18.06.19 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Судьбоносные темы,
набившие оскомину: деньги лежат мертвым грузом, а ракеты вполне живые летают
https://leo-mosk.livejournal.com/6415081.html
Приостановка действия
Договора СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности (ДРСМД) и ежегодные корректировки действующего бюджета – две
судьбоносные темы пленарного заседании Госдумы во вторник, набившие оскомину.
Обе темы находятся в
связке и имеют простую интерпретацию. Внешняя зависимость заставляет прятать
ресурсы, чтобы блокировать промышленное и социальное развитие страны. Если
Кремль ослушается, последуют меры по формату Венесуэлы, помноженные на опыт
Украины. Для политического шантажа наращивается военная угроза через
неисполнение договоров по контролю и сдерживанию угрозы. При этом через потоки вранья в зависимых СМИ обвинения из собственной практики
опыта вменяются России.
Невозможно опровергнуть,
если все реальные обвинения уже направлены по нереальному адресу. По
совокупности факторов Кремль решил терпеть и балансировать на грани. Борьба национальной и глобальной идеологий свелась к стремлению
направить недовольство населения на другую сторону и отвести от себя.
Законопроект «О
приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских
Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет
средней дальности и меньшей дальности» внес на ратификацию в Думу президент 30
мая. Договор подписан в Вашингтоне 8 декабря
Представил законопроект
Думе замминистра иностранных дел Сергей Рябков. ОН признателен руководителям
думских фракций за поддержку решения президента, это отражение общего настроя
политиков нашей страны и в этом залог нашей силы. В США с этим будут считаться.
На самом деле из
выступлений лидеров фракций какой-то абсолютной поддержки не вытекало, больше
было бессильной критики. Глобальный садизм и национальный мазохизм слились в
экстазе еще при Горбачеве. Что с этим делать, никто не знает. Поэтому
выступления вылились в поток сознания.
Но сначала Сергей Рябков
пояснил ситуацию. США нарушали и продолжают нарушать положения Договора,
действуя в трех направлениях.
С 90-х годов США в целях
испытания своей системы ПРО применяют ракеты-мишени,
которые по тактико-техническим данным практически идентичны средствам средней
дальности, запрещенным по Договору.
С 2000-х годов США в
нарастающем объеме применяют в боевых операциях тяжелые ударные беспилотные
летательные аппараты, которые полностью укладываются в определение «крылатые
ракеты», как оно зафиксировано во второй статье Договора.
По мере
развертывания потенциала ПРО в Европе, США приступили к размещению в Румынии и
затем в Польше универсальных пусковых установок в составе комплексов Aegis Ashore, которые по своим
техническим характеристикам приспособлены для пусков не только
ракет-перехватчиков, но и ударных средств класса «земля-земля», в том числе
крылатых ракет класса «Томагавк» средней дальности, что является прямым
нарушением Договора.
Россия имела возможности
приостановить действие Договора и активировать 15-ю статью о его выходе давно,
но руководствовалась ответственным подходом к режиму, действующему в области
контроля над вооружениями, и не пошла на этот шаг.
США под надуманным
предлогом якобы с российскими нарушениями в связи с испытательными пусками
ракеты 9М729, пошли на действия, которые обнулили смысл существования Договора.
Что и было признано президентом Трампом впервые публично в октябре прошлого
года. За этим последовали формальные шаги вплоть до нотификации российской
стороны о приостановке США действия Договора и о выходе из него 2 февраля.
Президент России 2
февраля заявил, что мы будем действовать зеркально.
По словам Рябкова, мы могли бы вернуться к выполнению договора, если
соответствующую готовность проявят США. Однако этого не произойдет и 2 августа
с истечением шестимесячного срока после американского уведомления о запуске
процедуры выхода из него договор прекратит существование.
Ратификация станет важным
политическим сигналом, который будет услышан не только в Вашингтоне и других
натовских столицах, но и по всему миру.
Председатель комитета по
международным делам Леонид Слуцкий напомнил историю вопроса. 17 лет прошло с
тех пор, как в этом зале мы проголосовали за выход из Договора СНВ-2 в связи с
односторонним выходом США из Договора по ПРО. И снова
США совершают шаг, направленный на подрыв системы стратегической стабильности
на планете, системы контроля за вооружениями, которая
создавалась 70 лет. Выход из ДРСМД затрудняет
продление Договора СНВ-3, срок действия которого истекает 5 февраля 2021 года.
Соответственно система планетарного контроля над вооружениями становится под
большим и серьёзным знаком вопроса.
Россия пошла на
беспрецедентную толерантность и готова была продемонстрировать все
характеристики ракеты 9М729, которая якобы так смутила стратегических друзей в
Вашингтоне. Тем не менее выход из Договора о РСМД состоялся.
Настроения в Думе
тревожные. Владимир Жириновский сравнил июнь-2019 с июнем-1941.
Владимир Шаманов пошел
глубже и увидел связь с 30-ми годами прошлого века, когда все аплодировали,
финансировали Гитлера только с одной целью, – чтобы он напал на Советский Союз,
плохо проанализировав историю его предшественника Бонапарта. Чем это
закончилось: то, что мы пришли в Париж, а потом пришли в Берлин.
Как бы ни хорохорился
генерал Шаманов, на таком уровне внешней угрозы депрессия изнутри вызывает
чувство незащищенности. Поэтому обсуждение поправок в бюджет прошло не просто
жестко, но ожесточенно.
Законопроект первого
чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019
год и на плановый период 2020 и 2021 годов» как всегда демонстрирует
зависимость бюджетно-финансовой политики страны. В этом году он несет
определенные уступки растущему возмущению и масштабным усилиям заставить деньги
работать. Принятие поправок до конца весенней сессии теоретически дает
возможность использовать средства до конца года.
Вторая уступка – деньги
раскидали точными бросками на чувствительные резонансные расходы. Например, на
решение проблем обманутых дольщиков и частичную компенсацию ипотеки после
рождения в семье третьего ребенка.
Вообще-то по сравнению с
объемами омертвленных разными способами ресурсов бюджетная игра оперирует
копейками. Но для среднестатистического представителя населения России эти «копейки»
космически запредельны. Человек видит цифры и качественно их объем представить
не может. Борьба вокруг них показывает общие тенденции. Потому что объемы
омертвления настолько же больше поправочек в
бюджетной игре, насколько они превышают нашу зарплату
Бюджет так пишется, чтобы
расшифровать его было сложно. Первой начала это делать Оксана Дмитриева. На
место политически павших приходят другие и поднимают
эстафету борьбы с бюджетным правилом. Коммунист Вера Ганзя
возмущена продолжением бюджетного правила с отсечением доходов относительно
заниженной цены нефти $41,6 за баррель. Всё, что выше, идет в резервы и за
границу. Это правило душит нашу экономику. Реальная цена нефти в полтора раза
выше.
Поправками доходы
повышены с 19,9 до 20,1 трлн
руб.
Расходы увеличиваются на
357 млрд руб. с 18,0 до 18,3
трлн руб.
Профицит 1,88 трлн руб.
Годовая инфляция
планируется на уровне против 5,3% в марте. Вера Ганзя
подчеркнула, что искусственное сдерживание инфляции через ключевую ставку ведёт
к росту издержек, а значит, и к росту цен. Есть данные, что цены уже выросли
как минимум на 10%. Следовательно, потребительская активность снижается. В
целом она снизится примерно на 800 млрд
рублей, которые недополучат граждане.
Оборот розничной торговли
снижается с 1,7% до 1,6%
Реальная заработная плата
снижается с 1,4% до 1,1%. Реальные зарплаты расти не будут.
Рост реальных доходов
населения планируется на 1%.
Верится с трудом, за
первый квартал они уже упали на 2,3%.
«Никакой социальной
поддержки не планируется, а с чего реальные доходы расти-то будут?» – заявила Ганзя.
Об этом же предупредил и
председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.
Депутат Ганзя предупредила, что роста инвестиций в основной капитал
не предвидится, он как был, так и остался в пределах 3,1%. А между тем, на
счетах юрлиц в банках на 1 мая 2019 года лежат 26,8 трлн рублей. Это больше годового
федерального бюджета. В основном, деньги сырьевых компаний. Они не собираются
вкладывать их в экономику.
«Как же так, это же наши,
народные природные ресурсы!» – депутат КПРФ как бы забывает, что недра
принадлежат иностранцам и фракция отказалась поддержать инициативу поправки в
Конституции.
Темпы роста ВВП
планируется в 1,3%. Непонятно, откуда такой оптимизм, если в первом квартале
рост 0,5% по сравнению с прошлым периодом, да и то под вопросом. Мировой рост
3,3%. Никаких топ-5 мировых экономик.
Распределению подлежат
дополнительно полученные ненефтегазовые доходы в
размере 256,5 млрд. рублей. Это повышение налогов, штрафы, акцизы, пошлины и
т.д. То есть фактически из наших карманов.
Бюджет недополучит 144,4 млрд рублей из-за недопоступления дивидендов госкомпаний.
Эффект от повышения НДС
совсем не такой, как ожидал Минфин. Планировали вытащить из карманов граждан
600 млрд за год, теперь в
годовом прогнозе цифра 129,6 млрд. Вредный для экономики шаг принес больше
ущерба, чем дохода.
На государственные
программы направляется 13,7 трлн
рублей.
Планируется увеличение
межбюджетных трансфертов на 125 млрд
руб. Всего в регионы планируется направить 2,4 трлн
рублей.
Резервы Фонда
национального благосостояния (ФНБ) на сегодня составляют
3,8 трлн рублей. К концу
года планируется довести ФНБ до 8,4 трлн рублей. Эти деньги фактически
выведены из экономики России. Ганзя так и не поняла,
этот Фонд существует или это фантом?
На взносы в уставные
капиталы 38 акционерных обществ, госкорпораций и
госкомпаний, всего из бюджета будет направлено 129 млрд рублей. Это на 57 млрд больше, чем было запланировано в бюджете. Больше
всех получит РЖД 50,7 млрд рублей, хотя на 1 апреля остаток на счетах почти
24 млрд. Когда РЖД их осваивать будет – это вопрос. В
целом, общий объем свободных остатков на банковских счетах госкорпораций
и госкомпаний вырос с 155 млрд
на 1 января прошлого года до 198 млрд на 1 мая
текущего года.
Ганзя задает Минфину тот же
вопрос: зачем снова давать деньги, если они выделенные ранее не освоили? Ответ:
за 2017 год госкомпании наварили на банковских процентах 7 млрд, в 2018 году 6 млрд, и
с января по апрель текущего года 2,2 млрд рублей. Это
государственные деньги, которые должны работать на строительство объектов, а
они лежат на счетах и приносят компаниям прибыль. На языке органов контроля это
называется неэффективным использованием средств.
Вывод коммуниста Веры Ганзя: с такой экономической политикой прорыва нам не
видать.
Злободневный вопрос:
заработают ли выделенные деньги? Выступления в Думе дают обоснованный ответ на
этот вопрос.
Единоросс Антон Гетта сказал, что национальные проекты погружены в
госпрограммы, это абсолютно неэффективный механизм. О неэффективности
госпрограмм говорится с момента их создания в 2010 году.
Превзошел себя
председатель комитета по бюджету Андрей Макаров. Оценки этого единоросса прозвучали жестче оппозиции. Деньги выделены и лимиты доведены, но контракты под эти деньги не
заключаются. Всё стоит. Все чего-то ждут. Объем незавершенного строительства:
2016 год – 2 триллиона 186 миллиардов, 2017 год – 2 триллиона 483 миллиарда.
Растет число незавершенных объектов. Было 11 тысяч 968 объектов, теперь уже 12
тысяч 72, и за 2018 год оно выросло еще больше. В бюджете, все время растет
количество объектов со звездочкой: документация будет представлена позднее, но
она не представляется.
Каким образом объекты без
документации оказываются в бюджете? Правительство продолжает ждать, эта функция
Минэка, что все-таки документация появится. Деньги
лежат мертвым грузом.
Макаров в данном случае
может сказать только одно: министерствам и ведомствам выгодно держать регионы
на коротком поводке.
В действующем
бюджеты проявился еще один неприятны момент.
Информация о росте цен на бензин была
выплеснута в прессе позавчера. Каждый из сигналов взят на контроль. Накануне
состоялось специальное совещание Антон Силуанов,
Дмитрий Козак и руководители всех нефтяных компаний.
Они заявили, что соглашение с правительством о сдерживании цен всеми компаниями
выдерживается.
По мнению Макарова, надо сдерживать не
только крупные нефтяные компании, но и на отдельно взятые независимые заправки.
Государство должно применить власть.
Макаров обратил внимание и на другую
проблему. Когда мы обсуждали налог на дополнительный доход, здесь депутатам в
зале говорили: надо этот эксперимент распространить на всю страну, на всю
нефтяную отрасль. И вот мы видим: показатель по НДД
резко снижаются доходы бюджета. Просто потому, что крупные нефтяные компании
перенесли добычу на НДД и пошло снижение нефтяных
доходов.
Председатель комитета
напомнил, что по итогам 2018 года все нефтяные компании получили льгот 1,266
триллиона. Эти льготы предоставляются в том числе и на
то, чтобы удерживать цену топлива.
«Поэтому уговаривать,
наверное, хватит, надо применять власть. Все инструменты для правительства у
этого есть. А наша задача – рассмотреть предложения законодательно и закрепить
вот эти вопросы в законе. Я надеюсь, что мы это сделаем до конца сессии», – призвал
Макаров.
Однако из его же слов
следует, что применить власть нечем и некуда.
Из того, что я тут
написал вместе с цитатами и собственными логическими связками, встает картина
тотального безумия. Россию параллельно душат ресурсным параличом и обилием лжи,
а на подходе еще и ракеты. Не рискую повторять, чем это все может закончиться.
Мир раскололся относительно противостояния сверхдержав. Часть населения Земли с
остервенением влилась в североамериканское безумие. Все больше людей хотели бы
сбросить наваждение как дурной сон. Что происходит в самой России, я вообще не
понимаю. Кто-то все валит на Путина. Другие вообще ничего не замечают. Многие
вполне себе наслаждаются жизнью, имея на это возможности. Откуда – неведомо,
коль за работу не платят. Ну и ладно, хоть кому-то хорошо.
Сообщения
Фракция ЕР провела в
Малом зале ГД встречу с зампредом правительства Константином Чуйченко по реформе контроля и надзора https://leo-mosk.livejournal.com/6406793.html
Чуйченко. Разделить закон о контроле и
надзоре на два. Процессуальный закон как проверять и что кажется
у нас неплохо получился степень готовности 70-80%. Риск-ориентированный
подход. Проверять там где есть общественная опасность.
Что касается основного закона он нам не очень нравится.
Пишем другой вариант. Будет короткий страниц 15. Нам не очень понят но чем отличается земля сельхозназначения
от земель промышленности. Требование на устранение рисков загрязнения
пестицидами. Полномочия использования земли должны отойти. Неправильно когда
проверяющий орган сам формулирует проверяемые нормы и сам проверяет. Процессуальный
закон хотим внести в октябре. Правовой закон чуть попозже. В течение 20 года
тяжелая работа. Там есть пересечения с разрешительной системой и с лицензионной
системой. Требования должны быть сокращены. Устранить дублирующие нормы. Уйти
от методических норм. Есть требования пчелиные семьи должны содержаться в
отдельных ульях покрашенных в разные цвета. Если не покрашены инспектор имеет право наложить взыскание. Учебник
должен быть учебником. В Санпинах тоже.
Ольга Савастьянова.
Ожидания от контрольно-надзорной реформы высокие. Обили
законов никак не сказывается. У нас только в системе транспортного
надзора 11 тыс требований.
При этом мы видим что происходит. Мы подходы поддерживаем, два закона это отход
от палочной системы. Добиться качества правовых норм.
Комментарии в Думе. Претензии к силовикам. В селах нет участковых. В школах идут
бои девочек https://leo-mosk.livejournal.com/6407083.html
Владимир Шаманов. Точка невозврата пройдена. Принято решение действие ДРСМД приостановить. Прежде всего
требования национальной безопасности. Все политические фракции поддерживают
позицию президента. Вопрос будет вторым увидим
консолидированную позицию.
Николай Николаев. Критерий задержка
сдачи в эксплуатацию. Устранили двойные продажи. Ко второму чтению доработали
законопроект. Возможность внесения маткапитала на
счета эксроу. Распространение требований на
строительство апартаментов. Второй законопроект о передаче страховых портфелей
в фонд защиты дольщиков. Страховые компании собрали 50 млрд и выплатили только полтора. Два законопроекта
направлены на то чтобы долевое строительство было безопасным.
Олег Нилов. Трагические случаи
гибели людей. Безнаказанность насилия. Ошибочные решения по декриминализации
побоев. Применяется восемь на одного. Претензии к силовикам. В селах нет
участковых. В школах идут бои девочек. Национальные диаспоры. Должны находить кто совершают преступление. Там
откуда приехал преступник должен быть заклеймен с участием всех СМИ. Голунов-гейт. Ужесточить для оборотней в погонах.
Приравнять к государственным преступлениям. Расстрел с конфискацией.
Наркомафия. Борьба со следствиями. Причина до сих пор не пресекается. Тоже
расстрел. Закрытие всех этих клубов. Почему когда гражданам грозит 15 лет, нет
права на суд присяжных? Будет меньше заказных дел. Приостановление ДРСМД фракция поддержит. Советский Союз уничтожил по этому
Договору 1846 ракет, США ровно на тысячу меньше 846. Речь идет только о
наземных ракетах. Морских в разы больше. Варшавский
договор прекращен. НАТО наращивало мощь и приближалось к нашим границам. Раз
США вышли из этого договора, его нет. Поправки в бюджет никакого прорыва не
будет кроме прорыва последних штанов.
Валентин Шурчанов.
КПРФ поддержит законопроект по запрету замораживать счета выплаты стипендий.
Обнулить НДС для региональных операторов. Вывоза ТБО.
Поправки в бюджет мы понимаем требуют от нас
поддержки. Но бюджет не меняет политику государства. Не будем поддерживать
законопроект, изменения не улучшают условия жизни граждан. СП отмечает прироста по реальным доходам населения может не
быть. Сумма ФНБ ожидается порядка 8,5 трлн руб. До десяти трлн пойдет на зарубежные счета. Направить на социальную
поддержку граждан на снижение бедности 2,5 трлн.
Владимир Жириновский. Поправки в
бюджет 256 млрд поддержим.
Закон о гражданстве для русских опять откладываем. Там где есть межэтнические
напряженности. Закрыть злачные места закрыть. Проблемы везде одни и те же.
Жилье мусор дороги. Принятие проекта закона внесенного президентом о
приостановлении ДРСМД. Мы с удовольствием поддержим.
Договор был ошибкой. Ракеты дальнего действия остаются у американцев. Причину
никто не обсуждает кроме ЛДПР однопартийный режим. Американцы захотели выйти из
ДРСМД. Мы идем на поводу. Не приостановить, а выйти.
И восстановить испытания всех видов вооружений. Саддам Хусейн пожадничал Каддафи пожадничал. Оба
в могиле. Я им говорил закупайте российскую систему
ПВО. Маджарадзе главный конструктор покончили жизнь
самоубийством. Лучшие люди страны не выдерживают позора. Киссинджера все знают,
Слуцкий лучше Киссинджера. СЕ надо выйти из него, не ждать униженно. Каждый
день нас унижают.
Леонид Слуцкий. Прошло 14 лет вышли
из Договора по ПРО. Ситуация опасная для
стратегической стабильности на планете. Система трещит по швам. Продлить ДСНВ до 21 года. Американцы переваливают с больной головы
на здоровую. Реакция абсолютно
своевременная. 11 июля проведем фундаментальные слушания по стабильности
пригласим ученых.
Сергей Катасонов.
Поддержим поправки в бюджет. 256 млрд
это позитивный факт. Вместе с тем выскажем.
Александр Шерин.
ДРСМД на сегодняшний день неактуален. Когда Горбачев заключал действовал Варшавский договор. Сегодня 44 тыс военнослужащих США в Германии.
Развертывание в Польше. США не уничтожили, а разобрали и могут собрать обратно.
Жириновский. Июнь 41-го ничем не
отличается от июня 19-го. Все готово.
Предложения в повестку
дня (разминка) – стенограмма ГД 18.06.19
https://leo-mosk.livejournal.com/6409040.html
Утренние десятиминутки
от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам не проводились
СТЕНОГРАММА двести восемнадцатого заседания
Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Здание Государственной Думы. Большой зал.
18 июня
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги!
Приступаем к работе. Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации. Коллеги, идет
регистрация, обращаю внимание. Коллеги, повнимательнее,
идет регистрация.
Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 01 мин. 06 сек.)
Присутствует 422 чел 93,8 %
Отсутствует 28 чел 6,2 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 28 чел 6,2 %
Результат: кворум есть Кворум есть.
422 депутата присутствует. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.
Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и
Регламенту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По
уважительной причине сегодня на заседании отсутствует 22 депутата,
соответственно, в течение дня должно присутствовать 428. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, прежде чем приступим к обсуждению порядка
работы, давайте поздравим Владимира Владимировича Бокка
с днем рождения. (Аплодисменты.)
Нам необходимо принять за основу проект порядка
работы. Коллеги, кто за то, чтобы принять за основу проект порядка работы?
Просьба проголосовать. Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (12 час. 02 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 411 чел 91,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел 8,7 %
Результат: принято
Принимается за основу проект порядка работы
единогласно.
Уважаемые коллеги, необходимо посоветоваться. Мы
только что этот вопрос обсуждали с руководителями фракций и выносим предложение
на ваше решение. Учитывая, что сегодня мы будем рассматривать
с вами ряд вопросов, по которым планируют выступать руководители фракций, есть
предложение сегодня не планировать выступления по актуальной повестке от
политических фракций, так как тема сегодняшнего дня сама о себе говорит, те
вопросы, которые мы будем рассматривать и в блоке «Ратификация международных
договоров РФ», и при рассмотрении бюджета на текущий год, это всё вопросы
сверхактуальные.
Поэтому, если не будет возражений, мы тогда с вами
сразу могли бы начать с рассмотрения вопросов нашей повестки, начиная со 2-го
пункта.
Нет возражений? Нет возражений.
Решение это принимаем.
По порядку работы на сегодняшний день будут
замечания, коллеги? Нет замечаний.
Ставится на голосование порядок работы
Государственной Думы на сегодняшний день в целом.
Просьба включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (12 час. 04 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 417 чел 92,7 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел 7,1 %
Результат: принято Принимается
порядок работы на сегодняшний день.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению блока «Ратификация
международных договоров РФ».
Обсуждение вопросов повестки дня
Ратификация международных договоров
РФ
Дума по предложению
президента приостановила действие ДРСМД – Договора
СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности –
ратификация – Вячеслав Володин поздравил Жириновского то что говорил
состоялось https://leo-mosk.livejournal.com/6408394.html
https://leo-mosk.livejournal.com/6409393.html
2. 721012-7 Госдума в итоге
выступлений руководителей фракций приняла закон «О приостановлении Российской
Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик
и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и
меньшей дальности»
Документ внес 30.05.19 президент.
Представил замминистра иностранных
дел Сергей Рябков. США применяли ракеты-мишени соответствующие средней
дальности. Беспилотники к крылатым ракетам не отнесены. Прямым нарушением Договора было размещение ракет
сначала в Румынии затем в Польше. Мы давно могли выйти из Договора. Сегодня на
вашем рассмотрении законопроект, внесенный в соответствии с Указом президента 4
августа. В августе Договор прекратит свое существование. Мы развертываем НИОКР по ракетам средней дальности.
Председатель комитета по международным
делам Леонид Слуцкий. 14 лет мы вышли из ДСНВ после
того как США вышли из Договора по ПРО. Система
планетарного контроля под вопросом. США не построили мощности по утилизации
оружейного плутония.
Геннадий Зюганов. Трумэн сообщил Сталину Мы испытали супероружие.
Ни один мускул не дрогнул. Сталин вызвал Курчатова. Если бы опоздали на год,
первые атомные бомбы упали бы на нас. С тем же Бессоновым гоняют человека который державу защищал.
Владимир Жириновский. Мы уничтожали
ракеты они контролировали а нас не пускали. Не надо
заключать никаких договоров. А сейчас черт знает что о
нас говорят. Сделать систему власти сильной и вечной. Нельзя все решать в одном
кабинете. 32 депутата поедут в ПАСЕ сидеть в коридоре.
Садистами надо быть а не мазохистами и пушки вместо
масла. А вы ни пушки не даете ни масло. В костюмах
ходить от рождения до похорон.
Вячеслав Володин. Скоро только шорты
останутся.
Владимир Шаманов. Роль личности в истории которую мы отрицаем она проявилась. Михаил Сергеевич
и его команда. Сильная Россия всегда вызывала зависть раздражение и уважение.
Оружия создали столько что можно десятки раз
уничтожить человечество. Обстановка напоминает 30-е годы прошлого века Гитлеру
аплодировали. Сегодня закрыли переговорную составляющую с нашим государством.
Сегодня мир скатывается к опасной границе как во время Карибского кризиса.
Олег Нилов. Жандарм распоясался.
Благие намерения. Шаги навстречу. Прекращение Варшавского договора нарушен
баланс.
Законопроектом
предлагается приостановить
действие Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и
Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей
дальности, подписанного в г. Вашингтоне 8 декабря
Решение о возобновлении Российской
Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик
и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и
меньшей дальности принимается Президентом РФ.
Ратификация 417 0 1 12:49
Стенограмма обсуждения
2-й вопрос. О проекте федерального закона «О
приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских
Социалистических Республик и Соединёнными Штатами Америки о ликвидации их ракет
средней дальности и меньшей дальности».
Доклад официального представителя Президента РФ
заместителя Министра иностранных дел РФ Сергея Алексеевича Рябкова.
Пожалуйста, Сергей Алексеевич.
Рябков С. А., официальный представитель Президента РФ
заместитель Министра иностранных дел РФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Сегодня на ваше рассмотрение представлен весьма
важный законопроект, содержание которого вытекает из его названия.
Я хотел бы, прежде всего, обратить внимание всех
присутствующих на то, что речь идет именно о приостановлении действия Договора,
а не о выходе РФ из него. Поясню ситуацию.
На протяжении длительного времени с конца 90-х годов
Российская Федерация предпринимала огромные усилия в
интересах полного всеобъемлющего выполнения Договора с Соединенными Штатами
Америки, которые нарушали и продолжают нарушать положения этого документа,
действуя в трех направлениях.
Во-первых, с 90-х годов Соединенные Штаты в целях
испытания своей системы ПРО, применяют, так называемые ракеты-мишени, которые
по своим тактико-техническим данным практически идентичны средствам средней
дальности, запрещенным по Договору. Десятки раз мы предупреждали США о тяжелых
последствиях этих их действий для режима Договора, добивались изменения их
политики в этой сфере, но услышаны не были.
С 2000-х годов Соединенные Штаты Америки в
нарастающем объеме применяют в боевых операциях тяжелые ударные беспилотные
летательные аппараты, которые полностью укладываются в определение «крылатые
ракеты», как оно зафиксировано во второй статье Договора.
Для того, чтобы исправить
это положение Соединенным Штатам было достаточно согласиться с нашей идеей о
внесении соответствующих изменений в текст Договора и выведении крылатых беспилотников из-под определения применимого к крылатым
ракетам. Этого не произошло.
Наконец, по мере развертывания потенциала ПРО в
Европе, Соединенные Штаты приступили к размещению
вначале в Румынии, а в скором времени и в Польше универсальных пусковых
установок в составе комплексов Aegis Ashore, которые по своим техническим характеристикам
приспособлены для пусков не только ракет-перехватчиков, но и ударных средств
класса «земля-земля», в том числе крылатых ракет класса «Томагавк» средней
дальности, что является прямым нарушением Договора.
Мы имели возможности приостановить действие Договора
и активировать 15-ю статью о его выходе давно, но Россия руководствовалась
ответственным подходом к режиму, действующему в области контроля над
вооружениями, и не пошла на этот шаг.
Соединённые Штаты под надуманным предлогом,
связанным якобы с российскими нарушениями в связи с испытательными пусками
ракеты 9М729, пошли на такие действия, которые, по сути дела, обнулили смысл
существования договора, что и было, по сути дела, признано президентом Трампом
впервые публично в октябре прошлого года, а за этим последовали формальные шаги
вплоть до нотной нотификации российской стороны о приостановке Соединёнными
Штатами действия
договора и о выходе из него 2 февраля.
Президент России на совещании с
министрами иностранных дел и обороны РФ 2 февраля заявил, что мы будем
действовать зеркально, и сегодня на вашем рассмотрении законопроект, который
внесен в соответствии с указом президента, подписанным 4 марта и
сформулированным на основании статьи 60 Венской Конвенции о праве международных
договоров 1969 года и в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «О международных договорах РФ».
Законопроект предусматривает зеркальный шаг на
американские действия. Мы могли бы вернуться к выполнению договора, если
соответствующую готовность проявят США. Мы, однако, уверены, что этого не
произойдет, и 2 августа с истечением шестимесячного срока, предписанного
договором, после американского уведомления о запуске процедуры выхода из него
договор прекратит существование.
2 февраля Президент России заявил, что,
руководствуясь ответственным подходом к обеспечению международного мира и
безопасности, мы запускаем научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы по созданию систем средней дальности, чтобы при необходимости парировать
потенциал США, который находится в продвинутой стадии в плане создания, но при
этом мы будем воздерживаться от шагов по развертыванию таких наших средств где бы то ни было, до тех пор, пока это не сделают
США. Я думаю, это высшее проявление доброй воли и ответственности с нашей
стороны. Но порох мы держим сухим, и мы будем в готовности, если США пойдут на
дальнейшую дестабилизацию и на дальнейшее обострение обстановки.
Все необходимые согласования и заключения в
соответствии с законодательством и иными регламентными требованиями в связи с
внесением этого законопроекта получены. Просил бы вас поддержать. Это стало бы
важным политическим сигналом, который будет услышан не только в Вашингтоне и
других натовских столицах, но и по всему миру.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Алексеевич.
Содоклад председателя Комитета по международным делам Леонида Эдуардовича
Слуцкого.
Пожалуйста, Леонид Эдуардович.
Слуцкий Л. Э., председатель Комитета ГД по
международным делам, фракция ЛДПР. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
17 лет прошло с тех пор, как в этом зале мы
проголосовали за выход из Договора СНВ-2 в связи с односторонним выходом
Соединённых Штатов Америки из Договора по ПРО. И снова
сегодня Соединённые Штаты совершают шаг, который направлен на подрыв системы
стратегической стабильности на планете, системы контроля за
вооружениями, которая создавалась последние 70 лет. Огромный вклад в это внесли
советские и российские специалисты. Мы хорошо понимаем, что выход из ДРСМД, к большому сожалению, крайне затрудняет продление
Договора СНВ-3, срок действия которого истекает 5 февраля 2021 года, и,
соответственно, система планетарного контроля над вооружениями становится под
большим и серьёзным знаком вопроса.
Конечно, надо обратить внимание, то, о чём не сказал
Сергей Алексеевич, на предлагаемую сегодня Соединёнными Штатами трёхстороннюю
сделку по ядерному досье – Соединённые Штаты, Россия, Китай.
Мы понимаем, что выход из Договора о РСМД пытается в системе координат Вашингтона сдержать
ядерные потенциалы России и Китая. Одновременно мы понимаем, что такая
трёхсторонняя сделка чрезвычайно затруднила бы продление Договора СНВ-3 в
феврале 2021 года ещё на пять лет, как это было предусмотрено при подписании
этого важнейшего стратегического документа.
Со своей стороны мы, Россия, пошли на беспрецедентную
толерантность и готовы были продемонстрировать все характеристики ракеты 9М729,
которая якобы так смутила наших партнёров, как я их называю, стратегических
друзей в Вашингтоне. Тем не менее выход из Договора о РСМД состоялся.
Сергей Алексеевич Рябков совершенно справедливо
отметил, что Соединённые Штаты сами неоднократно грубейшим образом нарушали
Договор о РСМД, размещая в Польше и в Румынии
элементы противоракетной инфраструктуры, которые при необходимости, они в любой
момент могут модифицировать для пуска ударных средств класса
«земля-земля».
Кроме этого, Соединённые Штаты используют запрещённые
Договором ракеты-мишени для тестирования своей системы противоракетной обороны
и размещают действительно ударные беспилотники,
которые по своим характеристикам подпадают под определение запрещённых ракет
средней и меньшей дальности.
Таким образом, нарушение Договора о РСМД, в котором Вашингтон, как всегда по своей привычке,
ставшей уже типовой, обвиняет нас, на самом деле шли неизменного с американской
стороны. Всё это мы неоднократно видели от наших американских партнёров.
Мы таким же образом несколько лет назад вышли из
Соглашения об утилизации оружейного плутония, поскольку мы понимали, мы
построили заводы, а Соединённые Штаты – нет, для утилизации этого
стратегического сырья, предполагалось закачать его в некоторые подземные
лагуны, шахты и мы понимали, что это сырьё имеет возвратный потенциал.
Но такого циничного, грубейшего нарушения
стратегического Договора, как было с Договором о ракетах средней и меньшей
дальности, и затем выход из Договора, пожалуй, за последнее десятилетие
сотрудничества в области контроля над вооружениями, подобного примера не знает.
В этом плане, конечно, мы рассмотрели, Комитет по
международным делам вместе с нашими коллегами комитетами-соисполнителями,
данный вопрос, считаем позицию Президента РФ совершенно обоснованной,
своевременной и предлагаем Государственной Думе сегодня единогласно принять
решение о ратификации этого президентского законопроекта о поддержке
внешнеполитической линии Президента РФ в области контроля над вооружениями.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы докладчику и
содокладчику. Задержитесь на трибуне. Нет вопросов? Всем всё понятно. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Мы договаривались о том, что
у нас будут выступления руководителей фракций. Пожалуйста, Геннадий Андреевич
Зюганов, руководитель фракции КПРФ. Подготовиться Жириновскому Владимиру
Вольфовичу.
Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые коллеги, немного истории. 24 июля 1945 года
на Потсдамской конференции Трумэн подошёл к Сталину и сказал, что они испытали супероружие. Как потом он вспоминал: на лице Сталина не
дрогнул ни один мускул. Мне показалось, что он не понял, – с сегодняшнего дня
начинается новая атомная дипломатия.
Сталин всё прекрасно понял. Вернувшись в страну,
вызвал Курчатова, автора и научного руководителя нашего атомного проекта, и
спросил, сколько это будет стоить? Он говорит: я боюсь вам заявить, но, похоже,
что это будет стоить больше, чем нам стоила мировая Вторая
война. Мы в самых экстремальных условиях построили десять атомных городов. Этот
проект и сегодня заслуживает обобщения, изучения, потому что нам грозят новые
такие угрозы, с которыми мы ещё не сталкивались.
У меня на орловщине пахали
на коровах, а мы строили эти города и создавали уникальные условия. Были
созданы четыре группы, которые решали моментально любой вопрос во главе с
Маленковым, Вознесенским и Берия, они решили все проблемы, финансирование было
открыто на полную катушку, никаких ограничений, научные кадры и разведка
работали, в экстренном порядке работали блестяще. Самое удивительное, почти все
крупные ученые ядерщики поддерживали этот проект, потому что понимали, что
спустя, когда Трумэн заявил Сталину, несмотря на то, что мы согласились после
нашей победы через 3 месяца открыть фронт на Востоке, мы выполнили свои
соглашения, мы расколотили Квантунскую армию за 18
дней и тем не менее американцы сожгли 250 тысяч
японцев, бросив 2 атомные бомбы на Хиросиму и Нагасаки.
Сталин, когда вручал награды за решение ядерного
проекта, а уже испытали мы бомбу в 1949 году в августе месяце, вручая, сказал:
если бы мы опоздали хотя бы на 1 год, этих сто первых
атомных бомб упали бы на наши головы.
Сегодня нам не надо удивляться, что это происходит,
ведь та разрядка, о которой говорим, произошла лишь после того, как мы первые улетели
в космос, после того как Титов, Леонов и Светлана Савицкая вышли в открытый
космос, стало ясно, появятся и новые материалы, и новые лекарства. После того,
как мы достигли ракетно-ядерного паритета, там уже было без
разницы сожгут вашу страну 5 раз или 10, этот паритет заставил
американцев сесть за стол и подписать все важнейшие соглашения. Они долго их
соблюдали, но как только мы ослабли, в этом мире, запомните, уважают только
сильных, умных и успешных, тем более американцы и посыпались все наши договоренности.
Когда мы подписывали, страна производила 20 процентов
мировой промышленной продукции, каждый третий пассажир в мире летал на Ил и Ту, каждое второе изобретение рождалось в наших
лабораториях и кабинетах, у нас была супер классная
армия и патриотически подготовленное население.
Сегодня мы не производим и 2 процентов мировой
продукции, сегодня капитал бежит из нашей страны сумасшедшими темпами, сегодня
мы вкладываем в науку, образование, здравоохранение в 2-3 раза меньше, чем
любая преуспевающая страна в мире.
Вот сейчас вам Силуанов
принесёт деньги, почти 600 миллиардов дополнительно, но вам дадут распределять
125, остальные отправят в кубышку тем, кто сегодня нам
реально угрожает. Ведь большего безумия трудно себе представить. Поэтому мы
считаем, что сейчас надо... а мы поддержим активно, я уважаю очень Рябкова и Лаврова, это умные, профессиональные люди, но
любая политика дипломатическая должна опираться на мощный
финансово-экономический фундамент, блестящую науку и образование.
А сегодня, если посмотрите, образование, вот сейчас
заканчивали сдачу ЕГЭ, это спецоперация, которая наподобие тюремной.
Вот мои сдавали экзамены, ручку уронил – не подними её. Форточку не открой – задыхаются сидят. В туалет тебя сопровождают. Имейте в виду,
в тюрьме не сопровождают. Я преподавал предметы и разрешал по высшей математике
пользоваться любым справочником, он всё равно через две недели забудет, что
вызубрил. Но если он научится обращаться с аппаратом, справочниками,
учебниками, знает хорошо историю этого вопроса, можно спокойно двигаться
дальше.
А с наукой, вот отбиваем Алферова, отбиваем Алферова,
университет, которым все гордились, отбиваем, хотят приватизировать вместе с
землёй. А народные предприятия, наши народные сейчас стали лучшими в стране. А
вчера суд принял решение отобрать у этого лучшего совхоза и передать очередным
бандитам 43 процента акций. Еще нагнут 2-3 человек, для того чтобы раздербанить, официально вам заявляю, мы не дадим этого
сделать. Мы на 13 число сейчас с Кашиным назначили общероссийскую акцию
протеста.
Это непозволительно ни с какой точки зрения. Мы к вам
обращались, сидите, молчите, на фоне того, что реально происходит. Или с тем же
Бессоновым, гоняют по миру человека, который, собственно говоря, державу
защищал. Мы считаем, что инициатива президента провести ленинградскую,
питерскую встречу по устойчивому развитию – это огромный шаг вперёд.
Я говорю, разговаривал с Си Цзиньпином,
это один из умнейших руководителей. Они гордятся, что у нас общие проекты, на
днях мы вместе с ними отработаем меморандум на будущее. Мы готовы активно
участвовать в реализации бюджета развития, но он должен быть минимум 25
триллионов. Нам нельзя ни на копейку сокращать военный бюджет. У нас научные
разработки, которые реализованы, они, собственно говоря, затормозились, потому
что не хотят платить. Савицкая, Тарнаев добивались,
чтобы МИГ-31 снова стал на стапеля. 10 лет мы ходили, упрашивали, уговаривали,
проводили...
Председательствующий. Добавьте время.
Зюганов Г. А. Добавьте.
С Комоедовым провели там, в
Нижнем непосредственно, большие слушания, после этого
поставили. На каком бы носителе сейчас вы носили это супероружие,
которым гордится Путин? Единственный МИГ-31. А 41-й не хотят финансировать,
чтобы дальше разрабатывали. У нас пять полков МИГ-31 прикрывали весь север, от
Мурманска до Дудинки. Они же все вышли из строя. Поэтому мы должны решать эту
проблему, и она вполне решаема. То же было с «Тополем-М». Еле собрали с Маслюковым кооперацию, 650 предприятий. Это единственная
система, которая нас сегодня бережет, и многое другое.
Так что я активно поддержу политику, которую в этом
плане Президент Путин..., но без сменного финансово-экономического курса
бюджета развития мы будем слабыми, и нас будут по-прежнему душить.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Геннадий Андреевич.
Слово предоставляется лидеру фракции ЛДПР
Жириновскому Владимиру Вольфовичу. Подготовиться Шаманову
Владимиру Анатольевичу. От фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» выступит Нилов Олег
Анатольевич.
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР, фракция
ЛДПР.
Сегодня радостный день для депутатов фракции ЛДПР. Мы
всегда с удовольствием поддерживаем те законы, которые направлены чисто на наши
национальные интересы.
То, что случилось в декабре 87-го года, это признак
слабости. Вот сейчас всё у нас обсуждается. И вот этот Договор по ракетам
средней и малой дальности, там, это Афганистан, Иран, Украина, всё обсуждаем.
Ищут всякого рода причины. Какой-то там Зеленский
появился, а главного, кроме ЛДПР, никто не называет. Однопартийный режим.
Иван Грозный кровью залил всю Русь, потому что он
один решал всё. Петр I напортачил,
мы ему памятники поставили и все остальные правители, сколько ошибок. Николай II призвал к разоружению, ещё он призвал, ну и где
разоружение? Началась Первая мировая война. Кто виноват?
Дипломаты, которые должны были знать обстановку в мире.
И Горбачев. Как он появился, стал первым лицом? До
войны вообще вся политическая элита, только два человека имели высшее
образование. Так как управлять великой страной, когда люди малограмотные? Они
хорошие, но система их подняла наверх. И Горбачева подняла наверх система.
Громыко потом чертыхался, когда увидел, что
произошло, в мемуарах пишет, что он бы никогда не поддержал его. Андропов, если
остался бы жить, тоже бы сказал: вы кого привели к власти? То есть при
двухпартийной системе никогда Горбачев не был бы первым руководителем страны и
никогда бы этот договор, который мы сегодня... выходим из которого, не был бы
заключен.
