Горит Собор парижской богоматери
15.04.19 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Корь – болезнь политическая
https://leo-mosk.livejournal.com/6202949.html
Депутат Геннадий Онищенко человек не просто
известный, он обладает множеством международных контактов и пользуется
уважением коллег-профессионалов независимо от страны пребывания. Тем не менее,
авторитет Онищенко сломался об отношение к военно-микробиологическим
лабораториям США в Казахстане и особенно скандально известной лаборатории Лугара в Грузии.
Вообще-то пресс-конференция МИА
«Россия сегодня» с участием Онищенко была посвящена кори, вакцинации против нее
и набирающей обороты на пространстве бывшего Союза антивакцинальной
кампании. Особенно пострадали от экспериментов над населением новоиспеченные
страны, попавшие под прямое управление Вашингтона. Наибольшие опасения вызывает
Украина.
И без Онищенко известно уже много лет, что антивакцинальная кампания имеет глобальный характер.
Запустили ее англосаксы начиная с себя и теперь не
знают, что делать. Дошло до запретов посещения школы непривитыми
детьми.
Мероприятие прошло в формате видеомоста
Москва – Таллинн – Тбилиси – Нур-Султан.
Как оказалось, в Эстонии каждый врач предлагает
свою вакцину. Это означает, что врачи ангажированы производителями и что руководство
страны сбросило обязательства по вакцинации.
Журналистка из Тбилиси сначала попросила совета
насчет прививки, у нее один ребенок привит и другой нет. Потом последовал
вопрос о лаборатории Лугара, причем его автору было
известно, что Онищенко американскую лабораторию «не любит». Совсем в конце
опять же из Тбилиси корреспондент «Радио «Свобода» язвительно спросил, есть ли
такие лаборатории в России.
Получилось соревнование, кто дурнее. Вряд ли
Грузия с проамериканским президентом может определиться, просить у Онищенко
совета или искать в его словах повод для русофобии. Налицо склонность гордиться
тем, что США почтили Грузию размещением объекта военной микробиологии.
Как мне известно, в СССР велись разработки
вооружений в широком спектре, превышающем возможности других стран. Советский
задел предопределил сдерживающий фактор, иначе к настоящему времени практически
вся Земля была бы похожа на Хиросиму с Нагасаки. Разумеется, велись разработки
и всего того, что делалось в США, в том числе бактериологического и
сельскохозяйственного оружия. Союз обладал и Россия их
унаследовала коллекциями опасных инфекций. Это необходимо для разных целей и
прежде всего конечно не оружейных, а вакцинальных и
исследовательских для понимания эволюции возбудителей и степени их
изменчивости.
Занимались оружием не только две страны. Но
только одной и никому больше пришло в голову проводить масштабные боевые
испытания. Все, что можно было испытать на населении какой-нибудь страны, было
сделано без сомнений и угрызений того, что у англосаксов отсутствует. Можно не
сомневаться, мир далеко не все знает, что с ним делали.
Именно поэтому кольцо лабораторий США вокруг
России Онищенко беспокоило намного больше прививок. Об
этом он говорил еще до скандала вокруг дронов с
зараженными комарами из лаборатории Лугара. Страны
размещения подбираются с тем условием, что население не понимает угрозы и
воспринимает внимание большого брата как покровительство. Это тем более
странно, что в Грузии и Казахстане сохранились остатки мощной санитарно-эпидемиологической
сети, созданной в советское время. Сохранились и национальные кадры.
Получив вопрос о лаборатории Лугара,
Онищенко отнесся к нему со всей серьезностью. Он подчеркнул, что две
аналогичные лаборатории размещаются в Казахстане в том
числе на окраине Алма-Аты, многомиллионного города. Раньше там был
Среднеазиатский противочумной институт. Он и сейчас
есть уже казахский. Сейчас мощный военный объект США на окраине города крупнее Нур-Султана. У нас с вами совместная граница. Очаги чумы
периодически возбуждаются на территории Казахстана в едином нашем очаге. Что
там делают США, неизвестно, медиков туда не пускают. Лаборатория в Алма-Ате
мощнее грузинской.
Онищенко обещал ставить вопрос на политическом
уровне перед руководством. На этом месте доктор на момент задумался, какой
страны. Подумав, все же назвал Казахстан. Перед руководством США ставить
вопросы бесполезно.
Для понимания Онищенко спросил грузинскую
журналистку: у вас военные медики занимаются детскими болезнями или решают
другие задачи?
Ответ доктор растолковал сам. Лаборатория
построена на деньги США и для целей США. Большие деньги, которые
здравоохранение Грузии никогда не получит. Там работают военные микробиологи.
Они выполняют задачи, поставленные своим политическим руководством. Это
специально оборудованные помещения для накопления патогенного материала.
Рецептура для военных задач.
Военные микробиологи с гражданскими
не разговаривают и к себе на объект никого не пускают. Комментируют в США
политические люди, которые в микробиологии мало понимают, и говорят то, что им
говорят. Для Грузии защита от таких инфекций не нужна, которыми занимается
лаборатория Лугара. В Грузии их нет. Поэтому
лаборатория представляет огромную опасность и для Грузии и
всего региона включая Россию.
Онищенко напомнил историю рассылки в конвертах
серого порошка после атаки самолетов на символ экономической мощи США – башни
торгового центра. Среди получателей возникли случаи сибироязвенной
пневмонии. Антропозоонозная инфекция. Сделано в
центре США при полигоне Дагуэй в штате Юта, которому
подчинена и лаборатория в Грузии. Центр существует с 1953 года. Тот, кто
рассылал споры сибирской язвы, перед судом как бы наложил на себя руки. Но он
не мог это сделать сам. Надо было получить штамм из коллекции, размножить,
сублимировать, рассыпать по конвертам.
Из пикировки на пресс-конференции теоретически
следует вывод, что разработки биологического оружия, которые США ведут на чужой
территории, и антивакцинальная кампания – звенья
одной цепи. То есть опять клещи.
Однако Онищенко видит проблему шире. Кроме США
есть еще и фармацевтические компании, которым выгодно, что люди болели.
Онищенко человек смелый, но битый, поэтому
рассуждает так, будто интересы крупной фармации и ее политической крыши в США –
не одно и то же. Иначе бы эта страна не губила бы
собственное население таблетками и экспериментами.
В процессе пресс-конференции выяснилось,
насколько в лучшем положении находится Россия. Единственное, о чем сожалеет
Онищенко, что финансирование вакцинации передали регионам. Государственная
ответственность за проведение национального календаря прививок сохраняется. В
нем 33 инфекции. Основной блок вакцинации следует в первые
дни жизни, когда папа еще ребенка не видел
Украина сбросила с себя обязательства. В России
находится около трех млн
граждан этой страны, которые вынуждены по нескольку раз в год пересекать
границу. Соответственно в России случаются заносные заболевания корью.
Однако ситуация остается под контролем.
Популяционный иммунитет в России сохраняется. Прививаться против кори должны прежде всего те, кто составляют группу риска,
особенно ослабленные дети. Их прививают в условиях стационара, причем аллергичных сначала лечат антигистаминными препаратами.
В отличие от гриппа с волнами разных штаммов,
вирус кори один. Переболевший человек сохраняет иммунитет на всю жизнь.
Вакцинальный иммунитет изнашивается, как старое пальто. Массовая вакцинация
против кори началась в СССР в 1967 году. Соответственно люди, рожденные позже,
которые никогда не болели, требуют ревакцинации.
Четкие противопоказания против вакцинации носят
временный характер: месяц после болезни и два месяца после другой вакцинации.
Например, от желтой лихорадки, если предстоит поездка в Африку. Прививаться в
один день от разных инфекций можно.
Онищенко высказался против запретов на посещение школы
для непривитых детей и это понятно, могут возникнуть
такие же злоупотребления, как в США. Доктор предлагает убеждать родителей. В то
же время считает естественным, что во время вспышек заболевания будет уделено
внимание тем мамам, которые отказывались. Достаточно показать, как выглядит
больной корью. Онищенко болел.
https://twitter.com/leo_mosk/status/1117685886874005504
Уважительное издевательство – Жилищник
не отвечает за счетчики и проводку, он вообще жильцам не отвечает:
Уважаемая Наталья Владимировна!
Ваше обращение,
поступившее на официальный сервер Правительства Москвы, по вопросу
неисправности электропроводки, по адресу: ул. Маршала Тухачевского, д. 26,
корп. 2, кв. 21, внимательно рассмотрено.
По информации,
предоставленной от ООО «Жилищник 365», сообщаю.
Электрический
счетчик, электрические сети от счетчика до квартиры и разводка по квартире
находятся в зоне ответственности собственника квартиры. Вопросы по замене,
ремонту указанный электрических сетей Вы вправе решать самостоятельно.
Приносим извинения
за доставленные неудобства.
С уважением, Заместитель главы управы района
Хорошево-Мневники
Сообщения
Доктор Онищенко заверил: для России остается
государственной задачей вакцинация против кори и у нас нет военных лабораторий
США. Всего 33 инфекции в национальном календаре
https://leo-mosk.livejournal.com/6200893.html
Пресс-конференция «Мифы о кори и вся правда о вакцинации:
что грозит Европе и странам СНГ» состоялась Международном мультимедийном
пресс-центре МИА «Россия сегодня» в формате видеомоста Москва – Таллин –
Тбилиси – Нур-Султан.
Участник в Москве:
- депутат Госдумы РФ, академик РАН, автор книги «Корь в
России: проблемы ликвидации» Геннадий ОНИЩЕНКО.
Участники в Таллине, Тбилиси и Нур-Султане – представители СМИ.
С 2017 года многие страны мира столкнулись с последствиями антипрививочного движения. По информации ВОЗ,
заболеваемость корью в Европе достигла исторического максимума за последние
десять лет. Европейский центр профилактики и контроля заболеваний заявляет, что
вспышка кори связана со снижением общемирового уровня вакцинации до 78% вместо
требуемых 90-95%. При этом корь является одной из самых частых причин
смертности детей до 5 лет. Почему в мире наблюдается рост заболеваемости корью?
Закреплена ли в странах обязательная вакцинация на законодательном уровне?
Каковы аргументы противников вакцинопрофилактики?
Конспект 11:00
Геннадий Онищенко. 36 случаев с начала года. Это в допрививочный период. Повод для беспокойства. 2,4 млн детей рождалось и все
переболевали корью. Были и смерти, о которых тогда не говорили. Сам переболел
корью. Это было в допрививочный период. В 1967 году
началась работа по ликвидации кори. Приказ об иммунизации против кори.
Советский Союз был разделен на курации. Создана
вакцина и началась иммунизация против кори в первый год жизни. Получили быстрый
эффект. Страна достигла элиминации кори. В 70-х появились признаки для
беспокойства. Иммунитет пожизненный. Вопрос ревакцинации. Когда стали
самостоятельными, случаи завозные среди мигрантов. В Москве центр ВОЗ,
приезжают как представители не российского здравоохранения, а ВОЗ. Данные
бюллетеня ВОЗ 82596. к Европе относятся 53 страны включая
Израиль и бывшие республики Союза. Нас беспокоит Украина, не закупает в необходимом
количестве вакцину и не проводит вакцинацию на государственном уровне, хотя
имеет обязательства. В ЕС слишком заигрались с либеральностью
и не принимают мер для убеждения. Сегодня нужно прививать взрослое население.
Не болели корью, но были защищено той вакциной которой
привито в детстве. Субстантивный принцип информированного согласия. В Бруклине
случаи заболеваемости. Мэр дал указание не принимать в школу без подтверждения
прививки. Предлагают наказывать врачей, я категорически против.
В нашей стране 12 млн
привитых детей. Всего привито 67 млн
против гриппа это говорит о готовности прививаться. Есть стратегический план
ВОЗ по борьбе с корью и краснухой. В России заносы есть. Раньше мы боялись
Европы, Франции. Сейчас беспокоит Украина. В России находится от 2,5 до 3,5 млн украинцев. Граждане Средней
Азии на строительстве метрополитена, в общественном питании. Группа риска. Есть категория граждан социально сниженных не работают и
ничем не занимаются их тоже надо привить. Есть категория 5%
которые не имеют иммунной памяти, прививай не прививай иммунитета не будет. У
нас происходит то чего не должно быть. У нас есть дешевая вакцина
и есть медицинская служба. И есть случаи заболевания. Болезнь опасна. В 2015
году от кори умерло 134200. Позор Европы умерло 172. Паниковать не надо. 95%
охвата населения и мы будем с вами защищены. Привиться предлагают здоровому
человеку. Когда заболевает готов на все. Здоровый не понимает. Применительно к
детям ослабленные недоношенные должны в первую
очередь.
Вопросы 11:24
Таллинн. Отказы от вакцинации превышают вдвое допустимый
уровень. Это связано с осложнением после прививок. Раньше была одна
государственная вакцина. Сейчас у каждого своя. Люди
не знают какой доверять. Вакцинация платная.
Онищенко. Если вакцинация платная, значит
Эстония отказалась от обязательств перед ВОЗ по ликвидации кори. Еще одна
причина календарь прививок у нас в Европе примерно одинаковый он перегружен.
Еще папа ребенка не видел. Вина и медицинского сообщества, создание поливакцин
стратегическая задача. Когда я начал работать врачом это было
достаточно давно. Если сказать давай не будем делать АКДС,
посмотрели бы как на больного. Это был топик врачей на руках
которых умирали от дифтерии. У нас 33 инфекции против
которых есть прививки. Активно внедряется вакцина против рака шейки. Вакцина
против бешенства. Я надеюсь в Эстонии есть
национальная регистрация вакцин и это не случайные вакцины. Если каждый врач
свою рекомендует, значит они ангажированы той или иной
фирмой. Минздрав должен дать рекомендации по 1-2 вакцинам.
Тбилиси. Не хотят прививать. Первого ребенка привила,
второго нет. Все нормально. Что вы посоветуете?
Онищенко. У нас не обязательств по прививкам при приеме в
школу. У нас так же как и у вас прививаются в первый
год жизни. При вскармливании грудью мама передает иммунитет. Материнское молоко
кроме питательных свойств передает пассивный иммунитет. Искусственное
вскармливание еще и аллергия. До огромной вспышки в Урус-Мартане в Чечне
вспышка полиомиелита. Подавили прививками. Те кто заболел
остались инвалидами. В Грузии прививать обязательно нужно. Свое слово должны
сказать медицинские авторитеты вашей страны. Они у вас есть. То что мы приобрели дается тяжело а потерять можно быстро.
Нур-Султан. Какой реально допускается
медицинский отвод по отдельным заболеваниям или комплексно?
Онищенко. Первый месяц после перенесенного заболевания. Два
месяца после прививки например от желтой лихорадки
если надо лететь в Африку а мне предложили привиться от гриппа. В один день
можно. Дети с аллергией ослабленные болеют особенно
тяжело и прививать надо обязательно. Проводят в условиях стационара после
лечения антигистаминными препаратами. Таких детей мало.
Таллинн. Рекомендуется вакцина все три вируса или только
один?
Онищенко. Мы прививаем L16 штаммом
который производит московское предприятие. Грипп каждый год штамм меняется и
приходится применять другую вакцину. Корь как правило рециркулирует один штамм. Проверить какой просто.
Тбилиси. Лаборатория Лугара. Это
американская мы знаем вы не любите. Ответили вам?
Онищенко. Спасибо вам за этот вопрос. Есть еще больше
лаборатория в Алма-Ате, еще одна в Казахстане. У вас военные медики занимаются
детскими болезнями или решают другие задачи? Лаборатория построена на деньги
США и для целей США. Там работают военные микробиологи. Они выполняют задачи
поставленные политическим руководством. Это специально оборудованные помещения
для накопления патогенного материала. Рецептура для военных задач. Во время
атаки самолетов на символ мощи США конверты с серым порошком. Случаи сибироязвенной пневмонии. Антропозоонозная
инфекция. Сделано в центре США которому подчинена и
ваша лаборатория. Тот кто это сделал перед судом как
бы наложил на себя руки. Но он не мог это сделать сам. Надо было получить штамм
из коллекции, размножить, сублимировать, рассыпать по конвертам. Политические люди которые в микробиологии мало понимают, они говорят то
что им говорят. Для вашей Грузии такой уровень защиты не нужен, у вас нет этих
инфекций, которыми занимается эта лаборатория. Огромная опасность для Грузии и
всего региона. Большие деньги, которые здравоохранение Грузии никогда не
получит.
Заболели россияне?
Онищенко. Спасали не они а ваши
врачи, спасибо им. Центр был противочумной станции. И другой центр мог. Они вам
и дизентерию могут сделать. Банальный анализ может любая лаборатория сделать.
Как защититься от клещей?
Онищенко. Уже присасывания идут, зима была легонькая. В
Московской области не просто клещ, а зараженный боррелиозом
и энцефалитом. Садовое товарищество маршруты по
которым будут ходить дети должны быть обработаны. Если спрей
не работает, претензии торговой точке по закону о защите прав потребителей.
После возвращения из леса с поле осмотреть
Нур-Султан. Что вас беспокоит в этой
лаборатории?
Онищенко. Это был среднеазиатский противочумной
институт. Он и сейчас есть казахский. Сейчас мощный военный объект США на
окраине крупного города, он крупнее Нур-Султана. У
нас с вами совместная граница. Очаги чумы периодически возбуждаются на
территории Казахстана в едином нашем очаге. Что там делают
США неизвестно медиков туда не пускают. Лаборатория в Алма-Ате мощнее
грузинской. Будем ставить вопрос на политическом уровне перед руководством
Казахстана.
Таллинн. Можно ли делать прививку детям с аутизмом?
Онищенко. У каждой вакцины есть своя инструкция и свои
показания. Аутизм бывает разный. Про корь мы ограничений не делам. Не думаю что
у нас так много людей с аутизмом. Корь энцефальная
инфекция
МК.
