в бюджетной системе на образование, здравоохранение, инфраструктуру практически не изменилась. Вообще-то, рассчитывая на прорывные решения и цели, мы должны были бы увеличить расходы на такие передовые направления, как образование, здравоохранение и инфраструктура. Но, к сожалению, пока в ближайшие три года такого перераспределения не происходит. Я думаю, что это создает основания для сомнений в том, что нам удастся какие-то прорывы получить и в области инновационности нашей экономики. Я пока говорю это с осторожностью, потому что, конечно, это не сводится только к бюджетным расходам. Но задач в областях образования и здравоохранения у нас существенно больше. И мы, например, в сопоставимых условиях отстаем от объема финансирования этих отраслей перед странами, которые добились существенно больших результатов в сохранении и снижении смертности, улучшении системы инновационности своей экономики. То есть мы собираемся достичь тех же показателей, не увеличивая расходы в этих направлениях в отношении к ВВП.

Кроме того, сама система управления нацпроектами остается достаточно сложной. Нацпроект – ведь не структурный компонент бюджета, он аналитически сводит те расходы, которые будут реализовываться через государственные программы. Например, нацпроект «Цифровая экономика» будет реализовываться через 10 государственных программ в бюджете, «Демография» – через восемь государственных программ, «Экология» – через семь, «Образование» – через пять. А, например, одна госпрограмма будет реализовывать сразу шесть национальных проектов.

Мы считаем, эта сверхсложная, очень запутанная система управления национальными целями и проектами очень расфокусирует ответственность, и, в общем, она требует совершенствования. Надеюсь, сегодня об этом будет говориться на заседании президиума Государственного совета. Я знаю позицию ряда министров, и особенно региональную позицию.

Полноценный мониторинг реализации нацпроектов мы не сможем сразу начать с начала года, поскольку 75 процентов показателей нацпроектов не наблюдаются статистически или требуют специальных методик. Поэтому мы будем следить за их подготовкой и своевременным утверждением.

Конечно, серьезной новацией является создание фонда развития. Конечно, нужно отследить, как он будет тратиться. Мы это будем делать.

Ну и есть, конечно, риски в исполнении доходов, например, по дивидендам. Если мы дивиденды будем оценивать по практике предыдущих лет, то мы 1 триллион 300 недосчитаемся. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович. Четко Вы уложились в регламент. Благодарю Вас.

Коллеги, переходим к вопросам. Работаем в режиме блиц – и вопросы, и ответы, потому что много желающих, а время заканчивается. Ответы – с места. Тот, кто задает вопрос, адресует его участникам нашего обсуждения.

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.

А.Д. Башкин. Уважаемая Татьяна Геннадьевна! В начале этого года в этом зале мы задавали вопросы Антону Германовичу о планах Министерства финансов по реализации поручения президента разобраться и урегулировать вопрос чрезвычайно низкой оплаты труда адвокатов по назначению. Мы получили ответ, что в планах имеется, планы повышения имеются. Все-таки это реализация конституционного права на доступ к защите для абсолютно всех граждан. 2 октября председатель правительства подписал постановление о поэтапном увеличении оплаты труда адвокатов по назначению начиная с 2019 года. Вопрос: отражены ли в бюджете на 2019 год планы по реализации указанного постановления? Спасибо большое.

Т.Г. Нестеренко. Да, предусмотрены.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Вячеславович Калашников.

С.В. Калашников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Валентина Ивановна, я прошу прощения, давайте поменяемся, я не могу перед Вами задавать вопрос.

Председательствующий. Нет уж, извините.

С.В. Калашников. Хорошо.

У меня вопрос…

Председательствующий. Это знаете, как можно оценить? В суд подам.

Пожалуйста.

С.В. Калашников. У меня вопрос к Татьяне Геннадьевне.

Татьяна Геннадьевна, много говорилось о связи бюджета с майским указом президента 2018 года, однако бюджет сохраняет сложившуюся еще в прошлые годы структуру расходов и реализации требований бюджетного правила. А вот реальности бюджет не соответствует – не заложено требование реализации указов.

Ну, смотрите, национальная экономика от ВВП: в 2014 году – 14,3 процента, в 2019 году – 2,5 процента, в 2020 году – 2,4 процента, в 2021 году – 2,4 процента. Образование – всё на уровне… 0,8 процента, 0,8 процента, 0,7 процента, хотя в 2014 году еще было 0,9 процента. (Микрофон отключен.) Социальная…

Председательствующий. Продлите время.

Завершаете, пожалуйста, Сергей Вячеславович.

С.В. Калашников. Это можно продолжать и по другим каналам.

То есть правильно было сказано, что на сегодняшний день статус национальных проектов не определен, не утверждены паспорта проектов, нет методики мониторинга и так далее. Ну нет связи этого бюджета с майским указом! Скажите, пожалуйста, где эта связь?

Председательствующий. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.

Т.Г. Нестеренко. Первое. Я как раз в своем докладе приводила примеры, которые демонстрируют приоритет бюджета текущего года по тем направлениям, которые в том числе обозначены в майском указе. При том что в целом расходы федерального бюджета – 107 процентов, расходы на образование растут на 20 процентов, на культуру – на 23 процента, на здравоохранение – на 37 процентов, на дорожное хозяйство и так далее – многократно.

Когда мы сравниваем расходы к ВВП, нужно всегда иметь в виду, что в данном случае сравниваются два показателя – и ВВП, и собственно расходы. Так вот, когда ВВП и доля ВВП формируются в том числе за счет нефтегазовых доходов, которые мы аккумулируем в резервный фонд, они являются ресурсом для того, чтобы обеспечить стабильность бюджетной системы в случае падения цены и изменения ВВП. Нужно всегда делать так называемое приведенное сравнение. Поэтому мы полагаем…

Да, что касается системы управления национальными проектами. Национальные проекты как раз все утверждены. Вот показатели и показатели федеральных проектов, их взаимосвязь даже для нас еще пока сомнительна, и думаю, что сейчас эти вопросы будут предметом для обсуждения. Если мы сравниваем...

Я еще в этой же части, Валентина Ивановна… Что очень важно, все-таки нужно иметь в виду? Мы часто сравниваем наши расходы к ВВП с расходами других европейских стран. Понятно, что структуры ВВП тоже разные, и мы часть ресурсов просто убираем в бюджет. Мы за три года, предшествующие 2017 году, 6 триллионов из резервов, для того чтобы платить обычную заработную плату, потратили.

Но тем не менее на что хотела бы обратить внимание? Структура ВВП другая, и расходы у них другие. У нас страховые взносы в Пенсионный фонд, в фонд обязательного медицинского страхования… ставку и тариф знаете? А в Европе до 46 процентов через систему здравоохранения, образования проходят так называемые брутто-платежи в страховые фонды. Подоходный налог совсем у них другой, но это же тоже в расходах этих учреждений здравоохранения и образования!

У нас, например, расходы, связанные с социальными выплатами врачам, учителям при переезде в сельскую местность, по оплате жилищно-коммунальных услуг, относятся на социальную сферу, на поддержку. Везде это относится к категориям выплат и относится к заработным платам конкретных учителей. Для того чтобы делать такие сравнения (мы уже говорили, Алексей Леонидович), мы покажем наше исследование, сравним со Счетной палатой. И если действительно все сопоставить, включая эти все налоговые нагрузки, все может оказаться не так, как это преподносится, потому что у нас бюджет и налоговая система направлены и нацелены на достижение целей указов. Здесь я не могу согласиться с тем заключением, которое было высказано.

Председательствующий. Спасибо.

Татьяна Геннадьевна, Совет Федерации, как палата регионов, Вы знаете, уделяет постоянно усиленное внимание контролю за сбалансированностью региональных бюджетов. И надо отдать должное: за последние два года ситуация улучшилась, но она остается острой в целом ряде регионов и в целом по субъектам Федерации.

Может быть, повторюсь, но возвращусь к взносам на ОМС за неработающее население. Мы на парламентских слушаниях очень обрадовались, когда министр финансов заявил о том, что пенсионеры и дети будут финансироваться за счет федерального бюджета. Вы объяснили уже, почему вы этого не сделали, но, Татьяна Геннадьевна, расходы на ОМС за неработающее население из региональных бюджетов растут вообще в какой-то геометрической прогрессии. По целому ряду регионов расходы на ОМС за неработающее население уже выше, чем расходы на зарплату бюджетникам. Это недопустимо.

Здесь есть две вещи. Одна концептуальная – разобраться, наконец, с тем, что происходит и кто у нас неработающий. Вторая – все-таки снять эту нагрузку с региона, может быть, вернуться к теме в следующем году, пенсионеров и детей взять на федеральный уровень.

Новая методика приводит к тому, что, например, по Петербургу, в следующем году на 12 миллиардов увеличатся расходы бюджета города на оплату за неработающее население. Если бы пенсионеров и детей гарантированно подняли на федеральный бюджет, то тогда легче уже с регионов спрашивать: «А что такое «остальное неработающее население»? Разберитесь с теми, кто не зарегистрирован, с теми, кто не платит налоги, наводите порядок и так далее. Я бы просила эту тему оставить под контролем и вернуться к ней с бюджетом следующего года.

Второе – налог на движимое имущество. Мы высказывали свою позицию, еще раз ее хочу повторить. Министерство финансов перестаралось, освободив все движимое имущество от уплаты налога. Поручение президента было другим: освободить от налога только то движимое имущество, которое новое – закупается на модернизацию производства, на повышение производительности труда. И это было бы правильно, чтобы создать мотивацию для модернизации производства. Вы замахнулись и все движимое имущество освободили от налога. Это абсолютно неправильная позиция. Но, поскольку вы приняли решение, вам потом за это отвечать, я еще раз обращаюсь к вам, к Министерству экономического развития (здесь заместитель министра). Я просила Антона Германовича собрать специальное заседание и для начала разобраться. Евгению Викторовичу было поручение, он с налоговой службой разбирался. Что же вы освободили от налога? Никому не понятно.

Приведу просто для наглядности известный пример. В одном регионе нефтяные вышки – это движимое имущество, в другом – это недвижимое имущество. Сейчас мерседесы личные все зарегистрируют и переведут в движимое имущество, не будут платить налоги. Это мина замедленного действия.

Поэтому первая просьба: разберитесь, пожалуйста, что вы собираетесь освобождать от налогообложения. Администрирование этого налога налоговая служба должна осуществлять с пониманием и с открытыми глазами, а не просто констатировать.

И третье. Раз уж вы пошли на такой шаг, будьте добры, компенсируйте всем субъектам Федерации в полном объеме выпадающие доходы.

Первое. Пока не в полном объеме – точно, и мы подтвердили это цифрами по всем субъектам. Второе – субъекты рассчитывают исходя из коэффициента 2,2. Минфин почему-то в два раза уменьшил – из коэффициента 1,1. Почему? Объясните.

Здесь очень много непонятного. До нового года осталось мало времени. Закон вступает в силу с 1 января. Вот чтобы у нас не получилась такая же ловушка, как с КГН, когда мы наконец поняли, что и федеральный центр потерял, и регионы потеряли и списывали свои убытки за счет прибыли и, собственно, федеральных и региональных налогов. Здесь это требует серьезного анализа и принятия мер. Иначе мы вынуждены будем ежемесячно возвращаться к этой теме и критиковать за некорректно принятое решение.

Хочу поблагодарить министра и вас за понимание: полномочия по финансированию лекарств по пяти нозологиям с 2019 года переданы на федеральный уровень. В первую очередь мы защитили детей, потому что основными там были дети, и обеспечили равенство лекарственной помощи и соответствие федеральному законодательству.

Но мы договорились, что с 2020 года мы двигаемся дальше. Здесь не только вопрос состоятельности региональных бюджетов, здесь скорее вопрос защищенности наших граждан, детей в первую очередь, больных орфанными заболеваниями, вопрос социальной справедливости. Прошу вас на будущее иметь в виду: мы вернемся к этой теме при уточнении бюджета 2020 и 2021 годов.

Если есть желание ответить… А если нет, то…

Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.

Т.Г. Нестеренко. В части страховых платежей за неработающее население мы уже высказали свою позицию, почему в этом году не принято. Если будут пересмотрены по уровням бюджетной системы другие расходные обязательства, соответственно, это может быть опять предметом для исследования или принятия решения.

Движимое имущество… Абсолютно правильно поставлен вопрос. И у нас есть поручение готовить разъяснение вообще об отнесении того или иного имущества к движимому. Я думаю, что в ближайшую неделю налоговая служба вместе с Министерством финансов подготовят это разъяснение.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Михайлович Мархаев, пожалуйста, Ваш вопрос.

В.М. Мархаев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Спасибо.

Вопрос представителю правительства. Объем Фонда национального благосостояния в 2019 году – 3,8 триллиона, в 2020 году – 7,9, в 2021 году – 11,5. Мы знаем, что деньги ФНБ размещаются за рубежом в ценных бумагах. Вопрос: почему мы продолжаем финансировать экономику Запада? Кто принимает такие решения? Очевидно, не народ и не регионы. Нам говорят, что это «подушка безопасности» от внешних потрясений, но у нас есть золотовалютные резервы, о которых вы знаете (они называются международными), и они составляют как раз систему «подушки безопасности».

В то же время мы потрясаем нашу страну увеличением пенсионного возраста, увеличением НДС, увеличением госпошлины и так далее. Для чего, зачем мы это делаем? Спасибо.

Т.Г. Нестеренко. Мне казалось, мы в своих выступлениях и в докладе в Совете Федерации об основных направлениях бюджетной политики, и сейчас в докладе по бюджету четко сформулировали…

И, кстати сказать, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в Бюджетный кодекс, в которых было зафиксировано бюджетное правило, четко была зафиксирована эта позиция бюджетной политики, направленная на обеспечение долгосрочной стабильности и устойчивости бюджетной системы вне зависимости от внешней конъюнктуры. Расходы федерального бюджета должны быть просчитаны с учетом объемов ненефтегазовых доходов, а также нефтегазовых доходов, рассчитанных при цене на нефть 40 долларов за баррель с учетом курсовой инфляции. Именно это обеспечивает стабильность.

И нынешняя цена не может считаться равновесной. Она может измениться, упасть вниз. Любые изменения могут быть приведены в том числе, что называется, и рукотворно. И нам никто не протянет руку, для того чтобы обеспечить какие-то дополнительные заимствования для исполнения наших обязательств. Это, скорее, вопрос, как говорил президент, нашего суверенитета, нашей ответственности и нашей стабильности. И вопрос установления расходов на уровне вот этой «подушки безопасности» считается чрезвычайно важным.

При достижении объема Фонда национального благосостояния свыше 7 процентов ВВП (а мы рассчитываем, что это в 2020 году случится), сверх этой цифры (отсечение – 7 процентов ВВП)… Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться не только в Центральном банке. Они не за рубежом у нас размещаются, они у нас размещаются на счетах Центрального банка, и там есть индексы доходов, которые пересчитываются на различные курсы, с которыми уже Центральный банк считает. И мы можем помимо размещения этих средств в Центральном банке вкладывать их и в другие, что называется, более или менее рискованные инвестиционные проекты. Когда мы достигнем этого уровня, мы будем рассматривать вопрос о вложении финансовых активов в инвестиционные проекты в РФ.

Председательствующий. Благодарю Вас, Татьяна Геннадьевна.

Все вопросы желающие задали. Переходим к выступлениям.

Дмитрий Александрович Шатохин, пожалуйста.

Коллеги, по возможности кратко.

Д.А. Шатохин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

Уважаемые Валентина Ивановна, коллеги! Я подниму вопрос, наверное, очень важный для всех регионов – это уровень софинансирования национальных проектов. Вот уже фактически третий месяц мы слышим цифры, как мантру (первый раз они были озвучены на Московском финансовом форуме), – 95 на 5. Но, к сожалению, в реальности получается несколько иное. Понятно, что сейчас мы делаем эту картинку на основе проектов, паспортов национальных проектов и постановлений, но фактически получается следующее. Я вчера был в субъекте, задавал вопрос своему министру: «Скажите, сколько получается сегодня у вас?» Были названы цифры – 70 на 30. Я взял первый попавшийся национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», реально просто самый первый взял. Значит, 360 миллиардов предполагается за шесть лет направить из федерального бюджета, но нужно найти 96 из региональных. Итого получается 74 на 26.

Следующий по повестке у нас идет вопрос Фонда содействия реформированию ЖКХ, который является частью национального проекта. Посмотрел его – там идет 86 на 14. И так продолжать можно, честно говоря, бесконечно.

Конкретно два предложения. Все-таки Минфину подготовить, может, инструктивное письмо в адрес ФОИВ, но строго применять ту процентовку, которая уже утверждена (трехсторонней комиссией мы ее утвердили). Ну и второе – конечно, нам взять на контроль эту ситуацию и не допустить рост прежде всего долговых обязательств субъектов. Спасибо.

Председательствующий. Правильные предложения.

Рябухин, прошу взять это на вооружение. Абсолютно правильные пожелания.

Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

Е.В. Бушмин. И комитет, кстати, рассматривал по ЖКХ и посчитал необходимым отметить этот вопрос, что они нарушают действительно, мы тоже подтверждаем, мы смотрели этот вариант.

Ну, к выступлению. Конечно, хотелось бы сказать, что доклад комитета, связанный с изменениями в федеральный закон о бюджете 2018 года, содержит один такой большой кусок, связанный с тем, что комитет обращает внимание правительства на то, что нельзя просто разовыми средствами, субсидиями закрывать выпадающие доходы или длящиеся расходы увеличенные. Необходимо обеспечивать собственные источники для регионов, и это также распространяется на все наши рассуждения по бюджету 2019 года. Несмотря на то что в докладе вот это особенно не было выделено, хочу обратить внимание, что мы по-прежнему будем обращать внимание правительства, что лучше бы решили вопрос с платой за неработающее население, чем разовое выделение 97 миллиардов субсидий из федерального бюджета. Это первое замечание.

И второе замечание. Вообще, конечно, мы смотрели бюджет очень внимательно: и позитивный бюджет, и у нас наконец-то профицит, и очень много учтено того, о чем мы говорили. И надо сказать спасибо за то, что многие наши поправки учтены в этом бюджете, что тоже очень важно.

Но я хотел бы обратить внимание на очень удивительную вещь. Мы также работали по весенним поправкам 2018 года и добились внесения, причем даже не в виде поправок, а Министерство финансов само внесло изменения, допустим, по финансированию рудника № 6. До сих пор средств нет. Конец ноября. Когда этот миллиард, которого мы там добились, будет выполнен, если до сих пор средства ГРБС, то есть Росатому, не переданы?

Я боюсь, что мы опять… Сейчас настояли, договорились, обосновали. На следующий год 1,8 миллиарда на этот же рудник поставлено в бюджет (спасибо за это правительству, Министерству финансов, пошло навстречу), все великолепно. Но если так же в декабре следующего года мы обнаружим, что эти средства так и не пошли на те цели, на которые они направлялись, конечно, очень плохо.

Поэтому хотелось бы обратить внимание правительства на то, что ГРБС должны получать эти средства не только росписью в бюджете, но и фактически на свои счета для исполнения тех обязательств, которые они взяли.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.

Коллеги, мы завершаем обсуждение важнейшего, без преувеличения, государственного документа – федерального бюджета на предстоящую трехлетку, на 2019 год.

И прежде всего я хочу сказать слова благодарности правительству, Министерству финансов, лично министру Антону Германовичу за ту большую работу, которая была проделана в непростых условиях (мы это знаем), по подготовке этого бюджета.

И в целом хочу сказать (я внимательнейшим образом посмотрела бюджет), что бюджет сбалансированный, он отвечает на вопросы развития и развития экономики, и он гарантирует исполнение всех социальных обязательств, взятых перед нашими гражданами государством. Это очень важно.

Бюджет гарантирует сохранение экономической и финансовой макростабильности. Не будет макростабильности – не будет развития экономики, не будет инвестиций и инвесторов. И этому в бюджете уделено большое внимание.

Очень важно, что майский указ президента и национальные проекты, которые были сформированы, также обеспечены финансированием на предстоящую трехлетку.

Другое дело (и здесь справедливо высказывали замечания сенаторы), что это должно быть согласовано до конца, скоординировано с регионами, расписано, распределено, чтобы каждый федеральный рубль был целевым образом расходован и так далее. Но тем не менее средства выделены, они известны, они озвучены, теперь уже задача – их правильное освоение.

Конечно, не надо бояться дефицитных бюджетов, потому что дефицитный бюджет – это больше возможностей для развития. Но в тех условиях, в которых мы находимся, абсолютно правильный, на мой взгляд, подход Министерства финансов и правильное политическое решение – принять бюджет с профицитом, усилить «подушку безопасности». Потому что, коллеги, пока мы видим, что происходит с ценой на нефть (сегодня так, завтра – политическая конъюнктура, и она может обвалиться), мы должны быть уверены в том, что бюджет гарантирует все, о чем я ранее сказала.

Тем не менее я хочу сказать, что Председатель Счетной палаты РФ Алексей Леонидович Кудрин высказал целый ряд правильных, на мой взгляд, серьезных пожеланий, замечаний, которые необходимо учитывать в дальнейшей работе (в том числе при корректировке бюджета на 2019 год она будет происходить), и в целом по концепции, по идеологии на будущее при построении бюджета.

Обращаю еще раз внимание, что есть вопросы (и они сохраняются) по стабильности региональных бюджетов, по сбалансированности региональных бюджетов. И это перманентная работа, которую мы будем совместно продолжать, с тем чтобы не создать ситуации, подобной тем, когда Министерство финансов вынуждено было ввести внешнее управление в некоторых регионах. Давайте не доводить до этого, давайте понимать, что там живут люди, которые должны стабильно получать зарплату. Особенно меня волнует ситуация в Забайкальском крае, там сохраняется тяжелейшая ситуация, в том числе есть даже угроза невыплаты заработной платы.

Татьяна Геннадьевна, прошу с учетом смены руководства региона обратить особое внимание на Забайкальский край, прошу обратить особое внимание на Хакасию, где введено внешнее управление, и на целый ряд других регионов, Вам известных. Лучше предупредить, предотвратить кризисное развитие, нежели тушить пожар.

Я бы просила Комитет по бюджету и финансовым рынкам посмотреть, как оправдала себя практика внешнего управления, умеет ли Министерство финансов лучше управлять региональными бюджетами, чем это делают региональные власти, или нет. Давайте отдельно на заседании комитета послушаем результаты внешнего управления Министерства финансов бюджетами регионов и сделаем необходимые выводы.

Коллеги, предстоит очень большая работа.

Уважаемая Татьяна Геннадьевна, мы специально даже сдвинули с 5 декабря на 23 ноября рассмотрение бюджета, для того чтобы у Министерства финансов было больше времени сделать росписи, заранее проинформировать регионы, сколько они денег получат, заранее обеспечить, чтобы, как справедливо Евгений Викторович заметил, выделенные деньги своевременно поступили. Тогда будет более правильное и планомерное расходование бюджетных средств. Пожалуйста, проследите теперь за тем, чтобы не только был качественно подготовленный бюджет, за что Вам еще раз отдельное спасибо, но и исполнение бюджета происходило также качественно. И чтобы исполнение бюджета (мы договаривались с министром) все-таки мы подводили по итогам первого квартала, а не осенью, когда уже идет вовсю формирование нового бюджета, а это будет зависеть в том числе от своевременного планомерного расходования бюджета, который сегодня рассматривается в Совете Федерации.

Уважаемые коллеги, прошло хорошее, качественное обсуждение. Я прошу всех вас поддержать бюджет, с тем чтобы Министерство финансов начало его исполнение.

Спасибо большое.

Предлагаю подготовиться к голосованию сначала за 2018 год… А, мы проголосовали, простите.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Прошу, коллеги, голосовать.

Результаты голосования (13 час. 21 мин. 13 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение принято.

Еще раз благодарю всех, кто участвовал в обсуждении этого вопроса. Всего доброго!

Время эксперта 446 заседания СФ выступил Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности Юрий Федотов https://leo-mosk.livejournal.com/5660983.html

12. «Время эксперта»

Выступление Исполнительного директора Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности Юрия Викторовича Федотова на тему «Мандат Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. Противодействие международной преступности, торговле оружием, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции, коррупции и пиратству».

Конспект

Федотов. У нас чуть больше двух тыс человек в основном работают в поле. Финансируется за счет добровольных взносов. Россия крупнейший донор. Решения принимаются консенсуом. У нас например есть небольшой проект в Палестине совместно с полицейскими Израиля и Палестине. Если не соблюдаются правила, тюрьмы могут легко превратиться криминальные академии. Сцепка преступности и терроризма может носить антагонистический характер. Из 17 целей устойчивого развития 16-я мирных равноправных потоков, борьба с коррупцией. Торговля людьми не была криминализована. Глобальный миграционный кризис. Потери от коррупции в мире 2,6 трлн долл. 5% глобального ВВП. Производство наркотиков растет, Афганистан. Ассортимент синтетических наркотиков увеличивается. Рост наркопотребления 31 млн в мире не следует тенденции роста производства и соответствует росту населения. Смертность 450 тыс в год, все же ниже смертности от алкоголя и табака. Единого решения по наркотиков быть не может. То что допустимо для Канады и некоторых штатов США совершенно недопустимо для Бангладеш. Замена посевов. Обеспечить вовлечение молодежи в движение Мира свободного от насилия. Масштабы организованной преступности таковы, что ни одно государство в мире самое сильное не справится.

Стенограмма

Коллеги, переходим к рассмотрению следующего вопроса – «время эксперта».

Сегодня в рамках нашей традиционной рубрики «время эксперта» выступит Исполнительный директор Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности Юрий Викторович Федотов.

Юрий Викторович в 1971 году окончил Московский государственный институт международных отношений и поступил на дипломатическую службу. С 1988 по 1993 год работал в Министерстве иностранных дел заместителем директора Департамента международных организаций, в течение шести лет занимал должность заместителя Постоянного представителя РФ при ООН в Нью-Йорке, в 1999 году возглавил Департамент международных организаций Министерства иностранных дел РФ.

С 2002 по 2005 год Юрий Викторович являлся заместителем Министра иностранных дел, курировал международные организации. С 2005 по 2010 год – Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в Великобритании.

В сентябре 2010 года Юрий Викторович назначен заместителем Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, Исполнительным директором Управления ООН по наркотикам и преступности.

Юрий Викторович, пожалуйста, приглашаю Вас на трибуну. Благодарю Вас за то, что Вы откликнулись на наше приглашение.

Коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Российского университета транспорта. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Юрий Викторович, Вам слово.

Ю.В. Федотов, Исполнительный директор Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.

Спасибо, Валентина Ивановна. Приятно, когда о тебе еще помнят.

Уважаемые члены Совета Федерации! Благодарю вас за приглашение выступить перед вами и за интерес, проявляемый вами к проблематике глобальных вызовов и угроз, – это вопросы, которыми занимается возглавляемое мною Управление по наркотикам и преступности.

Сегодняшняя ситуация в мире характеризуется разнонаправленными тенденциями. С одной стороны, мы видим усилия, направленные на подрыв современной многосторонней системы и основ международного права. Это создает немалые трудности в практической работе Организации Объединенных Наций, ее органов и структур. В тоже время подавляющее большинство стран сохраняет приверженность принципам коллективного управления непростыми процессами глобализации и многосторонности. Это, кстати, проявилось в сентябре этого года на сегменте высокого уровня – 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Обычная сессия, в общем-то, рутинная, но присутствовало рекордное количество глав государств и правительств – больше 120.

Приверженность к многосторонности мы ощущаем и в нашем управлении, УНП ООН, чувствуем сохранение поддержки со стороны государств нашей деятельности, деятельности нашей организации, которая является своего рода уникальной – уникальной потому, что это единственная организация в системе ООН, наделенная широким мандатом оказания содействия странам в борьбе с транснациональной организованной преступностью во всех ее формах и проявлениях, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией, отчасти терроризмом. Мы являемся хранителями базовых конвенций: Конвенции ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью, Конвенции ООН против коррупции, трем конвенциям о контроле за наркотиками, международных стандартов и норм в сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Приходится констатировать, что плодами глобализации зачастую пользуются в своих интересах международный криминал, террористы, наркодилеры, коррупционеры, которые ставят себе на службу современные технологии, интеграционные процессы в мире, активную мобильность населения. Также приходится констатировать, что они используют любые сбои, любые пробелы в международном сотрудничестве, в том числе по линии правоохранительных органов.

В то же время общие трансграничные угрозы создают объективные условия для взаимодействия государств, даже несмотря на имеющиеся между ними политические, даже идеологические расхождения, – это нормальные проявления прагматизма и здравого смысла. У нашего управления, например, есть один небольшой проект в Палестине, где совместно работают полицейские Палестинской автономии и Израиля. В двух заседающих в Вене комиссиях ООН (одна – по преступности, одна – по наркотикам) все решения принимаются консенсусом.

Компактность УНП ООН (у нас работает чуть больше 2 тысяч человек, в основном это люди, которые работают в поле) позволяет нам быстро реализовывать эти решения через глобальные, региональные, страновые программы, в том числе через непосредственное полевое присутствие более чем в 70 государствах мира. Бюджет формируется в основном (на 94 процента) за счет добровольных взносов государств. Россия является одним из ведущих доноров УНП ООН.

Вызовы и угрозы транснациональной организованной преступности многолики: идет ли речь о киберпреступности, торговле людьми, незаконной миграции, пиратстве, других преступлениях – на море, преступлениях против флоры и фауны, сексуальной эксплуатации детей. Взаимодействие государств в противостоянии этим угрозам основывается на Конвенции

Палермо – Конвенция о борьбе с транснациональной организованной преступностью, и ее трех протоколах – против торговли людьми, незаконного ввоза мигрантов и незаконного оборота стрелкового оружия. В прошлом месяце на представительной конференции в Вене было принято решение о создании механизма обзора выполнения этой конвенции, что повысит, безусловно, ее эффективность и позволит вполне использовать все ее положения.

С другой стороны, есть все основания говорить об усиливающейся связи между транснациональной организованной преступностью и терроризмом. Мы ясно видим это на примере Ближнего Востока, Северной Африки, Афганистана, Западной Африки и других регионов.

При этом активно используются современные технологии, информационные технологии для распространения экстремистских идеологий, радикализации отдельных групп населения и вербовки иностранных боевиков.

Практическая работа УНП фокусируется на таких аспектах пресечения и предупреждения терроризма, как предупреждение радикализации и вербовки новых сторонников, особенно в местах заключения. Если не соблюдаются элементарные правила, то тюрьмы легко могут превратиться в своего рода террористические или криминальные «академии».

Другое направление – это оказание содействия государствам в пресечении незаконных перемещений через границы иностранных боевиков. Это очень актуально, особенно после практически полного разгрома ИГИЛ в Сирии и Ираке.

Еще более важная, но еще более сложная задача – это отслеживание коммерческой деятельности, финансовых потоков, которые подпитывают терроризм.

Как известно, более года назад Генеральный секретарь ООН Гутерриш создал новое подразделение в Секретариате ООН – Контртеррористическое управление, во главе которого находится наш соотечественник Владимир Иванович Воронков. Мы работаем с ним в тесном контакте, успешно взаимодополняем друг друга. Если новое подразделение в основном занимается вопросами общей стратегии ООН на контртеррористическом направлении, координацией усилий всех организаций и органов системы ООН, то УНП фокусируется на практической работе в поле.

Сцепка между преступностью и терроризмом может носить в раде случаев оппортунистический характер, может быть привязана к специфическим условиям, но факт остается фактом – вызовы, порождаемые взаимодействием преступности и терроризма, осложняют международные конфликты, порождают новые, дестабилизируют целые регионы, усугубляют неравенство, сеют насилие, подрывают верховенство закона. Это, по существу, явная прямая угроза безопасности, устойчивому развитию и правам человека.

Именно об этом неоднократно говорил Генеральный секретарь ООН Гутерриш, подчеркивая тесную связь между всеобъемлющим устойчивым развитием и вопросами безопасности, предотвращения и урегулирования конфликтов. Этот подход в полной мере отражен и в повестке дня до 2030 года в 17-ти целях устойчивого развития. В частности, цель 16, над реализацией которой активно работает УНП, направлена на укрепление мирных равноправных сообществ, снижение уровня коррупции, незаконных финансовых потоков, борьбу со всеми видами организованной преступности, обеспечение всем равного доступа к правосудию.

Важной сферой противодействия международной преступности является борьба с рабством XXI века – торговлей людьми. В наши дни трудно представить себе, что до вступления в силу Конвенции Палермо (где-то примерно 10 лет назад) и ее соответствующего протокола, торговля людьми в международно-правовом плане не была вообще криминализирована. Сейчас же подавляющее большинство государств, более 160, приняли на национальном уровне соответствующие законы. И мы оказываем поддержку выполнения этих законодательных мер, в том числе через налаживание широкого, я бы даже сказал, межконтинентального сотрудничества между правоохранительными органами различных стран и регионов. Только таким образом можно добиться ситуации, когда количество приговоров по делам, связанным с торговлей людьми, в ряде развивающихся стран остается на крайне низком уровне.

Это же в полной мере касается и осуществления другого протокола конвенции – о незаконном ввозе мигрантов. Глобальный миграционный кризис послал четкий сигнал о важности и актуальности этого документа и о необходимости коллективных усилий по противодействию этой форме транснациональной организованной преступности.

В сентябре этого года в Москве при участии УНП прошла крупная международная конференция, посвященная мерам по борьбе с незаконным оборотом оружия в контексте борьбы с терроризмом. Протокол Конвенции Палермо против незаконного изготовления и оборота стрелкового оружия может стать прочным фундаментом для международного сотрудничества в сфере пресечения незаконных потоков оружия, разумеется, при сохранении законных каналов продажи вооружения.

Реальной угрозой безопасности и благополучию людей, устойчивому развитию является киберпреступность. Широкое использование Интернета в преступных, в том числе террористических, целях, а также криптовалют для отмывания денег серьезно осложняют борьбу с преступностью.

К сожалению, политическая ситуация вокруг киберпреступности, кибербезопасности крайне накалена, и подчас вопросы практического международного сотрудничества приносятся в жертву число идеологическим подходам. Тем не менее и в такой ситуации площадка Вены, как я считаю, может стать форумом поиска согласия, точек соприкосновения между государствами по этим крайне важным, хотя и сложным, вопросам.

С решением задач борьбы с транснациональной организованной преступностью тесно связана и наша работа на антикоррупционном направлении в рамках реализации соответствующей Конвенции ООН.

По некоторым оценкам, размеры взяток во всем мире достигает 1 трлн. долларов в год. Общие потери от коррупции могут достигать 2,6 трлн. долларов, что составляет 5 процентов глобального ВВП.

