Стенограмма пленарное заседание ГД
05.12.18 правительственный час Дмитрий Кобылкин Алексей Каульбарс Александр
Авдеев Владимир Бурматов Зеленые Яблоко Партия Роста
- часть первая Дмитрий Кобылкин Алексей
Каульбарс Александр Авдеев https://leo-mosk.livejournal.com/5695967.html
-часть вторая Дмитрий Кобылкин Владимир
Бурматов Вопросы https://leo-mosk.livejournal.com/5696224.html
- часть третья Вопросы
https://leo-mosk.livejournal.com/5697427.html
- часть четвертая Выступления
Заключительное слово Дмитрий Кобылкин
https://leo-mosk.livejournal.com/5697912.html
Мединский снял Доронину
привычным способом повысил до президента театра. Орех в ЭМ тут же подтянул
Серебреникова
Как было с курортным
сбором, закон по продразверстке самозанятых начал действовать до введения в
действие
Кто громче всех кричит
«Держи вора!» – США с подкаблучной НАТОй лезут на украинском мыле в Азовское
море – лучше б не позорились, отпустили заключенных россиян и покаялись. Но
нет, национальные мазохисты по их планам выселяют школу им. Ленина, Пулковскую
обсерваторию – англосаксонские уроды вытирают россиянам национальную память по
рецептам Оруэлла и изображают уродами
05.12.18 Лев МОСКОВКИН
Федерация
Больное стремление все
зарегламентировать
Чем сильнее человек и
чем сильнее страна, в которой он живет, тем больше испытаний посылается https://leo-mosk.livejournal.com/5713837.html
447-е пленарное
заседание Совета Федерации в среду украшено правительственным часом «О ключевых
задачах реализации национальных проектов в социальной сфере»
Информацию представила
зампред правительства Татьяна Голикова.
Она подошла к теме с
позиций чиновника без фантазий и оценок ряда новаций, против которых протестуют
депутаты в Думе.
По словам Голиковой, на
предстоящие три года в федеральном бюджете на предоставление межбюджетных
трансфертов бюджетам регионов предусмотрен 1 трлн. рублей: почти 523 миллиарда
– по национальному проекту «Демография», 281 – по нацпроекту «Здравоохранение»
и 214 – по нацпроекту «Образование».
Правительством принято
решение, что в основном федеральный бюджет софинансирует от 95 до 99 процентов
расходов, а регионы соответственно дотационные финансируют от 1 до 5 процентов.
Обращаю внимание, что это в основном полномочия субъектов РФ.
За девять месяцев 2018
года (это последние официальные данные) рождаемость у нас не превысила 11 на
1000 человек населения. Это ожидаемая ситуация, связанная с демографическими
последствиями 1990-х годов. Смертность составила 12,6 на 1000 человек
населения. В результате у нас фиксируется за девять месяцев убыль населения –
173,4 тысячи человек.
Таким образом, для
обеспечения естественного прироста населения темпы снижения смертности
недостаточны.
Будут продолжены
мероприятия по льготной ипотеке для семей при рождении вторых, третьих и
последующих детей.
Семьям, которые страдают
бесплодием, за счет средств базовой программы ОМС в рамках проекта будет
выполнено не менее 450 тысяч циклов экстракорпорального оплодотворения.
В нацпроекте
предусмотрены мероприятия по профилактике заболеваний. Медицинская профилактика
достаточно хорошо развита. Должна получить развитие популяционная профилактика
с акцентом на межведомственное взаимодействие. В рамках нацпроекта планируется
создание новой модели общественного здоровья, направленной на
здоровьесберегающие технологии, проведение мероприятий по созданию систем
мотивации граждан к здоровому образу жизни и к здоровому питанию. В рамках
нацпроекта будет разработана и внедрена система мониторинга за состоянием
питания различных групп населения, модернизация лабораторной диагностики
пищевых продуктов, а также их маркировка. Это позволит предотвращать развитие
различных заболеваний, связанных с питанием, в первую очередь это болезни
сердечно-сосудистой системы, диабет, новообразования, болезни
желудочно-кишечного тракта.
Одной из приоритетных
задач в укреплении здоровья граждан являются сохранение здоровья на
производстве, предупреждение развития профессиональных заболеваний и
профилактика производственного травматизма. Ежегодно в стране Фондом
социального страхования регистрируется 27 миллионов случаев временной
нетрудоспособности работающих граждан. В основном это болезни органов дыхания,
костно-мышечной системы, кровообращения, травмы и отравления.
Блок мероприятий
направлен на снижение смертности от наиболее значимых заболеваний, дающих
максимальный вклад в смертность, – это сердечно-сосудистые и онкологические
заболевания.
В составе субвенций из
Федерального ФОМС предусмотрено на три года 330 млрд. рублей на дополнительное
финансирование медицинской помощи по профилю «онкология», что позволит
обеспечить лечением в полном объеме, в том числе химиотерапевтическим, всех
выявленных больных.
По развитию детского
здравоохранения предполагается строительство в 37 регионах детских больниц. На
эти цели планируется в предстоящие три года направить 198,8 млрд. рублей.
Наиболее чувствительной
является проблема обеспеченности кадрами. По оценке Минздрава, дефицит врачей
первичного звена составляет по всем регионам 27 тысяч человек, среднего
медицинского персонала – 133 тысячи человек. Для ликвидации дефицита в бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования выделено 97,5 млрд.
рублей на выплату заработной платы работникам, которые придут в первичное звено
здравоохранения.
По словам Голиковой,
комплексный подход позволит дополнительно сохранить не менее 200 тысяч жизней и
более чем на 12 процентов снизить смертность населения к 2024 году.
Аналогичный подход в
проекте «Образование». В сфере общего образования продолжатся мероприятия по
строительству новых школ и реконструкции действующих. В результате будут созданы
новые ученические места в сельской местности и поселках городского типа, более
25 тысяч детей, проживающих в сельской местности, получат возможность прийти в
эти школы. При этом данные мероприятия будут реализовываться Министерством
просвещения и Министерством сельского хозяйства вместе с регионами.
К 2024 году почти 78
тысяч иногородних и иностранных студентов и аспирантов смогут проживать,
учиться, заниматься спортом и проводить досуг в современных студенческих
городках. Отбор вузов для строительства таких кампусов будет осуществляться с
учетом готовности регионов предоставить соответствующие земельные участки,
обеспечить инфраструктуру и оказать содействие в привлечении частных
инвесторов.
В нацпроекте уделено
внимание подготовке научно-педагогических кадров. Ежегодно не менее 30
научно-педагогических работников из университетов, входящих в топ-200
международных рейтингов, будут получать гранты на разработку передовых
образовательных программ высшего образования. Эти программы будут тиражироваться,
в том числе в сетевой форме, в региональных вузах.
Отдельные мероприятия
нацпроекта направлены на расширение возможностей трудоустройства выпускников
университетов в своем регионе. Каждый вуз будет иметь свою программу развития,
разработанную совместно с региональными органами власти, предусматривающую
трудоустройство выпускников в соответствующем субъекте проживания и на основе
договоров о целевом обучении.
В результате реализации
нацпроекта «Наука» будут созданы 15 научно-образовательных центров мирового
уровня, которые будут активно участвовать в реализации комплексных
научно-технических программ, международных проектов по созданию крупной
исследовательской инфраструктуры MegaScience. Планируется организация
деятельности не менее 16 научных центров мирового уровня. Будет обновлена на 50
процентов приборная база ведущих научных организаций, выполняющих исследования
и разработки, а также сформирована передовая инфраструктура исследований и
разработок.
В рамках проекта
планируется получить более 31 тысячи патентов на изобретения по приоритетам
научно-технологического развития, утвержденным стратегией. Более 17 тысяч
молодых исследователей будет подготовлено и привлечено в научные организации
для осуществления научных исследований и разработок.
После доклада Голикова
ответила на вопросы сенаторов.
Зампред комитета по
аграрно-продовольственной политике Ирина Гехт сообщила, что разработанный в СФ
законопроект по обеспечению детей качественным питанием был направлен в
правительство и получил замечания о маркировке продуктов детского питания.
Отрицательную позицию высказало Минэкономразвития, с чем сенаторы в принципе не
согласны.
Татьяна Голикова в ответ
указала авторам законопроекта: не может быть таких терминов, как «отдельное
сырье для детского питания». В законопроекте много новелл, которые не ложатся в
логику нашей экономической жизни. В национальном проекте «Демография» по
федеральному проекту «Здоровый образ жизни» есть отдельные мероприятия, которые
касаются стратегии работы. Голикова намерена вместе с Минздравом и
Роспотребнадзором разрабатывать и менять рационы питания для всех социальных
категорий населения.
Болезненный вопрос
клинических протоколов поднял Сергей Калашников. С 2012 года протоколы стали
рассматриваться как основания для финансирования здравоохранения. Планируется
ли вернуться к реальному использованию протоколов лечения?
Голикова подтвердила, в
новой редакции закона об охране здоровья граждан введено понятие «стандарты
оказания медицинской помощи». Они действительно несли в себе и медицинскую, и
финансово-экономическую составляющие. С 2012 года начали внедряться клинические
рекомендации и клинические протоколы. Но этот институт носил рекомендательный
характер. Подготовлены новые поправки в закон об охране здоровья граждан,
которыми предполагается институализировать понятие «клинические рекомендации».
Это фактически порядок действий врача. Вводятся критерии качества оказания
медицинской помощи и ответственность за несоблюдение всех этих понятий и всех
этих новых институтов, которые появятся теперь в системе оказания медицинской
помощи как обязательные.
По итогам
правительственного часа можно сделать вывод, что больное стремление
регламентировать все и вся способно блокировать здравоохранение не слабее
пресловутой оптимизации, означающей сокращение. Для труднодоступных районов она
запрещена и все равно продолжается. Интернатура отменена и введено фиктивное
непрерывное медицинское образование. НМО стало пугалом. Пройти его врачу редкой
специальности вроде эндокринолога невозможно. параллельно идут нападения на
врачей и кампания дискредитации в прессе. Врачи стали бояться оказывать помощь
за пределами рабочего места. Проблема так разрослась, что тема стала
обязательным атрибутом образа врача в литературе. Оказать помощь пассажиру
самолета в силу своей известности может министр Скворцова или певец Розенбаум.
Хотя по статусу не являются лечащими врачами и давно не проходили НМО, им за
это ничего не будет. Обычному врачу гарантирована как минимум задержка после
рейса для написания объяснительной. Это если не дай бог пассажир не умер.
Уголовное преследование врачей стало нормой, многие так и работают под
следствием. Свой вклад вносит искусственный провал патологоанатомической службы
и недоступность трупов для обучения студентов. Россию вслед за западом переводят
на виртуальное обучение. Во врачебную практику выходят люди, которые не сделали
ни одного укола.
Высшее образование
накрыла вестернизация и принудительный перевод на английский язык. Прошла
масштабная кампания преследования на рабочем месте школьных учителей и детских
спортивных тренеров. Специально для того подобранные ректоры и школьные
директора профессионально поддерживают всю эту ерунду вместо прямой
профессиональной деятельности. На следующий день Думе пришлось принять
законопроект, передающий неизвестно кому конституционные функции социального
государства.
Преследование человека в
коллективе называется моббингом. Распространяющееся слово буллинг означает
другое опасное явление.
От кошмарного наваждения
хочется проснуться и с горя еще раз почитать судьбоносный роман Джона Стейнбека
«К востоку от Эдема». Он художественно точно описывает причины распада
государства и деградации общества с последующим голодомором, который в США унес
от пяти до восьми млн жизней. Началось со стремления зарегулировать все и вся
век назад, что никак не помешало ни преступности, ни падению нравов.
Подходы вне компетенции
зампреда правительства Татьяны Голиковой направлены на предотвращение планов
согласно указам президента и нацпроектам правительства. Выделенные средства
будут омертвлены и мы в справедливом гневе будем заниматься самоедством с
истошными криками «Доколе!»
После правительственного
часа в формате «Время эксперта» на заседании СФ выступила президент
национальной Федерации художественной гимнастики Ирина Винер-Усманова. Человек
харизматичный и с такой популярностью, что Вашингтону пришлось приложить
специальные усилия, чтобы не допустить Винер до президентства международной
федерации. Российские гимнасты – пугало англосаксов не меньше фигуристов или
биатлонистов.
В своем выступлении
Винер продемонстрировала недоступные высокому чиновнику подходы, позволяющие
побеждать в условиях целенаправленной дискриминации и постоянных изменениях
правил.
Представляя Винер,
председатель СФ Валентина Матвиенко сказала: «Ирина Александровна совершила
реальную революцию в художественной гимнастике, создав, по сути, новый стандарт
выступления. Она является главным наставником, вдохновителем и законодателем
моды многие годы в одном из самых красивых видов спорта. Ирина Александровна
задала такую планку, которой никто пока, кроме российских гимнасток, достичь не
может. И авторитет Ирины Александровны, конечно же, признан не только в России,
но и во всем мире».
Винер призналась, когда
получила письмо с приглашением в СФ, была смущена, но потом подумала, что спорт
тоже решает вопросы войны и мира и война здесь заканчивается всегда миром. Это
единственная война, которая заканчивается миром, объятиями, поцелуями и гимном
России. Взрослые получаются из детей. Дети сейчас настолько продвинутые. Они
всегда были такими, просто мы этого не замечали. Сейчас появилось слово
«индиго». Они всегда были индиго.
После олимпиады в
Лондоне было задание международной федерации убрать Россию и судьи были выбраны
именно такие, которые могли выполнить. Мы три года проигрывали. Винер пришлось
придумать какую-то новую версию, где бы сочеталась красота художественной
гимнастики, искусство и цирк в лучшем смысле слова. Говорили, в жизни
невозможно выполнить это упражнение. И, когда мы выступили здорово и за восемь
выходов не сделали ни одной ошибки (шаг влево, шаг вправо – был бы расстрел),
девочки, стоя на пьедестале, с таким счастьем и с таким восторгом пели гимн
России. Даже когда останавливается музыка, и болельщики, и дети продолжают
петь. Это настоящий патриотизм.
Ирина Винер коснулась
истории. Художественная гимнастика – советский, российский вид спорта. Он
родился в Санкт-Петербурге. Валентина Матвиенко в роли губернатора построила
первый в мире дворец спорта художественной гимнастики. Там занимается около тысячи
человек.
Уже 20 лет мы чемпионы,
20 лет мы поднимаем флаг России на всех олимпийских играх. Конечно, это, может
быть претит нашим конкурентам, но они все равно отдают должное. Бывший
президент международной федерации просто убивал художественную гимнастику и
хотел заменить ее на другой вид спорта в олимпийской программе. И все равно
ничего не получалось, все равно выигрывали каким-то образом, действием.
По словам Винер,
уходящий 2018 был очень тяжелый год. Чем сильнее человек и чем сильнее страна,
в которой он живет, тем больше испытаний этому человеку, этой стране
посылается.
В завершение Ирина
Винер-Усманова пригласила на детский чемпионат мира, который будет проходить в
потрясающем зале с крышей в виде ленты.
Винер призвала в каждом
регионе построить дворец художественной гимнастики и Матвиенко поддержала. По
своему опыту знает, это недорогой объект, потому что там нет такого
специального оборудования, как ледовые арены. По стоимости в сравнении с
другими спортивными объектами он гораздо дешевле.
Началось 447-е заседание
СФ с того, что вслед за депутатами сенаторам пришлось принять «Обращении Совета
Федерации Федерального Собрания РФ к парламентам иностранных государств в связи
с угрозой международному миру, безопасности и правам человека со стороны Украины».
Представил проект
председатель комитета СФ по международным делам Константин Косачев.
«Президент Порошенко,
очевидно, полагает, что своей провокационной политикой он создает проблемы для России.
Это не так. Украина создает проблемы для всего мира. Если говорить о
международных последствиях, то среди прочего сорвана встреча на высшем уровне
между лидерами России и США, без обсуждения остались острейшие темы
современности – от договоров по ракетам средней и меньшей дальности и
стратегическим наступательным вооружениям до противодействия терроризму и
ситуации в Сирии. То есть нанесен огромный ущерб целому блоку глобальных
проблем, и все это в угоду местечковым и корыстным интересам украинской власти»,
– сказал Косачев. В обращении СФ сенаторы заявляют, что в этой критической
ситуации в равной степени недопустимо и потакать украинским властям, и
отмалчиваться. И то, и другое будет только поощрять Киев к новым авантюрам.
В отличие от Думы, в СФ
вопрос не обсуждался, и так все ясно.
05.12.18 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Мусорная реформа и
аналогичный развал государства – тем же концом по тому же месту
https://leo-mosk.livejournal.com/5700493.html
Лоббисты мусорного
коллапса в Думе и триумф праволиберальной идеи. Зато Вячеслав Володин отвел
душу на пленарном заседании Госдумы в среду с единомышленником из Австрии
День начала
контрнаступления под Москвой совпал с контрреволюцией и триумфом
праволиберальной идеи. В итоге споров приняты законопроекты, голосовать за
которые можно только как в Верховном Совете летом перед его расстрелом, когда
Александр Починок дал понять журналистам: исполнять не придется. Подобные
заседания Думы могут довести до шизофрении.
Председатель ГД Вячеслав
Володин начал с поздравлений: «Сегодня 5 декабря – День воинской славы, День
начала контрнаступления советский войск в битве под Москвой. Это для всех нас
очень важная памятная дата, для каждого гражданина России. И хочется, чтобы мы
с вами помнили о том, что наши деды в этот день перешли в контрнаступление,
которое отбросило захватчиков от столицы нашей Родины. Поздравляю вас».
Для председателя ГД этот
день стал по-своему триумфальным, поскольку он принимал единомышленника из
опальной Австрии – президента Национального совета Австрийской Республики
Вольфганга Соботки. Володин высказал все, что он думает о провокациях
агрессивно-хромой утки Порошенко и нашел полное понимание.
Это первый визит
председателя австрийского парламента за последние 17 лет после введения санкций
по инициативе США, развернувших борьбу с патриотическими партиями в Западной
Европе.
Соботка консерватор и к
патриотической Партии свободы не относится, но его речь в Думе по сути более
чем патриотична. Он вспоминал 7-ю симфонию Шостаковича и цитировал Тютчева.
Несколько цитат из
выступления Соботки в Думе:
- «Я очень рад, что на
зимней сессии в Вене в феврале мы будем приветствовать российскую делегацию».
- «2018 год – это год
памяти в двух аспектах. В первую очередь мы отмечаем 100-летие Австрийской
Республики, учреждение нашего парламента. Таким образом, 100 лет назад
демократия установилась в Австрии. Кстати, тогда же было введено право
голосования для женщин».
- «Мы отмечаем также
другую дату, это начало очень мрачного периода в нашей истории – аншлюс к
нацистской Германии. И тогда это очень горькие имело последствия для всех, кто
мыслит инаково, и конечно, для жертв Холокоста. Мы вспоминаем преступления
национал-социализма, но также очень долго мы оттесняли степень ответственности,
которая лежит на Австрии».
- «Вчера у меня была
возможность посетить еврейский музей Центра толерантности в Москве. Это
потрясающий музей с такой энергетикой и со способностью передать то, что
необходимо, а также вдохновить молодёжь».
- «Я хочу отдельно
отметить роль Советской Армии, поблагодарить от всего сердца за этот вклад и
подвиг. Именно советская армия освободила 27 января лагерь Освенцим. И именно
Советская Армия сумела освободить нас, и таким образом, в то время состоялось
образование Второй республики, и мы дали свободу Австрии».
- «Австрия снова получила
свой полный суверенитет обратно. И опять же здесь советское руководство сыграло
свою роль, и в той ситуации в 1955 году это был очень смелый шаг, который
должен быть нам всем примером и сегодня».
- «Как историк я всегда
осознавал и осознаю, какие жертвы принесло ваше население, какие страдания
терпело, чтобы освободить Австрию и весь мир от национал-социализма.
Эмоциональный пример этого – это 7-я симфония Дмитрия Шостаковича,
«Ленинградская симфония», которая тогда показала, что многие русские люди
чувствовали, могли чувствовать. Это сила сопротивления, которая так много дала
Европе, помогла совершить именно тот шаг, который освободил Европу от нацизма».
- «Австрия неоднократно и
четко давала понять, что мы можем представить себе адаптацию режима санкций,
если будут воплощены Минские соглашения. Но, к сожалению, сейчас мы не видим
прогресса в этой нише, в том числе и перемирие в Донбассе зыбко, и те, кто
страдает от этого, – это люди в том регионе, которые лишаются перспектив. Диалог
в формате «нормандской четверки» не имеет альтернатив. И также мы отмечаем
инцидент на Керченском проливе, который также способствовал эскалации
напряжения. Евросоюз и Австрия требуют соблюдения международного права, и что
касается актуального конфликта в Азовском море, я хочу призвать обе страны
сделать всё, чтобы снизить эскалацию, предотвратить эскалацию».
- «Ясно, что конфликт в
Донбассе не имеет военного решения, тем важнее прибегать к дипломатии, вести
переговоры и поступательно действовать на основе договорённости в рамках ОБСЕ».
- «Австрия придерживается
одной позиции: длительный мир в Европе возможен только с Россией, а не без и,
тем более, не против России».
- «Мы стараемся все
больше туристов привлечь в Россию. После спортивных событий этого года
совершенно другое впечатление получили туристы за счет приема и это
способствует также ощущению общности.
- «Российский писатель
Федор Иванович Тютчев написал: умом Россию не понять, аршином общим не
измерить, у ней особенная стать, в Россию можно только верить! Как историк, я
верю в Россию, но, как политик, я хочу также понимать её разумом. И мы хотим
сделать всё, чтобы соответствовать международным стандартам и преодолеть то,
что нас разъединяет».
Уже третий созыв Думы в
палатах парламента появляются западные политики, которые сначала out of records, потом открыто и наконец
с трибуны говорят об уникальной роли России в спасении человечества и
человечности. В некоторой степени это дежурные слова в борьбе на два фронта: надо
заручиться поддержкой России и при этом не возбудить Вашингтон. Австрия была
под глухими санкциями, которые России не снились. Лидер патриотической Партии
свободы Йорк Хайдер напился и разбился, такова официальная версия. С другой
стороны, сама Дума отказалась от публичного выступления Уго Чавеса, а ле Пен
побывал здесь инкогнито. Его дочь Марин была в Думе в самый сложный
исторический момент перед совпавшими выборами в Европарламент и в Верховную
Раду. Зная наперед, что будет, очень нервничала, но в Думе ее не поняли.
Тем более сильным и
смелым выглядит выступление Соботки. Тут нет дежурных экивоков, все четко и
чистая правда.
Но еще более странным
является сравнение с теми законопроектами, которые в это время была вынуждена
принять Дума. Опыт председательства Володина показывает, что будь он в зале,
возможно, исход голосования мог быть иным. Дискуссия прошла острая.
Толстый гвоздь в гроб
российской государственности забил в этот день почему-то Минфин. Пару документов
первого чтения «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» с сопутствующим
законопроектом представил замминфина Алексей Лавров. В ответ на многочисленные
вопросы депутатов о рисках замминистра твердил, что рисков не видит.
Единоросс Василий
Максимов предположил, что докладчик не может не понимать, введение в полном
объеме данного закона может привести к революционным изменениям в отдельных
социальных сферах, например, в здравоохранении, если мы допустим в полной мере
частные медицинские организации к исполнению функций, которые выполняют
государственные организации.
Коммунист Алексей
Куринный рассматривает данный законопроект как некое продолжение законопроекта
о МУПах и ГУПах, который Дума отложила, то есть по минимизации участия
государства и муниципальных органов, публично-правовых образований в оказании
социальных услуг. Депутат категорически возражает против прихода коммерческих
организаций на рынок социальных услуг.
Николай Коломейцев
спросил Лаврова: Минфин руководствуется в том числе ежегодными докладами ООН о
человеческом потенциале? Вы в курсе дела, что у нас 50-й месяц падают доходы
наших граждан, а вы предлагаете рыночные отношения внедрять в социальных сферах?
Ну, каким образом можно, если у людей доходов нет, какие рыночные отношения? Вы
предлагаете убить социальную сферу.
На примере Ростовской
области, одного и 16 регионов, в которых проводится пилотный проект по
утверждению сити-менеджеров, Коломейцев констатировал: происходит убиение
муниципального транспорта, социальной сферы. В тендерах участвуют ИП «Рога и
копыта» или ООО «Рога и копыта». у которых 5 или 10 тысяч уставного капитала, а
нема никого, даже бухгалтера нет.
Поэтому депутат
Коломейцев предлагает Минфину заняться своими непосредственными обязанностями.
У вас колоссальные проблемы с внутренним долгом. У нас почему-то при
профицитном бюджете продолжает нарастать внешний долг, Минфины этой проблемой
не занимается.
Естественно, Коломейцев
настаивал на отклонении законопроектов, потому что они ни одной йоты
положительного эффекта не дадут. Не бывает при отсутствии отложенного спроса
нормального бизнеса. Это законы Джефферсона, читайте своего либерального
наставника. Депутат его читает и удивляюсь Минфину.
Председатель комитета ГД
по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов сразу заявил, что
его фракция ЛДПР законопроект не поддерживает. Однако как председатель
ответственного комитета вынужден с ним работать и многого добился. Есть согласие
Лаврова на меры, которые снизят риски. Срок введения в действие отодвинули на
20 год.
Кроме-того, комитет по
культуре под руководством Елены Ямпольской добился, чтобы на его сферу новации
не распространялись. Спасибо председателю Володину, который завел такие
порядки, что мимо профильного комитета всяческие лоббистские хотелки не
просвистят, даже если этот комитет только соисполнитель.
В своем докладе Нилов
сказал, что законопроект достаточно сложный и все комитеты-соисполнители, кто
работал над этим законопроектом, высказали замечания и опасения. Социальную
сферу за исключением культуры предлагают реформировать, и государственные и
муниципальные услуги, которые сегодня реализуются соответствующими
государственными, муниципальными органами, предлагается дать право
реализовывать коммерческим структурам, некоммерческим организациям, а также
физическим лицам. И предлагается две конструкции: на основе конкурса или
сертификата. Потребитель услуги, обладая сертификатом, имеет возможность
самостоятельно определять, кто эту услугу ему будет предоставлять.
Комитет Нилова
предупредил замминистра Лаврова: мы выйдем на первое чтение только в том
случае, когда у нас будет понимание, как во втором чтении его поправим.
Нилов и Лавров провели
высокие переговоры и запротоколировали договорённости. Было решено, что надо
изменить формулировки, чтобы был рекомендательный порядок для регионов, только
в добровольном порядке использовать данные новеллы.
Комитет предложил дать
определённые преференции некоммерческим организациям, которые выполняют
общественно значимые функции, при проведении соответствующих конкурсных
процедур.
В который раз Нилов
отметил много нареканий к действующему 44-му закону о федеральной контрактной
системе. Организации выигрывают, предлагая очень низкую цену, но при этом
страдает качество. Поэтому договорились, что при размещении социального заказа
должны быть качественные критерии в приоритете, а не цена.
Оговоренное Ниловым
условие не может быть выполнено поперек закона. Возможно, по этой причине
Лавров и согласился. В то же время отсрочка на год может быть его уступкой себе
же, потому что за оставшиеся две недели невозможно продавить второе и третье
чтение. А подготовить революционный закон к исполнению Минфин не сможет и за
год, даже если бы он был для министерства профильным.
Однако намерения
обозначены: по модели США снять с государства государственные функции. Подается
идея подобно долевому строительству или торговым сетям, а до них –
муниципальная и пенсионная реформа. Но депутаты уже не те и время другое.
Требования западных эмиссаров по минимизации государства сегодня звучат
контрреволюционной архаикой. Из-за этого случился раздрай в СПЧ при президенте,
куда напихали каждой либеральной твари по паре.
Те же проблемы ООО «Рога
и копыта» проявились в мусорной реформе. Собственно, в нормальной стране, но не
в России, для разрушения государства хватило бы чего-то одного, о чем в Думе
говорят каждый день по нескольку раз. Всего не опишешь.
С утра больше двух часов
шел правительственный час «О реализации перспективных направлений
государственной политики в области экологического развития РФ, а также
перспективах обеспечения экологически безопасного обращения с отходами».
Докладывал относительно
новый министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин. Депутаты хвалили
нового и порицали прежнего Сергея Донского, который все тормозил. Общий смысл в
четырех словах по поводу сточных вод: «Пора принимать кардинальные меры».
В принципе, новый
несколько более биологичен по сравнению с прежним, обслуживавшим интересы
крупного недропользования. Неожиданным оказался ответ по вывозу кругляка. По
словам Кобылкина, если мы с Китаем не найдем варианты законной транспортировки
древесины, если не уберем сформированную с годами преступную деятельность, то
вынуждены будем остановить экспорт древесины за рубеж. Нам надо стимулировать
внутреннюю переработку внутри страны. Китай моментально эту нишу заполнит
другой страной, они в очереди там стоят.
Странный ответ, потому
что Китай у себя леса восстанавливает, зачем законно или незаконно отдавать ему
российский лес? В России китайцы точно восстанавливать ничего не будут вопреки
приятому закону.
Не менее странно и то,
что предприятия должны потратить три триллиона на так называемые наилучшие
доступные технологии вместо введения новых производственных мощностей, более
эффективных и менее грязных. Процесс тормозят дикие полит-экологи под видом
экспертов или местных жителей, которые параллельно заставляют закрывать
полигоны. Запустила процесс партия «Яблоко», которая с помощью провокации
протестов заблокировала строительство мусоросжигательных заводов и заставила
безальтернативно закрыть Байкальский ЦБК. Отходы остались ничейные и никто не
знает, что с ними делать.
На правительственный час
пригласили представителей 41 непарламентской партии. Некоторым дали выступить
или задать вопросы.
Председатель партии
«Зелёные». Анатолий Панфилов напомнил об идее экологического агентства в
структуре правительства. Он считает, необходимо создать систему экологических
фондов, через которые экологические платежи поступали бы не в бюджет, а
направлялись бы на решение экологических проблем. Потребовал определиться с
ратификацией Парижского соглашения по климату, которое представляется
необходимым для России.
Вопрос с утилизацией ТКО
воспринимается партией пессимистично. Мы недалеко ушли от старой системы
утилизации мусора со всеми негативными её факторами: местничество, бюрократизм,
коррупция. Единственный выход это ввести личную, персональную ответственность
губернаторов, как на фронте.
Зампред партия «Яблоко»
Николай Рыбаков заявил, что реальной мусорной реформы в стране нет. Государство
её не проводит, её подменил монополизм, гигантская коррупция и поддержка
устаревших технологий. Раздельный сбор мусора формально записан в законе, но
ничего для реального продвижения не делается: продолжают отходы свозить на
полигоны, наши города превращаются в помойки, а граждане вместо экономии от
введения раздельного сбора получили рост тарифов.
«Яблоко» предлагает
полностью прекратить сжигание отходов. Развитие мусоросжигания повышает риск
онкологических заболеваний в нашей стране. Второе. Не допускать захоронения
отходов, которые содержат вторичные ресурсы. Отказаться от монополизма в сфере
вывоза отходов в регионах. Государство не должно заниматься вывозом мусора, оно
должно создать условия для развития частного бизнеса. Ну как можно было
додуматься мусор из Москвы везти в Архангельскую область, даже не для
переработки, а просто для складирования там?
У яблочника получается,
страна делится на людей первой категории, которые живут в Москве и всех
остальных за МКАД: оттуда забираются деньги, а туда отправляется мусор.
Плевки в Москву звучат
все чаще прежде всего из КПРФ и ЛДПР и от этого страшно. На Украине началось с лозунгов
«Москаль з'їв твоє сало», - с тревогой говорил еще в позапрошлом созыве
коммунист Андрей Андреев. А сегодня такого количества эмиссаров англосаксонской
идеологии для России давно не было слышно в Думе. Депутаты обсуждали мусорную
реформу так, будто они не власть и власти в стране вообще нет. О тарифах и
новых схемах поборов говорят, как о болезни, наступившей внезапно, хотя тут
очевидно присутствуют управляющие депрессивные решения для обнищания и
провокации протеста. Если это болезнь, то диагноз «национальный мазохизм»,
которым Россия постоянно заражается от англосаксов. Ну или пятая колонна, о
которой накануне сказал Геннадий Зюганов.
Ничего нового
правительственный час не принес, псевдоэкологическая риторика не меняется и
потому выхода из заколдованного круга нет. удивительно, не слышно ничего про
необходимое расследование причин появления вонючего газа на свалках,
приуроченного к протестам.
Единственный зашел на
проблему с другой, естественной стороны аудитор Счетной палаты Алексей
Каульбарс. «Одним из основных мероприятий проекта является строительство
мощностей по сортировке и переработке твёрдых коммунальных отходов. Однако, по
нашему мнению, не менее важными являются вопросы, связанные с сокращением и
предотвращением образования отходов», – сказал аудитор.
В своем коротком
выступлении Каульбарс успел отметить несколько моментов, из которых видно, что
к мусорной реформе не готовы не регионы, а правительство. Что он имел в виду
под сокращением отходов, непонятно.
Очевидно, сократить поток
отходов можно и нужно за счет контроля качества и стандартизации. Об этом никто
не говорит, потому что компетенция Минпромторговли и правительства в целом, а
никак не Минприроды или экологов, они без работы останутся. Вместо этого нам
предлагают по факту ввести мусорную реформу без строительства переработки и
мусоросжигательных заводов. Ратифицировать кабальное Парижское соглашение,
когда крупнейшие загрязнители планеты США и Китай любые соглашения по выбросам
игнорируют. Повысить разными каналами платежи населения и производства.
Ответственность повесить на губернаторов, чтобы еще больше ослабить регионы. И
в дополнение к урокам коррупции в школе вернуть уроки экологии, чтоб было
больше аргументов отсталости России.
Может быть прав был
прежний министр Донской, который всю эту ахинею тупо тормозил?
В новом формате задача
решения проблемы упала даже не на министра, а на председателя профильного
комитета Думы по экологии Владимира Бурматова. Он в который раз нелицеприятно
обрисовал ситуацию. Высказал примерно то же, что Коломейцев по социальной
реформе. Схема ООО «Рога и копыта» универсальная.
Дискуссия парламентского
часа отбросила Думу обратно к первым созывам в 90-е.
До кучи после заседания
Думы Оксана Пушкина провела круглый стол «О равных правах, возможностях и равных
результатах женщин в сфере трудовых отношений». Формально организатором
выступил комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Вести должна была Ольга
Окунева. Однако Пушкина узурпировала инициативу ведения, чтобы поставить задачу
по домашнему насилию и сексуальным домогательствам и прерывать любые
альтернативные выступления. Экс-депутата Веру Лекареву Пушкина заткнула на раз.
С Ириной Родниной и Тамарой Плетневой не удалось. Роднина сказала, что женщинам
никаких преференций не надо, мы не слабые. Плетнева безапелляционно заявила,
что у нас другое отношение к мужчинам, с любовью к своей половинке и никто ее
не домогался.
В большинстве выступления
пугали и отталкивали даже видавших виды парламентских журналисток. Пушкина
возмущалась речами Жириновского, не называя его фамилии, соревнуясь с ним в
грубости.
Ольга Окунева не спорила
с Пушкиной и презумпции виновности мужчин в страстных речах не увидела. В
комментарии МП почему-то сказала, что женщина не должна работать у доменной
печи во время беременности.
Моя мама стояла у мартена
в войну и потом работала в этом здании в Госплане. Мрачные были времена, не то
что сейчас. Но почему-то у тех времен было будущее и было понятно, кто
принимает решения.
Сообщения
Зампред комитета по культуре Елена Драпеко представила
парламентскому киноклубу фильм «Смотри мою любовь»
https://leo-mosk.livejournal.com/5700207.html
Аннотация к просмотру
«Если человек духовно силен и умеет любить, то никакой физический фактор
его не сломает»
История рассказана от лица главного героя фильма, который был
детдомовским пацаном, а стал сильным мастером кикбоксинга. Через два месяца у
него состоится самый важный бой в его карьере за титул чемпиона Европы, к
которому он упорно двигался в течение нескольких лет! Решается его будущее, его
судьба. И вдруг – непредсказуемая встреча с глухонемой девушкой, которая
отказалась смириться с обстоятельствами своего физического несовершенства. Она
стремится вырваться из замкнутого круга, который очертила вокруг нее судьба.
Гордая, красивая, с прямой спиной, она постоянно бросает жизни вызов,
делая то, что, казалось бы, не свойственно для неслышащего человека –
профессиональный фотограф, который снимает руки разных людей через них она
воспринимает окружающий мир! И у неё получается яркий, «говорящий» мир рук на
фотографиях, на которые зритель обязательно обратит внимание!
Между Александром и Диной возникает отношения, а затем, поначалу робкие
чувства, постепенно перерастают в любовь.
Александру приходиться искать новый язык общения. Он должен сильно
измениться, чтобы научиться новым отношениям с иным, очень ранимым человеком.
Трагическая ситуация, произошедшая с героем, показывает всю глубину и
искренность ее чувств к Александру. Дина берет на себя главную роль и большую
ответственность вернуть Александра в спортивную жизнь, полноценным, еще более
сильным человеком. И у нее есть на это силы. Потому что духовно она взрослей
его. Её жизнь все время в преодолении, и она знает, как бороться с бедой и с
самим собой!
В этой искренней борьбе за будущее они помогают друг другу преодолевать
самые сложные жизненные препятствия!
Драматургическая история фильма, дает возможность полноценно
использовать изобразительную пластику кино. Когда один из героев молчит, но при
том ярко выражает свои чувства и эмоции, во всю включается изображение, крупный
план, действенная пауза, которая играет главенствующую роль в рассказе.
Эпизоды и сцены повседневной жизни героев переплетаются с тренировками,
выступлениями, уличной схваткой. В конце фильма, когда Александр поет
глухонемой Дине песню... да, да не удивляйтесь! Она ее слышит – через его
глаза, через стук его сердца! Под песню будет использован клип. В этой
маленькой клиповой истории пролетят все взаимоотношения наших героев и
окружающих их людей.
Режиссер: Александр Сухарев Оператор: Виктор Боголюбов Продюсер: Виктор
Глухов
В ролях: Олег Гаас, Дарья Белодед, Георгий Мартиросян, Сергей Маховиков
Фильм был представлен на VII Московском кинофестивале «Будем жить», в
рамках которого стал лауреатом фестиваля и занял Первое место в номинации
«Полнометражное игровое кино». Приз за лучшую женскую роль получила Дарья
Белодед, сыгравшая главную героиню.
Картина была представлена на кинопоказе международного форума «Кино
Экспо» в городе Санкт-Петербург.
В рамках социального проекта проведен спецпоказ в Международный день
глухих 30 сентября 2018 года в кинотеатре «Молодёжный», который был
предоставлен сетью кинотеатров «Москино». Фильм принят с большой зрительской
симпатией и получил множество положительных отзывов.
Ирина Роднина: У нас есть
такие права которых нет в других странах – Оксана Пушкина запустила круглый
стол по правам женщин и напоролась – мужики вымирают, депутат Думы стимулирует
процесс и дискредитирует уникальную роль русских женщин в глобальной политике
https://leo-mosk.livejournal.com/5699980.html
Комитет Государственной Думы по
вопросам семьи, женщин и детей организовал круглый стол «О равных правах,
возможностях и равных результатах женщин в сфере трудовых отношений». Провела в
Малом зале ГД Ольга Окунева. Инициировала Оксана Пушкина, она же узурпировала
инициативу ведения, чтобы прерывать альтернативные выступления.
Оксана Пушкина мы живем в стране с
превалирующим женским населением. При этом много матерей-одиночек, и среди них
многодетных. Есть дискриминация, зарплата в два раза меньше. Нас допускают в
бухгалтеры, кадровики и PR. Домашнее насилие. И чего греха таить в стенах ГД
женщин унижают. Мы все знаем эти фамилии. Когда выступал один руководитель
фракции, который унижал. Это моя жизненная позиция. Я не могу слушать коллегу,
руководителя фракции. Я говорю эмоционально, мужчины меня простите. Есть закон
в работе о сексуальных домогательствах. Поскольку гендерное равенство всех
трясет, законопроект назвали о равных правах. Мужчины все же нас воспринимают
иначе. Алена Попова это наше гражданское общество.
Замминистра труда Алексей Вовченко
прислал в комитет информацию о Национальной стратегии в интересах женщин и план
мероприятий по ее реализации. 56 профессий запрещен труд женщин. Делалось это
под предлогом сохранения интимного здоровья. Пересмотрели матросы механики
машинисты крана оператор заправочных станций заправщик.
Пушкина. Пилот самолета?
Вовченко. Пилот самолета нет
ограничений. Меняем сам подход. Среди руководителей зарплата мужчины 88 тыс,
женщины 59. Высококвалифицированный труд 54 и 38. Сельское лесное хозяйство
наоборот 22,7 и 24,7. Неквалифицированный труд 29 и 17.
Ирина Роднина. У нас есть такие
права которых нет в других странах. Есть такие права и это правильно. С
распадом Союза женщины стали больше заниматься бизнесом. В Советским Союзе
квоты были на все. На женском конгрессе квоты отвергли. Мы не слабые, фора нам
не нужна. Права не должны никого ущемлять. Мы здесь не сидим обиженные.
Елена Молчанова, Архангельская
область. Очень много нарушений. Для женского труда нарушения в сфере
безопасности. Не проводится медицинское психиатрическое освидетельствование.
Увеличивается возраст мамочек рожающих первого ребенка.
Варвара Васильева, ВШЭ. Проблема
стереотипного мышления. Не считать женщину неспособной к принятию решения.
Харассмент должен наказываться уголовно.
Ситуация самодискриминации. Женщины
смирились работодатели настороженно относятся к женщинам.
Алена Попова (апологет Childe
free) бегает по Думе с
папкой законопроекта о домашнем насилии. Россия страна работающих мам.
Законопроектов шесть. Законопроект о профилактике домашнего насилия.
Сексуальное домогательство. Помимо девушек-журналисток, которых домогался
Леонид Слуцкий и он до сих пор депутат Государственной Думы. Гендерный бюджет
надо вводить и гендерную экспертизу законов.
Можно с вами не согласиться?
Зарплату учителей и врачей мы подтянули. Я встретила Алену у трех вокзалов и не
узнала. Она делает свое дело.
Наталья Завьялова, ГБУ Москвы
кризисный центр для помощи жертвам психофизического насилия. 114 мест. 1300
женщин побывали стационарно.
Вера Лекарева. Дайте мне пожалуйста
фамилии учителей, которые приходят на три вокзала кушать. Мы проблему решим.
Экономическая безопасность нужна не только женщинам, но и мужчинам. Указ-ы не
работают. Вчера услышала что без мигрантов России не будет. Мне кажется мы сами
справимся. Нам нужен закон о поддержке кровной семьи. Мы плодим социальных
сирот. Почему кровные получают меньше приемных? Нам нужен федеральный закон о
поддержке молодежи.
Пушкина. Это позже. Гендерное равенство
сексуальное насилие.
Валерия, ВШЭ. Если государство
выступает как пионер это распространяется на публичный дискурс. Значительный
перевес девушек над юношами. Будут выходить на рынок труда и мы не сможем
обеспечить такое количество рабочих мест. Дискриминация на входе. Ликвидация
дискриминации на входе позволит женщинам преодолевать стеклянный потолок.
Мария Зиновьева. В
предпринимательстве у нас полное гендерное равенство несмотря на то что женщина
продолжает рожать и кормить грудью.
Наши исследования. Дискриминация вне
рамок, доступных для права.
Пушкина прервала.
Тамара Плетнева. дорогие девочки
мои, хорошо что вы пришли. Хорошо бы больше было из регионов. Я против квот в
политике. Я пять раз выиграла против мужчин. То что у нас равенства нет в трудовых
отношениях, спасибо Оксане Викторовне. Мы ездили в Америку центры против
насилия. Это деньги потребуются. Домогательство – ко мне никто не домогался. У
нас другие отношения с мужчинами. С утра поцелуемся, вторая половинка. Оксана
Викторовна более свободна.
17:04
От общения с Дождем по насилию
Плетнева категорически отказалась: Вы не любите нашу страну. Однако женщины
вокруг председателя комитета, не такие изящные и молодые, как корреспондентка
дождя, более опытнее и менее откровенные, любят страну не больше.
Ольга Окунева придерживается другой
позиции, но в подходе Оксаны Пушкиной презумпции виновности мужчин не видит.
Законопроекта о бэби-боксах уже 2,5 года нет.
Что такое childe free, Плетнева якобы не знает, однако
Окунева заверила, что депутаты несомненно знают, что это такое. Получилось
опять хоть тушкой хоть чучелом в Думу опять закатили иностранного агента.
Материалы к круглому столу
Информация Алексея Вовченко о равных правах мужчин н женщин и равных возможностях
их реализации в сфере трудовых отношений
Мужчины и женщины в РФ имеют равные права и равные возможности их
реализации. Любая дискриминация по гендерному признаку рассматривается как
нарушение основных прав и свобод личности, являющихся высшей ценностью
государства.
Трудовой кодекс РФ (далее – ТК РФ) закрепляет равенство прав и
возможностей работников, недопустимость ограничения в трудовых правах и
свободах. Работающие женщины имеют право на особую защиту со стороны
государства.
Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной
ценности (ст. 22 ТК РФ).
При этом запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении
условий оплаты труда.
Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации,
сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда (ст. 132
ТКРФ).
По данным Росстата, в целом по РФ, по группам занятий за октябрь
в целом по всем работникам средняя начисленная заработная плата мужчин
составила 45 557 рублей или 118,8% от средней заработной платы по РФ за
соответствующий период (38 333 рубля) (за октябрь
Справочно:
По данным Росстата, в целом по РФ, по группам занятий за октябрь
по руководителям у мужчин – 88 305 руб., женщин – 59 902 руб. (67,8%);
по специалистам высшего уровня квалификации у мужчин – 54 727 руб., женщин -38
622 руб. (70,6%);
по специалистам среднего уровня квалификации у мужчин -51 707 руб.,
женщин -30 284 руб. (58,6%);
по служащим, занятым подготовкой и оформлением документации, учетом и
обслуживанием у мужчин – 31 427 руб., женщин – 24 279 руб. (77,2%);
по работникам сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и
собственности у мужчин – 31 041 руб., женщин – 21 211 руб. (68,3%);
по квалификационным работникам сельского и лесного хозяйства,
рыбоводства и рыболовства у мужчин – 22 787 руб., женщин – 24 089 руб.
(105,7%);
по квалификационным рабочим промышленности, строительства, транспорта и
рабочих родственных занятий у мужчин – 37 591 руб., женщин – 29 480 руб.
(78,4%);
по операторам производственных установок и машин, сборщики и водители у
мужчин – 39 875 руб., женщин – 28 186 руб. (70,7%);
по неквалифицированным рабочим у мужчин – 20 966 руб., женщин – 17
614руб (84,0%).
Информация Оксаны Пушкиной
По данным Всемирного экономического форума, Россия 75-я из 144 в
рейтинге обеспечения равноправия между мужчинами и женщинами, между Венесуэлой
и Румынией. И это не виртуальная проблема, а вполне количественно измеримая: на
преодоление неравенства женщин и мужчин в экономике нам может понадобиться 170
лет. Необходимо решить целый блок проблем: «стеклянный потолок», традиционно
женские и традиционно низкооплачиваемые области занятости. Наконец, открытые
проявления дискриминации, создающие крайне недоброжелательную атмосферу и на
работе, и дома, и в обществе в целом.
«Стеклянный потолок» (или вертикальная тендерная сегрегация): женщины
составляют большинство специалистов высшего уровня квалификации (25,5% женщин
против 15,5% мужчин по данным Росстата), но меньшинство (6,9%) руководителей.
При этом важна содержательная часть: чем руководят женщины? Меньше 10% занимают
ключевые руководящие позиции. Женщины-руководители – это не генеральные
директора, и даже не исполнительные или коммерческие; а в основном кадровики и
бухгалтеры. При этом женщины-сотрудники в среднем более образованные (37,2%
женщин против 29,9% мужчин с высшим образованием), дольше работают в одной
компании. И, главное, стеклянный потолок вредит не только женщинам, но и
компаниям -экономические показатели у компаний с превалирующим мужским штатом
хуже, чем у компаний с женским или смешанным. Экономические результаты
гендерной дискриминации в трудовой сфере: это 28 трлн. долларов ежегодно. По
данным помощника генсека ООН по межправительственной поддержке и
стратегическому партнерству Лакшми Пури (она также заместитель исполнительного
директора UN Women) прогнозирует увеличение мирового ВВП на $28 трлн1 при
достижении тендерного равенства в трудовой сфере; ту же цифру называют
McKinsey.
Согласно данным Росстата, самые высокие заработные платы в России – в
сфере добычи полезных ископаемых. Но в этой области женщины составляют всего
лишь 1\5 работников (21% работников женщин в добыче полезных ископаемых). Зато
плохо оплачиваемые, но требующие колоссального эмоционального труда и
самоотдачи сферы здравоохранения и образования – это традиционно женская
вотчина (79,2% работников женщин – здравоохранение и 76,7% – образование).
Кроме того, в России до сих пор существует такой исторический атавизм
как «Список запрещенных для женщин профессий», который, несмотря на
значительный научно-технический прогресс, сохранился в практически неизменном
виде с 1978 года – это прямая дискриминация женщин в трудовой сфере.
Наболевший вопрос – открытые проявления дискриминации женщин: на работе,
дома и в публичной сфере. Открытые проявления дискриминации женщин на работе –
дискриминация при найме. Особенно откровенно она проявляется в отношении женщин
пенсионного и «репродуктивного возраста».
Отдельная проблема, которую необходимо решить, это проявления открытой
дискриминации, создающие и поддерживающие недоброжелательную атмосферу. Это, в
первую очередь, публичные высказывания, унижающие честь и достоинство женщин,
которые у нас позволяют себе официальные липа. Также необходимо отметить
недоброжелательную рабочую атмосферу, сексуальные домогательства (харассмент),
сексизм и «лукизм».
Открытые проявления дискриминации женщин «дома» – это де-юре
декриминализация, а де-факто общественное одобрение домашнего насилия; это
неоплачиваемый домашний труд и перекладывание на женщину всей ответственности
за воспитание детей и уход за нетрудоспособными членами семьи. И снова –
экономические последствия – только на этом виде дискриминации мировая экономика
теряет в год 17 триллионов долларов США!
Что делать?
Во-первых, надо перестать закрывать глаза на проблему, оправдываясь равенством
прав граждан по Конституции, или опросами в стиле «женщины сами не хотят» (это,
кстати, виктимизация), и уж тем более квазинаучными теориями в духе евгеники
«половые признаки оправдывают неравенство в обществе».
Во-вторых, необходимо разработать комплекс мер по решению указанных
проблем. Это и краткосрочные меры – такие, как удовлетворение потребности в
гендерно-дифференцированной статистике для поддержания эффективной системы
мониторинга решения проблемы. И среднесрочные – например, способы поощрения
работодателей, принимающих меры по устранению гендерного неравенства – список
способов поощрения еще обсуждается. Это и долгосрочные меры, направленные на
изменение структуры занятости, в т.ч. за счет поощрения образовательных
инициатив для женщин и девочек в традиционно мужских областях занятости (т.н.
STEM – наука, технологии, инженерия, математика).
Комментарии в Думе. Дмитрий Ионин чует: попахивает мусорным сепаратизмом.
Ярослав Нилов пилит риски от развала государственных функций
Михаил Щапов. Использование ресурсов
и от лесной отрасли. Черные лесорубы приносят большой ущерб. Я внес
законопроект о недопуске к аукционам, не платят налоги. Эта сфера требует
дополнительного регулирования. Запрет вывоза кругляка. Черные лесорубы ставят
дешевые пилорамы пилят на несколько досок и вывозят. Остается огромное
количество опилок. Пересмотр тарифов от квадратных метров на количество
проживающих увеличит пропасть между богатыми и бедными.
Ольга Алимова. Действительно жизнь в
Москве и регионах отличается. Перенесли закон о ликвидации ГУПов и МУПов.
Спрашивают а что нас теперь хоронить не будут? Мы можем свадьбу не провести, но
хоронить надо. Автобус, где нерентабельно. Газета. Несанкционированные свалки
просто задушили. Радуются только чайки и рыбаки. НПЗ сбрасывает. Много
вопросов, все задать не удастся. Максимально озвучить.
Дмитрий Ионин. Сегодня насыщенный
день. В Архангельской области прошли протесты, связанные с мусорной реформой.
Регионы неготовы. У Москвы и Петербурга хватило лоббистских ресурсов перенести
на три года. Остальные чем хуже? Попахивает мусорным сепаратизмом. 1,59 руб. с
метра, предлагается 160 руб. с человека. В Красноярске в 50 раз. На селе не
платят, мусор сжигали на заднем дворе. Получат квитанции по тысяче за услугу
которую они не видели. СР трижды добивалась переноса мусорной реформы.
Пенсионной реформы. Будем добиваться и дальше. Сотни обращений с мест крики о
помощи мусорную реформу надо переносить. Второй законопроект о техосмотре.
Забрали у ГИБДД, потому что там коррупция и отдали частниками. Можно заказать
ТО без осмотра. Мы предлагаем вообще отменить ТО частников. Для перевозчиков
необходим аварийность выросла на триста процентов из-за технической
неисправности. В Борисоглебском районе Ярославской области здание суда пришло в
негодность и суд закрывают. Закрыли роддом. Отменили индексацию пенсий
работающим пенсионерам. Люди слышали вообще пенсии отменят. СР внесла
законопроект об индексации необходимо 900 млрд руб.
Владимир Бурматов. Сегодня будет
отчитываться Дмитрий Кобылкин. Разговор будет непростой. С 1 января вступает в
силу мусорная реформа. Смена министра стало лучше, принят закон об ООПТ. Не
внесен законопроект о сводных расчетах, об экологической информации, об отходах
I и II
класса опасности.
Тарифы на вывоз мусора отличаются в 500 раз. В пожарном порядке заставляют
понижать тарифы. В некоторых регионах не выбран регоператор.
Ольга Тимофеева. Мы ощущаем лоббизм.
Законодательство в сфере защиты курортов. Мы видим неисполнение бюджета,
огромные деньги оседают в региона. Реформу переносили, сегодня ответственность
губернаторов. Поменять носки, поменять свое отношение.
Василий Власов. Отмена транспортного
налога. Завтра мероприятие при поддержке молодежной палаты мероприятие с
рэперами.
Владимир Сысоев. Одна из тем
нефтяные и газовые скважины брошенные. Нефтеразливы. Мы не можем найти
понимание. Министерство действует уже полгода до сих пор мы не видим
нормативных актов. Надеюсь наш закон по лесовосстановлению. Запретить вывоз
круглых необработанных материалов. Предприятия должны пройти модернизацию.
Мусорная реформа.
Кирилл Черкасов. Продолжая тему
мусорной реформы, треть территорий не готовы. Будет платить каждый житель
квартиры. Повышение в 5-6 раз, сельские жители впервые получат эти платежки.
Чтобы появились учебники, чтобы детям рассказывали как производить раздельный
сбор мусора. Один из самых больных вопросов для нашей страны это свалки.
Муниципалитет сдает в аренду свалку получая за это копейки аффилированному
лицу, затем закрывает и ответственность плавно переходит на Федерацию. А где
ответственность чиновника который подписал.
Ярослав Нилов. К сожалению в 16 году
был принят очень слабенький закон об ограничении деятельности коллекторов.
Преступления продолжаются. Люди напуганы. В Москве собираются представители коллекторских
агентств мы считаем этот разбой надо прекращать. Законопроект о реформировании
всей социальной сферы. Конкурсный аукцион или сертификаты, чтобы человек мог
выбирать к какому поставщику обратиться. ЛДПР воздержится, мы понимаем риски.
Хорошо Минфин согласился рекомендательный характер. Почему Минфин, так
правительство определило. Мы договорились доработать во втором чтении и многие
риски уйдут.
Утренние десятиминутки от фракций не проводились.
Вячеслав Володин. 5 декабря День
воинской славы день начала наступления Советской Армии, наши деды перешли в
контрнаступление отбросили захватчика. Сегодня во всем мире отмечается день
добровольца. Поздравим волонтеров. Михаилу Терентьеву присуждена
Государственная премия, он возглавляет Общество защиты прав инвалидов.
Предложений в повестку дня
(разминка) не было.
Вячеслав Володин. Контрнаступление под
Москвой. Михаилу Терентьеву присуждена Государственная премия
https://leo-mosk.livejournal.com/5695440.html
СТЕНОГРАММА сто шестьдесят восьмого заседания Государственной
Думы Федерального Собрания РФ
Здание Государственной Думы. Большой зал.