Онищенко. К сожалению
дополнительная вакцинация будет проводиться на деньги регионов. Против гриппа
прививали подлежащие по национальному календарю дети, старше 50 лет, учителя и
врачи. На деньги регионов. Активно принимал участие бизнес. Помогают и
страховщики. Если отказываетесь прививать, не будем платить полностью
если заболеете. Включили в когорту прививаемых гастарбайтеров. Как правило жители
Таджикистана Узбекистана. Если убедят работодателей, за их счет, если нет
покупать. Будут прививаться отказники. Где не дай бог возникла вспышка
заболеваний. Будет уделено внимание тем мамам которые
отказываются. Если показать как выглядит больной
корью. Я болел.
Л.М. Лактация еще и казоморфины
вырабатывает.
Так может быть военная микробиология и антивакциональная кампания имеет общие политические
источники?
Если иммунитет пожизненный
но требуется ревакцинация, возбудитель другой?
Онищенко. Если я выжил после заболевания иммунитет
пожизненный. После прививки иммунитет ослабевает и требуется ревакцинация.
Штамм кори тот же самый. Кроме США, есть еще фармацевтические компании. Им же надо
арбидол продавать.
Тбилиси, Радио Свобода. Существовала ли в Грузии России
такая лаборатория?
Онищенко. Нет.
12:21
Комитет ГД по контролю и регламенту рекомендовал к первому чтению на завтра законопроект об эксперименте по
дистанционному голосованию на выборах депутатов Мосгордумы
https://leo-mosk.livejournal.com/6201373.html
Дистанционное электронное голосование: задачи и перспективы
эксперимента обсудили на заседании комитета Госдумы по контролю и регламенту.
Заседание провела в ком.504 председатель комитета Ольга Савастьянова
Принял участие зампред ЦИК Николай Булаев.
Эксперимент по организации дистанционного голосования на
сентябрьских выборах в Мосгордуму позволит избирателю проголосовать с помощью
специального сервиса, созданного на региональном портале MOS.RU,
без использования бумажного бюллетеня. Такое голосование предлагается провести
в одном или нескольких (до трех) из 45 избирательных округов города Москвы.
Традиционная процедура голосования в ходе эксперимента будет
сохранена. То есть избиратель может выбрать, пойдет ли он на избирательный
участок или проголосует дистанционно. Единственное условие для получения
возможности проголосовать в электронном виде – наличие авторизированной учетной
записи на портале MOS.RU.
Процедуру дистанционного голосования можно условно поделить
на три этапа. На первом этапе избиратель, желающий проголосовать в электронной
форме, подает заявление на портале MOS.RU по аналогии
с системой «Мобильный избиратель». Заявление он может подать не ранее 24 июля и
не позднее 4 сентября 2019 года. По результатам проверки заявления избирателю
приходит уведомление о включении в указанный реестр и предоставлении права
проголосовать в электронной форме.
На втором этапе, в день голосования 8 сентября 2019 года
избиратель заходит в свой личный кабинет на московском портале госуслуг, и после идентификации через смс-код,
получает доступ к электронному бюллетеню. Гражданин делает свой выбор, и
система автоматически учитывает голос избирателя в анонимном, зашифрованном
виде.
В участковой комиссии, в полномочия которой входит обработка
сводных данных по электронному голосованию, зашифрованная информация о каждом
поданном голосе суммируется. После окончания голосования с помощью специального
ключа доступа будет произведена расшифровка электронных данных и сформирован
протокол электронного голосования.
Технологическое сопровождение проекта полностью
ориентировано на российских производителей и отечественные программные средства
и разработки. Для контроля работы блок-чейн
технологии, лежащей в основе проекта, предусмотрена абсолютная защита от
каких-либо вмешательств со стороны иных пользователей сети.
ЦИК России в 2019 году также планирует проведение НИОКР по технологии электронного голосования. По
результатам научно-исследовательских работ и с учетом опыта проведения
эксперимента на выборах в Москве предстоит выявить степень заинтересованности
граждан в дистанционном голосовании, определить проблемные моменты, детально
проработать технологические вопросы реализации.
До принятия решения о возможности применения данной
технологии в масштабах страны ЦИК России совместно с законодателями и
экспертами будет проведен серьезный анализ полученных результатов.
При обсуждении Олег Нилов высказался категорически за право
на открытое голосование.
Евгений Барков ONLINE VOTING SYSTEMS рассказал о помощи
Лаборатории Касперского Мосгоризбиркому в организации
дистанционного голосования.
По словам Валентина Горбунова, где будут электронные
участки, пока неизвестно, закон будет только через месяц.
Завтра после пленарного заседания Думы вопрос дистанционного
голосования обсудят на фракции эсеров.
ПОВЕСТКА заседания
Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту
15 апреля 2019 года, 12.00,
каб. 504
1. О проекте
федерального закона № 661136-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О
Счетной палате РФ» (второе чтение).
Внесен 07.03.2019 года депутатами
Государственной Думы В.В. Володиным, А.Д.Жуковым, А.А. Гетта.
Гетта Антон Александрович Марьяш Ирина Евгеньевна
2. О проекте
федерального закона № 654402-7 «О проведении эксперимента по организации и
осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов
Московской городской Думы седьмого созыва» (первое чтение).
Внесен 26.02.2019 года
депутатами Государственной Думы Белых И.В., Вяткиным
Д.Ф., Дегтяревым М.В., Селиверстовым В.В., Онищенко Г.Г., М.В.Емельяновым.
Белых Ирина
Владимировна, Авдеев Александр Александрович
3. О проекте
федерального закон № 681214-7 «О внесении изменений в статьи 29 и 30
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ» (отзыв автором).
Внесен 03.04.2019 года членом Совета Федерации
В.П.Лукиным.
: Карамышев
Виктор Николаевич
4. О
подготовке обращения в Совет Государственной Думы об участии Комитета по
контролю и Регламенту в качестве комитета-соисполнителя в работе над проектом
федерального закона № 647786-7 «О внесении изменений в статью 57 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» и в статьи 1 и 93 Федерального закона «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Внесен 18.02.2019 Законодательным
собранием Ленинградской области.
Карамышев Виктор Николаевич
5. О
проекте постановления Государственной Думы «О признании утратившим силу пункта
7 плана проведения «правительственного часа» на весеннюю сессию Государственной
Думы 2019 года, утвержденного постановлением Государственной Думы Федерального
Собрания РФ «О плане проведения «правительственного часа» на весеннюю сессию
Государственной Думы 2019 года».
Савостьянова Ольга
Викторовна
6. О проекте
постановления Государственной Думы «Об изменениях в составах некоторых
комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в постановление
Государственной Думы «О составах комитетов Государственной Думы» (о депутатах
Государственной Думы Е.В.Маркове и М.Н.Берулаве).
Курдюмов Александр Борисович
7. О Заключении
Комитета по контролю и Регламенту о соответствии документов по образованию межфракционной рабочей группы Государственной Думы по
законодательному обеспечению прав предпринимателей в РФ Регламенту
Государственной Думы.
Голушко Андрей Иванович
8. О проекте изменений
показателей бюджетной сметы Государственной Думы на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов.
Муфтахетдинова Гульнара Серверовна
9. О согласовании
проекта изменений в Программу научно-экспертной и исследовательской работы в
Государственной Думе в 2019 году.
Ваславский Ян Ильич
10. Разное.
Алексей Ситников: «Рост экспортного потенциала
российских овощей невозможен без господдержки» – парламентские слушания: о
продовольственной безопасности
https://leo-mosk.livejournal.com/6201735.html
https://leo-mosk.livejournal.com/6201976.html
https://leo-mosk.livejournal.com/6202218.html
https://leo-mosk.livejournal.com/6202534.html
Председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир
Кашин провел в Малом зале парламентские слушания: «Продовольственная
безопасность РФ и наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции: правовые
аспекты»
Выступление президента Ассоциации «Теплицы России» Алексея Ситникова посвящено возможностям отечественного тепличного
хозяйства и его экспортному потенциалу. Ассоциация «Теплицы России» –
некоммерческое объединение тепличных хозяйств и предприятий смежных отраслей. В
состав Ассоциации входят 242 предприятия, в том числе 127 тепличных хозяйств.
По словам Ситникова, сейчас
сложный период для российских аграриев. В прошлом году уровень поставок овощей
за границу значительно снизился и некоторые эксперты даже стали заявлять, что
об экспорте говорить бессмысленно – мол, нам бы свою страну овощами обеспечить.
Ситников считает это в корне неверным подходом и
надеюсь убедить моих коллег в этом.
Действительно, по сравнению с 2017, в прошлом году
наблюдался сильный спад экспорта российских тепличных овощей. Это во многом
связано с урезанием господдержки и увеличением ставки НДС до 20%. Тепличникам не хватает собственных ресурсов на обновление
устаревших теплиц и поддержание прежних объемов производства, из-за чего,
соответственно, снижается и экспорт. Сильную конкуренцию также составляют такие
страны как Китай, Узбекистан, Турция, которые круглогодично поставляют овощи за
рубеж.
Важным преимуществом российских овощей является их
органичность и безопасность для потребителей. По словам Алексея Ситникова, «наша первостепенная задача – это не только
увеличение количества продукции на рынке, но и улучшение ее качества.
Российские овощи за границей должны быть узнаваемы – за счет стопроцентной
безопасности и полезности».
По данным Россельхоза, крупнейшие
мировые экспортеры овощей – Турция и Китай, зачастую не могут обеспечить
надлежащий уровень качества поставляемой продукции. Запрос на качественные
органические овощи сейчас как никогда актуален за рубежом и задача российских тепличников – удовлетворить его, убежден Ситников.
Материалы к
парламентским слушаниям по продовольственной безопасности
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему:
«Продовольственная
безопасность РФ и наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции: правовые
аспекты»
«15» апреля
Проведя с участием
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членов Совета
Федерации Федерального Собрания РФ, представителей федеральных органов
исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных
органов власти субъектов РФ, представителей научных организаций, экспертного и бизнес-сообщества обсуждение
вопросов продовольственной безопасности РФ и наращивания экспорта
сельскохозяйственной продукции, участники заседания отмечают следующее.
Основополагающим
документом стратегического планирования, определяющим государственную политику
в области развития отечественного АПК, является Доктрина продовольственной
безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 года № 120
(далее также – Доктрина). В соответствии с Доктриной продовольственная
безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной
безопасности страны, фактором сохранения ее государственности и суверенитета,
важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием
реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни
российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Основными задачами
обеспечения продовольственной безопасности в РФ являются:
- устойчивое развитие
отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости
страны на основе принципов научно обоснованного планирования;
своевременное
прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз
продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет
постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами,
формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
- обеспечение
физической и экономической доступности для каждого гражданина страны
разнообразным ассортиментом качественных и безопасных пищевых продуктов,
необходимых для формирования рациона здорового питания;
- обеспечение
безопасности пищевых продуктов;
- поддержание
положительного сальдо торгового баланса по основным видам сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
реализация экспортного
потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны
отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а
также с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности в
рамках ЕАЭС;
- совершенствование
социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры в сельской местности
для развития производства и повышения качества жизни населения;
развитие многоформатной, высококонкурентной
инфраструктуры розничной торговли;
развитие производства
материально-технических ресурсов для производства сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
- формирование
принципов здорового образа жизни, включающих формирование рациона здорового
питания для различных групп населения.
В развитие Доктрины в РФ
разработана система показателей мониторинга продовольственной безопасности РФ
(утверждена Распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 2138-р «Об
утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной
безопасности РФ»), которая включает в себя четыре группы целевых показателей:
- рациональные нормы
потребления пищевых продуктов (на человека в год), утверждаемые Минздрав
России;
- нормы
физиологической потребности в энергии и пищевых веществах (на человека в сутки),
утверждаемые Роспотребнадзором (энергия, белок, жиры,
углеводы, минеральные вещества, витамины);
- пороговые значения
продовольственной независимости по отдельным продуктам (доли отечественной
продукции в товарных ресурсах), утвержденные в Доктрине;
-нормативы
обеспеченности товарными площадями населения субъектов Федерации (в метрах в
расчетах на 1000 человек), утверждаемые Минпромторгом
России.
Анализ выполнения
предусмотренных Доктриной показателей свидетельствует о стабильном укреплении
продовольственной безопасности в период с 2014 по 2018 годы, несмотря на
антироссийские санкции и ответное продовольственное эмбарго на импорт
продовольствия из отдельных стран.
По данным Росстата, начиная с 2012 года, в сельском хозяйстве отмечалось
постоянное наращивание объемов производства и за последние пять лет объем
производства сельхозпродукции вырос более чем на 20 %. Однако в 2018 году,
впервые с 2012 года, произошло сокращение объемов производства в аграрном
секторе – на 0,6%. При этом наблюдался тренд увеличения экспорта
сельскохозяйственной продукции (2018 год по сравнению с 2017 годом – 119,1%).
По оценке Минсельхоза
России, в 2018 году достигнуты показатели Доктрины продовольственной
безопасности РФ по зерну (99,4% при пороговом значении не менее 95%), маслу
растительному (81,5% при пороговом значении не менее 80%), сахару (95,6% при
пороговом значении не менее 80%), мясу и мясопродуктам (92,8% при пороговом
значении не менее 85%). Удельный вес отечественной рыбной и иной продукции из
водных биоресурсов также достиг установленного Доктриной значения, однако в части
продукции аквакультуры уровень импортозамещения
недостаточный.
Что касается
российского молока, молокопродуктов и картофеля, их удельный вес в общем объеме
потребления ниже пороговых значений Доктрины и составил порядка 84,2% (не менее
90%) и 94,9% (не менее 95%) соответственно.
В животноводстве
сохраняется положительная динамика производства мяса. В 2018 году произведено
14,9 млн. тонн скота и птицы на убой (в живом весе) или 102,5% к 2017 году, в
том числе птицы – 6,7 млн. тонн (100,7%), свиней – 4,8 млн. тонн (105,5%),
крупного рогатого скота – 2,8 млн. тонн (102,3%).
Рост производства
продукции способствовал активизации экспортных поставок мяса птицы и свинины
(2018 год относительно уровня 2017 года он составил 112,3% и 120,8%
соответственно).
Удельный вес свинины
отечественного производства в общем объеме ресурсов внутреннего рынка составил
97,5%, птицы – 95,7%, говядины – 78,7%.
Всего за период с 2014 по 2018 годы доля импортной продукции в товарных
ресурсах розничной торговли продовольственными товарам сократилась с 36% до
22%. Рынок сельхозпродукции России становится все менее зависимым от импорта. В 2018 году наблюдаются наиболее низкие объемы
импорта мяса в Российскую Федерацию за последние 18 лет. Общий объем импорта мяса всех видов и субпродуктов по данным
Росстата (с учетом стран Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в 2018 году по сравнению с 2017 годом сократился на
28,0% и составил 794,7 тыс. тонн. Наиболее значительным в 2018 году было
снижение объемов импорта свинины более чем в 4,5 раза.
Сокращению объемов
ввоза мяса в РФ в 2018 году способствовали увеличение отечественного
производства животноводческой отрасли, ограничительные меры, введенные Россельхознадзором на поставки животноводческой продукции,
не отвечающим требованиям безопасности, а также продолжение действие ранее
введенных в 2014 году ответных экономических мер.
Реализация
государственной политики по увеличению доли товарного молока позволила
стабилизировать производство сырого молока, в 2018 году оно составило 30,6 млн тонн или 101,5% к уровню 2017
года, а также увеличить производство в сельскохозяйственных организациях до
16,2 млн. тонн (103,6% к 2017 году). Это является следствием
принимаемых Правительством РФ мер государственной поддержи, направленных на
повышение продуктивности в молочном скотоводстве, проведение технологической
модернизации, совершенствование деятельности в области племенного
животноводства.
Объем импорта в Россию
основных видов молочной продукции в пересчете на молоко в 2018 году, по данным
Росстата (с учетом стран ЕАЭС), снизился по сравнению
с 2017 годом на 158 тыс. тонн (порядка 14%). По сравнению с объемами 2013 года
падение объема импорта составило 339 тыс. тонн (порядка 26 %).
Снижение объема
импорта способствовали временные ограничения, введенные Россельхознадзором,
в связи с выявлением регулярных нарушений при поставках молочной продукции из
Беларуси.
В растениеводстве за
2018 год собран урожай зерна в объеме 113,2 млн. тонн, что ниже рекордного
урожая 2017 года, но превышает среднегодовое производство за предыдущие пять
лет (110,8 млн. тонн).
Значительно
увеличилось производство масличных культур, в том числе подсолнечника 12,8 млн.
тонн или 121,7% к уровню 2017 года, соевых бобов -4,0 млн. тонн или 111,2%,
картофеля – 22,4 млн. тонн или 103,2%, плодов и ягод -3,3 млн. тонн или 124,4%.
Производство сахарной
свеклы в прошедшем году снизилось и составило 42,1 млн. тонн или 81,0%
относительно уровня 2017 года.
Производство сахара
составило 94,1% от уровня 2017 года или 6,3 млн. тонн. Весь сахар был выработан
из отечественного сырья. Удельный вес отечественного сахара в общем объеме
ресурсов внутреннего рынка в прошедшем году оценивается на уровне 95,6%, что на
1,5 процентных пункта выше, чем в 2017 году и выше установленного Доктриной
порогового значения (не менее 80%).
Валовой сбор овощей,
по предварительным данным Росстата, в 201 8 году составил 13,7 млн. тонн, что практически
на уровне 2017 года. Во внесезонный период самообеспеченность РФ овощами
защищенного грунта в 2018 году составила 61,5%, или на 9,1 процентных пункта
выше, чем в году (52,4%).
Отмечается интенсивное
развитие тепличного овощеводства. По итогам года получено порядка 1,1 млн. тонн
тепличных овощей, или 112,0% к уровню 2017 года (0,9 млн. тонн).
По предварительной
оценке Минсельхоза России (с учетом стран ЕАЭС), в
2018 году овощей ввезено порядка 2,6 млн. тонн, что соответствует уровню 2017
года (2,7 млн. тонн).
