Я бы предпочел чтобы завтра Путина не было, но он есть и шлет мне привет – Матвей Ганапольский юродствует в эфире по поводу Ивана Голунова. Проклинает Алексея Кудрина – что-то новенькое, значит, Кудрин на верном пути

В сериале Чернобыль будет обязательно американский ЦРУшник и вы будете блевать. Потому что Путин считает развал Союза трагедией – Надо же, и Ганапольский иногда говорит правду! Правда, блюет при этом, такова Ганапольская физиология правду не переваривает

Страшная катавасия вокруг одного журналиста Ивана Голунова (похоже, провокация) цинична относительно уволенных в последние годы журналистов. Сколько СМИ закрылось. И сколько лишили аккредитации. Нескольких убили за расследования. И тишина. А тут из-за одного? Точно, провокация

Пять дней я не слушал Эхо Москвы. В деревне Калужской области ничего видно и не слышно, кроме Радио России калужского разлива. Слушать практически невозможно компот из англосаксонии с архивом Гостелерадио, с помехами. ЭМ помех не нужно, тут Ганапольский

Провокация с Иваном Голуновым предпринята для спасения престижа и падения аудитории mainstream media (MSM), которые принято называть либеральными, с монополией на свободу слова. Имеется в виду свобода от журналистской ответственности с обязательствами перед аудиторией. Характерный признак – резкое включение всей совокупности MSM, чего не было во время кризиса в журналистике с массовыми увольнениями, лишениями аккредитации, гибелью журналистов-расследователей. В прошлом комитет Бабаяна с мышиными дозами порзволил сломать жизнь сотням тыс людей и об этом СМИ молчали, игнорируя информацию правозащитника Льва Левинсона.

Я/МЫ Иван Голунов Совместное заявление редакций «Ведомостей», «Коммерсанта» и РБК о деле Ивана Голунова – неэффективно, надо было как во Франции расстрелять пол-редакции политической порнографии и заставить Путина выйти на Красную площадь в футболке с надписью «Я – Медуза!» – Насколько же все антинациональные проекты унифицированы

10.06.19 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Борьба за каждое русское слово https://leo-mosk.livejournal.com/6383324.html

Обстановка в палатах Федерального Собрания разная. Сенаторы более зажаты по сравнению с сенаторами. В одном комитете СФ его председателя раздражает мое присутствие: «Давайте репортажи заканчивайте». В другом комитете председатель буквально свирепеет от самоуправства аппарата.

Если в Госдуме проведена упорная многолетняя работа по усилению независимой роли депутатов и палаты в целом, то в СФ не удается избавиться от североамериканского эффекта «хвост виляет собакой». Сенаторы злятся скорее из-за своей зависимости, а достается журналисту за сообщение об этом. Если удается сделать что-то прорывное и позитивное, они радуются и хлопают в ладоши, как дети.

Радость вызвал двухминутный ролик о Фестивале военной музыки в Хабаровске памяти выдающегося дирижера Валерия Халилова. Светлая ему память. География фестиваля обширная, практически весь восточноазиатский регион.

Несколько меньше радости в связи с пятым гуманитарным ялтинским форумом «Великое русское слово». Велик интерес к русскому языку, на котором общались все дни форума. Приехали гости из 56 стран мира. Всего около семисот участников.

Надо понимать, что форум проходит в Крыму, не признанном Вашингтоном с его карающими санкциями. Отсюда и слабая реакция.

Без неприятного и непонятного не бывает. Например, почему-то затянули с открытием памятника примирению белой и красной идеологий, который планировалось открыть в Керчи на столетие исхода. Поручение Валентины Матвиенко комитету по науке, образованию и культуре оказалось практически невыполнимым.

Буквально все сенаторы и депутаты от Крыма и Севастополя приложили усилия к сохранению надгробия на захоронении в крымской Мшатке великого русского мыслителя Николая Данилевского. И не смогли разобраться в причинах проблем, даже парламентариям нет доступа к могиле.

Кажется очевидной проблема с гимназией №2 Рязани, где преподавал Солженицын. После ремонта протекла кровля и обрушился потолок в одном из кабинетов. Сенатор Игорь Морозов сформулировал общую беду госзакупок: выигрывают конкурсы команды по отмыву денег, никакого отношения к строительству не имеют.

Создается впечатление, что законодатели в палатах Федерального Собрания никакого отношения не имеют к тем, кто нарисовал такую систему госзакупок и провел ее в закон. Источником был Минэк, но кто автор, страна того героя не знает.

Проблема проста и она во всем. Тот же Игорь Морозов сформулировал на примере отечественного кино.

Сенатор в комментарии МП сообщил о подъеме в отечественном кинематографе. Это новые исторические патриотические фильмы, такие как «Несокрушимый», «Т34», «Коридор бессмертия», «Донбасс. Окраина». Если глубже в историю, сериал «Годунов».

Понятно, что мы видим возвращение в современность советского кинематографа с его выдающимися актерами и классной режиссурой, основанные на исторических событиях.

Но есть и провалы. Морозов привел только один пример из множества – фильм «Братство» Павла Лунгина.

«Это оскорбление Советской Армии при участии в стратегической военной операции по выводу Сороковой армии из Афганистана», – припечатал Морозов.

Сенатора согласно его положению оскорбляет антипатриотизм. Меня согласно моему положению оскорбляет вранье. Его обилие угрожает оборвать человеческую историю. Источники широко известны и бурно обсуждаются с беспощадными аргументами с обеих сторон.

Правда ассоциируется с Россией и ее носителем, русским языком. Прежде всего стоит вопрос о сохранении русского языка. Зампред СФ Николай Федоров предложил пригласить на формат «время эксперта» пленарного заседания 24 июня Маргариту Русецкую, ректора Института русского языка и автора проекта «Литературная гостиная».

Казалось бы, все ясно. Почему она волнуется? Потому что идет мировая война буквально за каждое слово, сказанное по-русски. Причины те же.

Те же причины вызвали сопротивление из недр правительства принятию в СФ постановления «О развитии спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва». Споры вызвал пункт о развитии муниципальной инфраструктуры.

Надо понимать, из правительства не ходят в парламент те, кто против. Практикуется позвоночное право. Сенаторы оказываются в двусмысленном положении, будучи вынужденными защищать что-то противоречащее их собственным чаяниям и установке президента Путина на развитие здорового образа жизни.

Директор департамента спорта высших достижений Минспорта Алексей Морозов и замдиректора правого департамента Минспорта Сергей Смирницкий однозначно сообщили о готовности министерства выполнять положения постановления. При этом Смирницкий все же добавил об отсутствии иллюзий.

Что написано в постановлении, мне неведомо. Текст секретен для СМИ, а доставать его левыми путями не хочется. До пленарного заседания утром будет трезвон согласований и настоятельных советов в личном плане. Идет борьба за каждое слово.

Навязанная дурная война против истины приводит иногда к экзотическим результатам в парламенте.

Например, на пленарном заседании в среду СФ одобрит весьма странный с точки зрения теории права закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» об усилении уголовной ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Внесли его депутаты. Они видимо считают политическим вопрос пьянства за рулем.

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас понимает, что всеобщем одобрении в Думе придется принять и в СФ.

Другой бы из палаты сверху отомстил нижним за оголтелые наезды в связи разумными законами о суверенном Интернете и ответственности за оскорбления власти и страны.

Однако Клишас человек мудрый и понимает, что попал под раздачу по инициативе из тех же условно говоря либеральных источников. Так что заставило депутатов в едином физиологическом позыве принять закон, не соответствующий принципам естественного права?

Клишас заметил на заседании комитета, что по умышленным преступлениям ответственность будет меньше. Допустим, у судьи на столе два дела: водитель проехал на красный свет и погиб человек. В одном варианте случайно, потому что говорил по телефону. В другом два бокала шампанского выпил.

Члены комитета пустились в объяснения, как будто Клишас может что-то не понимать. Он попросил не вводить новые сущности в дискуссию. Мы говорим о чистоте юридических конструкций. Не могут преступления по неосторожности наказываться тяжелее умышленных. Состав преступления состоит из объективной части – погиб человек, и субъективной – умысел. Задавил потому, что ненавидел.

Максим Кавджарадзе добавил неопределенности: колесо лопнуло и в толпу въехал. Он виноват или технические службы?

Клишас гнул свое. В двух случаях, которые он описал, судья должен сойти с ума. Председатель комитета судьям не завидует.

Лично я не завидую сенаторам, когда они попадают в положение, аналогичное моему и вынуждены злиться друг на друга, на депутатов или журналистов. Я-то человек свободный и вот веду свой нескончаемый репортаж. Интересно, чем кончится? Однако это не кино и оно никогда не кончится.

Как сказал Киплинг: «Только когда все умрут, кончится Большая игра». Имелось в виду противостояние англо-саксонской и русской цивилизаций.

Сообщения

Игорь Морозов считает «Братство» Павла Лунгина оскорблением Советской Армии и провалом отечественного кинематографа https://leo-mosk.livejournal.com/6382649.html

Сенатор Игорь Морозов в комментарии МП сообщил о подъеме в отечественном кинематографе. Это новые исторические патриотические фильмы такие как «Несокрушимый», «Т34», «Коридор бессмертия», «Донбасс. Окраина». Если глубже в историю «Годунов». Это возвращение в современность [советского] кинематографа с его выдающимися актерами, классной режиссурой и основанные на исторических событиях. Но есть и провалы: фильм «Братство». Это оскорбление Советской Армии при участии в стратегической военной операции по выводу Сороковой армии из Афганистана.

Валерий Рязанский позаботился об Арктическом докторе – комитет по соцполитике подготовил законы к заседанию СФ https://leo-mosk.livejournal.com/6379979.html

СФ рассмотрит завтра постановление «О развитии спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» включая муниципальную инфраструктуру. Коситет Рязанского подготовил и Морозов от Минспорта готов исполнять

Расширенное заседание Комитета СФ по социальной политике «Актуальные вопросы реализации социальной политики в Рязанской области» (в рамках Дней Рязанской области в Совете Федерации) провел в к. 808А председатель комитета Валерий Рязанский.

Конспект 09:59.

Рязанский. В 12 часов комитет по экономической политике защитить нашу позицию по рекламе детского питания. Я наверно не смогу.

1. 687724-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в части организации чемпионатов по профессиональному мастерству»

внесен Правительством РФ

Алексей Вовченко, замминтруда. WorldSkills. В этом году в Казани и в 22-м в Петербурге. Необходимо участие иностранных тренеров.

Рязанский. Чемпионат серьезный.

2. 594955-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части уточнения перечня доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц)

внесен Правительством РФ

Рубен Саакян замдиректора налоговой и таможенной политики Минфина. Герои и полные кавалеры ордена. Взяты все категории взяли и все прописали. Подвергшиеся воздействию радиации. На рождение ребенка выплачиваются в натуральной форме. Подарки так называемые. Не додумались внести в доход. Пособия на детей-инвалидов. Включили новый пункт по земскому доктору, НДФЛ может быть возвращен.

Рязанский. А земский фельдшер?

Саакян. Медицинским работникам на работу в сельской местности. Неопределенность устранили.

Рязанский. Северяне придумали себе региональную программу Арктический доктор. НДФЛ это не ваш налог. Налоговики посчитают доходом это не ваши полномочия могут быть коллизии.

Саакян. Последний пункт имеют право учесть по любому лекарственному препарату назначенному лечащим врачом и приобретаемому за счет собственных средств. Было по списку.

Рязанский. В нашей формулировке этой смелой фразы нет? А нет вру, ФЗ упраздняется вышеназванный перечень. В случае отсутствия лекарственных препаратов мы компенсации выплачиваем или нет? Если людям положены бесплатные препараты а их нет, каждый раз в суд ходить? Такая ловкая форма не планировать деньги в бюджете и платить по решению судов. В принципе это неправильно. Не имеет отношения к закону, Игорь Каграманян возьмется.

Елена Попова. Мы по-прежнему предлагаем воспользоваться правом налогового вычета на себя своих родителей детей. Как вы относитесь чуть-чуть увеличить вычет?

Саакян. Бюджет федеральный.

Рязанский. Если борьба с бедностью льготы касаются тех кому нужны. Любой не пойдет.

Человек который не работает в бюджетной организации, например ИП, он ни под какой налоговый вычет не подпадает.

Логики в этом нет, должна быть какая-то привязка.

Рязанский. Сформулируйте предложения комитету по финансам. Мы соисполнители.

3. О проекте постановления СФ «О развитии спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва».

Рязанский. Завтра выносим. Вы готовы выполнять и 7 пункт тоже? О развитии муниципальных...

Алексей Морозов, директор департамента спорта высших достижений Минспорта. Да.

Сергей Смирницкий, замдиректора правого департамента Минспорта. У нас конечно нет сильных иллюзий. Формулировку о развитии инфраструктуры мы поддерживаем.

Рязанский. Вам виднее. Президент дал сквозное поручение по здоровому образу жизни. Получает вневедомственный характер.

Правовое управление. Проработали формулировки.

Дни Рязанской области в Совете Федерации

4. Актуальные вопросы реализации социальной политики в Рязанской области

Рязанский. от Минздрава никого нет? Видимо со здравоохранением в Рязанской области все в порядке.

Включение. Касимова в Золотое кольцо.

Рязанский. Мобильные комплексы это хорошо. Но они работают в Москве в поле у шлагбаума. Не застанет. А сельский врач застанет. Неприятная дискуссия возникла в прессе по здравоохранению в Рязанской области. Дискуссия между МЗ и СП. СП вводит в заблуждение? Надо разобраться.

Андрей Прилуцкий. Мы выполняем. Зарплата зависит от выполненной работы.

Валерий Емец. Здания для стационарного обслуживания престарелых и инвалидов не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Внедрение системы долговременного ухода. Стоимость проекта 303,5 млн руб.

Законопроект об интернатах. Доступ благотворителей.

Рязанский. Пилотный регион системы долговременного ухода.

Емец. Критерий неспособность к самостоятельному уходу. До 3 степени домработница, 4-5 сиделка. Школы родственного ухода. Важный показатель количество койко-мест на 10 тыс населения, мы на 14 месте в ЦФО. Понятно стресс от попадания в учреждении. Тянем за счет своих средств.

Рязанский. при этом живут в спецучреждении дольше за счет медицинского сопровождения. По сиделкам 4 часа в день это ничего.

Емец. Максимум что мы можем осилить.

Рязанский. на плечах семьи. Работающий человек должен накопить право на долговременный уход. На Западе отчисления больше. Кадры для сиделок сложно?

Емец. Нет не сложно. Бизнес участвует неактивно. Либо привлекать бизнес либо повышать тарифы на соцобслуживание.

Рязанский. НКО задействованы?

Емец. Пять, из них четыре уже получают субсидии.

Рязанский. На редкость удачные сконцентрированные доклады Рязанской области. Сконцентрировались на трех направлениях. Туризм хорошие дороги обслуживание. Онкологическая составляющая. Социальное обслуживание. Мы будем вас поддерживать.

Татьяна Лебедева. Записано что стрельба из лука приоритетный вид спорта, а школу закрывают.

5. Разное

Рязанский. Давайте репортажи заканчивайте.

Комитет СФ по бюджету подготовил закон об инвестиционных консультантах. Иконников об исполнении нацпроектов в регионах. Дементьева о коренных народах https://leo-mosk.livejournal.com/6380064.html

Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к. 802 председатель комитета Сергей Рябухин.

Конспект 10:00

1. 628352-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 6.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (в части уточнения положений законодательства, касающихся профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по инвестиционному консультированию)

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлев

2. 594955-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части уточнения перечня доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц)

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам А.Н. Епишин

3.О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2018 году»

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам С.П. Иванов

4. 388996-7 О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 284 и 427 части второй Налогового кодекса РФ» (об установлении налоговых льгот для организаций – резидентов особых экономических зон технико-внедренческого типа)

Зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам А.Н. Епишин

5.Разное

Наталия Дементьева. А о коренных народах? ООПТ обрезают со всех сторон пользуясь лазейками. Пасти не могут, потому что там охотничьи угодья. Теперь юрту поставить не могут. Это не только Севера.

Представитель КМНС действительно не сможет. Должен зарегистрировать ИП. Мы законом упрощаем.

...

Евгений Бушмин. Может быть НК новый? Вот есть котлеты а есть мухи. Мухи улетели остались пять пунктов.

Василий Иконников. Как всегда выявляется много проблем бюджетов регионов. Осенью будем говорить не хватает денег на исполнение национальных проектов. Они будут кричать. Организовать круглый стол рассмотрение практики исполнения национальных проектов в регионах за 9 месяцев..

Бушмин. Вы хотите сами провести? Я бы поддержал. Резолюция которую комитет должен рассмотреть.

Рябухин. Нам не надо осени ждать. 10 июля у нас на эту тему будет Силуанов. Нам важно провести парламентские слушания, не рабочее совещание.

Бушмин. Я не понимаю, вы что ретроград что ли? Человек проявил инициативу.

Иконников. Я понимаю Евгений Викторович хочет на меня два хомута одеть. Свое предложение снимаю.

10:59

Мы говорим о чистоте юридических конструкций. Не могут преступления по неосторожности наказываться тяжелее умышленных – Андрей Клишас провел заседание комитета https://leo-mosk.livejournal.com/6381228.html

Заседание Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству провел в к.700 председатель комитета Андрей Клишас.

Конспект 12:00

Федеральные законы, по которым Комитет является исполнителем

1. 685843-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» (об усилении уголовной ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта) .

Принят Государственной Думой: 30 мая 2019 года.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы А.К.Исаев, В.И.Пискарев, В.Е.Деньгин и др.; член Совета Федерации С.П.Аренин.

Зампред комитета Карлин Александр Богданович.

9 из 10 ДТП.

Клишас. По умышленным преступлениям ответственность будет меньше. У судьи на столе два дела проехал на красный свет погиб человек случайно говорил по телефону или два бокала шампанского выпил. Меня смущает. Не надо вводить новые сущности в дискуссию. Если алкогольное опьянение, надо вводить формальный состав. Так меня в университете учили. Мы говорим о чистоте юридических конструкций. Не могут преступления по неосторожности наказываться тяжелее умышленных. Состав преступления состоит из объективной части погиб человек и субъективной умысел. Задавил потому что ненавидел.

Максим Кавджарадзе. Колесо лопнуло и в толпу въехал. Он виноват или технические службы?

Клишас. В двух случаях которые я описал судья должен сойти с ума. Не завидую судьям. Поскольку Государственная Дума по этому закону единогласно они считают вопрос политическим, рекомендовать к одобрению. Подготовьте протокольное поручение.

2. 514483-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях режима чрезвычайной ситуации).

Принят Государственной Думой: 30 мая 2019 года.