5 декабря
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
Председательствующий. Уважаемые коллеги, начинаем
работу. Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации. Идёт
регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 36 сек.)
Присутствует 421 чел 93,6%
Отсутствует 29 чел 6,4%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 29 чел 6,4%
Результат: кворум есть В зале присутствует 421
депутат. Кворум есть. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.
Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по
контролю и Регламенту Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По
уважительной причине на пленарном заседании отсутствует 26 депутатов.
Соответственно, в течение дня должно присутствовать 424 депутата. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна.
Коллеги, у нас сегодня насыщенная повестка. Но прежде
чем мы перейдём к её рассмотрению, хотел бы поздравить, сегодня 5 декабря –
День воинской славы, День начала контрнаступления советский войск в битве под
Москвой. Это для всех нас очень важная памятная дата, для каждого гражданина
России. И хочется, чтобы мы с вами помнили о том, что наши деды в этот день
перешли в контрнаступление, которое отбросило захватчиков от столицы нашей
Родины. Поздравляю вас.
(Аплодисменты.)
Ну и сегодня другой день, который требует внимания, и
правильно о нем было бы тоже несколько слов сказать. Сегодня в России во всем
мире отмечают День добровольцев, волонтеров.
Вы знаете, что текущий год указом президента был
объявлен Годом добровольца в России, поэтому, коллеги, давайте поздравим всех
наших волонтеров, добровольцев с этим замечательным праздником.
(Аплодисменты.)
Скажем им спасибо за их труд, за то, что они больше
по велению сердца занимаются этим.
И конечно, коллеги, будет правильно поздравить нашего
товарища Исламова Дмитрия Викторовича с днем рождения. Давайте его поздравим.
(Аплодисменты.)
Ну и если уж, что называется, начали с таких
поздравлений, то будет правильно поздравить нашего коллегу Терентьева Михаила
Борисовича.
Указом Президента РФ от 4 декабря ему присуждена
Государственная премия и почетное звание лауреата Государственной премии за
выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности 2018 года.
Он у нас возглавляет общественную организацию
«Всероссийское общество инвалидов».
(Аплодисменты.)
Михаил Борисович, поздравляем Вас.
Коллеги, нам необходимо принять за основу порядок
работы на сегодняшний день. Просьба включить режим голосования. Покажите
результаты.
Результаты голосования (10 час. 05 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 385 чел 85,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел 14,4%
Результат: принято Принимается за основу порядок
работы на сегодняшний день.
Коллеги, какие будут замечания, предложения по
порядку работы на сегодняшний день? Пожалуйста, выскажитесь. Нет замечаний?
Нет.
Ставится на голосование порядок работы на сегодняшний
день в целом. Просьба включить режим голосования. Кто за?
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
Результаты голосования (10 час. 06 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 418 чел 92,9%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел 7,1%
Результат: принято Принимается порядок работы в целом
единогласно.
Обсуждение вопросов повестки дня
Дмитрий Кобылкин рассказал
Думе как он будет экологически развивать Россию – на правительственный час
пригласили представителей 41 непарламентской партии – Вячеслав Володин Министр
на все вопросы не ответит, мы его знаем как губернатора
https://leo-mosk.livejournal.com/5696674.html
2. «О реализации перспективных
направлений государственной политики в области экологического развития РФ, а
также перспективах обеспечения экологически безопасного обращения с отходами»
Министр природных ресурсов и
экологии Дмитрий Кобылкин. Пора принимать кардинальные меры. Сбросы сточных вод
на 30% не очищены. Еще одна проблема управление отходами. Удалось остановить
убыль лесного фонда. Контроль двойной оплаты тарифов. Рекультивация 191
несанкционированной свалки. Прекратил деятельность полигон Кучино, начата
рекультивация с привлечением зарубежных специалистов. Земля Франца-Иосифа
вывезено 8 тыс тонн отходов. Проблема химических свалок. Зарегулирование стока
Волги сказалось на рыбных запасах. Экологическое восстановление 33 водных
объектов. Довести лесовосстановление до ста процентов. Увеличить площадь ООПТ
на пять млн га. Для борьбы с браконьерством разрешить ношение оружия.
Подготовка кадров. Восстановление биоразнообразия и экологического туризма.
Реформа очень сложная. ФАС не даст рост тарифов. Мы не можем сделать маленький
тариф, строить перерабатывающие мощности. С 20 года регулируемый рост 4%. На
НДТ предприятия закладывают около трех триллионов. Закрытие ЦБК очень сложно
рекультивировать. Финляндия полный цикл очистки. Заявок на древесину не так
много. Если не найдем с Китаем варианты законной транспортировки древесины, не
уберем преступную деятельность, придется закрыть экспорт. Только что был в
Китае, они тут же заполнят другой страной. Надо создавать переработку в стране.
Надеемся штрафы за разливы будут увеличены 3,5 тыс в год не меняется. В спешке
проект Экология. Я категорический противник переноса мусорной реформы.
Переносили три года. Мы не самоубийцы, не хотим чтобы люди вышли на улицы.
Планирую создать отдельный департамент охоты. Предстоит огромная работа,
принять много законов. Человек по охотминимуму может получить оружие.
Керченский стрелок.
Аудитор Счетной палаты Алексей
Каульбарс. Риски. Финансирование за счет внебюджетных источников, НДТ
полностью. Отсутствуют паспорта проектов. Невысокая собираемость экологического
сбора. Строительство мощностей переработки ТКО, но не менее важно сокращение
отходов.
Член Комитета по контролю и
Регламенту Александр Авдеев. 73% актов Минприроды разрабатываются с нарушением временит,
сроки переносятся до 10 раз. Нет преемственности и последовательности в
кадровой политике новый руководитель меняет подходы.
Председатель Комитета по экологии и
охране окружающей среды Владимир Бурматов. С приходом нового министра ведомство
стало работать более эффективно. Приняты законы. Но президентские поручения не
исполняются. Не внесены законопроекты о сводных расчетах и об экологической
информации. Об ответственности за экологический сбор. Об отходах I и II класса опасности. Показатели эффективности
не установлены. Если не будет игр в поддавки, будем следить внимательно.
Вопросы 10:50
Михаил Щапов. Перенос с метров на
людей. За однокомнатную квартиру платят сто, будет тысяча.
Борис Пайкин. Какие отечественные
технологии и какие требуют импорта? НДТ?
Валентина Терешкова. Состояние реки
Волги. Ответственность за несанкционированные свалки.
Галина Хованская. Раздельный сбор
ТКО.
Патриоты России. Есть программа
тактика работы с населением.
Коммунисты России. Пагубная ситуация
в регионах два-три собственника попили лесные участки.
Родина. Профилактика разливов нефти.
До десяти кубов вообще не считается аварийным.
Ольга Алимова. Волга.
Сергей Катасонов. Ожидается рост
тарифов в четыре раза.
Виктор Пинский. Угольная пыль в
Находке.
Александр Терентьев. Уникальные
ленточные леса Алтая передаются на лесозаготовку.
Рифат Шайхутдинов. Сферу охоты
потрясают проблемы.
Выступления 11:24
Партия Зеленые Панфилов. Создание
экологического агентства в структуре правительства. Определиться
с ратификацией Парижского соглашения, которое необходимо для России. Из школ
исчезло экологическое образование. Личная ответственность губернаторов за
мусорную реформу.
Партия Яблоко Рыбаков. Самая острая проблема мусорная, люди проводят на митинги. Реальной
мусорной реформы нет. полностью прекратить сжигание отходов. Как можно было
додуматься везти мусор из Москвы в Архангельскую область.
Партия Роста. Слышим Будем
наказывать! – а где мотивировать?
Выступления от фракций
11:34
Владимир Кашин. Попытка на мусоре
сделать деньги. Волна захлестнула все и вся. Водная держава, в разы расходуем
больше воды. Нужны новые технологии.
Кирилл Черкасов. Нет ученых.
Информационная поддержка реформы отсутствует. Прекратить рассматривать экологию
нашей страны как борьбу с производством и бизнесом.
Ольга Тимофеева. Принятые законы не
работают. Бюджет не исполняется. Законы которые ослабляют экологическую
повестку страны проходят через другие комитеты.
Анатолий Грешневиков. Жестокое
обращение с животными. В метро не только собаки без намордника, но и медведи. В
Китай проданы касатки в Красной книге Камчатки. Запрет вывоза леса в Китай.
Минприроды закрыло проект борьбы с пожарами в заповедниках. Москва саботирует
мусорную реформу.
Дмитрий Кобылкин заключительное
слово
12:06
Законопроекты, рассматриваемые в
третьем чтении
О праве резидентов
совершать валютные операции с исполнением или прекращением договоров репо –
принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/5698076.html
4. 471381-7 Госдума без обсуждения приняла
закон «О внесении изменений в статьи 9 и 11 Федерального закона «О валютном
регулировании и валютном контроле» (о предоставлении резидентам права совершать
валютные операции, связанные с исполнением и (или) прекращением договоров
репо).
Документ внесли Депутаты ГД
А.Г.Аксаков, О.А.Николаев (СР), И.Б.Дивинский, М.Л.Шаккум, А.А.Гетта,
М.В.Гулевский, А.Н.Изотов, И.М.Гусева, П.И.Пимашков, Е.Б.Шулепов, В.И.Афонский
(ЕР); Член СФ Н.А.Журавлев, он принят во втором чтении 04.12.18.
Представил член комитета по
финансовому рынку Дмитрий Скриванов.
Законопроектом предусматривается
возможность осуществления между резидентами валютных операций:
- с внешними ценными бумагами при
условии осуществления расчетов по итогам клиринга, осуществляемого в
соответствии с ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном
контрагенте»;
- связанных с исполнением и (или)
прекращением договора репо, при условии, что одной из сторон по такому договору
является уполномоченный банк или профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Также предусматривается, что
Центральный банк РФ будет устанавливать для кредитных организаций требования к
размещению кредитными организациями информации о курсах иностранных валют к
валюте РФ и (или) кросс-курсах иностранных валют при совершении таких операций.
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Третье чтение 372 0 0 12:07
Стенограмма
Коллеги, давайте пока 4-й вопрос рассмотрим.
Законопроект третьего чтения. Проект федерального закона «О внесении изменений
в статьи 9 и 11 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном
контроле».
Дмитрий Станиславович Скриванов, пожалуйста.
Скриванов Д. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Законопроект готов к третьему чтению, вопросов не
поступило. Предложение – принять в третьем чтении.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Станиславович.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставлю законопроект на
голосование. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 07 мин. 32 сек.)
Проголосовало за
372 чел.
82,7%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
372 чел.
Не голосовало
78 чел.
17,3%
Результат: принято Закон принят единогласно.
Законопроекты, рассматриваемые во
втором чтении
О привлечении волонтеров
к работам по сохранению культурного наследия – второе чтение
https://leo-mosk.livejournal.com/5696789.html
5. 383057-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 45
Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов РФ» и статью 3 Федерального закона «О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (в части возможности привлечения
добровольцев (волонтеров) к проведению отдельных видов работ по сохранению
объекта культурного наследия).
Документ внесли Депутаты ГД
О.М.Казакова, А.М.Шолохов, О.М.Германова, Ю.А.Левицкий, Н.Н.Пилюс,
С.Б.Савченко, А.П.Петров и др. (ЕР) В.В.Бортко (КПРФ), Е.Г.Драпеко,
В.В.Белоусов (СР); С.С.Говорухин (в период исполнения им полномочий депутата
ГД), он принят в первом чтении 17.10.18 с названием «О внесении изменения в
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов РФ».
Представила член Комитета по
культуре Ольга Германова.
Законопроектом предлагается
предусмотреть возможность участия добровольцев (волонтеров) в проведении
отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в
единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов РФ (далее – реестр), или выявленного объекта культурного
наследия в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов
культурного наследия. Особенности участия добровольцев (волонтеров) в работах
по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или
выявленных объектов культурного наследия, а также виды работ по сохранению
объектов культурного наследия, в которых указанные лица могут участвовать,
определяются Правительством РФ.
Второе чтение 406 0 0 12:09
Стенограмма
Рассмотрим 5-й вопрос. Законопроект второго чтения.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 45 Федерального
закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов РФ» и статью 3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и
добровольчестве (волонтёрстве)».
Докладывает Ольга Михайловна Германова.
Германова О. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый
Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Мы в первом чтении приняли 17 октября закон о допуске
волонтёров к сохранению объектов культурного наследия. Очень замечательно, что
во втором чтении мы рассматриваем закон именно в День волонтёрства, когда
сегодня со всех регионов РФ приехали волонтёры на встречу с руководством нашего
государства. Поэтому мы детально рассматривали этот закон. Поступило две
поправки. Мы на комитете их свели в одну таблицу и рекомендуем к принятию.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1?
Нет. Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования. Покажите
результаты. Результаты голосования (12 час. 09 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 407 чел 90,4%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 1 чел 0,2%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел 9,3%
Результат: принято Принимается таблица поправок.
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 09 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 406 чел 90,2%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел 9,8%
Результат: принято Принимается законопроект во втором
чтении единогласно. Спасибо.
Включите центральную трибуну, пожалуйста.
Германова О. М. Так как закон очень важный и его
необходимо принять именно в Год волонтера, то я прошу принять, он подготовлен к
третьему чтению, и прошу его поставить вот на завтра на рассмотрение.
Председательствующий. Спасибо. Прошу учесть.
3. 12.31 – 12.49
Выступление Президента Национального совета Австрийской Республики Вольфганга
Соботки (консерватор) на пленарном заседании Госдумы. Аншлюс
к нацистской Германии. Советская армия нас освободила. Посетил в Москве
Еврейский музей толерантности События в Керчи Конфликт в Донбассе не имеет
военного решения. Мир без России невозможен Кто знает свою историю, тот готов к
вызовам Как историк я верю в Россию, но как политик хочу понимать ее разумом
Вячеслав Володин. Это
первый визит за последние 17 лет.
Стенограмма
Председательствующий Иван Мельников. Коллеги, давайте
в этом месте мы прервёмся обсуждать данный законопроект.
Первое, что я хотел бы сказать, что на гостевом
балконе присутствуют члены официальной делегации Национального совета
Австрийской Республики, вот наши коллеги на гостевом балконе. Давайте мы их поприветствуем.
(Аплодисменты.)
Спасибо.
(Аплодисменты.)
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
Председательствующий. Уважаемые коллеги, слово для
выступления предоставляется Президенту Национального совета Австрийской
Республики Вольфгангу Соботке.
Пожалуйста, господин президент.
Господин Вольфганг Соботка, Президент Национального
совета Австрийской Республики. Спасибо.
Уважаемые дамы и господа, уважаемые депутаты
российского парламента – Думы, уважаемый господин Председатель Володин,
уважаемый президиум!
Для меня это огромная и особенная честь в качестве
Президента австрийского Национального совета выступать перед вами, а также от
имени Австрии, которая сейчас является председателем в Совете ЕС.
Я благодарю господина Володина за приглашение нанести
этот визит, который вписывается в долгую традицию обмена между палатами наших
парламентов. И сейчас мы видим, что именно наши парламентские отношения,
межпарламентские, и именно на двусторонней основе мы хотим сделать более
интенсивными. И именно депутаты парламентов играют в дипломатии всё более
значимую роль, и это видно на международном уровне, то, что парламентарии всё
более активные во внешней политике, в парламенте Европейского союза, в ООН или
на Парламентских ассамблеях ОБСЕ. И я очень рад, что на зимней сессии в Вене в
феврале мы будем приветствовать российскую делегацию.
И парламенты – это не только место для внутреннего
диалога, и очень важно, чтобы было также общение с оппозицией, но они также и часть
международного сотрудничества.
И как я уже подчеркивал, со времен моего заступления
на должность, это было примерно год назад, что наша задача расширять
сотрудничество между парламентами и укреплять его, и не в последнюю очередь мы
играем, мы ценим Россию как партнера, поскольку это мировая держава, это важный
фактор на международной политической арене, и активно участвует во всех
процессах.
И в начале июня этого года делегация австрийского
Национального Совета участвовала активно в Международном форуме развитие
парламентаризма здесь в Думе, и мы стараемся сотрудничать на парламентском
уровне всегда, когда это возможно.
2018 год – это год памяти в двух аспектах. В первую
очередь мы отмечаем 100-летие Австрийской Республики, учреждение нашего
парламента. Таким образом, 100 лет назад демократия установилась в Австрии.
Кстати, тогда же было введено право голосования для
женщин.
С другой стороны, мы отмечаем также другую дату, это
начало очень мрачного периода в нашей истории – аншлюс к нацистской Германии. И
тогда это очень горькие имело последствия для всех, кто мыслит инаково, и
конечно, для жертв холокоста.
Мы вспоминаем преступления национал-социализма, но
также очень долго мы оттесняли степень ответственности, которая лежит на
Австрии.
Однако мы осознаем, что среди австрийцев были и
жертвы, и преступники, поэтому мы понимаем, что в свое время многие австрийцы
были и преступниками, и симпатизантами режима. Поэтому я очень рад, что вчера у
меня была возможность посетить еврейский музей Центра толерантности в Москве.
Это потрясающий музей с такой энергетикой и со способностью передать то, что
необходимо, а также вдохновить молодёжь.
И мы вспоминаем Вторую мировую войну, и я хочу
отдельно отметить роль советской армии, поблагодарить от всего сердца за этот вклад
и подвиг. Именно советская армия освободила 27 января лагерь Освенцим. И именно
советская армия сумела освободить нас, и таким образом, в то время состоялось
образование Второй республики, и мы дали свободу Австрии.
(Аплодисменты.)
И после долгого процесса, десять лет, Австрия снова
получила свой полный суверенитет обратно. И опять же здесь советское
руководство сыграло свою роль, и в той ситуации в 1955 году это был очень
смелый шаг, который должен быть нам всем примером и сегодня.
Как историк я всегда осознавал и осознаю, какие
жертвы принесло ваше население, какие страдания терпело, чтобы освободить
Австрию и весь мир от национал-социализма. Эмоциональный пример этого – это 7-я
симфония Дмитрия Шостаковича, «Ленинградская симфония», которая тогда показала,
что многие русские люди чувствовали, могли чувствовать. Это сила сопротивления,
которая так много дала Европе, помогла совершить именно тот шаг, который
освободил Европу от нацизма.
(Аплодисменты.)
Политические изменения в Европе в начале 90-х годов,
конец холодной войны предоставили абсолютно новые, ранее не изведанные
возможности для наших стран, и сегодня наши отношения плотные и насыщенные как
никогда в истории. И вчера, и сегодня мне довелось пообщаться с группами дружбы
России и Австрии, обществом дружбы России и Австрии, и диалог, который
существует в Европейском союзе, значит не только внутренний рынок, но и
основывается на ценностях, на защите прав человека. Мы развиваемся на благо
мира, благополучие и добиваемся положительных результатов.
Как председатель, как представитель страны, которая
председательствует сейчас в Европейском совете, хочу сказать, что необходимо
развивать отношения, которые, однако, сейчас омрачаются геополитической
напряженностью, в том числе на фоне событий на Украине. И Австрия неоднократно
и четко давала понять, что мы можем представить себе адаптацию режима санкций,
если будут воплощены Минские соглашения. Но, к сожалению, сейчас мы не видим
прогресса в этой нише, в том числе и перемирие в Донбассе зыбко, и те, кто страдает
от этого, – это люди в том регионе, которые лишаются перспектив.
Диалог в формате «нормандской четверки» не имеет
альтернатив. И также мы отмечаем инцидент на Керченском проливе, который также
способствовал эскалации напряжения. Евросоюз и Австрия требуют соблюдения
международного права, и что касается актуального конфликта в Азовском море, я
хочу призвать обе страны сделать всё, чтобы снизить эскалацию, предотвратить
эскалацию.
Ясно, что конфликт в Донбассе не имеет военного
решения, тем важнее прибегать к дипломатии, вести переговоры и поступательно
действовать на основе договорённости в рамках ОБСЕ.
Россия – это мировая держава, это важный партнёр в
международном сообществе государств, а сила означает также и ответственность и
ответственность за мир и международную безопасность.
Австрия придерживается одной позиции: длительный мир
в Европе возможен только с Россией, а не без и, тем более, не против России.
Как избранный представитель нашего парламента я вижу
своей задачей представлять всех депутатов нашего парламента и поддерживать
диалог, гарантировать главные права и свободы.
И я хочу также сказать, что мы отмечаем 70 лет
принятия декларации прав человека, и Россия уже 20 лет как вступила также в эту
декларацию. И таким образом, я считаю, что самое главное это дать сигнал, что
мы заинтересованы в вас как в партнёре и члене Совета Европы.
Мы должны суметь поддержать взаимодействие с
российской делегацией в рамках Парламентской ассамблеи Совета Европы, и тем не
менее должна быть открытая дискуссия на фоне напряжённости инцидентов, которые
мы наблюдаем сейчас. Поэтому в партнёрстве нет места кибератакам,
дестабилизации, шпионажу. Тем более, нам нужно укреплять доверие, чтобы не
давать пищу предрассудкам.
У Европы и России общая история, которая насчитывает
века.
И сегодня я был в совершенно уникальном музее Кремля.
И Европу, и Россию объединяет культура, искусство, история. И эти параллели мы
наблюдаем сегодня и мы должны сохранить их, поэтому у нас есть очень важный
аспект в двусторонних отношениях в сфере культуры.
В 2013 году мы провели серию очень успешных
культурных мероприятий, и год 2017 прошёл под знаком туризма – это был
перекрёстный год, 2018 год – это Год музыки России и Австрии.
И как раз таки пару дней назад в Москве прошёл
великолепный концерт дирижёра Федосеева, и я лично думаю о том, чтобы было
замечательно, если бы в июле можно было пригласить его в качестве дирижёра.
И по случаю визита вашего президента Путина, в Вене
был согласован новый формат, так называемый «Сочинский диалог», таким образом
мы хотим углубить контакты на уровне гражданского общества и дружбу между
нашими странами.
И я хочу призвать к этому парламенты. У нас есть
также ещё один план на 2019 год, сделать его Годом молодёжного обмена.
И я встретил в Москве, в рамках общения с «Группой
дружбы» с Австрией, даму, которая отвечает за образовательные программы,
предложил сделать обмен между школьниками из Австрии и России, чтобы был
возможен контакт между молодёжью, чтобы убрать предрассудки, лучше друг с
другом познакомиться и надолго добиться согласия и мира.
Также хочу отметить работу Российско-Австрийской
комиссии историков, которая успешно работает уже 10 лет, таким образом они
внесли свой вклад в совместное осмысление истории, а кто знает свою историю,
тот готов и к новым вызовам.
И также в области энергетики. Десятилетиями уже
насчитывается дружба и сотрудничество, и очень корректное надежное партнерство
между Австрией и Россией, с 1968 года мы получаем газ из России.
И еще раз за счет того, что господин Путин посетил
Австрию, мы дополнительно укрепили это сотрудничество, в свое время это был
советский газ. Сегодня Россия для Евросоюза является одним из важнейших
партнеров в поставке газового сырья. Также мы заинтересованы в проекте «Северный
поток-2» газопровод (аплодисменты), чтобы дополнить дать стабильность и
безопасность Евросоюзу.
Также еще важный аспект наших экономических отношений
это туризм, с одной стороны, Австрия это излюбленное туристическое направление
для ваших соотечественников и когда я катаюсь на лыжах у нас, я вижу, что
всегда есть две таблички – одна по-немецки, а другая кириллицей написана, то
есть для российских туристов, чтобы их обеспечить всем необходимым.
Однако я хочу также отметить, что мы стараемся все
больше туристов привлечь в Россию. После спортивных событий этого года
совершенно другое впечатление получили туристы за счет приема и это
способствует также ощущению общности.
Российский писатель Федор Иванович Тютчев написал:
умом Россию не понять, аршином общим не измерить, у ней особенная стать, в
Россию можно только верить! (Аплодисменты.)
Как историк, я верю в Россию, но, как политик, я хочу
также понимать её разумом. И мы хотим сделать всё, чтобы соответствовать
международным стандартам и преодолеть то, что нас разъединяет.
Большое спасибо за ваше внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, господни председатель.
Для того чтобы Россию понимать, необходимо чаще
общаться и вести диалог. У нас это первый визит Председателя парламента
Австрийской Республики за последние 17 лет.
Коллеги, поблагодарим господина Вольфганга Соботку.
(Аплодисменты.)
Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении
Закон о разрушении
государства: О социальном госзаказе на оказание государственных (муниципальных)
услуг в социальной сфере – первое чтение – Василий Максимов Революционные
изменения в социальной сфере – Алексей Лавров Рисков вытеснения государственных
услуг не видим пока не сформируются адекватные поставщики услуг Не важно кто
оказывает https://leo-mosk.livejournal.com/5698475.html
https://leo-mosk.livejournal.com/5698713.html
6. 519530-7 Госдума в итоге
бессмысленного и бесполезного обсуждения вынужденно приняла законопроект
первого чтения «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Документ внесен правительством
26.07.18.
Представил замминистра финансов
Алексей Лавров.
Председатель комитета по труду,
социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов. Закон сложный.
Договорились перенести срок вступления на 20 год.
Законопроектом предлагается
регламентировать отношения, связанные с формированием и исполнением
государственных (муниципальных) социальных заказов на оказание государственных
(муниципальных) услуг физическим лицам за счет субсидий, предоставляемых из
бюджетов бюджетной системы РФ, в отраслях социальной сферы (образование,
здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура и
спорт, туризм), а также отношения, связанные со способами отбора исполнителей
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на конкурентной
основе, с осуществлением контроля за соблюдением установленных требований.
Закрепляются основные понятия, в
т.ч. «уполномоченный орган» (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленных сферах деятельности, орган государственной власти
субъекта РФ, орган местного самоуправления, утверждающий государственный
(муниципальный) социальный заказ и обеспечивающий предоставление
государственных (муниципальных) услуг потребителям государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере в объеме и качестве, которые
определены государственным (муниципальным) социальным заказом); «исполнители
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (исполнитель услуг)»
(юридические лица, в т.ч. государственные (муниципальные) учреждения, а также
индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ,
услуг, оказывающие государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере
потребителям государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на
основании заключенного соглашения); «потребитель государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере (потребитель услуг)» (физическое лицо,
имеющее в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ,
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
(правовыми актами) право на получение от исполнителя услуг государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере на безвозмездной основе, а в случаях,
установленных федеральными законами, за частичную плату).
Предусматриваются права потребителей
услуг: на надлежащее оказание им государственных (муниципальных) услуг в
социальной сфере, на получение бесплатно в доступной форме информации о своих
правах и обязанностях, видах государственных (муниципальных) услуг в социальной
сфере, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги
и об их стоимости для потребителя услуг (в случае, если законодательством РФ
предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной
сфере на частично платной основе), а также об исполнителях услуг, на выбор
исполнителя услуг, на отказ от получения государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере, на обращение в уполномоченный орган с заявлением о
неоказании (ненадлежащем оказании) им государственных (муниципальных) услуг в
социальной сфере исполнителем услуг.
Закрепляются требования,
предъявляемые к исполнителям услуг, а также их обязанности (в т.ч.
предоставлять уполномоченному органу информацию о ходе и результатах оказания
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере), а также ряд ограничений
(запретов). Определяются обязанности уполномоченных органов.
Порядок формирования государственных
социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере:
- отнесенных к полномочиям
федеральных органов государственной власти (федеральный социальный заказ),
утверждается нормативным правовым актом Правительства РФ;
- отнесенных к полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ (региональный социальный заказ),
утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ;
- отнесенных к полномочиям органов
местного самоуправления (муниципальный социальный заказ), утверждается правовым
актом местной администрации муниципального образования.
Государственный (муниципальный) социальный
заказ формируется на срок, соответствующий сроку (предельному сроку) оказания
государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, и утверждается до
начала очередного финансового года. Информация об указанных социальных заказах
публикуется на едином портале бюджетной системы РФ в сети «Интернет».
Определяется порядок исполнения
государственного (муниципального) социального заказа. Его исполнением является
достижение показателей объема и качества или объема оказания государственной
(муниципальной) услуги в социальной сфере с учетом допустимых возможных
отклонений от показателей объема, установленных при формировании такого заказа,
а также с учетом допустимых возможных отклонений от показателей качества в
случае, если федеральными законами не установлено запрета на установление
отклонений от показателей качества.
Правительство РФ устанавливает общие
требования к определению предельных допустимых возможных отклонений от
показателей объема и качества оказания государственной (муниципальной) услуги в
социальной сфере.
Отчеты об исполнении социальных
заказов формируются уполномоченными органами на основании отчетов исполнителей
услуг об исполнении соглашений и отчетов о выполнении государственного
(муниципального) задания и подлежат размещению на официальном сайте не позднее
10 рабочих дней со дня формирования.
Закрепляются способы отбора
исполнителей услуг:
- отбор обозначенным в сертификате
потребителем услуг (либо его законным представителем) исполнителя
(исполнителей) услуг из реестра исполнителей по сертификату;
- конкурс на заключение соглашения
об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее –
конкурс).
По результатам отбора исполнителей
услуг уполномоченный орган заключает в соответствии со способом отбора
исполнителей услуг:
- соглашение о финансовом
обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом, в
случае предоставления исполнителем услуг сертификата в уполномоченный орган
(данное соглашение может не заключаться, если федеральными законами
предусмотрено оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной
сфере с использованием сертификата, сформированного в электронном виде и
выданного к банковской карте платежной системы «МИР» потребителя услуг);
- соглашение об оказании
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенное по
результатам конкурса.
Если по результатам отбора
исполнителей услуг исполнителем услуг становится государственное (муниципальное)
учреждение, такому учреждению утверждается государственное (муниципальное)
задание и с ним заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
Заключение соглашений и утверждение
государственных (муниципальных) заданий до доведения уполномоченному органу как
получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на финансовое
обеспечение исполнения государственного (муниципального) социального заказа не
допускается.
Порядок проведения конкурса в целях
заключения соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в
социальной сфере устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией
муниципального образования.
Проведение конкурса осуществляется в
электронной форме на электронных площадках. Правительством РФ устанавливаются,
в т.ч. требования к таким электронным площадкам, порядок их отбора, порядок их
функционирования. Операторы электронных площадок не вправе отказаться от
проведения конкурса на такой электронной площадке.
Предусматривается формирование
реестра участников конкурса, получивших аккредитацию на электронных площадках
(порядок формирования и ведения определяется Правительством РФ).
Порядок формирования реестров
исполнителей по сертификату устанавливается Правительством РФ. Информация о
реестрах исполнителей по сертификату подлежит размещению на официальном сайте.
Если услуга может быть оказана одним или несколькими исполнителями услуг в
различных формах и (или) в соответствии с различными условиями оказания такой
услуги, в реестр исполнителей по сертификату включается информация о стоимости,
формах и условиях оказания такой услуги по каждому исполнителю услуг.
Закрепляется порядок заключения и
исполнения соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг.
Определяются особенности исполнения государственного (муниципального)
социального заказа путем заключения соглашения о финансовом обеспечении
(возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных)
услуг субсидий.
Определяется порядок осуществления
вии (?) с сертификатом. Предусматривается формирование реестра соглашений о
предоставлении из соответствующего бюджета субсидий.
Определяется порядок осуществления
контроля за соблюдением установленных требований.
ФЗ вступает в силу с 1 января
Положения ФЗ применяются при
формировании государственного (муниципального) социального заказа, начиная с
государственного (муниципального) социального заказа на 2020 год (на 2020 год и
плановый период 2021 и 2022 годов).
Первое чтение 317 32 0 13:24
Стенограмма обсуждения
Коллеги, наверное, мы поступим таким образом. Мы
начнем законопроект первого чтения, но если не успеем его рассмотреть, что
весьма вероятно, мы прервемся, когда гости подойдут, хорошо?
Итак, 6-й вопрос. Проект федерального закона «О
государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере».
Докладывает официальный представитель правительства
заместитель министра финансов Алексей Михайлович Лавров. Пожалуйста.
Лавров А. М., официальный представитель Правительства
РФ заместитель Министра финансов РФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты,
законопроект направлен на повышение доступности и качества государственных и
муниципальных услуг, которые предоставляются гражданам бесплатно за счет бюджетных
средств, их можно еще назвать условно бюджетными услугами в сферах образования,
здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры,
спорта и туризма.
Задача состоит в том, чтобы мобилизовать все
возможные ресурсы, более четко урегулировать эту сферу, и тем самым реализовать
тот принцип, о котором мы много говорим и который заявлен в очень многих
программных документах, о том, чтобы сориентировать социальную сферу на
конкретных потребителей услуг, реализовать принцип «деньги следуют за
потребителем».
Законопроектом предлагаются четыре новации. Первая и
самая важная, которая на самом деле является только единственной из всех
обязательной во всём пакете этих поправок. Предлагается ввести такое понятие
как «государственный муниципальный социальный заказ», то есть описание с точки
зрения и натурального выражения, то есть какой объём услуг должен оказываться
на конкретной территории и с точки зрения их, самое главное, финансового
обеспечения.
На самом деле сейчас мы не знаем, какой объём
социальных гарантий несёт на себе государство и местное самоуправление, потому
что услуги, оказываются, финансируются по нескольким каналам. Это может быть
смета казённому учреждению, государственное муниципальное задание бюджетным
автономным учреждениям, что-то идёт через субсидии негосударственным
некоммерческим организациям, используется, хотя и с известными проблемами, 44
федеральный закон. А вот сколько в совокупности мы должны оказать услуг
гражданам и сколько это, самое главное, стоит, мы не знаем. А с этого нужно
начинать разговор о том, доступны ли услуги, какого она качества оказывается, и
вообще как эта система функционирует.
Так вот, мы предлагаем, чтобы это понятие стало
обязательным, и каждый год орган, который отвечает на территории за организацию
оказания этих услуг, размещал информацию о государственном муниципальном
социальном заказе, чтобы всем было известно, какой объём гарантий берёт на себя
соответствующий бюджет. Всё остальное является дополнительными опциями, и
соответствующее публично-правовое образование может ими пользоваться, может ими
не пользоваться.
Нужно сказать о том, что государственный
муниципальный социальный заказ может исполняться ровно так, как это делается в
настоящее время -только через государственные муниципальные задания бюджетным
автономным учреждениям. Кстати, одна из поправок предлагает сделать
обязательным государственное муниципальное задание для казённых учреждений,
которые сейчас могут его иметь, но могут и не иметь, что, в общем-то, негативно
сказывается на качестве оказания государственных муниципальных услуг.
Равно как предоставляются возможности в тех случаях,
когда такие решения приняты, это я буду всё время подчёркивать, потому что
никакой обязательности в применении новых форм нет. Это опции, это возможности
ещё двух форм: проведения конкурсов между государственными и негосударственными
организациями на оказание таких услуг, и предоставления гражданам сертификата,
который дает право на получение бесплатного объема услуг среди организаций,
которые попадают в специальный, будут включены в соответствующий реестр.
Третья группа новаций состоит в том, чтобы выровнять
условия финансирования услуг, оказываемых организациями разной
организационно-правовой формы. Мы считаем, что нормативы должны быть здесь одинаковые,
они должны быть основаны на уже существующих методиках, существующей практике,
не должно быть дифференциации в зависимости от организационно-правовой формы.
Сопутствующими поправками, которые будут представлены
дополнительно, такой законопроект уже проходит обсуждение в правительстве, мы
предлагаем освободить от НДС услуги в социальной сфере полностью, сейчас это
сделано только частично, установить возможности для заключения долгосрочных
контрактов, выходящих за срок действия лимитов бюджетных обязательств в тех
случаях, когда услуга требует длительного оказания, например, как в сфере
образования. Таким образом, будет создан и уточнен финансовый механизм
обеспечения государственных и муниципальных услуг.
И четвертая группа новаций связана с тем, что нам
нужно упорядочить взаимоотношения между организацией... органами, которые
отвечают за услугу, организациями, которым они оказывают, и потребителем. И с
этой точки зрения вводится система взаимной ответственности, система договоров,
соглашений, меры, которые будут применяться в тех случаях, если потребитель не
удовлетворен объемом и качеством оказанной ему услуги.
Уважаемые депутаты, законопроект имеет три
особенности. Во-первых, он основан на существующей и уже проверенной практике,
сходный принцип реализуется сейчас в системе обязательного медицинского
страхования, практически такой же механизм используется в сфере
профессионального образования при распределении контрольных цифр приема,
которые распределяются между организациями как государственными, так и
негосударственными.
Действует система социального обслуживания граждан,
основанная в очень близких формах к сертификату, есть целый ряд пилотных
проектов в сфере дополнительного образования. То есть речь идет о том, чтобы
упорядочить сложившуюся практику, ввести для всех одинаковые правовые нормы,
одинаковую систему ответственности, сделать прозрачными финансовые потоки.
Законопроект, ещё раз, не предполагает и не требует
обязательных действий, он предоставляет такую возможность в тех случаях, когда
принимаются соответствующие решения.
Законопроект прошел очень широкое публичное
обсуждение примерно в течение двух лет, и, по сути, его подготовка к первому
чтению была ещё одним очень важным этапом такого обсуждения. Состоялись
парламентские слушания, представлены отзывы большинством субъектов РФ, которые
поддержали законопроект и представили предложения к нему. Сформированы
конкретные предложения ко второму чтению, которые полностью соответствуют
концепции законопроекта, но решают те вопросы, которые были недостаточно ещё
урегулированы. Просим поддержать законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Михайлович.
Присаживайтесь.
С содокладом выступает Ярослав Евгеньевич Нилов.
Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду,
социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
На самом деле законопроект, он крайне важный,
достаточно сложный, и все комитеты-соисполнители, кто работал над этим
законопроектом, высказали ряд замечаний и ряд опасений в ходе его реализации.
О чём, кратко, идёт речь. Социальную сферу, за
исключением культурной сферы, предлагают реформировать, и государственные и
муниципальные услуги, которые сегодня реализуются соответствующими
государственными, муниципальными органами, предлагается дать право
реализовывать коммерческим структурам, некоммерческим организациям, а также
физическим лицам. И предлагается две конструкции: на основе соответствующего
конкурса и на основе сертификата, когда потребитель этой услуги, обладая таким
сертификатом, имеет возможность самостоятельно определять ту структуру, ту
организацию, кто эту услугу ему будет предоставлять.
Мы на комитете очень детально и обстоятельно этот
законопроект обсудили, высказывались разные точки зрения, но мы договорились с
Министерством финансов в лице замминистра Лаврова о том, что мы выйдем на
первое чтение только в том случае, когда у нас будет понимание, как мы во
втором чтении точно его поправим.
Соответствующие переговоры мы провели,
запротоколировали наши договорённости, и было решено, что в обязательном
порядке в законопроекте будут точно изменены формулировки для того, чтобы явно
был рекомендательный характер для регионов, который позволял бы только в
добровольном порядке использовать данные новеллы.
Второе. Мы предложили дать определённые преференции
некоммерческим организациям, которые выполняют общественно значимые функции,
при проведении соответствующих конкурсных процедур.
Очень много нареканий к действующему 44-му
федеральному закону. Мы знаем, как организации выигрывают, предлагая очень
низкую цену, но при этом страдает качество.
Поэтому мы договорились, что при размещении
соответствующего социального заказа должны быть качественные критерии в
приоритете, а не цена.
Далее. Вопрос общего образования. Договорились о том,
что только на основе той конструкции, как сертификат, возможна реализация
такого предложения.
Текстом законопроекта предлагается срок вступления в
силу – начало 1 января 2019 года, мы договорились перенести срок вступления на
2020 год, учитывая, в том числе и дату рассмотрения законопроекта в первом
чтении и в последующих чтениях, с одной стороны.
А, с другой стороны, огромное количество
нормативно-правовых актов необходимо будет принять и на федеральном уровне, и
на региональном уровне.
Кроме этого, в сфере общего образования
законопроектом предлагается пилотный проект в виде сертификата только в течение
одного года, мы считаем, что один год срок – это недостаточный срок и
предложили его увеличить.
Такие договорённости, которые в обязательном порядке
будут основой ко второму чтению, такое решение и в Минфине, и на комитете было,
соответственно, поддержано, принято и поддержано. И с учётом всего того, о чём
я сказал, тех замечаний и тех конкретных доработок, которые предстоят, решение
комитета было – рекомендовать палате поддержать законопроект концептуально в
первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Задержитесь, Ярослав Евгеньевич, возможно, будут вопросы.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Давайте проведём
запись на вопросы.
Покажите список.
Ламейкин Дмитрий Викторович.
Ламейкин Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Иван Иванович.
У меня вопрос к Алексею Михайловичу. Исходя из
положений последнего абзаца 6-й статьи законопроекта, установление перечня
услуг относится к компетенции субъектов РФ.
Хотелось бы уточнить, не приведёт ли к это к
диаметральной ситуации по субъектам либо будут какие-то рекомендации
федеральные или будет дополнительный какой-то нормативно-правовой акт по
определению этого перечня услуг?
Лавров А. М. Уважаемый Дмитрий Викторович! Уважаемые
депутаты!
Действительно, здесь, наверное, уместно сказать, что
правовая конструкция законопроекта построена так. Основные для всех уровней
управления понятия и принципы заложены непосредственно в законе, в то же время
значительная часть полномочий передана субъектам РФ и муниципальным
образованиям, но в соответствии с общими требованиями и правилами, которые
будут установлены правительством.
Мы договорились о том, что ко второму чтению у нас будут
представлены проекты таких правовых актов правительства и там будут
урегулированы, в том числе, вопросы, обеспечивающие единство регулирования на
всей территории всей страны.
При этом в отношении данного конкретного вопроса.
Здесь не вводится ничего нового, у нас уже сейчас есть общероссийские перечни
услуг, которые оказываются на всей территории страны, но в соответствии с
одинаковыми принципами и есть региональный перечень услуг, который оказывается
субъектами и муниципалитетами в соответствии с их законодательством.
Данный законопроект эту систему не меняет, он
предоставляет право субъектам Федерации, точнее так, обязывают субъекты
Федерации, если они оказывают какую-то услугу, публиковать по ней
государственный (муниципальный) социальный заказ и, если они хотят, применять
дополнительные способы выполнения этого социального заказа. Мы здесь не видим
никаких проблем, поскольку это на самом деле существующая сейчас практика.
Председательствующий. Спасибо.
Максимов Василий Юрьевич.
Максимов В. Ю., фракция '•ЕДИНАЯ РОССИЯ». Вопрос к
Алексею Михайловичу.
Алексей Михайлович, вы не можете не понимать, что
введение в полном объеме данного закона может привести к революционным
изменениям в отдельных социальных сферах, ну например, в здравоохранении, если
мы допустим в полной мере частные медицинские организации к исполнению функций,
которые сегодня выполняют государственные организации.
Вообще проводились ли какие-нибудь исследования по
этому поводу, к чему можем, к каким последствиям могут привести подобные изменения
в законодательстве и проводились ли где-нибудь, какие-нибудь пилотные проекты,
чтобы оценить возможные последствия?
Лавров А. М. Уважаемый Василий Юрьевич! Уважаемые
депутаты!
Законопроект не затрагивает сферу оказания
медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования, а там уже
активнейшим образом применяются и используются, привлекаются негосударственные
и частные организации и это действующий механизм.
Законопроект говорит о другой части здравоохранения,
которая сейчас финансируется из бюджетов. Предлагается не требовать никакого
обязательного привлечения частных организаций, предоставить такую возможность
ровно в тех случаях, когда для этого существуют необходимые условия. Поэтому
никаких рисков вытеснения негосударственными организациями организаций
государственных мы не видим, потому что оно не может произойти по крайней мере
до тех пор, пока у нас в полном объёме не сформируются адекватные поставщики
этих услуг.
В течение двух лет Министерство финансов в девяти
субъектах РФ реализовывало пилотный проект, который состоял в том, чтобы на
практике посмотреть, как будут работать подзаконные акты и будут ли возникать
какие-то проблемы. Кроме того, существует такая практика и вне пилотных
субъектов РФ. На данный момент никаких рисков, никаких негативных последствий
нет, мы видим, напротив, рост удовлетворённости качеством услуг и определённо
повышение эффективности их оказания.
Кроме того, есть большой пилотный проект, который
обязуется порядка в 40 даже субъектах РФ по оказанию услуг дополнительного
образования с помощью сертификатов, и все результаты, которые на данный момент
имеются, подтверждают рост удовлетворённости граждан, возможность их выбора
поставщика услуг и расширение гибкости и доступности оказания этих услуг.
Председательствующий. Спасибо.
Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С. М. Уважаемый Алексей Михайлович!
Несмотря на то, что законопроектом передаются права
субъектам, всё-таки область, которой вы касаетесь, она очень чувствительная, это
социальная сфера, и здесь очень много людей, которые имеют совершенно низкие
доходы в низком сегменте. И поэтому это очень чувствительно будет для власти и
в регионах, и, скажем так, это нужно будет отслеживать.
Исходя из этого, вот скажите, пожалуйста,
рассматривая этот законопроект, всё-таки какие целевые показатели вы ставите,
куда мы должны прийти? И существуют ли определённые параметры и критерии,
исходя из которых, вы данную концепцию разрабатывали: то ли вы пытались
увеличить конкуренцию, то ли вы пытались повысить качество?
Ну и самый главный вопрос. Вы же представляете
Министерство финансов, как это скажется на финансировании этих услуг – в
большей или в меньшей сфере?
Лавров А. М. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые
депутаты! Ну, может быть, с последнего вопроса – как это скажется на
финансировании?
Законопроект совершенно точно не влечёт за собой
каких-то дополнительных расходов. Ровно теми темпами, которыми мы будем
увеличивать расходы на социальную сферу, в том числе в рамках реализации национальных
проектов, они и будут увеличиваться. Вопрос стоит не об этом, а о том, как
наиболее эффективным образом использовать эти постоянно растущие ресурсы в
социальной сфере. Да, система государственных муниципальных учреждений
останется в основе оказания услуг. В очень многих субъектах Федерации, в
большинстве населённых пунктов это будет единственный поставщик услуг, и для
него ничего не изменится. В то же время в больших городах, в отдельных
субъектах РФ есть возможности привлечения и негосударственных организаций
оказания этих услуг, в том числе в рамках государственно-частного партнёрства.
Цель законопроекта – предоставить более гибкие формы
к организации оказания этих услуг с тем, чтобы гражданин имел возможность
выбирать того, кто будет оказывать эту услугу. У нас во многих документах
написано, что не так важно, кто оказывает эту услугу, важно, чтобы она
оказывалась в соответствии с установленными стандартами, и гражданин был
удовлетворён её качеством и доступностью. Количественных показателей законопроект
никаких не ставит. Система мониторинга будет основана на существующих в
настоящее время, они в разных отраслях существуют, оценками качества
доступности и удовлетворённости граждан оказания этими услугами.
Председательствующий. Спасибо. Куринный Алексей
Владимирович. Куринный А. В., фракция КПРФ. Спасибо.
У меня тоже вопрос к Алексею Михайловичу. Алексей
Михайлович, вот то, что касается некоммерческих организаций, здесь более-менее
понятно, потому что наши учреждения бюджетные, казённые, они по сути тоже
некоммерческие организации и прибыли не получают. Но допуск коммерческих
организаций на этот рынок, на мой взгляд, может породить ситуацию, когда
бюджетные учреждения будут ликвидироваться и разрушаться, и их количество будет
уменьшаться, с одной стороны. С другой стороны, частники, приходящие на этот
рынок, при отсутствии должного контроля, а тут и 294-й ФЗ будет действовать, я
так понимаю, регламентирующий или усложняющий вариант контроля со стороны
государства, просто со своей стороны будут экономить и на качестве, это тоже
очень сложно будет отследить, с одной стороны, и на налогах. Мы видим сегодня,
как транспортные предприятия частные, например, вытесняют государственные, но
не потому что там лучше или эффективней работают, а потому что не доплачивают
налоги, потому что применяют разного рода там схемы ухода от обязательных
платежей, этим выигрывают. Не будет ли здесь то же самое, то есть вот открыто
это «окно», которое фактически поставит крест или там начнёт такую ползучую
ликвидацию... (Микрофон отключен.)
Лавров А. М. Уважаемый Алексей Владимирович!
Уважаемые депутаты!
Мы таких рисков не видим. На самом деле, в настоящее
время такие частные коммерческие организации практически не участвуют в
оказании социальных услуг, говоря о том, что тарифы заниженные, условия допуска
сложные, налогообложение не отрегулировано, о тех проблемах, о которых вы
говорите. Хорошо бы, если бы начали приходить постепенно некоммерческие,
негосударственные организации, и это уже было бы очень хорошим результатом.
Что касается тех возможных злоупотреблений и рисков,
мы... коммерческое предприятие ну никак не может вытеснить с рынка
некоммерческое, хотя бы потому, что ему нужно ещё обеспечивать, действительно,
прибыль, а это значит, что нужно работать на более низких стандартах качества,
чего государство допустить не может. При отборе, будь то сертификат или будь то
конкурс, если, конечно, они будут применяться, что вовсе... совершенно
необязательно, главное требование – соблюдение установленных стандартов
качества оказания услуг. Организация, которая их не соблюдает, исключается из
числа поставщиков государственных (муниципальных) услуг. Но если найдётся
частная, коммерческая организация, как это сейчас, например, происходит в
медицине, которая готова инвестировать в эту сферу, готова закупать
оборудование, готова оказывать услуги в соответствии со стандартами, мы
считаем, что неправильно было бы изначально их отсекать от этой сферы, потому
что это реальная работа на граждан, это реальное расширение доступности услуг.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Михайлович.
(Выступление Соботки)
Председательствует Первый заместитель Председателя
Государственной Думы Л. Д. Жуков
Так, коллеги, возвращаемся к нашей повестке дня. Мы
рассматриваем с вами 6-й вопрос повестки, продолжаем задавать вопросы.
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.
Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».
У меня вопросы будут к Ярославу Евгеньевичу,
поскольку точка зрения правительства достаточно понятна.
Ярослав Евгеньевич, не находите ли вы, что в данном
случае мы имеем очередной шаг к перераспределению существующих в стране
ресурсов в пользу частного бизнеса, и фактически, таким образом, ползучая
приватизация социальной сферы? Это первая часть вопроса.
И вторая. Только 32 региона из 85 дали
консолидированную позицию о том, что они поддерживают данный законопроект.
Насколько мы можем говорить о том, что регионы РФ в
целом поддерживают данную инициативу, если очевидно, что реакция
территориальных парламентов, она по отношению к ней является крайне холодной, и
мы видим, что региональные парламенты предпочли не давать письменного согласия
на это предложение российского правительства.
Нилов Я. Е. Да, спасибо за вопрос.
Я в своём выступлении не говорил о том, что регионы
всецело это поддерживают.
Я говорил лишь о том, что необходимо скорректировать
формулировки для того, чтобы чётко и ясно прослеживалось из текста
законопроекта, что данные новеллы носят исключительно рекомендательный характер
для регионов. Вы присутствовали на заседании комитета, и вы видели, какая была дискуссия,
какие высказывались опасения и позиции. Я подхожу уже к первой части вопроса, в
том числе я озвучивал те риски, которые возможны. И именно из высказанных
позиций, относительно рисков, из-за замечаний, которые были высказаны теми
структурами, которые работали над законопроектом, у нас и было соглашение с
Минфином в лице замминистра Лаврова о том, что мы в обязательном порядке должны
понять, как мы точно скорректируем законопроект ко второму чтению. А разделяя
эти риски, я так же, как и вы, на комитете воздержался от поддержки этой
инициативы.
Председательствующий. Плетнева Тамара Васильевна.
Плетнева Т. В., председатель Комитета ГД по вопросам
семьи, женщин и детей, фракция КПРФ.
Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к
Алексею Михайловичу.
Уважаемый Алексей Михайлович, вот у меня такое
впечатление, что правительство, даже сами, либо не понимают, либо хитрят, чтобы
мы ничего не поняли. Ну, вот представляете, государственный муниципальный
социальный заказ. Вот сколько вы сейчас посмотрите, резерв наших вот этих всех
законов, и вы увидите, они все социальные, они все на отклонение, и так
постоянно на протяжении уже многих лет все льготные законы, так сказать,
уходят. А тут вы даёте право муниципальному заказу и главное, что они гарантию
на себя должны брать. А кто считать всё это будет вообще? Мало того, что им
нужно будет знать все федеральные законы, какие существуют, свои. Я верю в то,
верю вот Ярославу Нилову, что он говорит, поддержали. Правильно они
поддерживают, они на себя гарантии брать не будут, и будут всё меньше и меньше
брать. (Микрофон отключён.)
Лавров А. М. Уважаемая Тамара Васильевна, уважаемые
депутаты, ну, если говорить о позиции субъектов РФ, так ведь есть официальные
данные. Законодательные органы представили 29 отзывов, из них все поддерживают
законопроект, в одном отзыве представлено замечание к законопроекту-спутнику.
53 отзыва от исполнительных органов власти, 52
поддерживают, в одном... один отзыв не поддерживает, но и то, там высказаны
замечания, которые абсолютно точно можно учесть ко второму чтению. Таким
образом, субъекты РФ в целом поддержали законопроект и готовы к его реализации.
Ни о каком дополнительном обременении бюджетов здесь речи не идёт, вот сколько
есть средств в бюджетах – ровно эти средства и нужно будет объявить, что они
идут на цели государственного (муниципального) социального заказа.
Мы ведь до сих пор этого даже и не знаем. Много
говорим о социальных гарантиях, много говорим о бесплатных бюджетных услугах,
но спросим когда любого гражданина, любой орган исполнительной власти, а какой
объём услуг вы обязуетесь оказывать гражданам, и сколько это стоит, как
минимум, это потребует огромных специальных исследований. Законопроект
предлагает сделать это публичным, ясным, понятным и объяснить гражданам, как именно,
в каких формах, в каких объёмах, с каким качеством будут оказываться социальные
услуги. Мы считали, что это всегда была наша общая цель, которую... мы и
предлагаем сделать следующий шаг, урегулировав все эти вопросы.
Председательствующий. Гусева Ирина Михайловна. Гусева
И. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Александр Дмитриевич!
У меня к Алексею Михайловичу вопрос.
Алексей Михайлович, вот в связи с последним вашим
тезисом, я хотела бы всё-таки уточнить, что принятие федерального закона
необходимо синхронизировать с принятием муниципальных, региональных нормативных
актов. И обращаю внимание, что губернаторский корпус, а именно губернатор
Ставропольского края очень справедливо акцентирует внимание и просит ко второму
чтению поэтапность введения законопроекта, чтобы было время для нормативных
актов федеральных, потому что, кроме этого закона, ещё очень много положений и
законов нужно менять и вносить изменения, затем региональные, муниципальные.
Но, а я, в свою очередь, обращаю внимание, что
исключив культуру, которая сегодня очень активно уже применяется и работает с
частным бизнесом, с инвесторами, у меня остаётся вопрос: почему, то, что
касается культуры? Самые уязвимые – образование и здравоохранение, а культура,
которая уже наработала опыт, она осталась в стороне от этого
нормативно-правового акта.
Лавров А. М. Уважаемая Ирина Михайловна! Уважаемые
депутаты!
Как сказал Ярослав Евгеньевич, мы действительно
договорились о том, что мы проработаем и включим дополнительные поправки во
втором чтении, и одна из них, самая важная, наверное, удлинение переходного
периода, и вообще перенос срока введения в действие закона в обязательном
порядке для всех с 1 января 2021 года. В опережающем порядке, в инициативном
порядке мы полагаем, что готов, может реализовывать и раньше. И, конечно,
нужно, чтобы законопроект вступил в силу, закон, не раньше, чем 1 января 2020
года, чтобы были все подзаконные акты, длительный переходный период. И все эти
вопросы, безусловно, требуют урегулирования, и будут урегулированы.
Что касается отрасли культуры, это была, я бы так
сказал, консолидированная позиция и Комитета Государственной Думы по культуре,
и экспертного сообщества, и даже федерального Министерства по культуре,
говорящая о том, что в сфере культуры скорее нужно говорить об общественных
благах, чем об услугах таких в чистой форме, о том, что здесь трудно измерить
качество, трудно внедрить стандарты. В очень многих вопросах культуры здесь уже
разрешено законодательством делать услуги платные, то есть за билеты, как это
имеет место сейчас. Тот же гражданин уже имеет возможность выбрать поставщика
таких услуг.
Мы считаем, что нужно поработать с теми отраслями,
где пока... которые в законопроекте предложены, и дальше снять опасения отрасли
культуры о том, что здесь у нас будут какие-то негативные последствия. Но
опять-таки при поступлении таких предложений мы готовы их рассматривать.
Единственное, что мы, конечно, не хотели бы порождать конфликты,
противодействие, противоречия. Если есть такая позиция отрасли культуры, то она
имеет, наверное, право на существование.