В ряде африканских стран, в большинстве из них, до 60 млрд долларов в год теряется из-за коррупции. По оценкам Африканского банка развития, общая помощь в рамках официальной помощи развитию примерно равна той сумме, которая исчезает в результате коррупции.

Конвенция ООН в совокупности с целым рядом специализированных и региональных правовых инструментов создает глобальную сеть противодействия коррупции и укрепления международного антикоррупционного сотрудничества, в том числе путем согласования действий, законодательств, оказания технического содействия, а также возврата незаконно вывезенных коррупционерами активов.

Эффективность Конвенции поступательно повышается, в том числе благодаря работе, эффективной работе, универсального механизма обзора осуществления сотрудничества. Важную роль в укреплении международного сотрудничества в борьбе с коррупцией сыграла конференция стран – участниц Конвенции в Санкт-Петербурге в ноябре 2015 года.

Уважаемые члены Совета Федерации! Актуальной задачей остается укрепление международного сотрудничества на антинаркотическом направлении.

В настоящее время производство и незаконный оборот практически всех известных видов наркотических средств (героина, опиума, кокаина, синтетических наркотиков, новых психоактивных веществ) значительно возросли, побив все прежние рекорды. Это касается и Афганистана, где небольшой спад в наркопроизводстве в этом, 2018 году в основном связан с климатическими условиями. Это касается и Колумбии, где посевы коки продолжают расти, несмотря на реальную активную работу правительства этой страны при поддержке УНП. Это касается и новых синтетических препаратов, ассортимент которых увеличивается бурными темпами.

В то же время необходимо учитывать, что уровень потребления наркотиков во всем мире пока не следует этой тенденции роста производства и остается на относительно стабильном уровне. Число наркозависимых людей, в этом году 31 миллион во всем мире, растет пропорционально с увеличением населения в мире, но не более того. Это означает, что нынешняя система международного наркоконтроля, основанная на трех конвенциях и других международных документах, служит определенным барьером, сдерживающим рост наркопотребления.

Смертность в результате потребления наркотиков находится на уровне 450 тысяч человек в год. Это включает в себя гибель людей от передозировки сильными наркотиками, а также от различных болезней, медицинских проблем, которые были стимулированы и связаны с наркопотреблением. Безусловно, это огромная цифра и за каждой смертью стоит человеческая трагедия. Мы должны сделать все, чтобы предупредить, поскольку все эти смерти могли бы быть предупреждены. Но тем не менее эта цифра намного ниже показателей смертности от употребления таких легальных субстанций, как алкоголь (2,8 миллиона смертей в год) или табак (7,1 миллиона). Может быть, не все сравнения уместны, корректны, но все же сторонникам легализации наркотиков есть над чем задуматься.

Сторонники либерализации наркополитики часто критикуют нынешнюю систему наркоконтроля за ее чрезмерно репрессивный характер. Да, проблемы здесь существуют, их надо решать. Но все же в настоящее время число лиц, проходящих курс лечения от наркозависимости в различных учреждениях системы здравоохранения, по всему миру в шесть раз превышает число лиц, находящихся в тюремном заключении за хранение и распространение наркотиков (соответственно 700 тысяч и 1,5 миллиона человек из общего количества тюремного населения в мире 10 миллионов).

Единого общепринятого рецепта решения мировой проблемы наркотиков нет и быть, очевидно, не может. Ее восприятие и степень воздействия на общество различны – от страны к стране, от уровня развития, от уровня общественного самосознания. То, что считается допустимым в Канаде или в отдельных штатах США, абсолютно неприемлемо для Бангладеш или Филиппин. И было бы ошибкой упрощать эту проблему, сводя ее к противостоянию между «плохими парнями», которые ратуют за запрет и наказание, и «хорошими парнями», заботящимися о людях. Пример Бангладеш или Филиппин показывает, что жестокие и жесткие репрессивные меры борьбы с наркотиками, хотим мы того или нет, пользуются единодушной народной поддержкой, а сами наркотики воспринимаются населением как угроза безопасности и благополучия.

С другой стороны, нельзя игнорировать тот факт, что недостаточно присоединиться к конвенциям. Необходимо иметь реальные возможности и ресурсы для выполнения их положений. Они имеются далеко не у всех стран, в первую очередь в развивающихся. Это требует больших усилий, больше поддержки со стороны ООН.

Вам, конечно, известно, что в 2016 году специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по наркотикам единогласно приняла заключительный документ, содержащий 100 конкретных рекомендаций по осуществлению сбалансированного подхода к мировой проблеме наркотиков. Этот подход ставит во главу угла защиту здоровья, благополучия, прав человека, а также необходимость наряду с мерами по пресечению незаконного оборота наркотиков уделять должное внимание мерам по профилактике наркозависимости и снижению спроса на наркотики. Воспринимая этот документ как активное и прямое руководство к действию, мы активно работаем как на глобальном уровне, так и в своих полевых операциях по оказанию технического содействия государствам в продвижении более тесного международного сотрудничества в борьбе с наркотиками.

Следующий этап – это Министерская конференция в рамках Комиссии по наркотическим средствам, которая состоится в марте следующего года в Вене. Сейчас идет подготовка к этому ответственному мероприятию. Многие вопросы уже решены. Единственное, о чем государства спорят, – это содержание будущей Министерской декларации. Высказываются разные мнения. Но подавляющее большинство не считает нужным принимать новый стратегический документ, поскольку стратегия уже была определена два года назад спецсессией Генеральной Ассамблеи ООН. Полагаю, что можно было бы ограничиться кратким заявлением в поддержку реализации ранее принятых решений.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! В заключение хотел бы обозначить четыре ключевых направления, в которые международное сообщество могло бы инвестировать, в самом широком смысле этого слова, с целью усиления эффективности борьбы с глобальными вызовами и угрозами.

Первое, безусловно, – это предупреждение, предупреждение преступности, терроризма и ликвидация предпосылок для коррупции. Профилактика наркозависимости, замена наркосодержащих посевов альтернативными сельскохозяйственными культурами и тому подобное должны стать первоочередной задачей. На практике не всегда удается обеспечить адекватное финансирование соответствующих программ, поскольку их результативность не всегда очевидна для доноров. Поэтому важно выработать конкретные показатели успешности превентивных усилий, ведь, в конечном счете, предупреждение преступности и других вызовов современной цивилизации в экономическом плане намного рентабельнее борьбы с ними.

Второе – это образование. Речь идет о том, чтобы путем внедрения соответствующих курсов в школьные и университетские программы обеспечить вовлеченность молодежи в усилия по созданию мира, свободного от насилия, преступности и коррупции. Такие усилия должны стать системообразующими в формировании гражданского общества, которое ни при каких условиях не будет мириться с нарушениями закона.

УНП ООН осуществляет глобальный проект «Образование во имя правосудия», который уже успешно заработал, укрепляя правопорядок и верховенство закона.

Третье – институты. Укрепление институтов, особенно в развивающихся странах, должно стать одним из приоритетных направлений инвестирования в будущее. Слабые, неэффективные институты ведут к нестабильности, возникновению и продолжению конфликтов, они не способны противодействовать таким вызовам, как незаконная миграция, развитие нелегальной, ориентированной на наркотики экономики и так далее.

И, наконец, международное сотрудничество. Масштабы транснациональной организованной преступности таковы, что ни одно государство, даже самое мощное и процветающее, не в силах справиться в одиночку с ее вызовами. Только через международное сотрудничество, на основе конвенций, договоров можно поставить барьеры на пути преступников, террористов, наркодилеров, коррупционеров. Только через международное сотрудничество можно добиться того, что у преступников не останется в мире безопасных мест, где они могут скрываться от правосудия и прятать выведенные активы. Только путем налаживания тесного сотрудничества можно справиться с общими угрозами миру, безопасности, обеспечить устойчивое развитие и уважение прав человека.

И самое последнее. Для того чтобы добиться поставленных целей, необходимы политическая воля и долгосрочные финансовые ресурсы. Для борьбы с глобальными вызовами у нас есть международные рамки для партнерства, сотрудничества, многосторонние институты, накопленный опыт, нужно ими постоянно пользоваться, совершенствовать их в меняющихся международных условиях, чем мы стараемся заниматься.

Я благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Еще раз, уважаемый Юрий Викторович, спасибо большое за то, что Вы согласились выступить. Благодарю Вас за интересное выступление. Спасибо большое. Присаживайтесь, пожалуйста. У нас в этом формате не предусмотрено обсуждение. Мы с интересом послушали Ваше выступление.

13. 332647-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса РФ» (в части уточнения порядка предоставления субсидии (компенсации) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг)

Член комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Кузьмин

136 0 0

13. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса РФ» Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса РФ» (проект № 332647-7), принятый Государственной Думой 6 ноября 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральным законом вносятся изменения в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса РФ (далее – Жилищный кодекс), целью которых является устранение административных барьеров при принятии органами исполнительной власти субъекта РФ решения о предоставлении гражданам таких мер социальной поддержки, как субсидии или компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом предусматривается, что предоставление гражданам субсидии или компенсации не осуществляется при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (далее – задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг). Вводимая новация согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» и будет способствовать позитивным изменениям правоприменительной практики, исключению случаев формального отказа в предоставлении гражданам таких мер социальной поддержки.

Федеральным законом вводятся новации, направленные на устранение излишних административных барьеров при предоставлении гражданами в орган исполнительной власти субъекта РФ или управомоченное им учреждение сведений и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии или компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (новая редакция части 5 статьи 159 и части 3 статьи 160 Жилищного кодекса). Устанавливается, что информацию о наличии у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг орган исполнительной власти субъекта РФ или управомоченное им учреждение получает в банке данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. При этом порядок получения такой информации устанавливается Правительством РФ.

Также Федеральный закон дополняет статью 159 Жилищного кодекса новой частью 71, которой устанавливается, что орган исполнительной власти субъекта РФ или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивают в порядке, установленном Правительством РФ, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий. При этом требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается.

Федеральный закон дополняет часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса положением, в соответствии с которым законом субъекта РФ может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Правовыми последствиями принятия Федерального закона будут снижение расходов средств бюджетов субъектов РФ на обеспечение предоставления субсидий, установление возможности автоматического перечисления средств, выделенных в качестве субсидий, из регионального бюджета на банковские счета исполнителей жилищных и коммунальных услуг, снижение объемов задолженности за жилищно- коммунальные услуги, а также упрощение порядка оформления и подтверждения гражданами права на получение субсидии или компенсации.

Следует отметить, что согласно статье 2 Федерального закона срок вступления в силу новой редакции части 5 и части 71 статьи 159 Жилищного кодекса, новой редакции части 3 статьи 160 Жилищного кодекса установлен с 1 января 2021 года.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса РФ».

Стенограмма

Коллеги, продолжаем работу. Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса РФ» – докладывает Дмитрий Геннадьевич Кузьмин.

Дмитрий Геннадьевич, готовьтесь заранее.

Д.Г. Кузьмин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется закон, проект которого был внесен членом Совета Федерации Аркадием Михайловичем Чернецким и группой депутатов.

Закон направлен на упрощение порядка получения гражданами субсидии или компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ее своевременного перечисления лицам, предоставляющим такие услуги.

Основные новации. Устанавливается, что субсидия или компенсация не предоставляется, если у граждан есть непогашенная трехлетняя задолженность и это подтверждается судебным актом.

Упрощается процедура подачи гражданами документов для предоставления субсидии либо компенсации. Так, запрос необходимой информации будет осуществляться органами власти в рамках межведомственного информационного взаимодействия в том числе и в отношении судебных актов. Это устранит излишние административные барьеры при сборе и подаче документов гражданами, которые в большинстве являются пожилыми людьми и инвалидами.

Устанавливается возможность прямого перечисления субсидий не гражданам, а на банковский счет исполнителей жилищных и коммунальных услуг. Это создаст предпосылки для автоматического перечисления средств, снизит объемы задолженности.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон.

Председательствует

первый заместитель Председателя Совета Федерации

Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Геннадьевич.

Вопросов нет, желающих выступить тоже нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса РФ».

Результаты голосования (13 час. 47 мин. 35 сек.)

За 136 чел. 80,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение принято.

14. 169836-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (в части предоставления права субъектам РФ не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, в которых менее пяти квартир)

Член комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Ольга Валентиновна Старостина

141 0 0

14. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» (проект № 169836-7), принятый Государственной Думой 7 ноября 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон носит комплексный характер и вносит изменения в статьи 166, 168, 170, 174, 179, 184, 189 Жилищного кодекса РФ, направленные на решение проблем организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – капитальный ремонт), выявившихся в ходе правоприменительной практики.

Федеральным законом в пункт 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса вносится изменение, в соответствии с которым нормативным правовым актом субъекта РФ в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональная программа) могут не включаться дома, в которых имеется менее чем пять квартир. Введение данной новации обосновывается неэффективностью формирования фондов капитального ремонта таких домов как на счете регионального оператора, поскольку высокая удельная стоимость капитального ремонта таких домов приводит к диспропорциям при распределении им средств, так и на специальном счете, обслуживание которого пропорционально сумме ежемесячно собираемых взносов.

Также для субъекта РФ предусматривается возможность своим нормативным правовым актом исключать многоквартирные дома, в которых имеется менее чем пять квартир, из региональной программы. При этом возможность граждан принимать решение об оставлении такого дома в региональной программе Федеральным законом не предусматривается.

Перечень работ по капитальному ремонту, выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, уточняется – указываются такие виды работ как ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. При этом региональной программой может быть предусмотрено проведение таких работ в приоритетном порядке.

Федеральным законом уточняется порядок использования и возврата собственникам помещений в многоквартирном доме средств фонда капитального ремонта при сносе дома, признанного аварийным, а также в случае изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в котором имеется менее чем пять квартир, исключенный в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ из региональной программы.

Признается утратившей силу часть 6 статьи 179 Жилищного кодекса, в соответствии с которой денежные средства собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, не включаются в конкурсную массу в случае признания такого оператора банкротом. Исключение данной нормы носит технический характер и обусловлено положением части 21 статьи 178 Жилищного кодекса, согласно которой региональный оператор не может быть признан несостоятельным (банкротом).

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ».

Стенограмма

Четырнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» – докладывает Ольга Валентиновна Старостина.

На обсуждении вопроса с нами Антипина Наталья Николаевна, статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

О.В. Старостина, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на решение проблем организации и проведения капитального ремонта в многоквартирных домах.

Основные новации. Во-первых, устанавливается возможность не включать в региональную программу дома, в которых имеется менее чем пять квартир. Регион на основании своего нормативно-правового акта наделяется правом не включать такие дома в программу, а также исключать их.

Учитывая важность этого вопроса, мы предлагаем поручить нашему комитету осуществлять мониторинг реализации данного закона и в случае необходимости во взаимодействии с министерством строительства выработать законодательные предложения.

Вторая новация. Закрепляется положение о возврате средств фонда капительного ремонта собственникам домов при сносе и при исключении малоквартирного дома из программы.

И третье. Дополняется перечень обязательных видов работ по капитальному ремонту такими видами, как ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт машинных и блочных помещений.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Валентиновна.

Вопросов нет, желающих выступить по данному закону нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ».

Результаты голосования (13 час. 49 мин. 12 сек.)

За 141 чел. 82,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение принято.

15. 580068-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“(в части продления срока деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства)

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Владимирович Мельниченко

143 0 0

15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (проект № 580068-7), принятый Государственной Думой 21 ноября 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральным законом вносятся изменения в статьи 2, 3, 4, 14, 16, 25 и признается утратившей силу глава 63 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ).

Федеральным законом устанавливается, что государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) действует до 1 января 2026 года и подлежит ликвидации с этого момента в связи с прекращением своей деятельности.

Корректируется ряд положений Федерального закона № 185-ФЗ, имеющих принципиальное значение для обеспечения непрерывности переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ вносится изменение, согласно которому под аварийным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

При этом устанавливается, что на основании заявки субъекта РФ, поданной в период с 1 января 2019 года до 1 июля 2025 года, Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия обязательства субъекта РФ обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории этого субъекта РФ, до 1 сентября 2025 года. В случае начала действия региональной адресной программы с 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Признается утратившей силу глава б3 Федерального закона № 185-ФЗ, устанавливающая особенности предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года.

Федеральным законом устанавливается, что этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. При этом устанавливается исключение для этапа 2024 года, для которого срок реализации определен не позднее чем 1 сентября 2025 года.

Федеральным законом на Фонд возлагается дополнительное полномочие по осуществлению мониторинга реализации региональными операторами своей деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Возложение на Фонд новой функции с учетом наличия опыта по мониторингу программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, который ведется в постоянном режиме с использованием современных технологий сбора и обработки данных, позволит получать оперативную информацию о деятельности региональных операторов, их финансовой устойчивости, а также принимать необходимые меры.

Федеральным законом перечень целей деятельности Фонда дополняется целью обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Таким образом, правовым последствием принятия и реализации Федерального закона станет обеспечение непрерывности переселения граждан из аварийного жилищного фонда и обеспечение с 1 января 2019 года реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», являющегося частью национального проекта «Жилье и городская среда», разработанного в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Стенограмма

Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» – докладывает Олег Владимирович Мельниченко.

С нами по-прежнему Антипина Наталья Николаевна.

О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.

Уважаемые коллеги! Законом срок деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства продлевается до 1 января 2026 года.

Кроме этого, закрепляются основные новации. Фонд будет оказывать финансовую поддержку регионам на переселение из жилищного фонда, признанного аварийным до 1 сентября 2017 года. Условием такой поддержки будет обязательство региона переселить граждан из аварийного жилищного фонда до 1 сентября 2025 года.

Цели деятельности фонда дополняются задачей по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. А также полномочия фонда дополняются функцией по осуществлению мониторинга реализации региональными операторами деятельности по капитальному ремонту многоквартирных домов. Эта новация была отмечена как принципиально важная на наших парламентских слушаниях 9 ноября этого года. И по поручению Галины Николаевны Кареловой я оперативно внес вместе с председателем профильного комитета Государственной Думы Галиной Петровной Хованской поправку, закрепляющую такое полномочие.

Правовыми последствиями принятия и реализации федерального закона станут обеспечение непрерывности переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечение решения задач, поставленных в майском указе Президента РФ.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Результаты голосования (13 час. 51 мин. 09 сек.)

За 143 чел. 84,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 27 чел.

Решение принято.

16. 556370-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О приостановлении действия Федерального закона „О базовой стоимости необходимого социального набора“

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Александрович Шатохин

145 1 0

16. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» (проект № 556370-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона подготовлен и внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ.

Федеральным законом обеспечиваются правовые основы для отсрочки выполнения обязательств государства по восстановлению гарантированных сбережений граждан РФ, размещенных во вклады в Сберегательном банке РФ в период до 20 июня 1991 года (далее – гарантированные сбережения граждан) в целях создания условий для исполнения расходных обязательств РФ, принимаемых к исполнению федеральным бюджетом на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Согласно Федеральному закону до 1 января 2022 года приостанавливается действие Федерального закона от 4 февраля 1999 года № 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора» (далее – Федеральный закон № 21-ФЗ).

Восстановление гарантированных сбережений граждан предусмотрено осуществлять путем перевода их в целевые долговые обязательства РФ. При этом единица номинала целевого долгового обязательства РФ определяется исходя из базовой стоимости необходимого социального набора, установленного Федеральным законом № 21-ФЗ в размере 464 рубля СССР, с учетом покупательной способности денежных средств в 1990 – 1991 годах.

Комитет отмечает, что в настоящее время не приняты необходимые федеральные законы, предусматривающие перевод вкладов в целевые долговые обязательства РФ и порядок их обслуживания, а также, не производится расчет долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ, в связи с отсутствием финансового обеспечения.

Согласно данным финансово-экономического обоснования, представленным к проекту федерального закона, при переводе гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства РФ расходы федерального бюджета при их погашении в 2019 году могли бы составить 43,82 трлн. рублей, в 2020 году – 45,4 трлн. рублей, в 2021 году – 47,22 трлн. рублей.

В этой связи комитету приходится констатировать, что в федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов финансовые ресурсы, которые могли бы обеспечить решение проблемы восстановления гарантированных сбережений граждан РФ, отсутствуют.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора».

Стенограмма

Шестнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» – докладывает Дмитрий Александрович Шатохин.

На обсуждении данного вопроса с нами заместитель Министра финансов РФ Моисеев Алексей Владимирович и Торшин Александр Порфирьевич, статс-секретарь – заместитель Председателя Центрального банка РФ.

Д.А. Шатохин. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был подготовлен и внесен Правительством РФ. Законом обеспечиваются правовые основы для отсрочки выполнения обязательств государства по восстановлению гарантированных сбережений граждан РФ, размещенных во вклады в Сберегательном банке России в период до 20 июня 1991 года.

Принятие закона необходимо в целях создания условий для исполнения расходных обязательств РФ, исполняемых в рамках бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Согласно закону до 1 января 2022 года приостанавливается действие федерального закона № 21-ФЗ.

Закон вступает в силу с 1 января следующего года.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Александрович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора».

Результаты голосования (13 час. 52 мин. 25 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение принято.

17. 556374-7 СФ без обсуждения принял закон «Об особенностях перечисления в 2019 году доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале публичного акционерного общества „Сбербанк России“ по итогам 2018 года»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев

143 0 1

17. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «Об особенностях перечисления в 2019 году доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» по итогам 2018 года» (проект № 556374-7)

Рассмотрев Федеральный закон «Об особенностях перечисления в 2019 году доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» по итогам 2018 года» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством РФ одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в целях мобилизации в 2019 году дополнительных доходных источников в федеральный бюджет.

Федеральный закон устанавливает особенности перечисления в 2019 году в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее – ПАО Сбербанк) по итогам 2018 года.

Доля участия Банка России в уставном капитале ПАО Сбербанк за последние годы не изменилась и составляет 50% плюс одна голосующая акция. Сумма дивидендов, полученная Банком России от ПАО Сбербанк за 2017 год и поступившая в федеральный бюджет в 2018 году, составила 135,5 млрд рублей.

Согласно данным Правительства РФ, представленным в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», прогнозный объем доходов Банка России от дивидендов ПАО Сбербанк по итогам 2018 года составит 209,5 млрд рублей. Увеличение суммы дивидендов на 74 млрд рублей по сравнению с 2017 годом произойдет в связи с принятием решения о направлении на выплату дивидендов не менее 50% чистой прибыли (величина дивидендов увеличится на 51,7 млрд рублей), а также в связи с планируемым изменением чистой прибыли ПАО Сбербанк (величина дивидендов увеличится на 22,3 млрд рублей). Указанная сумма будет перечислена Банком России в 2019 году в федеральный бюджет.

В соответствии с частью первой статьи 26 Федерального закона № 86- ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 75 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

Рассматриваемым Федеральным законом предлагается в 2020 году уменьшить часть прибыли Банка России, перечисляемой в федеральный бюджет на сумму доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале ПАО Сбербанк по итогам 2018 года и перечисленных в 2019 году в федеральный бюджет.

Таким образом, принятие и реализация рассматриваемого Федерального закона обеспечит поступление в 2019 году в федеральный бюджет дополнительных доходов в объемах дивидендов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале ПАО Сбербанк.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об особенностях перечисления в 2019 году доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» по итогам 2018 года».

Стенограмма

Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об особенностях перечисления в 2019 году доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» по итогам 2018 года»- докладывает Николай Андреевич Журавлёв.

На обсуждении данного вопроса с нами по-прежнему Моисеев Алексей Владимирович и Торшин Александр Порфирьевич.

Н.А. Журавлёв. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Также правительственный закон. Он устанавливает, что доходы, полученные в 2019 году Центральным банком от участия в капитале Сберегательного банка по итогам 2018 года, будут перечислены в бюджет до 1 августа 2019 года.

Справочно: прогнозный объем доходов за 2018 год составит 209,5 млрд рублей, что на 74 млрд рублей больше объема прошлого года за счет увеличения чистой прибыли и направления на выплату не менее 50 процентов.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об особенностях перечисления в 2019 году доходов, полученных Центральным банком РФ от участия в капитале публичного акционерного общества «Сбербанк России» по итогам 2018 года».

Результаты голосования (13 час. 53 мин. 30 сек.)

За 143 чел. 84,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение принято.

18. 497452-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О бухгалтерском учете“ (о представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности в государственные органы)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Мухарбий Ульбашев

145 0 0

18. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (проект № 497452-7) (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Законопроект был внесен Правительством РФ и направлен на упрощение порядка представления бухгалтерской (финансовой) отчетности экономическими субъектами в государственные органы и совершенствование формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Рассматриваемым Законом вводится норма, предусматривающая, что бухгалтерская (финансовая) отчетность может составляться не только на бумажном носителе, но и в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Причем в случае, если законодательством РФ или договором предусмотрено представление бухгалтерской (финансовой) отчетности другому лицу или в государственный орган на бумажном носителе, экономический субъект обязан по требованию другого лица или государственного органа за свой счет изготавливать на бумажном носителе копии бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в виде электронного документа.

Статья 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете» «Обязательный экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности» заменяется рассматриваемым Законом на статью «Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности».

Указанная статья определяет понятие государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности – это совокупность бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов, обязанных составлять такую отчетность, а также аудиторских заключений о ней в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту и устанавливает, что его формирование и ведение осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов (далее – ФНС России). Перечислены организации, которые освобождаются от представления обязательного экземпляра отчетности, к которым отнесены организации государственного сектора, Банк России, религиозные организации, организации, представляющие бухгалтерскую (финансовую)

отчетность в Банк России, организации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых содержит сведения, отнесенные к государственной тайне и организации в случаях, установленных Правительством РФ.

Вводится условие, предусматривающее, что обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым ФНС России, не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. Причем при представлении обязательного экземпляра отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом.

Данное нововведение, предусматривающее обязательность представления отчетности экономическим субъектом в ФНС России в виде электронного документа, вводится с 1 января 2020 года в отношении отчетности за 2019 год, за исключением субъектов малого предпринимательства, которые отчетность за 2019 год вправе представить как в виде электронного документа, так на бумажном носителе. Требование о представлении отчетности исключительно в виде электронного документа, вводится в отношении субъектов малого предпринимательства начиная с отчетности за 2020 год.

Статьей устанавливается порядок передачи Банком России в ФНС России сведений, содержащих годовую бухгалтерскую (финансовую)

отчетность организаций, представленную в Банк России, и порядок представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в орган государственной статистики организациями, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых содержит сведения, отнесенные к государственной тайне, и организациями, освобожденными от представления обязательного экземпляра отчетности, в случаях, установленных Правительством РФ.

Форматы представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в виде электронных документов, порядок представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней, а также правила пользования государственным информационным ресурсом утверждаются ФНС России.

За предоставление информации, содержащейся в государственном информационном ресурсе, взимается плата. Случаи, размер и порядок взимания указанной платы устанавливаются Правительством РФ. Предоставление информации, содержащейся в государственном информационном ресурсе, государственным органам, органам местного самоуправления, Банку России осуществляется без взимания платы.

Рассматриваемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете».

Стенограмма

Восемнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

На обсуждении этого вопроса, так же как и девятнадцатого и двадцатого вопросов, с нами Трунин Илья Вячеславович, заместитель Министра финансов РФ.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Николай Васильевич, прошу разрешить восемнадцатый – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» – и девятнадцатый – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 23 части первой Налогового кодекса РФ» – вопросы повестки дня доложить в одном докладе.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Возражений нет.

Пожалуйста.

М.М. Ульбашев. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» направлен на формирование государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также на упрощение порядка ее представления.

В закон включается понятие «государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности». Для субъектов экономической деятельности, по сути, вводится принцип «одного окна» для представления бухгалтерской отчетности. Сейчас она направляется и в налоговую инспекцию, и в органы статистики, и в иные органы.

Формирование и ведение ресурса будет осуществлять ФНС России. Это будет совокупность бухгалтерской отчетности всех экономических субъектов. Обязанность представления отчетности в ФНС России в виде электронного документа вводится с 1 января 2020 года, для субъектов малого предпринимательства – в 2021 году. Предполагается, что информация государственного информационного ресурса будет частично открытой.

Теперь об изменениях в Налоговый кодекс (пункт 19 нашей повестки). Из-под действия закона о бухгалтерском учете в части государственного информационного ресурса выведен ряд экономических субъектов. Это касается прежде всего Центрального банка и организаций, представляющих свою отчетность в Банк России. Рассматриваемой нормой Налогового кодекса установлено, что эти организации тем не менее обязуются представлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность в налоговый орган. Таким образом, ФНС России будет обладать всей полнотой информации о бухгалтерской отчетности субъектов экономической деятельности.

Комитет рекомендует одобрить оба федеральных закона. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо Вам, Мухарбий Магомедович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете».

Результаты голосования (13 час. 56 мин. 17 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение принято.

19. 497382-7 Одновременно принят закон «О внесении изменений в статью 23 части первой Налогового кодекса РФ» (об уточнении круга лиц, которые представляют бухгалтерскую (финансовую) отчетность в налоговый орган)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Мухарбий Ульбашев

135 0 0

19. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 23 части первой Налогового кодекса РФ» (проект № 497382-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статью 23 части первой Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен Правительством РФ в «пакете» к принятому Государственной Думой 15 ноября 2018 года Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и направлен на уточнение круга лиц, которые представляют бухгалтерскую (финансовую) отчетность в налоговый орган.

Закон вносит следующие изменения в статью 23 части первой Налогового кодекса РФ.

Уточняется, что организации, необязанные представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой)

отчетности, обязаны представлять ее в налоговый орган по месту своего нахождения. В соответствии с изменениями, вносимыми в Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой)

отчетности формируется и ведется Федеральной налоговой службой и представляет собой совокупность указанной отчетности экономических субъектов, обязанных составлять такую отчетность, а также аудиторских заключений о ней. Существует перечень организаций, которые освобождаются от представления обязательного экземпляра отчетности, в том числе Центральный банк РФ и организации, представляющие свою отчетность в Банк России.

Закон четко разграничивает, что организации, представляющие в Банк России годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, не обязаны направлять ее экземпляр в налоговые органы. А Банк России представляет в Федеральную налоговую службу бухгалтерскую (финансовую) отчетность в составе годового баланса и отчета о финансовых результатах не позднее 15 мая года, следующего за отчетным годом.

Закон вступает в силу с 1 января 2020 года так же, как и положения базового Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая вышесказанное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 23 части первой Налогового кодекса РФ».

Стенограмма

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 23 части первой Налогового кодекса РФ».

Результаты голосования (13 час. 56 мин. 36 сек.)

За 135 чел. 79,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение принято.

20. 512596-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса РФ в части отнесения средств, которые получены профессиональными объединениями страховщиков, созданными в соответствии с федеральными законами об обязательных видах страхования, к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин

143 0 0

20. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса РФ в части отнесения средств, которые получены профессиональными объединениями страховщиков, созданными в соответствии с федеральными законами об обязательных видах страхования, к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности» (проект № 512596-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса РФ в части отнесения средств, которые получены профессиональными объединениями страховщиков, созданными в соответствии с федеральными законами об обязательных видах страхования, к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности» (далее - Закон), принятый Государственной Думой 13 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Законопроект разработан Правительством РФ.

Законом вносятся изменения в статью 251 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которыми к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, относятся целевые поступления в виде средств, которые получены профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и с Федеральным законом от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» для компенсации недостающей части активов при передаче страхового портфеля управляющей страховой организации.

Также Законом расширяется перечень целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведения ими уставной деятельности. Теперь к целевым поступлениям относятся средства, полученные профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», которые предназначены для осуществления компенсационных выплат и компенсации недостающей части активов при передаче страхового портфеля, а также средства в виде сумм возмещения компенсационных выплат и расходов, понесенных в связи с рассмотрением требований потерпевших о компенсационных выплатах.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на прибыль организаций.

Коррупциогенных факторов в Законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса РФ в части отнесения средств, которые получены профессиональными объединениями страховщиков, созданными в соответствии с федеральными законами об обязательных видах страхования, к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности».

Стенограмма

Двадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса РФ в части отнесения средств, которые получены профессиональными объединениями страховщиков, созданными в соответствии с федеральными законами об обязательных видах страхования, к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Для профессиональных объединений страховщиков, созданных в соответствии с федеральными законами об обязательных видах страхования, законом установлено, что средства, которые получены для компенсации недостающей части активов при передаче страхового портфеля, признаются целевыми поступлениями и не облагаются налогом на прибыль. Также к целевым поступлениям относятся средства для осуществления компенсационных выплат в связи с ответственностью владельцев опасных объектов.

Комитет предлагает одобрить закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса РФ в части отнесения средств, которые получены профессиональными объединениями страховщиков, созданными в соответствии с федеральными законами об обязательных видах страхования, к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности».

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 37 сек.)

За 143 чел. 84,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 27 чел.

Решение принято.

21. 830457-6 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 219 и 286.1 части второй Налогового кодекса РФ» (в части предоставления льгот по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль организаций лицам, оказавшим финансовую поддержку государственным и муниципальным учреждениям культуры)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин

145 0 0

21. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 219 и 286х части второй Налогового кодекса РФ» (№830457-6)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 219 и 286! части второй Налогового кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан членами Совета Федерации и внесен совместно с депутатами Государственной Думы.

Закон направлен на оказание поддержки государственным, муниципальным учреждениям культуры и некоммерческим организациям, стимулирование по привлечению внебюджетных источников финансирования в сферу культуры, а также реализует положения Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 327-ФЗ «О меценатской деятельности».

Реализация норм Закона позволит без дополнительного бюджетного финансирования создать условия развития деятельности в сфере культуры.

Законом предусмотрено предоставление физическим лицам, которые осуществляют пожертвования на формирование целевого капитала в целях поддержки государственных и муниципальных учреждений культуры, а также некоммерческих организаций, социального налогового вычета в размере до 30% от суммы дохода, который получен в налоговом периоде и подлежит налогообложению.

Размер вычета устанавливается законом субъекта РФ. Также этим законом могут устанавливаться категории государственных, муниципальных учреждений культуры и некоммерческих организаций, пожертвования которым могут быть приняты к социальному вычету.

Кроме того, для организаций Закон предусматривает возможность уменьшения для отдельных категорий налогоплательщиков налога на прибыль организаций на сумму инвестиционного налогового вычета. Этот вычет не должен быть более 100% суммы расходов в виде пожертвований указанным учреждениям культуры и некоммерческим организациям.