Субъект права законодательной инициативы: члены Совета Федерации О.В.Мельниченко, А.Г.Варфоломеев, В.А.Наговицын; депутаты Государственной Думы А.В.Дамдинов, Н.Р.Будуев.

Абакумова Марианна Александровна.

3. 176187-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за несоблюдение требований при обращении с различными отходами и веществами, а также в целях устранения избыточного правового регулирования в сфере использования лесов) .

Принят Государственной Думой: 30 мая 2019 года.

Субъект права законодательной инициативы: Правительство РФ.

Абакумова Марианна Александровна.

5. 684999-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 256 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в части совершенствования режима пребывания в РФ иностранных граждан, являющихся творческими работниками).

Принят Государственной Думой: 29 мая 2019 года.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Д.Ф.Вяткин, С.А.Гаврилов, М.С.Селимханов и др.

6. 687724-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в части организации чемпионатов по профессиональному мастерству» .

Принят Государственной Думой: 30 мая 2019 года.

Субъект права законодательной инициативы: Правительство РФ.

7. 632800-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части замены ответственности за изготовление или распространение продукции СМИ, не прошедших перерегистрацию, на ответственность за изготовление или распространение продукции СМИ, в записи о регистрации которых не внесены требуемые законодательством изменения, а также за распространение на территории РФ без разрешения продукции зарубежных периодических печатных изданий).

Принят Государственной Думой: 30 мая 2019 года.

Субъект права законодательной инициативы: Правительство РФ.

Зампред комитета Башкин Александр Давыдович

7. Проекты федеральных законов (см. Таблица № 1)

12:24

В школе где преподавал Солженицын в Рязани протекла отремонтированная крыша и рухнул потолок – заседание комитета СФ по образованию, науке и культуре https://leo-mosk.livejournal.com/6382114.html

Заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре провела председатель комитета Зинаида Драгункина в к. 802 (красный зал)

Конспект 12:00

Драгункина.

1. О проблемах в сферах образования и культуры в контексте реализации национальных проектов в Рязанской области (в рамках Дней Рязанской области в Совете Федерации)

Школа в которой работал Солженицын гимназия №2 города Рязани. Ремонт проведен некачественно. Протекла отремонтированная кровля. Рухнул потолок. Гимназия в центре города. В центре города все образовательные учреждения переполнены. В городе Сасово необходима школа. Всего пять школ далеко друг от друга.

Игорь Морозов. Выигрывают конкурсы никакого отношения к строительству не имеют. Команды по отмыву денег. Просто доложить ситуацию недостаточно, сразу нацеливайте себя на результат.

Виктор Кресс. Рога и копыта, нет ничего кроме ручки.

Драгункина. Иван Павлов Всякое дело не идет без настоящей страсти и любви. Давайте докопаемся кому это поступило в правительстве. Кто-то должен работать в школах где от одного до десяти учащихся. Принять проект постановления с доработкой. Усилить контроль. До встречи завтра.

12:52

Федеральные законы

2. 498393-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (в части уточнения полномочий по лицензированию образовательной деятельности)

Субъект права законодательной инициативы: члены Совета Федерации В.И. Матвиенко, З.Ф. Драгункина, В.А. Бекетов, А.В. Вайнберг, Д.Ю. Василенко, Л.С. Гумерова, В.М. Кресс, В.П. Марков, И.Н. Морозов, И.М.-С. Умаханов, В.В. Куликов, И.К. Чернышенко; С.Е. Рыбаков, И.Ю. Тихонова, Л.В. Тягачев (в период исполнения ими полномочий члена Совета Федерации)

Принят Государственной Думой: 30 мая 2019 года

Драгункина. Наконец-то мы рассматриваем после года мытарств закон. Нецелевое использование средств. Предложение Валентины Матвиенко узаконить все это и никого не уговаривать. С филиалами оказалась неразбериха. Лицензии сохраняют действие до окончание или ликвидации. Вслед за законом последуют подзаконные акты. Простым языком изложим. Брычева нам помогала. И лицензирование и аккредитация в одном ключе.

3. 684999-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 256 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в части совершенствования режима пребывания в РФ иностранных граждан, являющихся творческими работниками)

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Д.Ф. Вяткин, С.А. Гаврилов, М.С. Селимханов и другие

Принят Государственной Думой: 29 мая 2019 года

Игорь Морозов. Въезд без разрешения на работу и патента.

Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении

4. 657588-7 О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения информации, содержащейся в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившим силу подпункта «б» пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Субъект права законодательной инициативы: Правительство РФ

Принят Государственной Думой в первом чтении: 28 мая 2019 года

Срок представления поправок до 26.06.2019

Виктор Смирнов. Министерство обещало учесть нашу озабоченность

Драгункина. Несмотря на очень длинный заголовок надеюсь понятно о чем речь.

5. Разное

Драгункина. Итоги международного пятого гуманитарного ялтинского форума Великое русское слово. Завтра на разминке попробую доложить об итогах. Он подрос. Приехали из 56 стран мира. Около семисот участников. Блистательное открытие форума. Открывала Валентина Матвиенко. Приняли участие министр Васильева Садовничий Ярилова. Почему иностранные студенты наших вузов не могут работать, подрабатывать. Второй вопрос памятник примирения в Керчи почему-то затянули с открытием. Интерес к русскому языку. На котором мы общались все дни. Просили помочь учебниками кое-где, кое-где преподавателями. Всем кто участвовал большая просьба выступить у себя в регионах на радио телевидении. Что нужно чтобы сохранить русский язык.

Напоминаю 26 июня состоится правительственный час с участием Ольги Васильевой. Диалог с министром прошел и я не думаю что 25-го надо приглашать на комитет. Если присутствие статс-секретаря Павла Зенковича необходимо он будет.

Мы вообще положение по земскому доктору получим?

Кресс. Получали миллион и вкладывали в ипотеку в областной центр.

Сергей Михайлов. Чтобы у них было служебное жилье.

Ирина Геннадьевна. Фестиваль военной музыки за Уралом памяти Халилова в Хабаровске. Светлая ему память. В этом году грандиозно прошел. Ролик. Аплодисменты.

По графику подошла очередь нашего комитета по предложению на время эксперта 24 июля. Поступило предложение Николая Федорова. чтобы выступила Маргарита Русецкая, Литературная гостиная. Она волнуется. Живет этим сохранение русского языка. Нам не зачтут. Аппарат выкручивают руки. Подумайте о людях гигантах в ваших регионах, не только в Москве.

Игорь Морозов. Подъем в кинематографе. Но есть и провалы. Говорили с Шахназаровым.

Драгункина. Он выступал одним из первых. Предлагают наградить детский коллектив Морошки.

13:37

Сенатор Сергей Калашников не добился от госкорпораций прояснения ситуации с их экономической эффективности https://leo-mosk.livejournal.com/6383451.html

Зампред Комитета СФ по экономической политике Сергей Калашников провел в к.701 круглый стол «Об экономической эффективности деятельности государственных корпораций в 2018 году»

Рассмотрели комплекс вопросов, связанных со специфическими механизмами экономической эффективности государственных корпораций, компаний с государственным участием, их ключевой роли в экономическом развитии государства и регионов. Также участники обсудили темы бюджетного финансирования госкорпораций, их взаимодействия с малым и средним бизнесом.

Конспект 16:04

Максим Пешков, директор департамента экономического планирования и бюджетного мониторинга «Росатом». Социальная ответственность госкорпорации перед регионами присутствия и РФ в целом. Весь менеджмент ГК получает львиную долю своего дохода только при достижении целей. Обороноспособность страны. Мы работаем над обеспечением присутствия на международных рынках. Снижение себестоимости продукции и сроков протекания процесса. Новые продукты для российского международного рынка. Стараемся обновлять свою продуктовую линейку. Работаем в сфере, полностью государственно регулируемой. Эффективность проверяет вся система государственной власти. Счетная палата глубоких претензий к ГК не имеет.

Калашников. Я обозначил три закона по эффективности ГК экономическая стратегическая. Ссылаться на выводы СП неуместно. Мы рассматриваем не нарушения, а экономическая эффективность. Вот если бы представитель Росатома рассказал почему некоторые объекты не введены.

Дмитрий Наговицын, ПАО «Россети». ГК полностью государственно регулируемая. Чистая прибыль 124 млрд. ГК присвоены высокие рейтинги всех агентств. Ведем работу с потерями, они снизились до 8%. Над чем работаем, тарифное регулирование. Пересмотр подходов к технологическому присоединению. Заявки растут, мощности не используются. Ввести ответственность за неиспользуемую мощность.

Алексей Рахманов, президент АО «Объединённая судостроительная корпорация». Правило: Отсутствие финансирования не является причиной неисполнения госзаказа. При 5,4 млрд прибыли налогов выплачено 970 млрд. Минфин предложил нам выплачивать дивиденды исходя из международной отчетности. Потеряли функции казначейства. Взяли дополнительно 24 млрд налогов. Экономия издержек сокращает нашу прибыль на экономию издержек. На сегодняшний день денег которые мы сэкономили 35 млрд руб. при этом мы не смогли этих денег увидеть. Мы имеем относительно стабильное положение, но мы не имеем развития.

Вы знаете о разработке закона чтобы на счета ГОЗ не распространялись изъятия. Я жду команды Валентины Матвиенко.

Академик Абел Аганбегян. Я специалист по макроэкономике. Случайных набор.

Сергей Агапцов, аудитор Счетной палаты. Госкорпорации это становой хребет российской экономики. У меня Росатом и Роскосмос. Обязательно проверяем ГРБС кроме Ростеха, где ГРБС является Минпромторг. Проверяем основные документы стратегического планирования. 3,2 трлн руб. получили ГК. Наглядным показателем эффективности неиспользованные остатки. На 1 мая 150 млрд руб. Зачем эти деньги запрашиваются и накапливаются на счетах. Ключевые показатели эффективности очень различны и не систематизированы. У каждой ГК свои подходы и они различаются. Необходимо увязать документы с финансовым обеспечением. Деньги увеличиваются или уменьшаются, показатели одни и те же.

Иван Безменов, замдиректора департамента корпоративного управления Минэк. Вышла директива, СД должны привести планы в соответствии с директивами. В отношении ГК у нас линейного взаимодействия. Что касается КФЕ документ в правительстве, мы надеемся будет распространять и на госкомпании и госкорпорации. Законопроект о государственном и муниципальном имуществе будет распространяться и на корпоративное управление. Субсидия на ГК будет распространяться только при наличии мероприятия в плане ГК. Должно произойти софинансирование из бюджета и прибыли ГК. Такими законопроектами хотим повысить прозрачность.

Илья Мельников, начальник отдела корпоративного контроля Департамента стратегического развития и корпоративной политики Министерства промышленности и торговли. В ведении Минпромторга восемь компаний с государственным участием 91 млрд. Для организаций ГОЗ могут устанавливаться показатели в интересах обороноспособности государства.

Евгений Тарло, президент фонда «Правовое государство». Проводится что ГК вредные и необходимо разгосударствление. Вредная точка зрения. С одной стороны ГК нам нужны и не может быть единственным показателем финансовые показатели. От чего страдает население и МСП? Тарифы конечно. Инфляция. Их надо оберегать от необоснованных нападок. Цифры антимонопольного 70% лживы. Уменьшается МСП, а не увеличивается государственная сфера.

Аганбегян. Когда мы завершили приватизацию в 2003 цифра 35% продукции на контролируемое государство. В прошлом году те же люди сделали расчет получилось 70%. 37% всего ВВП. Мы седьмой год находимся в стагнации. Начали на пустом месте за полтора года до присоединения Крыма и введения санкций при высокой цене на нефть. 8-10% росли инвестиции и экономический рост 4%. И вдруг темпы начали катастрофически падать. Инвестиции ноль. Бюджет сократил инвестиции на 23%. ГК на 30%. Госбанки на 27%. Отсюда и возникла стагнация. Что был какой-то приказ? Нет. Почему это произошло? Потому что не плана. Даже внутри государственного сектора нет сквозного плана каждый делает что хочет. Результат семь лет стагнации и из них два года рецессия. США выбирались из такого 12 лет с 1970. И только Рейган сделать то что называется рейгономика. Роль государства должна быть очень большая. Никакого отношения к ГК не имеют и просто обогащаются. Эффективность крайне низка. Оборона Космос должно быть государственное управление. ВЭБ и РСБ должны быть государственными. Все что работает на коммерцию никакого отношения к государству иметь не должно. На каком основании даем невозвратные деньги. Я не нашел другой страны в мире с такой низкой инвестиций в ВВП. Никакие частные мероприятия нас не продвинет. Кризис дает шанс, стагнация никаких шансов не дает. Отток капитала за семь лет 746 млрд. Наш бюджет в абсолютных цифрах снижается. У нас пять оет снижаются реальные доходы.

Вопросы 17:12

Ирек Ядалов. С точки зрения ГК что нужно изменить в законодательстве?

Рахманов. Надо окончательно определиться нас окончательно превращают в казенные предприятия? А доктор сказал: в морг. В действующей системе инвестиции невозможны.

Тарло. СБ 49% частное. Регулятор ЦБ негосударственный управляет подконтрольной организацией.

Аганбегян. И не частная.

Калашников. Они с ГК разобраться не могут. Огромное количество в оффшорах. СП задавалась вопрос сколько денег уходит за рубеж от деятельности ГК?

Агапцов. Нет. По Роскосмосу занимались локально космодромом Восточный. По Ростеху была одна проверка. Сейчас идет целая система проверок.

Калашников. Вопрос Безменову. Вы недовольны системой отчетности. А кто вам мешал? Насколько ГК эффективны с экономической точки зрения. Дихотомия. Тарло ГК наше все и пусть тратят. Аганбегян виноваты в кризисе.

Безменов. Шли большие инвестиции через госкорпорации. Были большие дискуссии как использовать кризис. Отчетность будет сопоставима когда будут приняты поправки в законы о каждой ГК. Дорожная карта в в этой части есть.

Андрей Кулинцев. Бережливая поликлиника, школа Росатом. Умный город. Совместно реализуем комфортная городская среда. Территории опережающего развития 8 из 10 ЗАТО. У нас есть блок работы взаимодействие с регионами.

Юрий Федоров. Вопрос к Россетям. Насколько продвинулись по трем черным дырам.

Наговицын. Вопрос о бесплатной резервной мощности. Вся мощность которая была заявлена и не использована должна быть передана других потребителями. Перекрестка тоже в работе.

Алексей Дмитриенко. Позитивный опыт советского времени Миобщемаш Минсреднемаш. Всеми процессами в СССР руководил Госплан. ГК важная и нужная вещь как я услышал. Может быть есть целесообразность заниматься планированием и контролем со стороны государства?

Тарло. В стране нет плана. Вполне можно сочетать рыночную экономику и государственное планирование. В 2011 году может команды и не было но был удар под предлогом сбора денег на обороноспособность. Я голосовал против. Предприятия взвыли. Сократилось четыре млн МСП. Увеличилась нагрузка. Политика ЦБ изменилась в нормах резервирования. Югра это были промышленные инвестиции, его за это обанкротили.

Калашников. Не будем уходить в частности.

Тарло. Это не частности а государственная политика.

Сергей Поликанов, исполнительной директор GR ПАО Сбербанк. Не так все плохо с ГК и государственным управлением. Вклад СБ колоссальный.

Кутепов. Сколько ипотеки выдали многодетным под 6%?

Поликанов. Статистики нет.

Павел Тараканов. Объем потребности... Кредит под 5%.

Аганбегян. Снизить ключевую ставку хотя бы до 4%. В развитых странах не выше 2%. Национальная экономика три триллиона безвозмездно дается. А там 9/10 проектов возмездных.

Тарло. А почему коммерческие банки не могут снизить %?

Рахманов. Возвратные деньги направлять на строительство судов.

Подведение итогов 17:44

Калашников. К сожалению ответа на вопрос об экономической эффективности ГК не получили. Роскосмос которого сегодня нет законопроект что в трехлетний бюджет не вписываются, проекты 10 лет. Как в прошлом соревнование силовых ведомств кто больше себе нарежет бюджет, так сейчас между ГК кто больше урвет полномочий. Проект рекомендаций части людей роздан. Это проект.

17:48

Аганбегян считает Тарло прав и плана развития нет, но причина стагнации не только в этом. Сокращение инвестиций потому что развитие народного хозяйства не их задача.

Причину принятия совокупности депрессивных решений Аганбегян не объяснил,отвергая саму постановку вопроса.

РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола» на тему «Об экономической эффективности деятельности государственных корпораций в 2018 году»

Комитет Совета Федерации по экономической политике с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, компаний с государственным участием, представителей научной общественности провел «круглый стол» на тему «Об экономической эффективности деятельности государственных корпораций в 2018 году».

Заслушав и обсудив доклады и выступления, а также поступившие в ходе обсуждения предложения и замечания участники «круглого стола» отмечают следующее.

Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» определены среднесрочные приоритеты развития страны, в том числе обеспечение стабильно высоких темпов экономического роста, для достижения которых требуется дальнейшее повышение эффективности управления государственным сектором экономики.

В государственном секторе экономики важное место занимают государственные корпорации и крупнейшие акционерные общества с государственным участием. Сведение к минимуму участия государства в деятельности коммерческих компаний на конкурентных рынках, сокращение количества организаций с государственным участием не уменьшает значение флагманов экономического развития.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ) государственная корпорации, под которой понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Это относительно новый вид юридического лица, основанный на государственном участии и совмещении функций государственного управления и осуществления экономической деятельности.

Дифференцированный правовой режим государственной корпорации вызвал достаточно большое число споров о соответствии этой организационно-правовой формы конструкции юридического лица частного права. Несмотря на дискуссию и предложения об исключении государственной корпорации из системы юридических лиц гражданского права России, данный вид некоммерческих организаций был включен в текст реформированного ГК РФ.

Каждая государственная корпорация создается на основании федерального закона. Соответствующий федеральный закон определяет правовое положение госкорпорации, цели ее деятельности, полномочия и функции, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации. Государственная корпорация может быть признана (несостоятельной) банкротом, если это допускается законом, предусматривающим ее создание. Так, например, законом установлен запрет на признание несостоятельной (банкротом) Госкорпорации «Роскосмос».

В настоящее время в России действуют следующие государственные корпорации:

Агентство по страхованию вкладов;

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»;

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Государственная корпорация рассматривается как субъект хозяйствования и управления, связанный с государством. Так, например, Госкорпорация «Роскосмос» является уполномоченным органом управления в области исследования, освоения и использования космического пространства. Она наделена полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление и руководство космической деятельностью. Государственная корпорация «Росатом» осуществляет полномочия по государственному управлению использованием атомной энергии, деятельностью по разработке, изготовлению, утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, нормативно-правового регулированию в области использования атомной энергии.