Председательствующий. Шурчанов Валентин Сергеевич.
Шурчанов В. С, фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Алексей Михайлович, вот вопрос такой.
Местное самоуправление, допустим, будет эти
государственные или муниципальные заказы оформлять. Вот насколько они будут
экономически обоснованы? Кто это будет проверять? И не надо ли в законе
предусмотреть, что, в принципе, ведь цель расширения законопроекта состоит в
том, чтобы экономить на этом и при экономии ещё добиваться снижения единицы
стоимости потребительской услуги, чтобы людям было хорошо?
И вторая часть этого вопроса. Насколько наша
нормативная база вот местного самоуправления подготовлена для того, чтобы
вычислить и рассчитать эти объёмы социальных услуг? И насколько у нас подготовлены
стандарты качества, чтобы мы могли, в конце концов, оценить депутата, что
хорошо и что плохо?
Мне кажется, здесь надо еще много-много дорабатывать.
Спасибо.
Лавров А. М. Валентин Сергеевич, уважаемые депутаты,
да, те проблемы, о которых вы говорите, безусловно, имеют место, но даже самая
длинная дорога начинается с первого шага, и этот шаг, во-первых, он уже сделан,
нужно, пора делать уже следующие шаги.
У нас же существует система стандартов в отраслях
социальной сферы. Есть целый перечень и в образовании, и других сферах. То есть
мы знаем, что это значит, бесплатная услуга, какого она должна быть качества.
У нас уже несколько лет как применяется единая
методология формирования нормативов государственных (муниципальных) заданий, в
том числе на уровне местных органов, органов власти.
То есть законопроект ложится уже на подготовленную
почву, он не предполагает каких-то совершенно новых действий, каких-то новых
институций. Он предлагает упорядочить то, что реально есть, использовать именно
те стандарты и нормативы, которые сейчас есть, но не только при оказании услуг
государственными (муниципальными) учреждениями, но и негосударственными
учреждениями, в тех случаях, конечно, когда для этого есть необходимые
предпосылки.
Председательствующий. Боева Наталья Дмитриевна.
Боева Н. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Александр Дмитриевич.
У меня к Алексею Михайловичу вопрос.
Как будут контролировать исполнение этих заказов, и
кто именно будет оценивать качество исполнения? Не получится ли это всё так
формально? Мы уже питание школьников загнали в угол. Теперь сейчас остальное
всё.
Спасибо.
Лавров А. М. Уважаемая Наталья Дмитриевна, уважаемые
депутаты, вообще лучший контролер – это тот, кто получает эту услугу. Только он
может сказать, вот устраивает его качество, не устраивает его качество. И
законопроект предлагает конкретные механизмы реализации этого права. Есть
механизм представления претензий в орган, который уполномочен на оказание этих
услуг, он обязан его рассматривать, и в случае неудовлетворительного оказания
услуг исключает организацию из числа поставщиков услуг и, и даже имеет право
изъять неправомерно использованную субсидию, предоставленную на эти цели.
Все эти механизмы заложены. Здесь предусматриваются
два вида контроля. Один контроль – это со стороны уполномоченного органа,
который сейчас уже осуществляет контроль за качеством оказания услуг в
соответствующей отрасли, второй дополнительный контроль со стороны органов
финансового контроля, которые должны проверять обоснованность расчёта
нормативов, обоснованность правил предоставления этих субсидий, прозрачность
этих правил и направление этих субсидий на финансовое обеспечение
соответствующих услуг. Такой двойной контроль, на наш взгляд, существенно
повысит эффективность и качество оказания государственных услуг.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Включите запись на
выступления. Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста. От
фракции.
Куринный А. В. Уважаемые коллеги, предлагаемая новая
система – это такая своеобразная альтернатива той бюджетной, которая построена
сегодня по стране и которая выполняет множество очень важных для наших граждан
функций.
Я рассматриваю данный законопроект как некое
продолжение того закона о МУПах и ГУПах, который мы пока с вами отложили, то
есть по минимизации участия государства и муниципальных органов,
соответственно, публично-правовых образований в оказании этих самых социальных
услуг осторожными медленными шагами. И причиной этому являются якобы
некачественные услуги, отсутствие конкуренции на этом рынке, которые оказывают
наши государственные муниципальные предприятия.
Итак, госучреждения или муниципальные учреждения –
это, по сути, некоммерческие организации, не зря обратил на это внимание в
своём вопросе, которые не получают прибыли. К казённым это относится на сто
процентов, к бюджетным автономным, ну, они могут получать некую не прибыль
даже, а средства на развитие дополнительные зарабатывать, в любом случае
исключительно для того, чтобы процесс был более эффективным оказания той или
иной услуги.
Коммерческие организации, которые могут прийти на
этот рынок, и против чего мы категорически возражаем, это те, кто будет
получать минимум 10-15 процентов. На меньшие суммы наш бизнес российский обычно
не работает, ну, обычно ещё и больше. Так как же на фоне, скажем так, плохой
услуги, которую не могут оказать наши государственные учреждения, предприятия,
по большому счёту имеющие всё необходимые или муниципальные, коммерческие
организации не просто оказывают более качественную услугу, но ещё и получают
прибыль.
Здесь есть много примеров, как это происходит, каким
образом это реализуется. Но естественно, первый вариант, первая модель –
неэффективное управление. Мы часто имеем место, именно такую модель, когда там
лишние площади, лишний персонал, несовременные технологии и неэффективные,
которые делают услугу дорогой и некачественной.
Естественно, это не вопрос для ликвидации учреждения
или изменения варианта его функционирования, а это вопрос к управлению,
безусловно, к руководителю первого звена, ну и к руководителям повыше, которые
не создали нормальную, эффективную систему контроля за этими учреждениями для
оказания этой самой качественной услуги.
Поэтому основывать сегодня необходимость ликвидации
или существенного уменьшения количества социальных учреждений государственных и
муниципальных исключительно тем, что они предоставляют некачественную услугу, и
не бороться за это качество, не принимать управленческие решения, это
совершенно неверно.
Второй момент. Два примера тоже классических, как
получается, что организации частные коммерческие, приходя на рынок социальных
услуг или каких-то иных, получают прибыль. Ну, вот мы анализировали
транспортные услуги, и вы знаете, в некоторых регионах парк автомобилей,
который был закреплен за правительством, либо за государственными органами,
либо за муниципальными, был передан частникам, и вот своеобразное такое такси:
вызываешь – едешь.
Проанализировали, почему у государства не получилось,
у муниципалитета, а у частника получилось. Не регистрируют водителей – первая
причина. Платят черную зарплату – вторая причина. Не платят налогов в
надлежащем виде, то есть неэффективная система контроля за этими коммерческими
учреждениями, коммерческими предприятиями и организациями приводит к тому, что
они оказываются в лучших условиях конкурентных, но потеряет от этого,
безусловно, бюджет. То есть вроде бы это становится дешевле, с одной стороны,
но бюджет в виде налоговых и неналоговых поступлений не получает значительную
часть суммы. Это первый вариант.
Второй вариант – медицинские услуги, якобы успешно
развивающиеся сейчас. Тоже классический пример, у нас в Ульяновской области
сегодня функции первичного сосудистого центра переданы частной компании,
которая выполняет стентирование, которая принимает тяжелых больных и вместо
государственных учреждений предоставляет ту же услугу в рамках ОМС на том же
самом тарифе.
Почему? Стали разбираться. Технологии те же, по
большому счету, расходные материалы, которые используют, те же, коммунальные
платежи те же, почему же коммерческая организация может и зарплату повысить
своему персоналу, скажем так, и прибыль получать, о которой мы говорили, а
государственная не может и муниципальная? Проанализировали, вывели, ну, были
там небольшие, конечно, вопросы к эффективности, но самый главный момент – это
момент закупок. Когда мы проанализировали стоимость закупаемых расходных
материалов этой частной компании, она достаточно крупная, в нескольких регионах
уже работает, оборудования, которое приобретает эта частная компания, то
оказывается, что она в разы порой ниже, чем мы приобретаем по 44-му
федеральному закону, где всё вроде бы предусматриваем, где всё там закладываем,
где вводим кучу ограничений разного рода, а в итоге получается, что именно на
этом, на закупках медицинского оборудования, на закупках расходного материала
эта компания получает прибыль. Это опять же вопрос к эффективности государства,
вопрос к тому, чтобы 44-й закон кардинально сегодня пересматривать, он сегодня
мешает, он сегодня тормозит.
Третий момент это качества, о которых мы говорили.
Как контролировать качество. Есть государственные организации, в любой момент и
мы как депутаты и любые другие могут проверить, сколько заложено, как заложено,
каким образом расходуется, как уплачиваются налоги и всё, что с этим связано.
Частная организация, тоже классический пример, ульяновская, когда питание в
школах, детских садах было передано на аутсорсинг так называемый, вроде бы по
той же цене, частных компаний. Приходим к конторе, которая готовит это питание,
там несколько узбеков, ну и там представителей другой южной национальности и в
антисанитарных условиях готовят это самое питание. Рядом с мусоркой загружают в
его машину, отправляют в школы, детские сады. Заявление, естественно, в
прокуратуру, заявление в Роспотребнадзор. Приходит ответ: уважаемый депутат,
это частная компания, частная контора, она подчиняется 294-му закону, вы не
привели достаточных данных для того, чтобы мы провели внеплановую проверку. Это
первый вариант.
Пишешь второй раз, естественно, что там угрожает
жизни и здоровью: хорошо, мы их предупреждаем за три дня о том, что мы придём,
естественно, информируем, потом приходим, смотрим. Естественно, они всё
исправляют, всё красиво, все в белых халатах, все вроде бы там по нормативу всё
соответствует, всё это загружается, поэтому контроль в этом варианте участнику
применить будет нормально невозможно.
Ну и третий момент, к сожалению, вот все эти
пертурбации, они очень часто с коррупционными схемами пересекаются, потому что
владельцами этих аутсорсинговых контор, этого частного бизнеса на огромные
деньги, в сфере питания социального, в сфере медицинского, оказываются, местные
депутаты, представители команды губернатора, ну и прочие деятели, которые
сегодня вот на эти лёгкие бюджетные деньги постоянно поступающие спокойно
садятся. И мало того, садятся, они рушат существующую инфраструктуру, потому
что откажется завтра эта контора медицинская от оказания по разным причинам
медицинской услуги, а у области нет своего медицинского центра, который сможет
его заместить.
Откажется завтра контора по питанию от этих самых
детей, которых она кормит, а в школах и в детских садах не осталось
оборудования, оно всё вышло из строя и оно принадлежит этой частной фирме, и мы
останемся опять не у дел.
Поэтому фракция КПРФ очень осторожно подходит к
вопросу, в том числе исполнения поручения президента и считает, что это может
быть исполнено исключительно для некоммерческих организаций, которые не
получают прибыли и которые занимаются каким-то узким, таким вот достаточно
небольшим разделом. И с этого надо начинать, на основании этого надо делать
какие-то выводы впоследствии, в том числе и путём введения этого сертификата о
котором мы говорили.
В целом мы не поддерживаем данный законопроект, так
как видим в нём огромное количество недоработок и угроз. Спасибо.
Председательствующий. Шурчанов Валентин Сергеевич,
пожалуйста.
Шурчанов В. С. Я с места. Спасибо, Александр
Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, вот здесь действительно многие
цели ставятся правительством, и мы прекрасно понимаем, и коллега Шеин очень
правильно сказал, что речь идёт о том, чтобы продолжить приватизацию, тем более
мы это связываем с отложенными законопроектами по ликвидации государственных и
муниципальных унитарных предприятий.
Но вот в этом плане хотел бы ещё, просто вот Алексей
Михайлович здесь присутствует, и правительству указать.
Первое. В социальных заказах существуют такие вот
направления, которые никогда эффективными, по сути дела, бездотационными быть
они не могут.
Простой пример. Во многих регионах бани, которые в
крупных населённых пунктах работали, в сельских поселениях или в райцентрах,
прекратили своё функционирование.
Вот, с одной стороны, вроде всех людей нужно мыть в бане,
правительство и местное самоуправление говорит: у всех теперь ванны есть, хотя
это неправда, многие бани себе персональные построили или у соседей моются, но
сколько...
Вот практика моя показывает, сколько мы не пытались
бы, по сути дела, отрегулировать тариф, обеспечить регулярную работу
общественных бань в населённых пунктах, особенно в сельских и в муниципальных
сельских районах, частники пытались эти бани, собственно, взять на себя и тоже
обеспечить, никак не согласуется с ценой, в общем-то, билетов и люди на эти
деньги, потому что у нас нет сегодня доходов у населения, реализовать эти
социальные услуги не могут.
Поэтому я предлагаю в данном законопроекте учесть вот
эти нормы с тем, чтобы отделить отдельные государственные и муниципальные
заказы, которые действительно, с точки зрения расчёта, экономически
эффективными могут быть, потому что я понимаю, что Министерство финансов хочет
сократить бюджетные расходы на социальные цели. С другой стороны Минтруд в
социальной политике, я понимаю, они заботятся о качестве, они хотят повысить
качество обслуживания при этих малых затратах. Но в целом получается таким
образом, что многие социальные услуги, которые действительно были в советское
время, они сегодня в рамках рыночной экономики, рыночных заказов реализованы
быть не могут, а это самое главное упущение, потому что от этого минус власти,
минус политике, ну и, в конечном итоге, те самые задачи, которые предлагается
нам выполнить с точки зрения увеличения возраста, продолжительности жизни,
доходов, они реализованы быть не могут.
Поэтому мы поддерживать, безусловно, это не будем, но
надо над этими законопроектами дальше работать. Спасибо.
Председательствующий. Сапрыкина Татьяна Васильевна,
пожалуйста. Сапрыкина Т. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!
Приглашенные!
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает, что принятие
обсуждаемого законопроекта будет способствовать повышению качества и
доступности услуг в социальной сфере для граждан РФ.
Принятие законопроекта делает возможным внедрение
передовых новых механизмов в социальной сфере, которые должны будут обеспечить
доступ негосударственных организаций на рынок социальных услуг. Это позволит
внести в регулирование правоотношений, связанных с привлечением
негосударственных организаций к оказанию государственных муниципальных услуг
большую определенность и обеспечит единообразие правоприменительной практики,
как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации, на уровне
муниципалитетов.
Глава государства, уважаемые коллеги, поставил перед
нами четкие задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг за
счет предоставления возможности каждому гражданину выбора, где именно он эту
услугу хочет получить.
Таким образом, возможность выбора и усиление
конкуренции в сфере оказания однотипных услуг между государствами,
муниципальными учреждениями и негосударственным сектором это и есть та цель, к
которой мы движемся, в том числе, и принятием указанного законопроекта.
Уважаемые коллеги, что же дает принятие законопроекта
заинтересованным указанным в законопроекте сторонам? Поставщикам социальных
услуг это право встроиться в систему для реализации своих возможностей.
Вместе с тем, государство, предоставляя эту
возможность, чётко закрепляет обязанность соответствовать необходимым
требованиям, и это важная составляющая законопроекта, гарантия качества услуг
для её получателей.
Ещё важно подчеркнуть, что законопроектом учитывается
и разность, и дифференциация для субъектов Федерации, для регионов. То есть,
субъект Федерации может включиться в работу, может включиться в неё по
отдельным лишь направлениям частично, и может в неё практически, практически,
как сказал Алексей Михайлович, и не включаться, но только в том случае, если он
считает, что вопросы предоставления социальных услуг на территории их региона
полностью урегулированы.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает инициативу
правительства, продолжает работу над законопроектом и призывает вас
проголосовать за него и присоединиться к нам. Спасибо большое.
Председательствующий. Шеин Олег Васильевич,
пожалуйста, от фракции.
Шеин О. В. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» сдержанно
относится к данному законопроекту.
Фактически речь идёт о перераспределении ресурса.
Совершенно справедливо коллега из правительства сказал о том, что дополнительно
денег ни в образование, ни в медицину никто давать не собирается, и
соответственно речь идёт о том, чтобы те средства, которые уже сегодня есть,
была возможность направить ни в государственные, ни в муниципальные учреждения,
а в частный бизнес. Стало быть, если в частном бизнесе их будет больше, то в
государственных муниципальных учреждениях их, понятно, будет меньше. Это
совершенно чётко прозвучало в ходе и доклада, и ответов на вопросы.
Второе. Конечно, есть отдельные элементы, не столь на
самом деле масштабные, хотя людям, находящиеся подчас очень близко к сердцу,
где государства не было никогда, либо, где его присутствие в социальной сфере
является крайне незначительным, пунктирным, ну, например, те же самые хосписы
или приюты, или приюты для бездомных животных. Мы хорошо знаем, огромное
количество волонтёров где-то на общественных началах, где-то с небольшими
коммерческими элементами, которые этим занимаются, и мы хорошо знаем, что
государство этим практически не занималось никогда.
Но на самом деле закон-то не об этом. Закон о гораздо
больших вещах, и закон, повторю ещё раз, в принципе, о перераспределении тех
небольших финансовых ресурсов, которые сегодня работают в социальной сфере.
Очень показательна риторика, которую мы слышим от
людей, поддерживающих данный законопроект. Ну, к примеру, читаем заключение
комитета по образованию, где говорится о том, что в образовательном секторе
слабо развита конкурентная среда между государственным муниципальным и частным
учреждениями. Берём классическое определение, что такое «конкуренция» и читаем:
конкурентная среда, конкуренция – соревнование за ограниченный ресурс, вражда с
целью получения выгоды. И нам прямым текстом в заключении профильного комитета
пишут, что вражды с целью получения выгоды в образовательной сфере мало, а
должно быть её много, и давайте примем закон, который её расширит. Ну,
замечательно совершенно, риторика очень ясная, если её перевести до конца на
русский язык.
Или вот сейчас прозвучало от коллеги из «ЕДИНОЙ
РОССИИ» о том, что надо развивать рынок. Ну, что такое рынок? Это общение
рыночной сферы. Когда мы говорим про образование, про медицину, это не рыночная
сфера, она рыночной не должна быть. Это то, что у человека должно иметься в
возможности независимо от наличия, либо отсутствия у его денег. И если мы
сегодня видим, что государство с этой темой не справляется и справляется плохо,
то это не к вопросу о том, что надо всё это взять и передать частому бизнесу, а
к вопросу о том, что необходимо изменить саму государственную систему работы.
Ну, к примеру, совершенно справедливо было сказано про 44-й федеральный закон,
который выстроен таким образом, что по сути дела подрывает возможность
распределения тех же самых денег в больницах, в поликлиниках, в школах, но
более эффективным образом. Так надо, наверное, не частнику передавать
государственные полномочия, а просто изменить 44-й федеральный закон. Если
правительство к этому не способно, то, наверное, надо не менять всю систему
взаимоотношений в РФ, а поменять Правительство РФ, которое не способно к
выполнению своей работы. Такой точки зрения придерживается фракция
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Далее. Насколько глубоко сегодня в принципе ушла эта
коммерциализация? А ведь действительно достаточно сильно. У нас порядка 40
процентов населения регулярно пользуется частными услугами в сфере
здравоохранения, 47 процентов родителей старшеклассников привлекают к труду
репетиторов. И это означает, что данная отрасль, данная сфера уже не является
государственной, а в значительной степени объективно приватизирована.
И 60 процентов мест в высшей школе у нас являются
платными, только 40 процентов студентов получают свои знания через
государственную сферу, и, по сути, речь идёт о расширении этого частного
сегмента, и, естественно, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» выступает категорически против.
Мы уже, кстати, имеем целую отрасль в РФ, где нам
тоже долгие годы рассказывали, что государство не справляется, давайте отдадим
частнику, он справится гораздо лучше – ЖКХ называется эта сфера. И как частник
справляется, мы прекрасно все видим на примере высоких тарифов, не очень
качественных услуг и очевидного вымывания денег в виде прибыли за пределы РФ.
Поэтому «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не поддерживает данный
законопроект. Мы считаем его крайне опасным в целом для сохранения конституционных
норм о том, что люди имеют возможность получить качественные и доступные
медицинское обеспечение и образование, и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» за данный
законопроект голосовать не будет.
Председательствующий. Нилов Ярослав Евгеньевич.
Ярослав Евгеньевич, у вас ещё заключительное слово
будет.
Нилов Я. Е. Не будет. Я с места.
Председательствующий. Включите микрофон Нилову. Нилов
Я. Е. Спасибо.
Заключительного слова, наверное, не буду произносить
уже, всё, достаточно много было сказано.
От фракции коротко хотел бы сказать, что мы также
воздержимся от голосования. С одной стороны, на первый взгляд, идея, может
быть, и содержит интересные предложения, аргументацию неплохую, но если это
реализовывалось бы в маленькой стране, где низкий уровень коррупции и где не
было бы недостойных примеров, которые есть у нас, к сожалению, тогда, может
быть, всё это бы и работало хорошо. Но мы знаем, как у нас отличные, здравые
идеи и поручения даже президента, когда спускаются вниз на муниципальный уровень,
как они коверкаются, как они порождают дополнительно поле для коррупции.
Возьмём хотя бы те же социально ориентированные общественные организации,
выполняющие общественно-значимые функции, возьмём ближайшее Подмосковье – дали
разнарядку, столько-то должно организаций работать, создали НКО и перевели тех,
кто раньше работал в органах, которые предоставляли социальные услуги, перевели
в эти некоммерческие организации. В итоге пострадали только те, кто являются
потребителями.
С другой стороны, обладатели сертификатов, люди с
ограниченными возможностями, в случае приобретения TCP по сертификату, они,
наоборот, выиграли, потому что ответственность по выбору поставщика уже лежала
на том гражданине, кто, соответственно, пользовался этим сертификатом.
Представляются достаточно опасными даже где-то такие
предложения, когда чиновники на местах начнут создавать свои ручные НКО, свои
ручные ООО или понуждать обладателей сертификатов, чтобы они шли в конкретные
структуры за получением той или иной услуги. А где гарантия, что завтра тоже
ООО или НКО не развалится, и кто будет нести ответственность за неоказанную
полноценную социальную услугу.
Поэтому мы видим в данном законопроекте достаточно
много рисков. И в связи с этим фракция ЛДПР в поддержку данного законопроекта в
первом чтении своих голосов давать не будет. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик?
Пожалуйста. Лавров А. М. Если можно, несколько слов.
Уважаемые депутаты, звучавшая критика законопроекта в
основном говорила о том, чего там нет. Там нет никакого перераспределения
финансовых ресурсов. Там нет увеличения платности услуг. Это законопроект
вообще про услуги бесплатные, те, которые оказываются за счёт бюджетных
средств. И задача состоит в том, чтобы максимально эффективно их использовать,
чтобы каждый гражданин имел возможность выбрать ровно ту услугу и того
поставщика, которые в данном конкретном случае ему соответствуют.
Поэтому все те проблемы, о которых сейчас говорится:
частники делают что-то не так, неправильно кого-то отбирают, это нынешняя
ситуация, которую как раз законопроект и предлагает исправить.
Ведь как сейчас определяются частники в этой сфере,
никто не знает, нет ни правил, нет реестра этих поставщиков услуг, нет жёстких
стандартов, нет контроля за ними, а здесь предлагается ввести контроль. В
конечном счёте, если такая уж проблема большая в этой сфере стоит, можно
переводить все эти субсидии на казначейское сопровождение.
И как раз мы считаем, что та проблематика, о которой
справедливо сейчас говорилось, она действительно существует, с ней нужно
бороться, не должно быть никаких карманных некоммерческих и коммерческих
организаций. И самое главное, что для этого нужно сделать, всем публично
показать, какой объём услуг будет оказан, каким способом они будут
предоставляться в рамках понятных всех и прозрачных процедур. При этом,
разумеется, есть потенциал для устранения тех проблемных вопросов, уточнения
отдельных позиций, которые необходимо будет сделать во втором чтении.
Просим поддержать законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона «О
государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере». Включите режим голосования. Покажите
результаты. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 24 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 317 чел 70,4%
Проголосовало против 32 чел 7,1%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел 22,4%
Результат: принято Принят в первом чтении.
Привлечение
негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг
– первое чтение – Николай Коломейцев Реализация праволиберальных идей Полная
катастрофа https://leo-mosk.livejournal.com/5699039.html
7. 519539-7 Одновременно принят
сопутствующий предыдущему законопроект первого чтения «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О
государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере».
Документ внесен правительством
26.07.18.
Представил замминистра финансов
Алексей Лавров.
Член комитета по труду, социальной
политике и делам ветеранов Татьяна Сапрыкина.
Законопроект предусматривает внесение
изменений в федеральные законы, регламентирующие оказание государственных и
муниципальных услуг в отраслях социальной сферы, в целях реализации норм
законопроекта «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Законопроектом о социальном заказе
предусматривается привлечение негосударственных организаций к оказанию
государственных (муниципальных) услуг путем использования конкурентных способов
отбора исполнителей услуг – конкурсов и сертификатов наравне с механизмом
утверждения государственных (муниципальных) заданий подведомственным
государственным (муниципальным), учреждениям. При этом в федеральных законах
могут устанавливаться случаи ограничения на проведение конкурентных способов. В
связи с этим предлагается:
- в Федеральном законе от 21 ноября
- в Федеральном законе от 29 декабря
- в Федеральном законе от 28 декабря
- в Федеральном законе от 4 декабря
ФЗ вступает в силу с 1 января
Первое чтение 324 42 0 13:42
Стенограмма обсуждения
Пункт 7-й. Проект федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ в вязи с принятием Федерального
закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Алексей Михайлович Лавров, официальный представитель
правительства.
Лавров А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые депутаты, данным законопроектом предлагается внести изменения,
точечные изменения в ряд отраслевых законов, которые вытекают или связаны вот с
только что рассмотренным в первом чтении законопроектом.
Ну какие это изменения? Их можно сгруппировать в
несколько позиций.
Ну, во-первых, просто обеспечивается взаимная увязка
терминологии и понятий законопроекта и отраслевого законодательства, с тем
чтобы в одних и тех же случаях использовать взаимные ссылки, одинаковые системы
понятий и терминов.
В отношении... В ряде случаев вводятся ограничения на
использование конкурентных способов отбора. Там, где отрасль считает, что
достаточно использования государственного (муниципального) задания, это
применяется.
Есть позиция о том, что доступ негосударственных
организаций к оказанию услуг в сфере высшего образования в области услуг также
не требует конкурентных методов применения и достаточно нынешнего
государственного (муниципального) задания.
Решается одна из проблем, которая связана также с
законопроектом, о том, что делать, если ребенок, требующий длительного лечения,
находится в одном субъекте РФ, ему нужно там учиться, и как вообще строить
взаимоотношения в этих случаях.
Вот это, конечно, проблема, нужно сделать хотя бы
первый шаг в ее решении, и зафиксировать то, что финансовое обеспечение,
финансирование вот такой услуги вне места постоянного жительства, должен
обеспечивать субъект Федерации, в котором проживает ребенок.
Ну и делается оговорка о том, что применение
сертификата в области общего образования, более длительный переходный период,
чем для всех остальных отраслей – до 2022 года. Хотя на самом деле как раз в
сфере общего образования фактически мы имеем уже в настоящее время право выбора
потребителем любой организации: государственной школы, негосударственной школы
соответствующего бюджетного финансирования, но это требует дополнительной
проработки и нормативно-правового обеспечения.
Ну, учитывая, что предыдущий законопроект в первом
чтении был поддержан, просим также этот законопроект поддержать в первом чтении
и внести в него соответствующие поправки во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Татьяны Васильевны Сапрыкиной. Пожалуйста.
Сапрыкина Т. В. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые депутаты, приглашенные!
Не повторяясь о сказанном, о том, что сказал в
отношении законопроекта Алексей Михайлович, хочется довести до вас мнение
нашего комитета, Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов.
Рассматриваемый законопроект предусматривает внесение изменений в федеральные
законы, которые регламентируют оказание государственных (муниципальных) услуг в
отраслях социальной сферы. Цель – приведение их положений в соответствие с
проектом федерального закона, выше рассмотренного.
В статье 1 рассматриваемого законопроекта вносятся
изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан РФ», который
дополняется новой статьёй, которая содержит положения, исключающие возможность
использования конкурентных способов отбора исполнителя услуг в отношении
государственных услуг по оказанию медицинской помощи в рамках клинической
апробации, поскольку указанные услуги носят уникальный характер и оказываются
исключительно федеральными государственными учреждениями. Таким образом,
указанные услуги будут включаться в социальный заказ, но оказываться только на
основании государственного задания.
Кроме того, устанавливается право уполномоченных
органов власти определять перечень и объём услуг, включаемых в социальный
заказ, который будет оказан на основании государственного заказа. Такой подход,
по мнению комитета, по мнению Комитета-соисполнителя по охране здоровья,
позволит нивелировать возможные риски применения конкурсов и сертификатов в
отношении услуг, которые нецелесообразно выводить на конкурентный рынок.
В статье 2 законопроекта вносятся изменения в
Федеральный закон «Об образовании в РФ», о которых уже достаточно подробно
рассказал Алексей Михайлович.
Статьёй 3 законопроекта вносятся изменения в
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в РФ», который
дополняется положением, позволяющим использовать индивидуальную программу
предоставления социальных услуг как сертификат на получение государственной и
муниципальной услуги в социальной сфере в части финансового обеспечения
социального обслуживания.
Статьей 4 законопроекта вносятся изменения в
Федеральный закон 329 «О физической культуре и спорте в РФ», дополняя его
положениями, которые позволят осуществлять спортивную подготовку на основании
государственного социального (муниципального) заказа на оказание
государственных услуг в социальной сфере.
Комитет обращает внимание, что рассматриваемым
законопроектом не вносятся изменения в Закон «О занятости населения в РФ», при
этом статьей 1 законопроекта в число отраслей социальной сферы, на которые
предполагается распространить действие указанного законопроекта после
вступления его в силу, включена и занятость населения.
Статья 5 законопроекта устанавливает срок введения
его в действие с 1 января 2019 года, и по этому поводу также было много
замечаний от комитетов-соисполнителей и комитета-исполнителя, и этот вопрос
предполагается также ко второму чтению учесть.
Комитет полагает, что требует обсуждения
установленное законопроектом... Извините, пожалуйста, это по ходу. Согласно
финансово-экономическому обоснованию реализация законопроекта не потребует
дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы РФ.
Комитеты-соисполнители разделились. Комитет
Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному
развитию и предпринимательству и Комитет Государственной Думы по физической
культуре, спорту, туризму и делам молодежи законопроект поддержали, замечаний
не высказали.
Комитеты-соисполнители, такие как Комитет
Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления,
Комитет по охране здоровья и Комитет Государственной Думы по образованию и
науке концепцию законопроекта поддерживают с учетом представленных замечаний и
предложений.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы
концептуальных замечаний к законопроекту не имеет.
Комитет Совета Федерации по социальной политике
поддерживает концепцию законопроекта.
Российская трехсторонняя комиссия также разделилась,
так как сторона, представляющая профсоюзы, законопроект не поддержала, и
сторона, которая представляет работодателей, законопроект поддерживает.
На законопроект поступило 30 отзывов от
законодательных органов государственной власти субъектов РФ, 29 – законопроект
поддерживают, в одном отзыве законопроект поддерживается с замечаниями. От
высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ поступило 54
отзыва, в 47 отзывах законопроект поддерживается, 6 – поддерживается с
замечанием, в одном отзыве законопроект не поддержали.
На основании изложенного Комитет по труду, социальной
политике и делам ветеранов предлагает указанный законопроект принять в первом
чтении. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы?
Включите запись на вопросы. Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Коломейцев
Н. В., фракция КПРФ. Спасибо.
Алексей Михайлович, у вас было много вопросов по
предыдущему, я вам хочу добавить.
Вот скажите, пожалуйста, Минфин руководствуется в том
числе ежегодными докладами ООН о человеческом потенциале? И вот вы в курсе
дела, что у нас 50-й месяц падают доходы наших граждан, а вы предлагаете
рыночные отношения внедрять в социальных сферах? Ну, каким образом можно, если
у людей, граждан нет, какие рыночные отношения? Это вы предлагаете убить
социальную сферу. Спасибо.
Лавров А. М. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые
депутаты! Два законопроекта, которые мы сейчас рассматриваем, не предполагают и
не требуют никаких платежей от граждан. Платные услуги это совершенно отдельная
сфера, требующая отдельного регулирования. Здесь говорится об одном, об услугах
бесплатных, которые финансируются бюджетом и будут финансироваться полным
объёмом бюджетом. И как раз для того чтобы повысить наше место в рейтинге
человеческого потенциала, как раз нам нужно повышать качество и доступность
этих услуг, о чём неоднократно говорилось. И два этих законопроекта в
совокупности создают для этого все необходимые предпосылки.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить?
Включите запись на выступление.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
Коломейцев II. В. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые коллеги, вот с моей точки зрения, сейчас идёт реализация
праволиберальных идей в части уничтожения остатков социальной сферы под
громогласные заявления о том, что у нас социальные бюджеты, что у нас
социальное государство.
Вы ведь поймите, как можно не добавляя деньги,
сделать качественными услуги? Но происходит следующее, вот мои коллеги
говорили, я вам приведу ряд конкретных примеров.
У нас сегодня, вы, с одной стороны, убираете
контроль, вообще, представительных органов над исполнительными. Вот мы
находимся, Ростовская область, в сфере 16 субъектов, в которых проводится
пилотный проект по утверждению сити-менеджеров, кстати, вместо избранных глав
администраций.
С моей точки зрения, это полная катастрофа. Почему?
Ну вот смотрите: Ростов-на-Дону, вот Михаил Анатольевич, здесь мной уважаемый,
был прекрасным мэром, который многие реформы проводил и сглаживал. Сегодня у
нас уже второй по счёту сити-менеджер.
Что происходит? Происходит убиение муниципального
транспорта, социальной сферы, причём под благими намерениями, когда прихожане,
вообще не жившие в Ростове, начинают руководить миллионным мегаполисом – это
беда для горожан, понимаете?
А у нас же это до сельского поселения сити-менеджеры,
вы представляете? Вот Волгодонск второй город, прислали сити-менеджера, раньше
местные предприниматели по тем же законам обеспечивали школы питанием,
понимаете?
Приехал за
Это же будет и со всеми остальными социальными
объектами. Сначала вы убьёте существующие, потом те, кто придут взамен: друзья,
товарищи, собратья, на первом этапе попилят, потом все разбегутся и потом у вас
не будет и того, что было, и то, что вы еще не создали, его тоже не будет.
Почему? Потому что зачастую в тендерах, начиная от строительства, заканчивая в
социальной сфере, участвуют ИП «Рога и копыта» или ООО «Рога и копыта». Вы от
фракции, поставьте, пожалуйста.
Председательствующий. Добавьте время.
Коломейцев Н. В. Понимаете, участвуют «Рога и копыта»
у которых 5 или 10 тысяч уставного капитала, а нема никого, даже бухгалтера
нет, понимаете или нет. А вы хотите, чтобы они потом, поучаствовав в тендере,
конечно, они выиграют у муниципального предприятия, у которого огромные
социальные, то есть накладные расходы на содержание зданий и сооружений, на
персонал, все налоги, но они-то выиграют на время, а потеряем инфраструктуру
навсегда.
Я господину министру, замминистра финансов, вот я вас
помню давно, вы в 28 лет предлагали нам реформу местного самоуправления, я вам
в Малом зале задавал вопрос: вы «Свадьба в Малиновке» кино видели? Вы ответили,
что видели. Но вы же что сделали, вы обязательства все сбросили на субъекты
Федерации и на муниципалитеты по инерции, а всего треть обеспечили финансовыми
мандатами. Какой же будет человеческий потенциал, если вы в сферу выживания
бросили то, что и рожает, и хоронит, понимаете, а денег не дали, вот это
продолжение только более мягкое и сладкое. Почему? Вы сначала обеспечьте
мандатами полномочия, которые вы отдали, а не в кубышку и за кордон.
У нас ведь опять вы триллионы хотите собирать по
бюджетному правилу, а с долгами рассчитываться не хотите. И под эту сурдинку
продолжаете реформирование остатков инфраструктуры социальной, вы поймите, у
нас ведь детские сады на определенном этапе не были переданы с предприятий в
муниципалитеты, раскассированы, а теперь у нас проблема, мы героически решаем
детские сады.
У нас сегодня в связи с демографическим провалом на
определенном этапе были позакрыты школы, теперь мы решаем проблему второй и
третьей смены, во многих местах мы ее не решим.
Поэтому я предлагаю Минфину заняться своими
непосредственными обязанностями. У вас колоссальные проблемы с внутренним
долгом. Вы ведь посмотрите, у вас доходная часть бюджета – уже внутренний долг,
вы этой проблемой не занимаетесь.
У нас почему-то при профицитном бюджете продолжает
нарастать внешний долг, вы этой проблемой не занимаетесь. У нас колоссальная
стагнация в промышленности сегодня и в строительстве из-за неправильной
кредитно-денежной и бюджетной политики – 12,5 тысяч (тем, кто забыл). У нас
предприятий, то есть, объектов недостроенных, в которые вложены бюджетные
деньги, они же, в принципе, через какое-то время придётся тратить деньги и
разбирать их, понимаете, потому что они уже не будут способны к дальнейшему
строительству, а вы лезете не в своё. Ну какое ваше отношение к социальной
сфере? Вы же в этом ничего не понимаете.
Поэтому я предлагаю отклонить эти законы, потому что
они ни одной йоты положительного эффекта не дадут. Не бывает при отсутствии
отложенного спроса нормального бизнеса, но это законы Джефферсона, читайте
своего либерального наставника. Я его, к сожалению, читаю и удивляюсь вам.
Спасибо.
Председательствующий. Павлова Ольга Ивановна.
Павлова О. И., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Представленный сегодня законопроект является
своевременным, необходимым и значимым событием.
Принятие законопроектов, во-первых, делает возможным
внедрение передовых новых механизмов и инструментов в социальной сфере.
Во-вторых, позволит внести в регулирование правоотношений, связанных с
привлечением негосударственных организаций, к оказанию государственных
муниципальных услуг большую определённость и, безусловно, обеспечит
единообразие правоприменительной практики, как на общефедеральном, так и на
уровне субъектов РФ и муниципальных образований.
В соответствии с поручением Президента РФ данные
законопроектные инициативы формируют чёткую правовую базу деятельности
некоммерческих организаций, а что самое главное, исполнителей общественно
полезных услуг.
Без дополнительных бюрократических барьеров проектом
установлены чёткие требования к компетенции таких организаций, порядок и
условия их обеспечения в социальном заказе.
Отдельно хотелось бы подчеркнуть кропотливую работу
Правительства РФ и Министерства финансов, которые провели большую работу над
замечаниями и предложениями, высказанными в том числе регионами, и внимательно
и чутко отнеслись к опасениям общественных организаций и граждан. Безусловно,
фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» активно включится в работу по доработке законопроекта
ко второму чтению. Уверена, что все высказанные предложения и замечания нашими
коллегами, будут учтены. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает принятие данного
законопроекта, считает его актуальным, нужным и важным. Председательствующий.
Спасибо.
Представитель президента? Докладчик? Содокладчик?
Пожалуйста, Сапрыкиной включите микрофон.
Сапрыкина Т. В. Спасибо большое, Александр
Дмитриевич.
Хочется акцентировать, что рассматриваемый сейчас
законопроект – это законопроект-спутник к предыдущему. Поэтому не поддержать
его достаточно странно. Поддерживаю. Первое.
Второе. Мне бы хотелось сказать, что комитет открыт к
обсуждению. Уже есть понимание, как мы будем двигаться ко второму чтению. И
поэтому приглашаем коллег к сотрудничеству.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо коллеги.
Ставится на голосование проект федерального закона «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с принятием
Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на
оказание государственных муниципальных услуг в социальной сфере». Включите
режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 42 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 314 чел 69,8%
Проголосовало против 42 чел 9,3%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел 20,9%
Результат: принято Принят в первом чтении.
Законопроект первого
чтения о единообразии деятельности контрольных органов в сфере закупок – Вера
Ганзя Закон отрицательно влияет, м.б пока отказаться?
https://leo-mosk.livejournal.com/5699212.html
8. 546226-7 Госдума в итоге
обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части оптимизации
деятельности контрольных органов в сфере закупок).
Документ внесен правительством
11.09.18.
Представил замминистра финансов
Алексей Лавров.
Член комитета по контролю и
Регламенту Александр Авдеев.
Законопроектом предусматривается:
- утверждение Правительством РФ
единого порядка осуществления контроля в сфере закупок, что обеспечит
формирование вертикали процедурного контроля, а также единой
правоприменительной практики и методологии реализации контрольных полномочий на
федеральном и региональном уровнях;
- установление возможности органов
исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление контроля в
сфере закупок, осуществлять полномочия органов местного самоуправления
муниципального района, органов местного самоуправления городского округа,
уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, на основании
соглашений между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными
образованиями;
- утверждение Правительством РФ
порядка оценки эффективности деятельности органов контроля, предусматривающего
в том числе показатели такой оценки;
- установление запрета на возложение
функций по централизации закупок на органы контроля в целях исключения
несвойственных контрольным органам функций и снижения коррупционных рисков.
Первое чтение 412 0 0 13:59
Стенограмма обсуждения
Пункт 8. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части
оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок)». Доклад
официального представителя правительства заместителя Министра финансов Алексея
Михайловича Лаврова. Пожалуйста.
Лавров А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые депутаты! Законопроектом предлагается семь изменений в 44-й
федеральном законе, и которые направлены на оптимизацию контрольной
деятельности, касающейся процедур отбора поставщиков. Только, то есть этот вид
контроля, во-первых, наделяется... предлагается наделить правительство полномочиями
по установлению единого порядка осуществления такого контроля, сейчас это
делается практически независимо друг от друга федеральными, региональными и
местными органами, без чётких унифицированных процедур проведения плановых и
внеплановых проверок, жалоб различных и так далее. Мы считаем, что это давно
назрело, такое решение, с тем, чтобы все контрольные органы руководствовались
одними принципами и процедурами.
Во-вторых, одновременно предлагается внедрить
риск-ориентированный подход, критерии которого установит правительство.
Также, третье, установить... наделить правительство
полномочиями по оценке эффективности деятельности контрольной деятельности в
этой сфере. Право органов местного самоуправления в тех случаях, когда у них
такие контрольные органы не могут быть созданы, а в целом ряде случаев их и
нет, и они наталкиваются на кадровые ограничения, финансовые ограничения,
делегировать такие полномочия соответствующим органам субъектов РФ.
Устранить конфликт интересов, то есть запретить
реализацию закупок для органов, которые осуществляют процедурный контроль,
уточнить ряд формулировок технических, которые являются основанием для
производства внеплановых проверок.
И седьмое, также важная новация, распространить
положения 44-го закона о мониторинге, аудите и контроле в сфере закупок на тех
юридических лиц, которые хотя формально не являются заказчиками в понимании
44-го закона, но используют бюджетные средства в виде субсидий и инвестиций. В
совокупности эта норма позволит повысить эффективность, прозрачность контроля в
сфере 44-го федерального закона.
Просим поддержать законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад члена Комитета по контролю и Регламенту
Александра Александровича Авдеева. Пожалуйста.
Авдеев А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич!
Уважаемые коллеги! Алексей Михайлович подробно рассказал, но добавлю следующее,
что в нынешних наших реалиях у нас много проектов, которые выполняются в
формате ГЧП, субсидии частным компаниям для выполнения, в том числе,
государственных проектов, государственной важности, поэтому на такие
юридические лица, которые не являются ни МУПами, ни ГУПами, ни учреждениями, по
закону будут распространяться требования и положения федерального закона 44,
регулирующие мониторинг закупок и контроль в этой сфере. Это, я считаю, что
очень важно, у нас очень много средств бюджетных идёт сейчас не через бюджетную
систему и не через публичные предприятия.
Вопрос, связанный с конфликтом интересов, это запрет на
то, чтобы в одних руках было и распределение средств, и определение заказчика,
и контроль за этим. Поэтому 2-й пункт – это запрет на возложение функций по
централизации закупок на органы контроля в целях исключения совмещения
контролирующих функций и функций закупок.
Также не допускается возложение на должностное лицо,
опять же это устраняется, на должностное лицо, которое выполняет контрольную
функцию нельзя возлагать функцию закупок, это также устраняет конфликт
интересов.
Алексей Михайлович сказал, что теперь правительство
должно выпустить постановление, по которому будет определён единый порядок
осуществления контроля в сфере закупок. Тоже очень важно. Это обобщает всю
практику, которая сложилась за последние годы и, безусловно, наведёт больше
порядка и даст больше системности в работе всех и федеральных, и региональных
органов, работающих в сфере закупок.
Также в законе устанавливается норма –
устанавливается возможность передачи полномочий по осуществлению контроля в
сфере закупок от муниципального органа региональному органу. Действительно, это
очень важно, потому что мы знаем, что на муниципальном уровне часто не хватает
квалификации у юристов, у специалистов по закупкам, и важно, чтобы не совершать
ошибки, использовать ту квалификацию, которая есть у региона. Такая возможность
появляется, хотя я знаю, что многие регионы давно уже на уровне соглашений
централизовали закупки и передали полномочия с нижнего уровня на верхний
уровень.
И законопроектом предусматривается обязанность
правительства установить порядок оценки эффективности деятельности органов
контроля. Такой порядок будет предусматривать, в частности, показатели
контрольно-надзорной деятельности, порядок анализа показателей
контрольно-надзорной деятельности и применение результатов этого анализа.
В целом комитеты-соисполнители по экономической
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, а
также Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
поддержали законопроект.
У Правового управления Государственной Думы нет
замечаний.
У Комитета по контролю и Регламенту есть технические
замечания к тексту закона, которые легко устранимы поправками ко второму
чтению. В частности, это уточнить название и уточнить несколько ссылок на
статьи, которые будут более конкретными и не будут, будут исключать двойное
толкование, для того чтобы потом не провоцировать проблемы в
правоприменительной практике.
Комитет по контролю и Регламенту предлагает
поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Включите запись. Покажите список.
Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.
Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Спасибо. Вопрос Алексею Михайловичу.
Вот мы уже неоднократно вносим изменения в этот
закон, 44-й ФЗ, пресловутый, я бы так сказала. Дело в том, что более 400
поправок, которые уже были внесены, и вот сегодняшний законопроект, я думаю,
что вряд ли он изменит вообще саму ситуацию вокруг этого закона.
Этот закон влияет собственно на эффективность работы
всех, и органов власти в том числе, и всех предприятий, организаций. И причем
очень отрицательно влияет.
Может быть, все-таки сделать этот закон проще,
понятнее? А пока отказаться от вот этого закона, от этого закона?
Может все-таки мы должны другой закон принять, с
другой совершенно концепцией? Тот, который будет помогать работать, а не
мешать.
Спасибо.
Лавров А. М. Уважаемая Вера Анатольевна, уважаемые
депутаты, ну правительство не разделяет такой оценки.
Мы считаем, что в целом 44-й закон обеспечивает
прозрачность, конкурентность, обоснованность закупок, и та критика, которая
часто звучит в его отношении, на самом деле реально-то основывается на той
информации, которая сейчас впервые является общедоступной, размещена в единой
информационной системе, и дает возможность системно постепенно этот закон улучшать.
А данный конкретный... У нас есть предложения, мы их
в следующем году, безусловно, будем при вашей поддержке, вашей помощи
реализовывать.
Но данный конкретный законопроект решает совершенно
конкретную назревшую проблему. Только один пример. Ну, вот нет сейчас в
большинстве муниципалитетов контрольных органов, которые должны осуществлять
проверку правильности процедур закупок. Кто это делает? Где-то субъекты
Федерации по соглашениям действительно, где-то никто не делает. Кому это на
пользу? Никому не на пользу – ни заказчикам, ни поставщикам. Это как раз
проявление того, что мы закрываем один из пробелов правового регулирования. И
таких пробелов, таких неурегулированностей ещё есть много в законе. Данный
законопроект часть из них решает, у него совершенно конкретная прикладная
задача.
Председательствующий. Выборный Анатолий Борисович.
Выборный А. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Благодарю. У меня вопрос к докладчику. Уважаемый
Алексей Михайлович, согласно законопроекту на Правительство РФ предлагается
возложить полномочия по утверждению единого порядка осуществления контроля в
сфере закупок.
Скажите, пожалуйста, а какие недостатки, основные
недостатки действующей системы контроля? И учтены ли они в проектируемых
новеллах? А также какие ключевые показатели в случае принятия проекта
федерального закона планируется взять за основу для оценки показателей
эффективности деятельности органов контроля? Спасибо.
Лавров А. М. Уважаемый Анатолий Борисович, уважаемые
депутаты!
Сейчас нет никакого единого порядка осуществления
процедурного контроля, и поэтому каждый уровень власти сам себе устанавливает
эти правила.
В поправке к законопроекту есть четкие требования к
будущему порядку, который правительство должно выпустить. В нём должны будут содержаться
такие как основания, порядок организации, сроки периодических проверок,
отнесение субъектов контроля, категории, риски, порядок, сроки исполнения
предписаний, перечни должностных лиц и так далее. То есть всё то, что, казалось
бы, является неотъемлемой частью любого контроля.
Но сейчас этот вопрос не урегулирован, мы и
предлагаем его решить, и одновременно при проработке этого нормативного
правового акта, опираясь на него, и установить, каким образом мы будем
оценивать количественно соблюдение вот этих общих единых принципов.
Пока речь идет в данном случае о предоставлении
правительству полномочий, но как и вот следует из этой вот цитаты статьи, эти
полномочия уже достаточно детально определены в самом законопроекте.
Председательствующий. Осадчий Николай Иванович.
Осадчий Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня вопрос к докладчику. Уважаемый Алексей
Михайлович, первое поручение, которое подвигло к разработке этого закона, было
сделано четыре года назад. Почему так долго происходила вот эта разработка?
Второе. Законопроект ставит две задачи правительству:
разработать единый порядок осуществления контроля в сфере закупок и порядок
оценки эффективности деятельности органов контроля. В какой степени готовности
находятся на данный момент эти документы? Не получится ли также, что закон
будет принят, а порядок будет готовиться ещё очень долгие годы?
И третье. Значит, там речь идет в тексте, и вы об
этом говорили, о том, чтобы, значит, полномочия органов местного самоуправления
и полномочия субъектов Федерации взаимно передавались. Каким образом это
возможно? Они ведь у нас разделены согласно Конституции. На основе каких
механизмов это будет осуществляться? Спасибо.
Лавров А. М. Уважаемый Николай Иванович, по то, что
затянулось исполнение поручения, это, конечно, очень плохо, но то, что
наконец-то мы рассматриваем законопроект в первом чтении, это всё-таки
исполнение этого поручения. И дальше нам, безусловно, ни в коем случае нельзя
медлить, и все подзаконные акты, которые должны быть выпущены, должны будут готовы
быть в основном в концептуальном виде ко второму чтению, не позднее второго
чтения, с тем чтобы без дальнейших проволочек запустить их в реализацию.
Делегирование полномочий предлагается в форме
соглашений между муниципальными образованиями и субъектами РФ.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет? Представитель
президента? Включите запись на выступления. Покажите список. Кобилев Алексей
Геннадьевич, пожалуйста.
Кобилев А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Фракция партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рассмотрела
законопроект в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в
части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок)» и считает
его своевременным и актуальным. Безусловным достоинством законопроекта является
то, что он предусматривает не просто необходимость принятия порядка контроля, а
содержит требования к содержанию такого порядка.
Отдельного внимания заслуживает предусмотренное
законопроектом внедрение риск-ориентированного подхода. Риск-ориентированный
подход позволит, с одной стороны, рационально распределить ресурсы федеральной
службы антимонопольной и муниципальных образований, с другой – разумно
администрировать нагрузку на бизнес, что несомненно очень положительно.
Следующим важным аспектом в части устранения пробелов
в регулировании является расшифровка такого основания проведения внеплановых
проверок, как поступление информации о нарушении законодательства РФ.
Недостаточная определённость такого понятия всегда вызывала сложность в
правоприменительной практике, особенно для бизнеса. Законопроект
предусматривает источники информации, которые могут быть основаниями для таких
внеплановых проверок.
И последнее, хотелось бы подчеркнуть, это внедрение
механизма оценки эффективности деятельности органов контроля, который должен
быть утверждён Правительством РФ. Правильно выстроенный показатель оценки
позволит создать верные ориентиры для контрольных органов, что также будет
способствовать повышению эффективности и результативности контроля.
Обращаю внимание, что эффективность новелл
предусмотренных законов во многом зависит от качества разработки нормативных
актов. Фракция партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает концепцию законопроекта и
предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении. Спасибо за
внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента, правительства, докладчик?
Нет. Содокладчик? Тоже нет.
Ставится на голосование проект федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в
части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок)».
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 59 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 412 чел 91,6%
Проголосовало против 0 чел 0,0%
Воздержалось 0 чел 0,0%
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел 8,4%
Результат: принято Принимается единогласно. По
ведению Шурчанов Валентин Сергеевич. Шурчанов В. С. Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, по
вопросу 7 повестки дня депутат Шурчанов и депутат Курбанов голосовали против.
Для стенограммы. Спасибо.
Председательствующий. Хорошо.
Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД
31. 370768-7 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон РФ «О
занятости населения в РФ» (в части установления возрастного ценза для граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, от 18 до 25 лет).
Документ внесло 23.01.18.
Законодательное Собрание города Севастополя; Депутат ГД Д.А.Белик (ЕР)
Представила член комитета по труду,
социальной политике и делам ветеранов Татьяна Кривенко.
Законопроектом предлагается отнести
к числу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, граждан в возрасте от 18
до 25 лет, имеющих профессиональное образование и ищущих работу впервые.
Первое чтение 62 0 0 14:00
Стенограмма
Пункт 31 по 118-й статье. Проект федерального закона
«О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ». Доклад Татьяны
Олеговны Кривенко. Пожалуйста.
Включите микрофон.
Кривенко Т. О., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги,
законопроект был рассмотрен на заседании комитета. Предлагаемые изменения уже
учтены в действующем законодательстве. Правительство РФ и Комитет Совета
Федерации по социальной политике не поддерживает законопроект. Предлагаем
отклонить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 00 мин. 42 сек.)
Проголосовало за
62 чел.
13,8%
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
62 чел.
Не голосовало
388 чел.
86,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Спасибо, коллеги. До завтра.
Сообщения 447-го
заседания Совета Федерации
СФ приветствует нового сенатора:
Александра Михайлова и прощается с Валентиной Петренко
https://leo-mosk.livejournal.com/5705722.html
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Председательствует Председатель Совета Федерации В.И.
МАТВИЕНКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены
Совета Федерации! Прошу всех присаживаться и подготовиться к регистрации.
Все заняли свои места? Идет регистрация. Прошу,
коллеги, зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 14 сек.)
Всего членов СФ 170 чел. 100,0%
Присутствует 153 чел. 90,0%
Отсутствует 17 чел. 10,0%
Решение: кворум есть
Кворум имеется. Четыреста сорок седьмое заседание
Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все
встают.)
Уважаемые коллеги, представляю вам нового сенатора:
Александр Николаевич Михайлов, наделенный полномочиями члена Совета Федерации
от исполнительного органа государственной власти Курской области, приступил к
осуществлению своих полномочий.
Уважаемый Александр Николаевич, поздравляем Вас
сердечно. В нашем полку прибыло. Сенат пополнился очень опытным руководителем,
знающим работу органов как исполнительной, так законодательной власти.
Александр Николаевич всегда очень активный, инициативный.
Я попрошу Николая Васильевича вручить удостоверение и
знак члена Совета Федерации.
Еще раз Вас поздравляем.
(Первый заместитель Председателя Совета Федерации
вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации
присутствуют студенты факультета иностранных языков и регионоведения
Московского государственного университета имени Ломоносова, активисты «Молодой
гвардии» городского округа Королев Московской области, а также члены делегации
Аппарата Парламента Республики Южная Осетия. Давайте их поприветствуем.
(Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, отдельно хочу сказать о сенаторе
Петренко Валентине Александровне, которая с 2002 года работала в Совете
Федерации, которая была председателем Комитета по социальной политике.
Валентина Александровна была одним из самых ярких, инициативных, ответственных
сенаторов, выполняла огромную ответственную работу и в верхней палате и вела
большую общественную работу.
Ею организовано движение «Матери России», которое
зазвучало по-настоящему в нашей стране. Валентина Александровна уделяла очень
много внимания вопросам семьи и детства, выполняла ответственные поручения
палаты, была нашим уполномоченным по правам ребенка и взаимодействовала со
всеми институтами по защите прав детей, прав человека.
Хочу напомнить один факт из ее биографии. В 1994 году
за участие в операции по освобождению ростовских школьников из рук террористов
она была награждена орденом «За личное мужество».