Простой пример. Главный конструктор покончил жизнь
самоубийством. Лучшие ракеты в мире до сих пор, сегодня нет таких ракет, таких
ракет и сегодня нет. Это мы не «Запорожец» сняли с конвейера, сняли самый
мощный щит обороны и взяли, разрезали и полностью уничтожили. А американцы
отвинчивали головку и на склад. Надо – снова привинтили и ракета готова. Или
якобы в качестве мишени используют. Сегодня в качестве мишени, завтра как
боевые ракеты, то есть полный обман. Горбачев испугался какой-то там СОИ, «звездные
войны», до сих пор никаких «звездных войн» нет, и никогда не будет. Это ошибка.
Сталин мог бы исправить её в 1945-м. Вы же помните
письмо Ленина съезду, он же предлагал убрать Сталина. А представляете, если бы
делегаты выполнили роль своего вождя. Они обязаны были
выполнить.
Пришёл бы Троцкий к власти или Бухарин. И что бы было
тогда ещё со страной?
Поэтому только две партии минимум. И весь мир так
живёт, и стабильно у них всё.
Трамп ничего не может делать, потому что собственная
партия даже тормозит его, а уж тем более вторая.
То же самое Британия – тормозят, ничего: ни выйти, ни
войти, не могут ничего.
А тут что, вот целина – поехали. Хрущёв разве пришёл
бы к власти при двухпартийном режиме? Это Сталин в 1945 году уже начал
планировать, чтобы где-то в 1948 году убрать республики все, перейти к делению
территориальному, и КПСС разделить на две партии, как минимум. Поручил Жданову.
Но Жданова вовремя отправили на тот свет, потому что он занимался тем, чем не
надо было заниматься. Это всегда сидели враги. «Пятая колонна».
Как и сегодня, мы видим, как под праздник нам устраивают
провокации. Что не могли раньше эту провокацию сделать или позже? Как раз под
12 июня. Как в прошлом году в марте вдруг нашли какие-то факты приставания. Это
что, раньше было много лет назад, что молчали? Выборы. Вот давай свинью кому-то
подложим.
Поэтому здесь надо всё правильно оценивать. Это в
этом ведь причина. Какая разница, какие ракеты, из какого соглашения выходим?
Вот сейчас мучаемся: выйти из Совета Европы – не
выйти, потому что опять одна партия решает. Одна партия вошла в Совет Европы
(1996 год), та же партия говорит: давайте выйдем. Входить не надо было. А
сейчас выйти, и забыть эту организацию – Совет Европы.
Сейчас поедут наши 32 депутата, будут в коридоре
сидеть, ждать, как там устав поменяют – не поменяют. Даже если поменяют устав в
соответствии с нашими требованиями, на каждом выступлении будут поливать нас
грязью. Для этого нас и позвали в Совет Европы в 1996 году. И каждый год сейчас
платим 30 миллионов. Платим тем, кто нас поливает грязью. Это вообще, что мы,
государственные мазохисты? Садистами надо быть, а не мазохистами. И пушки
вместо масла. А вы ни масла не даёте, и пушки у вас только-только начали более
или менее стрелять.
Поэтому в этом же главное.
И вот уже нет Советского Союза, нет советской власти,
КПСС, а причину не называем.
Вот виноват Горбачёв с Шеварднадзе. Как это так, два
человека решают судьбу страны?
Горбачев сейчас сидит, смотрит вечером через Интернет
там, или еще где-то, будет кушать бутерброды, фрукты он очень любит, южанин,
так сказать, на Юге там все фрукты любят, и это он все напортачил.
И он уже не влезает в дверь, его уже на руках носят, это туша уже, а не
туловище там, или человек, даже в Кремль на прием уже не пришел, скоро 90-летие
будет справлять, тоже, наверное, в Лондон поедет.
Поэтому в этом системная ошибка. Нельзя, чтобы решал
только один кабинет, только один человек, каким бы он умным не был, он совершит
ошибку.
Вот пришел Зеленский,
пожалуйста, реформы: в шортах разрешил приходить. У нас, когда разрешат в
шортах приходить? Никогда. В черных костюмах будете ходить от похорон до
похорон. Хороним. Сейчас будем Бобкова хоронить,
Филиппа Денисовича. Я обязательно пойду. Написал он мемуары обо всех нас, он же
занимался, так сказать, сдерживанием революций и наоборот, провоцированием
всякого рода...
Председательствующий. Владимир Вольфович, у них скоро
только шорты и останутся после таких решений.
Жириновский В. В. Да.
Председательствующий. Поэтому нам не надо по этому
пути идти. Жириновский В. В. Хорошо.
Я говорю о другом. О том,
что мы слишком консервативны или слишком революционеры. Вот посередине
остановитесь, как ЛДПР, но не можем. Сейчас консерваторы вы, хорошо, а до
этого-то революция была. Значит, революция преждевременная, слишком глубоко и
консерваторы сегодня так глубоко, что не выдерживают некоторые наши молодые
люди и выходят, как любопытные, на улицы посмотреть, что будет дальше.
Поэтому в этом главная ошибка. Можно поливать
Горбачева и еще кто-то будет совершать ошибки, еще арестуем 10 губернаторов, и
министры, и еще, и еще, и еще.
Что арестовали Председателя Следственного комитета в
Волгоградской области?
Председательствующий. Добавьте время.
Жириновский В. В. Десять лет он там, черт знает, что
делал, даже покушение на губернатора, и вот только-только в связи с выборами,
наверное, губернатора решили арестовать. Вот это же Сталин был волгоградский,
хуже даже, Сталин хоть врагов карал, а этот карал честных судей, честных
следователей и все остальное. Вот только-только привезли его здесь, в Москву.
Поэтому в этом деле системная ошибка. Мы, когда заключили
договор и контроль, мы их запустили на все наши объекты, они видели, как мы
уничтожаем ракеты самые лучшие в мире, а нас-то они не пускали. Что это за
уровень договоров? Опять дипломаты виноваты.
Как составляете договоры? Кто, как контролировать?
Если они нас... не дают нам нормального контроля, то и мы их никуда не пускаем.
Я на всю жизнь запомню, когда в Арзамас-16 я приехал
с депутатами, а губернатор Немцов вызвал автоматчиков, нас не пускают, а
американцы ходят по всем залам. Это страна разве, если губернатор России
автоматчиков направляет против депутатов Госдумы, а ему улицы называют его
именем, площади и считают чуть ли не таким, значит,
знаменем демократии, так сказать, в нашей стране?
Надо всю правду говорить, ничего не скрывать. И мы с
удовольствием поддержим, и это очень важно, и не надо заключать никаких
договоров, пусть они ждут, пусть они стоят в очереди, как Никсон сидел в
гостинице «Националь» и ждал, когда Брежнев его пригласит, как Картер в Вене
ждал, как его, обнимет его Брежнев, поцелует его Брежнев. Они все ждали, что
сделает русский царь, а сейчас черт знает что говорят
про нас и вот так вот, таким образом поступают.
Поэтому день радостный, мы поддержим, и побольше бы
таких дней, чтобы мы не были в тех договорах, которые ослабляют нас, которые
нам мешают жить, и в конце концов прийти к главному
решению: сделать систему власти мощной, крепкой и вечной, чтобы мы не
колебались, не сомневались, и чтобы было больше аплодисментов, больше
праздников и меньше похорон.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Шаманов Владимир
Анатольевич.
Шаманов В. А., председатель Комитета ГД по обороне,
фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Как у Сократа говорят: «И ты прав, и ты прав».
Конечно, мы сегодня вспоминаем минувший век со всеми катаклизмами, которые наша
страна пережила, при этом сумела выиграть самую кровопролитную в истории
человечества войну. После войны восстановили народное хозяйство, и вроде бы все
появились перспективы процветания России, исходя из потенциала человеческого,
природного и опираясь на те достижения науки и
техники, которые были в короткое время, в короткие сроки были созданы нашими
великими учеными.
Но в очередной раз в истории нашего
государства повторилась ситуация, когда роль личности в истории, которую мы
отрицали, она проявилась и в тех личностях, которые формировались вокруг
старого политбюро, которые выдвинули в конечном итоге Михаила Сергеевича и всю
его команду, и это проявилось потом, когда произошла смена режима, по существу,
и сегодня мы говорим про нулевые годы. Да, они непростые были, в тех тяжелейших условиях в
очередной раз население нашего государства проявило мужество и героизм, отражая
атаки международных террористов на Кавказе.
Я напоминаю, что эту роль на себя возложил
действующий президент – Путин, вначале в роли председателя правительства, потом
в роли создания нашей партии – «Единство», а сегодня это «ЕДИНАЯ РОССИЯ». И,
конечно, надо помнить о его речи в Мюнхене: не просто складывается нынешняя
история, да, надо делать уроки из прошлого и надо смотреть. Абсолютно верно,
сильная Россия всегда вызвали зависть, раздражение и уважение одновременно. Сегодня, когда мы восстановили потенциал армии, мы сегодня создали
такие образцы оружия, которые в обозримые 10-15 лет не сможет создать никто.
Но ведь сегодня не в силе оружия главная проблема,
потому что оружие накопило человечество – порядка десяти раз можно нашу
цивилизацию уничтожить. Сегодня мы должны как политики осознавать, что сегодня
необходимо предпринимать активные усилия, потому что
обстановка сегодня напоминает 30-е годы прошлого века, когда все аплодировали,
финансировали Гитлера только с одной целью, – чтобы он напал на Советский Союз,
плохо проанализировав историю его предшественника Бонапарта. Чем это
закончилось: то, что мы пришли в Париж, а потом пришли в Берлин.
Но продолжают руки чесаться
и однополярный мир пытаются сохранить. Не удастся этого сделать никому.
В своём выступлении заместитель министра иностранных
дел подробно сказал о противоречиях, которые возникли по существу через 12 лет
после подписания.
Мы в 1999 году американцам сказали: прекращайте
использовать технологии, которые нарушают Договор. И больше 15 раз мы к ним
обращались, они на это дело никак не реагировали. Потом эти ракеты,
ракеты-мишени, потом это беспилотники.
Ну и третье. Он сказал про позиционный район, который
способен применять в том числе и ракеты в ядерном
снаряжении «Томагавк».
Они нам предъявили одну претензию по ракете «Искандер»
и то при этом не показав ни телеметрию, ни отказавшись
участвовать в показе, который был сделан беспрецедентно для военных атташе. И,
вообще, сегодня они закрыли переговорную составляющую с нашим государством.
И то, что президент принял решение приостановить
действие Договора -это абсолютно правильное
политическое решение нашего верховного главнокомандующего.
Второе. В этом Договоре мы даём право президенту,
предполагается дать право президенту на возобновление, если поступит вменяемое
и не затрагивающее национальных интересов нашей страны. При этом мы говорим,
что мы не будем размещать на территории сопредельных государств, если там не
будут размещаться ракеты подобного класса американские. Вы посмотрите:
президент Польши поехал в Америку, и подписали намерения о размещении,
увеличении сухопутного потенциала на тысячу человек, но тут
же и беспилотные летательные аппараты размещают эскадрилью, способную нести
четыре крылатых ракеты, ударный эшелон. Мы, конечно, будем вынуждены принимать
ответные меры.
Всё это я говорю, как военный человек, что сегодня
мир скатывается к опасной границе, сопоставимой с Карибским кризисом. И партия «ЕДИНАЯ
РОССИЯ», как ответственный игрок на политическом поле страны, заявляет, что мы
поддерживаем позицию нашего верховного главнокомандующего. Мы не допустим,
чтобы в одностороннем порядке, нарушая наши национальные интересы, делались те
или иные действия, связанные с опасностью для нашего государства. И наша задача
– сохранить мирное небо, спокойный труд и тогда Россия будет развиваться и
процветать. Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает президента. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Анатольевич.
Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Нилов Олег
Анатольевич.
Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» полностью поддерживает
представленный законопроект. И, конечно, Соединённые Штаты, выйдя из этого
Договора, по факту уже его своим решением и дезавуировали
и остаётся надеяться только на благоразумие, может быть, другого лидера
Соединённых Штатов. Потому что то, что происходит сегодня, когда объявлены
многочисленные войны господином Трампом и Китаю, и Катару, и европейским
странам, посмотрите, уже санкции обещаны или введены, если те вдруг будут
поддерживать, например, «Северный поток-2», смотрите, жандарм распоясался.
И сегодня я хочу напомнить только некоторые цифры,
некоторые даты. Вы-то помните, молодежь, может быть, уже забыла или не знала.
Посмотрите, вот 1987 год, что это за время, 1986 год Чернобыль, своими жизнями
граждане Советского Союза закрывают Европу от этой смертельной угрозы, но тем не менее идут на это благое намерение.
Да, Михаил Сергеевич, я думаю, искренне заблуждался
или до сих пор заблуждается искренне, и не знает, куда ведут эти благие
намерения, куда они привели. Посмотрите, 1988, 1989 год вывод войск из
Афганистана, еще один шаг навстречу. 1989 год 9 октября... 9 ноября Берлинскую
стену разрушили и ушли, что называется, не за понюх табака, а могли бы на мерседесах выезжать в отдельные дома и в квартиры. Нет, это
опять было благое намерение, шаг навстречу. 1 июля 1991 года закрыт,
ликвидирован Варшавский договор. Это, что такое, уважаемые коллеги, вот она
Польша, Румыния – это был Варшавский договор, вот он был хоть какой-то паритет,
какой-то баланс, это опять в одностороннем порядке все закрыли и разоружились,
вышли. И что взамен? А 9 долларов за баррель вот она благодарность Михаилу
Сергеевичу за эти благие намерения и вот эти вот шаги навстречу по разоружению,
по отходу, расходу и крах Советского Союза, вот она благодарность этих
партнеров.
Поэтому в очередной раз посмотрите опять те же самые
предложения, а давайте ликвидируйте ваши ракеты, а мы вас опять за горло с «Северного
потока» будем держать, одновременно это происходит, как совести вообще хватает
продолжать вот такую политику.
Поэтому я еще не сказал о том и коллеги не привели
цифры, что же было в результате уничтожено, в результате действия этого
договора. 1 тысяча 846 ракет было уничтожено Советским Союзом и ровно на 1
тысячу 846 ракет было уничтожено Соединенными Штатами.
Вот это, как такое происходит? Причём 50 процентов
наших ракет находились на складе, они могли действительно потом быть размещены
на других носителях, я не знаю, там на кораблях, подводных
лодках, и так далее, и так далее.
Нет, всё уничтожили. Вот это вот действительно наше
русское, да, отдам последнюю кольчугу, а, может быть, меня за это кто-то
похвалит. Ну, лично Михаила Сергеевича похвалили – лауреат, Нобелевская премия.
Что получила страна? Мы сегодня это видим, сегодня ощущаем, уважаемые коллеги.
И поэтому в очередной раз надо ответить иначе. Нет, пулемёты мы вам, ребята
больше не дадим.
Идите, попробуйте с таким предложением обратиться,
например, к Китайской Народной Республике, к странам НАТО. А почему сегодня это
не учитывается, почему мы считаем только американские ракеты в Европе и
российские ракеты? У стран НАТО, посмотрите, какое количество оружия, это же
союзник и по первому свистку выполнит любое указание, как мы видим, господина
верховного главнокомандующего Соединённых Штатов.
Я бы пошёл дальше, уважаемые коллеги, я
только что вернулся из Дальнего Востока и к удивлению для себя услышал в разных
регионах – и на Сахалине, и в Приморье – возмущение руководителей регионов, бизнеса
нашего: почему мы, потакая господину Трампу, участвуем в санкциях против
рабочих КНДР, да, которым опять-таки его решением запрещено было работать не
только, значит, в других странах, но и в России? Почему мы запрещаем им работать,
почему мы запрещаем им кормить свои семьи, участвуя в этих санкциях против
КНДР? У них там уже переговоры, разговоры, всё идёт процесс, а мы, видите ли,
помогаем ему.
Я бы предложил, уважаемые коллеги, и этот вопрос
рассмотреть внимательно и вернуть рабочих самых дисциплинированных, потому что
более дисциплинированного отряда рабочих нет, это подтверждают наверняка и ваши
избиратели. Есть потребность, к сожалению, пока в рабочей силе на Дальнем
Востоке, и другие вот такие санкции, в которых Россия участвует против КНДР, против
Ирана, я бы поставил тоже на повестку дня. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Анатольевич.
Пожалуйста, полномочный представитель президента?
Нет. Правительства? Заключительное слово, Сергей Алексеевич, у вас есть
возможность.
Рябков С. А. Очень коротко. Спасибо большое, Вячеслав
Викторович.
Я искренне признателен руководителям всех фракций за
столь единогласную, безоговорочную поддержку решения президента. Я думаю, это
отражение общего настроя политиков нашей страны, и в этом залог нашей силы. Я
думаю, американцы с этим будут считаться. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Алексеевич.
Заключительное слово руководителя комитета Леонида
Эдуардовича Слуцкого.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Ставится на голосование вопрос
номер 2 нашей повестки – о проекте федерального закона «О приостановлении
Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических
Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней
дальности и меньшей дальности».
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 49 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 417 чел 92,7 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел 7,1 %
Результат: принято Федеральный
закон принят. Поздравляю, коллеги. 417 – за, против
нет, воздержался один. (Аплодисменты.) Поздравляем, Владимир Вольфович. То, о
чем вы говорили ранее, сегодня состоялось. Поэтому так активна фракция ЛДПР.
Законопроекты, рассматриваемые в
третьем чтении
Принят закон о правовом
регулировании паломнической деятельности
https://leo-mosk.livejournal.com/6408459.html
3. 514138-7 Госдума без обсуждения
приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в РФ» и Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных
объединениях» (в части правового регулирования паломнической деятельности)
Документ внесли Депутаты ГД
С.А.Гаврилов (КПРФ), Д.Ф.Вяткин, А.Ю.Брыксин,
М.А.Иванов, Р.Р.Ишсарин, Д.В.Саблин, М.В.Романов,
Л.Н.Духанина, Г.И.Данчикова, М.П.Беспалова (ЕР)
Он принят во втором чтении 30.05.19.
Представил член комитета по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Рамзил Ишсарин.
Законопроектом предлагается:
- установить, что действие ФЗ «Об
основах туристской деятельности в РФ» не распространяется на паломническую
деятельность, осуществляемую религиозными организациями, и на совершение и
организацию паломниками собственных паломнических поездок в соответствии с ФЗ «О
свободе совести и о религиозных объединениях»;
- уточнить, что в случае, если
туристский маршрут предусматривает посещение туристом
объектов показа, включая места религиозного почитания (паломничества),
принадлежащих на праве собственности или ином имущественном праве религиозной
организации, туроператор соблюдает порядок совершения богослужений, др.
религиозных обрядов и церемоний и обеспечивает соблюдение представителем
туроператора и туристами указанного порядка, а также требований к внешнему виду
и поведению представителя туроператора и туристов в соответствии с внутренними
установлениями религиозной организации. Религиозная организация и (или)
организация, созданная религиозной организацией, вправе заключить с
туроператором соглашение, определяющее условия организации посещения туристами
объектов показа, принадлежащих на праве собственности или ином имущественном
праве религиозной организации, включая условия размещения (проживания), питания
туристов на территории религиозной организации с учетом требований,
предусмотренных внутренними установлениями религиозной организации;
- предусмотреть,
что услуги на объектах показа, принадлежащих на праве собственности или ином
имущественном праве религиозной организации, оказывают экскурсоводы (гиды) или
гиды-переводчики религиозной организации и (или) организации, созданной
религиозной организацией, если иное не предусмотрено соглашением между
религиозной организацией, организацией, созданной религиозной организацией, и
туроператором;
- закрепить
понятие «паломник» – физическое лицо, совершающее путешествие (поездку) для
посещения мест религиозного почитания (паломничества) и объектов религиозного
назначения, расположенных на территории РФ и за ее пределами, в целях участия в
религиозных обрядах и церемониях (паломническая поездка); вправе совершать и
организовывать собственные паломнические поездки непосредственно, а также через
религиозные организации или организации, созданные религиозными организациями,
осуществляющие паломническую деятельность.
- установить, что
участие паломников в богослужениях, иных религиозных обрядах и церемониях в
местах религиозного почитания (паломничества) осуществляется согласно
внутренним установлениям религиозных организаций; путешествие (поездка),
совершаемое в целях отдыха и развлечений, осуществления деятельности, связанной
с получением дохода от источников в месте временного пребывания, в иных целях,
не может быть признано паломнической поездкой.
Исключительное право на
осуществление паломнической деятельности имеют религиозные организации
непосредственно или путем создания организаций, основной целью деятельности
которых является осуществление паломнической деятельности. Паломническая
деятельность может осуществляться религиозными организациями на возмездной и
безвозмездной основе, с привлечением или без привлечения юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление туроператорской деятельности и (или) турагентской
деятельности.
ФЗ вступает в силу по истечении 120
дней после дня его официального опубликования.
Третье чтение 409 0 0 12:51
Стенограмма
Переходим к рассмотрению блока вопросов «Законопроекты,
рассматриваемые в третьем чтении». О проекте федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Доклад Рамзила Рафаиловича Ишсарина.
Пожалуйста.
Ишсарин Р. Р., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Законопроект во втором чтении Государственной Думой
был принят 30 мая этого года.
Законопроект прошел все необходимые экспертизы и
согласования. Замечаний юридико-технического характера не имеется.
Комитет просит поддержать принятие законопроекта в
третьем чтении.
Председательствует Первый
заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Есть ли желающие выступить по
мотивам?
Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 51 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 409 чел 90,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел 9,1 %
Результат: принято Принимается
в третьем чтении.
Принят закон об
интерактивных ставках букмекеров и тотализаторов
https://leo-mosk.livejournal.com/6408819.html
4. 423799-7
Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных
игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и статью 7
Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» <lj-cut>
в части уточнения вопросов, связанных с проведением идентификации участников
азартных игр» (в
части совершенствования правового регулирования деятельности по организации и
проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах)
Документ внесли Депутаты ГД
А.К.Луговой, С.М.Катасонов, Б.Р.Пайкин,
С.В.Маринин Д.А.Свищев, (ЛДПР), В.Г.Газзаев (СР),
Н.С.Валуев, В.А.Третьяк (ЕР)
Он принят во втором чтении 28.05.19.
Представил зампред комитета по
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству Борис Пайкин.
Законопроектом предлагается:
- уточнить понятие «интерактивная
ставка»;
- уточнить, что разрешается
осуществлять с использованием сети «Интернет» или средств связи
(включая средства подвижной связи) прием интерактивных ставок и выплаты по ним
выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или)
тотализаторах в случаях, предусмотренных законом;
- предусмотреть, что организаторы
азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах обязаны принимать
ставки на официальные спортивные
соревнования и выплачивать соответствующие выигрыши при условии прохождения
участником азартной игры идентификации в соответствии с ФЗ «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма» и установления организатором азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах возраста такого участника азартной игры;
интерактивные ставки на официальные
спортивные соревнования и выплачивать соответствующие выигрыши при условии
прохождения участником азартной игры идентификации или упрощенной идентификации
в соответствии с ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и установления
организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах возраста
такого участника азартной игры;
- наделить организаторов азартных
игр в букмекерской конторе или тотализаторе правом на основании договора
поручать проведение идентификации или упрощенной идентификации клиентов –
физических лиц их согласия центру учета переводов интерактивных ставок.
Третье чтение 408 0 0 12:52
Стенограмма
Пункт 4. Проект федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты РФ» и статью 7 Федерального закона «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма» в части уточнения вопросов, связанных с проведением
идентификации участников азартных игр». Борис Романович Пайкин, пожалуйста.
Пайкин Б. Р., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект во втором чтении был принят 28 мая. Прошел все необходимые
экспертизы. Замечаний правового характера, юридико-технического характера не
имеется.
Комитет просит принять закон в третьем,
заключительном чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона. Включите режим
голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 52 мин. 45 сек.)
Проголосовало за
408 чел.
90,7 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
408 чел.
Не голосовало
42 чел.
9,3%
Результат: принято Принят в
третьем чтении.
Законопроекты, рассматриваемые во
втором чтении
5. 658681-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (в части заключения специальных
инвестиционных контрактов для организаций оборонно-промышленного комплекса)
Документ внесен правительством
Он принят в первом чтении 18.04.19 с
названием «О внесении изменений в статью 111.3 Федерального закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Представил зампред комитета по
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству Владимир Гутенев.
Законопроектом предлагается:
1) Для производителей, включенных в
сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса:
- снизить с 3 млрд. до 750 млн. руб.
минимальный объем инвестиций в инвестиционный проект, реализуемый в
соответствии с заключенным ими специальным инвестиционным контрактом с
Российской Федерацией, субъектом РФ и (или) муниципальным образованием, в целях
получения производителями статуса единственного поставщика;
- снять ограничение, касающееся
объема продукции, который может поставляться единственным поставщиком при
реализации специального инвестиционного контракта (это ограничение
предусматривает, что совокупное количество товаров каждого наименования,
поставляемых на условиях единственного поставщика, не должно превышать 30% количества
товаров такого наименования, произведенного в течение календарного года);
2)Предусмотреть,
что если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или
аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения
(продовольствие, средства для оказания скорой, в т.ч. скорой
специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме,
лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену
контракта, в любом случае обязан представить заказчику обоснование предлагаемой
цены (в настоящее время это предусмотрено, только если участник закупки предложил
цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже
начальной (максимальной) цены контракта);
3) Уточнить, что в
случае проведения электронного аукциона его участником, предложившим наиболее
низкую цену контракта, признается лицо, предложившее наиболее низкую сумму цен
единиц товаров, работ, услуг (действует – наиболее низкую общую цену запасных
частей к технике, оборудованию и наиболее низкую цену единицы работы и (или)
услуги по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования,
наиболее низкую цену единицы услуги);
4) Предусмотреть, что извещение о
проведении запроса котировок (как в бумажной, так и в электронной форме) должно
будет содержать указание о размере аванса (положение вступает в силу с 1
октября
ФЗ вступает в силу по истечении
10-ти дней после дня официального опубликования, за исключением положений, для
которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Второе чтение 399 0 0 12:55
Стенограмма
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором
чтении.
Пункт 5. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Владимир
Владимирович Гутенев, пожалуйста.
Гутенев В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект № 658681-7 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был принят 18 апреля с
названием «О внесении изменений в статью 111 пункт 3 Федерального закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг».
Законопроектом предлагается изменить особенности
закупок продукции по специальным инвестиционным контрактам для организаций
оборонно-промышленного комплекса, которые выступают в роли инвесторов, и
которые входят в сводный реестр оборонно-промышленного комплекса.
Контракты с такими организациями будут заключаться
как с единственными поставщиками.
Ко второму чтению поступило 11 поправок, все 11
поправок комитет рекомендует к принятию.
Данные поправки вносят уточнения в нормы закона в
части упрощения процедуры закупок и аналогичны изменениям, принятым
Государственной Думой в конце апреля нынешнего года.
Кроме того, в законопроект были внесены поправки
лингвистического и юридико-технического характера.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы
замечаний по тексту нет.
Правительство РФ и Государственно-правовое управление
Президента РФ законопроект также поддержали.
Учитывая изложенное, прошу
принять таблицу поправок номер 1, рекомендованных к принятию, и принять
законопроект во втором чтении в целом.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 55 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 360 чел 80,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел 20,0 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 55 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 399 чел 88,7 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел 11,3 %
Результат: принято Принят во
втором чтении. Центральная трибуна.
Гутенев В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу включить
указанный законопроект в проект порядка работы
Государственной Думы на 20 июня.
Председательствующий. На 19-е не хотите? Гутенев В. В. Хотим в третьем чтении, да.
Председательствующий. Хорошо. Гутенев В. В. Спасибо.
6. 703816-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам
(займам) и о внесении изменений в статью 132 Федерального закона «Об актах
гражданского состояния»
Документ внесли Депутаты ГД
В.В.Володин (ЕР), А.Г.Аксаков (СР), В.В.Жириновский (ЛДПР), И.И.Мельников
(КПРФ); Члены СФ В.И.Матвиенко, Е.В.Бушмин,
С.Н.Рябухин, Н.А.Журавлев
Он принят в первом чтении 28.05.19 с
названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части
дополнительных мер государственной поддержки по обеспечению возможности
улучшения жилищных условий семей, имеющих детей».
Представил председатель комитета по
финансовому рынку Анатолий Аксаков.
Законопроектом устанавливаются
основания для реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в
целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным
кредитам (займам).
Право на меры государственной
поддержки имеет гражданин РФ – мать или отец, у которых в период с 1 января
Меры
государственной поддержки реализуются однократно (в отношении только одного
ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации
мер государственной поддержки) путем полного или частичного погашения
обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) заемщика в размере его
задолженности, но не более 450 тыс. руб. Указанные средства направляются на
погашение задолженности по основному долгу, а в случае, если такая
задолженность меньше 450 тыс. руб., оставшиеся средства направляются на погашение процентов,
начисленных за пользование этим кредитом (займом).
Полное или частичное погашение
обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) в соответствии с указанным
порядком осуществляется в случае, если заемщиком до 1 июля
- приобретение по
договору купли-продажи на территории РФ у юридического или физического лица
жилого помещения, в т.ч. объекта индивидуального жилищного строительства (далее
– ИЖС), или земельного участка, предоставленного для ИЖС, либо приобретение жилого помещения по договору участия
в долевом строительстве или соглашению (договору) об уступке прав требований по
указанному договору в соответствии с положениями Федерального закона от
30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты РФ»;
- полное погашение ранее выданных
ипотечных жилищных кредитов (займов).
Реализация мер государственной
поддержки осуществляется единым институтом развития в жилищной сфере (АО «ДОМ.РФ»), являющимся в агентом
Правительства РФ по вопросам реализации мер государственной поддержки семей,
имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным
жилищным кредитам (займам).
Порядок реализации мер
государственной поддержки, включающий в себя порядок обращения граждан за их
предоставлением, а также перечень документов, необходимых для реализации мер
государственной поддержки, определяется Правительством РФ.
В рамках межведомственного
взаимодействия сведения о государственной регистрации рождения, содержащиеся в
Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния
предоставляются по запросу единого института развития в жилищной сфере в
отношении каждого ребенка лица, обратившегося за предоставлением мер
государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для
погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам). Единый институт развития в жилищной
сфере обеспечивает защиту предоставленных сведений.
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Второе чтение 401 0 0 12:58
Стенограмма
Председательствующий. Пункт 6-й. Проект федерального
закона «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части
погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении
изменений в статью 132 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
Анатолий Геннадьевич Аксаков, пожалуйста.
Аксаков А. Г., Председатель Комитета ГД по
финансовому рынку, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги.
Данный законопроект был внесен на ваше рассмотрение во исполнение Послания
президента, предусматривает выделение из федерального бюджета 450 тысяч рублей
одному из родителей, если в семье родился третий или последующий ребенок. Он
предусматривает, что если состоялось такое явление, родился третий или
последующий ребенок, то один из родителей может обратиться в банк, где был
получен ипотечный кредит, ну и банк должен представить соответствующую
информацию в «ДОМ.РФ», это
государственная уполномоченная организация, и )та организация, проверив
сведения, выделяет 450 тысяч рублей на погашение ипотечного кредита в
соответствующем банке, где получен этот кредит семьей, где родился третий и последующий
ребенок.
К законопроекту поступило 6 поправок, все они в
таблице принятых. Прошу поддержать.
Председательствующий. Нсть
ли вопросы по таблице поправок? Нет?
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 57 мин. 50 сек.)
Проголосовало за
401 чел.
89,1 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
401 чел.
Не голосовало
49 чел.
10,9 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 58 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 401 чел 89,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел 10,9 %
Результат: принято Принимается
во втором чтении. Центральную трибуну включите.
Аксаков А. Г. Уважаемые коллеги, просьба поставить
данный законопроект в третьем чтении па завтра, на 19
июня. Спасибо.
Председательствующий. Нет возражений, коллеги?
Спасибо. По ведению Кулик Геннадий Васильевич. Кулик Г. В., фракция «ЕДИНАЯ
РОССИЯ». По 2-му вопросу я голосовал за.
Председательствующий. Учтем, да, в стенограмме.
Спасибо. То есть, получается, это по отмене... то есть получается, что это у
вас высветилось, что вы воздержались, да, Геннадий Васильевич? Значит,
получается, что единогласно мы приняли. Спасибо.
7. 684672-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса РФ» (об освобождении от налогообложения материальной выгоды,
полученной при реализации заемщиком права на получение «ипотечных каникул»)
Документ внесли Депутаты ГД
В.В.Володин (ЕР), А.Г.Аксаков (СР), В.В.Жириновский, (ЛДПР), И.И.Мельников
(КПРФ); Члены СФ В.И.Матвиенко, Е.В.Бушмин,
С.Н.Рябухин, Н.А.Журавлев
Он принят в первом чтении 22.05.19.
Представил председатель комитета по
бюджету и налогам Андрей Макаров.
Законопроектом предлагается:
- освободить с 1 января
- освободить с 1
января
- освобождение с 1
августа 2019 года от уплаты государственной пошлины за внесение изменений в
записи Единого государственного реестра недвижимости в связи с соглашением об
изменении договора об ипотеке в случае внесения изменений, связанных с
реализацией права на «ипотечные каникулы» (в настоящее время размер указанной
государственной пошлины для физических лиц составляет 200 руб.).
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением положений для которых установлен
иной срок вступления в силу.
Право на «ипотечные
каникулы» предусмотрены Федеральным законом от 01.05.2019 г. № 76-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части особенностей
изменения условий кредитного договора, договора займа, которые заключены с
заемщиком – физическим лицом в целях, не связанных с осуществлением им
предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которым
обеспечены ипотекой, по требованию заемщика», который вступает в силу с 1
августа
Второе чтение 406 0 0 13:01
Стенограмма
7-й пункт. Проект федерального -закона
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ». Андрей Михайлович
Макаров, пожалуйста.
Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и
налогам, фракция «ЕДИНАЯ POCCИЯ
«.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Я напомню, что данный законопроект был внесен
Вячеславом Викторовичем Володиным и Валентиной Ивановной Матвиенко и был
направлен на решение вопросов, связанных непосредственно с Посланием
Президента.
Ко второму чтению ступило четыре поправки, три из них
носят уточняющий характер. Плюс ко всему мы говорим о том, что освобождение от
налога на доходы физических лиц материальной выгоды при реализации права на
ипотечные каникулы начнется уже с налогового периода 2019 года, то есть мы как
бы решаем и этот вопрос, это важные уточняющие поправки.
Кроме того, в законе предусмотрена ещё
одна поправка, где в целях реализации Послания Президента предусматривается
мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий
для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам), и
предусматривается, соответственно, освобождение от налога на доходы физических
лиц с доходов, полученных этими семьями в связи с предоставлением такой
государственной поддержки.
Важнейшее решение -выполнение Послания Президента и
непосредственно указаний президента.
Все четыре поправки рекомендованы комитетом к
принятию. Комитет просит поддержать принятие закона во втором чтении. Спасибо.
Председательствуютm'i. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок. Включите
режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 00 мин. 49 сек.)
Проголосовало за
357 чел.
79,3 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0 %
Голосовало
357 чел.
Не голосовало
93 чел.
20,7 %
Результат: принято Принимается
таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 01 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 406 чел 90,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел 9,8 %
Результат: принято Принят во
втором чтении. Центральную трибуну, пожалуйста.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, комитет считает, что
законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения, прошёл все необходимые
экспертизы. Просим вынести его на рассмотрение Государственной Думы на завтра –
19-е число.
Спасибо.
Председательствующий. На завтра? Макаров А. М. Да.
Председательствующий. Хорошо.
Нет возражений?
8. 603192-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О
национальной платежной системе» и отдельные законодательные акты РФ» (в части
регулирования сферы платежных сервисов)
Документ внесли Депутаты ГД
А.Г.Аксаков, (СР), А.А.Гетта, С.В.Чижов, М.В.Романов,
О.А.Николаев, И.Б.Дивинский (ЕР); Член СФ Н.А.Журавлев
Он принят в первом чтении 12.03.19 с
названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной
системе».
Представил председатель комитета по
финансовому рынку Анатолий Аксаков.
Законопроектом предлагается:
- ввести понятия: «платежное
приложение», «поставщик платежного приложения», «платежный агрегатор»;
- установить, что
оператор по переводу денежных средств (далее – оператор) вправе привлекать
поставщика платежного приложения при обеспечении соответствия платежного
приложения установленным Банком России требованиям к защите информации при
осуществлении переводов денежных средств, а также не вправе предоставлять
поставщику платежного приложения сведения об аналогах собственноручных
подписей, кодах, паролях и иные сведения, используемые для удостоверения права
клиента оператора по переводу денежных средств распоряжаться денежными средствами;
- определить обязанности оператора в
случае привлечения поставщика платежного приложения;
- установить, что Банк России ведет
перечень поставщиков платежных приложений, в установленном им порядке, а
операторы обязаны предоставлять ему необходимые для этого сведения, а также
отчетность по операциям по переводу электронных денежных средств;
- определить требования к
привлечению банковского платежного агента (субагента) оператором, а также
требования к привлечению платежного агрегатора
оператором;
- установить операции, которые могут
осуществляться по специальному банковскому счету;
- осуществление налоговыми органами
РФ контроля за соблюдением банковскими платежными агентами (субагентами)
обязанностей по сдаче оператору полученных от физических лиц наличных денежных
средств для зачисления на свой специальный банковский
счет (счета), а также по использованию банковскими платежными агентами
(субагентами) указанных специальных банковских счетов для осуществления
расчетов;
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены
иные сроки вступления их в силу.
Второе чтение 403 0 0 13:04
Стенограмма
Пункт 8. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О национальной платёжной системе» и отдельные
законодательные акты РФ».
Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Аксаков А. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые коллеги!
Данный законопроект направлен на урегулирование новых
явлений на финансовом рынке, связанных с использованием цифровых технологий. У
нас появились платёжные приложения, поставщики платёжных приложений, платёжные агрегаторы. И вот этот законопроект даёт определения этих
явлений, во-первых, и, во-вторых, определяет, что вот эти все институты должны
входить в реестр Центрального банка, и одновременно устанавливаются требования
вот к этим институтам при работе на российском рынке.
Ну и платёжным агрегаторам
предоставляется право осуществлять идентификацию клиентов этих организаций, но
при этом опять же устанавливаются требования. которые они должны выполнять при осуществлении
соответствующей идентификации. И этот же законопроект определяет, что все
кредитные организации должны подключиться к системе быстрых платежей. И этим же
опять же законопроектом определяется, что совет директоров может определять
тарифы на оказание услуг, связанных с осуществлением при работе в системе
быстрых платежей.
К законопроекту поступило двенадцать поправок, четыре
из них в таблице принятых, соответственно, восемь в таблице отклонённых. Прошу
поддержать.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок номер 1? Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите
режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 03 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 397 чел 88,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел 11,8 %
Результат: принято Принимается.
Есть ли вопросы по 2-й таблице? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок номер 2.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 04 мин. 13 сек.) Проголосовало
за 320 чел 71,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел 28,9 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 04 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 403 чел 89,6 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел 10,4 %
Результат: принято Принимается
во втором чтении. Центральная трибуна.
Аксаков А. Г. Уважаемые коллеги, прошу поставить
третье чтение этого законопроекта на 25-е число для того, чтобы подготовить его
соответствующим образом. Спасибо.
Председательствующий. Хорошо. Спасибо.
9. 681472-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и
отдельные законодательные акты РФ» (в части решения приоритетных задач в сфере
долевого строительства)
Документ внесли Депутаты ГД
Н.П.Николаев, М.В.Кузьмин, Н.В.Говорин, П.М.Федяев,
С.В.Чижов, А.В.Якубовский, А.В.Жарков, А.В.Маграмов, Г.К.Сафаралиев, В.В.Суббот и др. (ЕР), А.Г.Аксаков, (СР);
Член СФ О.В.Мельниченко
Он принят в первом чтении 22.05.19.
Представил председатель комитета по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
Законопроектом предусматривается, в
частности:
- возможность создания субъектом РФ
унитарной некоммерческой организации в форме фонда (далее – Фонд субъекта РФ),
финансирование деятельности которого предполагается осуществлять через
публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан – участников долевого
строительства» (далее – Фонд) за счет средств, предоставленных РФ или иным
публично-правовым образованием. Уточняются особенности деятельности
некоммерческой организации Фонда. Для обеспечения целевого расходования
бюджетных средств, выделяемых на финансирование завершения строительства
проблемных объектов, в отношении операций, совершаемых некоммерческой
организацией Фонда и Фондом субъекта РФ, устанавливается ряд ограничений. Любые
расчеты по операциям, осуществляемым некоммерческой организацией Фонда, Фондом
субъекта РФ и лицами, входящими в кооперацию Фонда субъекта РФ, производятся с
участием уполномоченного банка в сфере жилищного строительства в установленном
порядке. Определяются права и обязанности Фонда и иных лиц (в т.ч. граждан,
высших должностных лиц субъектов РФ);
- обязательный аудит бухгалтерской
(финансовой) отчетности Фонда субъекта РФ, который проводится аудиторской
организацией, отобранной Фондом субъекта РФ по результатам конкурса;
- особенности передачи объекта
долевого строительства Фондом субъекта РФ и принятия его участником долевого
строительства;
- особенности осуществления Фондом
субъекта РФ своей деятельности, которая финансируется исключительно за счет
средств бюджета субъекта РФ;
- наделение контролирующего органа
правом запрашивать у уполномоченного банка информацию в отношении застройщиков,
необходимую для осуществления своих полномочий по государственному контролю
(надзору) в области долевого строительства, многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости в порядке, установленном Правительством РФ по
согласованию с Банком России;
- наделение региональных фондов и
некоммерческих организаций Фонда правом привлекать средства граждан и юр. лиц
по договорам участия в долевом строительстве при условии размещения таких
средств на счетах эскроу в уполномоченном банке в
сфере жилищного строительства;
- возможность принятия Фондом
решения о финансировании завершения строительства проблемных объектов за счет
средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ только в отношении
проектов строительства, осуществление которых было начато до 1 июля
- случаи и особенности расторжения
застройщиком договора банковского счета с уполномоченным банком (в т.ч. случаи,
когда расторжение такого договора не допускается);
- уточнение особенностей расчетов по
счетам эскроу (в т.ч. уполномоченному банку (эскроу-агенту) предоставляется право отказаться от договора
счета эскроу в одностороннем порядке при невнесении
денежных средств на счет эскроу в течение более 3
месяцев со дня заключения такого договора);
- возможность использования денежных
средства с расчетного счета застройщика для оплаты расходов, связанных с
осуществлением государственного кадастрового учета многоквартирного дома и
(или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекались
денежные средства участников долевого строительства;
- уточнение информации, которую
обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников
долевого строительства (в т.ч. информация, подлежащая размещению в единой
информационной системе жилищного строительства до направления на
государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве
многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);
- возможность заключения договора
участия в долевом строительстве в электронной форме (требования к электронной
форме договора, соглашения о внесении изменений в договор, соглашения
(договора) об уступке прав требований по договору участия в долевом
строительстве, в т.ч. требования к формату и заполнению форм таких документов,
устанавливаются Минэкономразвития России);
- обязанность
застройщика ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным,
вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о количестве
заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена
договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое, нежилое, машино-место), с указанием в т.ч. количества договоров,
заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в
компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу;
Вносятся изменения в
Градостроительный кодекс РФ, в частности:
- устанавливается информация,
включаемая в государственную информационную систему обеспечения
градостроительной деятельности РФ (классификатор строительной информации (далее
– КСИ) и др.);
- определение понятия КСИ – информационный ресурс, распределяющий информацию об
объектах капитального строительства и ассоциированную с ними информацию в
соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими
признаками);
- формирование и ведение КСИ осуществляется Минстроем России или подведомственным
ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением с использованием
государственной информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности РФ (в соответствии с правилами устанавливаемыми Правительством
РФ).