Государственная корпорация создается за счет имущественного взноса РФ. Имущество корпорации, помимо первоначального и дополнительных взносов РФ, формируется за счет самостоятельной хозяйственной деятельности корпорации и деятельности организаций, акции (доли) которых находятся в собственности корпорации, иных поступлений, указанных в законе о государственной корпорации.

Так, например, Госкорпорации «Роскосмос» подведомственны государственные унитарные предприятия и учреждения, которые были созданы корпорацией или были включены в перечень имущества, передаваемого государством в качестве имущественного взноса государства при создании корпорации. Корпорация в отношении указанных предприятий осуществляет полномочия собственника имущества. Также в состав Госкорпорации «Роскосмос» входят акционерные общества, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении корпорации, а также те акционерные общества, в которых корпорация имеет возможность влиять на решения, принимаемые этими акционерными обществами.

Государственная корпорация является субъектом права собственности на используемое имущество. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Как правило, специальные федеральные законы, регламентирующие деятельность государственных корпораций, содержат аналогичную формулировку о том, что корпорация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

В федеральных законах об отдельных государственных корпорациях определяется судьба имущества корпорации после ее ликвидации. Например, при ликвидации Госкорпорации «Росатом» ее имущество поступает в федеральную собственность.

Государственная корпорация может иметь в собственности акции, доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью. Так, например, государство в качестве имущественного взноса при создании государственной корпорации «Ростех» определяло перечень акционерных обществ, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, передаются в качестве имущественного взноса.

Государственная корпорация относится к юридическим лицам со специальной правоспособностью, пределы которой определяются не уставом, а законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Соответственно, и имущество корпорация вправе использовать исключительно для целей, определенных законом.

Учитывая двойственную правовую природу государственной корпорации, федеральными законами определяются не только цели деятельности корпорации, но и функции. При анализе конкретных норм законов о государственных корпорациях, провести четкое разграничение между целями и функциями корпорации достаточно сложно.

Так, например, в Федеральном законе «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» перечислены следующие цели деятельности данной корпорации:

поддержка на внутреннем и внешних рынках организаций – разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции;

привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс;

участие в социальных и иных общественно значимых проектах в интересах государства и общества.

Деятельность государственной корпорации может быть связана с оказанием влияния на весь рынок высокотехнологичной продукции и проведения научных исследований в этой области.

Однако государственные корпорации не указываются ни в качестве ответственных исполнителей, ни в качестве участников таких государственных программ РФ, как «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие внешнеэкономической деятельности».

В отношении государственных корпораций детализация целей и видов деятельности организации довольно затруднительна, прежде всего, по причине возложения на государственные корпорации управленческих функций по осуществлению государственной политики в той или иной сферах деятельности (космическая деятельность, атомная промышленность и др.).

Например, на официальном сайте Госкорпорации «Росатом» перечислены 15 основных направлений деятельности корпорации, являющейся участников глобального ядерного рынка. Корпорация активно участвует в научных исследованиях прикладного и фундаментального характера, задействована в программах по ядерной медицине.

Совет директоров или наблюдательный совет признаются высшим органом управления государственной корпорации.

В состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций устанавливает Правительство РФ.

Закреплена компетенция высшего органа управления государственной корпорации. Данный орган управления уполномочен решать следующие вопросы:

утверждать документы долгосрочного планирования деятельности и развития государственной корпорации. Такие программы должны предусматривать выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей;

утверждать систему оплаты труда работников государственной корпорации. При этом система должна предусматривать зависимость оплаты труда работников от достижения основных показателей эффективности деятельности;

определять порядок использования прибыли государственной корпорации;

принимать решение о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну РФ.

Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки.

Для наблюдательного совета государственной корпорации возможность членов данного органа предварительно более детально и глубоко обсудить вопросы, выносимые затем на голосование, является наилучшей практикой повышения профессионализма в работе высшего органа управления.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Порядок публикации данных отчетов, иные требования могут быть предусмотрены законом о создании соответствующей государственной корпорации.

Требования к годовому отчету государственной корпорации сводятся не только к требованиям о прозрачности финансовой деятельности корпорации, ее соответствии установленным целям. Закон требует включать в годовой отчет информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации. Данное требование обусловлено особой значимостью государственных корпораций для экономики страны в целом, так как такие корпорации, как «Ростех», «Росатом», «Роскосмос», фактически являются государственными регуляторами важнейших стратегических рынков. Их деятельность во многом связана с общими условиями развития экономики.

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.

Законодательство закрепляет требование об обязательном аудите годовой бухгалтерской отчетности государственной корпорации. Аудит проводится аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.

Учитывая характер деятельности государственных корпораций, публикация годового отчета корпораций осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Кроме того, многие государственные корпорации занимаются научными разработками и исследованиями, то в отчетах могут быть скрыты данные, связанные, например, с секретами производства (ноу-хау) в силу коммерческой ценности подобной информации.

Государственные корпорации аккумулируют значительные материальные и финансовые ресурсы. Проблема повышения эффективности использования данных средств, их преумножения является важной государственной задачей.

Законодательство позволяет государственной корпорации осуществлять инвестирование временно свободных средств. Установлены принципы данной инвестиционной деятельности – возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых активов (объектов инвестирования).

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1080 утверждены Правила инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, определяющие перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок совершения сделок по инвестированию, а также порядок осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании.

Счетная палата РФ и иные государственные органы могут осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций. Для Счетной палаты приоритетной задачей является организация контроля за целевым расходованием бюджетных средств, а также проведение аудита реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ.

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О Счетной палате РФ», одобренный Советом Федерации 22 мая 2019 года, расширил сферу полномочий Счетной палаты РФ, предоставляя ей право осуществлять внешний государственный аудит (контроль) хозяйственных товариществ и обществ с участием государственных корпораций, государственных компаний и публично-правовых компаний.

Реорганизация государственной корпорации может быть осуществлена путем принятия специального закона. Так, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» Российская корпорация нанотехнологий была преобразована в открытое акционерное общество.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

В настоящее время существует только одна государственная компания – Российские автомобильные дороги (ГК «Автодор»), действующая на основании Федерального закона «О государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Закон определяет следующие цели деятельности компании:

оказание государственных услуг и выполнение иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления;

поддержание в надлежащем состоянии и развитие сети автомобильных дорог ГК «Автодор», увеличение их пропускной способности, обеспечение движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами ГК «Автодор»;

развитие объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог ГК «Автодор», и в иных определенных Правительством РФ целях в сфере развития автомобильных дорог и улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния.

Крупнейшие акционерные общества с государственным участием (компании с государственным участием) играют важную роль в развитии экономики России. Некоторые из таких компаний занимают доминирующее положение на рынке, что требует особенного государственного регулирования.

В целях повышения эффективности деятельности компаний с государственным участием и совершенствования системы управления ими в настоящее время выстроена вертикальная система стратегического планирования, построенная на основе:

- стратегии развития госкомпании;

- долгосрочной программы развития госкомпании;

- текущего (тактического) планирования;

- аудита реализации долгосрочной программы развития госкомпании;

- системы ключевых показателей эффективности.

Однако состав и качество ключевых показателей эффективности государственных корпораций и компаний с государственным участием пока несовершенны, они постоянно меняются, поэтому эффективность работы таких организаций сложно. Ключевые показатели эффективности никак не связаны между собой, что не дает возможности оценить вклад государственных корпораций и компаний с государственным участием в создание общей инновационной системы страны.

В развитии компаний с государственным участием часто встречается отсутствие связи между содержанием долгосрочной программы развития, среднесрочной программы развития и ключевыми показателями эффективности, годовыми бюджетами и итогами по финансовым годам. Это позволяет менеджменту компаний определенный маневр в показе экономических показателей по отдельным годам.

Средства, предоставляемые государственным корпорациям и государственным компаниям, как правило, слабо увязаны с установленными им целевыми показателями.

Система оценки эффективности деятельности государственных корпораций и компаний с государственным участием должна выступать стимулирующим фактором развития таких организаций. При этом успешно реализуемые крупные проекты должны обеспечивать превышение доходов над объемом затраченных средств.

Деятельность компаний с государственным участием критически оценивается научным сообществом. Так, в январе 2019 года в Институте экономики РАН на первом заседании Экспертного совета по проблемам корпоративного управления компаниями с государственным участием отмечалось, что на сегодняшний день наиболее актуальными проблемами корпоративного управления компаний с государственным участием являются: низкая экономическая эффективность деятельности таких компаний, высокие риски злоупотреблений и вывода активов менеджментом и недобросовестными представителями государства, отсутствие аналитической информации о динамике экономических показателей работы компаний с государственным участием.

Такие серьезные оценки должны быть подкреплены обоснованными исследованиями. В некоторых компаниях в качестве независимых членов совета директоров участвуют крупные ученые и необходимо знать их позицию по таким критическим оценкам.

Учитывая большую значимость деятельности государственных корпораций, компаний с государственным участием, их роль в реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» участники «круглого стола» рекомендуют:

1. Правительству РФ рассмотреть возможность:

- рассмотреть возможность принятия специальной программы участия государственных корпораций, компаний с государственным участием в реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года»;

- рассмотреть возможность включения, государственных корпораций, крупнейших компаний с государственным участием в качестве исполнителей (участников) профильных государственных программ РФ и, прежде всего, таких как «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие внешнеэкономической деятельности»;

- разработать программы развития компаний с государственным участием во взаимоувязке долгосрочных программ развития, среднесрочных программ развития и ключевых показателей эффективности их деятельности;

- ускорить разработку и принятие нормативного правового акта, устанавливающего требования к форме и содержанию годовых отчетов о выполнении программ деятельности государственных корпораций и публично-правовых компаний;

- расширить систему публичного контроля за деятельностью государственных корпораций и компаний с государственным участием;

- принять нормативный правовой акт, регулирующий мотивированность органов управления и контроля в компаниях с государственным участием;

- разработать четкие критерии оценки эффективности компаний с государственным участием;

- разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О государственной и муниципальной собственности в РФ;

- повысить ответственность представителей РФ в советах директоров акционерных обществ;

- разработать нормативный правовой акт, регулирующий дивидендную политику компаний с государственным участием

- активнее использовать наработки научного сообщества в повышении эффективности управления компаний с государственным участием.

2. Счетной палате РФ:

- усилить внешний государственный аудит (контроль) хозяйственных товариществ и обществ с участием государственных корпораций, компаний с государственным участием.

3. Субъектам РФ:

- разработать программы (заключить договоры) с государственными корпорациями и компаниями с государственным участием в части выполнения задач и достижения целей и целевых показателей национальных проектов.

ИНФОРМАЦИЯ АО «ОСК» к «круглому столу» на тему «Об экономической эффективности деятельности государственных корпораций в 2018 году»

Государственные корпорации и компании с государственным участием являются активными участниками экономической жизни регионов России. Общества Группы ОСК являются основными налогоплательщиками практически во всех регионах своего присутствия. В этой связи для нас социальная ответственность в первую очередь – это полное соблюдение действующего законодательства и соблюдение социальных гарантий для наших работников. Группа ОСК вносит существенный вклад в обеспечение занятости населения в регионах присутствия предприятий, предоставляя рабочие места с конкурентоспособным уровнем заработной платы. Так 36 предприятий группы ОСК расположены в 6 федеральных округах. В 2018 году среднесписочная численность составила 92 019 чел., рост численности относительно 2017 года составил 5,6%. Средняя заработная плата за 2018 г. при этом составила 69 тыс. рублей (рост относительно 2017 года – 4,5%). За 2018 год предприятиями Группы ОСК было выплачено налогов и социальных отчислений в фонды на сумму 47,2 млрд. рублей. Больше всего предприятий Группы (23) представлено в Северо-Западном федеральном округе, в который входят основные судостроительные центры – Санкт-Петербург, Северодвинск, Калининград. Также предприятия находятся в Дальневосточном (2), Южном (3), Приволжском (2), Крымском (1) и Центральном (5) федеральных округах. Судостроительная промышленность, без преувеличения, является одним из двигателей современной экономики России. Так, например, на 1 рубль инвестиций в судостроение государство получает 3 рубля в бюджеты различных уровней за счет вовлечения смежных отраслей, использующих продукцию судостроения. Задача по увеличению доли гражданского судостроения в общем объеме судостроения, сопряженная в том числе с ростом рынка внутренних перевозок и ростом внутреннего туризма дадут дополнительные объемы налоговых поступлений в бюджет государства. Внутренние водные пути сегодня используются значительно меньше, чем автомобильные или железные дороги. Однако следует отметить, что стоимость перевозок по водным путям ниже перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом. Во всем мире наращиваются объемы подобного вида перевозок. На заседании президиума Госсовета в августе 2016 года президент России дал поручение по развитию внутренних водных путей, восстановлению и модернизации гидротехнических сооружений. Кроме того, судостроение активно способствует развитию рыбопромысловой отрасли, нефте- и газодобывающей промышленности. Взять, к примеру, уже работающие технологии по вывозу нефти с арктических месторождений – имеется ввиду платформа «Приразломная», созданная ПО «Севмаш», и два танкера-челнока, созданные на Адмиралтейских верфях. Создана уникальная технология использования ледокольных челноков для вывоза нефти с арктических месторождений. При этом в экономику вовлекаются целые регионы. Появление одного крупного заказа способно «встряхнуть» целый город / регион. Такие сложные, наукоемкие, высокотехнологичные проекты, «исполняемые» обществами Группы ОСК (можно их вполне свободно назвать инфраструктурные с точки зрения государства) – задача государства. При этом, конечно, необходимо оценить, как повлияют подобные бюджетные ассигнования на экономику России в целом, но как нам кажется, влияние подобных мероприятий на рост инфляции сильно преувеличено. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в АО «ОСК» изданы следующие внутренние нормативные документы: – утверждено Положение о Совете по общественному аудиту эффективности закупок, осуществляемых обществами Группы ОСК; – утвержден состав Совета по общественному аудиту эффективности закупок, осуществляемых обществами Группы ОСК; – утверждена Программа партнерства АО «ОСК» и субъектами малого и среднего предпринимательства. Ведется и корректируется печень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства. Регулярно проводятся заседания Совета по общественному аудиту эффективности закупок, осуществляемых обществами Группы ОСК, рассматриваются вопросы реализации мероприятий по повышению эффективности работы с субъектами малого и среднего предпринимательства. В настоящее время проводятся мероприятия по совершенствованию механизмов, направленных на обеспечение своевременной оплаты субъектам МСП в рамках исполнения договоров: а) Во соответствии с пунктом 4.1 раздела 4.3 паспорта национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», одобренного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам во исполнение директив Правительства РФ № 4111п-П13 от 8 мая 2019 г. в АО «ОСК» проводятся мероприятия по изменению внутренних локальных документов в части установления возможности применения уступки права требования (факторинга) при исполнении договоров на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенных Обществом с субъектами малого или среднего предпринимательства, по результатам осуществления закупок путем проведения торгов. б) В настоящее время АО «ОСК» совместно с АО «Корпорация «МСП» проводятся мероприятия по внедрению аккредитивов, как механизма, обеспечивающего своевременность оплаты субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках исполнения договоров. На протяжении последних лет государственные корпорации и компании с государственным участием, в том числе и АО «ОСК», консолидировали предприятия профильных отраслей экономики. Многие активы на момент вхождения в группу имели тяжелое финансовое состояние, в том числе находились в состоянии банкротства, при этом являясь социально значимыми и имея статус градообразующих предприятий. Одним из источников поддержки убыточных предприятий является перераспределение прибыли от предприятий с устойчивым финансовым положением. При этом прибыльные предприятия выплачивают значительные суммы налога на прибыль, не учитывающие наличие убытком по ряду обществ. Так, за период с 2016 по 2018 годы обществами Группы ОСК было уплачено 13,8 млрд. рублей в бюджет государства в виде налога на прибыль, что превышает консолидированную прибыль Группы за тот же период в сумме 11,1 млрд. рублей. По нашему мнению, целесообразно поддержать компании с государственным участием, отменив мораторий на создание консолидированной группы налогоплательщиков, что, в случае ОСК, могло бы уменьшить суммы начисленного налога за период 2016-2018 годы на 6,8 млрд. рублей, которые могут быть использованы для развития проблемных активов. Экономическая эффективность работы компаний с государственным участием, в частности АО «ОСК», оценивается рядом ключевых показателей, в том числе оценивается показатель чистая прибыль. Большинство контрактов (порядка 80%) заключаются с государственными заказчиками (Минобороны либо государственные корпорации), рентабельность по которым жестко регламентируется действующим законодательством и ограничениями в рамках бюджетных ассигнований. Ставя перед собой основную цель – получение прибыли – компании с государственным участием, принимая действующие механизмы ценообразования, должна как ни странно увеличивать собственные затраты, а значит и расходную часть государственного бюджета. Это точно не та цель, к которой следует стремиться. Цель государственных компаний – не столько обеспечить выполнение собственных экономических показателей, сколько решение важных государственных задач, в случае ОСК имеющих непосредственное отношение к безопасности страны, и в такой логике должны устанавливаться цели менеджмента государственных компаний. Поэтому считаем целесообразным разрабатывать иные методы оценки эффективности работы корпораций, выполняющих важные государственные задачи. На текущий момент компании с государственным участием находятся в достаточно жестких условиях в части использования денежных средств, выделяемых для исполнения государственных контрактов. При этом они вынуждены конкурировать с коммерческими организациями, у которых нет обязательств по исполнению социальных программ и сохранению научнотехнического потенциала ВПК. Поэтому корпорации должны иметь определенные преимущества перед коммерческими организациями, что в конечно счете позволит сэкономить бюджетные средства. Так, например, считаем излишней норму ст. 96 44-ФЗ о предоставлении обеспечительных мер при заключении госконтрактов. Это дополнительная нагрузка в конечном итоге ложится на государственный бюджет. Так общая сумма банковских гарантий в Группе ОСК составляет 125,1 млрд. рублей (только с ГК Росатом размер обеспечения контрактов составляет 74,4 млрд. руб.). Сумма комиссий, выплаченная Группой ОСК банкам только за 2018 год, составляет 790 млн. рублей, что сравнимо со стоимостью строительства сухогруза. Ограничительные (законодательно) меры, такие как казначейское сопровождение, механизмы использования отдельных счетов, налагаемые на предприятия с государственным участием, значительно сокращают возможности по эффективному управлению ликвидностью, все больше превращая их в казенные предприятия. Нельзя не отметить тот факт, что прекращение действия постановления Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1215, компенсирующего проценты по кредитам, привлекаемым в рамках исполнения ГОЗ, традиционно низкий уровень рентабельности (плановый уровень 5%) как по военным, так и по гражданским заказам вкупе с недостаточным уровнем авансирования от Заказчика и, как следствие, вынужденное привлечение кредитов по коммерческим ставкам (не менее 9,5% на сегодня, с показателями 15-17% в период с 2014 по 2015 гг.), приводит к увеличению закредитованности и наращиванию объема убытков. Также на эффективности деятельности предприятий с государственным участием негативно отразилось повышение ставки НДС на 2% в купе с отказом государственных заказчиков изменить цену контрактов с длительным циклом изготовления приводит к возникновению убытков обществ Группы ОСК при исполнении государственных контрактов. Проведенный анализ информации по портфелю долгосрочных действующих контрактов обществ Группы ОСК, заключенных до 1 января 2019 года, в период исполнения которых были внесены и вступили в силу изменения законодательства об увеличении ставки НДС (влияющие на цену этих контрактов) показал, что отрицательный эффект от изменения ставки налога составит более 29 млрд. рублей. В настоящее время отсутствует решение о порядке компенсации НДС.