Право на применение такого вычета, предельные суммы расходов в виде пожертвований, а также категории учреждений культуры и некоммерческих организаций, для которых осуществляются пожертвования, могут устанавливаться законом субъекта РФ.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Коррупциогенных факторов в Законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 219 и 286.1 части второй Налогового кодекса РФ».

Стенограмма

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 219 и 2861 части второй Налогового кодекса РФ» – также докладывает Андрей Николаевич Епишин. Пожалуйста.

А.Н. Епишин. Уважаемые коллеги! Это наш закон по меценатству.

Законом предусмотрены предоставление физическим лицам социального налогового вычета, а для организаций – уменьшение налога на прибыль на сумму инвестиционного налогового вычета в случае осуществления пожертвований муниципальным и государственным учреждениям культуры. Право на применение этого вычета, предельные суммы расходов в виде пожертвований, а также категории учреждений культуры и некоммерческих организаций устанавливаются законами субъектов.

Комитет предлагает одобрить закон.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Для сведения коллег: этот закон когда-то был инициирован еще Председателем Совета Федерации Валентиной Ивановной Матвиенко для поддержки учреждений культуры. Вот мы на финише этого движения.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 219 и 2861 части второй Налогового кодекса РФ».

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 43 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение принято.

22. 442400-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах» (об отдельных вопросах налогообложения)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин

145 0 0

22. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах» (проект № 442400-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах», принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Законопроект разработан депутатами Государственной Думы и направлен на формирование единообразного подхода к налогообложению в отношении некоторых операций, связанных с выходом из дочерних обществ, а также уточнение отдельных правил налогообложения контролируемых иностранных компаний.

В часть первую Налогового кодекса РФ (далее-Кодекс) Законом вносятся следующие основные изменения.

Уточняется порядок налогообложения выплачиваемого дохода лицам, имеющим фактическое право на выплачиваемые доходы. Теперь если лицо, имеющее фактическое право на выплачиваемые доходы, является иностранным лицом и на него не распространяется действие международного договора РФ по вопросам налогообложения, налогообложение выплачиваемого дохода производится в соответствии с положениями соответствующих глав части второй Налогового кодекса РФ (статья 7 Кодекса).

В части вопросов налогового контроля Закон уточняет порядок расчета пени и порядок учета в налоговых органах организаций. В частности, пеня начисляется по день исполнения обязанности по уплате налога, и сумма пеней, начисленных на недоимку, не может превышать размер этой недоимки (статья 75 Кодекса). Данные положения применяются в отношении недоимки, образовавшейся после дня вступления в силу Закона.

Закон также наделяет Федеральную налоговую службу полномочиями определения особенностей учета в налоговых органах организаций, не относящихся к категории крупнейших налогоплательщиков, в зависимости от объема поступления налогов и показателей финансово-хозяйственной деятельности (статья 83 Кодекса). Данная норма имеет важное значение для субъектов РФ при планировании доходов своих бюджетов.

Устанавливаются критерии отнесения лиц иностранной организации к лицам, которые не признаются контролирующими, если их участие в иностранной организации реализовано через прямое или косвенное участие:

- в одной или нескольких публичных компаниях, которые являются российскими организациями;

- в одной или нескольких иностранных организациях, акции которых допущены к обращению на иностранных фондовых биржах, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, при одновременном выполнении условий в части долей участия контролирующего лица в иностранной организации и долей обыкновенных акций в уставном капитале иностранной организации (статья 2513 Кодекса).

В часть вторую Налогового кодекса вносятся следующие основные изменения.

Глава 21 Кодекса «Налог на добавленную стоимость» (далее – НДС).

Так, в соответствии с Законом, налогоплательщик вправе отказаться от льготы, освобождающей его от уплаты НДС, в случае оказания услуг по осуществлению ремонта и технического обслуживания товаров в период гарантийного срока их эксплуатации (статья 149 Кодекса).

В целях создания равных условий с иностранными организациями, оказывающими услуги по техническому управлению морскими судами, Законом устанавливается освобождение от уплаты НДС при оказании таких услуг российскими организациями иностранным лицам (статья 149 Кодекса).

Закон дополняет статью 161 Кодекса, устанавливающую особенности определения налоговой базы налоговыми агентами при реализации на территории РФ налогоплательщиками сырых шкур животных, а также лома и отходов черных и цветных металлов, алюминия вторичного и его сплавов, операциями по реализации макулатуры, действие освобождения которых прекращается 1 января 2019 года. Данная норма Закона вступает в силу с 1 января 2019 года.

Уточняется механизм принятия к вычету сумм НДС по приобретенным товарам (работам, услугам), в том числе основных средств и нематериальных активов, имущественных прав, за счет субсидий и (или)

бюджетных инвестиций. В соответствии с рассматриваемым Законом, если субсидия предоставлена без включения в нее суммы НДС, то обязанности по восстановлению сумм НДС по приобретенным за счет такой субсидии товарам (работам, услугам) в этом случае не возникает. Для иных случаев установлен механизм расчета сумм НДС, подлежащих восстановлению.

Установленные Законом положения вступают в силу с 1 января 2019 года.

Глава 22 Кодекса «Акцизы».

Законом вносятся изменения, касающиеся порядка выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции по переработке нефтяного сырья (статья 1797 Кодекса). Так, при выполнении установленных Кодексом условий свидетельство также выдается организации-заявителю, которая имеет договор с организацией, непосредственно осуществляющей переработку нефтяного сырья в случае, если совокупная первоначальная стоимость объектов основных средств, включенных данной организацией в соглашение о модернизации нефтеперерабатывающих мощностей и вводимых в эксплуатацию в период с 1 января 2015 года по 1 января 2024 года, составляет не менее 60 млрд рублей. При этом доля прямого участия организации-заявителя в организации, которая непосредственно осуществляет переработку нефтяного сырья, составляет более 50%.

Глава 23 Кодекса «Налог на доходы физических лиц» (далее-НДФЛ).

Кодекс дополняется новыми положениями, определяющими налогообложение доходов, полученных акционером (участником)

российской или иностранной организации при выходе из организации либо при распределении имущества ликвидируемой организации между ее акционерами (участниками). Таковыми доходами являются доходы в виде дивидендов, к которым приравнивается доход в виде превышения суммы денежных средств, стоимости имущества и имущественных прав, которые получены акционером, над его расходами на приобретение акций (долей, паев) ликвидируемой организации (статьи 208, 211, 2141 Кодекса).

При предоставлении имущественного налогового вычета в состав расходов акционера организации, получившего при ее ликвидации денежные средства, имущество и имущественные права, могут включаться расходы на приобретение акций этой организации в сумме денежных средств, стоимости имущества и имущественных прав на дату их передачи в уставный (складочный) капитал организации (статья 220 Кодекса).

Глава 25 Кодекса «Налог на прибыль организаций».

Законом дополняется перечень видов доходов, которые не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль. К таким доходам относятся доходы в виде:

- денежных средств, полученных организацией безвозмездно от организации, акционером которой она является, в пределах суммы ее вклада в виде денежных средств в имущество, ранее полученных организацией от передающей стороны;

- результатов работ по улучшению характеристик объектов основных средств в целях создания иного объекта капитального строительства, находящегося в государственной или муниципальной собственности и финансируемого за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ (статья 251 Кодекса).

Согласно Закону к внереализационным расходам относятся убытки, возникающие у участника (пайщика) организации при ее ликвидации, банкротстве, выходе из организации и определяемые как отрицательная разница между доходами в виде рыночной цены получаемого имущества и фактически оплаченной участником организации стоимости доли (пая)

(статья 265 Кодекса).

Уточняется порядок признания доходов и расходов при передаче имущества в уставной капитал в качестве имущественного взноса РФ. При выходе участника из организации доходы определяются исходя из рыночной стоимости получаемого имущества за вычетом фактически оплаченной участником этой организации стоимости акций (долей) (статья 277 Кодекса).

Законом предусмотрены новые нормы по совершенствованию порядка налогообложения иностранных организаций, которые применяют положения международных договоров РФ по вопросам налогообложении и имеют фактическое право на получение дохода в части представления соответствующих подтверждающих документов (статья 312 Кодекса).

Глава 25.4 Кодекса «Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья» (далее -НДД).

Законом уточняются положения вступающие в силу с 1 января 2019 года (Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 199-ФЗ).

В частности, уточнены основания применения организацией освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, а также начало применения НДД для налогоплательщиков 2-й группы участков недр.

Уточнены географические координаты участков недр 3-й и 4-й групп и объем совокупных начальных извлекаемых запасов нефти и газового конденсата для участков недр 4-й группы.

Глава 26 Кодекса «Налог на добычу полезных ископаемых» (далее – НДПИ).

Закон определяет, что для участников региональных инвестиционных проекта или для участников территорий опережающего развития льгота по НДПИ представляется в объеме не более осуществленных налогоплательщиком инвестиций. При превышении величины указанных вложений значение понижающего коэффициента (Ктд), характеризующего территорию добычи полезного ископаемого, принимается равным 1 (статья 3423 Кодекса).

В целях увеличения доходов федерального бюджета Закон устанавливает значение коэффициента (Кгп), характеризующего экспортную доходность единицы условного топлива, для налогоплательщиков, являющихся собственниками Единой системы газоснабжения равным 1,4441 до 31 декабря 2021 года и равным 1 с 1 января 2022 года для всех категорий налогоплательщиков. Коэффициент (Кгп) входит в формулу расчета базового значения единицы условного топлива (Еут), определяющего порядок исчисления НДПИ при добыче газа горючего природного и (или)

газового конденсата (статья 3424 Кодекса).

Статья 8 Закона вносит изменения в законодательство РФ о налогах и сборах, направленные на уточнение вопросов завершения «налогового маневра» в нефтегазовой отрасли.

Закон также содержит ряд изменений положений Кодекса юридико- технического характера по итогам правоприменительной практики.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Комитет полагает целесообразным отметить, что в Законе учтены поправки членов Совета Федерации в части сохранения права субъектов РФ на применение пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, которые были установлены законами субъектов РФ до дня вступления в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ». Указанные ставки будут применяться налогоплательщиками до даты окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2023 года. При этом пониженные налоговые ставки могут быть повышены законами субъектов РФ на налоговые периоды 2019 – 2022 годов.

Необходимость таких поправок была вызвана обращениями субъектов РФ в связи с нарушениями условий договоров по инвестиционным контрактам, в части отмены установленных законами субъектов РФ с 1 января 2018 года пониженных ставок налога на прибыль организаций.

Коррупциогенных факторов в Законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах».

Стенограмма

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах». Продолжает докладывать Андрей Николаевич Епишин.

А.Н. Епишин. Уважаемые коллеги! Этот закон завершает еще один этап донастройки налоговой системы. Всего изменения вносятся в часть первую и в шесть глав части второй Налогового кодекса по следующим налогам: НДС, акцизы, НДФЛ, налог на прибыль организации, налог на добавленный доход (новый налог) и НДПИ. В законе учтены наши поправки.

Комитет предлагает одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет, желающих выступить среди коллег нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах».

Результаты голосования (13 час. 59 мин. 32 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение принято.

СФ принял три закона об эксперименте с налогом на самозанятых в Москве, в Московской и Калужской областях, в Татарии https://leo-mosk.livejournal.com/5661265.html

23. 551845-7 СФ в итоге короткого обсуждения принял закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Налог на профессиональный доход“ в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)»

Председатель комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин

Сергей Леонов. Самозанятые останутся в тени. Есть опасения предприниматели будут снижать налоговую нагрузку.

Рябухин. Риски рассматривались, у нас даже нет точных данных. Мы тоже уверены что в полном объеме вывести 15 млн невозможно. Что касается перетока из одной категории в другую это было и будет.

Николай Федоров. Поэтому эксперимент.

Людмила Нарусова. Какова будет дифференциация самозанятых. С одной стороны высокооплачиваемый репетитор и с другой старушка которая к своей мизерной пенсии вяжет носки и продает.

Илья Трунин. Дифференциация не предусмотрена. Предел доходов 2,4 млн руб. в год или 200 тыс руб. в месяц.

Теймураз Мамсуров. Насколько тактично пытать докладчик если эксперимент на 10 лет.

136 1 1

23. Заключение по Федеральному закону «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» (проект № 551845-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Е.В.Бушминым, М.М.Ульбашевым во исполнение пункта 13 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

Закон предусматривает проведение эксперимента по установлению специального налогового режима в виде налога на профессиональный доход (далее – специальный налоговый режим). При этом профессиональным доходом является доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества. В данном случае речь идет о так называемых «самозанятых гражданах, введение которых в правовое поле и привлечение к уплате налогов является важной задачей.

В Совете Федерации в последние годы уделялось этому вопросу много внимания, проводились совещания, было принято обращение к Правительству РФ. Рекомендации о необходимости определения правового статуса самозанятых граждан и установления для них специального налогового режима включены в постановления Совета Федерации и рекомендации парламентских слушаний о параметрах проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. В связи с этим Закон носит актуальный и своевременный характер.

Согласно Закону эксперимент по установлению специального налогового режима будет проводиться в течение 10 лет с 1 января 2019 года до 31 декабря 2028 года в 4 субъектах РФ: в городе Москве, Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан.

Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, вправе не регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением тех видов деятельности, где это необходимо в соответствии с федеральными законами. Таким образом, исключается применение мер административной ответственности за отсутствие государственной регистрации. Одновременно индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, также имеют право отказаться от их применения и перейти на специальный налоговый режим.

Закон устанавливает ограничения на применение специального налогового режима. В частности, не имеют права его применять:

лица, осуществляющие реализацию подакцизных товаров;

лица, осуществляющие перепродажу товаров, имущественных прав, за исключением продажи личного имущества;

лица, занимающиеся добычей и реализацией полезных ископаемых;

лица, имеющие работников, с которыми они состоят в трудовых отношениях;

лица, ведущие предпринимательскую деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров.

Устанавливается предельная величина доходов налогоплательщика в размере 2,4 млн. рублей в год (200 тыс. рублей в месяц), при превышении которой теряется право на применение специального налогового режима.

В случае ведения деятельности на территориях нескольких субъектов РФ физическое лицо имеет право самостоятельно выбирать субъект РФ, на территории которого оно будет вести свою деятельность, и вправе изменять место ведения деятельности не чаще 1 раза в год. На настоящий момент речь идет о территории тех субъектов РФ, где проводится эксперимент.

Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика.

Постановка на учет в налоговом органе и уплата налога на профессиональный налог производятся с помощью мобильного приложения «Мой налог». Данное мобильное приложение является программным обеспечением Федеральной налоговой службы и применяется физическими лицами бесплатно с использованием компьютерного устройства (мобильного телефона, смартфона или компьютера, включая планшетный компьютер), подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок использования мобильного приложения «Мой налог» размещается в сети «Интернет» на официальном сайте Федеральной налоговой службы.

Физические лица, применяющие специальный налоговый режим с использованием мобильного приложения, вправе уполномочить на осуществление информационного обмена с налоговыми органами операторов электронных площадок и кредитные организации. В Законе особо оговаривается, что в случае возникновения в информационных системах налоговых органов технологического сбоя, влекущего невозможность исполнения обязанностей налогоплательщиков, такие обязанности считаются исполненными без нарушения срока.

Постановка на учет в налоговом органе гражданина РФ в качестве налогоплательщика осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет, сведений из паспорта гражданина РФ и фотографии физического лица, которые направляются через мобильное приложение. Личного посещения налогового органа в данном случае не требуется. Граждане РФ и граждане других государств-членов Евразийского экономического союза вправе уполномочить кредитную организацию на представление в налоговый орган заявления о постановке на учет или снятии с учета. При этом постановка и снятие с учета могут осуществляться повторно.

Налоговый орган уведомляет физическое лицо через мобильное приложение о постановке его на учет. Датой постановки на налоговый учет физического лица является дата направления в налоговый орган соответствующего заявления.

Закон устанавливает порядок и условия начала и прекращения применения специального налогового режима и объект налогообложения, которым признаются доходы от реализации товаров, работ, услуг, и имущественных прав. При этом не признаются объектом налогообложения, в частности, следующие доходы:

получаемые в рамках трудовых отношений;

от продажи недвижимого имущества, транспортных средств;

государственных и муниципальных служащих, за исключением доходов от сдачи в аренду жилых помещений;

от продажи личного имущества налогоплательщика;

от реализации долей в уставном (складочном) капитале организаций, паев в паевых фондах кооперативов и паевых инвестиционных фондах, ценных бумаг и производных финансовых инструментов;

от ведения деятельности в рамках договора простого товарищества или договора доверительного управления имуществом;

от уступки (переуступки) прав требований;

в натуральной форме;

от арбитражного управления, от деятельности медиатора, оценочной деятельности, деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, адвокатской деятельности.

В целях определения налоговой базы доходы учитываются нарастающим итогом с начала налогового периода. При этом налогоплательщик вправе провести корректировку ранее переданных налоговому органу сведений о сумме расчетов, приводящих к завышению сумм налога, в случаях возврата денежных средств, полученных в счет оплаты товаров, или некорректного ввода таких сведений. Это осуществляется путем представления пояснений через мобильное приложение «Мой налог», уполномоченных операторов электронных площадок или уполномоченные кредитные организации с указанием причин такой корректировки.

Налоговый период составляет календарный месяц, а ставки налога на профессиональный доход устанавливаются в размере 4% в отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров физическим лицам, и в размере 6% в отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

При применении специального налогового режима налоговую декларацию представлять не требуется, а налогоплательщик обязан передавать сведения о произведенных расчетах, связанных с получением доходов от реализации товаров, работ и услуг, в налоговый орган через мобильное приложение «Мой налог». Сумма налога исчисляется налоговым органом отдельно для разных ставок, а затем суммируется.

Налогоплательщик получает уведомление о сумме подлежащего уплате налога через мобильное приложение не позднее 12-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. В случае если сумма налога составляет менее 100 рублей, она добавляется к сумме налога, подлежащей уплате по итогам следующего налогового периода.

Налог уплачивается не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, по месту ведения деятельности. При этом налогоплательщик вправе через мобильное приложение предоставить налоговому органу право на направление в банк поручений на списание и перечисление средств с банковского счета налогоплательщика в счет уплаты в установленный срок налога и получение от банка необходимой информации.

В случае неисполнения обязанности по уплате налога в установленный срок налоговый орган в течение 10-ти дней направляет налогоплательщику через мобильное приложение требование об уплате налога с указанием сведений о сумме задолженности, размере пеней, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога.

В качестве стимулирующей меры Законом предусмотрен налоговый вычет лицам, применяющим специальный налоговый режим, в размере 10 тыс. рублей. Срок использования налогового вычета не ограничен, и если физическое лицо снято с налогового учета, а затем вновь поставлено, остаток неиспользованного налогового вычета может быть восстановлен.

Повторно налоговый вычет не предоставляется.

При осуществлении расчетов налогоплательщик, применяющий специальный налоговый режим, обязан сформировать и выдать покупателю чек, данные которого автоматически передаются в налоговый орган через мобильное приложение. Чек должен быть передан покупателю в момент расчета наличными денежными средствами или с использованием электронных средств платежа. При иных формах денежных расчетов в безналичном порядке чек должен быть сформирован и передан покупателю не позднее 9-го числа месяца, следующего за налоговым периодом, в котором произведены расчеты. Чек может быть передан покупателю в электронной форме или на бумажном носителе.

Закон также определяет порядок передачи сведений при произведении расчетов за реализуемые товары и особенности применения отдельных налогов, страховых взносов и специальных налоговых режимов при проведении эксперимента.

Важным моментом является то, что в течение 10 лет проведения эксперимента не могут вноситься изменения в Закон, ухудшающие положение налогоплательщика, ни в части увеличения налоговых ставок, ни в части уменьшения предельного размера доходов.

В «пакете» с рассматриваемым Законом Государственной Думой принято еще два федеральных закона: «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» и «О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса РФ».

Закон вступает в силу с 1 января 2019 года. Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Принятие Закона должно способствовать выведению «из тени» самозанятых граждан, легализации их деятельности, своевременному исполнению обязанностей налогоплательщика и упорядочению налоговых поступлений. Учитывая вышесказанное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)».

Стенограмма

Двадцать третий – о Федеральном законе «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» – двадцать четвертый – о Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» – и двадцать пятый – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса РФ» – вопросы повестки докладывает Сергей Николаевич Рябухин.

На обсуждении этого вопроса с нами Трунин Илья Вячеславович, заместитель Министра финансов РФ, и Егоров Даниил Вячеславович, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы.

Пожалуйста.

С.Н. Рябухин. Спасибо, Николай Васильевич.

Разрешите все эти три закона доложить одним докладом.

Председательствующий. Поскольку тема одна, коллеги, нет возражений? Принимается.

С.Н. Рябухин. Базовый и сопутствующие законы.

Коллеги, я просто напомню, что тема самозанятых – подход и поиск наборов инструментов, для того чтобы вывести и легализовать их деятельность, острота самого вопроса – появились сразу с того момента, когда был принят соответствующий закон, который ограничивал перечень видов самозанятых. Вот с тех пор мы, собственно говоря, и начали заниматься поиском.

Закон разработан депутатами Государственной Думы и нашими коллегами Евгением Викторовичем Бушминым и Ульбашевым Мухарбием Магомедовичем.

Речь идет, по сути, о специальном режиме – закон предусматривает такой эксперимент по установлению специального налогового режима в виде налога на профессиональный доход. Этот режим предназначен для физических лиц, которые получают доходы, но не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Меры административной ответственности за это к ним не предусмотрены. Эксперимент будет проводиться в течение 10 лет, с 2019 по 2028 годы, в четырех субъектах РФ.

Постановка на налоговый учет и уплата налога гражданами производятся с помощью мобильного приложения, которое бесплатно устанавливается на смартфоне или планшете, это приложение уже разработано Федеральной налоговой службой. И у нас сегодня была как раз дилемма, продемонстрировать его работу или не продемонстрировать. Но при готовности, собственно говоря… У нас такой ролик есть, просто в силу загруженности повестки дня… Но в принципе можно посмотреть.

Приходить в налоговые органы не надо, заполнять декларацию не надо, надо лишь предоставить сведения о произведенных расчетах. Граждане платят только один налог – НДФЛ, и от других они освобождены.

Что важно понимать здесь? Часть от суммы уплаченного налога по нормативу, 37 процентов, поступает в бюджет ФОМС, что снимает нагрузку с региональных бюджетов в части платежей за неработающее население. Основная сумма налога по нормативу, 63 процента, поступает в региональные бюджеты.

Налоговые органы сами рассчитывают сумму налога и ежемесячно передают уведомления плательщикам. Ставки налога следующие: 4 процента – по доходам, полученным налогоплательщиками от реализации товаров физическим лицам, 6 процентов – в отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Есть ограничения по применению специального налогового режима. Например, его нельзя применять при реализации подакцизных товаров, добыче полезных ископаемых, а также лицам, имеющим наемных работников, адвокатам, нотариусам. Кроме того, устанавливается предельная величина доходов -2,4 млн. рублей в год (это 200 тыс. рублей в месяц), когда можно использовать спецрежим.

Вводятся штрафы за нарушение установленного порядка и сроков передачи в налоговый орган сведений о производимых расчетах.

Важным моментом является также то, что в течение 10 лет проведения эксперимента не могут вноситься изменения, ухудшающие положение налогоплательщика.

Также правительство обязано предоставить отчет об эффективности проведения эксперимента. Продлеваются также еще на один год, до 2020 года, налоговые каникулы для таких категорий самозанятых граждан, как репетиторы, нянечки, помощники по хозяйству и так далее – то, что было в предыдущем законе предусмотрено.

Новый налог, может быть, не в полном объеме предусматривает все категории самозанятых, но, с нашей точки зрения, это уже начало. И комитет предлагает поддержать, одобрить весь пакет законов. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич.

Есть вопрос у Сергея Дмитриевича Леонова. Пожалуйста.

С.Д. Леонов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.

Уважаемый Сергей Николаевич, вопрос такого характера. Все-таки самозанятые у нас были в тени, и, я думаю, они останутся, потому что данный закон не стимулирует их выходить из тени. Поэтому первый вопрос: как все-таки их стимулировать?

И второй вопрос. Есть опасения, что схемой легализации самозанятых могут воспользоваться предприниматели, которые попросту будут снижать свою налоговую нагрузку, переводя своих сотрудников в самозанятых и заключая с ними договоры об оказании услуг. Люди вместо 13 процентов НДФЛ будут платить налог на профессиональный доход 6 процентов, а предпринимателю не нужно будет в этом случае оплачивать социальные взносы. Соответственно, государство будет терять налоговые отчисления. Есть ли у Вас такие опасения?

С.Н. Рябухин. Да, эти факторы риска, о которых Вы сейчас сказали, рассматривались и два года назад, когда мы поставили перед собой задачу по поручению Председателя Совета Федерации, а что же делать. Причем существуют разные расчеты: статистика говорит, что 12 миллионов человек самозанятых, ФОМС говорит, что 15 миллионов, то есть разные цифры. У нас даже не было полной картины и представления по этому поводу.

Мы, как вы помните, полтора года назад и в таком же, по сути, составе авторов предложили патентный инструмент. К сожалению, ни тот закон, который был принят 2,5 года назад, ни патент в полном объеме не решили эту проблему.

Честно говоря, мы не видим… не то что не видим, мы тоже убеждены, что в полном объеме 15 миллионов человек вывести из тени только приложением невозможно. Там, где есть агрегатор, где есть системный подход к организации самозанятых, я думаю, по этим категориям и видам работающих этот эксперимент сработает.

Но тем не менее мы все-таки предлагаем не распространять это на все 85 субъектов Федерации, а только взять в виде экспериментальной площадки четыре субъекта Федерации и в ходе правоприменения этого закона увидеть какие-то, может быть, вещи, которые надо будет дорабатывать.

Председательствующий. Именно по этим соображениям, да.

С.Н. Рябухин. Что касается перетока из одной категории в другую, да, это было, есть и будет. И здесь, конечно…

Стимул какой? Мы там предусмотрели вычет в размере 10 тысяч в ряде вычетов. Мы советовались со многими губернаторами. Савченко говорит: «Я буду работать только лишь по патенту. Я знаю 47 тысяч своих самозанятых, я с ними буду работать персонально. Я знаю, какие меры административного воздействия на них применять».

То есть здесь этим законом органам государственной власти субъектов Федерации, налоговым и фискальным структурам предоставляется возможность применить еще один инструмент, для того чтобы вывести из тени. Не только административные меры, штрафы, но и…

С.Д. Леонов. Спасибо.

Председательствующий. Сергей Николаевич, спасибо за очень подробный ответ, но на самом деле можно и короче ответить. Именно по этим соображениям закон и вводится в виде эксперимента в четырех субъектах Федерации – чтобы проверить, апробировать и снять эти опасения.

Есть еще один вопрос – у Людмилы Борисовны Нарусовой.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Спасибо.

Я уже задавала этот вопрос, когда выступал министр социальной защиты, и до сих пор, несмотря на все чтения в Госдуме, на которых я присутствовала, не поняла следующее: какова будет дифференциация самозанятых по тому, что именно они делают, чем они занимаются, какова их деятельность? Потому что, с одной стороны, это высокооплачиваемый репетитор или кто-то еще, а с другой стороны – старушка, которая к своей мизерной пенсии вяжет носки и продает их, – тоже самозанятая. Как закон предполагает их определять и облагать налогом?

Председательствующий. Может быть, представитель правительства нам даст свои?..

С.Н. Рябухин. Да, я думаю, что Илья Вячеславович сейчас ответит.

Кроме дифференциации по ставкам 4 и 6 процентов не предусмотрено в этом экспериментальном периоде.

Пожалуйста, Илья Вячеславович.

Председательствующий. Илья Вячеславович, Вы можете это прокомментировать?

И.В. Трунин, заместитель Министра финансов РФ.

Спасибо большое.

Отвечаю на Ваш вопрос, Людмила Борисовна, как дифференцировать репетитора и человека, который вяжет носки и продает их или пирожки печет. Закон, проект которого внесен в том числе членами Совета Федерации, не предполагает никакой дифференциации. Он предполагает, что подход будет единым. Единственное ограничение, которое установлено этим законом, – это максимально возможный годовой доход: 2 400 тыс. рублей в год, или (там это не установлено, но можно сказать) 200 тыс. рублей в месяц, чтобы было понятно, какой ежемесячный доход этому соответствует.

Если доход человека, который без работодателя и без наемных работников оказывает услуги, изготавливает и продает товары, выполняет какие-то работы, укладывается в эту годовую величину, то он вправе зарегистрироваться и уплачивать налог в тех размерах, о которых говорил Сергей Николаевич, то есть 4 или 6 процентов в зависимости от того, кому эти услуги оказываются и кому эти товары продаются.

Председательствующий. Спасибо, Илья Вячеславович.

Есть вопрос по ведению.

Таймураз Дзамбекович Мамсуров, пожалуйста.

Т.Д. Мамсуров, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Уважаемые коллеги! Меня несколько смущает… Насколько тактично сейчас пытать людей, если из доклада мы услышали, что речь идет о 10-летнем эксперименте на четырех территориях? Понятно, что руководство исполнительной и законодательной власти этих субъектов согласилось. Сенаторы от этих субъектов спокойно сидят, а мы… Я, например, тоже попытался, но, думаю, как-то нетактично пытать людей, если они сами согласны 10 лет работать в этом режиме. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Таймураз Дзамбекович.

По-моему, очень резонное замечание, имеющее под собой серьезное основание.

Больше вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 09 мин. 59 сек.)

За 136 чел. 80,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение принято.

24. 551847-7 Одновременно принят сопутствующий закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в связи с проведением эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»)

128 1 0

24. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (проект № 551847-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Е.В.Бушминым, М.М.Ульбашевым в «пакете» с принятым 15 ноября 2018 года Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)». Данный Федеральный закон предусматривает проведение эксперимента по установлению специального налогового режима в течение 10 лет с 1 января 2019 года по 31 декабря 2028 года.

Закон вносит изменения, направленные на создание условий для проведения указанного эксперимента, в Налоговый кодекс РФ (далее – Кодекс) и четыре федеральных закона.

В часть первую Кодекса включаются положения о проведении экспериментов по установлению налогов, сборов, специальных налоговых режимов, которые должны быть предусмотрены федеральными законами и могут проводиться в течение ограниченного периода времени на территории одного или нескольких субъектов РФ, муниципальных образований (статья 1 Кодекса). Также устанавливается обязанность Правительства РФ представлять в Государственную Думу отчет об эффективности (неэффективности) проведенного эксперимента в период его проведения, но не позднее 6 месяцев до его окончания.

Перечень специальных налоговых режимов (статья 18 Кодекса)

дополняется налогом на профессиональный доход (в порядке эксперимента).

Вводятся новые виды налоговых правонарушений, и устанавливается ответственность за их совершение (новые статьи 12913 и 12914 Кодекса). Так, нарушение налогоплательщиком, применяющим специальный налоговый режим в виде налога на профессиональный доход, установленных порядка и сроков передачи в налоговый орган сведений о производимых расчетах влечет взыскание штрафа в размере 20% от сумм таких расчетов. За аналогичные правонарушения, совершенные операторами электронных площадок и кредитными организациями, предусмотрено взыскание штрафа в размере 20% от суммы расчета, но не менее 200 рублей за каждый расчет, сведения о котором не переданы в налоговый орган.

В части второй Кодекса уточняется положение о том, что доходы, получаемые физическими лицами от продажи имущества, непосредственно используемого в предпринимательской деятельности, подлежат налогообложению, за исключением продажи жилых домов, квартир, комнат, дач, садовых домиков, а также транспортных средств (статья 217 Кодекса).

Законом устанавливается право не применять контрольно-кассовую технику индивидуальными предпринимателями, применяющими специальный налоговый режим в виде налога на профессиональный доход, в отношении облагаемых этим налогом доходов (статья 4 Закона). Для этого вносятся изменения в Федеральный закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ».

В Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» вводится новая категория застрахованных лиц и страхователей – физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (статья 5 Закона). Это связано с тем, что доходы от указанного налога по нормативу 37% зачисляются в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (статья 1 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса РФ», принятого Государственной Думой 15 ноября 2018 года).

В части пенсионного обеспечения для лиц, применяющих специальный налоговый режим в виде налога на профессиональный доход, предусмотрена возможность добровольного пенсионного страхования, так как доходы от уплачиваемого ими налога не поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ (статья 3 Закона). Для этого вносятся изменения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Согласно Закону физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», постоянно или временно проживающие на территории РФ, получают право добровольно уплачивать за себя страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Страховые взносы могут уплачиваться в любой сумме с ограничением максимального размера. Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, а взносы уплачиваются не позднее 31 декабря текущего календарного года. Определятся порядок включения в страховой стаж периодов добровольной уплаты страховых взносов физическими лицами-плателыциками налога на профессиональный доход.

Закон продлевает еще на один год до 2020 года освобождение от уплаты налогов и страховых взносов физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и оказывающих без привлечения наемных работников услуги физическим лицам для личных, домашних и иных подобных нужд (статья 6 Закона). Такое освобождение было установлено до 1 января 2019 года.

Основные положения Закона вступают в силу с 1 января 2019 года.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая вышесказанное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Стенограмма

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 10 мин. 19 сек.)

За 128 чел. 75,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение принято.

25. 551846-7 Одновременно принят сопутствующий закон «О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса РФ» (в связи с проведением эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»)

137 1 0

25. Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса РФ» (проект № 551846-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Законопроект внесен депутатами Государственной Думы А.М.Макаровым, Н.С.Максимовой, Л.Я.Симановским, Г.Я.Хором и другими, а также членами Совета Федерации Е.В.Бушминым и М.М.Ульбашевым.

Закон направлен на создание правовых оснований для зачисления в бюджеты бюджетной системы РФ доходов от уплаты налога на профессиональный доход, предусмотренного Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» (проект № 551845-7) и Федеральным законом «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (проект № 551847-7).

Согласно Закону доходы от уплаты налога на профессиональный доход будут зачисляться в бюджеты субъектов РФ по нормативу 63% и в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования по нормативу 37%.

Реализация Закона будет способствовать исполнению Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», согласно подпункту «б» пункта 13 которого необходимо обеспечить благоприятные условия осуществления деятельности самозанятыми гражданами посредством создания нового режима налогообложения, предусматривающего передачу информации о продажах в налоговые органы РФ в автоматическом режиме, освобождение от обязанности представлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, включающего в себя страховые взносы.

Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса РФ».

Стенограмма

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 56 и 146 Бюджетного кодекса РФ».

Результаты голосования (14 час. 10 мин. 37 сек.)

За 137 чел. 80,6%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение принято.