Вместе с тем, с учетом
изложенного, остаются ниже пороговых значений Доктрины удельный вес российского
молока и молокопродуктов, картофеля в общем объеме потребления. Также, по ряду
позиций, таких, как например овощи и фрукты, яйцо, мясо говядины, уровень
самообеспеченности нашей страны пока ещё недостаточно высок.
Кроме того, уровень
потребления отдельных видов продуктов питания для значительной части населения
остается существенно ниже рекомендованных рациональных медицинских норм.
В этой связи интересны
выводы, сделанные в исследовании «Мониторинг состояния продовольственной
безопасности России в 2014-2016 гг.», проведенном Институтом прикладных
экономических исследований РАНХиГС.
Используемые в
настоящее время для оценки продовольственной безопасности статистические
показатели требуют корректировки, а также дополнения в виде оценок состояния
продовольственной безопасности как самими
потребителями, так и производителями, которые должны были получить преимущества
в условиях эмбарго.
Проведенное исследование по скорректированной методике выявило, что
структуру потребления относительно рекомендованных Министерством
здравоохранения норм еще нельзя назвать нормальной: потребление хлеба, и сахара
значительно превышает нормы (соответственно, на 22%, и 63%), потребление
молока, овощей и фруктов находится в интервале от 59% (фрукты) до 76% (овощи),
остальное потребление – мясо, яйцо, картофель и растительное масло – превышает
рекомендованные нормы от 3% (мясо) до 16% (масло растительное).
Для проведения объективной оценки потребления следует учитывать не
только оценку по балансовым показателям, но и по данным бюджетных обследований,
которая существенно отличается от балансовых показателей в лучшую сторону, что
объясняется разными выборками: в первом случае в выборку попадают обычные
домохозяйства, во втором – все граждане, в том числе рацион питания которых
формируется за счет бюджетного финансирования.
По бюджетным
обследованиям потребление на душу населения в год примерно на
Из этих данных следует
вывод, что потребление в семьях приближается к рекомендованной норме. Однако,
несмотря на улучшение набора питания в домохозяйствах, он остается
несбалансированным: низкокалорийным относительно рекомендованной нормы (- 7%),
с низким содержанием углеводов (- 19%), перенасыщенным жирами (+14%).
Потребление белков приближено к рекомендуемой норме (-2%). Несбалансированность
питания подтверждается ростом числа людей с ожирением (от 1 % в 2013 году до
1,3% в 2017 году) и анемией.
Несмотря на
противоречивость информации о потреблении, оно обеспечивается внутренним
производством при падении импорта. Уровни продовольственной независимости не
достигнуты только по молоку. Интегральный показатель импортозависимости
с учетом экспорта упал с 1 1,1% в 2013 году до 4,5% в 2017 году. При этом импортозамещение произошло при
росте доли расходов на питание в расходах на конечное потребление: в сельских
семьях – с 41,8% (2013 год) до 43,3% (2017 год), в городских семьях – с 31,3%
до 34,4%. Существенно выросла доля семей, в структуре потребительских расходов
которых расходы на питание составляют более 50%. В среднем по России рост
составил с 20,8% до 23,4%. Указанные данные свидетельствуют о росте
барьеров экономического доступа населения к продовольствию.
Таким образом, по
оценкам экспертов, действующая Доктрина продовольственной безопасности,
утвержденная в 2010 году, нуждается в обновлении, в том числе с учетом
изменения внешних и внутренних условий производства, потребления, экспорта и
импорта.
В Доктрину
продовольственной безопасности должны быть включены предельные показатели
самообеспеченности по плодово-ягодной продукции, а также по семенам отдельных
видов сельскохозяйственных культур, с учетом как новых, так и уже существующих
в РФ отечественных сортов.
Понятие
продовольственной безопасности должно включать не только показатели
самообеспеченности пищевой продукцией, но и критерии экономической доступности
продуктов питания для населения, а также показатели развития собственного
производства материально-технических ресурсов для АПК, где сегодня сохраняется
значительная зависимость от импорта.
Обеспечение
продовольственной безопасности страны напрямую зависит от технической и
технологической модернизации, наличия отечественной конкурентоспособной базы
племенного животноводства, развития селекции и семеноводства.
Потребности
сельскохозяйственных товаропроизводителей в высококлассном племенном молодняке
крупного рогатого скота молочного и мясного направления обеспечены как за счет
отечественной репродукции, так и за счет импорта. Однако следует отметить, что,
несмотря на имеющиеся положительные показатели по производству мяса птицы, а
также свинины, доля использования импортного племенного материала в виде
исходных форм по данным направлениям животноводства остается очень высокой.
Сохраняется импортозависимость и в обеспечении АПК семенами. Доля
импортных семян в высеве 2018 года составила по ряду сельскохозяйственных
культур более 50 %: сахарной свекле, овощам, подсолнечнику, картофелю. Также, велика импортозависимость по
кукурузе, рапсу и сое.
Программным
документом, призванным решить задачу импортозамещения,
в том числе в сфере семеноводства и племенного животноводства, является
Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 –
2025 годы (ФНТП). ФНТП
разработана в виде документа стратегического планирования, отличного от
привычных государственных и федеральных целевых программ, и отвечает
требованиям Стратегии научно-технологического развития РФ, утвержденной Указом
Президента РФ от 1 декабря
Целью Программы
является научно-технологическое обеспечение развития сельского хозяйства и
снижение технологических рисков в продовольственной сфере. Реализация ФНТП позволит не только снять технологическую зависимость и
зависимость в растениеводстве, животноводстве, ветеринарии, кормопроизводстве,
хранении и переработке сельхозпродукции, но и обеспечить наличие на российском
рынке высококачественной и конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции
отечественного производства, а также сделать систему аграрного образования
драйвером развития агропромышленного комплекса.
Также, в настоящее
время факторами, сдерживающими рост импортозамещения
в сфере АПК, являются недостаточность объемов производства, в том числе
продукции глубокой переработки, низкая конкурентоспособность части производимой
продукции, недостаточно эффективная система продвижения российской продукции.
К числу наиболее значимых рисков в сфере продовольственной безопасности
относятся технологические риски, вызванные отставанием в уровне
технологического развития отечественной производственной базы от
производственной базы развитых стран, различиями в требованиях к безопасности
пищевых продуктов и организации системы контроля за их соблюдением.
В настоящее время
наиболее востребованные отечественные технологии, основанные на новейших
достижениях науки, не находят применения в аграрном производстве. При этом, по данным прогноза научно-технологического развития
агропромышленного комплекса РФ на период до 2030 года, в России к началу 2016
года насчитывалось около 436 организаций, выполняющих исследования и разработки
в области сельскохозяйственных наук (10,4% всех организаций, занятых
исследованиями и разработками).
В целях комплексного
решения существующих проблем научного обеспечения агропромышленного комплекса
необходимо создание условий для формирования конкурентоспособных научных и
(или) научно-технических результатов, а также для передачи научных результатов
в производство и последующего их вовлечения в экономический оборот.
Актуальной для
развития отраслей АПК также является проблема снижения до 10% ставки НДС на
продукцию семеноводства, отдельные виды продовольственных товаров, прежде
всего, в части плодовых, ягодных культур и винограда, продукции цветоводства.
Сдерживает решение задачи
импортозамещения инвестиционная недостаточность, что
не позволяет выйти на широкое технико-технологическое обновление АПК.
Сохраняется высокая зависимость отечественных товаропроизводителей от
зарубежных техники и технологий. При этом есть сегменты, в которых российские
производители оборудования практически не представлены.
Не решен вопрос импортозависимости по таким видам ресурсов как кормовые
добавки, средства защиты растений, ветеринарные препараты, а также ингредиенты
для пищевой промышленности.
Недостаточно развито
производство отечественной органической продукции, которая, помимо насыщения
внутреннего рынка, имеет высокие экспортные перспективы.
В соответствии с
Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» необходимо
обеспечить к 2024 году достижение объема экспорта продукции агропромышленного
комплекса в 45 млрд. долларов США.
В 2018 году
наблюдалось увеличение объемов экспортных поставок из РФ. Так, экспортировано
сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров (с учетом экспорта
Российской Федерацией рыбы и морепродуктов, не прошедших таможенное оформление)
на сумму 25,7 млрд. долл. США, что на 19,1% больше, чем в 2017 году (21,6 млрд.
долл. США). Доля продовольственных товаров и сырья для их производства в общем
объеме экспортных поставок составила 5,7%.
Физические объемы экспорта продовольственных товаров увеличились, в том
числе за счет роста поставок мяса птицы – на 12,4%; свинины и свиных
субпродуктов – на 16,3%; рыбы мороженой – на 7,0%; рыбного филе – на 26,1%; пшеницы
– на 32,9%; ячменя – на 16,8%; муки пшеничной – на 26,9%; соевых бобов – в 1,9
раза; семян рапса – в 2,5 раза; соевого масла – на
8,2%; рапсового масла – в 1,6 раза; кондитерских изделий – на 18,2%.
Объемы экспорта зерна
в июле-декабре 2018 года составили 29,5 млн. тонн, что выше соответствующего
периода предыдущего года на 5,9%.
Объем экспорта рыбы,
рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, за 2018 год составил 2 236,5
тыс. тонн, что на 95,4 тыс. тонн (4,5%) больше уровня 2017 года. В денежном
выражении экспорт в 2018 году составил 4294,7 млн. долл. США, что на 22,8%
больше, чем в 2017 году.
В товарной структуре
экспорта РФ в 2018 году преобладала мороженая рыба (87,5%); ракообразные,
моллюски и прочие водные беспозвоночные (5,7%); филе рыбное и прочее мясо рыб
(5,6%); готовая или консервированная рыбная продукция (0,9%).
Для реализации
поручения Президента РФ разработан национальный проект «Международная
кооперация и экспорт», Минсельхозом России утвержден паспорт федерального
проекта «Экспорт продукции АПК».
Проект
включает мероприятия по четырем основным направлениям:
производство новой
товарной массы продукции АПК, в том числе продукции с высокой добавленной
стоимостью, путем технологического перевооружения отрасли и иных обеспечивающих
мероприятий;
создание
экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры;
устранение торговых
барьеров (тарифных и нетарифных) для обеспечения доступа продукции АПК на
целевые рынки;
создание системы
продвижения продукции АПК.
Прирост экспорта до 45
млрд. долларов США могут обеспечить следующие группы товаров:
продукция масложировой
отрасли (+5,4 млрд. долларов США к 2024 году);
продукция пищевой и
перерабатывающей промышленности (+5,2 млрд. долларов США к 2024 году);
рыба и морепродукты
(+4,1 млрд. долларов США к 2024);
зерновые (+3,9 млрд.
долларов США к 2024 году);
мясная и молочная
продукция (+2,2 млрд. долларов США к 2024 году);
прочие отрасли АПК
(+3,5 млрд. долларов США к 2024 году).
В рамках федерального
проекта «Экспорт продукции АПК» (далее -федеральный
проект) предусмотрены следующие механизмы государственной поддержки
производителей и экспортеров продукции, которые возьмут на себя обязательства
по увеличению реализации сельхозпродукции на внешних рынках:
льготное кредитование;
возмещение части
затрат на мелиорацию;
возмещение части
затрат на транспортировку продукции АПК; возмещение части затрат на продвижение
продукции АПК на внешних рынках;
сертификация
продукции.
Также экспортеру
продукции АПК предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета
на цели субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам и иным
инструментам финансирования, аналогичным кредиту по экономической сути,
предоставляемым коммерческими банками.
Всего на реализацию
мероприятий, утвержденных паспортом национального проекта, предусмотрена
дополнительная государственная поддержка в течение 2019 – 2024 годов в объеме
406,8 млрд. рублей.
В то же время,
выполнение задач по наращиванию экспорта находится в тесной взаимосвязи с
обеспечением продовольственной безопасности и импортозамещением,
таким образом, эти вопросы требуют комплексных подходов к решению.
Заслушав и обсудив
доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Комитет в рамках
подготовки к «парламентским слушаниям», участники заседания считают необходимым
рекомендовать:
1. Правительству РФ и
профильным федеральным органам исполнительной власти:
ускорить работу
разработке новой редакции Доктрины продовольственной безопасности РФ, в том
числе в части корректировки пороговых значений продовольственной безопасности РФ,
включения показателей, устанавливающих пороговые значения самообеспеченности
семенами по отдельным видам сельскохозяйственных культур, по плодово-ягодной
продукции, а также в части совершенствования действующих подходов и методологии
оценки продовольственной безопасности;
поддержать предложения
о внесении изменений в Налоговый Кодекс РФ в части дополнения продукцией
семеноводства перечня товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по
ставке 10 процентов, расширения перечня продовольственных товаров, облагаемых
налогом на добавленную стоимость по ставке 10 процентов, в том числе в
отношении плодовых, ягодных культур и виноградников, продукции цветоводства;
принять меры по
совершенствованию механизма государственно-частного партнерства при реализации
Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 –
2025 годы с целью дальнейшего повышения заинтересованности хозяйствующих
субъектов в коммерциализации результатов научно-технической деятельности;
разработать
стимулирующие меры, направленные на закрепление на селе молодых специалистов
востребованных профессий, в том числе Не-специалистов;
разработать и включить
в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы
подпрограммы «Развитие мясного скотоводства», «Развитие пищевой и
перерабатывающей промышленности»;
рассмотреть вопрос о
расширении мер государственной поддержки, реализуемых в рамках Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, в
части:
- расширения
направлений поддержки по компенсации части прямых понесенных затрат на
создание, реконструкцию и (или) модернизацию объектов агропромышленного
комплекса, а также на приобретение техники и оборудования;
– поддержки
мероприятий по борьбе с инфекционными заболеваниями сельскохозяйственных
животных, в том числе лейкозом коров;
проработать вопрос создания
селекционно-генетических центров в товарном рыбоводстве, а также финансировании
племенной работы в аквакультуре в целях обеспечения
отечественным посадочным материалом;
разработать и внедрить
меры поддержки сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих содержание
племенного стада;
проработать вопрос
совершенствования механизма контроля за ввозимой плодоовощной
продукцией в целях обеспечения добросовестной конкуренции;
рассмотреть
возможность распространения мер государственной поддержки на
сельскохозяйственных производителей, выпускающих продукцию цветоводства;
рассмотреть
возможность разработки и внедрения дополнительных мер
государственной поддержки, направленных на увеличение производства молока,
молочных продуктов, мяса говядины, плодоовощной продукции;
проработать вопрос
дополнительной поддержки отечественных производителей ржаной муки в целях повышения
их конкурентоспособности;
разработать
экономически обоснованное соотношение составляющих, связанных с производством
сельскохозяйственной продукции, ее переработкой и дальнейшей реализацией, в
структуре потребительских цен на сельскохозяйственную продукцию. Разработать
механизм регулирования указанных межотраслевых ценовых отношений в целях
оптимизации соотношения доли сельскохозяйственных товаропроизводителей и
торговых сетей в структуре потребительских цен;
предусмотреть меры государственной поддержки в целях содействия
дальнейшему снижению доли импортного технологического оборудования для пищевой
и перерабатывающей промышленности, разработать и внедрить комплекс мер,
направленных на развитие внутреннего производства машин и оборудования для агропромышленного
комплекса, в том числе для садоводства и овощеводства, рассмотрев вопрос о
формировании отраслевого заказа на перспективные образцы техники
(востребованные в сельском хозяйстве и на предприятиях переработки) в целях обозначения ориентиров для машиностроителей
при создании новых отечественных сельхозмашин и оборудования;
разработать дополнительные меры, направленные на сохранение и активное
использование российских генетических ресурсов в растениеводстве и
животноводстве и на снижение зависимости отечественного агропромышленного
комплекса от импорта семенного, посадочного и племенного материалов, в том
числе создание федерального фонда элитного семенного и племенного материалов, а
также развитие сети селекционных питомниководческих
центров на базе научных учреждений, расположенных в основных зонах
сельскохозяйственного производства.
разработать и внедрить
меры поощрения сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих содержание
племенного стада;
внести изменения в
постановление Правительства РФ от 24 июня 2015 года № 624, предусмотрев
возможность субсидирования селекционно-генетических центров по одной породе
мясного скота;
рассмотреть
целесообразность усиления ответственности за производство и реализацию
фальсифицированной молочной продукции, как механизма повышения качества
реализуемой населению молочной продукции и укрепления конкурентоспособности
добросовестных товаропроизводителей;
активизировать работу,
направленную на совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки
инженерных и рабочих кадров для агропромышленного комплекса, повышение качества
образования в аграрных вузах;
разработать комплекс
мер по стимулированию внедрения в сельскохозяйственное производство
инновационных, научно обоснованных методик и технологий в сельском хозяйстве
(включая управление качеством почв, органическое и точное земледелие);
подготовить предложения по стимулированию производства отечественной
сельскохозяйственной техники и оборудования, необходимых для предприятий
агропромышленного комплекса, в том числе для аквакультуры
и рыбопереработки, селекции и семеноводства, а также
по мерам поддержки сельхозтоваропроизводителей,
внедряющих новые отечественные технику и технологии.
разработать и внедрить
комплекс мер, направленных на развитие внутреннего производства машин и
оборудования для агропромышленного комплекса, в том числе для садоводства и
овощеводства, аквакультуры, фермеров, селекции и
семеноводства, рассмотрев вопрос о формировании отраслевого заказа на
перспективные образцы техники, востребованные в сельском хозяйстве и на
предприятиях переработки сельхозпродукции;
рассмотреть
возможность увеличения финансирования НИОКР в области
сельскохозяйственного и пищевого машиностроения;
проработать вопрос
разработки современных отечественных комплектов мукомольного оборудования;
провести работу по
актуализации перечня сельскохозяйственной техники в части уплаты
утилизационного сбора.