Справочные материалы по вопросу повышения стандартов качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием

Одной из важнейших задач, стоящих перед Правительством РФ на протяжении последних нескольких лет является повышение стандартов качества корпоративного управления и обеспечение их применения в компаниях с государственным участием (далее – госкомпании). В целях повышения эффективности деятельности госкомпаний и совершенствования системы управления ими в настоящее время выстроена вертикальная система стратегического планирования, построенная на основе: – стратегии развития госкомпании (далее – Стратегия); – долгосрочной программы развития госкомпании; – текущего (тактического) планирования; – аудита реализации долгосрочной программы развития госкомпании; – системы ключевых показателей эффективности (далее – КПЭ). Стратегия – это внутренний документ АО, содержащий четко сформулированные и измеримые стратегические цели развития организации (включая дочерние общества), информацию о ее текущем положении в отрасли, целевой финансовой бизнес-модели и стратегических инициативах, стоящих перед организацией, на период не менее 5 лет. Стратегия разрабатывается с учетом стратегических, программных и иных документов, влияющих на сферу деятельности организации. Производным от Стратегии является Долгосрочная программа развития госкомпании, которая представляет собой программный документ организации, содержащий перечни средств и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических целей развития организации, определенных Стратегией ее развития на период от 3 до 5 лет. Планирование деятельности госкомпании на срок до 1 года осуществляется на основании текущего (тактического) планирования, которое ориентировано на выбор средств для достижения поставленных стратегических целей и находит воплощение в 2 краткосрочных и оперативных планах. (Краткосрочные планы, разрабатываются в виде бюджетов, финансовых смет, производственных программ. К тактическим вопросам относятся: создание определенной организационной структуры, порядок найма сотрудников, процедуры взаимодействия с потребителями продукции/услуг и т.д.). Госкомпания устанавливает тактические цели, мотивирует работников и распределяет ресурсы таким образом, чтобы поставленная стратегическая цель была достигнута наиболее эффективным и оперативным способом. Завершающим этапом в процессе стратегического планирования деятельности АО является аудит реализации долгосрочной программы развития госкомпании. Предметом аудита реализации долгосрочной программы развития АО является проведение экспертной оценки: – достоверности значений фактических показателей результатов деятельности АО по итогам аудируемого периода и степени достижения их плановых значений; – эффективности целевого использования АО средств соответствующих бюджетов в течение аудируемого периода; причин отклонения фактических значений показателей результатов деятельности АО от запланированных долгосрочной программой развития АО. Разработка и внедрение системы КПЭ и совершенствование нормативной базы, регулирующей деятельность акционерных обществ, выступают ключевым связующим звеном в системе стратегического планирования деятельности АО. Основной целью внедрения КПЭ является перевод Стратегии и долгосрочной программы развития госкомпании в форму конкретных показателей оперативного управления, оценка текущего состояния их достижения и создание основы для принятия управленческих решений в долгосрочной и среднесрочной перспективе. Анализ достижения КПЭ менеджментом акционерного общества проводится членами совета директоров (наблюдательного совета) совместно с анализом годового отчета госкомпании, отчетов об исполнении бюджетов, выполнения стратегических 3 целей, с предварительным рассмотрением указанных документов на специализированных комитетах при совете директоров (наблюдательном совете). Таким образом, посредством внедрения системы КПЭ осуществляется оценка достижения плановых показателей деятельности акционерных обществ, которая, в свою очередь, является основой для принятия управленческих решений. В настоящее время в отраслях промышленности, находящихся в сфере ведения Минпромторга России, осуществляют деятельность 8 акционерных обществ с государственным участием, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23.01.2003 № 91-р: АО «Концерн «Океанприбор», АО «Концерн «Моринформсистема-Агат», АО «Концерн «ЦНИИ «Электроприбор», АО «Концерн «НПО «Аврора», АО «ЦТСС», АО «ОСК», АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» и АО «КТРВ», которые, в свою очередь, являются головными организациями интегрированных структур обороннопромышленного комплекса (далее – ОПК). Во всех указанных акционерных обществах утверждены системы КПЭ, а также обеспечена взаимосвязь заработной платы административно-управленческого персонала с результатами достижения установленных для них плановых показателей деятельности. Контроль достижения установленных показателей осуществляется Минпромторгом России на заседаниях рабочих групп, осуществляющих деятельность в соответствии с приказом Минпромторга России от 21 сентября 2016 г. № 3351. В рамках межведомственного взаимодействия по вопросам повышения эффективности деятельности компаний с государственным участием Минпромторг России инициировал внесение системных изменений в Методические рекомендации по КПЭ (одобренные Правительством РФ 27 марта 2014 г. № ИШ-П13-2043) в части дополнения специализированными КПЭ для организаций ОПК с учетом специфики их деятельности. Внесенные Минэкономразвития России в Правительство РФ обновленные Методические рекомендации по КПЭ (письмо от 30 ноября 2018 г. 4 № 35239-ТМ/Д06и, далее – проект Методических рекомендаций) содержат предложения Минпромторга России в части установления специализированных показателей депремирования для организаций ОПК (выполнение государственного оборонного заказа, мероприятий по импортозамещению, диверсификации производства и выпуску продукции гражданского и двойного назначения). Кроме того, проектом Методических рекомендаций предусмотрено, что для организаций ОПК решением Правительства РФ могут устанавливаться отраслевые КПЭ, направленные на повышение безопасности и обороноспособности РФ, диверсификации производства ОПК, а также на иные стратегические цели и задачи. Наряду с этим, проектом Методических рекомендаций предусмотрено применение в системе КПЭ финансово-экономических и отраслевых КПЭ, которые предлагается устанавливать с учетом специфики деятельности организаций, политики государства в отношении развития отрасли в целом и конкретной организации. Проект распоряжения Правительства РФ, которым предусматривается утвердить проект Методических рекомендаций, содержит поручение федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим от имени РФ права акционера в обществах, в 3-месячный срок обеспечить подготовку директив представителям интересов РФ в советах директоров (наблюдательных советах) обществ, направленных на актуализацию внутренних документов акционерных обществ, регламентирующих формирование КПЭ, в соответствии с Методическими рекомендациями. Таким образом, принятие соответствующего распоряжения обеспечит необходимый уровень нормативного и организационного обеспечения показателей деятельности акционерных обществ, в том числе ОПК и уровня вознаграждения работников таких организаций во взаимосвязи с выполнением КПЭ.

Об экономической эффективности деятельности государственных корпораций в 2018 году

Институт государственных корпораций в России начал развиваться с 2007 года, при этом каждая государственная корпорация создавалась отдельным федеральным законом, в котором определены цели и задачи ее создания, механизмы работы и финансирования, предоставляемые льготы и пр. (таблица 1). Предполагается, что государственные корпорации создаются на определенное время или «до решения поставленных задач». Однако за прошедшие годы была ликвидирована только одна государственная корпорация – «Олимпстрой» (г. Сочи), в связи с решением главной задачи ее создания – завершением строительства олимпийских объектов. В целом, если рассматривать задачи государственных корпораций, поставленные в федеральных законах об их создании, то представляется очевидным, что они часто не имеют временных рамок. В настоящее время в России действуют 6 государственных корпораций (далее – госкорпорации или ГК): «Ростехнологии», «Росатом», «Роскосмос», Фонд ЖКХ, Внешэкономбанк, Агентство по страхованию вкладов. Каждая корпорация создавалась в тех сферах, где другие правовые формы, по мнению государства, были неэффективны. Государством выделяются значительные средства на поддержку развития госкорпораций и на решение поставленных перед ними задач. Нормативная база о государственных корпорациях сформировала, по сути, новый тип юридического лица, консолидирующий в себе черты коммерческой структуры, государственного регулятора и некоммерческой организации. Именно в силу специфики статуса госкорпораций их деятельность регламентируется отдельными федеральными законами (в то время как ОАО «РЖД», например, и ряд других акционерных обществ с государственным участием создаются на основании соответствующих актов Правительства РФ). С юридической точки зрения государственная корпорация является некоммерческой организацией, созданной для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, которая при этом вправе осуществлять коммерческую деятельность. Вся ее прибыль должна направляться на реализацию национальных целей, для достижения которых она создавалась. Госкорпорация использует имущество, переданное ей государством, лишь для целей, определенных законом о ее создании1. Вместе с тем следует отметить, что в последние годы неоднократно высказывались критические оценки в отношении деятельности отдельных госкорпораций и практики создания подобного типа организаций в целом. Во многом это было связано с тем, что не всегда были очевидны результаты их функционирования. Госкорпорации неоднократно подвергались критике из-за непрозрачности и низкой эффективности использования государственных средств, часто размещаемых на банковских депозитах. Критику вызывали также чрезмерно завышенные заработные платы руководителей и то, что работа подобных структур может нарушать конкуренцию на рынке. В частности, Счетная палата РФ неоднократно выявляла случаи неэффективного использования госкорпорациями и госкомпаниями бюджетных субсидий и накапливания свободных средств на депозитах2. Однако российский и зарубежный опыт функционирования подобных структур свидетельствует не только об их недостатках, но и о выгодах, которые могут обеспечить государственные корпорации при решении целого ряда стратегически важных государственных задач. Кроме того, они позволяют развивать соответствующие производства, создавать новые рабочие места, инвестировать значительные средства в развитие НИОКР, способствуют внедрению новых технологий, повышению производительности труда и заработной платы, стимулируют рост покупательской способности населения3. Государственные корпорации выступают также в качестве крупных заказчиков для частного бизнеса, в том числе малого и среднего, и стимулируют развитие предпринимательства. Деятельность государственных корпораций финансируется путем внесения имущественных взносов РФ и перечисления иных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, использования доходов от деятельности этих корпораций и их целевых фондов. В целях поддержки функционирования государственных корпораций законодательно устанавливаются различные льготы, в том числе льготы по налогообложению; право проводить конкурсы на закупки товаров и услуг по самостоятельно устанавливаемым правилам. Кроме того, в отличие от обычных хозяйственных обществ государственные корпорации не обязаны раскрывать информацию о своей деятельности и регулярно направлять отчеты в государственные органы. Таблица 1.

Название Основание создания Цели деятельности Агентство по страхованию вкладов (АСВ) Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ Обеспечение функционирования системы страхования вкладов Фонд содействия реформированию ЖКХ Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ Финансовая поддержка капитального ремонта многоквартирных домов и расселения аварийного жилого фонда ГК «Ростехнологии» (Ростех) Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ Содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной

2 Так, в заключении аудиторов Счетной палаты РФ на отчет об исполнении бюджета, указывается, что на начало 2018 г. объем таких свободных средств был на 15 млрд. рублей больше, чем к началу 2017 г. 3 Интервью С.Д. Чемезова газете «Ведомости» 17 декабря 2018 г. «Новые санкции вряд ли смогут нас подкосить».

Название Основание создания Цели деятельности промышленной продукции, привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая ОПК ГК «Росатом» Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ Реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование в атомной сфере Внешэкономбанк Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ Стимулирование инвестиционной деятельности ГК «Роскосмос» Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ Организация работы по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения и совместно с федеральным органом исполнительно власти по обороне – космической техники двойного назначения в рамках Федеральной космической программы России на 2016-2025 годы, а также иных федеральных программ в области космической деятельности ГК «Роснанотех» Федеральный закон от 09.07.2007 № 139-ФЗ С 11 марта 2011 года ГК преобразована в АО «Роснано» (100% акций в собственности государства) Реализация государственной политики в сфере нанотехнологий ГК «Олимпстрой»

Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-ФЗ В 2014 году ГК ликвидирована в связи с достижением цели ее создания (Федеральный закон от 21.07.2014 № 210-ФЗ) Строительство и эксплуатация объектов Олимпийских игр в Сочи и развитие города как горноклиматического курорта

Об имущественных взносах РФ в государственные корпорации и государственную компанию «Российские автомобильные дороги» в 2018 году4

Сводной бюджетной росписью на 2018 год установлены бюджетные ассигнования государственным корпорациям (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), ГК «Ростех», ГК «Росатом», ГК «Роскосмос») и государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК «Автодор») в размере 507,2 млрд.

4 По данным Счетной палаты РФ: «Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за январь-декабрь 2018 года» № АСП-1/16-09 от 19/02/2019, «Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2018 года» № ОО-1/16-09 от 19/02/2019. Утв. протоколом Коллегии Счетной палаты РФ от 15.02.2019 № 4К (1300).

рублей. В том числе предусмотрены 9 имущественных взносов РФ в государственные корпорации и компанию (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Внешэкономбанк, ГК «Ростех», ГК «Росатом», ГК «Автодор») на общую сумму 178,4 млрд. рублей, или 35,2% общего объема бюджетных ассигнований. А также 4 субсидии на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности ГК «Росатом», ГК «Роскосмос» и ГК «Автодор» на общую сумму 99,3 млрд. рублей, или 19,6% общего объема бюджетных ассигнований. Показатели сводной росписи по направлениям расходов приведены на Диаграмме 1.

Диаграмма 1. Бюджетные ассигнования, установленные на 2018 год сводной бюджетной росписью (млрд. рублей)

Сведения об исполнении федерального бюджета на формирование имущества государственных корпораций и государственной компании и по субсидиям на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности за 2018 год приведены в Приложении 2. По состоянию на 01.01.2019 кассовое исполнение расходов на имущественные взносы и по субсидиям в целом государственным корпорациям и компании составило 277 млрд. рублей, или 99,7% показателя сводной росписи с изменениями. Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 794,8 млн. рублей. Объем неисполненных бюджетных назначений в части имущественных взносов Внешэкономбанка составил 19,3 млн. рублей, ГК «Автодор» – 25,4 млн. рублей. Субсидии ГК «Автодор» и ГК «Росатом» предоставлены почти в полном объеме – соответственно на сумму 98,4 млрд. рублей, или 99,3%, и 147 млн. рублей, или 100%. Субсидия ГК «Роскосмос» на выполнение возложенных на нее государственных полномочий (в размере 31,1 млн. рублей) не перечислялась.

Об экономических показателях деятельности ГК «Ростех»

Государственная корпорация «Ростех» создана в 2007 году, прежде всего, для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. Ключевыми задачами корпорации также являются: поддержка на внутреннем и внешнем рынках российских разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции; проведение технологической модернизации производства; развитие научного и кадрового потенциала страны; развитие сотрудничества с крупными международными и российскими промышленными компаниями. Если на первом этапе происходила в основном консолидация принадлежащих государству активов ОПК, то в дальнейшем в контур управления ГК «Ростех» перешло более 700 предприятий самых разных отраслей промышленности – от авиастроения до микроэлектроники, из которых сформировано 15 холдинговых компаний. Девять из них – в оборонно-промышленном комплексе, шесть – в гражданских отраслях промышленности. По данным Отчета о деятельности ГК «Ростех» за 2017 год, организации «Ростеха» расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более чем 70 стран мира. На предприятиях госкорпорации работает более полумиллиона человек. В состав «Ростеха» входят такие известные предприятия, как КАМАЗ, АВТОВАЗ, концерн «Калашников», ВСМПОАвисма, «Вертолеты России», «Швабе», «Росэлектроника», «Высокоточные комплексы» и другие. В 2017 году, когда отмечалось 10-летие функционирования ГК «Ростех», Президент России В.В. Путин отметил его быстрый рост и предостерег от «бесконечного, бесконтрольного расширения». При этом портфель активов госкорпорации продолжает пополняться: в конце 2017 года в ее состав вошли крупнейший машиностроительный холдинг – АО «НПК «Уралвагонзавод», а также профильные для «Ростеха» предприятия «Концерна «Тракторные заводы». В 2018 году было принято решение о включении в ГК «Ростех» Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК), что превратило госкорпорацию в одного из крупнейших в мире производителей авиатехники5. В целом за десятилетие существования «Ростеха» стоимость его активов увеличилась в 3 раза. В 2017 году консолидированная выручка «Ростеха» достигла 1,59 трлн. рублей, консолидированная чистая прибыль – 121 млрд. рублей, а EBITDA6 – 305 млрд. рублей. Сегодня «Ростех» является одним из ключевых поставщиков продукции в рамках гособоронзаказа. Объем военного экспорта по линии РФ в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех». В соответствии с этим Указом 92,31% акций ОАК, находящихся в федеральной собственности были переданы госкорпорации «Ростех». 6 Прибыль до вычета процентов, налогов и амортизации.

«Рособоронэкспорта» за десять лет увеличился более чем вдвое – до 13 млрд. долл. США в год. Заработная плата в среднем по корпорации «Ростех» в 2017 году составляла 46 800 рублей.

Консолидированные финансовые показатели деятельности ГК «Ростех»

Год Выручка, млрд. руб.

Чистая прибыль (убыток), млрд. руб.

EBITDA, млрд. руб.