Второе чтение 405 0 0 13:07
Стенограмма
Пункт 9. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ».
Николай Петрович Николаев, пожалуйста.
Николаев Н. П., председатель Комитета ГД по природным
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я
напомню, что законопроект был внесён группой депутатов и был направлен на
реализацию реформы долевого строительства, прежде всего, предусматривал меры,
направленные на достройку проблемных объектов.
Ко второму чтению мы доработали этот законопроект,
прежде всего, тремя блоками поправок. Во-первых, это усиление защиты интересов
граждан. Мы распространили на застройщиков апартаментов требования, аналогичные
требованиям к застройщикам многоквартирных домов, дали возможность
предоставлять государственное финансирование на достройку проблемных объектов,
переданных жилищно-строительным кооперативам. Мы ввели целый ряд поправок,
которые регулируют деятельность региональных фондов, то, о чём говорили на
рассмотрении при первом чтении, и также целый ряд норм, которые помогут сделать
сам процесс строительства наиболее более оптимальным и
снимет целый ряд барьеров.
Всего поступило 67 поправок, 57 из них рекомендуется
к принятию, 10 к отклонению. Прошу рассмотреть таблицы поправок.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок номер 1?
Нет?
Ставится на голосование таблица поправок номер 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 06 мин. 52 сек.)
Проголосовало за
348 чел.
77,3 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел 22,7 %
Результат: принято Принимается.
Есть ли вопросы по второй таблице? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок номер 2. Включите режим голосования. I [окажите
результаты.
Результаты голосования (13 час. 07 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 320 чел 71,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел 28,9 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 07 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 405 чел 90,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел 10,0 %
Результат: принято Принимается
во втором чтении. Центральная трибуна.
Николаев Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич,
законопроект прошёл необходимую экспертизу. Он готов к рассмотрению в третьем
чтении и просим его поставить в проект порядка работы на завтра, на 19 июня.
Председательствующий. Нет возражений? Спасибо.
Принята поправка Михаила Бугеры о компенсации страховщикам 1%
10. 681488-7
Госдума приняла законопроект второго чтения «О признании утратившими силу
отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании
по защите прав граждан – участников долевого строительства при
несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О
государственной регистрации недвижимости» (в части установления единообразного
механизма порядка защиты прав граждан участников долевого строительства)
Документ внесли Депутаты ГД
Н.П.Николаев, С.А.Вострецов, С.В.Чижов, И.В.Сапко, Н.В.Говорин,
М.С.Гаджиев, В.И.Афонский, А.В.Маграмов, В.В.Суббот, Г.К.Сафаралиев, Е.Б.Шулепов и др.
(ЕР); А.Г.Аксаков, (СР); Член СФ О.В.Мельниченко
Он принят в первом чтении 22.05.19 с
названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой
компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при
несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ».
Представил председатель комитета по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
Законопроектом предлагается:
- изменение
способа обеспечения исполнения обязательств застройщика по зарегистрированным
договорам участия в долевом строительстве, в отношении которых застройщиком
заключены договоры страхования своей гражданской ответственности либо договоры
поручительства банка, а также их досрочное прекращение и установление в
качестве способа обеспечения исполнения обязательств застройщика правового
режима, действующего в отношении договоров участия в долевом строительстве, по
которым застройщиком уплачиваются обязательные отчисления (взносы) в
компенсационный
фонд;
- установить обязанность и порядок
передачи страховщиком (банком) части полученной страховой премии (платы по
договору поручительства) в счет исполнения обязанности застройщика по уплате
взносов в компенсационный фонд, а также ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение такой обязанности;
- установить, что
застройщик, исполнение обязательств которого по передаче жилого помещения
участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве
обеспечивалось досрочно прекращенным договором страхования (договором
поручительства), считается исполнившим обязательство по уплате обязательных
отчислений (взносов) в компенсационный фонд, по такому договору со дня
вступления в силу ФЗ, а в случае, если досрочно прекращенным договором
страхования (договором поручительства) предусматривалось право застройщика
уплачивать
страховую премию в рассрочку, застройщик уплачивает в Фонд денежные средства в
размере неуплаченной части страховой премии по договору страхования (части
платы по договору поручительства) в соответствии с условиями, предусмотренными
досрочно прекращенным договором страхования (договором поручительства)
- обязать
застройщика в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления в силу ФЗ составить
и направить каждому страховщику (банку), с которым у него были заключены
договоры страхования (договоры поручительства), акт сверки договоров
страхования (договоров поручительства), который составляется отдельно по
каждому страховщику (банку) и должен содержать сведения о каждом заключенном
договоре страхования (договоре поручительства), в т.ч. досрочно прекращенном, а
страховщик
(банк) в течение 10-ти рабочих дней подписывает его либо направляет застройщику
мотивированное возражение;
- определить
перечень сведений, размещаемых органом регистрации прав в закрытой части единой
информационной системы жилищного строительства в целях проверки правильности
расчета подлежащей перечислению части страховой премии (платы по договору
поручительства), порядок довнесения их недостающей
части, включая случаи, когда такая обязанность возлагается на застройщика, а
также порядок уведомления граждан – участников долевого строительства об
изменении способа обеспечения исполнения обязательств застройщика по договорам
участия в
долевом строительстве;
- установить процедуру реорганизации
либо ликвидации общества взаимного страхования гражданской ответственности
застройщиков, созданного в силу закона исключительно для осуществления
указанного вида страхования;
- определить основания, при которых
в отношении заключенных договоров участия в долевом строительстве сохраняются
существующие способы обеспечения исполнения обязательств застройщика в виде
договора страхования его гражданской ответственности либо договора
поручительства банка. К ним отнесены наступление страхового случая и
предъявление требования о выплате страхового возмещения (об исполнении
обязательств по договору поручительства) либо вступление в силу решения суда об
исполнении обязательств по договору страхования (поручительства).
Второе чтение 403 0 0 13:12
Стенограмма
Пункт 10-й. Проект федерального
закона «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального
закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан и участников
долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и о внесении изменений
в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации и недвижимости».
Николай Петрович Николаев.
Николаев Н. П. Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Напомню, законопроект подразумевает передачу незаработанной премии страховыми
компаниями, которые занимались страхованием ответственности застройщиков перед
дольщиками.
На сегодняшний день законопроект доработан, мы
рассмотрели замечания, которые поступили, мы предусмотрели механизм, согласно
которому граждане, столкнувшиеся с отказом страховых компаний и банков в
выплате возмещения вследствие умысла застройщика либо с банкротством таких
организаций, оказываются под защитой фонда. Мы добиваемся того, чтобы у нас
после принятия этого закона полностью все дольщики они были защищены по одному механизму,
то есть Фондом защиты прав участников долевого строительства.
Также совместно с профессиональным сообществом мы
доработали порядок направления в фонд сведений об обязательстве застройщиков,
предусмотрели процедуру составления и согласования застройщиками и
страховщиками акта сверки договоров страхования и поручительства.
17 поправок поступило на законопроект, 5 из них
рекомендуются к принятию, 12 к отклонению.
Прошу рассмотреть таблицу поправок.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице поправок
номер 1? Ставится на голосование первая таблица. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 10 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 356 чел 79,1 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел 20,9 %
Результат: принято Принимается
таблица поправок номер 1. По ведению Бугера Михаил
Евгеньевич. Бугера М. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Есть еще 1 поправка, розданная в зале, просьба
рассмотреть.
Спасибо.
Председательствующий. Хорошо. Есть ли вопросы по
второй таблице?
Нет?
Ставится на голосование таблица поправок номер 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 10 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 319 чел 70,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел 29,1 %
Результат: принято Принимается
таблица поправок номер 2.
Коллеги, роздана поправка депутата Бугеры. Включите микрофон Бугере
для комментария. Пожалуйста.
Бугера М. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый
Николай Петрович!
В той редакции, которая представлена ко второму
чтению, отсутствует всё-таки возможность компенсации расходов страховщиков на
ведение дела. Не всегда это необоснованные расходы, очень часто обоснованные.
Прошли дополнительные консультации с Центральным банком, и вот согласована та
поправка, которая сейчас в зале, все-таки дать возможность в пределах 1
процента страховщикам компенсировать их расходы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Центральную трибуну, пожалуйста, включите.
Николаев Н. П. Спасибо.
Я считаю, что можно поддержать эту поправку, она
никак не противоречит существующему тексту и существующим поправкам, так что
рекомендуем поддержать.
Председательствующий. Правительство, Центральный банк
по этому что-то хочет высказать? Нет? Хорошо.
Ставится на голосование поправка депутата Бугеры, отдельно розданная в зале.
Включите режим голосования. Комитет поддерживает.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 12 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 321 чел 71,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел 28,7 %
Результат: принято Принимается
поправка.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 12 мин. 43 сек.)
Проголосовало за
403 чел.
89,6 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
403 чел.
Не голосовало
47 чел.
10,4 %
Результат: принято Принят во
втором чтении. Центральную трибуну включите.
Николаев Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич! Просим
поставить данный законопроект для рассмотрения в третьем чтении на завтра, на
19 июня.
Председательствующий. Нет возражений? Хорошо.
Спасибо.
11. 277335-7
Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении
изменений в статьи 39 и 40 Федерального закона «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в
части конкретизации положений, касающихся права на бесплатный проезд в поездах
и автобусах междугородных сообщений помощников членов Совета Федерации и
помощников депутатов Государственной Думы)
Документ внесли Депутаты ГД
В.В.Жириновский (ЛДПР), А.Д.Жуков (ЕР), Г.А.Зюганов (КПРФ), С.М.Миронов (СР);
В.А.Васильев (в период исполнения им полномочий депутата ГД); член СФ Е.В.Бушмин
Он принят в первом чтении 22.11.17 с
названием «О внесении изменения в статью 39 Федерального закона «О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ».
Представила председатель комитета по
контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.
Законопроектом предлагается
установить, что право помощников члена СФ и депутата
ГД на бесплатный проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в
пределах территории соответствующего региона не распространяется на помощников,
работающих на общественных началах, а предоставляется только помощникам,
работающим по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору.
Второе чтение 371 1 1 13:14
Стенограмма
11-й пункт. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статьи 39 и 40 Федерального закона «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
Ольга Викторовна Савастьянова.
Савастьянова О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые
коллеги! Предлагаю внести изменения в две статьи – 39 и 40 Федерального закона «О
статусе...». Поправок, которые бы мы предложили к отклонению, в ходе
рассмотрения ко второму чтению не поступило. В таблице поправок на принятие
две. Одна из них касается нормы вступления – с 1 сентября 2019 года. Просьба
поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок, нет?
Ставится на голосование таблица поправок. Включите
режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 14 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 323 чел 71,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел 28,2 %
Результат: принято Принимается
таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 14 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 371 чел 82,4 %
Проголосовало против 1 чел 0,2 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел 17,1 %
Результат: принято Принят во
втором чтении. Центральная трибуна, пожалуйста.
Савастьянова О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые
коллеги! Просьба поставить рассмотрение данного вопроса для принятия в третьем
чтении на 19 июня.
Председательствующий. Нет возражений? Хорошо.
Спасибо.
12. 635570-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» и Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей» (в целях повышения эффективности
функционирования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций)
Документ внесен правительством
Он принят в первом чтении 20.03.19 с
названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
Представил зампред комитета по
безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.
Законопроектом предлагается:
- уточнить и упорядочить состав,
полномочия и задачи органов управления единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также условия установления
и порядок принятия решений об установлении уровней реагирования на чрезвычайные
ситуации;
- уточнить полномочия Правительства
РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и задачи аварийно-спасательных служб, в т.ч. в части планирования действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- возложить функции председателей
комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности субъектов РФ и муниципальных образований на высших
должностных лиц субъектов РФ и глав местных администраций соответственно;
- уточнить некоторые полномочия
Правительства РФ в целях законодательного обеспечения разработки обязательных
для выполнения требований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, предъявляемых к критически важным объектам и
потенциально опасным объектам;
- в целях урегулирования
вопросов, связанных с разработкой механизма оперативной выплаты пострадавшим в
результате чрезвычайных ситуаций гражданам за счет средств бюджетов субъектов
РФ единовременной материальной и финансовой помощи и (или) единовременных
пособий, выплата которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета, и последующего возмещения субъектам РФ указанных расходов
из федерального бюджета, предусмотреть право органов государственной власти
субъектов РФ осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий,
направленных на оказание указанной помощи гражданам РФ в случаях ликвидации
чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое
обеспечение понесенных субъектами РФ расходов на указанные цели может обеспечиваться
за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством
РФ;
- уточнить, что транспортные
средства профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований, используемые для осуществления неотложных
действий по защите жизни и здоровья граждан, оборудуются устройствами для
подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности в
соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.
ФЗ вступает в силу по истечении 180
дней после дня его официального опубликования.
Второе чтение 404 0 1 13:16
Пункт 12. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Эрнест Абдулович
Валеев, пожалуйста.
Валеев Э. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
При подготовке ко второму чтению поступило 8 поправок, 6 поправок комитет
рекомендует принять, 2 поправки отклонить. Соответственно, они сформированы в
двух таблицах. И комитет рекомендует принять законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок номер 1? Нет. Ставится на голосование таблица поправок номер 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 15 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 339 чел 75,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел 24,7 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по второй таблице? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок номер 2. Включите режим голосования. Покажите
результаты.
Результаты голосования (13 час. 16 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 344 чел 76,4 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел 23,6 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 16 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 404 чел 89,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел 10,0 %
Результат: принято Принят во
втором чтении.
Стенограмма
13. 621437-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О
наркотических средствах и психотропных веществах» в части совершенствования
порядка культивирования наркосодержащих растений»
Документ внесен правительством
Он принят в первом чтении 14.03.19.
Представил член комитета по охране
здоровья Александр Петров.
Законопроектом предлагается:
- разрешить культивирование наркосодержащих растений для использования в научных,
учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в
медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных
веществ;
- предусмотреть,
что указанное культивирование, а также подлежащее государственному контролю в
соответствии с международными договорами культивирование опийного мака в
промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением
наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется государственными
унитарными предприятиями, имущество которых находится в федеральной
собственности, производящими и перерабатывающими наркотические средства и
психотропные вещества в соответствии с законом, при наличии у них
соответствующей лицензии;
- для юр. лиц и индивидуальных
предпринимателей, которым законом предоставлено право культивировать
наркосодержащие растения, установить следующие
обязанности:
принимать меры по уничтожению
остатков посевов наркосодержащих растений, остатков
наркотических средств и психотропных веществ, образующихся в процессе
производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии
наркотических средств и психотропных веществ, а также в процессе производства
иной продукции из наркосодержащих растений;
ежегодно представлять отчеты о
местоположении и площади земельных участков, использованных для культивирования
наркосодержащих растений.
- разрешить переработку
наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список I, в процессе производства используемых в медицинских целях
и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также
продукции, не содержащей наркотических средств и психотропных веществ.
Второе чтение 407 0 0 13:20
Стенограмма
Пункт 13. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных
веществах» в части совершенствования порядка культивирования наркосодержащих растений». Александр Петрович Петров,
пожалуйста.
Петров А. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Вашему вниманию представляется законопроект, который был принят Государственной
Думой в первом чтении 14 марта 2019 года. Я вам хочу только кратко напомнить,
что данный законопроект направлен на импортозамещение
в сегменте обезболивающих лекарственных препаратов и позволит организовать
полный цикл производства наркотических средств и психотропных веществ из
культивированных на территории РФ наркосодержащих
растений.
Необходимо подчеркнуть, что правом на
культивирование наркосодержащих растений для производства
лекарственных препаратов будут наделены только два государственных унитарных
предприятия, которые подведомственны Минпромторгу РФ,
которые имеют отработанную эффективную систему обеспечения безопасности и
многолетний опыт осуществления деятельности в данной сфере, потому что они на
сегодня из импортной субстанции производят готовые обезболивающие лекарственные
препараты и у них финальная стадия вся отлажена.
Мы говорим сегодня о полном цикле. И Российская
Федерация в своё время подписала и ратифицировала международное соглашение о
борьбе с наркотиками. И в этом соглашении Российская Федерация добровольно
согласилась и отказалась от производства субстанций на нашей территории.
Своевременно Российская Федерация подала заявление, и единогласно было принято
решение разрешить РФ в этой организации произвести то необходимое количество,
которое наше государство заявило для производства обезболивающих лекарственных
препаратов.
Я хочу отметить, что только Россия и Украина подавали
эти заявления из всех стран бывшего Советского Союза, и получили такое
разрешение. После получения этого разрешения родился данный законопроект.
К законопроекту поступило пять поправок. Четыре из
них были включены в таблицу поправок номер 1, рекомендуемых к принятию, и одна
поправка в таблицу номер 2, рекомендуемых комитетом к отклонению.
76 регионов дали положительное заключение на данный
законопроект. И заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
получено, замечаний правового характера не имеется.
И комитет предлагает проголосовать за таблицу
поправок номер 1 и таблицу поправок номер 2, рекомендует Государственной Думе
принять во втором чтении проект федерального закона.
Председательствующий. Есть ли вопросы по 1-й таблице?
Ставится на голосование таблица поправок номер 1.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 20 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 349 чел 77,6 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел 22,4 %
Результат: принято Принимается.
Есть ли вопросы по 2-й таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок номер 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 20 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 319 чел 70,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел 29,1 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 20 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 407 чел 90,4 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел 9,6 %
Результат: принято Принят во
втором чтении. Центральную трибуну включите.
Петров А. П. Уважаемые коллеги, комитет просит
включить данный законопроект в проект порядка работы
Государственной Думы на 20 июня текущего года для рассмотрения в третьем
чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
14. 597842-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О
физической культуре и спорте в РФ» (в части государственной аккредитации
общероссийских и региональных спортивных федераций)
Документ внесен правительством
Он принят в первом чтении 19.03.19.
Представил председатель комитета по
физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев.
Законопроектом предлагается:
- уточнить понятие «место проведения
официального спортивного мероприятия»;
- дополнить перечень полномочий
субъектов РФ в области физкультуры и спорта, включив в него полномочие по гос. аккредитации региональных спортивных федераций;
- дополнить перечень прав
общероссийских и региональных спортивных федераций, включив в него право отказаться от гос.
аккредитации и прекратить свою деятельность в качестве спортивной федерации;
- расширить
перечень оснований, при наличии которых орган исполнительной власти субъекта РФ
прекращает действие гос. аккредитации региональной
спортивной федерации, – не только в случае неустранения
региональной спортивной федерацией в течение 6-ти месяцев со дня
приостановления действия гос. аккредитации
обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления (это уже
предусмотрено сейчас), но также в следующих случаях:
признание региональной спортивной
федерации прекратившей свою деятельность в качестве юр. лица;
ликвидация региональной спортивной
федерации и исключение сведений о ней из единого гос.
реестра юр. лиц;
добровольный отказ региональной
спортивной федерации от гос. аккредитации;
исключение региональной спортивной
федерации из числа членов общероссийской спортивной федерации или принятия
общероссийской спортивной федерацией решения о ликвидации структурного
подразделения (регионального отделения), имеющего статус региональной
спортивной федерации.
Второе чтение 405 0 0 13:23
Стенограмма Пункт 14-й. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ».
Доклад Михаила Владимировича Дегтярева.
Дегтярев М. В., Председатель Комитета ГД по
физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич.
Законопроект принят нами в первом чтении. Все поправки сведены в таблицу номер
1, они носят технический характер. Законопроект предлагает ввести следующие
основания для приостановления или прекращения действия государственной
аккредитации федераций.
Первое. Прекращение деятельности самих общероссийских
и региональных федераций и отказ от государственной аккредитации и (или) общеРФ по виду спорта или региональными отделениями.
19 марта приняли в первом чтении, все поправки в
таблице номер I. Никаких замечаний правового характера нет. Правовое управление
Государственной Думы также никаких замечаний не высказало. Предлагается таблицу
номер 1 утвердить, а текст законопроекта рекомендовать Госдуме принять во
втором чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 358 чел 79,6 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 358 чел.
Не голосовало 92 чел 20,4 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором
чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 405 чел 90,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел 10,0 %
Результат: принято Принят во
втором чтении.
15. 565359-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 20
Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в части уточнения органов,
возмещающих транспортные расходы гражданам, уволенным с военной службы)
Документ внесли Члены СФ В.Н.Бондарев, Ю.Л.Воробьев; Депутаты ГД В.А.Шаманов, А.Л.Красов, И.М.Тетерин, В.М.Заварзин,
Р.Ю.Романенко (ЕР)
Он принят в первом чтении 10.01.19.
Представил член комитета по обороне
Роман Романенко.
Законопроектом
предлагается исключить норму предусматривающую, что расходы, связанные с
перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей
и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и
автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в
гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются
за счет средств Министерства обороны РФ (иного федерального органа
исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба), предусмотрев, что данные расходы возмещаются в порядке,
определяемом Правительством РФ.
Второе чтение 406 0 0 13:25
Стенограмма
Пункт 15. Проект федерального закона «О внесении
изменения в статью 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Роман Юрьевич Романенко, пожалуйста.
Романенко Р. Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Предлагаемый вашему вниманию законопроект принят в
первом чтении 10 января текущего года.
К законопроекту предлагается одна поправка,
учитывающая замечания Правительства РФ. Замечаний правового и лингвистического
характера не имеется. Правовое управление Государственной Думы также замечаний
не имеет.
Комитет по обороне поддерживает законопроект и
рекомендует Государственной Думе принять таблицу поправок номер 1 и
законопроект во втором чтении. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок? Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 24 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 357 чел 79,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел 20,7 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 25 мин. 02 сек.)
Проголосовало за
406 чел.
90,2 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
406 чел.
Не голосовало
44 чел.
9,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
16. 679903-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в главу 25 части
второй Налогового кодекса РФ в части налогообложения деятельности
негосударственных пенсионных фондов»
Документ внесли Депутаты ГД
А.Г.Аксаков, О.А.Николаев (СР), И.Б.Дивинский, Д.С.Скриванов, И.Н.Шубин, И.М.Гусева, Г.И.Данчикова,
М.С.Гаджиев, В.И.Афонский и др. (ЕР)
Он принят в первом чтении 15.05.19 с
названием «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в части
налогообложения деятельности негосударственных пенсионных фондов».
Представил член комитета по бюджету
и налогам Игорь Шубин.
Законопроектом предусматривается
внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в целях унификации применяемой
терминологии с ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Также предлагается
исключить для негосударственных пенсионных фондов возможность отнесения в
состав расходов по налогу на прибыль суммы, направленные из собственных средств
на восполнение пенсионных накоплений/пенсионных резервов в случае их уменьшения
(недополучения дохода) в результате заключения сделок
на условиях, отличных от наилучших доступных (в т.ч. соотношения риска и
ожидаемой доходности) на момент заключения сделки.
ФЗ вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Второе чтение 373 0 0 13:26
Стенограмма
Пункт 16. Проект федерального закона «О внесении
изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса РФ в части налогообложения
деятельности негосударственных пенсионных фондов».
Игорь Николаевич Шубин, пожалуйста.
Шубин И. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Напомню, данный законопроект принят нами с вами 13
мая. Он приводит в соответствие Налоговый кодекс РФ с требованиями
законопроекта о негосударственных пенсионных фондах.
Поступило пять поправок, они носят уточняющий
характер, комитет их рассмотрел, все принял. Просьба поддержать решение
комитета.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок? Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 26 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 324 чел 72,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел 28,0 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 26 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 373 чел 82,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел 17,1 %
Результат: принято Принимается
во втором чтении. Центральную трибуну.
Шубин И. Н. Уважаемые коллеги, просьба включить
законопроект для принятия в третьем чтении на 19-е число.
Председательствующий. Нет возражений? Хорошо.
17. 612291-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 8 Закона РФ «О
статусе судей в РФ» (по вопросу закрепления срока принесения судьей присяги)
Документ внес Верховный суд
Он принят в первом чтении 09.04.19 с
названием «О внесении изменения в статью 8 Закона РФ «О статусе судей в РФ».
Представил член комитета по
государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.
Законопроектом предлагается
установить срок приведения к присяги судьи, впервые
избранного на должность, – в течение одного месяца со дня назначения (избрания)
судьи.
Второе чтение 403 0 0 13:28
Стенограмма
17-й пункт. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статью 8 Закона РФ «О статусе судей в РФ».
Даниил Владимирович Бессарабов,
пожалуйста.
Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект, подготовленный и внесённый Верховным
Судом и устанавливающий срок принесения присяги судьёй, подготовленный
комитетом для рассмотрения во втором чтении, прошёл все необходимые
регламентные процедуры. В установленный срок поступили две поправки
юридико-технического характера. Комитет просит одобрить таблицу поправок номер
1 и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок?
Ставится на голосование таблица поправок. Покажите
результаты.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 357 чел 79,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел 20,7 %
Результат: принято Принимается
таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 28 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 403 чел 89,6 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел 10,4 %
Результат: принято Принимается
во втором чтении.
18. 473002-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 12
Федерального закона «О национальной платежной системе» (в части уточнения
требований для операторов электронных денежных средств, а также привлекаемых
ими организаций)
Документ внес Депутат ГД В.М.Резник
(ЕР)
Он принят в первом чтении 22.01.19.
Представил зампред комитета по
финансовому рынку Юрий Олейников.
Законопроектом предлагается
установить:
- обязанность операторов электронных
денежных средств для осуществления внутрироссийских
переводов электронных денег привлекать только российские организации (т.е.
находящиеся и осуществляющие все функции на территории РФ (российскую платежную
инфраструктуру)). Положение не распространяется на случаи осуществления
трансграничного перевода денежных средств.
- запрет для
привлекаемых организаций на передачу информации о переводе электронных денежных
средств, осуществляемом на территории РФ, на территорию иностранного
государства или предоставление доступа к такой информации с территории
иностранного государства, а также на одностороннее приостановление
(прекращение) оказания услуг клиенту (кроме случаев осуществления
трансграничного перевода денежных средств, а также, если передача указанной
информации требуется для рассмотрения заявлений клиентов оператора электронных
денежных
средств, касающихся использования электронных средств платежа
без согласия клиентов);
ФЗ вступает в силу по истечении 1
года после дня его официального опубликования.
Второе чтение 395 0 0 13:30
Стенограмма
Пункт 18. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статью 12 Федерального закона «О национальной платежной системе».
Юрий Павлович Олейников, пожалуйста. Олейников Ю. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемые коллеги, рассматриваемый законопроект
уточняет положение Федерального закона «О национальной платежной системе» и в
целом обеспечивает бесперебойную работу электронных переводов денежных средств
на территории России.
В нашем законодательстве сегодня уже есть ряд
положений, которые гарантируют надёжность безналичных расчётов граждан в рамках
розничных платёжных систем. Но данный законопроект транслирует аналогичные
требования на расчёты электронными денежными средствами, например,
профессиональным участникам рынка, банкам, брокерам, депозитариям и так далее.
По состоянию на 30 мая текущего года, в нашей стране Банком
России определено почти 90 таких предприятий, организаций и предлагаемые
изменения касаются их деятельности.
Данный законопроект был принят в первом чтении 22
января нынешнего года. Правительство РФ сформулировало две поправки к законопроекту.
Первая поправка носит редакционный характер, а вторая поправка устанавливает
срок вступления законопроекта в силу.
Комитет рекомендует обе поправки к принятию. Прошу
рассмотреть таблицу поправок и поддержать законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок номер 1.
Включите режим.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 30 мин. 22 сек.)
Проголосовало за
354 чел.
78,7 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
354 чел.
Не голосовало 96 чел 21,3 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором
чтении. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 30 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 395 чел 87,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел 12,2 %
19. 434839-7 Госдума без обсуждения
приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 13-2
Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (в части дополнения
перечня организаций, которым предоставляются сведения о смерти, содержащиеся в
Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния)
Документ внесли
Депутаты ГД А.Г.Аксаков (СР), И.Б.Дивинский, Д.С.Скриванов, А.А.Гетта,
З.Я.Рахматуллина, М.М.Бариев, И.Е.Марьяш, О.В.Савастьянова, Н.Д.Боева и др.
(ЕР), Д.Е.Шилков (ЛДПР); Н.Б.Колесникова (в период
исполнения ею полномочий депутата ГД); Член СФ
Н.А.Журавлев
Он принят в первом чтении 06.03.19.
Представил член комитета по
финансовому рынку Дмитрий Скриванов.
Законопроектом предлагается
предоставить возможность получения в рамках межведомственного взаимодействия
сведений из Единого государственного реестра записей актов гражданского
состояния о государственной регистрации смерти и о внесении исправлений или
изменений в записи актов о смерти следующим организациям (на основании их
запросов):
- госкорпорации
«Агентство по страхованию вкладов» (в отношении вкладчиков кредитных организаций,
являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов в банках РФ,
кредиторов кредитных или некредитных финансовых
организаций, в отношении которых госкорпорация «Агентство
по страхованию вкладов» исполняет полномочия ликвидатора или конкурсного
управляющего при несостоятельности (банкротстве) указанных организаций);
- негосударственным пенсионным
фондам (в отношении участников соответствующего негосударственного пенсионного
фонда и их правопреемников по договорам негосударственного пенсионного
обеспечения, застрахованных лиц и их правопреемников по договорам об
обязательном пенсионном страховании);
- страховым организациям (в
отношении застрахованных лиц и выгодоприобретателей
по договорам страхования, заключенным соответствующей страховой организацией);
Указанные организации должны
обеспечивать защиту предоставленных им сведений в соответствии с требованиями
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ «О
персональных данных».
ФЗ вступает в силу по истечении 90
дней после дня его официального опубликования.
Второе чтение 409 0 0 13:33
Стенограмма
Результат: принято Принят во
втором чтении.
Пункт 19-й. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
Дмитрий Станиславович Скриванов, пожалуйста.
Скриванов Д. С, фракция «ЕДИНАЯ
РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Закон рассмотрен в первом чтении, подготовлен ко
второму чтению. Было две поправки, одна поправка носит лингвистический характер
и уточнения небольшие, вторая поправка полностью поглощена первой поправкой,
поэтому была отклонена.
Законопроект готов ко второму чтению. Я напомню, что
мы позволяем агентству страхования вкладов и негосударственным пенсионным фондам
получать сведения по актам гражданского состояния о смерти застрахованных лиц,
чтобы негосударственные пенсионные фонды и агентства страхования вкладов не
несли соответствующие убытки и чтобы администрировать этот процесс. Просьба
включить на 20 число и рассмотреть в третьем чтении. Спасибо.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице
поправок номер 1?
Нет?
Ставится на голосование таблица поправок номер 1.
Включите режим.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 32 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 354 чел 78,7 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел 21,3 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по второй таблице? Есть ли вопросы по
второй таблице поправок? Нет? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок номер 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 32 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 376 чел 83,6 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел 16,4 %
Результат: принято Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект
закона. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 33 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 409 чел 90,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел 9,1 %
Результат: принято Принят во
втором чтении. Депутату Скриванову включите микрофон.
Скриванов Д. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу
поставить на голосование, чтобы 20-го числа рассмотреть в третьем чтении этот
вопрос. Спасибо.
Председательствующий. Нет возражений, коллеги?
Хорошо. Спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом
чтении.
Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении
Принят законопроект
первого чтения об ответственности за нарушения по оснащению стационарных
источников выбросов системами автоматического контроля
https://leo-mosk.livejournal.com/6409477.html
21. 649460-7
Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении
изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления
мер ответственности за нарушение требований по оснащению стационарных
источников выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ
системами автоматического контроля и по предоставлению в государственные органы
информации, полученной с использованием таких систем»
Документ внесен правительством
20.02.19.
Представил замминистра природных
ресурсов и экологии Владимир Логинов.
Член комитета по государственному
строительству и законодательству Виктор Пинский.
Законопроектом предлагается
установить административную ответственность:
- за невыполнение
или несвоевременное выполнение требований по оснащению стационарных источников
выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ автоматическими
средствами измерения на основании программы создания системы автоматического
контроля, разработанной в соответствии с законодательством в области охраны
окружающей среды, или требований к эксплуатации системы автоматического
контроля – в виде штрафа: для должностных лиц – в размере от 20 тыс. до 40 тыс.
руб.; для юр.
лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб.;
- за невыполнение
или несвоевременное выполнение обязанностей по предоставлению в государственный
реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
информации о показателях выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих
веществ, полученной с использованием систем автоматического контроля выбросов
загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, – в виде штрафа: для
должностных лиц – в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; для юр. лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. Повторное
совершение указанного деяния будет наказываться строже;
- за
предоставление в государственный реестр объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, недостоверной информации о показателях
выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, полученной с
использованием систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ,
сбросов загрязняющих веществ, полученной с использованием систем
автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих
веществ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – в виде
штрафа: для должностных лиц – в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб.; для юр. лиц – от
100 тыс. до 200 тыс. руб. Повторное совершение указанного деяния будет
наказываться строже.
За указанные правонарушения лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, несут
административную ответственность как юр. лица.
ФЗ вступает в силу с 1 июля 2019
года.
Первое чтение 364 0 0 13:44
Стенограмма обсуждения
20-й вопрос у нас на фиксированное время это бюджет
на 14.00, поэтому вопрос номер 21. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления
мер ответственности за нарушение требований по оснащению стационарных
источников, выбросов, загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ
системы автоматического контроля и по предоставлению в государственные органы
информации, полученной с использованием таких систем».
Доклад официального представителя Правительства
замминистра природных ресурсов Владимира Григорьевича Логинова, пожалуйста.
Логинов В. Г., официальный представитель
Правительства РФ заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ.
Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты! Предлагаемым к рассмотрению законопроектом предусматривается
введение административной ответственности за невыполнение или несвоевременное
выполнение требований по оснащению стационарных источников выбросов, сбросов,
загрязняющих веществ автоматическими средствами измерения или требований к
эксплуатации системы автоматического контроля, за невыполнение или
несвоевременное выполнение обязанностей по предоставлению в государственный
реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
информации о показателях выбросов, сбросов, загрязняющих веществ, за
предоставление недостоверных данных, полученных с
использованием системы автоматического контроля, за повторное совершение
правонарушений в части несвоевременного предоставления информации или за ее непредоставление равно как за представление недостоверной
информации предусмотрено установление повышенной ответственности, включая
дисквалификацию должностных лиц. Установление административной
ответственности вводится во взаимосвязи с положениями федерального закона от 29
июля 2018 года номер 252, установившего требования об оснащении ряда источников
предприятий первой категории системами непрерывного автоматического контроля
выбросов и сбросов.
Одновременно органы, осуществляющие государственный
экологический надзор, наделяются полномочиями по рассмотрению дел по данным
видам правонарушений. Размеры штрафных санкций, предлагаемых законопроектом для
различных видов правонарушений, колеблются в диапазоне от 10 тысяч рублей до 40
тысяч рублей для должностных лиц и от 50 тысяч рублей до 200 тысяч рублей для
юридических лиц. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, несёт административную ответственность как
юридическое лицо.
Предлагаемые законопроектом размеры штрафов
соотнесены с размерами штрафов, установленными в главе 8 кодекса за административные
правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. При
установлении размеров штрафов учитывались размеры штрафов, установленные в
статье 14.19 кодекса за нарушение государственного учёта в области производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Проектируемая статья 8.48 кодекса будет применяться
только в отношении предприятий первой категории объектов, оказывающих
максимально негативное воздействие на окружающую среду, так как оснащению
подлежат наиболее опасные источники выбросов, сбросов на крупных промышленных
предприятиях. Установление административной ответственности
за неоснащение, несвоевременное оснащение источников
выбросов, сбросов системами автоматического контроля, требования к таким
системам или за непредоставление информации о
показателях выбросов, сбросов и предоставление недостоверной информации будет
являться фактором, стимулирующим природопользователей
к выполнению в установленные сроки требований природоохранного законодательства
и соответственно к повышению эффективности государственного экологического
надзора и к повышению экологической безопасности. Просим поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Содоклад Виктора
Витальевича Пинского, пожалуйста. Пинский
В. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ». Уважаемый Александр
Дмитриевич, уважаемые коллеги! Наше природоохранное законодательство постоянно
совершенствуется, нам еще очень много предстоит
сделать в этой сфере.
И, рассматривая законопроект, он направлен как раз на
защиту окружающей среды от самых опасных предприятий, которые оказывают
значительное негативное влияние на природу, на объекты первой категории.
Согласно проводимой в настоящее время экологической
реформе, в которой основной упор сделан на использование наилучших доступных
технологий, такие предприятия будут обязаны оснастить свои стационарные
источники выбросов системами автоматического контроля. Для этого предусмотрено
несколько этапов. Первые 300 крупнейших предприятий до 2023 года должны будут
получить комплексные экологические разрешения, а остальные предприятия первой
категории – до 2025 года. При этом срок создания системы автоматического
контроля устанавливается четыре года с момента получения такого разрешения. То
есть данным проектом закона устанавливаются конкретные сроки для предприятий,
которые должны будут установить вот эти системы контроля.
Поэтому новой статьей 8.48 Кодекса об
административных правонарушениях вводится административная ответственность за
невыполнение этих требований, о чем ранее говорилось. В качестве наказания
предлагаются штрафы, максимальная сумма которых достигает 300 тысяч рублей.
Комитет считает, что предлагаемые санкции соразмерны с санкциями, которые уже
установлены в главе восьмой Кодекса об административных правонарушениях в
области охраны окружающей среды.
Комитет считает, что установление указанной
ответственности придаст дополнительный стимул предприятиям для своевременного
установления данных систем и, естественно, для мониторинга загрязнения
окружающей среды. Вступление данного закона предлагается определить с 1 июля
2019 года. В целом комитетом и комитетом-соисполнителем концепция данного
проекта закона поддерживается. Есть некоторые замечания, как у нашего комитета,
так и у комитета-соисполнителя и Правового управления. Но все эти замечания
могут быть устранены в ходе рассмотрения проекта закона во втором чтении.
Поэтому комитет просит поддержать данный проект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы?
Включите запись на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня вопрос к Владимиру Григорьевичу. Владимир
Григорьевич, то, что касается систем контроля за, скажем так, выбросами и
мониторинга непосредственно здесь речь идет о несвоевременном предоставлении и,
скажем так, фальсификациях при этом предоставлении. Предполагается ли онлайн регистрация подобного рода выбросов со стороны, там,
Росприроднадзора либо другого органа, что ставит в
данном случае в достаточно жесткие условия вот эти наши предприятия и крупные,
и менее крупные, скажем так, в части контроля?
Логинов В. Г. Да, предполагается такая возможность, и
она должна осуществляться регулярно Росприроднадзором.
Кроме того, предусмотрен целый ряд в регламенте работы этих систем возможностей
по их проверке и корректировке. Не ответил.
Председательствующий. Что? Кто-то дополнить хочет,
нет?
Ламейкин Дмитрий Викторович, пожалуйста.
Ламейкин Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Но все-таки, Владимир Григорьевич, вот с какой
периодичностью необходимо будет предоставлять информацию о показателях выбросов
во избежании правонарушений
и какими нормативно-правовыми актами регулируется вот эта периодичность,
последовательность, где это прописано?
Логинов В. Г. Информация предполагается, поставляется
раз в 20 минут. Соответственно, это предусмотрено в правилах эксплуатации
системы.
Председательствующий. Максимов Василий Юрьевич.
Максимов В. Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Владимир Григорьевич, а есть ли понимание стоимости
установки подобных систем для предприятий?
Логинов В. Г. Я прошу прощения, не расслышал вопрос.
Можно...
Председательствующий. Стоимость он спрашивает,
сколько стоить будут такие установки примерно?
Логинов В. Г. По нашей оценке в среднем стоимость системы,
в среднем для предприятий будет укладываться в 5 миллионов рублей.
Председательствующий. Боева
Наталья Дмитриевна.
Боева Н. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Я хотела сказать, вот сейчас только доложили,
сказали, что 1 июля (да?) 2019 года срок наступает.
Владимир Григорьевич, а предприятия успеют? Спасибо.
Логинов В. Г. Предполагается, что ответственность
наступает для предприятия только после того, когда предприятие утвердит
соответствующую программу в рамках комплексного экологического разрешения.
Таким образом, времени на самом деле более чем достаточно. Фактически это в
течение четырёх лет должно произойти.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту?
Нет.
Представитель президента? Докладчик? Нет.
Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона «О
внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части
установления мер ответственности за нарушение требований по оснащению стационарных
источников выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ
системами автоматического контроля и по предоставлению в государственные органы
информации, полученной с использованием таких систем» (пункт 21). Включите
режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 44 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 364 чел 80,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 364 чел.