2. Федеральному
Собранию РФ:
1) ускорить
компетентную доработку и рассмотрение следующих проектов федеральных законов:
- № 648675-7 «О
внесении изменения в статьи 22, 24 и 31 Федерального закона «О
сельскохозяйственной кооперации» (в части процедуры проведения общего собрания
членов кооператива);
- № 654742-7 «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам применения
ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции»;
- № 660621-7 «О
внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные
законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования проведения
агролесомелиорации»;
- № 661684-7 «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» в
части регулирования обращения лекарственных средств для
ветеринарного применения»;
- № 681101-7 «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части
совершенствования правового регулирования отношений в области охраны
сельскохозяйственных угодий»;
- № 685804-7 «О
внесении изменений в статью 121 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения»;
- № 611622-7 «О
внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в
части совершенствования организации питания учащихся, получающих начальное
общее образование в общеобразовательных организациях РФ);
- № 226612-7 «О
развитии виноградарства и виноделия в РФ»;
- № 548919-7 «О
внесении изменений в Лесной кодекс РФ и в Закон РФ «О потребительской
кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» (в части
совершенствования правового регулирования заготовки пищевых и недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных
нужд);
- № 19842-7 «О внесении
изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (об установлении налоговой
ставки 10 процентов по налогу на добавленную стоимость в отношении плодовых,
ягодных культур и виноградников).
3. Органам
государственной власти субъектов РФ:
1) обеспечить
соблюдение условий предоставления государственной поддержки из федерального
бюджета при реализации региональных государственных программ развития
агропромышленного комплекса;
2) обеспечить вовлечение в сельскохозяйственное производство
неиспользуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного
назначения, в том числе путем реализации Федерального закона от 3 июля 2016
года № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части
совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению
или использовании с нарушением законодательства РФ», а также обеспечить целевое использование сельскохозяйственных земель из фонда
перераспределения, вовлечение в оборот невостребованных земельных долей;
3) завершить работы по
утверждению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий,
использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства,
не допускается, с установлением границ таких угодий;
4) предусмотреть
дополнительные меры, направленные на стимулирование производителей к выпуску
качественной пищевой продукции, в том числе путем проведения региональных
конкурсов и смотров качества;
5) разработать и
обеспечить механизмы поддержки внедрения современных российских научных
разработок в области биотехнологий, репродукции, содержания и кормления скота
для повышения эффективности мясного скотоводства;
6) разработать и
принять региональные программы по приоритетным направлениям АПК
комбинированного сочетания мясного и молочного скотоводства, как инструмента
для развития сельских территорий и поддержки предпринимательства.
Директор
Департамента регулирования рынков АПК МСХ Максим
Титов
СПРАВКА о
продовольственной безопасности РФ и наращивании экспорта сельскохозяйственной
продукции
Текущее состояние
сельского хозяйства позволило обеспечить продовольственную независимость по
основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
В настоящее время
продукция отечественных производителей стала достаточно конкурентоспособной, а
российским агропромышленным комплексом накоплен определенный запас прочности,
что способствует его дальнейшему успешному развитию.
С учетом оценки
производства сельскохозяйственной продукции в 2018 году индекс среднегодового
роста производства в 2016-2018 годах составил 102,4%. При этом наблюдался тренд
увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции (2018 год по сравнению с
2017 годом -119,1%).
По оценке Минсельхоза России, в 2018 году достигнуты показатели Доктрины
продовольственной безопасности РФ по зерну (99,4% при пороговом значении не
менее 95%), по маслу растительному (81,5% при пороговом значении не менее 80%),
по сахару (95,6% при пороговом значении не менее 80%), по мясу и мясогфодуктам (92,8% при пороговом значении не менее 85%).
Что касается
российского молока и молокопродуктов и картофеля, их удельный вес в общем
объеме потребления ниже пороговых значений Доктрины и составил порядка 84,2%
(не менее 90%) и 94,9% (не менее 95%) соответственно.
В животноводстве
сохраняется положительная динамика производства мяса. В 2018 году произведено
14,9 млн тонн скота и птицы
на убой (в живом весе) или 102,5% к 2017 году, в том числе птицы – 6,7 млн тонн (100,7%), свиней – 4,8 млн
тонн (105,5%), крупного рогатого скота – 2,8 млн тонн
(102,3%).
Рост производства
продукции способствовал активизации экспортных поставок мяса птицы и свинины
(2018 год относительно уровня 2017 года он составил 112,3% и 120,8%
соответственно).
Импорт мяса в Россию, по данным Росстата (с учетом стран Евразийского
экономического союза (далее – ЕАЭС), в 2018 году по
сравнению с 2017 годом сократился на 28,0% и составил 794,7 тыс. тонн.
Удельный вес свинины
отечественного производства в общем объеме ресурсов внутреннего рынка составил
97,5%, птицы – 95,7%, говядины – 78,7%.
Реализация
государственной политики по увеличению доли товарного молока позволила
стабилизировать производство сырого молока, в 2018 году оно составило 30,6 млн тонн или 101,5% к уровню 2017
года, а также увеличить производство в сельскохозяйственных организациях до
16,2 млн тонн (103,6% к 2017 году). Это является следствием принимаемых Правительством РФ мер
государственной поддержи, направленных на повышение продуктивности в молочном
скотоводстве, проведение технологической модернизации, совершенствование
деятельности в области племенного животноводства.
Объем импорта в Россию
основных видов молочной продукции в пересчете на молоко в 2018 году, по данным
Росстата (с учетом стран ЕАЭС), снизился по сравнению
с 2017 годом на 20,2% и составил 5,7 млн
тонн.
В растениеводстве за
2018 год собран урожай зерна в объеме 113,2 млн тонн, что ниже рекордного урожая 2017 года, но
превышает среднегодовое производство за предыдущие пять лет (110,8 млн тонн).
Значительно
увеличилось производство масличных культур, в том числе подсолнечника 12,8 млн тонн или 121,7% к уровню 2017
года, соевых бобов – 4,0 млн тонн или 111,2%,
картофеля – 22,4 млн тонн или 103,2%, плодов и ягод –
3,3 млн тонн или 124,4%.
Производство сахарной
свеклы в прошедшем году снизилось и составило 42,1 млн тонн или 81,0% относительно уровня 2017 года.
Производство сахара
составило 94,1% от уровня 2017 года или 6,3 млн тонн. Весь сахар был выработан из отечественного
сырья. Удельный вес отечественного сахара в общем объеме ресурсов внутреннего
рынка в прошедшем году оценивается на уровне 95,6%, что на 1,5 процентных
пункта выше, чем в 2017 году и выше установленного Доктриной порогового
значения (не менее 80%).
Валовой сбор овощей,
по предварительным данным Росстата, в 2018 году составил 13,7 млн тонн, что практически на
уровне 2017 года.
По предварительной
оценке Минсельхоза России (с учетом стран ЕАЭС), в
2018 году овощей ввезено порядка 2,6 млн
тонн, что соответствует уровню 2017 года (2,7 млн
тонн).
Во внесезонный период
самообеспеченность РФ овощами защищенного грунта в 2018 году составила 61,5%,
или на 9,1 процентных пункта выше, чем в 2017 году (52,4%).
Отмечается интенсивное
развитие тепличного овощеводства. По итогам 2018 года получено порядка 1,1 млн тонн тепличных овощей, или
112,0% к уровню 2017 года (0,9 млн тонн).
По предварительной информации
субъектов РФ и Ассоциации «Теплицы России», в 2018 году ввод новых и
модернизированных теплиц составил более
Одним из направлений импортозамещения является развитие агрологистической
инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В настоящее время
функционируют шесть крупных оптово-распределительных центров (далее – ОРЦ) общим объемом единовременного хранения 337 тыс. тонн,
расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, Московской области,
Карачаево-Черкесской Республике, Республике Ингушетия и Краснодарском крае, а
также три малых ОРЦ в Краснодарском крае.
В соответствии с данными ведомственного мониторинга Минсельхоза России,
в РФ по состоянию на 1 января
Всего за 2018 год введено в эксплуатацию 375 картофеле-и
овощехранилищ суммарной мощностью единовременного хранения 1 196 тыс. тонн (202
картофелехранилища суммарной мощностью 319 тыс. тонн, 55 овощехранилищ
суммарной мощностью 121 тыс. тонн и 118 смешанных картофеле- и овощехранилищ
суммарной мощностью 756 тыс. тонн), а также 78 плодохранилищ суммарной
мощностью 154 тыс. тонн.
В 2018 году наблюдалось
увеличение объемов экспортных поставок из РФ. Так, экспортировано
сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров (с учетом экспорта
Российской Федерацией рыбы и морепродуктов, не прошедших таможенное оформление)
на сумму 25,7 млрд долл.
США, что на 19,1% больше, чем в 2017 году (21,6 млрд
долл. США). Доля продовольственных товаров и сырья для их производства в общем
объеме экспортных поставок составила 5,7%.
Физические объемы
экспорта продовольственных товаров увеличились, в том числе за счет роста
поставок мяса птицы – на 12,4%;
свинины и свиных
субпродуктов – на 16,3%; рыбы мороженой – на 7,0%; рыбного филе – на 26,1%;
пшеницы – на 32,9%; ячменя – на 16,8%; муки пшеничной – на 26,9%; соевых бобов –
в 1,9 раза; семян рапса – в 2,5 раза; соевого масла – на 8,2%; рапсового масла –
в 1,6 раза; кондитерских изделий -на 18,2%.
Объемы экспорта зерна
в июле-декабре 2018 года составили 29,5 млн
тонн, что выше соответствующего периода предыдущего года на 5,9%.
Объем экспорта рыбы,
рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, за 2018 год составил 2 236,5
тыс. тонн, что на 95,4 тыс. тонн (4,5%) больше уровня 2017 года. В денежном
выражении экспорт в 2018 году составил 4294,7 млн долл. США, что на 22,8% больше, чем в 2017 году.
В товарной структуре
экспорта РФ в 2018 году преобладала мороженая рыба (87,5%); ракообразные,
моллюски и прочие водные беспозвоночные (5,7%); филе рыбное и прочее мясо рыб
(5,6%); готовая или консервированная рыбная продукция (0,9%).
В соответствии с
Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» необходимо
обеспечить к 2024 году достижение объема экспорта продукции агропромышленного
комплекса в 45 млрд долларов
США.
Для реализации
указанной задачи Минсельхозом России разработан и 14 декабря 2018 года
протоколом № 5 проектного комитета национального проекта «Международная
кооперация и экспорт» утвержден паспорт федерального проекта «Экспорт продукции
АПК».
Проект
включает мероприятия по четырем основным направлениям:
производство новой
товарной массы продукции АПК, в том числе продукции с высокой добавленной
стоимостью, путем технологического перевооружения отрасли и иных обеспечивающих
мероприятий;
создание
экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры;
устранение торговых
барьеров (тарифных и нетарифных) для обеспечения доступа продукции АПК на
целевые рынки; создание системы продвижения продукции АПК.
Прирост экспорта до 45
млрд долларов США могут
обеспечить следующие группы товаров:
продукция масложировой
отрасли (+5,4 млрд долларов
США к 2024 году);
продукция пищевой и
перерабатывающей промышленности (+5,2 млрд
долларов США к 2024 году);
рыба и морепродукты
(+4,1 млрд долларов США к
2024);
зерновые (+3,9 млрд долларов США к 2024 году);
мясная и молочная
продукция (+2,2 млрд
долларов США к 2024 году);
прочие отрасли АПК
(+3,5 млрд долларов США к
2024 году).
В рамках федерального
проекта «Экспорт продукции АПК» (далее -федеральный
проект) предусмотрены следующие механизмы государственной поддержки
производителей и экспортеров продукции, которые возьмут на себя обязательства
по увеличению реализации сельхозпродукции на внешних рынках:
льготное кредитование;
возмещение части
затрат на мелиорацию;
возмещение части
затрат на транспортировку продукции АПК; возмещение части затрат на продвижение
продукции АПК на внешних рынках;
сертификация
продукции.
Также экспортеру продукции
АПК предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета на цели
субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам и иным инструментам
финансирования, аналогичным кредиту по экономической сути, предоставляемым
коммерческими банками.
Всего на реализацию
мероприятий, утвержденных паспортом национального проекта, предусмотрена
дополнительная государственная поддержка в течение 2019 – 2024 годов в объеме
406,8 млрд рублей.
Россельхознадзор
Предложения для
включения в проект рекомендаций
Минсельхозу России,
Минэкономразвития России принять меры по внесению изменений в следующее
законодательные акты РФ, необходимые для полноценного осуществления Россельхознадзором функций по контролю и обеспечению
безопасности подконтрольной госветнадзору продукции,
экспортируемой за рубеж:
- внесение изменений в
Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в части государственной
регистрации предприятий – экспортеров;
- внесение изменений в
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части
проведения внезапных проверок предприятий -экспортеров;
определение Россельхознадзора уполномоченным органом по оформлению
сертификатов здоровья на экспортируемую продукцию агропромышленного комплекса;
- внесение изменений в
приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных
правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных
документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в
электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов
на бумажных носителях» в части оформления экспортных сертификатов.
- разработка
национальных программ по ликвидации особо опасных болезней животных.
«Продовольственная
безопасность РФ и наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции: правовые
аспекты»
Рынок сельхозпродукции
России становится все менее зависимым от импорта. В 2018 году
наблюдаются наиболее низкие объемы импорта мяса в РФ, по крайней мере, за
последние 18 лет. Общий объем импорта мяса всех видов и субпродуктов в
2018 году составил 720 тыс. тонн, что на 35% или на 257 тыс. тонн меньше, чем в
2017 году.
Наиболее значительным
в 2018 году было снижение объемов импорта свинины более чем в 4,5 раза.
Сокращению объемов
ввоза мяса в РФ в 2018 году способствовали увеличение отечественного
производства животноводческой отрасли, ограничительные меры, введенные Россельхознадзором на поставки животноводческой продукции,
не отвечающим требованиям безопасности, а также продолжение действие ранее
введенных в 2014 году ответных экономических мер.
2018 год
характеризуется наибольшими объемами экспорта мяса и мясопродуктов из России,
которые достигли 334 тыс. тонн. Основной объем экспортируемого мяса приходится
на мясо птицы 182 тыс. тонн (54% объема экспорта) и субпродуктов 72 тыс. тонн
(22% объема экспорта).
За год общие объемы
экспорта мяса и мясопродуктов из РФ выросли на 12,5 %, за 5 лет – в 2,3 раза,
за 10 лет – в 5 раз.
Импорт молока и
молочной продукции
2018 год
характеризуется снижением импорта молока и молочной продукции в России, которые
достигли 953 тыс. тонн. По сравнению с объемами 2017 года снижение объема
импорта составило 158 тыс. тонн порядка 14%. По сравнению с объемами 2013 года
падения объема импорта составило 339 тыс. тонн порядка 26 %. Снижение объема
импорта способствовали временные ограничения, введенные Россельхознадзором,
в связи с выявлением регулярных нарушений при поставках молочной продукции из
Беларуси.
Экспорт молока и
молочной продукции
2018 год зафиксировано
незначительное снижения объема экспорта молока и
молочной продукции, объем которых составил 622 тыс. тонн. Падения объема
импорта составило 34 тыс. тонн порядка 5 %, по сравнению с объемами 2017 года,
по сравнению с показателями 2013 года снижение на уровне 2,7% (-17 тыс. тонн).
Замещение импортных молочных товаров отечественными,
также способствовало снижению объема экспорта молочной продукции в 2018 году.
Показатели импорта рыбы,
рыбо-
и морепродукции в 2018 году остались на уровне 2017
года, однако в сравнение с 2012 годом падение импорта составило 282 т. тонн
(более 32%).
При этом экспорт
российской рыбы, рыбо- и морепродукции показывает
ежегодный рост, и за прошедший год увеличился на 139 т. тонн порядка +8%, рост
экспорта за последние 7 лет составил более 450 тыс. тонн, порядка 35% объема.
Ветеринарный контроль
при импорте животноводческой продукции
На фоне сокращения объемов
ввоза в Российскую Федерации импортной продукции, а также продолжения действия
ранее введенных в 2014 году ответных экономических мер, процентное соотношение
объема поставок с территории Республики Беларусь начиная с
2014 года ежегодно увеличивается. Основным поставщиком продовольствия в
Россию, как и в 2016 и 2017 годах стала Республика Беларусь, на долю которой
приходится порядка 1 млн. 200 тыс. тонн, что составляет около 50 % всего
импорта животноводческой продукции, а некоторые белорусские товары вообще
занимают лидирующие позиции на российском рынке.
К примеру
доля объема поставок молока и молочной продукции из Республики Беларусь с 64 %
в 2014 году повысилась до 84 % в 2018 году, доля объема поставок говядины с 15
% в 2014 году повысилась до 40 % в
В результате
проведенных контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами
территориальных управлений Россельхознадзора выявлено
более тысячи ста нарушений при поставках продукции из
третьих стран, 390 нарушений из Республики Беларусь и 370 нарушений при
поставках продукции из Республики Казахстан.
В целях обеспечения выполнения установленного запрета на ввоз в
Российскую Федерацию отдельных видов товаров, вошедших в перечень, утвержденный
постановлением Правительства РФ от 7 августа
В рамках реализации мер, установленных Указом Президента РФ от
29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в
целях обеспечения безопасности РФ» В 2018 год стал наиболее результативным в
части выявления животноводческой санкционной
продукции, было задержано продукции более 336 тонн товаров, а всего с момента
введения ограничений выявлено около 1100 тонн «санкционной»
животноводческой продукции.
Риск-ориентированный подход
Одним из приоритетных
направлений совершенствования деятельности Россельхознадзора
в 2018 году является использование в контрольно -надзорной
деятельности, в том числе при экспортно-импортных операциях при осуществлении
ветеринарного контроля в пунктах пропуска и местах полного таможенного
оформления на риск-ориентированного подхода.
Внедрение сопряжено с
необходимостью изменения наднационального законодательства, регламентирующего
данную деятельность, что сопряжено с определенными временными затратами.
В 2018 году Россельхознадзором дважды
направлялся на согласование заинтересованным органам проект акта Евразийского
экономического союза по внесению изменений в Положение о едином порядке
осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе
Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского
экономического союза, в части дополнения его сведениями, необходимыми для
перехода государств-членов на использование риск-ориентированного
подхода.