Рентабельность по консолид. чистой прибыли, %

Суммарный объем инвестиций, млрд. руб. 2015 1140 99 253 8.7 129 2016 1266 88 268 6,9 142 2017 1589 121 305 7,6 141 2018* более 1600 около 127 • Оценки за 2018 г. из интервью С.Д. Чемезова газете «Ведомости»

Около 28-30% выручки приходятся на гражданскую продукцию (авиационная и автомобильная техника, медицинское оборудование, электроника, новые материалы и т.д.). По оценкам Генерального директора «Ростеха» С.В. Чемезова, за последние четыре года продажи гражданской продукции выросли более чем в 1,5 раза. В ГК «Ростех» разработана глобальная программа по диверсификации, совместно с Внешэкономбанком создан проектный офис по диверсификации НПО «Конверсия»7. Это создает более благоприятные условия для продвижения продукции компаний ОПК на рынки и способствует получению льготного финансирования по программам Внешэкономбанка и ФРП. Согласно стратегии «Ростеха» основной задачей Корпорации является обеспечение технологического преимущества России на высококонкурентных мировых рынках. По отчетным данным ГК «Ростех» за 2016 и 2017 годы, совокупный объем финансирования НИОКР составлял в 110 млрд. рублей в год. При этом в 2017 году из суммарного объема инвестиций собственные (включая привлеченные) средств организаций госкорпорации составили около 40 млрд. рублей. Выручка ГК «Ростех» от реализации инновационной продукции в 2017 году составила 630 млрд. рублей, в том числе выручка от реализации гражданской инновационной продукции в размере 110 млрд. рублей и выручка от экспорта в размере 225 млрд. рублей8. В целом госкорпорация «Ростех» сегодня представляет собой конгломерат различных по отраслевой специализации и по уровню экономической эффективности компаний. Наибольшую эффективность в последние годы показывает радиоэлектронный кластер. Предприятия радиоэлектронного кластера «Ростеха» по итогам 2018 года увеличили консолидированную выручку на 18% – до 266,6 млрд. рублей. По информации пресс-службы госкорпорации, его чистая прибыль составила 12,4 млрд. рублей (+790%). В то же время в составе «Ростеха» есть стратегически значимые, но проблемные (в финансовом отношении) активы, в частности ряд предприятий машиностроительного кластера. Так, низкая рентабельность гражданской продукции, прежде всего производства железнодорожных вагонов, сложилась на АО «НПК «Уралвагонзавод». Значительные убытки и высокая долговая нагрузка сохраняется на предприятиях концерна «Тракторные заводы». Учитывая это, перед госкорпорацией стоит задача по оздоровлению этих производств и их выводу на новые рынки. В целях комплексной оценки эффективности работы госкорпорации «Ростех» применяются две группы показателей: производственно-экономические показатели финансовоэкономического и производственного характера, предусматривающие получение определенных экономических результатов или достижение требуемых производственных или рыночных показателей. К ним относятся: консолидированная выручка, выручка от реализации гражданской продукции, рентабельность по EBITDA, рентабельность по консолидированной чистой прибыли, выручка по основным продуктовым сегментам или рынкам, а также иные показатели с учетом специфики деятельности холдинговой компании; специфические показатели, носящие некоммерческий характер и дающие представление о реализации ключевых стратегических задач и проектов (например, реализация стратегических инициатив, привлечение стратегического инвестора, реорганизация структуры активов, создание центров компетенций, планируемые доли на основных рынках, формирование системы продаж, исполнение ключевых проектов Корпорации, кластера, холдингов и другие). В соответствии с принятой стратегией развития госкорпорации «Ростех», к 2025 году планируется достичь реализации следующих целей9: – обеспечить среднегодовой рост выручки корпорации в рублевом выражении на 17% и войти в десятку крупнейших мировых промышленных корпораций по объему выручки; – увеличить долю гражданской продукции в выручке выше 50%; – обеспечить финансирование инвестиционной программы за счет собственных и привлеченных средств; – повысить производительность труда до уровня лучшей четверти мировых игроков. Одной из приоритетных задач «Ростеха» является внедрение нового технологического уклада и цифровизация российской экономики. В настоящее время «Ростех» активно наращивает свои позиции в таких перспективных сферах, как электроника и IT-технологии. Технологические решения корпорации уже используются в работе электронного правительства, при создании защищенных систем хранения данных, в процессе обеспечения «умной» инфраструктуры городов и при проведении работ по информатизации российских медучреждений. В 2018 году корпорация обеспечила комплексной IT-инфраструктурой проведение Чемпионата мира по футболу. В сфере повышения производительности труда в 2017 году Правительством России утвержден паспорт приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержки занятости». В нем предусмотрен целый комплекс мер для промышленных предприятий. Кроме того, Фондом развития промышленности утвержден стандарт выдачи займов промышленным предприятиям на повышение производительности труда.

Об экономических показателях деятельности ГК «Росатом»

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» создана 18 декабря 2007 года10 и является крупнейшей в мире компанией в области атомной энергетики. Она сохраняет лидирующие позиции в мире в области ядерных технологий и обладает необходимыми ресурсами и компетенциями для успешной деятельности. Госкорпорация объединяет активы во всех звеньях производственной цепочки в атомной отрасли: от добычи урана до вывода АЭС из эксплуатации и переработки ядерных отходов. Сегодня «Росатом» занимает второе место в мире по запасам урана и четвертое место по объему его добычи, а также обеспечивает 17% мирового рынка ядерного топлива. В состав госкорпорации входят около 400 предприятий и организаций, включая единственный в мире атомный ледокольный флот. В них работает в общей сложности около 250 тысяч человек. ГК «Росатом» является крупнейшим производителем электроэнергии в России (в 2018 году выработано 204,275 млрд. кВт.ч) и обеспечивает свыше 18% энергетических потребностей страны. Корпорация занимает первое место в мире по величине портфеля зарубежных проектов. В разной стадии реализации находятся 36 энергоблоков в 12 странах, и еще 6 энергоблоков строятся в России. В сферу деятельности «Росатома» входит также выпуск оборудования и изотопной продукции для нужд ядерной медицины, проведение научных исследований, материаловедение, программное обеспечение всех производственных процессов, производство различной инновационной продукции. Также «Росатом» принимает участие в проектах развития «зеленой» энергетики, включая ветроэнергетику. Результаты деятельности госкорпорации в 2018 году были утверждены на состоявшемся 22 апреля 2019 года заседании ее наблюдательного совета11.

Итоговые оценки деятельности ГК «Росатом» в 2018 году были озвучены генеральным директором ГК «Росатом» А.Е. Лихачевым в ходе рабочей встречи с Председателем Правительства России Д.А. Медведевым 6 мая 2019 года. По информации А.Е. Лихачева, госкорпорация выполнила карту ключевых показателей эффективности на 105,6%. Полностью (на 100%) выполнены гособоронзаказ и инвестиционная программа концерна «Росэнергоатом» по строительству энергоблоков как в России, так и за рубежом. Установлены рекорды по портфелю зарубежных заказов и портфелю по новым продуктам. Открытая часть выручки госкорпорации превысила 1 трлн. рублей. Инвестиции также достигли рекордного уровня – около 250 млрд. рублей. Поэтапно снижается доля бюджетного финансирования, которое замещается собственными средствами. Ключевым направлением дальнейшего развития атомной отрасли являются зарубежные рынки. Объем выручки по экспортным контрактам составил в 2018 году 6,6 млрд. долл. Планируется, что к 2024 году объем выручки на зарубежных рынках удвоится и превысит 15 млрд. долл. Также госкорпорация активно развивает новые виды бизнеса. При этом более 50% выручки по новым видам деятельности дают предприятия ядерно-оружейного комплекса. С расширением масштабов деятельности «Росатома» растут его отчисления в социальные фонды, в местные бюджеты и в федеральный бюджет – в совокупности они составили в 2018 году около 250 млрд. рублей. Ежегодный рост заработной платы составляет более 7%, а рост производительности труда превышает 9% в год. За последние 5 лет создано более 11 тыс. высокотехнологичных рабочих мест, а к 2024 году планирует выйти на 25 тыс. рабочих мест. Уровень зарплаты в госкорпорации «Росатом» в среднем составляет 65 тыс. рублей в месяц. На расположенных за Полярным кругом Кольской и Билибинской атомных станциях, где выплачиваются северные надбавки, средняя зарплата составляет 140 тыс. рублей (с учетом зарплат руководства станций). Большое значение в госкорпорации придается подготовке кадров. Создана собственная система подготовки, ориентирующаяся на выпускников опорных вузов. Так, за 5 лет на работу было принято 8,5 тыс. человек. К 2024 году поставлена цель увеличить количество вновь принятых работников до 25 тыс. человек.

Об экономических показателях деятельности ГК «Роскосмос»12

Перед созданной в 2015 году государственной корпорацией «Роскосмос»13 были поставлены задачи проведения комплексной реформы ракетно-космической отрасли России и решения накопленных системных проблем. Прежде всего, это было связано с критически сложным финансовым положением ряда крупнейших предприятий ракетно-космической отрасли и накопленной ими значительной задолженности. В соответствии с закрепленными законом полномочиями ГК «Роскосмос» обеспечивает реализацию государственной политики в области космической деятельности и ее нормативно-правовое регулирование, а также размещает заказы на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры. Важным направлением деятельности Роскосмоса является развитие международного сотрудничества в космической сфере. Госкорпорация «Роскосмос» является главным распорядителем бюджетных средств и собственником имущества подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. На состоявшемся 28 февраля 2019 года очередном заседании Наблюдательного совета Госкорпорации «Роскосмос» были рассмотрены и утверждены итоги ее работы в 2018 году, финансовый план на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг., а также ключевые показатели эффективности на 2019 год в целом по корпорации и по отдельным входящим в нее предприятиям14. Следует отметить, что вопросы финансово-экономического положения госкорпорации «Роскосмос» рассматривались на совещании у Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева 23 января 2019 года. В ходе совещания Председателем Правительства России было подчеркнуто, что ракетно-космическая отрасль в сегодняшних условиях может и должна быть экономически эффективной. По его словам, «государство инвестирует в освоение космоса значительные средства. Запланированный объем бюджетного финансирования на ближайшие три года – более 515 млрд. рублей. Эти деньги должны быть эффективно использованы для наращивания наших орбитальных возможностей, создания носителя сверхтяжелого класса и выполнения программы пилотируемых полетов. По сути, это инвестиции в развитие высокотехнологичных производств и связанных с ними научных и инженерных разработок. Таким образом, это инвестиции в самые перспективные секторы нашей экономики». Вместе с тем в ходе совещания было отмечено, что, несмотря на постепенное улучшение ситуации, в работе корпорации сохраняются серьезные проблемы. Среди них – недоиспользование бюджетных инвестиций (в 2018 году ГК «Роскосмос» не было освоено порядка 16% бюджетных инвестиций), которое ведет к снижению загрузки предприятий, невыполнению научных работ, замедлению строительства наземной инфраструктуры и т.д. Так, вместо завершения в 2018 году первой очереди строительства космодрома «Восточный» была построена только четверть запланированных объектов (5 из 19 объектов), а на завершение оставшихся были запрошены дополнительные средства. Стоимость активов госкорпорации «Роскосмос» по состоянию на 31 декабря 2017 года составляет 205,69 млрд. рублей. В их составе преобладают внеоборотные активы (69,51%), основную часть которых составляют долгосрочные финансовые вложения. По данным отчета ГК «Роскосмос», выручка корпорации в 2017 году составила около 27 млрд. рублей, чистая прибыль – 4,2 млрд. рублей. «Роскосмос» оценил ущерб от аварийных запусков космической техники за девять лет (11 аварий) в 35 млрд. рублей (следует из пояснений госкорпорации к проекту постановления Правительства России о предоставлении субсидий из госбюджета на страхование рисков в этой отрасли до 2021 года). Почти 20 млрд. рублей из этой суммы госпорпорация возместила за счет страховых компаний. Однако не все аварийные запуски были застрахованы. Ущерб от незастрахованных запусков госкорпорация оценила в 10,5 млрд. рублей, перспективы возмещения которых пока не ясны. На выплату страховой премии «Роскосмос» в эти годы потратил около 15 млрд. рублей, из которых 12 млрд. рублей были покрыты субсидиями из федерального бюджета. В предстоящие три года «Роскосмосу» нужно еще больше средств из бюджета для страхования запусков ракет космического назначения и спутников системы «Глонасс». Госкорпорацией планируются 54 запуска ракет космического назначения на общую сумму 259,4 млрд. рублей. Из этой суммы 41 млрд. рублей будет потрачен на транспортировку космических аппаратов на космодром и оплату пусковых услуг. Аварии во время этих работ не покрываются страховкой. В документе «Роскосмос» просит внести изменения в правила страхования, чтобы обеспечить страховым покрытием общий размер затрат на запуск космических аппаратов. Также госкорпорация до 2020 года запустит 11 космических аппаратов системы «Глонасс» и потратит на выплату страховой премии 8 млрд. рублей. По расчетам госкорпорации, этих средств не хватит на страхование всех запусков. Госкорпорация оценивает размер возможного ущерба от аварий при таких запусках в 47,5 млрд. рублей и просит субсидировать расходы на страховку.

Об экономических показателях деятельности ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»15

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк) была создана 8 июня 2007 года на основании и в порядке, установленном Федеральным законом от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ)16, путем реорганизации в форме преобразования Банка внешнеэкономической деятельности СССР. Деятельность Внешэкономбанка осуществляется также в соответствии с Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»17 и не регулируется положениями Банка России. Внешэкономбанк является национальным банком развития и призван содействовать реализации государственной социально-экономической политики, повышению конкурентоспособности национальной экономики и ее модернизации на инновационной основе18. Внешэкономбанк не конкурирует с коммерческими кредитными организациями и участвует только в тех проектах, которые не могут получить финансирование от частных инвесторов. Согласно Меморандуму о финансовой политике Внешэкономбанк предоставляет кредиты, гарантии и поручительства по проектам, срок окупаемости которых превышает 5 лет, а общая стоимость – более 2 млрд. рублей. В состав Наблюдательного совета Внешэкономбанка входят ключевые министры, а его председателем является Председатель Правительства РФ. Взносы РФ в капитал Внешэкономбанка В соответствии с Федеральным законом № 82-ФЗ уставный капитал Внешэкономбанка формируется по решению Правительства РФ за счет имущественных взносов РФ или за счет прибыли Внешэкономбанка. С момента своего основания Внешэкономбанк получил более 25 имущественных взносов. В период 2007-2016 годов Российская Федерация направила 11 имущественных взносов на общую сумму 596,6 млрд. рублей, 10 субсидий на сумму 165,7 млрд. рублей, а также в целях поддержки ликвидности – 577,6 млрд. рублей и 6,3 млрд. долл. В 2017 году Внешэкономбанку были предоставлены имущественные взносы в размере 103,4 млрд. рублей на компенсацию затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала, а также 16 млрд. рублей в виде прочих субсидий. В 2018 году было внесено 3 имущественных взноса на общую сумму 137 млрд. рублей19. Согласно Федеральному закону от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в 2019 году Внешэкономбанку планируется передать 5 имущественных взносов на общую сумму 105,3 млрд. рублей, а также по 51,1 млрд. рублей ежегодно в 2020-2021 годах.

Рис. 1. Взносы РФ в капитал Внешэкономбанка в период 2007-2018 годов, млрд. рублей На осуществление различных целевых программ Внешэкономбанку оказывается адресная поддержка (в форме кредитов и депозитов) за счет средств федерального бюджета, Банка России и средств Фонда национального благосостояния (ФНБ)20. По состоянию на 01.01.2019, объем портфеля субординированных кредитов, предоставленных Внешэкономбанком в рублях в рамках мер, предусмотренных статьями 6 и 6.1 Федерального закона от 13.10.2008 № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ», составляет 49,97 млрд. рублей. Согласно статье 4 Федерального закона № 173-ФЗ источником фондирования указанных кредитов являются средства ФНБ.

Основные показатели Внешэкономбанка по состоянию на 1 июля 2018 года:

- объем активов составил 55,4 млрд. долларов США, обязательств – 49,7 млрд. долл., кредитного портфеля – 34,5 млрд. долл.;

Рис. 2. Активы, млрд. рублей Рис. 3 Обязательства, млрд. рублей

Рис. 4. Активы, % от общей суммы активов

Рис. 5 Обязательства, % от общей суммы обязательств

- сформирована Группа Внешэкономбанка21. Она объединяет дочерние общества Внешэкономбанка, деятельность которых направлена на реализацию положений Федерального закона № 82-ФЗ. Совокупный объем активов Группы составляет более 3,7% ВВП22; – объем кредитов клиентам (после вычета резерва) – 1 802,3 млрд. рублей; – объем портфеля экспортного финансирования (кредиты и гарантии, включая обеспечение обязательств АО «ЭКСАР»23) – 1 070,1 млрд. рублей; – Внешэкономбанк профинансировал 201 инвестиционный проект общей стоимостью 5,1 трлн. рублей. Его участие в этих проектах составило 2,3 трлн. рублей; – в рамках программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства поддержку получили более 62 тыс. предприятий МСП на общую сумму 845 млрд. рублей24; – в обращении находились 8 выпусков краткосрочных облигаций общим номинальным объемом 55 млрд. рублей.

Динамика ключевых показателей Внешэкономбанка за 2013 год – 1 полугодие 2018 года, млрд. рублей

Показатель, год 2013 2014 2015 2016 2017 1 полугодие 2018

Активы 3314 3886 4382 3573 3376 3475 Обязательства 2737 3507 3902 3018 2980 3116 Капитал 577 379 481 556 396 359 Кредитный портфель25 1904 2845 2580 1905 1784 1802

Кредитные рейтинги от международных рейтинговых агентств соответствуют суверенному рейтингу России.

Международные рейтинги Внешэкономбанка на 1 января 2018 года Fitch S&P Moody's Долгосрочные рейтинги в национальной валюте ВВВ- ВВВ- Ва1

в иностранной валюте ВВВ- ВВ+ Ва1 Прогноз Позитивный Позитивный Стабильный Краткосрочные рейтинги в национальной валюте А-3 NP в иностранной валюте F3 B NP

Необходимо отметить, что убыток Внешэкономбанка увеличивался все последние годы26 и составил на 01.01.2016 – 87,4 млрд. рублей, на 01.01.2017 – 128,1 млрд. рублей, на 01.01.2018 – 200,4 млрд. рублей27. По состоянию на 01.01.2019 банком получена прибыль в размере 3,9 млрд. рублей28. Согласно промежуточной отчетности за 4 квартал 2018 года, по состоянию на 01.01.2019: – доля активов Внешэкономбанка в активах банковского сектора составила 4,7%; – кредитный портфель составил 2,3 трлн. рублей, доля кредитного портфеля Внешэкономбанка в кредитах нефинансовым организациям в целом по стране составила 7%; – объем экспортного финансирования – 1 234 млрд. рублей; – размер активов под управлением государственной управляющей компании Внешэкономбанка составил 1,72 трлн. рублей, что составляет более 40% всех пенсионных накоплений в стране.

Об экономических показателях деятельности ГК «Агентство по страхованию вкладов»

Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Агентство) создана в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 № 77-ФЗ «О страховании вкладов в банках РФ». Деятельность Агентства осуществляется также в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральным законом от 28.12.2013 № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений». В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 451ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» Агентство выполняет функции, связанные с осуществлением мер по повышению капитализации российских банков. С начала своей деятельности и по 2018 год Агентство выплатило 1,91 трлн. рублей по 481 страховому случаю в качестве страхового возмещения более 4 млн. вкладчиков. Для управления ликвидационными процедурами Агентству были переданы 664 банка, 34 негосударственных пенсионных фонда (далее также – НПФ, фонды) и 21 страховая организация. В 68 социально и экономически значимых банках проводились процедуры предупреждения банкротства (санация)29.

Рис. 6. Количество страховых случаев и объем страховых выплат (в 2005-2018 гг.)

Источник: Годовой отчет Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» за 2018 год (проект).