Уважаемая Валентина Александровна, я хочу Вас
искренне поблагодарить за Вашу работу. Вы действительно выделялись в общей
массе своей активностью, своим неравнодушием.
Николай Васильевич, можно я вручу?
И попрошу Вас… Я не могу спуститься пока. Хочу Вам
вручить нашу награду – Почетную грамоту Совета Федерации.
Валентина Александровна, этот дом всегда – Ваш дом.
Еще раз спасибо Вам огромное за работу, искренне. (Председательствующий вручает
Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)
Пожалуйста, Валентина Александровна.
В.А. Петренко. Дорогая Валентина Ивановна, дорогие
коллеги! Сегодня меня переполняют чувства.
Валентина Ивановна, спасибо огромное! Потому что с
самой юности я знаю Вас как человека, как женщину, как мать, как друга, еще с
комсомола, когда все мы очень хотели быть на Вас похожими. И, когда мы начинали
в комсомоле вместе с Вами (Вы – в Ленинграде, мы – в Ростове), мы смотрели
открытыми глазами, и очень хотелось как-то даже просто пожать руку, побыть
рядом. И судьба привела в этот дом, наш дом – Совет Федерации. Это
действительно целая судьба, целая жизнь отданная и возможность, полученная для
самореализации.
Поэтому для меня это действительно моя жизнь, моя
судьба. И я благодарю за эту жизнь, за эту судьбу эти стены, всех вас.
Благодарю тех, кто стоит на охране и нас встречает, тех, кто убирает наши
помещения, тех, кто освещает нашу работу, – наших журналистов. Я благодарю
всех, кто нас кормил в столовой, готовил для нас, ухаживал за нами. И все это
было само собой разумеющимся – и только для того, чтобы мы с отдачей работали,
чтобы людям жилось легче.
Валентина Ивановна, Вы правы, когда говорите, что в
этом зале (и я точно так же считаю) нет людей, у которых не было бы великой
биографии, которые своим трудом не достигли бы всего того, чтобы здесь сегодня
уже принимать решения во имя страны и во имя людей.
Валентина Ивановна, Вас хочу искренне поблагодарить
за то, что Вы в моей судьбе, в моей жизни сыграли огромную роль. Вы – большой
друг. Спасибо Вам за это. Вы – тот руководитель, который поднял Совет Федерации
на порядок выше во многих вопросах, если, можно сказать, не во всех вопросах –
начиная от входа и заканчивая отстаиванием и принятием очень важных решений.
Сегодня все считаются с мнением сенатора, с мнением члена Совета Федерации, с
его решениями. Спасибо Вам огромное за это! Потому что это все идет на благо и
во благо наших людей.
Я еще раз искренне всех благодарю. Мы сейчас
находимся в том периоде, когда скоро Новый год. Заканчивается 12-летний цикл,
начинается абсолютно новый 12-летний цикл, как говорят нам все восточные
мудрецы. Я хочу, чтобы этот новый 12-летний цикл ознаменовался новыми успехами,
хорошими законами, чтобы наша страна развивалась еще лучше и в нашей стране
каждому человеку жилось комфортно.
Я знаю, что каждый из нас все равно в душе ребенок, и
мы все ждем Нового года и хотим, чтобы он принес счастье, чтобы он принес нам
внутреннее удовлетворение, здоровье близким, родным знакомым. Мы мечтаем о
чудесах и загадываем желания. И я думаю, что пока это все в нас есть, пока мы –
россияне, которые совсем другие, чем очень-очень многие, которые этого не
поймут.
Валентина Ивановна, я знаю, что в этот день каждый
мужчина подарил бы Вам букет из роз или других цветов, уходя из стен Совета
Федерации. А мне разрешите Вам подарить первую елку, на которой все наши
пожелания, она живая.
Председательствующий. Спасибо огромное.
Давайте сразу куда-то поставим, чтобы она уже
украсила…
В.А. Петренко. А давайте, куда скажете.
Председательствующий. Спасибо.
В.А. Петренко. От всей души. И пусть Новый год
принесет Вам счастье, удачу и благополучие! (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
В.А. Петренко. Спасибо всем. Низкий поклон.
Председательствующий. Валентина Александровна, еще
раз спасибо огромное.
Коллеги, хочу напомнить, что сегодня мы отмечаем день
воинской славы России. День 5 декабря 1941 года вошел в историю нашей страны
как день начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских
захватчиков в Битве под Москвой. Это наступление развеяло миф о непобедимости
фашистских войск.
От всей души поздравляем с днем воинской славы участников
Московской битвы, всех ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла.
Желаем им добра, здоровья и бодрости духа.
Коллеги, сегодня день своего образования отмечают
Волгоградская и Саратовская области. Давайте мы поздравим с этими знаменательными
датами жителей Волгоградской и Саратовской областей и достойных представителей
этих регионов в Совете Федерации – Татьяну Романовну Лебедеву, Елену
Владимировну Попову, Сергея Петровича Аренина, Людмилу Николаевну Бокову.
Коллеги, вас поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)
Рассматриваем первый вопрос – о проекте повестки
(порядка) четыреста сорок седьмого заседания Совета Федерации. Предлагаю проект
повестки, который имеется у вас на руках, принять за основу. Нет возражений?
Нет.
Прошу проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 12 мин. 16 сек.)
За 156 чел. 91,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение принято.
Коллеги, есть ли у кого-либо предложения, замечания,
уточнения, дополнения к предложенной повестке? Нет.
По традиции вношу предложение провести сегодняшнее
заседание без перерыва. Не будет у вас возражений? Нет. Принимается.
Предлагаю повестку дня четыреста сорок седьмого
заседания Совета Федерации (документ № 605) утвердить в целом. Идет
голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 12 мин. 51 сек.)
За 160 чел. 94,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 10 чел.
Решение принято. Повестка принимается, утверждается.
2. Об Обращении Совета Федерации
Федерального Собрания РФ к парламентам иностранных
государств в связи с угрозой международному миру, безопасности и правам
человека со стороны Украины https://leo-mosk.livejournal.com/5701196.html
Председатель комитета СФ по
международным делам Константин Иосифович Косачев
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Слово по второму вопросу – об Обращении Совета
Федерации к парламентам иностранных государств в связи с угрозой международному
миру, безопасности и правам человека со стороны Украины – предоставляется
Константину Иосифовичу Косачёву, председателю Комитета Совета Федерации по
международным делам.
Пожалуйста, Константин Иосифович.
К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по
международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Республики Марий Эл.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предлагается проект обращения Совета Федерации к парламентам
иностранных государств в связи с угрозой международному миру, безопасности и
правам человека со стороны Украины. Текст обращения у вас на руках, поэтому не
буду цитировать его полностью.
Главное – в нем дается исчерпывающая оценка последним
событиям как осознанной провокации со стороны Украины, санкционированной и
спланированной властями Киева. Мы сознательно акцентировали внимание не столько
на самом инциденте в районе Керченского пролива, сколько на последствиях этой
опасной авантюры.
Президент Порошенко, очевидно, полагает, что своей
провокационной политикой он создает проблемы для России. Это не так. Украина
создает проблемы для всего мира. Если говорить о международных последствиях, то
среди прочего сорвана встреча на высшем уровне между лидерами России и США, без
обсуждения остались острейшие темы современности – от договоров по ракетам
средней и меньшей дальности и стратегическим наступательным вооружениям до
противодействия терроризму и ситуации в Сирии. То есть нанесен огромный ущерб
целому блоку глобальных проблем, и все это в угоду местечковым и корыстным
интересам украинской власти. Но это не всё.
Своими действиями Киев создает огромные проблемы не
только для глобального мира, но и для обычных людей – для жителей Украины и
России.
В результате последовательного саботажа украинской
стороной Минских соглашений не находит своего разрешения трагический конфликт
на Юго-Востоке Украины. А нынешнюю провокацию в Керченском проливе украинская
партия войны использует для того, чтобы ввести новые меры против России: запрет
на въезд взрослым мужчинам-россиянам и даже выход из договора о дружбе между
Украиной и Россией. Кроме того, на наших глазах украинские власти перешли от
поощрения раскола в православии к открытым репрессиям против священнослужителей
Украинской православной церкви Московского патриархата. Проводятся обыски,
допросы полностью в духе той самой практики советских времен, которую столь
яростно осуждают новые украинские лидеры.
Все эти шаги – реальное преступление перед прошлыми и
будущими поколениями и россиян, и украинцев.
Но есть еще одни последствия – внутренние. И они,
судя по всему, единственно важные для Киева. Военное положение введено
исключительно в областях с преимущественно русскоязычным населением, где
поддержка центральной власти минимальна. То есть налицо попытка развязать себе
руки перед выборами в отношении подавления любого инакомыслия либо в принципе
отказаться от этих выборов и в очередной раз присвоить себе власть незаконным
путем, ничем не отличающимся, по сути, от государственного переворота 2014
года.
Уважаемые коллеги! Инцидент в районе Керченского
пролива тщательно готовили, а возможно, и согласовывали со спонсорами
украинской незалежности за рубежом. Мы имеем дело с высшей степени циничными
политиками, которые не остановятся ни перед чем – вплоть до вооруженного
конфликта на самоуничтожение. Наш долг – сообщить об этом миру, нашим коллегам
в зарубежных парламентах, которые сегодня часто черпают информацию от
политиков, заранее оправдывающих все, что бы ни выкинули в очередной раз их
подопечные в Киеве. Именно поэтому в нашем обращении мы заявляем о том, что в
этой критической ситуации в равной степени недопустимо и потакать украинским
властям, и отмалчиваться. И то, и другое будет только поощрять Киев к новым
авантюрам.
Уважаемые коллеги, мы просим поддержать проект
обращения, которое будет направлено в адрес всех национальных парламентов и
основных межпарламентских организаций. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Константин
Иосифович.
Коллеги, может быть, есть вопросы? Нет вопросов.
Присаживайтесь.
Я надеюсь, вы все ознакомились с текстом обращения.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Проект постановления Совета Федерации у вас имеется.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об Обращении Совета
Федерации Федерального Собрания РФ к парламентам иностранных государств в связи
с угрозой международному миру, безопасности и правам человека со стороны
Украины» (документ № 604) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 17 мин. 53 сек.)
За 159 чел. 93,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 159 чел.
Не голосовало 11 чел.
Постановление принято.
Разминка 447 заседания СФ –
Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам https://leo-mosk.livejournal.com/5701616.html
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Коллеги, переходим к выступлениям членов Совета
Федерации. К желающим просьба записаться. Сразу хочу упредить: у нас
«правительственный час» в 10 часов 30 минут в связи с необходимостью Татьяне
Алексеевне Голиковой в 12 часов быть на важном совещании. Поэтому мы начнем
выступления, а кто не успеет – затем уже по окончании повестки. Нет возражений?
Начинаем. Татьяна Романовна Лебедева, пожалуйста.
Т.Р. Лебедева, член Комитета Совета Федерации по
социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти Волгоградской области.
Уважаемые коллеги! 24-25 ноября в Якутске прошел
третий чемпионат мира по мас-реслингу, в котором приняли участие более 180
атлетов из 39 стран. В общекомандном зачете первое место завоевала сборная
России, и спортсменами из 16 стран были завоеваны медали.
В настоящее время мас-реслинг – один из динамично
развивающихся видов спорта, и главная задача, которая стоит, – это включение в
олимпийскую семью.
Президентом международной федерации мас-реслинга
Акимовым Александром Константиновичем на конференции была озвучена стратегия
развития мас-реслинга до 2036 года с возможностью включения в Олимпийские игры.
Мы видим, какой тернистый, долгий путь проходит федерация самбо, и уже
буквально недавно была признана Международным олимпийским комитетом и стоит в
листе ожидания. Поэтому мы надеемся, что мас-реслинг также пройдет долгий,
тернистый, но тем не менее эффективный, результативный путь. И, как говорят,
дорогу осилит идущий. Хочется пожелать всяческих успехов и развития. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Татьяна
Романовна.
Олег Владимирович Мельниченко.
О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от
законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На
четыреста сорок втором заседании Совета Федерации 26 сентября текущего года
Валентиной Ивановной было высказано предложение нашему комитету совместно с
Комитетом по Регламенту и организации парламентской деятельности встретиться с
руководством акционерного общества «ДОМ.РФ» и обсудить проводимую им работу.
Вчера во исполнение Вашего, уважаемая Валентина
Ивановна, поручения состоялось расширенное заседание комитета. Генеральный
директор акционерного общества «ДОМ.РФ» Александр Альбертович Плутник очень
подробно рассказал о текущей деятельности общества и его планах.
В целях ознакомления сенаторов с проводимой работой
акционерное общество «ДОМ.РФ» организовало выставку на 6-м этаже. Если кто-то
из сенаторов ее не видел, с ней можно ознакомиться, сегодня она еще будет
работать в интерактивном режиме.
На расширенном заседании комитета с участием
заместителя Председателя Совета Федерации Галины Николаевны Кареловой были
подробно представлены основные направления деятельности акционерного общества.
Было уделено внимание вопросам проектного финансирования и стимулирования
перехода на использование счетов эскроу. Обсуждалась работа фонда по защите
прав граждан – участников долевого строительства. Сейчас на счете входящего в
его состав компенсационного фонда – более 6 млрд. рублей. Отмечено, что из
находящихся на текущий момент в стадии строительства 132 млн. кв. метров жилья
почти по четвертой части застройщиками сделаны обязательные отчисления в
компенсационный фонд.
Интерес сенаторов вызвали разрабатываемая акционерным
обществом цифровая платформа для выдачи ипотечных кредитов в электронном виде,
а также разрабатываемые акционерным обществом «ДОМ.РФ» стандарты комплексного
развития территорий.
По итогам проведенного расширенного заседания комитет
принял решение, содержащее рекомендации акционерному обществу «ДОМ.РФ».
Комитет в соответствии с профилем своей деятельности
продолжит взаимодействовать с акционерным обществом «ДОМ.РФ», для того чтобы
учитывать интересы всех граждан и организаций строительного комплекса, которые
переходят на программное финансирование. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович, за
выполнение поручения. Я бы все-таки просила и дальше держать на контроле работу
очень важной для регионов и граждан структуры, взаимодействовать, помогать, но
постоянно держать руку на пульсе, мониторить ее работу. Спасибо.
Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.
Е.Б. Мизулина, заместитель председателя Комитета
Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Омской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!
26-27 ноября в Омской области находились члены Временной комиссии Совета
Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ.
Я хотела бы поблагодарить Андрея Викторовича Кутепова
и наших коллег (семь сенаторов приехали помимо омских сенаторов, находились в
Омской области) за профессионализм, за мобильность (за два дня они столько
сделали, сколько иные за месяц не делают) и за доброжелательность. Я думаю, что
эта поездка очень полезна и для всех, кто живет и работает в Омске, и, конечно,
для нас.
Я думаю, Валентина Ивановна, это новая, современная
форма контроля и надзора, которая на самом деле преобразовывается в мониторинг
и новые формы взаимодействия и сотрудничества центра и регионов.
В ходе этой работы выявилась одна проблема, очень
важная для Омской области. И мы хотели бы обратиться к Вам, Валентина Ивановна,
и ко всем коллегам с просьбой о поддержке. Я думаю, на этой поддержке строится
сила России. Нашему новому губернатору досталось много долгов, связанных, в частности,
с необходимостью исполнения судебных решений по искам в части капстроительства
и государственных органов, то есть больше 16 млрд. рублей. Кроме того, Омску
удалось решить вопрос о том, чтобы именно у нас в следующем году состоялся
российско-казахский форум, а в 2023 году – молодежный чемпионат мира по хоккею.
Это важно для Омска, у нас давно не было таких мероприятий.
Но основная причина возникновения долгов и сложностей
связана с тем, что у нас нет крупных налогоплательщиков, нет, вернее, они есть,
но сокращены налоговые платежи из-за того, что они уплачивают эти налоги в
других местах. И мы бы очень просили о поддержке.
Валентина Ивановна, может быть, можно дать поручение
Комитету по бюджету и финансовым рынкам взять на контроль вопрос об оказании содействия
нашей области в получении дополнительных финансовых средств, для того чтобы
выполнить все обязательства перед гражданами, погасить долги по судебным
решениям, а самое главное – провести на высоком уровне эти огромные, важные для
России, для мира и для нашей области мероприятия? Мы будем очень признательны.
Спасибо всем.
Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна.
Я поддерживаю, если, коллеги, не возражаете, просьбу
дать такое поручение.
И второе – мы действительно должны думать над новыми
форматами взаимодействия с региональными властями, посещения регионов. Я
благодарю Андрея Викторовича Кутепова, сенаторов, которые приняли в этом
активное участие.
И давайте думать и дальше, каким образом почаще
бывать в регионах, знать жизнь на местах, напитываться проблемами, принимать их
для решения, – это одна из наших основных миссий.
Спасибо.
Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.
К.И. Косачёв. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые
коллеги! Вот вы только что призвали думать над новыми форматами взаимодействия
с партнерами. Я позволю себе привлечь внимание коллег к новому по формату
мероприятию – это международная конференция, которая откроется в ближайший
понедельник, 10 декабря, здесь, в стенах Совета Федерации. Она посвящена теме
роли парламента в современном мире и увязана с празднованием 25-летия Совета
Федерации. Так вот, мы впервые собираем у нас в гостях руководителей и
представителей групп дружбы, существующих в зарубежных парламентах, групп
дружбы с Советом Федерации либо с Федеральным Собранием. Это действительно наши
искренние и последовательные друзья, партнеры и коллеги.
Уже сегодня можно говорить о серьезном международном
значении конференции. В ее работе уже подтвердили участие иностранные гости
более чем из 30 парламентов мира, еще из семи межпарламентских ассамблей. Кроме
этого, мы ожидаем широкое участие со стороны дипломатического корпуса,
федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций.
Я бы хотел попросить всех коллег – членов Совета
Федерации, которые работают на соответствующих географических либо политических
направлениях, принять активное участие в конференции, оказать необходимое
внимание нашим зарубежным гостям и использовать их работу в Москве для
проведения соответствующих двусторонних переговоров и консультаций по линии
соответствующих групп дружбы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, прошу это учесть в вашей работе.
Алексей Константинович Пушков, пожалуйста.
А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству и государственному строительству,
представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа
государственной власти Пермского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, коллеги! Хочу
проинформировать, что на прошлой неделе состоялась поездка нашей делегации в
Финляндию. Это молодежная делегация представителей Совета Федерации и
региональных парламентов. Идея принадлежит Владимиру Владимировичу Путину и
президенту Финляндии Нийнистё. Начался процесс в 2013 году, потом был прерван
на несколько лет из-за украинского кризиса, и потом финские коллеги решили
вернуться к этому формату.
Поездка прошла очень успешно. Спикер парламента
Финляндии подтвердила свое намерение в январе посетить Москву и встретиться с
руководством Совета Федерации. И этот формат было решено закрепить, так что,
вероятно, в сентябре или в октябре мы ждем ответный визит финской молодежной
делегации. Так что формат перспективный, и, думаю, его надо поддержать.
Что касается обсуждения на прошлой неделе ситуации с
региональным вещанием в связи с вводом цифрового телевидения, то комиссия по
информационной политике провела консультации с руководством Минкомсвязи и с
представителями журналистского сообщества. Но в связи с тем, что… Мы в принципе
готовы представить наши предложения, однако завтра в Казани состоится большое
совещание по этому поводу с участием главы министерства связи и руководства
Казахстана. И я полагаю, что, вероятно, целесообразно перенести отчет на 11-е число,
поскольку тогда у нас будет окончательная и полная картина. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, не возражаете
перенести доклад на 11-е число?
И, Алексей Константинович, мы надеемся, что это будет
доклад не информация, а доклад с конкретными предложениями и мерами, что нам
делать с региональными телеканалами в связи с переходом на «цифру». Хотелось
бы, чтобы такие решения были выработаны и доложены. Спасибо большое.
Ольга Федоровна Ковитиди. У нас еще две минуты,
поэтому две минуты, пожалуйста.
О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по
обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти Республики Крым.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Конкретное предложение Комитету по
аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотреть вопрос,
касающийся развития мелиоративно-хозяйственного комплекса Крыма. Вода для Крыма
является чрезвычайно актуальным вопросом. Есть беспрецедентная поддержка
правительства, и тем не менее сегодня экологи очень обеспокоены тем, что
понижается уровень грунтовых вод, морская вода поднимается в результате бурения
воды. Поэтому я предлагаю рассмотреть на базе нашего комитета этот вопрос.
Вопрос актуален также и для Республики Калмыкия. С комитетом вопрос оговорен. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Нет возражений, коллеги? Спасибо.
3. Правительственный час «О ключевых
задачах реализации национальных проектов в социальной сфере»
Докладчик зампред правительства
Татьяна Алексеевна Голикова https://leo-mosk.livejournal.com/5701731.html
https://leo-mosk.livejournal.com/5702000.html
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Коллеги, у нас 10 часов 30 минут, пришло время
«правительственного часа». Переходим к рассмотрению его вопроса. Повестка: «О
ключевых задачах реализации национальных проектов в социальной сфере».
По данному вопросу в заседании принимает участие
Михаил Александрович Мень, аудитор Счетной палаты РФ.
Предлагается, коллеги, следующий порядок рассмотрения
вопроса: выступление заместителя председателя правительства Татьяны Алексеевны
Голиковой – до 20 минут, далее традиционно ответы на вопросы и выступление
аудитора Счетной палаты – до пяти минут, выступления членов Совета Федерации.
Нет возражений против такого порядка? Нет.
Слово предоставляется Заместителю Председателя
Правительства РФ Татьяне Алексеевне Голиковой.
Прошу Вас, Татьяна Алексеевна. Добрый день!
Т.А. Голикова. Уважаемая Валентина Ивановна,
уважаемые коллеги, добрый день! Я постаралась построить свое выступление с
учетом тех предложений, которые прозвучали на вчерашнем заседании профильного
комитета.
Хочу сказать, что сейчас в активной стадии работы
находится отработка механизмов реализации мероприятий, определенных
приоритетными национальными проектами. Общий объем средств на реализацию
четырех курируемых мною национальных проектов – «Демография»,
«Здравоохранение», «Образование» и «Наука» – составляет на шесть лет 6,6 трлн.
рублей. Из них ассигнования федерального бюджета – 5,4 триллиона.
На предстоящие три года в федеральном бюджете на
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам регионов предусмотрен 1 трлн.
рублей: почти 523 миллиарда – по национальному проекту «Демография», 281 – по
нацпроекту «Здравоохранение» и 214 – по нацпроекту «Образование».
Правительством принято решение, что в основном
федеральный бюджет софинансирует от 95 до 99 процентов расходов, а регионы
соответственно дотационные финансируют от 1 до 5 процентов. Обращаю внимание,
что это в основном полномочия субъектов РФ.
Как вы знаете, федеральный бюджет на три года принят.
В основном в нем распределены все межбюджетные трансферты регионов, за
исключением нацпроекта «Образование», где распределение по значительному
количеству субсидий проводится на конкурсной основе. Заявки регионами поданы.
С точки зрения ответственности... Правительство
координирует и контролирует проектную деятельность в соответствии с принятыми
нормативными актами. Непосредственно обеспечивают реализацию национальных и
федеральных проектов и несут за них ответственность руководители проектов, то
есть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
регионов.
До 14 декабря все регионы должны представить в
министерства и правительство свои региональные проекты, которые должны
корреспондироваться с показателями федеральных и национальных проектов.
Федеральные проекты по всем направлениям деятельности, включая курируемые мною,
должны быть утверждены до 30 декабря сего года.
Все национальные проекты, которые определены как
приоритетные указом президента, направлены на решение основных задач в
экономической и социальной сферах. Наиболее актуальными на настоящий момент
являются вопросы естественного прироста населения и роста продолжительности
жизни.
За девять месяцев 2018 года (это последние
официальные данные) рождаемость у нас не превысила 11 на 1000 человек
населения. Это ожидаемая ситуация, связанная с демографическими последствиями
1990-х годов. Смертность составила 12,6 на 1000 человек населения. В результате
у нас фиксируется за девять месяцев убыль населения – 173,4 тысячи человек.
Таким образом, для обеспечения естественного прироста
населения темпы снижения смертности недостаточны. Напомню, что наиболее
тревожная ситуация по смертности сегодня наблюдается в Ивановской, Тульской,
Новгородской, Тверской и Псковской областях.
На изменение тенденций, которые сейчас складываются,
направлены как раз мероприятия национальных проектов.
Так, в рамках национального проекта «Демография»
предусматриваются для всех 85 регионов страны меры, мотивирующие семьи к рождению
детей. Это и хорошо известные вам механизмы – материнский капитал, выплаты при
рождении первого, третьего и последующих детей, для чего в федеральном бюджете
и в бюджете Пенсионного фонда на предстоящие три года предусмотрено 1,3 трлн.
рублей.
Будут продолжены мероприятия по льготной ипотеке для
семей при рождении вторых, третьих и последующих детей. Это даст возможность
более 1,6 миллиона семей получить помощь и поддержку, в том числе проживающим
на Дальнем Востоке.
Семьям, которые страдают бесплодием, за счет средств
базовой программы обязательного медицинского страхования в рамках проекта будет
выполнено не менее 450 тысяч циклов экстракорпорального оплодотворения.
В целях создания условий для осуществления трудовой
деятельности женщин, имеющих детей, планируется достигнуть к 2021 году
100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех
лет, в том числе за счет создания во всех регионах страны 255 тысяч ясельных
мест и организации в негосударственном секторе 1,9 тысячи дошкольных групп.
Особого внимания заслуживают мероприятия
национального проекта, которые легли в основу федерального проекта «Старшее
поколение». Впервые мы предполагаем создать в стране единую систему помощи
гражданам старших возрастных групп и их поддержки, направленную на их активное
долголетие и здоровое старение. Создаем возможности для граждан старших
возрастов на дальнейшие образование, карьерный рост, физическую активность, а
самое главное – поддержание своего здоровья.
Добиться этого помогут три приоритетные задачи,
которые предполагается решить в рамках проекта, – это согласование систем
здравоохранения и социального обеспечения с потребностями старшего поколения,
разработка и реализация программ долгосрочной помощи, создание благоприятных
условий жизни и деятельности для людей пожилого возраста. В сфере
здравоохранения предполагаются обеспечение всех пожилых граждан
диспансеризацией, а проживающих в сельской местности – еще дополнительными
скринингами, которые планируется начать с 2020 года, направленными на выявление
у пожилых людей ранних признаков заболеваний, создание служб, расположенных как
можно ближе к месту жительства пожилых людей, действующих по принципу
мультидисциплинарных бригад. Чтобы не допустить хронизацию и обострение
заболеваний у пожилых граждан, планируется в рамках системы обязательного
медицинского страхования обеспечить их диспансерным наблюдением с охватом,
близким к 100 процентам.
В социальном плане мероприятия проекта будут
направлены на оказание поддержки пожилым в самообеспечении и обучении их новым
навыкам. Также впервые в федеральном бюджете так масштабно выделяются средства
на создание комфортных условий проживания пожилых граждан в соцучреждениях,
формирование условий их пребывания, приближенных к домашним. Уже в 2019 году 17
регионов получат необходимые для этого средства, в том числе это республики
Мордовия и Хакасия, Астраханская, Воронежская, Иркутская, Новгородская, Омская
области. Предусмотрены мероприятия по вовлечению негосударственного сектора в
предоставление комфортных условий проживания таких граждан. Предполагается, что
2019-2021 годах на эти цели будет направлено из федерального бюджета порядка 25
млрд. рублей, а за шесть лет – 41,7 млрд. рублей. При этом хочу обратить
внимание, что 2019 год еще не начался, но субъекты, которые просили финансовые
ресурсы и говорили о готовности в 2019 году, уже от финансовых ресурсов
отказываются.
Отдельным блоком в нацпроекте предусмотрены
мероприятия по профилактике заболеваний. Если медицинская профилактика сейчас
достаточно хорошо развита, то популяционная профилактика с акцентом на
межведомственное взаимодействие должна получить только активное развитие.
Поэтому в рамках нацпроекта планируется создание новой модели общественного
здоровья, направленной на здоровьесберегающие технологии, проведение
мероприятий по созданию систем мотивации граждан к здоровому образу жизни и к
здоровому питанию. В рамках нацпроекта будет разработана и внедрена система
мониторинга за состоянием питания различных групп населения, модернизация лабораторной
диагностики пищевых продуктов, а также их маркировка. Это позволит
предотвращать развитие различных заболеваний, связанных с питанием, в первую
очередь это болезни сердечно-сосудистой системы, диабет, новообразования,
болезни желудочно-кишечного тракта. Хочу вам сказать, что сегодня, по данным
статистики, наибольшая распространенность ожирения фиксируется в таких
регионах, как Кировская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Курганская,
Тюменская и Новосибирская области. И, как следствие, здесь самая высокая
заболеваемость диабетом.
Также одной из приоритетных задач в укреплении
здоровья граждан являются сохранение здоровья на производстве, предупреждение
развития профессиональных заболеваний и профилактика производственного
травматизма. Ежегодно в стране Фондом социального страхования регистрируется 27
миллионов случаев временной нетрудоспособности работающих граждан. В основном
это болезни органов дыхания, костно-мышечной системы, кровообращения, травмы и
отравления.
Формирование здорового образа жизни связано также с
развитием физической культуры и спорта, для чего в нацпроекте «Демография»
предусмотрен отдельный федеральный проект. Если сейчас регулярно занимается
спортом около 50 миллионов человек, то за ближайшие шесть лет планируется
увеличить их число до 80 миллионов.
Национальный проект «Здравоохранение» состоит из
нескольких блоков, при этом регионы участвуют во всех федеральных проектах,
кроме проекта по национальным исследовательским центрам. В первую очередь это
развитие первичной медико-санитарной помощи, повышение ее доступности, особенно
на селе, для чего в 80 регионах планируются создание и замена более 1560 ФАП и
врачебных амбулаторий, и в первую очередь там, где таких подразделений нет.
Наибольшее количество пунктов и амбулаторий планируется создать во
Владимирской, Вологодской, Тверской областях, Красноярском крае, Амурской
области, Алтайском крае, Удмуртской Республике, Республике Дагестан и так
далее. Для отдаленных и малонаселенных пунктов 80 регионов страны планируется
приобретение более 1300 мобильных комплексов, в том числе более чем по 30 таких
комплексов смогут приобрести Воронежская, Смоленская, Омская, Ростовская,
Оренбургская, Новгородская, Ульяновская области, Ставропольский и Забайкальский
края, республики Алтай и Башкортостан.
Следующий блок мероприятий направлен на снижение
смертности от наиболее значимых заболеваний, дающих максимальный вклад в
смертность, – это сердечно-сосудистые и онкологические заболевания. Должна
сказать, что сегодня наибольшая заболеваемость по болезням системы
кровообращения в Пензенской, Владимирской, Орловской, Новгородской и Псковской
областях, по новообразованиям – в Псковской, Тверской, Тульской, Орловской
областях и городе Севастополе.
Выделены средства на развитие медицинской
инфраструктуры. Планируются во всех 85 регионах переоснащение более 600
региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, создание во
всех регионах страны сети центров онкологической помощи, а также строительство
новых онкологических диспансеров в республиках Башкортостан, Мордовия, Хакасия,
Волгоградской, Липецкой, Костромской, Саратовской и Томской областях.
Кроме того, в составе субвенций из Федерального фонда
обязательного медицинского страхования предусмотрено на три года 330 млрд.
рублей на дополнительное финансирование медицинской помощи по профилю
«онкология», что позволит обеспечить лечением в полном объеме, в том числе
химиотерапевтическим, всех выявленных больных.
Хочу сказать, что впервые в программе государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи устанавливаются
размеры тарифов. В дневном стационаре их уровень составит 70,5 тыс. рублей, в
стационарных условиях уровень тарифа возрастет с 53,2 тысячи за 2017 год до
76,7 тысячи в 2019 году (больше чем на 44 процента). При этом хочу сказать, что
стоимость лечения одного случая по онкологии в 2017 году колебалась от 27 тыс.
рублей в Республике Дагестан до 140 тыс. рублей в Сахалинской области и
Ханты-Мансийском автономном округе.
Продолжатся мероприятия по развитию детского здравоохранения,
строительство в 37 регионах детских больниц. На эти цели планируется в
предстоящие три года направить 198,8 млрд. рублей.
Отдельно хочу обратить внимание, что, формируя этот
проект, мы, к сожалению, не имели возможности на первый год максимальное
количество субъектов включить, поскольку субъекты не располагают достаточным
количеством утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.
Чтобы модернизированная инфраструктура работала
эффективно, правительством вносятся изменения в законодательство в сфере
здравоохранения в части широкого внедрения клинических рекомендаций,
разрабатываемых профессиональным сообществом и содержащих современные методы
лечения. Планируется, что до конца этого года будут приняты соответствующие изменения
в законодательство, законопроект поступит на одобрение в Совет Федерации.
Внедрение клинических рекомендаций будет отслеживаться специально созданными
Минздравом национальными медицинскими центрами, которые призваны оказывать всю
необходимую методическую и консультационную помощь региональным медицинским
организациям. Планируется, что за период реализации проекта их будет 27.
Вы знаете, что наиболее чувствительной является
проблема обеспеченности кадрами. Сейчас, по оценке Минздрава России, дефицит врачей
первичного звена составляет по всем регионам 27 тысяч человек, среднего
медицинского персонала – 133 тысячи человек. На протяжении реализации всего
национального проекта предполагается ликвидировать этот дефицит. Для этого в
федеральных проектах запланированы соответствующие мероприятия, а в бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 97,5 млрд. рублей
на выплату заработной платы этим работникам, если они придут в первичное звено
здравоохранения.
Также все регионы получат возможность завершить
мероприятия по информатизации здравоохранения. На это также предусматриваются
соответствующие средства.
Данный комплексный подход позволит дополнительно
сохранить не менее 200 тысяч жизней и более чем на 12 процентов снизить
смертность населения к 2024 году. Аналогичный подход в проекте «Образование». В
сфере общего образования продолжатся мероприятия по строительству новых школ и
реконструкции действующих. В результате будут созданы новые ученические места в
сельской местности и поселках городского типа, более 25 тысяч детей,
проживающих в сельской местности, получат возможность прийти в эти школы. При
этом данные мероприятия будут реализовываться Министерством просвещения и
Министерством сельского хозяйства вместе с регионами.
Данная задача особенно важна. В 2018 году регионами
реализуются мероприятия по приведению зданий школ в соответствие с санитарными
требованиями, включая соблюдение режима в туалетных комнатах, которые на 15
октября не завершены: в Забайкальском крае – 279 школ, в Республике Бурятия –
60, в Республике Дагестан – 254. Окончание данных работ республиками
планируется к 1 января 2019 года, Забайкальским краем – только к концу 2020
года.
В четырех субъектах РФ (Чеченская Республика,
республики Бурятия, Ингушетия и Дагестан) будет полностью решена задача
ликвидации третьей смены. При этом все они являются дотационными. Уже в 2019
году данные регионы получат федеральную поддержку в объеме почти 11 млрд.
рублей. Благодаря поддержке за три года в этих регионах будет построено 59 новых
школ с 35 тысячами новых мест, что позволит решить проблему третьей смены не
только по текущему контингенту, но и с учетом демографического прогноза.
Созданные образовательная, а также медицинская и
социальная инфраструктуры должны содействовать сокращению оттока населения из
сельской местности и малых городов. В ходе нацпроекта будут изменены и сами
подходы к образовательному процессу. Будет создана современная цифровая
образовательная среда.
Качественные изменения коснутся и системы подготовки
учителей, в связи с чем во всех регионах будут созданы центры непрерывного
повышения профессионального мастерства педагогических работников и
аккредитационные центры.
В рамках проекта будет оказана поддержка регионам по
модернизации инфраструктуры допобразования, повышению ее доступности за счет
создания к 2021 году не менее 900 тысяч новых мест, в том числе в сельской
местности. Наибольший акцент будет сделан на те регионы, в которых фиксируется
стабильно низкий охват детей дошкольным образованием.
В каждом населенном пункте численностью более 60
тысяч человек планируется создание детских технопарков – кванториумов. Будут
внедрены новые формы – мобильный детский технопарк «Кванториум», что позволит
уже к 2024 году охватить качественным дополнительным образованием 6 миллионов
школьников, в том числе проживающих в сельской местности, в малых городах и
труднодоступных территориях, а к 2024 году увеличить охват детей
допобразованием до 80 процентов.
В сфере среднего профобразования к концу 2024 года
будет создана сеть из 100 центров опережающей профподготовки и 5 тысяч
мастерских, оснащенных в соответствии с современными требованиями по одной из
компетенций, в том числе для сдачи демонстрационного экзамена с учетом Союза
WorldSkills Russia с охватом не менее 1,5 миллиона обучающихся. К 2024 году не
менее чем в 50 процентов СПО будет обеспечена возможность сдачи
демонстрационного экзамена, что поможет существенно повысить уровень среднего
профессионального образования в РФ.
Хочу отметить регионы, которым необходима не точечная,
а системная поддержка, для того чтобы вывести региональную систему образования
на качественно новый уровень. Среди дотационных отмечу регионы, которые уже в
2019 году смогут обеспечить качественные изменения системы образования
благодаря поддержке из федерального бюджета и если, безусловно, они будут так
же активно работать: это Алтайский край – 504 миллиона, Амурская область – 658,
Забайкальский край – 572 миллиона, Калининградская область – 578 миллионов,
Курганская область – 690, Республики Хакасия – 1 109 миллионов, Республика
Мордовия – 517 млн. рублей. Все они получили разную комплексную поддержку на
разные направления, она будет обеспечена.
Хочу отдельно отметить Еврейскую автономную область,
которая всегда испытывала трудности в получении федерального финансирования,
поскольку не могла обеспечить своим бюджетом. Благодаря мерам правительства по
повышению уровня софинансирования мероприятий из федерального бюджета уже в
2019 году в бюджет Еврейской автономной области будут направлены средства на
создание кванториума, обновлена материально-техническая база в спортивных
залах, сельских школах, а также обновлена база коррекционных школ.
В сфере высшего образования реализация нацпроекта
будет направлена на повышение качества образования в вузах, в том числе
расположенных в регионах, что позволит выпускникам школ получить в региональных
университетах высшее образование, не уступающее по качеству столичным вузам.
Для этого ежегодно университеты будут получать государственную поддержку в
целях повышения их конкурентоспособности, в том числе не менее чем в 10
субъектах страны. В каждом федеральном округе будет хотя бы один такой
университет. Кроме того, не менее 80 университетов, готовящих специалистов для
базовых отраслей экономики и социальной сферы, расположенных не менее чем в 40
регионах, получат дополнительную государственную поддержку, что позволит им
перевести процесс на качественно новый уровень. (Микрофон отключен.)
Можно две минуты, Валентина Ивановна?
Председательствующий. Да.
Коллеги, не возражаете?
Пожалуйста, Татьяна Алексеевна, завершайте.
Т.А. Голикова. Хочу сказать, что к 2024 году почти 78
тысяч иногородних и иностранных студентов и аспирантов смогут проживать,
учиться, заниматься спортом и проводить досуг в современных студенческих городках.
Отбор вузов для строительства таких кампусов будет осуществляться в том числе с
учетом готовности регионов предоставить соответствующие земельные участки,
обеспечить соответствующую инфраструктуру и оказать содействие в привлечении
частных инвесторов.
В нацпроекте уделено внимание подготовке
научно-педагогических кадров. Ежегодно не менее 30 научно-педагогических
работников из университетов, входящих в топ-200 международных рейтингов, будут
получать гранты на разработку передовых образовательных программ высшего
образования. Эти программы будут тиражироваться, в том числе в сетевой форме, в
вузах, находящихся в регионах.
Отдельные мероприятия нацпроекта направлены на
расширение возможностей трудоустройства выпускников университетов в своем
регионе. Каждый вуз будет иметь свою программу развития, разработанную
совместно с региональными органами власти, предусматривающую трудоустройство
выпускников в соответствующем субъекте проживания и на основе договоров о
целевом обучении.
Как вы знаете, указом поставлена цель по ускорению
технологического развития страны, реализация которой невозможна без науки. В
результате реализации нацпроекта «Наука» будут созданы 15
научно-образовательных центров мирового уровня, которые будут активно
участвовать в реализации комплексных научно-технических программ, международных
проектов по созданию крупной исследовательской инфраструктуры MegaScience.
Создание таких центров должно иметь приоритетное значение для развития регионов
с целью создания и быстрого внедрения в региональный сектор экономики новых
инновационных и передовых технологий и разработок, вносить вклад в региональный
валовый продукт, а также повышать уровень региональных доходов. Кроме того,
планируется организация деятельности не менее 16 научных центров мирового уровня,
в том числе на территориях опережающего развития. Будет обновлена на 50
процентов приборная база ведущих научных организаций, выполняющих исследования
и разработки, а также сформирована передовая инфраструктура исследований и
разработок.
В результате в рамках проекта планируется получить
более 31 тысячи патентов на изобретения по приоритетам научно-технологического
развития, утвержденным стратегией. Более 17 тысяч молодых исследователей будет
подготовлено и привлечено в научные организации для осуществления научных
исследований и разработок.
Уважаемые коллеги! Мы надеемся, что совместно с вами
решение всех обозначенных президентом и правительством задач приведет к росту
экономики страны, увеличению реальных доходов населения и изменению ситуации в
социальной сфере. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Татьяна
Алексеевна, как всегда, за очень насыщенный и содержательный доклад.
Коллеги, переходим к вопросам.
Просьба, как всегда, короткий вопрос и максимально короткий
ответ, чтобы бо?льшее количество сенаторов приняли участие в обсуждении.
Елена Владимировна Афанасьева, пожалуйста.
Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству и государственному строительству,
представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Оренбургской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Татьяна Алексеевна! В этом году
отсутствовало софинансирование на детский оздоровительный отдых. Скажите,
пожалуйста, планируется ли Правительством России продолжить практику поддержки
детской оздоровительной кампании в регионах страны за счет федерального бюджета
на условиях софинансирования? И рассматривается ли Правительством России вопрос
о разработке федеральной программы, которая была бы направлена на укрепление
материально-технической базы детских учреждений в целях обеспечения
безопасности детского отдыха? Спасибо.
Т.А. Голикова. Спасибо. Хочу сказать, что совсем
недавно вы приняли бюджет. На ближайшие три года в нем нет софинансирования
летнего оздоровительного отдыха, но тем не менее я хочу обратить внимание, что
особым образом сейчас концентрируется внимание на вопросах, которые связаны с
безопасностью всех учреждений, где находятся наши дети, вне зависимости от их
подчиненности – федеральной или региональной.
Соответствующие усилия к этому прикладывают не только
гражданские, но и ведомства правоохранительного блока. Кроме того, сейчас в
соответствии с поручением президента страны совместно с АСИ нами
прорабатываются различные варианты лучших практик, которые сегодня есть в
субъектах РФ, которые можно тиражировать по государственно-частному партнерству
и по вовлечению наших государственных корпораций, государственных компаний в
расширение возможностей летнего отдыха наших детей. Кроме того, соответствующие
усилия к этому прилагают фонды социального страхования. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Игорь Вадимович Фомин.
И.В. Фомин, заместитель председателя Комитета Совета
Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Татьяна Алексеевна, насколько, по Вашему
мнению, возможно задействовать потенциал, существующую инфраструктуру «Почты
России» при реализации национальных проектов в социальной сфере?
Еще один вопрос в этой связи. Целесообразно ли
разрешить осуществлять выплаты социальных пособий всех видов не только путем
перечисления на банковские счета граждан, но и через организации федеральной
почтовой связи? Особенно данный вопрос актуален для получателей пособий,
проживающих в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.
Спасибо.
Т.А. Голикова. Что касается «Почты России», то здесь
«Почта России» работает с регионами, и там, где регионы берут на себя
соответствующие обязательства по соглашениям с «Почтой России» доставлять
соответствующие корреспонденцию, лекарства, социальные услуги оказывать, там
почта работает.
Я знаю об этом обращении, которое «Почта России»
адресовала председателю правительства и адресовала мне. Но пока механизмы
соответствующие, которые бы устраивали всех, для того чтобы это внедрять на
федеральном уровне, а не на региональном, как это сейчас делается, не
разработаны.
Что касается доставки пенсий и иных социальных
пособий, то почта в принципе работает по этому направлению. Но директивно
устанавливать, что это будет так, было бы просто неправильно.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Иванович Назаров, пожалуйста.
В.И. Назаров, член Комитета Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти Омской области.
Уважаемая Татьяна Алексеевна! Федеральный проект
«Современная школа» (национальный проект «Образование») не учитывает
необходимость формирования современной инновационной структуры для детей с
ограниченными возможностями здоровья. Здания школы не отвечают сегодня
современным требованиям к материально-техническим условиям, обеспечивающих
возможность беспрепятственного доступа таких детей в здания школы, в помещения
внутри школы, включая пандусы, специальные лифты и специально оборудованные
учебные места.
У нас только в Омской области сегодня детей с
ограниченными возможностями проживает около 14 тысяч, из них 8,2 тысячи – это
дети-инвалиды.
Рассматривается ли возможность выделения отдельного
национального проекта, предусматривающего строительство новых зданий
общеобразовательных организаций, реализующих адаптированные основные
общеобразовательные программы или включение в качестве отдельного мероприятия в
федеральный проект «Современная школа» национального проекта «Образование» для
таких детей?
Т.А. Голикова. Спасибо.
Уважаемые коллеги! Вы знаете, что в последнее время
достаточно большой комплекс мер реализуется в отношении граждан с ограниченными
возможностями. И я должна сказать, что совместно с общественными организациями
было определено 36,6 тысячи приоритетных объектов, которые должны быть обеспечены
инфраструктурой, доступной для граждан с ограниченными возможностями. И мы
двигаемся в этом направлении. Сейчас, по результатам 2017 года, 57 процентов
таких организаций, которые объявлены как приоритетные и обеспечены такой
инфраструктурой.
Далее я хочу сказать, что эта работа будет продолжена
по образовательным учреждениям и в 2019 году тоже в рамках государственной
программы «Доступная среда».
Далее я хочу сказать, что в рамках национального
проекта «Образование» и соответствующих мероприятий федеральных проектов будут
не менее чем в 800 организациях созданы соответствующие образовательные
инфраструктуры для граждан с ограниченными возможностями.
Кроме того, продолжится подготовка наших детей на
платформе Абилимпикс. Вы знаете этот конкурс. Я просто за недостатком времени
не обратила на это внимания, поскольку в последнее время мы многократно об этом
говорили с учетом того, что конкурс Абилимпикс буквально недавно проходил.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Константин Иосифович Косачёв.
К.И. Косачёв. Уважаемая Татьяна Алексеевна, мой
вопрос связан с национальным проектом «Демография». Насколько я понимаю, в его
рамках разрабатывается и пока не закрыта программа «Содействие приведению в
субъектах РФ организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а
также ликвидации очередей в них на 2018-2022 годы».
Мой вопрос связан с ситуацией в Республике Марий Эл.
У нас сегодня по стечению обстоятельств в повестке дня сразу после
«правительственного часа» – «час субъекта РФ» – Республики Марий Эл, так что
правительство республики практически в полном составе находится здесь, в этом
здании, и Вас очень внимательно слушает.
Так вот, у нас в республике 12 домов-интернатов, из
них восемь – психоневрологические. 1600 человек, явно недостаточно мест,
большая очередь. Но самое главное – очень устаревшее состояние. Самому молодому
зданию более 50 лет. За последние 50 лет не было ни одной новой стройки. Вот
сейчас есть проектно-сметная документация по трем объектам, по одному из них
она… (микрофон отключен) готова настолько…
Буквально 30 секунд.
Председательствующий. Продлите время.
Завершайте, Константин Иосифович.
К.И. Косачёв. По одному объекту – это строительство
спального корпуса на 100 человек в Красностекловарском психоневрологическом
интернате – абсолютная готовность. Очень хотелось бы его включения в программу
уже на 2019 год. Мы будем дорабатывать проект постановления по Дням субъекта
Федерации. Просили бы Вас поддержать включение в него соответствующих разделов.
Спасибо.
Т.А. Голикова. Спасибо.
Еще раз для всех, хочу обратить внимание на следующее
– что это отдельный проект, он будет реализовываться даже не до 2022 года, а до
2024 года, мы так определились. На софинансирование полномочий регионов на эти
цели будет направлено 41,7 млрд. рублей, из которых 25 миллиардов – только за
предстоящие три года.
Я уже сказала, что 19 регионов определены (видимо,
они были более активными с точки зрения защиты своей позиции). Но, безусловно,
мы не отказываемся от того, чтобы посмотреть проблемы всех регионов, и не
снимаем вопросы очередности.
Но я бы также хотела привлечь внимание всех сенаторов
к следующему. Все-таки нам бы хотелось говорить о новом уровне этих социальных
учреждений, а не о домах престарелых в нашем традиционном понимании. Поэтому
воссоздание, реорганизация или реконструкция, как угодно, старых учреждений и
создание на их базе таких же старых учреждений, просто подделанных, – мне
кажется, это путь в никуда. Мы должны для нашего старшего поколения все-таки
создавать более комфортную среду, которая давала бы им действительно
возможность ощущать себя там если не как дома, то достаточно комфортно.
Поэтому мне бы хотелось привлечь внимание всех
сенаторов к тому, чтобы вы просто по-новому на это посмотрели. Может быть, не
нужно в маленьких республиках плодить большое количество организаций,
реконструировать все, а сделать что-то новое, что-то более продвинутое и
лучшее, понимаете? Просто просьба из этого исходить.
Председательствующий. Татьяна Алексеевна, спасибо.
Полностью согласна с Вашей идеологией, действительно нужна новая идеология
учреждений для пожилых людей.
Но у нас просьба: поддержите, пожалуйста, Марий Эл
(мы в постановление Совета Федерации сегодня запишем) по конкретному объекту,
где уже нетерпимо. Будем Вам очень благодарны. Спасибо большое.
Ирина Альфредовна Гехт, пожалуйста.
И.А. Гехт, заместитель председателя Комитета Совета
Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию,
представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти Челябинской области.
Благодарю, Валентина Ивановна.
Уважаемая Татьяна Алексеевна! Совет Федерации уделяет
пристальное внимание вопросам обеспечения детей качественным питанием. И по
решению Совета Федерации Комитету по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию было дано поручение разработать соответствующий проект
закона. Он был направлен в правительство, был получен ряд замечаний, в
частности касающихся маркировки продуктов детского питания, где отрицательную
позицию высказало Минэкономразвития, с чем мы в принципе не согласны. Но тем не
менее после Вашего достаточно развернутого ответа по этому вопросу мы собрали
согласительное совещание в Совете Федерации со всеми ФОИВ, с Комитетом по
социальной политике и, на мой взгляд, выработали общую политику и согласованную
позицию.
Уважаемая Татьяна Алексеевна, возможно ли и на вашем
уровне провести такое согласительное совещание, чтобы все-таки дать жизнь этому
законопроекту и вопросам обеспечения детей качественным питанием? Спасибо.
Т.А. Голикова. Спасибо.
Если Вы говорите о каком-то измененном проекте
закона, мы, конечно, готовы его посмотреть. Потому что по тому законопроекту,
который был ранее, высказывались замечания, и этот же вопрос звучал в том
наборе вопросов, который был адресован правительству в рамках подготовки
«правительственного часа». Мы готовы посмотреть, но…
Уважаемые коллеги, я не знаю, еще раз, что написано в
новом законопроекте, но я хочу сказать о следующем. Не может быть таких
терминов, как «отдельное сырье для детского питания».
То есть там много таких (я в качестве примера сейчас
привожу) новелл, которые просто не ложатся в логику всей нашей экономической
жизни. Поэтому я не знаю, еще раз, как это переделано. Конечно, если это будет
направлено, я могу взять на себя обязательство провести такое совещание. Но вы
понимаете, что это не только моя компетенция, это компетенция еще и ряда других
вице-премьеров, которые занимаются этим вопросом.
Я в дополнение просто еще хочу сказать, что я
неслучайно остановилась на блоке здорового питания. У нас в национальном
проекте «Демография» по федеральному проекту «Здоровый образ жизни» есть
отдельные мероприятия, которые касаются стратегии работы в этом направлении. И
я хотела бы здесь обратить ваше внимание на то, что мы будем вместе с
Минздравом и Роспотребнадзором разрабатывать и менять рационы питания для всех
социальных категорий населения – и для детей, и для людей, которые находятся в
стационарных учреждениях медицинских и социальных. То есть это достаточно
большой пласт, который предстоит за шесть лет реализовать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.
И.Н. Абрамов, член Комитета Совета Федерации по
экономической политике, представитель в Совете Федерации исполнительного органа
государственной власти Амурской области.
Уважаемая Татьяна Алексеевна! У меня вопрос, который
касается доступности медицинской помощи сельскому населению. Пример приведу.
Буквально вчера разгневанные жители поселка Верхнезейск Амурской области мне звонили
и рассказывали о том, что у них практически закрывается больница и остается
ФАП. Там живет 1400 человек, обслуживаются еще три рядом находящиеся населенных
пункта, итого – 2800 человек. Уже год нет хирурга, уже год нет гинеколога и так
далее, и так далее. Приехал главврач, вновь назначенный, отключил полбольницы
от отопления, вот таким образом он оптимизировал процесс. И, конечно, он
оптимизировал это не от лучшей жизни.
Я понимаю, что денег не хватает в системе
здравоохранения, но тем не менее не пора ли нам принять какой-то закон либо по
линии правительства ввести просто запрет на оптимизацию в трудно доступных
местностях медицинских… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Продлите время.
Завершайте, Иван Николаевич.
И.Н. Абрамов. Да. …ввести просто запрет на такую
жесткую оптимизацию в трудно доступных территориях наших медицинских
учреждений?
Т.А. Голикова. Первое, что я хочу Вам сказать, – что
существование этих учреждений на территориях – это исключительное полномочие
вашего региона, и вашего губернатора, и вашего муниципалитета. Это первое.
Второе. Я хочу вам напомнить, что президент страны в
Послании Федеральному Собранию сказал уже о неудачности той оптимизации
учреждений, которая была проведена в регионах в предстоящие шесть лет. Поэтому в
рамках федерального проекта (и я об этом говорила) по первичной
медико-санитарной помощи и предполагается существенное внимание уделить
первичному звену. Но это не означает, что только Федерация будет вкладываться в
эти мероприятия. Такие же мероприятия должны будут принимать на себя
соответствующие регионы страны. Я на это обращаю самое серьезное внимание,
потому что наряду с федеральными проектами должны быть приняты и региональные
проекты, которые возьмут на себя обязательства по повышению качества жизни в
регионах. На сегодняшний день ни в каком законе не декларируется необходимость
проведения оптимизации.
Председательствующий. Спасибо.
Ольга Леонидовна Тимофеева.
О.Л. Тимофеева, член Комитета Совета Федерации по
международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти города Севастополя.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Татьяна Алексеевна! Одной из национальных
целей, определенных указом президента, является обеспечение устойчивого роста
реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше
уровня инфляции. Вместе с тем с 1 января 2015 года, с даты начала реализации
Федерального закона «О страховых пенсиях», при ежегодном перерасчете пенсий
работающим пенсионерам учитывается индивидуальный пенсионный коэффициент не
более 3 баллов. При этом страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за работающих
пенсионеров начисляются со всего заработка. В этой связи ограничение 3 баллами
представляется не соответствующим страховым принципам. Какова Ваша позиция по
обозначенной проблеме и что планирует предпринять правительство по ее решению?
Спасибо.
Т.А. Голикова. Спасибо.
Во-первых, я хочу сказать, что ограничение по
заработку есть в Пенсионном фонде. Предельная сумма, с которой уплачиваются
страховые взносы, в основном тарифе установлена. С суммы, которая превышает
этот размер, устанавливается меньший тариф страховых взносов. Это первое.
Второе. Я хочу вам сказать, что не так давно мы с
вами приняли изменения в пенсионное законодательство, которые предполагают, что
вводятся несколько иные механизмы расчета пенсионного коэффициента (баллов в
законодательстве нет, есть пенсионные коэффициенты). И теперь на шесть лет
установлена стоимость пенсионного балла, которая позволяет выше уровня инфляции
индексировать размеры страховых пенсий по старости для наших граждан. И,
наконец, установлены еще отдельные механизмы, которые начнут работать с 1
января 2019 года, которые позволят повышать размеры пенсий.
Просто сегодня мы не обсуждаем пенсионные вопросы,
этот вопрос более детальный. И мы постарались в ответах на вопросы, которые вы
нам направили, все эти детали достаточно подробно описать. Я вчера
просматривала еще раз эти ответы, там ответ на этот вопрос содержится в полном
объеме.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Вячеславович Калашников.