При этом с апреля 2017
года, Службой в целях апробации внедрения риск-ориентированного
подхода при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу РФ и местах полного таможенного оформления в Большом
порту города Санкт-Петербурга проводится эксперимент «Зеленый коридор», в части
ввозимых водных биоресурсов.
Данный эксперимент
предусматривает категорирование участников внешнеэкономической, деятельности и
переход от сплошного фактического ветеринарного контроля при выпуске
импортированных подконтрольных товаров в обращение к их выборочному
фактическому контролю, т.е. досмотр всей продукции в пункте пропуска
производится только для организаций, деятельность которых имеет наивысший
уровень риска. При этом для остальных участников внешнеэкономической
деятельности контроль – выборочный и процент досматриваемой продукции тем
меньше, чем ниже уровень риска.
За 2018 год, из 113000
ввезенных контейнеров участниками эксперимента только 26% было подвергнуто
досмотру. Из 51 компаний, участвующих в эксперименте 16 уже находились в зоне
наименьшего риска, а объем ввезенных ими товаров превышает 70% объема всей продукции,
завезенной участниками эксперимента.
Работа по расширению
экспортных поставок сельхозпродукции
Основными
потенциальными импортерами российской продукции являются страны Ближнего
Востока, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. И география стран потенциальных
– импортеров постоянно расширяется.
В 2018 году число стран – основных импортеров подконтрольной госветнадзору продукции увеличилось: свинина – 15 (на 2
больше, чем в 2018), мясо птицы 27 (против 22 в 2017), молочная продукция – 20
(на 3 больше чем в 2017), рыба и морепродукция – в 48
(увеличение на 6 стран), готовая мясная продукция – 13 (на 1 больше чем в
2017). Число основных стран – импортеров
говядины осталось прежним – 13.
В 2018 году получено
право доступа различных видов продукции в Марокко (рыбопродукция,
мед. растительные корма,
морские животные), Японию (мясо кролика), Сингапур (готовая мясная продукция),
Кувейт (мясо говядины, баранины, козлятины, мяса гггиды
и продукции из них), а также пищевого яйца и яичной продукции), Сербию (живые голуби,
рога и панты оленей), Турция (говядина), КНР (молочная продукция, мясо птицы,
живые лягушки), Либерию (мясо птицы).
После трудоёмкого и
длительного согласования 7 ноября 2018 года в Пекине состоялось подписание
Протоколов о взаимных поставках мяса птицы и молочной продукции между Россельхознадзором и Главным таможенным управлением
Китайской Народной Республики. Также между ведомствами были согласованы
соответствующие ветеринарные сертификаты.
В настоящее время уже
согласованы и опубликованы списки российских предприятий (85), аттестованных на
поставки молочной продукции (10), мороженого (45) и мяса птицы (30) в КНР
Федеральный проект «Экспорт
продукции АПК»
В соответствии с
федеральным проектом «Экспорт продукции АПК» до 2021 года предусмотрено:
1. Согласование
ветеринарных сертификатов на экспорт российской продукции с зарубежными
странами. Китай, Республика Корея, Япония, Турция, Бахрейн,
Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Иран,
Ирак, Индия и другие с учетом эпизоотической обстановки в РФ.
2. Признание
регионализации РФ по болезням птиц, крупного рогатого скота и (или) свиней не
менее чем в 5 (пяти) из следующих стран: Китай, Республика
Корея, Япония, Турция, Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Иран, Ирак, Индия и другие с учетом эпизоотической
обстановки в РФ.
3. Получение статусов
Международного эпизоотического бюро по следующим заразным болезням животных:
Ящур Чума мелких жвачных Контагиозная плевропневмония Губкообразная
энцефалопатия КРС
Сертификаты
С целью увеличения объемов экспорта российской продукции животного
происхождения и расширения его географии на постоянной основе ведется
работа по согласованию ветеринарных сертификатов с компетентными органами стран
– импортеров. Россельхознадзором уже согласовано 180
экспортных ветеринарных сертификата с 32 странами на различные виды продукции,
в том числе в 2017 году 34 сертификата с 14 странами, в 2018 -25 сертификатов с
6 странами, в 2019- 11 с 7 странами.
Получение права
доступа мяса птицы и молочной продукции в КНР Инспекционные визиты
С целью получения
права допуска российской продукции в зарубежные страны Россельхознадзор
организует визиты зарубежных коллег в Россию для ознакомления с российской
системой ветеринарного надзора и работой предприятий.
В 2018 году проведено 22 инспекции зарубежными ветеринарными ведомствами
(ЕС – дважды, Филиппины – дважды, Таджикистан – дважды, Ирак, Иран, Ю.Корея,
Молдова (2). Турция, ОАЭ (2), Гонконг, Оман, Алжир, Куба, Монголия, Бразилия,
Вьетнам, Израиль).
В 2019 году запланировано 15 инспекций зарубежными ветеринарными
ведомствами российских предприятий (ЕС – два аудита, Азербайджан, Грузия, Доминикана, Египет, Израиль, Ирак, Иран, Корея, Малайзия,
Монголия, Сингапур, Таиланд, Тунис). Проведены 2 (ЕС,
Япония).
Работа с
информационными системами Россельхознадзора
1. В настоящее время в
Реестр экспортеров ФГИС «Цербер» включено 3 946
российских предприятий по производству животноводческой продукции, которые
могут экспортировать отдельные виды своей продукции в более чем 80 третьих
стран. С 2017 года специалисты центрального аппарата Службы принимают участие в
обследованиях российских предприятий, параллельно оценивая эффективность
проводимых проверок и обоснованность гарантий.
2. Реестр предприятий
Таможенного союза ФГИС «Цербер»
По состоянию на
31.03.2019 в реестр предприятий Таможенного Союза включено 6124, из которых
3931 предприятий – производителей.
За
В целях соблюдения законодательства
ЕАЭС при поставках в государства-члены Евразийского
экономического союза Россельхознадзором
осуществляется контроль (надзор) за безопасностью продукции, поставляемой на
экспорт. В случае установления фактов несоответствий в продукции в реестре
Таможенного союза изменяется статус у предприятий-нарушителей. Так, за 2018г. были изменены статусы у 45 предприятий на «временно
ограничено» и 322 предприятий на «усиленный лабораторный контроль».
Проблемные вопросы
1. Внесение изменений
в законодательство.
Для полноценного
осуществления Службой функций по контролю и обеспечению безопасности подконтрольной
госветнадзору продукции, экспортируемой за рубеж
необходимо законодательно урегулировать ряд
функций и полномочий.
Для это необходимо внести в нормативные документы РФ
следующие изменения:
- внесение изменений в
Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в части государственной
регистрации предприятий -экспортеров;
- внесение изменений в
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части
проведения внезапных проверок предприятий – экспортеров;
- определение Россельхознадзора уполномоченным органом по оформлению
сертификатов здоровья на экспортируемую продукцию агропромышленного комплекса;
- внесение изменений в
приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных
правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных
документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в
электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов
на бумажных носителях» в части оформления экспортных сертификатов.
- разработка национальных
программ по ликвидации особо опасных болезней животных.
2. Отсутствие системы прослеживаемости при применении ветеринарных препаратов.
3. Неблагополучная
ситуация по ряду болезней животных (африканская чума свиней, грипп птиц, нодулярный дерматит, ящур)
Серьезным препятствием
на пути продвижения российской продукции является неблагополучная ситуация по
ряду болезней животных (африканская чума свиней, грипп птиц, нодулярный дерматит, ящур).
С целью решения данной
проблемы целью и сохранения экспортного потенциала РФ Россельхознадзор
предлагает зарубежным коллегам руководствоваться принципом регионализации с
учетом Решения об установлении статусов регионов РФ по заразным болезням
животных и условиях перемещения подконтрольных госветнадзору
товаров.
Также для
доказательств биологической безопасности свиноводческих предприятий и
отсутствия рисков передачи возбудителя АЧС Россельхознадзор при работе с зарубежными коллегами по
получению права допуска российской свиноводческой продукции предлагает
применять принцип компартментализации в
свиноводческой отрасли.
3. Невозможность
выполнения международных стандартов и требований зарубежных стран со стороны
ветеринарных служб субъектов РФ
Тенденция по неудовлетворительной
работе ветеринарных служб на местах сохраняется и основные нарушений, которые
отмечаются зарубежными компетентными органами остаются:
– незнание требований
стран-импортеров, – низкая квалификация сотрудников госветслужб
субъектов, – проведение формальных обследований предприятий, не проведение
лабораторных исследований продукции на необходимые показатели безопасности,
отсутствие регионального мониторинга, отсутствие необходимой аккредитации у
областных лабораторий, – использование в производстве сырья с не аттестованных
предприятий, -нарушения при сертификации продукции (в т.ч.
недостоверная сертификация).
Указанные нарушения
также выявляются сотрудниками ЦА Россельхознадзора
при проведении обследований российских предприятий-производителей на выполнение
ими требований стран-импортеров.
Итоги деятельности Россельхознадзора по осуществлению государственного
земельного надзора в 2018 году
За 2018 год
территориальными управлениями Россельхознадзора
обследовано 9,8 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Проведено более 42
тыс. контрольно-надзорных мероприятий. В том числе около 8,4 плановых проверок,
около 15,5 тыс. внеплановых проверок, более 10 тыс. плановых (рейдовых)
осмотров, более 3,8 тыс. административных обследований объектов земельных
отношений, около 4,4 тыс. иных мероприятий.
Выявлено 16,9 тыс.
нарушений обязательных требований земельного законодательства на общей площади
более 1 млн. га.
Наибольшее количество
установленных нарушений – более 11,6 тыс. на площади более 796,4 тыс. га
связано с зарастанием сорной, древесной и кустарниковой растительностью и
неиспользованием земель для ведения сельскохозяйственного производства или
осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Выявлено более 1 тыс.
нарушений с причинением вреда почвам. Выявлено несанкционированных свалок на
площади 1,3 тыс. га (ликвидировано из них на площади 0,4 тыс. га),
несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых
на площади около 1 тыс. га (рекультивировано на
площади около 0,1 тыс. га).
Наложено
административных штрафов на сумму более 662 млн. рублей. Взыскано штрафов за
отчетный период с учетом прошлых периодов более 343 млн. рублей, за текущий
период из числа наложенных за текущий период взыскано 231 млн. рублей.
В 421 случае
административное наказание в виде административного штрафа заменено
предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса РФ об административных
правонарушениях.
В результате работы
территориальных управлений Россельхознадзора на
площади более 412 тыс. га устранены нарушения требований земельного
законодательства. В сельскохозяйственный оборот вовлечено свыше 237 тыс. га
земель ранее нарушенных, неиспользуемых земель.
Передано материалов в
уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления в целях инициирования:
изъятия земель сельскохозяйственного
назначения у собственников на
площади более 7,2 тыс.
га;
расторжения договоров
аренды на площади около 66,5 тыс. га.
Принято решений об
изъятии земельных участков у собственников на площади более 1,1 тыс. га.
Принято решений о расторжении договоров аренды на площади около 21,3 тыс. га.
Оформлен добровольный отказ на площади 36,5 тыс. га.
В рамках
профилактических мероприятий выдано более 4 тыс. предостережений о
недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.
Проведено около 3 тыс. семинаров, совещаний, конференций с поднадзорными
субъектами по вопросам обязательных требований земельного законодательства и их
изменениях.
Проблемы правового
регулирования в области земельных отношений
1. Проблемы, связанные
с инициированием процедуры изъятия земельных участков:
- невозможность привлечения к административной ответственности по ч. 2
ст. 8.8 КоАП РФ при выявлении нарушений, связанных с
неиспользованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,
оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности (в случае выявления нарушения,
связанного с неиспользованием земельного участка, привлечение к административной ответственности возможно не
ранее чем через три года с момента установления правонарушения);
- отсутствие четкого
временного отрезка срока освоения земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения»;
- земельные участки,
находящиеся в долевой собственности, зачастую не выделены, не имеют границ, в
государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о его
местоположении. Правообладатели (долевые собственники) не выделяют свою часть
из общего состава земельного участка;
2. Проблемы, связанные
с определением вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно Земельного кодекса РФ земли
используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного
использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается
самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного
использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором,
утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
земельных отношений.
Классификатор видов
разрешенного использования земельных участков, утвержден приказом
Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, и с момента вступления в силу
обратной силы документ не имеет.
Зачастую в выписках ЕГРН в графе вид разрешенного использования указывается
такой вид как «для сельскохозяйственного производства».
Предложение:
определить единый порядок изменения видов разрешенного использования земельных
участков сельскохозяйственного назначения, а также определить документ, в
котором указывается вид сельскохозяйственного угодья.
3. Целесообразно
законодательно установить:
- мероприятия по
охране земель устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ с
учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной
связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ;
- с учетом
природно-климатических особенностей субъектов РФ утвердить нормативными
правовыми актами субъектов РФ перечни сорных растений либо инкорпорировать в
законодательство РФ постановление Совета Министров РСФСР от 18.05.1962 № 698 «Об
усилении борьбы с сорными растениями»;
- внести изменения в
часть 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ в части установления обязанности
органам исполнительной власти субъектов РФ установить перечень особо ценных
сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не
допускается;
- законодательно установить
обязательную процедуру паспортизации земельных участков сельскохозяйственного
назначения, отражающую фактическое состояние земельного участка, в том числе
состояние почвенного плодородия;
Также Россельхознадзор полагает целесообразным внесение изменений
в КоАП РФ, предусматривающих замену административного
наказания в виде административного штрафа предупреждением для граждан за
нарушения, связанные с неиспользованием земельных участков для ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности.
Внесение указанных
изменений позволит снизить административную нагрузку на граждан.
Итоги деятельности
территориальных управлений Россельхознадзора в
области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки
за 2018 год
В целях обеспечения
государственного контроля (надзора) за безопасностью и качеством зерна и
продуктов его переработки за 2018 год территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 36,8 тыс. контрольно-надзорных
мероприятия, в том числе:
- 5,3 тыс. плановых
проверок;
- 1,4 тыс. внеплановых
проверок;
- 30,1 тыс.
мероприятий по иным основаниям.
В результате
проведенных контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами
территориальных управлений Россельхознадзора выявлено
7,4 тыс. правонарушений, в том числе:
- 4,1 тыс. – по статье
7.18 КоАП РФ (нарушение правил хранения, закупки или
рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил
производства продуктов переработки зерна);
- 2,3 тыс. – по статье
14.43 КоАП РФ (нарушение изготовителем, исполнителем,
продавцом требований технических регламентов);
- 369 – по статье
14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование
соответствия продукции);
- 302 – по статье
14.45 КоАП РФ (нарушение порядка реализации
продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия);
- 6 – по статье 14.46 КоАП РФ (нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия).
Составлено 5,9 тыс.
протоколов об административных правонарушениях, вынесено около 6 тыс.
постановлений о привлечении к административной ответственности, внесено 1,3
тыс. представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений. Выдано 2,8 тыс. предписаний об устранении
выявленных нарушений.
Наложено штрафов на
сумму 37,1 млн. рублей, из них взыскано 22,7 млн. рублей (61% от наложенных).
По подведомственности
в судебные органы направлено более 700 материалов.
За отчетный период
проинспектировано 56 млн. тонн зерна и продуктов его переработки.
Выявлено 9,5 млн. тонн
зерновой продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов по
показателям качества и безопасности.
О необходимости
разработки и принятия нормативных правовых актов в области обеспечения качества
и безопасности зерна и продуктов его переработки, в том числе при отгрузках на
экспорт
Одной из основных
системных проблем в сфере развития зернового комплекса с точки зрения Россельхознадзора является отсутствие законодательной базы
в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его
переработки, в том числе при экспорте.
В настоящее время
государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности
зерна и продуктов его переработки действующим законодательством РФ в полном
объеме не регламентирован.
В связи с изложенным Россельхознадзор
считает необходимым:
1. Внести изменения в
действующий Закон РФ от 14.05.1993№ 4973-1 «О зерне» с целью установления
правовых основ осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и
безопасностью в сфере оборота зерна и продуктов его переработки, а также
закрепления на законодательном уровне проведения мониторинга
качества зерна нового урожая.
2. Принять проект
федерального закона «О зерне и продуктах его переработки», предусматривающий
правовой механизм регулирования отношений в сфере производства и обращения
зерна и продуктов его переработки, в том числе:
- требования к
организации деятельности в сфере производства и обращения зерна и продуктов его
переработки;
- правовые основы
функционирования системы государственного контроля (надзора) в области
обеспечения качества и безопасности при производстве и обращении зерна и
продуктов его переработки;
- полномочия
федеральных органов исполнительной власти, а также основных прав и обязанностей
физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства
и обращения зерна и продуктов его переработки;
- обеспечение
количественно-качественного учета зерна и продуктов его переработки в РФ и
государственное подтверждение их качества при экспортно-импортных операциях,
при поставке (закладке) и хранении в государственные фонды;
- мониторинг качества
и безопасности зерна нового урожая;
- государственную поддержку
в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки.
3. Разработать
нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления
государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью российского
зерна, в том числе предназначенного на экспорт.
4. Разработать
нормативный правовой акт, обязывающий экспортеров соблюдать требования
стран-импортеров в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его
переработки.
5. Законодательно
закрепить ведение реестра экспортеров зерновой продукции, Россельхознадзор
наделить полномочиями по ведению реестра.
6. Рассмотреть вопрос
об исключении государственного контроля (надзора) в области обеспечения
качества и безопасности зерна и продуктов его переработки из-под действия
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Росрыболовство
Справочная информация для
проведения парламентских слушаний на тему: «Продовольственная безопасность РФ и
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции: правовые аспекты», которые
состоятся 15 апреля 2019 года в Государственной Думе Федерального Собрания РФ
Для оценки состояния
продовольственной безопасности рыбохозяйственного
комплекса используется следующая система показателей:
объем добычи (вылова)
водных биологических ресурсов;
экспорт и импорт рыбы,
рыбопродуктов и морепродуктов;
объем произведенной
рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных;
индекс потребительских
цен на рыбную продукцию;
удельный вес
отечественной рыбной продукции в общем объеме её товарных ресурсов (с учетом
переходящих запасов) внутреннего рынка рыбных продуктов, имеющий пороговые
значения в отношении рыбной продукции – не менее 80 процентов.