Не голосовало 86 чел 19,1 %
Результат: принято Принимается
в первом чтении.
Принят законопроект
первого чтения о страховых посредниках при заключении полисов ОСАГО https://leo-mosk.livejournal.com/6413694.html
22. 685368-7 Госдума в итоге
обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Закон РФ
«Об организации страхового дела в РФ» и в статьи 15 и 26 Федерального закона «Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных
средств» (в части регулирования деятельности страховых посредников)
Документ внесен правительством
10.04.19.
Представил замминистра финансов
Алексей Моисеев.
Зампред комитета по финансовому
рынку Юрий Олейников.
Законопроектом устанавливается, в
частности:
- запрет для страховых агентов,
страховых брокеров (далее – «страховые посредники») на подписание договора страхования
в виде электронного документа и получение страховым посредником от страхователя
страховой премии (страхового взноса);
- запрет для страховщика признавать
договор страхования в виде электронного документа недействительным или
незаключенным из-за нарушения страховым посредником условий, предусмотренных
законопроектом;
- процедура волеизъявления
страхователя на заключение договора страхования в электронном виде при
использовании информационных ресурсов страхового посредника, регламентирующая
соблюдение в совокупности ряда условий, в т.ч. вид электронной подписи
страхователя;
- требования к программному
обеспечению и сайту страхового посредника в сети «Интернет», которые должны в том числе обеспечивать автоматизированное создание
и отправку информации в информационную систему страховщика, соответствовать
требованиям к программному обеспечению и порядку доступа к информационной
системе страховщика, установленным страховщиком;
- требования к размещению
страховщиком технических средств информационных систем на территории РФ, а
также осуществлению страховщиком внутреннего контроля в части защиты информации
в отношении страховых операций, в т.ч. при электронном документообороте между
сторонами договора страхования при участии страхового посредника;
- предоставление профессиональному
объединению страховщиков права определять порядок обмена информацией в
электронной форме между страхователем, страховым посредником и страховщиком при
заключении полисов ОСАГО в правилах профессиональной
деятельности при соблюдении положений законопроекта.
ФЗ вступает в силу по истечении 180
дней после дня его официального опубликования.
Первое чтение 400 0 1 13:53
Стенограмма обсуждения
Пункт 22. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» и в статьи 15 и 26
Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств».
Доклад официального представителя Правительства РФ
заместителя Министра финансов РФ Алексея Владимировича Моисеева.
Пожалуйста.
Моисеев А. В., официальный представитель
Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ. Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты.
Вашему вниманию предлагается законопроект, который упорядочивает деятельность
страховых посредников и значительно повышает защищенность граждан, которые
пользуются услугами означенных лиц.
Законопроект предполагает, что законопроект
однозначно определяет, что лицами, которые заключают договор страхования с
гражданами, выступают только страховые организации и также премию страховую за
оплату страхового полиса точно также получает только страховая организация.
В этой связи посредники являются исключительно
агентами страховых компаний, не имеют права заключать действия по заключению
договора о страховании от своего имени и, соответственно, как я уже сказал, не
имеют права получать страховую премию.
Таким образом, снимаются риски того, что нелицензируемые, по сути, субъекты, то есть страховые
компании и страховые посредники будут оказывать платные услуги гражданам по
страхованию и, в особенности, по обязательному страхованию такому, как
обязательное страхование автогражданской ответственности.
Данный законопроект, как я уже сказал, значительно
повышает защищенность граждан и снимает риски того, что граждане будут
уплачивать за полис и при этом сам полис будет либо поддельный, либо не будут
его получать. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Юрия Павловича Олейникова,
пожалуйста.
Олейников Ю. П. Уважаемые коллеги, Алексей
Владимирович изложил содержательную часть предлагаемого законопроекта. Комитет
свое мнение заключает в следующем.
Предлагаемый законопроект направлен на повышение
доступности страховых услуг для населения, это совершенно очевидно. Для этого
предлагается установить требования к деятельности и страховых посредников, и в
сети Интернет, прежде всего, и регламентировать ответственность страховщиков,
страховых компаний за нарушение этих требований их страховыми агентами и
страховыми брокерами, с которыми они заключают соответствующее соглашение.
В целом комитет поддерживает концепцию законопроекта,
но имеет ряд замечаний к тексту. В частности, мы считаем, что
если мы разрешаем страховым агентам и страховым брокерам оказывать услуги в
электронной форме, то надо обязать их соблюдать и в этой части требования
Федерального закона 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части идентификации
клиентов и выгодоприобретателей, в части
систематического обеспечения информацией о клиентах, с которыми они работают, и
в части особого режима работы с иностранными публичными должностными лицами.
Кроме того, на наш взгляд, в тексте необходимо прямо обязать посредников
соблюдать требования проектируемых норм закона.
К тексту имеется несколько замечаний от Правового
управления Аппарата Государственной Думы и от Государственно-правового
управления Президента РФ.
Комитет рекомендует депутатам Государственной Думы
сегодня законопроект принять и продолжить работу над текстом при подготовке ко
второму чтению. Прошу поддержать нашу позицию. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, будут ли вопросы?
Включите запись. Покажите список.
Ламейкин Дмитрий Викторович.
Ламейкин Д. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
К Алексею Владимировичу вопрос.
А в случае, если представительство страховщика не
находится в населенном пункте страхователя, каким же образом будут
предоставляться в соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 заверенные и
распечатанные на бумажном носителе копии документов? Но особенно, мы понимаем,
это актуально для сельской местности, для малых населенных пунктов. Не
анахронизм ли это?
Моисеев А. В. Вы знаете, нет, потому что, строго
говоря, нет никакой необходимости сейчас пользоваться страховыми посредниками,
всегда можно купить полис через электронный портал, и эту можно услугу получить
в отделениях почтовой связи. Поэтому, пользуясь интернет-доступом даже в тех... если его нет дома,
через отделение почтовой связи, можно там же купить и полис, и точно так же
можно доставить документы через почтовые услуги. Председательствующий. Осадчий
Николай Иванович.
Осадчий Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Алексей Владимирович,
представляемый вами законопроект предлагает дополнить статью 6.1 абзацем
следующего содержания: «Технические средства информационных систем страховщика,
используемые для совершения действий, предусмотренных настоящей статьей, должны
размещаться на территории РФ». О каких технических средствах идет речь?
Спасибо.
Моисеев А. В. Естественно, мы находимся
в рамках принятых уже решений о том, что технические средства, в которых
аккумулируются данные о гражданах РФ, должны находиться на территории РФ, то
есть мы говорим в первую очередь о серверах, где подобного рода данные
страховые компании аккумулируют, так как страховые компании в рамках своей
деятельности имеют право аккумулировать персональные данные граждан.
Председательствующий. Альшевских
Андрей Геннадьевич. Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ
РОССИЯ». Спасибо.
Алексей Владимирович, в дополнение к предыдущему
вопросу. А где сейчас они размещены, эти технические средства, ну, сервера?
И пользуясь случаем, ещё,
Алексей Владимирович, вы в 2017 году анонсировали, что в ближайшее время, в
ближайшей перспективе может появиться единый полис КАСКО, ОСАГО.
Прошло два года, Центробанк тогда поддержал концепцию, ну, в дальнейшем сказал,
что предстоит достаточно большое внесение... блок изменений в законодательство.
Можно от вас услышать, какие шаги на данный момент предприняты?
Моисеев А. В. Да.
Отвечаю на первый вопрос. Серверы по обязательному
страхованию находятся в России, это они принадлежат, соответственно, либо РСА, либо НССО, либо другим
аналогичным организациям – СРО страховщиков, поэтому
про обязательное страхование в России.
Если мы говорим про другие виды страхования, такие
как, например, страхование жизни, там бывает по-разному, в зависимости от того,
кто является провайдером услуги. То есть здесь мы просто доводим это требование
до статуса юридической обязательности.
Что касается объединения КАСКО и ОСАГО,
то, действительно, мы этот вопрос продолжаем поддерживать, мы над этим работаем.
К сожалению, у нас действительно возникли очень серьёзные юридические
сложности, связанные с тем, что сейчас договор ОСАГО
это достаточно жёсткий публичный договор, в то время как договор КАСКО это
договор гражданско-правовой по своему характеру, и объединение этих договоров в
одном контракте – достаточно сложная вещь. Поэтому у нас план такой: мы сейчас,
я ожидаю, что в ближайшее время правительство внесёт законопроект о
либерализации ОСАГО, и это будет первым шагом. И
следующим шагом, я думаю, что мы подойдём уже к объединению этих двух полисов.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному
вопросу? Нет. Представитель президента? Докладчик? Содокладчик? Нет. Ставится
на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «Об
организации страхового дела в РФ» и в статьи 15 и 26 Федерального закона «Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных
средств». Пункт 22.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 53 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 400 чел 88,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел 10,9 %
Результат: принято Принимается
в первом чтении.
Мусорных региональных
операторов освободят от налогов – первое чтение
https://leo-mosk.livejournal.com/6409763.html
23. 642244-7 Госдума в итоге
обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в
Налоговый кодекс РФ» (об отдельных вопросах налогообложения)
Документ внесен правительством
11.02.19.
Представил замминистра финансов Илья
Трунин.
Член комитета по бюджету и налогам
Дмитрий Юрков.
Законопроектом предлагается внесение
изменений в части:
- исключения из состава облагаемых
налогом на прибыль организаций доходов предприятий оборонно-промышленного
комплекса и отражение в составе безнадежных долгов уполномоченных банков для
целей налога на прибыль организаций сумм денежных обязательств указанных
предприятий перед уполномоченными банками, прекращаемых на основании акта
Правительства РФ;
- признания для
целей налога на прибыль организаций всей суммы убытка (без ограничения),
полученной уполномоченными банками при уступке прав требования по выданным
предприятиям оборонно-промышленного комплекса кредитам от одного
уполномоченного банка к другому уполномоченному банку, а также при уступке прав
требований в рамках реализации мероприятий, предусмотренных планом участия
Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка;
- признания цен в сделках,
обеспечивающих передачу прав требования по кредитному договору в иные
уполномоченные банки, рыночными для целей
налогообложения, а также исключение таких сделок из состава контролируемых
сделок;
- исключения из объектов обложения
НДС безвозмездной передачи в казну РФ недвижимого имущества;
- наделения субъектов РФ правом
установления налоговой ставки 0% по налогу на прибыль
организаций для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными
отходами. В случае принятия субъектом РФ такого решения ставка по
налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, устанавливается в размере
0%. Указанные ставки будут применяться к прибыли регионального оператора по
обращению с твердыми коммунальными отходами от деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых
коммунальных отходов. Также предусматривается освобождение от
обложения НДС операций по реализации услуг указанными организациями;
- исключения из положений о порядке
учета для целей налога на прибыль организаций бюджетных субсидий периода
времени, по окончании которого полученные субсидии, не учтенные в составе
доходов, признаются внереализационными доходами, т.е.
в отношении бюджетных средств, использованных не по целевому назначению,
применяются нормы бюджетного законодательства.
Первое чтение 388 0 0 14:00
Стенограмма обсуждения
Пункт 23. Проект федерального закона «О внесении
изменений в Налоговый кодекс РФ». Доклад официального представителя
правительства заместителя министра финансов Ильи Вячеславовича Трунина.
Пожалуйста.
Трунин И. В., официальный представитель Правительства РФ
заместитель Министра финансов РФ.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые
депутаты! Постараюсь коротко. Правительство предлагает вашему вниманию проект
закона, который направлен на решение ряда вопросов, в основном связанных с
операторами по реализации услуг с твёрдыми коммунальными отходами.
Во-первых, предлагается предоставить освобождение от
НДС по операциям, по реализации услуг по обращению с твёрдыми коммунальными
отходами, которые оказываются соответствующими региональными операторами.
Во-вторых, предлагается дополнить перечень
организаций при условии приобретения услуг, у которых реализация коммунальных
услуг управляющими компаниями освобождается от НДС и также наделить субъекты РФ
правом устанавливать нулевую ставку налога на прибыль для региональных
операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Остальные нормы, которые содержатся в законопроекте –
это, в частности, не признавать объектом НДС передачу на безвозмездной основе
имущества в казну РФ, субъектов, там ряд норм по налогообложению оборонного
комплекса были уже реализованы через инициативы депутатов в других
законопроектах.
То, что я сказал в части региональных операторов,
обусловлено тем, что до введения региональных операторов, услуги по вывозу
твёрдых бытовых отходов входили в состав жилищных услуг и не облагались налогом
на добавленную стоимость, то есть освобождались от НДС.
Предлагается тот же самый режим распространить и на
операторов, которые оказывают уже коммунальные, то есть услуги с регулируемым
тарифом.
По нашему мнению, это окажет влияние дополнительное
на величину тарифа в том смысле, что он не будет расти и, по крайней мере,
давления в сторону повышения тарифа на услуги региональных операторов будет
меньше.
Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Дмитрия Васильевича Юркова.
Пожалуйста.
Юрков Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Илья Вячеславович достаточно подробно обозначил суть законопроекта, мне
остаётся лишь добавить, что комитет в своей работе при взаимодействии с
субъектами придерживается принципа двух ключей и регионам этим законопроектом
предоставляется право устанавливать ставку по налогу на прибыль для
региональных операторов по обращению с твёрдыми бытовыми отходами вплоть до
нуля.
К законопроекту, стоит отметить, что поступил 31
положительный отзыв законодательных органов и 52 положительных отзывов от
исполнительных органов власти субъектов РФ. Комитет просит поддержать в первом
чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Включите запись.
Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста. Боева
Н. Д. Спасибо.
Илья Вячеславович, скажите, какую сумму недополучат
бюджеты, и чем вы её замените? Спасибо.
Трунин И. В. Наталья Дмитриевна, спасибо за вопрос.
Особых потерь бюджета мы не прогнозируем в части
налога на добавленную стоимость. Почему? Потому что, как я уже сказал в своём
выступлении, до перехода на схему с региональными операторами, на которую кстати, не перешёл целый ряд субъектов, включая, как
мы знаем, город Москва, услуги региональных операторов находились в составе
жилищных услуг и точно так же не облагались налогом на добавленную стоимость,
как сейчас предлагает сохранить такой же режим правительство.
В части налога на прибыль, если субъект установит
нулевую ставку, соответственно, там какие-то доходы выпадающие будут. Но какой
субъект и установят ли эту нулевую ставку, мы не знаем, поскольку право такого
субъекта нет, поэтому здесь о выпадающих доходах говорить пока рано. Спасибо.
Председательствующий. Ганзя
Вера Анатольевна. Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Илья Вячеславович, а есть ли гарантии, что тарифы
вообще расти не будут? А то ведь мы можем получить, что и тарифы будут расти, и
выпадающие доходы получатся. Спасибо.
Трунин И. В. Уважаемая Вера Анатольевна, будут ли расти
тарифы или нет гарантий, естественно, нет. У нас установлены предельные
значения роста тарифов. Предполагается, что они не будут расти выше инфляции.
То, что предлагает правительство, будет
способствовать тому, что давление в сторону роста тарифа будет меньше. Если с
услуг регионального оператора не будет взиматься налог на добавленную
стоимость, пусть не намного, потому что мы понимаем, что освобождение от НДС не
значит уменьшение стоимости услуг на 20 процентов, потому что входной НДС
полностью ложится на себестоимость в таком случае, но не намного давление на
тариф будет снижаться.
Напомню лишь еще одну цифру, что, если мы возьмем
совокупность регулируемым тарифов, то есть водоснабжение, водоотведение,
коммунальные услуги и так далее, то вот эта сумма, о которой мы говорим, на
услуги региональных операторов в совокупном тарифе составляет всего лишь навсего 6 процентов в среднем по стране. То есть, если мы
говорим о всей платежке за коммунальные услуги, то мы
сейчас пока обсуждаем не очень большую величину в терминах роста, и в терминах
собственно величины самого тарифа регионального оператора.
Спасибо.
Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Спасибо.
Илья Вячеславович, то, что касается НДС. От НДС
освобождаются все операции по реализации услуг в данном случае этих организаций
либо также раздельно как по налогу на прибыль предлагаете освобождать?
Трунин И. В. Мы, во-первых, предлагаем включить эту норму
про освобождение операций от НДС в пункт 3 статьи 149, то есть имеется в виду,
что от льготы, если региональный оператор захочет, он сможет отказаться. Зачем
это нужно? Если, например, у регионального оператора есть инвестиции с НДС, то
этот НДС, если он включит в себестоимость, то тариф вырастет, а если он
откажется от льготы, то весь НДС по инвестициям будет возмещен из федерального
бюджета. Это, во-первых.
Во-вторых, мы предлагаем освободить от
НДС операции по реализации услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами, то есть не все любые услуги, которые оказывает оператор, а он может
заниматься всем, чем угодно, включая обращение с твердыми коммунальными
отходами, а только те услуги, на которые тариф регулируется и, собственно, о
которых мы говорим, которые входят в состав коммунальных услуг, то есть услуги по обращению с твердыми коммунальными
отходами.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона «О
внесении изменений в Налоговый кодекс РФ», пункт 23.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 00 мин. 40 сек.)
Проголосовало за
388 чел.
86,2 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
0 чел.
0,0%
Голосовало
388 чел.
Не голосовало
62 чел.
13,8 %
Результат: принято Принимается
в первом чтении.
У регионального
регулятора забрали право превышать предельные тарифы на передачу электроэнергию
– первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/6410066.html
24. 658641-7 Госдума в итоге
обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью
23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в части исключение права
регулирующего органа субъекта РФ превышать установленные предельные уровни
тарифов на услуги по передаче электрической энергии)
Документ внесен правительством
05.03.19.
Представил заместителя руководителя
Федеральной антимонопольной службы Виталий Королев.
Член комитета по энергетике Иван
Медведев.
Законопроектом предусматривается:
- исключение права
регулирующего органа субъекта РФ превышать установленные предельные
максимальный и (или) минимальный уровни тарифов на услуги по передаче
электрической энергии без согласования с ФАС России;
- применение предельных минимальных
уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии в
случае непринятия регулирующим органом субъекта РФ решения об установлении
тарифов на услуги по передаче электрической энергии либо принятия
тарифного решения вне рамок установленных предельных максимального и (или)
минимального уровней тарифов без соответствующего согласования с ФАС России.
Первое чтение 406 0 0 14:06
Стенограмма обсуждения
Пункт 24. Проект федерального закона «О внесении
изменений в статью 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике». Доклад
официального представителя правительства заместителя
руководителя Федеральной антимонопольной службы Виталия Геннадьевича Королева.
Пожалуйста.
Королев В. Г., официальный представитель
Правительства РФ заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич,
уважаемые коллеги!
На рассмотрение представляется проект федерального
закона «О внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона «Об
электроэнергетике». Законопроект предусматривает внесение
изменений в эту статью, предусматривающих исключение права регулирующего органа
субъекта РФ в сфере регулирования тарифов превышать установленный предельный
максимальный или минимальный уровень тарифов на услуги по передаче электроэнергии
без согласования с Федеральной антимонопольной службой и применения предельных
минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии в случае
непринятия регулирующим органом субъекта РФ решения об установлении тарифов на
услуги по передаче электроэнергии либо принятия тарифного решения вне рамок,
установленных предельным максимальным или минимальным уровнем тарифов без
соответствующего согласования с ФАС России.
Отмечу, что эта проблема не надумана, она имеет место,
а в 2016 году 20 субъектов Федерации превысили предельные федеральные уровни, в
2017 году – 15, и в 2018 году восемь субъектов РФ превысили федеральные
ограничения.
По документу есть положительное заключение от
Государственно-правового управления президента, также был комитет, на котором
были высказаны ряд замечаний, которые будут учтены ко второму чтению. Доклад
окончен.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад члена Комитета по энергетике Ивана
Владимировича Медведева. Пожалуйста.
Медведев И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Виталий Геннадьевич подробно уже рассказал суть закона, мне остаётся только
добавить, что комитет рассмотрел данный законопроект, есть там незначительные
юридико-технические замечания, которые могут быть спокойно исправлены ко
второму чтению. Поэтому комитет просит поддержать и принять законопроект в
первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить?
Включите запись на выступление.
Покажите список.
Ионии Дмитрий Александрович, пожалуйста.
Ионин Д. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемые коллеги, это правильное решение, которое мы
сейчас принимаем. Оно идет в канве ограничений той определенной
вседозволенности, в которой существует сегодня региональный тарифный регулятор.
Но я напомню, когда особенно громко прозвучали слова об этой вседозволенности,
от кого. Они прозвучали в начале марта от руководителя Федеральной
антимонопольной службы Артемьева, когда он на всю страну объявил о том, что
тарифы на жилищно-коммунальные услуги во многих регионах завышены более чем в
два раза.
Мы прекрасно помним с вами это заявление. Ряд коллег,
когда готовили протокольное поручение, мы ждали конкретных дальнейших шагов.
Были ли конкретные дальнейшие шаги? Да нет. На протокольное поручение мы
получили на 17 листах ответ ФАС, в котором в принципе были какие-то там
моменты, где, что они там выявили и так далее. Принципиально каких-то других
шагов, которые ждет сегодня население, ждем мы, депутаты, последовавших за
столь громким заявлением, не последовало.
Вот у нас, например, по Свердловской области по 23
предприятиям было вынесено, ФАС проверку провела еще в ноябре и вынесла, что
тарифы необоснованно завышены. И вот с ноября мы находимся в переписке, каждый
месяц нам говорят: да, да, да, вот мы направили в энергетическую комиссию
соответствующие документы, мы ждем ответа, да, мы вас уведомим. По сути, ничего
с того момента не произошло. Единственное, что произошло, по крайней мере, у
нас в регионе, это вот снижение после вмешательства ФАС по тарифу на вывоз ТКО. Значит, одного регионального оператора на 30 процентов
понизили, другого на 20. Это правильно, но это тема ТКО,
это тема мусора. Она сегодня такая очень острая. И понятно, что есть определенные
политические решения на снижение тарифов вообще в целом по регионам.
А где у нас политическое решение по снижению других
тарифов, по другим коммунальным услугам, то, о чем говорил господин Артемьев?
Вот у нас замруководителя ФАС Виталий Геннадьевич Королев.
Виталий Геннадьевич, где у нас политические решения по другим видам
коммунальных услуг? Народ ждет и мы, все депутаты, ждем, что за тем
выступлением господина Артемьева громким, взбудоражившем
всю страну, последуют реальные дела. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик?
Содокладчик?
Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона «О
внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»,
пункт 24.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 06 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 406 чел 90,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел 9,8 %
Результат: принято Принимается
в первом чтении.
Приняты в первом чтении
изменения действующего бюджета – доходы увеличились за счет налоговой удавки
кроме нефтянки и в целом кассовое исполнение нацпроектов 28% Приняты в первом
чтении изменения действующего бюджета – доходы увеличились за счет налоговой
удавки кроме нефтянки и в целом кассовое исполнение нацпроектов 28%
https://leo-mosk.livejournal.com/6411651.html
https://leo-mosk.livejournal.com/6411970.html
https://leo-mosk.livejournal.com/6412640.html
https://leo-mosk.livejournal.com/6412822.html
20. 720845-7 Госдума в итоге
обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в
Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020
и 2021 годов»
Документ внесен правительством
29.05.19.
Представил зампред правительства –
Минфин Антон Силуанов. Меняется лишь только курс
рубля в сторону незначительного ослабления. Нефтегазовые доходы сократятся на
56 млрд руб. связано с
механизмом стабилизации цен на нефтепродукты. Снижение трансферта ПФР. Объем расходов предлагаем увеличить на 357 млрд руб.
Председатель Счетной палаты Алексей
Кудрин. Рост доходов населения проблематично после снижения. Отсутствуют
расчеты по 160 видам доходов 5,5% доходов. На 144 млрд снижение дивидендов. Деньги живут своей жизнью,
а показатели госпрограмм своей. Медведев дал поручение разработать новую
концепцию госпрограмм, срок истекает послезавтра.
Председатель комитета по бюджету и
налогам Андрей Макаров. Деньги выделены, лимиты доведены, но контракты не
заключаются. Оказывается нет документации. Растет
число незавершенных объектов 12072. Каким образом объекты без документации
оказываются в бюджете? Правительство продолжает ждать
когда появится документация это функция Минэка.
Деньги лежат мертвым грузом. Министерствам и ведомствам выгодно держать регионы
на коротком поводке. ГРБС так удобней. Прозрачность
уменьшается. Средства не работают, а мы продолжаем добавлять. Показатели
госпрограмм не меняются.
Антон Гетта.
Госпрограммы неэффективны с самого начала 10 лет назад, мы в них погружаем нацпроекты.
Олег Нилов. Ни повышение НДС ни пенсионного возраста повышения денег не принесли.
Раиса Кармазина. Цены на бензин
растут. Неудачный был механизм.
Макаров. Поехала Антимонопольная
служба. Государство должно применить власть. По НДД
снижаются доходы бюджета. У нас же есть соглашение по ОПЕК+.
Об эффективности льгот нефтяным компаниям 1,266 трлн в т ом числе на то
чтобы удерживать цену.
Валентин Шурчанов.
Нищих становится больше с этим фракция КПРФ согласиться не
может и бюджет поддерживать не будем.
Сергей Катасонов.
ЛДПР поддержит. Но цели и задачи которые поставил
президент не решаются. Не видим никаких инструментов монетарной поддержки
граждан. То что доходы граждан не растут это результат
политики правительства. НДД минус 38 млрд. По акцизам
снижение 28 млрд замещение
Казахстаном Белоруссией безакцизных товаров.
Валерий Гартунг.
СР не будет голосовать. Вы руководствуетесь указаниями
какого-то другого президента но не нашего. Ни роста экономики ни снижения бедности вы не добьетесь. При этом профицит почти два триллиона.
Законопроектом
предлагается уточнить основные характеристики федерального бюджета, утвержденные на 2019 год:
Доходы: 20 174,9
млрд. руб. (18,5% ВВП) (+205,6 млрд. руб. (-0,4% ВВП); действует – 19 969,3
млрд. руб. (18,9% ВВП)), в т.ч. прогнозируемый объем дополнительных
нефтегазовых доходов в 2019 году составит 3 177,0 млрд. руб. (2,8% к ВВП)
(-192,2 млрд. руб. (1,0% ВВП); действует – 3 369,2 млрд. руб. (3,2% ВВП)).
Расходы: 18 293,7
млрд. руб. (16,8% ВВП) (+256,5 млрд. руб. (-0,2% ВВП); действует – 18 037,2
млрд. руб. (17,0% ВВП)).
Профицит федерального
бюджета: 1 881,2 млрд. руб. (1,7% ВВП) (-50,8 млрд. руб. (-0,1% ВВП); действует
– 1 932,1 млрд. руб. (1,8% ВВП)).
Объем ВВП: 109
086,0 млрд. руб. (+3 266 млрд. руб.; действует – 105 820,0 млрд. руб.).
Верхний предел государственного
внутреннего долга на 01.01.20: 11 329,5 млрд. руб. (‑283,3 млрд. руб.;
действует – 11 612,8 млрд. руб.).
Верхний предел
государственного внешнего долга на 01.01.20: 64,3 млрд. долл. США (55,4 млрд.
евро) (-0,3 млрд. дол. США (+0,6 млрд. евро); действует – 64,6 млрд. дол. США
(54,8 млрд. евро)).
Уровень инфляции: не превышающий
4,3% (прогноз не изменяется).
Объем Фонда национального
благосостояния (прогноз на конец года) в 2019 году – 8 404,6 млрд. руб. (8,1% ВВП)
(действует – 7 907,5 млрд. руб. (7,1% ВВП)).
Функциональная структура расходов по
открытой части (млрд. руб.):
Наименование разделов Утверждено ФЗ Изменения Предлагаемый объем
Всего, в том числе: 15 025,0 +201,2
15 226,2
1. Общегосударственные вопросы 1
325,5 +1,6 1 327,0
2. Национальная оборона 988,2 -1,2
987,0
3. Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность 1 394,0 +16,6 1 410,6
4. Национальная экономика 2 525,3
+74,3 2 599,5
5. Жилищно-коммунальное хозяйство
214,3 +51,2 265,6
6. Охрана окружающей среды 187,6
+0,9 188,6
7. Образование 819,99 +14,8 834,8
8. Культура, кинематография 127,2
+0,06 127,2
9. Здравоохранение 637,2 +13,9 651,1
10. Социальная политика 4 872,8
-17,4 4 855,4
11. Физическая культура и спорт 61,1
+3,3 64,4
12. Средства массовой информации
75,6 +3,4 79,1
13. Обслуживание государственного и
муниципального долга 852,1 -33,0 819,0
14. Межбюджетные трансферты 944,1
+72,9 1 017,0
Предлагается перераспределить
бюджетные ассигнования и дополнительно направить, в т.ч.:
- на предоставление субсидий АО «ДОМ.РФ», в целях возмещения
недополученных доходов и понесенных затрат, связанных с оказанием помощи
семьям, взявшим ипотечный жилищный кредит (заем) для приобретения жилья, – 5,0
млрд. руб.;
- на взнос в уставный капитал АО «ДОМ.РФ», в целях докапитализации АО «Банк ДОМ.РФ»
для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства
объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов, – 20,0 млрд.
руб.;
- на имущественный взнос РФ в
имущество публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников
долевого строительства», для завершения строительства объектов незавершенного
строительства – многоквартирных домов, – 16,0 млрд. руб.;
- на закупку лекарственных
препаратов – 5,3 млрд. руб.;
- на предоставление субсидий на приобретение медицинского оборудования в
федеральные центры высоких медицинских технологий Минздрава России – 2,3 млрд.
руб.;
- на создание промышленного
комплекса по производству лекарственных средств полного цикла на базе ФГУП «Московский эндокринный завод» в целях реализации
проекта создания производства отечественных активных фармацевтических
субстанций (в том числе анальгетиков центрального действия) – 320,0 млн. руб.;
- на строительство дошкольных
учреждений, школ, образовательных комплексов – 2,1 млрд. руб.;
- на софинансирование
расходных обязательств субъектов РФ по осуществлению региональной социальной
доплаты к пенсии – 4,3 млрд. руб.;
- на предоставление межбюджетных
трансфертов бюджету Фонда социального страхования РФ на обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации в целях погашения задолженности за прошлые
периоды – 710,4 млн. руб.;
- на софинансирование
формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда
национального благосостояния, исходя из фактической потребности в трансферте,
заявленной Пенсионным фондом РФ на 2019 год, – 363,8 млн. руб.;
- на предоставление субвенций
бюджетам субъектов РФ на выполнение обязательств РФ, связанных с обеспечением
жильем ветеранов Великой Отечественной войны, в целях завершения реализации
мероприятий по обеспечению жильем указанных лиц в 2019 году – 2,5 млрд. руб.;
- на реализацию соглашения по
проекту Нового банка развития (НБР) «Развитие систем
водоснабжения и водоотведения в городах РФ» – 2,3 млрд. руб.;
- на повышение оплаты труда
работникам реагирующих подразделений МЧС России – 4,3 млрд. руб.;
- на оплату взноса в Международную
федерацию волейбола за право проведения чемпионата мира по волейболу FIVB среди мужских команд в 2022 году в РФ – 2,0 млрд. руб.,
а также на обеспечение деятельности АНО «Организационный
комитет по подготовке и проведению в 2022 году чемпионата мира по волейболу FIVB» – 63,3 млн. руб.;
- на предоставление субсидии на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания национальной
антидопинговой лаборатории ФГБОУ ВО
«Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», в целях
обеспечения выполнения условий, необходимых для аккредитации национальной
антидопинговой лаборатории, – 62,6 млн. руб.;
- на имущественный взнос РФ в
государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)» на возмещение расходов в связи с предоставлением кредитов и
займов в рамках реализации механизма «фабрики» проектного финансирования –
100,0 млн. руб.;
- на предоставление субсидий
российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части
затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным
транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, – 12,1 млрд.
руб.;
- на предоставление субсидий
российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и
поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной
сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники, – 900,8 млн. руб.;
- на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» – 7,0 млрд. руб.;
- на взносы в
уставные капиталы (АО «Салаватский химический завод»,
АО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева», АО «Ракетно-космический центр «Прогресс», АО «Российская
корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем», АО «Конструкторское
бюро химавтоматики», Ао «Научно-производственный
центр «Полюс») – 4,1 млрд. руб.;
- на предоставление субсидий
организациям, осуществляющим поддержание в безопасном состоянии остановленных
ядерных и радиационно-опасных объектов ядерного наследия, которые
эксплуатировались в интересах оборонно-промышленного комплекса СССР, – 5,0
млрд. руб.;
- на реализацию мероприятий
федерального проекта «Северный морской путь» – 4,0 млрд. руб.;
- на государственную поддержку
организаций, осуществляющих производство, распространение и тиражирование
социально значимых программ в области электронных СМИ, на создание и
поддержание в сети «Интернет» сайтов, имеющих социальное или образовательное
значение, в целях оказания поддержки региональных интернет-СМИ
(сайтов региональных изданий) – 300,0 млн. руб.;
- на взнос в уставный капитал ОАО «РЖД» при условии поступления
в доход федерального бюджета субсидии из бюджета г. Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры
Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных
маршрутов – 40,2 млрд. руб.;
- на
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое
обеспечение дорожной деятельности в целях реализации мероприятий в сфере
дорожного хозяйства по строительству и реконструкции автомобильных дорог
– 34,4 млрд. руб.;
- на разработку концепции создания
цифровой платформы агропромышленного комплекса в рамках ведомственного проекта «Цифровое
сельское хозяйство» – 50,0 млн. руб.;
- на приобретение зданий для
создаваемых центров электронного декларирования и электронных таможен ФТС России (Южного, Сибирского и Северо-западного
таможенных постов) – 1,4 млрд. руб.;
- на денежное довольствие
военнослужащих, принимающих участие в специальной операции,- 4,0 млрд. руб.;
- на реализацию мероприятий
планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ,
входящих в состав Дальневосточного федерального округа в сумме 9,9 млрд. руб.;
- на предоставление дотаций на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ – 61,2
млрд. руб.;
- на предоставление грантов в форме
субсидий на закупку научного оборудования в рамках реализации федеральной
целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» – 300,0
млн. руб.;
- на завершение работ НИЦ «Курчатовский
институт» по модернизации детекторов Большого адронного коллайдера Европейской
организации ядерных исследований в соответствии с принятыми международными
обязательствами РФ – 181,0 млн. руб.;
- на выплату
стипендий Президента РФ и Правительства РФ для обучающихся по направлениям
подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития экономики РФ, в связи с увеличением числа победивших
в конкурсном отборе для получения стипендии – 60,6 млн. руб.;
- на закупку товаров, работ, услуг
для обеспечения мероприятий по празднованию 75-годовщины Победы в Великой
Отечественной войне 1941 – 1945 годов – 438,1 млн. руб.;
- на предоставление субсидии
Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на реконструкцию
участков автомобильных дорог в целях доведения до технических параметров,
обеспечивающих возможность посадки авиасредств
соответствующих ведомств для выполнения задач по
ликвидации и недопущению наступления чрезвычайных ситуаций, – 1,0 млрд. руб.
Предусматривается увеличение с 19,1
млрд. руб. до 27,3 млрд. руб. объема бюджетных ассигнований, зарезервированных
на 2019 год на финансовое обеспечение мероприятий по развитию Дальневосточного
федерального округа.
Правительство РФ наделяется полномочиями:
- не распространять на социально
ориентированные некоммерческие организации требование о необходимости возврата
в доходы федерального бюджета остатков предоставленных им из федерального
бюджета средств (направлено на исполнение указания Президента РФ о сохранении
для Российского научного фонда (входит в число таких НКО) особого статуса
имущественного взноса РФ в форме субсидии из федерального бюджета; по общему
правилу такие остатки подлежат возврату);
- направить в 2019
году дополнительные средства федерального бюджета в объеме до 285,3 млн. руб.
на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению в РФ
чемпионата Европы по футболу УЕФА 2020 года (в случае и в пределах поступления
в федеральный бюджет доходов от возврата дебиторской задолженности в связи с
возвратом излишне уплаченных АНО «Оргкомитет «Россия-2018»
сумм НДС в ходе подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 года).
Первое чтение 359 57 1 15:54
Стенограмма обсуждения
Переходим к рассмотрению пункта 20. Проект федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019
год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Доклад официального представителя
правительства Первого заместителя Председателя
Правительства РФ – Министра финансов РФ Антона Германовича Силуанова.
Пожалуйста.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства РФ
Первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов РФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию представляется законопроект «О внесении изменений в закон о
бюджете на текущий год». Сразу скажу, что изменения не касаются 2020 и 2021
годов нашей трехлетки, только текущего года.
Законопроект подготовлен с учетом корректировки
основных характеристик прогноза социально-экономического развития, уточнения, а
также приоритетов в расходах, которые, мы видим, необходимо реализовать в
текущем году, а также мер, содержащихся в Послании Президента Федеральному
Собранию.
Когда мы рассматривали бюджет, то обычно мы уточняем
прогноз социально-экономического развития, изменение темпов роста. В настоящих
материалах, в настоящем уточнении бюджета мы практически не меняем прогноз,
потому что он соответствует нашим планам на текущий год. Не меняется прогноз по
темпам роста валового внутреннего продукта, по темпам инфляции, по росту
инвестиций, по цене на нефть. Все эти параметры сохранены на том же самом
уровне, когда мы принимали основной закон о бюджете на 2019 и 2021 годы.
Меняется лишь несколько курс рубля. Он пересмотрен в
сторону незначительного ослабления.
Какие ресурсы мы предлагаем использовать для новых
уточненных расходов?
Конечно, в первую очередь, это уточнение доходов
федерального бюджета.
Мы ожидаем прирост доходов на 264 миллиарда рублей.
При этом это прирост так называемых доходов, не связанных с нефтью и газом, ненефтегазовые доходы.
По нашим оценкам, наоборот нефтегазовые доходы
сократятся, их сокращение составит 58 миллиардов рублей. С чем связано такое
сокращение? Обычно мы наоборот пересматриваем в большую сторону нефтегазовые
доходы, и в меньшей степени растут доходы, на которые мы можем увеличить расходы.
Так вот сокращение нефтегазовых доходов связано с
тем, что мы внесли изменения в нефтегазовую отрасль механизм, который позволяет
нам стабилизировать цены на нефтепродукты на внутреннем рынке. Мы договорились
с нефтепереработчиками о том, что в случае более
высоких цен на мировых рынках мы частично субсидируем нефтяников по ставке
нефтепродуктов на внутренний рынок. А в случае наоборот снижения цен от той
планки, планка примерно составляет в следующем году около 51 тысячи рублей за
тонну, наоборот нефтяники направляют нам дополнительные средства в Фонд
национального благосостояния. Это ресурсы затрагиваются нефтегазовых доходов,
то есть это средства Фонда национального благосостояния, и не влияют на бюджет.
Тем не менее в прогнозе мы сокращаем нефтегазовые
доходы.
Второе. Если говорить о доходах от экономики, от
экономики, которая не связана с нефтегазовым сектором, то мы видим
положительные тенденции.
В первую очередь, растёт номинально ВВП,
увеличивается НДС. И мы прогнозируем рост НДС по сравнению с плановыми
назначениями на 129 миллиардов рублей.
Также в связи с ростом прибыли увеличиваются и налоги
на прибыль. И только в федеральный бюджет мы ожидаем дополнительные поступления
– 165 миллиардов рублей. Большая часть, конечно, придёт и в бюджеты субъектов РФ,
для которых этот налог является основным.
Одним из источников... Значит, да, профицит бюджета, наш баланс бюджетный. Мы видим о том, что
снижение нефтегазовых доходов обуславливает и эквивалентное незначительное
сокращение профицита бюджета, оно составит около 51
миллиарда рублей и профицит составит 1,7 процента
валового внутреннего продукта.
Что важно, что зависимость от нефти и газа, так
называемый, не нефтегазовый дефицит без учета доходов от нефти и газа снижается
по сравнению с плановыми назначениями и по нашим оценкам будет менее 6
процентов, 5,8 процента. Это уже достаточно хороший показатель снижения
зависимости от нефтегазовой конъюнктуры.
Теперь о расходах. Мы предлагаем увеличить расходы на
256 миллиардов рублей, которые связаны с ростом не нефтегазовых доходов, об
этом мы уже с вами говорили, это с одной стороны. А с другой стороны
предлагается перераспределить экономию, которую мы ожидаем получить в текущем
году по отдельным статьям в размере 100 миллиардов рублей. По каким статьям?
В первую очередь это экономия по обслуживанию
государственного долга. Мы в текущем году планируем меньше занять
денег с внутреннего рынка и, соответственно, сэкономить на процентных расходах.
Это снижение трансферта Пенсионному фонду в связи с
прогнозируемым ростом доходов Пенсионного фонда в связи с уточнением объемов
заработной платы, а также сокращением бюджетных ассигнований, предусмотренных
на компенсационные выплаты при увольнении государственных гражданских служащих.
Все эти экономии дают нам источник для новых
расходов. И еще раз повторюсь, такой объем новых расходов мы предлагаем
увеличить на сумму 357 миллиардов рублей.
Какие направления, куда предлагает правительство
направить эти ассигнования?
Первое. Это, конечно, выполнение Послания президента.
На эти цели мы в текущем году предусматриваем выделить дополнительно 9,3
миллиарда рублей. Па какие цели?
Пять миллиардов рублей пойдет на помощь семьям,
взявшим ипотечный кредит для приобретения жилья.
Предлагается тем семьям, у которых после 1 января
родился третий и последующий ребенок, выплачивать дополнительно 450 тысяч
рублей на погашение ипотечного кредита. Известная инициатива, мы 5 миллиардов
рублей предлагаем задействовать средства Резервного фонда правительства на эти
цели и 5 миллиардов рублей дополнительно предусмотреть вот в поправках, которые
мы вам предлагаем на ваше рассмотрение. Итого 10 миллиардов рублей в текущем
году пойдет ресурсов на выполнение этого мероприятия.
Далее. 4,3 миллиарда рублей в рамках Послания Президента
предусматривается направить на региональную социальную доплату к пенсии на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, тоже
элемент Послания Президента.