С.В. Калашников, первый заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете
Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Татьяна Алексеевна! С 2004 по 2012 год
Минздрав активно внедрял протоколы лечения. Понятно, что решение задач
нацпроекта, связанных с качеством и доступностью медицинской помощи, без
внедрения протоколов лечения невозможно. Однако с 2012 года протоколы лечения
стали рассматриваться чисто как финансовые основания для финансирования
здравоохранения. Вопрос: планируете ли вы во всей системе здравоохранения для
решения задач национальных проектов «Здравоохранение» и «Демография» вернуться
к реальному использованию протоколов лечения?
Т.А. Голикова. Спасибо.
Я хочу сказать, что с 2004 по 2012 год такой
институт, как клинические протоколы, не использовался. Начиная с принятия
закона об охране здоровья граждан в новой редакции было введено понятие
«стандарты оказания медицинской помощи». Они действительно несли в себе и
медицинскую, и финансово-экономическую составляющие. С 2012 года в практику
начали внедряться клинические рекомендации и клинические протоколы. Но этот
институт носил рекомендательный характер, он не был, в отличие от стандартов,
обязательным.
Поэтому неслучайно в своем выступлении (это есть и в
майском указе Президента № 204) я обратила внимание на то, что сейчас
Правительством РФ совместно с депутатами Государственной Думы подготовлены
поправки в закон об охране здоровья граждан, которыми предполагается
институализировать понятие «клинические рекомендации». Это фактически порядок
действий врача. Будут установлены порядок принятия этих клинических
рекомендаций, их взаимосвязь со стандартами оказания медицинской помощи, для
того чтобы можно было оплачивать соответствующие услуги, которые оказаны в
медицинских учреждениях.
Далее. В рамках этих же поправок вводятся критерии
качества оказания медицинской помощи и ответственность за несоблюдение всех
этих понятий и всех этих новых институтов, которые появятся теперь в системе
оказания медицинской помощи как обязательные.
Предполагается, что будет установлен переходный
период, он будет длиться до 31 декабря 2021 года, когда все стандарты оказания
медицинской помощи, клинические рекомендации, кстати, составной частью которых
будут являться клинические протоколы, будут обновлены соответствующими
профильными специалистами и одобрены Министерством здравоохранения.
Кроме этого, я хотела сказать, что в первую очередь
особое внимание будет обращено на онкологическую медицинскую помощь, поскольку
уже с 1 января 2019 года в систему обязательного медицинского страхования на
первые три года вливается 330 млрд. рублей, которые увеличат финансирование тех
тарифов, которые связаны с онкологией. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Мельхиорович Кресс, пожалуйста.
В.М. Кресс, заместитель председателя Комитета Совета Федерации
по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной власти Томской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемая Татьяна Алексеевна, у меня два коротких
вопроса.
Первый вопрос. В паспорт национального проекта
«Образование» (Вы об этом говорили) включены задачи и мероприятия по созданию
новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской
местности и поселках городского типа, строительству объектов вместимостью до
250 мест, а также по ликвидации третьей смены. Запланировано ли уточнение в
части планируемых механизмов, включая финансовые условия, реализации
мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в
городской местности? Именно здесь сегодня налицо дефицит школьных мест.
И второй вопрос: рассматривается ли возможность по
уточнению, дополнению в рамках федеральных, национальных проектов разработки
комплекса мероприятий по поддержке малокомплектных школ? Здесь целый комплекс
проблем, которые одним регионам… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, пожалуйста.
В.М. Кресс. …без поддержки федерального бюджета
никогда не решить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Т.А. Голикова. Уважаемые коллеги-сенаторы, еще раз
хочу обратить ваше внимание на следующее. Мы из федерального бюджета
софинансируем полномочия субъектов РФ, но никто не сказал, что мы полностью
берем на себя исполнение всех обязательств, которые закреплены сегодня за
регионами. Регионы также должны принимать самое активное участие в
финансировании тех объектов и исполнении тех полномочий, которые за ними
закреплены.
Действительно, в ближайшее время (я думаю, прямо на
днях, если уже не подписаны) будут подписаны изменения в хорошо вам известное
постановление № 999, согласно которым будет изменен механизм софинансирования
расходных полномочий субъектов РФ и установлен, как я уже сказала, для
дотационных субъектов размер софинансирования от 95 до 99 процентов. Я думаю,
что такой размер софинансирования даст возможность регионам высвобождающиеся у
них средства тоже направить на те приоритеты, которые определены в рамках
национальных проектов.
Что касается сельских школ, действительно федеральный
проект предполагает создание более 25 тысяч ученических мест в сельских
поселениях и поселках городского типа, но также есть и школы в городах. Я хочу
сказать, что этот проект как приоритетный, как вы знаете, начал реализовываться
с 2018 года. В 2018-м и на 2019 год уже соответствующие соглашения с отдельными
регионами заключены и реализуются.
Как это происходило? Регионы представляли предложения
по тому, где они хотят построить школы. И если сами регионы не указывали
конкретные приоритеты (школа – в таком-то, таком-то населенном пункте), то
Министерство просвещения поступало просто – выбирало тот объект, который по
очередности стоял первым, поскольку от самого региона не поступало никаких
дополнительных предложений. Сейчас, исходя из того, что мы с вами приняли уже
распределение, а там, где не приняли, будем его принимать решениями
правительства, отдельные регионы… В частности, отвечая на вопросы, которые
носили конкретный характер, по конкретному региону, мы писали, что субъекты РФ
представляют предложения о замене одной городской школы на другую городскую
школу и так далее.
Я просто хочу еще, коллеги, вот на чем заострить
внимание. Постановление № 999, новая редакция которого сейчас будет подписана,
предполагает достаточно серьезную новеллу для нашей работы с регионами страны.
О чем идет речь? Речь идет о том, что в рамках национальных проектов могут
заключаться соглашения с субъектами на все шесть лет. Но это рекомендательная
норма, она необязательная. И убедительная просьба к вам: когда вы будете
работать в регионах с вашими министрами, вице-губернаторами по соответствующим
сферам (не только по социальной), хотелось бы, чтобы было понимание, что за эти
шесть лет будет реализовано, если вы пойдете на средние (трехлетние) и
долгосрочные (шестилетние) соглашения, чтобы потом нам не пришлось менять все
по 10 раз, внося изменения и в нацпроекты, и в соответствующие бюджеты. То есть
это новая работа, которую нам с вами предстоит организовать и провести.
Все мы отлично понимаем, что в предстоящие полгода
наверняка будет много организационных проблем, но тем не менее я напоминаю, что
уже в феврале согласно закону о бюджете, бюджетному законодательству мы должны
будем подписать соответствующие соглашения с регионами.
Поэтому, несмотря на предпраздничный декабрь и
праздничный январь, нам с вами придется очень много работать по формированию
этих документов, для того чтобы финансирование уже началось своевременно.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна.
Коллеги, есть предложение прекратить задавать вопросы
и перейти к выступлениям, ибо наше время истекает. Нет возражений? Нет.
Татьяна Алексеевна, благодарю Вас за очень
содержательные и конкретные ответы.
Т.А. Голикова. Спасибо, Валентина Ивановна.
Председательствующий. Присаживайтесь, пожалуйста.
Я предоставляю слово Михаилу Александровичу Меню,
аудитору Счетной палаты. Пожалуйста, Михаил Александрович, Вам слово.
Коллеги, к тем, кто не успел задать вопросы, просьба
направить их в письменном виде через комитет. Татьяна Алексеевна, безусловно,
ответит на те вопросы, которые будут направлены.
Пожалуйста, Михаил Александрович.
М.А. Мень, аудитор Счетной палаты РФ.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемая Татьяна
Алексеевна, уважаемые президиум, члены Совета Федерации! Татьяна Алексеевна в
своем докладе глубоко осветила спектры и параметры предстоящих задач по
достижению национальных целей развития страны, определенных майским указом
президента. В свою очередь, я обозначу основные риски в части достижения
национальных целей развития в приоритетных проектах «Здравоохранение»,
«Образование», «Наука» и «Демография», выявленные Счетной палатой в ходе
формирования соответствующих заключений.
Первая проблема, которую мы видим, – это проблема
финансового обеспечения. До конца не решены вопросы финансового обеспечения
нацпроектов.
Приведу несколько примеров. Первый пример. Для реализации
национального проекта «Наука» необходимо привлечь 230,5 млрд. рублей из
внебюджетных источников (это 36 процентов от общего объема финансирования
нацпроектов). Это правильная идея, мы ее поддержим. При этом механизм
привлечения такого значительного объема внебюджетных средств остается пока не
сформулированным. На наш взгляд, нужно поработать над этим.
Следующий пример. В нацпроекте «Образование» на
строительство 24,7 тысячи новых школьных мест на селе заложено 15,3 млрд.
рублей. Однако мы посмотрели утвержденные НЦС (нормативы цены строительства) и
стоимость оборудования, которое соответствующим профильным министерством
определено, на выполнение этой задачи потребуется гораздо больше – порядка 20
млрд. рублей, почти в полтора раза больше, чем предусмотренный объем.
Татьяна Алексеевна, мы с министерством это обсуждали,
коллеги нам обещали эту цифру подправить, но пока мы ее видим в том
первоначальном виде.
В рамках нацпроектов «Здравоохранение» и «Демография»
закладывается необходимость снижения смертности населения, что невозможно без
повышения качества оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Однако в
регионах ежегодно фиксируется дефицит финансирования территориальных программ
государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи за
счет средств региональных бюджетов. Вот последняя цифра на 2018 год – у нас
суммарный дефицит составил почти 66 млрд. рублей в 44 регионах страны.
Далее. Коротко остановлюсь на проблеме по механизмам
реализации проектов. Здесь тоже приведу пример. Одной из задач нацпроекта
«Здравоохранение» является снижение смертности от новообразований, в том числе
и злокачественных. При этом целевые средства на проведение противоопухолевой
терапии, которые предоставляются фонду обязательного медицинского страхования
из федерального бюджета, распределяются между регионами по методике, которая не
учитывает количество онкобольных в конкретном регионе. В результате объем
средств, выделяемых на лечение одного больного, отличается от региона к региону
в десятки раз. Мы эту тему обсуждали активно и в Счетной палате, и на заседании
профильного комитета Совета Федерации и договорились с профильным
министерством, что посмотрим, как эта методика будет работать в первом
полугодии. Но, на наш взгляд, здесь заложена определенная несправедливость,
потому что распределяются средства не по количеству выявленных больных, а
конкретно по количеству застрахованных граждан. Тем самым возникает риск, что в
одном субъекте этих средств может не хватить, а в другом они покажутся лишними
и будут потрачены на нечто другое.
Дальше у нас указом № 204 предусмотрено вдвое
увеличить число иностранных граждан, обучающихся в российских вузах, для чего
федеральным проектом «Экспорт образования» уже к маю 2019 года предусмотрено
продвижение российского образования за рубежом через организацию летних и
зимних школ, а также путем предоставления информации о российском образовании в
10 ведущих мировых СМИ. До настоящего времени не разработан механизм
предоставления такой информации, хотя в приоритетном проекте «Развитие
экспортного потенциала российской системы образования» эта работа запланирована
была на апрель 2018 года.
И последнее – это проблема мониторинга реализации
национальных проектов. Для нас это крайне важно, потому что мы осуществляем мониторинг
по конкретным цифрам. Например, в отношении национального проекта «Образование»
существует проблема искажения статистики по показателю доли детей в возрасте от
5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, по причине… (микрофон
отключен) задвоенности учетных данных.
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, Михаил Александрович.
М.А. Мень. Завершаю.
Ну и также то что касается значений показателей
смертности населения трудоспособного возраста национального проекта
«Здравоохранение». В 2019 году они будут несопоставимы с прошлым годом в связи
с увеличением верхней границы трудоспособного возраста с 1 января 2019 года. На
наш взгляд, это тоже необходимо корректировать.
Мы продолжим нашу работу в этом направлении и будем
помогать нашим коллегам в правительстве мониторить ситуацию с национальными
проектами в социальной сфере. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Александрович.
Коллеги, у нас осталось четыре минуты, поэтому, к
сожалению, я не могу предоставить слово для выступления членам Совета
Федерации, только председателю комитета. Можете свои выступления передать. Мы
их приобщим к стенограмме. Спасибо большое.
Коллеги, я предоставляю слово Валерию Владимировичу
Рязанскому, председателю комитета.
Пожалуйста.
В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета
Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от
законодательного (представительного) органа государственной власти Курской
области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги! Мы выслушали очень подробный
доклад по всем четырем национальным проектам. Поверьте, такой же подробный
разговор был у нас в комитете накануне, когда представители профильных
министерств достаточно детально освещали основные параметры национальных
проектов. Мы подготовили проект постановления.
У каждого есть в почте ответы на вопросы, которые вы
задавали. Действительно, мы получили… Мы сшили в бумажном варианте сборник, он
получился почти на 200 страниц. Огромное количество ссылок на
нормативно-правовые документы. Вы всё это можете посмотреть и использовать эти
материалы.
Мы же просим, уважаемая Валентина Ивановна,
рассмотреть уже окончательную версию проекта постановления на заседании 21
декабря. Хотели бы еще поработать с учетом, может быть, уже и невысказанных
каких-то пожеланий, которые сейчас наши сенаторы не смогут сделать в силу
регламента. Поэтому просим принять данный проект постановления за основу.
И хотел бы поблагодарить всех за такое активное и
заинтересованное рассмотрение данного вопроса повестки дня.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы к Валерию Владимировичу? Нет
вопросов.
Проект постановления имеется у вас на руках.
Предлагается принять его за основу. Не будет возражений?
Кто за то, чтобы принять постановление Совета
Федерации «О ключевых задачах реализации национальных проектов в социальной
сфере» (документ № 601) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 28 мин. 44 сек.)
За 157 чел. 92,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение принято.
Как и предложил Валерий Владимирович, мы рассмотрим
это через заседание уже в окончательном виде.
Уважаемая Татьяна Алексеевна, хочу поблагодарить Вас
за серьезную подготовку к «правительственному часу», за очень серьезное
обсуждение вопросов национальных проектов, которые являются сегодня для всей
страны, для нас с вами основополагающими в нашей работе.
И, уважаемые члены Совета Федерации, я бы просила вас
в рамках региональной недели (я уже говорила об этом) внимательнейшим образом
поинтересоваться положением дел в регионах. Согласованы ли параметры со всеми
министерствами, ведомствами, руководителями правительства по всем 12
национальным проектам в части, касающейся конкретных субъектов Федерации? Какие
есть проблемы? Что не согласовано? Как выглядит региональная составляющая?
Какие есть трудности? Прошу вас постоянно отслеживать ситуацию с реализацией
национальных проектов.
Действительно, большая работа еще предстоит (Татьяна
Алексеевна о ней говорила) до конца года, в январе, с тем чтобы в полном объеме
завершить согласование всех параметров национальных проектов по каждому
субъекту РФ. Включитесь, пожалуйста, активно в эту работу.
Еще раз спасибо. Обсуждение завершено. Всего доброго
всем, кто принимал участие. Спасибо.
4. Республика Марий Эл «Час субъекта
РФ» на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ
Дни Республики Марий Эл в Совете
Федерации Федерального Собрания РФ
https://leo-mosk.livejournal.com/5702382.html
Выступление главы Республики Марий
Эл Александра Александровича Евстифеева
Выступление председателя
Государственного Собрания Республики Марий Эл Юрия Александровича Минакова
Выступление Председателя Совета
Федерации Федерального Собрания РФ Валентины Ивановны Матвиенко
О проекте постановления Совета
Федерации Федерального Собрания РФ «О государственной поддержке
социально-экономического развития Республики Марий Эл»
Председатель комитета СФ по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера Олег Владимирович Мельниченко
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Коллеги, переходим к следующему вопросу – «час
субъекта РФ» на заседании Совета Федерации. Сегодня на нашем заседании «час
субъекта» – Республики Марий Эл, как вы знаете.
На нашем заседании присутствуют: глава Республики
Марий Эл Александр Александрович Евстифеев, председатель Государственного
Собрания Республики Марий Эл Юрий Александрович Минаков и руководители всех
уровней, представители республики.
Разрешите «час субъекта» Республики Марий Эл на
заседании Совета Федерации объявить открытым и поприветствовать представителей
республики, присутствующих в этом зале. (Аплодисменты.)
Приветствуем вас еще раз.
Коллеги, давайте для начала посмотрим видеоролик о
Республике Марий Эл.
Прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.)
Спасибо.
Коллеги, по сложившейся у нас уже традиции позвольте
мне предоставить слово для выступления главе Республики Марий Эл Александру
Александровичу Евстифееву.
Александр Александрович, пожалуйста, Вам слово.
А.А. Евстифеев. Добрый день, уважаемая Валентина
Ивановна! Добрый день, уважаемый президиум, уважаемые члены Совета Федерации,
все присутствующие! Республика Марий Эл расположена в центре европейской части
России и входит в состав Приволжского федерального округа. Общая площадь
республики – 23,4 тыс. кв. километров, численность населения на 1 января 2018
года – 682,3 тысячи человек.
Прежде всего я хотел бы высказать слова благодарности
за то, что Совет Федерации в своем плотном графике нашел время для того, чтобы
поставить Дни небольшого субъекта РФ в график своей работы. И я хочу сказать,
что состоялась очень обстоятельная работа с комитетами, с аппаратами комитетов
и с федеральными ведомствами, с министрами, с соответствующими министерствами.
И те вопросы, которые обсуждались, нашли свое логическое завершение в решениях
конкретных комитетов. Мы отработали во многих комитетах (если быть точным, в
шести комитетах) и везде прошел обстоятельный, предметный, квалифицированный
разговор. И те проблемы и вопросы, которые мы ставили в качестве значимых для
республики, нашли свое решение. В общем, мы надеемся, что они будут включены и
в окончательную редакцию постановления, проект которого будет принят на
сегодняшнем пленарном заседании.
Президент России Путин Владимир Владимирович назвал
разнообразие народного творчества, обрядов, обычаев, ремесел народов нашей
многонациональной России общенациональным преимуществом, выполняющим в обществе
ключевую объединяющую роль, способствующим сближению и взаимопониманию между людьми.
Эти слова президента в полной мере относятся к нашей
республике, где на протяжении многих веков мирно соседствуют представители
различных народов, религий, традиций и культур. Неслучайно именно у нас в 2017
году состоялось заседание Совета при Президенте РФ по межнациональным
отношениям.
Работа Правительства Республики Марий Эл,
сформированного чуть более одного года назад, обеспечила республике в прошедшем
и текущем годах социальную стабильность и экономический рост. Так, по итогам
2017 года в республике обеспечены рост заработной платы на 9,2 процента,
увеличение объемов промышленного производства на 6,3 процента, оборота
розничной торговли, жилищного строительства, снижен уровень регистрируемой
безработицы. Положительная динамика показателей сохраняется и в текущем году.
Наиболее значительный рост за девять месяцев 2018 года достигнут по
сельскохозяйственному производству – на 10 процентов относительно уровня 2017
года.
Для определения устойчивого развития региона и
дальнейшего движения вперед Правительством Республики Марий Эл разработаны
Стратегия социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до
2030 года и план ее реализации. В стратегии определяются цели
социально-экономического развития республики, пути и средства их достижения.
Приоритетами развития определены развитие инфраструктуры региональной
инвестиционной и инновационной систем, точки роста и зоны опережающего развития
республики.
Уважаемые коллеги, я считаю неприемлемым повторять те
доклады, которые были представлены в семь комитетов, и поэтому вижу свою задачу
в том, чтобы озвучить ту информацию, которая непосредственно в комитетах не
была озвучена и не рассматривалась. В противном случае мое выступление просто
служило бы тому, чтобы ваше время было потрачено неэффективно.
Экономика Республики Марий Эл имеет
индустриально-аграрную направленность. Основная доля в производстве
промышленной продукции приходится на предприятия, производящие продукцию
машиностроения, электронные и оптические изделия, пищевые продукты, нефтепродукты,
целлюлозно-бумажную продукцию. В этом вопросе достигнуты заметные успехи с
точки зрения соблюдения экологических требований. Марийский целлюлозно-бумажный
комбинат (город Волжск) за последние 2,5 года потратил без малого 2,4 млрд.
рублей на строительство очистных сооружений. Это самый лучший пример
рачительного отношения к природе в сфере производства бумаги в РФ.
Только в 2017 году предприятиями республики
реализованы 19 проектов по техническому перевооружению и модернизации
производства, освоен выпуск более 90 видов продукции.
На перспективу до 2020 года в республике намечена
реализация 38 новых, направленных на техническое перевооружение и модернизацию
производства крупных инвестиционных проектов на общую сумму 36 млрд. рублей. В
рамках реализации проектов будет создано более 2,5 тысячи новых рабочих мест.
Для реализации инвестиционных проектов в республике
обеспечена подготовка квалифицированных кадров, обладающих необходимыми
компетенциями. Обучение ведется в 24 профессиональных образовательных учреждениях.
Марийский государственный университет в 2017 году
получил статус опорного вуза, а по результатам федерального конкурса, который
провело Министерство науки и высшего образования РФ в рамках реализации
приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций»,
Поволжский государственный технологический университет был признан победителем
– центром инновационного и технологического развития республики.
Значительный вклад в экономику республики вносит
оборонно-промышленный комплекс. Почти 20 процентов промышленного производства
приходится на шесть предприятий оборонно-промышленного комплекса республики.
Уважаемые коллеги, этот вопрос очень обстоятельно
обсуждался на заседании комитета, и состоялось решение по тем проблемам,
которые имеются в оборонно-промышленном комплексе в республике. Если нужно
будет кому-то ответить на конкретные вопросы, я готов это сделать, но могу
сказать, что то решение, на которое вышел вчера комитет, более чем
удовлетворяет руководство республики.
Одной из основных составляющих экономики республики
Марий Эл является агропромышленный комплекс. Мы не потеряли в урожае в этом
году, хотя отдаем себе отчет, что производство пшеницы в республике (это
производство фуражного зерна, продовольственного зерна) по нашей географии
получать в достаточном количестве не удается. Это причина объективная, но в
этом и нет какой-то безусловной задачи.
Предприятия агропромышленного комплекса производят
полный ассортимент социально значимых продовольственных товаров. На 1 января
2018 года уровень самообеспеченности республики основными продуктами питания
составляет по мясу и мясопродуктам – 310 процентов (у нас есть проблемы с
реализацией мяса птицы по этой причине), молоку и молочным продуктам – 100
процентов, яйцу – 123 процента, овощам – 113 процентов. В текущем году в
Роспатенте зарегистрирован товарный знак «Сделано в Марий Эл», который будет
способствовать продвижению качественной продукции сельскохозяйственных
товаропроизводителей республики на внешние рынки.
У нас есть предприятия, которые в полной мере
отвечают на вопрос, может быть ли быть эффективным сельхозпроизводство и
экономически выгодным. Так вот, когда мы говорим об этом предприятии, то нужно
иметь в виду, что ежегодные платежи в бюджеты разных уровней составляют 1 300 млн.
рублей.
В 2018 году правительством республики совместно с
межрегиональным общественным фондом «Льняной союз» осуществляется работа, очень
актуальная для РФ, – работа по восстановлению и развитию льняной отрасли,
призванной ежегодно наращивать объемы производства отечественного льна. Эта
проблема в высшей степени актуальна в связи с проблемами поставки хлопка из
бывших стран СНГ. И здесь мы работаем в полном соответствии с поручениями
президента, которые состоялись и в 2016-м, и в 2017 году.
По итогам 20-й Российской агропромышленной выставки
«Золотая осень 2018» Правительство Республики Марий Эл удостоено гран-при за
вклад в развитие продовольственной выставки РФ.
Одной из молодых и стремительно развивающихся
отраслей является сфера туризма. 212 маршрутов у нас. Мы испытываем нехватку в
гостиничном фонде. Но что касается маршрутов или направлений для туристов, то
они многообразны. К наиболее перспективным видам туризма в республике сегодня
отнесены этнографический, экологический, сельский, водно-круизный, лечебно-оздоровительный
и другие виды туризма, которые вполне успешно работают.
В 2020 году республика отметит свой 100-летний
юбилей. И подготовка в том числе в стенах Совета Федерации велась именно под
эгидой 100-летнего юбилея.
В республике много внимания уделяется теме
экологического благополучия. У нас находится 58 особо охраняемых природных
территорий. Территория региона привлекательна для любителей охотничьего
туризма. Площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 49 процентов.
Обращаюсь к вам, уважаемые законодатели, с просьбой
выступить с законодательной инициативой… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, пожалуйста, Александр Александрович.
А.А. Евстифеев. …о разумном ограничении времени для
охоты и ограничении охоты в выходные дни. Потому что республика – это регион
грибов и ягод, и охота в выходные дни создает угрозу тем, кто занимается
добычей, так скажем, дикоросов.
Уважаемые коллеги! В заключение хочу поблагодарить
вас за оказанное внимание, за конструктивную поддержку в работе профильных
комитетов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
(Аплодисменты.)
Да, можно поприветствовать губернатора.
Благодарю Вас. Присаживайтесь.
А сейчас слово предоставляется Юрию Александровичу Минакову,
председателю Государственного Собрания Республики Марий Эл.
Юрий Александрович, пожалуйста, Вам слово.
Ю.А. Минаков. Добрый день! (Повторяет на марийском
языке.)
Уважаемая Валентина Ивановна! (Повторяет на марийском
языке.)
Уважаемые члены Совета Федерации! (Повторяет на
марийском языке.)
От имени Государственного Собрания Республики Марий
Эл благодарю вас за проявленное внимание к нашей республике на столь высоком
уровне. Мы представляем сегодня Республику Марий Эл – дивный многонациональный
марийский край с уникальной природой и трудолюбивым народом, марийский край, в
1552 году навечно связавший свою судьбу с судьбой России. Представляем трижды
орденоносную Республику Марий Эл, уверенно идущую к своему 100-летнему юбилею,
который будет отмечаться 4 ноября 2020 года.
В Республике Марий Эл чтят обычаи и традиции народа
мари. Ежегодно отмечаются День национального героя, день былинных героев, даты,
связанные с Сергеем Григорьевичем Чавайном, основоположником и классиком
марийской литературы, Иваном Степановичем Ключниковым (Палантаем),
основоположником и классиком марийской музыки, Андреем Яковлевичем Эшпаем,
выдающимся, величайшим композитором эпохи мирового уровня и многими достойными
сынами марийского народа.
Деятельность законодательной власти республики
строится на основе заинтересованного, бережного отношения и уважения к
историческим реалиям с учетом национальных особенностей, обычаев, традиций,
сложившегося веками образа жизни народа мари.
В республике осуществляется направленное на созидание
конструктивное взаимодействие законодательной и исполнительной власти, органов
местного самоуправления. В 2000 году Государственное Собрание Республики Марий
Эл перешло к плановой системной деятельности на основе программно-целевого
метода, разработана и эффективно реализуется надежная интенсивная технология
строительства республиканских законов, создана надежная законодательная база.
С 2001 года законодательство Республики Марий Эл
находится в едином российском правовом поле. Была проделана колоссальная работа
по приведению субъектового законодательства республики в соответствие с
федеральным законодательством. Усилиями депутатов Марий Эл создан
законодательный запас прочности. Этому способствовала и реализация внесенных
Государственным Собранием Республики Марий Эл в Совете законодателей 18 февраля
2003 года инициатив по систематизации российского законодательства, которые
одобрил Президент РФ Путин Владимир Владимирович, принимавший участие в том
заседании Совета законодателей России. Как непосредственный участник Совета
законодателей России и Ассоциации законодателей Приволжского федерального
округа с первых дней их работы, считаю особо полезной деятельность этих очень
важных структур, объединяющих нас, законодателей.
Государственное Собрание Республики Марий Эл уже 25
лет осуществляет надежное законодательное обеспечение
общественно-политического, социально-экономического, культурного и духовного
развития республики. Важной составляющей является законодательное сопровождение
процессов реализации в Республике Марий Эл положений майского 2018 года указа
Президента РФ. Для этого 29 ноября текущего года Государственное Собрание
Республики Марий Эл утвердило социально ориентированный трехлетний бюджет
Республики Марий Эл. Запрограммированы долгосрочное финансовое прогнозирование
исполнения социальных обязательств перед жителями республики и формирование
устойчивого благоприятного инвестиционного климата, планового
социально-экономического развития Республики Марий Эл на ближайшие три года.
Впервые в истории Республики Марий Эл бюджет 2019 года превысил 30 млрд.
рублей. В центре внимания законодателей – вопросы экономики и инвестиционная
направленность, которым уделяется особое внимание.
Главным богатством республики, безусловно, являются
люди. Республика благодарна многим поколениям патриотов Марий Эл, вложивших в
развитие республики свои труд, профессионализм, опыт, свои знания и умения. В
историю республики вписаны имена 23 712 депутатов всех советов и всех собраний
всех уровней, они представлены в 28 томах энциклопедии «Депутаты Марий Эл».
Уважаемые члены Совета Федерации! В 2018 году
исполнилось 80 лет законодательной власти Марий Эл, отсчет системной
деятельности которой ведется от 26 июля 1938 года – дня начала работы
Верховного Совета Марийской АССР.
Уважаемая Валентина Ивановна, пользуясь
предоставленной возможностью, от имени всех депутатов Марий Эл выражаю Вам
лично и Совету Федерации искренние признательность и благодарность за добрые
слова и пожелания, прозвучавшие в поздравлении Совета Федерации к этой дате, за
высокую оценку труда законодателей Марий Эл.
Не могу не сказать: 1992 год, знаковое событие –
федеративный договор. Как участник этого процесса в должности председателя
верховного совета республики, отмечу: Республика Марий Эл поддержала идею
разработки и подписания федеративного договора. И это архиважное знаковое
событие, сохранившее в то время единство Российского государства, состоялось 31
марта 1992 года в Москве, в Георгиевском зале Кремля.
Уважаемые члены Совета Федерации! Мы уверены, что
конструктивное взаимодействие Республики Марий Эл и Совета Федерации будет так
же успешно продолжаться в соответствии с подписанным 28 декабря 2009 года
соглашением о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Мы очень
надеемся на это и уверены в поддержке Совета Федерации в решении проблем
Республики Марий Эл. Заранее благодарны вам. Государственное собрание
продолжает активную созидательную законотворческую деятельность во благо
Республики Марий Эл во имя сильной, надежной, единой и процветающей России.
Спасибо. (Говорит на марийском языке. Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо большое, Юрий
Александрович.
Коллеги, позвольте мне также сказать несколько слов.
В первую очередь, я хочу, уважаемый Александр Александрович, уважаемый Юрий
Александрович, поблагодарить вас сердечно за содержательные доклады, за очень
интересную выставку, за ту большую работу, которую вы провели в эти дни в
Совете Федерации по презентации Республики Марий Эл.
Коллеги, примечательно, что наша встреча проходит, я
считаю, в знаменательный день. Именно 5 декабря 1936 года Марийская автономная
область была преобразована в республику.
В целом ваша удивительная земля обладает богатой
историей, уникальными традициями. Одной из визитных карточек Марий Эл, можно
сказать, всегда было сохранение и развитие гармоничных межнациональных
отношений. Я думаю, не случайно, что именно в Йошкар-Оле в минувшем году
состоялось заседание Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям.
И, кстати, село Шоруньжа (Унчо) Республики Марий Эл
стало победителем конкурса «Культурная столица финно-угорского мира» 2019 года.
Так что в следующем году Республика Марий Эл будет центром финно-угорского
мира. Надеюсь, что празднование этого события будет подготовлено, проведено на
самом высочайшем уровне.
Хочу особо отметить, что глава республики Александр
Александрович Евстифеев возглавил регион сравнительно недавно – немногим более
года назад. На выборах за него, коллеги, проголосовало почти 90 процентов
избирателей. Это, безусловно, огромное доверие граждан, которое необходимо
подтверждать каждодневной результативной работой на благо региона, на благо его
жителей. Хочу сказать, что такая созидательная работа последние два года
активнейшим образом ведется в республике. Марий Эл по-другому зазвучала, Марий
Эл услышали, к Марий Эл повернулись многие министерства и ведомства. В этом,
конечно же, заслуга губернатора региона, руководителей региона. Продолжайте в
таком же духе действовать и дальше.
Сегодня республика занимает лидирующие позиции в
стране по многим показателям. Например, Марий Эл в минувшем году вошла в
четверку лидеров Приволжского федерального округа и в тридцатку лидеров России
по темпам роста промышленного производства. Хотелось бы, чтобы такие темпы
сохранялись и далее. А по темпам роста в аграрном секторе Марий Эл заняла
первое место в Приволжском федеральном округе и четвертое – по России.
С удовлетворением хочу отметить, что с недавних пор
марийская продукция с успехом завоевывает не только российский рынок, но и
составляет серьезную конкуренцию зарубежным производителям.
Так, мясные изделия агрохолдинга «Йола», молочная
продукция Сернурского сырзавода были неоднократно отмечены наградами престижных
российских и международных выставок. А буквально на днях сернурский камамбер
взял бронзу на родине этого сыра – во Франции.
Александр Александрович, скажите, в каких магазинах в
Москве продается ваша продукция? Мы точно будем в очередь стоять и обязательно
ее тоже приобретать.
В Совете Федерации мы уделяем приоритетное внимание развитию
региональных брендов. В этой связи приветствуем появление бренда «Сернурские
сыры» и товарного знака «Сделано в Марий Эл». Это своеобразные показатели
качества, которые, безусловно, будут способствовать продвижению марийской
продукции на внутрироссийские и внешние рынки.
В последнее время руководством республики был сделан
серьезный акцент на развитии в регионе отрасли высоких технологий, и сегодня
именно в наукоемких секторах обеспечен наибольший рост производства. В минувшем
году местными предприятиями освоен выпуск более 90 новых видов промышленной
продукции в сферах строительства, электроники, бытовой химии, медицины,
автопроизводства.
Республика всегда была и остается одним из центров
оборонно-промышленного комплекса страны. Сегодня, как уже было сказано, на долю
регионального ОПК приходится около 20 процентов промышленного производства.
Но вместе с тем мы видим некоторые трудности,
появляющиеся в работе оборонно-промышленного комплекса страны. Думаю, что одним
из эффективных способов решения этих проблем могло бы стать наращивание выпуска
гражданской высокотехнологичной продукции на этих предприятиях. Не секрет, что
именно научные и производственные организации ОПК входят в число наиболее
технологически продвинутых. Уверена, что их современная наукоемкая база должна
стать основой для более широкой конверсии. Знаю, что в этом направлении уже
многое делается, в том числе и руководством республики. Необходимо продолжать
эти усилия.
У региона есть значительный инновационный потенциал,
и это, безусловно, ваше конкурентное преимущество. Небольшая по размерам
Республика Марий Эл уже широко известна своей развитой IT-индустрией, здесь
успешно действует целый ряд компаний, занимающихся разработкой программного
обеспечения, компьютерных игр, мобильных приложений.
Но, разумеется, в регионе есть и проблемы. К
сожалению, за последние два года (три года даже, я бы сказала) ухудшилась
демографическая ситуация, в том числе за счет снижения рождаемости, что очень
плохо, из-за высокого миграционного оттока населения. Надо, конечно же,
анализировать причины, принимать конкретные точечные меры. Одна из основных
причин, на мой взгляд, – все еще остающийся низким уровень жизни в регионе. И
социологические опросы, которые проводятся, подтверждают, что достаточно
большая часть населения отмечает пока низкий уровень доходов. Над этим нужно
работать.
Также добавлю, что в прошлом году в республике не
были в полной мере достигнуты плановые значения по заработной плате
педагогических работников. Длительное время не снимается с повестки дня
проблема обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой участков, выданных
семьям с детьми.
Кроме того, коллеги, я хочу отметить, что в последние
годы и федеральный центр не уделял должного внимания поддержке республики.
Особенно это касается вопросов дорожно-транспортной инфраструктуры: состояние
дорог в Марий Эл – одно из худших среди субъектов Федерации. И в рамках
национального проекта необходимы дополнительные усилия, чтобы вывести дорожное
хозяйство республики на уровень целевых показателей. Для этого придется очень
много всем потрудиться.
Конечно, необходимы и развитие железной дороги, и
запуск аэропорта Йошкар-Олы (потому что никуда не годится, когда целый регион
не имеет своего авиационного сообщения). Губернатор, сенаторы от Марий Эл много
уже проделали в этой части в рамках Совета Федерации, на встрече с Министром
транспорта, и намечены дополнительные меры.
Но сегодня у меня есть основание передать заверение
руководителя Росавиации (сегодня утром с ним был разговор, он дал заверение),
что к 100-летию республики, к 2020 году, будет сделано все, для того чтобы
вновь запустить аэропорт Йошкар-Олы. Я с удовольствием это делаю. Это уже
заявление не голословное. После проработки, проведенной Росавиацией, есть
понимание, сколько средств необходимо на обновление авиационного аэродромного
оборудования и восстановление взлетно-посадочной полосы.
Так что прошу Вас, Александр Александрович, сейчас
вступить в активное взаимодействие, с тем чтобы не упустить время.
Ну и, конечно же, мы рассчитываем на то, что
национальные проекты (12 национальных проектов) существенно скажутся на
улучшении в целом инфраструктуры, и инженерной, и транспортной, и социальной
инфраструктуры, и республика получит новый стимул для развития.
В зоне особого внимания руководства региона должны
по-прежнему находиться вопросы, касающиеся финансового состояния республики.
Уровень долговой нагрузки остается еще достаточно высоким. Хотя благодаря
усилиям и правительства, и Государственного Собрания Марий Эл ситуация
улучшилась. Снизился почти на 20 процентов уровень долга, и, что очень важно,
изменилась структура долга – выросло количество бюджетных кредитов и снизились
коммерческие кредиты, что позволило снять дополнительную нагрузку с бюджета на
финансирование процентов по коммерческим кредитам. Но работать есть над чем – в
первую очередь над наращиванием собственных налоговых и неналоговых доходов в
бюджет, сокращением неэффективных расходов и, конечно же, над дальнейшим
снижением долга. Берем, как известно, на время, они быстро расходуются, а вот
потом мы расплачиваемся долго.
Со следующего года, еще раз хочу подчеркнуть, мы
надеемся, что основным инструментом достижения стратегических целей развития
страны станут национальные проекты, ну и, конечно же, региональная составляющая
этих проектов с соответствующими целевыми показателями. И Совет Федерации готов
обсуждать, продвигать предложения региона по реализации важных, необходимых
проектов для субъекта, в том числе в части их финансирования.
Как уже было сказано, через два года, в 2020 году,
Республика Марий Эл готовится отпраздновать 100-летие со дня образования
республики. Подготовка к этой дате ведется в том числе на федеральном уровне.
Вами в республике много делается для того, чтобы достойно встретить эту
знаменательную дату, – реализуются важные проекты, в том числе и в сфере
культуры.
Но, коллеги, уровень поддержки пока, на мой взгляд,
недостаточный. Не хочу эти цифры даже называть, они не корреспондируются с
такой знаковой датой, как 100-летие. Давайте вместе поработаем, с тем чтобы
оказать бо?льшую поддержку реализации намеченных проектов.
Что касается сферы культуры. Очень хорошо, что в этом
году были созданы всемарийские творческие коллективы – детского хора, детского
духового оркестра. Они собрали сотни талантливых ребят со всей республики.
Успешно идет работа по восстановлению объектов культурного наследия, в
частности и знаменитой усадьбы Шереметевых. Ведется строительство нового здания
Марийской государственной филармонии имени Эшпая, где планируется провести,
насколько я знаю, торжественные мероприятия. Я думаю, что совместными усилиями
вашей сплоченной команды (а мы в этом убедились) этот юбилей удастся провести
на самом высоком уровне. А главное, чтобы все прилетели на самолетах в аэропорт
Йошкар-Олы, а не в Чувашию, или Татарстан, или в другие территории.
В рамках проведения Дней Республики Марий Эл
состоялись расширенные заседаниях наших профильных комитетов с участием
представителей региона.
Я хочу поблагодарить всех сенаторов за очень активную
работу, председателей комитетов, представителей руководства Республики Марий
Эл.
Александр Александрович говорил, Олег Владимирович,
что очень интересно прошло обсуждение в комитете по федеративному устройству и
региональной политике.
Все конструктивные предложения и рекомендации
отражены в проекте итогового постановления. Мы должны его доработать,
обязательно учесть, если будут, дополнительные пожелания от республики и в
окончательном виде принять, для того чтобы его в полной мере реализовать.
Хочу также отметить, что кроме хорошей
профессиональной подготовки команда Республики Марий Эл оказалась и в хорошей
спортивной форме: впервые за все Дни субъектов в Совете Федерации ей удалось
выиграть в футбол у сборной Совета Федерации со счетом 1:3. Мы вас поздравляем
с этой спортивной победой. (Аплодисменты.) Но мы отрыгались в волейболе со
скромным счетом 2:1. Но это такое первое серьезное поражение.
Капитан сборной Совета Федерации Андрей Викторович
Кутепов, давайте тоже форму подтягивайте, что-то вы расслабились.
Уважаемые коллеги, я в завершение хочу поблагодарить
руководство республики за плодотворную работу, пожелать всем вам, главное, всем
жителям региона, каждой семье Марий Эл благополучия, счастья, процветания и
дальнейших успехов.
Благодарю вас за внимание.
Коллеги, позвольте предоставить слово Олегу
Владимировичу Мельниченко.
Пожалуйста, Олег Владимирович.
О.В. Мельниченко. Уважаемая Валентина Ивановна,
уважаемые коллеги! Разрешите поблагодарить Евстифеева Александра
Александровича, Минакова Юрия Александровича, Константина Иосифовича, Наталию
Леонидовну за прекрасно организованную работу в рамках подготовки Дней субъекта
в Совете Федерации. Семь комитетов рассмотрели вопросы, которые были вынесены
на обсуждение. И по итогам обсуждения комитетов подготовлен проект постановления
Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития
Республики Марий Эл».
С учетом Вашего выступления, уважаемая Валентина
Ивановна, с учетом вступлений Александра Александровича и Юрия Александровича предлагается
его сейчас принять за основу, доработать, а доработанный проект постановления
предлагается принять в целом на заключительном заседании Совета Федерации.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы к Олегу Владимировичу, коллеги,
замечания? Нет.
Поступило предложение принять за основу проект
постановления. Кто за то, чтобы принять за основу проект постановления Совета
Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития
Республики Марий Эл» (документ № 606)? Прошу всех проголосовать. Идет
голосование.
Результаты голосования (12 час. 06 мин. 58 сек.)
За 157 чел. 92,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение принято.
Уважаемые коллеги, хочу проинформировать, что глава
республики и председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл
награждены благодарностями.
Я попрошу Николая Васильевича вручить благодарности и
наш традиционный вымпел на память о Днях Республики Марий Эл в Совете
Федерации.
Николай Васильевич, пожалуйста.
Благодарность вручается Александру Александровичу
Евстифееву, Главе Республики Марий Эл.
(Первый заместитель Председателя Совета Федерации
вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
А.А. Евстифеев. Извините за победу. (Смех в зале.)
Председательствующий. Не надо извиняться, пусть
подтягиваются. Спасибо.
Благодарность также вручается Юрию Александровичу
Минакову, председателю Государственного Собрания Республики Марий Эл.
(Первый заместитель Председателя Совета Федерации
вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)
Ю.А. Минаков. Служу России и Совету Федерации!
Председательствующий. Спасибо еще раз, уважаемый
Александр Александрович, уважаемый Юрий Александрович. Уважаемые (на балконе, эй,
вы, там, как в песне поется) коллеги, спасибо вам за работу. Успехов и всего
самого доброго! Спасибо. (Аплодисменты.)
5. «Время эксперта» Выступление
председателя Комиссии по физической культуре и популяризации здорового образа
жизни Общественной палаты РФ, президента ВсеРФ художественной гимнастики Ирины
Александровны Винер-Усмановой https://leo-mosk.livejournal.com/5702471.html
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. В рамках
нашей традиционной рубрики «время эксперта» в Совете Федерации сегодня выступит
уникальный человек.
Ирина Александровна, присаживайтесь.
Еще раз хочу повторить, что сегодня в Совете
Федерации выступает уникальный человек (это реально наше национальное достояние)
– президент ВсеРФ художественной гимнастики, председатель комиссии Общественной
палаты, человек, получивший самое высокое звание РФ – Герой Труда, Ирина
Александровна Винер-Усманова. (Аплодисменты.)
Ирина Александровна, я хочу так много о Вас сказать.
Пусть на Вас все посмотрят. Пожалуйста, Ирина Александровна.
Ирина Александровна окончила государственный институт
физической культуры, она доктор педагогических наук. Вся профессиональная
деятельность Ирины Александровны связана с художественной гимнастикой. В юности
она сама трижды была чемпионкой. После завершения спортивной карьеры начала
тренерскую деятельность, где наиболее ярко проявился ее спортивный, ее
педагогический, ее тренерский талант.
В 1992 году Ирина Александровна стала главным тренером
центра олимпийской подготовки, а с 2001 года – неизменным, незаменимым главным
тренером сборной России по художественной гимнастике.
Коллеги, вы хорошо знаете, что среди учениц Ирины
Александровны – олимпийские чемпионки, чемпионки мира, которые являются
по-настоящему гордостью нашей страны. Ее ученицы занимали высшую ступень
пьедестала на Олимпийских играх в Сиднее, Афинах, Пекине, Лондоне,
Рио-де-Жанейро, на многих чемпионатах мира.
Ирина Александровна совершила реальную революцию в
художественной гимнастике, создав, по сути, новый стандарт выступления. Она
является главным наставником, вдохновителем и законодателем моды многие годы в
одном из самых красивых видов спорта. Ирина Александровна задала такую планку,
которой никто пока, кроме российских гимнасток, достичь не может. И авторитет
Ирины Александровны, конечно же, признан не только в России, но и во всем мире.
Вы знаете, я не могу удержаться… Я знаю, какой Ирина
Александровна строгий педагог, строгий воспитатель, строгий тренер. Но какое у
нее большое сердце! Она своих учениц, которых собирала по всей стране,
привозила в Москву и размещала у себя дома, потому что им негде было жить, и
потом делала все, чтобы они обзавелись собственным жильем. И она следит за
судьбой каждой своей воспитанницы до тех пор, пока она не встанет по-настоящему
на ноги.
Ирина Александровна, за это отдельное спасибо. Я
знаю, Вас очень боятся, но Вас просто обожают, Вас очень любят за такие Ваши
качества.
Коллеги, в 2015 году Ирине Александровне присвоено
звание Героя Труда РФ, она награждена орденами «За заслуги перед Отечеством»
III, IV степеней, другими государственными, международными и спортивными
наградами.
А совсем недавно, 27 ноября, в Кремле Президент РФ
вручил Ирине Александровне орден «За заслуги перед Отечеством» II степени.
Давайте ее поздравим с этой большой наградой. (Аплодисменты.)
Ирина Александровна, я с удовольствием предоставляю
Вам слово. Пожалуйста.
И.А. Винер-Усманова, председатель Комиссии по
физической культуре и популяризации здорового образа жизни Общественной палаты
РФ, президент ВсеРФ художественной гимнастики.
Дорогая Валентина Ивановна! А Вы уже всё сказали.
(Оживление в зале.) Вы всё уже сказали. И, что самое главное, когда я получила
письмо…
Мне неудобно стоять к Вам спиной…
Председательствующий. Нет-нет, Ирина Александровна,
пожалуйста, в зал…
И.А. Винер-Усманова. Но я из Азии, я не могу…
Председательствующий. Иначе Вас не будет слышно.
И.А. Винер-Усманова. Для меня начальство – это всё.
Председательствующий. Нет-нет, Ирина Александровна,
пожалуйста. Это тот случай, когда точно можно.
И.А. Винер-Усманова. Ну, тогда извините.
Председательствующий. Нет-нет, пожалуйста.
И.А. Винер-Усманова. Когда я получила письмо с
приглашением в это очень серьезное, очень уважаемое и очень ответственное
собрание, я была очень смущена: а что я могу сказать присутствующим, которые
вершат дела страны, которые решают вопросы войны и мира? Но потом я подумала,
что спорт тоже решает вопросы войны и мира, но война здесь заканчивается всегда
миром. Это единственная война, которая заканчивается миром, объятиями,
поцелуями и даже всем известным (на слуху) гимном России. Мы недавно выступали
в Италии на чемпионате мира, и итальянка нам спела почти весь гимн России. Она
настолько уже его привыкла слышать, что выучила его. И это очень приятно. Это
очень приятно, потому что… Я всегда говорю, что взрослые получаются из детей. И
дети – это, конечно, наше будущее, и они сейчас настолько продвинутые,
настолько умные… Ну, они всегда были такими, просто мы этого не замечали.
Сейчас появилось слово «индиго». Они всегда были индиго. И очень часто, когда
мне нужно с кем-то работать или с кем-то сотрудничать, я просто подсылаю
ребенка к этому человеку, говорю ему: «Спроси, поговори, потом скажешь, хороший
дяденька или тетенька…» Это малыши в основном. И они приходят и говорят мне
чистую правду. И очень редко когда после их слов (если их слова были
отрицательными) я продолжаю отношения.
Потому что ребенок чувствует, кто есть кто, на таком
животном уровне, понимаете? В лучшем смысле этого слова. Если гладить ребенка
по головке и ничего при этом не чувствовать к нему, он делает вот так.
Понимаете? А если он видит, что ты его любишь, требуешь от него, веришь в него,
даешь ему шанс, и даже если ты, как Валентина Ивановна сказала, иногда жестко
разговариваешь… Я хочу вспомнить слова моей олимпийской чемпионки Юлии
Барсуковой. Она немножко картавит, и, когда ее спросили: «Какая Ирина
Александровна? Строгая?», она ответила: «Строгая, но справедливая». Это был ее
первый ответ. А второй ответ… Ей сказали: «Но она вас ругает же сильно?» Она
ответила: «Ругает, когда выпросишь». Вот это ответ ребенка, который стал
олимпийским чемпионом. И, видите, они отвечают совершенно справедливо. И когда
я включаю телефон и у меня заставка «Привет, мамусяка!» (а это пишет уже
девочка, у которой трое детей, Амина Зарипова, например) – ради этого стоит
жить.
А малыши вообще всегда… Вот после олимпиады в
Лондоне, когда было соответствующее задание от международной федерации, чтобы
убрать Россию, убрать, чтобы ее не было, и судьи все были выбраны именно такие,
которые могли выполнить вот это задание… Мы три года проигрывали в этом виде
программы, в групповом упражнении, и мне пришлось взяться за этот вид программы
и придумать какую-то новую версию, где бы сочеталась красота художественной
гимнастики, искусство и цирк в лучшем смысле этого слова. Говорили, что в жизни
невозможно выполнить это упражнение. И, когда мы выступили здорово и за восемь
выходов не сделали ни одной ошибки (шаг влево, шаг вправо – был бы расстрел),
девочки, стоя на пьедестале, с таким счастьем и с таким восторгом пели гимн
России. Часто у меня поют гимн России. Даже когда останавливается музыка, и
болельщики, и дети продолжают петь. И вот это настоящий патриотизм. Так вот
когда они сошли с этого пьедестала, девочка какая-то сказала: «Ирина
Александровна, Вы наша вторая мама». А другая говорит: «Дура, она наша первая
мама, а не вторая». Вот это услышать – это очень приятно и очень здорово. Но
мамы не обижаются, мамы тоже хотят ко мне – говорят: «А нас нельзя взять в вашу
компанию?» Поэтому вот эти дети – это наше будущее и это будущее нашей страны,
это будущие матери (я говорила как раз об этом в Кремле), это будущие матери и
жены. Хоть они и звезды, но они воспитаны очень строго, они воспитаны в очень
строгих порядках, то есть в настоящих. Это сейчас говорится, что это строго.
Нет, это не строго, это правильно. Они ходят в правильные места, они правильно
питаются.
Вот сейчас мне было очень приятно, что мне дали такую
брошюрку из Республики Марий Эл с продуктами, потому что воспитать звезду – это
не только тренировать ее с утра до ночи, это еще ее правильно лечить, ее
правильно питать, ее правильно размещать и правильно организовывать ее досуг. И
поэтому они у меня в этом во всех смыслах объяты моими объятьями. Хорошо, что
есть такая у нас Республика Марий Эл, буду обязательно обращаться. Вот
Валентина Ивановна спросила, где продается, – мы тоже будем приобретать. Но
сейчас у нас есть две хозяйки, которые нам каждый день привозят по
Поэтому звезда – это очень многогранное понятие. Но
зато, когда они выходят и показывают свое искусство… Я не могу сказать, что это
искусство, потому что именно я так люблю этот вид спорта и так люблю детей,
потому что здесь соединяются спорт и искусство.
И эти дети, несмотря на то что в них вложено так
много и с таким трудом, и иногда безрезультатно, и кажется, что уже все… Когда
поднимается флаг страны, играет гимн нашей страны – все, все пропадает и все
восстанавливается, идет полное восстановление всех нервов, всех сил, всех
затрат, которые у меня иногда…
У меня была Амина Зарипова, которой я говорила:
«Посмотри на свой лоб! На нем моя кровь. На твоем лбу кровь». И она вот так
вытирала лоб, потому что она была очень тяжелая.
И в то же самое время Алина, которая была очень
легкой девочкой. Она тоже прошла очень тяжелый путь, но она была очень легкой,
это был свет в окне. Когда я приходила в зал, она вот так смотрела в окно и все
время ждала, вот такая мордочка у нее была. И, когда я приходила, она
расплывалась в улыбке, и эта улыбка уже не сходила с лица, и это было солнце. С
ней было легко работать. Было очень легко работать с ее мамой, которая у нее
угнала машину, например, сама лично. Да, сделала запасные ключи и угнала машину,
чтобы она не уезжала с тренировок тогда, когда не нужно, когда она уже стала
взрослой, конечно.
То есть вот этот тандем – родители, дети, тренер… Но
часто родители (я говорю: дорога в ад устлана благими намерениями любящих
родителей) приносят колбасу. Спускает на веревочке кастрюльку, ей туда
накладывают какую-то еду, она ее поднимает на 2-й этаж. Есть и такие родители.
А потом дети страдают, потому что они прыгать не могут, они получают травмы.
Это вес и так далее.
Но, когда они выходят и когда они выступают, на них
смотрит вся страна и люди подходят к ним и плачут дети. Дети просто плачут,
обнимают. Например, Саша Солдатова сейчас выступала в Испании. Ее обнимают и
плачут, ребенок плачет из Испании просто, так же как какую-то, я не знаю,
сверхизвестную поп-звезду.
Художественная гимнастика – это советский, российский
вид спорта. Он родился в Санкт-Петербурге. И вот Валентина Ивановна, будучи
губернатором, построила в Санкт-Петербурге первый в мире дворец спорта –
художественной гимнастики. Там занимается около тысячи человек. Очень приятно
было бы услышать, что во всех республиках, во всех городах и в той же самой
Марий Эл (я случайно попала и услышала про Марий Эл)… чтобы там тоже были
детские кластеры, чтобы наши строители, которые строят огромные районы… Стоят
огромные районы, дома на 20-30 этажей, стоят эти дома, а внутри – вот такого
маленького размера спортивная площадка. Это ужасно. Дети не могут
тренироваться. Не все становятся чемпионами, но они должны приучаться к спорту
обязательно, тогда они не будут уезжать, тогда не будет вот этих
демографических взрывов, когда покидают маленькие города или деревни ради того,
чтобы уехать в город, потому что спорт…
Например, город-кластер Казань. Там, когда дети
заходят в залы, на тренировочные площадки, выходят преподаватели, как туристы,
с красной ленточкой, с желтой ленточкой: «Группа такая, группа такая,
заходите». И это действительно город, из которого не хочется уезжать, город,
который, по-моему, никогда никто не покидает, потому что там все дети присмотрены.
И надо, чтобы… Вот в Химках построили такой кластер,
слава богу. Нельзя все пять пальцев в рот класть инвесторам, надо строить
какие-то инфраструктурные объекты. У нас там есть и спортивные залы, и школа, и
детский сад, и, допустим, школа трех искусств, и рядом, где-то недалеко
находятся теннисные корты.
То есть надо образовывать так, чтобы был город
солнца, чтобы дети и родители жили вместе. «И тогда наверняка вдруг запляшут
облака и кузнечик запиликает на скрипке». Тогда дети и родители будут одним целым,
и дети не пойдут покупать наркотики и не будут заниматься всякой дурной
деятельностью. Даже когда кипит кровь, когда им 14, 15, 16 лет и они такие, они
должны работать, они должны трудиться, они должны физически трудиться
обязательно. Тогда у них совершенно не будет ни сил, ни возможности, ни
времени, ни желания идти в какие-то ночные клубы, слушать какую-то
несоответствующую речь и так далее.