Рыбное хозяйство
относится к секторам экономики, имеющим большое значение для обеспечения
социальной стабильности в прибрежных субъектах РФ, где предприятия являются градо- и поселкообразующими, определяя социальную политику
значительной части населения данных субъектов.
По данным официальной статистической информации (форма № 1-П (рыба) «Сведения
об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и изъятие объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)») улов водных
биоресурсов во всех районах Мирового океана, а также во внутренних морских и
пресноводных объектах, включая изъятие товарной аквакультуры
(товарного рыбоводства) в 2018 году составил 5 110 тыс. тонн, что на 158,1 тыс.
тонн (или 3,2 %) выше уровня 2017 года.
Вылов водных
биологических ресурсов в 2018 году превысил плановый объем, предусмотренный
государственной программой РФ «Развитие рыбохозяйственного
комплекса» (далее – Госпрограмма) на 570,0 тыс. тонн или на 12,6 процента.
Объем экспорта рыбы,
рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, в 2018 году увеличился в
сравнении с 2017 годом на 95 тыс. тонн (на 4,5 %) и составил 2 236 тыс. тонн.
В денежном выражении
экспорт в 2018 году составил 5 174 млн. долл. США, что на 764 млн. долл. США
(на 17,3 %) больше, чем в 2017 году.
Среднегодовой рост
экспорта рыбной продукции за последние 3 года составил
7,5 % процентов.
Объем импорта рыбы,
рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, в 2018 году остался на
уровне 2017 года.
В денежном выражении
импорт в 2018 году составил 2 199 млн. долл. США, что на 270 млн. долл. США (на
14 %) больше, чем в 2017 году.
В первой половине
По данным Росстата в
2018 году индекс потребительских цен на рыбу и морепродукты пищевые составил к
2017 году 104 процента.
Благодаря устойчивому
развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса
удельный вес отечественной рыбной продукции в общем объеме ее товарных ресурсов
в
Среднегодовой рост
экспорта рыбной продукции за последние 3 года составил
7,5 % процентов.
Для наращивания объемов экспорта рыбной продукции Указом Президента РФ
от 7 мая
В этих целях президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому
развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря
В связи с
вышеизложенным Минсельхозом России совместно с Росрыболовством
разрабатываются меры, направленные на изменение экспортной политики и
становление России крупным поставщиком рыбной продукции с высокой добавленной
стоимостью.
Рост объема поставок
рыбы и рыбной продукции за пределы России к 2024 году будет обеспечен за счет
изменения товарной структуры экспорта рыбы и рыбной продукции.
В этих целях требуется
предусмотреть меры государственной поддержки в виде субсидирования транспортных
расходов при экспорте продукции из водных биологических ресурсов с высокой
добавленной стоимостью морскими путями.
С учетом мер
государственной поддержки в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК»
также планируется:
- увеличить глубину
переработки рыбы и морепродуктов;
- обеспечить развитие аквакультуры, в том числе марикультуры,
как наиболее валютоемкого вида водных биоресурсов;
- увеличить объем добычи
(вылова) перспективного объекта промысла -сардины-иваси,
общий допустимый улов (далее – ОДУ) на которую установлен порядка 1 млн. тонн,
а осваивается около 100 тонн;
- стимулировать добычу
(вылов) недоосвоенных видов водных биоресурсов, в
отношении которых устанавливается и не устанавливается ОДУ;
В дополнение следует
отметить, что в 2019 году продолжится работа:
- по созданию экспортно-ориентированной инфраструктуры, в том числе
посредством реализации принятой Стратегии развития морских терминалов для
комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота с учетом береговой логистической инфраструктуры, предназначенной для
транспортировки, хранения и дистрибуции рыбной продукции на период до 2030
года;
- по построению
эффективной системы брендирования и продвижения
российской рыбной продукции, способствующей увеличению поставок рыбы и
морепродуктов на внешние рынки;
с потенциальными
инвесторами по реализации комплексных инвестиционных проектов, запланированных
в рамках исполнения целей и задач федерального проекта.
Также увеличению
объема экспорта рыбы и рыбных продуктов из РФ будет способствовать расширение
его географии. Помимо существующих стран-экспортеров требуется открыть рынки с
Бразилией, Индией, ОАЭ, странами ЕС (в части продукции
товарной аквакультуры).
Кроме этого, планируется наращивать объёмы экспорта рыбы и морепродуктов
с расширением ассортимента продукцией глубокой переработки из РФ в Китай, а
также в Соединенные Штаты Америки в связи с торговым противостоянием этих стран
и введением взаимных тарифных и нетарифных мер в отношении ввозимых друг к
другу товаров, в том числе отдельных видов рыбы и рыбной продукции.
В то же время
перспективность китайского рынка для поставщиков России обусловлена еще неуклонным
ростом населения и разработанной китайским правительством программой по
обеспечению продовольственной безопасности страны, предусматривающей
наращивание объемов производства и импорта аквапродукции
(национальная терминология Китая).
Рост экспорта рыбной
продукции из РФ к 2024 году по сравнению с 2018 годом произойдет за счет
увеличения объема экспортных валютоемких позиций.
Тем самым товарная
структура экспорта рыбы и рыбной продукции сформируется следующем образом:
- продукция из водных
биологических ресурсов с высокой добавленной стоимостью, начиная от рыбного
филе и заканчивая рыбной мукой и жиром, составит 1171 тыс. тонн или 50% в общем
объеме экспорта и увеличится в 5 раз к уровню 2018 года. Оценка в денежном
выражении составит порядка 4,3 млрд. долл. США.
- рыба мороженая
составит 928 тыс. тонн на сумму 1,5 млрд. долл. США, доля которой в общем
объеме экспорта в натуральном выражении снизится с 85 % в 2018 году до 39 % к
2024 году.
Продукция товарной аквакультуры, в том
числе:
- продукция марикультуры как более
востребованной на внешних рынках составит 65 тыс. тонн (трепанг – 22 тыс. тонн,
гребешок – 43 тыс. тонн) общей стоимостью до 0,61 млрд. долл. США;
- икра осетровых рыб
(черная икра) составит 38 тонн или в 5 раз выше уровня 2018 года на сумму около
0,013 млрд. долл. США;
- ракообразные,
моллюски и др. водные беспозвоночные в целом составят 255,0 тыс. тонн с ростом
в 2 раза к уровню 2018 года стоимостью порядка 2,6 млрд. долл. США;
– антарктический криль
(морские планктонные ракообразные) составит 49,4 тыс. тонн или в денежном
выражении 0,1 млрд. долл. США.
Также для
стимулирования изменения товарной структуры экспорта подготовлены поправки в
Налоговый кодекс РФ, предусматривающие дифференцированный подход к взиманию
ставок сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в
зависимости от осуществления переработки. Рыбодобытчики,
которые поставляют уловы на внутренний рынок или производят продукцию высокой
степени переработки, получат льготу в размере 85% от установленной ставки сбора
за пользование объектами водных биологических ресурсов.
В целом экспорт рыбы и рыбной продукции за период с 2018 по 2024 годы
возрастет на 2,3% в товарном весе (с 2307 тыс. тонн до 2360 тыс. тонн) и в 1,6
раза в денежном выражении (с 5,26 млрд. долл. США до 8,47 млрд. долл. США).
Доля субъектов РФ
Дальневосточного федерального округа в общем объеме экспорта рыбы и
морепродуктов составит 61 % от установленного паспортом федерального проекта «Экспорт
продукции АПК» значения (8,47 млрд. долл. США). Наибольшие объемы придутся на
Приморский (24 %), Камчатский (15 %) края и Сахалинскую область (16 %).
Для решения данной задачи планируется реализация в Дальневосточном
федеральном округе 26 инвестиционных проектов на сумму 73,4 млрд. рублей,
способствующих достижению запланированных объемов производства и экспорта
продукции из водных биологических ресурсов, в том числе в Приморском крае – 6
(на сумму 47 260 млн. руб.), Камчатском крае – 9 (на сумму 13 764 млн. руб.),
Сахалинской области – 3 (на сумму 10 179 млн. руб.), Хабаровском крае – 6 (на сумму 1 417 млн.
руб.), Магаданской области -1 (на сумму 695 млн. руб.), Республике Саха
(Якутия) – 1 (на сумму 57 млн. руб.) Это позволит довести объем экспорта рыбы и
морепродуктов к
Предложения в проект
рекомендаций парламентских слушаний на тему «Продовольственная безопасность РФ
и наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции:
правовые аспекта»
С
В
Результаты политики импортозамещения за последние пять лет могут быть оценены
на основе анализа динамики объемов импортных поставок сельскохозяйственного
сырья и продовольствия. В
В 2014-2018 гг.
практически по всем видам продовольственной продукции наблюдалось сокращение
импорта, однако темпы импортозамещения по различным
продуктам сформировались разные (рис.2).
Наибольшее сокращение
импортных поставок в стоимостном объеме с
Значимые результаты импортозамещения животноводческой продукции были
обусловлены существенной государственной поддержкой данного направления, в
большей степени, за счет господдержки инвестиций в свиноводческие и
птицеводческие комплексы.
В то же время по
крупному рогатому скоту за пять последних лет наблюдался спад производства – снижение
темпов составило 1,4%. По молоку и молочной продукции, несмотря на господдержку
данного направления, также не удалось добиться существенных результатов. Во
многом торможение импортозамещения по данным направлениям
обусловлено структурой производства. Около 41% КРС и
42% молока производится в хозяйствах населения, темпы роста в которых
сокращаются год от года вследствие снижения поголовья коров.
Существенная импортная
зависимость сложилась по овощам (томатам и огурцам). В
Плоды семечковых и
косточковых культур, импорт которых в
По оценке, в целом в
Вместе с тем, несмотря
на развитие импортозамещения, спрос на продовольствие
остается под давлением динамики реальных располагаемых доходов населения,
которые незначительно увеличились в
В результате, по
предварительным данным Росстата, в
При этом, ввиду значительной дифференциации населения по уровню
доходов, доля граждан, потребляющих продукцию в рамках рациональных норм, по
молоку и яйцам составляет только 20%, по фруктам и ягодам – 10%, по рыбе – 50%.
Произошедшие в
последние годы изменения во внешнеэкономической, макроэкономической сферах, на отечественном агропродовольственном рынке требуют
внесения корректив в Доктрину продовольственной безопасности РФ. Обсуждаемый в
настоящее время проект указа о внесении изменений в доктрину в значительной
степени учитывает предложения Федерального государственного бюджетного научного
учреждения «Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития
сельских территорий – Всероссийский научно-исследовательский институт экономики
сельского хозяйства». В том числе:
изменения, которые
произошли в связи со вступлением России в ВТО, созданием Евразийского
экономического союза, развитием Союзного государства, активным участием в СНГ и
других интеграционных формированиях;
выделение такого вида
риска, как внешнеполитический, имея в виду
складывающиеся в настоящее время ограничительные меры в международной торговле;
уточнение сущности и
содержания понятия «продовольственная независимость» РФ как самообеспечение
страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции и
продовольствия;
расширение перечня
продукции, по которой определяются пороговые значения продовольственной
независимости, дополнив его овощами и бахчевыми, фруктами и ягодами. Также
ранее нами предлагалось определить пороговые значения по отдельным видам мяса;
повышение пороговых
значений по таким видам продукции как сахар и растительное масло до 90% с
учетом потенциала и возможностей их производства.
Важным элементом
Доктрины должен стать блок, посвященный развитию производства
материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и пищевой промышленности,
имея в виду разработку целевых программ (подпрограмм в действующих программах)
создания новых производственных мощностей или модернизации действующих
производств по выпуску: сельскохозяйственной техники и оборудования для
растениеводства, животноводства, производства основных видов пищевых продуктов;
средств борьбы с сорными растениями на полях, защиты растений от вредителей и
болезней; ветеринарных препаратов, вакцин и других средств для
животноводства. Осуществить в рамках действующих государственных программ меры
по достаточному обеспечению посевов сельскохозяйственных культур семенами
отечественной селекции, многолетних насаждений – посадочным материалом,
животноводство – отечественными племенными животными и кроссами птицы.
Указом Президента РФ №
204 от 7 мая
с увеличением поставок
сельскохозяйственной продукции и продовольствия на мировой рынок к
Наибольшие объемы
экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия (в стоимостном
выражении) в России приходятся на поставки пшеницы, ячменя, кукурузы, рыбы
мороженной, ракообразных, масла подсолнечного, шоколада и прочей готовой
продукции, содержащей какао.
С
Что касается других
видов продукции, то по многим позициям от импортозамещения
в настоящее время мы переходим к наращиванию экспортных поставок, например, по
мясу птицы, свинине, сахару. Хотя, безусловно, объемы экспорта их пока
невелики.
В целях увеличения
экспортного потенциала в параметрах, закрепленных в новой редакции
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, необходимо создание
более благоприятных социально-экономических условий для наращивания
производства. Для достижения такого результата, требуется:
в сфере производства
выйти на среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства более 3% в
год, что обеспечит опережающее развитие по сравнению с мировым трендом;
достижение
продовольственной независимости увязать с обеспечением всех групп населения
пищевыми продуктами согласно рациональным нормам питания т.к. в настоящее время
уровень их потребления для существенной части населения даже с учетом импорта
остается ниже рекомендованных рациональных норм;
обеспечить развитие
глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и наращивание производства
продукции с высокой добавленной стоимостью;
обеспечить комплексное
развитие сельских территорий в разрабатываемой в настоящее время программе
согласно поручению Президента РФ, которая позволила бы как расширить
сельскохозяйственное производство, так и сформировать базу для повышения уровня
занятости, привлечения населения в сельскую местность.
Необходимо обеспечить
соответствие между поставленными перед АПК задачами по достижению
продовольственной безопасности страны, наращиванием экспортного потенциала и
предусмотренными мерами, а также выделяемыми на это финансовыми ресурсами.
Доклад «Обеспечение
продовольственной безопасности и государственное регулирование экспорта
сельскохозяйственной продукции: правовые и ресурсные аспекты»
С.А. Шоба – декан Факультета почвоведения ФГБУ
ВО «Московский государственный университет имени М.В.
Ломоносова», директор Аграрного центра soil.msu@mail.ru
Д.М. Хомяков – заведующий
кафедрой агроинформатики Факультета почвоведения ФГБУ ВО «Московский
государственный университет имени М.В. Ломоносова», ведущий научный сотрудник.
Аграрного центра, член Научно-экспертного Совета Комитета по аграрным вопросам
ГД ФС РФ.
Введение. Обеспечение
экологической, экономической и продовольственной безопасности есть
взаимосвязанные цели. Для их совместного достижения должны существовать ясные
принципы правового регулирования, действующая и адекватная система правовых
мер. Поиск вариантов решения с учетом ресурсно-экологической базы
сельскохозяйственного производства, меняющейся экономической ситуации и
нормативно правого обеспечения являегся одной из
задач научно-исследовательской деятельности Аграрного центра и факультета
почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова.
Однозначно доказана
исключительная роль почвы, почвенного покрова («геодермы»)
и педосферы (почвенной оболочке) Земли в стабильном
функционировании глобальной экосистемы, и, следовательно, в устойчивом развитии
природы и общества. Сельское хозяйство оказывает сильное воздействие на все
компоненты окружающей среды, включая почву. Оно является крупным источник выбросов
парниковых газов. «Климатически нейтральное» агропроизводство
– это набор технологий с максимально возможной окупаемостью агрохимикатов
прибавкой урожая культур. Не допускается неконтролируемое распространение любых
агрохимических средств во внешней среде, отсутствуют или минимизированы потери
элементов минерального питания растений. Обязательно обеспечивается
воспроизводство плодородия почв (желательно расширенное), максимально
используются ресурсы органического вещества, включая отходы животноводства,
постоянно улучшается поголовье и содержание скота, не снижаются запасы гумуса в
пахотных почвах, исключена их деградация.
С 2014 года российские
аграрии работают в условиях запрета на импорт продовольствия из ряда стран (система
контрсанкций), двукратного падения стоимости
национальной валюты, постоянного роста внутренних цен на продукты питания,
опережающего по темпам европейский. Рекордный экспорт российского зерна в
последние годы во многом связан именно с курсовой динамикой. Продолжают
существовать механизмы квотирования, запретительные и заградительные пошлины
(например, на белый сахар). Усилены меры государственной поддержки отрасли – свыше
300 млрд. рублей в текущем году. Условия весьма благоприятные.
Увеличение
производства продукции российского АПК составило (в сопоставимых ценах по
сравнению с предыдущим годом) в 2013 году 5,8 %; в 2014-м – 3,5 %; в 2015-м – 2,6
%, в 2016-м – 4,8 %, а в 2017-м – только 2,5 % при рекордных урожае и валовом
сборе зерновых. В 2018 году наблюдалось снижение на 0,6 %.
Следовательно,
имеющиеся ранее и казавшиеся фундаментальными драйверы роста российского АПК
себя уже исчерпали.
Доля импортного
продовольствия в общих ресурсах торговли, по данным Росстата, в 2015 году
составляла в среднем 28% против 34% в 2014. В 2016-2018 годах – примерно 22-24%.
Сельхозтоваропроизводители остановились, заняв
дополнительно 10% внутреннего продовольственного рынка. Объем его лимитирован
платежеспособным спросом. Численность населения не растет, в период с начала
2014 по март 2019 года снижение его реальных доходов составило около 12%. По
результатам недавнего личного опроса домохозяйств, проведенного Росстатом, 80%
российских семей не могут купить минимальный набор товаров и уложиться в
семейный бюджет. Более половины россиян (53%) признались, что не могут
справиться с неожиданными тратами.