Второе направление – это регионы. Мы видим
необходимость поддержки субъектов РФ, и на увеличение сбалансированности
субъектов в виде дотаций на сбалансированность субъектов РФ предлагается
направить дополнительно 61 миллиард рублей. Что... на что, откуда эти деньги
взялись?
Первое. 44,6 миллиарда рублей – это мы уточнили
прогноз объема прироста 1 процента налога на прибыль централизованного в
федеральный бюджет, и весь этот прирост мы договаривались, что передаем
субъектам РФ. Объем прибыли увеличился, налог увеличился, соответственно, и
объем возврата субъектам РФ тоже растет.
Далее. 1 1,3 миллиарда рублей – это превышение
фактического объема поступлений налога на прибыль организаций, зачисляемого в
федеральный бюджет по ставке 2 процента над прогнозируемым уровнем 2018 года. Мы договаривались о том, что весь прирост от 2 процентов налога на
прибыль, который поступает в федеральный бюджет, будет возвращаться регионам,
которые успешно развивают свою экономику, которые дают нам, по сути дела, этот
прирост налога на прибыль, и это составит 11,3 миллиарда рублей.
Следующее предложение. 5,3 миллиарда рублей – оказать
поддержку на сбалансированность отдельным субъектам, которые в большей степени
нуждаются в нашей помощи. И я хочу сказать, уважаемые депутаты, заверить вас,
что все эти суммы, все эти суммы – это 60, более 60 миллиардов рублей -будут распределяться на трехсторонней комиссии. Сначала
будет, как всегда мы рассматриваем методики, обоснование – всё это будет
проходить прозрачно и с вашим участием.
Третье направление, по которому предлагается
направить дополнительные ресурсы, это развитие транспортной инфраструктуры – 78,2
миллиарда рублей. На что? Первое. Около 40 миллиардов – взносы в уставный
капитал «РЖД» в целях развития инфраструктуры
Центрального транспортного узла. Этот взнос будет осуществлён при условии
поступления в доход федерального бюджета соответствующей субсидии из бюджета
города Москвы. Мы так договорились с Москвой. Есть ресурсы, перечисляют в
федеральный бюджет, мы возвращаем уже в рамках программных мероприятий на
развитие Центрального транспортного узла.
Далее. Более 30 миллиардов, 30,4 миллиарда рублей – предлагается
увеличить Федеральный дорожный фонд за счёт уточнения размера акцизов на
нефтепродукты, которые поступают. И эти деньги предлагается отдать субъектам РФ
на реализацию программ по развитию дорожной сети в регионах. Поэтому к тем
ассигнованиям, которые уже были, дополнительно предлагается ещё увеличить
регионам ресурсы на развитие их дорожной сети.
Четвёртое направление, важное тоже направление, это
мероприятия по обеспечению жильём, жильём граждан в первую очередь тех, которые
могут пострадать в связи с переходом на новые условия финансирования жилья.
Переходим с долевого строительства на целевое. Концентрация ресурсов на счетах эскроу
и с финансированием с этих счетов уже после постройки жилья.
Мы этот вопрос обсуждали, это абсолютно правильная
мера, с точки зрения обеспечения интересов наших людей, которые хотят улучшить
свои жилищные условия. Поэтому предлагается 16 миллиардов рублей направить в
качестве взноса в фонд защиты дольщиков так называемых
для того, чтобы эти деньги помогли достроить то жильём, по которому существуют
риски остановки строительства этого жилья. И эти деньги позволят нам достроить
жильё в наиболее критичных регионах. Вообще, таких регионов, где есть риски, по
оценкам Министерства строительства, 47.
Эти деньги, вот 16 миллиардов рублей будут направлены
в первую очередь в те регионы, где наибольший объём такого жилья с рисками, не
достроен.
Второе мероприятие. 20 миллиардов рублей для докапитилизации банка, который называется банк «ДОМ.РФ». Для чего? Для того чтобы
этот банк, один из тех банков, который активно сейчас включился в кредитование
застройщиков, перешедших на финансирование строительства с использованием эскроу-счетов.
Есть целый ряд банков, которые ещё видят риски, видят
риски в новой модели. Так вот нам сейчас нужно создать новый дополнительный
кредитный ресурс для того, чтобы те застройщики, которые переходят на новое
условие строительства жилья, получили кредитные ресурсы.
И мы предлагаем сейчас докапитализировать
наш банк, банк «ДОМ.РФ» для
того, чтобы пошли деньги в строительство жилья, с использованием новых
механизмов.
И дополнительно по теме жилья предлагается ещё выделить
2,5 миллиарда рублей на обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной
войны, предоставить субвенции субъектам РФ. Это полномочие наше длится уже
долго: каждый год мы мониторим ситуацию с
потребностью этой категории наших граждан и мы видим, что есть необходимость
дополнительно выделить ассигнования на это направление.
Пятое направление – это оборона, закрытая часть. По
ним, по этим вопросам мы проводили закрытые комитеты, комитет нас поддержал в
этих предложениях, поэтому на закрытую часть направляется около 90 миллиардов
рублей.
В целом, уважаемые депутаты, хочу сказать, что
поправки в бюджет учитывают и предложения министерства по перераспределению,
перераспределению своих бюджетных ассигнований – это порядка 168 миллиардов рублей.
В первую очередь это касается Минобороны, Росатома, Минвостокразвития, корпорации «Роскосмос».
Вся эта экономия складывается за счет в первую
очередь проведения конкурсных процедур, переноса срока работ, строительства на
более поздние сроки и высвобождаемые средства наши министерства и ведомства
предлагают перераспределить на приоритетные направления и ключевые вопросы.
Это основные вопросы, по которым мы предлагаем
уточнить бюджет.
Мы, как обычно, готовы вместе с вами работать при
рассмотрении поправок ко второму чтению, зная, что в ходе рассмотрения поправок
в бюджет на комитете по бюджету высказывался целый ряд предложений от
депутатов. Мы готовы к сотрудничеству. Уверен, что мы
найдём общее понимание того, как нам двигаться.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать поправки в
бюджет текущего года в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Выступает Председатель Счетной палаты РФ Алексей
Леонидович Кудрин. Пожалуйста.
Кудрин А. Л., Председатель Счетной палаты РФ.
Уважаемые коллеги! Уважаемые депутаты Государственной
Думы!
Счётная палата представляет заключение на проект
закона и представленный законопроект, конечно, является промежуточным, но и
предопределяет в значительной степени результаты исполнения в этом году.
Очень коротко об изменении прогноза
макроэкономического. Сохраняются темы роста 1,3 процента при небольшом росте
номинального объёма ВВП. Но напомню, что в I квартале
у нас рост составил 0,5 процента, что отстаёт пока от прогноза и тем самым пока
у нас есть риски выхода на запланированный объём роста. Вы помните наш прогноз,
который я озвучивал? Около 1 или ниже процента будет рост.
Также оптимистичным предполагается прогноз темпов
роста реальных располагаемых денежных доходов населения на уровне 1 процента. С
учётом того, что в I квартале реальные доходы
населения снижались на 2,3 процента, достижение планового показателя будет
проблематично.
Представлен более реалистичный план,
чем изначально, по показателю численности населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума. Но мы все очень беспокоимся по поводу того количества
населения, которое проживает ниже уровня прожиточного минимума, это те люди,
которых мы называем бедные, это та черта бедности и, конечно, сегодня о ней
много говорим, она беспокоит всех и президент поставил задачу к 2024 году в 2
раза снизить уровень бедности. И сегодня, на конец прошлого года, количество
бедных у нас составляло 13 процентов от всего, от всей численности населения
это составляло 18,9 миллиона человек, это очень большая цифра.
В этом году в рамках прогноза
предполагалось сократить численность бедных до 10,5 процента, но сейчас в
обосновании этого проекта бюджета показано, что берется более реалистичная
цифра 12 процентов, это тоже немало, это на 1,5 миллиона сократить за год
численность бедных, но, конечно, этой цели добиться очень сложно, если реальные
доходы не растут и отстают от прогнозных показателей.
Сохранена цифра прогноза по цене на нефть 63,4
доллара за баррель, хотя она с начала года пока выше, 66 долларов за баррель, я
предполагал, что она будет еще выше, но сейчас считаю, она достаточно близка к
будущим прогнозным показателям.
В соответствии с законопроектом доходы увеличиваются
на 205,6 миллиарда рублей, расходы увеличиваются на 256,5 миллиарда рублей, профицит снизится на 50,9 миллиарда рублей, не нефтяной
дефицит снизится незначительно с 6 до 5,9 процента, что говорит о том, что
бюджетные доходы и параметры находятся в зоне безопасности и стабильной
финансовой устойчивости.
Увеличение прогноза по не нефтяным доходам связано с
налогом на прибыль организаций и роста НДС. На уменьшение прогноза поступления
не нефтегазовых доходов влияет изменение законодательства, как здесь Антон
Германович уже говорил.
В представленных к законопроекту материалах
отсутствуют расчеты по 160 видам доходов. Мы неоднократно обращали внимание,
что все-таки при прогнозе, при планировании бюджета и при изменении бюджета
нужно делать все расчеты по доходам на сумму, по сути, вот эти 160 видов
доходов на сумму 1 триллион 104 мы не имеем обоснования.
Это, по сути, 5,5 процента общего объёма доходов
бюджета.
В расчёте НДС применён более низкий уровень
собираемости, не буду дальше на этом останавливаться, конечно, жаль, когда
меняется в сторону снижения уровень собираемости. Законопроектом предусмотрено
снижение на 144 миллиарда прогноза поступления дивидендов по акциям,
принадлежащим РФ, и в результате это составит 443 миллиарда рублей.
Я напоминаю, что мы как раз сомневались при утверждении
бюджета, это в первоначальной цифре прогноза по дивидендам, но я высказал
предложение, что если правительство уверено, то оно должно и защищать эту
цифру. Но правительство стало сейчас отступать от этой цифры уже на 144
миллиарда. Но мы считаем, по Счётной палате, что еще 78 миллиардов пока в зоне
риска по сбору дивидендов. Но у Росимущества еще
меньше прогноз. В целом по всему комплексу доходов, с учётом плюсов и минусов,
мы считаем, что прогноз Министерства финансов абсолютно адекватный.
По расходам, как было сказано, они увеличатся на
256,5 миллиарда рублей в пределах увеличения поступлений ненефтегазовых
доходов. При этом по части из этих расходов обоснования мы пока не видим.
Одновременно законопроектом, по предложениям главных распорядителей, производится
перераспределение расходов порядка 170 миллиардов рублей.
Существенно уменьшаются расходы по обслуживанию
государственного и муниципального долга – на 33 миллиарда, по социальной
политике – на 14 миллиардов. Увеличение, наоборот, предполагается по национальной
экономике на 91 миллиард рублей, по межбюджетным трансфертам – на 72 миллиарда
рублей, по ЖКХ – на 51 миллиард рублей. Предполагаемые изменения практически
или существенно не меняют структуру федерального бюджета.
Хотел бы обратить внимание на Фонд развития. Вы
помните, при утверждении бюджета много об этом говорили, и он является частью
федерального бюджета, на него специально были увеличены заимствования на
полпроцента ВВП. Вместе с тем порядок расходования не определён, хотя Минфин на
комитете сказал, что они имеют право его сейчас уже расходовать в нынешнем
виде, тем не менее, я обращаю внимание, был запланирован в перечне нормативных
актов специальный пункт утверждения данного порядка. Законопроектом предельный
объем Фонда развития предусмотрен 436,9 миллиарда рублей, но раздельного учета
не предусмотрено средств Фонда развития в разделе «Коды бюджетной классификации».
Счётная палата уже отмечала, что расходы,
предусмотренные за счет Фонда развития, не классифицированы, их аналитическое
распределение не представлено и мониторинг затруднен. Давайте как-то
разберемся, или он есть в бюджете, или его у Фонда развития нет. То есть сейчас
мы даже не можем вам представить, как он расходуется, хотя ему отводилась
существенная роль в поддержке экономического роста. Если вы помните, даже
говорилось о так называемой инфраструктурной ипотеке. Сейчас следов в бюджете
по нему мы даже не находим.
Законопроектом предусматривается изменение
финансового обеспечения реализации 40 государственных программ на 206 миллиардов
рублей. Ну, самое большое увеличение это транспортная система – 78 миллиардов
рублей. Как я уже говорил, межбюджетный трансферт – на 60 миллиардов. При этом
по состоянию на 1 июня показатели сводной росписи по госпрограммам увеличены на
790 и 60 миллиардов, что осуществлено в рамках полномочий правительства.
Поэтому общие изменения, которые мы сегодня видим с
учетом тех, которые осуществляет правительство в рамках своих полномочий, это
практически триллион рублей.
По мнению Счётной палаты,
предлагаемые изменения по ряду госпрограмм могут привести к изменению отдельных
показателей. Однако все эти изменения не сопровождаются изменением показателей
государственных программ, за исключением одной программы – по
социально-экономическому развитию Калининградской области.
Я еще раз подчеркиваю, что нам, в конечном счете,
нужно вернуться к планированию бюджетов, к планированию расходов по результатам
и всегда сопоставлять предлагаемые изменения с целями показателей. Потому что
мы существенно наращиваем расходы по целому ряду направлений, но не
сопровождаем изменением соответствующих показателей в сторону увеличения или
сторону уменьшения.
Ряд предлагаемых изменений ассигнований сформулирован
без учета анализа уровня исполнения расходов. У нас по целому ряду направлений,
где расходов или минимальное исполнение, или совсем нет исполнения, тем не менее предлагается увеличение расходов.
Планируемое увеличение бюджетных ассигнований на
предоставление взносов в уставные капиталы при наличии значительных остатков неиспользованных
средств свидетельствует о рисках неполного освоения. Я
не просто сегодня это фиксирую, мы подготовим специальный доклад и справку по
неиспользованным ресурсам на балансах тех предприятий, в которые вкладываются
наши вот эти ресурсы в виде субсидий и вложений в уставные капиталы.
По ФАИП перераспределяется
9,9 миллиарда рублей на мероприятия, не готовьте к началу строительства. А на 1
июня общий объем ассигнований на неготовые к началу строительства ФАИП составляет 116 миллиардов рублей. Это опять риски
будущего неосвоения, потому что уже практически
середина года.
Я буду завершать. На межбюджетные трансферты, как я
говорил, 124,9 миллиарда. Я положительно оцениваю предложения, которые были
сказаны, что досчет налога на прибыль увеличивает те ресурсы,
которые получит субъект РФ. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Андрея Михайловича Макарова.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Строго говоря, очень подробный анализ содержания закона, к которому добавить, в
общем-то, нечего. Это действительно точечные изменения, настройка системы в
ходе исполнения бюджета. И, строго говоря, и возражать-то, ну сложно возражать
против бюджета. Кто выступит против того, что все-таки выполнить то, что
президент сказал в Послании или против того, чтобы добавить средства регионам,
или решать проблему дольщиков оказывается здесь. Вот, когда мы смотрим вот все
эти изменения, социальная направленность того законопроекта, который мы сегодня
рассматриваем, она очевидна. Против неё вообще очень сложно возражать. А если к
этому добавить, что все 23 комитета, которые должны были дать заключение по
этому закону, поддержали его принятие в первом чтении, строго говоря, на этом
можно было бы сойти с трибуны и закончить.
Но дело в том, что для нас с вами поправки в бюджет,
особенно вот эти весенние поправки в бюджет, это всегда повод поговорить о той
работе, которая нам предстоит осенью, о том, как мы будем входить в следующий
трёхлетний бюджетный цикл. Тем более этот год – это год начала старта
национальных проектов, достижения национальных целей. Вот как это ... решается?
А я напомню, что Государственная Дума начала этот
разговор, когда мы с вами приняли специальное постановление, обратившись к
председателю правительства, обратив внимание на то, что исполнение, то есть
прошло там два месяца тогда, даже больше, а денег нет.
Вот, наверное, в данном случае, первое, на чём
хотелось бы остановиться – это сказать, что мы были услышаны, и ситуация
кардинально поменялась.
Вот если мы сегодня посмотрим, вот та работа, которая
была проведена правительством, Министерством финансов, в первую очередь, да,
все лимиты доведены, то есть деньги есть, деньги можно тратить.
А вот теперь обратим внимание к фактическому
исполнению.
Если мы берём с вами федеральные проекты, то мы
видим, что здесь исполнение почти 30 процентов. За пять месяцев неплохой
результат, на самом деле абсолютно нормальный, и более того, он соответствует
вообще исполнению других вопросов бюджета. То есть всё ровно.
А вот если мы посмотрим с вами региональную
составляющую, ту самую, которая составляет межбюджетные трансферты по регионам,
то мы увидим, что здесь исполнение 12 процентов за пять месяцев. Почему? Если
все деньги выделены, все лимиты доведены, что в данном случае происходит?
А дело в том, что контракты под эти деньги не
заключаются. Всё стоит. Все чего-то ждут. Просто теперь здесь на федеральном
уровне работа выполнена, а вот в регионах эта работа, она не идёт. И мы с вами,
вот подходят депутаты и говорят: как же так, мы выделяли деньги, тут бились за
то, чтобы построить школы, за то, чтобы построить больницу, а вдруг сейчас
выясняется в регионе, что, оказывается, по этому объекту нет документации. То
есть вдруг неожиданно выясняется, что вот то, что ждали люди, то, за что бились
здесь депутаты по включению этих объектов, просто элементарно не было
обеспечено документацией.
И вот Алексей Леонидович начал говорить о ФАИП. Давайте вот я просто приведу примеры на самом деле по
данным.
Итак, у нас с вами объем незавершенного
строительства: 2016 год – 2 триллиона 186 миллиардов, 2017 год – 2 триллиона
483 миллиарда.
У нас растет число незавершенных объектов. Было – 11
тысяч 968 объектов, теперь уже – 12 тысяч 72, и за 2018 год оно выросло еще
больше, мы просто еще не имеем точную цифру, но оно растет еще больше.
А главное, что когда мы видим с вами цифры, которые
идут в бюджете, у нас все время растет количество объектов со звездочкой. Будет
представлена документация позднее, позднее, но документация-то не представляется.
Каким образом объекты без документации оказываются в
бюджете? Почему эти средства, которые могли бы пойти туда, где действительно
документация есть, все равно ставятся на то, что документации нет и то, что на
самом деле, когда она появится, никто не знает.
Вот если мы с вами посмотрим сейчас, что объем
ограничений у нас с вами по 2016 году был 69 миллиардов, в 2017 году – 81,5, а
в 2018-м уже 133,2, то есть растет это количество. То есть мы все время об этом
говорим, все говорят, что надо прекращать и все равно идет.
Но если мы посмотрим с вами, что произошло уже с
учетом изменений бюджета, вот сейчас, когда 1 апреля прошло, и эти деньги
должны уйти на другие цели, у нас и сейчас в бюджете остается более 63
миллиардов со звездочками.
Мы продолжаем, правительство продолжает ждать, и эта
функция Министерства экономического развития продолжает ждать, что все-таки
документация появится. Деньги лежат мертвым грузом. Это вторая составляющая. С
одной стороны нет контрактов, с другой стороны нет документации, а деньги
по-прежнему висят и не используются.
Вот те вопросы, которые мы с вами ставили, они
решены, в результате появились другие вопросы. Мы упростили с вами процедуры 44
закона, но вот при этой ситуации, к сожалению, это не работает.
Ну и, наконец, хотел бы обратить внимание на те вопросы, которые мы обсуждали здесь, по ним принимали
решение и об этом говорил председатель правительства, и Антон Германович
говорил, мы об этом говорили в Санкт-Петербурге на Совете законодателей.
Вот мы говорили о том, что необходимо распределить,
наконец, все субсидии, причем не просто на три года,
мы должны переходить к тому, чтобы соглашения заключались на весь срок действия
национального проекта, чтобы регионы могли планировать эти деньги. Но хотел бы
обратить внимание, что даже из субсидий на 2020-2021 годы у нас 45 субсидий
остаются нераспределенными и это составляет более 40 процентов всех субсидий.
Почему? Ведь решения-то все были приняты.
К сожалению, мы в данном случае можем сказать только
одно: министерствам и ведомствам выгодно держать регионы на коротком поводке.
Любые решения проходят, но пока не распределены, регион на коротком поводке, и
это делается просто потому, что так главным распорядителям бюджетных средств
удобнее.
Ну и, наконец, не могу сказать ещё об одном. Антон
Германович, мы договорились о том, что мы уходим от иных межбюджетных
трансфертов, что они должны быть прозрачными. Сколько раз заявлялось,
что все трансферты должны распределяться законом о бюджете и должны доводиться
до регионов сразу с момента принятия бюджета? Но если мы посмотрим то, что
происходит сейчас, количество иных межбюджетных трансфертов не сокращается, и
тем более не ликвидируется, оно наоборот увеличивается, и таким образом
прозрачность, прозрачность распределения этих средств, она уменьшается.
Поэтому хотел бы просто, ещё раз хотел бы обратить
внимание на то, о чем мы договорились, и то, что, наверное, действительно надо
сделать. Вот, Антон Германович, мы будем входить в трехлетний бюджет, всё-таки
давайте договоримся, что соглашения уже вот в следующем бюджетном цикле должны
заключаться на весь срок национальных проектов, если идут деньги, и в этих
соглашениях должен быть зафиксирован уровень софинансирования.
Вот уровень софинансирования национальных проектов
должен быть полностью обеспечен, и когда идет закон о бюджете, все эти цифры
должны быть на столе у депутатов.
Следующий вопрос, на который бы хотел обратить
внимание. Я ведь неслучайно говорю об иных межбюджетных трансфертах. Давайте я
просто приведу несколько примеров, ведь иные межбюджетные трансферты – это в
первую очередь, например, дороги. Вот давайте посмотрим по дорогам вот сейчас,
ну-ка, найду-ка сейчас, буду листать... там же
огромные деньги идут. Например, вот федеральный проект «Дорожная сеть» – 111
миллиардов. Сколько денег на сегодняшний день ушло? 1,8 процента. Когда будем
строить? Опять зароем асфальт в снег осенью?
Я просто привожу примеры, а если... я могу ведь привести и другие примеры, там, где финансирование
вообще не начиналось – «Международная кооперация и экспорт». Уж тема-то
действительно важнейшая, задача, поставленная президентом.
Кстати, деньги приличные выделены, почти 34 миллиарда
рублей. Исполнение – ноль. За пять месяцев этого года исполнение – ноль.
Посмотрите, оснащение и оборудование региональных
сердечнососудистых центров и первичных сосудистых отделений, хорошие деньги – более
11 миллиардов рублей. Исполнение -1,1 процента.
И я могу сейчас говорить, это, поймите, вот это вот
всё – вот перечень того, что есть, потому что даже вот эти средние 12 процентов
это не тот показатель, который может отражать успех. Вот надо смотреть – почему.
И готов согласиться со Счётной палатой, у нас с вами деньги не расходуются,
деньги не работают, а мы продолжаем добавлять средства тем, кто их не может
эффективно истратить.
Но я думаю, что проблема здесь основная всё-таки
состоит в том механизме, который у нас есть, это механизм государственных
программ. Мы каждый год с вами здесь говорим о том, что мы выделяем деньги,
добавляем деньги, сокращаем деньги. Показатели государственных программ не
меняются. Нам каждый раз обещают, что вот мы сделаем это к следующему бюджету.
Когда проходит следующий бюджет, нам говорят – вот теперь это будет к 1 апреля,
когда будут изменения бюджета, мы всё поменяем. Но воз и ныне там.
Мы погрузили национальные проекты в государственные
программы. Я не уверен, что можно менять механизм. Но если государственные
программы, а я подчёркиваю, это не проблема денег, это проблема деятельности
федеральных министерств и ведомств – ГРБСов, эффективность
их деятельности, если этот механизм продолжит действовать так, на самом деле у
нас будут большие проблемы с реализацией национальных проектов.
А в первом чтении комитет по бюджету предлагает
поддержать законопроект и продолжить работу над ним во втором чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Переходим к вопросам
от фракций. Ганзя Вера Анатольевна.
Ганзя В. А. Уважаемый Антон Германович, вот в стране
скопилось огромное количество свободных денег, на счетах юрлиц
26 триллионов рублей, профицит бюджета, мы смотрим, –
1,9 триллиона рублей, ФНБ к концу года – 8 триллионов
рублей. Вместе с тем, если посмотрим на макроэкономические показатели, регионы
в долгах, более 12 процентов населения прозябает в нищете, реальные доходы
падают – за первый квартал 2,3 процента, потребительский спрос обваливается и
так далее.
Вот скажите, почему вы не меняете бюджетное правило и
не вкладываете деньги в экономику нашей страны?
Вообще, для кого вы их копите в таких количествах? От
сотен красивых программ ситуация не улучшается.
Я просто повторю вопрос, который здесь ставила
Счётная палата по фонду развития. Порядка финансирования мероприятия этого
фонда нет, раздельного учёта нет, классификации и расходов нет. Вот скажите
всё-таки, этот фонд есть или его нет, он существует или это очередной фантом?
Ведь там... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Да, спасибо. Спасибо за вопрос.
Коллеги, почему у нас, казалось бы, много денег, а мы
не тратим, да? Но мы этот вопрос уже давно обсуждаем и говорили о том, что нас
Фонд национального развития спас, когда цены на нефть упали.
И вы помните о том, что четыре года после снижения
цен на нефть мы финансировали наши расходы из наших резервов, если бы этого не
было, тогда из других источников. Мы могли бы, конечно, брать эти деньги в
банках коммерческих, платить проценты, но тогда быстро бы дошли до состояния
дефолта, который у нас в истории был вроде давно, но, на самом деле, это совсем
недавно. Это первое.
Второе. Мы говорим о том, что для чего мы вот эти
нефтегазовые доходы? Они же не заработаны: сегодня есть, завтра нет. Завтра
цены упали, надо нам финансировать расходы. Откуда деньги возьмём? Из резерва.
Сегодня есть, накапливаем.
И договорились о том, что планка 7 процентов от ВВП,
тот предел минимальный, до которого мы не тратим эти нефтегазовые доходы. В
следующем году накопим выше 7 процентов. Договорились о том, что давайте
определимся по принципам, критериям, механизмам, куда направляем, в каких
случаях?
Сделать это надо так, чтобы это не повлияло на нашу
денежно-кредитную политику, чтобы Центральный банк не превышал ставки ключевые
и, соответственно, ставки в экономике не задирались. Здесь всё же связано между
собой.
Поэтому мы говорим о чём? О том, что в следующем году
мы можем иметь возможность уже направлять средства в Фонд национального
развития, размещать их в инвестиции, в высокоэффективные инвестиции. А сейчас
пока мы этот объём не накопили.
Что касается заработной платы, то реальная заработная
плата растёт, I квартал – 1,3 процента в реальном
выражении, апрель – 1,6 процента в реальном выражении.
Долги регионов снижаются. Мы видим, что они снижаются
в номинальном выражении примерно на 200-300 миллиардов рублей в год, и в этом
году тоже будут снижаться, а как доля к налоговым и неналоговым доходам – ещё
больше. Вот, собственно...
А Фонд развития, вот был вопрос про
Фонд развития, мы увеличили на 0,5 процента ВВП дефицит бюджета. Куда
направили? На развитие в части национальных проектов, это и дороги, это и цифры
и так далее. Мы его сразу распределили, когда бюджет считали, по программам.
Его нет, как мешка, и это правильно с тем, чтобы лучше обеспечивать контроль за таким фондом, а не оставлять его на решение
правительства и, может, там по полгода не использовать.
Поэтому Фонд развития, он создан в качестве источника
и распределён по национальным проектам, когда мы рассматривали бюджет на
2019-2021 годы.
Председательствует Первый
заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос задаёт Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.
Диденко А. Н., председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления, фракция ЛДПР. Спасибо, Иван Иванович!
Уважаемый Антон Германович,
законопроектом предусмотрено увеличение дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов субъектов РФ в объёме около 61 миллиарда рублей, в
том числе за счёт уточнения прироста поступлений от централизации одного
процента налога на прибыль организаций и корректировки прироста по налогу на
прибыль организаций, зачисляющих в федеральный бюджет по ставке 2 процента.
Вот в прошлом году 30,6 миллиарда прироста по налогу
на прибыль было направлено в субъекты в качестве дотаций на
стимулирование к росту налогового потенциала по этому налогу. Вот что,
планируется ли в этом году продолжение этой практики и если планируется, то в
каком объёме? Спасибо.
Силуанов А. Г. Да, спасибо, Алексей Николаевич.
Мы, действительно, прирост, договариваемся о том, что
прирост по налогу на прибыль двухпроцентный, те регионы, которые обеспечивают
этот прирост, должны и стимулироваться. И мы в прошлом году направляли эти
суммы, которые получены сверх наших планов, обратно в субъекты РФ, поощряя их
тем самым за такую работу.
В этом году мы предлагаем больше средств
сконцентрировать на поощрение регионов, которые выполняют ключевые показатели,
которые на Госсовете были установлены, это 15 показателей, 14 из которых
связаны с экономикой и социальной сферой.
Поэтому на наш взгляд, вот мы должны еще это с вами
обсудить, мы можем увеличить грантовую поддержку
регионов с 20 миллиардов до 50 миллиардов, взяв часть, вот эти 30 миллиардов
ресурс из тех объемов, который мы направляли регионам за другие показатели.
Потому сейчас для регионов самое главное выполнить вот эти ключевые показатели –
это рост, это инвестиции, это занятость, это смертность, это ЖКХ и так далее – 15
ключевых показателей. И мы считаем, что нужно увеличить объем грантов, я еще
раз говорю, 50 миллиардов, увеличить количество регионов, которые могут рассчитывать
на эту поддержку, а в качестве источника перераспределить вот эти суммы,
которые мы получаем в виде прироста налогов от налога на прибыль в виде 2-х
процентов. Мне кажется, это было бы справедливо, но это требует еще раз
дополнительного обсуждения, мы обязательно на трехсторонней комиссии обсудим.
Председательствующий. Спасибо.
Сапко Игорь Вячеславович, фракция 'ЪДИНАЯ
РОССИЯ». Сапко И. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».
Уважаемый Антон Германович!
С 2019 года началась реализация национальных
проектов, из федерального бюджета выделяется существенная регионам финансовая
помощь. Понятно, что основная нагрузка ложится на региональные и местные
власти, вместе с тем у регионов, очевидно, сохраняются и другие вопросы,
например, поддержание заработной платы работников в бюджетной сфере в
соответствии с майскими указами президента 2012 года.
Однако надо признать, что объемы финансовой помощи
без учета трансфертов на реализацию национальных проектов, имеющих строгую
направленность, объективно снижаются. Вот как регионам адаптироваться в этой
ситуации, ведь повышение собственных доходов тоже произошло далеко во всех
регионах, а по итогам I квартала 2019 года в 15
регионах собственные доходы резко упали?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Игорь Вячеславович! Уважаемые депутаты!
Здесь я не смогу с вами согласиться по объемам поддержки регионов.
Я хочу сказать, что в целом общий объём трансфертов в
этом году вырос примерно на 30 процентов, а объём дотаций, которые мы
предоставляем субъектам РФ, увеличился еще больше – на 40 процентов. Поэтому
объём финансовой помощи центра регионам увеличивается. Собственно это приводит
и к тому, что общая сбалансированность субъектов РФ улучшается.
И если мы посмотрим за первый квартал, как исполнены
бюджеты субъектов, то с дефицитом исполнено где-то 7 или 8 всего бюджетов
регионов. Все остальные исполнены с профицитом. Есть
и остатки у регионов, и растут ассигнования на заработную плату, и, что очень
важно, что за первый квартал у регионов начал расти объём инвестиций. Мы всегда
говорили, что зарплаты растут, а инвестиции падают, а сейчас в этом году начали
расти и инвестиционные расходы, что тоже очень важно для субъектов РФ.
Поэтому мы не предлагаем сокращать или оптимизировать
финансовую помощь регионам, наоборот, будем увеличивать её и
увеличиваем поддержку регионам – как в части сбалансированности их, так
в части и национальных проектов, – поскольку значительная часть мероприятий
национальных проектов реализуется в регионах, поэтому такая поддержка
продолжится. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Николаев Олег Алексеевич, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ». Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.
Уважаемый Антон Германович! Реализация бюджетной
политики, в соответствии с действующим бюджетным правилом, приводит к
нарастающему из года в год отрыву доходов от расходов федерального бюджета и
беспрецедентному уровню резервируемых средств. Такое положение дел могло бы
быть оправданным в случае увеличения инвестиций в экономику и в социальную
сферу, однако, как мы видим из материалов, представленных к законопроекту,
инвестиции уменьшаются на 5,7 процентных пункта, что никак
не приближает нас к решению задачи ускоренного экономического роста и вхождения
в пятёрку ведущих экономик.
Такое положение дел ставит под угрозу даже достижение
намеченных на плановый период уточнённых показателей среднесрочного прогноза как на текущий год, так и тех, которые намечены к
2021 году, это ВВП – до 3,1 процента к 2021 году, объём инвестиций – на уровне
7 процентов, и к 2020 году денежных доходов населения – на 2,2 процента. Вот в
связи с этим вопрос. Какие меры предусматривает правительство, чтобы
нивелировать названные риски? Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Олег Алексеевич. Уважаемые
депутаты!
Действительно, мы с вами строим бюджетную политику,
исходя из принципов и правил, которые определены законодательством. Это
выверенная, сбалансированная бюджетная политика, с тем чтобы нам с вами в
тучные годы накапливать резервы, в годы, когда внешние факторы действуют, да и,
кстати, ограничения на Россию, которые также влияют, нам с вами в случае
необходимости иметь такую подушку безопасности.
Что касается вопросов о сокращении инвестиций. Я вот
с вами не соглашусь, потому что за прошлый год объемы инвестиций выросли в
реальном выражении на сумму более 4-х процентов, 4,3, если мне память не
изменяет. Также продолжается рост инвестиций и в текущем году. Чтобы простимулировать инвестиции, мы приняли целый план по
увеличению инвестиций до 25 процентов от валового внутреннего продукта. Здесь и
меры административного облегчения, административного влияния на бизнес, так
называемая, сейчас готовится, так называемая регуляторная гильотина. Здесь и
меры, которые стимулируют инфраструктуру для развития бизнеса. У нас действует
целый ряд национальных проектов. Это магистральная транспортная инфраструктура,
безопасные и качественные дороги, цифровизация. Мы
значительное внимание уделяем развитию малого и среднего предпринимательства,
производительности труда. Все это, все это должно подстегнуть нашу экономику и,
соответственно, объем инвестиций.
Поэтому мы в большей части, помимо увеличения
финансовых ресурсов, в большей части внимание уделяем и совершенствованию регуляторики, что тоже должно привести к росту
предпринимательской активности и, соответственно, инвестиций. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, фракция КПРФ.
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, вот мы с вами слышали и
Макарова о том, что есть нулевые по выполнению программы. Но есть одно
постановление 1432, который вам на рубль вложений дает рубль 80 в бюджет. На
сегодняшний день у нас... Вы обещали вот при принятии в первом чтении бюджета,
что если на очередную корректировку программа будет договорами подкреплена, то
вы выполните обращение 388 депутатов в прошлом году и добавите на эту программу
до 15 миллиардов. Поддержите ли вы нашу поправку, потому что сегодня уже на 12
заключено миллиардов договоров и вынуждены останавливать заводы, потому что
крестьяне не хотят без скидки брать технику. Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Сельхозтехника вообще важное направление
промышленности и для села. Хочу сразу сказать, я даже помню цифру, у нас доля
отечественной сельхозтехники увеличилась с 2013 года где-то с 24 процентов до
60 в настоящее время. 60 процентов у нас уже работает на наших полях и у селян
паша отечественная сельхозтехника. Это хорошо и важно.
В этом году мы с вами договаривались и добавили 8
миллиардов рублей непосредственно из бюджета, да, на поддержку сельхозтехники.
И мы дополнительно ещё договаривались о том, что пополним средства Росагролизинга с тем, чтобы он закупал сельхозтехнику. У
нас было 4 миллиарда, и мы ещё из Резервного фонда правительства 3 миллиарда
выделили, итого 7 миллиардов рублей будет выделено Росагролизингу
на закупки сельхозтехники.
Из зала. (Не слышно.)
Силуанов А. Г. Нет, но это та же
самая сельхозтехника. Мы же... Росагролизинговая
компания закупит эту технику и отдаст селянам, отдаст в село. Поэтому 8 миллиардов
у нас в этом году непосредственно в бюджете и 7 миллиардов через Росагролизинг. Пока ещё из этих восьми 5 миллиардов
освоено.
Председательствующий. Спасибо.
Дегтярев Михаил Владимирович, фракция ЛДПР.
Дегтярев М. В. Уважаемый Антон Германович, отмечается
низкий уровень кассового исполнения расходов по некоторым нацпроектам, по
цифровой экономике, известно, почти ноль. Но, если некоторые министры и
губернаторы не справляются с этим, почему бы не
перебросить на другие статьи? При этом предложенный законопроект не содержит
подобных предложений. Не получится ли так, что по проектам с низким темпом
реализации так и не будут достигнуты показатели до 100 процентов к концу года,
а ресурсы, которые можно было бы вот уже сегодня перебросить на другие нацпроекты
и программы, просто зависнут в виде остатков?
Силуанов А. Г. Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые
депутаты!
Действительно, у нас существует правило, вы нам
предоставили такую возможность, оперативно решением правительства менять
ассигнования как внутри национального проекта, так и между национальными
проектами. И если мы видим, что действительно какие-то национальные проекты
отстают от графиков, мы таким право обязательно будем пользоваться.
Действительно, по цифре пока ещё ход исполнения около
7 процентов, чуть больше 7 процентов, а в целом по национальным проектам
исполнение, кассовое исполнение около 30 процентов, 28 с
небольшим.
Поэтому мы воспользуемся и пользуемся таким правом
перераспределения ресурсов с тем, чтобы к концу года, как вы абсолютно
справедливо заметили, у нас не было остатков по национальным проектам, а все
они были, деньги все пошли в работу, все пошли в экономику, и давали результат.
Таким правом мы будем обязательно пользоваться в ходе
исполнения национальных проектов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Гетта Антон Александрович – фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Гетта А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Иван Иванович.
Алексей Леонидович, у меня вопрос к вам.
Национальные проекты погружены в госпрограммы. А мы
на сегодняшний день видим, что госпрограммы – это абсолютно неэффективный
механизм, строго говоря, и ваше заключение об этом, и Андрей Михайлович этим
закончил своё выступление. О неэффективности госпрограмм говорится с момента их
создания. Вот сколько они существуют, столько они неэффективны. Десять лет
прошло с момента идеи о госпрограммах, и всё это время они были и остаются
неэффективными. Всё бы ничего, и можно было бы потерпеть, но мы действительно
туда погружаем нацпроекты и достижение национальных целей.
Как вы считаете, может быть, нам подумать об
отдельном механизме для реализации нацпроектов со своим контролем, со своей
отчётностью или каким-то другим образом решать эту проблему, чтобы не обрекать
нацпроекты с национальными целями на заведомо неэффективный механизм их
реализации?
Спасибо.
Кудрин А. Л. Спасибо большое за вопрос.
Хочу напомнить, хотя идея осуществления бюджета в
программном разрезе родилась действительно примерно десять лет назад, но
впервые применен был аналитический подход по анализу, то есть по внедрению
программы в 2013 году, а программным бюджет по-настоящему стал в 2014 году,
поэтому только 5 лет как он существует. Но я соглашусь с вами в том, что, и мы
сегодня констатировали при изменении этого бюджета, деньги живут своей жизнью,
а показатели живут своей жизнью и тем самым даже по итогам
года мы не всегда подводим по-настоящему итог о выполнении программ.
Напомню, что в прошлом году мы анализировали и с
правительством, и сами эффективность исполнения госпрограмм и только половина
из них попадает в зону удовлетворительную, а остальные, как правило,
неудовлетворительные. Поэтому действительно можно признать, что исполнение
госпрограмм, отслеживание и их роль, как инструмента достижения целей
недостаточна, не эффективна.
Вместе с тем я бы не стал отступать от вообще этой
формы и формата этого, а доработал и видел возможности как раз увязать расходы
и цели. Ведь дело не только в том, что сам формат не эффективен, если мы не
подводим итоги, не спрашиваем за результат за эти показатели, тогда он и будет
не эффективным, тогда его никто и не собирается исполнять в режиме программы.
И, конечно, программы, когда они
предлагались, и предполагалось, что это усилит, так называемый, проектный
подход. Сегодня и
правительство, и президент нас просят больше, более эффективно использовать
проектный подход, собственно, и программы должны быть доработаны в рамках вот
именно такого фокуса, как проектов, может, тогда они требуют коррекции. Мне
кажется, вот такую ревизию, такое переосмысление нужно провести.
Правительство тоже это видит. Недавно на заседании
правительства при обсуждении программы эффективности бюджетных расходов
Медведев, Председатель Правительства Медведев, дал поручение министру
экономического развития и министру финансов к 20 июня подготовить новую концепцию
госпрограмм, то есть срок истекает послезавтра.
Я думаю, что нам нужно посмотреть, что предложат два
министерства, но и правительство в целом, наверное, позже начнет обсуждать эти
подходы.
Мы тоже готовы к этому подключиться, но я, может
быть, присоединюсь к тем, кто сегодня высказался, что если мы вообще не будем
трогать этот механизм и будем по-прежнему и вот, например, погружать нацпроекты
в госпрограммы, то скорее всего у нас есть риски в
достижении целей нацпроектов. И я не думаю, что здесь нужен отдельный, может
быть, учет, вот как раз с учетом у нас более-менее, он, аналитический учет
осуществляется по нацпроектам, вопрос в совершенствовании, в механизме работы
программы... Председательствующий. Добавьте 30 секунд. Кудрин А. Л. ...чтобы он
работал на цель. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.
Нилов Олег Анатольевич, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Нилов О. А. Антон
Германович, данные, предоставленные Правительством РФ, свидетельствуют, что ни
повышение пенсионного возраста, ни повышение НДС, ни налоговый маневр не
принесли существенных доходов бюджету. В экономике не созданы условия для
прорыва, нет роста доходов граждан. Как говорят в народе: «Уж отпуск близится,
а тысячи на путешествие всё нет».