26. 556373-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Елена Алексеевна Перминова

150 0 0

26. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (проект № 556373-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Законопроект внесен Правительством РФ и разработан в целях создания надлежащих правовых условий для подготовки, а также последующего исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Закон вносит изменения в Бюджетный кодекс РФ (далее – Бюджетный кодекс), предусматривающие перераспределение в пользу бюджетов субъектов РФ нормативов зачисления отдельных видов доходов.

Так, в целях частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ в связи с исключением движимого имущества из объектов обложения налогом на имущество организаций Закон увеличивает с 2019 года норматив зачисления в бюджеты субъектов РФ акцизов на крепкую алкогольную продукцию с 50% до 80%, одновременно снижая указанный норматив для федерального бюджета с 50% до 20%.

Это позволит увеличить доходы бюджетов субъектов РФ на 59,0 млрд рублей в 2019 году, на 62,1 млрд рублей в 2020 году и на 65,6 млрд рублей в 2021 году.

Также Закон предусматривает поэтапный переход начиная с 2020 года на зачисление в бюджеты субъектов РФ акцизов на нефтепродукты в полном объеме в целях доведения его уровня к 2024 году до 100%, что соответствует Указу Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

В 2020 году зачисление в бюджеты субъектов РФ указанных акцизов будет осуществляться по нормативу 66,6% (в 2019 году: с 1 января по 31 января- 86,65%, с 1 февраля по 31 декабря – 58,1%), в 2021 году – 74,9%, в 2022 году – 83,3%, в 2023 году – 91,6% и в 2024 году – 100%.

Одновременно Закон предусматривает поэтапное снижение норматива зачисления соответствующих акцизов для федерального бюджета до 33,4% в 2020 году, 25,1% в 2021 году, 16,7% в 2022 году и 8,4% в 2023 году.

По оценке Правительства РФ, дополнительные доходы бюджетов субъектов РФ составят в 2020 году – 57,0 млрд рублей, в 2021 году – 121,8 млрд рублей, в 2022 году – 192,7 млрд рублей, в 2023 году – 269,7 млрд рублей и в 2024 году – 355,2 млрд рублей.

С учетом внесенных ко второму чтению поправок Закон дополняет перечень доходов федерального бюджета новыми видами доходов: акцизами на нефтяное сырье, направленное на переработку, а также акцизами на темное судовое топливо, производимое на территории РФ, и налогом на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья. Указанные доходы будут зачисляться в федеральный бюджет по нормативу 100%.

Комитет отмечает, что нефтяное сырье и темное судовое топливо были включены в перечень для подакцизных товаров Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 301-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ», а налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья введен Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ».

Таким образом, указанные доходы являются новыми для бюджетной системы РФ.

Учитывая, что налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья и акцизы на нефтяное сырье, направленное на переработку, по своей природе относятся к нефтегазовым доходам, Закон дополняет перечень нефтегазовых доходов федерального бюджета соответствующими доходами, а также корректирует положения статьи 96.6 Бюджетного кодекса, устанавливающие порядок определения дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Также в связи с расширением состава нефтегазовых доходов федерального бюджета, Закон уточняет положения Бюджетного кодекса в отношении бюджетного правила, а также корректирует их в части учета предельного объема Фонда развития, устанавливая его ежегодный расчетный объем в размере 585 млрд рублей на период до 2023 года и 575 млрд рублей в 2024 году, что позволяет сохранить предельный объем Фонда развития на уровне 3,5 трлн. рублей, одновременно повышая, по мнению комитета, прозрачность и предсказуемость формирования федерального бюджета.

Кроме того, в целях создания возможности направления дополнительных доходов бюджетов субъектов РФ, формируемых начиная с 2020 года за счет увеличения норматива зачисления акцизов на нефтепродукты, в дорожные фонды субъектов РФ Закон предусматривает норму, согласно которой при определении дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от указанных акцизов в период 2020-2024 годов будут учитываться поступления исходя из норматива 58,2%.

Это обусловлено тем, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 58 Бюджетного кодекса дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты должны быть не менее 10% соответствующих доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

Также Закон продлевает до 1 января 2025 года зачисление в федеральный бюджет налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» по нормативу 75% и по нормативу 25% в бюджеты субъектов РФ.

Коррупциогенные факторы в Законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Стенограмма

Двадцать шестой вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» – докладывает Елена Алексеевна Перминова.

На обсуждении данного вопроса с нами Лавров Алексей Михайлович, заместитель Министра финансов РФ.

Е.А. Перминова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемый коллеги! Закон разработан Правительством РФ в целях создания условий для подготовки и исполнения закона о бюджете на 2019 год и плановый период и предусматривает перераспределение в пользу регионов отдельных видов доходов. Это акцизы на крепкий алкоголь, по которым норматив увеличивается с 2019 года с 50 процентов до 80 процентов, что позволит частично компенсировать выпадающие доходы бюджетов субъектов РФ в связи с исключением движимого имущества из налогообложения, а также закон предусматривает поэтапное увеличение начиная с 2020 года норматива по акцизам на нефтепродукты и доведение его уровня для регионов до 100 процентов к 2024 году, что соответствует майскому указу Президента РФ.

С учетом внесенных поправок дополнен перечень федерального бюджета акцизами на нефтяное сырье и акцизами на темное судовое топливо, а также налогом на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья. Эти новые виды доходов, которые были введены в Налоговый кодекс еще в июле текущего года, и будут зачисляться в полном объеме в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Учитывая, что налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья и акцизы на нефтяное сырье по своей природе относятся к нефтегазовым доходам, закон уточняет состав названного вида доходов, а также понятие дополнительных нефтегазовых доходов. В связи с расширением состава нефтегазовых доходов закон уточняет бюджетное правило, а также корректирует его в части учета фонда развития, устанавливая его ежегодный размер на уровне 585 млрд рублей на период до 2023 года и 575 млрд рублей – в 2024 году. Это позволит сохранить предельный объем фонда развития на уровне 3,5 трлн. рублей.

Кроме того, учитывая, что по Бюджетному кодексу не менее 10 процентов доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от акцизов на нефтепродукты должно зачисляться в местные бюджеты, данным законом установлен их расчет для местных бюджетов, исходя из зачисления в региональный бюджет акцизов по нормативу 58,2 процента, то есть из действующего уровня. Эта норма устанавливается на период 2020-2024 годов, что позволит направить дополнительные доходы регионов от увеличения норматива по акцизам на нефтепродукты в дорожные фонды субъектов. Но это не ограничивает полномочия регионов передавать дополнительные поступления в местные бюджеты.

Уважаемые коллеги, комитет предлагает поддержать данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Результаты голосования (14 час. 13 мин. 51 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение принято.

27. 575453-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Елена Алексеевна Перминова

148 0 0

27. Заключение комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году» (проект № 575453-7)

Рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года, комитет отмечает следующее.

Законопроект был внесен Правительством РФ и направлен на создание надлежащих правовых условий для исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Законом дополняются статьи Бюджетного кодекса РФ (далее – Бюджетный кодекс), нормами, предусматривающими зачисление доходов от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ в соответствующие бюджеты субъектов РФ. Указанные доходы, уменьшенные на размер выплат на их приобретение, будут являться источником внутреннего финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, в состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются поступления из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

Законом расширяется перечень возможных целей государственных заимствований РФ. В соответствии с новой редакцией пункта 2 статьи 103 Бюджетного кодекса предусматривается, что они осуществляются для финансового обеспечения иных источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также пополнения остатков средств на счетах федерального бюджета, что обусловлено необходимостью финансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением бюджетных кредитов, в том числе, государственных кредитов иностранным государствам в рамках заключенных межправительственных соглашений, исполнением государственных гарантий РФ, осуществлением компенсации по дореформенным сбережениям граждан при недостаточности суммы поступлений иных источников финансирования дефицита федерального бюджета (возврат бюджетных кредитов, в том числе государственных кредитов, приватизация федеральной собственности).

Обеспечение возможности осуществления государственных заимствований РФ на цели пополнения остатков средств на счетах федерального бюджета позволит привлекать средства в случаях возникновения в ходе исполнения федерального бюджета ситуаций кратковременного отсутствия на едином счете федерального бюджета средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения расходных обязательств федерального бюджета (кассовый разрыв). Минфину России предоставляется право привлекать от имени РФ краткосрочные кредиты кредитных организаций на цели пополнения остатков средств на счетах федерального бюджета.

Кроме того, расширяется перечень целей государственных заимствований субъекта РФ и муниципальных заимствований в части пополнения остатков средств на счетах бюджета субъекта РФ и местного бюджета соответственно. Таким образом, положения статьи 103 Бюджетного кодекса отчасти приводятся в соответствие со статьей 93.6 Бюджетного кодекса РФ, которой уже предусмотрено предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов).

Изменения, вносимые в статьи 94 и 217 Бюджетного кодекса, создадут правовые основания для направления на те же цели остатков неиспользованных бюджетных ассигнований, предусмотренных в отчетном финансовом году для предоставления под фактическую потребность межбюджетных трансфертов в целях оплаты заключенных от имени субъекта РФ (муниципального образования) государственных контрактов (муниципальных контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в отчетном финансовом году. Это позволит более оперативно подтвердить востребованность остатков неиспользованных бюджетных ассигнований.

Законом предлагается дополнить статью 241 Бюджетного кодекса, закрепляющую особенности исполнения бюджетов, новым пунктом 17, устанавливающим ограничение на получение субсидий и бюджетных инвестиций при наличии просроченной задолженности по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием.

При подготовке Законопроекта ко второму чтению была внесена норма, которая расширяет полномочия трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (далее – трехсторонняя комиссия).

Закон дополняет пункт 9 статьи 130 Бюджетного кодекса положением, согласно которому на предварительное рассмотрение трехсторонней комиссии могут представляться не только проекты правовых актов Правительства РФ, устанавливающих распределение и правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, не распределенных федеральным законом о федеральном бюджете, но и проекты иных правовых актов (решений) в случаях, установленных федеральными законами.

Необходимость указанной нормы обусловлена тем, что одновременно в ходе подготовки Законопроекта ко второму чтению его положения были дополнены статьей 7, которая устанавливает правовые основания для внесения в 2019 году изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в отношении бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов, а также для изменения правовыми актами Правительства РФ распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам РФ для достижения целей федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, и утверждения распределения субсидий, предусмотренных на указанные цели, но не распределенных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Закон предусматривает, что проекты указанных решений подлежат предварительному рассмотрению трехсторонней комиссией.

При этом необходимо отметить, что Закон устанавливает возможность не только перераспределения бюджетных ассигнований между национальными проектами или входящими в их состав федеральными проектами, но и увеличения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов за счет уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на иные цели.

Поддерживая необходимость создания правовых оснований для оперативного принятия указанных решений, комитет отмечает особое значение использования такого инструмента парламентского контроля как предварительное рассмотрение трехсторонней комиссией, а также важность принятия решений президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам в отношении вопросов, связанных с перераспределением бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию национальных проектов, и с их увеличением за счет уменьшения иных бюджетных ассигнований.

Комитет отмечает важность для субъектов РФ норм части 7 статьи 7 Закона, в соответствии с которыми предоставляется возможность применения до 1 января 2025 года более высокого (по сравнению с утверждаемым Правительством РФ) уровня софинансирования расходных обязательств субъектов РФ из федерального бюджета в случае предоставления субсидий на реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.

В соответствии с Законом устанавливаются основания для перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов до 1 января 2020 года, на которые не распространяются отдельные нормы Бюджетного кодекса, касающиеся необходимости утверждения законом о бюджете грантов в форме субсидий, субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, бюджетных инвестиций, планируемых к предоставлению юридическим лицам.

Кроме того, Закон предусматривает правовые основания для направления в 2018 году нераспределенного объема дотации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций в размере 6,1 млрд рублей на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ после предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией.

Законом предлагается сохранить на 2019 год действие отдельных положений, которые ранее предусматривались на 2018 год. В частности предлагается продлить до 1 января 2020 года приостановление действия положений Бюджетного кодекса, касающихся возможности использования иных остатков средств федерального бюджета на начало текущего финансового года на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, и на сокращение заимствований. Так, Законом закрепляются положения об использовании в 2019 году остатков средств федерального бюджета с возможностью увеличения бюджетных ассигнований на:

обеспечение мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности, исследования и использования космического пространства, развития оборонно-промышленного комплекса в объеме, не превышающем сумму нераспределенного остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на указанные цели в 2018 году;

оплату государственных контрактов на поставку товаров, работ, услуг, расчеты по которым в 2018 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств в объеме, не превышающем остатков неиспользованных в 2018 году лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

При этом остальные остатки средств федерального бюджета на 1 января 2019 года, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в ходе исполнения федерального бюджета в 2018 году (за исключением остатков, указанных в абзацах втором – восьмом пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса), направляются в 2019 году на увеличение сверх объемов, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ.

Кроме того, Законом предлагается пролонгировать еще на один год действие дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, которые также предусматривались на 2018 год.

Законом предлагается продлить на 2021 год применение установленного на 2020 год значения коэффициента, учитываемого при расчете базового объема Федерального дорожного фонда, в размере 0,36.

Законом вносится изменение в часть 9 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2014 года № ЗИ-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» в целях сохранения действия нормы, предусматривающей возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга РФ в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на его обслуживание.

Учитывая изложенное комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году».

Стенограмма

Двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году» – также докладывает Елена Алексеевна Перминова.

Е.А. Перминова. Уважаемые коллеги! Этот закон также завершает донастройку Бюджетного кодекса для исполнения федерального закона о федеральном бюджете на следующую трехлетку.

Статьи Бюджетного кодекса дополняются нормами, расширяющими источники внутреннего финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета за счет доходов от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из государственных фондов драгметаллов.

Законом расширяется перечень возможных целей государственных заимствований РФ. Так, Минфину предоставляется право привлекать от имени РФ краткосрочные кредиты для пополнения остатков средств на счетах федерального бюджета, что позволит не допускать кассового разрыва. Аналогичная норма прописана и для субъектов РФ.

Таким образом, положения статьи 103 Бюджетного кодекса приводятся в соответствие со статьей 93.6, которой уже предусмотрено предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ.

Кроме того, законом устанавливается ограничение на получение субсидий и бюджетных инвестиций при наличии просроченной задолженности по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием.

При подготовке проекта закона ко второму чтению была внесена норма, которая расширяет полномочия трехсторонней комиссии. Так, на рассмотрение трехсторонней комиссии будут представляться не только проекты постановлений о правилах и распределении межбюджетных трансфертов субъектам РФ, но и проекты иных решений, поскольку в 2019 году могут вноситься изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части ассигнований на реализацию нацпроектов и распределения субсидий, предусмотренных на эти же цели, но не распределенных законом о федеральном бюджете на 2019 год и плановый период. Таким образом, проекты указанных решений подлежат рассмотрению трехсторонней комиссией.

Важной нормой для субъектов РФ будет возможность получать до 1 января 2025 года более высокий уровень софинансирования из федерального бюджета для реализации мероприятий по нацпроектам.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году».

Результаты голосования (14 час. 16 мин. 21 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение принято.

28. 556363-7 СФ принял закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» https://leo-mosk.livejournal.com/5668486.html

Зампред комитета СФ по социальной политике Елена Васильевна Бибикова

Людмила Нарусова. Почему материнский капитал не индексируется в 19 году, ведь инфляция не исчезает?

148 1 0

28. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 ноября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 29 сентября 2018 года и принят 24 октября 2018 года в первом чтении, 14 ноября 2018 года во втором чтении и 20 ноября 2018 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральный закон утверждает бюджет Пенсионного фонда РФ (далее по тексту – Фонд, бюджет Фонда) на следующий трехлетний финансовый период 2019-2021 годов. Бюджет Фонда подготовлен с учетом норм Федерального закона от 3 октября 2018 года № Э50-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» и в условиях отсутствия государственной программы РФ «Развитие пенсионной системы».

Тариф страховых взносов на 2019-2021 годы составляет 22% в пределах взносооблагаемой базы и 10% сверх нее. В 2018 году указанный тариф на обязательное пенсионное страхование в отношении основной категории плательщиков страховых взносов считался временно пониженным, недополученные доходы бюджета Фонда компенсировались из федерального бюджета, но Федеральным законом от 3 августа 2018 года № ЗОб-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и статью 20 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» тариф был бессрочно закреплен с 1 января 2019 года.

Для отдельных категорий плательщиков сохранены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия. Выпадающие доходы бюджета Фонда компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2019 году – 54,6 млрд рублей, в 2020 году – 57,0 млрд рублей, в 2021 году – 61,0 млрд рублей (в 2018 году – 499,9 млрд рублей). Их доля в доходах бюджета Фонда составляет в 2019-2020 годах 0,63%, в 2021 году – 0,66% (в 2018 году – 6,0%).

В 2019-2021 годах, как и ранее в 2014-2018 годах, суммы страховых взносов в полном объеме направляются на финансирование страховых пенсий («мораторий» на финансирование накопительной пенсии (Федеральный закон «О внесении изменений в статью ЗЗ3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и статью б1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»)).

Трансферт федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование составит в 2019 году – 1 052,1 млрд рублей, в 2020 году – 1 100,5 млрд рублей, в 2021 году – 939,9 млрд рублей (в 2018 году – 693,7 млрд рублей).

Уплата страхового взноса в фиксированном размере (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой)

просчитана дифференцировано: в случае если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 тыс. рублей – фиксированный размер составит 29 354 рубля в 2019 году (в 2018 году – 26 545 рублей); при превышении 300 тыс. рублей – к фиксированному размеру добавляется еще 1% от суммы дохода свыше 300 тыс. рублей, но не более восьмикратного фиксированного размера.

Бюджетные ассигнования на выплату страховых пенсий в 2019 году определены с учетом приостановления до 2025 года действующего механизма индексации пенсий для выполнения задачи среднемесячного увеличения страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам на 1 тыс. рублей ежегодно и обеспечения ее роста к 2024 году до 20 тыс. рублей. Среднегодовой размер страховой пенсии по старости планируется в 2019 году в сумме 15 367 рублей, что составит 173,7% к прожиточному минимуму пенсионера (далее – ПМП), в 2018 году 14 075 рублей (161,3% к ПМП), в 2020 году – 16 284 рубля (179,2% к ПМП), в 2021 году – 17 212 рублей (182,4% к ПМП).

Среднегодовой размер социальной пенсии в 2019 году составит 9 215 рублей, в 2020 году – 9 541 рубль, в 2021 году – 9 826 рублей;

накопительной пенсии в 2019 году – 920 рублей, в 2020 году – 947 рублей, в 2021 году – 975 рублей; срочной пенсионной выплаты в 2019 году – 1 505,2 рублей, в 2020 году – 1 655,7 рублей, в 2021 году – 1 821,2 рубль.

Расходные обязательства на выплату страховых пенсий запланированы в 2019 году в сумме 6 949,5 млрд рублей, в 2020 году – 7 280,5 млрд рублей, в 2021 году – 7 525,3 млрд рублей и учитывают индексацию страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 января на 7,05% в 2019 году, на 6,6% и 6,3% в 2020 и 2021 годах соответственно.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом индексации на 7,05% устанавливается с 1 января 2019 года в сумме 5 334,19 рубля, стоимость одного пенсионного коэффициента – 87,24 рублей.

Бюджетные ассигнования на выплату социальных пенсий и других пенсий по государственному пенсионному обеспечению определены с учетом ежегодной индексации в соответствии с действующим законодательством с 1 апреля на прогнозный индекс роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год (2019 год – 2,4%, 2020 год – 3,9%, 2021 год – 2,7%).

При формировании бюджета Фонда учтено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или)

иную деятельность, на весь период их проживания.

Расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, пособий, компенсаций определены в 2019 – 2021 годах с учетом ежегодной индексации выплат с 1 февраля в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год. Размер материнского (семейного) капитала в 2019 году сохранен на прежнем уровне, в 2020 – 2021 годах определен исходя из темпов роста инфляции.

Основные характеристики бюджета Фонда по доходам и расходам в 2018- 2020 годах определены в следующих объемах (в млрд руб.):

Утверждено Законом о бюджете ПФР на 2018 год (5 декабря 2017 г.

№ 363- ФЗ (в ред.

от 3 июля 2018 г.

№ 187-ФЗ))

2019 год Плановый период 2020год 2021 год

Доходы – всего 8 266,55 8 612,68 8 995,46 9 294,31

в том числе:

по распределительной составляющей бюджета 8 169,24 8 568,59 8 948,89 9 245,80

по накопительной составляющей бюджета 97,31 44,09 46,57 48,51

Расходы – всего 8 532,09 8 635,91 9 017,42 9 328,13

в том числе:

по распределительной составляющей бюджета 8 328,21 8 568,59 8 948,89 9 245,80

по накопительной составляющей бюджета 203,88 67,32 68,53 82,33

Дефицит (-) / Профицит, превышение доходов над расходами (+), всего -265,54 -23,23 -21,96 -33,82

по распределительной составляющей бюджета -158,97 0,00 0,00 0,00

по накопительной составляющей бюджета -106,57 -23,23 -21,96 -33,82

Источники покрытия дефицита:

средства пенсионных накоплений 106,57 23,23 21,96 33,82

Справочно:

объем средств пенсионных 1 106,39 1 076,50 1 054,53 1 020,72 Основные характеристики бюджета Фонда позволят в соответствии с вышеуказанными решениями осуществлять выплаты по обязательствам и поддержать уровень материального положения пенсионеров. Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии будет поддерживаться на уровне не ниже ПМП в субъекте РФ, размер которого не превышает общероссийскую величину ПМП на 2019 год – 8 846 рублей.

Комитет отмечает, что индексация страховых пенсий будет осуществлена только в отношении неработающих пенсионеров, и полагает целесообразным пересмотреть коэффициент корректировки пенсий работающих пенсионеров, который ограничен тремя баллами.

Кроме того, по мнению Комитета, к настоящему моменту назрела острая необходимость принятия однозначного решения о способах формирования накопительной пенсии, поскольку введение ежегодного «моратория» на финансирование накопительной пенсии подрывает доверие граждан к государственной пенсионной системе.

Также Комитет считает, что реализованная в течение последних лет программа обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, как и, в целом, программа субсидирования бюджетов субъектов РФ на их социальные программы, была успешным проектом и нуждается в продолжении. В бюджете Фонда 2019-2021 годов средства на субсидии регионам предусмотрены только в 2019 году на ремонт домов системы социального обслуживания граждан муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых для проживания отдельных категорий граждан, а также на благоустройство прилегающей территории.

Счетная палата РФ в своем заключении1 отмечает, что бюджет Фонда соответствует положениям Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 марта 2018 года и Указу Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». Запланированный уровень повышения пенсии позволит к 2024 году увеличить размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров до 20 000 рублей.

Вместе с тем, межбюджетный трансферт на обязательное пенсионное страхование в 2019-2020 годах составит 12,2% доходов бюджета Фонда, в 2021 году – 10,1% против 7,7% в 2018 году. Увеличение доли данного трансферта в общем объеме доходов Фонда свидетельствует о не снижающейся зависимости бюджета Фонда от федерального бюджета и о сохранении данной зависимости на ближайшие годы.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года М 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что 1 Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона № 556363-7 «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 11 октября 2018 года №ЗАМ-18/11.

Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет – соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», принятый Государственной Думой.

Стенограмма

Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» – докладывает Елена Васильевна Бибикова.

С нами на обсуждении данного вопроса Дроздов Антон Викторович, председатель правления Пенсионного фонда РФ.

Е.В. Бибикова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Законом утверждаются характеристики бюджета Пенсионного фонда на 2019-2021 годы. Основные показатели представлены на слайде.

Бюджет Пенсионного фонда разработан с учетом следующих особенностей. Бессрочно закреплен с января 2019 года размер тарифа страховых взносов в размере 22 процента в пределах взносооблагаемой базы и 10 процентов сверх нее.

Для отдельных категорий плательщиков по-прежнему сохранены пониженные тарифы.

Сохранен мораторий на финансирование накопительной пенсии, а также учтены нормы федерального законодательства в части поэтапного повышения пенсионного возраста при сохранении требований к стажу, сохранении условий досрочного выхода на пенсию по социальным мотивам и для граждан, работающих во вредных условиях труда.

Учтены повышение на 25 процентов фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и по инвалидности постоянно проживающим в сельской местности неработающим гражданам и длительное время (не менее 30 лет) проработавшим в сельском хозяйстве и введение новых льготных категорий граждан, таких как многодетные матери и граждане, имеющие длительный страховой стаж.

Бюджетные ассигнования на выплату страховых пенсий в 2019 году определены с учетом приостановления до 2025 года действующего механизма индексации пенсий и введения нового порядка индексации для выполнения задачи среднемесячного увеличения на 1 тыс. рублей средней страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам ежегодно и обеспечения ее роста к 2024 году до 20 тыс. рублей и учитывают индексацию страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 января на 7,05 процента в 2019 году, на 6,6 процента и 6,3 процента в 2020 и 2021 годах соответственно.

Индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению определена в соответствии с действующим законодательством – с 1 апреля ежегодно на прогнозный индекс роста прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год. Проценты с 2019 по 2021 год такие: 2,4 процента, 3,9 процента и 2,7 процента соответственно.

Индексация ежемесячных денежных выплат, так называемых ЕДВ, определена ежегодно с 1 февраля в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.

Что касается размера материнского (семейного) капитала, в 2019 году он не индексируется, а в 2020-2021 годах предусматривается индексация исходя из темпов роста инфляции.

Бюджет фонда сбалансирован за счет остатков средств пенсионных накоплений, находящихся на счетах пенсионного фонда и управляющих компаний.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам одобрил данный закон. Прошу поддержать.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Спасибо, Елена Васильевна.

Коллеги, вопросы?

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова. Скажите, пожалуйста, почему материнский капитал не индексируется в 2019 году, ведь инфляция не исчезает?

Е.В. Бибикова. Все дело в том, что материнский (семейный) капитал – это мера социальной поддержки семей, имеющих детей, и его индексация в силу экономической ситуации в стране была приостановлена на период 2016-2020 годов, ну а с 2020 года уже предусмотрена индексация.

Председательствующий. Всё? Вопросов нет больше? Все нормально?

Спасибо.

Выступающих нет.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 20 мин. 24 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение принято.

29. 506458-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона „Об обязательном пенсионном страховании в РФ“ (в части изменения порядка исчисления и уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию)

Зампред комитета СФ по социальной политике Елена Васильевна Бибикова

153 0 0

29. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной думы Правительством РФ 9 июля 2018 года и принят 9 октября 2018 года в первом чтении, 13 ноября 2018 года во втором чтении и 15 ноября 2018 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральный закон направлен на совершенствование порядка исчисления, уплаты и перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее – страховые взносы) в Пенсионный фонд РФ лицами, которые добровольно вступили в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом для указанных лиц снижается минимальный размер страховых взносов. Размер будет исчисляться исходя из однократного минимального размера оплаты труда, а не двукратного минимального размера оплаты труда, как предусмотрено действующей редакцией пункта 5 статьи 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Также предусматривается внесение изменений, уточняющих порядок исчисления и сроки уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, а также порядок исчисления размера страховых взносов, подлежащих уплате в случае вступления в такие правоотношения (прекращения правоотношений) в течение расчетного периода. Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Исчисление суммы производится самостоятельно, определяется пропорционально количеству календарных месяцев, в течение которых лицо состояло в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию, и уплачивается не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Предлагаемые изменения позволят максимально приблизить условия уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, к условиям уплаты, которые установлены для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и др.).

Федеральным законом не установлен особый порядок вступления его положений в силу. Таким образом, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» его положения вступят в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет-соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», принятый Государственной Думой.

Стенограмма

Двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» – также докладывает Елена Васильевна Бибикова.

В нашем заседании участвует Алексей Анатольевич Черкасов, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.

Елена Васильевна, члены Совета Федерации ознакомились с документами, поэтому, если можно, кратко доложите этот вопрос. Пожалуйста.

Е.В. Бибикова. Уважаемые коллеги, данный закон касается только тех лиц, которые добровольно вступили в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

В текущем году предусмотрена уплата страховых взносов исходя из двух МРОТ. Закон предусматривает уплату страховых взносов исходя из одного МРОТ.

Закон позволит повысить привлекательность для участников добровольного социального страхования. Предлагается его одобрить… и введение в действие с момента принятия.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 21 мин. 32 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов https://leo-mosk.livejournal.com/5661671.html

30. 556364-7 СФ в итоге обсуждения принял закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

Член комитета СФ по социальной политике Татьяна Алексеевна Кусайко

Евгений Бушмин. Какие регионы вынуждены увеличивать и получат субсидии?

Наталья Стадченко. 6,5 млрд Московская область 5,6, Тыва, Байконур и Петербург

Иконников. Страховые фонды просто прокладки. Страховые медицинские компании извлекают прибыль 25% от суммы штрафов. Передача государственных средств частным компаниям неприемлемы. Передать их полномочия. Территориальным фондам ОМС.

Валерий Рязанский. Кавалерийскими наскоками такие вопросы не решаются. Ну давайте еще одну революцию в системе здравоохранения.

Валентина Матвиенко. Революций делать не надо, но обсуждать как совершенствовать систему надо. Квазистраховая система

151 1 0

30. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 ноября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 29 сентября 2018 года и принят 24 октября 2018 года в первом чтении, 14 ноября 2018 года во втором чтении и 20 ноября 2018 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральный закон утверждает бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд, бюджет Фонда, ОМС) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, составленный на основе прогноза социально-экономического развития РФ от 29 августа 2018 года, подготовленного Министерством экономического развития РФ.

Расчет показателей бюджета Фонда произведен исходя из численности граждан, застрахованных по ОМС по состоянию на 1 января 2018 года в количестве 146,3 млн. человек, в том числе неработающего населения – 80,0 млн. человек (на 1 апреля 2017 года 84,9 млн. человек).

Общий объем доходов бюджета Фонда планируется на 2019 год в сумме 2 098,2 млрд рублей, на 2020 год – 2 349,9 млрд рублей, на 2021 год – 2 495,8 млрд рублей.

Расходы бюджета Фонда запланированы на 2019 год в сумме 2 190,4 млрд рублей, на 2020 год – 2 350,5 млрд рублей, на 2021 год – 2 501,5 млрд рублей.

Бюджет Фонда утверждается с дефицитом на 2019 год в размере 92,2 млрд рублей, на 2020 год – 0,53 млрд рублей и на 2021 год – 5,7 млрд рублей, источником покрытия которого являются остатки средств на счетах Фонда.

Доходы бюджета Фонда будут формироваться в 2019 году на 96,2% за счет поступлений страховых взносов на ОМС (в 2018 году на 98,3%,) в 2020 году – 89,6%, в 2021 году – 89,2%.

Размер страховых взносов на ОМС запланирован на 2019 год в сумме 2 019,1 млрд рублей (на 2018 год в сумме 1 855,7 млрд рублей), на 2020 год – 2 105,7 млрд рублей, на 2020 год – 2 226,5 млрд рублей, из них:

сумма страховых взносов на ОМС работающего населения 2019 год – 1 299,9 млрд рублей (2018 год – 1 194,2 млрд рублей), 2020 год – 1 358,7 млрд рублей, 2021 год – 1 450,0 млрд рублей;

сумма страховых взносов на ОМС неработающего населения 2019 год – 719,3 млрд рублей (2018 год – 661,4 млрд рублей), 2020 год – 746,9 млрд рублей и 2021 год – 776,5,7 млрд рублей с учетом коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг (соответственно по годам 1,119, 1,162, 1,208).

Помимо уменьшения численности неработающих граждан при определении страховых взносов на ОМС неработающего населения применены новые коэффициенты дифференциации, (рассчитанные в соответствии с методикой, установленной Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» в части определения коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания медицинских услуг», принятым Государственной Думой 20 ноября 2018 года) призванные отразить особенности регионов по размерам заработной платы и применения районных коэффициентов и процентных надбавок к ней. Новые коэффициенты дифференциации утверждены в приложении к Федеральному закону. Существенно вырос коэффициент дифференциации для Ленинградской области, Московской области, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

снизился для Камчатского края и Томской области; а также в сотых и тысячных долях он возрастает либо уменьшается еще для 28 регионов.

Расчет страховых взносов на ОМС в фиксированном размере от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, произведен исходя из средневзвешенного тарифа страховых взносов на ОМС неработающего населения и среднегодовой численности плательщиков данной категории за 2017 год по данным Федеральной налоговой службы.

Фиксированный размер составляет в 2019 году – 6 884 рубля, в 2020 году – 8 426 рублей, в 2021 году – 8 763 рубля. Поступления в доход бюджета Фонда по данной категории планируются в 2019 году в сумме 21,6 млрд рублей (в 2018 году в сумме 18,3 млрд рублей), в 2020 году – 26,5 млрд рублей, в 2021 году – 27,5 млрд рублей.

Как отмечает Счетная палата РФ, фиксированный размер страховых взносов на ОМС работающего населения на расчетные периоды 2019 и 2020 годов установлен в статье 430 Налогового кодекса РФ, а на расчетный период 2021 года указанный размер не установлен.

При этом, согласно Методике прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды РФ на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом ФНС России от 23 ноября 2017 года № ММВ-7-1/975@, расчет поступлений страховых взносов на ОМС работающего населения в фиксированном размере определяется исходя из МРОТ, а не на основании фиксированного размера страховых взносов на ОМС, что противоречит требованиям статьи 430 Налогового кодекса РФ, и требует приведения указанной Методики в соответствие с действующим законодательством.

Федеральным законом предусматривается увеличение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Помимо трансферта на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков пониженных тарифов на уплату страховых взносов на ОМС работающего населения в размере 9 млрд рублей в 2019 году (в 2018 году 32,2 млрд рублей), 9,5 млрд рублей в 2020 году и 10,1 млрд рублей в 2021 году, планируется поступление средств на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения (на 2019 год – 70 млрд рублей, на 2020 год – 120 млрд рублей, на 2021 год – 140 млрд рублей) и на обеспечение нестраховых расходов в части оплаты высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, и родового сертификата (на 2020 год – 114,8 млрд рублей, на 2021 год – 119,1 млрд рублей).

Основную долю (94%) расходов бюджета Фонда составляют субвенции на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации ОМС на территориях субъектов РФ.

Размер субвенции составит на 2019 год в сумме 2 068,5 млрд рублей (на 2018 год – 1 870,5 млрд рублей (+ 333,2 млрд рублей или 21,7% к 2017 году)), на 2020 год – 2 225,5 млрд рублей, на 2021 год – 2 371,8 млрд рублей.