В 2018 году объем выплат страхового возмещения по сравнению с предыдущим годом снизился в 2 раза и составил 188,3 млрд. рублей, что стало наименьшим показателем с 2014 года. Число вкладчиков, обратившихся за получением возмещения, уменьшилось на 44% (с 637,8 до 356,8 тыс. человек). В то же время количество страховых случаев в отношении банков – участников системы страхования вкладов (ССВ) достигло 57, существенно превысив показатель предыдущего года – 41. При этом размер страховой ответственности Агентства перед вкладчиками в банках, в которых страховой случай наступил в 2018 году, по сравнению с предыдущим годом снизился более чем в 2 раза. С 2007 года из федерального бюджета Агентством было получено имущественных взносов на сумму 1,2 трлн. рублей30. В 2018 году из федерального бюджета взносов не поступало. По состоянию на 31 декабря 2018 года в ССВ были зарегистрированы

29 Годовой отчет Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» за 2018 год (проект). 30 Оперативный доклад Счетной палаты РФ о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2018 года.

0,0035 0,03 0,31 10,6 10,9 9,5

27 14,3

103,9

202,4

369,2

568,4

404,3

188,3

1

9

15

27

31

16 17

14

27

61

77

88

41

57

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 40 80 120 160 200 240 280 320 360 400 440 480 520 560 600

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Объемы выплат (млрд руб.)

Количество страховых случаев 757 банков, в том числе: 400 действующих банков, имеющих лицензию на работу с физическими лицами (268 банков с универсальной лицензией, включая 11 системно значимых, и 132 банка с базовой лицензией); 7 банков, формально остающихся в ССВ, но утративших право на открытие новых счетов и прием во вклады средств физических лиц; 350 банков, находящихся в процессе конкурсного производства (ликвидации). В 2018 году действие было ССВ распространено на новые виды счетов в банках: с 1 июля 2018 года – на счета эскроу физических лиц для расчетов по договорам участия в долевом строительстве объектов недвижимости в размере 100% суммы, находящейся на таком счете на момент наступления страхового случая (максимальный размер страхового возмещения – 10 млн. рублей), а с 1 января 2019 года – на средства юридических лиц – субъектов малого предпринимательства (максимальный размер страхового возмещения – 1,4 млн. рублей). К концу 2018 года совокупный объем застрахованных вкладов достиг 28,9 трлн. рублей, увеличившись за 2018 год на 2,8 трлн. рублей. Размер страховой ответственности Агентства (совокупный объем потенциальных выплат) на конец года составил 19,6 трлн. рублей (годом ранее – 18 трлн. рублей). В относительном выражении (к совокупному объему застрахованных вкладов) он снизился и составил 68% (в конце 2017 года – 69,2%)31. В 2018 году Агентством приняты предложения Банка России об участии в санации и урегулировании обязательств 4 банков. В 6 кредитных организациях процедуры по предупреждению банкротства и урегулированию обязательств, проводившиеся с участием Агентства, были завершены. Возврат средств по финансируемым Агентством проектам по предупреждению банкротства составил 205,17 млрд. рублей. Кроме того, получено 9,1 млрд. рублей в качестве процентов за пользование предоставленными Агентством средствами. В 2018 году Агентство осуществляло процедуры конкурсного производства (ликвидации) в отношении 372 кредитных организаций, 34 негосударственных пенсионных фондов, а также 20 страховых организаций. Совокупный объем активов указанных финансовых организаций превышает 4,5 трлн. рублей. Завершены процедуры конкурсного производства и принудительной ликвидации в 19 кредитных организациях (средний процент удовлетворения требований кредиторов в них составил 48,7%), а также в одном НПФ (требования кредиторов которого удовлетворены на 100%). На выплаты кредиторам банков направлены 87,4 млрд. рублей, кредиторам НПФ – 7,9 млрд. рублей32. В целях защиты от инфляции и пополнения Фонда обязательного страхования вкладов (ФОСВ) Агентство осуществляло инвестирование временно свободных средств на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности. По состоянию на 31 декабря 2018 года объем инвестиционного портфеля (активов) ФОСВ составил 54,6 млрд. рублей. При этом 3% активов ФОСВ были размещены в облигации федерального займа РФ, в облигации субъектов РФ – 3%, в корпоративные облигации – 7%, в депозиты в Банке России – 87%. Общая сумма доходов от инвестирования средств ФОСВ за 2018 год с учетом переоценки ценных бумаг составила 1,8 млрд. рублей, доходность инвестированных средств – 6,1% годовых33. В 2015-2017 годах Агентство провело докапитализацию 33 кредитных организаций, предоставив им займы в виде облигаций федерального займа (ОФЗ) на сумму 838 млрд. рублей. В результате докапитализированные банки смогли не только нарастить свой капитал, но и обеспечили рост кредитования реального сектора экономики на 64,6% при том, что в целом по банковскому сектору этот показатель вырос всего на 11,4%. Таким образом, Счетная палата РФ считает, что докапитализация банков через Агентство прошла успешно34. За период 2016-2018 годов Агентство прекратило договоры субординированных займов с 11 из 33 банков, в том числе из-за отзыва лицензии или реорганизации в форме присоединения к другой кредитной организации. Объем прекращенных обязательств с учетом частичного досрочного возврата ОФЗ АО «Альфа-Банк» составил 205,32 млрд. рублей или 24,5% от первоначально переданного объема ОФЗ. На 1 января 2019 года Агентство перечислило в доход федерального бюджета 234,5 млрд. рублей, полученных от докапитализированных банков (компенсация недополученного купонного дохода, дивиденды по привилегированным акциям, проценты по субординированным займам, штрафы за нарушение банками условий Соглашений о мониторинге)35.

Об экономических показателях деятельности ГК Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства36

ГК Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд, ЖКХ) учрежден в 2007 году37. В 2018 году срок деятельности Фонда продлен до 1 января 2026 года38. В 2014-2018 годах Фонд осуществлял свою деятельность на основе Долгосрочной программы39, в которой на 2018 год были определены 4 основных направления деятельности.

1. Продолжение мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда40 В 2018 году Фондом: – осуществлялся мониторинг выполнения целевых показателей, установленных распоряжением Правительства РФ № 1743-р41; – осуществлялся мониторинг реализации мероприятий по переселению за счет средств субъектов РФ граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года; – проводился на постоянной основе сбор сведений о многоквартирных (далее – МКД) и жилых домах, признанных аварийными; – велась работа по сбору сведений об аварийном жилищном фонде, признанном таковым до 1 января 2017 года; – оказывалась методическая поддержка субъектам РФ; – осуществлялась работа по разработке изменений в законодательство по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того, Фонд проводил работу по мониторингу эксплуатации и изучению опыта использования энергосберегающих материалов и оборудования в построенных энергоэффективных МКД в рамках реализации программ переселения. Для реализации программ по расселению вновь выявленного аварийного жилищного фонда в 2018 году 10 субъектам РФ Фондом была дополнительно оказана финансовая поддержка на общую сумму свыше 3,1 млрд. рублей. Финансовая поддержка в размере свыше 935 млн. рублей предоставлена Республике Крым и городу федерального значения Севастополь. Средства предназначены для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. В целях осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда использовалась автоматизированная информационная система «Реформа ЖКХ» (далее – АИС). В АИС формируются реестры42, публикуются документы, фотографии объектов и др. Мониторинг исполнения программ переселения граждан осуществлялся путем проведения плановых и внеплановых выездных проверок43, в том числе проверялось качество предоставляемого гражданам жилья44. Информация о строительных организациях, допускающих нарушения качества жилья, обобщалась в АИС. По результатам выездных контрольных мероприятий в Фонд возвращено 108 млн. рублей. В 2018 году Фондом применялись меры финансовой ответственности субъектов РФ и муниципальных образований за неисполнение обязательств, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, в виде возврата финансовой поддержки. Таким образом возвращены средства в размере 42,85 млн. рублей. Итоги работы Фонда в 2018 году свидетельствуют о том, что: – целевые показатели 2014-2017 годов не выполнили 7 субъектов РФ45. Остаток нерасселенной площади составил 68,8 тыс. кв. м (4,6 тыс. человек). Всего расселено около 10,7 млн. кв. м (99,4% целевого показателя 2014-2017 годов), переселены около 680 тыс. человек (99,3% целевого показателя 2014-2017 годов). – целевые показатели программ переселения 2018 года выполнили 9 субъектов РФ, не выполнили – 5 субъектов РФ46. Остаток нерасселенной площади составил 23,67 тыс. кв. м (2,53 тыс. человек). Всего расселено около 156 тыс. кв. м (86,8% целевого показателя 2018 года), переселены около 9 тыс. человек (78% целевого показателя 2018 года).

2. Обеспечение проведения капитального ремонта МКД В 2018 году Фонд осуществлял мониторинг реализации региональных программ по проведению капитального ремонта МКД. В действующие региональные программы капитального ремонта включены 736,8 тыс. МКД общей площадью 2,53 млрд. кв. м, в которых проживают 93 млн. человек. В 2018 году завершено 131 098 работ (услуг) по капитальному ремонту, что составляет 77,61% запланированного количества работ (услуг). Работы проведены в 47 110 МКД общей площадью около 171 млн. кв. м, в которых проживают более 6,1 млн. человек47. По итогам 2018 года 31 субъект РФ выполнил все запланированные работы (услуги) по капитальному ремонту, 15 субъектов РФ выполнили менее половины запланированного объема работ. По состоянию на 1 января 2019 года, совокупный размер задолженности по взносам на капитальный ремонт в РФ достиг 79,9 млрд. рублей (в течение 2018 года задолженность выросла более чем на 12,5 млрд. рублей, или на 18,6%). Годовой объем взносов собственников жилья на капитальный ремонт за 2018 год достиг 182,7 млрд. рублей, уровень собираемости – 95,2% (выше аналогичного показателя за 2017 год на 3,1%). В 16 субъектах РФ собираемость взносов превысила 100%. Низкий уровень собираемости (менее 50%) зафиксирован в 4 субъектах РФ48. В 2018 году Фонд проверил 34 муниципальных образования в 23 субъектах РФ, в которых осмотрены 75 МКД. Проведенная Фондом оценка финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта и краткосрочных планов их реализации показала острую необходимость принятия комплекса мер, направленных на повышение финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта. Нарастание несбалансированности принятых субъектами РФ обязательств по капитальному ремонту и имеющихся средств может вести к нарушению сроков, предусмотренных региональными программами. Также отмечается увеличение остатков неиспользованных средств на счетах фондов капитального ремонта, совокупный объем которых на начало 2019 года превысил 208 млрд. рублей. При этом в ряде субъектов РФ такие остатки существенно превышают суммы взносов граждан, поступивших в 2018 году. Наряду с этим в 2018 году Фонд принимал участие в разработке нормативных правовых актов и документов по вопросам организации проведения капитального ремонта МКД.

3. Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Деятельность Фонда по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в 2018 году была направлена на предоставление финансовой поддержки субъектам РФ, оказание содействия в реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры, осуществление мониторинга реализации проектов модернизации, проведение контроля за достижением целевых показателей.

Финансирование указанных проектов осуществлялось в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 26.12.2015 № 1451 и от 25.08.2017 № 99749. В рамках первого из них подготовлены и реализуются с участием средств Фонда 45 проектов модернизации на территории 22 субъектов РФ50. Их общая стоимость превышает 10,4 млрд. рублей, из которых средства Фонда – 5,2 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов РФ и (или) муниципальных образований – 1,1 млрд. рублей, средства участников проектов – 4,1 млрд. рублей. На реализацию и подготовку проектов модернизации в бюджеты субъектов РФ (бюджеты муниципальных образований) в 2018 году Фондом перечислено около 1,1 млрд. рублей. В рамках второго постановления были введены новые правила предоставления финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию проектов. В связи с невозможностью выполнения условий предоставления данной поддержки 6 субъектов РФ, которым были перечислено более 491 млн. рублей в 2018 году, вернули предоставленные средства в Фонд в полном объеме как неиспользованные. По оценкам Фонда, наиболее востребованным субъектами РФ является механизм софинансирования части капитальных затрат на строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры на территориях малых и средних городов.

4. Информационно-разъяснительная деятельность В 2018 году Фонд сотрудничал с федеральным телеканалом «Первый канал»51, еженедельниками «Комсомольская правда», «Аргументы и факты» и «Строительная газета»52. Также Фонд осуществлял реализацию программ по комплексному информационному сопровождению развития системы жилищного просвещения53 и контроля в жилищно-коммунальной сфере. Совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Фондом проведен Всероссийский конкурс СМИ на лучшее освещение передовых практик в сфере ЖКХ и строительной отрасли «Созидание и развитие».

В 11 субъектах РФ проведены торжественные церемонии награждения знаком отличия «Знак качества ЖКХ». Торжественные церемонии награждения знаком отличия «Образцовое предприятие ЖКХ» проведены в 5 субъектах РФ. По телефону «горячей линии» операторами Фонда получены и обработаны 29 140 устных обращений. Также в Фонд поступили 1 624 письменных обращения граждан, из которых 1 080 – через АИС. Фондом сформирован и ведется реестр обращений (еженедельно актуализируется) по вопросам качества жилья54, куда включены обращения граждан, общественных организаций, факты, связанные с недостатками качества, освещенные в СМИ или выявленные Фондом в результате выездного мониторинга в субъектах РФ. В текущем году на основе Концепции Долгосрочной программы деятельности и развития Фонда ЖКХ на период 2019-2025 годов должна быть разработана новая Долгосрочная программа. В 2018 году прибыль Фонда (по данным управленческого учета) от инвестирования временно свободных средств составила более 1,004 млрд. рублей.

Ссылки

1 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7З-ФЗ «О некоммерческих организациях».

5 Указ Президента РФ от 24.10.2018 № 596 «Об имущественном взносе

7 Власть и экономика. Управленческое консультирование. № 10, 2017 г. Эффективность государственных корпораций в развитии депрессивных регионов. 8 По сравнению с 2016 г. выручка от реализации инновационной продукции по программе инновационного развития увеличилась в 2017 г. на 15,8%, в том числе: выручка от реализации инновационной продукции военного назначения выросла на 22,4%; выручка от реализации инновационной продукции гражданского назначения увеличилась на 29,9%; выручка от экспорта инновационной продукции выросла на 23,4%. (По данным Отчета о деятельности ГК «Ростех» за 2017 год).

9 Стратегия развития Корпорации на период до 2025 года была актуализирована решением Наблюдательного совета от 23 декабря 2015 года № 9.

10 Федеральный закон № 317-ФЗ от 01.12.2007 г. 11 Отчет о деятельности ГК «Росатом» за 2018 год в настоящее время пока не опубликован.

12 Госкорпорация по космической деятельности «Роскосмос» образована в августе 2015 года на базе Федерального космического агентства и Объединенной ракетно-космической корпорации. 13 Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ.

14 Отчет о деятельности ГК «Роскосмос» в 2018 году пока не опубликован на официальном сайте госкорпорации.

15 Материал подготовлен по официальным данным Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

16 Действующие наименования введены 09.12.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.11.2018 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банке развития» и отдельные законодательные акты РФ». 17 Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 23.07.2018 № 1510-р. 18 Внешэкономбанк освобожден от уплаты налога на прибыль организаций. Аудит Внешэкономбанка проводит ООО «Эрнст энд Янг». 19 В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 – 2020 годов» размер ежегодной субсидии на поддержку Внешэкономбанка в целях компенсации части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала и компенсации убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну РФ, составляет 100 млрд. рублей ежегодно в 2019-2020 годах.

20 Постановлением Правительства от 19.01.2008 № 18 утвержден порядок управления средствами ФНБ. Постановлением Правительства от 6.05.2015 № 439 внесены изменения, направленные на создание правовых оснований для размещения средств ФНБ в объеме до 300 млрд. рублей на депозиты во Внешэкономбанке в целях финансирования проектов по решению наблюдательного совета Внешэкономбанка.

21 Данное определение не имеет юридического статуса и не совпадает с определением «банковская группа» или «финансово-промышленная группа» в соответствии с российским законодательством. 22 Данные рассчитываются на ежегодной основе в текущих ценах. 23 АО «ЭСКАР» – участник Группы Внешэкономбанка – российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, создано в конце 2011 года и является первым экспортным кредитным агентством в истории России. 24 В апреле 2016 года Внешэкономбанк осуществил оплату акций дополнительного выпуска АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» принадлежащими ему 100% акций АО «МСП Банк». Доля участия Внешэкономбанка в уставном капитале АО «Корпорация «МСП» составила 37,5%. 25 Кредитный портфель после вычета резерва под обесценение.

26 Согласно отчетности по Российским стандартам бухгалтерского учета (РСБУ). Отчетность за 4 квартал 2018 года не содержит информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности. Отчетность за 2018 год, согласно РСБУ, по состоянию на 29.05.2019 – отсутствует на официальном сайте Внешэкономбанка. 27 Убыток получен не по результатам текущей деятельности Внешэкономбанка, а в результате создания резервов по проблемным активам. Стенограмма встречи Президента РФ с Председателем Внешэкономбанка И.И. Шуваловым, 15.10.2018; стенограмма заседания Наблюдательного совета Внешэкономбанка, 09.08.2018. 28 Согласно промежуточной отчетности за 1 квартал 2019 года.

31 Годовой отчет Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» за 2018 год (проект). 32 Годовой отчет Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» за 2018 год (проект).

33 Годовой отчет Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» за 2018 год (проект). 34 Данные сайта Счетной палаты РФ. http://www.ach.gov.ru/press_center/news/36626?sphrase_id=10552788 35 Отчет Счетной палаты РФ «Мониторинг условий и объемов размещения государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» облигаций федерального займа в субординированные займы банков и (или) оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков и использования банками средств субординированных кредитов (займов, депозитов, облигационных займов), выданных в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)». 36 Материал, подготовлен с использованием годового отчета Фонда, утвержденного наблюдательным советом Фонда 22 апреля 2019 года, протокол № 73 (далее – годовой отчет Фонда). 37 В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». С 2008 года 38 федеральными законами в его текст внесены изменения и дополнения, в том числе корректирующие деятельность Фонда. 38 Дата установлена Федеральным законом от 28.11.2018 № 436-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

39 Долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (утверждена наблюдательным советом Фонда ЖКХ 7 июня 2018 года, протокол № 68). В приложении № 2 к Программе установлены ключевые показатели эффективности деятельности Фонда ЖКХ на 2018 год. В приложении № 7 к годовому отчету Фонда показана степень их достижения (см. приложение). 40 По состоянию на 1 января 2019 года, общая площадь жилых помещений аварийных МКД, признанных таковыми после 1 января 2012 года, составляет 15,76 млн. кв. м, в которых проживают 938,18 тыс. человек, в том числе общая площадь жилых помещений МКД, признанных аварийными в связи с их физическим износом, составляет 15,32 млн. кв. м, в которых проживают 914,67 тыс. человек. 41 Распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 2013 года № 1743-р «О комплексе мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда на период до 2017 года» (ред. от 21.04.2018).