Может, всё-таки Правительство РФ прислушается к
предложениям «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», рассмотрит наконец
положительно наши инициативы об отмене возврата НДС экспортерам сырья, о
возврате под госконтроль закупок у взаимозависимых лиц по 223-му закону, о
введении плоской шкалы страховых взносов, о прогрессивной шкале и многих
других? И, наконец, может быть, вы услышите не только нас, но уже и Алексея
Леонидовича Кудрина, который призывает вас увеличить расходы на здравоохранение
и образование уж точно... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Анатольевич! Уважаемые
депутаты!
Не могу согласиться с вашей риторикой. Почему? Потому
что мы, изменив, значит, подходы к финансированию вообще проектов, программных
документов, через национальные проекты определили ресурс: это и повышение НДС,
да, и это увеличение дефицита бюджета на 0,5-процентных пункта. И хочу сказать,
что у нас на национальные проекты в этом году выделено 1,7 триллиона рублей – это
в целом общий объем, так сказать, финансирования национальных проектов.
Поэтому что касается доходов, вы говорите, не привели
к увеличению доходов все эти меры.
Только доходы у нас в этом году выросли на 15,7
процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Поэтому, конечно,
доходов больше, конечно, источников финансирования больше, потому что
полпроцента ВВП это почти 500 миллиардов рублей, 500 миллиардов рублей. Поэтому
вы говорите, у нас есть, у фракции есть свои предложения – отменить НДС на
экспорт. Но мы же, наоборот, сейчас стимулируем только экспорт, мы, наоборот,
платим экспортёрам субсидии и стимулируем увеличивать этот экспорт, а вы
говорите: давайте отменим НДС на экспорт. Мы, наоборот, сделаем
неконкурентоспособным наш экспорт таким образом.
Далее. Значит, плоскую шкалу страховых взносов.
Хорошо, сделаем плоскую шкалу страховых взносов, но это приведёт к увеличению
нагрузки на наших предпринимателей или нет? Если не приведёт, тогда какой смысл
нам сейчас делать налоговые изменения? Если снизится нагрузка на
предпринимателей, тогда следующий вопрос – откуда мы возьмём деньги для выплаты
пенсий, в первую очередь, нашим пенсионерам? Из бюджета будем платить больше?
Но тогда это уже нужно будет сокращать другие расходы. Здесь всё очень связано
между собой, уважаемые депутаты. Поэтому, мне кажется, что такие серьёзные
изменения в налогах, такие серьёзные изменения, структурные изменения, их нужно
очень серьёзно просчитывать.
Мы когда готовили ресурсы под национальные проекты,
просмотрели, ну, не знаю, 100 вариантов, в том числе эти смотрели, но мы
предложили очень аккуратно, взвешенно подходить к изменениям налогов, к
изменениям принципов вообще, так сказать, бюджетирования.
Поэтому я хочу сказать, что мы... Вы говорите – недофинансируется
здравоохранение. Мы только этими поправками увеличили расходы на
здравоохранение на 22 миллиарда рублей, а образование на 15 миллиардов рублей.
Это вот как раз те решения, которые мы сегодня предлагаем поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
Куринный А. В. Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, возвращаюсь к
здравоохранению. Дело в том, что критическая ситуация сегодня с льготным
лекарственным обеспечением. Только что прошла проверка Росздравнадзора
в 25 регионах, в некоторых, в том числе в моей родной Ульяновской области,
более половины рецептов льготных не обеспечены, и не потому, что там лекарств
завал на складах, как пытаются объяснить, а потому что просто средств не
хватает. Этот дефицит все признают, прокуратура признаёт, Минздрав признаёт,
около 50 процентов, около 30 миллиардов. И, однако, вот опять остаётся
нерешённая вот эта самая проблема – это лекарства, это опять жизни людей, это и
в принципе выполнение демографических указов тех самых или показателей, которые
поставлены в указах президента.
Почему правительство в очередной раз игнорирует это
важнейшее направление?
Силуанов А. Г. Уважаемый Алексей Владимирович, уважаемые
депутаты! Лекарства – это, конечно, безусловно, наше важнейшее направление
расходов и важнейшее направление нашего внимания.
Я хочу сказать, что мы и в поправках в этот, в
текущий бюджет, за счёт Резервного фонда мы всё время и в прошлые годы выделяли
дополнительные деньги на лекарственное обеспечение наших граждан.
Давайте посмотрим, может быть, и в ходе исполнения, в
ходе рассмотрения бюджета ко второму чтению посмотрим этот вопрос. Насколько я
знаю, Минздрав говорил именно об «инсулиновых помпах» так называемых, да и
вопрос в этой части.
По прививкам мы постоянно расширяем охват
вакцинированием. У нас предусмотрены дополнительные деньги на вакцинирование – более
2 миллиардов рублей, более 2 миллиардов рублей дополнительно. Поэтому давайте
посмотрим ко второму чтению наши возможности и определимся с дополнительными
потребностями.
Председательствующий. Спасибо.
Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.
Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
Антон Германович, и по медицине, и по агролизингу всё» не так, как вы говорите, ну ладно. Вопрос.
На Совете законодателей вы говорили о том, что планируется увеличение до 50
миллиардов рублей объёма грантов субъектам РФ по итогам оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Вместе с тем в проекте закона указанные увеличения не
предусмотрены. Мне лично хотелось бы, в частности, чтобы в Липецкой,
в Рязанской и в Тамбовской областях были реальные инструменты для
стимулирования эффективности деятельности этих органов.
Вместе с тем хотелось бы уточнить. Планируется ли
увеличение гранитовой поддержки ко второму чтению законопроекта, какие подходы
планируется для распределения этой поддержки? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемый Александр Николаевич! Уважаемые
депутаты!
Ну давайте обсудим, что неправильно я говорил по
сельхозтехнике и по прививкам вне сейчас этой дискуссии. Хотя я говорил те
факты, те данные, которые у нас есть в бюджете.
Что касается регионов, 50 миллиардов рублей на
гранты. Да, сейчас вот только что я докладывал о том, что предусматривается 60
миллиардов рублей дополнительно на сбалансированность. Вот как раз часть этих
денег мы с вами можем перераспределить ко второму чтению на гранты, давайте это
сделаем и выполним нашу с вами вот эту вот идею. Мне кажется это правильно,
потому что основная поддержка и основное стимулирование, стимулирующий грант
должен приходить в статьи регионов, которые работают активно с нацпроектами.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Кармазина Раиса Васильевна, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» фракция.
Кармазина Р. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». У меня вопрос к Андрею Михайловичу.
Андрей Михайлович, мы сегодня рассматриваем уточнения
в бюджет, поправки в бюджет. Мы с вами... Правительство приняло механизм по
снижению цен, по стабилизации цен на рынке бензина или топлива, так будем
говорить. Но буквально недавно были репортажи, мы с вами приехали из регионов,
в частности, в Сибирском федеральном округе цены на бензин растут. Не считаете
ли вы возможным тот механизм, который предложило правительство, его
откорректировать и ко второму чтению, чтобы мы конкретно уже, с 1 июля поедем в
регионы, и гражданам скажем, что да, неудачный был механизм, потому что цены
растут. Вот каково ваше мнение? Вы эту тему поднимали и на экономическом форуме
в Санкт-Петербурге. Будьте добры, выскажете своё мнение.
Председательствующий. Депутату Макарову Андрею
Михайловичу включите микрофон.
Макаров А. М. Спасибо, Раиса Васильевна.
Я думаю, вопрос очень острый и понятно, что цены на
бензин, они влияют на все показатели и закладываются в цену всех продуктов и
так далее.
Антон Германович достаточно подробно
говорил об этом в своём, о демпфирующем механизме говорил в своём выступлении,
но я, наверное, пойду немножко дальше и скажу, что вчера, например, состоялось
специальное совещание (Антон Германович Силуанов,
Дмитрий Николаевич Козак и были руководители всех
нефтяных компаний), вот те сигналы, о которых вы говорите, Сибирь и Дальний
Восток, информация о которых на самом деле была выплеснута в прессе позавчера, вот сейчас каждый из
этих сигналов взят на контроль, это поехало, Антимонопольная служба и
остальное, то есть надо понять природу этих сигналов. Но все руководители всех
компаний заявили, что вот то соглашение, которое было
заключено с правительством о сдерживании цен, всеми компаниями выдерживается. И
вот как показывают данные, вчера выступала та же Антимонопольная служба, они
говорят: да, мы подтверждаем сдерживание цен.
Сибирь и Дальний Восток это в основном независимые
заправки, это не крупные компании. И вот когда вы говорите о механизме
демпфирующем, мне кажется, здесь есть несколько направлений. С
одной стороны, надо сдерживать не только вопросы, связанные с крупными
нефтяными компаниями, это еще один отдельный вопрос, но и то, чтобы не
получалось так, что на одной отдельно взятой независимой заправке происходит
повышение цены, а это автоматически переносится как бы уже это показатель на всю
страну, здесь государство, безусловно, должно применить власть. Вот
здесь все поручения вчера были даны, хочется верить, что они реализуются.
Но я бы обратил внимание в вашем вопросе на другую
проблему и вот Антон Германович, если сейчас вот меня тоже послушает, мне
кажется, тоже ему было бы интересно.
Вот посмотрите, помните, как мы обсуждали с вами
налог на дополнительный доход, введение эксперимента, помните, как здесь нам в
зале говорили: надо этот эксперимент распространить на всю страну, на всю нефтяную
отрасль. Мы тогда сказали: надо очень аккуратно к этому относиться. И вот мы
видим показатель, по НДД снижаются, резко снижаются
доходы бюджета. Почему? Скорее всего, просто потому, что нефтяные компании, а
здесь речь идет о крупных нефтяных компаниях, просто перенесли добычу с тех
скважин, у нас же есть ограничения, связанные с «ОПЕК плюс» перенесли на НДД и пошло реальное снижение нефтяных доходов.
Вот мне кажется, что здесь должно быть движение сразу
в нескольких направлениях. С одной стороны, должен быть принято жесткое
законодательное урегулирование, которое этот вопрос поставит, как бы все
вопросы уже не на уровне соглашений, а на уровне закона. Второе – это
применение мер государственного принуждения, которыми пока мы, к сожалению,
только грозим. И третье, я бы еще раз вернулся к вопросу об эффективности тех
льгот, которые мы предоставляем всем нефтяным компаниям. Напомню, что нефтяные
компании только по итогам 2018 года... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Макаров А. М. Я напомню, что по итогам 2018 года все
нефтяные компании получили льгот почти триллион 300 миллиардов рублей, триллион
266 миллиардов, если быть точным. Кстати, эти льготы предоставляются
в том числе и на то, чтобы удерживать цену.
Поэтому уговаривать, наверное, хватит, надо применять
власть. Все инструменты для правительства у этого есть. А наша задача – рассмотреть
предложения законодательно и закрепить вот эти вопросы в законе. Я надеюсь, что
мы это сделаем до конца сессии. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Хованская Галина Петровна от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ».
Хованская Г. П., председатель Комитета ГД по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Антон Германович! Введение онлайн-касс с 1 июля без учёта специфики ЖКХ обойдётся в
размере до 17 миллиардов рублей. Рост платы за коммунальные услуги у нас
ограничен индексами, без учёта этих затрат, значит, снизятся средства на ремонт
инфраструктуры, на закупку топлива. Для жилищной сферы это дополнительные
расходы, особенно ощутимые для малого бизнеса и, как следствие, для граждан. К
тому же налоговые службы по-прежнему почему-то считают, что ТСЖ
и ЖСК мы не освободили от закупки онлайн-касс, и ждём
от вас разъяснений с нетерпением.
Увеличение платы граждан за жилищные услуги приведёт
к увеличению размера субсидий и компенсаций, в том числе из федерального
бюджета, коммунальной отрасли также необходимо компенсировать потери,
предусмотренные в бюджете средства на компенсацию последствий применения контрольно-кассовой
техники в жилищно-коммунальной сфере. Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемая Галина Петровна, уважаемые депутаты!
Онлайн-касса стоит 18 тысяч рублей, первое. Второе...
не такие большие деньги.
Второе. Мы приняли решение о том, чтобы освободить управляющие
компании, которые принимают расчёты по безналичной форме расчётов, от онлайн-касс. Онлайн-кассы могут
сохраняться и сохраняются только там, где принимаются наличные, наличные
деньги, ну, наверное, это правильно, потому что все-таки контроль
за наличкой должен быть. Поэтому в тех случаях... а это небольшое
количество управляющих компаний, где работают за наличный расчёт, в тех случаях
могут сохраняться онлайн-кассы... онлайн-контрольно-кассовая
техника. Поэтому необходимые разъяснения мы налоговой службе дадим.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей
фракций. От фракции КПРФ выступает Шурчанов Валентин
Сергеевич. Коллеги, у меня просьба от докладчика отойти. Он должен все-таки
слушать выступления и в заключительном слове на них реагировать.
Шурчанов В. С, фракция
КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Действительно, представленный к обсуждению сегодня
материал, как пояснительная записка, так и заключение комитета по бюджету,
заключение Счётной палаты, действительно богатый, доступный и добросовестный
материал, который располагает к тому, чтобы размышлять и делать выводы.
Конечно, каждая фракция будет делать свои выводы, но что касается фракции КПРФ,
то в самом начале я хотел бы поблагодарить Министерство финансов за то, что мы
за последние годы существенно разрешили вопросы по «Снегирям». И вот буквально
на прошлой неделе уже пятитысячный ребенок из Донбасса прошел отдых. И это
действительно располагает к будущему, собственно, тесному союзу России и Украины.
Спасибо за те самые вложения, которые сохранились по «Артеку», они даже сейчас
прибавляются, по «Орленку».
И хотел бы даже заметить о том, что
общеобразовательная школа в Горках Ленинских, там выделены средства для того,
чтобы начинать подготовку проектно-сметной документации. Мы об этом на фракции
действительно говорили, как необходимость соблюдения наших исторических
советских традиций и преемственности.
Вместе с тем по ленинскому мемориальному центру в
городе Ульяновске есть снижение, и фракция эти вопросы обсуждала. В ходе
рассмотрения на комитете принято соглашение Министерства финансов, что по мере
подготовки проектно-сметной документации финансирование будет восстановлено. И
если это будет действительно так, то тоже достойное, по сути дела, мероприятие
к 150-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина. И к этим срокам все-таки
нужно успевать. Мы просили бы правительство в лице Минфина и других министерств
этим вопросом заниматься и помочь ульяновской администрации в Ульяновской
области.
Но одновременно хотели бы обратить опять в очередной
раз, уважаемый Антон Германович, на проблему по обеспечению финансированием
закупки медицинского оборудования, по онкологическому детскому центру НИИ имени
Блохина. Этот вопрос на фракции стоит на контроле и хотелось бы, чтобы эти
вопросы действительно были бы рассмотрены и разрешены.
Одновременно мы, безусловно, фракция КПРФ,
поддерживает те самые поправки, которые направлены на увеличение бюджетных
ассигнований по самым различным направлениям, в частности по всем 14 разделам
классификации. «Национальная экономика» 91 миллиард прибавляется, бюджет
субъектам РФ дотации, субсидии где-то 124 миллиарда с лишним. Ну и также на
жилищно-коммунальное хозяйство и прочие направления, включая оборону.
Но одновременно, в общем-то, просили бы объяснить,
почему на социальную политику мы уменьшили и в нынешних условиях, особенно в
нынешних действующих условиях России, нам представляется, что социальные
расходы должны расти.
Ну а как, все время спрашиваем, как будет голосовать
фракция КПРФ. Хотел бы обратить внимание, вот мы принимали 459-й закон
федеральный, это бюджет на текущий год, теперь вносим поправки.
Обратите внимание. Рост реальных заработных плат на
2019 год было запланировано, в том бюджете учтено, 1,4 процентных пункта,
сейчас нынешний законопроект у нас гарантирует 1,1 процентных пункта. Рост
реальных доходов в 2019 году – 1 процент, но Счётная палата вот сейчас сделала
представление о том, что вообще можем уйти в минус.
Рост реальных пенсий по итогам первого квартала – 0,7
процентных пункта, но опять, в общем-то, в заключении говорят о том, что
возможно в этом году реального роста даже при индексации пенсий может и не
быть.
Дети-сироты. Думал, что здесь вопросы все эти будут
подняты, но тем не менее 160 тысяч у нас детей, по
сути дела, с федеральным мандатом не могут получить разрешение на жилье и
только через судебное решение такие вопросы разрешаются. Обещали, кстати, год
тому назад, что будет представлено какое-то другое, в общем-то, принципиальное
решение, которое позволит решить этот вопрос. К сожалению, этого решения до сих
пор нет.
Ну и по... опять – население с доходами ниже
прожиточного минимума. Федеральный закон у нас предусматривал 12 процентов (там
такие цифры были), а нынешний наш законопроект обещает 10,5 процента. То есть,
таким образом, у нас нищих становится относительно больше. С этим, безусловно,
фракция КПРФ согласиться не может. И в этой части мы бюджет поддерживать не
будем.
Ну и другая сторона. Смотрите, какие у нас резервы.
ФНБ. На 1 января 4 триллиона. На 1 мая 3,8 в связи с
накоплениями пенсионными. На конец года 8,4. А с учётом дополнительных нефтяных
доходов, которые на спецсчёте Министерства финансов,
9,9. По сути дела 10 триллионов рублей мы вот заначки держим при всех наших
расходах порядка 19 триллионов рублей. Нам представляется, что это, в общем-то,
не политика, которая работает в интересах вот всего населения, всех жителей РФ,
нужно принципиально изменить эту политику.
Да, три года уже об этом говорим, и всё время, в
общем-то, давайте, вот плохие условия дальше могут быть. Можно вообще лечь в
фоб и ничего не делать, и ждать конца света или когда вымерите. А можно, в
общем-то, поднять производство, поднять внутренний ...
, в конечном итоге производство, если будет развиваться, у нас как раз и
получится, и найдутся дополнительные доходы.
Если следующее направление взять, то по дивидендам
Счётная палата говорит, что нет гарантий. Мы очередной, в общем-то, год
обсуждаем эти вопросы и говорим, но надежды нет, и действительно бюджет может
быть в этой связи сорван.
Налоговая нагрузка. Вот сказали, что доходы
увеличиваются, в справке действительно это есть, показатели существенные, но
это за счёт администрирования, когда выжимается до последнего пота, до последней
крови по сути дела. И с этим тоже согласиться нельзя, потому что это
направление скоро рухнет, больше уже собирать нечего будет.
Что касается налогового манёвра, вы на комитете
обещали эти вопросы рассмотреть, и коллега Макаров Андрей Михайлович тоже об
этом сказал, пора наконец всё время, так сказать,
брать на себя обязательства, вот когда цены высокие, давайте, мы вас будем
поддерживать, уважаемые нефтяники, олигархи, а вот когда будет плохо, тогда вы
нас. А если не будет плохих условий, тогда что будут делать... (Микрофон
отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Валентин Сергеевич. От
фракции ЛДПР выступает Катасонов Сергей Михайлович. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР поддержит данный документ в первом
чтении. Мы считаем, что те дополнительно 256 миллиардов, которые пойдут
сегодня, в основном, в регионы в виде трансфертов на госпрограммы, это важный
положительный момент и в этом мы поддерживаем правительство.
Вместе с тем мы сегодня рассматриваем возможность
выступить по данному документу, как вариант обратить внимание на то, что
основные цели и задачи, которые поставил сегодня президент перед
Государственной Думой, перед правительством все-таки данным законопроектом они,
к сожалению, не решаются.
Если мы посмотрим даже на макроэкономические
показатели, даже внутри одного документа с Минэком, с
Минфином, это все равно один документ, даже здесь мы находим нестыковки, о
которых я скажу.
Что нам дает макроэкономический прогноз, который
представили? Показывает, что практически без изменений остается рост валового
внутреннего продукта – 1,3, но если мы посмотрим первый квартал практически
первые три месяца, то у нас уже падение на 0,8. Поэтому риск того, что мы
сможем выдержать даже этот небольшой рост, он сегодня
существует.
Если мы посмотрим на инвестиции, то
здесь тоже в документе мы видим, что оставляется тот же рост 3 процента с
небольшим, но опять же, если посмотрим, это рост инвестиций закладывает в
макроэкономическом прогнозе Минэк, а если мы
посмотрим в таблицу номер 1, ту, которую представил Минфин, то там написано «минус
1 триллион».
Вообще для меня макроэкономический прогноз и бюджет –
это в принципе единый документ, а здесь мы даже видим в документах такие
нестыковки.
Основной вопрос, который фракция ЛДПР поднимает и
говорит, – что всё-таки бюджет, мы считаем, это должен быть инструмент для
достижения стратегических национальных целей. Такими целями не может быть
инфляция, о которой мы постоянно говорим и говорим, что это очень важно.
Стратегическими целями должно быть то, к чему призывает наш президент, к чему
призывает партия ЛДПР, – это рост благосостояния наших граждан, то есть должны
расти реальные доходы, должны расти реальные заработные платы.
К сожалению, сегодня в документе мы констатируем, что
не предусматривается практически рост реальных доходов в плане, а если мы
посмотрим первый квартал этого года, то мы увидим на 2,3 процента снижение
реальных доходов. Учитывая, что в данном документе, который является
федеральным законом, мы не видим никаких инструментов монетарной поддержки
наших граждан, социальной поддержки, я не представляю, каким образом мы
скомпенсируем эти потери в первом квартале, для того чтобы выйти хотя бы на
нулевой уровень. То есть практически то, что сегодня, можно сказать, на
протяжении пяти последних лет нет роста реальных доходов граждан – вот это реальный результат политики правительства, и,
конечно, этот документ, он абсолютно в этом плане ничего не решает.
Посмотрите, внутри документа мы смотрим
цифры, 93 процента расходов наших граждан – это сфера потребления, 93 процента.
50 процентов населения, наших граждан тратят свои доходы на еду и одежду. 50
процентов многодетных семей, 50 процентов, малоимущие – рост, посмотрите, за
первый квартал мы получаем рост и в прогнозе с 10 процентов населения, которое
ниже прожиточного минимума, до 12.
С точки зрения социальных аспектов и задач мы полностью этим документом
откатываемся назад.
Я хочу напомнить, Антон Германович, вам ваши же
слова, которые вы сказали в Петербурге: зачем нам нужна эта стабильность, зачем
нам нужен профицит, для чего нам всё это нужно, если
мы не можем реально изменить, улучшить жизнь людей, не можем создавать новые
рабочие места и так далее. Правильные слова. Документ, который мы сегодня
рассматриваем, он не подтверждает, к сожалению, эти слова.
Но если говорить о доходах и расходах, то всё здесь
понятно, мы все тут, все докладчики по очереди всё это рассказали. Отмечу
только то, что, может быть, для меня важно.
Вот из потерь, налог на добавленный доход, то, о чём
мы говорили очень много и как бы это считалось
революцией, что мы перейдём на новую форму, начнём поддерживать. Вот,
пожалуйста – минус 38 миллиардов, то есть это говорит о том, что всё-таки это
эксперименты, надо смотреть, что там получится. Мы не можем потерять сегодня
эти доходы, хотя их доля падает, нефтегазовых доходов.
По акцизам потеря 28 миллиардов. В основном, как вы
нам указываете, это потери от снижения производства табачной продукции.
Смотрите, Антон Германович, мы неоднократно, группа депутатов, обращались к вам
и с точки зрения наведения порядка в регулировании этой отрасли, и с точки
зрения точечно то, что мы видим. Ведь снижение с 300 практически миллиардов
сигарет вот до 240, ну, надо реально говорить, это же не то, что люди
отказываются от курения, ну, это идёт полномасштабное, я считаю, что системное
замещение Казахстаном, Беларусью безакцизных товаров.
Но мы не получаем колоссальные деньги. Мы вам доказывали, что если мы сегодня
перекроем вот эту часть, то только от акцизов мы сможем получить дополнительно
60 миллиардов. А если рассмотрите наши законопроекты, где мы рассматриваем
введение минимальной цены и ограничение скидок, то это ещё порядка 20
миллиардов. Все эти предложения, они находятся у вас и в виде законопроектов, и
в виде расчётов, и в виде пояснительных записок. То есть я считаю, что нужно
более тесно взаимодействовать с Государственной Думой, рассматривать наши
предложения, ну, и самое главное – в качестве целей и задач ставить те, которые
требует президент, которые хочет видеть наш народ.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович.
Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Максимова Надежда Сергеевна.
Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯ
РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон
Германович, Алексей Леонидович, приглашённые, уважаемые коллеги! Мы сегодня
рассматриваем поправки, которые вносит в федеральный бюджет правительство и это
действительно, казалось бы, такая процедура привычная, ежегодная: в весеннюю и
в осеннюю сессию мы эту процедуру проводим.
Но хочется отметить всё-таки, что те поправки,
которые сегодня вносит правительство, они в положительную сторону отличаются от
тех, которые мы привыкли в предыдущие годы принимать и, прежде всего, касается
это, конечно, макроэкономических прогнозов. Мы всегда начинали с того, что
критиковали правительство за неточность прогнозов параметров основных, которые
закладывались при формировании федерального бюджета.
Вот сегодня правительство подтверждает,
что основные параметры, которые были приняты при утверждении в закон о бюджете
на 2019-2021 годы, сохраняются и по приросту валового продукта, и по инфляции,
и по инвестициям сохраняются среднесрочные параметры индексации тарифов, а
доходы дополнительные сегодня поступают в федеральный бюджет не от нефтегазовых
доходов, от реализации нефти и газа, как мы к тому привыкли, а от ненефтегазовых отраслей
народного хозяйства.
Только дополнительный налог на прибыль – 165
миллиардов рублей поступил в федеральный бюджет, а почти триллион 935 миллиардов
рублей в региональные бюджеты.
Коллеги, весенние поправки, которые
вносятся в бюджет, они всегда точечные, они всегда направлены на решение задач,
которые обозначает президент, которые являются на сегодня приоритетными. И вот такие приоритетные задачи через поправки,
которые имеют социальную направленность, будут решены в ближайшее время.
Мы, конечно, поддерживаем поправки,
которые 5 миллиардов рублей, которые будут направляться на поддержку
многодетных семей, которые взяли кредиты на приобретение жилья, по 450 тысяч
рублей такие семьи получат.
Мы поддерживаем те 4,3 миллиарда рублей, которые
получат регионы для того, чтобы совершить доплаты региональные, социальные к
пенсиям. Мы, конечно, нам нравится направление дополнительных ресурсов в
дорожные фонды, более 30 миллиардов рублей, которые тоже будут направлены на
региональные программы дорожного строительства и, конечно, на строительство
жилья и, в том числе на достройку многоквартирных домов, которые сегодня не
завершены по программам долевого строительства.
Очень важные направления, депутаты много раз об этом
говорили, ставили вопрос о том, что эти средства должны быть выделены из
федерального бюджета в помощь регионам и гражданам.
Регионы получают существенную поддержку, почти 125
миллиардов рублей, которые мы с вами, участвуя в трёхсторонней комиссии, будем
тоже иметь отношение к распределению их между субъектами РФ. Мы считаем, что
надо и дальше практиковать, на наш взгляд, удачно найденный механизм передачи в
виде дотаций дотационным регионам 1 процента доли налога на прибыль, которая
поступает в федеральный бюджет.
Коллеги, мы проанализировали поправки и считаем, что
целый ряд из них реализует те рекомендации, которые депутаты вносили в
постановление Государственной Думы при принятии законопроекта о федеральном
бюджете на 2019-2021 годы. Ну и поэтому фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает
указанный законопроект.
Но, уважаемые коллеги, конечно, рассматривая
поправки, мы не можем не анализировать и не задавать вопросы, и не критиковать
исполнение отдельных расходных полномочий, которые заложены в федеральный
бюджет, в том числе. И сегодня об этом говорил и Алексей Леонидович в своём
выступлении, Андрей Михайлович, выступающие здесь коллеги, в вопросах эти
прозвучали направления. И это логично, поскольку вот эти весенние поправки – это
ещё дополни тельная возможность рассмотреть ход исполнения бюджета определить
те острые моменты, те болевые точки, над которыми нужно работать для того,
чтобы исполнялся бюджет в том объёме и того качества, которое было
предусмотрено.
И нам кажется, что в первую очередь необходимо в
ближайшее время доработать механизм реализации национальных проектов. Об этом
говорил на Петербуржском экономическом форуме Владимир Владимирович Путин,
который сказал, что через национальные проекты реализуются задачи реализации
роста экономики и увеличения доходов граждан. Поэтому вот эта задача, она,
наверное, самая главная, которую сегодня мы тоже должны решить.
И, уважаемые коллеги, конечно, рассматривая сейчас
вот эти поправки, которые вносит правительство, мы должны определиться, что ещё
надо сделать в текущем году, чтобы в следующую трёхлетку, которую мы с 1
октября начнём с вами рассматривать, войти более подготовленными. А мы со своей
стороны, конечно, сделаем в этом плане всё возможное и внесём свои поправки ко
второму чтению и в постановление Госдумы, которое будем принимать по этому
законопроекту.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна.
Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Гартунг
Валерий Карлович.
Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемый Антон
Германович!
Уважаемые коллеги!
Наша фракция не будет голосовать за этот закон. Ну
конечно, большое спасибо за то, что на 256 миллиардов увеличили расходную часть
бюджета, на этом наше спасибо заканчивается.
Теперь по сути давайте. Понятно, что если 2 раза в год
принимать поправки в бюджет, а иногда мы и больше это делаем, то это
превращается в рутину, но это не рутина для наших граждан, для тех миллионов
граждан, которые находятся за чертой бедности. И я напомню, Антон Германович, вы когда выступали, вы сказали, что все ваши действия, все
действия правительства направлены на выполнение указа президента, на достижение
целей, которые там поставлены, давайте тогда более конкретно.
Достижение роста экономики темпами выше среднемировых
и вхождение в пятерку крупнейших экономик мира. Этот бюджет достигает этой цели
или нет, мы имеем темпы роста выше мировых, мы вообще такими темпами куда, не
то, что в пятерку, мы в десятке останется через 5 лет? Нет, не останемся.
Значит, вы руководствуетесь указами какого-то другого президента, но не нашего,
потому что наш президент сказал, четкую цель поставил, получается, вы ее не
собираетесь выполнять.
Второе. Снижение уровня бедности в 2 раза, тоже
поставленная задача в указе президента нашим Президентом РФ. Решается эта
задача в вашем бюджете? Нет, не решается. Вам Счётная палата говорит, что ни
темпов роста экономики, ни снижения уровня бедности вы не добьетесь, если вы не
слышите нас, вы услышьте тогда хотя бы руководителя Счётной палаты, он вам то же самое говорит. Коллеги, я тогда не понимаю, что мы
тут обсуждаем.
Дальше. При этом у нас профицит
почти 2 триллиона рублей, ну к концу года он превысит 2 триллиона рублей,
потому что я помню в прошлом году, когда мы вносили бюджет с профицитом, он тоже был где-то в районе 2-х триллионов,
закончился 2,75, более точные цифры вы можете сказать.
Я думаю, что и этот бюджет этого года мы закончим
тоже за 2 триллиона. Итого суммарно за два года у нас профицит
бюджета – 5 триллионов рублей. Только за два года. А если накопленные еще
посчитать остатки на счетах, то почти 10 триллионов рублей. При этом у нас не
хватает денег на развитие образования, на здравоохранение.
Вы нам говорите: мы копим деньги, чтобы не объявить
дефолт. Антон Германович, вы его давно объявили. Напоминаю вам, что, вообще-то,
внутренним государственным долгом признаны вклады в Сбербанке, потерянные
гражданами СССР. Мы взяли, заморозили выполнение этого обязательства
государства перед гражданами уже много лет. Вы нам говорите про какой-то
будущий дефолт, перед кем дефолт? Дефолт перед своими гражданами уже объявлен
давно, и каждый год объявляется.
Следующее. Вы в этой же ложе находились и говорили,
что когда появятся деньги, мы вернёмся к вопросу индексации пенсий работающих
пенсионеров. Ваши слова. Вы говорили: ну, тяжело, ну, вот мы в конце года
посмотрим дополнительные доходы. Антон Германович, 5 триллионов рублей за два
года. Где исполнение этого обязательства перед работающими пенсионерами? Они, с
2016 года у нас пенсии не индексируются.
Напоминаю, что по неработающим пенсионерам мы также недоиндексируем пенсию каждый год, напоминаю вам, что
инфляция по 2016 году, по 2015 году была 12,9 процента, а проиндексировали
пенсию всего на 4,9. Где еще восемь... на 4, извиняюсь, где 8,9 процента, где
они, куда делись? Их ведь так и недоплачивают каждый месяц. А средняя пенсия – 13
тысяч... восемь целых, восемь процентов, это тысяча 100 рублей каждый месяц из
кармана среднего пенсионера. Вы посчитайте, сколько денег уже с пенсионеров
собрали, с неработающих, подчёркиваю, не говоря уже о
работающих.
То есть дефолт наше правительство объявило давно
перед собственным пародом. Перед кем вы собираетесь выполнять обязательства?
Перед Международным валютным фондом или Федеральной резервной системой, куда вы
гоните деньги, которые скопили в экономике... которые вывели из экономики
России?
Дальше. Теперь... а можно ли было всего этого
избежать, есть ли другие варианты? Есть. Антон Германович, мы вам предлагаем,
вы как будто нас не слышите, вы говорите, что если мы отменим возврат НДС
экспортёрам сырья, то наши товары на экспорт будут неконкурентоспособны. А как
же Китай конкурентоспособен? Все айфоны, вообще вся
электроника делается в Китае. Знаете, почему? Не знаете?
Потому что они запрещают вывозить сырье, и без
редкоземельных металлов не сделаешь ни одного этого устройства. И они говорят:
пожалуйста, покупайте здесь, здесь у нас в Китае все делайте и покупайте
готовый продукт. Ровно это мы и предлагаем. У нас вся таблица Менделеева, не
только про нефть и газ мы говорим, а вот про всю таблицу Менделеева. Мы вам
говорим про отмену возврата НДС экспортерам сырья.
Дальше. Это поддержит высокотехнологичный экспорт? Да
конечно, поддержит, не надо тут даже приводить какие-то примеры. На Китай
посмотрите, вот за 30 лет, что он показал. Без меня можете взять. Зачем каждый раз я вам рассказываю, вы не можете посмотреть
статистику за последние 30 лет, как вырос выбор Китая?
Дальше. Мы вам говорим, если бы мы отменили возврат
НДС экспортерам сырья, мы бы не просто уравняли, скажем
так, мы бы увеличили бы доходность переработки сырья внутри страны и снизили бы
доходность по продаже сырья на экспорт. К чему бы это привело? Это привело бы к
увеличению доходности переработки, соответственно, приложение бы выросло и снизили бы цены на внутреннем рынке. Вам не нужно
было бы нефтяным компаниям возвращать отрицательный акциз 450 миллиардов рублей
в год. Им этого мало. И цены все равно выросли. Вы им 450 даете, а им мало, им
еще 450 нужно будет. Вы НДС подняли на 2 процента, на 600 миллиардов, собрали
со всей экономики, а нефтяникам 450 отдали, они еще мало говорят, и все равно
цены выросли.
Антон Германович, мы вам говорим, так может быть,
причину убрать этого, отменить налоговый маневр? Наоборот, опять отменяйте
налоговый маневр, принимайте наши предложения и получайте в бюджет 2 триллиона
рублей, не возвращайте из бюджета сырьевикам 2
триллиона рублей. Вот вам дополнительные деньги. Собственно, все, я объяснил,
почему нельзя за этот закон голосовать, надо в корне пересматривать отношение к
бюджету и надо вернуться к тому, с чего вы начали – указу президента. Две
ключевые цели: обеспечение роста в экономике и снижение уровня бедности, все.
Вот этим надо руководствоваться, деньги для этого есть. А если вам еще этих 10
триллионов не хватает, возьмите в нефтегазовом секторе, там еще 10 найдете.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Карлович.
Выступления от фракций прозвучали.
Пожалуйста, полномочный представитель президента? Нет
желания. Правительство? Нет.
Антон Германович, заключительное слово. У вас есть
возможность ответить на вопросы, которые прозвучали в ходе выступлений
представителей политических фракций.
Силуанов А. Г. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я
хотел ещё раз обратить внимание, что поправки, которые мы сегодня
рассматриваем, они не меняют бюджетную политику, которую мы с вами определили
на три года. И всегда, когда мы правим бюджет, в ходе его исполнения, то лишь
уточняем отдельные детали. Было Послание Президента, появились дополнительные
потребности в финансировании мероприятий, мы это учитываем. Появились
дополнительные доходы, которые мы зачисляем в субъекты РФ. Это учитываем и
увеличиваем ещё и дополнительно транспортную программу по развитию транспорта
тоже за счет увеличения доходов от акцизов на нефтепродукты, которые
зачисляются в дорожный фонд. Это небольшие уточнения.
Поэтому когда мы сейчас говорим о таких серьезных
вопросах, как снижение бедности, увеличение экономического роста, это те
национальные цели развития, которые поставлены президентом, то, конечно, этими
поправками не решаются. Мы лишь сейчас уточняем те задачи, которые мы ставили в
этом бюджете, когда принимали политику на трехлетку.
Поэтому не надо ждать от этих поправок каких-либо
кардинальных изменений политики. Мы будем вместе с вами сейчас работать над
проектом политики на следующую трехлетку, потому что
стоят перед нами новые задачи, уточняются цели нашей экономической политики,
которые мы ставили год назад. Вот этим бюджетом мы и будем определять новую
экономическую, социально-экономическую политику на
предстоящие годы.
Поэтому Правительство РФ сейчас подготовило
предложения по поправкам в бюджет текущего года ко второму чтению, ряд этих
поправок... Эти поправки учитывают ряд предложений, которые сегодня прозвучали
от депутатов.
И я просил бы вас тоже вместе ко второму чтению найти
те компромиссы, те решения, вопросы по которым сегодня высказывались. Уверен, что мы сможем это сделать.
Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Пожалуйста, заключительное слово Андрея Михайловича
Макарова – председателя профильного комитета.
Макаров А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Вы знаете, вот 200 страниц текста
заключения комитета, где дан самый подробный анализ и условий, в которых
формируется бюджет, и экономических факторов, которые на него не влияют,
пожалуй, я отвечу только на один вопрос, который здесь прозвучал: почему Китай
не продаёт нефть? Я думаю,
что самый простой ответ связан с тем, что в Китае нет нефти. Поэтому, если
можно, от таблицы Менделеева перейти, собственно, к закону о бюджете.
Очень сложно найти причины, по которым не голосовать
за реализацию Послания Президента о выделении средств на оказание помощи семьям
за счёт погашения ипотечного кредита в случае рождения третьего ребёнка. Очень
сложно голосовать против бюджета, где предусмотрены дополнительные деньги
регионам на софинансирование региональной социальной
доплаты к пенсии. Очень сложно голосовать против дополнительной поддержки
регионов.
А дальше можно перечислять очень
много тех позиций, каждая из которых является очень важным элементом настройки
нашей экономики. И тогда мы начинаем говорить о таблице Менделеева.
А мне бы всё-таки хотелось говорить не об этом. Мне
бы хотелось говорить о том, что нам показывает данный законопроект. Данный
законопроект показывает, что у нас растут ненефтегазовые
доходы. И вот то, что мы сегодня с вами распределяем, мы распределяем вот эти
дополнительные ненефтегазовые доходы.
Посмотрите, даже вот этот промежуток времени, всего
там пять месяцев этого года у нас снижается зависимость нашего бюджета от нефти
и газа, хотя расходы растут. А это значит, что развитие экономики, вот те
задачи, которые мы ставили перед экономикой с точки зрения реального ухода от
нефтяной иглы, вот эти задачи мы решаем, может быть, не так быстро, как нам
хотелось бы, но мы находимся именно на этом пути.
Здесь сейчас делили Фонд национального
благосостояния, бросаясь цифрами: триллионы, 10 триллионов. Строго говоря,
цифра, она и есть цифра, она все стерпит, есть только одно «но»: мы когда-то с
вами договорились вместе, кто-то был за, кто-то был против, что для страны
требуется подушка безопасности, и мы посчитали 7 процентов ВВП. Что это за
цифра?
Это же не какие-то магические цифры. Это то, что нам необходимо в случае, если мы будем ограничены в
возможностях, если нам надо будет закупать лекарства, которых у нас по-прежнему
не хватает, хотя уже очень много лекарств производится здесь в стране, если нам
надо будет закупать то оборудование, которого у нас нет в стране, хотя на самом
деле сегодня импортозамещение реально решает эти
задачи, просто все это нельзя решить быстро, это происходит постепенно.
И, наконец, те доходы, которые идут в
Фонд национального благосостояния – это именно нефтегазовые доходы, то есть это
доходы, которые связаны с ценой, то есть они не зависят от той ситуации, которая
внутри страны, они зависят из внешних факторов.
Так, что мы хотим сегодня, поставить нашу экономику,
помимо тех санкций, которыми нам постоянно грозят, помимо тех ограничений
возможности получения финансирования, технологий, которыми нас уже обложили, мы
хотим еще поставить нашу экономику в зависимость от того, какой завтра будет
цена на нефтяном рынке? Так сланцевая революция, она дает возможность
Соединенным Штатам снижать цену. Завтра они выбросят хотя бы часть своего
национального запаса, и это компенсирует все риски по Ирану, и тогда, что мы
будем делать? А ведь те обязательства, которые предлагается принять на эти все
средства, они же не могут быть обязательствами на один год или на один месяц, кончатся деньги и мы не будем их выполнять, эти обязательства
надо выполнять постоянно.
Поэтому было бы очень здорово, если бы мы соотносили
те лозунги, которые мы производим с теми обязательствами перед людьми, которые
мы в состоянии выполнить при любых санкциях, при любом нажиме на нашу страну,
просто опираясь на наши внутренние ресурсы.
Вот этот законопроект – это те дополнительные доходы,
которые мы получили сами, и правительство предложило их распределить на то, что
сказал президент, на то, что ждут от нас с вами люди. Так давайте обсуждать
именно эти вопросы, правильно эти средства распределены или нет. Комитет по
бюджету считает, что в основном правильно, а всё остальное можно решить во
втором чтении. Мы предлагаем поддержать данный законопроект и реально работать,
а не болтать.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, выступления состоялись в рамках
заключительного слова.