По сравнению с предыдущим годом прирост субвенций в 2019 году составит 198,1 млрд рублей (10,6%), в 2020 году – 157 млрд рублей (7,6%), в 2021 году – 146,3 млрд рублей (6,6%).

Запланированный размер субвенции обеспечивает подушевой норматив на 2019 год в размере 11 800,2 рублей, на 2020 год – 12 696,9 рублей, на 2021 год – 13 531,4 рубль.

Также размер субвенции учитывает увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала в целях устранения кадровых диспропорций и дефицита по отдельным специальностям некоторых медицинских работников в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» (в 2019 году 12,3 млрд рублей, в 2020 году – 34,7 млрд рублей, в 2021 году – 50,4 млрд рублей) и увеличение с 2019 года предельного значения индекса бюджетных расходов с 3 до 4,5, что потребует дополнительно в 2019 году 8,1 млрд рублей, в 2020 году – 8,7 млрд рублей, в 2021 году – 9,3 млрд рублей.

Финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями также учтено в размере субвенции на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования. При этом, по мнению Счетной палаты РФ, распространенность и заболеваемость злокачественными новообразованиями существенно варьирует по субъектам РФ, а распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями бюджетам территориальных фондов ОМС в составе субвенции не учитывает эту вариативность. Следовательно, при реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов существуют риски недостаточности финансирования в субъектах РФ с высоким уровнем показателей распространенности и заболеваемости злокачественными новообразованиями.

На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, в федеральных государственных учреждениях в бюджете Фонда запланированы средства на 2019 год в сумме 94,6 млрд рублей (на 2018 год 100,5 млрд рублей), на 2020 год – 103,9 млрд рублей, на 2021 год – 109 млрд рублей. Дотация федеральному бюджету в целях предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, сохранена только на 2019 год на уровне текущего года – в размере 6,24 млрд рублей.

Федеральным законом предусмотрено снижение межбюджетных трансфертов из бюджета Фонда бюджету Фонда социального страхования РФ на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также проведение профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни. Трансферт составит в 2019 году 15,9 млрд рублей, в 2020 году – 15,9 млрд рублей, в 2021 году – 15,6 млрд рублей.

В бюджете Фонда обособлены средства нормированного страхового запаса на 2019 – 2021 годы в сумме 3,1 млрд рублей ежегодно, которые в том числе будут направлены на увеличение субвенций бюджетам территориальных фондов ОМС Республики Северная Осетия – Алания и Краснодарского края в связи с исполнением международных соглашений; и на финансовое обеспечение расходов на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Фонда для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа до 1 января 2018 года.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет- соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», принятый Государственной Думой.

Стенограмма

Тридцатый – о Федеральном законе «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», – тридцать первый – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» в части определения коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания медицинских услуг» – и тридцать второй – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» – вопросы докладывает Татьяна Алексеевна Кусайко.

Пожалуйста.

В нашем заседании участвуют Наталья Николаевна Стадченко, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и Михаил Александрович Мень, аудитор Счетной палаты РФ.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.

Т.А. Кусайко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, учитывая взаимосвязь трех законов, прошу разрешения представить в одном докладе.

Председательствующий. Коллеги, есть предложение сделать один доклад, голосовать, естественно раздельно. Нет возражений? Нет.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна, Вам слово.

Т.А. Кусайко. Спасибо.

Федеральный закон о бюджете ФОМС, как и два сопутствующих закона, направлен на выполнение государственных обязательств в части финансирования программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на продолжение повышения заработных плат медицинских работников в соответствии с майскими указами.

На слайде представлены основные показатели бюджета фонда. Доходы ФОМС сформированы с учетом: изменения численности застрахованных граждан, а именно уменьшения ее на 5 миллионов неработающих; применения новых коэффициентов дифференциации, призванных отразить особенности регионов в части размеров заработной платы и применения районных коэффициентов и процентных надбавок к ней, расчет которых утверждается законом-спутником; а также увеличения трансфертов из федерального бюджета, в частности, на оказание медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями с 2020 года, на обеспечение нестраховых расходов в части высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, и родового сертификата.

94 процента средств бюджета фонда в виде субвенций направляется федеральным фондом в бюджеты территориальных фондов ОМС на организацию оказания медицинской помощи в субъектах. Эта субвенция также рассчитана по уточненной методике, которая в том числе учитывает фактически сложившуюся структуру ее расходов с учетом реализации указа президента по повышению заработной платы, – 70 процентов направляется на заработную плату и 30 процентов на прочие расходы. Раньше соотношение было 60 и 40 соответственно.

Также при определении размера субвенций учитывается: сохранение заработной платы врачей в размере 200 процентов от средней заработной платы в регионе, зарплаты среднего медицинского персонала – в размере 100процентов; увеличение заработной платы младшего медицинского персонала с 1 января – на индекс потребительских цен; увеличение прочих расходов – на индекс потребительских цен; увеличение предельного значения индекса бюджетных расходов с 3 до 4,5; финансирование оказания медицинской помощи онкологическим больным; увеличение численности медперсонала в первичном звене в целях устранения кадровых диспропорций и дефицита по отдельным специальностям, в соответствии с указом президента № 204.

Предусматривается, что в 2019-2024 годы средства нормированного страхового запаса территориальных фондов будут направляться на софинансирование расходов государственных и муниципальных медицинских организаций, на оплату труда врачей и среднего медперсонала. Кроме того, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования наделяется контрольной функцией за соответствием базовой программе ОМС.

Прошу вас, коллеги, поддержать.

Председательствующий. Татьяна Алексеевна, благодарю Вас за содержательный доклад.

Вопросы?

Евгений Викторович Бушмин.

Е.В. Бушмин. Спасибо. У меня к Наталье Николаевне вопрос.

Насколько я знаю, все эти расчеты новые, исходя из 715 миллиардов – платы за неработающее население, привели к тому, что, по-моему, четыре региона вынуждены добавить финансирование на это. И для этого предусмотрена компенсация в изменении бюджета 2018 года. Не могли бы Вы сказать сумму, и какие регионы?

Н.Н. Стадченко, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Спасибо большое.

Вы абсолютно правы. Предусмотрена дотация из бюджета федерального фонда, связанная с введением новой методики расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование. Эта дотация предусмотрена в сумме 6,5 млрд. рублей. Здесь четыре субъекта: Московская область – 5,6 миллиарда, Тыва – 147 миллионов, Байконур – 56 миллионов и Санкт-Петербург – 722 миллиона.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов больше нет.

Наталья Николаевна, присаживайтесь. Не хотите присаживаться? Вопросов больше нет к Вам. Спасибо.

Теперь желающие есть выступить.

Василий Николаевич Иконников, пожалуйста.

В.Н. Иконников, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области.

Уважаемые коллеги, я хочу обратить внимание на эффективность работы страховой системы здравоохранения и, в частности, обратить внимание на страховые медицинские компании, занимающие центральное место в структуре распределения и управления государственными средствами. Их деятельность неоднократно подвергалась критике в Совете Федерации. Когда спикер палаты говорит, что это просто «прокладки по перекачиванию денег граждан», то не только я, но и большинство в этом зале и далеко за его пределами, особенно в регионах, поддержат эту позицию. И правительство должно было реагировать на критику и принимать меры.

Но ситуация не меняется. Страховые медицинские компании продолжают извлекать прибыль из транзита денежных потоков и штрафов, взимаемых с медучреждений. Из почти 43 млрд. рублей, выделяемых в 2019 году федеральному фонду на работу территориальных фондов и страховщиков, около 60 процентов средств заберут 43 страховые компании. Кроме того, страховщики получат до 25 процентов суммы штрафов, наложенных на клиники, и заработают на этом миллиарды, повышая свои доходы. Страховщики – главные бенефициары в системе медицинского страхования в части прибыльности, а не больницы, поликлиники и другие медучреждения, работающие непосредственно с населением.

Эффективность работы страховщиков красноречиво оценило медицинское сообщество: «Это пятое колесо в телеге, – говорят они, – лишнее, затратное и неэффективное звено в системе управления государственными финансами». Передачу государственных средств в управление частных коммерческих компаний они считают неприемлемой – и с ними можно согласиться.

Учитывая пристальное внимание руководства страны к работе системы здравоохранения, предлагаю правительству рассмотреть вопрос перевода финансирования учреждений здравоохранения на бюджетную модель. А на первом этапе предлагаю вывести из системы страхования страховые медицинские компании, передав их функции территориальным фондам медицинского страхования. Миллиарды сэкономленных рублей для здравоохранения будут нелишними, а в условиях дефицита средств – своевременной мерой.

Уважаемая Валентина Ивановна! Предлагаю в Совете Федерации начать парламентские процедуры по рассмотрению вопроса перехода на бюджетную модель финансирования учреждений здравоохранения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, таким образом, обменялись мнениями.

Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.

В.В. Рязанский. Уважаемая Валентина Ивановна! Я хотел бы отреагировать на выступление коллеги Иконникова. Мне кажется, что кавалерийскими наскоками такие проблемы не решают, тем более что многие цифры, которые им были приведены, в общем, перепутаны. И тема, связанная с ролью и местом страховой медицины, страховых медицинских организаций, – это не праздный вопрос.

Президент в своих указах и посланиях четко определил: у нас страховая медицина. Вопрос эффективности работы страховых медицинских компаний, вертикализации работы фонда обязательного медицинского страхования – это действительно вопрос, который сейчас находится на контроле. Подготовлены специальные документы, которые будут регламентировать порядок перехода на вертикальную модель подчинения, методологическое, может быть, и организационно-технологическое подчинение вертикали региональных структур фонда обязательного медицинского страхования.

Мы, конечно, этот вопрос будет докладывать нашим уважаемым сенаторам, но так, с ходу, решить вопрос по переходу от страховой модели, которая выстраивается на протяжении последних 10-12 лет, на бюджетную… Ну, давайте еще раз затеем какую-то революцию в системе здравоохранения, потом будем расхлебывать. Не надо спешить с этим.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прозвучали полярные точки зрения. Я бы придерживалась середины. Проблема, о которой говорил коллега Иконников, имеет место и активно обсуждается медицинской общественностью. В то же время Валерий Владимирович прав в том, что революции делать не надо. Но обсуждать этот вопрос, думать, как совершенствовать обязательное медицинское страхование, чтобы это было страхованием, а не промежуточными структурами по перекачиванию денег из федерального бюджета через страховые компании в медучреждения, необходимо, упрощать тоже нельзя. Система несовершенна, это квазистраховая система, я также об этом говорила. Поэтому давайте продолжать работать в спокойном режиме (эволюционном, а не революционном) и подумаем, как усовершенствовать эту систему. Спасибо.

Коллеги, обменялись мнениями. Переходим к голосованию.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 31 мин. 26 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

31. 556368-7 Одновременно принят сопутствующий закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения“ в части определения коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания медицинских услуг»

Член комитета СФ по социальной политике Татьяна Кусайко

151 1 0

31. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» в части определения коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания медицинских услуг» Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» в части определения коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания медицинских услуг» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 ноября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 29 сентября 2018 года и принят Государственной Думой 23 октября 2018 года в первом чтении, 13 ноября 2018 года во втором чтении и 20 ноября 2018 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральным законом предлагается внести изменения в порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащего уплате уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в части расчета коэффициента дифференциации для субъектов РФ и города Байконура и коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг.

Вместо соотношения суммы средневзвешенного районного коэффициента к заработной плате и средневзвешенной процентной надбавки к заработной плате к максимальному значению суммы средневзвешенного районного коэффициента к заработной плате и средневзвешенной процентной надбавки к заработной плате, равному 3, коэффициент дифференциации предлагается рассчитывать как отношение наибольшего значения одного из двух коэффициентов: суммы средневзвешенного районного коэффициента к заработной плате и средневзвешенной процентной надбавки к заработной плате либо отношение заработной платы в регионе к заработной плате в РФ – к максимальному значению суммы средневзвешенного районного коэффициента к заработной плате и средневзвешенной процентной надбавки к заработной плате или к максимальному значению коэффициента уровня среднемесячной заработной платы соответственно.

Предлагаемый подход позволит учесть особенности регионов, в которых заработная плата выше, чем в среднем по РФ, но при этом районные коэффициенты к заработной плате законодательством РФ не установлены, а процентные надбавки к заработной плате отсутствуют: в Ленинградской области, Московской области, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Коэффициент дифференциации для указанных регионов вырастет в разы, например, для Московской области он составит на 2019 год 0,5200 вместо 0,3333, а также в сотых и тысячных долях он возрастет либо уменьшится еще для 30 регионов.

Федеральным законом вводится порядок определения коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, в соответствии с которым коэффициент удорожания предыдущего года увеличивается на индекс роста потребительских цен, определенный прогнозом социально-экономического развития РФ.

Также устанавливаются правила округления значений указанных коэффициентов и их составляющих.

Коэффициент дифференциации и коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг предлагается ежегодно устанавливать федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий финансовый год и плановый период.

Положения Федерального закона распространяются на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов субъектов РФ и города Байконур, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с бюджетов на 2019 года и последующие годы.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет – соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» в части определения коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания медицинских услуг», принятый Государственной Думой.

Стенограмма

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» в части определения коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания медицинских услуг». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 31 мин. 44 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

32. 556369-7 Одновременно принят сопутствующий закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном медицинском страховании в РФ“ (в части формирования нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования)

153 1 0

32. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 ноября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы Правительством РФ 29 сентября 2018 года с наименованием «О внесении изменения в статью 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ» в части формирования нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования» и принят Государственной Думой 23 октября 2018 года в первом чтении, 13 ноября 2018 года во втором чтении и 20 ноября 2018 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральным законом предусматривается, что нормированный страховой запас территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – территориальные фонды, ОМС) помимо дополнительного финансового обеспечения реализации территориальных программ ОМС, расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта РФ, в котором выдан полис ОМС, а также финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации и по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, будет расходоваться в 2019 – 2024 годах на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.

Указанные средства нормированного страхового запаса предоставляются территориальным фондом медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в соответствии с территориальными программами ОМС. Средства нормированного страхового запаса предоставляются медицинским организациям на основании соглашения, типовая форма и порядок заключения которого утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок формирования средств нормированного страхового запаса, условия их предоставления медицинским организациям и порядок их использования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Также Федеральным законом вводятся нормы о контроле со стороны Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Федеральный фонд) за соответствием базовой программе ОМС тарифных соглашений, заключаемых между органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии по разработке территориальной программы ОМС (далее -комиссия), создаваемой в субъекте РФ.

Тарифное соглашение в пятидневный срок после дня его заключения направляется председателем комиссии в Федеральный фонд для подготовки заключения. Порядок и сроки рассмотрения тарифного соглашения, подготовки заключения Федеральным фондом и его типовая форма устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае, если в заключении Федерального фонда сделан вывод о несоответствии тарифного соглашения базовой программе ОМС, представители сторон тарифного соглашения обеспечивают внесение соответствующих изменений в тарифное соглашение, а председатель комиссии повторно направляет его в Федеральный фонд в установленный им срок. С 2021 года лица, виновные в нарушении указанных требований, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Положения Федерального закона вступают в силу с 1 января 2019 года, за исключением положения об ответственности за указанные нарушения.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет – соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ», принятый Государственной Думой.

Стенограмма

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ». Идет голосование. Прошу, коллеги, проголосовать.

Результаты голосования (14 час. 32 мин. 01 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

33. 556365-7 СФ без обсуждения принял закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» https://leo-mosk.livejournal.com/5668739.html

Зампред комитета СФ по социальной политике Александр Варфоломеев. Стоимость родового сертификата не меняется 11 тыс руб.

154 0 0

33. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 ноября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством РФ 29 сентября 2018 года и принят 24 октября 2018 года в 1 чтении, 14 ноября 2018 года во втором чтении и 20 ноября 2018 года в третьем чтении. Поправки в Государственную Думу членами Совета Федерации не направлялись.

Федеральным законом утверждается бюджет Фонда социального страхования РФ (далее – Фонд) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, разработанный на основе параметров прогноза социально – экономического развития РФ до 2024 года (базовый вариант) и ожидаемых итогов исполнения бюджета Фонда за 2018 год.

При расчете основных параметров бюджета Фонда были использованы следующие показатели:

показатели фонд заработной платы (млрд руб.)

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника (руб.)

2019 год 24 208 45 639

2020 год 25 576 48 099

2021 год 27 308 51 256

Предельная величина базы для начисления страховых взносов (тыс. руб.)

индекс потребительских цен (в%)

Темп роста рождаемости (высокий вариант)

865,0 104,3 0,9819 (число родившихся 1 623,2 тыс. чел)

912,0 103,8 0,9923 (число родившихся 1 610,7 тыс. чел)

972,0 104,0 0,9867 (число родившихся 1 589,3 тыс. чел)

В 2019 году прогнозируется профицит бюджета Фонда в объеме 11,9 млрд рублей, а в 2020 и 2021 годах прогнозируется дефицит в объеме:

4,7 млрд рублей и 31,4 млрд рублей соответственно.

Комитет обращает внимание, что в части страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ежегодно образуется дефицит и он возрастает: в 2019 году – 10,5 млрд рублей; в 2020 году – 28,4 млрд рублей; в 2021 году – 57,9 млрд рублей. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний остается профицитным, и профицит стабильно увеличивается: в 2019 году- 22,4 млрд рублей; в 2020 году-23,7 млрд рублей; в 2021 году – 26,6 млрд рублей. Указанные тенденции обнаруживают необходимость коррекции тарифной политики и расходов Фонда.

Комитет также отмечает, что в качестве источника финансирования дефицита бюджета Фонда по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов планируется использовать остаток средств по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 1 января соответствующего года, что не согласуется с задачами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и природой страховых взносов по данному виду страхования, которые уплачиваются страхователями, исходя из класса профессионального риска, с учетом уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний и расходов на обеспечение по страхованию.

Данные о доходах и расходах представлены в таблице:

Показатели (млрд рублей)

Доходы – всего Расходы – всего Профицит /дефицит

2019 год 752,9 741,1 + 11,9

2020 год 782,7 787,4 -4,7

2021 год 792,6 823,9 -31,4

Указанные параметры рассчитаны, исходя из следующих особенностей:

- предусмотрено дальнейшее расширение пилотного проекта по переходу от зачетного принципа на «прямые» выплаты пособий территориальными органами Фонда. В 2019 году к 39 регионам прибавятся еще 20. Всего в «пилотном проекте» к концу 2019 года будут 59 субъектов РФ;

впервые значительно увеличены расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с 20 до 30% сумм страховых взносов, начисленных страхователем за вычетом расходов на выплату страхового обеспечения в предыдущем календарном году. При этом разница между 20 и 30% указанных сумм направляется на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством;

- предусмотрен переход отдельных категорий плательщиков страховых взносов (индивидуальные предприниматели, применяющие специальные налоговые режимы, и др.) с льготного на полный тариф страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- в 2019-2021 годах предусматриваются бюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в объемах соответственно:

3,3 млрд рублей; 3,5 млрд рублей и 3,7 млрд рублей. На обеспечение сбалансированности бюджета Фонда межбюджетные трансферты из федерального бюджета не предусмотрены;

- учтено возвращение четырьмя субъектами РФ в Фонд полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (Брянская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области)

таким образом, только 1 субъект РФ – город Москва сохранит за собой право самостоятельно осуществлять указанные полномочия;

- предусмотрена передача в Фонд тремя субъектами РФ полномочий по обеспечению льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением (Брянская, Самарская, Ульяновская области), сохранят за собой указанные полномочия 3 субъекта РФ (Республика Ингушетия, Московская область и город Москва);

- предусмотрено право Фонду в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов размещать резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за исключением указанных средств, привлекаемых для финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Доходная часть бюджета Фонда на 2019 год сформирована с сохранением тарифа в размере – 2,9% по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также с учетом сохранения на 2019-2021 годы пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков.

Доля застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы определена в едином размере на три года и составляет 83,3%, а для иностранных граждан, работающих в РФ, – 100%.

Коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 0,9973 на три года (определён на уровне прошлого года).

Коэффициент сбора страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и предусмотрен 0,9826 на три года.

Доходы бюджета Фонда по видам социального страхования утверждаются в следующих объемах:

в 2019 году: по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 575,9 млрд рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 128,3 млрд рублей;

в 2020 году, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 599,3 млрд рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 134,5 млрд рублей;

в 2021 году: по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 601,3 млрд рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 142,2 млрд рублей.

В 2019 -2021 годах бюджету Фонда утверждаются трансферты из федерального бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий в следующих объемах по годам: 32,9 млрд рублей;

33,1 млрд рублей; 33,4 млрд рублей соответственно.

Предусмотрены средства, передаваемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2019-2021 годах на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также на проведение профилактических осмотров ребенка в первый год его жизни в объемах соответственно по годам:

15,85; 15,9; 15,6 млрд рублей, без изменения стоимости «родового сертификата», равной 11 тыс. рублей и с учетом стоимости его изготовления и доставки.

Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обеспечивают все расходные обязательства Фонда по данному виду страхования. Страховые тарифы по данному виду страхования установлены в тех же размерах, которые действовали в предшествующие годы, при этом средневзвешенный тариф по видам экономической деятельности планируется – 0,51% на три года.

Федеральным законом не предусмотрены средства федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан социальной помощи в части санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и будут определены позднее.

Расходы Фонда в 2019 году утверждаются в сумме 741,0 млрд рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 586,4 млрд рублей (79,1% от общих расходов); по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -105,9 млрд рублей (14,3% от общих расходов). Структура расходов Фонда по сравнению с 2018 годом в основном не изменилась.

В расходной части бюджета Фонда предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения всех действующих социальных обязательств с учетом индексации пособий и выплат.

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ статьей 4 Федерального закона утверждается объём бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств: в 2019 году -641,1 млрд рублей; в 2020 году -685,7 млрд рублей; в 2021 году – 720,3 млрд рублей.

Для обеспечения расходных обязательств государства в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для застрахованных граждан в 2019 году Федеральным законом предусматриваются бюджетные ассигнования на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 260,2 млрд рублей на оплату 296,47 млн. дней.

Расходы на выплату пособий по беременности и родам в 2019 году утверждены в сумме 123,0 млрд рублей, с учетом оплаты 135,4 млн. дней.

Для обеспечения расходных обязательств государства в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» для застрахованных граждан в 2019 году предусматриваются бюджетные ассигнования с учетом коэффициента индексации размеров пособий с 1 февраля в размере .1,034:

- на оплату 1 102,2 тысяч единовременных пособий при рождении ребенка в сумме 20,95 млрд рублей (размер пособия с 1 февраля составит 17 328,90 рублей);

- на оплату 15 926,52 тысяч ежемесячных пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет в сумме 167,1 млрд рублей.

При этом минимальный размер пособия по уходу за первым ребёнком с 1 февраля составит 3 249,19 рублей, по уходу за вторым и последующими детьми 6 498,33 рублей.

- на оплату 752,1 тысячи единовременных пособий женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрено 536,1 млн. рублей (размер пособия с 1 февраля составит 649,84 рублей).

В 2019 году Федеральным законом предусмотрены средства на выплату 78,04 тысяч социальных пособий застрахованным гражданам в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в сумме 504,7 млн. рублей, исходя из размера пособия с 1 февраля – 5 895,15 рублей с учетом коэффициента индексации на индекс потребительских цен – 1,034.

В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2019 году Федеральным законом устанавливаются следующие показатели с учетом индексации с 1 февраля:

максимальный размер ежемесячной страховой выплаты 76 616,98 рублей;

- сумма, из которой исчисляется единовременная страховая выплата, застрахованным гражданам – 99 644,98 рубля.

Расходы на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию пострадавших, а также предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в рамках подпрограммы «Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №296, в 2019 году планируются в сумме 28,5 млрд рублей (в 2018 году – 22,4 млрд рублей), в том числе на предупредительные меры – 17,3 млрд рублей, а на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию – 11,2 млрд рублей (в том числе на обеспечение государственного задания центрам реабилитации, подведомственным Фонду 3,9 млрд рублей).

Комитет обращает внимание, что в Федеральном законе не реализовано замечание Счетной палаты РФ относительно необходимости усовершенствования системы расчетов страховых тарифов путем приближения их размеров к эквивалентным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших на производстве.

Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов в 2019 году составят 24,6 млрд рублей, их доля в общих расходах планируется на уровне -3,3% (на уровне 2018 года) с учетом повышения оплаты труда сотрудников на 4,3%.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона предусмотрено право Фонда направлять бюджетные ассигнования на оказание медицинских услуг работникам Фонда.

Средства федерального бюджета предусматриваются на выполнение следующих государственных полномочий в 2019 году:

- на выплату пособий работающим гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний – 13,7 млн. рублей;

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами в сумме 3,99 млрд рублей;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями-28,8 млрд рублей, в том числе на административные расходы-946,9 млн. рублей. Комитет обращает внимание, что на 2019 и 2020 годы объем средств на указанные цели предусмотрены в тех же объемах, без индексации.

Статьей 5 Федерального закона предусматриваются особенности использования бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики (это касается межбюджетных трансфертов бюджету Фонда на выполнение государственных функций).

Фонд продолжает принимать участие в формировании бюджета на 2019-2021 годы в программном формате. Расходы планируются в составе государственных программ РФ «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» на 2011-2025 годы».

В целом объем ассигнований бюджета Фонда, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств перед гражданами, в его общих расходах в 2019 году составит 641,1 млрд рублей или 86,5%.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года №96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В своем заключении Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции РФ, поскольку затрагивает вопросы финансового регулирования.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (комитет-соисполнитель) высказался за одобрение Федерального закона.

Исходя из изложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», принятый Государственной Думой.

Стенограмма

Тридцать третий вопрос – о Федеральном законе «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» – докладывает Александр Георгиевич Варфоломеев.

В рассмотрении вопроса принимает участие Кигим Андрей Степанович, официальный представитель Правительства РФ – председатель Фонда социального страхования РФ.

Пожалуйста.

А.Г. Варфоломеев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования вы видите на слайде.

Бюджет фонда сформирован с профицитом в 2019 году в объеме 11,9 млрд. рублей. Дефицит бюджета фонда формируется только в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, он возрастает с 10,5 млрд. рублей в 2019 году до 58 млрд. рублей к 2021 году. Покрывается этот дефицит в 2019 году и в плановом периоде за счет остатков средств в части страхования от несчастных случаев на производстве.

Доходы фонда от страховых взносов, рассчитанные исходя из пролонгации действия размеров и порядка уплаты страховых тарифов, применяемых в 2018 году, обеспечивают все расходы по этому виду страхования.

Законом предусмотрены средства на ежегодную индексацию размеров пособий на индекс потребительских цен. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2019 году предусмотрены в объеме 32,9 млрд. рублей.

В соответствии с действующим законодательством средства на реализацию мер социальной поддержки граждан по санаторно-курортному лечению будут определены после уточнения числа граждан в зависимости от их выбора и переданы бюджету фонда через изменение в бюджетной росписи с учетом передачи тремя субъектами этих полномочий фонду (Брянская, Самарская и Ульяновская области).

В 2019 году средства федерального бюджета рассчитаны с учетом возвращения четырьмя субъектами РФ фонду полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (Брянская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области). Расходы на оплату стоимости родового сертификата за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2019 году предусмотрены в сумме 15,9 млрд. рублей. Его стоимость не меняется с 2006 года и составляет 11 тыс. рублей. В целом 86,5 процента от всех расходов фонда направляется на исполнение публичных нормативных обязательств перед гражданами.

Комитет по социальной политике поддерживает федеральный закон. Прошу вас, коллеги, одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Александр Георгиевич, я благодарю Вас.

Есть ли вопросы? Нет. Выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 35 мин. 03 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

34. 383208-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о реформе процессуального законодательства) https://leo-mosk.livejournal.com/5668894.html

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин

156 0 0

34. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятому Государственной Думой 20 ноября 2018 года Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона внесен в Государственную Думу 7 февраля 2018 года Верховным Судом РФ и был принят 13 июня 2018 года в первом чтении, 20 ноября 2018 года во втором и третьем чтениях.

Федеральный закон направлен на совершенствование процессуального законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Федеральным законом вносятся изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее – АПК РФ), Кодекс административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), Жилищный кодекс РФ, Федеральные законы «О сельскохозяйственной кооперации», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об оценочной деятельности в РФ», «О мировых судьях в РФ», «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ», «О третейских судах в РФ», «О противодействии экстремистской деятельности», «О несостоятельности (банкротстве)», «Устав железнодорожного транспорта РФ», «О защите конкуренции», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», «Об исполнительном производстве», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О государственном оборонном заказе», «О создании судов РФ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ вносится ряд изменений, направленных на модернизацию сходных процессуальных институтов и правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах.

В частности, в целях процессуальной экономии и повышения эффективности рассмотрения дел в АПК РФ по аналогии с ГПК РФ устанавливается, что вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается тем же судьей. При этом вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, разрешается всеми судьями, рассматривающими дело, простым большинством голосов.

Федеральным законом исключается из законодательства РФ термин «подведомственность» применительно к разграничению полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ закрепляется положение о том, что представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, помимо адвокатов могут быть только оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Следует согласиться, что установление единых требований о необходимости наличия высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности у представителей граждан и организаций для ведения гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах будет способствовать повышению качества судебного представительства.

При этом устанавливается, что требования, предъявляемые к представителям, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе.

В настоящее время в гражданском и арбитражном процессах исполнительный лист по общему правилу выдается после вступления судебного акта в законную силу вне зависимости от наличия ходатайства взыскателя. Федеральный закон закрепляет в ГПК РФ и АПК РФ по аналогии с КАС РФ положение о том, что исполнительный лист, кроме исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета, выдается только по ходатайству взыскателя.

По аналогии с АПК РФ для обеспечения развития единого информационного пространства в сфере правосудия, повышения эффективности обмена информацией о судебных делах, оборота электронных документов и доступности гражданам и организациям информации о судебных делах нормы ГПК РФ и КАС РФ, посвященные содержанию судебных актов судов разных инстанций, предлагается дополнить требованием об указании в них номера дела, административного дела, присвоенного судом первой инстанции.

Федеральным законом увеличиваются размеры судебных штрафов, налагаемых арбитражным судом. Так, максимальный размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, увеличивается с 2500 до 5000 рублей, на должностных лиц – с 5000 рублей до 30000 рублей.

В ГПК РФ устанавливается, что размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 5000 рублей, на должностных лиц – 30000 рублей, на организации – 100000 рублей.

Федеральным законом увеличивается срок рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с трех месяцев до шести месяцев.

При этом в АПК РФ увеличивается срок, в течении которого лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с аудиозаписью судебного заседания, протоколами судебного заседания и протоколами о совершении отдельных процессуальных действий и представлять замечания относительно полноты и правильности их составления с трех до пяти дней.

Кроме того, в АПК РФ по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, увеличивается цена иска для юридических лиц с 500000 до 800000 рублей, для индивидуальных предпринимателей с 250000 до 400000 рублей.

При этом устанавливается, что не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции, дела о несостоятельности (банкротстве).

В ГПК РФ увеличивается цена заявленных требований дел приказного производства, вытекающих из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основанных на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства с 400000 до 500000 рублей.

Федеральным законом уточняется компетенция мирового судьи. Так, устанавливается, что мировой судья рассматривает в первой инстанции дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей 100000 рублей.

В ГПК РФ предусматривается, что порядке приказного производства рассматриваются требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи, а также требования о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.

Кроме того, ГПК РФ дополняется новой главой, регулирующей примирительные процедуры и мировое соглашение.

Перечень дел, которые суды рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ, дополняется делами о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено и делами о признании информационных материалов экстремистскими.

Исходя из этого, Федеральным законом КАС РФ дополняется новыми главами 271 «Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено» и 272 « Производство по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими «. Данные главы устанавливают требования к административным исковым заявлениям о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, запрещенной к распространению, о признании информационных материалов экстремистскими. Регламентируется порядок предъявления названных административных исковых заявлений, порядок подготовки дела к судебному разбирательству, а также вопросы, связанные с принятием решения по результатам рассмотрения административного искового заявления.

Устанавливается, что Федеральный закон вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».

Федеральный закон не противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и в соответствии со статьей 106 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Стенограмма

Тридцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» – Александр Давыдович Башкин докладывает.

Участвует Василий Николаевич Нечаев, заместитель Председателя Верховного Суда – председатель Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Пожалуйста.

А.Д. Башкин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 2018 год уже смело можно назвать годом судебной реформы в РФ. Буквально недавно мы одобрили федеральный закон, который произвел структурную реформу в судебной системе. Были образованы обособленные апелляционные и кассационные суды. Изменение структуры, повышение требований к качеству судопроизводства, а также необходимость оптимизации судебной нагрузки привели к необходимости изменения уже правил судопроизводства, которыми руководствуются суды общей юрисдикции.

В связи с этим Верховный Суд разработал и внес законопроект, который вносит изменения в нормы процессуального законодательства. Изменяются серьезно нормы Арбитражного процессуального кодекса, Гражданского процессуального кодекса, Кодекса административного судопроизводства, Трудового кодекса. И внесены изменения еще в 16 федеральных законов. Эти изменения регулируют порядок рассмотрения гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах.

Законопроект (работа над ним велась практически год) подвергся широкому обсуждению в кругах научного и экспертного сообщества, был предметом рассмотрения экспертного совета Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. В результате был предложен ряд поправок, в том числе большое количество поправок от сенаторов, которые, с большим удовлетворением сообщаю вам, в большом количестве были приняты при обсуждении проекта закона во втором чтении.

Уважаемые коллеги! В связи с тем что документ сам по себе чрезвычайно объемный (только когда он был внесен, было 275 страниц, а уже утверждено 116 поправок), у меня есть предложение в докладе не перечислять все новации, потому что это большое количество. Я коснусь только некоторых моментов, которые были учтены именно благодаря поправкам. В частности, были исключены нормы об отказе от составления мотивировочной части судебного решения. Отказ от нее в качестве общего правила мог привести к фактическому ограничению права на доступ к правосудию и к усилению закрытости судебной власти.

С учетом поправок из законопроекта были исключены положения о запрете изменения договорной подсудности. Закон установил, и это было важно, что представителями сторон в суде при рассмотрении гражданских и арбитражных дел могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, за исключением дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями и районными судами. Однако благодаря нашим поправкам сохранилось требование профессионального представительства в силу закона. Это, например, представитель профсоюза по трудовым спорам, арбитражный управляющий и, конечно же, патентный поверенный. Эти категории могут не иметь высшего образования, тем не менее могут быть представителями в суде.