42 Например, в 2018 году на сайте «Реформа ЖКХ» в целях раскрытия информации о деятельности по управлению МКД зарегистрировались 1 367 управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов. 43 Согласно утвержденному плану-графику проведено 96 выездных проверок в 37 субъектах РФ. Всего в 2018 году в ходе выездного мониторинга Фондом проверено 249 муниципальных образований в 53 субъектах РФ, осмотрено 1 399 МКД, в том числе 121 МКД, введенных в эксплуатацию в 2018 году, из них в 14 МКД обнаружены критические нарушения, представляющие опасность для проживающих в них жильцов (Республика Хакасия, Забайкальский край, области: Курская, Новосибирская, Псковская). 44 По состоянию на 1 января 2019 года, на контроле Фонда ЖКХ находится 288 МКД в 47 субъектах РФ. 45 Республики: Башкортостан, Дагестан, Тыва; края: Забайкальский, Приморский; области: Иркутская, Московская. 46 Республики: Башкортостан, Тыва; области: Кировская, Псковская, Свердловская.

47 По состоянию на 1 января 2019 года. 48 Республика Дагестан (45,52%), Республика Ингушетия (29,02%), Кабардино-Балкарская Республика (41,17%), Республика Северная Осетия – Алания (22,48%).

49 Постановления Правительства РФ: от 26.12.2015 № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры»; от 25.08.2017 № 997 «О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». 50 23 проекта – в сфере теплоснабжения, 11 проектов (в том числе 1 проект в стадии реализации) – в сфере водоснабжения, 7 проектов – в сфере водоотведения, 4 проекта – в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 51 В эфире программы «Доброе утро» вышло 12 информационно-просветительских сюжетов об актуальных вопросах ЖКХ. 52 В целом в них опубликовано 45 материалов. 53 Центры жилищного просвещения работают в 80 субъектах РФ.

54 В 2018 году в Единый реестр обращений включено 372 МКД.

Приложение 1.

Сведения об исполнении федерального бюджета по расходам на формирование имущества государственных корпораций и государственных компаний и по субсидиям на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности за январь – декабрь 2018 года, (млн. руб.)55

Наименование государственной корпорации, государственной компании, главного распорядителя средств федерального бюджета, раздела, подраздела, целевой статьи расходов, вида расходов

Бюджетные ассигнования

Исполнено 2)

Справочно

утвержденные на 2018 год Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» 1)

установленные на 2018 год сводной бюджетной росписью 1)

исполнено за период, предшествующий отчетному году, начиная с 2007 года

всего (гр. 4 + гр.5)

1 2 3 4 5 6

1

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ – ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА (образована в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ)

5 006,9 5 006,9 5 006,9 513 701,8 518 708,7

в том числе Субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства х х х 302 000,0 302 000,0 Имущественный взнос РФ в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ (Приоритетный проект «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг») (иные бюджетные ассигнования) 5 006,9 5 006,9 5 006,9 х 5006,9

2

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ «АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ» (образована в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ)

0,0 0,0 0,0 1 200 000,0 1 200 000,0

3

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ «БАНК РАЗВИТИЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ВНЕШЭКОНОМБАНК)» (образована в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ)

131 913,8 137 014,5 136 995,2 857 067,5 994 062,7

55 По данным Счетной палаты. «Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за январь – декабрь 2018 года» № АСП-1/16-09 от 19/02/2019, «Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь – декабрь 2018 года» № ОО-1/16-09 от 19/02/2019. Утв. протоколом Коллегии Счетной палаты РФ от 15.02.2019 № 4К (1300).

3

Дата и время последней редакции 04.06.2019 10:32 Дата и время последней печати 04.06.2019 10:32

в том числе Имущественный взнос в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции (иные бюджетные ассигнования) 940,0 940,0 939,9 х 939,9 Имущественный взнос РФ в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности Внешэкономбанк)» в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса (иные бюджетные ассигнования) 19,2 19,2 х х х Имущественный взнос РФ в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности Внешэкономбанк)» на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну РФ (иные бюджетные ассигнования) 125 451,3 125 451,3 125 451,3 107 565,2 233 016,5 Имущественный взнос РФ в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа (иные бюджетные ассигнования) 5 503,3 10 604,0 10 604,0 х 10 604,0

4

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗРАБОТКЕ, ПРОИЗВОДСТВУ И ЭКСПОРТУ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ «РОСТЕХ» (образована в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. № 270-ФЗ)

20 817,1 20 817,1 20 817,1 227 518,6 248 335,7

в том числе Имущественный взнос РФ в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции 20 817,1 20 817,1 20 817,1 7 790,0 28 607,1

4

Дата и время последней редакции 04.06.2019 10:32 Дата и время последней печати 04.06.2019 10:32

«Ростех» для целей обеспечения особо важных и специальных полетов воздушных судов (иные бюджетные ассигнования)

5

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ» (образована в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ)

67 768,8 68 884,9 67 909,6 1 252 584,2 1 320 493,8

в том числе Субсидии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на выполнение возложенных на нее государственных полномочий (иные бюджетные ассигнования) 147,0 147,0 147,0 3 416,8 3 563,8 Имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» на развитие атомного энергопромышленного комплекса (иные бюджетные ассигнования) 11 973,8 11 973,8 11 973,8 43 719,7 55 693,6 Имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» на развитие атомного энергопромышленного комплекса (иные бюджетные ассигнования) 1 632,0 1 632,0 1 632,0 2 529,4 4 161,4

6

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «РОСКОСМОС» (образована в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ)

128 385,6 174 266,1 146 258,1 308 415,3 454 673,3

Субсидии Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» на выполнение возложенных на нее государственных полномочий (иные бюджетные ассигнования)

31,1 31,1 х х х

7

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ» (образована в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ)

98 765,1 101 161,8 100 417,4 680 660,7 781 078,1

в том числе Имущественный взнос РФ в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство», основное мероприятие «Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» (иИные бюджетные ассигнования) 1 885,0 1 996,8 1 971,4 10 561,0 12 532,4

5

Дата и время последней редакции 04.06.2019 10:32 Дата и время последней печати 04.06.2019 10:32

Субсидии Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании в рамках подпрограммы «Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственночастного партнерства» (иные бюджетные ассигнования)

22 081,5 22 084,5 22 084,5 105 557,2 127 641,7

Субсидии Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» (иные бюджетные ассигнования)

74 798,6 77 080,5 76 361,5 564 542,5 640 904,0

Итого по имущественным взносам 178 441,1 178 396,4 Итого по субсидиям 99 343,1 98 593,0

1) С учетом внесенных изменений на последнюю дату отчетного периода.

2) В графе «Исполнено» приводятся оперативные данные за отчетный период года.

Дата и время последней редакции 04.06.2019 10:32 Дата и время последней печати 04.06.2019 10:32

Приложение 2

Ключевые показатели эффективности деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2018 год56 № Показатели Единицы измерения Целевые значения показателей

Достигнутые значения показателей

1. Общая площадь жилых помещений аварийных домов, из которых переселены граждане (без учета Республики Крым и г. Севастополя) тыс. кв. м 383,99* 285,03 (74%) Общая площадь жилых помещений аварийных домов, из которых переселены граждане в рамках региональных программ переселения, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов РФ (без учета Республики Крым и г. Севастополя), не включенная в целевые значения показателей переселения тыс. кв. м – 336,5 Общая площадь жилых помещений аварийных домов, расселенная в 2018 году тыс. кв. м – 621,53 2. Численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда (без учета Республики Крым и г. Севастополя) тыс. чел. 23 16,71 (73%) Численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда в рамках региональных программ переселения, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов РФ (без учета Республики Крым и г. Севастополя), не включенная в целевые значения показателей переселения тыс. чел. – 22,34 Общее количество граждан, переселенных в 2018 году тыс. чел. – 39,05 3. Общая площадь жилых помещений аварийных домов, из которых переселены граждане на территории Республики Крым и г. Севастополя тыс. кв. м 23,98* 0 4. Численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда территории Республики Крым и г. Севастополя тыс. чел. 1,72* 0 5. Доля субъектов, достигших за отчетный год значений целевых показателей программ переселения % 100* 53,85 6. Доля домов, в которых предоставляются (подлежат предоставлению) гражданам жилые помещения в рамках реализации программ переселения, введенных в эксплуатацию в период с 1 января 2018 года до 31 декабря 2018 года, проверенных Фондом на предмет качества строительства: а) в рамках проведенных выездных проверок (в отношении домов, введенных в эксплуатацию с 1 января 2018 года до 20 ноября 2018 года, за исключением таких домов, расположенных в районах затрудненной транспортной доступности) и б) в рамках документальных или выездных проверок (в отношении домов, введенных в эксплуатацию с 21 ноября 2018 года до 31 декабря 2018 года, а также домов, расположенных в районах затрудненной транспортной доступности) % 100 100

56 Ключевые показатели эффективности деятельности Фонда на 2018 год устанавливались в 2018 году с учетом прекращения деятельности Фонда с 1 января 2019 года (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 185-ФЗ в редакции от 23 апреля 2018 года № 93-ФЗ) и в дальнейшем не корректировались.

2

Дата и время последней редакции 04.06.2019 10:32 Дата и время последней печати 04.06.2019 10:32

7. Доля домов, включенных в Единый реестр обращений по вопросам качества предоставляемых жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда до 1 января 2018 года, по которым строительные недостатки (дефекты) были устранены до 31 декабря 2018 года

% 100 70,77

8. Доля домов, включенных в Единый реестр обращений по вопросам качества предоставляемых жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2018 году, по которым строительные недостатки (дефекты) были устранены до 31 декабря 2018 года или правлением Фонда приняты решения о применении к субъекту РФ мер ответственности, предусмотренных договором о предоставлении и использовании финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда**

% 100 90,48

9. Доля проверенных Фондом в 2018 году уточненных сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года (по количеству многоквартирных домов), от общего количества многоквартирных домов, в отношении которых такие уточненные сведения были представлены в Фонд субъектами РФ или Минстроем России с 1 января 2018 года

% 100 100

10. Количество многоквартирных домов, получивших финансовую поддержку на энергоэффективный капитальный ремонт и (или) капитальный ремонт с привлечением заемных (кредитных) средств в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ

ед. 180*** -

11. Доля субъектов РФ, получивших финансовую поддержку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 2017 года № 997**** % 100***** – 12. Снижение операционных расходов (затрат) % 14****** 5,4 * Значения ключевых показателей эффективности деятельности Фонда, предусмотренные пунктами 1-4, установлены в соответствии с размерами целевых показателей реализации программ Фонда, установленных для субъектов РФ распоряжением Правительства РФ № 1743-р. В случае изменения распоряжения Правительства РФ № 1743-р в части указанных целевых показателей, ключевые показатели эффективности деятельности Фонда также соответственно изменяются. В случае недостижения численного значения целевого показателя, для оценки достижения Фондом ключевого показателя эффективности деятельности по пунктам 1-5 учитываются меры, предпринятые Фондом в целях достижения субъектами РФ значений целевых показателей программ переселения, в том числе соответствующие подходам, изложенным в настоящей Программе (далее – необходимые меры). При этом численное значение достижения соответствующего ключевого показателя эффективности определяется в установленном порядке по результатам оценки деятельности Фонда и принятию им необходимых мер по достижению ключевого показателя. В случае принятия решения о том, что Фондом предприняты все необходимы меры, соответствующий ключевой показатель эффективности считается достигнутым в отношении соответствующего субъекта РФ в размере 100 процентов независимо от фактически достигнутого численного значения показателя.

** Указанная доля исчисляется от количества домов, включенных в указанный реестр в 2018 году, срок устранения всех недостатков, строительных дефектов которых, первоначально установленный или впоследствии обоснованно перенесенный согласно плану-графику, утвержденному руководителем ответственного исполнителя субъекта РФ, – не позднее 30 сентября 2018 года.

*** Показатель применяется при условии внесения изменений в постановление Правительства РФ от 17.01.2017 № 18 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов», предусматривающих возможность предоставления финансовой поддержки в 2018 году, до 1 июля 2018 года.

**** Достижение указанного показателя рассчитывается при условии утверждения до 1 июля 2018 года изменений в Правила предоставления финансовой поддержки субъектам РФ за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления финансовых средств на подготовку проектов модернизации и софинансирование процентной ставки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.08.2017 № 997.

***** Рассчитывается от общего количества субъектов РФ, за исключением субъектов РФ, выразивших отказ от получения финансовой поддержи, и субъектов РФ, лимиты для которых не определены решением Председателя Правительства РФ.

****** Целевое значение показателя установлено исходя из объема административно-хозяйственных расходов по смете на 2018 год, без учета дополнительных расходов, связанных с окончанием деятельности Фонда.

Пресс-релизы

АНОНС: ЦИК России объявит о назначении дополнительных выборов в Государственную Думу https://leo-mosk.livejournal.com/6381399.html

13 июня 2019 года ЦИК России рассмотрит проект постановления о назначении дополнительных выборов депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания РФ седьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

После заседания в атриуме ЦИК России состоится презентация модельного цифрового избирательного участка, в рамках которой будет показан состав программно-технических средств цифрового участка, в том числе новый Мобильный терминал для голосования. Будет полностью смоделирована работа участковой избирательной комиссии цифрового участка. Каждый из присутствующих сможет принять участие в голосовании.

Информация для СМИ

Адрес: Москва, Б.Черкасский пер, д. 9

Начало мероприятия: 11:00

Владимир Паршин – лауреат Госпремии за лечение стенотических заболеваний трахеи https://leo-mosk.livejournal.com/6383803.html

Объявлены лауреаты Государственной премии РФ 2018 года за выдающиеся достижения в области науки и технологий, литературы и искусства и гуманитарной деятельности. Владимир Паршин, заведующий хирургическим торакальным отделением Университетской клинической больницы № 1 Сеченовского университета, доктор медицинских наук, член-корреспондент РАН, удостоен премии за достижения в области науки и технологий.

Он стал лауреатом госпремии за научное обоснование и внедрение в клиническую практику новой концепции снижения заболеваемости и смертности у пациентов со стенотическими заболеваниями трахеи.

Имена лауреатов объявили сегодня на специальном брифинге в Кремле. 12 июня – в День России – президент по традиции вручит в Кремле Государственные премии лауреатам

Эмилия Слабунова: Экспедиция РВИО в Сандармох – попытка переписать историю https://leo-mosk.livejournal.com/6383927.html

«Все услышанное только подтверждает уверенность и родственников расстрелянных, и всей обеспокоенной общественности, что это – не что иное, как переписывание истории», – так председатель «Яблока», депутат Законодательного Собрания Карелии Эмилия Слабунова оценила пресс-конференцию Российского военно-исторического общества (РВИО) об итогах экспедиции в Сандармох. Мероприятие, в ходе которого политик задала несколько острых вопросов организаторам экспедиции, прошло сегодня в Москве.

О результатах экспертизы найденных во время экспедиции в Сандармох останков пяти человек рассказывал директор Института истории и политических наук Петрозаводского государственного университета Сергей Веригин, который вместе с коллегой Юрием Килиным выдвинул теорию о том, что в Сандармохе кроме жертв политических репрессий могут находиться советские военнопленные, которые погибли в концлагерях на территории Медвежьегорского района в 1941-44 году, когда он был оккупирован финскими войсками.

Так, по словам историка, пули, найденные рядом с останками, использовались для маузеров и браунингов, которые были на вооружении как в России, так и в Финляндии во время Второй мировой. Кроме того, рядом с захороненными были обнаружены остатки одежды, тогда как жертв политических репрессий перед расстрелом обычно раздевали.

«Даже если это военнопленные, как вы можете доказать, что они были расстреляны именно финнами, а не НКВДшниками? Как известно, с теми, кто побывал в плену, расправлялись жестко», – уточнила у историка Слабунова.

«Мне кажется, это миф, когда мы говорим о том, что всех, кто попадал из плена финского или немецкого – всех их расстреливали. Все военнопленные шли через фильтрационные лагеря <…> и там определяли, виновен человек или не виновен. Многих освобождали и на фронт призывали», – ответил историк. На вопрос журналиста-свидетеля экспедиции в Сандармох о том, что никаких банок из-под кофе и предметов посуды в то время обнаружено не было, Веригин сослался на то, что такую информацию ему предоставили поисковики.

Эмилия Слабунова также спросила о том, кто именно и когда инициировал проведение работ в Сандармохе. Министр культуры Карелии Алексей Лесонен заявил, что в министерство поступил запрос от краеведческого музея Медвежьегорска, на балансе которого находится Сандармох, об уточнении границ захоронения. «На основе этого заявления мы и обращались к РВИО, <…> мы предварительно просили РВИО организовать такую работу, именно на нее были получены разрешения от Управления по охране объектов культурного наследия, от администрации Медвежьегорского района и администрации музея», – отметил чиновник, который также является председателем отделения РВИО в Карелии.

Председатель «Яблока» также спросила о наличии документов, подтверждающих законность экспедиции в Сандармох. «Я не смогла получить ни одного документа ни от одного органа власти, подтверждающего законность работ. Более того, мне даже не дали поставить этот вопрос в повестку заседания профильного комитета ЗакСа. Более того, я отправляла запрос и в РВИО с просьбой представить отчет об экспедиции. Ответа нет до сих пор», – заявила политик.

Министр культуры ответил, что прокуратура дважды провела проверку и нарушений не выявила. Советник председателя РВИО Андрей Назаров и вовсе заявил, что никакого обращения в ведомстве не получали.

Эмилия Слабунова также уточнила у участников пресс-конференции, действительно ли власть собирается изменить статус Сандармоха – с памятника культуры на достопримечательное место. О том, что министру культуры страны Владимиру Мединскому направлен запрос об этом, политику сообщила прокуратура в ответе на одно из обращений Слабуновой. Участники мероприятия не смогли дать содержательный ответ по этому вопросу. Напомним, по закону на территории памятника истории запрещено проводить любые виды работ кроме работ по его сохранению.

«Сейчас все делается для того, чтобы хотя бы на этом этапе, через год после экспедиции, придать хоть какую-то законность своим действиям», – уверена Слабунова.

Председатель «Яблока» так прокомментировала итог пресс-конференции: «Не удалось получить ни одного вразумительного ответа, который позволил бы увидеть законность этих процедур».

В Госдуме открылась выставка «Ледяные объятия Южного континента» https://leo-mosk.livejournal.com/6384320.html

Экспозиция представляет лучшие работы фотографов России и мира, сделанные в Антарктиде.

В Госдуме в понедельник, 10 июня, состоялось открытие выставки «Ледяные объятия Южного континента», на которой представлены лучшие работы фотографов России и мира, сделанные на Южном континенте. Выставка приурочена к 200-летию со дня открытия Антарктиды русскими мореплавателями Фаддеем Беллинсгаузеном и Михаилом Лазаревым.