Поэтому уже 20 лет мы чемпионы, 20 лет мы поднимаем
флаг России на всех олимпийских играх. Конечно, это, может быть, в какой-то
степени уже претит нашим конкурентам, но они все равно отдают должное и все
равно… Как я сказала нашему бывшему президенту международной федерации, который
просто убивал художественную гимнастику и хотел заменить ее на другой вид спорта
в олимпийской программе… И все равно ничего не получалось, все равно выигрывали
каким-то образом, действием. Программа облегчалась, но Алина делала все
элементы, она перевернула всю художественную гимнастику с головы на ноги и
сделала этот вид спорта очень популярным. Я ему как-то сказала: «Если там
сказали «да», здесь не скажут «нет», никто. И, наоборот, если там сказали
«нет», никто здесь не скажет «да». И получалось, что действительно были
какие-то высшие силы, которые нам помогали. А помогают силы когда? Когда очень
много трудятся.
Вот в этом году было очень и очень сложно. Мы в
38-градусную жару тренировались по восемь-девять часов в зале. Люди могли там
находиться 15 минут, а наши дети и я сама тренировались по восемь часов. Откуда
это? Откуда такие силы, откуда такие возможности? Мы очень верим в высшие силы,
мы очень верим в Бога. Дети у меня обязательно ходят причащаться, обязательно
ходят на праздники в церковь. У нас есть батюшки, которые с ними общаются,
разговаривают. И тоже очень важно, когда ребенок верит и знает, что есть высшая
сила, которая ему обязательно поможет, если он это заслужил. (Я все время
смотрю на часы).
Председательствующий. У Вас еще есть время. Вот перед
Вами на экране видно.
И.А. Винер-Усманова. Да, я вижу.
Ну что еще сказать? Еще могу сказать следующее –
сейчас строится очень много объектов, сейчас строится огромный зал в Лужниках.
И там будет проходить первый в истории чемпионат мира по художественной
гимнастике среди юниоров. И мы там будем выступать. И я, пользуясь случаем,
хотела бы всех, во-первых, поздравить с наступающим Новым годом. Это был очень
тяжелый год. Но, я думаю, чем сильнее человек и чем сильнее страна, в которой
он живет, тем больше испытаний этому человеку, этой стране посылается. Мы все
видим сейчас многие притчи, в которых это написано: «Я попросил у Бога покоя, а
он мне дал проблемы». Потому что их надо преодолевать, и чем больше их
преодолеваешь, тем сильнее становишься и открывается, как я уже сказала, свет в
конце тоннеля.
Во-вторых, я хочу всех пригласить на этот чемпионат
мира, который будет проходить в потрясающем зале (крыша в виде ленты), на этот
детский чемпионат мира. И хочу пожелать всем, чтобы вы, сидя здесь, помнили и
знали, что дети (дети, дети!) – это наше будущее. И ради детей мы должны сделать
все, для того чтобы, как сказал Стерлигов… Между прочим, он сказал, что пенсию
надо отрабатывать на своих детях. Поэтому дети нас должны любить, кормить,
понимать. И мы должны их понимать, не давить, не убивать, не заставлять и ни в
коем случае не вспоминать, что у нас была вода водянистее и у нас была жизнь
лучше. Тогда они будут нам верить. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо огромное, Ирина
Александровна. Спасибо за то, что Вы приняли наше приглашение. Услышать,
увидеть Вас для нас было просто огромным удовольствием. Спасибо огромное. От
всех нас Вам цветы.
Уважаемые коллеги, я бы хотела поддержать призыв
Ирины Александровны в каждом субъекте построить дворец художественной
гимнастики. Поверьте, по своему опыту могу сказать, это недорогой объект,
потому что там нет такого специального оборудования, как ледовые арены и так
далее. По стоимости в сравнении с другими спортивными объектами он гораздо
дешевле. Проект такого дворца нам помогала делать Ирина Александровна Винер с
учетом ее профессиональных пожеланий. Зато все девочки, которые мечтают стать
олимпийскими чемпионками и хотят заниматься художественной гимнастикой, обретут
свой дом. Это огромное и великое дело.
Поработайте с губернаторами, поработайте с бизнесом,
пусть они сделают детям каждого региона такой замечательный подарок. А Ирина
Александровна приедет на открытие.
И.А. Винер-Усманова. Тем более что это все
самоокупаемо. И мы сейчас придумали такой кластер, который и пожилых людей, и
детей, и мамочек, и папочек – всех может объять, и очень недорогой, на
самоокупаемости. Могу передать.
Председательствующий. Спасибо огромное.
И.А. Винер-Усманова. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Александровна.
Еще раз благодарим Вас. Спасибо большое. (Аплодисменты.)
6. 556372-7 СФ принял закон «О
приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ „О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей“ в
связи с Федеральным законом „О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов“ https://leo-mosk.livejournal.com/5702907.html
Зампред комитета СФ по обороне и
безопасности Баир Баясхаланович Жамсуев
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Коллеги, продолжаем нашу работу. В нашем заседании
сейчас участвуют студенты Финансового университета при Правительстве РФ, а
также учащиеся московской школы № 1560 «Лидер». Давайте их поприветствуем,
пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Шестой вопрос – о Федеральном законе «О
приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» в
связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов» – докладывает Баир Баясхаланович Жамсуев.
В нашем заседании принимает участие Леонид
Владимирович Горнин, первый заместитель Министра финансов РФ.
Пожалуйста. Баир Баясхаланович, Вам слово.
Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета
Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!
Субъектом законодательной инициативы здесь является Правительство РФ. Указанный
федеральный закон приостанавливает до 1 января 2020 года действие положения
части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей», согласно которому при исчислении
пенсии с 1 января 2012 года денежное довольствие учитывается в размере 54
процентов, а начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента
до достижения 100 процентов его размера.
Во-вторых, рассматриваемый федеральный закон
сохраняет размер денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии на
уровне 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия. И особо
подчеркиваю, что с 1 октября 2019 года в соответствии с внесенной
Правительством РФ поправкой по поручению Президента РФ размер указанного
денежного довольствия увеличится на 1,45 процентного пункта и составит 73,68
процента, что обеспечит увеличение военной пенсии в реальном выражении на 2
процента, а с учетом индексации денежного содержания военнослужащих и
приравненных к ним лиц с 1 октября 2019 года – на 4,3 процента, тем самым
позволяя довести индексацию военной пенсии до 6,3 процента.
Комитет по обороне и безопасности, рассмотрев данный
закон на своем заседании, принял решение рекомендовать палате одобрить данный
закон. Комитет по социальной политике и Комитет по бюджету и финансовым рынкам
также рекомендуют Совету Федерации одобрить рассматриваемый федеральный закон.
Спасибо.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. ФЁДОРОВ
Председательствующий. Спасибо Вам, уважаемый Баир
Баясхаланович.
Есть вопрос у Мархаева Вячеслава Михайловича.
В.М. Мархаев, член Комитета Совета Федерации по
обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти Иркутской области.
Вопрос представителю правительства. Проект данного
закона, который принимали в Государственной Думе, вызвал достаточно серьезную
дискуссию. Треть депутатов либо не голосовали, либо голосовали против. И вопрос
Вам, правительству: вообще мы не устали постоянно принимать такие непопулярные
решения?
Дело в чем? Дело в том, что мы посягнули на самое
святое – это же категория тех, кто защищал Отечество. По тем необходимым, где
нужно было выполнять задачи… это категория сотрудников органов внутренних дел,
военные пенсионеры. Это самое святое.
У меня есть информация, что буквально 4-го числа
суицидом жизнь завершил… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Все, время для вопроса истекло,
Вячеслав Михайлович.
Леонид Владимирович, Вы поняли, да?
Л.В. Горнин, первый заместитель Министра финансов РФ.
Да.
Спасибо за вопрос.
В действительности мы ежегодно приостанавливаем
действие соответствующих нормативов в соответствующем федеральном законе. Но я
хотел бы отметить, что это логическое продолжение тех моментов, которые
зафиксированы в законе о федеральном бюджете.
Я подчеркну, что с учетом принятых Правительством РФ
и президентом решений мы индексируем военные пенсии на 6,3 процента. В 2019
году средняя военная пенсия составит 26 200 рублей. И подчеркиваю, что это
практически в 1,7 раза больше, чем гражданские пенсии.
Также, коллеги, подчеркну, что с 2012 года военные
пенсии выросли в 2,5 раза, а гражданские – в 1,7 раза. Как вы видите,
существенная, в общем-то, динамика относительно гражданских пенсий. И главная
задача соответствующего решения – это соблюсти пропорциональность между ростом
гражданской и военной пенсий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Леонид Владимирович.
Вопрос задает Валерий Владимирович Рязанский.
Пожалуйста.
В.В. Рязанский. Леонид Владимирович, для полноты
картины назовите, пожалуйста, цифру, какой была бы индексация пенсии этой
категории пенсионеров, если строго следовать нормам закона, по отношению к
первоначальной цифре (насколько я понимаю, она была бы ниже, чем нынешняя –
6,8), чтобы люди, которые задают вопросы, вникали в суть дела.
Л.В. Горнин. Изначально (в первой редакции
законопроекта) предлагалось проиндексировать пенсию на 4,3 процента с 1 октября
с учетом решения Президента РФ. Безусловно, правительство отреагировало ко
второму чтению, добавлено было… соответствующее увеличение составило 2
процента. Общая индексация составила 6,3 процента также с 1 октября.
Также отмечу, что если бы мы строго выполняли закон,
индексируя на 2 процента с 2012 года, то соответствующий коэффициент, который
устанавливается в законе, составил бы 68 процентов. Сейчас этот показатель
значительно выше и составляет 73,68 процента.
Председательствующий. Спасибо большое, Леонид
Владимирович, за объективную картину.
На самом деле все мы, за исключением некоторых
сенаторов, в курсе того, что этот вопрос находится под очень жестким и
постоянным контролем президента и все необходимые решения в интересах
военнослужащих были приняты и учтены в редакции данного закона.
Спасибо.
Больше вопросов нет, желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального
закона «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона РФ «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» в
связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов».
Результаты голосования (12 час. 37 мин. 31 сек.)
За 143 чел. 84,1%
Против 2 чел. 1,2%
Воздержалось 3 чел. 1,8%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение принято.
7. 511896-7 СФ принял закон «О
внесении изменения в статью 2 Федерального закона „Об открытии банковских
счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада, договора на
ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными обществами, имеющими
стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности РФ,
и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ“
Зампред комитета СФ по бюджету и
финансовым рынкам Николай Андреевич Журавлев
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Седьмой вопрос повестки – о Федеральном законе «О
внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об открытии банковских
счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада, договора на
ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными обществами, имеющими
стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности РФ,
и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» – докладывает Николай
Андреевич Журавлёв.
На обсуждении данного вопроса с нами Моисеев Алексей
Владимирович, заместитель Министра финансов РФ.
Н.А. Журавлёв, первый заместитель председателя Комитета
Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете
Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги!
Сейчас норма закона, в которую мы вносим изменение, об открытии банковских
счетов стратегическими предприятиями, подразумевает, что правительство
устанавливает перечень обслуживающих стратегические предприятия банков исходя
из ряда критериев, как то капитал, рейтинг по национальной шкале и ряд других
критериев. Уровни капитала и рейтинга определяются постановлением
правительства. Однако дополнительно в законе прописано, что правительство имеет
право определить кредитную организацию, не соответствующую требованиям, в целях
включения в этот список. Если читать буквально, то правительство вправе
определить одну кредитную организацию, хотя у ряда стратегических предприятий,
в частности у «Роснефти», есть необходимость обслуживаться в нескольких таких
кредитных организациях.
Поэтому данным законом предлагается уточнить эту
норму и прописать право правительства определить одну или несколько кредитных
организаций в целях включения в список.
Комитет рекомендует данный закон одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.
Вопрос есть у коллеги Валерия Николаевича Васильева.
В.Н. Васильев, член Комитета Совета Федерации по
экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти Ивановской области.
Спасибо, Николай Васильевич.
Председательствующий. К кому вопрос?
В.Н. Васильев. Я хотел бы задать вопрос представителю
правительства.
Алексей Владимирович, какими критериями будет
руководствоваться правительство при выборе кредитных организаций? Ведь в законе
эти критерии не прописаны. Спасибо.
А.В. Моисеев, заместитель Министра финансов РФ.
Совершенно точно, как Николай Андреевич и сказал,
правительство может выбрать в рамках этой нормы любую кредитную организацию. У
нас есть две категории кредитных организаций. Это те организации, которые подходят
под критерии, о которых сказал Николай Андреевич (25 миллиардов – капитал,
уровень рейтинга – «B3 минус», по версии российских рейтинговых агентств,
аккредитованных в соответствии с законом о кредитных рейтинговых агентствах
Банком России). Но есть исключение, и это исключение не предполагает введения
неких критериев. Для чего это сделано? Дело в том, что часто выясняется, что
некоторые наши стратегические компании для решения своих задач используют
небольшие банки и возможности использовать крупные банки у них нет.
Есть целый ряд такого рода примеров. Один из примеров
Николай Андреевич сейчас привел, это связано, в частности, с реализацией
совместных инвестиционных проектов с Китайской Народной Республикой. И
поскольку китайцы номинировали банк, в котором Российская Федерация не имеет ни
капитала такого уровня, ни такого уровня рейтинга, то правительству
потребовалось принять решение о включении этих банков в перечень такого рода
исключений. Каждый раз это отдельное решение правительства, каждый раз
правительство отдельно рассматривает и согласовывает это включение с
Центральным банком, с тем чтобы не иметь возможности защитить средства
компаний-стратегов.
Но, как Николай Андреевич отметил, смысл изменения
заключается в том, что сейчас можно определить только одну кредитную
организацию, а в целом ряде такого рода консорциумов используют несколько
банков с иностранным капиталом, что требует для нас внесения изменения в закон.
К сожалению, буквально понимают юристы нормы закона, поэтому нам пришлось править
для этого закон и предложить вам поддержать такой закон.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.
Больше вопросов нет, желающих выступить тоже нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение
Федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об
открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского
вклада, договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг хозяйственными
обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного
комплекса и безопасности РФ, и внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ».
Результаты голосования (12 час. 40 мин. 56 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение принято.
8. 556371-7 СФ принял закон «О
внесении изменений в статью 333 Федерального закона „Об обязательном пенсионном
страховании в РФ“ и статью 61 Федерального закона „О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного
страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного
обеспечения“ https://leo-mosk.livejournal.com/5703302.html
Зампред комитета СФ по социальной
политике Елена Васильевна Бибикова
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Восьмой вопрос повестки – о Федеральном законе «О
внесении изменений в статью 333 Федерального закона «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ» и статью 61 Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного
страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного
обеспечения» – докладывает Елена Васильевна Бибикова.
Моисеев Алексей Владимирович с нами продолжает
работу.
Е.В. Бибикова, заместитель председателя Комитета Совета
Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной власти Псковской области.
Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги!
Федеральный закон предусматривает направление в 2021 году сумм страховых
взносов, как и в действующем бюджетном цикле 2018-2020 годов, в полном объеме
на финансирование страховых пенсий.
При этом объем пенсионных прав застрахованных лиц в
системе обязательного пенсионного страхования не уменьшится, равно как и в
предыдущие годы действия моратория, суммы страховых взносов будут в полном
размере отражены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и учтены
при определении величины его индивидуального пенсионного коэффициента при
расчете пенсии.
Комитет по социальной политике одобрил данный закон.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Елена Васильевна.
Есть вопросы.
Валерий Николаевич Васильев, пожалуйста.
В.Н. Васильев. Спасибо.
К Алексею Владимировичу еще один вопрос. Мораторий на
формирование пенсионных накоплений был введен в 2014 году. Сейчас предлагается
продлить его еще на год – до 2021 года. В связи с этим возникает вопрос: когда
все же правительство действительно будет готово к реальному запуску механизма
индивидуального пенсионного капитала?
И второй вопрос: какие меры запланированы
правительством по совершенствованию системы негосударственных пенсионных
фондов? Сегодня, на мой взгляд, да и, собственно говоря, не только на мой
взгляд, они не вызывают доверия у большей части граждан. Спасибо.
А.В. Моисеев. Спасибо за вопрос.
Действительно, несколько затянулась у нас история,
связанная с публичным обсуждением законопроекта по индивидуальному пенсионному
капиталу, так называемого ИПК. Мы сейчас его дорабатываем. Дело в том, что
довольно серьезная смена парадигмы работы негосударственных пенсионных фондов,
поэтому оказалось большое количество подводных камней, которые мы сейчас
отрабатываем, с тем чтобы уже выйти с законом, который будет близок к тому, что
действительно мы хотели бы принять, чтобы не было так: хотели как лучше, а
получилось – сами знаете как. Поэтому дорабатываем, и я, честно говоря,
надеюсь, что в течение ближайших нескольких месяцев, может быть, даже и раньше,
этот законопроект будет опубликован.
Что касается других мер, то, вы знаете, был принят
целый ряд законопроектов летом этого года, в частности законопроект, который
обеспечивает защиту граждан при недобросовестном переводе их из одного
негосударственного пенсионного фонда в другой. Этот законопроект был разработан
членами Совета Федерации и поддержан Правительством. Также был принят
законопроект, который вводил обязанность негосударственных пенсионных фондов
действовать в лучших интересах граждан и нести ответственность в случае, если
такого рода принципы не были соблюдены, и также вводил новый механизм оплаты
труда негосударственных пенсионных фондов, который был прямо увязан с
результатом, который негосударственные пенсионные фонды смогли показать своим
застрахованным лицам.
Вот это основные меры, которые уже были приняты, законы
приняты, сейчас они вступают в силу по мере разработки подзаконных актов к ним.
И надеюсь, что это позволит нам значительно улучшить отношение граждан (мы,
естественно, говорим не о пиаре, а о самом факте того, что происходит в
негосударственных пенсионных фондах).
Но мы на этом не останавливаемся. Сейчас обсуждается
дальнейшая реформа в части негосударственных пенсионных фондов, которые
работают только на рынке добровольного пенсионного обеспечения. Но, к
сожалению, сейчас детали я пока озвучить не могу, мы только в самом начале
работы находимся.
Председательствующий. Спасибо.
Есть вопрос у коллеги Вячеслава Михайловича Мархаева.
В.М. Мархаев. Спасибо. По шестому вопросу я хотел бы
здесь дать маленькую реплику. Приостановление индексации рассматривать как
благо – конечно, это нечто.
А по данному закону… Прикрываясь словами «с учетом
социально-экономической ситуации и в целях обеспечения бюджетной стабильности»,
по сути, опять откладывается возможность формирования пенсионных накоплений
пенсионерам.
Страховой взнос в полном размере направляется на
финансирование страховой пенсии. Сначала это объяснялось переходным периодом,
который был установлен еще в 2014 году, а теперь вот и до 2021 года.
А.В. Моисеев. Не очень понял, в чем вопрос, но готов
прокомментировать саму концепцию.
Концепция связана с тем, что (мы, конечно, не
собираемся ничего не делать до 2021 года) просто в рамках бюджетного процесса
мы должны, как вы знаете, внести определенность, в том числе до 2021 года,
поскольку у нас бюджетная трехлетка. Поэтому, собственно говоря, мы и
продлеваем еще на один год. Но, как я уже сказал, отвечая на предыдущий вопрос,
мы, конечно, планируем в ближайшее время (и уж точно в 2019 году) представить
на общественное обсуждение законопроект, который кардинально реформирует
систему накопительного пенсионного обеспечения и который будет соответствовать
современным подходам к формированию такого рода деятельности.
Председательствующий. Вопрос Ивана Николаевича
Абрамова. Пожалуйста.
И.Н. Абрамов. У меня вопрос к представителю
правительства.
Есть ли у Вас информация за эти годы, сколько
негосударственные пенсионные фонды принесли убытков нашим гражданам за этот
короткий период?
А.В. Моисеев. Негосударственные пенсионные фонды в
части обязательного пенсионного страхования, о котором мы сейчас говорим, не
принесли никакого убытка нашим гражданам по причине того, что есть система
государственного гарантирования пенсионных накоплений. Таким образом, в случаях
всех банкротств пенсионных фондов либо были реализованы иные подходы к их
стабилизации (в частности, для фондов группы «Будущее», как вы знаете,
Центральный банк принял решение о других мероприятиях для всей группы), для
других фондов, где было банкротство, сработала система государственного
гарантирования и Агентство по страхованию вкладов обеспечило в полном объеме
выплату всего номинала суммы инвестиций граждан в такие фонды.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович,
за достаточно полные и подробные, темпераментные Ваши ответы.
Больше вопросов нет. Вы сняли возможные вопросы.
Желающих выступить тоже нет. Видимо, убедили.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение
Федерального закона «О внесении изменений в статью 333 Федерального закона «Об
обязательном пенсионном страховании в РФ» и статью 61 Федерального закона «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам
обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными
лицами варианта пенсионного обеспечения».
Результаты голосования (12 час. 47 мин. 02 сек.)
За 145 чел. 85,3%
Против 3 чел. 1,8%
Воздержалось 3 чел. 1,8%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение принято.
9. 481171-7 СФ принял закон «О
внесении изменений в статью 23 Закона РФ „О занятости населения в РФ“ и статьи
52 и 60.1 Федерального закона „О государственной гражданской службе РФ“ в связи
с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих»
Зампред комитета СФ по
конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович
Башкин
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Девятый вопрос повестки – о Федеральном законе «О
внесении изменений в статью 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и статьи
52 и 601 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в связи
с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих» –
докладывает Александр Давыдович Башкин.
На обсуждении данного вопроса с нами Черкасов Алексей
Анатольевич, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.
А.Д. Башкин, заместитель председателя Комитета Совета
Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Астраханской области.
Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги!
Рассматриваемый федеральный закон направлен на совершенствование механизма
ротации государственных гражданских служащих при направлении их на
государственную работу в иные местности на территории РФ.
В качестве гарантий, например, предусматривается
первоочередное профессиональное образование и переподготовка для безработных
членов семьи гражданских служащих (супругов), возможность отказа от ротации в
случае необходимости ухода за близкими, а также увеличение с трех до шести
месяцев срока предварительного уведомления о предстоящей ротации.
Представитель разработчика на заседании комитета
пояснил, что это не последний пакет мер гарантий, что в дальнейшем возможно
ожидать и другие дополнительные гарантии, обеспечивающие ротацию
государственных гражданских служащих.
Поэтому наш комитет единогласно принял решение
рекомендовать Совету Федерации поддержать и одобрить закон. Доклад окончен.
Председательствующий. Спасибо большое, Александр
Давыдович.
Вопросов нет, желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение
Федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Закона РФ «О занятости
населения в РФ» и статьи 52 и 601 Федерального закона «О государственной
гражданской службе РФ» в связи с совершенствованием механизма ротации государственных
гражданских служащих».
Результаты голосования (12 час. 48 мин. 31 сек.)
За 151 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 151 чел.
Не голосовало 19 чел.
Решение принято.
10. 1063338-6 СФ принял закон «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по вопросу порядка
голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования)
https://leo-mosk.livejournal.com/5703757.html
Член комитета СФ по конституционному
законодательству и государственному строительству Алексей Иванович Александров
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Десятый вопрос повестки – о Федеральном законе «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» – докладывает Алексей
Иванович Александров. Пожалуйста.
А.И. Александров, член Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству и государственному строительству,
представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа
государственной власти Калужской области.
Уважаемые коллеги! Этот закон – хороший пример
законодательной инициативы регионального парламента. Речь идет о следующем.
По действующему законодательству избирательная
комиссия обеспечивает выборы и участие в референдуме избирателей, содержащихся
под стражей в следственной тюрьме. Данный закон распространяет эту обязанность
избирательной комиссии и на лиц, находящихся под домашним арестом. Это
правильное совершенствование нашего избирательного законодательства.
Комитет рассмотрел этот закон, поддержал его и просит
вас его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Иванович.
Вопросы сняты, желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Результаты голосования (12 час. 49 мин. 38 сек.)
За 148 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение принято.
11. 490860-7 СФ принял закон «О
внесении изменений в статью 5 Федерального закона „О Всероссийской переписи
населения“ (об уточнении перечня субъектов РФ – городов федерального значения)
https://leo-mosk.livejournal.com/5704064.html
Член комитета СФ по федеративному
устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Виктор Иванович Назаров
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Одиннадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе
«О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О Всероссийской переписи
населения» – докладывает Виктор Иванович Назаров.
В.И. Назаров. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые
коллеги! В настоящее время органы местного самоуправления выполняют ряд
обязанностей по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения. Но
для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предусмотрено исключение,
согласно которому обязанности в этих городах исполняют органы государственной
власти субъектов, то есть Москвы и Санкт-Петербурга. Такое исключение не
предусмотрено для города Севастополя. Поскольку город Севастополь также
является городом федерального значения и имеет аналогичные с Москвой и
Санкт-Петербургом особенности переписи населения, федеральным законом
предлагается внести изменения в пункт 11 статьи 5 федерального закона № 8-ФЗ,
включив город Севастополь в перечень городов, на которые распространяется
указанное исключение.
Реализация федерального закона обеспечит единообразие
правового регулирования организации и проведения Всероссийской переписи
населения для всех городов федерального значения.
Комитет одобрил данные изменения и просит поддержать
данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Иванович.
Вопросов нет, желающих выступить нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение
Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О
Всероссийской переписи населения».
Результаты голосования (12 час. 51 мин. 16 сек.)
За 150 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение принято.
12. 207005-7 СФ принял закон «О внесении
изменения в статью 22 Федерального закона „О связи“ (в части уточнения порядка
использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств) https://leo-mosk.livejournal.com/5704316.html
Зампред комитета СФ по экономической
политике Юрий Викторович Федоров
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Двенадцатый вопрос нашей повестки – о Федеральном
законе «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О связи» –
докладывает Юрий Викторович Фёдоров.
На обсуждении данного закона с нами Иванов Олег
Анатольевич, заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций РФ.
Ю.В. Фёдоров, член Комитета Совета Федерации по
экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного
(представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.
Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги!
Закон закрепляет обязанность пользователя радиочастотным спектром осуществить
непосредственную установку радиоэлектронного средства или высокочастотного
устройства по месту, указанному при их регистрации. Данная установка должна
быть произведена не позднее 30 дней со дня регистрации.
Федеральный закон направлен на повышение
эффективности использования радиочастотного спектра, на прекращение практики
его резервирования, когда пользователь регистрирует радиоэлектронное средство,
но не устанавливает его. Данная практика мешает адекватно оценивать
загруженность диапазона частот, влечет за собой снижение качества услуг связи и
ограничивает возможность повышения эффективности деятельности операторов связи.
Наш комитет рассмотрел закон. Прошу закон поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Викторович.
Вопросов нет по Вашему докладу, желающих выступить тоже нет.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение
Федерального закона «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О
связи».
Результаты голосования (12 час. 52 мин. 24 сек.)
За 150 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение принято.
О представителях Совета
Федерации в Конституционном Суде, Верховном суде и Генпрокуратуре
https://leo-mosk.livejournal.com/5704701.html
13. О проекте постановления Совета
Федерации Федерального Собрания РФ «О полномочном представителе Совета
Федерации Федерального Собрания РФ в Конституционном Суде РФ»
Председатель комитета СФ по
Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Викторович Кутепов
14. О проекте постановления Совета
Федерации Федерального Собрания РФ «О полномочном представителе Совета
Федерации Федерального Собрания РФ в Верховном Суде РФ»
Председатель комитета СФ по
Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Викторович Кутепов
15. О проекте постановления Совета Федерации
Федерального Собрания РФ «О полномочном представителе Совета Федерации
Федерального Собрания РФ в Генеральной прокуратуре РФ»
Председатель комитета СФ по
Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Викторович Кутепов
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18 –
три вопроса
Тринадцатый вопрос повестки – о проекте постановления
Совета Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального
Собрания РФ в Конституционном Суде РФ» – докладывает Андрей Викторович Кутепов.
А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации
по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете
Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти
Санкт-Петербурга.
Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги!
Прошу разрешения по этому и следующим двум вопросам – о проекте постановления
Совета Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального
Собрания РФ в Верховном Суде РФ», о проекте постановления Совета Федерации «О
полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания РФ в
Генеральной прокуратуре РФ» – сделать один доклад с раздельным голосованием по
каждому вопросу.
Председательствующий. Нет возражений, коллеги?
Возражений нет.
А.В. Кутепов. В соответствии со статьей 9 Регламента
Совета Федерации Совет Федерации назначает полномочных представителей палаты в
органах государственной власти. В настоящее время полномочным представителем в
Конституционном Суде, а также полномочным представителем в Генеральной прокуратуре
является председатель комитета по конституционному законодательству Андрей
Александрович Клишас. Полномочным представителем Совета Федерации в Верховном
Суде является заместитель председателя комитета по конституционному
законодательству Елена Борисовна Мизулина.
В связи с наделением Андрея Александровича и Елены
Борисовны полномочиями члена Совета Федерации на новый срок комитет по
конституционному законодательству предложил вновь назначить Андрея
Александровича полномочным представителем в Конституционном Суде и в
Генеральной прокуратуре, а Елену Борисовну – полномочным представителем в
Верховном Суде. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросов нет, желающих выступить нет, поскольку темы,
я так понимаю, очень хорошо знакомы и близки коллегам.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета
Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания
РФ в Конституционном Суде РФ» (документ № 599) в целом?
Результаты голосования (12 час. 54 мин. 06 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение принято.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета
Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания
РФ в Верховном Суде РФ» (документ № 600) в целом?
Результаты голосования (12 час. 54 мин. 26 сек.)
За 152 чел. 89,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение принято.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета
Федерации «О полномочном представителе Совета Федерации Федерального Собрания
РФ в Генеральной прокуратуре РФ» (документ № 603) в целом?
Результаты голосования (12 час. 54 мин. 47 сек.)
За 150 чел. 88,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение принято.
16. Об изменении состава Комитета
Совета Федерации по обороне и безопасности
https://leo-mosk.livejournal.com/5704876.html
Председатель комитета СФ по
Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Викторович Кутепов
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Шестнадцатый вопрос – об изменении состава Комитета
Совета Федерации по обороне и безопасности – также докладывает Андрей
Викторович Кутепов.
А.В. Кутепов. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые
коллеги! Комитет рассмотрел заявления Королёва Олега Петровича, Михайлова
Александра Николаевича и Усатюка Валерия Петровича с просьбой ввести их в
состав Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Проект
постановления у вас имеется.
Просьба поддержать.
Председательствующий. Вопросов нет у коллег, Андрей
Викторович. Желающих выступить тоже нет.
Кто за то, чтобы принять постановление Совета
Федерации «Об изменении состава Комитета Совета Федерации по обороне и
безопасности» (документ № 602) в целом?
Результаты голосования (12 час. 55 мин. 36 сек.)
За 156 чел. 91,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение принято.
17. О приглашении зампреда
правительства Максима Алексеевича Акимова на «правительственный час» для
выступления на тему «О мерах Правительства РФ по реализации программы „Цифровая
экономика РФ“ https://leo-mosk.livejournal.com/5705190.html
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Уважаемые коллеги, семнадцатый вопрос повестки. Совет
палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» четыреста сорок
восьмого заседания Совета Федерации вопрос «О мерах Правительства РФ по
реализации программы «Цифровая экономика РФ» и пригласить выступить по данному
вопросу Заместителя Председателя Правительства РФ Максима Алексеевича Акимова.
Вносит Комитет по экономической политике.
За данное предложение надо проголосовать. Нет
возражений?
Ставится режим голосования. Пожалуйста.
Результаты голосования (12 час. 56 мин. 27 сек.)
За 153 чел. 90,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 16 чел.
Решение принято.
Совет Федерации завершит
сессию не как планировалось 25, а 21 декабря
https://leo-mosk.livejournal.com/5705418.html
Стенограмма 447 заседания СФ 05.12.18
Информация, пока председатель подходит. В ваших
ячейках, уважаемые коллеги, находится книга «Государственная символика
современной России», нацеленная на формирование бережного отношения к нашей
истории. Прошу обратить внимание на этот издательский проект Совета Федерации,
а также специалистов по геральдике. Достаточно интересный и познавательный
материал, который может быть полезным для нашей деятельности и для наших
помощников.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Коллеги, хочу довести до вашего
сведения, что с учетом изменения графика заседаний Государственной Думы… Вчера
на Совете палаты мы это обсуждали, хочу с вами посоветоваться.
Государственная Дума заканчивает свою работу 19
декабря. И в третьем чтении все законы, которые мы должны принять, поступят к
нам заранее, потому что 19 декабря практически уже в третьем чтении ничего не
будет. В этой связи мы могли бы с вами провести заключительное заседание не
25-го, как мы планировали, а 21 декабря, с тем чтобы… У нас есть время на
проведение и заседаний комитетов, и Совета палаты, и 21 декабря мы могли бы
провести завершающее пленарное заседание. Тогда у вас появится возможность
больше времени быть в регионе, съездить поздравить с Новым годом, поучаствовать
в торжественных мероприятиях – строить по-новому свои планы.
Как вы считаете, будем 21-го проводить или 25-го?
21-го. Общее мнение? Кто-то настаивает на том, чтобы 25-го сохранить? Никто не
настаивает.
Тогда прошу вас скорректировать свои планы, внести в
свой рабочий календарь: 21 декабря будет завершающее заседание Совета
Федерации.
Далее. Бушмин настаивает на продолжении выступлений.
По-моему, мы список исчерпали.
Давайте так тогда. Кто еще (может, вдруг какие-то
мысли умные пришли) хотел бы выступить?
Е.В. Бушмин, заместитель Председателя Совета
Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти Ростовской области.
Можно мне?
Председательствующий. Да, пожалуйста.
Сначала Евгений Викторович Бушмин.
Е.В. Бушмин. Извините, просто не было возможности
отчитаться о поручении, которое в начале года Вы мне дали по поводу школ, где
нет теплых туалетов.
С начала года я провел достаточно большую работу
вместе с Министерством просвещения. Я напомню, что у нас более 3 тысяч школ
было без теплых туалетов, и задача была до конца года эту проблему решить.
На 1 декабря (я уже был у заместителя Председателя
Правительства, она в курсе всех вопросов, тоже поставила все на контроль) у нас
только три региона с проблемой этой не справились. Один регион – это Республика
Бурятия, 60 школ, и они обещали, что решат эту проблему, к новому учебному году
у них не будет школ с холодными туалетами.
Но два региона, к сожалению, пока не выходят на эту ситуацию,
и до конца года у них не будет решена эта проблема. Это Республика Дагестан, у
нее 254 школы. Мы получили от них заверение, что до 1 сентября 2019 года они
тоже решат эту проблему. Но, как вы понимаете, финансовое состояние республики
все-таки не такое, чтобы мы были уверены в решении этой проблемы. Надо
подумать, как им помочь.
И самая большая проблема с Забайкальским краем, 279
школ. Они готовы решить эту проблему только до 31 декабря 2020 года. Вот здесь
у нас есть проблема. Но, как вы знаете, мы несколько раз встречались с
руководством Забайкальского края (и с предыдущим, и уже с нынешним). У них
проблемы не только в школах, у них проблемы сбалансированности бюджетов, у них,
конечно, недостаток… Мы сейчас очень активно с сенаторами от Забайкальского
края работаем по проблемам инвестиционного характера (вы знаете, рудник № 6),
и, слава богу, там решаются эти вопросы. Но со школами это единственный регион,
которому мы все вместе с вами должны будем помочь. Все остальные проблемы, к
счастью, решены.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, не буду повторяться, мы уже много на эту
тему говорили. Конечно, школа школе рознь, и цена вопроса по утеплению
школьного туалета разная. Но тем не менее это не космодром построить. И поэтому
я еще раз хочу обратиться к сенаторам из Бурятии: ну, разберитесь вы, если 60
школ, разберитесь (тем более Вам и разбираться не надо, Вы – бывший
губернатор). В чем проблема?
Дагестан и Забайкальский край…
Е.В. Бушмин. Дагестан обещал.
Председательствующий. Давайте так условимся. Вот вам
задание до января. В январе, когда у нас будет первое заседание,
проинформировать – цена вопроса. Посчитайте, пожалуйста, сколько необходимо
денег для Дагестана, чтобы утеплить все школы, сколько необходимо средств для
Забайкальского края, чтобы утеплить все школы, и соответственно для Бурятии. Я
надеюсь, что Председатель Правительства РФ, который тоже озабочен этой темой,
изыщет возможность финансово поддержать эти регионы.
Ну, давайте закроем эту тему, коллеги. Это здоровье
детей. Ну, стыдно нам в нашей стране в который раз обсуждать этот вопрос.
Хорошо, что такое мощное движение пошло, что большинство школ решили вопросы,
большинство регионов. Критичных – три региона, хотя я не уверена, что и в
других нет, глядишь, одной, двух или пяти школ, где не решена проблема.
Поинтересуйтесь все, полностью ли закрыта тема.
По этим трем, если раньше сделаете, дайте мне прямо
бумагу, сенаторы от Бурятии, Дагестана, Забайкальского края, – сколько, цена
вопроса. Ну, найдет государство эти средства, чтобы поддержать и закрыть эту
тему. Стыдно об этом говорить, просто стыдно. И обращалась ко всем сенаторам:
взять на контроль, подключить там бизнес, подключить там родительскую
общественность, региональные власти. Ну, что за проблема, коллеги? Что за проблема
– утеплить детский туалет? Чтобы девочки, мальчики потом всю жизнь не страдали
от соответствующих болезней. Да и вообще в наших суровых условиях северных как
это может быть – неутепленный туалет? Придется своими туалетами поделиться
домашними, поставить.
Коллеги, договорились? Жду от трех регионов на мое
имя письма: сколько точно туалетов неутепленных и сколько нужно средств для
того, чтобы закрыть эту тему. Договорились? Все. Спасибо.
Гумерова Лилия Салаватовна.
Л.С. Гумерова, первый заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в
Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики
Башкортостан.
Уважаемые коллеги, продолжая тему детства. Сегодня в
России порядка 110 школ для слабовидящих и незрячих детей.
В рамках работы второго Евразийского женского форума
в сентябре мы посетили уникальную школу-интернат имени Грота в Санкт-Петербурге
для слабовидящих, незрячих детей, история которой началась в 1881 году. Мы
познакомились с ребятами, участвовали в благотворительной акции, оказали помощь
на сумму в 500 тыс. рублей. И дети обратились к нам с просьбой помочь на
площадке Совета Федерации организовать презентацию фильма «Дети Грота». Это
удивительный фильм.
Огромное спасибо, Валентина Ивановна, за то, что Вы
поддержали эту идею.
Коллеги, это фильм о жизни, о силе этих детей. Нам во
многом есть чему поучиться у них. Я всех вас приглашаю сегодня в 16 часов в
Малый зал. Ребята сегодня приехали, сейчас они посещают музей, зоопарк, состоится
их музыкальное выступление. И убедительная просьба, коллеги, посетить такие
школы в своих субъектах, посмотреть, как у них обстоят дела, в чем они
нуждаются, а также посодействовать тому, чтобы этот фильм посмотрели и в
субъектах РФ. Спасибо, коллеги.
Председательствующий. Спасибо. Лилия Салаватовна, я
действительно хорошо знаю эту школу. Когда я была губернатором, мы серьезно
занимались улучшением материальной базы. Это уникальная школа, уникальный опыт.
Андрей Викторович, я Вас попрошу, как сенатора от
Санкт-Петербурга, сегодня поучаствовать в просмотре фильма. Если у меня
получится раньше освободиться, я обязательно подойду. Но я этот фильм смотрела
(мне записали его на планшет). Действительно, уникальный фильм. Рекомендую
посмотреть.
Коллеги, приглашаем всех. Дети готовились для встречи
с сенаторами, с членами Совета Федерации. Спасибо.
Все желающие выступили.
В заключение – по дисциплине… Нет, извините, до
дисциплины давайте о приятном.
30 ноября Ирина Альфредовна Гехт отпраздновала день
рождения.
Ирина Альфредовна, поздравляем Вас. (Аплодисменты.)
Вчера, 4 декабря, Валерий Владимирович Рязанский
отмечал свой день рождения.
Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)
И сегодня, 5 декабря, день рождения у Елены
Алексеевны Перминовой.
Поздравляем Вас сердечно с днем рождения.
(Аплодисменты.)
Молодые все, смотрю… Вот ничему не завидую – только
дням рождения иногда завидую. Так что хорошего, светлого будущего вам!
По дисциплине. Она существенно лучше. Благодарю вас за
понимание. Первое место – центр. (Аплодисменты.) Исправились. Второе – правая
сторона. (Аплодисменты.) Виктору Николаевичу и всем сенаторам спасибо. Ну и
отстающие, причем с большим отрывом, – левая сторона.
Наталия Леонидовна, давайте включайтесь, Вы расслабились.
Коллеги, спасибо.
В «Разном» никто ничего не хочет сказать? Нет.
Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание
состоится 11 декабря и завершающее, напоминаю, – 21 декабря. Перенесли
заседание с 25 на 21 декабря. Все услышали? 21 декабря все собираемся.
Четыреста сорок седьмое заседание Совета Федерации
объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)
Спасибо за работу.
Закрытие четыреста сорок седьмого
заседания Совета Федерации
Пресс-релизы
Состоялось 192-е заседание Центральной избирательной
комиссии РФ http://cikrf.ru/news/cec/41695/
https://leo-mosk.livejournal.com/5701052.html
5 декабря 2018 года состоялось очередное заседание ЦИК России.
ЦИК России одобрила отчет о расходовании бюджетных средств на проведение довыборов в Госдуму 9 сентября 2018 года
Центральная избирательная комиссия РФ одобрила отчет о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Государственной Думы РФ седьмого созыва по одномандатным избирательным округам 9 сентября 2018 года, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств.
О кандидатуре на должность председателя Избирательной комиссии Забайкальского края
ЦИК России предложила Избирательной комиссии Забайкальского края кандидатуру Светланы Судаковой, члена крайизбиркома с правом решающего голоса, для избрания ее на должность председателя комиссии.
О кандидатуре для назначения членом Избирательной комиссии Свердловской области с правом решающего голоса
ЦИК России предложила Губернатору Свердловской области назначить Алексея Галяутдинова членом Избирательной комиссии Свердловской области с правом решающего голоса.
«Будучи выходцем из Молодежной избирательной комиссии Свердловской области, я непосредственно участвовал в работе областной избирательной комиссии, – сказал Алексей Галяутдинов. – Надеюсь, при поддержке старших коллег мне удастся надлежащим образом исполнять возложенные на меня обязанности. И, конечно, я бы не хотел оставлять работу с молодежью и планирую продолжить работу по вовлечению молодых людей в избирательный процесс»
Председатель ЦИК России Элла Памфилова отметила, что в настоящее время в молодежной среде формируется большой интерес к электоральным процессам и Алексей Галяутдинов будет полезен в комиссии как профессионал.
«Ребята, которые интересуются избирательными процессами, видят, что молодежные избирательные комиссии – это дополнительный социальный лифт, – сказала Элла Памфилова. – Многие из членов молодежных избиркомов были наблюдателями, помогали в организации выборов. По сути, мы видим формирование правового сознания через процесс самообучения. Целый ряд молодых людей стали членами избирательных комиссий».
О кандидатуре на должность председателя Избирательной комиссии Свердловской области
ЦИК России предложила Избирательной комиссии Свердловской области кандидатуру Владимира Русинова, члена облизбиркома с правом решающего голоса, для избрания его на должность председателя комиссии.
О внесении изменений в состав Редакционной коллегии
ЦИК России включила в состав редакционной коллегии журнала «Вестник Центральной избирательной комиссии РФ» и сетевого издания «Вестник Центральной избирательной комиссии РФ» члена ЦИК России Евгению Орлову. Из состава редакционной коллегии исключен Василий Лихачев.
«Редакционная коллегия – живой механизм. У нас большой пакет рассматриваемых материалов и исследований, присланных регионами к юбилею избирательной системы. Редакционная коллегия работает со всеми материалами очень внимательно и для этого нам нужны активные силы», – отметила секретарь ЦИК России Майя Гришина.
Отчет о ходе выполнения Плана основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» на 2018 год
«Данный отчет является предварительным, итоговый отчет планируется представить на утверждение до марта следующего года, – пояснил член ЦИК России Антон Лопатин. – Главное, что можно выделить в этом объемном документе – с 1 января по 30 сентября 2018 года с использованием ГАС «Выборы» всего было проведено 5 286 избирательных кампаний и кампаний-референдумов в 82 субъектах РФ. За девять месяцев 2018 года ФЦИ при ЦИК России обеспечил непрерывную эксплуатацию ГАС «Выборы», устойчивое функционирование системы при подготовке и проведении выборов разного уровня».
ЦИК России приняла к сведению отчет о ходе выполнения Плана основных мероприятий федерального государственного казенного учреждения «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ» по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» на 2018 год.
О выполнении Сводного плана основных мероприятий РЦОИТ при ЦИК России на 2018 год
«РЦОИТ при ЦИК России традиционно работает по трем направлениям: обучение кадров избирательных комиссий, повышение правовой культуры избирателей, мониторинг и совершенствование избирательных технологий, – напомнила Майя Гришина. – Задачи текущего года подразумевали усиление направления, связанного с обучением избирательных комиссий, поскольку в марте проходила избирательная кампания по выборам Президента России. Сейчас процесс обучения не заканчивается, он должен выходить на новый уровень».
ЦИК России приняла к сведению отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в РФ на 2018 год.
Председатель ЦИК России Элла Памфилова отметила положительные изменения в проведении Всероссийского конкурса по избирательному праву и процессу «Атмосфера». В этом году на конкурс было прислано более 1700 заявок. «Инициативность, активность, заинтересованность дают свои результаты», – сказала она.
Законопроект о возврате животных из приютов в среду обитания
после вакцинации направлен в регионы https://leo-mosk.livejournal.com/5700792.html
Законодательная инициатива, которая позволит уйти от практики массовых убийств животных, внесена в Госдуму группой депутатов во главе с членом фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимиром Бурматовым.
Комитет ГД по экологии и охране окружающей среды на заседании в среду, 5 декабря, рассмотрел законопроект о возврате животных из приютов в среду обитания после вакцинации. Документ, который разрешает регионам применять метод «отлов – стерилизация – вакцинация – возврат» при регулировании численности безнадзорных животных и, как рассчитывают его инициаторы, позволит уйти от практики массовых убийств животных, внесен в Госдуму в ноябре депутатами во главе с главой комитета, членом фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимиром Бурматовым.
«Многие российские регионы сталкиваются с проблемой, связанной с функционированием приютов для безнадзорных животных. На сегодняшний день у региона есть всего три варианта. Либо поместить, скажем, бездомную собаку или кошку в приют и содержать там животное до конца жизни, обеспечивая дожитие. Многие регионы говорят, что у них нет на это средств, это действительно достаточно дорогостоящая история. Либо найти бездомному животному хозяина, что тоже не всегда удается, так как не все решаются брать взрослую собаку или взрослого кота. Третий вариант – усыплять. Нам этот путь кажется дикостью и варварством, это заканчивается массовыми убийствами животных. И здесь есть очень серьезный коррупционный риск», – считает Владимир Бурматов.
«Поэтому мы предлагаем дать регионам возможность реализовать форму отлова, стерилизации и вакцинации безнадзорного животного и возвращения его в естественную среду обитания. То есть вакцинированную, стерилизованную, неагрессивную собаку можно будет вернуть в естественную среду обитания», – разъяснил он суть законопроекта.
Поправки вносятся в ст. 26.3 и 26.11 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ по обращению с безнадзорными животными).
«Мы получили из регионов более 50 писем в поддержку данной инициативы. Такие крупные субъекты как Санкт-Петербург, Нижний Новгород и многие другие считают, что это, во-первых, серьезно удешевит работу по регулированию численности безнадзорных животных, во-вторых, это гуманно. В-третьих, такой подход ведет к реальному сокращению популяции безнадзорных животных, поскольку у них не будет потомства. Безусловно, здесь нам видится и снижение коррупционных факторов, потому что при убийстве животных идет постоянное манипулирование отчетностью и воровство муниципальных денег», – отметил Бурматов.
Он добавил, что эта мера также станет страховкой от распространения различных болезней, в том числе бешенства, позволит вести учет, маркировку безнадзорных животных, оценить их численность.
Законопроект принят к рассмотрению Госдумой и направлен в субъекты РФ и федеральные органы власти для предоставления предложений и замечаний к тексту.
Подход мультистейкхолдеризма – Леонид Левин принял участие в
Восточноевропейском Форуме DNS https://leo-mosk.livejournal.com/5697194.html
5 декабря председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин принял участие в работе третьего Восточноевропейского DNS-форума (EEDNSF). Депутат провел рабочую встречу с техническим директором и старшим вице-президентом ICANN Дэвидом Конрадом, членом Правления ICANN Данко Йевтовичем и руководителем по связям со странами Восточной Европы и Центральной Азии ICANN Александрой Куликовой, в ходе которой он обсудил состояние национального сегмента Сети и перспективы развития интернет-отрасли.
Выступая на пленарной сессии форума, Леонид Левин выразил мнение, что высокий уровень проникновения передовых цифровых технологий в жизнь российского общества обусловлен вовлеченностью в процессы управления Интернетом всех заинтересованных сторон, включая высокотехнологичные компании, общественные организации и органы государственного управления, добавив, что данный подход известен в странах запада под термином мультистейкхолдеризм. Он отметил, что Российская Федерация, опираясь на свой опыт в области применения интернет-технологий, успешно выступает на международных площадках в качестве инициатора выработки решений и политик для глобального регулирования Сети.
Председатель комитета указал на то, что система DNS и особенно корневые сервера, являются общим, глобальным активом, бесперебойная работа которого лежит в основе стабильного функционирования всей инфраструктуры сети Интернет, развитие которой на основе принципов поддержания открытых стандартов, открытой архитектуры и глобальной связности входит в число глобальных целей, стоящих перед человечеством.
«Одной из важнейших задач, стоящих перед технологическим сообществом, является генерация новаторских идей и предложений для органов государственной власти, чтобы совместными усилиями создать такую регуляторную среду, которая позволила бы максимизировать выгоду от применения всего спектра интернет-технологий для стимулирования экономического роста и полноценной цифровой трансформации экономики», – заключил Леонид Левин.
Канал в TamTam
https://tt.me/infokomitet_gd
Владимир Бурматов: Подробно и скрупулезно обсудим с министром
природных ресурсов и экологии все актуальные вопросы
https://leo-mosk.livejournal.com/5695651.html
В ходе «правчаса» с участием главы Минприроды РФ депутаты спросят министра о ходе реализации реформы обращения с отходами, исполнении президентских поручений в сфере экологии и разработке ряда экологических законов, которых ждут граждане.
В рамках «правительственного часа» в среду, 5 декабря, перед Госдумой будет отчитываться министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин. Этот разговор пройдет в преддверии запуска реформы обращения с отходами, которая в полной мере будет реализована с 1 января 2019 года. Кроме того, дополнительно будет обсуждаться целый ряд серьезных вопросов, которые беспокоят наших граждан, регионы. Об этом в преддверии пленарного заседания заявил Председатель комитета ГД по экологии и охране окружающей среды, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимир Бурматов. Он рассказал журналистам, какие вопросы депутаты намерены поставить перед министром.
Парламентарий отметил «заметную динамику» в работе министерства: «Со сменой министра Минприроды РФ стало работать более эффективно, и мы это отмечаем как профильный комитет».
Он напомнил, что за последние полгода комитетом Госдумы совместно с министерством реализован целый ряд инициатив. «Приняты изменения в закон об особо охраняемых природных территориях, которые защитили наши заповедники, национальные парки (а до этого эта норма лежала три года); завершена донастройка 219-ФЗ о наилучших доступных технологиях – это установка счетчиков, автоматических приборов учета на предприятиях-загрязнителях, и это было президентское поручение, которое не могли в полной мере реализовать с 2014 года. Сейчас мы занимаемся вместе с Минприроды донастройкой законодательства об обращении с отходами, о предотвращении нефтеразливов, о государственной экологической экспертизе, о комплексных экологических разрешениях. Это очень серьезный и очень большой объем работы», – перечислил Бурматов.
При этом глава комитета подчеркнул, что целый ряд президентских поручений до сих пор не выполнен. «Не внесен в ГД закон о сводных расчетах, о действиях регионов в режиме неблагоприятных метеоусловий. Эти нормы ждут наши промышленные центры, ждут наши мегаполисы, которые испытывают очень серьезную нагрузку на атмосферу. Не внесен закон об экологической информации. Этого закона ждут и экологи, и наши граждане, которые хотят понимать, какую воду они пьют и каким воздухом они дышат. Не внесено законодательство, которое касается отходов 1 и 2 класса опасности – самых опасных отходов, сегодня они сваливаются «в чистом поле», в овраги, в леса», – заявил он.
Комитет Госдумы предметно анализирует и ход так называемой «мусорной» реформы, подчеркнул Бурматов. «Еще летом мы публиковали итоги нашего мониторинга, который показал, что целый ряд регионов испытывает серьезное отставание в реализации этой реформы. Все наши прогнозы сбылись, и сейчас мы видим, что в ряде регионов очень серьезный рост тарифов, где-то эти тарифы до сих пор не установлены, а где-то даже не выбраны региональные операторы. Где-то нормативы накопления отходов различаются в 500 раз от региона к региону, и где-то рост прогнозных платежей для граждан даже не на сотни, а на тысячи процентов. И сегодня данными нашего комитета пользуется и министерство природных ресурсов, и ФАС, но мы представили эти данные еще летом. И если сейчас происходит реагирование в таком «пожарном» варианте, попросту отменяют эти тарифы, заставляют их понижать, то летом можно было бы работать системно», – отметил депутат.
Что касается исполнения бюджета, то думский комитет, сообщил Бурматов, проанализировал все 11 федеральных проектов, и на примере проекта, который касается охраны озера Байкал, видно, что эффективность освоения низкая – от 10 до 30%. «Там есть чем заниматься, там миллиарды рублей отдаются компании, организованной буквально позавчера, с уставным капиталом 7 тыс. рублей. Эти вопросы мы с министерством будем сегодня серьезно обсуждать», – сказал он.
«Еще раз подчеркну, что сегодня министерство работает гораздо более эффективно, чем при прежнем составе ведомства, и в непростых условиях, которые связаны с реформой обращения с отходами, и мы помогаем министерству, это действительно нужно делать. Но эти три позиции – мониторинг исполнения поручений Президента, мониторинг правоприменительной практики и хода реализации «мусорной» реформы и мониторинг исполнения бюджета будут продолжаться и будут идти безо всяких поддавков, потому что парламентский контроль – это одна из основных функций Госдумы. Сегодня все эти вопросы будем подробно и скрупулезно обсуждать с министерством», – заключил Бурматов.
Утверждены новые ставки на жилищные услуги в Москве
https://leo-mosk.livejournal.com/5699812.html
Правительством Москвы приняты акты о пересмотре с 1 января 2019 года стоимости жилищных услуг, которые не менялись с 2017 года.
Напомним, что цены и ставки на жилищные услуги в Москве не пересматривались с 2017 года, а предусмотренная постановлением индексация обусловлена изменениями в налоговом законодательстве (с 1 января 2019 года ставка НДС повышается с 18-ти до 20 процентов), а также инфляцией. При этом важно, что средний рост стоимости жилищных услуг меньше, чем накопленная инфляция за этот период.
Так, утвержден новый тариф за содержание жилого помещения. Он вырастет в среднем на 1 руб. 90 копеек. Рост взноса на капитальный ремонт будет чуть меньше и составит 1 рубль 19 копеек.
Если говорить о ставках платы за наем жилого помещения, то они по-прежнему значительно отстают от базового уровня, рассчитанного от стоимости аренды в городе по федеральной методике. Каждый из четырех видов ставок платы за наем жилого помещения вырастет в среднем:
- льготный найм жилого помещения – на 35 копеек;
- фактический найм жилого помещения – на 2 руб. 11 копеек;
- коммерческий найм жилого помещения – на 1 руб. 38 копеек;
- найм в жилищном фонде, относящемся к бездотационным домам, – на 2 руб. 82 копейки.
Отметим, в июле 2019 года тарифы уже пересматриваться не будут.
Если говорить об изменениях платы за коммунальные услуги, то в 2019 году они останутся в рамках предельных параметров, установленных правительством РФ, то есть с 1 января увеличение составит 1,7 процента, с 1 июля коммунальный платеж вырастет не более чем на 4,8 процента.