Очень важные положения были исключены поправками. Изменились правила извещения участников гражданского процесса. В первоначальной редакции предлагалось возложить на самих участников обязанность самостоятельно получать информацию о движении дел. Конечно, это тоже серьезно ограничило бы доступ к правосудию.

Иными словами, эти и многие другие изменения говорят о том, что документ был усовершенствован и принят в таком виде, в котором действительно в состоянии обеспечить те высокие ожидания, которые мы возлагаем на судебную систему РФ.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел закон и единогласно рекомендует пленарному заседанию его одобрить. Спасибо. Доклад окончен.

Председательствующий. Благодарю Вас, Александр Давыдович.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 39 мин. 16 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение принято.

35. 219167-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в статью 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения отдельных положений законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин

156 0 0

35. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях», принятому Государственной Думой 20 ноября 2018 года Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменения в статью 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект № 219167-7) внесен в Государственную Думу 6 июля 2017 года депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, И.В. Медведевым, З.Я. Рахматуллиной и другими и был принят Государственной Думой 14 февраля 2018 года в первом чтении, 6 ноября 2018 года – во втором чтении, 20 ноября 2018 года – в третьем чтении.

Федеральный закон направлен на совершенствование государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, действующая редакция части 4 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс) устанавливает административную ответственность за производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Федеральный закон излагает часть 4 статьи 14.17 Кодекса в новой редакции, предусматривающей исключение административной ответственности за производство, закупку, поставку, хранение и (или)

перевозку в целях вывоза из РФ (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре объемом более 1500 миллилитров.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 433-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты РФ» отменен запрет на производство и оборот в целях поставки на экспорт пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре объемом более 1500 миллилитров.

Комитет Совета Федерации по экономической политике предлагает одобрить данный Федеральный закон.

Федеральный закон не противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции РФ.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Стенограмма

Тридцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях» – докладывает Олег Владимирович Цепкин. Пожалуйста.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон отменяет административную ответственность за производство, закупку, поставку, хранение и перевозку в целях вывоза из РФ (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре объемом более 1,5 литра. Это связано со снятием с 1 января 2018 года запрета на производство и оборот в целях поставки на экспорт пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре объемом более 1,5 литра.

Наш комитет рассмотрел данный закон на своем заседании и предлагает его одобрить. Комитет по экономической политике также предлагает его одобрить. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 40 мин. 24 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение принято.

36. 334883-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса РФ» (в части порядка принятия решений общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме)

Член комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Павел Владимирович Тараканов

156 0 0

36. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса РФ» Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса РФ» (проект № 334883-7), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральным законом вносятся изменения в часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, направленные на корректировку соотношения количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, необходимых для принятия общим собранием решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Федеральным законом устанавливается, что решение о наделении совета многоквартирного дома указанными полномочиями принимается более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме вместо ранее установленного требования о количестве голосов в размере не менее двух третей от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Правовым последствием вводимой новации станет возможность оперативно принимать решения, необходимые для проведения отдельных видов работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса РФ».

Стенограмма

Тридцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса РФ» – докладывает Павел Владимирович Тараканов.

Пожалуйста, Павел Владимирович, Вам слово.

П.В. Тараканов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом уменьшается количество голосов, требуемое для принятия решения о наделении совета многоквартирного дома полномочием по принятию решения о проведении текущего ремонта в таком доме. Решение будет считаться принятым, если за него проголосовало 50 процентов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме вместо ранее установленного количества не менее двух третей голосов от общего количества собственников помещений.

Принятие закона повысит эффективность деятельности совета дома и позволит оперативно принимать решение о текущем ремонте, который необходим для поддержания общего имущества дома в надлежащем состоянии.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Павел Владимирович, спасибо большое.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса РФ». Идет голосование.

Если есть желающие задать вопросы или выступить – записывайтесь. Я предоставляю такую возможность.

Результаты голосования (14 час. 41 мин. 36 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение принято.

37. 421922-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (по вопросу введения персональной электронной карты)

Член комитета СФ по обороне и безопасности Франц Клинцевич

155 0 0

37. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (проект №421922-7)

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон), внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РФ членами Совета Федерации Ф.А. Клинцевичем, В.Н. Бондаревым, А.В. Ракитиным, Б.Б. Жамсуевым, СП. Арениным, М.В. Козловым, О.М. Бурико, О.Ф. Ковитиди, В.В. Куликовым, Т.Д. Мамсуровым, В.М. Мархаевым, А.В. Кондратьевым, В.А. Озеровым, О.П. Ткачом и другими 21 марта 2018 года и принятый Государственной Думой 20 ноября 2018 года.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, указанных в статье 106 Конституции РФ.

Федеральный закон уточняет перечень документов воинского учета и вводит новые документы – справку взамен военного билета и персональную электронную карту.

В соответствии с Федеральным законом персональная электронная карта может содержать персональные данные (в том числе Шилов А.И. 495-986-68-64 биометрические) гражданина, определенные Положением о воинском учете.

Федеральным законом закрепляется, что сбор, хранение, использование и распространение сведений, содержащихся в документах воинского учета, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Федеральным законом устанавливается, что персональная электронная карта выдается органами воинского учета с согласия граждан.

Федеральный закон направлен на повышение эффективности воинского учета призывников, военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе Вооружённых Сил РФ.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (соисполнитель по Федеральному закону) рекомендует Совету Федерации одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20 ноября 2018 года.

Стенограмма

Тридцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – докладывает Франц Адамович Клинцевич.

Пожалуйста, Франц Адамович, Вам слово.

Ф.А. Клинцевич, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон направлен на повышение эффективности воинского учета. Закон уточняет перечень документов воинского учета и вводит новые документы – справку взамен военного билета, который выдается гражданам, не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на это законных оснований, а также персональную электронную карту. Устанавливается, что персональная электронная карта выдается органами воинского учета с согласия граждан.

Законом закрепляется, что сбор, хранение, использование и распространение сведений, содержащихся в документах воинского учета (в том числе и биометрические персональные данные содержатся в документах воинского учета), осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных».

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рекомендует одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо, Франц Адамович.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 43 мин. 05 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

38. 419163-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции“ (в части регулирования производства и оборота биоэтанола)

Зампред комитета СФ по экономической политике Сергей Калашников

Теймураз Мамсуров. Закон вступает в силу через год, но в Северной Осетии его очень ждут, чтобы могли исполнять.

154 0 0

38. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Комитет Совета Федерации по экономической политике (далее – Комитет) рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 13 ноября 2018 года (проект № 419163-7 внесен Правительством РФ), и отмечает следующее.

Федеральный закон уточняет положения статей 1, 2, 8, 9, 10 , 10 , 16, 18, 19, 20, 23 и 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) в целях создания правовых условий для производства биоэтанола из различных видов растительного сырья как пищевого, так и непищевого назначения, и моторного топлива с добавленным в него биоэтанолом.

Разработка Федерального закона предусмотрена пунктом 15 Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие биотехнологий и генной инженерии на 2018-2020 годы», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2018 года № 337-р.

Федеральный закон выводит из- под действия Федерального закона № 171-ФЗ производство и (или) оборот автомобильного бензина, произведенного с добавлением этилового спирта или спиртосодержащей продукции и соответствующего техническому регламенту Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 826.

Федеральный закон вводит в понятийный аппарат Федерального закона № 171-ФЗ понятие «биоэтанол», под которым понимается денатурированный этиловый спирт (денатурат), который произведен из пищевого и (или) непищевого сырья растительного происхождения, денатурация которого осуществляется с соблюдением требований, установленных статьей 101 Федерального закона № 171-ФЗ, и в котором содержится не более 1 процента воды.

Федеральный закон устанавливает специальные требования по оснащению основного технологического оборудования, используемого для производства биоэтанола, автоматическими средствами измерения и учета концентрации денатурирующих веществ в биоэтаноле. Определяет особенности производства биоэтанола из пищевого и непищевого сырья.

Федеральный закон уточняет вопросы лицензирования производства, хранения и поставок биоэтанола, а также приостановления и аннулирования соответствующей лицензии.

Ряд мер Федерального закона направлен на недопущение использования биоэтанола недобросовестными производителями алкогольной продукции, в частности, запрещение производства этилового спирта из пищевого сырья предприятиями, осуществляющими выпуск биоэтанола.

Федеральный закон содержит запрет розничной продажи, в том числе дистанционным способом, спиртосодержащей продукции с добавлением биоэтанола.

Федеральный закон устанавливает особенности осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота биоэтанола.

Реализация норм Федерального закона, создаст благоприятные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области производства биоэтанола и моторного биотоплива, будет способствовать развитию биотехнологий, позволяющих получать энергию из возобновляемых источников сырья, и в целом экологическому благополучию РФ.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Стенограмма

Сергей Вячеславович Калашников докладывает тридцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На заседании присутствует Трунин Илья Вячеславович, заместитель Министра финансов РФ, официальный представитель Правительства РФ.

Пожалуйста, Вам слово.

С.В. Калашников. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон устанавливает, что действие федерального закона № 171 об обороте этилового спирта не распространяется на производство этанола, то есть на производство всех добавок, в том числе и содержащих этиловый спирт, для производства биоэтанола и горючего из растительных материалов. Закон устанавливает порядок производства, оборота, хранения, получения лицензии и реализации данного вида топлива.

Закон также вводит ограничения, чтобы предприятия, выпускающие этанол, не могли производить спиртосодержащую продукцию, то есть этиловый спирт (питьевой спирт).

Кроме того, данный закон вступает в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования, то есть дается один год на то, чтобы правительство могло подготовить соответствующие требования к оборудованию, связанному с производством этанола.

Закон является очень важным, долгожданным. Он открывает новую эпоху в использовании биотоплива.

Комитет по экономической политике предлагает поддержать данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет.

Есть желающий выступить. Таймураз Дзамбекович Мамсуров, пожалуйста.

Т.Д. Мамсуров. Я хочу обратить внимание на то, что закон вступает в силу (то есть отложенное исполнение) через год после опубликования. Там понятны условия, логика есть в этом – прежде чем получить лицензию, предприятия должны провести необходимую работу по технологической линии, установить необходимые приборы.

Но в Северной Осетии, допустим (не знаю, как в других субъектах), давно ждут несколько заводов этот закон. Они уже практически полностью готовы предоставить документацию и получить в уполномоченном на то правительством органе исполнительной власти лицензию.

Я хотел бы, чтобы те, кто будет исполнять этот закон (полностью одобряю, поддерживаю его), обратили внимание на то, чтобы эти заводы не простаивали год, имея в виду и занятость, и налоговые отчисления. То есть они готовы его начать исполнять. Вот такая просьба.

Председательствующий. Завершили, да? Все. Спасибо.

Коллеги, обсуждение завершено.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 46 мин. 20 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

39. 441060-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О континентальном шельфе РФ“ (в целях совершенствования порядка предоставления прав пользования участками недр континентального шельфа)

Зампред комитета СФ по экономической политике Вячеслав Тимченко

149 0 0

39. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ»

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 15 ноября 2018 года (проект № 441060-7 внесен Правительством РФ), и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на совершенствование порядка предоставления прав пользования участками недр континентального шельфа РФ.

В настоящее время в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» предусмотрено предоставление права пользования участками недр континентального шельфа РФ (далее – континентальный шельф) без проведения аукционов.

Для участков недр федерального значения континентального шельфа, а также участков недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на её континентальный шельф, такое право предоставляется юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа не менее пяти лет. При этом доля РФ в уставных капиталах таких юридических лиц составляет более 50% или в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. Однако критерии выбора конкретного юридического лица законодательством о недрах не установлены и на одни и те же участки недр федерального значения континентального шельфа могут претендовать различные юридические лица. Кроме этого, действующим законодательством не установлен порядок разрешения таких спорных ситуаций.

Сложившаяся правоприменительная практика показала несовершенство существующей процедуры безаукционного предоставления права пользования участками недр, что негативно сказывается на освоении недр континентального шельфа в современных экономических условиях.

Федеральный закон исключает из части шестой статьи 7 Федерального закона №187-ФЗ норму, предусматривающую безальтернативный порядок предоставления в пользование участков недр континентального шельфа.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию поддерживает Федеральный закон.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

С учетом вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ».

Стенограмма

Вячеслав Степанович Тимченко докладывает тридцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ».

В заседании участвует Евгений Аркадьевич Киселёв, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства по недропользованию.

Пожалуйста.

В.С. Тимченко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон направлен на совершенствование порядка предоставления прав пользования участками недр континентального шельфа. Исключается безальтернативный, безаукционный порядок предоставления таких участков.

С учетом очевидной целесообразности комитет рекомендует одобрить закон.

Председательствующий. Самое лучшее выступление за сегодняшний день. (Аплодисменты.)

Коллеги, вопросов и желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 47 мин. 15 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение принято.

40. 364444-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „О развитии сельского хозяйства“ и Федеральный закон „Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ“ (в части дополнения основных направлений государственной аграрной политики и установления запрета на возврат поставщику продовольственных товаров, не проданных по истечении определенного срока)

Зампред комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский

155 0 0

40. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», принятому Государственной Думой 7 ноября 2018 Года

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (проект № 364444-7), принятый Государственной Думой 7 ноября 2018 года (далее – Федеральный закон) и отмечает следующее.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» дополняется положением, согласно которому расширение доступа российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынки сбыта продукции признается одним из основных направлений государственной аграрной политики.

Изменениями в статью 13 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается возмещение расходов, связанных с утилизацией непроданных продовольственных товаров, а также заключение между собой договоров, содержащих условие о возврате хозяйствующему субъекту, осуществившему поставки продовольственных товаров, на которые срок годности установлен до тридцати дней включительно, за исключением случаев, если иное допускается законодательством РФ.

Федеральным законом устанавливается, что условия договоров поставки продовольственных товаров, которые были заключены до дня вступления в силу, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом № 381-ФЗ в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу Федерального закона.

Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по аграрно- продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Стенограмма

Сороковой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» – докладывает Сергей Федорович Лисовский.

Сергей Федорович, я понимаю, что Вы большой человек, первый заместитель, но готовиться-то надо заранее. Вам слово. Пожалуйста.

С.Ф. Лисовский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон расширяет доступ российских сельхозпроизводителей к рынкам сбыта и позволяет существенно снизить необоснованные издержки и потери, которые несли наши сельхозпроизводители, работая с торговыми сетями.

Закон запрещает возмещение расходов, связанных с утилизацией непроданных продовольственных товаров, а также заключение между собой договоров, содержащих условие о возврате хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственной продукции, товаров, на которые срок годности установлен до 30 дней включительно. То есть теперь весь непроданный товар торговые сети должны реализовывать сами и сами утилизировать. И расходы на эту утилизацию они не имеют права перекладывать на плечи поставщиков.

В ходе обсуждения этого закона выявилась еще одна проблема – каким образом торговые сети смогут реализовывать по сниженным ценам товары с малым оставшимся сроком годности. Это существенный вопрос, потому что тем самым мы могли бы помочь малоимущим группам населения. Возможно, нам потребуется внести ряд изменений в налоговое законодательство. Мы готовы продолжать эту работу.

В целом у меня все.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Коллеги, вопросы, выступающие? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Идет голосование. Прошу всех проголосовать.

Результаты голосования (14 час. 49 мин. 08 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

41. 268764-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)»

Член комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Игорь Дмитриевич Зубарев

156 0 0

41. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)», принятому Государственной Думой 21 ноября 2018 года Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)», принятый Государственной Думой 21 ноября 2018 года, и отмечает следующее.

Проект федерального закона (проект №268764-7) был внесен Правительством РФ и принят в первом чтении с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».

Федеральный закон направлен на совершенствование регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства).

Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ) было определено, что промышленные и прибрежные квоты, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для РФ в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами путем заключения с ними договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет.

Срок действия таких договоров, заключенных в 2008 году, истекает в декабре 2018 года, а вступление в действие новых договоров предусмотрено только с 1 января 2019 года. Таким образом, сокращаются сроки предоставления права на добычу водных биоресурсов, что может оказать существенное влияние на сокращение объемов их добычи.

Федеральный закон дополняет статьей 601 Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которой предусмотрено, что при отсутствии отказа лиц, у которых имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного или промышленного рыболовства, за исключением промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, а также в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, срок действия которых истекает ранее 31 декабря 2018 года, от предоставленного по соответствующему договору права на добычу (вылов) водных биоресурсов, срок действия такого договора считается продленным по 31 декабря 2018 года включительно на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования распределения квот добычи (вылова)

водных биологических ресурсов» установлено, что с 1 января 2019 года вступает в силу норма, в соответствии с которой право на добычу (вылов)

водных биоресурсов на рыбопромысловом участке предоставляется на основании договора пользования рыболовным участком.

Учитывая, что сроки действия договоров о предоставлении рыбопромысловых участков не закончились, они должны быть переоформлены на договоры пользования рыболовными участками.

В этой связи Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также дополняется положениями, предусматривающими порядок и сроки переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками, а также условия осуществления добычи (вылова)

водных биоресурсов на таких участках до переоформления договоров.

Рассматриваемый закон дополняет статью 21 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» положениями, которыми предусмотрено, что лица, осуществлявшие за счет собственных средств искусственное воспроизводство анадромных видов рыб на основании договора на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб, с использованием принадлежащих им объектов рыбоводной инфраструктуры, имеют право на заключение договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры анадромных видов рыб без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной законодательством.

Реализация Федерального закона будет способствовать ведению устойчивого рыболовства и созданию условия для повышения эффективности развития аквакультуры (рыбоводства).

Коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания РФ одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)».

Стенограмма

Сорок первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)» – докладывает Игорь Дмитриевич Зубарев.

В нашем заседании участвует Сергей Львович Левин – заместитель Министра сельского хозяйства РФ.

Пожалуйста.

И.Д. Зубарев, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Карелия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на совершенствование отношений в области рыболовства и аквакультуры. Законом сроки действия договоров о закреплении долей, истекающие в ноябре-декабре, продлеваются до 31 декабря 2018 года. Предоставляется право на переоформление договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками с сохранением прав на добычу в период их переоформления.

Также предоставляется лицам, осуществляющим за счет собственных средств воспроизводство анадромных видов рыб с использованием принадлежащих им объектов рыболовной инфраструктуры, право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры без проведения торгов при условии внесения предусмотренной законодательством платы.

Реализация данного законопроекта приведет к полному освоению водных биоресурсов и, как следствие, за счет налоговых отчислений, к пополнению бюджетов всех уровней. Помимо этого реализация норм закона позволит не допустить повышения цен на рыбопродукцию в предновогодний период за счет того, что промысел не будет прерван на целый месяц.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года за исключением положения о продлении срока договоров о закреплении долей, которое вступает в силу с 27 ноября 2018 года.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Коллеги, вопросы, желающие выступить?

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 51 мин. 01 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение принято.

42. 374838-7 СФ принял закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения» https://leo-mosk.livejournal.com/5669372.html

Зампред комитета СФ по социальной политике Игорь Каграманян

Сергей Калашников. Хороший закон, поддержу. Можете объяснить почему была отклонена поправка о признании сертификации в США и Европе, ведь самые новые лекарства попадают на рынок прежде всего там.

Игорь Каграманян. Принцип взаимности.

151 0 0

42. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения» Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 ноября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством РФ 27 января 2018 года с названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения» и был принят 29 марта 2018 года в первом чтении, 13 ноября 2018 года во втором чтении и 20 ноября 2018 года в третьем чтении.

В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению членами Совета Федерации (В.В. Рязанским, И.Н. Каграманяном, Т.А. Кусайко) в Государственную Думу направлялось 5 поправок, которые были приняты.

Федеральный закон направлен на совершенствование нормативно – правового регулирования в сфере обращения лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, в части их ввода в гражданский оборот, в целях выведения данной сферы правоотношений из-под действия законодательства РФ о техническом регулировании и приведения ее в соответствие с актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В настоящее время ввод лекарственных препаратов для медицинского применения в гражданский оборот осуществляется после подтверждения их соответствия в форме декларирования или обязательной сертификации, которые проводятся с участием третьей стороны – аккредитованных в области лекарственных средств испытательных лабораторий (центров).

Основаниями для выдачи декларации о соответствии или сертификата соответствия являются протоколы испытательных лабораторий, подтверждающие соответствие качества вводимых в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения установленным требованиям к их качеству в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) и постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятие декларации о соответствии».

Федеральным законом предлагается исключить из сферы регулирования Федерального закона № 184-ФЗ отношения, связанные с вводом в гражданский оборот лекарственных средств для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, и установить соответсвующее правовое регулирование в Федеральном законе от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Федеральный закон устанавливает, что перед вводом в гражданский оборот каждой серии (партии) произведенного в РФ лекарственного препарата (за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов) его производитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (далее – Росздравнадзор)

документ производителя лекарственного средства, подтверждающий качество лекарственного препарата, и подтверждение уполномоченного лица производителя лекарственных средств о соответствии лекарственного препарата требованиям, установленным при его государственной регистрации.

Для ввозимых в Российскую Федерацию лекарственных препаратов, кроме иммунобиологических лекарственных препаратов, организация, осуществляющая такой ввоз, представляет в Росздравнадзор сертификат производителя лекарственного средства, удостоверяющий соответствие ввозимого лекарственного препарата требованиям фармакопейной статьи, а в случае отсутствия фармакопейной статьи требованиям нормативной документации, подтверждение о соответствии ввозимого лекарственного препарата требованиям, установленным при его государственной регистрации.

В отношении первых трех серий (партий) лекарственного препарата, впервые произведенного в РФ или впервые ввозимого в Российскую Федерацию, предлагается дополнительно представлять в Росздравнадзор протокол испытаний о соответствии серии или партии лекарственного препарата показателям качества, проводимых аккредитованным федеральным государственным бюджетным учреждением.

Ввод в гражданский оборот каждой серии (партии) иммунобиологического лекарственного препарата предлагается осуществлять на основании разрешения, выданного Росздравнадзором на основании заключения о соответствии серии (партии) требованиям, установленным при его государственной регистрации.

Устанавливаемые Федеральным законом требования не распространяются на лекарственные препараты, предназначенные для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, экспертизы лекарственных средств для осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов и на незарегистрированные лекарственные препараты, предназначенные для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента.

Лекарственные препараты для медицинского применения, введенные в гражданский оборот до 1 января 2020 года, подлежат хранению, перевозке, отпуску, реализации, передаче, применению без нанесения средств идентификации до истечения срока их годности.

По мнению Комитета в связи с расширением использования иммунобиологических лекарственных препаратов в мире и в РФ возникает необходимость усиления законодательного регулирования в данной сфере с целью сохранения здоровья населения, а также для обеспечения доступа к безопасным, эффективным, качественным лекарственным средствам.

Реализация Федерального закона позволит повысить эффективность государственного контроля и защитит права, законные интересы и здоровье граждан, что является приоритетным направлением государственной политики.

Срок вступления в силу соответствующего Федерального закона предусмотрен по истечении одного года после дня его официального опубликования, за исключением отдельных его положений.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ и согласуется с системой действующего федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения», принятый Государственной Думой.

Стенограмма

Каграманян Игорь Николаевич докладывает сорок второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения».

С нами Костенников Дмитрий Вячеславович – статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения РФ, официальный представитель Правительства РФ.

И.Н. Каграманян, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был внесен Правительством РФ и направлен на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере обращения лекарственных препаратов в части их ввода в гражданский оборот. Вносимые изменения, исключая лекарственные препараты из процедур декларирования или сертификации, устанавливают механизм их ввода в гражданский оборот через обязанность производителей лекарственных средств или лиц, осуществляющих ввоз в нашу страну лекарственных препаратов, представлять в Росздравнадзор сведения об их качестве или получать соответствующее разрешение для иммунобиологических препаратов.

При этом хотел бы подчеркнуть, что первые три серии лекарственного препарата, впервые произведенного в РФ или впервые ввозимого в Российскую Федерацию, предусматривают дополнительное представление в Росздравнадзор протокола испытаний о соответствии серии лекарственного препарата показателям качества. Одновременно в отношении иммунобиологических препаратов предусмотрена процедура выдачи разрешения Росздравнадзором с учетом заключения о соответствии каждой серии или каждой партии требованиям, установленным при государственной регистрации.

Хотел бы подчеркнуть, что реализация данного закона стала возможна только после утверждения правил надлежащей производственной практики и, соответственно, инспекционной работы Минпромторга России по инспектированию российских и зарубежных производственных площадок, одновременно с развитием мощной сети лабораторий контроля качества Росздравнадзора.

Принятие данного закона позволит повысить эффективность госконтроля и защитит право граждан на обеспечение доступа к безопасным, эффективным и качественным лекарственным препаратам.

Было внесено пять поправок членами Совета Федерации, все они были приняты.

Комитет Совета Федерации по социальной политике на своем заседании принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Игорь Николаевич.

Есть вопрос. Сергей Вячеславович. Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников. Спасибо, Валентина Ивановна.

Игорь Николаевич, очень хороший закон. Я, например, голосую за то, чтобы его поддержать.

Но Вы можете объяснить, почему была отклонена поправка о том, чтобы признавать у нас сертификацию лекарств, проведенную в Америке и Европе, без дополнительных клинических испытаний? Ведь, согласитесь, самые новые лекарства в первую очередь попадают на рынок там. Почему же мы лишаем людей эффективных лекарств?

И.Н. Каграманян. Сергей Вячеславович, хотел бы подчеркнуть, что в этой сфере отношения строятся на принципах взаимности и действующая система не затрудняет доступ на рынок лекарственных препаратов для наших пациентов. Это не процесс регистрации, это именно процесс доступа в обращение и подтверждение соответствия фармакопейным статьям. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения». Прошу голосовать. Идет голосование.

Игорь Николаевич, я Вас благодарю.

Результаты голосования (14 час. 54 мин. 28 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение принято.

43. 349454-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона „О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“ (в части приведения правового регулирования предоставления земельных участков Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы в соответствие с положениями земельного законодательства)

Член комитета СФ по социальной политике Анна Отке

154 0 0

43. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета по Федеральному закону «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (в части приведения правового регулирования предоставления земельных участков Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы в соответствие с положениями земельного законодательства) (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 15 ноября 2018 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Законодательным Собранием Иркутской области 23 декабря 2017 года с наименованием: «О внесении изменения в часть 4 статьи 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», был принят 23 мая 2018 года в первом чтении, 8 ноября 2018 года во втором чтении и 15 ноября 2018 года в третьем чтении.

Поправки в Государственную Думу членами Комитета Совета Федерации по социальной политике не направлялись.

Федеральным законом вносятся изменения в статью 3 Федерального закона от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» с целью приведения в соответствие с положениями земельного законодательства в части правового регулирования бесплатного предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

Земельные участки предлагается предоставлять для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,08 га в границах городских населенных пунктов и 0,25 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категорий.

Следует отметить, что Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 152-ФЗ «О внесении изменений в статьи I1 и 5 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» аналогичные изменения внесены в Закон РФ от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы».

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции РФ.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции РФ.

Федеральный закон не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров РФ.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Заключение Комитета (№ 349454-7) 21-11.18 Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (соисполнители) рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», принятый Государственной Думой.

Стенограмма

Сорок третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» – докладывает Анна Ивановна Отке.

Пожалуйста.

А.И. Отке, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается федеральный закон, направленный на уточнение регулирования бесплатного предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. В 2017 году подобное положение было введено в отношении Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы.

Уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагает закон одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, замечаний нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Идет голосование. Прошу всех проголосовать.

Результаты голосования (14 час. 55 мин. 34 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

44. 554596-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 5 и 5.1 Федерального закона „О государственной поддержке кинематографии РФ“ (в части совершенствования процедуры выдачи прокатного удостоверения)

Зампред комитета СФ по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова

154 0 1

44. ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета на Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 51 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии РФ» Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 51 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии РФ» (далее – Закон) принят Государственной Думой 8 ноября 2018 года.

Данный Закон принят с целью уточнения положений статьи 51 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии РФ», определяющей порядок получения прокатного удостоверения на фильм, а также с учетом особенностей и разнообразия современного кинофестивального движения в нашей стране.

Закон определяет дополнительные критерии, при соответствии которым не будет требоваться получение прокатного удостоверения на показ фильма на проводимом на территории РФ международном кинофестивале.

Так, демонстрация фильма без прокатного удостоверения будет возможна на проводимом на территории РФ международном кинофестивале, который включен в перечень кинофестивалей, общая продолжительность которого составляет не менее трех и не более пятнадцати дней при условии, что показ такого фильма на данном кинофестивале осуществляется не более пяти раз.

В случае проведения мероприятий данного кинофестиваля с периодичностью более одного раза в год их общая продолжительность не должна превышать пятнадцати дней, а каждое мероприятие не должно длиться менее трех дней подряд, при условии, что суммарное количество показов такого фильма на всех мероприятиях в рамках данного кинофестиваля не превышает пяти раз.

Вышеперечисленное расширение критериев обусловлено значительным жанровым и организационным многообразием кинофестивалей.

Также Закон устанавливает, что не потребуется получение прокатного удостоверения в случае показа фильмов исключительно в культурно- просветительских целях и в рамках осуществления уставной деятельности музеями, выставочными залами или образовательными организациями, реализующими основные и дополнительные образовательные программы.

Освобождаются от обязанности получения прокатного удостоверения фильмы зарубежного производства на межгосударственных мероприятиях, проводимых в рамках культурного обмена между Российской Федерацией и иностранным государством.

Новая редакция статьи 5 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии РФ» позволит Министерству культуры РФ не просто ежегодно формировать перечень международных кинофестивалей, но и оперативно в течение года вносить в него изменения.

Закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не касается вопросов, указанных в статье 106 Конституции РФ.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Законе не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 5.1 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии РФ».

Стенограмма

Сорок четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 5 и 51 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии РФ» – докладывает Лилия Салаватовна Гумерова.

Л.С. Гумерова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон принят с целью уточнения положений Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии РФ». Закон определяет дополнительные критерии, при соответствии которым не будет требоваться получение прокатного удостоверения на показ фильма на проводимом на территории РФ международном кинофестивале.

Есть три условия. Первое – если кинофестиваль включен в перечень кинофестивалей и его общая продолжительность составляет не менее трех и не более 15 дней при условии, если фильм будет показан на фестивале не более пяти раз. Второе условие – если показ фильма осуществляется исключительно в культурно-просветительских целях музеями, выставочными залами, образовательными учреждениями. И третье – это показ зарубежных фильмов на межгосударственных мероприятиях, которые проводятся в рамках культурного обмена между Российской Федерацией и иностранными государствами.

Уважаемые коллеги, учитывая, что сейчас в стране около 150 кинофестивалей, 110 из них носят международный характер, мы предлагаем одобрить данный закон, поскольку это позволит и оперативно вносить изменения в перечень фестивалей, и оперативно реагировать на них в части проката фильмов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов к Вам нет, Лилия Салаватовна. Спасибо, присаживайтесь.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 51 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 57 мин. 17 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

45. СФ без обсуждения принял постановление «О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр РФ» https://leo-mosk.livejournal.com/5661785.html

Председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров

Постановление 152 0 0

45. ПОСТАНОВЛЕНИЕ О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр РФ Заслушав информацию Министра природных ресурсов и экологии РФ о реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Добыча полезных ископаемых и их переработка являются базовыми составляющими промышленности России. Российская Федерация остается одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту природного газа, нефти, угля, железных руд, цветных металлов, золота, платины и алмазов, занимая важнейшие позиции на мировом ресурсно-сырьевом рынке. Геологическая отрасль обеспечивает воспроизводство минерально-сырьевой базы основных видов полезных ископаемых, а также геополитическое присутствие страны в Арктике, Антарктике и Мировом океане.

Правительство РФ уделяет значительное внимание формированию и совершенствованию нормативно-правового обеспечения в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр. Поддержаны и реализованы большинство предложений палаты, содержащихся в постановлениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 октября 2008 года № 347-СФ «О состоянии геологического изучения недр в РФ» и от 18 июня 2014 года № 257-СФ «О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы».

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 322 утверждена государственная программа РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в рамках которой реализуется подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр».

Правительство РФ продолжает целенаправленную работу по подготовке к утверждению Стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года, направленной на создание условий для долгосрочного устойчивого обеспечения минеральным сырьем экономики России и ее обязательств по экспорту полезных ископаемых.

В результате проведенных в РФ в 2013-2017 годах геолого-разведочных работ достигнуто воспроизводство основных стратегических видов полезных ископаемых: нефти, газа, золота, платиноидов, меди, молибдена, циркония. За указанный период открыто 350 месторождений твердых полезных ископаемых и 270 месторождений нефти и газа.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры по совершенствованию правового регулирования в сфере недропользования и повышению инвестиционной привлекательности объектов геологического изучения, сохраняется тенденция снижения показателей воспроизводства по отдельным видам полезных ископаемых, в том числе стратегического назначения, таким как алмазы, олово, серебро, свинец.

Среди основных факторов, сдерживающих воспроизводство минерально-сырьевой базы, необходимо отметить: недостаточное финансирование региональных геолого-разведочных работ;

сокращение поискового задела (количества подготовленных для детальных геолого-разведочных работ участков недр с локализованными ресурсами); недостаточные объемы фундаментальных исследований в сфере прогнозирования и поиска месторождений полезных ископаемых; отсутствие единых критериев принятия решений о переходе права пользования участками недр к другому пользователю недр;

неразвитость отечественного рынка сервисных услуг в сфере недропользования и оборудования для проведения геологоразведочных работ; техническую и технологическую зависимость геологической отрасли от поставок импортного оборудования и программных средств; недостаточный уровень информатизации в сфере недропользования; отсутствие нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда при производстве геолого-разведочных работ.

В государственных программах РФ в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья уделяется мало внимания применению методов увеличения нефтеотдачи пластов, которые позволяют повысить коэффициент извлечения нефти на разрабатываемых месторождениях и вовлечь в разработку трудноизвлекаемые запасы.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра природных ресурсов и экологии РФ о реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр РФ.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить принятие следующих проектов федеральных законов:

№ 223906-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» в части предоставления права пользования участками недр федерального значения, расположенными во внутренних морских водах и территориальном море РФ, в целях геологического изучения»;

№ 277764-7 «О внесении изменений в статью 29 Закона РФ «О недрах»;

№ 288750-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии»;

№ 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)».