Открывая выставку, Председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимир Бурматов отметил, что Государственная Дума активно работает над проблемами Антарктики, поэтому выставка, которая проводится комитетом – это продолжение работы депутатов, и она должна привлечь внимание к этой территории и вызовам, с которыми она сталкивается.

«То, что сегодня эти действительно выдающиеся работы находятся именно в стенах парламента – это не случайно, потому что долгое время тематика Антарктики находилась вне поля зрения законодательного регулирования. Заниматься этим вопросом начал наш созыв и буквально недавно мы приняли закон о национальной инспекции в Антарктике, который делает более очевидным и простым механизм соблюдения тех международных договоренностей, в которых находится Российская Федерация, и более прозрачной процедуру национальной инспекции и оценки состояния тех станций и работ, которые там проводятся. Россия в этом смысле открыта, и мы демонстрируем прозрачность, открытость, готовность к сотрудничеству в тематике Антарктики и эта работа нашим комитетом будет продолжена», – сказал Бурматов.

Советский и российский ученый-океанолог, специальный представитель Президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике Артур Чилингаров (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), выступая на открытии выставки, рассказал, что освоение Антарктиды всегда было сложной задачей и необходимо тщательное изучение этого континента.

«Я очень рад, что сегодня в Думе немножко «похолодает», – сказал парламентарий. – Я был практически на всех российских и иностранных антарктических станциях, и то, что комитет по экологии и охране окружающей среды активно взялся за историю освоения Антарктиды, я только приветствую и рекомендую всем обязательно побывать на этом континенте».

Герой России, летчик-космонавт Сергей Залётин подчеркнул, что с момента открытия Антарктиды как шестого континента, его влияние на жизнь планеты до сих пор до конца не изучено. «Я хочу рассказать, как смотрится шестой континент с высоты космического полета: казалось бы, 400-500 км, относительно недалеко от Земли, но когда пролетаешь над Антарктидой, виды ее завораживают. Даже с высоты космического полета чувствуешь этот холод, – рассказал он. – Желательно, чтобы эта выставка была представлена не только в стенах Государственной Думы, но и проехалась по всей стране, чтобы люди понимали и знали, насколько многогранна жизнь на нашей планете, насколько красивы те места, которые находятся далеко от нас».

Генеральный директор международного экологического фонда «Чистые моря» Василий Богословский также отметил, что ему приятно видеть, как людей притягивает Антарктида. «Тот, кото побывал на Антарктиде – действительно счастливый человек. И если у кого-то хоть какая-то возможность представится побывать в Антарктиде, посмотреть на эту красоту, ни в коем случае упускать эту возможность нельзя», – сказал он.

Выставка будет проходить в Госдуме в течение недели. Для ее посетителей также будет работать зона виртуальной реальности, и с помощью специальных очков любой сможет отправиться в виртуальное путешествие по Антарктике.

Сергей Миронов: дело Ивана Голунова – грубейшая провокация https://leo-mosk.livejournal.com/6383089.html

Председатель Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель фракции «СР» в Госдуме Сергей Миронов заявил, что расследование дела журналиста Ивана Голунова должно находиться под личным контролем Генерального прокурора РФ Юрия Чайки и главы МВД Владимира Колокольцева. На сегодня дело Голунова больше напоминает масштабную провокацию, отметил парламентарий.

«Обстоятельства задержания Ивана Голунова, обысков в его квартире вызывают очень много вопросов, – сказал Сергей Миронов. – Журналисту вменяется покушение на сбыт наркотиков, в правоохранительных органах уверяют, что его разработка велась давно. Но тогда почему подозреваемого не взяли с поличным, при передаче наркотиков оперативным сотрудникам, как обычно делается в таких случаях? Почему вместо видео такого задержания предъявляются фотографии по результатам обысков? А потом оказывается, что большая часть этих фотографий сделаны не в квартире Голунова. Причем сейчас сообщается, что все наркотические пробы задержанного дали отрицательный результат».

Если же внимательно проанализировать все общественные последствия, то совершенно очевидно, что дело Голунова – это грубейшая провокация, отметил Сергей Миронов.

«Это провокация, которая бросает вызов общественному спокойствию, рикошетит в сторону конкретных представителей власти и наносит ущерб репутации России, как правового государства, – указал Председатель СР. – Я обращаюсь к Генеральному прокурору РФ Юрию Чайке, а также к Министру внутренних дел РФ Владимиру Колокольцеву с просьбой взять дело Ивана Голунова под личный контроль. Поручить подробно изучить все факты, выявить и привлечь к ответственности всех организаторов этой провокации, гарантировать соблюдение процессуальных норм и прозрачность расследования».

Напомним, решением суда Иван Голунов отправлен под домашний арест, ему грозит до 20 лет лишения свободы. Сам журналист утверждает, что никогда не имел дела с наркотиками, а его уголовное преследование связано с профессиональной деятельностью. Письмо с требованием освободить Голунова подписали более 7,5 тыс. журналистов, 12 июня коллеги также намерены провести марш в его поддержку.

Андрей Макаров: Точечные поправки в федеральный бюджет будут способствовать более эффективной реализации нацпроетов https://leo-mosk.livejournal.com/6381673.html

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддержал проект поправок в федеральный бюджет на 2019 – 2021 гг., которые планируется рассмотреть в первом чтении на заседании Госдумы 18 июня.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в ходе заседания в понедельник, 10 июня, поддержал проект поправок в федеральный бюджет на 2019 – 2021 гг., которые планируется рассмотреть в первом чтении на заседании Госдумы во вторник, 18 июня.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») напомнил, что Бюджетный кодекс устанавливает кратчайшие сроки для рассмотрения поправок – 25 дней.

«Приведу несколько цифр, которые объясняют, почему изменения необходимо принять так быстро. В первую очередь, это реализация Послания Президента в части оказания помощи семьям в размере до 450 тыс. рублей в счет погашения ипотечного кредита в случае рождения после 1 января 2019 года третьего ребенка. Огромные средства – 36 млрд – выделяются на завершение строительства недостроенных многоквартирных домов для помощи обманутым дольщикам. 4,3 млрд рублей выделяются на софинансирование региональных доплат к пенсиям. Это важнейшие вопросы, которые решают социальные проблемы людей», – отметил Макаров.

По словам главы комитета, готовящиеся поправки в бюджет – это не фундаментальные изменения, а точечная настройка по тем вопросам и проблемам, которые выявляются в ходе исполнения бюджета.

Депутат подчеркнул, что механизм реализации национальных проектов запущен, необходимые средства Правительством найдены, проекты начинают реализовываться. «Само обсуждение сегодня сводилось к тому, как сделать реализацию этих проектов более эффективной. Безусловно, данный закон решает многие из этих задач. Но основные вопросы нам предстоит решать уже в ходе подготовки следующего бюджета, которой будет рассматриваться осенью», – подытожил депутат.

Министр финансов РФ Антон Силуанов отметил, что поправками предлагается оказать дополнительную поддержку регионам, увеличить расходы на транспортную инфраструктуру, а также определены источники для финансирования реализации задач, поставленных Президентом в Послании. «Все задачи имеют ресурсное обеспечение, мы их учли в предлагаемых поправках. Они позволят нам более эффективно реализовывать задачи, которые были поставлены в Указах и Послании Президента. Надеемся, что мы сможем найти поддержку этих поправок со стороны депутатов ГД», – сказал Силуанов.

Председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин указал, что в целом его ведомство согласно с прогнозом доходов и уточнением расходов. «Мы в своем заключении привели ряд замечаний. Остаются зоны риска, но это близко к ожидаемым цифрам. Это не мешает рассмотрению бюджета в первом чтении. Мы считаем прогноз доходов в целом удовлетворительным», – отметил Кудрин.

Ольга Епифанова: В Молдавии пытаются разыграть венесуэльский сценарий незаконной смены власти https://leo-mosk.livejournal.com/6382407.html

Такое мнение, выразила в понедельник, 10 июня, заместитель председателя Государственной Думы РФ Ольга Епифанова, комментируя события происходящие в Республике Молдавии. В частности, решение Конституционного суда отстранить от власти президента Молдавии Игоря Додона.

«То, что сегодня происходить в Молдавии, сильно напоминает недавние события, произошедшие в Венесуэле, когда была попытка незаконной смены легитимно избранной власти и главы государства, в частности», – отметила Ольга Епифанова.

По ее мнению, под давлением своих кураторов, прозападные либералы в Молдавии, сумели выдавить из Конституционного суда «театральное» решение о том, что депутаты парламента должны были сформировать правительство до 7 июня включительно, в противном случае, президент может распустить парламент. В свою очередь, президент Додон заявил, что не будет этого делать.

«Происходящее в Кишиневе, по-настоящему обескураживает. Это самая настоящая узурпации государственной власти. К сожалению, мы уже не первый раз можем наблюдать то, как на постсоветском пространстве некие силы пытаются развернуть сценарий, так называемых, цветочных революций. На Украине это было несколько раз, проходила это Грузия и Кыргызстан. Теперь взялись за Молдавию. Игорь Додон – законно избранный президент государства и любые нелегитимные попытки отстранить его от власти, должны пресекаться», – заметила парламентарий, добавив, что «власти должны предпринять все необходимые меры для того, чтобы происходящие события не привели к массовым беспорядкам, кровопролитию и гибели людей».

Валерий Васильев: отмена техосмотра личных автомобилей отрицательно скажется на БДД https://leo-mosk.livejournal.com/6381920.html

В Совете Федерации раскритиковали законопроект об отмене технического осмотра автомобилей, которые используются физическими лицами для личных целей. Документ был внесен в Государственную думу председателем «Справедливой России» Сергеем Мироновым и группой депутатов Госдумы. Зампред комитета СФ по экономической политике Валерий Васильев на заседании комитета заявил, что отмена требования о проведении обязательной проверки технического состояния личных автомобилей граждан отрицательно скажется на безопасности дорожного движения. Кроме того, идея представителей «Справедливой России» противоречит Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

»Депутаты в качестве обоснования своей инициативы указали, что действующая система технического осмотра не предупреждает дорожно-транспортные происшествия, а лишь является дополнительным финансовым обременением для автовладельцев.

Однако, 29 мая 2019 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон, который реформирует систему технического осмотра транспортных средств. В первую очередь, устраняются условия, позволяющие оформлять диагностические карты без фактического осмотра транспортных средств, в том числе через Интернет», – пояснил Валерий Васильев.

Сенатор также напомнил, что недавно принятый закон вступает в силу через год. Реализация его положений будет стимулировать автовладельцев предоставлять автомобили для проведения технического осмотра, а операторов проводить полноценную диагностику их состояния. Это позволит сократить количество дорожно-транспортных происшествий по причине неисправности автомобилей и автобусов.

Законопроект «О внесении изменений в статью 2 ФЗ «О техосмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (об отмене технического осмотра в отношении транспортных средств для личного пользования) был внесён депутатами в конце января 2019 года. До 11 июня идёт сбор отзывов из госорганов. Документ включён в программу обсуждения в нижней палате – на июль 2019 года.

В 2018 году возбуждено на 40% больше уголовных дел против чиновников за воспрепятствование предпринимательству https://leo-mosk.livejournal.com/6380779.html

Первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман сообщил Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борису Титову о результатах направления материалов прокурорских проверок для возбуждения дел по статье 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).

За 2018 год по материалам прокурорских проверок следственные органы возбудили 101 уголовное дело (в 2017 году – 73) по статье 169 УК РФ. Причины следующие:

- Неправомерные действия органов власти при предоставлении земельных участков в аренду и собственность, а также выдаче разрешительной документации (Республики Крым, Саха (Якутия), Татарстан, Удмуртская Республика, Пермский край, Воронежская, Курская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Томская, Ульяновская области, Еврейская автономная область).

- Нарушения при проведении проверок хозяйствующих субъектов (Республика Татарстан, Воронежская, Самарская области). Например, в Самарской области возбуждено уголовное дело против заместителя начальника отдела полиции, который организовывал многочисленные проверки фирмы, вымогая деньги за их прекращение.

- Неправомерные действия чиновников в отношении принадлежащего предпринимателям имущества (Калининградская, Омская, Пензенская, Томская области, г. Санкт-Петербург).

09.06.2018 возбуждено дело в отношении сотрудников УЭБ и ПК УМВД России по Калининградской области. При проведении следственных действий они «вышли за пределы предмета доказывания» и изъяли в магазине предпринимателя янтарь и изделия из него на сумму не менее 14 млн. рублей. Это парализовало деятельность хозяйствующего субъекта и причинило ему крупный материальный ущерб.

24.10.2018 в Городищенском районе Пензенской области возбуждено дело по ч.1 ст. 169 УК РФ в связи с действиями судебного пристава по изъятию имущества в отсутствие достаточных данных о том, что оно действительно принадлежит должнику.

31.08. 2019 в Санкт-Петербурге возбуждено дело по факту незаконного изъятия сотрудниками районного УМВД России нестационарного торгового павильона, несмотря на продолжающееся действие договора аренды земельного участка.

- Незаконные отказы в предоставлении хозяйствующим субъектам имущественной поддержки или субсидий (Пермский край, Еврейская автономная область, г. Санкт-Петербург).

- Нарушения федерального законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (Республики Мордовия, Татарстан, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Смоленская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).

В Удмуртской Республике в декабре 2018 года возбуждены 4 уголовных дела в отношении бывшего начальника управления благоустройства и транспорта администрации г. Ижевска. Этот чиновник осуществлял внеочередные выплаты подконтрольным ему компаниям в ущерб контрагентам, добросовестно выполнившим работы в рамках муниципальных контрактов.

В Алтайском крае 06.08.2018 возбуждено дело в отношении главы Каменского района. Чиновник препятствовал сложившимся поставкам хлебобулочных изделий в детские сады районы, вынуждая подчиненных приобретать продукцию только у жены своего сына.

«То, что по статье 169 УК по материалам проверок возбуждено на 40% больше дел, не может не радовать. Но есть еще очень важные аспекты.

Состав статьи 169 УК РФ отнесен законодателем к преступлениям небольшой тяжести. Срок давности привлечения к ответственности по ней – всего 2 года, поэтому значительная часть дел заканчивается освобождением от уголовной ответственности именно по причине истечения сроков давности.

Из находившихся в производстве в 2018 году 137 уголовных дел по этой статье (+ 11,4 % к 2017 году) расследовано чуть больше половины – 79 дел, из которых только 43 передано в суд. То есть почти половина из расследованных дел до суда не дошла. А самые суровые приговоры по статье 169 – как правило, условные сроки», – прокомментировал статистику Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов.

На Столыпинском форуме увидели в экономическом застое угрозу социальных потрясений https://leo-mosk.livejournal.com/6381042.html

Отсутствие новых способов ускорения экономического роста угрожает России социальными потрясениями и утратой позиций в будущем. Об этом заявили участники сессии ПМЭФ-2019 под названием «Войти в пятерку ведущих экономик мира. Решения для России».

«Пятый в мире ВВП по ППС – это официальный ориентир России, официальная цель. А удастся ли достичь цели, не меняя инструментов? – задался вопросом модератор сессии, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов. – Уверен, что если не изменим инструментарий, то не то что не подвинем Германию с пятого места по ППС, а уступим и свое шестое место Индонезии. Она сейчас растет куда быстрее нашего».

Корректировка цен на нефть после падения не приводит ни к росту ВВП, ни к улучшению благосостояния населения, подчеркнул Титов. – Только к росту золотовалютных резервов. С 2008 года они увеличились на 24%, суммарный рост ВВП за это же время – меньше 4%, реальные доходы населения – минус 1,8%.

«Рост ниже 3% в течение последующих лет будет означать социальные проблемы, – предупредил декан экономического факультета МГУ Александр Аузан. –Потому что экономика с институтами рентного типа (такая, как наша) перехватывает низкие результаты роста, они не доходят до населения. А если люди видят, что у кого-то прирастает, а у них продолжается «похолодание» внизу, к ним весна не пришла, то ждите проблем. И я думаю, что в сентябре на выборах мы эти проблемы увидим.

Напомню, что 97 стран ввели санкции против России, это более половины мирового ВВП. А на нашу долю приходится 3,1% по ППС. Расти надо темпами выше, чтобы хотя бы сохранить прежнее соотношение. Стандартными методами мы этого не достигнем.

Самый большой резерв, который имеет Россия, связан с высокими транзакционными издержками. В нашей экономике очень высокая сила трения. И крайне невысокий уровнень доверия групп между собой. Французские экономисты посчитали, что мы можем поднять ВВП на душу населения на 69%, если уровень доверия в стране будет, как в современной Швеции.

А что мешает повышению доверия в стране? Конечно, рыба тухнет с головы. Нескоординированность силовых служб создает чрезвычайно высокие транзакционные издержки в экономике. И второе. Нужно внутри самого бизнеса исключить определенные способы поведения – а именно апелляцию к силовым службам при решении корпоративных конфликтов, что мы видели совсем недавно на примере дела Калви.

«Нам нужно менять взаимодействие всех частей политической системы, – пошел дальше вице-президент Федерального Союза адвокатов России Евгений Тарло. – Представительной, исполнительной, судебной властей. Если представительная власть не будет контролировать основные решения исполнительной власти, то мы будем получать законы, которые выскакивают непонятно откуда, пролоббированые ведомствами и судами (суд порой тоже действует, как ведомство) системы, правила и бесконтрольность.

Кто сегодня решает, плохой судья или хороший? Квалификационная коллегия судей. А из кого она состоит? Преимущественно из тех же самых судей. И как правило, они не выдают своих. А должен быть представитель бизнес-омбудсмена. Представители общественности – их должно быть чуть-чуть больше, чем судей, и тогда появится баланс».

«Без решения трех проблем в экономике возможны только косметические изменения, – уверен президент-председатель правления банка непрофильных активов (Банк «ТРАСТ») Александр Соколов. – Это недопустимый уровень коррупции, экономически неоправданная налоговая система и очень слабая эффективность судебной системы. У нас происходит просто импорт правосудия – крупный бизнес уходит судиться в юрисдикции Великобритании, Кипра, Соединенных Штатов. При подобной проблематике повышать производительность труда бессмысленно. А бизнес со всеми задачами справится сам, если его избавить от этих трех проблем».

«У идей в нашей стране крайне короткий горизонт жизни, – посетовал заместитель председателя ВЭБ.РФ Андрей Клепач. – Трудно назвать корпорацию которая… да чего там корпорацию, у нас и у государства нет долгосрочной стратегии. Есть план до 2024 года. А дальше что? У нас есть идея на 2025 год? У китайцев есть на 2050-й. Сейчас время, когда нужно закладывать задел. Если мы потеряем несколько лет, то проиграем после 2024 года. Нацпроектами жизнь не ограничивается».