Задачи по экспорту
продукции. Рост спроса на продовольствие в мире
объективно способствует успешному проникновению наших товаров на зарубежные
рынки. Согласно ежегодному отчетному докладу ФАО «Состояние
продовольственной безопасности и питания в мире – 2018», число голодающих в
2017 году составило 821 млн. человек, на 17 млн. больше, чем годом ранее.
Нехватка продовольствия и снижение качества продуктов обусловлены природными
катаклизмами, которые наблюдаются всё чаще. Потепление климата, повышение
уровня мирового океана, тайфуны, экстремальные муссонные дожди, как следствие –
наводнения и оползни, засухи и расширение площадей, подверженных им, аридиация и опустынивание – все эти и другие факторы
приводят к потере площадей и снижению продуктивности сельскохозяйственных
угодий. В нашей стране имеются неиспользованные резервы пашни и
сельскохозяйственных угодий. В этом состоит принципиальное отличие России от
иных государств мира.
Для отечественного АПК к 2024 году экспорт продукции отрасли должен
достичь 45 млрд. долларов в стоимостном выражении (Указ Президента РФ от
07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических
задачах развития РФ на период до 2024 года»; «Основные направления деятельности
Правительства РФ на период до 2024 года» (утверждены Правительством РФ
29.09.2018)).
Это будет сделать
очень непросто. Согласно данным Росстата, в 2014 году объем
экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме
текстильного) составил 19,0 млрд. долларов (3,8 % к итогу). В 2015 -16,2
(4,7%); 2016 – 17,1 (6,0 %) соответственно. В 2017 году рост продолжился – 20,7
(5,8 %); в 2018 -24,9 млрд. долларов, из них злаки составили 10,5 млрд. долларов.
Доля в общем объеме экспорта снизилась – 5,5 % к итогу.
Ввоз
сельскохозяйственных товаров и сырья в 2014 году составлял в стоимостном
выражении почти 40,0 млрд. долларов, в 2015 – 26,6 млрд. долларов, в 2016 – снизился
до 25,0 млрд. В 2017 году импорт снова увеличился до 28,8 млрд. долларов, а в
2018 – до 29,6 млрд. Ежегодный баланс остается
отрицательным.
МВФ считает, что рост
объемов мировой торговли в 2017 году составлял 5,3%, в 2018 году снизился до 4%
и не превысит этого показателя в ближайшие два года. Напряженность и
протекционизм нарастают, есть риск их эскалации в дальнейшем, что негативно
повлияет на мировую экономику и торговлю в целом. Наиболее острым конфликтом на
сегодняшний день является спор между США и КНР, которые в течение прошлого года
неоднократно вводили таможенные пошлины друг против друга. Замедление экономики
КНР свидетельствует о глобальном характере процессов и сказывается на уровне
потребления нового среднего класса. Министерство финансов КНР официально
признало, что ждет в 2019 году существенного сокращения поступлений в бюджет.
Дефицит должен составить около 412 миллиардов долларов. Причины – падение
темпов возможного экономического роста до 6,0-6,5 % и объемов собираемых
налогов.
В любом случае Китай с
его обширным рынком в ближайшем будущем станет жестко конкурировать с
отечественным потребителем за качественное российское продовольствие. Не
исключено, что данный фактор будет так же способствовать повышению внутренних
цен на него и роста доли суррогата на рынке. Пока в РФ отсутствует
государственное регулирование торговым балансом и ресурсами продовольствия.
Ситуация остается
нестабильной. Можно ли в таких условиях планировать устойчивый рост экспорта в
ближайшей и среднесрочной перспективе? Египет, Турции и Казахстан остаются
крупнейшими импортерами отечественного зерна и масла. Иран является весьма
перспективным торговым партнером.
В феврале 2018 года
Минсельхоз США по результатам анализа прошлых лет сделал прогноз о достижении
Россией к 2027 году показателей по валовому среднегодовому сбору зерна в 120
млн. тонн, а экспортных – в 50 млн. тонн. Это признано угрозой национальным
интересам США на глобальных рынках. С большой вероятностью, можно предположить,
что санкционная деятельность коснется данного вида
российского экспорта.
В сезоне 2017-2018
годов железнодорожным транспортом перевезено до 30 млн. тонн зерна, по
сравнению предыдущими годами среднегодовой объем поставок с учетом внутреннего
потребления составлял 21-22 млн. тонн. Через порты прошли в сумме 50,6 млн.
тонн, годом ранее – всего 32,7 млн. тонн. На сегодняшний день общая мощность
зерновых портовых терминалов составляет 55 млн. тонн, а десять лет назад – была
16 млн. тонн. В течение следующих пяти лет вступят в работу еще мощности
порядка 30 млн. тонн за счет проектов, реализуемых в Южном,
Северо-Западном и Дальневосточном ФО. Остаются
проблемы с модернизацией портовой сферы, систем хранения и перевозки зерна,
обновление специализированно речного флота и т.д. На все это требуются
государственные бюджетные субсидии и большой объем инвестиций.
По нашим оценкам,
наиболее адекватная суммарная оценка российского зернового экспорта – 35-45
млн. т, в среднем в районе – 40-42 млн. т зерна.
Продовольственная
безопасность. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины
продовольственной безопасности РФ» представляет собой совокупность официальных
взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической
политики в области обеспечения продовольственной безопасности, то есть
устойчивого отечественного производства пищевых продуктов в объемах не меньше
установленных пороговых значений.
Продовольственная
безопасность РФ – состояние экономики страны, при котором обеспечивается
продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая
доступность для каждого 1ражданина страны пищевых продуктов, соответствующих
требованиям законодательства о техническом регулировании, в объемах не меньше
рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового
образа жизни. Данный рацион, представляет собой оптимальный набор продуктов, в
объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам. Он учитывает
сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
Экономическая
доступность продовольствия – возможность приобретения пищевых продуктов по
сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных
рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов
населения.
Физическая доступность
продовольствия – уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором
во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения
населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте,
которые не меньше установленных рациональных норм потребления.
Действует Приказ
Минздрава России от 19.08.2016 № 614 «Об утверждении рекомендаций по
рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным
требованиям здорового питания». Они разработаны в целях укрепления здоровья
детского и взрослого населения, профилактики неинфекционных заболеваний и
состояний, обусловленных недостатком микронутриентов;
могут использоваться для планирования объемов производства пищевой продукции в
агропромышленном комплексе, а также гражданами при формировании индивидуальных
рационов питания.
Рациональные нормы
потребления пищевых продуктов, отвечающие современным требованиям здорового
питания, представляют собой среднедушевые величины основных групп пищевых
продуктов, а также их ассортимент в килограммах на душу населения в год (кг/год/человек). Они учитывают химический состав и
энергетическую ценность пищевых продуктов, обеспечивают
расчетную среднедушевую потребность в пищевых веществах и энергии, а
также разнообразие потребляемой пищи.
«МР
2.3.1.2432-08. 2.3.1. Рациональное питание. Нормы физиологических потребностей
в энергии и пищевых веществах для различных групп населения РФ. Методические
рекомендации» (утверждены Роспогребнадзором
18.12.2008) содержат усредненную величину необходимого поступления пищевых и
биологически активных веществ, обеспечивающих оптимальную реализацию
физиолого-биохимических процессов в организме человека (не предназначены для
организации питания в организованных коллективах в учреждениях). Расчеты
произведены на душу населения.
Объем и ассортимент
необходимого потребляемого продовольствия можно оценить исходя из численности
населения РФ на 01.01.2019 – 146,8 млн. человек. К этой цифре нужно прибавить
количество мигрантов, приезжих из других стран. В итоге, расчетная величина не
превысит 160 млн. человек.
Минсельхоз РФ
предлагал новые параметры программы продовольственной безопасности, проект
обновленной доктрины был опубликован на портале regulation.gov для обсуждения с
17.09.2015 по 14.10.2015. Для оценки продовольственной независимости
предлагалось вместо показателя удельного веса отечественного производства в
общем объеме ресурсов использовать показатель самообеспеченности или процентное
соотношение российского производства к внутреннему потреблению.
Планировалось
определить продовольственную независимость РФ как самообеспечение
основными видами российских пищевых продуктов из продовольственного сырья,
произведенного в стране. Для оценки состояния продовольственной безопасности в
качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной,
рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом
переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий
пороговые значения.
Действующая сейчас
доктрина не содержит абсолютных показателей по валовому сбору основных
сельскохозяйственных культур (зерна, картофеля, сахарной свеклы, подсолнечника
и т. д.), выпуску иной сельскохозяйственной продукции и сырья, в ней нет
запланированной динамики их значений в период до
Основой обеспечения
продовольственной безопасности, устойчивого развития АПК, экспорта
сельскохозяйственной продукции и сырья являются почвенные ресурсы страны,
состояние и ее плодородие почв.
Существует
распоряжение Правительства РФ от 17.03.2010 № 376-р (ред. от 16.08.2013) «Об
утверждении Плана мероприятий по реализации положений Доктрины
продовольственной безопасности РФ». В п. 5 предусмотрена «Разработка комплекса
мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного
назначения, сохранению и восстановлению их почвенного плодородия» (доклад в
Правительство РФ).
Постановление
Правительства РФ от 25.08.2017 № 996 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении
Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на
2017-2025 годы», создано «с учетом Доктрины продовольственной безопасности РФ».
В нем есть положение о разработке приемов повышения плодородия почв и
продуктивности зерносвекловичных севооборотов на основе использования сидератов, инновационных форм минеральных, бактериальных и
комплексных удобрений и биологически активных препаратов (блоки 1 – 3, 7 – 10,
12). Блоки 1-3, 5-9 и 11 посвящены разработке приемов повышения плодородия почв
и продуктивности севооборотов с картофелем на основе использования сидератов и инновационных форм агрохимикатов.
Проблема оценки
состояния и сохранения почвенных ресурсов в данной программе практически не
рассматривается.
В Постановлении Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от
08.02.2019) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в
приложение 4 (п. 4) предусмотрены «исследования и оценка уровня изменения
плодородия почв при длительном орошении с использованием ресурсосберегающих
технологий и разработка мероприятий по повышению почвенного плодородия».
Приложение 7 определяет «оказание несвязанной поддержки
сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на
финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на
добавленную стоимость) на проведение комплекса агротехнологических
работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного
производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на
При предоставлении
субсидий (поддержка в области растениеводства) учитывается расчетный показатель
почвенного плодородия.
«Поддержка в области
развития производства овощных и технических культур, расходное обязательство
субъекта РФ по оказанию которой софинансируется
из федерального бюджета, осуществляется по ставкам в расчете на
При предоставлении
поддержки в области растениеводства, уполномоченный орган устанавливает
повышающий коэффициент 2 для сельскохозяйственных товаропроизводителей,
осуществляющих проведение работ по известкованию, и (или) фосфоритованию,
и (или) гипсованию посевных площадей почв земель сельскохозяйственного
назначения в соответствии с проектно-сметной документацией в пределах размера
субсидии, предусмотренной субъекту РФ.
Указанный коэффициент
применяется в пределах посевных площадей почв земель сельскохозяйственного
назначения, отраженных в проектно-сметной документации.
Субсидии в рамках реализации ведомственной программы «Развитие
мелиоративного комплекса России» предусматривают возмещение
сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство, части фактически осуществленных ими расходов (без
учета налога на добавленную стоимость) в рамках культуртехнических
мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в
сельскохозяйственный оборот: расчистка земель от древесной и травянистой
растительности, кочек, пней и мха, от камней и иных предметов; рыхление, пескование, глинование,
землевание, плантаж и первичная обработка почвы; внесение мелиорантов,
понижающих кислотность почв.
Почвенные ресурсы. С
ростом численности населения Земли до 8,0-9,5 млрд. человек конкуренция за
территорию, землю, воду и энергию будет усиливаться. Это будет происходить на
фоне все более ощутимых последствий глобальных негативных изменений природной
среды и климата. К 2050 году потенциальный прирост мировой площади пахотных
почв к нынешним 1550 млн. га может составить максимум до 500 млн. га, при этом
до 900 млн. га уменьшат свое плодородие вследствие активизации процессов
деградации. Эти площади частично будут выведены из севооборотов или полностью
исключены из сферы сельскохозяйственного производства. В итоге, баланс останется
близким к нулю или станет отрицательным.
Почвы с их плодородием
можно отнести к критически важным не возобновляемым ресурсам. Для реализации
устойчивого управления ими в 2012 году совет ФАО (FAO) ООН учредил Глобальное почвенное партнерство (GSP). Им с помощью научно-консультативного органа
Межправительственной технической группы по почвам, был осуществлен пересмотр
Всемирной хартии почв (SWC) -политического документа,
принятого Конференцией ФАО еще в ноябре 1981 года.
ФАО подготовлен доклад «Состояние мировых
почвенных ресурсов: основной отчет» (SWSR). Он
содержит описание и рейтинг десяти основных угроз для почв, которые отражаются
на функциях экосистем в глобальном масштабе и в каждом отдельном регионе. В нем
описаны прямые и косвенные нагрузки на почвы, а также пути и средства борьбы с
их деградацией. Эти события были приурочены к объявлению ФАО ООН 2015 года Международным годом почв Сформулированы
и провозглашены «Добровольные руководящие принципы рационального использования
почвенных ресурсов» (Утверждены 155-й сессией Совета ФАО,
Рим, 05.12.2016). Ставится глобальная задача – раскрыть, укрепить и
поддерживать потенциал почв не только для производства продуктов питания, но и
для сохранения водных ресурсов, биоразнообразия,
сокращения выбросов углерода, повышения устойчивости в условиях изменения
климата.
Россия является
единственной страной в мире, обладающей реальной возможностью расширения
площади посевов сельскохозяйственных культур в добавление к текущим 80,6 млн.
га еще на 35-40 млн. га. Это участки с неопределенным пока правовым статусом.
Если в 1990 году площадь посевов составляла 120 млн. га и паров – 12 млн. га (в
сумме 132 млн. га пашни), то в настоящее время по статистики – общая площадь
пашни указана в 117 млн. га. Площадь паров не изменилась. Пока, исходя из данных
Росреестра на 01.01.2019 года, за прошедшие 30 лет
примерно на 15 млн. га уменьшилась площадь пашни и на 40 млн. га – посевов.
Разница этих двух цифр показывает отсутствие полной и объективной информации в
системе регистрации и учета объектов недвижимости.
С середины 1990-х
годов в пахотных почвах РФ наблюдается отрицательный баланс гумуса и основных
элементов минерального питания сельскохозяйственных культур. На 74-81 млн. га
посевов и 14-16 млн. га парующих полей по статистики ежегодно применялось всего
1,5-3,0 млн. тонн действующих веществ (д.в.)
минеральных удобрений (NPK). Уже 25 лет наблюдается
ежегодный отрицательный баланс основных элементов минерального питания растений
на пахотных почвах свыше
Для оптимизации
гумусового состояния почв необходимо вносить в среднем по 6-7 тонн/га органических удобрений год (или порядка 650 млн. тонн
суммарно). 30 лет назад по статистике производилось 886 млн. тонн навоза, а
вносилось 390 млн. тонн (44,0 %), в настоящее время – 315 и 65 млн. тонн или 20
% соответственно.
Ресурсы органического
вещества для введения в земледелие России «зеленых» агротехнологий
оценены – до 450 млн. тонн, из них 70-90 млн. тонн соломы (ботвы и других
растительных остатков), а так же 40 млн. тонн сидератов
с площади порядка 2 млн. га. Возможно использование торфа, органических отходов
и биологическою азота, накапливающегося при
возделывании бобовых культур.
Количество
традиционных органических удобрений сокращается. Упало поголовье скота – в 1990
году насчитывалось 76,0 млн. условных голов, в 2019 – 35,0 млн. Изменились
финансово-экономическая ситуация, материально-техническая база, появились
административные барьеры и ограничения.
В последние три года
году ежегодный выход навоза и помета по всем категориям хозяйств составляет 294
млн. тонн физической массы (211 млн. тонн в пересчете на подстилочный навоз).
Около половины (103 млн. тонн) навоза производится ЛПХ.
Суммарное содержание NPK в органическом веществе
составляет 2,9 млн. тонн. Их стоимость при текущих ценах на минеральные удобрения
превышает 70 млрд. руб. В 1990 году внесение органических удобрений в расчете
на 1 условную голову скота в хозяйствах всех категорий составляло 6,5 тонн (в
том числе подстилочного навоза 5,2 тонн и 1, 3 тонн торфа), сейчас – менее 1,9
тонн. Торф не используется вовсе. Объемы минимального неучтенного оборота
навоза в РФ можно рассчитать и оценить в 116 млн. тонн.
Меры правового
регулирования. В 1990 году известный ученый эколог профессор П.Ф. Реймерс обосновал положение, что понятие «земля» не
является полным синонимом «почвы». Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» (ред. от 27.12.2018) установил (Ст.1), что к
компонентам природной среды относятся «земля» и «почвы», но что это в нем не
раскрыто. Присутствуют термины «почвенный покров» (Ст. 16.3, п. 6 и Ст. 62.1, п. 3.1); «плодородный слой почв» (Ст. 40, п. 3).
Очевидно, что плодородием могут обладать только почвы, а не земли.
Согласно «ГОСТ
27593-88 (СТ СЭВ 5298-85). Государственный стандарт Союза ССР. Почвы.
Термины и определения» (утвержден и введен в действие Постановлением
Госстандарта СССР от 23.02.1988 № 326), почва – это самостоя тельное естественно-историческое природное тело, возникшее на
поверхности земли в результате длительного воздействия биотических,
абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и
органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические
генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития
растений соответствующие условия.
В Указе Президент РФ
от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности РФ на период до
2025 года» обозначены цели и задачи государственной политики, механизмы оценки
и контроля. Понятия «земли» и «почвы» в документе разделены, но отмечено, что
практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению их
состояния.