Ставится на голосование 20-й вопрос нашей повестки, о
проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О
федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
Пожалуйста, включите режим голосования. Первое
чтение.
Уважаемые коллеги, обращаю внимание, идет
голосование.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 54 мин. 19 сек.)
Проголосовало за
359 чел.
79,8 %
Проголосовало против 57 чел.
12,7 %
Воздержалось
1 чел.
0,2%
Голосовало
417 чел.
Не голосовало 33 чел 7,3 %
Результат: принято
359 – за, против – 57, воздержался – 1. Законопроект
в первом чтении принят. Поздравляем.
И, я думаю, коллеги, давайте выскажем слова
благодарности Антону Германовичу Силуанову, его
заместителям за то, что он ввел хорошую практику и сам лично принимает участие
всегда при рассмотрении не только федерального закона, но и внесении поправок в
федеральный закон. Необходимо сказать, что это крайне важно для нас, и его
умение слышать и дальше уже вести диалог многое значит при принятии решений.
Спасибо, Антон Германович.
Принят законопроект
первого чтения об отсрочке перевода розничных рынков Крыма и Севастополя в
капитальные строения https://leo-mosk.livejournal.com/6412311.html
32. 616359-7 Госдума приняла
законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 24 Федерального
закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» (о
переносе сроков перехода деятельности розничных рынков, расположенных на
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в
капитальные строения)
Документ внесло 26.12.18
Законодательное Собрание города Севастополя.
Представила от Законодательного
Собрания г. Севастополя Татьяна Лобач.
Член комитета по экономической
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
Владимир Евланов.
Законопроектом предлагается
перенести срок вступления в силу обязательных требований к оборудованию, застройке
и организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на розничных рынках, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, с 1 января 2020 года на 1 января 2025 года.
ФЗ вступает в силу по истечении
10-ти дней после дня его официального опубликования.
404 0 0
16:04
Стенограмма обсуждения
Коллеги, если вы не возражаете, давайте мы
определимся по программе минимум. По 32-му вопросу, это законопроект первого
чтения – о проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 24
Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс РФ», докладчик представляет город Севастополь, представитель
Законодательного Собрания города Татьяна Георгиевна Лобач.
Если вы не возражаете, давайте в приоритетном порядке
этот вопрос рассмотрим, учитывая то, что представитель ехал с региона и в
течение дня ожидает рассмотрения этого вопроса.
49-й вопрос у нас рассмотрение по 118-й статье
Регламента. И 50-й вопрос это наше постановление, которое внёс наш коллега Гутенев, а также два поручения.
Нет возражений, коллеги, если мы рассмотрим эти
вопросы? Нет возражений.
И, уважаемые коллеги, нам необходимо
будет в завершение посоветоваться, так как от всех фракций без исключения идут
обращения с просьбой 20 июня, в четверг, в день пленарного заседания найти
возможность посмотреть «прямую линию» с президентом, учитывая, что это касается
и наших избирательных округов, и в целом нам интересны ответы на вопросы,
которые прозвучат.
Если все к этому относятся с
поддержкой, то мы могли бы с вами, коллеги, дать поручение комитету по
Регламенту рассмотреть вопрос – четверг, если завтра парламент примет такое
решение, день сформатировать, как день работы в комитетах, а мы, соответственно
так же, как и сегодня, часом пожертвовали и рассматриваем повестку, также могли
бы завтра эффективно отработать свою повестку, если нужно – задержались, с тем чтобы в четверг такая возможность у всех была.
Коллеги, поддерживаете? (Аплодисменты.)
Тогда, уважаемые коллеги, мы даём поручение Комитету
по контролю и Регламенту.
Ольга Викторовна, на завтрашнее заседание внести
проект постановления о 20 июня, как дне работы депутатов в комитетах.
У нас есть много вопросов и в комитетах накопилось
достаточно тем, которые требуют дополнительного рассмотрения, поэтому, думаю,
что, возможно, это позволит снять многие проблемы, которые до сегодняшнего дня
не рассмотренными были.
Итак, уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению
32-го вопроса.
О проекте федерального закона «О внесении изменения в
статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс РФ» (о переносе сроков перехода деятельности розничных рынков,
расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя, в капитальные строения).
Доклад представителя
Законодательного Собрания города Севастополя Татьяны Георгиевны Лобач. Содоклад Владимира Лазаревича
Евланова. Подготовиться.
Лобач Т. Г., представитель Законодательного Собрания
города Севастополя.
Добрый день, уважаемые присутствующие, уважаемый
Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается проект
федерального закона «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», разработанный
Законодательным Собранием города Севастополя на основании поступивших
обращений.
Проект предусматривает продление срока,
в течение которого на территории Республики Крым и города федерального значения
Севастополя допустимо использование для организации деятельности на розничных
рынках капитальных зданий, строений, сооружений, а также срока, в течение
которого на указанных территориях не применяются общие требования к планировке,
перепланировке и застройке рынков, реконструкции и модернизации зданий,
строений, сооружений и находящихся в них помещений.
Несмотря на установленный более
длительный по продолжительности срок, относительно иных субъектов РФ, в
переходный период для управляющих рынками компаний, исходя из анализа
информации, поступающей в Законодательное Собрание города Севастополя,
розничные рынки, функционирующие на территории города Севастополя, так и на
территории Республики Крым, в установленные сроки не будут приведены в
соответствие с требованиями, предъявляемыми действующим федеральным
законодательством, что повлечёт за собой необходимость приостановления их использования для
организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)
и приведёт к ряду негативных последствий.
Сейчас на территории города Севастополя функционирует
17 рынков, на которых трудятся более 5 тысяч предпринимателей.
Продление переходного периода для управляющих рынками
компаний позволит сохранить баланс интересов населения, субъектов, осуществляющих
хозяйственную деятельность на розничных рынках, и исполнительных органов...
Председательствующий. Коллеги, обращаю внимание,
докладчик выступает.
Лобач Т. Г. ...исполнительных органов государственной
власти выше указанных субъектов РФ.
В ходе рассмотрения обращений Законодательным
Собранием города Севастополя, с целью выяснения позиции по вопросу о наличии
необходимости подготовки законодательной инициативы были направлены запросы
губернатору города Севастополя, главе Республики Крым в Госсовет Крыма, в
государственное унитарное предприятие «Управляющая компания оптово-розничных
торговых комплексов Севастополя».
Проанализировав полученную информацию,
Законодательным Собранием города Севастополя подготовлен и внесён на ваше рассмотрение
указанный проект федерального закона. На основании
изложенного прошу вас поддержать в первом чтении представленную законодательную
инициативу по внесению изменений в пункт 4.1 статьи 24 федерального закона «О
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» в части переноса
срока, с которого на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя подлежат применению указанные выше требования с 2020 года до 2025
года. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь,
Татьяна Георгиевна. Пожалуйста, Владимир Лазаревич
Евланов. Евланов В. Л., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Предложенный вашему вниманию законопроект единогласно поддержан членами комитета
по экономической политике. Считаем, что наряду с необходимостью принятия этого
законопроекта следует отметить, что вот те предложения, которые должны были
быть выработаны министерством по промышленности и торговли, на основании
которых можно было бы совершенствовать работу всех рынков на территории РФ, от замедлено его рассмотрение. Безусловно, сегодня по
Севастополю и Крыму такое решение принять необходимо, ну и в отношении всей РФ
закон следует откорректировать.
Вместе с тем Комитет Государственной Думы по
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству рекомендует принять указанный законопроект. Благодарю за
внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы, пожалуйста, докладчику,
содокладчику. Нет вопросов. Спасибо. Присаживайтесь, Владимир Лазаревич.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный
представитель президента? Правительства? Нет. Заключительное слово докладчика,
Татьяна Георгиевна? Уже ведет дискуссию, как раз заключительное слово,
по-видимому, тем, кто хотел услышать. Татьяна Георгиевна, заключительное слово
есть у вас желание сказать? Нет. Да, то есть. Спасибо. Да, нет. Пожалуйста,
Владимир Лазаревич, есть желание заключительное
слово? Нет.
Ставится на голосование 32 вопрос нашей повестки. О
проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального
закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ».
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 04 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 404 чел 89,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел 10,2 %
Результат: принято Принимается
единогласно законопроект в первом чтении. Поздравляем вас. Спасибо, Татьяна
Георгиевна, спасибо.
Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД
49. 562234-7 Госдума без обсуждения
отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 30 и 30.1
Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»
(в части приватизации газораспределительных систем, обслуживающих жителей
поселения)
Документ внесло 09.10.18 Псковское
областное Собрание депутатов.
Представил зампред комитета по
природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Ю.А. Петрова.
Законопроектом
предусматривается возможность приватизации газораспределительных систем,
являющихся основными производственными фондами унитарного предприятия, с
установлением особенностей такой приватизации по аналогии с особенностями,
установленными в отношении объектов электросетевого
хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем
горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем.
Первое чтение 4 0 0 16:06
Стенограмма
Коллеги, переходим к рассмотрению следующего вопроса.
У нас с вами 49-й вопрос, вопрос, который рассматривается в соответствии с
частью 7 статьи 1 18 Регламента Государственной Думы. О проекте федерального
закона «О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона «О
приватизации государственного и муниципального имущества». Доклад Юрия
Александровича Петрова.
Пожалуйста, Юрий Александрович, можно с места.
Петров Ю. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Положение данного законопроекта не согласуется с
законом «О приватизации» и с законом «О газоснабжении», вступает в противоречие
с правоприменительной практикой, имеется отрицательное заключение, отзыв правительства.
Комитет рекомендует отклонить данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование вопрос номер 49 нашей
повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 30 и
30.1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального
имущества».
Комитет не поддерживает принятие данного
законопроекта. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 05 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 4 чел 0,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 5 чел.
Не голосовало 445 чел 98,9 %
Результат: не принято Отклоняется
законопроект под номером 49.
Проекты постановлений
Государственной Думы
Андрей Красов и Игорь Торощин усилили
думскую комиссию по правовому обеспечению развития организаций ОПК – принято постановление
https://leo-mosk.livejournal.com/6412238.html
50. 716389-7 Госдума одобрила
постановление «О внесении изменений в постановление Государственной Думы
Федерального Собрания РФ «Об утверждении состава и избрании заместителей
председателя Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития
организаций оборонно-промышленного комплекса РФ»
Документ внес 23.05.19 Комиссия по
правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ.
Представил председателя Комиссии по
правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ
Владимир Гутенев.
Проектом постановления предлагается:
- изменить состав Комиссии ГД по
правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ
(далее – Комиссия), включив в нее депутатов ГД А.Л. Красова
(ЕР) и И.А. Торощина (ЛДПР) и исключив из ее состава
депутатов ГД Н.Д. Ковалева (ЕР) и В.В. Сысоева (ЛДПР), полномочия которых были
прекращены досрочно;
- избрать заместителями председателя
Комиссии депутатов ГД А.Л. Красова (ЕР) и И.А. Торощина (ЛДПР).
Постановление 397 0 0 15:09
Стенограмма обсуждения
Вопрос под номером 50. Проект постановления
Государственной Думы. О проекте постановления Государственной Думы «О внесении
изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об
утверждении состава и избрании заместителей председателя Комиссии
Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций
оборонно-промышленного комплекса РФ». Пожалуйста, Владимир Владимирович Гутенев.
Гутенев В. В. Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предлагается проект постановления
Государственной Думы «О внесении изменений в постановление Государственной Думы
«Об утверждении состава и избрании заместителей председателя Комиссии
Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций
оборонно-промышленного комплекса РФ».
В состав комиссии предлагается включить депутатов
Государственной Думы: Арефьева Николая Васильевича, Красова
Андрея Леонидовича, Крючека Сергея Ивановича и
Савельева Дмитрия Ивановича. Кроме того, Андрея Леонидовича Красова
и Игоря Андреевича Торощина предлагается избрать
заместителями председателя комиссии. Все кандидатуры согласованы с фракциями
Государственной Думы. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет.
Кто хотел бы выступить? Нет. Полномочный представитель президента?
Правительства? Владимир Владимирович, заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование вопрос номер 50. О проекте
постановления Государственной Думы «О внесении изменений в постановление
Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об утверждении состава и
избрании заместителей председателя Комиссии Государственной Думы по правовому
обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ».
Коллеги, у нас этот вопрос требует уточнения
процедуры голосования? Комитет по контролю и Регламенту может пояснить?
Данный вопрос, учитывая, что речь идет о включении
депутатов и избрание на должности, требует определения процедуры или нет, Ольга
Викторовна?
Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, в связи с тем,
что это постановление, соответственно, из 94-й статьи Регламента, когда
вносится на рассмотрение постановление, оно голосуется именно открытым
голосованием электронным, как постановление. Дополнительного голосования не
требуется.
Председательствующий. А процедура, открытая и
закрытая, нам необходимо определять?
Савастьянова О. В. Нет, голосуется именно как постановление.
Отдельная процедура по данной комиссии, она не предусмотрена Регламентом.
Председательствующий. Ставится на голосование вопрос номер 50. Просьба включить
режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (16 час. 09 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 397 чел 88,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел 11,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно постановление по вопросу
номер 50.
Дума приняла протокольное
поручение Ионина и Грешневикова о запрете на
уничтожение пригодных к употреблению продуктов
https://leo-mosk.livejournal.com/6413268.html
ПОРУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Вносится депутатами Иониным Д.А. и Грешневиковым А.Н.
В рамках 67-ого специального
заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам
человека 20 марта 2019 года Федеральной службой но
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) было вынесено предложение по разработке
нормативно-правовых актов о запрете на захоронение и уничтожение продуктов
питания, пригодных для употребления в пищу.
На сегодняшний день, в соответствии
с Указом Президента РФ от 29 июля
На основании вышеизложенного и в
связи с огромным общественным резонансом просим поручить Комитету
Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному
развитию и предпринимательству запросить позицию Правительства РФ о возможности
введения запрета на уничтожение и захоронение пригодных к употреблению
продуктов, посредством разработки нормативно-правовых актов и внесению
изменений в действующее законодательство.
Д.А. Ионин. А.Н.Грешневиков
Стенограмма обсуждения
Коллеги, у нас с вами осталось два проекта поручений
Государственной Думы. Инициаторы первого поручения коллеги Ионин и Грешневиков. Кто доложит? Ионин. Пожалуйста, Ионин Дмитрий
Александрович. Ионин Д. А. Спасибо.
Коллеги, ну, это давняя тема, касающаяся
продовольственного эмбарго и санкционных продуктов,
которые подлежат у нас в стране захоронению и уничтожению. Много об это копий
сломано. Этот вопрос, он вызывает определенное недовольство в обществе вполне
заслуженное. Вносился соответствующий законопроект ранее. Но сегодня есть
подвижки, с точки зрения того, что Роспотребнадзор
выступил с предложением по разработке нормативно-правовых актов о запрете
захоронения и уничтожения продуктов питания, пригодных для употребления в пищу.
Это предложение было внесено на Совете при Президенте по развитию гражданского
общества и правам человека.
Я предлагаю нам тоже к этой работе подключиться. Это
действительно важная и резонансная тема. Поэтому предлагаю профильному комитету
обратиться в правительство и запросить информацию по позиции правительства на
этот счет. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, профильный комитет –
Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству. Сергей Александрович Жигарев
присутствует?
Пожалуйста, Сергею Александровичу Жигареву включите
микрофон. Позиция комитета.
Жигарев С. А., председатель Комитета ГД по
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и
предпринимательству, фракция ЛДПР.
Поддерживаем, Вячеслав Викторович.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, у присутствующих нет возражений по поводу
принятия данного протокольного поручения? Нет. Принимается поручение
Государственной Думы по вопросу, который озвучил нам Ионин Дмитрий
Александрович.
Дума приняла протокольное
поручение Валентины Терешковой о защите Волги и Дарвинского заповедника
https://leo-mosk.livejournal.com/6413329.html
Вносится депутатом Государственной
Думы В.В.Терешковой
ПОРУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Несмотря на предпринятые на
государственном уровне меры по сохранению и предотвращению загрязнения реки
Волги, напряженная экологическая обстановка в бассейне реки Волги сохраняется.
Экологическое неблагополучие в
пределах Волжского бассейна и связанные с этим неблагоприятные условия жизни
населения в первую очередь обусловлены:
низким техническим уровнем
промышленного и сельскохозяйственного производства, его негативным влиянием на
природную среду;
- неудовлетворительным экологическим
состоянием объектов жилищно-коммунального комплекса, прежде всего городских
очистных сооружений;
- неудовлетворительным состоянием
водохозяйственных систем и гидротехнических сооружения.
Дополнительным негативным фактором,
способным оказать значительное отрицательное воздействие на экологическую
систему реки Волги, является планируемое строительство целлюлозно-бумажного
комбината в г. Череповец Вологодской области.
Помимо негативного воздействия на
экологическую систему Рыбинского водохранилища деятельность комбината может
привести к необратимым негативным последствиям для прибрежной экологической
системы. Следует отметить, что на территории Череповецкого района Вологодской
области и Брейтовского района Ярославской области, на
берегу водохранилища, расположен Дарвинский государственный биосферный
заповедник, который является особо охраняемой природной территорией
федерального значения и обладает самым строгим режимом охраны природы.
Принимая во
внимание, что хозяйственная и иная деятельность по производству целлюлозы и
древесной массы оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду
и относится к объектам I категории, прошу поручить
Комитету Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды обратиться
в Министерство природных ресурсов и экологии РФ и в Федеральную службу по
надзору в сфере природопользования с просьбой о проведении проверки в отношении планируемого
строительства целлюлозно-бумажною комбината на берегу
Рыбинского водохранилища, а также о проведении экологической экспертизы в
отношении проектной документации указанного объекта.
Информацию довести до сведения
депутатов Государственной Думы.
Стенограмма обсуждения
По второму протокольному поручению Государственной
Думы инициатива Валентины Владимировны Терешковой. Пожалуйста, Валентина
Владимировна, обоснование.
Терешкова В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, задача сохранения реки Волги и её
уникальной экологической системы признана на государственном уровне, однако
проблемы сохранения водных ресурсов решаются крайне медленно. Считаю
необходимым подключить Министерство природных ресурсов и экологии и широкого
круга общественности для того, чтобы детально обсудить истинное положение реки
Волги. Не будет Волги, я не думаю, чтобы мы испытывали огромное счастье.
Спасибо.
Считаю, что комитет поддерживает наше предложение и
прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Валентина
Владимировна.
Пожалуйста, профильный комитет, Бурматов
Владимир Владимирович. Включите микрофон Бурматову.
Бурматов В. В., председатель Комитета ГД по экологии и охране
окружающей среды, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы
действительно поддерживаем проект протокольного поручения. Ключевой вопрос там
это строительство целлюлозно-бумажного комбината на берегу Рыбинского
водохранилища, это действительно ситуация, которая может нести существенные
экологические риски особенно в случае наступления неблагоприятных последствий.
Это объект первой категории и деятельность по производству целлюлозы и
древесной массы может оказывать значительное негативное воздействие на
окружающую среду.
Ситуация осложняется тем, что там расположен и на
территории Ярославской области, и Вологодской области Дарвинский
государственный биосферный заповедник – это особо охраняемая природная
территория, 112 тысяч гектаров, половина приходится на сушу, остальное на
прибрежные воды. И в этой ситуации наличие, что называется, под боком целлюлоза-бумажного комбината
несёт потенциальные риски. Вот вероятность наступления этих рисков можно
оценить только после проведения экологической экспертизы... (Микрофон
отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Насколько понимаю, как раз речь о проведении
экологической экспертизы и идёт?
Пожалуйста, включите Бурматову
микрофон.
Бурматов В. В. Совершенно верно, Вячеслав Викторович. Мы
предлагаем в Министерство природы и в Росприроднадзор
направить запрос с просьбой провести государственную экологическую экспертизу и
проверку проектной документации данного предприятия, чтобы оценить
потенциальную угрозу.
Председательствующий. Коллеги, есть замечания по
данному вопросу?
Нет.
Принимаем протокольное поручение, поручаем комитету обратиться в профильное ведомство с просьбой провести
экспертизу планируемого строительства.
Спасибо.
Принято решение.
Уважаемые коллеги, мы с вами в рамках нашего
Регламента завершили рассмотрение вопросов, которые принимали ранее. Есть ли
какие предложения? Нет. Замечания? Завершаем работу? Завершаем.
Заседание объявляется закрытым.
Вячеслав Володин. Заседание
объявляется закрытым 16:14
РЕКОМЕНДАЦИИ расширенного заседания Научно-экспертного совета
на тему: «Законодательные аспекты рационального использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения» https://leo-mosk.livejournal.com/6414111.html
https://leo-mosk.livejournal.com/6414384.html
18 июня
Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, коммерческих и
некоммерческих организаций обсуждение законодательных аспектов рационального
использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, участники
заседания отмечают следующее.
По данным Доклада о состоянии и использовании земель
сельскохозяйственного назначения РФ в 2017 году, по состоянию на 1 января 2018
года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в России составляла
383,2 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 197,8 млн. га. Площадь
несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного
назначения составляет 185,4 млн. га. При этом более 26% (101,4 млн. га)
несельскохозяйственных угодий составляют земли, предоставленные и
предназначенные для северного оленеводства, значительная часть которых (28%)
занята лесом.
Устойчивое социально-экономическое развитие России без рационального и
эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения невозможно.
Они выступают основным средством сельскохозяйственного производства, ключевым
фактором обеспечения продовольственной безопасности как одной из главных
составляющих национальной безопасности страны, поступательного роста и развития
экономики, а также являются сферой существования и средством повышения
качества жизни значительной части населения страны.
Отсюда следуют главные цели и задачи эффективного использования земель
сельскохозяйственного назначения: необходимость сохранения и рационального,
эффективного использования сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов,
создание условий для увеличения объемов производства высококачественной и экологичной сельскохозяйственной продукции при условии
сохранения плодородия почв, соблюдения требований в области охраны окружающей
среды.
В этой связи приоритет охраны земель сельскохозяйственного назначения
как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в
качестве недвижимого имущества является одним из базовых принципов земельного
законодательства.
Следует отметить, что правовой режим земель сельскохозяйственного
назначения сформирован достаточно обширной нормативно-правовой базой – более
десятка федеральных законов (в т.ч. Гражданский, Земельный, Лесной, Водный
кодексы, федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О
землеустройстве», «О мелиорации земель», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,
«О личном подсобном хозяйстве» и др.) и еще более
значительным количеством подзаконных актов.
Основные направления государственного регулирования в сфере
рационального использования земель сельскохозяйственного назначения
сформулированы, в частности, в Основах государственной политики использования
земельного фонда РФ на 2012 – 2020 годы (далее – Основы государственной
земельной политики), Доктрине продовольственной безопасности РФ, Концепции
устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года, Стратегии
устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 года, Концепции
развития государственного мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для
ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования
государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 и иных
документах стратегического планирования.
Действует масштабная Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы, ведомственные проекты – «Устойчивое развитие
сельских территорий» и «Развитие мелиоративного комплекса России»
С 1 января 2020 года начнется реализация Государственной программы «Комплексное
развитие сельских территорий», в рамках которой предусмотрены мероприятия по
сохранению и восстановлению природных ландшафтов.
Однако, несмотря на обширную регулятивную базу, острота проблем в сфере
использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, не снижается.
На значительной площади указанных земель действуют различные негативные
процессы – интенсивное развитие эрозии, заболачивание, засоление,
опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий малоценными
лесными насаждениями, а также сорными и карантинными растениями, что приводит к
деградации земель, потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из
хозяйственного оборота.
При этом по данным Министерства сельского хозяйства РФ, в период с 2010
по
В связи с появлением большого количества собственников земли и наличием
сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм
собственности проблемы управления сельскохозяйственным производством в
целом и землями сельскохозяйственного назначения в частности стоят как никогда
остро.
По данным Росреестра, по состоянию на 1 января
2018 года земли сельскохозяйственного назначения находились:
• в государственной и муниципальной собственности – 255,5 млн. га, или
66,7 % земель категории;
• в частной собственности 127,8 млн. га (33,3 %), в том числе:
- в собственности граждан – 108,5 млн. га (28,3 % земель категории),
причем 83,6 млн. га этих земель (77%) находились в общей долевой собственности,
из них около 18 млн. га составляют невостребованные земельные доли,
собственники которых в установленный законодательством срок не передали их в
аренду либо не распорядились иным образом;
- в собственности юридических лиц – 19,3 млн. га (5%).
По данным Минсельхоза России, на начало 2018 года в целом в России не
использовалось 46,4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения (12% от
общей площади земель сельскохозяйственного назначения), из них – 32,7 млн. га
сельскохозяйственных угодий (16,4% от их общей площади).
По оценкам Счетной палаты РФ, всего около 14,5% земель
сельскохозяйственного назначения (примерно 56 млн. га) не используются по
целевому назначению (по итогам проверки состояния и использования сельхозземель в 2014-2015 годах).
Из общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения
более половины составляют земли, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, свободные от прав третьих лиц. Остальную площадь
составляют земли сельскохозяйственного назначения, не используемые по целевому
назначению, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, а также
земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и
предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое
владение и аренду.
Таким образом, площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в государственной собственности, согласно официальным
данным, превышает показатель площади неиспользуемых земель находящихся в
частной собственности, поэтому этой проблеме в рамках государственного
управления следует уделять особое внимание.
Сравнение общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственных
угодий с данными о невостребованных долях (около 50% от неиспользуемых земель)
показывает, что этот фактор во многом обуславливает отсутствие положительной
динамики данного показателя.
По результатам государственного учета показателей плодородия
земель сельскохозяйственного назначения, осуществляемого федеральными
государственными бюджетными учреждениями центрами и станциями агрохимической
службы, центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии, подведомственными
Минселъхозу России, площадь неиспользуемой пашни
составляет 19,4 млн. га, из них около 9 млн. га заросло древесно-кустарной
растительностью, около 0,5 млн. га подверглись заболачиванию и подтоплению. При этом площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный
оборот, составляет более 11 млн. га, или 55% от всей неиспользуемой пашни.
По данным Россельхознадзора, в 2018 году
обследовано 9,8 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения». Проведено более 42 тыс. контрольно-надзорных
мероприятий, выявлено 16,9 тыс. нарушений обязательных требований земельного
законодательства на общей площади более 1 млн. га.
Наибольшее количество установленных нарушений (более 11,5
тыс. на площади более 923 тыс. га) связано с невыполнением землепользователями
установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель
и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и
иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное
состояние земель, в том числе более 9,6 тыс. нарушений, связанных с зарастанием
сорной, древесной и кустарниковой растительностью на
площади более 713,6 тыс. га.
Выявлено несанкционированных свалок на площади 1,3 тыс. га
(ликвидировано из них на площади 0,4 тыс. га), несанкционированных карьеров по
добыче общераспространенных полезных ископаемых – на площади около 1 тыс. га (рекультивировано – на площади около 0,1 тыс.га).
В результате работы территориальных управлений Россельхознадзора
в 2018 году устранены нарушения требований земельного законодательства на
площади более 412 тыс. га, в сельскохозяйственный оборот вовлечено свыше 237
тыс. га.
Остаются актуальными следующие проблемы в сфере земельных отношений:
- определение надлежащих субъектов по использованию и охране земель
сельскохозяйственного назначения;
- совершенствование управления земельными ресурсами из состава земель
сельскохозяйственного назначения, в том числе в части проведения
землеустройства, кадастрового учета, государственной регистрации прав на земли
сельскохозяйственного назначения, государственного земельного надзора и
муниципального земельного контроля;
- совершенствование механизмов предоставления земельных участков
сельскохозяйственного назначения и изъятие неиспользуемых или используемых с
нарушением земельного законодательства земель;
- охрана сельскохозяйственных угодий, в том числе защита особо ценных
сельскохозяйственных земель;
– повышение залоговой ликвидности земель сельскохозяйственного
назначения.
Необходимо учитывать, что в последнее время на законодательном уровне
предпринят ряд мер, направленных на вовлечение неиспользуемых земельных
участков, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения, в
хозяйственный оборот.
Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка изъятия
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их
неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением
законодательства РФ» определил соответствующий правовой механизм.
Необходимо подчеркнуть, что исходя из результатов анализа
правоприменительной практики, можно сделать вывод, что само по себе изъятие
земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в
связи с его неиспользованием по целевому назначению, не всегда позволяет
достичь результата по вовлечению такого земельного участка в
сельскохозяйственный оборот. Так, на практике нередко возникают случаи, когда
продажа земельного участка на публичных торгах не осуществляется ввиду
отсутствия лиц, желающих приобрести данные земельные участки на условиях,
предложенных организатором таких торгов. При этом органы государственной власти
или органы местного самоуправления также далеко не всегда обладают бюджетными
средствами, необходимыми для приобретения земельного участка в государственную
или муниципальную собственность в соответствии с пунктом 10 статьи 6
Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, несмотря совершенствование законодательства, в настоящее
время оборот земель сельскохозяйственного назначения (земельных участков и
земельных долей) затруднен.
Кроме того, следует учитывать отдельные недостатки правоприменительной
практики, связанные с избыточными требованиями, предъявляемыми к добросовестным
землепользователям на этапе освоения новых земельных участков, нуждающихся в культуртехнической мелиорации либо земельных участков из
состава залежных земель.
В настоящее время большая часть качественных пахотных земель
сельскохозяйственного назначения распределена и используется
сельскохозяйственными предприятиями, поэтому расширение землепользования
зачастую происходит за счет вовлечения в оборот залежных, заросших
древесно-кустарниковой растительностью земель, которые не обрабатывались и не
использовались по назначению в течение ряда лет. Вовлечение в
сельскохозяйственное производство таких земельных участков за 2-3 года
практически невозможно. Подготовка таких земельных участков к использованию
требует, как правило, как дополнительных финансовых вложений, так и отвлечения
техники и работников предприятия в сезон сельскохозяйственных работ. При этом
фактически нигде документально не закрепляется, в каком состоянии был
приобретен земельный участок, но имеют место случаи привлечения указанных
землепользователей к административной ответственности по статьям 8.7, 8.8. КоАП РФ.
Также необходимо отметить, что неиспользование земельных
участков сельскохозяйственного назначения во многих случаях является следствием
отсутствия на региональном уровне сбалансированных экономических условий для
развития сельского хозяйства и эффективной работы сельхозтоваропроизводителей
(отсутствие доступа к кредитным ресурсам на выгодных условиях, стабильного
рынка сбыта, необходимой производственной и транспортной инфраструктуры,
административные барьеры при получении государственной поддержки).
Кроме того, органы государственной власти и органы местного
самоуправления фактически в дальнейшем не лишены возможности перевода таких земельных
участков в земли иных категорий, изменения вида разрешенного использования, в
том числе для продажи земельных участков на аукционах, например, для
строительства объектов различного назначения в целях пополнения своих бюджетов,
а не в целях развития сельского хозяйства. В таких условиях само по себе изъятие земель сельскохозяйственного
назначения не сможет обеспечить достижение целей вовлечения их в
сельскохозяйственный оборот.
В этой связи, разработка законодательных механизмов, направленных на
вовлечение в оборот неиспользуемых земельных участков, в том числе земельных
участков сельскохозяйственного назначения, требует более
комплексного и системного подхода и не может сводиться только к
упрощению порядка изъятия таких земельных участков. В частности, нуждаются в
дальнейшем совершенствовании, в том числе с учетом региональной специфики,
предусмотренные Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ особенности
приобретения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения, принудительно изъятые в связи с неиспользованием по целевому
назначению или использовании с нарушением законодательства РФ.
Необходимо в очередной раз обратить внимание на проблемы в системе
земельно-ипотечного кредитования. Широкое распространение ипотеки земельных
участков сельскохозяйственного назначения сдерживается во многом из-за неоформленности права собственности на земельные участки и
невозможности их использования в качестве залоговой базы для получения
кредитных средств.
Федеральным законом от 06 июня
Отдельной проблемой является отсутствие порядка определения разрешенного
использования сельскохозяйственных земель. Классификатор видов разрешенного
использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства
экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540, не решает этой
проблемы. Кроме того, не определено правовое значение землеустроительной
документации. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»
в связи с постоянными изменениями законодательства в области кадастрового учета
и государственной регистрации недвижимости нуждается в актуализации.
Заявительный принцип осуществления государственного кадастрового учета и
регистрации прав на земельные участки разрушил систему информационного
обеспечения управления земельными ресурсами. По оценкам экспертов, учтено и
зарегистрировано не более 15 процентов земельных участков сельскохозяйственного
назначения. Не разграничены земли, находящиеся в государственной собственности,
отсутствует актуальная планово-картографическая основа. Сложившаяся ситуация
усугубляется неопределенностью границ земельных участков, что порождает нелегитимность сделок, криминализацию земельного рынка,
высокий уровень коррумпированности в сфере земельных отношений.
Необходимо проработать вопрос об уточнении состава сведений
государственного кадастра недвижимости в части земельных участков из состава
земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в настоящий момент
содержащиеся в нем сведения не позволяют учесть специфику земель
сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, используемого в
качестве главного средства производства в сельском хозяйстве.
Следует отметить, что продолжающаяся реформа земельного законодательства
также недостаточно учитывает специфику земель сельскохозяйственного назначения.
Разработанные Минэкономразвития России законопроекты «О
внесении изменений в Земельный кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ (в
целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных
участков)», «О землеустройстве», «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и
отдельные законодательные акты РФ (в целях перехода от деления земель на
категории к территориальному зонированию) и в связи с принятие закона «О
землеустройстве», по мнению Минсельхоза России и
многих экспертов в области земельных отношении предусматривают необоснованно
радикальное изменение правового регулирования использования, оборота и охраны
земель сельскохозяйственного назначения, при этом нивелируются существующие в
настоящее время законодательные гарантии сохранения целевого назначения этих
земель и земельных участков в их составе.
В целом принятие указанного пакета законопроектов,
сформулированных в парадигме отмены деления земель на категории, исключения из
законодательства принципа приоритета охраны земель и их использования в
качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед
использованием в качестве недвижимого имущества, установления приоритета
законодательства о градостроительной деятельности над земельным законодательством
при решении вопросов территориального планирования, перехода от определения
общего целевого назначения и, исходя их него,
непосредственно правового режима земельных участков на основе принадлежности к
категории земель – к точечному определению правового режима конкретного
земельного участка на основании установления его
разрешенного использования, являющегося исключительно административной и во
многом усмотренческой процедурой, создаст
многочисленные риски утраты земель сельскохозяйственного назначения ввиду
упрощения их выбытия из сельскохозяйственного производства и изменения их
основного предназначения в пользу другого использования, в частности,
застройки, и отрицательно-скажется
на развитии всей отрасли сельского хозяйства.
С учетом изложенного, участники заседания обращают внимание на
необходимость более тщательной проработки не только указанных законопроектов,
но и в целом концепции данной реформы законодательства, с учетом вышеназванных
рисков и отрицательной позиции Минсельхоза России, а также отраслевого
научного и экспертного сообщества по предложенным ими подходам.
Далее, наряду с совершенствованием правовых механизмов оборота земель
сельскохозяйственного назначения, необходимы меры экономического стимулирования
целевого и рационального их использования.
Следует отметить, что большая часть территории России характеризуется
сложными природно-климатическими условиями и относится к так называемой «зоне
рискованного земледелия». Поэтому высокий и стабильный уровень производства
сельскохозяйственной продукции может быть обеспечен в значительной степени на
основе развития мелиорации земель.
В России имеется 9,47 млн. га мелиорированных земель, в том
числе 4,69 млн. га орошаемых и 4,78 млн. га осушенных, из них фактически в
сельскохозяйственном производстве для выращивания сельскохозяйственных культур
используется 7,08 млн. га мелиорированных земель (75% от имеющихся), в том
числе 3,89 млн. га орошаемых и 3,13 млн. га осушенных. При этом в неудовлетворительном мелиоративном состоянии находятся 0,9
млн. га орошаемых земель (19%) и 1,78 млн. га осушенных земель (37%).
В этой связи весьма актуальной остается проблема повышения эффективности
использования мелиорированных земель.
В последние годы в мелиорации все большее распространение находят
экономически выгодные эффективные системы орошения, нашедшие широкое применение
в сельхозпредприятиях и особенно в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Из
применения в практике разнообразных способов полива сельскохозяйственных
культур (дождевание, полив по бороздам и другие) особенно эффективно капельное
орошение.
В рамках ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса
России» предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям, осуществляющим мероприятия по вовлечению в оборот
сельскохозяйственных земель (возмещение затрат, связанных с осуществлением агролесомелиоративных, фитомелиоративных и кулътуртехнических мероприятий).
Альтернативными мерами, направленными на обеспечение
надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения и вовлечение
неиспользуемых земель в хозяйственный оборот, могут служить иные меры
экономического стимулирования, например, компенсация части затрат на проведение
работ, необходимых для вовлечения в оборот новых земель путем создания
современных эффективных систем орошения, либо предоставление
сельскохозяйственной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям,
обеспечившим вовлечение новых земель в оборот.
Также резервы повышения эффективности использования
земель сельскохозяйственного назначения могут быть реализованы путем
применения гибких фискальных инструментов.
Так, пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ для земель
сельскохозяйственного назначения предусмотрена пониженная (не более 0,3%
кадастровой стоимости) налоговая ставка, но необходимым условием для этого
является факт использования таких земель для сельскохозяйственного
производства. В противном случае должна применяться общая ставка (не более
1,5%). Для более эффективного использования этого инструмента необходимо
совершенствовать межведомственное взаимодействие органов государственного
земельного надзора и налоговых органов.
Кроме того, заслуживает рассмотрения вопрос о введении льготной (0%)
налоговой ставки на период освоения и введения в полноценный хозяйственный
оборот заброшенных (не используемых более 5 лет для производства
сельскохозяйственной продукции) земельных участков из состава земель
сельскохозяйственного назначения.
Помимо перечисленного, в соответствии с Основами
государственной земельной политики, решение задачи обеспечения эффективности
использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения требует также
реализации комплекса мер правового, организационного и управленческого
характера, включающих:
- завершение формирования субъектами РФ перечней особо ценных
продуктивных сельскохозяйственных угодий, отнесенных к землям, использование
которых для других целей не допускается;
- выполнение работ по определению местоположения границ особо ценных
сельскохозяйственных земель и границ зон их охраны с включением соответствующих
сведений в государственный кадастр недвижимости;
- совершенствование порядка установления и изменения видов разрешенного
использования земельных участков в составе сельскохозяйственных земель;
- ограничение случаев размещения объектов, не связанных с
сельскохозяйственным производством, на сельскохозяйственных угодьях;
- выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих увеличение доли
мелиорируемых земель в составе сельскохозяйственных угодий;
- завершение процесса выдела земельных участков в счет земельных долей;
- совершенствование порядка оформления земельных долей;
- уточнение видов работ по землеустройству, их состава и порядка
проведения таких работ;
- уточнение требований к порядку проведения работ по землеустройству;
- уточнение требований к подготовке и составу землеустроительной
документации;
- установление обязанности для правообладателей земельных участков в
составе сельскохозяйственных земель проводить работы по охране
сельскохозяйственных земель, повышению плодородия земель и организации их
рационального использования.
Необходимо отдельно остановиться на вопросах совершенствования института
землеустройства. В связи с упразднением государственной землеустроительной
службы, созданием саморегулируемых организаций в
области землеустройства и кадастровой деятельности, возникновением стихийного
рынка землеустроительных услуг, практически полным отсутствием в последние
десятилетия государственного финансирования землеустроительных мероприятий,
роль землеустройства как инструмента планирования необоснованно уменьшилась в
решении вопросов рационального, эффективного использования и охраны
как земель сельскохозяйственного назначения, так и земель других категорий.
Подготавливаемый Минэкономразвития законопроект «О землеустройстве»
необоснованно сужает сферу применения землеустройства как института
территориального планирования. Кроме того, законопроектом выхолащиваются из
законодательства требования по охране земель сельскохозяйственного назначения,
землеустроительные работы фактически сведены к кадастровым работам. В связи с чем законопроект также нуждается в существенной
переработке с учетом мнения отраслевого сообщества.
Решение вопросов упорядочивания земельных отношений
необходимо осуществлять на основе комплексного подхода к землеустройству, в том
числе путем формирования актуальной генеральной схемы землеустройства РФ,
правил землепользования межселенных территорий (карт землеустроительного
(сельскохозяйственного зонирования).
Минсельхоз России считает необходимым такую работу проводить с учетом
всей совокупности задач по землеустройству, включая важнейший и сложнейший
вопрос инвентаризации земель, без которой практически невозможно осуществить
полноценное землеустройство, и, как следствие, эффективное вовлечение земель
сельскохозяйственного назначения в оборот.
Для проведения инвентаризации требуется изучение не только
государственного кадастра недвижимости; но и государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства; материалов государственной
кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель;
государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля,
материалов почвенных и геоботанических обследований, и изысканий и др.). Инвентаризация должна включать проведение полевых обследований, а также
составление актов землеустроительного обследования.
Таким образом, очевидно, назрела потребность в проведении полной
инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, включающей оценку
качества земель, актуализацию природно-сельскохозяйственного районирования,
возврат и усиление требований к проведению, а не исключение всего комплекса
землеустроительных работ на всей территории России, результатом
которого должно явиться сельскохозяйственное зонирование территорий на землях
сельскохозяйственного назначения по классам земель по степени их пригодности
для вовлечения в оборот.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы,
поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию
Научно-экспертного Совета Комитета, его участники считают необходимым
рекомендовать:
1. Правительству РФ и профильным федеральным органам исполнительной
власти:
1. Рассмотреть вопрос о корректировке Распоряжения Правительства РФ
от 03.03.2012 N 297-р «Об утверждении Основ
государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012 – 2020 годы»
в части отказа от исключения из земельного законодательства принципа деления
земель по целевому назначению на категории.
2. Пересмотреть подходы к проведению реформы земельного законодательства
с учетом сохранения и усиления принципа приоритета охраны
земель сельскохозяйственного назначения и их использования в качестве
средства производства в сельском хозяйстве перед другими видами использования,
а также межсекторального значения и потенциала
института землеустройства.