3. Рекомендовать Правительству РФ:

1) определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере разработки и внедрения современных методов увеличения нефтеотдачи пластов, обеспечивающих прирост извлекаемых запасов нефти на разрабатываемых месторождениях и вовлечение в разработку трудноизвлекаемых запасов;

2) включить в план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2019 год разработку проекта федерального закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ, предусматривающего определение современных методов увеличения нефтеотдачи пластов, а также условие об обязательном внедрении пользователями недр современных методов увеличения нефтеотдачи пластов в качестве основания применения стимулирующих мер налогового регулирования;

3) учесть в прогнозе социально-экономического развития РФ на период до 2035 года потребности экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах;

4) провести анализ действующих долгосрочных энергетических стратегий основных государств – производителей энергоресурсов и государств – участников Организации стран – экспортеров нефти с целью выработки предложений по принятию соответствующих документов стратегического планирования в области топливно-энергетического комплекса РФ;

5) продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы в части:

конкретизации правовых норм, касающихся геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ;

установления единых критериев принятия решений о переходе права пользования участками недр к другому пользователю недр;

применения налоговых механизмов стимулирования геологоразведочной деятельности, предусматривающих введение повышающего коэффициента к затратам на геолого-разведочные работы по рисковым проектам, реализуемым в пределах морских акваторий и суши РФ;

расширения перечня субъектов РФ, для которых с учетом их сложных природно-климатических и экономико-географических условий предельный срок геологического изучения недр увеличен с пяти до семи лет;

изменения критерия отнесения к участкам недр федерального значения участков недр, содержащих коренные (рудные) месторождения с запасами золота, в части увеличения порогового значения с 50 до 200 тонн;

упрощения порядка государственной регистрации прав на земельные участки различных категорий, предоставляемые в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, а также порядка постановки на государственный кадастровый учет лесных участков, предназначенных для использования в целях выполнения работ по геологическому изучению недр;

повышения ответственности пользователя недр за нарушение условий лицензии на пользование недрами о выполнении требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

установления единой процедуры предоставления права пользования природными ресурсами, в том числе в сфере пользования недрами, в форме электронного аукциона;

утверждения плана мероприятий («дорожной карты») по освоению нефтяных месторождений и увеличению объемов добычи нефти в РФ;

внедрения системы коммерческого учета добычи природных минеральных вод, предусматривающей обязательное пломбирование приборов учета воды и элементов технологической схемы, а также внедрения автоматизированной системы контроля за добычей минеральных вод;

6) внести изменения в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 года № 429, в части:

снятия 20-процентного ограничения по присоединяемым запасам полезных ископаемых при расширении границ участка недр;

установления возможности объединения или разделения участков недр, предоставленных пользователям недр, в случае целесообразности их совместного или раздельного освоения;

7) разработать и реализовать меры государственной поддержки отечественных производителей оборудования и аппаратуры для геологического изучения недр, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, участвующих в конверсии;

8) рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований и создания дополнительных механизмов привлечения частных инвестиций для финансирования работ по региональному геологическому изучению недр;

9) осуществить анализ деятельности акционерного общества «Росгеология» в качестве исполнителя мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, предусмотренных подпрограммой «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 322, и принять меры по повышению эффективности использования бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию указанных мероприятий;

10) разработать комплекс мер по привлечению венчурного капитала, применению механизма льготного заемного финансирования для реализации поисковых геолого-разведочных работ, в том числе с использованием средств акционерного общества «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона»;

11) продолжить работу по согласованию с Комиссией по границам континентального шельфа, созданной Организацией Объединенных Наций, предложений РФ о расширении внешней границы континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане;

12)ускорить принятие постановления Правительства РФ, определяющего федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные выдавать предусмотренные Гражданским кодексом РФ заключения, необходимые для осуществления юридически значимых действий в отношении наименования места происхождения товара, а также осуществлять контроль за сохранением особых свойств товара, в отношении которого зарегистрировано наименование места происхождения товара;

13) рассмотреть возможность внесения изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 года № 643, в части разрешения добычи на акватории озера Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах минеральных, в том числе термальных и радоновых, вод;

14) рассмотреть возможность разработки проекта государственной программы РФ по устойчивому водообеспечению Республики Крым;

15) оказывать субъектам РФ, в том числе Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, необходимую государственную поддержку в проведении работ по поиску и разведке подземных вод для целей питьевого водоснабжения;

16) рассмотреть вопросы:

об увеличении уровня софинансирования из федерального бюджета расходов на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении «Дирекция по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор»;

о возможности привлечения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» к реализации мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении «Дирекция по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор»;

о финансировании из федерального бюджета расходов на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах размещения отходов открытого акционерного общества «Электроцинк»;

17) реализовать дополнительные меры, обеспечивающие:

ужесточение контроля за оборотом древесины;

улучшение качества проведения мероприятий по воспроизводству лесов;

повышение инвестиционной привлекательности лесного комплекса;

достоверность и сопоставимость данных об объемах лесных ресурсов, использования лесов и переработки древесины;

стимулирование создания и сохранения защитных лесов;

повышение эффективности управления охотничьим хозяйством в РФ.

4. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

1) учесть при доработке проекта Стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года и плана мероприятий по ее реализации механизмы достижения количественных и качественных показателей развития минерально-сырьевой базы страны;

2) продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы в части:

применения заявительного принципа получения лицензий на геологическое изучение недр в пределах малоизученных территорий, в том числе территорий Дальневосточного (Республика Бурятия, Забайкальский край) и Сибирского (Иркутская область) федеральных округов;

разработки порядка передачи пользователям недр ранее пробуренных скважин, находящихся на участке недр, предоставленном в пользование;

урегулирования порядка пользования участками недр для сбора палеонтологических материалов (ископаемого бивня мамонта) в коммерческих целях;

3) провести анализ выполнения пользователями недр условия о рекультивации нарушенных в ходе хозяйственной деятельности земель, предусмотренного лицензией на пользование недрами, и оценку эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора) по выявлению и устранению нарушений в выполнении пользователями недр указанного условия лицензии на пользование недрами;

4) активизировать работу по внедрению цифровых технологий, ведению аэрокосмической съемки, математической обработке данных дистанционного зондирования при геологическом изучении недр, осуществляемым в том числе за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

5. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос об организации и финансировании разработки технологии подводной разведки и добычи минеральных ресурсов дна Мирового океана.

6. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

7. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации настоящего постановления.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитет Совета Федерации по экономической политике.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Стенограмма

Дальше, коллеги, работаем с места.

Сорок пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр РФ» – с места докладывает Алексей Петрович Майоров.

А.П. Майоров, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия.

Уважаемая Валентина Ивановна! Комитетом по аграрно-продовольственной политике доработан проект постановления, принятый за основу на нашем прошлом заседании. В ходе работы свои замечания и предложения высказали восемь федеральных органов исполнительной власти, а также 16 наших коллег-сенаторов. Вчера на заседании комитета мы еще раз рассмотрели проект этого постановления и рекомендуем палате принять постановление в целом. Просим поддержать решение комитета.

Председательствующий. Коллеги, нет вопросов, замечаний?

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр РФ» (документ № 555) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 58 мин. 15 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

46. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 февраля 2018 года № 49-СФ „О Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности“

Председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Петрович Майоров

Постановление 153 0 1

46. ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 февраля 2018 года № 49-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Внести в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 февраля 2018 года № 49-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» следующие изменения:

1) наименование изложить в следующей редакции:

«О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ»;

2) в пункте 1 слова «Временную комиссию Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» заменить словами «Временную комиссию Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ»;

3) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Считать основными задачами Временной комиссии:

а) сбор, анализ и обобщение информации о состоянии технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ;

б) мониторинг реализации законодательства РФ по вопросам развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ;

в) подготовку предложений по совершенствованию законодательства РФ по вопросам развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ;

г) привлечение профессионального экспертного сообщества к подготовке предложений по совершенствованию законодательства РФ по вопросам развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ;

д) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам подготовки проектов нормативных правовых актов в части развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ.».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Стенограмма

Сорок шестой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 февраля 2018 года № 49-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» – докладывает Алексей Петрович Майоров.

Пожалуйста.

А.П. Майоров. Уважаемые коллеги! Предлагается новая редакция названия временной комиссии. Звучит это так: Временная комиссия Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса РФ. Ну, исходя из предлагаемого названия, понятно, что предлагается расширить сферу деятельности этой комиссии.

Я хочу напомнить, что возглавляет эту комиссию наш коллега Митин Сергей Герасимович, и уже своей работой она доказывает свою актуальность.

Просим поддержать решение комитета.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 февраля 2018 года № 49-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности» (документ № 585) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 08 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение принято.

47. СФ принял постановление «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 декабря 2015 года № 609-СФ „О создании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития“

Зампред комитета СФ по экономической политике Сергей Калашников

Николай Рыжков. Много проблем. Продлить.

Валентина Матвиенко. Почему нет?

Поправка о продлении деятельности комиссии на два года 149 0 0

Постановление 155 0 0

47. ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 декабря 2015 года № 609-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития» Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Внести изменение в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 декабря 2015 года № 609-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития», изложив его в следующей редакции:

«2. Включить в состав Временной комиссии следующих членов Совета Федерации: Калашникова Сергея Вячеславовича (председатель Временной комиссии), Важенина Юрия Ивановича, Исакова Эдуарда Владимировича, Кравченко Владимира Казимировича, Кресса Виктора Мельхиоровича, Лисовского Сергея Федоровича, Литюшкина Владимира Васильевича, Мархаева Вячеслава Михайловича, Митина Сергея Герасимовича, Рыжкова Николая Ивановича, Цепкина Олега Владимировича.».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Стенограмма

Сорок седьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 декабря 2015 года № 609-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития».

Сергей Вячеславович Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В связи с изменением состава Совета Федерации из Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития ушли ряд сенаторов, наших коллег. В то же время ряд новых сенаторов высказали желание работать в нашей комиссии.

Просьба утвердить новый состав комиссии.

Председательствующий. Спасибо.

Выступить хочет Николай Иванович Рыжков. Пожалуйста.

Н.И. Рыжков, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Валентина Ивановна, я, безусловно, поддерживаю предложение, которое отражено в этом проекте постановления. Действительно, во время сентябрьской ротации мы потеряли (я условно говорю «потеряли», от нас ушли) достаточно боевые штыки наших комиссий – таких товарищей, как Долгих Владимир Иванович, других, кто активно работал.

Я обращаюсь к коллегам – членам Совета Федерации. Посмотрите внимательно, комиссия довольно интересная, она обсуждает очень интересные вопросы – экономической жизни нашей страны. К нам пришло в последнее время достаточно много бывших губернаторов наших регионов. Это люди, имеющие огромнейший опыт работы непосредственно на местах. Пришли молодые люди, которые очень сильно интересуются экономикой. Поэтому, одобряя проект постановления, я обращаюсь ко всем: подумайте о том, чтобы войти в состав этой комиссии (потом можно будет дополнительно ввести в состав комиссии).

И второе. Валентина Ивановна, 25 декабря, то есть ровно через месяц, комиссия должна прекратить свое существование. Вот передо мной постановление, которое мы принимали три года назад – 25 декабря 2015 года. Поэтому, естественно, возникает вопрос: мы что, принимаем решение на один месяц, что ли, о членах комиссии? Конечно, это не годится. Наше мнение (я высказываю мнение членов нашей комиссии): надо бы вторым пунктом этого проекта постановления, который мы обсуждаем сейчас, принять решение о продлении работы комиссии. На какой срок? Давайте определимся. На год, на два. Я бы считал, на пару лет нужно продлить работу комиссии. Потому что мы чувствуем, видим даже из сегодняшнего (пусть благостного) обсуждения бюджета на 2019 год и последующие годы, что очень много проблем экономического характера – и кому как не нам этим делом заниматься.

И потом, я хочу довести до вашего сведения, что несколько месяцев назад подсчитали, что в стране существует шесть программ – одни называются концепциями, другие – программами, третьи – еще как-то, но это одно и то же, то есть проектов экономического развития, как мы смотрим. И один из шести – это наша программа, Совета Федерации. Поэтому мы нашли свое место в экономическом сообществе.

Поэтому, Валентина Ивановна, я вношу такое предложение: давайте мы примем решение о продлении работы комиссии, иначе мы теряем всякий смысл. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Вы завершили? Спасибо.

Коллеги, вот есть разное отношение к вопросу вообще работы временных комиссий, но я исхожу из чего? Почему нет? Есть группа сенаторов, которая хочет объединиться в такой, если хотите, экономический клуб, называемый у нас по Регламенту временной комиссией, и мониторить, обсуждать, как развивается экономика, вырабатывать какие-то предложения, какие-то идеи, влиять на законодательство в этой сфере. Ну, почему нет? А мы превращаем это чуть ли не в какую-то проблему. Есть лидер этой группы – Калашников Сергей Вячеславович. Главное, чтобы никуда не заносило, а остальное нормально.

Есть Николай Иванович Рыжков, который мотор этой комиссии.

Давайте мы пунктом 2 пропишем: продлить работу комиссии на два года. Пройдет два года – посмотрим. Может, изменится название, может, переформатируем. Но это дополнительная возможность для сенаторов реализовать себя – тех, кто интересуется экономикой, кто хочет влиять на экономику, кто хочет представлять интересы регионов.

Поэтому я бы поддержала предложение Николая Ивановича. Как вы считаете, уважаемые коллеги?

Из зала. Поддерживаем.

Председательствующий. Давайте все-таки для порядка проголосуем. Кто за то, чтобы в это постановление добавить пункт о пролонгации работы этой комиссии (с учетом нового названия) на предстоящие два года? Прошу проголосовать.

Результаты голосования (15 час. 04 мин. 24 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение принято.

Так что дополняем, да. Спасибо большое.

Коллеги, мы сейчас проголосовали только поправку, а теперь… Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 декабря 2015 года № 609-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития» (документ № 586) в целом с учетом высказанной поправки? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 04 мин. 53 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

48. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 октября 2015 года № 416-СФ „О Совете по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ“

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Владимирович Мельниченко

Постановление 153 0 0

48. ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 октября 2015 года № 416-СФ «О Совете по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Внести изменение в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 октября 2015 года № 416-СФ «О Совете по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ», изложив его в следующей редакции:

«2. Утвердить заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Акимова Александра Константиновича председателем Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.».

Стенограмма

Сорок восьмой вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 октября 2015 года № 416-СФ «О Совете по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» – докладывает Олег Владимирович Мельниченко.

Пожалуйста.

О.В. Мельниченко. Уважаемая Валентина Ивановна, разрешите сорок восьмой и сорок девятый – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 31 января 2018 года № 23-СФ «О Совете по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» – вопросы одним докладом.

Председательствующий. Нет возражений – одним докладом?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Принимается.

Пожалуйста.

О.В. Мельниченко. Комитет предлагает назначить председателем Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации заместителя председателя нашего комитета Александра Константиновича Акимова. Александр Константинович представляет в Совете Федерации Республику Саха (Якутия), работает в Совете Федерации давно, всем хорошо известен. Он доктор экономических наук. И с декабря 2015 года был заместителем председателя совета. Мы подготовили проект постановления по данному вопросу.

И второй вопрос. Мы предлагаем назначить председателем Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации члена нашего комитета Анатолия Ивановича Широкова. Анатолий Иванович Широков представляет в Совете Федерации исполнительный орган государственной власти Магаданской области. Анатолий Иванович – доктор исторических наук, профессор. Работает в Совете Федерации уже второй срок.

И также мы просим поддержать наше предложение.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я бы поддержала предложения комитета. Они взвешенные, обоснованные.

Голосуем по сорок восьмому вопросу. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 октября 2015 года № 416-СФ «О Совете по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» (документ № 587) в целом? Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 06 мин. 25 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

49. О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 31 января 2018 года № 23-СФ „О Совете по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания РФ“

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Владимирович Мельниченко

Постановление 146 0 0

49. ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 31 января 2018 года № 23-СФ «О Совете по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» Совет Федерации Федерального Собрания РФ п о с т а н о в л я е т :

1. Внести изменение в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 31 января 2018 года № 23-СФ «О Совете по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания РФ», изложив его в следующей редакции:

«2. Утвердить члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Широкова Анатолия Ивановича председателем Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Стенограмма

Сорок девятый вопрос. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 31 января 2018 года № 23-СФ «О Совете по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» (документ № 588) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 06 мин. 41 сек.)

За 146 чел. 85,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение принято.

50. Об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике

Председатель комитета СФ по экономической политике Дмитрий Федорович Мезенцев

Постановление 155 0 0

50. РЕШЕНИЕ об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Рассмотрев вопрос в соответствии с частью 1 статьи 29 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Комитет Совета Федерации по экономической политике решил:

избрать Тимченко Вячеслава Степановича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике.

Стенограмма

Пятидесятый вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике.

Дмитрий Федорович Мезенцев, пожалуйста.

Д.Ф. Мезенцев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В связи с переходом Алексея Петровича Майорова в Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и избранием его председателем комитета у нас образовалась вакансия первого заместителя председателя Комитета по экономической политике. Вчера на заседании мы единогласно проголосовали за предложение, которое выносим на ваше утверждение, – чтобы первым заместителем председателя нашего комитета был Вячеслав Степанович Тимченко, который на протяжении всего периода работы в Совете Федерации показывал высокую эффективность, профессионализм и готовность к командной работе.

Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов, выступлений нет.

Коллеги, внесено предложение поддержать решение комитета.

Кто за то, чтобы избрать Тимченко Вячеслава Степановича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 07 мин. 44 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение принято.

Вячеслав Степанович, поздравляем Вас. Успехов в работе! (Аплодисменты.)

51. СФ принял постановление «О досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Богданова Виталия Анатольевича»

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов. Появилось заявление с 26 ноября.

Постановление 152 0 0

51. ПОСТАНОВЛЕНИЕ О досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Богданова Виталия Анатольевича Рассмотрев заключение Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Богданова Виталия Анатольевича, в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Прекратить досрочно 26 ноября 2018 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Богданова Виталия Анатольевича.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Стенограмма

Пятьдесят первый вопрос – о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Богданова Виталия Анатольевича.

Андрей Викторович Кутепов, пожалуйста.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Поступило заявление от Богданова Виталия Анатольевича, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курской области, с просьбой прекратить полномочия досрочно – 26 сентября 2018 года.

Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович.

Коллеги, вопросы, замечания есть? Нет.Ставлю на голосование… (Оживление в зале.)

Е.В. Бушмин. Ноября.

Председательствующий. Андрей Викторович, Вы оговорились?

А.В. Кутепов. Ноября.

Председательствующий. С 26 ноября.

Но это отражено в постановлении, поэтому я ставлю на голосование постановление в целом.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Богданова Виталия Анатольевича» (документ № 590) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 08 мин. 51 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение принято.

Хочу поблагодарить Виталия Анатольевича Богданова за его многолетнюю эффективную работу в составе Совета Федерации.

Также вы знаете, коллеги, что Виталий Анатольевич был награжден Почетной грамотой Совета Федерации, которая была ему вручена 24 октября текущего года на четыреста сорок четвертом заседании.

Успехов в новой жизни! Спасибо. (Аплодисменты.)

52. СФ пригласил Заместителя Председателя Правительства РФ Татьяну Голикову на «правительственный час» для выступления на тему «О ключевых задачах реализации национальных проектов в социальной сфере»

Постановление 153 0 0

Стенограмма

Коллеги, пятьдесят второй вопрос.

Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» четыреста сорок седьмого заседания Совета Федерации следующий вопрос «О ключевых задачах реализации национальных проектов в социальной сфере» и пригласить выступить по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства РФ Татьяну Алексеевну Голикову. Такое предложение внес Комитет по социальной политике.

Прошу проголосовать за данное предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 10 мин. 04 сек.)

За 153 чел. 90,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 17 чел.

Решение принято.

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам (продолжение разминки) https://leo-mosk.livejournal.com/5667694.html

Ольга Ковитиди. Просим разрешить индивидуальные дымоотводы в Крыму.

Сергей Цеков. По поводу захваченного судна Норд. Пятерых обменяли, остается капитан.

Людмила Бокова. 15-го состоялась правительственная комиссия по цифровизации телевидения. Предложение разработать меры поддержки региональных телеканалов не вошедших в первый и второй мультиплекс. Просьба оставить за нами протокольное поручение вместе с комиссией Алексея Пушкова решим.

Юрий Воробьев. Проект дети-герои. В этом году 255.

Матвиенко. Посмотреть как у них жизнь в чем нуждаются семьи этих детей.

Эдуард Россель. Конгресс русского общества урологов 10-го в Екатеринбурге. Только 12% мужчин можно считать здоровыми. Поздняя обращаемость, низкий процент диспансерного наблюдения приводит выходу на инвалидность в трудоспособном возрасте. Применение ядерных технологий. Провести круглый стол по вопросам мужского здоровья.

Валентина Матвиенко. Мы обсуждаем здоровье женщин детей. Уже пора эту тему обсуждать. Берегите мужчин.

Валентина Матвиенко поздравила Зинаиду Драгункину. Замечательный юбилей, посмотрите на Зинаиду Федоровну 50 лет, на самом деле ей 70 скрывать тут нечего.

Указ президента о создании Совета по детям. Ответственным секретарем назначена Драгункина. Я как председатель.

Лилия Гумерова. 3 декабря Совет по интеллектуальной собственности. Поработайте в ваших регионах чтобы послали человека который будет курировать. Региональные бренды малая толика. Вопрос стратегической безопасности

Валентина Матвиенко. С интеллектом в нашей палате в се в порядке, а вот с ответственностью нет

Константин Косачев. В Париже рассматривают три заявки на проведение Экспо, наша в Екатеринбурге. Голосование через полтора часа.

Матвиенко. Палец в чернила чтобы победили.

447 заседание 5 декабря

Стенограмма

Коллеги, кто не успел выступить на «разминке» и хотел бы это сделать, пожалуйста, запишитесь. (Оживление в зале.)

Так-так… Мы сегодня более 50 вопросов рассмотрели содержательно, быстро, но люди хотят высказаться, нельзя ограничивать.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, в самом разгаре отопительный сезон, и есть вопросы, которые требуют нормативно-правового регулирования. Они актуальны не только для Крыма. Вопрос выдачи технических условий на установку индивидуальных газовых источников отопления в многоквартирных домах сегодня, к сожалению, регламентируется таким образом: недопустимо в многоэтажных жилых домах, которые отключены от центрального отопления по состоянию на 1 марта 2016 года, подключать индивидуальные источники отопления. Именно поэтому крымчане и неоднократно правительство обращались в соответствующее министерство. Говорят: «Стучитесь – и вам откроют». Но нам в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства, к сожалению, не открыли.

Поэтому, Валентина Ивановна, чтобы не задерживать время коллег, мы просим рассмотреть на площадке профильного комитета – Комитета по экономической политике – этот вопрос.

Мы подготовили изменения в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, в рамках которых просим допустить устройство дымоотводов от каждого теплогенератора через наружные стены в существующие жилые многоквартирные дома, в которых отсутствуют централизованные теплоснабжение и отопление. С комитетом этот вопрос уже согласован.

Председательствующий. Вы имеете в виду Комитет по экономической политике?

О.Ф. Ковитиди. Мезенцева.

Председательствующий. Мезенцева.

Коллеги, нет возражений, чтобы дать такое поручение? Нет. Принимается.

Сергей Павлович Цеков, пожалуйста.

С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, хочу проинформировать вас о развитии известной ситуации вокруг судна «Норд» и его экипажа, захваченного пограничной службой Украины 25 марта этого года.

Во исполнение протокольного поручения Совета Федерации в целях проработки вопроса о принятии необходимых мер по защите интересов России, ее граждан и имущества от провокационных действий органов государственной власти Украины Комитет Совета Федерации по международным делам 16 апреля провел специальное заседание с участием представителей всех заинтересованных ведомств – Министерства иностранных дел, Минобороны, Минюста, МВД, Минтранса, Генпрокуратуры, Росрыболовства, погранслужбы. В дальнейшем внимательно отслеживали развитие ситуации и последовательно добивались реализации всех принятых на заседании решений.

30 октября по договоренности российской и украинской сторон семерых членов экипажа судна «Норд» обменяли на семерых моряков украинского рыболовецкого судна «ЯМК-0041», задержанного у берегов Крыма в мае этого года за незаконный промысел рыбы. Решению предшествовали переговоры Уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой с ее украинской коллегой. К сожалению, в настоящий момент на территории Украины (правда, уже в посольстве РФ) остается капитан «Норда» Владимир Горбенко.

Сотрудники МИД России обеспечивают его всем необходимым, а также прилагают все возможные усилия для его возвращения домой, в частности ведут переговоры о его возможном обмене на капитана упомянутого украинского судна.

Хотел бы отметить слаженную работу всех профильных российских ведомств, которые последовательно выполняют выработанный алгоритм действий. Глава Республики Крым Сергей Аксёнов также постоянно держит под контролем ситуацию с рыболовецким судном «Норд». Комитет Совета Федерации по международным делам продолжает следить за развитием событий и активно принимает участие в скорейшем и благополучном разрешении сложившейся ситуации. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.

Людмила Николаевна Бокова.

Л.Н. Бокова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 15 ноября состоялось заседание правительственной комиссии, касающееся решения в отношении цифровизации телевидения, и все решения, которые там были приняты, созвучны с теми предложениями, о которых мы, собственно говоря, дискутировали на наших площадках. Конечно, особенно важно то, что это поэтапное отключение аналога. Определено дополнительное финансирование на дальнейшую цифровизацию. И очень важно, что есть поручение Минкомсвязи проработать меры по поддержке региональных телеканалов, которые не вошли в первый и во второй мультиплексы.

Учитывая, что у нас есть поручения трем комитетам – Комитету по экономической политике, Комитету по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитету по социальной политике, – и, учитывая, что продолжительность этого проекта рассчитана до июня 2019 года, я бы попросила все-таки оставить за нами это протокольное поручение, дополнить его вопросами мониторинга нашим комитетом и, соответственно, комиссией Алексея Пушкова, так как это несколько выходит за рамки ее полномочий. Я думаю, что мы вместе все эти решения отмониторим и предложим те, которые необходимы нашим регионам.

Председательствующий. Спасибо, Людмила Николаевна.

Юрий Леонидович Воробьёв, пожалуйста.

Ю.Л. Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.

Благодарю Вас, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! В канун Дня народного единства мы провели уже в пятый раз мероприятие Всероссийского гражданско-патриотического проекта «Дети-герои». Вы все в этом приняли участие, я вам очень благодарен за ту большую работу, которую вы проделали.

В этой работе участвовали силовые ведомства – и Министерство внутренних дел, и министерство по чрезвычайным ситуациям, и Министерство обороны. Мы всегда на торжества приглашаем несколько ребят (как правило, это 20 ребят) и их родителей в Москву и здесь вручаем им ценные подарки, устраиваем для них экскурсии, проявляем большое внимание к тем ребятам, которые оказались героями, которых мы заметили.

И за эти пять лет уже сотни ребят стали известны всему обществу России за свои прекрасные поступки. Они являются примером для многих детей. Это очень красивый, хороший проект, и я очень вам за это благодарен.

Но, осуществляя эту работу, мы, конечно, берем на себя и ответственность – ответственность за некоторых ребят, которые оказались в сложных жизненных ситуациях. И мы не должны не замечать этого. Если ребенок совершил такой геройский поступок, но он находится в сложной жизненной ситуации, конечно же, мы должны прийти на помощь семье, этому ребенку, оказать ему помощь. Это крайне важно, и это часть нашей работы.

Кроме того, мы, конечно же, не должны забывать этих ребят, особенно в регионах, ведь в регионах их не так много. Если в стране это 255 поступков, которые в этом году совершили дети (мы их заметили) в 68 регионах России, то в регионах это один, два, три, четыре человека. И нам вполне по силам отслеживать какое-то время их судьбу, поддерживая их и делая их примером для многих других ребятишек.

Поэтому прошу Вас обратить на это внимание. Очень вам благодарен за вашу работу. Надеюсь, что этот проект будет продолжаться и дальше. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Я со своей стороны хочу поблагодарить Юрия Леонидовича Воробьёва за эту замечательную инициативу. Она прижилась, она очень достойная.

Хочу сказать спасибо вам, коллеги, кто в регионах провел соответствующие чествования, и поддерживаю предложение, чтобы за судьбой этих ребят следить. Мы должны не только им вручать подарки, цветы под звуки оркестра, но и посмотреть, как складывается у них жизнь, какие у них есть проблемы и в чем нуждаются семьи этих ребят. Давайте будем держать этот вопрос под своим постоянным контролем. Спасибо большое.

Эдуард Эргартович Россель, пожалуйста.

Э.Э. Россель, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! 10 ноября я был приглашен и имел честь открывать XVIII Конгресс Российского общества урологов в Екатеринбурге. По итогам мероприятия я решил выступить, чтобы поднять очень важную для России тему – тему сбережения мужского здоровья.

К сведению коллег, только 12 процентов мужчин в России можно считать здоровыми в плане мужского здоровья и воспроизводства здорового поколения.

Недавно мы приняли закон о пенсионной реформе, и этот серьезный шаг требует активизации работы по повышению качества медицинской помощи. Ситуация сегодня по стране не очень хорошая: мы имеем позднюю обращаемость, несвоевременную диагностику, отсутствие должного диспансерного наблюдения и как результат этого – высокий процент мужчин, получающих инвалидность, и раннюю смертность мужчин в трудоспособном возрасте.

Свердловская область в 2005 году явилась инициатором и лидером разработки и внедрения программы «Урологическое здоровье мужчин». Основной целью программы явилось обеспечение гарантированного объема, качества медицинской помощи и ранней диагностики и лечения урологического заболевания. С 2006 года обследовано более 350 тысяч мужчин. Частота выявления рака предстательной железы увеличилась в 4,5 раза, с 20 до 70 процентов увеличилось количество случаев раннего выявления онкоурологии с последующим 100-процентным излечением.

На базе урологической клиники областного медицинского университета впервые в России создана школа роботехнических хирургов, брахитерапевтов, получивших признание в нашей стране и за рубежом. Уже более 12 лет назад внедрен принципиально новый подход малоинвазивного лечения онкоурологических заболеваний с применением ядерных технологий. Тысячи мужчин живут и работают благодаря своевременному применению этого инновационного подхода. Достигнутые за 12 лет результаты позволяют рекомендовать распространить накопленный опыт на другие регионы России.

Прошу Вас, уважаемая Валентина Ивановна, дать протокольное поручение и провести «круглый стол» по вопросам мужского здоровья с приглашением представителей Минздрава, Минфина, экспертов, ученых, врачей, в том числе из Свердловской области, для детального обсуждения этой животрепещущей темы и распространения опыта Свердловской области на территории всех регионов РФ. Спасибо, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Спасибо, Эдуард Эргартович.

Как всегда, редко, что называется, но метко.

Коллеги, действительно тема очень острая. Мы много внимания уделяем здоровью женщин, здоровью детей (и это правильно), но сегодня уже пора остро эту тему обсуждать.

Валерий Владимирович, если не возражаете, Вам, Галина Николаевна, Вам – поручение провести такой «круглый стол» с приглашением специалистов, представителей Минздрава и выработать рекомендации такие долгосрочные под рубрикой «Берегите мужчин!» Готовьте, пожалуйста, такое мероприятие. Спасибо.

Благодарю Вас, Эдуард Эргартович.

Коллеги, я хочу вас проинформировать о том, что указом Президента РФ от 13 ноября текущего года за заслуги в укреплении российской государственности, развитии парламентаризма и активную законотворческую деятельность один из наших коллег награжден орденом Александра Невского – Борис Александрович Невзоров, член Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности. (Аплодисменты.)

Борис Александрович, поздравляем Вас. Думаю, что долгожданная награда, заслуженная. Она будет вручаться в Кремле. Спасибо.

Почетным знаком Совета Федерации Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма» за действительно большой вклад в развитие парламентаризма, совершенствование федерального законодательства награждается Зинаида Федоровна Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре. (Аплодисменты.)

Коллеги, позавчера у Зинаиды Федоровны был замечательный юбилей. Посмотрите на нее, и каждый скажет: «Ну, наверное, 50 лет, не больше». Зинаиде Федоровне на самом деле 70 лет, скрывать тут нечего, она может этим гордиться.

Зинаида Федоровна, от души, искренне от всех нас поздравляю Вас с этим замечательным юбилеем. Желаю, чтобы Вы на долгие-долгие годы оставались в такой замечательной форме, чтобы были так же востребованы. Такой же Вам активности во всех Ваших делах! Мы Вас уважаем, мы Вас любим, мы Вас ценим. С юбилеем! (Аплодисменты.)

З.Ф. Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

(Микрофон отключен.) И частичка эта в моем сердце ответна к вам. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Виктору Мельхиоровичу Крессу, заместителю председателя комитета.

Коллеги, несмотря на то что Виктор Мельхиорович был губернатором, занимал высокие государственные должности, он – пример для всех остальных, как можно работать, выполнять свои обязанности там, куда тебя направили, где тебя назначили, – очень добросовестно, ответственно, содержательно. Спасибо Вам.

(Первый заместитель Председателя Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Коллеги, давайте поздравим наших членов Совета Федерации с прошедшими днями рождения.

9 ноября день рождения отметил Климов Андрей Аркадьевич. Поздравляем. (Аплодисменты.)

А также Клишас Андрей Александрович. Поздравляем. (Аплодисменты.)

10 ноября – Акимов Александр Константинович. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)

13 ноября – Сергей Николаевич Рябухин. Поздравляем. (Аплодисменты.)

16 ноября был юбилей у Виктора Мельхиоровича Кресса.

Еще раз поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

18 ноября был день рождения у Хохловой Ольги Николаевны.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

20 ноября – у Вячеслава Степановича Тимченко. (Аплодисменты.)

Я думаю: почему вдруг так быстро решение как-то внесли? Оказывается, подарок Вам готовили ко дню рождения. Поздравляем искренне.

21 ноября – у Зинаиды Федоровны Драгункиной. Еще раз от всех нас поздравления. (Аплодисменты.)

Коллеги, как вы знаете, 19 ноября вышел Указ Президента РФ «О создании Совета при Президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей». Совету даны широкие полномочия по организации взаимодействия с государственными и общественными институтами в этой сфере, а также по общественному контролю за реализацией стартовавшего с этого года Десятилетия детства, продолжающего Национальную стратегию действий в интересах детей.

Я просила бы всех вас, коллеги (эта тема наша, палаты регионов, мы ее инициировали): давайте мы эти 10 лет поработаем на семью, на детей, на благополучие. Вот мы уже сказали: давайте в сфере здравоохранения… Давайте за эти десять лет приведем в порядок все детские учреждения здравоохранения – поликлиники, больницы, построим новые, оснастим их самым современным оборудованием, «под ключ сдадим эту тему». И все остальные направления, требующие такого же нашего внимания...