В предстоящем году будет полностью сохранена действующая система мер социальной поддержки граждан по оплате жилищных и коммунальных услуг. Всего на цели социальной поддержки граждан в части оплаты ЖКУ в бюджете Москвы предусмотрено 46,6 млрд руб.
Применяющие гомеопатию, более осведомлены в медицинских
вопросах и более склонны к здоровому образу жизни.
Вести здоровый образ жизни больше склонны те, кто знает о гомеопатии и имеет опыт личного или семейного ее применения (67%), чем население в целом (61%). За прошедший год индекс восприятия эффективности этого метода лечения вырос на 10 пунктов. Таковы данные ежегодного исследования «Индекс «БУАРОН: Знания и практики россиян в области здорового образа жизни», которое представили фармацевтическая компания «БУАРОН» и Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).
Как показало исследование, большинство опрошенных россиян (61%) говорят, что ведут здоровый образ жизни, относя к его обязательным признакам отказ от курения (73%), пешеходные прогулки (69%), сон более 7 часов (59%), ограничение алкоголя (58%). Хороший статус здоровья (не более 3-х эпизодов болезни в год) был продемонстрирован в возрастной группе 25-34 лет (64%), а также среди активных пользователей гомеопатическими лекарствами (63%).
По данным опроса 2018 года, с понятием «гомеопатический метод лечения», знакомо три четверти россиян (74%), каждый четвертый (25%) применял его лично. Среди информированных о гомеопатии 38% имеют личный или семейный опыт применения, из них 58% оценивают эффективность гомеопатических препаратов положительно. Эти показатели практически не изменились по сравнению с прошлым годом. Но индекс воспринимаемой эффективности гомеопатического лечения за прошедший год вырос с +7 до +17 пунктов.
Лидия Ильенко, д.м.н., профессор, декан педиатрического факультета и заведующая кафедрой госпитальной педиатрии №2 РНИМУ им. Пирогова: «Наши собственные исследования показали, что о гомеопатическом виде лечения наиболее всего осведомлены родители, т.к. они в нем более заинтересованы. Мы знаем, каковы распространенные болезни ребенка на первом году жизни: патологии ЖКТ, острые респираторные заболевания, патологическая дентация (прорезывание зубов). В 2017 году среди родителей проводился опрос, который показал, что при расстройствах ЖКТ 35%-40% врачей выписывают детям средства природного происхождения, при ОРВИ – 30% гомеопатических препаратов и 30% фитопрепаратов, при прорезывании зубов детям выписывают только гомеопатию: порядка 87%-90%.».
Исследование показало, что почти половина россиян (42%) нормально отнесется к тому, что врач выпишет ему гомеопатическое лечение либо в качестве монотерапии (5%), либо в сочетании с другими препаратами (37%). Среди тех, кто имеет опыт личного или семейного применения гомеопатии, оба показателя выше – 8% и 63% соответственно.
В результате опроса также было выявлено, что частота использования гомеопатических лекарственных средств также связана с уровнем медицинской грамотности населения. Так, 44% респондентов в группе с высокой информированностью о здоровье применяют гомеопатию лично или в семье, а среди имеющих нулевую информированность – только 16%. Активные пользователи гомеопатии более осведомлены и относительно других методов лечения: например, про обычные лекарства знает 87%. Этот показатель составляет 67% в группе тех, кто ничего про гомеопатию не знает.
Ирина Никулина, генеральный директор компании «БУАРОН» в России: «Взаимосвязь между уровнем медицинской грамотности и знаниями людей о гомеопатическом методе логична. И мы надеемся, этот уровень будет расти. Человек, заинтересованный в сохранении своего здоровья, склонен более осмысленно подходить к лечению и искать для себя наиболее бережные его способы. Еще в прошлом году мы увидели запрос населения на информацию о гомеопатии: 64% говорило, что ее недостаточно. Крайне важно, чтобы в момент поиска информации пациент мог получить квалифицированную консультацию специалиста и имел доступ к препаратам самого высокого качества».
Сейчас же, как показало исследование, при выборе способа лечения или лекарства 71% опрошенных обратится к врачу, 29% будет руководствоваться собственным опытом, но 12% будет действовать самостоятельно, на основании информации, полученной из Интернета и книг.
Лусине Хачатрян, д.м.н., профессор кафедры детских болезней Первого МГМУ им. И.М. Сеченова: «Необходимость грамотной интеграции гомеопатии во врачебную практику привела к тому, что было инициировано создание Национальной ассоциации интегративной медицины. Не ставится задача заменить гомеопатией антибиотики или гормоны, если они пациенту жизненно необходимы. Применение гомеопатических средств позволяет уменьшить использование (дозировку, длительность) препаратов «академической» медицины без потери эффективности. Есть серьезные исследования в поддержку этого подхода».
Обращаем Ваше внимание: при использовании данных исследования, ссылка на его название «Индекс БУАРОН» и ВЦИОМ обязательна.
Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен по заказу фармацевтической компании «Буарон» 21-24 ноября 2018 года. В опросе приняли участие россияне в возрасте от 18 лет. Метод опроса – телефонное интервью по стратифицированной двухосновной случайной выборке стационарных и мобильных номеров объемом 1200 респондентов. Выборка построена на основе полного списка телефонных номеров, задействованных на территории РФ. Данные взвешены на вероятность отбора и по социально-демографическим параметрам. Для данной выборки максимальный размер ошибки с вероятностью 95% не превышает 3%.
компания «БУАРОН» – производитель лекарственных средств, №1 в сегменте ОТС Франции1, мировой лидер отрасли. Основанная в Лионе в 1932 году, «БУАРОН» сегодня насчитывает 20 зарубежных филиалов и 4 производственных предприятия. Для производства лекарственных средств «БУАРОН» используются субстанции только природного происхождения. Растительное сырье, используемое для ряда препаратов, сертифицируется ECOCERT.
Все лекарственные средства производятся только во Франции по стандартам качества GMP и отвечают требованиям Европейской фармакопеи. Под маркой «БУАРОН» выпускается более 60 комплексных препаратов и 1200 наименований монокомпонентных гомеопатических средств. Российский филиал, основанный в 2005 году, стал 16-м по счету филиалом «БУАРОН» за пределами Франции и одним из самых динамично развивающихся. На сегодняшний день в портфеле компании в России 10 безрецептурных препаратов, которые успешно применяются врачами разных специальностей в их медицинской практике – Оциллококцинум, Стодаль, Гомеовокс, Коризалия, Дантинорм Бэби, Гомеострес, Арнигель, Цикадерма, Коккулин и Эфралия.
1 Ежегодный Барометр AFIPA (Французская Ассоциация Фармпроизводителей в защиту ответственного самолечения) и организации Openhealth за 2015 и 2016 гг.
Стенограмма пленарное заседание ГД
05.12.18 правительственный час Дмитрий Кобылкин Алексей Каульбарс Александр
Авдеев Владимир Бурматов Зеленые Яблоко Партия Роста
- часть первая Дмитрий Кобылкин Алексей
Каульбарс Александр Авдеев https://leo-mosk.livejournal.com/5695967.html
-часть вторая Дмитрий Кобылкин Владимир
Бурматов Вопросы https://leo-mosk.livejournal.com/5696224.html
- часть третья Вопросы
https://leo-mosk.livejournal.com/5697427.html
- часть четвертая Выступления
Заключительное слово Дмитрий Кобылкин
https://leo-mosk.livejournal.com/5697912.html
Уважаемые коллеги, сегодняшняя повестка насыщенная.
Мы свою работу начнём с рассмотрения вопроса «О реализации перспективных направлений
государственной политики в области экологического развития РФ, а также
перспективах обеспечения экологически безопасного обращения с отходами». С
информацией в рамках «правительственного часа» выступит Министр природных
ресурсов и экологии РФ Дмитрий Николаевич Кобылкин.
Уважаемые коллеги, в рамках сегодняшнего заседания
планируется выступление перед депутатами Государственной Думы председателя
парламента Австрии господина Соботки.
И, коллеги, понятно, что у нас с вами повестка
большая, в этой связи хотелось бы, чтобы мы были максимально эффективными при
её рассмотрении.
Информирую вас, что на заседании Государственной Думы
в рамках «правительственного часа» в соответствии с нашим Регламентом
присутствуют представители 41 политической партии, не представленных в
Государственной Думе. Они у нас находятся в ложе, и в правительственной, и на
балконе. Давайте их поприветствуем.
(Аплодисменты.)
Они примут участие в обсуждении вопроса в рамках
«правительственного часа». И мы, собственно, должны с вами обсудить предложения
по Регламенту, порядку выступлений представителей политических партий, не
представленных в Государственной Думе, в рамках «правительственного часа».
И если вы не возражаете, порядок предлагается
следующий, он на Совете был поддержан Государственной Думой: информация
министра до 20 минут, выступление аудитора Счётной палаты до 10 минут,
выступление представителя Комитета по контролю и Регламенту до 5 минут,
выступление представителя Комитета по экологии и охране окружающей среды до 5
минут.
Далее у нас идут ответы на вопросы. Мы исходим из
того, что вопросы кроме фракций будут задаваться представителями партий,
участвующих в выборах в Государственную Думу, но непрошедшие, не набравшие
необходимое количество голосов.
А также далее у нас по порядку обсуждения выступления
от фракций. И также планируется выступление от трех политических партий, не
прошедших в Государственную Думу, – партии «Российская экологическая партия
«Зелёные», политическая партия «Российская объединенная демократическая партия
«ЯБЛОКО», Всероссийская политическая партия «Партия Роста».
Вот такое предложение, затем выступление с
заключительным словом министра. Коллеги, как вы отнесетесь к такому порядку
нашей работы? Нет возражений? Нет. Принимаем порядок работы.
И, уважаемые коллеги, учитывая, что у нас такое
серьезное обсуждение вопроса предстоит, а на 12 часов выступление председателя
парламента Австрии, возможно, нам придется прерваться на его выступление, если
мы не уложимся по регламенту, потому что всё бывает. Хронометраж здесь, скорее
всего, не ответит нам на все вопросы, всё зависит от того, какие будут они
звучать, и насколько полно будет отвечать министр.
Коллеги, хочу подчеркнуть, Дмитрий Николаевич
Кобылкин у нас впервые.
Мы его знаем больше, как одного из лучших губернаторов
Ямало-Ненецкого автономного округа, но одного из лучших губернаторов России.
Давайте мы его поприветствуем вместе с его коллегами, много их сегодня пришло к
нам. (Аплодисменты.) И для него это, конечно, первая такая встреча с
депутатами.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич, на центральную
трибуну приглашаем вас для выступления.
И сегодня, кстати, впервые выступит Алексей
Александрович Каульбарс аудитор Счётной палаты, у него тоже первая встреча в
новом качестве. Он здесь присутствует, мы, коллеги, его послушаем затем.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
Кобылкин Д. Н., Министр природных ресурсов и экологии
РФ.
Добрый день! Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
депутаты!
Задача обеспечения высоких стандартов экологического
благополучия является приоритетом государства. Сложившаяся ситуация и её
влияние на здоровье людей требует активизации и усилий. Основы государственной
политики в области экологического развития России на период до 2030 года,
утверждённые указом президента в 2012 году, получили своё развитие в майском
указе и в Национальном проекте «Экология».
Задачи перед нами стоят масштабные, мы должны
признать, что уровень антропогенного воздействия на природу остаётся очень
высоким, если от промышленных центров, где давно пора принимать кардинальные
меры, объём стоков, сбрасываемых в поверхностные воды объектов, без достаточной
очистки внушительны, порядка 30 процентов.
С 2012 года совместно с бизнесом реализовано 64
инвестпроекта на общую сумму свыше 58 миллиардов рублей, это привело к
сокращению сбросов, загрязнённых сточных вод. Ситуация, безусловно, меняется,
но не так быстро, как хотелось бы. Затратность не позволяет значительно
нарастить темпы.
Ещё одна накопленная проблема – управление отходами.
На протяжении последних лет вопрос остаётся актуальным, преобразования идут
слабо. Переработка отходов остаётся минимальной, условия хранения не
соответствуют требованиям экологической безопасности, наличие мощностей
ежегодно сокращается.
Не менее важный для министерства вопрос
лесовосстановления. В этом году удалось остановить негативную тенденцию выбытия
зелёных фондов, но ещё предстоит приложить немало сил.
Коллеги, ключевым результатом нашей совместной работы
в текущем году стало утверждение Национального проекта «Экология», он включает
11 федеральных проектов по пяти направлениям.
Одной из ключевых задач, стоящих перед министерством,
является формирование выверенной комплексной политики, действий по обращению с
отходами от промышленных до коммунальных.
В отношении последних министерству переданы полномочия
месяц назад, что требует максимальной концентрации усилий именно на данном
направлении.
При активном участии депутатов Госдумы за последние
годы сформирована нормативная база вовлечения отходов в хозяйственный оборот,
введены новые институты расширенной ответственности производителей, а также
региональных операторов.
В прошлом году введён запрет на захоронение отдельных
видов отходов, расширен перечень товаров, подлежащих утилизации, повышен
норматив.
503-й закон установил возможность производителям
организовать места накопления отходов и предоставил им доступ к контейнерным
площадкам.
Совершенствование системы обращения с отходами
требует объединения усилий всех ветвей власти. Очевидно, что это очень сложная
реформа, поэтому министерство совместно с другими ведомствами и депутатами
прорабатывает меры для её плавного старта.
Для всех субъектов мы предлагаем следующее:
зафиксировать до 2024 года размер платы за негативное воздействие на окружающую
среду на уровне 2018 года, установить меры стимулирования деятельности
региональных операторов, разработать механизм по включению в госреестр
полигонов, эксплуатация которых началась до принятия закона об отходах.
Учесть в тарифе транспортировку до площадок
временного накопления, с этим обращаются практически все регионы РФ,
осуществить контроль над недопущением двойной оплаты тарифа. Эти меры, принятые
на федеральном уровне, позволят регионам ограничить рост тарифов на услуги по
обращению с ТКО.
Каких результатов мы планируем достичь? В 2024 году
доля ТКО, направленных на утилизацию, в общем объёме достигнет 36 процентов,
доля ТКО, направленных на обработку – 60 процентов.
В целом проведение реформы позволит улучшить
экологическую ситуацию в муниципалитетах.
Нам также предстоит провести рекультивацию 191 несанкционированной
свалки в границах городов, ликвидировать не менее 75 опасных объектов
накопленного экологического вреда.
Начатая совместно с ОНФ работа в рамках проекта
«Чистая страна»
уже дает конкретные результаты. Завершена
рекультивация полигонов ТБО «Быково», «Электросталь», «Каширский» Московской
области. В прошлом году прекратил свою деятельность полигон ТБО «Кучино», в
начале 2018 года начата его рекультивация с привлечением ведущих, в том числе,
зарубежных компаний.
Работа непростая, важно проконтролировать ее
качественное выполнение. К этому подключились, конечно же, общественники. В
рамках «Чистой страны» также проводилась очистка Арктических территорий. Так с
Архипелага Земля Франца-Иосифа вывезено более 8 тысяч тонн отходов, проведено
геоэкологическое обследование островов. Особое внимание уделяется выработке мер
по утилизации отходов первого, второго класса опасности.
В правительство внесен законопроект,
предусматривающий создание единой государственной системы, центральное место в
которой должен занять федеральный оператор.
Проект предполагает создание и введение в
эксплуатацию семи производственно-технических комплексов по обработке и
утилизации, обезвреживанию отходов первого, второго класса опасности.
Пора, наконец, решить вопросы химических свалок,
прежде всего я говорю об объектах «Красный Бор», «Черная дыра», «Белое море».
Это токсичные точки, куда десятки лет предприятия складировали химические
отходы, а государство вынуждено сегодня вкладывать огромные средства в их
рекультивацию. Считаю правильным взять работы по этим объектам под общественный
контроль и взять исполнителей публично заставить отчитываться за достигнутые
достижения.
По направлению «вода». Предстоит сосредоточиться на
улучшении состояния водных объектов, которые в силу как природных, так и
техногенных факторов находятся в очень непростой ситуации. В комплексе с
мероприятиями по модернизации очистных сооружений, очистки водных объектов,
благоустройства прилегающих территорий, а также вовлечение граждан в эту
работу, предстоит увеличить долю населения, в сознании которого сформированы
принципы бережного отношения к воде, как к уникальному источнику жизни. Прежде
всего, речь идет о ключевых водных артериях вокруг которых живут десятки миллионов
человек.
Отдельный проект разработан по Волге. Наша цель в 3
раза снизить долю загрязненных сточных вод в реку Волга, этого мы будем
добиваться совместно с Минстроем России, призывая крупных водопользователей
использовать наилучшие и доступные технологии.
Задача весьма капиталоёмкая. Срок для таких значимых
проектов достаточно ограниченный, поэтому ответственность субъектов и
заказчиков очень высока.
Строительство водохранилищ на Волге в своё время
позволило решить водохозяйственные проблемы Поволжья и Центральной России в
целом. Однако зарегулирование стока болезненно сказалось на Нижней Волге,
создав ряд проблем, связанных прежде всего с сокращением рыбных запасов,
деградации пойменных участков реки в Волгоградской и Астраханской областях.
В этой связи в рамках нацпроекта мы планируем
реализовать мероприятия по дополнительному обводнению Нижней Волги, обеспечению
и сохранению экосистем и гарантированное водообеспечение.
Нашими партнёрами здесь выступают: Минсельхоз России,
Росрыболовство, органы исполнительной власти на местах.
Также ключевыми задачами проекта определены снижение
рисков загрязнения Волги от объектов накопленного экологического вреда и
затонувших судов, которые подлежат подъёму и утилизации. На эти цели
запланировано порядка 33 миллиардов рублей до 2023 года.
Для сохранения уникальных водных систем разработан
отдельный федеральный проект. Он направлен на восстановление, расчистку русел
рек, а также очистку от мусора берегов и прибрежных акваторий озёр и рек, в том
числе Байкала, Телецкого, Ладожского, Онежского озёр, реки Волги, Дона, Оби,
Енисея, Амура, Урала, Печоры. Всего предполагается провести экологическое
восстановление на 33-х водных объектах, расчистить участки минимум 65 рек.
В рамках проекта также запланирован комплекс мероприятий
по созданию четырёх объектов инфраструктуры, направленных на снижение
негативного воздействия на Телецкое озеро. Отдельное внимание сохранению озера
Байкал и защите байкальской природной территории.
Важную роль в сокращении сбросов в водоём должно сыграть
строительство, рекультивация канализационно-очистных сооружений. Кроме того,
будут ликвидированы объекты накопленного экологического ущерба.
Вынужден констатировать, что до сегодняшнего дня,
несмотря на имеющееся финансирование, работы проводились с постоянным срывом
сроков.
В этой связи одним из наших приоритетов является
усиление контроля. Значимым с точки зрения сохранение здоровья человека
является Федеральный проект «Чистая вода».
Его задача – повысить качество питьевой воды
посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных
технологий.
Следующее направление и приложение наших усилий – это
проект «Чистый воздух». Загрязнение, слабые темпы технологической модернизации
экономики, низкий уровень разработки и внедрения эффективных технологий
относятся к внутренним вызовам экологической безопасности. Перечисленные выше
проблемы, призваны решить федеральный проект «Чистый воздух», направленный на
улучшение обстановки и снижения выбросов в крупных промышленных центрах,
включая 12 городов России, где ситуация наиболее сложная. В целом через 5 лет
мы рассчитываем добиться снижения совокупных объёмов выбросов в этих 12 городах
на 20 процентов.
Федеральным проектом предусмотрено свыше 330
мероприятий, учитывающих специфику регионов. Мероприятия распределены на четыре
группы. Снижение выбросов загрязняющих веществ от транспорта, от промышленных
теплоэнергетических предприятий, мероприятия по совершенствованию мониторинга и
оснащения лабораторий Росприроднадзора.
В 2018 году принят закон, направленный на создание
систем автоматического контроля сбросов и выбросов загрязняющих веществ.
Благодарю, уважаемые депутаты, за поддержку наших
инициатив. Во исполнение поручения президента нами совместно с Челябинской
областью подготовлен законопроект о проведении сводных расчётов загрязнения
воздуха и их применения при нормировании выбросов, включая использование
системы квотирования таких выбросов, а также о регулировании в период
неблагоприятных метеорологических условий. Законопроект закрепляет право
субъектов РФ проводить сводные расчёты загрязнения воздуха для промышленных
городов и установления порядка их проведения. Квотирование выбросов
предполагают провести в качестве эксперимента в 2020 – 2025 годах только в
одном субъекте РФ, в Челябинской области. Прошу, уважаемые депутаты, поддержать
законопроект после его внесения.
Снижение сбросов, выбросов лишь часть работы по
улучшению экологической ситуации. Отдельное направление – это сохранение лесов.
По итогам 2017 года наблюдается улучшение, этому способствует наша совместная
работа. В дополнение к прежним нормам принят закон по компенсационному
лесовосстановлению, который позволит восстановить фонды, выбывшие в результате
размещения инфраструктурных объектов. Министерством реализуются комплексные меры
по борьбе с незаконным оборотом древесины. Теперь учёту подлежат пиломатериалы,
не только круглый лес, как было раньше. Планируем в ближайшей перспективе
установить маркировку всей древесины при обработке её внутри страны.
Прошу вас, уважаемые депутаты, также поддержать этот
законопроект.
В результате реализации федерального проекта
сохранения лесов в рамках нацпроекта, показатель лесовосстановления должен
достигнуть 100 процентов к 2024 году.
Ущерб от лесных пожаров к 2024 году планируется
сократить на 50 процентов. Достичь данных показателей рассчитываем, в том
числе, с помощью улучшения материально-технической базы, увеличения численности
инспекторов, отдельные территории являются предметом особой охраны со стороны
Минприроды России. К 2024 году мы планируем увеличить площадь особо охраняемых
природных территорий на 5 миллионов гектаров. Это будет способствовать
сохранению природных экосистем, снижению негативного воздействия на окружающую
среду, восстановлению численности редких видов животных, кроме того, проект
предусматривает создание и продвижение турпродуктов.
Уважаемые депутаты, одной из проблем по сохранению
биоразнообразия является браконьерство. Не самым лучшим образом складывается
крайне недостаточная численность государственных инспекторов, вызванная, в том
числе, очень низким уровнем оплаты труда в системе охраны окружающей среды.
Отдельно хочу поблагодарить вас за внесение изменений
в 33-й федеральный закон в части форменного обмундирования и разрешения на
ношение оружия инспекторскому составу особо охраняемых природных территорий.
Это ещё один шаг по укреплению законодательства в области борьбы с
браконьерством.
Возвращаясь к федеральному проекту, также отмечу, что
он направлен на активное вовлечение граждан, общественных объединений, некоммерческих
организаций, бизнес-сообщества в решение вопросов, связанных с сохранением
биоразнообразия и развитием заповедной системы.
Ещё один важный момент, который учтён в проекте – это
подготовка кадров для заповедных территорий с высшим образованием за счёт
внедрения нового образовательного стандарта среднего профессионального
образования и повышения квалификации.
Ряд примеров по восстановлению биоразнообразия и
развития экологического туризма мы также в ближайшее время предоставим.
Пятое направление, технологии, которые предполагают
переход предприятий на наилучшие доступные технологии.
К 2024 году компании должны соответствовать
современным требованиям экологической безопасности, что означает модернизацию
производства и снижение вредных выбросов.
В 2014 году принят 219-й закон, направленный на
совершенствование экологического нормирования и стимулирование экологической
модернизации предприятий.
С 2015 года идёт подготовка к старту реформы в 2019
году. Минприроды завершает формирование необходимой подзаконной базы. Что
важно?
Введены меры экономического стимулирования. Так,
например, природопользователи самостоятельно уменьшают сумму платы, вычитая из
неё затраты на природоохранные мероприятия.
Несколько слов об исполнении государственных и
федеральных целевых программ в сфере экологии.
Выполнение основных показателей программ представлено
также в нашей будущей работе, мы обязательно предоставим эту информацию.
По оценкам Минэкономразвития степень эффективности
госпрограмм составила от 86 до 95 процентов, это довольно-таки высокий
показатель. Вместе с тем, учитывая, что работы только по воде проходят ежегодно
на территории порядка 65 субъектов Федерации, без вашего активного участия
обеспечить контроль за целевым, эффективным и своевременным использованием
выделяемых средств будет достаточно сложно.
Коротко о результатах рассмотрения замечаний Счётной
палаты.
В 2018 году проведена проверка исполнения закона «О
федеральном бюджете за 2017 год». По итогам выявлен ряд недостатков у подведомственных
министерству бюджетных учреждений. Замечания по данному направлению устранены.
Уважаемые депутаты, в заключение хочу поблагодарить
вас за внимание и конструктивный диалог, на поддержку инициатив Минприроды
России, направленных на формирование благоприятной окружающей среды для наших
граждан.
При подготовке «правительственного часа» мы получили
более ста вопросов от депутатов. В своём докладе я постарался затронуть большую
часть из них. На все оставшиеся вопросы мы направили письменные ответы.
Спасибо большое.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Пожалуйста, выступление аудитора Счётной палаты РФ Алексея Александровича
Каульбарса.
Подготовиться Александру Александровичу Авдееву.
Каульбарс А. А. Уважаемый Вячеслав Викторович,
уважаемые депутаты Государственной Думы!
Прежде всего хочу поблагодарить вас за
предоставленную возможность выступить и заверить, что возглавляемое мной
направление деятельности Счётной палаты приложит все усилия для организации
эффективного взаимодействия с Государственной Думой в целях успешного решения
стоящих перед нами задач.
Как уже было сказано, ключевым документом в области
экологического развития страны на ближайшие 6 лет будет национальный проект
«Экология», в состав которого входят 11 федеральных проектов. 6 из этих 11
федеральных проектов будут реализовываться в рамках государственной программы
«Охрана окружающей среды».
Успешная реализация данных проектов должна обеспечить
решение экологических проблем, о которых идет речь в указе президента о
национальных целях.
Поскольку деятельность Счётной палаты во многом
строится на анализе и оценке рисков недостижения стоящих перед нами целей,
хотел бы проинформировать вас о тех рисках, которые, на наш взгляд, могут
появиться при реализации этих проектов.
Прежде всего хочу отметить, что до 2024 года более 80
процентов общего объема финансирования национального проекта планируется
осуществлять за счет внебюджетных средств.
Однако обоснование объема таких средств, как в самом
проекте, так и в материалах к нему, отсутствуют, а конкретные механизмы
привлечения этих средств не определены, что по нашему мнению является
существенным риском для достижения ожидаемых результатов.
Так реализация федерального проекта «Внедрение
наилучших доступных технологий» практически полностью будет финансироваться за
счет внебюджетных источников. И здесь нужно обратить внимание на возможность
достижения ключевого показателя, предусмотренного для данного проекта, а именно
количество выданных комплексных экологических разрешений.
Показатель количества выданных разрешений
предусмотрен начиная с 2019 года, однако, для 300 объектов первой категории,
вклад которых в суммарные выбросы загрязняющих веществ в стране составляет
более 60 процентов, обязательный срок подачи заявки на получение этих
разрешений установлен до 31 декабря 2022 года, для остальных – до 1 января 2025
года. В этих условиях достижение значений показателей, установленных на
2019-2021 годы, представляется проблематичным.
Следует здесь также иметь в виду, что негативное воздействие
объектов, отнесённых к 1-й категории загрязнителей, оказывает существенное
влияние на решение задач и достижение результатов других федеральных проектов.
Говоря о системе показателей, которые должны
характеризовать результативность исполнения национального проекта в целом,
следует отметить, что в паспорте проекта отсутствуют методики их расчёта. Между
тем в соответствии с положением об организации проектной деятельности они
должны быть составной частью паспорта проекта. По нашему мнению, это может
привести к тому, что оценка результатов как минимум первого года реализации
проекта может оказаться не вполне обоснованной. Кроме того, данное
обстоятельство может не позволить в должной мере оценивать эффективность
деятельности органов исполнительной власти.
Данная ситуация сложилась в связи с тем, что
положение об организации проектной деятельности было принято позже утверждения
паспорта проекта, в связи с чем возникает необходимость подготовки предложений
по внесению в него соответствующих изменений.
В ходе проверок, проводимых Счётной палатой, особое
внимание уделяется анализу результативности проводимых мероприятий с точки
зрения достижения поставленных целей и оценки существующих рисков. В связи с
этим хочу остановиться на результатах недавней проверки реализации федеральной
целевой программы «Охрана озера Байкал», и прежде всего в части выполнения
мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда. Проведённый анализ
показал, что запланированные в рамках ФЦП работы практически полностью выполнены,
выделенные средства израсходованы, а риски недостижения установленных целей всё
равно следует оценивать как высокие.
Так, на ликвидацию подпочвенного скопления
нефтепродуктов, загрязняющих воды реки Селенга в Бурятии, израсходовано 95
процентов общего объёма средств, предусмотренных на это мероприятие. Однако по
данным Росприроднадзора содержание нефтепродуктов в контрольной точке замера по
состоянию на май-август текущего года превышало фоновую пробу более чем в 7
раз. Соответственно, риски недостижения ожидаемого результата оцениваются здесь
как очень высокие.
Особое внимание в ходе проверки было уделено
ситуации, сложившейся с ликвидацией последствий деятельности Байкальского
целлюлозно-бумажного комбината в Иркутской области. Несмотря на то, что начиная
с 2013 года на эти цели выделено в общей сложности 4 миллиарда 200 миллионов
рублей, реализация мероприятий фактически так и не начата. 90 процентов
выделенных средств возвращены в федеральный бюджет, а разработанный в 2013 году
проект стоимостью 131 миллион рублей нуждается в доработке и сегодня
использован быть не может. Всё это потребует дополнительных средств, времени и
создает риски недостижения в установленные сроки цели одного из ключевых
мероприятий федеральной целевой программы.
Одной из важных и системных проблем, с которой
постоянно сталкиваются сотрудники Счётной палаты, является недостаточная
корректность показателей, применяемых в различных проектах и программах.
Например, в ходе той же проверки реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» мы установили,
что показатели, характеризующие результативность мероприятий, выполняемых
каждым из субъектов РФ, расположенных на Байкальской природной территории,
носит общий характер и не предусматривает возможности оценки качества
деятельности каждого конкретного субъекта. В силу этого установить вклад
каждого субъекта в достижение итогового показателя, так же как и подтвердить
его достоверность не представляется возможным.
Начиная с 2019 года, финансовые ресурсы,
предусмотренные федеральным бюджетом на финансирование мероприятий ФЦП «Охрана
озера Байкал», будут аккумулированы в рамках федерального проекта «Сохранение
озера Байкал». При этом нужно обратить внимание на то, что действующая редакция
ФЦП предусматривает выполнение девяти ключевых показателей, а в федеральный
проект включено только пять из них. В связи с этим не совсем ясно,
предусматривается ли достижение этих четырех оставшихся показателей в новых
условиях, и если да, то за счет каких источников будет обеспечено их
достижение.
Говоря о перспективах обеспечения экологически
безопасного обращения с отходами, о чем подробно сказал Дмитрий Николаевич,
отмечу следующее. Федеральный проект, предполагающий создание комплексной
системы обращения с коммунальными отходами, входит в состав национального
проекта «Экология». На сегодняшний день результативность мероприятий в данной
сфере предполагается оценивать показателями, которые характеризуют не
фактическую утилизацию отходов, а всего лишь долю отходов, направленных на
утилизацию и обработку. Таким образом, проведение комплексной оценки
деятельности по фактической утилизации коммунальных отходов будет затруднено.
Одним из источников софинансирования региональных
программ в области обращения с отходами являются средства экологического сбора.
В 2018 году на эти цели бюджетам 18 субъектов РФ предоставлено порядка 900
миллионов рублей. Принимая во внимание масштабы страны и масштабы проблемы в
целом, это не очень большая сумма. Вместе с тем по расчетам, проведенным
специалистами Счетной палаты в ходе контрольного мероприятия, только
производители нефтепродуктов и технических масел должны были заплатить в
качестве экологического сбора в 2017 году не менее 2 миллиардов 100 миллионов
рублей.
По нашему мнению, одной из причин невысокой
собираемости экологического сбора является то, что разработанная
Росприроднадзором единая государственная система учёта отходов в настоящее
время не позволяет получать полную достоверную информацию о всех плательщиках
сбора. Кроме того, при прогнозировании доходов от этого вида платежа Росприроднадзор
в 2017-2018 годах не учитывал изменений нормативов утилизации и ставок сбора.
На основе замечаний Счётной палаты прогноз доходов на
2018 год был уточнён и увеличен практически в два раза – до 2 миллиардов 300
миллионов рублей. Такая же корректировка в сторону увеличения была проведена
также и на 2019-й и последующие годы.
Одной из основных проблем реформы обращения с
коммунальными отходами является отсутствие у Минприроды и Росприроднадзора
достоверных данных об объёмах образующихся твёрдых коммунальных отходов. Это
связано с тем, что данные формы федерального статистического наблюдения 2-ТП
(отходы), как показали наши проверки, не содержат всей необходимой информации,
в частности, данных об объёмах отходов, образуемых населением.
Проведённый нами анализ показал, что по состоянию на
1 ноября 2018 года территориальные схемы обращения с отходами утверждены всеми
субъектами РФ, однако восемь субъектов выбрали региональных операторов лишь
частично, то есть не для всех зон деятельности, а два субъекта их вовсе не
выбрали. Это позволяет говорить о том, что существуют риски того, что реформа
обращения с отходами не начнётся одновременно во всех субъектах РФ.
Как известно, с 2019 года данная реформа будет
реализовываться в рамках федерального проекта. Одним из основных мероприятий
проекта является строительство мощностей по сортировке и переработке твёрдых
коммунальных отходов. Однако, по нашему мнению, не менее важными являются
вопросы, связанные с сокращением и предотвращением образования отходов, а также
организаций их раздельного сбора. К сожалению, целевые показатели и
мероприятия, направленные на решение этих проблем, своего отражения в проекте
пока не нашли.
Надеюсь, что наши замечания и предложения будут
учтены в ходе реализации национального проекта.
Уважаемые депутаты, благодарю вас за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Александрович.
Коллеги, выступление члена Комитета по контролю и
Регламенту Александра Александровича Авдеева.
Подготовиться Бурматову.
Авдеев А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Дмитрий Николаевич подробно рассказал о текущей
работе министерства, о стоящих целях и задачах, о способах и подходах к решению
проблем, но критический взгляд на работу ведомства, хочу это подчеркнуть,
Дмитрий Николаевич, сформировался во время работы министерства в предыдущем
составе.
И именно поэтому основную задачу Комитет по контролю
и Регламенту видит в том, чтобы тот негативный опыт мы не переносили в будущее
и не повторяли прошлых ошибок.
Комитет в своих оценках отталкивался от следующих
документов: постановление Государственной Думы по итогам «правительственного
часа» с участием министра природных ресурсов Донского от 21 июня 2017 года,
документы по Национальному проекту «Экология».
В нашем постановлении полтора года назад мы отмечали
следующие моменты, буквально, тезисно, то что мы считали необходимым
министерству выполнить и сделать: обратить внимание на повышение эффективности
использования средств, выделяемых в рамках государственных программ, ускорить
подготовку и принятие нормативно-правовых актов, необходимых для своевременной
реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В целом постановление содержало 14 замечаний и
предложений. Но на сегодняшний день мы констатируем нарушение сроков принятия
нормативно-правовых актов, предусмотренных 219 Федеральным законом «О внесении
изменений в закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты
РФ».
73 процента проектов, актов, разрабатываемых в
Минприроды, разрабатываются с нарушением установленного времени и сроки
переносятся до 10 и более раз.
Как следствие несвоевременность принятия
нормативно-правовых актов можно сказать следующее, что в этот момент, когда мы
на три года откладываем принятие законов, нормативных актов, у нас
накапливается ущерб, у нас образуются новые свалки, у нас вывозится, горит и не
восстанавливается лес и при этом при всём растёт напряжение в обществе.
А также средства в размере более полумиллиарда рублей
потрачены на подготовку территориальных схем размещения отходов субъектами РФ,
можно считать, в значительной степени выброшены впустую, потому что сейчас все
эти территориальные схемы придётся заново перерабатывать, чтобы провести их
утверждение через публичные слушания и через согласование с нашими гражданами.
В результате полноценное обсуждение территориальных
схем, размещение отходов до сих пор толком не прошло ни в одном регионе.
Что отмечают в числе прочего субъекты РФ и что также
отмечается в выводах Счётной палаты.
Зачастую неэффективность расходования средств в
подведомственных учреждениях складывается из-за того, что нет преемственности и
последовательности в кадровой политике. К примеру, принимается программа в
рамках того или иного учреждения на примере отдельных особо охраняемых
природных территорий, на них выделяется финансирование, затем меняется
руководство, новый руководитель меняет подходы, также на новую программу
выделяется новое финансирование.
Вопрос. А кто ответит за впустую потраченные
предыдущие средства и как нам добиться того, чтобы ответственность была у
ведомства за конечный результат?
По национальному проекту «Экология». Мы отмечаем, что
определение целевых показателей и структура проекта опирается и ориентируется
на указ президента. Но, для нас также очевидно, что обсуждение с
профессиональным сообществом было сделано в спешке, а подход к определению
стартовых значений и промежуточных итогов был в значительной степени сделан
чисто математически и формально. Распределение ответственных за достижение
результатов, а точнее размывание ответственности и отсутствие четко прописанных
и зафиксированных по времени мероприятий приведет к тому, что, как и в случае с
реформой с обращением ТКО мы вынуждены будем неоднократно корректировать сроки
выполнения программ. При этом всегда будет повод сослаться на возникшие
межведомственные разногласия или на проблемы в субъектах, или на выборы главы
того или иного региона и зачастую мы видим удобную позицию сделать крайним
губернаторов.
Нет, конечно, ответственность региональных властей,
безусловно, никто не снимает. Но, Дмитрий Николаевич сам в прошлом глава,
успешный глава успешного субъекта, выражаем надежду, что подход к
взаимодействию с регионами будет скорректирован в позитивном ключе.
Предыдущий опыт показывает, что проблема кроется в
том, что федеральные ведомства вовремя не успевают разрабатывать необходимые
законы и правовые акты, а в тех случаях, когда в программах предусматривается
участие малого, среднего и крупного бизнеса, оказывается, что либо отсутствуют
технологии, либо срок их разработки, производства, поставки оборудования
оказывается намного дольше, чем оценивало в своих планах министерство, либо не
созданы мотивирующие для инвестиций условия или соответствующие налоговые и
другие преференции.
И во многом такое желание остается пустой
декларацией. Это касается проблем и с ликвидацией накопленного экологического
ущерба и переработки леса, и строительства очистных сооружений, и переработки
бытовых отходов. Для справки. Общая стоимость национального проекта оценивается
в 4 триллиона рублей, из которых 3 триллиона это внебюджетные источники, чётких
обоснованных расчётов и подтверждений по внебюджетным источникам мы пока не
видим.
Предложение Комитета по контролю и Регламенту
изложены на слайде, я не буду их повторять. Чем хотелось бы подытожить? Если
можно, 30 секунд.
Председательствующий. Добавьте минуту.
Авдеев А. А. Нам необходимо обсуждать все стартовые
исходные данные и ключевые параметры программ национального проекта с нашими
гражданами и профессиональным сообществом, в том числе на площадке
Государственной Думы. Нужно наладить регулярный промежуточный контроль по
ключевым показателям. И главное, необходимо определить ответственность и
договориться о том, когда и какие меры мы будем принимать в случае срыва сроков
обязательств и договорённостей. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Александр
Александрович.
Слово предоставляется председателю Комитета по
экологии и охране окружающей среды Владимиру Владимировичу Бурматову.
Пожалуйста, Владимир Владимирович.
Бурмагов В. В., председатель Комитета ГД по экологии
и охране окружающей среды, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Прежде всего, я хотел бы отметить динамику. С
приходом нового министра ведомство действительно стало работать более
эффективно, и за последние полгода нам совместно с министерством удалось
реализовать целый ряд законопроектов и новых инициатив, часть из которых
является исполнением поручений президента, которые до этого тормозились иногда
годами.
Я приведу в пример всего лишь несколько таких
эпизодов. Ну, например, принятие поправок в закон «Об особо охраняемых
территориях», которые защитили наши заповедники или нацпарки.
Три года не могли принять, сейчас приняли.
Донастройка закона о наилучших доступных технологий, обязавшая устанавливать
предприятия-загрязнители счётчики, автоматические приборы учёта на трубы, с
2014 года не могли принять. Реализовали.
Сейчас донастраиваем систему обращения с отходами,
предотвращение нефтеразливов, государственную экологическую экспертизу,
комплексные экологические разрешения и так далее, это всё делается совместно.
Но наш комитет, исполняя функцию парламентского контроля, очень серьёзно и
скрупулёзно анализирует, а как исполняются все президентские поручения, и мы
видим, что многие из них до сих пор остаются неисполненными.
В Государственную Думу до сих пор не внесён закон о
сводных расчётах и о действиях регионов в период неблагоприятных метеоусловий,
а этого закона ждут наши регионы, ждут промышленные центры, где высокий уровень
нагрузки на атмосферный воздух со стороны предприятий-загрязнителей.
Не внесён закон об экологической информации. Этого
закона ждут не только экологи, но и все наши граждане, которые хотят понимать,
а какую воду они пьют, а каким воздухом они дышат.
Не введена ответственность за уплату экологического
сбора. А если бы такая ответственность была, мы бы примерно в 10 раз больше
собирали средств. Вы представляете, что каждый из регионов в 10 раз больше
получил бы средств на линии по мусоросортировке, мусоропереработке, на
утилизацию отходов. Сейчас с началом реформы обращения с отходами эти деньги
жизненно необходимы нашим регионам. Не внесён законопроект об отходах первого и
второго класса опасности. Его срочно надо вносить правительству в
Государственную Думу, потому что это самые опасные отходы. Они сегодня у нас
лежат в лесах, они сегодня у нас в овраги сбрасываются, они даже до полигонов
не доходят.
Второе. Наш комитет анализирует и правоприменительную
практику. И летом мы опубликовали результаты нашего исследования по готовности
регионов к переходу на новую систему обращений с отходами. Вот прошло четыре
месяца, все наши прогнозы сбылись с точностью до каждого субъекта РФ. Мы
показали, в каких регионах затягивают выборы регионального оператора, где не
устанавливают тарифы, где тарифы устанавливают, но взвинчивают их в несколько
раз, где прогнозные платежи для граждан вырастают не просто на сотни процентов,
а на тысячи процентов. Потому что в этих регионах, например, норматив накопления
отходов отличается в 500 раз, представляете, от субъекта к субъекту, как будто
кто-то из наших граждан мусорит в 500 раз активней, чем его сосед в другом
субъекте РФ. И мы показали это летом. И сейчас и Министерство природы, и
Федеральная антимонопольная служба пользуются результатами этого нашего
мониторинга, но уже в пожарном порядке отменяя эти тарифы, заставляя их
понижать и так далее. Можно было летом работать системно по этому. Нам кажется,
что на это надо обратить внимание.
Третья позиция. Мы очень внимательно анализируем, а
как исполняется бюджет. Мы детально проанализировали все 11 федеральных
проектов. Поскольку времени немного, я вам всего лишь один пример приведу. Вот
здесь уже про Байкал говорилось. Мы год назад говорили, от 10 до 30 процентов
по некоторым направлениям, ещё раз, от 10 до 30 процентов эффективность
освоения средств. Вы представляете? Есть ситуации, когда просто отсутствуют
объективные целевые индикаторы, чтобы можно было оценить результативность
программы. Есть ситуации, когда показатели, которые должны характеризовать её
эффективность, попросту не установлены. Когда финансовые ресурсы и ожидаемые
результаты не взаимоувязаны. И я вам приведу вот в качестве иллюстрации такую
историю. Когда контракт на несколько миллиардов рублей отдаётся ОООшке –
обществу с ограниченной ответственностью, которое учреждено позавчера, не имеет
ни компетенций, ни сотрудников, ни опыта этой работы, им отдаётся этот
контракт. И что происходит? А происходит история, когда, значит, заказывают
разработку проекта ликвидации накопленного ущерба от целлюлозно-бумажного
комбината, платят 130 миллионов рублей, дальше выпускают бракованный проект,
которым пользоваться невозможно... Делают что? Заказывают переделку этого
проекта, платят за переработку этого проекта в три раза больше денег, чем
стоила его разработка, и заказывают кому? Той же самой организации, которая
только что запорола всю работу. Мы не можем поддержать такого подхода. Деньги
наших налогоплательщиков не могут так расходоваться.
Поэтому мы считаем... (Микрофон отключен.).
Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, минуту.
Курчатов В. В. Спасибо.
Мы считаем, что министерство сейчас работает в очень
непростой ситуации, и надо поддерживать. Действительно, ведомство стало
работать гораздо более эффективно, и у нас выстроено конструктивное
взаимодействие между нашим комитетом и министерством, и мы будем поддерживать,
особенно с учётом того, что сейчас идёт очень непростой переход вот на новую
реформу обращения с отходами, но вот эти три позиции, о которых я сказал, это
первая – контроль за исполнением президентских поручений; вторая -анализ
правоприменительной практики и того, как на деле реализуются наши совместные
инициативы; и третья – контроль за освоением бюджетных средств, то есть денег
наших налогоплательщиков, он будет самый скрупулёзный, здесь не будет никаких
игр в поддавки, и мы будем смотреть за этим очень внимательно.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.
Коллеги, переходим к вопросам от фракций и политических партий, не
представленных в Государственной Думе.
Фракция КПРФ. Щапов Михаил Викторович, пожалуйста.
Щапов М. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, на наш взгляд, реформа
обращения с отходами несёт в себе ряд серьёзных рисков. Первый – социальная
несправедливость реформы. Если сейчас тарифы рассчитываются исходя из
квадратных метров, и больше платят богатые люди – владельцы коттеджей и больших
квартир, то после реформы тариф будет рассчитываться, исходя из количества
проживающих, и вся нагрузка от реформы ляжет на самые социально незащищённые
слои населения.
Второй риск – рост тарифов в десятки раз.
Вот данные одного из регионов. Сейчас средняя семья
из четырёх человек за двухкомнатную квартиру платит меньше 100 рублей в месяц,
то с 1 января будет платить больше 1 тысячи.
Третий риск – готовность регоператоров выполнить свою
функцию в начале 2019 года. По разным причинам мы можем далеко не везде увидеть
мусоровозы в начале январе, а это угроза мусорного коллапса на некоторых
территориях нашей страны.
В связи с этим два вопроса.
Что намерено сделать ваше министерство, чтобы не
допустить кратного роста тарифов? И что делается для того, чтобы не допустить
проблем с вывозом мусора в начале января?
Спасибо.
Кобылкин Д. Н. Спасибо за вопрос, уважаемый Михаил
Викторович.
Мы отдаём отчёт в том, что эта реформа очень сложная.
Дальше её переносить смысла мы не видим, потому что во многих территориях
полигоны твёрдых бытовых отходов уже фактически себя изжили, это надо уже
признать как факт.
Мы внимательно смотрим и мониторим все субъекты РФ.
Мы уже несколько совещаний проводили и с губернаторами, и с министрами
ведомственными, профильными, и, безусловно, с регоператорами. Мы понимаем,
насколько она не простая.
В связи с этим Федеральная антимонопольная служба
проводит ряд мероприятий для того, чтобы сделать фиксацию роста этого тарифа.
Вот Владимир Владимирович очень правильно отметил,
что в некоторых субъектах РФ завышены нормативы, и это факт, мы это видим, по
разным причинам: кто-то, может быть, находится близких отношениях с
регоператором, может быть, ещё какие-то причины, но мы это видим, наблюдаем, и
по мере возможности, конечно, с этим боремся.
Федеральная антимонопольная служба не даст сделать
рост тарифа более 4-5 процентов, это факт.
Мы не можем сделать маленький тариф, чтобы было
понятно, регоператор не наработает тогда необходимого, как мы его называем,
жирка для того, чтобы реализовать реформу для того, чтобы сделать сортировку и
построить перерабатывающие комплексы, чтобы участвовать в этом процессе, потому
что с 2020 года этот тариф будет регулируем 4 процентами роста, мы это
понимаем, и мы не можем сделать высокий, потому что это ляжет на карман
населения. Многие субъекты РФ, у которых есть возможность, конечно, закладывают
компенсационные мероприятия, с ними там отдельный разговор.
А так, конечно, это сложная реформа, но
останавливаться нельзя.
Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя
Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо. Пайкин Борис
Романович, фракция ЛДПР. Пайкин Б. Р., фракция ЛДПР.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, один из базовых
аспектов экологии -наличие современных производств и технологий, позволяющих не
допускать загрязнения окружающей среды и минимизировать негативное воздействие
на нее. Какие подобные отечественные технологии и в каких отраслях уже сейчас
успешно применяются в России, а какие требуют импорта?
И второе. Какую роль играет Минприроды России в
развитии наилучших доступных технологий в сфере переработки отходов?
Спасибо.
Кобылкин Д. Н. Спасибо, Борис Романович, за вопрос.
Значит, вопрос очень такой непростой. Значит,
наилучшие доступные технологии, это то, как раз, что было отмечено сегодня
нашими коллегами в части и критики по Министерству природных ресурсов. На плечи
министерства ложится большая ответственность в разработке и в продвижении
наилучших доступных технологий в части экологических стандартов.
Значит, сегодня многие предприятия РФ уже прошли путь
от когда-то внедренных импортных технологий по очистке сточных вод, либо,
значит, выхлопов, загрязняющих веществ воздух, и перешли уже на
непосредственное производство этих технологий на территории РФ.
Вот такой путь нам предстоит пройти и с другими компаниями.
Вот для этого, конечно, у нас один из национальных проектов и называется
«Наилучшие доступные технологии».
Деньги огромные, порядка трех триллионов закладывают
предприятия промышленности в реализацию этих наилучших доступных технологий,
этот путь нам предстоит пройти до 2024 года. Мы сейчас формируем паспорта с
предприятиями, актуализируем их инвестиционные программы, и в принципе, я не
вижу проблем или непонимания компаний, что это нужно делать.
То есть на сегодня у меня есть такая уверенность, что
мы эту программу реализуем.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Терешкова Валентина Владимировна, фракция «ЕДИНАЯ
РОССИЯ». Терешкова В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Дмитрий
Николаевич, как вы правильно сказали, состояние реки Волга вызывает большую
тревогу.
Промышленные предприятия наносят существенный
экологический ущерб реке и прибрежной зоне. Вода в Волге практически везде
имеет высокую степень загрязнения.
Прошу вас объяснить необходимость строительства ЦБК в
Вологодской области на берегу Рыбинского водохранилища. Планирует ли
министерство ужесточить ответственность за образование нелегальных свалок,
количество которых продолжает увеличиваться, а действующие меры ответственности
малоэффективны, штрафы за подобные правонарушения крайне низкие, при том, что
государство вкладывает в ликвидацию нелегальных свалок огромные бюджетные
средства? Спасибо.
Кобылкин Д. Н. Спасибо большое, Валентина
Владимировна.
Вопрос я начну со второй части. Мы внесли в
Государственную Думу поправки, увеличивающие в три раза штрафы, поэтому,
безусловно, другими вариантами какими-то решить этот вопрос невозможно. Поэтому
тоже большая просьба поддержать этот законопроект.
В части Рыбинского водохранилища и строительства
целлюлозно-бумажного комбината. Министерство природных ресурсов не определяет
стратегию нужности, надо ли его строить или не надо его строить. Мы точно можем
сказать одно, что мы с вами вместе присутствовали при докладе инвестора,
который хочет вложить деньги в строительство целлюлозно-бумажного комбината, и
для этого мы и собрались, в принципе, два губернатора, которые имеют совершенно
противоположные мнения: один хочет строить, второй говорит, что это не нужно
делать, потому что это внесёт определённый дискомфорт в проживание людей. И мы
это прекрасно, в принципе, понимаем.
По старой технологии этого делать нельзя, потому что
по всей стране мы практически их закрываем, эти целлюлозно-бумажные комбинаты,
а при закрытии вот таких, как на озере Байкал, настолько сложно
рекультивировать даже накопленный экологический ущерб, что несколько лет мы не
можем никак к этому подойти, только-только начинаем заниматься этим лигнином, и
тем, что этот целлюлозно-бумажный комбинат произвёл, химикаты. Мы, как и
говорили, наша позиция – если инвестор хочет рисковать своими деньгами и
вкладывать в проект и в технико-экономическое обоснование, пусть вкладывает,
это его право, мы запретить хозяйствующему субъекту не можем этого сделать. Но
он не может реализовать этот проект без экологической экспертизы, которая,
безусловно, будет проходить через наше ведомство и нашу службу.
Они приводили, если вы помните, примеры Финляндии, в
которой несколько таких целлюлозно-бумажных комбинатов с полной утилизацией, с
полной... значит, экологически безопасным производством. Если будет предложен
такой вариант, в любом случае без общественных мнений и без общественных
слушаний такие объекты строиться не могут. Это позиция президента, и это
позиция, безусловно, министерства, позиция правительства. Любые сложные такие
объекты, они будут проходить общественные слушания, без мнения народа никто
решения принимать не будет. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Хованская Галина Петровна, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ». Хованская Г. П., председатель Комитета ГД по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, мировой опыт
раздельного сбора мусора у источника его образования говорит о том, что это
самая эффективная мера по снижению объемов отходов, подлежащих захоронению. Сейчас
для участников рынка это является экономически невыгодным. Имеются сложности в
доставке полезных фракций до мест переработки и в наличии поблизости самих
объектов по переработке. Реализация раздельного сбора по инициативе самих
жителей крайне затруднительна без экономической заинтересованности
регоператора, а она отсутствует.
Таким образом, в существующей ситуации невозможно
выделить полезные фракции, отправить на вторичную переработку и резко снизить
нагрузку на полигоны. По вашему мнению, какие меры необходимо предпринять для
внедрения системы раздельного сбора ТКО с последующей переработкой? Спасибо.
Кобылкин Д. Н. Галина Петровна, спасибо за вопрос.
Значит, я могу сказать, что я в своем докладе
отметил, это сложнейшая реформа, может быть, одна из самых сложных реформ,
которые реализованы были на территории РФ. Европа с 50-х годов шла, и многие
страны давно приступали к этой реформе, и шло очень всё негладко и непросто, и
сортировка мусора в европейских странах сегодня показывает разные практики. Есть
страны, которые импортируют мусор, для того чтобы его перерабатывать, то есть
это стало хорошим бизнесом.
Я считаю, что одно то, что мы начали эту реформу, это
уже хорошо. В каких-то субъектах РФ уже налажен раздельный сбор мусора, и это
хорошая практика и это бизнес для предприятий.
Нам предстоит по нашим целевым показателям, по указу
президента создать целую бизнес-индустрию на базе малых, средних компаний по
вторичной переработке, по вторичному производству. И когда эта цепочка
замкнётся, тогда раздельный мусор, за раздельным мусором будет охота, поверьте
мне, за разделённым мусором.
Председательствующий. Спасибо.
От политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» вопрос
задаёт Айдинова Лариса Юрьевна член политического Совета. Пожалуйста.
Айдинова Л. Ю., политическая партия «ПАТРИОТЫ
РОССИИ». Вопрос о строительстве заводов и полигонов и реакции людей на эти
стройки. Сейчас заинтересованные ведомства, как нам кажется, действуют по
ситуации: получилось начать стройку без шума – хорошо, не получилось
-применяются административные меры к протестующим или находится другое место.
А есть у министерства какая-то сформулированная
программа или разработанная тактика по работе с населением, чтобы министерство
реагировало не на уже сложившуюся протестную ситуацию, а вело диалог с людьми
до начала стройки для предотвращения протеста.
Кобылкин Д. Н. Наша позиция, она очень простая в этом
плане. Мы, если вы обратили внимание, то летний период провели довольно-таки,
ну, не по-взрывному, то есть мы спокойно его провели, несмотря на то, что в
Московской области были огромные проблемы с полигонами, вы знаете, эта тема
была настолько токсична, что она вылилась не только в средства массовой
информации, но и в демонстрации определённые, значит, проявление инициативными
группами своей позиции негативной по этим полигонам.
Мы создали межведомственную группу, межведомственный
орган коллегиальный, включили в него в том числе, конечно, людей, которые со
стороны протестного электората, экспертов необходимых, и мы всё лето работали
по московским свалкам именно в рамках этой группы рабочей. Эта группа
продолжает работать, она будет работать и не только в интересах Московской
области, но и по всей стране.
И, безусловно, то, что вы говорите и обращаете на это
внимание, это очень правильно, нельзя осуществлять эту работу не открыто и без
участия населения – это категорически неправильно делать. Любой объект
строительства, сортировки, переработки, утилизации, он должен проходить
общественные слушания, по-другому быть не должно.