3. Ускорить доработку и внесение в Государственную Думу законопроектов,
направленных на:
- установления порядка проведения государственного мониторинга земель в
отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или
предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных
категорий;
- определение полномочий общего собрания участников долевой
собственности и органа местного самоуправления по определению размеров
земельных долей, выраженных в гектарах или баллах, в виде простой правильной
дроби;
- уточнение понятия земельной доли;
- расширение перечня случаев, когда земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут предоставляться без проведения торгов;
- установление возможности предоставления земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах
государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства;
совершенствования процедуры изъятия неиспользуемых земель
сельскохозяйственного назначения;
совершенствования порядка признания права муниципальной собственности на
невостребованные земельные доли, в том числе с применением механизмов,
используемых для выморочного имущества;
- установление прогрессивной шкалы повышающего коэффициента к ставке
земельного налога за сельскохозяйственные земли в зависимости от
продолжительности их неиспользования;
- усиления административной ответственности за порчу земли.
4. Рассмотреть вопрос о проведении сплошной инвентаризации земельных
ресурсов страны.
5. Рассмотреть возможность внесения изменения в
федеральное законодательство в части предоставления права субъектам РФ
утверждать Правила рационального использования земель сельскохозяйственного
назначения в целях охраны земель сельскохозяйственного назначения, в том числе
в целях предотвращения и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи,
уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в
целях восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения
и улучшения земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года№
101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
6. В целях оптимизации процедуры принудительного изъятия земельных
участков рассмотреть возможность сокращения с 5 до 3 лет периодов между
плановыми проверками в зависимости от категории риска, в том числе для
земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска.
7. Рассмотреть целесообразность установления срока 5
лет для освоения вновь приобретаемых землепользователями земельных участков,
которые по критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 23
апреля
8. Продолжить наращивать уровень государственной поддержки в целях
обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения,
развития мелиорации земель (в том числе с использованием механизма единой
субсидии, иных финансовых и нефинансовых инструментов).
9. Создать условия для привлечения инвестиций в мелиоративный комплекс в
целях увеличения объема производства продукции
растениеводства на мелиорированных землях.
10. В целях модернизации мелиоративных фондов разработать меры по
стимулированию при проектировании, строительстве и реконструкции
гидромелиоративных объектов применения инновационных технических решений и
современных технологий, обеспечивающих экономию водных и энергетических
ресурсов и охрану окружающей среды.
11. Рассмотреть возможность разработки мер, направленных на проведение
комплексных мелиоративных мероприятий на невостребованных, необрабатываемых
земельных участках сельскохозяйственного назначения, в целях вовлечения таких
земель сельскохозяйственное производство.
12. Реализовать меры, направленные на восстановление системы
профессиональной и научной подготовки кадров в области земельных отношений,
землеустройства и кадастра.
13. Рассмотреть вопрос о формировании единого информационного ресурса о
состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, содержащего
пространственную основу, сведения о характеристиках и зарегистрированных правах
на объекты недвижимости, на основе интеграции с информационным ресурсом
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
2. Государственной Думе Федерального Собрания РФ:
1. Обеспечить компетентную подготовку и рассмотрение проектов
федеральных законов:
- № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и некоторые
законодательные акты РФ (в целях совершенствования
определения видов разрешенного использования земельных участков)»;
- № 554108-7 «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения понятия «земельная
доля»);
- № 660621-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации
земель» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового
регулирования проведения агролесомелиорации»;
- № 681101-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в
части совершенствования правового регулирования отношений в области охраны
сельскохозяйственных угодий»;
- № 685804-7 «О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части совершенствования
порядка признания земельных долей невостребованными);
- № 724816-7 «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
- № 692466-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и другие
законодательные акты в части размещения на земельных участках, предоставленных
или приобретенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их
деятельности, объектов индивидуального жилищного строительства, предназначенных
для проживания членов семьи крестьянского (фермерского) хозяйства».
2. Рассмотреть возможность подготовки и внесения законодательных
инициатив, направленных на:
- совершенствование арендных отношений при использовании земель
сельскохозяйственного назначения, в том числе в части увеличения минимальных
сроков аренды земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного
производства;
- приведете в соответствие норм гражданского и земельного
законодательства в части сроков подачи добросовестным арендатором заявления о
заключении договора аренды земельного участка, предназначенного для
сельскохозяйственного производства, на новый срок.
3. Органам государственной власти субъектов РФ:
1. Завершить работы по утверждению перечней особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с
ведением сельского хозяйства, не допускается, с установлением границ таких
угодий;
2. Усилить взаимодействие с органами, осуществляющими государственный
земельный надзор, в целях выявления не используемых по целевому назначению
земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для вовлечения в
хозяйственный оборот;
3.Повысить эффективность использования мелиорированных земель.
Пресс-релизы
Сергей Миронов открыл выставку минералов в Госдуме
https://leo-mosk.livejournal.com/6414802.html
Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов принял участие в церемонии открытия уникальной минералогической выставки в стенах Госдумы. Немалую часть экспонатов из собрания Государственного геологического музея им. В.И.Вернадского составляют образцы именной коллекции С.Миронова, которую политик подарил музею в 2011 году.
«Камни – это уникальные творения самого великого художника в мире, природы, – отметил глава СР в ходе открытия экспозиции. – Например, на этой выставке есть несколько образцов агатов. Кажется, они все должны быть похожи. Но не бывает двух одинаковых! Фантазия природы такова, что она создает уникальные творения, реальные живописные полотна».
Лидер СР напомнил, что коллекционировать минералы начал еще в детстве. Получив образование горного инженера-геофизика около 20 лет провел в геологических экспедициях, многие образцы коллекции находил лично.
Коллекция С.Миронова в Геологическом музее насчитывает более 1500 экспонатов. Среди них – древние окаменелости, обломки метеоритов, и, конечно же, минералы, многие из которых представляют уникальные и редкие образцы из разных уголков России и мира. С частью коллекции теперь можно ознакомиться и в стенах Госдумы.
Лидер СР отметил, что среди экспонатов выставки каждый посетитель сможет найти «свой» минерал.
«Когда вы увидите свой камень, вы это почувствуете. Подходите к нему почаще, и все у вас будет получаться», – призвал Сергей Миронов.
Трансляция открытия выставки «Сквозь магический кристалл: коллекция минералов из собрания Государственного геологического музея имени В.И.Вернадского» доступна по ссылке:
https://www.pscp.tv/mironov_ru/1ypKdvlRQepJW
Ольга Епифанова. С представленным бюджетом, задачи,
поставленные президентом, выполнены не будут
https://leo-mosk.livejournal.com/6413870.html
Такое мнение, выразила во вторник, 18 июня, заместитель председателя Государственной Думы РФ Ольга Епифанова, комментируя рассмотрение палатой в первом чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
По ее мнению, проект бюджета должен быть, безусловно, доработан. В настоящее время, в документе не предусмотрены деньги для пенсионеров и для людей, которые готовятся к выходу на пенсию. Нет поддержки для любого рабочего, получающего сегодня заработную плату в размере МРОТ.
«Отдельно, вынуждена отметить то обстоятельство, что в документе предусмотрено уменьшение финансирования, направленного на социальные выплаты студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 4,2 млн. рублей», – отметила Ольга Епифанова.
Он так же обратила внимание на то, что согласно заключения комитета парламента по охране здоровья, ожидается снижение финансирования, выделяемого на стационарную медицинскую и санаторно-оздоровительную помощь населению в сумме 103,2 млн. рублей. В свою очередь, комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, отмечает существенное уменьшение средств по подпрограмме «Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» на 8 000,5 млн. рублей и по подпрограмме «Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе» на 2 283,6 млн. рублей.
«Наша фракция, предложения которой по изменению бюджета правительство пока не слышит, вынуждена констатировать то, что с таким бюджетом никого экономического прорыва не будет. И задача, поставленная главой государства о снижении уровня бедности, выполнена не будет. Он ни коим образом не поддерживает интересные идеи о модернизации экономического роста, которые остаются только словами. В таком виде, мы проект закона не поддерживаем», – заметила вице-спикер парламента.
Владимир Шаманов: Ожидаем увидеть консолидированную позицию
депутатов за интересы России по законопроекту о приостановлении действия ДРСМД https://leo-mosk.livejournal.com/6407788.html
Госдума в первом чтении рассмотрит президентский проект, приостанавливающий действие Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности, но дающий возможность Президенту РФ возобновить договоренности.
Госдума на заседании во вторник, 18 июня, в первом чтении рассмотрит президентский законопроект «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности».
Законопроектом
предлагается приостановить действие Договора между Союзом Советских
Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет
средней дальности и меньшей дальности, подписанного в г.
Вашингтоне 8 декабря
Решение о возобновлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности принимается Президентом РФ.
Представляя документ в преддверии пленарного заседания, Председатель комитета ГД по обороне, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимир Шаманов подчеркнул, что три комитета – профильный и комитеты-соисполнители, а также фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «единогласно поддерживают позицию Президента».
«Законопроект предполагает два мероприятия. Первое – это приостановление действия договора о ракетах средней и меньшей дальности в связи с тем, что Россия (в договоре) осталась в единственном лице, американцы свою позицию обозначили: процесс выхода ими полностью контролируется. По существу, точка невозврата пройдена ими», – отметил парламентарий.
По мнению Шаманова, «логично, что руководства страны, которое многократно принимало усилия по сохранению действия договора, в итоге приняло политическое решение договор приостановить».
«Вторым пунктом предлагается предоставить право Президенту страны, верховному главнокомандующему в случае поступления предложений о возобновлении действия договора подготовить соответствующую позицию и приступить к процессу обсуждения условий возобновления этого договора, учитывая прежде всего национальную безопасность», – сказал Председатель комитета по обороне.
«Думаю, что сегодня при обсуждении этого вопроса, а он стоит вторым пунктом в повестке, мы увидим консолидированную позицию по этому законопроекту за интересы России», – заключил Шаманов.
Виталий Милонов будет работать с избирателями депутата Павла
Зеленкова до избрания нового депутата https://leo-mosk.livejournal.com/6406524.html
Депутат Государственной Думы РФ Виталий Милонов будет защищать права избирателей скоропостижно скончавшегося депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Павла Зеленкова до момента избрания нового парламентария.
«Павел Зеленков всегда был для меня добрым другом и товарищем, который приходил на помощь и никогда не уклонялся от совместной работы. В память о нем и о том времени, что мы с ним работали на благо жителей города, я принял решение взять на себя дополнительные обязанности по защите прав жителей его округа, его избирателях», – говорит Виталий Милонов.
Он добавил, что избирательный округ Павла Зеленкова входит в состав округа, по которому Виталий Милонов был избран в состав Государственной Думы в 2016 году. «Жители округа могут обращаться в мои приемные, я намерен больше времени уделять работе в Московском районе, проводить дополнительные приемы, совещания и встречи с жителями района», – подчеркнул Виталий Милонов.
Депутат добавил, что также намерен взаимодействовать с командой Павла Зеленкова и не оставит их опыт работы без внимания.
Сергей Неверов поздравил Геннадия Зюганова с 75-летием
https://leo-mosk.livejournal.com/6410452.html
Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме принял участие в открытии выставки «На службе народу», приуроченной к юбилею председателя ЦК КПРФ.
Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов во вторник, 18 июня, принял участие в торжественном открытии выставки «На службе народу», посвященной 75-летию председателя ЦК КПРФ, руководителя фракции КПРФ Геннадия Зюганова. Как отметил Неверов, выставка рассказывает о человеке, который является одним из самых известных политиков как в России, так и во всем мире, и настоящим патриотом своей страны.
«Здесь очень много фотографий, много людей и событий. Как возможно это все вместить в такой маленький отрезок жизни – 75 лет? Когда Геннадий Андреевич рассказывает, где он работал, учился, где побывал, куда он выезжал, все время хочется задать вопрос: «Геннадий Андреевич, сколько у вас жизней»? – сказал он.
Неверов добавил, что у каждого из присутствующих на выставке есть что-то личное, что связывает их с Геннадием Зюгановым. К примеру, ряд людей обращает внимание на то, какой он внимательный человек: всегда спросит, как дела, какие проблемы и какие заботы. И об этом говорили все, кто когда-то с ним встречался, указал Неверов. «Я хочу сказать честно – я учился у вас, Геннадий Андреевич, и применил некоторые вещи, которые вы подсказывали», – добавил Неверов.
«Мы является политическими оппонентами, но мне очень приятно с вами общаться. Радует, что мы все чаще приходим с вами к консенсусу. Мы все меняемся, становимся людьми, которые слышат друг друга. И очень важно, что Геннадий Андреевич является настоящим патриотом нашей страны. Человеком, который болеет за нашу Родину, который переживает за нее так, что сердце начинает щемить, я даже в этом не сомневаюсь», – сказал Неверов и пожелал Зюганову долгих лет жизни.
В открытии выставки также приняли участие Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, Первый заместитель Председателя ГД Александр Жуков, Заместитель Председателя ГД, член фракции «Справедливая Россия» Ольга Епифанова, Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский и другие депутаты.
На выставке представлены фотографии, посвященные жизни и трудовой деятельности Геннадия Зюганова, его ордена и медали, портреты и другие памятные знаки. Ознакомиться с экспонатами, представленными в Госдуме, можно будет до 21 июня.
ДРСМД мертвый, США вышли из него в одностороннем порядке – Петр
Толстой https://leo-mosk.livejournal.com/6410666.html
Госдума поддержала законопроект о приостановлении действия договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД).
Комментарий заместителя Председателя Госдумы Петра Толстого:
«Самый важный вопрос сегодняшней повестки пленарного заседания Госдумы – приостановление договора о РСМД между Россией и США.
Россия все эти годы следовала строго всем пунктам договора, чего нельзя сказать о наших американских партнерах: всё это время они размещали в Европе элементы ПРО и системы вооружений, многие из которых грубейшим образом нарушают положения документа.
Видимо, невнимательно слушали на Западе Мюнхенскую речь Путина, так ничего и не поняли, не прислушались. Нельзя нарушать хрупкий баланс безопасности в Европе, нельзя рисковать миром на континенте и жизнями миллионов людей.
Так что принятая Россией мера – вынужденная, руководство страны откладывало это решение столько, сколько это было возможно. Но договор, по сути, “мертвый”, США уже вышли из него в одностороннем порядке, и дальше закрывать глаза на ультимативную форму ведения диалога с нашей страной, на размещение запрещенного соглашением оружия вдоль наших границ, уже невозможно.
Хочу подчеркнуть, что Россия не денонсирует договор, а лишь приостанавливает его действие. В любой момент – при изменении объективных внешних факторов и пересмотре американскими партнерами своего отношения к вопросам безопасности в Европе – президент России может принять решение о возобновлении действия договора. Мы подождем».
Ольга Савастьянова: Реформа
государственного и муниципального надзора требует широкого публичного
обсуждения https://leo-mosk.livejournal.com/6410762.html
Перед внесением в Госдуму законопроектов, направленных на комплексное реформирование системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, будут проведены большие парламентские слушания, сообщила глава думского комитета по контролю и Регламенту на Собрании фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с участием заместителя Председателя Правительства Константина Чуйченко.
Реформа государственного и муниципального контроля призвана вывести на новый уровень всю систему контрольно-надзорной деятельности в стране. Правительством при участии депутатов Госдумы подготовлены два законопроекта, которые в скором времени будут внесены в нижнюю палату парламента, и сейчас главная задача – добиться качества правовых норм, с помощью которых будут реализованы заложенные идеологами этой реформы принципы: сделать процедуры проверок более прозрачными, сократить количество дублирующих друг друга проверок. Об этом во вторник, 18 июня, заявила Председатель комитета ГД по контролю и Регламенту, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Савастьянова, выступая на Собрании фракции с участием заместителя Председателя Правительства – руководителя аппарата Правительства Константина Чуйченко.
«Запрос на реформу контрольно-надзорной деятельности очень велик, и ожидания от этой реформы тоже очень высоки, – подчеркнула Савастьянова. – Сегодня всю систему контрольно-надзорной деятельности определяет порядка 400 федеральных законов, 300 положений, определяемых Правительством РФ, 200 административных регламентов, добавим сюда все ведомственные и региональные акты. Но это никак фактически не сказывается ни на результатах, ни на эффективности, ни на качестве, ни на безопасности. Возьмем транспортный надзор. Здесь 11 тыс. обязательных требований. И при этом мы с вами видим, что каждодневно происходит».
Поэтому, продолжила она, 21 февраля 2018 года Госдума поддержала в первом чтении правительственный законопроект, направленный на комплексное реформирование системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроле в России. Но, напомнила парламентарий, он был принят с рядом серьезных оговорок. Его принятие сопровождалось Постановлением Госдумы, в котором в качестве общего решения палаты были даны поручения отработать нормы проекта закона, системные проблемы.
«Их достаточно много, и все они носили принципиальный характер. Если их объединить, то по сути, все эти замечания, предложения, рекомендации касались одного: у нас нет возражений, противоречий по поводу целевых установок, задач, тех намерений, подходов, которые мы сегодня хотели бы решить и о которых говорят наши избиратели. Но в том проекте закона, который был представлен, соответствующих правовых механизмов, которые бы эти намерения реализовали, было недостаточно, их нужно было и корректировать, и дорабатывать», – напомнила Савастьянова.
Поэтому по итогам была создана рабочая группа, в которую вошли в том числе депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
«Я хочу поблагодарить своих коллег, которые приняли в этом участие. Проведена большая работа, и мы вышли просто на запредельное количество поправок. От закона фактически мало что осталось. Это стало нашим общим решением: нужен новый закон. Сегодня этих законов два. Они серьезно меняют тот подход, который принят первоначально. Это те изменения, которые на новую качественную ступень продвигают всю систему контрольно-надзорной деятельности. Мы эти подходы поддерживаем. Потому что в этих двух проектах есть конкретные правовые механизмы, которые позволяют реформировать всю систему контрольно-надзорной деятельности. Это те законы, которые будут работать на упреждение. Это отход от бумажного «тайфуна», от палочной системы, это вопрос солидарной ответственности проверяемого и проверяющего, не за количество твоих выходов, походов, штрафов, а что конкретно субъектами контроля сделано и делается, чтобы риски возможные не были реализованы, а безопасность и качество жизни и услуг были гарантированы. Эти моменты для нас очень важны», – подчеркнула депутат.
По ее словам, проведена очень большая работа, и сейчас в центре внимания парламентариев один вопрос: добиться качества правовых норм, которые бы все эти намерения реализовали. «С одной стороны, это, конечно же, профессиональный подход тех, кто непосредственно занимается написанием этих норм. Но есть вторая сторона:– постараться максимально учесть предложения всех заинтересованных сторон. У нас сегодня 32 вида контроля, они уже переведены в систему риск-ориентированного подхода. И понимание, как это происходит, какие есть проблемы, куда двигаться дальше, оно тоже есть», – отметила Савастьянова.
Глава думского комитета сообщила, что перед внесением законопроектов Госдума обязательно проведет большие парламентские слушания, а также ряд проективных семинаров. Она пригласила к этой работе всех заинтересованных, сообщила, что есть еще возможность присоединиться к рабочей группе и принять участие в публичном обсуждении.
Завершая свое выступление, Савастьянова отметила важность системной разъяснительной работы среди тех, кто работает в сфере государственного и муниципального контроля. «То, что планируется принять и решить, это не просто серьезно меняет саму систему, но и отношение, взгляды тех людей, которые в этой системе работают. И далеко не все рады тем изменениям, которые нас ожидают. Поэтому необходимо провести системную разъяснительную работу», – сказала она.
Депутаты фракции ЕР обсудили с Константином Чуйченко реформу контрольно-надзорной деятельности
https://leo-mosk.livejournal.com/6411219.html
Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» во вторник, 18 июня, обсудили с заместителем Председателя Правительства – руководителем аппарата Правительства Константином Чуйченко вопросы реформирования контрольно-надзорной деятельности в РФ.
Открывая собрание, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов отметил, что работа по реформированию контрольно-надзорной деятельности была начата и проводится в соответствии с поручением Президента РФ, а также планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности РФ, утвержденном распоряжением Правительства РФ.
В прошлом году на площадке Государственной Думы были проведены большие парламентские слушания по проекту федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
«Была создана рабочая группа с привлечением как представителей органов государственной власти, так и представителей бизнес-сообщества. Соответствующий законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 21 февраля 2018 года. И в ходе обсуждения к законопроекту поступило большое количество замечаний, поправок, предложений, поэтому постановление Государственной Думы о его принятии в первом чтении содержало поручение комитета по контролю и Регламенту его совместно с Правительством РФ дополнительно проработать», – напомнил Неверов.
По его словам, в течение прошлого года на базе думского комитета велась напряженная работа над законопроектом, он дорабатывался и подготавливался к рассмотрению во втором чтении. «Однако в процессе работы пришло понимание необходимости существенной его переработки. В связи с тем, что Правительством РФ было принято решение о целесообразности его обсуждения в новой переработанной редакции, в значительной мере учитывающей все высказанные предложения», – заметил вице-спикер Госдумы.
Неверов также обратил внимание представителей Правительства на то, что в адрес депутатов постоянно поступает большое количество обращений от организаций различных форм собственности, заинтересованных в реформе контрольно-надзорной деятельности.
Заместитель Председателя Правительства РФ – руководитель аппарата Правительства Константин Чуйченко, в свою очередь, рассказал парламентариям о проводимой кабмином работе в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности.
Правительством был подготовлен и внесен в Госдуму законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». «В законопроекте содержались очень прогрессивные вещи, но дальнейшая работа на этом направлении показала, что время идет вперед и нужны другие подходы», – отметил вице-премьер.
«Во-первых, тот законопроект обладал очень серьезным недостатком, с точки зрения юридической техники, он содержал очень мало регуляторики, а содержал в основном программные вещи – взгляды, теории. Во-вторых, мы пришли к выводу, что поступательный подход и анализ существующего регулирования не эффективен. В связи с этим мы пришли к выводу, что надо одномоментно все зачеркнуть. Отсюда появилась так называемая «регуляторная гильотина». Это по сути юридико-технический прием, которым пользовался ряд стран, когда реформировали свою контрольно-надзорную систему», – пояснил Чуйченко.
В своем Послании Федеральному собранию Президент России поручил за два года обновить нормативную базу контрольно-надзорной деятельности, напомнил он.
«В рабочем порядке уже собираясь с экспертами, со специалистами мы пришли к выводу о том, что нужно разделять материально-правовое регулирование от процессуально-правового регулирования. И в этой связи мы предложили, – и это предложение было принято, – разделить закон о контрольно-надзорной деятельности на два закона», – рассказал Чуйченко.
По его словам, первый закон будет «регулировать материально-правовые отношения, то есть решать вопрос о том, что проверяем». «И, соответственно, главным институтом этого закона будет так называемое «обязательное требование», которое, в свою очередь, будет являться предметом контрольно-надзорной деятельности или контрольно-надзорного мероприятия», – добавил вице-премьер.
«Второй закон – это процессуальный закон, он отвечает на вопрос – как проверять. То есть какие процедуры будут, какие принципы, участники», – пояснил Чуйченко. В этом закон будут закреплены новый институт – контрольно-надзорное производство, а также гарантии соблюдения прав и законных интересов проверяемых.
Как отметил Чуйченко, основная миссия процессуального закона состоит в том, чтобы воплотить так называемый риск-ориентированный подход. При этом риск-ориентированный подход находит воплощение также в материально-правовом законе, а именно его проявления состоит в том, что статус обязательного требования можно получить лишь в том случае, если это требование направлено на устранение определенного риска. «И в этой связи мы в законе о контроле, где будем формировать институт обязательного требования, будем прописывать профиль риска на устранение, которого уже будет направлена контрольно-надзорная деятельность», – пояснил вице-премьер.
Оба законопроекта могут быть внесены на рассмотрение нижней палаты парламента уже в осеннюю сессию, сообщил Чуйченко. «Процессуальный закон мы хотели бы внести примерно в октябре после детального обсуждения, которое уже идет. Материально-правовой закон, общую часть, мы тоже хотели бы внести может быть в это время, может чуть попозже. Во всяком случае в осеннюю сессию», – сказал он.
Кроме того, в течение 2020 года необходимо будет создать подзаконное регулирование государственного контроля (надзора). «На сегодняшний день, в принципе, даже четкого понимания нет, сколько актов, регулируют сферу контрольно-надзорной деятельности. В целом мы исходим из того. что мы должны значительно сократить количество нормативных актов, и собственно говоря, требования тоже должны быть сокращены. Мы планируем уйти от дублирующих требований, процессных требований и так называемых методических требований», – заявил Чуйченко.
Сергей Неверов: Статистика не отражает реальной ситуации в
сельских территориях https://leo-mosk.livejournal.com/6411281.html
Лидер фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подвел итоги региональной недели.
Официальная статистика не отражает реальной ситуации в сельских территориях, заявил Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергей Неверов по итогам прошедшей региональной недели.
По его словам, депутаты фракции провели более 1800 приемов (это несколько десятков тысяч человек) и более 1,5 тысяч встреч, на которых одной из ключевых тем стал вопрос развития сельских территорий.
«Федеральная служба государственной статистики, а точнее – территориальные органы госстатистики, предоставляют нам данные по сельским территориям неактуальные, из них невозможно получить объективную картину. О каком тогда стратегическом планировании мы можем говорить?», – заявил Неверов, призвав министерство экономического развития серьезно пересмотреть подход к работе службы.
На своей странице в Facebook он привел несколько примеров из своего избирательного округа в Смоленской области, когда официальные данные по численности деревень и наличию транспортной доступности оказались не соответствующими действительности.
«В России около 60-ти тысяч населенных пунктов с населением до 30-ти человек и есть серьезные опасения относительно того, попадут ли они в реализацию госпрограммы комплексного развития сельских территорий, которую утвердило Правительство. Министерство сельского хозяйства приступает к паспортизации населенных пунктов, расположенных в сельской территории, чтобы получить реальную картину и это правильно», – заявил вице-спикер.
«Мы хотим получить честный ответ на вопрос о том, что будет с такими деревнями, где проживает очень мало человек. Но по стране это сотни тысяч наших граждан и они хотят знать, на что им рассчитывать. Потому что регионы в первую очередь будут подавать заявки по райцентрам и крупным селам», – добавил парламентарий.
Он также предложил учесть в 2020 году средства, которые уже были потрачены на проектно-сметную документацию и экспертизу, в региональном софинансировании госпрограммы.
Разработан механизм страхования зарплат на случай
банкротства работодателя – Крашенинников
https://leo-mosk.livejournal.com/6407627.html
Сегодня в Правительство РФ для получения заключений направлен пакет законопроектов, который позволит защитить права граждан на оплату труда в случае банкротства работодателя. Об этом сообщил автор законопроектов председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
В пакет законопроектов входят:
- проект федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай утраты причитающейся работнику заработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 146 Бюджетного кодекса РФ»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в часть 2 Налогового кодекса РФ».
В настоящее время право на оплату труда работников предприятий-банкротов призван защитить Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно закону, требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, удовлетворяются во вторую очередь после удовлетворения требований по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве и выплатой вознаграждения арбитражному управляющему и специалистам, которых он обязан привлекать.
Однако на практике существует удручающая ситуация с миллионными задолженностями по зарплатам у предприятий, проходящих процедуру банкротства, которая с каждым годом усугубляется, – сообщил Павел Крашенинников.
При этом общее число банкротств растет. За первый квартал 2019 года количество предприятий-банкротов увеличилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 2,4%, а по сравнению с таким же периодом 2014 года – на 9,9%.
По информации, представленной Министерством труда и социальной защиты РФ:
- в 2015 году в России имели место 608 организаций, находящихся в
стадии банкротства и имеющих просроченную задолженность по заработной плате на
общую сумму 4 707 047,53 тысяч рублей, – в
Таким образом, наблюдется рост числа задолжавших предприятий и общей суммы их просроченной задолженности по заработной плате, – сказал Павел Крашенинников.
Хотел бы отметить, что ко мне поступало очень много обращений граждан и должностных лиц с просьбой урегулировать эту проблему на законодательном уровне, – отметил Павел Крашенинников.
В этой связи разработан механизм, закрепляющий социальные гарантии на выплату работникам заработной платы в случае неплатежеспособности работодателя.
Так, предлагается ввести новый вид обязательного социального страхования – на случай утраты причитающейся работнику заработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя. Финансирование расходов на выплату данного страхового обеспечения будет осуществляться за счет средств Фонда социального страхования РФ, формируемых от уплаты страховых взносов на этот новый вид обязательного социального страхования. При этом тариф страховых взносов предлагается установить путем перераспределения действующих тарифов страховых взносов, подлежащих уплате работодателем. Т.е. увеличения общей суммы социальных отчислений не произойдет, – сообщил Павел Крашенинников.
Пакетом законопроектов предусмотрены соответствующие изменения в Налоговый, Бюджетный и Трудовой кодексы, а также в законы «Об основах обязательного социального страхования» и «О несостоятельности (банкротстве)».
В результате изменений страховым случаем будет являться наличие задолженности работодателя по заработной плате перед работником по состоянию на день принятия судом любого из следующих решений по делу о банкротстве:
- о введении наблюдения;
- о введении реструктуризации долгов;
- о признании банкротом, если в соответствии с законодательством наблюдение либо реструктуризация долгов при банкротстве страхователя не применялись;
- о прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, если процедура, применяемая в деле о банкротстве, в отношении страхователя не была введена.
Страховое обеспечение будет осуществляться в виде страховой выплаты в размере задолженности по заработной плате, образовавшейся у страхователя перед застрахованным лицом за один из нижеуказанных периодов:
- за 3 последних календарных месяца, предшествующих дате возбуждения производства по делу о банкротстве страхователя, – либо, если увольнение застрахованного лица произошло до даты возбуждения производства по делу о банкротстве страхователя – то за 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения, но в пределах года до даты возбуждения производства по делу о банкротстве.
В целях эффективной реализации предлагаемых норм круг обязанностей арбитражного управляющего дополняется необходимостью обращаться за назначением вышеуказанной единовременной страховой выплаты застрахованным лицам. Сведения о таком обращении подлежат обязательному опубликованию при проведении процедуры банкротства.
В результате предложенных изменений тарифы страховых взносов, подлежащих уплате работодателем, будут распределяться следующим образом, с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможности исполнения страховых обязательств:
1) на обязательное пенсионное страхование – 26 процентов;
2) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 2,9 процента;
на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в РФ (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ») – 1,78 процента;
3) на обязательное медицинское страхование – 5,1 процента;
4) на обязательное социальное страхование на случай утраты причитающейся работнику заработной платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя – 0,02 процента».
Павел Крашенинников подчеркнул, что получение вознаграждения за труд является неотъемлемым правом каждого человека и закреплено в Конституции РФ. Защита трудовых прав граждан, в том числе, в сфере оплаты труда, является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики России. Включение в систему основных государственных гарантий таких выплат, как компенсация работникам задолженности по зарплате в случае банкротства работодателя, позволит защитить конституционные права граждан и улучшить их социальное положение.
Партия Роста начала ежемесячные замеры температуры свободы
бизнеса https://leo-mosk.livejournal.com/6407961.html
Партия Роста опубликовала первый выпуск ежемесячного индекса «Температура свободы бизнеса» (16 мая – 15 июня 2019). Оценке подвергаются ключевые события текущей повестки, связанные с воздействием регулирующих органов на бизнес.
Эксперты и члены федерального политсовета партии выставляют каждому из них по шкале от -30 до +30 градусов. За -30 принимается показатель максимальной «заморозки» в отношениях государства и бизнеса, за +30 – максимальная «оттепель». Итоговый показатель индекса рассчитывается как сумма полученного среднего балла каждого из событий. В случае, если итоговый показатель оказывается выше +30 или ниже -30 градусов, за итоговую оценку принимается показатель в +30/-30 градусов.
Суммарный показатель мая- июня – минус 7 градусов.
«Этим исследованием мы, как партия предпринимателей, хотим показать обществу реальную, а не выдуманную картину состояния частного бизнеса, – говорит заместитель председателя Партии Роста Виктор Звагельский. – Институт партий как раз для таких оценок и необходим. К сожалению, в современной России большая часть партий самоустранилась от попыток влиять на текущую повестку и активизируется только в предвыборные кампании. Но если играть вдолгую, нужны другие инструменты.
«Индекс температуры свободы бизнеса» позволит нам выстраивать цельную картину. Негативные новости обычно живут в повестке больше нескольких дней (дело Калви – пожалуй, редкое исключение). И острота проблем (а подчас и произвола), с которыми сталкивается бизнес, недооценивается. А масштаб произвола там может быть не меньше, чем в деле Голунова.
Ну а что касается позитивных новостей, то их забывают еще быстрее. Да что там, в них вообще слабо верят. Многие уверены, что каждый месяц температура минус 30. Повторюсь, мы хотим показать реальную картину».
К участию в следующих выпусках индекса приглашаются представители бизнес-среды, а также исследователи и журналисты, специализирующиеся на экономической тематике.
Индекс Партии Роста: Температура свободы бизнеса (16 мая – 15 июня 2019)
Партия Роста приступает к публикации ежемесячного индекса с текущей оценкой климата свободы бизнеса в РФ.
Расчетные показатели – это экспертная оценка.
Для «отрицательных» событий:
• Резонансность
• Прецедентность
• Наличие/отсутствие указание на системную проблему
• Масштаб допущенного давления или произвола
• Наличие у пострадавших сторон возможности защищаться
• Прогноз остроты последствий
Для положительных:
• Стадия принятия решения (создание рабочей группы / выдвижение инициативы / разработка законопроекта / прохождение через инстанции / вступление в действие)
• Внутренняя непротиворечивость позитивных инициатив и степень их детализации
• Степень остроты проблемы, шаги по реализации которой анонсируются или предприняты
• Влияние предпринятого шага на общее оздоровление ситуации и повышение свободы бизнеса
Итоговый балл – общая сумма всех положительных и отрицательных оценок.
Общая экспертная оценка температуры мая -7 градусов
Температура событий мая
Событие Температура Комментарий
Заявления Владимира Путина о необходимости исключить повышение административной нагрузки на предпринимателей за счет использования новых видов проверок, а также отказаться от архаичных и избыточных контрольно-надзорных функций и проработать вопрос изменения устаревших строительных норм и правил +15 Политический и аппаратный сигнал проверяющим и надзорным органом
Поручение Владимира Путина Борису Титову подготовить предложения по снятию административных барьеров и решению проблем преследования бизнесменов. Анонсирование Генпрокуратурой проведения по поручению Владимира Путина проверки данных из доклада Бориса Титова по административному давлению в регионах +12 Повышение статуса бизнес-омбудсмена. Перевод материалов его доклада в практические рекомендации
Представление руководителем аппарата правительства Константином Чуйченко на юридическом форуме в Петербурге проекта базового закона о контроле, который должен определить единые принципы контрольно-надзорной деятельности. В основу закона должны лечь принципы стимулирования добросовестности контролируемых лиц и соразмерности вмешательства в их права, а также недопустимость злоупотреблений и множественного контроля (когда одно и то же лицо проверяют разные организации на предмет соблюдения одних и тех же требований) +10 Демонстрация политической воли по исправлению ситуации. В то же время требуют общественного контроля конкретные положения и ожидаемые сроки вступления в силу
Сообщение Антона Силуанова о подготовке предложений поправок в УК и УПК по замене уголовной ответственности административной за нарушение авторских прав и незаконное предпринимательство, а также возвращении практики возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям только при наличии решения налогового органа. +9 Попытка государственных органов ограничить примеры административного произвола по отношению к экономическим субъектам
Поручение Владимира Путина (СНиПов), а также проверить ценообразование в этой сфере +7 Шаг навстречу выступлениям со стороны бизнеса
Внесение замгенпрокурора Юрием Гулягиным представления начальнику Северо-Уральского межрегионального управления госавтонадзора Александру Дроботу (Тюмень) с требованием устранить многочисленные нарушения в работе ведомства, связанные с созданием предпосылок для административного давления на предпринимателей +6 Реализация заявленных прокуратурой намерений по ограничению административного давления на бизнес
Опровержение Роспотребнадзором запрета на стейки с кровью в ресторанах +5 Оперативная реакция в ответ на высокую тревожность со стороны бизнеса и потребителей
Заявление прокуратуры Саратовской области о выявлении в деятельности управления Россельхознадзора по региону нарушений, которые можно расценивать как давление на бизнес +4 Реализация заявленных прокуратурой намерений по ограничению административного давления на бизнес
Создание в Госдуме межфракционной рабочей группы по законодательному обеспечению прав предпринимателей, которую возглавил депутат от Омской области Андрей Голушко +3 Попытка институциализировать работу по защите прав предпринимателей
Проведение прокуратурой Пермского края проверки в отдельных органах государственного контроля (надзора) для выяснения причин, повлиявших на величину индекса административного давления на бизнес в Пермском крае.
+2 Прокуратура выявила нарушение региональным
управлением Россельхознадзора требований ст. 4.1.1 КоАП РФ (замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением), определяющей особые условия, при которых субъектам малого и среднего предпринимательства административный штраф может быть заменен на предупреждение. В связи с этим прокуратурой края руководителю Управления Россельхознадзора по Пермскому краю внесено представление
Обвинение «Аэрофлотом» губернатора Хабаровского края Сергея Фургала в попытке оказать давление» на следствие -2 Проявление корпоративной борьбы вокруг интерпретации итогов «Суперджета». Реальные возможности губернатора по влиянию на следствие остаются ограниченными
Приказ Росавтодора об ограничении движения фур по трассам в жаркую погоду -3 В целом соразмерный опасности шаг, однако требует мониторинга практика в силу рисков избыточного применения и потерь бизнеса и потребителей
Жалоба фермера Георгия Афанасьева на некорректное поведение полицейских в мсасках без предъявления документов во время проверки соблюдения миграционного законодательства на принадлежащей ему ферме «Лесные сады» в Ясногорском районе -5
Жалоба получила отклик: областное управление СК начало проверку, а губернатор Алексей Дюмин встретился с Афанасьевым и позднее заявил о недопустимости давления на бизнес
Публикация данных опроса «РБК. Исследование рынков», согласно результатам которого о росте вмешательства силовых структур в коммерческие споры заявили более 90% опрошенных -7 Свидетельство нарастания тревожности в бизнес-среде и ухудшения делового климата
Инициатива Минэкономразвития о создании нового вида проверки предпринимателей – инспекционного визита, предполагающего внезапный приход контролера -10 Инициатива требует тщательного отслеживания для недопущения расширительных трактовок в ведомственных интересах
Обращение автоконцернов Kia, Hyundai, Jaguar Land Rover и Mercedes в ФСБ и Генпрокуратуру с жалобой на решения краснодарских судов, систематически взыскивающих в пользу покупателей машин этих производителей штрафы, в несколько раз превышающих стоимость автомобилей
Жалоба итальянского банка Intesa в СКР и Верховный суд на потерю 50 млн из-за предвзятости краснодарских судей -15
Выявление системных проблем в деятельности судейского сообщества, ухудшающих представления инвесторов о бизнес-климата в России и Краснодарском крае
Пресс-релиз Национального союза защиты прав потребителей о набирающем обороты виде мошенничества со стороны силовых структур: путем предоставления в налоговую инспекцию поддельных документов меняется собственник предприятия и директор, о чем заносится запись в Единый государственный реестр юридических лиц, затем проводятся регистрационные действия, направленные на отчуждение имущества у законного собственника -18 Выявление системных проблем, которые могут иметь масштабный характер. Требует оперативного государственного и общественного вмешательства
Проведение Федеральной службой охраны опроса, согласно которому российский бизнес не доверяет правоохранительным органам, считает их неэффективными и коррумпированным -20 Указание на фактически существующий антагонизм в отношениях бизнеса и правоохранительных органов
События с оценкой «0»
Принятие Госдумой в третьем чтении закона, устанавливающего нижний предел суммы неудовлетворения требований кредиторов, при котором Банк России обязан отозвать у банка лицензию 0 Требуется оценка бизнес-сообщества
Наложение ареста арбитражным судом Москвы по иску Промсвязьбанка на имущество экс-владельцев банка – братьев Дмитрия и Алексея Ананьевых – и бывших топ-менеджеров кредитной организации на сумму в пределах 282,2 млрд рублей 0 Требуется уточняющая оценка бизнес-сообщества
Подача департаментом недропользования ХМАО – Югры более 10 исков к компании «Каюм Нефть», подконтрольной Exillon Energy, акционером которой является бывший владелец банка Югра Алексей Хотин 0 Требуется оценка бизнес-сообщества
Передача Госдумой права аккредитации операторов техосмотра страховым компаниям 0 Позитивное событие, требующее мониторинга практики
Поддержка Минздравом запрета кальянов в местах общественного питания, заявлении пресс-службы Минпромторга о возможных негативных последствиях для деятельности кафе и ресторанов этого запрета 0 Требуется оценка со стороны бизнес-сообщества и потребителей
Самоубийство сотрудницы управления Роспотребнадзора по Башкирии Ольги Сидорчевой после совещания у Радия Хабирова, в ходе которого глава республики высказал свое несогласие с тем, что контролеры «кошмарят бизнес», и поручил передать материалы по внеплановой проверке кафе в прокуратуру 0 Требуется публичная экспертиза обстоятельств происшедшего
Задержание и арест руководителя группы компаний «Утум+» Георгия Карамзина вместе с заммэра Якутска Василием Гоголевым
0 Глава Якутии Айсен Николаев заявил, что в деле в Георгия Карамзина прослеживается коррупционная схема. Ни о каком давлении на Карамзина как на предпринимателя речь быть не может. В «Утум+» считают предъявленные обвинения безосновательными.
https://www.facebook.com/photo.php?fbid=2752982381439137&set=a.498941610176570&type=3&theater
Леонид Дегтярев
Продолжаем изучать художественные особенности «правдивого и
сильного», по мнению многих, сериала «Чернобыль». Кое-кто спрашивал: а причем
же здесь Россия?! А вот, пожалуйста?? Надеюсь, не надо объяснять, что «Крым.Реалии» является дочерним
проектом RFE («Радио Свобода» в Европе) – радиостанции,
которая была создана ЦРУ https://www.cia.gov/…/do…/CIA-RDP80B01676R002600100042-9.pdf, а теперь данный
ресурс финансируется USAGM – правительственным
агентством США по глобальным медиа, что указано прям
на сайте pressroom.rferl.org/about-us?