Имеются международные,
межгосударственные требования экологически безопасного использования
органических удобрений и более 50 различных национальных российских нормативных
правовых актов. В соответствии со Ст. 1 Федерального
закона от 19.07. 1997 № 109-ФЗ (ред. от 17.04.2017) «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами» агрохимикаты
– удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания
растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не
применяется в отношении торфа. Не допускается оборот веществ, не внесенных в
Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории РФ (Ст. 3). Государственная
регисфация дает разрешение на производство,
применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, их
ввоз и вывоз. Смесь из торфа и речного песка, не подлежит государственной
регистрации. Гуматы калия и натрия, компосты, компостин и все органические удобрения – подлежат.
Установлены требования
к агрохимикатам (коды 3101 – 3105, 3824 ТН ВЭД ЕАЭС).
Коды: 3101 – Удобрения животного или растительного происхождения, смешанные или
несмешанные, химически обработанные или необработанные; удобрения, полученные
смешиванием или химической обработкой продуктов растительного или животного
происхождения. Их безопасность подтверждается заключением Роспотребнадзора о соответствии данных продуктов положениям
р. 15 «Требования к пестицидам и шрохимикатам» гл. II Единых санитарно-эпидемиологических требований к
товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на
таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденный
решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении
санитарных мер в Евразийском Экономическом Союзе».
Необходимо
отредактировать Ст. 3 вышеназванного закона и отменить
необходимости регистрации органических удобрений животного и растительного
происхождения (навоз, помет, иные органические вещества и материалы),
образующихся в результате хозяйственной деятельности и используемые для
собственных нужд агропроизводителей. Они не являются
товарной продукцией, а так же отходом производства и потребления. Их оборот на
должен регулироваться Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты РФ».
Приказ Минсельхоза РФ
от 09.07.2015 № 294 (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении Административного
регламента Министерства сельского хозяйства РФ по предоставлению
государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов» следует изменить. Регистрация товарных видов
органических, органоминеральных удобрений, почвенных грунтов должна существенно
упроститься или заменена на уведомление от производителя. Проведение оценки их
биологической эффективности необходимо исключить. Для ЛПХ
все эти вопросы должны быть выведены из сферы государственного регулирования,
что соответствует имеющейся мировой практике.
Эти вопросы имеют
особое значение для реализации положений Федерального закона от 03.08.2018 №
280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ», вступающего в силу с 01.01.2020 года.
Заключение. Сельское
хозяйство страны не в полной мере удовлетворяет современным экологическим
требованиям, в том числе о «климатической нейтральности».
Абсолютно необходимо
иметь полноценное, научно-обоснованное и легальное (юридически значимое)
определение почвы как природного объекта и ее плодородия, как фундаментального
уникального свойства. Это позволит адекватно учитывать почвы как важнейший
ресурс, незаменимый компонент экосистем и ландшафтов, осуществлять их охрану,
объективно оценивать их плодородие, разработать справедливый механизм
налогообложения и государственной поддержки отечественных агропроизводителей.
Почва – это уникальное национальное богатство.
Обеспечение
продовольственной безопасности и сельскохозяйственный экспорт происходит за
счет не восполняемых расходов резервов плодородия почв – «природно-ресурсного
кредита». Он стал постоянным и ежегодным в последние
25 лет. Долг суммируется, накапливается и растет.
Экспорт
продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья можно рассматривать как
вывоз за границу миллионов тонн макро- и микроэлементов минерального питания
растений (основу плодородия почв), включая стратегический и дефицитный фосфор.
Это нужно учитывать
при выборе моделей оптимального управления и правового регулирования развития и
стимулирования данного вида экспорта.
Поиск соответствующих
товарных ниш и новых сегментов рынка для переработанной продукции остается
актуальной задачей.
Экспортируя в основном
продукцию с низкой добавленной стоимостью (зерно), не прошедшую передел, страна
имеет далеко не оптимальное соотношение общей совокупную массы вывозимых
товаров и полученной при экспорте выручки. Остаются значительными транспортно-логистические издержки. По импорту данный
показатель гораздо меньше: завозится дорогая и более компактная переработанная
продукция с высокой добавленной стоимостью (например, мясо и мясопродукты,
молочные продукты и т.д.).
Для нового ускорения («прорыва»)
российского АПК остаются два основных фактора: рациональное использование
природных ресурсов и рост производительности труда. Цели устойчивого развития
предполагают «климатически нейтральное» сельское хозяйство, где обязательно
обеспечивается воспроизводство плодородия почв (желательно расширенное),
максимально используются ресурсы органического вещества, включая отходы
животноводства, не снижаются запасы гумуса в пахотных почвах, исключена их
деградация.
Пресс-релизы
Ольга Тимофеева: «Борьба между
экологией и экономикой обостряется, надо обеспечить баланс интересов» https://leo-mosk.livejournal.com/6203533.html
Министерство природных ресурсов и экологии России подвело итоги работы за прошлый год и наметило задачи на текущий.
В работе расширенной коллегии министерства приняли участие спецпредставитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, депутаты Государственной Думы, члены фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: заместитель Председателя Госдумы Ольга Тимофеева, председатели трех профильных комитетов Владимир Бурматов, Николай Николаев и Павел Завальный, - а также министр промышленности и торговли Денис Мантуров, министр энергетики Александр Новак, руководители подведомственных структур, представители региональных органов власти и общественных объединений.
Вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева отметила: «В прошлом году поменялась команда министерства. К сожалению, у новой команды совершенно нет времени на раскачку. «Перезагрузка» происходит в то время, когда в стране уже полным ходом идет реформа в сфере обращения с отходами и когда стартовал нацпроект «Экология». Надо быстро включаться в повестку. Проблем все еще много: в регионах с трудом налаживается работа регоператоров, мы фиксируем массу нарушений в новой системе оплаты «за мусор». Во многих регионах требуется корректировка терсхем обращения с отходами и их общественное обсуждение. Шаги должны быть предприняты не через полгода и год, а уже завтра».
Говоря о стратегических задачах на будущее, вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева подчеркнула, что особенно важно следить за балансом интересов в борьбе между экономикой и экологией. Эта борьба будет обостряться.
«Сегодня перед нами стоят очень амбициозные задачи реализации национальных проектов. Страна ищет «точки роста» и точки эффективности для прорыва. Поэтому особенно активной будет борьба между экологией и экономикой. Наша с вами задача – обеспечить баланс интересов. Кроме того, сегодня, когда многие регионы стоят на пороге сентябрьских выборов, наша с вами задача не допустить втягивания экологической повестки в политику», - подчеркнула Ольга Тимофеева, обращаясь к участникам заседания.
Парламентарий привела свежие примеры: «За прошедший год была предпринята попытка «протащить» поправки в законодательство о курортах, чтобы либерализовать застройку охранных зон. Как депутат от Ставрополья, где расположен уникальный курорт Кавминвод, могу сказать, что вместе с профильным комитетом и экспертами мы остановили принятие этого законопроекта и сейчас дорабатываем. Курортам нужно качественное законодательство, а не «лазейки» для продвижения бизнес-интересов». Кроме того, по словам Ольги Тимофеевой, в прошлом году депутаты пресекли попытку продавить антиэкологичные поправки в Лесной и Земельный кодексы через Комитет по транспорту и Комитет по аграрным вопросам.
Расставляя приоритеты совместной работы, вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева призвала коллег не поддаваться лоббизму и выделила несколько наиболее важных направлений, которые нельзя снимать с контроля. Это донастройка нормативно-правовой базы «мусорной реформы», контроль за эффективностью реализации лесного законодательства, детальный анализ новых механизмов экологического регулирования, основанных на наилучших доступных технологиях.
Вице-спикер Госдумы заверила коллегию министерства, что депутатский корпус готов к командной работе и оперативному рассмотрению законодательных инициатив.
Покупательская
активность москвичей растёт – средняя температура по больнице
https://leo-mosk.livejournal.com/6201281.html
«Товарооборот розничной торговли в текущих ценах за январь-февраль нынешнего года составил 764 млрд рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 7,1 процента». Об этом сообщил руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы Денис Тихонов.
Как подчеркнул глава Департамента, розничная торговля для главного российского мегаполиса стала важным драйвером роста экономики. Налоговые отчисления от столичной розничной торговли составляют порядка 4 процента в общем объеме платежей. Сегодня в этой сфере занято более 1 млн человек, а это около 14 процентов от всего работающего населения Москвы.
«Только за прошлый год „розница“ принесла в столичный бюджет в виде налогов и сборов 74,6 млрд рублей, что на 14,2 процента больше, чем в 2017 году. Налоговые средства идут на развитие и благоустройство нашего города, улучшение качества жизни москвичей», – рассказал Денис Тихонов.
Глава Департамента отметил, что плотность потока посетителей торговых центров Москвы продолжает расти пятый месяц подряд, что подтверждает рост покупательской способности москвичей.
«Позитивная динамика заработной зарплаты, рост которой по Москве только за январь 2018 года в реальном выражении составил 2,5 процента, а также объем сбережений, выросший с февраля 2017 года на 13,2 процента и составивший более 10 трлн рублей, позволяет горожанам больше тратить на покупки», – сказал Денис Тихонов.
Справочно:
Индекс посещаемости крупных торговых центров Москвы по итогам января-февраля увеличился на 5 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, малых торговых центров – на 7,4 процента.
Плотность потока посетителей торговых объектов Москвы всех типов возросла в январе на 4 процента и в феврале на 6,3 процента.
Выборка индекса составляет порядка 90 основных торговых центров Москвы площадью от 5 тыс. м?.
Номинальная средняя заработная плата в Москве за 2018 год выросла на 7,5 процента, средняя реальная заработная плата – на 2,5 процента.
Россияне
перешли с капусты и картошки на помидоры и огурцы
https://leo-mosk.livejournal.com/6202699.html
В последние годы наблюдается
изменение приоритетов спроса россиян в отношении продуктов питания: люди
обращают особое внимание на такие факторы, как полезность, питательность и,
особенно, безопасность продукции. Об этом заявил в понедельник на парламентских
слушаниях в Госдуме президент Ассоциации «Теплицы России» Алексей Ситников. По
его словам, в результате в настоящий момент потребность населения РФ в овощах
защищенного грунта составляет более 2,2 млн
тонн (при норме
«Возросшая в последние годы у людей озабоченность здоровьем способствовала росту потребления овощной продукции. Потребители стали активно переходить от покупки таких овощей как капуста и картофель к салату, томатам и огурцам. Значительно возрос спрос на органическую продукцию. Причем, этот тренд определяется в том числе и введением законодательного регулирования данной сферы с принятием в 2018 году Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Предполагается, что в ближайшие годы органическая продукция станет еще более популярной среди россиян», – отметил Ситников. Он подчеркнул, что этот фактор станет одним из определяющих роста экспортного потенциала страны. Соответствующая задача была поставлена правительством РФ и в настоящее время уже сделаны первые шаги в этом направлении – экспорт томатов и огурцов вырос в 2 раза: составляет 30 тыс. тонн и будет расти.
Он рассказал, что в период с
2014 по 2018 годы был отмечен ощутимый инвестиционный рост в овощеводстве
защищенного грунта – построено и введено в эксплуатацию более
За последние 5 лет производство тепличных овощей в сельскохозяйственных организациях страны увеличилось в 2 раза с 615 тыс. тонн до 1,1 миллиона тонн в 2018 году. К 2024 году планируется выйти на показатель 1,5 млн тонн овощей в год.
Конечно, основными культурами защищенного грунта являются томаты и огурцы, но необходимо также не забывать и о такой продукции, как грибы, импорт которых составляет до 85-90 % от всего объема потребления, а также баклажаны, сладкий перец, ягоды и другие продукты, потенциал отечественного производства которых очень и очень высок, отметил президент Ассоциации.
«Хочу особо отметить, что в последнее время наблюдается тенденция снижения цены реализации продукции, что делает ее более доступной для экономически незащищенных домохозяйств и существенно конкурентной, в том числе и на внешних рынках. Ключевым условием экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции является возможность доступа на новые рынки. И цена во многом возможности доступа повышает», – подчеркнул Ситников.
В целом, как рассказал Ситников, в последние годы сельское хозяйство РФ демонстрирует устойчивую положительную динамику, обеспечивающую рост его экспортного потенциала. Вместе с тем, внешняя торговля РФ с зарубежными странами по-прежнему характеризуется отрицательным сальдо российского торгового баланса по сельскохозяйственной продукции и продовольствию.
В настоящее время факторами, сдерживающими качественное увеличение объемов экспорта продукции АПК, являются: недостаточность объемов производства, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью; низкая конкурентоспособность части производимой продукции; ограничения экспортной логистической инфраструктуры несовершенство системы ветеринарной и фитосанитарной сертификации продукции АПК; недостаточно эффективная система продвижения российской продукции на внешних рынках, а также нехватка квалифицированных кадров по ведению внешнеэкономической деятельности в АПК, владеющих знаниями в сфере регулирования многосторонней торговой системы.
В Ассоциации «Теплицы России» рассказали о необходимых мерах по повышению экспортного потенциала российской плодоовощной продукции
Для обеспечения качества и безопасности овощной продукции, круглогодично поставляемой на отечественный рынок, необходимо ввести обязательную аккредитацию предприятий импортеров-поставщиков, в том числе работающих на территории Таможенного союза. Об этом заявил в понедельник на парламентских слушаниях в Госдуме президент Ассоциации «Теплицы России» Алексей Ситников. По его словам, важно также создать условия для исключения возможности нелегального промышленного производства овощей на территории РФ, что негативно влияет на международный имидж отечественной продукции.
«Данные меры направлены на реализацию задачи по развитию экспортного потенциала страны, поставленной перед нами правительством РФ. В настоящее время уже сделаны первые шаги в этом направлении – экспорт томатов и огурцов вырос в 2 раза: составляет 30 тыс. тонн и будет расти. Однако для наращивания экспортного потенциала сегодня потребуется выполнение еще нескольких условий», – отметил Ситников.
В частности, он заявил о необходимости господдержки для отечественных тепличных хозяйств. «Правительство должно рассмотреть возможность выделения дополнительных ассигнований для увеличения объемов производства овощей защищённого грунта. Кроме того, потребуется возобновление возмещения части прямых понесенных затрат на создание объектов тепличных комплексов в регионах с низкой обеспеченностью потребности населения в овощах и экономически депрессивных регионах», – пояснил Ситников.
По его мнению, важно также обеспечить возможность получения льготных инвестиционных кредитов на строительство, реконструкцию и модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной и ягодной продукции, а также салатных культур, пряных трав и грибов на срок кредитования до 12 лет и сохранить данную меру поддержки до 2024 года. Также, по словам резидента Ассоциации, необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ, направленные на поддержку экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции, в том числе в части применения дифференцированной ставки НДС при экспорте.
Ситников убежден, что в настоящее время необходимо продолжать работу по развитию производства органической продукции, спрос на которую с каждым годом набирает обороты. «В отличие от импортных, российские тепличные овощи являются полностью органическими и безопасными для потребителей, что позволяет говорить о высоком экспортном потенциале данной продукции», – пояснил Ситников.
Ассоциация «Теплицы России» – некоммерческое объединение тепличных хозяйств и предприятий смежных отраслей. В состав Ассоциации входят 242 предприятия, в том числе 127 тепличных хозяйств. Основные направления деятельности Ассоциации – представление и защита интересов тепличных предприятий в правительственных органах и ведомствах РФ, изучение и внедрение достижений научно-технического прогресса на предприятиях защищённого грунта; международное сотрудничество в области защищённого грунта.
GMP
оказалась не лучше ВТО – Типичные несоответствия ФСК
производителей лекарств: на что обращает внимание GMP-инспекция? https://leo-mosk.livejournal.com/6203374.html
15 апреля
О том, что фармацевтическая система качества является неотъемлемой частью всего процесса производства лекарственного препарата, об ее особенностях внедрения и обеспечении целостности данных, сегодня говорили на «РегЛек – ЕАЭС» регуляторы и фармпроизводители как из России, так и других государств.
Начальник отдела инспектирования производства лекарственных средств
ФБУ «ГИЛС и НП» Екатерина Никифорова, исходя из опыта «ГИЛС и НП» в области проверки
производственных площадок на соответствие надлежащим производственным
практикам, отметила, что в ходе инспекций за
Среди основных выявленных несоответствий в области ФСК, влияющих на качество лекарственных препаратов и, как следствие, обладающих потенциальной угрозой жизни и здоровью пациента, Екатерина Никифорова отметила следующие:
- Производитель не гарантирует выпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями нормативной документации РФ. Отсутствует контроль изменений, включающий информирование регуляторного органа России о вносимых изменениях
- Стадии производства лекарственного препарата осуществляется на производственной площадке, не указанной в регистрационном удостоверении.
- Оценка качества готовой продукции (для нестерильных твердых лекарственных форм) и получение разрешения на выпуск проводится на основании контроля качества нерасфасованной продукции. Готовая продукция в окончательной упаковке не контролируется.
- ФСК не гарантирует проведение расследований отклонений и претензий с определением их истинных причин.
- Не предусмотрено проведение/отсутствует обоснование периодичности проведения аудитов поставщиков сырья и вспомогательных материалов.
- Не предусмотрено проведение периодических обзоров функционирования фармацевтической системы качества с целью постоянного улучшения продукции, процессов и самой системы.
«К сожалению, встречаются такие случаи, когда производитель использует фармацевтическую субстанцию, которая не внесена в регистрационное досье на данный препарат», – обратила внимание участников конференции Екатерина Никифорова.
Отвечая на вопросы из зала про повторные инспекции, представитель «ГИЛС и НП» сообщила, что на текущую дату институтом проведено 1 966 инспекций, в график на 2019 год стоит и ряд инспекций на продление срока действия выданного заключения о соответствии GMP. При этом «ГИЛС и НП» выезжает и по отказам. «К сожалению, на рынке сложилась тенденция, когда производители расценивают несущественные замечания как комментарии инспекторов и не уделяют им никакого внимания. В случае, когда при повторном инспектировании выявляются те же самые несоответствия, инспектор может повысить его до статуса «существенные» или «критические», – заметила Екатерина Никифорова.
По материалам пресс-службы «ГИЛС и НП»