Я вас прошу включиться активно в эту работу в своих регионах. Ответственным секретарем этого совета назначена Зинаида Федоровна Драгункина. Я, как председатель, постараюсь приложить все усилия, для того чтобы эта тема оставалась приоритетной государственной политикой. Но прошу всех вас активно подключиться. Заранее спасибо.

По дисциплине. Она сегодня существенно лучше, чем на предыдущем заседании. Я вас благодарю за понимание. Но все-таки первое место заняла левая сторона. (Аплодисменты.) Второе место (это видно сейчас) – правая сторона. Спасибо вам огромное. (Аплодисменты.) А вот центр расслабился. Мы видели, сколько сегодня было пустых мест. Коллеги, не забывайте, все будет очень строго.

Теперь что касается «Разного». Возможно, у кого-то из вас есть вопросы, требующие обсуждения либо внимания. В «Разном» есть что-либо? Нет.

Есть. Пожалуйста, Лилия Салаватовна Гумерова.

Л.С. Гумерова. Спасибо.

Коллеги, я очень прошу вашей помощи. Все вы знаете, что 3 декабря у нас состоится заседание Совета по вопросам интеллектуальной собственности под председательством Председателя Совета Федерации. Но, кроме того, мы направили письма за подписью Валентины Ивановны, Ильяса Магомед-Саламовича в субъекты.

Валентина Ивановна, мы стали анализировать, поскольку мы хотим рекомендации для всех субъектов предоставить, как развивать этот вопрос.

Какой-то субъект отправляет действительно человека, кто будет этим заниматься, кто-то вообще никого не отравляет. Не буду называть субъект, они мне называют министра, который приедет. Я спрашиваю: «А почему вы этого министра?..» «Ну, как же, – говорят, – интеллектуальная собственность, интеллект, значит, это образование». Я спрашиваю: «А он будет курировать эти вопросы?»

Поэтому, коллеги, пожалуйста, в регионах… Это действительно вопрос стратегической безопасности нашей страны. Вы, когда региональные бренды регистрировали (а это только маленькая толика этого вопроса), поняли, насколько запущена эта ситуация в стране. Пусть приедет человек достойный, будут хорошие выступления, получите рекомендации. Поработайте, пожалуйста, с руководителями ваших субъектов, чтобы отправили нужных людей, которые будут вести эту тему в субъектах. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Очень правильное замечание. С интеллектом в нашей палате точно все в порядке, а вот с ответственностью не всегда. Поэтому, пожалуйста, давайте поработаем предметно.

И, второе, раз уж об этом зашла речь, мы уже провели встречи в очень хорошем формате – «открытый диалог с министром». Два часа выделяем, каждый сенатор может задать вопросы по своему региону, выступить, обменяться мнениями. Уже прошли такие открытые диалоги с министром энергетики, с министром здравоохранения, и вчера очень хороший разговор был с министром транспорта.

Но хочу отметить, что на всех трех диалогах практически один и тот же состав сенаторов. Есть группа сенаторов, которых все интересует, которые используют любую возможность для продвижения интересов своего региона, а есть сенаторы (не обижайтесь, коллеги), которым это неинтересно.

Выступала Скворцова. Все сенаторы, которые сидели, законспектировали ее доклад. Почему? Потому что вы едете в регионы, вы встречаетесь с руководством региона, вы встречаетесь с медицинской общественностью, вы должны разъяснить, что такое «национальный проект по здравоохранению», из чего он состоит, каковы задача и роль регионов. А для этого нужно самим быть информированным.

Учитывая некоторую пассивность ряда сенаторов, я попросила, чтобы в ваши рабочие кабинеты направили стенограмму этой встречи. Ну, найдите время, ее прочитайте, изучите и используйте в работе. И приглашаю вас, коллеги, к бо?льшей активности. Имейте это в виду, что все фиксируется, все видно, и не только нам, но это видно жителям ваших регионов, потому что все наши заседания идут в режиме онлайн на нашем телеканале и в Интернете, и граждане ваших регионов ищут: а где наш сенатор? И, когда его не находят, поверьте, они очень разочарованы. Поэтому, пожалуйста, поактивнее включайтесь в работу.

Косачёв Константин Иосифович, пожалуйста.

Микрофон включите Косачёву.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Тоже в «Разном».

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Ровно в эти минуты в Париже на заседании Международного бюро выставок идет презентация трех заявок на Expo 2025 года. В трех заявках наш Екатеринбург. Голосование начнется через 1,5 часа. Возможно, будет один тур, возможно, два. Просто хотелось бы поддержать российскую заявку, заявку Екатеринбурга, и пожелать нам всем победы на этом голосовании.

Председательствующий. Коллеги, давайте все пальцы в чернила опустим до трех часов и будем посылать правильные флюиды, чтобы мы победили. У нас в этот раз есть шанс. Дай бог, чтобы он был реализован.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 5 декабря.

Четыреста сорок шестое заседание объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Спасибо всем за работу.

Закрытие четыреста сорок шестого заседания Совета Федерации 15:32

Пресс-релизы

Рекомендации парламентских слушаний на тему «О реновации жилищного фонда в РФ» https://leo-mosk.livejournal.com/5662035.html

Председатель комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская провела в Малом зале парламентские слушания: «О реновации жилищного фонда в РФ».

23 ноября 2018 года

Участники парламентских слушаний – депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представители федеральных органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований, Общественной палаты РФ и других общественных объединений, представители научного и экспертного сообщества, обсудив механизмы обновления жилищного фонда, считают возможным отметить следующее.

В пункте 6 Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» поставлена цель по сокращению непригодного для проживания жилищного фонда, состояние которого характеризуется наличием не только аварийного, но и ветхого жилищного фонда.

По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2016 года ветхий жилищный фонд составлял 68,4 млн кв.м., в котором проживало 2 830 300 человек.

Проблема ликвидации аварийного жилищного фонда в РФ, признанного таковым до 1 января 2012 года, была взята под контроль Президентом РФ (Указ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг). Ее решение осуществляется в основном в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». За период 2014-2017 гг. были переселены 686,44 тыс человек из 10,78 млн кв.м. аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года.

В 30 субъектах РФ реализуются региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые в основном обеспечивают переселение из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года (общий объем расселенною аварийного жилищного фонда по состоянию на 1 сентября 2018 года составил 115,49 тыс кв.м.).

По состоянию на 1 июля 2018 года на территории РФ общая площадь жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, признанных таковыми после 1 января 2012 года, составила 13,93 млн кв.м., в которых проживает 826, 93 тыс человек, из них площадь жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными в связи с их физическим износом, составляет 13,41 млн кв.м., в которых проживает 799, 52 тыс человек. Работа по расселению данного фонда будет продолжена в рамках деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

И если проблема аварийного жилищного фонда находится на постоянном контроле федеральных органов исполнительной власти, то проблема ветхого фонда (таковым является жилищный фонд, процент физического износа которого составляет от 66 до 69%) в настоящее время возлагается исключительно на субъекты РФ и муниципальные образования. В большинстве случаев ее решение может осуществляться в рамках градостроительного механизма развития застроенных территорий. Однако, с одной стороны, массовое строительство нового жилья в рамках договоров освоения территорий делает экономически нецелесообразной реализацию проектов застроенных территорий для частных инвесторов. С другой стороны, проекты застроенных территорий не учитывают жилищные права и законные интересы граждан в связи с применяемой процедурой изъятия земельных участков, на которых располагаются принадлежащие им объекты жилой недвижимости, для государственных или муниципальных нужд Кроме того, помимо аварийного и ветхого жилищного фонда существует жилищный фонд, который не отвечает критериям качества, комфортности и безопасности проживания в нем граждан.

Действующие на сегодняшний день программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, хотя и направлены на достижение поставленной Президентом РФ цели по сокращению непригодного для проживания жилищного фонда, однако они носят выборочный характер и не в состоянии решить проблему некомфортного жилья.

На сегодняшний день в субъектах РФ, за исключением г.Москвы, отсутствует механизм обновления жилищного фонда, устанавливающий единые принципы, условия и ограничения обновления жилищного фонда и направленный на комплексное урегулирование вопросов сноса или реконструкции объектов жилищного фонда в пределах конкретной территории при непосредственном участии населения.

В Государственную Думу внесен проект федерального закона № 550294-7 «О реновации жилищного фонда в РФ» (далее – законопроект), предлагающий соответствующий механизм. Законопроектом предусматриваются следующие положения: 1. Вводится понятие реновации жилищного фонда, под которой понимается реконструкция или снос не подлежащих капитальному ремонту объектов жилищного фонда и жилищное строительство на высвобождаемой территории с обеспечением территории реновации объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также проведение мероприятий по благоустройству жилых территорий.

2. Органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления в случае принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта РФ наделяются полномочиями по определению содержания программы реновации.

Программа реновации включает в себя:

1) определение источников и объемов финансирования программы реновации;

2) установление порядка и определение условий улучшения жилищных условий граждан (собственников и нанимателей), проживающих в многоквартирных домах, жилых домах, подлежащих сносу или реконструкции. При этом такие порядок и условия не должны снижать предусмотренные жилищным законодательством и иными федеральными законами гарантии улучшения жилищных условий граждан;

3) принятие решения о реновации жилищного фонда на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и другие условия.

3. Предусматривается возможность создания субъектом РФ фонда содействия реновации жилищного фонда в организационно-правовой форме унитарной некоммерческой организации с наделением ее рядом организационных функций.

4. Гражданам предоставляются следующие гарантии обеспечения их жилищных прав:

1) нанимателям предоставляются равнозначные жилые помещения, которые должны соответствовать следующим требованиям:

- жилая площадь и количество комнат в таком жилом помещении не меньше соответственно жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь такого жилого помещения равна или превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения;

- жилое помещение соответствует стандартам благоустройства, санитарным и техническим требованиям, установленным жилищным законодательством и законодательством субъекта РФ;

- жилое помещение расположено в том же населенном пункте (в городах федерального значения – в том же внутригородском муниципальном образовании), в котором расположен соответствующий многоквартирный дом, подлежащий реновации;

2) собственникам по их выбору предоставляется равноценное возмещение в денежной форме или в форме равноценного жилого помещения на праве собственности. При этом, если гражданин выбирает равноценное возмещение в денежной форме, то ему дополнительно должна быть выплачена компенсация за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного дома;

3) исключается предоставление комнаты гражданину, проживающему в квартире коммунального заселения. Такому гражданину предоставляется отдельная квартира;

4) с момента утверждения программы реновации жилищного фонда собственники помещений в многоквартирных домах, включенных в краткосрочную программу, прекращают уплату взносов на капитальный ремонт. При этом средства фондов капитального ремонта, которые формировались собственниками помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации жилищного фонда, направляются на цели реализации этой программы.

5. Включение многоквартирных домов в программу реновации жилищного фонда может осуществляться только в том случае, если собственниками жилых помещений на общем собрании принято такое решение. Законопроектом подробно регламентируется процедура проведения общего собрания и последствия принятия на общем собрании указанного решения.

Следует отметить, что согласно законопроекту данный механизм может быть реализован только в случае принятия соответствующего решения органами государственной власти субъектов РФ и формирования нормативной правовой базы в субъектах РФ. Таким образом, субъектам РФ предоставляется право применения на своей территории механизма реновации жилищного фонда. При этом источниками финансирования согласно законопроекту могут быть бюджетные и внебюджетные средства.

Участники парламентских слушаний отмечают необходимость создания механизма, направленного на обновление жилищного фонда.

При этом участники считают необходимым решение следующих вопросов:

1. экономическое стимулирование участия в программе реновации жилищного фонда частных инвесторов:

- содействие кредитованию инвесторов (в том числе в форме субсидирования процентных ставок по кредитам за счет средств федерального бюджета, региональных или местных бюджетов, посредством предоставления гарантий федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета на период строительства и реконструкции);

осуществление мероприятий по стимулированию спроса на приобретение жилых помещений в домах, построенных по программе реновации жилищного фонда, в том числе субсидирование ипотечных ставок при приобретении гражданами – участниками программы жилых помещений в таких домах;

- снижение налогов на имущество и на землю, налога на прибыль в случае участия в программе реновации жилищного фонда;

2. учет особенностей градостроительной деятельности при осуществлении реновации жилищного фонда;

3. учет особенностей землепользования при осуществлении реновации жилищного фонда.

Учитывая вышеизложенное, участники парламентских слушаний рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

1. Поддержать концепцию проекта федерального закона № 550294-7 «О реновации жилищного фонда в РФ».

2. В ходе рассмотрения проекта федерального закона № 550294-7 «О реновации жилищного фонда в РФ» предусмотреть внесение изменений отдельными законодательными актами РФ в градостроительное, земельное, административное и налоговое законодательство, необходимых для успешного развития процесса реновации жилищного фонда в субъектах РФ.

Правительству РФ, федеральным исполнительным органам, уполномоченным в соответствующей сфере деятельности:

1 Направить в Государственную Думу информацию о выработке постоянно действующего механизма сокращения непригодного для проживания жилищного фонда с учетом стратегического направления реализации жилищной политики в РФ по реновации жилищного фонда.

2. Рассмотреть вопрос о предоставлении субсидий из федерального бюджета при включении в программу реновации жилищного фонда объектов культурного наследия федерального значения.

3. Рассмотреть вопрос о возможности заключения контрактов жизненного цикла в процессе реконструкции или строительства объектов жилищного фонда по программе реновации жилищного фонда.

Органам государственной власти субъектов РФ: Представить информацию о возможности реализации программы реновации жилищного фонда на территории соответствующих субъектов РФ.

Атеисты России поддержали решение Яндекс-Такси запретить предметы религиозного культа в автомобилях https://leo-mosk.livejournal.com/5662408.html

Общественная организация АТЕИСТЫ РОССИИ заявила о поддержке решения крупнейшего агрегатора такси, Яндекс-Такси, о запрете четок и икон в автомобилях премиум-класса после просьб пассажиров. Согласно стандартам, перечисленным на сайте сервиса, в салоне не должно быть никаких личных вещей (в том числе четок, икон, еды, игрушек и сигарет), а также накладок на сиденья, чехлов, покрывал и газет на ковриках. Руководитель организации АТЕИСТЫ РОССИИ член руководства партии Коммунисты России Илья Ульянов назвал решение Яндекс-Такси «абсолютно правильным и мужественным». «Мы все должны поддержать Яндекс-Такси в этом решении, поскольку очевидно, что на кампанию будет оказано давление религиозным лобби. Но мы должны помочь компании отстоять светский характер перевозок. Кроме того, организация АТЕИСТЫ РОССИИ призывает и все другие таксомоторные службы России последовать примеру Яндекс-Такси и распространить требование об отсутствии предметов религиозного культа в автомобилях в том числе и на сегмент эконом-класса, как самый востребованный». Просьба клиентов к компании убрать предметы религиозного культа из салонов автомашин такси говорит о том, что в обществе растет протест против попыток беспрецедентного , навязываемого сверху, усиления влияния религиозных институтов, отметил руководитель АТЕИСТОВ РОССИИ. Пресс-служба Общероссийской общественной организации АТЕИСТЫ РОССИИ

Инвестиционная выгода сумасшедшая, а на жилье у людей денег нет – см. Марина Любельская: Число инвестиционных сделок в бизнес-классе достигло 19%, а их маржинальность может составить до 50% годовых https://leo-mosk.livejournal.com/5662563.html

Ускорившиеся инфляционные процессы в экономике повышают привлекательность инвестиционных сделок в сегменте недвижимости бизнес-класса, отмечает первый заместитель генерального директора Концерна «КРОСТ» Марина Любельская. Сегодня доля инвесторов в общем числе покупателей бизнес-класса составляет до 19%. Маржинальность капиталовложений в недвижимости может составить 50% годовых.

С перестроечных лет инвестиции в недвижимость были самым выгодным и стабильным капиталовложением на фоне колебаний валюты и кризисных явлений в экономике. В столице, несмотря на любые экономические явления, объем рынка и стоимость квартир традиционно росли, что обусловливалось стабильно высоким спросом и дефицитом предложения. Сегодня на рынке стандарт и комфорт классов ситуация иная – разница в цене между строящимся и вторичным жильем минимальна и не способна приносить высокомаржинальные доходы. Инвесторы перешли из этого сектора в другие отрасли и общий процент инвестиционных сделок на рынке недвижимости упал почти втрое – с рекордных 30% до 10%.

«Сегодня спрос падает, рынок в сегменте комфорт-класс затоварен, разница в цене между строящимся и готовым объектом не настолько велика, чтобы компенсировать двухлетнее – средний срок строительной готовности объекта – замораживание инвестиционного капитала», – рассказывает первый заместитель генерального директора Концерна «КРОСТ» Марина Любельская.

Это подтверждает и мониторинг цен в разных районах столицы. Так, строящееся жилье комфорт-класса в Новой Москве по данным сайта ЦИАН стоит 3,9 млн рублей за квартиру площадью 39,6 кв. м. или 99 тыс руб за кв. м. В том же районе аналогичная по площади квартира на вторичном рынке стоит 4,9 млн руб. или 146 тыс руб. за кв. м.

Потенциальная прибыль, с учетом затрат на ремонт – около 10 тыс руб. за кв. м. – выходит в районе 600 тысяч рублей за два года или 7,5% годовых.

Тем не менее инвестиции в жилье бизнес-класса продолжают оставаться высокодоходным способом инвестирования.

«Сегмент бизнес-класса гораздо более устойчив к переменам рынка. Предложений в этом сегменте не так много, как в классе комфорт и не превышает уровень спроса. Поэтому жилье бизнес-класса до сих пор продолжает пользоваться популярностью у инвесторов, показывая маржинальность до 40-50% годовых», – отмечает Марина Любельская.

В той же Новой Москве, в жилом комплексе бизнес-класса «Новая Звезда» можно приобрести двухкомнатную квартиру по цене 4,5 млн руб. – без учета скидок и акций. Здесь же, но в уже сданном корпусе №3 продается квартира аналогичной площади с евроремонтом – за 7 млн руб. С учетом ремонта – 10 тыс руб. за «квадрат» – инвестиционная выгода составляет 2,14 млн руб. за два года, что составляет почти 47% от первоначальной стоимости квартиры и 23,5% годовых.

Ольга Савастьянова: Госдума может в декабре рассмотреть законопроект об ответственности парламентариев за непредотвращение конфликта интересов https://leo-mosk.livejournal.com/5660917.html

Принятие поправок в закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» об ответственности парламентариев за непредотвращение конфликта интересов позволит устранить имеющуюся правовую неопределенность. Такое мнение высказала в пятницу, 23 ноября, Председатель комитета Госдумы по контролю и Регламенту, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Савастьянова.

Накануне в Госдуму был внесен законопроект, которым предлагается установить ответственность – предупреждение или лишение должностей в палате парламента – за неуведомление о возникновении конфликта интересов. Авторами поправок выступила группа парламентариев, в том числе, депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – Председатели комитетов по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова, по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев и его заместители Эрнест Валеев и Анатолий Выборный, Председатель комиссии по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Отари Аршба.

Комментирую документ журналистам, Ольга Савастьянова отметила, что главой государства утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы. «Важность этого плана заключается в том, что система антикоррупционных стандартов должна быть единой для всех институтов власти. И второе – если есть какие-либо нарушения закона, то за это нарушение должна быть предусмотрена ответственность. И говоря о такой ответственности, мы должны сказать, что неотвратимость наказания должна быть обязательной», – сказала парламентарий.

В соответствии с этим планом, Председателем Госдумы Вячеславом Володиным было дано поручение проработать закон о статусе депутата и предусмотреть правовые нормы ответственности в случае наступления конфликта интересов, отметила Савастьянова.

«То, что связано с антикоррупционной деятельностью, такие положения в существующем законе есть. Есть также положения, которые связаны с конфликтом интересов, но вопросы, которые бы влекли за собой ответственность в случае, если эти положения нарушаются, предусмотрены не были», – пояснила она необходимость внесения поправок в закон о статусе депутатов.

По ее словам, представленный законопроект является результатом совместной работы и депутатов Госдумы, и членов Совета Федерации. «Это наша единая и общая позиция», – подчеркнула Савастьянова.

Со стороны Госдумы этот законопроект прорабатывался комитетом по контролю и Регламенту, комитетом по безопасности и противодействию коррупции и комиссией по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

В соответствии с представленным законопроектом, в случае нарушения ограничений, запретов и обязанностей об информировании о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов может быть применена одна из следующих мер ответственности: предупреждение; освобождение от руководящей или иной должности в Совете Федерации, Государственной Думе без прекращения полномочий члена СФ или депутата ГД. При этом сам порядок освобождения, если законопроект будет принят, будет прописан в Регламентах и положениях каждой из палат, добавила Савастьянова.

Она уточнила, что под конфликтом интересов будет пониматься «возникновение личной заинтересованности, строящейся на основании родственных, имущественных, корпоративных отношений, при которой исполнение парламентских полномочий позволяет депутату или сенатору извлечь выгоду или дополнительные преференции». «Депутат или сенатор в случае возникновения такого конфликта интересов обязан проинформировать соответствующую комиссию и предпринять все действия для его предотвращения», – пояснила Савастьянова.

При этом глава думского комитета особо отметила, что речи о сложении парламентского мандата в этих случаях не идет.

По ее словам, рассмотреть в первом чтении законопроект Госдума планирует в декабре. «Чем быстрее мы примем этот законопроект, тем лучше. Есть эта правовая неопределенность и ее, конечно, нужно исключить», – заключила Савастьянова.

Петр Толстой: 70% граждан России хотели бы распространить программу реновацим на регионы

Заместитель Председателя Госдумы Петр Толстой, руководитель рабочей группы по защите прав и интересов граждан при реализации программы реновации в Москве Петр Толстой привел данные соцопросов, согласно которым 70% граждан России хотели бы распространить программу реновации на регионы. Однако, по его словам, не у всех регионов есть такие финансовые возможности, как у столицы.

«Согласно данным социологов, более 70% россиян хотели бы перенести реновацию в регионы, эта проблема актуальна для всех субъектов РФ. В частности, Республика Тыва, Республика Саха (Якутия), Республика Дагестан, Республика Ингушетия и Ямало-Ненецкий автономный округ вошли в ТОП-5 регионов с самой большой долей ветхого и аварийного жилья в общем площади недвижимости в субъекте. Доля ветхого и аварийного фонда там составляет от 9,3% до 17,3%. Только вдумайтесь в эту цифру. Именно поэтому под руководством главы комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галины Петровны Хованской идет работа над законопроектом, который стал бы рамочным для реализации программы реновации на территории всей России», – рассказал Толстой, выступая на парламентских слушаниях в Госдуме.

При этом он напомнил, что все регионы имеют достаточно разный потенциал и разные возможности. «Все понимают, что средств, какие есть в Москве, в регионах нет. И вы знаете, насколько по-разному сегодня живут люди. Но нам необходимо улучшить качество их жизни, расселив дома, которые уже завтра станут аварийными и уже сегодня не подлежат капитальному ремонту, совместно с представителями регионов подумав, как это можно сделать», – сказал Толстой.

Он добавил, что опыт по подготовке и проведению реновации в Москве не был простым, было много острых дискуссий. Однако, несмотря на это, уже год программа реализуется и дает свои результаты. «Мы стараемся учитывать пожелания и интересы граждан. И в этом смысле рабочая группа при Государственной Думе выполняет функцию надзора за соблюдением прав граждан и пытается по мере возможности снять вопросы законодательного характера, которые возникают в ходе реализации программы. Этот опыт очень пригодится в случае реализации программы в регионах, он должен быть использован», – заключил Толстой.

Сергей Цеков: «Реализация предложений по социально-экономическому развитию региона позволит поднять уровень жизни крымчан»

Член Совета Федерации от Республики Крым Сергей Цеков принял участие в заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, где обсуждался проект постановления Правительства РФ «Об утверждении государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя». Комментируя документ, Сергей Цеков отметил, что целью Программы является создание условий для сбалансированного устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Республике Крым и городе Севастополе. Он обратил внимание на основные задачи Программы, в числе которых выделил стимулирование предпринимательской активности, развитие инфраструктуры, функционирование свободной экономической зоны на полуострове Крым, обеспечение эффективного функционирования сети автомобильных дорог, повышение уровня энергосбережения и надёжности инженерной инфраструктуры, устранение диспропорций в региональном развитии и доведение уровня жизни населения Республики Крым и г. Севастополя до среднероссийского. Сенатор рассказал, что Программа включает в себя две подпрограммы: «Обеспечение реализации государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя и федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года». Общий объём бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019-2022 годы предусматривается в размере 307,8 млрд рублей, в том числе: на 2019 год – 149,3 млрд рублей, на 2020 год – 120,2 млрд рублей, на 2021 год 26,3 млрд рублей и на 2022 год – 12,1млрд рублей.

Парламентарий пояснил, что означают для крымчан показатели (индикаторы) государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя». Например, прирост мест в учреждениях дошкольного и общего образования с 5235 в 2018 году увеличится до 18820 в 2022 году. Протяжённость автомобильных дорог общего пользования с 1293,3 км в 2018 году увеличится до 2470,1 км. в 2022 году. Уровень безработицы с 6,3% в 2018 году снизится до 5,7% в 2022 году. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Республике Крым вырастет с 28,0 тысяч рублей в 2018 году до 35,4 тысяч рублей в 2022 году.

Сергей Цеков отметил, что по ряду положений проекта имелись вопросы, нуждающиеся в уточнении и корректировке с органами власти Республики Крым и федеральными органами исполнительной власти. Они касались структуры и ресурсного обеспечения реализации Программы, её некоторых целевых показателей, предложений Министерства культуры РФ, Федеральных агентств воздушного и железнодорожного транспорта. По оценкам сенатора, реализация предложений органов государственной власти Республики Крым, включённых в проект постановления Правительства РФ, будет способствовать повышению уровня жизни крымчан.

Пресс-служба Сергея Цекова, члена Совета Федерации от Республики Крым

Экология Севморпути, порты – пресс-релиз Дней Арктики в Москве 21 ноября 2018 года в МИА «Россия Сегодня»

Системы водяной завесы, растворы для безопасной транспортировки угля, орошение дорог, туманно-снежные пушки – самые современные технологии по организации безопасной, экологически безвредной перевалки грузов в портах приарктической зоны обсуждали на отраслевой сессии «Экологическая безопасность северного морского пути» в рамках дня открытия Федерального арктического форума «Дни Арктики в Москве 2018», которое прошло 21 ноября 2018 года в МИА «Россия Сегодня».

Как сообщил участникам директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Андрей Колодкин, к 2025 году Порты должны достигнуть нулевого уровня выброса, при этом объемы перевалки грузов увеличатся на 30%. По его словам, перед портами поставлена задача полного технического перевооружения.

В общей сложности инвестиции стивидоров в мероприятия по снижению экологического ущерба составили 4,2 млрд рублей только за 2017-2018. Применение новых технологий позволит снизить пыление при перевалке угла не менее, чем в 8-10 раз.

В сессии участвовали и зарубежные эксперты. С последними новинками портовых технологий, собравшихся познакомил старший специалист Исследовательского Института Номура (Япония) Кумита Сёдзи.

Представитель губернатора Архангельской области Лев Левит рассказал о планах развития портовой инфраструктуры региона, в том числе представил проект освоения Новой земли и создания там порта и перерабатывающих мощностей.

Генеральный директор АО «Мурманский морской торговый порт» Александр Масько рассказал о масштабных преобразованиях портовой инфраструктуры, в том числе о совершенствовании системы противоветренных стен, защищающих от сильных порывов ветра и угольной пыли.

На сегодняшний день Мурманский морской торговый порт добился снижения пыления при перевалке угля в 4 раза. Удалось пройти сертификацию ИСО 14000.

Масько также сообщил, что помимо технологических аспектов руководство порта внимательно относится и к визуальной эстетической составляющей. Так, например, существует план художественной раскраски шестиметровых стен и создания картины огромного полярного сияния. Сегодня Мурманский морской торговый порт готов делиться своими наработками с коллегами по всей стране.

По мнению модератора дискуссии статс-секретаря Экологической палаты России Вадима Петрова – визуальные решения в самом полном смысле относятся к экологическим достижениям, поскольку создают новое качество среды. «Забота о визуализации говорит о понимании всего спектра экологических вызовов и готовности к опережающим решениям», заметил Петров.

«Дни Арктики в Москве»

Пресс-релиз об отраслевых сессиях форума https://leo-mosk.livejournal.com/5662827.html

В рамках федерального арктического форума «Дни Арктики в Москве», 21-25 ноября 2018 года, на главной площадке в МИА «Россия Сегодня» состоялись отраслевые сессии обширной деловой программы.

Новые технологии снизят загрязнения в портах СМП в 10 раз

Системы водяной завесы, растворы для безопасной транспортировки угля, орошение дорог, туманно-снежные пушки – самые современные технологии по организации безопасной, экологически безвредной перевалки грузов в портах приарктической зоны обсуждали на отраслевой сессии «Экологическая безопасность северного морского пути»

Как сообщил участникам директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Андрей Колодкин, к 2025 году Порты должны достигнуть нулевого уровня выброса, при этом объемы перевалки грузов увеличатся на 30%. По его словам, перед портами поставлена задача полного технического перевооружения.

В общей сложности инвестиции стивидоров в мероприятия по снижению экологического ущерба составили 4,2 млрд рублей только за 2017-2018. Применение новых технологий позволит снизить пыление при перевалке угла не менее, чем в 8-10 раз.

В сессии участвовали и зарубежные эксперты. С последними новинками портовых технологий, собравшихся познакомил старший специалист Исследовательского Института Номура (Япония) Кумита Сёдзи.

Представитель губернатора Архангельской области Лев Левит рассказал о планах развития портовой инфраструктуры региона, в том числе представил проект освоения Новой земли и создания там порта и перерабатывающих мощностей.

Генеральный директор АО «Мурманский морской торговый порт» Александр Масько рассказал о масштабных преобразованиях портовой инфраструктуры, в том числе о совершенствовании системы противоветренных стен, защищающих от сильных порывов ветра и угольной пыли.

На сегодняшний день Мурманский морской торговый порт добился снижения пыления при перевалке угля в 4 раза. Удалось пройти сертификацию ИСО 14000.

Масько также сообщил, что помимо технологических аспектов руководство порта внимательно относится и к визуальной эстетической составляющей. Так, например, существует план художественной раскраски шестиметровых стен и создания картины огромного полярного сияния. Сегодня Мурманский морской торговый порт готов делиться своими наработками с коллегами по всей стране.

По мнению модератора дискуссии статс-секретаря Экологической палаты России Вадима Петрова – визуальные решения в самом полном смысле относятся к экологическим достижениям, поскольку создают новое качество среды. «Забота о визуализации говорит о понимании всего спектра экологических вызовов и готовности к опережающим решениям», заметил Петров.

Фото сессии «Экобезопасность СМП» – https://yadi.sk/d/6ISBQD_sJ5w7JQ

Силами добровольцев очищен о. Белый

Еще одним заметным мероприятием дня открытия форума стала сессия «Арктика – Территория Добровольчества». Дискуссия шла по четырем основным направлениям: экология, образование, добровольческое движение и развитие инфраструктуры.

Сессию открыл руководитель движения «Зеленая Арктика» Алексей Рудковский. Он рассказал собравшимся о впечатляющих успехах деятельности волонтеров в арктической зоне. Так, по его словам на острове Белом было очищено 52 гектара земли, собрано более 120 тонн металлических отходов. В период интенсивной очистки территории добровольцы работали в четыре смены по 90 человек.

Депутат Госдумы Владимир Пушкарёв курирующий проект «Будущее Арктики» сообщил о результатах проектов организации. С участием 158 волонтеров было организованно 176 акций уборок, которые позволили устранить 2803 кубометров мусора в Арктической зоне.

«Опыт определяет дальнейший путь жизни. И во время волонтерских акций происходит обнуление счётчика. Знаете, до участия в волонтерских арктических акциях, я был заядлым транспортником, теперь у меня другая стезя, – объяснил причины волонтерства и желание ехать добровольцев в Арктику директор ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Андрей Барышников, – «Участие в экспедиции помогает пересмотреть свою жизнь. И уже ради этого стоит ехать».

«Волонтерство – это вера! Вера в то, что твои знания могут пригодиться, что ты можешь помочь обществу. Что ты делаешь важные для мира вещи,- продолжил разговор старший преподаватель МПГУ Артем Шилин, – И мы готовы сделать всё, чтобы профессиональных волонтеров становилось больше».

Директор Росзаповедцентра Андрей Барышников подчеркнул важность добровольческой инициативы на особо охраняемых природных территориях (ООПТ). «Мы знаем, что практически в любом национальном парке или заповеднике есть люди, которые постоянно приезжают на данные территории и хотят приносить пользу. Одна из задач Минприроды России – сделать волонтерское движение на ООПТ управляемым и доступным для населения», – отметил руководитель Росзаповедцентра.

Также Барышников добавил, что к 2024 году, согласно национальному проекту «Экология», предполагается расширить территории существующих арктических ООПТ не менее, чем на 15 млн. га. «Самое главное – соблюсти баланс между коренным населением, промышленниками, экологами и сохранением биологического разнообразия уникальной экологической среды арктической зоны

Во время сессии был продемонстрирован небольшой отрывок из фильма «Великий северный морской путь» Леонида Круглова. Вторая часть заседания проходила с участием всего зала. Участники делились собственным опытом, задавали вопросы, договаривались о новых проектах.

Такой настрой на общую совместную работы был характерен для всех мероприятий первого дня Форума «Дни Арктики в Москве».

Фото сессии по добровольчеству в Арктике – https://yadi.sk/d/nmuKwB974bhfbw

Энергоэффективность актуальна и в Арктике

Участники дискуссии на тему «Проблема загрязнения атмосферы северных регионов и возможные пути решения» посвятили свои выступления описанию наиболее актуальных вызовов для природы Севера, а также предлагали меры по сокращению и полной ликвидации экологического ущерба.

Среди предложений прозвучала идея внедрения так называемых Пинч- и SELOOP-анализов. Это уникальные методологии повышения энергоэффективности промышленных предприятий. Их применение гарантирует значительное сокращение выбросов, разрушающих окружающую среду. О проекте рассказали представители РусЭнергоПроекта Роман Чибисов и Леонид Ульев.

Фото сессии по загрязнению атмосферы – https://yadi.sk/d/bs8YRXZ45B-cPg