И я вам больше скажу: те субъекты, которые этого не
делают, они как раз таки нарываются и подрываются на вот этих минах, которые
сами в принципе себе и закладывают.
То есть сегодня невозможно при такой информатизации,
при такой активности населения и понимания того, что... Я почему говорю, что
это сложная реформа? Она касается всех людей, она касается практически каждого
человека.
И сегодня не думать, что люди это увидят и люди в
этом будут участвовать, ну это просто глупо. Поэтому я всем губернаторам и главам
субъектам об этом напоминаю.
Председательствующий. Спасибо.
От Политической партии Коммунистической партии
«КОММУНИСТЫ РОССИИ» вопрос задаёт Сурайкин Максим Александрович – председатель
Центрального комитета.
Сурайкин М. А., председатель Центрального комитета
Политической партии «КОММУНИСТЫ РОССИИ».
Уважаемый Дмитрий Николаевич, разрешите задать вопрос
из двух частей: один – непосредственно к вам, как к министру природных
ресурсов, а второй – непосредственно по программе, поскольку, навряд ли, мы ещё
в ближайшее время встретимся.
Мы неоднократно выступали с инициативой, как партия,
введения природной ренты, когда доходы от природных ресурсов, непосредственно
какая-то доля направляется на личные счета граждан, такая практика есть во
многих недродобывающих странах.
Как вы лично на это смотрите? И прорабатывался ли
этот вопрос, поскольку у нас не один десяток миллионов за чертой бедности в
нашей самой богатой природной стране.
Значит, вторая часть вопроса – по Волге, мне очень
приятно, что на это обратило внимание федеральное правительство, у нас, в
Ульяновской области, тоже многое делается.
Соответственно, конкретно по этому вопросу, какие
объёмы финансирования, в какой период предусмотрено для региональных
администраций и какой объём регионального софинансирования? Потому что сейчас
мы практически 18 процентов должны из местного бюджета находить. Можно ли
перейти к 3-процентной ставке, как говорил президент.
И последнее. Если можно, 15 секунд добавить?
Председательствующий. Добавьте 30 секунд.
Сурайкин М. А. И последний блок – по лесопользованию.
Практически во всех регионах РФ сложилась пагубная ситуация, когда два-три
собственника в регионе фактически попилили все квоты по пользованию лесом, что
в свою очередь привело к тому, что эти собственники хотят только спекулятивно
пользоваться, ну как следствие – незаконная вырубка и как следствие –
невозможность нормальной деревообработки.
Вот рассматривало ли министерство изменение системы
изъятия лесов из неэффективного пользования и перераспределение между теми, кто
реально будет ими пользоваться в интересах экологии и деревообработки? Спасибо.
Кобылкин Д. Н. Максим Александрович, уважаемый Максим
Александрович, столько вопросов, я, честно говоря, даже не все уловил сразу,
извините меня, если что-то забуду.
Значит, что касается переработки древесины и вообще
вопроса с древесиной, у нас...
Председательствующий. Дмитрий Николаевич, 3 минуты на
ответы всего.
Кобылкин Д. Н. Я понял, я услышал.
У нас вариантов-то, не так много. Вы знаете, я вот
тут недавно озвучил, если мы с Китаем не найдем варианты законной
транспортировки древесины в Китай, если мы нормально не наладим эту работу,
если мы не уберем сформированную с годами преступную деятельность, понимаете, я
это министру Китая озвучивал, то мы вынуждены будем остановить экспорт
древесины за рубеж. Понимаете.
На вопрос, что для этого нужно, чтобы эту работу
наладить? Мы создали совместную группу, рабочую группу, но я все больше и
больше прихожу к выводу, что нам стимулировать внутреннюю переработку внутри
страны, ничего мы другого не создадим, ограничительные меры не приведут к тому,
что мы... Вы думаете, мы уникальные и идеальные? Китай моментально эту нишу
заполнит другой страной, они в очереди там стоят. Я только что вернулся из
Пекина, разговаривал на эту тему, я вижу, как они стучатся в дверь, мы просто
выпадем из экспорта древесины для нас и всё, не наладив свою внутреннюю
переработку. Поэтому переработка внутри страны и стимулирование этой
переработки это, наверное, один из основных факторов. По второму вопросу по
Волге, да?
Председательствующий. Там природной ренты был вопрос.
Кобылкин Д. Н. Природная рента, ну мы склонны к тому,
чтобы все-таки государству производить, а не гражданам это всё. Вот как бы наша
позиция министерства.
И второй еще вопрос был по Ульяновску, Волга?
Сильно на это не смотрите, вот внимание особенно не
обращайте, мы актуализируем эти цифры все, мы просто, когда формировали эти
программы, мы исходили из того, что у регионов сегодня готово в проектной
документации, в технико-экономическом обосновании, если этого не было, мы
ничего не могли вгрузить.
Поэтому у нас там перекосы, в принципе. Да, 2,7
миллиарда (вот мне подсказывает первый заместитель) у нас включено на три года
в бюджете по Ульяновской области.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Коллеги, лучше задавать один вопрос, тогда можно
получить более полный ответ.
От ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» вопрос
задаёт Бирюков Фёдор Владимирович – член Бюро Президиума Политического совета,
пожалуйста.
Бирюков Ф. В., член Бюро Президиума Политического
совета политической партии ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА».
Добрый день, уважаемые депутаты, уважаемый Дмитрий
Николаевич!
Одним из серьёзных вопросов экологической повестки,
обусловленной промышленной деятельностью, является проблема разливов нефти при
добыче, транспортировке, хранении. Это приводит к очень длительным и серьёзным
негативным последствиям для экологии, для природы, особенно это опасно в
арктических водах, вблизи пресноводных рек, что затрудняет ликвидацию подобных
разливов.
В связи с этим хотелось бы узнать, что ваше ведомство
и правительство в целом планирует делать для профилактики и эффективной
ликвидации разливов нефти, которые случаются, в том числе из-за того, что на
данный момент слишком слабая ответственность за эти аварии происходит. И речь
не идёт только об обязательно крупных аварийных случаях, разливы до 10 кубов
вообще не считаются аварийными и за них какой ответственности не наступает.
Каковы меры правительства – хотелось бы услышать? Спасибо.
Кобылкин Д. Н. Фёдор Владимирович, спасибо за вопрос.
Вообще, эта проблема, она очень серьёзная, и глубина
её, если там детально смотреть, она даже, может быть, не всегда касается
ужесточения законодательства и увеличения штрафов. Мы, безусловно, два
изменения вносим в Госдуму, внесли, и надеемся на то, что штрафы за разливы,
штрафы будут увеличены. К сожалению, динамика показывает, 3,5 тысячи случаев в
год, и динамика не уменьшается. Вот как они были, так они и приблизительно в таком
диапазоне и остаются.
Что происходит? Старение труб, это надо признать,
старение инфраструктуры, это серьёзная проблема, и многие компании практически
выпаривают, отпаривают старые трубы и пускают их во вторичный оборот. Вот это
тоже есть серьёзная проблема, которая служит причиной разлива нефтепродуктов.
Над этой проблемой работает Росприроднадзор.
Мы также создали рабочую группу и ужесточаем
требования в этом плане, чтобы не давать компаниям некачественные трубы
вторично использовать в производстве. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Алимова Ольга
Николаевна, фракция КПРФ. Алимова О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, накопилось
действительно много вопросов от сохранения лесов и родников,
несанкционированных свалок, обмеления малых рек, берегоукрепления крупных, пока
ещё крупных рек. Но я всю жизнь живу на берегу великой реки Волги, где также
проживает почти 60 миллионов граждан, а это почти половина населения страны. В
2017 году утверждена федеральная программа «Сохранения предотвращения
загрязнений реки Волги». Главной целью проекта является сохранение бассейна
реки, в том числе за счёт уменьшения объёмов загрязнения сточных вод. И на это
готовы потратить почти четверть триллиона рублей.
В Саратове очень остро стоит вопрос городского ливневого
коллектора, расположенного в центре города, выбросы которого напрямую идут в
Волгу, как я уже шутя говорила, радуются этому только чайки и рыбаки. Для
решения этой проблемы срочно требуется миллиард вливаний на очистные
сооружения.
Но при бюджете города Саратова 14 миллиардов это
просто неподъёмная сила. Готово ли министерство рассмотреть конкретную
ситуацию?
Кобылкин Д. Н. Да, мы, когда... Вот здесь было
сказано, что в спешке писался нацпроект «Экология». Он на самом деле в очень
короткие сроки был создан, и мы погружали туда проекты, которые были у
территории готовы. Вот по заявке Саратовской области, то, что было заявлено, мы
погрузили в этот национальный проект. Ну, это не говорит о том, что мы не будем
актуализировать. У некоторых там проектная документация была на выходе, то есть
кто-то уже имел экспертизу, кто-то не имел. Но мы брали только готовые проекты.
Поэтому в ближайшее время мы актуализацию проведём, я записал себе по Саратову,
обязательно посмотрим этот вариант.
Председательствующий. Спасибо.
Катасонов Сергей Михайлович, фракции ЛДПР.
Катасонов С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, вот вопросом номер 1 в
регионах с 1 января будет вопрос роста тарифов на мусор. Будет выделена в
платёжке отдельная строка. И вот я могу судить по своей, по Оренбургской
области, у нас сегодня 5 декабря, тарифа нет в области. Ожидается увеличение в
четыре раза, при этом не выполнена программа и поручение президента о создании
электронной модели территориальной схемы. Значит, то, что касается региональной
программы, целевые показатели сомнительны, потому что отсутствуют вообще на
сегодня стандарты переработки.
Значит, скажите, пожалуйста, вот исходя из такой
сложной ситуации, я думаю, не только в нашем регионе, сможет ли ваше
министерство выполнить ту задачу, которую поставил перед нами президент или
будет предложен какой-то альтернативный вариант?
Кобылкин Д. Н. Уважаемый Сергей Михайлович, я вообще
вот отношусь к той категории людей, которые не выполнить поручение или указ
президент не может. Я так работал на своей территории арктической, и также
планирую работать здесь.
Когда стоял вопрос, а давайте ещё перенесём реформу,
значит, у нас был разговор на эту тему, я категорический противник переноса
этой реформы. Нам некуда её дальше переносить, мы её переносили три года. У нас
есть, безусловно, субъекты РФ, в которых реально тяжёлая ситуация, и они
требуют переноса, и вы это прекрасно знаете, но переноса не всей реформы, это
не говорит о том, что эти наши города федерального значения не будут двигаться
в какой-то «дорожной карте» в определённой, которую мы с ними согласуем, и они
не будут заниматься утилизацией этих отходов. Этот вопрос не обсуждается. У
меня есть уверенность, что мы это сделаем.
Почему территории не принимают тарифы? Я вам объясню,
почему? Потому что они не понимают ограничения роста, какое ограничение ФАС им
поставит, нет ограничения роста – нет утверждённого тарифа, но выбраны
регоператоры, нарисованы схемы, мы дали люфт для того, чтобы они могли поменять
региональную схему. Мы максимально делаем комфортный старт, и готовим
определённые мероприятия по компенсации либо там помощи региону, если вдруг
что-то пойдёт не так. Мы же не самоубийцы, мы не хотим, значит, взорвать
страну, мы не хотим, чтобы там произошли какие-то массовые беспорядки и люди
вышли на улицы с этим вопросом. Конечно, нет.
Но я ещё раз вам говорю, остановить эту реформу
невозможно уже, просто невозможно, потому что мы задохнёмся, нам дышать дальше
нечем будет.
Председательствующий. Спасибо.
Пинский Виктор Витальевич, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Пинский В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Дмитрий Николаевич, у меня вопрос по
проблеме угольной пыли в городе Находка Приморского края. Мне продолжают
поступать обращения граждан, которые не видят изменения ситуации в лучшую
сторону. Со страхом ждут зиму, поскольку зимой воздух становится суше, дышать
становится сложнее. И, чтобы понять настроения людей, нужно побывать в этом
городе.
Вы недавно вернулись из Приморского края, проводили
совещание по угольной пыли. Мой вопрос. Когда министерство планирует выполнить
поручение президента и решить эту проблему окончательно? И когда по вашим
расчётам люди, проживающие в городе Находка, смогут дышать чистым воздухом?
Такой же вопрос задают мои коллеги из фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Законодательного
Собрания Приморского края.
Спасибо.
Кобылкин Д. Н. Большое спасибо за вопрос.
Там на самом деле не только в Находке, там и другие
есть города в РФ, где этот вопрос очень остро стоит, и люди абсолютно аргументировано
задают его и президенту, когда у них есть такая возможность, и председателю
правительства, и нам, и местной власти. Это плохо, то, что так происходит.
До 2020 года мы должны перейти на полностью закрытую
перевалку угля в тех местах, где мы не можем обеспечить снижение выброса угля,
угольной пыли. И мы это обязательно сделаем. Именно об этом со стивидорами было
совещание во Владивостоке, когда я их собирал.
10 декабря я собираю 29 крупнейших стивидоров со всей
РФ для того, чтобы они поделились лучшими практиками, потому что в Мурманске
есть одна хорошая практика, о которой не знает там Находка или там другой
субъект РФ. Мы эту работу держим под особым контролем, нет сомнения, что мы с
ней справимся.
Также региональная власть проводит очень правильную
работу. Я вот разговаривал с мэром Находки. Он пошёл дальше, он нагрузил эти
предприятия ликвидацией ветхого аварийного жилья тех жителей, которые находятся
в непосредственной зоне проживания и очень близко к перевалке. Это тоже очень
важный фактор. Люди поэтому и задают вопрос. Во-первых, они живут в тяжёлых,
ужасных условиях, в очень ветхом жилье. Это тоже провоцирует в какой-то степени
те вопросы, которые они задают.
Поэтому эту программу надо делать, безусловно, и
местной власти, и региональной власти, и министерству на его уровне, мы этой
работой занимаемся, поверьте мне, в ближайшее время вы увидите изменения.
Председательствующий. Спасибо.
Терентьев Александр Васильевич – фракция
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Терентьев А. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Спасибо большое.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, ленточные боры Алтая –
это уникальные леса, не имеющие аналогов в мире, тем не менее они передаются в
аренду в целях заготовки древесины и де-факто служат целевой базой для
лесозаготовительных компаний, что влечет их деградацию и утрату важнейших
экологических свойств.
Несколько участков ленточных боров отнесены к особо
охраняемым природным территориям, однако, на деле заготовка древесины в них всё
равно происходит.
Поручение Президента России номер 1037, данное еще в
2013 году, в части установления правового режима защитных лесов, исключающего
проведение в них промышленных рубок, по сей день остается невыполненным.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, когда возглавляемое
Вами министерство примет меры, исключающие целевое использование лесов, в том
числе ленточных боров Алтая? И какие, какими будут эти меры?
Спасибо большое.
Кобылкин Д. Н. Спасибо за вопрос.
Значит, ленточные боры Алтайского края в ближайшее
время будут выделены в отдельную территорию, под которую мы пропишем отдельные
правила игры. Вот это точно будет сделано. Вот здесь вот находится мой
заместитель Валентик Иван Владимирович.
Значит, Иван Владимирович, когда мы проведем эту
работу?
Валентик И. В., заместитель Министра – Руководитель
Федерального агентства лесного хозяйства.
(Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон в
правительственной ложе. Пожалуйста.
Валентин И. В. Добрый день, уважаемый Иван Иванович,
уважаемые депутаты, Дмитрий Николаевич.
Действительно, мы темой ленточных боров занимаемся
уже определенное время. Проблема возникла еще в 2008 году, я поднимал архивы,
когда без всяческих научны обоснований был понижен класс возраста рубки. Мы
пытались найти материалы, таковых не нашли.
Значит, для того чтобы действительно обследовать и
реально понять ситуацию...
Кобылкин Д. Н. Иван Владимирович, конкретно скажи,
когда будет выделена отдельная зона и когда к этой зоне будет отдельное
отношение. Вот и всё. Больше ничего не нужно. Всё.
Валентик И. В. Значит, в конце декабря состоится
расширенный НТС с приглашением ответственности, в январе месяце будет принято
решение и создана отдельная зона, отдельный лесной район, с особыми правилами
ведения хозяйства, основанном на экологическом приоритете этой территории, а не
на хозяйственном освоении, как это было в последние 10 лет.
Председательствующий. Спасибо.
Валентик И. В. Январь. Январь будущего года.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Шайхутдинов Рифат Габдулхакович. Он представляет
в Государственной Думе партию «Гражданская платформа». Пожалуйста. Шайхутдинов
Р. Г., партия «Гражданская платформа». Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, в нашей стране более 4
миллионов охотников, они напряженно относятся к любому новому министру, и
понятно почему, потому что сферу охоты в последнее время ну такие потрясают
разные проблемы.
С одной стороны, департамент охоты много раз менял
разные министерства, теперь вы его объединили с лесниками, соответственно, есть
разные инициативы Росгвардии по ужесточению оборота и использования охотничьего
оружия. Конституционный Суд выносил своё определение, что есть противоречия в
законодательстве.
Вот как вы собираетесь наводить порядок в этой сфере
охотпользования и охоты, и будет ли самостоятельный департамент? И как вы
относитесь к инициативам Росгвардии по ужесточению? Спасибо.
Кобылкин Д. Н. Спасибо большое за вопрос.
Я планирую и думаю, что в ближайшее время это
произойдёт, департамент охоты создать, отдельный департамент. Вообще, конечно,
в идеале, когда-нибудь, наверное, это должно превратиться в агентство,
отдельное агентство по охоте, потому что огромное количество охотников. Я сам
охотник, я понимаю, что эта проблема существует.
То законодательство, которое сегодня есть, ну, если
мы его будем сравнивать с европейским или с американским, с африканским, оно
кардинально отличается от того, что вообще можно назвать охотой по большому
счёту. Нам предстоит огромная реформа. Я подключил к этому Кировский институт,
то есть я понимаю, я вообще системный человек, и для меня, конечно, создание
некого проекта развития очень важно. Вот как таковой стратегии развития я не
увидел. И даже когда это был департамент, он свою функцию по большому счёту не
выполнил в части охоты.
Предстоит большая работа, очень много надо будет
принимать законов, начиная с того, как может просто любой человек с охотничьим
минимумом получить оружие, понимаете? Оружие что, менее опасно, чем автомобиль?
Чтобы получить автомобиль, права и научиться ездить, человек должен пройти
обучение, получить лицензию, получить права и пользоваться. А как человек может
просто взять справку от врача, что он вменяемый, и по охотничьему минимуму
получить разрешение на оружие? Это что, как это возможно? Невозможно. Я считаю,
что это надо менять. Поэтому мы и получаем такие моменты, как связанные в Керчи
и так далее. Это очень серьёзный момент. И потенциал охоты огромен в России.
Мы должны оценить, сколько на гектар леса может
вообще содержаться зверя и сколько по факту содержится, у нас нет элементарной
инвентаризации, мы не знаем масштаб бедствия.
Поэтому я хочу системно к этому подойти, и, возможно,
этот департамент, он не потому что я к лесникам его отдал, а потому что для
меня охота и лес – это приблизительно одно и то же, и Валентик отвечает у меня
за лесную промышленность, и постоянно, когда там возникают вопросы, они больше
касаются Ивана Владимировича. Поэтому я их пока объединил, но я выделю их, и
если понадобится, подчиню напрямую себе и буду лично заниматься этими
вопросами.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям.
Первым выступит Панфилов Анатолий Алексеевич,
председатель Политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные».
Приготовиться Рыбакову Николаю Игоревичу.
Пожалуйста, проходите за трибуну. Регламент 3 минуты.
Я кого назвал приготовиться, можно, вот здесь есть
места, пройти и сесть пока вот поближе к трибуне.
Панфилов А. А., председатель Политической партии
«Российская экологическая партия «Зелёные».
Добрый день!
Спасибо за возможность выступить на заседании
Государственной Думы. Экологической общественностью и академической наукой
много лет поднимается вопрос о создании экологического агентства в структуре
правительства, одной из основных задач которого являлась бы выработка государственной
экологической политики в стране. Мы понимаем, что в сложившейся ситуации трудно
что-то изменить в структуре правительства, но обеспечить страну эффективной
экологической программой, политикой, эта необходимость мне представляется номер
один.
Предлагается на базе действующего министерства
постановлением правительства или указом президента наделить министерство
специальными полномочиями по выработке и реализации государственной политики в
области экологии и создать координационный комитет из пяти составляющих – это
Государственная Дума в лице статусного лица, Совета Федерации, Российской
академии наук, Союза промышленников и Общественной палаты.
Таким образом, получается схема «пять плюс один». В
состав может входить любое количество из этих структур в этот совет, но все
решения должны приниматься методом консенсуса. Такая схема успешно работает в
ряде государств Европы, и важно, безусловно, чтобы эта деятельность
координационного совета освещалась бы в специальных государственных порталах.
Одной из первых задач такого органа могла бы стать
разработка новой экологической доктрины, которая была создана в 2002 году.
Второе, необходимо создать систему экологических
фондов, через которые экологические платежи поступали бы не в государственный
бюджет, а направлялись бы на решение конкретных экологических проблем страны.
Это один из основных принципов устойчивого развития.
Третье, надо определиться с ратификацией Парижского
соглашения по климату, которое представляется необходимым для России.
И чрезвычайно важный вопрос, почему из школ исчезло
экологическое образование в последние 10 лет из начальных классов до выпускных.
Это серьёзный удар по экологическому образованию, и теперь мы спрашиваем
-откуда мусор, откуда люди так относятся так к этой проблеме. Это вопросы к
Государственной Думе, как это произошло?
Вопрос с утилизацией ТКО, на наш взгляд, воспринимаем
нашей партией достаточно пессимистично. Мы недалеко ушли от старой системы
утилизации мусора со всеми негативными её факторами: местничество, бюрократизм,
коррупция. Единственный выход это ввести личную, персональную ответственность
губернаторов, как на фронте, конкретно перед правительством и перед
президентом. Других путей реализации мусорной реформы нет, это я, со своей
точки зрения, гарантирую, хорошо зная эту программу и проблему более десятка
лет. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Алексеевич.
Выступает Рыбаков Николай Игоревич заместитель
председателя политической партии Российская объединённая демократическая партия
«ЯБЛОКО».
Приготовиться Хуруджи Александру Александровичу.
Рыбаков Н. И., политическая партия Российская
объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО».
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты!
Я хотел бы посвятить своё выступление предложениям
партии «ЯБЛОКО» по решению самой острой экологической проблемы в нашей стране,
это мусорной проблемы.
К большому сожалению, власти обращают на неё внимание
только тогда, когда люди, задыхаясь от выбросов, от помоек, от заводов, выходят
на улицы городов, проводят митинги.
Дмитрий Николаевич, уважаемый Дмитрий Николаевич,
реальной мусорной реформы в стране нет: государство её не проводит, её подменил
монополизм, её подменила гигантская коррупция и поддержка устаревших
технологий.
Да, раздельный сбор мусора формально записан в
законе, но ничего для реального продвижения не делается: продолжают отходы
свозить на полигоны, наши города превращаются в помойки, а граждане вместо
экономии от введения раздельного сбора получили рост тарифов, вместо движения
вперёд государство пошло назад.
«ЯБЛОКО» предлагает, наконец, решительные меры
принять для решения этой проблемы.
Первое. Полностью прекратить сжигание отходов: все
сжигаемые отходы могут быть утилизированы или переработаны безопасным способом,
развитие мусоросжигания повышает риск онкологических заболеваний в нашей
стране.
Второе. Не допускать захоронения отходов, которые
содержат вторичные ресурсы.
Третье. На деле перейти к раздельному сбору мусора и
переработки: переработка отходов даст в 15 раз больше рабочих мест, чем мусоросжигание.
Четвёртое. Отказаться от монополизма в сфере вывоза
отходов в регионах. Созданные региональные операторы не могут работать иначе,
как монополисты, государство не должно заниматься вывозом мусора, оно должно
создать условия для развития частного бизнеса, для развития частной инициативы.
Шестое. Поддерживать предприятия, которые заняты
раздельным сбором мусора, предоставив им субсидии и льготы, не самому
государству создавать новых монстров, а поддержать свободных предпринимателей.
Уважаемые депутаты, все эти решения, они очевидны, но
против них работают чиновники и мафия, связанная с мусорным бизнесом, которая
не хочет отдавать эти доходы.
В завершение я хотел бы сказать, безусловно, о
проблеме, связанной с Архангельской областью. Ну как можно было додуматься
мусор из Москвы везти в Архангельскую область, даже не для переработки, а
просто для складирования там? Но там же люди живут. Получается, что делится
страна на людей первой категории, которые живут в Москве и всех остальных за
МКАД: оттуда забираются деньги, а туда отправляется мусор.
Уважаемые депутаты, «ЯБЛОКО» предлагает, чтобы наша
страна, наконец, вошла в XXI век и вместо мусора на свалках мы предлагаем
избавиться от мусора... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Николай Игоревич.
Выступает Хуруджи Александр Александрович, член
федерального политического совета Всероссийской политической партии «Партия
Роста». Пожалуйста.
Хуруджи А. А., член федерального политического совета
Всероссийской политической партии «Партия Роста».
Здравствуйте, депутаты! Я буду достаточно краток.
Дело в том, что мы видим не впервые такую реформу.
Когда Дмитрий Николаевич выступал, я очень внимательно слушал и я понимаю, что
сегодня по факту обсуждается второй раз такая история, вы помните Анатолия Борисовича
Чубайса и помните, как говорили, необходимо реализовать эту реформу и чем
закончилась, мы знаем, что электроэнергия, к сожалению, увеличилась в своей
стоимости в 8 раз.
Сейчас, принимая решения о том, куда пойти, эти
решения по большему счету зависят от вас. От вас зависит, будут люди работать
на предприятиях, которые после такого значительного роста, вполне возможно
вынуждены будут закрыться. Это тысячи предприятий, которые не перенесут
введение такого серьезного сбора и таких увеличений для себя расходов, они
станут неконкурентоспособными.
Вместе с тем проблема экологии, безусловно, очень
важная и вот я недавно вернулся из Ростова-на-До ну из своего родного города.
Вот Дмитрий Николаевич рассказал про мину, которую подкладывают власти. Начали
разбираться, благодаря активистам выяснилось, что полигон начинали строить
фактически, не согласовав массу документов и никаких слушаний не проводилось.
Ну там повезло, помогли военные эту мину разминировать, они сказали: что птицы
летают, а если эти птицы будут собираться, то будут попадать на их самолеты,
которые рядом будут садиться в аэропортах.
Ну не везде же так. Поэтому, первое. Нельзя
рассчитывать на какие-то долгосрочные правила, если изначально не заявить, что
эти правила будут стабильные, не придет ни один серьезный инвестор. Мы говорим
о том, что должно привлечено быть 3 рубля на каждый рубль вложенный.
И мы через слово слышим о том, что за это будем
наказывать, это будем контролировать. А где мотивировать? Если не выстроить
чётко систему, будет та же самая ситуация: с нестабильностью правил, с
постоянными принципами обоснования, почему эти деньги региональным операторам
нужны. И уж, конечно, любой гражданин смотрит и не понимает, как это вдруг он
вчера не платил ничего, а завтра ему придётся платить много, и он не поймёт,
если эти люди, которые будут в операторах работать, будут ездить на шикарных
машинах. Поэтому контроль за расходом со стороны ФАС, СО стороны региональных
служб по тарифам очень важен.
Мы сейчас, со своей стороны, от партии, выделяем людей,
которые контролируют (у нас даже специальный проект появился), и мы будем
публичить всё, что будем находить.
Поэтому, Дмитрий Николаевич, вам пожелаю успехов в
этом важном деле, вы не первопроходец, и вам пожелаю встретиться с Анатолием
Борисовичем и выяснить, какие ошибки были допущены при реформе первой. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр
Александрович.
Переходим к выступлению представителей фракций. От
фракции КПРФ выступает Владимир Иванович Кашин. 7 минут регламент.
Кашин В. И., председатель Комитета ГД по аграрным
вопросам, фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые товарищи,
уважаемый Дмитрий Николаевич!
Мы подробно с министром обсуждали вместе с
руководством фракции те накопившиеся вопросы, которые сегодня волнуют общество,
и однозначно будем поддерживать те усилия, которые собираются сегодня
предпринять министерства вместе с регионами.
Хочу сказать, мы также поддерживаем, безусловно, и
выражаем надежду на национальный проект по экологии. Заложены приличные деньги,
и надеемся, что мы эти деньги, в конце концов, потратим, исходя из того, чтобы
осуществить конституционную заповедь – право каждого гражданина на безопасную
благоприятную окружающую среду.
Уважаемые товарищи, бесспорно, я хочу поблагодарить министерство,
которое приняло базовый закон (их больше 60), и, в том числе, уникальные, как
219-й о нормировании, 458-й, 415-й об обращении древесины, от 353-го по зелёным
парковым поясам, 27-го и многим-многим другим, которые определяют экологизацию
и в целом экологический каркас. Настройку можно ввести и за три года, которые
были отложены для того, чтобы по правоприменению более системно работать,
потеряли эти три года, а теперь настройкой занимаемся и ещё будем терять время.
Надо было не откладывать эти законопроекты, а внедрять их по полной схеме. И
сегодня министр берёт на себя ответственность опять в сравнении с теми, кто
снова пытался отодвинуть эту работу, а её не просто проводить, эту работу,
безусловно. Была ведомственная разобщённость, и мы видели, как затягивали и
тащили на свои направления. Министерство жилищно-коммунального хозяйства
нормативные акты не разрабатывало, а если разрабатывало, то усугубляло вообще
законопроект. Мы увидели, допустим, 458-й закон об обращении отходов вместо
того, чтобы выполнить целеполагающую составляющую, все сделать для того, чтобы
утилизация была вместо захоронения и сжигания, и чтобы ни район муниципального
образования, который не имел возможности работать, а регион, область,
губернатор, о чём здесь правильно товарищи говорили, и Федерация отрабатывала
государственные программы. А регион должен был ее защищать в соответствии с
законом Федерации, и муниципалитет при этом. Исходя из того, что губернатор
ответственное лицо, и тогда должна была двигаться эта система. И мы бы могли, в
конце концов, эту стомиллиардную махину отходов, по большому счёту, потихоньку
разгребать и новые не создавать. А мы пробили шестимиллиардную сегодня, значит,
опять пуповину, уже шесть миллиардов больше отходов в год начали накапливать и ничего
не делаем.
Хуже того, эти три года оказались безвремьем, старая
работа, старый закон не работает и новый. И началась вот эта алчная попытка
здесь на мусоре сделать деньги. Сегодня почему обеспокоен министр, все мы,
депутаты, почему Гордеев, и президент обеспокоен? Это волна, которая
захлестнула всё и вся сегодня. Опять 2 декабря уже северяне поднялись.
В Северодвинске – 15 тысяч вышло, в Архангельске –
более пяти, три дня Орехово-Зуево поднялось. А уж тут, Подмосковье, я и не
говорю, в целом близкое, как работало на этих направлениях борьбы защиты своих
прав от этого воздуха и от этой гари, и болезней.
Но, уважаемые товарищи, я ещё и ещё раз хочу о второй
составляющей. Министр сегодня сказал: мы не допустим, но уже настроили, уже
настроили приводные ремни, нам звонят из Чехова, из Луховиц, записки прислали.
Всё же с индивидуального жилья в восемь раз поднять сборы, значит, с
многоквартирных – в четыре-пять раз, чешутся руки у кого-то. Антикоррупционные
системы должны заработать, и контроль тот, который действительно называется
контролем, а не говорить, вот кто-то там старый, плохо сработал, они все сидят,
все буквально работали, и им спасибо надо сказать за эти законы.
Национальный проект. Мы не видим там... Дмитрий
Николаевич, всё хорошо, но не видим крестьянского труда. Там все сегодня, как
говорится, эти беды, там сегодня почва, там сегодня разрушения, там сегодня
деэкологизация, и мы не видим, что на этих рисках, где живут 38 миллионов, а
100 миллионов летом, давайте развернём, ответственных туда подтяните из
министерств сельского хозяйства.
Что касается лесного направления... Сколько осталось,
Иван Иванович?
Председательствующий. А у вас перед вами...
Кашин В. И. Что касается лесного направления,
уважаемые товарищи, и в соответствующий экологический наш национальный проект
снова записываем эти, по большому счёту, неработающие системы. У нас сегодня на
искусственное восстановление 20 процентов нет, в Финляндии 80 на 20, а у нас,
наоборот, 20 на 80.
Экономика как не работала, так и не работает,
арендаторы набивают карманы, а мы 20 рублей в бюджет получаем, с регионом – 30
рублей. Но мы должны в четыре-пять раз рыночную систему поднять за счёт того,
чтобы государственная здесь составляющая работала. Если 7 миллиардов мы
посадочного материала производили, почему сегодня производим 0,7 миллиарда? Как
мы будем вообще решать проблему лесовосстановления? Давайте эти вещи.
Что касается водных дел. Здесь подробно об этом
говорил министр. Хочу сказать, конечно, всем надо поработать, исключая то, что
мы сегодня самая водная держава, но расходуем в разы больше на единицу ВВП
воды. Здесь новые технологии должны работать, и 219-й закон.
Я ещё раз хочу сказать, и то же самое надо сделать
ревизию сегодня соответствующих подзаконных актов, надо всё сделать и
доработать те системы, которые бы и передвижные системы в общую единую систему
ввели, и экологическую всю нашу экспертизу, и НДТ должны работать. Мы не должны
сегодня сделать так, чтобы эта тоже тема у нас была кричащей.
Но я убеждён, что министерство на правильном пути.
Депутаты поддерживают министерство и все те вопросы, которые сегодня
ставились... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Иванович.
Выступает Черкасов Кирилл Игоревич – фракция ЛДПР.
Черкасов К. И., фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович.
Добрый день, уважаемые коллеги, Дмитрий Николаевич!
Фракция ЛДПР единственная аплодировала вам после вашего доклада о нацпроекте и
о тех проектах, которые планирует сделать министерство, потому что мы считаем,
что действительно проделана достаточно большая работа, хотя, скажу честно,
отношение к прежнему руководству министерства и в целом к работе министерства у
нас было резко отрицательным, здесь скрывать не буду.
И как говорит Владимир Вольфович Жириновский: нам
нужны чистый воздух и вода. Но сегодня, к сожалению, мы можем сказать, что
проблемы с воздухом для населения РФ, прежде всего, остаются одни из самых
актуальных. И такие города, как Братск, Красноярск, Челябинск, Омск, Липецк, а
это практически все города-миллионники, они не только не могут похвастаться
какими-то улучшениями, а ситуация там, к сожалению, ухудшается.
Такая же ситуация по воде. Екатеринбург, Вологда,
Костромская область Курганская. То есть, где Роспотребнадзор, где
Росприроднадзор. То есть почему у нас с каждым годом ситуация в городах
ухудшается, хотя мы видим достаточно серьёзные ассигнования, которые выделяются
из бюджета? И почему бы здесь коллегам из Счётной палаты не задуматься о том,
что можно просто проанализировать, как мэры и вице-губернаторы городов по
профильным направлениям проводили конкурсы, куда закапывались (иногда в прямом
смысле слова) бюджетные средства, и почему показатели воды или воздуха в этих
регионах явно неудовлетворительны?
И мы не можем согласиться с тем, что это невозможно
отследить.
Сегодня, слава Богу, применяются принципы проектного
финансирования, сегодня есть региональные «дорожные карты», так давайте туда
наложим показатели и посмотрим, как выполняются те или иные поручения.
Что касается поручений, в прошлом, когда мы обсуждали
с Минприроды поручения президента Владимира Владимировича Путина, как правило,
это было от 10 до 15 поручений, которые министерство регулярно не исполняло, а
самое удивительное, когда комитет по экологии запрашивал у министерства – а
покажите «дорожную карту», покажите конкретные цифры и фамилии чиновников, кто
вас занимается разработкой той или иной программы...
И мы неоднократно ставили вопрос, почему на ваших
встречах с нами никогда не присутствуют ни представители Министерства образования,
не присутствуют представители ФАНО, сегодня Министерства науки.
То есть ни разу на заседании комитета Министерство
природы не пришло с нашими учеными.
О каких новых технологиях мы можем говорить и о каком
научном прорыве мы можем говорить, когда они не присутствуют ни при разработке
данных технологий и проектов, ни при обсуждении этих вопросов?
Дальше, когда возникают проблемы с экологическим
образованием, то есть то же самое, давайте посмотрим сейчас, правительство
вносит поправки, 600 миллионов рублей Минприроды выделяется на создание
информационного портала.
Мы задаем вопрос – кто будет разрабатывать, и по
каким критериям будет эта информационная программа создана? Тишина. Не отвечают
на этот вопрос. 600 миллионов рублей, коллеги.
Но когда мы смотрим такой же раздел в Минпросвещения,
то мы ни рубля с вами не видим на экологическое образование. Ни дошкольное, ни
школьное образование в РФ сегодня не готово к тому, чтобы учить наших детей
экологическому образованию.
И сегодня, когда стартует реформа по ТКО, у нас до
сих пор нету ни ориентиров, которые сегодня можно было бы оценить, ни тех
системных действий, о которых говорят в том числе региональные власти, о том,
что информационная поддержка этой реформы, она полностью отсутствует. То есть
сегодня ни средства массовой информации, ни профильные министерства и ведомства
просто не занимаются этим. Отсюда и возникает сомнение у граждан по поводу
того, куда будут собраны по оценкам экспертов 250-270 миллиардов рублей
ежегодно с наших граждан. То есть это та примерная цифра, которая будет
собираться рекооператорами.
Я уже не говорю про то, что вопрос: как называются
так называемые зоны. Ну, могли бы придумать какое-то название другое. У нас
опять получаются зоны, зоны, зоны. Причём регионы делят на 5, на 7, на 6 зон,
они абсолютно разные, не учитываются регионально-климатические особенности, не
учитываются расстояния. То есть как будто логистика в РФ такая же, как в
благополучной Швеции. И при этом тариф ложится именно на тех граждан, которые
до этого вообще не платили за это, то есть для людей, которые проживают в
сельской местности.
Мы уже неоднократно, фракция ЛДПР выступала и здесь,
и на «круглых столах», мы говорили о том, что в конце января, когда придёт
первая платёжка, а мы считаем, что это будет после первого квартала,
негодование людей, оно будет в разы выше, и градус накала будет в разы выше,
чем сейчас.
Хотя то, что происходит сейчас в Архангельской
области, в Коми, в ряде других регионов показывает, что местные власти не то,
что не готовы к этой реформе, они, во-первых, не понимают, что с ней делать,
потому что скажу откровенно, по тем встречам, которые проходят с
вице-губернаторами, они ей заниматься начали месяца три назад. То есть до этого
фактически у вас работал департамент, три-четыре человека, кто занимался с
территориями, а на территориях это был, как правило, профильный министр и
специалист, а дальше отдельная компания, которая так или иначе претендовала на
этот конкурс. Мы говорили: сделайте, выпустите методологическую литературу, начните
проводить какие-то конференции, видео-конференции, берите положительный и
отрицательный опыт, который есть сегодня в территориях.
То есть сегодня Красноярский край, Коми, Архангельск,
Якутия, они в открытую говорят, что у них северные территории, они просто не
готовы к этому тарифу. И они не понимают, как людям объяснить. Уникальная
ситуация – проводится совещание, глава Республики Коми видит, что у него самый
высокий тариф по округу, и он даёт волюнтаристское решение, просто команду,
снизьте на 30 процентов, чтобы тариф ушел в середину. То есть представляете,
коллеги? Просто глава республики говорит, снижайте, а вы говорите, что
парламентские слушания, парламентский контроль и общественные слушают. То есть
они просто в ручном управлении начинают менять, а как дальше они будут
отчитываться пред Счётной палатой, перед правоохранительными органами?
Или в Кировской области делают полигон, жители встают
все против, рядом аэродром ДОСААФ, вот коллега уже об этом говорил, как в
Ростове, и ничего страшного, просто силой продавливают административным
ресурсом, залавливают людей, в судебных инстанциях, хотя первая инстанция
выносит отрицательное заключение, все равно это продавливается и говорится, что
без этого полигона территориальная схема работать не будет, и губернатор
отчитывается, что у него все хорошо, он готов.
Вопрос к вам: сколько регионов сегодня готовы
действительно к этой мусорной реформе? Иван Иванович, можно минутку,
пожалуйста?
Председательствующий. 30 секунд добавьте.
Черкасов К. И. Спасибо.
Председательствующий. У нас жесткий темп.
Черкасов К. И. Поэтому мы считаем, что сегодня надо
произвести честный анализ того, что происходит. Мы с коллегами внесли поправки
в тот законопроект, который сейчас будет рассматриваться, с тем, чтобы
позволить для некоторых регионов отложить, но это не снимает ответственности с
тех чиновников, которые не подготовились.
И в конце фракция ЛДПР призывает всех прекратить
воспринимать экологию нашей страны как инструмент борьбы с производством и
бизнесом, как дополнительный источник средств бюджета. Экология нашей страны –
это в первую очередь защита интересов граждан, инвестиции в здоровье наших
детей и будущих поколений. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Кирилл Игоревич.
Выступает Тимофеева Ольга Викторовна от фракции
«ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Тимофеева О. В., заместитель Председателя
Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги, коллеги
из министерства профильного!
Хочу сказать, что степень напряженности экономической
повестки даже за эти 2 часа в нашем зале возрастает: угольная пыль в Находке,
мы видим леса Алтая, которые деградируют, сегодня мы говорим практически, что
во всех территориях есть проблемы с запуском мусорной реформы. И хочу сказать,
что здесь мы не делимся па фракции и партии, у нас единые проблемы, которые
действительно сегодня нужно решать.
Но не всегда ситуация настолько критична, порой мы
просто не знаем и не понимаем, что происходит. Это, кстати, возвращаясь к
закону об экологической информации, который был в поручениях 2016 года
президента и который до сих пор мы не видим, не слышим, и даже не видим его
наработок и наметок.
Но есть и другая история, экологию зачастую
используют как политическую карту – раскачать ситуацию, когда это нужно и когда
это выгодно.
Почему так происходит? Потому что баланс между
экономикой и экологией очень сложен, и когда идёт вопрос о том, деньги или
всё-таки чистый воздух, вода, леса, конечно, иногда побеждают деньги, вы сами
это понимаете.
Найти этот баланс крайне сложно, и когда мы принимаем
законы, экологические законы, мы с вами даже уже в этом созыве преодолевали
достаточно сложный лоббизм и сложное, серьёзное давление.
Я приведу пример. «Лесная амнистия» – четыре фракции
в этом зале дорабатывали все вместе, потому что закон о шести сотках
превратился в закон о разбазаривании лесов. Здесь, в этом зале мы донастраивали
закон о НДТ, сегодня много говорят – наилучшие доступные технологии так
называемые счётчики на трубы. Бизнес был категорически против, несколько лет не
было вообще подзаконных актов.
Сегодня в последний день предыдущее правительство
своей работы внесло поправки в законы о курортах, и мы сегодня с профильными
комитетами пытаемся развернуть его в обратную сторону, что в поправках разрешить
массово застроить курорты, ослабив сегодня правовой режим, который сегодня
существует.
Государственная Дума в этом смысле заказала серьёзное
следование, и с нами согласны учёные, и мы будем вместе донастраивать сегодня
это законодательство.
Год экологии для нас, 2017-й, он был лишь репетицией,
и хочу сказать, что основная масса законов была принята и донастроена не в 2017
году, а уже в этом, 2018-м, это действительно так.
И хочу сказать, что мы видим системные проблемы.
Во-первых, это всё-таки подзаконные акты, которые очень серьёзно отстают.
Во-вторых, мы видим огромные, большие проблемы с неисполнением федерального
бюджета, примеры здесь приводились. И согласна с позицией министра, который
говорит, что тотальный контроль, и мы должны смотреть за каждой бюджетной
копейкой.
Сегодня мы видим, что уже принятые федеральные
законы, они вообще некоторые не работают, нужно включать парламентский
контроль, о котором сегодня мы очень много говорим.
Коллеги из министерства, обращайте внимание на
системные проблемы, чтобы не наступать на одни и те же грабли.
В Думе два профильных комитета, которые занимаются
вопросами экологии – комитет по экологии и комитет по природным ресурсам, но
практически тема эта проходит сквозной через огромное количество комитетов, через
Комитет по охране здоровья, по транспорту, по энергетике, по аграрным вопросам.
Хочу сказать, что иногда законы, которые ослабляют
экологическую повестку, вносят и через другие комитеты, и если бы мы их не
находили, было бы очень сложно удержать эту историю.
Сегодня «ЕДИНАЯ РОССИЯ» взяла на контроль и наш
сегодня Национальный проект «Экология». Да, экология один из 12 приоритетов
страны – это очень важно, но важно выполнить не так, как те поручения
президента по итогам Госсовета, которые мы, к сожалению, выполняем до сих пор и
большой блок ещё остался.
И, конечно же, сегодня, совсем недавно профильный
комитет провёл большие, очень эмоциональные публичные слушания по мусорной
реформе, нам нужно действительно сегодня не снимать это с контроля.
Мы наметили огромный план работы, мы с вами
законодатели, мы должны донастраивать все блоки и пласты, которые есть. Да,
действительно большой блок законов был принят по лесам, по лесовосстановлению,
по рациональному использованию, НДТ, которые всё-таки со скрипом перезапустив,
но мы их запускаем.
Особо охраняемые природные территории. Как вы
думаете, кому-то понравилось, что в этом году мы установили запрет на
приватизацию земель, на перевод из одной категории земель в другую? Это к тому
балансу, что превалируют деньги или всё-таки экология? И этот баланс нам нужно
и нужно искать всем вместе, и мы это сегодня делаем.
Коллеги, ну и, конечно, отходы. Мы сегодня здесь
слышим: риски, риски, территории не готовы. Хочу сказать, что здесь, в этом
зале, мы слышали это ровно три года назад, когда переносили реформу.
Здесь, в этом зале, мы слышали это два года назад,
когда мы продлевали реформу и говорили: 1 января 2019 года та отправная точка.
Сегодня, когда мы видим, что в разной степени запущенности территорий, конечно,
её остановить уже невозможно.
Но что сегодня мы увидели? Что сегодня, порой, в
регионах произошёл достаточно жёсткий, иногда даже, считайте, криминальный
передел, обанкрочивание МУПов, которые были.
Сегодня мы видим, что кое-где мы видим «уши»
исполнительной власти, в судах находится огромное количество дел по смене
операторов и, ещё не запустившись, многие территории поменяли операторов. И это
тот фронт работы, где мы тоже с вами не должны снимать с себя работу.
Сегодня я бы хотела обратиться и к главам субъектов –
это ваша личная ответственность, и нужно сегодня действительно понимать, что 1
января, оно наступит буквально через три недели.
Мы со своей стороны, коллеги, как депутаты, не делясь
на фракции, давайте посмотрим степень готовности наших субъектов и наших
территорий.
Я сегодня обращаюсь к регоператорам: вы выбраны не на
годы, хотя вы прописаны и на 10, а по старому законодательству – на 15 лет, во
многих территориях, где сегодня запустилась мусорная реформа, мы видим не
улучшение, ухудшение ситуации при повышенных тарифах, которые платят люди.
Ну и самое главное, почему столько эмоций, почему они
порой выходят сквозь меры, почему тысячи людей сегодня говорят об этом? Потому
что за эту реформу платит не государство, за эту реформу платить каждый из нас,
каждый житель страны и мы вправе знать, где, что будет размещаться, почему
такие тарифы, из чего они складываются, что, где захоранивается. Мы с вами 2
года назад обращались к президенту, получили его прямое указание – публичное
обсуждение территориальных схем.
В этом зале уже неоднократно сказали, ни в одной
территории не прошло публичное обсуждение, просто потому что подзаконный акт мы
получили только в этом сентябре, а все территориальные схемы были приняты 2,5
года назад. Мы сейчас о чем говорим, ну мы говорим о том, что при донастройке
мы обязаны сегодня вместе с вами, вместе с местными жителями принять участие в
публичных обсуждениях, должны понимать, из чего складываются наши тарифы и
помогать нашим сегодня избирателям.
Ну и, наверное, последнее, что я бы хотела сказать.
Коллеги, мы очень много сегодня денег тратим и выделяем на экологию, но когда,
к примеру, мы убираем свалку, которую мы рекультивируем за сотни миллионов
рублей, а ровно через несколько дней, недель там появляется та же свалка, нужно
начать с того, что нужно поменять отношение каждого из нас. И я надеюсь, что
вместе с коллегами из министерства это сегодня должна стать основная задача для
каждого.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна.
Выступает Грешневиков Анатолий Николаевич от фракции
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Грешневиков А. Н., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемые депутаты!
Жители нашей земли используют природные ресурсы
быстрее в 2 раза, чем природа способна их воспроизвести. Потому зададимся
вопросом, а как развивается в России экологическое право, которое должно
гарантировать нам экологическую безопасность?
Госдума на днях приняла закон «О бюджете...», а чуть
ранее закон «Об охране озера Байкал», но главной бедой Байкала как был, так и остался
экологический кризис в экосистеме, связанный с отсутствием достаточных очистных
сооружений в поселениях на берегу уникального озера. Из более чем 90 поселений
обеспечено очистными сооружениями только 12 и ни одно из них не соблюдает
установленные экологические требования.
Идёт катастрофически развитие несвойственных Байкалу
водорослей, массовое вымирание байкальских губок, развитие токсинов, в целом
бактерий, опасных для жизни. При этом только 10 процентов финансирования проекта
за 2019-2024 годы направляется на строительство и реконструкцию очистных
сооружений на берегу Байкала, а в 2019-2020-х годах не планируется ни одного.
Кроме того, в текущие расходы включён проект
рекультивации шламоотводов Байкальского ЦБК, при этом сам проект отсутствует, о
чём представлены заключения Счётной палаты, а это 6 миллиардов рублей. 30
процентов – это объём средств на весь федеральный проект. Выделенные 6
миллиардов, видимо, уйдут обратно в бюджет.
После ужесточения Госдумой ответственности за жесткое
обращение с животными, сфера отношений человека и животного, к сожалению, не
смягчилась, а приобрела жестокий и коммерческий характер. Теперь в метро можно
встретить без намордника не только собак, но и лис с медведями, а в Приморье, в
бухте Средняя, создана тюрьма под видом океанариума, где сейчас под арестом
содержатся 11 касаток и 100 белуг, предназначенных для продажи в Китай. Если
закон не позволяет разбрасываться биологическими ресурсами страны, тогда почему
в 2016 году в Китай было продано за 700 миллионов рублей 13 касаток, включённых
в Красную книгу Камчатки?
Коммерческий вылов касаток запрещён с 1982 года
мораторием Международной китобойной комиссии.
Под давлением эколога Генпрокуратура возбудила
уголовное дело, однако, о незаконной продаже касаток, но почему-то только семи,
а не одиннадцати.
Госдума приняла закон о лесной амнистии, он усугубил
истребление лесных массивов. Под вырубку попадают, к примеру, в подмосковном
садовом товариществе «Мирный» 3 гектара особо ценных, со столетним возрастом,
дубов и елей. Реликтовый сосняк – зелёный щит Кузбасса – удалось спасти от
вырубки под коттеджи только в Верховном Суде.
По расчётам экологов, лесозаготовительная отрасль
прекратит существование в ближайшие 7 лет, распродав зелёные богатства за
рубеж. В один Китай вывезем кругляка на 5 миллиардов долларов, при этом 40
процентов – это нелегальные поставки.
Поэтому фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддерживает
позицию министра экологии о прекращении лесного экспорта в Китай. Раз
коррупционеры во власти против закона о кругляке, давайте остановим его
экспорт, и срочно примем обещанный закон об общественных инспекторах по охране
природы.
Без должного государственного внимания живёт у нас
система ООПТ. Закон о заповедниках есть, а между тем в Минприроды до сих пор
отсутствуют нормативы штатной финансовой технической обеспеченности
заповедников. Три года как Минприроды подготовило всю документацию по созданию
заказника «Соловки», но воз и ныне там. Правительство ждёт видимо, когда там
наладят тоже торговлю редкими белухами.
В 2013 году Минприроды подписало с Всемирным банком
соглашение о займе на реализацию проекта по совершенствованию системы
лесоуправления и осуществления мер борьбы с лесными пожарами на территории 25
УОПТЭ. И как только деньги пошли, и стали решаться задачи по повышению
эффективности и тушения пожаров и лесопользования, вдруг Минприроды закрывает
проект. У нас что все пожары потушены на землях заповедников?
Есть закон «Об экологической экспертизе», ни один
закон так не выхолощен, как он. Теперь олигарх из Череповца спокойно начинает
строительство вредного ЦБК на берегу Рыбинского водохранилища. Зачем ему
экспертиза, общественные слушания, если впереди маячат миллиардные прибыли?
Ярославский губернатор обратился к президенту с предложением остановить опасный
проект. И теперь вся страна и вся ярославщина ждут, запретит Путин стройку или
нет. Между тем спасать водохранилище от ядовитой смерти должен закон «Об
экологической экспертизе».
На днях в Госдуме была приостановлена на три года
мусорная реформа для Москвы и Петербурга. Более 20 лет московские власти
уговаривали сами себя о необходимости строительства мусороперерабатывающих
заводов. Миллионы денег тратили без оглядки на совещания, командировки вместо
создания отрасли и переработки вторичного сырья.
Первый закон «Об отходах производства и потребления»
был принят в Госдуме в 1998 году. Он регламентировал все безопасные операции по
обращению с отходами, стимулировал утилизацию отходов. Бездействие
правительства привело ситуацию с отходами в стране к критической точке и
вынудило Госдуму принять в 2004 году уже другой закон, в котором полномочия в
области обращений с отходами отдали органам местного самоуправления.
Безденежье муниципалитетов и неконтролируемое
накопление отходов привели к тому, что в 2014 году был принят ещё один закон об
отходах. В числе ключевых новаций значилось введение утилизационного сбора с
производителями импортёров товаров, а также появление региональных операторов.
Уже в 2015 году бизнес должен был создать свои законы по утилизации отходов,
либо платить взнос в федеральный утилизационный фонд.
Однако, в 2015 году и регионы, и сама Москва не
выполнили закон. Таким образом, преступное бездействие, экологическая
безответственность чиновников привели к тому, что, начиная с 1990 года по
нынешний 2018 год, а это 20 потерянных лет, в стране наступил мусорный коллапс,
а накопленные 100 миллиардов тонн отходов стали отравлять и убивать население.
Когда Москва ещё не вывозила свои отходы в Ярославль
и Калугу, её правительство приняло 22 апреля 2008 года постановление 313 «О
развитии технической базы городской системы обращения с коммунальными
отходами», согласно ему в столице к 2015 году должны были появиться шесть новых
мусоросжигающих заводов, были уже разработаны инвестиционные программы и
выделены деньги. Авторы недавнего закона о замораживании мусорной реформы в
Москве, говорят, что у них нельзя строить мусорозаводы, а в 2008 году можно
было, жители столицы подняли бунт, и мэрия для успокоения общественности
отменила и слушания, и постановление о стройках.
В центе Вены построен мусоросжигающий завод, в каждом
районе Токио тоже по заводу, лишь Москва саботирует решение мусорной проблемы.
Чтобы в России сдвинуть с места мусорную реформу и
привить людям культуру обращения с отходами, мало принять один закон, по мнению
депутатов «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», нужно организовать госконтроль за утилизацией
отходов и борьбу со свалками. Нужно иметь инфраструктуры из
мусороперерабатывающих комплексов, отрегулировать логистику и сменить систему управления...
(Микрофон отключен.)
Председательствующий. 30 секунд добавьте. Завершайте,
Анатолий Николаевич.
Грешнсвиков А. Н. И, самое главное, надо
централизованно, в рамках национальной кампании и принятии закона об
экологическом образовании, обучить население, как правильно обходиться с
бытовыми отходами, а начать надо убирать мусор с Москвы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Николаевич.
Спасибо.
Дмитрий Николаевич, у вас есть возможность выступить
с заключительным словом. Пожалуйста.
Кобылкин Д. Н. Уважаемые депутаты, я хочу
поблагодарить вас за, во многом, правильные замечания, за очень конструктивную
критику. Я просто уверен, что у нас есть все с вами возможности реализовать те
непростые, поставленные и указом президента задачи, и другие, которые уже
наболели в нашей стране и их надо решать.
В свою очередь хочу пообещать, что мы сделаем всё
возможное и невозможное для того, чтобы эти задачи решить. Спасибо вам большое.
Председательствующий. Спасибо большое, Дмитрий
Николаевич. Давайте пожелаем успехом министру и всем его коллегам из
Министерства природных ресурсов и экологии. И спасибо большое всем
представителям политических партий, которые приняли участие в
«правительственном часе». Спасибо. (Аплодисменты.)